Sunteți pe pagina 1din 98

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

Nr. 2[23]/2007

os. Panduri, nr. 68-72, sector 5 Telefon: (021) 319.56.49; Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro; Adrese web: http://impactstrategic.unap.ro, http://cssas.unap.ro

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

Revista tiinific trimestrial a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, clasificat de ctre Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior la categoria B+

Prof. univ. dr. Marius Hanganu, preedinte C.S. I dr. Constantin Motoflei, preedinte executiv, editor-ef C.S. I dr. Nicolae Dolghin Prof. dr. Herv Coutau-Bgarie (Institutul de Strategie Comparat, Paris, Frana) Prof. dr. John L. Clarke (Centrul European pentru Studii de Securitate George C. Marshall) Prof. univ. dr. ing. Adrian Gheorghe (Old Dominian University, Norfolk, Virginia, SUA) Dr. Josef Prochzka (Institute for Strategic Studies, Defence University, Brno, Cehia) C.S. I dr. Gheorghe Vduva Prof. univ. dr. Ion Emil

Consiliul editorial:

Colegiul de redacie:

Redactor ef: C.S. Vasile Popa Secretar de redacie: Corina Vladu Redactor: George Rduic

Refereni tiinifici:
Prof. univ. dr. Mihai Velea C.S. I dr. Grigore Alexandrescu
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor, respectnd prevederile Legii nr. 206 din 27.05.2004 referitoare la buna conduit n cercetarea tiinific. ISSN 1842-810X

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

IMPACT STRATEGIC

CUPRINS
ACTUALITATEA POLITICO-MILITAR Zona Mrii Negre spaiu de securitate european i euro-atlantic Dr. Mircea MUREAN........................................................................................................................7 GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI Aspecte privind securitatea n zona Asia-Pacific Dr. Leonida MOISE...........................................................................................................................14 Poziionare, interese i opiuni strategice ale Chinei n secolul XXI Marina MUSCAN..............................................................................................................................18 Noua ordine mondial. O perspectiv asiatic Vijay OBEROI...................................................................................................................................28 Geopolitica Romniei n zonele de conflict din Afganistan i Irak Dr. Gheorghe VLSCEANU, Dr. Liviu Bogdan VLAD....................................................................30 Sanciunile economice - mijloace de descurajare a utilizrii forei Petre-Ciprian CONSTANTINESCU..................................................................................................36 NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI Politica extern a Uniunii Europene Dr. Dorel BUE.................................................................................................................................44 Strategia de securitate a Republicii Slovace i Strategia European de Securitate Elemir NECEJ....................................................................................................................................50 Experiene ungare n activiti de sprijin al pcii Tibor KOVCS, Istvn TALIN......................................................................................................58 SECURITATE I STRATEGIE MILITAR Provocri pentru relaiile transatlantice n domeniul securitii naionale Dr. Jarosaw GRYZ............................................................................................................................62 SOCIETATE INFORMAIONAL. PACE I RZBOI Rzboiul cognitiv? Dr. Gheorghe VDUVA.................................................................................................................. .70 ANALIZE, SINTEZE, EVALURI O nou strategie pentru Irak i continuarea rzboiului mpotriva terorismului Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN ..............................................................................................74

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

IMPACT STRATEGIC
EVENIMENT STRATEGIC Strategia de securitate naional i legile siguranei naionale - repere pentru o Romnie european i euro-atlantic Vasile POPA ......................................................................................................................................81 TERORISM. RZBOI MPOTRIVA TERORISMULUI Terorismul o ameninare asimetric? Anton DENGG....................................................................................................................................85 Terorismul ca form a aciunilor asimetrice. Strategia asimetric dintre dou entiti (statul i organizaiile teroriste) Dr. Grigore ALEXANDRESCU, Dr. Gheorghe VDUVA...............................................................89 NOTE DE LECTUR Premiile naionale ale revistei Gndirea Militar Romneasc pentru anul 2006, ediia a IX-a 9 mai 2007 .............................................................................................................................................93 AGENDA CSSAS Activiti ale CSSAS aprilie-iunie 2007 Irina CUCU........................................................................................................................................95 n atenia autorilor.................................................................................................................................97

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

STRATEGIC IMPACT

CONTENTS
THE POLITICAL-MILITARY PRESENT Black Sea Region - European and Euro-Atlantic Security Space - Mircea MUREAN, PhD/p.7 GEOPOLITICS AND GEOSTRATEGIES ON THE FUTURES TRAJECTORY Aspects on security in the Asia-Pacific area - Leonida MOISE, PhD/p.14 Position, interests and strategic options for China in the XXIst century - Marina MUSCAN/p.18 Emerging world order. An Asian perspective - Vijay OBEROI/p.28 Romanias geopolitics in the conflict areas from Afghanistan and Iraq - Gheorghe VLSCEANU, PhD, Liviu Bogdan VLAD, PhD/p.30 Economic sanctions - means of discouraging the use of force - Petre-Ciprian CONSTANTINESCU/ p.36 NATO AND EU: POLITICS, STRATEGIES, AND ACTIONS The Foreign Policy of the European Union - DOREL BUE, PhD/p.44 The Security Strategy of the Slovak Republic and the European Security Strategy - Elemir NECEJ/ p.50 Hungarian experiences in peace support activities - Tibor OVCS, Istvn TALIN/p.58 N/p.58 SECURITY AND MILITARY STRATEGY Challenges for transatlantic relations in the national security arena - Jarosaw GRYZ, PhD/p.62 INFORMATIONAL SOCIETY. PEACE AND WAR Cognitive war? - Gheorghe VDUVA, PhD/p.70 ANALYSIS. SYNTHESIS. EVALUATIONS A new strategy for Iraq and the continuation of the war against terrorism - Constantin-Gheorghe BALABAN, PhD/p.74

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

STRATEGIC IMPACT
STRATEGIC EVENT National Security Strategy and the National Security Laws - landmarks for a European and EuroAtlantic Romania - Vasile POPA/p.81 TERRORISM. WAR ON TERRORISM Terrorism - an asymmetric threat? - Anton DENGG/p.85 Terrorism as a form of asymmetric activities. Strategic asymmetry between two entities (state and terrorist organizations) - Grigore ALEXANDRESCU, PhD, Gheorghe VDUVA, PhD/p.89 REVIEWS The 2006 National awards of the Gndirea Militar Romneasc Journal - the 9th edition, May, 9 , 2007/p.93
th

CDSSS AGENDA The activities of the Centre for Defence and Security Strategic Studies, April-June 2007 - Irina CUCU/p.95 Instructions for authors/p.97

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

ACTUALITATEA POLITICO-MILITAR

ZONA MRII NEGRE SPAIU DE SECURITATE EUROPEAN I EURO-ATLANTIC


Dr. Mircea MUREAN Realizarea, de la 1 ianuarie 2007, a graniei comune a NATO i UE la Marea Neagr reprezint trecerea la o nou dimensiune a acestei regiuni n sfera securitii. Chiar dac riscurile, pericolele i ameninrile din mediul regional de securitate se menin, Bazinul Mrii Negre ntrunete o gam larg de oportuniti n dezvoltarea procesului de creare a unui spaiu al pcii, securitii i prosperitii. Prin creterea cooperrii militare regionale, iar de curnd prin demersul UE de sporire a cooperrii ntre rile riverane Mrii Negre, la care Romnia, ca membru al ambelor organizaii, i aduce o contribuie mult mai activ, regiunea extins a Mrii Negre se va transforma ntr-un pilon de stabilitate, securitate i dezvoltare durabil, o zon de confluen pe componentele economic, politic i militar, de iradiere a securitii n spaiile Orientului Mijlociu i Asiei Centrale, de gestionare mai bun a riscurilor provocate de conflictele ngheate din regiune, republicile secesioniste, traficul ilegal de droguri, persoane i armamente, corupie, migraia clandestin i crima organizat transfrontalier, de sporire a dialogului i ncrederii i reducere a tensiunilor. 1. Importana geostrategic a regiunii Mrii Negre n pofida valului de riscuri i ameninri care vizeaz Europa, aceasta se prefigureaz, la orizontul viitorului apropiat i mediu, ca un spaiu de linite i prosperitate, construit pe existena unui climat de stabilitate i securitate, la care Bazinul Mrii Negre, zon de interfa cu Asia Central (i de aici cu ntreaga Asie, spre care se ndreapt previziunile de expansiune economic ale secolului actual) i cu Orientul Mijlociu, i va aduce, estimm, o serioas contribuie. La noile frontiere ale Europei lrgite, Marea Neagr i justific tot mai mult definiia dat n trecut de cunoscutul istoric romn Gheorghe Brtianu, ca spaiu de securitate european i al Romniei, iar n zilele noastre, de preedintele SUA, George W. Bush, cnd vorbete de istmul ponto-baltic ca frontier de securitate euroatlantic n Europa. Sunt din ce n ce mai vizibile, n prezent, n abordrile specialitilor, valenele geostrategice i economice ale Bazinului Mrii Negre, calitatea acestuia de poart de intrare euro-atlantic n Caucaz, Asia Central i inima fostului imperiu sovietic. Dup Gregory Connor1, directorul Centrului pentru Cooperare Transfrontalier de la EastWest Institute Bruxelles, provocrile identificate crora regiunea Mrii Negre trebuie s le fac fa sunt: naionalismul i conflictele; securitatea; managementul resurselor naturale; disparitile economice; problemele tineretului, inclusiv omajul i radicalizarea; dezvoltarea societii civile i a media; problemele de frontier, republicile secesioniste i relaiile interstatale; traficul ilicit, crima i corupia. n opinia noastr, dac realizm o analiz aprofundat, putem conchide c proliferarea ameninrilor asimetrice, provenind dinspre actori nonstatali, n arealul pontic i necesitatea gestionrii regionale i globale a crizelor i conflictelor confer spaiului analizat, devenit o regiune de interes major pentru securitatea mondial, virtui notabile, un ascendent geopolitic i geostrategic unic. Securitatea statelor zonei Mrii Negre depinde, n primul rnd, de caracteristicile acestei regiuni, care sunt extrem de importante: - aflat la frontiera de est a NATO i UE, are o importan esenial n relaia celor dou organizaii cu vecintatea apropiat; - apropierea de falia islamic i de cea caucazian i sporete importana geostrategic, de zon de confluen intercivilizaional dintre Occident, Orient, Asia Central i Islam;

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

ACTUALITATEA POLITICO-MILITAR
- nivelul de integrare regional este bun, accentundu-se sentimentul de apartenen la aceast zon, unit cu dezvoltarea instituiilor multilaterale; - dei n regiune prevaleaz cooperarea i integrarea, exist, totui, unele conflicte latente sau deschise (Transnistria, Abhazia, Nagorno-Karabah); - se remarc, de asemenea, o cretere a integrrii n plan militar regional; - prezena militar strin din regiune menine pericolul unor conflicte, potenialul beligen; - existena unor democraii fragile n regiune, a unor state cu administraii slabe, mult srcie, corupie i crim organizat poate periclita stabilitatea i securitatea naional i a spaiului; - persistena unor crize interne n unele state din zon sporete ameninarea la adresa securitii; - este o zon cutat de narco-traficani i de crima organizat, de teroriti; - se remarc existena unei asimetrii economice ntre statele regiunii, datorate evoluiei paralele, timp de decenii, n spaiul de influen i convieuire fost comunist i cel occidental (Turcia), care a meninut i adncit diferenele economice i sociale; - diferenele subregionale n materie de securitate sunt nsoite de diferene n politicile aplicate de state; - se observ nc destule aspecte de instabilitate politic, economic i social n rndul statelor foste sovietice din regiune; - regiunea include un larg coridor de transport al resurselor energetice dinspre Est spre Vestul continentului; - zona Mrii Negre este, n acelai timp, un teritoriu cu destule resurse energetice necercetate i neexplorate suficient; - prin diferenierile economice, politice i civilizaionale dintre lumea arabo-islamic i cea nonarab, regiunea este un teritoriu mcinat de contradicii i mentaliti contradictorii, dar i de ofensiva de tip terorist a fundamentalismului islamic contra civilizaiei occidentale; - regiunea se nscrie n miezul spaiului balticpontic-adriatic, o ntindere teritorial de aproape dou milioane kilometri ptrai, n care, n ultimele 7-8 decenii, s-au desfurat cele mai multe conflicte armate, soldate cu crearea i distrugerea de state naionale, modificri de frontiere, deportri de populaii2; - Zona Mrii Negre este nc tensionat de micri naionaliste, dispute etnice i teritoriale, de problemele minoritilor naionale, toate urmri ale rivalitilor create de fosta putere sovietic, prin regrupri populaionale i teritoriale artificiale, implantri i transplantri, contopiri, enclavizri etc.; - politico-militar, zona este controlat n sud i vest de NATO, iar n nord i est de CSI; - Caucazul, spaiu asimilat Bazinului Mrii Negre, este obiectul luptei pentru sfere de influen dintre Rusia, Turcia i Iran, pentru obinerea coridorului principal de transport al ieiului, i, totodat, regiunea unde se evideniaz foarte multe situaii conflictuale sau de tensiune etnic-religioas; - Zona Mrii Negre este marcat de rzboiul geoeconomic al ieiului de la Marea Caspic, dintre rui i americani, de rivalitatea politic i economic a tuturor centrelor de putere; - de remarcat i eforturile de cooperare economic ale fostelor state sovietice, reunite n Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic - GUAM (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i R. Moldova), ce dau zonei o orientare regional diferit de cea a Rusiei; - existena celor dou guri negre care sunt Transnistria i Abhazia induce n zon tensiuni i probleme de securitate i stabilitate naional i regional ce se cer soluionate prin nlturarea regimurilor separatiste i a dezmembrrii teritoriale a Moldovei i Georgiei; - Marea Neagr este apreciat de geostrategi3 ca plac turnant a relaiilor geoeconomice internaionale, statele i popoarele de pe litoralul ei fiind puternic influenate de aceast zon de legtur ntre Europa i Asia; - aceiai autori4 relev extinderea valorii geostrategice a acestui spaiu de la cea zonal/regional la cea continental/intercontinental, cu interferene geopolitice majore, i faptul c zona joac rolul unei artere vitale, de ea legndu-i existena un mare numr de state slab dezvoltate i prin ea intensificndu-se relaiile Est - Vest i Nord - Sud ale Europei, la ea conectndu-se importante spaii intercontinentale; - peste toate cele sintetizate pn acum, situm constatarea c Marea Neagr este o zon de falie ntre civilizaii, religii i mentaliti i un posibil liant strategic ntre state riverane. n mod semnificativ, la Summit-ul NATO din 2004 de la Istanbul, se sublinia: Evideniem importana regiunii Mrii Negre pentru securitatea euro-atlantic. rile riverane, aliaii i partenerii

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

ACTUALITATEA POLITICO-MILITAR
coopereaz pentru ntrirea securitii i stabilitii n zon. Aliana este pregtit s identifice noi mijloace pentru a completa aceste eforturi, avnd la baz formele de cooperare regional existente n prezent5. este necesar i posibil, dac se are n vedere potenialul demografic amplu al zonei. Ctigarea de ctre regiunea Mrii Negre a unei noi importane strategice o plaseaz n postura de spaiu regional rvnit att de Occident, ct i de Federaia Rus, care dovedete n ceea ce ntreprinde 2. Zona Mrii Negre, n sfera de interes a c Bazinul Mrii Negre i al Mrii de Azov se afl actorilor internaionali i regionali n zona rus de interes strategic. Epoca Putin este ferm centrat, cum apreciaz i analistul american n condiiile unei NATO extinse i unei UE F. Stephen Larrabee, pe valorificarea oportunitilor cu graniele sud-estice pe Prut i Marea Neagr, spaiului est-european, n rentrirea emergenei mediul de securitate al regiunii Mrii Negre se sale ca actor regional i internaional important reconfigureaz. Are loc o reaezare a centrelor pe baza folosirii instrumentelor economice n de putere pe suportul unor parteneriate strategice special a exporturilor energetice ale Rusiei pentru i al btliei pentru resurse. Confruntrile dintre a extinde puterea Moscovei7 i influena sa n marile puteri, centrele de putere i factorii exteriori Estul Europei i la periferia acesteia. interesai de zon cedeaz treptat locul unor n zon, Ucraina i Turcia caut s se afirme colaborri n care sunt ca lideri regionali, ulimplicate Federaia Rus, tima dintre ele fiind Populaia rilor de la Marea Neagr UE, SUA i China. avanpostul NATO n ara Populaia NATO vrea s aib consud-estul continentului. trolul strategic al situaiei Romnia are, totodat, Bulgaria 7.450.349 din spaiul ponto-caucaca ar membr a Aliziano-caspic, s realizeze anei, dar i a UE, prin Romnia 22.329.977 prevenirea ameninrilor demersurile proprii, un asimetrice i a conflictelor aport semnificativ la R.Moldova 4.455.421 majore i protejarea interesecurizarea Bazinului selor euro-atlantice i euMrii Negre i demoUcraina 47.425.336 ropene. UE este interesat cratizarea statelor riveFederaia Rus 143.420.309 de extinderea n continuarane. re n zona Caucazului, de n dosarul Mrii Georgia 4.677.401 accesul amplu la resursele Negre conteaz, apoi, energetice caspice i foloGeorgia, Ucraina, Azerbaidjan 7.911.974 sirea coridorului energetic Azerbaidjan i R. n relaiile cu China i Asia Moldova (statele Armenia 2.982.904 de Sud-Est. GUAM), care sunt Continuarea stabilizrii doritoare de a o Turcia 69.660.559 imediate n zona pontic, transforma ntr-un Total 310.314.230 angajarea n relaii active bazin al democraiei. cu actorii regionali i Drumul acestora spre Sursa: Raportul SAR (5 iunie 2006): Black Sea Dillemas. globali existeni sau Europa realizare emergeni sunt, pentru care le-ar asigura un UE, ca i pentru NATO, traseu de prosperitate aciuni foarte importante, avnd n vedere statutul i securitate real este ns un deziderat greu remarcabil al regiunii. Doar astfel, Uniunea va de transpus n practic, n condiiile unor stri contribui la nlturarea discrepanelor economice, conflictuale abil ntreinute n zon, ale prezenei realizarea coeziunii regionale spre a ajuta zonele militare ruse la Tiraspol. Condiia riveran i de riverane cele mai srace s se dezvolte, a ntri foste state create artificial, iar apoi desprinse din securitatea frontierelor i a mbunti condiiile marele imperiu de la rsrit le-a marcat profund mediului nconjurtor6, a fi un actor eficace n orientrile strategice i viziunile politice, unindu-le aceast parte de lume a globalizrii. Lucrul acesta n aciunea intern i internaional de combatere

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

ACTUALITATEA POLITICO-MILITAR
a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii, n strategia dezvoltrii durabile i progresului social, pe fondul stabilitii politice i pcii sociale. 3. UE i cooperarea regional pentru ntrirea securitii statelor riverane Mrii Negre Cooperarea naional i regional i securitatea Bazinului Mrii Negre au foarte multe de ctigat din situarea acesteia n epicentrul eforturilor occidentale de a-i proiecta interesele spre Caucaz i Orientul Mijlociu8. Cooperarea i securitatea bazinului acapareaz preocuprile diplomaiei regionale. Comunitatea statelor riverane, inclusiv Romnia, face, azi, demersuri ample de transformare a Mrii Negre ntr-o mare internaional, inclus n proiectele de anvergur ale UE i cele strategice ale NATO9. Preocuparea este justificat, ct vreme, prin aderarea noastr i a Bulgariei la UE, s-a creat un spaiu maritim european comun, alturi de o dimensiune fluvial transcontinental generat de existena natural a fluviului Dunrea i a unor construcii de ci navigabile de anvergur, cum sunt Canalul Rin-Main-Dunre i Canalul DunreMarea Neagr. Faptul c, i n zona Mrii Negre, este necesar o larg cooperare regional pentru asigurarea securitii decurge din multiplele interdependene de securitate ce se nasc n mediul regional pontic. Cooperarea securitar trebuie s se axeze, aici, n primul rnd, pe prevenire, pe controlul i aciunea antiterorist, pe msuri combinate, complexe militare, politice, economice - de mbuntire a condiiilor de via i a egalitii anselor. Responsabilitatea statelor de la Marea Neagr se regsete materializat n securitatea cooperativ, ca soluie i modalitate eficient de consolidare a stabilitii i securitii regionale, de statuare i perfecionare a unor relaii de cooperare activ ntre vecini. n zona Mrii Negre ntlnim, ca structuri moderne de promovare a securitii, stabilitii i pcii, parteneriatele NATO i SUA cu Ucraina i Federaia Rus, care sunt, totodat, elemente de dinamizare a proceselor de globalizare i democratizare, de aciune preventiv mpotriva ameninrilor i provocrilor actuale. Analiza aprofundat ia n calcul ns i unele antagonisme strategice, ce marcheaz cadrul regional, n contextul ajungerii NATO la Marea Neagr. O Alian puternic, transformat, este perceput de Rusia ca o ameninare, dei ntre cei doi actori exist un parteneriat strategic de cooperare. Mai mult chiar, noua doctrin militar a Federaiei Ruse pune Aliana Nord-Atlantic i Occidentul pe primul loc ntre ameninrile actuale la adresa securitii Rusiei. Pe de alt parte, hotrrea SUA de a plasa, n locaii din Polonia i Cehia, elemente ale sistemului antirachet, spre a contracara eventuale atacuri nucleare din partea Iranului i a Coreei de Nord, dup cum declar responsabili ai Administraiei Bush, este vzut de conducerea armatei ruse ca o expansiune n fostul spaiu sovietic, iar de preedintele Putin, ca avnd drept int real arsenalul militar al Federaiei Ruse. Din raiuni militare strategice, geopolitice i geoeconomice evidente, Rusia i dezvolt pe mai departe complexul militar industrial i i ntrete cooperarea militar cu China, Iranul i ali actori regionali i globali importani. Niciodat Kremlinul nu va accepta o inferioritate militar declarat a Rusiei fa de SUA i Alian, cu att mai puin un control exclusiv asupra Mrii Negre i Gurilor Dunrii. Pe de alt parte, cooperarea i securitatea zonei Mrii Negre pot fi influenate, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de conflictele medioambientale, care afecteaz securitatea indivizilor i statelor, sporind vulnerabilitatea acestora i cauznd tensiuni politice. Cazul Bstroe este un astfel de exemplu, n relaiile dintre Romnia i Ucraina. La acesta se adaug problema Insulei erpilor, unde ucrainenii i-au planificat deja s construiasc o aezare modern, pentru a o declara teritoriu locuibil i a-i extinde corespunztor apele teritoriale. Factorii propice cooperrii sunt, n opinia noastr: - nsemntatea sporit pe care a cptat-o Bazinul Mrii Negre n noua politic a resurselor energetice; - extinderea frontierelor UE i NATO pn la Marea Neagr; - politica regional de cooperare, care asigur o concertare a eforturilor tuturor statelor riverane pentru ntrirea securitii i stabilitii n zon; - larga interdependen, ce se evideniaz prin creterea schimburilor militare, economice, politice, culturale, tiinifice etc. dintre rile bazinului; - existena unei viziuni regionale asupra dez-

0

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

ACTUALITATEA POLITICO-MILITAR
voltrii cooperrii n domeniu, prin amplificarea securitii cooperative; - noile structuri de cooperare regional create n ultimii ani, care au un aport semnificativ la adncirea procesului de cooperare interri; - consolidarea unui climat de ncredere n regiune, prin dialog bilateral i multilateral, prin sporirea numrului de reuniuni i consultri asupra problemelor securitii i dezvoltrii, pcii i stabilitii; - strategiile eficiente adoptate de statele regiunii pentru aprarea securitii, a suveranitii i integritii teritoriale, combaterea crimei organizate transnaionale i a terorismului; - demersurile conjugate ntreprinse de statele bazinului pentru prevenirea conflictelor; - accentul aparte pus pe securitatea economic, ce confer, la rndu-i, securitate social i justiie social i care presupune, n primul rnd, cooperare economic. n noul context creat de rzboiul contra terorismului, cooperarea n Bazinul Mrii Negre are n vedere mai ales lupta cu radicalismul islamic, care nu-i uit scopul stabilit nc din anii 90, de creare a unui stat islamic unic ntre Marea Caspic i Marea Neagr10. La aciunile lor teroriste, wahhabiii atrag diverse grupuri etnice caucaziene. Dup 2001, avem de-a face cu presiunile Occidentului asupra lumii musulmane, dar i cu msurile complexe luate de Federaia Rus, ce au dus la desfiinarea celor mai multe din comunitile wahhabite jamaat, dar nu au putut bloca integral activitatea radicalilor islamiti, alimentai de conflictul cecen, de situaia socioeconomic precar a regiunii i de nsprirea radicalismului religios, care genereaz i ntreine o continu instabilitate n partea de sud a Rusiei i la fruntariile de nord-est i est ale Mrii Negre. Cooperarea din bazinul pontic presupune, pe acest fond, noi paradigme i prolegomene strategice. Se impune, astfel, ideea alianelor ad-hoc, extrem de eficace, alturi de alianele tradiionale puternice, n lupta cu terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas. Aceasta este cu att mai necesar cu ct, aa cum previzionam ca dezvoltare ntr-una din lucrrile noastre anterioare, odat cu extinderea NATO i UE, vor aprea, probabil, noi forme ale terorismului global identitar, mai ales n zonele de falie sau la frontierele extinse ale Alianei i continentului european. Diferenele ideologice nu mai constituie un impediment n eforturile de stabilizare regional, ct vreme niciun actor fie el statal sau nonstatal - nu mai poate controla de unul singur procesele complexe care au loc n zon. Dinamicile diverse i numeroase din spaiul Mrii Negre i spaiile adiacente al Mrii Mediterane i Orientului Mijlociu Extins - sau Asia Central, ce nu pot fi conduse, nici predicionate, implic soluii i aciuni inedite, generabile doar prin cooperare i consultare reciproc. Alturarea Bazinului Mrii Negre de foaierul perturbator al spaiului eurasiatic aduce n prim plan toat gama de probleme ale multietnicitii, multiregionalitii i multitribalitii11, vizibile din Irak pn n Iran, Afganistan i fostele state sovietice, creia cooperarea internaional i poate gsi soluii rezonabile i viabile. Este extrem de semnificativ avntul pe care l nregistreaz iniiativele de cooperare regional ntre statele riverane, precum i cu cele din zona extins a Mrii Negre (BSEC, Euroregiunea Marea Neagr, Conferina Regiunilor Maritime Riverane din Europa, GUAM). Totul indic faptul c actorii locali sunt din ce n ce mai contieni c, pentru a asigura dezvoltarea durabil i stabilitatea acestei zone, este necesar mbuntirea formelor de cooperare regional. Pentru ara noastr, dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a cooperrii regionale n spaiul sud-est european i al Mrii Negre12 se traduce n: - promovarea relaiilor de bun vecintate i cooperarea cu rile Europei de Sud-Est n realizarea Pactului de stabilitate pentru asigurarea pcii, consolidarea democraiei, respectarea drepturilor omului i prosperitatea economic; - protejarea intereselor Romniei i ale UE n spaiul sud-est european i rezolvarea de o manier coerent i ofensiv a problemelor cu Ucraina n baza normelor de drept internaional public; - promovarea relaiilor cu Republica Moldova n baza unei orientri proactive ce vizeaz, pe de o parte, respectarea drepturilor omului, consolidarea cadrului democratic i al reformelor economice, iar pe de alt parte, susinerea culturii romne; - cooperarea n cadrul Procesului de cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) pentru promovarea procesului de stabilizare i asociere iniiat de UE pentru statele din Balcanii Occidentali i stabilirea unei legturi structurale ntre UE i SEECP; - valorificarea mecanismelor i resurselor Centrului SECI pentru combaterea crimei organizate,

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



ACTUALITATEA POLITICO-MILITAR
n vederea promovrii unei politici coerente de combatere a riscurilor neconvenionale la adresa securitii n regiune; - folosirea infrastructurii, a instalaiilor existente i a specialitilor romni, ca avantaj n creterea implicrii Romniei n politica de securitate energetic regional: transport, depozitare, procesare i comercializarea energiei electrice, petrolului i gazelor; - ntrirea colaborrii n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic a Mrii Negre (OCEMN) pentru derularea i aplicarea efectiv a proiectelor deja agreate (energie, sistem financiar-bancar, transport, turism), n scopul racordrii mai eficiente a activitilor acesteia la prioritile economiei naionale i interesele cercurilor oamenilor de afaceri romni. Este de menionat, la acest ultim punct, faptul c, la reuniunea ministerial de la Belgrad a OCEMN, din luna aprilie a.c., minitrii de externe romn i rus au convenit asupra nscrierii relaiilor bilaterale ale celor dou ri riveranesub semnul pragmatismului, ncurajndu-se consolidarea i dezvoltarea relaiilor economice bilaterale, a schimburilor directe cu districte ale Federaiei Ruse, ca i deschiderea unui centru cultural romnesc la Moscova i a unui centru cultural rus la Bucureti. De altfel, adugndu-se eforturilor romneti mai vechi de centrare a ateniei comunitii internaionale asupra importanei deosebite a spaiului Mrii Negre, un raport al Comisiei Europene prezenta, la nceputul lunii aprilie 2007, intenia Uniunii de a demara un plan comunitar pentru o strategie de sporire a cooperrii ntre rile riverane Mrii Negre - Rusia, Georgia, Turcia i Ucraina -, prin cooptarea acestora la proiecte comune cu UE. Regiunea era prezentat n documentul menionat ca o pia n curs de extindere, cu un mare potenial de dezvoltare, i un punct important pentru proiecte energetice i de transport. Acelai Raport meniona faptul c pentru aceste proiecte nu vor fi acordate subvenii financiare, dar vor fi finanate iniiativele regionale. La interveniile Romniei i Bulgariei, Comisia European a comunicat c proiectele comune pentru securizarea frontierei, transporturi i energie pot contribui la dezvoltarea economic, la sporirea ncrederii i reducerea tensiunilor. Comisarul UE pentru relaii externe era, cu acest prilej, foarte ncreztor c, prin cooperarea n zona Mrii Negre, se va contribui la crearea unui climat mai bun i la rezolvarea conflictelor latente. 4. Scurte concluzii Ultimele evoluii din spaiul european confirm faptul c a venit vremea revigorrii aciunilor de cooperare i a ndreptrii ateniei spre regiunea Mrii Negre, zon care prezint o importan special, din cauza siturii sale pe itinerarele de transport al petrolului i gazului spre Europa i n apropierea zonelor instabile din Orientul Mijlociu i Caucaz. Prin aceste aciuni, UE i NATO contribuie la accelerarea integrrii statelor din zona Balcanilor de Vest, a spaiului sud-est european, i nu numai, n structurile europene i euro-atlantice, eficientizarea strategiilor de prevenire i lupt mpotriva noilor riscuri, pericole i ameninri la adresa regiunii. n complementaritate cu Politica European de Vecintate, noua propunere a UE pentru intensificarea relaiilor cu statele riverane Mrii Negre d o mai solid consisten conexiunilor economice i politice stabilite pe plan european i euro-atlantic n cadrul regiunii, focaliznd interesul comunitii internaionale pe o zon vital a continentului i globului i pune bazele unei strategii mai active, mai cuprinztoare, unitare i coerente fa de regiunea Mrii Negre, care s garanteze cooperarea internaional n regiune, aciunea integrat, realizarea unor capabiliti regionale de gestionare a crizelor regiunii, stabilitarea i securitatea regional i mondial. Este evident c, pe msur ce actorii internaionali, zonali, regionali i globali vor contientiza importana real a zonei Mrii Negre, valoarea strategic a acesteia va continua s creasc. NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 Vezi Promovarea n UE a regiunii Mrii Negre ansa afirmrii Romniei, n www.euractiv.ro. 2 Vasile MARIN, Modaliti de agregare a actorilor geopolitici n lumea contemporan, Geopolitica, Anul II, nr.9-10, p.41. 3 C. ONIOR i M. Vasile OZUNU, Poziia geostrategic a Romniei la Marea Neagr, n Geopolitica, Anul II, nr. 6, p. 38. 4 Ibidem, p. 40. 5 Istanbul Summit Communique, pct.41. 6 A se vedea sublinierile fcute de Jose Manuel Barroso, n Europe must open up to the globalised

2

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

ACTUALITATEA POLITICO-MILITAR
world, din International Herald Tribune, www.jang. com.pk 7 F. Stephen LARRABEE, Danger of Opportunity in Eastern Europe, Foreign Affairs, november/december 2006, p.127. 8 Costin IONESCU, Marea Neagr un pivot geopolitic n disput?, Geopolitica, Anul IV, nr. 1(5)/2005, www.geopolitica.ro/revista/5/rev_5_005.pdf 9 Declaraia de pres dat la ntlnirea fostului ministru al afacerilor externe al Romniei, MihaiRzvan Ungureanu, cu secretarul general al OCEMN, Tedo Japaridze, MAE, Bucureti, www.mae.ro/index. php?unde=doc&id. 10 Alexei MALAENKO, Factorul islamic n Rusia, New Europe Review, www.neweuropereview.com/Romanian/Romanian-Malashenko.cfm 11 Multietnicitatea, multiregionalitatea i multitribalitatea sunt invocate i de Hosham DAWOD, n dezbaterea organizat de IFRI, sub titlul Iran, Irak, EtaTSUnis: vers un nouvel axe regional au Moyen-Orient?, n Policy Paper nr. 14, p. 20, mars 2005, www.ofri.org/files/policy-briefs/PP-14-Irak.pdf 12 Vezi pentru aceasta ue.mae.ro

Generalul prof. univ. dr. Mircea MUREAN (muresan@unap.ro) este comandantul (rectorul) Universitii Naionale de Aprare Carol I. n lucrri de valoare tiinific recunoscut, ca Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic(2005) sau Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului(2004), ori n articole publicate n revista Impact strategic i nu numai, n comunicri la prestigioase reuniuni tiinifice n domeniul securitii i aprrii, autorul a abordat inclusiv problematica spaiului complex al Mrii Negre, insistnd asupra necesitii adncirii cooperrii regionale a statelor riverane, a implicrii mai active a organizaiilor internaionale n securitatea i stabilitatea zonei.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

ASPECTE PRIVIND SECURITATEA N ZONA ASIA-PACIFIC


Dr. Leonida MOISE Abordarea domeniului securitii internaionale presupune analiza tuturor aspectelor ce se manifest pe aceast linie n diferite centre de putere regionale. Din aceast perspectiv, relevarea principalelor tendine referitoare la evoluia securitii n zona Asia-Pacific reprezint un demers tiinific oportun i util pentru nelegerea conexiunilor dintre factorii naionali i internaionali ai securitii. Regiunea Asia-Pacific reprezint o zon deosebit de important i complex, att din punct de vedere economic, ct i al securitii, cu implicaii pe termen mediu i lung nu numai asupra spaiului asiatic, ci i asupra mediului internaional. Revirimentul economic nceput n Japonia ocup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, dezvoltat ulterior i n alte patru ri mai mici Hong-Kong, Taiwan, Coreea de Sud, Singapore - definite prin sintagma tigrii asiatici, a cuprins, practic, la ora actual, ntreaga Asie, avntul tehnologic i industrial iradiind ctre toate punctele cardinale ale Orientului ndeprtat. O analiz sumar a dezvoltrii economiei mondiale relev aspecte interesante privind evoluiile economice ale principalelor state industrializate, care, analizate n actualul context internaional, ofer concluzii deosebit de sugestive pentru a nelege tendinele ce se manifest n acest domeniu. Dinamismul fr precedent al dezvoltrii economice a rilor asiatice este ilustrat i prin diminuarea perioadei de timp necesare realizrii unor obiective economicosociale. Astfel, n timp ce Angliei i-au trebuit mai bine de 50 de ani, iar SUA ceva mai puin de 50 de ani pentru dezvoltarea produciei pe cap de locuitor, Japonia a obinut acest obiectiv n 33 de ani, Indonezia n 17 ani, Coreea de Sud n 11 i China n 10 ani1. Se prefigureaz c, n urmtorii ani, n pofida unor crize i perturbri pasagere, cum s-a ntmplat n 1997, rile asiatice vor nregistra cele mai nalte ritmuri de dezvoltare din lume, ajungnd s realizeze 40% din produsul economic mondial2. Fr ndoial, explozia economic asiatic este n centrul ateniei cercettorilor, dar i a oamenilor politici, realitile din aceast regiune sunt privite cu mult interes i se caut rspunsuri la diferitele probleme pe care le genereaz. Una din explicaiile de baz referitoare la acest fenomen o reprezint modul de organizare i funcionare a diferitelor societi asiatice. Aproape toi asiaticii implicai n acest proces susin superioritatea culturii lor fa de cea occidental, scond n eviden identitatea cultural a fiecrei ri asiatice n parte i elementele comune care le disting de alte culturi. Un diplomat occidental nota c o renatere cultural se ntinde de-a lungul Asiei. Restauraia Meiji a avut un rol esenial n orientarea Japoniei dup modelul occidental. Tehnicile, practicile i instituiile europene au fost adaptate la specificul societii japoneze, pstrnduse elementele tradiionale ale culturii autohtone. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd Japonia era distrus material i moral, japonezii au manifestat o disponibilitate extraordinar fa de tot ce nsemna America, propunndu-i refacerea rii lor printr-o munc tenace i responsabil care a impresionat n cteva decenii ntreaga lume4. Elementul naional a prevalat i n China. Eecul comunismului n a genera dezvoltarea economic a determinat autoritile de la Beijing s gseasc soluii alternative pentru revigorarea economic a rii lor. n acest fel, s-a ajuns la un autoritarism politic combinat cu economia de pia i cu raportarea la naionalismul chinez, ca o principal surs de legitimare. La nceputul anilor 90 s-a constatat n China o rentoarcere la ceea ce este autentic chinezesc, la valorile tradiionale chineze, situaie ce a generat o participare contient a tuturor chinezilor, inclusiv a celor din afara granielor la afirmarea rii lor5. Astfel, chinezii din Hong-Kong, Taiwan i Singapore au contribuit cu sume substaniale la dezvoltarea economic a Chinei, iar mediul de afaceri din Filipine, Indonezia, Thailanda este controlat n



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


proporii semnificative de comunitatea chinez din aceste ri. De asemenea, chinezii din Malaezia, dei reprezint doar o treime din populaia rii, domin categoric economia acesteia6. Un lider din Hong-Kong meniona, referitor la motivele care i leag pe chinezi: Noi, chinezii, simim naionalist, ceea ce n-am mai simit pn acum. Suntem chinezi i suntem mndri de asta7. Aadar unitatea spiritual a chinezilor de pretutindeni sa dovedit a fi un factor stimulator i generator de emulaie i progres. Paradoxal, confucianismul, filosofia definitorie pentru China, a fost identificat la nceputul secolului ca principala cauz a subdezvoltrii rii, pentru ca, la sfritul aceluiai secol, conductorii chinezi s aprecieze c acesta este fundamentul pentru progresul chinez. Mai mult, guvernul chinez proclama ideea unirii chinezilor n slujba Marii Chine, considernd confucianismul ca fiind curentul principal al culturii chineze. Acest mod de a gndi este specific ntregii Asii, i muli consider c succesul economic este datorat, n mare msur, culturii asiatice, superioar celei occidentale. n acest sens, liderii singaporezi, n mod deosebit Lee Kuar Yew, care a devenit ulterior un militant de frunte al confucianismului, susin c succesul asiatic se datoreaz mai ales ofensivei culturale, care nseamn moderaie, spre deosebire de cultura occidental, considerat, n opinia acestora, ca fiind generatoare de egoism, neglijen, nepsare, educaie inferioar, lips de respect fa de autoriti etc., motiv pentru care acetia chiar sugereaz americanilor c SUA trebuie s-i pun ntrebri asupra presupoziiilor sale fundamentale n legtur cu reglementrile sociale i politice i, n acest proces, s nvee un lucru sau dou de la societile est-asiatice. n opinia multor asiatici, succesul regiunii lor se datoreaz, n primul rnd, acordrii prioritii intereselor de grup, fa de interesele individuale, i, n general, promovrii virtuilor asiatice, care au permis acestei zone s ajung din urm rile occidentale. Un oficial din Malaezia susinea c etica muncii practicat de japonezi i coreeni, constnd n disciplin, loialitate i hrnicie, a servit ca un motiv de for pentru dezvoltarea economic i social a rilor lor. Aceast etic a muncii a reieit din filosofia potrivit creia grupul sau ara sunt mai importante dect individul. Din punct de vedere al securitii se pot distinge o serie de trsturi specifice, care determin o analiz atent a posibilelor implicaii i consecine n dezvoltarea economic i, dei exist evidente afiniti culturale, nu putem omite faptul c tocmai succesul economic i prosperitatea ascund puncte vulnerabile, legate, mai ales, de vanitile naionale. Spre deosebire de Europa, unde exist NATO i Uniunea European, care regleaz relaiile dintre statele europene i determin stabilitatea i securitatea zonei, n Asia nu exist structuri multilaterale de cooperare care s dilueze, s absoarb sau s restrng eventualele conflicte generate de problemele etnice, naionale i teritoriale, persistente n regiune. SEATO (Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est), singura organizaie din regiune cu vocaie spre securitate, s-a desfiinat, locul su fiind luat de ASEAN (Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est), care are atribuiuni pe linia cooperrii economice i politice, i mai puin pe probleme de securitate. Alte dou organizaii regionale din regiune, ARF (Forumul Regional Asiatic) i APEC (Grupul de Cooperare Economic Asia-Pacific), nu se aseamn cu sistemul de cooperare multilateral existent n Europa. Securitatea european este conceput i realizat pe cooperarea nord-atlantic, n care SUA i Europa au creat mecanisme i structuri care asigur o comand militar integrat. n Asia, nu exist astfel de instituii, Tratatul de securitate dintre SUA i Japonia fiind o garanie unilateral de securitate, i nu o reflectare a unei strategii asiatice atotcuprinztoare. Dei majoritatea rilor asiatice, din punct de vedere al securitii, se adpostesc sub protecia american a echilibrului global, n realitate, multe dintre ele se pronun pentru o politic de nealiniere, evitnd legturile politice formale cu SUA. Este foarte adevrat c modelul de securitate european s-a constituit ca o reacie la pericolul reprezentat de inteniile agresive ale Uniunii Sovietice. n Asia, nu exist ns circumstanele politice i strategice care s grupeze toate rile din aceast regiune ntr-un singur bloc, dect probabil n situaia n care China ar constitui o ameninare real pentru securitatea acestora. i, n aceste condiii, este greu de acceptat c s-ar putea repeta scenariul din timpul Rzboiului Rece. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, URSS era perceput ca o ameninare real la adresa ntregii Europe, pe cnd, la ora actual, n Asia este puin probabil ca o naiune asiatic, fie ea i China, s se afle n poziia de a constitui un pericol simultan pentru toi vecinii10. De altfel, preocuparea oricrei mari puteri din regiune este mai degrab legat nu neaprat de a-i

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


cuceri vecinii, ci de modul cum i-ar putea opri s se alieze mpotriva sa. Simptomatic pentru poziia statelor din zon n cazul unui conflict este situaia creat n timpul crizei de la nceputul anului 1996, n care obiectul crizei l-a constituit Taiwanul. Interzicerea accesului maritim i aerian ntr-o zon din apropierea Taiwanului de ctre forele armate chineze a determinat SUA s riposteze printr-o operaie naval demonstrativ. Thailanda a declarat c intervenia Chinei era corect, Indonezia a insistat asupra faptului c aceast problem privea exclusiv China, iar Filipinele i Malaezia s-au pronunat pentru neutralitate11. ngrijortoare pentru securitatea regiunii este acumularea continu de armament de ctre majoritatea statelor asiatice. n conformitate cu ultimele statistici, ntocmite de Institutul Internaional de Studii Strategice, Asia a devenit cel mai important importator de armament din lume, ntrecnd la acest capitol Europa i Orientul Mijlociu. Insecuritatea regiunii este determinat i de numeroasele probleme teritoriale acumulate de-a lungul istoriei, care nu i-au gsit nc rezolvarea. Spre exemplu, insulele Paracel i Spratly ar putea genera interese divergente ntre China i o serie de state din Asia de Sud-Est, motivele disputei fiind zcmintele de energie existente pe fundul mrii i pretenia Chinei c aceste dou insule din Marea Chinei de Sud aparin spaiului de suveranitate chinez. De asemenea, Insulele Senkaku genereaz o disput ntre Japonia i China, care se nscrie pe rivalitatea istoric dintre cele dou ri privind hegemonia regional, dnd acestui diferend o culoare simbolic. Instabilitatea din peninsula coreean, ca urmare a hotrrii Coreei de Nord de a produce armament nuclear, ar putea tensiona situaia din zon, cu riscul de a provoca un rzboi, n care Japonia i China nu ar putea rmne indiferente. Exist alte numeroase probleme de ordin teritorial aflate n stare latent, dintre care multe privesc frontierele dintre Rusia i China, China i Vietnam, Japonia i Coreea, China i India etc. Securitatea regiunii este influenat i de cele dou direcii strategice de aciune: n Asia de NordEst, China, Japonia, Rusia i SUA se confrunt cu un potenial conflict n peninsula coreean, iar n Asia de Sud-Est, interesele Chinei, Japoniei, Indiei, SUA i Indoneziei trebuie armonizate cu cele ale Vietnamului, Thailandei, Australiei i Filipinelor. Din aceast perspectiv, distribuia diferit de putere n regiune face ca statele menionate mai sus s aib propriile percepii asupra securitii zonale. China este puterea militar cea mai semnificativ din regiune, aspect concretizat deja ntr-o doctrin strategic prin care forele sale navale au misiunea s ntreprind o aprare activ n larg, care s permit controlul n Strmtoarea Taiwan i n Marea Chinei de Sud. Desigur c Japonia are n vedere creterea capacitii sale militare, dar, momentan, datorit prezenei militare americane, forele sale armate nu sunt implicate n politica extern nipon12. Lipsa unui echilibru de putere determin, n ultim instan, regrupri n regiune pentru a prentmpina o cretere a puterii i influenei chineze n zon i pentru diminuarea prezenei americane. Astfel, Australia i Indonezia, ostile o bun perioad de timp, au nceput cooperarea pentru coordonarea aciunilor militare, n vederea adoptrii unei poziii comune n probleme de securitate, nelegere la care a aderat i Singapore. Indonezia, cu o populaie majoritar musulman, ntreine relaii prieteneti cu Irakul, Iranul, Libia, ri aflate sub embargo american, motivnd aceast orientare ca fiind n folosul politicii sale internaionale. Prezena militar american n Asia-Pacific este extrem de important pentru securitatea zonei, dar, pe msur ce mari puteri precum Japonia, China, India vor s se implice mai mult n aceast problematic, este posibil s asistm la schimbri structurale n configuraia puterii. BIBLIOGRAFIE: ALABAN, C. G., Securitatea i dreptul B internaional provocri la nceput de secol XXI, Ed. CH Beck, Bucureti, 2006. ALABAN, Constantin Gheorghe, Strategia B Securitii Naionale este elaborat definitiv?, Ed. Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. ALABAN, B Constantin Gheorghe, Organizaiile internaionale i problematica securitii statelor, Editura U.N.Ap., 2004. DLAN, Eugen, FRUNZETI, Teodor, B Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003. RZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de B ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000.



