Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Nr. 2 [39]/2011
os. Panduri, nr. 68-72, sector 5 Telefon: (021) 319.56.49; Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro; Adrese web: http://impactstrategic.unap.ro, http://cssas.unap.ro
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2011
Revista tiinific trimestrial a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, clasificat de ctre Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior la categoria B+
Prof.univ.dr. Teodor Frunzeti, preedinte Prof. univ. dr. Marius Hanganu C.S. I dr. Constantin Motoflei Prof. dr. Herv Coutau-Bgarie (Institutul de Strategie Comparat, Paris, Frana) Prof. dr. John L. Clarke (Centrul European pentru Studii de Securitate George C. Marshall) Prof. univ. dr. ing. Adrian Gheorghe (Old Dominion University, Norfolk, Virginia, SUA) Dr. Libor Frank (Institute for Strategic Studies, Defence University, Brno, Cehia) Dr. Dario Matika (Institute for Research and Development of Defence Systems, Zagreb, Croaia) Prof. univ. dr. Ilias Iliopoulos (Baltic Defence College, Tartu, Estonia) Ing. dr. Pavel Necas (Armed Forces Academy, Liptovsky Mikulas, Slovacia)
Consiliul editorial:
Refereni tiinifici:
Prof. univ. dr. Mihai Velea C.S. II dr. Petre Duu C.S. II dr. Alexandra Sarcinschi C.S. III dr. Cristian Bhnreanu Dr. Nicolae Dolghin Dr. Grigore Alexandrescu Dr. Richard Stojar Andryi Volosyn
Colegiul de redacie:
Redactor ef: C.S. I dr. Constantin Motoflei Redactor ef adjunct: A.C.S. Cristina Bogzeanu Secretar de redacie: Daniela Rpan Redactor: dr. George Rduic
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor, respectnd prevederile Legii nr. 206 din 27.05.2004 referitoare la buna conduit n cercetarea tiinific. ISSN 1582-810X (ediie online)
IMPACT STRATEGIC
CUPRINS
Globalizare sau regionalizare? Dr. Teodor FRUNZETI........................................................................................................................7 Complexe de securitate i concepte regionale. Regiunea Extins a Mrii Negre. Integrarea instituional i capacitate administrativ ca soluie pentru securitate regional Dr. Iulian CHIFU...............................................................................................................................16 Cooperarea regional transfrontalier n domeniul sistemelor informaionale Dr. Constantin MINCU......................................................................................................................26 Modele de cooperare regional. Studiu de caz - Kosovo Dr. Tiberiu TNASE, Oana-Maria TEFAN....................................................................................32 Impactul cooperrii regionale transfrontaliere asupra securitii naionale i europene Dr. Petre DUU, Ioana Valeria ALEXE.............................................................................................43 Cooperarea Romniei cu statele din Regiunea Extins a Mrii Negre. Relaiile Romnia-Bulgaria n contextul cooperrii regionale Eleonora-Alice STOIAN....................................................................................................................50 Opinii privind cooperarea naional i internaional n vederea prevenirii i combaterii criminalitii transfrontaliere Valentin GIUPAN...........................................................................................................................58 Cooperarea bilateral dintre Romnia i Ungaria n cazul polurilor accidentale. Dou studii de caz Dr. Francisc TOB............................................................................................................................63 Cooperarea n domeniile energiei, mediului i securitii naionale Florin JIANU, Irina TTARU...........................................................................................................71 Uniunea European de la cooperarea regional la actor unitar n relaiile internaionale Dr. Dorel BUE.................................................................................................................................75 Rolul UE n gestionarea crizelor din vecintatea sudic i estic motivaii i limite Agnes NICOLESCU..........................................................................................................................80 Perspective ale evoluiei situaiei din Balcanii de Vest sub raportul securitii i cooperrii economice Cristina GLUC...........................................................................................................................85 PUNCTE DE VEDERE Decalajul tehnologic. Forme de manifestare i determinri asupra dezvoltrii economice. Implicaii asupra fenomenului militar contemporan Dr. Virgil BLCEANU...................................................................................................................99 Libia i operaiunile NATO. Rentoarcerea de la voluntarism la regulile clasice ale dreptului internaional Dr. Iulian CHIFU.............................................................................................................................116 Viziunea lui Barack H. Obama asupra securitii mondiale: o schimbare n politica extern i de securitate a SUA? Dr. Pavel NEAS, Blaej LIPPAY, Dr. Stanislav SZABO..............................................................128 Securitatea energetic a NATO: provocri post-Lisabona Gabriela TRANCIUC, Costinel ANUA.........................................................................................135
IMPACT STRATEGIC
AGENDA CSSAS Activiti ale CSSAS aprilie-iunie 2011 Irina TTARU.................................................................................................................................143 n atenia autorilor...............................................................................................................................144
STRATEGIC IMPACT
CONTENTS
Globalisation or regionalisation?, Teodor FRUNZETI, PhD/p.7 Security complex and regional concepts. The Wider Black Sea Region. Institutional integration and administrative capacity as solutions of regional security, Iulian CHIFU, PhD/p.16 Regional cross-border cooperation in the area of information systems, Constantin MINCU, PhD/ p.26 Regional cooperation models. Case study Kosovo, Tiberiu TNASE, PhD, Oana-Maria TEFAN/ p.32 The impact of cross-border regional cooperation on national and European security, Petre DUU, PhD, Ioana Valeria ALEXE/p.43 Romanias cooperation with the countries in the Wider Black Sea Region. Romania-Bulgaria relation in the context of regional cooperation, Eleonora-Alice STOIAN/p.50 Reviews of the national and international cooperation in combating and preventing cross-border crime, Valentin GIUPAN/p.58 Bilateral cooperation between Romania and Hungary in case of accidental pollution. Two study cases, Francisc TOB, PhD/p.63 Cooperation in the areas of energy, environment and national security, Florin JIANU, Irina TTARU/p.71 The European Union from regional cooperation to unitary actor in International Relations, Dorel BUE, PhD/p.75 The EU role in crisis management in the Southern and Eastern Neighbourhood motivations and limits, Agnes NICOLESCU/p.80 Prospects of the Western Balkans development in terms of security and economic cooperation, Cristina GLUC/p.85 POINTS OF VIEW Technological gap. Forms and influences on economical development. Implications for the contemporary military phenomenon, Virgil BLCEANU, PhD/p.99 Libya and NATOs operations: The return from voluntarism to the classical rules of international law, Iulian CHIFU, PhD/p.116 Barack H. Obamas view on global security: a shift in the US foreign and security policy?, Pavel NEAS, PhD, Blaej LIPPAY, Stanislav SZABO, PhD/p.128 NATOs energy security: Post-Lisbon Challenges, Gabriela TRANCIUC, Costinel ANUA/p.135
STRATEGIC IMPACT
CDSSS AGENDA The activities of the Centre for Defence and Security Strategic Studies, April - June 2011, Irina TTARU/p.143 Instructions for authors/p.144
