De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace

Universitatea Babes-Bolyai Facultatea de Istorie si Filosofie

De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace

Student: Gavril Elena-Loredana Studii de securitate anul III Curs: NATO i managementul securittii internationale

Cluj Napoca 2014

Gavril Elena Loredana

Studii de securitate anul III

Page 1

De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace

Cuprins:

1. Cooperare dintre NATO si Rusia 1.2. Ce reprezint Parteneriatul pentru Pace? 1.3. Aderarea la Parteneriatul pentru Pace: Obiectivele Parteneriatul pentru Pace (PfP) 2. Consiliul NATO-Rusia (CNR)

3. Concluzie

Bibliografie

Gavril Elena Loredana

Studii de securitate anul III

Page 2

De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace

1. Cooperarea dintre NATO si Rusia

n perioada anilor 1989-1991 s-au produs transformri majore n Europa Central i de Est: cderea zidului de la Berlin, reintregirea Germaniei, destrmarea Tratatului de la Varovia i a URSS. Schimbrile intervenite au pus captul unei epoci de confruntare politico militar - Rzboiul Rece, i a determinat dispariia inamicului potenial n persoana Tratatului de la Varovia. Dispariia pericolului unor confruntri militare masive a influenat i transformarea mediului de securitate n Europa i n lume. La etapa actual, Aliana se confrunt cu provocri i riscuri ntr-un mediu de securitate internaional foarte dinamic. n urma schimbrilor de mare importan ce au avut loc n Europa n anii 1990, Aliana a devenit un catalizator pentru extinderea securitii i stabilitii n Europa. Transformarea NATO, dup sfritul Rzboiului Rece, este orientat spre crearea unui nalt grad de cooperare i ncredere reciproc, de care va beneficia toat Europa. Reformarea NATO a presupus o reevaluare a modalitilor de realizare a misiunilor prescrise, care a implicat o serie de modificri. Aceast transformare posed cteva particulariti specifice, care sunt detaliate n acest capitol: a) Transformarea NATO n sens conceptual, implic necesitatea pentru Alian de a redefini Conceptul Strategic n concordan cu noile exigene ale realitii, care presupun stabilirea unei noi agende de securitate i transformarea militar i politic a Alianei. b) Transformarea n sens geografic, presupune extinderea organizaiei prin aderarea de noi membri i orientarea spre Europa de Est. c) Transformarea n sens funcional, prevede asumarea de noi funcii, care reflect intenia membrilor NATO de proiectare a forei n afara spaiului de securitate euroatlantic. Aceast transformare n sens geografic i funcional exprim de fapt politica de dubl extindere, a Alianei, care este un proces complex i nu se nscrie ca un proces singular la nivelul continentului european, fiind n strnsconexiune cu procesul de extindere al Uniuni Europene spre Europa de Est i Central. d) Transformarea n sens structural, prevede o adaptare a Alianei la noile provocri i riscuri asimetrice n adresa securitii, pentru a atribui Alianei o structur modern, flexibil,

Gavril Elena Loredana

Studii de securitate anul III

Page 3

De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace durabil i mobil. Aceste msuri au implicat reforma militar i politic a Alianei, crearea Forei de Rspuns, noua structur a Comandamentului NATO. e) Consolidarea mecanismelor de parteneriat i cooperare. Ca parte a transformrii sale, NATO cldete un parteneriat practic cu multe ri nemembre ale NATO n scopul crerii unei Europe mai transparente n care gradul de nenelegere i nencredere s fie redus. Declaraia de la Londra din 1990 a reprezentat punctul de plecare al transformrii NATO, iar Summit-ul de la Praga a asigurat meninerea acestui proces pe un curs corespunztor. Recunoscnd existena unor ameninri neconvenionale la adresa securitii, a terorismului internaional i a reelelor criminale transnaionale, membrii aliai au convenit, la Summit-ul de la Praga din noiembrie 2002, s implementeze schimbri fundamentale n ceea ce privete modul de lucru al NATO. Procesul de transformare iniiat la Praga reprezint o nou viziune pentru schimbarea radical a obiectivului fundamental al Alianei de a asigura aprarea Europei Occidentale mpotriva ameninrii sovietice. ntruct natura ameninrilor nu mai este aceeai cu cea pe care o presupunea imensul arsenal convenional al Uniunii Sovietice, a devenit necesar restructurarea forelor Alianei i pregtirea acestora pentru a face fa ameninrilor neconvenionale curente. Pe lng aceste riscuri se ofer ns i oportunitatea ca NATO s ia calea unui proces de transformare i rennoire pentru a se asigura c este capabil s fac fa provocrilor curente i a celor viitoare. Aceasta include asigurarea unei maxime eficiene a structurii de comand a Alianei i crearea Forei de Rspuns a NATO.