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


UZAN, Barry, Popoarele, statele i teama, B Editura Cartier, Chiinu, 2000. RAGOMAN, D I., MILITARU, C., PANDURU C, Relaii internaionale actuale, Editura Intergraf, 2004. RIEDMAN, Edward, A Failed Chinese F Modernity, Daedalus, 1993. UZZINI, Stefano, Realism i relaii G internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2000. RIFFITTS, Martin, Relaii internaionale, G Editura Ziua, Bucureti, 2003. FUKUYAMA, Francis, Sfritul istoriei i ultimul om, Editura Paideia, Bucureti, 1994. OLSTI, K. J., International Politics, New H Jersey, 1967, p. 91 i ROSENCRANCE, Richard, International Relations: Peace or War, New York. UNTINGTON Samuel P., Why International H Primacy Matters, n International Security, 1993. ISSINGER, Henry, Diplomaia, Editura K All, Bucureti, 2003. ISSINGER, Henry, Does America need K a Foreign Policy?, Ed. Simon and Schuster UK Limited, Londra, 2002. OISE, Leonida, BUE, Dorel, Teoria M relaiilor internaionale, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 2002. OISE, Leonida, Tendine n evoluia teoriei M relaiilor internaionale n vol. Geopolitic i istorie militar n perioada post rzboi rece, Editura A.I.S.M., Bucureti, 2003. NIOR, Constantin, Explorri strategice, O Editura Polirom, 2001. NIOR, Constantin, FRUNZVERDE, O Sorin, Arta strategic a securitii europene, Editura A`92, Iai, 2002. ZUNU, Mihail Vasile, Securitatea - concept O multinaional, Revista Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, Anul VIII, nr. 2, Bucureti. NOTE BIBLIOGRAFICE:
Samuel P. HUNTINGTON, Why International Primacy Matters, n International Security, 1993, p. 149. 2 Kishore MAHBUBANI, The Pacific Way, n Foreign Affairs nr. 79, din ianuarie 1995, pp. 100-103. 3 Thomas KAH, Americas Role in Asia, n Asian Views, 1993, p. 1. 4 Alex KERR, Japan Times, din 6 noiembrie 1994, p. 10. 5 Edward FRIEDMAN, A Failed Chinese Modernity, Daedalus, 1993, p. 5. 6 The Economist, din 27 noiembrie 1993, p. 10. 7 Samuel HUNTINGTON, art. cit., p. 153. 8 Kishore MAHBUBANI, Asia and United State in Decline, n Washington Quarterly, nr. 17, pp. 5-23. 9 Mahathior bin MOHAMAD, Mare Jirerna, Inura Bunka Jigyo, Tokio, p. 267. 10 Henry KISSINGER, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 2003, p. 97. 11 Zbigniew BRZEZINSKI, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 176. 12 Henry KISSINGER, op. cit., p. 99.
1

Colonelul (r) conf. univ. dr. Leonida MOISE este decanul Facultii de tiine Politice, Sociologie i Relaii Internaionale, din cadrul Universitii Hyperion, Bucureti, autor a numeroase articole i studii referitoare la Teoria relaiilor internaionale i problematica securitii.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

7

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

POZIIONARE, INTERESE I OPIUNI STRATEGICE ALE CHINEI N SECOLUL XXI


Marina MUSCAN Statul cu evoluia cea mai impresionant n regiunea Asia-Pacific este, nendoielnic, China. Evoluia economic din ultimii ani a Chinei a fost aa de spectaculoas, nct a activat i a adus n prim plan toate potenialitile geopolitice ale acesteia, care, pn nu de mult, erau doar latente. Este vorba despre ntindere i bogii - China fiind a treia ar ca mrime de pe glob, dup Rusia i Canada, i dispunnd de considerabile resurse naturale; despre populaie - China fiind cea mai populat ar a lumii; despre poziia geografic - China dominnd prin aezare importante ci comerciale ale Pacificului; despre puterea militar - China deinnd una dintre cele mai puternice armate, n msur s valorifice poziia sa geostrategic, s-i promoveze i s-i protejeze interesele. China prosper economic reprezint, de departe, cea mai mare pia a lumii. Iar o pia de dimensiunile celei chineze reprezint, n condiiile unei supraproducii mondiale, un atu extrem de important. China, Japonia i India ating, mpreun, 62% din Produsul Intern Brut al regiunii. La sfritul anului 2006, economia chinez a nregistrat o cretere de 11,3%. Cu toate c guvernul chinez a ncercat s ia msuri de diminuare a acestei creteri economice, cum ar fi limitarea investiiilor imobiliare i reducerea exporturilor, acestea nu au avut un efect demn de luat n seam i, ca urmare, economia chinez i-a continuat ascensiunea, astfel nct yuanul chinezesc s-a apreciat cu 1,8% la sfritul lui august 2006. n aprilie 2007, China a devenit al doilea stat din lume n privina rezervelor financiare deinute, care se situeaz la 897 miliarde de dolari americani, cu 53 miliarde mai mult dect rezervele japoneze. Studiile de specialitate insist ndeobte asupra unor atuuri de ordin geopolitic ale Chinei. Atuuri care nu pot fi puse n niciun fel la ndoial. Se menioneaz puin sau chiar deloc un aspect cardinal, dup prerea noastr, anume viziunea, strategia care ghideaz n momentul de fa dezvoltarea Chinei, am spune independent de persoane, de lideri i de contexte particulare. Considerm c aceast strategie este principala explicaie a ascensiunii Chinei i a noii afirmri geopolitice pe care o cunoate. ntr-adevr, la sfritul secolului i mileniului, China a administrat o lecie de nelepciune lumii contemporane. Dup o serie de procese dramatice care au avut loc pe glob, n cadrul socialismului de stat - n primul rnd, invadarea Cehoslovaciei din 1968, care a semnificat refuzul net al primului stat socialist, Uniunea Sovietic, de a se reforma din interior, adic tocmai ceea ce propunea experiena cehoslovac -, China a luat parc un rgaz de zece ani de meditaie adnc asupra destinului su i a sistemului politic pentru care optase cu mai multe decenii n urm. La plenara CC al PCC din decembrie 1978, China a ales s reformeze sistemul n latura sa economic, prin eliberarea este adevrat controlat a iniiativei particulare. Declanat mai nti n agricultur, reforma a condus la creterea spectaculoas a produciilor n acest sector vital. Dei deine doar 7% din suprafaa arabil mondial, China produce circa 500 milioane tone cereale pe an, situndu-se pe primul loc n lume la acest capitol. Dup ncheierea Rzboiului Rece, situaia n regiunea Asia-Pacific este diferit, din acest punct de vedere. n regiune apar doi mari actori economici, dou superputeri: Japonia i China. Asia urmeaz s fac fa la ridicarea a dou puteri. Vectorii de putere ai Chinei sunt urmtorii: Teritoriul China dispune de un teritoriu extins, cu multe resurse naturale. Populaia China are cel mai mare numr de locuitori, ntre statele lumii. Economia China se situeaz pe locul 6 n lume la VNB i pe locul 2 la Puterea de Cumprare; este pe locul 12 ca rezerve de



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


petrol, pe locul 1 la producia de crbuni i pe locul 3 la rezerve de crbune. Puterea militar cea mai mare armat din punctul de vedere al efectivelor umane, pe locul 3 la numr de tancuri i pe locul 2 la nave de lupt. Pe de alt parte, China a devenit o platform de export pentru alte state asiatice care i-au ntrit legturile comerciale cu statul chinez. Companiile din regiune sunt legate prin lanurile lor de distribuie de centrele de producie chineze. Sunt atrase surse din afar pentru a fi procesate n China, care este platforma final de export. Importurile chineze din Asia au crescut cu 20% n 2005, atingnd 440 miliarde de dolari americani i reprezentnd 67% din totalul importurilor statului.1 China este o putere maritim n plin dezvoltare, care trebuie s fac fa puterii maritime a SUA, de-a lungul liniilor sale de comunicaie maritim care leag China de resursele ei vitale din Orientul Mijlociu i Africa. Cu toate c deine 14% din puterea la nivel mondial, China nu este nc capabil s genereze o cultur cu proiecie global, care s fie egal cu cea produs n SUA, dar ncepe s genereze o cultur cu vocaie regional. Strategia geopolitic a Chinei urmrete stabilirea de legturi diplomatice care s i permit s aib acces la ct mai multe porturi i s i sporeasc puterea militar, astfel nct influena ei s creasc, ncepnd din Marea Chinei, trecnd peste Oceanul Indian i ajungnd pn n Golful Persic. Aceast strategie poate fi asemuit cu aciunea de formare a unui irag de perle2. ntrebarea care se ridic, urmrind aceast direcie de dezvoltare a Chinei, este dac statul chinez i va pstra linia de dezvoltare pacifist stabilit momentan de Beijing sau, ntr-o zi, va decide s i revendice supremaia n regiune. Aceast situaie strategic este foarte complex i poate s determine caracterul relaiilor Chinei cu SUA, ca i poziia Chinei n mediul de securitate global de dup Rzboiul Rece. Strategia militar a Chinei nu este definit ntr-un singur document care poate fi accesat de ctre public. De aceea, este nevoie de analizarea mai multor documente pentru a stabili principiile strategiei militare care guverneaz doctrina de rzboi chinez. Principalul principiu care guverneaz strategia militar chinez este principiul aprrii active, ce stabilete ca forele armate chineze s nu declaneze niciodat un conflict armat cu scopul de obine avantaje strategice. Aprarea activ este vzut ca fiind strict legat de informatizarea forelor militare pentru a fi capabile s controleze un conflict high-tech3. Pe de alt parte, acest principiu de aprare activ a fost, la nceput, perceput de strategii chinezi ca fiind legat de suveranitatea proprie a statului, dar, din 2006, s-a trecut la folosirea lui pe scar larg. China a nceput s gndeasc zonal, folosind principiul de aprare activ n legtur cu pstrarea ordinii la nivel regional, nu doar la nivel naional. De aceea, principiul de aprare activ este acum vzut ca o posibilitate de legitimizare a interveniei n Taiwan. Strategia Chinei privind mbuntirea capacitilor tehnologice de aprare se bazeaz pe trei elemente fundamentale care sunt strns legate de principiul de aprare activ sus-menionat: Modernizarea selectiv liderii chinezi sunt contieni c modernizarea industriei de aprare, astfel nct aceasta s fie capabil s produc sisteme avansate de aprare pentru fiecare arm n parte, este prea costisitoare. De aceea, acetia s-au concentrat pe anumite puncte-cheie care necesitau modernizri, cum ar fi industria naval i aerospaial. Integrarea civil-militar liderii chinezi sunt de prere c principiul care st la baza dezvoltrii unei industrii de aprare competitive este integrarea industriei civile n cea militar. Achiziionarea de echipamente de aprare strine din moment ce China se afl momentan n urma multor puteri strine n ceea ce privete echipamentul i tehnologia militar, cel mai rapid mijloc de a recupera acest handicap este de a achiziiona echipamente i tehnologie de ultim generaie de la alte state. Aa cum s-au exprimat doi oficiali implicai n industria de aprare, China trebuie s obin pietre de jad din ali muni (ta shan zhi shi keyi gong yu ), nsemnnd c statul chinez trebuie s nvee s cumpere tot ce poate de la strini, s studieze i s cumpere tehnologie, prin orice mijloace.4 Astzi, o Chin n ascensiune face pai concrei ca s i dezvolte puterea maritim n afara sferei tradiionale de influen. Aceast ascensiune ridic o provocare complex pentru SUA, att la nivel global, ct i regional. Strategia geopolitic a Chinei a fost comparat cu un lan de perle care poate s ridice probleme serioase Statelor Unite, cel puin la nivel regional.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


Conform strategiei chineze, Insula Hainan, care i-a mrit de curnd facilitile militare, este o perl. Un teren de aterizare modernizat pe Insula Woody, localizat n arhibelagul Paracel, la 300 de mile nautice est de Vietnam, reprezint o perl. Construirea unui complex de transport maritim n Chittagong, Bangladesh reprezint tot o perl. Finalizarea construciei unui port de mare adncime n Myanmar a transformat aceast locaie ntro perl. Iar baza naval din Gwadar, Pakistan, este o alt perl. Aceste perle se ntind de pe coasta Chinez, prin Strmtoarea Malacca, trec prin Oceanul Indian i ajung pe litoralul Arab, n Golful Persic. China a declanat procesul de modernizare a armatei i a trecut de la doctrina militar a unei armate care s impresioneze prin mrime la cea a unei fore militare mai mici, dar mult mai profesioniste i mai sofisticate din punct de vedere tehnologic. ntre 1994 i 2006, cheltuielile militare au crescut de la 7,3 miliarde de dolari la 35 miliarde de dolari5, cheltuieli alocate mai ales pentru achiziionarea de aparatur high-tech. Creterile anuale ale bugetului pentru aprare al Chinei se ridic la peste 14 %. Ceea ce a prilejuit concluzia c statul chinez folosete boom-ul economic pentru a finana o mare dezvoltare militar. Raiunile care ar sta la baza acestei politici sunt: dorina de a garanta stabilitatea intern i securitatea granielor, de a susine eforturile de explorare a rezervelor minerale n zona de coast. Cu toate acestea, investiiile masive n armat i modernizare ar avea scopul de a trimite un sugestiv mesaj vecinilor din Sud, acela c Beijing-ul este ct se poate de ferm n ceea ce privete preteniile teritoriale asupra insulelor din Marea Chinei de Sud i a unora din Marea Chinei de Est. Interesant este de a urmri i direcia n care se ndreapt aceste cheltuieli, reper ce prefigureaz o nou strategie naval a Chinei. n ultimii ani, China a achiziionat tehnologie necesar dotrii unei flote aeriene i navale, fapt ce reflect aspiraiile de ai dezvolta o capabilitate naval, nu numai una de coast. n 2006, China deinea 14 submarine fabricate de chinezi i 3 fabricate de rui; 3 distrugtoare fcute de chinezi i 3 fcute de rui; 12 fregate fabricate n China; 17 avioane de lupt fabricate n China i folosite pentru luptele navale i 48 de avioane, pentru acelai tip de aciuni, fabricate de rui. De asemenea, China deinea, la sfritul anului 2006, 62 de sisteme aeriene de aprare fabricate de chinezi i 189 fabricate de rui. Principalul obiectiv strategic al unei fore navale este de a apra rmurile. Dar, pe msur ce crete miza intereselor strategice i economice ale actorilor din regiune, rolul jucat de fora naval se extinde i la capacitatea de a proiecta puterea. n a doua jumtate a anilor 90, China a nceput s se preocupe de pregtirea unei armate mai flexibile, mai echilibrate, capabile de a opera i n afara apelor teritoriale chineze. Noua doctrin se bazeaz mai degrab pe putere i proiectarea puterii, dect pe aprare, pur i simplu. Cteva dintre cauzele care stau la baza acestei schimbri sunt: starea de nesiguran din ntreaga regiune, fluctuaiile economice, imaginea neclar a rolului jucat de Statele Unite, nesigurana cauzat de influena Japoniei. Alt cauz este determinat de dorina Chinei de a fi sigur pe accesul la resursele de energie; de aici, necesitatea de a controla cile de acces la aceste resurse. China are nevoie s proiecteze o imagine de putere regional, inclusiv pentru a exercita autoritate asupra statelor vecine. Mai muli analiti vorbesc i de o serie de pretenii teritoriale ale Chinei. Sunt ndeobte avute n vedere grupurile de insule din mrile ce scald rmurile Chinei. Ele au o importan strategic, dar mai ales una economic, ntruct sunt bogate n resurse de petrol i de gaze naturale. De exemplu, importana strategic a Insulelor Spratly const n aceea c ofer acces la ntreaga Mare a Chinei de Sud, considerat de unii specialiti drept cea mai important mare din lume. ara care controleaz accesul la aceast mare ar putea constitui o ameninare la adresa comerului liber din i nspre Asia de Nord-Est. Pentru un stat, precum Japonia, care import aproximativ 80% din necesitile sale energetice, acest lucru ar putea reprezenta un puternic semnal de alarm. La sfritul anilor 80, China a nceput s-i 80, converteasc resursele economice i puterea militar n influen politic, semnul cel mai vizibil fiind opoziia din ce n ce mai ferm fa de prezena american n zon. Mai mult, China deine arme nucleare, are dispute de grani cu o mare parte din vecini, iar prin mbuntirea rapid a armatei, ar putea fi capabil s rezolve certuri mai vechi n propriul avantaj. Tendina Chinei de a transforma puterea economic i militar n putere politic exemplific procese care ncep s se contureze la nivelul ntregii Asii. nscrierea economiei pe o curb ascendent,

20

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


mpreun cu investiiile n modernizarea armatei, sunt semne c China se ntoarce la o imagine de putere n care aspectele economice, politice i militare coexist, imagine a unei puteri mult mai stabile, care nu poate fi dobort n momentul n care s-ar confrunta cu dezechilibre economice. Desigur, factorul economic rmne n prim plan, oferind premisele pstrrii statutului de putere, dar nu mai este vorba de conceperea economiei ca baz exclusiv a puterii. Criza asiatic a fost momentul care a transmis acest avertisment sever cu privire la dependena excesiv a statelor asiatice de factorul economic ca surs de putere. nainte de criza din 1997, existau evaluri potrivit crora Asia depea SUA din punct de vedere economic; se putea consolida astfel opinia c puterea pe scena internaional ncepe s aib un neles diferit, vectorii clasici ai puterii, de ordin politicomilitar, fiind nvechii, depii. Din acest punct de vedere, una dintre consecinele crizei asiatice este ntoarcerea regiunii la un statut mult mai echilibrat, mai normal, a crui putere se msoar pe dimensiuni multiple. O alt metod prin care China i rezolv sau poate s i rezolve disputele de grani este demografia. S-a vorbit despre un posibil conflict la grania cu Rusia, n termeni care sugerau superioritatea demografic a Chinei: China invadeaz Rusia, dar nu cu tancuri, ci cu geamantane. Creterea ritmului de emigrare a chinezilor ctre Orientul ndeprtat marcheaz un moment de intensificare a influenei chineze ntr-o zon care a aparinut odinioar Chinei. Fenomenul este, n cea mai mare parte, de natur demografic. n regiunea Orientului ndeprtat care aparine Rusiei triesc doar 7,4 milioane de rui, n timp ce n nord-estul Chinei triesc peste 70 de milioane de chinezi. Mai mult, n timp ce populaia ruseasc a sczut cu 8% din 1989, cea chinezeasc a crescut cu 13 la sut, n aceeai perioad. Miza regiunii, din punct de vedere economic, este reprezentat de prezena resurelor naturale bogate: petrol, gaze naturale, cherestea, unele dintre resursele cele mai necesare Chinei. Fenomenul de cretere a influenei chineze n Orientul ndeprtat e susinut i de costurile reduse ale transportului i schimbului de mrfuri cu China, spre deosebire de cele costisitoare cu Rusia. Fora de munc ruseasc este din ce n ce mai redus, iar golul este pe cale de fi umplut de tnra generaie de chinezi. Exist i motive strategice pentru care China este interesat s lase fenomenul s curg de la sine. Teritoriul n cauz ofer Rusiei acces la Oceanul Pacific. Aici exist unele dintre cele mai importante porturi ruseti, Vladivostok i Nicolayevsk, care asigur circulaia mrfurilor nspre i dinspre Siberia. Dac Beijingul ar ajunge s controleze zona, mai ales aceste dou porturi, Rusia ar pierde att exporturile cu sau prin Siberia, ct i capacitatea de a ridica o flot pacific puternic. Ceea ce ar contura o situaie conflictual cu Rusia pe termen scurt. Concomitent, dezvoltarea de ctre China a unor baze militare n aceast parte de nord ar conduce la un tip de confruntare i cu principalul rival regional, Japonia. La aceast provocare, numit de unii ocuparea silenioas de ctre China a Orientului ndeprtat7, autoritile ruseti au rspuns cu msuri sau propuneri mai mult sau mai puin potrivite. Una dintre propuneri a fost transferul populaiei din Rusia european ctre Orientul ndeprtat, care s duc la echilibrarea balanei demografice. Lucru greu de realizat, innd cont de criza demografic per ansamblu a statului rus. i chiar dac acest lucru ar deveni posibil, raportul dintre cele dou populaii rmne de 6 la 1 n favoarea chinezilor. Alt rspuns la provocarea chinez a fost accentuarea, de ctre autoritile ruseti, a discursului xenofob i nsprirea controalelor la grani. Amndou constituie soluii pe termen scurt. Din partea chinez, procesul este lsat s curg n mod natural. Factorii demografici ca atare sunt lsai s i spun cuvntul, China prefernd, probabil, s exploateze situaia creat la momentul potrivit. China pune mare pre pe strategie i stratageme, cnd vine vorba de diplomaie i de poziionare strategic. n percepia comun, China reprezint o ar continental, o ar ntins, dar totui un bloc masiv continental. Realitatea politic, economic i cultural este, n multe privine, deosebit. Chiar cnd vorbim de zona continental a Chinei, este necesar s ne reprezentm mai adecvat realitile demografice i politice din interiorul su. China continental este construit n jurul nucleului su central, China Han, constituit de-a lungul istoriei, care se ntinde pe cea mai mare parte a acestei ri i i confer limba oficial. n interiorul Chinei, exist i provincii, cum ar fi Tibet, Xingjiang, unde triete i populaie non-chinez. Pe de alt parte, civilizaia sinic, n definiia ei contemporan, are

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

2

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


drept centru de greutate China continental, dar cuprinde, n acelai timp, i alte locaii, precum (Hong-Kong, Taiwan, Singapore). Hong-Kong-ul este o insul n vecintatea Chinei, unde triesc aproximativ ase milioane de locuitori. Aflat mai bine de 100 de ani sub dominaie britanic, Hong-Kong-ul a devenit, n ultimele decenii, un adevrat simbol al dinamismului i prosperitii. Dup cum am artat anterior, dac statul chinez s-ar ridica la nivelul de producie al Hong-Kong-ului, ar produce ct SUA i Uniunea European luate la un loc. Dezvoltarea din ultima vreme a Chinei a fcut ca Tratatul de retrocedare a Hong-Kong-ului, prin care drepturile britanice asupra acestei insule ncetau n 1997, s fie respectat. De remarcat nelepciunea Chinei, care, pentru a atenua impactul revenirii Hong-Kong-ului, a promovat ideea o ar, dou sisteme, ce anun i sintetizeaz voina Chinei de a respecta dreptul Hong-Kong-ului la autonomie. Este momentul s facem o precizare i cu privire la revenirea insulei Macao la statul chinez, la 20 decembrie 1999. n Tratatul care stipula revenirea insulei la China exista prevederea c actualul sistem social, politic, economic i cultural rmne neschimbat pentru urmtorii 50 de ani. Mai complicat i, se pare, mult mai sinuoas este relaia cu Taiwanul. Taiwanul este i el o insul, dar unde triesc peste 30 de milioane de locuitori. Dac avem n vedere dinamismul i performana economic a Taiwanului, ne vom da seama c nu mai avem de-a face cu o simpl insul, ci cu un stat n toat puterea cuvntului, care figureaz printre cele mai prospere state ale lumii. Desprins de China dup Revoluia de Eliberare Chinez, Taiwanul a fost ntemeiat ca stat i condus de ctre Chiang Kai-Shek, lider revoluionar i cumnat al lui Mao Tze Tung. Spre deosebire de Mao, care a mbriat o linie internaionalist, Chiang Kai-Shek a urmat o linie naionalist. Mult timp, ntre cele dou state a existat o relaie ncordat, alimentat i de rivalitatea personal dintre cei doi lideri politici. Aceast ncordare este cel mai fidel exprimat de politica celor 3 nu-uri: niciun contact, nicio negociere, niciun compromis cu continentul. China crede c Taiwanul este folosit de Statele Unite ca o platform de proiectare a puterii pe care americanii o folosesc din cnd n cnd mpotriva Chinei continentale. n opinia Chinei, Taiwanul nu este dect un pion pe tabla de ah, care poate fi folosit de americani pentru a ctiga diverse avantaje. Totui, Taiwanul reprezint o slbiciune i pentru Statele Unite, deoarece poate implica America ntr-un conflict armat cu China continental, dac Statele Unite decid s apere interesele Taiwanului n defavoarea Chinei. Deocamdat, situaia Taiwanului rmne incert, atta vreme ct ambii juctori nu decid s fac nici o mutare efectiv.

Figura 1. Poziionarea Forelor Aeriene Chineze0

22

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


Recuperarea Taiwanului este misiunea istoric a Chinei, care i dorete s recupereze acest teritoriu n ntregime i intact fr s foloseasc fora. De aceea, China a atras o mare cantitate de capital din Taiwan. Astfel, 44,53% din exportul Taiwanului este direcionat spre China, i muli oameni de valoare din Taiwan s-au stabilit pe continent. Doar n Shanghai triesc peste 500.000 de oameni de afaceri i experi n IT&C de origine taiwanez. China a devenit un burete care absoarbe capitalul Taiwanului i oamenii si de valoare.9 Pe plan militar, China a creat o presiune uria asupra Taiwanului, plasnd gradual, de la nceputul anilor 90, o serie de rachete de-a lungul frontierei estice, care prezint o ameninare serioas la adresa vecinului su. De asemenea, China i-a mrit capacitile navale i aero-spaiale (Figura 1). Dezvoltarea i modernizarea rapide ale Chinei continentale au un impact considerabil asupra relaiei cu Taiwanul. De la nfiinare, Taiwanul a evoluat n sfera de influen american, i cea mai important pia pentru aceast insul prosper era chiar America. Chiar dac relaiile politice dintre China i Taiwan nu traverseaz cea mai fast perioad, este aproape verificat faptul c, atunci cnd legturile economice se intensific, la orizont apare un proces de destindere care nu poate s nu-i pun amprenta asupra ansamblului relaiilor dintre cele dou state. Or, n plan economic, relaiile dintre China continental i Taiwan se intensific, ceea ce ne ndreptete s anticipm c, pe termen lung, se vor mbunti i relaiile politice. Pe de alt parte, Statele Unite apreciaz din ce n mai mult legturile actuale stabilite cu China i nu mai sunt interesate att de mult s creeze tensiuni n privina Taiwanului. nainte de 1980, Singapore, stat cu o dezvoltare economic rapid, privea cu nedisimulat dispre la continent, la rmnerea sa n urm i mai ales la rigiditatea politicii sale. Dup ce procesul de relansare economic s-a declanat, asemenea celorlalte ri din zon, i politica statului Singapore fa de China continental s-a schimbat. n anii 90, Singapore a investit miliarde de dolari 90, n China, contribuind la accelerarea modernizrii acestei ri. Muli lideri din Singapore au devenit adepi i susintori entuziati ai Chinei i ai anselor sale de afirmare. Gritor pentru noua orientare este i faptul c aproximativ jumtate din proiectele de colaborare extern sprijinite de guvernul din Singapore sunt destinate Chinei. Fluxul investiiilor externe venite din Singapore i care, pn nu demult, mergea cu precdere spre Malayezia i Indonezia, a luat calea continentului, pentru c, aa cum afirma un comentator, China se afl acolo unde este aciunea11. Apare limpede c, astzi, cnd vorbim de China, nu putem avea n vedere doar statul chinez propriu-zis, ci ceea ce specialitii numesc Marea Chin, un spaiu mai larg, un spaiu locuit de chinezi sau n cea mai mare parte de chinezi, un spaiu aflat sub influen chinez. ntre tigrii asiatici, trei sunt chinezi: Hong-Kong, Taiwan, Singapore. Chinezii din aceste teritorii au furnizat capitalul necesar creterii economice a Chinei continentale n anii 90. 90. Este instructiv s menionm c acest prim cerc de gravitaie chinezeasc se continu cu un altul, n care influena nu se mai sprijin aa de mult pe populaie, ci pe factori economici. Chinezii dein aproximativ 1% din populaia Filipinelor, ns asigur un volum de aproximativ 35% din vnzrile firmelor din aceast ar. n Indonezia, chinezii reprezint 2-3 % din populaia rii, dar dein 70% din capitalul privat. Chinezii reprezint cca 10% din populaia Thailandei, ns contribuie la crearea a aproximativ 50% din PIB-ul acestei ri. Dei populaia chinezeasc reprezint doar o treime n ansamblul populaiei din Malaezia, totui ea domin economia acestei ri. Prin urmare, China este o prezen dominatoare n toat Asia de Sud-Est i, cum remarca Samuel Huntington, economia est-asiatic este fundamental o economie chinez12. n ciuda dominaiei curente japoneze a regiunii, economia bazat pe populaia chinez a Asiei iese la suprafa rapid, ca un nou epicentru al industriei, comerului i finanelor. Aceast zon strategic conine substaniale capaciti tehnologice i manufacturiere Taiwan, remarcabil putere de rspundere antreprenorial, de marketing i de servicii Hong-Kong, o excepional reea de comunicaii Singapore, un nemaipomenit fond comun de capital financiar (toate cele trei) i o larg nzestrare cu pmnturi, resurse i munc - China continental13. Deci, al treilea centru concentric chinezesc este echivalent cu o Chin care domin ntreaga Asie, alctuind ceea ce s-a numit sfera de coprosperitate a Marii Chine. Exist date gritoare care sprijin afirmaiile cu privire la existena acestor cercuri concentrice.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

2

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


Stare de fapt care ncepe s modeleze i percepia locuitorilor din zon cu privire la noua configuraie de putere n regiune. ntrebai care naiune va avea cea mai mare influen n Asia n secolul urmtor, japonezii au rspuns: 44% - China, 30% - SUA, 16% - Japonia14. Toate aceste evoluii configureaz un tip special de pia comun, o sfer de coprosperitate care, prin fora economic, prin numrul populaiei i intensitatea comerului nu este cu nimic mai prejos de celelalte dou regiuni economice importante ale lumii (America i Europa). Procesele trepidante din zon au dezvoltat dou tendine: China continental a aprut din ce n ce mai evident drept statul-nucleu al unei civilizaii chineze, orientate tot mai mult spre continent. Pe de alt parte, economia Asiei de Est este din ce n ce mai mult centrat pe China continental ca stat i dominat de chinezi ca populaie. China face aliane strategice care i permit s se stabileasc ca o prezen permanent, militar i economic, pe linia maritim de comunicaie ce leag China de Orientul Mijlociu i Africa (Figura 2). Adunarea acestui lan de perle nu s-a sondat deocamdat cu niciun conflict. Dreptul de prezen n portul din Gwadar a fost ctigat de China, care a negociat cu Pakistanul. Aceasta a fost o situaie de ctig-ctig pentru ambele pri, deoarece prin portul din Gwadar se desfoar 90% din comerul maritim al Pakistanului, dar, din cauz c este situat foarte aproape de India, portul este vulnerabil la blocade. Pakistanul a identificat potenialul strategic al portului n 1964, ns nu avea mijloacele necesare s l dezvolte. China a venit n ajutorul Pakistanului, finannd un proiect de amenajare de 1,2 milioane $ i oferind i oameni specializai pentru construcii. Pakistanul a ctigat astfel o poziie strategic favorabil de-a lungul coastei fa de India, iar China i-a ntrit poziia n regiune, aflndu-se acum la 240 de mile marine fa de Strmtoarea Hormuz. n noiembrie 2003, China a semnat un acord cu Cambodgia care prevede ca statul chinez s ofere echipamente militare i instructaj Cambodgiei, n schimbul dreptului de a construi o cale ferat care s fac legtura dintre sudul Chinei i Golful Thailandei. China a mai elaborat, de asemenea, un proiect ce propune construirea unui canal care s traverseze istmul Thailandez i s permit navelor s evite Strmtoarea Malacca. n conformitate cu Raportul anual privind Puterea Militar a Republicii Populare Chineze

Figura 2. Linia de Comunicaie Maritim a Chinei cu Orientul Mijlociu sau Lanul de Perle

2

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


realizat de Departamentul de Stat al Aprrii pentru Congresul American, strategia i politica Chinei au la baz dorina de a avea acces la resursele din zon, n special la resursele de energie, cum sunt petrolul i gazele naturale. Aceste interese vor dicta i politica i strategia de securitate i aprare a Chinei fa de Angola, Asia Central, Indonezia, Orientul Mijlociu (incluznd Iranul), Rusia, Sudan, i Venezuela. Momentan, puterea militar a Chinei este mic n comparaie cu cea a SUA, dar strategia de proiectare a puterii statului chinez este bine definit i are ca scop ctigarea reputaiei de actor internaional, responsabil, n regiune. nc din 1998, China i-a exprimat explicit dorina de a face parte dintr-o lume cu mai muli poli de putere i i-a definitivat strategia de securitate i aprare n conformitate cu aceast viziune. 17,4% din Produsul Intern Brut al Chinei a fost direcionat ctre armat, cu scopul de a o moderniza i de a o face mai competitiv. Se poate percepe o stare de tensiune ntre SUA i China, pe msur ce influena celei din urm crete, dar pn acum nu s-a declanat niciun conflict deschis ntre cele dou, dei dorina Chinei este ca momentul de existen al SUA ca unic putere s se ncheie ct mai curnd. Lund n considerare istoria relaiilor sinoamericane, situaia actual dintre cele dou state este stabil i satisfctoare pentru cele dou guverne, ceea ce a determinat Statul Major american s considere China nu un duman, ci un partener strategic. Rmn, totui, multe domenii n care cele dou pri nu sunt de acord. Cea mai important este problema Taiwanului, care, momentan, este stabil, dar care poate genera un conflict ntre Statele Unite i China continental. Competiia strategic dintre China i SUA continu i este evident chiar i n domenii n care aparent cei doi gigani au un interes comun, cum ar fi lupta mpotriva terorismului. Chiar i relaiile economice sunt ncrcate de tensiune, mai ales din partea americanilor, care se plng de lipsa proteciei privind proprietatea intelectual i de valoarea sczut a yuan-ului. Aceste critici au determinat guvernul chinez s introduc n strategia naional un plan de protecie a proprietii intelectuale. n ceea ce privete relaia Chinei cu ASEANul, aceasta s-a mbuntit, ncepnd cu 1990, iar parteneriatul astfel format a permis dezvoltarea unor strnse relaii economice, de securitate, pe baza motenirii culturale asiatice. ncet, China i-a ctigat respectul pe plan internaional, iar generalul Peter Pace a declarat, la 21 martie 2007, la Tokyo, c este n cutare de motive pentru a respecta China ca pe o naiune care merit s fie respectat16. Relaia Chinei cu Japonia a suferit mai multe transformri, de-a lungul timpului cunoscnd perioade de linite i perioade de tensiune. Muli analiti sunt de prere c relaiile dintre Japonia i China se vor deteriora din ce n ce mai mult, de-a lungul timpului. Japonia nu dorete ca statul chinez s devin o putere notabil n regiune, pentru c se teme c acest lucru ar putea restriciona libertatea de aciune a Japoniei n regiune. Disputa dintre China i Japonia cu privire la Insulele Senkaku/ Diaoyu n prezent controlate de Japonia - este n centrul multor friciuni dintre China i Japonia. Cele dou guverne i disput resursele din zon (pete, gaze i petrol). Disputele teritoriale dintre cele dou state sunt periculoase, deoarece pot da natere la dispute naionaliste cu consecine foarte grave comparativ cu disputele materiale care le-au generat. Trecnd peste disputele teritoriale, relaiile economice dintre cele dou ri sunt bune, avnd n vedere c Japonia este cel mai mare partener de afaceri al Chinei. Schimburile comerciale dintre cele dou state ajungeau n 2002 la peste 100 de milioane de dolari, iar acum Japonia import mai mult din China dect din SUA. Totui, i la nivel economic, exist o serie de probleme generate de dorina Chinei de a avea mai mult acces pe piaa Japoniei. Muli japonezi se tem c economia lor va fi mcinat de puterea Chinei, care deja a scos de pe pia mai muli furnizori de produse. Concluzii China, cea mai populat ar a lumii, a cunoscut o cretere economic foarte rapid n ultimii douzeci de ani, care a determinat ca Produsul Intern Net s se ridice la 953 de pe cap de locuitor n 2000. Acum China se situeaz pe locul doi n lume privind puterea de cumprare. Industria de aprare a Chinei a nregistrat un progres gradual, devenind mai eficient. Echipamentele de aprare produse n China cu asisten strin n special rus au devenit mai

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

2

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


sofisticate i mai performante. Aceasta va avea ca efect, pe termen lung, transformarea armatei chineze ntr-o armat eficient. Deci, vectorul de putere militar al Chinei crete gradual, permind acesteia s i reorienteze viziunea strategic de la nivel naional la nivel regional. Momentan, puterea militar a Chinei este mic n comparaie cu cea a SUA, dar strategia de proiectare a puterii a statului chinez este bine definit i are ca scop ctigarea reputaiei de actor internaional, responsabil n regiune. Approach To Mastering Chinas Strategic Concept, Shi, Strategic Studies Institute, U.S.Army War College, Pennsylvania, mai 2004. Christopher J. PEHRSON, String of Pearls: Meeting the Challenge of Chinas rising power across the asian littoral, Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, Pennsylvania , iulie 2006.

NOTE BIBLIOGRAFICE: BIBLIOGRAFIE *** Office of the Secretary of Defence ANNUAL REPORT TO CONGRESS: The Military Power of the Peoples Republic of China 2006. *** U.N. Economic and Social Commission for Asia and the Pacific Key Economic Developments and Prospects in the Asia-Pacific Region prepared by the Poverty and Development Division of ESCAP (Economic and Social Commission for Asia and the Pacific), Bangkok, Thailanda, 2007. *** Chinese Government China National Defense in 2006 white paper (http://www.china. org.cn/english/features/book/194487.htm http:// www.china.org.cn/english/features/book/194421. htm, http://english.gov.cn/links/whitepapers.htm http://english.gov.cn/links/whitepapers.htm) Anthony H., CORDESMAN, Martin, KLEIBER, Chinese Military Modernization and Force Development: Main Report, Working Draft, Revised: September 7, 2006, Center for Strategic and International Studies, Wahington DC, U.S. Paul DOBRESCU, Alina BRGOANU, Geopolitica, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy SNSPA, Bucureti, 2001. Samuel P. HUNTINGTON, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Ed. Antet, Bucureti 1997. Evan S. MEDEIROS, Roger CLIFF, Keith CRANE, James C. MULVENON, A New Direction for Chinas Defense Industry, Prepared for the United States Air Force, published by RAND Corporation U.S.A., 2005 - Approved for public release; distribution unlimited. David LAI, Learning From The Stones: A Go
Companies in the region are tied to supply chains with the Chinese production hub. Inputs are being sourced from abroad for further processing with China as the final export platform. Chinese imports from Asia were up 20 per cent in 2005, to US$ 440 billion, and accounted for 67 per cent of its total imports. (U.N. Economic and Social Commission for Asia and the Pacific Key Economic Developments and Prospects in the Asia-Pacific Region 2007, p. 18). 2 Christopher J. PEHRSON, String of Pearls: Meeting the Challenge of Chinas rising power across the asian littoral, Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, Pennsylvania, iulie 2006, p.3. 3 China National Defense in 2006 white paper, http://english.gov.cn/links/whitepapers.htm 4 Evan S. MEDEIROS, Roger CLIFF, Keith CRANE, James C. MULVENON, A New Direction for Chinas Defense Industry, pp. 54-55. 5 Sursa: Departamentul Aprrii al Statelor Unite, Puterea militar a Republicii Populare Chineze 2006. Raport anual ctre Congres, Washington, D.C. 6 Paul DOBRESCU, Alina BRGOANU, Geopolitica, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy SNSPA, Bucureti, 2001. 7 Ibidem, p. 183. 8 Samuel HUNTINGTON, Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, Bucureti, 1997, p. 252. 9 David LAI, Learning From The Stones: A Go Approach To Mastering Chinas Strategic Concept, Shi, Mai 2004, p. 24. 10 Sursa: Biroul Secretarului Aprrii, Raportul anual ctre Congres: Puterea militar a Republicii Populare Chineze, p. 47. 11 S. HUNTINGTON, op. cit., p. 256. 12 Ibidem. 13 Murray L.WEIDENBAUM, Greater China: The Next Economic Superpower?, apud S. HUNTINGTON, op. cit., p. 251. 14 S. HUNTINGTON, op. cit., p. 251. 15 Christopher J. PEHRSON, op. cit., p. 3.
1

2

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


16 Im looking for ways to respect China as a nation that deserves respect (Jim Garamone - Joint Chiefs

Chairman Optimistic About Relations With China American Forces Press Service, 21 martie 2007).

Marina MUSCAN (marina.muscan@gmail.com) a absolvit Colegiul Naional de Aprare i Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy din cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative. Deine o diplom Master n Managementul Proiectelor, i actualmente urmeaz cursurile Masterului n Relaii Internaionale din cadrul Departamentului de Relaii Internaionale al colii Naionale de Studii Politice i Administrative.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

27

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

NOUA ORDINE MONDIAL. O PERSPECTIV ASIATIC


Vijay OBEROI Mediul de securitate din Asia este influenat de: dispute istorice; nuclearizare; surse de energie; potenialul de dezvoltare al Chinei; rzboiul mpotriva terorismului; rspndirea fundamentalismului; revoltele sociale din multe ri, datorate ateptrilor tot mai mari ale acelor popoare. De asemenea, este influenat de impactul unilateralismului unicei superputeri SUA. Toate acestea, ntr-un mediu de activitate economic n cretere, sub efectele globalizrii i impactul tot mai mare al revoluiei informaionale. Din motive ntemeiate, secolul 21 a fost numit secolul Asiei. n timp ce China, practic, i arunc umbra dominant deasupra ntregii Asii, exist i ali juctori care au un cuvnt semnificativ de spus, vizavi de viitorul Asiei i asupra ntregii lumi. Argumentele pentru care Asia este considerat centrul de gravitate al secolului 21 include: cea mai mare concentrare de putere economic internaional; un numr mare de ri care posed capabiliti nucleare; cele mai amenintoare surse ale terorismului global; cele mai mari surse de energie, ca i noi consumatori, precum China, Japonia, Rusia i India; i cele mai populate regiuni din lume, cu un numr foarte mare de persoane tinere i ntreprinztoare. Structura de putere policentric a Asiei are drept centre de putere China, India, Japonia i, ntr-o oarecare msur, Rusia. Grupri regionale, precum ASEAN, i exercit i ele influena. Asia de Est, Sud i Vest sunt zone conflictuale. Statele Unite, dincolo de statutul de singur superputere, este i o puterea asiatic, datorit prezenei sale militare majore n multe zone ale Asiei. Pe lng interesele sale politice, economice i petroliere, Statele Unite au trupe substaniale n Diego Garcia, ntr-o serie de ri din Asia de Vest cea mai mare parte n Irak, Afganistan, Pakistan, republicile din Asia Central, Coreea de Sud i Japonia. Secolul 21 a nceput ntr-un mediu global i regional concentrat mai mult pe chestiuni economice, pe cooperarea multilateral i bilateral dintre state. Cu toate acestea, ca urmare a evenimentelor de la 11 septembrie, rzboaiele din Afganistan i Irak, incidentele teroriste violente ce au urmat, chestiunile de securitate reprezint acum probleme importante pe agendele marii majoriti a statelor lumii. n plus, multe pri din Asia continu s fie mcinate de ameninri militare convenionale, tulburri interne i ameninri nonmilitare. n domeniul nuclear, proliferarea este o chestiune serioas, n special cnd statele implicate sunt cele cunoscute c sponsorizeaz fundamentalismul, fie ca politic de stat, fie ca ignornd dezvoltarea sa. i mai deranjante sunt comentariile referitoare la actele de proliferare major, din partea celor mai mari puteri ale lumii, pe baza ctigurilor lor pe termen scurt. n timp ce conflictele convenionale limitate au anse de a se produce, ele fac loc, treptat, conflictelor mari. Conflictele i situaiile posibil a determina conflicte au continuat n Asia de Vest, n Republicile Asiei Centrale, n Asia de Est i n Asia de Sud, cu intensiti diferite. Conflictele notabile din Asia de Vest sunt confruntarea arabo-israelian, revoltele interne din, practic, toate statele, n special din Liban, dup invazia israelian, din Irakul nsngerat i din Iranul cuprins de criza nuclear. Statele din Asia Central se confrunt cu ameninarea fundamentalismului islamic i cu cea reprezentat de terorism. Situaia de securitate din Afganistan s-a deteriorat, datorit reapariiei talibanilor. Conflictele interne, de natur etnic sau religioas, din multe state ale regiunii sunt alte chestiuni care afecteaz situaia securitar din Asia. n Asia de Est, Japonia se afl ntr-un profund proces de schimbare la nivel strategic. Unii analiti spun c sunt n cretere ansele de a adopta o postur de securitate mai dur. S-au fcut speculaii considerabile vizavi de chestiunea nuclear. Dei Japonia are capacitatea tehnologic de a produce arme nucleare, punctul de vedere general este c Japonia nu se va narma nuclear. Cele mai serio-

2

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


ase chestiuni n aceast zon sunt reprezentate de tensiunile sino-japoneze. n Peninsula Coreean, narmarea nuclear a Coreii de Nord este cea mai serioas problem, ce necesit o soluionare rapid. Alte probleme din Asia de Est sunt impasul convorbirilor dintre China i Taiwan i insulele disputate din Marea Chinei de Sud. n prezent, China i urmrete scopul politic pe termen lung, acela de a-i dezvolta Puterea Naional Cuprinztoare. Nevoia de a-i asigura Liniile de Comunicaie Maritim prin Oceanul Indian este legat de importul de petrol i al altor mrfuri. Continu modernizarea Armatei Populare de Eliberare. Acelai lucru se poate spune despre programele de cooperare n domeniul militar cu multe state din Asia. Actuala strategie a Armatei se refer la transformarea gradual prin modernizarea platformelor convenionale. Chestiunile legate de securitate din regiunea Asiei de Sud au att dimensiuni externe, ct i interne. Exist conflicte interne majore generate de un anumit grup de oameni, precum problema Tigrilor pentru Eliberarea Eelamului Tamil din Sri Lanka, maoitii din Nepal, ce s-au alturat acum procesului politic, fundamentalismul susinut de stat din Bangladesh, terorismul sponsorizat de stat i fundamentalismul din Pakistan, pletora de insurgene din India. Practic, toate rile din Asia de Sud se confrunt cu ameninri interne majore, ce trebuie rezolvate de ctre forele lor armate. Aproape toate statele au aceleai probleme, fie c e vorba de srcie, analfabetism, servicii medicale inadecvate i dezvoltare lent. Ele au nevoie de stabilitate i pace pentru vieile cetenilor lor. Situaia intern de securitate din Pakistan nu este deloc ncurajatoare. Continu insurgena din Balochistan. Prezena Al Qaeda i a talibanilor din zona Waziristan rmne ridicat. E un lucru bine tiut faptul c Pakistanul a susinut militantismul i terorismul, att n ar, ct i n exterior, timp de decenii. Este supus unei mari presiuni venite din partea Statelor Unite pentru a reprima i, n consecin, pentru a elimina aceste activiti, dar, pn n prezent, nu a fcut acest lucru. Nordul Oceanului Indian este i el important pentru securitatea regiunii. Liniile maritime de comunicaie majore ale lumii trec prin Oceanul Indian, iar a le pstra deschise reprezint o preocupare major a lumii. Exploatarea resurselor din Oceanul Indian este n cretere i, de aceea, trebuie s fie protejate. n concluzie, chestiunile subliniate mai sus sugereaz c factorii legai de securitate, precum i economia vor continua s influeneze att dinamica regional, ct i pe cea asiatic. Contribuia i influena Asiei vor juca un rol important n modelarea viitoarei ordini globale.