Globalizarea i regionalizarea reprezint dou dintre conceptele-cheie care marcheaz analizele referitoare la mediul strategic i de securitate i la evoluiile relaiilor internaionale. Globalizarea i regionalizarea reprezint procese actuale a cror complexitate a dat natere la multiple controverse i dileme, fiind considerate de ctre specialitii n domeniu ca fiind fie contrare, fie compatibile. Lucrarea de fa realizeaz o incursiune n teoriile referitoare la cele dou concepte abordate i la relaiile care se stabilesc ntre ele. Un punct central al acestui articol este reprezentat de analiza implicaiilor pe care cele mai recente evenimente ce au avut loc pe plan mondial le au asupra evoluiei proceselor de globalizare i regionalizare. n acest context, criza economic i financiar joac un rol central. Cuvinte-cheie: globalizare; regionalizare; paradigme; perspective; criza economic i financiar; securitate; economie. n ultimul deceniu, evenimente, fenomene i mutaii din ce n ce mai dinamice i complexe au accelerat procesul de remodelare a lumii. Atacurile teroriste asupra SUA din 11 septembrie 2001 i cele din Madrid (2004) i Londra (2005), rzboiul din Irak din 2003, rzboiul ruso-georgian din vara lui 2008, extinderea NATO i UE spre Est, reformarea UE prin adoptarea Tratatului de la Lisabona n decembrie 2009 i a NATO prin adoptarea Noului Concept Strategic n noiembrie 2010, creterea influenei Chinei, nclzirea global, ameninarea
nuclear, apariia unor pandemii de timpul A/ H1N1, rzboiul din Libia i revoltele populare din Nordul Africii i Orientul Mijlociu de la nceputul lui 2011 i, nu n ultimul rnd, creterea frecvenei crizelor energetice concur spre o nou ordine, o nou reaezare a sistemului internaional. coli, curente i opinii tot mai clar conturate ale unor analiti, diplomai i oameni politici continu s se situeze de o parte sau alta a caracteristicilor care predomin n mediul strategic i de securitate i n derularea relaiilor internaionale: cooperare i competiie; unipolaritate i multipolaritate; unilateralitate i multilateralitate; centralizare i descentralizare; integrare i dezintegrare, divizare; unificare i fragmentare; militar i nonmilitar; statal i nonstatal; uniformizare i difereniere; protecionism i liberalizare; dependen, interdependen i independen. Toate aceste tendine, la prima vedere antagoniste, sunt ntr-o form sau alta subsumate tendinelor majore ce se manifest n mediul internaional: globalizare i regionalizare. Cele dou procese nasc o serie de controverse i dileme. Pe de o parte, numeroase opinii argumenteaz c sunt dou procese contrare, regionalizarea fiind vzut ca o prghie folosit mpotriva statelor ce nu sunt parte a unei grupri sau alta. Pe de alt
* General-locotenent profesor universitar dr. Teodor FRUNZETI (tfrunzeti@unap.ro) este rectorul (comandantul) Universitii Naionale de Aprare Carol I. Cu doctorate n tiine militare i tiine politice, remarcabil om de tiin, este autor i coautor a mai multor cri cu tematic militar, de securitate i aprare, a peste 100 de articole de specialitate i comunicri tiinifice.
10
11
12
13
14
15
COMPLEXE DE SECURITATE I CONCEPTE REGIONALE. REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE. INTEGRAREA INSTITUIONAL I CAPACITATE ADMINISTRATIV CA SOLUIE PENTRU SECURITATE REGIONAL
Dr. Iulian CHIFU*
Articolul discut despre relevana studiilor de securitate cu alonj regional pentru actorii fr ambiii sau capabiliti globale, impactul structurii i formulei sistemului internaional asupra politicilor i securitii regionale, interesul naional i relevana lui n desenarea politicilor de securitate naional i opiunile i abordrile regionale. Ca opiune direct, lucrarea alege i motiveaz opiunea de a discuta despre complexe regionale de securitate, cu impact direct asupra regiunii Mrii Negre, pentru a releva ulterior chiar efortul de identificare a elementelor de coeziune, convergen i identitate pentru construirea i consacrarea conceptului de Regiune Extins a Mrii Negre, fiind relevat circumscrierea acestor eforturi n contextul parteneriatului strategic Romnia-Statele Unite ale Americii. n fine, teza ntregului articol merge ctre a sublinia instituionalizarea i consistena relaiilor la nivel regional, buna guvernare i funcionarea instituiilor ca principal motivaie
pentru a promova abordarea liberal, cognitiv instituional, ce vizeaz securitatea regional, cu exemplul particular al Regiunii Extinse a Mrii Negre i lupta ntre relevan, eficacitate i suprainstituionalizare competitiv. Cuvinte-cheie: complexe de securitate; concepte de securitate; Regiunea Extins a Mrii Negre; interes naional; paradigma liberal; abordarea cognitiv-instituional. Studiile de securitate s-au dezvoltat, dup al Doilea Rzboi Mondial, datorit unor necesiti de natur politic i militar, ct i influenei dezbaterilor i direcilor de cercetare din alte tiine sociale1. Direcia de dezvoltare a pornit de la reflecii asupra securitii i interesului naional, cu inserii interdisciplinare din domenii i direcii de dezbatere inedite, care au dus la apariia unor idei i concepte novatoare i au contribuit la dezvoltarea disciplinei Studiilor de Securitate2. Modelele anterioare de explicaii n domeniul
* Dr. Iulian CHIFU (keafuyul @ gmail.com) este profesor asociat la SNSPA, specializat n Analiz de Conflict i Decizia n Criz, director al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early Warning i decan al Facultii de tiine Sociale i Politice a Universitii Titu Maiorescu din Bucureti.
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Articolul prezint cteva consideraii privind dezvoltarea comunicaiilor la distan, mai ales n ultimii treizeci de ani i efectele acestui fenomen asupra tuturor laturilor vieii sociale ale ntregii omeniri. n context, se evideniaz rolul acestor sisteme i reele n Romnia i n rile vecine pentru intensificarea cooperrii transfrontaliere n probleme politice, economice, financiare i de securitate. Cuvinte-cheie: comunicaii; Internet; IT &C ; cooperare; Arpanet. 1. Introducere Dorina de comunicare la distan dintre oameni este veche i constant de-a lungul veacurilor. Sunt consemnri i dovezi, privind utilizarea unor mijloace de comunicare folosind curieri, focuri pe nlimi, porumbei, alte semnale, cu sute de ani nainte de Hristos. De cele mai multe ori aceste mijloace de comunicare erau folosite pentru a avertiza despre atacurile inamicilor sau pentru a anuna o victorie. Aceste mijloace empirice s-au manifestat i meninut pn la progresele de la nceputul secolului al XVIII-lea, cnd inventatori celebri, ndeosebi din SUA i Europa, au descoperit curentul electric, conductorii electrici i, mai apoi,
ntr-un timp relativ scurt, comunicarea la distan, utiliznd curentul electric, la nceput, pe fir i, ulterior, prin propagarea undelor electromagnetice, generate de dispozitive electronice care, mai nti, au fost mai simple i apoi din ce n ce mai complicate. Astfel, n 1837, apare transmisiunea telegrafic pe fir inventat de Samuel Morse, iar, n 1854, telegraful lui Graham Bell. n perioada urmtoare, progresele sunt spectaculoase i rapide, avnd consecine directe asupra vieii sociale i economice a unor mari mase de oameni, n principal, din rile Europei i din cele ale continentului nord-american. Noile invenii i realizri tehnologice au fost rapid introduse n armatele statelor mai puternice, fcnd posibil comanda i controlul trupelor pe spaii mari i cu efecte benefice pentru deintori. Muli comandani militari au neles importana dezvoltrii tehnologiei comunicrii la distan prin mijloace electronice i au pus presiune pentru generarea de fonduri pentru o dezvoltare mai accelerat. Acest fenomen se menine i n timpurile noastre viznd comunicaiile prin diverse medii: satelit, fibr optic, radio i radioreleu, laser etc. Nu trebuie s uitm c primul nucleu a ceea ce numim astzi Internet a aprut ca urmare a cercetrilor Armatei SUA, concretizate n realizarea reelei ARPANET n 1967, ca,
* General-maior (r) prof. cons. dr. Constantin MINCU (mincu_constantin @ yahoo.com) este membru titular al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, Secretar tiinific al Seciei de tiine Militare, membru n consiliul onorific al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, Bucureti.