Gavril Elena Loredana

Studii de securitate anul III

Page 4

De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace

1.2. Ce reprezint Parteneriatul pentru Pace?

n ianuarie 1994, n cadrul Summit-ului de la Bruxelles, se iniia programul Parteneriat pentru Pace (PfP), n scopul dezvoltrii unor relaii de cooperare la nivel militar ntre Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i noile state democratice din estul Europei. Necesitatea lansrii acestei iniiative a aprut n urma evenimentelor desfurate n Europa la nceputul anilor '90, care au condus la ncheierea Rzboiului Rece i la extinderea misiunii NATO (aprare colectiv, prevenirea conflictelor i managementul crizelor) n ntreaga Europ. Ideea crerii acestui program a fost lansat pentru prima dat de ctre generalul John M. Shalikashvili, fost comandant suprem al Forelor Aliate din Europa (SACEUR). PfP reprezint un cadru de cooperare militar ntre statele aliate i cele partenere ale NATO i numr 56 de membri, cuprinznd ri din Europa Central i de Est, Caucaz i Asia Central. Scopul de baz al programului este de a stimula i sprijini reforma intern a sectorului de aprare din rile partenere i de a crea fore armate i instituii de aprare moderne, eficace i responsabile din punct de vedere al cerinelor unui stat democratic. Parteneriatul a fost proiectat pentru a contribui la nregistrarea unor progrese n reorganizarea forelor armate dup modelul statelor NATO, realizarea unui cadru legislativ pentru aprare, operaionalizarea unor uniti i creterea interoperabilitii operaionale i tehnice a forelor puse la dispoziie pentru operaiuni n sprijinul pcii conduse de NATO, reorganizarea nvmntului militar, introducerea sistemului de planificare a aprrii conform standardelor NATO.

Gavril Elena Loredana

Studii de securitate anul III

Page 5

De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace

1.3 Aderarea la Parteneriatul pentru Pace: Obiectivele Parteneriatul pentru Pace (PfP)

Parteneriatul pentru Pace i propune s contribuie semnificativ la transformarea relaiei dintre Alian i statele participante i se concentreaz nu numai asupra dimensiunii de cooperare n domeniul aprrii, ci i asupra consultrii i aciunii.

Principalele obiective sunt: Consolidarea stabilitii i securitii din ntreaga Europ, precum i din regiunile nvecinate (Caucaz i Asia Central); Intensificarea cooperrii politice i militare la nivelul continentului european; Sporirea stabilitii; Diminuarea ameninrilor la adresa pcii; Consolidarea relaiilor prin promovarea spiritului de cooperare i angajament fa de principiile democratice; Stimularea i sprijinirea reformei interne a sectorului aprrii; Crearea unor fore armate moderne, eficiente i responsabile; Oferirea de asisten statelor angajate pe calea realizrii reformelor din domeniul aprrii.