General-locotenent (r.) Vijay OBEROI este fostul ef Adjunct al Statului Major General al Armatei Indiene. Public articole n cotidiane i reviste specializate, particip la seminarii i paneluri, ine prelegeri pe chestiuni legate de securitate i relaii internaionale. n prezent, conduce Centrul de Studii pentru Rzboiul Terestru (CLAWS), New Delhi (India), i este Preedintele Fundaiei Persoanelor Rnite n Rzboi.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

2

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

GEOPOLITICA ROMNIEI N ZONELE DE CONFLICT DIN AFGANISTAN I IRAK


Romnia a participat i particip activ la lupta mpotriva terorismului internaional, prin implicarea n conflictele din Afganistan i Irak, unde prezena noastr militar s-a amplificat, odat cu misiunea ISAF iniiat de ctre NATO. Studiul i propune s argumenteze prezena Romniei n zonele de conflict, ca o modalitate de obiectivare a rolului pe care l joac n calitate de membru NATO. Zonele de conflict conotaii geopolitice Starea conflictual este esena geopoliticii i orizontul su de nedepit. Oricare ar fi forma sau intensitatea conflictului, acolo unde acesta se produce, exist substan pentru o analiz geopolitic. Reciproc, acolo unde este analiz geopolitic, exist un conflict, cci imaginile geopolitice privind popoarele, ca i guvernele, sunt prin ele nsele surse conflictuale1. Datorit faptului c termenul de conflict se afl n centrul problemelor legate de rezolvarea situaiilor de criz, trebuie acordat atenie, n egal msur, i noiunilor-concept ce se circumscriu problematicii de fond. Conflictul, ca terminologie de specialitate, constituie o opiune ce contrabalanseaz antinomic, n primul rnd, cu conceptul de securitate. Relaia conflict versus securitate, care poate fi extrapolat n teoria general a conflictelor la rzboi vs. pace, a fost tratat de ctre colile realist (Susan Strange, Hans J. Morgenthau, Raymond Aaron) i idealist (Francis Fukuyama, Stanley Hoffman)2, n egal msur. Teoreticienii acestor coli au argumentat, de pe poziii contradictorii; realitii, necesitatea de a ctiga ct mai mult putere, iar idealitii, nevoia de afirmare a pcii eterne, n situaia n care evoluia conceptului de securitate a cunoscut mai multe nuanri i explicitri. Poate una din poziiile teoretice relativ neutre a fost a lui P. J. Katzenstein (1996), care afirma c exist doi Dr. Gheorghe VLSCEANU, Dr. Liviu Bogdan VLAD determinani insuficient cunoscui ai politicii de securitate naional: contextul cultural-instituional al politicii, pe de o parte, i identitatea construit a statelor, guvernelor i a altor actori politici, pe de alt parte3. O alt abordare a conflictului o regsim n teoria general a Pcii prin intermediul Mijloacelor Panice , unde Conflictul vizibil prin violena sa reprezint mai mult dect ceea ce este observabil; trebuie luat n calcul i violena nchistat n structurile i cultura care legitimeaz violena 4. Pentru a transforma un conflict dintre mai muli actori, este nevoie de o nou arhitectur a relaiei dintre ei. Aceste pri trebuie s-i schimbe opiniile, astfel nct conflictul s se poat stinge i s nu se mai repete. Cu privire la teoria general a conflictelor, S. Negu (2006) considera c existena unei strategii pornind de la unele similitudini observabile, proprii unor situaii i procese conflictuale variate, relev, ntr-o manier generalizat, principalele tipuri i scheme formale ale evoluiei lor, permind astfel prevederea rezultatelor i, prin aceasta, posibilitatea ieirii dintr-o situaie de criz. Considerm c acest binom securitate conflict, din punct de vedere al abordrii geopolitice, reprezint un sistem nchis care se apr mpotriva evenimentelor interne i interveniilor exterioare ale altor state sau organisme militare/nonmilitare sau politice, de unde o anumit opacitate i cecitate; i, n acelai timp, este un sistem deschis generativ, n timp, prin provocrile, confruntrile i respingerile din dialogul critic cu realitatea vizat. Romnia pe drumul devenirii Pe plan internaional, lumea traverseaz o situaie fr precedent, fiind profund marcat de aciunile iraionale ale unor fore ce promoveaz terorismul ca mijloc de divizare a comunitilor naionale i internaionale i de slbire a stabilitii mondiale, n general. Aa cum am subliniat, n numeroase

0

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


rnduri5, caracterul global al luptei mpotriva terorismului a devenit componenta necesar, dar neateptat i cel mai puin dorit, a fenomenului globalizrii, constituind deja un imperativ de lupt i atitudine al tuturor democraiilor, cruia statul romn i se asociaz fr nici o ezitare. Istoria va umple multe pagini cu drumul parcurs de Romnia ctre integrarea european i euroatlantic, drum care nu a fost nici drept, nici fr obstacole. O comparaie a evenimentelor din anii 89 i chiar 90 cu cele petrecute n alte ri foste comuniste nu se poate face, date fiind tragismul i amploarea celor de la noi, unde preul libertii a fost extrem de ridicat. Clocotul evenimentelor a atras rapid atenia Vestului, despre care unii au afirmat c ar fi fost simpatie, pe care noi am numi-o compasiune, pentru c s-a transformat prea repede n aversiune i indiferen, cnd spectacolele televizate i-au pierdut consistena, intrnd n banalitate. Reaezarea n albia normalitii a avut, la noi, o durat exagerat de mare, ca i reforma ce prea fr sfrit, prinznd sub tvlug generaii care-i pierduser sperana. Definim, de multe ori, regiunea pe care o ocupm pe continent o insul de latinitate, menit s justifice evenimentele incandescente pe care le trim. Altfel cum am putea explica de ce am fost ultimii din Europa care au primit clauza de la Congresul SUA, abia n 1993, de ce am intrat n Consiliul Europei tot n 1993, dup ri ca Rusia, Ucraina, Croaia, aceasta din urm participant direct la rzboiul dintre rile fostei Iugoslavii. Frustrrile au continuat: grupul de la Viegrad, alctuit n 1990 din Polonia, Ungaria i Cehoslovacia, ne-a refuzat cererea de a le fi alturi; investiiile strine au venit foarte ncet i la dimensiuni simbolice; libera circulaie a romnilor a fost un vis, pn la 1 ianuarie 2003, ca s nu amintim doar cteva, inventarul fiind mult mai extins. Calea spre NATO, pe care doream s alergm rapid, s-a lovit de refuzul organizaiei n 1997, la Madrid, dei Romnia amintea tuturor, pe lng alte atuuri, c fusese prima ar din Europa Central i de Est care semnase la Bruxelles, la 26 ianuarie 1994, Parteneriatul pentru Pace, precum i faptul c participase, sub egida ONU i NATO, la diverse aciuni comune. Trebuie ns s recunoatem c, uneori, ne comportm asemenea lui Cronos din mitologie, care i-a devorat copiii; am avut mineriade, ne conduce o clas politic n formare, am avut i avem preedini pe care-i contestm, dei au fost alei democratic, avem parlamentari pe care, odat ajuni acolo, nu-i mai dorim, dei nu s-au ales singuri, iar votul uninominal nu ne va schimba n mod sigur, prea curnd, atitudinea. Noi credem c un popor produce i arat ceea ce este, i nu ceea ce ar dori s fie, i nu se poate debarasa de propria lui istorie, pe care i-o creeaz, la care particip, i d configuraia i structura, i pe lng care nu poate s mearg n paralel. Este i motivul pentru care suntem ceea ce suntem i vom fi altfel, cnd vom dori cu adevrat acest lucru. Evenimentele tragice de la 11 septembrie 2001, petrecute n SUA, au marcat nceputul unei noi istorii la nivel planetar i regional, care prin percepie i cauzalitate, a dat natere unei tendine geopolitice i geostrategice despre care am putea afirma c constituie nceputul celui de-al Treilea Rzboi Mondial, Rzboiul Antiterorist. Dac la Madrid am primit un refuz, la Praga, n noiembrie 2002, am primit o invitaie care a fost onorat la 29 martie 2004, cnd Romnia a devenit membru cu drepturi depline al NATO. n acelai an, au fost ncheiate negocierile de aderare la UE, al crei membru am devenit, ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Conflictul din Afganistan nceputuri, implicaii i perspective n primele luni ale anului 2002, coaliia condus de SUA atac Afganistanul, nlturnd guvernul taliban, care protejase i sprijinise organizaia terorist Al Qaeda, responsabil de uciderea a 2973 oameni, din 90 de ri, ntr-o singur zi, 11 septembrie 2001, prin atacul asupra celor dou Turnuri Gemene din New York. Romnia, candidat pentru intrarea n NATO, a instalat primul batalion de militari n Afganistan, nc din iulie 2002, participnd, n cadrul coaliiei, la operaiunea Enduring Freedom. Intrarea rii noastre ca membru cu drepturi depline n NATO a schimbat i situaia de pe teatrul de operaiuni din Afganistan, n sensul c prezena noastr militar s-a amplificat, prin participarea la misiunea ISAF a NATO. Misiunea ISAF a NATO a preluat, treptat, ncepnd cu sfritul lunii iulie - nceputul lunii august 2006, zona din sudul Afganistanului,

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


ocupat pn la acea dat de cei 600 de militari britanici. Sudul afgan are cteva particulariti legate, n primul rnd, de pericolul taliban, extrem de activ aici, dar i de prezena n aceast parte a rii a principalelor culturi cu mac ntreinute de localnici. Trupele sub comanda NATO au bunvoina populaiei locale, dar misiunea lor este i de a distruge culturile cu mac, principala surs de venit a stenilor afgani. Anul 2006 a fost considerat extrem de mnos, cultura de mac oferind cea mai mare producie de opiu din istoria rii, a crei distrugere era dorit att de ONU, ct i de SUA. Statisticile mondiale confirm c 87% din opiul produs n lume i are originea pe ogoarele afgane, la care se adaug i originea a 90% din heroina comercializat pe piaa mondial. Aviaia american a distrus o bun parte a culturilor cu substane derivate din arhicunoscutul Agent Orange, un defoliant cu urmri foarte grave, care transformase n deert suprafee ntinse din pdurile luxuriante ale Vietnamului. Problema este controversat: distrugerea culturilor de mac las fr venituri populaia local, creia nu-i rmne o alt alternativ dect nrolarea n rndul talibanilor, pentru a primi o sold, la care se adaug ostilitatea crescnd fa de prezena NATO. Pe de alt parte, tot culturile de mac formeaz sursele de venit ale rebelilor talibani, care i pot permite astfel s angajeze voluntari, din rndul celor 2,5 milioane de refugiai afgani din Pakistan, lipsii de posibiliti de existen. Dac, n primii doi ani, NATO a trebuit doar s menin ordinea, acum intr n lupt pentru a-i respinge pe talibani i a lua aprarea civililor. n ISAF sunt prezeni i 72 de soldai romni, iar n misiunea coaliiei Enduring Freedom sunt 372 militari, cu obiective n sudul Afganistanului. Romnia particip i cu 12 ofieri din Serviciul de Protecie i Paz, sub comanda ONU, cu misiunea de a asigura protecia i paza demnitarilor ONU, reedinelor demnitarilor, n condiiile n care n 2006 au fost ucii 6 angajai ONU. Situaia din Afganistan este departe de a se stabiliza; ara este greu de cucerit, dar i mai greu de meninut ordinea i legea, acolo unde cile de comunicaii sunt precare, unde relieful face ca ara s semene cu o cetate inexpugnabil etc. Rusia a trebuit s plece dup zece ani de lupte fr fronturi, iar SUA au luptat cu cea mai modern tehnic militar mpotriva unei organizaii ale crei cpetenii au plecat nestingherite i sunt cutate de peste cinci ani. Talibanii, desculi i analfabei, cu o puc pe umr, hruiesc continuu, de ani de zile, trupele NATO, fr s poat fi oprii, acolo unde generaii ntregi, dup aproape 30 de ani de rzboi, nu tiu s fac altceva dect rzboi.
Distribuia numrului de victime n rzboiul din Afganistan pe membri ai Coaliiei
Australia Canada Danemarca Frana Germania Italia Olanda Norvegia Portugalia Romnia Coreea de Sud Spania Suedia Marea Britanie Statele Unite ale Americii

Sursa: www.icasualties.org

Puini se ateapt ca cei 35000 de soldai prezeni n Afganistan, trupele recent ntrite de forele americane i britanice, s fie nvini n urmtoarele luni, dei este la fel de puin probabil ca guvernul preedintelui Hamid Karzai s se prbueasc. El rmne, ns, slab, iar acest lucru constituie o problem la fel de mare ca i puterea talibanilor. ntr-o societate distrus de conflicte, srcie i analfabetism, guvernul este lipsit de resurse umane care s l ajute s conduc ara, ceea ce explic de ce, n ultimii ani, nu a fost capabil s foloseasc dect jumtate din buget. Afganii sunt deziluzionai de lipsa locurilor de munc, de proliferarea corupiei i de srcia cronic n care se zbat, de continuarea strii conflictuale. Ct despre instaurarea democraiei ntr-o lume a prezenelor tribale i a tradiionalelor conflicte interetnice, nici nu poate fi vorba. Dup prbuirea talibanilor, regiuni mari ale rii au fost antrenate n comerul exploziv cu opiu. Surs a 90% din heroina mondial, Afganistanul este la un pas de a deveni un stat al drogurilor. eful forelor NATO, generalul David Richards, este convins c pericolul insurgenilor n Afganistan a fost nlturat i susine c rzboiul poate fi ctigat. Cu toate acestea, n perioada 2002 - 2006, n luptele din Afganistan i-au pierdut viaa ntre 4541 i 5308 civili, cifre greu de stabilit cu exactitate, i 385 de militari. Contingentul romnesc a pierdut ase militari, primii cznd pe cmpul de lupt n noiembrie 2003.

2

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


Conflictul din Irak n martie 2003, se reaprinde rzboiul din Irak, sub pretextul oficial c aceast ar ar deine arme de distrugere n mas, arme care nu au fost gsite niciodat, pentru c nu au existat. Dac, la pornirea rzboiului, SUA contau pe sprijinul a 49 de ri, ulterior numai 39, printre care i Romnia, aveau s ofere trupe sau sprijin logistic, medical sau tehnic. Trebuie precizat faptul c Romnia s-a angajat n acest rzboi din anul 2003, n condiiile n care ne pregteam s intrm att n NATO, ct i n UE. Dac pentru un viitor membru NATO era o investiie pe termen lung, pentru europeni, n mod sigur, notam mpotriva curentului neintervenionist, susinut cu intransigen de Germania i Frana, primind din partea acesteia din urm, prin vocea preedintelui Chirac, un avertisment: Romnia a pierdut o bun ocazie s tac. Irakul a fost cucerit cu rapiditate, n mai puin de o lun, iar rzboiul se pare c a nceput abia dup aceea. Romnia particip la acest rzboi de peste trei ani cu un efectiv n reducere, de la 890 militari, n perioada de vrf, la 500 militari (iunie, 2007), cantonai la baza militar Nassyria, din care unii sunt plasai sub comanda misiunii de asisten a ONU i cteva zeci de militari particip la instruirea armatei irakiene. Costurile pentru participare se ridic la cteva sute de milioane de dolari, iar pierderile de viei omeneti au nregistrat trei mori, la care se adaug i patru rnii. Timpul, dar mai ales condiiile de lupt din Irak au restrns coaliia, care n prezent nregistreaz trupe combatante i efective semnificative doar din nou ri: Marea Britanie, Coreea de Sud, Polonia, Romnia, Georgia, Danemarca, Australia, Lituania i El Salvador. n cei peste trei ani de lupte fr fronturi, 18 ri au prsit Irakul: Spania, Ucraina, Honduras, Norvegia, Republica Dominican, Thailanda, Ungaria, Noua Zeeland, Portugalia, Singapore, Olanda, Republica Moldova, Tonga, Islanda, Bulgaria, Cehia, Filipine i Nicaragua. De la 20 martie 2003, 568 de militari americani au fost victimele rzboiului din Irak, din care 430 au sfrit tragic dup 1 mai 2003, cnd oficial ostilitile erau ncheiate. Peste 10000 de Irakieni civili au avut acelai destin. Marea Britanie a anunat, pe 21 februarie 2007, un calendar al retragerii, care a nceput n aprilie 2007 i se va ncheia la sfritul anului 2008. Danemarca urmeaz i ea s-i retrag, concomitent cu britanicii, cei 460 militari, pe care i va nlocui ns cu 50 de militari de elit, susinui de patru elicoptere. Aceeai msur va fi adoptat de Coreea de Sud, care avea iniial 2300 de militari, urmnd ca la sfritul lui 2007 s prseasc teatrul de operaiuni. Polonia constituie un alt mod de abordare geopolitic a situaiei de pe teatrul de operaiuni din Irak, unde deine un efectiv de 900 de militari, care nu vor prsi regiunea, conform celor declarate de ministrul aprrii Aleksander Szczyglo. n ceea ce privete Romnia, problema retragerii trupelor din Irak a fost pus prima dat n iunie 2006, de ctre Partidul Liberal, dar fr a ntruni un sprijin politic suficient din partea altor fore politice.

Dinamica numrului de victime nregistrate n rzboiul din Irak ncepnd cu 2006


120 100 80 60 40 20 0

06

06

06

06

06

.0

.0

07 b. fe

n. 0

n. 0

t.0

au g.

no v.

de c.

b.

ar

ai

n. 0

r.0

.0

p.

iu l

ap

se

oc

ia

iu

fe

ia

Sursa: prelucrat dup www.icasualties.org

ar

.0

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


Retragerea din aceast ar nu este simpl, n pofida evidenei cursului general sau a pierderilor de viei i a pierderilor materiale. Pe plan intern divergenele preedinte-premier nu pot duce la o soluie. Pe de alt parte, Legea 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara rii nu are prevederi exacte privind retragerea trupelor. Legea stipuleaz c, la propunerea MAp, CSA hotrte pn la 30 iunie al fiecrui an, forele i mijloacele cu care Romnia particip la misiuni militare internaionale. Trimiterile de trupe se aprob la propunerea primului-ministru, de ctre preedintele rii, dup consultarea CSA, iar acesta din urm informeaz Parlamentul, n termen de 5 zile, de la luarea deciziei. Direciile pe care acest conflict le va urma sunt greu de anticipat, n condiiile n care administraia de la Washington gsete din ce n ce mai puini suporteri i resurse materiale i financiare pentru continuarea acestui rzboi. Populaia american este puternic divizat, iar numrul de victime care apar zilnic n rndul militarilor americani nu face dect s sporeasc controversele n Congresul SUA. Pe plan extern, ns, retragerea trupelor romneti din Irak, va avea costuri geopolitice i geoeconomice mari, mai ales n relaiile cu SUA, costuri pe care Romnia nu ar trebui s i le asume acum. Rzboiul mpotriva terorismului Aminteam la nceput c actualele focare de rzboi fac parte din campania celui de-al Treilea Rzboi Mondial declarat unui duman perfid, fr uniform i locaie - terorismul. Din anul 2001, din acel septembrie negru, acest rzboi a ucis 62006 persoane i a declanat refugierea a 4,5 milioane de oameni. O statistic ntocmit de The Independent on Sunday, arat c n Afganistan au fost ucii ntre 4541 i 5308 civili i 385 militari, n Irak 50100 civili i 2899 militari, n timp ce n restul lumii 4 081 de oameni. Costurile acestui rzboi nu pot fi estimate cu exactitate, dar publicaia menionat amintete c, numai n luna iulie 2006, Congresul SUA a aprobat alocarea a 437 miliarde de dolari pentru a fi folosii n lupta antiterorist. Suma respectiv reprezint cu mult mai mult dect costul rzboaielor din Vietnam i Coreea, dar s sperm c reprezint o investiie pe termen mediu i lung ntr-o pace regal. Este un rzboi ale crui cmpuri de lupt nu se vd, ai crui combatani se caut reciproc, a crui miz nu poate fi cuantificat imediat i, ce este i mai grav, a crui pace este imposibil ntr-un viitor apropiat. Prezen militar romneasc este i n alte ri, cum ar fi: Bosnia, Serbia (Kosovo), Sudan, Angola i, n funcie de contextul geopolitic, vom fi sau nu i n alte posibile zone de conflict din lume. Aceasta va sublinia rolul pe care Romnia l joac, n calitate de stat membru NATO, n procesul de soluionare a crizelor i conflictelor, de ntrire a stabilitii i securitii regionale i globale.

BIBLIOGRAFIE: CHAUPRADE, A.; THUAL, Fr., Dicionar de Geopolitic, Grupul editorial Corint, Bucureti, 2003. DIAC, M., Pe moment, Romnia va urma exemplul Poloniei i va rmne n Irak, n Gndul, an III, 2007, nr. 634, p. 2. GALTUNG, J., Peace by Peaceful Means: Peace and Conflict, Development and Civilization, International Peace Research Institute, Oslo; Sage, London, 1996, vol. VIII. NEGU, S., Introducere n Geopolitic, Editura Meteor Press, Bucureti, 2005, p. 134. NEGU, S., CUCU, V., VLAD, L., Geopolitica Romniei, Editura Transversal, Trgovite, 2004. SAVA, I.N., Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. The University of Michigan Library Documents Centre http://www.lib.umich.edu/ govdocs/usterror.html www.icasualties.org http://www.cnn.com/SPECIALS/2003/Irak/ forces/casualties/ NOTE BIBLIOGRAFICE: CHAUPRADE, A., THUAL, Fr., Dicionar de Geopolitic., Grupul editorial Corint, Bucureti, 2003, p. 476. 2 SAVA, I.N., Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p. 20. 3 Apud SAVA, I.N., op. cit., p. 22.
1



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


GALTUNG, J., Peace by Peaceful Means: Peace and Conflict, Development and Civilization, International Peace Research Institute, Oslo, Sage,
4

London, 1996, vol. VIII. 5 NEGU, S., CUCU, V., VLAD, L., Geopolitica Romniei, Editura Transversal, Trgovite, 2004.

Dr. Gheorghe VLSCEANU este profesor universitar la Facultatea de Relaii Economice Internaionale din cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti. Dr. Liviu Bogdan VLAD (liviubogdanvlad@biblioteca.ase.ro) este lector universitar la Facultatea de Relaii Economice Internaionale din cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

SANCIUNILE ECONOMICE MIJLOACE DE DESCURAJARE A UTILIZRII FOREI


Petre-Ciprian CONSTANTINESCU Sanciunile economice pot fi definite generic drept o restricie impus de ctre o ar (emitent) n comerul internaional cu o alt ar (int), n scopul de a convinge guvernul rii-int pentru schimbarea politicii sale. Sanciunea trebuie considerat ca un episod care se poate nscrie n timp, avnd nceput, cuprins i final, ceea ce corespunde unei luri de decizie, unei gestiuni i unei ridicri a sanciunii. Dac este relativ uor ca s se ia o decizie i ca sanciunile s fie puse n aplicare, este mai dificil alegerea momentului i a condiiilor, a cror evoluie este, de cele mai multe ori, periculoas. Justificarea sanciunii, prin anunarea obiectivelor urmrite i a motivelor determinante, reprezint un moment-cheie, care nu trebuie s fie ratat de cei care conduc: ea condiioneaz, ca o consecin mai ampl, susinerea populaiei. Exerciiul este mai delicat atunci cnd sanciunile sunt de ordin alimentar. n acest caz, puterea se expune riscului de a i se reproa c a vrut s nfometeze o populaie inocent. Odat cu criza din Golf, regimul irakian a ncercat s se foloseasc de aceast dilem, ceea ce a dus la existena unui mare numr de nou nscui i de copii mori din lips de lapte, determinnd coaliia s adopte principiul unui ajutor umanitar (rezoluia 666 a Consiliului de Securitate). Pe plan internaional, cooperarea este dificil de dobndit i de pstrat. Dac aceast cooperare nu este obinut chiar de la nceput, sau dac este doar parial, este uor de prevzut c susinerea extern se va nrui rapid, ajungndu-se ca rile cooperante s-i vnd pieele ajunse la scaden n faa celor care nu sunt parte la embargo. Pe lng o adeziune voluntar, pentru a asigura eficiena i respectarea acestora, trebuie s existe i un mecanism de controlare a respectrii sanciunilor, care s dispun de mijloace juridice de a pedepsi contravenienii, aa cum a fost Comitetul de sanciuni stabilit pe perioada crizei din Golf. 1. Sanciunile economice mijloace de coerciie Marile puteri utilizeaz o varietate de unelte pentru a influena politicile altor guverne, de la apeluri publice i convingerea diplomatic, la sanciuni noneconomice, economice, mergnd pn la aciunea militar. Aceste msuri pot fi aplicate unilateral sau conjugate, mpreun cu alte ri, prin Naiunile Unite sau alte organizaii internaionale. O sanciune economic poate fi definit generic drept o restricie impus de ctre o ar (emitent) n comerul internaional cu o alta ar (int), n scopul de a convinge guvernul rii-int pentru schimbarea politicii sale. Sanciunea trebuie considerat ca un episod care se poate nscrie n timp, avnd nceput, cuprins i final, ceea ce corespunde unei luri de decizie, unei gestiuni i unei ridicri a sanciunii. Dac este relativ uor ca s se ia o decizie i ca sanciunile s fie puse n aplicare, este mai dificil alegerea momentului i a condiiilor, a cror evoluie este, de cele mai multe ori, periculoas. 1.1. Luarea deciziei i punerea n aplicare a sanciunii Puterea de a decide s se recurg la sanciuni economice reprezint, n cele mai multe cazuri, o competen discreionar a Executivului, fr ingerinele Legislativului. n Statele Unite ale Americii, de exemplu, legea care reglementeaz exporturile Export Administration Act - a fcut ntotdeauna distincie ntre national security controls i foreign policy controls, care reprezint puterile sanciunii. n ciuda amendamentelor succesive care au vizat limitarea acestei puteri a preedintelui american (obligaia de a face rapoarte ctre Congres la fiecare ase luni, pe timpul derulrii sanciunilor, i de a



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


consulta victimele industriale ale sanciunilor), aceasta rmne foarte mare, cu att mai mult cu ct preedintele poate, n orice moment, s recurg la o alt lege International Economic Emergency Powers Act care i confer toat libertatea n domeniul respectiv. Preedintele nu mparte aceast putere cu Parlamentul, dect n mic msur, innd cont mai degrab de opinia public, pe care trebuie s o fac s neleag interesul i necesitatea sanciunilor. Susinerea popular este absolut necesar pentru continuarea politicii sale, mai ales c sanciunile nseamn pierderi de pia pentru anumite pri din agenii economici autohtoni. Dac decizia poate fi luat imediat, mai ales dac este vorba despre un rspuns fa de o agresiune judecat ntr-un mod de neacceptat, rapiditatea se poate manifesta, de asemenea, i n punerea imediat n practic a sanciunii. De exemplu, nghearea activelor aparinnd kuweitienilor i irakienilor a fost decis la 3 august 1990, chiar a doua zi dup agresiunea irakian contra Kuweitului. 1.2. Gestiunea sanciunilor Conform teoriei sanciunilor, dup ce s-a vrut s se pedepseasc un comportament judecat ntrun mod inacceptabil (cum ar fi abuzurile n ceea ce privete drepturile omului sau invazia unui stat suveran) sau stabilitatea unei politici considerate inadmisibil (de exemplu, apartheidul), nu se vor genera sanciuni de aceeai manier. De asemenea, nu se vor genera aceleai tipuri de sanciuni bilaterale sau multilaterale. ntruct susinerea internaional reprezint, n cea mai mare parte a timpului, o verig slab a unui embargo sau a unei sanciuni, cooperarea tinde s se realizeze mai puin sigur, pe msur ce timpul se scurge. Justificarea sanciunii, prin anunarea obiectivelor urmrite i a motivelor determinante, reprezint un moment-cheie, care nu trebuie s fie ratat de cei care conduc: ea condiioneaz, ca o consecin mai ampl, susinerea populaiei. Exerciiul este mai delicat, atunci cnd sanciunile sunt de ordin alimentar. n acest caz, puterea se expune riscului de a i se reproa c a vrut s nfometeze o populaie inocent. Odat cu criza din Golf, regimul irakian a ncercat s se foloseasc de aceast dilem, ceea ce a dus la existena unui mare numr de nou-nscui i de copii mori din lips de lapte, determinnd coaliia s adopte principiul unui ajutor umanitar (Rezoluia 666 a Consiliului de Securitate). Chiar dac sanciunile nu sunt exclusiv alimentare, justificarea lor trebuie s fie prezentat cu o mare abilitate. Sanciunile impuse dup invazia Afganistanului, prezentat de Jimmy Carter ca fiind ameninarea cea mai grav de dup al Doilea Rzboi Mondial, au fost susinute, ntr-o prim etap, chiar de opinia public. n schimb, administraia Bush a derutat i uimit, prin prezentarea obiectivelor sale n criza din Golf: protecia dreptului internaional violat! Sigur, dar unde nu este? Aprarea resurselor petroliere? Bineneles, dar nu putea s prezinte rzboiul din Golf ca fiind un rzboi pentru petrol. 1.3. Dup ce au fost justificate, sanciunile economice trebuie s fie respectate 1.3.1. Pe plan intern, principala problem este determinat de categoria victimelor sanciunii: cum ar fi agricultorii, n cazul unui embargo cerealier; investitorii, dac investiiile ar fi prohibite; industriaii din sectorul de nalt tehnologie. Sistemul francez al companiei COFACE (companie francez de asigurri n domeniul comerului exterior) prevede o garanie mpotriva riscurilor politice, pe care sistemul american nu le cunoate. n ciuda presiunilor, a lobby-ului fcut de industriai, viznd garantarea inviolabilitii contractelor, acestea nu sunt, n practic, sigure pentru agricultorii americani, ale cror contracte cu URSS erau embargo proof (dovada embargoului). Astfel, la dou zile dup anunarea embargoului cerealier din1980, Commodity Credit Corporation a cumprat cerealele agricultorilor, pe care le-a revndut, n mod progresiv, pe piaa internaional, garantnd astfel revenirea aa-numiilor farmers. Corporaia american Caterpillar, victim a sanciunilor tehnologice din1980, s-a vzut nlocuit de firma japonez Komatsu, fr nicio despgubire. Astfel, se poate deduce un principiu: acela c sanciunile vor fi cu att mai susinute, cu ct categoriile de populaie care sunt victime directe sunt despgubite. Lipsa acestor despgubiri incit imediat populaia s schimbe traiectoria embargoului. 1.3.2. Pe plan internaional, cooperarea este dificil de dobndit i de pstrat. Dac aceast cooperare nu este obinut chiar de la nceput sau dac este doar parial, este uor de prevzut c

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

7

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


susinerea extern se va nrui rapid, ajungnduse ca rile cooperante s-i vnd pieele ajunse la scaden n faa celor care nu sunt parte la embargo. Astfel, embargoul cerealier din 1980 a suferit, chiar de la nceput, unele disfuncii n Argentina, unde a fost vizibil faptul c administraia Carter ia subestimat importana, pentru c ea era al doilea productor mondial de cereale secundare (adic alte cereale, n afar de gru), din acea zon. Presupunnd c susinerea internaional ar fi dobndit, ea trebuie s fie conservat, meninut n continuare, ns cele mai multe elemente care intervin acioneaz n sensul disocierii solidaritii. rile iniiatoare ale sanciunilor pot da chiar ele un exemplu negativ, cum ar fi Statele Unite, care, de pild, n iunie 1980, au autorizat companiile cerealiere americane s vnd URSS gru care nu era american. Nu trebuie neglijat faptul c acele categorii de populaie care sunt victime ale embargoului pot protesta. Este posibil ca opinia public s nu susin sanciunile. Embargoul se deformeaz, i o deformare a embargoului poate fi comparat cu evaziunea fiscal: este inevitabil i nu poate readuce n discuie temeiul msurii, dect cu condiia de a rmne sub un prag admisibil, dar care, n cazul menionat mai sus, nu a fost niciodat calculat. Pe lng o adeziune voluntar, pentru a asigura eficiena i respectarea acestora, trebuie s existe i un mecanism de controlare a respectrii sanciunilor, care s dispun de mijloace juridice de a pedepsi contravenienii, aa cum a fost Comitetul de sanciuni stabilit pe perioada crizei din Golf. 1.4. Ridicarea sanciunii Odat hotrt sanciunea, problema care se pune este de a ti cnd i n ce condiii se suspend. Se pune, n mod evident, ntrebarea dac sanciunea trebuie suspendat numai dup ce evenimentul care a provocat criza a disprut. Oare trebuia s se atepte evacuarea Afganistanului de ctre Armata Roie, anularea legii mariale n Polonia, sfritul regimului de apartheid din Africa de Sud, schimbarea lui Saddam Hussein, ca s nu amintim dect aceste exemple, sau se poate, prin realism, s se introduc o gradare n snul unei situaii spre care se tinde accentuarea acestor grade ctre o mai mare liberalizare, ctre o moderare? Ori se admite ideea c ntoarcerea la statu quo ante nu poate fi pus n discuie, justificnd acest lucru printr-o ridicare progresiv step by step (pas cu pas) a sanciunii? Acest exerciiu, extrem de dificil, presupune o miestrie total n ceea ce privete luarea deciziei din partea statului care aplic sanciuni. Exemplele n care s-a reuit acest lucru sunt rare. Relund exemplele date anterior, embargoul cerealier din 1980 a fost ridicat n aprilie 1981 de ctre Ronald Reagan, pentru a ine o promisiune fcut n campania prezidenial, ntruct recolta din 1981 se anuna supraabundent, dei nicio schimbare nu a intervenit n Afganistan i dei sovieticii i-au accentuat, n Polonia, presiunile asupra Solidaritii. Denunat n mod violent de secretarul de stat Alexander Haig, ridicarea embargoului cerealier este un exemplu de ceea ce nu trebuie fcut. Modelul opus l-a constituit ridicarea progresiv a sanciunilor americane mpotriva Poloniei decis ca urmare a unui atac de for din13 decembrie 1981 -, care s-a derulat ntre 1982 i 1987. 2. Modaliti de sancionare economic i definirea acestora n replic la o aciune politic intern i /sau extern apreciat ca inacceptabil, un stat poate s-i manifeste dezaprobarea printr-o sanciune economic. Se pot distinge, astfel, sanciuni unilaterale, decise de un stat mpotriva unui alt stat n cadrul relaiilor bilaterale, acesta fiind cazul numeroaselor sanciuni americane mpotriva URSS sau Chinei populare, i sanciuni multilaterale, ntreprinse de un ansamblu de state, n general de cele care controleaz oferta de bunuri a cror vnzare este suspendat. Obinerea unui sprijin multilateral este adeseori indispensabil pentru a da credibilitate sanciunilor, fr de care rile-int se pot aproviziona din alt parte, din locuri unde se gsesc produse nlocuitoare. Aceast sanciune economic se poate defini ca ntreruperea sau ameninarea cu ntreruperea relaiilor curente financiare sau comerciale cu o arint decis deliberat la nivel guvernamental. Pentru ca scopul sanciunii s fie atins, trebuie ca sanciunea s reprezinte un dezavantaj pentru ara-int, sub dou forme: - fie pierderea unui avantaj de care dispune,



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


de exemplu, reducerea sau suprimarea creditelor la care ar putea recurge, limitarea vnzrilor ctre rile care aplic sanciunea, reducerea sau suprimarea vnzrilor de produse sensibile ctre rile-int; - fie o deteriorare a situaiei sale, crend, de exemplu, n cadrul relaiilor americano-sovietice, o ntrire a bugetului militar american, sprijinirea luptelor armate mpotriva regimurilor comuniste n lumea a treia, prezena militar american n punctele sensibile unde se confrunt cele dou superputeri. Sanciunile pot lua dou forme comerciale sau financiare i pot viza diferite obiective. Eficacitatea lor depinde mult de msura n care mijloacele sunt proporionale cu obiectivele. 2.1. Definirea embargoului i a boicotului Sanciunile economice se ncadreaz n dou tipuri de decizii: - embargoul, reprezentnd, foarte simplist spus, suspendarea exporturilor; - boicotul, care presupune suspendarea importurilor. Definiia clasic a embargoului cantoneaz nc aceast noiune n domeniul strict al dreptului maritim, n care prin embargo se nelege sechestrarea navelor strine pentru a face presiuni asupra statelor sub al cror pavilion se afl aceste nave. Este unanim acceptat, n regulile dreptului maritim i acordurile internaionale, c aceast msur are o durat limitat. De la sfritul secolului XIX, de cnd s-a dezvoltat aceast definiie veche, exist dou variante: una extins i una mai restrns. Ambele se refer la exporturile destinate anumitor ri, dar varianta mai extins include i importurile. Vom reine, n continuare, accepiunea mai restrns a termenului suspendarea exporturilor. Suspendarea exporturilor se refer sau nlocuiete, de fapt, boicotul. Dup cum a remarcat Louis Dubouis, Boicotarea, n definiia sa mai extins, reprezint refuzul de a ntreine relaii comerciale cu statele-int. n aceast accepie, embargoul nu reprezint dect o faet a msurilor de boicot. ns, definiia mai restrns a boicotului, aceea limitat la interdicia de a face importuri, corespunde practicii: n relaiile dintre dou state, msurile considerate ca relevante pentru boicot sunt, de fapt, interzicerea exclusiv a importurilor. Interes prezint, din punct de vedere al prezentei analize, embargoul strategic. Fundamentul su teoretic este securitatea naional. Acesta are ca obiectiv evitarea vnzrii ctre un potenial adversar de bunuri susceptibile c ar putea ajuta, n mod direct sau indirect, la ntrirea potenialului su militar i, deci, la slbirea securitii rii sau rilor care aplic sanciunea. Embargoul strategic are urmtoarele caracteristici: - obiectivul su este unul defensiv i const n evitarea ntririi capacitii adversarului, prin meninerea unui avans tehnologic n ceea ce privete potenialul militar al rilor care aplic sanciunea; - el nu vizeaz dect potenialul militar, i nu potenialul economic global al rilor-int; - este selectiv: sunt limitate doar fluxurile care privesc bunurile i tehnologiile strategice. Forma caracteristic de embargo strategic este COCOM (Co-ordinating Committee for Multilateral Export Controls Comitetul Coordonator pentru Controlul Multilateral al Exporturilor), creat n 1949 de Statele Unite, compus din rile membre NATO (cu excepia Islandei), la care s-a alturat Japonia, i, din 1989, Australia. COCOM avea ca obiectiv controlul asupra achiziionrii de bunuri i tehnologii occidentale de ctre rile membre ale Pactului de la Varovia. 2.2. Definirea blocadei Blocada, n sens clasic, const n interceptarea comunicaiilor sau supravegherea acestora. Ea nu trebuie s fie mai mult dect un mijloc pentru a asigura eficacitatea embargouluin sensul dat, deseori, pe parcursul ultimelor dou rzboaie, blocada cuprinde msuri mai generale i mai constrngtoare dect embargoul. Blocada economic desemneaz sanciuni mai largi dect embargoul, deoarece vizeaz ntreruperea tuturor relaiilor economice i financiare.1 n limbajul curent, blocada reprezint utilizarea forei pentru a impune respectarea unui embargo. Aa cum ntr-o lupt armat ntre dou state sau puteri se utilizeaz tactici de lupt, se organizeaz atacuri i se folosesc arme, i aceste mijloace de coerciie, privite prin prisma scopului pe care l urmresc, reprezint arme ale rzboiului economic (economic warfare).

