Sunteți pe pagina 1din 576

preface-ro.

qxd

26/09/02

12:47

Page 1

MANUALUL NATO

2001
Office of Information and Press
NATO - 1110 Brussels - Belgium
Bureau de linformation et de la presse
OTAN - 1110 Bruxelles - Belgique

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 2

ISBN 92-845-0164-4
HB0801ROM
NATO 2001

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 3

ORGANIZAIA TRATATULUI NORD-ATLANTIC


(NATO)
RI

MEMBRE

Belgia, Canada, Republica Ceh, Danemarca, Frana, Germania,


Grecia, Ungaria, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Polonia,
Portugalia, Spania, Turcia, Marea Britanie i Statele Unite.
Tratatul Nord-Atlantic, semnat n aprilie 1949, la Washington, instituia o
Alian de aprare colectiv, conform definiiei de la Articolul 51 al Cartei ONU.
Durata acestuia este nedeterminat. Data de 4 aprilie 1999 a marcat cea de-a
50-a aniversare a Tratatului.
n conformitate cu Articolul 10 al Tratatului, Aliana rmne deschis
pentru aderarea viitoare a altor state europene n msur s favorizeze
dezvoltarea principiilor sale i s contribuie la securitatea regiunii Atlanticului
de Nord. n 1952, Grecia i Turcia s-au alturat celor dousprezece ri membre
fondatoare ale Alianei, fiind urmate, n 1955, de Republica Federal a
Germaniei i, n 1982, de Spania. n iulie 1997, n timpul ntlnirii la nivel nalt
desfurate la Madrid, efii de stat i de guvern ai rilor Alianei au invitat
alte trei ri s nceap negocierile de aderare, iar la 12 martie 1999,
Republica Ceh, Ungaria i Polonia au devenit oficial membre ale NATO.
Aliana reunete astzi 17 state europene, Statele Unite i Canada.
n paralel cu transformarea intern i extern ntreprins de ctre Alian
dup sfritul Rzboiului Rece, NATO a creat Consiliul Parteneriatului
Euro-Atlantic, sau EAPC, care constituie un forum de consultare i de
cooperare cu rile partenere din ntreaga zon euro-atlantic. Aliana a dezvoltat
un program intensiv de cooperare practic i consultri regulate cu 27 de ri
participante la iniiativa Parteneriatului pentru Pace, lansat n 1994. A realizat
noi structuri care reflect intensificarea relaiilor cu Rusia i stabilirea unui
parteneriat cu Ucraina, precum i instituirea unui dialog intensificat cu
rile mediteraneene interesate. Cunoscnd vaste reforme interne i externe,
Aliana a devenit garantul pcii i stabilitii n spaiul euro-atlantic din pragul
mileniului III.
Anul 1999, marcheaz cea e-a 50-a aniversare a NATO. O alt ntlnire la
nivel nalt s-a desfurat la Washington n aprilie 1999, la apogeul conflictului din
Kosovo, cnd rile NATO au efectuat o campanie aerian pentru oprirea
epurrii etnice i a nclcrii drepturilor omului de ctre guvernul Republicii
Federative a Iugoslaviei. Conflictul a ncetat la sfritul lunii iunie 1999, n urma
retragerii forelor srbeti i a desfurrii Forei din Kosovo conduse de NATO
3

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 4

(KFOR), nsrcinat de ctre Consiliul de Securitate al ONU cu implementarea


Acordului tehnico-militar ncheiat la data de 9 iunie.
Summit-ul de la Washington s-a axat pe criza n plin desfurare din
Kosovo i a abordat chestiuni referitoare la viitorul stabilitii din Europa de
Sud-Est. Alte decizii adoptate la Washington au inclus aprobarea i publicarea
unui Concept Strategic revizuit al Alianei, adoptarea unui Plan de aciune al
membrilor, aprobarea msurilor de mbuntire a programului Parteneriatului
pentru Pace i lansarea de noi iniiative menite s adapteze capacitile defensive
ale rilor membre NATO la cerinele n schimbare i s imprime un nou impuls
eforturilor de limitare a proliferrii armelor de distrugere n mas.
Evenimentele ulterioare din cadrul Alianei s-au axat mai ales pe
consolidarea Identitii Europene de Securitate i Aprare i pe dezvoltarea
structurilor de cooperare ntre NATO i Uniunea European, n urma deciziilor
adoptate de UE pentru intensificarea rolului su operaional n gestionarea
crizelor i n meninerea pcii.

****

Emblema NATO a fost adoptat de ctre Consiliul Nord-Atlantic ca simbol


al Alianei Atlantice, n octombrie 1953. Cercul reprezint unitatea i cooperarea,
n timp ce roza vnturilor simbolizeaz direcia comun spre pace pe care o
urmeaz rile membre ale Alianei Atlantice.

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 5

CUPRINS
Nota editorului
Cuvnt nainte Al Secretarului General
Modul de Folosire a Acestui Manual
Prefa

10
11
15
17

PARTEA I
CAPITOLUL 1:

CE ESTE NATO?

Originile Alianei
Sarcini fundamentale de securitate
CAPITOLUL 2:

TRANSFORMAREA ALIANEI

Noul mediu de securitate n Europa


Noile instituii
Conceptul Strategic al Alianei
Rolul Forelor militare aliate i schimbarea poziiei n
politica de aprare a Alianei
Iniiativa NATO cu privire la capacitile de aprare
Forele nucleare ale NATO n noul mediu de securitate
CAPITOLUL 3:

35
40
42
47
51
53

DESCHIDEREA ALIANEI

Procesul de extindere a NATO


Parteneriatul pentru Pace
Cooperarea dintre NATO i Rusia
Parteneriatul NATO-Ucraina
Dialogul Mediteranean al Alianei
Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est
CAPITOLUL 4:

29
30

61
67
81
88
92
94

IDENTITATEA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE (ESDI)

Evoluia ESDI
Cooperarea NATO-UEO
Relaiile NATO-UE

99
102
104
5

preface-ro.qxd

26/09/02

CAPITOLUL 5:

12:47

Page 6

ROLUL OPERAIONAL AL ALIANEI N MENINEREA PCII

Procesul de instaurare a pcii n fosta Iugoslavie


Evoluia procesului de pace n Bosnia-Heregovina
Rolul NATO relativ la conflictul din Kosovo
nclcri ale drepturilor omului n regiunea Kosovo
i ajutorul KFOR n cauze umanitare
CAPITOLUL 6:

109
123
128
135

ROLUL ALIANEI N CONTROLUL ARMAMENTELOR

Progrese nregistrate cu privire la armele nucleare, biologice i chimice


Progrese nregistrate n domeniul controlului armelor
convenionale i al dezarmrii
Politica Alianei privind proliferarea armelor de distrugere n mas

144
146
148

PARTEA II
CAPITOLUL 7:

POLITICA I ADOPTAREA DECIZIILOR

Principalele instituii politice i decizionale ale Alianei


Politica de consens i de adoptare comun a deciziilor
Gestionarea situaiilor de criz
Capacitatea de aprare
Politica nuclear
Sfera economic
Informarea publicului
CAPITOLUL 8:

PROGRAME I ACTIVITI

Logistica de consum
Funcii logistice-cheie
Logistica de consum i operaiunile de meninere a pcii
Organizaii de producie i de logistic
Cooperare, planificare i standardizare n domeniul armamentului
Sisteme de comunicaii i informaionale
Coordonarea controlului traficului aerian civil i militar
Aprarea antiaerian
Planificarea situaiilor de urgen civil
Cooperarea tiinific
Mediu i societate
6

153
156
159
161
164
166
169

179
183
187
187
187
190
191
193
194
199
203

preface-ro.qxd

26/09/02

CAPITOLUL 9:

12:47

Page 7

RESURSE FINANATE N COMUN: BUGETELE NATO


I MANAGEMENTUL FINANCIAR

Principiile finanrii comune


Repartiia costurilor
Bugetul civil
Bugetul militar
Programul NATO de investiii n domeniul securitii (NSIP)
Managementul resurselor
Managementul financiar
Controlul financiar

207
209
210
211
212
212
213
216

CAPITOLUL 10: ORGANIZARE I STRUCTURI CIVILE


Cartierul General al NATO
Reprezentani permaneni i delegaii naionale
Secretarul general
Secretariatul Internaional
Cabinetul particular
Cabinetul Secretarului general
Secretariatul Executiv
Biroul de informaii i pres
Biroul pentru securitate al NATO
Departamentul pentru probleme politice
Departamentul pentru operaiuni i planificarea aprrii
Departamentul pentru sprijinul aprrii
Secretariatul pentru consultare, comand i control de la
Cartierul General al NATO (NHQC3S)
Departamentul pentru investiii de securitate,
logistic i planuri civile de urgen
Departamentul pentru probleme tiinifice i de mediu
Biroul administrativ
Biroul inspectorului financiar
Biroul preedintelui Comisiei superioare pentru resurse
Biroul preedintelui Comitetelor pentru buget
Colegiul internaional al comisarilor de conturi
Organizaiile NATO pentru producie i logistic

225
225
225
226
227
227
227
228
229
229
232
234
237
237
240
240
241
241
241
241
242

CAPITOLUL 11: ORGANIZARE I STRUCTURI MIIITARE


Comitetul Militar
Comandani Strategici

245
247
7

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 8

Statul Major Militar Internaional


Reprezentarea rilor partenere

248
252

CAPITOLUL 12: STRUCTURA MILITAR DE COMAND


Rolul Forelor militare integrate
Evoluia noii structuri militare
Implicaiile dezvoltrii Identitii europene pentru
securitate i aprare
Conceptul Forelor operative multinaionale interarme (CJTF)
Adaptarea intern a forelor Alianei
Noi concepte de Comand i Control
Structura militar
Extinderea NATO i aderarea de noi membri
Activitile i iniiativele Parteneriatului pentru Pace
Cooperare i consultri extinse

255
257
258
259
261
263
264
276
277
278

CAPITOLUL 13: GHIDUL PRINCIPALELOR COMITETE NATO I INSTITUIILOR DE


COOPERARE, PARTENERIAT I DIALOG

Ghidul principalelor comitete NATO


Ghidul instituiilor de cooperare, parteneriat i dialog

283
309

CAPITOLUL 14: GHIDUL ORGANIZAIILOR I AGENIILOR I AL


ALTOR ORGANISME SUBORDONATE

Introducere
Logistica de consum
Logistica de producie i echipamente
Standardizarea
Planificarea situaiilor de urgen civil
Coordonarea traficului aerian i aprarea antiaerian
Sistemul aeropurtat de supraveghere de la distan
Sisteme de comunicaii i informaionale
Rzboiul electronic
Meteorologie
Oceanografie militar
Cercetare i tehnologie
Educaie i instruire
8

315
317
322
324
327
328
329
331
335
336
337
339
341

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 9

CAPITOLUL 15: UN CADRU INSTITUIONAL MAI LARG PENTRU SECURITATE


Organizaia Naiunilor Unite (ONU)
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
Uniunea European (EU)
Uniunea Europei Occidentale (UEO)
Consiliul Europei

353
356
367
374
383

CAPITOLUL 16: ORGANIZAII PARLAMENTARE I NEGUVERNAMENTALE


Adunarea parlamentar a NATO (NATO PA)
Asociaia Tratatului Atlantic (ATA)
Confederaia interaliat a ofierilor n rezerv (CIOR)
Confederaia interaliat a ofierilor medicali n rezerv (CIOMR)

389
392
398
399

Anexa 1.

Abrevieri uzuale

405

Anexa 2.

Surse pentru informaii suplimentare

433

Anexa 3.

Cronologie

439

Ilustraii

Structura civil i militar a NATO


Principalele comitete ale NATO
Principalele instituii de parteneriat, cooperare i dialog
Secretariatul Internaional al NATO
Departamente ale Secretariatului Internaional
Structura militar a NATO
Structura militar - Comandamentul Aliat pentru Europa
Structura militar - Comandamentul Aliat pentru Atlantic
Statul Major Militar Internaional

Tratatul Nord-Atlantic

551
552
553
554
555
556
557
558
559
561

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 10

NOTA EDITORULUI
De la publicarea Manualului NATO, editat cu ocazia celei de-a 50-a
aniversri, alte trei ri au aderat la Alian i au avut loc alte cteva
evenimente majore. Printre acestea se numr campania aerian a NATO din
martie 1999 mpotriva structurilor militare ale guvernului Iugoslaviei,
rspunztoare cu politica de epurare etnic n Kosovo, desfurarea Forei din
Kosovo (KFOR), aflat sub comanda NATO, n iunie 1999 i noile iniiative
adoptate la Reuniunea la nivel nalt de la Washington din aprilie 1999,
inclusiv publicarea noului concept strategic al Alianei.
Aceste evenimente sunt reflectate n ediia de fa alturi de alte momente
importante, precum: schimbri referitoare la structura de comand militar a
NATO, dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI),
implementarea Iniiativelor Capacitilor de Aprare (DCI), evoluii privind
Parteneriatul pentru Pace (PfP) i Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic
(EAPC), implementarea Planului de aciune al membrilor (MAP),
dezvoltarea relaiilor NATO-Rusia i NATO-Ucraina, lrgirea Dialogului
Mediteranean al Alianei, progrese legate de Iniiativa pentru Europa
de Sud-Est i evenimente din alte sfere ale activitii Alianei,
precum implementarea msurilor de control al armamentului i a neproliferrii
armelor de distrugere n mas.
Modul de folosire a acestui Manual ofer instruciuni privind coninutul
principalelor capitole care detaliaz evoluia recent pe plan politic n
principalele sfere ale activitii Alianei (Partea I) i o prezentare a coninutului
capitolelor urmtoare care descriu organizarea i structurile NATO (Partea a II-a).
Prefaa acestei ediii ofer o privire de ansamblu asupra evenimentelor
principale care au definit politica Alianei pe parcursul ultimului deceniu.
Informaiile incluse n aceast ediie acoper evenimentele de pn la
sfritul lunii martie 2001. Informaiile asupra celor mai recente evenimente
care au afectat Aliana, precum i declaraiile i comunicatele oficiale, pot fi
accesate pe situl web al NATO (www.nato.int).

10

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 11

CUVNT NAINTE AL SECRETARULUI


GENERAL
Aceast nou ediie a Manualului NATO ofer o privire de ansamblu
asupra Alianei Nord-Atlantice la nceputul unui nou mileniu. Ea descrie o
Alian profund influenat i transformat de schimbrile spectaculoase ale
ultimului deceniu, pregtit s nfrunte provocarea mptrit din zilele noastre.
n primul rnd, ea trebuie s i ndeplineasc datoria fundamental i
permanent fa de membrii si, prin garantarea securitii i independenei
acestora. n al doilea rnd, ea trebuie s extind garania securitii i asupra
rilor partenere din ntreaga Europ, prin intermediul parteneriatului i al
cooperrii multilaterale. n al treilea rnd i simultan, ea trebuie s fie gata s
susin eforturile comunitii internaionale de prevenire a crizelor i a
conflictelor sau, dac acestea apar, de mpiedicare a rspndirii lor, precum i
de sprijinire a celor implicai n rezolvarea lor, prin mijloace politice i nu prin
folosirea forei.
i, n al patrulea rnd, pentru a-i ndeplini obiectivele, ea trebuie s
creeze un echilibru imparial al parteneriatului transatlantic, fundamentul Alianei
Nord-Atlantice, prin consolidarea rolului european n cadrul activitilor de
gestionare a crizelor i de meninere a pcii. Acest proces se refer la ntrirea
Alianei i la acordarea capacitilor de gestionare a crizelor de care NATO
dispune, fr ca aceasta s i asume neaprat un rol conductor n fiecare
criz care apare n Europa. Totodat, se refer la procesul de introducere a
unei mai mari flexibiliti i a unor soluii mai bune pentru prevenirea sau
ncheierea unui conflict i nu la schimbarea bazelor de aprare colectiv,
al cror garant principal l reprezint Aliana.
Cu siguran, Aliana despre care se vorbete n acest manual nu este
una al crei rol a ncetat odat cu sfritul Rzboiului Rece, n ciuda
previziunilor unor analiti c aceasta i va pierde a sa raison detre. Este o
Alian care a trebuit s i administreze propriul su proces esenial de
modernizare i schimbare, fr nici o lips n capacitatea sa operaional de
a-i ndeplini datoria i fr amnri n dezvoltarea mijloacelor de exercitare a
noilor funciuni solicitate de rile sale membre. Dilema sa nu a constituit-o
identificarea unui nou rol ci, mai curnd, metoda cea mai bun de gsire a unei
posibiliti de ndeplinire a obiectivelor de securitate stabilite de ctre rile
membre n momentul nfiinrii ei, i anume, salvgardarea libertii, a motenirii
comune i a civilizaiei acestor popoare. Provocarea pentru NATO nu a
constituit-o ncercarea de a-i crea un rol al su, ci obinerea garaniei c
funciile sale deja definite nu sunt compromise de prea multe sau de prea mari
solicitri asupra resurselor sale.
11

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 12

NATO nu este un poliist mondial, dar i-a dovedit pn acum cu succes


rolul de catalizator n procesul generrii de fore multinaionale eficiente
- precum SFOR n Bosnia-Heregovina i KFOR n Kosovo - capabile s
asigure implementarea acordurilor de pace i s pun bazele stabilitii viitoare
n zonele de conflict aflate pe teritoriul euro-atlantic. Nu este un club n cadrul
cruia calitatea de membru este disponibil la cerere, ci o alian de securitate
interguvernamental, care ofer rilor sale membre att sarcini i
responsabiliti, ct i beneficii. Ea nu este o entitate monolitic i
autodeterminant, ci reprezint un angajament stabilit ntre rile membre,
pe care acestea l pot folosi n scopuri asupra crora convin de comun acord,
dar care este restricionat de limitri asupra obiectivului, resurselor i
capacitii de a aciona, impuse chiar de ctre membri. n fine, Aliana nu este
un instrument de exercitare a puterii de ctre fiecare ar membr ci,
mai curnd, un cadru care i permite fiecrei ri membre s i stabileasc
interesul naional, n contextul lrgit al consensului ntre membrii ntregii
Aliane.
Naiunile i-au demonstrat ataamentul fa de aceste valori prin decizii
succesive menite s adapteze Aliana la noi circumstane i moderne cerine.
Eforturile lor au fost sprijinite de succesul diferitelor forme de parteneriat
stabilite cu rile nemembre, bilateral - prin cooperare practic n cadrul
Parteneriatului pentru Pace - i politic - prin consultri n forumul multilateral al
Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic. Valoarea ataat acestor eforturi de
cooperare se manifest n aspiraia clar de aderare la Alian demonstrat de
numeroase ri participante n cadrul acestora, dar se evideniaz i prin
participarea constructiv a rilor care nu i exprim dorina de a adera la
Alian. n plus, gradul de cooperare obinut din relaia bilateral dintre NATO
i Rusia ajut la sublinierea uriaelor avantaje rezultate n urma acestui proces
pentru toate prile implicate, n ciuda dificultilor inevitabile ntmpinate pe
parcurs. i ntre NATO i Ucraina a fost atins un nivel de nelegere i
cooperare, cu consecine pozitive pentru ambele pri.
Deciziile Alianei, emanate din reuniunile la nivel nalt care i-au marcat
evoluia de la sfritul Rzboiului Rece, au pus bazele unei extinderi a cultului
dialogului i cooperrii n chestiuni de securitate, stabilit ntre rile membre
de-a lungul anilor. Din ce n ce mai mult, prin intermediul activitii ntreprinse
de forele conduse de NATO, de sprijinire a procesului de pace din
Bosnia-Heregovina i din Kosovo, acest cult influeneaz procesul de
reconciliere ntre comuniti i ajut la stabilirea fundamentelor unei cooperri
viitoare n regiunea att de frmntat a Balcanilor. i n alte domenii,
precum cel al Dialogului Mediteranean al Alianei, sunt puse bazele deschiderii
i nelegerii, eseniale pentru cooperarea viitoare.
12

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 13

Principalele evenimente din cadrul fiecrui domeniu crucial al activitii


Alianei sunt descrise n aceste pagini. De asemenea, este prezentat i
procesul de adaptare, proces care permite luarea de msuri majore pentru
reechilibrarea relaiei transatlantice, centrul cooperrii Alianei. Aceasta este o
sarcin cu multiple aspecte, care cuprinde, pe de o parte, consultrile i
cooperarea cu instituiile implicate n dezvoltarea rolului european pentru
aprare i securitate, adic Uniunea Europei Occidentale i acum, din ce n ce
mai mult, Uniunea European i, pe de alt parte, msurile practice care
stabilesc capacitile operaionale necesare n cazul n care aceste
aranjamente determin o mbuntire a securitii europene, precum i
consolidarea general a cooperrii n cadrul Alianei pentru care au fost
planificate. Evoluia Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI) i
implementarea Iniiativei Capacitilor de Aprare ale Alianei (DCI),
are ramificaii pentru ntreaga Alian, dar va susine i ESDI, sunt integrate n
planul urmat de Alian. ndeplinirea cu succes a acestora constituie un punct
central al provocrilor crora trebuie s le fac fa pe parcursul misiunii pe care
o dein n cadrul Alianei, n calitate de Secretar general.
Exist doar o singur metod de evaluare a succesului tuturor acestor
iniiative i activiti i anume, msura n care acestea servesc interesele
cetenilor din ntreaga zon euro-atlantic. Numai n cazul n care acestea vor
determina o cretere a securitii i stabilitii, precum i mecanisme mai
eficiente de rezolvare a crizelor, se va considera c i-au ndeplinit scopul.
Astfel, exist un imperativ i mai mare ca alegerile i deciziile implicate s fie
bine cunoscute i nelese de un sector larg al opiniei publice, att din rile
NATO, ct i din cele partenere. Fr aceast condiie, guvernele nu pot
realiza prea multe pe termen lung, ci au responsabilitatea s garanteze c
politicile urmrite pentru interesele lor naionale comune sunt prezentate n faa
opiniei publice pe baza unor fapte, cifre i a unor motivaii relevante.
Am, astfel, plcerea s pot supune aceast carte ateniei tuturor celor
care ar putea avea ansa s o consulte, invitndu-i s participe pe plan
profesional i n particular la dezbaterile pe care aceste chestiuni le merit.
Nu exist certitudini absolute n procesul de asigurare a celui mai bun i stabil
mediu pentru viitoarea dezvoltare politic, economic i social a rilor
noastre, ci doar opiuni dificile. Alegerea cade n sarcina guvernelor,
dar participarea activ n procesul de dezbatere i, dac este necesar,
al confruntrii cu modul de gndire convenional, revine opiniei publice.
Astfel, organizaiile de tip NATO trebuie s fie pregtite s ofere ct mai multe
informaii. n lipsa lor, discutarea acestor chestiuni serioase i complexe
risc s fie neechilibrat i poate genera confuzii. M bucur, astfel,
s recomand acest manual i am convingerea c o mai bun nelegere a
informaiilor pe care le conine va contribui n mod pozitiv la dezbaterile i
13

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 14

deliberrile publice, crora problemele de securitate trebuie s le fie, n mod


constant, supuse.

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 15

MODUL DE FOLOSIRE A ACESTUI MANUAL


Partea I a Manualului ncepe cu un rezumat al originilor Alianei i al
sarcinilor sale de securitate fundamentale (Capitolul 1), urmat de evaluarea
factorilor care s-au combinat n scopul crerii noului mediu de securitate de
dup sfritul Rzboiului Rece i al posibilitii transformrii NATO, care a avut
loc n consecin (Capitolul 2).
Capitolele urmtoare din Partea I descriu, n primul rnd, deschiderea Alianei,
att prin intermediul procesului su de extindere, ct i prin formele multilaterale
i bilaterale de cooperare create n cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic,
al Parteneriatului pentru Pace, al Dialogului Mediteranean, al Actului Fondator
NATO-Rusia i al Parteneriatului Distinctiv NATO-Ucraina (Capitolul 3) i, n al
doilea rnd, apariia Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul
Alianei i intensificarea formelor relevante de cooperare, iniial - cu Uniunea
Europei Occidentale i, mai recent, cu Uniunea European (Capitolul 4) iar,
n al treilea rnd, activitatea operaional practic ntreprins de ctre NATO n
domeniul meninerii pcii i n sfera controlului armamentului i a msurilor de
limitare a proliferrii armelor de distrugere n mas (Capitolele 5 i 6).
Partea a II-a a Manualului descrie modalitatea de formulare a politicii i de
adoptare a deciziilor n cadrul Alianei i rezum diferitele roluri ale principalelor
organisme politice i decizionale ale NATO (Capitolul 7). Capitolele urmtoare
trateaz programele i activitile care vin n sprijinul eficacitii Alianei n
numeroasele i diferitele domenii ale planificrii i cooperrii, care constituie,
mpreun ordinea de zi actual n ceea ce privete problema securitii.
Se ofer informaii privind activitile legate de logistic, standardizare,
comunicaii, armament, controlul traficului aerian i aprare antiaerian,
care permit forelor aparinnd rilor membre i partenere s acioneze
mpreun. Se ofer informaii i asupra activitilor specifice domeniului
planificrii pentru situaiile de urgen i pentru rezolvarea dezastrelor,
precum i referitoare la cooperarea n sferele sociale i de mediu (Capitolul 8).
n sprijinul acestor programe i activiti vin acordurile i structurile
organizaionale necesare facilitrii proceselor de schimb de informaii,
consultare i decizionale, precum i aspectele administrative i bugetare
specifice acestor domenii diverse. Astfel, capitolele 7-14 ale Manualului
ofer informaii privind procedurile care faciliteaz adoptarea deciziilor,
mecanismele care guverneaz administrarea resurselor i a bugetelor cu
finanare comun i organizarea, structurile i ageniile civile i militare care au
fost nfiinate de ctre NATO, n scopul garantrii faptului c misiunile pot fi
ndeplinite conform deciziilor adoptate n comun de ctre rile membre.
15

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 16

Importana activitilor asumate de ctre alte organizaii internaionale n


domeniul securitii, independent sau n cooperare cu Aliana, precum i natura
susinerii reciproce a rolurilor acestora, sunt reflectate n Capitolul 15,
care trateaz cadrul instituional lrgit al securitii.
n cele din urm, n Capitolul 16 sunt descrise alte trei influene asupra
evoluiei politicii de securitate, anume, Adunarea parlamentar a NATO,
care ofer interfaa, la nivel internaional, dintre aspectele legislative i
executive ale formulrii politicii de securitate din rile membre i partenere,
Asociaia Tratatului Atlantic, cea care reunete cteva asociaii
neguvernamentale implicate n informarea opiniei publice asupra rolului i
politicilor Alianei i Confederaia Interaliat a Ofierilor n Rezerv,
care asigur concentrarea internaional a activitilor specifice n rndul
civililor care ndeplinesc rolul de ofieri n rezerv n rile membre.
Abrevierile uzuale i sursele de informaii suplimentare sunt menionate n
Anexele 1 i 2.
Manualul NATO este publicat de ctre Biroul NATO de informare i pres,
aflat sub autoritatea Secretarului general, ca publicaie de referin asupra
Alianei i a politicilor acesteia. Formulrile adoptate reflect, pe ct posibil,
consensul naiunilor membre, care constituie baza decizional a Alianei.
Cu toate acestea, Manualul nu este un document aprobat oficial de ctre
NATO i, astfel, poate s nu reprezinte opiniile sau vederile guvernelor
individuale asupra fiecrei chestiuni aflate n discuie.
Informaii suplimentare privind NATO, precum i textele oficiale ale
comunicatelor i declaraiilor emise de ctre Consiliul Nord-Atlantic, pot fi
consultate pe situl web al NATO (www.nato.int).

16

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 17

PREFA
NATO ASTZI -

DE LA

ROMA LA WASHINGTON

Din cnd n cnd, n momente hotrtoare pentru istoria NATO,


Aliana se ntrunete la nivel nalt, cu participarea efilor de Stat i Guvern.
Prezena primilor minitri i a preedinilor, precum i participarea lor direct la
procesul de adoptare a deciziilor prin consens, amplific importana public a
unor astfel de ntruniri i le confer o mai mare semnificaie istoric.
Pn n anul 1991, transformarea major a mediului de securitate
internaional care a marcat sfritul anilor optzeci dicta o nou configuraie a
NATO, care avea s se definitiveze pe parcursul anilor ce au urmat.
Prima dintr-o serie de patru ntlniri la nivel nalt care aveau s stabileasc,
pentru decada urmtoare, calea de adaptare a Alianei, s-a desfurat la
Roma, n noiembrie 1991. Aceasta avea s fie urmat de o alt ntlnire la
nivel nalt la Bruxelles, n ianuarie 1994 i de alte dou ntruniri decisive,
la Madrid, in Iulie 1997 i la Washington, n aprilie 1999.
Avntul schimbrii provocate de aceste ntlniri a fost ntreinut de ntruniri
frecvente ale minitrilor de externe i minitrilor aprrii survenite n perioadele
dintre acestea. n special ntlnirea minitrilor de externe de la Sintra,
Portugalia, n mai 1997, a vestit micrile de extindere n teritoriu a cooperrii
pentru securitate i de asigurare a structurilor necesare administrrii acestui
proces.

SUMMIT-UL DE

LA

ROMA -

NOIEMBRIE

1991

Conceptul strategic adoptat de ctre efii de stat i de guvern ai NATO la


Roma, n noiembrie 1991, a schiat o abordare larg a problemei securitii,
bazat pe cooperare i pe meninerea unei capaciti colective de aprare.
A reunit elemente politice i militare ale politicii de securitate a NATO ntr-un
ntreg coerent, stabilind cooperarea cu noi parteneri din Europa Central i de
Est, ca parte integrant a strategiei Alianei. Conceptul prevedea reducerea
numrului de arme nucleare i schimbri majore n forele militare integrate n
NATO, incluznd reduceri substaniale ale dimensiunilor i pregtirii acestora,
mbuntiri ale mobilitii, flexibilitii i adaptabilitii n cazul eventualelor
incidente i o folosire mai larg a formaiunilor multinaionale. De asemenea,
au fost adoptate msuri de raionalizare a structurii de comand a NATO i de
adaptare a msurilor i procedeelor de planificare a aprrii Alianei,
cu precdere n lumina unor viitoare cerine privind rezolvarea situaiilor de
criz i meninere a pcii.
17

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 18

La ntlnirea la nivel nalt de la Roma, conductorii aliai au aprobat,


de asemenea, o Declaraie a Pcii i Cooperrii, care definea viitoarele sarcini
i orientri ale NATO, privitoare la planul instituional general de securitate
european, precum i la dezvoltarea parteneriatului i cooperrii cu rile din
Europa Central i de Est. S-a subliniat sprijinul Alianei n msurile adoptate
de rile Europei Centrale i de Est n aplicarea reformei; s-a oferit asisten
practic pentru a le ajuta s treac prin procesul dificil al tranziiei; au fost
invitate s participe la forumurile pe aceast tem ale Alianei; i li s-a oferit
experiena i cunotinele tehnice ale Alianei n domeniile: politic, militar,
economic i tiinific. n acest scop, a fost stabilit un Consiliu de Cooperare
Nord- Atlantic (NACC) de supraveghere a dezvoltrii viitoare a acestui
parteneriat.
n urma publicrii Declaraiei de la Roma, msuri suplimentare de continuare
a procesului de adaptare i transformare a Alianei au fost luate la ntrunirile
ministeriale ale minitrilor de externe i ai aprrii, precum i de ctre Consiliul
Nord Atlantic n sesiune permanent. O atenie aparte necesit sferele de
activitate, i anume: planul instituional i politic stabilit n vederea dezvoltrii
relaiilor ntre NATO i partenerii si de cooperare din Europa Central i de
Est; dezvoltarea cooperrii n sfera aprrii i cea militar; i rolul NATO n
domeniul rezolvrii situaiilor de criz i al meninerii pcii.
n primul rnd, n context instituional, primul eveniment semnificativ a
fost ntlnirea inaugural a Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic, care s-a
desfurat la 20 decembrie 1991, cu participarea minitrilor de externe sau a
reprezentanilor rilor NATO i ai ase ri din Europa Central i de Est,
precum i trei state baltice. Rolul NACC a fost acela de a facilita cooperarea n
probleme de securitate i legate de aceasta, ntre rile participante, la toate
nivelele, de a supraveghea procesul de dezvoltare a unor strnse legturi
instituionale i neprotocolare ntre acestea. Cele 11 state aflate pe teritoriul
fostei Uniuni Sovietice, care formeaz Comunitatea Statelor Independente
(CIS), au devenit participante la acest proces n martie 1992. Georgia i
Albania s-au alturat procesului n aprilie i, respectiv, iunie 1992, iar, pn n
1997, cnd NACC a fost nlocuit de Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic
(EAPC), numrul acestora s-a extins la 22 de parteneri de cooperare ai NACC.
Cooperarea NACC a fost implementat pe baz unor planuri de lucru,
iniial stabilite anual, dar, ncepnd cu anul 1995 i pn acum, acestea au
cuprins perioade de cte doi ani. Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic a
dus acest proces, practic, un pas mai departe i a dezvoltat un Plan de aciune
al EAPC (1998-2000) ca baz a viitoarei sale strategii de lucru.
n al doilea rnd, n domeniile aprrii i cel militar, minitrii NATO ai
aprrii s-au ntlnit cu partenerii de cooperare pentru prima dat la 1 aprilie
1992, n scopul studierii mijloacelor de mbuntire a dialogului i al
18

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 19

promovrii cooperrii n probleme referitoare la domeniul lor de competen.


Comitetul Militar s-a ntrunit prima dat ntr-o sesiune de cooperare, la 10
aprilie 1992. Au avut loc ntlniri regulate cu partenerii de cooperare, att la
nivelul minitrilor aprrii, ct i n forumul Comitetului Militar. n paralel cu
aceste ntlniri multilaterale, au fost dezvoltate contacte i cooperri bilaterale
ntre minitrii aprrii i la nivel militar.
n al treilea rnd, pe fondul crizelor din fosta Iugoslavie i din alte regiuni,
atenia a fost din ce n ce mai mult ndreptat ctre rolul NATO n domeniul
rezolvrii crizelor i meninerii pcii i n special ctre sprijinul acordat
activitilor ONU de meninere a pcii n fosta Iugoslavie. Principalele iniiative
NATO n aceast privin sunt descrise n Capitolul 5.
Consultrile i cooperarea n cadrul NACC au vizat domenii multiple,
dar s-au axat n principal pe probleme politice i de securitate: meninerea pcii;
abordri conceptuale ale controlului armamentului i dezarmrii; probleme de
planificare a aprrii i chestiuni militare; concepte democratice ale relaiilor
dintre societatea civil i armat; folosirea produciei de aprare n scopuri
civile; cheltuieli de aprare i bugetare; cooperarea tiinific i probleme
privitoare la mediu i aprare; difuzarea informaiilor despre NATO n rile
partenerilor de cooperare; consultri de planificare a strategiilor; i administrarea
traficului aerian civil/militar.

SUMMIT-UL DE

LA

BRUXELLES -

IANUARIE

1994

n ianuarie 1994, la ntlnirea la nivel nalt a Consiliului Nord Atlantic de la


Bruxelles, NATO a lansat o nou iniiativ major n sprijinul stabilitii i
securitii europene. NACC i o serie de alte state au primit invitaia de a
participa la un program nou i cuprinztor de cooperare cu NATO, cunoscut sub
denumirea de Parteneriatul pentru Pace (PfP). ncepnd de atunci,
Parteneriatul a devenit o component fundamental a securitii n zona
Euro-Atlantic i ocup un rol central n actuala NATO. Invitaia la Parteneriatul
pentru Pace a fost adresat tuturor statelor participante la Consiliul de Cooperare
Nord Atlantic (NACC), precum i altor state prezente la Conferina pentru
Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), care i-au exprimat dorina i
capacitatea de a-i aduce contribuia n cadrul programului. Activitile asumate
de fiecare partener se bazeaz pe programe individuale de parteneriat.
Scopul i obiectivele Parteneriatului, precum i evoluia i adugirile ulterioare
sunt descrise n Capitolul 3.
La Sintra, n mai 1997, NACC a fost urmat de Consiliul pentru Parteneriat
Euro-Atlantic (EAPC), al crui obiectiv a fost lansarea unei noi etape de
cooperare. Principiile EAPC au fost stabilite ntr-o strns colaborare ntre
19

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 20

Alian i rile partenere, fiind menionate n documentul fundamental


al EAPC.
Adoptarea documentului fundamental al EAPC a semnalat hotrrea celor
44 de ri participante n acel moment de a trece colaborarea comun,
politic i militar, la un nou nivel calitativ. Documentul a reafirmat
angajamentul comun al rilor membre de a ntri i extinde pacea i
stabilitatea n zona Euro-Atlantic. Valorile comune i principiile aflate la baza
acestui angajament sunt stipulate n documentul-cadru al Parteneriatului
pentru Pace (PfP) (vezi Manualul-documentaie al NATO, publicat separat).
EAPC ofer, de fapt, cadrul general pentru consultri legate de securitate i
politic i pentru o mai larg cooperare sub tutela Parteneriatului pentru Pace.
n decembrie 1997, EAPC a aprobat un Plan de aciune care reflecta
dorina membrilor EAPC de a dezvolta un parteneriat comun mai puternic i
mai operativ. Unul din scopurile de baz ale Planului de aciune a fost acela de
a acorda cooperrii i consultrilor privitoare la politic i securitate din cadrul
EAPC o mai mare importan i profunzime i de a crete transparena
raporturilor dintre cele 44 de state participante. De asemenea, minitrii de
externe ai EAPC au aprobat principiul nfiinrii unui Centru Euro-Atlantic de
coordonare pentru ripost n caz de dezastre i a unei Uniti Euro-Atlantice
pentru ripost n caz de dezastre.
EAPC ofer posibilitatea unor consultri multilaterale asupra rezultatelor,
o mai intens cooperare practic, consultan i cooperare suplimentar
privind probleme regionale, precum i o mai mare transparen i ncredere n
problemele de securitate ntre toate statele membre ale EAPC.
Dou principii de importan major asigur succesul cooperrii ntre aliai
i parteneri, att n cadrul Parteneriatului pentru Pace, ct i n cel al EAPC.
n primul rnd, includerea: oportunitile pentru consultan politic i
cooperare practic sunt oferite n mod egal tuturor aliailor i partenerilor; i n
al doilea rnd, mecanisme pentru auto-difereniere: Partenerii au posibilitatea
de a decide, n mod individual, nivelul i domeniile de cooperare cu Aliana.
Conform acestor principii, EAPC se poate ntruni n sesiune plenar sau n
cadru restrns, implicnd rile membre ale Alianei i grupri deschise de ri
partenere, pentru a aborda probleme de funcionalitate, sau, n cazuri iminente,
probleme regionale specifice. De asemenea, a crescut numrul activitilor de
cooperare abordate sub auspiciile EAPC. Pe baza principiilor de includere i
auto-difereniere, au avut loc i alte activiti axate pe probleme economice de
aprare, tiinifice, de aprare a mediului, cooperare pentru meninerea pcii i
pregtire n caz de necesitate civil.
PfP n forma sa aprobat rmne un element clar identificabil de colaborare
practic n domenii militare i de aprare, n cadrul flexibil al EAPC.
20

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 21

De asemenea, majoritatea rilor partenere au misiuni diplomatice n cadrul


NATO, fapt care contribuie semnificativ la stabilirea relaiilor i contactelor din
toate aceste sfere.

SUMMIT-UL DE

LA

MADRID -

IULIE

1997

ntlnirea la Nivel nalt care s-a desfurat la Madrid n iulie 1997 a fost un
eveniment crucial, care a marcat ndeplinirea iniiativelor majore asumate de
ctre Alian pe parcursul celor cinci sau ase ani precedeni. n acelai timp,
a anunat tranziia spre o nou i provocatoare faz n dezvoltarea
NATO, faz n care structurile i politicile inovatoare introduse ca rspuns la
noile conjuncturi aveau s fie probate i testate n practic.
Astfel, sarcina conductorilor Alianei reunii la Madrid a fost aceea de a mpleti
firele centrale ale viitoarei politici a Alianei ntr-unul singur i de a asigura
integritatea i coerena acestora.
La ntlnirea la nivel nalt de la Madrid, amploarea implicrii Alianei n
transformrile externe i interne a fost pe deplin demonstrat prin adoptarea
unor msuri suplimentare concrete i cuprinztoare, n toate domeniile de
interes: nceputul convorbirilor de aderare cu Republica Ceh, Ungaria i
Polonia i confirmarea unei politici a uilor deschise privind aderri viitoare;
confirmarea Parteneriatului pentru Pace i stabilirea unui nou forum sub forma
EAPC pentru a continua cooperarea; deschiderea unui capitol nou n relaiile
NATO-Rusia; nceperea formalitilor pentru un viitor parteneriat cu Ucraina;
intensificarea dialogului cu rile mediteraneene; progresul n relaie cu
securitatea european i identitatea aprrii n cadrul NATO; i definirea
structurii de comand militar radical reformat a Alianei. Acest program
complet a dovedit capacitatea NATO de a-i asuma noi responsabiliti fr a
aduce atingere scopurilor sale iniiale i de a-i consolida rolul n viitor pe
abilitatea deja demonstrat de adaptare la cerinele unei societi aflate n
continu transformare.

SUMMIT-UL DE

LA

WASHINGTON - APRILIE 1999

ntre 23-25 aprilie 1999, NATO a susinut al 15lea Summit din istoria sa de
50 de ani, la Washington, DC. Summit-ul s-a desfurat n timpul unei perioade
excepionale n istoria Alianei, la mijlocul celebrrii celei de-a 50-a aniversri,
reglementat de o campanie aerian NATO fr precedent, avnd ca obiectiv
stabilirea pcii n Kosovo. Dei la Summit s-a insistat, din necesitate, asupra
crizei din Kosovo, cu toate acestea, conductorii NATO i-au dat acceptul
21

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 22

asupra unor numeroase alte programe i realizri cu implicaii pe termen lung


pentru Alian.
Rezultatele de la Washington au respectat promisiunea fcut la
summit-ul desfurat cu doi ani nainte. La Madrid, Aliana invitase Republica
Ceh, Ungaria i Polonia la nceperea discuiilor despre aderare i promisese
c ua va rmne deschis pentru noi membri. La Washington, liderii acestor
trei ri au luat loc, pentru prima dat, la masa adunrii, iar Aliana a dezvluit
o iniiativ menit s ajute alte ri interesate n pregtirea pentru o posibil
aderare n viitor. Cei trei membri noi nu vor fi ultimii, au declarat liderii Alianei n.
La Madrid, liderii NATO garantaser i ntregul set de activiti de
parteneriat cu Aliana; n Washington, liderii au notat progresul nregistrat n
aceast privin i au dezvluit noi iniiative menite s o continue. La Madrid,
liderii Alianei solicitaser o revizuire a Conceptului Strategic (n esen, planul
sarcinilor de lucru ale Alianei i metodele de ndeplinire ale acestora);
la Washington a fost aprobat un Concept Strategic nou, care s reflecte
configuraia securitii Euro-Atlantice la sfritul secolului XX. La Madrid,
NATO i Ucraina semnaser; la Washington liderii NATO i Preedintele
Ucrainean au susinut prima lor ntlnire la Nivel nalt i au recunoscut
importana Ucrainei pentru securitatea i stabilitatea Euro-Atlantic.
Lucrrile Summit-ului de la Washington sunt reflectate detaliat n
Comunicatul Summit-ului de la Washington i n Conceptul Strategic.
Comunicatul descrie temele majore ale Summit-ului i ale Alianei din aceast
perioad cardinal a istoriei sale. Conceptul Strategic pregtete Aliana n
vederea dificultilor i oportunitilor secolului XXI i dirijeaz dezvoltarea
militar i politic a acesteia pentru viitor.
Realizrile concrete ale Summit-ului - sub form de decizii i programe
- au pregtit intrarea Alianei n secolul XXI. Recunoscnd schimbarea
dramatic a climatului de securitate Euro-Atlantic de-a lungul ultimilor zece
ani, Conceptul Strategic a admis apariia unor noi riscuri complexe asupra
pcii i stabilitii Euro-Atlantice, acestea incluznd opresiunea, conflictele
etnice, dezastrele economice, prbuirea ordinii politice i proliferarea armelor
de distrugere n mas. A stabilit scopurile i sarcinile Alianei pentru viitor i a
reflectat hotrrea rilor-membre ale Alianei de a menine capacitile militare
necesare ndeplinirii tuturor misiunilor Alianei.
O trstur important a poziiei transformatoare a NATO o constituie
dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI) n cadrul
Alianei. La Summit-ul de la Washington, liderii Alianei au salutat progresul
realizat i au solicitat continuarea eforturilor de transformare a ESDI ntr-o
realitate. NATO a mai emis o Iniiativ pentru Capacitile de Aprare,
menit s ajute forele militare ale Alianei s devin mai mobile,
22

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 23

mai interoperabile, mai capabile s ajute i mai eficace. Similar, Aliana a


introdus schimbri n structura de comand integrat care s reflecte mediul
de securitate transformat. Aceste schimbri sunt planificate astfel nct s
permit aplicarea mai eficient a operaiunilor NATO.
Comunicatul Summit-ului de la Washington a conturat o alt iniiativ a
Alianei asupra Armelor de Distrugere n Mas (ADM). Principalul obiectiv al
NATO privitor la aceste arme distructive este acela de a preveni proliferarea,
sau, n caz c aceasta apare, s fie deturnat prin mijloace diplomatice.
Pentru a rspunde mai eficient la pericolul proliferrii, NATO a stabilit un
Centru ADM n cadrul Statului Major Internaional de la Sediul NATO.
Centrul caut s coordoneze o abordare politico-militar integrant,
prin ncurajarea dezbaterilor i nelegerea problemelor ADM n cadrul NATO;
prin ntrirea programelor existente de cretere a disponibilitii militare de a
opera ntr-un mediu ADM; i prin intensificarea schimbului de informaii asupra
programelor de asisten ADM, n caz de distrugeri n rile aliate.
Chiar dac au salutat prezena a trei noi membri la primul lor Summit,
liderii NATO au subliniat faptul c uile vor rmne deschise i pentru ali
candidai. La Summit a fost dezvluit un Plan de Aciune pentru Membri (MAP),
constituind manifestarea practic a Uilor Deschise. MAP este un program de
activiti din care rile interesate pot alege, pe baza deciziilor naionale i
auto-seleciei. Programul acoper cinci domenii: probleme politice i economice,
probleme militare/de aprare, resurse, securitate i probleme de legislaie.
NATO a subliniat faptul c programul nu trebuie privit ca o list a criteriilor
pentru obinerea calitii de membru i c participarea activ la PfP i EAPC
rmne esenial n cazul rilor interesate de posibilitatea unei viitoare
aderri. Cu toate acestea, orice decizie privitoare la calitatea de membru va fi
luat, de la caz la caz, n conformitate cu Declaraia Summit-ului de la Madrid
i cu Declaraia Summit-ului de la Washington.
Dup ntlnirea la nivel nalt a Consiliului Nord-Atlantic, liderii sau
reprezentanii din rile membre ale Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic
s-au ntlnit i la Washington. Liderii EAPC au discutat situaia din Kosovo i
i-au exprimat sprijinul pentru cererile comunitii internaionale precum i
dezaprobarea fa de politicile de violen, represiune i epurare etnic
practicate n Kosovo de ctre autoritile Republicii Federale Iugoslavia.
Liderii i-au exprimat sprijinul pentru extinderea securitii i pentru eforturile
de construire a democraiei i economiei n regiunea Europei de sud-est.
De asemenea, au aprobat un raport intitulat Ctre un parteneriat pentru
secolul 21 - Parteneriatul lrgit i mai operativ, viznd mbuntirea
capacitii Alianei i a forelor partenere de a opera mpreun n viitor.
Dei Rusia a refuzat participarea la summit-ul de la Washington din cauza
evenimentelor din Iugoslavia, liderii NATO i-au reiterat angajamentul fa de
23

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 24

parteneriatul cu Rusia prin Actul Fondator NATO-Rusia. De asemenea, ei au


subliniat faptul c relaiile apropiate ntre NATO i Rusia sunt de interes mutual
i de importan major pentru stabilitatea i securitatea din zona Euro-Atlantic.
De asemenea, liderii NATO au participat la primul summit cu preedintele
Ucrainei. Ambele pri au salutat progresele nregistrate n parteneriatul
distinctiv i au discutat o gam larg de probleme legate de securitatea
Euro-Atlantic.
Comunicatul summit-ului de la Washington a reiterat importana Dialogului
Mediteranean al NATO ca parte integrant a abordrii problemei securitii,
n spiritul ajutorului reciproc, de ctre Alian. Liderii NATO au comandat
Alianei nceperea rapid a implementrii cooperrii practice i politice iniiate
n cadrul dialogului.
Realizrile summit-ului de la Washington au fost n egal msur practice
i conceptuale, rod al multor ani de munc. De asemenea, au reflectat
prioritile imediate ale rilor membre NATO, n special nevoia urgent de
ncheiere a conflictului din Kosovo i restabilirea drepturilor populaiei din
Kosovo.

NCHEIEREA CONFLICTULUI

DIN

KOSOVO

n seara zilei de 9 Iunie 1999, s-a ncheiat un Acord militar i tehnic ntre
NATO i Republica Federal Iugoslavia. Consecvent acordului dintre guvernul
iugoslav i reprezentanii speciali ai Uniunii Europene i ai Rusiei, adoptat la 3
Iunie, Acordul militar i tehnic stipula n special retragerea imediat din Kosovo
a forelor de securitate iugoslave.
La 10 Iunie 1999, Secretarul General al NATO, Javier Solana, a putut
anuna suspendarea operaiunilor aeriene mpotriva Iugoslaviei. n aceeai
zi, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a votat rezoluia 1244,
salutnd acceptarea de ctre Iugoslavia a principiilor pentru o soluie politic,
incluznd ncetarea imediat a violenelor i retragerea rapid a forelor
iugoslave paramilitare, poliieneti i militare. De asemenea, rezoluia a
anunat stabilirea prezenelor de securitate i civile internaionale n Kosovo
pentru a opera sub auspiciile Naiunilor Unite. Forele din Kosovo aflate sub
conducerea NATO (KFOR), create n scopul ndeplinirii prii referitoare la
securitate a acestui mandat, au intrat n Kosovo pe 12 iunie i pn la 20 iunie
i-au ncheiat desfurarea de uniti. Detaliile suplimentare asupra acestor
evenimente sunt expuse n Capitolul 5.
Ca o consecin a conflictului din Kosovo, cele mai urgente probleme
aflate pe agenda Alianei au fost: implementarea acordului de ncetare a
24

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 25

conflictului, restabilirea pcii, ntoarcerea refugiailor i protecia populaiei din


Kosovo, indiferent de originea lor etnic. Venirea forelor din rile NATO,
Rusia, Ucraina i multe alte ri non-NATO, pentru ndeplinirea acestor
obiective, s-a datorat n mare parte experienei ctigate n urma desfurrii
nencetate a Forelor de Stabilizare (SFOR) n Bosnia-Heregovina. Multe din
rile implicate au constituit i o parte activ a Parteneriatului NATO pentru
Pace, factor care a contribuit semnificativ la rolul pe care aceste fore
multinaionale l-au jucat n aezarea bazelor viitoarei stabiliti din regiune.
n lunile urmtoare, influena conflictului din Kosovo avea s fie, de
asemenea, observat n implementarea unui numr de iniiative introduse la
Summit-ul de la Washington n aprilie 1999 i de decizii ulterioare luate de
ctre Alian. n special, a impulsionat decizia stabilirii unei Identiti Europene
de Securitate i Aprare i construirii capacitilor europene capabile s
intervin n rezolvarea situaiilor de criz i de meninere a pcii, n eventualitatea
unui viitor conflict n care Aliana, n ntregul su, poate s nu fie implicat.
Acest proces este descris n Capitolul 4.

NOUL SECRETAR GENERAL


n martie 2000, la un an dup intervenia Alianei n Kosovo, noul secretar
general al NATO, Lord Robertson, a emis un raport de rezumare a
realizrilor rezultate din operaiunea militar i desfurarea unitilor KFOR,
totodat subliniind problemele rmase.
Lordul Robertson, fost ministru al aprrii din Regatul Unit, a primit
numirea ca Secretar General al NATO la 14 octombrie 1999. n prima sa zi de
lucru, subliniind prioritile pe care le-a sesizat n cadrul Alianei pentru lunile
urmtoare, a acordat o importan aparte celor trei zone de interes imediat i
cu semnificaie pe termen lung pentru Alian.
n primul rnd, NATO trebuie s joace un rol important n stabilizarea
Balcanilor n urma crizei din Kosovo i s se asigure c misiunile NATO de
meninere a pcii, i n Bosnia-Heregovina i n Kosovo, creeaz n cel mai
scurt timp condiiile unei pci de autosusinere.
n al doilea rnd, a subliniat nevoia rentririi rolului European n cadrul
NATO, caracteriznd-o ca pe o necesitate urgent dac NATO va fi la fel de
puternic n viitor ca i pn acum. Aliana trebuie s dezvolte legturi bune,
efective i eficiente cu Uniunea European, pe msur ce aceasta i ntrete
rolul pe care l joac n regiune. Declarnd c Europa mai mult n NATO nu
nseamn mai puin pentru America de Nord, Lord Robertson a accentuat
faptul c relaia transatlantic rmne cheia eficacitii NATO i c, fr o
25

preface-ro.qxd

26/09/02

12:47

Page 26

legtur transatlantic puternic, nu poate exista stabilitate real n Europa


sau protecie a valorilor sale democratice.
n al treilea rnd, s-a axat pe prioritatea imediat n stabilirea de relaii
mai strnse ntre NATO i Rusia, indicnd reluarea ntlnirilor Consiliului
Permanent Unit NATO-Rusia drept o dezvoltare extrem de pozitiv n cadrul
acestui proces.
Aceast ediie a Manualului NATO descrie evoluia politicilor NATO n
aceste probleme, precum i n alte domenii ale activitii Alianei.
Pentru nlesnirea consultrii, cartea a fost conceput n dou pri,
prima detaliind munca n cooperare desfurat pe domenii specifice pentru
urmtoarele obiective ale Alianei, subliniind contextul de evoluie a politicii;
i a doua, descriind aranjamentele structurale i procedurale relevante care au
fost stabilite pentru facilitarea schimbului de informaii, consultrii,
sarcinilor operaionale i de luare a deciziilor, care sunt fundamentale pentru
acest proces.

26

Intro + chapitre 1-ro.qxd

26/09/02

12:45

Page 27

PARTEA I

CAPITOLUL 1

CE

ESTE

NATO?

Originile Alianei
Sarcini fundamentale de securitate

Intro + chapitre 1-ro.qxd

26/09/02

12:45

Page 28

Intro + chapitre 1-ro.qxd

26/09/02

CE

12:45

ESTE

Page 29

NATO?

ORIGINILE ALIANEI
ntre 1945 i 1949, puse n faa necesitii imediate de reconstrucie
economic, rile Europei Occidentale i aliaii lor Nord-americani au privit cu
ngrijorare politicile i metodele expansioniste ale Uniunii Sovietice.
ndeplinindu-i promisiunile luate n timpul rzboiului de a-i reduce potenialul
de aprare i de a demobiliza trupele, guvernele occidentale au observat cu
ngrijorare intenia clar a conducerii sovietice de a-i menine fora militar la
ntreaga sa capacitate. Mai mult, n lumina obiectivelor ideologice declarate ale
Partidului Comunist Sovietic, era evident c apelurile de respectare a Cartei
Naiunilor Unite i a acordurilor internaionale stabilite la sfritul rzboiului nu
garantau suveranitatea naional sau independena statelor democratice
ameninate de acte de agresiune extern sau de subversiune din interior.
La aceste temeri s-au adugat, n multe ri din Europa Central i de Est,
precum i n alte pri ale globului, impunerea unor forme nedemocratice de
guvernmnt, precum i represiunea adevratei opoziii, ori a drepturilor i
libertilor civile i umane fundamentale.
ntre 1947 i 1949, o serie de evenimente politice dramatice au agravat
situaia. Acestea au constat n ameninri fie la suveranitatea Norvegiei,
Greciei, Turciei i a altor ri vest-europene, lovitura de stat din Cehoslovacia,
din iunie 1948, precum i blocada ilegal a Berlinului, care a nceput n luna
aprilie a aceluiai an. Semnarea Tratatului de la Bruxelles n martie 19481 a
marcat hotrrea a cinci ri vest-europene - Belgia, Frana, Luxemburg,
Olanda i Marea Britanie - de a dezvolta un sistem de aprare comun i de a
ntri legturile, n aa fel, nct s poat rezista n faa ameninrilor ideologice,
politice i militare la adresa securitii lor.
Negocierile cu Statele Unite ale Americii i Canada au determinat crearea
unei singure Aliane Nord-Atlantice, bazat pe garanii de securitate i
angajamente comune ntre Europa i America de Nord. Danemarca, Islanda,
Norvegia i Portugalia au fost invitate de ctre puterile Tratatului de la
Bruxelles s se alture acestui proces. Aceste negocieri au culminat cu
semnarea Tratatului de la Washington n aprilie 1949, instituindu-se astfel un
sistem comun de securitate bazat pe un parteneriat ntre cele 12 ri. n 1952,

Tratatul de la Bruxelles din 1948, revizuit n 1984, a reprezentat primul pas n reconstrucia
post-belic a securitii Europei de Vest i a dat natere Uniunii Occidentale i Organizaiei
Tratatului de la Bruxelles. De asemenea, a reprezentat primul pas n procesul care a condus la
semnarea Tratatului Nord-Atlantic n 1949 i la crearea Alianei Nord-Atlantice. Tratatul de la
Bruxelles este documentul fundamental al actualei Uniuni a Europei de Vest (WEU).

29

Intro + chapitre 1-ro.qxd

26/09/02

12:45

Page 30

Grecia i Turcia au aderat la Tratat. Republica Federal a Germaniei2 a intrat


n Alian n 1955, iar n 1982 Spania a devenit, de asemenea, membru NATO.
Republica Ceh, Ungaria i Polonia au aderat la NATO n 1999.
Aliana Nord-Atlantic a fost fondat pe baza unui Tratat ntre statele
membre, acceptat de ctre acestea n urma dezbaterilor publice i a unor
procese parlamentare specifice. Tratatul sprijin drepturile individuale ale
acestora, precum i obligaiile internaionale pe care le au statele,
conform Cartei Naiunilor Unite. Fiecare ar membr este obligat s i
asume att riscurile i responsabilitile, ct i avantajele securitii colective,
angajndu-se s nu ia parte la nici un alt acord internaional care ar putea intra
n conflict cu clauzele Tratatului.
De la crearea Alianei i pn n prezent, s-a scurs o jumtate de secol
de istorie. n marea parte a acestei perioade, obiectivul central al NATO a
fost acela de a asigura aprarea imediat i securitatea rilor membre.
Astzi, aceasta rmne funcia sa central, dar scopul su imediat a suferit
schimbri fundamentale. Trsturile-cheie ale acestei transformri sunt
sintetizate n capitolele corespunztoare ale acestui Manual.

SARCINI

FUNDAMENTALE DE SECURITATE

Scopul esenial al NATO este acela de a asigura libertatea i securitatea


tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul
Nord-Atlantic i cu principiile Cartei Naiunilor Unite. nc de la nceputurile
sale, Aliana a depus eforturi pentru stabilirea unei ordini juste i durabile de
pace n Europa, bazat pe valorile comune ale democraiei, drepturilor omului
i n conformitate cu litera legii. Acest obiectiv al Alianei a dobndit o nou
semnificaie odat cu sfritul Rzboiului Rece, deoarece, pentru prima dat n
istoria european de dup rzboi, perspectiva ndeplinirii lui a devenit o realitate.
NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea
Americii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei.
Ea este manifestarea practic a efortului colectiv depus de ctre membrii si
pentru susinerea intereselor lor comune n problema securitii.
Principiul fundamental care st la baza Alianei este un angajament
comun fa de cooperarea mutual ntre statele membre, axat pe indivizibilitatea
securitii acestora. Solidaritatea i coeziunea din cadrul Alianei susin faptul
c nici o ar membr nu poate fi forat s se bazeze doar pe propriile eforturi

30

n 1990, odat cu unificarea Germaniei, fosta Republic Democrat German a intrat sub protecia
Alianei, ca parte integrat a rii unite.

Intro + chapitre 1-ro.qxd

26/09/02

12:45

Page 31

naionale n cazul apariiei unor ameninri asupra securitii sale. Fr a priva


statele membre de drepturile i obligaiile de a-i asuma responsabilitile
suverane n domeniul aprrii, Aliana le ajut s-i ating obiectivele de
securitate naional n urma unui efort colectiv. Pe scurt, Aliana este o
asociere de state libere, unite n hotrrea lor de a-i menine securitatea prin
garanii comune i prin relaii stabile cu alte ri.
Tratatul Nord-Atlantic din aprilie 1949 - care este baza legal i contractual
a Alianei - a fost stabilit n cadrul Articolului 51 al Cartei Naiunilor Unite,
care reafirm dreptul inalienabil al statelor independente la aprarea
individual sau colectiv. Ca preambul la poziia Tratatului, scopul Aliailor este
acela de a promova relaii de pace i prietenie n Zona Nord-Atlantic Cu
toate acestea, n momentul semnrii Tratatului, scopul imediat al NATO a fost
s i apere membrii de o potenial ameninare care ar fi putut rezulta n urma
politicii i sporirii capacitii militare ale fostei Uniuni Sovietice.
Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO) asigur structura care permite
implementarea obiectivelor Alianei. Este o organizaie inter-guveramental
n cadrul creia rile membre i pstreaz, neatinse, suveranitatea i
independena. Organizaia asigur forumul n care au loc consultri n orice
probleme i n care rile membre iau decizii n probleme politice i militare
care le pot afecta securitatea. Organizaia ofer structurile necesare pentru
facilitarea consultrilor i cooperrii ntre rile membre, n domenii politice,
militare i economice, precum i tiinifice sau n afara sferei militare.
Astfel, ideea de securitate mprtit de ctre membrii Alianei,
indiferent de diferenele specifice sau de capacitile militare naionale,
contribuie la stabilitatea din zona Euro-Atlantic. Se creeaz condiii care
favorizeaz extinderea cooperrii ntre membrii Alianei, precum i ntre membrii
Alianei i alte ri.
Mijloacele prin care Aliana i exercit politicile de securitate includ
meninerea unei capaciti militare suficiente pentru a preveni un eventual
rzboi i pentru a asigura o aprare adecvat; o capacitate general
de rezolvare a crizelor care ar putea afecta securitatea membrilor si;
i promovarea activ a dialogului cu alte naiuni i a unei abordri a securitii
europene n spiritul ajutorului reciproc, care s includ msuri de dezvoltare n
domeniul controlului armamentului i al dezarmrii.
Pentru a-i atinge scopul esenial, de Alian a naiunilor angajat fa de
Tratatul de la Washington i de Carta Naiunilor Unite, aceasta aplic
urmtoarele sarcini fundamentale de securitate:
Securitate: S asigure unul din fundamentele indispensabile unui mediu
de securitate stabil n zona Euro-Atlantic, bazat pe dezvoltarea instituiilor
democratice i pe obligaia rezolvrii pe cale panic a disputelor, n care nici
31

Intro + chapitre 1-ro.qxd

26/09/02

12:45

Page 32

o ar s nu poat intimida sau constrnge o alta prin ameninri sau prin


folosirea forei.
Consultare: S serveasc, n conformitate cu prevederile din Articolul 4
din Tratatul de la Washington, ca un forum transatlantic esenial n consftuirile aliate asupra oricror probleme care aduc atingere intereselor vitale,
inclusiv posibile evenimente care afecteaz securitatea membrilor, precum i
n coordonarea adecvat a eforturilor depuse n domenii de interes comun.
Descurajare i Aprare: S descurajeze i s se apere n faa oricrui act
de agresiune mpotriva unui stat membru al NATO, dup cum se stipuleaz n
Articolele 5 i 6 din Tratatul de la Washington.
i pentru a ntri securitatea i stabilitatea din zona Euro-Atlantic:
Managementul situaiilor de criz: S fie gata, de la caz la caz sau prin
consens, n conformitate cu Articolul 7 din Tratatul de la Washington,
s contribuie la prevenirea efectiv a conflictelor i s se angajeze
activ n rezolvarea crizelor, inclusiv n operaiunile de ripost n cazul
situaiilor de criz.
Parteneriat: S promoveze, pe scar larg, parteneriatul, cooperarea i
dialogul cu alte ri din zona Euro-Atlantic, avnd ca scop creterea
transparenei, ncrederii reciproce i a capacitii de a aciona n cadrul
Alianei. 3
Structurile create n cadrul NATO permit rilor membre s-i coordoneze
politicile, n scopul ndeplinirii acestor sarcini fundamentale. Ele asigur o
permanent conlucrare i cooperare n domeniul politic, economic, ca i n alte
domenii non-militare, precum i formularea de planuri comune de aprare;
stabilirea infrastructurii, a echipamentelor i facilitilor de baz,
necesare operaiunilor forelor militare; i aranjamentele pentru programe i
exerciii comune de instrucie. La baza acestor activiti se afl o structur
militar i civil complex, care implic un personal administrativ, bugetar i de
planificare, precum i agenii desemnate de ctre rile membre ale Alianei,
n scopul de a coordona lucrul pe domenii de specialitate - de exemplu,
sistemul de comunicaii necesar n facilitarea consultrii politice, comanda i
controlul forelor militare i suportul logistic n susinerea acestora.
Aceast structur este descris n Partea a II-a.

32

Din Conceptul Strategic al Alianei, emis la Summit-ul de la Washington, n aprilie 1999.

CAPITOLUL 2

TRANSFORMAREA ALIANEI

Noul mediu de securitate n Europa


Noile instituii
Conceptul Strategic al Alianei
Rolul Forelor militare aliate i schimbarea poziiei n politica
de aprare a Alianei
Iniiativa NATO cu privire la capacitile de aprare
Forele nucleare ale NATO n noul mediu de securitate

TRANSFORMAREA ALIANEI
NOUL MEDIU

DE SECURITATE N

EUROPA

La data de 4 aprilie 1989, Aliana a celebrat a patruzecea aniversare a


semnrii Tratatului Nord-Atlantic. Evenimentul a coincis cu nceputul unei
perioade de schimbri profunde n evoluia relaiilor Est - Vest i a relaiilor
internaionale i cu o transformare radical a mediului de securitate.
Rolul Alianei Nord-Atlantice a fost fundamental n ndeplinirea condiiilor
de schimbare descrise n urmtoarele pagini. Asigurnd baza de aprare
colectiv i securitate comun a rilor membre i pstrnd o balan
strategic n Europa de-a lungul perioadei Rzboiului Rece, Aliana a garantat
libertatea i independena acestor ri. n conformitate cu Tratatul
Nord-Atlantic, ea continu s ndeplineasc aceste funcii eseniale,
asumndu-i, suplimentar, noi sarcini. Aceasta se cldete pe bazele pe care
deja le-a creat, n scopul de a promova stabilitatea n Europa, bazat pe
valorile democratice comune, respectarea drepturilor omului i n conformitate
cu litera legii.
Urmtoarele seciuni descriu originile i evoluia acestor msuri;
progresul nregistrat n realizarea multor obiective de lung durat ale Alianei
i principalele probleme de interes cu care se confrunt rile membre i
partenere ale NATO, pe msur ce acestea continu s-i adapteze politicile
i s-i formeze instituiile comune n scopul de a face fa noilor ncercri.

Originile noului mediu de securitate


Rdcinile schimbrilor care au transformat harta politic a Europei i au
originile n cteva evenimente din anii aizeci i aptezeci, care urmau s aib
implicaii pe termen lung. Au existat multe aspecte ale acestor evoluii dar se
evideniaz n mod deosebit trei evenimente, i anume: Adoptarea de ctre
Alian, n decembrie 1967, a doctrinei Harmel, bazat pe politici paralele de
meninere a unei aprri adecvate odat cu ncercarea de a detensiona
relaiile Est - Vest; introducerea de ctre Guvernul Republicii Federale a
Germaniei, n 1969, a Ostpolitik, propus de ctre Cancelarul Willy Brandt,
menit s promoveze relaii mai bune cu rile din Estul Europei i Uniunea
Sovietic, n cadrul constrngerilor impuse de ctre politicile guvernamentale i
aciunile externe ale acestora; i adoptarea Actului Final de la Helsinki al CSCE1,

Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) a fost redenumit Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) n ianuarie 1995.

35

din august 1975, care stabilea noi standarde pentru discutarea


problemelor referitoare la drepturile omului i introducea msuri de sporire a
ncrederii reciproce dintre Est i Vest.
O serie de evenimente la fel de importante au marcat cursul relaiilor Est
- Vest n anii optzeci. Acestea au inclus desfurarea de ctre NATO a Forelor
Nucleare cu Raz Medie de Aciune n Europa, ca urmare a dublei decizii
asupra modernizrii nucleare i controlului armamentului, din decembrie 1979;
a urmat Tratatul de la Washington, semnat n decembrie 1987, care a impus
eliminarea total a focoaselor terestre INF produse de ctre Statele Unite ale
Americii i Uniunea Sovietic; semne timpurii de schimbare n Europa de Est,
asociate apariiei i recunoaterii, n ciuda revenirilor ulterioare, a micrii
sindicale independente Solidaritatea, n Polonia, n august 1980;
consecinele invaziei Afganistanului de ctre Uniunea Sovietic n decembrie
1979 i ultima retragere a forelor sovietice din Afganistan n februarie 1989;
i numirea, n martie 1985, a lui Mihail Gorbaciov n funcia de Secretar
General al Partidului Comunist Sovietic.
n martie 1989, n cadrul CSCE, au nceput la Viena negocieri
promitoare privind controlul armamentului, ntre 23 de ri membre NATO
i ale Organizaiei Tratatului de la Varovia, asupra reducerii forelor
convenionale n Europa (CFE). Summit-ul NATO desfurat la Bruxelles la
sfritul lunii mai 1989 a avut o semnificaie aparte n tot acest context. Au fost
publicate dou dri de seam asupra politicii Alianei, i anume, o declaraie
care marca a patruzecea aniversare a Alianei, stabilind obiectivele i politicile
cluzitoare ale Aliailor NATO pe parcursul celui de al cincilea deceniu de
cooperare; i un Concept Cuprinztor privitor la Controlul Armamentului i la
Dezarmare.
Declaraia Summit-ului din 1989 cuprindea multe elemente de maxim
importan. Ea recunotea schimbrile n desfurare din Uniunea Sovietic,
precum i din alte ri Est-Europene, i contura modul de abordare al Alianei
n problema prevenirii divizrii Europei i a ndeplinirii obiectivului su de lung
durat de realizare a unei ordini europene juste i de pace. Declaraia a
reiterat nevoia continu de fore de descurajare efective i credibile i de o
aprare adecvat i a sprijinit iniiativa, structurat n trei pri, a Preedintelui
Statelor Unite, George Bush, de control al armamentului, care solicita a) o
accelerare a negocierilor CFE de la Viena; b) reduceri semnificative ale
categoriilor suplimentare de fore convenionale i c) reduceri majore ale
personalului militar sovietic i al Statelor Unite, staionate n afara teritoriului
naional. Declaraia Summit-ului a generat un plan larg privind cooperarea
extins Est-Vest n alte zone, acionarea n cazul pericolelor globale
semnificative i adoptarea de msuri menite s satisfac obiectivele pe termen
lung ale Alianei.
36

Evenimentele de la sfritul anilor optzeci


Pe parcursul anului a continuat seria de evenimente cu semnificaie
major pentru ntregul continent european i pentru relaiile internaionale n
ansamblul lor. Spre sfritul anului 1989 i n primele sptmni ale lui 1990,
s-au fcut progrese semnificative pentru reforma sistemului politic i economic
n Polonia i Ungaria, iar n Republica Democrat German, Bulgaria,
Cehoslovacia i Romnia au avut loc evenimente n sprijinul libertii i
democraiei care au depit toate ateptrile.
Promisiunea pstrat peste 40 de ani de a se pune capt divizrii Europei
i, odat cu aceasta, divizrii Germaniei, a dobndit un sens real n noiembrie
1989, cnd Zidul Berlinului a fost drmat. Dincolo de semnificaiile
fundamentale, rile membre ale Alianei au privit acest eveniment ca parte
dintr-un proces mai larg care avea s realizeze o Europ unit i liber.
Departe de a fi complet i ntmpinnd numeroase obstacole i incertitudini,
procesul a nregistrat, totui, un progres dramatic i rapid. n majoritatea rilor
Europei Centrale i de Est avuseser loc sau erau planificate alegeri libere;
fostele divizri erau anulate; graniele impuse prin for au fost desfiinate;
i, n mai puin de un an, la 3 octombrie 1990, a avut loc unificarea celor dou
state germane, cu sprijinul comunitii internaionale i acordul guvernului
sovietic, pe baza unui tratat internaional i n urma votului ntregului popor
german.
Aceste fapte, precum i perspectiva reformei, au produs schimbri
pozitive majore n relaiile rilor din Estul i Centrul Europei cu comunitatea
internaional, genernd un dialog nou i mult mai complex ntre Est i Vest,
care a oferit sperane reale, n locul temerii unei confruntri, i propuneri
practice pentru cooperare, n locul polemicilor i stagnrii.
Astfel de schimbri nu s-au produs fr obstacole, deoarece evenimentele
din fosta Uniune Sovietic i din alte pri ale Europei Centrale i de Est puteau
provoca noi probleme legate de stabilitatea i securitatea n zon. nsui cursul
accentuat al reformelor din Uniunea Sovietic a provocat noi pericole,
precum i probleme interne grave. Mai mult, peisajul economic dezastruos
combinat cu problemele majore ivite n multe din rile Europei Centrale i de
Est n realizarea tranziiei de la un guvern autoritar i o economie centralizat
la o democraie pluralist i o pia liber au determinat nesigurana previziunilor
politice i nevoia continu de revizuire a acestora.
n toat aceast perioad, NATO a continuat s joace un rol-cheie,
asigurnd cadrul consultrilor i coordonrii politicilor ntre rile membre,
cu scopul de a diminua riscul crizelor care ar fi putut afecta interesele comune
de securitate. Aliana i-a intensificat eforturile de ndeprtare a dezechilibrelor
militare; de introducere a unei deschideri mai mari n problemele militare; i de
37

sporire a ncrederii prin acorduri, radicale, dar echilibrate i verificabile, de control


al armamentului, prin aranjamente de control i prin mai multe contacte la toate
nivelele.

O mn ntins prieteniei i cooperrii


La ntlnirea la Nivel nalt de la Londra, din iulie 1990, n cea mai
cuprinztoare Declaraie emis de la fondarea NATO, efii de Stat i de
Guvern au anunat msuri majore de transformare a Alianei, n conformitate
cu noul mediu de securitate, precum i hotrrea de a pune capt confruntrii
dintre Est i Vest. Ei au trimis oferte guvernelor Uniunii Sovietice i Europei
Centrale i de Est, pentru a stabili legturi diplomatice regulate cu NATO i
pentru iniierea unei noi relaii bazate pe cooperare. Declaraia fusese prefigurat
cu o lun n urm, atunci cnd Minitrii de Externe ai NATO au avut o ntlnire
n Scoia i au luat decizia excepional de a emite Mesajul din Tumberry,
naintnd oferta de prietenie i cooperare Uniunii Sovietice i celorlalte ri
europene. Anunul fcut de Preedintele Gorbaciov n iulie 1990, prin care
accepta includerea Germaniei unite n Aliana Nord-Atlantic, a fost legat n
mod explicit de natura pozitiv a acestui Mesaj i de propunerile i promisiunile
reale fcute la Londra de ctre guvernele din cadrul Alianei.
Declaraia de la Londra a inclus propuneri pentru dezvoltarea cooperrii n
numeroase i diverse moduri. Liderii i reprezentanii rilor din Europa
Central i de Est au fost invitai la Cartierul General NATO, de la Bruxelles.
Au avut loc numeroase vizite de acest fel i s-au perfectat aranjamente
pentru realizarea de contacte regulate la nivel diplomatic. De asemenea,
Secretarul General al NATO a vizitat Moscova imediat dup ntlnirea la Nivel
nalt de la Londra, pentru a transmite conducerii sovietice propunerile incluse
n Declaraie i hotrrea Alianei de a folosi n mod constructiv apariia de noi
oportuniti politice.
La Paris, n noiembrie 1990, a fost semnat o declaraie-angajament
comun de neagresiune, n acelai timp cu Tratatul asupra Forelor
Convenionale din Europa i cu publicarea, de ctre toate rile membre ale
CSCE, a Cartei de la Paris pentru o Nou Europ. Declaraia Comun a pus
capt oficial relaiilor de adversitate i a reafirmat intenia semnatarilor de a se
abine de la ameninri sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau
independenei politice a oricrui stat, n conformitate cu scopurile i principiile
Cartei Naiunilor Unite i ale Actului Final de la Helsinki (vezi Capitolul 15).
Toate celelalte state participante la CSCE au fost invitate s se alture acestui
angajament.
ntr-un interval scurt de timp au fost stabilite noi contacte militare, care au
inclus discuii intense asupra doctrinelor i forelor militare. S-au nregistrat
38

progrese n abordarea unui acord al Cerului deschis, care permitea


survolarea teritoriilor naionale pe baze reciproce, n scopul sporirii ncrederii i
transparenei referitoare la operaiunile militare. Au fost iniiate noi discuii
asupra Tratatului CFE privind reducerea forelor convenionale de la Atlantic i
pn la munii Urali, incluznd msuri sporite de limitare a efectivelor militare
din Europa. S-a ajuns la o nelegere privind intensificarea procesului CSCE i
stabilirea de noi standarde pentru consolidarea i pstrarea societilor libere.
Au fost luate msuri care s permit procesului CSCE, pn atunci capabil s
ntreasc ncrederea mutual, s fie n continuare instituionalizat, astfel nct
s asigure un forum al dialogului politic lrgit, ntr-o Europ mai unit. Pe plan
intern, NATO a nceput o revizuire amnunit a strategiei proprii, urmnd s o
adapteze noilor circumstane.

Criza din Golf


n ciuda cursului pozitiv al multora din aceste evenimente, pot aprea
rapid i n circumstane imprevizibile noi ameninri la adresa stabilitii,
dup cum au demonstrat invazia Kuweitului de ctre Irak, din august 1990,
i evenimentele ulterioare din zona Golfului. Fora de Coaliie format sub
conducerea Statelor Unite, de oprire a invaziei nu a implicat NATO n mod
direct, dar solidaritatea din cadrul NATO n problema conflictului a avut un rol
semnificativ. rile NATO au folosit intens forumul Alianei pentru consultri
politice nc de la declanarea crizei i au avut o contribuie major la
sprijinirea eforturilor Statelor Unite n gsirea unei soluii diplomatice.
Cnd acestea au euat, contribuiile directe la Fora de Coaliie, ale rilor
membre NATO i experiena lor comun de lucru i mprire a
responsabilitilor n cadrul NATO au jucat, din nou, un rol important. Mai mult,
ntr-o aciune bazat pe Alian, au fost trimise n Turcia elemente ale Forei
Mobile ACE din NATO, pentru a demonstra hotrrea comun de aprare a
Alianei, aflat sub incidena Articolului 5 din Tratatul Nord-Atlantic,
n eventualitatea unei ameninri externe la securitatea Turciei, care ar fi putut
decurge n urma situaiei din Golf.
n mod semnificativ, opoziia hotrt i unitatea obiectivelor comunitii
internaionale fa de aciunile ntreprinse de ctre Irak au oferit dovada
pozitiv a transformrilor care avuseser loc n relaiile dintre Uniunea
Sovietic i Vest. Beneficiile rezultate din stabilirea de contacte mbuntite i
din creterea cooperrii ntre cele dou pri au fost, n mod clar, evidente.
Aceast recunoatere timpurie a intereselor comune privitoare la securitatea i
stabilitatea ntregii zone Euro-Atlantice a contribuit la evoluia pozitiv
ulterioar a relaiilor NATO-Rusia, care a culminat n 1997 cu semnarea
Actului Fondator NATO-Rusia.
39

Pericolele inerente observate n criza Golfului au ntrit hotrrea Alianei


de a dezvolta i mbunti nivelul cooperrii sale cu rile din Europa Central
i de Est, precum i cu alte ri, conform obiectivelor stabilite de ctre efii de
Stat i de Guvern prin Declaraia de la Londra. Aceast hotrre a fost n
continuare ntrit de evenimentele din 1991, incluznd msurile represive
adoptate de ctre guvernul sovietic fa de statele baltice, nainte de a le
recunoate dreptul de a-i stabili propria independen; de situaia n continu
deteriorare i declanarea ostilitilor n Iugoslavia, care au dus la destrmarea
Federaiei Iugoslave; i de ncercarea de lovitur de stat din Uniunea Sovietic,
din august 1991.

NOILE

INSTITUII

Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic


Pe fondul acestor evenimente, anul 1991 a fost marcat de o intensificare
a vizitelor i contactelor diplomatice ntre NATO i rile din Centrul i Estul
Europei, conform deciziilor adoptate la Londra de ctre efii de Stat i de
Guvern din NATO. Odat cu publicarea Declaraiei de la Roma din noiembrie
1991, au fost puse bazele aezrii acestei relaii dinamice pe un fundament
mai instituionalizat. Crearea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC),
n decembrie 1991, a reunit rile membre NATO i, iniial, nou ri din Europa
Central i de Est, ntr-un nou forum consultativ. n martie 1992, participarea la
NACC a fost extins, pentru a include toi membrii Comunitii Statelor
Independente, iar pn n iunie 1992, Georgia i Albania au devenit, la rndul
lor, membre.
ntlnirea inaugural NACC a avut loc la 20 decembrie 1991, chiar n
momentul n care Uniunea Sovietic nceta s mai existe. Simultan, 11 foste
republici sovietice au devenit membre ale Comunitii Statelor Independente,
intrnd ntr-o perioad de intense transformri politice i economice, pe plan
intern i n privina relaiilor internaionale. n acest context, problemele
regionale au cptat amploare. n Nagorno-Karabah, Moldova, Georgia i n
alte pri, au avut loc izbucniri de violen, odat cu escaladarea tensiunilor
intra- i interstatale.
Situaia n continu deteriorare, folosirea forei i creterea pierderilor de
viei omeneti din teritoriul fostei Iugoslavii au constituit principalele motive de
ngrijorare, distrugnd perspectivele unui progres panic n realizarea unui nou
mediu de securitate n Europa. De la nceputul crizei, Consiliul Nord-Atlantic i
Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic au iniiat consultri i au sprijinit
eforturile de restaurare a pcii ale altor organisme.
40

n timpul aceleiai perioade, discuiile asupra msurilor menite s


ntreasc rolul CSCE n promovarea stabilitii i democraiei n Europa,
incluznd propunerile schiate n Declaraia de la Roma, emis de ctre
Alian, au culminat cu semnarea, n 1992, a Documentului de la Helsinki
(Provocrile schimbrii) la ntlnirea la Nivel nalt a CSCE, care a avut loc n
iulie 1992. Documentul descria, printre altele, noi iniiative n crearea unui
forum CSCE pentru securitate i cooperare i pentru activiti CSCE de
meninere a pcii, n sprijinul crora i-au exprimat sprijinul necondiionat
Consiliul Nord-Atlantic i Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic.
Dezvoltarea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic i rolul Consiliului
Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), care l-a nlocuit n 1997, sunt descrise
mai amnunit n urmtoarele capitole.

Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC)


Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) a fost nfiinat n 1997,
succednd Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic. El reunete 19 Aliai i 27
Parteneri2 ntr-un forum care asigur consultri i cooperri regulate.
Se ntrunete periodic la nivel de Ambasadori i Minitri de Externe i ai
Aprrii.
efii de Stat i de Guvern ai celor 46 de ri membre se pot,
de asemenea, ntlni, n caz de nevoie, aa cum s-a ntmplat la Washington,
n aprilie 1999. Summit-ul EAPC de la Washington a fost un prilej de discuii
deschise asupra cooperrii pentru securitate din cadrul EAPC n secolul al XXIlea. Liderii s-au concentrat asupra pericolelor-cheie pentru securitate din zona
EAPC i n mod special asupra situaiei din Kosovo.
efii de Stat i de Guvern au aprobat dou documente referitoare la
dezvoltarea viitoare a Parteneriatului pentru Pace. Primul dintre acestea,
Cadrul politico-militar al operaiunilor PfP aflate sub conducerea NATO,
recomanda implicarea rilor partenere n consultri politice i n luarea de
decizii, n planificarea operaional i de comand pentru viitoare operaiuni
sub conducerea NATO la care vor lua parte. Al doilea document,
intitulat Ctre un Parteneriat pentru secolul XXI - Parteneriatul Extins i mai

Albania, Armenia, Austria, Azerbaidjan, Bielarus, Belgia, Bulgaria, Canada, Croaia, Republica
Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Ungaria, Islanda, Irlanda, Italia,
Kazahstan, Republica Kirghiz, Letonia, Lituania, Luxemburg, Moldova, Olanda, Norvegia, Polonia,
Portugalia, Romnia, Rusia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elveia, Tadjikistan, fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei(a), Turcia, Turkmenistan, Ucraina, Marea Britanie, Statele Unite ale
Americii, Uzbekistan.

(a)

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

41

Operativ, contureaz principalele elemente planificate s sporeasc


operativitatea Parteneriatului pentru Pace (PfP).
EAPC a jucat un rol important ca forum consultativ pentru criza din
Kosovo. S-au desfurat o serie de edine extraordinare pentru informarea
Partenerilor asupra situaiei planificrilor i pregtirilor NATO pentru posibile
aciuni militare n Kosovo i n vederea schimbului de opinii cu Partenerii
asupra desfurrii evenimentelor.
Activitile EAPC completeaz Programele Parteneriatului pentru Pace
(PfP). Ele se bazeaz pe un plan de aciune pe doi ani, care se axeaz pe
consultri i cooperare n probleme legate de securitate i politic,
incluznd chestiuni regionale, controlul armamentului, terorismul internaional,
meninerea pcii, aprarea economic, planificarea de urgen civil precum i
subiecte tiinifice i de mediu.
Aproape toi membrii EAPC, care nu sunt membrii NATO, au stabilit
misiuni diplomatice acreditate la NATO, extinznd contactele ntre aceast
organizaie i Partenerii si i sporind operativitatea i eficacitatea cooperrii.
O realizare important a EAPC a constituit-o nfiinarea Centrului
Euro-Atlantic de Coordonare a Msurilor mpotriva Dezastrelor (EADRCC)
la Cartierul General NATO, la propunerea Federaiei Ruse. Centrul a fost
inaugurat n iunie 1998 i a fost imediat solicitat s-l sprijine pe naltul Comisar
al Naiunilor Unite pentru Refugiai, n eforturile de salvare a refugiailor din
Kosovo care ajunseser pe teritoriul Albaniei. Asistena umanitar coordonat
a NATO i a rilor Partenere a fost intensificat, ca rspuns la agravarea crizei
refugiailor din regiune, ncepnd cu sfritul lui martie 1999. De asemenea,
EADRCC a jucat un rol important n coordonarea ajutorului umanitar acordat n
zonele afectate de inundaii din vestul Ucrainei.
EAPC ajut la sprijinirea cooperrii practice n problema securitii
regionale prin susinerea de seminarii pe aceast tem, care fac parte din
planul de aciune al EAPC. Primul seminar de acest fel, pe tema cooperrii
regionale, a fost gzduit de Georgia, n octombrie 1998. De atunci, au avut loc
evenimente similare n Lituania i Slovacia, Bulgaria i Uzbekistan.
Se caut idei pentru alte iniiative practice, inclusiv metode prin care
EAPC ar putea sprijini aciunea umanitar mondial mpotriva minelor i
modaliti de control al transferului de arme uoare.

