Sunteți pe pagina 1din 146

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

Nr. 2 [39]/2011

os. Panduri, nr. 68-72, sector 5 Telefon: (021) 319.56.49; Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro; Adrese web: http://impactstrategic.unap.ro, http://cssas.unap.ro

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

Revista tiinific trimestrial a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, clasificat de ctre Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior la categoria B+

Prof.univ.dr. Teodor Frunzeti, preedinte Prof. univ. dr. Marius Hanganu C.S. I dr. Constantin Motoflei Prof. dr. Herv Coutau-Bgarie (Institutul de Strategie Comparat, Paris, Frana) Prof. dr. John L. Clarke (Centrul European pentru Studii de Securitate George C. Marshall) Prof. univ. dr. ing. Adrian Gheorghe (Old Dominion University, Norfolk, Virginia, SUA) Dr. Libor Frank (Institute for Strategic Studies, Defence University, Brno, Cehia) Dr. Dario Matika (Institute for Research and Development of Defence Systems, Zagreb, Croaia) Prof. univ. dr. Ilias Iliopoulos (Baltic Defence College, Tartu, Estonia) Ing. dr. Pavel Necas (Armed Forces Academy, Liptovsky Mikulas, Slovacia)

Consiliul editorial:

Refereni tiinifici:

Prof. univ. dr. Mihai Velea C.S. II dr. Petre Duu C.S. II dr. Alexandra Sarcinschi C.S. III dr. Cristian Bhnreanu Dr. Nicolae Dolghin Dr. Grigore Alexandrescu Dr. Richard Stojar Andryi Volosyn

Colegiul de redacie:

Redactor ef: C.S. I dr. Constantin Motoflei Redactor ef adjunct: A.C.S. Cristina Bogzeanu Secretar de redacie: Daniela Rpan Redactor: dr. George Rduic

Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor, respectnd prevederile Legii nr. 206 din 27.05.2004 referitoare la buna conduit n cercetarea tiinific. ISSN 1582-810X (ediie online)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

IMPACT STRATEGIC

CUPRINS
Globalizare sau regionalizare? Dr. Teodor FRUNZETI........................................................................................................................7 Complexe de securitate i concepte regionale. Regiunea Extins a Mrii Negre. Integrarea instituional i capacitate administrativ ca soluie pentru securitate regional Dr. Iulian CHIFU...............................................................................................................................16 Cooperarea regional transfrontalier n domeniul sistemelor informaionale Dr. Constantin MINCU......................................................................................................................26 Modele de cooperare regional. Studiu de caz - Kosovo Dr. Tiberiu TNASE, Oana-Maria TEFAN....................................................................................32 Impactul cooperrii regionale transfrontaliere asupra securitii naionale i europene Dr. Petre DUU, Ioana Valeria ALEXE.............................................................................................43 Cooperarea Romniei cu statele din Regiunea Extins a Mrii Negre. Relaiile Romnia-Bulgaria n contextul cooperrii regionale Eleonora-Alice STOIAN....................................................................................................................50 Opinii privind cooperarea naional i internaional n vederea prevenirii i combaterii criminalitii transfrontaliere Valentin GIUPAN...........................................................................................................................58 Cooperarea bilateral dintre Romnia i Ungaria n cazul polurilor accidentale. Dou studii de caz Dr. Francisc TOB............................................................................................................................63 Cooperarea n domeniile energiei, mediului i securitii naionale Florin JIANU, Irina TTARU...........................................................................................................71 Uniunea European de la cooperarea regional la actor unitar n relaiile internaionale Dr. Dorel BUE.................................................................................................................................75 Rolul UE n gestionarea crizelor din vecintatea sudic i estic motivaii i limite Agnes NICOLESCU..........................................................................................................................80 Perspective ale evoluiei situaiei din Balcanii de Vest sub raportul securitii i cooperrii economice Cristina GLUC...........................................................................................................................85 PUNCTE DE VEDERE Decalajul tehnologic. Forme de manifestare i determinri asupra dezvoltrii economice. Implicaii asupra fenomenului militar contemporan Dr. Virgil BLCEANU...................................................................................................................99 Libia i operaiunile NATO. Rentoarcerea de la voluntarism la regulile clasice ale dreptului internaional Dr. Iulian CHIFU.............................................................................................................................116 Viziunea lui Barack H. Obama asupra securitii mondiale: o schimbare n politica extern i de securitate a SUA? Dr. Pavel NEAS, Blaej LIPPAY, Dr. Stanislav SZABO..............................................................128 Securitatea energetic a NATO: provocri post-Lisabona Gabriela TRANCIUC, Costinel ANUA.........................................................................................135

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

IMPACT STRATEGIC
AGENDA CSSAS Activiti ale CSSAS aprilie-iunie 2011 Irina TTARU.................................................................................................................................143 n atenia autorilor...............................................................................................................................144

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

STRATEGIC IMPACT

CONTENTS
Globalisation or regionalisation?, Teodor FRUNZETI, PhD/p.7 Security complex and regional concepts. The Wider Black Sea Region. Institutional integration and administrative capacity as solutions of regional security, Iulian CHIFU, PhD/p.16 Regional cross-border cooperation in the area of information systems, Constantin MINCU, PhD/ p.26 Regional cooperation models. Case study Kosovo, Tiberiu TNASE, PhD, Oana-Maria TEFAN/ p.32 The impact of cross-border regional cooperation on national and European security, Petre DUU, PhD, Ioana Valeria ALEXE/p.43 Romanias cooperation with the countries in the Wider Black Sea Region. Romania-Bulgaria relation in the context of regional cooperation, Eleonora-Alice STOIAN/p.50 Reviews of the national and international cooperation in combating and preventing cross-border crime, Valentin GIUPAN/p.58 Bilateral cooperation between Romania and Hungary in case of accidental pollution. Two study cases, Francisc TOB, PhD/p.63 Cooperation in the areas of energy, environment and national security, Florin JIANU, Irina TTARU/p.71 The European Union from regional cooperation to unitary actor in International Relations, Dorel BUE, PhD/p.75 The EU role in crisis management in the Southern and Eastern Neighbourhood motivations and limits, Agnes NICOLESCU/p.80 Prospects of the Western Balkans development in terms of security and economic cooperation, Cristina GLUC/p.85 POINTS OF VIEW Technological gap. Forms and influences on economical development. Implications for the contemporary military phenomenon, Virgil BLCEANU, PhD/p.99 Libya and NATOs operations: The return from voluntarism to the classical rules of international law, Iulian CHIFU, PhD/p.116 Barack H. Obamas view on global security: a shift in the US foreign and security policy?, Pavel NEAS, PhD, Blaej LIPPAY, Stanislav SZABO, PhD/p.128 NATOs energy security: Post-Lisbon Challenges, Gabriela TRANCIUC, Costinel ANUA/p.135

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

STRATEGIC IMPACT
CDSSS AGENDA The activities of the Centre for Defence and Security Strategic Studies, April - June 2011, Irina TTARU/p.143 Instructions for authors/p.144

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER

GLOBALIZARE SAU REGIONALIZARE?


Dr. Teodor FRUNZETI*

Globalizarea i regionalizarea reprezint dou dintre conceptele-cheie care marcheaz analizele referitoare la mediul strategic i de securitate i la evoluiile relaiilor internaionale. Globalizarea i regionalizarea reprezint procese actuale a cror complexitate a dat natere la multiple controverse i dileme, fiind considerate de ctre specialitii n domeniu ca fiind fie contrare, fie compatibile. Lucrarea de fa realizeaz o incursiune n teoriile referitoare la cele dou concepte abordate i la relaiile care se stabilesc ntre ele. Un punct central al acestui articol este reprezentat de analiza implicaiilor pe care cele mai recente evenimente ce au avut loc pe plan mondial le au asupra evoluiei proceselor de globalizare i regionalizare. n acest context, criza economic i financiar joac un rol central. Cuvinte-cheie: globalizare; regionalizare; paradigme; perspective; criza economic i financiar; securitate; economie. n ultimul deceniu, evenimente, fenomene i mutaii din ce n ce mai dinamice i complexe au accelerat procesul de remodelare a lumii. Atacurile teroriste asupra SUA din 11 septembrie 2001 i cele din Madrid (2004) i Londra (2005), rzboiul din Irak din 2003, rzboiul ruso-georgian din vara lui 2008, extinderea NATO i UE spre Est, reformarea UE prin adoptarea Tratatului de la Lisabona n decembrie 2009 i a NATO prin adoptarea Noului Concept Strategic n noiembrie 2010, creterea influenei Chinei, nclzirea global, ameninarea

nuclear, apariia unor pandemii de timpul A/ H1N1, rzboiul din Libia i revoltele populare din Nordul Africii i Orientul Mijlociu de la nceputul lui 2011 i, nu n ultimul rnd, creterea frecvenei crizelor energetice concur spre o nou ordine, o nou reaezare a sistemului internaional. coli, curente i opinii tot mai clar conturate ale unor analiti, diplomai i oameni politici continu s se situeze de o parte sau alta a caracteristicilor care predomin n mediul strategic i de securitate i n derularea relaiilor internaionale: cooperare i competiie; unipolaritate i multipolaritate; unilateralitate i multilateralitate; centralizare i descentralizare; integrare i dezintegrare, divizare; unificare i fragmentare; militar i nonmilitar; statal i nonstatal; uniformizare i difereniere; protecionism i liberalizare; dependen, interdependen i independen. Toate aceste tendine, la prima vedere antagoniste, sunt ntr-o form sau alta subsumate tendinelor majore ce se manifest n mediul internaional: globalizare i regionalizare. Cele dou procese nasc o serie de controverse i dileme. Pe de o parte, numeroase opinii argumenteaz c sunt dou procese contrare, regionalizarea fiind vzut ca o prghie folosit mpotriva statelor ce nu sunt parte a unei grupri sau alta. Pe de alt

* General-locotenent profesor universitar dr. Teodor FRUNZETI (tfrunzeti@unap.ro) este rectorul (comandantul) Universitii Naionale de Aprare Carol I. Cu doctorate n tiine militare i tiine politice, remarcabil om de tiin, este autor i coautor a mai multor cri cu tematic militar, de securitate i aprare, a peste 100 de articole de specialitate i comunicri tiinifice.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


parte, ele sunt considerate compatibile, blocurile economice i comerciale regionale fiind o form limitat a globalizrii i o modalitate de creare a unui sistem global multilateral. Criza economicofinanciar global, declanat n a doua jumtate a anului 2008, aduce pregnant n atenie o discuie mai veche legat de avantajele la nivel naional ale globalizrii i cele ale regionalizrii. Statul rmne, n termeni de economie, societate i cultur, actorul principal att n cadrul globalizrii, ct i al regionalizrii, iar poziia sa este tot mai ncrcat de procesele de interdependen care i permit s i ating scopurile doar prin cooperarea cu alte ri. Globalizare versus regionalizare Nu vom insista pe definirea celor dou procese, deoarece sensurile i interpretrile date sunt diverse i surprind unul sau mai multe aspecte ale acestei problematici deosebit de complexe. De altfel, n lipsa unei definiii riguroase, globalizarea tinde s devin un clieu, o idee grandioas, care cuprinde absolut tot ce se ntmpl n jurul nostru i care nu poate fi explicat coerent, sau cauza tuturor problemelor cu care se confrunt economia mondial i societatea contemporan1. Globalizarea ar putea nsemna dominaia unor idei, unor produse, unei puteri etc., dar ea nu este egal i nici universal. Inegalitile nc exist i chiar se accentueaz. Globalizarea unete i dezbin, apropie i desparte, omogenizeaz, dar i diversific, coaguleaz, dar i frmieaz, sporete bogia, dar extinde i aria srciei. Prin urmare, procesul de globalizare afecteaz nu numai instituii, state sau regiuni, ci mai ales individul ca subiect al tuturor relaiilor sociale. Una dintre cele mai mari dificulti n problematica regional este delimitarea exact a frontierelor spaiale ale unei regiuni. Dei multe regiuni sunt indicate de graniele geografice sau culturale evidente contiguitate geografic, interaciune i percepie subiectiv de apartenen la o comunitate distinct i cu o identitate colectiv regional , exist ntotdeauna unele criterii arbitrare n definirea acestora. Astfel, pot fi luate n considerare i alte caracteristici, cum ar fi: un anumit grad de omogenitate social i cultural; atitudini politice similare fa de teri; instituii politice comune, ca o expresie a interdependenei politice; un anumit grad de interdependen economic; criterii comune de comportament, cum ar fi identificarea normelor referitoare la gestionarea i rezolvarea conflictelor. n aceste condiii, regionalizarea se refer n principal la sporirea conexiunilor i interdependenelor ce se dezvolt ntre rile din cadrul unei regiuni specifice, precum America de Nord, Europa, Asia de Est etc. Regionalizarea poate fi neleas ca o cretere a integrrii societale ntr-o anumit regiune, inclusiv procesele nedirijate de interaciune social i economic ntre uniti (cum ar fi statelenaiune)2. Ca proces dinamic, ea poate fi cel mai bine explicat ca un proces continuu de formare a regiunilor ca uniti geopolitice, ca o cooperare politic organizat n cadrul unui anumit grup de state sau ca nite comuniti regionale, precum cele pluraliste de securitate3. Regionalizarea i gsete expresia n special n domeniile economic i de securitate, inclusiv motivaiile convergente spre ambele forme de integrare: politic/de securitate i economic. n ultimii ani, globalizarea economiei mondiale a accentuat intensitatea i rapiditatea cu care se propag ocurile externe, n sensul c evenimente produse n diverse locuri de pe glob ajung s afecteze direct sau indirect, uneori imediat, evoluiile economico-sociale din diferite ri i regiuni. O tendin major a vremurilor actuale const fie n ntreptrunderea, n unele cazuri, fie n conflictualitatea, n alte cazuri, dintre globalizare i regionalizare. De altfel, exist trei variante posibile n ceea ce privete relaiile ntre cele dou procese, n special n domeniul economic: regionalizarea ca o component a globalizrii (tendine convergente); regionalizarea ca o provocare sau ca un rspuns la globalizare (tendine divergente); regionalizarea i globalizarea ca procese paralele (tendine care se suprapun)4. Regionalizarea ca o component a globalizrii Emergena regionalizrii este tot mai evident n prezent, acionnd ca o for puternic n procesele de globalizare. Dac globalizarea este considerat o comprimare a aspectelor temporale i spaiale a relaiilor sociale, atunci regionalizarea poate fi neleas ca o component al globalizrii5. Integrarea regional, prin sprijinirea economiilor naionale pentru a deveni mai competitive pe piaa mondial, va duce la dezvoltarea cooperrii multilaterale la scar global, adoptarea

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


principiilor liberale privind cooperarea i deschiderea economiilor locale. Astfel, procesul de integrare regional poate fi interpretat ca parte a ordinii economice internaionale (sau globale) de la nceputul secolului al XXI-lea. Mai mult, globalizarea se desfoar mai degrab n tipare dinamice inegale, dect uniforme, ceea ce relev procese ce sunt mai puin globale n scop din punct de vedere geografic. Prin urmare, globalizarea poate fi exprimat prin regionalizare. Regionalizarea ca provocare sau rspuns la globalizare Poate regionalizarea duce la altceva dect la globalizare? Poate regionalizarea duce la o ordine mondial mai pluralist, populat de tiparele diverse i distincte ale organizaiilor socioeconomice?6 Spre deosebire de prima variant, tendina spre regionalizare ar putea fi rezultatul unei reacii i provocri la regulile fr substan i inexorabile ale globalizrii. Aceast reacie poate fi motivat de ctre oricare dintre curentele naionaliste/mercantiliste sau pluraliste/umaniste i, n unele cazuri, chiar de ambele. n primul rnd, prin crearea de blocuri comerciale i cadre de integrare bazate pe principiile mercantilismului, regionalizarea se opune viziunii neoliberale a armoniei de interese n economia mondial n favoarea cadrelor i intereselor naionale i regionale. n schimb, tendina spre formarea de regiuni ar putea fi motivat de neacceptarea unei culturi i ideologii universale i promovarea la nivel regional a unor forme alternative sau pluraliste de organizaii sociale i politice, altele dect statele-naiune. Regionalizarea i globalizarea ca procese paralele Cnd ne referim la economia mondial, aceasta cuprinde att tendinele de regionalizare de exemplu, divizarea economiei internaionale n mega-regiunile Americii de Nord (sau cele dou Americi), Europei i Asiei de Est , ct i cele de globalizare. n mediul internaional de securitate, este mult mai dificil s evalum existena i coexistena unor comuniti i complexe de securitate fr o imagine complet a securitii globale. Prin urmare, regionalizarea i globalizarea ar putea aciona ca dou procese paralele sau care se suprapun n problematica economic i de securitate7. Recenta criz economico-financiar a adugat noi elemente de incertitudine n ceea ce privete viitorul celor dou procese. Totui, putem aprecia c o serie de factori i modaliti prin care globalizarea stimuleaz regionalizarea sau acioneaz mpotriva regionalizrii pot crete sau scdea n intensitate, precum: Globalizarea stimuleaz regionalizarea adncirea integrrii creeaz probleme care necesit un management colectiv, ceea ce impune dezvoltarea unor astfel de instituii ce vor fi mult mai viabile la nivel regional, dect la cel global. Comunitatea de cultur, istorie, omogenitatea sistemelor sociale i de valori, convergena intereselor politice i de securitate, precum i caracterul unificator al coaliiilor interne, faciliteaz n mare msur identificarea formei adecvate de management, att n domeniul elaborrii legislaiei, ct mai ales a implementrii acesteia; caracterul global al multor probleme este deseori exagerat. Dei exist probleme cu adevrat globale (armele nucleare, poluarea, schimbrile climatice sau biodiversitatea) i alte aspecte de importan global, efectele acestora se simt mai direct la nivelul unor regiuni. De aceea, este mai util s se acioneze la nivel zonal dect la cel global, deoarece echilibrul intereselor i facilitilor existente la nivel regional exercit o presiune mai eficient asupra statelor pentru a gsi un rspuns politic n cauz; regionalizarea reprezint cel mai viabil model ce presupune reconcilierea pieei integrate i presiunilor tehnologice spre globalizare i integrare, pe de o parte, i tendina vizibil de fragmentare, pe de alt parte; integrarea global poate aciona ca un puternic stimul pentru regionalizarea economic prin intensificarea competiiei economice. Schimbrile din domeniile tehnologic, al comunicaiilor, al funcionrii pieelor globale i al dezvoltrii sistemelor globale de producie au avut un profund impact asupra modalitilor n care guvernele au definit cele dou obiective fundamentale de politic extern dezvoltarea economic i autonomia politic i stabilirea unui raport ntre ele. Globalizarea impieteaz regionalizarea globalizarea este adesea asociat cu sfritul geografiei politice, ceea ce duce la diminuarea rolului regionalizrii prin eliminarea granielor dintre ri i blocuri regionale; creterea gradului de interdependen economic, alturi de unele abordri globale (ca de exemplu, degradarea mediului, refugiaii,

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


rspunsul la dezastre), creeaz o cerere puternic pentru o abordare care s nu fie pe baze regionale pentru aspecte specifice instituiilor internaionale desemnate s rezolve probleme comune i s gestioneze noile surse de friciune pe care le ridic interdependena; extinderea interdependenei economice i dezvoltarea cooperrii politice, economice i de securitate n cadrul unor structuri instituionale de tipul G7, G20, Bncii Mondiale (BM), Fondului Monetar Internaional (FMI), Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) etc. au creat elemente puternice pentru Occident mai mult dect coeziunea regional specific. Luate mpreun, aceste organizaii reprezint o constrngere important asupra dezvoltrii coerente a gruprilor regionale. De asemenea, regionalizarea poate favoriza procesul de globalizare nu doar prin nlturarea barierelor din calea activitii economice intraregionale, ct i prin stimularea competiiei interne prin creterea eficienei companiilor, prin reducerea puterii diferitelor grupuri de interese naionale, prin stimularea reformelor legislative interne necesare ntr-o economie global. Armonizarea politicilor economice la nivel regional n scopul atragerii investiiilor strine i a noilor tehnologii reprezint o etap a globalizrii. Pe de o parte, este mult mai uor s se procedeze la liberalizarea, n prim faz, a comerului la nivel regional, avnd n vedere numrul mai restrns de state din regiune fa de cele peste 150 ri membre ale OMC8. Interesele comune n plan regional faciliteaz ncheierea unor acorduri de liber schimb la nivel regional ntre rile respective. Pe de alt parte, natura competiiei preseaz spre formarea unor uniti mai mari att pentru eficien economic, ct i pentru a asigura puterea politic necesar aplicrii regulilor i crerii instituiilor care guverneaz economia mondial. Prin urmare, politica de pia liberal i proliferarea acordurilor regionale conduc la realizarea obiectivului global de liberalizare a comerului internaional. Paradigme referitoare la relaiile dintre globalizare i regionalizare Orice analiz adecvat a relaiilor dintre globalizare i regionalizare necesit, nainte de toate, nelegerea punctelor de vedere existente asupra acestor dou probleme. De aceea, asociem aceste dou concepte unora dintre cele mai importante paradigme tiinifice funcionalist, interpretativ, umanismul radical i structuralismul radical9 , fondate pe ipoteze diferite asupra naturii tiinei sociale i a societii. Paradigma funcionalist pornete de la ipoteza c societatea are o existen concret i urmeaz o ordine precis, furniznd astfel explicaii raionale pentru realitatea social. Ea accentueaz importana nelegerii ordinii, echilibrului i stabilitii sociale. Din aceast perspectiv, relaiile dintre globalizare i regionalizare pot fi analizate pornind de la ideea de aranjament regional, bazat pe teorii precum cea a uniunii vamale, ca element principal al pieei comune. Analiza teoretic a inclus mai trziu i ideea economiilor de scar deoarece au fost create piee integrate regionale mai mari. Recent, au aprut noi perspective teoretice deduse din teoria concurenei imperfecte i teoria creterii, ce aduc n discuie beneficiile ce le revin participanilor ca rezultat al integrrii economice, n general, i al integrrii economice regionale, n special. De exemplu, n toate rile membre ale OCDE, ca form de regionalizare, politicile economice au favorizat mecanismele de pia, bazate n special pe dereglementare, privatizare, reforma sistemului de impozitare, precum i pe reducerea dimensiunilor i mbuntirea eficienei sectorului public. n afara zonei OCDE, un mare numr de ri au renunat la ideea unei economii centralizate, bazat pe proprietatea statului, au realizat pai eseniali n implementarea unor regimuri libere de comer i investiii i s-au alturat economiei mondiale. Analiza din perspectiv funcionalist consider c aceste evoluii au deschis calea ctre o mai mare integrare a economiei mondiale prin comer transfrontalier i fluxuri de investiii din i ctre toate rile lumii10. Procesul implic acorduri de integrare regional noi i extinse, ce pot fi clasificate n dou categorii principale: pe de o parte, cele dou blocuri principale, Uniunea European i Acordul Nord-American de Comer Liber (NAFTA), iar, pe de alt parte, acordurile de mai mic anvergur, precum Piaa Comun a Sudului (Mercosur) i Acordul de Comer Liber SUA-Canada. SUA i UE sunt considerate a avea cea mai mare influen asupra evoluiei sistemului

10

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


mondial de comer i investiii deoarece constituie cele mai importante entiti comerciale din lume. Cu toate acestea, deciziile lor sunt influenate de alte guverne naionale i actori comerciali. Un exemplu recent este cel al ntririi elementelor i tendinelor intervenioniste n cazul ambilor actori internaionali, determinat de consecinele creterii economice susinute a rilor est-asiatice, n special a Chinei, precum participarea din ce n ce mai consistent a acestora la comerul internaional. Corobornd aceast tendin cu dificultatea de a depi criza economic i financiar global, se poate afirma c este posibil ca att SUA, ct i UE s renune la extinderea regimurilor comerciale liberale ce au dominat ultima jumtate de secol, ceea ce ar afecta balana dintre liberalism i intervenionism n ntreaga lume11. Sistemul multilateral de comer i investiii integrarea economic internaional este dependent, n principal, nu de amploarea aranjamentelor de integrare regional, ci de msura n care influenele liberale sau, dimpotriv, intervenioniste afecteaz constituirea politicilor economice internaionale ale principalilor actori comerciali, n special ale SUA i UE. Aceast balan este reflectat de acordurile regionale, dar nu o determin nici la nivel naional, nici la nivel global. Astfel, regionalizarea poate fi compatibil i poate deveni o expresie a liberalismului atunci cnd este bazat pe acceptarea general a principiilor liberale n relaiile economice internaionale. Dac acordurile regionale se conformeaz sau nu acestor principii depinde de aciunile interne ale principalilor actori statali i nonstatali comerciali12. Analiznd relaia dintre globalizare i regionalizare din alt perspectiv, aceea a paradigmei interpretative, reiese faptul c economia mondial este departe de a atinge cu adevrat nivelul global13. n prezent, fluxurile comerciale, de investiii i financiare sunt concentrate n triada America de Nord Europa Asia de Est, situaie ce se pare c va continua mult vreme de acum nainte. La baza acestor asumpii st principiul paradigmei interpretative, conform cruia realitatea social constituie rezultatul interpretrilor subiective ale indivizilor umani. Din acest punct de vedere, blocurile comerciale reprezint instituii economice vitale poziionate ntre economia mondial (OMC) i economiile naionale. n prezent, triada America de Nord Europa Asia de Est domin economia mondial i este capabil s gestioneze evoluia acesteia. O relaie ntrit ntre aceti trei actori poate susine n economia mondial un multilateralism minimal, ca cea mai avantajoas form de relaionare n sprijinul stabilitii economice. Cele trei componente ale triadei nu sunt similare: America de Nord este reprezentat prin NAFTA, care, la rndul ei, este dominat de SUA; UE, reprezentnd Europa drept cel mai ambiios proiect de relaii economice multilaterale, este componenta-cheie; blocul est-asiatic, reprezentat de statele-naiune China i Japonia. Din pcate, n special n prezent, afectat de criza economic i financiar, UE se confrunt cu probleme n gestionarea consensului asupra politicilor macroeconomice la nivel supranaional. Format din 27 de entiti naionale, ea ntmpin cele mai mari dificulti n reconcilierea intereselor divergente. Actorii principali ai construirii bazelor politice pentru consensul asupra politicilor fiscale, regulatorii i industriale ale Uniunii sunt, n continuare, doar cteva dintre statele-naiune ce fac parte din organizaie. De asemenea, UE nu a rezolvat nc problema balanei de putere n Europa ntre organizaie, naiuni i regiuni. Este puin probabil ca Uniunea s devin stat continental unificat, precum un stat federal. Sub toate probabilitile, puterea i capacitile UE vor continua s fie bazate pe tratatele dintre statelenaiune i pe procesul decizional n care acestea din urm joac un rol principal14. Din aceast perspectiv, se pare c evoluia UE joac un rol crucial n formarea unei structuri multilateraliste n economia internaional ca ntreg. O alt perspectiv din care poate fi analizat relaia dintre globalizare i regionalizare este aceea a paradigmei umanismului radical. Aceasta critic conceptul de statu quo i promoveaz sociologia schimbrii radicale. Societatea este definit ca fiind antiuman, iar procesul de creare a realitii ca fiind autogenerator. Teoreticienii acestei paradigme afirm c schimbarea social este posibil doar printr-o schimbare a contiinei umane. n viziunea umanismului radical, regionalizarea i globalizarea sunt legate ntr-un mod dialectic n cadrul procesului mai amplu de schimbare structural global. Rezultatul este o nou ordine mondial ce depinde de puterea relativ a forelor

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

11

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


sociale antagoniste implicate n cele dou procese dinamice i nu poate fi extrapolat sau prezis. n acest context, apare conceptul de globalism, vzut ca o globalizare programatic. Joseph Nye susine c globalismul se refer la orice descriere i explicaie a unei lumi care se caracterizeaz prin reele de conexiuni ce strbat distane multicontinentale, n timp ce globalizarea se refer la creterea sau scderea gradului de globalism15. Globalismul poate fi definit i n opoziie cu individualismul, populismul, naionalismul, internaionalismul i regionalismul. Din perspectiva aceleiai paradigme, regionalizarea este un proces diferit. Ca rspuns la globalizare, regionalizarea variaz n funcie de perioada de timp i zonele culturale n care are loc. Ea omogenizeaz spaiul regional i reduce suveranitatea statelor-naiune, transformndule rolul, n timp ce globalizarea omogenizeaz spaiul global16. Globalizarea aduce cu sine o contientizare global ce include i impresii i reacii negative vis--vis de acest proces, crend astfel un proces contrar de de-globalizare. n acest context, aanumita nou regionalizare permite controlul din punct de vedere politic i teritorial asupra procesului de globalizare. Noua regionalizare este mult mai bine explicat apelnd la cel de ordine mondial, deoarece orice proces de regionalizare are repercusiuni att asupra regiunii respective, ct i asupra celorlalte regiuni ale lumii17. Aducnd n discuie conceptul de nou regionalizare, este evident c el trebuie explicat, n primul rnd, n relaie cu cel de veche regionalizare. n viziunea umanismului radical, exist cinci diferene principale ntre acestea: - vechea regionalizare a fost creat n lumea bipolar a Rzboiului Rece, n timp ce noua regionalizare este creat ntr-o lume multipolar. Chiar dac fostele superputeri dein nc superioritatea militar, ele devin acum puteri regionale, n competiie cu alte puteri regionale emergente. Umanismul radical afirm c organizarea pe superputeri a lumii a constituit o globalizare prematur, astfel c declinul superputerilor a condus la de-globalizare; - vechea regionalizare a fost creat de sus n jos de ctre superputeri, iar noua regionalizare este creat de jos n sus de ctre state i ali actori din regiune; - vechea regionalizare a fost orientat spre interior i protecionist, noua regionalizare este deschis i compatibil cu o economie mondial ntr-o lume interdependent, chiar dac exist relaii economice prefereniale n cadrul regiunii; - vechea regionalizare avea obiective specifice n plan economic i de securitate, dar noua regionalizare este un proces mult mai comprehensiv i multidimensional (comer i economie, mediu, politici sociale, securitate, legitimitate etc.); - vechea regionalizare a fost bazat doar pe relaii formale n statele-naiune suverane, n timp ce noua regionalizare este parial bazat pe actori nonstatali care joac roluri importante la diverse niveluri ale sistemului global aflat ntr-un proces de transformare structural18. Analiznd aceste caracteristici ale vechii i noii regionalizri, este evident faptul c ele coexist n timp. Structura sistemului mondial permite n prezent actorilor regionali s acioneze la nivel global, regionalizarea producnd o schimbare structural global ctre multipolaritate. Actualul stadiu n care se afl procesul de regionalizare este o reflecie a declinului unei lumii hegemonice. n cadrul relaiilor interregionale, comportamentul unei regiuni afecteaz i este afectat de comportamentul altor regiuni. n acest context, teoreticienii umanismului radical afirm c procesul de regionalizare constituie un pas ctre un nou tip de multilateralism i acioneaz ca o barier n faa unui potenial rzboi ntre civilizaii19. n fine, paradigma structuralismului radical afirm c realitatea este obiectiv i concret. Important n aceast paradigm este noiunea de criz. Structurile sociale sunt caracterizate de relaii contradictorii i antagoniste ce, la un moment dat, ating un nivel la care nu mai pot fi controlate, fiind declanat o criz. Criza politic sau economic rezultat indic transformarea ntregului sistem, adic nlocuirea unui set de structuri cu altul fundamental diferit. Astfel, conform acestei paradigme, integrarea economic european reprezint o consecin a concentrrii capitaliste la scar internaional. Capitalismul reconciliaz elemente ce par a fi complet diferite: creterea forelor de producie i creterea gradului de concentrare industrial, pe de o parte, cu supravieuirea statului-naiune, pe de alt parte. Este evident faptul c procesul de cretere a forelor de producie a depit graniele statelor naionale n Europa. Cartelurile i holding-

12

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


urile internaionale i-au extins controlul asupra unei pri semnificative a economiei europene. n multe cazuri, diverse ramuri economice au trebuit s se extind dincolo de graniele statului pentru a supravieui. n funcie de configuraia relaiilor politice i militare din lume, acest expansionism ia fie forma violent, militar a celor dou Rzboaie Mondiale, fie forma panic, comercial de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial20. n timp ce integrarea economic european este un produs al concentrrii capitalului, ea acioneaz ca o for ce produce, la rndul ei, concentrare de capital n Europa i n lume. Regionalizarea devine astfel un produs al tendinei naturale a capitalului de acumulare, concentrare, competiie i expansiune. Se observ c fiecare dintre aceste patru paradigme prezint o logic coerent, cele dou procese fiind conceptualizate i studiate n modaliti diferite ce genereaz viziuni distincte asupra regionalizrii i globalizrii. Perspective ale globalizrii i regionalizrii Efectele dezastruoase ale recentei crize economico-financiare globale i a recesiunii ce a urmat ridic o ntrebare pertinent: Ce proces va prevala n perioada urmtoare i care va fi raportul de fore dintre globalizare i regionalizare? Dup unele opinii, aceasta este prima criz sistemic cu puternice dimensiuni naionale sau criza globalizrii neoliberale21. Credem ns c va trebui s ateptm normalizarea situaiei economiei mondiale pentru a putea decela cu claritate evoluiile viitoare. Totui, caracterul unic al crizei economicofinanciar de la sfritul lui 2008 ne determin s reevalum problematica legat de globalizare. Caracteristicile procesului de globalizare din prezent sunt diferite din multe puncte de vedere de cele de la sfritul secolului al XIX-lea, cnd a nceput internaionalizarea economiei mondiale. Contextul s-a schimbat dramatic ca urmare a emergenei Braziliei, Rusiei, Indiei, Chinei (BRIC) ce avea o pondere n PIB-ul mondial de 38,64% n 2010 fa de 11,77% n 199222 i a altor motoare de cretere economic din Sud. De asemenea, clivajele ntre Nord i Sud, ntre Uniunea European i America de Nord, se manifest tot mai pregnant ca urmare a diferenelor n ceea ce privete prioritile de dezvoltare. Sudul, n ansamblul su, ncearc s participe la liberul schimb, dar, n acelai timp, se confrunt cu anumite practici protecioniste ale lumii dezvoltate din Nord n anumite sectoare ale economiei, n special n agricultur. n plus, problemele care au declanat recenta criz au venit din Nord, ceea ce a dus la numeroase semne de ntrebare asupra sistemului economic anglo-american i a generat o nou dezbatere asupra modelelor alternative de capitalism, de la Consensul de la Beijing23 (libertate economic, nu politic) la o mare varietate de modele europene. i modelul de integrare n UE, necontestat de muli ani, se afl sub atent analiz n urma crizei i ridic ntrebri privind ntregul proces de integrare regional. De asemenea, n prezent, se desfoar o serie de procese paralele de integrare ale sistemelor socio-economice ale lumii. Internetul a devenit un sistem global, iar sistemul comercial internaional i-a ntins reelele n cele mai ndeprtate coluri ale lumii. Pieele financiare i fluxurile de capital sunt tot mai globalizate. Cel mai bun exemplu este dat de declinul fenomenului prin care oamenii de afaceri vor investi mult mai probabil n rile lor de origine, n ciuda faptului c exist oportuniti de investiii superioare n alte pri ale lumii. i relaiile productor-intermediar-consumator i fluxurile de energie s-au extins la nivel global. Cu toate acestea, am asistat la eecul omogenizrii regiunilor lumii de ctre capitalism, probabil datorit goanei marilor corporaii transnaionale dup profit i a nerespectrii complete a diferenelor istorice, culturale, geografice sau de mediu dintre regiuni. Activitile economiilor naionale din unele pri ale lumii se desfoar tot mai evident pe baze regionale, precum n cazul Americii de Nord, Europei sau Asiei de Est, n timp ce rile mai puin dezvoltate din Africa sau America de Sud sunt tot mai dependente de alte regiuni. Aceast regionalizare economic este acompaniat i de una social i una cultural, iar dovada const n tendinele de migraie ctre regiunile dezvoltate. n cadrul mediului politic i al funciunilor statale se manifest permanent ocuri mai mari sau mai mici care tind s separe mai clar nivelurile de organizare: naional, supranaional, subregional, regional, supra-regional, sub-global, global. Aceasta este reacia oricrui sistem la un oc destul de puternic, precum recenta criz economico-financiar.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

13

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Din perspectiva actual, se pare c exist dou surse posibile ale acestor ocuri la nivel global24. n primul rnd, stabilitatea intern a sistemului socio-economic global n curs de dezvoltare este n pericol din cauza faptului c unele societi au fost inegal integrate n sistemul mondial: integrarea economic este mult naintea celei culturale. Aceasta duce la o anumit instabilitate socio-cultural local, mai ales n situaia unui pericol perceput sau real la adresa identitii ce oblig culturile locale s se apere fa de emergena culturii globale. Micrile larg rspndite de antiglobalizare i renaterea fanatismului religios sunt toate semne ale acestei probleme, iar terorismul fundamentalist islamic, una dintre numeroasele simptome, extrem de periculoase. n al doilea rnd, gsirea unui mod sustenabil de a co-exista cu mediul biologic va reprezenta o provocare-cheie, ceea ce ar putea fi perceput ca un oc extern. Se va dezvolta un sistem super-global, care include societatea global i ecosistemul global (biosfera). Acest sistem global bio-social va consta dintr-un set de mecanisme de feedback, dintre care majoritatea sunt departe de a fi operaionale. Probabil c, n urmtorii ani, globalizarea nu va mai fi acceptat cu aceeai uurin ca n perioada pre-criz i va fi necesar o anumit remodelare a capitalismului i a acestui proces. ntrirea cooperrii regionale i creterea importanei soluiilor regionale la problemele locale va reprezenta, cel mai probabil, cheia dezvoltrii durabile n urmtorii ani. Statele se vor angrena n relaii tot mai strnse cu vecinii lor, ceea ce va duce la sporirea interdependenelor la nivel regional. Furnizarea i primirea de asisten n/din alte entiti regionale n circumstane speciale dezastru natural, probleme economice, criz energetic etc. ar trebui s se realizeze fr nici o problem de ordin moral, dar cutnd soluii pe termen lung. De asemenea, noile forme de capitalism, forele corporatiste i impulsurile populiste i naionalismele ar trebui permanent meninute ntr-un echilibru pentru a atinge o anumit armonie ntre regiunile lumii. Trecerea de la o lume a naiunilor la una a intereselor regionale necesit anumite norme de cooperare inter-regional care s respecte diferenele regionale de istorie i cultur, dar i cele geografice, de resurse naturale sau de mediu, s faciliteze rezolvarea panic a conflictelor i s permit asistena reciproc atunci cnd apar probleme ce nu pot fi rezolvate de ctre o anumit regiune de una singur. n timp, se va ajunge la uniti regionale geografice i socio-politice moderne viabile n cadrul unui sistem mondial de regiuni constituit pe baze de respect al drepturilor celorlalte regiuni. Concluzii Integrarea economic regional reprezint un factor-cheie n procesul globalizrii, ntruct creeaz cadrul instituional i politic adecvat liberalizrii comerului internaional i al economiei mondiale. Un sistem economic global nu poate fi dezvoltat dintr-o dat, ci trebuie parcurse anumite etape intermediare. Este nevoie de o colaborare economic tot mai strns ntre un numr ct mai mare de ri, de un proces de regionalizare deschis, orientat spre exterior, spre realizarea liberului schimb la nivel mondial care s pregteasc actorii statali pentru o lume fr bariere i restricii economice. rile mai puin dezvoltate vor trebui s fac fa anumitor ajustri structurale i reforme economice, iar cele dezvoltate costurilor sociale tot mai ridicate. Oricare ar fi argumentele pro i contra unui proces sau celuilalt, nu trebuie s ignorm faptul c att regionalizarea, ct i globalizarea promoveaz integrarea societilor i economiilor. Ambele procese prezint o serie de avantaje pentru lumea contemporan ntr-o serie de domenii extrem de importante, precum: economie: permite companiilor s opereze la un nivel superior celui naional, ceea ce sporete competiia, accederea pe noi piee i aduce noi oportuniti de cretere economic. Ca rezultat, asistm la liberalizarea treptat a pieelor i comerului i deschiderea economiilor naionale; tehnologie: regionalizarea i globalizarea au dus la dezvoltarea tehnologiei i comunicaiilor, astfel nct un produs, gadget sau program software este tot mai rar disponibil doar ntr-o anumit ar sau regiune; societate: conlucrarea n domeniul politic i cel economic duce la relaii mai bune ntre state i cetenii lor, reduce posibilitatea de conflicte i ntrete diplomaia i cooperarea. De asemenea, prevalena tehnologiilor de comunicare (Internet) i libera circulaie a oamenilor permit relaii mult mai strnse ntre indivizi din orice parte a lumii;

14

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


democraie: democraia s-a impus ca ideologie dominant n perioada de dup Rzboiul Rece, iar regionalizarea i globalizarea au ntrit aceast poziie. Organizaii interguvernamentale precum ONU i UE promoveaz drepturile i libertile fundamentale ale omului, iar libertatea cuvntului, ideilor i religiei se extinde tot mai mult, chiar i n ri unde, nu cu mult timp n urm, erau reprimate; securitate: procesul de integrare a societilor i economiilor a dus la creterea interesului din partea statelor n ceea ce privete securitatea aliailor lor. Atacurile teroriste i alte ameninri ale epocii actuale vor primi un rspuns unilateral din partea comunitii regionale sau internaionale, prin intermediul organizaiilor de tipul NATO i Consiliul de Securitate al ONU. Mai mult, genocidurile, nclcarea drepturilor omului i rzboaiele civile vor fi tot mai puin tolerate de o lume tot mai integrat; asisten: ntr-o lume tot mai integrat, statele sunt mult mai dispuse s vin n ajutorul unei ri afectate de un dezastru. Tehnologia i comunicaiile moderne care propag imagini ale dezastrelor n timp real n ntreaga lume, ncurajeaz cetenii i guvernele s acioneze; ecologie: problemele de mediu, precum nclzirea global i schimbrile climatice, afecteaz toate statele i populaiile lor i, prin urmare, rspunsurile politice i msurile de contracarare trebuie formulate la nivel regional i, mai ales, internaional. NOTE:
1 Roxana CIURCANU, Economia mondial ntre globalizare i regionalizare, n Analele tiinifice ale Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai, tiine Economice, Tomul L/LI, 2004/2005, p. 85. 2 Andrew HURRELL, Regionalism in Theoretical Perspective, n Louise FAWCETT and Andrew HURRELL (eds.), Regionalism in World Politics, Oxford: Oxford University Press, 1995, p. 39 . 3 Van R. WHITING, The Dynamics of Regionalization: Road Map to an Open Future?, n Peter H. SMITH (ed.), The Challenge of Integration: Europe and the Americas, Miami, FL: North-South Center, 1993, p. 19. 4 James H. MITTELMAN , Rethinking the New Regionalism in the Context of Globalization, Global Governance 2, 1996, pp. 189213 apud Arie M. KACOWICZ, Regionalization, Globalization, and Nationalism: Convergent, Divergent, or Overlapping?, Working Paper, no. 262, December 1998. 5 Idem. 6 Idem. 7 Arie M. KACOWICZ, op. cit., December 1998. 8 World Trade Organization, Members and Observers, www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/ tif_e/org6_e.htm#members. 9 Kavous ARDALAN, Globalization and Regionalization: Four Paradigmatic Views, n Journal of International Business, Vol. 9, No. 1/January 2010. 10 Idem. 11 Idem. 12 Idem. 13 Idem. 14 Idem. 15 Joseph NYE, Globalism Versus Globalization, April 15, 2002, www.theglobalist.com/StoryId. aspx?StoryId=2392 16 Kavous ARDALAN, op. cit., 2010. 17 Scott L. BAIER, Jeffrey H. BERGSTRAND, Peter EGGER, The New Regionalism: Causes and Consequences, n The New Regionalism: Progress, Setbacks, and Challenges, February 9-10, 2006 . 18 Kavous ARDALAN, op. cit., 2010. 19 Idem. 20 Idem. 21 Ziya ONIS, Ali Burak GUVEN, The Global Economic Crisis and the Future of Neoliberal Globalization: Rupture versus Continuity, Glodem Working Paper Series, No. 1, 2010, p. 7. 22 International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, April 2011. 23 Vezi Joshua COOPER RAMO, The Beijing Consensus, The Foreign Policy Center, London, 2004, http://fpc.org.uk/fsblob/244.pdf. 24 NIC Europe Group Driver Paper, Globalisation or Regionalization?, Budapest, April 28-30, 2004, p. 3.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

15

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER

COMPLEXE DE SECURITATE I CONCEPTE REGIONALE. REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE. INTEGRAREA INSTITUIONAL I CAPACITATE ADMINISTRATIV CA SOLUIE PENTRU SECURITATE REGIONAL
Dr. Iulian CHIFU*

Articolul discut despre relevana studiilor de securitate cu alonj regional pentru actorii fr ambiii sau capabiliti globale, impactul structurii i formulei sistemului internaional asupra politicilor i securitii regionale, interesul naional i relevana lui n desenarea politicilor de securitate naional i opiunile i abordrile regionale. Ca opiune direct, lucrarea alege i motiveaz opiunea de a discuta despre complexe regionale de securitate, cu impact direct asupra regiunii Mrii Negre, pentru a releva ulterior chiar efortul de identificare a elementelor de coeziune, convergen i identitate pentru construirea i consacrarea conceptului de Regiune Extins a Mrii Negre, fiind relevat circumscrierea acestor eforturi n contextul parteneriatului strategic Romnia-Statele Unite ale Americii. n fine, teza ntregului articol merge ctre a sublinia instituionalizarea i consistena relaiilor la nivel regional, buna guvernare i funcionarea instituiilor ca principal motivaie

pentru a promova abordarea liberal, cognitiv instituional, ce vizeaz securitatea regional, cu exemplul particular al Regiunii Extinse a Mrii Negre i lupta ntre relevan, eficacitate i suprainstituionalizare competitiv. Cuvinte-cheie: complexe de securitate; concepte de securitate; Regiunea Extins a Mrii Negre; interes naional; paradigma liberal; abordarea cognitiv-instituional. Studiile de securitate s-au dezvoltat, dup al Doilea Rzboi Mondial, datorit unor necesiti de natur politic i militar, ct i influenei dezbaterilor i direcilor de cercetare din alte tiine sociale1. Direcia de dezvoltare a pornit de la reflecii asupra securitii i interesului naional, cu inserii interdisciplinare din domenii i direcii de dezbatere inedite, care au dus la apariia unor idei i concepte novatoare i au contribuit la dezvoltarea disciplinei Studiilor de Securitate2. Modelele anterioare de explicaii n domeniul

* Dr. Iulian CHIFU (keafuyul @ gmail.com) este profesor asociat la SNSPA, specializat n Analiz de Conflict i Decizia n Criz, director al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early Warning i decan al Facultii de tiine Sociale i Politice a Universitii Titu Maiorescu din Bucureti.

16

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Relaiilor Internaionale, Geopoliticii, Studiilor strategice nu reueau s explice raiunea reaciilor statelor mai mici, cu un comportament nu neaparat global sau n logica bipolaritii3, aa cum a fcuto coborrea n regionalism i gsirea logicii de aciune la nivel regional, pe care a introdus-o noua disciplin. SUA are i astzi politic global, dar exist regiuni unde influena sau interesele marilor puteri de la acel moment, din formula organizrii sistemului mondial bipolar, nu se materializeaz ntr-o opiune clar neaparat, ci e lsat unei politici regionale, SUA sau Uniunea Sovietic jucnd chiar n era bipolar un rol nesemnificativ. i acolo unde SUA joac un rol relevant i are interese directe, raionalitatea actorilor regionali poate s nu reflecte echilibrul de putere sau chiar relaiile acestor state cu SUA de exemplu, Romnia a permis survolul i utilizarea spaiului aerian n campania NATO din Kosovo, din 1999, este partener strategic cu SUA din 1997 i are relaii excelente i n dezvoltare cu SUA, dar nu a recunoscut niciodat independena Kosovo, de exemplu. Pentru SUA sau URSS azi Rusia, dup o perioad de hiatus , politica internaional rmne global, pentru alte state, ns, e mai degrab regional pentru c nu au capacitatea i opiunile de politic extern pe care le au Statele Unite4. Dei exist cazuri n care capacitatea de proiecie i influen n zone din afara regiunii unde se afl geografic aceste state este remarcabil cazul Romniei la medierea relaiilor sino-americane, a relaiilor americano-vietnameze sau n Orientul Mijlociu, crearea CSCE i procesul de la Helsinki5 , acest fapt nu nseamn c respectivele state pot formula pretenii de influen sau proiecie a puterii la nivel global, ci se definesc i i concep interesele, de regul, la nivel regional. Opiunile lor de politic extern i de securitate sunt limitate cel mai adesea la aciuni i strategii de nivel regional6. Din acest punct de vedere, n formula post89 a sistemului internaional globalizat, dar suprapus, cu o formul de coexisten a puterilor globale i globalizate, ca alonj i interese, dar i capabiliti de proiecie, concomitent cu existena i influena puterilor regionale, cele ce reuesc proiecii i influene exclusiv n regiunea lor, i cu formule statale recunoscute dar nesubstaniate, cu dezvoltri n care dimensiunile substatale i raiunile tribale i familiale sunt cele dominante formulele de integrare i organizare sunt diverse i la niveluri ce depind att de relaiile dintre actorii regiunii, ct i de gradul intern de maturitate i instituionalizare al administraiei i guvernrii. Nici reducionismul situaiilor din plan internaional la comportamentul statelor, generat exclusiv de interesul naional, nu mai poate fi acceptat, n contextul fenomenelor globalizrii i interdependenelor ntre actorii scenei internaionale, dar i n contextul multiplicrii actorilor, n special n regiunile cu un grad mare de instituionalizare i integrare, cu att mai mult n spaiul european, n care coexist dimensiunile multiple inclusiv construcii post-moderne de tip Uniunea European. Reducionismul i simplificarea modelelor de lucru n aceast form ignor gradul mare de complexitate i introduce erori de model ce invalideaz orice judecat desprins dintr-un asemenea format. La nivel teoretic i academic, interesul naional nu este o constant nici la nivelul relaiilor internaionale, dei relaiile unui actor sau altul cu teri pot fi constante n timp. Interesul naional este rezultatul dezbaterii interne, al contextului internaional i al interaciunilor internaionale ale acelui stat7, chiar dac, la nivel politic, se poate imagina i o definiie a securitii situat exclusiv n sarcina interesului naional, ca produs al dezbaterii interne i al percepiei riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor. Mai mult, fetiizarea interesului naional exclude posibilitatea interaciunii i influenrii reciproce, perspectiv ce neag nsi esena relaiilor internaionale8. Contextualizarea, adncimea istoric i relaionarea situaiilor la nivel regional devine, astfel, nu doar legitim, ci esenial n nelegerea Relaiilor Internaionale contemporane. Formulele explicative ale securitii regionale. Complexul de securitate Conceptul de securitate regional a fost subordonat aproape complet i relativizat doar la nivelul Rzboiului Rece, din raiuni politice, ideologice i de necesitate, n contextul balanei de putere, fiind subsumat practic unui studiu ce punea n prim plan mai degrab raionalitatea global a celor dou superputeri pe care se pliau aciunile statelor la nivel regional, dect pe o logic intern i raionaliti cu adevrat

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

17

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


raionale. ntr-o oarecare msur, n formula de atunci, era evident dominaia bipolarismului, sistemul global jucnd un rol major n acest tip de construcie, dar apreau multiple singulariti determinate de raiuni i poziionri anterioare sistemului bipolar sau rezultate ale valorificrii noilor reguli ale jocului, n contextul unor conflicte i interese regionale mai noi, al unor oportuniti create de noul sistem, ce putea fi valorificate. Explozia formulelor de integrare de dup Rzboiul Rece, sub impactul globalizrii, dar i ca necesitate de sublimare a unor conflicte regionale preexistente n formule integrate de securitate regional, care s presupun implicarea actorilor regionali i globali n blocarea reizbucnirii acestor conflicte, a determinat relansarea studiilor regionale i a raionalitii formrii instituiilor regionale. Acest pas nu a exclus ns trena lsat de fosta organizare bipolar, cu att mai mult n fostele zone de contact ale celor dou blocuri, unde rmnea dominant memoria istoric i unde reconcilierea rnilor provenite n urma unor conflicte i rzboaie mai vechi nu se fcuse tocmai din cauza raiunii dominate de logica bipolar. Iar reconcilierea nu se putea face fr asumarea greelilor trecutului sau a deciziilor care au afectat naiuni i popoare, a scuzelor i a unui anumit tip de ispire simbolic a agresorului i greitului, n formul religioas cretin, n fine, a iertrii din partea victimei i a reconstruirii ncrederii, pe care s fie instalate noile fundamente ale relaiilor viitoare. Exist trei direcii de abordare a problematicii formulelor regionale9: - Prima, cea a subsistemelor, este influenat n special de sociologia istoric10. Subsistemele sunt instrumente analitice, tipuri ideale, modele cu preponderen teoretic. - A doua este cea a sistemelor subordonate, desprins din teoria sistemelor11, acestea fiind elemente fundamentale ale ordinii mondiale i existnd n realitate, nu numai la nivel conceptual i ideatic12. - Cea de a treia e cea a complexelor de securitate de dat mai recent, cu relevana de a acomoda ambele direcii de cercetare. Subsistemul regional este definit de structuri de relaii, caracterizate de un grad relevant de regularitate i intensitate, i contientizat de actorii din regiune implicai13, dar i recunoscut de ceilali actori internaionali14. Actorii sunt state naionale, aliane regionale i comuniti regionale de securitate15, micri sociale i revoluionare16 sau se mai poate referi la procese de integrare regional17, dar i la fluxuri economice i societale recurente i neinstituionalizate18. Subsistemul regional este o etichetare, o denominare relevant pentru susinerea ideii existenei unui sistem internaional unic, global, total, cruia subsistemul regional i se subordoneaz19. Interaciunea poate avea loc la nivel interguvernamental, societal, transnaional sau la un nivel complex, integrat. Sferele de securitate ale actorilor sunt strns legate, mai ales la nivel regional20. Sistemul subordonat este reflectarea aezrii accentului nu asupra relaiilor dintre state i asupra nivelului regional, ci pe relaia dintre sistemul internaional vzut ca sistem dominant i subunitile sale regionale. La origine, sistemul dominant care construia raiunea aciunilor era sistemul bipolar, reproducea conflictul ideologic, aceast raiune fiind predominant pentru a justifica prghiile interne declanatoare i mecanismul funcionrii i aciunilor n fiecare parte a globului. Dar, pe teren, au nceput s se produc din ce n ce mai multe singulariti cu ct de apropiam de cderea sistemului bipolar, pentru ca unghiul de abordare s fie contestat dup cderea uneia dintre superputeri21. Singularitile i abaterile de la sistemul bipolar au necesitat un alt instrumentar. Interesul pentru sistemele subordonate a fost inegal n funcie de zona geografic n discuie. Orientul Mijlociu a fost n prim plan, n timp ce Africa era desconsiderat din acest punct de vedere. Fr o direct motivaie teoretic i o explicaie acceptat, interesul deci, i existena factual a sistemului subordonat era determinat nu att de numrul de interaciuni dintre actorii regiunii, ct de gradul de integrare al acesteia i de interaciunile cu sistemul dominant, sistemul internaional. Acest fenomen face ca sistemele subordonate s treac repede de la dimensiunea conceptual la realitate, respectiv, face ca formele teoretice s se umple de fond pe msur ce raionalitatea, izvort din analiza avnd la baz aceast abordare, i fcea loc n cabinetele decidenilor din regiunile vizate. Mai mult, observaia esenial dezvoltat la confruntarea cu realitatea a fost aceea c sistemele subordonate nu sunt n mod necesar identice. O motivaie formulat pentru aceste diferene nu

18

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


numai n form, dar chiar n raionalitile interne de funcionare i coeziune relativ ale sistemelor subordonate, raportat la regiunile n cauz era aceea c sistemul bipolar, instalat relativ recent, nu a avut fora i timpul s fac aceast realitate s se imprime la nivel raional i s determine acelai tip de model22. Motivaia aceasta a fost contestatara natural a ideilor marxiste ce pledau pentru reproducerea conflictului ideologic deci, i al reflexelor la nivel regional uniform i peste tot n lume, pe baza exportului de model i al exportului de revoluie. Dar, poate cea mai interesant explicaie e dat de poziionarea geografic fa de sferele de influen, deci de interesele marilor actori din sistem. Cu ct regiunea se afla mai mult n prim planul interesului i sferei de influen, cu att modelul global reproduce mai mult regulile sistemului global, mai ales dac gradul de integrare e mai mare se prezum (ba se poate chiar lesne argumenta) i faptul c interesul i apropierea geografic au efect de antrenare i asupra gradului de integrare al regiunilor23. Aceast abordare continu s sublinieze faptul c politicile externe i de securitate ale statului sunt influenate, n primul rnd, de situaiile de la nivel regional i c subordonarea exclusiv fa de raionalitatea i impactul structurii i motivaiilor ntregului, a sistemului, la nivel regional, creeaz anomalii i nu explic singularitile i evoluiile din realitate, distorsionnd analiza relaiilor internaionale24. Mai mult, teoria sistemelor subordonate exclude din explicaii percepia diferit a statelor n legtur cu problemele, conceptele sau strategiile de securitate regionale. Revoluia cognitiv n psihologie, utilizat ca instrument de analiz de prim relevan dup generalizarea fenomenelor de tip televiziunea CNN global live, impune o nou abordare care s justifice acest raport i modul de construire a percepiilor colective plecnd de la percepiile individuale. Barry Buzan a introdus, dup 1980, conceptul de complex de securitate, care a vizat grupuri de state ale cror preocupri de securitate sunt interconectate n aa msur nct analiza problemelor naionale de securitate trebuie fcut n aceast form25. Aa a aprut Regional Security Complex Theory, cu valoare de ntrebuinare preponderent n lumea anglo-saxon. n acelai spaiu teoretic, interdependenele erau deja judecate prin prisma definiiei securitii cu cinci niveluri politic, militar, social, economic i de mediu i cu trei obiecte de securitizat, mai recent individul, societatea i statul26. Acceptarea general, pe scar larg, a definiiei, conceptului i modelului s-a fcut n mijlocul anilor 90, dup ce definiia aceasta a colii Europene de Securitate de la Copenhaga a fost asumat ca definiie oficial de ctre NATO, n cadrul Conceptului su Strategic, adoptat la Summitul de la Roma, 1991. De atunci era consacrat, evident, i nivelul regional de analiz situat ntre cel al statului naional i cel al sistemului internaional (o rafinare dubl a modelului lui Keneth Waltz, care vedea drept niveluri de analiz nivelul individual, statal i internaional27). La aceast rafinare i la consacrarea modelului, au concurat procesele de decolonizare i globalizare28 care au avut loc i care au susinut, la nivel empiric, noul model. Elementele epistemologice rmase n suspensie ca nerezolvate n cadrul acestui concept sunt dimeniunea, delimitarea regiunilor i criteriile de interdependen, fapt care duce spre nevoia extinderii conceptului de identitate, dar el a fost discutat doar la nivel societal, naional i transnaional, nu i la nivel regional29. Marea Neagr de la complex de securitate la conceptualizarea identitar regional Faptul c Marea Neagr a devenit un complex de securitate dup 1999 a fost evident din multiple considerente ale evoluiilor relaiilor postbipolare. Astfel, la nivel regional, a fost nfiinat o organizaie inclusiv BSEC-OCEMN, n 1992, la iniiativa Turciei susinut de Rusia, ca expresie a relaiilor noi, post rzboi-rece, care treceau liniile despritoare ideologice din epoca bipolar, prin parteneriatul regsit Rusia-Turcia. n aceast organizaie, s-au aflat chiar din primul moment state NATO i ale UE (prin includerea Greciei, alturi de statele riverane). Dup conflictele ngheate izbucnite, unele, din perioada sovietic (1988-1991), toate ncheiate ns dup prbuirea Uniunii Sovietice, un adevrat moment de ruptur n sensul unor acorduri de securitate comprehensive, cu implicarea actorilor/ actorului global SUA, dar cu relevan n context regional, a fost dat de summitul OSCE de la Istanbul i de declaraia final, ce consemna intrarea n vigoare a Tratatului Forelor Convenionale

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

19

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


n Europa revizuit (n context post-sovietic) i angajamentul de retragere a trupelor ruse staionate nc n Republica Moldova-Transnistria i Georgia. Aici putem s ncepem s discutm despre ntrunirea elementelor constitutive ale unui complex de securitate n Marea Neagr, acolo unde este consemnat normativ interdependena securitii statelor regiunii unele de altele i unde exist i un aranjament de securitate militar clar. Marea Neagr ca regiune a fost ntotdeauna disputat prin prisma vocaiei sale duale de pod sau frontier. Dimensiunea Mrii Negre i creterea capabilitilor de proiecie a forelor, la care se adaug faptul c este o mare intern, cu o cale unic de ieire spre oceanul planetar, i aceea controlat de un singur stat, Turcia, au fcut ca ideea de frontier pe care ar reprezenta-o Marea Neagr s pleasc substanial n timp. Mai mult, relevana strategic a regiunii a fost cu att mai mare cu ct au aprut sau s-au precizat interese directe ale superputerii rmase i a tuturor actorilor majori ai comunitii internaionale n integralitatea sa fa de Orientul Mijlociu, zona Caucazului, Asia Central n special din raiuni energetice, la revenirea n prim plan a impactului securitii energetice, dup crizele repetate n aprovizionarea cu petrol i gaze, n special 20052009 Afghanistanul, Irakul, Iranul. Cu apariia la Marea Neagr a actorului vedet post-modern al regiunii, Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, odat cu intrarea n UE a Romniei i Bulgariei, spaiul strategic i de securitate al Mrii Negre a dobndit toate valenele centrului de interes i zonei de atingere a tuturor actorilor majori ai regiunii. Marea Neagr a fost ntotdeauna o zon de confluen. De aceast dat, dup 2007, se aflau aici Rusia, NATO, UE, Turcia. n plus, Marea Neagr a devenit spaiu predilect de tranzit ntre UE/NATO i Caucaz, respectiv Asia Central, unde se aflau noile state independente post-sovietice bogate n resurse de petrol i gaze, acesta fiind i un traseu alternativ ce evita metropola Federaia Rus dar i principalul monopolist al transporturilor n regiune Turcia. Marea Neagr a asigurat un culoar de tranzit i ctre zonele de conflict ale epocii Afganistan din 2001, Irak din 2003 dar i ctre zonele de poteniale tensiuni ale viitorului Iran. Mai mult, prezena Turciei era un impact major de stabilitate pentru Orientul Mijlociu Extins i creterea constant de form i greutate strategic a sa n regiune i n lume au determinat chiar perspectiva ca Regiunea Extins a Mrii Negre i a Turciei nu numai s joace rolul de reper i referenialul de sprijin ntru stabilizare a Orientului Mijlociu Extins, ci chiar s determine apariia politicilor independente turce n regiune i creterea rolului Ankarei n spaiul fostului Imperiu Otoman i limitrof. Mai relevant este ns tentaia de a face trecerea de la acceptarea unui complex de securitate regional la consacrarea a unui concept de securitate legat de regiunea n cauz. Deschiderea de drumuri a fcut-o Orientul Mijlociu Extins i, dup acelai model, ba chiar i cu un coautorat ce se revendica de la aceeai coal de gndire, am ncercat consacrarea unui concept de securitate euro-atlantic prin esen, Regiunea Extins a Mrii Negre. Aceste eforturi au fost la origine fcute n cadrul Parteneriatului Strategic Romnia SUA, lansat n 1997, iar baza conceptual a constructului a nceput a fi discutat n creuzetul parteneriatului de atunci ntre Centrul de Studii Internaionale Strategice CSIS din Washington DC i Societatea Academic Romn. Pe acea vreme, la baz, era ideea gsirii unei coerene i a principiului identitar al regiunii, care nu avea nici nume, ideea conceptului de securitate aprnd mult mai trziu. Pasul major n aceast ntreprindere l-au fcut Serghey Konoplyov eful programului Marea Neagr al colii Kennedy de Guvernare de la Harvard i, mai ales, regretatul Ronald Asmus, directorul German Marshall Found, Bruxelles. Aa a aprut conceptul de Regiune Extins a Mrii Negre, ce coninea nou state ale regiunii trei euro-atlantice (Romnia, Bulgaria i Turcia), trei caucaziene (Georgia, Armenia i Azerbaijan) i trei din noul rsrit al Europei (Republica Moldova, Ucraina i Rusia) iar formatul se baza pe relaiile anterior existente ntre NATO i toate aceste state Parteneriat pentru pace, parteneriate individuale, Dialog Intensificat, Plan de aciuni pentru integrare (MAP) sau statutul de membru al Alianei. La acest efort s-a alturat Bruce Jackson30, care a integrat proiectul su pentru noile democraii i Consiliul SUA pentru NATO, cu viziunea neoconservatoare a Frontierelor libertii Frontiers of freedom i a Europei complete i ntreag de

20

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


la Marea Baltic la Marea Caspic, contribuind ulterior, alturi de Stephen Larabee de la RAND i de colectivul Institutului Naional de Studii strategice al Universitii Naionale de Aprare a SUA, la elaborarea conceptului strategic pentru Marea Neagr31. i noi am avut cteva contribuii pe aceast tem, pe care le-am promovat i angajat n ntreaga regiune32. Integrarea instituional i capacitatea administrativ ca soluie de securitate regional Formulele de edificare a identitii Regiunii Extinse a Mrii Negre au inut, n primul rnd, de gradul de coeziune i de opiunile statelor membre. Pn la perioada de introspecie a sistemului de securitate i conceptual al Federaiei Ruse i apariia Doctrinei Putin, n 2003, drumul presupus al Rusiei lui Eln i a primilor pai ai lui Putin au prut a fi n aceeai direcie a integrrii europene i euro-atlantice, n acelai sistem de valori. Dar acest curs a fost inversat, motiv pentru care s-a vorbit explicit despre o formul de securitate la Marea Neagr, care s conin un binom Marea Neagr-Rusia, model care ar fi mulumit i dimensiunea i ambiiile Federaiei Ruse i ar fi imitat formulele de dialog consacrate deja, UERusia i NATO-Rusia. Interesul NATO n regiune a slbit, ncepnd cu anul 2005, n urma deciziei luate la solicitarea Turciei de a nu extinde Operaiunea Active Endeavour a NATO n Marea Neagr. Susinerea unei asemenea variante fusese fcut inclusiv de Romnia i am insistat i noi pentru o asemenea opiune de articol 5, n condiiile existenei acestei misiuni n Marea Mediteran i a principiului indivizibilitii securitii n cadrul Alianei NATO. ns, nici motivul invocat de ctre Turcia a fost Convenia de la Montreux 1936, care limiteaz intrarea forelor navale militare prin strmtorile aparinnd statelor litorale, i nici eliminarea conveniei, nici promovarea liniei de interpretare, potrivit creia dac un stat membru al NATO sau UE este riveran al Mrii Negre, atunci i cele dou organizaii devin, implicit, litorale la Marea Neagr, beneficiind de prevederile Conveniei, nu s-au soldat cu succes. Prin urmare, dup Summitul NATO de la Bucureti care a fost apogeul ateniei acordate Mrii Negre i securitii energetice n Alian i, n special, dup rzboiul ruso-georgian, NATO a trecut n planul doi n zonele de contact cu Rusia, rolul su fiind preluat de ctre Uniunea European. Mai trebuie menionate aici iniiativele multiple lansate n Marea Neagr, n primul rnd, Forumul pentru Parteneriat i Dezvoltare, lansat de Romnia, n 2007, cu dimensiunile sale guvernamental, neguvernamental i de afaceri iniiativ care nu a ajuns s se consacre printro a doua ediie, dei a avut produse relevante n domeniul proteciei civile i a mediului, iar un produs de prim plan a fost Black Sea Trust al German Marshall Found, cu sediul la Bucureti, i investiiile n cooperarea la nivelul proiectelor comune ale societii civile. Apariia Uniunii Europene la Marea Neagr a determinat noi propuneri i proiecte integratoare i de cooperare regional. La trei luni de la intrarea n UE, n martie 2007, se vorbea deja despre Sinergia Mrii Negre, ca proiect lansat de un raportor romn, Roberta Anastase, pentru ca formula revizuit actual a Strategiei Mrii Negre s fie tot rezultatul contribuiei unui raportor romn, Traian Radu Ungureanu. Dar poate cel mai important, intrarea n regiune, n for, a Uniunii Europene, cu puterea sa soft, a determinat, n special, o rafinare a conceptelor i a dus la concretizarea conceptului de Regiune Extins a Mrii Negre ca i concept de securitate complex. Uniunea European are capacitatea de a birocratiza concepte i teorii pe care apoi le introduce admirabil n malaxorul instituional european, n ciuda gradului mare de birocraie al constructului instituional stufos i a eficienei discutabile a sa. Pactul de Stabilitate n Europa de Sud Est a fost realizat avnd la baz paradigma proiectului comun, acolo unde doi foti beligerani ajung s aib un interes mai mare dect s se rzboiasc, prin a edifica un proiect comun, la care sunt obligai s conlucreze, timp n care se pot spune toate reprourile i se refac legturile individuale, cu efect asupra reconcilierii postrzboi. ns, acest proiect s-a lansat i a jucat rolul n condiiile specifice regiunii i a perspectivei Salonic de integrare european a tuturor statelor din Balcanii de Vest, angajament asumat la Consiliul European din Grecia, n condiii specifice i irepetabile astzi pentru state din alt regiune geografic. n cazul regiunii Estice, paradigma ce a