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


2.3. Rzboiul economic ntre simpla concuren economic i rzboi din toate punctele de vedere, rzboiul economic reprezint politica urmat de un stat care ncearc s diminueze potenialul adversarului su. Poate fi vorba fie despre o diminuare global, pentru a-l face s-i schimbe politica extern sau s schimbe regimul, fie de a provoca prbuirea statului adversar. Aceast politic a fost prevzut i cu alte ocazii de anumii oimi occidentali mpotriva URSS, care era perceput ca o putere ideologic i expansionist cu care a face comer era o absurditate; ea a fost pus n aplicare n timpul Rzboiului Rece i a marcat primii ani ai preediniei lui Ronald Reagan. 2.4. Definiia linkage-ului (legturii) Linkage-ul este o strategie care const n relaionarea politicii economice a unui stat cu un alt stat, pentru acordarea de ctre acel stat a unor concesii de natur politic sau economic. Trebuie s facem o distincie ntre linkage-ul pozitiv i linkage-ul negativ. Linkage-ul pozitiv este, deseori, numit momeal, n opoziie cu barier, care simbolizeaz linkage-ul negativ. Sperana unui avantaj comercial sau financiar trebuie s determine statul-int s-i modereze comportamentul adoptat n politica extern i /sau intern. Acest linkage poate fi specific (un anumit avantaj reflect o anumit decizie) sau difuz (un climat general de mbuntire a situaiei determin statul care aplic sanciunea s iniieze o cooperare). Linkage-ul negativ este, deseori, numit baston. Este o sanciune-embargo punctual, n ntregime diferit de embargoul strategic pe termen lung definit mai sus. Similar cu linkage-ul pozitiv, i cel negativ poate fi specific sau difuz. Dac aceast distincie ntre linkage-ul pozitiv i cel negativ merit o clarificare, n acelai timp, trebuie realizat faptul c, n orice linkage pozitiv, exist o doz de linkage negativ: momentul n care este utilizat momeala. i, bineneles, invers: n orice linkage negativ exist linkage pozitiv: momentul n care se ridic sanciunea. Este dificil de fcut o distincie ntre retragerea momelii i nvrtirea n aer a bastonului. Refuzul de a-i da un morcov unui consumator de morcovi, dac dureaz o perioad suficient de lung, se poate dovedi a fi mai grav pentru sntatea sa dect aplicarea unei corecii lejere cu un baston. 3. Tipologia obiectivelor, mijloacelor i obiectelor, condiiilor i modalitilor de aplicare a sanciunilor economice 3.1. Tipologia obiectivelor Statul care aplic sanciunea poate ncerca s ating un singur obiectiv sau, simultan, mai multe obiective. Mai mult, dac statul respectiv acioneaz n cadrul unei politici globale, fiecare dintre obiectivele vizate poate fi considerat prioritar sau secundar. Acest obiectiv poate fi rigid, poate reprezenta o int fixat anterior cu precizie i este vizat n ntregime (de exemplu, suprimarea oricrei restricii n URSS referitoare la emigrarea evreilor sovietici). Pe de alt parte, obiectivul poate fi suplu: statul sancionator ncearc s obin doar un progres ntr-o anumit direcie determinat, o ameliorare a unei situaii existente, fr ns s-i fixeze o int precis i imperativ. Gary Hufbauer i Jeffrey Schott propun, n lucrarea Sanciuni economice reevaluate, cinci obiective ale politicii externe: 1. Obinerea unei schimbri limitate a politicii rii-int. 2. Destabilizarea guvernrii rii-int. 3. ntreruperea unei aventuri militare de mic anvergur. 4. Slbirea potenialului militar al rii-int. 5. Obinerea unor schimbri importante n politica statului-int. Aceast tipologie, chiar dac este insuficient de coerent, prezint, fr ndoial, avantajul c realizeaz o ierarhie, n ordine cresctoare, a schimbrilor politice vizate. 3.2. Tipologia mijloacelor Mijloacele utilizate n cadrul sanciunilor economice au fost studiate n mod deosebit de David Baldwin. El distinge astfel sanciunile comerciale i sanciunile financiare. Printre sanciunile comerciale, autorul citat reine: - Embargoul n sens restrns interzicerea exporturilor ctre rile-int. - Boicotul interzicerea importurilor din rile-

0

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


int. - Discriminarea tarifar importurile provenite din rile-int sunt taxate mult mai mult dect cele din alte ri. - Retragerea clauzei naiunii celei mai favorizate importurile provenite din rile-int nceteaz s mai fie tratate la fel de favorabil ca acelea ale altor ri care beneficiaz de aceasta clauz. - nscrierea pe lista neagr suspendarea relaiilor de comer cu ntreprinderile care fac comer cu rile-int. - Instituirea cotelor restricii cantitative asupra anumitor exporturi sau importuri. - Refuzul de acordare a licenei refuzul de a autoriza importul sau exportul anumitor bunuri. Printre sanciunile financiare se numr: - nghearea activelor (averilor) sechestrarea averilor sau interzicerea retragerii de depozite bancare sau de alte averi financiare aparinnd rilor-int. - Controlul asupra exporturilor sau importurilor de capital restricii cu privire la persoana care poate transfera capitalurile, suma total a capitalurilor, motivele pentru care este decis acest lucru, fie pentru ieirea, fie pentru intrarea n araint. - Suspendarea ajutoarelor reducerea, suspendarea ajutoarelor acordate rilor-int. - Exproprierea confiscarea proprietilor de bunuri aparinnd rilor-int. - Taxarea discriminatorie a posesiunilor rilorint. - Neplata sau ntrzierea n plata cotizaiilor la organizaiile internaionale. 3.3. Tipologia obiectelor Dac ne referim la sanciunile comerciale, putem distinge trei domenii mari: - materiile prime; - tehnologiile; - condiiile comerciale (n esen, clauza naiunii celei mai favorizate). Printre materiile prime, trebuie s se fac o distincie ntre produsele energetice, minerale i produsele alimentare. Exemplul petrolului, printre produsele energetice, revine cel mai des n discuie. Se poate meniona aici o sanciune mai puin cunoscut dect embargoul decis n 1973 de rile membre OEP (Organizaia rilor arabe exportatoare de petrol), pentru a arta c aceste sanciuni nu sunt apanajul statelor petroliere din Orientul Mijlociu. n general, utilizarea acestui obiect este rezervat rilor exportatoare de petrol. Pe lng produsele energetice, trebuie menionate i mineralele, n special cele rare. n cadrul sanciunilor contra politicii de proliferare nuclear a unui stat-int, statul sancionator poate, de exemplu, s vizeze neaprovizionarea cu uraniu a rii proliferante. Ultimul dintre obiectele relevante n cadrul materiilor prime se refer la cereale. Pentru SUA, acestea au constituit un bun privilegiat n ceea ce privete sanciunile aplicate sovieticilor, ei fiind cei mai mari solicitani. Americanii controlau o mare parte a produciei mondiale de cereale i dominau piaa sovietic, graie preului i calitii produselor lor; loturile lor de furaje (combinaia porumb-soia) pentru alimentaia vitelor erau i au rmas, pn n prezent, fr egal n ntreaga lume. Dac analizm tehnologiile, spectrul tipurilor de produse este foarte larg. Se pot cita, fr ndoial, anumite tehnologii care constituie obiecte privilegiate ale sanciunilor economice, cum ar fi materialele de foraj. Pentru URSS, dornic s-si exploateze imensele resurse minerale n special n Siberia i fr s dein tehnologie adecvat, acest material era de o importan capital. Din 1973, de la embargoul impus de OEP, SUA au ncercat s-i diversifice furnizorii de energie i s-au orientat n special ctre URSS, de aici rezultnd o anumit relaxare a controlului asupra exporturilor legate de energie. Dar, n 1978, n replica la procesul disidentului Charanski, materialul de foraj a fost nscris pe lista american de bunuri controlate; apoi, n replic la invadarea Afganistanului, toate licenele de export au fost suspendate i nu a mai fost acordat nicio licen nou. Mai mult, n replic la impunerea legii mariale n Polonia, SUA au stopat toate licenele de export ctre URSS, nu numai pentru materialul de foraj, dar i pentru echipamentele de rafinare i de transport. Cu aceast ocazie, s-a produs disputa regilor gazului, care i-a opus pe europeni i americani din 1981 pn n 1982 i a ajuns la paroxism n iunie 1982, cnd preedintele Reagan a extins embargoul asupra ntreprinderilor care lucrau sub licen american. Opoziia europenilor fa de extinderea extrateritorial a legii americane l-a determinat pe Ronald Reagan, n noiembrie 1982, s ridice controlul american impus de la sfritul lui 1981. Dar SUA au ncercat atunci s reintroduc, via COCOM, controlul referitor la

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


energie (februarie 1983) i, n special, s nscrie pe listele COCOM pompele submersibile. Americanii s-au lovit de refuzul celorlalte ri membre ale organizaiei care, n mod justificat, au estimat c acestea nu aveau caracter strategic. Pe lng materialul de foraj, putem aduga tehnologiile nalte, cum ar fi echipamentele electronice i supercalculatoarele. n acest sector, SUA au dispus mult timp de o superioritate indiscutabil fa de celelalte ri din Europa Occidental. Sanciunile economice pe care le putea aplica atunci administraia american aveau o anumit eficacitate, deoarece oferta extern era foarte mic. Dar, n anii 70, aceast situaie s-a modificat, graie apariiei unor noi poli tehnologici (Europa Occidental, Japonia, rile Asiei de SudEst). Prin urmare, este necesar o cooperare internaional mai extins, dac sunt aplicate sanciuni n ceea ce privete produsele de nalt tehnologie. Astzi, nalta tehnologie intervine tot mai des n procesul de fabricaie a unui tip de produs care este n mod curent vizat de embargouri armamentul. Acest obiect al sanciunilor este, deseori, legat de o situaie conflictual (tensiuni sau rzboi declarat), naional sau internaional. n acest sens, acest obiect poate fi legat de obiective cum ar fi stoparea politicii interne represive a unui statint, ncercarea de a opri un rzboi civil, dar poate, de asemenea, s se refere la participarea unui statint la un rzboi sau la o aciune agresiv asupra unei ri din lumea a treia. Pentru a finaliza aceast trecere n revist a obiectelor unei sanciuni, trebuie menionate, pe lng sanciunile comerciale i vamale (respectiv clauza naiunii celei mai favorizate), sanciunile pur financiare, care pot fi nghearea creditelor unui stat-int sau refuzul de a-i acorda linii de credit. n concluzie, trebuie reinut faptul c alegerea unui obiect poate juca un rol foarte important n reuita sanciunii. Prin urmare, trebuie s existe un control majoritar asupra ofertei obiectului vizat (de exemplu, tehnologii), dar trebuie, de asemenea, ales un obiect care poate afecta statul-int, mai puin pe moment i mai degrab pe termen lung. 3.4. Condiiile de utilizare a armei economice Trei condiii trebuie ndeplinite concomitent pentru a putea aciona n cadrul diplomaiei economice: 3.4.1. O inegalitate a partenerilor asupra ctigurilor economice. S lum, pentru a ilustra aceast prim condiie, exemplul sanciunilor americane aplicate URSS. Acestea nu ar fi fost aplicate dect dac relaiile comerciale americano-sovietice reprezentau pentru URSS un avantaj superior ctigului american. Noiunea de ctig american era atunci, n mod evident, vag i eronat, pentru c nu se distingea nici ctigul ntreprinderii americane care exporta n URSS, nici ctigul pentru ntreaga economie american, care putea fi mai mic, nul sau chiar, n unele cazuri, n minus, dac vnzarea efectuata de ntreprinderea americana comporta clauze de rscumprare ce puteau concura serios producia american din alte sectoare. n acest caz, stabilirea schimburilor americano-sovietice s-a datorat presiunii branei exportatorilor americani asupra administraiei, pentru a impune un troc care prezenta mai multe inconveniente dect avantaje pentru economia american. Astfel, n 1977, URSS nu mai exporta amoniac n SUA. Dup semnarea unui acord n 1978 cu Petroleum occidental, URSS a devenit al doilea furnizor de amoniac al SUA, acest lucru avnd drept consecin negativ nchiderea a numeroase uzine americane, o scdere a preului amoniacului i perturbri ale pieei de amoniac anhidric. Ctigul american a fost definit ca fiind ctigul pentru ntreaga economie american, i nu doar pentru ntreprinderea n sine, i a fost neles ca neavnd posibilitatea de linkage, dect dac ctigul sovietic era perceput de americani ca fiind superior celui american. Ctigul sovietic putea s fie economic sau politic. Achiziionarea de tehnologii occidentale, care permitea URSS s evite costurile de cercetare-dezvoltare, care fuseser suportate de statele occidentale, i s recupereze, n mare parte, ntrzierea tehnologic fa de Occident, era un exemplu bun de ctig economic. Astfel, importurile de cereale permiteau URSS si hrneasc populaia i animalele fr s-i reformeze structurile agricole birocratice, grele, paralizante i nemotivante i fr s dezvolte proprietatea privat, care ar fi fost indispensabil pentru stimularea produciei, dar ar fi contravenit dogmei colectivismului. Acest profit era variabil n funcie de situaie. n perioada surplusului mondial de cereale, poziia SUA, care erau exportatoare de cereale, era mai

2

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI


slab dect n caz de penurie. Similar, n perioada lipsei de energie, materialul de foraj pentru petrol i gaze era deosebit de important pentru URSS. 3.4.2. Disponibilitatea de a practica linkage-ul Aceast disponibilitate poate s nu existe. Politica i comerul pot avea fiecare propria lor dezvoltare, fr nicio legtur stabilit ntre ele, chiar dac respectiva form de comer este politic, astfel nct o ar nu-i subordoneaz schimburile economice cu o alt ar politicii celei din urma. Linkage-ul deformeaz, de fapt, o tranzacie comercial, prin adugarea unei exigene politice care condiioneaz realizarea tranzaciei respective; schimbul devine, astfel, o operaiune politico-comercial. Aceast exigen sau exigenele politice, n general, sunt susceptibile fie de reducerea preului sau volumului schimburilor, fie de euarea operaiunii. 3.4.3. Capacitatea de punere n aplicare a sanciunilor. Nu este suficient s se doreasc exercitarea unui linkage, trebuie, de asemenea, s se poat, ceea ce nu a fost cazul negocierilor duse de administraia Ford cu ocazia ncheierii acordului americanosovietic din 1975 privind cerealele. H. Kissinger, care dorea obinerea unui acord de compensare ntre cerealele americane i petrolul sovietic (i, astfel, o temperare a comportamentului sovietic n Orientul Mijlociu), s-a lovit, n primul rnd, de opoziia administraiei i, n al doilea rnd, a agricultorilor, o ostilitate dubl, care, cunoscut de Moscova, a slbit gradual, dar ntr-o manier ireversibil, poziia lui Kissinger, care a fost obligat s se retrag. Se poate deduce din acest exemplu c este ntotdeauna convenabil s se introduc variabila timp, care poate modifica rezultatul linkage-ului prin evoluia raporturilor de for dintre adversari. Trebuie oare s intervin noiunea de cooperare ntre aliai, considernd c aceasta este necesar pentru punerea n practic a unui linkage? Se pare c nu. n cazul particular al SUA, cooperarea aliailor nu este necesar pentru a decide un linkage i nu sporete eficacitatea linkage-ului american, dect n cazul celui negativ, respectiv al sanciunilor. 4. Concluzii Sanciunile economice au fost folosite att n scopul descurajrii folosirii forei, ct i n scopuri politice, la nivel internaional, urmrinduse accesul la resursele altui stat sau obinerea de avantaje competitive. n condiiile n care tendina de schimbare a naturii conflictelor lrgete paleta de mijloace de purtare a luptei, sanciunile economice se profileaz n viitorul apropiat ca o arm economic veritabil, de sine stttoare, un aliat preios al diplomaiei, aflat la discreia celor puternici. Totui, n condiiile globalizrii pieelor i expansiunii afacerilor multinaionale, cadrul politic i instituional va trebui s se adapteze tendinei de diversificare a noiunii de sanciune economic. Sanciunile economice nu mai sunt, astzi, atributul exclusiv al organizaiilor statale i suprastatale. Ele au o tendin puternic de a scpa de sub controlul legii i atrag ca un magnet organizaiile de criminalitate economic, surs de finanare a criminalitii organizate. NOTE BIBLIOGRAFICE:
Marie-Hlne LABBE, Larme conomique dans les relations internationales, Paris, France, Presses Universitaires De France, 1996.
1

Petre-Ciprian CONSTANTINESCU (petreciprianconstantinescu@yahoo.com) a fost ef de promoie al Academiei Trupelor de Uscat Nicolae Blcescu din Sibiu, arma Finane, este liceniat n management financiar-contabil, a absolvit cursul Management Financiar organizat de The Open University CODECS - Bucureti i cursurile Institutului Bancar Romn din Bucureti. Este membru n corpul experilor contabili i n corpul consultanilor fiscali, ofier n cadrul structurii financiar contabile a Direciei Informaii Militare i doctorand n tiine militare al Universitii Naionale de Aprare Carol I .

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI

POLITICA EXTERN A UNIUNII EUROPENE


Dr. Dorel BUE

Conferina Interguvernamental a UE asupra PESC i-a deschis lucrrile la 14 decembrie 1990 i a reuit s apropie poziiile diferite susinute de statele comunitare. S-a stabilit c PESC urma s fie un proces gradual, ceea ce a permis apariia unui Titlu al cincilea n cadrul Tratatului Uniunii Europene, semnat la Maastricht pe 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de Maastricht, UE i-a consolidat poziia pe scena internaional, iar modul de funcionare a politicii externe a UE a fost reformat prin Tratatul de la Amsterdam din 16-17 iulie 1997, intrat n vigoare n 1999. Prin acest tratat a fost instituit i un nou instrument de politic extern, denumit strategia comun. Tratatul a mai prevzut i integrarea Uniunii Europei Occidentale n UE, ceea ce a permis folosirea capacitilor armate ale UEO de ctre UE. Ulterior intrrii n vigoare a Tratatului, s-a instituit i o Politic European de Securitate i Aprare (PESA). Tratatul de la Nisa (decembrie 2000) ntrete unele aspecte ale Politicii Externe, cum ar fi rolul Comitetului Politic i de Securitate n domeniul gestionrii crizelor. 1. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) Uniunea politic a fost ntotdeauna perspectiva pe termen lung a construciei europene, sensul eforturilor ntreprinse dup Tratatul de la Roma1, dar, n cea ce privete Tratatul Uniunii Europene (TUE), a fost i domeniul care a ridicat cele mai mari dificulti. Negocierile purtate n cadrul conferinei interguvernamentale, ce a precedat summit-ul european de la Maastricht, au reprezentat o lupt aprig ntre federaliti i interguvernamentaliti (pentru ancorarea sau neancorarea PESC la Comunitate), pe de alt parte, i ntre europeniti i atlanticiti (pentru introducerea n TUE a unei referiri la o aprare comun), pe de alt parte.

Rezultatul deliberrilor a constat ntr-un inevitabil compromis ntre aceste poziii att de divergente, compromis realizat, deoarece toate statele comunitare au dorit o revenire n for n relaiile internaionale. Procesul a demarat la 21 martie 1990, cnd un memorandum de provenien belgian atrgea atenia c n afacerile internaionale o adevrat politic extern comun este mai urgent dect nainte, iar Comunitatea ar trebui s participe ca entitate politic la discutarea acestor afaceri2. Propunerea belgian a fost primit cu interes la Consiliul European de la Dublin, n aprilie 1990, i i s-a dat greutatea necesar, n aceeai lun, printro scrisoare semnat de Kohl i Mitterand, adresat Preediniei irlandeze. Cei doi lideri argumentau n favoarea definirii i implementrii unei PESC, a convocrii unei Conferine Interguvernamentale asupra PESC, n paralel cu cea asupra Uniunii monetare, cereri trecute n practic prin decizia Consiliului European din 25-26 iunie 1990. Conferina Interguvernamental asupra PESC i-a deschis lucrrile la 14 decembrie 1990 i a reuit s acomodeze una cu alta, ct de ct, poziiile diferite susinute de statele comunitare. n 1991, cele dou preedinii, luxemburghez i olandez, au prezentat fiecare cte un proiect de tratat pentru viitoarea Uniune, conform propriilor viziuni.Astfel, n aprilie, preedinia luxemburghez a naintat un proiect de tratat ce aborda Uniunea din perspectiva unei structuri pe piloni, cu statut egal, PESC fiind unul dintre acetia, ceea ce era n fond o viziune interguvernamentalist. Protestele statelor federaliste au determinat revizuirea proiectului, n iulie, de o manier care ddea preeminen pilonului ce reprezenta Comunitatea, dar schimba prea puin din caracterul interguvernamental prevzut pentru PESC. Considerat prea ambiios de ctre statele ce se opuneau unei comunizri pronunate (Marea Britanie, n special), proiectul a fost abandonat,



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


i preediniei olandeze i-a revenit sarcina de a elabora unul nou. Urmnd fidel viziunea sa federalist, Olanda a naintat un proiect de tratat pe baze exclusiv federaliste, chiar i pentru PESC (o Uniune fr piloni distinci, folosirea votului de majoritate calificat n toate deciziile importante ale PESC, un rol mai mare pentru Comisie n formularea PESC), propunere care a fost repede dezavuat de majoritatea celorlalte state comunitare. Adepii federalizrii au acuzat respingerea prompt i au catalogat aceast decizie drept sinuciderea de la Haga sau lunea neagr a Europei3. Astfel, s-a revenit la ceea ce n iulie fusese considerat doar o baz pentru negocieri, i anume la structura pe piloni a proiectului luxemburghez. Spre sfritul anului 1991, dezbaterea asupra Uniunii s-a purtat cu precdere n jurul PESC, al punctelor sensibile pe care aceasta le presupunea: legtura dintre UE i UEO, folosirea votului de majoritate calificat, raporturile cu pilonul I, inserarea n textul Tratatului a unei referiri la o aprare comun. n cele din urm, s-a reuit atingerea unui compromis i s-a stabilit c PESC urma s fie un proces gradual, ceea ce a permis apariia unui Titlu al cincilea n cadrul Tratatului Uniunii Europene. Titlul V al TUE nu reprezint o victorie a federalitilor, dar nu este nici una a interguvernamentalitilor; el reprezint, pur i simplu, un compromis i, inerent unui astfel de act realizat cu greu, el conine att reuite semnificative, ct i multe inadvertene. Din aceast cauz, a fost criticat de adepii ambelor tabere, unii susinnd c este prea federalist, iar ceilali considerndu-l un eec. Totui, acesta reprezint un succes evident, reuind s depeasc o faz important n construcia european, chiar dac poate fi considerat prea timid. Declarat oficial, la Lisabona, n 1992, succesoarea CPE, PESC a fost privit ca un mijloc de asigurare c aciunile externe ale Uniunii erau mai active n raport cu natura reactiv a Cooperrii Politice. n esen, TUE instituia o PESC pe baze interguvernamentaliste, ea fiind inclus ntrun pilon care funcioneaz dup o logic proprie, diferit de cea a Comunitii, avnd n centrul su, ca organism principal de decizie, Consiliul UE, ce statueaz prin unanimitate n toate problemele importante, iar instituiile comunitare, Comisia i Parlamentul European, ndeplinind un rol minor n aceast privin. La aceasta se adaug faptul c PESC se sustrage complet oricrui control din partea Curii de Justiie. Totui, al doilea pilon a fost conceput strns legat de pilonul nti, fr de care nu se poate funciona, n cadrul Titlului V gsindu-se i abordri comunitare ale PESC. Aceast coexisten a unei apropieri comunitare i a unei apropieri interguvernamentale n cadrul aceluiai Titlu a dat natere la comentarii critice la adresa PESC, ele condamnnd caracterul schizofrenic4 al acesteia, asemnnd-o cu un sistem handicapat pentru cei din interior i confuz pentru cei din exterior5 sau afirmnd, ca Jacques Delors, c Europa este un obiect politic neidentificat6. Trecnd peste formularea nalte Pri Contractante, prezent n Actul Unic European, i folosind una mult mai apropiat de spiritul comunitar, Statele Membre ale Uniunii Europene, TUE i propune s instituie o PESC creia pentru prima dat i sunt precizate obiectivele i care acoper toate domeniile politicii externe i de securitate (Art. J.1)7. Aceste obiective ale PESC sunt: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; ntrirea securitii Uniunii i a Statelor Membre sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept, ca i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Art.J.1)8. Pentru punerea n practic a acestor obiective, Tratatul stabilete dou instrumente legale, i anume, aciune Comun i poziia Comun. Dei a reprezentat un pas semnificativ nainte fa de CPE, precizarea obiectivelor PESC are un minus tocmai prin generalitatea lor, lsnd loc pentru interpretri diferite, din cauz c nu conine date concrete. Afirmarea caracterului mondial al PESC la nceputul Articolului J.1 subliniaz ambiiile proaspetei Uniuni, dar sporete, totodat, confuzia, cci acele cinci obiective nu reuesc s acopere o arie att de mare, n ciuda generalitii lor, iar TUE nu nzestreaz PESC cu instrumentele necesare pentru ca aceasta s se adreseze tuturor domeniilor politicii externe i de securitate. Prezena n Titlul referitor la PESC a unor termeni imprecii, ca valori comune sau interese fundamentale, reflect, mpreun cu constatrile anterioare, slbiciunile acesteia. Dar PESC reprezint i un ctig din multe puncte de vedere, n ciuda lipsei de identitate de care a fost acuzat, cci, pentru prima dat, este readus serios n prim-plan problema unei politici

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


de aprare comun, printr-o referire n acest sens, prezent n Tratat i prin legarea UEO de UE. De asemenea, Tratatul introduce posibilitatea lurii de decizii prin intermediul majoritii calificate, pentru anumite aspecte din cursul implementrii unei aciuni comune; un pas mic, dar care apropie PESC de domeniul comunitar. n fine, probabil, ctigul cel mai important al Titlului V l reprezint definirea clar a mijloacelor ntrebuinate de PESC pentru a-i atinge scopul, n spe a aciunilor comune i a poziiilor comune. Toate acestea au fost suficiente pentru a imprima un optimism cu privire la viitorul Uniunii Europene. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, UE i-a consolidat poziia pe scena internaional, prin: susinerea mai intens a procesului de pace i de democratizare din Orientul Mijlociu; trimiterea de observatori n timpul alegerilor electorale din ri precum Rusia i Africa de Sud; trimiterea de reprezentani n regiunile de criz (n Orientul Mijlociu a fost trimis Marc Otte); i iniiative diplomatice de prevenire9. Aceste aciuni n-au fost ns suficiente, iar mecanismele instituite prin PESC i-au dovedit ineficacitatea n faa noilor provocri internaionale ca, spre exemplu, Rzboiul din Bosnia. Pentru creterea rolului pe scena internaional, modul de funcionare a politicii externe a UE a fost reformat prin Tratatul de la Amsterdam. Tratatul de la Maastricht prevedea inerea unei noi Conferine Interguvernamentale, pentru a aduce modificri TUE, dac situaia le impunea. n ceea ce privete PESC, se impuneau modificri importante, ntruct aceasta i dovedise neputina de a se adresa eficace conflictului iugoslav. n consecin, Comisarul Van der Broek a nsrcinat un grup de experi cu alctuirea unui raport iugoslav asupra PESC, n vederea informrii conferinei interguvernamentale planificate pentru 1996. La 19 decembrie 1994 raportul era naintat oficialilor UE, cu o concluzie trist i evident: inexistena PESC10. Acesta recomanda, pentru a se remedia defeciunile, s se acioneze n trei direcii, i anume; dotarea Uniunii cu o capabilitate de analiz i evaluare permanent, care s acopere toate domeniile PESC, i precizarea unor strategii comune ctre Consiliul European; folosirea n majoritatea cazurilor a votului de majoritate calificat; absorbirea UEO. Avndu-se n vedere toate acestea, a doua Conferin Interguvernamental a nceput pe 29 martie 1996, cu un Consiliu european la Torino, i a culminat pe 16-17 iulie 1997 la Amsterdam. Practic, principala problem a acestor negocieri consta n reformarea PESC. Patru au fost problemele ce au suscitat discuii: crearea de structuri interne, incluznd aici nfiinarea unei funcii de nalt Reprezentant pentru PESC i crearea unei celule de analiz i planificare; folosirea majoritii calificate; statutul UEO fa de UE; aprarea comun11. Semnat n cadrul summit-ului de la Amsterdam, Tratatul ce modifica TUE a intrat n vigoare n 1999. nc o dat s-au nfruntat interguvernamentalitii i federalitii, i, de data aceasta, primii au reuit s blocheze aproape totul, n special datorit opoziiei puternice a Marii Britanii, reticent la orice pas pe calea comunizrii PESC. Dac dup Maastricht sentimentul predominant a fost optimismul, dup Amsterdam se poate vorbi de o dezamgire total, modificrile aduse Titlului V fiind minore n comparaie cu ceea ce se atepta de la acest summit. Tratatul de la Amsterdam a aprut ca reprezentnd continuitatea, i nu schimbarea procesului PESC. Adjectivele care au descris ceea ce s-a realizat la Amsterdam s-au rezumat la dezamgitor, modest, iar Jacques Delors a calificat cele ntmplate drept un rezultat catastrofic pentru Europa12. Astfel, transformrile suferite de PESC au constat n faptul c introducea un nalt Reprezentant, care urma s confere continuitate aciunilor acesteia i stabilea o legtur ntre Secretariatul Consiliului UE i cel al UEO, crearea acelei Uniti de Planificare i Alert care analizeaz evoluiile externe i avertizeaz n caz c apar situaii care amenin securitatea UE, oferirea unui gol strategic explicit pentru Consiliul European (definirea unor Strategii Comune) i introducerea principiului abinerii constructive, prin care statele membre se pot abine de la vot asupra unei probleme ce ine de PESC. Prin acest tratat a fost instituit i un nou instrument de politic extern, denumit strategia comun; astfel de strategii comune au fost desfurate n Rusia, Ucraina i n zona Mediteranean*13. Toate aceste msuri au scopul de a facilita dezvoltarea unor repere de politic extern comun. Tratatul a mai prevzut i integrarea Uniunii Europei Occidentale** n UE, ceea ce a permis folosirea capacitilor armate ale UEO de ctre UE. Uniunea poate ntreprinde misiuni de tip Petersberg***



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


pentru acordarea de ajutor umanitar i pentru a menine pacea. n rest, obiectivele PESC s-au pstrat neschimbate i la fel de vagi, problema aprrii comune era omis, iar PESC rmnea n esen un proces interguvernamental. Tratatul a adus, astfel, multiple schimbri n modul de funcionare al PESC, fr a modifica ns sistemul decizional interguvernamental. Ulterior intrrii n vigoare a Tratatului, s-a instituit i o Politic European de Securitate i Aprare (PESA). n ciuda nerealizrilor de la Amsterdam, ceea ce s-a ntmplat nu poate fi calificat drept o catastrof pentru Europa, cci modificrile aduse au reuit s in deschis o porti spre viitor, att ct a fost necesar pentru ca procesul PESC s continue i nu s nghee n ceva neconcludent. Aceasta s-a vzut ulterior, cnd la Kln (iunie 1999) i apoi la Helsinki (decembrie 1999) a fost luat decizia demarrii unei veritabile dimensiuni militare a PESC, prin constituirea unei fore armate a UE. Dei Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) nu a adus niciun pas nainte pentru PESC, procesul continu. Tratatul de la Nisa ntrete unele aspecte ale Politicii Externe, cum ar fi rolul Comitetului Politic i de Securitate n domeniul gestionrii crizelor. Noi reforme vor fi ntreprinse dup adoptarea de ctre statele membre a tratatului instituind o Constituie pentru Europa. n 2004, principalele obiective stabilite n cadrul PESC au fost urmtoarele: multilateralism dezvoltat n jurul ONU; lupta mpotriva terorismului; o strategie privind regiunea Orientului Mijlociu i o politic global vis--vis de BosniaHeregovina14. PESC include ansamblul chestiunilor relative la securitatea Uniunii, iar obiectivul politic primordial al Uniunii este de a participa intens la gestionarea lumii globale15. 2. Politic European de Securitate i Aprare (PESA) Noile crize internaionale au subliniat faptul c o politic extern necesit i o for militar. Ca rspuns la aceast constatare s-a consolidat Politica European de Securitate i Aprare (PESA), ca parte integrant a PESC. Iniial, problema unei politici de aprare comun a fost abordat n Tratatul de la Maastricht, ns conceptul a nceput s se consolideze abia dup ntlnirea francobritanic de la Saint-Malo, din decembrie 1998. Aceast ntlnire s-a sfrit prin Declaraia comun asupra Aprrii Europene, ce stipula c Uniunea trebuie s aib o capacitate autonom de aciune, sprijinit de fore militare credibile, mijloacele de a stabili utilizarea acestora, decizia de a le folosi i hotrrea n acest sens, cu scopul de a rspunde crizelor internaionale16. Consolidarea PESA a continuat cu ntlnirea Consiliului European de la Kln, din iunie 1999, i cu summit-ul de la Helsinki, din decembrie 1999. n cadrul acestora s-a stabilit principalul obiectiv al PESA, respectiv capacitatea statelor membre de a mobiliza, n termen de 60 de zile i pentru o perioad de un an, o for de reacie rapid numrnd 60.000 de militari, pentru a ndeplini toate aciunile de tip Petersberg17. Consiliul European de la Santa Maria de Feira din 1999 a dispus crearea, de asemenea, a unei fore civile de reacie rapid pentru gestionarea crizelor n domenii precum: activitile poliieneti, ajutorul umanitar, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului18. Pentru desfurarea unei activiti eficiente, la reuniunea de la Nisa a fost decis nfiinarea unor organisme politice i militare permanente, precum Comitetul Politic i de Securitate (COPS), Comitetul Militar i Statul Major. Astfel, ncepnd cu 2003, PESA dispune de structuri de decizie i de conducere a misiunilor, complete i permanente. Prima misiune militar a UE a fost lansat n Macedonia, la 31 martie 2003, iar n 2005 a fost lansat o misiune integrat de instaurare a statului de drept n Irak, Eujust lex19*. Cu toate c acum ase ani conceptul unei securiti europene era tabu, PESA a reuit s defineasc o strategie de securitate bazat pe cooperare interguvernamental ntre cele 25 de state20. Progresul n domeniul PESA va continua prin Tratatul Constituional European, care va institui funcia de Ministru al Afacerilor Externe. Acesta va fi responsabil de conducerea PESC i PESA i va reprezenta, astfel, o voce unic pentru UE n problemele internaionale. De asemenea, prin Tratatul Constituional se vor institui i alte schimbri, cum ar fi: extinderea sarcinilor de tip Petersberg; introducerea unei clauze de solidaritate n cazul producerii unor atacuri teroriste sau a unor dezastre naturale ori produse de om; nfiinarea unei Agenii Europene privitoare la armamente, cercetare i capaciti militare; cooperarea mai strns n vederea

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

7

NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


aprrii reciproce i cooperarea structural21. Agenia European de armament i-a nceput deja activitatea, n schimb, celelalte modificri vor fi instituite abia dup ratificarea Tratatului Constituional. O agresiune de mare anvergur mpotriva statelor UE este practic imposibil n momentul de fa. Exist, n schimb, o serie de ameninri de tip nou, care sunt mult mai puin previzibile, cum ar fi: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale (conflictele din Orientul Mijlociu au un impact destul de puternic asupra intereselor europene), structurile statale slabe (n interiorul crora se dezvolt srcia, corupia, rzboaie civile) i crima organizat22. Pentru a rspunde acestor ameninri, UE i-a propus urmtoarele trei obiective strategice: asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat, crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace, pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Aceste obiective au fost prevzute n documentul O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun (A secure Europe in a better world), prezentat de Javier Solana la Salonic n iunie 2003. Javier Solana sugereaz c UE trebuie s asigure securitatea global mpreun cu SUA, avnd n vedere importana sa mondial din punct de vedere economic (25% din PNB-ul mondial) i demografic23. n cadrul asigurrii securitii i aprrii europene, UE a dezvoltat o relaie de complementaritate cu NATO, declannd operaiuni autonome de gestionare a crizelor numai acolo unde NATO nu dorete s se implice direct24. UE i NATO ntrein relaii ce se bazeaz pe consultri efective, n vederea cooperrii n managementului eficient al crizelor. n 2004, a fost adoptat un nou obiectiv global (Headline Goal 2010), care prevede ca statele membre s fie pregtite, pn n anul 2010, s acioneze rapid n totalitatea operaiilor de gestionare a crizelor, cum ar fi: misiunile umanitare i de salvare; misiunile de meninere a pcii; de lupt n situaii de gestionare a crizelor, inclusiv de stabilire a pcii; operaiile ntrunite de dezarmare; de sprijinire a rilor-tere n combaterea terorismului i pentru reforma sistemului de securitate25. NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 Octav BIBERE, Uniunea European ntre real i virtual, Editura All, Bucureti, 1999, p. 56. 2 Elfriede REGELSBERGER (coord.), Foreign policy of the European Union: from EPC to CFSP and beyond, Lynne Rienner Publishers, Londra, 1997, p. 43. 3 Ibidem, p. 58. 4 Simon DUKE, The elusive quest for european security: From EDC to CFSP, MacMillan Press LTD, Londra, 2000, p. 100. 5 David BUCHAN, Europe: The Strange Superpower, Darmouth Publishing Company Limited, Londra, 1993, p. 44. 6 Andre DUMOULIN, Les ambitions de lEurope: de laprs Kosovo aux indicateurs de cohrence, n Politique Etrangere, nr: 2/2000, LInstitut Franais des Relations Internationales, Paris, p. 485. 7 *** Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997, p. 190. 8 Ibidem, p. 190. 9 Corneliu C. POPETI, Spre o nou arhitectur european, Editura Mirton, Timioara, p. 61. 10 Simon DUKE, op.cit., p. 100. 11 Pascal BONIFACE (coord.), Lanne stratgique 1997, LInstitut de Relations Internationales et Stratgiques, Paris, 1997, pp. 31-32. 12 John PETERSON (coord.), A Common Foreign policy for Europe? Competing visions of the CFSP, Routledge, Londra, 1998, pp. 68-69. 13 Michelle CINI, European Union Politics, Editura Oxford University Press, 2003, p. 237. * Strategia comun 2000/458/PESC pentru regiunea mediteranean a fost adoptat pentru o perioad de patru ani, iar ulterior a fost prelungit pn n ianuarie 2006. Strategia cuprindea ansamblul relaiilor dintre UE i partenerii procesului de la Barcelona plus Libia. ** Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat n 1948, prin Tratatul de la Bruxelles, i este o organizaie creat n scopul cooperrii pe probleme de aprare i securitate. *** Aciunile de tip Petersberg reprezint misiuni umanitare i de evacuare, misiuni de meninere a pcii i misiuni ale forelor de lupt destinate gestiunii crizelor, inclusiv misiuni de restabilire a pcii. 14 Conseil Europen Rapport gnral 2004 Chapitre XVIII: Relations extrieures gnrales - Politique trangre et de scurit commune, http://europa.eu.int/abc/doc/off/rg/fr/2004/pt0534. htm#anch0151. 15 Gheorghe BRBULESCU, UE de la naional la federal, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 248. 16 Joint Declaration on European Defence, SaintMalo, 3-4 decembre 1998, Chaillot paper 47, Edition



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


Institute for Security Studies, Paris, 2001 http://isseu.org. 17 La politique trangre et de scurit commune, http://europa.eu.int/scadplus/leg/fr/lvb/r00001. htm#a19004. 18 Liviu MUREAN, Adrian POP, Florin BONCIU, Politica european de securitate i aprare - element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Editura Institutul European, Bucureti, 2004, p. 21. 19 Cristian BHNREANU, Puterea militar n secolul XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 22. 20 Nicole GNESOTTO, La politique de scurit et de dfense de lUE, Edition de LInstitut Europen pour les tudes de Securit, Paris, 2004, p. 4, http://ue.eu. int/uedocs/cmsUpload/Politique%20securite%20et% 20defense%20UE-les%205%20premieres%20annees. pdf . 21 Gheorghe BRBULESCU, op. cit., pp. 398-399. 22 Nicole GNESOTTO, op. cit., p.4. 23 Vasile PUCA, Liviu IVAN, Regiune i Regionalizare n UE, Editura Institutul Cultural Romn, Cluj-Napoca, 2004, p. 66. 24 Adrian NSTASE, Organizarea internaional, Editura Universitatea Valahia, Trgovite, 2001, p. 308. 25 Cristian BAHNREANU, op. cit., p. 24. * n cadrul ntlnirii din 22 februarie 2005, Consiliul i-a dat acordul politic pentru lansarea unei misiuni de instruire a poliiei, de administrare civil i de instituire a statului de drept n Irak.

Cpitanul dr. Dorel BUE (dorel_buse@yahoo.com) este ofier n Biroul Cercetare tiinific i Doctorat din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I i lector universitar la Facultatea de Relaii Internaionale i Studii Europene, Universitatea Spiru Haret.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI

STRATEGIA DE SECURITATE A REPUBLICII SLOVACE I STRATEGIA EUROPEAN DE SECURITATE


Elemir NECEJ n deceniul anterior, Slovacia s-a concentrat pe atingerea a dou obiective strategice a deveni membru cu drepturi depline al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i al Uniunii Europene. Ambele obiective au fost atinse, datorit politicii transparente de securitate a Republicii Slovace. Prin accederea n NATO, Slovacia a devenit parte a aprrii colective i a sistemului de securitate, ca pilon al securitii i stabilitii transatlantice, iar prin admiterea n Uniunea European, Slovacia a obinut garanii de stabilitate politic i economic, dar i posibilitatea de a participa activ la formularea, implementarea i ntrirea securitii i a politicii de aprare europene. Republica Slovac a reacionat la aceste schimbri prin pregtirea unor noi documente strategice Strategia de Securitate i Strategia de Aprare. 1. Poziia slovac fa de Strategia European de Securitate Strategia de securitate a RS 2005 ine cont de schimbrile eseniale din mediul de securitate i noile angajamente ale Republicii Slovace dup accederea n NATO i UE. n comparaie cu Strategia de Securitate a RS 2001, este vizibil o modificare n definirea intereselor RS. Sprijinul alianei transatlantice i sprijinul pentru extinderea NATO i UE rmn chestiuni de baz.1 Poziia din mediul de securitate este neleas n conexiune cu spaiul euro-atlantic, unde, ca parte a sistemului de aprare colectiv al NATO, sigurana i stabilitatea RS sunt garantate de angajamentele aliate. Odat cu intrarea n UE, RS se bucur de garanii de stabilizare politic i economic i de posibilitatea mprtirii unei securiti i a unei politici de aprare europene.2 n comparaie cu Strategia de Securitate a RS din 2001, atitudinile active ale politicii de aprare fa de NATO i UE sunt formulate n termeni mai concrei. Pentru RS, NATO rmne principala platform de dezvoltare a cooperrii n spaiul euro-atlantic, iar Strategia subliniaz nevoia de a-i conserva unitatea intern i nevoia de transformare i adaptare la noile ameninri la adresa securitii. n acelai timp, Strategia exprim o abordare activ fa de dezvoltarea ulterioar a NATO.3 n relaie cu UE, este exprimat o atitudine activ fa de crearea i implementarea Politicii Externe i de Securitate Comun i construirea capacitilor Politicii Europene de Securitate i Aprare, n timp ce se menine complementaritatea cu NATO.4 Strategia de Aprare a RS 2005. Din perspectiva accederii n NATO i UE, elaboreaz concluziile Strategiei n chestiuni de aprare. Potrivit Articolului 12, va implementa obiectivul de baz al politicii de aprare a RS din poziia orientrii euro-atlantice. Statutul de membru NATO i UE este considerat decisiv pentru garantarea securitii sale. S-a czut de acord cu privire la obiectivele i funciile principale care rezult din Conceptul Strategic al NATO i din Strategia European de Securitate. Aceast orientare duce la apariia a dou din cele patru principale obiective ale politicii de aprare5: A ndeplini toate angajamentele ce decurg din statutul de membru NATO; A ndeplini toate angajamentele ce decurg din statutul de membru UE, n cadrul furnizat de PESA. Construirea capabilitilor respect ordinea de prioriti a angajamentelor luate fa de NATO6, iar creterea nivelului de aplicabilitate i pregtire operaional a forelor armate va fi atins prin Planificarea Aprrii n concordan cu Directiva de Planificare a Aprrii a NATO. Aceste prioriti sunt, de asemenea, precizate i n planul de utilizare a forelor armate. Potrivit Strategiei

0

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


de Aprare, acestea ar trebui s fie utilizate7 pe scar larg n: operaiuni cu intensitate ridicat ce implic aprarea Republicii Slovace; operaiuni ce implic fore de mrimea unei brigzi n operaiuni de aprare colectiv pentru NATO; operaiuni ce implic fore de mrimea unui batalion cu sprijin de lupt i sprijin logistic de lupt n operaiuni comune, fr limite geografice, sub comand NATO; operaiuni cu intensitate medie, ce implic fore de mrimea unui batalion mecanizat, pentru operaiuni n sprijinul pcii sub comand NATO sau UE; operaiuni cu intensitate redus, de sprijin al pcii i umanitare, sub comand ONU, UE sau sub comanda unei alte coaliii internaionale, sub forma unei contribuii pe termen lung de mrimea unei companii. 2. Comparaie ntre structura Strategiei de Securitate a RS i a SES n 2005, Directoratul General pentru Politica de Securitate din Ministerul Aprrii din Austria, Institutul pentru Studii de Securitate i Aprare din Ministerul Aprrii din Republica Slovac, Centrul de Studii Strategii de la Universitatea de Aprare Zrnyi Mikls din Budapesta i Institutul de Studii Strategice de la Universitatea de Aprare din Brno au pregtit un studiu axat pe compararea concepiei securitii naionale (sau a strategiilor) cu Strategia
Strategia European de Securitate Introducere

European de Securitate (SES) Strategiile de Securitate ale Austriei, Republicii Cehe, Ungariei i Slovaciei, n contextul Strategiei Europene de Securitate8. Comparaia din Tabelul nr.  este extras din acest studiu. 2. 1. Introducere n introducere, Strategia European de Securitate marcheaz punctul de plecare al textului, cu scopul de a pregti UE s mprteasc responsabilitatea securitii globale Europa ca juctor global. Spre deosebire de alte documente strategice anterioare, introducerea Strategiei de Securitate a RS caracterizeaz RS ca stat suveran care respect independena politic i integritatea teritorial a tuturor statelor. Subliniaz schimbrile din mediul de securitate i noile angajamente ale RS. 2.2. Interese Interesele nu sunt explicit afirmate n SES. Interesele RS se bazeaz pe principiul garantrii securitii ceteanului n concordan cu standardele legale internaionale, Constituie i valori precum: libertate, pace, democraie, spirit al legii, justiie, pluritate, prosperitate, solidaritate, respect pentru drepturile i libertile umane.9 Valorile precizate sunt comparabil cu valorile precizate n propunerea acordului constituional i
Strategia de Securitate a RS Introducere I. Interesele de securitate ale RS

Tabelul nr. 