26
27
(1992), Serbia (2001), fiind parte la dezvoltrile tehnologiei, regulilor i procedurilor de operare, acceptate pe plan mondial. n decursul timpului (mai ales n ultimii 60 de ani) n Romnia i n rile vecine, s-au dezvoltat sisteme de comunicaii naionale, departamentale, militare i private ntr-un ritm accelerat i, n mod logic, s-au interconectat, indiferent dac erau militare sau de alt natur, prin cablu, fibr optic, radio, radioreleu ori prin satelii de comunicaii. Aceste conexiuni, la aceast dat cu o dezvoltare deosebit, au facilitat i faciliteaz comunicaiile transfrontaliere ntre organizaii politice, economice, financiare, bancare, militare etc. i ntre ceteni prin toate mijloacele cunoscute: voce, date, videoconferin, Internet, televiziune, utiliznd reelele globale, regionale i statale, pe baza protocoalelor i nelegerilor convenite ntre pri. Toate aceste comunicaii contribuie n mod esenial la promovarea nelegerii ntre rile vecine, la dezvoltarea afacerilor i a schimburilor de bunuri i servicii, la micarea cetenilor, la monitorizarea granielor i a zonelor cu risc ecologic i de mediu (Marea Neagr, Dunrea, instalaiile nucleare i industriale etc.). n Romnia sunt, la aceast dat, mai multe reele, cu dezvoltare naional, aflate n patrimoniul unor organizaii i societi comerciale, care, au toate conexiuni terestre, radio, radioreleu i prin satelit cu reelele similare ale rilor vecine, dar i cu alte ri din Europa i din lume. Dintre acestea amintesc: a. Reeaua Naional de fibr optic a S.N. Romtelecom S.A. (figura nr. 1); b. Reeaua de Radiorelee a S.N.
Radiocomunicaii S.A. (figura nr. 2); c. Reeaua de telecomunicaii a S.C. Electrica S.A. (figura nr. 3); d. Reeaua de fibr optic a S.C. Telecomunicaii SNCFR S.A. (figura nr. 4). Telecomunicaiile speciale aflate n responsabilitatea Serviciului de Telecomunicaii Speciale (STS), cele militare ale Ministerului Aprrii Naionale i cele ale Ministerului de Interne (inclusiv cele Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen) au puternice conexiuni cu organizaiile la care Romnia este parte: UE, NATO i cu toate rile vecine, n scopul ndeplinirii obligaiilor ce le revin prin tratate, protocoale i nelegeri multilaterale i bilaterale. Toate organizaiile care dispun de comunicaii radioelectronice sunt parte, sub coordonarea Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, la armonizarea utilizrii spectrului de frecven n zonele de frontier, n zona sud-est european, n Europa i la nivel mondial. Nu trebuie s uitm de dezvoltarea n ultimii 20 de ani a reelelor de telefonie mobil (diverse reele i companii) care au dat un impuls fr precedent comunicrii transfrontaliere n condiiile unei mobiliti sporite a abonailor, oferind servicii de voce, date i video la preuri rezonabile i o calitate deosebit. Putem s facem i o prezentare, la zi, a dezvoltrii Internetului n zona noastr i s apreciem viteza de penetrare de dup 1991, precum n Tabelul nr. 1. Aceast evoluie a dus la democratizarea puternic a accesului la comunicare cu efecte, cel mai adesea, pozitive pentru cooperarea ntre organizaii i ntre ceteni.
28
Figura nr. 1
Figura nr. 2
29
Figura nr. 3
Figura nr. 4
30
31
* Dr. Tiberiu TNASE (tiberiu _tanase @yahoo.com), lector universitar (2004- 2009), este atestat la disciplinele Istoria serviciilor secrete de informaii i Cultur de securitate din cadrul Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul; specialist n managementul activitii de informaii; autor i coautor al unor studii i articole din domeniile securitate, intelligence i istorie. ** Oana-Maria TEFAN (dexxiegirl@yahoo.com) este membr a Centrului de Studii Strategice, Geopolitic Aplicat i Studii de Securitate Hans J. Morgenthau, n cadrul proiectului de cercetare i de difuzare de know-how intitulat Monitorizare a presei internaionale pe probleme legate de evoluii strategice, evoluii geopolitice i evoluii ale problemelor de securitate (evoluii geopolitice n bazinul Pacificului) i beneficiar a proiectului de Internship realizat de Institutul Diplomatic Romn.
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
Cooperarea regional este un fenomen rspndit n ntreaga lume. Efectele sale se rsfrng asupra securitii naionale i europene datorit creterii ncrederii ntre actorii implicai. Cooperarea regional transfrontalier este una din formele sale de manifestare ce cunoate o dezvoltare accentuat n ultima vreme. Uniunea European susine i ncurajeaz cooperarea regional, inclusiv varianta sa cooperarea regional transfrontalier. Romnia particip activ i responsabil la cooperarea regional transfrontalier cu statele vecine membre i nemembre ale Uniunii Europene. Cuvinte-cheie: cooperare regional; cooperarea regional transfrontalier; Uniunea European; securitate naional. 1. Concepia Uniuni Europene despre cooperarea regional Europa are nevoie de regiuni1. Ele sunt nu doar unul dintre motoarele construciei europene (exemplele concrete de realizare nu lipsesc n regiunile membre ale Adunrii Regionale Europene ARE), ci reprezint, de asemenea,
un nivel ce este apropiat ceteanului european, cel care i-ar permite s se identifice mai facil cu aceast mare Europ. De asemenea, faptul regional corespunde unei voine de democratizare a construciei europene: s fie aproape de cetean ntr-un mare ansamblu i s fac pe fiecare s neleag c Europa se construiete prin proiecte concrete. n prezent, sunt depuse eforturi ca regiunile s ctige mai mult importan i s dovedeasc valoarea adugat n guvernarea pe mai multe niveluri i n aplicarea principiului subsidiaritii. Astzi, cooperarea regional este o realitate de netgduit n spaiul delimitat de frontierele Uniunii Europene. Exist numeroase euroregiuni constituite n cadrul UE. Relaiile dintre euroregiuni i statele naionale din care fac parte componente ale acestora sunt destul de complexe i cu posibile consecine pentru rile i populaiile din acest spaiu i chiar pentru viitorul Uniunii Europene. n scopul nelegerii corecte a ceea ce nseamn regiune, euroregiune, regionalizare, regionalism i cooperare regional, n continuare, vor fi definite aceste noiuni. Prin regiune, se nelege, n sens geografic,
* Dr. Petre DUU (dutupetre@yahoo.com) este cercettor tiinific gradul II n Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I, autor de articole, studii i alte lucrri de specialitate n materie de securitate. ** Ioana Valeria ALEXE ( alex_ioana2000@yahoo.com ) , doctorand n tiine militare i informaii la Universitatea Naional de Aprare Carol I, este lector universitar la Facultatea de tiine Politice, Sociologie i Relaii Internaionale, din cadrul Universitii Hyperion, Bucureti.