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

21

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


stat la baza Politicii de Vecintate a fost cea a compatibilitii la frontier, decurgnd din ideile lui Barry Buzan i ale colii Europene de Securitate de la Copenhaga, care a demonstrat faptul c, cu ct este mai mare distana normativ, instituional, de nivel de trai la frontier, cu att e loc mai mare de conflicte, astfel c politica de vecintate s-a axat pe compatibilizarea la frontiera UE contra accesului selectiv la piaa comun european i la sistemul de preferine vamale. Aceast politic a vizat statele din spaiul UE, minus Turcia (stat candidat) i Rusia, subiect al unei relaii speciale cu UE. Evident, Romnia i Bulgaria, n calitate de state membre, nu intrau n discuia acestui mecanism de tipul UE-Marea Neagr minus Rusia. Relevant pentru actuala dezbatere este i paradigma liberal cognitiv-instituional: creterea interaciunii, gradului de integrare instituional i a capacitii administrative aplicarea deciziilor n fapt cea mai clar soluie de securitate regional. Pe cale de consecin, i n cazul Mrii Negre, aceast abordare prea a fi cea mai indicat. Cu ct exit mai multe relaii, mai clar instituionalizate, cu reguli i capacitate de aplicare a lor, prin efecte directe asupra situaiei interne a statelor membre, capacitii administrative i constructului instituional al acestora, cu att crete gradul de securitate regional. Din pcate, tocmai regiunea Mrii Negre a fost tributar unui set de singulariti n aceast materie. Astfel, n regiune a funcionat CSI, o formul interguvernamental, ce a succedat Uniunii Sovietice, dar care a atins culmea ineficienei instituionale, fiind celebr prin numrul mare de reguli i acorduri stabilite care nu s-au aplicat niciodat sau care se aplic exclusiv n avantajul creatorului noului sistem, Rusia, cu ambiia de a imita Uniunea European, dar cu realizri la polul opus. Apoi, tot n regiune, a funcionat i funcioneaz nc BSEC-OCEMN, o organizaie cu realizri la fel de modeste i la fel de ineficient, al crei rol unic a fost cel de ocupare a fotoliului de orchestr al colaborrii la nivelul Mrii Negre, pe un proiect al Turciei, susinut de Rusia tocmai prin blocarea oricrei alternative. Aceasta ar putea furniza explicaia i msura lipsei de interes pentru Forumul Mrii Negre pentru Parteneriat i Cooperare, dar i relativul eecul al Sinergiei Mrii Negre lipsit de fonduri i de voin politic de angajare, dar care se distinge tot prin relaia UE-OCEMN i nu UE-Statele regiunii. Aceast situaie, departe de a reprezenta un contra-exemplu, nu se constituie pe deplin n antitez fa de ideile instituional normative constructiviste, cu rdcini maioresciene, am spune noi. Din contra, aceast situaie relev n fapt distana ntre cantitatea, numrul de relaii formale, pe de o parte, i, pe de alta, calitatea, profunzimea i natura relaiilor cu for de integrare, de penetrare, de influenare, cele care dau coeziunea unei regiuni i asigur identitatea ei, respectiv confer substan conceptului de securitate elaborat pe aceste baze. Varianta deschis a Securitii Regionale, cu aplicabilitate evident n regiunea Extins a Mrii Negre, o reprezint tocmai fundamentarea pe principiul instituionalizrii. Din spaiul formelor fr fond, expuse de coala maiorescian, cu reflectare n neo-instituionalism i constructivism, ajungem la realitatea instituiilor, care se umplu de fond i substan odat cu funcionarea i creterea capacitii administrative, i devin fundamentul securitii regionale, ale cooperrii i creterii ncrederii. Evident, pentru depirea situaiei fotoliului ocupat, a supranormrii i supra-instituionalizrii, pe care muli au observat-o n regiune, este necesar schimbarea unghiului de abordare pe direcia funcionalitii i capacitii administrative a proiectelor i instituiilor propuse, bazate, n primul rnd, pe capacitatea administrativ, responsabilitatea i fora guvernrilor locale mai ales n raport cu ceteanul, acolo unde leadershipul i viziunea fac diferena fa de formulele populiste de guvernare cu ochii la sondajele de opinie sau cu ochii la pres. Conteaz seriozitatea, eficacitatea i eficiena relaiilor, nu aspectele lor cantitative, dar i interaciunea instituional. Nu o anumit competiie privind prevalena instituiilor create la iniiativa diferiilor actori din regiune, nu suprainstituionalizarea, dau baza securitii regionale, ci sistematizarea, organizarea i capacitatea administrativ a noului produs instituional i funcional. BIBLIOGRAFIE: 1. A Euro-Atlantic Strategy fot the Black Sea Region, Institute for National Stratagic Studies, National Defense University, 27 January 2006,

22

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


INSS Staff Analysis; also in Policy Revue, June 2004. 2. Ronald ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG ed., O nou Strategie EuroAtlantic pentru Regiunea Mrii Negre, Editura Institutului romn pentru Studii Internaionale Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004. 3. Ronald D. ASMUS Ed., Next Steps in forging a Euroatlantic Strategy for the Wider Black Sea Region, GMF, Washington DC, Slovakia, 2006. 4. Daniel HAMILTON, Gerhard MANGOTT Ed., The Wider Black Sea Region in the 21st Century. Strategic, Economic and Energy Perspectives, Center for Transatlantic Relations, John Hopkins University/ Austrian Institue for international Affairs, Washington DC Vienna, 2008. 5. Detlef PUHL, What Strategy for the Black Sea Area in Strategic Monitor, nr. 3-4/2005, Institute for Political and Defense Studies and Military History. 6. Luciana Alexandra GHICA, Marian ZULEAN, Politica de Securitate Naional. Concepte, instituii, procese, Iai, Editura Polirom, 2007. 7. Joseph NYE, Peace in Parts: Integration and Conflict in regional Organization, Little Brown, Boston, 1971. 8. Barry BUZAN, Richard LITTLE, International System in World History, Oxford University Press, Oxford, 2000. 9. Barry BUZAN, Ole WAEVER, Regions and Powers: The Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 2003. 10. Barry BUZAN, People, State and Fear: The National Security Problem in International Relations, University of North Carolina Press, Chapel Hill, 1983. 11. Barry BUZAN et alt., Regions and Powers: the Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 1998. 12. Ronald D. ASMUS and Bruce P. JACKSON, The Black Sea and the Frontiers of Freedom in A new Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Romanian Institute for International Studies Nicolae Titulescu, Bucharest, 2004. 13. Iulian CHIFU, Spaiul post sovietic: n cutarea Identitii (ediie bilingv), Bucureti, Editura Politeia SNSPA, 2005. 14. Iulian CHIFU, Threats from WMD in Strengthening Black Sea Security, Sofia, NATO Information Centre, 2005. 15. Iulian CHIFU (., ), , n , , : , . , 2006. 16. Iulian CHIFU, Wider Black Sea Region Looking for a Strategic Security Concept in The Proceedings of the International Conference on THE BLACK SEA SECURITY IN THE AFTERMATH OF 9/11: Changing Parameters and New Approaches, 9 October 2006, Cultural and Convention Centre, METU-ANKARA, pp. 78-99. 17. Iulian CHIFU, NATO and the New Strategic Concept. Romanias priorities, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2009. 18. Iulian CHIFU, Adriana SAULIUC, Bogdan NEDEA, Energy Security in the Wider Black Sea Region, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010. 19. Iulian CHIFU, The NATO Summit, Bucharest 2008 and the Black Sea Region, n Melanie SULLY Ed., Black Sea Calling, Diplomatic Academy Vienna, 2009. 20. Iulian CHIFU, The Black Sea Forum Initiatives and the Integrative Processes in the Wider Black Sea Area in The Black Sea Region: a Security Minefield or a partnership road?, Editura Cartier, Chiinu, 2009. NOTE:
1 Joseph NYE, Sean LYNN-JONES, International Security Studies: A Report of a Conference on the State of the Field, International Security, vol. XII, 1988, nr. 4, pp. 5-27; Richard LEBOW, Interdisciplinary research and the Future of Peace and Security Studies, Political Psychology, vol. IX, 1988, nr. 3, pp. 507-543; Stephen WALT, The Renaissance of Security Studies, International Studies Quaterly, vol. XXXV, nr. 2, 1991, pp. 211-239; Keith KRAUSE, WILLIAMS Michael, Broadening the Agenda of Security Studies: Politics and Methods, Mershon International Studies Review, vol. XL, 1996, nr. 2, pp. 229-254; Keith KRAUSE, WILLIAMS Michael, Critical Security Studies: Concepts and Cases, University of Minessota Press, Mineapolis, 1997.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

23

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


2 Joseph NYE, Sean LYNN-JONES, International Security Studies: A Report of a Conference on the State of the Field, International Security, vol. XII, nr. 4, pp. 5-27. 3 Leonard BINDER, The Middle East as a Subordinate International System, World Politics, Vol X, 1958, nr. 3, pp. 408-429. 4 Ole WAEVER, Aberystwyth, Paris, Copenhagen: New Schools in Security Theory and theri Origins between Core and Periphery, International Studies Association, Montreal, 2004, p. 18. 5 Larry WATTS, Ferete-m, Doamne, de prieteni. Rzboiul Clandestin al Blocului Sovietic cu Romnia, Editura RAO, Bucureti, 2011. 6 Luciana Alexandra GHICA, Marian ZULEAN, Politica de Securitate Naional. Concepte, instituii, procese, Iai, Editura Polirom, 2007, pp. 99-116. 7 Friedrich KRATOCHWILL, On the notion of Interest in International Relations, International Organization, vol. XXXVI, 1982, nr. 1, pp. 1-30; Martha FINNEMORE, National Interests in International Society, Cornell University Press, Ithaca, New York, 1996. 8 Luciana Alexandra GHICA, Marian ZULEAN, Politica de Securitate Naional. Concepte, instituii, procese, Iai, Editura Polirom, 2007, pp. 99-116. 9 Clasificare preluat din Luciana Alexandra GHICA, Marian ZULEAN, Politica de Securitate Naional. Concepte, instituii, procese, Iai, Editura Polirom, 2007, pp. 99-116. 10 Raymond ARON, Paix et guerre entre les nations, Calman Levy, Paris, 1962; Stanley HOFFMANN, International Relations: The long Road to Theory, World Politics, vol. XI, 1959, nr. 3, pp. 346-377, Stanley HOFFMANN, International Systems and International Law, World Politics, Vol. XIV, 1961, nr. 1, pp. 205237. 11 Ludwig von BERTALANFFY, General Systems Theory, UCLA, Los Angeles, University of Michigan, 1956, Ann ARBOR, pp. 1-10. 12 Morton KAPLAN, System and Processes in International Relations, Wiley, New York, 1957; David J. SINGER, The Level of Analysis Problem in International Relations, World Politics, vol. XIV, 1961, nr. 1, pp. 77-92; David EASTON, A Framework for Political Analysis, Patience-Hall, englewood Cliffs, 1965. 13 Karl KAISER, The interactional of Regional Subsystems: Some Preliminary Notes on Recurrent Paterns and the Role of Superpowers, World Politics, vol. XXI, 1968, nr. 1, p. 86. 14 Michael BRECHER, International relations and Asian Studies: The Subordinate State System of Southern Africa, World Politics, Vol XV, 1963, nr. 2, p. 220. 15 Emmanuel ADLER, Michael BARNETT, Security Communities, Cambridge Univeristy Press, 1998. 16 Weston AGOR i Andres SUAREZ, The Emerging Latin American Political Subsystem, proceedings of the Academy of Political Sciences, vol XXX, 1972, nr. 4, pp. 153-166. 17 Karl DEUTSCH et al, Political Community and North Atlantic Area: International Organization in the light of Historical Experience, Princetown University Press, Princetown, 1957; Ernst HAAS, The Study of regional Integration: Reflections on the Joy and Anguish of Pretheorizing, International Organizations, vol. XXIV, 1970, vol. 4, pp. 607-646; Joseph NYE, Peace in Parts: Integration and Conflict in regional Organization, Little Brown, Boston, 1971. 18 Karl KAISER, The interactional of Regional Subsystems: Some Preliminary Notes on Recurrent Paterns and the Role of Superpowers, World Politics, vol. XXI, 1968, nr. 1, p. 86, Ernst HAAS, The Obsolence of regional integration Theory, University of California Press, Berkley, 1975. 19 Barry BUZAN, Richard LITTLE, International System in World History, Oxford university Press, Oxford, 2000, Barry BUZAN, Ole WAEVER, Regions and Powers: The Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 2003. 20 Richard FALK, Regionalism and world Order after the cold War, in Bjorn HETTNE, Andras INOTAI, Osvaldo SUNKEL ed, Globalism and the New Regionalism, Macmillian, Basingstoke, 1999, pp. 280250. 21 Michael BRECHER, International relations and Asian Studies: The Subordinate State System of Southern Africa, World Politics, Vol. XV, 1963, nr. 2, p. 220. 22 Nathaniel PEFFER, Regional Security in Southeast Asia, International Organization, Vol. VIII, 1954, nr. 3, pp. 311-315. 23 Michael BRECHER, International relations and Asian Studies: The Subordinate State System of Southern Africa, World Politics, Vol XV, 1963, nr. 2, p. 138. 24 Michael BRECHER, International relations and Asian Studies: The Subordinate State System of Southern Africa, World Politics, Vol XV, 1963, nr. 2, p. 213. 25 Barry BUZAN, People, State and Fear: The National Security Problem in International Relations, University of North Carolina Press, Chapel Hill, 1983, p. 163. 26 Barry BUZAN, People, State and Fear: The National Security Problem in International Relations, University of North Carolina Press, Chapel Hill, 1983, Barry BUZAN, Ole WAEVER, Regions and Powers: The Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 2003.

24

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


27 Kenneth WALTZ, Theory of International Politics, Addison-Wesley, Reading, 1979. 28 Barry BUZAN, Ole WAEVER, Regions and Powers: The Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 2003. 29 WAEVER et alt., Identity, Migration and the New Security Agenda in Europe, Pinter and Center for Peace and Conflict Research, Copenhaga, Londra, 1993, Ole WAEVER, European security Identities, Journal of Common Market Studies, Vol. XXXIV, 1996, nr. 1, pp. 103-132; Barry BUZAN et alt., Regions and Powers: the Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 1998. 30 Ronald D. ASMUS and Bruce P. JACKSON, The Black Sea and the Frontiers of Freedom in A new EuroAtlantic Strategy for the Black Sea Region, Romanian Institute for International Studies Nicolae Titulescu, Bucharest, 2004. 31 A Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Institute for National Strategic Studies, National Defense University, 27 January 2006, INSS Staff Analysis; also in Policy Revue, June 2004; see also Detlef PUHL, What Strategy for the Black Sea Area, n Strategic Monitor, nr. 3-4/2005, Institute for Political and Defense Studies and Military History. 32 Iulian CHIFU, Spaiul post sovietic: n cutarea Identitii (ediie bilingv), Bucureti, Editura Politeia SNSPA, 2005; Iulian CHIFU, Threats from WMD in Strengthening Black Sea Security, Sofia, NATO Information Centre, 2005; Iulian CHIFU (., ), , n , , : , . , 2006, pp. 51-60; Iulian CHIFU, Wider Black Sea Region Looking for a Strategic Security Concept n The Proceedings of the International Conference on THE BLACK SEA SECURITY IN THE AFTERMATH OF 9/11: Changing Parameters and New Approaches, 9 October 2006, Cultural and Convention Centre, METU-ANKARA, pp. 78-99; Iulian CHIFU, NATO and the New Strategic Concept. Romanias priorities, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2009; Iulian CHIFU, Adriana SAULIUC, Bogdan NEDEA, Energy Security in the Wider Black Sea Region, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010; Iulian CHIFU, The NATO Summit, Bucharest 2008 and the Black Sea Region, n Melanie SULLY Ed., Black Sea Calling, Diplomatic Academy Vienna, 2009; Iulian CHIFU, The Black Sea Forum Initiatives and the Integrative Processes in the Wider Black Sea Area n The Black Sea Region: a Security Minefield or a partnership road?, Editura Cartier, Chiinu, 2009.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

25

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER N DOMENIUL SISTEMELOR INFORMAIONALE


Dr. Constantin MINCU*

Articolul prezint cteva consideraii privind dezvoltarea comunicaiilor la distan, mai ales n ultimii treizeci de ani i efectele acestui fenomen asupra tuturor laturilor vieii sociale ale ntregii omeniri. n context, se evideniaz rolul acestor sisteme i reele n Romnia i n rile vecine pentru intensificarea cooperrii transfrontaliere n probleme politice, economice, financiare i de securitate. Cuvinte-cheie: comunicaii; Internet; IT &C ; cooperare; Arpanet. 1. Introducere Dorina de comunicare la distan dintre oameni este veche i constant de-a lungul veacurilor. Sunt consemnri i dovezi, privind utilizarea unor mijloace de comunicare folosind curieri, focuri pe nlimi, porumbei, alte semnale, cu sute de ani nainte de Hristos. De cele mai multe ori aceste mijloace de comunicare erau folosite pentru a avertiza despre atacurile inamicilor sau pentru a anuna o victorie. Aceste mijloace empirice s-au manifestat i meninut pn la progresele de la nceputul secolului al XVIII-lea, cnd inventatori celebri, ndeosebi din SUA i Europa, au descoperit curentul electric, conductorii electrici i, mai apoi,

ntr-un timp relativ scurt, comunicarea la distan, utiliznd curentul electric, la nceput, pe fir i, ulterior, prin propagarea undelor electromagnetice, generate de dispozitive electronice care, mai nti, au fost mai simple i apoi din ce n ce mai complicate. Astfel, n 1837, apare transmisiunea telegrafic pe fir inventat de Samuel Morse, iar, n 1854, telegraful lui Graham Bell. n perioada urmtoare, progresele sunt spectaculoase i rapide, avnd consecine directe asupra vieii sociale i economice a unor mari mase de oameni, n principal, din rile Europei i din cele ale continentului nord-american. Noile invenii i realizri tehnologice au fost rapid introduse n armatele statelor mai puternice, fcnd posibil comanda i controlul trupelor pe spaii mari i cu efecte benefice pentru deintori. Muli comandani militari au neles importana dezvoltrii tehnologiei comunicrii la distan prin mijloace electronice i au pus presiune pentru generarea de fonduri pentru o dezvoltare mai accelerat. Acest fenomen se menine i n timpurile noastre viznd comunicaiile prin diverse medii: satelit, fibr optic, radio i radioreleu, laser etc. Nu trebuie s uitm c primul nucleu a ceea ce numim astzi Internet a aprut ca urmare a cercetrilor Armatei SUA, concretizate n realizarea reelei ARPANET n 1967, ca,

* General-maior (r) prof. cons. dr. Constantin MINCU (mincu_constantin @ yahoo.com) este membru titular al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, Secretar tiinific al Seciei de tiine Militare, membru n consiliul onorific al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, Bucureti.

26

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


n urmtorii 25 de ani (1992), s vorbim de globalizarea acestuia, prin prezena n peste 100 de ri de pe toate continentele. Aceste aspecte rapide i consistente din punct de vedere tiinific i tehnologic au influenat i influeneaz viaa a miliarde de oameni i, n mod ct se poate de real, a locuitorilor din rile europene, ntre care se gsete i Romnia. Studiul efectuat asupra evoluiilor menionate anterior arat c rile din sud-estul Europei au contribuit la cercetarea i dezvoltarea comunicaiilor la distan prin mijloace electronice i au implementat sisteme i soluii tehnice destul de rapid, att n folosul publicului, ct i n domeniul administraiilor i n zona militar. Toate aceste evoluii au avut, n special, efecte pozitive asupra conlucrrii i cooperrii transfrontaliere ntre rile din zon, dar i cu celelalte ri europene, n principal cu marile puteri ale timpului. 2. Cteva repere istorice ale dezvoltrii comunicaiilor la distan Pentru cei interesai, putem meniona c evoluiile au fost continue, an de an aprnd noi dispozitive i noi tehnologii n cel mai dinamic sector al dezvoltrii, n special, dup anul 1967 (ARPANET) i pn astzi. n cele ce urmeaz, m voi referi la cele mai semnificative dintre aceste, care au influenat dezvoltarea n lume, dar i n zona noastr geografic: 1968 apare compania INTEL productoare de microprocesare; 1969 se termin prima faz a precursorului Internetului, sistemul Armatei SUA, numit ARPANET; 1970 apare banala dischet; 1971 este lansat primul procesor chip INTEL; 1972 este introdus emailul pe reeaua ARPANET; 1972 se realizeaz prima reea local (LAN) - numit ETHERNET; 1973 este anul n care putem vorbi de apariia Internetului, prin realizrile cercettorilor americani Cerf i Khan; 1981 Compania american IBM lanseaz primul computer personal P.C.; 1982 deja n lume sunt 5,5 milioane de P.C.-uri (n numai un an); 1983 - apare prietenosul i, astzi, de nenlocuit - Mouse-ul; 1985 Compania Microsoft lanseaz primul program complex de operare - WINDOWS 1.0; 1991 Romnia primele conexiuni Internet la unele universiti; 1992 n lume sunt 65 milioane de P.C.-uri. 1992 Internetul este globalizat, fiind prezent n peste 100 de ri de pe toate continentele; 2000 Sunt 100 de milioane de sisteme de calcul n reeaua global Internet, 250 de milioane de oameni conectai; 2007 Vorbim de o societate informaional n care Internetul i alte sisteme de comunicare au ptruns n toate domeniile vieii umane: politic, afaceri, finane, aprare, securitate etc. Lumea de azi nici nu mai poate fi conceput fr capabilitile de comunicare, n timp real, la scara ntregii planete; 2007 Apar i se dezvolt rapid site-uri populare: My Space, Facebook, You Tube etc. Aceste site-uri faciliteaz comunicarea ntre persoane provenind din ri i culturi diferite, cu rol att pozitiv ct i, din pcate, negativ (cu referire la fenomenul terorismului internaional, al traficului de droguri i de persoane). 2010 decembrie la o populaie a lumii estimat la 6,93 miliarde de locuitori, au fost nregistrai 2,095 miliarde de utilizatori de Internet (media de penetrare este de 30,2%). 3. Cooperarea regional transfrontalier n domeniul sistemelor informaionale n sud-estul Europei Progresele nregistrate la nivel mondial n domeniul comunicaiilor electronice la distan nu aveau cum s nu produc efecte imediate i asupra Romniei i vecinilor si. n urma evoluiilor pe care le-am consemnat, pe scurt, n prima parte a lucrrii, putem aminti apariia n 1866 a primei organizaii globale numit astzi Uniunea Internaional pentru Telecomunicaii (U.I.T./I.T.U.) devenit, n 1947, organism specializat al O.N.U., avnd, n prezent, 192 de ri membre. Este de menionat c Romnia este membru fondator (1866), iar unii dintre vecinii notri au devenit membri, astfel: Ucraina (1947), Ungaria (1866), Bulgaria (1880), Republica Moldova

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

27

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


ARA Romnia Serbia Ungaria Ucraina Albania Croaia Republica Moldova Populaie milioane locuitori 21,959 7,344 9,992 45,415 2,986 4,486 4,317 Utilizatori internet milioane 7,786 4,107 6,176 15,3 1,3 2,244 1,295 Rat de penetrare % 35,5% 55,9% 61,8% 33,7% 43,5% 50,0% 30,0%

Tabelul nr. 1 Utilizatori de internet n Romnia i rile vecine (31.12.2010)

(1992), Serbia (2001), fiind parte la dezvoltrile tehnologiei, regulilor i procedurilor de operare, acceptate pe plan mondial. n decursul timpului (mai ales n ultimii 60 de ani) n Romnia i n rile vecine, s-au dezvoltat sisteme de comunicaii naionale, departamentale, militare i private ntr-un ritm accelerat i, n mod logic, s-au interconectat, indiferent dac erau militare sau de alt natur, prin cablu, fibr optic, radio, radioreleu ori prin satelii de comunicaii. Aceste conexiuni, la aceast dat cu o dezvoltare deosebit, au facilitat i faciliteaz comunicaiile transfrontaliere ntre organizaii politice, economice, financiare, bancare, militare etc. i ntre ceteni prin toate mijloacele cunoscute: voce, date, videoconferin, Internet, televiziune, utiliznd reelele globale, regionale i statale, pe baza protocoalelor i nelegerilor convenite ntre pri. Toate aceste comunicaii contribuie n mod esenial la promovarea nelegerii ntre rile vecine, la dezvoltarea afacerilor i a schimburilor de bunuri i servicii, la micarea cetenilor, la monitorizarea granielor i a zonelor cu risc ecologic i de mediu (Marea Neagr, Dunrea, instalaiile nucleare i industriale etc.). n Romnia sunt, la aceast dat, mai multe reele, cu dezvoltare naional, aflate n patrimoniul unor organizaii i societi comerciale, care, au toate conexiuni terestre, radio, radioreleu i prin satelit cu reelele similare ale rilor vecine, dar i cu alte ri din Europa i din lume. Dintre acestea amintesc: a. Reeaua Naional de fibr optic a S.N. Romtelecom S.A. (figura nr. 1); b. Reeaua de Radiorelee a S.N.

Radiocomunicaii S.A. (figura nr. 2); c. Reeaua de telecomunicaii a S.C. Electrica S.A. (figura nr. 3); d. Reeaua de fibr optic a S.C. Telecomunicaii SNCFR S.A. (figura nr. 4). Telecomunicaiile speciale aflate n responsabilitatea Serviciului de Telecomunicaii Speciale (STS), cele militare ale Ministerului Aprrii Naionale i cele ale Ministerului de Interne (inclusiv cele Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen) au puternice conexiuni cu organizaiile la care Romnia este parte: UE, NATO i cu toate rile vecine, n scopul ndeplinirii obligaiilor ce le revin prin tratate, protocoale i nelegeri multilaterale i bilaterale. Toate organizaiile care dispun de comunicaii radioelectronice sunt parte, sub coordonarea Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, la armonizarea utilizrii spectrului de frecven n zonele de frontier, n zona sud-est european, n Europa i la nivel mondial. Nu trebuie s uitm de dezvoltarea n ultimii 20 de ani a reelelor de telefonie mobil (diverse reele i companii) care au dat un impuls fr precedent comunicrii transfrontaliere n condiiile unei mobiliti sporite a abonailor, oferind servicii de voce, date i video la preuri rezonabile i o calitate deosebit. Putem s facem i o prezentare, la zi, a dezvoltrii Internetului n zona noastr i s apreciem viteza de penetrare de dup 1991, precum n Tabelul nr. 1. Aceast evoluie a dus la democratizarea puternic a accesului la comunicare cu efecte, cel mai adesea, pozitive pentru cooperarea ntre organizaii i ntre ceteni.

28

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER

Figura nr. 1

Figura nr. 2

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

29

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER

Figura nr. 3

Figura nr. 4

30

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


4. Unele concluzii Evoluiile din domeniul IT & C din zona noastr geografic urmeaz ndeaproape trendul mondial, nscriindu-se n contextul actual al globalizrii. Comunicaiile n timp real, prin diferite medii i n formele cunoscute astzi (voce, date, videoconferin etc.) faciliteaz afacerile transfrontaliere i globale, fiind un catalizator i suport tehnologic al micrilor de bunuri i servicii, a transferurilor de bani i alte valori, al legturilor dintre ceteni aparinnd unor culturi i ri diferite. Nu n ultimul rnd, putem afirma c sistemele de comunicaii militare i speciale contribuie, n mod direct, la mbuntirea strii de securitate din zon i la aprarea bunurilor i vieii cetenilor. BIBLIOGRAFIE: 1. *** Constitution of the International Telecommunication Union (ITU), Ed. 1992. 2. *** http://www.internetworldstats.com 3. *** http://www.mcsi.com 4. *** http://www.romtelecom.com 5. *** http://www.internetworldstats.com 6. *** http://www.vodafone.com 7. BDLAN Eugen, UDRESCU Mircea, MINCU Constantin, Condiionri Logistice n Epoca Globalizrii, Editura Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, Bucureti, 2010 (a se vedea notele bibliografice ale crii). 8. BDLAN Eugen, FRUNZETI Teodor, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura A.F.T., 2003. 9. CERCEANU Ion, Comandamentul Comunicaiilor i Informaticii 65 de ani de istorie, Editura C.T.E.A., Bucureti, 2007.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

31

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER

MODELE DE COOPERARE REGIONAL. STUDIU DE CAZ - KOSOVO


Dr. Tiberiu TNASE* Oana-Maria TEFAN** Lucrarea de fa abordeaz diferite forme de cooperare internaional care pot fi identificate n contextul vast al situaiei Kosovo. Prin urmare, ne vom concentra deopotriv asupra istoriei acestei provicii i a evoluiilor contemporane ce au avut loc n perioada post-conflict. Astfel, vom identifica numeroase forme de cooperare internaional care se refer la aceast provincie, evalund rata de succes a fiecreia dintre ele cu ajutorul unor date statistice. Fr ndoial, analiza situaiei economice i politice a Kosovo va avea un rol central n cadrul textului. Cuvinte-cheie: Kosovo; cooperare internaional; economie; refacere post-conflict; securitate. 1. Introducere n contextul unui mediu internaional din ce n ce mai interconectat datorit globalizrii, riscurile de securitate tind s se rspndeasc mult mai repede i s afecteze o palet din ce n ce mai larg de actori internaionali, fie ei prtai iniiali ai crizei sau nu. Spaiile n care ndeobte identificm o serie de conflicte armate sunt cu precdere entiti suverane ce risc o destabilizare regional a strii de securitate, cu att mai mult cu ct motivul conflictelor armate are la baz percepte de natur etnic. Dup sfritul Rzboiului Rece, fiind pus n faa riscurilor de securitate ce iau natere ca evenimente punctuale n interiorul unor entiti suverane, comunitatea internaional a tins s se angajeze din ce n ce mai mult i mai vizibil n eforturi de cooperare regional, de gestionare a crizelor armate, precum i de stabilizare postconflict a entitilor statale vizate de crize. Cooperarea regional este, printre altele, unul dintre factorii cheie care susin recuperarea social, politic i economic post-conflict a statelor pentru c starea conflictual submineaz legitimitatea, autoritatea i efeciena statului care se confrunt cu o asemenea situaie1. Tocmai de aceea autoritatea poate fi reconstruit prin restabilirea unui contract social (care instituie reciprocitatea stat-cetean n condiiile n care statul asigur securitatea, justiia i oportuniti economice n schimbul recunoaterii autoritii acestuia) i prin redobndirea capacitii de a introduce i implementa politicile necesare pentru funcionarea corect a regimului i pentru restabilirea securitii individuale i colective. Recuperarea post-conflict este un proces complex,

* Dr. Tiberiu TNASE (tiberiu _tanase @yahoo.com), lector universitar (2004- 2009), este atestat la disciplinele Istoria serviciilor secrete de informaii i Cultur de securitate din cadrul Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul; specialist n managementul activitii de informaii; autor i coautor al unor studii i articole din domeniile securitate, intelligence i istorie. ** Oana-Maria TEFAN (dexxiegirl@yahoo.com) este membr a Centrului de Studii Strategice, Geopolitic Aplicat i Studii de Securitate Hans J. Morgenthau, n cadrul proiectului de cercetare i de difuzare de know-how intitulat Monitorizare a presei internaionale pe probleme legate de evoluii strategice, evoluii geopolitice i evoluii ale problemelor de securitate (evoluii geopolitice n bazinul Pacificului) i beneficiar a proiectului de Internship realizat de Institutul Diplomatic Romn.

32

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


care se desfoar pe mai multe etape, ntr-un interval de timp, asupra duratei cruia nu ne putem pronuna, i care difer de la caz la caz n funcie de problemele ntmpinate n cursul derulrii acestuia. Absena securitii colective n perioada conflictului ngreuneaz recuperarea i dezvoltarea mai ales pe plan economic. Tocmai de aceea, asigurarea securitii pentru toi cetenii i implementarea operaiunii rule of law sunt prioriti ale recuperrii post-conflict. n ceea ce privete legitimitatea, este, de asemenea, important refacerea instituiilor reprezentative ale regimului pentru a mpiedica riscul recurenei conflictului, meninut de excluderea politic i de inegalitile socio-economice i inter-etnice2. Resursele materiale dobndesc un sens pentru aciunea uman numai prin intermediul structurii de cunoatere larg mprtite n care sunt inculcate3. Plecnd de la acest aspect, am amplasat teritoriul kosovar n limite istoricogeografice pentru trasarea implicaiilor care vizeaz riscurile n raport cu statele vecine. Privind poziionarea geografic a acestuia, putem nelege importana acordat pe plan internaional; situat n Centrul Europei, Kosovo i rile din Vestul Balcanilor sunt nconjurate de teritoriile celor mai importante i puternice organizaii din lume. Tocmai de aceea, se dorete restabilirea pcii i a ordinii. n mod evident, discuia despre resursele pe care Kosovo le deine poate genera o imagine general asupra sustenabilitii formrii unui stat. Nu n ultimul rnd, trecnd n spectrul paradigmei realiste clasice, putem nelege poziia diplomatic a Kosovo n spaiul arenei internaionale. Pentru teoria realist clasic, resursele de care se bucur un stat sunt eseniale, la fel cum i teritoriul, populaia sau calitatea aparatului guvernamental sunt indici de putere i sustenabilitate incontestabili, dar calitatea aparatului diplomatic reprezint acel element esenial care organizeaz toti aceti indici de putere, plasnd un anumit stat n ierarhia relaiilor internaionale4. Pentru un actor care aspir la statutul de suveran, calitatea aparatului diplomatic este esenial, ntruct aceasta poate conduce la recunoaterea acestuia n rndul actorilor statali ai arenei internaionale. n cele ce urmeaz, intenionm s izolm o serie de forme de cooperare regional, care pot fi atribuite situaiei Kosovo de la momentul interveniei occidentale n 1999 pn n zilele noastre, urmrind n paralel o serie de stimuli de cooperare regional, precum conflictul civil intern, situaia economic incert i corupia intern. 2. O scurt istorie a Kosovo Kosovo s-a aflat sub administraie ONU nc din 1999, cnd autoritile srbe au fost silite s se retrag din provincie, ca urmare a bombardamentelor NATO; din acel moment, s-a putut observa imposibilitatea Serbiei de a deine controlul asupra provinciei, dei, prin Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate (CS) al ONU, se pstrau prerogativele de suveranitate ale Serbiei asupra Kosovo. Date fiind principiile Dreptului Internaional Public i faptul c att pe teritoriul Iugoslaviei, dar i n Kosovo, acestea au fost iniial nclcate (nceperea bombardamentului n Serbia i implicit n Kosovo, fr rezoluie a CS al ONU), n momentul de fa, asistm la o nou tendin n practica dreptului internaional: pstrarea aparenelor de legalitate i legitimitate, n timp ce abil, prin acceptri tacite i implementri de soluii sub denumiri mai puin concrete sau rezonante, combinate cu un pressing cu rol determinant din partea membrilor marcani din punct de vedere economic i militar ai comunitii internaionale, se redeseneaz harta lumii i scena internaional. Declararea unilateral a independenei Kosovo, la data de 17 februarie 2008, nu a surprins. De la bombardamentele NATO, provincia aparinnd Serbiei s-a aflat sub protectorat internaional cu un statut cvasi-independent. Propunerea de ctre ONU, prin Trimisul Special Martti Ahtisaari, a soluiei pentru Kosovo a ntmpinat opoziia Rusiei i a Serbiei, cea din urm, aflndu-se n situaia de a accepta pierderea Kosovo printr-un act care nu prevedea expres acest lucru, dar l exprima prin prerogativele de care se bucura provincia ce urma s devin un stat cu o independen aparent supravegheat de comunitatea internaional. Blocajul generat de poziiile diferite ale prilor, ca i dreptul de veto al Rusiei n CS al ONU, dar i acceptarea Planului Ahtisaari ca soluie pentru problema kosovar de ctre majoritatea statelor lumii i mai ales a celor mai importante puteri militare i redutabile democraii prevesteau oarecum o iniiativ unilateral a prii kosovare care, n urma declarrii independenei, s fie susinut prin recunoatere de ctre cei din urm. Analiznd originile istorice ale conflictului srbo-albanez, constatm c subiectul atraciei

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

33

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


conflictuale i de respingere a influenei politice, ideologice i economice strine a constituit un element constant de-a lungul ntregii istorii a Balcanilor5, iar elementele spaiului exterior perimetrului balcanic, acceptate de populaie, au fost modificate n funcie de tradiiile i prejudecile naionale ale fiecrui stat. Elementul esenial al vieii Balcanilor i gsete originea n experiena istoric i n ecoul reaciilor strnite de invadarea strin a peninsulei vulnerabile6. Ca muli ali europeni, mare parte a popoarelor care au trit pe teritoriul fostei Iugoslavii (srbi, croai, sloveni, muntenegreni, macedoneni, albanezi, musulmani slavi din Bosnia i Heregovina sau Kosovo, ca i oricare alt posibil combinaie ntre cei enumerai mai sus) au manifestat i manifest nc tendina de a vedea lumea, n general, i popoarele care o formeaz, prin prisma etnicitii i chiar se definesc pe ei nii, nu prin realizri sau evenimente remarcabile, ci prin diferenele culturale i economice, motenirea i tradiiile religioase, ura i invidia unora fa de ceilali. Aceast viziune este larg utilizat de actori statali n vederea jonglrii cu realitile internaionale n funcie de propiile interese. Situaia este uor de descoperit n rndul tuturor teritoriilor multicolore din perspectiv etnic, observate n spectrul internaional. Nu foarte departe n istorie, Iugoslavia, ca multe alte ri europene, a aprut din ruinele celui de-al Doilea-lea Rzboi Mondial. Republicile vestice, Slovenia, Croaia, Bosnia i Heregovina, mpreun cu mare parte a Serbiei de astzi, au fost cndva parte a Imperiului Habsburgic. Cele estice, Muntenegru, Macedonia i partea sud-estic a Serbiei, incluznd Kosovo, erau sub stpnirea unui alt univers disprut, Imperiul Otoman; un amestec ciudat de popoare, limbi i religii aflate sub administrarea supuilor unui singur i atotputernic sultan7. Revendicarea teritoriului Kosovo de ctre srbi i albanezi este un subiect controversat. Pentru srbii cretini-ortodoci, Kosovo este leagnul spiritual i religios, dar i spaiul n care s-au purtat btlii decisive. Albanezii, pe lng avantajul numeric pe care l dein n cadrul provinciei, susin vechimea ca argument principal i descendena din triburile ilire, locuitoare a zonei Balcanilor de Vest cu multe secole naintea slavilor.8 Aa cum vom vedea, fenomenul atrocitilor comise att de srbi, ct i de albanezii din Kosovo va cunoate o revenire n perioada contemporan. Contrar discursului public general, ce tinde s semnaleze mai degrab atrocitile comise de srbi asupra albanezilor kosovari n timpul lui Milosevi, Consiliul Europei demonstreaz printrun raport recent faptul c i populaia albanez din Kosovo a avut tendina de a aplica tratamente inumane srbilor, n baze special organizate n acest sens n spaiul suveran albanez9. Urmrind istoria Kosovo, vom observa cum Tito a preferat meninerea Kosovo ca parte a Serbiei, far a avea statutul de provincie autonom i fr a recunoate naionalitatea albanez, poziie ntrit prin Constituia din anul 1946. Conflictul dintre Tito i Stalin, n 1948, limiteaz relaiile Iugoslaviei cu Albania10, considerat aliata Moscovei. Prin Constituia din 1963, rmiele de autonomie ale Kosovo au fost reduse i mai mult, culminnd cu subordonarea provinciei mai degrab fa de Serbia dect fa de Iugoslavia Federal. n 1967, Tito a vizitat Kosovo pentru prima dat, ctignd simpatia populaiei albaneze prin simpla nlturare de la conducerea Kosovo a lui Alexander Rankovi, lider srb nepopular pentru duritatea cu care pedepsea aciunile separatitilor albanezi. Alte concesii de care a beneficiat populaia albanez se refereau la limb, educaie i cultur, avnd ca rezultat previzibil o adevarat explozie a naionalismului albanez. Una dintre urmrile imediate a fost un val masiv de imigrani albanezi din sud pe fondul emigrarii srbilor din aceast zon, astfel c, ajutat i de rata n cretere a natalitii, populaia albanez ajunge n scurt timp de la 67% la 74% din totalul locuitorilor kosovari11. Autonomia Kosovo este ntrit considerabil, abia prin Constituia din 1974, provincia devine una dintre cele 8 diviziuni ale federaiei, cu o constituie, un guvern, o for de aprare teritorial i drept de veto la nivel federal12. Dei departe de a fi republic13, Kosovo capt autoritate egal cu cea a Serbiei. Celebrarea unui secol de la prima Convenie de la Prizren a generat o puternic reactivare a naionalismului albanez, de aceast dat, cu reducerea loialitii fa de Federaia Iugoslav, mpovrat de obligaiile sociale impuse de populaia albanez, n continu cretere14. La scurt timp dup moartea lui Tito (4 mai 1980), micri sociale fr precedent au cuprins Kosovo. Organizate de studenii Universitii din

34

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Pritina (28% din totalul populaiei provinciei), rscoalele s-au rspndit rapid pe ntreg teritoriul Kosovo. Victime au czut populaiile srb i muntenegrean, albanezii incediind i jefuind proprietile acestora. ntregul sistem de nvmnt kosovar i, n special, Universitatea din Pritina, devenea, n opinia srbilor din exterior, leagnul naionalismului albanez. Printre alte efecte destabilizatoare la nivelul ntregii federaii, albanezii au vzut n dispariia lui Tito pierderea unui aliat puternic, un aprtor al drepturilor lor. n replic, se intensific numrul aciunilor naionaliste ale srbilor, muntenegrenilor i macedonenilor din teritoriu15. Privind lumea social ca rezultat al interaciunii actorilor internaionali, contextul social pe care l-am studiat a permis analizarea consecinelor imediate ale faptelor, dar i imaginarea unor scenarii viitoare care vor avea ca moment de referin independena Kosovo. Kosovo a avut ntotdeauna un loc special n inimile i istoria srbilor, drept urmare, acetia l consider al lor. Pentru majoritatea albanez din Kosovo, independena este echivalent cu ndreptarea unui ru istoric. Dac pentru srbi, Kosovo este inima Serbiei, albanezii concluzioneaz: inima Serbiei bate ntr-un corp strin16. Ar trebui, de asemenea, adugat faptul c, pstrnd proporiile, problema apartenenei Kosovo rezoneaz cu argumentul conform cruia Cel care unuia i pare terorist, pentru altul poate reprezenta un lupttor pentru libertate17. Cu alte cuvinte, situaia din Kosovo este ntr-o oarecare msur ireconciliabil asemeni celei teroriste, dac privim din punctul de vedere al clivajelor etnico-religioase peste care cele dou probleme se suprapun. 3. Cooperare regional pentru nlturarea lui Milosevic Dup moartea lui Tito, Ivan Stamboli devine prim-ministrul Serbiei. mpreun cu Slobodan Milosevi, protejatul su, Stamboli i declar fi intenia de a face din Serbia o putere central a federaiei, anulnd n acelai timp autonomia Kosovo. n martie 1989, Constituia Iugoslaviei este amendat i, ca urmare, Serbia dobndete control direct asupra Kosovo. Situaia se deterioreaz i au loc manifestaii, reprimate violent de ctre autoriti, Serbia prelund controlul direct asupra Kosovo. n iulie 1990, guvernul srb mpiedic ntrunirea Parlamentului Kosovar. n replic, parlamentarii albanezi se ntlnesc pe scrile cldirii parlamentului i proclam Republica Kosovo suveran n cadrul Federaiei Iugoslave. Serbia dizolv parlamentul i preia controlul executiv. Ultima lovitur este dat n septembrie 1990, cnd, prin modificarea Constituiei Serbiei, Kosovo este declarat regiune a Serbiei sub controlul Parlamentului Naional Srb18. n decembrie 1992, au loc alegeri n Iugoslavia la care albanezii nu particip, la ndemnul parlamentului nerecunoscutei Republici Kosovo. Preedintele srb, Slobodan Miloevi, intensific presiunile n Kosovo i, pn n anul 1993, aproximativ 400.000 de albanezi prsesc Kosovo din cauza declinului la nivel socioeconomic. Nici Acordul de la Dayton (1995), care a marcat sfritul conflictului bosniaco-srb, nu a adus recunoaterea legitimitii preteniilor de independen a albanezilor din Kosovo.19 SUA ncearc soluionarea problemei (care obligase deja un numr foarte mare de persoane s-i caute refugiu n rile nvecinate), prin acordul de la Rambouillet, din februarie 1999, propunnd un statut autonom pe o perioad de trei ani pentru Kosovo, n schimbul demilitarizrii Armatei de Eliberare a Kosovo (UCK) i al dreptului de extrateritorialitate a NATO n Serbia i Muntenegru. UCK semneaz acordul, miznd pe ncpnarea reprezentanilor srbi, care de altfel au i refuzat s-i dea acordul20. Preedintele srb, Slobodan Miloevi, a acuzat n mod direct SUA de favorizarea prii albaneze n cursul negocierilor, refuznd o ultim propunere a trimisului special american, Richard Holdbrooke, de soluionare panic a conflictului. Drept urmare, la 26 martie 1999, NATO a autorizat lansarea atacurilor aeriane asupra Serbiei, avnd drept scop declarat stoparea epurrii etnice i a crimelor comise de guvernul srb mpotriva albanezilor kosovari21. Decizia declanrii are loc n ziua n care Evgheni Primakov era ateptat la Washington, la presiunea lui Madeleine Albright i a vice-preedintelui Albert Gore, fr consensul ONU din cauza opoziiei Rusiei i Chinei22. Poziia SUA a fost exprimat de preedintele Bill Clinton, care s-a adresat n iunie 1999 trupelor KFOR din Macedonia. Declaraia, cunoscut i sub numele de Doctrina Clinton, susine legitimitatea interveniei, prin invocarea normelor umanitare. Secretarul de Externe al Regatului Unit al Marii

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

35

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Britanii, Robin Cook, i-a exprimat ncrederea n aciunea NATO, motivnd c neimplicarea ar fi condus la rezultate cu repercusiuni mai grave dect cele ale aciunii, respectiv transformarea n complici ai atrocitilor23. Din dorina de a evita o tragedie mult mai mare, decidenii politici occidentali au hotrt constituirea unui nucleu de state care, prin intermediul cooperrii regionale, s nlture o dubl ameninare cea a ceea ce se numea genocid la vremea respectiv i cea a lui Milosevic, care reprezenta un risc de securitate n regiune. 4. Corupia i crimele de rzboi n Kosovo, importani factori economici Situaia corupiei nu a trecut neobservat pe plan internaional. Ea se suprapune unui vid legislativ n interiorul noului stat. O disput actual n Kosovo se refer la proprietatea asupra terenurilor i cldirilor, acesta fiind factorul declanator al conflictelor violente din ultima perioad. Funcionarii din justiie au reputaia de a fi corupi, invocnd lipsa legislaiei n materie i a nregistrrilor referitoare la proprietile aflate n litigiu. Foarte frecvent, mita, ameninrile, antajul i violena sunt mijloacele prin care se rezolv sau se sting litigiile privind proprietatea. Cei mai muli dintre cetenii srbi, foti proprietari ai caselor ocupate abuziv de ctre albanezi dup rzboi, ntmpin dificulti majore n redobndirea proprietilor sau renun sub presiunea violenei, descurajai fiind de lipsa de interes din partea instituiilor kosovare. Eforturile de real implementare a unui sistem legislativ sunt ngreunate de conflictul care a creat, de-a lungul anilor, tensiuni ntre grupurile sociale i care afecteaz lupta aparatului guvernamental cu vechea ordine economic i socio-cultural a perioadei de represiune24. Pe de alt parte, se poate spune c reputaia de ar neguvernabil i corupt a Kosovo este exagerat ntruct rata criminalitii este sczut, mult sub media din rile UE, n vreme ce conflictele inter-etnice sunt n scdere, fr a mai reprezenta o stare general de nesiguran pentru populaia minoritar srb. Lipsa de eficacitate a sistemului de justiie este cu att mai vizibil la nord de rul Ibar, zon aflat n fapt sub controlul Serbiei. Judectoriile i tribunalele srbe refuz cooperarea cu cele albaneze sau cu unitile de poliie din restul Kosovo25. Rata corupiei sub media european poate fi interpretat nu neaprat ca o victorie a aparatului de justiie kosovar, ci mai degrab ca o consecin fireasc a faptului c numrul cetenilor Kosovo este unul mic. Astfel, putem argumenta faptul c, lund n considerare un indice demografic restrns, exist o posibilitate statistic nsemnat ca rata corupiei s fie mai mic dect media european pentru simplul fapt c media european a ratei corupiei este realizat n prezena unui eantion cu mult mai mare dect eantionul demografic al Kosovo. Dei, n mai multe situaii discursul public tinde s vorbeasc despre atrocitile comise de srbi mpotriva albanezilor din Kosovo, doresc, n cele ce urmeaz, s acord atenie unui document emis de Consiliul Europei, care demitizeaz pn la un punct poziia de victim incontestabil a populaiei din Kosovo. Realizez acest demers din dorina de a acorda o not de imparialitate i obiectivitate studiului meu. Cu alte cuvinte, att timp ct exist surse oficiale care dezvluie comportamente inumane aplicate srbilor de ctre albanezi i albanezi kosovari, nu exist un motiv pertinent pentru care ar trebui s trec peste acestea. Comitetul Drepturilor Omului din cadrul Consiliului Europei emite, n data de 12 decembrie 2010, raportul Inhuman treatment of people and illicit trafficking in human organs in Kosovo, observnd faptul c srbi, precum i albanezi kosovari au fost inui prizonieri n locuri secrete de detenie din nordul Albaniei, fiind supui unor tratamente inumane i degradante nainte de dispariie. Aceste centre se aflau sub controlul UCK26. Dei numrul victimelor nu este estimat de documentul n cauz, anchetatorii au descoperit faptul c faciuni diferite ale UCK au organizat, cu ajutorul Albaniei, o serie de centre de detenie i reele de contraband ce aveau ca principal activitate traficul cu narcotice, carne vie i organe27. Departe de a fi o form de combatere a ameninrii srbe, politica neoficial a UCK viza astfel dobndirea de resurse financiare indispensabile activitii sale de gheril. Cel mai ngrijortor este c aceste activiti ilicite i prejudicioase securitii i integritii umane au continuat dup finalizarea rzboiului din 1999, mai ales dac privim problema traficului de organe. Dei ostilitile militare nceteaz, UCK continu s funcioneze ntr-un dublu sens. Pe de-o parte, o serie de foti membrii UCK vor activa n spectrul politic al Kosovo dup declararea independenei.

36

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Pe de alt parte, aceleai figuri politice menin un control puternic asupra activitilor generatoare de profit illicit ale UCK. Spre exemplu, n rapoarte confideniale realizate pe perioada unui deceniu, agenii angajate n combaterea traficului de droguri din cinci state l-au identificat pe Hashim Thaqi (actualul Prim Ministru al Kosovo) ca fiind persoana care a exercitat controlul violent asupra contrabandei cu heroin i narcotice28. De altfel, o serie de servicii de informaii (din Germania, Italia, Grecia i Anglia) l-au catalogat pe Thaqi ca fiind cel mai periculos ef al criminalitii din cadrul UCK29. n ciuda prezenei sale politice pe scena Kosovo, Thaqi se revendic de la un trecut de gheril tumultos, n timpul cruia se auto-intitula arpele datorit capacitii sale binecunoscute de a evita captura30. 5. Economia noului stat Kosovo31 ncepnd cu 1999, economia Kosovo a cunoscut o deteriorare crescnd, odat cu pierderea pieelor de export i colapsul propriilor ntreprinderi. Politici economice srace, sanciuni internaionale, falimentele i descurajarea investitorilor strini pe piaa intern au alimentat declinul procesului de industrializare. Extracia de minereuri, energia i agricultura, piloni principali prbuii ai fostei economii, completeaz situaia economic dezastruoas32. Din punct de vedere economic, situaia noului stat este confuz. Pn la momentul n care Curtea Internaional de Justiie a emis verdictul ce face referire la legalitatea faptului mplinit, s-a vehiculat c starea deplorabil a economiei Kosovo se datoreaz statutului incert, motiv pentru care investiiile strine erau descurajate. Totui, era de ateptat ca declararea independenei, avizul pozitiv (consultativ) al Curii i recunoaterea acesteia (pn n prezent de 74 de state) s deschid calea noilor investiii. Acest lucru nu s-a ntmplat. Directorul Institutului pentru Studii Avansate n Kosovo, Shpend Ahmeti, i-a exprimat ngrijorarea, fcnd public o analiz a importurilor (1,3 miliarde de euro) i a exporturilor (130 de milioane de euro). Acesta a afirmat c mineralele i, mai ales, rezervele masive de lignit sunt singurele resurse care hrnesc imaginea utopic a unui Kosovo bogat. Independena nu a modificat cu nimic situaia pieei interne, mai mult, taxele, cu mult mai ridicate dect cele din zon, impun bariere investitorilor. Rezolvarea ar putea veni odat cu micorarea taxelor i dezvoltarea afacerilor33. n lipsa unui aparat guvernamental care s promoveze politici menite s ncurajeze aparatul de investiii strine, situaia economic a Kosovo este una relativ proast. La nivelul anului 2008, CIA observa faptul c PIB-ul acestuia este de 5.300.000.000 de dolari americani. La nivelul anului 2009, Banca Mondial meniona un PIB de 5.387.332.993 de dolari americani. Creterea este una nesemnificativ, mai ales, dac inem cont de faptul c cifrele date de CIA sunt, de obicei, estimri. Cu alte cuvinte, PIB-ul Kosovo nu a crescut de o manier considerabil pe parcursul unui an de zile. Dac lum n considerare PIB-ul din 2009 i populaia menionat att de CIA, ct i de Banca Mondial, de 1.800.000, de locuitori vom observa c PIB per capita este undeva n jurul cifrei de 2.968 de dolari americani. Kosovo export bunuri, produse i servicii n valoare de 527.000.000 de dolari americani n 2010 i import produse n valoare de 2,6 miliarde de dolari americani. Aceste cifre absolute capt o anume relevan, dac decidem s le punem n contextul adecvat prin aducerea n discuie a ratei srciei n Kosovo. Conform Bncii Mondiale, la nivelul anului 2006, procentul persoanelor care triau n srcie era de 45,1% din populaie. n 2009, se observ o oarecare ameliorare, neglijabil de altfel, n condiiile n care 43,5% din populaie este considerat a tri la limita srciei. CIA estimeaz, n mod optimist, a spune, faptul c, n 2010, procentul va scdea la doar 30%. Cu toate c procentul celor care triesc n condiii de srcie este unul mare, CIA calculeaz un indice de inegalitate n distribuirea averii (GINI) de doar 30 (0,3), ceea ce plaseaz Kosovo pe locul 115 n lume. Din punctul de vedere al PIB-ului, Kosovo se situeaz, la nivelul anului 2010, conform CIA, pe locul 158 n lume fiind surclasat de ri precum Somalia, Muntenegru sau Republica Moldova. n mod evident, toate aceste ri au o populaie mai mare dect cea a Kosovo, aa explicndu-se, la nivel teoretic, nivelul sczut al PIB-ului. Explicaia nu este satisfctoare pn la capt ns, avnd n vedere faptul c practic Somalia este neguvernabil n totalitatea teritoriului ei i c, de fapt i de drept, guvernul somalez nu reuete s i extind controlul dect asupra unei poriuni extrem de restrnse a delimitrii politicogeografice a statului. De asemenea, nu ne putem atepta ca populaia Kosovo s creasc. n faa

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

37

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


unor perspective de srcie, muli tineri vor decide s prseasc statul, ceea ce va aduce un impact direct asupra economiei naionale. Mai mult, plasarea Kosovo dup Somalia nu reprezint un demers personal de discreditare a noului stat, ci doar observarea faptului c, la nivel european, economia unui stat este mai slab dect cea a altui stat non-european care se ncadreaz perfect n sintagma de stat euat. Practic, din motive ce in de ntindere, cifr demografic, context de criz european, n trecut, tensiuni etnice interne, dependen de ajutoare strine, Kosovo nu pare s aib capacitatea, pe termen mediu sau lung, de a i ameliora prin propriile mijloace capacitile sale economice. Primul Raport al Dezvoltrii Umane, lansat de United Nations Development Programme, n 1990, a introdus un concept inedit: oamenii sunt adevrata bogie a statelor. Progresul poate fi atins doar prin oferirea unei oportuniti egale tuturor i prin cumularea eforturilor i energiilor acestora. Nu conteaz ct poate crete economia naional, rile rmn srace material i spiritual dac nu se ofer fiecrui membru al societii anse egale34. Provocarea n Kosovo este aceea de a descoperi o nou strategie pentru a reda potenialul ascuns al acestei mici, dar semnificative pri a Europei. Creterea economic, dei necesar i ateptat, nu este cheia n procesul de stabilizare a noului stat aprut pe scena internaional, concluzioneaz UNDP. Cetenii fostei provincii aparinnd Serbiei trebuie s conlucreze pentru punerea n practic a unei soluii sustenabile, indiferent de etnie i apartenen religioas. Este dificil de crezut c acest lucru se va ntmpla n viitorul apropiat din moment ce punerea n context a celor dou etnii aflate n conflict aduce n discuie, fr echivoc, ura i invidia unora fa de ceilali, nrdcinate istoric. O astfel de soluie, care s atace tensiunile interne n sperana ameliorrii economice ulterioare exclude ns din vedere faptul c decidenii politici kosovari nu au suficiente resurse pentru a genera o cretere economic susinut, fie ei i n faa unei situaii puin probabile de pace etnic intern. 6. Donatori pentru Kosovo. De ce dorete Vestul s stopeze donaiile? n faa unor perspective economice nu foarte ncurajatoare, decidenii politici occidentali s-au nrolat ntr-o nou form de cooperare regional pentru susinerea noului stat prin donaii. Comunitatea internaional donatoare a jucat un rol important pentru Kosovo. n perioada 19992003, Kosovo a primit 1,96 miliarde de euro. Numai UE a oferit 1 miliard de euro pentru reconstrucia i stabilizarea noului stat prin programul CARDS (Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilization). Ajutorul internaional consistent a fost oferit pentru reconstrucia locuinelor i infrastructur (reeaua de osele, coli i centre sanitare), ct i acela social (82% dintre albanezii kosovari au beneficiat de acesta, comparativ cu procentul de 14% al srbilor din regiune, o aciune ce, din nefericire, poate alimenta clivajul etnic intern). Rezultatele acestui efort sincronizat? ntre 20052008, PIB-ul a cunoscut o accelerare, ajungnd de la o medie anual de peste 4%, chiar 5,4 %, n 2008, susin experii UNDP. Accelerarea privatizrii n 2005 a dus la creterea nivelului de investiii (local i strin) i la ameliorarea exportului35. Cu toate acestea, criza economic nu a ocolit Kosovo, afectnd traiectoria economic ce prea s se stabilizeze, prin declinul exporturilor i al investiiilor strine. Exporturile au nregistrat o scdere de 18 procente (de la 198,5 milioane de euro, n 2008, la 162,6 milioane, n 2009). Potrivit CBK, n 2009, investiiile directe strine au sczut cu 20,5% (de la 366 milioane de euro n 2008 la 291 milioane n 2009)36. La nivelul anului 2010, Kosovo a primit numai din partea Naiunilor Unite, prin intermediul Programului de Dezvoltare al Organizaiei Naiunilor Unite, puin peste 8 milioane de Euro. Printre cei mai importani donatori care contribuie sau au contribuit de-a lungul timpului la ameliorarea situaiei economice a Kosovo, se numr Statele Unite ale Americii, Organizaia Naiunilor Unite prin Programul de Dezvoltare al Organizaiei Naiunilor Unite i ca state antrenate n forme de cooperare regional pentru Kosovo Italia, Grecia (care a construit o serie de imobile gratuit n Kosovo, n 199937), Finlanda, Olanda, Germania38. Din nefericire, aceast form optimist de interpretare a fenomenului economic din Kosovo este una care tinde s deformeze o realitate trist. Nu trebuie s ne lsm nelai de victoriile economice minime obinute de Kosovo, inclusiv prin aportul financiar al elementelor statale prinse n forme de cooperare regional, pentru c, i aa, donaiile

38

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


fcute de comunitatea internaional, prin intermediul unei formule ad hoc de cooperare regional erau insuficiente. n contextul crizei, acestea au sczut pentru c marii donatori au redirecionat mijloacele lor financiare nspre redresarea propriilor economii39. De asemenea, experiena african tinde s demonstreze faptul c donaiile n bani, dei estompeaz o serie de probleme punctiforme, nu trateaz problema general. Donaiile fcute n spaiile suverane instabile din punct de vedere economic precum i din punctul de vedere al securitii, nu au fcut altceva dect s creeze o dependen a guvernelor locale care, bazndu-se pe banca donatorilor internaionali, au intrat ntrun joc de dependen fa de resurse financiare ce nu sunt n mod firesc produse sustenabil n mediul autohton. Kosovo, n ciuda unor uoare ameliorri temporale a indicilor economici, continu s fie un stat extrem de prost gestionat din punct de vedere economic, avnd n vedere faptul c procentul exporturilor echivaleaz numai 10% din cel al importurilor40. Un stat dependent de ajutor strin va amna investiii n forme de dezvoltare durabil, motiv pentru care din ce n ce mai multe voci ale comunitii internaionale, inclusiv donatori cu greutate pentru Kosovo, precum Italia, reclam nevoia de generare de reforme interne i proiecte legale stabile, care s suin din interior fenomenul economic, intenionnd totodat s mpuineze treptat sumele de bani investite n Kosovo41. n lipsa unor reforme interne suficient de dure dar i suficient de adaptate nevoilor foarte specifice ale Kosovo, noul stat risc s devin o entitate cpu, scenariu care se caut a fi evitat de statele ce coopereaz la nivel regional pentru susinerea Kosovo. 7. Misiunea EULEX O alt form de cooperare regional pentru sprijinirea Kosovo este cea realizat prin intermediul misiunii EULEX. Lluis Maria de Puig, fostul preedinte al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, a afirmat c indiferent de statutul su, Kosovo ar trebui s fie o zon sigur pentru locuitorii si, indiferent de originea etnic a acestora, n cadrul creia tolerana, multiculturalismul i valorile democraiei s fie mprtite de populaie i de instituii42. Soluia care s cuprind toate aceste prerogative? n februarie 2008, UE a decis lansarea misiunii Rule of Law (EULEX), coordonatorul direct al acesteia n Kosovo fiind Yves de Kermabon. Obiectivul principal al acesteia este acela de a sprijini autoritile din Kosovo prin monitorizarea, ndrumarea i consilierea n domeniile de inciden Rule of Law (poliie, justiie i vam). Prioritile misiunii sunt considerate a fi preocuprile imediate privind protecia minoritilor, corupia i lupta mpotriva crimei organizate. Un exemplu de cooperare regional, Misiunea Uniunii Europene, Supremaia Legii n Kosovo (EULEX) este cea mai mare misiune civil lansat vreodat sub egida CSDP (Common Security and Defense Policy). Obiectivul central propus este acela de a oferi sprijin i asisten autoritilor din Kosovo n domeniile poliiei, justiiei i n spaiul vamal, nu cu rolul de a guverna, ci cu acela de a monitoriza, ndruma i consilia, meninnd n acelai timp un numr limitat de competene de ordin executoriu. EULEX acioneaz n conformitate cu cadrul general al Rezoluiei 1244 a Naiunilor Unite i are un lan de comand ntrunit la Bruxelles. n interiorul acestuia, lucreaz 3000 de funcionari, dintre care 2000 sunt strini43. Romnia particip cu efective nsemnate de experi n poliie, vam, justiie i o unitate de intervenii speciale, n virtutea aceluiai parteneriat, ns exclude orice tip de relaii oficiale particulare cu Republica Kosovo. Din punctul de vedere al Romniei, Kosovo este parte din Serbia, administrat i asistat temporar de ONU, conform Rezoluiei 1244 i UE prin misiunea EULEX44. Decizia de nerecunoatere a independenei acestei provincii este bazat pe convingerea Romniei c aceast independen unilateral proclamat nu a respectat normele i principiile dreptului internaional aplicabile. Pledoariile Romniei de la Curtea Internaional de Justiie s-au concentrat numai pe elemente de drept, fiind excluse abordrile politice sau interpretrile factuale45. Misiunea CSDP asist autoritile judiciare i ageniile de aplicare a legii din Kosovo n progresul lor pentru o dezvoltare durabil i responsabil, prin consolidarea de sisteme independente, multi-etnice, de justiie, de poliie i vamale, asigurndu-se de independena lor fa de orice intervenie politic i de aderarea lor la standardele recunoscute la nivel internaional i european prin cele mai bune practici46. La mai bine de doi ani de la decalararea independenei, Kosovo se confrunt cu

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

39

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


dezechilibre majore n domeniul legislativ i un sistem de justiie neperformant, dezamgitor pentru cetenii si. Poliitii, magistraii i judectorii se dovedesc ineficieni, mai degrab subordonai clasei politice i comit adesea abuzuri n virtutea funciilor pe care le ndeplinesc. Crima organizat i corupia, larg rspndite n Kosovo, sunt departe de a fi inute sub control, dei guvernul a avut recent cteva intervenii notabile, demind civa funcionari de rang nalt i anunnd msuri pe termen lung de reformare a aparatului de stat47. Impresia general n rndul cetenilor kosovari este c statul lor este condus de o elit politic corupt care manipuleaz ntreaga societate. Misiunea Rule of Law, EULEX, investigheaz corupia n rndul demnitarilor, constatnd nereguli majore n funcionarea instituiilor statului. Aceast situaie de fapt descurajeaz investiiile strine ntr-o ar copleit de srcie. Misiunea EULEX este momentan precaut n trimiterea de poliiti de frontier i funcionari vamali pe frontiera de nord. Cele cteva ncercri de a controla ordinea public n aceast zon i de a ncasa taxe vamale pentru bugetul Kosovo la frontiera nordic s-au soldat cu ciocniri violente i victime n rndul forelor internaionale, dar i cu tensionarea relaiilor diplomatice srbo-albaneze, via EULEX48. Aplicarea legii i combaterea srciei n Kosovo este deficitar, n comparaie cu celelalte state foste membre ale federaiei Iugoslave, lipsa de experien a guvernanilor kosovari, fiind principalul obstacol n declanarea oricrei reforme viabile. Singura realizare notabil a cabinetului Hashim Thaqi este tranziia panic nspre statutul independent, fr conflicte violente i pierderi de viei omeneti. Un raport al Comisiei europene din Noiembrie 2009 caracterizeaz sistemul de justiie kosovar ca fiind neperformant, aflat sub control politic i ineficient49. 8. Concluzii n cazul Kosovo, putem identifica patru situaii de cooperare regional ce vizeaz dou arii specifice de interes. Putem vorbi despre o form de cooperare regional n momentul n care occidentalii intervin pentru nlturarea lui Milosevic. Acest model de cooperare regional poate fi ncadrat n aria de interes a gestionrii conflictului n scopul soluionrii sale. Ulterior, sunt angajate forme de cooperare regional ce caut s se adreseze stabilizrii post conflict. Prima este acea a guvernrii provinciei Kosovo, prin aportul comunitii internaionale (ONU, UE). Concomitent, precum i dup declararea independenei, o alt form de cooperare regional formulat de comunitatea internaional a fost cea de normalizare a mecanismelor de meninere a pcii i de promovare a spiritului legal intern prin intermediul EULEX. De asemenea, statele occidentale se angajeaz activ, din nefericire pentru Kosovo, din ce n ce mai puin, n activiti de sprijinire a situaiei economice Kosovo prin ajutoare financiare. n ciuda unui efort amplu de cooperare regional pentru stabilizarea traiectoriei tnrului stat, pn la aceast dat, eforturile comunitii internaionale nu par a fi suficiente pentru ameliorarea situaiei Kosovo, mai ales dac privim spectrul economic. n mod evident, pe viitor, statele europene i organismele internaionale ar putea s sprijine Kosovo nu prin intermediul ajutoarelor care tind s transforme Pritina ntro capital-parazit, ci prin intermediul unui efort ceva mai susinut de acordare de expertiz, care s faciliteze realizarea reformelor din interiorul statului. O astfel de strategie ar putea, de altfel, s consolideze statul Kosovo la nivelul aciunii sale politice, fcnd, de asemenea, pe termen lung dovada maturitii sale politice. BIBLIOGRAFIE: 1. Council Of Europe, Committee on Legal Affairs and Human Rights, Inhuman treatment of people and illicit trafficking in human organs in Kosovo, accesat online pe http://assembly.coe. int/ASP/APFeaturesManager/defaultArtSiteView. asp?ID=964, la data de 06.01.2011. 2. European Commission Kosovo under UNSCR 1244/99 2009 Progress Report. 3. Kosovo Human Development Report 2010, Social inclusion, de pe site-ul http://www. undp.org/cpr/, accesat la data de 21.03.2011. 4. The Rule of Law in Independent Kosovo, Crisis Group, Europe Report N204, 19 May 2010, preluat de pe site-ul http://www.crisisgroup. org/en/regions/europe/balkans/kosovo/204-therule-of-law-in-independent-kosovo.aspx, accesat la data de 21.05.2010. 5. United Nations Developement Programme, Bureau for Crisis Prevention and Recovery, Crisis