I. Mediul de securitate: provocri globale i ameninricheie II. Mediul de securitate al RS II. Scopuri strategice III. Politica de securitate a RS II.1. A face fa ameninrilor III.1. Securitatea i aprarea statului (a face fa II.2. Construirea securitii n vecintate ameninrilor) II.3. Ordinea internaional pe baza unui multilateralism III.2. Stabilitatea i predictibilitatea mediului de eficient securitate III. Implicaii politice pentru Europa III.1. Mai activ (un spectru larg de instrumente +angajare preventiv) III.2. Mai abil (transformarea forelor armate, managementul crizelor civile, UE-NATO, Berlin +) III.3. Mai coerent (utilizarea mai multor instrumente i capabiliti) III.4. Cooperarea cu parteneri (ameninri comune, natura - nu exist un capitol aparte, implicaiile fiind analide nenlocuit a relaiilor transatlantice) zate n capitolul III Concluzie Concluzie

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


care ar trebui, de asemenea, s fie valide n cazul neadoptrii.10 Interesele de securitate care rezult din aceste valori sunt: 1. a garanta securitatea i a proteja principalele drepturi umane i liberti ale cetenilor; 2. a garanta integritatea teritorial, suveranitatea, inviolabilitatea granielor, independena politic i identitatea; 3. a dezvolta regimul de stat democratic, spiritul legii i economia de pia; 4. a crea precondiii pentru dezvoltarea permanent a societii, susinut din punct de vedere economic, social, ecologic i cultural; 5. a ntri parteneriatul strategic transatlantic, a fi cogarant al securitii aliailor; 6. a ntri eficiena organismelor internaionale din care RS face parte i a susine lrgirea NATO i UE; 7. a dezvolta relaii bune, de parteneriat, a dezvolta toate formele de cooperare mutual avantajoase cu rile cu care avem interese comune; 8. a contribui la ntrirea i diseminarea libertii i democraiei, respectrii drepturilor omului, a spiritului legii, a ordinii internaionale, a pcii i stabilitii n lume. Interesele menionate sunt comparabile cu interesele definite de statele din Europa Central n strategiile lor de securitate. 2.3. Provocri i ameninri Strategia European de Securitate clasific problemele cu care se confrunt UE n dou grupuri: 1) provocri globale, fr o influen imediat, dar care influeneaz vulnerabilitatea UE, pentru c sunt interdependente. Capitolul caracterizeaz contradiciile n nelegerea: - globalizrii; - dezvoltrii spaiilor grupurilor nestatale; - srciei, maladiilor; - eecurilor economice i politice; - dependenei energetice; 2) ameninri-cheie: - terorism; - proliferarea armelor de distrugere n mas; - conflictele regionale; - statele euate; - crima organizat. Strategia de Securitate a Republicii Slovace caracterizeaz provocrile i ameninrile, chiar dac ele nu sunt strict divizate. nainte de caracterizarea provocrilor i ameninrilor, prezint tendinele de dezvoltare a mediului de securitate. Ca tendin de baz este precizat tendina aprofundrii instabilitii, incertitudinii i imprevizibilului. Apoi sunt menionate globalizarea i conflictele interne. 1) Printre provocri putem include i urmtoarele: - globalizarea; - dezvoltarea influenei factorilor nestatali; - dezechilibrul economic din lume; - dependena de resursele vitale; - dezvoltarea demografic dezechilibrat i rspndirea maladiilor; - vulnerabilitatea informaiilor i a sistemelor de comunicare. 2) Ameninri definite: - terorism; - proliferarea armelor de distrugere n mas; - conflictele regionale; - statele euate; - crima organizat; - migraia ilegal i necontrolabil; - activiti ale serviciilor strine de informaii; - naionalismul radical i intolerana; - dezastre naturale, calamiti, catastrofe. 2.4. Scopuri i sarcini Atunci cnd vine vorba de aprarea securitii i sprijinul valorilor, SES stipuleaz trei scopuri strategice: - a face fa ameninrii (cu un accent pe msurile concrete mpotriva ameninrilor analizate n capitolul II); - a construi securitate n vecintate (citeaz trei regiuni Balcani, Orientul Mijlociu i zona Mediteranean); - ordine internaional bazat pe un multilateralism eficient (subliniaz un sistem multilateral eficient, pe baza dreptului internaional, locul instituiilor-cheie ale acestui sistem i politicile individuale). Scopurile i sarcinile Strategiei de Securitate a Republicii Slovace sunt definite n capitolul III, Politica de securitate a Republicii Slovace, cu urmtoarele subcapitole: 1) Securitatea ceteanului i a statului (rspunde la ameninri, se poate compara cu primul scop strategic al SES);

2

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


2) Stabilitatea i predictibilitatea mediului de securitate, unde sunt menionate principiile i scopurile politicii de securitate a RS, care pot fi divizate astfel: - Statutul RS de membru al diferitelor organizaii internaionale i regionale i politica Slovaciei n cadrul acestora (aceast parte a Strategiei de Securitate a RS poate fi comparat doar cu scopul strategic al SES ordinea internaional, de fapt, se refer la organizaiile incluse n Strategia de Securitate a Slovaciei. Din perspectiva coninutului, nu e posibil s spunem c aceasta se apropie de caracteristicile unui multilateralism eficient, precum cel al SES, iar chestiunea va fi discutat n detaliu n Comparaie de coninut); - atitudinea mpotriva anumitor regiuni i state (coninutul acestei pri este comparabil cu scopul strategic al SES, construirea securitii n vecintate. n Strategia de Securitate a Slovaciei sunt incluse problemele Balcanilor de Vest, Mrii Mediterane, Orientului Apropiat i Orientului Mijlociu. n plus, definete atitudinile fa de SUA, Ucraina, CSI i Rusia). 2.5. Implicaii politice pentru Europa Din perspectiva faptului c Strategia de Securitate este o strategie naional, chiar i atunci cnd ine cont de angajamentele ce decurg din statutul de membru NATO i UE, implicaiile politice pentru Europa caracterizate n SES pot fi comparate cu cele din context. Cu toate acestea, ele nu sunt o parte specific a Strategiei de Securitate a Republicii Slovace. Din perspectiva unui rspuns la un grad mai ridicat de activitate, filosofia general a Strategiei de Securitate presupune o implicare mai larg a Slovaciei i vorbete de un spectru mai larg de instrumente ale managementului crizelor, nelegnd prin aceasta nu doar UE, ci i NATO. Dac vrem s comparm problemele ntririi capabilitilor, Slovacia va trebui s contribuie la dezvoltarea capabilitilor cerute de NATO12, iar fa de UE trebuie s i ntreasc capacitile de management al crizei, cu scopul de a contribui la operaiuni i misiuni conduse de UE13. La aplicarea coerenei i cooperrii cu partenerii, e necesar s se neleag coerena propriilor mijloace14 i legtura cu coerena cadrului UE, definit mai curnd ca o chestiune de ordin minor. Pot fi gsite diferene n evaluarea parteneriatului cu SUA, neles n Strategia de Securitate slovac drept un parteneriat strategic, spre deosebire de parteneriatul echilibrat din SES. Cu toate acestea, Manifestul noului guvern (august 2006) n acest domeniu este mult mai atent. Potrivit Manifestului, Guvernul consider NATO principalul garant al securitii euro-atlantice i ar trebui s i respecte i s i ndeplineasc obligaiile ce decurg din statutul Slovaciei de membru NATO. Va continua s ntreasc legturile i parteneriatele transatlantice dintre statele membre ale Alianei i s i dezvolte relaiile cu SUA.15 3. Compararea coninutului 3.1. Provocri i ameninri Aa cum s-a artat n capitolul anterior, compararea provocrilor i ameninrilor este prezentat n Tabelul nr. 2. Din perspectiva comparaiei, e mai important s se acorde o mai mare atenie evalurii substanei acestor fenomene. n pregtirea Strategiei de Securitate a RS, autorii au continuat discuia, relativ vast, legat de provocri i ameninri, care a nceput deja odat cu pregtirea documentelor de securitate strategic din 2001. Dac, de exemplu, n Concepia Strategic a NATO, provocrile la adresa securitii sunt nelese mai degrab n relaie cu ameninrile, n pregtirea documentelor slovace s-a pus un mai mare accent pe nelegerea unei provocri n relaie cu faptul c a-i face fa poate aduce rezultate pozitive, iar incapacitatea de a-i face fa poate avea un impact negativ (globalizare, informatizare). De aceea, printre provocri au fost incluse cele globale i mai generale, iar printre ameninri au fost incluse fenomene mai concrete, prin care SS a RS se apropie de viziunea din SES. n Strategia European de Securitate, rspunsul este mai curnd ndreptat spre ameninri, i nu spre provocri. Provocri Strategia de Securitate a Republicii Slovace vorbete, n primul rnd, de rspunsul n faa primelor patru provocri definite. Cu privire la globalizare, vrea s i utilizeze potenialul de dezvoltare i s reduc la minimum consecinele negative16. Vizavi de factorii nestatali, se vorbete despre posibilitile unei cooperri active cu organizaiile nonguvernamentale i din sectorul privat pentru a gsi soluii la problemele ridicate

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


de statele euate, conflicte, crearea i distribuirea asistenei umanitare i de dezvoltare.17 Slovacia particip la stoparea adncirii dezechilibrului economic din lume prin contribuia adus la liberalizarea comerului mondial, a angajrii statelor mai puin dezvoltate la diviziunea internaional a muncii. n mod similar, ar trebui s se implice n acordarea asistenei pentru dezvoltare. Ca rspuns la dependena de resurse vitale, sunt menionate dou direcii. Una extern se refer la aportul Slovaciei la creterea securitii i stabilitii regiunilor prin extracie i transport. Cea de-a doua intern se refer la minimizarea eecului economiei Slovaciei, ndeplinirea cerinelor NATO i UE vizavi de sigurana energetic i a petrolului crud.18 Strategia de Securitate a Republicii Slovace, de asemenea, rspunde la problemele negative legate de dezvoltarea demografic, care, de asemenea, ar trebui s fie conectat la o posibil modificare a controlului politicii de migraiune.19 Ameninri Ameninrile definite au puncte de contact i sunt interconectate. De aceea, n Strategia de Securitate a Republicii Slovace n mod similar, i n Strategia European de Securitate , ca rspuns la ameninrile individuale, este sesizabil interconexiunea rspunsurilor la ameninrile interconectate. Cu privire la scopul general al unui astfel de document, precum Strategia de Securitate a Slovaciei, nu a fost posibil s se specifice detaliile interconexiunii rspunsurilor la ameninri. Cu toate acestea, ele sunt clare din context. Ca rspuns la terorism, pe lng dezvoltarea msurilor interne complexe, se pune un accent pe cooperarea cu autoritile i instituiile strine, incluznd i participarea RS la dezarmarea activ preventiv, n special dac terorismul achiziioneaz arme de distrugere n mas20. n acelai timp, Slovacia i afirm sprijinul pentru clauza de solidaritate a Uniunii Europene. Ca rspuns la proliferare, se vorbete despre implicarea n politica activ a controlului global al armamentului i dezarmrii, cu prioritate pe proliferarea armelor de distrugere n mas. Pe lng politica de control i prevenie, n cooperare cu NATO i UE, Slovacia vrea s se angajeze n msuri de minimizare a consecinelor utilizrii armelor de distrugere n mas mpotriva cetenilor slovaci, mpotriva forelor armate n operaiuni din strintate i mpotriva aliailor. n comparaie cu Strategia European de Securitate, i n Strategia de Securitate a Slovaciei se afirm angajarea la sistemele i programele de aprare antibalistic.

Tabelul nr. 2
Strategia European de Securitate Provocri Globalizare Creterea spaiului grupurilor nestatale Srcie, maladii Eecuri economice i politice Strategia de Securitate a RS Provocri Globalizare Creterea influenei factorilor nestatali Dezvoltare demografic dezechilibrat, maladii Dezechilibrul economic mondial Dependena de resurse vitale Vulnerabilitatea comunicaiilor i a sistemelor de informaii Ameninri Terorism Proliferarea ADM Conflicte regionale State euate Crim organizat Migraie ilegal i necontrolabil Activiti ale serviciilor strine de informaii Naionalism radical i intoleran Dezastre naturale, calamiti i catastrofe

Dependena energetic Ameninri Terorism Proliferarea ADM Conflicte regionale State euate Crim organizat



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


Materializarea rspunsului la conflictele regionale i statele euate pare s fie o problem att n SES, ct i n SS a RS. SS a RS afirm, n general, o asisten activ n rennoirea funciilor de baz ale statelor euate la aplicarea politicii de asisten i a sanciunilor din partea organizaiilor internaionale. n mod similar, se definete o contribuie activ la prevenirea conflictelor regionale i participarea la restaurarea postconflict. n acelai timp, i exprim contribuia la mijloacele militare i civile n managementul crizelor internaionale. Dei se precizeaz c aceste contribuii ar trebui s fie proporionale cu posibilitile, interesele, angajamentele i prioritile, Strategiei de Securitate a Slovaciei i lipsete determinarea prioritilor, a tot ceea ce are legtur cu ambiiile politico-militare. Ca rspuns la ameninarea crimei organizate, Strategia de Securitate a Republicii Slovace i asum msuri interne pentru prevenirea i eliminarea ei, simultan cu sprijinul acordat cooperrii internaionale i creterii eficienei structurilor sale. n mod similar, confruntarea cu ameninrile este dedus din msurile ce se adopt. Potrivit coninutului, se acord o mare importan msurilor de limitare a vulnerabilitii infrastructurii critice, cu un accent pe informaii i sistemele de comunicaii (n special pe cele necesare funcionrii principalelor funcii ale statului). n comparaie cu SES, se pune un mai mare accent pe problemele mediului i pe sigurana nuclear (sigurana uzinelor nucleare ale Slovaciei), i, n mod egal, pe managementul crizelor n caz de dezastre naturale, maladii i catastrofe.21 De asemenea, atunci cnd se definesc naionalismul radical, intolerana i extremismul religios, acestea nu sunt specificate n mod direct printre ameninri (este posibil s le clasificm drept provocri), n msuri interne concrete legate de expunerea i nelegerea manifestrilor lor, incluznd msuri preventive legate de sistemul social, educaie i formarea opiniei publice care s sublinieze o posibil ameninare. n relaie cu dimensiunea extern, e posibil s existe o legtur cu analiza terorismului22 . 3.2. Dimensiune regional Dimensiunea regional a Construirii securitii n vecintate este, n SES, partea scopurilor strategice. Strategia de Securitate a Slovaciei rezolv aceast dimensiune n subcapitolul Stabilitatea i predictibilitatea mediului de securitate din capitolul III, Politica de securitate a Republicii Slovace. Cu toate acestea, exist similariti cu strategiile Republicii Cehe i ale Ungariei, pentru c i n Strategia slovac de Securitate se face referire la regiuni, care sunt analizate i care au legtur cu scopurile politicii de securitate. E vorba aici de Balcanii de Vest, Orientul Mijlociu i zona Mediteranean. Cu privire la Balcanii de Vest, Slovacia vrea s promoveze integrarea lor european i euroatlantic i s contribuie la construirea unor societi multietnice i a unor guverne funcionale. n document (ca i n SES) nu exist puncte de vedere concrete vizavi de rezolvarea problemelor, care ar trebui s fie n lumina NATO, i, de asemenea, n cea a UE n perioada de realizare a strategiei (Kosovo, Bosnia-Heregovina). Puncte de vedere mai generale la problemele din zona Mrii Mediterane, a Orientului Apropiat i Mijlociu sunt comparate cu cele din SES, cu un accent pe stabilizarea situaiei, depirea stagnrii economice i msuri mpotriva rspndirii migraiei ilegale, a crimei organizate i a terorismului. Soluia conflictului arabo-israelian, prin mijloace panice, este considerat o prioritate strategic (spre deosebire de SES, nu exist un punct de vedere vizavi de procesul de la Barcelona). Din motive demne de neles (n mod similar, ca i n cazul altor state central-europene), spaiul Europei Centrale este definit n Strategia de Securitate a Republicii Slovace ca un spaiu important pentru politica de securitate23. De aceea, printre msurile incluse se numr, dincolo de utilizarea potenialului Consiliului European i al OCDE, Iniiativa Central-European i extraordinara poziie a Grupului de la Viegrad. n raport cu documentele strategice anterioare, se formuleaz atitudini mai concrete fa de Ucraina, Comunitatea Statelor Independente (CSI) i Rusia. n relaie cu Ucraina, Strategia de Securitate a Slovaciei rspunde actualelor schimbri, i exprim sprijinul pentru o democraie pluralist, stabilitate politic i economic, ca precondiii ale securitii regionale i ale Republicii Slovace. n comparaie cu Strategia European de Securitate, se afirm c Ucraina, ca urmare a ndeplinirii tuturor criteriilor, ar trebui s devin membr a NATO i a UE. Despre relaia cu rile din CSI, SS a RS consider c este important

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


implicarea lor larg n cooperarea cu structurile transatlantice i europene, soluionarea crizelor din Transcaucaz i Asia Mijlocie, ca i ntrirea democraiei i a spiritului legii n Belarus i Moldova. Rusia este considerat un subiect important, care va influena securitatea din Eurasia. Slovacia intenioneaz s sprijine dezvoltarea parteneriatului strategic dintre Rusia i NATO, respectiv, UE 24. 3.3. Ordinea internaional n comparaie cu alte documente de securitate din statele central-europene comparate, nici Strategia de Securitate a Slovaciei nu conine expresia multilateralism eficient. Strategia European de Securitate subliniaz angajamentul pentru protecia i dezvoltarea dreptului internaional, cu accent pe Carta ONU i pe principala responsabilitate a Consiliului de Securitate. Ca prioritate sunt precizate ntrirea ONU i a capacitii sale de a aciona eficient. n comparaie cu SS a RS, NATO este menionat doar ca expresie important a relaiilor transatlantice, considerate elementul-cheie al sistemului internaional. Ca parte a sistemului multilateral citat, sunt menionate cteva organizaii Organizaia Mondial a Comerului, organizaii regionale (OSCE, ASEAN, MERCOSUR, Uniunea African). Manifestul noului guvern slovac include termenul de multilateralism25. Modul n care SS a RS abordeaz problemele ordinii internaionale decurge din evaluarea mediului de securitate. Prin statutul de membru al ONU, OSCE i altor organizaii regionale, Slovacia contribuie la efortul general al comunitii internaionale. n acelai timp, subliniaz importana accederii noastre n NATO, ca pilon al stabilitii i securitii transatlantice i n UE, mai nti de toate, ca sens al stabilitii politice i economice. Strategia de Securitate a Slovaciei nelege statutul de membru al unor organizaii internaionale i regionale ca fiind posibilitatea realizrii intereselor sale de securitate, apreciaz importana instituiilor internaionale, ncepnd cu ONU. Ca rspuns cert la schimbarea mediului de securitate, documentul afirm, cu toate acestea, c formele instituiilor de securitate i dreptul internaional trebuie s reflecte schimbrile, n natur, ale ameninrilor de securitate, i ar trebui s sprijine i adoptarea noilor standarde internaionale, acolo unde este de dorit acest lucru26. Slovacia se angajeaz s i garanteze securitatea i posibilitatea de a contribui activ la mediul de securitate, n principal n cadrul furnizat de statutul de membru NATO i UE. De asemenea, acolo unde este posibil, dac aceast abordare reflect i atitudinile organizaiilor, n document sunt menionate, n ordine - NATO, UE, ONU (articolele 68-70). De aceea, statutul de membru NATO reprezint o garanie de securitate, iar Slovacia consider important acest lucru, pentru c ar trebui s rmn principala platform n dezvoltarea cooperrii n domeniile securitii i militar n spaiul euro-atlantic. n acelai timp, Slovacia i asum implicarea activ n Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i Aprare ale Uniunii Europene. n ceea ce privete ONU, i exprim sprijinul pentru reformele sale, ceea ce determin o cretere a gradului de pregtire pentru aciune (reforma nu este menionat explicit n SES), incluznd adoptarea standardelor universale internaionale, n special n domeniul luptei mpotriva unor ameninri i provocri definite. n ncercarea de a eficientiza cooperarea cu ONU i organizaiile regionale, este menionat, n primul rnd, cooperarea cu NATO i UE. NOTE BIBLIOGRAFICE:
Strategia de Securitate a RS 2005, capitolul 1, punctul 5 afirm printre interese: ntrirea parteneriatului strategic transatlantic, a fi un garant al securitii aliailor, a mbunti eficiena organizaiilor internaionale din care face parte RS i de a susine extinderea NATO i a UE, http://www.mosr.sk/dokumenty/eng/ sk-security-strategy-2005.pdf 2 Ibidem, articolele 10 i 11. 3 Ibidem, articolul 68: RS va susine transformarea i adaptarea NATO la noile tipuri de ameninri i provocri. i va reforma i i va construi sistemul de securitate ntr-un mod care s-i permit s contribuie la dezvoltarea capabilitilor cerute de NATO, incluznd participarea la misiunile i operaiunile Alianei n afara teritoriului su. De asemenea, Republica Slovac va lua n calcul viitoarea extindere a NATO ca pe o modalitate de ntrire a zonei de securitate i stabilitate din spaiul euro-atlantic. Slovacia va dezvolta cooperarea cu rile implicate n structurile de parteneriat euro-atlantic i cu statele ce fac parte din Dialogul Mediteranean i Iniiativa de Cooperare de la Istanbul. Slovacia va susine ntrunirile comune dintre NATO i UE . . . ca expresie a parteneriatului lor strategic. Va susine dezvoltarea unui dialog i a unei cooperri eficiente a NATO cu alte instituii internaionale.
1



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


4 Ibidem, articolul 69: RS, n mod activ, va forma i implementa PESC. RS va contribui la ndeplinirea scopurilor integrrii europene i crerii civilizaiei, a spaiului civil, juridic, intern de securitate i economic RS va ndeplini scopurile stipulate de SES i i va ntri capacitile legate de managementul crizelor, cu scopul de a contribui la operaiuni i misiuni conduse de UE. Va susine crearea capacitilor operaionale ale PESA, astfel nct acestea s fie complementare cu cele ale NATO. n concordan cu clauza de solidaritate a UE, RS va asista statele atacate sau ameninate cu atacuri teroriste i lovite de dezastre naturale. RS va susine dezvoltarea activitilor Ageniei Europene de Aprare. 5 The Defence Strategy 2005, Article 18, http://www. mosr.sk/dokumenty/eng/sk-defence-strategy-2005.pdf. 6 nainte de sfritul lui 2010, a contribui adecvat la capabilitile de aprare colectiv ale NATO i la capabilitile militare ale UE, pn n 2015 a crete abilitatea de a-i aduce o contribuie semnificativ n cadrul NATO i UE la prevenirea conflictelor i la soluiile crizelor globale, dup 2015 a ajunge la un nivel de aplicabilitate de nivel 1 la aria larg de operaiuni NATO i ale altor organizaii internaionale, n concordan cu Strategia de Aprare a RS 2005, Art. 21. 7 Strategia de Aprare a RS 2005, Articolul 25. 8 http://www.bmlv.gv.at/wissen-forschung/publikationen/publikation.php?id=245. 9 Ibidem, articolele 4,5. 10 Pentru detalii, a se vedea Propunerea Acordului Constituional, articolul I-2 (respectul demnitii umane, demnitate, libertate, democraie, egalitate, spirit al legii i respect pentru drepturile minoritilor). 11 Strategia de Securitate a RS 2005, art. 26, 27,28,30,32. 12 Ibidem, articolul 68. 13 Ibidem, articolul 69. Articolul exprim susinerea pentru construirea capacitilor operaionale ale UE, dezvoltarea activitilor din cadrul Ageniei Europene de Aprare. 14 Ibidem, articolul 37, Sistemul de securitate al RS este un mijloc decisiv al politicii de securitate, ca un complex multidimensional alctuit din politica extern, economic, de aprare, intern de securitate, social i alte instrumente i legturi dintre ele. 15 Nu se menioneaz un parteneriat strategic. n Manifest se afirm o atenie extrem acordat relaiilor sale cu rile vecine, n special cu cele care fac parte din Grupul de la Viegrad i acord o semnificaie special parteneriatului strategic cu Republica Ceh i implementrii sale sub forma unei cooperri specifice

multi-faetate. (Manifesto CH 9), The Manifesto of the Government of the Slovak Republic, http://www8.vlada.gov.sk/index.php?ID=1672. 16 SS a RS 2005, articolul 52. nainte de toate, daunele aduse mediului nconjurtor, o extragere excesiv a resurselor neregenerabile i dezvoltarea economic i social inegal a regiunilor. 17 Ibidem, articolul 53 (n plus, citeaz i participarea la eliminarea structurilor, cu scopul de a slbi guvernele legitime i legale). 18 Ibidem, articolul 56. 19 Ibidem, articolul 59. Ca urmare a stabilizrii situaiei economice, RS i va adapta politicile de control al migraiei. Nota autorului: n prezent, Republica Slovac nu are, n actuala situaie economic, nevoia de a acoperi fora de munc prin migraiune. Este, totui, parte a tendinelor europene, iar aceast problem va trebui rezolvat n viitor. 20 Ibidem, articolul 44. 21 n UE, aceast problem se regsete n clauza de solidaritate propus, articolul I-43 b) al propunerii de acord constituional. 22 SS a RS, articolul 18. Terorismul utilizeaz ideologii care susin ura rasial, etnic sau religioas .... 23 Poziia geopolitic a RS, n Europa Central, determin politica de securitate a RS. Cehia, Ungaria i Polonia sunt membre NATO i UE, Austria este stat membru al UE. Ucraina, cel mai mare vecin, i declar orientarea euro-atlantic, cu scopul de a deveni membru al UE i NATO. 24 Relaiile cu Rusia ar trebui s fie construite pe principiul avantajelor mutuale ce decurg din cooperarea economic. Ca membru NATO i UE, RS va susine dezvoltarea unui parteneriat strategic al acestor organizaii cu Rusia, incluznd un dialog deschis pe tema surselor de instabilitate i a potenialelor ameninri la adresa securitii. RS va contribui la continuarea transformrii politice, consolidarea democraiei i a reformelor economice din Rusia, articolul 77 al SS a RS. 25 Guvernul va promova multilateralismul eficient. Va susine ntrirea caracterului universal al organizaiilor internaionale, n primul rnd, al ONU, ca organizaie de nenlocuit, cu o responsabilitate global fa de pacea i securitatea mondiale. Ca membru ales al Consiliului de Securitate al ONU, ntre 2006 i 2007, Republica Slovac va contribui activ la rezolvarea problemelor globale i regionale (Manifesto CH 9), The Manifesto of the Government of the Slovak Republic, http://www8.vlada.gov.sk/index.php?ID=1672. 26 SS a RS, articolul 64.

Elemir NECEJ (necej@nao.sk) este cercettor n cadrul Institutului de Studii Strategice al Academiei Naionale de Aprare a Republicii Slovace din Liptovsk Mikul. Cercetrile sale se concentreaz pe teme ce se refer la PESA, reforma din sectorul de securitate, operaiuni de meninere a pcii, CIMIC, Balcanii de Vest.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

7

NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI

EXPERIENE UNGARE N ACTIVITI DE SPRIJIN AL PCII


Meninerea pcii nu e o sarcin militar, dar doar soldaii pot s-o ndeplineasc (Dag HAMMARSKJLD) Dup schimbrile politice de la nceputul anilor 90 (schimbarea sistemului politic, eliminarea Pactului de la Varovia i retragerea Armatei Roii sovietice din Ungaria), rolul i poziia forelor armate au fost i ele reevaluate. Acest lucru a nsemnat c au aprut noi provocri, n special legate de integrarea Ungariei. Cele mai importante s-au referit la participarea la operaiuni de management al crizelor i operaiuni de susinere a pcii, ca i participarea la programele PfP. n acest articol vom ncerca s oferim o imagine a Forelor Armate Ungare (FAU), a participrii lor la diferite misiuni de susinere a pcii i s prezentm tendinele care au transformat organizaia, echipamentul i regulile de angajare a FAU n misiuni ale Alianei. Baza acestei prezentri o constituie Contingentul ungar de inginerie (un batalion operaional de inginerie), care a reprezentat contribuia ungar la misiunile IFOR i SFOR. Activitile i experienele acestei uniti au avut cel mai mare impact asupra procesului de transformare a FAU. Participarea Ungariei la misiuni IFOR-SFOR i lecii nvate Pentru a forma baza operaiunilor menionate, NATO a elaborat aa-numitul concept O, menit s contribuie la rezolvarea conflictului sud-slavic i care, de asemenea, lua n calcul participarea statelor nemembre NATO din regiunile nvecinate. Consiliul Atlanticului de Nord a aprobat conceptul misiunii la 11 octombrie 1995. Astfel, a devenit clar ce tipuri de nevoi avea NATO i a devenit clar care erau ateptrile vizavi de Ungaria. Aceste cereri nu implicau doar trimiterea de trupe, ci i o mulime de noi elemente, de exemplu, permisiunea trupelor aliate i a celor partenere s utilizeze Tibor OVCS Istvn TALIN spaiul aerian i terestru al Ungariei, ca i apele teritoriale, atunci cnd vine vorba de executarea unor sarcini circumscrise misiunii NATO. n plus, trupelor aliate li s-a permis staionarea temporar pe teritoriul Ungariei pentru aceast misiune. Aceasta a fost o schimbare brusc i mrea, n comparaie cu perioadele de dinainte de 1989, cnd existau i atunci trupe aliate staionate n Ungaria (Armata Roie), pn la cererea de retragere venit din partea guvernului ungar. Contribuia trupelor ungare a fost dat de un contingent de geniu nu mai mare de 500 de soldai. Prin nvecinarea cu aproape toate statele implicate, Ungaria a vrut s i demonstreze poziia i hotrrea, trimind o unitate de sprijin n lupt. Atunci cnd a stabilit contingentul de geniu, conducerea superioar a FAU s-a confruntat cu multe dificulti, pentru c nu exista un precedent, iar personalul implicat nu avea deloc experien n astfel de misiune. Scopurile formrii acestui batalion au fost mixte, parial militare, parial politice. Statul Major al Forelor Armate Ungare i conducerea politic urmreau ca: - Organizarea, echiparea i capabilitile contingentului ungar de geniu (CUG) s fie n concordan cu cerinele NATO pentru astfel de misiuni; - Randamentul soldailor din CUG s dovedeasc hotrrea i pregtirea FAU pentru a participa la astfel de misiuni; - CUG reprezint actualele capabiliti i posibiliti, att materiale, ct i tehnice, ale FAU; - CUG dovedete c pregtirea i echiparea soldailor unguri nu sunt mai slabe dect cele ale celorlali soldai din Alian. innd cont de aceste recomandri, Statul Major General a formulat fora operaional a batalionului de geniu, cu 27 de persoane pentru comand i stat major, o companie pentru stat major (78 persoane), un pluton de geniu (25 persoane), o companie pentru poduri (123 persoane), o companie de



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


construcie drumuri i poduri (92 persoane) i o companie de logistic (66 persoane). Principala misiune a CUG a fost de a susine manevrele i de a asigura libertatea de micare a unitilor superioare din IFOR i SFOR, cele de mrimea unui corp i cele trei divizii (american, britanic i franco-german). Dei CUG i conducerea sa au putut, ntr-un final, s depeasc practic toate problemele cu care s-au confruntat, lipsa total de experien n participarea la operaiuni de susinere a pcii a determinat apariia unor probleme care pot fi mprite n trei grupe: a) Legturi, comand i control, comunicare; b) Echipament; c) Securitate i protecia forei. a) Legturi, comand i control, comunicare Cel mai problematic domeniu s-a referit la misiunile de legtur, ca i la comand i control. n momentul n care o unitate bine pregtit este dislocat cu o misiune clar, sub o comand i un control clare fie c vorbim aici de unul de tip Tratatul de la Varovia sau de unul de tip NATO , trebuie s fie capabil s execute acea misiune. Dar, n aceste vremuri, nu exista un singur ofier n CUG care s tie, practic, ce presupune activitatea de comand i stat major a unitilor NATO. Ofierii i subofierii erau pregtii pentru activiti de stat major specifice Tratatului de la Varovia, companiile erau i ele organizate potrivit standardelor acestui Tratat i erau echipate exclusiv cu mijloace tehnice sovietice. Toate acestea au determinat dou grupe de probleme serioase: prima era reprezentat de cunoaterea practic a organizrii de stat major standard pentru NATO i lucrul cu terminologia specific i, n acelai timp, de a angaja trupele n concordan cu standardele i ateptrile NATO. Pe msur ce au ieit la iveal dificultile ce derivau din ignorarea activitii standard de stat major specific NATO, personalul a fost reorganizat, au fost implicai noi ofieri, cei care fuseser deja pregtii n academii militare i coli din diferite ri membre NATO (n principal, din Statele Unite i Germania). Acest lucru a fost benefic i modalitatea prin care s-au rezolvat problemele dintre staff-ul IFOR i stafful CUG, probleme ce au implicat comunicarea iniial (limb i terminologie). O schimbare important ce a decurs din experienele IFOR-SFOR a fost cea din structura Statului Major. La nceput, nu exista organizarea NATO a subunitilor Statului Major de tip S1S5, lucru care a produs multe probleme ealonului superior (celor responsabili de comanda misiunii) n a nelege i a coopera cu unitatea ungar subordonat. Nenelegerile i incapacitatea de a coopera normal au fost att de mari, nct structura (att organigrama, ct i echipamentul) au trebuit s fie schimbate. O alt problem s-a referit la legturile din cursul diferitelor sarcini de pe cmpul de lupt. Atunci cnd se pregtea o misiune, accentul se punea pe stabilirea celui mai bun raport ntre ingineri, trupe de sprijin n lupt i personal pentru sprijin logistic n lupt cu aa-numitele grupuri de lucru (aa cum au fost denumite diferite echipe de geniu). Toate grupurile de lucru aveau nevoie i de interprei: o persoan care s vorbeasc engleza i una care s vorbeasc srbo-croata. Datorit faptului c nu existau reglementri referitoare la utilizarea personalului civil n acest scop pe timp de pace, FAU au folosit ofieri i subofieri vorbitori de limb englez. O parte a problemei comenzii i controlului s-a referit la enorma diferen ce a aprut atunci cnd a fost vorba de aa-numitul echipament de comunicaii. La nceput, FAU nu au avut un radio, fax sau transmitor compatibil cu cele din NATO. Forele Terestre ale SUA au ajutat, prin donarea unor aparate radio de nivel tactic i a unor echipamente de la o echip a Trupelor Speciale, care s fie dotat cu tot echipamentul necesar transmiterii unor documente clasificate NATO. Evacuarea medical a fost parte a acestei probleme, pentru c radiourile vechi de pe vremea Tratatului de la Varovia nu puteau comunica cu elicopterele de evacuare medical ale NATO (fie c erau americane, britanice, franceze sau germane). La nceput, aceast problem a fost depit prin susinerea comunicaiilor cu ajutorul echipamentelor americane, pn cnd echipamentul necesar a putut fi cumprat. Datorit procesului lent de cumprare, provenind de pe vremea zilelor de pace, a existat o perioad scurt de timp, imediat dup retragerea echipei americane de Trupe Speciale, pn la achiziionarea aparatului, cnd, lipsind unele mijloace de comunicare compatibile cu cele NATO (i anume, faxul pentru documentele clasificate), CUG a rmas complet fr informaii clasificate SFOR. Astfel, Direcia de recunoatere a Statului Major (la acea vreme,

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


nu exista o organizare independent de tip J1-J5 a Statului Major) nu putea informa grupurile de lucru aflate pe teren despre situaia respectiv din anumite zone i, astfel, securitatea trupelor era n joc. Realiznd acest lucru, nu numai echipamentul necesar a fost achiziionat n afara procedurilor normale, dar i anumite paragrafe care se refereau la procesul de cumprare au fost schimbate, pentru a permite o mai rapid aprovizionare i transmitere pe teren. b) Echipament nainte de a trimite trupe n misiunea IFOR, nimeni din Forele Armate Ungare nu i-a dat seama c exist o enorm diferen ntre echipamentul specific vechiului Tratat de la Varovia i cel specific NATO. Vehiculele NATO aveau motoare alimentate cu benzin. Aproape toate vehiculele specifice vremurilor Tratatului de la Varovia (ca majoritatea echipamentului tehnic) foloseau gazolin, ceea ce nsemna c aprovizionarea de la mare deprtare de tabr era o alt misiune ce trebuia organizat. De aceea, ntr-o perioad de timp, toate vehiculele au fost schimbate cu unele echipate cu motoare Diesel. O alt problem ce deriv din diferenele dintre echipamentul specific Tratatului de la Varovia i cel al NATO s-a referit la aa-numitele Standarde de ncrctur militar: de exemplu, echipamentul de ponton era creat spre a susine tancurile Tratatului de la Varovia (ce cntreau aproape 40-45 tone), n timp ce tancurile moderne NATO folosite n misiunile IFOR-SFOR au ntre 55 i 70 tone. Aceast problem a fost depit prin unele variaii n echipamentul de baz i prin dezvoltarea unor noi modaliti de utilizare. c) Securitatea i protecia forei Dei participarea la o misiune NATO i conceptul potrivit cruia trebuie s ne aducem acas toi soldaii, n via erau, n mod egal, cerine subliniate nainte de misiune, nimeni din Forele Armate Ungare nu a avut experien n asigurarea vieii i securitii fizice a unui batalion sau a unei formaii de mrimea unei companii ntrun mediu ostil, n care activitile critice, populaia civil ostil i multe alte ameninri rmneau necunoscute. Toat lumea nelegea importana intelligence i a securitii, dar, datorit faptului c fosta Iugoslavie ca i Ungaria fusese un stat socialist, existau puine informaii disponibile despre situaia din teren. La nceput, a fost i mai greu s se obin pn i hri ale teritoriului bosniac, care s fie folosite pentru scopuri militare. Problema hrilor a fost rezolvat n Bosnia, pentru c NATO a furnizat tuturor unitilor participante hri/caroiaje universale transversale Mercator. ntruct CUG trebuia s transmit zilnic rapoarte legate de activitile sale Statului Major General, iniial, au fost multe nenelegeri derivate din diferenele hrilor folosite de CUG n teatru i vechile hri sovietice utilizate de Statul Major. Cnd s-a realizat acest lucru, noile hri au fost transmise i celor din Statul Major General. n ceea ce privete securitatea fizic i problema echipamentului, dup aezarea n tabr, Armata Ungar nu avea un echipament tehnic adecvat, pentru a asigura perimetrul taberei. Armatele Tratatului de la Varovia erau, mai nti de toate, echipate i pregtite pentru a se angaja ntr-un rzboi mobil, mai ales ntr-un atac, iar echipamentul tehnic fusese creat pentru aa ceva, ns acum se dovedea aproape inutil n operaiunile de susinere a pcii. n loc s foloseasc srm ghimpat, CUG folosea iniial srm demodat, nu existau saci de plastic (care pot s reziste la condiii grele de vreme perioade ndelungate de timp, dac e nevoie, chiar i ani), i, n consecin, se foloseau doar saci din bumbac, foarte mari, ce nu puteau fi ntrebuinai, de exemplu, la construirea rapid a unor poziii individuale de tragere. Pentru a trece peste aceste impedimente, n foarte scurt timp a fost trimis pe teren srm ghimpat, iar noul tip de material pentru fortificaii a fost comandat, pentru a susine construirea taberelor i alte activiti n care erau implicat contingentul ungar de geniu. Unul dintre aceste noi tipuri de echipament este cunoscutul bastion HESCO, care nu era utilizat doar pentru a oferi o strns protecie n jurul taberei i a taberelor n care erau dislocate diferite grupuri de lucru n Bosnia, ci i n cursul activitilor de construcie de drumuri, poduri, precum i alte lucrri. ntotdeauna un soldat se lupt pe cmpul de lupt cu ce are n mn i se protejeaz cu ce gsete la ndemn. Contingentul Ungar de Geniu, comandanii i soldaii, au realizat acest lucru n practic, n special atunci cnd cretea riscul unor activiti critice (n mod normal, dup luarea unor decizii politice de ctre comunitatea internaional, n care regula general spunea c ntotdeauna era cel puin o parte creia nu i plcea

0

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI


sau nu accepta decizia). Datorit faptului c CUG nu avea folii pentru acoperit perimetrul, spre a bloca vizibilitatea trgtorilor n tabr, camioanele au fost aliniate de-a lungul zonelor locuite, pentru a mbunti protecia personalului din tabr. Vizavi de chestiunile practice i organizaionale, la Forele Armate Ungare nu exista aa-numitul sistem de Protecie a Forei. Protecia trupelor era o responsabilitate mprit de ofierii de securitate i trupe (acestea erau responsabile i de aprarea proprie n orice moment). Acest lucru a dus la unele nenelegeri, pentru c funciona sistemul NATO de Protecie a Forei, iar ofierii unguri ce fceau parte din Fora de Protecie din cadrul IFOR-SFOR nu i gseau colegi similari. n final, s-a ordonat S2 din Statul Major General s se ocupe de chestiunile ce ineau de Protecia Forei. O parte a problemei de securitate i protecie a forei se refer la abilitatea soldailor i a subunitilor de a se apra singuri n lupte. Datorit faptului c armatele Tratatului de la Varovia erau pregtite pentru activiti de mas, s-a acordat o mic atenie pregtirii soldatului, n cazul n care ar trebui s lupte singur (i alte abiliti, cu excepia celei de a inti). Att soldaii, ct i subunitile trebuiau fie repregtite, pentru a aciona singure, independent i, totui, eficient, ntr-un mediu ostil. Aceast cerin a rezultat din fixarea unei noi forme de exerciii individuale de tragere (aa-zisele exerciii de meninere a pcii), acum obligatorii pentru toi soldaii i ofierii care particip la operaiuni de susinere a pcii, a unui nou tip de pregtire pentru deminare i a unui nou tip de pregtire a echipajelor patrulelor la nivel tactic, n principal, pregtirea echipajelor ca s reacioneze la atacuri brute sau s reacioneze n faa unor mase protestatare i s protejeze coloanele rutiere care aduc i distribuie ajutoare umanitare. Dezvoltarea i elaborarea exerciiilor pentru aceste subuniti au fost, n cea mai mare parte, fcute sub ghidajul i supervizarea iniiale ale echipelor americane ale Trupelor Speciale care au susinut Contingentul Ungar de Geniu. Concluzie Aa cum am artat, au fost multe lecii nvate de pe urma misiunilor IFOR-SFOR din Bosnia. Multe din ele au determinat schimbri de echipament, n organizare, n procedurile interne de comand i control. Aceste schimbri au contribuit, ntr-o mare msur, la compatibilitatea general a Forelor Armate Ungare de astzi cu cele ale NATO.

Locotent-colonelul Tibor OVCS a fost doi ani comandant de companie n cadrul Contingentului Ungar de Geniu din Bosnia, ulterior a fcut parte din J3, iar n final a fost comandantul adjunct al acestui contingent. n prezent este instructor superior la Universitatea Naional de Aprare Mikls Zrnyi din Budapesta, Ungaria. Maiorul Istvn TALIN a lucrat un an n J2, ulterior a fost adjutant al comandantului contingentului.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



SECURITATE I STRATEGIE MILITAR

PROVOCRI PENTRU RELAIILE TRANSATLANTICE N DOMENIUL SECURITII NAIONALE


Dr. Jarosaw GRYZ Provocrile dezvoltrii transatlantice n domeniul securitii internaionale sunt legate, n principal, de managementul crizelor, i, pe acest fundal, de coordonarea cooperrii dintre Uniunea European i NATO. Articolul se concentreaz pe provocri: pentru capabilitile de management al crizelor ntreprinse de NATO i UE; n aria cooperrii dintre Uniunea European i NATO. Scopul acestui demers este de a identifica baza comun a actualelor dezbateri transatlantice privind viitoarele relaii din sfera securitii, prin identificarea chestiunilor nerezolvate. Se susine c parteneriatul transatlantic are nevoie de o viziune comun a activitilor lor, bazat pe nevoi comune, interese i scopuri pe termen lung. Discuiile purtate la 30 aprilie, la Washington, de preedintele Consiliului Europei, cancelarul Angela Merkel, preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, i preedintele Statelor Unite, George W. Bush, ndeamn la reflecie. Printre chestiunile ridicate s-au aflat criza referitoare la dezvoltarea programului nuclear iranian i potenialul proliferrii armei nucleare, ca ameninare la adresa securitii regionale i mondiale. innd cont de faptul c aceast problem a fost una adus des n discuie, merit s o studiem n context mai larg, legat de provocrile cu care ne confruntm n cadrul relaiilor transatlantice n domeniul securitii internaionale. Nu exist contradicii n principiul de baz potrivit cruia Statele Unite i statele din Uniunea European folosesc anumite norme n politica internaional. Acestea includ: dezvoltarea i ntrirea democraiei i a spiritului legii, ca i respectarea drepturilor omului i a libertilor de baz; protejarea valorilor comune, n concordan cu Carta Naiunilor Unite; ntrirea pcii i securitii regionale i mondiale; promovarea dezvoltrii economice i a cooperrii internaionale.1 n ceea ce privete aciunile comune care duc la ndeplinirea principiului mai sus-menionat, nu s-a ajuns la un acord. Acest lucru provine din interese politice, economice diferite, chiar opuse, i uneori chiar i din cele securitare. Provocrile din dezvoltarea transatlantic n domeniul securitii internaionale in, n principal, de managementul crizelor i, pe acest fundal, de coordonarea cooperrii dintre Uniunea European i NATO. Provocri pentru capabilitile de management al crizelor Asumarea provocrii de ctre NATO i UE, prin crearea n comun de capabiliti ce in de managementul crizelor n locaii ndeprtate de Europa, pune pe tapet nu doar metoda organizrii cooperrii, ci i, mai nti de toate, chestiunile legate de modelarea securitii internaionale, ce mijloace s se foloseasc i cui s i se pun la dispoziie. Aceste ntrebri incomode, dar fundamentale, pentru relaiile transatlantice sunt legate de situaia n care aliana slbete, datorit retragerii SUA i a crerii coaliiei de voin sub auspiciile sale. n plus, n ciuda absenei SUA din operaiunile aliate, SUA, susinute de Marea Britanie i de alte cteva state, exercit o influen profund asupra procesului de luare a deciziilor n cadrul NATO. O situaie similar se produce n cadrul Uniunii Europene, care, dup fiascoul provocat de aprobarea Tratatului Constituional, a devenit mai slab, ca organizaie. n plus, nu s-a stabilit n ce msur ar trebui conduse operaiunile internaionale de ctre UE incluznd pe deplin, sau nu, nu doar angajarea, ci i stabilizarea i impunerea pcii sau nu. Datorit acestor motive, ambele organizaii par s fie n prezent capabile doar s i asume operaiuni cu intensitate sczut, precum cele de

2

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

SECURITATE I STRATEGIE MILITAR


pace, meninere a pcii, pregtire i reconstrucie. Acest lucru determin ntrebri legate att de eficiena operaiilor, ct i de abilitatea real de modelare a mediului internaional de securitate, nu doar pe continentul european, ci i dincolo de el, acolo unde apar ameninri reale de securitate la adresa statelor din comunitatea transatlantic.2 n zilele noastre, grania dintre ceea ce e important i esenial i ce e legat de securitatea comunitii transatlantice se estompeaz treptat. n percepia societilor, n special cele europene, operaiunile de la grania Europei i Asiei, Orientul ndeprtat, n ciuda justificrii lor, ar putea prea de neneles i ar putea ridica ndoieli legate de consecinele lor. Pe acest fundal, procesele iniiate de Alian: stabilizarea continentului european dup ncheierea Rzboiului Rece; lrgirea succesiv a organizaiei, prin includerea statelor democratice care se bazeaz pe spiritul legii; cooperarea cu celelalte state, care sunt n afara valului de integrare european, erau de neles, pentru c asigurau securitatea, bunstarea i ntrirea sentimentului de legturi sociale n relaiile internaionale. Acum NATO i UE nu au o astfel de legitimare puternic a operaiunilor lor, precum transformarea continentului european dup ncheierea Rzboiului Rece. Din punct de vedere mental, comunitatea de valori, nevoi, interese i scopuri are nevoie de o revigorare i, posibil, de o redefinire.3 Nu exist nicio ndoial c doar cooperarea mutual americano-european poate: reconcilia interesele, adesea contradictorii, ale statelor democratice; preveni fenomenele i tendinele negative care apar n mediul internaional; influena cursul evenimentelor din relaiile transatlantice, nu doar pe continentul european, ci i n procesele care genereaz realitatea contemporan. E crucial pentru statele care au nevoie de o structur comun s implementeze cooperarea, prin: - reconstruirea arhitecturii transatlantice de securitate existente. Printre altele, acest lucru ar nsemna ca: Statele Unite s respecte dorina statelor membre ale Uniunii Europene de a conduce o anumit operaiune, iar UE s sprijine operaiunile cu participare NATO, n care SUA joac un rol major; SUA s fie dispuse s i aloce forele armate pentru operaiuni NATO i UE, dac operaiunea respectiv este n conformitate cu interesele de securitate americane; Statele europene s participe activ la reconstrucia structurilor NATO, la funcionarea lor, pentru a face Aliana ct mai util. n schimb, SUA ar trebui s accepte rolul de suveran al UE, ca entitate politic i militar.4 - o nelegere comun a actualului i viitorului mediu de securitate. n acest domeniu, ar trebui s se ofere rspunsuri permanente pentru urmtoarele ntrebri: Este justificat cooperarea NATO cu UE? Suntem martorii unui impas n relaiile dintre NATO i UE? Se produce un dialog referitor la chestiuni strategice ntre NATO i UE?5 - definirea rolurilor pe care le vor juca NATO i UE n domeniul securitii, n Europa i n lume.6 Chestiunile de mai sus subliniaz complexitatea relaiilor politico-militare din domeniul securitii dintre SUANATOUE, ca i relaiile dintre NATO i UE.Acest lucru rezult din implementarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), care este ndreptat spre atingerea poziiei de juctor global. Acest scop a fost definit n strategia din decembrie 2003, O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun, i rezult din convingerea c UE nu are o alt alternativ n secolul 21, dac vrea s rmn o entitate eminent n relaiile internaionale. Aparent, aceast presupunere nu apare n relaiile transatlantice ca un punct de referin absolut pentru stabilirea legturilor politice i militare americanoeuropene pe baza principiilor parteneriatului. Pn acum, ele au fost luate n calcul doar n contextul susinerii NATO de ctre UE i ntreprinderii unor aciuni independente doar dac NATO nu vrea s i le asume. Astfel, n modul de gndire al relaiilor politice i militare a fost copiat modelul aprut n prima jumtate a anilor 1990, n relaiile dintre UE UEO - NATO.7 n legtur cu cele subliniate, provocarea de baz care se refer la cooperarea n domeniul securitii n cadrul relaiilor transatlantice este reprezentat de introducerea unor schimbri funcionale, care: - s creeze mecanisme eficiente, care s permit ntrirea idealurilor de libertate individual, democraie ca sistem politic, economie liber de pia, ca modalitate de mplinire a nevoilor individuale i sociale de pe continentul european, n zone din jurul Europei i n alte regiuni ale lumii, n concor-