CONCEPTUL STRATEGIC AL ALIANEI


La ntlnirea la Nivel nalt de la Washington din aprilie 1999, Aliaii NATO
au aprobat o strategie de dotare a Alianei n vederea pericolelor pentru
42

securitate i a ocaziilor favorabile din secolul al XXI-lea i de dirijare a viitoarei


sale dezvoltri politice i militare.
Conceptul Strategic actualizat ofer instruciuni generale pentru
dezvoltarea unor politici i planuri militare detaliate. Acesta descrie Scopul i
Funciile Alianei i i examineaz Perspectivele Strategice n lumina evoluiei
mediului strategic, a pericolelor i riscurilor pentru securitate. Conceptul stabilete
Abordarea de ctre Alian a problemei securitii n secolul al XXI-lea,
reafirmnd importana unei legturi transatlantice i a meninerii capacitilor
militare ale Alianei. Acesta examineaz rolul altor elemente-cheie n
abordarea larg de ctre Alian a problemelor stabilitii i securitii, anume,
Identitatea Aprrii i Securitii Europene; prentmpinarea conflictelor i criza
de management; parteneriatul, cooperarea i dialogul; extinderea; i controlul
armamentului, dezarmarea i neproliferarea. Conceptul mai ofer Instruciuni
pentru Forele Alianei, bazate pe principiile strategiei Alianei i pe caracteristicile
poziiei de for a acesteia. Include seciuni adresate misiunilor forelor militare
aliate i instruciuni privitoare la poziia de for a Alianei, precum i caracteristici
ale forelor convenionale i nucleare.
Conceptul Strategic a fost publicat pentru prima oar n 1991.
Versiunea din 1999, la fel ca cea anterioar, reprezint declararea oficial a
obiectivelor Alianei i ofer instruciuni la vrf despre mijloacele politice i
militare care trebuie folosite pentru a le ndeplini.
Formularea iniial a strategiei NATO a fost cunoscut sub denumirea
Conceptul strategic pentru aprarea zonei Nord-Atlantice. Dezvoltat ntre
octombrie 1949 i aprilie 1950, acesta a stabilit o strategie de operaiuni la
scar larg n aprarea teritorial. La mijlocul anilor cincizeci, a fost dezvoltat
strategia represalii masive. Aceasta a subliniat tactica de descurajare bazat
pe ameninarea c NATO va rspunde oricrui act de agresiune mpotriva
rilor membre, prin orice mijloc aflat la dispoziia sa, inclusiv armele nucleare.
Discuiile privind posibile schimbri n aceast abordare strategic au
nceput la sfritul anilor cincizeci i au continuat pn n 1967 cnd, n urma
dezbaterilor intense din cadrul Alianei, conceptul de represalii masive a fost
nlocuit cu riposta flexibil. Aceasta se concentra pe oferirea de ctre NATO
a avantajelor flexibilitii i inducerii sentimentului de nesiguran oricrui
potenial agresor n legtur cu riposta NATO n cazul unei ameninri
la suveranitatea i independena chiar i a unei singure ri membre.
Conceptul a fost astfel gndit nct s ofere garanii c orice fel de act de
agresiune va fi perceput ca implicnd riscuri inacceptabile.
Strategiile descrise mai sus au fost nchise n documente secrete,
care asigurau instruciuni pentru guvernele naionale i puncte de referin
pentru activitile de planificare militar. Acestea nu se adresau publicului larg.
43

Dei conceptele principale erau cunoscute, despre detalii s-a discutat foarte
puin n public, deoarece eficacitatea lor depindea n mare parte de caracterul
lor secret. Ele reflectau realitile Rzboiului Rece, diviziunea politic a Europei
i situaia ideologic i militar conflictual care a caracterizat relaiile dintre
Est i Vest timp de mai muli ani.
Cu toate acestea, deoarece Rzboiul Rece continua, Aliana a cutat s
reduc pericolele acestuia i s iniieze progresul ctre o relaie pozitiv cu
Uniunea Sovietic i cu alte ri membre ale Pactului de la Varovia.
Raportul Harmel, publicat n 1967, a stabilit, astfel, metodele de aprare i
dialogul, care includea controlul armamentului, drept cei doi indicatori ai
poziiei Alianei n problema securitii.
Odat cu ncheierea Rzboiului Rece, situaia politic din Europa si
situaia militar general au suferit transformri. n cei doi ani care au urmat
cderii Zidului Berlinului a fost dezvoltat un nou Concept Strategic. Acesta a
fost supus dezbaterilor i discuiilor din cadrul Alianei i a fost ncheiat n
noiembrie 1991. Avnd prea puine asemnri cu anterioarele concepte,
el sublinia cooperarea cu fotii adversari, n locul confruntrii cu acetia.
El meninea securitatea naiunilor membre ca obiectiv fundamental al NATO,
dar aduga obligaia specific de a se depune eforturi pentru extinderea i
ntrirea securitii n ntreaga Europ. De asemenea, n alte privine,
Conceptul Strategic din 1991 suferise modificri radicale fa de versiunile
anterioare. A fost emis ca document public, deschis discuiilor i comentariilor
parlamentelor, specialitilor n securitate, jurnalitilor i publicului larg.
n 1997, liderii NATO au fost de acord cu reexaminarea i actualizarea
Conceptului, astfel nct acesta s reflecte schimbrile din Europa survenite de
la adoptarea lui, n acelai timp confirmnd hotrrea Aliailor privind aprarea
colectiv i legtura transatlantic i oferind garanii c strategia NATO este
adaptat complet la provocrile secolului XXI. n cadrul Alianei s-au depus
eforturi deosebite pentru ncheierea revizuirii pn n momentul nceperii
Summit-ului de la Washington.
La fel ca i toate celelalte probleme ale Alianei, aprobarea Conceptului a
necesitat consensul n privina coninutului i a limbajului acestui document,
din partea tuturor rilor membre ale Alianei. Deoarece trei noi ri membre
fuseser acceptate n cadrul Alianei, reprezentanii Republicii Cehe,
Ungariei i Poloniei au participat la discuii nc de la nceperea acestora.
Conceptul Strategic este declaraia oficial a scopurilor i funciilor NATO
i reprezint, la cel mai nalt nivel, cadrul instruciunilor asupra mijloacelor
politice i militare care trebuie folosite pentru atingerea obiectivelor sale.
Conceptul din 1999 confirm faptul c scopul esenial i durabil al Alianei
este acela de a garanta libertatea i securitatea membrilor si prin mijloace
44

politice i militare. El afirm valorile democraiei, drepturilor omului i literei legii


i exprim angajamentul Aliailor nu numai fa de aprarea comun, ci i fa
de realizarea pcii i stabilitii zonei Euro-Atlantice extinse.
Strategia mai definete funciile fundamentale de securitate ale Alianei,
att n termeni de aprare colectiv, care s-a aflat n centrul preocuprilor
Alianei nc de la fondarea ei, ct i n termeni privitori la noile activiti din
domeniile de rezolvare a crizelor i de parteneriat pe care Aliana i le asum
n scopul mbuntirii securitii i stabilitii n zona Euro-Atlantic.
Conceptul descrie mediul strategic i evalueaz pericolele i riscurile
pentru securitate care pot fi prevzute. Acesta observ c n ultimii ani mediul
a fost marcat de schimbri generale continue i c Aliana a jucat un rol
esenial n ntrirea securitii Euro-Atlantice nc de la sfritul Rzboiului
Rece.
Referitor la riscuri, documentul reafirm concluzia Conceptului Strategic
din 1991 i anume, c pericolul unui rzboi general n Europa a disprut
virtual, dar c exist alte riscuri i incertitudini cu care se confrunt membrii
Alianei i alte state din regiunea Euro-Atlantic, precum conflictele etnice,
nclcarea drepturilor omului, instabilitatea politic, precaritatea economic,
rspndirea armelor nucleare, biologice i chimice i cile de furnizare a
acestora.
Una din trsturile caracteristice ale strategiei din 1991 a Alianei a fost
schiarea unei abordri largi a problemei securitii, cuprinznd mijloace
complementare politice i militare i subliniind cooperarea cu alte state care
mprtesc obiectivele Alianei. Aceast abordare cuprinztoare rmne o
trstur central a noului Concept Strategic i include urmtoarele elemente
eseniale:
Pstrarea legturii transatlantice. Conceptul Strategic subliniaz caracterul
indivizibil al securitii Europene i Nord-Americane i, implicit, importana unui
parteneriat puternic i dinamic ntre Europa i America de Nord.
Meninerea capacitilor militare eficace. Strategia solicit capaciti
militare care s fac fa tuturor circumstanelor previzibile, de la tactica de
intimidare i aprarea colectiv i pn la operaiuni de rezolvare a crizelor.
Conceptul Strategic ofer instruciuni i asupra capacitilor necesare.
Dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul
Alianei. Conceptul Strategic confirm faptul c Identitatea European de
Securitate i Aprare va continua s fie dezvoltat n cadrul Alianei, pe baza
deciziilor luate de ctre Minitrii de Externe ai Alianei la Berlin, n 1996,
precum i dup aceast dat. Se afirm faptul c acest proces va necesita o
45

strns cooperare ntre NATO, Uniunea Europei Occidentale i, dac i cnd


va fi necesar, Uniunea European3.
Conceptul afirm c acest proces va da posibilitatea tuturor Aliailor
europeni s i aduc o contribuie mai coerent i efectiv la misiunile i
activitile Alianei; va rentri parteneriatul transatlantic; i i va ajuta pe Aliaii
europeni s acioneze cu propriile fore, conform capacitii Alianei, de la caz
la caz i prin consens, de a-i oferi activele i capacitile disponibile pentru
operaiuni conduse de ctre europeni n care NATO nu este implicat militar,
lund n considerare ntreaga participare consimit a Aliailor europeni.
Prevenirea conflictelor i rezolvarea crizelor. Conceptul definete un rol
important pentru Alian, referitor la prevenirea conflictelor i rezolvarea
crizelor, din moment ce operaiunile de ripost la criz, precum cele din
Bosnia i Kosovo, reprezint un aspect-cheie al contribuiei NATO la pacea i
securitatea Euro-Atlantic.
Parteneriat, cooperare i dialog. Conceptul accentueaz hotrrea
Alianei de a-i continua politica ndelungat de parteneriat, cooperare i
dialog cu toate rile euro-atlantice democrate, n scopul meninerii pcii,
promovrii democraiei i contribuiei la prosperitate i progres. Se indic
faptul c aceast abordare este ndreptat ctre ntrirea securitii tuturor,
nu exclude pe nimeni i ajut la rezolvarea diviziunilor care ar putea genera
conflicte. De asemenea, descrie principalele instrumente ale acestei politici Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, Parteneriatul pentru Pace, relaiile speciale
cu Rusia i Ucraina i Dialogul Mediteranean.
Extindere. Conceptul confirm deschiderea Alianei ctre acceptarea de
noi membri, conform Articolului 10 din Tratatul de la Washington, i reafirm
ateptrile NATO de a avansa noi invitaii n anii care vor urma.
Controlul armelor, dezarmare i neproliferare. n final, Conceptul Strategic
stabilete politica Alianei de ajutor n controlul armelor, dezarmare i
neproliferare. Se subliniaz intenia Alianei de a pstra acest aspect al
abordrii problemei securitii n armonie cu cel al aprrii; de asemenea,
se afirm c va cuta s ntreasc securitatea i stabilitatea cu cel mai sczut
numr de fore capabile s ndeplineasc toate misiunile sale.
Partea final a Conceptului Strategic stabilete puncte de referin pentru
forele Alianei, traducnd scopurile i activitile din seciunile precedente n
instruciuni practice - dei n mod necesar generale - pentru forele NATO i cei
care planific operaiunile. Strategia necesit dezvoltarea continu a

46

Evoluia politicii referitoare la Identitatea European de Securitate i Aprare i la rolurile respective


ale NATO, Uniunii Europei Occidentale i Uniunii Europene sunt descrise n Capitolul 4 i Capitolul 15.

capacitilor militare necesare n toate misiunile Alianei, de la aprarea


colectiv, la susinerea pcii i alte operaiuni de rezolvare a crizelor.
Printre capacitile desemnate ca fiind n special importante se afl
capacitatea de a angaja n mod efectiv fore opozante; capacitatea de
desfurare i mobilitatea; supravieuirea forelor i infrastructura; susinerea i
interoperabilitatea - incluznd interoperabilitatea cu forele rilor Partenere.
n plus, strategia subliniaz rolul indispensabil pe care forele aliate l joac n
tratarea riscurilor asociate proliferrii armelor nucleare, biologice i chimice i
a mijloacelor de distribuire a acestora.
Conceptul Strategic stipuleaz i faptul c Aliana va menine pentru
viitorul previzibil o combinaie adecvat de fore nucleare i convenionale cu
baza n Europa, complet dotate n cazurile necesare, cu un nivel minim de
suficien.

ROLUL FORELOR

MILITARE ALIATE
I SCHIMBAREA POZIIEI N
POLITICA DE APRARE A ALIANEI

De la nfiinarea NATO, forele aliate au constituit baza aprrii i


intimidrii n faa ameninrii unui rzboi, care a rmas principala problem de
securitate al Aliailor timp de patruzeci de ani. Rolul lor principal rmne acela
de a garanta securitatea i integritatea teritorial a statelor membre.
Sarcina de a asigura securitatea prin intimidare i aprare colectiv
rmne neschimbat. Cu toate acestea, situaia destul de diferit a securitii
din anii nouzeci a permis forelor Alianei s i asume roluri noi pe lng
acela de a-i ndeplini aceast funcie primar. De exemplu, prin intermediul
programului mbuntit al Parteneriatului pentru Pace i n cadrul EAPC,
Consiliul Permanent Reunit NATO-Rusia, Comisia NATO-Ucraina i alte
forumuri create pentru intensificarea cooperrii, forele militare aliate joac un
rol din ce n ce mai important n facilitarea transparenei i creterea ncrederii
ntre NATO i Partenerii si. De asemenea, ele joac un rol-cheie n verificarea
acordurilor privind controlul armamentului. Mai presus de toate, ca fore
operative de meninere a pcii, ele i-au asumat misiunea vital de sprijinire a
rezolvrii efective a crizelor i aranjamentelor de prevenire a conflictelor,
cu precdere n rolul lor n implementarea Acordului de Pace din Bosnia i n
asigurarea prezenei internaionale de securitate n Kosovo, mandatat de
ctre Naiunile Unite.
Rolul forelor NATO de meninere a pcii i rezolvare a situaiilor de
conflict a dobndit o importan major n paralel cu dezvoltarea rolului de
47

ansamblu al Alianei n acest domeniu. ntr-adevr, dintre toate schimbrile prin


care a trecut Aliana, nici una nu a necesitat mai mult hotrre i unitate a
scopurilor dect cea de plasare a forelor sale militare n centrul eforturilor
multinaionale de ncetare a conflictului i de a pune bazele unui viitor stabil i
panic n Balcani.
Prima misiune combatant major n care NATO a folosit forele militare
ca instrument de rezolvare a crizei, n scopul de a sprijini eforturile Naiunilor
Unite de ncetare a conflictului din Iugoslavia, a avut loc n 1995.
Aceast aciune, cunoscut drept Operaiunea Fora Deliberat, a constituit
un factor semnificativ al procesului care a culminat cu ncheierea unui acord de
pace n Bosnia. Ulterior, la sfritul anului 1995, NATO a fost desemnat s
implementeze aspectele militare ale acordului prin preluarea conducerii unei
Fore de Implementare multinaional (FOR), iar n anul urmtor a unei Fore
de Stabilizare (SFOR), amndou stabilite n conformitate cu mandatele
Naiunilor Unite. Procednd n acest mod, NATO a trecut de la un rol relativ
limitat de sprijinire a eforturilor UN de meninere a pcii la unul de preluare
a ntregului control al operaiunilor complexe de meninere a pcii,
implicnd participarea de fore din partea a numeroase ri Partenere sau
non-NATO. Aceast experien practic i operaional de cooperare n
domeniul militar a avut largi repercusiuni, de exemplu, n generarea cooperrii
politice lrgite, nu numai ntre NATO i Partenerii si, ci i cu alte ri.
Procesul este benefic pentru securitatea i stabilitatea din ntreaga Europ.
Aciunea Alianei n Kosovo i rolul su n atenuarea crizei umanitare din
rile vecine au contribuit la ntrirea rolului NATO n rezolvarea crizei. NATO a
contribuit decisiv, mai ales prin conduita campaniei sale aeriene i prin
desfurarea ulterioar a KFOR, la obiectivul comunitii internaionale de
creare a fundamentului pentru pace i stabilitate de lung durat n Kosovo.
Campania aerian din Kosovo, care a demonstrat coeziunea i unitatea
Alianei i hotrrea acesteia de a aciona n faa violenei susinute i a
nclcrii drepturilor omului n Kosovo, a rentrit eforturile diplomatice ale
comunitii internaionale i a realizat obiectivele-cheie ale Aliailor NATO i ale
Partenerilor acestora. Catastrofa umanitar s-a ncheiat; peste 840 000 de
refugiai s-au ntors; o for internaional pentru pace condus de NATO
(KFOR) a fost, cu succes, desfurat; iar comunitatea internaional i-a
asumat responsabilitatea pentru administraia civil, prin intermediul Misiunii n
Kosovo a Naiunilor Unite (UNMIK).
Noul rol al forelor militare aliate reflect, de asemenea, angajamentul
Alianei de a dezvolta Identitatea European de Securitate i Aprare n cadrul
NATO. Acest proces este acum continuat n contextul Politicii de Aprare i
Securitate European dezvoltate de ctre Uniunea European i este descris
n Capitolul 4.
48

O alt ilustrare a modului n care forele militare aliate sunt adaptate la noi
circumstane este implementarea conceptului militar cunoscut sub denumirea
de Fore Operative Multinaionale Interarme (CJTF). La Summit-ul NATO,
care s-a desfurat n ianuarie 1994, efii de Stat i de Guvern au aprobat
conceptul ca parte important a adaptrii structurilor Alianei la schimbrile din
mediul de securitate european. Conceptul este astfel creat nct s
ofere NATO mijloace flexibile de reacie la noile ameninri la securitate,
inclusiv operaiuni care implic participarea naiunilor din afara Alianei.
Se urmrete mbuntirea capacitii NATO de desfurare, n scurt timp,
a forelor multinaionale i multifuncionale necesare, potrivit cererilor
specifice ale unei anume operaiuni militare. Se va facilita, de asemenea,
integrarea participanilor non-NATO la operaiunile de sprijinire a pcii de sub
comanda NATO. Multe din trsturile conceptului CJTF, care este nc n lucru,
au fost puse n practic n contextul operaiunilor de sub comanda NATO de
meninere a pcii n Balcani.
Aranjamentele pentru desemnarea forelor n CJTF de ctre naiunile
membre respect procedurile obinuite de planificare a forelor NATO.
Cu toate acestea, flexibilitatea conceptului CJTF impune exigene
considerabile asupra planificrilor de comand i control ale forelor operative,
anume, asupra cartierului general al CJTF. Elementele centrale (nucleele) ale
unui numr restrns de cartiere generale ale CJTF sunt, astfel, stabilite n
cadrul cartierului general considerat drept Printe al Structurii de Comand a
NATO (vezi Capitolele 11 i 12). Cartierele generale ale CJTF se bazeaz n
principal pe un personal pre-desemnat - respectiv personal care preia alte
responsabiliti cnd nu opereaz n context CJTF - n cartierul general
Printe i pe un personal suplimentar, instruit n prealabil, asigurat de ctre
alte cartiere generale NATO sau alte naiuni.
n concluzie, continua transformare a poziiei de aprare cu fore
convenionale a Alianei este un proces complex i cuprinztor, care trebuie,
de asemenea, s ia n considerare toi factorii de mai sus. n sfrit,
n eventualitatea unor crize care ar putea constitui o ameninare la securitatea
membrilor Alianei, forele NATO trebuie sa fie capabile s completeze i s
ntreasc aciunile politice i s contribuie la abordarea i rezolvarea pe cale
panic a unor astfel de crize. Astfel, meninerea unei capaciti militare
adecvate i hotrrea clar de a aciona n cadru colectiv rmn dou
obiective de importan major. Structurile i acordurile care au fost dezvoltate
pe parcursul mai multor ani le permit rilor membre sa beneficieze de
avantajele politice, militare i de resurse ale aciunii i aprrii colective.
Aceste acorduri sunt bazate pe o structur integrat, ale crei caracteristici-cheie
includ planificarea colectiv de fore; finanarea comun; planificarea operativ
comun; formaiunile multinaionale; planificri ale structurii de comand i ale
cartierelor generale; un sistem integrat de aprare antiaerian; un echilibru al
49

responsabilitilor ntre Aliai; staionarea i desfurarea de fore n afara


teritoriului naional atunci cnd este cazul; acorduri, inclusiv planificri n cazul
abordrii i sprijinului n eventualitatea unei crize; standarde i proceduri
comune privitoare la echipament, instrucie i logistic; doctrine i exerciii
combinate i comune n caz de necesitate; i cooperarea privind infrastructura,
armamentul i logistica. Includerea rilor Partenere NATO n astfel de
acorduri, sau aplicarea de acorduri similare pentru ri Partenere, n anumite
zone, contribuie, de asemenea, la mbuntirea eforturilor comune de
cooperare n problemele de securitate Euro-Atlantic.
Principalele caracteristici ale schimbrilor care afecteaz forele militare
NATO sunt reduceri ale dimensiunilor i ale vitezei de reacie, creteri ale
flexibilitii, mobilitii i multinaionalitii. Subliniind schimbrile, n plus fa
de cerinele dictate de noile roluri ale Alianei, dou principii indispensabile au
rmas sacrosancte: angajamentul fa de aprarea colectiv, ca funcie
central, fundamental a Alianei; i meninerea legturii transatlantice,
ca garant al credibilitii i eficienei Alianei.
Ameninarea rzboiului, care a plutit deasupra Europei timp de peste
patru decenii, ca rezultat al conflictului ideologic, ostilitii politice i opoziiei
militare, s-a diminuat n mod semnificativ. Astzi, atenia este concentrat mult
mai puin asupra descurajrii folosirii forei, aa cum se precizeaz n Articolul
5 din Tratatul Nord-Atlantic, dect asupra activitilor de meninere a pcii,
prevenire a conflictelor i rezolvare a crizelor pe care NATO le-ar putea
ndeplini.
Cu toate acestea, exist riscurile instabilitii, inerente n situaiile de
conflict care au aprut de la sfritul Rzboiului Rece, precum problema din
fosta Iugoslavie, care ilustreaz necesitatea solidaritii i meninerii continue
de ctre Alian a unei capaciti militare efective, apt s fac fa unor
evenimente neprevzute.
Efectul net al schimbrilor care au afectat forele NATO a fost
transformarea acestora ntr-o structur redus substanial, dar mult mai
mobil. Forele terestre alocate Alianei de ctre naiunile membre prin
intermediul proceselor NATO de aprare integrat i planificare a forelor au
fost reduse cu 35%. Numrul navelor de lupt a fost redus cu peste 30%,
iar cel al escadrilelor de lupt ale forelor aeriene s-a redus cu aproximativ
40%, de la nceputul anilor nouzeci. Au avut loc, de asemenea, reduceri
majore ale numrului de fore de intervenie rapid. n general, forele NATO
au fost reorganizate ntr-o manier care s faciliteze flexibilitatea regenerrii i
mririi numrului de efective al acestora n cazuri de necesitate, fie pentru
aprarea colectiv, fie pentru rezolvarea crizelor, inclusiv operaiuni de
meninere a pcii.

50

INIIATIVA NATO

CU PRIVIRE LA CAPACITILE
DE APRARE

Lansat la ntlnirea la Nivel nalt de la Washington din aprilie 1999,


Iniiativa NATO a Capacitilor de Aprare, DCI, are menirea s garanteze c
Aliana poate face fa pericolelor la adresa securitii n secolul XXI i c este
pregtit s rezolve crize ca cea din Kosovo, n paralel cu meninerea abilitii
de a-i ndeplini responsabilitile fundamentale privind aprarea rilor
membre. n cuvintele Secretarului General, Lord Robertson: Iniiativa
Capacitilor de Aprare este menit s asigure c toi Aliaii nu numai c
rmn interoperabili, dar i c i mbuntesc i actualizeaz capacitile
pentru a face fa noilor pericole la adresa securitii.
Iniiativa acoper aproape toate domeniile capacitii militare.
Aceasta include mobilitatea forelor; suportul lor logistic; capacitatea lor de
auto-protejare i atacare a dumanului; i sistemele de comand, control i
informaionale pe care le folosesc pentru a fi sigure c, n cazuri de necesitate,
pot s se desfoare rapid i eficient n locaiile n care prezena lor este
necesar pentru rezolvarea crizelor, uneori, pentru perioade prelungite de
timp.
n timpul Rzboiului Rece, planificarea NATO a aprrii se concentra
asupra meninerii capacitilor necesare n aprarea mpotriva unor posibile
agresiuni din partea Uniunii Sovietice i rilor Pactului de la Varovia.
Astzi, mediul european de securitate a devenit mult mai complex. Cele mai
probabile ameninri la adresa securitii provin din conflictul asupra granielor
Europei, ca n fosta Iugoslavie, sau din proliferarea armelor de distrugere n
mas. n concluzie, NATO trebuie acum s fie pregtit s desfoare fore
dincolo de graniele Alianei pentru a riposta la crize, pe lng capacitatea de
a se apra n faa actelor deliberate de agresiune.
Mai mult, la fel ca n Bosnia-Heregovina i Kosovo, unde sunt
desfurate n prezent fore NATO, operaiunile militare viitoare ale Alianei vor
fi, probabil, semnificativ diferite de cele pentru care s-a fcut planificarea n
timpul Rzboiului Rece. Acestea vor avea loc, probabil, n afara teritoriului
Alianei; pot s dureze muli ani; i vor implica trupe aparinnd multor naiuni
care conlucreaz ndeaproape - mai ales din statele membre, dar i, n unele
cazuri, din statele Partenere. Mai mult, operaiunile de rezolvare a crizelor
necesit abiliti diferite de cele specifice rzboaielor.
Pentru a prentmpina aceste noi ameninri la adresa securitii,
NATO trebuie s se asigure c forele sale au echipamentul, personalul i
instrucia necesare pentru ndeplinirea cu succes a tuturor operaiunilor.
nvturile nsuite n Bosnia-Heregovina i Kosovo, precum i experiena
51

unor operaiuni multinaionale anterioare care au implicat rile NATO, ca cele


din Golf, Somalia i Haiti, au demonstrat punctele n care sunt necesare
schimbri.
Iniiativa Capacitilor de Aprare a fost lansat pentru a garanta faptul c
NATO este gata pentru orice eventualitate. S-a format un Grup de Comand la
Nivel nalt pentru dirijarea programului. Grupul, care este format din oficiali
superiori din capitalele naionale i este condus de Secretarul General Adjunct
al NATO, se ntrunete la cteva sptmni pentru verificarea progresului
nregistrat i dirijarea procesului.
DCI va mai contribui la dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i
Aprare, ESDI, prin ntrirea capacitilor de aprare europene i a coloanei
europene a NATO. Aceasta le va permite aliailor europeni s i aduc o
contribuie mai puternic i mai coerent la NATO (vezi Capitolul 4).
DCI urmrete n particular s mbunteasc capacitile Alianei n
urmtoarele cinci domenii suprapuse:
mobilitate i desfurare; respectiv abilitatea de a desfura fore
rapid acolo unde sunt necesare, inclusiv n zone din afara teritoriului
Alianei;
susinere; respectiv abilitatea de a menine i aproviziona fore la
distane mari de bazele proprii i de a se asigura c sunt disponibile
suficiente fore proaspete pentru operaiunile de lung durat;
confruntare efectiv; respectiv abilitatea de a se confrunta cu succes
cu un adversar n toate tipurile de operaiuni, de mic i mare
intensitate;
supravieuire; respectiv abilitatea de a-i proteja forele i
infrastructura mpotriva ameninrilor prezente i viitoare; i
comunicaii interoperabile; respectiv sisteme de comand, control i
informaii compatibile, pentru a le permite forelor din ri diferite s
conlucreze efectiv.
Pentru a mri capacitatea NATO de a desfura fore n zone de criz
ndeprtate, statele membre investigheaz metode mbuntite de transport
al trupelor i echipamentelor. Acest fapt include mprirea resurselor i planuri
care s permit solicitarea navelor i avioanelor comerciale acolo unde este
necesar. Folosirea resurselor comerciale ar necesita stabilirea prealabil a
regulamentelor de folosire, precum i a condiiilor legale clare.
Logistica este un element crucial pentru orice operaiune militar. DCI are
ca scop sporirea numrului i capacitilor unitilor logistice ale Aliailor.
Obiectivul totalizrii capacitilor logistice este, de asemenea, examinat,
52

n scopul creterii eficienei. Astfel se va ajunge la crearea de Centre de


Logistic Reunite Multinaionale, ca parte integrant a Conceptului Forelor
Operative Multinaionale Interarme (vezi Capitolul 12).
Tehnologiile moderne pot permite ca forele militare sa fie aplicate ntr-un
mod discriminator, fapt care reduce pagubele colaterale i poate scurta un
conflict, demonstrnd c agresiunea continu nu poate avea sori de izbnd.
Astfel de tehnologii includ sisteme de armament noapte/zi i pentru orice clim
i muniii de nalt precizie. DCI se adreseaz i acestor domenii.
Pentru a mbunti protecia i capacitatea de supravieuire ale forelor
angajate n operaiuni militare, NATO caut modaliti de sporire a capacitilor
militare n aceste domenii. Sunt examinate mbuntirile sistemelor de
recunoatere i supraveghere; ale sistemelor de aprare antiaerian; i ale
sistemelor de contracarare a ameninrii cu arme de distrugere n mas.
n aceleai timp, pe msur ce forele diferitelor ri lucreaz din ce n ce
mai ndeaproape, de exemplu, n operaiunile de asumare a rezolvrii crizelor,
crete necesitatea garaniei c pot comunica efectiv la orice nivel. DCI tinde s
se asigure c progresele tehnologice nu afecteaz interoperabilitatea
comunicaiilor. De asemenea, caut s se asigure c avansul tehnologic este
pus n slujba dezvoltrii metodelor de comunicare pentru uz militar.

FORELE

NUCLEARE ALE NATO N NOUL


MEDIU DE SECURITATE

De la sfritul Rzboiului Rece, Aliana a parcurs pai importani n


adaptarea politicii sale generale i a poziiei de aprare la noul mediu de
securitate. n realizarea noii atitudini fa de securitate, care recunoate
importana factorilor politici, economici, sociali i de mediu, n plus fa de
dimensiunea indispensabil a aprrii, rile membre ale NATO au profitat din
plin de ocaziile oferite de mbuntirile de moment ale mediului de securitate.
Strategia nuclear a NATO i poziia acesteia de for au fost printre primele
domenii care au fost revizuite. De asemenea, acestea sunt domeniile care au
fost supuse ctorva dintre cele mai radicale schimbri. Cele mai semnificative
modificri sunt descrise mai jos.
n timpul Rzboiului Rece, forele nucleare au jucat un rol important n
strategia Alianei de flexibilitate a ripostei. Pentru descurajarea unui rzboi de
proporii n Europa, armele nucleare au fost integrate n structura forelor
NATO, iar Aliana a meninut un numr de planuri de atac pe care s le poat
executa ntr-un timp foarte scurt. Acest rol a impus nivele ridicate de pregtire
i poziii de alert cu reacie rapid pentru pri semnificative ale forelor
nucleare NATO.
53

n noul mediu de securitate, NATO i-a redus radical dependena de


forele nucleare. Strategia sa rmne aceea a prevenirii rzboiului, ns nu mai
este dominat de posibilitatea unei escaladri nucleare. Forele sale nucleare
nu mai sunt aintite ctre nici o ar, iar circumstanele n care s-ar putea lua
n considerare folosirea lor sunt considerate extrem de improbabile.
Forele nucleare NATO continu s contribuie, n mod esenial, la prevenirea
rzboiului. Rolul lor este acum mai mult politic i nu mai sunt direcionate
nspre un anume pericol. Ele sunt meninute la nivel minim, suficient pentru
pstrarea pcii i stabilitii.
n concordan cu reducerea rolului armelor nucleare n strategia Alianei,
poziia nuclear a NATO a fost redus drastic. La ncheierea Rzboiului Rece,
forele nucleare ale NATO au luat msuri unilaterale de anulare a programelor
lor de modernizare. Frana a anunat prima ncetarea fabricrii rachetei Hades.
Statele Unite i Marea Britanie au anulat planurile pentru o rachet nuclear
tactic aer-sol. Ca precursoare a ultimelor decizii de eliminare a sistemelor
nucleare cu lansare de la sol, Statele Unite au anulat i planurile pentru un
sistem de urmrire nuclear a rachetei sol-sol LANCE i pentru producerea
unui nou proiectil nuclear de artilerie de 155 mm. Din 1991, Frana i-a redus
tipurile de sisteme de producie nuclear de la ase la dou; astzi, forele
nucleare franceze independente posed doar patru submarine purttoare de
rachete balistice cu lansare din submarin (SLBM) i o aeronav Mirage 2000N
cu rachete aer-sol cu raz medie de aciune.
ncepnd cu 1992, Marea Britanie a renunat la LANCE-ul nuclear i la
producerea noului obuz nuclear, la capacitatea nuclear tactic maritim
bazat anterior pe nave de suprafa i la toate armele nucleare cu lansare
aerian, astfel eliminnd rolul nuclear al aviaiei sale cu dubl capacitate.
Submarinele Trident sunt acum singurul sistem nuclear al Marii Britanii.
n octombrie 1991, ca urmare a iniiativei Preedintelui Statelor Unite
Bush, NATO a decis s reduc numrul armelor disponibile pentru cele4 fore
sub-strategice din Europa cu peste 85%. Aceast reducere a fost ncheiat n
iulie 1992. Ca parte a acestor reduceri, toate focoasele nucleare pentru forele
sub-strategice NATO cu lansare de la sol (inclusiv artileria nuclear i
rachetele sol-sol) au fost eliminate, iar bombele gravitaionale cu lansare
aerian au fost reduse cu peste 50 %. n plus, au fost eliminate toate armele

54

Termenii strategic i sub-strategic au sensuri uor diferite n ri diferite. Armele nucleare strategice
sunt definite n mod normal ca avnd raz intercontinental (peste 5 500 kilometri), dar n unele
contexte acestea mai pot s includ rachete balistice cu raz medie de aciune, deci, cu raz
inferioar. Termenul de arme nucleare sub-strategice a fost folosit n documentele NATO din 1989,
referitor la armele nucleare cu raz scurt i medie de aciune, iar acum se refer n primul rnd la
arme lansate din aer, specifice avioanelor NATO cu capacitate dubl i la un numr restrns de
focoase Trident ale Marii Britanii, care au un rol sub-strategic (alte arme nucleare sub-strategice
fiind retrase din Europa).

nucleare destinate forelor maritime de suprafa. Procesul de eliminare a


inclus aproximativ 1 300 arme de artilerie nuclear i 850 focoase de rachet
LANCE. Toate focoasele nucleare care fuseser repartizate acestor fore au
fost terse din inventarul NATO. Majoritatea au fost deja eliminate, iar armele
rmase vor fi eliminate n viitor.
Statele Unite au eliminat, de asemenea, complet, toate sistemele
non-strategice/sub-strategice navale, cu excepia rachetelor de croazier
nucleare cu lansare de pe submarin, care nu mai sunt desfurate pe mare pe
timp de pace. n plus, s-a ncheiat complet rolul nuclear al avioanelor cu
capacitate dubl mbarcate pe portavioane. Astzi, singurele arme nucleare cu
baz terestr disponibile pentru NATO sunt bombele nucleare ale Statelor
Unite, care pot fi transportate de avioanele cu dubl capacitate ale ctorva
dintre Aliai.
Bazele NATO de depozitare nuclear au suferit, de asemenea,
reduceri masive (aproximativ 80%), deoarece sistemele de armament au fost
eliminate, iar numrul armelor a fost redus. n acelai timp, a fost instalat un
nou sistem de depozitare a armelor, mai sigur i mai rezistent.
Odat cu ncetarea Rzboiului Rece, ntr-o alt schimbare semnificativ,
NATO a ncetat s menin pe timp de pace planurile nucleare de contingen
fixe i intele asociate, pentru forele nucleare sub-strategice. Ca rezultat,
forele nucleare ale NATO nu mai au ca int nici o ar. Profitnd n plus de
mediul de securitate mbuntit, NATO a luat o serie de msuri de micorare
a numrului i nivelelor de pregtire ale avioanelor cu dubl capacitate.
ntr-o alt iniiativ unilateral, din decembrie 1996, minitrii de externe i
ai aprrii din statele membre NATO au anunat c extinderea Alianei nu va
presupune o schimbare n poziia sa de reducere drastic a armelor nucleare
i c NATO nu are nici o intenie, plan sau motiv s desfoare arme nucleare
pe teritoriul noilor ri membre, nici nu are nevoie s schimbe oricare aspect al
poziiei nucleare sau politicii nucleare ale NATO i c nu prevede nici o
necesitate viitoare de a proceda n acest mod. Forele sub-strategice NATO,
rmase n numr considerabil redus, vor continua, n viitor, s ndeplineasc
necesitile politicii de descurajare promovate de Alian.

Controlul armelor nucleare


Aliaii NATO i-au meninut un angajament de lung durat privitor la
controlul armelor nucleare, dezarmare i neproliferare, ca parte integrant a
politicii de securitate, ferm inclus n contextul politic mai larg n care Aliaii
caut s sporeasc stabilitatea i securitatea prin reducerea nivelelor armelor
i creterea transparenei i ncrederii reciproce pe plan militar. n Decizia
55

Montebello din 1983, Aliana a anunat i apoi a executat retragerea a 1 400


de focoase nucleare din Europa. Tratatul Forelor Nucleare cu Raz Medie de
Aciune (INF), ntre Statele Unite i Uniunea Sovietic, din 1987, a eliminat la
scar global rachetele nucleare cu lansare de la sol i raz medie de aciune,
fructificnd astfel aspectul referitor la controlul armamentului, din decizia
dubl a NATO din 1979.
Statele Unite i Federaia Rus sunt pe deplin angajate ntr-un proces
care are ca obiectiv reducerea drastic a armelor lor nucleare strategice.
Tratatul pentru Reducerea Armelor Strategice (START I), semnat n iulie 1991
i aflat n vigoare din 1994, va reduce armele strategice desfurate de ambele
pri, de la mult peste 10 000, la 6 000. START II (semnat n ianuarie 1993 i
ratificat de Statele Unite n ianuarie 1996 i de ctre Rusia n aprilie 2000) va
continua s reduc armele strategice de fiecare parte la aproximativ 3 000 sau
3 500 i va elimina vehiculele de repoziionare cu ochire independent multipl
(MIRV) din Rachetele Balistice Inter-Continentale (ICBM), totodat asigurnd
procedurile de verificare inopinat a respectrii acordului. n urma ratificrii
START II de ctre Rusia, Statele Unite i Rusia au indicat faptul c sunt
pregtite s se angajeze n negocierile pentru START III, pentru o alt
reducere a armelor strategice la aproximativ 2 000 sau 2 500 i pentru a
introduce msuri legate de transparena inventarelor focoaselor strategice i a
distrugerii focoaselor nucleare strategice.
n alte domenii colaterale, rile membre NATO sprijin i particip n
totalitate la Tratatul asupra Neproliferrii Armelor Nucleare (NPT), care a fost
semnat de 187 de ri. Acestea au ndemnat toate rile nesemnatare s adere
la Tratat i s-l implementeze n totalitate. La Conferina cincinal pentru
revizuirea NTP, care a avut loc la New York n luna mai 2000, cele cinci puteri
nucleare care sunt membri permaneni ai Consiliului de Securitate al UN China, Frana, Rusia, Marea Britanie i Statele Unite - pe lng alte msuri
practice de implementare a tratatului, s-au angajat ntr-o misiune neechivoc
[] de realizare a eliminrii complete a arsenalelor nucleare proprii, pn la
dezarmarea total. Acest angajament reprezint un pas nainte semnificativ n
domeniul controlului armelor nucleare i care poate exercita o influen
pozitiv asupra planurilor viitoare de control al armamentului.
NATO sprijin cu putere eforturile de reducere a armelor nucleare ntr-o
manier gradat i prudent. Aliana a salutat n permanen progresele
nregistrate pe baza Tratatului pentru Reducerea Armelor Strategice (START)
i a accentuat necesitatea intrrii n vigoare a Tratatului START II, ceea ce ar
putea duce la alte reduceri substaniale ale arsenalelor strategice preconizate
printr-un Tratat START III.
56

Toate aceste angajamente i aciuni sunt n concordan cu obiectivul


Alianei de asigurare a securitii i stabilitii, cu cel mai sczut nivel de fore
care s ndeplineasc cerinele pentru aprare.

Rolul forelor nucleare rmase n cadrul NATO


Scopul fundamental al forelor nucleare rmase este politic: de pstrare a
pcii i prevenire a constngerilor. Acestea fac ca riscurile agresiunii mpotriva
NATO s fie incalculabile i inacceptabile ntr-un mod n care doar forele
convenionale nu ar fi putut-o face. mpreun cu o combinaie adecvat de
capaciti convenionale, ele nc mai creeaz o nesiguran real oricrei ri
care ar putea cuta avantaje politice sau militare prin intermediul ameninrii
sau folosirii de arme de distrugere n mas mpotriva Alianei. Prin descurajarea
folosirii armelor nucleare, biologice sau chimice, forele Alianei contribuie i la
eforturile aliailor de prevenire a proliferrii acestor arme i a mijloacelor de
aprovizionare cu acestea.
Securitatea colectiv asigurat de poziia nuclear a NATO este
mprtit de ctre toi membrii Alianei. Mai mult, prezena forelor
nucleare ale Statelor Unite, cu baza n Europa, angajate fa de NATO,
rentrete conexiunea militar i politic dintre membrii europeni i nordamericani ai Alianei. n acelai timp, participarea rilor non-nucleare la
implementarea politicilor nucleare ale Alianei demonstreaz solidaritatea
rilor aliate, precum i angajamentul comun al acestora de a-i pstra
securitatea i de a-i mpri pe scar larg responsabilitile i riscurile.
Supravegherea politic a poziiei nucleare a NATO este, de asemenea,
mprtit de ctre naiunile membre. Grupul NATO pentru Planificare
Nuclear asigur un forum n care minitrii aprrii ai Aliailor din ri nucleare
sau non-nucleare particip mpreun (cu excepia Franei) la luarea de decizii
n ceea ce privete poziia NATO n problema nuclear, ct i politica nuclear
a Alianei. Aceasta se face pe baza unui acord ntre rile membre, prin care
NATO trebuie s sprijine - i trebuie s demonstreze c sprijin - un nucleu de
capaciti militare cu o combinaie adecvat de fore, asigurndu-i puterea
militar de baz, necesar n cazul aprrii colective. Forele nucleare ale
NATO rmn un element esenial al acelei capaciti centrale, n ciuda
schimbrilor dramatice ale mediului de securitate, care au permis NATO s
adopte reduceri masive i n poziia sa nuclear i n dependena sa fa de
armele nucleare.

57

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 59

CAPITOLUL 3

DESCHIDEREA ALIANEI

Procesul de extindere a NATO


Parteneriatul pentru Pace
Cooperarea dintre NATO i Rusia
Parteneriatul NATO-Ucraina
Dialogul Mediteranean al Alianei
Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 60

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 61

DESCHIDEREA ALIANEI
PROCESUL DE

EXTINDERE A

NATO

Printr-un acord unanim, prile pot s invite orice alt stat european,
susceptibil de a urma principiile acestui Tratat i de a contribui la securitatea
zonei Nord-Atlantice, s adere la acest Tratat. (...)
Articolul 10, Tratatul Nord-Atlantic, Washington DC, 4 aprilie 1949
De la semnarea Tratatului Nord-Atlantic, apte ri s-au alturat celor 12
semnatari iniiali, ridicnd numrul total de Aliai NATO la 19. Republica Ceh,
Ungaria i Polonia au intrat n Alian n martie 1999, n urma unei invitaii
fcute la ntlnirea la Nivel nalt de la Madrid din 1997. Aceste trei ari au
participat la prima lor ntlnire la Nivel nalt, n calitate de membri, n aprilie
1999, la Washington. Cu acea ocazie, liderii NATO au subliniat deschiderea
continu a Alianei fa de includerea de noi membri i au garantat faptul c
NATO va continua politica de aderare a noi membri capabili de a urma
principiile Tratatului i de a contribui la procesul de pace i securitate din zona
Euro-Atlantic.
Aliana intenioneaz s trimit, n urmtorii ani, alte invitaii naiunilor care
doresc i sunt capabile s i asume responsabilitile i obligaiile de membru,
atunci cnd va considera c includerea acestor naiuni va servi interesele
generale politice i strategice ale Alianei i va ntri securitatea i stabilitatea
ntregii Europe.
De asemenea, liderii NATO au lansat un Plan de aciune pentru Aderare,
special conceput pentru a oferi consultaii i informaii rilor aspirante la
includerea n cadrul Alianei.

Studiul din 1995 asupra extinderii NATO


n ianuarie 1994, la Summit-ul de la Bruxelles, liderii Aliai au reafirmat
deschiderea Alianei fa de includerea ca membri a altor state europene capabile
s respecte principiile Tratatului de la Washington i s i aduc contribuia la
securitatea zonei Nord-Atlantice.
n urma unei decizii a Minitrilor de Externe Aliai, din decembrie 1994,
rile membre NATO au examinat n 1995 chestiunea de ce i cum pentru
viitoarele admiteri n Alian. Concluziile acestei analize sunt expuse n Studiul
asupra Extinderii NATO, distribuit i fcut public rilor Partenere interesate de
acest subiect, n septembrie 1995. Principiile descrise n acest studiu rmn
baza atitudinii deschise a NATO privind invitaia la aderare adresat
61

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 62

potenialilor noi membri. n privina motivului de extindere a NATO, de ce,


studiul a concluzionat c, odat cu terminarea Rzboiului Rece i dispariia
Organizaiei Tratatului de la Varovia, existau att necesitatea ct i ocazia
unic de ntrire a securitii din ntreaga zon Euro-Atlantic, fr a se crea
noi linii de demarcaie.
Lrgirea NATO reprezint un pas nainte ctre obiectivul de baz al
Alianei, de cretere a securitii i extindere a stabilitii n ntreaga zon
Euro-Atlantic, completnd tendine mai largi de integrare i anume,
extinderea Uniunii Europene (EU) i ntrirea Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE) (Vezi Capitolul 15). Aceasta nu reprezint un
pericol pentru nimeni. NATO va rmne o Alian defensiv, al crei scop
fundamental este acela de a menine pacea n zona Euro-Atlantic i de a
asigura securitatea membrilor si.
Studiul a mai concluzionat faptul c extinderea Alianei va contribui,
n numeroase moduri, la mbuntirea stabilitii i securitii tuturor rilor
din zona Euro-Atlantic. Se vor ncuraja i sprijini reformele democratice,
inclusiv stabilirea controlului civil i democratic asupra forelor militare. Se vor
ncuraja modelele i particularitile cooperrii, consultrii i realizrii
consensului care caracterizeaz relaiile dintre actualii Aliai i se vor promova
relaii de bun-vecintate n toat zona Euro-Atlantic. Se va mri transparena
planurilor de aprare i a bugetelor militare, consolidndu-se, astfel,
ncrederea ntre state i se va sprijini tendina ctre integrare i cooperare n
Europa. n plus, se va ntri capacitatea Alianei de a contribui la securitatea
european i internaional i la meninerea pcii sub egida Naiunilor Unite
sau OSCE; totodat, se va consolida i lrgi parteneriatul transatlantic.
Privitor la modul n care se va realiza extinderea, studiul a confirmat c, la
fel ca n trecut, orice cretere viitoare a numrului de membri ai Alianei se va
face prin accesul de noi state membre n Tratatul Nord-Atlantic, n conformitate
cu Articolul 10 din cadrul acestuia. Odat admii, noii membri vor beneficia de
drepturi depline i i vor asuma toate obligaiile n calitate de membru al
Tratatului. n momentul aderrii, acetia vor trebui s accepte i s se
conformeze principiilor, politicilor i procedurilor adoptate de toi membrii
Alianei. Studiul a menionat clar faptul c asentimentul i capacitatea de a
respecta astfel de angajamente, nu numai pe hrtie, dar i n practic,
vor constitui un factor critic n orice decizie a Alianei de a invita o ar s i se
alture.
Statele implicate n conflicte etnice sau n dispute n afara granielor
teritoriale, incluznd pretenii iredentiste sau conflicte cu jurisdicie intern,
trebuie s i rezolve aceste probleme prin mijloace panice, conform principiilor
OSCE, nainte de a avea posibilitatea de a deveni membre.
62

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 63

Studiul subliniaz c un factor al deciziei de a invita rile interesate la


aderare este capacitatea acestora de a contribui din punct de vedere militar la
aprarea colectiv i la meninerea pcii, precum i la alte noi misiuni ale
Alianei. n final, studiul concluzioneaz c Aliaii vor decide prin consens
invitarea la aderare a noilor membri, formulndu-i decizia dup ce vor hotr
- n momentul n care va trebui luat o asemenea decizie - dac includerea
unei anumite ri ar contribui sau nu la securitatea i stabilitatea din zona NordAtlantic. Nici o ar din afara Alianei nu are drept de veto sau droit de regard,
asupra procesului de extindere sau asupra deciziilor luate n legtur cu
acesta.
La Summit-ul de la Madrid din iulie 1997, la sfritul unui proces de
deliberare atent i complex i de dialoguri intense, individuale, cu rile
partenere interesate, efii de stat i de guvern aliai au invitat Republica Ceh,
Ungaria i Polonia s nceap discuiile de aderare cu NATO. n urma acestei
decizii, n toamna lui 1997 au avut loc negocieri cu fiecare ar invitat,
iar Protocoalele de Aderare pentru fiecare din cele trei ri au fost semnate n
decembrie 1997. Aceste Protocoale de Aderare au fost ratificate de toate cele
16 ri Aliate, conform procedurilor naionale ale acestora, precum i de ctre
noii membri. Cele trei ri au aderat oficial la Tratat n martie 1999.
Extinderea NATO reprezint un proces deschis i de durat i nu un
eveniment izolat.

Procesul de aderare
Principalele etape care au dus la aderarea celor trei noi ri membre au
fost urmtoarele:
10 ianuarie 1994. La Summit-ul NATO de la Bruxelles, cei 16 lideri Aliai
au afirmat c ateapt i vor ncuraja extinderea NATO ctre statele
democratice dinspre Est. Ei au reafirmat c Aliana, conform Articolului
10 din Tratatul de la Washington, este deschis acceptrii de membri
din alte state europene aflate n poziia de a duce mai departe
principiile Tratatului de la Washington i de a contribui la pstrarea
securitii n zona Nord-Atlantic.
Septembrie 1995. Aliana a adoptat Studiul asupra Extinderii NATO,
care descria factorii ce trebuie luai n considerare n procesul de
extindere. De asemenea, acest document stipula faptul c procesul ar
trebui s in cont de noile evenimentele cu implicaii att n plan politic
ct i n mediul de securitate din ntreaga Europ. Studiul rmne baza
metodologiei adoptate de NATO cu privire la invitaia de aderare
adresat noilor membrii.
63

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 64

Pe parcursul anului 1996 s-a desfurat un intens dialog individual cu


12 ri Partenere interesate. Aceste sesiuni le-au ajutat s neleag
modul de funcionare a Alianei i au permis Alianei s neleag mai
bine situaia acestor ri din punct de vedere al dezvoltrii interne,
precum i modul de rezolvare a disputelor cu rile vecine. Aa cum
susine acest studiu, este vorba despre o important pre-condiie n
vederea aderrii.
10 decembrie 1996. Aliaii NATO au nceput s schieze recomandrile
privitoare la ara sau rile care ar trebui invitate s nceap discuiile
pentru aderare, ca preambul la decizia care avea s fie luat la
Summit-ul de la Madrid n iulie 1997.
nceputul lui 1997. La cererea celor 11 ri Partenere, au avut loc
sesiuni pentru dialog individual intensificat. n paralel, autoritile militare
NATO au fcut o analiz a factorilor militari relevani privind rile
interesate de aderarea la NATO.
08 iulie 1997. Liderii Aliai care s-au ntlnit la Madrid, au invitat
Republica Ceh, Ungaria i Polonia s nceap negocierile de aderare
cu Aliana. De asemenea, acetia au reafirmat c NATO rmne
deschis pentru poteniali noi membri.
Septembrie i noiembrie 1997. Discuii n vederea aderrii au avut loc
cu fiecare dintre cele trei ri invitate. La sfritul procesului, cele trei ri
au trimis scrisori de intenie, confirmnd angajamentele luate n timpul
convorbirilor.
16 decembrie 1997. Minitrii de Externe ai NATO au semnat Protocoale
la Tratatul Nord-Atlantic, privind aderarea celor trei ri.
Pe parcursul anului 1998, rile Aliate au ratificat Protocoalele de
Aderare conform procedurilor naionale specifice fiecrei ri n parte.
12 martie 1999. Dup ncheierea procedurilor legislative proprii,
Minitrii de Externe ai Republicii Cehe, Ungariei i Poloniei au depus
instrumentele de aderare la Tratatul Nord-Atlantic n cadrul unei
ceremonii care a avut loc la Independence, Missouri, n Statele Unite ale
Americii. Acest fapt a marcat intrarea lor oficial n cadrul Alianei.
16 martie 1999. Drapelele naionale ale celor trei noi state membre au fost
ridicate, n cadrul unei ceremonii, la Cartierul General NATO de la Bruxelles.
Pe parcursul acestei perioade, o serie de msuri au fost, cu succes,
adoptate de ctre fiecare din rile candidate, pentru a se asigura eficiena
viitoarei lor participri n cadrul Alianei. Acestea au inclus msuri n sfera
securitii (spre exemplu: pregtiri pentru primirea, stocarea i folosirea
64

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 65

informaiilor secrete), precum i n domenii ca aprarea antiaerian,


infrastructur, planificarea forelor i a sistemelor de comunicaii i informaionale.

Planul de Aciune pentru Aderare (MAP)


Planul de Aciune pentru Aderare (MAP) este conceput n scopul de a
asista rile care doresc s adere la Alian n pregtirile pe care acestea le fac,
oferind consultaii, asisten i ajutor practic n toate aspectele privind calitatea
de membru al NATO. Caracteristicile sale principale sunt:
prezentarea de ctre membrii aspirani a unor programe naionale
anuale individuale, referitoare la pregtirile pe care acetia le fac n
vederea unei viitoare aderri, acoperind aspecte politice, economice,
de aprare, de resurse, de securitate i legale;
un mecanism de evaluare corect i imparial a progreselor nregistrate
de rile aspirante n programele lor, incluznd att consiliere politic ct
i tehnic, precum i ntrunirile anuale 19+1 la nivel de Consiliu,
pentru evaluarea progreselor;
centre de informare care s ajute la coordonarea asistenei oferite rilor
aspirante, de ctre NATO i rile membre, n domeniul aprrii/militar;
o metod de planificare a aprrii pentru rile aspirante, care include
elaborarea i revizuirea obiectivelor de planificare convenite.
Minitrii de Externe ai NATO vor revizui, continuu, procesul de extindere,
inclusiv implementarea Planului de Aciune pentru Aderare. Liderii NATO vor
revizui procesul la urmtoarea ntlnire la Nivel nalt care va avea loc nu mai
trziu de anul 2002.
Lansarea Planului de Aciune pentru Aderare (MAP) n aprilie 1999 a
ajutat rile aspirante la calitatea de membru NATO s i concentreze i mai
mult pregtirile pentru respectarea scopurilor i prioritilor stabilite n Plan.
Mai mult, implementarea sa a ncetat s mai fie o problem care s fie doar de
competena ministerelor de externe i ale aprrii. Odat cu stabilirea
ntlnirilor inter-ministeriale la nivel naional, ndeplinirea obiectivelor planului
implic din ce n ce mai mult alte departamente guvernamentale, ntr-un efort
sistematic i coordonat.
Cele nou ri care i-au manifestat interesul de a adera la NATO i de a
participa la MAP sunt Albania, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia,
Slovacia, Slovenia i fosta Republic Iugoslav a Macedoniei1.

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

65

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 66

MAP confer substanialitate angajamentului NATO de a-i menine porile


deschise. Totui, participarea la MAP nu garanteaz viitoarea admitere,
iar planul nu reprezint un simplu formular pe care rile aspirante trebuie s l
completeze. Deciziile de a invita rile aspirante s demareze discuiile pentru
aderare vor fi luate n cadrul NATO prin consens i pe baza studierii fiecrei
candidaturi n parte.
MAP ofer rilor aspirante un sistem concret de control i consiliere din
partea NATO, asupra pregtirilor pe care acestea le fac n vederea viitoarei
aderri. Acesta ofer o gam de activiti menite s susin candidatura
fiecrei ri interesate. MAP nu nlocuiete programul de Parteneriat pentru
Pace (PfP). Participarea aspiranilor la PfP i Procesul acestora de Planificare
i Analiz (PARP) au fost adaptate nevoilor individuale ale fiecrui stat.
Participarea total la PfP/PARP este esenial, deoarece permite rilor
aspirante s i dezvolte interoperabilitatea cu forele NATO i s i
pregteasc structurile i capacitile forelor pentru o viitoare posibil aderare.
Ca i PfP, MAP se ghideaz dup principiul auto-diferenierii: rile aspirante
sunt libere s aleag elementele MAP care se potrivesc cel mai bine
prioritilor i circumstanelor lor naionale. Toate rile candidate au trimis un
Program Naional Anual privind pregtirile pentru o viitoare aderare,
cuprinznd aspecte politice i economice, de aprare/militare, resurse,
securitate i de legislaie. Statele i stabilesc propriile obiective, scopuri i
planuri de aciune. Aceste programe trebuie reactualizate n fiecare an de ctre
rile candidate, dar pot fi oricnd modificate.
NATO urmrete progresele nregistrate de ctre fiecare candidat i ofer
acestuia consultan politic i tehnic. ntlnirile Consiliului Nord-Atlantic cu
fiecare ar candidat au loc n scopul de a se discuta progresele nregistrate.
Pe parcursul ntregului an, ntlnirile i atelierele de lucru cu experi militari i
civili ai NATO n diverse domenii permit discutarea ntregului spectru de
probleme relevante pentru aderare. Un raport anual consolidat, referitor la
progresul activitilor desfurate sub MAP, va fi prezentat minitrilor de
externe i ai aprrii din rile NATO n cadrul ntrunirilor lor regulate din
primvara fiecrui an.
Se ateapt de la rile aspirante ndeplinirea anumitor obiective n plan
economic i politic. Acestea includ rezolvarea pe cale panic a oricror
dispute internaionale, etnice sau extrateritoriale; demonstrarea angajamentului
fa de respectarea literei legii i drepturilor omului; stabilirea controlului
democratic al forelor armate; i promovarea stabilitii i bunstrii prin
libertate economic, dreptate social i responsabilitate fa de mediu.
Aspectele militare i de aprare se axeaz pe capacitatea rii respective
de a-i aduce contribuia la aprarea colectiv i la noile misiuni ale Alianei.
66

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 67

Participarea total la PfP este o component esenial. Prin intermediul


programelor de PfP individuale, aspiranii se pot concentra asupra problemelor
eseniale legate de aderare. Obiectivele Parteneriatului pentru rile candidate
includ planificarea obiectivelor care acoper domeniile cu cea mai mare
relevan pentru naiunile care aspir s adere la NATO.
Aspectele referitoare la resurse se axeaz pe necesitatea ca fiecare ar
candidat s aloce suficiente resurse aprrii, pentru a putea face fa
angajamentelor inerente aderrii ulterioare, n privina aciunilor colective
iniiate de NATO.
Aspectele referitoare la securitate se concentreaz asupra necesitii ca
rile aspirante s adopte proceduri care s asigure securitatea informaiilor
importante.
Aspectele juridice se refer la nevoia rilor candidate de a se asigura c
acordurile i reglementrile legale care guverneaz cooperarea cu NATO sunt
compatibile cu legislaia proprie.

PARTENERIATUL PENTRU PACE


Scopuri i obiective
Parteneriatul pentru Pace (PfP) este o iniiativ major introdus de NATO
la ntlnirea la Nivel nalt a Consiliului Nord-Atlantic, desfurat la Bruxelles
n ianuarie 1994. Scopul Parteneriatului este acela de a ntri
stabilitatea i securitatea din ntreaga Europ. Invitaia la Parteneriatul pentru
Pace a fost adresat tuturor statelor participante la Consiliul de Cooperare
Nord Atlantic (NACC)2, precum i altor state prezente la Conferina pentru
Securitate i Cooperare n Europa (CSCE)3, care sunt capabile i i doresc s
participe la acest program. Invitaia a fost acceptat pn acum de 30 de ri.
Accesul n cadrul Alianei al celor trei foste ri din PfP, Republica Ceh,
Ungaria i Polonia, modific numrul actual de participani PpP la 27.
Activitile pe care i le asum fiecare Partener se bazeaz pe Programe
Individuale de Parteneriat care sunt elaborate n comun.
Programul PfP se axeaz pe cooperarea n probleme de aprare,
dar depete cadrul dialogului i cooperrii, n scopul consolidrii unui

NACC a fost nlocuit de Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) n mai 1997. EAPC cuprinde
46 de ri membre.

Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) a devenit Organizaie (OSCE) la


nceputul lui 1995. Cuprinde 55 de state membre, toate statele europene, Statele Unite i Canada.

67

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 68

parteneriat real ntre fiecare ar Partener i NATO. Cu timpul a devenit o


caracteristic permanent i important n arhitectura securitii europene i
ajut la extinderea i intensificarea cooperrii politice i militare din ntreaga
Europ. Programul susine creterea stabilitii, diminuarea ameninrilor la
adresa pcii i constituirea unor relaii mai strnse de securitate, bazate pe
cooperarea practic i pe angajamentul fa de principiile democratice,
susinute de Alian. n acord cu Documentul Cadru al PfP, emis de ctre efii
de stat i de guvern odat cu Documentul Invitaie la PfP, NATO i asum rolul
de a se consulta cu fiecare Partener activ, n cazul n care acesta percepe o
ameninare direct la integritatea sa teritorial, independena politic sau securitatea sa.
Toi membrii PfP sunt totodat membri n Consiliului Parteneriatului
Euro-Atlantic (EAPC), care asigur cadrul general al cooperrii dintre NATO i
rile Partenere. Cu toate acestea, Parteneriatul pentru Pace i pstreaz
propria identitate separat n cadrul oferit de ctre EAPC i i menine propriile
elemente i proceduri de baz. Acesta este fondat pe o relaie bilateral ntre
NATO i fiecare din rile PfP.

Obiective
Documentul Cadru include sarcini specifice pe care fiecare participant
trebuie s i le asume n cooperarea cu NATO n vederea ndeplinirii
obiectivelor ntregului program. Acestea sunt urmtoarele:
s faciliteze transparena n procesul de planificare a aprrii naionale
i a bugetului;
s asigure controlul democratic al forelor de aprare;
s-i menin capacitatea i disponibilitatea de a contribui la operaiunile
ntreprinse sub autoritatea Naiunilor Unite i/sau responsabilitatea
OSCE;
s dezvolte relaii militare cooperante cu NATO, n scopul planificrii,
instruciei i exerciiilor comune, pentru a ntri capacitatea
participanilor la PfP de a desfura misiuni de meninere a pcii,
precum cele de cutare i salvare, operaiuni umanitare i altele asupra
crora se va conveni ulterior;
s dezvolte, pe termen lung, fore mai bine pregtite, capabile s
opereze alturi de cele aparinnd membrilor Alianei Nord Atlantice.
Documentul Cadru mai menioneaz c participarea activ la Parteneriatul
pentru Pace va juca un rol important n procesul continuu al includerii de noi
membri n NATO.
68

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 69

Proceduri i structuri
Orice ar care dorete s se alture Parteneriatului pentru Pace este mai
nti invitat s semneze Documentul Cadru. Pe lng descrierea obiectivelor
Parteneriatului, acesta expune i principiile de baz pe care s-a fondat PfP.
n virtutea semnturii lor, rile i reitereaz angajamentul politic fa de
pstrarea societilor democratice i fa de meninerea principiilor dreptului
internaional. Acestea i reafirm angajamentul de a-i ndeplini, cu bun
credin, obligaiile din Carta Naiunilor Unite i principiile Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului; de a se abine de la ameninarea sau folosirea
forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice ale oricrui stat;
de a respecta graniele existente; i de a rezolva disputele prin mijloace
panice. De asemenea, rile i reafirm angajamentul fa de Actul Final de
la Helsinki, fa de toate documentele ulterioare ale CSCE/OSCE i fa de
ndeplinirea angajamentelor i obligaiilor pe care i le-au asumat n domeniul
dezarmrii i controlului armamentului.
Dup semnarea Documentului Cadru, urmtoarea etap a procedurii
este ca fiecare Partener s trimit un Document de Prezentare la NATO.
Acest document indic etapele care vor fi urmate pentru a ndeplini obiectivele
politice ale Parteneriatului, resursele militare i de alt fel pe care Partenerul
intenioneaz s le pun la dispoziie n scopuri de Parteneriat i domeniile
specifice de cooperare pe care Partenerul dorete s le urmeze alturi de
NATO.
Pe baza declaraiilor fcute n Documentul de Prezentare i a propunerilor
suplimentare din partea NATO i a fiecrei ri Partenere, se elaboreaz i
se aprob de comun acord un Program Individual de Parteneriat (IPP).
Acest program se ntinde pe o perioad de doi ani. IPP conine declaraii
asupra scopurilor politice ale Partenerului la PfP, resurselor militare i de alt fel
care vor fi puse la dispoziie pentru nevoile PfP, obiectivelor generale de
cooperare ntre statul partener i Alian n diferite domenii de cooperare i
asupra activitilor specifice care trebuie implementate n fiecare din ariile de
cooperare n PfP.
Selectarea activitilor este fcut separat de fiecare Partener, pe baza
cerinelor i prioritilor individuale, dintr-o list de activiti inclus n
Programul de Lucru al Parteneriatului (PWP). Acest principiu de
auto-difereniere este un aspect important al PfP, care recunoate faptul c
necesitile i situaiile particulare fiecrei ri variaz i c fiecare dintre
acestea trebuie s identifice formele de activitate i cooperare care se
potrivesc cel mai bine nevoilor sale. Programul de lucru conine o descriere
larg a diferitelor domenii posibile de cooperare i o list de activiti
disponibile fiecrui domeniu. PWP, asemenea fiecrui IPP, se desfoar pe o
69

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 70

perioad de doi ani i este revizuit anual. Statele Partenere sunt implicate total
n pregtirea acestui program.

Domenii de cooperare
Cooperarea mbuntit a PfP acoper un spectru larg de posibiliti, att
n domeniul militar, ct i n aria militar mai larg legat de aprare,
nefiind ns limitat la domeniul militar. Domeniile de cooperare sunt enumerate
n actualul Program de Lucru al Parteneriatului 2001-2002 dup cum urmeaz:

70

1.

chestiuni legate de aprarea antiaerian;

2.

controlul/gestionarea spaiului aerian;

3.

consultaii, comand i control, incluznd sistemele informatice i


de comunicaii, sistemele de navigaie i identificare, aspecte de
interoperabilitate, proceduri i terminologie;

4.

planificri pentru operaiuni civile de urgen;

5.

managementul crizelor;

6.

controlul democratic al forelor i structurilor de aprare;

7.

planificarea, stabilirea bugetelor i gestionarea resurselor de


aprare;

8.

planificarea, organizarea i gestionarea programelor de achiziii


pentru aprarea naional i cooperarea internaional n domeniul
armamentelor;

9.

politica i strategia de aprare;

10.

planificarea, organizarea i gestionarea programelor naionale de


cercetare i tehnologie pentru aprare;

11.

geografie militar;

12.

aciunea umanitar global de lupt mpotriva minelor;

13.

instruirea lingvistic;

14.

logistica de consum;

15.

servicii medicale;

16.

suport meteorologic pentru forele NATO/Partenere;

17.

infrastructura militar;

18.

aprarea i protecia NBC;

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 71

19.

aspecte conceptuale, operaionale i de planificare ale meninerii pcii;

20.

arme de calibru mic i uoare;

21.

aspecte operaionale, materiale i administrative ale standardizrii;

22.

exerciii militare i activiti de instrucie colaterale;

23.

instrucie, formare i doctrin militar.

Comitetul director politico-militar al Parteneriatului


pentru pace (PMSC/PfP)
Comitetul director politico-militar al Parteneriatului pentru pace este
organismul fundamental de lucru responsabil cu problemele PfP. Acesta se
ntrunete n configuraii diferite, fie numai cu Aliaii, fie cu Aliaii i cu
Partenerii.
Principalele responsabiliti ale PMSC includ acordarea de consiliere
Consiliului Nord-Atlantic referitor la problemele PfP; asumarea responsabilitii
fa de coordonarea general a programului de lucru al Parteneriatului;
dezvoltarea directivelor politico-militare pentru uzul autoritilor militare NATO
n pregtirea materialelor pentru programul de lucru al Parteneriatului referitor
la exerciiile si activitile militare; acordarea de asistena n pregtirea
programelor individuale de Parteneriat i pentru predarea acestora Consiliului
n vederea aprobrii; i dezvoltarea i coordonarea lucrrilor n corelaie cu
Procesul de planificare i analiz a Parteneriatului (PARP) (vezi mai jos).
Aspectele militare ale cooperrii n cadrul PfP sunt stabilite de ctre
autoritile militare NATO pe baza instruciunilor propuse de ctre PMSC i
agreate de ctre Consiliu. Forumul de lucru PfP pentru domeniul militar este
Grupul de lucru pentru cooperare militar al Comitetului militar
(MCWG(COOP)), organ consultativ al Comitetul Militar. MCWG(COOP)
se ntrunete fie doar cu Aliaii, fie cu Aliaii i rile Partenere. Comitetul militar se
ntrunete cu rile Partenere pentru a discuta aspectele militare ale cooperrii
n cadrul PfP.

Celula de coordonare a Parteneriatului (PCC)


Celula de coordonare a Parteneriatului este o structur PfP unic,
cu sediul la Mons (Belgia), unde se afl i sediul Comandamentul Suprem al
Puterilor Aliate din Europa (SHAPE). Plasat sub autoritatea Consiliului
Nord-Atlantic acesta i execut activitile sub directa autoritate a celor doi
comandani strategici ai NATO.
71

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 72

Sarcina PCC este aceea de a coordona activitile militare reunite din


cadrul PfP i de a realiza planificarea militar necesar implementrii
aspectelor militare ale Programului de lucru al Parteneriatului, mai ales n
privina exerciiilor i activitilor adiacente din domenii precum meninerea
pcii, operaiuni umanitare i de cutare i salvare. PCC particip i la
evaluarea activitilor militare de acest tip. Planificarea operaional detaliat a
exerciiilor militare intr n responsabilitatea comandamentelor militare care
sunt la conducerea acestora.
Celula este condus de un director. Statul su major, cu statut
internaional, este alctuit din personal NATO i, de la nceputul lui 1998,
include i personal din statele Partenere. Ofierii de stat major din misiunile
rilor Partenere sunt, de asemenea, ataai ai PCC, din motive de meninere
a legturii.
La sediul NATO, rile Partenere au stabilit misiuni diplomatice complete,
acreditate oficial la NATO, precum i reprezentane militare la nivel nalt pe
lng Comitetul militar.

Exemple de ntrire a PfP


Fondat pe deciziile de ntrire a PfP, adoptate n 1997, una din etapele
importante implementate nc de la nceput a fost stabilirea de elemente ale
statului major al PfP (PSE) n diferite comandamente militare generale ale
NATO, la nivel strategic i regional. O a doua faz a acestui proces,
care implic crearea PSE-urilor la nivel sub-regional, se afl acum n lucru.
Fiecare PSE const dintr-un nucleu de ofieri Aliai i Parteneri cu statut
internaional, care conlucreaz n planificarea exerciiilor i n dirijarea altor
funcii de cooperare. Un personal de aproximativ 56 persoane din rile
Partenere i un numr egal de persoane din NATO este cuprins n cele opt
PSE-uri care au fost nfiinate pn acum. ntre aceste persoane sunt inclui
apte ofieri din rile Partenere, care activeaz n Celula de coordonare a
Parteneriatului (PCC) din Mons alturi de colegii lor din rile NATO.
rile Partenere sunt reprezentate la ntrunirile Comitetului militar al
NATO n format EAPC/PfP de ctre ofieri superiori care i fac serviciul n
misiunile rilor Partenere stabilite la NATO i care au fost desemnai ca
reprezentani militari ai rilor lor.

72

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 73

Procesul de planificare i analiz a Parteneriatului


pentru pace (PARP)
Documentul cadru al PfP angajeaz NATO n dezvoltarea, mpreun cu
rile Partenere, a unui proces de planificare i analiz menit s asigure o baz
pentru identificarea i evaluarea forelor i capacitilor care pot fi puse la
dispoziie pentru instrucie, exerciii i operaiuni multinaionale, n conjuncie
cu forele Alianei. Iniial, operaiunile PfP erau limitate la activitile de
meninere a pcii, cutare i salvare i de ajutor umanitar. Cu toate acestea,
ca parte a mbuntirilor aduse PfP, introduse ncepnd cu 1997, operaiunile
PfP i necesitile de evaluare i planificare corespunztoare au fost extinse
pentru a cuprinde ntregul spectru de noi misiuni ale Alianei, inclusiv operaiuni de
susinere a pcii.
Procesul de planificare i analiz este oferit Partenerilor pe baz
opional i este influenat de experiena vast a NATO n planificarea aprrii.
Este n esen un proces bienal, implicnd att elemente bilaterale ct
i elemente multilaterale. Pentru fiecare ciclu de planificare bienal,
Partenerii care doresc s participe la proces se angajeaz s furnizeze
informaii ntr-o gam larg de subiecte care includ politicile lor de aprare,
msuri privind controlul democratic al forelor armate, politica naional n
relaie cu problema cooperrii cu PfP i planuri financiare i economice
relevante. Informaiile sunt furnizate ca rspuns la un Studiu asupra
interoperabilitii globale a PfP, publicat de ctre NATO odat la doi ani,
toamna. rile participante furnizeaz i un raport extins al forelor armate
proprii i informaii detaliate asupra forelor pe care sunt pregtite s le pun la
dispoziie n vederea cooperrii n cadrul PfP.
O analiz a Procesului de planificare i evaluare este realizat pe baza
rspunsului fiecrui stat partener. Totodat, este pregtit i un set de obiective
ale Parteneriatului, n scopul de a se stabili msurile pe care fiecare Partener
trebuie s le introduc pentru a mbunti capacitatea forelor sale armate de
a opera alturi de forele armate ale rilor Alianei. Dup consultri bilaterale
i multilaterale, analiza Procesului de planificare i evaluare i obiectivele de
interoperabilitate sunt aprobate, de comun acord, de ctre rile Alianei i de
ctre Partenerul respectiv. Un raport de sintez, care rezum fiecare din
evalurile stabilite i forele armate puse la dispoziie de ctre fiecare Partener,
este supus aprobrii, de ctre reprezentanii Aliailor i ai tuturor Partenerilor
care particip la proces. Raportul este supus ateniei Minitrilor EAPC.
Primul ciclu PARP a fost lansat n decembrie 1994, cu participarea a 15
Parteneri. Un raport de sintez asupra realizrilor acestuia a fost prezentat
minitrilor din rile aliate i partenere n primvara anului 1995. Pe baza
succesului nregistrat de acest prim ciclu, au fost adoptate o serie de msuri
care s lrgeasc i s adnceasc procesul n vederea urmtorului ciclu care
73

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 74

a fost lansat n octombrie 1996. Cel de al doilea ciclu, pentru care au semnat
18 Parteneri, a oferit o alt demonstraie a puterii inerente a procesului.
S-a nregistrat o cretere semnificativ n cantitatea i calitatea schimbului de
informaii, ceea ce a dus la obinerea unei imagini mult mai clare asupra
forelor puse la dispoziie de ctre Parteneri. Numrul i coninutul obiectivelor
de interoperabilitate au fost, de asemenea, crescute substanial, adugndu-se
msurilor disponibile pentru mbuntirea capacitilor rilor Partenere i a
posibilitilor acestora de a opera alturi de forele Alianei.
Procesul de dezvoltare i pregtire a evalurilor individuale i a raportului
de sintez din primvara lui 1997 a deschis calea spre dezvoltarea
recomandrilor de continuare a mbuntirii procesului. Acest fapt a coincis cu
msurile care au fost adoptate pentru ntrirea programului PfP n ansamblu i
a contribuit la munca depus de Grupul la nivel nalt pentru ntrirea PfP.
Efectul recomandrilor, aprobate de ctre minitri la ntrunirile din primvara lui
1997, este acela de a mri paralelismul ntre procesul PARP i procesul de
planificare a aprrii care are loc chiar n interiorul NATO. De exemplu,
pentru fiecare ciclu se va dezvolta un sistem de directive politice, aprobat de
ctre minitrii aprrii din rile participante la PARP, odat cu raportul de
sintez. Acest sistem de directive politice va juca un rol asemntor celui
deinut de directivele ministeriale, care au constituit un element fundamental al
procedurii de planificare a aprrii. n plus, obiectivele interoperabilitii au fost
redenumite drept Obiectivele Parteneriatului, ceea ce a reflectat faptul c
viitorul lor scop se va extinde dincolo de dezvoltarea interoperabilitii, n alte
domenii de planificare a aprrii.
PARP a contribuit semnificativ la cooperarea strns dintre rile
Partenere pe parcursul operaiunilor de meninere a pcii desfurate sub
comanda NATO n fosta Iugoslavie. n plus, PARP ajut la ntrirea elementului
de consultare politic a PfP i la asigurarea unei mai mari implicri din partea
Partenerilor n luri de decizii i planificri din cadrul PfP. PARP este,
de asemenea, un element crucial n pregtirea pentru aderare la NATO a
potenialilor membri.

Un parteneriat mai puternic i mai operaional


La Summit-ul de la Washington din 1999, Parteneriatul a fost unul din
subiectele centrale. efii de stat i de guvern au aprobat planuri pentru un
Parteneriat extins i mai operativ, care s ofere instrumente suplimentare
pentru sprijinirea rolului Alianei n meninerea securitii Euro-Atlantice.
Deciziile Summit-ului au permis concretizarea unor modificri importante la
Parteneriatul pentru Pace lansat la Summit-ul de la Madrid din 1997.
Acestea vizau un PfP mai operaional i creterea rolului Partenerilor n
74

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 75

planificarea i n procesul de decizie din cadrul PfP. Suplimentar, noul Concept


strategic adoptat la Washington a stabilit gestionarea crizelor i Parteneriatul
ca fcnd parte din sarcinile de securitate fundamentale deinute de ctre
Alian. Parteneriatul consolidat va mai contribui i la eficiena a altor dou
iniiative ale Summit-ului, anume, Iniiativa capacitilor de aprare i Planul de
aciune pentru Aderare. n plus, este de ateptat ca PfP s joace un rol-cheie
n sprijinirea securitii i stabilitii n zona balcanic dup, izbucnirea crizei
din Kosovo.
Privite n ansamblu, deciziile de la Washington au ntrit i mai mult rolul
Parteneriatului ca element permanent de consolidare a securitii Euro-Atlantice
pentru urmtorul secol.

Elemente fundamentale ale Parteneriatului


Cadrul politico-militar (PMF) al operaiunilor PfP aflate sub conducerea
NATO asigur implicarea Partenerilor n consultrile politice i n luarea
deciziilor, n planificarea operaional i n pregtirile de comand pentru
operaiunile PfP de sub conducerea NATO. Documentul se refer la patru
etape: (1) o etap de non-criz, (2) o etap de consultri naintea iniierii
planificrii militare, (3) o etap de consultri i planificri ntre iniierea
planificrii militare i executarea operaiunii i (4) o etap de execuie.
n privina gradului de implicare al Partenerilor, se face o distincie
ntre naiuni potenial contribuabile, naiuni recunoscute ca fiind potenial
contribuabile i naiuni contribuabile. Din vara lui 1999, au fost implementate
principiile i instruciunile PMF, de exemplu, n contextul includerii rilor
Partenere n Forele din Kosovo (KFOR), nfiinat n iunie 1999.
PMF va ntregi i susine conceptul Forelor operative multinaionale
interarme (CJTF) ale Alianei (vezi Capitolul 12).
Procesul de Planificare i Analiz (PARP) al PfP, extins i adaptat,
(vezi mai sus) se va asemna ndeaproape cu procesul de planificare a forelor
Alianei. PARP va introduce Obiectivele Parteneriatului pentru a defini forele
i capacitile declarate de ctre Parteneri pentru activitile PfP.
Procedurile directivelor ministeriale vor ajuta la definirea acestor fore i capaciti.
PfP va continua s se dezvolte pe baza unei cooperri mai strnse n
probleme militare i de aprare, ceea ce va permite extinderea semnificativ
a implicrii rilor Partenere n lucrrile PfP ale comitetelor NATO,
crescnd numrul ofierilor din rile Partenere n structurile militare ale NATO
i amplificnd scopul i complexitatea exerciiilor NATO/PfP.
75

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 76

Consolidarea capacitilor operaionale


Experiena dobndit n Bosnia-Heregovina a artat importana
cooperrii din cadrul PfP la eficacitatea operaiunilor multinaionale de
meninere a pcii. Dimensiunea operaional crescut a PfP, subliniat la
Summit-ul de la Washington, a putut lua, astfel, n considerare nvmintele i
experiena practic dobndite n cadrul operaiunilor IFOR/SFOR din Bosnia,
precum i problemele pe care operaiunile multinaionale de acest tip le
prezint pe planul eficacitii militare i al interoperabilitii.
A fost elaborat un nou Concept al capacitilor operaionale (OCC) n
cadrul PfP, n scopul de a mbunti capacitatea forelor Alianei i a rilor
Partenere de a aciona mpreun n viitoare operaiuni PfP de sub conducerea
NATO. De asemenea, se va asigura o mai mare flexibilitate n combinarea de
grupuri specifice de fore care s pregteasc i s susin viitoare operaiuni
PfP sub conducerea NATO. OCC se va concentra pentru astfel de operaiuni
pe forele i capacitile potenial disponibile. Relaiile mbuntite de lucru pe
timp de pace care se dezvolt progresiv ntre cartierele generale i statele
majore ale Partenerilor i Alianei, i ntre formaiunile Aliate i Partenere,
vor facilita integrarea acestor fore n cadrul forelor de sub conducerea NATO.
Printre alte caracteristici centrale, vom gsi o baz de date i mecanisme de
evaluare i feedback asupra capacitilor operaionale declarate de ctre
Parteneri.
OCC reprezint o abordare nou, mai bine integrat, a cooperrii militare,
reprezentnd elementul de legtur dintre diferitele elemente ale Parteneriatului
pentru Pace. Formele mai strnse i mai centralizate de cooperare pe plan
militar, generate de ctre OCC, vor mbunti cooperarea pe timp de pace i
vor avea ca rezultat fore ale rilor Partenere mai eficiente din punct de vedere
militar i mai bine pregtite pentru a activa alturi de forele Alianei.
Aceast situaie va ajuta rile Partenere s pregteasc schimbul de fore
necesar operaiunilor din Bosnia-Heregovina (SFOR) i Kosovo (KFOR),
precum i altor operaiuni de sub comanda NATO care vor fi ntreprinse n
viitor.
OCC stabilete o legtur ntre cooperarea normal din cadrul
Parteneriatului pentru Pace i procesul de generare a forelor NATO activat
n condiii de criz. n timp, aceasta va ajuta la generarea de fore i
capabiliti adaptate cerinelor n cazul operaiunilor de gestionare a crizelor
conduse de Alian i la mbuntirea eficacitii cooperrii n teren.
mbuntirea capacitilor va avea un impact semnificativ asupra ratei
cost/beneficiu a participrii la Parteneriatul pentru Pace i va contribui la
creterea valorii Parteneriatului n ansamblul su.
76

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 77

Conceptul capacitilor operaionale va aduce, de asemenea, beneficii i


altor iniiative ale Alianei, spre exemplu, prin creterea contribuiei aduse de
ctre Parteneriatul pentru Pace la conceptul CJTF (vezi capitolul 12) i la
implementarea Planului de aciune pentru Aderare. mpreun cu Procesul de
planificare i analiz (PARP) descris mai devreme, conceptul mai stabilete un
mecanism care va permite deciziilor adoptate n contextul Iniiativei
capacitilor de aprare (DCI) (vezi Capitolul 2) s se reflecte n viitoarea
dezvoltare a PfP.
Conceptul capacitilor operaionale i etapele implementrii acestuia au
fost aprobate la ntrunirile ministeriale din toamna anului 1999. Elementele sale
principale sunt implementate pas cu pas, concentrndu-se asupra crerii unei
baze de date asupra rezervei de fore i a capaciti declarate de ctre rile
Partenere ca fiind disponibil pentru exerciiile i operaiunile PfP i asupra
mecanismelor asociate de evaluare i schimb de informaii.

O mai bun coordonare a eforturilor


de instrucie i educaie
Un Parteneriat mai operaional include i msuri de mbuntire a
eforturilor depuse n instrucie i educaie prin intermediul unui Program de
mbuntire a educaiei i instruciei (TEEP), menit s fac fa exigenelor
curente i viitoare ale Parteneriatului. Chiar dac instrucia i educaia
rmn o responsabilitate tipic naional, programul ajut la mbuntirea
interoperabilitii i la promovarea intensificrii cooperrii i dialogului ntre
comunitile pentru aprare extins i pentru securitate din NATO i rile
Partenere, asigurnd astfel folosirea adecvat a resurselor umane sau de alt fel.
TEEP cuprinde ase elemente principale, i anume:
legturi i colaborare ntre instituiile de instrucie i educaie ale NATO
i PfP;
consultan i evaluare legate de activitile PfP;
instrumente de interoperabilitate pentru Parteneri;
instrumente i metode de planificare a exerciiilor oferite Partenerilor;
consultan oferit de NATO n domeniul strategiilor naionale de
instrucie i educaie;
tehnici perfecionate de pregtire i simulare.
Majoritatea elementelor Programului au fost stabilite i se afl n primul an
de implementare. Dou domenii sunt nc n etapa de lucru, i anume:
77

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 78

ngemnare i Colaborare. Pn n prezent, NATO a recunoscut i a


acordat statutul de centru de instruire PfP unui numr de apte instituii din
Austria, Grecia, Slovenia, Suedia, Elveia, Turcia i Ucraina. O Conferin
periodic a centrelor de instruire PfP i a altor instituii de instrucie i educaie
ale PfP asigur un forum n care toi participanii pot explora modaliti de a
schimba informaii, experien i expertiz, investigheaz domeniile n care se
poate realiza coordonarea pentru a evita suprapunerea i examineaz metode
de optimizare a resurselor.
Tehnici perfecionate de pregtire i simulare. n aceast sfer, scopul este
acela de a se folosi tehnologiile de nvare a cursurilor la distan (similare,
de exemplu, cursurilor pe internet) i de a dezvolta cadrul NATO
pentru cursurile la distan i gestionarea programelor de simulare folosite n
educarea i instrucia personalului militar pentru operaiunile PfP de sub
comanda NATO i pentru sarcinile corelate PfP. Obiectivul este acela de a
construi o reea de instrumente multifuncionale de instrucie i educaie,
cu un accent clar pus pe cerinele operaionale. n prima faz a proiectului au
nceput lucrrile asupra dezvoltrii unui prototip, precum i aplicarea unei
politici generale interimare n vederea viitoarei organizri i gestionri a
resurselor.

Potenialul Parteneriatului n gestionarea crizelor


Deciziile adoptate la Washington marcheaz o nou etap n dezvoltarea
Parteneriatului i a EAPC, n lumina potenialului EAPC pentru gestionarea
crizelor. La Washington s-a demonstrat deja valoarea acestui forum n
consultrile politice asupra unor subiecte variate, ncepnd cu BosniaHeregovina, Kosovo i pn la aciunile de dezamorsare a minelor din motive
umanitare. Alturi de mbuntirile aduse PfP, forumul ajut la furnizarea ctre
NATO i rile Partenere de instrumente necesare creterii securitii i
stabilitii n ntreaga zon Euro-Atlantic.
nc de la introducerea sa, Parteneriatul a jucat un rol important
n susinerea efortului general al NATO privind prevenirea conflictelor i
gestionarea crizelor. Cooperarea practic a PfP a contribuit la pregtirea
forelor NATO i Partenere pentru operaiuni comune. Interoperabilitatea
obinut prin intermediul PfP a contribuit la integrarea cu succes a forelor
Partenere n IFOR/SFOR i, ulterior, n KFOR.
Cu toate acestea, rolul PfP nu se limiteaz la contribuiile aduse la
operaiunile militare. Destul de diferit de concentrarea asupra transparenei,
reformei, colaborrii i interoperabilitii, Parteneriatul a adus contribuii
concrete la eforturile depuse, n general, de ctre NATO n prevenirea
conflictelor i n gestionarea crizelor. Cu mult naintea campaniei aeriene din
78

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 79

Kosovo i a dezvoltrii ulterioare a KFOR, mecanismele PfP fuseser folosite


n Albania i n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei4 pentru a semnala
angajamentul NATO fa de regiune i pentru a face fa efectelor de
rspndire a crizei.
Programele special adaptate situaiei din aceste ri au constituit
elemente integrale ale abordrii generale a Alianei n criza din Kosovo.
NATO a sprijinit eforturile guvernului fostei Republici Iugoslave a Macedoniei4
de a aduce mbuntiri metodei sale de rezolvare a crizei, planificrii n caz de
urgen civil, logisticii i celorlalte capaciti, n scopul de a face fa efectelor
crizei din Kosovo. Programele de asisten pentru Albania, iniiate dup criza
intern din 1997, au ajutat la refacerea forelor armate albaneze i la
rezolvarea altor consecine ale acelei crize, n special a problemelor cauzate
de distrugerea i jefuirea depozitelor de explozibil ale artileriei.
Celula NATO/PfP din Tirana dovedete interesul i angajamentul NATO n
regiune.
Att EAPC, ct i PfP vor continua s evolueze n ideea de a face fa
provocrilor mediului schimbtor de securitate din zona Euro-Atlantic.
Nici unul din aceste organisme nu i-a atins potenialul maxim de prevenire,
gestionare i dezamorsare a crizelor. ntr-adevr, realizarea acestui potenial
este una din provocrile viitoare majore ale Parteneriatului.
Experiena PfP n promovarea stabilitii prin intermediul prevenirii
conflictelor i al gestionrii crizelor a fost folosit n dezvoltarea Iniiativei NATO
pentru Europa de Sud-Est (SEEI). PfP i aduce o contribuie esenial la SEEI
prin aplicarea metodei sale practice de stimulare i dezvoltare a
cooperrii regionale din Europa de Sud-Est. Participanii din regiune preiau
conducerea ntr-o gam larg de activiti care sunt modelate dup structura
PfP, dar sunt completate de o atitudine centrat asupra ntregii zone i nu
asupra unei ri anume. NATO suplinete aceste eforturi prin activiti aflate
sub propria conducere. Aplicarea special a instrumentelor PfP n Europa de
Sud-Est ajut la crearea unui model pentru cooperarea regional n probleme
de securitate, cu relevan i utilitate care depesc aceast regiune. n acest
context, a fost negociat o Lucrare de evaluare comun pentru Europa de
Sud-Est asupra ameninrilor la adresa securitii regionale (SEECAP) de
ctre rile din zon, n scopul determinrii viziunii lor comune asupra riscurilor
pentru securitate, n vederea promovrii unui plan de msuri cuprinznd
aciunile de rezolvare a problemelor regionale. De asemenea, s-a nfiinat un
Grup director pentru cooperare n probleme de securitate n Europa de
Sud-Est (SEEGROUP) care s susin cooperarea practic. Acesta reprezint

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

79

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 80

o alt component a rolului crescut al Parteneriatului n prevenirea conflictelor


i n gestionarea crizelor din zona Euro-Atlantic, destinat s se extind i
mai mult n viitor.