40

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Prevention and Recovery Report 2008, PostConflict Economic Recovery. 6. Barbara JELAVICH, Istoria Balcanilor Secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, vol.I, trad. Mihai-Eugen Avdanei, Institutul European, Iai, 2000. 7. Barry BUZAN i Ole WAEVER, Regions and Powers The structure of International Security, Cambridge University Press, 2003. 8. Carla del PONTE, Confrontations with Humanitys Worst Criminals and the Culture of Impunity, Other Press, New York, 2000. 9. Daniel H. JOYNER, The Kosovo Intervention: Legal Analysis and a More Persuasive Paradigm. 10. G. Richard JANSEN, Albanians and Serbs in Kosovo: An Abbreviated History. An Opening for the The Islamic Jihad in Europe , Colorado State University, Fort Collins, 1999/ 2008. 11. Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni, lupta pentru putere i lupta pentru pace, Polirom, Iai, 2007. 12. Robert BIDELEUX i Ian JEFFERIES, The Balkans. A post-communist history, Routledge Taylor & Francis Group, New York, 2007. 13. Stefano BIANCHINI, Problema iugoslav, Editura All, Bucureti, 2003. 14. Tim JUDAH, Kosovo, what everyone needs to know, Oxford University Press, New York, 2008. 15. Albert J. BERGESEN, Omar LIZARDO, International Terrorism and the World-System. Sociological Theory, Vol. 22, No. 1, Theories of Terrorism: A Symposium. (Mar. 2004). 16. Ion M. IONI, Experimentul Kosovo, n Foreign Policy Romnia, no. 14, ianuarie/februarie 2010. 17. Richard CAPLAN, International Diplomacy and the Crisis in Kosovo, The Royal Institute of International Affairs, vol.74, no. 4, October 1989. 18. Fatos BYTYCI, West wants Kosovo to stop relying on donors, Reuters, 16 Februarie 2010, accesat online pe http://www.reuters. com/article/2010/02/16/us-kosovo-aididUSTRE61F1WO20100216. 19. Jane PERLEZ, Step by Step: How the U.S. Decided to Attack, New York Times, 26 martie, 1999. 20. http://data.worldbank.org/country/ kosovo. 21. http://www.eulex-kosovo.eu/?id= 2 , accesat la data de 15.01.2010. 22. http://www.ks.undp.org/?cid=2,106. 23. https://www.cia.gov/library/publications/ the-world-factbookfie. 24. http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/ country_profiles/3524092.stm, accesat la data de 06.01.2011. NOTE:
1 United Nations Developement Programme, Bureau for Crisis Prevention and Recovery, Crisis Prevention and Recovery Report 2008, Post-Conflict Economic Recovery, p. 23. 2 Idem. 3 Barry BUZAN i Ole WAEVER, Regions and Powers-The structure of International Security, Cambridge University Press, 2003, p. 137 , trimitere la Wendt, 1995, p. 73. 4 Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni, lupta pentru putere i lupta pentru pace, Polirom, Iai, 2007, p. 179. 5 Barbara JELAVICH, Istoria Balcanilor Secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, vol.I, Institutul European, Iai, 2000, p. 11. 6 Ibidem, p. 12. 7 Carla del PONTE, Confrontations with Humanitys Worst Criminals and the Culture of Impunity, Other Press, New York, 2000, p. 42. 8 Robert BIDELEUX and Ian JEFFERIES, The Balkans. A post-communist history, Routledge Taylor & Francis Group, New York, 2007, p. 513. 9 Vezi Council Of Europe, Committee on Legal Affairs and Human Rights, Inhuman treatment of people and illicit trafficking in human organs in Kosovo, Alin. 3 accesat online pe http://assembly.coe.int/ASP/ APFeaturesManager/ defaultArtSiteView.asp?ID=964 la data de 06.01.2011. 10 Mii de albanezi, considerai staliniti, au fost arestai. Constituia din 1953 a redus autonomia Kosovo, albanezii fiind victime ale represiunii guvernului iugoslav. Acelai guvern a ordonat percheziii pentru confiscarea armelor, determinnd reapariia micrilor naionaliste albaneze. Vezi Robert BIDELEUX and Ian JEFFERIES , The Balkans. A post-communist history, Routledge Taylor & Francis Group, New York, 2007. 11 G. Richard JANSEN, Albanians and Serbs in Kosovo: An Abbreviated History. An Opening for the The Islamic Jihad in Europe , Colorado State University, Fort Collins, 1999/ 2008, pp. 38-54. 12 Stefano BIANCHINI, Problema iugoslav, trad. Luminia Cosma, Ed. All, Bucureti, 2003, pp. 127128. 13 Richard Caplan a formulat distincia dintre

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

41

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


republic i provincie autonom (cazul Kosovo i Vojvodinei, provincii autonome ale Serbiei, pn n 1989). ntreaga discuie este axat n jurul constituiei de la 1943 a sistemului federal iugoslav, care meniona c statutul de republic ar trebui rezervat naiunii al crei leagn istoric este Iugoslavia i nu naionalitii ale crei rdcini se afl n afara spaiului iugoslav, n Albania. Vezi Richard CAPLAN, International Diplomacy and the Crisis in Kosovo, The Royal Institute of International Affairs, vol.74, no. 4, October 1989. 14 Pn n 1981, 100.000 de srbi prsiser Kosovo, populaia albanez ajungnd la procentul de 77% din totalul locuitorilor Kosovo. Problemele sociale se adncesc pentru c elita srb prsea regiunea, fiind nlocuit cu imigrani albanezi fr pregatirea necesar dezvoltrii i modernizrii economiei. 15 Stefano BIANCHINI, Problema iugoslav, Editura All, Bucureti, 2003, pp. 129-131. 16 Tim JUDAH, Kosovo, what everyone needs to know, Oxford University Press, New York, 2008, p. 4. 17 Albert J. BERGESEN, Omar LIZARDO, International Terrorism and the World-System. Sociological Theory, Vol. 22, No. 1, Theories of Terrorism: A Symposium. (Mar., 2004), pp.38-52, p. 45. 18 Robert BIDELEUX and Ian JEFFERIES, The Balkans. A post-communist history, Routledge Taylor & Francis Group, New York, 2007, pp. 550 - 532. 19 Ibidem, pp. 533-537. 20 Stefano BIANCHINI, Problema iugoslav, Editura. All, Bucureti, 2003, p. 176. 21 G. Richard JANSEN, Albanians and Serbs in Kosovo: An Abbreviated History. An Opening for the The Islamic Jihad in Europe, Colorado State University, Fort Collins, 1999/ 2008, pp. 15-17. 22 Jane PERLEZ, Step by Step: How the U.S. Decided to Attack, New York Times, 26 martie, 1999. 23 Daniel H. JOYNER, The Kosovo Intervention: Legal Analysis and a More Persuasive Paradigm, EJIL 13, pp. 598-600. 24 Kosovo Human Development Report 2010, Social inclusion, p. 7, informaii preluate de pe site-ul http:// www.undp.org/cpr/, accesat la data de 21.03.2011. 25 Ibidem, pp.150 151. 26 Council Of Europe, Committee on Legal Affairs and Human Rights, Inhuman treatment of people and illicit trafficking in human organs in Kosovo, Alin. 3 accesat online pe http://assembly.coe.int/ASP/ APFeatures Manager/defaultArtSiteView.asp?ID=964 la data de 06.01.2011. 27 Idem. 28 Ibidem, Alin.66. 29 Council Of Europe, Committee on Legal Affairs and Human Rights, Inhuman treatment of people and illicit trafficking in human organs in Kosovo, Alin. 6 accesat online pe http://assembly.coe.int/ASP/ APFeatures Manager/defaultArtSiteView.asp?ID=964 la data de 06.01.2011. 30 Informaie preluat de pe site-ul http://news. bbc.co.uk/2/hi/europe/country_profiles/3524092.stm, accesat la data de 06.01.2011. 31 Datele statistice referitoare la economia Kosovo, pentru acest capitol al cercetrii, au fost preluate fie de pe https://www.cia.gov/library/publications/theworld-factbookfie, fie de pe http://data.worldbank.org/ country/kosovo. 32 Kosovo Human Development Report 2010, Social inclusion, p. 32, informaii preluate de pe site-ul http:// www.undp.org/cpr/, accesat la data de 21.03.2011. 33 Tim JUDAH, Kosovo, what everyone needs to know, Oxford University Press, New York, 2008, pp. 148-149. 34 Kosovo Human Development Report 2010, Social inclusion, p. 5, informaii preluate de pe site-ul http:// www.undp.org/cpr/, accesat la data de 21.03.2011. 35 Kosovo Human Development Report 2010, Social inclusion, p. 34, informaii preluate de pe site-ul http:// www.undp.org/cpr/, accesat la data de 21.03.2011. 36 Idem. 37 Fatos BYTYCI, West wants Kosovo to stop relying on donors, Reuters, 16 Februarie 2010, accesat online pe http://www.reuters.com/article/2010/02/16/ us-kosovo-aid-idUSTRE61F1WO20100216. 38 http://www.ks.undp.org/?cid=2,106. 39 Fatos BYTYCI, West wants Kosovo to stop relying on donors, Reuters, 16 Februarie 2010, accesat online pe http://www.reuters.com/article/2010/02/16/ us-kosovo-aid-idUSTRE61F1WO20100216. 40 Idem. 41 Idem. 42 Idem. 43 Ion M. IONI, Experimentul Kosovo, n Foreign Policy Romnia, ianuarie/februarie 2010, p. 62. 44 EULEX La 9 decembrie 2008, U.E. pune la dispoziie o misiune asisten n justiie, poliie i vam EULEX state U.E. mpreun cu Turcia, Croaia (state candidate la UE.), S.U.A. i Canada. 45 Declaraia Secretarului de Stat, Bogdan Aurescu, Ion M. IONI, Experimentul Kosovo, n Foreign Policy Romnia, ianuarie/februarie 2010, p. 62. 46 Informaii preluate de pe site-ul http://www. eulex-kosovo.eu/?id=2, accesat la data de 15.01.2010. 47Tim JUDAH, Kosovo, what everyone needs to know, Oxford University Press, New York, 2008, pp. 148-149. 48 The Rule of Law in Independent Kosovo, Crisis Group, Europe Report N204, 19 May 2010, preluat de pe site-ul http://www.crisisgroup.org/en/regions/europe/ balkans/kosovo/204-the-rule-of-law-in-independentkosovo.aspx, accesat la data de 21.05.2010. 49 European Commission Kosovo under UNSCR 1244/99 2009 Progress Report, p. 12.

42

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER

IMPACTUL COOPERRII REGIONALE TRANSFRONTALIERE ASUPRA SECURITII NAIONALE I EUROPENE


Dr. Petre DUU* Ioana Valeria ALEXE**

Cooperarea regional este un fenomen rspndit n ntreaga lume. Efectele sale se rsfrng asupra securitii naionale i europene datorit creterii ncrederii ntre actorii implicai. Cooperarea regional transfrontalier este una din formele sale de manifestare ce cunoate o dezvoltare accentuat n ultima vreme. Uniunea European susine i ncurajeaz cooperarea regional, inclusiv varianta sa cooperarea regional transfrontalier. Romnia particip activ i responsabil la cooperarea regional transfrontalier cu statele vecine membre i nemembre ale Uniunii Europene. Cuvinte-cheie: cooperare regional; cooperarea regional transfrontalier; Uniunea European; securitate naional. 1. Concepia Uniuni Europene despre cooperarea regional Europa are nevoie de regiuni1. Ele sunt nu doar unul dintre motoarele construciei europene (exemplele concrete de realizare nu lipsesc n regiunile membre ale Adunrii Regionale Europene ARE), ci reprezint, de asemenea,

un nivel ce este apropiat ceteanului european, cel care i-ar permite s se identifice mai facil cu aceast mare Europ. De asemenea, faptul regional corespunde unei voine de democratizare a construciei europene: s fie aproape de cetean ntr-un mare ansamblu i s fac pe fiecare s neleag c Europa se construiete prin proiecte concrete. n prezent, sunt depuse eforturi ca regiunile s ctige mai mult importan i s dovedeasc valoarea adugat n guvernarea pe mai multe niveluri i n aplicarea principiului subsidiaritii. Astzi, cooperarea regional este o realitate de netgduit n spaiul delimitat de frontierele Uniunii Europene. Exist numeroase euroregiuni constituite n cadrul UE. Relaiile dintre euroregiuni i statele naionale din care fac parte componente ale acestora sunt destul de complexe i cu posibile consecine pentru rile i populaiile din acest spaiu i chiar pentru viitorul Uniunii Europene. n scopul nelegerii corecte a ceea ce nseamn regiune, euroregiune, regionalizare, regionalism i cooperare regional, n continuare, vor fi definite aceste noiuni. Prin regiune, se nelege, n sens geografic,

* Dr. Petre DUU (dutupetre@yahoo.com) este cercettor tiinific gradul II n Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I, autor de articole, studii i alte lucrri de specialitate n materie de securitate. ** Ioana Valeria ALEXE ( alex_ioana2000@yahoo.com ) , doctorand n tiine militare i informaii la Universitatea Naional de Aprare Carol I, este lector universitar la Facultatea de tiine Politice, Sociologie i Relaii Internaionale, din cadrul Universitii Hyperion, Bucureti.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

43

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


o zon ce prezint cteva caracteristici comune pe care le sintetizeaz dar, care este privat de structuri administrative sau de conducere. Totodat, termenul regiune este folosit la nivel supranaional pentru a descrie regiuni din lume, ca Europa sau Australia. n limbajul UE, termenul se refer frecvent la o clasificare statistic ce nu are niciun raport cu o structur de guvernare infranaional, de exemplu, clasificarea NUTS (Nomenclature of Territorial Units for Statistics). Niciuna dintre aceste definiii nu reflect ceea ce ARE nelege prin regiune. Declaraia ARE privind regionalismul definete euroregiunea ca fiind entitatea public teritorial ce corespunde nivelului imediat inferior nivelului de stat i dotat cu o conducere ce dispune de puteri politice proprii (articolul 1.1.)2. Dup aceast definiie, regiunile europene nu sunt n niciun fel o entitate omogen, ci variaz considerabil n ceea ce privete mrimea, populaia, structurile instituionale, competenele i puterile financiare. Pe de o parte, se afl structuri federale ca n Germania, Austria, Belgia i Elveia, care au puteri legislative ntrun larg evantai de domenii. Pe de alt parte, exist regiuni situate n ri relativ centralizate, ca Frana, care au mai puin putere i opereaz ntr-un cadru naional extrem de restrictiv. Totui, toate regiunile urmresc acelai obiectiv fundamental: s elaboreze politici de o manier democratic i s furnizeze servicii cetenilor la un nivel suficient de mic pentru a fi aproape de preocuprile i nevoile acestora, dar suficient de mari pentru a oferi economii importante. De fapt, euroregiunile sunt formate prin cooperare sub-regional, care contribuie la dezvoltarea unei coeziuni economice i sociale a unor spaii geografice transfrontaliere, ce includ uniti administrativ-teritoriale din state vecine, membre i nemembre UE3. Cooperarea n acest cadru const n crearea legturilor directe i permanente ntre regiunile i comunitile aflate de o parte i de alta a frontierelor de stat, n virtutea competenelor autoritilor locale i n conformitate cu legislaia naional. Promovarea cooperrii transfrontaliere prin euroregiuni se bazeaz pe : creterea ncrederii i toleranei, nelegerii i relaiilor de bun vecintate, n special n regiunile de grani unde exist minoriti; mbuntirea eficienei i capacitii de furnizare de servicii cetenilor prin asocierea facilitilor i serviciilor publice i private de o parte i de alta a frontierelor; gestionarea unor probleme care implic responsabilitate, coordonare i aciuni comune: protecia mediului, diminuarea vulnerabilitii la dezastrele naturale sau antropice etc; coordonarea politicilor de interes reciproc, cum ar fi cele din domeniul planificrii regionale, dezvoltarea urban i rural, protecia mpotriva inundaiilor; stabilirea organismelor de cooperare transfrontalier pentru a se asigura c relaiile transfrontaliere sunt susinute i mbuntite. Regionalizarea este procesul ce const n crearea de subuniti n cadrul statului i n transferarea de puteri ale guvernului central spre aceste subuniti. Acestea din urm constituie un nivel intermediar de guvernare ntre statul naional i municipaliti. Regionalismul este o noiune politic ce favorizeaz procesul de regionalizare. Se consider, n general, c ea implic o lupt din partea regiunilor vizate n vederea obinerii unui anumit grad de autonomie politic. Totui, regionalismul nu trebuie s fie confundat cu separatismul, ce descrie o micare ce vizeaz detaarea unei regiuni anume din statul naional, fie pentru a crea un stat propriu, fie pentru ca ea s se alture unui stat vecin. Regionalismul nu este nici sinonim cu federalismul, dei federalismul poate fi o sub-categorie a regionalismului. ntr-un sistem federal, suveranitatea este mprtit ntre autoritatea central i uniti politice constitutive; ns n mod necesar i cazul pentru alte forme de regionalism. Federalismul se dezvolt fie pentru c anumite entiti se unesc i cedeaz o parte din suveranitate la un nivel central, fie pentru c nivelul central acord puteri prilor constitutive. Conceptul de regionalism i afl rdcinile n principiul subsidiaritii. Acest principiu precizeaz c deciziile ar trebui luate la nivelul cel mai apropiat posibil de ceteni. Termenul subsidiaritate implic faptul c autoritatea central trebuie s aib o funcie subsidiar i nu execut dect sarcinile ce nu pot fi asigurate de o manier suficient de ctre nivelurile de conducere inferioare. Tratatul de la Lisabona definete subsidiaritatea astfel: n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii

44

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional sau local, dar, datorit dimensiunilor i efectelor aciunilor preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii conform protocolului privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele naionale vegheaz la respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedura prevzut n acest protocol (noul articol 3b, inserat de Tratatul de la Lisabona), ceea ce apropie autoritile decidente de cei asupra crora deciziile au efecte i crete, prin urmare, eficacitatea sa. Subsidiaritatea este deci n inima democraiei. Observnd procesele de regionalizare se remarc existena a numeroase caracteristici comune. Dac, de o parte, afirmarea regionalismului urmeaz logici proprii fiecrui stat, totui, numeroi factori catalizatori externi se repet (noile exigene ale construciei europene, necesitatea extinderii teritoriului, ca i nevoia de a nrdcina de o manier mai eficient democraia) i fac apel la crearea unui nivel intermediar, numit regiune. Aceasta este cu att mai mult flagrant dac se compar avntul regiunii cu celelalte puteri locale ce se afirm n sute de ani atunci cnd regiunea cunoate un avnt foarte rapid. ntr-adevr, sunt necesari cinzeci de ani pentru ca regiunile s se ridice la nivelul altor ealoane de conducere, acoperind golul ntre interesele particulare i interesele generale pe care un guvern central trebuie s le garanteze. Exist o diversitate de forme de manifestare a regionalismului n Europa. Punctele ce merit s fie aprofundate n cele mai multe ri privesc ntrirea politic i instituional a regiunii, ca i o dotare financiar adecvat pentru a face fa diferitelor sarcini care i revin. La baza conceperii, existenei, organizrii i funcionrii diferitelor forme de cooperare regional n cadrul UE stau o serie de documente fundamentale4. Consiliul Europei, prin documentele adoptate n materie de cooperare transfrontalier, precum i prin activitatea Conferinei a Puterilor Locale i Regionale ale Consiliului Europei (care a avut loc, pentru prima dat, n 1975 i a fost transformat n 1994 n Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa), a avut un rol esenial n sprijinirea iniiativelor de constituire a euroregiunilor la nivel european. Comunitatea European a lansat n 1975 dou instrumente de politic regional, unul financiar i altul politic: Fondul European de Dezvoltare Economic i Regional (FEDER) i Comitetul de Politic Regional (CPR). Acestea se plaseaz ntr-o optic esenialmente economic cu scopul de a sprijini regiunile aflate sub media comunitar ca nivel de dezvoltare. La rndul su, Tratatul de la Lisabona constituie un pas important n direcia consolidrii cooperrii regionale n Europa, deoarece consacr dimensiunea teritorial n toate procesele de integrare european. n plus, Tratatul de la Lisabona, prin alte schimbri importante, ntrete mecanismele de conducere pe mai multe niveluri. Astfel, exist trei principale domenii asupra crora Tratatul de la Lisabona are implicaii majore n ce privete nivelurile locale i regionale de conducere: 1) recunoate i consacr pentru prima dat autonomia local i regional n cadrul statelor membre ale Uniunii. Acest element este important pentru c demonstreaz necesitatea pentru statele membre de a recunoate autonomia pe care ele le acord unor entiti regionale ale lor. 2) reafirm principiul subsidiaritii. Acest principiu acioneaz n direcia afirmrii competenelor naionale i a celor regionale i locale, atunci cnd o aciune este mai mult n msur s fie realizat la acest nivel dect la nivel comunitar. Astfel, Tratatul confer mai mult importan nivelurilor locale i regionale n conformitate cu principiul de subsidiaritate. 3) acord un rolul crescut parlamentelor naionale n UE, prin Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor de subsidiaritate i de proporionalitate. Acest protocol ncurajeaz o participare crescut a parlamentelor naionale la activitile UE. Astfel, el le permite s-i ntreasc capacitatea de a-i exprima punctele de vedere asupra propunerilor legislative. n plus, parlamentele naionale i regionale au, de acum nainte, posibilitatea de a supraveghea mai ndeaproape legislaia european graie mecanismului de alert rapid, n cazul n care principiul subsidiaritii ar fi nclcat. Aceasta presupune evident creterea participrii parlamentelor regionale care dein, n funcie de competenele ce le-au fost atribuite, un grad mai mare de autoritate privind decizia aciunilor n cadrul competenelor lor.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

45

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


2. Romnia participant la cooperarea regional transfrontalier Colaborarea n cadrul euroregiunilor const n crearea unor legturi directe ntre regiuni i comuniti aflate de o parte i de alta a frontierelor de stat, n virtutea competenelor autoritilor locale, aa cum sunt ele definite n legislaia naional5. n vestul Europei, ele funcioneaz eficient, avantajele unor asemenea forme de cooperare fiind de necontestat: dinamizarea relaiilor economice i comerciale ntre prile membre; favorizarea schimburilor culturale, artistice i tiinifice, a contactelor ntre persoane i colectiviti umane; cooperarea n domeniul proteciei mediului; asigurarea unor sisteme rapide i eficiente de comunicaii i transport; dezvoltarea relaiilor transfrontaliere n diverse domenii. Un rol catalizator n dezvoltarea euroregiunilor l are alocarea de ctre Uniunea European i alte organisme financiare internaionale a unor sume considerabile destinate ncurajrii investiiilor i programelor de cooperare n astfel de euroregiuni. Ordonana de Urgen a Guvernului (OUG) nr. 120/1998 pentru ratificarea de ctre Romnia a Conveniei-cadru europene asupra cooperrii transfrontaliere a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, adoptat la Madrid, la 21 mai 1980, constituie cadrul legislativ de desfurare a aciunilor de cooperare transfrontalier de ctre autoritile i comunitile locale din ara noastr6. Totodat, Romnia este parte la Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg, la 15 octombrie 1985, i ratificat de ara noastr prin legea 199/1997. Conform prevederilor Conveniei de la Madrid, cooperarea transfrontalier vizeaz ntrirea i dezvoltarea raporturilor de vecintate ntre colectiviti sau autoriti teritoriale ce depind de dou sau mai multe pri contractante, precum i ncheierea de acorduri i nelegeri utile n acest scop. Colectivitile, autoritile sau organismele desemnate s exercite funciile regionale sunt, potrivit legislaiei romne, consiliile judeene i consiliile locale. Potrivit legislaiei n vigoare, Romnia particip la urmtoarele euroregiuni: 1) Euroregiunea Carpatica: a fost nfiinat oficial la Debrein (14 februarie 1993), n cursul unei reuniuni a minitrilor de externe i a reprezentanilor administraiilor locale din Polonia, Ucraina i Ungaria. Romnia particip din 29 aprilie 1997, n euroregiune fiind incluse judeele Bihor, Botoani, Maramure, Satu Mare, Slaj, Suceava i Harghita. Slovacia a devenit membru al Euroregiunii la 25 noiembrie 1999. Euroregiunea acoper 161.192 km2, cu o populaie de peste 16 milioane de locuitori i cuprinde 5 judee din Ungaria, 9 judee din Slovacia, 4 voievodate din Polonia, 4 regiuni din Ucraina (inclusiv Cernui) i 7 judee din Romnia. 2) Euroregiunea Dunre Cri Mure Tisa/(DCMT). Cooperarea n acest format i are originile n Acordul de cooperare bilateral ntre Timi (Romnia) i Csongrad (Ungaria), Protocolul de Cooperare Regional Dunre Mure Tisa fiind semnat n 1997 . Partenere n acest format sunt patru judee din Romnia (Timi, Arad, Cara Severin, Hunedoara), patru din Ungaria (Czongrad, Bekes, Jacz Nagykun Szolnok, Bacs Kiskun Kiskun) i regiunea Voivodina din Serbia i Muntenegru. Aceast cooperare are drept obiectiv dezvoltarea i extinderea relaiilor dintre comunitile i autoritile locale n domeniul economic, educaie, cultur, sntate, tiin i sport, precum i colaborarea n perspectiva integrrii europene. 3) Euroregiunea Dunrea 21. Documentele de nfiinare a Asociaiei de colaborare transfrontalier Dunrea 21 au fost semnate la 18 ianuarie 2002, la Vidin, de ctre primarii oraelor Calafat, Vidin i Zaicear. Aceast euroregiune cuprinde aezri urbane i rurale din zonele riverane Dunrii, din Romnia (oraul Calafat, comunele Poiana Mare, Desa, Cetate i Ciupercenii Noi), Bulgaria (oraul Vidin i localitile Rujniti, Macri, Belogradcic, Lom, Kula, Dimovo i Novo Selo) i Serbia i Muntenegru (oraul Zaicear i localitile Sokobania, Kladovo, Bolivat, Knia jevat, Bor, Negotin i Madanpec). Activitatea asociaiei se desfoar n cadrul unor grupuri de lucru constituite pe domenii privind dezvoltarea strategic a Euroregiunii: cultur i educaie; dezvoltare economic; sport, turism i aciuni ale tineretului; ecologie; agricultur; sntate i protecie social. Prin colaborarea n acest format se urmrete rezolvarea unor probleme comune cu care se confrunt aceste zone situate la distan mare de centrele administrative, lipsite de infrastructura

46

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


economic i de transport, dependente de agricultur, cu un nivel sczut al dezvoltrii economice i cu o rat ridicat a omajului. 4) Euroregiunea Giurgiu Ruse. nfiinat prin Convenia semnat de primarii municipiilor Giurgiu i Ruse la data de 23 aprilie 2001, la Giurgiu, nregistrat ulterior la Consiliul Europei, Euroregiunea Giurgiu Ruse cuprinde Primria Giurgiu, Primria Ruse i organizaia neguvernamental Agenia Municipal Energetic din Ruse. Euroregiunea are un secretariat comun i o comisie pentru protecia mediului i pentru sntate care se ntrunete trimestrial i care analizeaz probleme legate de protecia mediului, sntate public i a animalelor, propunnd soluiile convenite administraiilor locale ale celor dou municipii. 5) Euroregiunea Dunrea de Sud. Creat n martie 2001, Euroregiunea cuprinde asociaii de cooperare transfrontalier din Romnia i Bulgaria. Din partea romn, sunt membri ai Euroregiunii: Asociaia Dunrea de Sud, format din consiliile locale ale municipiilor Alexandria, Turnu Mgurele, Roiorii de Vede i Zimnicea (judeul Teleorman), iar din partea bulgar, Asociaia Evroregion Dunav Jug. Euroregiunea are centrul la Svitov (Bulgaria). Activitatea acesteia este redus. 6) Euroregiunea Danubius. Creat n 2002, la iniiativa Consiliului judeean Giurgiu i Primriei Ruse, Euroregiunea Danubius este o asociaie care cuprinde judeul Ruse, din partea bulgar, i judeul Giurgiu din partea romn. Activitatea n cadrul Euroregiunii nu a cunoscut evoluii substaniale. 7) Euroregiunea Dunrea de Jos. Urmare demersului autoritilor locale i regionale din Romnia, Republica Moldova i Ucraina i datorit evoluiei pozitive a relaiilor dintre cele trei state, la nceputul anului 1997 a fost lansat, de ctre Romnia, proiectul cooperrii transfrontaliere: Euroregiunea Dunrea de Jos. 8) Euroregiunea Prutul de Sus. Ideea nfiinrii acestei Euroregiuni a fost nscris, la iniiativa prii romne, n Tratatul privind relaiile de bun vecintate i colaborare ntre Romnia i Ucraina, semnat la 2 iunie 1997. Aceasta cuprinde judeele Botoani i Suceava din Romnia, Bli i Edine din R. Moldova i regiunea Cernui din Ucraina. La 22 septembrie 2000, a fost semnat, la Botoani, Acordul de constituire a Euroregiunii Prutul de Sus. 9) Euroregiunea Siret-Prut-Nistru. Ca urmare a unei iniiative comune a consiliilor judeene respective din Romnia i Republica Moldova, la 18 septembrie 2002, la Iai, a fost semnat Protocolul cooperrii transfrontaliere a Euroregiunii Siret-Prut-Nistru, care include judeele Iai, Vaslui i Neam din Romnia i, respectiv, Chiinu, Ungheni i Lpuna din R. Moldova. n cadrul acestei Euroregiuni, o atenie deosebit este acordat colaborrii la nivel administrativ local n domeniile economic, cultural, al nvmntului i al proteciei copilului. La 4 decembrie 2002, la Ungheni, a avut loc Reuniunea Forumului Preedinilor, ocazie cu care a fost semnat Statutul de funcionare a Euroregiunii Siret-Prut-Nistru. 10) Euroregiunea Dunrea de Mijloc Porile de Fier. Ca urmare a unei iniiative comune a consiliilor judeene respective din Romnia, Bulgaria i Serbia i Muntenegru, la 6 octombrie 2005, la Vidin, au fost semnate Acordul de Asociere i Statutul Euroregiunii Dunrea de Mijloc Porile de Fier, care include judeele Mehedini (Romnia), Vidin (Bulgaria) i oraul Kladovo Districtul Bor (Serbia i Muntenegru). n paralel, exist i o colaborare la nivelul primriilor oraelor Drobeta Turnu Severin, Orova i Vidin, precum i ntre conducerile srb i romn ale Parcului Naional Porile de Fier, la care partea bulgar dorete s se alture n perioada imediat urmtoare, cnd va prezenta un proiect pe mediu referitor la Parc. 11) Euroregiunea Dunrea Inferioar. La 15 noiembrie 2001, la Clrai, s-a semnat Acordul privind crearea Euroregiunii Dunrea Inferioar, din care fac parte judeele Clrai, Ialomia i Constana (Romnia), iar din Bulgaria, Silistra i Dobric. 3. Posibile efecte ale cooperrii regionale transfrontaliere asupra securitii naionale i europene n opinia noastr, att securitatea naional, ct i securitatea european, n calitatea lor de construct intenionat, contient i responsabil al instituiilor statului naional i ale instituiilor UE, al cetenilor fiecrui stat membru i al cetenilor europeni, al societii civile naionale i societii civile europene, suport efectele cooperrii transfrontaliere regionale. Aceasta din urm are

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

47

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


efecte diverse asupra securitii naionale i europene. Astfel, unele consecine ale cooperrii transfrontaliere regionale pot avea o influen benefic asupra securitii naionale/europene ntrind-o, n timp ce altele pot avea efecte negative. Printre efectele favorabile ale cooperrii transfrontaliere regionale n materie de securitate naional/european apreciem c se afl urmtoarele: o mai bun cunoatere ntre populaiile din zonele implicate n cooperare; dezvoltarea economic a regiunilor ce realizeaz cooperarea regional transfrontalier; statornicirea unor relaii inter-statale de colaborare i cooperare i n planurile social, politic, cultural, tiinific i educaional n zonele de frontier unde sunt create euro-regiunile; apropierea de cetean a actului de decizie n domenii ce l intereseaz direct pe acesta; cooperarea regional transfrontalier apare ca o modalitate de fixare a populaiilor n locurile lor de origine, deci, de reducere a migraiei persoanelor apte de munc7; creterea ncrederii ntre actorii implicai n cooperarea regional transfrontalier. n opinia noastr, printre efectele cooperrii transfrontaliere regionale cu o influen negativ att asupra securitii naionale, ct a securitii europene se numr: ncercarea de a ascunde unele relaii tensionate ntre unele state membre ale UE ca urmare a consecinelor teritoriale ale celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Astfel, scopul crerii regiunilor de cooperare transfrontalier este, potrivit textelor oficiale, urmtorul: renunarea la obstacolele i factorii de distorsiune, existente ntre aceste regiuni, ca i depirea frontierei, cel puin reducerea importanei sale la o simpl frontier administrativ8. Acest obiectiv a antrenat consecine politice, geopolitice i sociale enorme pentru toat Europa, n special, din anii 1990, cnd rile Europei Centrale, care urmau s nceap n curnd procesul de integrare n UE, ieeau de sub dictatura comunist. Carta cooperrii transfrontaliere a ARFE, elaborat n mai 2000, evideniaz ntinderea acestei politici n Europa9. Pentru o viziune mai precis a unui astfel de tip de euroregiuni, carta, ce privete teritoriile frontaliere n jurul Germaniei, este deosebit de semnificativ. Ea arat, ntre altele, c euroregiunile de-a lungul frontierei germano-poloneze i germano-cehe se suprapun parial peste teritoriile germane de pn n 1945. Este bine s se sublinieze c euroregiunile de-a lungul frontierei cehe corespund teritoriului fostelor implantri sudete, populaie german expulzat n 1945 i n 1946, ca urmare a decretelor lui Benes; Conduce la diminuarea rolului statului naional, prin crearea altor structuri de decizie n teritorii ce aparin celui dinti. Astfel, ca urmare a cooperrii regionale transfrontaliere, se asist la o disoluie a frontierelor ceea ce are consecine duble10. Mai nti, pe motiv de recunoatere a fenomenului etnico-lingvistic n cadrul instanelor din UE (carta limbilor regionale sau minoritare, convenia-cadru pentru protecia minoritilor i carta drepturilor fundamentale), grupurile etnice nu vor mai avea de suferit o divizare datorat existenei unei frontiere naionale inamovibile. Apoi, n voina de a crea o pia economic unic, tergerea barierelor frontaliere permite s se aprofundeze schimburile economice, tehnologice, transporturile, dar s favorizeze i uniformizarea administrativ i fiscal (de exemplu, n Alsacia) sau s faciliteze crearea eurodistrictului Strasbourg/Kehl, cum promoveaz ARFE n raportul intitulat Principii fundamentale ale unei operaiicadru regional prin INTERREG IIIC11; Cooperarea regional transfrontalier conduce la tergerea progresiv a problemelor de ordin administrativ sau legislativ. Proiectele de cooperare regional transfrontalier se articuleaz n jurul a trei axe: operaia-cadru regional, proiecte inte i reele12. Cu alte cuvinte, politica regionalizrii urmrete dispariia progresiv a frontierei naionale n profitul unei frontiere administrative; Creterea n putere a regiunilor crora le este transferat o autoritate politic n care emerge un preedinte cu un grad considerabil de autoritate, similar unui guvernator al unui stat american, dar relaionnd mai mult cu Bruxelles, autoritate supranaional, i nu cu autoritatea naional; posibilitatea de regrupare a regiunilor n funcie de criterii economice i/sau etnice13. Concluzii Cooperarea regional transfrontalier este o realitate a zilelor noastre. n Uniunea European, cooperarea ntrit ntre statele membre, pe de o parte, i statele membre i statele ce vor s adere la Uniune, pe de alt parte, este ncurajat de Tratatul

48

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


de la Lisabona14. Astfel, statele care doresc pot s dezvolte ntre ele o cooperare regional consolidat. Aceast cooperare urmrete aprarea intereselor UE i ale statelor membre. Decizia privind cooperarea regional consolidat adoptat de Consiliul UE se face prin votul statelor membre participante la o form sau alta de cooperare. Pe de alt parte, actele adoptate n cadrul cooperrii regionale consolidat nu produce ndatoriri i drepturi dect pentru statele membre participante. Consecinele cooperrii regionale transfrontaliere sunt att benefice, ct i nevaforabile securitii naionale i europene. Securitatea naional este un construct contient, intenionat i responsabil al instituiilor statului cu competene n domeniu, al organizaiilor non-guvernamentale cu vocaie securitar i al cetenilor rii. Pe de alt parte, securitatea naional este o component a securitii europene. La rndul su, securitatea european este mprtit de ctre toate state membre ale Uniunii Europene. Romnia este o participant activ i responsabil la procesul de afirmare a euroregiunilor, prin relaiile stabilite n acest domeniu cu statele vecine membre i nemembre ale Uniunii Europene. Astfel, Romnia particip la 11 euroregiuni a cror activitate este una semnificativ pentru dezvoltarea durabil a zonelor incluse n acest areal i pentru securitatea naional. BIBLIOGRAFIE: 1. Charte europenne des rgions frontalires et transfrontalires, Gronau, Editions ARFE, 20 novembre 1981, modifie le 1er dcembre 1995 . 2. Cooperarea transfrontalier sub forma euroregiunilor, http://www.mae.ro/node/1513. 3. Jean COUSSY, Causes conomiques et imaginaires conomiques de la rgionalisation, http://conflits.revues.org/index247.html. 4. Grundzge einer INTERREG IIIC Regionalen Rahmenoperation (RRO), Editions lARFE, mars 2002. 5. Euroregiuni n care Romnia este partener, http:// www.mae.ro, Direcia Balcanii de Vest i Cooperare Regional. 6. Ltat de la rgionalisation en Europe, http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/Main Issues/Regional_Democracy/AER_Regionalism_ Report/.dam/l10n/fr/FR-First-Part-DEF1.pdf . 7. Lege privind modificarea art. 2 din Ordonana Guvernului nr. 120/1998 pentru ratificarea de ctre Romnia a Convenieicadru europene privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, adoptat la Madrid la 21 mai 1980, http://www.cdep.ro/proiecte/2003/100/00/0/leg_pl100_03.pdf. 8. Rgions frontalires europennes 2000, http://www.diploweb.com/cartes/regionsarfe.pdf. 9. Traits consolids , Charte de droits fondamentaux, http://www.eurosfaire.prd.fr/7pc/ doc/1282827143_qc3209190frc_002.pdf. NOTE:
1 Ltat de la rgionalisation en Europe, http://www. aer.eu/fileadmin/user_upload/MainIssues/Regional_ Democracy/ AER_Regionalism_Report/.dam/l10n/fr/ FR-First-Part-DEF1.pdf, p. 14. 2 Cf. Ltat de la rgionalisation en Europe, http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/MainIssues/ Regional_Democr acy/AER_Regionalism_Report/. dam/l10n/fr/FR-First-Part-DEF1.pdf, p. 17. 3 Cooperarea transfrontalier sub forma euroregiunilor, http://www.mae.ro/node/1513. 4 Cooperarea transfrontalier sub forma euroregiunilor, http://www.mae.ro/node/1513, p. 1. 5 Euroregiuni n care Rom nia este partener, http:// www.mae.ro, Direcia Balcanii de Vest i Cooperare Regional. 6 Lege privind modificarea art. 2 din Ordonana Guvernului nr. 120/1998 pentru ratificarea de ctre Romnia a Convenieicadru europene privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, adoptat la Madrid, la 21 mai 1980, http://www.cdep.ro/proiecte/2003/100/00/0/leg_ pl100_03.pdf. 7 Jean COUSSY, Causes conomiques et imaginaires conomiques de la rgionalisation, http://conflits. revues.org/index247.html . p. 2. 8 Charte europenne des rgions frontalires et transfrontalires, Gronau, Editions ARFE, 20 novembre 1981, modifie le 1er dcembre 1995, p. 5. 9 Rgions frontalires europennes 2000, http:// www.diploweb.com/cartes/regionsarfe.pdf. 10 Pierre HILLARD, art.cit. p. 2. 11 Grundzge einer INTERREG IIIC Regionalen Rahmenoperation (RRO), Editions lARFE, mars 2002. 12 Pierre HILLARD, art.cit., p. 3. 13 Pierre HILLARD, art.cit., p. 7. 14 Traits consolids , Charte de droits fondamentaux, http://www.eurosfaire.prd.fr/7pc/doc/1282827143_ qc3209190frc_002.pdf.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

49

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER

COOPERAREA ROMNIEI CU STATELE DIN REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE. RELAIILE ROMNIA-BULGARIA N CONTEXTUL COOPERRII REGIONALE
Eleonora-Alice STOIAN*

Articolul face o analiz a principalelor provocri i oportuniti ale cooperrii Romniei cu statele din Regiunea Extins a Mrii Negre, evideniind anumite perspective de consolidare a acesteia. Spaiul geostrategic n care este plasat Romnia ofer o multitudine de posibiliti de cooperare i dezvoltare a unor proiecte concrete n domenii diverse, din sfera politic, economic, cultural, energetic. ns, n vederea asigurrii stabilitii i securitii necesare vieii de zi cu zi, este important creterea ncrederii ntre statele din regiune. n acest scop, analizez, cu accent asupra Bulgariei, nivelul relaiilor politicomilitare ale Romniei cu statele din zon, att n format extins, n cadrul organizaiilor de securitate, ct i n format bilateral, n vederea identificrii acelor domenii care ar putea prezenta interes i ar oferi beneficii reciproce. n condiiile n care criza economico-financiar afecteaz bugetele aprrii tuturor statelor din zon, anumite modele de cooperare, care au la baz principiul pooling and sharing1 i-ar putea dovedi eficiena economic. Cuvinte-cheie: cooperare; Regiunea Extins a Mrii Negre; Bulgaria; organizaii; securitate maritim; bilateral; multilateral; regional.

Cooperarea regional constituie o component important a diplomaiei romneti, care contribuie la consolidarea dialogului politic, la dezvoltarea de proiecte regionale i care s-a dovedit complementar procesului de integrare european i euro-atlantic. Romnia i Bulgaria coopereaz n plan bilateral i n majoritatea organizaiilor de cooperare regional din cadrul Regiunii Extinse a Mrii Negre (REMN), pe care le consider utile n realizarea dezideratelor naionale. Un obiectiv prioritar al celor dou state l constituie transformarea REMN ntr-o regiune caracterizat de cooperare, securitate i stabilitate, prin potenarea reciproc a dou componente majore: 1. Cooperarea n format extins (multilateral, trilateral i transfrontalier) prin: eficientizarea Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), a Grupului de Cooperare Naval la Marea Neagr (Blackseafor), a Operaiunii Black Sea Harmony (OBSH); implicarea crescut a Uniunii Europene n regiune, prin iniierea i lansarea de proiecte n cadrul Sinergiei Mrii Negre; dezvoltarea Euroregiunii Mrii Negre;

* Eleonora Alice STOIAN (nora_stoian@yahoo.com ) este consilier la Departamentul pentru Politica de Aprare i Planificare, din Ministerul Aprrii Naionale, Bucureti.

50

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


revitalizarea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat i buna funcionare a Fondului Mrii Negre (BST)2 . 2. Cooperarea bilateral 1. Cooperarea n format extins 1.1. Cooperarea n format multilateral, trilateral i cooperarea transfrontalier Cooperarea n aceste formate, sub forma euroregiunilor ofer un cadru propice dezvoltrii de proiecte n cele mai diverse domenii. Dac, n deceniul trecut, beneficiile cooperrii regionale s-au msurat n special n termeni politici, prin reconstruirea ncrederii reciproce ntre statele din regiune, n prezent, provocarea const n identificarea i promovarea de proiecte concrete care s conduc la modernizarea i dezvoltarea regiunii ca ntreg i a fiecrei ri n parte, astfel nct standardele de via ale populaiei s fie mbuntite. Dinamismul cooperrii n regiune este demonstrat de atenia acordat de statele din zon Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN3- organizaie cu scopuri preponderent economice, de implementare a reformelor impuse de tranziia la economia de pia), cooperrii navale avnd drept scop asigurarea securitii maritime i consolidarea ncrederii (Blackseafor, Operaiunea Black Sea Harmony4), precum i unor iniiative ale UE, cum ar fi Sinergia Mrii Negre. Aceasta din urm reprezint o dimensiune regional a Politicii Europene de Vecintate (PEV), menit s completeze Parteneriatul Estic, avnd drept scop stimularea proceselor de cooperare existente, deschiderea unui spaiu pentru cooperare cu Rusia, Turcia i vecinii estici ai UE, crearea unui climat propice soluionrii conflictelor ngheate din regiune5. 1.2. Formatele trilaterale de cooperare Formatele trilaterale de cooperare reprezint o form flexibil de cooperare sub-regional, care funcioneaz n conformitate cu principiile stabilite de comun acord de rile participante. Obiectivele, domeniile de cooperare, mecanismele, cadrul juridic i gradul de instituionalizare difer n funcie de interesele i practica statelor membre. Trilateralele Romnia Bulgaria Turcia i Romnia Bulgaria Grecia au contribuit, n perioada crerii lor (1995-1997), la stabilizarea zonelor central-sudice ale Europei i Balcanilor, confruntate cu crize majore determinate de destrmarea conflictual a fostei Iugoslavii, la identificarea unor soluii de durat pentru aceste conflicte i la crearea acelor condiii, mecanisme i instituii care s mpiedice apariia unor crize asemntoare. Cele dou trilaterale au acoperit mai multe dimensiuni ale cooperrii, printre care: - dimensiunea politic ntre cele trei ri exist interese convergente fundamentale, precum i voina de a contribui la dezvoltarea i consolidarea cooperrii, bunei vecinti i a democraiei n zon; - dimensiunea de securitate are n vedere colaborarea n domeniile combaterii crimei organizate i a fenomenelor adiacente, a traficului ilegal de arme, droguri, persoane etc.; - dimensiunea economic se axeaz pe intensificarea cooperrii n domeniul infrastructurilor de transport i energetice, al schimburilor economice i comerciale i dezvoltarea relaiilor n domeniul turismului. Cea mai recent reuniune Romnia Bulgaria Grecia a fost organizat la nivelul minitrilor afacerilor externe, la Bucureti, la 21 mai 2010. Cu aceast ocazie, a fost adoptat o Declaraie comun privind Balcanii de Vest, zon de interes pentru toate cele trei state. Trilateralele prezentate s-au dovedit benefice n procesul de consolidare a sprijinului oferit de Turcia, respectiv Grecia (state membre NATO), pentru realizarea obiectivului strategic al Romniei i Bulgariei: aderarea la Aliana Nord-Atlantic. 1.3. Cooperarea transfrontalier n perioada 2007-2013, Romnia beneficiaz de asisten financiar comunitar nerambursabil pentru dezvoltarea de programe i proiecte de cooperare teritorial european (transfrontalier, transnaional i interregional), avnd ca scop dezvoltarea echilibrat a ntregului teritoriu comunitar, prin ncurajarea cooperrii i schimbului de bune practici ntre regiunile UE. n acest cadru financiar, Romnia i Bulgaria coopereaz prin Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia Bulgaria, care a fost lansat oficial la 15 februarie 2008, la Clrai. Lansarea, n 2006, a Euroregiunii Mrii Negre a avut scopul de a contribui la dezvoltarea

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

51

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


cooperrii transfrontaliere ntre autoritile locale, a bunei guvernri i a statului de drept. 2. Cooperarea Romniei cu statele din regiune 2.1. Provocri i oportuniti n cooperarea cu statele din Regiunea Extins a Mrii Negre Situat la grania de sud-est a Uniunii Europene i a NATO, Regiunea Extins a Mrii Negre este o scen de confruntare n plan politic, economic i militar a principalilor actori internaionali, dar i o punte de legtur ntre zona Caucazului i Asiei Centrale, pe de o parte, cu Europa de Sud-Est i de Vest, pe de alt parte. REMN este abordat de comunitatea internaional6 ca o zon distinct, nsumnd nou state cu viziuni diferite asupra problematicilor de securitate: ase state litorale Romnia, Bulgaria, Ucraina, Federaia Rus, Georgia i Turcia; Trei state situate n imediata proximitate a zonei litorale Armenia, Azerbaidjan, Republica Moldova. Avnd n vedere diversitatea sa din punct de vedere etnic, politic, a valorilor culturale i faptul c nglobeaz state cu interese divergente, cuprinse n organizaii internaionale diferite (NATO, UE, OSCE, CSI7, GUAM8, OTSC9), n cadrul REMN, nu s-a ajuns la o abordare comun privind riscurile la adresa securitii, nici la generarea unor preocupri constante din partea statelor occidentale. 2.1.1. Situaia prezent Relaiile politico-diplomatice la nivel nalt ale Romniei cu Ucraina au fost relativ tensionate n ntreaga perioad de existen a Ucrainei ca stat independent, inclusiv n perioada guvernrii portocalii. n aceast perioad a fost adoptat decizia de re-dislocare a unor uniti militare la grania de sud-vest a Ucrainei i de continuare a lucrrilor la canalul Bstroe. Retorica antiromneasc a cptat tonuri tot mai nalte, n special n urma pierderii de ctre Ucraina a procesului de la Curtea Internaional de Justiie de la Haga privind delimitarea platoului continental, precum i n contextul ultimelor alegeri prezideniale din aceast ar. Pe timpul campaniei electorale, Romnia a deveni inta predilect a atacurilor unor politicieni i analiti care afirmau c Romnia reprezint cea mai important ameninare extern. Relaiile au stagnat odat cu venirea la conducerea Ucrainei, la nceputul anului 2010, a lui Viktor Ianukovici, principalele probleme care continu s fie n disput referindu-se la: aa-zisele pretenii romneti asupra unei pri a Bucovinei (Cernui) i a sudului Basarabiei (regiunea Odessa); identitatea romneasc a minoritii romne; construirea de ctre Ucraina a canalului Bstroe; aa-zisa modificare a liniei de frontier prin includerea insulei Maican n zona romneasc (n urma modificrii albiei fluviului Dunrea); scandalul de spionaj din 2009, care s-a sfrit cu expulzarea ataailor militari ai ambasadei ucrainene la Bucureti i cu msura reciproc a Ucrainei; problematica recuperrii sumelor investite de ara noastr n combinatul siderurgic de la Krivoi Rog10 etc. Relaiile ntre Romnia i Federaia Rus sunt marcate de abordarea diferit a problematicilor cu caracter istoric, economic i cultural. n ultimul an, retorica rus mpotriva Romniei s-a intensificat ca urmare a: acordurilor ncheiate cu SUA privind desfurarea elementelor sistemului anti-rachet pe teritoriul Romniei; poziiilor privind soluionarea conflictului din Transnistria i sprijinul acordat de Romnia integrrii Republicii Moldova n comunitatea european; demersurilor Romniei pentru gsirea de soluii alternative de aprovizionare cu gaze naturale; viziunii Romniei, favorabil unui statut internaional al Mrii Negre i aprecierilor fa de gama larg de provocri la adresa securitii n Regiunea Extins a Mrii Negre; opoziiei Romniei fa de extinderea staionrii Flotei Ruse a Mrii Negre n Ucraina, precum i precum i vis--vis de modernizarea i dotarea sa cu echipament. Relaiile ntre Romnia i Republica Moldova sunt caracterizate de reluarea i normalizarea legturilor i sprijinul acordat pentru parcursul european al Republica Moldova, dup ce aceasta a hotrt plasarea dezideratului integrrii europene pe primul plan al obiectivelor de politic extern11. n plan politic, principalele msuri luate de guvernul romn n domeniul relaiilor bilaterale au fost: eliminarea regimului de vize pentru cetenii romni instituit de guvernarea comunist , creterea investiiilor romneti n Republica

52

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Moldova, deschiderea consulatelor Romniei de la Bli i Cahul, acordarea de cetenie romn cetenilor moldoveni, semnarea conveniei privind micul trafic la frontier care permite cetenilor moldoveni ce locuiesc la o distan de pn la 50 km de grania cu Romnia s circule fr vize n zona similar ca ntindere din Romnia. Cu toate c n Republica Moldova continu dezbaterile intense asupra orientrii exacte a acestei ri, iar un anumit segment al eichierului politic al societii moldovene nu dorete s deranjeze Moscova, alegerile parlamentare anticipate de la sfritul anului 2010 i noua configurare politic din 2011, n care Aliana pentru Integrare European a reuit s formeze Guvernul, ne dau sperane ntr-o cooperare fructuoas n viitor. Soluionarea conflictului din Transnistria constituie o prioritate politic pentru Romnia, sens n care susinem reactivarea fr precondiii a negocierilor oficiale n formatul consacrat 5+212, cu respectarea suveranitii i integritii teritoriale a Republica Moldova, a normelor i angajamentelor internaionale i nlocuirea forelor de meninere a pcii conduse de trupele ruse cu o misiune multinaional civil cu mandat internaional. Relaiile cu Turcia sunt definite de schimburi comerciale puternice, susinerea Turciei pentru integrarea Romniei n NATO i a Romniei pentru ca Turcia s devin membr UE, viziunea comun privind anumite proiecte energetice, cum ar fi Nabucco/Coridorul Sudic sau interconectarea reelelor de furnizare a energiei printr-un cablu submarin. Romnia i Turcia acioneaz mpreun pentru prevenirea i combaterea ameninrilor la adresa securitii maritime, n cadrul iniiativelor regionale. Principalele aspecte contradictorii privind cooperarea romno-turc sunt legate de modul de realizare a securitii zonei Mrii Negre i de rolul structurilor regionale de securitate Blackseafor i Operation Black Sea Harmony. Turcia, mpreun cu Rusia, susine principiul de regional ownership (responsabilitatea primar a statelor litorale) i blocheaz orice ncercare de deschidere/ internaionalizare a spaiului Mrii Negre. Cu pretextul preocuprii privind activitatea maritim crescut n strmtorile Bosfor i Dardanele, promoveaz respectarea ad litteram a principiilor Conveniei de la Montreux (1936) privind managementul turcesc asupra Strmtorilor. Relaiile cu Georgia sunt definite de susinerea noastr pentru integritatea teritorial, revenirea celor dou republici separatiste (Osetia de Sud i Abhazia) sub conducerea autoritilor de la Tbilisi, intensificarea demersurilor pentru integrarea Georgiei n NATO. Romnia particip n cadrul Misiunii de Monitorizare a UE (EUMM), care are drept scop stabilizarea situaiei din zon. Romnia este interesat de dezvoltarea unei relaii bune cu Georgia datorit intereselor comune, n special n domeniul asigurrii securitii energetice13, de meninerea Georgiei ca stat de tranzit al energiei din bazinul caspic, asigurarea cu resurse energetice a statelor din regiunea Mrii Negre. 2.1.2. Perspective politico-militare Pe termen scurt, ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei vor rmne la nivel sczut. Nici Rusia, nici Ucraina sau alte state riverane nu doresc o confruntare militar cu un stat membru NATO. Pericolele majore la adresa securitii internaionale i a Romniei vor fi reprezentate, n continuare, de zonele fierbini i conflictele regionale prelungite (ngheate) din fostul spaiu sovietic. Romnia va continua s coopereze cu Ucraina n baza principiului bunei vecinti. Edificarea unui stat ucrainean democratic, prosper, care respect principiile statului de drept, este un interes vital al Romniei. Totui, exprimm temerea c reorientarea politicii externe ucrainene ctre Federaia Rus transform Ucraina ntrun promotor al intereselor Moscovei n regiune. Orice iniiativ a Romniei i Republicii Moldova n planul securitii regionale, care va contraveni intereselor Moscovei (colaborarea n formatele politice, militare, economice existente, problema transnistrean i solicitarea retragerii forelor ruse de pe teritoriul Republicii Moldova, orientarea european a politicii externe a Chiinului, planificata instalare a elementelor scutului antirachet n Romnia), va fi ntmpinat cu adversitate de Kiev, iar dialogul cu Ucraina va rmne dificil. Astfel, relaiile bilaterale ntre Romnia i Ucraina vor fi probabil situate la un nivel sczut. Se perpetueaz o zon cu potenial conflictual n proximitatea teritoriului Romniei (Transnistria), generat de existena prezenei militare ruse i intensificarea activitilor militare din regiune.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

53

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Instalarea unei noi puteri la Chiinu, care se pronun pentru dezvoltarea relaiilor moldo romne, a dus i la intensificarea retoricii comune ruso-ucrainene, cele dou state ncercnd s-i afirme ambiiile de puteri relevante n regiune. Turcia va continua s profite de situaia sa geopolitic avantajoas de zon de tranzit a coridoarelor energetice, folosind acest avantaj att n negocierile pentru accederea sa n Uniunea European, ct i pentru dezvoltarea unor relaii speciale cu Rusia. Relaiile Romniei cu Georgia se vor dezvolta pe baza unor interese politice i economice comune. Relaiile cu Azerbaijanul au cunoscut un impuls, continund tendina ascendent din ultimii ani. Acest lucru deschide Romniei oportuniti n plan economic i energetic, vizibile la nivelul deschiderii politice a autoritilor de la Baku fa de realizarea proiectului AGRI14. Prin dezvoltarea relaiilor bilaterale, Romnia are posibilitatea s-i consolideze statutul de verig de legtur n lanul Asia Central-Caucaz-UE. Deinerea, de ctre Romnia, a mandatului de Ambasad Punct de Contact NATO (CPE) n Azerbaijan, n perioada 1 ianuarie 2009 - 31 decembrie 2012, a oferit i va continua s ofere posibilitatea intensificrii contactelor diplomatice i economice. Relaiile cu Armenia trebuie dezvoltate mai mult, n condiiile n care, pn n prezent, au fost lipsite de dinamism, ca urmare a politicii romneti de susinere a integritii i suveranitii Azerbaijanului15, cu care Armenia are un conflict prelungit privind enclava Nagorno-Karabakh. 2.2. Cooperarea Romnia-Bulgaria16 n decursul istoriei mai vechi sau mai recente, relaiile cu statele din REMN s-au tensionat cteodat din cauza percepiilor diferite ale claselor politice. ns, n ultimii ani, mai ales dup eliberarea de sindromul de competiie pentru statutul de membru NATO i UE, relaiile cu Bulgaria s-au situat la cote nalte. Fie c a fost vorba de parcurgerea n tandem a unor etape pentru integrarea n NATO sau n UE, de participarea la ISAF17 sau n alte teatre de operaii (KFOR, EUFOR-Althea sau EULEX) sau, mai nou, despre aderarea la spaiul Schengen18, Romnia i Bulgaria au fcut front comun pentru a convinge comunitatea internaional c merit s fie incluse i luate n considerare n cele mai selecte foruri de decizie la nivel euro-atlantic sau european. Instrumentele fundamentale prin care se realizeaz cooperarea ntre cele dou state sunt din domeniul diplomatic, politic, economic, militar etc. n septembrie 2009, s-au aniversat 130 ani de la stabilirea relaiilor diplomatice ntre Romnia i Republica Bulgaria. Relaiile se dezvolt pe baza unui dialog politico-diplomatic periodic intens i printr-o cooperare dinamic n plan sectorial. Cooperarea dintre cele dou ri se desfoar n baza Tratatului de prietenie, colaborare i bun vecintate, semnat la Sofia, la 27 februarie 1992. ntre cele dou state exist puternice legturi istorice datorate comunitilor romneti din Bulgaria i a celor bulgare din Romnia. Conform recensmntului din 2001, n Bulgaria, au fost nregistrai 10.556 de aromni i 1.088 de romni. Pe de alt parte, preedintele Asociaiei Etnicilor Romni din Bulgaria, Ivo Gheorghiev estimeaz numrul etnicilor romni la 150.00019 (a doua minoritate dup cea turc), dei recunoate c, n prezent, satele sunt depopulate n proporie de 60%. Romnii din Bulgaria sunt dispui n sectorul dunrean, sectorul timocean (Valea Timocului), n interiorul rii i al Munilor Balcani, precum i n zona dobrogean. nultimii zece ani, comerul bilateral s-a caracterizat printr-o cretere constant a volumului total al schimburilor comerciale bilaterale i printr-un sold pozitiv pentru Romnia al balanei comerciale. Romnia i Bulgaria coopereaz n plan bilateral i n cadrul formatelor regionale i al mecanismelor de securitate maritim. 2.2.1. Cooperarea militar bilateral romnobulgar Cooperarea militar bilateral dinre Romnia i Bulgaria s-a concretizat n domenii precum: politica de aprare i securitate, planificare, programare i bugetare, controlul i evaluarea forelor armate, planificare strategic, conducere militar, aprare aerian i managementul spaiului aerian, pregtirea i instruirea trupelor, poliie militar, comunicaii i informatic, legislaie militar, managementul resurselor umane, relaii publice, nvmnt militar, tehnico-militar etc. Anual, au loc ntlniri ale specialitilor din Romnia i Bulgaria n domeniul managementului spaiului aerian, avnd ca scop optimizarea fluxului de trafic

54

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


aerian, aplicarea procedurilor standard NATO i mbuntirea siguranei zborului. Din 1994 i pn n 2010, ntre cele dou ri au fost semnate zece acorduri bilaterale n domeniul aprrii. 2.2.2. Cooperarea dintre Romnia i Bulgaria n cadrul formatelor regionale i al mecanismelor de securitate maritim n formatele regionale i mecanismele de securitate maritim, cooperarea dintre cele dou state se materializeaz n urmtoarele cadre n: Procesul Reuniunilor Minitrilor Aprrii din Sud - Estul Europei (SEDM), Brigada (Multinaional) din Sud-Estul Europei (SEEBRIG)20, Grupul de Cooperare Naval la Marea Neagr (Blackseafor), Centrul de Coordonare i Informare de la Burgas (BSBCIC), Centrul de Combatere a Crimei Organizate al SECI (Iniiativa de Cooperare din Sud-Estul Europei), precum i n iniiative regionale ale UE, ca de exemplu Sinergia Mrii Negre, Strategia Dunrii etc. Romnia sprijin Bulgaria n promovarea proiectelor propuse pentru dezvoltarea SEDM, cu precdere n perioada iulie 2009-iulie 2011, cnd Bulgaria deine preedinia acestei structuri. Cooperarea n cadrul Blackseafor are drept scop pregtirea pentru creterea interoperabilitii, realizarea de activiti de cutare-salvare (SAR), de soft security, umanitare, protecia mediului, iar, mai recent (dup 9/11/2001), prevenirea i combaterea terorismului. Romnia dorete meninerea actualului format al Blackseafor evitarea transformrii acesteia ntr-o for permanent, afirmnd necesitatea ca Blackseafor s-i menin misiunile tradiionale. Propunerea Romniei este ca principalul instrument operaional n prevenirea i combaterea terorismului n Marea Neagr s fie Operaiunea Black Sea Harmony. OBSH este o iniiativ a Turciei, lansat n 2004, cu misiunea de combatere a terorismului i a ameninrilor asimetrice. Iniiativa este similar operaiunii NATO ,,Active Endeavour din Marea Mediteran. Dei iniial Bulgaria nu a susinut iniiativa, recent a declarat intenia de a ncheia un Memorandum de nelegere cu Turcia pentru participarea la OBSH. Romnia consider necesar realizarea unei diviziuni a muncii ntre OBSH i Blackseafor, apreciind c o eventual transformare a Blackseafor ntr-o structur permanent nu va permite participarea statelor ne-litorale i va mpiedica deschiderea i internaionalizarea regiunii Mrii Negre. Bulgaria, n schimb, susine transformarea Blackseafor ntr-o for permanent, cu mandat pentru a desfura misiuni de prevenire a terorismului i proliferrii armelor de distrugere in mas21. Concluzii Pe fondul crizei economice i al reducerii bugetelor destinate aprrii, se constat interesul crescut al statelor membre NATO sau UE de a gsi parteneri de cooperare dinafara sau dinuntrul spaiului euroatlantic sau comunitar. Astfel, cele 5 state nordice (Norvegia, Suedia, Finlanda, Danemarca, Islanda), unele dintre ele membre doar NATO, altele doar UE, dezvolt cooperarea n cadrul Grupului Nordic. Marea Britanie i Frana au demarat o cooperare militar fr precedent, care va include fore expediionare comune, precum i folosirea la reciprocitate a dotrilor celor dou ri. Alt evoluie, vizibil n ultimii ani, este o apropiere puternic a Germaniei de Federaia Rus, n special n plan politic, economic i militar. Aceste tendine demonstreaz c s-ar putea pune problema realizrii unei regrupri i n zona de sud-est a Europei, posibil dup modelul Viegrad22, la care se adaug i Ucraina prin care statele membre au propus adugarea unei componente militare structurii care a funcionat i nainte de integrarea lor n NATO. O cooperare mai intens i o coordonare a politicilor Romniei cu Bulgaria i Turcia (toate state NATO) este fezabil. n plus, putem s ne gndim la o apropiere de Republica Moldova - stat neutru, dac va manifesta interes pentru o cooperare mai intens cu aceste state sau cu Aliana. De altfel, o apropiere a Romniei de Turcia este sugerat i de analistul politico-militar George Friedman23, fondatorul STRATFOR. Acesta, constatnd cu oarecare surprindere bunele relaii ale romnilor cu urmaii Imperiului Otoman, pledeaz pentru aprofundarea acestora. Desigur, Bulgaria este cea care asigur spaiul contiguu ctre Turcia, arealul de cooperare astfel creat avnd sens i din perspectiva SUA i UE. Evident, o astfel de cooperare ar fi benefic i pentru Turcia, n demersurile sale de apropiere de Uniunea European.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

55

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Ca argumentaie, reputatul analist atrage atenia c Romnia nu trebuie s se culce pe laurii statutului de membru NATO i UE, cutnd salvarea n apartenena la aceste organizaii sau relaxndu-se la gndul c SUA sau NATO i vor sri imediat n ajutor. n aceeai idee, considerm c Romnia trebuie s-i depeasc un oarecare confort psihologic i s dezvolte cooperarea regional, n calitate de stat suveran care are ca obligaie primordial responsabilitatea de a-i gestiona viitorul i de a asigura securitatea cetenilor si. BIBLIOGRAFIE: 1 Ronald D. ASMUS; Bruce P. JACKSON, The Black Sea and the Frontiers of Freedom, Policy Review, iunie 2004. 2 Zeyno BARAN, The Islamization of Turkey, 15 June 2010, http://www.meforum.org/2682/ islamization-of-turkey. 3 Paul CIOCOIU, Analyst says missile shield decision boosts Romanias regional position, Southeast European Times in Bucharest, 17.05.2011. 4 Dmitry GORENBURG, Ten Years of BlackSeaFor: A PartialAssessment, May 11, 2011, http://russiamil.wordpress.com/2011/05/11/tenyears-of-blackseafor-a-partial-assessment/. 5 Ognyan MINCHEV, Major interests and strategies for the Black Sea Region, Framework Analytical Review, September 2006, Sofia. 6 Dorinel MOLDOVAN, Plamen PANTEV, Matthew RHODES, Joint Task Force East and Shared Military Basing in Romania and Bulgaria, Occasional Paper Series, George C. Marshall Center for Security Studies, no. 21, 2009. 7 Report Calls for Common Nordic Task Force, 02/09/2009, http://www.spiegel.de/international/ europe/0,1518,606505,00.html 8 mae.ro 9 ziare.ro 10 stratfor.com 11 jamestown.org 12 http://en.wikipedia.org/wiki/Black_Sea_ Forum_for_Partnership_and_Dialogue 13 http://www.novinite.com/view_news. php?id=117747 14 http://www.iris-g.org/files/Black%20Se a%20Framework%20Analytical%20Review.pdf 15 http://old.mae.ro/index.php?unde=doc &id=7281&idlnk=1&cat=3 16 http://www.adevarul.ro/international/ Armenia-suparata_pe_presedintele_roman_0_ 466753905.html 17 http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/ securitate_stabilitate_bazinul_marii_negre2005. pdf 18 http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/ Perspective_ale_securitatii_si_apararii_in_ Europa_vol4.pdf NOTE:
1 P unere n comun i partajare. 2 I niiativ a German Marshall Fund a SUA. 3 P reedinia rotativ a OCEMN este deinut de Romnia n primul semestru al anului 2011. 4 Vor fi prezentate mai pe larg n cadrul articolului. 5 Sinergia Mrii Negre - rspunsul Comisiei la dorinele Romniei, 12 Aprilie 2007, http://www. euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/ articleID_9936/Sinergia-Marea-Neagra-raspunsulComisiei-la-dorintele-Romaniei.html. 6 Regiunea Extins a Mrii Negre este un concept definit de cercettorii n domeniul securitii R.D. ASMUS i Bruce JACKSON, n lucrarea The Black Sea and the Frontiers of Freedom, Policy Review, iunie 2004. 7 CSI Comunitatea Statelor Independente. 8 GUAM Georgia, Ucraina, Armenia, Moldova sau, mai recent, denumit i Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic (ODED). 9 OTSC Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv. 10 http://www.hotnews.ro/stiri-international8620669-romania-cere-restituirea-unui-miliard-dolaricadrul-constructiei-combinatului-krivoi-rog.htm (i alte articole din mass-media romneasc i ucrainean). 11 n urma schimbrilor democratice care au avut loc n aceast ar pe parcursul anilor 2009-2011. 12 Republica Moldova, Autoproclamata Republic Transnistrean, Federaia Rus, OSCE, Ucraina, precum i SUA i UE n calitate de observatori. 13n acest sens, considerm benefic semnarea memorandumului dintre Azerbaijan, Georgia i Romnia (i ulterior Ungaria), privind proiectul de interconectare energetic (AGRI) pentru transportul de gaze lichefiate din Azerbaijan, prin Georgia ctre Romnia (Constana) i, apoi, spre pieele europene. 14 Interconectorul Azerbaijan-Georgia-Romania. 15 Declaraia ministrului de externe la Baku, 22.03.2010, Declaraia preedintelui Romniei cu ocazia vizitei n Azerbaijan, 18 aprilie 2011. http:// www.adevarul.ro/international/Armenia-suparata_pe_ presedintele_roman_0_466753905.html.