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



SECURITATE I STRATEGIE MILITAR


dan cu convingerea potrivit creia democraia i libertatea sunt identice n majoritatea societilor de pe planeta noastr;8 - s implementeze reevaluarea angajamentelor comune, astfel nct acestea s fie complementare, i, respectnd principiul parteneriatului, s mprteasc responsabilitile, n special pe cele ce privesc asigurarea nevoilor unei vieii sigure, protejate i a unei dezvoltri n secolul 21. Declaraiile cum c acest lucru chiar se ntmpl nu schimb punctul de vedere potrivit cruia coordonarea activitilor, nu doar n domeniul securitii, ci i n afara lui, devine, treptat, neadevrat; - s coordoneze, pe baza acordurilor anterior aprobate, interesele din domeniul securitii, neleas n sens general, nu doar n cel militar, dar, nainte de toate, n aria social (lupta mpotriva fenomenului de terorism politic, ce deriv din activiti ntreprinse att de grupuri sociale, ct i de ri9) i n cea economic (n contextul anticipatei reevaluri a balanei globale de putere);10 - s creeze un set de scopuri strategice, care s fac referire la valori, nevoi i interese care ar putea, n zona operaional, lua forma unor concepte i metode care s fie utilizate ntr-o strategie de securitate transatlantic i care s fie atins ntr-o perioad lung de timp, ntr-un mediu internaional de securitate aflat n schimbare.11 n domeniul scopurilor, existena unui astfel de document va pune n ordine prioritile activitilor, eliminnd, astfel, semnificativ, situaia cu care ne confruntm acum lipsa unui acord i a unei nelegeri mutuale ntre Statele Unite i Uniunea European asupra unor metode i forme de operaiuni. Punerea n ordine a cooperrii militaro-politice dintre SUA-UE-NATO va permite crearea unor mecanisme eficiente de influen asupra securitii internaionale, nu doar n cadrul relaiilor transatlantice, ci i dincolo de ele, de exemplu, n cadrul furnizat de Naiunile Unite. n noua formul de cooperare, NATO ar putea deveni, de facto, singurul instrument eficient al cooperrii politico-militare dintre SUA i UE, la scar global.12 Cu toate acestea, va fi nevoie de: lrgirea organizaiei cu un grup suplimentar de state, de data aceasta, din afara continentului european probabil Coreea de Sud, Japonia, Australia, Noua Zeeland;13 retragerea din Tratatul de la Washington, n special din Articolul 5, n noua formul, ce nu mai este transatlantic, ci global; renunarea la planificarea aprrii, care este susinut, n principal, datorit cererii Poloniei. Cu toate acestea, acest tip de activiti nu e posibil fr acordul statelor membre NATO i, n special, al statelor baltice (Lituania, Letonia, Estonia) i al statelor nou-admise (Bulgaria i Romnia), ca i al celor care au aderat n 1999 (Polonia, Cehia, Ungaria), care ncearc s obin garanii dure pentru securitatea lor i nu vd nici un motiv n a produce schimbri. Noul modus vivendi din cadrul NATO i al altor organizaii ce acioneaz n mediul internaional de securitate nu e cert, ca s nu spunem c pentru multe state nici nu e dorit. Cu toate acestea, nseamn c NATO, cunoscut n trecut drept o organizaie care asigur securitatea i protecia continentului european, asistnd, n esen, la transformarea sa dup ncheierea Rzboiului Rece, ca instrument al politicii statelor din secolul 21, i pierde sensul. n viitorul apropiat, riscul ca statele europene s fie atacate prin utilizarea armelor convenionale ntr-un conflict armat, similar cu cele de pe vremea Rzboiului Rece, este o iluzie, iar un conflict nuclear este ndoielnic pentru membrele europene ale organizaiei. Pe acest fundal, majoritatea statelor europene membre NATO i fixeaz prioritile n urmtoarele domenii: asigurarea securitii interne (protecia mpotriva terorismului, de exemplu, islamic sau etnic n unele ri europene occidentale); stabilizarea conflictelor ale cror implicaii pentru rile europene sunt de nedorit, innd cont de opinia public, sau ar putea avea consecine negative; controlul transportului (n cea mai mare parte, cel maritim), care asigur accesul n regiunile bogate n resurse energetice (petrol, gaze naturale); construirea unui mediu de securitate previzibil pe continentul european i n regiunile adiacente, prin utilizarea mijloacelor panice. Nu toate acestea sunt prioriti, nu sunt nici mcar cele mai importante din punctul de vedere al unor state-membre ale organizaiei; de aceea, exist discrepane izbitoare ntre interesele ce determin starea alianei.14 Pe acest fundal, poate fi difereniat un grup de interese securitare americane ce nu apar n cadrul NATO. Ele includ: criza legat de programul de narmare nuclear din Peninsula Coreean, care are potenialul de a amenina stabilitatea Asiei de Nord-Est, n care, datorit rilor din acea regiune, precum Japonia,



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

SECURITATE I STRATEGIE MILITAR


China, Federaia Rus, Statele Unite au interese vitale; conflictul iranian-american, n care Statele Unite admit ameninarea Iranului la adresa intereselor sale economice (petrol brut, extragerea sa i rezerve din regiunea Golfului Persic) i politice (conflictul palestiniano-israelian, ostilitatea comunitii musulmane fa de SUA); rzboaiele din lumea islamic, din Afganistan, sub auspiciile NATO i ONU, i din Irak, cu participarea coaliiei de voin, care genereaz incertitudine nu doar vizavi de viitorul Golfului Persic i de regiunile din Asia Mic, dar, de asemenea, ridic ntrebri legate de prezena american n aceast parte de lume. Acestea nu sunt nici toate interesele i nici cele mai reprezentative, dar, cu toate acestea, ele demonstreaz c exist diferene n nelegerea mediului internaional de securitate, a ameninrilor care apar i a clasificrii lor, n funcie de aciunile ntreprinse. Legat de acest lucru, ne confruntm n prezent cu o situaie n care activitile NATO i UE sunt incoerente. Arat, printre altele, lipsa de aciuni coordonate fa de rile europene din Caucaz (Georgia, Armenia, Azerbaidjan), care aspir la statul de membru NATO i UE. Pe acest fundal, chestiunea complex legat de securitatea din Caucaz, de fapt, lipsete din relaiile transatlantice, att timp ct determin chestiuni precum: securitatea energiei unor state europene, care ar putea fi asigurat prin noile legturi energetice din Asia Central, independente de rutele de transport ruse. Cu toate acestea, este strns legat de locaia geopolitic a unor state, precum Ucraina, Georgia, Armenia, Azerbaidjan, i rezolvarea conflictelor dintre Transnistria i Moldova, Georgia i Abhazia, Nagorno-Karabah;15 confruntarea politic cu Federaia Rus, n contextul posibilei aderri la NATO i UE a Ucrainei i a celor trei state din regiunea Caucaz;16 activitile politico-militare ale rilor ce alctuiesc comunitatea transatlantic pentru securitatea Asiei Centrale.17 Problemele discutate mai sus, strns legate de securitatea statelor din Caucaz, Europa de Sud-Est i chiar Turcia, Orientul Mijlociu i Asia Mic, arat potenialele dileme care apar n cooperarea transatlantic i n contextul su regional, de fapt, global. Cu toate acestea, a face fa acestor noi provocri n cooperarea politico-militar din relaiile transatlantice cere trasarea unei viziuni, aa cum s-a ntmplat n anii 90, n cazul Declaraiei Transatlantice. Mai este posibil? Rspunsul e ferm - da. Cu toate acestea, transformarea direciei de cooperare pentru securitate n relaiile transatlantice nu este prejudiciat acum, iar complexitatea legturilor transatlantice determin, de asemenea, aciuni n mai multe arii, activiti diplomatice i, n final, acorduri referitoare la securitate, existena i dezvoltarea statelor ce fac parte att din NATO, ct i din UE, n majoritatea cazurilor, aceleai entiti de relaii internaionale. Provocri n domeniul cooperrii dintre Uniunea European i NATO Referindu-ne la studierea modalitilor de armonizare a cooperrii dintre Uniunea European i NATO la nceputul secolului 21, trebuie subliniat c progresul relaiilor dintre UE i NATO era determinat de aprobarea unui set de documente, esenial pentru cooperarea dintre organizaii, numit Acordurile Berlin Plus18, datat 17 martie 2003. Acestea derivau din deciziile luate cu un an n urm, n cadrul ntlnirii Consiliului Nord-Atlantic de la Praga, 21-22 noiembrie 2002, referitor la dezvoltarea capabilitilor operaionale ale Alianei (Fora de Rspuns NATO).19 De asemenea, n acest domeniu, Uniunea European i-a asumat unele obligaii n cadrul ntlnirii minitrilor aprrii, de la Bruxelles, din mai 2004, i a fost de acord cu crearea grupurilor de lupt ce vor fi tratate drept fore complementare la Fora de Rspuns a NATO. Deciziile luate de UE i NATO au stabilit c, ipotetic, nu numai c aveau o platform de activitate comun, ci, de asemenea, i fore comune pentru o astfel de activitate.20 n legtur cu acest lucru, n prezent avem de-a face cu situaia n care: Deciziile de lansare sau de ncheiere a activitilor n care sunt implicate state membre NATO i care, n majoritatea cazurilor, sunt i membre UE. Apare cerina participrii UE la procesul de luare a deciziilor n NATO i, de asemenea, probabil, i la operaiuni militare. Aceasta reprezint o provocare pentru SUA, ntruct introduce necesitatea unui consens, att n organismele UE, ct i n cele ale NATO;21 Acordurile derivate din pachetul Berlin Plus, n contextul eecului UE i al NATO de a ntreprinde, n cadru ntrunit, activitile politico-mili-

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



SECURITATE I STRATEGIE MILITAR


tare planificate n Darfur, nu sunt suficiente22, iar modalitatea aprobat de aciune ntre cele dou organizaii pare s duc la luarea de decizii doar n chestiuni secundare, cele principale fiind lsate nerezolvate (scopuri, valori, metode, precum i unde i cnd);23 Exist o absen a acordurilor care, bazate pe strategia de operaiune american i pe cea european, s identifice scopurile i metodele comune, ca i metodele de aciune care s permit trasarea unui nou acord transatlantic n acest domeniu. Scopul su ar trebui s fie protejarea spaiului rilor americane i europene, att n interiorul granielor sale, ct i n afara lor n vremuri de conflict i crize.24 Datorit acestui lucru, NATO i UE ar trebui s dezvolte mecanisme elementare de cooperare, care s permit ntreprinderea de aciuni n situaii de criz care vor crea baza noii arhitecturi transatlantice de securitate. S presupunem c, n situaia n care apare un astfel de mecanism, cooperarea dintre UE i NATO ar fi posibil i ar garanta aplicarea unui spectru larg de soluii politice, militare i economice. Exemplul soluiilor inadecvate ar putea fi reprezentat de negocierile referitoare la preluarea, de ctre UE, a misiunii NATO din Bosnia, care, n ciuda Acordurilor Berlin Plus, a durat multe luni i uneori s-a dovedit a fi foarte dificil.25 n caz de necesitate a conducerii unei operaiuni cu un caracter diferit, cu utilizarea unor elemente diferite, ar putea s apar dificulti care s multiplice fenomenul negativ al lipsei de cooperare dintre Uniunea European i NATO.26 Elemente precum: planificarea joint (pornind de la scenarii, anterior identificate, de operaiuni ce presupun alegerea unor fore diferite de la cele militare la cele civile); generarea forelor (eventual, prin utilizarea planificrii), bazat pe mecanismul crerii forelor joint; activiti de tip joint ale structurilor militare; abordare politic comun. Acestea sunt, n prezent, n etapa de dezvoltare a deciziei legate de viitoarea cooperare politicomilitar dintre Uniunea European i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Discrepanele ce apar n prezent n relaiile transatlantice sunt, de fapt, consecine ale nenelegerii c mediul de securitate, nu neaprat pe continentul european, ci i n alte regiuni ale lumii s-a schimbat dinamic i brusc, iar metodele aplicate pn acum pentru a stabiliza i a aduce pacea au devenit arhaice. n plus, lipsa unei viziuni a relaiilor transatlantice n mediul internaional de securitate duce, de asemenea, la nenelegerile de astzi dintre SUA i principalii lor aliai europeni de pe vremea Rzboiului Rece. Conceptul Strategic al NATO, din 1999, nc n vigoare, n ciuda deceniului trecut de atunci, nu a fost schimbat, probabil din teama confruntrii cu problema reprezentat de transformarea radical n relaiile transatlantice, ce include, printre altele, rolul NATO i poziia SUA fa de securitatea Europei n secolul 21. Diagnosticul referitor la securitatea relaiilor transatlantice arat c acestea ar putea reprezenta baza unor activiti ntrunite ale rilor ce alctuiesc comunitatea transatlantic doar atunci cnd exist o corelaie de interese ntre entitile ce le genereaz, state i organizaii. Aciunile unilaterale ntreprinse acum de SUA, de exemplu, n contextul scutului de aprare antirachet, ar putea duce la ruperea legturilor transatlantice, nu doar a celor economice sau sociale, ci i a celor politice i psihologice. Atunci, relaiile transatlantice, ce au un coninut vast i se refer la toate ariile activitii umane, se vor reduce la un limbaj oficial de simboluri i gesturi, fr un sens mai profund. n realitile internaionale actuale i viitoare, nu e loc de discuii i argumente referitoare la esenele activitilor americano-europene comune, pentru c duc la diminuarea importanei lor, la slbirea poziiei statelor i a organizrii lor n relaiile internaionale (NATO, UE), lipsa de oportuniti eficiente care s modeleze mediul internaional de securitate. Aceste discuii ar trebui s se refere la metode i previziuni sau la scopuri politice i militare atinse. Poate, o nou formul a relaiilor transatlantice, bazat pe un tratat internaional precum Tratatul de la Washington, semnat acum aproape 60 de ani, ar fi recomandabil. n zilele noastre, exist nevoia crerii unei viziuni pe termen lung, care s se refere la activiti comune, incluznd aici i strategia operaiunilor, care, n esen, va fi reflecia gndirii referitoare la existena i dezvoltarea, nu doar pentru urmtorii cinci-zece ani, ci pentru un sfert sau pentru o jumtate de secol. Fr viziune, relaiile transatlantice, trecute i prezente, vor deveni un alt episod exprimat n analele prfuite ale istoriei umanitii. Astfel de temeri nu sunt nejustificate. Lipsa de aciuni, chiar i a unora eronate, este, uneori, mai distructiv dect absena lor. n special datorit faptului c sunt valori comune



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

SECURITATE I STRATEGIE MILITAR


ce au determinat, pn acum, forma cooperrii americano-europene i care are o ans n viitor. NOTE BIBLIOGRAFICE:
The European Union and the United States. Global partners, global responsibilities, European Commissions brochure, http://ec.europa.eu/external_ relations/library/publications/23_us_infopack_2006. pdf, accesat la 8 mai 2007. 2 Potrivit autorilor raportului referitor la viziunea pe termen lung a nevoilor europene n domeniul capabilitilor de aprare, provocrile fundamentale din domeniul securitii vor include creterea problemelor de comunicare din multe domenii ale vieii sociale, care rezult din aprofundarea procesului globalizrii; schimbarea din actuala stare a puterii economice este, pe cale de consecin, i una social; asimetria demografic dintre diferite regiuni ale lumii, progresul tiinific i tehnologic elimin actualele disproporii de cercetare din domenii precum tehnologia informaional, biotehnologia, nanotehnologia tiinele cognitive; competiia pentru resursele de energie. Acest lucru va determina, printre altele, creterea tensiunilor sociale, migraia populaiilor, rzboaie i conflicte. An initial long-term Vision for European Defence Capability and Capacity Needs, LTV 3 octombrie 2006 SB MoDs Levi, pp. 6-7. 3 Valori occidentale termenul care se refer, n mod obinuit, la democraie, pia liber, liberti civile nu evoc astfel de emoii n ceea ce privete importana lor pentru continentul european. Cu toate acestea, este o surs esenial de controverse, innd cont de comparaia cu alte culturi i civilizaii. De aceea, se pune ntrebarea cum i dac e corect s le promovm n lumea modern i n ce msur ele fac parte din securitatea comunitilor europene i americane. T. BLAIR, A Battle for Global Values, Foreign Affairs, January/February 2007, Vol. 86, no. 1, pp. 2-3 (abonament Internet). 4 F.G. BURWELL, D. C. GOMPERT, L. S. LEBL, J. M. LODAL, W. B. SLOCOMBLE, Transatlantic Transformation: Building a NATO EU Security Architecture, p. 21. 5 Potrivit ambasadorului polonez la NATO, ntrebrile de mai sus implic o cooperare de fapt ntre NATO i UE, iar rspunsurile la ele permit definirea rolurilor care vor fi atribuite Alianei i Uniunii. J. GRYZ, Sprawozdanie z 23 warsztatw nt. bezpieczestwa wiatowego (Raport asupra celui de-al 23-lea atelier de lucru pe tema securitii mondiale), Zeszyty Naukowe Akademii Obrony Narodowej, Warszawa 2006, no. 3 (64), p. 302. 6 Ibidem, I. DAALDER, J. GOLDGEIER, Global NATO, Foreign Affairs, September/October 2006, Vol. 85, no. 5, pp. 1-2, 5 (subscriere Internet), B. RATHBUN, Continental Divide? The Transience of Transatlantic
1

Troubles, n N. JABKO, C. PARSONS (ed.), With US or Against US? European Trends in American Perspective, The State of the European Union, Vol. 7, Oxford University Press, 2005. 7 Una dintre condiiile pe care UE trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni un juctor global este de a cuta platforme de cooperare cu NATO. Att UE, ct i NATO ar trebui s rmn complementare, dei nu exist un rspuns final n aceast privin. Referitor la acest subiect, general-locotenent Jean-Paul Perruche, Director General al Statului Major al UE (EUMS), subliniaz c att UE, ct i NATO nu au suficient flexibilitate pentru a efectua noi tipuri de misiuni ce rezult din evoluia mediului internaional de securitate. Aceste sarcini se refer, n principal, la compilarea elementelor militar-civile ce vor aprea n misiuni desfurate n zone ndeprtate de Europa. J. GRYZ, op. cit., p. 303. 8 Dup cum afirma Victoria Nuland, Reprezentant Permanent al Statelor Unite n Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, procesele iniiate de NATO, de ex., stabilizarea conflictului european dup Rzboiul Rece, lrgirea succesiv a organizaiei cu statele democratice n care domnete spiritul legii, cooperarea cu statele rmase n afara principalului val de integrare european, toate acestea cer din partea rilor ce alctuiesc comunitatea transatlantic o structur comun, pentru a implementa cooperarea. NATO se ocup de sarcini precum asigurarea securitii, bunstrii, ntririi, n cadrul relaiilor internaionale, a relaiilor de cooperare cu rile i entitile din afara NATO, care s creeze principala component a relaiilor transatlantice i n care s se regseasc o comunitate de valori. Ibidem, p. 301. 9 J. GRYZ, rda terroryzmu midzynarodowego (Sources of International Terrorism), n E. HALIAK, W. LIZAK, L. UKASZUK, E. LIWKA (ed.), Terroryzm w wiecie wspczesnym (Terrorism in Contemporary World), Warszawa Pienino 2004, pp. 31-43. 10 Potrivit autorilor raportului legat de viziunea pe termen lung a nevoilor europene n domeniul capabilitilor de aprare, procesul de globalizare va face, de fapt, ca viitorul previzibil s fie legat de disproporii mult mai mari dect cele din prezent. Probabil, China va deveni cea de-a doua economie a lumii, dup Statele Unite, i, mpreun cu India, va crea un nou centru geostrategic i geoeconomic al lumii. Pe acest fundal, Comunitatea European i va pierde multe din avantajele din prezent; cu toate acestea, va rmne principala arie de bunstare din lume. An Initial Long-Term Vision for European Defence Capability and Capacity Needs, European Defence Agency, 3 October 2006, s. 6. 11 Actuala legtur a Conceptului Strategic al NATO din 1999 nu reflect ideea de schimbare care sa produs n domeniul de securitate n cadrul relaiilor transatlantice. Clauzele sale nu iau n considerare noua

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

7

SECURITATE I STRATEGIE MILITAR


poziie a UE i nu i mpart responsabilitile. n plus, impasul determinat de transformarea organizaiei, care a dus la lipsa unor acorduri eseniale n cadrul ntlnirii Consiliului Nord-Atlantic de la Riga, din noiembrie 2006, arat c un nou concept strategic, derivat din noile acorduri dintre statele care alctuiesc comunitatea transatlantic, ar trebui s fie aprobat atunci cnd vor fi avansate acorduri ntre SUA, UE i NATO. n aceste circumstane, Departamentul de Aprare al SUA a pregtit un document, cu caracter conceptual, ce include schimbrile principale. Cu toate acestea, el nu a reprezentat baza lrgirii politice transatlantice, ci doar un document declarativ, venit de la o singur parte, i anume, cea american. A se vedea Strengthening Transatlantic Security. A U.S. Strategy for the 21st Century, US Department of Defense, December 1, 2000. 12 A se vedea discursul Gen. James L. Jones, prezentat n J. GRYZ, Sprawozdanie z 23 warsztatw nt. bezpieczestwa wiatowego (Raport asupra celui deal 23-lea atelier de lucru pe tema securitii mondiale), Zeszyty Naukowe Akademii Obrony Narodowej, Warszawa 2006, no. 3 (64), pp. 297-298. 13 Ibidem. 14 Lund n calcul, de exemplu, chestiunea care leag Lituania de Frana sau Spania, n lupta mpotriva terorismului islamic? Rspuns: puine lucruri sunt att adevrate, ct i false, n contextul schimbrilor demografice din Uniunea European i creterea populaiei musulmane, implicnd elementele sale radicale ce contest ordinea european. Sunt multe probleme de acest fel. n situaia dezintegrrii politice a rilor membre ale NATO i a lipsei de viziune coerent pentru a rezolva problemele, ar prea s creasc i s aprofundeze diferenele existente. 15 Boris Tarasiuk, Ministrul de externe al Ucrainei, afirma c, n cazul Balcanilor, comunitatea internaional a ntreprins msuri active pentru stabilitate i securitate, n timp ce eforturile sale n zona Mrii Negre nu sunt suficiente. Ar putea duce la dou categorii de conflicte. n prima, referitoare la cele din Balcani, comunitatea internaional i organizaiile internaionale au depus eforturi pentru a rezolva problema. n consecin, zona a fost stabilizat. n cea de-a doua, referitoare la regiunea Mrii Negre, conflictele par s fie neglijate, pentru c nu s-au ntreprins aciuni pentru rezolvarea lor (Transnistria i Moldova, Georgia i Abhazia, Nagorno-Karabah). Se remarc includerea regiunii Balcanilor n procesul de integrare euro-atlantic, n timp ce pentru Marea Neagr nu exist o astfel de perspectiv. n consecin, rutele naturale de transport pentru resursele energetice (petrol, gaze naturale) din regiunea Mrii Negre nu sunt adecvat folosite i, astfel, apare un deficit de securitate. 16 Merit citat aici Generalul Anatoly I. Mazurkevich, ef al Departamentului Principal pentru Cooperare Militar, din Ministerul Aprrii Federaiei Ruse, care a afirmat c nu exist problema securitii n regiunea Mrii Negre. Provocrile la adresa securitii n aceste zone sunt doar o idee fix a rilor occidentale i a organizaiilor din care acestea fac parte. n ceea ce privete problemele, acestea nu sunt cauzate dect de neluarea n calcul a activitilor unor state, precum Georgia, de exemplu. n plus, a scpa de factorul de stabilizare, precum trupele ruse, nseamn a complica n plus chestiunile locale de securitate, nu pe cele regionale. Fr angajarea lor, s-ar putea dezvolta un conflict ntre Armenia i Azerbaidjan fa de Nagorno-Karabah. Din punctul de vedere al Federaiei Ruse, doar chestiunea portului Sevastopol, de fapt, viitorul su, are nevoie de rezolvare. 17 n contextul securitii Asiei Centrale, trebuie citat Ambasadorul Munir Akram, Reprezentant Permanent al Pakistanului la Naiunile Unite, care, referindu-se la prezena NATO n aceast regiune, a afirmat c aceasta este una pozitiv. Cu toate acestea, este vizibil absena ONU. Potrivit lui Akram, datorit cooperrii dintre rile din regiune i organizaii precum NATO i ONU, exist posibilitatea de creare a unei securiti prin cooperare n Asia Central, similar cu cea din Europa. NATO ar putea lansa aici iniiative, pentru a instituionaliza securitatea din Asia Central, i, n consecin, ar crea o regiune omogen pentru cooperare, datorit crora ar fi posibil s se excaveze resurse naturale (petrol, gaze naturale) din Nord (Kazahstan, Uzbekistan, Turkmenistan) i s fie transportate n Sud (Marea Arabiei Oceanul Indian). De asemenea, ambasadorul a definit trei condiii ale succesului: 1. Procesul reconstruciei Afganistanului i a regiunii Asiei Centrale. E nevoie de o abordare complex, multifaetat, cu soluii individuale ce nu copiaz vechile scheme. Cele trei instrumente de baz care contribuie la crearea acestui proces ar trebui s fie: aprare, intimidare i diplomaie. 2. Cooperarea i activitile actorilor regionali, nu doar pentru problemele curente (operaionale), ci, n principal, pentru crearea unei complementariti economice ntre rile din acea regiune legnd Nordul i Sudul Asiei Centrale. 3. Cooperarea internaional presupune plecarea comunitii internaionale din Afganistan, cel puin pentru un deceniu, i, n acest fel, confirmnd angajarea n Planul Marshall asiatic atingerea inimilor i minilor afganilor. 18 Acordurile Berlin Plus se bazeaz pe presupunerea c att statele membre ale NATO, ct i cele ale UE profit de resursele limitate ale statelor membre. De aceea, pentru a evita dublarea valorilor, fr s fie necesar, a fost stabilit accesul UE la planificarea operaional a NATO. De asemenea, s-a czut de acord ca Lociitorul Comandamentului Suprem al Forelor Aliate din Europa al NATO (DSACEUR) s fie comandantul operaional al misiunilor conduse de UE. Aceste acorduri, alturi de cele stabilite anterior, la Berlin, n



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

SECURITATE I STRATEGIE MILITAR


1996, referitoare la schimbul de informaii clasificate, permit UE s i asume responsabilitile ce reveneau anterior NATO n Macedonia (FYROM). Pentru mai multe informaii, a se vedea: F.G. BURWELL, op. cit., pp. 13-14. 19 M. SZKODZISKA, Z. PKALA, Od Pragi do Stambuu implementacja zaoe wojskowego wymiaru transformacji NATO (From Prague to Istanbul The Implementation of Assumptions of NATO Military Transformation Dimension), DPO MON, Warszawa, 2006, pp. 14-17; M. RUTTEN (comp.), From Nice to Laeken, European defence: core documents, Chaillot Papers no. 51, Paris, April 2002, J-Y. HAINE (comp.), From Laeken to Copenhagen European defence: core documents, Chaillot Papers no. 57, February 2003. 20 A. MISSIROLI (comp.), From Copenhagen to Brussels European defence: Core documents, Volume IV, Chaillot Papers no. 67, December 2003, EU security and defence Core documents 2004, Volume V, Chaillot Papers no. 75, February 2005. 21 F.G. BURWELL, op.cit., p.15. 22 n conflictul declanat n iulie 2003, n provincia sudanez Darfur, ntre musulmanii sponsorizai de Sudan i comunitile musulmane etnice locale, au decedat aproape 400000 persoane i n jur de 2500000 au fost forate s i prseasc casele, conform Report of the International Commission of Inquiry on Darfur to the United Nations Secretary General Pursuant to Security Council Resolution 1564 of 18 September 2004, Geneva, January, 25, 2005. 23 F.G. BURWELL, op.cit., pp. 15-16. 24 Ibidem. 25 Ibidem. 26 Potrivit generalului James L. Jones, fostul Comandant suprem al forelor aliate din Europa (SACEUR), cauza lipsei unei abordri adecvate legate de cooperarea dintre statele europene, SUA i Canada este necunoscut. De aceea, direcia transformrii organizaiei nu este definit i, astfel, nici locul i rolul su n arhitectura mondial de securitate. Pentru mai multe informaii, a se vedea J. GRYZ, Sprawozdanie z 23 warsztatw nt. bezpieczestwa wiatowego (Raport asupra celui deal 23-lea atelier de lucru pe tema securitii mondiale), Zeszyty Naukowe Akademii Obrony Narodowej, Warszawa 2006, no. 3 (64), pp. 297-298.

Dr. Jarosaw GRYZ (gryz@wp.pl) este autor al ctorva monografii pe tema relaiilor internaionale i al unor articole referitoare la securitatea internaional, la rolul statelor i al organizaiilor internaionale n lumea modern, al actorilor guvernamentali i neguvernamentali. Ariile sale de interese se concentreaz pe tiinele politice, n special pe relaiile internaionale, n concordan cu actualele angajamente profesionale, ca fost expert n cadrul Departamentului de Securitate Internaional din cadrul Ministerului polonez de Aprare i ca cercettor i lector la Universitatea Naional de Aprare.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



SOCIETATE INFORMAIONAL. PACE I RZBOI

RZBOIUL COGNITIV?
Dr. Gheorghe VDUVA Inteligena economic se subliniaz ntr-un studiu elaborat pe la nceputul acestui deceniu s-a impus foarte rapid, adic n mai puin de un deceniu, ca o nou paradigm a interaciunii concureniale. Nu exist ns inteligen economic fr informaie. Informaia implic trei tipuri de atitudini ale ntreprinderii (unitii economice): indiferent, defensiv i ofensiv. Atitudinea ofensiv este generat de spaiul concurenial, de nevoia de a cuceri piee, resurse, reele, relaii. Atitudinea defensiv este strns legat de cea ofensiv i nu mai poate fi privit i tratat individual. Atitudinea indiferent, proprie ntreprinderilor mici, dependente de altele, mai mari sau de stat, se restrnge din ce n ce mai mult, ntruct cine nu este activ, ofensiv i competitiv dispare de pe pia. Filozofia conflictului armat, a conflictului necrutor, ptrunde tot mai mult i n lumea economic. Reeaua nu altereaz concurena, ci, dimpotriv, o accentueaz, o transform ntr-un adevrat rzboi, n ceea ce numim rzboi economic. Rzboiul economic dac admitem aceast denumire pentru competiia economic i financiar feroce care se duce dintotdeauna, dar cu precdere n epoca reelei, a globalizrii este prin excelen un rzboi al informaiei, un rzboi al cunoaterii. Rzboiul cognitiv (rzboiul bazat pe cunoatere) este neles ca modalitate de folosire a cunotinei ntr-un scop conflictual.2 Rzboiul cognitiv este, deci, un rzboi dus n spaiul cunoaterii, care folosete cunotina drept arm. El are o dimensiune cognitiv comun i una ceva mai complex, epistemologic. Dintotdeauna, rzboiul s-a bazat pe informaie i, deci, pe cunoatere. Dar nu a avut totdeauna ca arm informaia, cunotina i ca strategie procesul cunoaterii, inclusiv n dimensiunea sa tiinific. Aceasta nseamn, mai pe neles, manipularea cunotinei, includerea ei ntr-un sistem conflictual. S-ar prea c nu este nicio noutate. n fond, din-

totdeauna, cunotina a fost inclus ntr-un sistem dinamic de categorii i de aciuni. Omul care tie despre ce-i vorba, care cunoate fenomenul sau procesul respectiv este de infinite ori mai puternic dect cel care nu-l cunoate. La ora actual, economia mondial trece printr-un proces de o anvergur fr precedent, dominat de tot felul de grupri i de regrupri. Desigur, ntreprinderea rmne unitatea-cheie, unitatea de baz, dar sistemele i metasistemele care o acioneaz i o relaioneaz evolueaz ele nsele dinamic i complex, cu o foarte pronunat component imprevizibil i chiar haotic. De unde rezult c, n materie de finane i de economie, dei acioneaz legi stricte, orice este posibil. n aceast imens construcie i reconstrucie economico-financiar a lumii, economia american joac rolul de model n globalizarea schimburilor economice. Nu toat lumea accept ns aceast realitate. i, de aici, conflictualitatea. Una dintre ele. Cu toate c este vremea parteneriatelor strategice, iar principala dimensiune a acestora o reprezint suportul economic i financiar, conflictualitatea nu dispare, ci se bifurc, mbrcnd forme mai puin evidente, camuflate sau modelate de ecuaii complexe, nelineare. Orict de puternice ar fi parteneriatele, ele nu pot exclude concurena, btlia pentru piee i resurse, dinamismul economic-financiar al lumii. Frate, frate, dar brnza e pe bani griete un proverb romnesc, dovad c filosofia pieei nu este chiar att de nou. Noutatea const doar n generalizare, n globalizare, n extinderea confruntrii, a conflictualitii economice i financiare la nivel planetar. Confruntarea economic i financiar, n epoca globalizrii, are dou dimensiuni eseniale: de la puternic la puternic; de la slab la puternic. Celelalte dimensiuni care ar mai putea fi adugate de la puternic la slab, de la slab la slab nu au sens, ntruct astfel de confruntri, n realitate, nu exist. ntr-o confruntare simetric (de la puternic la

70

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

SOCIETATE INFORMAIONAL. PACE I RZBOI


puternic), economia american nu are egal. Aadar, confruntarea de la puternic la puternic devine un nonsens. Desigur, Uniunea European, ca entitate politic, economic i militar, s-au putea compara, din punct de vedere economic i financiar, mai ales dup apariia euro, cu Statele Unite. i chiar se confrunt. Dimensiunea complementar i cea constructiv sunt ns mult mai importante dect cea a confruntrii. Mai mult, economia european, ca entitate continental, se afl nc ntr-un proces de construcie. i, oricum, Uniunea European nu este un adversar al Statelor Unite. Adversarii Statelor Unite sunt redui la cea de a doua dimensiune a acestei confruntri: de la cel slab la cel puternic. n acest caz, este nevoie de o nou reflecie strategic i, deci, de o nou strategie pentru americani: de la cel puternic la cel slab. O astfel de confruntare, pn acum, nu avea sens, ntruct nu putea fi vorba de confruntare, ci de dominare. i n continuare, este vorba tot de o strategie de dominare, dar nu prin ameninare economic, cultural i militar, ndeosebi nuclear, ci prin cunoatere. De aceea, strategia actual din spaiul conflictualitii economice se deplaseaz semnificativ spre universul cunoaterii i influenrii prin cunoatere, n toate dimensiunile posibile. Ca orice strategie, i aceasta are cele trei componente clasice: strategie forelor (centrele de studii strategice, think tank, alte structuri care se ocup cu cercetarea i cunoaterea proceselor i fenomenelor economice i financiare); strategia mijloacelor (reele, infrastructuri, ntreprinderi etc.); strategia aciunilor i operaiilor economice (concepte, sisteme acionale, programe, planuri, proiecte etc.). Strategia de seducie diplomatico-economic (soft strategy) face parte din aceste strategii operaionale care folosesc infrastructurile i structurile existente n acest domeniu. Se pare c ameninarea cea mai periculoas pentru Statele Unite n-o constituie nici rzboiul nuclear, nici atacurile teroriste, nici statele prost guvernate sau cele care sprijin terorismul, ci ameninarea economic i monetar. Aceast ameninare se consider c poate veni din partea Europei unificate, precum i din partea Asiei de Est, mai ales a Chinei. America este ns aliatul Europei Occidentale. Dar dezvoltarea societii informaionale, mondializarea informaiei i a schimburilor economice, inclusiv a produciei economice, schimb substanial datele problemei. Chiar i ntre aliai sau parteneri, exist nu doar relaii de colaborare, de parteneriat, ci i raporturi concureniale ce tind spre conflictualitate. Cea mai important parte a rzboiului economic, ca rzboi asimetric al cunoaterii, nu este ns competiia pentru piee i resurse, ci confruntarea din spaiul cunoaterii, adic al informaiei, asimilrii cunotinelor i folosirii acestora pentru devansarea concurenei, crearea faptului mplinit sau realizarea oportun a scopului propus. John Arquila i David Rundfeldt, creatorii conceptului Network Centric Warfare, ies din nou la ramp, afirmnd c, n viitorul rzboi, nu va fi nvingtor cel care va avea cea mai puternic bomb, ci acela care va avea cel mai convingtor discurs. n acest sens, americanii au inventat, n 1997, conceptul de dominan informaional, pe care l-au definit ca o desfurare ntr-un spaiu ce garanteaz utilizarea eficient a mijloacelor de metacontrol, de prevenie, de preempiune i de coerciie. n acest spectru, se pare c va avea loc, n linite, o confruntare ntre Statele Unite i Uniunea European, a crei putere economic crete din ce n ce mai mult. Totui, se tie foarte bine c ntre UE i SUA exist un parteneriat strategic. Una dintre formele de confruntare dintre cele dou superputeri economice o constituie, spre exemplu, agresiunea fast food, a normelor pe care vor s le impun anglo-saxonii n domeniul alimentar i realitile agroalimentare pe care le practic i le consolideaz Uniunea European. Exist o ofensiv european mpotriva celor care ncearc modificarea genetic a organismelor. Cercettorii americani specializai n conflicte asimetrice sau n rzboaie cognitive au numeroase dificulti n analizarea coninutului gherilei informaionale din spaiul economic. Dificultatea pleac de la axioma potrivit creia sistemul american este luat ca model. Tot ce se afl n afara acestui model este foarte greu de neles pentru ei, ntruct nu au mijloacele i instrumentele de evaluare i analiz necesare. Un cercettor de la Societatea Monsanto, spre exemplu, va nelege cu greu de ce un agricultor va boicota o smn conceput pentru a nu putea fi reutilizat. Aceast inovaie (smn cu o singur ntrebuinare) constituie pentru industria agrochimic american

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

7

SOCIETATE INFORMAIONAL. PACE I RZBOI


o surs de profit i de activiti suplimentare, dar pentru anumii agricultori ea este inacceptabil. Iar cei europeni nici nu vor s aud de aa ceva. Rzboiul cognitiv dus de Monsanto const n a folosi toate mijloacele psihologice posibile pentru a-i convinge pe consumatori s accepte aceste realiti artificiale create de ei. Ei folosesc, pentru aceasta, tehnicile psy ops (operaii psihologice) ale armatei americane ca mod de operare n marketingul intelligence. Ripostele sunt pe msur. Dar sunt riposte de la cel slab la cel puternic. ntr-o perspectiv geostrategic, UE nu se poate lipsi de o reflecie colectiv pe seama acestui tip de rzboi cognitiv. Experiena dobndit de militari se extinde n spaiul confruntrilor politice, economice, sociale i culturale. Deocamdat, Europa nu se ocup n msur suficient de aceast problematic. Rmne s-o fac n viitor. n actualele condiii, strategiile ofensive s-au rennoit i se rennoiesc mereu. Important este ca entitile s fie n msur s gestioneze informaia ntr-un mediu ostil. n viitoarele arhitecturi ale mediului geoeconomic, gestionarea informaiei n scop de subversiune economic devine una dintre prioriti. Rzboiul se mut tot mai mult n spaiul cunoaterii, mai exact, n spaiul filozofic i economic al cunoaterii. Statele Unite ale Americii pun mare pre pe acest tip de confruntare, pe acest tip de rzboi. Se tie, spre exemplu, c americanii ctig mai mult din exportul de cultur i de cunoatere dect din comerul cu arme. ntruct tiu mai bine ca oricine s respecte rolul cunotinei, al cunoaterii, n configuraia raporturilor internaionale n acest nceput de secol, ei acord o atenie special securitii informaionale. Este unul dintre motivele pentru care ntreaga lume tiinific american a lucrat ani n ir pentru securizarea arhitecturii informaionale a rii. O alt direcie a acestor cercetri a constituit-o perception management cu privire la valorificarea preponderenei diplomatice, economice, tiinifice i culturale. Acestea sunt strategii indirecte care sunt puse n oper prin mijloace informaionale. Este vorba de manipularea cunoaterii, nu doar a informaiei. ntrebuinarea ofensiv a informaiei i, n consecin, a cunoaterii genereaz cteva ntrebri importante: Care este gradul de libertate al competiiei economice? Lipsa de moralitate nu pune oare n pericol filozofia instituiei economice privind etica n afaceri? Impunerea modelului economic anglo-saxon nu creeaz instabilitate n spaiul concurenial? Alain-Charles Martinet4 vorbete de o strategie cu scop pozitiv (poziionare avantajoas) i de o strategie cu scop negativ (poziionare dezavantajoas pentru concurent). Aceste dou tipuri de strategii sunt, ntr-un fel, rspunsuri la ntrebrile de mai sus, dar i o modalitate de a analiza i nelege rzboiul cunoaterii din spaiul economic. Strategiile ofensive din spaiul rzboiului economic, al rzboiului cunoaterii, sunt numeroase. Cele mai frecvente sunt acapararea, impunerea, regruparea ofensiv, lovitura financiar i descurajarea. Dintre toate, cea mai util, la ora actual, este strategia de descurajare prin informaie, prin cunoatere. Strategia de descurajare prin informaie nu este numai ofensiv, ci i defensiv. Ca strategie defensiv (sau hibrid), ea reprezint voina i capacitatea unei organizaii de a nu fi nici supus, nici vulnerabil. n caz de agresiune asupra ei, ea recurge la tehnici subversive asupra concurentului agresor sau instigator. ntr-un cadru ofensiv generalizat, ntreprinderea nu trebuie s se mulumeasc cu nelegerea i anticiparea strategiilor concurente. Ea trebuie s fie gata de atac pentru a-i apra patrimoniul informaional i interesele vitale. i n competiia economic, cea mai bun i cea mai eficient form de protecie i de aprare o reprezint tot atacul. Iar n avanpostul acestor atacuri sunt trimise, de obicei batalioanele financiare. Gestionarea riscurilor strategice nu se reduce ns la aspectele financiare. Ea trebuie s fie extins la gestionarea informaiei, a cunoaterii. ntreprinderile sunt obligate s admit conceptul de risc informaional, care are dou aspecte: accident informaional; criz determinat de o destabilizare produs de un adversar. Din aceast perspectiv trebuie vzut i problematica extrem de complex a securitii informaionale i, respectiv, a spaiului cognitiv. Chiar dac pare paradoxal, ntruct cunoaterea nseamn deschidere, adic asimilare i acomodare, securitatea spaiului cognitiv reprezint un concept care se impune din ce n ce mai mult, ntruct asigur stabilitate i protecie unui domeniu care

72

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

SOCIETATE INFORMAIONAL. PACE I RZBOI


se prezint a fi, prin excelen, fluid i deosebit de dinamic. De aici i conceptul Cyber Security Task Force, asimilat i lansat, ca proiect, n 2002, de ctre Comisia European i pus n oper treptat, oarecum dup model american, pe continentul nostru. Desigur, msurile de protecie cognitiv care se iau pe continent fac parte din strategiile moderne de siguran i de protecie. Dar o adevrat securitate economic a continentului nu se poate realiza dect n dimensiune euroatlantic i, deopotriv, eurasiatic, ntruct prima dimensiune ofer nalta tehnologie i tehnologia informaiei, iar cea de a doua resursele energetice absolut necesare. Dac rzboiul cunoaterii se duce ndeosebi n spaiul filosofic, politic, economic, cultural i informaional, ce rost mai au armatele? Sunt ele doar un simplu suport pentru astfel de strategii epistemologice? Greu de rspuns. Dar nu imposibil. Probabil c, n foarte scurt timp, rzboiul cunoaterii va ptrunde i n domeniul militar, conturnd noi teatre de operaii, deocamdat n ciberspaiu sau n infospaiu. Noul tip de rzboi care, de fapt, este vechi de cnd lumea va impune i militarilor un nou tip de reflecie strategic. Vom fi nevoii s scoatem din rafturile prfuite, deopotriv, Organon-ul lui Aristotel, dar i o mulime de alte cursuri i tratate, ncepnd cu cele de matematic aplicat i continund cu cele de teoria informaiei i de epistemologie. Pentru a fi n msur s folosim nu numai sistemele de arme de mare precizie, armele bazate pe laseri, pe amplificarea undelor i pe nanotehnologii, ci i armele bazate pe cuvnt. NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 Christian HARBULOT, Nicolas MOINET, Didier LUCAS, La guerre cognitiv: a la recherche de suprematie strategique. Al aselea Forum de inteligen economic al Asociaiei Aeronautice i Astronautice Franceze, Menton, 25 septembrie 2002. 2 Christian HARBULOT, Nicolas MOINET, Didier LUCAS, Ibidem. 3 Didier LUCAS i Alain TIFFREAU, Guerre economique et information: les strategies de subversion, Paris, Elipse, 2001, p. 204. Aciune consistent de furnizare sau camuflare a unei informaii selecionate i a unor indicii privind audienele externe, astfel nct s influeneze emoiile, motivaia i raionamentele obiective. Pentru organismele de informaii i decidenii de la toate nivelurile, aceste aciuni constau n influenarea evalurilor oficiale pentru a parveni, n final, la a configura, ntr-o dimensiune favorabil obiectivelor emitentului, comportamentele i aciunile oficiale externe. De cele mai multe ori, perception management combin aportul informaiilor autentice cu operaiile de securitate, de disimulare, de intoxicare i cu operaiile psihologice. (Citat reprodus dup comunicarea sus-menionat) 4 Alain-Charles MARTINET, Epistemologie et Science de Gestion, Paris, Economica, 1999, p. 221.