Gavril Elena Loredana

Studii de securitate anul III

Page 6

De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace

2. Consiliul NATO-Rusia (CNR)

Relaia NATORusia a reprezentat o parte semnificativ a politicii de securitate european din ultimul deceniu. Dup atacul de la 11 septembrie din 2001, ce a devenit ulterior momentul declanrii rzboiului antiterorist, NATO i Rusia au realizat c erau supuse acelorai ameninri cum ar fi: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de narcotice etc. Avnd n vedere experiena Rusiei n aceste domenii, Aliana a intensificat cooperarea cu Rusia, n special n schimburile de informaii, gestionarea consecinelor unui atac terorist i sprijinul militar pentru navele de patrulare ale NATO din Mediterana, n cadrul Operaiunii Active Endeavour. Baza cooperrii dintre NATO i Rusia a fost stabilit prin Actul de constituire NATORusia cu privire la Relaii, Cooperare i Securitate Reciproce, semnat la Paris la 27 Mai 1997. Summitul de la Istanbul, din iunie 2004, cnd a fost abordat necesitatea cooperrii mpotriva terorismului, a marcat un moment important n dezvoltarea cooperrii NATORusia i a fost aprobat Planul de aciune NATORusia mpotriva terorismului comprehensiv ce ofer o strategie coerent pentru prevenirea terorismului, combaterea activitilor teroriste i gestionarea consecinelor actelor teroriste. Prioritile importante ale relaiei NATORusia au fost reafirmate la summitul de la Riga din 2006 i de la Lisabona din 2010 i au constat n rezolvarea unor probleme importante i de actualitate, cum ar fi: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, securitatea energetic, intervenia n cazul dezastrelor naturale i crearea stabilitii n regiunile de conflict, traficul de fiine umane i de droguri etc. Rusia, motenitoarea de jure a locului URSS n Consiliul de Securitate al ONU a fost invitat la cooperare de ctre NATO pentru a elimina tensiunile existente n perioada Rzboiului Rece ntre NATO i Tratatul de la Varovia. De asemenea, att Rusia ct i statele membre care au aparinut Tratatului de la Varovia i fostei URSS au nvat regulile democraiei iar cooperarea cu fotii inamici permite eliminarea celor mai multe probleme aflate n disput. Chiar dac, uneori, retorica unora dintre fotii i actualii lideri din spaiul exsovietic- Kucima, Lukaenco, Voronin, Saakavilli, Putin -amintete de epoca Rzboiului Rece, este important c nu se ntrerup total canalele de comunicare i cooperarea
Gavril Elena Loredana Studii de securitate anul III Page 7

De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace continu, la alte nivele decizionale sau doar la nivel de experi. Atacul terorist asupra SUA, din 11.09.2001, a constituit un moment important n evoluia relaiilor NATO cu Federaia Rus. Dup decizia Consiliului Nord-Atlantic (NAC) de utilizare a art. 5 din Tratatul de la Washington i declanare a rzboiului mpotriva talibanilor din Afghanistan, Rusia a sprijinit NATO nu doar declarativ ci i prin deschiderea spaiului su aerian pentru aeronavele americane, participante la Operaia Enduring Freedom i cele ale statelor participante la Fora Internaional de Asisten i Securitate a Afganistanului (ISAF). De asemenea, cooperarea s-a manifestat i n domeniul schimbului de date despre teroriti. Cursul ascendent al relaiilor dintre NATO i Rusia a condus la o declaraie comun semnat n mai 2002 de efii de state (de guvern) ai statelor membre ale Alianei i din Rusia, n care se consemna hotrrea de mbuntire a modului de aciune, n domenii de interes comun, i de realizare a unui front comun mpotriva ameninrilor i riscurilor pentru securitatea lor. Cu aceast ocazie s-a hotrt nfiinarea Consiliului NATO-Rusia, care a nlocuit Consiliul ntrunit Permanent. Dac ntlnirile Consiliului ntrunit Permanent se desfurau n format NATO+1, ntrunirile Consiliului NATO-RUSIA se desfoar n format 27 iar hotrrile se iau prin consens. Aceast form de luare a deciziilor nu este agreat foarte tare la Kremlin deoarece Rusia dorete s fie egala NATO. n formatul 27 i cu deciziile prin consens, fiecare stat membru este egal Rusiei i poate s influeneze deciziile Consiliului, n conformitate cu interesele sale naionale.

Domeniile de cooperare, aflate n responsabilitatea Consiliului sunt: lupta mpotriva terorismului; managementul crizelor; neproliferarea armelor de distrugere n mas; controlul armamentelor; msurile de cretere a ncrederii; aprarea mpotriva rachetelor n teatrele de operaii; logistica; cooperarea militari-militari; reforma aprrii; urgenele civile.
Gavril Elena Loredana Studii de securitate anul III Page 8

De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace Domeniile de responsabilitate pot fi diversificate, dac interesele prilor o cer i propunerile ntrunesc consensul membrilor Consiliului.