56

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


16 Acest articol face referire, cu preponderen, la aspectele de securitate, dar acestea nu pot fi desprinse de contextul geopolitic n care s-au dezvoltat cele dou state. 17 ISAF - Fora Internaional de Securitate i Asisten n Afganistan, n cadrul creia Bulgaria are un contingent de circa 600 soldai iar Romnia peste 1700. 18 Ministrul de externe Teodor Baconschi a exprimat recent opinia c ara noastr i dorete o aderare comun cu Bulgaria la spaiul Schengen, http://www.politicaromaneasca.ro/aderarea_romaniei_ si_bulgariei_la_spatiul_schengen_discutata_la_ bruxelles-2969. 19 Ivo GHEORGHIEV,Urme romneti n Bulgaria, FormulaAS, Nr. 968/2010, file:///E:/articol%20Bulgaria/ urme-romanesti-in-bulgaria-ivo-gheorghiev-12401. htm. 20 South East European Brigade a crei nfiinare a fost decis dup Reuniunea Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei (SEDM), n martie 1996, http://www.telegrafonline.ro/pdf/ 0159d383a9d648f0fc535354a883723c.pdf 21 http://russiamil.wordpress.com/2011/05/11/tenyears-of-blackseafor-a-partial-assessment/. 22Grupul de la Visegrd, sau V4, este o organizaie de cooperare format din patru state central-europene: Cehia, Polonia, Slovacia i Ungaria. Astfel, au fost puse bazele unei strnse cooperri regionale ntre statele semnatare. Romnia a ratat aderarea la acest grup, datorit evenimentelor din 1990 (mineriadele i conflictul din Trgu Mure), refuzul fiind comunicat direct lui Ion Iliescu. http://ro.wikipedia.org/wiki/ Grupul_de_la_Visegr%C3%A1d. 23 George FRIEDMAN, Geopolitical Journey, Part 3: Romania, November 16, 2010, STRATFOR.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

57

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER

OPINII PRIVIND COOPERAREA NAIONAL I INTERNAIONAL N VEDEREA PREVENIRII I COMBATERII CRIMINALITII TRANSFRONTALIERE
Valentin GIUPAN*

Crima organizat n contextul globalizrii a devenit fenomen transfrontalier i, ca atare, combaterea eficient a acesteia nu mai poate fi realizat dect n sisteme integrate globale, regionale i subregionale. Mai mult dect att, instrumentele naionale i internaionale de combatere a crimei organizate transfrontaliere trebuie s ofere soluii de operare n timp real, deoarece actele criminale cu caracter transfrontalier se deruleaz foarte rapid, iar coordonatorii acestor reele reuesc introducerea produsului ilegal al infraciunilor n circuitul legal, i astfel sancionarea este mult mai dificil, iar nlturarea tuturor consecinelor aproape imposibil. Cuvinte-cheie: criminalitate transfrontalier; globalizare; ameninri; evoluie; interdependen; cooperare. Recunoaterea fenomenului criminalitii organizate transfrontaliere ca ameninare principal la adresa securitii1 trebuie s genereze din partea factorilor responsabili o reacie de amploare, de conjugare a eforturilor, n scopul contracarrii efectelor deosebit de grave pe care le poate produce la nivelul societii n ansamblu, dar i pe plan regional i global.

Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne2, termenul de crim internaional denumete infraciune deosebit de grav mpotriva legilor i uzanelor rzboiului, precum i mpotriva pcii internaionale i a umanitii. Conform aceleai surse bibliografice, termenul de criminalitate desemneaz, printre altele, totalitatea infraciunilor svrite pe un anumit teritoriu ntr-o anumit perioad, n accepiunea noastr, acesta fiind cel mai potrivit pentru a denumi fenomenul infracional. Conceptul de crim organizat transfrontalier este determinat, aadar, de conexiunea crimei organizate cu svrirea unei infraciuni cu caracter transnaional. Practic, activitatea infracional a unei asemenea reele capt un caracter internaional, fiind folosite circuite regionale, continentale sau intercontinentale. Contient de pericolul extrem de ridicat pe care l reprezint infraciunile din sfera criminalitii organizate, Romnia a adoptat o lege special care reglementeaz acest domeniu deosebit de sensibil. Definind grupul infracional organizat, Legea nr. 39 din 21 ianuarie 2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate prevede c acesta este grupul structurat, format din trei sau

* Colonel Valentin GIUPAN (valentingiupana@gmail.com) este lector universitar n cadrul Academiei Forelor Terestre din Sibiu, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I din Bucureti; este cadru militar activ n cadrul Serviciului Romn de Informaii.

58

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


mai multe persoane, care exist pentru o perioad i acioneaz n mod coordonat n scopul comiterii uneia sau mai multor infraciuni grave, pentru a obine direct sau indirect un beneficiu financiar sau alt beneficiu material3. Legislaia naional prevede i situaia n care un grup infracional organizat ocazional nu face obiectul legii de prevenire i combatere a criminalitii organizate, chiar dac el este constituit n vederea svririi unei infraciuni. Astfel, nu constituie grup infracional organizat cel format ocazional n scopul comiterii imediate a uneia sau mai multor infraciuni i care nu are continuitate sau o structur determinat ori roluri prestabilite pentru membri si.... Legea romn privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate stabilete, de asemenea, infraciunile care fac obiectul acestui act normativ. Dintre acestea, putem enumera: omorul, omorul deosebit de grav, sclavia, antajul, lipsirea de libertate n mod ilegal, falsificarea de moned i alte valori, traficul de droguri sau precursori, splarea banilor etc. Se constat astfel c pericolul social grav reprezint o condiie, alturi de celelalte prezentate mai sus, pentru ca o aciune infracional s fie ncadrat n categoria celor de criminalitate organizat. Fenomenul crimei organizate transfrontaliere a aprut i se extinde odat cu dezvoltarea fenomenului globalizrii, influenele din activitile economice, financiar-bancare, transporturilor i mai ales tehnologiei i comunicaiilor, determinnd consolidarea acestuia, mai ales c armonizarea legislaiilor naionale n sfera contracarrii crimei organizate transfrontaliere este nc un deziderat. Principalele domenii de intervenie specifice acestui obiectiv strategic sunt: asigurarea unei politici coerente i eficiente de combatere a migraiei ilegale; prevenirea i combaterea traficului de persoane i nlturarea efectelor negative pe care acesta le are asupra cetenilor i asupra societii; combaterea traficului i consumului de droguri i, totodat, mbuntirea serviciilor de asisten a victimelor; prevenirea i combaterea fenomenului criminalitii informatice, i nu n ultimul rnd lupta mpotriva splrii banilor i finanrii activitilor infracionale, inclusiv a terorismului. Romnia este parte la toate conveniile internaionale cu privire la combaterea crimei organizate transfrontaliere, avnd ncheiate acorduri i aranjamente pe plan regional i n cadru bilateral i particip efectiv i activ la aciunile care se organizeaz pe plan internaional pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen infracional. n acest sens, pe plan naional, prevenirea i combaterea crimei organizate transfrontaliere se realizeaz n conformitate cu prevederile asumate prin ratificarea conveniilor internaionale la care ara noastr este parte, precum i cu respectarea reglementrilor internaionale i a legislaie interne n materie. Comunitatea internaional i n special cea european ncurajeaz i sprijin cooperarea internaional, considerat de specialiti ca o modalitate de a lupta eficient mpotriva criminalitii organizate transfrontaliere. Instrumentele puse la dispoziie sunt foarte variate, pornind de la cele de natur legislativ, bune practici i recomandri i terminnd cu cele instituionale, reprezentate de organizaii i organisme de cooperare internaional. Mai mult, nevoia de cooperare cu autoritile altor state se manifest de la nivel de individ, reprezentat de funcionarul cu atribuii de cercetare a infraciunilor, pn la nivel de autoritate, amintind aici autoritile de aplicare a legii (ministere, structuri i substructuri judiciare, poliieneti etc.). Integrarea Romniei n Uniunea European a nsemnat din punct de vedere al prevenirii i combaterii criminalitii transfrontaliere armonizarea legislativ n domeniu, dar i crearea structurilor necesare desfurrii acestei activiti, conform recomandrilor i celor mai bune practici ale Uniunii Europene. Romnia se afl n plin proces de adaptare la standardele europene, ntruct dinamica fenomenului infracional transfrontalier impune autoritilor adoptarea de noi acte normative i crearea unor structuri flexibile care s aib ca int combaterea noilor forme de manifestare a criminalitii. Mai mult, n perspectiva aderrii la Spaiul Schengen, Romnia va trebui s fie n msur s asigure securitatea unei pri importante a frontierei externe a Uniunii Europene. n acest sens, att cadrul legislativ, ct i cel instituional trebuie s ndeplineasc cerinele comunitare i s fie perfect compatibile cu cele ale partenerilor europeni. Securizarea frontierei de stat impune participarea efectiv a tuturor structurilor i organismelor statului cu responsabiliti la frontier n vederea

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

59

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


realizrii unui management integrat al frontierei compatibil cu practicile comunitare i reprezint: ,, un sistem complex de msuri, aciuni i activiti desfurate la nivel central i teritorial prin care se asigur sigurana la frontiere, meninerea strii de normalitate, desfurarea unui control sigur i fluent la trecerea frontierei, precum i protecia intereselor statului romn n relaiile cu statele vecine.4 Ca activitate complex, cooperarea trebuie s vizeze pe de o parte relaiile interne, ntre autoriti de aplicare a legii, ntre acestea i organizaiile nonguvernamentale i societatea civil, i pe de alt parte pe cele externe, ntre autoriti de aplicare a legii din state partenere, bilateral sau multilateral, ntre acestea i organisme sau organizaii de cooperare internaional. De asemenea, cooperarea trebuie s vizeze mai ales activitatea de prevenie, realizat n bun msur prin aportul societii civile, ct i aceea de combatere, aflat exclusiv n sarcina autoritilor de aplicare a legii. Comunitatea internaional percepe cooperarea internaional drept o cheie important pentru contracararea criminalitii organizate transfrontaliere, chiar condiia prealabil a eficientizrii acestei lupte multidimensionale.5 Trebuie fcut ns diferena ntre cooperarea judiciar i cea poliieneasc, termeni ce se circumscriu la dou mari capitole: justiie i securitate. Dei cele dou merg n paralel, ele se determin una pe cealalt i se asigur reciproc6. Schimbul de informaii vizeaz n general prima faz a documentrii asupra activitilor infracionale, strngerea informaiilor necesare cunoaterii modului de aciune a gruprilor infracionale i a membrilor acestora, dar i a modalitilor de valorificare a veniturilor obinute din activitile ilegale transfrontaliere. Opinm c activitatea de cooperare internaional trebuie s vizeze: schimbul de date i informaii referitoare la persoane, organizaii, reele, mijloace de transport i bunuri aflate n legtur cu activitatea infracional cercetat; activiti operative; asisten juridic i informaional pentru punerea n aplicare a legislaiei i a reglementrilor naionale i internaionale n domeniile poliienesc i vamal; asigurarea reciproc de asisten tehnic prin schimb de expertiz, cunotine i mijloace profesionale, tiinifice i tehnice; pregtirea comprehensiv a personalului n diferite domenii de aplicare a legii. La baza msurilor pentru prevenirea i combaterea unor criminalitii organizate transfrontaliere stau anumite modaliti de aciune cum ar fi gsirea i eradicarea cauzelor principale care favorizeaz apariia i manifestarea lor. n opinia specialitilor, prevenirea se realizeaz prin mai multe ci: prevenirea prin aplicarea legii, ceea ce implic, n principal, constatarea i reprimarea infraciunilor, o intervenie post-factum i cu rol de avertizare pentru viitorii predispui la repetarea nclcrii legii; prevenirea prin stabilirea aciunilor i msurilor care pot fi puse n calea activitii infracionale, aspect ce ine n mod esenial de componenta conceptual adecvat prevenirii i combaterii, adaptat eficient pentru a determina direciile i momentele de manifestare a criminalitii; prevenirea prin pregtirea victimei/ obiectivului n vederea autoaprrii, prin victim nelegnd att persoana sau colectivitatea, ct i valori intrinseci instituii, obiective sau bunuri n legtur cu care se pregtesc i se aplic concepte i proceduri preventive; prevenirea prin msuri de mbuntire a relaiilor democratice ale comunitii, bazate pe promovarea i respectarea legalitii n toate domeniile (social, economic, politic, etnic, confesional, cultural etc.); prevenirea prin promovarea justiiei sociale. Fiecare instituie angajat n combaterea acestor ameninri neconvenionale la adresa securitii trebuie s-i pstreze ordine deplin n propria structur. Guvernul trebuie s cunoasc ce face fiecare dintre aceste instituii i cum se realizeaz legtura de cooperare ntre prile sistemului. Un eec n acest domeniu poate avea implicaii deosebite pe plan internaional. Apreciem c, n conformitate cu evoluia fenomenului infracionalitii transfrontaliere, cooperarea la nivel bilateral ori regional, cel puin n Europa, va fi din ce n ce mai necesar. De aceea, accentul trebuie pus pe extinderea activitii organizaiilor regionale la scar continental, prin unirea eforturilor statelor membre n vederea armonizrii legislative i procedurale. Acest fapt se datoreaz modului de aciune al gruprilor infracionale transfrontaliere, care n prezent i desfoar activitatea pe mai multe regiuni i chiar continente.

60

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Necesitatea cooperrii internaionale este dat, pe de o parte, de nevoia autoritilor de a beneficia de sprijinul celor cu experien n domeniu iar, pe de alt parte, de necesitatea dezmembrrii tuturor segmentelor gruprilor infracionale organizate transnaionale. n legislaia romn, dar i n cea a altor state, au fost prevzute instituiile curtoaziei internaionale i cea a reciprocitii. Astfel, dac nu exist o convenie internaional de cooperare judiciar, statele pot solicita asisten i n virtutea curtoaziei internaionale, avnd la baz o cerere transmis pe cale diplomatic de ctre statul solicitant i cu asigurarea scris a reciprocitii dat de autoritatea competent a acelui stat. Mai mult, lipsa reciprocitii nu constituie un motiv ntemeiat de a refuza cererea de asisten cu condiia ca: asistena solicitat s se dovedeasc necesar datorit naturii faptei sau nevoii de a lupta mpotriva anumitor forme grave ale criminalitii; cererea s poat contribui la mbuntirea situaiei inculpatului ori condamnatului sau la reintegrarea sa social; s poate servi la clarificarea situaiei judiciare a unui cetean al statului solicitat. Din dorina de a-i extinde sfera de cooperare, precum i datorit faptului c nu orice solicitare de asisten ntrunete condiiile impuse de cooperarea judiciar n materie penal, n scopul prevenirii, descoperirii, investigrii i aducerii n faa justiiei a autorilor infraciunilor cu caracter transfrontalier, statele au prevzut instrumente juridice i instituionale prin care s realizeze schimbul de date i informaii. n general, aceast activitate privete transmiterea, la cerere sau din proprie iniiativ, de informaii cu valoare operativ, care privesc persoane sau aciuni infracionale ce nu se afl n faza de cercetare penal necesar solicitrii asistenei judiciare n materie penal. Datorit caracterului transfrontalier i modalitilor specifice de manifestare, criminalitatea organizat nu mai poate fi investigat de autoritile de aplicare a legii doar la nivel naional fr a solicita cooperarea i sprijinul comunitii internaionale. Rzboiul mpotriva crimei organizate transfrontaliere capt un tot mai pronunat caracter global, iar acest gen de abordare va influena semnificativ evoluiile politice din anumite zone geografice i, n ansamblu, cele din arena internaional, putnd s conduc la izolarea unor regimuri, la reconfigurarea raporturilor de putere n anumite spaii geopolitice, i, ntro anumit msur, la grbirea procesului de reformare a ONU, organizaie ce trebuie s-i asume mai decis gsirea unor soluii practice, eficiente, la provocrile cu care se confrunt securitatea mondial. Dezvoltarea continu a cadrului juridic naional i internaional demonstreaz preocuparea Romniei i a statelor din zona euroatlantic fa de ameninarea crimei organizate transfrontaliere, acesta stnd la baza fundamentrii unor planuri i programe de aciune concrete i modificnd, prin efectele aplicrii lor, arhitectura mediului de securitate. Orice analiz pertinent a mediului de securitate actual nu poate exclude prezena noilor factori non-statali, reprezentai de gruprile i organizaiile teroriste i de crim organizat transfrontalier. Romnia este parte la conveniile internaionale cu privire la combaterea crimei organizate transfrontaliere, avnd ncheiate o serie de acorduri i aranjamente pe plan regional i n cadru bilateral i particip efectiv la aciunile care se organizeaz pe plan internaional pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen. n acest sens, pe plan naional, prevenirea i combaterea crimei organizate transfrontaliere se realizeaz n conformitate cu prevederile asumate prin ratificarea conveniilor internaionale la care ara noastr este parte, precum i cu respectarea reglementrilor internaionale i a legislaiei interne n materie. Crima organizat n contextul globalizrii a devenit fenomen transfrontalier i, ca atare, combaterea acesteia nu mai poate fi realizat de ctre statele naionale, ci n sisteme integrate globale, regionale i subregionale. Mai mult dect att, instrumentele naionale i internaionale de combatere a crimei organizate transfrontaliere trebuie s ofere soluii de operare n timp real, deoarece actele criminale cu caracter transfrontalier se deruleaz foarte rapid, iar coordonatorii acestor reele reuesc introducerea produsului ilegal al infraciunilor n circuitul legal i astfel, sancionarea este mult mai dificil, iar nlturarea tuturor consecinelor aproape imposibil. Prin aceast succint prezentare am ncercat s scoatem n eviden faptul c, att cadrul normativ ct i cel i acional de combatere a crimei organizate transfrontaliere la nivel naional, regional i internaional, trebuie perfecionate permanent, ca soluie de rspuns la transformarea continu a ameninrilor generate de acest fenomen.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

61

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


n concluzie, cooperarea eficient la nivel naional, interdepartamental i internaional este elementul esenial, determinant n activitatea de prevenie i contracarare a criminalitii transfrontaliere. BIBLIOGRAFIE: 1. ***, Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. 2. ***, Strategia naional de aprare a rii, Bucureti, 2010. 3. ***, Strategia naional de ordine public 2010-2013, aprobat prin H.G. nr. 1040 din 13 octombrie 2010. 4. ***, Legea nr.39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate. 5. ***, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. 6. BLOI Aurel, CORCIU Eugen, Instituii de cooperare poliieneasc internaional, Editura M.A.I, 2006. 7. FRUNZETI, Teodor; ZODIAN Vladimir, Lumea 2009, Enciclopedie politic i militar, Editura C.T.E.A., Bucureti, 2009. 8. HEDEIU, Emil; TOMA, Gheorghe, Contracararea crimei organizate transfrontaliere, Editura U.N.Ap, Bucureti, 2005. 9. ZIEGLER Jean, Seniorii crimei organizaiile secrete contra democraiei, Editura Antet, Bucureti, 1998. 10. http://www.coe.int. 11. http://www.infoeuropa.ro. 12. http://www.presidency.ro. NOTE:
1 Strategia Naional de Aprare, Bucureti, 2010, p. 13. 2 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 239. 3 Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate , Art. 2, Lit. a. 4 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti 2007. 5 Emil HEDEIU, Emil; TOMA, Gheorghe, Contracararea crimei organizate tranfrontaliere, Editura U.N.Ap, Bucureti, 2005 , p. 213. 6 BLOI Aurel, CORCIU Eugen, Instituii de cooperare poliieneasc internaional, Editura M.A.I, 2006, p. 24.

62

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER

COOPERAREA BILATERAL DINTRE ROMNIA I UNGARIA N CAZUL POLURILOR ACCIDENTALE. DOU STUDII DE CAZ

Dr. Francisc TOB*

Cooperarea internaional n domeniul securitii mediului, cu precdere n spaiul incidentelor de mediu din bazinele transfrontaliere, constituie una din direciile prioritare ale instituiilor i statelor din regiunea care include Romnia, Ungaria i Ucraina. Una din problemele de maxim importan o reprezint amplasamentele miniere i iazurile abandonate care au un potenial ridicat de poluare din perspectiva securitii publice i a securitii mediului. Polurile accidentale generate de incidentele de mediu cazurile de la Baia Mare i Baia Bora (Romnia) sau Ajka (Ungaria) abordate n acest studiu scot n eviden faptul c Europa, mai ales n statele din fostul bloc comunist, se confrunt cu problema iazurilor de decantare n conservare, abandonate, sau aflate n exploatare. Managementul potenialului lor de poluare este una din marile provocri la adresa securitii mediului n bazinele hidrografice care se ntind pe teritoriul mai multor state europene. Cuvinte-cheie: securitatea mediului; poluri accidentale; bazine hidrografice; cianuri; iazuri de decantare.

Introducere ntr-o lume globalizant, domeniul securitii mediului devine tot mai mult o prioritate pe agenda decidenilor naionali i internaionali. Securitatea mediului, n accepiunea noastr, se refer n egal msur la securitatea biosului1 i la securitatea resurselor naturale dar, mai ales, la meninerea unui echilibru ntre evoluia civilizaiei umane i potenialul de susinere a ei de ctre mediul natural. ntre securitatea naiunii i securitatea mediului putem identifica relaii de intercondiionare, ca efect al faptului c mediul natural este principalul furnizor de resurse de securitate. Incidentele de mediu, naturale sau ca efect al activitii umane, devin tot mai mult factori de vulnerabilizare a potenialului de securizare a unei naiuni. Problematica securitii mediului este, prin excelen, o problem transfrontalier n care cooperarea n domeniile prevenirii sau al managementului unor incidente constituie condiia primordial. Catastrofa de la centrala atomic de

* Dr. Francisc TOB (francisc@securitatenationala.ro) este consilierul personal al Comisarului General al Grzii Naionale de Mediu. Este doctor n tiine militare (2001) i lector universitar la facultatea de Relaii Internaionale i Studii Europene din Universitatea Spiru Haret. Autor al lucrilor Decizia politic i securitatea naiunii i Spionajul high-tech i afacerile.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

63

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


la Cernobl (1986) constituie, poate, poate cel mai serios avertisment n acest sens. Fenomenul polurilor accidentale, cu impact transfrontalier, constituie o real provocare att pentru specialitii n domeniul tiinelor mediului, ct i pentru autoriti, comuniti sau ceteni. Existena unor bazine hidrografice, care se ntind pe teritoriul mai multor state nvecinate, impune o abordare integratoare n cazul unor poluri semnificative, o cooperare regional care s permit identificarea principalelor surse de poluare la nivel naional, ct i modalitatea de gestionare a unor incidente grave avnd ca surs polurile transfrontaliere. n acest sens, cooperarea bilateral dintre Romnia i Ungaria n cazul polurilor accidentale constituie un exemplu elocvent iar, cele dou cazuri prezentate, plasate n timp la un interval de un deceniu, vor evidenia particularitile acestei cooperri. Cazul 1 accidentele de la Baia Mare i Baia Bora Prezentarea acestui studiu de caz are la baz Raportul comisiei internaionale de evaluare a accidentului de la Baia Mare, ca rspuns la sarcinile impuse de ctre Comisarul Margot Wallstrm, cu sprijinul minitrilor mediului din Ungaria i Romnia, privind accidentele produse la Baia Mare i Baia Bora, n ianuarie i martie 2000. Au fost impuse un set de ntrebri astfel: 1. Ce s-a ntmplat i de ce? 2. Care sunt prejudiciile produse? 3. Ce alte amplasamente periculoase au rmas n bazinul hidrografic al Tisei? 4. Care sunt recomandrile pentru minimizarea riscurilor de producere a unor accidente similare? Raportul a fost realizat dup o temeinic documentare att n zona n care s-au produs accidentele, ct i n zonele afectate, fiind consulate nu doar autoritile, ci i ONG-urile sau cetenii. Guvernele Ungariei, Romniei i ale Republicii Federative Iogoslavia au pus la dispoziie rezultatele propriilor anchete. Au fost accesate studiile realizate de echipa PNUM/ CEE2 i cele efectuate de ageniile german i olandez, precum i de WWF3. Au fost comandate studii independente care s permit nelegerea unor aspecte particulare privind reglementrile, tehnologiile i securitatea mediului. Consecinele puteau fi de mai mare magnitudine, ntruct au fost deversate n mediu 120 de tone de cianur i 20.000 de tone de sedimente cu coninut de metale grele. Nu au avut loc decese sau mbolnviri grave i n mas. Factorii favorizani ai limitrii consecinelor negative l-au constituit, pe de o parte, stratul de ghea care a acoperit apele pe o distan de 200 km n aval de Baia Mare i, pe de alt parte, inundaiile (cele mai mari din ultimii 100 de ani) care au antrenat i dispersat metalele grele, determinnd un nivel redus al concentraiei n sistemul hidrografic i de lunc. Situaii similare exist i n alte amplasamente, existnd potenialul real de repetare a unor asemenea accidente. Se impune realizarea unor hri de evaluare a riscului i un set de msuri care s permit gestionarea adecvat. Autorii raportului consider a fi oportun realizarea unui Ghid pentru industrie, care s clarifice domeniul de reglementare din industria minier, extractiv i de prelucrare a minereurilor n conformitate cu actele UE. Documentul ar permite o abordare integratoare att a obligaiilor industriilor n cauz, ct i contientizarea la nivelul opiniei publice al potenialului insecurizant al acestui domeniu i modalitatea n care el trebuie responzabilizat i gestionat n cazuri de urgene civile. 1. Ce s-a ntmplat? n seara zilei de 30 ianuarie 2000, n apropierea oraului Baia Mare, s-a rupt un baraj al iazului de decantare de la o instalaie de prelucrare a sterilului minier din vechile depozite. Poluarea accidental a fcut ca 100.000 mc de ape uzate, care conineau aproximativ 120 de tone de cianuri i metale grele s se deverseze n rul Lpu i, ulterior, n rurile Some i Tisa. Prin Ungaria, factorul poluant a ajuns n Dunre. n data de 10 martie 2000, s-a rupt un alt dig de steril la Baia Bora, ntr-o regiune nvecinat cu frontiera cu Ucraina. Ca efect, 20.000 de tone de sedimente s-au deversat n rul Nov, care este un afluent al rurilor Vieu i Tisa. Se poate reliza un tablou sintetic al motivelor care au determinat cele dou poluri accidentale, astfel ca n Tabelul nr. 1. Analiznd premisele, devine foarte clar c exista o potenialitate real de generare a unor poluri accidentale, iar condiiile meteo specifice nu a fcut dect s favorizeze cele dou accidente.

64

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Baia Mare Defecte de proiectare utilizarea unei instalaii cu circuit nchis fr prevederea explicit a deversrii/stocrii excesului de ap; construcie necorespunztoare a zidului de ndiguire din cauza neomogenitii sterilului; nefuncionarea hidrocicloanelor la temperaturi foarte sczute. Deficiene de autorizare greeala din studiul iniial privind impactul asupra mediului; evaluarea eronat a influenei condiiilor meteorologice asupra proiectului din amplasamentul respectiv; nu exist o responsabilizare clar privind aspectele legate de securizarea procesului n cadrul demersurilor de autorizare, care este stufos i difuz; cerine de monitorizare inadecvate. Deficiene de exploatare nerespectarea cerinelor proiectului privind dimensiunea elementelor de construcie a peretelui barajului. Condiii meteo o combinaie de condiii meteo extreme, dar nu lipsite de precedent.
Tabelul nr. 1

Baia Bora Defecte de proiectare utilizarea unei instalaii fr a fi prevzut, n mod expres, deversarea excesului de ap; nefuncionarea pompelor; proiectarea necorespunztoare a canalului de dirijare a scurgerilor de precipitaii de pe versani.

Deficiene de autorizare instalaia a funcionat fr a avea autorizaie de protecie a mediului.

Deficiene de exploatare ntreinerea inadecvat a conductelor i pompelor; lipsa unui plan pentru situaii de urgen. Condiii meteo o combinaie de condiii meteo extreme, dar nu lipsite de precedent.

2. Impactul polurilor accidentale Poluarea de la Baia Mare a permis deversarea unei pene toxice de amestec de cianur/cupru n rul Tisa, iniial, care, ulterior, prin Dunre, a ajuns i n Marea Neagr. Aceast poluare accidental a avut un impact major asupra ecosistemelor din zona hidrografic afectat dar, ntruct poluarea era format din materiale dizolvate, nu au fost nregistrate depuneri de material poluant. Practic, dup trecerea acestei pene toxice, nu au rmas cantiti semnificative de cianur n ape sau pe maluri. Poluarea de la Baia Bora fost total diferit, ntruct, n rul Nov, s-a deversat ntreaga mas

de nmol i ap cu coninut semnificativ de metale grele. Cea mai mare cantitate de nmol a rmas n zona iazului, n timp ce apa poluat a intrat n albia Vieului i, apoi, a cursului superior al Tisei. Marea majoritate a metalelor grele din ap s-au depus pe cursul superior al rului Tisa. La scurt timp dup aceast poluare accidental, au avut loc mari inundaii, ca efect al nclzirii rapide. n aceste condiii, a avut loc o reantrenare i, ulterior, dispersarea metalelor grele. Impactul asupra sntii comunitare, pe termen scurt, a fost nesemnificativ, avndu-se n vedere c nu au fost nregistrate decese sau mbolnviri n mas. Msurile luate rapid i eficient de ctre autoriti privind aprovizionarea cu ap potabil a permis eliminarea riscurilor din acest domeniu.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

65

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Pe termen lung, impactul asupra ecosistemelor proprii rului Tisa nu poate fi evaluat dect printrun proces de monitorizare adecvat. 3. Comunicarea Gestionarea adecvat a situaiilor de urgen civil, cum este i cazul unor poluri accidentale, presupune un management performant al comunicrii ntre instituii i cu publicul. Cetenii, dac sunt prevenii i au un bagaj similar de informaii, pot deveni factori activi n rezolvarea strii de urgen. Vizita comisarului Margot Wallstrm, nsoit de minitrii mediului din Romnia i Ungaria, a generat premisele favorabile calmrii opiniei publice i creterii ncrederii populaiei n potenialul instituiilor statului de a rezolva rapid i eficient situaia. Analiza acestei probleme a evideniat c cetenii celor trei state Romnia, Ungaria i Republica Federal a Iugoslaviei au culturi ale informrii publice diferite, concomitent cu interesul relativ diferit al oficialitilor n raport cu sensibilitatea cetenilor fa de informaiile de acest tip. Prin intermediul Regional Environment Centre din Szentendre (Ungaria), a fost publicat o versiune accesibil publicului larg, n patru limbi, a Raportului PNUM/OCHA4, care a fost diseminat prin intermendiul ONG-urilor. Aceste cazuri au scos n eviden necesitatea c, n domeniul cooperrii transfrontaliere care vizeaz creterea gradientului de securitate european , Comisia Internaional pentru Protecia Dunrii (ICPDR) trebuie s identifice i s dezvolte capabiliti performante n domeniul relaiilor publice, oferind n timpul cel mai scurt informaiile relevante privind incidentele n domeniul securitii mediului. Cazurile au demonstrat potenialul acional al relaiilor interpersonale ale specialitilor, care poteneaz procesele de implementare a acordurilor bilaterale dintre Ungaria i Romnia. 4. Cadrul de reglementare Privind posibilele soluii care permit evitarea unor asemenea poluri accidentale exist dou mari domenii care trebuie reglementate: 1) cele care privesc tehnologiile utilizate, i 2) cele care privesc matricea legal. Au fost analizate i posibilele variante tehnologice care exclud folosirea cianurilor pentru prelucrarea reziduurilor minerale i utilizarea unui agent de separare mai puin toxic. Experii din domeniul industriei care utilizeaz aceast tehnologie susin c nu exist la ora actual o soluie n care raportul cost-eficien s fie mai bun i mai puin toxic. Una din soluii o constituie dezvoltarea cercetrii fundamentale n acest domeniu i identificarea unor noi soluii tehnologice. Problema este similar i pentru tehnologiile care genereaz deeuri cu coninut ridicat de metale grele eliminate din iazurile de decantare. n ambele situaii, ne putem confrunta oricnd cu pericolul unei poluri semnificative a mediului nglobant. Dac nu poate fi nlocuit tehnologia bazat pe cianuri, atunci autorii raportului au recomandat ca nicio instalaie nou de prelucrare, n care se utilizeaz cianura, s nu mai recurg la depozitarea apei/tulburelii cu coninut de cianur n iazuri descoperite, supuse intemperiilor. Cianura trebie eliminat din amestec n instalaie astfel ca n iazuri s nu mai ajung substane toxice. Soluia este viabil att tehnologic, ct i economic. Se impune un proces rapid de reevaluare a tuturor instalaiilor de preparare pentru realizarea modificrilor de proces tehnologic care s permit obinerea acestui deziderat. Referitor la cadrul legal care s fie avut n vedere, se impune a se accentua, n cadrul firmelor de exploatare, o real cultur de securizare, care s includ att managerii, ct i toi muncitorii. Contientizarea pericolelor va permite gestionarea lor adecvat. Se vor avea n vedere standardele internaionale ISO 9000 (managementul calitii), ISO 14.000 (managementul mediului) sau Schema EMAS a UE. Referitor la cadrul de reglementare, se impun a fi avute n vedere domeniile: proiectare i aprobare; exploatare; managementul deeurilor; nchiderea; amplasamentele abandonate. Una din problemele de maxim importan o reprezint amplasamentele miniere i iazurile abandonate care au un potenial ridicat din perspectiva securitii publice i a securitii mediului. n septembrie 2000, s-a realizat o list care include 23 de amplasamente periculoase din sectorul minier i al prelucrrii minereurilor, iar gu-

66

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


vernele din Romnia, Ungaria i Slovacia i-au asumat responsabilitatea de a le monitoriza i realiza toate msurile privind remedierile necesare. Aceast list nu include i amplasamentele abandonate. Acestea reprezint un potenial semnificativ de risc privind scurgerile de substane toxice i metale grele n mediul natural. Amplasamentele abandonate reprezint o problem pan-european, ce trebuie abordat la nivel continental. Una din abordrile promovate la nivel european o constituie obligaia ferm, n coninutul autorizrii, de a realiza nchiderea noilor exploatri. Un exemplu n acest sens l constituie instalaia de prelucrare a minereurilor din Lisheen (Irlanda), care produce anual 1.500.000 tone de minereu. Autorizaia eliberat n anul 1997 prevede n mod expres realizarea, meninerea la zi i revizuirea unui Sistem de Management al Mediului care include un Plan de nchidere al Minei i un Plan de Protecie Permanent. Ca msuri asiguratorii, titularul a fost obligat s depun suma de 12,2 milioane euro pentru finanarea Planului de nchidere i suma de 1,7 milioane euro pentru finanarea Planului de Protecie Permanent. Una din marile probleme o reprezint amplasamentele care i-au ncetat activitatea i la care nchiderea s-a realizat inadecvat. Aceste amplasamente se pot clasifica n cele care nu mai au proprietar, cele al cror proprietar nu poate identificat sau cele al cror proprietar este insolvabil i nu poate finana nchiderea. n aceste cazuri, trebuie identificate soluiile de finanare i promovarea unui cadru legal adecvat. Problema amplasamentelor abandonate ar trebui s fie soluionat prin indentificarea, n prima faz, a unei liste care s includ i prioritizarea riscului pentru fiecare amplasament n baza unei metodologii de evaluare a riscului unanim acceptat. n a doua etap, trebuie extins studiul realizat de Comisia Internaional de Protecie a Dunrii (ICPDR) privind bazinul Tisei, n vara anului 2000. O a treia etap o constituie finalizarea inventarului demarat de autoritile romne privind iazurile abandonate i periculoase i alctuirea listei comune a surselor de poluare a bazinului Tisa, demarat la 5 octombrie 2000, de un grup de experi romni, maghiari, slovaci i ucrainieni. Pentru finalizarea ct mai rapid a acestui proces i realizarea unei abordri unitare este necesar implicarea Comisiei Europene. 5. Bazinul Tisa din perspectiva dezvoltrii durabile Poluarea accidental de la Baia Bora a determinat decidenii rilor implicate n gestionarea bazinului rului Tisa s solicite experilor ntocmirea unei liste care s includ amplasamentele cu grad ridicat de risc. Acest demers a fost realizat ntr-o strns colaborare cu Comisia Internaional pentru Protecia Dunrii (ICPDR) i a fost finalizat pe data de 25 august 2000. Dezvoltarea durabil n acest areal hidrografic trebuie s porneasc de la premisa reducerii riscurilor incidentelor de mediu i acest obiectiv nu poate fi realizat dect prin adoptarea unui program regional integrat, elaborat i din perspectiva prevederilor Directivei Cadru pentru Ape a UE, care se refer la managementul apelor transfrontaliere prin cooperare regional. Remedierea amplasamentelor poluante din bazinul rului Tisa s-a realizat prin nfiinarea unei Comisii Mixte de Experi din Romnia, Ungaria, Slovacia i Ucraina, care a avut o prim rund de discuii n luna ianuarie 2001, avnd ca finalitate elaborarea unui set de propuneri privind Programul Comun de Mediu pentru Bazinul Tisei. Obiectivul general al acestui program este mbuntirea calitii vieii populaiei din bazinul Tisei, ntrirea securizrii mediului, protecia valorilor naturale i de mediu, prin dezvoltarea unui management durabil al calitii apei i reducerea riscurilor de poluare. 6. Concluzii i recomandri Autorii raportului au ajuns la concluzia c polurile accidentale au fost posibile ca efect al urmtorilor factori: existena unor iazuri de decantare inadecvate; validarea, de ctre autoritile de reglementare din Romnia, a unor proiecte insecurizante; monitorizarea greit a realizrii proiectelor i a exploatrii barajelor; influena semnificativ, dar nu determinant, a condiiilor meteorologice severe. Consecinele acestor poluri accidentale au fost: nesemnificative asupra sntii publice;

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

67

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


semnificative asupra mediului natural i economic ritmul de refacere a rului Tisa a fost impresionant; creterea importanei, din perspectiva riscurilor la securitatea mediului, a iazurilor abandonate. Referitor la cadrul de reglementare, recomandrile pot fi difereniate astfel: interzicerea soluiilor tehnologice de prelucrare cu circuit nchis, dac nu includ soluii fezabile privind deversarea i stocarea excesului de ap; soluiile tehnologice trebuie s prevad ndeprtarea cianurilor i a altor substane periculoase, nainte ca sterilul s fie depozitat n iazurile de decantare; revederea legislaiei europene privind mineritul i prelucrarea minereului; promovarea unei culturi de securizare n unitile din acest domeniu; obligativitatea msurilor privind nchiderea i protecia permanent a minelor i iazurilor de decantare. Cazul 2 Catastrofa de Ajka n data de 4 octombrie 2010, a avut loc o poluare accidental la uzina de bauxit-aluminiu din Ajka, aflat n proprietatea companiei ungare MAL, n vestul Ungariei, la 160 de km de capitala Budapesta. Este considerat cel mai grav accident industrial din istoria rii vecine. Un rezervor s-a fisurat i 700.000 de metri cubi de lam toxic s-au deversat polund o suprafa de 40 km ptrai, cea mai afectat fiind localitatea Kolontar. Concentraia de arsenic, aluminiu i carbon organic a depit limitele admise la nivelul prului Torna i au fost grav afectate ecosistemele prurilor Torna i Marcal, iar noroiul a ajuns, n mare parte diluat, n rul Raba, un afluent direct al Dunrii, i, apoi, n fluviu. Situaia a determinat intrarea n stare operaional a autoritii naionale ungare de management al dezastrelor. Regiunile Veszprem, Gyor-Moson-Sopron i Va au fost declarate n stare de urgen. Starea de urgen a fost prelungit, ulterior, pn la data de 31 martie 2011. Greenpeace a afirmat c, dup ruperea acestui rezervor, n octombrie 2009, compania MAL nu mai deine suficiente rezervoare pentru stocarea substanelor poluante i utilizeaz un sistem ilegal de drenaj al apelor naturale. Acest incident de mediu este considerat de ecologiti mai grav dect cel din anul 2000, de la Baia Mare. Dac la Baia Mare i Baia Bora nu au fost victime umane, n urma incidentului de mediu din Ungaria au fost 11 mori. Ecologitii maghiari au semnalat c cele apte rezervoare, situate a doar 100 km nordvest de Budapesta, conin 12 milioane de tone reziduuri toxice, acumulate ncepnd cu anul 1945. Aceast cantitate este de zece ori mai mare dect cea deversat n data de 4 octombrie 2010. n cazul unei deversri masive, exist pericolul ca toate rezervele de ap potabil a Ungariei s fie compromise. Ministrul Mediului i Pdurilor, Laszlo Borbely, a propus nfiinarea unei comisii mixte romno-ungare pentru gestionarea accidentelor ecologice, cu ocazia vizitei din 28 octombrie 2010, la Budapesta i n localitatea Ajka, afectat de poluarea accidental de la fabrica de aluminiu Kolontar. Ministrul Mediului i Pdurilor din Romnia a propus realizarea unui fond la nivelul UE pentru nlturarea efectelor produse de polurile accidentale i reanalizarea mecanismului de intervenie n asemenea situaii la nivelul UE. Prile romne i ungare au agreat ideea nfiinrii unui Institut Comun de Cercetare pentru Bazinul Rului Tisa, Proiectul de Dezvolare Interregional pentru Sudul Tisei (STIRD), dar i administrarea n comun a Parcurilor Naionale Cefa i Koros-Maros. La reuniunea de la Nairobi a Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP)5, la nivelul minitrilor mediului, a fost agreat ideea rescrierii unor proiecte mai mici ntre Ungaria i Romnia (Ministerul Dezvoltrii), n vederea transformrii acestora n proiecte master n cooperarea transfrontalier. Unul din obiective este realizarea, la Oradea sau Arad, a unui centru comun de instruire i de perfecionare la care s participe nu doar specialitii din Ungaria i Romnia, ci i din Ucraina, Moldova sau Belarus. n numrul su din 12 octombrie 2010, prestigiosul ziar Washington Post6 remarc faptul c, n majoritatea statelor ex-comuniste, minele abandonate i rezervoarele de substane toxice constituie veritabile bombe cu ceas pentru securitatea mediului. Din minele abandonate, apa contaminat cu metale grele se scurge att n pnza freatic, ct i n ruri. n Ungaria, susine

68

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Washington Post, un combinat chimic produce 100.000 de tone de substane toxice anual, iar solul din estul Slovaciei este contaminat cu bifenil policlorurai, care pot genera cancer. n Bulgaria, n anul 1996, a avut loc cea mai grav poluare accidental n urma cedrii pereilor unui rezervor de reziduuri de la fabrica de procesare a cuprului din Zgoringrad. n urma acestui incident de mediu, au murit 488 de persoane i o ntreag zon a devenit improprie activitilor umane. O problem care trebuie avut constant n vedere o constituie faptul c inspeciile, n majoritatea cazurilor, se fac doar la rezervoarele operaionale! Incidentul ecologic de la Ajka este considerat al doilea ca magnitudine la nivelul anului 2010, dup explozia din Golful Mexic a platformei de utilaj petrolier Deepwater Horizon. Deversarea ieiului n apele Golfului Mexic a fost stopat doar la dou luni dup explozie. Nota de plat, estimat la nivelul lunii noiembrie 2010, se ridic la suma de 40 miliarde numai pentru British Petroleum. Este dificil de estimat impactul asupra economiei locale i ecosistemelor asociate, iar specialitii consider c efectele vor fi resimite cel puin un deceniu. Concluzii Procesele globalizante au generat premisele dezvoltrii economice tranfrontaliere, n baza unor reglementri nc imperfecte, i au impus reconsiderarea conceptelor privind cooperarea transfrontalier sau regional. Dac n domeniul economio-financiar, evoluia n timp a procesului numit globalizare dovedete c declajul dintre cei foarte bogai i cei foarte sraci s-a adncit, c dividendele globalizrii sunt nsuite de unii, iar costurile sunt pltite de alii, n domeniul securitii mediului, realitatea dovedete extrem de brutal c suntem cu toii de aceeai parte a baricadei. Calitatea mediului nglobant, potenialul su de a susine evoluia civilizaiei terestre i direcia spre care se ndreapt locuitorii satului global devine problema tuturor, securitatea mediului este un domeniu n care TREBUIE ca toi s devenim att beneficiari, ct i furnizori de securitate. Incidentele de mediu intr tot mai mult n atenia decidenilor globali i locali ca efect al costurilor de refacere i, mai ales, ca efect al caracterului transfrontalier i al dificultii reale de gestionare a posibilelor daune materiale i umane. Incidentele de mediu care se refer la polurile prezentate n actualul studiu scot n eviden necesitatea obiectiv de a aborda problema din urmtoarele perspective: realizarea unei hri la nivel naional a tuturor obiectivelor i evaluarea gradului de risc de mediu; implementarea unei culturi de securizare, n funcie de parametrii de stare reali; promovarea concomitent a soluiilor tehnologice care s permit securizarea instalaiilor i a implementrii unor msuri de alert timpurie; identificarea modalitilor celor mai eficiente de comunicare ntre entitile naionale la nivel transfrontalier, mai ales, n bazinele unor ape care au trasee pe teritoriul mai multor state, i acionarea n baza unor proceduri de intervenie comune. Poluarea accidental are soluii, de cele mai multe ori, n cazul unor abordri responsabile a celor care realizeaz instalaii, monitorizeaz i intervin n domeniile sensibile din aceast perspectiv, iar principiul european al precauiei trebuie s devin sistemul de referin al tuturor aciunilor din acest domeniu. BIBLIOGRAFIE: 1. Apele Romne S.A., Accident produs la iazul de decantare al S.C. AURUL S.A .Baia Mare, martie 2000. 2. Apele Romne S.A., Accident produs la iazul de decantare Nov, sucursala minier Baia Bora, mai 2000. 3. BRAUNS, J., Accident with Tailings Disposal Facilities A Comment, august 2000. 4. FARAGO, T.; KOCSIS-KUPPER, Z, Acciental transboundary water pollution: principles and provisions of multilateral legal instruments, raport elaborat de World Wilde Foundation, iunie 2000. 5. Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, Poluarea accidental cu cinauri a rurilor Lpu, Some, Tisa i Dunre: Evaluarea preliminar, 29 februarie 2000. 6. UNDAC, Mining waste spll from the Baia Borsa processing complex in Romania: Assessment Mission to Hungary and Romania, martie 2000. 7. PNUM/OCHA misiune de evaluare,

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

69

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Deversarea de cianur la Baia Mare Romnia, martie 2000. 8. WWF, Ecological Effects of the Baia Mare/ Baia Bora Mine Tailings Spills (Romania), octombrie 2000. 9. InfoMEDIU Europa, nr. 3(64), 25 martie-25 aprilie 2011, p. 11, www.infomediu.eu. 10. http://www.green-report.ro/stiri/washington-post-rdquomostenirea-toxica-comunismuluieuropa-de-estrdquo. NOTE:
1 Aici vom include i fiina uman. 2 PNUM Programul Naiunilor Unite pentru Mediu este similar cu UNEP United Nation Environment Programme 3 WWF World Wilde Foundation. 4 OCHA Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, www.unocha.org. 5 InfoMEDIU Europa, nr. 3(64), 25 martie-25 aprilie 2011, p. 11, www.infomediu.eu. 6 http://www.green-report.ro/stiri/washington-postrdquomostenirea-toxica-comunismului-europa-deestrdquo.

70

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER

COOPERAREA N DOMENIILE ENERGIEI, MEDIULUI I SECURITII NAIONALE


Florin JIANU* Irina TTARU**

Problema resurselor de orice natur este de o stringent actualitate i din ce n ce mai frecvent discutat n ultimul timp n mediul universitar, politic i mass-media. Toi caut soluii att pentru resursele energetice, ct i pentru cele alimentare i de ap. Exploatrile necontrolate ale solului i subsolului planetei au dus, printre altele, n ultim instan, pe lng degradarea solului, i la modificri climatice nsemnate, cu implicaii deosebite i asupra securitii naionale. Chestiunea resurselor energetice va putea fi rezolvat, n mare parte, prin folosirea resurselor alternative. ntre securitatea naional, resurse i mediul nconjurtor, exist o relaie de interdependen, dat fiind c acestea eseniale continurii vieii i se dezvolt numai mpreun. Soluia pentru rezolvarea acestor probleme este cooperarea regional. Cuvinte-cheie: securitate; resurse; mediu; potenial energetic; cooperare. n ultima perioad, domeniile energiei i al schimbrilor climatice sunt tratate n complementaritate la nivelul Uniunii Europene, n contextul unei viziuni rennoite asupra evoluiei economiei europene i mondiale. Abordarea

comun a acestor dou politici a devenit o opiune strategic, avnd n vedere impactul major pe care fenomenul schimbrilor climatice l genereaz asupra economiei i societii. Sunt, de asemenea, avute n vedere efectele activitii din sectorul energetic, ca principal factor care contribuie la fenomenul nclzirii globale, n special din cauza polurii rezultate prin arderea combustibililor fosili. n martie 2007, n cadrul Consiliului European de Primvar, efii de stat i de guvern din statele membre au adoptat un Plan de aciune comun al Uniunii Europene n domeniul energiei/schimbri climatice, urmrind reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser i creterea ponderii energiilor regenerabile, cu un coninut sczut de dioxid de carbon. Au fost validate obiectivele Planului care prevd c, pn n 2020, Uniunea trebuie s reduc cu 20% emisiile de gaz cu efect de ser, s ating un nivel de 20% de energie regenerabil din consumul total de energie, s scad consumul de energie cu 20% i s ating un nivel de 10% biocombustibili din totalul combustibililor utilizai. Comisia European a prezentat, la 23 ianuarie 2008, un pachet de proiecte legislative, necesare definirii modului de partajare, ntre statele membre,

* Colonel Florin JIANU (florinjianul1965@yahoo.com) este ef de secie n cadrul Direciei Financiar-Contabile, doctorand n tiinte militare n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti. ** Irina TTARU (p29irina@gmail.com) este expert n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

71

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


a obiectivelor generale asumate la nivel comunitar n domeniul energie/schimbri climatice. La 13-14 martie 2008, Consiliul European a salutat propunerile Comisiei, subliniind necesitatea lurii n considerare, n modul de repartizare ntre statele membre a obiectivelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, a potenialului, circumstanelor i specificitii economiilor naionale, precum i a necesitii asigurrii unei creteri economice durabile n ntreaga Uniune. Romnia i-a manifestat susinerea pentru consolidarea rolului Uniunii de lider mondial n combaterea schimbrilor climatice, prin angajamentul de reducere a nivelului emisiilor de gaze cu efect de ser la nivel comunitar cu 20% pn n 20201. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile din Romnia a propus, n iunie 2008, un proiect privind Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013-202020302 (SDD). Obiectivele strategice pe termen scurt, mediu i lung propuse sunt: domeniul energiei; creterea siguranei ofertei de energie i meninerea dependenei fa de importuri la un nivel acceptabil, prin diversificarea surselor de import, a resurselor energetice proprii, a rutelor i reelelor de transport naionale i regionale; cooperarea regional pentru protecia infrastructurii critice n domeniul energiei; mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan resurse-producie-transportdistribuie-consum final, prin optimizarea proceselor de producie i distribuie i prin reducerea consumului total de energie primar raportat la valoarea produselor sau serviciilor; creterea ponderii energiei produse pe baza resurselor regenerabile n consumul total i n producia de electricitate; utilizarea raional i eficient a resurselor primare neregenerabile i scderea progresiv a ponderii acestora n consumul final; promovarea producerii de energie electric i termic n centrale de cogenerare de nalt eficien; valorificarea resurselor secundare de energie; susinerea activitilor de cercetaredezvoltare-inovare n sectorul energetic, cu accent pe sporirea gradului de ecoeficien; reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului i respectarea obligaiilor asumate n privina reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i altor poluani; competitivitatea: continuarea dezvoltrii i perfecionrii pieelor concureniale de energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu, crbune, certificate verzi, servicii energetice n contextul integrrii regionale; participarea sporit la sistemul UE de tranzacionare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser; liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului constant i nediscriminatoriu al participanilor din pia la reelele de transport, distribuie i la interconexiunile internaionale; dezvoltarea infrastructurii energetice; continuarea procesului de restructurare i privatizare n sectoarele energiei electrice, termice i gazelor naturale; continuarea procesului de restructurare n sectorul de extracie i utilizare a lignitului n vederea creterii profitabilitii i accesului pe piaa de capital; nfiinarea bursei regionale de energie i participarea n continuare a Romniei la procesul de consolidare a pieelor energetice la nivel european. pentru limitarea impactului sectorului energetic asupra schimbrilor climatice se vor

Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile, conform exigenelor UE, n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei;

Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual (cu referin la cifrele anului 2006) al UE27, potrivit indicatorilor de baz ai dezvoltrii durabile; Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile. Printre completrile la aceste obiective, se regsete i folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n deciziile investiionale din fonduri publice pe plan naional, regional i local i pentru stimularea unor asemenea decizii din partea capitalului privat; introducerea ferm a criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie sau servicii. n SDD a Romniei, principalele direcii strategice n domeniul politicii energetice a Romniei, n conformitate cu obiectivele i politicile convenite la nivelul Uniunii Europene, sunt: securitatea energetic: meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de energie i respectarea opiunilor naionale n

72

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


reduce emisiile de gaze cu efect de ser cu circa 10% n 2013 n comparaie cu anul de referin 1989. Romnia va participa activ, n cadrul UE, la convenirea obiectivelor pentru cea dea doua perioad de implementare, post-2012, a Protocolului de la Kyoto la Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice i la negocierea unor acorduri internaionale cuprinztoare n materie. Intensitatea energiei primare va scdea, n 2013, la 0,34 tone echivalent petrol (tep) per 1.000 euro-2005 (fa de 0,511 tep/1.000 euro n 2006), iar intensitatea energiei finale la 0,23 tep/1.000 euro-2005. Potrivit Strategiei naionale n domeniul eficienei energetice, intensitatea energetic se va reduce, la sfritul anului 2015, cu un procent cuprins ntre 50% (scenariul optimist) i 30% (scenariul pesimist) fa de cifrele anului 2005, n condiiile unei dinamici estimate a PIB de 5,4% n perioada 2003-20153. Pe de alt parte, n prezent, obiectivul general al SDD/UE l reprezint asigurarea c sistemele de transport trebuie s satisfac nevoile economice, sociale i de mediu ale societii, reducnd, n acelai timp, la minimum impactul lor nedorit asupra economiei, societii i mediului. Dezvoltarea, specializarea i creterea calitii serviciilor nu reprezint un scop n sine, ci un instrument specific al economiilor moderne pentru creterea eficienei i competitivitii n toate celelalte sectoare economice i sociale. Contribuia adus de serviciile de cercetaredezvoltare-inovare, informatic, transport i comunicaii, formarea i perfecionarea continu a forei de munc, intermedieri financiare, departe de a inhiba dezvoltarea sectoarelor direct productive (industrie, construcii, agricultur, silvicultur, pescuit i piscicultur), le pune n valoare potenialul de modernizare i de eficientizare a folosirii resurselor. Dunrea are un mare potenial energetic att hidrologic, ct i eolian, acestea fiind surse nepoluante i inepuizabile. Regiunea Dunrii are o capacitate deosebit n ceea ce privete energiile regenerabile. Valorificarea energiei eoliene este n faza de pionierat, dar aceast regiune are un potenial considerabil. Din pcate, n Romnia, obinerea energiei electrice din surse nepoluante are o pondere foarte mic, doar 11 % n 2010 i se preconizeaz o cretere de pn la 11,2 % n 2015. n cadrul Strategiei pentru regiunea Dunrii, promovarea resurselor durabile de energie i mai buna coordonare a politicii de mediu reprezint o prioritate alturi de modernizarea reelelor de energie, punerea n aplicare a Programului energetic european, precum i consolidarea Reelei Trans-Europene de Transport (TEN-T), ce ar putea aduce mbuntiri substaniale pentru ntreaga regiune. n 2011, s-au mplinit 155 de ani de la semnarea Tratatului de Pace de la Paris (30 martie 1856), dup rzboiul Crimeii (1853-1856), tratat care includea i prevederi referitoare la internaionalizarea apelor Dunrii, nfiinarea Comisiei Europene a Dunrii, proclamarea neutralitii Mrii Negre. Comisia European a Dunrii a reprezentat prima organizaie internaional n contextul secolului al XIX-lea dedicat cooperrii dunrene. Comisia Dunrii (CD) este o organizaie internaional interguvernamental, cu sediul la Budapesta (din anul 1954), care i ndeplinete activitatea n baza prevederilor Conveniei cu privire la regimul navigaiei pe Dunre, semnat la 18 august 1948, la Belgrad. Pe data de 29 iunie 1994, 11 dintre statele situate n Bazinul Dunrii (Austria, Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Germania, Ungaria, Republica Moldova, Romnia, Republica Slovac, Slovenia i Ucraina), precum i Comisia European, au semnat la Sofia (Bulgaria), Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, aducnd n atenia opiniei publice necesitatea protejrii acestui fluviu. Ulterior, Convenia a fost semnat de Bosnia i Heregovina, precum i de Serbia. Aceste state sunt pri la Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea4. Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea (ICPDR), cu sediul la Viena (Austria), coordoneaz toate activitile desfurate n cadrul Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea. Misiunea sa este aceea de a promova i coordona activitatea de management durabil i echitabil al apelor, inclusiv conservarea, mbuntirea i utilizarea raional a apelor n beneficiul rilor din bazinul hidrografic al Dunrii i locuitorilor acestora. ICPDR este alctuit din delegaiile naionale

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

73

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


ale statelor care sunt pri la Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea. Din aceste delegaii fac parte nali oficiali guvernamentali, experi, reprezentani ai societii civile i comunitii tiinifice. Romnia a devenit stat membru al Comisiei Internaionale pentru Protecia Fluviului Dunrea n 1995, odat cu ratificarea, prin Legea nr. 14/1995, a Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea5. Declaraia Coridorul Verde al Dunrii Inferioare, semnat n anul 2000 de ctre minitrii mediului din Bulgaria, Romnia, Ucraina i Republica Moldova, avea drept obiectiv protejarea a 775.000 ha de arii protejate deja existente i s desemneze arii protejate noi, pe o suprafa de 160.000 ha de-a lungul celor 1000 km lungimea coridorului6. Procesul de Cooperare Dunrean (PCD) a fost lansat n mod oficial la Viena, la 27 mai 2002, ca urmare a unei iniiative comune a Romniei, Austriei, Comisiei Europene i a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est7. Procesul de Cooperare Dunrean prevede optimizarea cooperrii ntre statele regiunii la nivel politic i, de asemenea, n sfera economiei, dezvoltrii durabile, transportului, navigaiei, turismului, culturii i sub-regiunilor. Pilonii care stau la baza Strategiei Dunrii sunt8: Interconectarea regiunii Dunrii (de exemplu, mbuntirea mobilitii, promovarea unei politici energetice durabile, precum i a culturii i turismului); Protejarea mediului n regiunea Dunrii (de exemplu, refacerea calitii apei, gestionarea riscurilor de mediu i conservarea biodiversitii); Creterea prosperitii regiunii Dunrii (de exemplu, dezvoltarea capacitii de cercetare, educaiei i tehnologiilor informaionale, sprijinirea competitivitii ntreprinderilor i investiii n dezvoltarea competenelor populaiei); Consolidarea regiunii Dunrii (de exemplu, ameliorarea capacitii instituionale i mbuntirea cooperrii n vederea combaterii crimei organizate). Strategia se va axa pe domenii concrete de aciune prioritar, precum mbuntirea navigabilitii, calitatea apei, cooperarea n domeniul securitii i dezvoltarea potenialului turistic Participarea Romniei la Strategia UE pentru regiunea Dunrii aduce o serie de avantaje, nu doar pentru ara noastr, ci i pentru ntreaga Europ: O regiune dunrean dinamic, competitiv i prosper; Crearea unor sisteme integrate de transport i monitorizare a proteciei mediului bazate pe noi tehnologii; Ape mai curate, protejarea bio-diversitii, combaterea polurii transfrontaliere i reducerea riscului de inundaii; mbuntirea capacitii administrative, stimularea schimburilor culturale i a contactelor people to people. ntre securitatea naional, resurse i mediul nconjurtor, exist o relaie de interdependen, dat fiind c acestea sunt eseniale continurii vieii i se dezvolt numai mpreun. Fr un mediu nconjurtor sntos nu poate exista o dezvoltare economic, i, fr aceasta din urm, nu se poate asigura securitatea, nici la nivel naional, nici la nivel european. Dunrea este un factor de coeziune ntre aceste elemente. NOTE:
1 Romnia, locul 2 n UE la scderea emisiilor de gaze cu efect de ser, http://www.stopco2.ro/2010/04/01/ romania-locul-2-in-ue-la-scaderea-emisiilor-de-gazecu-efect-de-sera/. 2 Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, http://strategia.ncsd.ro/. 3 * * * Strategia de Dezvoltare Durabil a Romniei, Bucureti, 2008, p. 42. 4 http://www.mmediu.ro/vechi/departament_ape/ fluviul_dunarea/documentar_ziua_dunarii2008.doc. 5 http://www.scribd.com/doc/54254621/25/ Comisia-Interna%C5%A3ional%C4%83-pentruProtec%C5%A3ia-Fluviului-Dun%C4%83rea. 6 http://www.stopco2.ro/2010/02/18/s-au-sarbatorit10-ani-de-cooperare-internationala-in-bazinul-dunarii/. 7 http://old.mae.ro/index.php?unde=doc&id=7271 &idlnk=1&cat=3. 8 http://danubeedu.org/2011/02/03/strategia-dunarii-coordonatori-de-domenii-prioritare/.