Cooperarea pentru meninerea pcii


Comitetul director politico-militar/Grupul ad hoc pentru cooperare n
meninerea pcii (PMSC/AHG), care opereaz n cadrul EAPC, servete drept
forum principal pentru consultri n chestiuni politice i conceptuale privind
meninerea pcii i pentru schimbul de experien i discuiile asupra msurilor
practice n vederea cooperrii. PMSC/AHG prezint periodic rapoarte asupra
acestor probleme la ntrunirile minitrilor de Externe i ai Aprrii.
Toate ntrunirile PMSC/AHG includ i Partenerii. Un reprezentant al
Preedintelui n funcie al OSCE particip cu regularitate la ntrunirile grupului,
iar, ocazional, i un reprezentant al Naiunilor Unite.
Pe parcursul activitii sale, Grupul a redactat dou rapoarte detaliate
asupra cooperrii pentru meninerea pcii. Primul raport din 1993 - cunoscut
sub denumirea de Raportul Atena - a tratat abordrile conceptuale n
problema meninerii pcii. Un al doilea raport din 1995, Continuare a
Raportului de la Atena, a revizuit aceste chestiuni n lumina experienei
ctigate ncepnd cu anul 1993.
n 1995, pe baza experienei vaste dobndite n operaiuni de meninere
a pcii, inclusiv experiena conflictului din fosta Iugoslavie, membrii Grupului ad
hoc au dus la bun sfrit un compendiu intitulat nvmintele operaiunilor de
meninere a pcii. Lucrarea reflect experiena naional ctigat de ctre
rile Aliate i Partenere n domenii precum aspecte ale pregtirii, implementrii
i desfurrii unor astfel de operaiuni. Prin schimbul de experien la nivel
naional, membrii Parteneriatului Euro-Atlantic intenioneaz s dezvolte alte
abordri practice ale problemei meninerii pcii.
n 1999, PMSC/AHG a emis un Compendiu al opiniilor i experienelor
privind aspectele umanitare ale meninerii pcii care reflecta naltul nivel de
nelegere comun dezvoltat ntre naiunile participante i alte organizaii
internaionale sau non-guvernamentale care acioneaz n domeniul asistenei
umanitare.
Grupul a continuat schimbul de opinii privind Principiile, metodele i
experienele n probleme de alert rapid i prevenire a conflictelor, n acelai
timp extinznd contactele i convorbirile pe acest subiect cu ONU, OSCE i
alte organizaii importante.

80

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 81

COOPERAREA DINTRE NATO

RUSIA

Privire general asupra relaiilor NATO-Rusia


De la sfritul Rzboiului Rece, NATO a acordat o importan aparte
dezvoltrii de relaii constructive i de cooperare cu Rusia. n ultimii zece ani,
NATO i Rusia au reuit s fac progrese substaniale n dezvoltarea unui
parteneriat veritabil i s depeasc vechile confruntri i rivaliti, n scopul
de a ntri ncrederea mutual i cooperarea.
ncepnd cu 1991, Aliana i Rusia au conlucrat ntr-o gam larg de
chestiuni privitoare la securitate i aprare. n 1994, Rusia s-a alturat
programului Parteneriatului pentru Pace, lrgind astfel dialogul NATO-Rusia.
Participarea Rusiei la implementarea Acordului de pace pentru BosniaHeregovina a constituit o etap cu semnificaii aparte n realizarea unei noi
relaii de cooperare. Pentru prima dat, contingentele Aliate i ruseti au
participat mpreun la o operaiune militar multinaional.
Prin semnarea Actului fondator NATO-Rusia asupra Relaiilor mutuale,
cooperrii i securitii, n mai 1997, NATO i Rusia i-au instituionalizat i
mbuntit substanial parteneriatul. Ele s-au angajat s continue dezvoltarea
relaiilor pe baza intereselor comune i au creat un nou forum pentru realizarea
acestui scop: Consiliul permanent reunit NATO-Rusia (PJC). Din iulie 1997,
PJC a fost principala instan pentru consultri NATO-Rusia. Obiectivul su
central este acela de a construi nivele superioare de ncredere prin asigurarea
unui mecanism pentru consultri sincere i regulate. De la ncheierea Actului
fondator, s-au nregistrat progrese ncurajatoare n intensificarea consultrilor
i cooperrii. PJC s-a transformat ntr-o instan important a consultrilor,
promovrii transparenei i dezvoltrii ncrederii reciproce, precum i a sprijinirii
relaiilor de cooperare.
Cu toate acestea, lucrrile iniiale constructive din PJC au fost tot mai
umbrite de apariia crizei din Kosovo. Aceste evenimente au culminat cu
suspendarea de ctre Rusia a cooperrii din cadrul PJC la 24 martie 1999,
ca rezultat al campaniei aeriene desfurate de ctre NATO pentru a pune
capt conflictului din Kosovo. Dup terminarea campaniei din Kosovo Rusia
s-a ntors la PJC, dar timp de cteva luni i-a limitat programul la subiecte
legate de Kosovo. De asemenea, Rusia a fost de acord s contribuie cu un
numr semnificativ de trupe la Forele din Kosovo de sub comanda NATO
(KFOR), conform stipulrilor din Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al
ONU.
n urma piedicilor survenite n 1999, vizita la Moscova a Secretarului
General al NATO, Lord Robertson, din februarie 2000, a ajutat la restaurarea
81

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 82

unei relaii mai largi, care a depit problema referitoare la Kosovo.


Ca rezultat al acelei vizite, NATO i Rusia sunt din nou angajate activ n
implementarea obiectivelor Actului fondator. Bazndu-se pe impulsul pozitiv
dat de vizita Secretarului General, ntlnirile PJC lunare i ntrunirile ministeriale
regulate ale PJC au dus mai departe relaiile generale de cooperare
NATO-Rusia. Acestea au inclus deschiderea unui Birou de Informaii NATO
la Moscova de ctre Secretarul General n februarie 2001 i nceperea
consultrilor asupra nfiinrii la Moscova a unei Misiuni de coordonare militar
NATO.

Evoluia relaiilor NATO-Rusia


Pe baza cooperrii anterioare n cadrul Consiliului de Cooperare
Nord-Atlantic (NACC), iniiat n 1991, Rusia s-a alturat Parteneriatului
pentru Pace (PfP) n 1994 i a fost de acord s continue lrgirea i
mbuntirea dialogului i cooperrii cu NATO i n afara PfP.
ntrunirile ntre rile membre NATO i Rusia la nivel de minitri,
ambasadori i experi au condus la schimburi de informaii i consultri ntr-o
gam larg de chestiuni de interes comun, cum ar fi meninerea pcii,
securitatea ecologic i tiina. n domeniul informaiei publice, noile iniiative
au inclus msuri de facilitare a accesului la informaii despre NATO n Rusia.
Ca etap iniial, n vara anului 1995 la punctul de contact al NATO de
la ambasada din Moscova a fost numit un ofier de informaii al NATO,
cruia urma s i se alture mai trziu un ofier adjunct.
Cooperarea strns ntre Rusia i NATO asupra implementrii aspectelor
militare ale Acordului de Pace din Bosnia-Heregovina din 1995 a adugat
o nou dimensiune major evoluiei parteneriatului de securitate.
Participarea fr precedent a trupelor ruseti, alturi de contingentele din rile
Aliate i Partenere, la Forele de implementare de sub conducerea NATO
(IFOR) i, mai apoi, la Forele de stabilizare (SFOR) care le-au succedat,
a reflectat elurile comune i responsabilitatea politic solidar fa de
implementarea Acordului de Pace. Astzi, Rusia contribuie la SFOR cu
aproximativ 1200 de trupe, numrnd aproximativ 20 000 de oameni.
Participarea Rusiei mai ofer o demonstraie concret a faptului c NATO i
Rusia pot colabora efectiv la construirea securitii n Europa. Eforturile reunite
din cadrul SFOR i cooperarea din cadrul Parteneriatul pentru Pace au ajutat
ambele pri s treac peste percepiile eronate despre fiecare dintre ele.
De asemenea, au fost adoptate iniiative semnificative n alte domenii.
n martie 1996 a fost semnat un Memorandum de nelegeri asupra planificrii
cazurilor de urgen civil i pregtirii pentru dezastre de ctre NATO i
Ministerul Federaiei Ruse pentru aprare civil, cazuri de urgen i
82

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 83

eliminarea consecinelor dezastrelor naturale (EMERCOM). Acesta a dat


roade mai trziu, mai ales prin nfiinarea, n mai 1998, a unui Centru
Euro-Atlantic de coordonare a interveniei n caz de calamiti i a unei Uniti
Euro-Atlantice de intervenie n caz de calamiti, propuneri iniiate de Rusia.

Actul fondator NATO-Rusia


La ntlnirea din 10 decembrie 1996, Minitrii de Externe ai NATO au
solicitat Secretarului General stabilirea alturi de partea rus a unui acord care
s adnceasc i s lrgeasc relaiile NATO-Rusia i care s asigure un
cadru pentru dezvoltarea lor viitoare. Patru luni de negocieri intense ntre
Secretarul General Solana i ministrul rus de externe Primacov au condus la
un acord asupra unui document fr precedent. Actul fondator asupra
relaiilor mutuale, cooperrii i securitii ntre NATO i Federaia Rus a fost
semnat la Paris la 27 mai 1997 de ctre efii de stat i de guvern din Aliana
Nord-Atlantic, Secretarul General al NATO i Preedintele Federaiei Ruse.
Actul fondator este expresia unui angajament de durat, asumat la cel mai
nalt nivel politic, de a se conlucra n scopul obinerii unei pci cuprinztoare i
durabile n zona Euro-Atlantic. Acesta creeaz cadrul pentru un nou parteneriat
de securitate i pentru construirea unei Europe a pcii, stabil i nedivizat.
Acesta angajeaz Aliana i Rusia n stabilirea unei relaii mai strnse,
nu numai n interesul propriu, dar i n interesul mai larg al tuturor celorlalte
state din regiunea Euro-Atlantic.
Preambulul documentului stabilete contextul politic i istoric al relaiilor
NATO-Rusia, reamintind transformrile fundamentale pe care le-au suferit
ambele pri de la terminarea Rzboiului Rece. Cele patru seciuni ale
documentului descriu principiile i mecanismele care guverneaz parteneriatul
dintre NATO i Rusia.
Seciunea I enumer principiile cluzitoare pe care se bazeaz
parteneriatul NATO-Rusia. Seciunea II creeaz un nou forum de implementare
a consultrilor i cooperrii n lumina Actului fondator: Consiliul permanent
reunit NATO-Rusia (PJC). Seciunea III subliniaz domeniile pentru consultri
i cooperare. Seciunea IV acoper chestiuni politico-militare, inclusiv reiterarea
angajamentului politic al statelor membre NATO, prin care acestea nu au nici
o intenie, nici un plan i nici un motiv de a amplasa arme nucleare pe
teritoriul noilor membri ai Alianei.
Pe scurt, Actul fondator reprezint un angajament reciproc de ntrajutorare
pentru meninerea unui continent stabil, al pcii i nedivizat, pe baza
parteneriatului i interesului mutual.
83

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 84

Consiliul permanent reunit NATO-Rusia


Consiliul permanent reunit NATO-Rusia (PJC) s-a ntrunit pentru prima
dat la 18 iulie 1997 i a devenit n scurt timp centrul eforturilor de constituire
a ncrederii, depire a pecepiilor eronate i dezvoltare a unui tipar pentru
cooperare i consultri regulate.
PJC se ntrunete lunar la nivel de ambasadori i reprezentani militari,
iar de dou ori pe an, la nivel de minitri ai afacerilor externe i ai aprrii,
precum i la nivel de efi de Stat Major sau efi ai aprrii. Acest consiliu se
poate ntruni i la nivel de efi de Stat i de Guvern.
La 18 martie 1998, Federaia Rus i-a stabilit oficial Misiunea la NATO i
a numit un Reprezentant militar superior ca fcnd parte din Misiune, n scopul
facilitrii cooperrii militare i de aprare.
n primii trei ani ai existenei sale, PJC a abordat o gam larg de subiecte
de interes direct pentru ambele pri. Printre acestea s-au aflat:
situaia din fosta Iugoslavie;
ntruniri ale Reprezentanilor militari sub auspiciile PJC;
msuri de promovare a cooperrii, transparenei i ncrederii ntre NATO
i Rusia;
contribuia adus de NATO i Rusia i rolul PJC n structura de
securitate a regiunii Euro-Atlantice;
eforturi n domeniul politic i al aprrii depuse mpotriva proliferrii
armelor de distrugere n mas;
chestiuni privitoare la armele nucleare;
strategii i doctrine specifice NATO i Rusiei;
meninerea pcii;
dezarmarea i controlul armamentului;
cutare i salvare pe mare;
reinstruirea ofierilor militari;
combaterea terorismului internaional;
cooperarea tiinific n domeniul aprrii;
chestiuni privitoare la mediu n domeniul aprrii;
planificarea urgenei civile i ameliorarea dezastrelor.
84

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 85

Sub umbrela politic a PJC a aprut o reea strns de grupuri de lucru,


ntlniri ale experilor, proiecte comune i contacte la nivel de stat major,
n scopul de a respecta i implementa consultrile din cadrul PJC.

Conflictul din Kosovo


Deoarece situaia din Kosovo s-a deteriorat n 1998, NATO i Rusia au
folosit ntregul mecanism PJC pentru consultri asupra crizei. n iunie 1998,
PJC s-a ntrunit la nivel de minitri ai aprrii i a condamnat folosirea masiv
i disproporionat de fore de ctre Belgrad, precum i atacurile violente ale
extremitilor din Kosovo. Minitrii i-au reafirmat hotrrea de a contribui la
eforturile internaionale de rezolvare a crizei.
n toamna lui 1998, NATO i Rusia i-au exprimat mpreun sprijinirea
eforturilor diplomatice de asigurare a unei soluii politice i de avertizare asupra
unei catastrofe umanitare i au subliniat necesitatea supunerii imediate,
totale i ireversibile Rezoluiilor consiliului de securitate al ONU relevante
pentru acest caz. Pe msur ce situaia s-a agravat, la nceputul lui 1999,
NATO a informat Rusia asupra deciziei sale de a emite un ordin de activare
pentru o ripost aerian limitat i o operaiune aerian sincronizat cu scopul
de a ajuta la stoparea situaiei umanitare intolerabile din Kosovo i de a susine
eforturile ndreptate ctre adoptarea unei soluii politice. La 30 ianuarie 1999,
Consiliul Nord-Atlantic a transmis un avertisment guvernului de la Belgrad,
n care se preciza c nerespectarea cererilor comunitii internaionale va
determina NATO s adopte orice msuri necesare evitrii unei catastrofe
umanitare.
Rusia nu a mprtit opinia Aliailor asupra posibilei folosiri a forei
militare n scopul ncetrii conflictului i a aplicrii cererilor comunitii
internaionale reflectate n rezoluiile Consiliului de securitate ONU relevante
pentru acest caz. Cu toate acestea, n februarie 1999, i NATO i Rusia au
subliniat susinerea necondiionat a convorbirilor pentru pace care au avut loc
la Rambouillet. La 23 martie, cnd convorbirile au euat i toate cile
diplomatice de ncetare a conflictului fuseser epuizate, NATO a decis c nu
mai exista nici o alternativ la folosirea forei.
Cnd au nceput atacurile aeriene NATO asupra Kosovo-ului, Rusia a
suspendat temporar consultrile i cooperarea n cadrul PJC. Fr a se retrage
oficial din Actul fondator, Rusia i-a ntrerupt i participarea la
ntrunirile din cadrul Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic i a expulzat cei
doi ofieri de informaii din Moscova. Cu toate acestea, cooperarea din BosniaHeregovina a continuat.
85

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 86

Dup lansarea Acordului tehnico-militar semnat de ctre NATO i


comandanii militari iugoslavi la 9 iunie 1999 i a rezoluiei 1244 a Consiliului
de Securitate ONU din 12 iunie, s-au stabilit bazele unei prezene de
securitate internaional n Kosovo (KFOR). Participarea Rusiei la KFOR a fost
posibil dup semnarea unui acord separat la Helsinki. Forele integrate au
devenit operaionale cnd forele srbeti au nceput retragerea din
provincie i cnd a nceput munca de restaurare a pcii i stabilitii.
Astzi, Rusia contribuie cu aproximativ 3 250 de trupe la forele n numr de
43000 din Kosovo.

Renceperea i lrgirea cooperrii NATO-Rusia


ntrunirile lunare ale PJC au fost reluate n iunie 1999, dar Rusia s-a
limitat la subiectele legate de Kosovo. Angajat, pe de alt parte, fa de toate
aspectele cooperrii prevzute n Actul fondator NATO-Rusia, NATO a somat
Rusia s reia cooperarea general, aa cum se convenise n Programul de
lucru al PJC din 1999.
Acesta urma s fie un proces gradat. La 16 februarie 2000, cnd Secretarul
general al NATO, Lord Robertson, a vizitat Moscova n urma unei invitaii din
partea Rusiei, a fost emis o declaraie comun prin care NATO i Rusia
conveneau asupra unei reveniri gradate la cooperarea lrgit stabilit pe baza
Actului fondator. ntrunirile PJC care au urmat acestei vizite au avut, din nou,
o agend de lucru lrgit. n particular, schimburile sincere i deschise de
strategii i doctrine militare au demonstrat rolul pe care l poate juca PJC n
nlturarea percepiilor eronate i n sporirea transparenei i ncrederii.
La Florena, n mai 2000, Minitrii de externe ai NATO i Rusiei au fost de
acord s-i intensifice dialogul n cadrul PJC i s urmreasc mbuntirea
cooperrii ntr-o gam larg de probleme. Ei au aprobat un Program de lucru
al PJC pentru restul anului 2000 i au confirmat acordul asupra nfiinrii unui
birou de informaii al NATO la Moscova, aa cum fusese prevzut n Actul
fondator. La Florena, Rusia i-a reluat, de asemenea, participarea la Consiliul
pentru Parteneriat Euro-Atlantic. La o ntrunire la nivel de Minitri ai aprrii,
din iunie 2000, Ministrul rus al aprrii, Sergheiev, susinnd opinia
rilor NATO, a declarat c nu exista nici o alt alternativ la cooperarea
NATO-Rusia. Declaraia fcut la sfritul ntrunirii a recunoscut, de asemenea,
rolul important al parteneriatului n stabilitatea i securitatea zonei
Euro-Atlantice. S-a nregistrat acordul de intensificare a dialogului i cooperrii
n domeniile militare i de aprare, pe baza interesului comun, reciprocitii i
transparenei, aa cum fusese stabilit n Actul fondator.
Situaia din Kosovo i hotrrea comun a NATO i Rusiei de a asigura
implementarea complet a Rezoluiei 1244 a Consiliului de securitate ONU
86

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 87

i-au pstrat un loc de frunte n planul Consiliului permanent reunit. Acesta a


emis avertizri ferme mpotriva actelor de provocare sau a altor ncercri de
subminare a procesului de pace n regiune i a luat not de venicele opinii
convergente asupra situaiei din Balcani.
La ntrunirea PJC la nivel ministerial din decembrie 2000, NATO i Rusia
i-au reafirmat angajamentul de a construi, n cadrul PJC, un parteneriat
puternic, stabil i echilibrat, n interesul securitii i stabilitii n zona
Euro-Atlantic. Minitrii au schimbat documente privind nfiinarea la Moscova
a Biroului de Informaii NATO. Ei au mai aprobat un ambiios Program de lucru
pentru 2001, care includea noi probleme promitoare, precum cooperarea
n domeniul cutrii i salvrii pe mare i n cel al reformei aprrii.
Minitrii aprrii au mai aprobat nceperea consultrilor asupra deschiderii la
Moscova a unei Misiuni de coordonare militar NATO.
Pe fondul lrgirii dialogului i mbuntirii cooperrii, Secretarul General
al NATO, Lord Robertson, a vizitat din nou Moscova ntre 19 i 21 februarie
2001. Secretarul General al NATO i conducerea rus au apreciat pozitiv
realizrile din anul precedent i au discutat modalitatea de exploatare eficient
a potenialului oferit de ctre Actul fondator. Pe parcursul vizitei sale,
Secretarul General al NATO a inaugurat oficial biroul de informaii NATO de la
Moscova, de la care se ateapt s contribuie semnificativ la nelegerea
public a NATO i a relaiilor care se dezvolt ntre NATO i Rusia.

Perspective viitoare
Cooperrile n cadrul SFOR i KFOR sunt exemple relevante ale modului
n care NATO i Rusia pot conlucra cu succes pentru a atinge scopuri comune.
Acestea au indicat faptul c vor continua s lucreze ndeaproape n aceast
privin, att n Bosnia-Heregovina ct i n Kosovo.
Pe de alt parte, trebuie s fac fa numeroaselor provocri comune la
adresa securitii n alte domenii. Conlucrarea n scopul de a face fa acestor
provocri este n interesul ambelor pri i contribuie la viitoarea ntrire a
bazelor ncrederii reciproce, fapt esenial pentru pacea i stabilitatea din zona
Euro-Atlantic5.

n decembrie 2000, minitrii de externe ai PJC au adoptat un Program de lucru ambiios pentru
2001, incluznd cooperarea n domeniul cutrii i salvrii pe mare, considerat de ambele pri ca
fiind unul din cele mai promitoare domenii de interaciune practic n viitor ntre NATO i Rusia.

87

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 88

PARTENERIATUL NATO-UCRAINA
Vizita din martie 2000 n Ucraina a reprezentanilor Consiliului NordAtlantic a dat un nou impuls Parteneriatului distinctiv dintre NATO i Ucraina,
nfiinat la Madrid n iulie 1997.
ntlnirea de la Kiev a Comisiei NATO-Ucraina - prima ntlnire pe
teritoriul Ucrainei - a constituit o ocazie pentru cei 19 Aliai NATO i pentru
Ucraina de a analiza toate aspectele cooperrii lor. Acest eveniment a fost
privit ca etap semnificativ n apropierea Ucrainei de comunitatea de naiuni
Euro-Atlantic.
Semnarea la Madrid, n 1997, a Cartei asupra unui Parteneriat distinctiv a
trecut cooperarea dintre NATO i Ucraina pe un alt plan i a recunoscut oficial
importana unei Ucraine independente, stabile i democratice pentru ntreaga
Europ.
Carta urmeaz strategia declarat a Ucrainei de a-i accelera integrarea
n structurile europene i transatlantice. Aceasta reprezint baza pe care
NATO i Ucraina sunt de acord s se consulte n contextul securitii i
stabilitii Euro-Atlantice i n domenii precum prevenirea conflictelor,
gestionarea crizelor, susinerea pcii i operaiunile umanitare.
Seminariile, ntlnirile grupurilor de lucru i alte programe de cooperare
s-au concentrat pe domenii precum reforma aprrii i reorganizarea instituiei
aprrii, relaiile dintre civili i militari, planificarea bugetar i a resurselor.
De asemenea, s-au desfurat i seminarii de instructaj al personalului militar
ucrainean n rezerv i de reducere i restructurare militar.
Lucrrile comune pentru planificarea urgenei civile i pregtirii n caz de
calamiti reprezint, de asemenea, un domeniu major al cooperrii, cu beneficii
practice directe pentru Ucraina. n decembrie 1997 a fost ncheiat un
Memorandum de nelegere asupra planificrii n caz de urgen civil,
care asigura cooperarea n acest domeniu. Un exerciiu de salvare n caz de
calamiti a fost planificat pentru septembrie 2000, n zona transcarpatic a
Ucrainei, n scopul de a se testa procedurile de ajutor umanitar n
eventualitatea inundaiilor.6

88

Transcarpatia 2000 a avut loc n cadrul programului Parteneriat pentru pace din
20-28 septembrie 2000. Acesta a implicat echipe de intervenie n caz de calamitate din Belarus,
Croaia, Ungaria, Moldova, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Suedia, Elveia i Ucraina,
precum i participarea Biroului ONU pentru Coordonarea problemelor umanitare. Temele exersate
n domeniul interveniei n caz de calamitate au inclus cutarea i salvarea, supravieuirea i
asistena medical, epurarea i decontaminarea rurilor i cazurile de deversri de substane
toxice n urma catastrofelor feroviare. La nceputul primverii lui 2001, acest mecanism a fost supus
testrii cnd o nou inundaie n regiunea Transcarpatia a creat necesitatea unei reacii coordonate.

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 89

Alte domenii puternice de cooperare sunt: cel tiinific, n care NATO a


sprijinit comunitatea tiinific ucrainean prin subvenii; aspectele economice
ale securitii; i instructajul. n acest ultim context, NATO a lansat un program
de predare a limbilor strine pentru maxim 100 de ofieri militari ucraineni.
Centrul NATO pentru informare i documentare, inaugurat de Secretarul
General al NATO n mai 1997, a devenit un punct central al activitilor de
informare n scopul explicrii beneficiilor Parteneriatului distinctiv cu NATO
pentru publicul ucrainean. Centrul este primul de acest fel care a fost deschis
ntr-o ar Partener a NATO. De la inaugurarea sa, centrul a avut un rol
important n explicarea politicilor Alianei i n evitarea percepiilor eronate.
n decembrie 1998 a fost semnat un Memorandum de nelegere care a
aprobat ca doi ofieri de legtur ai NATO s fie staionai n Kiev, pentru a
facilita participarea deplin a Ucrainei la Parteneriatul pentru Pace. Biroul de
legtur al NATO a fost nfiinat n 1999, facilitnd contactele dintre NATO i
ageniile civile i militare implicate n participarea Ucrainei la Parteneriatul
pentru Pace i n implementarea Planului de lucru al NUC.
Alte evenimente pozitive includ ratificarea la 1 martie 2000 de ctre
Parlamentul Ucrainean a Acordului asupra statutului forelor (SOFA),
aparinnd Parteneriatului pentru Pace, precum i a unui protocol suplimentar.
Acest eveniment ar trebui s faciliteze intensificarea participrii ucrainene n
cadrul Parteneriatului pentru Pace. De asemenea, Parlamentul a aprobat
aderarea Ucrainei la tratatul Cer deschis, aducnd o contribuie important la
transparena controlului armamentului.

Evoluia relaiilor NATO-Ucraina


Relaiile NATO-Ucraina au nceput s se dezvolte la scurt timp dup ce
ara i-a dobndit independena n 1991. Ucraina a aderat imediat la Consiliul
de Cooperare Nord-Atlantic (NACC) i a devenit participant activ. S-a alturat
programului Parteneriatului pentru pace n 1994 i s-a aflat printre membrii
fondatori ai Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, cel care nlocuise NACC
n mai 1997.
Cnd Preedintele Kucima a vizitat NATO la 1 iunie 1995, a semnalat
dorina rii sale de a actualiza relaiile NATO-Ucraina la un nou nivel. Trei luni
mai trziu, la 14 septembrie 1995, Ministrul de externe Udovenco a vizitat
NATO pentru a accepta oficial Programul pentru Parteneriat individual
ucrainean al PfP i pentru a purta convorbiri cu Consiliul Nord-Atlantic n
chestiuni legate de securitatea european. A fost emis o declaraie comun
de pres care descria principiile generale ale relaiilor NATO-Ucraina n
contextul Parteneriatului pentru Pace i n alte domenii.
89

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 90

Au avut loc i alte ntlniri la diferite nivele, n 1996 i 1997. A fost nfiinat
o Misiune ucrainean la NATO care includea un reprezentant militar, precum i
reprezentana ucrainean n Celula de coordonare a Parteneriatului (PCC),
ataat cartierului general al SHAPE din Mons, Belgia. n acord cu decizia
adoptat de ctre Comisia NATO-Ucraina la ntrunirea sa din Luxemburg n
mai 1998, la Kiev a fost numit un ofier de legtur al NATO, pentru a facilita
participarea total a Ucrainei la Parteneriatul pentru Pace i pentru a
mbunti cooperarea dintre NATO i autoritile militare ucrainene n general.
Ucraina rmne un participant activ la PfP i a gzduit deja cteva exerciii ale
PfP pe propriul teritoriu. Ratificarea de ctre parlamentul ucrainean a unui
Acord asupra statutului forelor (SOFA) din cadrul Parteneriatului pentru Pace
a fcut posibil ca acest potenial, incluznd folosirea Centrului de instrucie
Iavoriev din vestul Ucrainei, s fie mai departe exploatat.
Ucraina a adus contribuii semnificative la activitile internaionale de
meninere a pcii. A contribuit cu un batalion de infanterie de 550 de oameni la
Forele de implementare aflate sub conducerea NATO (IFOR) din Bosnia,
dup ncheierea Acordului de pace de la Dayton. n mod similar, a participat la
Forele de stabilizare (SFOR) care au nlocuit IFOR, contribuind cu un batalion
de infanterie mecanizat i cu un escadron de elicoptere, cuprinznd
aproximativ 400 de oameni. Dei nu mai contribuie n cadrul SFOR, Ucraina i
aduce aportul la Forele din Kosovo (KFOR) de sub conducerea NATO i a
fcut parte i din Forele internaionale de intervenie ale poliiei i din forele
ONU din estul Slavoniei.

Carta pentru un Parteneriat Distinctiv


La ntlnirea la Nivel nalt de la Madrid din iulie 1997, a efilor de stat i
de guvern, liderii NATO i Preedintele ucrainean Kucima au semnat o Cart
pentru un Parteneriat Distinctiv ntre NATO i Ucraina, care fusese iniiat cu
cteva sptmni nainte, la Sintra, n Portugalia. Prin semnarea Cartei,
rile membre ale NATO i-au reafirmat sprijinul pentru suveranitatea i
independena Ucrainei, precum i pentru integritatea sa teritorial,
dezvoltarea democratic, prosperitatea economic i statutul de stat fr arme
nucleare, precum i pentru principiul inviolabilitii frontierelor. Acetia sunt
considerai de ctre Alian factori-cheie pentru stabilitatea i securitatea din
Europa Central i de Est i din ntregul continent.
Decizia Ucrainei de a sprijini extinderea nelimitat a Tratatului asupra
neproliferrii armelor nucleare (NTP) i contribuia acesteia la retragerea i
distrugerea armelor nucleare de pe teritoriul su au fost ntmpinate cu cldur
de ctre NATO. Asigurrile date Ucrainei, ca stat care nu deine arme nucleare,
90

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 91

aparinnd de NPT, de ctre toate cele cinci state deintoare de arme


nucleare participante la Tratat au fost considerate drept factori semnificativi.
Pe lng Memorandumul de nelegere asupra planificrii cazurilor de
urgen civil i pregtirii pentru calamiti, semnat ntre NATO i Ucraina la 16
decembrie 1997, care stabilea planificarea cazurilor de urgen civil drept
domeniu major al cooperrii, alte programe de cooperare acoper un spectru
larg de tematici. Consultrile i cooperarea au loc, prin intermediul seminariilor
comune i ntrunirilor grupurilor comune de lucru, n multe domenii diferite,
care includ relaiile civilo-militare; controlul democratic al forelor armate i
reforma ucrainean n aprare; conceptele de planificare a aprrii, stabilire a
bugetului, de politic, strategie i securitate naional; restructurarea aprrii;
interoperabilitatea i cooperarea militar NATO-Ucraina; instrucia i exerciiile
militare; aspectele economice ale securitii; chestiunile tiinifice i tehnologice;
chestiunile privitoare la securitatea mediului, inclusiv sigurana nuclear;
cercetarea i dezvoltarea aerospaial; i coordonarea civil i militar a
controlului i gestionrii traficului aerian. A fost nfiinat un Grup reunit de lucru
NATO-Ucraina (JWG) pentru Reforma aprrii, n scopul de a se intensifica
eforturile depuse n acest domeniu.

Comisia NATO-Ucraina
Consiliul Nord-Atlantic se ntlnete periodic cu reprezentani ucraineni,
de regul nu mai puin de dou ori pe an, n forumul stabilit de ctre Cart,
numit Comisia NATO-Ucraina. Rolul Comisiei este de a evalua implementarea
Cartei i de a discuta modaliti de mbuntire sau de dezvoltare a cooperrii.
O ntlnire la Nivel nalt NATO-Ucraina a avut loc la Washington n aprilie
1999, iar n martie 2000 s-a ntrunit pentru prima dat, la Kiev, Comisia NATOUcraina. Comitetul Politic al NATO a vizitat Ucraina de trei ori ntre 1997 i
2000 i a susinut o gam larg de consultri i schimburi de informaii la Kiev
i n alte orae ucrainene.

Perspective viitoare
Evenimentele pozitive descrise mai sus au ajutat la formarea unei baze
ferme pentru cooperri viitoare i sunt indicatorul domeniilor n care s-au
nregistrat deja progrese. Participarea intens n PfP, care implic programe de
activiti cu privire la aprare la care iau parte multe ri NATO i Partenere,
permite Ucrainei s i compare instituia aprrii cu cele ale vecinilor si
europeni i s i defineasc mai bine rolul pe care l joac n securitatea
european. Participarea Ucrainei la Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic
(EAPC) i aduce, de asemenea, contribuia la acest proces.
91

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 92

DIALOGUL MEDITERANEAN AL ALIANEI


Dialogul mediteranean este parte integrat a abordrii Alianei, n cooperare,
a problemei securitii i se bazeaz pe recunoaterea faptului c securitatea
ntregii Europe este strns legat de securitatea i stabilitatea din regiunea
mediteranean.
Dialogul a fost iniiat n 1994. Iniial, ase ri s-au alturat Dialogului i
anume, Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia. Algeria a devenit
participant n februarie 2000. Dialogul urmrete crearea de bune relaii i
nelegere mutual n ntreaga zon mediteranean, precum i promovarea
securitii i stabilitii din regiune. Se asigur desfurarea discuiilor politice
ntre rile participante. Lucrrile Dialogului sunt organizate prin intermediul
unui Program de lucru anual care se axeaz pe cooperarea practic n domenii
legate de securitate i aprare, informaii, planificare a urgenelor civile i tiin.
Dialogul completeaz alte iniiative internaionale colaterale, dar distincte,
sub auspiciile Uniunii Europene (EU) i Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE).
Activitile mbrac diferite forme, inclusiv invitaiile adresate participanilor
din rile Dialogului de a participa la cursurile colii NATO din Oberammergau,
Germania, i ale Colegiului de aprare al NATO din Roma. Astfel de cursuri
acoper chestiuni legate de meninerea pcii; controlul armamentului;
protecia mediului; cooperarea dintre civili i militari n planificarea cazurilor de
urgen civil; i cooperarea european pentru securitate. De asemenea,
un numr de burse internaionale a fost pus la dispoziia cercettorilor din rile
Dialogului.
n principiu, activitile din cadrul Dialogului au loc pe baza autofinanrii.
Cu toate acestea, Aliaii pot decide - de la caz la caz - reconsiderarea cererilor
de suport financiar n cazul participrii la Dialog a partenerilor din zona
mediteranean. Gradul de participare variaz n funcie de ar.
La Summit-ul de la Washington din aprilie 1999, liderii Alianei au
decis lrgirea dimensiunilor politice i practice ale Dialogului. Printre altele,
aceasta ar crea noi posibiliti pentru discuii i pentru ntrirea cooperrii n
domenii n care NATO i poate aduce contribuia. Acest fapt se aplic mai ales
n domeniul militar i n alte domenii pentru care rile dialogului i-au exprimat
interesul.

Evoluia Dialogului mediteranean


Dialogul mediteranean i are originile n Declaraia Summit-ului de la
Bruxelles din ianuarie 1994. efii de stat i de guvern ai NATO s-au referit
92

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 93

la evoluiile pozitive n Procesul de pace din Orientul Mijlociu, ca fiind


deschiztoare de drumuri n considerarea msurilor de promovare a dialogului,
nelegerii i consolidrii ncrederii ntre rile din regiune i au ncurajat toate
eforturile care duc la ntrirea stabilitii regionale. La ntlnirea din
decembrie 1994, Minitrii de externe ai NATO i-au declarat disponibilitatea de
a stabili contacte, de la caz la caz, ntre Alian i rile care nu fac parte din
regiunea mediteranean, avnd n vedere contribuia acestora la ntrirea stabilitii regionale. Pn n acest moment ei au indicat Consiliului aflat n
sesiune permanent s continue s analizeze situaia, s dezvolte detaliile
dialogului propus i s iniieze contactele preliminare necesare. Acest fapt
a dus, n februarie 1995, la invitarea Egiptului, Israelului, Mauritaniei,
Marocului i Tunisiei s participe la un Dialog cu NATO. Au fost trimise invitaii
Iordaniei, n noiembrie 1995, i Algeriei, n februarie 2000.
Scopul Dialogului este acela de a contribui la securitatea i stabilitatea
zonei mediteraneene, de a realiza o mai bun nelegere mutual i de a
corecta percepiile eronate despre NATO ale rilor din Dialogul mediteranean.
Acesta se bazeaz pe recunoaterea faptului c securitatea din Europa este
n strns legtur cu securitatea i stabilitatea din Mediteran i c
dimensiunea mediteranean este una din componentele securitii europene.
Dialogul este progresiv i se bazeaz n principiu pe relaiile bilaterale
ntre fiecare din rile participante i NATO. Cu toate acestea, sunt permise
ntruniri multilaterale, de la caz la caz. Acestea ofer tuturor partenerilor din
zona mediteranean aceeai baz pentru discuii i pentru activiti comune i
are ca scop s rentreasc alte eforturi internaionale care implic ri din
Dialogul mediteranean, cum ar fi cele asumate de ctre procesul Barcelona7,
procesul de pace din Orientul Mijlociu i de ctre OSCE, fr a suprapune
aceste eforturi sau a inteniona crearea unei diviziuni a muncii.
Dialogul mediteranean const dintr-un dialog politic combinat cu
participarea la activiti specifice.
Dialogul politic const n discuii politice bilaterale regulate. Acestea ofer
o ocazie pentru informri pe larg asupra activitilor NATO, incluznd programele
sale de extindere i parteneriat, adaptarea sa intern i abordarea general
fa de nfiinarea n cooperare a structurilor de securitate. n schimb, rile din

n noiembrie 1995, 15 state membre EU i 12 ri mediteraneene ne-membre (Algeria, Cipru, Egipt,


Israel, Iordania, Liban, Malta, Maroc, Siria, Tunisia, Turcia i Autoritatea Palestinian) au semnat
Declaraia de la Barcelona care a detaliat cadrul Parteneriatului Euro-Mediteranean (cunoscut i sub
numele de Procesul Barcelona). Declaraia schieaz trei obiective majore: 1. un parteneriat politic i
de securitate n scopul crerii unei zone comune de pace i stabilitate; 2. un parteneriat economic
i financiar menit s stabileasc o zon comun a prosperitii; i 3. un parteneriat social,
cultural i pentru oameni care s sporeasc schimburile ntre societile civile i rile implicate.
Procesul Barcelona preconizeaz nfiinarea unei zone complete a liberului schimb pn n anul
2010.

93

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 94

Dialogul mediteranean sunt invitate s discute mpreun cu NATO opiniile lor


asupra stabilitii i securitii din regiunea mediteranean.
rile din Dialogul mediteranean au fost invitate s participe la activiti
specifice, precum cele tiinifice, de informare i de planificare n cazuri de
urgen civil i s ia parte la cursurile predate la colile NATO n domenii ca
meninerea pcii; controlul i verificarea armamentului; responsabilitile
forelor militare fa de protecia mediului; planificarea n cazuri de urgen
civil; i cooperarea pentru securitatea European a NATO. Participarea la
aceste cursuri se bazeaz de autofinanare. Pentru creterea transparenei au
fost adugate anumite activiti din domeniul militar.
Dialogul mediteranean al NATO a evoluat ntr-un ritm constant de la
lansarea sa n 1994. Summit-ul de la Madrid din 1997 i-a adugat o nou i
mai dinamic direcie prin nfiinarea unui Grup pentru cooperare mediteranean.
Acesta a creat un forum care a implicat direct state membre ale Alianei n
convorbirile politice cu rile Dialogului, n care se puteau schimba opinii
asupra anumitor chestiuni relevante pentru situaia securitii n Mediterana,
precum i asupra dezvoltrii ulterioare a Dialogului.

INIIATIVA NATO

PENTRU

EUROPA DE SUD-EST

Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est (SEEI) a fost lansat la


Summit-ul de la Washington n scopul promovrii cooperrii regionale i a
securitii i stabilitii pe termen lung n regiune.
Iniiativa are ca baz 4 principii fundamentale: un Forum consultativ pe
probleme de securitate n Europa de Sud-Est; un Grup de lucru ad
hoc (AHWG) deschis, asupra cooperrii regionale n Europa de Sud-Est,
sub auspiciile EAPC n Sesiunea Comitetului Politic; instrumente de lucru ale
Parteneriatului pentru Pace; i programe-int pe probleme de securitate
pentru rile din regiune.
Forumul consultativ include ri NATO; ase ri Partenere din Europa de
Sud-Est (Albania, Bulgaria, Croaia, Romnia, fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei8, Slovenia); i Bosnia-Heregovina. Acesta s-a ntrunit iniial la
nivel de Summit, n afara Summit-ului NATO de la Washington, din aprilie
1999, dup care a continuat s se ntruneasc la nivel de ambasadori,
la cartierul general al NATO de la Bruxelles.

94

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

Chapitre 3-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 95

EAPC-AHWG a identificat idei pentru msuri ulterioare de promovare a


cooperrii regionale, care au fost ncorporate ntr-un set de activiti dup
modelul celor desfurate n programul NATO al Parteneriatului pentru Pace.
Metodologia iniiativei Parteneriatului pentru Pace a fost folosit n
abordarea unui numr de probleme importante pentru Europa de Sud-Est,
incluznd transparena n planificarea aprrii, gestionarea crizelor i a
aprrii. Astfel, au fost planificate activiti sub form de seminarii, pentru a se
acoperi ntreaga regiune. Unele din acestea se desfoar sub conducerea
rilor participante din regiune, fiind facilitate de ctre NATO, iar altele chiar sub
conducerea NATO. Gndite s se completeze ntre ele, acestea ajut la
promovarea stabilitii prin cooperare i integrare regional. A fost nfiinat un
Grup de coordonare pe probleme de securitate n Europa de Sud-Est,
cu scopul de a coordona proiectele regionale.
n primvara lui 2000 a fost introdus un program complementar de
cooperare specific pe probleme de securitate cu Croaia, bazat pe
mecanismele PfP. Croaia a aderat la Parteneriatul pentru pace n mai 2000.
De asemenea, NATO are un program special de cooperare pentru securitate
cu Bosnia-Heregovina, n afara PfP, care completeaz alte activiti ale
Iniiativei pentru Europa de Sud-Est.
NATO mai ofer consultan i expertiz n reinstruirea ofierilor militari
trecui n rezerv n urma reformelor n structura armatei din Bulgaria i
Romnia. Acesta este un proiect NATO desfurat n cadrul Pactului de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est9, n cooperare cu Banca Mondial,
cu finanare asigurat ntre Banca Mondial i rile implicate. Acesta este un
proiect care reflect caracterul de rentrire mutual a aciunilor internaionale
i instituionale ntreprinse n acest domeniu.

Pactul de Stabilitate a fost iniiat de Uniunea European n mai 1999. A fost adoptat la o conferin
internaional desfurat la Cologne la 10 iunie 1999 i plasat sub auspiciile OSCE. Este gndit
s contribuie la durabilitatea pcii, prosperitii i stabilitii n Europa de Sud-Est prin aciuni
coerente i coordonate i prin apropierea dintre rile din regiune, alte ri interesate i organizaii
capabile s i aduc contribuia. Pactul stabilete mecanisme specifice de coordonare a eforturilor
lor comune.

95

Chapitre 3-ro.qxd

96

26/09/02

12:24

Page 96

Chapitre 4-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 97

CAPITOLUL 4

IDENTITATEA EUROPEAN DE SECURITATE


I APRARE (ESDI)

Evoluia ESDI
Cooperarea NATO-UEO
Relaiile NATO-UE

Chapitre 4-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 98

Chapitre 4-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 99

IDENTITATEA EUROPEAN DE SECURITATE


I APRARE (ESDI)
EVOLUIA ESDI
Aliana este angajat n consolidarea coloanei sale europene, prin
dezvoltarea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare (ESDI) eficiente,
capabil s rspund cerinelor europene, care s contribuie, n acelai timp,
i la ntrirea securitii Alianei. Asumndu-i o mai mare responsabilitate
pentru propria securitate, rile europene membre vor ajuta la crearea unei
relaii transatlantice mai echilibrate i mai puternice, fapt care s consolideze
Aliana n ntregul ei.
Prin urmare, la ntrunirea de la Washington din aprilie 1999, efii de stat
i de guvern ai Alianei au stabilit programe de instruire asupra dezvoltrii
viitoare a Identitii Europene de Securitate i Aprare. Au fost iniiate convorbiri
care se axeaz pe cteva aspecte specifice, precum:
mijloacele necesare asigurrii unor consultri comune eficiente,
a transparenei i cooperrii ntre Uniunea European (EU) i Alian,
bazate pe mecanismele stabilite ntre NATO i Uniunea Europei
Occidentale (WEU);
participarea aliailor europeni non-UE;
acorduri practice care s permit accesul UE la capacitile de planificare
NATO i la activele i capacitile NATO.
Un capitol esenial n dezvoltarea ESDI este mbuntirea capacitilor
militare europene. Lansat la Washington, Iniiativa Alianei asupra
capacitilor de aprare (DCI) este menit s asigure eficiena viitoarelor
operaiuni multinaionale, acoperind ntregul spectru de misiuni NATO i va
juca un rol crucial n cadrul acestui proces. Obiectivele care decurg din DCI i
eforturile UE de consolidare a capacitilor europene se completeaz reciproc.
Principiile care formeaz baza lucrrilor viitoare ale ESDI, stabilite la
Summit-ul de la Washington i pe parcursul ntlnirilor ulterioare, sunt dup
cum urmeaz:
Aliana admite hotrrea Uniunii Europene de a avea posibilitatea
iniierii de aciuni autonome, astfel nct s poat lua decizii i s aprobe
aciunile militare n cazurile n care Aliana, n ntregul su, nu este
angajat.
99

Chapitre 4-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 100

Pe parcursul desfurrii acestui proces, NATO i UE trebuie s


asigure creterea eficienei consultrilor comune, transparenei i
cooperrii, pe baza mecanismelor deja existente ntre NATO i UEO.
Liderii Alianei salut hotrrea membrilor UE i a altor Aliai Europeni
de a face paii necesari pentru consolidarea capacitilor proprii de
aprare, n special pentru noile misiuni, evitnd suprapunerile inutile.
Acetia acord maxim importan asigurrii unei implicri ct mai
totale a Aliailor europeni non-UE n operaiunile de rezolvare a crizelor
de sub comanda UE, pe baza acordurilor de consultri deja perfectate
n cadrul UEO, lund not i de interesul exprimat de Canada de a
participa la astfel de operaiuni n condiii adecvate.
Acetia sunt hotri, s dezvolte deciziile adoptate la Berlin n 1996,
inclusiv conceptul folosirii separabile, dar nu separate, a activelor i
capacitilor NATO, pentru operaiuni efectuate sub comanda UEO.
Lucrul la aceste acorduri, care vor respecta cerinele operaiunilor NATO
i coerena structurii sale de comand, trateaz probleme precum:

asigurarea accesului UE la capacitile de planificare ale NATO,


capabile s contribuie la planificarea militar a operaiunilor de sub
comanda UE;
prezumia de disponibilitate fa de UE a capacitilor NATO,
identificate n prealabil, i a activelor comune pentru a fi folosite n
operaiunile de sub comanda UE;
identificarea unor opiuni europene de comand pentru operaiunile
desfurate sub comanda UE i dezvoltarea permanent a rolului
Comandantului ef adjunct aliat pentru Europa, astfel nct acesta s i
asume deplin i efectiv responsabilitile sale, pe plan european;
continuarea adaptrii sistemului NATO de planificare a aprrii,
pentru o mai bun ncorporare a disponibilului de fore, pentru operaiuni
de sub comanda UE.

La nceputul anilor 90, n Europa i America de Nord se considera c a


sosit timpul reechilibrrii relaiilor dintre cele dou coaste ale Atlanticului i
a asumrii, de ctre rile europene membre, a unor responsabiliti mai
mari n privina propriilor probleme de securitate i aprare. rile europene
s-au angajat ntr-un proces menit s asigure o veritabil capacitate
militar european, fr suprapunerea inutil a structurilor de comand,
100

Chapitre 4-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 101

a personalului de planificare i a activelor i capacitilor militare deja


disponibile n cadrul NATO, n paralel cu ntrirea contribuiei lor la misiunile i
activitile Alianei. Aceast abordare rspundea att dorinei Europei de a
dezvolta o politic extern i de securitate comun, ct i necesitii unui
parteneriat echilibrat, ntre rile nord-americane i europene, membre ale
Alianei.
Dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare, n cadrul
NATO, este parte integrat a adaptrii structurilor politice i militare ale NATO.
n acelai timp, aceasta reprezint un element important al dezvoltrii Uniunii
Europene (EU). Ambele procese au fost continuate pe baza Tratatelor Uniunii
Europene de la Maastricht, din 1991, i Amsterdam, 1997, a declaraiilor
corespunztoare fcute de ctre Uniunea Europei Occidentale i Uniunea
European i a deciziilor adoptate de ctre Alian la ntlnirile succesive la
Nivel nalt de la Bruxelles, n 1994, Madrid, n 1997 i Washington, n 1999,
precum i la ntrunirile ministeriale ale NATO.
n cadrul Tratatului asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht n
decembrie 1991 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, liderii Comunitii
Europene au convenit asupra dezvoltrii unei politici externe i de securitate
comune (CFSP) incluznd cadrul eventual al unei politici de aprare comune
care, n timp, ar putea determina constituirea unei aprri comune.
Acest acord includea considerarea Uniunii Europei Occidentale, ca parte
integrat a dezvoltrii Uniunii Europene create de ctre Tratat; i o solicitare
adresat UEO de a elabora i implementa decizii i aciuni ale Uniunii
Europene cu implicaii n aprare. La ntlnirea UEO, care a avut loc la
Maastricht n decembrie 1991, n paralel cu cea a Consiliului Europei,
statele membre ale UEO au emis o declaraie prin care au consimit asupra
necesitii unei veritabile identiti europene de securitate i aprare i a unei
mai mari responsabiliti europene n probleme de aprare.
n ianuarie 1994, efii de stat i de guvern NATO au salutat intrarea n
vigoare a Tratatului de la Maastricht i lansarea Uniunii Europene ca mijloc de
consolidare a coloanei europene a Alianei i de facilitare a posibilitii
membrilor europeni ai NATO de a-i aduce o contribuie mai coerent la
asigurarea securitii tuturor Aliailor. Ei au reafirmat faptul c Aliana este
forumul esenial pentru consultrile dintre membrii si i instan a acordurilor
privind politicile bazate pe angajamentele de securitate i aprare asumate de
ctre Aliai, prin Tratatul de la Washington. De asemenea, a fost salutat cu
cldur strnsa i continua dezvoltare a cooperarrii ntre NATO i Uniunea
Europei Occidentale, obinut pe baza principiilor convenite asupra
complementaritii i transparenei. Mai mult, acetia au anunat c sunt gata
s pun la dispoziia Alianei activele colective disponibile, pe baza
consultrilor din cadrul Consiliului Nord-Atlantic, pentru operaiunile UEO,
101

Chapitre 4-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 102

preluate de ctre Aliaii europeni, n ncercarea lor de a se respecta politica


extern i de securitate comun.
efii de stat i de guvern NATO au cerut Consiliului Nord-Atlantic s
examineze modul n care structurile politice i militare ale Alianei ar putea fi
dezvoltate i adaptate n scopul de a dirija, ntr-un mod mai eficient i mult mai
flexibil, misiunile Alianei care includ meninerea pcii; i pentru a reflecta
apariia Identitii Europene de Securitate i Aprare. Ca parte a acestui
proces, a fost dezvoltat conceptul de Fore operative multinaionale interarme
(CJTFs). Conceptul CJTF, descris n Capitolul 12, are ca int asigurarea unei
mai bune flexibiliti operaionale i a unei mai flexibile i mai mobile
desfurri de fore, necesar pentru a face fa noilor solicitri ale misiunilor
Alianei. Acest concept a fost gndit, printre altele, n scopul de a asigura
cartiere generale separabile, dar nu separate, care s poat fi angajate de
ctre Uniunea Europei Occidentale.
La ntlnirile de la Berlin i Bruxelles, n iunie 1996, minitrii de externe i
ai aprrii NATO au decis ca Identitatea European de Securitate i Aprare
s fie inclus n NATO, ca parte esenial a adaptrii pe plan intern a Alianei.
Astfel, toi aliaii europeni ar putea s i aduc o contribuie mult mai eficient
i mai coerent la misiunile i activitile Alianei. Le-ar permite s acioneze ei
nii la nevoie, ceea ce ar duce la rentrirea parteneriatului transatlantic.
Profitnd din plin de avantajele oferite de conceptul Forelor operative
multinaionale interarme, Identitatea European s-ar putea baza pe principii
militare solide, susinute de o planificare militar adecvat, i ar permite
crearea de fore coerente i eficiente, din punct de vedere militar, capabile s
opereze sub controlul politic i conducerea strategic a UEO.
La ntlnirea la Nivel nalt de la Madrid, din iulie 1997, efii de stat i de
guvern ai NATO au salutat paii uriai fcui n privina crerii ESDI n interiorul
Alianei. Consiliul Nord Atlantic n sesiune permanent a fost solicitat s
definitiveze lucrrile din acest domeniu, n cooperare cu UEO.

COOPERAREA NATO-UEO
Ca rezultat al deciziilor de dezvoltare a ESDI n interiorul NATO, au fost
luate msuri menite a asigura c adaptarea viitoare a Alianei acoper toate
aspectele sprijinului acordat de ctre NATO ntr-o operaiune de sub comanda
UEO. Acestea includ:
luarea n calcul a cerinelor UEO referitoare la noile proceduri de
planificare a aprrii, n scopul dezvoltrii forelor i capacitilor.
n 1997, UEO a nceput s contribuie la procesul Alianei de planificare
a aprrii, oferind date pentru Ghidul ministerial din 1997 (vezi Capitolul 7);
102

Chapitre 4-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 103

introducerea unor proceduri de identificare a capacitilor i activelor NATO


pe care UEO ar dori s le redacteze, cu acordul Consiliului Nord Atlantic;
stabilirea unor acorduri europene de comand multinaional n
interiorul NATO, care s poat fi folosite la pregtirea, sprijinirea,
comanda i dirijarea unei operaiuni sub controlul politic i conducerea
strategic a UEO. (n cadrul acestor acorduri, Comandantului ef
adjunct al forelor aliate din Europa (Adjunct SACEUR) i se acord un
rol distinct, att pe vreme de pace, ct i n contextul operaiunilor de
sub comanda UEO, n privina forelor care pot fi puse la dispoziia
UEO);
introducerea unor consultri i a unor faciliti de acces la informaii,
pentru asigurarea coordonrii necesare pe parcursul unei operaiuni sub
conducerea UEO, desfurat cu sprijinul NATO;
dezvoltarea planificrii i a exerciiilor militare pentru misiuni demonstrative
ale UEO.
n practic, aceste acorduri au fost gndite cu scopul de a avea
certitudinea c, n cazul izbucnirii unei crize n care UEO va hotr s intervin
(iar Aliana nu), aceasta va putea solicita accesul la activele i capacitile
Alianei, poate inclusiv un cartier general CJTF, pentru dirijarea unei operaiuni
sub control politic i conducere strategic proprii.
Astfel, activele solicitate vor putea fi puse la dispoziia UEO, de ctre
Consiliul Nord-Atlantic, n funcie de particularitile fiecrui caz n parte.
Condiiile transferului acestora ctre UEO, precum i sistemul de monitorizare
a folosirii lor, de eventualele returnri sau retrageri, vor fi nregistrate ntr-un
acord specific, stabilit ntre cele dou organizaii. Pe ntrega perioad a
operaiunii, NATO va monitoriza folosirea activelor i va pstra o legtura
politic regulat cu UEO. Comandanii europeni, din structura de comand a
NATO, vor putea fi nominalizai pentru a aciona sub controlul politic al UEO.
Activele vor fi returnate NATO la sfritul operaiunii, sau la solicitarea
acestora. Pe parcursul operaiunii, inclusiv n faza de pregtire, NATO i UEO
vor avea consultri apropiate.
La ntlnirea la Nivel nalt a UE de la Cologne, din iunie 1999, au fost
adoptate decizii de acordare ctre UE de mijloace i capaciti necesare
implementrii unei politici europene comune de securitate i aprare (ESDP).
n conformitate cu aceste decizii, rolul asumat de ctre UEO, cu privire la
dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare a fost preluat
progresiv de ctre Uniunea European.
Pe parcursul acestei perioade, NATO va continua s lucreze alturi de
UEO pentru a completa i implementa aranjamente, care s faciliteze
103

Chapitre 4-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 104

cooperarea ntre cele dou organizaii, n eventualitatea unei operaiuni


comandate de UEO, de rezolvare a crizelor, folosind activele i capacitile
NATO. S-au desfurat lucrri suplimentare de detaliere a condiiilor de
folosire a acestor active i a schimbului de informaii. S-au desfurat teste i
evaluri combinate ale procedurilor i exerciii cu forele i elementele comune.
n februarie 2000, a avut loc un exerciiu comun NATO-UEO, de rezolvare a
situaiilor de criz. La ntlnirea de la Marsilia, din noiembrie 2000,
minitrii UEO au hotrt s suspende mecanismele NATO-UEO pentru
consultrilor de rutin, separat de cele care vor fi necesare n timpul perioadei
de tranziie.

RELAIILE NATO-UE
ntlnirea de la Helsinki a Consiliului Uniunii Europene, care a avut loc n
decembrie 1999, a stabilit un Obiectiv global statelor membre UE, referitor la
capacitile lor militare destinate operaiunilor de rezolvare a crizelor.
Scopul este acela de a permite UE s desfoare, pn n anul 2003, i s
susin, minim un an, fore militare de pn la 60000 de soldai, care s
efectueze ntreaga gam de aa-numite activiti Petersburg, stabilite prin
Tratatul de la Amsterdam, din 1997. Acestea constau n sarcini umanitare i de
salvare; sarcini de meninere a pcii; sarcini ale forelor combatante n
rezolvarea crizelor, inclusiv de meninere a pcii. Rolul acestora ar fi acela de
a efectua operaiunile militare sub conducerea UE, ca rspuns la crizele
internaionale, n circumstane n care NATO, n ntregul su, nu este angajat
din punct de vedere militar. Acest proces face parte din hotrrea UE de a
desfura o politic european comun de securitate i aprare care s
consolideze, din punct de vedere militar, politica sa comun extern i de
securitate. Procesul va elimina suprapunerea, inutil, peste structurile NATO i
nu presupune crearea unei armate europene.
n plus, UE a hotrt s creeze structuri politice i militare permanente,
care s includ un Comitet politic i de securitate, un Comitet militar i un Stat
Major militar, care s asigure indicaiile politice i directivele strategice
necesare n astfel de operaiuni. UE a hotrt s dezvolte i acorduri de
cooperare, transparen i consultri complete cu NATO i s asigure dialogul,
cooperarea i consultrile necesare cu membrii europeni ai NATO, care nu
sunt membri ai UE, asupra chestiunilor referitoare la politica european de
securitate i aprare i la rezolvarea situaiilor de criz.
Dialogul dintre Alian i Uniunea European se intensific permanent,
n concordan cu deciziile adoptate la Washington i ulterior n lumina
evenimentelor din cadrul UE. ntlnirile Consiliului Europei de la Nisa i cea a
Consiliului Nord-Atlantic de la Bruxelles, din decembrie 2000, au nregistrat
104

Chapitre 4-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 105

progrese n acest sens. Minitrii de externe ai Alianei au declarat c


mprtesc scopul, aprobat de statele membre ale UE, pentru un parteneriat
real ntre NATO i UE n rezolvarea situaiilor de criz. Ambele organizaii au
fost de acord asupra faptului c vor dezvolta consultri i relaii de cooperare
n probleme de interes comun, referitoare la securitate, aprare i rezolvarea
crizelor, astfel nct crizele s fie nfruntate cu cea mai adecvat ripost
militar i cu asigurarea unei gestionari eficiente.
Pe baza ntlnirilor din decembrie 2000, n ianuarie 2001 a avut loc un
schimb de scrisori ntre Secretarul General i Preedinia suedez a UE,
asupra organizrii unor edine reunite la nivel de ambasadori i ministerial.
Acordul prevede cel puin trei ntlniri la nivel de ambasadori i o ntlnire la
nivel ministerial la fiecare ase luni (respectiv pe parcursul fiecrei Preedinii
UE). Cu toate acestea, ambele organizaii sunt hotrte s i intensifice
consultrile n perioadele de criz. Astfel, acum au loc edine regulate ale
Comitetului politic i de securitate al UE i Consiliului Nord-Atlantic, iar cele
dou organizaii parcurg rapid drumul de la teoria ESDI/ESDP la consultri i
cooperare, pe probleme concrete i specifice, cum ar fi situaia din vestul
Balcanilor.
De la mijlocul anului 2000, grupuri de lucru ad hoc NATO-UE au susinut
ntlniri pentru a discuta probleme legate de securitate (de exemplu,
proceduri de schimb de informaii clasificate, inclusiv secrete); modaliti de
acces al UE la activele i capacitile Alianei; obiective legate de capaciti
(inclusiv probleme referitoare la sistemul Alianei de planificare a aprrii);
i acorduri permanente de consultri, care s ia n calcul toi factorii relevani,
inclusiv cei referitori la participare. n primvara lui 2001, Secretarul General al
NATO a fost invitat, pentru prima oar, s informeze Consiliul UE pentru
afaceri generale asupra politicii NATO.
n vara lui 2000, NATO i Secretariatul Consiliului UE au stabilit un acord
de securitate interimar ntre cele dou organizaii, care administreaz schimbul
de informaii clasificate. Ambele organizaii lucreaz la perfectarea unui acord
permanent NATO-UE.
Pe parcursul celei de-a doua jumti a anului 2000, experii Alianei au
oferit consultan tehnic i militar experilor UE care lucrau la ntocmirea unui
catalog de fore i capaciti pentru Obiectivul global al UE, n perspectiva
Conferinei UE privind acordul asupra capacitilor, care a avut loc n
noiembrie 2000. La ntlnirea din decembrie 2000, minitrii de externe ai
Alianei au afirmat disponibilitatea NATO de a oferi n continuare consultan
de specialitate la cererea UE, supunndu-se deciziilor necesare.
n interiorul NATO continu lucrrile asupra chestiunilor principale care
privesc dezvoltarea viitoare a ESDI, n special identificarea unui numr de
105

Chapitre 4-ro.qxd

26/09/02

12:24

Page 106

opiuni de comand european; prezumia de disponibilitate a activelor i


capacitilor identificate n prealabil; accesul asigurat la capacitile NATO de
planificare a operaiunilor; i adaptarea planului de aprare al Alianei.

106

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 107

CAPITOLUL 5

ROLUL OPERAIONAL AL ALIANEI


N MENINEREA PACII

Procesul de instaurare a pcii n fosta Lugoslavie


Evoluia procesului de pace n Bosnia-Heregovina
Rolul NATO relativ la conflictul din Kosovo
nclcri ale drepturilor omului n regiunea Kosovo i ajutorul KFOR
n cauze umanitare

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 108

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 109

ROLUL OPERAIONAL AL ALIANEI N


MENINEREA PACII

PROCESUL DE

INSTAURARE A PCII
N FOSTA IUGOSLAVIE

Baza politic a rolului Alianei n fosta Iugoslavie a fost stabilit la


ntrunirea n sesiune ministerial a Consiliului Nord-Atlantic la Oslo, n iunie
1992. Cu acest prilej, minitrii de externe din rile NATO au declarat c erau
gata s sprijine, de la caz la caz, i n conformitate cu propriile lor proceduri,
activitile de meninere a pcii desfurate sub egida Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) (redenumit ulterior Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa sau OSCE). Aceasta presupunea
punerea la dispoziie a resurselor i a experienei Alianei pentru operaiunile
de meninere a pcii.
n decembrie 1992, minitrii de externe din rile NATO au declarat c
Aliana era gata s sprijine i operaiunile de meninere a pcii desfurate
sub autoritatea Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, cruia i revine
responsabilitatea principal n meninerea pcii i securitii internaionale.
Minitrii au examinat operaiunile de meninere a pcii i msurile de aplicare
de sanciuni sau de embargo-uri ntreprinse de rile membre NATO, n mod
individual i sub egida Alianei, cu scopul de a sprijini implementarea rezoluiilor
Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite cu privire la conflictul din fosta
Iugoslavie. Ei au artat c Aliana era pregtit s dea un rspuns pozitiv i
altor iniiative ale Secretarului General al ONU, care ar putea solicita sprijinul
Alianei n acest domeniu.

Operaiunile de monitorizare i de impunere


de msuri
ntre 1992 i 1995, Aliana a adoptat mai multe decizii-cheie care s-au
tradus prin operaiuni desfurate de forele navale ale NATO, mpreun cu
Uniunea Europei Occidentale (UEO), pentru a monitoriza i pentru a impune
ulterior aplicarea embargoului i a sanciunilor stabilite de Naiunile Unite n
Marea Adriatic; i de forele aeriene ale NATO, iniial cu scopul de a monitoriza
i ulterior de a impune respectarea zonei de interdicie aerian stabilit de
Naiunile Unite deasupra Bosniei-Heregovina. Aliana a asigurat, de
asemenea, sprijin aerian direct Forelor de Protecie ale Naiunilor Unite (FORPRONU) din Bosnia-Heregovina i a autorizat declanarea loviturilor aeriene
pentru a sparge asediul oraului Sarajevo i al altor zone ameninate, desem109

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 110

nate n mod oficial de ctre Naiunile Unite ca zone de securitate. Aciunile


decisive desfurate de Alian n sprijinul Naiunilor Unite, combinate cu eforturile diplomatice ferme care au fost ntreprinse, au permis scoaterea de sub
asediu a oraului Sarajevo, au condus la ncetarea real a focului i au fcut
posibil n toamna anului 1995 soluionarea conflictului prin negocieri.

Evoluia conflictului
Evoluia conflictului i a procesului care a culminat cu semnarea Acordului
de pace n Bosnia a fost lent i ndelungat. Aciunile succesive, desfurate
de Alian n sprijinul Naiunilor Unite ntre 1992 i 1995, sunt descrise n cele
ce urmeaz.
De-a lungul acestei perioade, NATO a stabilit planuri de circumstan
pentru o serie de opiuni de sprijinire a activitilor Naiunilor Unite n cadrul
acestui conflict. Aliana a pus la dispoziia Naiunilor Unite planuri de
circumstan pentru asigurarea respectrii zonei de interdicie aerian
deasupra Bosniei-Heregovina; pentru crearea unor zone de ajutor i a unor
zone de siguran pentru populaia civil din Bosnia; precum i modaliti de
prevenire a extinderii conflictului n Kosovo i n fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei1. De asemenea, au fost realizate planuri de circumstan pentru
protecia asistenei umanitare, pentru controlul armamentelor grele i pentru
protecia forelor ONU la sol.
Iulie 1992
Nave NATO aparinnd Forelor mediteraneene permanente ale Alianei,
asistate de Aviaia de patrul maritim a NATO (MPA), au ntreprins operaiuni
de monitorizare n Marea Adriatic. Aceste operaiuni au fost desfurate n
sprijinul embargoului asupra armelor impus de ctre Naiunile Unite tuturor
republicilor fostei Iugoslavii (rezoluia 713 a Consiliului de Securitate al
Naiunilor Unite (UNSCR)) i al sanciunilor ndreptate mpotriva Republicii
Federale Iugoslavia (Serbia i Muntenegru) (UNSCR 757).
Octombrie 1992
Avioane ale sistemului aeropurtat de detectare i control (AWACS) al
NATO au declanat operaiuni de supraveghere n baza rezoluiei 781 a
Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, care stabilise o zon de interdicie
aerian deasupra Bosniei-Heregovina. Informaii privind eventuale nclcri
ale acestei zone de interdicie aerian au fost comunicate n mod regulat
autoritilor competente ale Naiunilor Unite.

110

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 111

Noiembrie 1992
n completarea operaiunilor de supraveghere maritim, forele NATO i
ale UEO din Marea Adriatic au declanat operaiuni menite s asigure
respectarea sanciunilor i a embargoului impuse de Naiunile Unite (rezoluia
787 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite). Aceste operaiuni nu s-au
mai limitat doar la simpla constatare a eventualelor nclcri ale acestei
rezoluii, ci presupuneau, n caz de necesitate, i oprirea, inspectarea i la
nevoie ntoarcerea din drum a navelor.
Martie 1993
La data de 31 martie, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a adoptat
rezoluia 816, care autoriza impunerea respectrii zonei de interdicie aerian
deasupra Bosniei-Heregovina i extindea interdicia asupra tuturor zborurilor
efectuate de avioane i elicoptere n respectivul spaiul aerian, cu excepia
acelora autorizate de FORPRONU.
Aprilie 1993
La 12 aprilie, NATO a declanat operaiunea de aplicare a acestei rezoluii
(Interzicerea zborurilor). La aceast operaiune au participat, ntr-o prim faz,
aproximativ 50 de avioane de vntoare i de recunoatere (ulterior, numrul lor
a ajuns s depeasc 200), aparinnd mai multor ri aliate i care au
decolat de la baze aeriene din Italia i de pe portavioanele staionate n Marea
Adriatic. De la nceputul operaiunii i pn n decembrie 1995, avioanele de
vntoare i de sprijin au efectuat aproape 100000 de raiduri.
Iunie 1993
La sesiunea comun din 8 iunie, Consiliul Nord-Atlantic i Consiliul
Uniunii Europei Occidentale au aprobat un concept combinat de operaiuni
NATO/UEO, care s asigure respectarea embargoului asupra armelor n
Adriatica, impus de Naiunile Unite. Rezultatul a fost operaiunea Sharp Guard,
care presupunea desfurarea unui dispozitiv unic de comand i control sub
autoritatea Consiliilor celor dou organizaii. Controlul operaional al Forei
multinaionale reunite sub egida NATO i UEO a fost delegat, prin intermediul
Comandantului Suprem al Forelor Aliate din Europa (SACEUR), Comandantului
Forelor Navale Aliate pentru Europa de Sud (COMNAVSOUTH), la Neapole.
Pe parcursul operaiunii, aproximativ 74000 de nave au fost interpelate de
forele NATO i ale UEO, aproape 6000 au fost inspectate pe mare i doar
puin mai mult de 1400 au fost ntoarse din drum i inspectate n port. Nu a fost
semnalat nici o nclcare efectiv a embargoului de ctre vreo nav, dei au
existat 6 tentative dejucate.
La data de 18 iunie 1996, odat cu ridicarea embargo-ului Naiunilor Unite
asupra armelor, operaiunea Sharp Guard a fost suspendat. Consiliile NATO
i UEO au declarat c ambele organizaii erau pregtite s reia operaiunile de
111

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 112

control, n conformitate cu prevederile rezoluiei 1022 a Consiliului de


Securitate al Natiunilor Unite, n cazul n care sanciunile ONU ar fi fost reactivate.
August 1993
Ca urmare a adoptrii de ctre Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite
a unei rezoluii cu privire la protecia general a zonelor de securitate (rezoluia
836 a Naiunilor Unite), Consiliul Nord-Atlantic a luat o serie de decizii. n urma
unor atacuri repetate, la data de 2 august acesta a decis s se pregteasc
fr ntrziere pentru trecerea la msuri mai dure mpotriva vinovailor, inclusiv
la atacuri aeriene, n cazul n care nu se punea capt izolrii oraului Sarajevo
i a altor zone i nu nceta perturbarea acordrii de asisten umanitar n
regiune. Autoritile militare ale NATO au primit misiunea s elaboreze opiuni
operaionale pentru atacuri aeriene, n strns cooperare cu FORPRONU.
La data de 9 august, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat o serie de Opiuni
operaionale pentru atacurile aeriene n Bosnia-Heregovina, recomandate de
Comitetul Militar al NATO. Aceste opiuni se refereau la procesul de identificare
a intelor i la dispoziiile NATO/ONU de comand i control privitoare la
atacurile aeriene.
Ianuarie 1994
La Summit-ul de la Bruxelles, conductorii rilor membre ale Alianei
i-au reafirmat disponibilitatea de a lansa atacuri aeriene, n scopul prevenirii
izolrii oraului Sarajevo, sau a altor zone de securitate, precum i a zonelor
aflate sub ameninare din Bosnia-Heregovina.
Februarie 1994
La data de 9 februarie, rspunznd unei cereri a Secretarului general al
ONU, Consiliul Nord-Atlantic l-a autorizat pe Comandantul Forelor Aliate din
Europa de Sud (CINCSOUTH) s lanseze lovituri aeriene - la solicitarea
Naiunilor Unite - asupra poziiilor de artilerie i de mortiere din sau n jurul
oraului Sarajevo, identificate de ctre FORPRONU ca surse ale atacurilor
ndreptate mpotriva intelor civile din acest ora. De asemenea, Consiliul a stabilit ca toate armele grele din zona de interdicie, pe o raz de 20 km n jurul
oraului Sarajevo, s fie retrase sau plasate sub controlul FORPRONU n
termen de 10 zile. La expirarea acestui termen, armele grele nc deinute de
oricare din pri, descoperite n zona de interdicie, cu excepia celor sub
controlul FORPRONU, urmau s devin inta atacurilor aeriene.
La data de 28 februarie, 4 avioane de lupt care au nclcat zona de
interdicie aerian deasupra Bosniei-Heregovina au fost doborte de avioane
ale NATO, n cadrul primei intervenii militare a Alianei din istoria sa.
112

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 113

Aprilie 1994
Pe 10 i 11 aprilie, la cererea Naiunilor Unite, aparate aparinnd forelor
NATO au asigurat sprijin aerian direct pentru a proteja personalul Naiunilor
Unite aflat n oraul Gorazde, declarat de ctre acestea zon de securitate.
La data de 22 aprilie, rspunznd cererii Secretarului General al ONU de
a sprijini eforturile Naiunilor Unite de a sparge asediul oraului Gorazde i a
proteja alte zone de securitate, Consiliul Nord-Atlantic a anunat c n cazul n
care atacurile srbilor bosniaci nu ncetau imediat, aveau s fie declanate
atacuri aeriene.
Pn la data de 24 aprilie, forele srbilor bosniaci se retrseser la 3
kilometri de centrul oraului Gorazde, permind convoaielor cu ajutoare
umanitare i echipelor medicale s intre n ora. Consiliul a declarat c
ncepnd cu 27 aprilie urmau s fie lansate lovituri aeriene asupra bazelor de
armament greu ale srbilor bosniaci care ar mai fi rmas n perimetrul unei
zone de excludere de 20 de kilometri n jurul centrului oraului Gorazde.
Au fost autorizate atacuri aeriene i pentru eventualitatea n care alte zone
de securitate instituite de ctre ONU (Bihac, Srebrenica, Tuzla i Zepa) ar fi
fost atacate, de la orice distan, cu armament greu. Aceste zone puteau fi
declarate, la rndul lor, zone de interdicie, n cazul n care comandanii militari
ai NATO i ai ONU ar fi considerat c pe o raz de 20 de kilometri n jurul
acestora se desfura sau era concentrat armament greu.
Iulie 1994
Autoritile militare ale NATO au primit misiunea de a elabora planuri de
circumstan pentru sprijinirea retragerii forelor ONU din Bosnia-Heregovina
i/sau din Croaia, dac acest lucru devenea inevitabil.
August 1994
La data de 5 august, la cererea FORPRONU, avioanele NATO au atacat
un obiectiv din interiorul zonei de interdicie de la Sarajevo. Aceast aciune
fusese ordonat ca urmare a unui acord ntre NATO i FORPRONU, dup ce
srbii bosniaci capturaser arme de la un centru de colectare a armamentului
de lng Sarajevo.
Septembrie 1994
La data de 22 septembrie, ca urmare a unui atac al srbilor bosniaci
asupra unui vehicul al FORPRONU n apropiere de Sarajevo, la cererea FORPRONU avioanele NATO au bombardat un tanc aparinnd forelor
srbilor bosniaci.
113

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 114

Noiembrie 1994
La data de 19 noiembrie, n baza Rezoluiei 958 a Consiliului de Securitate
al ONU, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat extinderea n Croaia a operaiunilor
de sprijin aerian direct, pentru a proteja forele Naiunilor Unite prezente n
aceast ar.
La data de 21 noiembrie, aviaia NATO a atacat aerodromul din Udbina,
situat pe teritoriul croat aflat sub control srbesc, drept rspuns la atacurile
declanate, de pe acest aerodrom, asupra unor inte aflate n regiunea Bihac
din Bosnia-Heregovina.
La data de 23 noiembrie, dup atacurile cu rachete sol-aer lansate
dintr-o locaie aflat la sud de Otaka (n nord-vestul Bosniei-Heregovina),
asupra a dou avioane NATO, au fost ntreprinse atacuri aeriene mpotriva
radarelor de aprare aerian situate n aceast zon.
Mai 1995
Pe 25 i 26 mai, ca urmare a nclcrii zonelor de interdicie i a
bombardrii zonelor de securitate, forele NATO au desfurat atacuri aeriene
asupra depozitelor de muniii de la Pale, ale srbilor bosniaci. Aproximativ 370
de membri ai Forelor de meninere a pcii ale Naiunilor Unite din Bosnia au
fost luai ostatici i folosii drept scuturi umane ale unor poteniale inte, ntr-o
ncercare a srbilor bosniaci de a mpiedica lansarea de noi bombardamente.
La data de 30 mai, minitrii de externe ai rilor NATO reunii la Noordwijk,
n Olanda au condamnat escaladarea violenei n Bosnia i actele de ostilitate
ale srbilor bosniaci la adresa personalului Naiunilor Unite.
Iunie 1995
Planurile unei operaiuni conduse de NATO pentru sprijinirea retragerii
trupelor Naiunilor Unite au fost aprobate cu titlu provizoriu de ctre Consiliul
Nord-Atlantic. Aliana i-a exprimat sperana c planurile i pregtirile sale vor
contribui la meninerea prezenei Naiunilor Unite n fosta Iugoslavie.
Pn pe 18 iunie, srbii bosniaci au eliberat toi militarii Naiunilor Unite
luai ostatici. Forele ONU de meninere a pcii care fuseser izolate la centrele
de colectare a armelor din apropierea oraului Sarajevo au fost retrase.
Iulie 1995
La data de 11 iulie, Naiunile Unite au solicitat din partea NATO sprijin
aerian direct pentru protecia Ctilor Albastre ameninate de forele srbilor
bosniaci care naintau spre Srebenica, declarat, de Naiunile Unite, zon de
securitate. Sub controlul Naiunilor Unite, obiectivele desemnate de ONU au
fost atacate de aviaia NATO. n pofida sprijinului aerian furnizat de NATO,
zona de securitate de la Srebrenica a czut n minile forelor srbilor bosniaci,
114

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 115

care au ocupat, la scurt timp dup aceea, i zona de securitate de la Zepa,


situat n imediata apropiere.
La data de 25 iulie, Consiliul Nord-Atlantic a autorizat elaborarea unor
planuri militare menite s descurajeze un atac asupra zonei de securitate de la
Gorazde, precum i utilizarea mijloacelor aeriene ale NATO, n caz c aceast
zon de securitate ar fi fost ameninat sau atacat.
August 1995
La data de 1 august, Consiliul a adoptat decizii similare de descurajare a
atacurilor asupra zonelor de securitate de la Sarajevo, Bihac i Tuzla. La data
de 4 august, aviaia NATO a ntreprins atacuri aeriene asupra radarelor de
aprare antiaerian ale forelor srbilor din Croaia, situate n apropiere de
aerodromul de la Udbina i de Knin, n Croaia.
La data de 30 august, n urma atacurilor susinute ale artileriei srbilor
bosniaci asupra oraului Sarajevo, aviaia NATO a demarat o serie de atacuri
aeriene, sprijinite de Fora ONU de reacie rapid cu baza n Munii Igman,
mpotriva obiectivelor militare ale srbilor bosniaci situate pe teritoriul Bosniei.
Operaiunile aeriene au fost declanate dup ce comandanii militari ai
Naiunilor Unite au stabilit c atacul cu mortiere care lovise oraul Sarajevo cu
dou zile nainte fusese lansat din interiorul poziiilor srbilor bosniaci.
Aceste operaiuni au fost decise de comun acord de ctre Comandantul
ef al Forelor Aliate din Europa de Sud (CINCSOUTH) i Comandantul
Forelor de Pace ale Naiunilor Unite, n baza autoritii conferite lor prin
rezoluia 836 a Consiliului de Securitate al ONU, n acord cu deciziile adoptate
de Consiliul Nord-Atlantic la 25 iulie i 1 august 1995 i validate de Secretarul
General al Naiunilor Unite.
Obiectivele comune ale NATO i ONU erau s reduc ameninrile care
planau asupra zonei de securitate de la Sarajevo i s descurajeze alte atacuri
n regiune sau asupra oricrei alte zone de securitate; s i oblige pe srbii
bosniaci s i retrag armamentul greu din zona de interdicie total din jurul
oraului Sarajevo; i s asigure o libertate absolut de micare forelor i
personalului Naiunilor Unite, precum i organizaiilor non-guvernamentale i
s permit libera utilizare a aeroportului din Sarajevo.
Septembrie 1995
La data de 20 septembrie, comandanii forelor NATO i ale Naiunilor
Unite au apreciat ca srbii bosniaci respectaser condiiile impuse de ONU i
au suspendat atacurile aeriene. Ei au subliniat faptul c orice atac mpotriva
oraului Sarajevo sau a oricrei alte zone de securitate, orice nerespectare a
dispoziiilor privind statutul zonei de interdicie de la Sarajevo, sau orice
perturbare a libertii de micare, ori a funcionrii aeroportului din Sarajevo
aveau s fie analizate, putnd determina o reluare a atacurilor aeriene.
115

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 116

Octombrie 1995
La data de 4 octombrie, dup interceptarea unui avion al Alianei de ctre
un radar antiaerian al srbilor bosniaci, avioanele NATO au lansat trei rachete
asupra a dou staii radar cu locaii diferite.
La data de 9 octombrie, ca rspuns la solicitarea de sprijin aerian adresat
de forele de pace ale Naiunilor Unite atacate pentru a doua zi consecutiv de
artileria srbilor bosniaci, aviaia NATO a atacat un buncr de comand i
control al armatei srbe din Bosnia, n apropiere de Tuzla.
Noiembrie 1995
n condiiile mbuntirii anselor de pace n Bosnia, Aliana i-a reafirmat
disponibilitatea de a contribui la implementarea unui plan de pace. Au fost
accelerate pregtirile pentru trimiterea n zon a unei fore sub conducerea
NATO, care s implementeze aspectele militare ale acordului de pace. La data
de 21 noiembrie, Republica Bosnia-Heregovina, Republica Croaia i
Republica Federal Iugoslavia (Serbia i Muntenegru) au semnat la Dayton,
Ohio (Statele Unite) Acordul de Pace privind Bosnia.
ncheierea Acordului de Pace a permis Consiliului de Securitate al
Naiunilor Unite s suspende sanciunile (rezoluia 1022) i s ridice embargoul
asupra armelor, cu anumite condiii (rezoluia 1021).
Aplicarea sanciunilor NATO i UEO a ncetat la data de 22 noiembrie
1995, acestea putnd fi totui reintroduse n cazul nerespectrii condiiilor
stabilite de Naiunile Unite.
Decembrie 1995
Acordul de Pace privind Bosnia a fost semnat la Paris pe data de 14
decembrie.
NATO a pus capt operaiunii sale de impunere de msuri (Interzicerea
zborurilor) lansate n aprilie 1993. La data de 15 decembrie, Consiliul de
Securitate al Naiunilor Unite a adoptat rezoluia 1031, care prevedea
transferul responsabilitii acestor operaiuni de la ONU ctre NATO,
ncepnd cu 20 decembrie, i conferea NATO misiunea de a pune n aplicare
aspectele militare ale Acordului de Pace.
ncepnd cu aceast dat, controlul spaiului aerian al Bosniei-Heregovina
a revenit Forei de Implementare (IFOR), ca parte a misiunii sale.
De asemenea, Consiliul Nord-Atlantic a hotrt c, n conformitate cu
prevederile rezoluiei 1037 a Consiliului de securitate al ONU, operaiunea
Joint Endeavour urma s ofere sprijin aerian direct forelor de meninere a pcii
ale Naiunilor Unite, n regiunea Slavoniei Orientale (UNTAES).
116

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 117

Controlul spaiului aerian al Bosniei-Heregovina i asigurarea sprijinului


aerian direct pentru misiunea UNTAES au fost asigurate n continuare de
Forele de Stabilizare (SFOR) care au nlocuit IFOR ncepnd cu 20 decembrie
1996. Sprijinul aerian direct a ncetat n ianuarie 1998, odat cu ncheierea
mandatului UNITAES.

Fora de Implementare (IFOR) sub comanda NATO


Structura de comand a IFOR
Conform prevederilor anexei 1A a Acordului de pace, Operaiunea Joint
Endeavour a fost dirijat de NATO, sub comanda politic i controlul Consiliului
Nord-Atlantic. Fora de Implementare (IFOR) avea o structur unic de
comand. ntreaga autoritate militar revenea Comandantului Suprem al
Forelor Aliate n Europa (SACEUR), la acea vreme generalul George Joulwan.
Acesta l-a numit pe amiralul Leighton-Smith (Comandantul ef al Forelor
Aliate din Europa de Sud (CINCSOUTH) ca prim Comandant Operativ al IFOR
(COMIFOR). n noiembrie 1996, atunci cnd cartierul general al IFOR a fost
mutat de la sediul Forelor Aliate din Europa de Sud (AFSOUTH) la sediul
Forelor Terestre Aliate din Europa Central (LANDCENT), comandant operativ
a devenit generalul Crouch. n iulie 1997, acesta a fost nlocuit de generalul
Shinseki. Detalii referitoare la urmtoarea structur de comand a IFOR i la
cea a forei armate care i-a succedat, SFOR, se gsesc pe sit-ul web al SFOR
(www.nato.int.sfor).