Gavril Elena Loredana

Studii de securitate anul III

Page 9

De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace

Gavril Elena Loredana

Studii de securitate anul III

Page 10

De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace Activitile de analiz i consultare se desfoar n cadrul grupurilor de lucru i al comitetelor, constituite pe domenii de activitate. De asemenea, n funcie de situaie -urgene, domenii i probleme care nu fac parte din cele cuprinse n Actul Fundamental, care reglementeaz cooperarea etc. se pot constitui grupuri de lucru ad-hoc. n acelai an 2002, a fost stabilit o misiune militar de legtur a NATO la Moscova, urmat n mai 2003 de realizarea unei legturi telefonice securizate directe ntre Secretarul General al NATO i ministrul aprrii din Rusia. n 2004, Rusia i-a deschis o Misiune Militar de Legtur la SHAPE, urmat de ncadrarea unor ofieri rui n Celula de Coordonare a PfP de pe lng SHAPE Supreme Headquarters Allied Powers Europe, de la Mons/Belgia. n perioada 2004-2007, s-au desfurat mai multe activiti, inclusiv participarea Rusiei la Operaia Active Endeavour. Retorica preponderent anti-NATO a ambasadorului rus la sediul Alianei Dmitri Rogozin precum i lurile de poziie din ce n ce mai dure la adresa NATO, n special a SUA, ale fostului preedinte Putin, n perioada 2007-2009, au condus pe mai muli analiti la concluzia c se pregtete un nou rzboi rece ntre cei doi parteneri. Aceast prognoz a fost infirmat categoric de fostul secretar de stat american Condolezza Rice care a spus c divergene ntre SUA i Rusia au fost i vor mai fi, dar nu se poate vorbi despre rzboi rece fiindc problemele lumii actuale nu pot fi rezolvate fr cooperarea Federaiei Ruse. Din cauza mai multor impedimente n domeniile conceptual i procedural, cum ar fi: prevederi legislative care nu permit desfurarea unor exerciii comune pe teritoriul Rusiei dect n anumite condiii, nivelul relativ modest de interoperabilitate ntre armatele Rusiei i cele ale statelor membre ale NATO etc., au fost demarate procedurile de pregtire a unui memorandum de acceptare a acordului SOFA de ctre partea rus. Forma final a documentului a fost naintat forurilor decizionale din Rusia. Pn cnd Duma de Stat nu va promulga legea de aprobare a implementrii acordului, situaia cooperrii va rmne aproximativ la acelai nivel. Interzicerea proliferrii armelor de distrugere n mas, n principal a celor nucleare, se impune cu mare necessitate deoarece exist riscul ca acest gen de arme s intre n posesia unor state cu regimuri dictatoriale, precum i a unor grupri teroriste, caz n care ameninrile cu utilizarea armelor nucleare devine foarte greu de eliminat. Cooperarea n acest domeniu vizeaz mai multe aspecte, cele mai importante fiind: interzicerea accesului la tehnologia de fabricaie; controlul tuturor activitilor nucleare de ctre Agenia Internaional de Energie Atomic;
Gavril Elena Loredana Studii de securitate anul III Page 11