74

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER

UNIUNEA EUROPEAN DE LA COOPERAREA REGIONAL LA ACTOR UNITAR N RELAIILE INTERNAIONALE


Dr. Dorel BUE*

n era globalizrii, evoluia sistemului internaional a dus la reconfigurri importante ale Europei nceputului de mileniu, iar, n aceste condiii, se pune ntrebarea care va fi rolul Uniunii Europeane i ce fel de putere va fi ntr-o lume multipolar. O uniune multinaional este n mod fundamental diferit de celelalte mari puteri, iar succesul su intern i extern depinde de aciunile i voina celorlalte mari puteri. Cine va ctiga cursa economic n care sunt implicate azi majoritatea statelor lumii (SUA, Europa, China i Japonia fiind cele mai importante superputeri economice) este clar c va conduce lumea. Cuvinte-cheie: uniune multinaional; actor global; actor unitar; superstat; multilateralism; Strategia European de Securitate. Uniunea European reprezint, dup unii analiti politici, cel mai probabil concurent la adresa asumrii i gestionrii afacerilor globale. UE reprezint un caz particular n analiza organizaiilor internaionale datorit procesului de evoluie centripet; de la un tratat la altul se observ o coagulare continu a sa, tinznd ctre un actor unitar. n prezent, dup ase extinderi, UE a ajuns s includ n componena sa 27 de state: Belgia (1952), Frana (1952), Germania (1952), Italia (1952), Luxemburg (1952), Olanda (1952), Danemarca (1973), Irlanda (1973), Marea Britanie (1973), Grecia (1981), Portugalia (1986),

Spania (1986), Austria (1995), Finlanda (1995), Suedia (1995), Cipru (2004), Estonia (2004), Letonia (2004), Lituania (2004), Malta (2004), Polonia (2004), Cehia (2004), Slovacia (2004), Slovenia (2004), Ungaria (2004), Bulgaria (2007) i Romnia (2007). Dac, din punct de vedere demografic (492.387.344 locuitori n forma actual), cultural i economic depete SUA, prin cumularea venitului naional brut al tuturor statelor componente (14.9 trilioane $ n forma actual), pentru a deveni o putere mondial, UE trebuie s se consolideze (rezolvnd dificila problem a adoptrii unei poziii comune a statelor membre i o unificare n aciuni a acestora, pendularea Marii Britanii ntre UE i SUA neaderarea la moneda unic european , inexistena unei armate unice europene, ca i nivelul economic sczut, i nu numai, al statelor foste comuniste) i s-i ntreasc instituiile, s aib o moned comun (ceea ce s-a ntmplat deja), o diplomaie comun i o aprare comun. Toate aceste deziderate sunt pe cale de a deveni realitate ntr-un viitor foarte apropiat, chiar dac unii politicieni (Charles de Gaulle i Margaret Thatcher) consider c apariia unui superstat european ar genera o lume mai periculoas, cu blocuri de putere aflate n competiie1. Un prim pas fcut de UE spre devenirea unei mari puteri politice a sistemului internaional a fost decizia de extindere luat la Helsinki. Astfel,

* Maior confereniar universitar dr. Dorel BUE (dorel_buse@yahoo.com) lucreaz la Departamentul Operaii ntrunite, Studii Strategice i de Securitate, este ef comisie didactic Geopolitic, Geostrategie i Relaii Internaionale, din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

75

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Uniunea i asigur preeminena n sistemul internaional prin poziia geografic i geopolitic a rilor nou integrate. Admiterea rilor baltice vizeaz limitarea accesului Rusiei la Marea Baltic, iar a Romniei i Bulgariei a urmrit i limitarea accesului Rusiei la Marea Neagr. Aderarea Maltei, situat ntre Sicilia i rmul Africii, i confer Uniunii nu doar avantajul de a domina Marea Mediteran, ci i pe cel de a avea influen n continentul african. Ciprul, situat n bazinul rsritean al Marii Mediterane, aproape de Turcia, ntre Europa, Asia Mic i Africa de Nord, ofer controlul nu doar al Africii, ci i al Asiei Mici. De asemenea, statele n curs de integrare Turcia, de exemplu, care vegheaz strmtorile Bosfor i Dardanele i-ar oferi Uniunii o important punte de legtur cu Asia i cu Orientul Mijlociu. Iar, dac avem n vedere afirmaia lui Simion Mehedini c puterea naiunilor crete i scade precum crete i scade populaia lor, decizia de extindere teritorial a UE i gsete nc o justificare. Puterea ei va crete nu doar datorit numrului mrit al populaiei, ci i ca urmare a teritoriilor nglobate (se cunoate formula lui Ray Cline, care spune c puterea perceput este dat i de populaie i teritoriu, nu doar de puterea economic, militar, de planificare i de voin)2. Strategia european de securitate (SES), realizat n urma nenelegerilor din cadrul UE asupra interveniei n Irak i adoptat la reuniunea Consiliului European de la Roma, din decembrie 2003, reprezint o ncercare de a stabili o perspectiv european comun asupra provocrilor la adresa securitii internaionale i marcheaz un important pas nainte spre o mai bun coordonare a Politicii Externe i de Securitate Comun. Strategia de securitate european, intitulat O Europ sigur ntr-o lume mai bun3, implic o important schimbare de paradigm: Uniunea European se consider un actor global, pregtit s i asume rolul n problemele de securitate global. Documentul este constituit din trei seciuni, prima dintre ele prezentnd o analiz european asupra contextului de securitate actual (srcia, bolile, competiia pentru resurse limitate i nclzirea global, ce pot avea un impact negativ asupra securitii statelor membre UE). A doua seciune identific trei obiective strategice majore pentru UE, iar ultima parte jaloneaz implicaiile politice pentru UE. Dup modelul riscurilor identificate de Conceptul Strategic al NATO i de Strategia Naional de Securitate a SUA, Strategia de securitate european identific cinci ameninri majore, interconectate: terorismul Europa fiind att o int ct i o baz pentru acesta; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale, att n lume ct i n vecintatea UE, care pot duce la extremism, terorism i state falimentare; statele falimentare, care submineaz guvernarea global i contribuie la instabilitatea regional i care pot fi asociate cu ameninri evidente asemeni crimei organizate i terorismului; crima organizat, care poate fi legat de terorism i este adesea asociat cu state slabe sau falimentare. Strategia european de securitate admite c UE poate recurge la for pentru a mpiedica construirea de arme de distrugere n mas (ADM) i afirm sprijinul pentru atacurile preemptive. n legtur cu mijloacele de contracarare a acestor riscuri, dup 11 septembrie 2001, nimeni nu pune la ndoial dreptul la autoaprare prevzut de articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite. Dac, ns, pentru americani, dreptul legitim de autoaprare ntr-o anumit situaie devine un drept permanent, un fel de imperativ moral pentru Statele Unite ale Americii, n numele aprrii colective a democraiei, acordnd, de facto, SUA un statut permanent aparte, deasupra dreptului internaional, considernd c nu au nevoie de rezoluia ONU pentru autoaprare, SES solicit un mandat din partea Consiliului de Securitate ONU nainte de a ntreprinde orice aciune. Din perspectiv european, recursul la for i unilateralismul n relaiile internaionale sunt concepte greu de acceptat. Nicio ar nu poate s abordeze independent actualele probleme complexe. ntr-o lume a pericolelor globale, securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral funcional. Pentru aprarea Europei i pentru a-i promova valorile i interesele, SES stabilete ca obiective strategice: contracararea ameninrilor - msuri care s stopeze finanarea teroritilor, un acord cu SUA privind asistena legal mutual, politici privind non-proliferarea, implicarea n gestionarea conflictelor regionale, n special n Balcani, Afganistan i Republica Democrat Congo; consolidarea securitii n vecintate, ceea ce implic crearea unui inel de state bine guvernate la graniele de Est i pe litoralul Mediteranean;

76

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


contribuirea la crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficient SES evideniaz importana legturilor transatlantice i nevoia ca SUA i UE s acioneze ca parteneri egali. Pentru a-i utiliza efectiv instrumentele i pentru a progresa n direcia unei politici externe i de gestionare a crizelor coerent, UE trebuie s fie mai activ, mai coerent, mai capabil. Aprarea european avanseaz cu pai siguri, cel mai adesea din cauza evenimentelor internaionale care i determin pe conductorii europeni s-i consolideze cooperarea. n ceea ce privete direcia de dezvoltare a Politicii Europene de Securitate i Aprare, exist concepii diferite. Pe de o parte, exist o opinie potrivit creia aceasta reprezint un pas nainte n proiectul de integrare european crearea unei fore europene capabile s acioneze autonom va conferi UE o oarecare putere hard care s sprijine Politica Extern de Securitate Comun i s dezvolte fore militare comune capabile s conduc o serie de operaii fr a fi asistate de NATO sau SUA. Pe de alt parte, exist i o concepie potrivit creia o instituie ce include o garanie de securitate mutual nu este tentant. Angajamentul privind aprarea colectiv din partea statelor membre se reflect i n noul Tratat de la Lisabona, care consider c n competena Uniunii n materie de politic extern si de securitate comun (PESC) sunt incluse toate domeniile politicii externe, precum i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun4. Aceast politic se ntemeiaz pe dezvoltarea solidaritii politice reciproce a statelor membre, pe identificarea chestiunilor de interes general i pe realizarea unui grad din ce n ce mai mare de convergen a aciunilor statelor membre, stabilind obligaia acestora de a respecta aciunea Uniunii n acest domeniu, ca un corolar al sprijinirii active i necondiionate a PESC5. Un rol important n cadrul PESC l vor deine cele dou noi apariii de rang nalt din structura instituional european, Preedintele Consiliului European si naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate6. Tratatul de la Lisabona aduce noi reglementri privind extinderea numrului de misiuni7, n cadrul crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare, care pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. De asemenea, statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris unor angajamente mai stricte n materie n vederea realizrii celor mai solicitante misiuni stabilesc o cooperare structurat permanent8 n cadrul Uniunii. Tratatul introduce, de asemenea, fondul iniial de gestionare a operaiilor i o mbuntire a capacitilor cu sprijinul Ageniei Europene pentru Aprare9. Mai mult, Tratatul de la Lisabona introduce n acest domeniu o clauz de aprare reciproc10,potrivit creia, n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre i acord ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Aceasta nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre. Indiferent de cum va evolua, PESA/PSAC va juca un rol important n securitatea european i va afecta relaiile transatlantice. Cu toate acestea, este exclus s devin un competitor pentru NATO n ceea ce privete misiunile, scopul i dimensiunea sa i ca UE s-i dezvolte capaciti militare comparabile cu cele ale SUA. Prin Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i Aprare/ Politica de Securitate i Aprare Comun, Uniunea European adaug o dimensiune politic rolului sau de mare putere economic i comercial, dar mai sunt muli pai de parcurs pn la implicarea global n rezolvarea conflictelor, deoarece deficitul su de hard power va limita semnificativ potenialul de soft power. Dac, de exemplu, un alt tsunami ar devasta din nou Pacificul de Sud, absena capacitilor expediionare (de transport strategic) ar bloca UE s devin un actor relevant. n cazul nuclearizrii Iranului, Bruxelles nu ar dispune de un capital de presiune credibil pentru a intimida Teheranul sau pentru a-l determina s-i modifice politicile regionale. n cazul unui acord de pace ntre Israel i Palestina, niciuna dintre pri nu ar dori ca UE s fie unicul mediator sau garant al aranjamentului de pace, iar, pe seama acestor incapaciti, vecinii mai puternici vor cuta s manipuleze n propriul beneficiu clivajele unei astfel de construcii11. Dezvoltarea unui sistem de securitate al Uniunii Europene reprezint una dintre cele mai

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

77

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


importante probleme ale organizaiei europene: se va transforma UE ntr-o alian defensiv? Analitii militari consider c, pentru succesul procesului de construire a unei aprri europene, este nevoie de o mprire a competenelor i responsabilitilor de nzestrare n Europa, urmnd ca fiecare ar, n funcie de tradiie i capaciti, s produc doar o component specializat a sistemului de aprare: de exemplu, germanii blindate, britanicii aviaie i rachete, francezii i italienii telecomunicaii i radare, olandezii echipamente individuale etc. n acest context, experii principalelor structuri europene aduc n discuie unele chestiuni: de ce mai are nevoie UE pentru a ntruni elementele definitorii ale unei aliane, dup ce s-a decis nfiinarea unui Stat-Major comun al Uniunii, care va avea o for operaional de aproximativ 60.000 de militari? Sunt statele europene dornice s-i asigure securitatea n comun cu americanii sau nu? n cazul n care rspunsul la aceast ntrebare este pozitiv, ce form va avea structura de securitate european la nceputul secolului al XXI-lea pentru a nu dubla sau nltura ajutorul american? Cum va arta legtura transatlantic n urmtorii 10-20 de ani? Punerea ns n aplicare a Tratatului de la Lisabona, cu toate noutile pe care le aduce, redefinete rolul Uniunii Europene ntr-o lume globalizat, iar aceasta se va putea astfel mai bine afirma pe plan internaional. Astfel, Tratatul de la Lisabona, numit oficial Tratatul de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea European i Tratatului instituind Comunitatea European, a fost semnat la 13 decembrie 2007 n capitala Portugaliei. De altfel, Tratatul nu nlocuiete (aa cum s-ar fi ntmplat n cazul adoptrii Constituiei) ci doar amendeaz celelalte Tratate existente i va pune la dispoziia Uniunii Europene cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a eficientiza mecanismul decizional european i a face fa provocrilor internaionale. Printre principalele modificri instituionale ale noului tratat sunt: acordarea personalitii juridice Uniunii Europene i posibilitatea ca un stat s se retrag din Uniune (prevedere care nu a fost menionat pn acum); eficientizarea procesului decizional din cadrul Consiliului UE; prerogative legislative sporite pentru Parlamentul European n adoptarea bugetului UE, politica agricol, justiia etc.; delegarea puterii spre parlamentele naionale i cetenii europeni. Cetenii primesc dreptul la iniiativ legislativ. Tratatul extinde competenele UE ntr- o serie de domenii de interes comunitar, printre care politica energetic, securitatea, sntatea public, schimbrile climatice, coeziune teritorial, ajutor umanitar, cercetare, spaiu etc. Se instituie dou noi posturi la nivel nalt n Uniunea European preedintele UE ales pentru o perioad de 2,5 ani i naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politica de securitate. Acesta, spre deosebire de vechea legislaie, va avea un rol triplu: n primul rnd, va reprezenta UE n problemele legate de politica extern i de securitate comun (PESC); n al doilea rnd, prezidez Consiliul pentru afaceri externe, contribuie la elaborarea PESC i asigur implementarea deciziilor PESC i, n al treilea, deine funcia de vice-preedinte al Comisiei, cumulnd prin aceasta trei funcii responsabile cu relaiile externe12. Prin urmare, Tratatul reprezint evoluia unui proces de integrare de jumtate de secol, care suscit, conform efectului de antrenare, noi formule politice cu instituii mai eficiente i mai puternice. Timpul va arta ns dac acest tratat va fi un simplu tratat de reformare a instituiilor europene, ce face pai mici ctre o uniune politic, sau se va asista la o dezintegrare a statelor suverane ntr-o uniune federalist. n concluzie, se poate spune, c avnd n vedere toate cele prezentate mai sus i plecnd de la ntrebarea fostului ministru de externe al Franei, Jean-Franois Poncet legat de viitorul Europei: spaiu economic sau putere mondial13 se pare c Uniunea, prin noii pai fcui, vrea s fie i una i alta, iar de modalitatea de a gestiona ct mai eficient extinderea, pieele de desfacere, importul de materii prime i exportul de produse cu un grad nalt tehnologic, nlturarea decalajelor economice dintre rile membre i reforma instituional, va depinde rmnerea ei n cursa pentru ctigarea supremaiei de putere mondial pentru secolul al XXI-lea. Experii americani apreciaz c implicaiile unui astfel de proces complex, cum este cel de creare a unei securiti europene, nu au termen de comparaie n istorie. Niciodat, de la formarea statelor moderne, nu a existat o integrare, n mod voluntar, la toate nivelurile, a unor entiti statale, aa cum o reflect prezentul Uniunii Europene. Dar, UE nu reprezint ntru totul Europa geografic. Astfel, organizaiile internaionale politice sau militare trebuie s aib n vedere urmtoarele probleme:

78

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Care va fi rolul Consiliului Europei, atunci cnd UE va adopta Carta Drepturilor Fundamentale pentru statele sale membre? Ce rol va mai avea OSCE n momentul n care UE va cuprinde aproape toate statele europene n prezent membre ale OSCE? Va rmne OSCE singurul forum regional de dialog cu Rusia? Vor rmne statele fost-sovietice, cu excepia rilor Baltice, singurele ri europene n afara UE? Care vor fi termenii de colaborare ntre UE i Rusia, plus fostele ri sovietice? NOTE:
1 Cf. http://www.scritube.com/stiinta/stiintepolitice/decizia-de-extindere-catre-est15111242122. php, accesat la data de 09.02.2011. 2 Ibidem. 3 A European Strategic Concept defence aspect, http://www.assembly-weu.org/en/documents/sessions_ ordinaires/rpt/ 2003/1841.pdf, p. 10. 4 Tratatul Uniunii Europene, art. 24, n http://europa. eu/lisbon_treaty/library/index_ro.htm, accesat la data de 23.02.2011. 5 Ibidem, art. 24, alin. (3). 6 Tratatul de la Lisabona, n http://www.euractiv. ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_ 12996/Tratatul-de-la-Lisabona.html, accesat la data de 28.01.2011. 7 Tratatul Uniunii Europene, art. 43, n http://europa. eu/lisbon_treaty/library/index_ro.htm, accesat la data de 14.12.2010. 8 Ibidem, art. 42, alin. (6), art. 46 (Protocolul nr. 10 privind cooperarea structurat permanent stabilit prin art. 42 din Tratatul privind Uniunea European). 9 Ibidem, art. 42, alin. (3), art. 45. 10 Ibidem, art. 42, alin. (7). 11 Cf. http://www.revista22.ro/ue-in-geopoliticasecolului-xxi-5415.html, accesat la data de 02.05.2011. 12 Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Lisabona, 2007, p. 202, n http://europa.eu/lisbon_treaty/library/index_ro.htm, accesat la data de 02.05.2011. 13 Cf. http://www.scritube.com/stiinta/stiintepolitice/decizia-de-extindere-catre-est15111242122. php, accesat la data de 04.05.2011.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

79

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER

ROLUL UE N GESTIONAREA CRIZELOR DIN VECINTATEA SUDIC I ESTIC MOTIVAII I LIMITE


Agnes NICOLESCU*

n ciuda proximitii geografice de Orientul Mijlociu, dar i de continentul african, UE nu i-a formulat pe parcursul anilor o strategie coerent fa de aceste regiuni vitale pentru asigurarea resurselor energetice ale Europei. Mai mult, UE s-a bazat aproape exclusiv pe SUA n ceea ce privete gestionarea conflictelor care au devenit o constant n vecintatea sa sudic, cu toate c acestea au dat destule motive de ngrijorare liderilor europeni. Att UE, ct i SUA au continuat s sprijine financiar regimurile din Nordul Africii, fr a condiiona fondurile acordate de implementarea unor reforme politice n statele n cauz. Implicarea UE n eforturile viznd soluionarea conflictelor din Caucaz este puternic limitat de aciunea actorilor semnificativi din regiune, respectiv Rusia. Cuvinte-cheie: Politica European de Vecintate; Turcia; actori non-statali; instrumente indirecte de gestionare a crizelor. Rolul UE n gestionarea crizelor din Africa de Nord i Orientul Mijlociu Revoltele populare din Tunisia, Egipt i Libia au adus n atenia Uniunii Europene problematica

transformrilor de regim din regiunea Africii de Nord. Pe de alt parte, noi actori regionali, precum Turcia, ncearc s contureze echilibrul regiunii n favoarea lor, servind totodat drept modele i catalizatori ai schimbrii. ntr-un context internaional caracterizat printr-o accentuat multipolaritate, nu trebuie neglijat nici aciunea unor organizaii non-statale, de tipul Hamas i Hezbollah, care se manifest ca actori de sine stttori n Orientul Mijlociu. n acelai timp, iniiativele ntreprinse de Bruxelles cu privire la statele din vecintatea sudic au avut mai mult impact asupra dezvoltrii social-economice a acestora dect o influen politic asupra evoluiilor din regiune1. Pe de alt parte, importana Turciei pentru UE n regiunea Orientului Mijlociu a crescut. Legturile Ankarei cu vecinii si musulmani sunt puternice, fiind de natur religioas, economic, cultural i istoric. n acest context, apare ntrebarea n ce msur politica UE ctre Orientul Mijlociu este convergent cu cea a Turciei, de vreme ce aceasta din urm se erijeaz ntr-un actor independent n regiune. Turcia se pronun n favoarea unui Orient Mijlociu fr conflicte, insistnd, spre exemplu, asupra unei soluii negociate n cazul Iranului, iar

* Agnes NICOLESCU (agnes.nicolescu@ier.ro) este coordonator al departamentului Studii i analize din cadrul Institutului European din Romnia, Bucureti. Este liceniat n tiine Politice i are o diplom de master n relaii internaionale de la Facultatea de tiine Politice (Universitatea din Bucureti). Domeniile sale de interes cuprind Politica European de Vecintate, Politica de Extindere a Uniunii Europene, relaiile NATO-Rusia, Politica European de Securitate i Aprare, Parteneriatul Estic, conflictul arabo-israelian.

80

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


sanciunile cerute de Vest nu au drept efect dect instabilitate i relaii tensionate cu Teheranul. Din aceast perspectiv, se poate afirma ca Turcia se ndeprteaz ntr-o oarecare msur de politicile promovate de Bruxelles n regiune. De la venirea la putere, partidul AKP s-a concentrat asupra consolidrii relaiilor cu celelalte state musulmane, promovnd un mesaj centrat pe ideea unei contribuii cu totul speciale a Turciei n regiune. Prioritatea de politic extern a Ankarei pare a fi mai mult aceea a afirmrii unui statut de putere regional, dect cea a armonizrii cu obiectivele UE2. Afirmarea acestui statut de putere regional poate chiar s intre n conflict cu ateptrile europenilor n materie de securitate i politic extern n zon. Nu este suprinztor faptul c, n cadrul Forumului pentru cooperare turco-arab, n anul 2010, ministrul afacerilor externe, Davutolu, a anunat un plan privind crearea unei zone de liber schimb care s cuprind Turcia, Iordania, Siria i Liban. Aceast entitate se dorete a sta la baza unui bloc economic i politic unic, care s reuneasc state musulmane din Orientul Mijlociu i Africa de Nord3. Egiptul i Tunisia reprezint dou state n tranziie ctre democraie, n care pluralitatea sistemelor politice este nc slab. n cazul Egiptului, att UE, ct i SUA au fost foarte prudente n a sprijini realizarea reformelor politice n Egipt, din cauz c acest fapt ar fi putut destabiliza regimul i, prin urmare, propriile interese n regiune (Durac, 2009). Planul de aciune pentru Egipt, elaborat n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV), a pus n discuie numai necesitatea consolidrii participrii n viaa politic i la alegeri sau schimbul de experien n domeniul electoral i sprijinul pentru ntrirea capacitilor statului4. Atitudinea ambigu a UE i SUA s-a manifestat i n raport cu forele opoziiei din Egipt, cel mai probabil de teama consecinelor unei poteniale revitalizzi a micrilor islamiste (Balfour & Cugusi, 2010; Droz-Vincent, 2010). Att SUA, ct i UE au preferat dialogul cu reprezentanii puterii, fr a ntreprinde eforturi deosebite pentru a consolida relaiile cu reprezentanii non-statali. Spre deosebire de statele din vecintatea estic a Europei, Planul de aciune elaborat n cadrul PEV nu a fost discutat cu principalii actori politici i reprezentanii societii civile, ci cu o serie de lideri politici de rang nalt5. Mai mult, cu toate c reformele politice n Egipt nu au progresat, guvernele occidentale au continuat s ofere sprijin economic regimului, fr a condiiona acordarea acestui ajutor n vreun fel. n ciuda unui autoritarism accentuat, UE a sporit fondurile destinate Egiptului n cadrul Instrumentului european pentru vecintate i parteneriat n perioada 2011-2013, reducnd n acelai timp alocrile menite s promoveze i s protejeze drepturile omului6. n ceea ce privete Palestina, principala chestiune care preocup opinia public este autodeterminarea i, n foarte mic msur, starea democraiei. n cazul crizelor din Africa de Nord, UE a recurs pn acum la instrumente indirecte de gestionare a crizelor, furniznd sprijin financiar i diplomatic, prin intermediul ONU i al Uniunii Africane. De vreme ce UE i-a exprimat n repetate rnduri sprijinul pentru operaiunile ONU i OSCE n regiuni cunoscute drept focare de poteniale conflicte, aceste eforturi trebuie luate n considerare n orice evaluare a contribuiei UE la gestionarea crizelor n vecintatea sa. State membre, precum Frana i Germania, joac un rol fundamental n definirea politicii i guvernrii n domeniul gestionrii crizelor n cadrul UE i NATO, ns capacitatea lor este puternic limitat la nivelul Organizaiei Naiunilor Unite. Comisia European, n special, a avut un rol esenial n sponsorizarea operaiunilor de pace ntreprinse de Uniunea African. Aceste operaiuni reprezint un aspect important, dar deseori neglijat, al capacitilor europene. Cu excepia Afganistanului, eforturile europene n domeniul gestionrii crizelor se concentreaz n principal asupra prevenirii conflictelor i n direcia asigurrii reconstruciei post-conflict n regiunea Balcanilor. n ceea ce privete prezena european n Irak, misiunea de poliie a UE are un impact relativ redus n asigurarea unei stabiliti pe termen lung. Implicarea european n Afganistan a devenit reprezentativ pentru problemele asociate eforturilor pe termen lung de consolidare a pcii. n aceste condiii, este de ateptat ca, pe viitor, statele UE s continue s apeleze la instrumente indirecte de aciune n statele fragile aflate n vecintate, fie prin intermediul ONU, NATO, OSCE, fie prin Uniunea African.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

81

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Pentru a oferi o imagine de ansamblu asupra eforturilor UE n domeniul gestionrii crizelor n cursul anului 2010, operaiunile desfurate n Afganistan, zona Balcanilor i, recent, n Libia au ridicat ntrebri semnificative pentru viitorul capacitilor Europei de a face fa unor situaii de criz. Totodat, dup cum semnaleaz autorii studiului European Foreign Policy Scorecard 20107, multe dintre provocrile actuale cu care se confrunt statele membre n domeniul gestionrii crizelor sunt rezultatul incapacitii UE de a trage lecii corespunztoare din deceniile trecute. Africa de Vest a reprezentat o surs de preocupare pentru UE n 2010. Unele state membre continu s se preocupe de fostele colonii, cum este cazul Franei care se concentreaz pe Coasta de Filde, sau al Marii Britanii, care acord o atenie special Republicii Sierra Leone. Dintre toate, se detaeaz ns regiunea Maghrebului, unde se nregistreaz creterea activitilor al-Qaeda, dar i sporirea traficului cu droguri. Un aspect ngrijortor este faptul c Politica de securitate i aprare comun a nregistrat un declin n momentul n care propunerea Consiliului European, viznd trimiterea unei misiuni de sprijinire a guvernrii n statele afectate de al-Qaeda, a fost respins. n cazul Coastei de Filde, trupele franceze de pe teren s-au abinut de la a interveni, iar principalele eforturi de soluionare a crizei au implicat SUA, Uniunea African i Comunitatea Economic a Statelor Africane Occidentale8. UE deine mai mult capacitate de negociere n Africa occidental dect n restul continentului, iar interveniile franceze n Mali i Mauritania constituie contribuii importante n cadrul campaniei internaionale mpotriva al-Qaeda. Rolul UE n gestionarea crizelor din regiunea Caucazului UE i-a propus, de asemenea, s contribuie la detensionarea relaiilor dintre Georgia i cele dou provincii separatiste Abhazia i Osetia de Sud i la evitarea unor confruntri ntre Tbilisi i Moscova. Acest fapt ar genera instabilitate la nivelul ntregii regiuni a Caucazului de sud. Totodat, abordarea prudent a UE este justificat de dorina unei apropieri de Federaia Rus. n ceea ce privete succesul efectiv al UE n realizarea obiectivelor mai sus menionate, n 2010, nu s-au nregistrat progrese notabile. UE a reuit s menin Georgia i Rusia la masa negocierilor n cadrul unor discuii sponsorizate de OSCE i ONU, ns fr rezultate notabile. Chestiunile umanitare referitoare la refugiai nu au fost tratate corespunztor, reprezentanii Abhaziei i Osetiei de Sud ameninnd n repetate rnduri cu prsirea negocierilor. De atunci, Georgia a ncercat s preia iniiativa, propunnd un acord prin care aceasta i Rusia se angajau s se abin de la recurgerea unilateral la for. Referitor la conflictul din regiunea Nagorno Karabah, UE ar dori s joace un rol mai important n soluionarea sa, ns capacitatea Bruxelles-ului de a influena comportamentul principalilor actori din regiune este puternic limitat. UE ar dori s negocieze un acord de soluionare a conflictului ntre Azerbaijan i Armenia prin asumarea unui rol proeminent n cadrul grupului Minsk al OSCE. UE deine co-preedinia grupului Minsk, alturi de Rusia i Statele Unite ale Americii, fiind reprezentat permanent de Frana, un stat care este preocupat de apropierea de Moscova. Cu toate c statele membre sprijin acest obiectiv, UE are o capacitate mai mic de negociere n regiunea Nagorno Karabah dect oricare dintre celelalte pri implicate. Bruxelles-ul se rezum n mare parte la a emite declaraii cu privire la situaia tensionat de pe teren. Rusia rmne principalul mediator n conflictul din Nagorno Karabah, avnd n vedere puterea sa militar i capitalul ei politic. n contextul ultimelor reuniuni i acorduri la nivel nalt dintre Rusia i Armenia, i, mai ales, al unui acord de colaborare militar ntre cele dou state, la nivelul decidenilor din Azerbaijan, exist percepia c Moscova favorizeaz Erevanul. UE este din ce n ce mai dependent de cooperarea cu Azerbaijanul n ceea ce privete aprovizionarea cu energie. Avnd n vedere acest factor, i-a moderat discursul asupra respectrii drepturilor omului i a principiilor democratice, att n dialogul cu Azerbaijan, ct i n cel cu Armenia. n 2010, Bruxelles-ul a iniiat negocieri privind un Acord de Asociere cu Baku i Erevan, fr a impune condiia realizrii unor progrese n ceea ce privete conflictul din Nagorno. ns, un aspect negativ const n faptul c UE nu a reuit s implice n procesul de negocieri Turcia, un alt actor important n zon.

82

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Concluzii Se impune o regndire a mecanismelor i politicilor folosite de UE n vecintatea sa sudic i estic, astfel nct eforturile de respectare a drepturilor omului i a statului de drept s fie mai bine recompensate. Ar fi benefic elaborarea i implementarea unor modaliti inovative de colaborare cu Turcia n vederea desfurrii unor programe de formare sau a unor misiuni comune civile de gestionare a crizelor, pentru statele din Africa de Nord. Totodat, se ridic ntrebarea dac modelul oferit de Turcia, un stat care mbin Islamismul i un regim democratic funcional, poate fi aplicat n Orientul Mijlociu. Dac, n cazul Turciei, secularismul este consfinit prin Constituia statului i exist o serie de factori care au favorizat apropierea Ankarei de valorile occidentale cum ar fi apartenena la organizaii precum Consiliul Europei, NATO , aceste elemente lipsesc n regiunea Maghreb. n acelai timp, este necesar conturarea unei noi paradigme de securitate n regiunea Africii de Nord i a Orientului Mijlociu, fapt extrem de greu de realizat fr soluionarea conflictului araboisraelian. Pentru nceput, UE i SUA pot ncerca s gseasc mpreun soluii rezonabile pentru o serie de chestiuni importante cum sunt guvernana mprit a Palestinei sau statutul Hamasului9. NOT: Opiniile prezentate n acest articol nu exprim poziia Institutului European din Romnia. BIBLIOGRAFIE: 1. BALFOUR, R. and Cugusi, B., EU policy and Islamist movements: Constructive ambiguities or alibis?, n CESPI, IDEA and IAI, Islamist Mass Movements, External Actors and Political Change in the Arab World, http://www.idea.int/ publications/islamist_mass_movements/upload/ Islamist_mass_low_inlay.pdf, accesat la 25 mai 2011. 2. BEHR, Timo (editor), Hard Choices The EUs Options in a Changing Middle East, FIIA report 28. 3. DROZ, Vincent P., Learning by doing: US Policies towards the Islamist movements in Morocco, Egypt and Lebanon, n CESPI, IDEA and IAI, Islamist Mass Movements, External Actors and Political Change in the Arab World, http://www.idea.int/publications/islamist_mass_ movements/upload/Islamist_mass_low_inlay.pdf, accesat la 24 mai 2011. 4. DURAC, V., The Impact of External Actors on the Distribution of Power in the Middle East: the Case of Egypt, n: CAVATORTA, F i DURAC, V (eds), The Foreign Policies of the European Union and the United States in North Africa: Diverging or Converging Dynamics, London, Routledge. 5. PACIELLO, Maria Cristina, Thinking Ahead for the Mediterranean, Egypt: Changes and Challenges of Political Transition, MEDPRO Technical report no. 4/ May 2011, WP2. 6. TORUN, Zerrin, Change in the Middle East and North Africa: A Turkish Perspective, ISS Opinion, February 2011. 7. VASSE, Justin and KUNDNANI, Hans with Bechev, Dimitar; GODEMENT, Fracois; GOWAN, Richard; KOBZOVA, Jana; LEONARD, Mark; PARELLO-PLESNER, Jonas; RICHARD, Alice and WILSON, Andrew, European Foreign Policy Scorecard 2010, European Council on Foreign Relations, 2011. 8. EU/Egypt Action Plan, http://ec.europa. eu/world/enp/documents_en.htm, accessed on 26 May 2011. 9. European Commission, European Neighbourhood and Partnership Instrument Egypt and Egypt Country Strategy Paper. NOTE:
1 Timo BEHR (editor), Hard Choices The EUs Options in a Changing Middle East, FIIA report 28, p. 7. 2 Turkey and the EU in the Middle East, Gareth Evans, p. 16. 3 Ibidem 1, p. 18. 4 EU/Egypt Action Plan, pp. 5-6, http://ec.europa. eu/world/enp/documents_en.htm, accesat pe 26 mai 2011. 5 Maria Cristina PACIELLO, Thinking Ahead for the Mediterranean, Egypt: Changes and Challenges of Political Transition, MEDPRO Technical report no. 4/ May 2011, WP2, p. 8. 6 Comisia European, European Neighbourhood and Partnership Instrument Egypt and Egypt Country Strategy Paper. 7 Justin VASSE and Hans KUNDNANI, with Dimitar BECHEV, Fracois GODEMENT, Richard GOWAN, Jana KOBZOVA, Mark LEONARD, Jonas

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

83

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


PARELLO-PLESNER, Alice RICHARD and Andrew WILSON, European Foreign Policy Scorecard 2010, European Council on Foreign Relations, 2011, p. 96. 8 Ibidem 4, p. 101. 9 Zerrin TORUN, Change in the Middle East and North Africa: A Turkish Perspective, ISS Opinion, February 2011.

84

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER

PERSPECTIVE ALE EVOLUIEI SITUAIEI DIN BALCANII DE VEST SUB RAPORTUL SECURITII I COOPERRII ECONOMICE
cristina gluc*

Criza economic profund impune reevaluarea utilitii instrumentelor politicii Uniunii Europene. Se spune c fondurile structurale i de coeziune trebuie s fie utilizate mai mult pentru a contracara efectele recesiunii i pentru consolidare fiscal n rile din zona euro. Provocrile actuale la adresa pcii i securitii necesit un rspuns global bazat pe cooperare i un sistem multilateral eficace. La nivelul sistemului financiar-economic, n statele componente ale fostei Republici Federale Iugoslavia, putem vorbi de o evoluie difereniat, condus de politici naionale specifice. Toate rile trebuie s se concentreze pe buna guvernare, statul de drept, accelerarea reformei economice. rile din Balcanii Occidentali sunt nconjurate pe toate laturile de state membre. Perspectiva aderrii i ncurajeaz s-i prioritizeze obiectivele, pe care le au n comun cu UE. Cooperarea ntre NATO i UE n Balcani ofer cel mai bun exemplu a ceea ce pot cele dou organizaii s fac mpreun. Cuvinte-cheie: cooperare regional; perspectiva aderrii; sistem economic.

Introducere Pentru cele mai multe din rile balcanice, tranziia la economia de pia a deschis o nou er de colaborare i de relaii economice reciproc avantajoase ntre rile din regiunea Balcanilor. Pentru vecini, acest fapt a contribuit la restabilirea relaiilor sale istorice, economice i comerciale cu aceste ri, care, n perioada post-rzboi, s-au aflat ntr-o contracie semnificativ n termeni relativi. Dei conflictele armate, diferenele politice, i dezechilibrele economice interne nu permit dezvoltarea relaiilor economice cu toate rile din zon, s-au stabilit legturi n domeniile comerului, investiiilor, mobilitii forei de munc i cooperrii tehnologice. ntoarcerea pcii pe teritoriul fostei Iugoslavii a condus, de asemenea, la o intensificare semnificativ a cooperrii economice cu aceste ri. Criza modial a reliefat i accentuat clivaje n interiorul Uniunii Europene. Sintagma geometrie variabil antedateaz criza cu ani buni. Este vorba aici despre deficitul de convergen

* Drd. Cristina GLUC (cristina.galusca@gmail.com) este ataat diplomatic n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, avnd n prezent funcia de consul la Consulatul general al Romniei la Bli, Republica Moldova. A terminat Academia de Studii Economice, Bucureti, facultatea Cibernetic Statistic i Informatic Economic. S-a specializat apoi n relaii europene i drept internaional, urmnd dou programe de master, la Academia de Studii Economice facultatea de Relaii Internaionale i, respectiv, n Frana Universit dOrlans.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

85

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


economic, tensiuni n funcionarea mecanismelor decizionale, disfuncionaliti ale politicilor la nivelul UE. Geometria variabil poate avea dimensiuni periculoase dac examinm situaia prin prisma economiei din rile membre UE. Criza datoriilor suverane a mprit zona euro n dou arii: una care a ieit din recesiune i care nu a fost nevoit s recurg la msuri de austeritate (consolidare fiscal) i un flanc sudic (la care se adauga Irlanda), care este ameninat de o dinamic a cercurilor vicioase. Balcanii sunt deosebit de vulnerabili n acest sens prin lipsa de stabilizare automat a sistemelor de protecie social i lipsa accesului mai facil la finanare i mecanisme de sprijin ale zonei euro. n context european larg, criza a avut cel puin trei efecte negative asupra Balcanilor. - n primul rnd, preocupat de problemele economice, UE a pus extinderea pe locul doi n ordinea de zi; - n al doilea rnd, combaterea crizei folosete mare parte din resursele guvernelor balcanice i, de asemenea, atenia ce ar trebui orientat spre reformele necesare aderrii; - n al treilea rnd, deoarece UE presupune crearea unui nou regim de guvernan economic, fr ndoial, se va pune un accent mai mare pe politicile economice i financiare ale candidailor. Probabil c UE va ncerca s previn direct sau indirect aderarea rilor care sunt n general percepute ca fiind slab dezvoltate economic i poteniali perturbatori incapabili s se conformeze normelor mai stricte. Statele din regiunea Balcanii de Vest situaia economic i impactul crizei financiare rile din afara zonei euro se mpart n mai multe categorii, n funcie de: mrimea dezechilibrelor, faza consolidrii fiscale n care se afl (acolo unde au fost necesare ajustri majore), regimul de politic monetar i de curs de schimb, dac au recurs la asisten financiar extern, dac sunt n spaiul Schengen. Dac, la nivelul UE, nu vor fi create politici eficace de stimulare a convergenei economice, simple mecanisme la nivel naional nu vor putea contracara tendinele de fragmentare economic. Profunda criz oblig i la reconsiderarea utilitii unor instrumente de politic la nivelul UE. Sunt voci care susin c fondurile structurale i de coeziune trebuie s fie folosite mai mult pentru a contracara efectele recesioniste ale consolidrilor fiscale n ri din zona euro. Romnia, spre exemplu, are o absorbie nc foarte mic a acestor fonduri europene. Criza alimentar pe glob pune n lumin un activ extraordinar de valoros al rii noastre: pmntul de bun calitate. Pmntul agricol din Romnia este un atu ce trebuie capitalizat cu ndemnare n obinerea de fonduri europene, n modernizarea spaiului rural, n reforma Politicii Agricole Comune. Se poate constata c apartenena la UE, chiar la zona euro, nu mai scutete o ar de a fi nevoit s i ia un angajament cu finanatorii internaionali multilaterali (FMI, BM, BERD). Romnia trebuie s examineze cu atenie propunerile de reform ale guvernanei economice n UE. Este nevoie s: - avem consolidare fiscal care s nu diminueze ansele de cretere durabil prin scderea investiiilor publice sub praguri critice; - avem programare bugetar multianual care s in cont de coordonarea politicilor n UE; - s luptm contra corupiei din sectorul de stat. Romnia se plaseaz pe primul loc n Uniunea European n funcie de creterea preurilor de consum din ianuarie 2011, de 7%, comparativ cu prima lun a anului trecut, n condiiile n care, la nivel comunitar, inflaia s-a situat la 2,7%, potrivit datelor Eurostat. n ultima lun a 2010, preurile de consum din Romnia au avansat n ritm anual cu 7,9%, de asemenea, cel mai ridicat nivel din UE. n Uniune, indicatorul s-a plasat la 2,7%. n topul celor mai ridicate inflaii din ianuarie 2011, Romnia este urmat de Estonia (5,1%) i Grecia (4,9%). Cele mai reduse rate anuale se observ la Irlanda (0,2%) i Suedia (1,4%). n Ungaria, preurile de consum au avansat n ritm anual de 4%, iar n Bulgaria au crescut cu 4,3%. n Germania, Frana i Marea Britanie, inflaia s-a plasat la 2%, 1,9%, respectiv 4%. Comparativ cu decembrie 2010, inflaia anual s-a accelerat n 15 state comunitare, reducndu-se n celelalte ri. Institutul Naional de Statistic a anunat n februarie c inflaia anual a cobort de la 7,96% n decembrie 2010, la 6,99%, n ianuarie 2011, dup ce rata lunar a crescut la 0,77%, n principal, din cauza majorrii preurilor la legume, fructe, combustibil, energie termic, cri, reviste i ziare. Pentru Romnia, este prognozat stabilizare i cretere. Dei PIB a sczut n ultimul trimestru al

86

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


anului 2010, se ateapt ca indicatorii s-i reia creterea ncepnd cu 2011. Creterea economic este de ateptat s fie de 1-1,5% n 2011, dup 2% n 2010. Inflaia este proiectat la puin peste 8% la sfritul anului 2011, ca urmare a majorrii TVA-ului. mbuntirea absorbiei fondurilor structurale ale Uniunii Europene este critic pentru asigurarea investiiilor necesare n cadrul constrngerilor bugetare stricte. Sistemul bancar a fost afectat de criz, dar rmne bine capitalizat i dispune de lichiditi. Creditele neperformante (CNP) sunt susceptibile de a continua s creasc pn la jumtatea anului 2011, urmare a activitii economice slabe. Rezervele de capital rmn n continuare mari. Balana de pli externe rmne n mare parte neschimbat. Deficitul de cont curent rmne la aproximativ 5,5% din PIB, fiind estimat s creasc pn la 6% pn n 2012. Reformele impuse i msurile ce s-au luat pot fi foarte facil integrate i la nivelul rilor din regiunea Balcanii de Vest. n direcia nlturrii regimurilor autoritare, evoluiile recente din unele ri din regiune demonstreaz caracterul universal al valorilor democraiei i drepturilor omului. Nu se pot nregistra progrese n domeniul pcii i al dezvoltrii dac se ignor democraia i drepturile omului. Provocrile actuale la adresa pcii i securitii necesit un rspuns la nivel global, bazat pe cooperare i un sistem multilateral eficient. La nivelul sistemului financiar-economic al statelor componente ale fostei Republici Federative Iugoslavia, putem vorbi de o evoluie difereniat, determinat de politicile interne specifice1. Croaia a atras investiii strine masive n toate sectoarele economiei. n pofida dimensiunilor, n Muntenegru, adoptarea rapid a monedei europene ca moned unic de schimb i reformele puternice demarate dup desprinderea de Serbia au impulsionat creterea pieei interne. n cazul Serbiei i al Bosniei i Heegovinei, barierele politice au mpiedicat naintarea reformelor, iar, n cazul Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei (Former Yugoslav Republic of Macedonia FYROM), dimensiunea redus a pieei, raportat la potenialul pe care l ofer, este prea mic. Din cauza constrngerilor constituionale, Bosnia i Heregovina (BiH) are un cadru instituional i juridic complex. Economia i infrastructura rii au fost practic mturate n timpul conflictelor armate din anii 90, acest lucru reflectndu-se i n tabloul pieei interne.Sau nregistrat pagube imense la nivel naional, dar dup o perioad grea, dedicat recuperrii pierderilor,Bosnia i Heregovina a traversat i continu s traverseze o perioad de tranziie. Tendinele de cretere a indicatorilor economici au fost resimite de populaie abia n ultimii ani. La nivel intern, practicile comerciale precum preurile de dumping nefundamentate pot conduce la prbuirea sistemului. Dorina de aderare la Uniunea European a nsemnat pentru Croaia progrese superioare fa de cele nregistrate de celelalte state ex-iugoslave. Legislaia a fost modificat n concordan cu directivele UE; astfel, odat cu aderarea la Comunitatea European, asiguratorii croai vor putea comercializa produse de asigurare n statele comunitare, aa cum i asiguratorii din UE vor putea s opereze n Croaia. Din punct de vedere economic, turismul este ramura economic de baz din Croaia, numrul turitilor fiind de circa 10 milioane pe an. Turismul furnizeaz a cincea parte din totalul produsului intern brut al rii. Conform prerii unor analiti financiari, economia rii depinde prea mult de turism, ramur vulnerabil n faa evoluiei economiei mondiale i a politicilor internaionale. Cu toate acestea, n pofida crizei, turismul a nregistrat scderi mai puin nsemnate fa de alte sectoare ale economiei croate. Pentru anul 2011, autoritile locale urmresc s menin rata omajului la parametrii nregistrai la finele anului 2010, la fel ca i cotele veniturilor populaiei. Kosovo este o republic fost iugoslav cu un statut special. Pn n octombrie 2010, 71 de state membre ONU, 22 din cele 27 membre ale Uniunii Europene, respectiv 24 dintre cele 28 state membre NATO au recunoscut independena regiunii. Romnia nu a recunoscut independena Kosovo deoarece nu susine separatismul unilateral, care este n dezacord cu dreptul internaional. Kosovo a devenit ar membr a FMI i a Bncii Mondiale cu numele de Republica Kosovo.Piaa intern este tnr. FYROM a fost destabilizat de Rzboiul din Kosovo din 1999, cnd aproximativ 360.000 de albanezi din Kosovo s-au refugiat pe teritoriul su. Din punctul de vedere al pieei interne, cadrul normativ general a fost elaborat n conformitate cu prevederile directivelor Uniunii Europene. n ultimii ani, economia a nregistrat un trend ascendent, cu creteri importante.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

87

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


O ramur important a economiei muntenegrene o reprezint turismul. Acesta face parte dintrun amplu proiect de dezvoltare pe termen lung. Investiiile realizate n ultimii ani au condus la obinerea uneia dintre cele mai mari dinamici din lume. n prezent, Muntenegru se afl ntrun proces continuu de liberalizare, privatizare i restructurare a sectoarelor economiei. Finalitatea principal este aderarea la Uniunea European i la NATO.Maturitatea n politica economic a fost dovedit de muntenegreni nc din anul 2002, prin adoptarea monedei europene ca moned naional. Totodat, guvernul muntenegrean a conceput un amplu program de dezvoltare, ndreptat n dou direcii, una conducnd ctre creterea sectorului de turism, cealalt viznd privatizarea i atragerea de investitori strini, inta final fiind dezvoltarea infrastructurii i, implicit, crearea de noi locuri de munc. Influenele pozitive date de cadrul legal i instituional sunt vizibile i sunt n conformitate cu Directivele UE. Din punctul de vedere al reglementrilor, piaa intern din Serbia a suferit mari modificri n anul 2004, cnd au fost modificate legile n conformitate cu Directivele UE, i astfel au fost introdusenoi standarde de solvabilitate, iar Banca Naional a fost desemnat autoritate de supraveghere. n scopul de a proteja i a asigura investitorii, n urma punerii n aplicare a acestor acte normative, Banca Naional a revocat licenele mai multor companii ce nu ndeplineau criteriile impuse de lege. Acest fapt a determinat creterea transparenei la nivelul ntregii piee. Pentru a se putea crea o pia matur, competitiv, ca segment de baz al sistemului financiar, sunt necesare: focusarea juctorilor din diverse domenii asupra unei guvernri corporative, mbuntirea procedurilor de management al riscului i al tehnicilor de evaluare a investiiilor, creterea transparenei n relaia cu clienii. n ceea ce privete aderarea la Uniunea European2, negocierile cu Croaia au ajuns n faza final, demonstrnd tuturor rilor implicate n acest proces c aderarea poate deveni o realitate. Serbia a depus cererea de aderare. Avizele privind cererile de aderare ale Muntenegru i Albaniei au fost publicate la sfritul anului 2010. S-au nregistrat progrese semnificative n procesul de liberalizare a vizelor pentru rile din Balcanii de Vest, n soluionarea diferendelor bilaterale de durat dintre Slovenia i Croaia i este n curs de pregtire un dialog ntre Serbia i Kosovo3. Cu toate acestea, persist numeroase provocri. Datorit crizei financiare mondiale, ritmul reformei a ncetinit. n vederea integrrii euro-atlantice, este obligatorie accelerarea reformelor i implicarea tuturor factorilor pentru o mai bun guvernare, trebuie insistat pe consolidarea statului de drept, pe accelerarea reformei economice i pe mbuntirea propriei capaciti de a adopta i de a pune n aplicare acquis-ul comunitar. Rmn deschise unele chestiuni bilaterale, iar cooperarea regional este frnat de diferendele privind statutul Kosovo. Extinderea servete att intereselor Uniunii, ct i celor aparinnd rilor ce doresc s adere. Procesul de extindere a UE4 contribuie la stabilitatea Europei, precum i la securitatea i bunstarea cetenilor si. rile implicate n procesul de aderare trebuie s ajung la standardele europene n toate domeniile acoperite de tratatele UE. Acest fapt ar sprijini Uniunea n realizarea propriilor obiective. n prezent, unul din cele mai importante astfel de obiective este gsirea unei soluii la criza economic, restabilirea creterii, crearea de locuri de munc prin strategia de reform 2020, consolidarea siguranei n UE. n programul Comisiei Europene pentru 2011, este menionat c va fi intensificat dialogul economic cu rile implicate n procesul de aderare, ceea ce va permite unirea eforturilor pentru a depi criza i pentru a crea locuri de munc. Acest fapt este demonstrat de experiena trecutului n perioada 1998-2008, schimburile comerciale ntre statele membre vechi i cele noi s-au triplat, de la aproximativ 150 miliarde euro la 450 miliarde euro. Procesul de extindere i-a oferit Uniunii mijloacele financiare pentru a interveni, alturi de instituiile financiare internaionale, pentru a menine stabilitatea economic n perioade de criz. Venirea la putere a lui Ivo Josipovic n Croaia, la nceputul anului 2010, a schimbat poziia Croaiei fa de Serbia. Cele dou state au ajuns la concluzia c doar pe cale diplomatic pot rezolva problema repatrierii refugiailor din Croaia, disputa de frontier dintre Serbia i Croaia, problema persoanelor disprute, problema minoritilor i drepturile acestora. Chiar dac au ajuns la Curtea Internaional de Justiie, cele dou state consider c soluia extra-judiciar este cea mai convenabil. Iar, aderarea Croaiei la UE n 2012 poate fi folosit de Serbia, Croaia poate

88

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


deveni, din adversar susintor n procesul de aderare al Serbiei la UE. Europenizarea Croaiei este n interesul rilor din Balcani. Acest spirit de susinere reciproc n cadrul procesului de aderare european este noua politic regional. Pe data de 19 ianuarie 2011, Parlamentul European a aprobat Acordul de Stabilitate i Asociere (ASA) cu Serbia. Acesta marcheaz liberalizarea comerului Uniunii Europene cu Belgradul. Pentru a intra n vigoare, acordul trebuie ns ratificat de fiecare stat membru UE. Ca o condiie pentru aderarea la UE, acordul pune accent pe necesitatea cooperrii autoritilor srbe cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie de la Haga. Belgradul a semnat nceperea procesului de asociere la UE n aprilie 2008, iar pn acum, doar 11 state membre UE au declanat procesul de ratificare a ASA, nceput n 2010. Deputaii europeni mai solicit renceperea dialogului Belgradului cu provincia Kosovo, sub atenta supraveghere a UE, pentru c angajamentul i disponibilitatea de a ajunge la o nelegere ntre cele dou pri vor duce la creterea stabilitii n regiune. Parlamentul European (PE) ndeamn guvernul de la Belgrad s desfiineze structurile paralele srbe din provincia Kosovo, care submineaz procesul de descentralizare i mpiedic integrarea deplin a etnicilor srbi n instituiile din provincia Kosovo. n ceea ce privete liberalizarea vizelor pentru cetenii srbi, PE a sugerat autoritilor de la Belgrad s adopte msuri adecvate pentru a limita nclcrile legii legate de documentele de identitate. Astfel, srbii trebuie informai i de faptul c n urma acordrii regimului de cltorie fr vize nu decurg doar drepturi, ci i obligaii. Potrivit rapoartelor PE, Serbia este ara cu numrul cel mai mare de refugiai i persoane strmutate din Europa. PE a adoptat rezoluia cu privire la procesul de integrare european a Serbiei i a solicitat adoptatea unor msuri legislative care s combat discriminarea. Noile msuri vor duce la asigurarea unui tratament egal al tuturor cetenilor din Serbia, indiferent de etnie. n acest context, principalul obiectiv al anului 2011 este ca Serbia s obin statutul de stat candidat la UE, subliniind c sper ca negocierile s nceap n primvara anului 2012. La finele lunii februarie 2011, au avut loc, la Bruxelles, lucrrile Consiliului de Afaceri Externe (CAE). Un subiect important pe agenda acestui Consiliu a fost situaia din Bosnia i Heregovina. Obiectivul discuiilor purtate a fost acela de a formula noi direcii strategice pentru UE, prin care s se asigure tranziia acestui stat de la etapa post-Dayton la etapa pregtitoare nceperii negocierilor pentru aderarea la UE. Principalele elemente asupra crora s-au axat discuiile au fost perspectiva ncheierii mandatului naltului Reprezentant (Office of High Representative OHR) i, respectiv, adoptarea unui set de msuri restrictive (pe regimul de circulaie i averi personale), care s poat fi aplicate persoanelor din BiH care ar submina aplicarea prevederilor Acordului de la Dayton. Ministrul de externe romn a susinut coordonarea eficient a UE cu aciunile Consiliului de Implementare a Pcii (Peace Implementation Council PIC), astfel nct s rezulte o abordare comun potrivit creia decuplarea mandatelor Reprezentantului Special al UE/naltului Reprezentant (RSUE/R) reprezint o etap preliminar ntr-un proces care are ca finalitate nchiderea OHR. De asemenea, viitoarea strategie a UE privind BiH ar trebui s cuprind o palet mai larg de aspecte de natur economic, politic, integrare regional i juridic, abordate ntr-un tot unitar, care s permit, n cel mai scurt timp posibil, ca aceast ar s poat ajunge n etapa n care s fie invitat s demareze negocieri de aderare la UE. rile cu un grad mai ridicat de integrare financiar i economic au nceput s sufere din cauza aversiunii fa de risc la nivel mondial i a lipsei de lichiditi, precum i datorit ncetinirii activitii economice la nivelul UE. n ultimul trimestru al anului 2009, criza global a afectat Balcanii de Vest pe plan financiar i economic, n principal prin diminuarea cererii externe, scderea investiiilor strine directe i intrrile de capital i decelerarea creterii. Fr a aduce atingere perspectivelor pentru o recuperare uoar n 2010 i 2011, efectele crizei sunt vizibile pe termen lung i vor fi evidente n viitorul apropiat, iar accesul la capitalul strin i investiiile strine directe ar putea rmne limitat pentru ceva timp n Balcanii de Vest. Chiar dac investiiile strine directe sar putea relua odat ce la nivel internaional criza este depit, fluxurile de remitene ar putea ncetini ntre timp i capitalul strin este mai puin probabil s rmn disponibil, avnd astfel rate

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

89

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


mai ridicate. Aceast situaie va necesita o ajustare a dezechilibrelor externe, susinute de un mix de politici mai prudente. Trecerea timpului a artat c, n special n rile fost comuniste, tranziia prelungit ctre economia de pia a mpiedicat o aliniere mai rapid la cerinele comunitare, cu toate c scopul era comun integrarea n Uniunea European. Pentru fiecare ar din Fosta Republic Federal Iugoslav, schimbrile majore rezultate prin crearea de noi reglementri legale, precum i stimularea unor piee concureniale ce au nlocuit monopolul anterior au avut rezultate diferite. Mediul politic i crizele datorate conflictelor armate au influenat durata proceselor de reformare a economiilor i, implicit, a pieelor interne. Criza economic a afectat toate rile implicate n procesul de aderare. Impactul crizei a fost diferit, n funcie de structura economic. Albania, Kosovo i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei au fost rile cel mai puin afectate, deoarece economia lor depinde ntr-o mai mic msur de exporturi, iar pieele lor interne au fcut fa crizei. Croaia, Serbia i Turcia, care sunt mai integrate n piaa mondial, au fost foarte afectate. Din cauza dependenei sale de finanarea extern i datorit unui numr redus de sectoare economice active, Muntenegru a primit o grea lovitur. n Bosnia i Heregovina, impactul crizei a fost accentuat de politici fiscale prociclice, al cror buget avea un procent ridicat de subvenii i transferuri sociale. n 2010, n rile din Balcanii de Vest, au existat semne slabe de redresare. Acum, cererea intern este n continuare sczut, ceea ce reflect condiiile stricte de acordare a creditelor i un omaj ce persist. UE, mpreun cu instituiile financiare internaionale, a furnizat sprijin pentru atenuarea impactului crizei. Pentru a ajunge la rate de cretere durabil i la o adevrat convergen, vor fi necesare noi reforme structurale i politici fiscale prudente. Sursele interne de cretere trebuie exploatate mai eficient, pentru a mbunti capacitatea de producie i pentru a crea locuri de munc. O accelerare a reformelor structurale pe pieele muncii i produselor, precum i mbuntirea calitii cheltuielilor publice ar spori capacitatea economiilor din Balcanii de Vest pentru a concura cu alte piete emergente n atragerea investiiilor strine n faza de recuperare, care rmne factor cheie pentru creterea economic n regiune. ntrun astfel de cadru, avnd n vedere suprapunerea crizei economice cu caracterul politic al dificultilor ntmpinate n planul cooperrii regionale privind independena Kosovo i nonrecunoaterea de ctre unele state din regiune, Comisia European a subliniat necesitatea ca Balcanii de Vest s rmn angajai n cooperarea regional. Cooperarea regional transfrontalier Dezvoltarea cooperrii regionale este n interesul tuturor rilor din Balcanii de Vest. Acesta este un factor cheie pentru stabilirea unui climat politic de stabilitate, securitate i prosperitate economic. Cooperarea regional este, de asemenea, o cerin necesar stabilizrii i acordurilor de asociere, ce sunt deja n derulare n regiune. n acest context, cooperarea regional este o piatr de temelie a UE n cadrul de politici pentru Balcanii de Vest n procesul de stabilizare i asociere, prin care ofer rilor din regiune posibilitatea de a deveni membri UE. rile din Balcanii de Vest au realizat c au anumite responsabiliti una fa de cealalt i c au numeroase provocri n comun, unele de natur transfrontalier. Statele vest-balcanice au contientizat beneficiile considerabile pe care le aduce cooperarea regional nelegere politic, prosperitate economic i social. Aceast abordare de a rezolva anumite aspecte prin cooperare, se reflect foarte clar i n progresele concrete nregistrate pe teren. Este foarte ncurajator faptul c domeniile comerului, energiei i transporturilor sunt printre cele n care cooperarea regional este cel mai bine vizibil. Dezvoltarea economic n regiune este crucial pentru a produce locuri de munc necesare. Este nevoie de eforturi suplimentare pentru a spori ncrederea i cooperarea ntre popoare i ri. n domeniul justiiei i afacerilor interne, rile trebuie s depun eforturi crescute pentru a spori cooperarea regional i pentru a obine rezultate. Extinderea cooperrii regionale n sud-estul Europei este esenial, indiferent de diferitele stadii de integrare euro-atlantic n care se gsesc acele ri. Este, de asemenea, un important criteriu pentru continuarea cursului european al rilor din Balcanii de Vest. Stabilitatea, prosperitatea i securitatea regiunii sunt de mare interes pentru UE. Uniunea European va continua s ncurajeze toate eforturile pentru a promova cooperarea

90

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


regional. Multe dintre provocrile cu care se confrunt rile vest-balcanice nu sunt numai comune pentru ei, dar au, de asemenea, i o dimensiune transfrontalier, ce i implic i pe vecinii regionali. De la extinderea din 1 mai 2004, graniele statelor membre ale UE i ale celor incluse n regiunea Balcanilor de Vest s-au apropiat i, astfel, situaia rilor din regiune, progresele lor pe calea integrrii europene i viitorul relaiilor cu UE sunt ntr-adevr de interes imediat pentru Uniunea European. De cnd Bulgaria i Romnia au devenit membre UE, ntreaga regiune este nconjurat de state membre ale Uniunii Europene. Acest lucru are repercusiuni importante att pentru rile din regiune, ct i pentru UE ntr-o serie de domenii, n special pentru libera circulaie a mrfurilor, serviciilor i persoanelor. Aceste provocri trebuie abordate n contextul mai larg al regiunii de sud-est a Europei. Motivele politice, economice i de securitate pentru care cooperarea regional n Balcanii de Vest este esenial, sunt strns legate ntre ele astfel, stabilitatea i securitatea regional sunt necesare pentru dezvoltarea economic, iar aceasta, la rndul su, favorizeaz stabilitatea i securitatea n regiune. Cooperarea regional are un rol esenial n abordarea provocrilor de securitate cu care se confrunt regiunea, deoarece multe probleme urgente, cum ar fi crima organizat i corupia sau gestionarea integrat a frontierelor i a migraiei ilegale, pot fi soluionate eficient doar printr-o abordare trans-frontalier. Cooperarea regional poate duce la rezultate tangibile n domeniul securitii i justiiei, pentru libertatea oamenilor ce triesc n regiune. Eforturile de a aborda factorii care pot perturba stabilizarea i dezvoltarea din regiune, precum i ameninrile la adresa securitii UE vor fi un succes n cazul n care rile din Balcanii de Vest i UE lucreaz mpreun pentru combaterea acestor ameninri, ce mpiedic creterea economic legitim i submineaz statul de drept, democraia i stabilitatea n regiune. Combaterea crimei organizate i a corupiei este o prioritate cheie pentru guvernele din regiune. Accentul este pus, n special, pe lupta mpotriva tuturor formelor de trafic ilegal (de fiine umane, droguri i arme, precum i contrabanda de mrfuri). Consolidarea cooperrii operaionale regionale la nivel de poliie i procuratur este esenial. Cooperarea regional contribuie la reconciliere, la pstrarea unor relaii de bun vecintate i la un climat propice abordrii chestiunilor bilaterale nesoluionate. Pe drumul spre Uniunea European, cu sprijinul acesteia, rile din regiune chiar i cu diferenele de statut n termenii integrrii europene sunt n curs de dezvoltare. Cooperarea regional este esenial pentru a nregistra progrese n sensul aderrii. Comisia sprijin participarea Kosovo la programele de cooperare transfrontalier prin Instrumentul de Asisten pentru Pre-aderare (IPA) cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i cu Albania. Din 2011, sprijinul va include i programe cu Muntenegru. Dezvoltarea regional i cooperarea transfrontalier n Balcanii de Vest reprezint unul dintre domeniile cheie de intervenie de instituii multilaterale internaionale, precum Uniunea European, Banca Mondial, PNUD, Consiliul Europei i BERD (Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare). Pentru a ilustra acest fapt i n scopul de a consolida cooperarea cu rile limitrofe Uniunii Europene, Parteneriatul European de Vecintate (ENPI) include o Component specific Cooperrii Transfrontaliere (CBC). Exist 15 programe de cooperare transfrontalier (9 frontiere terestre, 3 traversri maritime i 3 programe de bazin maritim). Acestea au fost stabilite de-a lungul frontierelor externe de est i sudice ale Uniunii Europene, cu o finanare total de 1,2 miliarde pentru perioada 20072013. Regiunile care beneficiaz de CBC se afl pe ambele pri ale granielor UE i au o populaie total de aproximativ 257.5 milioane ceteni din care 45% locuiesc n regiunile de nord i de est a frontierelor i 55% n regiunile frontierei de sud 49% n regiunile de frontier ale UE i 51% n regiunile de frontier ale rilor partenere. Natura programelor de finanare alocate de CBC subliniaz obiectivele i sustenabilitatea pe termen lung. Aceast implicare si angajamentul pe mai multe niveluri al comunitii internaionale este un factor cheie pentru dezvoltarea regional i cooperarea transfrontalier n Balcanii de Vest. Se fac progrese treptate. Chiar dac acestea sunt la un nivel destul de sczut, trebuie avute n vedere rzboaiele i conflictele etnice din anii 1990. Consiliul Regional de Cooperare (CRC), nfiinat n 2008 i situat n Sarajevo, este semnul cel mai vizibil al capacitii instituionale noi pentru a avansa la nivel regional, precum i asumarea pe

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

91

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


plan local a procesului politic. Sperana este c aceast cooperare regional n Balcani poate fi, de asemenea, realizat de ctre cei care sunt de ateptat s beneficieze de ea. CRC promoveaz cooperarea i integrarea european i euro-atlantic n sud-estul Europei. Aceasta se concentreaz pe ase domenii prioritare: dezvoltare economic i social, energie, justiie, infrastructur i afaceri interne, securitate, dezvoltarea capitalului uman, precum i cooperarea parlamentar. n termeni operaionali, efii de stat i de guvern din Sud-Estul Europei (n cadrul Procesului de Cooperare din Sud-Estul Europei SEECP), (inclusiv Grecia, Turcia, Balcanii de Vest i de Est i regiunea Mrii Negre) asigur sprijinul politic pentru programul CRC anual de lucru, n timp ce Comisia European ofer cea mai mare parte a finanrii. Obiectivul cheie este de a genera i coordona proiecte de dezvoltare i de a crea un climat politic favorabil pentru a implementa proiecte cu caracter regional, n beneficiul fiecrui membru n parte. Dezvoltarea regional i cooperarea transfrontalier n contextul UE utilizeaz o abordare, n mare parte, modelat pe principiile fondurilor structurale, cum ar fi programarea pe mai muli ani, parteneriate i co-finanarea, adaptate pentru a ine cont de specificul normelor externe ale Comisiei Europene i regulamentele acesteia. O inovaie major a ENPI CBC poate fi vzut n faptul c programele care implic regiunile de pe ambele pri ale frontierei UE trebuie s aib un singur buget, structuri comune de management, precum i un cadru legal i reguli de implementare comune, contribuind la echilibrul (mil. euro) Croaia FYROM Turcia Albania Bosnia i Heregovina Muntenegru Serbia Kosovo 2007 9,7 4,1 2,1 6,6 3,9 3,9 8,2 0 2008 14,7 4,0 2,8 8,5 4,9 4,5 11,4 0 parteneriatelor ntre rile participante. Comisia European promoveaz, de asemenea, cooperarea transfrontalier i dezvoltare bilateral n Balcanii de Vest prin intermediul IPA, instrument de asisten financiar. Acesta este operaional din 2008 i se aplic n prezent pentru toate rile din sud-estul Europei care doresc aderarea la Uniunea European. Programele anuale sunt puse n aplicare n cooperare cu comunitatea internaional a donatorilor i co-administrate cu reprezentanii locali din rile beneficiare. Pentru a ilustra modul de operare al IPA, se ia n considerare Programul Anual pentru Muntenegru n 2009/2010 cu privire la cooperarea transfrontalier. n cadrul axei prioritare 2, aanumitele criterii economice, Delegaia UE din Podgorica a acordat 5 milioane de euro pentru reabilitarea principalelor linii feroviare Bar-Vrbnica, la grania cu Serbia. Beneficiarii acestui proiect sunt Ministerul Transporturilor i Telecomunicaiilor, n ambele ri, precum i companiile cilor ferate. Avnd n vedere c astfel de investiii de infrastructur de transport necesit resurse financiare considerabile pe care rile beneficiare nu le au, proiectul este co-finanat cu mprumuturi suplimentare de la Banca European de Investiii i BERD, n valoare total de 10 milioane euro. Ciclul Comisiei de programare IPA pentru 2009/2010 se refer la programe comune transfrontaliere ntre Muntenegru, Albania i Kosovo, n regiunea Kukes. Reabilitarea i mbuntirea infrastructurii de trecere a frontierei n Morine n regiunea Kukes, la grania dintre Albania i Kosovo, are un buget total de 0,46 2009 15,9 4,3 3,4 9,8 5,2 4,6 12,2 0 2010 15,6 5,0 9,5 9,9 4,7 4,2 11,7 2,8 2011 15,8 5,1 9,7 10,1 4,7 4,3 11,9 2,8 2012 16,1 5,2 9,9 10,2 4,8 4,3 12,1 2,9 2013 16,7 5,2 10,1 10,6 4,9 4,4 11,6 2,9

Tabel 1: Asistena CBC acordat de UE n cadrul programelor IPA 2007-2013 Sursa: COM (2009) 543

92

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


milioane euro n 2009/2010. n comparaie cu exemplul anterior, sumele sunt mici, deoarece multe regulamente de punere n aplicare sunt absente n Kosovo. n prezent, programarea UE CBC care implic o cooperare a Kosovo cu rile vecine este afectat de limitrile n curs de desfurare a procesului de recunoatere internaional. Aceste limitri sugereaz faptul c disparitile regionale ar putea fi de fapt ntrite n ciuda cooperrii transfrontaliere ce caut s reduc aceste diferene. Un alt exemplu subliniind importana i provocrile pentru dezvoltarea regional i cooperarea transfrontalier se refer la drepturile minoritilor din Balcanii de Vest. Majoritatea rilor din regiune continu s aib refugiai i persoane strmutate n urma rzboiul din 1990. n Muntenegru, de exemplu, autoritile de la Podgorica trebuie, n continuare, s rezolve statutul a aproximativ 16.200 refugiai din Kosovo. Cooperarea transfrontalier ntre Muntenegru i Kosovo, n acest domeniu delicat trebuie s abordeze probleme precum: - statutul juridic al refugiailor i al persoanelor strmutate (de exemplu, n ceea ce privete accesul la locurile de munc pentru strini); - construcia de spaii de locuit pentru refugiaii romi din Kosovo; - crearea condiiilor legale pentru integrarea acestor refugiai i a persoanelor strmutate care doresc s rmn n Muntenegru i s dobndeasc cetenia prin naturalizare; - capacitatea de a absorbi i re-integra refugiaii. Asigurarea de locuine, participarea pe piaa muncii i soluionarea problemei infrastructurii educaionale. n timp ce Muntenegru i Kosovo ncerc s rezolve n comun unele din aceste provocri, rmn probleme nerezolvate cu statele vecine. Serbia poate mpiedica astfel de iniiativele bilaterale. Este foarte important i cooperarea n domeniul aprrii precum i activiti comune de formare a poliiei de frontier ce au loc ntre rile care, cu un deceniu n urm, au fost n rzboi. Negocierile privind acordurile n domeniul securitii sociale sunt n curs de desfurare ntre diferite ri din Balcanii de Vest. Cea mai mare provocare pentru cooperarea transfrontalier n Balcanii de Vest se refer la politic i aranjamentele instituionale dintre Serbia i Kosovo. Serbia refuz s recunoasc Kosovo ca stat suveran i independent i, prin urmare, nu recunoate legitimitatea granielor sale. ntre timp, acesta din urm n sine are dificulti n a convinge propria populaie de etnie albanez n privina cooperrii transfrontaliere cu Serbia, ce ar putea fi n interesul propriu, n scopul de a avansa procesul de recunoatere internaional pentru Kosovo. Cooperarea transfrontalier impune i realizarea unor progrese n domeniul economic la nivelul comerului i investiiilor public-private ale UE, BERD i Bncii Mondiale. Cu toate acestea, se pare c iniiativele legate de afaceri conduc, n primul rnd, la o astfel de cooperare regional. Politica si capacitatea de punere n aplicare sunt susinute de politici specifice ale Uniunii Europene, Consiliului Regional de Cooperare, precum i ale altor organizaii internaionale. Perspectivele integrrii euro-atlantice Regiunea Balcanii de Vest se nvecineaz cu state membre ale UE. Construcia coridoarelor de transport trans-europene, diversificarea surselor de energie, atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea, reducerea polurii transfrontaliere a aerului i a apei se numr printre obiectivele UE a cror ndeplinire este condiionat de angajamentul deplin al rilor implicate n procesul de aderare. Acestea obin, la rndul lor, beneficii de pe urma progreselor nregistrate n aceste domenii; perspectiva aderrii le ncurajeaz s acorde prioritate obiectivelor pe care le au n comun cu UE. Granturile acordate prin IPA i mprumuturile de la Banca European de Investiii i de la alte instituii financiare internaionale furnizeaz mijloace practice de sprijin. Experiena liberalizrii vizelor pentru rile din Balcanii de Vest arat ct de mult se poate realiza combinnd impunerea unor condiii riguroase cu oferirea unor beneficii legate de progresele n direcia aderrii la UE. Procesul de aderare a rilor din Balcanii de Vest sporete interesul i influena UE n regiunile Mrii Mediterane i a Mrii Negre i n bazinul Dunrii. Instituiile UE i statele membre trebuie s coopereze pentru a consolida nelegerea i sprijinul pentru procesul de extindere i pentru a explica modul n care extinderea poate ajuta la ndeplinirea obiectivelor comune. n ceea ce privete piaa unic, Comisia