Principalele etape ale misiunii IFOR


Primele detaamente de avangard, cu un efectiv de 2600 de soldai,
au nceput s se desfoare n Bosnia i Croaia la data de 2 decembrie 1995.
Misiunea acestora era de a stabili cartierul general i de a instala logistica i
sistemul de comunicaii necesare instalrii corpului principal al trupelor IFOR,
alctuit din aproximativ 60000 de militari. Desfurarea forelor principale a
nceput la data de 16 decembrie, dup autorizarea final de ctre Consiliul
Nord-Atlantic a Planului Operaional (OPLAN) i dup adoptarea de ctre
Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite, la data de 15 decembrie, a rezoluiei
1031, care autoriza misiunea IFOR.
Transferul de autoritate de la comandantul forelor de pace ale Naiunilor
Unite ctre comandantul IFOR a avut loc la data de 20 decembrie, la 96 de ore
dup aprobarea de ctre Consiliul Nord-Atlantic a desfurrii forei principale.
n acea zi, toate forele NATO i non-NATO participante la operaiune au fost
plasate sub comanda i/sau controlul comandantului IFOR.
117

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 118

Pn la data de 19 ianuarie 1996, la 30 de zile dup desfurarea Forelor


IFOR (Z+30), participantele la Acord i retrseser forele din zona de
separaie, de o parte i de alta a liniei prestabilite de ncetare a focului.
Pn la data de 3 februarie (Z+45), toate forele fuseser retrase din zonele
care urmau s fac obiectul unui transfer. Transferul de teritorii ntre gruprile
bosniace a fost ncheiat la 19 martie (Z+90), dat la care a fost stabilit o nou
zon de separaie de-a lungul liniei de demarcaie ntre grupri.
Potrivit Acordului de Pace, toate trupele i armele grele trebuia s fie
cantonate sau demobilizate pn la 18 aprilie (Z+120). Aceasta a fost ultima
etap prevzut n anexa militar a Acordului de Pace. Din cauza unor
probleme tehnice, prile semnatare ale Acordului de Pace nu au putut
respecta termenul fixat pentru retragerea i demobilizarea ori cantonarea
armamentului greu i a trupelor. n schimb, pn la 27 iunie 1996, - noul
termen-limit fixat de ctre Comandantul Suprem al Forelor Aliate din Europa
(SACEUR) - cantonarea armelor grele a fost ncheiat.

Implementarea n domeniul civil


Pentru a obine o pace durabil n Bosnia-Heregovina, este extrem de
important ca dispoziiile civile ale Acordului de Pace s fie, la rndul lor,
puse integral n practic. Aplicnd prevederile militare ale Acordului, IFOR a
contribuit la crearea unui mediu sigur, de natur s favorizeze reconstrucia
civil i politic. n limitele mandatului su i ale resurselor disponibile, IFOR a
furnizat, de asemenea, un sprijin important pentru ndeplinirea misiunilor civile.
Fora de implementare a cooperat strns cu Biroul naltului Reprezentant
(OHR), cu Grupul internaional de Poliie (IPTF), Comitetul Internaional al
Crucii-Roii (CIRC), naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
(UCHR), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE),
Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPIY) i multe alte
organisme, inclusiv peste 400 de organizaii neguvernamentale care acionau
n regiune. IFOR a pus la dispoziia acestor organizaii o serie de mijloace de
sprijin, cum ar fi adposturi de urgen, asisten medical i servicii de
evacuare sanitar, de reparare i de recondiionare a vehiculelor, precum i
asisten n domeniul transporturilor, al informaiilor i al expertizei n materie
de securitate i alte forme de suport logistic.
IFOR a mai furnizat OSCE un sprijin substanial prin asistena acordat
misiunii acesteia de pregtire, supraveghere i monitorizare a alegerilor care
au avut loc la 14 septembrie 1996. Dup ncheierea acestor alegeri, IFOR a
sprijinit Biroul naltului Reprezentant n misiunea sa de asistare a prilor n
crearea de noi instituii comune.
118

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 119

Trupele de geniu ale IFOR au refcut i redeschis pentru trafic mai mult
de 50% din drumurile Bosniei-Heregovina i au reconstruit sau reparat mai
mult de 60 de poduri, inclusiv acelea care leag aceast ar de Croaia.
Genitii IFOR au participat i la operaiunile de deminare i de reparare a cilor
ferate, precum i la cele de redeschidere a aeroporturilor pentru transportul
civil, la reluarea alimentrii cu gaze, ap i curent electric, la reconstruirea
colilor i spitalelor i la restabilirea principalelor mijloace de telecomunicaii.

Fora de Stabilizare (SFOR) condus de NATO


De la IFOR la SFOR
Derularea fr incidente a alegerilor din septembrie 1996 din Bosnia a
marcat ncheierea cu succes a misiunii IFOR. Cu toate acestea, era evident c
mai rmneau multe de fcut n domeniul civil i c, n continuare, contextul
rmnea potenial instabil i nesigur. La o sptmn dup alegeri, cu ocazia
reuniunii neoficiale desfurate la Bergen n Norvegia, minitrii aprrii din
rile membre NATO au fost de prere c Aliana trebuia s reevalueze
modalitatea prin care ar putea continua s sprijine instaurarea unui climat de
securitate, stabil i dup expirarea mandatului IFOR n decembrie 1996.
O lun mai trziu, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat o hotrre politic
detaliat, cernd autoritilor militare ale NATO s studieze diferitele opiuni de
securitate de dup ncheierea mandatului IFOR. n noiembrie i decembrie
1996, un plan de consolidare pe o perioad de doi ani a fost iniiat la Paris i
elaborat la Londra, sub auspiciile Consiliului de Implementare/Instaurare a
Pcii creat prin Acordul de Pace. Pe baza acestui plan i a propriului studiu
realizat de Alian cu privire la opiunile de securitate, minitrii aprrii i de
externe din rile NATO au decis c o prezen militar redus constituia o
condiie a asigurrii stabilitii necesare pentru consolidarea pcii. Minitrii au
convenit asupra crerii de ctre NATO a unei Fore de Stabilizare (SFOR),
care a succedat IFOR la data de 20 decembrie 1996, n ziua expirrii mandatului acesteia.

Rolul i mandatul SFOR


n virtutea rezoluiei 1088 din 12 decembrie 1996 a Consiliului de Securitate
al Naiunilor Unite, Fora de Stabilizare a fost autorizat s aplice prevederile
militare ale Acordului de Pace n calitate de succesor legal al IFOR,
acionnd n conformitate cu dispoziiile capitolului VII al Cartei Naiunilor Unite
(impunerea pcii). Regulile de participare adoptate de SFOR erau aceleai ca
119

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 120

pentru IFOR i prevedeau o recurgere serioas la for, dac aceasta devenea


necesar pentru ndeplinirea misiunii sale i pentru propria sa protecie.
Principala misiune a SFOR era s contribuie la instaurarea unui climat
stabil, necesar pentru consolidarea pcii. SFOR avea urmtoarele misiuni
specifice:
descurajarea i prevenirea relurii ostilitilor sau a unor noi ameninri
la adresa pcii;
consolidarea realizrilor IFOR i promovarea unui climat favorabil
continurii procesului de pace;
sprijinirea selectiv a organizaiilor civile, n limita capacitilor sale.
SFOR era, de asemenea, dispus s acorde sprijin de urgen forelor
ONU din estul Slavoniei.
Efectivele SFOR, de aproximativ 31000 de militari staionai n Bosnia,
reprezentau aproape jumtate din cele ale IFOR. Beneficiind de climatul de
respectare general a prevederilor Acordului de la Dayton, impus n timpul
misiunii IFOR, fora SFOR, de dimensiuni mai mici, a putut s i concentreze
activitatea asupra aplicrii tuturor prevederilor anexei 1A din Acordul de Pace.
Aceasta presupunea:
stabilizarea climatului de securitate deja existent, n care autoritile
locale i naionale, precum i alte organizaii internaionale s i poat
desfura activitatea; i
sprijinirea altor agenii (pe baz selectiv i planificat, din cauza
efectivelor disponibile limitate).
NATO a estimat o durat de 18 luni pentru misiunea SFOR i a prevzut
reexaminarea nivelelor de fore dup 6, respectiv 12 luni, n scopul de a
se schimba prioritile de la politica de stabilizare la cea de descurajare,
n vederea ncheierii misiunii pn n iunie 1998. La prima reexaminare din
iunie 1997 s-a hotrt ca n afara unei ajustri de fore pentru perioada
alegerilor municipale din septembrie, nici o alt modificare substanial a
dimensiunilor i capacitilor SFOR s nu fie operat pn n momentul n care
Consiliul Nord-Atlantic, consultndu-se cu rile nemembre NATO participante
la misiunea SFOR, nu va fi realizat o evaluare detaliat a condiiilor de
securitate de dup alegerile din Bosnia-Heregovina.

Structura de comand a SFOR


Fora de Stabilizare este plasat sub un comandament unic i este o
operaiune condus de NATO, aflat sub controlul i comanda politic a
120

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 121

Consiliului Nord-Atlantic, aa cum este stipulat n Anexa 1A a Acordului de


Pace. ntreaga responsabilitate militar i revine Comandantului Suprem al
Forelor Aliate n Europa (SACEUR).

Participarea rilor nemembre ale NATO


Ca i n cazul IFOR, toate rile membre NATO care dispun de fore armate
au furnizat trupe Forei de Stabilizare. Islanda, singura ar membr NATO fr
fore armate, a acordat asisten medical. Toate cele 18 ri nemembre NATO
care au participat la IFOR au fcut parte i din SFOR; este vorba de Albania,
Austria, Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Polonia,
Romnia, Rusia, Suedia, Ucraina i Ungaria - toate membre ale Parteneriatului
pentru Pace - precum i Egiptul2, Iordania2, Malaezia i Marocul2. Alte patru ri
(Argentina, Irlanda, Slovacia i Slovenia) s-au alturat SFOR, ridicnd numrul
rilor participante nemembre NATO la 22.
Forele rilor nemembre NATO au fost integrate n operaiune pe aceeai
baz ca i forele provenind din rile membre. Participarea forelor ruse la
SFOR este reglementat prin dispoziii speciale, dar, n general, toate forele
participante primesc ordine de la comandantul SFOR prin intermediul
cartierelor generale ale diviziilor multinaionale. La cartierul general SFOR de
la Sarajevo lucreaz personal din 25 de ri membre i nemembre NATO.
rile nemembre NATO care au contribuit cu fore au detaat ofieri de
legtur la SHAPE i au participat la operaiunile de planificare i la asigurarea
efectivului necesar de fore, prin intermediul Centrului Internaional de
Coordonare. La sediul NATO, rile nemembre care au contribuit cu fore sunt
consultate n legtur cu problemele cele mai importante ale misiunii i au
posibilitatea de a-i exprima propriile puncte de vedere sau de a se ralia
deciziilor Consiliului Nord-Atlantic. Principalul mecanism de consultare politic
ntre rile participante la operaiune este Consiliul lrgit, denumit iniial NAC+N
(n prezent desemnat prin denumirea EAPC(SFOR)), n cadrul cruia Consiliul
Nord-Atlantic se ntlnete cu statele participante nemembre NATO.
Consultri cu acestea au mai avut loc i n cadrul reuniunilor EAPC i ale
Grupului de Coordonare Politic (PCG), n configuraia SFOR.
Participarea rilor nemembre NATO nu contribuie numai la ndeplinirea
misiunii SFOR, ci are i o semnificaie mai larg. Aceasta ofer tuturor forelor
participante provenind din rile partenere experien practic de operare
alturi de trupele NATO i demonstreaz faptul c rile membre i nemembre
NATO pot coopera ndeaproape n cadrul unei operaiuni conduse de Alian

Participant la Dialogul NATO asupra Mrii Mediterane.

121

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 122

pentru cauza pcii. Acest fapt are un impact puternic n regiune i contribuie la
ntrirea securitii n ntreaga Europ i nu numai.

Dispoziii civile
Aplicarea integral a dispoziiilor civile prevzute n Acordul de Pace
continu s reprezinte un factor esenial n procesul de instaurare a unei pci
durabile. Ca i Fora de Implementare, Fora de Stabilizare ofer sprijin pentru
ndeplinirea misiunilor civile dar, din cauza efectivelor reduse de care dispune,
ea trebuie s i orienteze eforturile n funcie de prioriti i s le pun n
practic n mod selectiv.
n conformitate cu instruciunile Consiliului Nord-Atlantic, SFOR a asigurat
mediul stabil necesar desfurrii alegerilor municipale care au avut loc n
septembrie 1997. De asemenea, a acordat OSCE i alte tipuri de ajutor n
pregtirea i dirijarea acestor alegeri. Ea continu s sprijine OSCE n
misiunea ei de a asista prile implicate n aplicarea acordurilor referitoare la
msurile de consolidare a ncrederii i a mediului de securitate i la controlul
sub-regional al armamentului. Acest ultim acord prevede limitarea stocurilor de
arme grele deinute de pri, pentru prevenirea riscului unei curse a narmrilor
la nivel subregional i pentru reducerea global a numrului de arme grele
existente n regiune.
SFOR sprijin n mod direct Biroul naltului Reprezentant (OHR),
punnd la dispoziia acestuia expertiz i asisten tehnic n telecomunicaii
i geniu, transport aerian i active folosite n activitile de informare.
Aceast asisten este asigurat n mod regulat conform reglementrilor
existente.
SFOR continu, de asemenea, s sprijine UNHCR n misiunile sale
de organizare a repatrierii refugiailor i a persoanelor deportate.
SFOR ndeplinete aceast aciune sprijinind UNHCR s pun n practic
procedurile stabilite pentru facilitarea ntoarcerii acestora n zona de separaie
stabilit prin negocieri ntre diferitele organizaii implicate i prile semnatare
ale Acordului de Pace, veghind de exemplu ca nici o arm, cu excepia celor
SFOR, s nu ptrund n zona de separaie. De asemenea, SFOR sprijin
UNHCR efectund evaluarea infrastructurii, a condiiilor de adpostire,
precum i a factorilor economici i sociali n mai mult de 80 de orae.
Informaiile sunt ulterior transmise Centrului de informare pentru repatrieri,
ajutndu-l s i ntrein baza de date cu proiecte referitoare la acordurile de
repatriere.
Asemenea predecesoarei sale IFOR, SFOR continu s coopereze
ndeaproape cu Trupele Operative Internaionale de Poliie ale Naiunilor Unite
122

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 123

(IPTF), punnd la dispoziia acestora mijloace de supraveghere, de comunicaii i transport i asigurnd securitatea activitilor IPTF. Echipa SFOR de
sprijin n aplicarea legilor continu s acorde asisten tehnic IPTF, pe care le
ajut s i pun n practic politica referitoare la posturile de control.
Aplicarea Conveniei de Arbitraj de la Brcko, din 15 februarie 1997,
beneficiaz de asemenea de sprijinul SFOR, care asigur un climat stabil n
ora i n mprejurimile acestuia i acord asisten Supraveghetorului de la
Brcko, Trupelor Operative Internaionale de Poliie, UNHCR i altor organisme
implicate n implementarea Conveniei.
SFOR a meninut asistena acordat de IFOR Tribunalului Penal
Internaional pentru fosta Iugoslavie (ICTY). SFOR asigur securitatea i
asistena logistic pentru echipele de anchetatori ai TPII i supravegheaz i
patruleaz n zonele n care n care ar putea exista gropi comune.
Consiliul Nord-Atlantic a autorizat SFOR s aresteze i s predea Tribunalului
Penal Internaional persoanele acuzate de crime de rzboi pe care le-ar
descoperi n timpul exercitrii funciilor sale. Cteva persoane au fost reinute
i transferate imediat la sediul TPI de la Haga. Unele dintre persoanele acuzate
s-au predat de bunvoie.
Sprijinul acordat aplicrii msurilor civile este asigurat de forele locale i
de Forele Operative Civile-Militare ale SFOR (CMTF), cu sediul la Sarajevo i
cu un efectiv de aproximativ 350 de militari. Iniial compuse n special din
rezerviti ai forelor terestre americane, Forele operative au devenit
multinaionale. Personalul CMTF are competene civile de nivel mediu i
superior n 20 de domenii funcionale, incluznd drept, economie i finane,
agricultur, industrie, comer i afaceri, inginerie structural, transporturi,
servicii publice, construcii de locuine, servicii sociale (educaie, sntate public
etc.), cultur, administraie, gestiune i tiine politice.

EVOLUIA PROCESULUI DE PACE


N BOSNIA-HEREGOVINA
Meninerea unei prezene militare multinaionale
sub comanda NATO
n decembrie 1997, minitrii de externe i ai aprrii din rile membre
NATO au luat decizii suplimentare pentru aplicarea prevederilor Acordului de
Pace n Bosnia-Heregovina. Constatnd fragilitatea pcii, n pofida
progreselor realizate n diferite domenii, ei au reafirmat decizia NATO de a
sprijini crearea unui stat unic, democratic i multietnic. Ei au salutat msurile
adoptate de Biroul naltului Reprezentant din Bosnia de a facilita aplicarea
123

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 124

Acordului de Pace, fcnd uz de ntreaga sa autoritate pentru a favoriza


soluionarea prin decizii restrictive a dificultilor n chestiunile sesizate de
Consiliul de Implementare a Pcii. Lund la cunotin consensul general,
care s-a manifestat n cadrul Consiliului de Implementare a Pcii i al altor
instituii, n privina necesitii meninerii unei prezene militare i dup
ncheierea mandatului SFOR, NAC a cerut autoritilor militare ale NATO s i
prezinte opiunile n acest sens.
La data de 20 februarie 1998, Consiliul a publicat o declaraie prin care
anuna c, sub rezerva obinerii unui mandat indispensabil din partea Naiunilor
Unite, NATO era pregtit s organizeze i s conduc o for multinaional
n Bosnia-Heregovina dup expirarea mandatului actual al SFOR, n iunie
1998, i c a ordonat autoritilor sale militare s iniieze elaborarea planurilor
necesare.
Noua for urma s i pstreze numele de SFOR i s opereze dup
aceleai principii, n sensul prevenirii relurii ostilitilor i al crerii condiiilor
necesare pentru aplicarea dispoziiilor civile ale Acordului de Pace. n acelai
timp, Consiliul a creionat o strategie de tranziie, prevznd revizuiri periodice
ale nivelelor de fore i reduceri progresive ale efectivelor, pe msur ce
responsabilitile puteau fi transferate instituiilor comune competente,
autoritilor civile i altor organizaii internaionale.
Constatnd situaia n general stabil din Bosnia-Heregovina, n toamna
anului 1999, Consiliul Nord-Atlantic a cerut autoritilor militare ale NATO s
restructureze Fora de Stabilizare i s i reduc dimensiunile. n consecin,
de atunci, efectivele forelor au fost reduse la aproximativ 23000 de oameni.
Aceste fore sunt asigurate de 17 ri membre NATO i 17 ri nemembre
NATO, dintre care 12 ri partenere, inclusiv un contingent rusesc de 1 200 de
oameni. n viitorul previzibil prezena SFOR va fi necesar pentru asigurarea
meninerii unui mediu de securitate i pentru susinerea eforturilor asumate n
direcia dezvoltrii procesului de reconstrucie civil.
Au fost nregistrate, totui, semne ncurajatoare de progres n acest
context. ntoarcerile refugiailor i n special rata ntoarcerilor spontane,
s-au accelerat n 1999 i 2000, reflectnd creterea ncrederii populaiei n
posibilitatea revenirii ei la fostele case i localiti n condiii de relativ
siguran. Mai mult, rezultatele alegerilor municipale din aprilie 2000 au
indicat scderea sprijinului acordat partidelor naionaliste i o mai mare
diversificare a spectrului politic. Un alt element care a contribuit la promovarea
stabilitii a fost demilitarizarea pe cale panic a oraului Brcko.
n ciuda acestor evoluii pozitive, la ntrunirea sa de la Bruxelles din mai
2000, Consiliul de Implementare a Pcii s-a declarat nemulumit de
progresele lente n punerea n practic a prevederilor civile ale Acordului de
124

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 125

Pace i de faptul c, dup cinci ani, nu s-au fcut progrese n domenii


eseniale. Consiliul de Implementare a Pcii a stabilit trei domenii prioritare:
adncirea reformei economice; accelerarea repatrierii persoanelor deportate i
a refugiailor; i sprijinirea instituiilor comune responsabile de actele lor dup
principiile democratice.
Ca parte a acestui proces, Consiliul Nord-Atlantic a desemnat SFOR s
ofere instruciuni i consultan Comitetului Permanent pentru Probleme
Militare (SCMM). Alte referiri la rolul SCMM sunt prezentate n seciunea
urmtoare.
La data de 11 noiembrie 2000 au avut loc alegeri n Bosnia-Heegovina.
La data de 22 februarie a fost, n sfrit, constituit un guvern la nivel statal,
avnd n componena sa un numr de partide moderate reunite ntr-o Alian
pentru Schimbare. Acesta a fost primul guvern care nu a inclus principalele
partide naionaliste ale celor trei grupri etnice din ar.

Activitile de cooperare n domeniul securitii


n decembrie 1997, n paralel cu deciziile privitoare la SFOR, Consiliul a
lansat o serie de noi proiecte regrupate sub denumirea de activiti de
cooperare n domeniul securitii. Acestea sunt net separate de operaiunile
desfurate de SFOR pentru impunerea respectrii dispoziiilor militare ale
Acordului de Pace de la Dayton de ctre toate prile. Acestea urmresc s
promoveze ncrederea i cooperarea n cadrul forelor armate din
Bosnia-Heregovina i s ncurajeze dezvoltarea practicilor democratice i a
mecanismelor de aprare centralizate, cum ar fi Comitetul Permanent pentru
Probleme Militare (SCMM).
Un prim set de activiti de cooperare n domeniul securitii aprobat de
Consiliu prevedea organizarea unor stagii de pregtire pentru responsabilii
militari i civili ai aprrii din Bosnia-Heregovina, la coala NATO din
Oberammergau, Germania. Rolul acestor cursuri este s promoveze
reconcilierea, dialogul i nelegerea reciproc ntre fostele pri beligerante
din cadrul celor trei grupri etnice din ar i al faciunilor care le compun.
Programul mai include vizite i seminarii care s ajute oficialii aprrii din
Bosnia-Heregovina s se familiarizeze cu NATO i s neleag mai bine rolul
comunitii internaionale n stabilirea bazelor stabilitii i pcii viitoare n ara
lor. n plus, NATO a efectuat o evaluare, cu scopul de a stabili cum ar putea s
ajute mai bine guvernul din Bosnia-Heregovina n eficientizarea maxim a
instituiei sale centrale de aprare, SCMM.
SCMM este una din instituiile comune create prin Acordul de Pace de la
Dayton i este responsabil pentru coordonarea forelor armate din Bosnia125

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 126

Heregovina. n componena sa intr preedinii celor trei grupuri etnice din


ar, i anume: croaii, musulmanii i srbii; minitrii aprrii i efii de stat
major ai Federaiei croato-bosniace i ai Republicii Srpska, observatori naionali i
internaionali, precum i un Secretariat. SCMM este sprijinit ndeaproape de
NATO i i dezvolt rolul n abordarea chestiunilor de aprare la nivel statal.
Activitile de cooperare n materie de securitate, patronate de NATO,
sunt coordonate prin intermediul SCMM i comport o reprezentare a
Federaiei bosniaco-croate i a Republicii Srpska, precum i a celor trei grupuri
etnice. Sunt desfurate cursuri pe probleme de cooperare n materie de
securitate, iar rezultatele acestor activiti au fost apreciate att de participani,
ct i de organizatori. Fr a pierde din vedere scopurile sale iniiale,
Programul de cooperare n probleme de securitate (SCP) i concentreaz tot
mai mult atenia asupra unor obiective specifice. De exemplu, n cooperare cu
alte organisme internaionale i ca parte a programului, NATO ajut BosniaHeregovina s ndeplineasc obligaiile prevzute n planul de lucru din mai
2000, ntocmit de Consiliul de Implementare a Pcii. Acestea includ
restructurarea forelor armate ale celor trei grupri etnice, consolidarea unei
instituii comune de aprare la nivel statal i dezvoltarea unei politici de
securitate comune pentru ar.

Reducerea Forelor Armate ale Gruprilor Etnice (EAF)


n 1999, n urma unei reduceri cu 15 procente, forele armate ale
gruprilor etnice (EAF) aveau programat o a doua serie de reduceri, tot cu
15 procente, a efectivelor lor militare active pn la sfritul anului 2000.
SFOR monitorizeaz aciunea i lucreaz alturi de comandanii EAF la
dezvoltarea politicilor comune de securitate i aprare care s garanteze c
structura viitoare a EAF va fi adecvat i va rspunde nevoilor de securitate.

Colectarea armelor (Operaiunea HARVEST)


n anul 1998, SFOR a nceput s colecteze i s distrug armele i
muniia nenregistrate deinute de ctre persoane particulare, pentru a
mbunti sigurana general a cetenilor i pentru a instaura ncrederea n
procesul de pace. De la nceputul operaiunii, au fost colectate aproximativ
11 000 de arme, 10 000 de mine i 35 000 de grenade de mn, precum i
3 700 000 de diferite tipuri de muniie (2 800 000 n anul 1999 i 900 000 n
anul 2000), acest fapt reducnd semnificativ ameninarea la adresa populaiei
Scopul Proiectului Harvest 2000 a fost acela de a fructifica succesul aciunii
efectuate n 1999, prin trecerea responsabilitii colectrii armelor i muniiei
126

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 127

autoritilor naionale i forelor armate ale acestora. Operaiunea continu i


pe parcursul anului 2001.

Crime de rzboi/criminali de rzboi


Prinderea criminalilor de rzboi este responsabilitatea autoritilor
naionale. Cu toate acestea, SFOR a asigurat sprijinul logistic i securitatea
echipelor de investigaie ale Tribunalului Internaional pentru Crime de Rzboi
pentru fosta Iugoslavie (ICTY), i a efectuat aciuni de supraveghere i
patrulare a zonelor n care ar putea exista gropi comune. Din 1996,
forele NATO au fost implicate n reinerea i transferarea la Haga a 37 de
persoane acuzate de crime de rzboi.

Controlul spaiului aerian


Conform Acordurilor de Pace de la Dayton, SFOR are misiunea de a
normaliza spaiul aerian al Bosniei-Heregovina prin crearea unui mediu aerian
stabil, sigur i fr riscuri, care s poat fi n cele din urm repus sub control
civil. n ianuarie 2000 s-a fcut un prim pas n aceast direcie, odat cu
repunerea sub control civil a spaiului aerian superior al Bosniei-Heregovina.
Este prevzut i o reducere a operaiunilor militare aeriene ale NATO,
pentru a permite normalizarea spaiului aerian de nivel mediu, n vederea
normalizrii complete a spaiului aerian pn la sfritul anului 2001.

UNHCR/Refugiai i persoane deportate


Din noiembrie 1995, climatul de securitate asigurat de SFOR a determinat
mai mult de 723 000 de repatrieri (368 000 de refugiai i 355 000 de
deportai). Aplicarea efectiv a legilor asupra proprietii constituie un aspect
esenial al acestui proces. Numrul total al caselor i apartamentelor
retrocedate a ajuns la 51 500 de cazuri pn n decembrie 2000. Cu toate
acestea, ritmul restituirilor rmne lent i numai 21 procente din totalitatea
cererilor nregistrate la Comisia pentru revendicarea bunurilor imobiliare
(CRPC) au fost soluionate.

127

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 128

ROLUL NATO

RELATIV LA CONFLICTUL
DIN KOSOVO

Scena conflictului
Kosovo este situat n partea de sud a Serbiei i are o populaie mixt,
n care majoritatea o reprezint etnicii albanezi. Regiunea s-a bucurat de un
grad ridicat de autonomie n cadrul fostei Iugoslavii pn n anul 1989,
cnd liderul srb Slobodan Miloevici a schimbat statutul regiunii,
retrgndu-i autonomia i trecnd-o sub controlul direct al Belgradului, capitala
srb. Albanezii kosovari s-au opus energic acestei decizii.
Pe parcursul anului 1998, conflictul deschis dintre forele militare i de
poliie srbeti i cele ale albanezilor kosovari a provocat moartea a peste
1 500 de albanezi kosovari i a alungat 400 000 de persoane de la casele lor.
Escaladarea conflictului, consecinele umanitare i riscul extinderii acestuia i
n alte ri au provocat o ngrijorare profund n rndurile comunitii
internaionale. Nesocotirea de ctre preedintele Miloevici a eforturilor
diplomatice ndreptate ctre rezolvarea pe cale panic a crizei i rolul
destabilizator al forelor militante albaneze din Kosovo au constituit alte motive
de ngrijorare.
La data de 28 mai 1998, Consiliul Nord-Atlantic, ntrunit la nivel de minitri de
externe, a stabilit cele dou obiective majore ale NATO cu privire la criza din
Kosovo, i anume:
s ajute la obinerea unei rezolvri pe cale panic a crizei,
prin contribuia adus la reacia comunitii internaionale; i
s promoveze stabilitatea i securitatea n rile vecine, cu precdere n
Albania i n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei3.
La data de 12 iunie 1998, Consiliul Nord-Atlantic, reunit la nivel de minitri
ai aprrii, a solicitat evaluarea posibilelor msuri suplimentare pe care NATO
le-ar putea lua n condiiile adncirii crizei din Kosovo. Aceasta a dus la luarea
n considerare a unui numr mare de opiuni.
La data de 13 octombrie 1998, n urma nrutirii situaiei, Consiliul NATO
a autorizat ordine de activare pentru atacuri aeriene. Aceast msur era
menit s susin eforturile diplomatice pentru determinarea regimului lui
Miloevici s i retrag forele din Kosovo, s coopereze pentru ncetarea
violenei i s faciliteze ntoarcerea refugiailor la casele lor. n ultimul moment,

128

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 129

n urma altor iniiative diplomatice ale oficialilor NATO i ai Statelor Unite,


preedintele Miloevici a acceptat s se colaboreze, iar atacurile aeriene au
fost anulate.
Rezoluia 1199 a Consiliului de securitate al ONU (UNSCR) exprima,
printre altele, adnca ngrijorare privind folosirea excesiv a forei de ctre
trupele de securitate srbeti i armata iugoslav i cerea ncetarea focului de
ctre ambele pri implicate n conflict. n spiritul rezoluiei, au fost stabilite
limite referitoare la numrul de fore srbeti n Kosovo i la scopul operaiunilor
efectuate de ctre acestea, conform unui acord separat ncheiat cu guvernul
srb.
n plus, s-a convenit ca Organizaia pentru securitate i cooperare n
Europa (OSCE) s instituie o Misiune de verificare n Kosovo (KVM) care s
se asigure de respectarea condiiilor n teren i ca NATO s stabileasc o
misiune de supraveghere aerian. Stabilirea celor dou misiuni a fost
aprobat prin rezoluia 1203 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite.
Cteva naiuni nemembre NATO au fost de acord s contribuie la misiunea de
supraveghere.
Venind n sprijinul OSCE, Aliana a constituit o for militar operativ
special care s ajute la evacuarea de urgen a membrilor KVM, n cazul n
care renceperea conflictului i-ar expune riscului. Aceast for operativ a fost
desfurat n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei4, sub controlul general
al Comandantului Suprem al Forelor Aliate n Europa.
n ciuda acestor msuri, situaia din Kosovo s-a schimbat la nceputul
anului 1999, n urma unor acte de provocare venite din ambele pri i a
folosirii excesive i disproporionate a forei de ctre armata i poliia special
srbeti. O parte din aceste incidente au fost dezamorsate prin eforturile de
mediere ale inspectorilor OSCE, dar la jumtatea lui ianuarie situaia s-a
deteriorat, n urma escaladrii ofensivei srbeti mpotriva albanezilor din
Kosovo.
Au fost ntreprinse eforturi noi internaionale pentru a impulsiona cutarea
unor soluii panice ale conflictului. Cele ase naiuni ale Grupului de Conatct5
nfiinat n 1992, la Conferina de la Londra pentru fosta Iugoslavie, s-au ntrunit
la data de 29 ianuarie. S-a hotrt organizarea de urgen a negocierilor ntre
prile implicate n conflict, care s se desfoare sub mediere internaional.
NATO a sprijinit i a rentrit eforturile Grupului de Contact, aprobnd la
data de 30 ianuarie folosirea atacurilor aeriene n caz de necesitate i

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

Frana, Germania, Italia, Marea Britanie, Rusia i Statele Unite.

129

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 130

transmind un avertisment ambelor pri implicate n conflict. Aceste iniiative


concertate au culminat cu o prim rund de negocieri la Rambouillet,
lng Paris, ntre 6 i 23 februarie, urmate de o a doua rund la Paris, ntre 15
i 18 martie. La sfritul celei de-a doua runde de convorbiri, delegaia
albanezilor kosovari a semnat acordul de pace propus, dar convorbirile s-au
ncheiat fr ca o semntur similar s fie obinut i din partea delegaiei
srbeti.
Imediat dup aceea, forele de poliie i militare srbeti au intensificat
operaiunile mpotriva etnicilor albanezi din Kosovo, deplasnd trupe i tancuri
suplimentare n regiune, ntr-o nclcare flagrant a acordului din octombrie.
n faa acestei ofensive sistematice, zeci de mii de persoane i-au prsit
casele.
La data de 20 martie, Misiunea OSCE de verificare n Kosovo a fost
retras din regiune, din cauz c obstrucionrile forelor srbeti nu i mai
permiteau s i continue activitatea. Ambasadorul Statelor Unite,
Richard Holbroocke s-a deplasat la Belgrad, ntr-o ultim ncercare de a-l
convinge pe preedintele Miloevici s pun capt atacurilor asupra
albanezilor kosovari, pentru a evita atacurile aeriene iminente din partea
NATO. Miloevici a refuzat s se supun, aa nct la 23 martie a fost dat
ordinul de declanare a atacurilor aeriene (Operaiunea Allied Force).

Obiectivele NATO
Obiectivele NATO privind conflictul din Kosovo au fost stabilite n
declaraia ntrunirii extraordinare a Consiliului Nord-Atlantic, desfurat la
sediul NATO la data de 12 aprilie 1999, i au fost reconfirmate de ctre efii de
stat i de guvern la Washington, la data de 23 aprilie 1999:
ncetarea controlabil a tuturor aciunilor militare i ncetarea imediat a
violenelor i actelor de represiune;
retragerea din Kosovo a forelor de poliie, militare i paramilitare;
staionarea n Kosovo a unei prezene militare internaionale;
repatrierea n siguran i necondiionat a tuturor refugiailor i
persoanelor deportate i accesul nestingherit al organizaiilor de ajutor
umanitar n scopul asistrii acestora;
stabilirea unui angajament-cadru politic pentru Kosovo pe baza
acordurilor de la Rambouillet, n conformitate cu legile internaionale i
Carta Naiunilor Unite.
130

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 131

Pe parcursul desfurrii conflictului, realizarea acestor obiective,


alturi de msurile de asigurare a implementrii lor totale, au fost considerate
de ctre Alian drept condiii necesare pentru ncetarea violenelor i
suferinelor umane din Kosovo.
La data de 10 iunie 1999, dup o campanie aerian care a durat 77 de
zile, Secretarul General al NATO, Javier Solana, a anunat c i dduse
instruciuni generalului Wesley Clark, Comandantul Suprem al Forelor Aliate
din Europa, privind ncetarea operaiunilor aeriene ntreprinse de NATO.
Aceast decizie a fost adoptat dup consultri alturi de Consiliul
Nord-Atlantic i confirmarea din partea generalului Clark a nceperii retragerii
complete a forelor iugoslave din Kosovo.
Retragerea se efectua n conformitate cu Acordul tehnico-militar ncheiat
ntre NATO i Republica Federal Iugoslavia, n seara datei de 9 iunie.
Acordul a fost semnat de general locotenent, Sir Michael Jackson, din partea
NATO, i de ctre general colonel Svetozar Marjanovic, din partea armatei
iugoslave i general locotenent Obrad Stefanovic din Ministerul Afacerilor
Interne, din partea guvernelor Republicii Federale Iugoslavia i Republicii
Serbia. Retragerea s-a efectuat, de asemenea, n baza prevederilor acordului
ncheiat la data de 3 iunie ntre Republica Federal Iugoslavia i trimiii speciali
ai Uniunii Europene i ai Rusiei, preedintele Ahtisaari al Finlandei,
respectiv domnul Victor Cernomrdin, fost prim ministru al Rusiei.
La data de 10 iunie, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a adoptat
rezoluia 1244, salutnd acceptarea de ctre Republica Federal Iugoslavia a
principiilor pentru o soluie politic a crizei din Kosovo, incluznd ncetarea
imediat a violenelor i retragerea rapid a forelor iugoslave militare,
poliieneti i paramilitare. Rezoluia adoptat cu 14 voturi favorabile, nici unul
mpotriv, i o abinere (China), a anunat decizia Consiliului de Securitate de a
stabili o prezen civil i de securitate n Kosovo, sub auspiciile Naiunilor Unite.
Acionnd n virtutea Capitolului VII al Cartei ONU, Consiliul de Securitate
a decis c soluia politic a crizei avea s fie bazat pe principiile generale
adoptate la data de 6 mai de ctre minitrii de externe din Grupul celor apte
ri industrializate i Federaia Rus - Grupul celor 8 - i pe principiile incluse
n documentul prezentat la Belgrad de preedintele Finlandei i reprezentantul
special la Federaiei Ruse, care fuseser acceptate de Republica Federal
Iugoslavia la data de 3 iunie. Ambele documente au fost incluse ca anexe la
Rezoluie.
Principiile includeau, printre altele, ncetarea imediat i verificabil a
violenelor i a represiunii n Kosovo; retragerea forelor iugoslave militare,
poliieneti i paramilitare; desfurarea unei prezene internaionale civile i
de securitate efective cu participarea substanial a NATO n cadrul acesteia
131

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 132

i sub control i comand unice; nfiinarea unei administraii interimare;


repatrierea sigur i liber a tuturor refugiailor; o transformare politic prin
care s se asigure o auto-guvernare substanial a provinciei Kosovo;
demilitarizarea Armatei de Eliberare din Kosovo (KLA); i o abordare global a
dezvoltrii economice a regiunii de criz.
Consiliul de Securitate a autorizat statele membre i principalele organizaii
internaionale s stabileasc prezena internaional de securitate i a hotrt
ca responsabilitile acesteia s includ descurajarea reizbucnirii
ostilitilor, demilitarizarea KLA i asigurarea unui mediu de siguran pentru
ntoarcerea refugiailor, i care s permit prezenei internaionale civile s i
desfoare activitatea. Totodat, Consiliul de Securitate l-a autorizat pe
Secretarul general al ONU s stabileasc prezena internaional civil i i-a
solicitat s numeasc un reprezentant special care s supravegheze
realizarea acestui proiect n practic.
n urma adoptrii UNSCR 1244, generalul Jackson, desemnat drept
comandant al noii fore civile i de securitate i acionnd la instruciunile
Consiliului Nord-Atlantic, a declanat imediat pregtirile pentru desfurarea
rapid a Forei de Securitate, care urma s opereze sub mandatul Consiliului
de Securitate al ONU.

Fora de Stabilizare (KFOR) condus de NATO


Primele efective KFOR au intrat n Kosovo la data de 12 iunie 1999.
Dup cum se convenise n Acordul tehnico-militar, desfurarea trupelor KFOR
a fost sincronizat cu plecarea forelor srbeti din Kosovo. Pe 20 iunie,
retragerea srbilor se ncheiase, iar KFOR i ndeplinise misiunea iniial de
desfurare a forelor.
La ntreaga lor capacitate, efectivele KFOR au ajuns la aproximativ
50 000 de oameni. Toi cei 19 membri NATO, precum i 20 de ri nemembre
ale Alianei particip la KFOR, sub comand i control comune (printre acestea
se numr 16 ri partenere, inclusiv un contingent rusesc de 3 000 de
oameni).
Tot la data de 20 iunie, n urma confirmrii de ctre Comandantul Suprem
al Forelor Aliate din Europa (SACEUR) c forele srbeti de securitate
eliberaser Kosovo, Secretarul General al NATO a anunat c, n conformitate
cu Acordul tehnico-militar, pusese capt n mod oficial campaniei aeriene.
Pe tot parcursul crizei, forele NATO au fost n prima linie a eforturilor
umanitare de alinare a suferinelor miilor de refugiai care fuseser obligai s
prseasc teritoriul Kosovo n urma campaniei de epurare etnic ntreprinse
132

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 133

de srbi. n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei6, trupele NATO au


construit tabere pentru refugiai, centre de primire a refugiailor, cantine pentru
situaii de urgen i au transportat sute de tone de ajutoare umanitare pentru
cei aflai n suferin. n Albania, NATO a desfurat fore considerabile care s
asigure acelai tip de asisten i a sprijinit naltul Comisariat ONU pentru
Refugiai - UNHCR - prin coordonarea zborurilor cu ajutoare umanitare,
precum i prin suplimentarea acestor zboruri, utiliznd avioane puse la
dispoziie de ctre rile membre. Centrul Euro-Atlantic de Coordonare a
Msurilor mpotriva Dezastrelor (EADRCC), nfiinat la NATO n iunie 1998,
a jucat, la rndul su, un rol important n coordonarea sprijinirii operaiunilor de
ajutorare ntreprinse de ctre UNHCR.
nc de la nceputul crizei, rile membre NATO i comunitatea
internaional n general au fost deosebit de ngrijorate de situaia albanezilor
kosovari care au rmas n provincie, ale cror suferine erau descrise de
refugiaii care o prsiser. Toate mrturiile indicau persecuii organizate,
care includeau execuii n mas; folosirea civililor ca scuturi umane; violuri;
expulzri n mas; arderea i jefuirea caselor i satelor; distrugerea culturilor
agricole i a animalelor; eliminarea actelor certificnd identitatea,
originea etnic i drepturile de proprietate; nfometare, inaniie i epuizare;
i multe alte nclcri ale drepturilor omului i normelor internaionale ale
comportamentului civilizat.

Sprijinul pentru rile nvecinate


Aliana a recunoscut pe deplin imensele probleme umanitare, politice i
economice cu care se confruntau rile din regiune ca rezultat al conflictului din
Kosovo. Eforturile Alianei s-au concentrat n special asupra acordrii imediate
de asisten practic n rezolvarea crizei refugiailor, prin reorientarea spre
misiuni umanitare a unei pri a forelor NATO prezente n regiune.
La nceputul lunii aprilie 1999, Comandantul NATO din fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei7 a primit autoritatea deplin de a coordona ajutorul
acordat de NATO acestei ri i de a nfiina un alt cartier general avansat n
Albania, n cooperare cu autoritile albaneze i cu UNHCR, pentru a evalua
situaia umanitar de acolo i a oferi sprijin. n plus, Consiliul Nord-Atlantic a
nsrcinat autoritile militare ale NATO s continue planificrile n acest
domeniu. Asistena pe care Aliana a asigurat-o n continuare a constat n
acordarea de adpost de urgen i construirea de tabere de refugiai i

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

133

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 134

sprijinirea organizaiilor umanitare prin asigurarea transportului, sau prin alte


modaliti, printre care distribuirea de hran i ajutoare. rile membre NATO
au acordat sprijin financiar i alte tipuri de ajutoare Albaniei i fostei Republici
Iugoslave a Macedoniei7 i au reconfirmat c vor riposta oricrei provocri la
adresa securitii lor din partea Iugoslaviei, cauzate de prezena forelor NATO
i de activitile acestora pe teritoriile lor.
efii de stat i de guvern ai NATO i-au expus la Washington opiniile
cu privire la realizarea unei pci, stabiliti i viitoare prosperiti durabile,
bazate pe integrarea sporit a rilor din regiune n curentul general european
i pe conlucrarea cu alte instituii internaionale n scopul atingerii acestor
obiective. Acetia au stabilit un proces de consultri i discuii individuale ntre
cele 19 ri membre NATO i rile din regiune i s-au angajat s promoveze
cooperarea regional n cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic
(EAPC). Totodat, au convenit s foloseasc resursele Parteneriatului pentru
Pace (PfP) pentru a asigura o asisten mai direct i mai concentrat n
privina problemelor n materie de securitate. Aliana a salutat msurile
complementare adoptate n cadrul altor forumuri, inclusiv propunerea Uniunii
Europene de a convoca la sfritul lunii mai 1999, o conferin pe tema unui
pact de stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Aliana a mai recunoscut c rile
grupului G7 i instituii financiare, precum Banca Mondial i Fondul Monetar
Internaional, vor juca un rol vital n procesul de reconstrucie care va urma
dup ncetarea crizei din Kosovo.
Situaia din Kosovo este monitorizat ndeaproape de Consiliul
Nord-Atlantic. La ntlnirile ministeriale din mai 2000, rile NATO i-au
reafirmat hotrrea de a contribui pe deplin la ndeplinirea obiectivelor
comunitii internaionale, aa cum au fost stabilite n UNSCR 1244, de a
depune eforturi pentru transformarea provinciei Kosovo ntr-un teritoriu panic,
democratic, multietnic i multicultural, unde toi locuitorii s se poat bucura de
drepturile i libertile universale. Minitrii de externe ai NATO i-au exprimat
sprijinul hotrt pentru sarcina asumat de ctre Misiunea ONU din Kosovo
(UNMIK) i de ctre Reprezentantul special al Secretarului General al ONU,
precum i pentru continuarea cooperrii la nivel nalt dintre UNMIK i KFOR.
Totodat, ei i-au reafirmat hotrrea de a asigura meninerea efectivelor de
fore i capacitilor KFOR la toate nivelele cerute de provocrile crora
aceasta va trebui s le fac fa. Acestea includ meninerea unui mediu de
securitate ntr-un Kosovo nc nestabilizat, descurajarea i prevenirea
violenelor interetnice, asigurarea securitii i proteciei tuturor minoritilor,
asistena pentru ntoarcerea refugiailor, fie ei albanezi, srbi sau din alte
comuniti, i sprijinirea OSCE n organizarea de alegeri libere, corecte i sigure.
n primvara anului 2001, n urma ciocnirilor violente de la grania cu
Kosovo, n care au fost implicate fore ale fostei Republici Iugoslave a
134

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 135

Macedoniei8 i grupuri extremiste albaneze cu baza n Kosovo, KFOR a iniiat


aciuni suplimentare care au inclus patrulri terestre i aeriene,
operaiuni anti-contraband i operaiuni de cutare i capturare a
contravenienilor. Zborurile de recunoatere i supraveghere au fost,
de asemenea, suplimentate, la fel i eforturile de culegere de informaii.

NCLCRI ALE DREPTURILOR OMULUI N REGIUNEA


KOSOVO I AJUTORUL KFOR N CAUZE UMANITARE
Crearea condiiilor n care problemele politice principale din Kosovo s
poat fi rezolvate reprezint o misiune dificil i de lung durat. innd cont de
amploarea crizei umanitare n cretere, care amenina Kosovo n primvara
anului 1999, i de distrugerile i violenele dictate de guvernul de la Belgrad al
lui Miloevici, situaia s-a mbuntit considerabil. Mai sunt nc multe lucruri de
fcut, dar faptele i cifrele prezentate mai jos alctuiesc o adevrat list a
realizrilor care pregtesc viitoarea stabilitate a provinciei i securitatea regiunii
n ansamblul su.
Constatrile Misiunii OSCE de verificare n Kosovo, care a fost trimis n
provincie ntre ianuarie i martie 1998, au atras atenia asupra atrocitilor
organizate i sistematice nfptuite de ctre forele srbeti i iugoslave
mpotriva comunitilor albaneze. Expulzrile, arestrile arbitrare i crimele,
precum i alte nclcri ale drepturilor omului i metodele de intimidare se aflau
deja puse n eviden. Raportul Misiunii meniona faptul c violenele fuseser
comise de ambele grupuri etnice n timpul conflictului, dar c suferina era
copleitoare de partea albanezilor kosovari aflai n minile aparatului militar i
de securitate iugoslav i srbesc. Procurorul ef al Tribunalului Internaional
pentru Crime de Rzboi pentru fosta Iugoslavie (ICTY) a raportat identificarea
n Kosovo a aproximativ 526 de gropi comune i exhumarea a peste 4 000 de
cadavre. Alte 300 de locuri se afl sub investigaie.

Refugiaii
Amploarea problemei pe care o implic repatrierea persoanelor deportate
i a refugiailor din Kosovo a constituit o prioritate major. Pn la nceputul lui
aprilie 1999, nalta Comisie pentru Refugiai a ONU a estimat c, n urma
campaniei de epurare etnic, 226 000 de refugiai au ajuns n Albania, 125 000

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

135

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 136

n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei9 i 33 000 n Muntenegru. Pn la


sfritul lunii mai 1999, peste 230 000 de refugiai sosiser n fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei9, peste 430 000 n Albania i aproximativ 64 000 n
Muntenegru. n jur de 21 500 de refugiai ajunseser n Bosnia, iar peste
61 000 fuseser evacuai n alte ri. Conform estimrilor, 1,5 milioane de
oameni, reprezentnd 90% din populaia din Kosovo, fuseser expulzai din
casele lor i chiar n interiorul provinciei, aproximativ 580 000 de oameni fuseser
lsai fr adpost. n jur de 225 000 de brbai kosovari erau considerai ca
fiind disprui i aproape 5 000 - executai.
Asistena acordat de forele NATO pentru a atenua situaia refugiailor a
inclus punerea la dispoziie de echipament i construirea de tabere pentru
adpostirea a 50 000 de refugiai n Albania; ajutor pentru extinderea taberelor
din fosta Republic Iugoslav a Macedoniei10; asigurarea asistenei medicale
i efectuarea operaiilor chirurgicale de urgen; transportarea la adpost a
refugiailor; i asigurarea transportului ajutoarelor umanitare i proviziilor.
Forele NATO au introdus n zon, pe calea aerului, mii de tone de hran
i ajutoare. Pn la sfritul lui mai 1999 fuseser transportate n zon peste
4 666 tone de hran i ap, 4 325 tone de alte bunuri, 2 624 tone de corturi i
aproape 1 600 tone de provizii medicale.
n
privina
repatrierilor
s-au
nregistrat
evoluii
pozitive.
Aproximativ 1 300 000 de refugiai i deportai, din interiorul provinciei Kosovo
i din afara acesteia, au putut s se ntoarc n satele i la casele lor.
Cu toate acestea, aproximativ 200 000 srbi kosovari i aproape 40 000 de
persoane aparinnd altor minoriti se afl, nc, pe teritoriul Republicii
Federale Iugoslavia.
n luna mai 2000, a fost nfiinat un Comitet reunit pentru repatrieri (JCR),
cu misiunea de a cuta metode i mijloace de realizare a repatrierii sigure i
durabile, n special a rezidenilor srbi din Kosovo. KFOR, Misiunea Naiunilor
Unite n Kosovo (UNMIK) i alte organizaii internaionale au ajutat cu mijloace
i capaciti proprii la coordonarea i sprijinirea activitilor de restabilire i la
limitarea riscului apariiei violenelor interetnice. Forele KFOR i-au intensificat
prezena n enclavele minoritilor, pentru a oferi mai mult siguran n urma
constatrii unor puseuri localizate de violen ndreptate mpotriva srbilor din
Kosovo sau a altor minoriti.

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

10

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

136

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 137

Reconstrucia
n iunie 1999 existau n Kosovo mai mult de 128 000 de case deteriorate
i distruse. Pn la 31 ianuarie 2001 fuseser reconstruite aproximativ 18 000
de case, iar peste 8 000 se afl n curs de construcie. Activitile s-au mai
concentrat asupra reparrii i renovrii sistemului de alimentare cu energie
electric, restaurrii oselelor i liniilor de ci ferate i reconstruirii podurilor.

Asistena medical
Asistena medical a reprezentat un alt domeniu de activitate de mare
importan pentru KFOR, cu peste 50 000 de pacieni civili care primesc
tratament anual.

Securitatea
Kosovo de astzi este un loc complet diferit de cel pe care l-a gsit KFOR
la intrarea n provincie, n iunie 1999. Capitala sa, Pristina, este acum un
centru zgomotos, cu maini, trafic, comer i magazine deschise,
asemenea altor orae mari. Majoritatea cetenilor din Kosovo se bucur de o
via normal i sigur, care le-a fost interzis ani de zile. Se fac n
permanen eforturi pentru a transforma Kosovo ntr-o provincie sigur pentru
toat lumea. KFOR efectueaz pn la 800 de patrulri pe zi, pzete peste
550 de obiective-cheie i supravegheaz peste 250 de puncte de verificare a
vehiculelor. n fiecare zi, doi din trei soldai KFOR sunt angajai n operaiuni de
securitate.
Una din cele mai mari prioriti ale KFOR este creterea securitii
minoritilor etnice. Peste 50% din forele sale umane sunt angajate n
protecia populaiei minoritare (mai ales srbeti) din Kosovo. Aceasta include
pzirea satelor i caselor individuale, transportarea cetenilor la coli i
magazine, patrularea, monitorizarea punctelor de control, protejarea
obiectivelor i ajutorarea populaiei locale. Fore KFOR au fost desfurate i
n Mitrovica, pentru a asigura securitatea pe ambele maluri ale rului Ibar.
Datorit operaiunilor ntreprinse de companiile civile de geniu care
lucreaz sub contract pentru Centrele ONU de coordonare i de aciune
mpotriva minelor, precum i pentru KFOR, s-a redus simitor numrul
accidentelor cauzate de muniii neexplodate, incluznd mine i bombe.

137

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 138

Controlul granielor
KFOR continu s controleze zona de grani, folosind o combinaie de
patrule pietonale, cu vehicule i cu elicoptere, pentru a acoperi opt puncte de
trecere i pentru a sprijini Misiunea ONU din Kosovo (UNMIK) la alte patru
puncte, totodat asigurnd i supraveghere aerian.
KFOR este angajat permanent n misiuni de meninere a securitii
granielor. Cnd nu sunt verificate minuios, vehiculelor li se verific
documentele sau sunt supuse controalelor aleatorii la punctele de trecere a
frontierei. Se menine o coordonare strns cu grnicerii de pe ambele pri,
cu poliia de frontier a UNMIK i oficialii de la vam, n majoritatea punctelor
de trecere a graniei sau liniei de frontier.
n urma escaladrii violenelor de la grani, din primvara anului 2001,
autoritile NATO au intermediat cu succes o ncetare a focului la data de 12
martie 2001. n consecin, Consiliul Nord-Atlantic a decis implementarea unei
reduceri condiionate i n etape a Zonei de Securitate Terestr (GSZ) din jurul
oraului Kosovo, aa cum stabilea Acordul Tehnico-militar, pe baza unui plan
propus de noul guvern iugoslav condus de preedintele Kostunica (Planul
Covic).

Punerea n practic a msurilor civile


n iunie 1999 nu existau n Kosovo structuri civile sau servicii administrative.
Acum, din contra, toate structurile puterii executive, legislative i judiciare au
fost regrupate n structurile administrative integrate reunite (JIAS). Din cele 19
departamente administrative care trebuiau stabilite sub JIAS, primele patru au
fost nfiinate n februarie 2000, iar altele, n mod gradat, de atunci i pn
acum.
La data de 2 februarie 2000, liderul albanez din Kosovo, Dr. Ibrahim
Rugova, a anunat oficial dizolvarea aa-numitului guvern din umbr i
structurile asociate acestuia. Preedintele parlamentului, Idriz Ajeti, a confirmat
dizolvarea.
Consiliul extins de tranziie din Kosovo s-a ntrunit n a doua sesiune la 16
februarie 2000, n prezena a 28 de membri, ntre care i episcopul catolic.
De atunci, n 29 de orae au fost numii administratori. Au fost alocate bugete
pentru toate activitile principale ale guvernrii locale. n octombrie 2000,
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a jucat un
rol important n planificarea alegerilor municipale, inclusiv n
nregistrarea votanilor, n condiiile de securitate asigurate de KFOR,
n colaborare cu UNMIK, care protejau libertatea de micare n zon.
138

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 139

Alegerile s-au desfurat fr incidente majore i s-au ncheiat cu victoria


partidului moderat Liga Democrat din Kosovo (LKD), condus de dr. Rugova.
Alturi de desfurarea alegerilor din decembrie 2000 din Serbia, n care
Partidul Opoziiei Democrate din Serbia (DOS), condus de Vojislav Kostunica,
a reuit s ndeprteze de la putere regimul fostului preedinte Milosevic,
victoria democrailor din Kosovo este de ateptat s aib implicaii politice n
ntreaga regiune.

Lege i ordine
n iunie 1999, atunci cnd KFOR a ajuns n Kosovo, rata sptmnal
a crimelor era 50. Pn n primvar, cifra sczuse la 7 pe sptmn,
comparabil cu multe orae europene mari. Multe din violene pot fi acum
atribuite activitilor criminale, n opoziie cu actele motivate de ura etnic.
Totui, astfel de acte continu s se petreac. Cu toate acestea, o parte
important a resurselor KFOR sunt n continuare angajate n patrularea i
supravegherea punctelor de trecere a frontierei i n protejarea obiectivelor de
patrimoniu, ca parte a procesului de restaurare a legii i ordinii.
Serviciul de poliie din Kosovo (KPS), nfiinat de OSCE i angajat n
impunerea unei legislaii drepte i impariale pentru populaie n ansamblul ei
numr acum aproximativ 3 100 de poliiti activi i ncepe s contribuie
semnificativ la stabilirea legii i ordinii. Obiectivul pentru anul 2001 este acela
de a atinge un nivel al forelor de 4 000 de poliiti activi. Acesta reprezint un
pas nainte semnificativ ctre auto-suficien, precum i unul care ar trebui s
conduc la o reducere a dependenei fa de poliia UNMIK.
Sprijinul internaional este ndreptat, de asemenea, spre reconstruirea
sistemului penal i judiciar, inclusiv prin desemnarea unui numr important de
judectori internaionali.

Rotaia Statului Major al Cartierului General


Fora din Kosovo se afl sub comanda general a Comandantului suprem
al forelor aliate din Europa (SACEUR).
Comanda operaional a KFOR a fost asumat iniial de Corpul de
reacie rapid (ARRC) al Comandamentului forelor aliate din Europa (ACE),
care constituie corpul terestru al Forelor de reacie rapid (ACE). Ulterior, a
trecut la Cartierul General al Forelor terestre aliate pentru Europa Central
(LANDCENT), o comand subordonat principal aflat sub fosta comand
subordonat, cunoscut sub denumirea de Forele aliate din Europa Central
(AFCENT).
139

Chapitre 5-ro.qxd

26/09/02

12:25

Page 140

n aprilie 2000, comanda operativ a KFOR a trecut de la Forele aliate


pentru Europa Central (LANDCENT), la Eurocorps11, format din 5 naiuni.
Aceasta s-a nfptuit conform acordului ncheiat ntre naiunile care contribuie
la Eurocorps i NATO n ntregul su, care prevede c trupele pot fi folosite la
sprijinirea operaiunilor sub comanda NATO. La nceputul anului 2001,
comanda operativ a trecut la AFSOUTH. n aprilie 2001, Cartierul General
NATO pentru Regiunea de Nord (Comanda Regional Nord) preia comanda
operativ a forelor.

11

140

Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Spania.

Chapitre 6-ro.qxd

26/09/02

12:26

Page 141

CAPITOLUL 6

ROLUL ALIANEI N CONTROLUL


ARMAMENTELOR

Progrese nregistrate cu privire la armele nucleare,


biologice i chimice
Progrese nregistrate n domeniul controlului armelor convenionale
i al dezarmrii
Politica Alianei privind proliferarea armelor de distrugere n mas

Chapitre 6-ro.qxd

26/09/02

12:26

Page 142

Chapitre 6-ro.qxd

26/09/02

12:26

Page 143

ROLUL ALIANEI N CONTROLUL


ARMAMENTELOR
Politica NATO de sprijinire a controlului armamentului, a dezarmrii i
neproliferrii, deine un rol major n ndeplinirea obiectivelor n materie de securitate ale Alianei. n acest domeniu, NATO i-a asumat un angajament de
lung durat i continu s vegheze ca obiectivele sale generale privind
aprarea, controlul armamentelor, dezarmarea i neproliferarea s pstreze un
echilibru armonios.
La ntlnirea la nivel nalt de la Washington din aprilie 1999, liderii Alianei
au hotrt s i amplifice eforturile de a contracara proliferarea armelor de
distrugere n mas (WMD) i a mijloacelor de distribuire ale acestora.
Iniiativa ADM a declanat o dezbatere mai aprins i mai organizat asupra
chestiunilor referitoare la armele de distrugere n mas. Principalul obiectiv al
Alianei i al membrilor si rmne acela de a preveni proliferarea, sau, n caz
c aceasta se produce, situaia s fie readus sub control cu mijloace
diplomatice.
Aa cum este stipulat n Conceptul strategic din 1999, Aliana este
hotrt s contribuie activ la dezvoltarea acordurilor privind controlul
armamentelor, dezarmarea i neproliferarea, precum i la msurile de cretere
a ncrederii i securitii (CSBMs). rile membre consider consolidarea
ncrederii, controlul armamentelor, dezarmarea i neproliferarea drept
componente importante ale prevenirii conflictelor i recunosc faptul c Aliana
poate juca un rol vital n acest domeniu, prin promovarea unui proces al
dezarmrii i controlului internaional al armamentelor mai extins, mai elaborat
i mai simplu de verificat. Programele de parteneriat, cooperare i dialog ale
NATO ofer o ocazie unic pentru promovarea acestor obiective i contribuie
la elul general de sporire a ncrederii i securitii i de dezvoltare a unei
abordri comune a problemei securitii internaionale.
La Summit-ul de la Washington, aliaii au convenit, n lumina progreselor
strategice generale i a reducerii ponderii armelor nucleare, s ia n considerare
opiunile de adoptare a msurilor de consolidare a securitii i ncrederii,
de verificare, neproliferare, control al armamentelor i dezarmare. De la data
Summit-ului i pn acum, organismele responsabile ale NATO au efectuat o
evaluare extins i elaborat a progreselor generale i au examinat o serie de
opiuni pentru viitor.
V prezentm n rndurile de mai jos un rezumat al principalelor progrese
n acest domeniu.
143

Chapitre 6-ro.qxd

26/09/02

12:26

Page 144

PROGRESE

NREGISTRATE CU PRIVIRE LA ARMELE


NUCLEARE, BIOLOGICE I CHIMICE

Proliferarea armelor nucleare, biologice i chimice (NBC) i mijloacelor


de rspndire ale acestora constituie un motiv de adnc ngrijorare pentru
Alian. n ciuda progreselor binevenite n consolidarea regimurilor internaionale
de neproliferare, rmn, totui, provocri majore n privina proliferrii.
Aliana recunoate c proliferarea poate avea loc n ciuda eforturilor de
prevenire a acesteia i c poate reprezenta o ameninare militar direct la
adresa cetenilor, a teritoriilor i a forelor aliailor.
Un numr de state, dintre care cteva de la periferia NATO i din alte
regiuni, vnd, achiziioneaz sau ncearc s achiziioneze arme NBC i
mijloace de transport ale acestora. Alte organisme nestatale i-au demonstrat,
de asemenea, potenialul de a fabrica i folosi acest tip de arme.
n ultimul deceniu, NATO i-a redus substanial dependena de forele
nucleare, iar cele trei ri membre ale Alianei care menin fore nucleare,
anume, Statele Unite, Frana i Marea Britanie, au operat reduceri majore ale
acestor fore. Cu toate acestea, existena de fore nucleare puternice n afara
Alianei constituie un factor semnificativ pe care Aliana trebuie s l ia n
considerare pentru meninerea securitii i stabilitii n zona euro-atlantic.
Rusia nc mai deine un mare numr de arme nucleare de toate tipurile.
China a continuat s i modernizeze forele nucleare pe parcursul ultimului
deceniu. n plus, n 1998, att India ct i Pakistanul au efectuat teste nucleare,
nesocotind grav acordurile de neproliferare nuclear i intensificnd riscul unui
conflict regional.
n iunie 1999, Statele Unite i Rusia i-au reafirmat obligaiile asumate
prin Tratatul privind rachetele antibalistice (ABM) de a lua n calcul posibile
schimbri n situaia strategic, cu implicaii asupra Tratatului i posibile
propuneri de cretere a viabilitii sale. n continuare, Statele Unite au propus
modificarea tratatului, pentru a permite desfurarea unui sistem redus de
aprare cu rachete. n prezent au loc discuii bilaterale i consultri multilaterale,
att asupra tratatului ABM, ct i n cadrul unei a treia runde de convorbiri
privind reducerea armelor strategice (START III).
n septembrie 2000, Statele Unite i Rusia au convenit i asupra unei
Iniiative de cooperare pentru stabilitate strategic, care s serveasc drept
baz constructiv pentru consolidarea ncrederii ntre cele dou state i pentru
elaborarea unor msuri de mbuntire a stabilitii strategice i de
contracarare a proliferrii armelor de distrugere n mas, a rachetelor i a
tehnologiilor de fabricare a acestora n ntreaga lume.
144

Chapitre 6-ro.qxd

26/09/02

12:26

Page 145

Tratatul de neproliferare al armelor nucleare (NPT)


Timp de mai muli ani, Tratatul de neproliferare nuclear a constituit piatra
de temelie a acordurilor internaionale asupra neproliferrii mondiale i a
procesului de realizare a dezarmrii nucleare. Valabilitatea tratatului a fost
extins pe o perioad nedefinit, la Conferina de extindere i revizuire a
acestuia, care a avut loc n 1995. De asemenea, s-a mai decis consolidarea
procesului de revizuire i adoptarea unui set de Principii i obiective pentru
neproliferare i dezarmare nuclear, n vederea promovrii aplicrii efective a
tratatului.
La Conferina de revizuire a NPT care a avut loc la New York, ntre 24 aprilie
i 19 mai 2000, a fost adoptat un document final exhaustiv, pe probleme de
fond. Concluziile acestuia confirm susinerea aderrii universale la NPT,
respectarea strict a prevederilor sale, ntrirea garaniilor oferite de Agenia
internaional pentru energie atomic (IAEA) i adoptarea de noi msuri pentru
realizarea dezarmrii nucleare.
Una din cele mai semnificative realizri practice ale Conferinei de revizuire
a constituit-o acordul asupra intrrii n vigoare a Tratatului de interzicere
complet a testelor nucleare (CTBT), chiar din momentul obinerii ratificrilor
necesare. Statele membre NATO sunt hotrte s depun eforturi pentru
obinerea semnturilor i ratificrilor necesare, pentru a asigura intrarea rapid n
vigoare a Tratatului. Conferina de revizuire a subliniat i importana realizrii
unui tratat care s interzic producia de material fisionabil pentru armele
nucleare sau alte dispozitive cu explozibil nuclear i a cerut reluarea negocierilor
pe aceast tem n cadrul Conferinei asupra dezarmrii.

Arme biologice i chimice


Proliferarea armelor biologice i chimice este n mare msur recunoscut
ca o problem de securitate internaional n plin ascensiune, att n cazul
unui conflict interstatal, ct i ca o potenial dimensiune a terorismului.
Protocolul de la Geneva din 1925 interzice folosirea armelor chimice i
biologice. Statele semnatare ale Conveniei asupra armelor biologice i cu
toxine (BTWC), intrat n vigoare n 1975, au acceptat s nu dezvolte, produc,
depoziteze sau achiziioneze n scopuri ostile ageni biologici i aparatura
aferent. n 1994 o Conferin special a nfiinat un Grup ad-hoc de state
participante la Convenie, care s examineze msuri posibile de verificare i
propuneri care s consolideze Convenia. Cea de a patra Conferin de
revizuire, care a avut loc n 1996, a convenit asupra ncheierii unui Protocol,
ct mai devreme naintea nceperii celei de a cincea Conferine de revizuire,
145

Chapitre 6-ro.qxd

26/09/02

12:26

Page 146

n anul 2001. n timpul ntlnirii de la 24 mai 2000, de la Florena,


minitrii NATO i-au reafirmat susinerea acestui obiectiv.
n 1997 a intrat n vigoare o Convenie asupra armelor chimice,
care interzicea acest tip de arme, negociat la Conferina asupra dezarmrii,
ntre 1980 i 1992. Fiecare participant la convenie accept s nu dezvolte,
produc, achiziioneze, depoziteze sau s pstreze arme chimice, s nu
foloseasc sau s fac pregtiri de folosire a armelor chimice i s nu
sprijine alte pri n aciuni ntreprinse mpotriva prevederilor conveniei.
Convenia solicit statelor participante s distrug toate armele chimice aflate
n posesia lor, precum i capacitile de fabricare a armelor chimice pe care le
dein.

Rachete i alte mijloace de transport


Proliferarea tehnologiei rachetelor constituie un alt motiv semnificativ de
ngrijorare. nfiinat n 1987, Regimul de control al tehnologiilor pentru rachete
(MTCR) reunete 32 de state (inclusiv toi cei 19 membri NATO) care ncearc
s limiteze proliferarea rachetelor i a tehnologiei acestora. Partenerii MTCR
controleaz exporturile pe baza unei listele comune de control, n conformitate
cu o politic comun de control al exportului.

PROGRESE

NREGISTRATE N DOMENIUL CONTROLULUI


ARMELOR CONVENIONALE I AL DEZARMRII

Pe parcursul ultimilor ani, s-au nregistrat o serie de progrese


promitoare n domeniul controlului armelor convenionale i al msurilor de
consolidare a ncrederii i securitii. Acestea includ:

Adaptarea Tratatului CFE


Tratatul asupra forelor convenionale din Europa (CFE), din 19 noiembrie
1990, a impus limite legale asupra a cinci categorii de echipamente i
prevedea schimburi de informaii i notificri extrem de detaliate, precum i
efectuarea de aciuni de verificare i inspecii inopinate la faa locului. Au fost
efectuate peste 3 000 de inspecii. Prevederea unei astfel de transparene n
domeniul deinerii de arme ntr-un tratat pentru controlul armamentului este
unic. Tratatul a avut ca efect reduceri drastice a echipamentelor limitate,
prin stipulaiile sale, n toat Europa. Peste 50 000 de piese de echipament au
fost distruse sau dezafectate. Pe parcursul Conferinei de revizuire a tratatului,
din 1996, statele participante au recunoscut necesitatea adaptrii Tratatului
146

Chapitre 6-ro.qxd

26/09/02

12:26

Page 147

CFE, pentru a i permite s i menin rolul-cheie n msurile legate de


securitatea n Europa.
Negocierile de adaptare au nceput n mai 1996 i au inut cont de faptul
c din 1990 avuseser loc schimbri fundamentale, precum reunificarea
Germaniei, dizolvarea Pactului de la Varovia i a Uniunii Sovietice, apariia de
noi state succesorale, care au ridicat numrul de membri ai Tratatului de la 22
la 30, procesul de democratizare din centrul i estul Europei i sfritul
rzboiului rece.
Procesul de adaptare a fost ncheiat cu semnarea unui Acord de
adaptare al Tratatului CFE, cu valoare juridic, la Summitul OSCE de la
Istambul, din noiembrie 1999. Tot la Istambul a fost adoptat i un Act final.
Acest text cu implicaii politice conine toate msurile relative la restricii i
reduceri progresive ale echipamentelor permise, pe care statele participante
le-au oferit suplimentar, n contextul adaptrii Tratatului. Acordul va intra n
vigoare n urma ratificrii de ctre statelor partenere. n ateptarea ncheierii
procesului de ratificare, aplicarea complet i continu a Tratatului i a
documentelor asociate acestuia rmne esenial.

Documentul de la Viena
La Summitul de la Istambul, din noiembrie 1999, statele membre ale
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) au adoptat i
Documentul de la Viena din 1999, care rentrete msurile de consolidare a
ncrederii i a mediului de securitate (CSBMs), introduse prin Documentele de
la Viena din 1990, 1992 i 1994. Documentul de la Viena din 1999
mbuntete CSBMs-urile existente i subliniaz importana cooperrii
regionale.

Cer deschis
Un alt element important n crearea unei deschideri mai mari n domeniul
militar l constituie Tratatul Cer deschis, care autorizeaz, pe baza reciprocitii,
survolarea teritoriului naional.
Tratatul Cer deschis urmrete sa sporeasc ncrederea, sa faciliteze
verificarea modului de respectare a acordurilor prezente sau viitoare privind
controlul armamentelor i s amelioreze capacitatea de detectare rapid i de
gestionare ulterioar a crizelor, prin autorizarea, dup principiul reciprocitii, a
survolrii teritoriului naional.
n consecin, au avut loc o serie de zboruri de ncercare, ns regimul
complet de zboruri de supraveghere, aa cum a fost stabilit n Tratat, nu a intrat
147

Chapitre 6-ro.qxd

26/09/02

12:26

Page 148

nc n vigoare. Aliaii continu s sprijine ratificarea acestui Tratat i au


recomandat semnatarilor care nc nu au fcut-o, Rusia i Belarus, s l
ratifice, astfel nct acesta s poat intra n vigoare ct mai curnd posibil.

Arme mici i armament uor


n ultimul deceniu, comunitatea internaional a devenit din ce n ce mai
contient de necesitatea prevenirii i reducerii acumulrilor i circulaiei
destabilizatoare de arme de calibru mic i uoare, mai ales prin transferuri
ilicite i iresponsabile. Au fost adoptate o serie de iniiative la nivel global,
regional i local. ncepnd cu ianuarie 1999, statele membre ale Consiliului
pentru Parteneriat Euro-Atlantic au ntreprins aciuni practice n aceast
privin. Adunarea General a ONU a decis s organizeze n anul 2001 o
conferin internaional asupra tuturor formelor de trafic ilicit de armament.

Mine antipersonal
Pe parcursul ultimului deceniu, comunitatea internaional a devenit tot
mai activ n eforturile pe care le-a ntreprins pentru diminuarea problemelor
umanitare i a suferinelor provocate de minele antipersonal. Naiunile membre
NATO i-au demonstrat hotrrea de a aborda aceast problem.
n 1998 a fost semnat un nou protocol la Convenia din 1980 asupra
prohibiiilor sau restriciilor impuse folosirii anumitor arme convenionale.
Sub titlul de Protocol asupra prohibiiilor sau restriciilor impuse folosirii
minelor, bombelor-capcan i altor mecanisme, acesta a intrat n vigoare n
decembrie 1998. La Ottawa, n data de 3 decembrie 1997, a fost semnat o
Convenie asupra interzicerii folosirii, depozitrii, producerii i transferului
minelor antipersonal, precum i asupra distrugerii acestora. Convenia a intrat
n vigoare la 1 martie 1999 i a fost ratificat de peste 100 de state.

POLITICA ALIANEI

PRIVIND PROLIFERAREA ARMELOR


DE DISTRUGERE N MAS

n 1994, recunoscnd faptul c proliferarea armelor de distrugere n mas


constituie o ameninare la adresa securitii internaionale, efii de stat i de
guvern ai statelor membre NATO au dat instruciuni pentru ca Aliana s i
intensifice i s i extind eforturile ntreprinse mpotriva proliferrii. n iunie
1994, minitrii de externe ai NATO au emis Cadrul politicii Alianei asupra
proliferrii armelor de distrugere n mas, un document public ce declara
faptul c principalul obiectiv al Alianei i al statelor sale membre este acela de
148

Chapitre 6-ro.qxd

26/09/02

12:26

Page 149

a preveni proliferarea, sau, n caz c aceasta se produce, situaia s fie


readus sub control cu mijloace diplomatice. Documentul mai specifica faptul
c proliferarea ar putea s se produc n ciuda normelor i acordurilor
internaionale de neproliferare i c armele de distrugere n mas i mijloacele
de transport ale acestora pot constitui o ameninare militar direct la adresa
cetenilor, forelor i teritoriilor NATO. ncepnd cu anul 1994, Aliana i-a
concentrat atenia tot mai mult asupra necesarului de capaciti de aprare
pentru descurajarea proliferrii i folosirii ADM. Eforturile ntreprinse continu
s amelioreze capacitatea de aprare a NATO fa de riscurile implicate de
ADM, pentru reducerea vulnerabilitilor operaionale ale forelor militare
NATO, n paralel cu meninerea flexibilitii i eficacitii acestora n situaiile
care implic prezena, ameninarea sau folosirea armelor NBC.

Iniiativa Alianei cu privire la arme de distrugere


n mas
Pentru a rspunde riscurilor la adresa securitii sale, determinate de
rspndirea armelor de distrugere n mas i de mijloacele de transport a
acestora, Aliana a lansat n anul 1999 o iniiativ, bazat pe activitile
anterioare, de mbuntire a eforturilor generale politice i militare n acest
domeniu. Aceast iniiativ ADM ajut la promovarea unei dezbateri mai
puternice i mai organizate, care s conduc la o mai bun nelegere ntre
rile NATO asupra problemelor legate de ADM i asupra modului de rezolvare
a acestora: de exemplu, prin mbuntirea calitii i cantitii schimbului de
informaii i de date secrete. n mai 2000, a fost nfiinat la NATO un Centru
ADM, care s vin n sprijinul acestor eforturi.
Pe lng acesta, mai exist trei grupri NATO, la nivel superior, care se
ocup de eforturile politice i de aprare mpotriva proliferrii ADM, i anume,
Grupul politico-militar la nivel nalt pentru probleme de proliferare (SGP) i
Grupul de aprare la nivel nalt pentru probleme de proliferare (DGP),
care trateaz, separat, dimensiunile politice i de aprare ale ripostei NATO;
i Comitetul reunit pentru probleme de proliferare (JCP), care coordoneaz i
centralizeaz activitile desfurate n ambele direcii. SGP ia n considerare
o serie de factori din domeniul politic, economic i al securitii, care ar putea
influena proliferarea, i discut mijloacele politice i economice de prevenire
sau de replic. DGP se ocup de potenialul militar necesar pentru descurajarea
proliferrii ADM, pentru prentmpinarea eventualelor ameninri i a folosirii
unor astfel de arme i pentru protejarea cetenilor, forelor i teritoriilor statelor
membre NATO.

149

Chapitre 6-ro.qxd

26/09/02

12:26

Page 150

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 151

PARTEA II

CAPITOLUL 7

POLITICA I ADOPTAREA DECIZIILOR

Principalele instituii politice i decizionale ale Alianei


Politica de consens i de adoptare comun a deciziilor
Gestionarea situaiilor de criz
Capacitatea de aprare
Politica nuclear
Sfera economic
Informarea publicului

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 152

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 153

POLITICA I ADOPTAREA DECIZIILOR


PRINCIPALELE

INSTITUII POLITICE I DECIZIONALE


ALE ALIANEI

Consiliul Nord-Atlantic
Consiliul Nord-Atlantic (NAC) are autoritate politic i puteri de decizie
efective i este alctuit din Reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre,
care se ntrunesc cel puin o dat pe sptmn. Consiliul se ntrunete i la
nivel nalt, n prezena minitrilor de externe, a minitrilor aprrii sau a efilor
de guvern, avnd aceeai autoritate i puteri decizionale, iar deciziile sale au
acelai statut i aceeai validitate, indiferent de nivelul ntrunirii. Consiliul are o
important imagine public i emite declaraii i comunicate, care explic
publicului larg i guvernelor statelor care nu sunt membre NATO, orientrile i
deciziile Alianei.
Consiliul este singurul organism al Alianei care i revendic n mod
explicit autoritatea de la Tratatul Nord-Atlantic. Conform prevederilor Tratatului,
Consiliul a primit responsabilitatea de a nfiina organisme subsidiare. De la
semnarea Tratatului, au fost create numeroase comitete i grupuri de planificare
menite s sprijine activitatea Consiliului sau s i asume responsabiliti
n domenii specifice, precum planificarea aprrii, planificarea nuclear i
problemele militare.
Consiliul ofer astfel, guvernelor statelor membre, un forum unic
pentru consultri pe scar larg asupra tuturor chestiunilor care le afecteaz
securitatea reprezentnd cel mai important organism decizional al NATO.
Toate rile membre NATO au drepturi egale n exprimarea opiniilor lor la masa
de consiliu. Deciziile, luate de comun acord, reprezint voina colectiv a
guvernelor statelor membre. Toate aceste guverne sunt implicate n formularea
politicilor n cadrul sau sub autoritatea Consiliului i sunt parte a consensului
pe baza cruia se adopt deciziile.
Fiecare guvern este reprezentat n Consiliu de ctre un membru permanent
avnd rangul de ambasador. Fiecare membru permanent este secondat de un
personal sau de o delegaie politic i militar la NATO, de dimensiuni variabile.
Atunci cnd Consiliul se ntrunete n acest format, acesta este denumit
Consiliu permanent. Bianual, n unele cazuri chiar mai des, Consiliul se
ntrunete la nivel ministerial, iar fiecare naiune este reprezentat de ctre
ministrul nsrcinat cu afaceri externe. Consiliul se ntrunete i n sesiuni ale
minitrilor aprrii. ntlnirile la nivel nalt, la care iau parte efii de stat sau de
153

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 154

guvern, au loc ori de cte ori trebuie abordate chestiuni extrem de importante,
sau n momente hotrtoare pentru evoluia politicii de securitate a Alianei.
n mod obinuit, Consiliul se ntrunete cel puin o dat pe sptmn,
dar poate fi convocat, n caz de necesitate, i n regim de urgen. Lucrrile
sale sunt prezidate de Secretarul General al NATO sau, n absena sa, de ctre
adjunctul acestuia. Ambasadorul sau reprezentantul permanent cu cea mai
mare vechime n Consiliu primete titlul de Decan al Consiliului. Dei funcia sa
este, n principal, una onorific, Decanul poate fi chemat s-i exercite atribuiile
n mod practic, de exemplu n convocarea edinelor i dirijarea discuiilor cu
ocazia alegerii unui nou Secretar General. La ntrunirile la nivel ministerial ale
minitrilor de externe, unul dintre acetia primete rolul de Preedinte onorific.
Titlul se schimb prin rotaie anual ntre naiuni, n ordinea literelor alfabetului
englezesc. Pe baza vechimii, se stabilete o ordine de ntietate n Consiliul
permanent, dar la ntrunirile Consiliului la orice nivel, reprezentanii permaneni
se aeaz n jurul mesei n ordinea naionalitii, conform literelor alfabetului
englezesc. Aceast procedur este respectat n toate comitetele NATO.
Chestiunile discutate i deciziile adoptate la ntrunirile Consiliului acoper
toate aspectele activitilor Organizaiei i se bazeaz frecvent pe rapoartele i
recomandrile pregtite de comitetele subordonate, la cererea Consiliului.
De asemenea, oricare dintre reprezentanii naionali sau Secretarul General
poate aduce o chestiune n discuie. Reprezentanii permaneni acioneaz
conform instruciunilor primite din capitalele rilor lor, informnd i explicnd
colegilor lor opiniile i deciziile politice ale guvernelor lor. n sens invers,
acetia raporteaz autoritilor naionale prerile expuse i lurile de poziie ale
altor guverne, informndu-le asupra noilor evoluii i inndu-le la curent
asupra progreselor realizate, n vederea obinerii consensului, n probleme sau
domenii importante n care poziiile naionale sunt divergente.
Atunci cnd trebuie adoptate decizii, se acioneaz pe baza unanimitii i
a acordului comun. Nu se voteaz i nu se iau decizii dup principiul majoritii.
Fiecare naiune reprezentat la masa Consiliului sau n oricare din comitetele
subordonate acestuia i pstreaz suveranitatea i responsabilitatea deplin
asupra propriilor decizii.
Lucrrile Consiliului sunt pregtite de comitetele subordonate cu
responsabilitate n domenii politice specifice. O mare parte din aceast munc
revine Comitetului politic la nivel nalt (SPC), alctuit din reprezentani
permaneni adjunci, uneori ntrit cu experi naionali n domenii care au
legtur cu subiectul dezbaterii. n astfel de cazuri, acesta este denumit
SPC(R). Comitetul politic la nivel nalt are o responsabilitate aparte n
pregtirea majoritii declaraiilor sau comunicatelor care trebuie emise de
ctre Consiliu i se reunete naintea ntrunirilor ministeriale pentru a ntocmi
astfel de texte care vor fi supuse aprobrii Consiliului. Alte aspecte ale muncii
154

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 155

politice pot fi tratate de ctre Comitetul politic ordinar, alctuit din consilieri sau
consultani politici ai delegaiilor naionale.
Cnd Consiliul se ntrunete la nivel de minitri ai aprrii, sau trateaz
probleme de aprare i chestiuni referitoare la strategia aprrii, alte comitete
la nivel nalt, precum Grupul executiv de lucru, pot fi implicate ca organisme
consultative principale. Dac pe agenda de lucru a Consiliului se afl probleme
financiare, n funcie de natura lor, Comisia superioar pentru resurse, unul din
Comitetele pentru buget (civil sau militar), sau Comitetul pentru infrastructur,
va fi responsabil pentru pregtirea acestor lucrri. n funcie de subiectul supus
discuiei, comitetul superior, responsabil n domeniul respectiv, preia rolul
conductor n pregtirea ntrunirilor Consiliului i n aplicarea deciziilor adoptate
de ctre acesta.
Secretariatul Consiliului este asigurat de ctre diviziile i birourile
relevante ale Secretariatului Internaional, n special de ctre Secretariatul
executiv, care deine un rol coordonator n asigurarea executrii mandatelor
Consiliului i n nregistrarea i difuzarea deciziilor adoptate. Secretarul executiv
este i Secretarul Consiliului.

Comitetul pentru Planificarea Aprrii


Comitetul pentru planificarea aprrii (DPC) este compus n mod normal
din Reprezentani permaneni, dar se ntlnete la nivel de minitri ai aprrii
cel puin de dou ori pe an i trateaz majoritatea problemelor i subiectelor
legate de planificarea aprrii colective. Cu excepia Franei, toate rile membre
sunt reprezentate n acest forum. Comitetul pentru planificarea aprrii ofer
consiliere autoritilor militare ale NATO i, n aria responsabilitii sale,
are aceleai funcii i atribuii, precum i aceeai autoritate ca i Consiliul
asupra problemelor aflate n competena sa.
Lucrrile Comitetului pentru planificarea aprrii sunt pregtite de o serie
de comitete subordonate cu responsabiliti specifice, n special de Comitetul
de revizuire a aprrii, care supravegheaz procesul de planificare a forelor n
cadrul NATO i examineaz alte chestiuni legate de structura militar integrat.
Asemenea Consiliului, Comitetul pentru planificarea aprrii se adreseaz
comitetului superior competent, pentru pregtirea lucrrilor sale i aplicarea
deciziilor luate.

Grupul pentru planificare nuclear


Minitrii aprrii din rile membre care fac parte din Comitetul NATO de
planificare a aprrii se ntrunesc la intervale regulate n cadrul Grupului
155

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 156

pentru planificare nuclear (NPG), pentru a discuta chestiuni politice specifice


asociate forelor nucleare. Aceste discuii acoper o gam larg de subiecte de
politic nuclear, care includ sigurana, securitatea i viabilitatea armelor
nucleare, sistemele de informaii i comunicaii, chestiuni asupra desfurrii
de fore i alte probleme generale de interes comun, ca de exemplu controlul
armelor nucleare i proliferarea nuclear. Politica nuclear a Alianei este
inut sub revizuire, iar deciziile de modificare sau adaptare a acesteia n
lumina noilor evoluii, precum i cele de actualizare i de modificare a procedurilor
de consultare i planificare, sunt adoptate n comun.
Lucrrile Grupului de planificare nuclear sunt pregtite de un Comitet
executiv al NPG compus din membri ai delegaiilor naionale ale rilor care fac
parte din NPG. Comitetul executiv efectueaz lucrri detaliate n numele
reprezentanilor permaneni ai NPG. Acesta se ntlnete cu regularitate
sptmnal i mai des, dac este cazul.
Grupul NPG la nivel nalt (HLG) a fost nfiinat ca organ consultativ superior
al NPG pe probleme de politic i planificare nuclear. n 1998/1999, pe lng
atribuiile sale iniiale, HLG a preluat i funciile i responsabilitile Grupului la
nivel nalt pentru protecia armamentului (SLWPG), care avea ca misiune
supravegherea problemelor privitoare la sigurana, securitatea i viabilitatea
armelor nucleare. HLG este prezidat de Statele Unite i este compus din
factori de decizie i experi naionali. Grupul se ntrunete de cteva ori pe an
pentru a discuta aspecte ale politicii, planificrii i situaiei forelor nucleare ale
NATO, precum i chestiuni privind sigurana, securitatea i viabilitatea armelor
nucleare.