43
44
45
46
47
48
49
COOPERAREA ROMNIEI CU STATELE DIN REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE. RELAIILE ROMNIA-BULGARIA N CONTEXTUL COOPERRII REGIONALE
Eleonora-Alice STOIAN*
Articolul face o analiz a principalelor provocri i oportuniti ale cooperrii Romniei cu statele din Regiunea Extins a Mrii Negre, evideniind anumite perspective de consolidare a acesteia. Spaiul geostrategic n care este plasat Romnia ofer o multitudine de posibiliti de cooperare i dezvoltare a unor proiecte concrete n domenii diverse, din sfera politic, economic, cultural, energetic. ns, n vederea asigurrii stabilitii i securitii necesare vieii de zi cu zi, este important creterea ncrederii ntre statele din regiune. n acest scop, analizez, cu accent asupra Bulgariei, nivelul relaiilor politicomilitare ale Romniei cu statele din zon, att n format extins, n cadrul organizaiilor de securitate, ct i n format bilateral, n vederea identificrii acelor domenii care ar putea prezenta interes i ar oferi beneficii reciproce. n condiiile n care criza economico-financiar afecteaz bugetele aprrii tuturor statelor din zon, anumite modele de cooperare, care au la baz principiul pooling and sharing1 i-ar putea dovedi eficiena economic. Cuvinte-cheie: cooperare; Regiunea Extins a Mrii Negre; Bulgaria; organizaii; securitate maritim; bilateral; multilateral; regional.
Cooperarea regional constituie o component important a diplomaiei romneti, care contribuie la consolidarea dialogului politic, la dezvoltarea de proiecte regionale i care s-a dovedit complementar procesului de integrare european i euro-atlantic. Romnia i Bulgaria coopereaz n plan bilateral i n majoritatea organizaiilor de cooperare regional din cadrul Regiunii Extinse a Mrii Negre (REMN), pe care le consider utile n realizarea dezideratelor naionale. Un obiectiv prioritar al celor dou state l constituie transformarea REMN ntr-o regiune caracterizat de cooperare, securitate i stabilitate, prin potenarea reciproc a dou componente majore: 1. Cooperarea n format extins (multilateral, trilateral i transfrontalier) prin: eficientizarea Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), a Grupului de Cooperare Naval la Marea Neagr (Blackseafor), a Operaiunii Black Sea Harmony (OBSH); implicarea crescut a Uniunii Europene n regiune, prin iniierea i lansarea de proiecte n cadrul Sinergiei Mrii Negre; dezvoltarea Euroregiunii Mrii Negre;
* Eleonora Alice STOIAN (nora_stoian@yahoo.com ) este consilier la Departamentul pentru Politica de Aprare i Planificare, din Ministerul Aprrii Naionale, Bucureti.
50
51
52
53
54
55
56
57
OPINII PRIVIND COOPERAREA NAIONAL I INTERNAIONAL N VEDEREA PREVENIRII I COMBATERII CRIMINALITII TRANSFRONTALIERE
Valentin GIUPAN*
Crima organizat n contextul globalizrii a devenit fenomen transfrontalier i, ca atare, combaterea eficient a acesteia nu mai poate fi realizat dect n sisteme integrate globale, regionale i subregionale. Mai mult dect att, instrumentele naionale i internaionale de combatere a crimei organizate transfrontaliere trebuie s ofere soluii de operare n timp real, deoarece actele criminale cu caracter transfrontalier se deruleaz foarte rapid, iar coordonatorii acestor reele reuesc introducerea produsului ilegal al infraciunilor n circuitul legal, i astfel sancionarea este mult mai dificil, iar nlturarea tuturor consecinelor aproape imposibil. Cuvinte-cheie: criminalitate transfrontalier; globalizare; ameninri; evoluie; interdependen; cooperare. Recunoaterea fenomenului criminalitii organizate transfrontaliere ca ameninare principal la adresa securitii1 trebuie s genereze din partea factorilor responsabili o reacie de amploare, de conjugare a eforturilor, n scopul contracarrii efectelor deosebit de grave pe care le poate produce la nivelul societii n ansamblu, dar i pe plan regional i global.
Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne2, termenul de crim internaional denumete infraciune deosebit de grav mpotriva legilor i uzanelor rzboiului, precum i mpotriva pcii internaionale i a umanitii. Conform aceleai surse bibliografice, termenul de criminalitate desemneaz, printre altele, totalitatea infraciunilor svrite pe un anumit teritoriu ntr-o anumit perioad, n accepiunea noastr, acesta fiind cel mai potrivit pentru a denumi fenomenul infracional. Conceptul de crim organizat transfrontalier este determinat, aadar, de conexiunea crimei organizate cu svrirea unei infraciuni cu caracter transnaional. Practic, activitatea infracional a unei asemenea reele capt un caracter internaional, fiind folosite circuite regionale, continentale sau intercontinentale. Contient de pericolul extrem de ridicat pe care l reprezint infraciunile din sfera criminalitii organizate, Romnia a adoptat o lege special care reglementeaz acest domeniu deosebit de sensibil. Definind grupul infracional organizat, Legea nr. 39 din 21 ianuarie 2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate prevede c acesta este grupul structurat, format din trei sau
* Colonel Valentin GIUPAN (valentingiupana@gmail.com) este lector universitar n cadrul Academiei Forelor Terestre din Sibiu, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I din Bucureti; este cadru militar activ n cadrul Serviciului Romn de Informaii.
58
59
60
61
62
COOPERAREA BILATERAL DINTRE ROMNIA I UNGARIA N CAZUL POLURILOR ACCIDENTALE. DOU STUDII DE CAZ
Cooperarea internaional n domeniul securitii mediului, cu precdere n spaiul incidentelor de mediu din bazinele transfrontaliere, constituie una din direciile prioritare ale instituiilor i statelor din regiunea care include Romnia, Ungaria i Ucraina. Una din problemele de maxim importan o reprezint amplasamentele miniere i iazurile abandonate care au un potenial ridicat de poluare din perspectiva securitii publice i a securitii mediului. Polurile accidentale generate de incidentele de mediu cazurile de la Baia Mare i Baia Bora (Romnia) sau Ajka (Ungaria) abordate n acest studiu scot n eviden faptul c Europa, mai ales n statele din fostul bloc comunist, se confrunt cu problema iazurilor de decantare n conservare, abandonate, sau aflate n exploatare. Managementul potenialului lor de poluare este una din marile provocri la adresa securitii mediului n bazinele hidrografice care se ntind pe teritoriul mai multor state europene. Cuvinte-cheie: securitatea mediului; poluri accidentale; bazine hidrografice; cianuri; iazuri de decantare.
Introducere ntr-o lume globalizant, domeniul securitii mediului devine tot mai mult o prioritate pe agenda decidenilor naionali i internaionali. Securitatea mediului, n accepiunea noastr, se refer n egal msur la securitatea biosului1 i la securitatea resurselor naturale dar, mai ales, la meninerea unui echilibru ntre evoluia civilizaiei umane i potenialul de susinere a ei de ctre mediul natural. ntre securitatea naiunii i securitatea mediului putem identifica relaii de intercondiionare, ca efect al faptului c mediul natural este principalul furnizor de resurse de securitate. Incidentele de mediu, naturale sau ca efect al activitii umane, devin tot mai mult factori de vulnerabilizare a potenialului de securizare a unei naiuni. Problematica securitii mediului este, prin excelen, o problem transfrontalier n care cooperarea n domeniile prevenirii sau al managementului unor incidente constituie condiia primordial. Catastrofa de la centrala atomic de
* Dr. Francisc TOB (francisc@securitatenationala.ro) este consilierul personal al Comisarului General al Grzii Naionale de Mediu. Este doctor n tiine militare (2001) i lector universitar la facultatea de Relaii Internaionale i Studii Europene din Universitatea Spiru Haret. Autor al lucrilor Decizia politic i securitatea naiunii i Spionajul high-tech i afacerile.
63
64
Baia Bora Defecte de proiectare utilizarea unei instalaii fr a fi prevzut, n mod expres, deversarea excesului de ap; nefuncionarea pompelor; proiectarea necorespunztoare a canalului de dirijare a scurgerilor de precipitaii de pe versani.
Deficiene de exploatare ntreinerea inadecvat a conductelor i pompelor; lipsa unui plan pentru situaii de urgen. Condiii meteo o combinaie de condiii meteo extreme, dar nu lipsite de precedent.