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

93

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


vizeaz eliminarea mai multor blocaje ce continu s existe i generarea unui nou potenial de cretere. Prin extindere, rile implicate n procesul de aderare vor adopta progresiv acquis-ul comunitar, lrgind astfel spaiul n care se aplic un singur set de standarde. Acest lucru ar trebui s impulsioneze noi investiii, inovarea i coeziunea social, consolidnd totodat atractivitatea modelului de reglementare al UE n rndul rilor vecine i n acelai timp la scar internaional. Extinderea NATO a contribuit substanial la securitatea aliailor; perspectiva extinderii ulterioare i spiritul de cooperare pentru securitate au oferit un sens mai larg noiunii de stabilitate la nivelul Europei. Ideea Europei ca ntreg, liber i prosper se poate realiza numai prin mprtirea valorilor comune i ar fi mai bine servite de o eventual integrare a tuturor rilor europene ce doresc s fie incluse n structurile euro-atlantice. Posibilitatea de aderare la NATO rmne deschis pentru toate democraiile europene ce mprtesc valorile Alianei, care sunt dispuse i capabile s-i asume responsabilitile i obligaiile de membru i a cror includere poate contribui la valorile comune de securitate i stabilitate. Cooperarea dintre Aliana Nord-Atlantic i UE n Balcani ofer cel mai bun exemplu despre ceea ce pot face mpreun cele dou organizaii. Colaborarea dintre acestea n locuri precum Bosnia i Heregovina sau Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a avut un impact direct, pozitiv asupra stabilitii i securitii regionale. Experiena de succes a cooperrii NATO-UE n Balcanii de Vest demonstreaz faptul c cele dou organizaii sunt parteneri indispensabili n consolidarea securitii euro-atlantice i internaionale. Romnia, ca stat membru NATO i UE, sprijin reformele democratice i integrarea Balcanilor de Vest, particip la programe de combatere a provocrilor globale precum terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas sau a traficului de persoane. Exist un potenial uria de colaborare prin materializarea cruia NATO i UE pot avea, mpreun, un impact important asupra securitii regionale. Aderarea se va realiza dup consolidarea reformelor interne. Integrarea euroatlantic este deosebit de important, deoarece ambele organizaii pot asigura stabilitatea i securitatea n regiune. Comisia European va continua s utilizeze la maximum instrumentele sale de preaderare i mecanismul de supraveghere economic pentru a monitoriza performanele economice i fiscale ale rilor din Balcanii de Vest. Uniunea are un dialog periodic cu rile candidate, familiarizndu-le cu sistemul de coordonare i de supraveghere a politicilor economice din cadrul UE. Un proces similar a fost creat i cu potenialii candidai. Dialogurile economice dintre Comisie i rile implicate n procesul de aderare n cadrul acordurilor de asociere sunt utilizate pentru supravegherea politicilor economice. Pe lng dialog i supraveghere, UE sprijin activ eforturile de redresare economic, stabilizare macroeconomic i consolidare fiscal ale rilor implicate n procesul de aderare. Procesul de extindere contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020, prin extinderea zonei n care se aplic cadrul de reglementare al UE i prin crearea unor noi oportuniti comerciale. n ceea ce privete demararea procesului de integrare, conflictele politice i armate din anii 90, ce au constituit un factor determinant n crearea unei blocade economice prelungite, au condus la respingerea candidaturii Serbiei la aderarea la Uniunea European. n prezent, poziia Serbiei fa de Kosovo constituie un alt impediment important n acest sens. n ultimul deceniu, rile din Balcanii de Vest au nregistrat progrese substaniale n ceea ce privete stabilitatea i cooperarea regional. Cu toate acestea, o serie de probleme rezultate din conflictele din regiune rmn nesoluionate i afecteaz att funcionarea intern a statelor, ct i relaiile dintre acestea. Legat de Bosnia i Heregovina, obiectivul SUA pe termen lung este ca aceasta s fie o ar stabil i prosper, cu o autoritate de stat puternic i eficient, care se ndreapt spre Uniunea European. Pe termen lung, guvernul BiH, SUA i UE au puncte de vedere similare privind viitorul Bosniei i Heregovina i, n acelai timp, al regiunii. Croaia a fcut progrese satisfctoare referitor la ndeplinirea criteriilor de aderare, iar negocierile de aderare au ajuns n etapa final. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei continu s ndeplineasc ntr-o msur suficient criteriile politice. S-au nregistrat noi progrese n domeniilecheie de reform, chiar dac ntr-un ritm inegal. Sunt necesare eforturi n special n ceea ce privete reforma sistemului judiciar i a administraiei publice. n avizele sale, Comisia recomand deschiderea negocierilor de aderare cu Muntenegru

94

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


i Albania n momentul n care aceste ri vor fi atins gradul necesar de ndeplinire a criteriilor de aderare prevzute de Consiliul European de la Copenhaga din 1993. Cele dou ri trebuie s ndeplineasc prioritile-cheie specifice prevzute n fiecare aviz. Serbia a depus cererea de aderare la UE n decembrie 2009, iar, n octombrie 2010, Consiliul a invitat Comisia s prezinte avizul cu privire la aceast cerere. Negocierile de aderare ar putea fi finalizate n cursul anului 2011, cu condiia ca Zagrebul s continue reformele deja iniiate. Serbia a continuat s pun n aplicare agenda de reform politic i a obinut rezultate pozitive n ceea ce privete aplicarea Acordului interimar. n ceea ce privete ndeplinirea cerinelor prevzute de Acordul de Stabilizare i Asociere (ASA), este pe drumul cel bun i a ntreprins msuri importante pentru reconcilierea n regiune. Sunt necesare eforturi suplimentare privind reforma sistemului judiciar i a administraiei publice, precum i n domeniul combaterii criminalitii organizate i a corupiei. Serbia trebuie s demonstreze c are o atitudine mai constructiv fa de participarea Kosovo la comerul i la cooperarea la nivel regional. De asemenea, trebuie consolidat cooperarea cu misiunea de sprijinire a statului de drept EULEX n ceea ce privete regiunea de nord a Kosovo. n urma opiniei formulate n iulie 2010 de Curtea Internaional de Justiie asupra legalitii Declaraiei Unilaterale de Independen, Kosovo i Serbia se confrunt cu o serie de obstacole semnificative n calea identificrii unui compromis viabil. Recunoaterea diplomatic a statalitii Kosovo reprezint actualul impas bilateral. Fapt pentru care, prezena i implicarea activ a UE n identificarea unei soluii benefice ambelor pri sunt vitale pentru meninerea unui context favorabil. Facilitarea unei apropieri ntre Kosovo i Serbia constituie o provocare major pentru o Uniune European eterogen. Procesul de descentralizare din Kosovo a avansat semnificativ, iar cooperarea cu EULEX s-a intensificat. Guvernul i-a mbuntit capacitatea de a pune n aplicare agenda european i politica n materie de reform a Kosovo. Cu toate acestea, exist nc provocri importante n ceea ce privete statul de drept, inclusiv reforma administraiei publice i a sistemului judiciar, precum i referitor la combaterea corupiei, a criminalitii organizate i a splrii banilor. Dialogul i reconcilierea dintre comuniti, precum i protecia i integrarea minoritilor, n special a srbilor kosovari, continu s fie probleme acute n regiune. Bosnia i Heregovina trebuie s formeze un guvern care s-i angajeze eforturile pentru un viitor n UE al rii i s intensifice ritmul reformelor relevante. ara ar trebui s ntreprind de urgen primele msuri n vederea alinierii Constituiei sale la Convenia european a drepturilor omului i ar trebui s mbunteasc modul de funcionare a instituiilor. Reprezentanii ONU ncearc din 1999 s ajung la un acord ntre cei doi vecini Grecia i FYROM. n data de 9 februarie 2011, la sediul ONU, a avut loc o ntlnire ntre emisarul Matthew Nimetz i ambasadorii la ONU ai celor dou ri pentru a se gsi o soluie pentru numele FYROM, a crei recunoatere internaional sub acest nume este blocat de Grecia din 1991. La finele lunii martie 2011, CIJ a analizat diferendul ce opune cele dou ri. Skopje acuz Atena c i-a mpiedicat aderarea la NATO. Aproximativ 20.000 de vorbitori de limb romn aromni/vlahi i meglenoromni locuiesc n aceast ar. Din cauza politicilor comuniste de asimilare i integrare forat a minoritilor naionale, exist n prezent o profund divizare a comunitii aromne. Pentru ambele ri, drepturile minoritilor reprezint un segment deosebit de important. n data de 23 februarie 2011, ntre ministerele de externe ale celor dou ri s-a semnat un memorandum de cooperare pentru integrare euro-atlantic. FYROM face eforturi constructive pentru un climat interetnic ct mai bun. Romnia va aciona n continuare pentru finalizarea procesului de extindere al UE i NATO cu rile din Balcanii de Vest. Concluzii Procesul de integrare euro-atlantic avanseaz ntr-un ritm ce depinde, n mare parte, de capacitatea rilor ce doresc s adere de a-i asuma obligaiile asociate calitii de stat membru. Acest lucru necesit reforme durabile, precum i adaptri legislative i instituionale credibile i convingtoare. n momentul n care rile n cauz vor ndeplini standardele stabilite, inclusiv cele legate de democraie, statul de drept, drepturile i libertile fundamentale, UE i NATO vor conlucra cu acestea pentru a trece la etapele urmtoare ale procesului.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

95

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


Regiunea Balcanilor de Vest este o regiune artificial creat pentru a servi strategiei UE i consideraiilor geopolitice mai largi ale actorilor internaionali. Cooperarea regional se afl n interiorul unui cadru mai larg al spaiului sudest european. Procesul de cooperare regional este serios afectat de natura competitiv a UE i a integrrii n NATO. Transformarea ntr-o regiune prosper parte a Europei nu depinde n principal de insistena cooperrii regionale, nici de instrumentalizarea ei n procesul de integrare, ci se bazeaz pe capacitatea statelor din regiune s perceap implicaiile i importana cooperrii regionale i integrrii n structurile euro-atlantice i s i adapteze aciunile n consecin. Odat cu crearea i definirea prioritilor Consiliului de Cooperare Regional, regiunea a intrat ntr-o a treia etap decisiv i de transformare. Este nc o etap de tranziie, deoarece efectul de prghie al instituiilor internaionale la acest punct de plecare este mai puternic dect al rilor din regiune. Sprijinul efectiv oferit de ctre elitele politice ale rilor n cauz la aceast instituie regional unic, precum i msura n care ar reflecta interesele autentic i articulat din regiune vor fi de o importan crucial pentru perspectivele cooperrii regionale. Procesele de integrare n Uniunea European i NATO sunt considerate vectori eseniali pentru securitatea, transformarea politic i economic a regiunii. Aceste procese de integrare sunt principalii factori n promovarea cooperrii regionale. Este esenial s se pstreze ritmul reformelor pentru a oferi stimulente clare pentru actorii locali politici s se angajeze n cooperarea regional. Perspectiva aderrii la UE nu este doar cea mai bun speran pentru stabilizarea i transformarea din regiune, dar i pentru dezvoltarea cooperrii regionale, de asemenea. Lund n considerare faptul c perspectiva clar a aderrii la UE reprezint scopul strategic al tuturor rilor din Balcanii de Vest, acest fapt ofer astfel motivaia pentru angajamentul elitelor politice locale la reformele necesare pentru o transformare clar a regiunii, dezvoltarea unei strategii cuprinztoare de extindere a UE. Aceasta trebuie s fie principala prioritate pentru regiune. Toate rile din regiune trebuie s ating acelai statut de ar candidat. Astfel, va fi mai uor s se armonizeze procesele bilaterale ASA cu programul multilateral CRC. Primul semn vizibil al angajamentului UE n regiune n ceea ce privete perspectiva de stat membru cu drepturi depline este liberalizarea regimului vizelor pentru toate rile. Cooperarea regional se confrunt cu diferite obstacole n dezvoltarea sa. Cele majore sunt: - efectul independenei Kosovo asupra stabilitii regionale i cooperrii; - dilema politicii externe a Serbiei; - problemele de reconstrucie statal din Bosnia i Heregovina i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei; - problemele de coeziune intern din multe ri; - structuri slabe de stat n Albania. n ciuda potenialelor efecte negative ale acestor obstacole, este recomandat s se continue construirea de reele i puni de legtur ntre reelele de actorii non-statali. Pe baza experienei altor regiuni, este de ateptat ca aceast cooperare regional s se dezvolte i dup aderarea la UE i NATO, atunci cnd rile din regiune vor trebui s determine i s promoveze interesele specifice comune ntr-un cadru mai larg euro-atlantic. Consiliul Regional de Cooperare (CRC) a analizat impactul crizei economice globale asupra rilor din Balcanii de Vest i evaluat diferite aciuni politice adoptate, precum i modaliti de a realiza mai bine poziia competitiv a regiunii n economia mondial. Prinicpala problem care a aprut n discuie este consolidarea capacitilor pentru dezvoltarea i punerea n aplicare a opiunilor de politic adecvate i utilizarea adecvat a resurselor disponibile, astfel nct s se ias din criz i, pe termen lung, s se realizeze o cretere economic stabil bazat pe cunoatere i pe elemente considerate avantaje competitive n regiune. Au fost identificate trei domenii cheie n care vor fi planificate alte activiti n regiune: - Avnd n vedere resursele umane din regiune, ca o condiie deosebit de important pentru creterea competitivitii pe termen lung (educaie, cercetare i dezvoltarea infrastructurii, capaciti de inovare); - Crearea condiiilor pentru stimularea dezvoltrii bazat pe cunoatere (rolul instituiilor, al mediului de afaceri, al reelelor internaionale, al mbuntirii cooperrii n regiune i integrarea n UE); - Stabilirea unor mecanisme de cooperare mai larg, ce ar oferi pentru activitile sincronizate peste 40 de organizaii i iniiative regionale care opereaz deja n diferite domenii i care contribu-

96

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


ie la o abordare mai armonizat a regiunii n abordarea provocrilor numeroase comer, investiii, sntate, cercetare i dezvoltare, lupta mpotriva crimei organizate i a dezastrelor naturale. Este n discuie dezvoltarea unei platforme regionale pe termen lung care ar facilita opiunile unei politici strategice axate pe depirea crizei i pe aderarea la UE lansarea proiectului Balcanii de Vest Futures 2020, care ar urma proieciile UE 2020 pe termen lung, ca o continuare a Strategiei de la Lisabona, care a fost dezvoltat din 2000 pn n 2010. Informaii provenind din statele membre UE din regiune, Comisia European, instituiile financiare internaionale, OCDE, Secretariatului CEFTA i alte iniiative regionale, precum i din partea oamenilor de afaceri din regiune, au indicat principalele probleme cu care se confrunt regiunea n domeniul dezvoltrii economice i sociale. Formula comun pentru toate direciile dorite menionate de operaiuni este: o bun guvernare i modaliti de a realiza acest fapt. Sunt necesare msuri suplimentare n procesul de dezvoltare a resurselor i mbuntirea potenialului competitiv. Comisia va continua s utilizeze la maximum instrumentele sale de preaderare i mecanismul de supraveghere economic pentru a monitoriza performanele economice i fiscale ale rilor din Balcanii de Vest. Uniunea are un dialog periodic cu rile candidate, familiarizndu-le cu sistemul de coordonare i de supraveghere a politicilor economice din cadrul UE. Un proces similar a fost creat i cu potenialii candidai. Dialogurile economice dintre Comisie i rile implicate n procesul de aderare n cadrul acordurilor de asociere sunt utilizate pentru supravegherea politicilor economice. Pe lng dialog i supraveghere, UE sprijin activ eforturile de redresare economic, stabilizare macroeconomic i consolidare fiscal ale rilor implicate n procesul de aderare. Procesul de extindere contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020 prin extinderea zonei n care se aplic cadrul de reglementare al UE i prin crearea unor noi oportuniti comerciale. BIBLIOGRAFIE: 1. ANATOL L., TRENIN D., Ambivalent Neighbors: The EU, NATO and the Price of Membership, Carnegie Endowment for International Peace, 2003. 2. ASPINWALL M., SCHNEIDER G., Institutional research on the European Union: mapping the field, 2001, 1-18. 3. AVERY G., The Enlargement Negotiations, The Future of Europe: Integration and Enlargement, London: Routledge 2004, 35-62. 4. BEGG I., HODSON D., MAHER I., Economic Policy Coordination in the European Union, National Institute Economic Review, vol 183, 2003. 5. CHIRIAC M.D., DUMITRU D., ION E., Organizaii i instituii politice i de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 6. DE GRAUWE P., SCHNABL G., EMU: Entry Strategies for New Member States, Intereconomics, vol. 39, pp. 241-47, 2004. 7. DINU M.., Balcanii de Vest, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 8. DUMITRU L.C., Implicarea NATO n managementul crizelor din Balcanii de Vest, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 9. KENEN P., MEADE E., EU Accession and the Euro: Together or Far Apart?, International Economics Policy Briefs, No PB03-9, Institute for International Economics, Washington, 2003. 10. MUREAN D., BUE D., Securitatea i insecuritatea n Balcanii de Vest: criza interetnic din noua federaie iugoslav, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2008. 11. MUREAN M., Integrarea n UE i NATO a statelor Balcanilor de Vest, Impact strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. 12. Defence Select Committee Report on the future of NATO, Martin Butcher, 2008 The Acronym Institute. 13. The Western Balkans: Between the Economic Crisis and the European Perspective, Institute for Regional and International Studies, Sofia, septembrie 2010. 14. IMF Country Report No 11/20, Washington DC, ianuarie 2011, IMF. 15. http://ec.europa.eu. NOTE:
1 http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_ Data/docs/pressData/FR/genaff/118571.pdf.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

97

COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER


h t t p : / / e c . e u r o p a . e u / e n l a rg e m e n t / p d f / k e y _ documents/2010/package/strategy_paper_2010_ro.pdf. 2 Concluziile Consiliului European, 14-15 decembrie 2010. 3 Conform Rezoluiei 1244/99 a Consiliului de Securitate al ONU. 4 Discursul comisarului european pentru extindere i politici de vecintate, tefan Fle, la prezentarea pachetului Extindere la Comisia de afaceri externe a Parlamentului European, Bruxelles, 9 noiembrie 2010 (SPEECH/10/638).

98

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE

DECALAJUL TEHNOLOGIC. FORME DE MANIFESTARE I DETERMINRI ASUPRA DEZVOLTRII ECONOMICE. IMPLICAII ASUPRA FENOMENULUI MILITAR CONTEMPORAN
Dr. Virgil BLCEANU*

Tehnologia militar se refer la cantitatea de echipament, vehicule, structuri i sisteme de comuncaii care sunt create pentru a fi folosite n rzboi. Cuprinde toate tipurile de tehnologie a cror natur este vdit militar i care, de regul, nu au o aplicabilitate civil, deoarece nu pot fi folosite n domeniile civile sau pentru c utilizarea lor fr pregtire militar este periculoas. Tehnologia militar a fost cercetat i dezvoltat de ctre oamenii de tiin i ingineri special pentru a fi folosit de ctre forele armate. Acest proces include concepia, dezvoltarea, testarea i managementul duratei de via a armelor i sistemelor militare. Tehnologia militar face apel la mai multe dicipline inginereti tradiionale, inclusiv ingineria mecanic, ingineria electric, mecatronica, electro-optica, ingineria aerospaial, ingineria materialelor i ingineria chimic. Uneori, grania dintre tehnologia militar i cea civil nu este impenetrabil. Exist un numr semnificativ de invenii militare, foarte

puin modificate sau chiar deloc, care sunt acum folosite de ctre civili. Cuvinte-cheie: diferen; nemulumire; schimbare progresiv; schimbare revoluionar; element discriminatoriu; avantaj tehnologic. Dicionarul Merriam-Webster definete tehnologia ca fiind aplicarea practic a cunotinelor n special ntr-un domeniu specific, ct i capacitatea dat de aplicarea practic a cunotinelor. n lucrarea sa La technique et le temps, 1: La faute dEpimethee, filozoful francez Bernard Stiegler definea tehnologia n dou moduri: cercetarea vieii cu alte metode dect viaa i materie anorganic organizat. Noiunea de tehnologie are un neles vast, pornind de la simple instrumente materiale, cum ar fi o brn utilizat ca prghie, pn la cele contemporane, complexe i imateriale, ca de pild un soft n domeniul IT sau know-how-ul i metodele aplicabile ntr-un anumit domeniu.

* General-maior dr. Virgil BLCEANU (virgil.balaceanu @yahoo.com ) este eful Direciei Cooperare Internaional n Domeniul Aprrii din Ministerul Aprrii Naionale, Bucureti. Are un doctorat n tiine militare (2003) i un masterat n studii strategice la Colegiul de Rzboi al Forelor Terestre din SUA (2001) i NATO senior executive master la SNSPA (2003). Domnul general-maior este autorul lucrrilor Puterea infanteriei n lupt (2004) i Corpul 7 Armata Romn n Operaia Budapesta (2001).

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

99

PUNCTE DE VEDERE
Este tot mai acceptat ideea potrivit creia tehnologia nu reprezint doar un ajutor exterior, ci i transformarea interioar a contiinei umane, din moment ce noile tehnologii aduc cu ele i schimbarea modului de a gndi al individului1. n aceast accepiune, tehnologia capt noi nelesuri i aplicaii, cuprinznd toate metodele prin care individul i lrgete aria de cunoatere i percepie a lumii care l nconjoar. A. Decalajul tehnologic. Concepte, forme de manifestare i determinri asupra dezvoltrii economice Relaia dintre tehnologie i societate este una de simbioz i de interdependen. Astfel, ele sau influenat reciproc de-a lungul istoriei, aducnd modificri reciproce majore. Pe plan cultural i de evoluie a civilizaiei, tehnologia a adus diferitele suporturi i modaliti pentru scris, tiparul, instrumentele muzicale, infrastructura drumurilor, oraelor, capacitatea de a naviga i, astfel, de a extinde orizontul de cunoatere, o serie de teorii cu privire la Universul din care facem parte, de descoperiri tiinifice i invenii care au schimbat radical societatea n diverse aspecte ale sale. Acest proces dinamic i foarte complex a luat un avnt deosebit odat cu Revoluia Industrial, cnd omul, folosind tehnologiile disponibile, i-a uurat infinit munca, prin nlocuirea n multe domenii a forei de munc umane cu cea a mainilor, prin creterea productivitii i a calitii activitilor de producie. Mergnd mai departe, epoca modern a nsemnat nlesnirea deplasrii individului (trenul, automobilul, avionul), a posibilitilor de comunicare i informare (telefonul, radio, televiziunea i ulterior computerul, internetul) i din nou mbuntirea condiiilor de via (electricitatea, dezvoltarea industriei alimentare i a medicinii). Pe de alt parte, aceast epoc reprezint i apariia unor idei mpotriva tehnologizrii excesive, aducnduse n discuie problema restrngerii dezvoltrii spirituale a individului n faa celei tehnologice, materiale. Martin Heidegger considera c tehnologia, la un anumit punct, ne mpiedic s tindem spre aflarea adevrului absolut, ne plafoneaz i ne altereaz adevrata noastr natur i raiune de a fi2. Aceast percepie filozofic asupra tehnologiei face parte din filozofia tehnologiei, un domeniu care a fost mereu prezent de-a lungul istoriei, de la Platon i Aristotel, la Karl Marx, Heidegger sau Michel Foucalt. Aa cum se va argumenta i n continuare, acest proces tehnologic nu a avut niciodat un caracter uniform i concomitent n lume. Dinamica lui a fost condiionat de diveri factori, de modul de gndire i de comportare a indivizilor dintr-o anumit comunitate, ora, stat, de disponibilitatea resurselor, de diferite conflicte armate, precum i de alte elemente de natur social, economic i de evoluie a civilizaiilor. Unele tehnologii au avut o rspndire relativ rapid i lesnicioas (focul, roata), n timp ce altele au ajuns sa fie aplicate sau folosite de o anumit comunitate sau regiune la un interval de timp mare, comparativ cu alte regiuni ale globului (un exemplu ar fi utilizarea mainilor de tot felul n agricultur, domeniu n care unele ri au avut un avans considerabil fa de altele). Acest fenomen a dus la o dezvoltare inegal n diverse domenii ale activitii umane. Din punct de vedere militar, spre exemplu, dac la nceput un conflict era ctigat de tabra cu mai muli lupttori, eventual mai puternici fizic, ulterior, accentul sa pus pe dotarea acestora, pe modul n care erau narmai, protejai de diverse armuri i scuturi i de cum erau pregtii. Astfel, o comunitate care avea posibiliti restrnse de prelucrare a metalelor sau de a pune bazele unor schimburi comerciale cu alte comuniti era evident inferioar celor care erau n msur s fac aceste lucruri. Aceste decalaje tehnologice au dat natere unor decalaje economice, au dus la stabilirea unor ierarhii referitoare la regiunile sau statele de pe glob, fenomen prezent n mod evident i n zilele noastre. Forme de manifestare i determinri asupra dezvoltrii economice. Corelaia dintre decalajul tehnologic i cel economic n zilele noastre, decalajul tehnologic se refer la diferenele dintre cei care au acces efectiv la tehnologie i o folosesc i cei care nu au, ntre cei care inoveaz i au capacitatea de a produce tehnologie i cei care nu au aceast capacitate3. Cifrele prezentate de ONU vorbesc de la sine: n Japonia, sunt 861 de patente de invenie la un milion de locuitori, n timp ce, n multe din rile n curs de dezvoltare, acest numr este 0;

100

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
84% din articolele din revistele de specialitate provin din rile dezvoltate; n SUA, colarizarea are o durat de 12,1 ani, n medie, n timp ce, n Guineea Bissau, perioada este de sub un an; n Finlanda, 27,3% din cei care se nscriu la facultate aleg un profil tiinific, n timp ce, n Ciad, cifra este de 0,1%. Domeniul de cercetare i dezvoltare are o mare contribuie la reducerea acestor decalaje, prin dezvoltarea, accesarea, absorbirea de noi tehnologii. Perfecionarea acestui domeniu este una din metodele propuse pentru reducerea decalajului tehnologic la nivel mondial. Teoria decalajului tehnologic, enunat de economistul olandez Arnold Heertje4, stipuleaz c modificrile produse n schimburile internaionale sunt dictate de gradul de sofisticare tehnologic relativ a rilor. Regiunile n curs de dezvoltare folosesc doar un sfert din tehnologia utilizat n rile puternic dezvoltate. Totodat, conform Bncii Mondiale5, exist decalaje majore chiar i n interiorul aceleiai ri. Oraele principale i sectoarele de baz folosesc mult mai mult tehnologie dect restul. Spre exemplu, n India, serviciile IT n zonele urbane sunt de ultim generaie, n contrast cu zonele rurale, unde un studiu din anul 2007 arta c sub 10% din populaie avea un post telefonic. Apariia i evoluia acestor decalaje sunt strict legate i de implicarea guvernamental i de dezvoltarea sectorului privat. Vechile tehnologii de infrastructur rutier, cale ferat, telefonie fix etc. sunt de obicei asigurate de ctre guvern i supuse finanrii publice i riscului de eec, n cazul n care nsui guvernul eueaz. Pe de alt parte, tehnologiile noi, telefoanele mobile, internetul, computerele iau natere dintr-un mediu care ncurajeaz domeniul privat i concurena intern sau extern. Diferena ntre a utiliza tehnologie i a nu o face este una major dac ne gndim la productivitate, spre exemplu. Se estimeaz c productivitatea n agricultur a sporit de patru ori fa de cea din industria de prelucrare, datorit introducerii noilor tehnologii. Aici avem de a face cu un paradox interesant, deoarece cultivarea unor produse cu un nivel tehnologic sczut, porumbul, spre exemplu, poate fi rezultatul unui proces de producie puternic tehnologizat, n timp ce, n unele ri, manufacturarea unui produs de nalt tehnologie se face pe baza unor procedee de asamblare de baz, netehnologizate (ex. computerele produse n rile cu mn de lucru ieftin). Tehnologia este un factor determinant i critic vis--vis de venituri, dar i o consecin evident a acestora. Eficiena relativ a unei economii n ceea ce privete bunurile i serviciile este reprezentat de factorul de productivitate. Acesta este utilizat n mod frecvent ca o msur a tehnologiei de producie i creterea sa, ca o msur a progresului tehnic. n anul 2005, de exemplu, conform rapoartelor Bncii Mondiale, acest factor de productivitate al rilor n curs de dezvoltare a reprezentat puin mai mult de 5% din cel al Statelor Unite. La nivel regional, aceste discrepane s-au accentuat. Dac rile cu economii medii au reuit o apropiere de cele cu economii dezvoltate (Ungaria sau Polonia, de exemplu, au crescut, dup 1990, gradul de tehnologizare cu aproximativ 125%), exist nc un decalaj enorm ntre acestea din urm i rile n curs de dezvoltare. Srcia, corupia i conflictele interne i internaionale mpiedic accesul la dobndirea i aplicarea tehnologiilor, n unele regiuni chiar la cele de baz referitoare la alimentaie, igien sau sigurana individului. Se estimeaz c 25.000 de oameni mor zilnic din cauze legate de foamete, aceasta nsemnnd o persoan la fiecare 3,5 secunde (conform Organizaiei Naiunilor Unite). Decalajele tehnologice, aa cum am spus, genereaz decalaje economice. Lipsit de modaliti de producie corespunztoare, de knowhow n domeniul business-ului, de resurse proprii i de incapacitatea de a ntreine relaii comerciale stabile, economia unei ri rmne mult n urm i este absolut ineficient. Chiar i cele mai simple tehnologii au n practic un impact puternic asupra dezvoltrii unei regiuni. Soluiile privind reciclarea simpl, utilizarea apei de ploaie, tehnologiile legate de conservarea alimentelor n zonele n care nu exist electricitate sau metode de refrigerare, toate acestea sporesc considerabil calitatea vieii n regiunile respective. Un studiu ONU efectuat n Ruanda a artat c unul din motivele pentru care un sistem de colectare a apei de ploaie, menit s asigure noi soluii privind apa de but, nu poate fi pus la punct, este lipsa instalatorilor calificai i a inginerilor hidrologi. n prezent, se ncearc implementarea unor tehnologii simple n aceast ar legate de sntate, transport, ap, construcii ieftine, surse alternative de energie. Exist o strns legtur ntre intensitatea inovaiei i venitul pe cap de locuitor. Brevetele

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

101

PUNCTE DE VEDERE
de invenie din China au evoluat de la 1,5% din numrul de brevete acordate la nivel mondial n anii 80, la aproape 10% n 2004. Acest fapt se datoreaz eforturilor concentrate pe sporirea nivelului cercetrii i dezvoltrii, superior unui nivel ce ar putea fi calculat n funcie de veniturile pe cap de locuitor. Inovaiile tehnologice din ultimele dou secole sunt disponibile n aproape toate rile globului. i din acest punct de vedere se ntlnesc ns probleme, din moment ce rspndirea lor n interiorul rii este una inegal. Este motivul slabei dezvoltri economice a multor state din America Latin bazate n principal pe resurse. Aceste dispariti economice regionale nseamn practic diferene financiare importante ntre ri sau ntre regiunile aceleiai ri, care mpiedic accesul la satisfacerea nevoilor de baz ale vieii n multe cazuri. n acelai timp, dispariti de acest gen afecteaz proiectele la nivel global sau regional, spre exemplu, n Europa, ele afecteaz dinamica dezvoltrii economice la nivel comunitar, astfel c UE acord atenie deosebit acestui fenomen. Una din modalitile de calculare a disparitilor economice este coeficientul Gini, de la inventatorul metodei de calcul, statisticianul italian Corrado Gini. Formula de calcul se bazeaz pe rata venitului n fiecare ar. Un exemplu de acest gen ar fi calculul ratei veniturilor n Danemarca, avnd un coeficient de 0,247(24,7), comparativ cu cel dintr-o ar nedezvoltat, Namibia, cifrat la 0,707(70,7). Dac Europa i Canada prezint un indice Gini ntre 24 i 36, SUA i Mexic au peste 40, ceea ce dovedete un grad sporit de disparitate economic. Revenind la decalajul tehnologic, despre care discutam ca o cauz a disparitilor economice, att pe plan intern ct i pe plan extern, s ne
60 50 40 30 20 10 0 BEL DEU FRA IRL NLD GBR USA DNK

oprim puin asupra situaiei la nivel european. Lund n considerare rata omajului i rata productivitii, putem discuta despre rile cu rat a omajului ridicat si productivitate sczut (Centrul i Estul Europei), ri cu rata omajului sczut i productivitate sczut (Slovenia, Portugalia), ri cu rata omajului ridicat i productivitate ridicat (Germania) i ri cu rata omajului sczut i productivitate ridicat (Marea Britanie, Olanda, Danemarca). La nivel mondial, Europa se gsete n urma SUA, n principial datorit implementrii neuniforme a ICT, despre care vom discuta n rndurile urmtoare. Conceptul de Digital divide reprezint practic diferena dintre persoanele care au acces direct la tehnologie digital i la tehnologia informaiei i persoanele care au acces limitat sau care nu au acces deloc la aceste tehnologii. Altfel spus, lipsa accesului la informaie duce la lipsa cunoaterii, cu repercusiunile de rigoare. n zilele noastre, Digital divide face referire la tehnologii precum radioul, televiziunea, dar, mai cu seam, computerul, internetul i telefonia mobil. Importana fenomenului rezid, aa cum am spus, n accesul la informaie, la educaie, n primul rnd, i n mrirea decalajelor n lipsa utilizrii tehnologiilor n cauz. Un studiu condus de Computer Aid International, organizaie non-profit din Marea Britanie, care urmrete atenuarea acestor diferene la nivel regional, arat c rile dezvoltate reprezint n momentul de fa aproximativ 15% din populaia lumii, i, n acelai timp, 88% din utilizatorii de internet din toat lumea6. Acelai studiu spune c, dac n SUA n medie 585 de persoane din 1000 dein un computer, n Asia de Sud doar 4 persoane la 1000 pot spune acelai lucru.

Figura 1. Numrul de utilizatori de internet n cteva ri europene i SUA (%)

102

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
Conceptul de Information Communications Technology (ICT) se refer la orice produs care recepioneaz, stocheaz, manipuleaz, transmite i primete informaie pe cale electronic i n format digital. Includem aici computerele, televiziunea digital, e-mail-ul etc. n domeniul afacerilor, ICT apare sub dou aspecte i anume tehnologiile tradiionale legate de utilizarea computerului, adic lucruri obinuite care se pot face prin intermediul computerului personal sau la munc (redactarea unui document sau crearea unei baze de date) sau noile tehnologii de comunicare digital care permit companiilor s comunice i s fac schimb de informaii pe cale digital. Experii sunt de prere c, n prezent, asistm la o adevrat revoluie ICT, care, n concordan cu fenomenul globalizrii, aduce schimbri majore socio-economice. Una din implicaii este legat de piaa forei de munc, unde facilitarea comunicaiilor rapide la nivel internaional a permis companiilor s subcontracteze diverse activiti ctre alte companii sau firme la nivel internaional. Se obine astfel o reducere a costurilor de producie semnificativ, dar, n acelai timp, d natere unui teren propice abuzurilor legate de contractele de munc, condiiile precare de munc i nivelul salarial, aceasta pentru c pieele cu for de munc ieftin i fr restricii salariale devin tot mai atractive. Rspndirea ICT la nivel global nu are un caracter uniform, din cauza lipsei tehnologiilor corespunztoare, aa cum am exemplificat mai sus. n acest mod, disparitile regionale se adncesc, iar statele incapabile s produc i s utilizeze tehnologie de acest gen rmn n urm. n aceeai ordine de idei, implicaiile sociale ale ICT sunt unele profunde. Pe de o parte, cei care susin fenomenul l catalogheaz ca fiind unul revoluionar i care duce pregtirea profesional
160 140 120 100 80 60 40 20 0

la un alt nivel, n timp ce oponenii si reproeaz influena negativ vis--vis de fora de munc, n multe domenii tehnologia nlocuind muncitorul necalificat, parial sau chiar de tot. Rspndirea neuniform n cadrul unei societi, instituii sau stat are, aa cum am spus, consecine negative i poate fi accentuat de cauze exterioare celor economice sau de accesibilitate a tehnologiilor. Spre exemplu, limba englez este neleas de 10% din populaia globului, cu toate acestea mai mult de 80% din coninutul website-urilor este n limba englez. Consultantul danez pe probleme de utilizare a internetului si serviciilor web, Jakob Nielsen7 face referire la ideea de Digital divide i ICT, oprinduse asupra a trei elemente importante: 1. Separarea economic (Economic divide) considerat a fi cea mai simpl form de difereniere ntre cei care au acces i folosesc tehnologia digital i cei care nu fac acest lucru; const n faptul c unii oameni nu au resursele financiare necesare achiziionrii unui computer. 2. Separarea de utilizare (Usability divide) mai mult de 40% din populaie are o slab instruire; foarte puine website-uri iau asta n considerare n redactarea coninutului lor; persoanele n vrst au dificulti n accesarea acestor tehnologii, aspect din nou ignorat de majoritatea websiteurilor existente. 3. Separarea de mputernicire (Empowerment divide) se refer la lipsa implicrii individului n astfel de activiti; chiar dac Internetul i computerele ar fi foarte uor de utilizat, nu toat lumea ar exploata la maxim oportunitile conferite de aceast tehnologie. La fel ca i ali experi, Nielsen vede ICT ca un instrument foarte puternic de schimbare si de uurare a traiului de zi cu zi, dar i unul de manipulare n care oamenii n necunotin de

SUA

EU

Figura 2. Numrul de servere din SUA comparativ cu Europa ( raportat la 1000 locuitori)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

103

PUNCTE DE VEDERE
cauz pot fi uor pclii i ulterior ndeprtai de fenomen. Autorul se arat optimist referitor la primele dou aspecte, cel de separare economic i cel de separare de utilizare, probleme a cror rezolvare necesit timp, dar care este posibil, i, n acelai timp, rezervat fa de a treia categorie de separare, care poate doar s se agraveze n timp, fiind una legat strict de atitudine. Instituiile internaionale care se ocup cu problema dezvoltrii la nivel global privesc conceptul ICT ca fiind unul deosebit de important pentru rile srace, implementarea lui fiind necesar pentru deschiderea oportunitilor pe piaa mondial i integrarea n economia global. Organizaia Naiunilor Unite a organizat un adevrat task force, UN ICT Task Force8 a crui misiune este aceea de a restrnge cu ajutorul numeroaselor organizaii non-profit aceste decalaje existente, legate de accesibilitatea i utilizarea tehnologiei. Forumul Internaional G8 are, la rndul su, o structur cu acelai scop, numit DOT Digital opportunity task force. B. Implicaiile decalajului tehnologic asupra fenomenului militar contemporan Domeniul militar reprezint o direcie important de aplicare a cuceririlor tiinei, capacitatea de aprare a statelor fiind astzi strns legat i, n mare parte, determinat de dezvoltarea tiinei. Nu exist domeniu al fenomenului militar, care, ntr-un fel sau altul, s nu fie determinat sau mcar influenat de tiina modern. n ultimii ani, tehnologia militar a avansat enorm. Sistemele moderne de armament permit lovirea intelor cu o precizie dus la extrem; sistemele de supraveghere i recunoatere pot asigura informaii detaliate despre structura i locaia forelor inamice; combinaia dintre analiza datelor i sistemele de diseminare a acestora permit ca aceste informaii s fie exploatate rapid. Direciile de dezvoltare a tehnologiilor militare pot fi clasificate n diferite moduri, dar toate prezint modaliti de evaluare similare. Cteva dintre acestea pot fi considerate: letalitatea sporit; creterea volumului i a preciziei focului; implementarea sistemelor de armament care s asigure creterea eficienei i efectului; creterea capacitii unitilor mici de a crea rezultate decisive; creterea capacitii de mascare simultan cu creterea capacitii de descoperire9. Sunt elemente care definesc generaia armelor inteligente, sistemele C4I, sistemele electronice de supraveghere, cercetare i lovire, tehnicile i tehnologiile rzboiului informaional i psihologic, toate acestea fiind folosite masiv, pe viitor, n operaiile militare i de lupt. Noile cuceriri tehnologice impun ca aciunile militare s aib, n viitor, o mare amploare n timp i spaiu, fore i mijloace specializate, caracter ntrunit, intensitate i complexitate sporite, schimbri brute ale situaiilor la toate nivelurile, s fie duse n toate mediile, deosebit de manevrier, cu o mare diversitate de procedee tactice, n special, la flancuri, n intervale i n adncimea dispozitivului inamicului, rapid i n condiii variate de teren, timp i vreme. Sunt de remarcat amploarea pe care o au componentele cosmice ale conducerii i scopurile operaiilor, accentuarea caracterului decisiv al confruntrii, sincronizarea i integrarea aciunilor de lupt. Conflictele armate, influenate de tehnologiile secolului actual, vor releva mine o mare complexitate a teatrelor de aciuni, cu ntreptrunderea mediilor civile cu cele militare, extinderea gherilei mai ales urbane , folosirea deopotriv a armelor letale i neletale, a explozivilor, dar posibil i a generaiei urmtoare de arme nucleare, utilizate ca arma antispaial de statele deintoare mpotriva marilor puteri ce posed arme n spaiul cosmic, ca i a armelor cu plasm. Loviturile de precizie la mare distan, rzboiul informaional, rzboiul spaial constituie elemente relativ noi ale domeniului militar. Fiecare dintre acestea sunt rezultate ale evoluiei tehnologice. Sistemele de lovire de precizie au fost dezvoltate ncepnd din anii 70 i continu s se fac progrese rapide. Sistemele actuale includ rachete cu raz mare de aciune i muniii de precizie trase din avioane sau de ctre artilerie. Stabilirea eficient a intelor coroborat cu o diseminare rapid a informaiilor permit unor asemenea sisteme s desfoare un atac coordonat asupra intelor inamice, n condiiile minimizrii distrugerilor i victimelor colaterale, evitrii fratricidului i reducerii posibilitilor de executare a unor contralovituri de ctre inamic. Dei valoarea critic a informaiilor a fost discutat din vremuri strvechi, rzboaiele

104

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
din vremurile moderne depind de sistemele informaionale ntr-o msur covritoare. Sisteme de procurare a informaiilor ca sateliii de recunoatere i avertizare timpurie, o gam larg de sisteme aeriene cu i fr pilot etc. produc o cantitate mare de date, care pot fi sortate i diseminate prin sisteme de distribuie a datelor i de comunicaii. Ali analiti au mers chiar mai departe, considernd rzboiul informaional ca o a patra dimensiune a rzboiului alturi de cele tradiionale: terestru, aerian i maritim. Rzboiul spaial este considerat, i el, ca un alt domeniu al rzboiului. Chiar dac importana militar a spaiului a fost destul de mare n ultimele decenii, recentele dezvoltri tehnologice au permis s-i fie atribuit un rol care face aproape imposibil desfurarea unei operaiuni militare fr ca acesta s fie implicat. Utilitatea sistemelor spaiale de comunicaii este recunoscut, dar folosirea lor la nivel global, supravegherea n timp real, recunoaterile i folosirea n stabilirea intelor este un fenomen mai recent. Sistemele spaiale asigur date precise pentru navigaie i date meteo. n viitor, sistemele de transport spaiale, armele anti-satelit, aprarea mpotriva rachetelor i chiar armele de atac la sol dispuse n spaiu vor juca un rol important n operaiile militare. Cu siguran, asigurarea superioritii n spaiu va constitui un avantaj critic i interzicerea realizrii acesteia de ctre inamic va fi un obiectiv militar important n perspectiv. Perfecionarea continu a tehnicii militare condiioneaz dezvoltarea i structura forelor armate, influeneaz procesul pregtirii pentru lupt, determin schimbri n ceea ce privete metodele i procedeele de ducere a aciunilor militare. n armatele tuturor rilor dezvoltate, au loc schimbri structurale, de mare amploare i de lung durat, impuse de dinamica i modificrile pe linia armamentului i tehnicii militare. Astzi, practic tot ceea ce este denumit n mod curent echipament, armament i tehnic militar convenional se schimb fundamental. Parcurgnd site-urile sau publicaiile de tehnic militar este uor de identificat multitudinea de arme, instalaii, vehicule etc. aparinnd tuturor categoriilor de fore care se transform nencetat sub impactul revoluiei tehnico-tiinifice contemporane. Avioane de cercetare fr pilot, rachete de croazier, arme de lupt inteligente, proiectile reactive de artilerie, bombe cu grafit, vehicule pe pern de aer, avioane de sprijin cu decolare i aterizare vertical, muniii ghidate cu precizie, tehnologii de comand, control i comunicaii spaiale, arme antiaeriene cu mare caden de tragere dirijate electronic, arme cu dispozitive de vedere i ochire n infrarou etc., reprezint doar o mic parte din multitudinea de aplicaii practice ale cercetrii tehnologice valorificate n domeniul militar10. Dezvoltarea tehnologiilor militare i dotarea cu tehnic militar performant a generat, n domeniul organizatoric, fenomenul de demasificare a armatelor moderne. Acesta are la baz faptul c mijloacele de lupt dispun de o tot mai mare selectivitate n alegerea intelor i precizie n executarea loviturilor, concomitent cu sporirea efectelor distructive ale acestora. Armele bazate pe informaie tind din ce n ce mai mult s ia locul volumului puterii de foc, iar obiectivele vizate n aciunile militare tind s devin cel mai adesea punctiforme, precis determinate i de importan vital pentru sistemul acional al inamicului. Drept urmare, armatele de mas, consacrate de cele dou rzboaie mondiale din secolul al XXlea, au devenit anacronice i ineficiente. nlocuirea, n lupta armat, a caracterului precumpnitor al dimensiunilor cantitative cu cel al dimensiunilor sale calitative implic accentuarea naltei specializri, prin crearea unor structuri operaionale reduse numeric, dar extrem de puternice, mobile i foarte bine instruite. Trecerea de la armatele de mas la structurile operaionale moderne trebuie privit i ca o cerin logic, impus de constrngerile de natur economic ale unui viitor rzboi. Avem n vedere uriaul consum de materiale de toate categoriile specific rzboiului devenit de acum clasic, consum ce nu poate fi susinut sau poate fi susinut pe o durat extrem de redus. Specialitii militari au exprimat puncte de vedere diferite referitoare la prioritatea n relaia dintre structurile organizaionale militare, tehnologie i conceptele operaionale. Unele puncte de vedere susin ntietatea tehnologiei. Altele se refer la faptul c pe primul loc n cadrul acestei relaii se situeaz conceptele operaionale i au fost exprimate puncte de vedere care abordeaz problema de pe o poziie median, evideniind rolul

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

105

PUNCTE DE VEDERE
de factor stimulent al tehnologiei i cel de factor influent al conceptelor operaionale. Indiferent de argumentele pro i contra privind ntietatea unuia din cele dou elemente, acestea influeneaz direct structurile organizaionale militare. Dac tehnologia impune adaptarea sau transformarea structurilor existente, inclusiv nfiinarea unora noi, pentru a face fa impactului tehnologic, conceptele operaionale impun, la rndul lor, schimbri profunde att n structurile organizaionale militare, ct i n realizarea structurilor de fore pentru diverse tipuri de aciuni militare. n absena conceptului operaional care s integreze tehnologia i structurile, pentru transformarea acestora n capabiliti, nu se poate vorbi de progres, dar nici fr tehnologie nou nu putem vorbi de concepte operaionale i structuri militare viabile. C. Decalaje tehnologice de ordin militar existente ntre SUA i celelalte state aparinnd NATO Astzi, SUA au o poziie absolut hegemonic n lume, cum nu s-a mai vzut de la cderea Imperiului Roman. Rzboiul din Golf i interveniile din fosta Iugoslavie i Afganistan au dovedit statistic c ponderea SUA n aceste aciuni este de peste 80%, iar tehnologia, armamentul i logistica utilizate au reprezentat capaciti militare att de sofisticate i costisitoare, nct ceilali aliai nu le pot avea nc. Contiente de unicitatea puterii lor la nivel mondial, SUA realizeaz c, totui, nu pot aciona singure fr a risca s atrag asupra lor unele nemulumiri. Experiena a demonstrat c dezvoltarea capabilitilor generale pentru aprare depinde de urmtorii factori: opiunile liderilor politici, fora economic a statelor respective i nelegerea corect sau incorect a evoluiilor tehnologice care schimb modul de abordare i finalitatea conflictelor militare de orice fel. n urma analizelor pe diferite domenii privind aprarea, inclusiv cercetarea-dezvoltarea, rezult clar discrepanele mari dintre SUA i celelalte state membre NATO. Acestea din urm sunt caracterizate prin capabiliti militare modeste, fore armate relativ mari dar fore de angajare prea mici i echipare tehnic mult rmas n urm. Forele celorlalte state NATO dislocate n teatrele de operaii din Irak, Afganistan, Balcanii de Vest, au avut mari dificulti n susinerea logistic i n conducerea forelor, spre deosebire de SUA, fiind nevoie adesea s se sprijine pe aliatul american, situaie cu efecte politice, militare i de moral nedorite. Deoarece majoritatea statelor membre NATO sunt i membre ale Uniunii Europene, putem face o raportare mai realist ntre capabilitile tehnologice militare ale SUA i UE, mai ales c n aceast variant avem i elemente msurabile, cum ar fi cele publicate n ultimul raport EDA din decembrie 2008. Decalajele existente ntre cele dou pri se datoreaz, n primul rnd, fondurilor alocate pentru aprare, iar, n raportul EDA, se face referire la aceast situaie: Cheltuieli militare UE/SUA: cheltuieli pe militar: 103.602 Euro / 329.201 Euro; cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare: 22.795 milioane Euro/ 111.604 Euro; cheltuieli pentru aprare pe locuitor: 417 Euro / 1504 Euro; procent din PIB alocat pentru cheltuieli de aprare: 1,69% / 4,5%; Total cheltuieli pentru aprare 2008: 204 miliarde Euro / 454 miliarde Euro; 2010: 310 miliarde Euro / 506 miliarde Euro n alt ordine de idei, i structura de personal este diferit prin raportul civil militar, astfel: personal militar: 1.836.882 / 1.379.55; personal civil: 457.392 / 696.101. Prin compararea acestor date, precum i din studiul altor documente din acest domeniu, rezult o diferen mare de voin politic ntre cele dou maluri ale Atlanticului. Dei decalajul tehnologic a fost redus n ultimul timp, n principal, ca urmare a msurilor n domeniul eficienei - inclusiv standardizarea echipamentului i crearea parcurilor pentru diferite mijloace (cum ar fi transportul aerian), Fora de Rspuns NATO (NRF), chiar cei mai pro-atlantici aliai, nu pot s in pasul cu progresul SUA n domeniul transformrii i al dezvoltrii forelor sale. Pentru explicitarea modului n care se nelege implementarea vrfurilor tehnologice n industria de aprare i cauzele care menin mentalitile i decalajele ntre SUA, pe de o parte, i ceilali aliai pe de alt parte, vom recurge la cteva precizri.

106

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
Teama c Europa va ajunge, din nou, exact ca n perioada imediat urmtoare celui de al Doilea-lea Rzboi Mondial, cu o economie rmas n urm fa de cea a SUA, i dependena de aceasta n privina tehnologiilor-cheie au fcut ca liderii europeni, aliaii tradiionali, s priveasc cu scepticism deschiderea abordat de americani n ultimele dou decenii, n domeniul tehnologiei militare. Aceast idee, sub alt form, este mprtit i de ctre unii politicieni americani. Astfel ntrun raport elaborat pentru biroul de evaluare a relaiilor din Departamentul Aprrii SUA, Andrew Krepinevich arta c: Dorim oare s dezvoltm urmtoarea generaie de capaciti militare mpreun cu aliaii notri sau sperm s pstrm o marj de avantaj fa de toate celelalte ri? Preconizm un rzboi de coaliie, n care prietenii notri s fie la fel de capabili ca i noi? Sau n care noi s furnizm anumite servicii sau funcii militare de care prietenii notri nu dispun? ncercm noi oare s-i descurajm pe competitorii de prim rang n domeniul tehnicii militare mprtindu-le capaciti i ctigndu-le ncredere, mprumutndu-le capaciti i edificnd dependen, sau pstrnd capaciti superioare i ridicnd bariere de acces?... Dezvoltarea elementelor conceptului strategic de rzboi bazat pe reea (RBR), unde fora se va structura pe principiul JOINT, precum i a altor programe care sunt incluse n documentele americane de orizont mediu i ndeprtat, Joint Vision 2020 sau Army After Next, n condiiile n care conflictele noului mileniu vor fi purtate ntr-un mediu de coaliie, lucrul cel mai dificil de realizat l va reprezenta nlturarea decalajului IT dintre SUA i statele aliate. Aceste proiecte vor aduce modificri formidabile n spaiul rzboiului, iar adaptarea la ele nu va fi deloc uoar, nu numai din cauze tehnologice reprezentate de RBR, ci i din cauze organizaionale, cum ar fi asigurarea unei integrri totale n reea, a unei interoperabiliti depline. n ciuda numeroaselor avertizri primite din partea SUA, n legtur cu decalajul capacitilor dintre partenerii transatlantici, comportamentul free riding, motenit din anii rzboiului rece al majoritii aliailor europeni, a continuat. De la sfritul rzboiului rece, Europa s-a strduit s rspund n mod optim necesitii de a combina transformarea industriei tehnologiilor de vrf cu noile tehnologii militare ntr-un mediu competitiv internaional. Altfel spus, s-a decis folosirea tehnologiilor de vrf n proiecte nemilitare. Comisia European a cutat s foloseasc programele i standardele n beneficiul capacitilor industriale proprii n alte domenii dect aprarea. Sistemul de telefonie GMS este un exemplu i un succes n acest sens. n viziunea lui Rob de Wijk, directorul Centrului Clingendael de Studii Strategice din Olanda, noua abordare a cooperrii transatlantice n domeniul securitii trebuie s se fundamenteze pe o clar diviziune a muncii, prin care Statelor Unite s le revin, n principiu, responsabilitatea pentru operaiile militare de lupt, n timp ce Europa trebuie s acopere, n primul rnd, stabilizarea i reconstrucia post conflict. Pentru reuita acestei strategii este necesar ca cele dou pri s nu se rezume la a investi n propria direcie, ci s-i dezvolte i abordrile complementare Europa s-i edifice capacitile militare propriu-zise de ducere a aciunilor de lupt, pentru a diminua decalajul, care o separ de SUA, iar americanii s recunoasc importana reconstruciei i stabilizrii post-conflict, prin realizarea propriilor capaciti n domeniu. Rolul tehnologiilor de vrf i a strategiilor de aprare, promovate de SUA i aliai, vor continua s-i pun amprenta asupra schimbrii parametrilor de funcionare a relaiilor transatlantice. Totui, SUA vor trebui s conceap strategii de adaptare potrivite rolului din ce n ce mai puternic jucat de Uniunea European n acest proces. De asemenea, merit menionat faptul c politicienii din Washington au puin ncredere n eforturile miliare ale UE i sunt reinui n privina eventualitii ca UE s devin un competitor n probleme de securitate. Este de ateptat, n continuare, ca membrii unei coaliii conduse de SUA s nu poat acoperi integral decalajul tehnologic ce-i desparte de americani, ceea ce va influena negativ cooperarea n teatru. D. Consideraii privind decalajele de ordin tehnologic ntre armatele statelor NATO din est i vest Consideraii de ordin general privind interoperabilitatea i transferul tehnologic n NATO n ultimul deceniu, NATO opereaz cu dou cuvinte-cheie: consens i capabiliti. Dac, n ceea ce privete consensul, practica politico-

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

107

PUNCTE DE VEDERE
militar a aliailor a demonstrat c, orict de complex ar fi contextul internaional, aceast dimensiune funcional a Alianei se poate atinge, asupra capabilitilor plutete nc o umbr de incertitudine. Voina politic se mobilizeaz mai uor dect complexul ansamblu economie industrie - armat, a crui dinamic, dimensiuni i interconexiuni i determin, n mod firesc, o inerie proprie. n acelai timp, n ciuda dorinei legitime de reactualizare permanent a tehnologiilor i echipamentelor, ritmul propriu al erei informatice a generat decalaje chiar n interiorul sistemului relaional cercetare - tehnologie - industrie, transferul tehnologic aprnd astfel ca un imperativ al dinamicii sistemului. n noul Concept Strategic NATO se insist asupra importanei deosebite pe care o are nivelul nalt de instruire i de dotare al forelor militare cu armament i tehnic militar de ultim or, pentru desfurarea cu succes a operaiilor care revin Alianei. Armamentul i tehnica militar trebuie s aib, pe lng performanele tehnice de ultim or, compatibilitate operativ pentru o gam larg de aciuni care s asigure interoperabilitatea, aprarea colectiv i desfurarea rapid. Este, de asemenea, menionat importana strategic pe care o are folosirea tehnologiilor avansate n realizarea unei armate flexibile, cu vitez sporit de reacie, capabil s-i pstreze i s-i valorifice superioritatea informaional i personalul cu nalt calificare n diferite specialiti militare. n orice domeniu militar exist nouti tehnologice care merg pn la a remodela conceptul Noile domenii tehnologice Inginerie biomolecular Comunicaii digitale Energetic Controlul mediului Sisteme informatice Sisteme medicale Sisteme micro-electromecanice(MEMS) Nonotehnologie Senzori Procesarea semnalelor Software (programare) Sisteme spaiale
Figura 3. Conexiunile dintre noile domenii tehnologice i diferitele tipuri de arme care se regsesc n structura unei armate.

armei n sine. ntre domeniile tehnologice i diferitele tipuri de arme care echipeaz o armat cu structur convenional sau una modelat dup noile concepte strategice exist interdependene, schimbrile oricrei categorii ducnd la remodelarea ansamblului n timp real, reglarea fcndu-se prin achiziie, dup regulile economiei de pia. Spre exemplu, capacitatea informaional sporit, posibilitatea de achiziie rapid i de prelucrare a datelor n timp real, precum i facilitile de simulare au modificat nsui conceptul de rzboi. Lupta mpotriva terorismului deschide calea tehnologiilor de producere a celor mai diverse tipuri de senzori care, ncorporai n echipamente militare sau n bunuri de uz curent, s dea semnale despre potenialele ameninri. Pentru a face fa aceluiai tip de ameninri, structurile militare i creeaz interfee cu societatea civil, urmrind ca fenomenul s poat fi continuu monitorizat i prevenit la nivelul ntregii societi. Schimbarea este deosebit de dinamic i are multiple dimensiuni. Este dinamic pentru c unele tehnologii se dezvolt foarte repede i are dimensiuni multiple deoarece, pentru prima oar, natura uman nsi nu mai este o cantitate fix. Noile tehnologii au, prin excelen, caracter polifuncional. Depinde doar de utilizator dac implantul neurologic are ca subiect soldatul, pe care l va face comportamental dependent de comandant, sau victima unui accident pe care o asist pentru a se reintegra n societate. Structura armatei Comunicaii i informatic Aviaie Artilerie Rachete Tancuri auto Marin Construcii CBRN

108

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
ntr-o economie concurenial, dualitatea funcional nu este o politic umanitar, ci o strategie managerial. Firme, institute i organizaii de cele mai multe ori cu caracter internaional i definesc propria strategie economic, considernd echipamentul militar un produs care, orict de performant ar fi el, trebuie vndut. Prin urmare, i politica de achiziii de arme i platforme de lupt se modific n toate domeniile sale semnificative: sprijinul luptei, proiectarea forei, angajarea de precizie, protecia teritoriului i a bazei, cmpul de lupt integrat. Armata nu mai pare dispus s cumpere un numr mare de avioane sau de vapoare, ci, mai curnd, s pun laolalt aceste capabiliti pe care diveri aliai le-ar deine, cu condiia interoperabilitii (conceptul Pooling & Sharing). n cazul Alianei Nord-Atlantice, tehnologia apare fie ca o dimensiune implicit, prin echipamente, instalaii, tehnic de lupt i asigurarea continu a funcionrii acestora, fie ca dimensiune explicit n elaborarea proiectelor noilor arme, asigurarea interoperabilitii armelor i echipamentelor pentru armatele aliate, cooperare, standardizare, cercetare, producie etc. Pentru soluionarea problemei capabilitilor prioritare, rmne s se stabileasc cine poate produce, dezvolta i furniza sisteme informatice cu arhitectur deschis, care s faciliteze integrarea sistemelor cu diferite particulariti constructive. n ceea ce privete precizia armamentului, este semnificativ ca mcar o parte a aliailor s dispun de capabiliti de ultim or, pentru celelalte putnduse opera adaptri ale platformelor deja existente, ca soluii temporare de interoperabilitate. Pe termen lung, se urmrete focalizarea pe dezvoltarea capabilitilor de baz, asigurarea dezvoltrii tehnologiilor, efectuarea cercetrilor cu mare potenial anticipativ, crearea prototipurilor i susinerea programelor de experimentare a acestora. De asemenea, se acord o atenie deosebit derulrii programelor complete i coerente, capabile s lege diversele organizaii i agenii NATO de cercetare i naiunile Alianei. Crearea bazelor de date informatizate pentru stabilirea necesarului de echipamente, monitorizarea cercetrilor aflate n diferite stadii de lucru i, mai ales, urmrirea implementrii rezultatelor reprezint preocuprile majore ale perioadei viitoare. Continuarea realizrii unei structuri a forei robust, credibil, desfaurabil i sustenabil va apropia forele militare ale armatelor statelor din cadrul Alianei de obiectivele acesteia legate de capaciti exprimate n Directiva Ministerial a NATO, ale crei cerine reprezint o provocare chiar i pentru armatele care sunt membre NATO mai vechi. n domeniul interoperabilitii tehnice, se urmrete permanent compatibilizarea cu echipamentele i instalaiile NATO fie prin achiziionare, fie prin adaptri ale capabilitilor existente. n prezent, n cadrul Uniunii Europene, se manifest tot mai pregnant tendina de unire a eforturilor din domeniul cercetrii i tehnologiei destinate aprrii, datorit costurilor deosebit de ridicate pe care le presupune acest domeniu. Aceeai tendin se observ i n cadrul NATO, prin noua strategie n domeniul cercetrii i tehnologiei impus de procesul de transformare al Alianei i de schimbrile mediului de securitate. Noiunile de capabiliti i cerine comune, complementaritate, mprire a costurilor i riscurilor sunt tot mai des folosite, observnduse tendina, la nivel european i NATO, de grupare n jurul unor obiective comune care au fost identificate n cadrul diverselor forumuri i iniiative interguvernamentale desfurate n UE sau n cadrul Conferinei Directorilor Naionali pentru Armamente din Aliana Nord Atlantic. Schimbarea mediului de securitate ca urmare a escaladrii ameninrilor de tip asimetric asociate cu terorismul impune activiti inovatoare n domeniul cercetrii i tehnologiei, care s contribuie la identificarea i dezamorsarea strilor de conflict i care s anticipeze i s combat atacurile de tip asimetric. Strategia actual a NATO din domeniul cercetrii i tehnologiei ofer cteva dimensiuni noi care vor avea implicaii n viitoarea infrastructur a cercetrii i tehnologiei. n mod clar, vor persista provocrile privind actul managerial, echilibrul dintre prioritile naionale i ale NATO, disponibilitatea resurselor i impactul relativ asupra diverselor activiti tehnico-tiinifice. n domeniul planificrii aprrii, a aprut dificultatea de a trece de la aprarea teritorial la operaiile din afara teritoriului propriu i de a ncerca s ia n calcul implicaiile revoluiei tehnologice, care oblig la renunarea la aciunile de lupt din era industrial, n favoarea celor din era informaional. n acelai timp, lipsesc

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

109

PUNCTE DE VEDERE
acele capabiliti care s asigure posibilitatea de dislocare, mobilitate i interoperabilitate. Multe dintre acestea sunt asociate noilor sisteme de observare i comunicaii, unde tehnologia militar se ntreptrunde cu tehnologia din domeniul civil. Direcii de aciune pentru eliminarea decalajelor tehnologice dintre statele membre NATO vechi i noi conceperea de armament i tehnic de lupt necesare aprrii n condiiile unui rzboi convenional, avndu-se n vedere utilizarea celor mai noi tehnologii; meninerea unor competene tiinifice i tehnice optime n laboratoarele proprii de cercetare, care s poat furniza soluii optime, s acorde asisten n caz de necesitate i s dezvolte noi tehnologii pentru aprare; colaborarea cu cercetarea tiinific universitar pentru cunoaterea tehnologiilor de vrf, condiie indispensabil asigurrii unei nzestrri moderne; cooperarea cu reeaua de cercetare din industria de aprare pentru evitarea lucrului n paralel, economisirea mijloacelor umane, financiare i materiale destinate cercetrii n domeniul aprrii; promovarea cofinanrii n relaiile cu unitile productoare n scopul reducerii costurilor i a creterii gradului de cointeresare; stimularea cooperrii internaionale n scopul accederii la tehnologii de vrf pentru realizarea de tehnic compatibil cu cea a rilor NATO. Astfel, din analiza acestor obiective, se pot identifica trei tipuri de activiti care ar trebui s fie derulate i n care ar trebui s fie direcionate fondurile pentru cercetarea tiinific n domeniul tehnologiilor militare: cercetarea aplicativ, orientat cu precdere pe satisfacerea cerinelor de capabiliti; programe de inovare, prin care se va urmri utilizarea tehnologiilor noi i a inveniilor recente; creterea i meninerea la cote ridicate a potenialului tiinific i tehnologic. Domeniile prioritare pentru promovarea i implementarea noilor tehnologii Forele armate moderne trebuie s fie flexibile, pregtite, rapid deplasabile i capabile s-i aplice fora n mod controlat i cu precizie, pentru a realiza efectele scontate. Noua tehnologie reprezint att un factor de risc, ct i o oportunitate potenial. Factorul de risc rezult din aceea c diversitatea mare de tehnologii i accesul relativ facil la acestea, n cadrul unei societi informaionale i supertehnologizate, poate s fie exploatat de exponenii ameninrilor de tip asimetric. Pe de alt parte, astfel de ameninri pot fi contracarate prin utilizarea noilor tehnologii. Constituirea capabilitilor distribuite n reea este fundamental pentru desfurarea cu succes a operaiilor, inclusiv pentru combaterea terorismului. Acest lucru se realizeaz prin colectarea, fuzionarea i analiza informaiilor relevante, n timp real sau n timp ct mai scurt. Culegerea i asimilarea informaiilor este vital pentru a fi stabilite aciunile necesare n timp util, la nivelurile corespunztoare de pe ntreg lanul de comand. Aceeai importan trebuie acordat abilitii de a utiliza arme cu efecte ct mai precise. Comandanii din spaiul operaional trebuie s aib la dispoziie o gam ct mai variat de arme, astfel nct s utilizeze arma potrivit pentru o anumit int la momentul de timp potrivit. Tehnologia poate fi implicat pentru a reduce ponderea factorului uman, prin capacitate sporit de autonomie i de automatizare. Cerinele de deplasare cu repeziciune i de sustenabilitate a echipamentelor militare impun criterii specifice de concepie a noilor tehnologii n sensul c echipamentele trebuie s fie uor de asistat din punct de vedere logistic i rapid adaptabile pentru a putea fi folosite n misiuni diferite. n acest sens, trebuie avute n vedere aspectele de eficien a costurilor, de eficien operaional i de fiabilitate a echipamentelor. Un aspect important al adaptabilitii este acela de a utiliza imediat noile cuceriri tehnologice. Roluri importante la stabilirea domeniilor de vrf, n care este posibil s apar noi tehnologii cu utilitate militar, revin att institutelor de cercetare din sectorul civil, ct i celor din sectorul militar. Din punct de vedere practic, salturile tehnologice sunt relevante pentru unele categorii de sisteme, domenii complexe ale tiinelor, necesar a fi evaluate i actualizate periodic, urmrindu-se orientarea lor ctre realizarea unor capabiliti practice. Dintre aceste tipuri de sisteme i domenii tiinifice, se remarc reelele de senzori fr fir, senzorii Novel, mijloacele de detecie bazate pe

110

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
senzori biometrici, sursele de energie de putere crescut i gabarit redus, materialele inteligente, sistemele cu cost redus, mentenan i logistica facil, mijloacele de modelare i cretere a performanelor umane, sistemele informaionale. n concluzie, se poate afirma c tehnologia joac un rol foarte important n provocrile la adresa securitii. La nivel european, exist potenial n domeniul cercetrii, dezvoltrii i producerii unei game largi de tehnologii pentru securitate i aprare. n faa diversitii noilor ameninri, trebuie s fie depite deficienele funcionale i structurale existente n cadrul unor state nou intrate n Alian, prin creterea cooperrii i realizarea standardizrii i interoperabilitii. Eliminarea/reducerea decalajelor privind capacitile militare ale statelor membre NATO presupune analize profunde i evaluri de eficien i eficacitate, care s conduc la decizii coerente privind alternativele referitoare, n principal, la trecerea rapid la o nou generaie de sisteme capabile s fac fa ameninrilor viitoare, probabile, sau la alocarea de resurse importante pentru ntreinerea i modernizarea echipamentului existent, uneori nvechit, dar nc util. Din perspectiv operaional sau tehnologic, interoperabilitatea este privit de multe ri membre NATO ca un nivel al standardizrii i n conexiune cu tipurile de misiuni de ndeplinit i mediile de operare, ceea ce permite abordarea sistemic i n comun a capabilitilor militare. Din aceast perspectiv comun, interoperabilitatea poate fi analizat prin prisma nevoilor operaionale reale, n strns legtur cu politicile n domeniul achiziiilor militare, dar cu accent pe cerinele specifice domeniului tehnicii, tehnologiilor i echipamentelor militare, precum i suportului logistic integrat, elemente care dicteaz sau orienteaz doctrina operaiilor militare. Un alt aspect de interes l reprezint problema echilibrului delicat care trebuie s existe ntre opiunea pentru tehnologiile de ieri, ce pot fi uzate moral, uneori chiar n momentul achiziiei lor, (dar care au marele avantaj c au fost validate tehnologic i de practica luptei) i opiunea pentru tehnologiile de mine, care nc nu sunt mature din aceste puncte de vedere i presupun costuri mai mari pe termen scurt i mediu. Reducerile i limitrile bugetare conduc uneori la oprirea dezvoltrii tehnologice pe anumite direcii i nu ajut la corelarea reducerilor cu accesul la tehnologii de viitor sau de vrf. Asigurarea de tehnologii noi specifice este necesar pentru interoperabilitate, dar presupune un suport financiar considerabil intern i un efort combinat la nivel euroatlantic. tiina, cercetarea i tehnologia, considerate direcii fundamentale pentru meninerea relevanei forei militare n mediul strategic al secolului al XXI-lea, ocup un rol deosebit att n structura NATO, ct i n cea a Uniunii Europene. Finanarea multinaional reprezint ns fora motoare a complexului angrenaj ce pune n funciune Aliana, iar finanarea presupune economii funcionale, susinute de industrii puternice. E. Studiu de caz: Forele Terestre Pentru a exemplifica situaia decalajului tehnologic dintre tehnica de lupt aflat n nzestrarea armatei noastre i cea din dotarea altor armate ale rilor membre NATO, am analizat, comparativ, principalele caracteristici tehnicotactice ale transportoarelor blindate pentru trupe i artileriei terestre din Forele Terestre cu cele ale unor categorii de tehnic modern. Transportoare blindate pentru trupe n prezent, Forele Terestre dispun de mijloace de transport i de lupt depite att din punct de vedere tehnologic, ct i al performanelor realizate, astfel: fiabilitate sczut, ceea ce impune intervenii de mentenan repetate, cu costuri ridicate; sub aspectul interoperabilitii, actualele transportoare sunt atipice, cu referire direct la protecie, mobilitate, comunicaii i putere de foc; capacitatea de reacie a trupelor este limitat datorit inconvenientelor tehnice care nu permit funcionarea n condiii optime a sistemelor i instalaiilor n medii ostile; soluia de agregat energetic, este nesatisfctoare att din punct de vedere al randamentului su, ct i al dificultilor generate n exploatare; la acestea se adaug performanele dinamice reduse, precum i un consum de combustibil mai mare fa de motoarele existente n prezent pe plan mondial; propulsia transportoarelor, dei dispune de un sistem modern de umflare a pneurilor din mers, are ca principal dezavantaj marea sa vulnerabilitate pe cmpul de lupt la aciunea armamentului individual de infanterie, nefiind prevzut cu pneuri rezistente la perforare, utilizate n prezent pe