POLITICA DE

CONSENS I DE ADOPTARE COMUN


A DECIZIILOR

ntr-o alian format din state suverane independente, definirea i


aplicarea politicii acesteia sunt condiionate de informarea complet a tuturor
guvernelor rilor membre n privina orientrilor i inteniilor generale ale celorlali,
precum i a motivelor care le inspir. Din acest motiv, consultrile politice
trebuie s aib loc n mod regulat, oricnd este posibil pe parcursul etapei
iniiale a deliberrilor, naintea adoptrii deciziilor naionale.
Consultarea politic n cadrul NATO a nceput n mod sistematic nc de
la prima reuniune a Consiliului n septembrie 1949, la scurt timp dup intrarea
n vigoare a Tratatului Nord-Atlantic. De atunci, aceasta a fost ntrit i
adaptat noilor evoluii. Forumul principal de consultare politic rmne
Consiliul. Reuniunile sale se desfoar cu un minim de formalism, iar discuiile
din cadrul acestora sunt deschise i directe. Secretarul General, n calitatea sa
156

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 157

de preedinte, joac un rol important n deliberrile Consiliului fiind principalul


su reprezentant i purttor de cuvnt, att n contactele cu diferite guverne,
ct i cu opinia public.
Consultrile se desfoar n mod regulat i n cadrul altor forumuri,
care i deriv autoritatea din Consiliu: Comitetul politic, att la nivel superior,
ct i la alte nivele, Grupul de coordonare politic, Grupurile de experi regionali,
Grupurile de lucru ad-hoc pe probleme politice, un Grup consultativ pe
problema politicii atlantice i alte comitete speciale. Acestea au un rol
important n facilitarea consultrilor politice ntre guvernele membre.
Asemeni Consiliului, acestea sunt asistate de un Secretariat internaional aflat
sub autoritatea Secretarului General al NATO i de un Stat major militar
internaional aflat sub autoritatea unui director i, prin intermediul acestuia,
responsabil cu sprijinirea activitilor Comitetului militar.
Consultarea politic ntre membrii Alianei nu se limiteaz la evenimentele
care au loc n zona aflat sub jurisdicia Tratatului NATO. Din ce n ce mai mult,
evenimentele din afara zonei geografice acoperite de Tratat au implicaii
pentru Alian, astfel nct acestea figureaz pe agenda de lucru a Consiliului
i a comitetelor subordonate acestuia. Mecanismul consultativ al Alianei este
oricnd disponibil i larg utilizat de naiunile membre n astfel de cazuri,
chiar dac NATO, ca Alian, poate s nu fie direct implicat. Consultarea le
permite acestora s identifice din timp domeniile n care pot fi ntreprinse
aciuni coordonate, n interesul securitii i al stabilitii.
n plus, nevoia de consultare reciproc nu se limiteaz la problemele
politice. Consultri pe scar larg se desfoar i n multe alte domenii.
Procesul este continuu i se desfoar, att n mod formal ct i informal,
cu limitarea la minimum a ntrzierilor i neajunsurilor, prin dispunerea
delegaiilor naionale la NATO n cadrul aceluiai cartier general. Aceasta permite,
n caz de necesitate, desfurarea de lucrri intense asupra chestiunilor
de extrem importan sau urgen, n urma convocrii rapide a tuturor
reprezentanilor guvernelor implicate.
Consultarea n cadrul Alianei mbrac forme multiple. La nivelul de baz,
este vorba de un simplu schimb de informaii i de opinii. La un alt nivel,
aceasta const n comunicarea msurilor sau deciziilor pe care guvernele
le-au luat deja sau urmeaz s le ia i care au implicaii directe ori indirecte
asupra intereselor aliailor lor. Consultarea poate, de asemenea, s serveasc
drept notificare prealabil cu privire la msurile sau deciziile ce vor fi adoptate
de ctre guverne n viitor, pentru ca aceasta s poat primi aprobarea ori s
fac obiectul observaiilor din partea altor ri. Consultarea poate lua forma
unor dezbateri viznd obinerea consensului asupra politicilor care vor fi
adoptate sau asupra msurilor care vor fi luate n paralel. n fine, aceasta este
157

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 158

conceput astfel nct s permit rilor membre s adopte acorduri stabilite pe


baza deciziilor sau aciunilor comune, de ctre Alian n ansamblul ei.
Au loc, de asemenea, consultri regulate, cu privire la probleme politice
relevante, cu rile partenere n cadrul Consiliului parteneriatului euro-atlantic,
precum i cu Rusia, n principal n cadrul Consiliului permanent comun
NATO-Rusia (PJC); cu Ucraina, n cadrul Comisiei NATO-Ucraina; i cu
participanii la Dialogul mediteranean al NATO, n cadrul Grupului de
cooperare mediteranean. Principiile care coordoneaz consultrile din cadrul
acestor forumuri au ca model pe cele care stau de mult vreme la baza
consultrilor din cadrul Alianei propriu-zise, iar consultrile se desfoar cu
aceeai deschidere i n acelai spirit de cooperare. Rolul fiecreia din aceste
instituii este descris mai detaliat n seciunile corespunztoare. n fine,
sunt prevzute consultri ntre NATO i oricare alt participant activ la
Parteneriatul pentru pace, n cazul n care respectivul partener percepe o
ameninare direct la adresa integritii sale teritoriale, a independenei sale
politice, sau a securitii sale.
Bazndu-i adoptarea deciziilor comune pe consens, membrii Alianei
protejeaz experiena i concepiile individuale ale fiecrei ri, beneficiind,
n acelai timp, de mecanisme i proceduri care s le permit s acioneze n
comun, rapid i decisiv, atunci cnd circumstanele o cer. Datorit consultrilor
i schimburilor zilnice de informaii, reprezentanii guvernelor pot s se
ntruneasc rapid, oricnd este nevoie, adesea cunoscnd deja preocuprile
fiecrei pri, pentru a adopta direcii comune. n caz de necesitate, acetia se
strduiesc s depeasc divergenele de opinii, pentru ca aciunile comune
s se bucure de toat fora pe care le-o confer deciziile adoptate de toate
guvernele statelor membre. Odat adoptate, astfel de decizii reprezint voina
comun a tuturor rilor implicate de a le pune integral n practic. Astfel,
se confer un plus de for i credibilitate deciziilor care pot fi dificile din punct
de vedere politic, sau care se lovesc de exigene contradictorii n materie de
resurse.
Toate rile membre ale NATO particip pe deplin la cooperarea politic
din cadrul Alianei i sunt angajate n mod egal fa de prevederile Tratatului
Nord-Atlantic, n special fa de angajamentul reciproc enunat de Articolul 5,
care consider orice atac armat, asupra uneia sau a mai multora dintre pri,
drept un atac mpotriva tuturor, simboliznd caracterul indivizibil al securitii
acestora.
Modul n care a evoluat Aliana asigur, totui, considerarea diferenelor
n cerinele i politicile rilor membre, exprimate de ctre acestea, prin lurile
de poziii n cadrul Alianei. Aceast flexibilitate se manifest n diverse moduri.
n unele cazuri diferenele sunt n mare parte diferene procedurale, care pot fi
depite cu uurin. Islanda, de exemplu, nu dispune de fore armate i poate,
158

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 159

dac dorete, s fie reprezentat n instanele militare ale NATO de ctre un


civil. n alte cazuri, pot aprea diferene asupra unor chestiuni de fond.
Frana, membru fondator al Alianei n 1949, s-a retras din structura militar
integrat a NATO n 1966, rmnnd ns membr cu drepturi depline a
structurilor politice ale acesteia. Spania a aderat la Alian n 1982, dar,
n conformitate cu rezultatele unui referendum naional organizat n 1986,
a rmas iniial n afara structurii militare integrate a NATO.
La Summit-ul de la Madrid, din 1997, Spania a anunat c era gata s
participe efectiv la noua structur de comand a Alianei, dup ce se va fi
convenit asupra acesteia. n decembrie 1997, s-a ajuns la un acord cu privire
la noua structur de comand, n general, i, n particular, asupra tipului,
numrului i amplasamentului cartierelor generale militare. n comunicatele de
sfrit de an, minitrii de externe i ai aprrii din rile membre NATO au
salutat anunarea de ctre Spania a deciziei de a se altura noii structuri
militare i de a face parte din noua structur de comand asupra creia tocmai
se convenise.
De asemenea, ntre rile membre NATO pot exista diferene cauzate de
situaia lor geografic, politic, militar sau constituional. De exemplu,
participarea Norvegiei i a Danemarcei la dispoziiile militare ale NATO trebuie
s respecte legislaia acestor ri, care nu autorizeaz staionarea armelor
nucleare sau a forelor strine pe teritoriul naional pe timp de pace. ntr-un alt
context, aranjamentele militare organizate la nivel regional pot implica doar
forele rilor direct interesate sau n msur s participe n zona unde se
desfoar o astfel de activitate. Este, de exemplu, cazul unitilor pe care
naiunile membre NATO le furnizeaz Forei mobile a ACE i Forelor navale
permanente ale Alianei.

GESTIONAREA SITUAIILOR

DE CRIZ

Importana pe care rile membre NATO o atribuie problemelor legate de


gestionarea situaiilor de criz este reflectat n Conceptul strategic publicat n
1999, care desemneaz aceast problem drept una din misiunile fundamentale
de securitate ale Alianei. Se stipuleaz c, pentru a ntri securitatea i
stabilitatea n zona euro-atlantic, NATO este gata, de la caz la caz i prin
consens, n conformitate cu Articolul 7 din Tratatul de la Washington, s contribuie
la prevenirea efectiv a conflictelor i s se angajeze activ n soluionarea
crizelor, inclusiv prin operaiuni de ripost n cazul situaiilor de criz.
Meninerea unei capaciti generale de rezolvare cu succes a situaiilor de
criz constituie o parte integrant a metodei Alianei de meninere a pcii i
rentrire a securitii i stabilitii euro-atlantice.
159

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 160

La sfritul Rzboiului rece, politica Alianei de gestionare a crizelor a fost


adaptat innd cont de natura complet diferit a riscurilor cu care aceasta se
confrunt n prezent. Aceasta se bazeaz pe trei elemente care se susin
reciproc: dialogul, cooperarea cu alte ri i ntreinerea capacitii de aprare
colectiv a NATO. Fiecare din aceste elemente este astfel conceput nct s
asigure prevenirea sau soluionarea pe cale panic a crizelor care afecteaz
securitatea zonei euro-atlantice.
Consultrile dintre rile membre NATO joac un rol fundamental n
gestionarea crizelor, dobndind o semnificaie aparte n perioadele de tensiuni
i criz. n astfel de circumstane, adoptarea rapid a deciziilor, bazat pe
consensul asupra msurilor care trebuie luate n domeniul politic, militar i al
urgenelor civile, depinde de consultrile imediate i permanente ntre
guvernele statelor membre. Principalele instituii NATO pentru consultrile
intensive necesare n acest context sunt: Consiliul i Comitetul de planificare
a aprrii, asistate de ctre Grupul pentru coordonarea orientrilor,
Comitetul politic, Comitetul militar i naltul comitet pentru planificare n situaii
de urgen civil. De asemenea, n caz de necesitate, pot interveni i alte
comitete ale NATO.
Practicile i procedurile care trebuie s fie aplicate constituie dispozitivul
Alianei de gestionare a crizelor. Mijloacele materiale, inclusiv sistemele de
comunicaii care sprijin procesul, sunt asigurate de Centrul de serviciu al
NATO, care funcioneaz fr ntrerupere, 24 de ore din 24. La intervale
regulate sunt organizate exerciii de testare i dezvoltare a procedurilor de
gestionare a crizelor, la care se asociaz capitalele naionale i comandanii
strategici ai NATO. Aranjamentele, procedurile i facilitile utilizate n
gestionarea crizelor, precum i pregtirea i dirijarea exerciiilor n acest
domeniu, sunt coordonate de ctre Comitetul operaiunilor i exerciiilor
Consiliului (COEC), organism care coordoneaz i activitile de gestionare a
crizelor cu rile partenere.
Avnd n vedere contribuia important pe care rile partenere o pot avea
n acest domeniu, gestionarea crizelor este, de asemenea, unul din domeniile
de activitate stabilite n cadrul Programului de lucru al Parteneriatului pentru
pace i figureaz n programele individuale de parteneriat. Activitile includ
expuneri i consultri, vizite ale experilor, cursuri de gestionare a crizelor,
participarea rilor partenere la exerciiul general anual al NATO de gestionare
a crizelor i transmiterea de documente generice pe aceast tem,
rilor partenere. Gestionarea crizelor este, de asemenea, considerat un
domeniu de consultare i cooperare n cadrul Actului fondator privind relaiile
bilaterale, de cooperare i securitate ntre NATO i Federaia Rus, precum i
n cadrul Cartei pentru un parteneriat special ntre NATO i Ucraina
160

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 161

(vezi Capitolul 3) i constituie, n aceleai timp, un domeniu de discuii n


contextul Dialogului mediteranean.

CAPACITATEA DE APRARE
n actualul context politic i strategic din Europa, succesul Alianei n
meninerea pcii i prevenirea rzboiului depinde, mai mult ca n trecut, de eficiena
diplomaiei preventive i de gestionarea cu succes a crizelor care afecteaz
securitatea. Aspectele politice, economice, sociale i de mediu ale securitii i
stabilitii dobndesc, deci, o importan din ce n ce mai mare.
Totui, capacitatea de aprare a Alianei rmne indispensabil, contribuind
att la meninerea stabilitii n Europa, ct i la gestionarea crizelor. Reorganizarea
forelor Alianei de dup sfritul Rzboiului rece permite n prezent NATO s
reacioneze ntr-o gam mult mai larg de circumstane. Cu toate acestea,
meninerea unei capaciti militare suficiente i voina clar de a aciona n mod
colectiv pentru aprarea comun rmn obiective centrale, n materie de securitate,
ale Alianei. n ultim instan, acest potenial, asociat cu solidaritatea politic, este
menit s previn orice ncercare de constrngere sau intimidare i s mpiedice ca
agresiunea militar ndreptat mpotriva Alianei s fie vreodat perceput drept o
opiune cu cea mai mic ans de succes, garantnd astfel securitatea i integritatea teritorial a statelor membre i protejnd Europa, n ansamblul ei, de consecinele oricrei ameninri la adresa Alianei.
Cadrul pentru procesul de planificare a aprrii NATO este asigurat de
principiile de baz ale securitii colective n ansamblul su: solidaritatea politic
ntre rile membre; promovarea colaborrii i a legturilor strnse ntre ri n toate
domeniile n care acestea servesc interesele lor comune i individuale; mprirea
rolurilor i responsabilitilor i recunoaterea angajamentelor comune; i un efort
reunit de meninere a forelor militare necesare sprijinirii strategiei i politicii Alianei.
n ceea ce privete dimensiunea i natura contribuiei statelor membre NATO
la aprarea colectiv, acestea i pstreaz ntreaga suveranitate i libertate de
aciune. Cu toate acestea, caracteristicile structurii de aprare a NATO cer ca rile
membre s in seama n deciziile lor individuale de interesele globale ale Alianei.
Astfel, ele respect procedurile convenite cu privire la planificarea aprrii, care
ofer metodele i mecanismele de evaluare a forelor necesare aplicrii politicilor
Alianei, coordonrii planurilor naionale de aprare i stabilirii obiectivelor de
planificare a forelor care rspund intereselor ntregii Aliane1. Procesul de planificare
are n vedere mai muli factori, printre care: schimbarea circumstanelor politice,

Frana nu ia parte la planificarea forelor.

161

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 162

evalurile comandanilor militari ai NATO asupra forelor necesare ndeplinirii


misiunilor lor, evoluia tehnologiei, importana unei mpriri echitabile a rolurilor,
riscurilor i responsabilitilor n cadrul Alianei, precum i posibilitile
economice i financiare ale rilor membre. Acest proces permite, astfel,
examinarea comun a tuturor elementelor relevante, n vederea utilizrii
optime a resurselor naionale colective alocate aprrii.
Schimbul anual de informaii asupra planurilor naionale asigur
coordonarea strns ntre Secretariatul internaional, statul major militar
internaional, autoritile militare ale NATO i guvernele rilor membre.
Acest schimb permite compararea inteniilor fiecrei ri cu cerinele
generale ale NATO i, n caz de necesitate, reconsiderarea lor n lumina noilor
directive politice ministeriale, a exigenelor modernizrii i chiar a schimbrii
rolurilor i responsabilitilor forelor. Toate aceste aspecte sunt revizuite
permanent i sunt examinate cu atenie n fiecare etap a ciclului planificrii
aprrii.
Ca parte a procesului de adaptare a Alianei a fost efectuat o
reexaminare a procesului de planificare a aprrii al NATO. Concluziile acesteia
au fost aprobate de ctre minitri, n iunie 1997. A fost demarat un proces unic,
coerent i planificat, care s permit NATO s dezvolte n continuare forele
i capacitile necesare ndeplinirii ntregii game de misiuni ale Alianei.
Aceasta include asigurarea sprijinului acordat operaiunilor care ar putea fi
conduse de Uniunea European n cadrul Identitii Europene de Securitate
i Aprare. Tot n acest context, procesul permite, n cadrul Alianei,
asigurarea sprijinului tuturor Aliailor europeni, n planificarea operaiunilor
desfurate sub comanda UE.
ncepnd cu 1991, punctul de plecare al planificrii aprrii l-a constituit
conceptul strategic al Alianei, care prezint n linii generale obiectivele NATO
i mijloacele de realizare a acestora. Conceptul strategic original a fost
nlocuit de noul Concept strategic al Alianei, aprobat de efii de stat ai NATO
la ntlnirea la nivel nalt de la Washington, din aprilie 1999. Instruciuni
mai detaliate sunt date de ctre minitrii aprrii la fiecare doi ani, prin
intermediul unui document numit Directiva ministerial. Acesta ofer direcii
pentru planificarea aprrii, n general, i planificarea forelor, n particular.
Acesta se adreseaz factorilor politici, economici, tehnologici i militari
care ar putea afecta evoluia forelor i capacitilor Aliailor i definete
prioritile i domeniile de interes pe care trebuie s le aib n vedere,
n primul rnd, autoritile militare ale NATO, atunci cnd i stabilesc
obiectivele de fore i, n al doilea rnd, naiunile membre ale Alianei,
atunci cnd i fac propria planificare. Acesta prevede planuri referitoare
la forele i capacitile necesare att pentru aprarea colectiv,
ct i pentru situaii care nu fac obiectul Articolului 5 din Tratatul de la
162

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 163

Washington2. Conceptul asigur, acolo unde este cazul, instruciuni asupra


cooperrii cu alte organizaii, iar n urma revizuirii procesului de planificare a
aprrii, din 1997, acesta a inclus instruciuni politice elaborate de Uniunea
Europei Occidentale (UEO), care definesc obiectivul probabil al operaiunilor
sub conducere european.
Pornind de la directivele ministeriale, se planific obiective specifice
pentru forele armate ale fiecrui stat membru. Este vorba de Obiectivele
forelor, valabile n general pentru o perioad de ase ani, dar care pot,
n anumite cazuri, s priveasc i mai departe n viitor. Ca i n cazul
directivelor date de minitrii aprrii, acestea sunt actualizate o dat la doi ani.
Planurile aliate de aprare sunt revizuite anual, iar minitrii aprrii fac
recomandri n Controlul anual al aprrii. Rspunznd unui Chestionar cu
privire la planificarea aprrii (DPQ), difuzat n fiecare an, guvernele rilor
membre i pregtesc i prezint Alianei planurile proprii referitoare la fore i
la cheltuielile de aprare preconizate pentru perioada de cinci ani acoperit de
studiu. Controlul anual al aprrii este menit s evalueze contribuia rilor
membre la aprarea comun, n funcie de capacitile i constrngerile
fiecreia i n cadrul Obiectivelor forelor care le sunt fixate. Revizuirea se
ncheie cu redactarea unui plan comun de fore al NATO, care ofer baza
planificrii aprrii pentru un interval de cinci ani.
Rspunsurile naionale la Chestionarul cu privire la planificarea aprrii
sunt examinate simultan de ctre Secretariatul internaional (IS) i autoritile
militare NATO. Secretariatul internaional pregtete pentru membrii
organizaiei, proiectul unor Capitole pe ar. Aceste capitole descriu n detaliu
toate divergenele nerezolvate ntre Obiectivele de fore ale NATO i planurile
naionale, inclusiv gradul de compatibilitate ntre acestea din urm i cerinele
operaiunilor conduse de UE. Acestea semnaleaz dac rile i-au respectat,
sau se ateapt s i respecte angajamentele cu privire la fore pentru anul n
curs. Sunt explicate toate deficienele, iar eforturile naionale sunt evaluate prin
raportarea la capacitile i constrngerile individuale. Proiectele capitolelor pe
ri sunt completate cu evalurile nalilor comandani ai NATO, axate pe
capacitile forelor, n funcie de cerinele i misiunile operaionale ale acestora.
Proiectele capitolelor pe ri sunt studiate n cadrul unor examinri
multilaterale. Obiectul acestora din urm este s determine n ce msur rile
i-au ndeplinit, pe anul n curs, angajamentele cu privire la fore. Ele au ca
scop principal eliminarea eventualelor diferene ntre planurile individuale

Articolul 5 din Tratatul nord-atlantic vizeaz, n principal, descurajarea folosirii forei mpotriva
membrilor Alianei i este expresia principiului c un atac mpotriva oricrui membru este considerat
un atac mpotriva tuturor. Activitile Alianei care ies de sub incidena Articolului 5 sunt denumite
mpreun drept Operaiuni non-Articol 5.

163

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 164

cu privire la fore i obiectivele sau planurile NATO n acest domeniu.


Totodat, ele au menirea de a determina n ce msur planurile unor anumite
state aliate ar putea rspunde operaiunilor conduse de UE i contribui la
coordonarea planificrii aprrii diferitelor ri aliate.
n funcie de rezultatele obinute din capitolele pe ri i de evaluarea
ntreprins de Comitetul militar, se nainteaz Comitetului de planificare a
aprrii un Raport general. Acesta recomand minitrilor aprrii adoptarea
unui plan cincinal colectiv de fore i examineaz echilibrul, fezabilitatea i
gradul de acceptabilitate, pe ansamblu, a planului de fore. De asemenea,
acesta cuprinde seciuni cu privire la respectarea de ctre ri a
angajamentelor asumate pentru anul n curs, precum i o evaluare a
progreselor realizate cu privire la obiectivele globale i instruciunile specifice
prevzute n Directiva ministerial, inclusiv cele referitoare la cerinele
operaiunilor conduse de UE. n cadrul consultrilor Alianei, sunt necesare
consultri suplimentare, n afara ciclului, cu Aliaii, n cazul n care o ar
intenioneaz s i modifice substanial angajamentele i planurile aprobate
de minitri pe parcursul procesului de revizuire a aprrii i de stabilire a
obiectivelor de fore. Aceast cerin este valabil i atunci cnd calendarul
adoptrii deciziilor naionale mpiedic studierea acestor modificri n cadrul
urmtoarei Revizuiri a aprrii.

POLITICA NUCLEAR
Schimbrile din cadrul strategiei i dispozitivului de fore ale NATO sunt
ilustrri concrete ale numeroaselor msuri pozitive ntreprinse n scopul
adaptrii la noul mediu de securitate. Datorit mbuntirilor considerabile
care au avut loc de la sfritul Rzboiului rece, Aliana a reuit s-i reduc
radical dependena de forele nucleare. Mai mult, strategia sa, care continu s
se bazeze pe prevenirea rzboiului, nu mai este dominat de posibilitatea unei
escaladri implicnd armele nucleare.
Forele nucleare ale NATO contribuie la pacea i stabilitatea Europei,
evideniind caracterul iraional al unui rzboi major n regiunea euro-atlantic.
Acestea fac ca riscurile agresiunii mpotriva NATO s fie incalculabile i
inacceptabile ntr-un mod n care doar forele convenionale nu ar fi putut-o
face. De asemenea, ele descurajeaz orice ar care ar putea inteniona s
obin avantaje politice sau militare prin ameninarea cu folosirea armelor
nucleare, biologice sau chimice (NBC)3 mpotriva Alianei. Promovnd
stabilitatea european, contribuind la descurajarea att a ameninrilor cu
3

164

Termenii NBC (arme nucleare, biologice i chimice) i WMD (arme de distrugere n mas) pot fi
folosii alternativ.

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 165

recurgerea la arme de distrugere n mas, ct i a utilizrii acestora,


dispozitivul nuclear al NATO servete nu numai interesele Aliailor, dar i pe
acelea ale rilor sale partenere i ale ntregii Europe.
Diminuarea dependenei NATO de forele nucleare s-a manifestat prin
reduceri importante ale acestora. n 1991, NATO a hotrt s reduc numrul
de arme alocate forelor sale substrategice4 din Europa cu peste 85%,
comparativ cu nivelele din perioada Rzboiului rece. Pe lng diminuarea
numrului forelor substrategice, n momentul de fa are loc i o reducere a
forelor strategice puse la dispoziia aliailor NATO.
Singurele arme nucleare terestre pe care NATO le menine n Europa sunt
bombele pentru avioane cu dubl capacitate. Aceste arme, al cror numr a
fost redus considerabil, sunt stocate n condiii de maxim securitate ntr-un
numr redus de baze. Nivelul de pregtire nuclear a avioanelor cu dubl
capacitate ale NATO a fost redus n mod constant, acestea fiind redistribuite
pentru ndeplinirea operaiunilor convenionale. Nici una din armele nucleare
ale NATO nu are drept int vreun stat.
Aliaii au considerat c acest dispozitiv de fore substrategice poate,
ntr-un viitor previzibil, s rspund cerinelor Alianei. NATO a mai declarat c
extinderea Alianei nu va presupune nici o modificare a dispozitivului su
nuclear. rile membre NATO nu au nici o intenie, nici un plan i nici un motiv
s desfoare fore nucleare pe teritoriul noilor membri, nici nevoia de a
schimba vreun aspect al dispozitivului nuclear sau al politicii sale nucleare i
nici nu prevd aceast posibilitate pentru viitor.
Securitatea colectiv acordat de dispozitivul nuclear al NATO este
garantat tuturor membrilor Alianei, consolidnd, astfel, ncrederea oricrui
stat care ar putea s se simt vulnerabil. Prezena forelor nucleare ale SUA n
Europa, destinate NATO, creeaz o legtur politic i militar esenial
ntre membrii europeni i nord-americani ai Alianei. n acelai timp,
participarea rilor nedeintoare de arme nucleare n dispozitivul nuclear al
Alianei demonstreaz solidaritatea rilor membre, ataamentul lor comun fa
de meninerea securitii i gradul n care acestea i mpart riscurile i
responsabilitile.
De asemenea, rile membre contribuie mpreun la supravegherea
politic a dispozitivului nuclear al NATO. Grupul NATO de planificare nuclear
4

Termenii strategic i sub-strategic au sensuri uor diferite n ri diferite. Armele nucleare


strategice sunt definite n mod normal ca avnd raz intercontinental (peste 5 500 kilometri), dar
n unele contexte acestea mai pot s includ rachete balistice cu raz medie de aciune, deci, cu
raz inferioar. Termenul de arme nucleare sub-strategice a fost folosit n documentele NATO din
1989, referitor la armele nucleare cu raz scurt i medie de aciune, iar acum se refer n primul
rnd la arme lansate din aer, specifice avioanelor NATO cu capacitate dubl, i la un numr
restrns de focoase Trident ale Marii Britanii, care au un rol sub-strategic nou (alte arme nucleare
sub-strategice fiind retrase din Europa).

165

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 166

este o instan n cadrul creia minitrii aprrii din rile aliate deintoare sau
nu de arme nucleare particip la dezvoltarea politicii nucleare a Alianei,
precum i la adoptarea deciziilor privitoare la dispozitivul nuclear al NATO.
Informaii suplimentare despre rolul Forelor nucleare ale NATO n cadrul
noului mediu de securitate i despre reducerile operate n acest domeniu sunt
oferite n Capitolul 2.

SFERA ECONOMIC
Cooperarea economic n cadrul Alianei se realizeaz n baza Articolului
2 din Tratatul Nord-Atlantic, care prevede c rile membre vor cuta s
elimine dezacordurile din politicile lor economice internaionale i vor
ncuraja colaborarea economic ntre fiecare dintre ele, sau ntre toate.
Comitetul economic al NATO, creat pentru a promova cooperarea n acest
domeniu, este singurul forum al Alianei destinat exclusiv consultrilor n
probleme economice cu influen direct asupra politicii de securitate.
Analizele i evalurile comune ale evoluiilor economice legate de aspecte ale
securitii reprezint elemente-cheie ale coordonrii planurilor de aprare ale
Alianei. Acestea acoper probleme precum: compararea cheltuielilor militare,
dezvoltarea industriei de aprare, resursele disponibile pentru aplicarea
planurilor de aprare i garantarea realizrii de investiii rentabile n sectorul
aprrii din toate economiile naionale.
Cooperarea economic din cadrul Alianei se bazeaz pe principiul potrivit
cruia cooperarea politic i conflictul economic se afl pe poziii ireconciliabile.
rile membre trebuie, prin urmare, s se angajeze n mod veritabil s att n
domeniul economic, ct i n cel politic i s fie disponibile s se consulte n
chestiunile de interes comun, n condiiile acceptrii existenei acestora.
Statele membre recunosc faptul c scopurile i principiile Articolului 2 din
Tratat sunt, n multe privine, urmrite i puse n practic de alte organizaii i
instane internaionale care se ocup n primul rnd de cooperarea economic.
De aceea, NATO evit dublarea muncii altor organisme, dar ntrete
colaborarea ntre membrii si de fiecare dat cnd apar probleme economice
de interes special pentru Alian. Este, mai ales, cazul problemelor cu implicaii
asupra securitii i aprrii. Aliana constituie, astfel, un forum n cadrul cruia
pot fi examinate aspecte diferite, dar interdependente, privitoare la probleme
politice, militare i economice. n acelai timp, ea ofer mijloacele de iniiere a
aciunilor specifice din domeniul economic, n scopul de a apra interesele
comune ale Aliailor.
n contextul intereselor generale de securitate ale Alianei i n spiritul
prioritilor sale aflate n continu dezvoltare, trebuie abordat o gam larg de
166

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 167

probleme economice. Acestea includ: studiul cheltuielilor pentru aprare i


evoluiile bugetare n acest domeniu; restructurarea industriilor de aprare;
evoluii n angajarea personalului din industria de aprare; i previziuni asupra
cheltuielilor pentru aprare, nivelul lor de accesibilitate i impactul acestora
asupra dimensiunilor i a structurii forelor armate.
n concordan cu Planurile de lucru aprobate, activitile din domeniul
economic al cooperrii NATO cu rile partenere s-au concentrat pe aspectele
de securitate ale dezvoltrii economice, incluznd bugetele i cheltuielile de
aprare, precum i relaia acestora cu economia i cu restructurarea industriilor
de aprare. Problemele economice ale aprrii ocup, de asemenea, un loc
important n Planul de aciune al parteneriatului euro-atlantic pentru
2000-2002. Planul de aciune trateaz n special urmtoarele aspecte:
managementul resurselor n costurile aprrii;
transparena planificrii i stabilirii bugetului pentru aprare;
tranziia de la armatele pe baz de recrutare obligatorie la cele
profesioniste;
gestionarea fostelor baze militare;
restructurarea industriilor de aprare, inclusiv privatizarea acestora;
probleme regionale.
ntre rile aliate i statele partenere are deja loc un dialog fructuos cu
privire la bugetele de aprare i la unele teme importante, ca de exemplu
formularea bugetelor de aprare, analizele costurilor i beneficiilor reducerilor
operate n sectorul aprrii, planificarea i gestionarea programelor naionale
de aprare, supravegherea la nivel legislativ a bugetelor de aprare,
aspectele economice ale diferenelor dintre armatele pe baz de recrutare
obligatorie i cele profesioniste, precum i rolul sectorului privat n domeniul
aprrii.
Aspectele economice privind bugetele i cheltuielile de aprare vor
rmne elemente centrale n contextul cooperrii dintre NATO i rile
partenere. Eforturile pe care le depun rile NATO pentru a aplica criterii
economice n gestionarea bugetelor de aprare pot fi deosebit de relevante.
Iat cteva exemple de domenii n care rile NATO i pun la dispoziie
experiena:
principii noi de gestionare, inspirndu-se din sectorul comercial, i care
vizeaz crearea de agenii de aprare responsabile cu asigurarea
furnizrii de bunuri i servicii n limitele unui buget fix;
167

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 168

extinderea concurenei la serviciile de aprare, sub forma contractelor


externe, a studiilor de pia i a finanrii externe;
mbuntirea metodelor de limitare a costurilor i reconsiderarea
prioritilor n contextul unei reduceri a resurselor disponibile.
Cooperarea economic este, de asemenea, important n contextul
restructurrii industriilor de aprare. Convertirea industriilor de aprare,
precum i alte chestiuni ca, de exemplu, reinstruirea fostului personal militar,
reprezint cteva din domeniile de interes comun att pentru consultrile i
cooperarea dintre NATO i Rusia, ct i cele dintre NATO i Ucraina.
Spre deosebire de instituiile financiare specializate, NATO nu are
mandatul sau resursele necesare pentru a finana programele speciale de
cooperare economic. Cu toate acestea, Aliana ncearc s promoveze
dialogul i schimbul de experien cu specialiti din rile partenere,
responsabili de gestionarea procesului de restructurare.
n aplicarea acestui tip de cooperare a devenit din ce n ce mai clar, c nu
exist un model unic pentru restructurarea industriilor de aprare. Chiar dac
exist probleme i provocri comune, este n interesul fiecrei ri s i
urmreasc politici specifice, n funcie de mediul su politic, social i
economic. Pentru a nelege mai bine acest dualism i a trage concluziile care
se impun, accentul cade n special pe analiza experienelor practice n
restructurarea aprrii. Aceast parte a activitilor cuprinde studii individuale
de caz i are la baz experiena a numeroase agenii specializate,
administraii naionale, latura managerial a societilor publice i private,
precum i a autoritilor locale i regionale. Aceasta permite i luarea n calcul
a restructurrii aprrii la nivel sectorial i regional.
Cooperarea n acest domeniu se va baza n continuare pe aspectele
practice ale restructurrii i adaptrii sectorului industriei de aprare, n funcie
de diferenele regionale. La modul general, evoluia n domeniul cererii pe piaa
aprrii, precum i rspunsul din partea sectorului ofertant prin restructurri
industriale i consecinele economice ale acestora din urm trebuie s fie atent
monitorizate. n pus, industriile de aprare i pierd caracterul singular i sunt din
ce n ce mai mult obligate s se adapteze cerinelor pieei. De aceea, este la fel
de necesar analiza efectelor asupra economiei a privatizrii ntreprinderilor din
industria aprrii.
Aspectele legate de securitate ale evoluiilor economice sunt examinate n
cadrul unui Colocviu economic anual al NATO, i al altor seminarii i ateliere
de lucru. Colocviul economic beneficiaz de participarea experilor din
domeniul afacerilor, din universiti i administraii naionale i internaionale i
asigur cadrul unui schimb intensiv de idei i experien n domeniul economic.
Printre temele abordate recent la aceste colocvii putem enumera dimensiunile
168

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 169

sociale i umane ale evoluiilor i reformelor economice n rile partenere la


cooperare; statutul acestor reforme, implicaiile lor asupra securitii, precum i
oportunitile i constrngerile pe care le determin; i procesul privatizrii n
rile partenere la cooperare5.

INFORMAREA PUBLICULUI
Responsabilitatea explicrii politicii naionale de aprare i securitate i a
rolului fiecrui stat membru n cadrul Alianei revine fiecrui guvern n parte.
Alegerea metodelor care vor fi adoptate i a resurselor care urmeaz s fie
alocate pentru informarea opiniei publice n legtur cu politicile i obiectivele
NATO variaz de la o ar la alta i reprezint n acelai timp o prerogativ a
autoritilor naionale. Toate guvernele rilor membre NATO recunosc att
dreptul democratic al popoarelor lor de a fi informate cu privire la structurile
internaionale care asigur bazele securitii lor, ct i importana meninerii
nelegerii i susinerii publice a politicilor de securitate naionale.
Rolul Biroului de informare i pres al NATO este de a completa, furniznd
ajutorul necesar, activitile de informare a opiniei publice desfurate de
fiecare ar; de a dirija relaiile curente ale Organizaiei cu presa i
mass-media; i de a furniza informaii care s rspund ntrebrilor rilor
nemembre interesate de Alian. Acest interes deriv n mare parte din
cooperarea i parteneriatul Alianei cu rile membre ale Consiliului
parteneriatului nord-atlantic (EAPC), din relaiile sale bilaterale speciale cu
Rusia i din parteneriatul cu Ucraina, precum i din dezvoltarea Dialogului
mediteranean.
n plus, concentrarea ateniei opiniei publice internaionale asupra
Bosniei-Heregovina i asupra Kosovo-ului a necesitat o cretere
corespunztoare a programelor de informare care s explice rolul NATO n
ncheierea conflictelor din fosta Iugoslavie i n crearea condiiilor necesare
stabilitii viitoare din regiune. Evoluiile intervenite n cadrul Alianei, cum ar fi
implementarea iniiativei Parteneriatului pentru pace, restructurarea forelor
armate ale NATO i transformarea intern a Alianei, consolidarea identitii
europene n cadrul Alianei, precum i transformarea extern a NATO,
au contribuit la creterea interesului public i la cererea de informaii adecvate
care s i rspund.

Colocviul pe probleme de economie, desfurat n mai 2001 la Bucureti, a abordat relaiile dintre
cooperarea economic regional, securitate i stabilitate. Lucrrile colocviilor anuale sunt publicate
anual sub form de carte i pot fi obinute de la serviciul NATO de informare i pres (unitatea de
distribuie). Lucrrile mai sunt publicate i pe Internet (http://www.nato.int).

169

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 170

Odat cu deschiderea Alianei pentru primirea de noi membri i n special


cu procesul de aderare a celor trei noi ri, provocarea n ceea ce privete
informaia a dobndit i o alt semnificaie. n Republica Ceh, Ungaria i
Polonia, guvernele naionale trebuie s fac fa nevoii continue de a explica
opiniei publice implicaiile aderrii la NATO. n fiecare din aceste
ri, cunoaterea NATO, a relaiilor civile i militare din cadrul Alianei i a
procedurilor acesteia de elaborare a deciziilor este limitat i uneori influenat
nefavorabil de mai vechi percepii publice negative, de atitudini retrograde i de
lipsa informaiilor de ncredere. Biroul de informaii i pres al NATO are, deci,
obligaia special de a sprijini fiecare din cele trei guverne i de a rspunde
interesului opiniei publice din aceste ri prin mijloacele de care dispune.
n plus, s-a nregistrat o cretere accentuat a interesului pentru problemele de
securitate i pentru NATO, n fiecare din cele nou ri participante la Planul de
aciune al membrilor (MAP) care a fost aprobat la ntlnirea la nivel nalt de la
Washington, din aprilie 1999 (vezi Capitolul 3). Astfel, activitile de informare
ale NATO sunt n curs de adaptare pentru a rspunde ct mai bine necesitii
de a difuza, ct mai mult, n fiecare din aceste, ri informaii despre Alian.
Obiectivele generale ale politicilor Alianei privind presa i informarea sunt:
facilitarea cunoaterii de ctre opinia public a faptelor cu privire la
securitate i promovarea implicrii acesteia ntr-o dezbatere bine informat i
constructiv asupra problemelor actuale de securitate, ct i asupra scopurilor
politicii viitoare. Fiecare din planurile de aciune i programele de lucru
elaborate pentru a nfptui obiectivele principalelor iniiative ale rilor NATO
din ultimii ani conin capitole specifice referitoare la informarea de care este
nevoie pentru ndeplinirea cu succes a respectivelor obiective. Este cazul
Planului de aciune adoptat de minitrii de externe ai EAPC, al programelor de
lucru ale Consiliului permanent reunit NATO-Rusia i ale Comisiei
NATO-Ucraina, precum i al activitilor prevzute n cadrul Dialogului
mediteranean al NATO.
Programele administrate din bugetul pentru informare al cartierului
general NATO constau din activiti care se desfoar chiar la sediu;
activiti externe, administrate de Biroul de informare i pres la NATO;
activiti care se desfoar sub egida organizaiilor guvernamentale sau
neguvernamentale din afara sediului NATO i care pot fi susinute prin
contribuiile conceptuale, practice ori financiare ale Biroului de informare i
pres; i din activitile organizate de alte agenii externe, cu ajutor direct sau
indirect din partea NATO. Principalele activiti din cadrul fiecrui program sunt
descrise n cele ce urmeaz.
Alturi de NATO, o serie de alte organizaii i agenii joac la rndul lor un
rol important asigurnd accesul la informaii pe teme referitoare la Alian,
difuznd materiale scrise, exploatnd avantajele comunicaiilor electronice prin
170

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 171

internet i rspunznd ntrebrilor publicului. Lista acestora este lung


i cuprinde organizaii naionale i multinaionale. Ar merita menionate n
special:
Birourile de informare i de pres ale guvernelor din rile membre
NATO i ale celor din EAPC i din rile partenere.
Ambasadele rilor membre NATO, care funcioneaz, pe baz de
rotaie, ca ambasade-punct de contact n capitalele rilor partenere.
Parlamentele naionale i Adunarea Parlamentar a NATO (NPA),
un forum parlamentar internaional creat pentru a promova obiectivele i
politicile Alianei la nivel parlamentar. NPA i are sediul la Bruxelles.
Consiliile atlantice naionale, Comitetele atlantice sau Asociaiile
atlantice din rile membre sau partenere, nfiinate ca fundaii
educaionale dedicate mbuntirii cunoaterii i nelegerii obiectivelor
i politicilor Alianei.
Instituii i fundaii nfiinate la nivel naional sau internaional n diverse
ri din zona euro-atlantic, n scopul promovrii cercetrii n domeniul
politic i al atragerii implicrii mediilor academice n dezbaterile pe teme
de securitate.
Birouri de informaii publice ale sediilor militare NATO localizate n
diverse ri membre.
Instituii de educaie i instrucie ale Alianei, precum Colegiul pentru
aprare al NATO, cu sediul la Roma, coala NATO (SHAPE) din
Oberammergau, instituii independente, ca Centrul Marshall din
Oberammergau i instituii i colegii de aprare naional.
Structuri internaionale care grupeaz centrele naionale ale organizaiilor
lor, precum Asociaia Tratatului atlantic (ATA), reunind comitetele
atlantice, consiliile i asociaiile rilor membre i partenere; i Confederaia
interaliat a ofierilor n rezerv (CIOR), din care fac parte asociaii ale
ofierilor n rezerv din toat Aliana. Asociaia Tratatului Atlantic are un
mic secretariat la Paris i o adres de contact la Bruxelles. De asemenea,
CIOR are un birou de legtur la sediul NATO din Bruxelles.
n capitolul 16 sunt oferite informaii suplimentare asupra acestor organizaii.
Biroul de informare i pres este n legtur direct cu biroul consultantului
pentru informaii publice de la Statul major militar internaional, n privina
informaiilor referitoare la activitile Comitetului militar.
Biroul de informare i pres are un mic birou regional de informaii la
Reykjavik, n Islanda. Cu aceast singur excepie, n rile membre NATO nu
171

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 172

exist birouri de informaii regionale. Cartierele generale aparinnd structurii


militare integrate a Alianei, care sunt amplasate n diferite zone de pe teritoriul
Alianei, precum i o serie de agenii i organizaii NATO situate n afara
sediului de la Bruxelles, constituie o parte important a identitii Alianei i
sunt puncte suplimentare de contact i surse de informare.
n cadrul vastului program de cooperare al NATO cu rile partenere i n
special n cadrul relaiilor de cooperare ale Alianei cu Rusia i Ucraina,
Consiliul nord-atlantic a luat msuri pentru mbuntirea accesului la
informaiile cu privire la Alian n aceste ri. n 1995, acesta a aprobat
numirea unui ofier responsabil pe probleme de informare la Moscova, care s
i desfoare activitatea la sediul Ambasadei Franei, la acea dat - Punctul
de contact a NATO n Rusia.
n 1996, acest mic birou de informaii a fost transferat la Ambasada
Germaniei, n momentul n care aceasta a preluat rolul de punct de contact.
Ulterior, Germania a detaat un colonel german din cadrul acestui birou pentru
a sprijini NATO s dezvolte contacte i activiti, n domeniul informrii,
cu forele armate ale Rusiei.
n ianuarie 1998, la Moscova a fost deschis un Centru NATO independent
de documentare, situat n cldirea Institutului rus de informaii tiinifice pentru
tiinele sociale (INION). Sprijinit de NATO, acest centru permite accesul la
publicaii i documente n probleme de securitate i public periodic un buletin
care se adreseaz cercurilor academice i altor persoane interesate.
Activitile Biroului de informare i ale Centrului de documentare au fost
restrnse odat cu suspendarea de ctre Rusia a cooperrii cu NATO, n urma
aciunii militare ntreprinse de Alian pentru a pune capt crizei din Kosovo.
n februarie 2000, n timpul unei vizite efectuate la Moscova de ctre Secretarul
General al NATO, Lordul Robertson, s-a ajuns la o nelegere care, dup cum
sper Aliaii NATO, va determina o reluare a ntregului spectru de cooperare
adoptat prin Actul fondator NATO-Rusia. n februarie 2001, Secretarul General
al NATO a efectuat o nou vizit la Moscova i a inaugurat oficial un Birou de
informare al NATO, cu un sediu propriu, n centrul oraului.
Un Centru de documentare i informare al NATO a fost deschis n 1996 la
Kiev. Personalul i finanarea acestuia sunt asigurate de Biroul de informare i
pres, iar sediul su este n cadrul Institutului ucrainean de afaceri
internaionale. Centrul asigur accesul la documente i servete drept
intermediar pentru alte activiti de informare, inclusiv vizite la NATO i seminarii
sub egida NATO.
Adresele diferitelor birouri i centre de informare menionate n prezentul
capitol, precum i unele precizri privind serviciul integrat de informaii al
172

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 173

NATO, care permite accesul electronic internaional la informaiile referitoare la


NATO, sunt prezentate la sfritul manualului.
Mijloacele de comunicare folosite de Biroul de informare i pres al NATO,
att n mod direct, ct i n sprijinul punctelor de contact menionate anterior,
sunt derivate ale formelor verbale i scrise tradiionale de furnizare a
informaiilor i de promovare a dialogului. Biroul administreaz un program
extins de vizite, n cadrul cruia pn la 20000 de formatori de opinie vin n
fiecare an la sediul politic al Alianei pentru prezentri i dezbateri cu experii
secretariatului internaional, ai Statului major militar internaional i ai delegaiilor
naionale, n legtur cu toate aspectele privind activitile i politicile Alianei.
Biroul de informare i pres difuzeaz un numr de publicaii, de la compilri
ale textelor i declaraiilor oficiale, pn la publicaii periodice i neperiodice al
cror obiectiv este s contribuie la realizarea unei dezbateri publice documentate
asupra aspectelor relevante ale politicii de securitate.
Textele oficiale difuzate de Alian, de obicei sub form de comunicate i
declaraii de pres, reprezint documente care au constituit obiectul unor
negocieri oficiale i care exprim orientarea politic aprobat de rile membre
asupra unor subiecte specifice sau cu privire la totalitatea problemelor politice
revizuite n mod regulat pe parcursul unui an. Ele constituie arhive publice ale
Alianei i permit contextualizarea procesului de elaborare a deciziilor i
evoluia acestor decizii n cadrul evenimentelor sau circumstanelor politice n
care au aprut. Toate aceste texte sunt publicate n cele dou limbi oficiale ale
Alianei i adesea i n alte limbi.
Pe lng aceste documente, Biroul de informare i pres contribuie i la
difuzarea declaraiilor Secretarului general al NATO, care este principalul
purttor de cuvnt al Organizaiei, i a textelor discursurilor acestuia i ale altor
nali oficiali ai NATO. Aceste documente ajut la explicarea politicii promovate
i la nelegerea obiectivelor i motivaiilor acesteia.
Sub autoritatea Secretarului general, Biroul de informare public un periodic
intitulat Revista NATO i o serie de manuale, brouri, buletine de pres i alte
documente de referin care permit opiniei publice s cunoasc i s neleag
mai bine Aliana. Aceste documente sunt tiprite n funcie de resurse i cerine,
n toate limbile vorbite n rile NATO, n cele dou limbi oficiale, precum i n
numeroase limbi ale rilor partenere.
Difuzarea materialelor scrise se realizeaz, de asemenea, din ce n ce
mai mult prin mijloace electronice. Majoritatea documentelor i informaiilor
publice ale NATO sunt difuzate prin intermediul Serviciului integrat de date al
NATO. Informaii suplimentare pe aceast tem se gsesc n seciunea Surse
de informaii suplimentare (Anexa 2).
173

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 174

NATO are un Program tiinific separat (descris n Capitolul 8), care public
un buletin i care dispune de propriile publicaii tiinifice difuzate separat de
editori specializai, n funcie de acordurile din sectorul comercial.
Personalul biroului de informare i pres cuprinde o seciune de relaii cu
rile NATO, alctuit din ofieri de legtur nsrcinai cu administrarea
programelor de informare adresate rilor respective. Aceste programe
constau n organizarea de vizite la NATO, de conferine i seminarii n diferite
zone ale Alianei i n asistarea parlamentarilor, cadrelor universitare,
jurnalitilor i a altor categorii profesionale interesate, din diferite ri,
n obinerea accesului la informaiile publice pe care le solicit. O seciune de
relaii cu partenerii ndeplinete un rol similar n difuzarea informaiilor n multe
din rile partenere. Ofierii de legtur naionali ai rilor membre NATO
contribuie i ei la difuzarea informaiilor, acionnd ca ofieri de programe
pentru rile partenere i pentru care guvernele lor naionale au rolul curent de
Punct de contact stabilit prin intermediul ambasadelor naionale din diferitele
ri partenere.
Programele individuale de informare pentru diferite ri pot include
acordarea de sprijin conceptual, practic i financiar limitat pentru activiti
relevante de publicare ale unor organizaii neguvernamentale din rile
membre i partenere. Guvernele rilor partenere pot, de asemenea,
s primeasc un ajutor similar pentru pregtirea i difuzarea publicaiilor
menite s informeze opinia public asupra problemelor referitoare la NATO.
n domeniul academic, activitile de informare ale NATO includ acordarea
unei burse anuale Manfred Worner, care poart numele fostului Secretar
general al NATO, i administrarea ctorva burse NATO-EAPC oferite
cercettorilor din rile membre i partenere. Bursele, reprezentnd subvenii
acordate beneficiarilor acestora pentru finanarea cheltuielilor de transport i
cercetare, sunt oferite anual, prin concurs i la recomandrile unui juriu
independent, n scopul efecturii de studii n domenii care in n general de
ariile de interes politic ale NATO i de programul politic actual al Alianei.
n cadrul programului academic este acordat, de asemenea, un sprijin periodic
conferinelor multinaionale pe teme i subiecte de importan major n materie de
securitate.
Interesul publicului fa de politicile NATO i accesul la informaii n acest
domeniu se manifest att n mod direct, ct i prin spaiul pe care presa i
mass-media l aloc evoluiilor i evenimentelor referitoare la Alian. O parte
esenial a activitilor Biroului de informare i pres se refer deci la
activitile de pres i la sprijinul pe care Serviciul de pres al NATO l acord
reprezentanilor acreditai i altor reprezentani ai presei.
174

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 175

Conferinele de pres i interviurile cu nali oficiali, declaraiile, accesul la


facilitile fotografice, audio i video i la serviciile de transmisie electronic,
toate acestea fac parte din msurile ntreprinse pentru a satisface cerinele
mass-media la nivel mondial. Evenimentele care marcheaz istoria Alianei,
cum ar fi ntlnirile la nivel nalt, pot determina prezena a peste o mie de
jurnaliti la sediul NATO, crora trebuie s li se asigure toate facilitile
necesare. Resurse similare trebuie prevzute i pentru evenimente majore
care se desfoar n afara sediului NATO, de exemplu, pentru reuniunile
ministeriale sau summit-urile din strintate. Serviciile de informare i de pres
ale Biroului de Informare i de Pres ofer sprijin jurnalitilor, primul ocupndu-se
de solicitrile imediate sau pe termen scurt, n timp ce al doilea permite
accesul la o gam larg de informaii de fond care pot fi consultate de
reprezentanii mass-media pentru o perioad mai lung.
Purttorul de cuvnt pentru pres i serviciul de pres lucreaz zilnic n
strns cooperare cu biroul Secretarului General, sprijinindu-l n contactele pe
care acesta le are cu presa. Serviciul de pres este responsabil i cu facilitarea
contactelor ntre ali nali oficiali i mass-media, precum i cu acreditarea
oficial a ziaritilor care iau parte la evenimentele de pres ale NATO.
Serviciul de pres pregtete zilnic sinteze i reviste ale presei internaionale
i ale rapoartelor ageniilor de pres, n atenia Statelor majore internaionale,
a delegaiilor naionale, a misiunilor diplomatice i a oficialilor de legtur care
i desfoar activitatea la sediul NATO. Ofierii de legtur responsabili cu
informarea i personalul biroului de pres pregtesc, de asemenea, reviste ale
presei naionale din rile membre i partenere pentru Secretarul General i
contribuie la pregtirea vizitelor oficiale ale acestuia n statele respective.
Biroul de informare i pres administreaz i biblioteca de la sediul NATO,
care se afl la dispoziia personalului naional i internaional din cadrul
cartierului general.

175

Chapitre 7-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 176

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 177

CAPITOLUL 8

PROGRAME I ACTIVITI

Logistica de consum
Funcii logistice-cheie
Logistica de consum i operaiunile de meninere a pcii
Organizaii de producie i de logistic
Cooperare, planificare i standardizare n domeniul armamentului
Sisteme de comunicaii i informaionale
Coordonarea controlului traficului aerian civil i militar
Aprarea antiaerian
Planificarea situaiilor de urgen civil
Cooperarea tiinific
Mediu i societate

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 178

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 179

PROGRAME I ACTIVITI
LOGISTICA DE

CONSUM1

Termenul de logistic are sensuri diferite n contexte diferite. De asemenea,


exist diferene n utilizarea acestui termen de ctre rile NATO i n diferitele
categorii de sprijin al operaiunilor militare, considerate drept componente ale
logisticii. Definiia dat de NATO logisticii se refer la tiina planificrii i
executrii deplasrilor forelor armate i a ntreinerii acestora. n accepiunea
sa cea mai larg, termenul se refer la aspecte ale operaiunilor militare care
au tangen cu urmtoarele domenii:
Proiectarea i dezvoltarea, achiziionarea, depozitarea, transportul,
distribuirea, ntreinerea, evacuarea i amplasarea materialului.
Transportul personalului.
Achiziionarea, construirea, ntreinerea, utilizarea i amplasarea
facilitilor.
Achiziionarea sau prestarea de servicii.
Sprijinirea serviciilor medicale i sanitare.
Categoriile menionate mai sus cuprind inevitabil o gam larg de servicii
i responsabiliti. n cadrul Alianei, acestea sunt subdivizate, att din punct de
vedere al procesului decizional, ct i din cel al organizrii, n urmtoarele
sectoare:
Aspecte de producie sau de achiziie ale logisticii, incluznd planificarea,
dezvoltarea proiectrii i procurarea echipamentului. Acestea reprezint
n primul rnd o responsabilitate naional i sunt tratate la acest nivel.
Cu toate acestea, cooperarea i coordonarea din cadrul NATO se
desfoar n numeroase domenii, n mare parte sub egida Conferinei
Directorilor naionali ai armamentelor (CNAD) i a organismelor
subordonate acesteia. Din punct de vedere organizatoric, aspectele
logisticii legate de producie sau achiziie n cadrul NATO sunt, n
principal, responsabilitatea Diviziei de sprijin pentru aprare a
Secretariatului internaional - pe latura civil - i a Direciei de
armamente, logistic i resurse a Statului major militar - pe latura militar.

Multe din programele i activitile la care se face referire n aceast seciune sunt puse n aplicare
de organizaii i agenii desemnate de Consiliul Nord-Atlantic sau de ctre Comitetul militar al NATO
s preia anumite misiuni. Detalii suplimentare pot fi gsite n Capitolul 14.

179

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 180

Aspectele de consum sau operaionale ale logisticii, care includ n


general funcii de aprovizionare i sprijinire a forelor. Acestea fac
obiectul primei pri a prezentului capitol i se afl, n principal, n
responsabilitatea Conferinei la nivel nalt a specialitilor NATO
n logistic (SNLC) i a Comitetului NATO pentru conducte.
Comitetul efilor serviciilor medicale militare din cadrul NATO
(COMEDS), principalul organ consultativ al Alianei n probleme de
medicin militar, are ca misiune consilierea Comitetului militar n
chestiuni medicale. Din punct de vedere organizatoric, responsabilitatea
pentru aspectele de consum sau operaionale de logistic revine n plan
civil Direciei pentru infrastructur, logistic i planificare pentru situaii
de urgen civil a Secretariatului internaional. n plan militar,
aceasta revine Direciei de logistic, armamente i resurse a Statului
major militar internaional.

Suport logistic pentru Conceptul strategic al Alianei


Conceptul strategic al Alianei, adoptat de efii de stat i de guvern ai
rilor membre NATO n aprilie 1999, pune accentul pe caracterul mobil i
multinaional al forelor NATO i pe necesitatea unei logistici aliate flexibile,
pentru a putea veni n sprijinul acestora. La Conferina la nivel nalt a
specialitilor NATO n logistic s-a recunoscut c pentru asigurarea flexibilitii
necesare n acordarea de sprijin logistic, considerat o responsabilitate
fundamental naional, este nevoie de asumarea responsabilitii colective,
mbuntirea coordonrii, cooperrii i ntrirea caracterului su multinaional.
Ca rspuns la introducerea noului concept strategic, conferina a analizat
implicaiile acestuia asupra principiilor i politicilor logistice. Importana acestui
subiect este subliniat i n cadrul iniiativei capacitilor de aprare, lansat la
Summit-ul de la Washington din aprilie 1999 (vezi Capitolul 2). O strategie de
cooperare n domeniul logistic este n faz final de redactare, urmnd s fie
examinat n curnd de ctre Consiliul Nord Atlantic. Se lucreaz n paralel i
la un concept de cooperare logistic n cadrul NATO.

Principii i politici n materie de logistic


n 1992, Comitetul de planificare a aprrii a aprobat un set de noi
principii i politici n materie de logistic, stipulate ntr-un document cunoscut
sub denumirea de MC 319. Aceste principii i politici au fost examinate atent,
n lumina experienelor practice dobndite pe parcursul operaiunilor de
meninere a pcii ntreprinse sub comanda NATO. n 1997, Consiliul a aprobat
o versiune revizuit (MC 319/1), ale crei principii i politici se aplic n condiii
de pace, de criz i conflict, cuprinznd att operaiunile prevzute de articolul
180

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 181

5 al Tratatului Nord-Atlantic, ct i cele non-Articol 52. n acelai timp, ele se


aplic operaiunilor desfurate n cadrul conceptului Forelor operative
multinaionale interarme, precum i operaiunilor conduse de NATO la care
particip ri nemembre.
Aceste principii generale au constituit punctul de plecare n elaborarea
ulterioar a principiilor i politicilor mai specializate legate de domeniile
funcionale ale logisticii, cum ar fi asistena medical (MC 326/1),
sprijinirea rii-gazd (MC 334/1) i deplasrile i transportul (MC 336/1).

Principii-cheie
Responsabilitate
rile membre i autoritile NATO poart o responsabilitate comun
n privina sprijinului logistic acordat operaiunilor multinaionale ale
Alianei. Fiecare comandant militar al NATO stabilete cerinele logistice i
coordoneaz planificarea i sprijinul logistic din aria sa de responsabilitate.
Aprovizionare
rile trebuie s asigure, individual sau prin acorduri de cooperare,
furnizarea resurselor logistice necesare sprijinirii forelor alocate NATO pe timp
de pace, n perioadele de criz sau conflict.
Autoritate
Comandanii militari ai NATO trebuie s dispun, la nivelul lor de
responsabilitate, de suficient autoritate asupra activelor logistice necesare
care s le permit utilizarea i sprijinirea forelor n cel mai eficient mod.
Acest principiu este valabil i n cazul comandanilor non-NATO ai forelor
multinaionale care particip la o operaiune condus de Alian.
Cooperare i coordonare
Cooperarea i coordonarea dintre rile i autoritile NATO sunt
eseniale. Mai mult, cooperarea logistic ntre sectoarele civile i militare la
nivel naional i internaional trebuie s asigure utilizarea optim a resurselor
limitate. Acordurile de cooperare i asistena mutual ntre naiuni, pentru
furnizarea i utilizarea resurselor logistice, pot, astfel, s atenueze povara care
apas asupra unei ri.

Articolul 5 din Tratatul nord-atlantic vizeaz, n principal, descurajarea folosirii forei mpotriva
membrilor Alianei i este expresia principiului c un atac mpotriva oricrui membru este considerat
un atac mpotriva tuturor. Activitile Alianei care ies de sub incidena Articolului 5 sunt denumite
mpreun drept Operaiuni non-Articol 5.

181

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 182

Pentru a examina proporiile dezvoltrii diferitelor forme de cooperare n


domeniul logisticii de consum, cu scopul de a maximiza aceste avantaje,
sunt studiate: suportul logistic multinaional integrat, specializarea rolurilor,
finanarea comun a resurselor i aplicarea principiului de ar-pilot.
Rolul potenial al ageniilor NATO, ca, de exemplu, Agenia NATO pentru
ntreinere i aprovizionare (NAMSA), este, de asemenea, luat n considerare
dac acesta poate oferi soluii rentabile.
Necesitatea coordonrii n domeniul suportului logistic apare la
numeroase nivele i nu poate fi restrns doar la NATO. n cazul operaiunilor
non-Articol 5, poate s fie nevoie ca aciunile de cooperare s fie extinse la
rile nemembre NATO i, acolo unde este cazul, la Naiunile Unite,
Uniunea Europei Occidentale, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa, Comitetul Internaional al Crucii Roii, precum i la alte organizaii
competente.

Cooperarea n domeniul logisticii


Scopul cooperrii n domeniul logisticii este acela de a mbunti
dispozitivul logistic general al Alianei prin optimizarea eficacitii sprijinului
logistic acordat operaiunilor ntreprinse de NATO, celor conduse de NATO sau
operaiunilor multinaionale sprijinite de ctre Alian; i prin mbuntirea
eficacitii i reducerea costurilor, prin economii de amploare i eliminarea
dublrii eforturilor pe timp de pace, criz i conflict.
Principiile majore care guverneaz cooperarea n domeniul logistic
n cadrul NATO sunt urmtoarele: ntietatea cerinelor operaionale;
responsabilitatea colectiv; eficiena; vizibilitatea i transparena.
n cadrul NATO, dezvoltarea dispoziiilor cu privire la cooperarea n
domeniul logisticii este facilitat de o serie de agenii de producie i logistic
special create n acest scop. Cea mai important dintre acestea este NAMSA
- Agenia NATO de ntreinere i aprovizionare. Posibilitatea unei cooperri
eficiente n domeniul logistic este ntrit prin utilizarea tehnicilor moderne de
gestiune i achiziionare de materiale. Un exemplu n acest sens l reprezint
un concept elaborat de NAMSA i cunoscut sub denumirea de SHARE
(Bursa de schimb de materiale). Dup cum sugereaz numele, acest concept
reprezint un aranjament care faciliteaz utilizarea n comun sau schimbul de
materiale din dotare ntre utilizatori, prin stabilirea unei legturi eficiente ntre
cerinele specifice, pe de o parte, i disponibilitatea activelor corespunztoare,
pe de alt parte.

182

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 183

Logistica multinaional
Provocrile crora Aliana va trebui s le fac fa n viitor, printre care
limitarea resurselor, subliniaz necesitatea dezvoltrii cooperrii i a
caracterului multinaional n domeniul sprijinului logistic. Att necesitatea
desfurrii operaiunilor (precum cele de meninere a pcii) n zone n care
sprijinul logistic acordat prin intermediul infrastructurii naionale obinuite nu
este disponibil, ct i necesitatea integrrii forelor militare non-NATO i a
suportului lor logistic, accentueaz importana unei structuri logistice
multinaionale comune. Aceasta trebuie s acopere cerinele n domeniul
transporturilor, ingineriei i aprovizionrii, precum i n domeniul capacitilor
medicale.
De asemenea, logistica multinaional sporete considerabil numrul de
fore, optimiznd eforturile de sprijinire a logisticii naionale individuale.
Aceasta implic acorduri bilaterale sau multilaterale care sporesc rentabilitatea
activitilor de suport logistic la nivel de ar, precum i eficiena acestora.
Astfel de acorduri pot contribui considerabil la succesul, att al planificrii,
ct i al implementrii operaiunilor logistice. Pentru a spori caracterul
multinaional n acest domeniu, sunt utilizate cteva concepte i iniiative,
precum: specializarea rolului i conceptul de naiune-pilot, uniti logistice
multinaionale integrate i uniti medicale multinaionale integrate,
naiune-gazd i sprijin oferit de o ter parte, precum i nfiinarea unui
Centru logistic multinaional reunit.

FUNCII

LOGISTICE-CHEIE

Mobilitate
Eficacitatea i rapiditatea deplasrilor de fore sunt condiii indispensabile
tuturor operaiunilor militare. Garantarea mobilitii strategice a trupelor i a
materialului prin asigurarea prelurii, a mijloacelor de transport, echipamentului i
infrastructurii necesare, constituie, n mod normal, o cerin operaional
major. Aceasta include o posibil folosire a resurselor civile i poate implica
desfurarea, staionarea i deplasarea unor largi cantiti de material
i echipament. Prin urmare, planificarea i evaluarea capacitilor i
capabilitilor pot fi decisive n ndeplinirea cerinelor militare i politice
variabile. Punctul de convergen al problemelor legate de mobilitatea
strategic din cadrul NATO l reprezint Grupul consultativ privind deplasrile
i mijloacele de transport (MAG), care este o diviziune a Conferinei la nivel
nalt a specialitilor n logistic ai NATO (SNLC). Acest organism a fost creat
pentru a promova cooperarea n probleme legate de gestionarea deplasrilor,
183

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 184

a transporturilor i mobilitii, ntre ageniile militare i civile, precum i ntre


NATO i rile membre.

Sprijinul oferit de ara-gazd


Sprijinul rii-gazd se refer la ajutorul civil i militar acordat pe timp de
pace, n caz de urgen, criz sau conflict, de ctre o ar-gazd forelor aliate
i organizaiilor amplasate, active sau aflate n trecere pe teritoriul acesteia.
Baza acestui tip de ajutor este format de acordurile convenite ntre autoritile
competente ale naiunilor-gazd i rile de origine i/sau NATO.
Sprijinul acordat de ara gazd este esenial pentru capacitatea de
susinere a tuturor tipurilor i categoriilor de fore. Acordurile bilaterale sau
multilaterale care iau n considerare cerinele operaionale ale NATO contribuie
att la protejarea forelor, ct i la asigurarea suportului logistic i a infrastructurii
necesare pentru recepionarea, deplasarea i angajarea acestora.
Flexibilitatea necesar forelor multinaionale presupune formularea de
ctre comandanii militari ai NATO a cerinelor referitoare la sprijinul acordat de
ara-gazd, negocierea memorandumurilor de nelegere n numele NATO
i coordonarea elaborrii acordurilor relevante n privina sprijinului oferit
de ara-gazd. n plus, n condiiile caracterului din ce n ce mai variabil al
opiunilor de desfurare, planificarea acordurilor privind sprijinul oferit de
ara-gazd trebuie s se bazeze acum pe o abordare mai larg dect n trecut.

Asisten medical
Serviciile medicale aduc o contribuie major la desfurarea operaiunilor
militare prin prevenirea bolilor, evacuarea rapid i tratarea bolnavilor i
rniilor i recuperarea lor grabnic. Capacitile medicale dintr-o zon n care
sunt desfurate fore trebuie s fie direct proporionale cu efectivele i riscurile
de mbolnvire sau de rnire ale acestora. De asemenea, capacitile de
asisten medical trebuie s fie amplasate n teren i operaionale nainte de
nceperea operaiunilor militare. Comitetul efilor serviciilor medicale militare
ale NATO acord consultan Comitetului militar i reprezint punctul de
convergen al cooperrii n acest domeniu. Coordonarea civilo-militar este
asigurat de un Comitet medical reunit (JMC).

184

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 185

Interoperabilitate i standardizare
n domeniul logisticii
Interoperabilitatea operaional influeneaz n mod direct eficacitatea n
lupt a forelor NATO, n special n cazul formaiunilor multinaionale.
Standardizarea echipamentelor, sistemelor de aprovizionare i a procedurilor
este, astfel, un multiplicator general de fore de care trebuie s se in seama
n proiectarea i producerea de sisteme i echipamente. Obiectivele minime
necesare pentru obinerea eficacitii n lupt sunt interoperabilitatea
echipamentelor principale, interanjabilitatea sistemelor de aprovizionare
i caracterul comun al procedurilor. Aceste cerine au o inciden
direct asupra suportului logistic n cazul echipamentelor standardizate.
Totodat, trebuie asigurat o flexibilitate suficient, care s faciliteze
participarea rilor nemembre NATO la operaiunile conduse de Alian.

Logistica de consum i Parteneriatul pentru Pace


Majoritatea activitilor de logistic de consum din cadrul programului de
lucru al Parteneriatului i al programelor individuale de parteneriat, precum i
al programelor bilaterale aprobate la nivel naional, se nscriu n urmtoarele
categorii:
vizite ale unor echipe n ara partener pentru a se studia cmpul de
aciune al unei eventuale cooperri pe probleme logistice i organizarea
de cursuri de logistic;
schimbul de informaii, consultan din partea experilor, asisten tehnic,
cursuri de logistic, contribuia logisticii la cursurile pe tema meninerii
pcii i exerciii logistice;
contacte oficiale, precum dezbateri ale personalului, seminarii i ateliere
de lucru;
armonizarea i standardizarea conceptelor, politicilor, materialelor,
procedurilor i ale altor aspecte ale structurilor i sistemelor logistice.
Toate activitile menionate anterior se bazeaz pe reuniuni ale
principalelor instane NATO care se ocup de participarea rilor partenere.
Este cazul, de exemplu, al Conferinei la nivel nalt a specialitilor n logistic
ai NATO, al Grupului consultativ privind deplasrile i mijloacele de transport,
al Comitetului pentru conducte al NATO i Comitetului efilor serviciilor
medicale militare ale NATO, care au ntruniri regulate cu rile partenere.
Detalii suplimentare privitoare la cele de mai sus pot fi gsite n Capitolul 14.
185

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 186

Cursuri de logistic pentru parteneri


De trei ori pe an se desfoar un curs NATO de logistic, deschis att
participanilor din rile membre NATO, ct i celor din rile partenere.
Alte cursuri pe tema logisticii Alianei, a politicii NATO i ONU de meninere a
pcii, a planificrii medicale, a participrii n cadrul unui Centru logistic
multinaional reunit i a cooperrii dintre civili i militari n domeniul planificrii
cazurilor de urgen civil, sunt oferite de NATO i de rile partenere.
n domeniul militar, cursul PfP de planificare medical a devenit parte integrat
a programului educaional al colii SHAPE, patronat de NATO. n aprilie 2000,
la curs au participat 34 de studeni din 17 ri, i se intenioneaz ca numrul
acestora s fie crescut n viitor, la 80. Coninutul cursurilor este permanent
modificat n funcie de experiena acumulat n cadrul operaiunilor desfurate
de NATO n Balcani.
Alte activiti colaterale includ seminarii pentru rile partenere pe tema
sprijinului oferit de ara-gazd, special concepute pentru a familiariza rile
partenere cu noiunea de ar-gazd i cu procedurile de planificare i
aranjamentele NATO n acest domeniu. Totodat, acestea ofer participanilor
ocazia de a aborda probleme regionale, n special pe cele privitoare la sprijinul
oferit de ara-gazd naiunilor care au contribuit cu fore n operaiunile conduse
de NATO n Bosnia-Heregovina i Kosovo.

Exerciiul Cooperative Support


Acest exerciiu are loc anual i vizeaz familiarizarea rilor partenere cu
conceptul Alianei privind sprijinul logistic acordat operaiunilor multinaionale.
Limitat iniial doar la operaiunile maritime, n prezent exerciiul implic activiti
terestre, aeriene i maritime, cu scopul de a familiariza participanii cu ntregul
spectru al suportului logistic de servicii multiple.

Asisten tehnic pentru rile participante la


Parteneriatul pentru Pace
Agenia NATO pentru ntreinere i aprovizionare (NAMSA) este
autorizat s asigure asisten tehnic rambursabil rilor participante la
Parteneriatul pentru Pace. Aceast asisten, iniial de natur consultativ,
va include pe termen lung gestionarea i operaiunile logistice.
n afar de aceste activiti multinaionale, exist contacte logistice
bilaterale extinse ntre ri membre NATO i statele din cadrul Parteneriatului.
186

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 187

LOGISTICA DE

CONSUM
I OPERAIUNILE DE MENINERE A PCII
Operaiunile de monitorizare i de impunere a pcii desfurate de NATO,
pentru a sprijini iniiativele de meninere a pcii ale Naiunilor Unite n BosniaHeregovina i Kosovo, au scos n eviden importana logisticii de consum n
operaiunile de ripost n situaii de criz. Exigenele viitoarelor operaiuni
multinaionale ale Alianei, care pot implica ri nemembre NATO,
mai subliniaz necesitatea unei gestionri multinaionale a suportului logistic,
pe baza principiilor i politicilor logistice convenite. Beneficiile probabile includ
o reducere a gradului de sprijin logistic pe care rile trebuie s l acorde,
o rentabilitate crescut, o mai bun coordonare, precum i o mai mare
interoperabilitate i flexibilitate.

ORGANIZAII

DE PRODUCIE I DE LOGISTIC

Consiliul Nord-Atlantic a creat o serie de organizaii NATO de producie i


de logistic (NPLO-uri), crora le revin misiuni specifice (vezi Capitolul 14).
Cele care se ocup n special cu logistica de consum sunt Organizaia NATO
pentru ntreinere i aprovizionare (NAMSO) i Organizaia pentru gestionarea
reelei de conducte din Europa Central (CEPMO).
Informaii suplimentare privind logistica de consum a NATO pot fi gsite n
Manualul de logistic al NATO, publicat de secretariatul Conferinei la nivel
nalt a specialitilor n logistic a NATO i este disponibil la Direcia de logistic
(IS Element) a Direciei SILCEP, la NATO, 1110, Bruxelles. Manualul nu este
un document aprobat oficial, dar s-a dovedit a fi un ghid folositor asupra
largului spectru de probleme pe care le implic termenul de logistic.

COOPERARE, PLANIFICARE
I STANDARDIZARE N DOMENIUL ARMAMENTULUI
Cooperarea n domeniul armamentelor
Cooperarea dintre rile membre NATO n domeniul armamentelor este
responsabilitatea Conferinei Directorilor naionali ai armamentelor (CNAD),
care se reunete n mod regulat pentru a examina aspectele politice,
economice i tehnice ale dezvoltrii i achiziiei de echipamente pentru forele
NATO. Grupurile pentru armament ale forelor terestre, aeriene i navale
sprijin lucrrile conferinei i sunt responsabile n domeniile respective.
187

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 188

Comitetul pentru cercetare i tehnologie, care este un organism integrat al


NATO, responsabil cu cercetarea i dezvoltarea tehnologic n domeniul
aprrii, ofer recomandri i asisten CNAD i Comitetului militar.
Acesta desfoar un program de activiti n colaborare, ntr-o gam larg de
aspecte ale cercetrii i tehnologiei n domeniul aprrii. Asistena pentru
probleme industriale este asigurat de Grupul consultativ industrial NATO
(NIAG), care permite CNAD s beneficieze de sfaturile mediilor industriale
asupra modalitii de promovare a cooperrii guvern - industrie i chiar ntre
industrii, ajutnd conferina s studieze oportuniti de colaborare
internaional. Alte grupuri create de conferin, iniial cunoscute ca Grupuri de
cadre, ulterior redenumite Grupuri CNAD pentru Parteneriat, activeaz n
domenii precum politica i practicile de achiziionare pentru aprare,
codificarea, garantarea calitii, criterii privind testarea i sigurana muniiilor i
standardizarea materialelor.
n cadrul acestei structuri, grupurile de lucru i cele ad-hoc au ca obiectiv
promovarea cooperrii n domenii specifice. Structura global permite rilor
membre s opteze pentru proiectele n domeniul echipamentului i cercetrii,
la care doresc s participe. n acelai timp, faciliteaz schimbul de informaii cu
privire la programele naionale n domeniul echipamentelor i la domeniile
tehnice i logistice n care cooperarea poate prezenta avantaje pentru state,
n particular, i pentru NATO, n general.
n 1993, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat politicile, structurile i
procedurile revizuite pentru cooperare n materie de armamente n cadrul
NATO. Acestea au fost elaborate pentru a spori activitile de cooperare n
domeniul echipamentelor de aprare; pentru a raionaliza ntreaga structur a
comitetelor CNAD, n scopul eficientizrii acesteia; i pentru a concentra
lucrrile CNAD asupra urmtoarelor domenii-cheie:
armonizarea cerinelor militare pentru ntreaga Alian;
promovarea interoperabilitii indispensabile la nivelul cmpului de lupt;
valorificarea oportunitilor de cooperare identificate de CNAD i
promovarea unei mai bune cooperri transatlantice;
dezvoltarea tehnologiilor de importan critic pentru aprare, inclusiv o
mai larg utilizare n comun a elementelor tehnologice.

188

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 189

n 1994, CNAD a convenit asupra unei serii de msuri practice de


cooperare cu Grupul pentru armamente al Europei occidentale (WEAG)3,
oferind mijloacele de extindere a dialogului la problemele transatlantice n
domeniul armamentului ntre aliaii europeni i cei nord-americani.

Planificarea armamentelor
n 1989, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat crearea unui Sistem de
planificare a armamentelor convenionale (CAPS). Obiectivele acestui
sistem sunt: furnizarea de instruciuni ctre CNAD, iar ctre statele membre
- a elementelor de orientare cu privire la modalitatea optim de a rspunde
cerinelor militare ale Alianei prin programe care se refer la narmri
individuale i colective; de a armoniza planurile de achiziie n domeniul
aprrii pe termen mai lung; i de a identifica viitoare oportuniti de cooperare
n materie de narmri la nivelul Alianei.
Acest proces de planificare a avut ca rezultat o serie de recomandri
emise din doi n doi ani de ctre Comitetul NATO de revizuire a armelor
convenionale, sub autoritatea CNAD. Recomandrile sunt menite s elimine
dublarea inutil a eforturilor pentru ndeplinirea necesitilor militare ale
Alianei; s ofere un cadru pentru schimbul de informaii i pentru armonizarea
cerinelor operaionale n cadrul grupurilor pentru armamente ale CNAD;
i s stabileasc metode mai raionale i rentabile de realizare a cooperrii n
materie de armamente i de achiziii pentru aprare.
Actualmente are loc o revizuire a procedurilor de planificare a
armamentelor NATO, n special n ceea ce privete structurile i procedurile din
cadrul CNAD.

Standardizarea
Standardizarea forelor NATO aduce o contribuie vital la eficacitatea
operaional combinat a forelor militare ale Alianei i permite utilizarea ct
mai eficient a resurselor economice. De aceea, se fac eforturi susinute n
numeroase domenii pentru mbuntirea cooperrii i eliminarea suprapunerilor
n cercetare, dezvoltare, producie, achiziie i sprijinirea sistemelor de

ntre 1976 i 1992, Grupul pentru programul european independent (IEPG) a constituit un forum prin
intermediul cruia rile europene membre NATO au putut discuta i formula politici menite s
dezvolte cooperarea n domeniul procurrii armamentelor. IEPG a fost dizolvat la sfritul anului
1992, moment n care funciile sale au fost transferate Uniunii Europei Occidentale (UEO).
Ulterior, aceste probleme au fost tratate de ctre Grupul pentru armamente al Europei Occidentale
(UEOG) n cadrul UEO.

189

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 190

aprare. Acordurile de standardizare NATO asupra procedurilor, sistemelor i


componentelor de echipament, cunoscute sub numele de STANAG,
sunt elaborate i promulgate de Agenia militar NATO pentru standardizare,
alturi de Conferina directorilor naionali pentru armamente, i de alte
autoriti responsabile.
Formulnd, adoptnd, punnd n practic i meninnd normele relative
la echipamentele i procedurile utilizate de NATO, se aduce o contribuie
semnificativ la coeziunea Alianei i la eficacitatea structurii sale de aprare.
Dac standardizarea vizeaz numeroase sectoare, principala instan
nsrcinat cu problemele politice din acest domeniu este Organizaia NATO
pentru standardizare (NSO), al crei obiectiv este s fac din standardizare o
parte integrant a planificrii Alianei i joac rolul de coordonator ntre
organismele NATO la nivel nalt care se confrunt cu necesitatea
standardizrii. NSO a fost creat n 1995 pentru a da un nou impuls activitilor
Alianei care vizeaz ameliorarea coordonrii politicilor i programelor aliate
referitoare la standardizarea materialelor, tehnicilor i operaiunilor.
Detalii suplimentare n legtur cu Organizaia NATO pentru standardizare i
cu organismele asociate acesteia se gsesc n Capitolul 14.

SISTEME

DE COMUNICAII I INFORMAIONALE

La nivelul NATO, problemele privind consultarea, comanda i controlul


sunt desemnate prin termenul generic C3. Organizaia NATO pentru
consultare, comand i control (NC30) este responsabil cu asigurarea,
la nivelul Alianei, a unei capaciti rentabile, interoperative i sigure, care s
poat garanta un nivel ridicat de consultan politic, de comand i de control
a forelor militare. Aceast misiune este ndeplinit prin intermediul unor
sisteme de comunicaii i informaionale (CIS) conectate i la reelele naionale
fixe i mobile de pe ntreg teritoriul NATO i care realizeaz conexiunea dintre
sediul NATO de la Bruxelles, toate sediile din Structura de comand militar
integrat, capitalele naionale i cele mai nalte nivele naionale de comand
militar. De asemenea, se afl n curs de nfiinare o reea protejat,
destinat consultrilor politice cu rile participante la activitile Consiliului
Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC).
NC30 cuprinde Comitetul C3 al NATO (NC3B), care acioneaz drept
Comitet director al NC30; Grupul de reprezentani naionali n C3 (NC3REPS),
care joac rolul NC3B n sesiune permanent; o Agenie C3 a NATO (NC3A);
i o Agenie de sprijinire i operare a sistemelor de comunicaii i
informaionale (NACOSA). NC3B este organismul superior multinaional care
acioneaz n numele Consiliului Nord-Atlantic i al Comitetului de planificare a
aprrii, oferindu-le consultan asupra tuturor aspectelor legate de politica
190

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 191

C3, inclusiv a interoperabilitii sistemelor C3 ale NATO i ale diferitelor ri;


NC3B ofer CNAD consultan i n privina programelor de cooperare C3.
Agenia NC3 are ca misiune, la nivel central, planificarea, proiectarea,
construcia, integrarea, asistena tehnic i controlul configuraiei sistemelor
C3 ale NATO. Agenia ofer, n acelai timp, consultan tiinific i tehnic i
sprijin comandanilor strategici i altor instane ale NATO n problemele legate
de cercetarea operaional, supravegherea, comanda i controlul aerian,
precum i asisten tehnic pentru exerciii i operaiuni, sau pentru alte
proiecte care i sunt ncredinate.
NACOSA i elementele subordonate exploateaz, controleaz i ntrein
sistemele NATO de comunicaii i informaionale aflate sub controlul lor,
asigurnd suportul i instrucia necesare acestora. Stabilirea prioritilor
politicii operaionale i direcia procedural sunt decise n comun de ctre
ambii Comandani strategici. Directivele neoperaionale sunt date de NC3B.

COORDONAREA GESTIUNII
TRAFICULUI AERIAN CIVIL I MILITAR
n 1955, Consiliul Nord-Atlantic a nfiinat Comitetul pentru coordonarea
spaiului aerian european (CEAC), care n 1998 a devenit Comitetul NATO de
gestionare a traficului aerian (NATMC).
Comitetul are responsabilitatea de a asigura perfecta coordonare a
cerinelor tuturor utilizatorilor civili i militari ai spaiului aerian de deasupra
teritoriului celor 19 ri membre ale NATO. Aceasta include n special dirijarea
exerciiilor aeriene de mare anvergur, armonizarea sistemelor i procedurilor
de control al traficului aerian i repartiia frecvenelor radio. Comitetul este
asistat de observatori din partea Organizaiei aviaiei civile internaionale,
ai Asociaiei de transport aerian internaional i ai Organizaiei europene
pentru sigurana zborurilor (EUROCONTROL). n contextul noilor misiuni ale
Alianei, cum ar fi meninerea pcii, Comitetul poate, astfel, s asigure o
legtur unic ntre autoritile militare NATO, responsabile de coordonarea
operaiunilor de mare anvergur ale aviaiei militare, i organizaiile civile care
se ocup cu gestionarea spaiului aerian.
n ultimii ani, creterea spectaculoas a traficului aerian civil i ntrzierile
cauzate de insuficiena mijloacelor de control al traficului aerian i a structurilor
aeroportuare din numeroase zone ale Europei, care nu fac fa cotelor de
circulaie, au scos n eviden necesitatea unei coordonri eficiente ntre
autoritile civile i militare, pentru a se asigura mprirea echitabil a spaiului
aerian ntre toi utilizatorii. Mai mult, la nivel tehnic trebuie s se procedeze
astfel nct operatorii militari s poat menine gradul necesar de compatibilitate
191

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 192

cu diferitele elemente ale sistemului de gestionare a traficului aerian pe care


ageniile civile intenioneaz s le pun n practic. n consecin i mai ales
datorit eforturilor actuale de realizare a integrrii pan-europene a gestiunii
traficului aerian, Comitetul este reprezentat ntr-o serie de forumuri
internaionale i particip la programul aprobat de ministerele transporturilor
din cadrul Conferinei europene pentru aviaie civil.
ntruct schimburile de opinii cu privire la gestiunea spaiului aerian
sunt parte a parteneriatului care se dezvolt ntre Alian i Partenerii si,
Comitetul particip n mod susinut i la activitile de cooperare. Dup 1991,
au avut loc n mod regulat reuniuni consacrate coordonrii gestiunii traficului
aerian ntre civili i militari, cu participarea la nivel nalt a rilor membre NATO
i a altor state europene. n mai 1992, statele din Europa central i de est i din
Asia central, membre n Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic (nlocuit ulterior
de Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic), au participat la un seminar pe
aceast tem, alturi de reprezentani din statele membre NATO, precum i de
autoriti militare ale Alianei i de cinci organizaii internaionale cu
responsabiliti n acest domeniu.
Din noiembrie 1992, statele partenere la cooperare sunt invitate s ia
parte la sesiunile plenare ale Comitetului, n cadrul crora se discut
dimensiunea civilo-militar a integrrii Europei centrale i de est n strategiile
de gestionare a traficului aerian din Europa de vest. La nceputul anului 1994,
alte ri europene, neutre, au fost, de asemenea, invitate s participe la aceste
activiti. Cu aprobarea Conferinei europene pentru aviaie civil, Comitetul a
fost desemnat drept forum unic pentru coordonarea utilizatorilor civili i militari
din spaiu aerian continental european.
Iniiativa Parteneriatului pentru Pace intensific o cooperare concret n
acest domeniu, n special n ceea ce privete coordonarea exerciiilor aeriene.
ntrunirile regulate, n sesiune plenar i la nivelul grupurilor de lucru, fac acum
parte din activitile de cooperare cu privire la gestionarea traficului aerian
prevzute n cadrul Programului de lucru al Parteneriatului pentru Pace.
Prin intensificarea Parteneriatului pentru Pace, n anii urmtori se va produce
o extindere i o abordare mai profund a activitilor comitetului n acest domeniu.
Gestionarea i controlul spaiului aerian sunt incluse n Planul de aciune
al EAPC pentru perioada 2000-2002, n seciunea care enumer domeniile
de cooperare aprobate n programul Parteneriatului pentru Pace.
Totodat, o cooperare relativ la securitatea aerian i la gestionarea i
controlul spaiului aerian este prevzut n contextul relaiilor NATO-Rusia,
al parteneriatului NATO cu Ucraina i al Iniiativei pentru Europa de sud-est.
192

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 193

APRAREA ANTIAERIAN
Comitetul NATO pentru aprare aerian (NADC) este responsabil cu
transmiterea ctre Consiliul Nord-Atlantic i Comitetul de planificare a aprrii
a punctelor de vedere cu privire la toate aspectele care in de aprarea
aerian, inclusiv aprarea mpotriva rachetelor tactice. Acesta permite statelor
membre s-i armonizeze eforturile la nivel naional cu planificarea
internaional referitoare la comanda i controlul aerian, precum i la armele
de aprare aerian . Aprarea aerian a Canadei i Statelor Unite este
coordonat n cadrul Sistemului Nord-american de aprare aerian (NORAD).
n 1994, NADC a angajat cu statele partenere la cooperare, sub egida
Consiliului de cooperare nord-atlantic (NACC), un dialog care viza promovarea
nelegerii i ncrederii reciproce n problemele de interes comun ale aprrii
antiaeriene. Evoluiile din cadrul iniiativei Parteneriatului pentru Pace,
care consolideaz i mai mult cooperarea n acest domeniu, presupun reuniuni
de lucru ale experilor aprrii aeriene, seminarii pe probleme de aprare
aerian i derularea unui program comun de aprare aerian. Dialogul continu
n cadrul Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC), cel care a nlocuit
NACC, precum i n contextul programului Parteneriatului pentru Pace
intensificat.
O aprare aerian eficient este indispensabil pentru securitatea
Alianei. Aceasta este asigurat printr-un sistem complex care permite
detectarea, urmrirea i interceptarea aeronavelor i rachetelor tactice, fie prin
sisteme de arme maritime i arme cu baza la sol, fie prin aparate de
interceptare. Structura de comand i control a aprrii antiaeriene este
format din Structura terestr de aprare aerian a NATO (NADGE),
care include staii dispuse din nordul Norvegiei pn n estul Turciei,
din Structura terestr mbuntit de aprare aerian din Marea Britanie
(IUKADGE) i din Sistemul portughez de comand i control aerian
(POACCS). Aceste sisteme integreaz diferitele staii dotate cu radare
moderne i cu sisteme perfecionate de prelucrare i afiaj al informaiilor,
conectate prin reele moderne de comunicaii digitale. Sistemele de armament
formeaz, mpreun cu sistemul de comand i control, aa-numitul Sistem
integrat al NATO de aprare aerian (NATINADS).
Principiul-cheie al acestui sistem l constituie multinaionalitatea.
Aceast structur de aprare aerian a fost finanat n mare parte prin
Programul de investiii pentru securitate al NATO (NSIP) - fostul Program
pentru infrastructur - iar o parte semnificativ a sistemului care trebuie s
i succead, numit Sistemul de comand i control aerian (ACCS),
beneficiaz de o finanare similar. ACCS vizeaz combinarea planificrii
tactice cu atribuirea i executarea tuturor operaiunilor de aprare aerian,
193

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 194

de ofensiv i de sprijin aerian. Scopul su depete, astfel, simpla aprare


aerian i este pus n practic sub supravegherea Organizaiei NATO de
gestionare a ACCS (NACMO), urmnd s asigure n urmtorii ani o capacitate
operaional iniial. La sfritul anilor 80 potenialul de detectare la distan
a fost ntrit prin achiziionarea unei flote de avioane NATO E-3A de
supraveghere la distan i control (NAEW&C). n prezent, acestei flote i sunt
aduse mbuntiri prin intermediul programelor de modernizare implementate
de Organizaia NATO de gestionare a programului AEW&C. Aceste aparate
care aparin i sunt utilizate de NATO constituie, mpreun cu avioanele E-3D,
ale Marii Britanii, Fora aeropurtat de supraveghere la distan a Alianei.
Forele aeriene ale Franei i ale Statelor Unite dispun, la rndul lor, de avioane
E-3 care pot interopera cu structura de aprare aerian a NATO.
Totodat, NATO studiaz metodele de mbuntire a sistemului de
transmitere rapid a informaiilor privind detectarea la distan a lansrilor de
rachete balistice tactice. n plus, Comitetul NATO de aprare aerian (NADC)
a revizuit programul Alianei de aprare aerian, denumit n prezent Programul
extins de aprare aerian al Alianei. Acesta include msuri de adaptare a
structurilor de aprare aerian ale NATO, astfel nct s se in seama de
schimbarea mediului de securitate i de modificrile corespunztoare ale
cerinelor Alianei n materie de gestionare a crizelor. Totodat, include prevederi
referitoare la considerarea organizrii de instructaje multinaionale i la
examinarea contribuiei poteniale a activelor maritime la aprarea aerian,
precum i posibiliti de ntrire prin elemente uor-transportabile de aprare
aerian. ntruct n prezent numeroase state dein rachete tactice,
Aliana studiaz i metodele de aplicare a contramsurilor pentru astfel de
sisteme.
CNAD lucreaz la dezvoltarea unei capaciti aliate de supraveghere la
sol, care s completeze potenialul AEW&C i s constituie un sistem eficient
de sprijin al operaiunilor militare n contextul aprrii aeriene extinse
(de exemplu, operaiunile mpotriva forelor convenionale), al meninerii pcii
i al gestionrii crizelor. n plus, pe baza politicii aprobate de Consiliu,
CNAD lanseaz n prezent studii asupra aprrii stratificate antirachet care s
se adreseze prii active a aprrii din cadrul programului extins de aprare
aerian.