Generalul de brigad (r) dr. Gheorghe VDUVA (vaduvageorge@yahoo.fr) este cercettor tiinific gr. I la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I. A scris numeroase lucrri de strategie, ntre care Strategia aciunilor rapide, Editura AISM, 2003, Strategie militar pentru viitor, Editura Paideia, 2003, Arta militar de-a lungul mileniilor, Editura CTEA, 2004, coautor, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura UNAp, 2004, coautor, Eseu despre arta strategic, Editura Militar, 2005, coautor, Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Editura UNAp, 2006, coautor, precum i studii, articole, eseuri despre arta militar i cultura strategic, publicate la Editura UNAp Carol I i n reviste de specialitate.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

7

ANALIZE, SINTEZE, EVALURI

O NOU STRATEGIE PENTRU IRAK I CONTINUAREA RZBOIULUI MPOTRIVA TERORISMULUI


Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN Dac, imediat dup 11 septembrie 2001, lumea ntreag a fost de partea Americii n campania antiterorist, n mai bine de cinci ani aceast unitate s-a erodat. n martie 2003, SUA au declanat rzboiul din Irak, care, dei prea c se va termina foarte repede, este astzi un adevrat butoi cu pulbere. Nu trece o zi fr atentate, iar tensiunile dintre sunnii i iii degenereaz n rzboi civil. Continuarea participrii Statelor Unite la aceast lupt sngeroas i ndelungat, scrie cotidianul El Pais, va face foarte probabil ca finalul ei s fie o ciocnire frontal cu Iranul i cu o mare parte a lumii islamice. O ampl angajare au, n acelai timp, SUA n Afganistan, unde intensificarea atacurilor talibanilor a obligat Washingtonul s se gndeasc la o suplimentare a trupelor din teatru, n pofida opoziiei tot mai accentuate a democrailor i a populaiei americane. Administraia de la Casa Alb ncearc, acum, s-i redefineasc concepia de aciune preventiv i va continua planurile de amplasare a scuturilor antirachet2 pe teritoriile Cehiei i Poloniei, indiferent dup cum susinea generalul american Henry Obring, eful Ageniei americane pentru aprarea antirachet - dac aliaii din cadrul NATO sunt de acord sau nu3. Naiunea noastr, argumenta preedintele Bush, depinde de petrolul strin, iar aceast dependen ne face mai vulnerabili la regimuri ostile, la teroriti. n plus, aduce mari prejudicii economiei noastre. Referirile la noua strategie american pentru Irak i la continuarea rzboiului cu terorismul ncearc s limpezeasc acest subiect fierbinte, pe care unii analiti l privesc cu preocupare, iar alii l apreciaz ca pe o contribuie indirect a SUA la proliferarea terorismului. 1. Preliminarii. Potrivit cotidianului New York Times, preedintele american George W. Bush inteniona s impun o serie de noi obiective guvernului de la Bagdad. Ulterior, la 11 ianuarie a.c., ntr-un discurs privind noua strategie american n Irak - intens criticat de legislativul american, dominat acum de democrai -, liderul de la Casa Alb va recunoate c a fcut greeli n abordarea situaiei din aceast ar. De altfel, i Comandantul forei multinaionale din Irak, generalul american Raymond Odierno, avea s recunoasc faptul c situaia din aceast ar este dificil. O situaie care, dup cum avea s se neleag mai trziu i de ctre Londra, nu mai poate fi rezolvat pe ci militare, ci doar prin diplomaie sau prin mijloace politice. La 23 ianuarie a.c., preedintele George W. Bush susinea, n faa unui Congres sceptic i cu cea mai sczut cot n sondaje4 din ultimii 30 de ani, cel de-al aselea discurs anual despre starea naiunii, prilej cu care aprecia suplimentarea efectivelor americane din Irak drept cea mai bun modalitate de a obine un succes- una din provocrile eseniale pentru Statele Unite fiind purtarea rzboiului pe teritoriul inamic. Preedintele american a solicitat Congresului s-i ofere o ans planului su pentru Irak i a apreciat c guvernul irakian trebuie ajutat, astfel nct ara s nu devin un paradis pentru teroriti5. Fr ajutorul Statelor Unite, spunea atunci preedintele George W. Bush, Irakul ar deveni rapid sanctuar al teroritilor, care sunt susinui, n continuare, de Siria i Iran, i promitea s acioneze ferm pentru a pune capt acestei cooperri6. n acelai timp, preedintele Bush a insistat pentru intensificarea luptei antiteroriste. Rzboiul mpotriva terorismului este, n viziunea sa, rzboiul ntregii generaii. Cum terorismul mondial este departe de a fi nfrnt, i focarele de conflict din lume s-au multiplicat, a propus creterea numrului de militari i pucai marini cu 65.000 de soldai, respectiv 27.000 de pucai marini n urmtorii cinci ani7. Pentru toi cei prezeni, consider preedintele Bush, nu exist responsabilitate mai

7

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

ANALIZE, SINTEZE, EVALURI


mare dect s aprm oamenii din aceast ar de pericol. n Congres, marea majoritate a democrailor crede c strategia Casei Albe ndreapt America ntr-o direcie greit, dar ei nu l pot mpiedica pe preedintele Bush8 s acioneze astfel. Chiar Marea Britanie, principalul aliat al SUA, a primit cu rceal planul preedintelui Bush, precizndu-i propria strategie9. Aa c singurul susintor s-a dovedit a fi guvernul de la Bagdad. 2. Un semnal pentru schimbarea strategiei din Irak i orientarea Statelor Unite ctre o politic de centru? Rezultatul alegerilor legislative pariale10 pentru Congres ilustreaz, potrivit presei britanice, respingerea politicii lui George W. Bush, un semnal pentru schimbarea strategiei din Irak, aa cum susine fostul editor al revistei conservatoare National Review, dar i orientarea viitoare a Statelor Unite ctre o politic de centru, cum se meniona n presa german nc din noiembrie anul trecut. Democraii i chiar unii republicani criticau dur strategia lui Donald Rumsfeld n rzboiul din Irak, considerat un eec de proporii. Mai mult, alegerile legislative au fost transformate de democrai ntr-un adevrat referendum asupra rzboiului din Irak - scrutinul parial de anul trecut, din 7 noiembrie, dorindu-se a fi o demonstraie a nemulumirii majoritii electoratului american fa de acest rzboi. Pe cale de consecin, prima victim a nfrgerii suferite de republicani n Congres este Donald Rumsfeld11, secretar pentru aprare i ef al Pentagonului din 2001, care a demisionat la cererea democrailor12 pentru a se concretiza reorientarea politicii americane cu privire la Irak. Anunul a fost fcut de nsui preedintele George W. Bush, n conferina de pres organizat la Casa Alb la scurt timp dup discuiile cu democraii. Cu alte cuvinte, preedintele republican George W. Bush, care recunoate i i asum o mare parte din nfrngerea suferit de republicani, este obligat s coopereze13 cu opoziia. Dar, nominalizndu-l pe Robert Gates14 ca viitor ef al Pentagonului, preedintele Bush sper c simul su de conducere i capacitile sale vor ajuta ara noastr s-i ndeplineasc obiectivele militare i s se pregteasc pentru ameninrile care o ateapt n secolul al XXI-lea15. Chiar dac Raportul grupului de lucru pentru Irak avea s fie o evaluare dur a situaiei, preedintele Bush spunea c fiecare concluzie va fi atent analizat, pentru a se lua msurile adecvate n acord cu Congresul16. Mai mult dect att, consilierul pentru securitate naional al Casei Albe, Steven Hadley, avea s declare c i preedintele George W. Bush va cere schimbri n politica irakian, dar atrgea atenia c recomandrile comisiei Baker nu constituie dect o propunere printre multe altele. Ceea ce explic de ce cteva recomandri-cheie ale grupului de studii pentru Irak au fost respinse de preedintele Bush. Aa cum era de ateptat, noua strategie a Casei Albe privind Irakul a fost intens criticat de legislativul american, dominat acum de democrai, dar n rndul opiniei publice americane prerile sunt mprtite, iar irakienii sunt mai degrab pesimiti c noua strategie va da roade. 3. Strategia preedintelui George W. Bush pentru Irak i continuarea rzboiului mpotriva terorismului. Strategia anunat de preedintele american George W. Bush nu s-a bucurat de o primire prea clduroas, fiind aspru criticat de democrai. Senatorii americani se opun17 suplimentrii trupelor n Irak, dup cum titreaz cotidianul The New York Times. Ulterior, dup vizita pe care a fcut-o n Irak, senatorul republican Suzane Colins, dei convins c desfurarea mai multor trupe n Bagdad ar fi o greeal, avea s precizeze c este, totui, nevoie de mai muli soldai n unele provincii unde violenele au mai mult legtur cu terorismul dect cu ura sectar. Camera Reprezentanilor din Congresul american adopt, ns, o rezoluie care dezaprob trimiterea de noi trupe n regiune. Voturile de blam gest de dezaprobare a politicii Casei Albe n aceast direcie - au venit i de la democrai, i de la 17 republicani18. Proiectul de buget pentru rzboiul din Irak, aprobat de Senatul american, a fost nsoit de un calendar de retragere a majoritii trupelor combatante pn n martie 2008. Pentru a deveni lege, proiectul va trebui s fie prezentat preedintelui George W. Bush, care trebuie s-l aprobe. Or, preedintele Bush declara, n repetate rnduri, c se opune stabilirii unui calendar al retragerii trupelor din Irak. Mai mult, c va contesta prin veto proiectul democrailor din Camera Reprezentanilor19 de a lega finanarea operaiunilor din Irak de o dat a retragerii militare din aceast ar. Lucru care s-a i ntmplat.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

7

ANALIZE, SINTEZE, EVALURI


Legea a fost respins de preedintele George W. Bush, iar Camera Reprezentanilor nu a reuit s ntruneasc cele dou treimi necesare pentru a respinge veto-ul preedintelui Bush privind Legea Finanrii Rzboiului din Irak. Totui, ambele pri i-au artat disponibilitatea de a colabora, chiar dac nu s-a gsit, nc, soluia pentru cazul n care autoritile de la Bagdad se dovedesc incapabile s in situaia sub control t. Cert este c respingerea legii reprezint un nou prilej pentru Administraie i pentru Congres s arate c i pstreaz cu fermitate poziiile privind rzboiul din Irak. i nu numai. 4. Politica Statelor Unite n Afganistan. Statele Unite - care au deja n aceast ar aproximativ 20.000 de militari, inclusiv 12.000 de soldai sub comanda NATO i ali 8.000 care asigur antrenarea forelor afgane i operaiunile antiteroriste din zona muntoas de la grania cu Pakistanul - iau n considerare, mpreun cu Marea Britanie21, desfurarea mai multor trupe n Afganistan22, avnd n vedere faptul c alte state membre NATO au refuzat s trimit trupe n Afganistan23. Forele NATO, care au preluat controlul asupra operaiunilor militare n sudul Afganistanului de la coaliia internaional condus de Statele Unite, au i ele nevoie, acum, de mai muli bani i mai multe trupe pentru a ctiga n Afganistan24. Mai ales n sudul Afganistanului, unde atacurile talibanilor sunt tot mai puternice. Un punct de vedere susinut i argumentat anterior i de eful britanic al Forelor NATO din Afganistan, generalul David Richard, citat de cotidianul britanic The Times: Trebuie i putem s ctigm n Afganistan, ns, avem nevoie de un efort militar susinut. Trebuie s acionm mai energic pentru nc un an n Afganistan y. Comandanii americani au cerut Pentagonului mai multe trupe, iar noul secretar al aprrii, Robert Gates, susine cererea acestora. 5. George Bush pltete un pre uria n popularitate din cauza rzboiului din Irak. El trebuie s conduc de-acum cu o majoritate n Congres controlat de opoziia democrat i cu opinia public profund nemulumit de prezena militarilor departe de cas. Rata de popularitate a preedintelui George W. Bush este de numai 30%, potrivit Newsweek26, iar 58% dintre americani consider c preedinia lui Bush s-a ncheiat. Mai mult, n mari orae americane, precum Washington, Los Angeles i San Francisco, mii de demonstrani au cerut Congresului i preedintelui Bush s nu mai finaneze operaiunile din Irak i s retrag trupele din aceast ar. Cu toate acestea, liderul de la Casa Alb nu sa rzgndit n privina stabilirii unui calendar al retragerii trupelor din Irak i, dup cum declar, se va opune oricrui calendar de revenire n ar a trupelor de pe frontul irakian. O confirm recurgerea la dreptul de a respinge prin veto proiectul privind Legea Finanrii Rzboiului din Irak. Pentru c, n opinia efului executivului american, principalul punct nevralgic este faptul c plecarea trupelor americane din cele mai importante orae irakiene este pus n legtur cu suplimentarea fondurilor destinate rzboiului antiterorist. Simpatia pentru SUA a nceput s se transforme n suspiciune sau ostilitate i n unele ri - sentimente care au fost adncite de scandalul abuzurilor de la nchisoarea Abu Ghraib, din Irak, problema prizonierilor deinui fr judecat la Guantanamo sau de scandalul nchisorilor secrete ale CIA. Cu att mai mult cu ct, la scurt timp dup demisia lui Donald Rumsfeld din funcia de secretar american al Aprrii, un grup de avocai internaionali l acuzau pe fostul ef al Pentagonului de crime de rzboi i abuzuri comise la nchisorile Abu Ghraib, din Irak, i Guantanamo, din Cuba aciune declanat n Germania27, n numele unui grup de 12 victime ale torturilor din nchisorile amintite, iar martorul-cheie care a decis s depun mrturie n favoarea acestei plngeri este fostul comandant al nchisorilor militare din Irak, Janis Karpinski28, dar i singurul ofier superior sancionat de ierarhia militar n cazul scandalului la nchisoarea Abu Ghraib. Confruntri ale preedintelui american cu manifestaii de ostilitate sunt semnalate i n America Latin, cu ocazia unui turneu care a cuprins vizite n Brazilia29, Uruguay, Guatemala, Columbia i Mexic. Cu alte cuvinte, preedintele american pltete, acum, un pre uria n popularitate din cauza rzboiului din Irak. Un rzboi despre care noul comandant al forelor americane din aceast ar, generalul David Petraeus30, un expert n operaiuni mpotriva insurgenei i un puternic susintor al preedintelui George W. Bush, spune c trebuie s fie greu, nainte de a fi uor. Pentru c, dup cum susine generalul Petraeus, sunt n desfurare

7

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

ANALIZE, SINTEZE, EVALURI


operaii n zone noi i se confrunt cu alte elemente acolo, iar efortul de a-i nvinge pe teroriti va fi mai greu pn va fi mai uor. Desigur, o afirmaie care survine pe fondul aprobrii de ctre Congres a planului de retragere a soldailor americani cu ncepere de la 1 octombrie a.c. Un lucru devine ns tot mai cert: dup patru ani de la invadarea Irakului, irakienii sunt din ce n ce mai pesimiti31. Prezena soldailor strini nu face dect s nruteasc situaia32, iar n viziunea localnicilor, ei ar fi principala cauz a dezbinrii. Atentatele cu maini-capcan produse n enclavele iite ale Bagdadului continu s fac noi i importante victime, motiv pentru care micarea iit radical condus de clericul Moqtada al Sadr anun c se retrage din guvern33. Mai mult dect att, la numai cteva ore dup ce primul-ministru iit Nuri al Maliki anuna c, pn la sfritul acestui an, Irakul va prelua controlul securitii pe ntreg teritoriul rii, aveau loc alte cinci atentate, din care trei cu main-capcan, n urma crora cel puin 170 de civili au murit i peste 200 au fost rnii34. Rzboiul din Irak dup cum avea s scrie cotidianul spaniol El Pais este o calamitate strategic i moral de dimensiuni istorice, nceput cu false ipoteze // Conflictul prejudiciaz legitimitatea Statelor Unite n lume, iar daunele civile colaterale i anumite abuzuri le murdresc prestigiul moral // Cu excepia noului secretar pentru aprare, Robert Gates, sunt aceiai indivizi care particip de la nceput la aceast aventur, care au luat hotrrea iniial de a ncepe rzboiul cu Irakul i care au folosit false pretexte /.../ Dac SUA continu s participe la aceast lupt sngeroas i ndelungat din Irak, comenteaz acelai cotidian, este foarte probabil ca finalul ei s fie o ciocnire frontal cu Iranul i cu o mare parte a lumii islamice 35. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, mai scrie El Pais, Statele Unite au reuit s impun aprarea democraiei n Europa, pentru c au reuit s stabileasc o strategie politic de mare amploare, constnd n unirea prietenilor si i divizarea dumanilor. n Orientul Mijlociu se afl n discuie poziia de lider mondial al Statelor Unite. Avem nevoie urgent de acelai fel de strategie prudent, care s includ un compromis politic cu adevrat constructiv. Deocamdat, ageniile de pres relateaz c armata american construiete un zid36 n jurul unei zone sunnite din Bagdad, cu o lungime de aproximativ 5 km, i l menioneaz pe Robert Gates n legtur cu o eventual reducere a forelor americane din Irak pn la sfritul anului 2007. n loc de concluzie. Rzboaiele din Afganistan i Irak sunt, n percepie comun, primele aciuni ale luptei mpotriva terorismului internaional declanate de Statele Unite dup momentul 11/9. Dintre cele dou rzboaie, din Afganistan i Irak, cel din Irak a fost i este cel mai problematic, dup cum argumenteaz i Lawrence Freedman, profesor la Colegiul Regal din Londra. Un rzboi care a venit n timpul i locul ales de guvernul american, dar cauza pe care s-a bazat (...) sa dovedit a fi fals. Saddam Hussein nu a avut legtur cu Al-Qaeda i au lipsit armele nucleare, biologice i chimice37 concluzie confirmat, pentru prima oar, i de Comisia pentru servicii secrete din Senatul american. Mai mult, n termenii defensivi ai protejrii societii liberale, dup cum sublinia Lawrence Freedman, acest rzboi nu a fost necesar, iar n termenii ofensivi ai extinderii societii liberale, a fost un eec costurile umane mari, n special n viei irakiene, dar i n forele coaliiei, conducnd la o rapid erodare a sprijinului public (populaiei)38. Consecinele unui eec n Irak vor fi grave39 i de lung durat. ntregul Orient Mijlociu ar putea fi destabilizat perspectiv de neconceput. Forele irakiene au nc nevoie de ajutor, iar trupele americane le vor asigura logistica pentru ndeplinirea misiunilor. Pe de alt parte, Statele Unite ar trebui s reafirme c nu doresc controlul petrolului irakian. Potrivit celui mai complex studiu independent privind resursele naturale ale Irakului, realizat de HIS, rezervele acestei ri ar putea fi, dup cum relateaz Financial Times, de dou ori mai mari dect se aprecia anterior, iar producia actual de petrol ar putea crete pn la patru milioane de barili pe zi40. Or, dac aceste estimri vor fi confirmate, Irakul ar putea deveni cel de-al doilea productor mondial, dup Arabia Saudit, cu 116 miliarde de barili pe an, depind Iranul. n discursul su anual despre starea naiunii, din 23 ianuarie a.c., preedintele George W. Bush cerea Congresului dublarea rezervei de petrol de la 726 milioane barili la 1,5 milioane pn n 2027. Suplimentarea fondurilor de investiii ntr-un Irak divizat i sfiat de conflicte sngeroase ar

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

77

ANALIZE, SINTEZE, EVALURI


putea rmne, dup cum susin unii specialiti41 n problema Orientului Mijlociu, o simpl iluzie. Nu se pot face investiii ntr-o astfel de ar. O soluie ar putea fi dezarmarea miliiilor iite i sunnite, deopotriv, i instituirea unei fore de securitate care s fie controlate de statul irakian. Strategia Administraiei de la Casa Alb pentru Irak este privit cu un oarecare scepticism nu numai n SUA, ci i n Romnia, unde George W. Bush are chiar mai muli susintori dect n America. Analitii nu dau mari sori de izbnd noii strategii. O suplimentare de efective americane n Irak nu ar fi o soluie a crizei irakiene. Poate fi o soluie temporar pentru rezolvarea unor probleme ntro zon limitat42. i nici nu va duce la scderea violenelor, ci, dimpotriv, va face ca insurgenii s se narmeze i mai bine. O dovedesc numeroasele atacuri i atentate din capitala irakian atacuri care, ntr-un fel, slbesc i ncrederea locuitorilor n planul de securizare43 lansat oficial la 14 februarie a.c. Totui, guvernul irakian continu s susin c suplimentarea efectivelor americane n aceast ar ar fi n interesul irakienilor. Conferina regional de la Bagdad44 - o ocazie rar de a aduce la aceeai mas Statele Unite i cei doi inamici ai si a fost o ntlnire-cheie pentru viitorul Irakului, cu miz foarte mare45. Chiar dac unii experi care au comentat evenimentul susineau c reuniunea nu va avea niciun rezultat, datorit divergenelor de interese ale participanilor. La fel i recenta conferin internaional din Egipt privind reconstrucia Irakului, ale crei lucrri, nc din prima zi, s-au ncheiat cu aprobarea, n unanimitate, a unui ambiios plan cincinal pentru dezvoltare i securitate, care propune ntrirea rolului comunitii internaionale pentru stabilizarea Irakului46. Un plan susinut, acum, de Statele Unite, care pot continua eforturile pentru a aduce pacea n Orientul Mijlociu. Aadar, o mai mare deschidere ctre dialog47 a SUA nu nseamn abdicare de la politica sa n regiune. Chiar dac democraii, majoritari n Congresul american, nu au trecut la aciuni politice care s conteste autoritatea preedintelui48. De altfel, nsui preedintele George W. Bush spune c este nevoie de o nou abordare n privina Irakului, dar Iranul i Siria49 trebuie s renune la sprijinirea terorismului i s susin guvernul irakian. America trebuie s-i pstreze politica dominant n lume. NOTE BIBLIOGRAFICE:
Din grupajul de tiri internaionale realizat de postul de televiziune Antena 3, 2 martie 2007. 2 Rusia nu i ascunde ngrijorarea i nici nu vede rostul scutului antirachet amplasat mai ales n apropierea granielor sale. Dei a primit asigurri c sistemul este conceput pentru a proteja continentul n faa unui posibil atac al Iranului, iar Statele Unite sunt dispuse s coopereze cu Moscova pe linia schimbului de informaii despre ameninri concrete sau chiar ar permite oficialilor militari rui s inspecteze viitoarele baze antirachet. 3 La reuniunea minitrilor aprrii din statele membre ale UE, organizat n Wiesbaden, ministrul german al aprrii a reiterat poziia rii sale fa de amplasarea scutului antirachet: (1) dezvoltarea unui astfel de sistem de aprare n cadrul NATO; (2) convorbiri n cadrul Consiliului NATO-Rusia i (3) un parteneriat de dezvoltare cu Rusia, pentru c avem un interes de securitate comun. (tirile Antena 3 din 3martie 2007). 4 Potrivit Newsweek, citat de Realitatea TV, la 29 ianuarie 2007, rata de popularitate a preedintelui George W. Bush este de 30 %, iar 58% dintre americani consider c preedinia lui Bush s-a ncheiat. 5 Al-Qaeda este alimentat cu resurse umane din rndul tinerilor extremiti sunnii. Vor fi 14.000 de pucai marini care, potrivit spuselor preedintelui american, au misiunea s-i gseasc i s-i anihileze. 6 Iranul este acuzat de Statele Unite c furnizeaz arme miliiilor iite, n timp ce, potrivit autoritilor irakiene, teroriti venind din Siria se altur constant insureciei sunnite. 7 Preedintele Bush a mai cerut Congresului un corp de rezerviti care va prelua din sarcinile trupelor active. 8 Reacii la strategie, Jurnalul TVR, 11 ianuarie 2007, redactor Loara tefnescu. 9 Londra anuna c nu i va suplimenta efectivele aflate n regiune i, ntr-o prim etap, i va reduce efectivele cu aproximativ 3000 de militari. 10 Pentru prima oar n 12 ani, democraii au controlul n Camera Reprezentanilor (228 de locuri, fa de 196 deinute acum de republicani), n Senat i dein majoritatea posturilor de guvernator. 11 Donald Rumsfeld a fost sacrificat n urma apelului la demisie fcut de viitorul preedinte al Camerei Reprezentanilor, democrata Nancy Pelosi - scrutinul parial din 7 noiembrie demonstrnd o nemulumire a majoritii electoratului american fa de rzboiul din Irak. Din cauza lipsei de progrese n Irak, Donald Rumsfeld i-a mai prezentat de cteva ori demisia, supus unei enorme presiuni din partea opiniei publice, dar preedintele George W. Bush i-a respins-o de fiecare dat. Aflat n fruntea Pentagonului din 2001, Donald
1

7

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

ANALIZE, SINTEZE, EVALURI


Rumsfeld a condus Statele Unite n dou rzboaie i o ocupaie extrem de controversat, a Irakului. 12 Comentatorii americani vedeau, atunci, n demisia lui Donald Rumsfeld un gest de capitulare al administraiei conduse de George W. Bush n faa adversarilor. 13 n Raportul dat oficial publicitii la 6 decembrie 2006, Grupul de studiu pentru Irak avea n vedere retragerea celei mai mari pri a trupelor combatante din Irak pn n primul trimestru al anului 2008, n funcie de situaia de securitate din teren, i recomanda administraiei Bush s majoreze ct mai rapid posibil numrul forelor integrate n unitile irakiene n calitate de formatori, iar trupele americane s-i limiteze, n mod progresiv, rolul la acela de a asista noua armat irakian. 14 Potrivit lui Robert Gates, Statele Unite nu ctig rzboiul n Irak, iar urmtorii doi ani de prezen american n regiune vor aduce fie o stabilizare a Orientului Mijlociu, fie un conflict de proporii internaionale. 15 Comunicat, preluat de TVR, tiri externe, 7 decembrie 2006. Grupul su un grup de lucru pentru Irak, prezidat de fostul secretar de stat James Baker, urma s prezinte, pn la sfritul anului, o abordare alternativ a conflictului din Irak, anticipat, atunci, de muli analiti politici de peste Ocean, drept un pas major pe calea ncheierii unei campanii militare nepopulare, de trei ani i jumtate, n cursul creia au murit peste 2900 de americani. 16 Din declaraia preedintelui american, dup ce George W. Bush a primit concluziile Raportului Baker despre Irak. 17 Unul dintre opozani, senatorul republican John W. Waren, preciza c aceast msur nu este una de confruntare, ci, mai degrab, reprezint o acceptare a invitaiei fcute de preedintele Bush de a veni, n continuare, cu planuri alternative privind situaia din Irak (The New York Times, 24 ianuarie 2007). 18 TVR, tiri externe, Vot de blam pentru preedinte, 17 februarie 2007. 19 Ignornd avertismentul veto-ului prezidenial, Camera Reprezentanilor, extrem de divizat, a votat cu 218 de voturi pentru i 212 mpotriva legii care prevede un buget de 124 miliarde dolari pn la sfritul anului pentru rzboaiele din Irak i Afganistan, dar cere ca trupele de lupt s fie retrase nainte de septembrie anul viitor sau chiar mai devreme dac guvernul irakian nu-i ndeplinete obligaiile (TVR, tiri externe, 24 martie 2007). Potrivit vicepreedintelui irakian Tareq Al-Hasini, trupele SUA s-ar putea retrage din Irak peste un an i jumtate. 20 n timp ce preedintele George W. Bush susine c un calendar precis al retragerii nu nseamn dect acceptarea nfrngerii i predarea pe tav a Irakului ctre insurgeni i teroriti, democraii nu vor s ofere un cec n alb Administraiei. Totui, ei rmn dispui s negocieze un compromis - noul proiect de lege conturat nu mai prevede date precise de retragere, ci etape clare i criterii pe care guvernul irakian trebuie s le ndeplineasc pentru a dovedi c este capabil s stpneasc propria ar (Nicolae Melinescu, Washington, pentru Jurnalul TVR, 2 mai 2007). 21 The Guardian susine c statul major britanic a fcut presiuni pentru sporirea efectivelor n Afganistan, deoarece rzboiul de aici are mai multe anse de victorie dect n Irak. 22 n septembrie 2006, fostul SACEUR, generalul american James L. Jones, a cerut celor 26 membri ai Alianei s trimit 2.500 de soldai n zona turbulent din sud, ca urmare a unei rezistene sporite a insurgenilor talibani. 23 Potrivit cotidianului britanic Financial Times, doar Polonia a anunat suplimentarea trupelor cu 1.000 de militari. Alte cteva ri s-au artat dispuse s ajute la transportul aerian, cum este cazul Franei, sau s trimit companii de cte 100 de soldai, precum Bulgaria, Romnia i FYROM (Revista presei internaionale, Antena 3, 19 ianuarie 2007). 24 Potrivit purttorului de cuvnt al Alianei, Afganistanul este cea mai dificil misiune de la ncheierea Rzboiului Rece. 25 Un an pentru a ctiga n Afganistan, Cotidianul britanic The Times, 23 ianuarie 2007 Revista presei internaionale, grupaj realizat de Antena 3, 24 ianuarie 2007. 26 Newsweek, citat de Realitatea TV, 29 ianuarie 2007. 27 Germania este ara care permite judecarea crimelor de rzboi, indiferent de locul unde au fost comise. 28 Janis Karpinski a declarat c Donald Rumsfeld a ordonat abuzurile comise n centrele de detenie din Irak. Totul a nceput n septembrie 2003, odat cu vizita n Irak a comandantului suprem al nchisorii de la Guantanamo, generalul Geofrey Miller, trimis de fostul ef al Pentagonului pentru a-i nva i pe membrii serviciilor de informaii militare din Irak cele mai dure tehnici de interogare folosite la Guantanamo. ntre metodele menionate se numrau: nerespectarea orelor de mas, obligarea unor deinui de a sta n picioare i de a asculta muzic foarte tare i privarea de somn. n sprijinul afirmaiilor sale face trimitere la un memorandum cu rezoluia scris de mna fostului ef al Pentagonului pe marginea documentului: Asigurai-v c metodele vor fi puse n aplicare. 29 Cotidianul francez Le Monde, citat de Antena 3, la 10 martie a.c., scrie c n Brazilia au fost organizate mai multe proteste americane, chiar nainte de sosirea preedintelui George W. Bush. Mai mult, preedintele Venezuelei, Hugo Chavez, recunoscut ca principal duman al Washington-ului n regiune, a cerut boicotarea vizitei lui Bush n ara vecin Uruguai, prin organizarea unor ample demonstraii i n Buenos

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

7

ANALIZE, SINTEZE, EVALURI


Aires. 30 n opinia sa, dac ofensiva lansat la Bagdad mpotriva insurgenilor va eua, Irakul va fi condamnat la violen. 31 Un recent sondaj de opinie arat c numai 18% dintre irakieni mai au ncredere n trupele coaliiei, fa de un sondaj similar realizat n 2005, cnd majoritatea respondenilor se declarau optimiti n privina viitorului rii lor (TVR, tiri externe, 19 martie 2007). 32 Atentatul de la parlamentul irakian, revendicat de o grupare sprijinit de Al-Qaeda, s-a produs n timp ce Statele Unite au nceput n cadrul planului de securizare a Bagdadului - desfurarea a nc 30.000 de militari pn n luna iunie. Acetia urmeaz s se alture celor 80.000 de soldai americani i irakieni deja prezeni n capitala irakian. 33 Comentnd aceast intenie, ageniile internaionale de pres apreciau retragerea celor ase minitri ai acestei micri ca o nou form de protest fa de refuzul premierului irakian de a stabili un calendar al retragerii soldailor americani din aceast ar. 34 Ageniile de pres vorbesc de un adevrat carnagiu. Atentatele cu maini-capcan au avut loc n capitala irakian Bagdad i s-au soldat cu victime, astfel: ntr-o pia din cartierul iit Sadriya, cu 118 mori i 139 rnii, n Sadr City, o suburbie a capitalei, cu 28 de mori i peste 45 de rnii, iar n centru capitalei, cu cel puin 11 mori (TVR, tiri externe, 18 aprilie 2007). 35 Din grupajul de tiri internaionale realizat de postul de televiziune Antena 3, la 2 martie 2007. 36 Potrivit autoritilor, zidul ar avea un rol dublu: s-i apere pe localnici de miliiile iite, dar i s-i mpiedice pe insurgenii sunnii s se refugieze n cartier. Totui, localnicii sunt de alt prere. La fel i unii lideri politici, care s-au plns c un asemenea zid ar izola comunitile i n-ar face dect s adnceasc tensiunile sectare. Cu att mai mult cu ct nici sediile guvernamentale din zona verde, care, la fel, sunt nconjurate de ziduri, nu i-au pus la adpost de atacurile teroriste. De altfel, nsui premierul irakian Nuri al Maliki cere ncetarea lucrrilor la acest zid, insistnd pe cutarea altor metode pentru sigurana cetenilor din capitala irakian. Pe de alt parte, pentru aa-numitul stat islamic irakian, controlat de Al-Qaeda, construcia zidului ar demonstra eecul tuturor planurilor de securitate ale americanilor ( tirile Antena 3 din 22 aprilie 2007; TVR, tiri externe, 23 aprilie 2007). 37 Lawrence FREEDMAN, Iraq, Liberal Wars and Illiberal Containment, n Survival, The IISS Quarterly, Volume 48, Number 4, Winter 2006-07, p. 53. 38 Ibidem. 39 ntre consecinele acestui fiasco, Lawrence Freedman fcea referire la apariia unui sindrom -sindromul Irak, comparabil cu sindromul Vietnam. Pentru detalii, vezi L. FREEDMAN, op. cit., p. 53; 63-64. Problematica referitoare la sindromul Irak este tratat pe larg i de ali autori. A se vedea: Robert BRIGHAM, Is Iraq Another Vietnam?, New York: Public Affairs, 2006, John MUELLER, The Iraq Syndrome, Foreign Affairs, vol. 84, no. 6, November-December 2005, pp. 44-54. 40 n studiul menionat se vorbete despre existena a circa 100 de miliarde de barili de petrol n zona deertic din partea de vest a Irakului. Potrivit sursei citate, acest studiu s-a realizat dup invadarea Irakului, n martie 2003. 41 Laura Sitaru, specialist n problema Orientului Mijlociu, Universitatea Bucureti, interviu, Jurnalul TVR, 11 ianuarie 2007. 42 Gl. (r.) Corneliu Pivariu, specialist n informaii militare, interviu, Jurnalul TVR, 11 ianuarie 2007. 43 Potrivit acestui plan, capitala irakian, Bagdad, mprit n zece perimetre, este controlat de 90 de mii de oameni, americani i irakieni. 44 Dei, iniial, o astfel de idee a fost respins, Statele Unite aveau, totui, s-i confirme participarea la conferina regional despre viitorul Irakului, desfurat la Bagdad, n luna martie a.c. La fel i cei doi dumani ai Americii- Iranul i Siria, ambele ri acuzate de administraia de la Washington c sprijin terorismul i alimenteaz tensiunile confesionale din Irak. Mai mult, se susine c Teheranul ar putea produce arma atomic i c, n urmtorii opt ani, ar putea obine o rachet cu raz lung de aciune care ar putea fi lansat asupra Statelor Unite sau Europei. 45 Invitaia a fost adresat tuturor membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU i tuturor vecinilor. Or, la aceast conferin o reuniune la nivel de ambasadori - au participat delegai din rile vecine Irakului, din statele membre permanente ale Consiliului de Securitate al ONU i din Liga Arab. Cu dezbateri pozitive, dup aprecierea ministrului irakian de externe. Cu att mai mult cu ct s-au creat trei comisii de lucru pentru cooperare n ceea ce privete securitatea, refugiaii, energia i petrolul. 46 Cotidianul italian Corriere della Serra, 4 mai 2007, menionat n grupajul de tiri al Antenei 1, 4 mai 2007. 47 Grupul de studiu pentru Irak, condus de fostul secretar de stat James Baker, al crui raport a fost dat publicitii, la 6 decembrie 2006, recomanda un contact direct cu Siria i Iranul. 48 Pentru prima dat, democraii sunt pe cale s i utilizeze majoritatea clar n Congres (TVR, tiri externe, 16 februarie a.c.). 49 Siria acuz Statele Unite de dublu standard n Orientul Mijlociu.

Generalul de brigad (r.) prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN (cgbalaban@yahoo.com) este profesor consultant, conductor de doctorat n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I i un asiduu colaborator al publicaiei noastre.

0

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

EVENIMENT STRATEGIC

STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL I LEGILE SIGURANEI NAIONALE - REPERE PENTRU O ROMNIE EUROPEAN I EURO-ATLANTIC
Vasile POPA Strategia de Securitate Naional a Romniei (SSNR), despre a crei adoptare s-a scris, anul trecut, la aceast rubric, i Legile siguranei naionale luate n dezbatere de Parlament sunt percepute ca repere de importan fundamental pentru Romnia european i euro-atlantic, n acest nceput de secol care anun transformri profunde n mediul internaional de securitate, complex, dinamic i tensionat, i n care sporirea capacitii de anticipare i de aciune proactiv a statului i a comunitii mondiale este o precondiie a securitii acestora. Exist n globalizare tendine de evoluie multiple, pe care fiecare stat trebuie s le cunoasc foarte bine, pentru a aciona mai ferm n vederea reducerii vulnerabilitilor economice i sociale, dar i a celor politice, militare, de mediu, derivate din acest proces, pentru a-i spori accesul la oportunitile sale, a-i apra interesele legitime, a promova, proteja i apra democraia i drepturile fundamentale ale omului. Din acest punct de vedere, dei au generat discuii i opinii diverse, chiar unele accente critice, n media intern, n stadiul de proiect, documentele menionate, n special Strategia de Securitate Naional a Romniei, se disting prin aceea c elaboreaz i integreaz conceptual noile tendine, prezint direciile fundamentale care asigur prevenirea i contracararea pericolelor grave din mediul internaional, garantarea strii de securitate intern, a siguranei personale i a securitii energetice, alimentare, a transporturilor i infrastructurii, culturale i de mediu etc. a comunitilor, armonizarea eforturilor naionale cu dinamica relaiilor din spaiul de securitate i aprare european i euro-atlantic. Actualul context integrativ permite, cum subliniaz noua strategie, ca securitatea naional s se asigure cu fore proprii, n cooperare cu aliaii i partenerii, pe baza strategiilor i legislaiei proprii, a conceptelor strategice ale Alianei i a Strategiei de Securitate a Uniunii Europene, facilitnd armonizarea eforturilor interne cu angajamentele internaionale, identificarea unor modaliti de prevenire i contracarare oportun a ameninrilor, promovarea democraiei, pcii i stabilitii n regiune i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor, crearea capabilitilor naionale adecvate, transformarea instituiilor de securitate. n demersul amplu de elaborare a prioritilor participrii romneti la realizarea securitii internaionale, de edificare a noii identiti europene i euro-atlantice a Romniei, de consolidare a securitii i stabilitii regionale, Strategia de Securitate Naional reuete s proiecteze ara noastr ca un vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre, n condiiile unei bune guvernri, ale sporirii competitivitii i caracterului performant al economiei, ale modernizrii instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii, dezvoltrii gradului de protecie a infrastructurii, eficientizrii repartiiei i folosirii resurselor, creterii responsabilitilor. Pentru asigurarea securitii naionale, SSNR are n atenie msuri concertate, active, de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, administrativ i militar, prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, ca i prin gestionarea eficient a crizelor, n acord cu normele de conduit ale comunitii euro-atlantice. Dubla condiie actual a statului romn, de membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, i permite s acioneze ntr-un spaiu de securitate bazat pe valori, interese i obiective

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



EVENIMENT STRATEGIC
comune, pe principiile i normele democraiei, statului de drept i economiei de pia, s aib condiii favorabile de dezvoltare economic i social durabil, de participare activ la aciunile de meninere a pcii i securitii n plan regional i global, la contracararea eficient a riscurilor i ameninrilor actuale i viitoare. Strategia de Securitate Naional urmrete promovarea, protecia i aprarea intereselor i valorilor naionale, a cror menionare integral n corpusul documentului constituie garania respectrii lor in corpore, n procesul construciei securitii i prosperitii Romniei. Accentul pus pe acestea semnific identificarea lor ca garant al existenei i identitii naionale, al integrrii depline n comunitatea european i euro-atlantic, ca factor de coeziune i catalizator al eforturilor spre progres i modernizare, liant al unei relaii armonioase ntre interesele individuale i cele naionale, al respectului pentru suveranitatea i independena naional, pentru caracterul naional, unitar i indivizibil al statului. Investigarea atent a actualului mediu de securitate ofer autorilor Strategiei concluzii care accentueaz ideea c proliferarea noilor riscuri i ameninri amplific elementele de insecuritate ale mediului global, c, n urmtorii 10-15 ani, ordinea global se va reconfigura i se va crea un nou echilibru internaional, prin expansiunea i consolidarea libertii i democraiei, iar mediul de securitate va fi caracterizat de tendine majore ca: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, perpetuarea tentativelor de fragmentare statal, unirea eforturilor de realizare a unei noi arhitecturi de securitate, accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni, ntrirea demersurilor statelor de cretere a influenei lor n viaa internaional, multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nonstatali n dinamica relaiilor internaionale. Studiile noastre confirm faptul c, n aceast lume complex, conflictual, se menine agresiunea terorismului organizat n reele transfrontaliere mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele principale ale evoluiei globale n secolul XXI ngrijoreaz, genereaz provocri, ofer oportuniti i prezint riscuri la adresa valorilor i intereselor naionale, care solicit o cretere a capacitii statelor de a exploata aceste oportuniti n folosul propriu. Pentru zona central i sud-est european, deci i pentru Romnia, noile riscuri i ameninri nu au mpiedicat afirmarea oportunitilor strategice oferite de nlturarea vechiului sistem politic i instaurarea democraiei, de extinderea NATO i a UE, de intensificarea schimburilor pe multiple planuri, de dezvoltarea tehnologic. n cazul rii noastre, acestea din urm au fost potenate de beneficiile obinute prin accederea n cele dou organizaii, prin stabilirea parteneriatului strategic cu SUA, ca i prin promovarea unei ample cooperri regionale n spaiul Balcanilor i al Mrii Negre. Cu realism i obiectivitate marcate, conferite de aportul analitic al specialitilor, se structureaz, n documentul la care ne referim, paleta riscurilor i ameninrilor prezente i viitoare ce vizeaz ara noastr. Aceasta plaseaz, pe un prim loc de gravitate, ameninarea terorismului, exprimat prin dezvoltarea pe teritoriul naional a unor reele teroriste. Iminent pentru lume, intrinsec i posibil pentru Romnia, considerat, totui, puin probabil pentru Romnia, datorit relaiilor speciale ale romnilor cu lumea arab de-a lungul anilor, ameninarea menionat mai sus nu poate fi exclus nicio clip din calculele strategilor, ale decidenilor, ct vreme ne situm n prima linie a luptei cu terorismul internaional, avem o prezen militar efectiv n Afganistan i Irak i am acceptat crearea de faciliti militare pentru armata american pe teritoriul naional. Ameninarea proliferrii ADM se plaseaz pe un al doilea loc ca importan n analiza strategic, luat ns ca o ameninare permanent, dar nu iminent. n deceniul al doilea al secolului XXI, dup unele estimri ale CIA, se ntrevede posibilitatea ca teroritii s achiziioneze ageni biologici sau, mai puin probabil, un dispozitiv nuclear, ce ar putea cauza, prin folosire, victime n mas. Exist, deci, suficiente motive de a acorda acestei ameninri o atenie maxim, lund cele mai severe msuri de consolidare a securitii naionale, prin combaterea proliferrii i folosirii ADM pe teritoriul Romniei i pe alte spaii. Pe locul urmtor se situeaz dezvoltarea pe teritoriul Romniei a reelelor crimei organizate, o ameninare asimetric, datorat vulnerabilitilor foarte mari pe care le are ara noastr i faptului c aceasta afecteaz domeniile: politic, juridic, economic, financiar, social etc. n Romnia anului 2007, crima organizat a evoluat de la aciuni de contraband, evaziune fiscal, acte de corupie i

2

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

EVENIMENT STRATEGIC
furturi de maini de lux la migraie ilegal, trafic de droguri, de fiine umane, arme, autoturisme furate, cu moned fals, cecuri de cltorie i cri de credit/debit, trafic cu materiale strategice i nucleare. Dac privim cu atenie, vedem c o asemenea ealonare a ameninrilor la adresa securitii statului nostru se suprapune, pn la un punct, peste ameninrile identificate de Strategia European de Securitate, chiar dac europenii situeaz terorismul abia pe locul al treilea n acest top al rului care planeaz asupra statelor Uniunii. Proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM), asociat organic cu extensia pe teritoriul naional a reelelor teroriste, rmne, evident, o ameninare real, preferat de teroriti pentru capacitatea ridicat de nimicire i impactul psihologic de mas. De aceea, trebuie s ndemne statul romn la adoptarea unor strategii de neproliferare complete i eficiente, care s blocheze tranzitul de arme ilicite, tehnologie i material fisionabil, arme sau materiale CBR pe teritoriul naional, ntreprinderea unor demersuri ample de garantare a securitii substanelor nucleare i radiologice i de blocare a activitilor teroriste din domeniu. Nu se putea face abstracie aici de riscurile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care Romnia este azi parte a celor dou organizaii. n acelai timp, sunt luate n calcul o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar sau nonmilitar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor informatice sau informaionale, generate preponderent din mediul internaional, dar, ntr-o msur mai redus, i de cel intern. La un an dup lansarea documentului, se menin nc n regiune conflicte locale, cu implicaii serioase pentru pacea i securitatea regional i european, n pofida amplelor eforturi ntreprinse de comunitatea internaional pentru inerea lor sub control. Alturi de unele stri tensionate, tendine separatiste, dispute teritoriale i situaii de instabilitate prezente n proximitatea Romniei, ele genereaz incertitudine, determin irosirea resurselor i perpetueaz srcia. Totodat, alimenteaz noi forme de violen i de criminalitate i favorizeaz terorismul. Cel puin n ceea ce privete capitolul la care facem referire, perenitatea unor estimri strategice rezid i n faptul c, n continuare, criminalitatea transnaional rmne expresia proliferrii unor fenomene negative ce se amplific n condiiile globalizrii, chiar dac eficiena gestionrii schimbrilor politice, economice i sociale profunde care s-au produs n Europa Central, de Est i de Sud-Est n procesul de dispariie a regimurilor comuniste este n prezent mult mai ridicat. Documentul dezvolt ns i alte elemente care pun n pericol securitatea naional, ca: fenomenele de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile (catastrofe naturale, cutremure, inundaii, nclzire global, epuizarea unor resurse vitale, catastrofe industriale sau ecologice, poluarea grav sau posibilitatea producerii unor pandemii). Chiar dac nu suntem adepii aducerii n vzul lumii a setului de vulnerabiliti i disfuncionaliti ce au capacitatea de a amplifica riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale, recunoatem c acestea exist, iar ignorarea lor nseamn, practic, neglijarea unor aspecte cu impact semnificativ n plan securitar. Este ndreptit ca Strategia de Securitate Naional s identifice oportun i s propun concret contracararea proactiv a riscurilor i ameninrilor, prevenirea conflictelor i managementul eficient al riscurilor, al situaiilor de criz i al consecinelor lor, participarea activ la promovarea democraiei i construcia securitii i prosperitii n vecintatea Romniei i n alte zone de interes strategic, reforma instituiilor i mbuntirea capabilitilor naionale. Operaionalizarea unor asemenea demersuri strategice este condiionat, pe plan intern, nu exist nicio ndoial, de stabilitatea politic marcat, la noi, n ultimul an, de disensiunile dintre preedinte i primul-ministru, extinse la nivelul ntregii clase politice -, de afirmarea deplin a drepturilor i libertilor democratice, dar i de activismul civic i armonia social, modernizarea infrastructurii critice, stabilitatea sistemului financiar-bancar i a pieei de capital; aprarea resurselor naturale i a mediului. Pe plan extern, procesul este impactat de nivelul cooperrii transatlantice, al relaiilor parteneriale strategice, al pcii i stabilitii zonelor de interes strategic, al sprijinului romnilor de peste hotare n pstrarea identitii naionale i culturale.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



EVENIMENT STRATEGIC
Viitorul Romniei este prefigurat pe fundamentul capacitii de aciune a instituiilor de securitate, al consolidrii rolului su n cadrul NATO i al UE, inclusiv acela de vector dinamic al securitii europene i euro-atlantice, ca i pe temelia dezvoltrii economice ferme, a accesului la resurse vitale, a prevenirii i contracarrii eficiente a terorismului internaional, proliferrii armelor de distrugere n mas i a criminalitii transfrontaliere etc. Astfel structurat, Strategia de Securitate Naional se dovedete o evaluare realist a riscurilor i ameninrilor, o identificare corect a valorilor i intereselor fundamentale ce se cer promovate i aprate, o stabilire judicioas a obiectivelor i cilor de nfptuire a lor, a modalitilor de mobilizare a resurselor, pentru a realiza o participare activ la nfptuirea securitii internaionale, construcia noii identiti europene i euro-atlantice a Romniei, securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi paradigme, asumarea rolului de vector dinamic al securitii n regiunea Balcanilor de Vest i a Mrii Negre, abordarea cuprinztoare a problematicii securitii interne, buna guvernare, economia competitiv i performant, transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale, dezvoltarea i protecia activ a infrastructurii strategice. Dup ce pachetul de Legi ale Siguranei Naionale, ce materializeaz, n fond, idei ale Strategiei Securitii Naionale, va fi discutat i aprobat n parlament i se va trece la transpunerea n practic a prevederilor sale, Romnia, membr de facto i de jure, din acest an 2007, a comunitii europene, iar din 2004 a celei euro-atlantice, va putea contribui mai activ la pacea i securitatea internaional i regional, afirmndu-se tot mai mult ca o ar modern, sigur i prosper, component activ a comunitii mondiale.