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

111

PUNCTE DE VEDERE
scar larg la construcia transportoarelor blindate moderne pe roi; protecia prin blindaj nu asigur protecia necesar (plcile de blindaj, cu grosimi ntre 8 - 12 mm, nu asigur protecie dect la cartuele calibru 7,62 mm, trase de la distana de 100 m), iar instalaia de stins incendii utilizeaz ageni toxici, cu timpi de reacie mari la sesizarea declanrii unui incendiu, avnd o eficacitate sczut; sistemele de aprare CBRN au performane modeste; datorit neetaneizriii carcasei blindate, sistemul de filtro-ventilaie nu asigur suprapresiunea necesar aciunii n condiii (medii) NBC i nu dispun de sistem de protecie colectiv; ambrazurile pentru armamentul individual nefiind realizate n construcie etan, nu permit executarea focului din interiorul carcaselor blindate, pe timpul traversrii terenurilor contaminate; puterea de foc a transportoarelor din nzestrare este afectat negativ de urmtoarele aspecte: - performanele sczute ale aparaturii de ochire, inclusiv de faptul c aceasta nu asigur executarea tragerilor pe timp de noapte; - transportoarele nu dispun de un sistem modern de evacuare a gazelor arse, astfel nct nivelul de noxe acumulat pe timpul tragerii cu armamentul individual al desantului i cu cel din turel depete cu mult nivelul admis prin normele n vigoare, periclitnd sntatea personalului; sistemul de comunicaii de pe actualele transportoare blindate este depit din punctul de vedere al performanelor staiei radio i al telefonului de bord, n special sub aspectul transmiterii n secret a datelor, neputnd asigura criteriul de interoperabilitate n ceea ce privete comunicaiile cu structurile similare din armatele moderne. Transportoarele blindate pentru trupe aflate n nzestrarea armatelor rilor membre NATO asigur urmtoarele capabiliti operaionale: protecia grupei de infanterie, precum i a structurilor de sprijin (cercetare NBC, comunicaii i informatic, Ar. cal. 120 mm, tractare-evacuare tehnic, evacuare medical), mpotriva schijelor, gloanelor armamentului uor de infanterie, mijloacelor explozive improvizate (IED-uri), precum i mpotriva efectelor ADM CBRN, pe timpul executrii misiunilor specifice asigurnd protecie balistic prin blindaj; permite mbarcarea debarcarea rapid a echipajului, inclusiv din micare, i dispune de suficient putere de foc, pentru a angaja rapid lupta mpotriva mijloacelor blindate, personalului i a desantului aerian parautat i pentru combaterea intelor aeriene care zboar la mic nlime, folosind cu eficacitate armamentul din dotarea lupttorilor, precum i cel din dotarea transportorului; permite desfurarea de operaii mobile de intensitate ridicat i asigur protecia mpotriva dispozitivelor explozive improvizate acionate de la distan; dislocarea rapid a subunitilor dintr-un raion ntr-altul i dispune de mobilitate sporit, att pe osea sau drumuri amenajate, n teren, ct i pe ap; sunt dotate cu sisteme de comunicaii i informatice, care asigur integrarea n sistemul de comand control al ealoanelor din care fac parte (tip TACSAT - Capabiliti satelitare tactice, CIED - Counter Improvised Explosive Device i NFFI - NATO Friendly Force Information); susinerea luptei i supravieuirea echipajului n condiii de izolare i n medii ostile timp ndelungat (minimum 24 de ore). Artilerie terestr Mijloacele de sprijin prin foc aflate n dotarea Forelor Terestre la aceast dat prezint urmtoarele limitri: tunul cal. 100 mm, principalul armament antiblindat are o mobilitate redus, iar eficiena lui maxim este la distana loviturii directe (aproximativ 1100 m), distan care nu permite recuperarea forei de intervenie antiblindate. Este inutil investirea fondurilor pentru modernizarea acestui sistem de armament; arunctorul cal. 120 mm nu are asigurat mobilitatea necesar ducerii aciunilor militare specifice cmpului de lupt modern i nu asigur capabilitile cerute, este depit tehnologic i nu este compatibil cu produsele similare, aflate n nzestrarea armatelor. n noul context oferit de spaiul de lupt modern, puterea de foc este redus (btaie mic, precizie i fiabilitatea sczute), iar mobilitatea l caracterizeaz drept o arm greoaie. Protecia echipei de servani este insuficient. Inexistena unui sistem automat de achiziie a intelor, precum i actuala configurare a sistemul de comand i control nu asigur informaiile necesare n timp real pentru luarea deciziilor optime n timp scurt. obuzierele cal. 122 mm, 152 mm nu pot angaja

112

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
intele dispuse la o distan mai mare de 24 km n zona de operaii a M.U., asigurnd astfel capabiliti de sprijin prin foc n cadrul operaiei la contact, dar nefiind n msur s asigure, simultan i misiuni de sprijin n cadrul operaiilor n adncime i napoia zonei de responsabilitate. n situaia n care tragerea se execut la distane maxime, datorit performanelor reduse ale muniiei, normele de consum trebuie mrite de pn la 5 ori, pentru obinerea efectului de neutralizare (realizarea unui grad de lovire de 10 - 15% asupra personalului i mijloacelor de foc ale inamicului). La distanele maxime de tragere ale armamentului, valorile abaterilor n btaie i direcie sunt foarte mari, ceea ce duce la o densitate sczut de proiectile pe ntreaga suprafa a intei. Pregtirea tragerii necesit un timp lung pn la deschiderea focului. Protecia echipei de servani este insuficient, iar inexistena unor sisteme performante de asigurare date, precum i actuala configurare a sistemului de comand i control, nu asigur informaiile necesare n timp real pentru luarea deciziilor optime n timp scurt. Artileria are nevoie stringent de un sistem de armament care s nlocuiasc rachetele tactice i operativ-tactice desfiinate la aceast dat. Rachetele sunt singurul mijloc care asigur lovirea intelor la distane cuprinse ntre 40 i 150 km, zon care, n prezent, nu poate fi lovit de ctre artileria existent. Artileria existent n dotarea armatelor NATO permite realizarea urmtoarelor capabiliti: asigurarea comenzii, controlului, conducerii tragerilor bateriilor subordonate i realizarea legturilor cu forele de manevr prin proceduri standard NATO; asigurarea sprijinului prin foc pn la minimum 19,5 km; vitez mare de reacie, timp scurt de rspuns, executarea unei misiuni n maxim 2 minute, mobilitate (capabilitate TRAGE i PLEAC) i reducerea riscului lovirii de ctre artileria inamicului; participarea la operaii militare ntrunite i/ sau multinaionale n afara teritoriului naional i capacitate de dislocare tactic n zone cu climat extrem; participarea la operaii militare altele dect rzboiul; integrarea cu sistemul JISR (Informaii, Supraveghere i Recunoateri de nivel ntrunit); stabilirea/monitorizarea situaiei forelor proprii n timp real sau aproape real (Identification Friendly Force-IFF), participarea la realizarea unei imagini operaionale comune (COP Common Operational Picture) i desfurarea aciunilor ntr-un mediu integrat n reea (NNEC NATO Network Enable Capability); localizarea i determinarea intelor folosind facilitile oferite de integrarea n sistemul C4I2 i angajarea oportun i eficace a acestora; actualizarea automat a informaiilor din lanul de comand i control, logistic, operaii n ceea ce privete consumurile de muniii, carburani - lubrifiani i gestionarea activitilor de recuperare, evacuare i reparare a tehnicii i armamentului deteriorate; desfurarea aciunilor de lupt nentrerupt fr sprijin, timp de 7 zile; asigurarea unui nivel adecvat de protecie CBRN i mpotriva dispozitivelor explozive acionate de la distan pentru ntreg personalul i echipamentul din dotare; transmiterea i recepionarea semnalelor de identificare n lupt (IFF) n protecia forelor i echipamentelor proprii de focul forelor aliate; reducerea numrului de militari care compun echipa de servani, de la 6 8 la 3 4. Aceste sisteme sunt deosebit de performante, au o mobilitate ridicat, o putere de foc corespunztoare i dispun de sisteme automatizate de conducere a focului, ceea ce le permite executarea misiunilor de foc n timp foarte scurt i cu eficacitate maxim, sunt foarte greu de descoperit, fapt ce provoac disfuncionaliti majore n ntrebuinarea artileriei proprii cu trageri prin ochire indirect i impune o nou abordare, care s asigure mobilitate sporit, flexibilitate, dinamism, reducerea timpului de reacie, raportate adecvat la spaiul de lupt multidimensional i la modul de aciune al adversarului. Concluzii Fenomenele de decalaj tehnologic reprezint o problem esenial a statelor n curs de dezvoltare, avnd consecine economice profunde i de durat, cu incapacitatea de a evolua ca societate i comunitate uman. Din punct de vedere economic, nucleul acestei probleme este reprezentat de srcie, de lipsa resurselor necesare achiziionrii, dezvoltrii

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

113

PUNCTE DE VEDERE
sau perfecionrii noilor tehnologii, de lipsa sau slaba calitate a infrastructurii comunicaiilor, de slaba implicare guvernamental n anumite cazuri. Activitile de combatere a acestui fenomen i de restrngere a efectelor sale, susinute de diverse organisme internaionale i organizaii non-profit presupun un efort continuu i susinut, fonduri consistente i sprijin la toate nivelurile. Problema n numeroase ri din lumea a treia se pune nu n a avea acces la tehnologia digital, ci, n primul rnd, de a asigura condiiile de baz necesare traiului, de a avea ap potabil, de exemplu. Asta presupune un ajutor tehnologic, n acest sens, n domeniul educaional, mai ales, de stabilire a unei baze pe care apoi s se construiasc din interior. Din punct de vedere militar, decalajul tehnologic ce se manifest astzi este puin probabil s poat fi depit pe termen scurt sau mediu. Tehnologiile militare ale viitorului vor avea un impact remarcabil n modul de ducere a conflictelor. Secolul al XXI-lea va face din rzboi spaiul de ntlnire al unor sisteme militare din ce n ce mai complexe i performante, care implic tehnologii noi, militari superspecializai, aciuni complexe, desfurate pe coordonate strategice i tactice diferite de cele actuale. Complexitatea i capabilitatea forei adversarului vor fi tot mai greu de presupus i cunoscut, inamicul va deveni unul invizibil i imprevizibil, nivelul de alert va fi unul permanent. Aceasta, deoarece inovaia tehnologic are drept obiectiv i scop sporirea capabilitii forei. Iar capabilitile luptei moderne sunt influenate, cum apreciaz analitii conflictelor recente, de relativul echilibru tehnologic ntre marile puteri. Este clar c rzboiul viitorului nu poate ocoli nevoia de: sustenabilitate continu i suficient, mentenan bun, mobilitate maxim, capabiliti de manevr, suport logistic i de lupt corespunztor, nalt grad de operativitate, superioritate tehnologic pe spaiile critice ale armelor, obiective permanente ale cercetrii tiinifice i tehnologice militare. De altfel, leciile nvate din rzboaiele recente, la care se adaug cursurile opionale ale rzboiului antiterorist, creioneaz, acum, pe planetele proiectanilor, capabilitile viitoarelor rzboaie. Se cuvin amintite dou din ideile prezentate i magistral argumentate de scriitorul i futurologul american Alvin Toffler, autorul celebrei cri Rzboi i antirzboi, care concluzioneaz destul de bine tematica abordat att n domeniul civil, ct i n cel militar. Prima susine c n viitor tiina i tehnologia se vor dezvolta ntr-un ritm att de rapid, nct cei mai muli oameni nu vor putea s digere acest aflux de informaii i vor fi tentai s se deconecteze de la acest ritm de via mult prea trepidant11. A doua precizeaz c civilizaia nou o provoac pe cea veche, prin care ansamblul social va fi schimbat, ndemnnd forele armate la schimbri n domeniul tehnologiei, organizrii, strategiei, tacticii, instruirii, logisticii etc.12 BIBLIOGRAFIE: 1. Walter ONG, Writing is a technology that restructures thought, 1985, Oxford University Lectures. 2. Edward TUFTE, The cognitive style of Power Point, Graphics Press, 2003. 3. Martin HEIDEGGER, ntrebare privitoare la tehnic, n Originea Operei de Art, Editura Humanitas, Bucureti, 1995. 4. Arnold Heertje, Economics and technical change, Editura Weidenfred and Nicolson, Londra, 1977. 5. Alvin i Heidi TOFFLER, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 42, 87. 6. Gl. prof.univ.dr. Mircea MUREAN, Gl.bg. (r) prof.univ.dr. Costic ENU, Col. (r) prof.univ. dr. Lucian STNCIL, Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Curs de art militar, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 9. 7. GEP 2008, Global Economic Prospects. 8. UNCTAD, United Nations Conference on Trade and Development, 2003. 9. www.bridgethedigitaldivide.com. 10. www.useit.com Jakob Nielsen. 11. www.unicttaskforce.com. 12. http://www.iwar.org.uk/rma/resources/ nato/ar299stc-e.html. 13. http://www.cotidianul.ro/126734-Alvin_ Toffler_si-a_anuntat_predictiile. NOTE:
1 Walter ONG, Writing is a technology that restructures thought, Oxford University Lectures, 1985; Edward TUFTE, The cognitive style of Power Point, Graphics Press, 2003.

114

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
2 Martin HEIDEGGER, ntrebare privitoare la tehnic, n Originea Operei de Art, Editura Humanitas, Bucureti, 1995. 3 UNCTAD, United Nations Conference on Trade and Development, 2003. 4 Arnold HEERTJE, Economics and technical change, Londra, 1977. 5 GEP 2008, Global Economic Prospects. 6 www.bridgethedigitaldivide.com. 7 www.useit.com Jakob NIELSEN. 8 www.unicttaskforce.com. 9 http://www.iwar.org.uk/rma/resources/nato/ ar299stc-e.html. 10 General prof.univ.dr. Mircea MUREAN, General de brigad (r) prof.univ.dr. Costic ENU, Colonel (r) prof.univ.dr. Lucian STNCIL, Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Curs de art militar, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 9. 11 http://www.cotidianul.ro/126734-Alvin_Toffler_ si-a_anuntat_predictiile 12 Alvin i Heidi TOFFLER, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 42, 87.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

115

PUNCTE DE VEDERE

LIBIA I OPERAIUNILE NATO. RENTOARCEREA DE LA VOLUNTARISM LA REGULILE CLASICE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL
Dr. Iulian CHIFU*

Evenimentele din Libia au izbucnit brusc, odat cu impactul influenei prin contaminare i osmoz transfrontalier a schimbrilor date de revoluiile arabe din Tunisia i Egiptul vecine, ce nu puteau s nu aib impact asupra situaiei din aceast ar. De altfel, a devenit un loc comun afirmaia c dac Hosni Mubarak a fost detronat n Egipt, nici un lider arab nu este sigur de poziia sa, n aceast primvar arab anunat de vizita Secretarului de Stat Hillary Clinton n Orientul Mijlociu i reuniunea de la Doha, din 13 ianuarie 2011, atunci cnd doamna secretar de stat a anunat c sistemul autocrailor seculari pe bani occidentali nu mai poate continua. Departe de noi gndul de a formula o teorie a conspiraiei privind prbuirea regimurilor arabe n sistem domino, cu att mai puin de a pasa unei Americi retractile i ntoars spre problemele interne, dezangajat la maximum de la responsabilitile externe, vina prbuirii regimurilor arabe. Doar c, atunci, Hillary Clinton a anunat constatrile i voina SUA de a nu mai fi puculia regimurilor autoritare seculare naionaliste arabe, pltind bani pentru narmarea lor, ajutoare pentru dezvoltare repartizate fr a putea compensa corupia i lipsa de soluii

economice i inclusiv interne pentru populaie pentru ca ulterior tot America s preia costurile asocierii sale cu aceste regimuri i s fie inta radicalilor islamici, nemulumii de izolarea i represiunile la adresa islamului politic n aceste societi. Cuvinte-cheie: voluntarism; rzboi n scopuri umanitare; responsabilitatea de a proteja; intervenionism; legitimitate; rzboi civil. Instrumente teoretice, metodologie i coli de gndire vizitate Pentru a descrie fenomenele crizei arabe, am folosit o abordare cognitiv-instituional, de esen liberal, n care se suprapun dou curente de strict actualitate i cu impact major ntr-o epoc a mediatizrii: neo-instituionalismul gradul de instituionalizare, funcionarea real a acestor instituii, gradul de cuprindere a lor n raport cu societatea i capacitatea administrativ, de a transpune n via, a planurilor elaborate i revoluia cognitiv n psihologie - respectiv noua religie a lumii n care percepia preia rolul dominant, nu rareori nlocuind realitatea i, n

* Dr. Iulian CHIFU (keafuyul@gmail.com) este profesor asociat la SNSPA, specializat n Analiz de Conflict i Decizia n Criz, director al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early Warning i decan al Facultii de tiine Sociale i Politice a Universitii Titu Maiorescu din Bucureti.

116

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
orice caz, influennd regimuri i decizii n lumea democratic i, din ce n ce mai mult, n lumea arab. Cci dac democraie n sens occidental nu este dect poate n cteva state ce au intrat pe un asemenea curs, cele mai probabile a se apropia fiind Marocul i Iordania, o democraie electoral, precum i o impunere a voinei majoritii i un trend al incluziunii tuturor curentelor i influenelor n viaa politic sigur vor domina regiunea MENA, aa cum o va face relevana percepiei publice format prin media libere, internet i siteurile de socializare, generat de creterea rolului comunitilor virtuale n ntreaga lume. Dar poate mai important dect cursul real al evenimentelor devine impactul acestora i semnificaia lor n cursul relaiilor internaionale contemporane, a tendinelor de evoluie a naturii relaiilor internaionale, ntr-o epoc a turbulenelor i tectonicitii excesive contemporane. Cci rzboiul din Libia, operaiunile NATO i altele asociate au fcut referin la cteva teme fundamentale i concepte la mod n relaiile internaionale contemporane, de la R2P responsability to protect, principiu fundamental regsit al Naiunilor Unite, dei formulat ntr-o epoc n care lipsesc tot mai mult resursele i voina interveniilor de aceast natur la interveniile n scop umanitar, conceptul la care a fcut recurs comunitatea internaional atunci cnd a luat n discuie situaia din Libia. Firete c n discuia de natur teoretic i n calmarea temerilor rivalilor intervenionismului de orice fel n special Federaia Rus, China dar i Germania, de aceast dat, ca s nu mai vorbim despre conglomeratul tot mai solidar al rilor BRIC/BRICS a intrat i ntrebarea celebr de ce Libia, cu readucerea n prim plan a rzboiului pentru resurse, respectiv pentru petrol. ns dac aici rspunsurile, i disputa este clasic nu ne intereseaz petrolul, aveam majoritatea contractelor, era simplu s faci afaceri cu un Gaddafi ultracunoscut dect cu un regim democratic instabil i impredictibil contra unor argumente de tipul aruncai n aer preul petrolului, nou ne convine c suntem productori, subminai creterea economic global n special n partea voastr de lume, reprouri i argumente venite n special din Moscova i Beijing devin de interes major pentru noi n special discuiile de principiu i influenele gesturilor i soluiilor mbriate aici de comunitatea internaional asupra eafodajului relaiilor internaionale n viitor. Astfel, trebuie s considerm concomitent cele trei etaje ale turnurilor din Hanoi relative la eafodajul relaiilor internaionale contemporane: baza normativ, fundamente politice i aplicarea pe teren a conceptelor teoretice, de rzboi n scopuri umanitare n cazul de fa. Din acest punct de vedere, analiza noastr relev o concluzie mai degrab inedit, respectiv revenirea de la voluntarism la regulile clasice ale dreptului internaional, respectiv o trecere de la neoconservatorismul lui Bush Jr, prin liberalismul internaionalist al lui Obama la neo-realism politic conformist n SUA i de la autoritarismul manifest revanard din august 2008 i revizionismul rus al planurilor noi de securitate europene i implementare a eurasiatismului la un conformism voluntar aparent n cazul Moscovei. Ct despre Uniunea European, postmodernismului caracteristic construciei instituionale i-a fost contrapus un utilitarism neorealist bazat pe valori decurgnd din nevoia reglementrii crizelor financiare, a deficitelor bugetare dar i din constatarea limitelor puterii reale hard ce nu mai dubleaz demult impresia puterii soft profesate de Bruxelles, chiar i atunci cnd e vorba despre o revenire la promovarea valorilor fundamentale ale Uniunii, mcar i n afara relaiei cu Federaia Rus sau spaiul su de interese - dar care se vdete amendabil imediat dup episodul Libia tot prin prisma neorealismului conformist, atunci cnd constat, n realitate, lipsa capabilitilor europene de a face fa unui rzboi lung, chiar i n vecintatea sa. 1. Libia n zodia protestelor. De la manifestaii panice la represiune, rzboi civil i intervenie militar internaional. 1.1. Situaia de pe teren Pentru a putea intra n zodia analizei concrete a evenimentelor din Libia, trebuie s constatm tot mai mult imposibilitatea simplificrii, procedeu att de util polarizrii i susinerii unui conflict de ctre societile moderne, tocmai din cauza complexitii inerente, asociate unui asemenea conflict. Complexitatea devine tot mai mult din corolar al situaiilor de criz, un atribut tot mai greu de ignorat ntr-o lume ultra-mediatizat i bazat pe percepii. Astfel, dac la nivel global, marii experi ai

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

117

PUNCTE DE VEDERE
lumii amendeaz astzi modelele economice cu mecanisme de feed-back i nuanare bazat pe percepia publicului ce poate determina scderi majore de ncredere, modificri de comportament de consum, prbuiri teribile sau, din contr, creteri de profituri ale unor companii sau altora i n domeniul crizelor internaionale, al conflictelor violente, percepia vine s amendeze aceleai realiti i s afecteze un determinism logic sau o decizie obinut pe un lan cauzal optim. Acest lucru a afectat, astfel, i decizia n cazul Libiei, aa cum unele state, Romnia inclusiv, au stat n expectativ, considernd mai atent un segment sau altul al rspunsurilor de pe teren care s contureze realitatea, definirea problemei i, evident, conturarea soluiei optime. Acest lucru deoarece n Libia am avut de a face cu tipologii suprapuse de evenimente cu linii de demarcare extrem de fine i care reclamau arsenale de instrumente i abordri de natur politic i militar distincte, unele radical diferite. De aici dificultatea de poziionare. Astfel, aveam de a face n Libia, naintea declanrii protestelor de strad influenate de situaia din vecini i de lipsa de orizont a conducerii imobile de 42 de ani, cu o micare de secesiune n zona de Est, n Cyrenaica, fa de Tripolitania, zona de Vest. Ea era determinat de memoria istoric a loviturii de stat a colonelului Muammar Gaddafi fa de fostul rege, provenind din aceast regiune. ns secesionismul nu era perfect, existnd i alte regiuni cu probleme n raport cu Muammar Gaddafi, date n special de formulele de aliane tribale, ntre tribul su i alte triburi, care au lsat n afara sau la periferia puterii alte triburi situate n alte regiuni, unele chiar de la frontiera cu Tunisia, altele situate fundamental n zona de Vest a Libiei, precum Misrata/Misurata. n aceast geografie secesionist, i situarea rezervelor de petrol a jucat un rol important, dei zona major de prelucrare a fost plasat de liderul libian n vest, dei resursele majoritare sunt mai degrab n est, majoritatea aflndu-se nc sub controlul su. Tot naintea izbucnirii micrilor de protest, Muammar Gaddafi era un bun aliat al Occidentului, al SUA, cu precdere, dar i al Franei, n combaterea terorismului internaional, mai exact a francizelor Al Qaeda, de data aceasta a Al Qaeda n Magrebul Islamic. Aceast lupt constant, cu relevan n Algeria, Sudul Marocului, Sahara occidental, Mali i Mauritania, a permis leadershipului de la Tripoli s-i mbunteasc dosarul ptat de susinerea micrilor teroriste mondiale, de favorizarea pregtirii diferitelor grupri pe teritoriul libian i de episodul Lokerbie, dar i de atacul la adresa soldailor americani dintr-o discotec berlinez. Mai mult, la dosarul su pozitiv a aprut dezvluirea propriului program nuclear, renunarea la dobndirea armei nucleare i expunerea programelor nucleare ale Iranului i a reelei private a lui A.Q.Khan, celebrul printe al armei nucleare pakistaneze. Acest rol n combaterea proliferrii nucleare globale i-a adus punctele pozitive suplimentare i au contribuit, i ele, la postura de lider frecventabil a lui Gaddafi n ultimii ani, dar i la narmarea sa cu arme, n special franceze. De aici ncolo intrm n realitile suprapuse propuse de situaia actual din Libia, care a nceput cu proteste de strad panice, de factur democratic, cu impact major, i care ameninau s rstoarne panic regimul. Reacia a fost dur i a determinat reacii armate, dar i convocarea mercenarilor1 din cauza scindrii n snul regimului care s-a produs2. Unele categorii de fore armate au ieit de sub control, unii minitri au prsit corabia i au ales formula Consiliul Naional de Tranziie (CNT) de la Bengazi, alii au dezertat n diferite capitale unde erau acreditai, iar aceast scindare a regimului a dat cel mai important impuls revoltelor i potenialului succes al lor. Acest fenomen a generat i recursul la mercenari venii n special din Ciadul vecin, i a declanat represiunea violent n strad. Peste toate, reacia violent a regimului a determinat dou fenomene: represiunea i retragerea manifestanilor din strad i atacul la depozitele de armament, n special n zonele deja declarate ca asociate micrii rebele, n zona de est. Aici un rol important l-a jucat, paradoxal, structura instituional a Libiei, construit sub Gaddafi, Jamahiria - societatea fr stat, acolo unde Gaddafi joac rolul de lider spiritual i ghid, i nu are o postur formal, nu deine o poziie n stat. Astfel, consiliile locale ale oraelor mari separate de sute i mii de kilometri de osea dreapt, prin deert, n cmp deschis au putut prelua controlul complet i narma civilii. Astfel, ntr-o confirmare a geopoliticii clasice a lui Mckinder, ne aflm ntr-o fatalitate a geografiei care a impus structura politic

118

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
a statului, unde ideea greit a unui lider a i diminuat fora unui stat n favoarea administraiilor locale, lucru favorizat i de organizarea tribal i de lipsa liantului statal n Libia. Mai grav, aceeai geografie a permis accesul la resursele inclusiv militare i la narmarea civililor, moment de unde am putut vorbi despre un rzboi civil n Libia. Din pcate, toate aceste fenomene i evenimente se suprapun. Am avut n continuare manifestaii de protest i represiuni, am avut lupte ntre autoriti i rebeli, ntr-un rzboi civil, avem n continuare tendine separatiste, ale mcar unei pri a Consiliului de la Bengazi, aa cum am trecut la formule de intervenie cuantificate de ONU. Suprapunerea acestor evenimente a dat natere i la reaciile diferite potenate de experienele particulare ale unor ri, ale instituiilor internaionale i suprapunerea lor continu s afecteze i unitatea de gndire, i pe cea de aciune a comunitii internaionale. 1.2. Fundamentul normativ i voina politic manifest Dac e s intrm acum n zona bazei normative i a reaciilor politice, putem vorbi n continuare de tensiunile dintre cele dou niveluri de manifestare. Am avut, astfel, Rezoluia 1970, al crei efect era interzicerea livrrilor de arme un embargo dar i interzicerea intrrii de mercenari n Libia, scopul fiind acela de a limita represiunea. La o lun, Rezoluia 1973 a Consiliului de Securitate al ONU - votat cu abinerea Rusiei pe baza propriilor jocuri3, a Chinei din principiu, i a Germaniei pentru a ncununa scindrile de opinii la nivel european4, nu numai diferenele uzuale a marcat att nevoia introducerii unei zone de excluziune a zborurilor no flight zone, pentru a proteja civilii de atacurile militare represive ale regimului, dar i protejarea civililor cu toate mijloacele articolul 4 al rezoluiei ca i interdicia unei ocupaii prin intrarea trupelor la sol. Baza normativ era, deci, stabilit: ne aflam n cadrul clasic al conceptului responsabilitii de a proteja civili n zon de rzboi, protejare a lor fa de represiunile unui regim abuziv, dar i al unei intervenii cu caracter profund umanitar, desprins din doctrina aferent. Acest etaj al turnului de la Hanoi al eafodajului relaiilor internaionale era complet, dei, dup trecerea i explicitarea nivelului politic, vom vedea c nu pe deplin suficient. La nivelul deciziei i voinei politice manifeste, evident c intr n discuie elemente concrete ale relaiilor bilaterale i multilaterale ale Libiei cu comunitatea internaional i cu tere state5. Astfel, decizia asupra faptului c Gaddafi trebuie s plece a devenit evident pe dou niveluri, unul al portretului de context al schimbrilor din lumea arab, care reclam nevoia unei relansri a speranei, a incluziunii n structurile de putere i a unor forme democratice calchiate i adaptate ct mai bine la orizontul specific al acestor state, pe de alt parte nevoia respectrii Rezoluiilor Consiliului de Securitate, n litera i spiritul lor. Autorizarea operaiunilor comunitii internaionale a dat natere la numeroase variante de aciune. Mai nti, s-a manifestat evident voluntarismul unilateral, n special al Franei6, dublat imediat de cel al Marii Britanii. Explicaiile sunt diverse i in de memoria istoric, respectiv de complexitatea relaiilor Paris-Tripoli de la eliberarea doctorului palestinian i a asistentelor bulgare acuzate de infectare a copiilor libieni cu SIDA i condamnai la moarte, de ctre fosta doamn Sarkozy, n primul an de mandat prezidenial, cu costurile respective, care nu sunt publice, asumate de Frana, vizita cu fast i amplasarea cortului lui Gaddafi pe Champs Elisees, livrrile de arme i tehnic plus knowhow, probabil n acelai pre, pentru ca ulterior cererile Parisului s fie ignorate de Gaddafi, cnd a fost vorba de a renuna la poziia sa. Atacurile imediate ale Franei, dup adoptarea rezoluiei 1973, au demonstrat interpretarea voluntarist a Parisului, ncepnd de la protejarea civililor n Misrata i fiefurile rebelilor, implicndu-se direct ntr-un rzboi civil, de partea rebelilor, dup recunoaterea unilateral a Consiliului de la Bengazi drept unic reprezentant al poporului libian. Apoi atacurile asupra centrelor de comand situate n sau n preajma reedinelor liderului libian au permis interpretarea aciunilor ca dorina de a-l vna pe Gaddafi. Aceste reacii nu aveau nimic de a face cu spiritul Rezoluiilor i trdau voina politic contrar dreptului internaional, fapt ce a determinat rezervele unor state europene i membre ale NATO, dar mai ales reaciile statelor arabe, ale Ligii Arabe i Uniunii Africane. Gestul i intervenia Franei au permis, ns, blocarea nfrngerii trupelor rebele de ctre

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

119

PUNCTE DE VEDERE
Gaddafi i a decimrii opoziiei, dar cu un pre mare, asumat unilateral. Franei i s-a alturat ca voin politic Marea Britanie, din raiuni naionale, cu o afacere Lokerbie ce a lsat rni adnci nc nevindecate, dar cu interpretri mai nuanate ale regulilor propuse normativ de Rezoluiile Consiliului de Securitate. Marea Britanie a vzut oficial articolul 4 al Rezoluiei 1973 ca permind livrarea de echipamente altele dect armele, ba chiar de arme defensive pentru rebeli, nefiind contrar din cauza succesivitii interdiciei livrrilor de arme formulat de Rezoluia 1970. Mai mult, aceast ultim rezoluie nu interzice prezena trupelor pe teren, ci doar ocupaia, astfel c grupuri de fore speciale care s asigure consilierea militar i tehnic, dar i organizarea rebelilor, pot fi trimise, n virtutea acestei interpretri. Chiar dac accept cele dou interpretri prin prisma opiunilor deschise, Marea Britanie nu recurge la ele, deci nu livreaz arme, nu a trimis trupe n sprijinul rebelilor7, nu recunoate formal, dar dialogheaz cu Consiliul Naional de Tranziie (CNT) i l sprijin prin consiliere, telecomunicaii i materiale anexe. Voina politic de nlturare a lui Gaddafi este prezent, dar manifestarea este n limitele condiiilor Rezoluiei 1973. n fine, poziia cea mai ateptat a fost cea a Statelor Unite. n aceiai termeni - dei a discutat despre livrri de arme, consiliere i chiar posibilitatea interveniei pe teren - preedintele Barack Obama a respins alternativele, pentru moment, rmnnd la intervenia direct i rezolvarea problemei radarelor, aprrii antiaeriene, a aerodromurilor i zonei de interdicie a zborurilor, mai nou autoriznd i dronele narmate n Libia8, dar pasnd responsabilitatea primordial europenilor i marnd pe transferul comenzii la NATO. 1.3. Problemele politice ale interveniei n Libia Trei sunt problemele intervenite la nivel politic: una ine de relaiile dintre diferiii actori, n special SUA i cei europeni, i a partajrii responsabilitilor, cea de a doua de comandamentul legitim al operaiunilor i ncadrarea strict n limitele rezoluiilor Consiliului de Securitate, i a treia, o chestiune intern ce ridic probleme privind potenialele livrri de arme pentru a reechilibra raportul de fore. Astfel, SUA a fost retractil i nedecis la primul moment, refuznd un nou episod intervenionist, solicitat de europeni n primul rnd de Frana. Apoi a intervenit cu toat fora, rezolvnd rapid problemele majore, pasnd ulterior, n al treilea timp, responsabilitatea i comanda europenilor. SUA a nvat din leciile Irakului i Afghanistanului, dar i leciile crizei. E bine s fii moralist i bine vzut n lume, ca aprtor al valorilor, atunci cnd, dac se ntmpl ceva n lume, strigi dup SUA s intervin militar, dar o acuzi de unilateralism sau i ceri imperativ s te consulte cnd nu ai nici o contribuie pe teren sau nu-i convine tema abordat. SUA nu mai doresc acest rol, au i costuri suplimentare, nu au declinat, n final, responsabilitile globale, dar au pasat conducerea operaiunii europenilor9. Acest gest a avut drept relevan i efect implicarea major a europenilor n operaiuni, mprirea cheltuielilor, realizarea acestor costuri i constatarea obiectiv a lipsei de capabiliti, motiv pentru SUA de a reclama respectarea angajamentului informal din cadrul NATO de alocare a 2% din PIB pentru domeniul militar. Pasarea conducerii operaiunilor ctre NATO10 a fost un gest politic consistent, dar cu multe probleme, de dou facturi: Frana i-a dorit independena operaiunilor i meninerea planului su voluntarist unilateral, nu subordonarea fa de decizia NAC, i respectarea strict a regulilor din Rezoluia 1973, n timp ce Turcia a avut rezerve majore privind implicarea n intervenia din Libia depite imediat ce i s-a atribuit un rol i un comandament, cu relevan major pentru impactul i legitimitatea aciunii11, mai ales prin alturarea la efort a unui numr de 4 ri arabe. Romnia a luptat pentru acest deznodmnt care a permis reintrarea ntr-o zon de normalitate i la nivel politic. Gestul acesta de preluare a operaiunilor statelor individuale sub cupol i comandament NATO, cu respectarea strict a Rezoluiilor Consiliului de Securitate, a reprezentat de fapt chintesena revenirii de la tentaia voluntarismului la respectarea regulilor dreptului internaional, respectiv la neorealism conformist. Cea de a treia problem de natur politic, relativ la situaia intern i evoluiile din Libia de dup proteste, vizeaz livrrile de arme12. A devenit clar faptul c Al Qaeda din Magrebul Islamic a profitat de anarhia creat de proteste, respectiv de amorsarea rzboiului civil i a reuit

120

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
s procure cantiti importante de arme13, pe care le-a depozitat, potrivit relatrilor, n special n Sahara Occidental14,15. Aici se afl inclusiv rachete sol-aer i ele pot afecta traficul aerian n regiunea Mrii Mediterane16, iar costurile unei asemenea imprudene, de aprovizionare cu asemenea capabiliti a Libiei, apoi de pierdere a lor prin atacarea depozitelor de armament17, s-ar putea s coste n timp. De altfel, s-a vehiculat faptul c alturi de rebeli s-ar afla lupttori operativi Al Qaeda, lucru respins de Consiliul de la Bengazi18. Cert este c narmarea forelor rebele creeaz aceast problem major, a posibilitii controlului utilizatorului final i al rspndirii armelor la civili, de unde rezervele comunitii internaionale de natur politic, nu numai normativ, acolo unde exist deja o linie de interpretare a lucrurilor. Dac normativ sunt asigurate bazele pentru opiuni deschise n sprijinul rebelilor libieni, iar politic problematica de natur complex poate fi nuanat i interpretat, poate cel mai relevant argument este dat de cel de-al treilea etaj al Turnului Hanoi, al eafodajului relaiilor internaionale, respectiv aplicarea practic a perceptelor de natur teoretic i transpunerea n realitate a voinei politice manifestate. Aceasta d limitele substaniale ale unei intervenii imaculate, n strict conformitate cu conceptul i limitele teoretice ale interveniei, chiar i n cazul unui rzboi n scopuri umanitare. 2. Crimele mpotriva umanitii ca motivaie a rzboiului, de la concept la aplicarea n practic: mandatul i tentaia voluntarismului Crimele mpotriva umanitii i rzboaiele cu scop umanitar nu sunt o categorie nou. Dei eram obinuii cu rzboaie determinate de interese autoritate sau resurse, sau de ideologie religioas sau secular, binele descris pentru o societate sau alta pentru a dirija i coagula dorinele i pentru a polariza voinele, rzboaiele n interes umanitar au relevana lor i prezena constant n dreptul internaional, dar mai ales n practica recent. Evident c puritatea unei motivaii/cauze a rzboiului e discutabil i aici vorbindu-se despre resurse n special prin prisma faptului c exist numeroase situaii similare unde nu exist nici o intervenie. Motivaia lipsei de resurse pentru o intervenie, a costurilor majore n criz sau a absenei interesului comunitilor statelor potente, cu capabiliti, e greu de susinut, orict ar fi de real, pentru c ea atac fundamental att principiul solidaritii umane, ct i pe cel al egalitii de tratament a statelor. Abordrile neorealiste contemporane arat, cinic, ns, realitatea acestor motivaii. 2.1. Interveniile umanitare n trecut Genocidul i crimele mpotriva umanitii, ca motivaie moral a interveniei militare, apar nc din Kosovo, atunci cnd se dorea curmarea i prevenirea unor noi suferine umane datorate conducerii legitim recunoscute a unui stat. Oprirea unui guvern, a unei autoriti, de la comiterea crimelor n mas este un percept sancionat de ONU i cuprins n lista scurt a motivaiilor pentru interveniile comunitii internaionale, cum e cazul i n Libia. Un caz clasic este intervenia trupelor militare americane n organizarea aeroportului din Haiti i a ajutorului umanitar sosit pe calea aerului n Haiti, dup ultimul cutremur devastator. Am nregistrat i o alunecarea lin a sistemului, relaiilor i dreptului internaional, pe aceast linie, de la reguli mprtite, dar nclcate, la voluntarism, forarea regulilor i chiar la tentaia revizionismului normativ. Putem vorbi astfel despre diferite grade de voluntarism, chiar voluntarism vinovat i politic revizionist, n fapt, n cazuri precum intervenia din anii 90 din Somalia, pentru prevenirea foametei i nsoirea convoaielor de ajutoare umanitare, sau de cea din Haiti, la eliminarea unui regim represiv i corupt ce crea suferine propriei populaii, mergnd pn la cea de a doua categorie, cu intervenia Federaiei Ruse n rzboiul ruso-georgian, din august 2008, pe o pseudo-intervenie la un genocid etnic, construit pe modelul Kosovo, pentru a rezolva o problem de ambiie i politic intervenionist, revizionist, n raport cu graniele consemnate de OSCE. Distincia clar ce se impune este cea ntre intervenia pe motive umanitare a unei a treia pri, i misiunile de meninere a pcii. n al doilea caz este vorba despre observarea i meninerea unui acord ntre dou pri, preexistent i supervizat cu fora armelor, n primul neutralitatea i protejarea civililor i a victimelor. De aici i complexitatea practicii la acest nivel. Astfel, deja avem o linie foarte subire, n

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

121

PUNCTE DE VEDERE
cazul rzboiului din Libia, ntre manifestaiile panice, represiunea i dreptul civililor atacai de a se apra, inclusiv prin atacarea depozitelor i procurarea de arme, dar de aici la rzboi civil pasul este foarte mic, aa cum e o nuan extrem de fin ntre protejarea civililor sau a celor oprimai i intervenia n favoarea unei pri, ntr-un rzboi civil. Complexitatea are ns i o explicaie procedural, dar i una ce decurge din experiene i sechele ale trecutului pe care le purtm i astzi i care altereaz judecata n cazul acestor evenimente la grani. Astfel, crimele mpotriva umanitii i genocidurile cele mai celebre sunt aici spre a mrturisi, n practic, despre experienele nefaste ale non-interveniei oportune i la timp, de la Holocaustul din al Doilea Rzboi Mondial la genocidul din Ruanda sau de la Srebrenica, n Bosnia-Herzegovina. Nimeni nu a intervenit pentru a preveni sau stopa atrocitile, fapt asumat de comunitatea internaional drept un eec moral. De aici s-a nscut fundamentul intervenionismului pe motive umanitare pentru a preveni asemenea carnagii. 2.2. Doctrina i limitrile conceptuale ale imaculatei intervenii n Sudan, de exemplu, la Darfur, avem de a face cu un preedinte condamnat deja pentru genocid, care se sustrage pedepsei decise de un Tribunal al comunitii internaionale pe motiv c nu recunoate aceast Curte Penal Internaional, un gest de suveranitate naional. De aici i dificultile practice de aplicare a acestor prevederi. De obicei, masacrul sau genocidul, represiunea se ndreapt mpotriva unei minoriti ce se opune majoritii ce d legitimitatea alegerii prezideniale sau a tolerrii regimului. Prevenirea mcelririi minoritii de ctre autoritatea legitim presupune contrapunerea principiului suveranitii celui al dreptului de intervenie din motive umanitare, de aici i dificultatea de a stabili, n mod teoretic, dar mai ales practic, liniile de demarcaie clare, certe. Imaculata intervenie19, clamat de respectarea n liter i spirit a regulilor i prevederilor documentelor normative ce autorizeaz intervenia umanitar, n realitate nu exist. E i cazul prezent, n care Frana a manifestat exces de zel i voluntarism excesiv, are interese particulare pentru a fora debarcarea lui Gaddafi, n cadrul protejrii populaiei civile, chiar narmate i angajate ntr-un rzboi civil, dar intervenia sa a protejat opoziia din oraele rebele de la mcelrire, n timp ce ncetarea focului clamat de Gaddafi a fost o acoperire pentru continuarea atacurilor i a luptelor din interiorul oraelor, la adpostul scuturilor umane ale diverilor civili implicai n confruntri. De asemenea, dac atacul i eliminarea lui Gaddafi interveneau, condamnarea nu mai era formulat pentru vnarea liderului libian, aa cum apare astzi, cnd aceast operaiune a euat. n acest context, merit menionate limitele misiunilor NATO, de la cea maritim de aplicare a Rezoluiei 1970, de blocare a traficului cu arme i a mercenarilor, la cea de aplicare a Rezoluiei 1973, introducerea interdiciei de zbor i protejarea prin orice mijloace a civililor. Evident c intervenia este i mai restrictiv n contextul ultimelor documente adoptate la summitul NATO de la Lisabona, 2010, acolo unde, n Noul Concept Strategic i n Documentul final al Summitului NATO-Rusia se reafirm din nou principiul din Tratatul Atlanticului de Nord ce marcheaz preeminena Rezoluiilor ONU i a Naiunilor Unite ca organizaie chemat s rspund de situaia interveniilor internaionale, cu excepia notabil a cazului aprrii comune, de articol 5, acolo unde Aliana i rezerv dreptul de a reaciona imediat, tot pe baza Cartei ONU, dar n auto-aprare sau mpotriva unui agresor extern. Reafirmarea acestor principii n 2010, n contextul resetrii i relansrii relaiilor cu Federaia Rus mottoul acestui summit subliniaz interesul Alianei pentru respectarea, n litera i spiritul su, a prevederilor internaionale privind intervenionismul, dar i a mandatelor formulate de comunitatea internaional i asumate. Preluarea comenzii operaiunilor n Libia de ctre NATO reprezint, o subliniam mai sus, o nclinaie spre conformism neorealist, dar nu poate limita aciunile Alianei la nivelul interveniei imaculate. Cea mai clar motivaie i argumentaie a acestui fapt e dat de situaia din teren. Astfel, avem un caz aproape clar al interdiciei de zbor, avem o formul de protejare a zonelor civile rebele mpotriva interveniei militare cu armament greu, ns acest fapt nu protejeaz oraele unde se desfoar lupte de gheril urban20 unde

122

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
intervenia presupune victime colaterale civile i nici mpotriva interveniilor directe ale trupelor fidele lui Gaddafi, eventual o armat neregulat, miliii i civili pro-Gaddafi narmai cu arme uoare. Tendina de a interveni i n aceste cazuri a dus la probleme de atacuri la adresa insurgenilor n tancuri sau maini blindate sau n atacuri la adresa civililor bucuroi, ce salutau cu focuri de arm trase n aer avioanele Alianei. n aceste condiii, NATO se afl n postura de a opta ntre a asista pasiv la atacurile din Misrata/ Misurata, din interiorul oraului21, la represiuni asupra manifestaiilor panice din Tripoli sau alte localiti, sau la cucerirea, pas cu pas, a oraelor rebele de ctre trupele i miliiile loiale lui Gaddafi narmate i bine pregtite i a interveni de o parte ntr-un rzboi civil, luptnd mpotriva lui Gaddafi direct, sau prin introducerea trupelor terestre22. i acest lucru din cauza faptului c maximum pe care-l poate atepta astzi NATO de la evoluiile din teren n Libia este o scindare a Libiei n dou, zona de Est rebel i cea de Vest loialist23, dar aici sustenabilitatea financiar a unui asemenea partaj i a asigurrii securitii regiunii separatiste creeaz probleme majore, odat ce puurile de petrol24 sunt aezate nc sub controlul autoritilor libiene ale lui Gaddafi. 3. Perspectiva Libiei: o cale de ieire Perspectivele din Libia nu sunt neaprat simple de decelat astzi, deoarece intervenia este la nceput iar negocierile ce exclud meninerea lui Gaddafi i a familiei sale sau garanii pentru acetia au fost dublate de includerea, la edina grupului de contact de la Doha, inclusiv participarea reprezentanilor Consiliului Naional de Tranziie (CNT) de la Bengazi. Dar cteva lecii nvate de ctre comunitatea internaional joac un rol important n evoluie. Astfel, cazurile retragerii premature i eecului recunoscut cvasi-unanim n Somalia, cazul Irak 1, al afacerilor neterminate ce au reclamat ulterior o nou intervenie mpotriva lui Sadam Hussein, dar i cazul Irak 2 i Afghanistan, cnd intervenia internaional a czut ntr-un rzboi lung cu component de nation building sau state building, cel puin, au marcat orice intervenie ulterioar a comunitii internaionale. Opiunile sunt relativ anticipabile: fie se schimb ceva n natura i cursul rzboiului, fie pe cale negociat exist o retragere a actualelor autoriti fr garanii directe angajate, fie se nregistreaz un stand-off consemnat ct de curnd pentru a nu irosi resursele. Alternativa este rzboiul lung pe care SUA l-a respins cnd a predat iniiativa i pe care Europa nu i-l permite pentru c nu are capabiliti s-l poarte. Aceste alternative sunt reclamate deoarece rebelii nu par s aib nici resursele, nici voina, nici cunotinele, nici ideologia, nici liderii spre a-i duce la bun sfrit rzboiul propriu25 i nlturarea lui Gaddafi i a clanului su, de aceea cer intervenii tot mai viguroase ale comunitii internaionale, ba chiar intervenia pe teren pe care iniial o respinseser vehement26, n lipsa posibilitilor, pe termen scurt i chiar mediu, de a-l nvinge pe Gaddafi. n aceste condiii, formulele la dispoziia comunitii internaionale se situeaz de la escaladarea gradual a interveniei - cu introducerea unor noi i noi elemente, de la operaiuni speciale, training i state building la nivelul rebelilor - pn la intervenie i culoare umanitare, care s permit prezena trupelor pe teren, inclusiv cu angrenarea lor n separarea prilor i aprarea unei pri civile, reprimate27, fie o intervenie cu depline puteri, adic intervenia direct, cu toat fora i eliminarea regimului Gaddafi rapid. Leciile nvate ale trecutului arat c prima variant este puin probabil a fi realizat, mai ales dup non-intervenionismul i abstinena marcate de SUA, ba chiar respingerea livrrilor de arme i a altor operaiuni la sol din partea lui Barack Obama, care intr, ct de curnd, n an electoral. A doua ar presupune, n actualul context al conformismului neo-realist, o nou rezoluie a Consiliului de Securitate care s constate c Gaddafi nu a ncetat focul, a continuat atacurile i reprimarea civililor28 i trebuie eliminat, respectiv condamnat pentru crime mpotriva umanitii. Din pcate, i aceast soluie are o probabilitatea minim n a fi obinut, deci ar trebui ca cineva s fie suficient de iute i cu resurse suficient de mari ca s intervin brusc, scurt, asumndu-i costurile gesturilor voluntariste, dar efectul e greu predictibil, mai mult, ar presupune o real ruptur a populaiei de Gaddafi, lucru ce pare mai puin evident n ultimele sptmni. Nu excludem de plano, evident, nici rezultatul unor negocieri29 care s marcheze retragerea liderului i a familiei sale, n condiii acceptabile.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

123

PUNCTE DE VEDERE
Din pcate, nici un asemenea rezultat relativ rapid nu asigur o succesiune solid i clar la conducerea rii. Aici lucrurile pot aluneca foarte repede n anarhie i lips de leadership, iar o construcie de factur democratic poate dura, dei e singura ce poate reclama deplina legitimitate. ns realitatea curge, n orice caz, dac nu neaprat pe direcia unui rzboi lung, spre cea a asumrii sarcinii reconstruciei postconflict i a state buildingului n Libia, un lucru ce recompune drumul Golgotei strbtut n Irak, cel puin, adic o prezen strin ndelungat pe teren, ntr-o form sau alta, i asisten costisitoare pentru reforme. Varianta aceasta pare a fi cea mai bun, credibil i fezabil, odat ce Libia are resursele de petrol pentru a susine o asemenea ntreprindere. Mai mult, este de reinut c, de la ipocrizia altruismului ce a lansat campania, bazat pe diferite interese i motivaii individuale, comunitatea internaional trebuie s-i redirecioneze eforturile spre sarcina meninerii motivaiei internaionale pentru intervenie. Odat acest pas satisfcut, putem intra pe curba clasic a reconstruciei post-conflict i a unui eafodaj democratic n Libia. n concluzie, indiferent dac ne situm n siajul unui rzboi lung, consumator de resurse, sau doar al reconstruciei post-conflict, cine a intrat n Libia o face pentru a rmne, iar intervenia pe teren este indispensabil, cu rezoluie a Consiliului de Securitate sau interpretarea i utilizarea celor curente. n orice caz, aceast pudibonderie nemaintlnit n relaiile internaionale din ultimul deceniu, ce reclam o sanciune normativ internaional naintea oricrui gest, arat clar revenirea de la voluntarism la regulile clasice ale dreptului internaional, cu efectele majore asupra modului n care se vor desena viitoarele relaii internaionale, ntre politica de putere i respectarea formal a regulilor dreptului internaional, dar i tentaia i tendina revizionist de schimbare a lor i adaptare la idealurile proprii, intenie sortit eecului n viitorul previzibil. BIBLIOGRAFIE: 1. Derek Henry FLOOD, Special Report from Inside Libya:Assessing Libyan Rebel Forces, Jamestown Foundation, March 3, 2011. 2. Derek Henry FLOOD, After Ajdabiya: Libyas Under-Armed Rebels in Turmoil, Jamestown Foundation, March 16, 2011. 3. Derek Henry FLOOD, Objective Sirte: Gains and Setbacks Among Libyas Rebel Forces, Jamestown Foundation, March 9, 2011. 4. George FRIEDMAN, Immaculate Intervention: The Wars of Humanitarianism, Stratfor, April 5, 2011. 5. George FRIEDMAN, The Libyan War of 2011, Stratfor, March 19, 2011. 6. Andrew MCGREGOR, It Didnt Start This Way, But Its a War For Oil Now, Jamestown Foundation, April 18, 2011. 7. John MOORE, How a Libyan No-fly Zone Could Backfire, Stratfor, March 8, 2011. 8. Ian O. LESSER, Libyas revolution: Strategic stakes for transatlantic partners, Transatlantic Trends, April, 2011. 9. Vladimir SOCOR, Moscow Positioning to Exploit Libya Stalemate, Eurasia Daily Monitor, April 18. 10. Vladimir SOCOR, Russia Unveils Political Objectives in Libya, Eurasia Daily Monitor, April 18. 11. Scott STEWART, Will Libya Again Become the Arsenal of Terrorism?, Stratfor, March 10, 2011. 12. Philippe WOJAZER, European Disunity on Lybia, Stratfor, March 12, 2011. 13. Scott STEWART, Libyas Terrorism Option, Stratfor, March 23, 2011. 14. Mahmud TURKIA, Libya Crisis: Implications of the Cease-Fire, Stratfor, March 18, 2011. 15. The Libyan Battle for Misurata: A Special Report, Stratfor, April 21, 2011. 16. The Problem with Arming the Libyan Rebels, Stratfor, March 30, 2011. 17. Red Alert: Libyan Forces Approach Benghazi, Stratfor, March 19, 2011. NOTE:
1 Outside the town of al-Aghela, residents told the author that nationals from Mali, Chad and Niger (from the northern Nigerin city of Agadez) had been imported to fight for the regime. These mercenaries were brought to the Libyan town of Sebha, the principal city of the Fezzan region, then transported to various fronts across the country. Derek Henry FLOOD, Objective Sirte: Gains and Setbacks Among Libyas Rebel Forces, Jamestown Foundation March 9, 2011;

124

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
According to a witness who arrived behind rebel lines after escaping Ras Lanuf, Tripolis soldiers consisted of three distinct groups: Professional soldiers and officers from Sirte and Tripoli who remained loyal to Qaddafi and feared persecution in a new, rebel-controlled Libya; Clans like the al-Ahsoun and Awlad Suleiman who had been press ganged into service having been told their families would suffer and they would be killed if they refused to fight; and the aforementioned mercenaries who had reportedly been trained to fight regional proxy wars against the regimes enemies du jour elsewhere in Africa. Derek Henry Flood, Objective Sirte: Gains and Setbacks Among Libyas Rebel Forces, Jamestown Foundation March 9, 2011. Following the defection of two Libyan pilots to Malta at the start of the troubles, Qaddafi has reportedly outsourced aerial assaults on his subjects to Serbian and Syrian pilots, http://af.reuters.com/article/ commoditiesNews/idAFWEA675320110305. 2 Mike ROGERS, preedintele Comisiei pentru serviciile de informaii din cadrul Camerei Reprezentanilor, a salutat demisiile mai multor lideri ai regimului liderului libian Muammar Gaddafi, inclusiv cea a ministrului afacerilor externe, Moussa Koussa. (...) De fiecare dat cnd cineva demisioneaz din regimul din Gaddafi este o veste bun pentru rebeli i o veste bun pentru noi, a afirmat Rogers. Dar nu este suficient pentru a furniza arme Opoziie libiene, a mai susinut acesta. (...). 3 Vladimir SOCOR, Moscow Positioning To Exploit Libya Stalemate, Eurasia Daily Monitor, April 18; Vladimir Socor, Russia Unveils Political Objectives In Libya, Eurasia Daily Monitor, April 18. 4 Philippe WOJAZER, European Disunity on Lybia, Stratfor, March 12, 2011. 5 Idem. 6 Ian O. LESSER, Libyas revolution: Strategic stakes for transatlantic partners, Transatlantic Trends, April, 2011. 7 Premierul britanic David CAMERON a declarat c NATO i aliaii si trebuie s i intensifice eforturile militare n Libia, dar nu trebuie s desfoare trupe. Cameron a menionat c rezoluia Consiliului de Securitate al ONU interzice invazia terestr, adugnd c nici Marea Britanie, nici statele lumii, i nici libienii nu doresc un astfel de scenariu., BBC Scotland, 21.04.2011. 8 Preedintele Statelor Unite, Barack Obama, a aprobat utilizarea de drone Predator narmate n Libia, a declarat secretarul american al aprrii, Robert Gates, la data de 21.04.2011, Robert GATES: SUA va utiliza drone Predator n Libia, The New York Times, 23 aprilie. 9 Relaiile transatlantice sunt puse la ncercare de refuzul SUA de a conduce operaiunile militare din Libia, oficialii la nivel internaional considernd acest conflict un semnal de alarm pentru situaia militar i politic a Europei. Marea Britanie i Frana ncearc s compenseze vidul lsat de decizia Washingtonului de a se retrage din Libia, ambiiile militare ale Europei fiind puse astfel la ncercare. La data de 05.04.2011, Pentagonul a anunat c a efectuat aproximativ 1.600 de misiuni aeriene de la nceputul operaiunilor, la 19.03.2011, i c nu se va mai implica n atacuri aeriene mpotriva intelor libiene. (...) Experii pe probleme de aprare susin c decizia SUA are o semnificaie pe termen lung i c indic faptul c UE nu se poate baza pe Washington pentru a asigura securitatea n cazul unor crize din vecintatea sa. (...) Nicholas Burns, fost ambasador american la NATO, a afirmat c Washingtonul (...) a salutat conducerea franco-britanic n Libia. (...), Daniel Dombey, James Blitz, Ambiiile militare ale Europei, puse la ncercare de retragerea SUA din operaiunile din Libia, Financial Times (Marea Britanie) din 06.04.2011. 10 Ian O. LESSER, Libyas revolution: Strategic stakes for transatlantic partners, Transatlantic Trends, April, 2011. 11 D. CAMERON: (...) Sunt bucuros s anun astzi c Turcia va avea un loc n Grupul Internaional de Contact, care va coordona politicile noastre n privina Libiei. Am convenit organizarea unei uniti umanitare n Ankara pentru a rspunde nevoilor poporului libian, Conferina de pres comun a premierului britanic, David Cameron, i a premierului turc, Recep Tayyip Erdogan, BBC World (Marea Britanie) din 31.03.2011. 12 The Problem with Arming the Libyan Rebels, Stratfor, March 30, 2011 | 1957 GMT; R.T. ERDOGAN: In ceea ce privete narmarea rebelilor, suntem mpotriv. Nu suntem de acord cu aceast posibilitate (...). In opinia noastr, ar putea crea condiii favorabile terorismului i ar fi periculos. (...), Conferina de pres comun a premierului britanic, David Cameron, i a premierului turc, Recep Tayyip Erdogan, BBC World (Marea Britanie) din 31.03.2011, ora: 17:50; Statele Unite nu au suficiente informaii despre forele rebele din Libia astfel nct s le narmeze, a declarat, la data de 03.04.2011, Mike ROGERS, preedintele Comisiei pentru serviciile de informaii din cadrul Camerei Reprezentanilor, CNN International (Statele Unite ale Americii) din 04.04.2011. 13 Reeaua terorist Al-Qaeda profit de conflictul din Libia pentru a obine arme, inclusiv rachete solaer, i le transport la o fortrea din nordul Mali, a declarat pentru Reuters un oficial din cadrul forelor de securitate algeriene, sub rezerva anonimatului. Oficialul algerian a precizat c un convoi format din 8 camioane a prsit estul Libiei, trecnd prin Ciad i Nigeria, ajungnd apoi n nordul Mali, unde n ultimele zile au fost aduse arme. Potrivit sursei citate, printre armele transportate se afl grenade antitanc de tip

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

125

PUNCTE DE VEDERE
RPG-7 de fabricaie ruseasc, mitraliere Kalanikov, puti Kalanikov, explozivi i muniie. Conform declaraiilor oficialului algerian, reeaua Al-Qaeda din nordul Africii, cunoscut drept Al-Qaeda din Magrebul Islamic (AQMI), a reuit s obin din Libia rachete sol-aer Strela de fabricaie ruseasc, cunoscute sub denumirea NATO - SAM-7. Cteva cazrmi militare au fost jefuite n estul Libiei, mpreun cu depozitele lor de arme, iar membri ai AQMI nu se poate s nu fi profitat de aceast oportunitate, a afirmat oficialul algerian. Potrivit acestuia, Al-Qaeda profit de confuzia din rndul forelor loiale lui Muammar Gaddafi i s-au infiltrat i n rndul rebelilor din estul Libiei. Rebelii neag ns orice legtur cu Al-Qaeda., Al-Qaeda profit de conflictul din Libia pentru a obine arme, afirm un oficial Algerian, Reuters, 4.04.2011. 14 (...) Insurecia din Libia ngrijoreaz din ce n ce mai mult Algeria i vecinii acesteia din Sahel, cu toii convini c o bun parte din armamentul colonelului Muammar Gaddafi a ajuns de-acum n minile organizaiei Al-Qaeda din Maghrebul Islamic (AQMI). (...) Ameninarea este real i nu este deloc exagerat, a declarat Eric Denece, directorul Centrului francez de cercetri n domeniul Informaiilor (CF2R), care efectueaz o misiune la Tripoli. Expertul refuz, pentru moment, s declare mai multe, ateptnd publicarea, n aproximativ zece zile, a raportului misiunii, dup o urmtoare vizit pe care o va efectua, la Benghazi, capitala insurgenilor. (...), Alert n Sahel cu privire la Al-Qaeda, LOrient - Le Jour (Liban), 09.04.2011. 15 rile din regiunea Sahel, n frunte cu Algeria, lanseaz un semnal de alarm cu privire la faptul c este posibil ca Al-Qaeda din Maghrebul Islamic (AQMI) si fi procurat din Libia arme grele, n special rachete sol-aer Sam7. Intr-un interviu acordat sptmnalului Jeune Afrique, premierul ciadian Idriss Deby a declarat c extremitii islamici au profitat de jefuirea arsenalelor din zonele rebele pentru a se aproviziona cu arme, inclusiv rachete sol-aer, pe care le-au transportat apoi ilegal n Sahara. Astfel, dup opinia preedintelui Ciadului, AQMI este pe cale de a deveni o adevrat armat, cea mai bine echipat din regiune. Ciadul, Mauritania i Algeria i-au ntrit msurile de securitate la frontiere pentru a putea controla micrile teroritilor care se deplaseaz din Libia ctre teritoriile lor. La rndul lor, forele rebele din Benghazi au dezminit mereu c ar exista infiltrri din partea Al-Qaeda n rndurile lor. (...),Giampaolo MUSUMECI, Libia, AlQaeda mpotriva lui Gaddafi, ntregul Sahel n stare de alarm, Panorama (Italia), 11-17.04.2011. 16 Scott STEWART, Will Libya Again Become the Arsenal of Terrorism?, Stratfor, March 10, 2011. 17 Serviciul Federal german de Informaii (BND) se teme, n contextul conflictului din Libia, de o consolidare a organizaiei terorist-islamiste Al-Qaeda din Maghrebul Islamic. nc de acum se contureaz posibilitatea ca Al-Qaeda din Maghrebul Islamic s se consolideze prin obinerea de arme - printre care i arme foarte moderne - din depozitele armatei, a declarat preedintele BND, Ernst Uhrlau, publicaiei Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung (F.A.S.). (...) Uhrlau a avertizat, de asemenea, asupra posibilitii ca instabilitatea de durat din Libia s i favorizeze pe radicali. In situaia unor conflicte similare rzboaielor civile i a unei ordini publice pe cale de dispariie se formeaz ntotdeauna spaii pentru elemente radicale, a declarat Uhrlau. In plus, BND deine informaii referitoare la faptul c membri ai organizaiei AlQaeda ncearc s se deplaseze din Afghanistan i Pakistan n Libia, pentru a participa acolo la lupte mpotriva regimului Gaddafi. Per ansamblu, reeaua Al-Qaeda a fost surprins de revoltele din Africa de Nord, a afirmat Uhrlau., BND avertizeaz n privina unei consolidri a organizaiei Al-Qaeda, Frankfurter Allgemeine Zeitung (Germania), 23 aprilie. 18 Amiralul american James Stavridis, comandantul suprem al forelor NATO din Europa, a afirmat c, potrivit informaiilor secrete de sptmna trecut, s-au semnalat doar licriri ale unei prezene Al-Qaeda n Libia, fr un rol semnificativ n revoltele din aceast ar. (...)Al-Qaeda profit de conflictul din Libia pentru a obine arme, afirm un oficial Algerian, Reuters, 4 aprilie 2011. 19 Formulare i concept introdus i descris de George Friedman, Immaculate Intervention: The Wars of Humanitarianism, Stratfor, April 5, 2011. 20 Derek Henry FLOOD, After Ajdabiya: Libyas Under-Armed Rebels in Turmoil, Jamestown Foundation March 16, 2011, Derek Henry FLOOD, Objective Sirte: Gains and Setbacks Among Libyas Rebel Forces, Jamestown Foundation March 9, 2011. 21 John MOORE, How a Libyan No-fly Zone Could Backfire, Stratfor, March 8, 2011 | 15.50 GMT 22 Casa Alb a solicitat Pentagonului i Ageniei Centrale de Informaii s propun modaliti n care Statele Unite ar putea intensifica msurile de susinere a rebelilor libieni care lupt mpotriva regimului lui Muammar Gaddafi, ce pot varia de la furnizarea de echipamente neletale, precum cele de comunicare, la posibile transferuri de armament la scar larg. Administraia SUA adopt o poziie precaut, din cauza ndoielilor referitoare la capacitatea opoziiei libiene de a determina o schimbare a regimului de la Tripoli. Potrivit unui oficial din cadrul Armatei SUA, narmarea rebelilor reprezint o posibilitate care a fost dezbtut, dar oficialii prefer s o evite o decizie n acest sens. Pentagonul s-a opus vehement acestei idei. (...), Adam ENTOUS, Kieth JOHNSON, SUA analizeaz posibilitatea adoptrii de msuri suplimentare n Libia, The Wall Street Journal (Statele Unite ale Americii), 04.04.2011.

126

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
23 Idem. 24 Andrew McGREGOR, It Didnt Start This Way, But Its a War For Oil Now, Jamestown Foundation April 18, 2011. 25 Derek Henry FLOOD, Special Report from Inside Libya: Assessing Libyan Rebel Forces, Jamestown Foundation March 3, 2011. 26 Liderii rebeli care dein controlul asupra oraului libian Misrata au solicitat intervenia de urgen a trupelor strine n regiune pentru a proteja cetenii. Solicitarea este prima de acest gen din partea rebelilor libieni de la nceputul rzboiului. Solicitm intervenia trupelor strine pentru a ne proteja cetenii, a declarat, la data de 19.04.2011, Nouri Abdallah Abdel Ati, membru al comisiei de conducere din Misrata. Avem nevoie de trupele ONU sau NATO n regiune. Acest demers nu va reprezenta o ocupaie occidental sau colonialism. Este necesar pentru a ne proteja cetenii, a adugat acesta. (...), Charles LEVINSON, Rebelii din Misrata solicit trupe strine, The Wall Street Journal (SUA) din 20.04.2011. 27 Datoria noastr, (...) potrivit Rezoluiei 1.973 a Consiliului de Securitate al ONU, este s protejm civilii, (...) nu s l ndeprtm pe Gaddafi de la putere prin for. Dar este imposibil s ne imaginm un viitor pozitiv pentru Libia, n contextul n care Gaddafi rmne la putere. (...) Este de neconceput ca o persoan care a ncercat s i masacreze propriul popor s poat ndeplini un rol n viitorul Guvern.(...), Barack OBAMA, David CAMERON, Nicolas SARKOZY, Vom continua atacurile pn cnd Gaddafi pleac, The Times (Marea Britanie) din 15.04.2011. 28 Idem. 29 (...) Alain Jupp, eful diplomaiei franceze, a declarat c Grupul de contact privind Libia dorete s se ndrepte spre un armistiiu condiionat de o retragere a trupelor regimului libian din oraele care au fost invadate. Dorim s ne ndreptm spre un armistiiu, dar cu condiia ca acesta s fie un armistiiu cu adevrat controlat, nu o simpl ncetare a focurilor, a spus Alain Jupp n timpul unei conferine de pres, la sfritul unei reuniuni a Grupului de contact privind Libia. (...) De asemenea, Alain Jupp a declarat c Muammar Gaddafi trebuie s renune la putere n Libia. Obiectivul este foarte clar: Gaddafi trebuie s plece, dar este nevoie de o soluie politic, a declarat ministrul francez. (...), Alain Jupp face referire la un armistiiu condiionat n Libia, Le Point (Frana) din 14.04.2011.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

127

PUNCTE DE VEDERE

VIZIUNEA LUI BARACK H. OBAMA ASUPRA SECURITII MONDIALE: O SCHIMBARE N POLITICA EXTERN I DE SECURITATE A SUA?
Dr. Pavel NEAS* Blaej LIPPAY** Dr. Stanislav SZABO***

Scopul acestui articol este de a analiza n ce msur s-a schimbat politica extern i de securitate a SUA sub preedinia lui Barack H. Obama. n vederea elaborrii acestui studiu, autorii au analizat Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite ale Americii din 2010, n care se materializeaz viziunea preedintelui Obama asupra politicii externe i de securitate. Prima parte a articolului i concentreaz atenia asupra percepiei preedintelui american referitor la mediul strategic actual, care reprezint o pist de lansare pentru a stabili interesele strategice ale SUA. Partea a doua a articolului face trimitere la pilonii securitii pe care preedintele Obama i construiete strategia pentru a face fa actualului mediu de securitate. Cuvinte-cheie: Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite ale Americii din 2010; mediu strategic; securitate; al-Qaeda; arme nucleare i biologice; Orientul Mijlociu; spaiu cibernetic sigur.