PLANIFICAREA SITUAIILOR

DE URGEN CIVIL

Scopul planurilor civile de urgen din cadrul NATO este de a coordona


activitatea naional de planificare, astfel nct s asigure folosirea eficient a
resurselor civile pentru susinerea colectiv a obiectivelor strategice ale
Alianei. Planurile civile de urgen sunt o responsabilitate naional,
194

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 195

iar activele civile rmn n permanen sub control naional. Cu toate acestea,
la nivelul NATO, inteniile i capacitile naionale sunt armonizate pentru a
garanta funcionarea planurilor i procedurilor elaborate n comun i
disponibilitatea activelor necesare. Acestea includ nave maritime i aparate de
zbor, trenuri, faciliti medicale, mijloace de comunicare, capaciti de reacie
la dezastre i alte resurse civile.
Principalul obiectiv al planurilor civile de urgen n cadrul NATO reflect
misiunile fundamentale ale Alianei n domeniul securitii. Acestea constau n
sprijinul civil acordat operaiunilor militare i de rezolvare a crizelor,
sprijinirea autoritilor naionale n urgenele civile i protejarea civililor.
Pe lng aceste misiuni foarte largi, planurile civile de urgen au un rol i n
gestionarea disponibilului de active i faciliti civile i n meninerea condiiilor
de trai normale pe parcursul situaiilor de urgen, precum rzboaiele,
crizele i dezastrele. Aceste activiti sunt desfurate din ce n ce mai mult n
strns cooperare cu rile partenere, care n prezent iau parte n mod activ la
planurile civile de urgen din cadrul NATO.
Coordonarea diferitelor sectoare de planificare este asigurat de naltul
comitet pentru planurile de urgen civil (SCEPC), care raporteaz direct
Consiliului Nord-Atlantic. SCEPC se ntrunete cel puin bianual n sesiune
plenar i de opt ori pe an n sesiune permanent. Secretarul General este
preedintele sesiunilor plenare, dar n practic acestea sunt conduse de
Secretarul general adjunct pentru planificarea investiiilor pentru securitate,
logistic i planuri civile de urgen, n timp ce sesiunile permanente sunt
prezidate de Directorul planurilor civile de urgen. n sesiunile plenare,
statele sunt reprezentate de ctre efii organizaiilor naionale responsabile cu
planurile civile de urgen. La sesiunile permanente, particip n mod obinuit
membrii ai delegaiilor naionale la sediul NATO, dar acestora li se pot altura
i reprezentani trimii din capitalele rilor lor. Reflectnd strnsa legtur
dintre planurile civile de urgen i activitile Parteneriatului pentru Pace,
ntrunirile plenare bianuale ale SCEPC se desfoar i n format EAPC,
participarea fiind deschis tuturor rilor partenere, iar ntruniri permanente cu
partenerii au loc de cel puin patru ori pe an.
Sub conducerea SCEPC, o serie de birouri i comitete de planificare
tehnic reunesc experi naionali pe probleme de administraie i industrie,
precum i reprezentani militari, pentru a coordona planificarea n mai multe
domenii de activitate civil, i anume:
Transporturi interne de suprafa n Europa
Transporturi pe ocean
Aviaie civil
195

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 196

Alimentaie i agricultur
Producie i aprovizionare industrial
Servicii potale i de telecomunicaii
Probleme medicale
Protecie civil
Producie i aprovizionare cu petrol (dei acest domeniu este n
prezent inactiv).
Toate aceste organisme se reunesc n mod regulat, asigurnd conexiunea
vital ntre politica NATO i mijloacele de ndeplinire a acesteia. Ele sunt
sprijinite n munca lor, de grupuri de lucru flexibile de dimensiuni mai reduse,
sau de comitete tehnice specializate.
Conducerea general a planurilor civile de urgen, la nivel NATO sau
naional, revine minitrilor de externe, care decid prioritile. Cu toate acestea,
spectrul foarte larg acoperit de planurile civile de urgen necesit din partea
capitalelor o coordonare precis a contribuiilor numeroaselor ministere i
agenii naionale implicate n prezent n elaborarea acestor planuri.

Activiti n domeniul planurilor civile de urgen


desfurate n cadrul Parteneriatului pentru Pace
Pe baza planurilor alctuite i aprobate individual ntre Parteneri i NATO,
Aliana i partenerii si conlucreaz n sprijinul idealurilor comune de control
democratic al instituiilor naionale, inclusiv al forelor armate, precum i pentru
definirea metodelor de abordare a numeroaselor riscuri care amenin
naiunile, aa cum sunt descrise n Conceptul Strategic al Alianei. Aliaii i
Partenerii ntreprind planificri i exerciii comune, pentru a i mbunti
capacitatea de a conlucra n sprijinul abordrii largi de ctre Alian a
problemei securitii. Planurile civile de urgen continu s reprezinte cel mai
amplu program nemilitar de activiti n cooperare, incluznd seminarii,
ateliere de lucru, exerciii, cursuri de perfecionare i schimburi de informaii.
Au fost implicai toi Partenerii, la diferite nivele ale administraiei locale,
regionale i naionale, precum i la nivelul organizaiilor neguvernamentale.
Programul rspunde direct obiectivelor politice ale Parteneriatului,
concentrndu-se din ce n ce mai mult asupra cooperrii concrete cu Partenerii
n lucrrile comisiilor i comitetelor de planificare. Aceast implicare practic n
planurile civile de urgen ale NATO va accentua rolul Partenerilor i va
contribui la dezvoltarea unui Parteneriat extins i mai operativ, n conformitate
cu deciziile adoptate de minitri i de efii de stat i de guvern.
196

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 197

n acelai timp, numeroase alte organizaii internaionale particip n


cadrul activitilor legate de planurile civile de urgen. Printre acestea, se pot
meniona: Consiliul Europei, Uniunea European, Agenia internaional
pentru energie atomic, Federaia Internaional a Societilor de Cruce Roie
i Semilun Roie (IFRC), Comitetul Internaional al Crucii Roii (ICRC),
Biroul ONU de coordonare a problemelor umanitare (UNOCHA),
Organizaia educaional, tiinific i cultural a Naiunilor Unite (UNESCO) i
naltul comisariat ONU pentru refugiai (UNHCR).
Pregtirea pentru cazuri de dezastre i protecia populaiei au fost
elemente comune ale majoritii activitilor din cadrul Parteneriatului pentru
Pace n domeniul planurilor civile de urgen. O atenie special a fost
acordat avalanelor, accidentelor chimice, cutremurelor, inundaiilor,
accidentelor nucleare i transportului de produse periculoase. O mare parte a
acestor activiti au fost realizate n cooperare cu UNOCHA, Biroul pentru
coordonarea problemelor umanitare al Naiunilor Unite, n cadrul proiectului
asupra utilizrii activelor de aprare civil i militar n interveniile n caz de
dezastre (MCDA).
Rspunznd unei dorine comune de a se realiza o cooperare mai
concret privind interveniile n caz de dezastre, SCEPC, n format EAPC,
a efectuat planificri pentru o Capacitate euro-atlantic de intervenie n caz de
dezastre, care s cuprind un Centru euro-atlantic de coordonare a msurilor
mpotriva dezastrelor (EADRCC) i o Unitate euro-atlantic de intervenie n
caz de dezastre (EADRU). Minitrii EAPC au aprobat nfiinarea EADRCC n
mai 1998, iar luna urmtoare acesta a fost deschis. Activitatea EADRCC n
coordonarea interveniilor internaionale n cazul inundaiilor din Ucraina i al
cutremurelor din Turcia i Grecia a fost apreciabil. Totodat, a contribuit
substanial la operaiunile UNHCR de salvare n Albania i fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei4, aducnd i un aport inestimabil la coordonarea
sprijinului umanitar pe parcursul crizei din Kosovo.
EADRU este o structur nepermanent, alctuit din active i resurse pe
care statele le pot face disponibile ca rspuns la cererea de asisten din
partea unei ri afectate de dezastru. Existena sa va contribui considerabil la
dezvoltarea unui sprijin rapid i adaptabil.

Cooperarea NATO-Rusia
Cooperarea NATO-Rusia n acest domeniu a nceput n decembrie 1991,
cnd Consiliul Nord-Atlantic a nsrcinat naltul comitet de planificare pentru

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

197

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 198

situaiile de urgen civil s contribuie la coordonarea transportrii ajutorului


umanitar ctre fosta Uniune Sovietic. Pe parcursul lunilor care au urmat,
cooperarea NATO-Rusia n activitile umanitare n diferitele state succesoare
ale Uniunii Sovietice a asigurat o baz solid activitilor ulterioare care s-au
desfurat ntre NATO i Rusia. S-a stabilit o cooperare ntre structurile de
planificare civil de urgen ale NATO i Ministerul Federaiei Ruse
responsabil cu protecia civil, situaiile de urgen i eliminarea consecinelor
catastrofelor naturale (EMERCOM din Rusia), care au sprijinit ferm activitile
Biroului ONU de coordonare a problemelor umanitare i ale proiectului su
MCDA. Un prim atelier de lucru pe aceast tem s-a desfurat la sediul
NATO, n decembrie 1992. De atunci, att NATO, ct i Rusia au continuat
eforturile n acest domeniu.
La data de 20 martie 1996, la Moscova, EMERCOM, din partea Rusiei, i
NATO au semnat un Memorandum de nelegere cu privire la planurile civile de
urgen i la gradul de pregtire pentru cazuri de dezastre. Acest document
oblig ambele pri s i intensifice eforturile i sprijinul pentru cooperarea
practic i asistena reciproc n pregtirea pentru dezastre i rezolvarea
acestora. Ambele pri studiaz n prezent propunerile privind o cooperare
pentru susinerea operaiunilor UNOCHA n eventualitatea unei catastrofe
majore.
ntre 22 i 23 aprilie 1997, n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP),
EMERCOM Rusia a gzduit un simpozion la nivel nalt pe tema planurilor civile
de urgen n cazul provocrilor umanitare pentru secolul urmtor. Asociat unei
ntlniri n sesiune plenar a SCEPC, la care au participat rile partenere la
cooperare, desfurat la Moscova ntre 24 i 25 aprilie, acesta a fost primul
simpozion organizat de SCEPC n afara teritoriului rilor membre NATO.
Totodat, a fost pentru prima dat cnd un nalt Comitet al NATO a susinut o
ntlnire oficial n Federaia Rus.
Dup semnarea, la Paris, la data de 27 mai 1997 a Actului fondator privind
relaiile, cooperarea i securitatea reciproce ntre NATO i Federaia Rus i
crearea Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia (PJC), a fost nfiinat un
Grup de experi n pregtirea pentru urgen civil i intervenie n caz de
dezastre, care a identificat domenii pentru activiti viitoare. Acest grup
supervizeaz punerea n practic a Memorandumului de nelegere
NATO-Rusia. Proiectul-pilot al PJC privind utilizarea tehnologiei sateliilor n
gestionarea dezastrelor este un exemplu de activitate ntreprins dup acel
moment.

198

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 199

Cooperarea NATO-Ucraina
Cooperarea NATO-Ucraina n domeniul planurilor civile de urgen a
nceput n 1995, n urma ploilor puternice i a inundaiilor provocate de rurile
Uda i Donek n partea de est a Ucrainei. Inundaiile au scos din funciune i
au distrus parial staia de epurare a oraului Harkov, provocnd o grav
contaminare a resurselor de ap ale unui ora cu aproximativ dou milioane de
locuitori. Direcia planurilor civile de urgen din cadrul NATO a coordonat
asistena acordat de rile membre ale organizaiei i de statele partenere
pentru rezolvarea acestor probleme.
n 1996, Ucraina a gzduit prima reuniune a unui birou de planificare a
situaiilor de urgen civil desfurat n afara teritoriului NATO. mpreun cu
exerciiul Carpathian Safety 96, Comitetul NATO pentru protecia civil a
susinut o reuniune la Lvov, alturi de rile partenere. Cooperarea ncununat
de succes dintre Direcia pentru planuri civile de urgen a NATO i Ministerul
responsabil cu situaiile de urgen i cu protecia populaiei mpotriva
consecinelor catastrofei de la Cernobl, a deschis calea organizrii
unui seminar pe tema Evacuarea aero-medical i operaiuni de salvare n
situaii de urgen, care s-a desfurat la Kiev, n septembrie 1997.
Cooperarea n domeniul planurilor civile de urgen i al pregtirii pentru
cazuri de catastrofe reprezint un element-cheie al Cartei NATO-Ucraina,
semnat la Madrid, n iulie 1997. La data de 16 septembrie 1997 a fost
semnat un Memorandum de nelegere cu NATO n acest domeniu.
Memorandumul vizeaz mbuntirea capacitilor n domeniul pregtirii
n caz de urgen civil i al gestionrii dezastrelor, precum i ntrirea pe
mai departe a bunei cooperri ntre cele dou pri. Din acest motiv,
memorandumul se concentreaz asupra domeniilor de interes reciproc,
incluznd pregtirea regional n caz de dezastre, gestionarea situaiilor de
urgen la nivel regional, cooperarea ntre civili i militari, transporturile,
planuri pentru evacuarea aero-medical i mbuntirea capacitii generale
de reacie n cazul accidentelor nucleare.

COOPERAREA TIINIFIC
Programe tiinifice
Cooperarea tiinifica revine n cadrul NATO Comitetului pentru tiin.
Acesta este responsabil cu Programul tiinific al NATO, n cadrul cruia se
ofer asisten pentru colaborarea pe plan civil ntre oamenii de tiin din
rile NATO i cei din rile partenere Alianei, sub egida EAPC.
199

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 200

Programul tiinific este structurat n patru sub-programe, care cuprind o


varietate de mecanisme de sprijin n colaborare, pentru ndeplinirea diferitelor
obiective:
Burse de cercetare tiinific: Obiectivul sub-programului pentru burse
de cercetare tiinific vizeaz viitorul, pe termen lung, prin instruirea tinerilor
cercettori. Administrate ntr-o manier descentralizat, bursele ofer
oamenilor de tiin din rile partenere posibilitatea de a-i continua studiile
sau cercetrile pentru o anumit perioad de timp ntr-una din rile NATO i
viceversa.
Cooperarea tiinific i tehnologic: Acest program are drept obiectiv
iniierea cooperrii i stabilirea de legturi personale de durat ntre oamenii de
tiin din rile NATO i Partenere sau din cele din cadrul Dialogului
Mediteranean. Se ofer sprijin pentru subvenionarea legturilor de colaborare
(CLG) i vizite ale experilor (EV), pentru finanarea proiectelor comune de
cercetare, a organizrii de Institute de studii avansate, la un nalt nivel de
pregtire (ASI), i de Seminarii pentru cercetri avansate, reuniuni de studiu
intensiv (ARW).
Toate domeniile tiinifice pot fi sprijinite n cadrul acestui sub-program,
iar cererile de nscriere ale cercettorilor sunt examinate de ctre comisii
consultative pentru tiin i tehnologie fizic i aplicat (PST), tiina i
tehnologia vieii (LST), tiina i tehnologia mediului i globului pmntesc
(EST) i tiin i tehnologie civile n probleme de securitate (SST).
Sprijinirea infrastructurii pentru cercetare: Obiectivul acestui
sub-program este de a sprijini rile partenere n structurarea organizrii
programelor lor de cercetare i n crearea infrastructurii de baz necesare.
n contrast cu natura cooperativ a sub-programelor precedente, ajutorul n
acest caz este direcionat dinspre NATO ctre rile partenere. Acest sprijin
poate fi obinut pentru diverse activiti legate de urmtoarele dou domenii:
1) Reelele informatice i 2) Politica i organizarea tiinei i tehnologiei.
tiina n serviciul pcii: Acest sub-program are ca obiectiv
consolidarea cercetrii, pentru aplicarea rezultatelor n activitile industriale
sau la problemele de mediu din rile partenere. Acesta reunete oameni de
tiin din laboratoare de cercetare, industrie, sau servicii din rile membre
NATO sau partenere, pentru a colabora la proiecte de cercetare-dezvoltare cu
o durat de la 3 la 5 ani.
Originile cooperrii tiinifice n cadrul NATO deriv din recomandrile
din 1956 ale Comitetului celor trei privind cooperarea non-militar n cadrul
Alianei. Acest Comitet al celor Trei nelepi - minitrii de externe Lange
(Norvegia), Martino (Italia) i Pearson (Canada) - a remarcat c progresele
tiinei i tehnologiei sunt att de importante pentru viitorul comunitii
200

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 201

atlantice, nct membrii NATO trebuie s se asigure c este examinat


fiecare posibilitate de cooperare fructuoas. Prin ratificarea raportului unui
grup de lucru cu privire la cooperarea tiinific i tehnic nfiinat ulterior,
efii de guvern din rile Alianei au aprobat, cu ocazia reuniunii din
decembrie 1957, constituirea unui Comitet pentru tiin al NATO.
Acesta s-a reunit pentru prima dat n martie 1958.
Programul tiinific s-a dezvoltat timp de peste treizeci de ani, bazndu-se
pe competena tiinific i solidaritatea Alianei, i a fost, nc de la nceput,
menit s sprijine colaborarea dintre oamenii de tiin, dect s finaneze
activitile sau instituiile de cercetare. Pe parcursul ultimilor ani, Programul a
oferit oportuniti din ce n ce mai mari de colaborare cu partenerii NATO n
cadrul Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic. La nceputul anului 1999,
Programul a fost complet transformat, astfel nct s ofere asisten doar n
colaborarea dintre oamenii de tiin din rile NATO i din cele partenere, sau,
n cazul activitilor sub-programului Cooperare n tiin i tehnologie, din cele
aparinnd Dialogului Mediteranean. Colaborarea ntre oamenii de tiin
provenind doar din rile membre NATO nu mai este sprijinit n cadrul acestui
program.
n prezent, aproximativ 10000 de oameni de tiin din rile NATO i
partenere particip anual la Programul pentru tiin al NATO, ca beneficiari
ai subveniilor i participani la reuniuni, sau ca raportori i membri ai
Comisiei consultative. Printre diversele teme subvenionate figureaz:
Explorarea industrial a mineralelor n complexele albaneze de ofiolit (CLG
pentru mediu - Albania i Marea Britanie); Facilitarea transmiterii calciului n
nervii vasculari (CLG pentru tiinele vieii - Rusia i Danemarca);
Acumulri magnetice n stelele tinere (CLG pentru fizic - Uzbekistan,
Kazahstan, Armenia, Frana, SUA i Germania); Aplicaii ale propulsoarelor
de arme i rachete n explozibili comerciali (ARW pentru tiina civil n
probleme de securitate - Rusia, SUA); Probleme tiinifice de mediu
- reclamaii acceptabile i puncte extreme n problema polurii (ASI pentru
mediu - Ucraina i SUA)5.
Comitetul pentru tiin se reunete de trei ori pe an, iar cu rile partenere
ale Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic, anual. Comitetul este ajutat n
activitile sale de evaluare i selecie a cererilor de asisten de ctre
comisiile consultative ale cror membri sunt numii de Comitet dintre oamenii
de tiin din rile NATO i partenere.

CLG: Subvenie a legturilor de colaborare


ARW: Seminarii pentru cercetri avansate
ASI: Institut pentru Studii Avansate

201

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 202

Cooperarea NATO-Rusia
Pe baza prevederilor din Actul fondator NATO-Rusia, n mai 1998 a fost
semnat la Luxemburg, n cadrul ntrunirii Consiliului Permanent Comun NATORusia la nivel ministerial, un Memorandum de nelegere asupra cooperrii
tiinifice i tehnologice dintre NATO i Ministerul tiinei i Tehnologiei din
Federaia Rus. Obiectivele Memorandumului sunt (a) s ncurajeze i s
promoveze cooperarea tiinific i tehnologic dintre NATO i Federaia Rus
pe domenii de interes reciproc i (b) s sprijine activitile de dezvoltare i
cercetare tiinific pentru realizarea progreselor n tiin i tehnologie.
Memorandumul prevede nfiinarea unui Comitet reunit pentru cooperarea
tiinific i tehnologic NATO-Rusia (JSTC), care va lucra sub autoritatea
Consiliului Permanent Comun. Acest comitet se reunete anual, alternativ,
n Federaia Rus i la sediul NATO.
O prim reuniune a JSTC a avut loc n noiembrie 1998, dat la care
comitetul a identificat trei domenii de cooperare n cadrul Memorandumului de
nelegere: Fizica plasmei, biotehnologia plantelor i prevederea i prevenirea
catastrofelor.

Cooperarea NATO-Ucraina
Cooperarea cu Ucraina n cadrul Programului pentru tiin al NATO a
nceput n anul 1991 i este intensificat potrivit prevederilor Cartei NATOUcraina. n urma unui schimb de scrisori ntre oficiali ucraineni i ai Alianei,
a fost stabilit un Grup de lucru NATO-Ucraina pentru cooperarea tiinific.
Acest grup de lucru va evalua gradul de participare a oamenilor de tiin
ucraineni n cadrul Programului pentru tiin al NATO i va identifica metode
de cretere a participrii.

Cooperarea n cadrul Dialogului Mediteranean


Comitetul pentru tiin al NATO mai duce la ndeplinire o iniiativ
special cu rile din cadrul Dialogului Mediteranean, iar oamenii de tiin din
aceste state au acum posibilitatea s pregteasc, mpreun cu colegii lor din
rile membre NATO, cereri de sprijin pentru obinerea subveniilor pentru
legturi de cooperare i vizite ale experilor, pentru institute de studii avansate
i seminarii de cercetri avansate. O atenie special este acordat identificrii
subiectelor de interes regional pentru rile Dialogului Mediteranean i
ncurajrii cererilor pentru cooperare tiinific n aceste domenii.

202

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 203

MEDIU

I SOCIETATE

CCMS-Provocri ale societii moderne


Provocrile de mediu cu care se confrunt comunitatea internaional au
fost luate n calcul de Alian nc din 1969, prin nfiinarea Comitetului pentru
provocrile societii moderne (CCMS), care urmrete s rspund
preocuprilor privind mediul nconjurtor. n cadrul acestui comitet,
rile membre au participat la numeroase iniiative destinate s valorifice
posibilitile de cooperare oferite de Alian pentru abordarea problemelor care
afecteaz mediul i calitatea vieii.
Sub egida Comitetului, au fost ntreprinse proiecte n domenii precum
poluarea, zgomotul, problemele urbane, energia i sntatea i, n special,
problemele de mediu cu implicaii asupra aprrii. Pot fi citate ca exemple de
studii-pilot: aspectele ecologice ale reutilizrii fostelor terenuri militare,
pentru sprijinirea partenerilor n cadrul procesului de reintegrare a fostelor baze
militare n circuitul civil; securitatea mediului n context internaional;
sisteme de gestionare a mediului n sectorul militar; produse i procese
nepoluante; modelarea ecosistemului lagunelor de coast pentru o gestionare
raional; i evaluarea impactului ambiental.
Comitetul este un forum unic pentru mprtirea cunotinelor i
experienei privind aspectele tehnice, tiinifice i politice ale problemelor
sociale i de mediu, att n sectorul civil, ct i n cel militar, n rile NATO i
partenere EAPC. Lucrrile Comitetului se desfoar pe baz descentralizat
i participarea naiunilor la studiile-pilot, la proiecte, ateliere de lucru i
seminarii, care sunt finanate la nivel naional, este voluntar. Bugetul civil al
NATO ofer o parte din finanarea CCMS pentru acordarea subveniilor care s
le permit experilor participarea la activitile CCMS.
Pentru fiecare proiect lansat, una sau mai multe ri se ofer s joace rolul
de ar-pilot, asumndu-i n principal responsabilitatea planificrii i finanrii
activitilor, a coordonrii executrii acestora, a pregtirii rapoartelor necesare
i a promovrii aplicrii urmrilor programului. Din 1993 este posibil ca o ar
partener sa i asume rolul de co-director al unui studiu-pilot, n cooperare cu
un co-director dintr-o ar membr NATO i la proiect trebuie s participe cel
puin alte dou ri membre ale Alianei.
Dup 1996, Comitetul a adoptat noi instrumente de cooperare n cadrul
Programului CCMS. Acestea includ proiecte ad-hoc cu o durat de 6 pn la
18 luni, concentrate pe teme specifice; i seminarii care s difuzeze informaii
n domenii bine definite. n acest context, dou proiecte se afl n derulare:
Dezvoltarea unui program de gestionare integrat a zonei de coast (INCOM),
203

Chapitre 8-ro.qxd

26/09/02

12:27

Page 204

prin monitorizarea i modelarea litoralului i a platformei continentale a Mrii


Negre i Construcia durabil pentru infrastructura militar.
n conformitate cu Planul de aciune al EAPC pentru perioada 2000-2002,
Comitetul privind provocrile societii moderne i extinde gama activitilor n
scopul includerii reuniunilor comune cu rile partenere NATO i seminariilor
privind problemele de mediu care afecteaz aprarea, precum i noilor
studii-pilot pe probleme de interes special pentru rile partenere. Ca exemple
de tipuri de conferine pe probleme de mediu sponsorizate de ctre CCMS,
au fost organizate n 1999 dou conferine, prima, n cadrul Planului de aciune
EAPC cu tema Securitatea mediului n cazul conductelor petroliere din
Georgia (Tbilisi, Georgia, octombrie 1999) i a doua, n cadrul Cartei NATOUcraina, pe tema Probleme ecologice aprute n urma activitilor de aprare
din Marea Neagr i Marea Azov (Sevastopol, Ucraina, octombrie 1999).
Reuniunile CCMS n format EAPC au loc anual. Activitile iniiate sau
aflate nc n discuie includ studii-pilot asupra metodologiei de curare a
fostelor baze militare contaminate; gestionarea mediului n sectorul militar;
securitatea mediului; activiti privind coordonarea aprrii, probleme de mediu
i economice, menite s identifice abordri credibile ale operaiunilor
ntreprinse de ctre forele armate, att n rile Alianei, ct i n cele
partenere.

Cooperarea NATO-Rusia
Un Memorandum de nelegere se afl n pregtire ntre Federaia Rus
i NATO, pe tema proteciei mediului.

Cooperarea NATO-Ucraina
Cooperarea cu Ucraina n cadrul CCMS este dus la ndeplinire n cadrul
prevederilor Cartei NATO-Ucraina, concentrndu-se mai ales asupra
problemelor de mediu legate de domeniul aprrii.

Cooperarea n cadrul Dialogului Mediteranean


rile care fac parte din Dialogul Mediteranean sunt ncurajate s
participe la proiectele Comitetului privind provocrile societii moderne.

204

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 205

CAPITOLUL 9

RESURSE

FINANATE N COMUN:
BUGETELE NATO I
MANAGEMENTUL FINANCIAR

Principiile finanrii comune


Repartiia costurilor
Bugetul civil
Bugetul militar
Programul NATO de investiii n domeniul securitii (NSIP)
Managementul resurselor
Managementul financiar
Controlul financiar

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 206

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 207

RESURSE

FINANATE N COMUN:
BUGETELE NATO
I MANAGEMENTUL FINANCIAR

PRINCIPIILE

FINANRII COMUNE

NATO este o organizaie interguvernamental creia statele membre i


aloc resursele de care are nevoie pentru funcionarea de zi cu zi i pentru a
putea oferi mijloacele necesare pentru consultare, adoptarea de decizii i
implementarea ulterioar a politicilor i activitilor convenite. NATO este n
serviciul unei aliane politice susinute de o structur n esen militar, care
asigur aprarea comun a rilor membre, cooperarea cu rile partenere ale
NATO i implementarea politicilor Alianei n meninerea pcii, precum i n alte
domenii.
n plan militar, cu excepia unui numr limitat de fore permanente i
centre, marea majoritate a forelor i activelor militare aparinnd rilor
membre NATO rmn sub comand i control naional, pn n momentul n
care unele sau toate, n funcie de ara care le deine, pot fi alocate Alianei
pentru misiuni militare specifice. Forele rilor NATO care au contribuit la Fora
de stabilizare pe care Aliana a condus-o n Bosnia-Heregovina (SFOR) i la
Forele din Kosovo (KFOR) au fost, astfel, trecute temporar sub autoritatea
Alianei n scopul ndeplinirii mandatelor acesteia, dar sunt pregtite,
nzestrate, ntreinute i finanate din bugetele individuale de aprare ale rilor
membre.
Pentru a facilita consultarea i adoptarea n comun a deciziilor n cadrul
Alianei, fiecare membru menine o prezen militar i diplomatic la cartierul
general al NATO, precum i o reprezentare civil i/sau militar la sediile
diferitelor agenii i comandamente militare ale NATO. Costurile meninerii i
ntreinerii personalului delegaiilor naionale i misiunilor militare constituie,
de asemenea, o responsabilitate naional, finanat n conformitate cu diferite
principii i practici contabile ale fiecrei ri.
Cele dou exemple de mai sus - costurile ntreinerii forelor militare i
costurile pentru reprezentarea civil i militar n forumurile Alianei - ilustreaz
cheltuieli care trebuie luate n calcul n orice analiz a costurilor totale pentru
fiecare ar, n calitatea sa de membr NATO. Aceste cheltuieli ar trebui ns
puse n balan printr-o analiz similar a avantajelor economice obinute de
fiecare ar membr ca, rezultat a participrii sale n cadrul Alianei.
Cu toate acestea, raiunea de a fi membru al Alianei depete mult limita
balanei financiare schiate pe baza celor menionate anterior. Ea se bazeaz
207

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 208

pe factori politici, economici, tiinifici, tehnologici, culturali i de alt natur,


care nu pot fi convertii n termeni financiari. n plus, pentru a ajunge la o
concluzie semnificativ, fiecare stat membru ar trebui s ia n calcul costurile
care i-ar fi revenit n timp, dac i-ar fi asigurat securitatea naional independent,
sau prin intermediul formelor alternative de cooperare internaional.
Obiectivul acestui capitol nu este de a ncerca un astfel de calcul teoretic,
pe care fiecare ar trebuie s l efectueze n conformitate cu propriile sale
proceduri i practici. Scopul acestui capitol este, mai degrab, acela de a
descrie principiile care stau la baza finanrii comune i a mpririi costurilor,
care se aplic n ntreaga Alian, precum i principalele bugete utilizate
pentru administrarea resurselor financiare ale Alianei. Considerate mpreun,
aceste cheltuieli reprezint mai puin de jumtate dintr-un procent al totalului
cheltuielilor pentru aprare din rile NATO (vezi Tabelul 3).
Fondurile NATO sunt destinate, n principal, acelor cheltuieli care
corespund intereselor tuturor rilor membre. Structura comun de finanare este
diversificat i descentralizat. Anumite activiti multinaionale n cooperare,
ce in de sprijinul n domeniul cercetrii, dezvoltrii, produciei i logisticii, nu
implic toi membrii i, n unele cazuri, pot implica doar un numr redus dintre
ei. Aceste activiti, din care majoritatea sunt gestionate de organizaiile de
producie i logistic ale NATO, fac subiectul reglementrilor generale
financiare i de audit ale NATO, dar altfel se desfoar practic autonom,
conform cartelor elaborate de Consiliul nord-atlantic. Acestea sunt menionate
mai jos (vezi Managementul financiar).
Astfel, cu puine excepii, finanarea NATO nu acoper achiziia de fore
sau active fizice militare, precum nave, submarine, aparate de zbor, tancuri,
sisteme de artilerie sau de armament. rile membre asigur forele militare i
materiale ale Alianei, care rmn responsabile de finanarea lor. O excepie
important o constituie Fora aeropurtat de supraveghere de la distan i
control a NATO - flot alctuit din aparate de zbor dotate cu sisteme-radar obinut, deinut, ntreinut i activat n comun de rile membre i plasat
sub comanda i controlul operaional al Comandantului forei NATO, care se
afl n subordinea Comandanilor strategici ai Alianei. De asemenea,
NATO finaneaz investiiile destinate cerinelor colective, cum ar fi aprarea
antiaerian, sistemele de comand i control, sau sistemele de comunicaii din
ntreaga Alian, care nu pot fi considerate responsabilitatea unei singure ri.
Echipamentele achiziionate n acest mod trebuie ntreinute, rennoite i n cele
din urm nlocuite, n funcie de cerinele n schimbare i evoluiile tehnologice,
iar cheltuielile aferente reprezint, de asemenea, un procent semnificativ din
fondurile NATO.
Pentru obinerea finanrii comune a unui anumit proiect, un prim pas l
constituie identificarea i recunoaterea unui necesar de cheltuieli i stabilirea
208

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 209

cu certitudine a faptului c responsabilitatea acestor cheltuieli nu poate fi n


mod rezonabil atribuit unei singure ri, din moment ce servete intereselor
tuturor rilor contribuabile. Cererea trebuie s fie just generat, declarat i
autentificat, ceea ce presupune o interaciune complex a proceselor
administrative naionale i internaionale. Odat recunoscut ca atare,
cererea pentru cheltuieli trebuie s fie considerat eligibil pentru finanarea
comun de ctre rile membre, pe o scar valoric bine stabilit.
Stabilirea eligibilitii cererii pentru finanarea comun se face prin consensul
rilor membre care ar urma s suporte aceste costuri.
De-a lungul anilor care au trecut de la nfiinarea Alianei, aplicarea
acestor principii a determinat elaborarea unor reguli complexe care precizeaz
nivelele integrale sau pariale ale finanrii comune i excluderea diferitelor
elemente de cost, ca de exemplu, taxe naionale sau locale. O alt excludere
major i, probabil, surprinztoare, datnd din perioada nfiinrii NATO o
constituie salarizarea personalului militar care i desfoar activitatea la
sediul NATO sau n oricare din cartierele generale internaionale care fac parte
din structura militar a Alianei. Aceasta rmne n responsabilitatea fiecrei
naiuni n parte. Aproximativ 15000 de militari care lucreaz la cartierele
generale internaionale sunt pltii de rile lor. Remunerarea personalului civil
internaional de la sediul NATO de la Bruxelles i de la cartierele generale
militare ale NATO este asigurat din bugetele civile i militare cu finanare
comun. Aspecte importante ale finanrii n cadrul NATO constituie obiectul
conveniilor de acest gen, acceptate de ctre toate rile membre.
Criteriile pentru finanarea comun sunt reevaluate n mod constant,
putnd fi aduse modificri, n cazul unor noi circumstane. De exemplu,
pentru operaiunile de meninere a pcii desfurate de NATO, au trebuit
definite clar costurile care urmau s fie suportate din bugetele internaionale i
din cele naionale. Alte schimbri n conveniile existente cu privire la finanarea
comun pot interveni ca urmare a evoluiilor organizatorice sau tehnologice,
sau pur i simplu din necesitatea de a controla costurile, n scopul ndeplinirii
cerinelor n limitele unor limite de finanare prescrise. n pofida acestor
provocri, principiul finanrii comune pe baza consensului rmne esenial
pentru activitile Alianei. El continu s fie susinut de toate rile membre i
poate fi privit ca o expresie a ataamentului lor politic fa de NATO i a solidaritii politice care caracterizeaz punerea n aplicare a politicilor aprobate
de NATO.

REPARTIIA COSTURILOR
Ca regul general, toate rile membre particip la cheltuielile acceptate
pentru finanarea comun. Astfel, toate rile membre contribuie la finanarea
209

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 210

cheltuielilor Secretariatului internaional, Statului major militar internaional i


ageniilor Comitetului militar, precum i n cadrul elementelor de finanare
comun ale operaiunilor de sprijinire a pcii i ale activitilor Parteneriatului
pentru pace. Cu toate acestea, cheltuielile pentru Fora aeropurtat de
supraveghere de la distan i de control a NATO sunt mprite doar ntre cele
13 ri participante. Cheltuielile pentru alte elemente sau entiti din structura
militar internaional i cheltuielile care deriv din Programul NATO de
investiii n domeniul securitii sunt mprite n funcie de natura participrii
fiecrui stat la dispozitivul de comand integrat al Alianei.
Prin convenie, formulele de distribuire a costurilor stabilite, care precizeaz
contribuiile fiecrei ri membre, trebuie s corespund capacitii de plat a
fiecrei ri. Totui, baza acestor reguli aplicate este deopotriv i politic i
economic Regulile aplicate bugetelor civil i militar i Programului NATO de
investiii n domeniul securitii au fost negociate pentru prima dat la nceputul
anilor 50. Ulterior, ele au fost adaptate, pe principiul proporionalitii, lund n
considerare aderarea de noi membri i diferitele grade de participare la
dispozitivul de comand integrat. Legtura lor cu indicatorii actuali ai capacitii
economice relative, precum PIB sau paritile puterii de cumprare, este,
n consecin, imprecis.
n prezent, bugetul civil este finanat dup o formul unic de 19 state.
Cea mai mare parte a bugetului militar, care acoper structura militar
internaional, este finanat potrivit unei formule de 19 state uor modificat
i a dou formule de 18 state. Programul NATO de investiii n domeniul
securitii este finanat, n mod similar, conform a dou formule de distribuire a
costurilor, de 19 i 18 state. Partea din bugetul militar destinat Forei
aeropurtate de supraveghere de la distan i control a NATO este stabilit
potrivit unei formule de 13 ri i a uneia de 14 ri, care reflect orientarea
industrial/comercial a acordurilor de mprire a costurilor n cadrul organizaiei
de achiziie respective, NAPMO (vezi Capitolul 14).
Tabelele 1 i 2 prezint valorile prilor de cost pentru rile membre,
n cadrul bugetelor civile i militare i pentru Programul NATO de investiii
pentru securitate.

BUGETUL CIVIL
Bugetul civil este stabilit i executat sub supravegherea Comitetului
pentru buget civil i este constituit, n principal, din creditele furnizate de
ministerele de externe. El acoper cheltuielile de funcionare ale Secretariatului
internaional de la sediul NATO, de la Bruxelles; sumele pentru realizarea
programelor i activitilor civile aprobate; i pentru construirea, exploatarea i
210

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 211

ntreinerea facilitilor, inclusiv cheltuielile de personal pe care le presupune


furnizarea serviciilor pentru conferine, pentru toate reuniunile comitetelor i
grupurilor NATO subordonate, ale serviciilor de securitate etc. n ultimii ani,
o proporie din ce n ce mai mare din resursele bugetare a fost alocat finanrii
activitilor realizate mpreun cu rile partenere. Bugetul total aprobat pentru
anul 2000 nsumeaz aproximativ 133 milioane de dolari1. din care cheltuielile
de personal reprezint n jur de 61% (80 milioane de dolari). Costul programelor
speciale, precum cele destinate Programului pentru tiin al NATO sau
activitilor de informare, se apropie de 26% din buget (35 milioane de dolari).
Restul de 13% sau aproximativ 18 milioane de dolari acoper alte cheltuieli de
funcionare i pentru echipament.

BUGETUL MILITAR
Bugetul militar, stabilit i aplicat sub supravegherea Comitetului pentru
buget militar, este format, n mare parte, din creditele alocate de ministerele
aprrii. El acoper costurile de exploatare i ntreinere i cheltuielile pentru
echipament, legate de structura militar internaional, cu excepia investiiilor
majore de construcie i sistem, care sunt finanate de Programul NATO privind
investiiile n domeniul securitii. Structura militar internaional este format
din Comitetul militar, Statul major militar internaional i organismele care in de
acesta, cele dou comandamente strategice ale NATO (ACE i ACLANT) i
sistemele de comand, control i informare asociate acestora, ageniile de
cercetare i dezvoltare, de achiziie i logistic, precum i Fora aeropurtat de
supraveghere de la distan i control a NATO.
n prezent, bugetul acoper i costurile de funcionare a structurii de
comand a NATO pentru activitile de meninere a pcii desfurate n
Bosnia-Heregovina i Kosovo. Bugetul total aprobat pentru anul 2000
nsumeaz aproximativ 751,5 milioane de dolari. Trebuie subliniat, c aceast
cifr exclude costurile considerabile ale dislocrii personalului militar, care sunt
suportate de fiecare din rile participante la aceste operaiuni. Din totalul
finanrii comune, cheltuielile de exploatare i ntreinere absorb aproximativ
43% sau 323 milioane de dolari; costurile pentru personalul civil, circa 30% sau
225 milioane de dolari; cheltuielile administrative generale, n jur de 22% sau
166 milioane de dolari; iar investiiile pentru echipament aproximativ 5% sau
37,5 milioane de dolari.

Compararea cifrelor care apar n acest capitol cu cele publicate n ediii mai vechi ale Manualului
trebuie fcut cu grij. Schimbrile pot fi cauzate de fluctuaiile cotaiei dolarului.

211

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 212

PROGRAMUL NATO

DE INVESTIII N DOMENIUL
SECURITII (NSIP)

Programul NATO pentru investiiile n domeniul securitii este pus n


aplicare sub supravegherea Comitetului pentru infrastructur, n limitele
plafoanelor de contribuii anuale aprobate de ctre Consiliul Nord-Atlantic.
Plafonul fixat pentru anul 2000 echivaleaz cu circa 688 milioane de dolari.
Programul este destinat finanrii instalaiilor i facilitilor necesare pentru
sprijinirea rolurilor comandamentelor strategice ale NATO, recunoscute ca
depind cererile n domeniul aprrii naionale ale fiecrei ri membre.
Investiiile acoper instalaii i activiti precum: sisteme de comunicaii i
informare, radare, cartiere generale militare, aerodromuri, conducte i depozite
de carburani, porturi i instrumente de navigaie. La fel ca n cazul bugetului
militar, Programul NSIP acoper i cererile eligibile pentru operaiuni de
sprijinire a pcii, precum SFOR i KFOR, care includ sisteme de comunicaii i
de informare, faciliti pentru cartierele generale locale, sisteme energetice i
reparaii de aerodromuri, ci ferate i osele. Introducerea Parteneriatului
pentru Pace n 1994 a adugat programului o nou dimensiune de cooperare.
Mai recent, Iniiativa capacitilor de aprare, lansat la Summit-ul de la
Washington din 1999, a oferit instruciuni suplimentare n privina evoluiei
viitoare a programului.

MANAGEMENTUL RESURSELOR
ncepnd cu mijlocul anilor 90, sub presiunea necesitii de a optimiza
alocarea resurselor militare finanate n comun, rile membre au consolidat
structura de gestionare a NATO prin promovarea dezvoltrii de pachete de
capaciti i prin nfiinarea Comisiei superioare pentru resurse SRB), care are
n responsabilitate gestionarea global a resurselor militare ale NATO
(respectiv, cu excepia resurselor acoperite de bugetul civil). Pachetele de
capaciti identific activele disponibile i solicitate de ctre comandanii
militari ai NATO pentru ndeplinirea misiunilor desemnate. Ele reprezint un
instrument esenial de evaluare a fondurilor suplimentare finanate n comun
(att n cazul investiiilor pentru capital, ct i al costurilor obinuite de
exploatare i ntreinere), precum i a efectivelor civile i militare solicitate n
realizarea unei misiuni. Aceste pachete sunt examinate de Comisia superioar
pentru resurse compus din reprezentani naionali i ai Comitetului militar i
din comandanii strategici ai NATO i preedinii comitetelor pentru bugetul
militar, infrastructura i efectivele aprrii din cadrul Alianei. Comisia ratific
pachetele de capaciti n funcie de efectele acestora asupra resurselor,
nainte ca ele s fie aprobate de Consiliul Nord-Atlantic. De asemenea,
recomand anual Consiliului Nord-Atlantic spre aprobare un plan global al
212

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 213

resurselor pe termen mediu, care stabilete plafoanele financiare pentru anul


urmtor i cifrele estimative pentru urmtorii patru ani. n limitele acestor
parametri, comitetele pentru bugetul militar, infrastructur i efectivele aprrii
verific pregtirea i aplicarea bugetelor i a planurilor de care rspund.
Comisia ntocmete apoi un raport anual, care permite Consiliului Nord-Atlantic
s monitorizeze relaia dintre resursele alocate i cerine i s analizeze
implicaiile noilor politici ale Alianei asupra bugetelor NATO finanate n
comun, din punctul de vedere al resurselor militare.

MANAGEMENTUL FINANCIAR
Gestiunea financiar este proiectat de ctre NATO astfel nct controlul
final al cheltuielilor s fie efectuat de rile care acoper costurile activitilor
respective i s fie supus consensului. Controlul se poate efectua, la toate
nivelele procesului decizional, fie prin limitri generale, fie prin restricii
specifice. Se pot, de exemplu, impune limite generale prin stabilirea de resurse
fixe sau plafoane pentru cheltuielile de funcionare i pentru echipament
(conform hotrrilor Comisiei superioare pentru resurse) sau de suplimentri
de efective civile i militare, n cadrul crora responsabilii cu finanarea
(Secretarul general, Comandanii strategici, comandanii subordonai i ali efi
desemnai ai organismelor NATO) se bucur de o anumit libertate de micare
n propunerea i utilizarea bugetelor lor. Restriciile specifice pot lua mai multe
forme, de la impunerea de msuri speciale de economie/reducere de fonduri
i pn la blocarea temporar a creditelor, din anumite motive,
sau restricionarea transferurilor de credite. Asemenea restricii sau controale
pot fi stipulate n condiiile de aprobare a bugetului, sau aplicate de statele
contribuabile prin intermediul unor intervenii excepionale n procesul
executrii bugetului. Aprobarea bugetelor respective poate fi considerat drept
trecerea la msuri concrete - politice, organizatorice sau financiare - pe care
statele contribuabile doresc s le pun n practic. Astfel de tendine evolueaz
n timp, ca rspuns la transformarea mediului internaional i la necesitatea
unei adaptri corespunztoare a structurilor i misiunilor Organizaiei.
Acest proces dinamic de adaptare, pe durata a cinci decenii de existen
a Alianei, explic ntr-o mare msur diversitatea i caracterul descentralizat
al structurii de gestiune financiar a NATO. Nici un organism nu exercit
singur dreptul de gestionare asupra celor patru elemente principale ale
structurii financiare a Organizaiei, i anume Secretariatul internaional
(finanat de la bugetul civil), structura militar internaional (finanat de la
bugetul militar), Programul NATO de investiii pentru securitate i organizaiile
specializate de producie i logistic. Acestea din urm se mpart n dou
grupuri: cele care sunt finanate potrivit acordurilor care se aplic structurii
213

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 214

militare internaionale i cele care funcioneaz conform decretelor Consiliului


Nord-Atlantic i care dispun de propriile lor comisii de conducere,
comitete pentru finanare i surse de finanare separate n cadrul bugetelor
naionale.
Gestionarea financiar a bugetelor organizaiei (cel civil i militar) este
diferit de cea a Programului NATO de investiii pentru securitate.
Diversitatea i caracterul descentralizat al structurii de gestionare financiar a
bugetelor organizaiei sunt consfinite prin reglementri financiare aprobate de
Consiliul Nord-Atlantic. Aceste reglementri, care sunt completate cu reguli i
proceduri de adaptare a acestora la exigenele proprii diverselor organisme i
programe NATO, enun principiile unificatoare de baz n jurul crora este
articulat structura financiar global.
Regulamentele prevd ca fiecare organism NATO s aib un buget
propriu, n moneda rii-gazd, conversiunile n alte monede efectundu-se pe
baza unei uniti comune de calcul. Bugetul este stabilit pentru un an i
coincide cu anul calendaristic. El este pregtit sub autoritatea efului
organismului NATO in cauz, i revizuit i recomandat spre aprobare pe baza
consensului de ctre un comitet pentru finane compus din reprezentani ai
rilor contribuabile, dup care este aprobat spre execuie de ctre Consiliul
Nord-Atlantic. n cazul n care nu se ajunge la un consens nainte de nceputul
anului financiar, atunci se impune neaprobarea bugetului i finanarea
operaiunilor sub supravegherea comitetului de finane, prin alocri provizorii
care nu trebuie s depeasc nivelul bugetar aprobat pentru anul precedent.
Acest regim poate dura ase luni, dup care Consiliul trebuie s decid fie
aprobarea bugetului, fie autorizarea continurii acestei finanri provizorii.
Aceast msur de circumstan, dei rar utilizat, consolideaz principiul
controlului interguvernamental colectiv al cheltuielilor, inerent exigenei de
aprobare unanim a bugetului de ctre toate rile contribuabile.
Dup aprobarea bugetului, eful respectivului organism al NATO are
libertatea de a-l aplica, prevznd cheltuieli i efectund pli n scopurile
autorizate. Aceast putere discreionar este limitat, la diferite nivele,
de prevederile Regulamentelor financiare referitoare, de exemplu, la recurgerea
la licitaiile competitive restricionate sau internaionale, pentru contracte de
asigurare de bunuri i servicii, sau la transferurile de credite care permit
corectarea sub-/supraestimrii finanrilor solicitate. Autoritatea discreionar
n executarea bugetului mai poate fi limitat i prin impunerea obligaiei de a
obine mai nti aprobarea pentru angajarea de credite sau efectuarea de
cheltuieli. Acestea pot fi uneori impuse de comitetul financiar pentru asigurarea
aplicrii stricte a noilor prevederi sau pentru monitorizarea procesului de
punere n practic a unor iniiative complexe, precum cea a restructurrii
organizatorice.
214

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 215

n timp ce creditele bugetare trebuie s fie angajate, n msura justificat


de cererile actuale, pe parcursul anului pentru care au fost aprobate,
lichidarea cheltuielilor este permis pe parcursul urmtorilor doi ani financiari
consecutivi.
Implementarea Programului NATO de investiii pentru securitate are ca
punct de plecare pachetele de capaciti. Dup aprobarea acestora,
poate ncepe autorizarea proiectelor individuale, sub responsabilitatea
Comitetului pentru infrastructur. ara-gazd (de obicei, cea pe teritoriul creia
trebuie pus n practic proiectul) ntocmete o cerere de autorizare, care
include soluia tehnic, costul proiectului, motivarea eligibilitii pentru o
finanare comun i procedura de licitaie care trebuie urmat. Exist dispoziii
particulare n privina procedurilor de licitaie internaional, pentru ncurajarea
pe ct posibil a participrii rilor membre. Dac un stat dorete s recurg la
o procedur de licitaie, alta dect aceea a solicitrilor internaionale de oferte,
ea trebuie s cear o exceptare de la Comitetul pentru infrastructur.
Atunci cnd acesta a aprobat proiectul, ara-gazd poate s demareze
realizarea acestuia.
Sistemul de gestiune financiar aplicabil Programului de investiii pentru
securitate se bazeaz pe un proces de compensare financiar internaional.
Naiunile raporteaz cheltuielile prevzute pentru proiectele autorizate care
intr n responsabilitatea lor. n majoritatea cazurilor, statele au cheltuieli care
fie depesc, fie se afl sub limita contribuiilor la buget aprobate iniial.
Sistemul de compensare financiar internaional permite acoperirea acestor
diferene prin transferul de fonduri ntre state. La finalizarea unui proiect,
acesta constituie obiectul unei Inspecii mixte de accept final, care s asigure
c lucrrile ntreprinse corespund autorizaiilor primite. Numai dup ce raportul
de inspecie a fost aprobat de Comitetul pentru infrastructur, NATO poate s
i asume n mod oficial responsabilitatea activitilor i capacitilor pe care le
furnizeaz.
n momentul de fa exist mai multe nivele de raportare a situaiei
financiare. Bianual, Secretariatul internaional pregtete pentru fiecare
ar-gazd rapoarte financiare semi-anuale. Acestea au ca obiect proiectele
aflate n desfurare. Trimestrial, sunt publicate state de plat anticipate i la
termen. Aceste rapoarte se refer la transferul de fonduri ntre rile-gazd.
n fiecare primvar este pregtit un Raport asupra cheltuielilor NSIP.
Acesta acoper nivelele de cheltuieli ale NSIP pentru urmtorii 10 ani.
Se concentreaz pe alocarea de resurse i servete ca baz pentru stabilirea
cotei care revine NSIP din Planul de resurse pe termen mediu al Comisiei
superioare pentru resurse. Declaraiile financiare ale NSIP sunt pregtite n
primvara fiecrui an. Declaraiile financiare descriu situaia financiar a NSIP
la data de 31 decembrie a fiecrui an i include un raport de activitate pe
215

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 216

parcursul anului, ca i n cazul unei ntreprinderi private. Acest din urm raport
pune accentul pe datele financiare i servete ca baz a evalurii situaiei
NSIP de ctre Comitetul pentru infrastructur.

CONTROLUL FINANCIAR
Chiar dac, n cele din urm, eful fiecrui organism NATO este
responsabil de pregtirea i buna executare a bugetului care i revine,
sprijinul administrativ pentru aceast misiune este ncredinat mai ales
controlorului su financiar. Numirea acestui oficial este prerogativa Consiliului
Nord-Atlantic, care poate totui delega aceast misiune comitetului financiar
corespunztor. Fiecare controlor de finane se adreseaz, n ultim instan,
comitetului financiar, n cazul unui dezacord permanent cu eful organismului
NATO implicat ntr-o tranzacie care urmeaz a fi realizat.
Controlorul financiar are misiunea de a veghea ca executarea bugetului
s fie conform sub toate aspectele cu autorizaiile pentru cheltuieli,
cu msurile speciale de control impuse de comitetul de finane, precum i cu
reglementarea financiar, cu regulile i procedurile conexe de aplicare.
Ca urmare a unui audit intern, el mai poate s instituie msurile i procedurile
de control suplimentare pe care le consider necesare meninerii unei bune
contabiliti. Una din principalele responsabiliti ale controlorului financiar este
aceea de a se asigura c solicitrile de fonduri sunt adresate periodic statelor
membre contribuabile, n funcie de cota-parte stabilit pentru acestea i s fie
calculate astfel nct s se evite acumularea de lichiditi excesive n
trezoreria internaional. Rezultatele tuturor acestor activiti sunt reflectate n
declaraiile financiare anuale, pregtite i prezentate spre verificare Comisiei
internaionale pentru audit.
Aceasta este compus din reprezentani ai instituiilor naionale de audit.
Funcionarea sa este reglementat de o cart care i garanteaz
independena, stabilit de Consiliul Nord-Atlantic, fa de care este direct
rspunztoare. Este abilitat s verifice conturile tuturor organismelor NATO,
inclusiv ale organizaiilor de producie i logistic i ale Programului de investiii
pentru securitate. Mandatul su include nu numai activiti de credit financiar,
dar i de audit de performan. Astfel, rolul su nu se limiteaz doar la
asigurarea contabilitii, ci se extinde la verificarea practicilor de gestiune, n
general.

216

Chapitre 9-ro.qxd

Tabelul 1

PROCENTAJUL COTELOR PARTE DE COST ALE RILOR


BUGETE CIVILE I MILITARE

RI19

Buget civil
19

Buget militar (Cartiere generale,


Agenii i programe)
18

NATO

Buget militar (Fora NATO de


de supraveghere aerian i control)

14

13

26/09/02

NATO
- ar membr

MEMBRE

PARTICIPANTE

2,8

3,3

2,5869

3,2821

5,35

5,33

5,95

7,1994

9,1343

Republica Ceh

0,9

0,9

1,08

Danemarca

1,47

1,68

1,94

1,5282

1,9389

Frana

15,35

15,25

Germania

15,54

15,54

18,2

Grecia

0,38

0,38

Ungaria

0,65

0,65

Islanda

0,05

Italia
Luxemburg

21,4886

27,2638

0,46

0,4728

0,5999

0,78

0,04

0,05

5,75

5,91

7,08

5,5485

7,0397

0,08

0,08

0,1

0,0825

0,1045

Olanda

2,75

2,84

3,28

2,8625

3,6317

Norvegia

1,11

1,16

1,36

1,1146

1,4142

Polonia

2,48

2,48

2,97

Portugalia

0,63

0,63

0,75

0,5323

0,6754

Spania

3,5

3,5

4,19

2,77

3,1

Turcia

1,59

1,59

1,9

1,2419

1,5757

217

Marea Britanie

17,25

16,09

19,12

20,8558

Statele Unite

22,41

23,15

27,49

31,716

40,239

Total

100

100

100

100

100

Page 217

2,76

Canada

12:28

Belgia

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 218

Tabelul 2
PROCENTAJUL COTELOR PARTE DE COST ALE
RILOR MEMBRE NATO. PROGRAMUL NATO DE INVESTIII
N DOMENIUL SECURITII
NATO
ar membr

Cheltuieli mprite
la 18

Cheltuieli mprite
la 19

Belgia

4,24

3,72

Canada

4,025

3,22

Republica Ceh

1,0333

0,9

Danemarca

3,44

Frana
Germania

0
23,135

12,9044
20,254

Grecia

1,05

Ungaria

0,7463

0,65

Islanda

Italia

9,1

7,745

Luxemburg

0,2

0,1845

Olanda

4,74

4,14

Norvegia

2,895

2,6

Polonia

2,8474

2,48

Portugalia

0,392

0,345

Spania

3,7793

3,2916

Turcia

1,13

1,04

Marea Britanie

11,7156

10,1925

Statele Unite

25,5311

22,333

218

Chapitre 9-ro.qxd

Tabelul 3*
PENTRU APRARE ALE RILOR NATO (1980-2000)
(Pe baza preurilor i ratelor de schimb curente. Unitatea monetar = milioane)

CHELTUIELILE

RI MEMBRE1980
(MONED)(EST.)

1990

1995

115 754

144 183

155 205

//

//

//

1996

1997

131 156
//

1998

131 334
//

1999

131 796
//

133 007
//

2000
136 252

140 256

41 167

44 022

16 399

17 468

17 896

18 521

19 079

19 428

19 349

231 911

238 432

237 375

241 103

236 226

239 488

243 936

48 518

58 650

68 376

58 986

58 671

57 602

58 327

59 854

59 617

96 975

321 981

612 344

1 171 377

1 343 276

1 510 684

1 724 621

1 853 189

1 981 984

//

//

//

//

//

//

187 672

218 023

43 062

4 3002

//
7 643

17 767

28 007

31 561

36 170

38 701

40 763

1 534

2 265

3 233

4 194

4 380

4 797

5 197

5 330

5 468

10 476

12 901

13 513

12 864

13 199

13 345

13 561

14 534

14 192

8 242

15 446

21 251

22 224

22 813

23 010

25 087

25 809

25 675

12 599

14 065

420 654

452 843

475 178

//

//

//

43 440

111 375

267 299

//
403 478

//
401 165

//

//

350 423

674 883

922 808

1 078 751

1 091 432

1 123 046

1 124 054

1 180 075

1 266 429

203

1 235

13 866

302 864

611 521

1 183 327

2 289 430

4 167 636

6 998 960

11 593

18 301

22 287

21 439

22 330

21 612

22 551

22 548

22 823

111 981

92 218

186 189

184 352

186 821

172 732

175 306

179 671

164 559

5 788

10 332

13 473

12 457

11 511

10 831

11 168

12 360

11 948

138 191

258 165

306 170

278 856

271 417

276 324

274 278

280 969

296 373

143 141

265 731

317 717

287 933

279 860

284 146

281 806

289 288

304 441

255 122

357 949

503 906

472 284

466 681

456 879

457 112

468 960

468 999

418 772

Page 219

13 344
186 715

12:28

9 117
110 514

26/09/02

219

Belgia
(franc belgian)
Republica Ceh
(coroan ceh)
Danemarca
(coroan daneza)
Frana
(franc francez)
Germania
(marc german)
Grecia
(drahme)
Ungaria
(forint)
Italia
(1000 lire italiene)
Luxemburg
(franc Lux.)
Olanda
(gulden olandez)
Norvegia
(coroan norvegian)
Polonia
(zlot)
Portugalia
(scud)
Spania
(peset)
Turcia
(1000 lire turceti)
Marea Britanie
(lire sterline)
Total NATO Europa
(dolari americani)
Canada
(dolari canadieni)
Statele Unite
(dolari americani)
Total
America de Nord
(dolari americani)
Total NATO
(dolari americani)

1985

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 220

Cifrele prezentate n Tabelul 3 reprezint plile efectuate sau n curs de


efectuare n anul fiscal, Ele sunt stabilite pe baza definiiei cheltuielilor pentru
aprare utilizate de ctre NATO. Din cauza diferenelor dintre aceasta i
definiiile naionale, cifrele prezentate pot diferi considerabil de cele care sunt
citate de autoritile naionale sau date n bugetul fiecrei ri. n cazul rilor
care acord asisten militar, acestea sunt incluse n cifrele de cheltuieli.
n cazul rilor care primesc asisten, cifrele nu includ valoarea ajutoarelor.
Cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare sunt incluse n cele pentru
echipamente, iar pensiile - n cheltuielile de personal.
Frana este membru al Alianei fr a aparine de structura militar integrat i
nu particip la planificarea colectiv a forelor. Datele despre aprare care se
refer la Frana au doar valoare orientativ.
Islanda nu dispune de fore armate, Republica Ceh, Ungaria i Polonia au
aderat la Alian n 1999.

* Surs:

220

Financial and Economic Data Relating to NATO Defence, M-DPC-2(2000)107 publicat


la data de 5.12.2000.

(Pe baza preurilor curente) (medii)


19901994

19951999

1996

1997

1998

1999

2000
(EST.)

3,2

2,8

2,0

1,5

1,6

1,5

1,5

1,4

1,4

//

//

//

//

//

//

//

2,2

2,3

2,0

1,9

1,7

1,7

1,7

1,6

1,6

1,5

3,8

3,4

2,9

3,0

2,9

2,8

2,7

2,7

3,3

3,0

2,1

1,6

1,6

1,6

1,5

1,5

1,5

5,3

5,1

4,4

4,6

4,5

4,6

4,8

4,8

4,9

//

//

//

//

//

//

//

1,6

1,7

2,1

2,3

2,1

1,9

1,9

1,9

2,0

2,0

1,9

1,0

1,0

0,9

0,8

0,8

0,8

0,8

0,8

0,7

3,0

2,8

2,3

1,8

1,9

1,8

1,7

1,8

1,6

2,7

2,9

2,8

2,2

2,2

2,1

2,3

2,2

1,9

//

//

//

//

//

//

//

2,0

2,0

2,9

2,7

2,6

2,3

2,4

2,4

2,2

2,2

2,2

2,3

2,1

1,6

1,4

1,4

1,4

1,3

1,3

1,3

4,0

3,3

3,8

4,4

4,1

4,1

4,4

5,4

6,0

5,2

4,5

3,8

2,8

3,0

2,7

2,7

2,5

2,4

3,5

3,2

2,6

2,2

2,2

2,2

2,1

2,1

2,1

2,0

2,1

1,9

1,4

1,4

1,2

1,3

1,3

1,2

5,6

6,0

4,7

3,3

3,5

3,3

3,1

3,0

3,0

5,3

5,6

4,4

3,2

3,3

3,2

3,0

2,9

2,9

4,5

4,5

3,5

2,7

2,8

2,7

2,6

2,6

2,5

Page 221

2,4
4,0

12:28

221

Belgia
(franc belgian)
Republica Ceh
(coroan ceh)
Danemarca
(coroan daneza)
Frana
(franc francez)
Germania
(marc german)
Grecia
(drahme)
Ungaria
(forint)
Italia
(1000 lire italiene)
Luxemburg
(franc Lux,)
Olanda
(gulden olandez)
Norvegia
(coroan norvegian)
Polonia
(zlot)
Portugalia
(scud)
Spania
(peset)
Turcia
(1000 lire turceti)
Marea Britanie
(lire sterline)
Total NATO Europa
(dolari americani)
Canada
(dolari canadieni)
Statele Unite
(dolari americani)
Total America de Nord
(dolari americani)
Total NATO
(dolari americani)

19851989

26/09/02

RI MEMBRE1980(MONED)1984

Chapitre 9-ro.qxd

Tabelul 4

CHELTUIELILE PENTRU APRARE ALE RILOR NATO N PROCENTE DIN PRODUSUL NAIONAL BRUT
(1980-2000)

Chapitre 9-ro.qxd

26/09/02

12:28

Page 222

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 223

CAPITOLUL 10

ORGANIZARE I STRUCTURI CIVILE

Cartierul General al NATO


Reprezentani permaneni i delegaii naionale
Secretarul general
Secretariatul Internaional
Cabinetul particular
Cabinetul Secretarului general
Secretariatul Executiv
Biroul de informaii i pres
Biroul pentru securitate al NATO
Departamentul pentru probleme politice
Departamentul pentru operaiuni i planificarea aprrii
Departamentul pentru sprijinul aprrii
Secretariatul pentru consultare, comand i control de la Cartierul
General al NATO (NHQC3S)
Departamentul pentru investiii de securitate,
logistic i planuri civile de urgen

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 224

Departamentul pentru probleme tiinifice i de mediu


Biroul administrativ
Biroul inspectorului financiar
Biroul preedintelui Comisiei superioare pentru resurse
Biroul preedintelui Comitetelor pentru buget
Colegiul internaional al comisarilor de conturi
Organizaiile NATO pentru producie i logistic

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 225

ORGANIZARE I STRUCTURI CIVILE


CARTIERUL GENERAL AL NATO
Cartierul General al NATO din Bruxelles este att sediul politic al Alianei,
ct i reedina permanent a Consiliului Nord-Atlantic. Aici se afl birourile
reprezentanilor permaneni i ale delegaiilor naionale, ale Secretarului
General i Secretariatului Internaional, ale reprezentanilor militari naionali,
al preedintelui Comitetului Militar i ale Statului Major Militar Internaional.
De asemenea, gzduiete i misiunile diplomatice ale statelor Partenere,
Statul major pentru consultare, comand i control (C3) al Cartierului General,
precum i unele agenii ale NATO.
La Cartierul General al NATO lucreaz aproximativ 3150 de angajai
permaneni. Dintre acetia, circa 1400 sunt membri ai delegaiilor naionale i
reprezentani militari naionali la NATO. Secretariatul Internaional i ageniile
internaionale numr aproximativ 1300 de salariai civili, iar Statul Major
Militar Internaional are 350 de membri, dintre care circa 80 de civili.
De asemenea, reprezentanii oficiali ai misiunilor diplomatice sau ai birourilor
de legtur din rile Partenere dispun de birouri la Cartierul General al NATO.

REPREZENTANI

PERMANENI
I DELEGAII NAIONALE

Fiecare ar membr este reprezentat n Consiliul Nord-Atlantic de un


ambasador sau reprezentant permanent, asistat de o delegaie naional
alctuit din consilieri i oficiali, care i reprezint rile n diferite comitete ale
NATO. n multe privine, delegaiile sunt asemntoare unor mici ambasade.
Amplasarea delegaiilor n cadrul aceleiai cldiri le permite s menin,
uor i rapid, contacte oficiale i neoficiale, att ntre ele, ct i cu serviciile
Secretariatului Internaional al NATO, sau cu reprezentanii rilor Partenere.

SECRETARUL GENERAL
Secretarul General este un om de stat internaional de rang nalt, numit de
ctre guvernele rilor membre n funcia de preedinte al Consiliului
Nord-Atlantic, al Comitetului pentru planificarea aprrii i al Grupului pentru
planificare nuclear; de preedinte n funciune al altor comitete superioare ale
NATO; i de Secretar General i ef executiv al NATO. Totodat, el este
i preedintele Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic i al Grupului de
225

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 226

cooperare mediteranean, dar i preedinte asociat (mpreun cu reprezentantul


Rusiei i reprezentantul rilor membre NATO, funcionnd ca preedinte
onorific) al Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia. De asemenea, este i
preedinte asociat, alturi de reprezentantul ucrainean, al Comisiei NATOUcraina.
Secretarul General este responsabil cu promovarea i dirijarea procesului
de consultare i de adoptare a deciziilor n cadrul Alianei. El poate propune
teme de discuie i elemente decizionale i este abilitat s rezolve pe cale
amiabil posibilele divergene ntre rile membre. Este responsabil de
conducerea Secretariatului Internaional i este principalul purttor de cuvnt
al Alianei, att n relaiile externe i n comunicarea i contactele cu guvernele
membre, ct i cu mass-media. Adjunctul Secretarului General l asist pe
acesta n exercitarea funciunilor sale i l nlocuiete n caz de absen.
El prezideaz Forele operative la nivel nalt pentru controlul armelor
convenionale, Grupul executiv de lucru, Comitetul NATO pentru aprarea
aerian, Comisia consultativ comun, Comitetul mixt pe probleme de proliferare,
precum i alte cteva Grupuri ad-hoc i de lucru.
Secretarul General rspunde de conducerea Secretariatului Internaional
n ansamblu i are sub autoritate direct un Cabinet i biroul Secretarului
General. Secretariatul Internaional este format din reprezentani ai rilor
membre i servete Consiliul, precum i comitetele i grupurile de lucru
subordonate acestuia, dar i Consiliul Parteneriatului Nord-Atlantic,
Consiliul Permanent Comun NATO-Rusia, Comisia NATO-Ucraina i Grupul de
cooperare mediteranean. El acioneaz att ca secretariat, ct i ca personal
de consultan politic i operativ, i funcioneaz pe baz permanent,
abordnd o larg varietate de probleme relevante pentru Alian i pentru rile
Partenere.

SECRETARIATUL INTERNAIONAL
Activitatea Consiliului Nord-Atlantic i a comitetelor subordonate acestuia
este sprijinit de un Secretariat Internaional, al crui personal este alctuit din
ceteni ai rilor membre, fie recrutai direct de ctre Organizaie, fie detaai
de guvernele respective. Membrii Secretariatului Internaional rspund n faa
Secretarului General i se subordoneaz Organizaiei pe toat perioada
serviciului lor.
Secretariatul Internaional este format din Biroul Secretarului General,
cinci departamente operative, Biroul administrativ i Biroul Inspectorului
financiar. n fruntea fiecrui departament se afl un Secretar General adjunct,
care prezideaz, de obicei, principalul comitet care trateaz problemele aflate
226

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 227

n competena sa. Cu ajutorul structurii lor pe direcii, seciuni i servicii,


departamentele sprijin lucrrile comitetelor n diferite domenii de activitate,
descrise n alte capitole.
Secretariatul Internaional sprijin procesul de realizare a consensului i
de adoptare a deciziilor ntre rile membre i partenere i este responsabil cu
pregtirea i supravegherea reuniunilor i deciziilor comitetelor NATO i ale
instituiilor create pentru coordonarea diferitelor forme de parteneriat bilateral
i multilateral, nfiinate nc de la sfritul Rzboiului rece, cu ri nemembre.
n plus, exist un numr de agenii i organizaii civile localizate n diferite ri
membre, cu responsabiliti n domenii precum: sisteme de comunicaii i
informaionale i suport logistic (vezi Capitolul 14).

CABINETUL PARTICULAR
Cabinetul sprijin Secretarul General i pe adjunctul acestuia n toate
aspectele activitii lor. Personalul su include un Consilier juridic i un
Consilier specialist n afacerile central i est-europene.

CABINETUL SECRETARULUI

GENERAL

Cabinetul Secretarului General este alctuit din Cabinetul i din


Secretariatul executiv, Biroul pentru informaii i pres i Biroul pentru
securitate al NATO.

SECRETARIATUL EXECUTIV
Misiunea Secretariatului executiv este de a asigura buna funcionare a
Consiliului Nord-Atlantic (NAC), a Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic
(EAPC), a Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia (PJC), a Comisiei
NATO-Ucraina (NUC), a Grupului de cooperare mediteranean (MCG),
a Comitetului pentru planificarea aprrii (DPC) i a Grupului de planificare
nuclear (NPG), precum i a activitii ntregii structuri de comitete i grupuri
de lucru, nfiinate pentru a sprijini aceste organisme. Totodat, este responsabil
cu planificarea i organizarea tuturor ntlnirilor la nivel ministerial i la
nivel nalt, att la Cartierul general al NATO, ct i n exterior. n plus,
Secretariatului executiv i mai revin coordonarea structurilor EAPC i a altor
organisme din cadrul EAPC sau al Parteneriatului pentru Pace i coordonarea
dispoziiilor referitoare la acreditarea misiunilor diplomatice ale rilor partenere
la NATO. Membrii Secretariatului executiv acioneaz ca secretari i stenografi
227

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 228

ai diferitelor comitete, asigurnd munca de secretariat i administrativ pentru


Consiliu i comitetele sale superioare. Ei redacteaz agendele de lucru,
procesele verbale, rapoartele i documentele de natur procedural cerute de
organismele respective, consiliaz preedinii comitetelor i sunt persoane de
contact n cadrul comitetelor.
Secretarul executiv, ca secretar al tuturor organismelor care activeaz
la nivel ministerial i de ambasadori, este responsabil fa de Secretarul
General pentru supravegherea activitii diferitelor direcii ale Secretariatului
Internaional, astfel nct acestea s se conformeze ntocmai directivelor
primite. Prin intermediul Serviciului de sisteme informatice, cabinetul su
asigur sprijinul tehnologic pentru Secretariatul Internaional i pentru Statul
Major Militar Internaional, precum i serviciile de birotic pentru Cartierul
General al NATO. Totodat, este responsabil cu implementarea politicii de
gestiune informatic a NATO i cu ordonarea, publicarea i arhivarea
documentelor, conform procedurilor adoptate i autorizate de rile membre.

BIROUL DE

INFORMAII

PRES

Biroul pentru informaii i pres este compus dintr-un serviciu de pres i


media i un serviciu de informare, care, la rndul su, este alctuit dintr-o
seciune de planificare i producie, o seciune pentru relaii cu rile NATO i
o alta pentru relaiile cu rile Partenere. Biroul are un Centru de informare i
documentare la Kiev. Directorul pentru informaii i pres este preedintele
Comitetului pentru informare i relaii culturale.
Purttorul de cuvnt pentru relaiile cu presa i serviciul de pres i media
emit declaraii oficiale n numele Alianei i al Secretarului General i asigur
pentru jurnaliti rezumate oficiale i de fond. Serviciul de pres i media acord
acreditri jurnalitilor, difuzeaz comunicatele scrise i discursurile
Secretarului General; n plus, asigur o revist zilnic a presei i servicii de
selectare a articolelor de ziar pentru personalul de la Cartierul general al NATO
din Bruxelles, organizeaz ntrevederile Secretarului General i ale altor oficiali
NATO cu mass-media i asigur asistena tehnic i facilitile necesare
transmisiilor radio sau de televiziune.
Biroul de informaii i pres ajut guvernele rilor membre i partenere
s fac mai bine cunoscute publicului rolul i politicile NATO, printr-o varietate
de programe i activiti. n acest scop, sunt folosite publicaii periodice sau
speciale, materiale video, fotografii i expoziii, vizite de grup, conferine i
seminarii, precum i burse de cercetare. Biroul este dotat cu o bibliotec i un
serviciu de documentare, o mediatec i o unitate de distribuie.
228

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 229

Biroul menine contacte strnse cu autoritile naionale responsabile cu


informarea i cu organismele neguvernamentale, organiznd activiti
destinate prezentrii, pentru opinia public din fiecare dintre rile membre,
a obiectivelor i realizrilor Alianei. De asemenea, organizeaz sau
sponsorizeaz un anumit numr de programe multinaionale la care particip
ceteni din diferite ri membre i, mpreun cu partenerii de cooperare ai
NATO, ntreprinde activiti de informare care s sporeasc nelegerea i
cunoaterea public a Alianei n rile reprezentate n Consiliul pentru
Parteneriat Euro-Atlantic i n Grupul de cooperare mediteranean.

BIROUL PENTRU

SECURITATE AL

NATO

Biroul pentru securitate al NATO coordoneaz, monitorizeaz i


implementeaz politica de securitate a NATO. Directorul pentru securitate este
principalul consilier al Secretarului General pe problemele de securitate i este
preedintele Comitetului pentru Securitate al NATO. El conduce Serviciul
pentru securitate de la Cartierul General al NATO i rspunde de coordonarea
general a securitii n cadrul Alianei.

DEPARTAMENTUL PENTRU

PROBLEME POLITICE

Departamentul pentru probleme politice se afl n subordinea


Secretarului General adjunct pentru afaceri politice, care prezideaz Comitetul
Politic Superior, totodat fiind i preedintele unui numr de alte comitete
(vezi Capitolul 13). Departamentul are o Direcie politic i una economic.
Directorul Direciei politice este lociitorul Secretarului General adjunct pentru
probleme politice. El ndeplinete funcia de preedinte adjunct al Comitetului
Politic la Nivel nalt i preedinte ad-interim al Comitetului Politic.
Directorul Direciei economice este preedintele Comitetului Economic.
Activitatea zilnic a Direciei politice este desfurat pe apte seciuni:
Seciunea NATO pentru afaceri regionale i multilaterale se
concentreaz asupra dezvoltrii relaiilor NATO cu alte instituii
europene pentru securitate, n special cu UE i UEO; a pregtirii
reuniunilor NATO la nivel nalt i la nivelul minitrilor de externe;
a evoluiilor politice legate de NATO n rile membre; a evoluiilor legate
de NATO ntr-un numr de alte ri care nu particip la Consiliul pentru
Parteneriat Euro-Atlantic sau la Parteneriatul pentru Pace (n special
Japonia i cteva state europene); a dezvoltrii Dialogului Mediteranean;
i a pregtirii i punerii n aplicare a deciziilor reuniunilor grupurilor de
lucru la nivel de experi din capitale, pe probleme regionale.
229

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 230

Seciunea pentru planificare politic i redactare a discursurilor este


responsabil cu redactarea discursurilor, articolelor i notelor relevante
pentru Secretarul General i pentru ali nali oficiali ai Alianei;
cu pregtirea lucrrilor de planificare politic; i cu difuzarea de informaii
asupra agendei politice a NATO. Ea menine contactele cu comunitatea
academic, conduce pregtirile i desfurarea activitilor
Grupului de consultan pe probleme de politic atlantic (APAG).
Responsabilitile Seciunii includ i asistena n pregtirea
comunicatelor i a altor texte, precum i contribuia la procesul de
redactare desfurat n contextul reuniunilor NATO la nivelul minitrilor
de externe i la nivel nalt.
Seciunea pentru partenerii est-europeni se ocup de relaiile NATO cu
Rusia i Ucraina; punerea n aplicare a Actului fondator NATO-Rusia i a
Cartei NATO-Ucraina; coordonarea general a programelor anuale de
lucru, pregtirea i supravegherea aplicrii deciziilor reuniunilor la nivel
nalt, ministerial sau de ambasadori, ale Consiliului Permanent Comun
NATO-Rusia (PJC) i ale Comisiei NATO-Ucraina (NUC).
Seciunea pentru parteneriat i cooperare euro-atlantic se ocup de
relaiile bilaterale dintre NATO i toate celelalte ri partenere, precum i
de aspecte referitoare la extinderea NATO i de implementarea i
conducerea general a tuturor activitilor din cadrul Planului de aciune
al membrilor (MAP). Seciunea pregtete reuniunile Consiliului pentru
Parteneriat Euro-Atlantic la nivel nalt, la nivel de minitri de externe i
ambasadori i abordeaz aspecte ale Parteneriatului pentru Pace, n
sprijinul Departamentului pentru operaiuni i planificarea aprrii;
coordoneaz Iniiativa NATO pentru Europa de sud-est i contribuia
acesteia la Pactul de Stabilitate pentru Europa de sud-est, precum i
relaiile politice generale ale Alianei cu fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei1, n lumina angajamentului KFOR, asumat de ctre NATO.
Seciunea pentru cooperare n materie de securitate i rezolvarea
crizelor pe plan politic este responsabil cu problemele de cooperare n
domeniul securitii (inclusiv Grupul ad-hoc al EAPC pentru meninerea
pcii i Grupul de lucru NATO/Rusia pentru meninerea pcii);
cu relaiile generale ale NATO cu Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE); cu aspectele politice ale planificrii
exerciiului de gestionare a crizelor (CMX); i cu aspecte de meninere
a pcii n relaiile NATO/Naiunile Unite. Seciunea constituie punctul de
convergen a aspectelor legate de rezolvarea politic a crizelor n

230

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 231

cadrul Departamentului pentru probleme politice i este responsabil cu


reprezentarea zilnic a Departamentului n cadrul Forelor Operative din
Balcani2.
Seciunea pentru coordonare i controlul armelor convenionale este
responsabil de politica de control al armamentelor i de problemele de
implementare referitoare la Tratatul CFE, la Documentul de la Viena,
la Acordul de la Dayton; de controlul regional al armelor convenionale
i de msurile de consolidare a ncrederii i a mediului de securitate
(CSBM); de armele de calibru mic i uoare (SALW) i minele terestre
anti-personal (APL); de organizarea echipelor multinaionale de
inspecie CFE ale NATO; de administrarea i dezvoltarea bazei de date
de verificare (VERITY) i de gestionarea, n numele Comitetului de
Coordonare a Verificrii (VCC), a cooperrii cu 14 state din Europa
Central i de Est, semnatare ale Tratatului CFE.
Centrul pentru Armele de distrugere n mas a fost inaugurat n mai
2000, ca rezultat al Iniiativei asupra armelor de distrugere n mas
(WMD), aprobat la Summit-ul de la Washington, n aprilie 1999.
Centrul este o seciune a Direciei politice i este format din membrii ai
personalului Secretariatul Internaional i din experi naionali.
Rolul Centrului este acela de a mbunti coordonarea activitilor
legate de WMD, precum i de intensificare a consultrilor pe
probleme de neproliferare, control al armamentului i dezarmare.
Totodat, Centrul sprijin eforturile aprrii pentru mbuntirea
capacitii Alianei de a face fa riscurilor implicate de armele de
distrugere n mas i mijloacelor de distribuie a acestora.
Direcia economic ndeplinete un rol consultativ n privina evoluiilor
economice care au, pentru NATO, implicaii legate de securitate sau
de aprare. Aceasta efectueaz studii asupra tendinelor economice i
a aspectelor economice ale aprrii, destinate Secretarului General;
ntocmete studii asupra problemelor economice cu implicaii pentru securitate,
n numele Comitetului economic; pregtete, pentru Comitetul de analiz a
aprrii, evaluri economice referitoare la rile NATO, n contextul planificrii
aprrii n cadrul NATO; i menine contacte cu organizaii economice
internaionale. Direcia economic are ca misiune i implementarea activitilor
de cooperare cu rile partenere n cadrul Consiliului pentru Parteneriat
Euro-Atlantic, al Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia i al Comisiei
NATO-Ucraina. Aceste activiti se concentreaz asupra problemelor

Fora operativ din Balcani este un organism de coordonare care reunete reprezentani ai
Secretariatului Internaional i ai Statului Major Militar Internaional, implicai n probleme curente de
coordonare, legate de rolul NATO n Balcani.

231

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 232

economice ale securitii, incluznd stabilirea bugetului pentru aprare,


restructurarea aprrii i problemele economice din domeniul politicii de
aprare.