De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace prevenirea racolrii experilor rui n domeniu de ctre state cu regimuri totalitare sau organizaii teroriste; ntrirea securitii facilitilor nucleare civile i militare; prevenirea accesului neautorizat la date i materiale care pot fi utilizate pentru producerea armelor nucleare, inclusiv a celor artizanale - bombele aa-zis murdare etc. Mai mult, o analiz atent a documentelor celor dou ntlniri la nivel nalt de la Lisabona di n noiembrie 2010 Summitul NATO i Summit-ul NATO-Rusia i a declaraiilor celor doi preedini Obama i Medvedev scoate n eviden o serie de aspecte importante privind evoluia relaiilor dintre SUA i Rusia, pe de o parte, i NATO i Rusia, pe de alt parte: situaia privind noul Tratat de reducere a armelor strategice (START) a crui ratificare este constant reportat de Senatul SUA. Att SUA, ct i Rusia sper s se depeasc actualul moment de reinere datorat Senatului american care nc nu a ratificat respectivul tratat13; implicarea activ a Rusiei, printr-o cooperare strns cu NATO, n problemele legate de programele nucleare a numeroase ri. Referindu-se la Iran preedintele rus amenionat c acest stat trebuie s dovedeasc caracterul civil al programului su nuclear . Astfel, este posibil ca prin cooperarea ruso-american n materie de programe nucleare a numeroase ri, situaia tensionat dintre SUA i Iran datorit preocuprilor acesteia din urm de dezvoltare a unor programe nucleare, preocupri pe care SUA le apreciaz ca urmrind scopuri militare, s revin la normalitate; cooperarea Rusiei pentru punerea n practic a unui sistem de aprare antirachet pentru regiunea european. Realizarea acestei cooperri, Rusia o dorete nfptuit potrivit principiilor de egalitate n drepturi, de tehnologii i de responsabilitate, a declarat preedintele Dmitri Medvedev.

Gavril Elena Loredana

Studii de securitate anul III

Page 12

De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace

3. Concluzie

NATO nu reprezint nicio ameninare pentru Rusia, afirm noul concept strategic al Alianei, aprobat vineri la Lisabona de liderii celor 28 de state aliate. Dimpotriv, conform declaraiei finale a Summit-ului NATO, se dorete un autentic parteneriat strategic ntre Alian i Rusia, i se va aciona n consecin, ateptnd reciprocitate din partea Rusiei22. Trebuie precizat c formula potrivit creia NATO nu reprezint o ameninare pentru Rusia a aprut pentru prima dat n conceptul Alianei. De aceea, NATO vrea s construiasc un parteneriat strategic cu Rusia, a anunat vineri (18 11.2010) secretarul, general al Alianei. Relaiile noastre cu Rusia vor lua un nou chip pentru a construi un parteneriat strategic cu aceast ar a declarat secretarul general al NATO, deschiznd prima sesiune plenar a Summit-ului Alianei de la Lisabona. Att Summit-ul NATO, ct i Summit-ul NATO-Rusia, prin coninutul discuiilor avute i al documentelor finale adoptate, au condus la ameliorarea relaiilor directe dintre Rusia i NATO, pe de o parte, i ntre Rusia i SUA, pe de alt parte. Se tie c aceste relaii au trecut printr-o perioad foarte dificil de tensiune n urma rzboiului ruso-georgian din august 2008. Practic, Summit-ul NATO de la Lisabona a permis reconcilierea Alianei atlantice cu Rusia24 i ameliorarea relaiilor dintre Rusia i SUA. De la sfritul Rzboiului Rece, NATO a acordat o importan aparte dezvoltrii de relaii constructive i de cooperare cu Rusia. n ultimii zece ani, NATO i Rusia au reuit s fac progrese substaniale n dezvoltarea unui parteneriat veritabil i s depeasc vechile confruntri i rivaliti, n scopul de a ntri ncrederea mutual i cooperarea.

Gavril Elena Loredana

Studii de securitate anul III

Page 13

De la retragerea strategic a Rusiei la Parteneriatul pentru Pace

Bibliografie:

Chifu, Iulian, Spaiul post-sovietic n cutarea identitii, Editura Politeia, SNSPA, Bucureti, 2005 Cioroianu, Adrian, Geopolitica Matrioki. Rusia postsovietic n noua ordine mondiala, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2009 Cucu, Irina, Cucu,Cornel, Transformarea geopolitic a statelor exsovietice i implicaiile probabile, n ,,Geopolitica, Anul IV, Nr.16-17, Editura Top Form, Bucureti,2006 Petre Duu, Impactul Summit-ului NATO i a Summit-ului NATORusia de la Lisabona asupra relaiilor dintre Aliana atlantic i Rusia, n Impact Strategic nr. 1/2011, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2011, pp. 59-65. Manual NATO, http://www.clr.ro/menu1/manualul%20nato.pdf

Gavril Elena Loredana

Studii de securitate anul III

Page 14