2. Impactul polurilor accidentale Poluarea de la Baia Mare a permis deversarea unei pene toxice de amestec de cianur/cupru n rul Tisa, iniial, care, ulterior, prin Dunre, a ajuns i n Marea Neagr. Aceast poluare accidental a avut un impact major asupra ecosistemelor din zona hidrografic afectat dar, ntruct poluarea era format din materiale dizolvate, nu au fost nregistrate depuneri de material poluant. Practic, dup trecerea acestei pene toxice, nu au rmas cantiti semnificative de cianur n ape sau pe maluri. Poluarea de la Baia Bora fost total diferit, ntruct, n rul Nov, s-a deversat ntreaga mas
de nmol i ap cu coninut semnificativ de metale grele. Cea mai mare cantitate de nmol a rmas n zona iazului, n timp ce apa poluat a intrat n albia Vieului i, apoi, a cursului superior al Tisei. Marea majoritate a metalelor grele din ap s-au depus pe cursul superior al rului Tisa. La scurt timp dup aceast poluare accidental, au avut loc mari inundaii, ca efect al nclzirii rapide. n aceste condiii, a avut loc o reantrenare i, ulterior, dispersarea metalelor grele. Impactul asupra sntii comunitare, pe termen scurt, a fost nesemnificativ, avndu-se n vedere c nu au fost nregistrate decese sau mbolnviri n mas. Msurile luate rapid i eficient de ctre autoriti privind aprovizionarea cu ap potabil a permis eliminarea riscurilor din acest domeniu.
65
66
67
68
69
70
Problema resurselor de orice natur este de o stringent actualitate i din ce n ce mai frecvent discutat n ultimul timp n mediul universitar, politic i mass-media. Toi caut soluii att pentru resursele energetice, ct i pentru cele alimentare i de ap. Exploatrile necontrolate ale solului i subsolului planetei au dus, printre altele, n ultim instan, pe lng degradarea solului, i la modificri climatice nsemnate, cu implicaii deosebite i asupra securitii naionale. Chestiunea resurselor energetice va putea fi rezolvat, n mare parte, prin folosirea resurselor alternative. ntre securitatea naional, resurse i mediul nconjurtor, exist o relaie de interdependen, dat fiind c acestea eseniale continurii vieii i se dezvolt numai mpreun. Soluia pentru rezolvarea acestor probleme este cooperarea regional. Cuvinte-cheie: securitate; resurse; mediu; potenial energetic; cooperare. n ultima perioad, domeniile energiei i al schimbrilor climatice sunt tratate n complementaritate la nivelul Uniunii Europene, n contextul unei viziuni rennoite asupra evoluiei economiei europene i mondiale. Abordarea
comun a acestor dou politici a devenit o opiune strategic, avnd n vedere impactul major pe care fenomenul schimbrilor climatice l genereaz asupra economiei i societii. Sunt, de asemenea, avute n vedere efectele activitii din sectorul energetic, ca principal factor care contribuie la fenomenul nclzirii globale, n special din cauza polurii rezultate prin arderea combustibililor fosili. n martie 2007, n cadrul Consiliului European de Primvar, efii de stat i de guvern din statele membre au adoptat un Plan de aciune comun al Uniunii Europene n domeniul energiei/schimbri climatice, urmrind reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser i creterea ponderii energiilor regenerabile, cu un coninut sczut de dioxid de carbon. Au fost validate obiectivele Planului care prevd c, pn n 2020, Uniunea trebuie s reduc cu 20% emisiile de gaz cu efect de ser, s ating un nivel de 20% de energie regenerabil din consumul total de energie, s scad consumul de energie cu 20% i s ating un nivel de 10% biocombustibili din totalul combustibililor utilizai. Comisia European a prezentat, la 23 ianuarie 2008, un pachet de proiecte legislative, necesare definirii modului de partajare, ntre statele membre,
* Colonel Florin JIANU (florinjianul1965@yahoo.com) este ef de secie n cadrul Direciei Financiar-Contabile, doctorand n tiinte militare n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti. ** Irina TTARU (p29irina@gmail.com) este expert n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti.
71
Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile, conform exigenelor UE, n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei;
Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual (cu referin la cifrele anului 2006) al UE27, potrivit indicatorilor de baz ai dezvoltrii durabile; Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile. Printre completrile la aceste obiective, se regsete i folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n deciziile investiionale din fonduri publice pe plan naional, regional i local i pentru stimularea unor asemenea decizii din partea capitalului privat; introducerea ferm a criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie sau servicii. n SDD a Romniei, principalele direcii strategice n domeniul politicii energetice a Romniei, n conformitate cu obiectivele i politicile convenite la nivelul Uniunii Europene, sunt: securitatea energetic: meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de energie i respectarea opiunilor naionale n
72
73
74
n era globalizrii, evoluia sistemului internaional a dus la reconfigurri importante ale Europei nceputului de mileniu, iar, n aceste condiii, se pune ntrebarea care va fi rolul Uniunii Europeane i ce fel de putere va fi ntr-o lume multipolar. O uniune multinaional este n mod fundamental diferit de celelalte mari puteri, iar succesul su intern i extern depinde de aciunile i voina celorlalte mari puteri. Cine va ctiga cursa economic n care sunt implicate azi majoritatea statelor lumii (SUA, Europa, China i Japonia fiind cele mai importante superputeri economice) este clar c va conduce lumea. Cuvinte-cheie: uniune multinaional; actor global; actor unitar; superstat; multilateralism; Strategia European de Securitate. Uniunea European reprezint, dup unii analiti politici, cel mai probabil concurent la adresa asumrii i gestionrii afacerilor globale. UE reprezint un caz particular n analiza organizaiilor internaionale datorit procesului de evoluie centripet; de la un tratat la altul se observ o coagulare continu a sa, tinznd ctre un actor unitar. n prezent, dup ase extinderi, UE a ajuns s includ n componena sa 27 de state: Belgia (1952), Frana (1952), Germania (1952), Italia (1952), Luxemburg (1952), Olanda (1952), Danemarca (1973), Irlanda (1973), Marea Britanie (1973), Grecia (1981), Portugalia (1986),
Spania (1986), Austria (1995), Finlanda (1995), Suedia (1995), Cipru (2004), Estonia (2004), Letonia (2004), Lituania (2004), Malta (2004), Polonia (2004), Cehia (2004), Slovacia (2004), Slovenia (2004), Ungaria (2004), Bulgaria (2007) i Romnia (2007). Dac, din punct de vedere demografic (492.387.344 locuitori n forma actual), cultural i economic depete SUA, prin cumularea venitului naional brut al tuturor statelor componente (14.9 trilioane $ n forma actual), pentru a deveni o putere mondial, UE trebuie s se consolideze (rezolvnd dificila problem a adoptrii unei poziii comune a statelor membre i o unificare n aciuni a acestora, pendularea Marii Britanii ntre UE i SUA neaderarea la moneda unic european , inexistena unei armate unice europene, ca i nivelul economic sczut, i nu numai, al statelor foste comuniste) i s-i ntreasc instituiile, s aib o moned comun (ceea ce s-a ntmplat deja), o diplomaie comun i o aprare comun. Toate aceste deziderate sunt pe cale de a deveni realitate ntr-un viitor foarte apropiat, chiar dac unii politicieni (Charles de Gaulle i Margaret Thatcher) consider c apariia unui superstat european ar genera o lume mai periculoas, cu blocuri de putere aflate n competiie1. Un prim pas fcut de UE spre devenirea unei mari puteri politice a sistemului internaional a fost decizia de extindere luat la Helsinki. Astfel,
* Maior confereniar universitar dr. Dorel BUE (dorel_buse@yahoo.com) lucreaz la Departamentul Operaii ntrunite, Studii Strategice i de Securitate, este ef comisie didactic Geopolitic, Geostrategie i Relaii Internaionale, din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti.