DEPARTAMENTUL PENTRU OPERAIUNI


I PLANIFICAREA APRRII
Departamentul pentru operaiuni i planificarea aprrii se afl n subordinea
Secretarului General adjunct pentru operaiuni i planificarea aprrii,
care este preedintele Comitetului de Analiz a Aprrii (instana superioar
pentru planificarea aprrii n cadrul NATO, aflat sub autoritatea Comitetului
de Planificare a Aprrii) i vicepreedinte al Grupului executiv de lucru.
El prezideaz i Grupul de coordonare politic. Departamentul sprijin,
de asemenea, Comitetul director politico-militar al Parteneriatului pentru Pace
(PMSC/PfP), n coordonarea i dezvoltarea activitilor prevzute n cadrul
PfP. Departamentul este format din Direcia pentru politica de aprare i
planificarea forelor armate, Direcia pentru parteneriat i cooperare n
domeniul aprrii, Direcia pentru operaiuni i gestionarea crizelor i Direcia
pentru politica nuclear. Direcia ofer sprijin de personal lociitorului
Secretarului General, n calitatea sa de preedinte al Grupului director la nivel
nalt (HLSG), care supravegheaz implementarea Iniiativei capacitii de
aprare a alianei.
Direcia pentru politica de aprare i planificarea forelor armate este
alctuit din Seciunea politic de aprare i Seciunea de planificare a forelor
armate. Direcia este responsabil cu problemele politicii de aprare i cu
majoritatea chestiunilor de natur politico-militar abordate de Consiliu sau de
Grupul de coordonare politic, precum i cu pregtirea, n colaborare cu
delegaiile naionale, a tuturor lucrrilor i afacerilor legate de analiza aprrii,
inclusiv analiza programelor de aprare naional; cu alte chestiuni de natur
politico-militar abordate de Comitetul de Planificare a Aprrii; cu pregtirea
studiilor asupra aspectelor generale sau particulare ale planificrii i politicii
aprrii n cadrul NATO, n numele Grupului executiv de lucru i al Comitetului
de Analiz a Aprrii; cu sprijinirea programului PfP i administrarea Procesului
de planificare i analiz (PARP); cu dezvoltarea conceptului de Fore Operative
Multinaionale Interarme (CJTF); cu ntreinerea unei baze de date computerizate,
cuprinznd informaii n legtur cu forele NATO; precum i cu organizarea i
efectuarea studiilor statistice necesare n evaluarea eforturilor de aprare ale
Alianei. Directorul pentru politica de aprare i planificarea forelor armate
este lociitorul Secretarului General adjunct i totodat vicepreedintele
Comitetului de Analiz a Aprrii.
232

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 233

Direcia pentru operaiuni i rezolvarea crizelor include Seciunea de


gestionare a crizelor, Seciunea de operaiuni ale Consiliului i Grupul de
meninere a pcii. Directorul operaiunilor i gestionrii crizelor este, totodat,
responsabil, n numele Secretarului General, cu dezvoltarea i controlul
Centrului de criz al NATO (SITCEN).
Seciunea de gestionare a crizelor ofer personal de sprijin Secretarului
General, Consiliului i Comitetului pentru Planificarea Aprrii, precum i
grupurilor subordonate specializate n chestiuni majore politico-militare ale
politicii de gestionare a crizelor. Este responsabil cu implementarea,
monitorizarea i raportarea deciziilor Consiliului privitoare la rezolvarea
crizelor, precum i cu pregtirea i dirijarea operaiunilor NATO. De asemenea,
ndeplinete o funcie de legtur i coordonare ntre statele membre i
nemembre NATO i organizaiile internaionale corespunztoare, cum ar fi
Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa, Uniunea European, Uniunea Europei Occidentale, Biroul naltului
reprezentant i al naltului comisar ONU pentru refugiai.
Seciunea de operaiuni a Consiliului sprijin activitile NATO de rezolvare
a crizelor prin dezvoltarea i ameliorarea procedurilor, organizrii i facilitilor,
n scopul ntmpinrii nevoilor Consiliului i Comitetului pentru planificarea
aprrii i al favorizrii consultrilor n perioadele de tensiuni i crize.
Aceasta presupune coordonarea i actualizarea celor dou manuale NATO de
gestiune a crizelor, efectuarea unui exerciiu anual de gestionare a crizelor,
analizarea cerinelor pentru realizarea sistemului de comunicaii i sprijinirea
dezvoltrii suportului ADP n asemenea situaii, precum i coordonarea
activitilor cu partenerii PfP, pentru mbuntirea capacitii lor de a
ntreprinde operaiuni de gestionare a crizelor i de a mbunti cooperarea n
acest domeniu.
Grupul de meninere a pcii sprijin procesul de rezolvare a crizelor prin
acordarea de consultan cu un caracter tehnic i conceptual asupra
operaiunilor de meninere a pcii. Totodat, sprijin i alte aspecte ale
activitii NATO n domeniul meninerii pcii, inclusiv dezvoltarea politicii
Alianei n acest sens, dezvoltarea politicii CIMIC (de cooperare civilo-militar)
i susinerea Grupului ad-hoc PMSC de meninere a pcii.
Centrul de criz, cunoscut sub denumirea de SITCEN, ndeplinete trei
roluri specifice: s asiste Consiliul Nord-Atlantic, Comitetul de Planificare a
Aprrii i Comitetul Militar n ndeplinirea funciilor pe care le dein n
domeniul consultrilor; s serveasc drept punct central n cadrul Alianei,
de primire, schimb i diseminare a cunotinelor i informaiilor economice,
militare i politice; i s asigure conexiunea cu facilitile similare ale statelor
membre i ale Comandamentelor Strategice ale NATO. SITCEN este susinut
de Centrul de comunicare sau COMCEN.
233

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 234

Direcia pentru parteneriat i cooperare n domeniul aprrii a fost


nfiinat n 1997. Este responsabil cu politica i implementarea PfP.
Prezideaz Comitetul director politico-militar asupra Parteneriatului pentru
Pace (PMSC) i contribuie la activitile altor organisme ale NATO n probleme
legate de EAPC, la cooperarea militar n contextul PfP, la relaiile
NATO-Rusia i NATO-Ucraina, precum i la Dialogul Mediteranean.
n contextul implementrii PfP, direcia menine legturi strnse cu toate rile
partenere PfP i prezideaz ntlnirile echipelor NATO nfiinate pentru a ajuta
rile partenere s-i dezvolte Programe individuale de parteneriat (IPP).
Direcia pentru politica nuclear ofer personal de sprijin Secretarului
General, Grupului de planificare nuclear i organismului su superior,
Grupului la nivel nalt (HLG), precum i Grupului superior de aprare mpotriva
proliferrii. Principalele sale funcii sunt de a sprijini dezvoltarea tuturor
aspectelor legate de politica i strategia nuclear, inclusiv dezvoltarea
planificrii i procedurilor, a exerciiilor i activitilor de instruire n domeniul
nuclear; i de a ajuta la coordonarea activitilor de aprare ale NATO,
ca rspuns la riscurile aprute n urma proliferrii armelor de distrugere n
mas i a mijloacelor de distribuie. O parte a acestei ultime funcii va fi
ndeplinit de noul Centru WMD, nfiinat n cadrul Departamentului pentru
afaceri politice. Totodat, Direcia are misiunea de a pregti ntlnirile Grupului
de planificare nuclear la nivel ministerial, la nivel de reprezentani permaneni
i de personal de grup, precum i de a dezvolta informarea opiniei publice
asupra atitudinii NATO fa de problema nuclear i a rspunsului Alianei la
riscurile proliferrii, n domeniul aprrii.

DEPARTAMENTUL PENTRU

SPRIJINUL APRRII

Departamentul pentru sprijinul aprrii, aflat n subordinea Secretarului


General adjunct pentru sprijinul aprrii, are urmtoarele responsabiliti:
consilierea Secretarului General, a Consiliului Nord-Atlantic, a Comitetului
pentru Planificarea Aprrii i a altor organisme ale NATO n toate
problemele legate de cercetare, producie i achiziie de armamente,
precum i n domeniul aprrii aeriene extinse;
promovarea utilizrii ct mai eficiente a resurselor Alianei pentru
echiparea forelor sale.
Departamentul asigur legtura cu organizaiile NATO de producie i
logistic angajate n proiecte de cooperare n materie de echipamente,
precum i cu ageniile militare ale NATO care se ocup de cercetarea n
domeniul aprrii i problemele legate de aceasta. n limita responsabilitilor
i competenelor sale, ia parte la toate aspectele procesului de planificare a
234

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 235

aprrii, desfurat de NATO. Secretarul General adjunct pentru sprijinul


aprrii ndeplinete funcia de preedinte permanent al Conferinei directorilor
naionali pentru probleme de armament (CNAD) i al Comisiei C3 a NATO,
precum i cea de co-preedinte al Comitetului NATO pentru standardizare.
Departamentul este compus din dou Direcii:
Direcia de planificare, programe i politic n domeniul armamentelor l
sprijin pe Secretarul General adjunct n abordarea unei game vaste de
probleme de politic i programare, legate de achiziia echipamentului de
aprare i de cooperarea Alianei n domeniul aprrii. Directorul su este
lociitorul Secretarului General adjunct pentru sprijinul aprrii. Direcia are
misiunea de a formula iniiative de politici n domeniul armamentelor,
care trebuie s contribuie la orientarea activitilor CNAD ctre ndeplinirea
misiunilor Alianei. Este de asemenea responsabil cu armonizarea planurilor
NATO n domeniul armamentelor cu celelalte aspecte ale procesului global al
Alianei de planificare a aprrii.
Direcia acord sprijin Grupurilor pentru armament din cadrul forelor
terestre, navale i aeriene i organismelor subordonate acestora. Rolul acestora
este s faciliteze schimbul de informaii i armonizarea conceptelor asupra
materialelor i cerinelor operaionale ale viitoarelor capaciti terestre,
maritime i aeriene ale Alianei, pentru promovarea unor soluii de cooperare
bazate pe etapele i punctele-cheie ale Sistemului de programare ealonat
a armamentelor i pentru a obine un nivel ridicat de standardizare a
echipamentelor n aplicarea Programului de standardizare al NATO.
n plus, Direcia este responsabil cu implementarea programului
Parteneriatului pentru Pace intensificat n aria de responsabilitate a CNAD,
incluznd Procesul de planificare i analiz a Parteneriatului; cu gestionarea
contribuiei CNAD la activitile conduse de Grupul la nivel nalt pentru
probleme de proliferare (DGP), privind dimensiunea aprrii n cadrul politicii
antiproliferare a NATO; cu sprijinirea activitilor CNAD n domeniul lrgirii
aprrii aeriene i al aprrii operative antibalistice, precum i coordonarea
acestora cu activiti paralele efectuate de autoritile militare ale NATO,
de Comitetul de Aprare Aerian al NATO i de DGP; i cu supravegherea
activitilor CNAD privind aspectele referitoare la echipamentele de aprare n
operaiunile de sprijinire a pcii. Direcia menine legtura cu organisme
externe, precum Grupul vest-european pentru armamente (WEAG) i cu
agenii, cum ar fi Aciunea Tornado i EF 2000 ale NATO, Agenia de
management logistic i producie (NETMA), Agenia NATO de proiectare,
dezvoltare, producie i management logistic pentru elicoptere (NAHEMA) i
Centrul de cercetare subacvatic (SACLANTCEN).
O seciune a personalului Ageniei de cercetare i tehnologie (RTA) face
parte, mpreun cu Direcia de planificare, programe i politic n domeniul
235

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 236

armamentelor, din Departamentul de sprijinire a aprrii. Agenia NATO pentru


cercetare i tehnologie, care are cartierul general la Paris, sprijin activitile
Comisiei NATO pentru cercetare i tehnologie (RTB). mpreun, RTA i
RTB formeaz Organizaia NATO pentru Cercetare i Tehnologie (RTO).
Directorul RTA raporteaz att Secretarului General adjunct pentru sprijinirea
aprrii, ct i Directorului Statului Major Militar Internaional.
Direcia de aprare aerian i controlul spaiului aerian (fosta Direcie a
sistemelor de aprare aerian) este responsabil cu relaia important dintre
aprarea aerian i controlul civil i militar al spaiului i traficului aerian.
Ea acord sprijin Comitetului de Aprare Aerian al NATO (NADC), al crui
rol este s ofere consultan Consiliului i Comitetului de Planificare a
Aprrii, n toate aspectele evoluiei programului de aprare aerian.
Direcia acioneaz n strns cooperare cu autoritile militare ale NATO.
Misiunea NADC este de a promova i coordona eforturile pentru asigurarea
unor permanente competene, eficaciti i eficiene ale Sistemului de aprare
aerian al NATO din punct de vedere politic, precum i extinderea sistemului,
astfel nct s se obin capaciti suficiente pentru sprijinirea Sistemului
integrat al NATO de aprare aerian (NATINADS) n a-i ndeplini rolul pe
parcursul noilor misiuni i responsabiliti ale Alianei. Extinderea NATINADS i
a conceptului referitor la acesta rspund necesitii unei mai mari flexibiliti n
aprarea colectiv, unei integrri funcionale a capacitilor de aprare
aerian maritim, unei aprri aeriene extinse astfel nct s includ aprarea
antibalistic, extinderii i efecturii de operaiuni de meninere a pcii/rezolvare
a crizelor.
O alt arie major de responsabilitate a Direciei o constituie sprijinirea
Comitetului NATO de control al traficului aerian (NATMC) (fostul Comitet de
coordonare a spaiului aerian european, sau CEAC). Rolul NATMC este de a
asigura coordonarea cerinelor civile i militare ale Alianei n materie de spaiu
aerian. Totodat, el joac un rol important n eforturile de mbuntire a
controlului traficului aerian, depuse alturi de rile partenere. Rolul Comitetului
a fost extins pentru a se garanta c, la nivel tehnic, operatorii militari pot
menine gradul necesar de compatibilitate cu diferitele elemente ale sistemului
de control al traficului aerian, pe care ageniile civile l introduc acum i n viitor.
n contextul eforturilor actuale n direcia viitoarei integrri paneuropene a
controlului traficului aerian, direcia reprezint Comitetul de control al traficului
aerian n cteva foruri internaionale.
n cadrul activitilor de cooperare ale NATO, direcia este responsabil i
cu acordarea de consultan i asisten n probleme legate de aprarea
aerian i de gestionare a spaiului aerian pentru rile candidate care fac parte
din Planul de Aciune al Membrilor (MAP), precum i pentru alte ri partenere.
236

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 237

n acest context, munca de analiz este efectuat de Celula analitic pentru


aprarea aerian a NATO (NAADC), nfiinat n cadrul Direciei n acest scop.
Totodat, se asigur legtura cu ageniile responsabile cu implementarea
sistemelor privind aprarea aerian, a Programului aeropurtat de supraveghere
de la distan al NATO, a Programului NATO pentru sistemul de comand i
control aerian, a Sistemului ameliorat de rachete sol-aer HAWK i a Sistemului
de aprare aerian de ntindere medie (MEADS).

SECRETARIATUL PENTRU CONSULTARE,


COMAND I CONTROL DE LA CARTIERUL
GENERAL AL NATO (NHQC3S)
NHQC3S combin fostele elemente C3, att ale Secretariatului
Internaional, ct i ale Statului Major Internaional, formnd un secretariat unic
integrat. Principala responsabilitate a NHQC3S este de a dezvolta politici i
direcii de aciune pentru planificarea, implementarea, funcionarea i
meninerea Sistemului de comunicaii i informaii al NATO (CIS) i de a
monitoriza aplicarea acestora. Secretariatul ofer sprijin pentru Comisia de
consultare, comand i control i pentru substructura acesteia. n plus,
acord sprijin Consiliului Nord-Atlantic, Comitetului Militar, Conferinei directorilor
pentru armamente naionale, Comisiei superioare pentru resurse i altor
comitete cu responsabiliti privind problemele C3. Secretariatul este organizat
pe ase filiale: Filiala pentru cerine i concepte (RCB); Filiala pentru
interoperabilitate (IOB); Filiala pentru administrare a frecvenelor (FMB);
Filiala pentru securitatea informaiei (ISB); Filiala pentru sisteme i tehnologii
informatice (ISTB); i Filiala sistemelor de comunicaii, navigare i identificare
(CNISB). NHQC3S funcioneaz sub conducerea coordonat a Secretarului
General adjunct pentru sprijinirea aprrii i a Directorului Statului Major Militar
Internaional. Directorul NHQC3S este Co-vicepreedinte al Comisiei NC3 i
preedinte al Reprezentanilor naionali ai C3 (NC3 Reps.).

DEPARTAMENTUL PENTRU INVESTIII DE SECURITATE,


LOGISTIC I PLANURI CIVILE DE URGEN
Departamentul pentru investiii de securitate, logistic i planuri civile de
urgen se afl sub autoritatea Secretarului General adjunct de resort.
Acesta este preedintele naltului Comitet de studiu al planurilor civile de
urgen n sesiune plenar i co-preedinte al Conferinei nalilor responsabili
NATO pentru logistic, precum i preedinte al Comitetului pentru infrastructur.
Departamentul este format din Direciile pentru investiii de securitate i pentru
237

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 238

planurile civile de urgen i din Unitile de logistic (Elementul IS) i de


coordonare a politicii resurselor.
Direcia pentru investiii de securitate se afl sub autoritatea Controlorului
Programului pentru investiii de securitate, care este lociitorul Secretarului
General adjunct i preedinte permanent al Comitetului pentru infrastructur.
Direcia sprijin Comisia superioar pentru resurse, Comitetul pentru
infrastructur i Comitetul pentru bugetul militar prin:
analizarea pachetelor de capaciti, din punct de vedere politic,
economic, financiar i tehnic (pachetele de capaciti prezint
necesitile militare ale Comandanilor strategici ai NATO n termeni de
investiii de capital, costuri de funcionare i de ntreinere, precum i
resurse umane);
asigurarea suportului politic i supravegherii tehnice i financiare pentru
Programul NATO pentru investiii de securitate;
analizarea, din punct de vedere tehnic i financiar, a cererilor adresate
Comitetului pentru infrastructur, n ideea autorizrii volumului i
finanrii proiectelor care pot face obiectul unei finanri comune;
asigurarea analizei, din punct de vedere tehnic i financiar,
conform cererilor, a chestiunilor militare cu finanare comun, aflate n
discuia Comitetului pentru Buget Militar;
acordarea de sprijin tehnic i financiar altor comitete NATO (SPC(R),
PCG, PMSC), care abordeaz chestiuni NSIP, n special, sau chestiuni
referitoare la resurse, n general.
Unitatea de logistic (Elementul IS) funcioneaz n subordinea efului
logisticii, care este preedintele Comitetului pentru conducte al NATO i
lociitor al co-preedintelui Conferinei la nivel nalt a specialitilor n logistic
din cadrul NATO. Unitatea de logistic (Elementul IS) are urmtoarele misiuni:
elaborarea i coordonarea planurilor i politicilor viznd asigurarea unei
abordri coerente a problemelor logisticii de consum n cadrul Alianei i
n cadrul Programului Parteneriatului pentru Pace, pentru mrirea
eficacitii forelor prin asigurarea unui sprijin logistic ct mai prompt i
mai eficient;
acordarea sprijinului administrativ Conferinei la nivel nalt a
specialitilor n logistic din cadrul NATO, precum i organismelor sale
subsidiare;
acordarea sprijinului tehnic necesar Comitetului pentru conducte al NATO;
238

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 239

sprijinirea, coordonarea i meninerea legturii cu autoritile militare ale


NATO i cu alte comitete i organisme din Alian sau din afara
acesteia, responsabile cu planificarea i implementarea problemelor
privind logistica de consum;
meninerea legturilor, n numele Secretarului General, cu organismele
de conducere ale Sistemului central-european de conducte (CEPS) i
cu Organizaia NATO pentru ntreinere i sprijin (NAMSO).
Direcia pentru planuri civile de urgen se afl n subordinea unui
director, care este i preedintele naltului Comitet pentru planurile civile de
urgen n sesiune permanent. Direcia are urmtoarele misiuni:
coordonarea i orientarea planurilor care vizeaz tranziia rapid a
economiilor pe timp de pace ale rilor Alianei, ctre o economie pentru
situaii de urgen;
dezvoltarea aranjamentelor necesare pentru folosirea resurselor civile
n sprijinul aprrii Alianei i pentru protecia populaiei civile;
asigurarea sprijinului administrativ necesar naltului Comitet pentru
planuri civile de urgen i celor nou comisii i comitete pentru planuri
civile de urgen, responsabile cu elaborarea msurilor de rezolvare a
crizelor n domeniul transporturilor civile, maritime, terestre i aeriene,
precum i n cele ale energiei, industriei, alimentaiei i agriculturii,
ale comunicaiilor civile, ale asistenei medicale i ale proteciei civile;
supervizarea activitii Centrului euro-atlantic de coordonare a aciunilor
n caz de calamitate (EADRCC), care coordoneaz rspunsurile
internaionale la cererile de asisten de la, sau n numele unei naiuni
lovite de o calamitate.
Totodat, directorul pentru planurile civile de urgen supervizeaz i
activitile de planificare n caz de urgen civil ntreprinse n contextul EAPC,
al Parteneriatului pentru Pace, al Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia,
al Comisiei NATO-Ucraina i al Grupului de cooperare mediteranean.
Unitatea de coordonare a politicii resurselor este responsabil cu:
elaborarea, n coordonare cu organismele competente, a unor propuneri
de politic i documente de planificare, cu privire la totalitatea
problemelor legate de resurse care afecteaz Aliana;
coordonarea tuturor elementelor de personal legate de aceste aspecte;
sprijinirea Comisiei superioare pentru resurse n dezvoltarea politicii
pentru resurse i a documentelor de planificare a acestora.

239

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 240

DEPARTAMENTUL PENTRU PROBLEME


TIINIFICE I DE MEDIU
Departamentul pentru probleme tiinifice i de mediu este subordonat
Secretarului General adjunct pentru afaceri tiinifice i de mediu, care este
preedintele Comitetului NATO pentru tiin i preedinte al Comitetului
pentru problemele societii moderne. Acesta este secondat de un lociitor al
Secretarului General adjunct i are urmtoarele responsabiliti:
consilierea Secretarului General asupra problemelor tiinifice i
tehnologice care prezint interes pentru NATO;
implementarea deciziilor Comitetului pentru tiin; conducerea activitilor
subcomitetelor i comisiilor consultative create de ctre acesta;
i dezvoltarea de modaliti care s promoveze colaborarea n domeniul
tiinific i cel tehnic, ntre oamenii de tiin din rile Alianei i cei din
rile partenere sau parte a Dialogului Mediteranean, consolidnd astfel
capacitile tiinifice i tehnice ale acestor state;
supervizarea elaborrii studiilor-pilot, a proiectelor pe termen scurt i a
atelierelor de lucru iniiate de Comitetul pentru problemele societii
moderne;
asigurarea legturii n domeniul tiinific cu Secretariatul Internaional al
NATO, cu ageniile NATO, cu ageniile rilor membre responsabile cu
implementarea politicilor tiinifice, precum i cu organizaiile
internaionale angajate n activiti tiinifice, tehnologice i de mediu;
supervizarea activitilor menite s intensifice participarea oamenilor de
tiin din rile partenere la Programul NATO pentru tiin i la
proiectele Comitetului pentru problemele societii moderne.

BIROUL ADMINISTRATIV
Biroul administrativ se afl sub autoritatea Directorului administrativ,
care este responsabil cu toate problemele legate de organizarea i structura
Secretariatului Internaional, precum i de consilierea Secretarului General n
probleme legate de politica de personal i remunerarea personalului civil la
nivelul ntregii organizaii. Este responsabil cu ntocmirea, prezentarea i
administrarea bugetului Secretariatului Internaional. Totodat, el supervizeaz
Secia de coordonare i politic (care se ocup de problemele administrative
ale ntregii organizaii), Secia buget i analize financiare i Unitatea pentru
consiliere administrativ, a crei misiune este de a consilia Secretarul General
asupra problemelor legate de organizare, metode de lucru, proceduri i personal.
240

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 241

Lociitorul Directorului administrativ are ca misiune administrarea


general a Secretariatului Internaional, inclusiv serviciile legate de personal,
ntreinerea sediului, asigurarea echipamentelor pentru conferine,
interpretare i traducere, precum i realizarea i distribuirea documentelor
interne.

BIROUL INSPECTORULUI

FINANCIAR

Inspectorul financiar este numit de Consiliu i este responsabil cu procurarea


fondurilor i controlul cheltuielilor n cadrul bugetului civil i militar, n conformitate cu
reglementrile financiare ale NATO. Biroul su este alctuit din Serviciul pentru
buget i trezorerie i Serviciul pentru control intern.

BIROUL PREEDINTELUI
COMISIEI

SUPERIOARE PENTRU RESURSE

Comisia superioar pentru resurse (SRB) este principalul organism


consultativ al Consiliului, cu privire la necesitile i disponibilitatea fondului
comun de resurse militare. SRB este prezidat de un preedinte naional,
ales de ctre rile membre. Acesta este sprijinit de un numr redus de angajai
din cadrul Secretariatului internaional.

BIROUL PREEDINTELUI COMITETELOR PENTRU BUGET


Preedinia Comitetelor pentru buget este asigurat de una din rile
membre. Acest post beneficiaz de o finanare naional, cu scopul de a
menine independena Comitetelor pentru buget, preedintele fiind asistat de o
echip restrns, pus la dispoziie de Secretariatul Internaional.

COLEGIUL INTERNAIONAL AL COMISARILOR

DE

CONTURI
Conturile diferitelor organisme NATO i cele legate de cheltuielile
prevzute n Programul NATO pentru infrastructur, finanat n comun,
sunt verificate de un Colegiu internaional al comisarilor de conturi. Acesta este
alctuit din funcionari guvernamentali aparinnd organismelor de verificare
din rile membre. Acetia au un statut independent i sunt selecionai i
241

Chapitre 10-ro.qxd

26/09/02

12:16

Page 242

remunerai de ctre rile crora le aparin. Sunt numii de Consiliu i se


subordoneaz acestuia.

ORGANIZAIILE NATO

PENTRU PRODUCIE
LOGISTIC

Exist o serie de organizaii NATO pentru producie i logistic (NPLO),


nfiinate de NATO i mandatate de Consiliul Nord-Atlantic, pentru executarea
unor sarcini specifice. Dei exist diferene n ceea ce privete mandatele,
modalitile de finanare, atribuiile financiare i administrarea lor, toate se
subordoneaz unei Comisii a directorilor sau unui Comitet director,
responsabile cu supervizarea activitilor lor. Detalii suplimentare pot fi gsite
n Capitolul 14.

242

Chapitre 11-ro.qxd

26/09/02

12:17

Page 243

CAPITOLUL 11

ORGANIZARE

I STRUCTURI MILITARE

Comitetul Militar
Comandani Strategici
Statul Major Militar Internaional
Reprezentarea rilor partenere

Chapitre 11-ro.qxd

26/09/02

12:17

Page 244

Chapitre 11-ro.qxd

26/09/02

12:17

ORGANIZARE

Page 245

I STRUCTURI MILITARE

COMITETUL MILITAR
Capitolele anterioare au descris sediul NATO din Bruxelles, centrul politic
al Alianei, unde Reprezentanii permaneni la NATO se ntlnesc, la nivel de
Ambasadori, n cadrul Consiliului Nord-Atlantic, sub preedinia Secretarului
General, pentru a dezbate i aproba politica Alianei. La intervale regulate,
Consiliul i alte comitete politice superioare (n primul rnd Comitetul de
planificare a aprrii (DPC) i Grupul de planificare nuclear (NPG)) se
reunesc la Bruxelles sau n alte capitale ale Alianei, la nivele mai nalte,
de minitri de externe i ai aprrii i uneori, n cazul reuniunilor la vrf, la nivel
de efi de stat i de guvern.
Deciziile adoptate de ctre fiecare din aceste organisme au acelai statut
i reprezint politica aprobat de rile membre, indiferent de nivelul la care au
fost adoptate. Comitetele specializate, alctuite la rndul lor din oficiali
reprezentnd diversele ri, sunt subordonate acestor organisme superioare.
Aceast organizare pe comitete reprezint mecanismul de baz care
ofer Alianei mijloacele de consultare i de adoptare de decizii,
asigurnd reprezentarea fiecrui stat membru la toate nivelele i n toate
domeniile de activitate ale NATO.
n mod similar, n scopul asistrii Consiliului Nord-Atlantic, a DPC i NPG,
oferindu-le consiliere n probleme militare, ofierii superiori ndeplinesc funcia
de Reprezentani militari naionali la NATO i cea de membri ai Comitetului
Militar n sesiune permanent, sub autoritatea unui preedinte ales (CMC).
Asemenea organismelor politice decizionale, Comitetul Militar se ntlnete
regulat la nivel nalt i anume, al efilor de Stat major (CHOD). Islanda, care nu
deine fore militare, este reprezentat la astfel de ntlniri de ctre un oficial
civil. Comitetul este cea mai nalt autoritate militar a NATO, desfurndu-i
activitatea sub autoritatea politic general a Consiliului, a DPC i a NPG.
Activitatea curent a Comitetului Militar este asigurat de reprezentanii
militari care acioneaz n numele efilor de Stat major din rile lor.
Ei acioneaz n calitate de reprezentani naionali, aprnd ct mai bine
interesele rilor lor, rmnnd n acelai timp deschii la negocieri i discuii,
pentru obinerea consensului. Aceasta implic adesea compromisuri,
atunci cnd obinerea acordului este n interesul ntregii Aliane i servete la
promovarea scopurilor politice i obiectivelor sale globale. n consecin,
reprezentanii militari dispun de suficient autoritate pentru a permite
Comitetului Militar s i ndeplineasc misiunile colective i s adopte decizii
prompte.
245

Chapitre 11-ro.qxd

26/09/02

12:17

Page 246

Comitetul este abilitat s recomande autoritilor politice ale NATO acele


msuri considerate necesare pentru aprarea comun n aria de aciune a
Alianei. Principalul su rol este de a stabili orientrile i de a oferi consiliere
asupra doctrinei i strategiei militare. Consiliaz Comandanii strategici ai
NATO, ai cror reprezentani particip la ntrunirile sale, asupra problemelor
militare i este rspunztor n faa Consiliului de administrarea general a
problemelor militare ale Alianei, precum i de funcionarea eficient a
ageniilor Comitetului Militar (vezi Capitolul 14).
Comitetul ajut la elaborarea conceptelor strategice generale ale Alianei
i realizeaz o evaluare anual pe termen lung a forei i capacitilor rilor
i zonelor care prezint un risc la adresa intereselor NATO. n plus,
responsabilitile sale pe timp de criz, tensiune sau rzboi sunt acelea de a
oferi Consiliului i Comitetului pentru Planificarea Aprrii sfaturi cu privire la
situaia militar i de a face recomandri pentru utilizarea forei militare,
aplicarea planurilor de circumstan i elaborarea unor reguli corespunztoare
de angajament.
Comitetul Militar se ntlnete n fiecare zi de joi, dup ntrunirile ordinare
ale Consiliului, ce au loc miercurea, astfel nct s poat pun n practic fr
ntrziere deciziile acestuia. n practic, ntlnirile pot fi convocate ori de cte
ori este necesar i att Consiliul, ct i Comitetul Militar se ntrunesc mult mai
frecvent dect prevede orarul sptmnal. Ca rezultat al rolului Alianei n
Bosnia-Heregovina i n Kosovo, al adaptrii interne i externe a structurilor
Alianei, al dezvoltrii parteneriatului i cooperrii cu alte ri i al crerii de noi
instituii care s supravegheze aceste evoluii, frecvena ntlnirilor tuturor
organismelor decizionale ale Alianei a crescut considerabil.
n mod normal, Comitetul Militar se reunete de trei ori pe an n sesiuni
la nivel de efi de Stat major (CHODS). Dou dintre aceste ntlniri ale
Comitetului Militar au loc la Bruxelles, iar cealalt este gzduit de una din
rile NATO, prin rotaie.
n cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) i al
Parteneriatului pentru Pace (PfP), Comitetul Militar se ntlnete regulat cu
rile partenere ale EAPC/PfP, la nivel de reprezentani militari naionali
(lunar) i la nivel CHODS (bianual), pentru a aborda chestiuni de cooperare n
domeniul militar. Detalii suplimentare sunt oferite n Capitolul 12, alturi de
informaii privind ntlnirile Comitetului Militar cu Rusia i cu Ucraina.

Preedintele Comitetului Militar


Preedintele Comitetului Militar (CMC) este ales de ctre efii de Stat
major i desemnat n funcie pe o perioad de trei ani. El acioneaz exclusiv
246

Chapitre 11-ro.qxd

26/09/02

12:17

Page 247

n calitate internaional i autoritatea sa deriv de la Comitetul Militar, n faa


cruia rspunde pentru ndeplinirea ndatoririlor sale. n mod normal,
el prezideaz toate reuniunile Comitetului Militar. n absena sa, atribuiile i
sunt preluate de ctre preedintele-adjunct al Comitetului Militar (DCMC).
Preedintele Comitetului Militar este att purttorul de cuvnt, ct i
reprezentantul acestuia. El conduce activitile zilnice ale Comitetului i
stabilete n numele acestuia directivele i orientrile necesare,
adresate Directorului Statului Major Militar Internaional (vezi mai jos).
De asemenea, el reprezint Comitetul Militar la reuniunile la nivel nalt, cum ar
fi cele ale Consiliului Nord-Atlantic, ale Comitetului pentru planificarea aprrii
i ale Grupului de planificare nuclear, n calitate de consilier pe probleme
militare.
Prin funciile sale, preedintele Comitetului Militar are, totodat, un important
rol public, fiind i principalul purttor de cuvnt pe probleme militare al Alianei,
n contactele cu mass-media. Efectueaz vizite oficiale i reprezint Comitetul
Militar att n rile Alianei, ct i n cele cu care NATO urmrete s dezvolte
legturile stabilite n cadrul Programului Parteneriatului pentru Pace,
al Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, Consiliului Permanent Comun
NATO-Rusia, Comisiei NATO-Ucraina, Grupului de cooperare mediteranean
i Iniiativei pentru Europa de sud-est. n acelai timp, este i preedintele din
oficiu al Biroului academic consultativ al Colegiului de Aprare al NATO.
Rolul Colegiului de Aprare este descris n Capitolul 14.

COMANDANI STRATEGICI
Comandanii Strategici ai NATO (SC), respectiv Comandantul suprem al
forelor aliate din Europa (SACEUR) i Comandantul suprem al forelor aliate
din Atlantic (SACLANT), sunt rspunztori, n faa Comitetului Militar,
pentru orientarea i coordonarea general a problemelor militare ale Alianei,
n cadrul ariilor lor de comand. De asemenea, ei consiliaz i Comitetul
Militar. Fiecare Comandant strategic este reprezentat pe lng NATO de
militari cu grad de general sau amiral, care i ajut meninnd legturi strnse
cu oficialitile politice i militare de la Cartierul General, dar i prin asigurarea
eficienei fluxului informaional i comunicaiilor n ambele direcii.
Reprezentanii SC particip la reuniunile Comitetului Militar i ofer consiliere
cu privire la activitile acestuia, n concordan cu opiniile comandanilor lor.

247

Chapitre 11-ro.qxd

26/09/02

12:17

Page 248

STATUL MAJOR MILITAR INTERNAIONAL


Statul Major Militar Internaional (IMS) este condus de un Director cu rang
de general sau amiral, desemnat, pentru aceast poziie, de ctre rile
membre i selecionat de Comitetul Militar (DIMS). Sub conducerea sa,
IMS este responsabil cu planificarea, evaluarea i recomandarea politicii
privind problemele militare, pe care le supune analizei Comitetului Militar,
precum i cu asigurarea aplicrii imediate a politicilor i deciziilor Comitetului.
IMS este compus din personal militar detaat, de rile membre, pentru a
ocupa funcii la Cartierul General al NATO, n scopul desfurrii unei activiti
la nivel internaional, n interesul comun al Alianei i nu doar n numele rii lor.
Unele posturi din cadrul Statului Major Militar Internaional sunt ocupate de
personalul civil, care ndeplinete roluri administrative i de sprijin. IMS sprijin
activitatea Comitetului Militar prin pregtirea i supravegherea aplicrii
deciziilor sale, fiind activ implicat i n procesul de cooperare cu rile din
Europa central i de est, n cadrul iniiativei Parteneriatului pentru Pace (PfP).
Coordonarea activitii Statului major i controlul fluxului informaional i
comunicaional, att n interiorul IMS, ct i ntre IMS i alte organisme de la
Cartierul General al NATO, constituie responsabilitatea unui Coordonator
executiv din cadrul Biroului directorului IMS. mpreun cu subordonaii si,
acesta ofer, de asemenea, sprijin administrativ Comitetului Militar, precum i
consiliere pe probleme de procedur. Directorul Statului Major Militar
Internaional este asistat i de cinci Directori adjunci, fiecare dintre acetia
conducnd cte un departament funcional separat.
Departamentul planificare i politic stabilete i coordoneaz contribuia
Comitetului Militar la politica de aprare i planificare strategic a NATO.
Aceasta include contribuia la elaborarea conceptelor politico-militare, a studiilor,
evalurilor i documentelor corespunztoare; planificarea forelor armate n
cadrul NATO; procesul de stabilire a scopurilor forelor armate; analizarea anual
a aprrii, la procesul de analiz i planificare al PfP (PARP) i la elaborarea
conceptelor pe termen lung. Departamentul mai particip, n numele Comitetului
Militar, la procesul de planificare general a aprrii n cadrul NATO i
elaboreaz i reprezint opiniile Comitetului Militar i ale Comandanilor
Strategici ai NATO asupra problemelor de politic militar, n cadrul diferitelor
organisme ale NATO.
Departamentul operaiuni sprijin Comitetul Militar n elaborarea
planurilor operaionale curente i n abordarea problemelor legate de situaia
forelor armate ale NATO i a aspectelor de gestiune militar legate de rolul
care i revine NATO n crizele internaionale. Departamentul promoveaz i
coordoneaz instruirea i exerciiile multinaionale, inclusiv pe cele care
implic ri din cadrul PfP, i coordoneaz eforturile viznd dezvoltarea unei
248

Chapitre 11-ro.qxd

26/09/02

12:17

Page 249

capaciti operative eficace a NATO pentru rzboiul electronic, precum i


instruirea i exerciiile pe care le presupune acesta. n plus, este responsabil
cu monitorizarea i evaluarea programelor i necesitilor unui rzboi
electronic. Ofer sprijin Comitetului NATO pentru aprare aerian i este
responsabil cu problemele de aprare aerian n cadrul Statului Major Militar
Internaional. Totodat, Departamentul servete drept punct de contact pentru
ofierul de legtur al NATO la Organizaia Naiunilor Unite, funcie ndeplinit
de un membru activ al Statului Major Militar Internaional, n numele ntregii
organizaii, atunci cnd este necesar.
Departamentul informaii sprijin permanent, cu informaii strategice,
Secretarul General, Consiliul Nord-Atlantic/Comitetul de Planificare a Aprrii,
Comitetul Militar i alte organisme NATO, precum elemente ale Statului Major
Internaional, Comitetul Politic i Centrul pentru proliferarea armelor de
distrugere n mas. Apeleaz la statele i comandamentele NATO pentru
nevoile fundamentale n domeniul informaiilor, deoarece nu dispune de o
funcie sau capacitate independent de culegere a informaiilor. Pe baza
acestor contribuii, acioneaz drept organism coordonator central pentru
strngerea, evaluarea i difuzarea de informaii ctre Cartierul General al
NATO, precum i ctre comandamentele, ageniile, organizaiile i statele
Alianei. Pe lng acordarea sprijinului de rutin n materie de informaii,
Departamentul informaii administreaz i coordoneaz producerea i
difuzarea estimrilor asupra informaiilor strategice, documentelor privind
politica informaiilor i documentelor fundamentale n acest domeniu,
precum i administrarea serviciilor de informaii legate de bazele de date
selectate i ale celor digitale. Totodat, exercit funcii de avertizare strategic
i gestionare a crizelor i asigur legturi cu alte organisme NATO i naionale
care execut funcii specializate de informaii i activiti conexe. n concluzie,
Departamentul informaii, sprijinit de statele i comandamentele NATO,
menine informarea permanent a organismelor superioare ale Alianei,
faciliteaz transmiterea de consultan militar de la Comitetul Militar ctre
autoritile politice, asigur o baz informaional pentru dirijarea componenei,
organizrii i operaiunilor forelor NATO i efectueaz o gam larg de
activiti n sprijinul funciilor politice i de aprare ale Alianei.
Departamentul cooperare i securitate regional servete drept punct
central pentru contactele militare i cooperarea cu rile Consiliului
Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) i ale Parteneriatului pentru Pace (PfP),
cu Rusia - n cadrul Actului Fondator NATO-Rusia i cu Ucraina - n cadrul
Cartei NATO-Ucraina. Are ca misiune elaborarea i coordonarea activitii
ntregului personal al IMS asupra problemelor privind EAPC, PfP, NATO-Rusia
i NATO-Ucraina, precum i Dialogul mediteranean. Filiala sa pentru politica de
cooperare i controlul armamentelor produce i coordoneaz activitatea n
domeniul politic a personalului IMS PfP, n timp ce filiala Rusia-Ucraina
249

Chapitre 11-ro.qxd

26/09/02

12:17

Page 250

planific, dezvolt i implementeaz politica adoptat de Comitetul Militar n


privina acestor dou ri. n plus, Seciunea pentru controlul armamentelor a
Filialei pentru cooperare i securitate regional coordoneaz i dezvolt
consultana militar privind implicarea NATO n diferite aspecte ale problemelor
referitoare la dezarmare, control al armamentelor i cooperare n domeniul
securitii. Reprezint, totodat, mijlocul prin care Comitetul Militar se
concentreaz asupra problemelor abordate de Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE) n domeniul dezarmrii, controlului armamentelor
i cooperrii n materie de securitate. O seciune a Departamentului se afl la
Biroul occidental de consultare (WCO) de la Viena, sarcina sa fiind aceea de
a intensifica i facilita cooperarea dintre NATO i OSCE. Elementul de Stat
major al PfP (PSE) este integrat n Departament, ca filial separat, n cadrul
creia ofierii din rile partenere lucreaz alturi de colegii din NATO,
reprezentnd punctul central din IMS pentru toate elementele de expertiz din
rile partenere, legate de aspectele militare ale PfP. Acesta constituie legtura
principal dintre IMS, reprezentanii militari i ofierii de legtur din rile
partenere, n cadrul Cartierului General al NATO.
Departamentul pentru logistic, armamente i resurse (LA&R),
n cooperare cu Departamentul SILCEP al Secretariatului Internaional,
este responsabil cu dezvoltarea principiilor i politicilor logistice,
incluznd asistena medical, transportul i deplasrile. Departamentul acord
sprijin de personal pentru Conferina la nivel nalt a specialitilor n logistic din
cadrul NATO (SNLC) i Comitetul efilor Serviciilor medicale militare
(COMEDS), pentru co-preedintele militar delegat al SNLC i pentru
co-preedintele/preedintele militar al celor dou organisme subordonate
SNLC. Totodat, Departamentul are o responsabilitate major n domeniul
aspectelor logistice ale gestionrii crizelor, ale asistenei umanitare i ajutorului
n caz de catastrofe i trimite un reprezentant al IMS n naltul Comitet pentru
planurile civile de urgen (SCEPC) i n COMEDS. Departamentul acord
consultan militar Comitetului Militar n problemele privind dezvoltarea
politicilor i procedurilor militare pentru planificarea armamentelor,
inclusiv chestiunile referitoare la cercetare i tehnologie. Reprezint Comitetul
Militar pe lng CNAD, pe lng Grupurile principale pentru armamente
(MAG), organismele pentru cercetare i tehnologie i Comitetul director pentru
supraveghere aer-sol (AGS), precum i n cadrul Grupului pentru armamente
al Europei Occidentale (WEAG) i al grupurilor EUROLONGTERM. n caz de
necesitate, Departamentul acord sprijin i Grupului consultativ industrial al
NATO (NIAG). Totodat, este responsabil i cu dezvoltarea politicilor i
procedurilor militare pentru gestionarea resurselor care includ bugetele militare
comune, infrastructura i personalul NATO, n colaborare cu Secretariatul
Internaional i cu cei doi Comandani Strategici. El reprezint Comitetul Militar
pe lng NDMC, SRB, IC i MBC. Unitatea pentru consiliere administrativ din
250

Chapitre 11-ro.qxd

26/09/02

12:17

Page 251

cadrul Comitetului NATO de efective pentru aprare (NDMC) este o entitate


independent n cadrul Departamentului care lucreaz direct pentru
NDMC, asigurnd nucleul de experi i personal care efectueaz expertize,
revizii contabile, validri i consultan.
Centrul de criz al NATO sprijin Consiliul Nord-Atlantic, Comitetul pentru
Planificarea Aprrii i Comitetul Militar n ndeplinirea funciilor lor din domeniul
consultanei. n cadrul Alianei, servete drept punct de convergen pentru
primirea, schimbul i difuzarea informaiilor politice, militare i economice.
Monitorizeaz n permanen evoluia problemelor politice, militare i economice
care prezint interes pentru NATO i pentru rile sale membre. Centrul de
criz al NATO ofer, la rndul su, facilitile necesare pentru desfurarea
rapid a consultrilor, n perioade de criz sau de tensiune, menine i
actualizeaz informaiile de baz necesare n timpul unor astfel de perioade.
Consilierul pentru informaii publice (PIA) consiliaz preedintele
Comitetului Militar, pe lociitorul acestuia i pe directorul IMS n chestiuni
referitoare la informaiile publice i ndeplinete funcia de coordonator al
anchetelor publice i al organelor de informare, precum i cea de purttor de
cuvnt al Comitetului Militar i al IMS. Biroul PIA coordoneaz activitile de
informare public n cadrul Biroului de informaii i pres al NATO, precum i
al organizaiilor similare care aparin de Comandamentele strategice i de
Ministerele Aprrii din diferitele state.
Inspectorul financiar al IMS este responsabil de consilierea preedintelui
Comitetului Militar, a lociitorului acestuia i a directorului IMS n toate
problemele financiare i fiscale referitoare la grupul de bugete administrat de
ctre IMS. Rspunde n faa Comitetului pentru bugetul militar (MBC) de
administrarea financiar a bugetului IMS. Totodat, este responsabil cu
pregtirea, justificarea, administrarea i supervizarea tuturor problemelor
referitoare la buget, n vederea prezentrii acestora n faa Comitetului pentru
bugetul militar. n cadrul funciilor de supervizare, el preia controlul financiar al
organismelor NATO ale cror bugete sunt administrate de ctre IMS i anume
Agenia de standardizare a NATO (NSA), Colegiul pentru aprare al NATO
(NADEFCOL) i Agenia pentru cercetare i tehnologie (RTA). Rspunde de
coordonarea reviziilor contabile i a activitilor care au impact financiar asupra
ariei sale de responsabilitate. Detalii suplimentare privind administrarea
bugetului militar se gsesc n Capitolul 9.
Personalul de consultan, comand i control de la Cartierul
General al NATO (NHQC3S) constituie o singur organizaie integrat,
compus din personal al Secretariatului Internaional, ct i al Statului Major
Militar Internaional. Directorul NHQC3S raporteaz direct directorului Statului
Major Militar Internaional i Secretarului General adjunct pentru sprijinul
aprrii, n vederea ndeplinirii solicitrilor IMS i IS. Ca unul din
251

Chapitre 11-ro.qxd

26/09/02

12:17

Page 252

co-vicepreedinii Comisiei C3 a NATO, directorul este totodat i reprezentantul


Comitetului Militar n cadrul comisiei. Membrii secretariatului C3 al NATO
sprijin Comisia NC3 prin meninerea de poziii-cheie n cele opt sub-comitete
ale acesteia i acord, n schimb, consiliere Comitetului Militar din partea
comisiei, asupra pachetelor de capaciti C3/CIS, din punctul de vedere al
politicii, planificrii i structurii C3. Pentru detalii suplimentare, a se consulta
capitolele 10 i 14.

REPREZENTAREA RILOR

PARTENERE

ncepnd cu 1994, un numr de ri partenere i-au deschis Birouri de


legtur i, din 1997, Misiuni diplomatice permanente la Cartierul General al
NATO. Legturile militare cu rile partenere sunt ntrite continuu prin
nfiinarea de Elemente de Stat major ale Parteneriatului pentru Pace.
Actualmente, opt din aceste elemente, alctuite din ofieri din rile NATO i
partenere ale PfP, sunt localizate n cadrul IMS la Cartierul General al NATO,
precum i la primul i al doilea nivel al structurii militare integrate a Alianei.
Recent, s-a nfiinat un nou element de Stat major al PfP la coala NATO
(SHAPE), ca element potenial important de facilitare a colaborrii cu Centrele
de instructaj PfP i cu alte instituii PfP. Ofierii din rile partenere, care ocup
aceste funcii, lucreaz mpreun cu ofierii din rile membre NATO ntr-o
componen internaional, participnd la pregtirea discuiilor asupra politicii
i la aplicarea deciziilor politice care au ca obiect problemele militare relevante
pentru Parteneriatul pentru Pace. ncepnd cu 1998, ofierii din rile partenere
PfP fac parte din personalul Celulei de coordonare a Parteneriatului,
participnd la toate activitile acesteia.

252

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 253

CAPITOLUL 12

STRUCTURA MILITAR

DE COMAND

Rolul Forelor militare integrate


Evoluia noii structuri militare
Implicaiile dezvoltrii Identitii europene pentru securitate
i aprare
Conceptul Forelor operative multinaionale interarme (CJTF)
Adaptarea intern a forelor Alianei
Noi concepte de Comand i Control
Structura militar
Extinderea NATO i aderarea de noi membri
Activitile i iniiativele Parteneriatului pentru Pace
Cooperare i consultri extinse

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 254

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 255

STRUCTURA MILITAR
ROLUL FORELOR

DE COMAND

MILITARE INTEGRATE

Toate rile care aleg s fac parte din structura militar a NATO
contribuie cu fore armate care, mpreun, constituie structura militar integrat
a Alianei. n concordan cu principiile fundamentale care guverneaz relaia
dintre instituiile politice i militare n rile democratice, structura militar
integrat rmne sub ndrumare i control politic la cel mai nalt nivel.
Rolul structurii armate integrate este de a oferi cadrul organizaional
pentru aprarea teritoriului rilor membre mpotriva ameninrii la adresa
securitii i stabilitii lor, potrivit Articolului 51 din Tratatul Atlanticului de Nord.
n cadrul acestei structuri armate integrate, Aliana menine capacitile militare
necesare ndeplinirii ntregului spectru al activitilor NATO. n ceea ce privete
aprarea colectiv prevzut de Articolul 5 al Tratatului de la Washington,
forele militare combinate ale Alianei trebuie s fie capabile s descurajeze
orice potenial act de agresiune mpotriva acesteia, iar n cazul n care un atac
s-ar produce, s opreasc avansarea agresorului la ct mai mare distan cu
putin, i s garanteze independena politic i integritatea teritorial a
statelor membre. Totodat, forele armate trebuie s fie pregtite s contribuie
la prevenirea conflictelor i s dirijeze operaiunile de rezolvare a crizelor de tip
non-Articol 5. Forele Alianei au un rol esenial n promovarea cooperrii i
nelegerii cu partenerii NATO i cu alte state, mai ales n cadrul ajutorului
acordat rilor partenere n pregtirea pentru o potenial participare la
operaiunile Parteneriatului pentru Pace aflate sub comanda NATO.
Astfel, ele contribuie la meninerea pcii, la asigurarea intereselor comune n
materie de securitate ale membrilor Alianei, precum i la pstrarea securitii
i stabilitii zonei euro-atlantice. Cel mai semnificativ exemplu al acestui nou
rol l constituie desfurarea fr precedent a forelor militare ale NATO,
alturi de cele ale altor ri, n Bosnia-Heregovina, unde Aliana a fost
mandatat de ctre Naiunile Unite, la finele anului 1995, s pun n practic
aspectele militare ale Acordului de Pace de la Dayton.
La sfritul anului 1996, Fora de implementare (IFOR), creat pentru a
duce la ndeplinire aceast misiune, a fost nlocuit de Fora multinaional de
stabilizare (SFOR) aflat, la rndul sau, sub comanda NATO, constnd tot din
fore armate ale rilor NATO, alturi de forele celorlalte ri participante la
efortul de creare a condiiilor necesare instaurrii pcii n fosta Iugoslavie.
La sfritul anului 1997, guvernele rilor membre NATO i-au anunat intenia

Vezi nota 2, pagina 163.

255

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 256

ca, sub rezerva obinerii unui nou mandat din partea Consiliului de Securitate
al ONU, de la mijlocul anului 1998, Aliana s organizeze i s comande o nou
for multinaional, care s pstreze numele de SFOR, n scopul consolidrii
realizrilor deja obinute.
n anul 1999, la sfritul campaniei aeriene ntreprinse de Alian n scopul
ncetrii represiunii i epurrii etnice ndreptate mpotriva albanezilor kosovari
de conducerea srbilor, a fost creat, n conformitate cu decizia Consiliului
de Securitate al ONU, Fora de implementare a pcii n Kosovo (KFOR),
sub conducerea NATO, care s pun n aplicare Acordul tehnico-militar
ncheiat la data de 10 iunie ntre Comandantul KFOR i reprezentanii
iugoslavi. Primele efective au intrat n Kosovo la data de 12 iunie. Aa cum se
convenise n Acordul tehnico-militar, desfurarea forelor de securitate a fost
sincronizat cu plecarea de pe teritoriul provinciei a foelor de securitate
srbeti. La 20 iunie, retragerea srbilor se ncheiase, iar KFOR se stabilise n
Kosovo.
La ntreaga lor capacitate, efectivele KFOR au ajuns la aproximativ 50000
de oameni. KFOR este o for multinaional aflat sub comand i control
unificate, cu participare substanial din partea NATO i cu acorduri privitoare la
participarea Federaiei Ruse. Peste alte 12 ri nemembre NATO au contribuit
la constituirea primelor trupe KFOR.
Aceste decizii i procesul politic care le-a determinat sunt descrise n alte
capitole, alturi de alte aspecte ale noilor roluri i responsabiliti ale Alianei,
incluznd implementarea programului Parteneriatului pentru Pace i dezvoltarea
Identitii europene de securitate i aprare (ESDI), n cadrul Alianei.
Toate acestea au dus la o mai mare solicitare a structurii militare de comand
a NATO i au exercitat o influen major asupra adaptrii sale i a apariiei
unei noi structuri de comand, a crei activare a nceput la 1 septembrie 1999.
Reorganizarea forelor sale a modificat poziia general a Alianei n
domeniul aprrii. Adaptrile n ceea ce privete disponibilitatea i pregtirea
forelor NATO continu s reflecte natura strict defensiv a Alianei. Cu toate
acestea, vechiul concept de aprare naintat nu mai este aplicabil pe
continentul european, dei diferenele regionale legate de provocrile crora
forele armate ar trebui sa le fac fa, precum i necesitile corespunztoare
pentru desfurarea lor naintat persist. Forele armate ale Statelor Unite
staionate n Europa au fost reduse cu aproximativ dou treimi, iar majoritatea
forelor aliate staionate n Germania au fost retrase. Toate aceste transformri
ale Alianei n domeniul aprrii sunt descrise mai detaliat n Capitolul 2.
i ali factori au jucat un rol important n acest proces de transformare.
De exemplu, flexibilitatea i mobilitatea, care caracterizeaz poziia actual a
Alianei n domeniul aprrii, impun elaborarea de reglementri care s
256

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 257

stabileasc mijloacele pe care NATO le poate utiliza pentru a aborda


provocrile i riscurile prezentate de armele de distrugere n mas
(arme nucleare, biologice i chimice) i vectorii lor. O atenie sporit este
acordat i reflectrii acestor provocri n capacitile de aprare ale Alianei.
Un alt factor important n adoptarea noii poziii n materie de aprare a fost
dezvoltarea multinaionalitii. Aceasta a oferit posibilitatea ndeplinirii n
comun a misiunilor, permind meninerea i ntrirea capacitilor militare ale
NATO i asigurnd utilizarea ct mai eficient a resurselor alocate pentru
ndeplinirea obiectivelor de aprare. Principiul multinaionalitii este aplicat
n cadrul tuturor structurilor NATO i prezint importan major pentru
solidaritatea i coeziunea Alianei, pentru coordonarea misiunilor sale i pentru
descurajarea renaionalizrii politicii de aprare.
Principiul efortului colectiv n aprarea Alianei este reflectat n dispoziiile
practice care permit Aliailor s beneficieze de imensele avantaje ale aprrii
colective, din punct de vedere politic, militar i al resurselor, precum i s
prentmpine renaionalizarea politicilor de aprare, fr a aduce atingere
suveranitii statelor Aliate. Totodat, aceste msuri permit forelor NATO s
desfoare operaiuni de rezolvare a crizelor de tip non-Articol 5 i constituie o
condiie necesar a unei riposte coerente a Alianei n faa oricrei situaii
neprevzute. Ele se bazeaz pe proceduri de consultare, pe o structur
militar integrat i pe acorduri de cooperare. Caracteristicile-cheie includ
planificarea colectiv de fore; finanarea comun; planificarea operativ
comun; formaiunile multinaionale; planificri ale structurii de comand i ale
cartierelor generale; un sistem integrat de aprare antiaerian; un echilibru al
rolurilor i responsabilitilor ntre Aliai; staionarea i desfurarea de fore n
afara teritoriului naional, atunci cnd este cazul; acorduri, inclusiv planificri n
cazul abordrii i sprijinului n eventualitatea unei crize; standarde i proceduri
comune privitoare la echipament, instrucie i logistic; doctrine i exerciii
combinate i comune, n caz de necesitate; i cooperarea privind infrastructura,
armamentul i logistica. Includerea rilor partenere NATO n astfel de
acorduri, sau aplicarea de acorduri similare pentru Parteneri, n anumite zone
contribuie, de asemenea, la mbuntirea eforturilor comune de cooperare n
problemele de securitate euro-atlantic.

EVOLUIA NOII

STRUCTURI MILITARE

Evoluia nspre o nou structur militar de comand a NATO a fost


influenat de o multitudine de factori. Cei mai importani dintre acetia sunt:
dezvoltarea Identitii europene de securitate i aprare n cadrul Alianei,
aplicarea conceptului de Fore operative multinaionale interarme, reducerea i
restructurarea general a forelor militare aliate, determinat de transformarea
257

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 258

mediului de securitate de dup ncheierea rzboiului rece i asumarea de noi


misiuni i responsabiliti de ctre Alian, n special n domeniul operaiunilor
de sprijinire a pcii i de gestionare a crizelor. n cele ce urmeaz este descris
influena fiecruia dintre aceti factori asupra structurii armate a NATO.

IMPLICAIILE

DEZVOLTRII IDENTITII EUROPENE


PENTRU SECURITATE I APRARE

Motivaia deciziei luate de guvernele rilor membre NATO, de a ntri


Identitatea european de securitate i aprare (ESDI) n cadrul Alianei,
este prezentat n Capitolul 4, mpreun cu implicaiile acestei decizii i
interaciunea care a urmat ntre NATO, Uniunea Europei Occidentale (UEO) i
Uniunea European (UE).
Faptul c Europa ncepe s dein, n cadrul NATO, un rol mai bine
conturat i mai substanial are semnificaie politic i militar, jucnd un
rol-cheie n definirea parametrilor transformrii Alianei. Procesul este unul
continuu, fiind influenat n ultimul deceniu, n diferite stadii, att de deciziile
luate de Uniunea European i de Uniunea Europei Occidentale, ct i de
deciziile proprii ale Alianei. Toate aceste decizii au fost interconectate,
constituindu-se ca parte a procesului de adaptare a instituiilor europene i
euro-atlantice la noul context de securitate generat de sfritul rzboiului rece.
n acelai timp, un rol important n acest proces l-au avut i ali factori, trei dintre
acetia meritnd s fie menionai n mod special:
Primul l-a constituit intensificarea cooperrii n domeniul securitii,
ntre democraiile europene i nord-americane, reprezentate de rile NATO i
noile state independente din fosta Uniune Sovietic i Europa central i de
est, precum i de rile europene care, n perioada rzboiului rece, au adoptat
o poziie politic neutr sau de non-aliniere. Odat cu sfritul divizrii Europei,
vechea opoziie dintre Est i Vest a ncetat s mai prezinte importan i a
permis elaborarea unui nou concept de securitate, mai larg i mai cuprinztor,
n interesul ntregii regiuni euro-atlantice.
Al doilea factor esenial n acest context a fost creterea importanei
operaiunilor de gestionare a crizelor, de meninere i sprijinire a pcii, care i-au
demonstrat importan, mai ales n conflictul din fosta Iugoslavie.
A treia serie fundamental de evenimente de dup sfritul rzboiului rece
a nceput cu dorina exprimat de un important numr de ri din Europa
central i de est de a deveni membre ale Alianei, urmat de decizia statelor
NATO de a primi noi membri n conformitate cu Articolul 10 al Tratatului
Nord-Atlantic i, n sfrit, de decizia istoric, adoptat n iulie 1997, de a invita
258

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 259

trei ri s iniieze negocierile de aderare. Impactul pe plan militar al acestei


mutaii este descris n continuarea prezentului capitol.
Luate mpreun, aceste transformri au oferit contextul n care au loc
dezbaterile asupra Identitii europene de securitate i aprare, n cadrul
Alianei.
n domeniul politic, dezvoltarea ESDI urmrete s consolideze coloana
european a Alianei, n acelai timp intensificnd legtura transatlantic.
Este destinat s abiliteze aliaii europeni s i asume o mai mare
responsabilitate pentru securitatea i aprarea lor comun i s permit o
contribuie mai coerent a acestora la securitatea ntregii Aliane.
n domeniul militar, dezvoltarea ESDI presupune accesul la activele
Alianei, alturi de forele militare ale rilor nemembre NATO, n scopul plasrii
acestora, n anumite circumstane, sub autoritatea Uniunii Europei
Occidentale, pentru desfurarea de operaiuni n care Aliana poate s nu fie
implicat n mod direct.
n consecin, una dintre necesitile centrale ale ESDI este existena
unor planuri care s permit utilizarea elementelor din structura de comand a
NATO, necesare pentru a sprijini coordonarea operaiunilor conduse de
Uniunea Europei Occidentale2. Aceste elemente au fost denumite elemente
separabile, dar nu separate, deoarece pot fi plasate sub autoritatea Uniunii
Europei occidentale, n acelai timp rmnnd pri integrate n propria
structur militar a Alianei.
Un alt element central n dezvoltarea Identitii europene de securitate i
aprare l constituie conceptul de Fore operative multinaionale interarme,
sau CJTF. Acest concept i semnificaia sa pentru procesul de adaptare a
structurii militare a NATO, sunt descrise n cele ce urmeaz.

CONCEPTUL DE FORE

OPERATIVE MULTINAIONALE
INTERARME (CJTF)

CJTF este o for operativ, multifuncional (interarme) i multinaional


(combinat), organizat pe sarcini specifice i alctuit n vederea acoperirii

Rolul Uniunii Europei Occidentale (UEO), n ceea ce privete dezvoltarea Identitii europene de
securitate i aprare, a fost preluat, n mod progresiv, de Uniunea European (UE), n conformitate
cu deciziile adoptate de Consiliul Uniunii Europene la Helsinki, n decembrie 1999 i la Feira,
Portugalia, n iunie 2000. n noiembrie 2000, la Marsilia, au fost adoptate decizii corespunztoare
de ctre Consiliul de minitri al UEO: rolul operaional al UEO a fost transferat oficial la UE,
lundu-se msuri pentru restul funciilor i structurilor rmase n responsabilitatea UEO.
Vezi, de asemenea, Capitolele 14 i 15.

259

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 260

ntregului spectru de misiuni militare ale Alianei, care necesit comand i


control multifuncionale i multinaionale din partea unui Cartier General CJTF.
Ea poate include elemente aparinnd naiunilor nemembre NATO care
contribuie cu trupe.
Conceptul CJTF a fost lansat la sfritul anului 1993 i a fost aprobat la
Summit-ul de la Bruxelles, din ianuarie 1994. Cu acea ocazie, efii de stat i
de guvern ai Alianei au cerut ca viitoarea dezvoltare a conceptului s reflecte
disponibilitatea lor de a pune la dispoziie activele NATO, pe baza hotrrilor
de la caz la caz ale Consiliului Nord-Atlantic, pentru desfurarea operaiunilor
conduse de Uniunea Europei Occidentale (UEO), sprijinind, astfel,
constituirea Identitii europene de securitate i aprare. n plus, ei au legat
dezvoltarea conceptului CJTF de cooperarea practic politico-militar,
n contextul Parteneriatului pentru Pace (PfP).
Necesitatea care a dus la crearea acestui concept s-a conturat n noul
context de securitate din Europa, marcat de apariia unor riscuri de intensitate
redus, dar imprevizibile, pentru pacea i stabilitatea general. S-a convenit,
mai ales, ca viitoarele msuri n materie de securitate s implice formaiuni
militare multifuncionale, multinaionale i uor de desfurat, adaptate tipurilor
specifice de misiuni militare. Acestea includeau ajutoare umanitare,
meninerea i consolidarea pcii, precum i aprarea colectiv. Forele armate
necesare trebuiau s fie capabile s se adapteze tuturor circumstanelor,
uor de mobilizat i rapid activate.
n centrul conceptului CJTF, care a fost creat pentru a rspunde acestor
cerine, se afl msurile privind comanda i controlul, eseniale pentru a
permite acestor fore s funcioneze eficient. Marea diversitate a
circumstanelor n care CJTF-urile ar putea opera implic cerine considerabile
privind msurile de comand i control necesare n desfurarea unor astfel de
operaiuni. Astfel, rolul cartierelor generale CJTF este de o importan crucial.
Un cartier general al CJTF se va constitui n jurul unor elemente centrale
(nuclee), puse la dispoziie de cteva cartiere generale de origine aparinnd
structurii de comand. Acesta va fi ntrit de personalul selectat de la alte
cartiere generale ale NATO i din rile membre, precum i din rile partenere
contributive, utilizndu-se o abordare modular, n scopul ndeplinirii cerinelor
unei misiuni specifice.
CJTF a fost deja testat de mai multe ori, ca de exemplu n cadrul
exerciiului Allied Effort din noiembrie 1997, la care au participat, ca observatori,
i un numr de ri partenere, sau n cadrul exerciiului Strong Resolve din
martie 1998, n cadrul cruia rile partenere participante au fost integrate n
structura CJTF. Scopul acestor exerciii a fost validarea conceptului de Cartier
general al CJTF, aflat n plin proces de consolidare.
260

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 261

Pe baza acestor exerciii i a altor analize relevante, Aliana a declanat,


n 1999, implementarea complet a conceptului CJTF. Acest proces,
care include achiziionarea de echipamente de sprijin i comand, control i
comunicaii necesare n cadrul cartierului general este planificat s se ncheie
la sfritul anului 2004. Procesul de implementare ia n calcul experiena
acumulat n urma desfurrii operaiunilor conduse de NATO n fosta
Iugoslavie. Totodat, se continu procesul de instruire i dotare a cartierelor
generale care contribuie n cadrul CJTF. Etapa final a implementrii
conceptului va nzestra Aliana cu un instrument important de rezolvare a
crizelor n secolul XXI.

ADAPTAREA INTERN A FORELOR ALIANEI


Adaptarea intern a forelor militare ale Alianei este o continuare a
procesului de reducere i restructurare ntreprins n ultimii ani, pentru a permite
Alianei s fac fa mai eficient circumstanelor noului mediu de securitate.
Acest proces i are originea n Declaraia de la Londra, din iulie 1990,
unde efii de stat i de guvern din rile membre NATO au optat pentru
necesitatea unui proces de adaptare, proporional cu schimbrile care anunau
o nou Europ. Summit-ul de la Londra a constituit un punct decisiv n istoria
Alianei i a dus la adoptarea, n noiembrie 1991, a unui nou Concept
strategic, care s reflecte o abordare mult mai larg a problemei securitii
prefigurate pn n acel moment. Acesta a fost ilustrat de evoluia situaiei
securitii europene din 1992 i 1993, iar n ianuarie 1994 efii de stat i de
guvern din rile NATO au decis o nou analiz a modului n care structurile i
procedurile politice i militare ale Alianei puteau fi dezvoltate i adaptate
pentru a ndeplini misiunile Alianei, inclusiv pe cele de meninere a pcii,
mai eficient i mai flexibil.
n septembrie 1994, Comitetul militar a lansat studiul NATO pe termen
lung (LST), pentru a examina structura militar integrat a Alianei i pentru a
nainta propuneri pentru modificarea structurii de fore, a structurii de
comand i a infrastructurii comune ale Alianei. nc nainte de finalizarea
studiului, minitrii de Externe din rile NATO au adoptat o serie de linii de
aciune principale, n cadrul reuniunii de la Berlin din iunie 1996,
definind scopul misiunilor Alianei, pentru ndeplinirea crora era necesar
dotarea noii structuri de comand.
La ntlnirea de la Berlin din iunie 1996, minitrii de externe din
rile NATO au afirmat c o parte esenial a adaptrii Alianei o constituie
consolidarea unei Identiti europene de securitate i aprare n cadrul NATO,
pentru a permite tuturor aliailor europeni sa aduc o contribuie mai coerent
261

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 262

i mai eficient la misiunile i activitile Alianei, ca expresie a distribuirii egale


a responsabilitilor, s acioneze corespunztor cerinelor i s ntreasc
legtura transatlantic. n plus, s-a menionat i necesitatea dezvoltrii
capacitii Alianei de a-i asuma noi roluri i misiuni n domeniul prevenirii
conflictelor i gestionrii crizelor i al intensificrii eforturilor mpotriva
proliferrii armelor de distrugere n mas i a vectorilor acestora,
meninndu-i concomitent capacitatea de aprare colectiv. Aceasta urma s
fie completat de ntrirea contribuiei Alianei la securitatea i stabilitatea
ntregii regiuni euro-atlantice, prin extinderea i intensificarea cooperrii cu
rile partenere ale NATO.
Un imbold esenial pentru activitatea Comitetului militar asupra adaptrii
interne a Alianei a rezultat din deciziile luate, n mod colectiv, de ctre toate
cele 16 ri membre NATO. n decembrie 1997, Spania i-a anunat intenia de
a se altura noii structuri militare. Frana, care particip la activitatea
Comitetului militar privind adaptarea intern, a anunat c nu este pregtit
nc s participe pe deplin la structurile integrate ale NATO, dar i-a exprimat
atitudinea pozitiv fa de continuarea procesului de adaptare intern,
participnd selectiv la operaiunile conduse de NATO.
Eforturile Alianei pentru mbuntirea capacitii sale de a-i ndeplini
noile roluri i misiuni necesitau ndeplinirea a trei obiective fundamentale:
asigurarea eficacitii militare a Alianei; pstrarea legturii transatlantice;
i dezvoltarea Identitii europene de securitate i aprare (ESDI) n cadrul
Alianei.
Imperativul major n dezvoltarea fiecrei noi structuri const n
necesitatea specializrii acesteia n funcie de misiune. Ea trebuie s ofere
NATO capacitatea de a face fa la ntreaga gam de roluri i misiuni ale
Alianei, de la responsabilitatea sa tradiional de aprare colectiv, pn la
ndeplinirea noilor roluri ntr-un mediu n schimbare, incluznd misiunile care
nu se ncadreaz n Articolul 5, cum ar fi operaiunile de sprijinire a pcii.
Mai mult, trebuiau luai n considerare i factori, cum ar fi: flexibilitatea,
eficacitatea forelor armate, coeziunea Alianei, principiul multinaionalitii,
precum i disponibilitatea resurselor i ncorporarea cerinelor ESDI i CJTF.
Noua structur mai trebuia s dein un potenial de cretere i
flexibilitatea necesare primirii noilor ri membre, fr necesitatea de a se
efectua restructurri majore n astfel de ocazii. n acest context, s-a hotrt c
aderarea Republicii Cehe, a Ungariei i a Poloniei nu ar necesita un cartier
general suplimentar n structura de comand a NATO. n sfrit,
structura trebuia s ofere oportuniti adecvate pentru participarea rilor
partenere.

262

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

NOI

12:18

Page 263

CONCEPTE DE

COMAND

CONTROL

n cadrul procesului de adaptare intern, NATO a elaborat noi concepte


privind interconexiunile n domeniul comenzii, desemnate s asigure o
coordonare eficace ntre diferitele nivele de comand, nfiinate n cadrul noii
structuri militare. Aceste noi concepte reflect o abordare mai flexibil a dirijrii
misiunilor Alianei si a ndeplinirii cerinelor misiunilor. Ele au la baz o
concepie raional i multifuncional asupra ntregii structuri de comand,
prezentnd urmtoarele caracteristici:
O relaie de comand bazat pe un sprijin reciproc. Acesta este unul
dintre elementele fundamentale ale conceptului care a stat la baza
elaborrii noii structuri. Asigur Consiliului Nord-Atlantic,
Comitetului militar i comandanilor militari de la toate nivelele, o mai
mare flexibilitate n transferarea ateniei acolo unde este cea mai mare
nevoie.
S-a pus accent pe dirijarea activitilor i operaiunilor Alianei, la nivel
regional. n acest sens, se ia n considerare i creterea
interdependenei ntre diferitele regiuni. Lucrrile ntreprinse pentru
noua structur de comand au scos in eviden necesitatea unor
cartiere generale la nivel naional, capabile s primeasc fore armate i
s sprijine consolidarea inter- i intraregional.
O abordare flexibil a msurilor de comand i control (C2), cum ar fi
limitele, liniile de coordonare i etapizarea, care vor facilita, n mare
msur, coordonarea exerciiilor i operaiunilor. De exemplu, n cadrul
Comandamentului aliat din Europa, numai acele msuri de comand i
control necesare pentru conducerea operaiunilor curente, pe timp de
pace, trebuie s fie utilizate sau confirmate permanent la nivel strategic
i regional. Astfel, limitele stabilite definitiv la nivel subregional n cadrul
Comandamentului Aliat din Europa nu mai sunt necesare, iar n noua
structur nu mai exist zone de operaiuni comune sub comand
subregional comun (JSRC), activate permanent.
O mai mare concentrare asupra principiului multinaionalitii,
cu referire la furnizarea de cadre pentru noile cartiere generale militare,
ceea ce va permite tuturor rilor membre s fie reprezentate la nivel de
Comandament strategic. Totodat, aceasta faciliteaz reprezentarea n
cadrul structurii de comand a statelor al cror teritoriu se nvecineaz
cu alte comandamente regionale, consolidnd, astfel, capacitile de
ntrire iniiale i determinnd o mai larg participare la nivel JSCR,
permind statelor al cror teritoriu se nvecineaz cu un altul n care
este localizat un JSCR, s fie reprezentate n mod echitabil.
263

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 264

Acest proces de adaptare a fost continuat conform termenilor de referin


ai Studiului pe termen lung care a fost lansat n 1994. Tipul, numrul i
localizarea cartierelor generale care aveau s constituie structura de comand
au fost stabilite de minitrii aprrii n anul 1997. Lund ca baz de pornire
aceast decizie, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat cererile de activare a
cartierelor generale n mai 1997, pregtind procesul de implementare complet
a noii Structuri de comand militar a NATO, nceput n septembrie 1999.

STRUCTURA MILITAR
Structura militar integrat include fore armate puse la dispoziia
NATO de ctre rile membre participante, conform condiiilor stabilite.
Actualmente, aceste fore sunt clasate n trei categorii, i anume, Forele de
reacie imediat i rapid, Forele principale de aprare i Forele de
ntrire.
Forele de reacie sunt fore terestre, aeriene i maritime polivalente i
extrem de mobile, meninute la un nivel nalt de pregtire i disponibile n
termen scurt, pentru a asigura o reacie militar prompt n caz de criz.
Forele de reacie imediat au componente terestre, maritime i aeriene,
precum Forele navale permanente ale Alianei, staionate n Atlantic i n
Mediterana, sau Cartierul General al Forelor mobile (Terestre) (AMF(L)) din
cadrul Comandamentului aliat pentru Europa (ACE). Forele de reacie rapid
au alte componente terestre, aeriene i maritime, precum, Cartierul General al
trupelor de reacie rapid ACE i Cartierul General al diviziei multinaionale
(centrale) (MND(C)).
Forele principale de aprare includ fore terestre, aeriene i maritime
active i de rezerv, capabile s asigure descurajarea inamicului i aprarea
n fata ameninrii cu fora sau n caz de agresiune. Aceste fore au n
compunere uniti multinaionale i naionale cu nivele variate de pregtire
i care includ patru corpuri de armat principale, multinaionale:
unul danezo-german, unul olandezo-german i dou germano-americane
Unele dintre aceste fore pot fi angajate i n operaiuni care nu intr sub
incidena Articolului 5.
Pe lng aceste fore, a fost ncheiat un acord pentru fixarea condiiilor n
care Trupele de armat europene (EUROCORPS), care includ uniti din
Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Spania, vor fi puse la dispoziia NATO
n perioade de criz, urmnd s opereze att n cadrul Forelor principale de
aprare, ct i n acela al Forelor de reacie. n aprilie 2000, n urma unor
acorduri similare, s-a operat transferul comenzii operative a Forelor din
264

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 265

Kosovo (KFOR) ctre Eurocorps, conform principiului de rotaie a comenzii,


sub comanda general a NATO.
Forele de ntrire sunt alctuite din alte fore armate meninute la diferite
nivele de pregtire i disponibilitate, care pot fi trimise ca ntriri n orice
regiune sau arie maritim a NATO, n scopuri de descurajare, gestionare a
crizelor sau aprare.
Aceste fore se mai mpart n fore care se afl sub comanda operativ
sau controlul operativ al unui Comandant strategic, n caz de necesitate i n
conformitate cu proceduri specificate, sau la date prestabilite; i n fore pe
care statele membre au convenit s le treac sub comanda operativ a unui
Comandant strategic, n caz de necesitate, la o dat ulterioar.
Unii dintre termenii folosii anterior au o semnificaie militar precis.
De exemplu, noiunile de comand i control se refer la natura autoritii
exercitate de comandanii militari asupra forelor armate care le sunt puse la
dispoziie. Utilizate n context internaional, aceste noiuni nu au, n mod
obligatoriu, aceleai implicaii ca ntr-un cadru strict naional. Atunci cnd pun
la dispoziia NATO fore armate, statele membre fac o distincie ntre comanda
operativ i controlul operativ i comanda tuturor aspectelor legate de
efectuarea operaiunilor i administrarea acelor fore. Aceste ultime aspecte
in, n continuare, de responsabilitatea naional i rmn sub control naional.
n general, cea mai mare parte a forelor NATO rmn sub comand
naional deplin, pn n momentul n care sunt puse la dispoziia Alianei
pentru o operaiune specific, decizia fiind luat la nivel politic. Ca excepii de
la aceast regul pot fi enumerate: personalul statelor majore integrate din
cadrul diverselor sedii ale NATO, elemente ale structurii de aprare antiaerian
integrat, inclusiv Fora aeropurtat de supraveghere de la distan i control
(AWACS), anumite uniti de telecomunicaii, Forele navale permanente,
precum i alte elemente ale Forelor de reacie ale Alianei.

Comandantul suprem al forelor aliate din Europa


(SACEUR)
Principala misiune a SACEUR este de a contribui la meninerea pcii,
securitii i integritii teritoriale a statelor membre ale Alianei. n caz de
agresiune sau de pericol iminent de agresiune, SACEUR, n calitate de
Comandant Suprem, este responsabil cu executarea tuturor msurilor militare
aflate n capacitatea i autoritatea sa, pentru a demonstra solidaritatea i
disponibilitatea Alianei n pstrarea integritii teritoriului, n salvgardarea
libertii apelor teritoriale i a regulilor economice, precum i n pstrarea sau
reinstaurarea securitii n aria sa de responsabilitate (AOR).
265

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 266

SACEUR conduce planificarea militar, inclusiv identificarea i solicitarea


forelor necesare ntregului spectru de misiuni ale Alianei, care includ
promovarea stabilitii, contribuia adus la gestionarea crizelor i asigurarea
unei aprri eficiente. El face recomandri autoritilor politice i militare ale
NATO asupra oricrei chestiuni militare care i-ar putea afecta capacitatea de
a-i ndeplini responsabilitile. SACEUR are acces direct la efii naionali de
Stat major i poate comunica, n caz de necesitate, cu autoritile statale
abilitate, pentru facilitarea ndeplinirii misiunilor sale.
Asemenea preedintelui Comitetului militar, Comandantul suprem al forelor
aliate din Europa are un important rol public i este principalul purttor de cuvnt
n domeniul militar, al Marelui cartier general al forelor aliate din Europa
(SHAPE). Prin intermediul propriilor activiti i al serviciilor responsabile cu
informarea public, menine contacte regulate cu mass-media i ntreprinde
vizite oficiale n rile aliate i n rile cu care NATO i intensific dialogul,
cooperarea i parteneriatul. De asemenea, este responsabil cu dezvoltarea
contactelor militare dintre NATO i partenerii PfP.

Comandamentul aliat pentru Europa (ACE)


SACEUR este comandantul militar superior al Comandamentului
Strategic al NATO (SC) pentru Europa, avnd gradul de amiral sau de general
cu trei stele al Statelor Unite (US). i exercit comanda de la Marele cartier
general al puterilor aliate din Europa (SHAPE), cu baza la Casteau,
Mons (Belgia).
Misiunea Comandamentului aliat din Europa este de a salvgarda zona
care se ntinde de la punctul cel mai nordic al Norvegiei, pn n sudul Europei,
incluznd ntreaga Mediteran, i de la rmul Atlanticului, pn la frontiera de
est a Turciei, inclusiv o poriune din jurul Insulelor Canare i spaiul aerian care
i corespunde. Aceast arie acoper aproape dou milioane de km2 de uscat,
peste trei milioane de km2 de mare i o populaie de aproximativ 320 milioane
de locuitori. n caz de criz, Comandantul suprem al forelor aliate din Europa
devine rspunztor pentru aplicarea msurilor militare privind aprarea,
securitatea sau restabilirea integritii, stabilite de Comandamentul aliat din
Europa, n cadrul puterilor care i sunt conferite de ctre autoritile politice ale
Alianei.
n cadrul Comandamentului aliat din Europa funcioneaz dou
Comandamente regionale, aflate sub autoritatea Comandantului suprem aliat
din Europa:
Forele aliate din Europa de nord (AFNORTH): Brunssum, Olanda
Forele aliate din Europa de sud (AFSOUTH): Neapole, Italia.
266

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 267

Forele aliate din Europa de nord (AFNORTH)


Brunssum, Olanda
Zona AFNORTH include Belgia, Danemarca, Germania, Luxemburg,
Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Polonia i Republica Ceh, precum i Marea
Nordului, Marea Irlandei, Canalul Mnecii, Skagerrak, Kattegat, strmtoarea
Sound i Belts, precum i Marea Baltic. Comandantul este general sau ofier de
patru stele, german sau britanic. Comandamentele subordonate acestuia sunt
compuse din:
Dou Comandamente de categorii:
- Forele aeriene aliate din sectorul nordic, la Ramstein, Germania;
- Forele navale aliate din sectorul nordic, la Northwood, Marea Britanie.
Trei Comandamente sub-regionale interarme:
- Comandamentul interarme central, la Heidelberg, Germania;
- Comandamentul interarme nord-estic, la Karup, Danemarca;
- Comandamentul interarme nordic, la Stavanger, Norvegia.

Forele aliate din Europa de sud (AFSOUTH)


Neapole, Italia
AFSOUTH acoper o arie de aproximativ patru milioane de km2,
incluznd Grecia, Ungaria, Italia, Spania i Turcia. Mai include Marea Neagr,
Marea de Azov, ntreaga Mediteran i intrrile din Atlantic spre strmtoarea
Gibraltar, la o longitudine estic de 7o 23 48, precum i o zon n jurul Insulelor
Canare, cu tot cu spaiul aerian al acesteia. Regiunea este separat geografic de
cea a AFNORTH prin teritoriul rilor nemembre NATO (Elveia i Austria).
Comandantul AFSOUTH este general sau ofier de patru stele, din Statele Unite.
Comandamentele subordonate acestuia sunt compuse din:
Dou Comandamente de categorii:
- Forele aeriene aliate din sectorul sudic, la Neapole, Italia;
- Forele navale aliate din sectorul sudic, la Neapole, Italia.
Patru Comandamente sub-regionale interarme:
- Comandamentul interarme sudic, la Verona, Italia;
- Comandamentul interarme centru-sudic, la Larissa, Grecia;
- Comandamentul interarme de sud-est, la Izmir, Turcia;
267

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 268

- Comandamentul interarme de sud-vest, la Madrid, Spania.

Alte state majore i comandamente responsabile fa de


SACEUR
Statele majore sau comandamentele aflate sub autoritatea Comandantului
suprem al forelor Aliate din Europa, care se ocup, n principal, de Forele de
reacie, sunt urmtoarele:
Statul major al forelor aeriene de reacie (RF(A)S): Kalkar, Germania;
Fora NATO aeropurtat de supraveghere de la distan (NAEWF):
Geilenkirchen, Germania;
Trupele armate de reacie rapid ale ACE (ARRC): Rheindahlen, Germania;
Divizia multinaional (Centru) (MND(C)): Rheindahlen, Germania;
Divizia multinaional (Sud) (MND(S)) (nu este nc n activitate,
amplasamentul urmnd s fie stabilit);
Fora naval permanent din Mediterana (STANAVFORMED);
Forele mobile (terestre) ale ACE (AMF(L)): Heidelberg, Germania;
Forele nordice de msuri antimin (MCMFORNORTH);
Forele mediteraneene de msuri antimin (MCMFORMED).

Statul major al forelor (aeriene) de reacie (RF(A)S)


RF(A)S a fost creat pentru a facilita planificarea detaliat pentru forele
aeriene de reacie. Numr aproximativ 80 de persoane, este amplasat la
Kalkar, n Germania i este condus de un general cu trei stele din cadrul
forelor aeriene germane, care ndeplinete funcia de director.

Fora NATO aeropurtat de supraveghere de la distan (NAEWF)


Fora NATO aeropurtat de supraveghere de la distan a fost constituit
n urma deciziei luate n decembrie 1978 de Comitetul pentru planificarea
aprrii, de a dota Aliana cu mijloace de aprare antiaerian i de supraveghere
de la distan, pentru a asigura supravegherea aerian, precum i comanda i
controlul pentru toate comandamentele NATO. Fora NATO aeropurtat de
supraveghere (NAEWF) reprezint cel mai vast program de investiie,
finanat n comun, ntreprins vreodat de Alian.
268

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 269

NAEWF este o for multinaional complet operaional, alctuit din


dou componente: componenta E-3A, care numr 18 aparate de zbor E-3A
ale NATO i opereaz de pe o baz principal de operaii (MOB), amplasat la
Geilenkirchen, n Germania, i componenta E-3D, constituit din apte aparate
E-3D, exploatate i deinute de Marea Britanie, dislocate la baza aerian
britanic de la Waddington. NAEWF pune la dispoziie mijloace de supraveghere
aerian i capaciti de detectare la distan, care mresc substanial
eficacitatea de comand i control a forelor NATO, datele putnd fi transmise
direct de pe aparatele sistemului aeropurtat de supraveghere de la distan i
control (AWACS) ctre centrele de comand i control aflate la sol, pe mare
sau n aer. Fiecare aparat este dotat cu sisteme radar perfecionate,
capabile s detecteze aparate de zbor la mare distan i pe suprafee foarte
ntinse.

Trupele armate de reacie rapid ale ACE (ARRC)


ARRC este componenta terestr a Forelor de reacie rapid ale ACE.
Rolul su este de a putea fi utilizat de ctre Comandamentul aliat din Europa
(ACE) ca for de susinere sau de ntrire pentru forele locale, de fiecare dat
cnd acest lucru ar fi necesar. n cadrul planificrii pe timp de pace,
structura sa numr 10 divizii stabilite, plus unitile de corp de armat
provenind din 14 ri membre NATO, ceea ce i permite s reacioneze rapid
ntr-o ntreag serie de circumstane. Gama sa larg de capaciti i permite
s-i adapteze forele n aa fel nct s poat face fa unor riscuri
imprevizibile i de naturi foarte diferite.
Organizarea operativ, componena i dimensiunile ARRC depind de tipul
de criz, de zona de criz i semnificaia politic a acesteia, precum i de
capacitile i disponibilitatea forelor regionale i locale. Mobilitatea elementelor
componente, disponibilitatea mijloacelor de transport, distanele de acoperit i
capacitile de infrastructur ale rii membre destinatare au, la rndul lor,
un rol determinant. Cartierul general al ARRC ar putea desfura pn la patru
divizii i uniti de corp de armat. Principalele uniti care pot fi puse la
dispoziia ARRC cuprind:
Divizii naionale din Germania, Grecia, Turcia i Statele Unite,
precum i Divizia de reacie rapid a Spaniei, care poate fi pus la
dispoziie sub acorduri speciale de coordonare;
divizii-cadru, aflate sub conducerea unui singur stat: una britanic,
ce cuprinde un element italian; una britanic, ce cuprinde un element
danez; i una italian, ce cuprinde un element portughez;
269

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 270

Divizia multinaional central (MND(C)), cuprinznd uniti belgiene,


olandeze, germane i britanice;
Divizia multinaional (Sud) (MND(S)) (nu este nc n activitate,
amplasamentul urmnd s fie stabilit);
uniti de corp de armat predominant britanice, dar cu importante
contribuii din partea altor Aliai.
Cartierul General al ARRC este multinaional, fiind localizat n
Rheindahlen, Germania. Cartierul general al ARRC se afl, pe timp de pace,
sub comanda i controlul Comandantului suprem al forelor aliate din
Europa (SACEUR), iar Cartierul general al MND(C) este sub comanda
operativ a Comandantului ARRC. Sub controlul operativ al SACEUR vor mai
fi puse, numai dup desfurare, i celelalte divizii i uniti. Comandantul
ARRC este un general britanic de trei stele.
Cartierul general al ARRC a preluat, pentru prima dat,
comanda elementului terestru al Forelor de implementare a pcii conduse de
NATO (IFOR), n Bosnia-Heregovina, la 20 decembrie 1995.

Fore de reacie imediat (maritime)


n cadrul ACE opereaz trei fore maritime de reacie imediat.
Fora naval permanent din Mediterana (STANAVFORMED) cuprinde
distrugtoare i fregate, constituind nucleul forei maritime multinaionale de
care dispune SACEUR n perioade de tensiune sau de criz. Dou fore navale
permanente antimin, MCMFORNORTH i MCMFORMED, asigur Alianei o
capacitate continu de msuri antimin (MCM), n primul rnd pentru folosirea
regional n zonele sau responsabilitatea AFNORTH i AFSOUTH. Ele se afl
sub comanda operativ a SACEUR i pot fi desfurate, n caz de necesitate,
oriunde pe teritoriul NATO.
Aceste fore permit NATO s asigure o prezen naval continu i sunt o
dovad vizibil i constant a solidaritii i coeziunii Aliailor. Ele constituie o
for de descurajare imediat disponibil, avnd o contribuie important la
potenialul operativ al Alianei.
Fora naval permanent din Mediterana (STANAVFORMED) a fost
constituit n aprilie 1992, pentru a nlocui fosta for naval aliat temporar
din Mediterana (NAVOCFORMED), creat n 1969. Este compus din
distrugtoare i fregate aparinnd statelor care contribuie cu fore navale n
cadrul Comandamentului aliat pentru Europa (ACE). Acestora, n mod
periodic, li se altur nave aparinnd altor ri membre NATO.
270

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 271

MCMFORNORTH a nlocuit Fora naval permanent pentru Canalul


Mnecii (STANAVFORCHAN) n 1998, fiind compus din uniti provenind n
primul rnd din regiunea nordic. Acestora, n mod periodic, li se altur fore
navale aparinnd altor state.