Vasile POPA (vspopa9@yahoo.fr) este cercettor tiinific la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I.



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

TERORISM. RZBOI MPOTRIVA TERORISMULUI

TERORISMUL O AMENINARE ASIMETRIC?*


Anton DENGG Atunci cnd vorbim de terorism, apare ntrebarea: Chiar este terorismul o ameninare asimetric? Care sunt ameninrile, riscurile, provocrile i ansele secolului XXI? Pentru a vorbi despre asimetrie, trebuie, mai nti, s ne ntrebm care este definiia asimetriei? Potrivit dicionarului Oxford, asimetria este lipsa unei egaliti sau a unei echivalene ntre prile sau aspectele ale ceva; o lips de simetrie. Dar cum se ncadreaz aceasta n conceptul terorismului? armat; educaie i asimetrie intelectual; media. Politic Dac oamenii nu au ansa de a participa zilnic la procesul de luare a deciziilor politice, au dreptul de a atrage atenia asupra problemelor lor, prin mijloace teroriste i prin uciderea oamenilor nevinovai? Dar exist i nevoia de a fixa limitele dintre tacticile de gheril i cele de terorism!

E un lucru obinuit s se lege terorismul de Economie asimetrie terorismul este descris drept un rzboi S ne uitm un pic la motivele teroritilor. asimetric. Deci, dac spunem c terorismul este o asimetrie, este acest lucru n beneficiul problemelor Adesea, experii spun c teroritii lupt datorit legate de terorism? Sunt utile cercetrile din srciei i sentimentului de copleire de ctre domeniul terorismului? Ajut rzboiul asimetric sistemul economic occidental, care, de asemenea, chestiunile legate de contraterorism i ceea ce le dau i sentimentul de umilire i disperare ar se nelege prin rzboi asimetric? Este perceput putea fi i aceasta o problem de asimetrie? S lupta teroritilor ca asimetric pentru c nu avem studiem tabelul ce relev credibilitatea statelor. Printre primele 25 de state nu se regsete mijloacele adecvate de reacie sau sunt aceste mijloace disponibile unei superputeri care face ca nici un stat cu majoritate musulman sau un stat musulman! De ce? Este poate motivul srciei populaia s se simt lipsit de aprare? Asimetria sau simetria au legtur cu superiori- cel corect? Este lupta mpotriva srciei (ca o tatea unui stat care acioneaz sau a unei persoane problem ce ine de asimetrie) o soluie-cheie i, implicate. Dar superioritatea este profund legat astfel, o provocare i o ans pentru lupta mpotriva de inferioritate. Iar superioritatea i inferioritatea terorismului? includ eterogenitatea. Superioritatea, inferioritatea Armat i eterogenitatea sunt legate de putere, iar puterea Atunci cnd vorbim de armat putem vorbi de poate produce asimetrie n: o asimetrie cantitativ i de una calitativ. Pe de politic; o parte, acest lucru nseamn mai multe trupe, i, economie; Credibilitatea statelor:
1.Elveia 2. Luxemburg 3. Germania 4. Olanda 5. Marea Britanie 6. Frana 7. SUA 8. Norvegia 9. Austria 10. Danemarca 11. Canada 12. Finlanda 13. Belgia 14. Suedia 15. Irlanda 16. Japonia 17. Spania 18. Italia 19. Singapore 20. Portugalia 21. Australia 22. Noua Zeeland 23. Grecia 24. Rep. China (Taiwan) 25. Islanda

Sursa: Der Fischer Weltalmanach 2003, Frankfurt am Main, Oct. 2002, column 1099

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



TERORISM. RZBOI MPOTRIVA TERORISMULUI


pe de cealalt parte, soldai mai bine pregtii sau standarde tehnice mai ridicate pentru arme. Educaie i asimetrie intelectual Exist, de asemenea, i posibilitatea unei asimetrii intelectuale, ceea ce nseamn ca o parte semnificativ din populaie s aib studii. Media Media este un exemplu bun, n special cnd vine vorba de asimetria din terorism. Depinde de cine utilizeaz media i cum e posibil s se influeneze oamenii prin media. Cine stabilete, la ce or i n ce manier titlurile din media? S ne gndim la zicala: Vetile proaste sunt, de fapt, veti bune! Organizaiile teroriste O tendin n terorism este c organizaiile teroriste i-au schimbat tipul structurii. Cteva circumstane sunt responsabile pentru aceast tendin. Mai nti, organizaiile i-au schimbat mrimea i acest lucru e diferit fa de grupurile teroriste anterioare , de la grupuri relativ mari la celule mai mici, de la un grup cu o structur strict la o structur larg precum un model de franciz. n al doilea rnd, n prezent, celulele sunt mult mai descentralizate. Acest lucru are un impact special asupra luptei mpotriva terorismului. n principiu, cu ct celula e mai mic, cu att e mai dificil de detectat. De asemenea, descentralizarea nseamn mai mult libertate de aciune. Dar, de asemenea, nseamn c nu exist nevoia de comunicare ntre membri, ceea ce reprezint un dezavantaj pentru contraterorism. Acesta este un tip de asimetrie, dar n avantajul sau dezavantajul cui? Televiziunea prin satelit le ofer posibilitatea s fie la zi cu tirile i, de asemenea, le d ansa de a asculta diferite posturi n limba matern, un lucru extrem de important pentru construirea unui sentiment de comunitate. Dar televiziunea, ca surs de informaii, poate produce o asimetrie special. tirile de la posturile TV cu rspndire global, ntr-o manier unilateral, pot influena multe persoane. Acest lucru d fiinelor umane un sentiment de asimetrie, incitate n special de radicalii fundamentaliti. Majoritatea mijloacelor tehnice revoluionare din secolul XX pot fi folosite de aproape toat lumea. Chiar i teroritii folosesc realizrile tehnice ndeosebi Internetul , dei radicalitii fundamentaliti resping valorile i realizrile occidentale. Dar utilizarea noutilor tehnice este o chestiune natural, ce ine de fiecare er tehnic. O parte este ntotdeauna n urma alteia, care nu se bucur de ultimele nouti ntr-un domeniu, ceea ce implic asimetrie. n final, celulele mai mici ar putea fi un rezultat al unei strategii mai bune de contraterorism. Teroritii de acas O problem special, ce pare s fie o nou tendin, se refer la teroritii de acas. Se pare c vedem din ce n ce mai des acest nou tip de teroriti n Europa. Destul de bizar, auzim de teroriti crescui n UE, dar nu de teroriti crescui n SUA! S ne uitm la explicaia rilor implicate. n SUA triesc 298 milioane de oameni, iar n UE 450. Suprafaa Statelor Unite este de dou ori mai mare dect cea a Uniunii Europene. n UE triesc de trei ori mai muli musulmani dect n SUA. Acest lucru nseamn c densitatea populaiei din UE e mai ridicat dect cea din Statele Unite, iar aceasta ar putea fi o explicaie a lipsei sentimentului c cresc teroriti acas. Sau e vorba de o alt explicaie, ce ine de nelegerea difereniat a teroritilor de acas? Cum rmne cu drepturile? E o diferen n stilul de via n practica relaiilor interpersonale? Sau e posibil s existe un alt motiv? Poate c SUA nu i descriu pe teroritii care sunt ceteni ai Statelor Unite (chiar i cei care sunt fundamentaliti islamici) drept teroritii de acas? Cu toate acestea, n SUA, 26% din musulmanii americani, cu vrste ntre 18 i 29 ani, cred c atacurile sinucigae, n numele religiei lor, sunt legitime, n unele cazuri.1 E vorba de o asimetrie n acceptarea oamenilor cu religii diferite i n viziunea fa de legitimitate? Astfel, participarea popoarelor musulmane la societatea noastr va reprezenta o provocare special pentru fiecare stat membru al UE i pentru UE, ca ntreg. Internetul, ca platform pentru terorism Una dintre cele mai mari provocri cu care ne confruntm este reprezentat de rspndirea ideologiei radical-fundamentaliste i a consecinelor sale. Radicalizare Datele de mai jos arat creterea numrului de site-uri cu un coninut radical:



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

TERORISM. RZBOI MPOTRIVA TERORISMULUI


n 2000, au fost identificate 20 de site-uri jihadiste. n 2005, numrul acestora a crescut pn la 4000.2 Astfel de date dovedesc importana Internetului. Dar, de asemenea, arat c radicalizarea via Internet devine din ce n ce mai important i este o provocare pentru viitor. n special materialele ideologice i de propagand, provenind de la organizaiile radicale, pot fi gsite pe Internet. Organizaiile radicale folosesc Internetul ntr-un mod asimetric? De ce nu e posibil s se utilizeze Internetul n acelai mod n care l folosesc i teroritii pentru a convinge oamenii c terorismul e un lucru ru? De ce s nu fie folosit drept o msur de contraterorism? Astfel, una dintre prioritile-cheie pentru Prevenire n Strategia de Contraterorism a Uniunii Europene este s se dezvolte abordri comune pentru identificarea i stoparea problemelor ce in de comportament, n special proasta utilizare a Internetului.3 Pregtire Dar Internetul nu este doar o excelent platform pentru radicalizarea simpatizanilor, ci acesta este folosit i pentru a-i pregti pe noii atacatori n tacticile specifice terorismului. Aa-numitele Manuale de pregtire implic i scopurile gruprilor teroriste. Aceste manuale ofer instruciuni despre cum s se rspndeasc ideologia i propaganda, cum s se produc bombe i cea mai bun modalitate de a le utiliza. De aceea, n Strategia de Contraterorism, Uniunea European atac aceast problem: De asemenea, ei trebuie privai, pe ct posibil, de oportunitile oferite de Internet pentru a comunica i pentru a rspndi expertiza tehnic legat de terorism.4 Internetul are ns i un avantaj dac este necesar de a comunica n diferite modaliti. n plus, softurile gratuite de decriptare, precum Steganographie, uureaz lucrurile. Teroritii ne rstoarn avantajul nostru, acela al Internetului, n avantajul lor? Este aceasta o asimetrie n favoarea teroritilor? Prevenirea utilizrii Internetului ca teren de joac pentru terorism va fi o misiune pentru toate statele-naiune i organizaiile internaionale n urmtorii ani, n special n contextul drepturilor civile. Atacuri teroriste O alt tendin se refer la creterea incidentelor teroriste. Din 2001 ncoace, nu a crescut doar numrul evenimentelor teroriste, ci i cel al rniilor i al deceselor. Comparativ cu 2005, n 2006, exist o cretere cu 20.1% a incidentelor, cu 37.4% a deceselor i cu 25.9% a numrului de rnii. Importana religiei n 1980 s-au produs 122 de atacuri internaionale doar 0.8% dintre ele erau motivate religios. n 1995, creterea atacurilor motivate religios a crescut la 28.2%, iar n 2005 nregistrm o cretere la 47.9%. Dar este religia ntr-att de periculoas i de ce? Religia are o putere excepional de motivare, i, uneori, funcioneaz n cadrul unor scenarii sumbre. Prin religie, liderii organizaiilor radicale i justific atacurile crude prin expresii de genul: E voina Domnului! sau n numele Domnului!

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

7

TERORISM. RZBOI MPOTRIVA TERORISMULUI

Este folosirea greit a religiei un fel de rzboi asimetric, i pentru cine e asimetric? Aspecte media Media are o importan special pentru terorism, ntruct acesta este o strategie i, dup cum spune expertul n studiul terorismului Peter Waldmann, o strategie de comunicare.5 n special, fr media, terorismul transnaional este inutil. De aceea, media, adic, ziarele, televiziunea i Internetul, reprezint cea mai eficient platform pentru gruprile i celulele teroriste. Chiar i grupurile mici pot obine foarte uor o atenie mondial. Fie i prezint activitile sau atacurile pe Internet, fie asasineaz oameni, folosindu-se de cele mai crude modaliti. Toi ne amintim de efectul extrem al atacurilor teroriste, precum cele din New York i Washington 2001, Madrid - 2004 i Londra 2005, asupra media. Dac legm media de asimetrie, apare urmtoarea ntrebare: Teroritii determin titlurile din media sau este altfel? De aceea, va reprezenta o mare provocare pentru experii n media s nu fie eronat folosit de ctre organizaiile teroriste. Concluzie Dac ceva, precum asimetria, se regsete n terorism i introduci aceast noiune pe o scal,

atunci ntrebarea ar fi: Este scala n echilibru sau terorismul cntrete mai mult dect contraterorismul, ceea ce nseamn c nu putem reaciona n acelai mod? i ce date poate transmite teoria asimetriei pentru o soluie teoretic sau practic la problema terorismului i contramsurile adecvate? *Material susinut n cadrul conferinei organizate de Catedra de Strategie a Universitii Naionale de Aprare a Poloniei, la 23 aprilie 2007. NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 in 4 U.S. Muslims approve of suicide attacks, http://www.homelandsecurityus.com/, download 28.5.2007. 2 ATRAN, Scott, New Trends in Suicide Terrorism, http://www.stimson.org/newcentury/ppt/Atran_Senate. ppt, download 21.4.2007. 3 Council of the European Union, The European Union Counter-Terrorism Strategy, 14469/05 REV 4, Brussels, 30.11.2007, p. 9. 4 Ibidem, p. 13 5 WALDMANN, Peter, Terrorismus Provokation der Macht, Gerling Akademie Verlag, Mnchen, 2001, p. 13.
1

Colonelul Anton DENGG (anton.dengg@bmlv.gv.at) a deinut diferite funcii n Ministerul Aprrii din Austria. A studiat tiinele politice la Universitatea din Viena, ntre 1999 i 2003, are o diplom de master pe o tez legat de Abhazia. Din 2004, este cercettor la Institute of Peace Support and Conflict Management din cadrul Academiei Naionale de Aprare austriece, fiind preocupat, n principal, de aspectele legate de terorism.



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

TERORISM. RZBOI MPOTRIVA TERORISMULUI

TERORISMUL CA FORM A ACIUNILOR ASIMETRICE. STRATEGIA ASIMETRIC DINTRE DOU ENTITI (STATUL I ORGANIZAIILE TERORISTE)*
Dr. Grigore ALEXANDRESCU Dr. Gheorghe VDUVA Rzboiul asimetric n forma sa cea mai concret, rzboi terorist i, evident, rzboi mpotriva terorismului, dar nu numai devine foarte periculos, datorit mijloacelor extrem de diversificate i de sofisticate i rspndirii acestora n toate mediile, ncepnd cu cele terestre i continund cu cele cosmice, biologice, nanotehnologice i cibernetice. 1. Asimetria condiie de succes n conflict Pornind din timpuri imemoriale, de la reprezentrile mitice ale devenirii umane - David i Goliat - i pn n zilele noastre, constatm c asimetria nu este numai o caracteristic organic a luptei armate, dar i o condiie a acesteia. Dintotdeauna, lupttorii s-au strduit s acioneze altfel dect se atepta adversarul. Crearea unei anumite asimetrii voite i controlate n zona conflictualitii a reprezentat i reprezint un obiectiv de mare anvergur pentru toate componentele artei militare. n spaiul oricrei confruntri, dar mai ales n cel al confruntrii armate, exist tendina i practica de a crea sau evita disproporiile. Planificatorii militari le numesc rapoarte de fore. Aproape ntreaga tiin militar a epocii moderne s-a edificat n jurul acestui principiu al raportului de fore, n dorina de a se gsi o valoare care s exprime o anumit predictibilitate a aciunilor. El este, desigur, valabil i azi, dar disproporiile sunt att de mari, mai ales din punct de vedere calitativ, nct cu greu acesta mai poate fi un argument forte n luarea deciziilor. Totdeauna, n ceea ce privete conflictul armat i rzboiul, s-a cutat i chiar s-a forat ieirea din simetrie pentru realizarea superioritii. Aa s-a ajuns, n epoca tehnologiei de vrf i a tehnologiei informaiei, la o imens disproporionalitate calitativ, n condiiile n care se menine i disproporionalitatea cantitativ. Cantitatea las ns din ce n ce mai mult loc calitii, ntruct nu conteaz ct de multe fore ai, ci ct putere au acestea, ct de eficiente sunt ele n spaiul luptei, n rezolvarea tuturor situaiilor posibile, i nu doar a celor care in de confruntarea armat direct. Condiia succesului este ca inamicul s fie devansat, mai ales tehnologic i operaional, pentru a fi pus n stare de inferioritate i a nu riposta eficient. Rzboiul masiv, mondial ntre dou uriae entiti simetrice nu mai are niciun sens, ntruct, n afar de faptul c a devenit extrem de periculos, nu mai are i nu mai poate avea scopuri i obiective raionale acceptabile. Rzboiul devine din ce n ce mai mult o afacere sau o parte dintr-o imens afacere, adic un instrument al unei fore politice i economice, pumnul care amenin, impune sau avertizeaz. Acesta a fost i, probabil, nc mai este raionamentul care conduce la investiii semnificative n programe militare, n crearea de noi arme, care de care mai sofisticate, mai precise i mai costisitoare. Omenirea este obligat s accepte o astfel de realitate. Este o realitate crud, conflictual, n care se sparg simetrii i se construiesc disimetrii i asimetrii, iar modalitatea principal prin care se realizeaz aceast teribil desfurare de fore este,

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



TERORISM. RZBOI MPOTRIVA TERORISMULUI


n principiu, disproporionalitatea tehnologic i conceptual, creia i se rspunde prin tot felul de mijloace, de la cele generate de supertehnologie la cele primitive, de la gheril la terorism, de la economii puternice la piaa neagr i corupie i la alte forme i formule pe care le-am putea denumi asimetria de reacie. 2. Terorismul form a aciunilor asimetrice Rzboiul terorist i, respectiv, rzboiul mpotriva terorismului sunt tipuri reprezentative pentru rzboaiele asimetrice. i unul, i cellalt dac acceptm c sunt cu adevrat rzboaie, i nu altceva, de pild, confruntri n spaiul criminalitii, al rzbunrii, btlii acerbe pentru putere i influen etc. sunt rzboaie cu cursuri imprevizibile, de la aciuni de mare amploare, cum a fost, spre exemplu, bombardarea Afganistanului cu aviaia strategic, considerat a fi o baz terorist, pn la gherila irakian sau la aciunile sinucigae ale palestinienilor i fundamentalitilor islamici. Rzboiul terorist i rzboiul mpotriva terorismului vor cere, cu siguran, din ce n ce mai mult i mai presant, noi fore, noi mijloace i noi tipuri de aciuni. Unele vor duce, inevitabil, la fragmentarea aciunilor strategice i a forelor care le pun n oper, altele, dimpotriv, le vor amplifica i, poate, le vor unifica. De aici, o ntrebare dificil: coalizarea actual a lumii pentru lupta mpotriva terorismului va cunoate i etapa luptei mpotriva fenomenului terorist, orchestrnd toate mijloacele de care dispune, sau se va pierde n aciuni mrunte, care vor continua s produc terorism? Atacurile teroriste sunt ntotdeauna aciuni asimetrice n raport cu obiectivul final urmrit. Ele sunt riposte complexe, cu efecte pe termen lung unele calculate, planificate, altele, aparent, doar improvizate, dar cu siguran induse , ndreptate indirect mpotriva instituiilor i valorilor statului politic i ale societii moderne. Teroritii atac omul, adic fiina uman i instituiile sale. Dar, prin aceasta, atac, de fapt, statul. Sunt vizate ndeosebi infrastructurile critice, de transport i comunicaii i cele ale serviciilor publice legate de sistemele de securitate i de forele respective, pentru realizarea unor scopuri directe, n spaiul de confruntare, de descurajare i de inducere a fricii, sau indirecte, n sensul crerii condiiilor necesare proliferrii economiei subterane i realizrii unor interese financiare ilegale. Or, astfel de obiective nu pot fi atinse dect prin erodarea autoritii statului i instituiilor de protecie i securitate a ceteanului, proprietii i legii i realizarea unui control direct sau indirect, prin toate mijloacele posibile de la terorism la corupie , a unor zone-cheie, ce sunt sabotate, prduite i folosite n scopuri ilegale i periculoase. Rzboiul asimetric nu este ns asimetric numai pentru unii i disproporionat sau normal pentru alii. El este asimetric pentru toat lumea. De o parte a axei se afl nalta tehnologie, tehnologia informaiei, politicile, doctrinele i strategiile care fundamenteaz rzboiul bazat pe reea, rzboiul preemptiv, rzboiul preventiv, lovirea centrelor vitale ale inamicului, realizarea de aliane i coaliii, controlul pieelor i resurselor, dar nu oricum, ci crend un mediu propice pentru aceasta. De cealalt parte se afl politicile, doctrinele i strategiile de ripost adecvat, de fapt mplinit, pronunat stratagemic, cu mijloacele la dispoziie sau care pot fi procurate, folosindu-se la maximum vulnerabilitile societii nalt tehnologizate. La acestea se adaug autosacrificiul, ca form generalizat de lupt, care se bazeaz pe iraional, tocmai pentru c este greu de combtut ntr-o lume civilizat, construit n jurul omului ca valoare fundamental. Acest tip de confruntare asimetric accentuat este dramatic. El induce, n toate mediile, nesiguran, nelinite, revolt, precum i agresivitate, violen, chiar terorism. Un astfel de rzboi asimetric n forma sa cea mai concret, rzboi terorist i, evident, rzboi mpotriva terorismului, dar nu numai devine foarte periculos, datorit mijloacelor extrem de diversificate i de sofisticate i rspndirii acestora n toate mediile, ncepnd cu cele terestre i continund cu cele cosmice, biologice, nanotehnologice i cibernetice. 3. Asimetria strategic dintre stat i organizaiile teroriste Revoluia n Domeniul Militar neleas ca politic i strategie de mare amploare, bazate pe transformri eseniale i radicale ale informaiei, tehnologiei i doctrinei marcheaz un salt important n spargerea simetriei, crend disproporionaliti imense. Sistemele de arme de mare precizie, ale armelor bazate pe laseri i

0

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

TERORISM. RZBOI MPOTRIVA TERORISMULUI


pe amplificarea undelor, dezvoltarea senzorilor i a aplicaiilor nanotehnologiei i biotehnologiei n domeniul militar, revoluionarea conceptelor, apariia i experimentarea Rzboiului bazat pe reea, cu toate implicaiile acestuia, amplificarea operaiilor bazate pe efecte etc. au creat, deopotriv, disproporionalitate, ntruct puine ri din lume pot realiza aa ceva, dar i asimetrie, ntruct toate rile din lume doresc s gseasc rspunsuri adecvate la astfel de provocri. Aceste rspunsuri sunt, n general, asimetrice. Astfel, oficiali de la Moscova, referindu-se la decizia instalrii unui scut antirachet n unele ri central-europene, au precizat c, la aceast provocare, Rusia va gsi un rspuns asimetric adecvat. Aceasta demonstreaz c mediul de securitate va fi, n continuare, dinamic, complex, iar provocrile i rspunsurile vor mbrca toate formele i formulele cunoscute sau necunoscute. Este vremea strategiilor directe, dar i a stratagemelor. n lupta lor pentru o poziie geostrategic avantajoas, pentru accesul la resurse i la piee, entitile statale se regrupeaz i se concentreaz n aliane, coaliii, organizaii i organisme internaionale i regionale. Lor li se opun fore ostile modernizrii, care nu se regrupeaz, ci doar se ntresc, se reorganizeaz i caut noi forme de aciune. Fenomenul terorist este reprezentativ pentru acestea. La 1 iunie 2002, George W. Bush prezenta, la West Point, noua strategie american de securitate din acea vreme. n timpul Rzboiului Rece, politica american viza ndeosebi ndiguirea i descurajarea inamicilor Statelor Unite. Preedintele american a precizat, cu acel prilej, c o astfel de politic se ncheiase. Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 au fcut ca pagina aceasta a ngrdirii i descurajrii s fie ntoars definitiv, ntruct apruse o nou ameninare, de natur cu totul diferit, iar aceasta necesita un rspuns adecvat, adic un alt fel de rspuns. Era o schimbare fundamental de paradigm politic i strategic: de la ndiguire la extindere, de la respingere la coaliie strategic mpotriva unei ameninri comune: terorismul. A fost declarat, cu acel prilej, Rzboiul mpotriva Terorismului. Dup mai bine de cinci ani de la declanarea celor dou tipuri de rzboaie asimetrice rzboiul terorist i rzboiul mpotriva terorismului , bilanul nu este prea clar. Desigur, i pentru motivul c o confruntare de o asemenea amploare, fiind i asimetric, nu poate fi evaluat de pe o zi pe alta, nici mcar de pe un an pe altul. Este nevoie de timp. Ce s-a realizat pn n prezent? Prin atacarea masiv, rapid i categoric a reelelor teroriste s-a diminuat pericolul atacurilor repetate ale acestora. Statele Unite ale Americii au reuit s ndeprteze semnificativ atentatele de tip terorist de vastul lor teritoriu. Eficiena msurilor luate, cu toate criticile aduse costurilor prea mari i ngrdirii libertilor ceteneti, a fost remarcabil. Dei grupri teroriste declar c Statele Unite sunt inamicul lor principal i, deci, inta lor predilect, practic, de la 11 septembrie i pn n prezent, pe teritoriul continental al SUA nu s-a mai produs niciun atac terorist. Chiar dac astfel de atacuri asimetrice s-au continuat cu atentatele de la Madrid, Istanbul, Beslan, Londra i de prin alte pri, rzboiul mpotriva terorismului a nregistrat primele sale victorii, dar i numeroasele sale victime. De unde rezult c, totui, rzboiul mpotriva terorismului i are limitele sale. Din aceast perspectiv, devine clar c trebuie gsite metodele, procedeele i procedurile necesare pentru reglementarea iraionalului. n urma numeroaselor pierderi suferite pe fronturile antiteroriste, s-a dovedit c armatele, cu doctrina, organizarea, dotarea i instruirea lor clasic, nu sunt nici suficiente, nici foarte eficiente, nici, s recunoatem, foarte-foarte utile. n lipsa altor instrumente la ndemna statelor, armatele au trebuit s se adapteze rapid la noile misiuni. Ele erau singurele fore care puteau s loveasc centrele vitale ale terorismului, si distrug infrastructurile critice i sistemele de generare i regenerare a potenialului combativ, descurajnd, astfel, entiti purttoare sau generatoare de terorism i de crize. Aceast realitate a declanat n lumea politic ample dezbateri asupra viitorului armatelor i, mai ales, asupra fizionomiei lor. Transformarea organismului militar se deruleaz ntre necesitatea meninerii i consolidrii unor structuri suple, dar complexe i perfect integrate, capabile s acioneze n orice situaie strategic i s reacioneze eficient la toat gama de provocri, pericole i ameninri specifice acestui nceput de mileniu, i tendina de a frmia aceste armate n mici module i fel de fel de alte mici entiti bune la toate. n concluzie, rzboiul se transform, n mod paradoxal, ntr-un instrument al pcii. El devine,

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



TERORISM. RZBOI MPOTRIVA TERORISMULUI


astfel, un fel de rzboi mai mic ce trebuie s previn un rzboi mai mare, un rzboi catastrofal. Strategia funcioneaz identic, att n rzboaie simetrice i asimetrice, ct i n folosul forelor regulate i al teroritilor. Formele de rzboi i modurile de aciune pot fi extrem de diferite, dar toate urmresc obinerea efectului strategic scontat, indiferent de cine sau ce l genereaz. Acesta face ca succesele obinute la nivel tactic sau chiar operativ s nu aib nicio valoare dac nu urmresc realizarea obiectivului strategic, rezultat din scopul politic al rzboiului. Astzi, a devenit foarte important pentru armat s neleag legturile i interdependenele dintre strategie, art operativ i tactic. Experiena acumulat n ultimii ani ne-a demonstrat c, n cadrul rzboiului dus mpotriva terorismului, aciunile desfurate la nivel de subunitate sau echip pot genera efecte strategice. n acest fel, lupttorul s-a apropiat de planificatorul strategic i, implicit, de politician. De cnd efectele tactice au consecine politice, instruirea subunitilor i chiar a individului conine cerine politice. n aceste condiii, se pune ntrebarea dac mai putem menine armata n afara sferei politicului? Sau ct de mult pot fi ele congruente? *Material susinut n cadrul conferinei organizate de Catedra de Strategie a Universitii Naionale de Aprare a Poloniei, la 23 aprilie 2007.

Col.(r) dr. Grigore ALEXANDRESCU (grigalex@yahoo.com) este eful Seciei Studii i Cercetri din Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I. Este autor sau coautor al 30 de monografii, studii i lucrri de specialitate. A publicat peste 120 de articole n reviste prestigioase de strategie, securitate i istorie militar din ar i de peste hotare. Este absolvent al mai multor cursuri organizate de instituii din sistemul de nvmnt euroatlantic i a participat la operaii de stabilitate i sprijin. Generalul de brigad (r) dr. Gheorghe VDUVA (vaduvageorge@yahoo.fr) este cercettor tiinific gr. I la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I. A scris numeroase lucrri de strategie, ntre care Strategia aciunilor rapide, Editura AISM, 2003, Strategie militar pentru viitor, Editura Paideia, 2003, Arta militar de-a lungul mileniilor, Editura CTEA, 2004, coautor, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura UNAp, 2004, coautor, Eseu despre arta strategic, Editura Militar, 2005, coautor, Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Editura UNAp, 2006, coautor, precum i studii, articole, eseuri despre arta militar i cultura strategic, publicate la Editura UNAp Carol I i n reviste de specialitate.

2

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

NOTE DE LECTUR

PREMIILE NAIONALE ALE REVISTEI GNDIREA MILITAR ROMNEASC PENTRU ANUL 2006 EDIIA A IX-A 9 mai 2007
Gndirea Militar Romneasc, continuatoarea revistei Romnia Militar aprut n 1864 la Bucureti, este singura publicaie de teorie i tiin militar din Romnia. n ntreaga perioad a existenei sale, revista le-a oferit cititorilor dezbateri legate de problemele fundamentale ale construciei militare naionale, dar i principalele teze i doctrine afirmate n gndirea militar internaional. Cu ocazia mplinirii, la 15 februarie 2004, a 140 de ani de existen, prin Decret Prezidenial, revistei i-a fost conferit Ordinul Meritul Cultural n grad de Cavaler, categoria F, Promovarea culturii. n prezent, publicaia este angajat consistent n procesul de transformare a organismului militar romnesc, n paginile ei regsindu-se ntregul front de teze, idei i concepte care dau sens i substan noii instituii militare naionale. Gndirea Militar Romneasc se adreseaz corpului ofieresc, dar i mediilor instituionale guvernamentale i nonguvernamentale a cror menire reclam cunoaterea pe fond a problematicii militare naionale. Revista este recunoscut de ctre Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior i inclus n categoria B+. Din anul 2005 revista apare i n versiune englez Romanian Military Thinking. Anual, revista acord Premiile naionale ale revistei Gndirea Militar Romneasc. Sunt premiate cele mai valoroase producii conceptuale din domeniul teoriei i al tiinei militare. Premiile conferite poart numele unor personaliti reprezentative din spaiul de altitudine al creaiei militare, astfel: General de divizie tefan Flcoianu, General de brigad Constantin Hrjeu, Mareal Alexandru Averescu, General de corp de armat Ioan Sichitiu i Locotenentcolonel Mircea Tomescu. i n acest an, premiile naionale ale revistei au avut printre ctigtori i nominalizai cadre didactice i cercettori din Universitatea Naional de Aprare Carol I. i felicitm, pentru recunoaterea valorii tiinifice a lucrrilor, i le urm ct mai multe premii viitoare!

PREMIILE NAIONALE ALE REVISTEI GNDIREA MILITAR ROMNEASC PENTRU ANUL 2006 EDIIA A IX-A 9 mai 2007 Premiul General de divizie tefan Flcoianu a fost acordat domnului Ion CNDEA pentru lucrarea Rzboiul i pacea. nnoiri conceptuale n relaiile internaionale contemporane. Premiul General de brigad Constantin Hrjeu a fost acordat colonelului prof. univ. dr. Mircea COSMA pentru lucrarea Cercetarea n tiina militar. O perspectiv istoric i metodologic. Premiul Mareal Alexandru Averescu a fost acordat generalului-locotenent prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI pentru lucrarea Globalizarea securitii.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



NOTE DE LECTUR
Premiul General de corp de armat Ioan Sichitiu a fost acordat colonelului prof. univ. dr. Gheorghe UDEANU pentru lucrarea Elemente de strategie militar contemporan. Premiul Locotenent-colonel Mircea Tomescu a fost acordat comandorului prof. univ. dr. Traian ANASTASIEI pentru lucrarea Elemente de art militar. Crestomaie. colonel (r.) dr. Ion EMIL, i Spionajul psihotronic i cmpul de lupt mental, autor colonel dr. Emil STRINU. Pentru premiul Mareal Alexandru Averescu, lucrrile Parlamentul i securitatea naional, autor domnul Constantin MONAC, i mbriarea Anacondei. Politica militar a Romniei n perioada 1 septembrie 1939 - 22 iunie 1941, autor domnul Petre OTU. Pentru premiul General de corp de armat Ioan Sichitiu, lucrrile Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, coautori general prof. univ. dr. Mircea MUREAN, colonel (r.) prof. univ. dr. Lucian STNCIL, locotenentcolonel Doru ENACHE, i Securitatea militar a Romniei n epoca globalizrii, autor dr. avocat Ion GHEORGHE. Pentru premiul Locotenent-colonel Mircea Tomescu, lucrrile Forele Navale. Element esenial al puterii maritime n Marea Neagr, coautori contraamiral de flotil (r.) prof. univ. dr. Marius HANGANU, comandor prof. univ. dr. Niculae VLSAN, i Securitatea naional din perspectiva noilor arhitecturi de securitate ale nceputului de secol. Incertitudini, realiti, perspective, autor general de brigad prof. univ. dr. Gheorghe TOMA. Diplomele de Excelen ale revistei Gndirea Militar Romneasc au fost acordate tuturor fotilor efi n via ai Statului Major General pentru contribuii excepionale afirmate n construcia militar naional

Pentru Premiile naionale ale revistei Gndirea Militar Romneasc au mai fost nominalizate: Pentru premiul General de divizie tefan Flcoianu, lucrrile Informaiile militare n contextul de securitate actual, coordonator general (r.) dr. Sergiu MEDAR, i Jandarmeria de la peace-keeping la peacebuilding, autor general de brigad dr. Olimpiodor ANTONESCU. Pentru premiul General de brigad Constantin Hrjeu, lucrrile Istoria militar a lumii (campanii, btlii, lupte, asedii), coautori general de brigad (r.) dr. Vasile I. MOCANU,



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

AGENDA CSSAS

ACTIVITI ALE CENTRULUI DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE


Foarte dens n activiti, trimestrul al doilea al anului a debutat cu sesiunea de comunicri tiinifice STRATEGII XXI a Universitii Naionale de Aprare Carol I (12 13 aprilie), ce a avut ca tem Spaiul sud-est european n contextul globalizrii. Organizat pe 12 seciuni, manifestarea s-a bucurat de participarea a peste 850 de persoane. La activitate au fost prezente personaliti din conducerea Guvernului Romniei, ministrul aprrii, ministrul educaiei, cercetrii i tineretului, secretari de stat din Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i Ministerul Internelor i Reformei Administrative, rectori de la instituiile de nvmnt superior, militare i civile, precum i alte personaliti ale comunitii tiinifice romneti. Cu acest prilej s-a desfurat i o mas rotund, la care au fost dezbtute contribuiile nvmntului i cercetrii tiinifice militare la integrarea nvmntului i cercetrii tiinifice romneti n spaiul unic european. n Universitate a fost organizat, de asemenea, o expoziie de tehnic militar, la care au expus 16 firme i ntreprinderi. CSSAS s-a ocupat de organizarea i desfurarea seciunii Securitate i aprare, seciune la care au participat, alturi de personalitile romne, numeroi oaspei din Italia, Grecia, Polonia, Slovacia, ntrind, i n acest mod, bunele relaii de colaborare dintre Centru i instituii similare din strintate. Lucrrile prezentate la sesiune au fost publicate n dou volume, care pot fi accesate pe site-ul CSSAS. Doi cercettori ai Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din Universitatea Naional de Aprare Carol I, CSI dr. Grigore Alexandrescu i CSI dr. Gheorghe Vduva au participat, n perioada 22 - 25.04.2007, la o activitate internaional de pregtire pe tema terorismului: Terorismul ca form de activiti asimetrice, asimetria strategic a dou entiti (stat i organizaie terorist), organizat de Universitatea Naional de Aprare din Varovia, Polonia. La activitate au fost prezeni i cercettori din Slovacia i Austria, precum i cadre didactice i cursani ai Universitii Naionale de Aprare din Varovia. Materialele prezentate de reprezentanii Centrului au fost audiate cu interes i au fost urmate de ntrebri i discuii asupra unor aspecte principale ale fenomenului terorist contemporan, ca provocare a acestui nceput de secol, ale evoluiei rzboiului antiterorist i principalelor riscuri i ameninri.

APRILIE-IUNIE 2007

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007



Intrat n tradiia Centrului, seminarul CSSAS din acest an, avnd ca tem Exigene ale PESA asupra securitii i aprrii Romniei, s-a desfurat la 24 mai i a fost onorat de prezena unor cadre de conducere ale Armatei Romniei, cercettori tiinifici i cadre didactice militare i civile, reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale. Materialele prezentate, dar i dezbaterile ce au urmat vor fi publicate ntr-un volum bilingv. n perioada 22 - 25.05.2007, la CSSAS a avut loc vizita prof. univ. dr. Jaroslaw GRYZ, de la Universitatea Naional de Aprare din Varovia, Polonia. Pe durata vizitei au fost purtate discuii cu cercettorii de la CSSAS, pe tema: Rolul puterii militare n rezolvarea problemelor secolului XXI. Totodat, profesorul polonez a prezentat, n cadrul seminarului CSSAS din 25 mai, comunicarea Provocri n relaiile transatlantice n sfera securitii i aprrii. La solicitarea Institutului pentru Studii de Aprare din Oslo, o delegaie format din trei cercettori, Bjorn Innset, Michael Mayer i Lene Kristoffersen, a efectuat o vizit de lucru la CSSAS/UNAp Carol I, n perioada 4 7 iunie. Discuiile s-au concentrat asupra unor probleme majore ale mediului de securitate, mai ales asupra rolului SUA n lumea actual. S-au fcut propuneri pentru semnarea unui protocol de colaborare ntre cele dou instituii cu privire la participarea la activiti tiinifice organizate de partener, realizarea unor proiecte de cercetare tiinific comune, publicarea de articole n periodicele instituiilor. La invitaia comandantului Universitii de Aprare din Brno, Cehia, directorul CSSAS, CSI dr. Constantin Motoflei, i cercettorii tiinifici dr. Petre Duu i dr. Alexandra Sarcinschi, au participat la Seminarul internaional: Agenda de aprare i securitate a UE, organizat la Praga, n perioada 13 15 iunie. n cadrul manifestrii, dr. Alexandra Sarcinschi a prezentat comunicarea ,,PESA i securitatea Romniei. Pe timpul vizitei, delegaia Centrului a abordat aspecte privind cooperarea tiinific viitoare cu Institutul de Studii Strategice al Universitii de Aprare din Republica Ceh i cu reprezentani ai instituiilor de cercetare i nvmnt participante la activitate. n aceast perioad au fost publicate volumul ,,Anul 2006: evaluare strategic i studiile: ,,Politica european de securitate i aprare: cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, ,,Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate i ,,Dimensiunea etnico-religioas a securitii. Cea mai important activitate tiinific a Centrului din acest an este Sesiunea internaional anual de comunicri tiinifice, cu tema Dinamica mediului european de securitate, ce va fi organizat n perioada 22-23 noiembrie. Informaii despre condiiile de participare la aceast sesiune se vor gsi pe site-ul http//cssas.unap.ro. Irina CUCU



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

IMPACT STRATEGIC

N ATENIA AUTORILOR
La selecia articolelor se au n vedere: circumscrierea n aria tematic a revistei, actualitatea subiectului, noutatea i originalitatea, coninutul tiinific al materialului, ca i adecvarea la normele editoriale adoptate de revist. Textul trimis spre publicare nu trebuie s fi aprut anterior n alt revist. Articolul nu trebuie s conin conotaii politice de partid. Evaluarea tiinific a textelor se va face de ctre doi refereni tiinifici cu grad profesional de profesor universitar sau cercettor tiinific gradul I. Coninutul textului trimis spre publicare nu trebuie s fi aprut anterior n alte reviste, n format tiprit sau online. Articolul, elaborat n limba romn i o limb de circulaie internaional (englez, francez), poate conine maximum 10-12 pagini (6.000 7.000 cuvinte) i trebuie s fie redactat n format electronic i pe hrtie A4, cu font Times New Roman, corp 12, cu spaierea la un rnd, iar tabelele i schemele transpuse pe pagini separate. Textul trebuie s fie precedat de un rezumat de maximum 250 cuvinte n limbile romn i englez. Materialele s fie semnate cu gradul tiinific, numele i prenumele autorului i s se ncheie cu un curriculum vitae de maximum 60 cuvinte (specificnd calificarea profesional a autorului, instituia de care aparine i alte informaii considerate necesare, inclusiv adresa de e-mail a acestuia). Trimiterile bibliografice se fac n josul paginii i trebuie s respecte regulile internaionale. Autorii pot publica doar un articol pe numr. Textul trebuie s prezinte o structur uor identificabil, cu titluri (eventual subtitluri) reflectnd aceast structur. Abrevierile vor fi indicate n text la prima apariie. n continuare, denumirea ntreag nu va mai fi repetat. Este de dorit ca articolele s se ncheie cu cteva concluzii mai importante, privind avansul realizat n cunoatere prin cercetarea respectiv. Articolele nu vor conine informaii clasificate. Revista neavnd scop lucrativ, articolele nu vor fi remunerate. Adresa noastr este: Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate (revista Impact Strategic), Bucureti, oseaua Panduri nr. 68-72, Sectorul 5, Telefon: (021)319.56.49; Fax: (021)319.55.93, E-mail: cssas@unap.ro; Adres web: http://cssas.unap.ro; http:// impactstrategic.unap.ro.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007

7

IMPACT STRATEGIC

La ase ani de la apariie, revista IMPACT STRATEGIC a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, se prezint ca o publicaie tiinific trimestrial, recunoscut pe plan naional i cunoscut pe plan internaional pentru aria tematic complex abordat actualitate politico-militar, strategii de securitate, strategie militar, aciuni NATO i UE, societate informaional, problematica pcii i a rzboiului viitorului. Cititorii gsesc n paginile ei analize, sinteze i evaluri de nivel strategic, puncte de vedere, precum i o rubric special, intitulat Eveniment strategic, n care se studiaz impactul strategic al dinamicii aciunilor pe plan naional, regional i global. IMPACT STRATEGIC numr ntre colaboratorii si personaliti de marc din domeniul cercetrii tiinifice i nvmntului superior militar i civil, naional i internaional, din structurile Ministerului romn al Aprrii Naionale, Statul Major General, statele majore ale categoriilor de fore ale armatei, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Afacerilor Externe, uniti militare i alte instituii ale statului, organizaii neguvernamentale, firme etc. Recunoaterea internaional a calitii revistei este confirmat de difuzarea ei pe site-urile unor prestigioase instituii de peste hotare (Reeaua de relaii internaionale i securitate a Institutului Federal Elveian pentru Tehnologie din Zrich; Defence Guide, n colaborare cu Institutul Elen de Studii Strategice; Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul din Republica Moldova - Biblioteca virtual Politics security etc.). Publicaia este apreciat, pentru standardul de calitate, de ctre Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior din Romnia, prin clasificarea la categoria B+, ca revist ce deine potenialul necesar obinerii recunoaterii internaionale. Oglind fidel a gndirii militare romneti i strine actuale, IMPACT STRATEGIC este un forum reprezentativ de reflecie i dezbatere aprofundat a problematicii strategiei i securitii n comunitatea tiinific i academic naional i internaional. n prezent, IMPACT STRATEGIC se tiprete concomitent n dou ediii: una n limba romn i alta n limba englez, i se difuzeaz n mediul tiinific i academic din ar i strintate, ca i n principalele instituii din sfera securitii i aprrii.

Responsabil de numr: Vasile POPA Tehnoredactare computerizat: George RDUIC Corectur: Corina VLADU Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I

100/1257/07

C 315/2007



IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2007