75
76
77
78
79
n ciuda proximitii geografice de Orientul Mijlociu, dar i de continentul african, UE nu i-a formulat pe parcursul anilor o strategie coerent fa de aceste regiuni vitale pentru asigurarea resurselor energetice ale Europei. Mai mult, UE s-a bazat aproape exclusiv pe SUA n ceea ce privete gestionarea conflictelor care au devenit o constant n vecintatea sa sudic, cu toate c acestea au dat destule motive de ngrijorare liderilor europeni. Att UE, ct i SUA au continuat s sprijine financiar regimurile din Nordul Africii, fr a condiiona fondurile acordate de implementarea unor reforme politice n statele n cauz. Implicarea UE n eforturile viznd soluionarea conflictelor din Caucaz este puternic limitat de aciunea actorilor semnificativi din regiune, respectiv Rusia. Cuvinte-cheie: Politica European de Vecintate; Turcia; actori non-statali; instrumente indirecte de gestionare a crizelor. Rolul UE n gestionarea crizelor din Africa de Nord i Orientul Mijlociu Revoltele populare din Tunisia, Egipt i Libia au adus n atenia Uniunii Europene problematica
transformrilor de regim din regiunea Africii de Nord. Pe de alt parte, noi actori regionali, precum Turcia, ncearc s contureze echilibrul regiunii n favoarea lor, servind totodat drept modele i catalizatori ai schimbrii. ntr-un context internaional caracterizat printr-o accentuat multipolaritate, nu trebuie neglijat nici aciunea unor organizaii non-statale, de tipul Hamas i Hezbollah, care se manifest ca actori de sine stttori n Orientul Mijlociu. n acelai timp, iniiativele ntreprinse de Bruxelles cu privire la statele din vecintatea sudic au avut mai mult impact asupra dezvoltrii social-economice a acestora dect o influen politic asupra evoluiilor din regiune1. Pe de alt parte, importana Turciei pentru UE n regiunea Orientului Mijlociu a crescut. Legturile Ankarei cu vecinii si musulmani sunt puternice, fiind de natur religioas, economic, cultural i istoric. n acest context, apare ntrebarea n ce msur politica UE ctre Orientul Mijlociu este convergent cu cea a Turciei, de vreme ce aceasta din urm se erijeaz ntr-un actor independent n regiune. Turcia se pronun n favoarea unui Orient Mijlociu fr conflicte, insistnd, spre exemplu, asupra unei soluii negociate n cazul Iranului, iar
* Agnes NICOLESCU (agnes.nicolescu@ier.ro) este coordonator al departamentului Studii i analize din cadrul Institutului European din Romnia, Bucureti. Este liceniat n tiine Politice i are o diplom de master n relaii internaionale de la Facultatea de tiine Politice (Universitatea din Bucureti). Domeniile sale de interes cuprind Politica European de Vecintate, Politica de Extindere a Uniunii Europene, relaiile NATO-Rusia, Politica European de Securitate i Aprare, Parteneriatul Estic, conflictul arabo-israelian.
80
81
82
83
84
PERSPECTIVE ALE EVOLUIEI SITUAIEI DIN BALCANII DE VEST SUB RAPORTUL SECURITII I COOPERRII ECONOMICE
cristina gluc*
Criza economic profund impune reevaluarea utilitii instrumentelor politicii Uniunii Europene. Se spune c fondurile structurale i de coeziune trebuie s fie utilizate mai mult pentru a contracara efectele recesiunii i pentru consolidare fiscal n rile din zona euro. Provocrile actuale la adresa pcii i securitii necesit un rspuns global bazat pe cooperare i un sistem multilateral eficace. La nivelul sistemului financiar-economic, n statele componente ale fostei Republici Federale Iugoslavia, putem vorbi de o evoluie difereniat, condus de politici naionale specifice. Toate rile trebuie s se concentreze pe buna guvernare, statul de drept, accelerarea reformei economice. rile din Balcanii Occidentali sunt nconjurate pe toate laturile de state membre. Perspectiva aderrii i ncurajeaz s-i prioritizeze obiectivele, pe care le au n comun cu UE. Cooperarea ntre NATO i UE n Balcani ofer cel mai bun exemplu a ceea ce pot cele dou organizaii s fac mpreun. Cuvinte-cheie: cooperare regional; perspectiva aderrii; sistem economic.
Introducere Pentru cele mai multe din rile balcanice, tranziia la economia de pia a deschis o nou er de colaborare i de relaii economice reciproc avantajoase ntre rile din regiunea Balcanilor. Pentru vecini, acest fapt a contribuit la restabilirea relaiilor sale istorice, economice i comerciale cu aceste ri, care, n perioada post-rzboi, s-au aflat ntr-o contracie semnificativ n termeni relativi. Dei conflictele armate, diferenele politice, i dezechilibrele economice interne nu permit dezvoltarea relaiilor economice cu toate rile din zon, s-au stabilit legturi n domeniile comerului, investiiilor, mobilitii forei de munc i cooperrii tehnologice. ntoarcerea pcii pe teritoriul fostei Iugoslavii a condus, de asemenea, la o intensificare semnificativ a cooperrii economice cu aceste ri. Criza modial a reliefat i accentuat clivaje n interiorul Uniunii Europene. Sintagma geometrie variabil antedateaz criza cu ani buni. Este vorba aici despre deficitul de convergen
* Drd. Cristina GLUC (cristina.galusca@gmail.com) este ataat diplomatic n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, avnd n prezent funcia de consul la Consulatul general al Romniei la Bli, Republica Moldova. A terminat Academia de Studii Economice, Bucureti, facultatea Cibernetic Statistic i Informatic Economic. S-a specializat apoi n relaii europene i drept internaional, urmnd dou programe de master, la Academia de Studii Economice facultatea de Relaii Internaionale i, respectiv, n Frana Universit dOrlans.
85
86
87
88
89
90
91
Tabel 1: Asistena CBC acordat de UE n cadrul programelor IPA 2007-2013 Sursa: COM (2009) 543
92
93
94
95
96
97
98
PUNCTE DE VEDERE
DECALAJUL TEHNOLOGIC. FORME DE MANIFESTARE I DETERMINRI ASUPRA DEZVOLTRII ECONOMICE. IMPLICAII ASUPRA FENOMENULUI MILITAR CONTEMPORAN
Dr. Virgil BLCEANU*
Tehnologia militar se refer la cantitatea de echipament, vehicule, structuri i sisteme de comuncaii care sunt create pentru a fi folosite n rzboi. Cuprinde toate tipurile de tehnologie a cror natur este vdit militar i care, de regul, nu au o aplicabilitate civil, deoarece nu pot fi folosite n domeniile civile sau pentru c utilizarea lor fr pregtire militar este periculoas. Tehnologia militar a fost cercetat i dezvoltat de ctre oamenii de tiin i ingineri special pentru a fi folosit de ctre forele armate. Acest proces include concepia, dezvoltarea, testarea i managementul duratei de via a armelor i sistemelor militare. Tehnologia militar face apel la mai multe dicipline inginereti tradiionale, inclusiv ingineria mecanic, ingineria electric, mecatronica, electro-optica, ingineria aerospaial, ingineria materialelor i ingineria chimic. Uneori, grania dintre tehnologia militar i cea civil nu este impenetrabil. Exist un numr semnificativ de invenii militare, foarte
puin modificate sau chiar deloc, care sunt acum folosite de ctre civili. Cuvinte-cheie: diferen; nemulumire; schimbare progresiv; schimbare revoluionar; element discriminatoriu; avantaj tehnologic. Dicionarul Merriam-Webster definete tehnologia ca fiind aplicarea practic a cunotinelor n special ntr-un domeniu specific, ct i capacitatea dat de aplicarea practic a cunotinelor. n lucrarea sa La technique et le temps, 1: La faute dEpimethee, filozoful francez Bernard Stiegler definea tehnologia n dou moduri: cercetarea vieii cu alte metode dect viaa i materie anorganic organizat. Noiunea de tehnologie are un neles vast, pornind de la simple instrumente materiale, cum ar fi o brn utilizat ca prghie, pn la cele contemporane, complexe i imateriale, ca de pild un soft n domeniul IT sau know-how-ul i metodele aplicabile ntr-un anumit domeniu.