Fora mobil a ACE (AMF)


Creat n 1960, AMF era o for multinaional restrns, care ar putea
fi trimis rapid n oricare dintre zonele ameninate ale Comandamentului aliat
din Europa. Cartierul general al AMF este la Heidelberg, n Germania.
Rolul su este de a demonstra solidaritatea Alianei, precum i capacitatea i
hotrrea sa de a rezista la toate formele de agresiune mpotriva membrilor
si. AMF a fost desfurat pentru prima dat n cadrul unei misiuni de criz
n ianuarie 1991, cnd o parte a componentei sale aeriene a fost trimis n
sud-estul Turciei, n perioada rzboiului din Golf, pentru a demonstra
solidaritatea dintre membrii NATO n faa unei ameninri poteniale la adresa
teritoriului Aliat. Componenta terestr a acestei fore, de mrimea unei brigzi
de aproximativ 5000 de oameni, este alctuit din unitile care i sunt
afectate de ctre cele 14 ri membre NATO.
Structura AMF este adaptat cerinelor noului rol pe care trebuie s-l joace
n cadrul Forelor NATO de reacie imediat (IRF). Noua for este alctuit din
elemente terestre i aeriene (IRF(L)) i (IRF(A)), la care contribuie cea mai
mare parte dintre Aliai.

Comandantul suprem al forelor aliate din zona


atlantic (SACLANT)
Principala misiune a SACLANT este ca, sub autoritatea politic general
a Consiliului Nord-Atlantic i/sau a Comitetului pentru planificarea aprrii,
s contribuie la capacitatea militar necesar pentru meninerea pcii,
securitii i integritii teritoriale ale statelor membre ale Alianei. n caz de
agresiune sau de risc iminent de agresiune, SACLANT, n calitate de
Comandant Suprem, este responsabil cu executarea tuturor msurilor militare
aflate n capacitatea i autoritatea sa, pentru a demonstra solidaritatea i
pregtirea Alianei pentru pstrarea integritii teritoriului su, pentru salvgardarea
libertii apelor teritoriale i a regulilor economice, precum i pentru pstrarea
sau reinstaurarea securitii n aria sa de responsabilitate (AOR). n calitatea
sa de comandant strategic cu sediul n America de Nord, SACLANT joac un
rol important i n meninerea legturii transatlantice ntre Europa i America de
Nord. Asemenea SACEUR, el consiliaz, n caz de necesitate, autoritile politice
271

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 272

i militare n chestiuni militare i are acces direct la efii aprrii,


minitrii aprrii i efii de guvern din rile NATO.
Cartierul general al Comandantului suprem aliat pentru Atlantic
(HQ SACLANT) se afl n SUA, la Norfolk, Virginia.

Comandamentul aliat al Atlanticului (ACLANT)


Aria de responsabilitate a ACLANT (AOR) se ntinde de la Polul nord,
pn la Tropicul Cancerului i de la coasta de est a Americii de nord, pn la
coasta de vest a Africii i a Europei (incluznd Portugalia, fr Canalul Mnecii,
Insulele britanice sau Insulele Canare).
NATO este o Alian atlantic, dependent de rute maritime vitale pentru
bunstarea economic pe timp de pace i pentru supravieuirea pe timp de
rzboi. Astfel, principala misiune a ACLANT este de a favoriza securitatea n
zona atlantic, prin protejarea rutelor maritime aliate, sprijinirea operaiunilor
terestre i amfibii, precum i prin protejarea desfurrii de fore maritime de
descurajare nuclear, aparinnd Alianei.
Conceptul strategic al Alianei, aprobat de ctre efii de stat i de guvern
la Summit-ul de la Washington, din aprilie 1999, reflect o abordare larg a
problemei securitii, prin intermediul creia se acord o importan sporit
prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor. Respectnd aceast abordare,
structura forelor maritime ale NATO a fost adaptat, astfel nct, s satisfac
necesitile mediului de securitate actual, n scopul de a furniza toat gama de
opiuni cu care pot face fa n diferite situaii, pe timp de pace, de criz sau
conflict.
Noua structur de comand militar a NATO elimin necesitatea stabilirii
de limite permanente ntre comandamentele aflate sub nivelul strategic.
Astfel, exist cinci comandamente subordonate majore, inclusiv trei Cartiere
generale regionale, care raporteaz direct ctre SACLANT. Fiecare dintre
acestea rspunde n faa SACLANT de planificarea i executarea activitilor
i operaiunilor militare ale Alianei, pe timp de pace, criz sau conflict,
inclusiv de preluarea misiunilor care i se impun n cadrul ariei de responsabilitate
a ACLANT, sau, dac este necesar, din afara acesteia.

272

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 273

Cele cinci comandamente majore subordonate sunt:

Cartierul general regional, Atlanticul de Est (RHQ EASTLANT)


Northwood, Marea Britanie
Misiunea principal a RHQ EASTLANT este de a contribui la meninerea
pcii, securitii i integritii teritoriale ale statelor membre ale Alianei,
n ntreaga arie de responsabilitate a ACLANT. Comandantul-ef al Atlanticului
de est (CINEASTLANT) este un amiral britanic cu patru stele.
Conform principiului dublei apartenene, CINCEASTLANT ndeplinete
att funcia de comandant regional n cadrul Comandamentului aliat pentru
Europa (ACE), n calitatea sa de CINEASTLANT, ct i pe cea de comandant
constitutiv n cadrul CINCNORTH, n calitate de Comandant al forelor navale
aliate din sectorul nordic (COMNAVNORTH). Opernd n cadrul lanului de
comand al ambilor Comandani strategici ai NATO, el asigur transformarea
Cartierului general n punctul central al manevrelor militare i al operaiunilor
maritime, fr suprapuneri, care implic ambele Comandamente strategice.
Totodat, CINEASTLANT este responsabil de administrarea i operaiunile
Forei navale permanente din Atlantic (STANAVFORLANT), n numele
Comandantului suprem aliat pentru Atlantic.

Fora naval permanent din Atlantic (STANAVFORLANT)


Fora naval permanent din Atlantic (STANAVFORLANT) este un
escadron naval multinaional permanent, pe timp de pace, compus din
distrugtoare, crucitoare i fregate aparinnd flotelor maritime ale diferitelor
state membre NATO. Fora opereaz, se instruiete i particip la exerciii n
grup, asigurnd verificarea permanent a procedurilor, tacticilor i eficacitii
maritime curente ale Alianei.
Creat n 1967, Fora a crescut n timp pn la un total de peste 500 de
nave i un personal alctuit din mai mult de 150000 de brbai i femei.
Particip anual la o serie de exerciii planificate de NATO i de statele
membre, desemnate s menin capacitatea de pregtire i s promoveze
interoperabilitatea. Fora ofer un exemplu practic i vizibil al solidaritii
Aliailor i al cooperrii acestora la nivel transatlantic. Exerciiile recente au
mai demonstrat capacitatea Forei de a-i asuma sprijinirea pcii i
desfurarea operaiunilor umanitare n afara ariei tradiionale de
responsabilitate a Alianei, n conformitate cu politica NATO de extindere a
securitii n ntreaga zon euro-atlantic.
273

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 274

Cartierul general regional, Atlanticul de Vest (RHQ WESTLANT)


Norfolk, Virginia
Misiunea principal a RHQ WESTLANT este aceea de a contribui la
meninerea pcii, securitii i integritii teritoriale ale statelor membre ale
Alianei, n ntreaga arie de responsabilitate a ACLANT. Comandantul-ef al
Atlanticului de vest (CINCWESTLANT) este un amiral american cu patru stele.
Cel mai semnificativ rol ndeplinit de WESTLANT pe timp de criz sau
rzboi este de a garanta sigurana tranzitului de ntriri i provizii vitale,
ntre America de Nord i Europa, n sprijinirea ntregului spectru al forelor
NATO care opereaz oriunde n, sau n afara ariei de responsabilitate a Alianei.
Pe timp de pace, CINCWESTLANT sponsorizeaz exerciii multinaionale
interarme i activiti ale Parteneriatului pentru Pace (PfP), totodat meninnd
controlul operaional i acordnd sprijin forelor NATO desemnate la cartierele
generale.

Cartierul general regional, Atlanticul de Sud (RHQ SOUTHLANT)


Lisabona, Portugalia
Misiunea principal a RHQ SOUTHLANT este de a contribui la
meninerea pcii, securitii i integritii teritoriale ale statelor membre ale
Alianei, n ntreaga arie de responsabilitate a ACLANT. Comandantul-ef al
Atlanticului de Sud (CINCSOUTHLANT) este un amiral portughez cu trei stele.
n calitate de comandant ACLANT care are n responsabilitate partea
sudic a Comandamentului aliat pentru Europa, CINCSOUTHLANT reprezint
punctul central pentru manevrele militare i operaiunile maritime fr
suprapuneri, de-a lungul graniei dintre Comandamentul regional european i
cel atlantic.

Flota de intervenie din Atlantic (STRIKFLTANT)


Norfolk, Virginia
Comandantul Flotei de intervenie din Atlantic (COMSTRIKFLTLANT)
este, pe mare, comandantul major subordonat Comandantului suprem aliat
pentru Atlantic. n aceast calitate, misiunea sa principal este de a descuraja
actele de agresiune, prin stabilirea i meninerea superioritii maritime n
Atlantic i de a asigura integritatea rutelor maritime de comunicaii ale NATO.
COMSTRIKFLTLANT este un amiral american cu trei stele.
274

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 275

Componena Forei poate fi stabilit astfel nct s gestioneze crizele pe


tot parcursul desfurrii lor, acordnd suport forelor de aviaie, precum i
celor amfibii i maritime, i sprijinind nemijlocit operaiunile terestre i aeriene
ale Comandamentului aliat pentru Europa. Fora este alctuit din elemente
provenind din Belgia, Canada, Danemarca, Republica Federal a Germaniei,
Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Portugalia i Statele Unite. STRIKFLTLANT
are un efectiv complementar potenial pentru caz de rzboi, alctuit din trei sau
patru regimente combatante cu baza pe port-avioane, una sau dou fore
operative antisubmarin, o for operativ amfibie i aproximativ 22000 de
soldai olandezi, englezi i americani din infanteria marin.
Exerciiile NATO sunt efectuate periodic, pentru asigurarea interoperabilitii
forelor care fac parte din flot, n condiii reale de mediu i pentru consolidarea
procedurilor de comand i control.

Comandamentul Forelor submarine aliate din Atlantic


(SUBACLANT)
Norfolk, Virginia
Comandantul Forelor submarine aliate din Atlantic (COMSUBACLANT)
este consultantul principal pe probleme legate de submarine i de
rzboiul subacvatic, al Comandantului suprem aliat pentru Atlantic.
COMSUBACLANT este un amiral american cu trei stele.
SUBACLANT asigur capacitatea de coordonare pentru Comandamentul
Aliat al Atlanticului i legtura direct cu Comandamentul aliat din Europa,
pentru gestionarea politicii i doctrinei Alianei n domeniul submarinelor.
Este n principal o autoritate coordonatoare i surs principal de doctrin
operaional i tactic n domeniul submarinelor, pentru ambele comandamente
strategice.

Centrul de cercetri subacvatice al SACLANT (SACLANTCEN)


La Spezia, Italia
Rolul i structura Centrului de cercetri subacvatice al SACLANT,
care formeaz o parte esenial a structurii de comand subordonat major a
ACLANT, sunt descrise n Capitolul 14 (Cercetare i tehnologie).

275

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 276

Grupul regional de planificare Canada-Statele Unite


(CUSRPG)
Grupul de planificare regional Canada-Statele Unite (CUSRPG) este
alctuit din reprezentani militari ai celor dou ri. Funcia sa este de a
coordona eforturile de aprare ale Alianei n regiunea Canada-Statele Unite
(CANUS). Nu exist un comandant suprem al NATO pentru aceast regiune,
astfel nct responsabilitile de comand depind de structurile existente ale
forelor armate din Canada i Statele Unite i de Comandamentul pentru
aprare aerospaial a celor dou ri (NORAD), n cazul n care autoritile
naionale i militare nu consider necesar formarea altui cartier general care
s exercite o asemenea funcie.
Misiunea CUSRPG este de a efectua planificarea militar necesar
meninerii pcii, securitii i integritii teritoriale din regiunea CANUS.
Aceasta include msuri de stabilire i protejare a forelor nucleare strategice n
aceast regiune; de supraveghere de la distan i aprare antiaerian;
de protecie a mobilizrii industriale i a potenialului militar; i de aprare
mpotriva aciunilor militare care reprezint o ameninare pentru securitatea
regiunii.
CUSRPG este alctuit dintr-un Comitet de efi de stat major (COSC),
un Comitet de planificare regional (RPC), o echip de lucru a Comitetului de
planificare regional (RPC WT) i un Secretariat cu baza la Washington.
Pot fi invitai s participe la ntlnirile RPC observatori din Statul major militar
internaional al NATO (IMS), precum i Comandanii strategici ai Alianei (SC).
eful Statului major de aprare din Canada i preedintele Comitetului
efilor de stat major din Statele Unite sunt rspunztori n faa Comitetului
militar al NATO (MC) de coordonarea problemelor Alianei n regiunea CANUS.
Acestea includ: pregtirea i aprobarea planurilor de aprare a regiunii
CANUS, care sunt naintate preedintelui Comitetului militar al NATO;
meninerea legturii cu preedintele Comitetului militar, Comandanii strategici
ai NATO i cu alte agenii ale Alianei, n caz de necesitate; i supravegherea
activitilor de instruire i a exerciiilor specifice NATO i Parteneriatului pentru
Pace, n regiunea CANUS.

EXTINDEREA NATO

I ADERAREA
DE NOI MEMBRI

Obiectivul care st la baza deschiderii Alianei ctre noi membri este


ntrirea stabilitii ntregii Europe i nu extinderea influenei militare sau
a capacitilor NATO, ori modificarea naturii sale defensive. Garaniile de
276

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 277

securitate colectiv ale NATO i dependena sa fa de structurile de fore


multinaionale ofer cele mai bune mijloace de realizare a obiectivului amintit,
n baza repartizrii egale a riscurilor, responsabilitilor i costurilor.
Deschiderea Alianei i aderarea, n 1999, a trei noi membri, combinate cu
influena parteneriatului i cooperrii n cadrul programului Parteneriatului
pentru Pace, permit structurii militare s se concentreze asupra nevoilor
curente i viitoare. Aceasta necesit capaciti mai flexibile i mai mobile,
care s faciliteze rspunsul rapid i consolidarea, precum i alte cerine din
domeniul gestionrii crizelor. Noile ri membre particip la toat gama de
misiuni i responsabiliti ale NATO. Ele se implic activ, alturi de celelalte ri
participante la structura de comand militar integrat, n planificarea,
dezvoltarea i furnizarea de personal pentru structurile de fore ale NATO.
La Summit-ul de la Madrid, din iulie 1997, Polonia, Republica Ceh
i Ungaria au fost invitate s nceap negocierile de aderare cu Aliana.
Acestea au fost ncheiate, iar pn la sfritul anului 1997 au fost semnate
protocoale de aderare. Cele trei noi ri membre au aderat la Alian n martie
1999. n aceast perioad, n paralel cu procesul politic, a fost ntreprins i o
activitate intens, att de ctre cele trei ri, ct i n cadrul NATO, n vederea
adaptrii forelor armate ale Poloniei, Republicii Cehe i Ungariei pentru viitorul
lor rol, n aa fel nct procesul de alturare la structurile militare ale Alianei s
poat fi coordonat n mod eficient. ntlnirile i discuiile de preaderare s-au
desfurat n scopul pregtirii fiecrei ri pentru obligaiile pe care va trebui s
i le asume devenind membr a Alianei, precum i n scopul familiarizrii
acestora cu procedurile i practicile corespunztoare. Aceste pregtiri au
ajutat la definirea participrii fiecrei noi ri membre n structurile NATO,
la stabilirea metodelor prin care se va realiza integrarea lor i la facilitarea
implicrii lor n activitile Alianei, pe durata perioadei de aderare.

ACTIVITILE

I INIIATIVELE PARTENERIATULUI
PENTRU PACE

n cadrul general al iniiativei Parteneriatului pentru Pace i, n special,


n contextul Procesului de analiz i planificare a parteneriatului (PARP),
pentru a continua intensificarea legturilor dintre rile NATO i cele partenere,
a fost introdus o gam larg de propuneri i activiti militare. Acestea nu se
limiteaz la participarea la exerciii militare, ci includ, de exemplu,
i oportuniti pentru participarea la cursurile Colegiului de aprare al NATO de
la Roma i ale colii NATO (SHAPE) de la Oberammergau. rile PfP au fost,
de asemenea, invitate s desemneze candidai pentru posturile din cadrul
structurilor deja menionate, i anume, Elementele de personal ale
Parteneriatului pentru Pace, situate la diferitele cartiere generale militare ale
277

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 278

NATO, cu responsabiliti depline n domeniul planificrii i coordonrii


activitilor PfP.
De asemenea, ofierii din rile partenere ocup funcii cu responsabiliti
internaionale n cadrul Statului Major Militar Internaional al NATO, la Celula
de coordonare a parteneriatului (PCC) (vezi Capitolul 3). De asemenea,
este examinat nivelul de implicare a personalului din rile partenere n
planificarea exerciiilor, elaborarea conceptelor i doctrinei i efectuarea
operaiunilor CJTF, precum i participarea n cadrul cartierelor generale ale
CJTF.
Progresul n implementarea multora dintre aceste msuri a fost rapid.
Aproximativ 20 de ri partenere au participat la Exerciiul NATO de gestionare
a crizelor, care a avut loc ntre 12 i 18 februarie 1998. Acest exerciiu de
comand(i.e. nu a necesitat desfurrile curente de trupe) a fost proiectat
pentru a testa i a pune n practic aciunile ntreprinse de NATO n asociere
cu rile partenere, privind efectuarea unei operaiuni de sprijinire a pcii sub
mandat ONU, ntr-o situaie ipotetic de criz. O alt parte a exerciiului s-a
concentrat asupra implicrii rilor membre NATO i partenere n rezolvarea
situaiilor de catastrof material.
Prin aceste activiti, ca i prin cooperarea n alte domenii i activiti,
identificate ca arii PfP de cooperare, accentul se pune asupra sporirii
transparenei privind activitile militare i asupra intensificrii consultrii i
cooperrii.
n conducerea exerciiilor NATO/PfP, de exemplu n contextul misiunilor de
cutare i salvare i al operaiunilor umanitare sau de sprijinire a pcii,
accentul cade pe contribuia la capacitile necesare i pe nivelul de pregtire
a rilor participante pentru a ntreprinde astfel de operaiuni. n acelai timp,
este ntrit i consolidat nelegerea reciproc a diferitelor sisteme i
proceduri militare.
O atenie sporit este acordat i multinaionalitii n cadrul cartierelor
generale militare, precum i n interiorul forelor care particip la aceste
exerciii. Aceasta a facilitat trecerea la exerciii NATO/PfP mai complexe,
implicnd uniti militare de nivele mai nalte. Procesul s-a dovedit a fi reciproc
avantajos, att pentru rile NATO, ct i pentru parteneri, oferind posibilitatea
nvrii unor lecii valoroase, din experiena conlucrrii n exerciii combinate.

COOPERARE

I CONSULTRI EXTINSE

n urma Summit-ului de la Madrid, din iulie 1997, ca parte a procesului de


ntrire a consultrii i cooperrii i de introducere a msurilor de mrire a
278

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 279

transparenei, a fost creat un numr de noi instituii, att n domeniul politic,


ct i n cel militar.
n afar de Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC),
Consiliul Permanent Comun NATO-Rusia (PJC) i Comisia NATO-Ucraina
(NUC), care funcioneaz pe baze politice i civile care sunt descrise n
capitolele anterioare, sunt organizate ntlniri n forme variate, n scopul
stabilirii dimensiunii militare a acestor instituii bilaterale i multilaterale de
cooperare. Un Comitet militar al Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPMC) se
reunete pentru a discuta i schimba opinii asupra aspectelor militare,
ntre toate rile EAPC. n acelai mod, pentru a facilita intensificarea
legturilor, n sprijinirea relaiilor speciale dintre NATO i Rusia, au fost
organizate reuniuni ale reprezentanilor militari i ale efilor de Stat major,
sub auspiciile PJC (PJC-MR/CS). ntlniri similare au loc i cu Ucraina,
la nivelul reprezentanilor militari (MC/PS cu Ucraina) i la nivelul efilor de Stat
major (MC/CS cu Ucraina).
Reuniunile Comitetului militar al Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPMC) se
desfoar fie n sesiune plenar, cu toate rile partenere, fie n sesiune
restrns, n scopul concentrrii asupra aspectelor funcionale sau regionale,
cum ar fi participarea comun n operaiuni de sprijinire a pcii. De asemenea,
ele se pot desfura i n sesiune individual, cu o singur ar partener.
Aceste ntlniri au loc fie la nivel de efi de Stat major (CHOD), n mod normal
bianual, pentru a coincide cu alte reuniuni CHOD care se desfoar la
Bruxelles, fie n fiecare lun, la nivel de reprezentani militari permaneni.
Aceste planificri limiteaz frecvena i costurile cltoriilor pe care trebuie s
le efectueze fiecare ef de Stat Major, la Bruxelles. Toate reuniunile sunt
prezidate de preedintele Comitetului militar al NATO.
Consiliul Permanent Comun NATO-Rusia (PJC) se reunete, n sesiunea
efilor de Stat major/efilor aprrii (PJC/CS), de minimum dou ori pe an,
pentru a se suprapune cu ntlnirile Comitetelor militare la nivelul efilor de Stat
major, n primvara i toamna fiecrui an.
La fiecare reuniune particip efii aprrii din rile membre NATO,
Comandanii strategici ai NATO i reprezentanii militari ai Rusiei.
Reuniunile PJC-MR n sesiune permanent, la care particip reprezentanii
militari de la Bruxelles, pot avea loc mai frecvent.
Att ntlnirile la nivelul efilor de Stat major, ct i cele n sesiune
permanent, sunt prezidate, n comun, de trei reprezentani, i anume:
preedintele Comitetului militar, un ef de Stat major dintr-o ar membr
NATO sau un reprezentant militar al NATO de la Cartierul general din Bruxelles
i reprezentantul militar al Rusiei. Reprezentarea NATO la reuniunile amintite
se face prin rotaie, ntre rile sale membre, pentru perioade de trei luni.
279

Chapitre 12-ro.qxd

26/09/02

12:18

Page 280

n timpul reuniunilor, att cele la nivelul efilor de Stat Major, ct i al


reprezentanilor permaneni, cei trei co-preedini mpart conducerea,
pentru fiecare subiect al agendei de lucru. Agenda de lucru a fiecrei ntlniri
este stabilit n baza acordului bilateral dintre Statul major militar internaional
al NATO i reprezentantul Rusiei, fiind ulterior aprobat de fiecare din cei trei
preedini.
Comitetul militar se ntlnete cu Ucraina, la nivelul efilor de Stat major,
cel puin de dou ori pe an, reuniunile fiind programate astfel nct s
corespund cu alte ntlniri desfurate la acelai nivel. La fiecare reuniune
particip efii de Stat major din rile membre NATO, Comandanii strategici ai
NATO i reprezentantul ucrainean, lucrrile fiind conduse de preedintele
Comitetului militar. ntlnirile Comitetului militar cu Ucraina, la nivelul
reprezentanilor militari, au loc, de asemenea, bianual.

280

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 281

CAPITOLUL 13

GHIDUL PRINCIPALELOR COMITETE


NATO I INSTITUIILOR DE COOPERARE,
PARTENERIAT I DIALOG

Ghidul principalelor comitete NATO


Ghidul instituiilor de cooperare, parteneriat i dialog

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 282

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 283

GHIDUL PRINCIPALELOR COMITETE


NATO I INSTITUIILOR DE COOPERARE,
PARTENERIAT I DIALOG

GHIDUL PRINCIPALELOR

COMITETE

NATO

Principalele foruri pentru consultri i adoptarea deciziilor ale Alianei sunt


sprijinite de o structur de comitete, care permit reprezentarea fiecrei ri
membre la toate nivelele i n toate domeniile de activitate ale NATO n care
este implicat. Unele comitete au fost stabilite imediat dup fondarea NATO,
contribuind, timp de mai muli ani, la procesul de adoptare a deciziilor din
cadrul Alianei. Alte comitete au fost stabilite mai recent, n contextul adaptrii
interne i externe a Alianei care a urmat dup sfritul rzboiului rece i n
cadrul transformrilor mediului de securitate din Europa.
Aceast seciune rezum detalii despre componena, conducerea, rolul,
nivelele i structura subordonat a principalelor comitete ale NATO.
Trebuie reinut faptul c Secretarul General este preedintele titular al ctorva
comitete politice care sunt prezidate i co-prezidate, pe baz permanent,
de oficiali superiori, responsabili n diferitele domenii de activitate. Comitetele
sunt grupate n funcie de conducerea lor permanent normal. De aceea,
lista nu urmeaz o ordine riguros ierarhic sau structural.
Departamentul sau direcia din cadrul Secretariatului internaional
responsabil, n primul rnd, de domeniul respectiv este indicat drept principala
surs de sprijin pentru diferitele comitete. Majoritatea comitetelor primesc
suport administrativ, procedural i practic din partea Secretariatului executiv,
multe dintre ele fiind sprijinite i de ctre Statul Major militar internaional.
Rezumatele de mai jos nu trebuie confundate cu mandatele detaliate ale
fiecrui comitet, aprobate de ctre organismul-printe la data nfiinrii.
Toate comitetele NATO adopt decizii sau formuleaz recomandri
instanelor superioare, pe baza schimbului de informaii i a consultrilor,
n scopul obinerii consensului. Nu se voteaz sau se adopt decizii dup
principiul majoritii.
NB: Comitetul militar al NATO este subordonat Consiliului Nord-Atlantic i
Comitetului de planificare a aprrii, ns beneficiaz de un statut special de
autoritate militar superioar n cadrul Alianei. Rolul Comitetului militar este
descris n Capitolul 11.
Acesta i majoritatea comitetelor menionate mai jos se ntlnesc regulat
cu reprezentanii statelor partenere incluse n Consiliul Parteneriatului
283

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 284

Euro-Atlantic (EAPC) i n Parteneriatul pentru Pace (PfP), pentru a aborda


chestiunile referitoare la EAPC/PfP.

1. Consiliul Nord-Atlantic (NAC)


2. Comitetul de planificare a aprrii (DPC)
3. Grupul de planificare nuclear (NPG)
4. Comitetul militar (MC)
5. Grupul executiv de lucru (EWG)
6. Fora operativ la nivel nalt de control al armamentelor
convenionale (HTLF)
7. Comitetul reunit pentru probleme de proliferare (JCP)
8. Comitetul director politico-militar al Parteneriatului pentru Pace
(PMSC/PfP)
9. Comitetul NATO de aprare aerian (NADC)
10. Comisia NATO (NC3B) pentru consultare, comand i control (C3)
11. Sistemul NATO de control i comand aerian (ACCS)
12. Comitetul politic la nivel nalt (SPC)
13. Grupul consultativ pentru politica atlantic (APAG)
14. Comitetul politic (PC)
15. Grupul pentru cooperare mediteranean (MCG)
16. Grupul politico-militar la nivel nalt pentru problemele de proliferare
(SGP)
17. Comitetul de coordonare a verificrilor (VCC)
18. Grupul de coordonare a politicilor (PCG)
19. Comitetul pentru analiza aprrii (DRC)
20. Conferina directorilor naionali ai armamentelor (CNAD)
21. Comitetul NATO pentru standardizare (NCS)
22. Comitetul pentru infrastructur
23. naltul comitet pentru planuri civile de urgen (SCEPC)
24. Conferina NATO la nivel nalt a specialitilor n logistic (SNLC)
284

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 285

25. Comitetul pentru tiin (SCOM)


26. Comitetul pentru provocrile societii moderne (CCMS)
27. Comitetele pentru buget civil i militar (CBC/MBC)
28. Comisia superioar pentru resurse (SRB)
29. Grupul politico-militar la nivel nalt pentru problemele de proliferare
(SGP)
30. Grupul la nivel nalt (NPG/HLG)
31. Comitetul economic (EC)
32. Comitetul pentru informaii i relaii culturale (CICR)
33. Comitetul pentru operaiunile i exerciiile Consiliului (COEC)
34. Comitetul NATO de gestionare a traficului aerian (NATMC)
35. Comisia directoare a Organizaiei pentru gestionarea conductelor n
Europa central (CEPMO BOD)
36. Comitetul NATO pentru conducte (NPC)
37. Comitetul NATO pentru securitate (NSC)
38. Comitetul special
39. Comitetul pentru arhive

285

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 286

1. Consiliul Nord-Atlantic (NAC)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Secretarul General.

Rol

Principala autoritate decizional a Alianei Nord-Atlantice.


Singurul organism nfiinat oficial prin Tratatul Nord-Atlantic,
nvestit cu autoritatea de a stabili attea organisme
subsidiare ct este necesar, n scopul aplicrii
Tratatului.

Nivele

Permanent (reprezentani/ambasadori permaneni).


Ministerial (minitri de externe i/sau ai aprrii).
Summit (efi de stat i de guvern).

Principalele
comitete
subordonate

Consiliul este sprijinit de un numr mare de comitete,


care acoper toat gama de activiti n cadrul Alianei.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Toate departamentele i birourile independente ale


Secretariatului internaional sprijin activitile Consiliului
n mod direct sau indirect. Rolul Consiliului ca organism
responsabil cu ndeplinirea obiectivelor Tratatului a inclus
crearea unui numr de agenii i organizaii care sprijin,
la rndul lor, activitile acestuia n domeniile de
specialitate.

2. Comitetul de planificare a aprrii (DPC)

Membri

rile membre care fac parte din structura militar


integrat a Alianei (toate rile membre, cu excepia
Franei).

Preedinte

Secretarul General.

Rol

Principala autoritate decizional n problemele referitoare


la structura militar integrat a NATO.

Nivele

Permanent (reprezentani/ambasadori permaneni).


Ministerial (minitri de externe i/sau ai aprrii).

Principalele
comitete
subordonate

Comitetul pentru analiza aprrii (DRC).

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul de operaiuni i planificare a aprrii;


Secretariatul executiv.

286

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 287

3. Grupul de planificare nuclear (NPG)


Membri

Toate rile membre, cu excepia Franei.

Preedinte

Secretarul General.

Rol

Autoritate decizional principal, n chestiuni referitoare


la politica nuclear a Alianei.

Nivele

Minitri de externe, reprezentani permaneni.

Principalele
comitete
subordonate

Grupul la nivel nalt (HLG), Grupul executiv al NPG.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul de operaiuni i planificare a aprrii;


Secretariatul executiv.

4. Comitetul militar (MC)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Preedintele Comitetului militar.

Rol

Cea mai nalt instan militar a NATO, aflat sub


autoritatea general a Consiliului Nord-Atlantic i a
Comitetului pentru planificarea aprrii.

Nivele

efi de stat major/efi ai aprrii, reprezentani militari


naionali.

Principalele
comitete
subordonate

Grupuri de lucru ale Comitetului militar. O serie de


organisme civile e militare reunite raporteaz att
Comitetului militar, ct i Consiliului i Comitetului pentru
planificarea aprrii.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Statul Major militar internaional.

287

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 288

5. Grupul executiv de lucru (EWG)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Secretarul general adjunct. Preedinte permanent:


Adjunctul Secretarului General pentru planificarea
aprrii i operaiuni.

Rol

Organism consultativ superior al Consiliului Nord-Atlantic,


asupra chestiunilor de aprare privind cele 19 ri
membre i asupra relaiilor cu alte organizaii, ca de
exemplu Uniunea Europei Occidentale (UEO).

Nivele

Consilieri pe probleme de aprare ai delegaiilor


naionale.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru planificarea aprrii i operaiuni;


Secretariatul executiv.

288

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 289

6. Fora operativ la nivel nalt de control al armamentelor


convenionale (HTLF)
Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Lociitorul Secretarului General. Preedinte ad interim:


Secretarul General adjunct pentru probleme politice.

Rol

Organism de consultan i consiliere a minitrilor de


externe i ai aprrii, pe chestiuni de control al
armamentelor convenionale.

Nivele

Experi din cadrul ministerelor afacerilor externe i al


ministerelor aprrii, la nivelul directorilor politici;
Consilieri pentru politic n delegaiile NATO.

Principalele
comitete
subordonate

HLTF la nivel de lociitori.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru afaceri politice (Seciunea de


coordonare i control al armelor convenionale);
Secretariatul executiv.

7. Comitetul reunit pentru probleme de proliferare (JCP)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Lociitorul Secretarului General.

Rol

Organism consultativ superior care efectueaz rapoarte


coordonate
pentru
Consiliul
Nord-Atlantic,
privind aspecte politico-militare i de aprare ale
proliferrii armelor de distrugere n mas.

Nivele

Membri ai Grupului superior politico-militar pe probleme


de proliferare (SGP) i ai Grupului superior pe probleme
de proliferare (DGP), ntrunite n sesiune comun.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru afaceri politice; Secretariatul


executiv.
289

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 290

8. Comitetul director politico-militar al Parteneriatului


pentru Pace (PMSC/PfP)
Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Lociitorul Secretarului general. Preedini permaneni:


Secretarul General adjunct pentru afaceri politice,
Secretarul General adjunct pentru planificarea aprrii i
operaiuni/Directorul responsabil cu problemele
parteneriatului i a cooperrii n probleme de aprare
(DPAO).

Rol

Principal organism consultativ i de planificare politic


pentru Consiliul Nord-Atlantic, n toate aspectele
Parteneriatului pentru Pace, inclusiv procesul de analiz
i planificare al PfP (PARP).

Nivele

Reprezentani ai delegaiilor naionale (doi membri per


delegaie); componena membrilor este modificat
frecvent, n funcie de subiectele care se discut.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru afaceri politice; Departamentul de


operaiuni i planificare a aprrii; Secretariatul executiv.

290

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 291

9. Comitetul NATO de aprare aerian (NADC)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Lociitorul Secretarului General.

Rol

Sftuiete Consiliul Nord-Atlantic i EAPC n toate


aspectele legate de aprarea aerian, inclusiv cele
referitoare la aprarea tactic antibalistic. Promoveaz
armonizarea eforturilor naionale cu planificarea
internaional privind comanda i controlul aerian i
armele de aprare aerian.

Nivele

nali responsabili militari sau civili naionali implicai n


administrarea i politica referitoare la aprarea antiaerian
sau la sistemele de comand i control aerian.

Principalele
comitete
subordonate

Reprezentani ai aprrii aeriene (ADREPS):


Comisia pentru armele de aprare antiaerian (PADW);
Comisia pentru filozofia aprrii antiaeriene (PADP);
Grupul de lucru interdepartamental pentru detectarea la
distan (EWISG) ; reprezentanii pentru aprare aerian
din statele partenere (PADREPS).

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul de sprijin al aprrii (Direcia pentru


aprare aerian i administrare a spaiului aerian);
Secretariatul executiv.

291

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 292

10. Biroul NATO pentru consultare, comand i control


(NC3B)
Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Lociitorul Secretarului General.

Preedinte
permanent:
Covicepreedini

Secretarul General adjunct pentru sprijinul aprrii.


Directorul Secretariatului C3 de la sediul NATO i un
co-vicepreedinte ales.

Rol

Organism superior multinaional care acioneaz n


numele i este responsabil fa de Consiliul Nord-Atlantic
i Comitetul pentru planificarea aprrii, n toate
chestiunile referitoare la consultare, comand i control
(C3) din cadrul Organizaiei.

Nivele

Comisia C3 reunete doi reprezentani superiori din


fiecare stat implicat n administrarea i politica sistemelor
de comunicaii i informaionale (CIS) pentru sprijinirea
C3, capabili s abordeze multitudinea responsabilitilor
funcionale ale comisiei; 1 reprezentant al Comitetului
militar; 1 reprezentant al fiecrui comandament strategic;
1 reprezentant din urmtoarele comitete NATO:
CNAD, SCEPC/CCPC, COEC, NADC, NACMO BOD,
NAPMO BOD, NSC, SRB, PMSC, NCS i RTB;
directorul general al NC3A i inspectorul NACOSA.

Principalele
comitete
subordonate

Grupul reprezentanilor naionali C3, funcionnd ca


Birou n sesiune permanent, grupuri de lucru i
subcomitete + 8 sub-comitete cu sub-structura lor de
grup de lucru, grupuri ad-hoc de lucru, sub-grupuri i
grupuri ad-hoc (Cerine i concepte C3 reunite
(JRCSC-SC/1);
Interoperabilitate
(ISC-SC/2);
Managementul
frecvenelor
(FMSC-SC/3);
INFOSEC (INFOSECSC-SC/4); Sisteme informaionale
(ISSC-SC/5); Reele de comunicaii (CNSC-SC/6);
Identificare
(IDENTSC-SC/7);
i
Navigare
(NAVSC-SC/8)).

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Secretariatul C3 de la sediul NATO (NHQC3S);


Secretariatul executiv.

292

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 293

11. Organizaia NATO de management al sistemului


de comand i control Aerian (ACCS) (NACMO)
Comitetul director

Membri

17 ri participante (rile membre NATO mai puin


Islanda i Luxemburg).

Preedinte

Lociitorul Secretarului General.


Preedinte naional (vicepreedinte al Comitetului de
aprare al NATO (NADC)).

Rol

Asigur planificarea i aplicarea programului pentru


sistemul de comand i control aerian al NATO.

Nivele

nali responsabili militari i civili din rile membre,


implicai n gestionarea aprrii sau a sistemelor de
comand i control aerian.

Principalele
comitete
subordonate

Comitetul consultativ pentru ACCS.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul de sprijin pentru aprare (Direcia pentru


aprare aerian i administrare a spaiului aerian);
Secretariatul executiv.

12. Comitetul politic la nivel nalt (SPC)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Secretarul General adjunct pentru afaceri politice.

Rol

Organism consultativ superior al Consiliului Nord-Atlantic,


n chestiuni politice i politico-militare specifice. n unele
cazuri, sunt invitai s participe i experi (SPC(R)).

Nivele

Lociitori ai reprezentanilor permaneni.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru afaceri politice; Secretariatul


executiv i alte Departamente/Birouri ale Secretariatului
internaional, n funcie de necesiti.
293

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 294

13. Grupul consultativ pentru politica atlantic (APAG)

Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Secretarul General adjunct pentru afaceri politice.

Rol

Organism consultativ al Consiliului Nord-Atlantic,


responsabil cu examinarea proiectelor pe termen lung
referitoare la politica de securitate.

Nivele

Reprezentani naionali la nivel de directori politici,


care activeaz n calitate de experi cu titlu individual.
APAG se ntrunete anual, cu participarea rilor partenere.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru afaceri politice.

14. Comitetul Politic (PC)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Secretarul General adjunct pentru afaceri politice.

Rol

Organism consultativ al Consiliului Nord-Atlantic,


n chestiuni politice.

Nivele

Consilieri politici ai delegaiilor naionale, crora li se


altur, n caz de necesitate, experi n domeniu.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru afaceri politice; Secretariatul


executiv.

294

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 295

15. Grupul de cooperare mediteranean (MCG)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Secretarul General adjunct pentru afaceri politice.


Preedinte n exerciiu: Lociitorul Secretarului General
adjunct i Director pentru afaceri politice.

Rol

Organism consultativ al Consiliului Nord-Atlantic,


n chestiuni specifice Dialogului Mediteranean.

Nivele

Consilieri politici ai delegaiilor la NATO. Totodat,


se ntlnete cu reprezentani ai rilor din cadrul
Dialogului Mediteranean.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru afaceri politice; Secretariatul


executiv.

16. Grupul politico-militar la nivel nalt pentru problemele de


proliferare (SGP)
Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Secretarul General adjunct pentru afaceri politice.

Rol

Organism consultativ superior, n aspecte politicomilitare ale proliferrii armelor de distrugere n mas.

Nivele

Oficiali superiori naionali, responsabili cu problemele


politice i de securitate legate de neproliferare.

Principalele
comitete
subordonate

Se ntlnete i cu Grupul la nivel nalt pentru aprare n


probleme de proliferare (DGP), formnd Comitetul reunit
pentru probleme de proliferare (JCP).

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru afaceri politice; Secretariatul


executiv.
295

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 296

17. Comitetul de coordonare a verificrilor (VCC)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Secretarul General adjunct pentru afaceri politice.


Preedinte n exerciiu: eful Seciunii de coordonare a
verificrii i implementrii.

Rol

Organism principal de adoptare a deciziilor privind


coordonarea verificrii i implementrii controlului
armelor convenionale.

Nivele

Sesiuni plenare, grupuri de lucru, grupuri de experi,


seminarii/ateliere de lucru cu experi din ministerele
afacerilor externe i ministerele aprrii, experi din
unitile de verificare, secretari ai delegaiilor.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru afaceri politice (Seciunea de


coordonare i control al armelor convenionale);
Secretariatul executiv.

18. Grupul de coordonare a politicii (PCG)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Adjunctul Secretarului General, responsabil cu operaiunile


i planificarea aprrii.

Rol

Principalul organ consultativ al Consiliului Nord-Atlantic


n chestiuni politico-militare (incluznd operaiuni de
meninere a pcii, dezvoltarea conceptului de Fore
operative multinaionale interarme (CJTF), precum i
analiza Conceptului strategic al Alianei).

Nivele

Lociitori ai reprezentanilor permaneni i reprezentani


militari naionali.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul de operaiuni i planificare a aprrii;


Secretariatul executiv.

296

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 297

19. Comitetul pentru analiza aprrii (DRC)


Membri

Toate rile membre, cu excepia Franei.

Preedinte

Adjunctul Secretarului General,


operaiunile i planificarea aprrii.

Rol

Comitet superior consultativ al Comitetului pentru


planificarea aprrii, pe chestiuni referitoare la
planificarea forelor i la structura militar integrat.

Nivele

Consilieri pe probleme de aprare ai delegaiilor


naionale.

Principalele
comitete
subordonate

Grupul de lucru al DRC.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru planificarea aprrii i operaiuni;


Secretariatul executiv.

responsabil

cu

20. Conferina directorilor pentru armamente naionale (CNAD)


Membri

Toate rile membre, cu excepia Franei.

Preedinte

Secretarul general.
Preedinte permanent: Secretarul General adjunct
pentru sprijinul aprrii.

Rol

Organism superior al Consiliului Nord-Atlantic,


specializat n logistica de producie. Promoveaz
cooperarea NATO n domeniul armamentelor i trateaz
aspectele politice, economice i tehnice ale dezvoltrii i
procurrii de echipament pentru forele NATO.

Nivele

Directorii naionali pentru armamente.

Principalele
comitete
subordonate

Reprezentani ai directorilor naionali pentru armamente


(NADREPS); Grupul NATO pentru armamentele forelor
terestre (NAAG); Grupul NATO pentru armamentele
forelor aeriene (NAFAG); Grupul NATO pentru
armamentele forelor navale (NNAG); Grupul NATO de
consultan industrial (NIAG).

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru sprijinul aprrii (Direcia de


planificare, programe i politic a armamentelor);
Secretariatul executiv.
297

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 298

21. Comitetul NATO pentru standardizare (NCS)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Secretarul General.

Co-preedinte
permanent

Secretarul General adjunct pentru sprijinul aprrii i


Directorul Statului Major militar internaional.

Rol

Autoritate superioar a Alianei, responsabil de


consilierea coordonat a Consiliului Nord-Atlantic,
n probleme generale de standardizare.

Nivele

Oficiali superiori din statele membre, reprezentnd poziiile


naionale coordonate n chestiunea standardizrii.

Principalele
comitete
subordonate

Grupul de reprezentani ai NCS (NCSREPs);


Grupul executiv al NATO pentru standardizare (NSSG).

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Secretariatul executiv al NCS,


Agenia NATO pentru standardizare (NSA).

22. Comitetul pentru infrastructur


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Secretarul General adjunct pentru investiii de securitate,


logistic i planuri civile de urgen. Preedinte permanent:
Inspectorul Programului de investiii pentru securitate.

Rol

Responsabil pentru implementarea programului NATO


de investiii pentru securitate, elaborat i propus de
Comisia superioar pentru resurse i aprobat de
Consiliul Nord-Atlantic sau Comitetul pentru planificarea
aprrii.

Nivele

Consilieri pentru infrastructur ai delegaiilor naionale;


reprezentani ai Comitetului militar, Comandanii strategici
ai NATO i agenii ale NATO.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru planificarea investiiilor n securitate,


logistic i planuri civile de urgen.

298

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 299

23. naltul comitet pentru planuri civile de urgen (SCEPC)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Secretarul General.
Preedini permaneni: Secretarul General adjunct
pentru Planificarea investiiilor de securitate, logistic i
planuri civile de urgen/Directorul Direciei pentru
planuri de urgen civil.

Rol

Organism superior de consultare i orientare al


Consiliului Nord-Atlantic pentru planuri civile de urgen
i probleme legate de asisten n caz de catastrof.
Responsabil cu dirijarea i coordonarea politic a
comisiilor i comitetelor de planificare.

Nivele

Oficiali superiori din rile membre, responsabili de


coordonarea activitilor de urgen civil/ reprezentani
ai delegaiilor naionale.

Principalele
comitete
subordonate

Birouri i comitete de planificare (transport oceanic,


transport terestru european, aviaie civil, alimentaie i
agricultur, pregtire industrial, planificare a petrolului
(inactiv), planificare a comunicaiilor civile, a proteciei
civile i a asistenei medicale).

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul de planificare a investiiilor pentru


securitate, logistic i planuri civile de urgen (Direcia
de planificare a situaiilor de urgen civil); Secretariatul
executiv.

299

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 300

24. Conferina NATO la nivel nalt a specialitilor


n logistic (SNLC)
Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Secretarul General. Preedini permaneni: Secretarul


General adjunct pentru planificarea investiiilor de
securitate, logistic i planuri civile de urgen i
lociitorul preedintelui Comitetului militar.

Rol

Organism consultativ superior al Consiliului Nord-Atlantic,


Comitetului pentru planificarea aprrii i Comitetului
militar n probleme de logistic de consum.
Organism reunit civil/militar, responsabil cu evaluarea
necesitilor Alianei n materie de logistic de consum i
cu asigurarea de sprijin logistic adecvat pentru forele
NATO. SNLC are o responsabilitate de prim ordin,
n numele Consiliului, de coordonare a problemelor care
acoper ntregul spectru al logisticii, cu alte organisme
specializate n logistic ale NATO.

Nivele

Oficiali superiori naionali, civili i militari, cu responsabiliti


n probleme de logistic de consum n rile membre.

Principalele
comitete
subordonate

Reuniunea de lucru pentru logistic a SNLC;


Grupul consultativ pentru deplasri i transport.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru planificarea investiiilor de securitate,


logistic i planuri civile de urgen (Logistic (Elementul
IS)). Departamentul pentru logistic, armamente i
resurse (IMS).

300

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 301

25. Comitetul pentru tiin (SCOM)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Secretarul General adjunct pentru probleme tiinifice i


de mediu.

Rol

Autoritate decizional principal pentru Programul pentru


tiin al NATO.

Nivele

Experi naionali n politica tiinific, numii de guvern


sau organisme independente din rile membre.

Principalele
comitete
subordonate

Comitetul pentru tiin desemneaz diferite subcomitete,


comisii consultative i grupuri de conducere s efectueze
misiuni speciale.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru afaceri tiinifice i de mediu.

26. Comitetul pentru provocrile societii moderne (CCMS)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Secretarul General adjunct pentru probleme tiinifice i


de mediu.

Rol

Autoritate decizional principal pentru programul NATO


asupra provocrilor societii moderne.

Nivele

Reprezentani naionali specializai i/sau responsabili n


programele privitoare la mediu din rile membre.

Principalele
comitete
subordonate

Naiunile desemneaz reprezentani ntr-un subcomitet


responsabil cu bursele CCMS.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru afaceri tiinifice i de mediu.

301

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 302

27. Comitetele pentru buget civil i militar (CBC/MBC)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Preedinte naional, desemnat prin rotaie, de ctre


Consiliul Nord-Atlantic.

Rol

Responsabile fa de Consiliul Nord-Atlantic cu evaluarea


i recomandarea bugetelor anuale pentru Secretariatul
internaional, Statul Major militar internaional,
comandamentele majore ale NATO i Forele NAEW&C;
precum i cu analizarea executrii bugetare.

Nivele

Consilieri financiari din delegaiile naionale.

Principalele
comitete
subordonate

Comitetele pentru buget stabilesc grupuri de lucru n


funcie de necesiti.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Biroul preedintelui comitetelor pentru buget,


biroul inspectorului financiar, biroul de management.

28. Comisia superioar pentru resurse (SRB)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Preedinte naional, ales prin rotaie.

Rol

Organism consultativ superior al Consiliului Nord-Atlantic,


asupra gestionrii resurselor militare cu finanare
comun.

Nivele

Reprezentani naionali, reprezentani ai Comitetului militar,


ai Comandanilor strategici NATO, ai preedinilor
Comitetului pentru buget militar, Comitetului pentru
infrastructur i Comitetului NATO de efective pentru
aprare.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Biroul preedintelui SRB. Departamentul pentru


planificarea investiiilor de securitate, logistic i planuri
civile de urgen; Secretariatul executiv.

302

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 303

29. Grupul politico-militar la nivel nalt pentru problemele


de proliferare (SGP)
Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Co-preedini: un reprezentant nord-american i unul


european.

Rol

Organism consultativ superior pentru aspecte legate de


aprare privind armele de distrugere n mas i
sistemele de distribuie a acestora.

Nivele

Oficiali superiori ai NATO specializai n probleme de


aprare.

Principalele
comitete
subordonate

Comitetul director al DPG (compus din experi la nivel de


lucru); alte organisme ad-hoc temporare, n funcie de
necesiti. De asemenea, se ntlnete cu Grupul
politico-militar la nivel nalt pentru problemele de proliferare
(SGP), formnd Comitetul reunit pe probleme de
proliferare (JCP).

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru afaceri politice; Secretariatul


executiv.

303

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 304

30. Grupul la nivel nalt (NPG/HLG)


Membri

Toate rile membre, cu excepia Franei.

Preedinte

Preedinte naional (Statele Unite).

Rol

Organism consultativ al Grupului de planificare nuclear


(NPG). Se ntrunete de cteva ori pe an pentru a discuta
aspecte ale politicii i planificrii nucleare ale NATO,
privind sigurana, securitatea i viabilitatea armelor
nucleare.
NB: HLG a preluat funciile fostului Grup la nivel nalt
pentru protecia armamentelor (SLWPG) la care se face
referire n Capitolul 7.

Nivele

Experi naionali din rile membre NATO.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru operaiuni i planificarea aprrii


(Direcia pentru politica nuclear).

31. Comitetul economic (EC)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Directorul Direciei economice.

Rol

Organism consultativ al Consiliului Nord-Atlantic pe


probleme economice.

Nivele

Reprezentani ai delegaiilor NATO (consilieri economici).


ntruniri completate cu prezena experilor naionali.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru afaceri politice; Direcia economic;


Secretariatul executiv.

304

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 305

32. Comitetul pentru informaii i relaii culturale (CICR)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Directorul pentru informare i pres.

Rol

Organism consultativ al Consiliului Nord-Atlantic pe


probleme de informare i pres.

Nivele

Reprezentani ai delegaiilor NATO. ntruniri completate


de prezena experilor naionali.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Biroul pentru informare i pres; Secretariatul executiv.

33. Comitetul operaiunilor i exerciiilor consiliului (COEC)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Directorul Direciei pentru operaiuni i gestionare a


crizelor, Departamentul de operaiuni i planificare a
aprrii.

Rol

Principala instan consultativ i de coordonare a


dispoziiilor, procedurilor i mijloacelor de gestionare a
crizelor, inclusiv a problemelor legate de comunicaii,
a chestiunilor referitoare la Centrul de Criz al NATO
(SITCEN), precum i pregtirea i dirijarea exerciiilor de
gestionare a crizelor.

Nivele

Reprezentani politici i militari din delegaiile naionale


specializate n gestionarea i exerciiile n caz de criz.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul de operaiuni i planificare a aprrii


(seciunea operativ a Consiliului); Secretariatul executiv.
305

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 306

34. Comitetul NATO de gestionare a traficului aerian (NATMC)


(fostul Comitet de coordonare a spaiului aerian European (CEAC))

Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Ales (actualmente, Directorul pentru aprare aerian i


gestionare a spaiului aerian, n cadrul Secretariatului
internaional al NATO).

Rol

Organism consultativ superior n probleme referitoare la


coordonarea civil/militar a gestionrii traficului aerian.

Nivele

Administratori superiori ai traficului aerian civil i militar


din capitalele statelor membre.

Principalele
comitete
subordonate

Grupul pentru comunicaii i navigare; Grupul de


supraveghere i identificare; Grupul de administrare a
traficului aerian.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul de sprijin pentru aprare (Direcia pentru


aprare aerian i administrare a spaiului aerian);
Secretariatul executiv.

35. Comisia directoare a Organizaiei pentru managementul


conductelor n Europa central (CEPMO BOD)

Membri

apte ri membre participante (Belgia, Canada, Frana,


Germania, Marea Britanie, Olanda, Statele Unite).

Preedinte

Reprezentant naional.

Rol

Organism director superior pentru sistemul de conducte


din Europa central (CEPS).

Nivele

Reprezentani ai rilor participante plus reprezentani ai


Ageniei pentru managementul conductelor din Europa
central (CEPMA).

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul de sprijin pentru aprare (Direcia pentru


aprare aerian i administrare a spaiului aerian);
Secretariatul executiv.

306

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 307

36. Comitetul NATO pentru conducte (NPC)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

eful logisticii (Elementul IS).

Rol

Organism consultativ superior al NATO n problema


logisticii de consum referitoare la rezervele de petrol
militare.

Nivele

Experi guvernamentali n probleme referitoare la pro


dusele petroliere militare.

Principalele
comitete
subordonate

Grup de lucru pentru misiuni speciale, Grup de lucru


pentru combustibili i lubrifiani. Grup de lucru pentru
manipularea echipamentelor petroliere.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Departamentul pentru planificarea investiiilor de securitate,


logistic i planuri civile de urgen (Logistica (Elementul
IS)); Secretariatul executiv; autoritile militare ale NATO
(CINCNORTH, AFNORTH).

37. Comitetul NATO pentru securitate (NSC)


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Directorul biroului de securitate al NATO (NOS).

Rol

Organism consultativ al Consiliului Nord-Atlantic,


n chestiuni privitoare la politica pentru securitate a NATO.

Nivele

Reprezentani naionali i ofieri de securitate ai


delegaiilor naionale.

Principalele
comitete
subordonate

Grup de lucru asupra securitii ADP.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Biroul de securitate al NATO.

307

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 308

38. Comitetul special


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Preedinie anual, stabilit prin rotaie ntre statele


membre.

Rol

Organism consultativ al Consiliului nord-atlantic,


pe probleme de spionaj i terorism, sau ameninri
colaterale care ar putea afecta Aliana.

Nivele

efii serviciilor de securitate din rile membre.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Biroul de securitate al NATO.

39. Comitetul pentru arhive


Membri

Toate rile membre.

Preedinte

Lociitorul Secretarului executiv.

Rol

n pas cu adaptarea NATO la noul mediu internaional de


securitate de dup sfritul rzboiului rece, precum i
dintr-un spirit de promovare a unei mai mari transparene,
Aliana a stabilit o politic de declasificare i dezvluire
public n sprijinul cercetrii documentelor NATO de
importan istoric. Rolul Comitetului pentru arhive este
de a continua i extinde programul de arhivare (inclusiv
acordarea de faciliti pentru accesul public), precum i
de a administra i pstra arhivele deinute de ctre
organismele civile i militare ale Alianei.

Nivele

Lociitorii reprezentanilor permaneni, secondai de


arhivari naionali.

Principalele
comitete
subordonate

nu este aplicabil.

Sprijinul
Secretariatului
internaional

Biroul de securitate al NATO.

308

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 309

GHIDUL INSTITUIILOR

DE COOPERARE,
PARTENERIAT I DIALOG

Urmtoarea seciune rezum componena, preedinia, statutul sau rolul,


nivelele i structurile asociate ale instituiilor de parteneriat i cooperare,
precum i principala lor surs de sprijin administrativ.
Detalii suplimentare referitoare la aceste instituii se gsesc n Capitolul 3.
Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC)
Consiliul Permanent Reunit NATO-Rusia (PJC)
Comisia NATO-Ucraina (NUC)
Grupul pentru cooperare mediteranean (MCG)

Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC)


Membri

46 de ri (19 ri membre NATO + 27 ri partenere).

Preedinte

Secretarul General.

Rol

Stabilit n conformitate cu Documentul de baz al EAPC,


din mai 1997. Consiliul ofer cadrul general pentru
consultrile politice i de securitate, i al celor referitoare
la mbuntirea cooperrii n cadrul Parteneriatului
pentru Pace (PfP).

Nivele

De ambasadori (reprezentani permaneni ai rilor membre


NATO i ambasadori ai rilor partenere).
Ministerial (minitri de externe i ai aprrii).
Summit (efi de stat i de guvern).

Comitete
principale
colaterale

Comitetele subordonate ale Consiliului Nord-Atlantic,


care se ntlnesc cu rile partenere participante la
EAPC/PfP.

Ajutor
administrativ

Sprijinit de ctre misiunile diplomatice ale rilor din


EAPC i de ctre statele majore ale NATO.
Numeroase departamente i birouri ale Secretariatului
internaional i Statului Major militar internaional sprijin,
direct sau indirect, lucrrile EAPC.
309

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 310

Consiliul Permanent Reunit NATO-Rusia (PJC)


Membri

Toate rile membre ale NATO i Federaia Rus.

Preedinte

Secretarul General, reprezentantul Federaiei Ruse i un


reprezentant al unei ri membre NATO, prin rotaie o
dat la trei luni.

Rol

Stabilit n conformitate cu Actul Fondator NATO-Rusia,


din 27 mai 1997. Pentru consultri, cooperare i stabilire
a consensului ntre NATO i Rusia.

Nivele

De ambasadori. Ministerial (minitri de externe i ai


aprrii). Summit (efi de stat i de guvern).

Comitete
principale
colaterale

Nu exist substructuri oficiale. Cu toate acestea, efii de


Stat Major/ai aprrii se ntlnesc sub auspiciile PJC cel
puin bianual. Reprezentanii militari se ntlnesc lunar.
Totodat, PJC este sprijinit de cteva grupuri de lucru la
nivel de experi.

Ajutor
administrativ

Sprijinit de Statele Majore ale Rusiei i NATO.


Numeroase departamente i birouri ale Secretariatului
internaional al NATO i ale Statului Major militar
internaional sprijin, direct sau indirect, activitile PJC.

310

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 311

Comisia NATO-Ucraina (NUC)


Membri

Toate rile membre ale NATO i Ucraina.

Preedinte

Secretarul General.

Rol

n conformitate cu Carta NATO-Ucraina, din iulie 1997,


Consiliul Nord-Atlantic are ntlniri periodice cu Ucraina,
n formatul Comisiei NATO-Ucraina, n mod normal cel
puin bianual, pentru a evalua evoluia relaiilor bilaterale
i a studia dezvoltarea viitoare a acestor relaii.

Nivele

Ambasadorial, ministerial (minitri de externe i ai


aprrii), summit (efi de stat i de guvern).

Principalele
comitete
subordonate

O serie de Comitete NATO se ntlnesc regulat cu


reprezentani ai Ucrainei, inclusiv Comitetul militar in
sesiune permanent sau efi de stat major. NUC mai
este sprijinit de Grupuri de lucru la nivel de experi, ca de
exemplu Grupul de lucru reunit pentru reforma aprrii.

Ajutor
administrativ

Sprijinit de Statele majore ale Ucrainei i NATO.


Numeroase departamente i birouri ale Secretariatului
internaional al NATO i ale Statului Major militar
internaional sprijin, direct sau indirect, activitile PJC.

311

Chapitre 13.ro

26/09/02

12:19

Page 312

Grupul pentru cooperare mediteranean (MCG)

Membri

Toate rile membre ale Alianei, plus Algeria, Egipt,


Iordania, Israel, Mauritania, Maroc, Tunisia.

Preedinte

Secretarul General adjunct pentru afaceri politice.


Lociitorul Secretarului General adjunct i Directorul
direciei politice.

Rol

Organism consultativ pe probleme referitoare la


Mediterana.

Nivele

ntrunirile se desfoar la nivel de consilieri politici cu


reprezentani ai rilor membre ale Dialogului Mediteranean.

Comitete
principale
colaterale

nu este aplicabil.

Ajutor
administrativ

Sprijinit de serviciile administrative din rile participante


i ale NATO. Numeroase departamente i birouri ale
Secretariatului internaional al NATO i ale Statului Major
militar internaional sprijin activitatea Grupului,
direct sau indirect.

312

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 313

CAPITOLUL 14

GHIDUL ORGANIZAIILOR, AGENIILOR

I AL
ALTOR ORGANISME SUBORDONATE

Introducere
Logistica de consum
Logistica de producie i echipamente
Standardizarea
Planificarea situaiilor de urgen civil
Coordonarea traficului aerian i aprarea antiaerian
Sistemul aeropurtat de supraveghere de la distan
Sisteme de comunicaii i informaionale
Rzboiul electronic
Meteorologie
Oceanografie militar
Cercetare i tehnologie
Educaie i instruire

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 314

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 315

GHIDUL ORGANIZAIILOR, AGENIILOR

I AL
ALTOR ORGANISME SUBORDONATE

INTRODUCERE
n general, organismele subordonate nfiinate de Consiliul Nord-Atlantic,
Comitetul de planificare a aprrii, Grupul de planificare nuclear sau
Comitetul militar al NATO au o funcie consultativ, efectund studii pe anumite
teme, pe baza mandatelor ncredinate de ctre organismul-printe. Rolul lor
este, n primul rnd, acela de a formula recomandri politice care pot fi folosite
ca baz decizional.
Cu toate acestea, n anumite mprejurri au fost nfiinate organizaii i
agenii care s ndeplineasc misiuni mai precise. Localizate n cadrul
Cartierului General de la Bruxelles sau n diferite ri membre ale Alianei,
acestea formeaz parte integrant a structurii generale a NATO, oferind baza
cercetrilor i consultrilor de specialitate pentru aplicarea deciziilor Alianei,
pentru administrarea i operarea de programe i sisteme n cooperare,
precum i pentru educaie i instruire.
Unele din organismele menionate anterior sunt direct subordonate unui
organism-printe, ca de exemplu, Consiliului Nord-Atlantic sau Comitetului
militar. Altele raporteaz celor dou organisme, sau au responsabiliti mai
extinse care le pot implica n administrarea sau supervizarea sistemelor sau
serviciilor care satisfac necesitile ntregii Aliane. n astfel de cazuri,
autoritile responsabile de care depind pot include comandanii strategici ai
NATO, sau alte elemente ale structurii Alianei.
Multe din organizaiile la care se face referire n acest capitol intr n
categoria organizaiilor NATO specializate n logistic i producie,
cunoscute sub denumirea de NPLO-uri. Acestea sunt organisme subsidiare
create n contextul aplicrii Tratatului Nord-Atlantic. Consiliul Nord-Atlantic
garanteaz independena organizatoric, administrativ i financiar a tuturor
acestor NPLO-uri. Responsabilitile acestora sunt de a stabili cerinele
colective ale naiunilor participante n domeniile relevante ale proiectrii i
dezvoltrii, al produciei, al sprijinului operaional sau logistic i n administraie,
conform Cartelor lor individuale.
Toate rile membre NATO pot deveni membre ale NPLO-urilor, pe baza
Memorandumurilor de nelegere (MOU-ri) semnate de fiecare ar participant.
n mod normal, un NPLO este alctuit dintr-un comitet politic superior,
o comisie directoare (care, uneori, este numit comitet director) care
ndeplinete rolul de organism director i este responsabil cu promovarea
315

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 316

intereselor colective ale rilor membre; din comitete sau grupuri de lucru
subordonate desemnate de ctre comisie, responsabile de aspectele
particulare ale misiunii; i dintr-o agenie executiv care reprezint latura
administrativ a NPLO, condus, n mod normal, de un director general.
Denumirea uzual n descrierea structurii organizatorice generale a unui
NPLO folosete, n mod normal, termenul de organizaie, iar organismul
administrativ este denumit agenie. Acestea sunt reflectate n siglele
respective, ca de exemplu, NAMSO, care este Organizaia NATO de
ntreinere i aprovizionare n ansamblul su, sau NAMSA, care este Agenia
NATO de ntreinere i aprovizionare.
Pe lng cele menionate anterior, exist i o serie de Comitete NATO de
comand a proiectelor (NPSC-uri), precum i birouri de proiecte. Un Proiect
NATO este un titlu oficial acordat de Conferina directorilor naionali ai
armamentelor (CNAD) proiectelor de armamente sau echipamente realizate n
cooperare i interesnd cel puin dou ri membre NATO. CNAD este
organismul superior al NATO, responsabil de cooperarea n domeniul logisticii
de producie.
Fiecare Comitet director pentru proiecte face obiectul unui acord
inter-guvernamental ntre rile participante, cu referire la coordonarea,
executarea i supervizarea unui program de achiziie a echipamentelor.
nfiinate n conformitate cu procedurile legale ale NATO privind cooperarea n
domeniul cercetrii, dezvoltrii i produciei de echipament militar, NPSC se
subordoneaz CNAD, care analizeaz realizrile i decide asupra continurii,
adaptrii sau reducerii proiectului i, atunci cnd este cazul, asupra nfiinrii
unui birou de proiect.
n prezent exist n cadrul NATO aproximativ 20 de comitete directoare
pentru proiecte/birouri de proiect. Acestea sunt enumerate la finalul capitolului 1.
Urmtoarele seciuni ofer informaii mai detaliate asupra comitetelor,
organizaiilor i ageniilor politice descrise mai sus, n domeniile proprii de
specializare, fiind grupate n urmtoarele categorii:
Logistic de consum;
Logistic de producie i echipamente;
Standardizare;
Planuri civile de urgen

316

Pe lng organizaiile NATO de producie i logistic, comitetele directoare pentru proiecte,


agenii i alte organizaii, acest capitol descrie rolul ctorva comitete politice care se ocup de
probleme tehnice.

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 317

Coordonarea traficului aerian i aprarea aerian;


Sistemul aeropurtat de supraveghere de la distan;
Sisteme de informare i comunicaii;
Rzboi electronic;
Meteorologie;
Oceanografie militar;
Cercetare i tehnologie;
Educaie i instruire.

LOGISTICA DE

CONSUM

Conferina specialitilor NATO pe probleme de


logistic (SNLC)
Principalul comitet care se ocup cu logistica de consum, SNLC,
se reunete, sub preedinia Secretarului General al NATO, de dou ori pe an,
n sesiune comun, militar i civil. Are doi co-preedini permaneni,
respectiv Secretarul General adjunct pentru investiii de securitate, logistic i
planuri civile de urgen i directorul adjunct al Comitetului militar.
Conferina se afl att sub autoritatea Consiliului, ct i a Comitetului militar,
reflectnd dependena logisticii de consum de ambii factori: civil i militar.
Conferina este alctuit din nali reprezentani naionali civili i militari
din cadrul ministerelor aprrii sau al unor organisme echivalente,
cu activitate n domeniul logisticii de consum, din rile membre NATO.
Reprezentanii comandanilor strategici ai NATO, ai Ageniei NATO pentru
ntreinere i aprovizionare (NAMSA), ai Ageniei NATO pentru standardizare
(NSA), ai Comitetului efilor serviciilor medicale militare din NATO (COMEDS)
i ai altor servicii de la sediul NATO, particip i ei la activitatea conferinei.
Mandatul general al SNLC este de a aborda problemele logisticii de consum,
n vederea creterii performanei, eficienei, capacitii de susinere i
eficacitii combatante ale forelor Alianei, precum i de a-i exercita,
n numele Consiliului, autoritatea coordonatoare atotcuprinztoare asupra
ntregului spectru al logisticii, n raport cu celelalte comitete i organisme
logistice ale NATO.

317

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 318

Organizaia NATO pentru ntreinere i aprovizionare


(NAMSO)
Organizaia NATO pentru ntreinere i aprovizionare este structura care
ofer suportul logistic al sistemelor de armamente selectate din dotarea a dou
sau mai multe ri membre NATO, prin procurarea i aprovizionarea comun
cu piese de rezerv i echipamente de ntreinere i reparaie.

Agenia NATO pentru ntreinere i aprovizionare


(NAMSA)
Agenia NATO pentru ntreinere i aprovizionare este organul executiv al
NAMSO. Misiunea sa este de a oferi servicii logistice n sprijinul sistemelor de
arme i echipamente deinute n comun de ctre rile membre NATO,
n scopul pregtirii materialelor, mbuntirii eficienei operaiunilor logistice i
reducerii cheltuielilor, printr-un sistem consolidat de achiziii n domeniul
furnizrii, ntreinerii, calibrrii, procurrii, transportului, suportului tehnic,
serviciilor inginereti i gestionrii structurii. Tehnicile moderne de gestionare i
achiziionare a materialelor aplicate de NAMSA includ schema schimbului de
aciuni i bunuri, cunoscut sub denumirea de SHARE (vezi Capitolul 8) i
Gestionarea materialelor comune (COMMIT). NAMSA mai acord sprijin
Grupului de directori naionali pentru codificare, care administreaz Sistemul
NATO de codificare (NCS), n numele Conferinei directorilor naionali pentru
armamente (CNAD); i sprijin logistic pentru forele NATO desfurate n
Bosnia-Heregovina (SFOR) i n Kosovo (KFOR).
Informaii suplimentare pot fi obinute de la:
Agenia NATO pentru ntreinere i aprovizionare (NAMSA)
8302 Capellen
Luxemburg
Tel: 352 30 631
Fax: 352 30 87 21

Sistemul de conducte al NATO (NPS)


Sistemul de conducte al NATO cuprinde nou sisteme militare separate
de depozitare i distribuie a combustibililor i lubrifianilor i este desemnat s
asigure furnizarea i distribuirea permanent a produselor petroliere necesare
NATO. Sistemul este alctuit dintr-o serie de sub-sisteme naionale de
conducte, incluznd Italia, Grecia, Norvegia, Portugalia, Turcia (dou sisteme
separate - estic i vestic) i Marea Britanie, dou sisteme multinaionale,
respectiv, Sistemul de conducte din Europa de nord (localizat n Danemarca i
318

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 319

Germania) i Sistemul de conducte din Europa central, incluznd Belgia,


Frana, Germania, Luxemburg i Olanda. n total, NSP traverseaz 12 ri
NATO i deine aproximativ 11500 de kilometri de conducte, asigurnd legtura
ntre locurile de depozitare, bazele aeriene, aeroporturile civile, staiile de
pompare, rafinriile i punctele de intrare.

Sistemul de conducte din Europa central (CEPS)


Sistemul de conducte din Europa central este cel mai extins sistem de
conducte al NATO i este utilizat de opt ri-gazd sau beneficiare
(Belgia, Canada, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie i
Statele Unite).

Comitetul NATO pentru conducte (NPC)


Condus de directorul departamentului logistic, (Elementul IS), NPC este
principalul organism de consiliere asupra logisticii de consum, n domeniul
produselor petroliere. Acioneaz n numele Consiliului Nord-Atlantic,
n colaborare cu autoritile militare ale NATO i cu alte organisme
competente, abordnd totalitatea problemelor legate de interesele generale
ale NATO n legtur cu combustibilii, lubrifianii ori echipamentul i produsele
derivate, ocupndu-se i de supravegherea Sistemului de conducte al NATO.

Organizaia de gestionare a conductelor din Europa


central (CEPMO)
CEPMO este alctuit dintr-un organism coordonator, Consiliul de
directori, n care este reprezentat fiecare ar membr NATO care particip la
sistem i din Sistemul de conducte din Europa central (CEPS). Din Consiliul
director fac parte reprezentanii autoritilor militare ale NATO, precum i
directorul general al Ageniei de gestionare a conductelor din Europa central.

Agenia de gestionare a conductelor din Europa


central (CEPMA)
CEPMA este responsabil de funcionarea permanent a Sistemului de
conducte din Europa central i a echipamentelor i dispozitivelor sale de
stocare i distribuie.
319

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 320

Informaii suplimentare despre organizaie i structura de conducere a


Sistemului de conducte din Europa central pot fi obinute de la:
Agenia de gestionare a conductelor din Europa central (CEPMA)
BP 552
78005 Versailles
France
Tel: 33 1 3924 4900
Fax: 33 1 3955 6539

Comitetul efilor serviciilor medicale militare din


cadrul NATO (COMEDS)
Comitetul efilor serviciilor medicale militare din cadrul NATO este format
din cele mai nalte autoriti medicale militare din rile membre.
Constituie organismul central pentru coordonarea i abordarea aspectelor
medicale militare i pentru formularea de recomandri n acest domeniu,
ctre Comitetul militar al NATO.
n trecut, problemele medicale din cadrul NATO au fost privite, n mod
strict, ca responsabilitate naional. Prin urmare, un timp ndelungat nu a
existat necesitatea nfiinrii unei autoriti medicale militare superioare n
cadrul NATO.
Noile misiuni i concepte operaionale ale NATO pun un accent mai mare
pe operaiunile militare combinate, sporind importana coordonrii sprijinului
medical n operaiuni de meninere a pcii, umanitare sau de intervenie n caz
de urgen civil. n aceste condiii, n 1994 a luat fiin Comitetul efilor
serviciilor medicale militare din cadrul NATO. Preedintele i secretarul
COMEDS sunt ceteni belgieni, iar secretariatul este amplasat n cadrul
Biroului general al medicilor militari din Belgia, la Bruxelles.
Alctuit din medicii militari efi ai serviciilor militare de sntate din rile
aliate, plus consilierii medicali ai comandamentelor strategice ale NATO
(SHAPE i ACLANT), un reprezentant al Ageniei NATO pentru standardizare,
preedintele Comitetului medical reunit, un reprezentant din Comitetul militar i
unul din Statul Major militar internaional, COMEDS se ntrunete bianual n
sesiune plenar i raporteaz anual Comitetului militar. ncepnd cu anul 2001,
medicii militari efi ai serviciilor militare de sntate din rile partenere au fost
invitai s participe la edina plenar a COMEDS, n format EAPC.
Obiectivele COMEDS includ mbuntirea i extinderea cooperrii,
standardizrii i interoperabilitii ntre rile membre n domeniul medical,
precum i mbuntirea schimbului de informaii privind aspectele
organizatorice, operaionale i procedurale ale serviciilor medicale militare din
320

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 321

NATO i rile partenere. ncepnd cu 1997, rile PfP au fost invitate s


participe, cu drepturi depline, la activitatea majoritii grupurilor de lucru ale
COMEDS, iar ncepnd cu anul 1996, i la seminarul medical anual al
COMEDS/PfP, care, n momentul de fa, este ncorporat edinelor plenare
ale COMEDS.
Activitatea COMEDS este coordonat cu cea a altor organisme NATO
responsabile n domeniul medical, precum: Agenia NATO pentru
standardizare (NSA), Comitetul medical reunit (JMC), consilierii medicali ai
comandamentelor strategice ale NATO, Lista consultativ pentru factorul uman
i medicin, din cadrul Organizaiei pentru cercetare i tehnologie (HFM/RTO),
Centrul pentru arme de distrugere n mas (WMD), precum i ofierul de stat
major medical al IMS. Preedintele JMC i preedintele Grupului medical
general de lucru MAS particip la sesiunile plenare ale COMEDS, n calitate de
observatori.
Ca sprijin n ndeplinirea misiunilor sale, COMEDS are urmtoarele nou
grupuri subordonate de lucru, care se ntrunesc, separat, cel puin anual:
Structuri, operaiuni i proceduri de medicin militar;
Medicin militar preventiv;
Medicin de urgen;
Psihiatrie militar;
Servicii dentare;
Materiale medicale i farmacie militar;
Cooperare i coordonare n cercetarea medicinii militare;
Igiena alimentaiei, tehnologia alimentaiei i medicin veterinar;
Perfecionare medical.
Informaii suplimentare pot fi obinute de la:
COMEDS
c/o Ofier medical de Stat major
Departamentul pentru
and Resource Division
Statul Major Militar Internaional
NATO
1110 Brussels - Belgium
Tel: 32 2 707 5551
Fax: 32 2 707 4117

COMEDS
Statul Major al Serviciului Militar
Quartier Reine Elisabeth
Rue dEvere
1140 Brussels
Belgium

Fax: 32 2 701 3071

321

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

LOGISTIC

12:20

Page 322

DE PRODUCIE I ECHIPAMENTE

Conferina directorilor pentru armamente naionale


(CNAD)
Marea parte a activitilor ntreprinse n colaborare n cadrul NATO,
pentru identificarea oportunitilor de colaborare n cercetarea, dezvoltarea i
producia de echipament militar i sisteme de armamente pentru forele armate,
se desfoar sub auspiciile CNAD. Conferina se ntrunete n sesiune plenar
de dou ori pe an, sub preedinia Secretarului General. Secretarul General
adjunct pentru sprijinul aprrii ndeplinete funcia de preedinte permanent.
CNAD reunete nali oficiali din rile membre cu responsabiliti n domeniul
achiziiilor de aprare, reprezentani ai Comitetului militar i ai comandamentelor
strategice ale NATO, preedinii principalelor grupuri CNAD i alte autoriti civile
i militare, responsabile cu diferite aspecte ale logisticii de producie.

Organizarea CNAD
Reprezentanii directorilor naionali pentru armamente (NADREPS)
ndeplinesc, n cadrul delegaiilor naionale ale rilor membre, misiunile obinuite
ale CNAD i direcioneaz activitatea grupurilor sale.
Substructura CNAD cuprinde:
grupuri, subgrupuri i grupuri de lucru sub autoritatea a trei dintre
Grupurile principale pentru armamente ale CNAD (Grupul NATO pentru
armamentele navale (NNAG), Grupul NATO pentru armamentele
forelor aeriene (NAFAG), Grupul NATO pentru armamentele forelor
terestre (NAAG) i Grupul NATO pentru modalitile de achiziie;
Grupul NATO pentru consiliere pe probleme industriale - (NIAG);
Grupurile CNAD ad-hoc, responsabile de proiectele privind armamentele
speciale (ex.: Comitetul director pentru supraveghere terestr);
Grupurile CNAD de parteneriat (Grupul directorilor naionali ai codificrii,
Grupul directorilor naionali pentru asigurarea calitii, Grupul de experi
asupra aspectelor de securitate privind transportul i depozitarea muniiei i
explozivilor militari, Grupul pentru standardizarea materialelor i lucrrilor de
inginerie i Grupul pentru sigurana i susinerea serviciilor de muniie i
explozivi);
Comitetul NATO de verificare a armamentelor convenionale (NCARC),
compus din reprezentani ai directorilor naionali pentru armamente i ai
efilor aprrii, precum i din reprezentani ai autoritilor militare ale
322

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 323

NATO, este responsabil n faa CNAD pentru coordonarea Sistemului de


planificare a armamentelor convenionale (CAPS).

Agenia NATO de gestionare pentru proiectarea,


dezvoltarea, producia i logistica sistemului de
aprare aerian de ntindere medie (NAMEADSMA)
Informaii suplimentare:
NAMEADSMA
Building 1
620 Discovery Drive
Suite 300
Huntsville, AC 35806, USA
Tel: 1 205 922 3972
Fax: 1 205 922 3900

Agenia NATO de gestionare pentru dezvoltarea,


producia i logistica avioanelor EF 2000 i TORNADO
(NETMA)
NETMA nlocuiete vechea Organizaie NATO de gestionare pentru
punerea la punct i producia unui avion de lupt polivalent (NAMMA) i
Agenia NATO de gestionare pentru dezvoltarea, producia i logistica
avionului de vntoare european (NEFMA), avnd ca misiune dezvoltarea i
producia combinat a avionului de lupt european i a avionului TORNADO
(MRCA).
Informaii suplimentare:
NETMA
Insel Kammerstr. 12 + 14
Postfach 1302
82008 Unterhaching
Germania
Tel: 49 89 666 800
Fax: 49 89 666 80555\6

323

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 324

Agenia pentru gestionarea proiectrii, dezvoltrii,


producerii i logisticii elicopterelor NATO (NAHEMA)
Informaii suplimentare:
NAHEMA
Le Quatuor
Btiment A
42 Route de Galice
13082 Aix-en-Provence Cedex 2
France
Tel: 33 42 95 92 00
Fax: 33 42 64 30 50

Biroul NATO de gestionare a sistemului HAWK


(NHMO)
NHMO rspunde de mbuntirea programelor pentru sistemul de proiectile
sol-aer HAWK.
Informaii suplimentare:
NHMO
26 rue Gallini
92500 Rueil-Malmaison
France
Tel: 33 147 08 75 00
Fax: 33 147 52 10 99

STANDARDIZAREA
Organizaia NATO pentru standardizare (NSO)
Organizaia NATO pentru standardizare (NSO) cuprinde Comitetul NATO
pentru standardizare, Comitetul executiv al NATO pentru standardizare i
Agenia NATO pentru standardizare.
Are rolul de a mbunti interoperabilitatea i de a contribui la capacitatea
forelor Alianei de a se instrui, exersa i opera eficient mpreun sau,
cnd este cazul, alturi de forele rilor partenere sau ale altor ri,
n executarea misiunilor care le-au fost ncredinate. Organizaia realizeaz
toate acestea prin armonizarea i coordonarea eforturilor pentru standardizare
n ntreaga Alian, precum i prin acordarea sprijinului n activitile de
standardizare.
324

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 325

n concordan cu politica Alianei, autoritile NATO i cele naionale sunt


ncurajate s dezvolte, adopte i implementeze concepte, doctrine,
proceduri i planuri care le vor permite s obin i s menin interoperabilitatea.
Aceasta presupune stabilirea nivelelor necesare de compatibilitate,
permutabilitate sau reciprocitate n domeniile operaional, procedural, material,
tehnic i administrativ.
NSO a fost nfiinat de Consiliul Nord-Atlantic n ianuarie 1995 i a fost
restructurat n anul 2000, ca rezultat al analizei pentru standardizare
efectuate n scopul ntmpinrii cerinelor stabilite la Summit-ul de la
Washington din 1999, precum i a provocrilor impuse de Iniiativa capacitilor
pentru aprare, lansat n cadrul aceluiai Summit.

Comitetul NATO pentru standardizare (NCS)


Comitetul NATO pentru standardizare este autoritatea superioar a
Alianei n chestiuni generale de standardizare i este subordonat Consiliului.
Este sprijinit de Grupul reprezentanilor (NCSREP) NCS, care asigur
armonizarea i consultana la nivelul delegaiilor, sub direcia i administrarea
general a Comitetului. Principalul obiectiv al activitilor ntreprinse de
NCSREP l constituie armonizarea standardizrii dintre NATO i organismele
naionale, precum i promovarea interaciunii dintre acestea, n domeniul
standardizrii.
NCS este prezidat de Secretarul General, de obicei reprezentat de doi
co-preedini permaneni, respectiv Secretarul General adjunct pentru
sprijinirea aprrii i directorul Statului Major militar internaional. ncepnd cu
septembrie 2000, rile partenere s-au implicat activ n activitile NCS.

Comitetul executiv al NATO pentru standardizare


(NSSG)
Comitetul executiv al NATO pentru standardizare este subordonat
Comitetului NATO pentru standardizare. Principalele sale ndatoriri sunt
armonizarea politicilor i procedurilor de standardizare i coordonarea
activitilor de standardizare. Este responsabil cu legturile dintre statele
majore i cu pregtirea documentaiei n domeniu, contribuind, printre altele, la
formularea cerinelor militare de standardizare de ctre comandamentele
strategice i la schiarea obiectivelor de standardizare pentru Programul NATO
de standardizare. Este format din reprezentani ai comandamentelor
strategice, ai serviciilor din cadrul Statului Major militar internaional i ai
Secretariatului internaional, sprijinind autoritile coordonatoare pentru
325

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 326

standardizare. Acestea sunt organisme superioare ale NATO, care au


autoritatea de a cere grupurilor subordonate s produc acorduri de
standardizare (STANAG) i de a realiza publicaii aliate (AP); acestea sunt
Comitetul militar (MC), Conferina directorilor pentru armamente naionale
(CNAD), Conferina nalilor experi NATO pe probleme de logistic (SNLC),
precum i Comisia NATO pentru consultan, comand i control (NC3B).
La lucrrile NSSG mai particip reprezentani ai personalului altor organisme
i organizaii.

Agenia NATO pentru standardizare (NSA)


Agenia NATO pentru standardizare este un organism unic i integrat,
stabilit de ctre Consiliul Nord-Atlantic i are n componen personal militar i
civil. Rspunde n faa Comitetului NATO pentru standardizare de coordonarea
n probleme care privesc toate domeniile standardizrii. Stabilete funciile
procedurale, de planificare i execuie ale standardizrii, care vor fi aplicate n
ntreaga Alian. Este responsabil cu pregtirea lucrrilor edinelor NCS,
NCSREP i NSSG, precum i cu administrarea general a tuturor acordurilor
de standardizare (STANAG-uri) i a publicaiilor aliate (AP-uri).
NSA mai sprijin comisiile pentru servicii individuale i comune,
fiecare dintre acestea acionnd drept autoritate executiv pentru
standardizarea operaional, inclusiv doctrina, conform delegrii din partea
Comitetului militar. Comisiile pentru servicii sunt responsabile cu dezvoltarea
standardizrii operaionale i procedurale ntre rile membre. Asemenea altor
autoriti responsabile, ele realizeaz acest lucru prin intermediul dezvoltrii de
STANAG-uri i AP-uri aplicabile cu rile membre i comandamentele militare
ale NATO.
Directorul NSA este responsabil cu lucrrile permanente ale celor cinci
filiale: Politic i cerine, Reunit, Naval, Armat i Aerian. Filialele pentru
servicii ofer sprijin de personal comisiilor colaterale i au ca misiune
monitorizarea i armonizarea activitilor de standardizare care intr n aria lor
de responsabilitate.
Comisiile, cuprinznd cte un membru din partea fiecrei naiuni, sunt n
sesiune permanent i se ntrunesc oficial o dat pe lun. Deciziile sunt luate,
de obicei, pe baza unanimitii. Cu toate acestea, deoarece standardizarea
este un proces voluntar, acordurile pot fi bazate i pe deciziile adoptate de
majoritatea rilor participante la oricare dintre acordurile de standardizare.
Comandanii strategici ai NATO au cte un reprezentant pe lng fiecare birou.

326

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 327

Informaii suplimentare:
Agenia NATO pentru standardizare
NATO
1110 Brussels
Belgium
Tel: 32 2 707 5576
Fax: 32 2 707 5718
E-mail: NSA@hq.nato.int

PLANIFICAREA SITUAIILOR

DE URGEN CIVIL

naltul comitet pentru planificare n situaii de


urgen civil (SCEPC)
naltul comitet pentru planificare n caz de urgen civil se reunete
bianual n sesiune plenar, cu reprezentanii din capitalele rilor membre i
lunar n sesiune permanent, cu reprezentanii delegaiilor naionale la NATO.
Comitetul este prezidat de Secretarul General adjunct pentru planificarea
investiiilor de securitate, planurilor civile de urgen i logisticii.

Comitetele i birourile pentru planuri


civile de urgen
SCEPC coordoneaz i ghideaz activitile a nou comisii i birouri
subordonate de planificare, i anume: Comisia de planificare pentru expediii
oceanice (PBOS), Comisia de planificare pentru transporturile terestre interne
din Europa (PBEIST), Comitetul de planificare a aviaiei civile (CAPC),
Comitetul de planificare pentru alimentaie i agricultur (FAPC), Comitetul de
planificare industrial (IPC), Comitetul de planificare a produselor petroliere
(PPC) (inactiv), Comitetul medical multinaional (JMC), Comitetul de planificare
a comunicaiilor civile (CCPC) i Comitetul pentru protecia civil (CPC).

Centrul euro-atlantic de coordonare a msurilor


mpotriva dezastrelor (EADRCC)
La 29 mai 1998 a fost nfiinat la Cartierul General al NATO un Centru
euro-atlantic de coordonare a msurilor mpotriva dezastrelor (EADRCC),
condus de directorul Direciei pentru planurile civile de urgen i alctuit din
personal provenind din Direcia CEP, precum i din ri NATO i partenere.
327

Chapitre 14-ro.qxd

26/09/02

12:20

Page 328

EADRCC coopereaz i cu un ofier de legtur din partea Naiunilor Unite.


Este responsabil de coordonarea, n strns colaborare cu biroul ONU pentru
coordonarea problemelor umanitare (UNOCHA), a rspunsului rilor EAPC n
faa unui dezastru produs n interiorul ariei geografice a EAPC.
n colaborare cu celelalte ri, EADRCC mai dezvolt o Unitate
euro-atlantic de reacie n caz de dezastru. Aceasta va constitui o resurs
mobil, cuprinznd personal i e