1. Introducere Scopul acestui articol este de a analiza n ce msur s-a schimbat politica extern i de securitate a SUA sub preedinia lui Barack H. Obama prin comparaie cu predecesorul su, George W Bush. Politica extern i de securitate american din prima decad a secolului XXI a lui George W. Bush este considerat de muli ca fiind una din cele mai controversate perioade ale istoriei SUA. Aceasta a fost marcat de percepia neoconservatoare a politicii externe i de securitate a Americii, ceea ce a condus n cele din urm la implicarea militar n Irak i Afghanistan i care a zdruncinat reputaia Americii chiar i printre cei mai apropiai aliai i parteneri. Cu venirea lui Obama n funcie n 2008, muli se ateptau la o schimbare n politica extern i de securitate a SUA. Principiile noului preedinte asupra politicii externe i de securitate s-au materializat n Strategia de Securitate Naional a SUA din 2010 (SSN 2010). Studiind acest

* Col. (r) conf. univ. dr. ing. dip. Pavel NEAS (pavel.necas@aos.sk), Academia Forelor Armate General Milan Rastislav tefnik, Slovacia. ** Lt. Blaej LIPPAY (blippay2@gmail.com), Autoritatea de Securitate Naional a Republicii Slovacia. *** Maior (r) conf. univ. dr. ing. dip. Stanislav SZABO (stanislav.szabo@tuke.sk), Facultatea de Aeronautic, Universitatea Tehnic, Slovacia.

128

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
document, se poate observa c percepia lui Obama asupra politicii externe i de securitate, n special abordarea sa referitor la provocrile existente este sensibil diferit de cea a predecesorului su, George W. Bush. Pentru a dovedi acest argument, articolul va analiza percepia preedintelui Obama referitor la mediul strategic actual, care reprezint o pist de lansare pentru a stabili interesele strategice ale SUA. Partea a doua a articolului expune ameninrile i provocrile de securitate ce apar din mediul global de securitate, care poate fi descris ca fiind foarte asimetric. 1.1. Percepia lui Obama asupra mediului de securitate n caracterizarea mediului actual de securitate, SSN 2010 este n aceeai linie cu SSN din 2002 i din 2006 ale preediniei lui George W. Bush. n termeni generali, se recunoate faptul c dezvoltarea din ultimii 20 de ani a schimbat lumea n mod dramatic, att pozitiv ct i negativ. Numrul democraiilor a crescut semnificativ. ansa unui schimb nuclear masiv a sczut n mod semnificativ, ns nu a disprut complet. Din punct de vedere istoric, suntem n era n care principalele puteri coexist n pace. Din punct de vedere economic, economia i comerul global au crescut i au interconectat diferite regiuni ale lumii. n consecin, dup cum arat SSN 2010, aceste progrese au permis multor oameni s i asume responsabilitatea destinului lor. n mod firesc ns, aceste tendine pozitive au fost nsoite de unele negative. n ultimii douzeci de ani, rzboiul ideologiilor a fost nlocuit de rzboaie de identitate religioas, tribal i etnic. Dup cum s-a menionat anterior, proliferarea nuclear a persistat. n ceea ce privete economia, inegalitatea social i instabilitatea economic s-au intensificat enorm. Totodat, am ajuns s acordm o atenie sporit noilor tendine, precum securitatea mediului i cea alimentar, inclusiv aspectelor legate de ameninri la adresa sntii publice. n mod analog administraiei Bush, Obama a declarat c scopul principal al SSN este de a asigura supremaia Americii n secolul XXI. Pentru a ndeplini acest scop, SUA deine toate atributele necesare precum aliane consolidate, o armat de neegalat, economia cea mai puternic din lume, o democraie puternic nc n dezvoltare i o populaie dinamic. Aceste caracteristici au definit principalele sale patru interese naionale: securitatea SUA, a cetenilor i a aliailor i partenerilor si; o economie puternic, inovatoare, n dezvoltare, ntr-un sistem economic internaional deschis care promoveaz ansa i prosperitatea; respect pentru valorile universale n ar i n lume; o ordine mondial promovat de conducerea american, care susine pacea, securitatea i ansa ca printr-o cooperare puternic s rspund provocrilor globale. Comparnd SSN 2010 cu cele din 2002 i 2006, caracterul de noutate al administraiei actuale este abordarea strategic pentru a obine aceste obiective. Preedintele Obama a refuzat doctrina lui Bush, creat pe patru piloni neoconservatori, ndreptat mpotriva ameninrilor exterioare existente i poteniale, care includ promovarea democraiei prin toate mijloacele disponibile, dreptul de a lansa atacuri preemptive, de a purta rzboiul mpotriva terorii i de a desfura descurajarea flexibil. n schimb, Obama recunoate importana reformrii fundamentelor americane pe plan intern, practicnd angajamente complexe cu aliai i parteneri pe plan extern i promovnd o ordine dreapt i sustenabil ca soluie universal pentru a ntmpina ameninrile i provocrile existente. Prin termenul reformarea fundamentelor americane, Obama subliniaz importana unei economii puternice i sntoase, care este sursa puterii militare, nucleul eforturilor diplomatice i de dezvoltare i servete drept surs primar a influenei globale. n plus, economia puternic susine locurile de munc n SUA, realizeaz legturi ntre popoare, stimuleaz dezvoltarea global i, astfel, contribuie la o dezvoltare politic i economic stabil i panic a economiei globale. Aceti factori sunt importani ndeosebi n prezent, cnd, dup cum reiese i din SSN 2010, noiunea de securitate merge dincolo de diferenele tradiionale dintre securitate intern i respectiv securitate naional. Aceasta se inspir din puterea i determinarea cetenilor, comunitilor i economiei. n filosofia actualului preedinte american, securitatea naional include hotrrea de a preveni ameninarea terorist prin aciuni pe deplin coordonate luate n afara granielor cu precauii luate n ar. Fundamentul solid al SUA ne conduce spre urmtorul principiu, practicarea unui angajament

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

129

PUNCTE DE VEDERE
comprehensiv. Conform SSN 2010, izolaionismul sau abordarea unilateral n relaiile externe ale SUA nu au reprezentat niciodat un succes. Pe de alt parte, angajamentul, ca participare activ a Statelor Unite n relaiile sale externe, da. Angajamentul ncepe cu aliaii cei mai apropiai ai SUA, continu prin cooperarea cu celelalte centre de influen precum China, India i Rusia i se sfrete cu practicarea unui parteneriat cu cei care doresc acest lucru. Un alt beneficiu al angajamentului este trimiterea unui mesaj ctre guvernele adversare. n principal, este mesajul alegerii. Fie acceptarea normelor internaionale i realizarea marii integrri, fie continuarea pe calea original i, n consecin, rmnerea n izolare de restul comunitii internaionale. Mai mult, SSN 2010 enun c un angajament activ nu se va limita doar la alte guverne, ci va implica i oamenii din ntreaga lume. Beneficiul angajamentului oamenilor este c va ajuta SUA s dezvolte o economie global, n acelai timp construind relaii de prietenie care sunt de nepreuit n susinerea conducerii SUA. Preedintele Obama admite, n mod just, c un angajament comprehensiv va reui doar cnd vor fi aplicate reguli clare, egale pentru toi. Cu alte cuvinte, aceste reguli clare nseamn o promovare a ordinii internaionale just i sustenabile. Ordinea just promoveaz interesele reciproce, protejeaz drepturile tuturor i i face responsabili pe cei care refuz s se achite de responsabiliti; ordinea sustenabil este bazat pe norme larg mprtite i gzduiete aciuni colective pentru a se adresa unor provocri comune. De aceea, dreptul internaional ar trebui consolidat, iar instituiile internaionale ar trebui modernizate. n plus, ordinea internaional trebuie s recunoasc influena n cretere a individului n lumea contemporan. Pentru a atinge starea dorit, SUA trebuie s aplice abordarea strategic n urmrirea a patru interese naionale solide. Primul i cel mai important interes naional este securitatea; nu doar a SUA i a cetenilor ei, dar i a aliailor i partenerilor. Celelalte trei interese, care nu deriv doar din securitate, dar care sunt de asemenea interconectate cu securitatea, includ prosperitatea bazat pe o economie puternic, inovatoare i n cretere ntr-un sistem economic internaional deschis; interesul pentru valori, care garanteaz respectul pentru valorile universale n ar i n lume; i o ordine internaional avansat de conducerea SUA, care s promoveze pacea, securitatea i oportunitatea printr-o cooperare mai puternic n vederea confruntrii cu provocrile globale. n continuare, articolul va fi dedicat celui dinti interes naional al SUA securitatea. 2. Securitatea La nceputul articolului, am rezumat starea mediului global de securitate, aa cum e perceput de administraia preedintelui Obama. Ideea principal este c, la nceputul secolului XXI, mediul de securitate s-a schimbat dramatic. Chiar i ignornd enumerarea detaliat a tuturor tipurilor de posibile ameninri la adresa securitii SUA, evaluarea general este c graniele dintre ameninrile interne i cele externe, att de clare n urm cu 100 de ani, a disprut. n aceste condiii, preedintele Obama a declarat c cea mai mare responsabilitate a sa este protejarea poporului american. Mai mult, el consider c unica responsabilitate este de a promova securitatea internaional bazat pe o strns cooperare cu aliaii i partenerii, fie la nivel bilateral, fie multilateral. Pentru a ndeplini aceste obiective, strategia lui Obama se bazeaz pe urmtorii piloni pentru susinerea securitii. 2.1. Consolidarea securitii i a rezistenei pe plan naional Pe teritoriul su naional, SUA trebuie s urmeze o strategie capabil s fac fa unei mari diversiti de ameninri i pericole la adresa comunitilor sale, precum terorismul, catastrofe naturale, atacuri cibernetice la scar larg i pandemii. Pentru a realiza acest lucru eficient, SSN introduce cinci metode care trebuie implementate. Prima metod este de a consolida securitatea n ar, ceea ce se bazeaz pe eforturile mprtite de a preveni i de a descuraja atacurile identificnd i interzicnd ameninrile, prevenind actorii ostili s i duc la ndeplinire activitile pe teritoriul naional, protejnd infrastructura critic, resursele cheie i securiznd spaiul cibernetic. Cea de a doua metod este gestionarea eficient a urgenelor. Acest lucru cere construirea unor capaciti care vor reduce sau vor elimina efectele pe termen lung ale dezastrelor la scar larg care afecteaz oamenii i proprietile lor. A treia metod este autorizarea comunitilor

130

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
s combat radicalizarea. Prevenirea radicalizrii implic implementarea unei mari varieti de instrumente, ncepnd cu colaborarea cu comunitile, implementarea diferitor programe sociale i de dezvoltare i terminnd cu desfurarea activitii intelligence i autorizarea unor agenii de aplicare a legii. Cea de a patra metod este flexibilitatea, prin parteneriatul public-privat care va consolida infrastructura critic pentru cazul urgenelor i al accidentelor critice. Acest lucru va nsemna cooperare nu doar n stadiul post-accident, dar n etapa premergtoare, cnd infrastructura principal este proiectat i construit. Cea de a cincia metod este angajamentul fa de comuniti i ceteni pentru a le oferi informaii clare i de ncredere despre risc i urgene. 2.2. Dezmembrarea, distrugerea i desfiinarea al-Qaeda i a afiliailor si extremiti n Afghanistan, Pakistan i n lume n eforturile SUA de a duce o campanie mondial mpotriva al-Qaedei i a afiliailor, preedintele Obama enumer o serie de metode de a ndeplini acest scop, ele fiind att de natur intern, ct i extern. Este vorba despre prevenirea atacurilor la adresa teritoriului SUA prin enumerarea tuturor capacitilor sale de intelligence, aplicare a legii i de securitate naional. O a doua cerin este consolidarea continu a securitii aeriene n ar i n strintate. mpiedicarea accesului teroritilor la arme de distrugere n mas (ADM) presupune luarea unor msuri de a proteja cunoaterea i capacitile aferente tiinelor vieii i chimice care ar putea fi folosite cu scopuri ru intenionate. Cea de a patra metod este mpiedicarea alQaedei s amenine SUA, aliaii i partenerii si. Preedintele Obama introduce trei componente necesare pentru a fi aplicate n exersarea acestei metode.Acestea includ: intirea asupra insurgenilor de ctre armata american, precum i de ctre partenerii ISAF, ncercnd s securizeze centrele importante de populaie i creterea eforturilor de a instrui armata naional afgan; colaborarea cu ONU i guvernul afgan pentru a perfeciona guvernarea responsabil i eficient, incluznd asistena SUA ctre populaia afgan sub forma susinerii drepturilor omului i a asistenei pentru dezvoltare; ncurajarea relaiei cu Pakistanul pe baza interesului i respectului reciproc. Cea de a cincia metod este interzicerea refugiilor i consolidarea n faa factorilor de risc. Acest lucru va avea ca rol nu doar prevenirea teroritilor s creeze refugii n state care eueaz, ci i disponibilitatea SUA de a crea proprii reele de cooperare n astfel de state. Cea de a asea metod este cea mai important; se refer la stabilirea abordrilor legale durabile n consecven cu securitatea SUA, precum i cu valorile sale. SUA i declar intenia de a concentra toate eforturile care presupun colectarea de informaii i activiti de intelligence pentru a desfiina atacuri i a distruge al-Qaeda, aducndui pe teroriti n faa justiiei i acionnd conform domniei legii. 2.3. Combaterea proliferrii armelor nucleare i biologice i securizarea materialelor nucleare SSN 2010 evideniaz c, avnd o dezvoltare rapid a tehnologiilor n lumea globalizat, cel mai mare pericol pe care SUA l ntmpin ar fi un atac terorist cu arm nuclear. Mai mult, pacea i securitatea naional sunt ameninate de proliferare, care ar putea duce la un schimb nuclear. Eforturile SUA de a limita aceste pericole sunt concentrate ntr-un regim global de neproliferare care este fragil, ntruct tot mai multe popoare i naiuni ncalc regulile. Acesta este motivul pentru care combaterea proliferrii armelor nucleare este o prioritate de grad maxim pentru administraia Obama. Pentru a face fa eficient acesteia, SSN 2010 sugereaz mai multe metode care trebuie aplicate. SUA ncurajeaz o lume fr arme nucleare. Preedintele Obama recunoate c elul su este ambiios i c nu va fi realizat n timpul administraiei sale, ns aceste eforturi vor crete securitatea global pe termen lung. Mai mult, SUA i menine angajamentul sub incidena Tratatului de Neproliferare (NPT), i construiete cooperarea cu Rusia i cu celelalte state i va crete credibilitatea SUA de a-i responsabiliza pe ceilali n privina obligaiilor pe care le au. Consolidnd NPT, SUA va ncerca s ofere mai multe resurse i autoritate pentru inspeciile internaionale. Pentru consolidarea NPT va fi necesar dezvoltarea unui nou cadru de cooperare civil nuclear pentru a insista ca toate naiunile ndeplinesc obligaiile. Cei care nu reuesc s ndeplineasc obligaiile sub incidena NPT trebuie

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

131

PUNCTE DE VEDERE
s suporte consecine nsemnate. Pe lng aceste dou metode, SSN 2010 urmrete s securizeze armele i materialul nuclear, s sprijine energia nuclear panic i s combat ameninrile biologice. 2.4. Promovarea pcii, securitii i a oportunitii n Orientul Mijlociu Extins SSN 2010 afirm c regiunea Orientului Mijlociu este una important pentru interesele SUA. n regiune, SUA i are att pe cei mai apropiai aliai ct i pe cei mai aprigi adversari. n plus, este o regiune central n care se duce o lupt mpotriva terorismului. Astfel, Obama nu o putea omite n SSN 2010. Strategia sa n privina acestei regiuni se bazeaz pe trei principii. Primul se refer la ncheierea operaiilor de lupt din Irak i la finalizarea unei tranziii responsabile, care va permite Irakului s devin un stat suveran, stabil i care se bazeaz pe propriile sale fore. Pentru a obine acest lucru, SUA va ncredina responsabilitatea pentru securitatea Irakului irakienilor; va ncuraja i va aprofunda angajamentul civil american pentru a ntmpina neplcerile rzboiului furniznd asisten ntr-o diversitate mare de domenii, incluznd cooperarea n domeniul aprrii i al securitii, cooperarea pe cale diplomatic i politic, domnia legii, tiin, sntate, educaie i economie; urmrirea unui angajament comprehensiv n regiune pentru a asigura scderea prezenei americane n Irak va contribui la ncurajarea securitii i a dezvoltrii sustenabile n regiune. Urmrirea pcii dintre arabi i israelieni este a doua metod a strategiei pentru Orientul Mijlociu; dorina SUA este ca Israel i Palestina s triasc alturi n pace i securitate. Pentru aceasta, SUA se va folosi nu doar de propriile resurse politice, economice i militare, ci i de sprijin internaional. Potrivit americanilor, pacea dintre arabi i israelieni va fi durabil dac interferena regional duntoare ia sfrit i sprijinul regional constructiv sporete. Cea de a treia metod este promovarea unui Iran responsabil, att n privina ambiiilor sale regionale, ct i nucleare. Interesul SUA este ca Iranul s fie un stat care i ndeplinete responsabilitile internaionale, i ocup locul de drept n comunitatea naiunilor i se bucur de oportunitile politice i economice pe care poporul su le merit. 2.5. Investiia n capacitatea unor parteneri puternici i capabili Pentru a promova securitatea comun, SUA va aborda aspectele deficitelor politice i economice fundamentale care ncurajeaz instabilitatea, permit radicalizarea i extremismul i n cele din urm submineaz capacitatea guvernelor de a gestiona ameninrile din cadrul granielor lor i de a fi partenerii SUA n abordarea provocrilor comune. Astfel, securitatea comun poate fi abordat urmrind securitatea sustenabil i responsabil n statele cu risc. Acest lucru poate fi obinut mbuntind capacitatea SUA de a consolida securitatea statului cu risc de conflict i violen, care include consolidarea capacitii forelor de securitate de a garanta securitatea intern, protecia de ameninrile externe, precum i consolidarea capacitii administrative i de supraveghere a instituiilor din domeniul securitii civile. Prevenirea apariiei conflictului, care ajut la diminuarea riscului militar, la acionarea naintea crizelor i de izbucnirea conflictelor este o alt metod de a aborda securitatea comun. Acest lucru va presupune investiia n partenerii capabili pentru viitor, construind capacitatea de a consolida fundamentelor securitii comune i modernizarea capacitilor pentru a fi agili n faa schimbrii. 1.6. Securizarea spaiului cibernetic Securizarea spaiului cibernetic nu este o ameninare complet nou creia s i se acorde atenie de ctre administraia prezidenial. Cu toate acestea, este prima dat cnd i se acord un capitol distinct. Preedintele Obama evideniaz n mod just c securitatea spaiului cibernetic reprezint una dintre provocrile cele mai grave de securitate naional, siguran comun i provocri economice cu care se confrunt SUA. Ameninarea cu care SUA se confrunt n domeniul securitii spaiului cibernetic variaz de la infraciuni individuale ale hackerilor la cele ale grupurilor criminale organizate i de la reele teroriste la state naiune avansate. Aprarea mpotriva acestor ameninri cere reele sigure, de ncredere i perseverente. SUA este pregtit s descurajeze, s previn, s se apere i s i revin rapid din intruziuni i atacuri investind n oameni i n tehnologie i consolidnd parteneriatele. Pentru a ndeplini acest lucru, SUA trebuie s lucreze prin intermediul guvernului i cu sectorul

132

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
privat s creeze tehnologie mai sigur care s ne ofere posibilitatea unei protecii sporite i s perfecioneze rezistena sistemelor i reelelor critice din guvern i din industrie. Mai mult, SUA a lansat deja o campanie naional comprehensiv pentru a promova contientizarea asupra securitii spaiului cibernetic i alfabetizarea digital cu scopul de a construi o for de lucru digital pentru secolul XXI. Referitor la aceasta din urm, SUA recunoate c nici guvernul nici sectorul privat sau cetenii nu pot face fa acestei provocri individual. De aceea, SUA face apel i va continua s fac apel la consolidarea parteneriatului internaional ntr-o palet mai larg de aspecte, inclusiv dezvoltarea normelor pentru o conduit acceptabil n spaiul cibernetic, legi privind criminalitatea din spaiul cibernetic, pstrarea, protecia i statutul privat al datelor i abordrile pentru aprarea reelelor i rspunsul la atacurile cibernetice. De aceea, cooperarea va include toi actorii centrali din guvern i din sectorul privat, att pe plan naional ct i internaional. Concluzii Scopul acestui articol a fost identificarea dimensiunii schimbrii n percepia lui Barack H. Obama asupra politicii externe i de securitate a SUA comparativ cu George W. Bush. Se poate afirma c, dei ambele administraii percep sau au perceput mediul actual global de securitate prin aceiai ochelari, ceea ce se materializeaz n interesele lor strategice, au fost diferene semnificative n ndeplinirea acestora, ndeosebi n domeniul securitii. Din punct de vedere strict al securitii, ambele preedinii au perceput mediul actual global de securitate ca pe unul foarte asimetric. Pe de o parte, globalizarea fr precedent, dezvoltarea tehnologiilor, expansiunea democraiilor i absena conflictelor simetrice ntre principalele puteri a mbuntit calitatea vieii multora. Pe de alt parte, noi ameninri asimetrice precum conflictele de identitate religioas, etnic sau tribal, n combinaie cu exacerbarea discrepanelor au creat un mediu global de securitate foarte imprevizibil, cruia i lipsesc adversarii uor de identificat i n care graniele dintre ameninrile interne i externe au disprut complet. ntr-un astfel de mediu de securitate, SUA este singura superputere militar i economic care are responsabilitatea propriei securiti, dar i a securitii i stabilitii n lume. Asemenea misiune nu poate ns fi ndeplinit numai de SUA. SSN 2010 recunoate importana urmririi unui angajament comprehensiv cu comunitatea internaional, bazat pe existena unor reguli clare pentru toi. Mai mult, SSN 2010 pune accentul pe importana economiei economice, care este o cerin pentru capacitatea de a apra interesele SUA n afar. n abordarea ameninrilor existente, spre deosebire de administraia Bush, preedintele Obama propune soluii asimetrice la probleme asimetrice. Acest lucru este valabil pentru toate provocrile, fie c se cere luarea unor msuri n ar sau n afara ei. Aceast filozofie se bazeaz pe ase piloni, care includ consolidarea securitii interne, confruntarea terorismului, abordarea proliferrii ADM, promovarea pcii n Orientul Mijlociu sau gestionarea unui nou spaiu cel cibernetic. n gestionarea tuturor acestor aspecte, administraia Obama face apel la cooperare cu comunitatea internaional, unde se aplic reguli i norme clare. Se poate afirma, fr ezitare, c atunci cnd comparm politica extern i de securitate a preedintelui Obama cu cea a predecesorului su, pot fi observate schimbri semnificative. Este rezonabil de ateptat c dac SUA va fi consecvent acestei abordri, exist posibilitatea ca mediul de securitate global s se mbunteasc, cel puin ntr-o mic msur i c lumea va deveni mai sigur. Totui, trebuie reinut faptul c va fi nevoie de o perioad mai mare de timp i c fructele acestei abordri nu vor fi vizibile imediat. BIBLIOGRAFIE: 1.The National Security Strategy of the United States of America, The White House, 2002, http:// www.whitehouse.gov/nsc/nss/2002/. 2.The National Security Strategy of the United States of America, The White House, 2006, http:// www.whitehouse.gov/nsc/nss/2006/. 3.The National Security Strategy of the United States of America, The White House, 2010, http:// www.whitehouse.gov/nsc/nss/2010/. 4.UIAK, J, LASICOV, J. 2009, The Reasons for Social Discrepancies and Conflicts in Central European States, in Proceeding of III. Oglnopolska konferencje naukokwa Proces transformacji ustrojowej w Europie rodkowo-

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

133

PUNCTE DE VEDERE
Wschodniej: pryzyczyny, kierunki i rezultaty, Chorzow: Wyzsa Szkola Bankowa w Chorzowie, Posko, 2009. 5. IVANK, R. 2011. National and International Security in a Time of Globalization and Financial Crisis. In Science and Military, 2011, ro. 6, . 1, s. 5-16. 6. TEREM, P.: Globalisation and its Environmental Dimension. SIWEK, T.; BAAR,V.(ed.): Globalisation and its Geopolitical, Cultural, Economic and Ecological Context, 810.10 2003 University of Ostrava, 2004. 7. SOPOCI M., Membership in Alliance and Security of Country, in Security and Safety Management and Public Administration: Proceedings of Conference, Praha, Policejn akademie esk republiky v Praze, 2008.

134

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE

SECURITATEA ENERGETIC A NATO: PROVOCRI POST-LISABONA


Gabriela TRANCIUC* Costinel ANUA**

n contextul unei abordri extinse a securitii naionale, n cadrul creia energia devine un element esenial, relevana NATO n domeniul securitii energetice devine o problem controversat, suspendat ntre dou dezbateri una politic, axat pe rolul Alianei n combaterea politicilor anumitor state n domeniu, i una militar, centrat pe componenta de protecie a infrastructurilor critice. Pe de alt parte, transformrile strategice i instituionale ale NATO reeaua de consultri politicomilitare i schimb de informaii, instrumentele de management al crizelor, cooperarea internaional i regional sunt argumente care converg spre susinerea relevanei NATO n domeniul securitii energetice. n acelai timp, recentele tulburri din zona Orientului Mijlociu i Nordului Africii, precum i dezvoltarea unor aplicaii de tipul Stuxnet capabile s saboteze sisteme industriale evideniaz avantajele comparative ale NATO n reeaua de organizaii internaionale cu preocupri n domeniul securitii energetice. Cuvinte-cheie:securitate energetic; NATO; UE; infrastructur energetic; capabiliti

militare; avertizare timpurie; informaiilor; atacuri cibernetice.

fuziunea

Sintagma securitate energetic domin discursurile securitare actuale prin prisma evenimentelor recente, iar apologeii acesteia ncearc delimitarea i impunerea ei ca dimensiune de sine stttoare a conceptului de securitate1. Cu toate acestea, subiectul nu este cu totul nou, avnd n vedere c s-au nregistrat deficiene n asigurarea cu resurse energetice i n trecut. Astfel, urmare a crizei petrolului din perioada 1973- 1974, s-a constituit ca organizaie autonom Agenia Internaional pentru Energie (AIE), avnd ca membri o parte din statele Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. n timp ce rolul iniial al ageniei viza coordonarea msurilor n situaii de criz n domeniul alimentrii cu petrol, transformrile survenite n evoluia pieelor energetice au determinat reconfigurarea mandatului acesteia pe trei dimensiuni: securitate energetic, dezvoltare economic i protecia mediului. Prin securitate energetic, la nivelul ageniei, se nelege disponibilitatea fizic

* Gabriela TRANCIUC ( gabitimofei@yahoo.com ) este doctorand al Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul, Bucureti. Deine o licen n litere (francez-englez) i un master n lingvistic aplicat, la Universitatea din Bucureti. n 2004, a obinut un master n studii internaionale la Universitatea Birmingham, Marea Britanie. A lucrat ca funcionar public n Ministerul Aprrii Naionale i a absolvit instituii prestigioase de nvmnt precum Colegiul NATO de Aprare, Centrul European pentru Studii de Securitate George Marshall sau coala NATO. De asemenea, a participat la diverse conferine i seminarii internaionale i a publicat, inclusiv n co-autorat, diverse lucrri privind securitatea internaional i regional, respectiv problematica de intelligence. ** Costinel ANUA (costinel.anuta@gmail.com) este absolvent al Programului Avansat n Studii de Securitate (Centrul European pentru Studii de Securitate George Marshall), deine un master n Comunicare i Relaii Publice i este liceniat n Informatic i Managementul Organizaiilor. A lucrat ca expert n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Bucureti.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

135

PUNCTE DE VEDERE
nentrerupt [a resurselor] la un pre acceptabil, cu respectarea mediului ambiant2. De altfel, importana energiei i efectele ntreruperii aprovizionrii au atras atenia unor oficiali ONU3, care pledeaz pentru o agenie cu un mandat global i cuprinztor, pentru toate formele de energie, n contextul n care organizaiile care exist n acest domeniu abordeaz problema din diferite perspective Organizaia Statelor Exportatoare de Petrol (OPEC) din cea a productorilor, AIE din perspectiva consumatorilor, Tratatul privind Carta Energetic se limiteaz la comer, tranzit i rezolvarea disputelor, iar mecanismul de coordonare ONU-Energie este fragmentat, nu are buget i servete n principal ca forum pentru discuii i schimb de informaii. Avnd n vedere c doar aproximativ 70% din statele AIE sunt membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) i/sau Uniunii Europene (UE)4, iar eforturile ONU sunt insuficient dezvoltate n acest domeniu, ca punct de plecare n demersul identificrii principalelor curente n aborarea subiectului securitate energetic n context aliat, nu vom utiliza demersurile Ageniei Internaionale pentru Energie n domeniu, ci elementele definitorii evideniate la nivelul SUA i UE5, actorii dominani n cadrul NATO, precum i poziiile oficiale ale aliailor privind aceast tem. Pentru clarificarea limbajului, este util, n primul rnd, identificarea documentelor strategice care orienteaz politicile SUA, UE i NATO n domeniul energetic, respectiv a viziunilor acestora privind semnificaia sintagmei securitate energetic. Marte, Venus6 i securitatea energetic n cazul SUA, cifrele ngrijortoare privind corelarea consumului i a costurilor asociate importului petrolului cu deficitul comercial7 au evideniat necesitatea promovrii unei strategii energetice coerente, avnd ca element central reducerea dependenei de resurse externe. n timp ce, la nivel politic, se cristalizeaz consensul privind promovarea unei strategii n domeniul energetic8, exist, de asemenea, un puternic curent de conectare a domeniului energetic cu securitatea naional. Astfel, Strategia de Securitate Naional (SSN), elaborat n 2006, sub Administraia Bush, n capitolul dedicat creterii economice prin liberalizarea pieelor i comerului, evideniaz, ca element central n domeniul securitii energetice, reducerea dependenei de surse de energie externe prin deschiderea de noi piee de profil, respectiv integrarea i diversificarea celor existente9. Dei Strategia Administraiei Obama (2010) este orientat mai mult asupra surselor alternative de energie (bio-combustibili, energie nuclear) i realizrii eficienei energetice (investiii n diferite sectoare de activitate n vederea reducerii consumului)10, sintagma securitate energetic fiind utilizat doar de patru ori n coninutul documentului, putem aprecia c se pot identifica cteva linii directoare generale, care se regsesc i n SSN 2006, i prezint o oarecare continuitate. Totui, demersurile menionate nu ne ofer o definiie clar a conceptului de securitate energetic. Astfel, vom apela la viziunea Departamentului Aprrii al SUA, care a propus o definiie de lucru determinat de trei dimensiuni: suficien, siguran i sustenabilitate. Suficiena vizeaz disponibilitatea resurselor pentru efectuarea unor misiuni critice, pe ntreaga durat a acestora. Sigurana, care influeneaz n mod direct suficiena, const n asigurarea surselor energetice ntr-un mod flexibil i n cantiti suficiente, accesibile la nevoie. n final, sustenabilitatea evideniaz faptul c sursele energetice trebuie s prezinte cel mai sczut cost al ciclului de via, ndeplinind, n acelai timp, toate celelalte cerine (impactul asupra misunii, comunitii i mediului ambiant)11. Aceast viziune, militarist prin prisma raportrii energiei la misiunile complexului militar american, evideniaz patru trsturi ce pot fi translatate ntr-o definiie general a securitii energetice energie suficient, obinut la un pre acceptabil din surse aflate n zone stabile pe glob, cu respectarea normelor de mediu. n timp ce, pentru SUA, asigurarea resurselor energetice implic o important dimensiune de securitate, pe fondul inter-conectrii complexului economic cu cel militar, n cazul UE, se remarc o abordare mai mult politic i/sau diplomatic. Astfel, n timp ce n Strategia European de Securitate din 2003 nu exista sintagma securitate energetic sau referiri la ameninri de acest tip, pe fondul crizei gazului de la nceputul anului 200612, n Strategia European pentru Energie Sustenabil, Competitiv i Sigur13, promovat n acelai an, a fost evideniat necesitatea configurrii unei politici energetice comunitare coerente, care s ofere un cadru european clar pentru deciziile naionale asupra

136

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
diversificrii energiei i, n acelai timp, s aib ca obiectiv strategic obinerea unui echilibru ntre sustenabilitatea utilizrii energiei, competitivitate i securitatea aprovizionrii14. Astfel, cel puin terminologic, securitatea energetic este asimilat sintagmei de securitate a aprovizionrii, definit ca disponibilitate fizic nentrerupt a produselor energetice pe pia, la un pre acceptabil pentru toi consumatorii (privai i industriali), cu respectarea normelor de protecie a mediului i n sprijinul dezvoltrii durabile15. De asemenea, securitatea aprovizionrii are dou componente eseniale tehnic (accesul fizic la resurse i nentreruperea aprovizionrii) i comercial (accesibilitatea preurilor). n acest context, sintagma de securitate energetic este utilizat distinct n vocabularul UE ca desemnnd, n principal, securitatea tehnic a infrastructurii energetice16. Instrumentul indicat prin strategia menionat pentru stabilirea cadrului comunitar n domeniul energetic l-a constituit Analiza Strategic a UE n domeniul energetic. O prim analiz strategic a constituit-o promovarea, de ctre Comisia European, a Politicii Energetice pentru Europa, n 2007. n cadrul acestui document, s-a evideniat c o politic energetic european ar trebui s se bazeze pe trei elemente: combaterea schimbrilor climatice, limitarea vulnerabilitilor externe ale UE n privina importului de hidrocarburi i promovarea dezvoltrii durabile i asigurarea de locuri de munc, asigurnd astfel consumatorilor energie sigur, la un pre acceptabil. n acest context, se poate aprecia c preocuprile UE pentru elaborarea i implementarea unei politici energetice coerente reflect demersurile similare ale SUA n domeniu. O a doua analiz strategic, respectiv Planul de aciune al UE pentru securitate i solidaritate n domeniul energiei, prezentat n 2008, evideniaz urmtoarele domenii cheie pentru politica energetic european: problemele de infrastructur i diversificarea aprovizionrii; realizarea unor stocuri de petrol i gaze i instituirea unor mecanisme de rspuns la crize n domeniul energetic; realizarea eficienei energetice; maximizarea utilizrii resurselor energetice locale ale UE. Dup cum se poate observa, dei n plan politic s-a accentuat importana investiiilor i cercetriidezvoltrii n scopul diversificrii surselor de energie, un element important rmne sigurana rutelor energetice tradiionale. Astfel, n paralel cu evoluiile politice, securitatea energetic a devenit o preocupare i pentru sectorul comunitar de securitate, n special ca urmare a conflictului ruso-georgian, din august 2008, asigurndui-se un rol corespunztor n Raportul asupra implementrii Strategiei Europene de Securitate, elaborat n acelai an. Dincolo de evidenierea n cadrul documentului a faptului c, pn n 2030, UE va importa mai mult de 75% din petrolul i gazele necesare dintr-un numr limitat de state, majoritatea acestora fiind instabile, securitatea energetic este abordat pe dou dimensiuni intern i extern. n plan intern, este nevoie de o pia energetic unificat, puternic interconectat, n special cu statele mai izolate, precum i de mecanisme de management al crizelor, care s compenseze ntreruperile temporare n aprovizionare. n plan extern, este vorba att de promovarea bunei guvernri, a supremaiei legii i investiiilor n statele-surs (Rusia, statele din Asia Central, Caucaz i Africa) sau n statele de tranzit (Turcia i Ucraina), ct i de realizarea unor parteneriate (n special cu China, India, Japonia i SUA) n vederea utilizrii energiei regenerabile, a tehnologiilor cu un coninut redus de carbon i eficienei energetice, precum i a dezvoltrii unor piee globale transparente i bine regularizate. Dincolo de demersurile distincte ale SUA i UE n domeniul energetic, exist voci n viaa politic american care militeaz pentru o strategie transatlantic privind securitatea energetic17. Pornind de la premisa c Rusia va fi principalul furnizor de energie pentru urmtorii ani, senatorul Dick Lugar a propus, n cadrul Grupului SUA Ucraina de Dialog pentru Energie, o strategie energetic transatlantic, care ar viza diversificarea surselor de energie pentru Europa, stabilirea unui cadru colectiv de lucru cu Rusia, precum i interzicerea utilizrii energiei ca instrument coercitiv. De altfel, senatorul Lugar a fost cel care a accentuat importana dezbaterii asupra securitii energetice la nivelul NATO, n marja summit-ului de la Riga din 2006. n timp ce senatorul Lugar vede NATO ca avnd un rol central n promovarea unei asemenea strategii, experii Consiliului Atlantic i ai Centrului pentru Studii Strategice i Internaionale18 consider c UE ar fi forumul potrivit pentru dialo-

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

137

PUNCTE DE VEDERE
gul SUA Europa privind securitatea energetic. Totodat, acetia formuleaz recomandri privind maximizarea, de ctre comunitatea transatlantic, a eforturilor comune, compatibile i complementare n vederea dezvoltrii unor strategii energetice, a unor standarde i reguli, a cercetrii i dezvoltrii, pieelor, instituiilor, proteciei infrastructurii i rspunsului la ntreruperea aprovizionrii, propunnd ca instrument de lucru un Forum Transatlantic privind Cooperarea Energetic, care ar urma s includ SUA, UE, NATO, precum i Agenia Internaional pentru Energie. Aceiai experi pledeaz pentru dezvoltarea unui dialog de substan ntre NATO i UE n domeniul securitii energetice, n vederea stabilirii unor roluri clare ale celor dou organizaii. Securitatea energetic n context aliat, de la Riga la Lisabona Exist o ntreag serie de argumente n susinerea unui rol consolidat al NATO n domeniul securitii energetice. Pentru o perspectiv mai clar, le-am putea grupa n dou categorii una care ine de evoluia mediului de securitate, precum i de modul n care aceasta s-a reflectat n evoluia studiilor n domeniul securitii (extinderea conceptului), i o a doua categorie care are n vedere evoluia Alianei (inclusiv la nivel instituional) n raport cu subiectul securitii energetice. n primul rnd, evoluia mediului de securitate a evideniat o interdependen n cretere a provocrilor pe filonul energetic la adresa statelor aliate. Astfel, scenariile curente trebuie s aib n vedere o serie de factori cu impact asupra securitii energetice a Alianei cum ar fi: criza global economico-financiar, dependena crescut de importurile de energie din regiuni instabile sau folosirea energiei ca prghie politic, cu efect asupra volatilitii preurilor energiei, respectiv schimbrile climatice, ameninrile teroriste, pirateria sau atacurile cibernetice, cu repercusiuni asupra extraciei resurselor energetice, a infrastructurii energetice sau a furnizrii energiei n condiii de siguran19. Elementul care transform subiectul energiei ntr-o provocare n domeniul securitii l constituie tocmai dependena statelor membre NATO de importul resurselor energetice. Dac e s ne referim doar la petrol i la gazele naturale, situaia ar fi urmtoarea: statele NATO dein mpreun 6% din rezervele de petrol descoperite, iar capacitatea de producie a petrolului pe teritoriul acestora este foarte mic, constituind aproximativ 18% din producia global. n acelai timp, consumul necesar statelor NATO reprezint aproximativ 39% din consumul global, deci exist o dependen destul de mare de importurile de petrol din statele nemembre NATO; statele aliate dein 7% din rezervele globale de gaze naturale, cu o capacitate de producie de 34%, raportat la nivel global (superioar celei de petrol), iar consumul necesar este cam 50% din consumul global20. Astfel, dei dezvoltrile actuale privind extragerea gazului din isturi bituminoase i sursele alternative de energie ar putea schimba aceast statistic, pentru moment, este evident c naiunile aliate au nevoie de o infrastructur energetic robust, care s asigure acces sigur i constant la resurse energetice. O a doua categorie de argumente ar fi de natur conceptual i ne-am putea referi aici la extinderea conceptului de securitate i, implicit, la ncorporarea subiectului energiei pe agenda de securitate, att la nivelul fiecrui stat membru, ct i la nivelul Alianei. n acest sens, este din ce n ce mai clar c energia a devenit o component esenial a strategiilor de securitate naional ale aliailor, iar NATO nu mai e de mult o organizaie exclusiv militar, de aprare colectiv, Aliana transformndu-se ntro organizaie de securitate. Totodat, nu trebuie s uitm c, n prezent, misiunea NATO este de a asigura securitatea a 28 de state, care nsumeaz o populaie de aproximativ 900 de milioane21, iar, cum energia a devenit un element cheie al securitii, este evident c securitatea energetic ar trebui s fie una din preocuprile Alianei. De altfel, securitatea energetic, n sens restrns, nu reprezint o preocupare nou pentru Alian, aceasta gestionnd nc din timpul Rzboiului Rece propriul sistem de alimentare cu resurse energetice a forelor aliate (practic, o reea de 11.500 km n 12 state, care reunete depozite, baze aeriene, aeroporturi civile, staii de carburani, rafinrii, puncte de intrare). O alt categorie de argumente este conex progreselor nregistrate n cadrul transformrii strategice i instituionale a Alianei n ultima decad. Astfel, toate documentele strategice de la Conceptul Strategic din 1999, care avertizeaz asupra posibilitii ca interesele de securitate ale aliailor s fie afectate de ntreruperea accesului la

138

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
resurse vitale - promoveaz rolul NATO n asigurarea securitatea energetic a statelor membre. Totui, subiectul securitii energetice capt o mai mare relevan abia n cadrul Summit-ului de la Riga (2006). Pe lng discursul senatorului Richard Lugar, n marja evenimentului menionat, care susine includerea securitii energetice sub incidena articolului 5, fcnd referire n special la pericolul atacurilor teroriste asupra infrastructurilor critice, respectiv la energie ca o posibil surs de conflict n Europa22, declaraia adoptat n cadrul Summit-ului anun pentru prima dat c securitatea energetic a devenit o preocupare pentru Alian, care trebuie s analizeze modul n care protejeaz interesele statelor membre sau modul n care susine eforturile naionale i internaionale pe aceast dimensiune23. Ulterior, n cadrul Summit-ului de la Bucureti (2008), sunt detaliate dimensiunile pe care NATO poate contribui la asigurarea securitii energetice a statelor membre schimb/fuzionare de informaii i intelligence, proiectarea stabilitii, promovarea cooperrii regionale i internaionale, sprijin pentru managementul consecinelor i sprijin pentru protecia infrastructurilor critice iar, n declaraia Summit-ului de la Lisabona (2010), apare prima definiie a securitii energetice n context aliat, care cuprinde trei elemente cheie: acces i furnizare de energie sigure i constante, diversificarea rutelor, furnizorilor i resurselor energetice, respectiv interconectivitatea reelelor de energie (subiect cheie i pe agenda UE n domeniul securitii energetice, ca urmare a crizei gazului din 2009). Totodat, n continuarea demersurilor pe linia direcionrilor de la Summitul de la Bucureti cu privire la integrarea securitii energetice n politicile i activitile NATO, noul Concept Strategic, adoptat n 2010, menioneaz dezideratul dezvoltrii capacitii de a contribui la securitatea energetic, inclusiv prin protecia infrastructurii energetice critice i zonelor de tranzit, respectiv planificarea prudent (contingency planning). Pe lng evidenierea n cadrul documentelor programatice, securitatea energetic capt i implicaii practice, subiectul fiind conectat att cu transformarea capabilitilor militare Fora de Rspuns a NATO (NRF) sau a capabilitilor civile, cu transformarea structurilor (reducerea numrului de comitete, flexibilizarea procesului de decizie, o nou divizie care gestioneaz provocrile de securitate emergente) sau cu reforma intelligence-ului aliat (asigurarea unui proces de consultare i informare la nivelul NATO mai eficient, prin integrarea intelligence-ului militar i civil)24. Astfel, pe lng utilizarea NATO ca forum de dialog i cooperare ntre aliai i cu partenerii (securitatea energetic este deja inclus n programe individuale de cooperare cu statele partenere) reunind practic productori, consumatori i ri de tranzit sau ca forum de schimb de informaii i bune practici privind rspunsul la riscuri i ameninri energetice25 (conferine i ateliere de lucru periodice), exist i aspecte de implicare practic a Alianei n asigurarea securitii energetice a statelor membre. n acest sens, NATO poate asigura sprijin pentru protecia infrastructurii critice a aliailor, prin sistemele de comunicaii i supraveghere aerian i maritim (cum ar fi programul de monitorizare maritim maritime situational awareness sau flota AWACS), care pot completa capabilitile naionale, inclusiv de intelligence. De asemenea, NATO poate utiliza mecanismul complex de rspuns la dezastre naturale de care dispune, avnd ca element central Euro-Atlantic Disaster Response Coordination Centre (EADRCC)26. De altfel, sistemul complex de management al crizelor, cu proceduri testate n fiecare an prin exerciii care includ diverse scenarii, inclusiv ameninri neconvenionale, un manual de rspuns la crize cu proceduri clare pe diverse situaii, poate constitui un cadru de abordare i pentru crizele n domeniul securitii energetice. Un rol important l au i instrumentele cu impact direct n asigurarea securitii energetice, adic operaiunile militare27 (misiunile anti-piraterie n zona coastelor somaleze, misiunile de patrulare n Marea Mediteran n cadrul operaiunii contra terorismului, care au o dimensiune de securitate energetic) sau capabilitile necesare abordrii provocrilor curente n domeniu, cum ar fi cele de aprare cibernetic, n contextul dezvoltrii unor aplicaii software care afecteaz funcionalitatea anumitor tipuri de sisteme automatizate de control i achiziie a datelor de uz industrial (utilizate inclusiv n construcia centralelor nucleare). Nu n ultimul rnd, trebuie menionat existena unor proiecte de cercetare, finanate prin Science for Peace and Security Programme, care vizeaz elemente precum dezvoltarea tehnologiei pentru producerea energiei regenerabile din turbine de vnt (Sahara Trade Winds to Hydrogen, un proiect

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

139

PUNCTE DE VEDERE
NATO cu statele din Dialogul Mediteranean, Maroc i Mauritania) sau evaluarea riscului seismic asupra conductelor care alimenteaz fluxurile energetice aliate (Seismic Hazard and Risk Assessment for Southern Caucasus-Eastern Turkey Energy Corridors, n cadrul cruia oameni de tiin din Turcia, Georgia, Azerbaidjan evalueaz riscul seismic asupra conductei de petrol Baku-Ceyhan i asupra conductei de gaze naturale Baku-Erzurum). Provocrile post-Lisabona n domeniul securitii energetice O prim provocare vizeaz nsi motenirea controversei curente asupra rolului NATO n domeniul securitii energetice. Majoritatea experilor resping implicarea NATO n domeniul securitii energetice, pornind de la simplificarea rolului potenial al organizaiei, redus la utilizarea exclusiv a mijloacelor militare sau de la raportarea la alte organizaii de exemplu UE i sub pretextul evitrii duplicrii, se pledeaz pentru gestionarea unilateral (ori NATO ori UE) a problemelor de securitate energetic. Controversa menionat a generat dezbateri att asupra rolului politic al NATO n domeniul securitii energetice, ct i asupra celui militar. Astfel, pe dimensiunea politic, unii experi susin c impactul ameninrilor energetice asupra statelor presupune un rol politic al NATO; pe de alt parte, criticii susin c implicarea politic a NATO este dificil datorit intereselor divergente ale statelor, ceea ce ar bloca procesul decizional al Alianei, subminnd rolul acesteia (o alian care nu poate lua decizii, nu poate interveni, deci se manifest ca o alian care nu exist). Nu putem contesta ns faptul c securitatea energetic intr sub incidena articolului IV al Tratatului de la Washington, care ncurajeaz discuiile i consultrile ntre aliai pe teme de securitate de interes major. n acelai timp, discuiile nu nseamn nici un consens automat asupra interveniei NATO sau adoptrii de ctre Alian a unui rol proeminent n coordonarea unui rspuns la o situaie de criz, dar nici nu exclud posibilitatea asumrii unui rol de ctre NATO, limitat chiar, dar complementar altor actori sau organizaii28. Pe latura militar, dilema are n vedere utilizarea instrumentelor consacrate ale NATO n domeniu (capabiliti navale de supraveghere i escortare, protecia militar a infrastructurii) versus evitarea militarizrii unei probleme economice i politice29. Totodat, exist o serie de impedimente care in de diversitatea statelor reprezentate n NATO, pornind de la elemente precum faptul c protecia infrastructurilor critice este o responsabilitate exclusiv naional sau de la reticena unor guverne de a schimba informaii pe probleme sensibile de securitate energetic, pn la manifestarea viziunilor diferite ale aliailor pe aceast tem. De altfel, nu trebuie s uitm c, n cadrul Alianei, exist interese divergente inerente, determinate fie de statut furnizori/consumatori/ri de tranzit , fie de zonele de interes (SUA Orientul Mijlociu, Europa fosta Uniune Sovietic), sau de abordrile/strategiile diferite. De exemplu, urmare a conflictelor repetate pe tema gazului dintre Ucraina i Federaia Rus, s-au consolidat mai multe percepii n abordarea relaiei cu Rusia pe sectorul energetic puterile vest-europene doresc meninerea statu quo-ului; statele Europei de Est, care sunt dependente ntr-o mare msur de resursele ruseti, vd NATO ca pe un potenial broker n domeniul energetic n situaiile de criz; alte state ale Alianei viseaz o organizaie consolidat, care s rspund la aciunile soft power ale Rusiei, cu intervenii aliate de aceeai natur. Dei, pn n prezent, era evident c NATO nu putea juca un rol primordial pe aceast dimensiune, asigurnd, n cel mai bun caz, complementaritatea necesar n sprijinul eforturilor naionale sau ale altor organizaii internaionale, n prezent, exist evoluii care tind s genereze consolidarea aciunilor Alianei n acest domeniu. Ne vom opri doar asupra a dou evoluii n acest sens. n primul rnd, recentele tulburri din zona Orientului Mijlociu i a Nordului Africii au ntregit arcul de instabilitate existent la periferia NATO determinat de perpetuarea pirateriei n Golful Aden, respectiv de relaiile tensionate cu Federaia Rus cu impact direct asupra aprovizionrii cu resurse energetice a Alianei. Cuplat cu apariia, n proximitatea teritoriului aliat, a unor incidente similare celui de la Fukushima, care s pun sub semnul ntrebrii sigurana exploatrii energiei nucleare i s genereze decizii/politici de genul celor abordate de ctre Germania n situaia menionat mai sus30, instabilitatea ar putea genera un blocaj de proporii al fluxurilor de alimentare cu energie ale aliailor. n al doilea rnd, dezvoltarea unei aplicaii de tipul Stuxnet, capabil s saboteze sisteme industriale, deschide o cutie a Pandorei n domeniul energetic plantarea i propagarea

140

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

PUNCTE DE VEDERE
unui asemenea tip de arm n infrastructura energetic a unuia sau mai multor state aliate, ce poate conduce la acelai blocaj al fluxurilor de alimentare menionat mai sus. Astfel, cel puin din perspectiva acestor dou evoluii, NATO trebuie s genereze noi tipuri de capabiliti care s vizeze avertizarea timpurie sau intervenia rapid n cazul atacurilor complexe asupra infrastructurilor energetice aliate. n privina avertizrii timpurii, un rol important l-ar putea juca NATO Intelligence Fusion Center31, care ar putea ncorpora un sistem de monitorizare n timp real a parametrilor fluxurilor energetice pe teritoriul aliat, asociat cu capabiliti consolidate de analiz a potenialelor implicaii ale unei crize de aceast natur. Totodat, problema securitii energetice monitorizat astfel de Centru poate fi definit ca problem de avertizare n cadrul NATO Intelligence Warning System i conectat, astfel, la procesul aliat de management al crizelor32. n ceea ce privete intervenia rapid, absolut necesar avnd n vedere tendinele de diversificare a metodelor de atac asupra infrastructurilor energetice (n special n domeniul cibernetic), o eventual unitate de intervenie ar trebui s aib la baz modelul Forei de Rspuns al NATO sau chiar s constituirea unui modul n cadrul acesteia (cu conexiuni n cazul ameninrilor cibernetice, de exemplu cu NATO Computer Incident Response Capability33). Lipsa consensului n depirea abordrilor curente (limitarea la protecia infrastructurii critice n domeniul energetic mpotriva ameninrilor clasice) sau utilizarea NATO ca broker pe piaa energiei, n special n situaiile de criz (de tipul crizei gazului din 2009 sau al rzboiului din Georgia), precum i susinerea limitat pentru implementarea unor soluii concrete de management al riscului n sectorul energetic (o politic comun, diversificarea surselor, studierea i exploatarea n comun a surselor alternative de energie, abordarea noilor provocri n ceea ce privete protecia infrastructurilor energetice) risc s transforme securitatea energetic ntr-un mr al discordiei n spaiul eurasiatic. NOTE:
1 n Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, cu prima ediie publicat n 1983, Barry Buzan identifica, pe lng dimensiunea militar a securitii, una non-militar, care are n vedere urmtoarele planuri: politic (stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor ce le confer legitimitate), economic (accesul la resursele, finanele i pieele necesare meninerii unui nivel acceptabil de bunstare i putere), social (sustenabilitatea, n condiii acceptabile de evoluie, a pattern-urilor tradiionale de limb, cultur, religie, identitate naional i obiceiuri) i de mediu (ntreinerea biosferei planetare i locale ca sistem esenial de suport al existenei umane). Ulterior, dei nu a fost utilizat sintagma securitate energetic, implicaiile energiei n domeniul securitii au fost analizate n special prin prisma reducerii cantitilor i a accesului la resurse de acest tip, n demersurile reprezentanilor colii de la Copenhaga, n special Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde (demersuri dezvoltate pe larg de ctre cei trei autori n Securitatea: un nou cadru de analiz, publicat n 1997). 2 Site AIE, http://www.iea.org/ , accesat la 20.05.2011. 3 ElBARADEi, Mohamed, A Global Agency Needed for Energy Crisis, OpEd, Financial Times, 24 iulie 2008, http://www.iaea.org/newscenter/transcripts/2008/ ft240708.html, accesat la 20.05.2011. 4 Totodat, Comisia European particip ca entitate distinct la activitile ageniei. 5 Influena Uniunii Europene i are originile n numrul de membri prezeni n ambele organizaii (NATO i UE). 6 Binomul Marte-Venus este des folosit pentru a descrie relaiile euro-americane, fiind consacrat n acest sens de volumul lui Robert KAGAN, Of Paradise and Power: America and Europe in the New World Order, Vintage Books, New York, 2004. 7 De exemplu, n cursul anului 2007, naiunea american a consumat mai mult de 7,5 miliarde de barili de petrol, la un cost total asociat de aproximativ 550 miliarde USD. 60% din aceast cantitate de petrol a fost importat, costurile asociate ridicndu-se la 300 miliarde USD, aceast cifr echivalnd cu 40% din ntregul deficit comercial al SUA (Sursa: A National Strategy for Energy Security, http://www.secureenergy. org/sites/default/files/ 936_A_National_Strategy_for_ Energy_Security.pdf, accesat la 20.05.2011). 8 Primul element semnificativ de legislaie n domeniul energetic l-a constituit Actul privind Politica Energetic (Energy Policy Act), adoptat n 2005, orientat asupra acordrii de stimulente fiscale semnificative i garanii de mprumut pentru producerea energiei. n mai puin de doi ani, a devenit evident c aceste prevederi nu vor rezolva problema energiei. n consecin, a fost adoptat Actul privind Energia i Securitatea (Energy and Security Act 2007), care

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

141

PUNCTE DE VEDERE
viza mbuntirea securitii energetice, n principal printrun management eficient al resurselor disponibile, cercetare i dezvoltare n domeniul surselor alternative i programe energetice internaionale. Schimbarea administraiei SUA, n 2009, nu a modificat semnificativ aceste direcii de aciune, determinnd numai conectarea problematicii energetice cu cea a aspectelor climatice. 9 National Security Strategy, martie 2006, http:// georgewbush-whitehouse.archives.gov/nsc/nss/2006/, accesat la 20.05.2011. 10 National Security Strategy, mai 2010, http://www. whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_ security_ strategy.pdf, accesat la 20.05.2011. 11 LALLY, Brian J., Making a Case for an Energy Security Strategy in an Energy-Climate Change Era, Department of Defense, http://dodreports.com/pdf/ ada530880.pdf , accesat la 20.05.2011. 12 Tensiunile dintre Ucraina i Rusia, pe fondul modificrii preului gazelor. 13 Document orientativ (green paper), care viza stimularea dezbaterilor n domeniul energetic, la nivelul UE. 14 Un astfel de obiectiv ar putea fi, conform strategiei menionate, atingerea unui nivel minim din energia total la nivelul UE, care s provin din surse sigure i cu unconinut redus de carbon. 15 Commission of the European Communities, A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy, Green Paper, http://europa.eu/ documents/comm/green_papers/pdf/com2006_105_ en.pdf, accesat la 20.05.2011. 16 SELIVERSTOV, Sergey, Energy Security of Russia and the EU: Current Legal Problems, Institut Franais des Relations Internationales, aprilie 2009, http://www.ifri.org/files/Energie/Seliverstov.pdf, accesat la 20.05.2011. 17 Lugar Calls for Trans-Atlantic Energy Security Strategy, discursul senatorului la US Ukraine Energy Dialogue Series, aprilie 2008, http://lugar.senate.gov/ energy/press/speech/ukraine.cfm, accesat la 20.05.2011. 18 KRAMER, Franklin; LYMAN, John, Transatlantic Cooperation for Sustainable Energy Security. A Report of the Global Dialogue between the European Union and the United States , Center for Strategic and International Studies, 2009, http://www.acus.org/ files/publication_pdfs/523/EnergySecurityReport.pdf, accesat la 20.05.2011. 19 RHLE, Michael, Energy Security and NATO: Emerging Challenges to Critical Energy Infrastructure, OSCE special expert meeting on assessing the OSCEs future contribution to international energy security co-operation, septembrie 2010, http://www.osce.org/ eea/71290, accesat la 20.05.2011. 20 RHLE, Michael, op.cit . 21 RHLE, Michael, op.cit . 22 MONAGHAN, Andrew, Energy Security: NATOs Limited, Complementary Role, Research Paper, No. 36, NATO Defense College, Rome, mai 2008, http://www.ndc.nato.int/download/publications/ rp_36en.pdf, accesat la 20.05.2011. 23 Riga Summit Declaration, http://www.nato.int/ docu/pr/2006/p06-150e.htm , accesat la 20.05.2011. 24 RHLE, Michael, op.cit . 25 RHLE, Michael, op.cit . 26 Royal United Services Institute for Defence and Security Studies, Energy Security and NATO Policy, Research paper prepared for NATO Allied Command Transformation, Londra, 2008, http://www.rusi.org/ downloads/assets/Energy_Security_PP_13_Feb_2008. pdf, accesat la 20.05.2011. 27 De altfel, Aliana a efectuat i n trecut asemenea misiuni. Putem aminti, n acest sens, Operaiunea Earnest Will (1980), care a inclus misiuni de protejare i escort a petrolierelor din Golf n timpul rzboiului dintre Irak i Iran (1980-1988). 28 SHEA, Jamie, Energy Security: NATOs Potential Role, NATO Review, No. 3, Toamna 2006, http://www. nato.int/docu/ review/2006/issue3/english/special1. html, accesat la 20.05.2011. 29 RHLE, Michael, op.cit . 30 n urma catastrofei din Japonia, Angela Merkel adispus oprirea pentru 3 luni a reactoarelor mai vechi de 30 de ani, urmnd ca apoi s se decid dac acestea vor primi din nou autorizaia de funcionare sau vor fi nchise. 31 Misiunea curent a Centrului vizeaz asigurarea de produse de intelligence integrate n sprijinul planificrii i executrii operaiunilor NATO (vezi MIXON, Laurence, Requirements and Challenges facing the NATO Intelligence Fusion Center, US Air University, https://www.afresearch.org/skins/RIMS/ display.aspx? moduleid=be0e99f3-fc56-4ccb-8dfe-670c 0822a153&mode=user&action=researchproject&object id=9a47b0f3 -9dcb-41d3-b677-79544cdd6921, accesat la 20.05.2011). 32 KRIENDLER, John, NATO Intelligence and Early Warning, Conflict Studies Research Centre, 2006, http:// www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/ Detail/?id=39988&lng=en, accesat la 20.05.2011. 33 Care asigur servicii centralizate privind incidentele cibernetice, att de prevenire (produse de informare, actualizri ale aplicaiilor), ct i de rspuns sau investigaii ulterioare ale incidentelor.

142

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

AGENDA CSSAS

ACTIVITI ALE CENTRULUI DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE


n perioada 14 15 aprilie, s-a desfurat Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional STRATEGII XXI, organizat de Universitatea Naional de Aprare Carol I, avnd ca tem Universul tiinei militare. Activitatea a fost organizat pe 11 seciuni i au fost prezente personaliti din conducerea Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Educaiei, Cercetrii Tineretului i Sportului, Ministerului Administraiei i Internelor, rectori de la instituiile de nvmnt superior militare i civile, precum i alte personaliti ale comunitii tiinifice. CSSAS s-a ocupat de organizarea i desfurarea seciunii Securitate i aprare. Cu aceast ocazie, au fost decernate premiile oferite de Fundaia General tefan Gu pentru cea mai bun carte i cel mai bun articol publicate n Universitatea Naional de Aprare Carol I n cursul anului 2010. Premiul pentru cea mai bun carte a fost primit de lt.col.lect.univ.dr. Ion CLIN, autor al lucrii Managementul informaiilor gruprii de fore cu rol operativ n operaiile ntrunite. Comisia de analiz a considerat c cel mai bun articol a fost Progrese i obstacole n procesul de integrare european a statelor din Balcanii de Vest, publicat n revista Impact Strategic nr. 1/2010, de ctre asistent cercetare tiinific Cristina BOGZEANU. O alt activitate notabil a Centrului a fost Seminarul cu tema Cooperarea regional transfrontalier - instrument de ntrire a securitii europene , ce sa desfurat n data de 17 mai 2011. La aceast activitate au prezentat materiale reprezentani din Ministerul Aprrii Naionale, din Universitatea Naional de Aprare Carol I, Academia Oamenilor de tiin din Romnia, Ministerul Mediului i Pdurilor, Centrul de Prevenire a Conflictelor i Early Warning, Institutul European din Romnia. Cea mai important activitate tiinific viitoare a Centrului este Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional, ce va fi organizat n perioada 17 - 18 noiembrie i va avea ca tem Echilibrul de putere i mediul de securitate . Informaii despre condiiile de participare la aceast sesiune se vor gsi n timp util pe site-ul http//cssas.unap.ro.

APRILIE-IUNIE 2011

Irina TTARU

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

143

IMPACT STRATEGIC

N ATENIA AUTORILOR
La selecia articolelor se au n vedere: circumscrierea n aria tematic a revistei, actualitatea subiectului, noutatea i originalitatea, coninutul tiinific al materialului, ca i adecvarea la normele editoriale adoptate de revist. Articolul nu trebuie s conin conotaii politice de partid. Evaluarea tiinific a textelor se va face de ctre doi refereni tiinifici cu grad profesional de profesor universitar sau cercettor tiinific gradul I. Coninutul textului trimis spre publicare nu trebuie s fi aprut anterior n alte reviste, n format tiprit sau online. Articolul, elaborat n limba romn i o limb de circulaie internaional (englez, francez), poate conine maximum 10-12 pagini (6.000 7.000 cuvinte) i trebuie s fie redactat n format electronic i pe hrtie A4, cu font Times New Roman, corp 12, cu spaierea la un rnd, iar tabelele i schemele transpuse pe pagini separate. Textul trebuie s fie precedat de un rezumat de maximum 250 cuvinte n limbile romn i englez i cel mult 10 cuvinte-cheie. Materialele s fie semnate cu gradul tiinific, numele i prenumele autorului, instituia de care aparine i s se ncheie cu un curriculum vitae care s includ urmtoarele elemente: o scurt biografie, list de lucrri personale, anul i locul naterii, adres, ora, cod potal, ar, numere de telefon i fax, adres de e-mail i o fotografie n format jpeg. Trimiterile bibliografice se fac la sfritul materialului i trebuie s respecte regulile internaionale. Autorii pot publica doar un articol pe numr. Textul trebuie s prezinte o structur uor identificabil, cu titluri (eventual subtitluri) reflectnd aceast structur. Abrevierile vor fi explicitate n text la prima apariie. n continuare, denumirea ntreag nu va mai fi repetat. Este de dorit ca articolele s se ncheie cu cteva concluzii mai importante, privind avansul realizat n cunoatere prin cercetarea respectiv. Articolele nu vor conine informaii clasificate. Revista neavnd scop lucrativ, articolele nu vor fi remunerate. Ateptm propuneri de articole din partea tuturor celor care sunt interesai s publice n IMPACT STRATEGIC. Acestea trebuie s ndeplineasc toate condiiile menionate mai sus i s fie de interes pentru comunitatea tiinific internaional. Pentru aceasta, este necesar ca sursele de documentare folosite n elaborarea materialelor s cuprind i lucrri sau publicaii de prestigiu, de larg recunoatere naional i internaional. Adresa noastr este: Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate (revista Impact Strategic), Bucureti, oseaua Panduri nr. 68-72, Sectorul 5, Telefon: (021)319.56.49; Fax: (021)319.55.93, E-mail: cssas@unap.ro; Adres web: http://cssas.unap.ro; http://impactstrategic.unap.ro.

144

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

IMPACT STRATEGIC

La zece ani de la apariie, revista IMPACT STRATEGIC a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, se prezint ca o publicaie tiinific trimestrial, recunoscut pe plan naional i cunoscut pe plan internaional pentru aria tematic complex abordat actualitate politico-militar, strategii de securitate, strategie militar, politici, strategii i aciuni NATO i UE, societate informaional, problematica pcii i a rzboiului viitorului. Cititorii gsesc n paginile ei analize, sinteze i evaluri de nivel strategic, puncte de vedere, precum i o rubric special, intitulat Eveniment strategic, n care se studiaz impactul strategic al dinamicii aciunilor pe plan naional, regional i global. IMPACT STRATEGIC numr ntre colaboratorii si personaliti de marc din domeniul cercetrii tiinifice i nvmntului superior militar i civil, naional i internaional, din structurile Ministerului romn al Aprrii Naionale, Statului Major General, statelor majore ale categoriilor de fore ale armatei, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Afacerilor Externe, unitilor militare i altor instituii ale statului, organizaiilor neguvernamentale, firme etc. Recunoaterea internaional a calitii revistei este confirmat de difuzarea ei pe site-urile unor prestigioase instituii de peste hotare (Defence Guide, n colaborare cu Institutul Elen de Studii Strategice; Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul din Republica Moldova - Biblioteca virtual Politics security etc.). De asemenea, revista este inclus n baze de date internaionale: CEEOL - Central and Eastern European Online Library, Germania, IndexCopernicus International, Polonia. Publicaia este apreciat, pentru standardul de calitate, de ctre Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior din Romnia, prin clasificarea la categoria B+, ca revist ce deine potenialul necesar obinerii recunoaterii internaionale. Oglind fidel a gndirii militare romneti i strine actuale, IMPACT STRATEGIC este un forum reprezentativ de reflecie i dezbatere aprofundat a problematicii strategiei i securitii n comunitatea tiinific i academic naional i internaional. n prezent, IMPACT STRATEGIC se tiprete concomitent n dou ediii: una n limba romn i alta n limba englez, i se difuzeaz n mediul tiinific i academic din ar i strintate, ca i n principalele instituii din sfera securitii i aprrii.

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011

145

IMPACT STRATEGIC

Responsabil de numr: Cristina BOGZEANU Tehnoredactare computerizat: George RDUIC Corectur: Cristina BOGZEANU i Daniela RPAN Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I

0162/934/2011

C 232/2011

146

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011