* General-maior dr. Virgil BLCEANU (virgil.balaceanu @yahoo.com ) este eful Direciei Cooperare Internaional n Domeniul Aprrii din Ministerul Aprrii Naionale, Bucureti. Are un doctorat n tiine militare (2003) i un masterat n studii strategice la Colegiul de Rzboi al Forelor Terestre din SUA (2001) i NATO senior executive master la SNSPA (2003). Domnul general-maior este autorul lucrrilor Puterea infanteriei n lupt (2004) i Corpul 7 Armata Romn n Operaia Budapesta (2001).
99
PUNCTE DE VEDERE
Este tot mai acceptat ideea potrivit creia tehnologia nu reprezint doar un ajutor exterior, ci i transformarea interioar a contiinei umane, din moment ce noile tehnologii aduc cu ele i schimbarea modului de a gndi al individului1. n aceast accepiune, tehnologia capt noi nelesuri i aplicaii, cuprinznd toate metodele prin care individul i lrgete aria de cunoatere i percepie a lumii care l nconjoar. A. Decalajul tehnologic. Concepte, forme de manifestare i determinri asupra dezvoltrii economice Relaia dintre tehnologie i societate este una de simbioz i de interdependen. Astfel, ele sau influenat reciproc de-a lungul istoriei, aducnd modificri reciproce majore. Pe plan cultural i de evoluie a civilizaiei, tehnologia a adus diferitele suporturi i modaliti pentru scris, tiparul, instrumentele muzicale, infrastructura drumurilor, oraelor, capacitatea de a naviga i, astfel, de a extinde orizontul de cunoatere, o serie de teorii cu privire la Universul din care facem parte, de descoperiri tiinifice i invenii care au schimbat radical societatea n diverse aspecte ale sale. Acest proces dinamic i foarte complex a luat un avnt deosebit odat cu Revoluia Industrial, cnd omul, folosind tehnologiile disponibile, i-a uurat infinit munca, prin nlocuirea n multe domenii a forei de munc umane cu cea a mainilor, prin creterea productivitii i a calitii activitilor de producie. Mergnd mai departe, epoca modern a nsemnat nlesnirea deplasrii individului (trenul, automobilul, avionul), a posibilitilor de comunicare i informare (telefonul, radio, televiziunea i ulterior computerul, internetul) i din nou mbuntirea condiiilor de via (electricitatea, dezvoltarea industriei alimentare i a medicinii). Pe de alt parte, aceast epoc reprezint i apariia unor idei mpotriva tehnologizrii excesive, aducnduse n discuie problema restrngerii dezvoltrii spirituale a individului n faa celei tehnologice, materiale. Martin Heidegger considera c tehnologia, la un anumit punct, ne mpiedic s tindem spre aflarea adevrului absolut, ne plafoneaz i ne altereaz adevrata noastr natur i raiune de a fi2. Aceast percepie filozofic asupra tehnologiei face parte din filozofia tehnologiei, un domeniu care a fost mereu prezent de-a lungul istoriei, de la Platon i Aristotel, la Karl Marx, Heidegger sau Michel Foucalt. Aa cum se va argumenta i n continuare, acest proces tehnologic nu a avut niciodat un caracter uniform i concomitent n lume. Dinamica lui a fost condiionat de diveri factori, de modul de gndire i de comportare a indivizilor dintr-o anumit comunitate, ora, stat, de disponibilitatea resurselor, de diferite conflicte armate, precum i de alte elemente de natur social, economic i de evoluie a civilizaiilor. Unele tehnologii au avut o rspndire relativ rapid i lesnicioas (focul, roata), n timp ce altele au ajuns sa fie aplicate sau folosite de o anumit comunitate sau regiune la un interval de timp mare, comparativ cu alte regiuni ale globului (un exemplu ar fi utilizarea mainilor de tot felul n agricultur, domeniu n care unele ri au avut un avans considerabil fa de altele). Acest fenomen a dus la o dezvoltare inegal n diverse domenii ale activitii umane. Din punct de vedere militar, spre exemplu, dac la nceput un conflict era ctigat de tabra cu mai muli lupttori, eventual mai puternici fizic, ulterior, accentul sa pus pe dotarea acestora, pe modul n care erau narmai, protejai de diverse armuri i scuturi i de cum erau pregtii. Astfel, o comunitate care avea posibiliti restrnse de prelucrare a metalelor sau de a pune bazele unor schimburi comerciale cu alte comuniti era evident inferioar celor care erau n msur s fac aceste lucruri. Aceste decalaje tehnologice au dat natere unor decalaje economice, au dus la stabilirea unor ierarhii referitoare la regiunile sau statele de pe glob, fenomen prezent n mod evident i n zilele noastre. Forme de manifestare i determinri asupra dezvoltrii economice. Corelaia dintre decalajul tehnologic i cel economic n zilele noastre, decalajul tehnologic se refer la diferenele dintre cei care au acces efectiv la tehnologie i o folosesc i cei care nu au, ntre cei care inoveaz i au capacitatea de a produce tehnologie i cei care nu au aceast capacitate3. Cifrele prezentate de ONU vorbesc de la sine: n Japonia, sunt 861 de patente de invenie la un milion de locuitori, n timp ce, n multe din rile n curs de dezvoltare, acest numr este 0;
100
PUNCTE DE VEDERE
84% din articolele din revistele de specialitate provin din rile dezvoltate; n SUA, colarizarea are o durat de 12,1 ani, n medie, n timp ce, n Guineea Bissau, perioada este de sub un an; n Finlanda, 27,3% din cei care se nscriu la facultate aleg un profil tiinific, n timp ce, n Ciad, cifra este de 0,1%. Domeniul de cercetare i dezvoltare are o mare contribuie la reducerea acestor decalaje, prin dezvoltarea, accesarea, absorbirea de noi tehnologii. Perfecionarea acestui domeniu este una din metodele propuse pentru reducerea decalajului tehnologic la nivel mondial. Teoria decalajului tehnologic, enunat de economistul olandez Arnold Heertje4, stipuleaz c modificrile produse n schimburile internaionale sunt dictate de gradul de sofisticare tehnologic relativ a rilor. Regiunile n curs de dezvoltare folosesc doar un sfert din tehnologia utilizat n rile puternic dezvoltate. Totodat, conform Bncii Mondiale5, exist decalaje majore chiar i n interiorul aceleiai ri. Oraele principale i sectoarele de baz folosesc mult mai mult tehnologie dect restul. Spre exemplu, n India, serviciile IT n zonele urbane sunt de ultim generaie, n contrast cu zonele rurale, unde un studiu din anul 2007 arta c sub 10% din populaie avea un post telefonic. Apariia i evoluia acestor decalaje sunt strict legate i de implicarea guvernamental i de dezvoltarea sectorului privat. Vechile tehnologii de infrastructur rutier, cale ferat, telefonie fix etc. sunt de obicei asigurate de ctre guvern i supuse finanrii publice i riscului de eec, n cazul n care nsui guvernul eueaz. Pe de alt parte, tehnologiile noi, telefoanele mobile, internetul, computerele iau natere dintr-un mediu care ncurajeaz domeniul privat i concurena intern sau extern. Diferena ntre a utiliza tehnologie i a nu o face este una major dac ne gndim la productivitate, spre exemplu. Se estimeaz c productivitatea n agricultur a sporit de patru ori fa de cea din industria de prelucrare, datorit introducerii noilor tehnologii. Aici avem de a face cu un paradox interesant, deoarece cultivarea unor produse cu un nivel tehnologic sczut, porumbul, spre exemplu, poate fi rezultatul unui proces de producie puternic tehnologizat, n timp ce, n unele ri, manufacturarea unui produs de nalt tehnologie se face pe baza unor procedee de asamblare de baz, netehnologizate (ex. computerele produse n rile cu mn de lucru ieftin). Tehnologia este un factor determinant i critic vis--vis de venituri, dar i o consecin evident a acestora. Eficiena relativ a unei economii n ceea ce privete bunurile i serviciile este reprezentat de factorul de productivitate. Acesta este utilizat n mod frecvent ca o msur a tehnologiei de producie i creterea sa, ca o msur a progresului tehnic. n anul 2005, de exemplu, conform rapoartelor Bncii Mondiale, acest factor de productivitate al rilor n curs de dezvoltare a reprezentat puin mai mult de 5% din cel al Statelor Unite. La nivel regional, aceste discrepane s-au accentuat. Dac rile cu economii medii au reuit o apropiere de cele cu economii dezvoltate (Ungaria sau Polonia, de exemplu, au crescut, dup 1990, gradul de tehnologizare cu aproximativ 125%), exist nc un decalaj enorm ntre acestea din urm i rile n curs de dezvoltare. Srcia, corupia i conflictele interne i internaionale mpiedic accesul la dobndirea i aplicarea tehnologiilor, n unele regiuni chiar la cele de baz referitoare la alimentaie, igien sau sigurana individului. Se estimeaz c 25.000 de oameni mor zilnic din cauze legate de foamete, aceasta nsemnnd o persoan la fiecare 3,5 secunde (conform Organizaiei Naiunilor Unite). Decalajele tehnologice, aa cum am spus, genereaz decalaje economice. Lipsit de modaliti de producie corespunztoare, de knowhow n domeniul business-ului, de resurse proprii i de incapacitatea de a ntreine relaii comerciale stabile, economia unei ri rmne mult n urm i este absolut ineficient. Chiar i cele mai simple tehnologii au n practic un impact puternic asupra dezvoltrii unei regiuni. Soluiile privind reciclarea simpl, utilizarea apei de ploaie, tehnologiile legate de conservarea alimentelor n zonele n care nu exist electricitate sau metode de refrigerare, toate acestea sporesc considerabil calitatea vieii n regiunile respective. Un studiu ONU efectuat n Ruanda a artat c unul din motivele pentru care un sistem de colectare a apei de ploaie, menit s asigure noi soluii privind apa de but, nu poate fi pus la punct, este lipsa instalatorilor calificai i a inginerilor hidrologi. n prezent, se ncearc implementarea unor tehnologii simple n aceast ar legate de sntate, transport, ap, construcii ieftine, surse alternative de energie. Exist o strns legtur ntre intensitatea inovaiei i venitul pe cap de locuitor. Brevetele
101
PUNCTE DE VEDERE
de invenie din China au evoluat de la 1,5% din numrul de brevete acordate la nivel mondial n anii 80, la aproape 10% n 2004. Acest fapt se datoreaz eforturilor concentrate pe sporirea nivelului cercetrii i dezvoltrii, superior unui nivel ce ar putea fi calculat n funcie de veniturile pe cap de locuitor. Inovaiile tehnologice din ultimele dou secole sunt disponibile n aproape toate rile globului. i din acest punct de vedere se ntlnesc ns probleme, din moment ce rspndirea lor n interiorul rii este una inegal. Este motivul slabei dezvoltri economice a multor state din America Latin bazate n principal pe resurse. Aceste dispariti economice regionale nseamn practic diferene financiare importante ntre ri sau ntre regiunile aceleiai ri, care mpiedic accesul la satisfacerea nevoilor de baz ale vieii n multe cazuri. n acelai timp, dispariti de acest gen afecteaz proiectele la nivel global sau regional, spre exemplu, n Europa, ele afecteaz dinamica dezvoltrii economice la nivel comunitar, astfel c UE acord atenie deosebit acestui fenomen. Una din modalitile de calculare a disparitilor economice este coeficientul Gini, de la inventatorul metodei de calcul, statisticianul italian Corrado Gini. Formula de calcul se bazeaz pe rata venitului n fiecare ar. Un exemplu de acest gen ar fi calculul ratei veniturilor n Danemarca, avnd un coeficient de 0,247(24,7), comparativ cu cel dintr-o ar nedezvoltat, Namibia, cifrat la 0,707(70,7). Dac Europa i Canada prezint un indice Gini ntre 24 i 36, SUA i Mexic au peste 40, ceea ce dovedete un grad sporit de disparitate economic. Revenind la decalajul tehnologic, despre care discutam ca o cauz a disparitilor economice, att pe plan intern ct i pe plan extern, s ne
60 50 40 30 20 10 0 BEL DEU FRA IRL NLD GBR USA DNK
oprim puin asupra situaiei la nivel european. Lund n considerare rata omajului i rata productivitii, putem discuta despre rile cu rat a omajului ridicat si productivitate sczut (Centrul i Estul Europei), ri cu rata omajului sczut i productivitate sczut (Slovenia, Portugalia), ri cu rata omajului ridicat i productivitate ridicat (Germania) i ri cu rata omajului sczut i productivitate ridicat (Marea Britanie, Olanda, Danemarca). La nivel mondial, Europa se gsete n urma SUA, n principial datorit implementrii neuniforme a ICT, despre care vom discuta n rndurile urmtoare. Conceptul de Digital divide reprezint practic diferena dintre persoanele care au acces direct la tehnologie digital i la tehnologia informaiei i persoanele care au acces limitat sau care nu au acces deloc la aceste tehnologii. Altfel spus, lipsa accesului la informaie duce la lipsa cunoaterii, cu repercusiunile de rigoare. n zilele noastre, Digital divide face referire la tehnologii precum radioul, televiziunea, dar, mai cu seam, computerul, internetul i telefonia mobil. Importana fenomenului rezid, aa cum am spus, n accesul la informaie, la educaie, n primul rnd, i n mrirea decalajelor n lipsa utilizrii tehnologiilor n cauz. Un studiu condus de Computer Aid International, organizaie non-profit din Marea Britanie, care urmrete atenuarea acestor diferene la nivel regional, arat c rile dezvoltate reprezint n momentul de fa aproximativ 15% din populaia lumii, i, n acelai timp, 88% din utilizatorii de internet din toat lumea6. Acelai studiu spune c, dac n SUA n medie 585 de persoane din 1000 dein un computer, n Asia de Sud doar 4 persoane la 1000 pot spune acelai lucru.
102
PUNCTE DE VEDERE
Conceptul de Information Communications Technology (ICT) se refer la orice produs care recepioneaz, stocheaz, manipuleaz, transmite i primete informaie pe cale electronic i n format digital. Includem aici computerele, televiziunea digital, e-mail-ul etc. n domeniul afacerilor, ICT apare sub dou aspecte i anume tehnologiile tradiionale legate de utilizarea computerului, adic lucruri obinuite care se pot face prin intermediul computerului personal sau la munc (redactarea unui document sau crearea unei baze de date) sau noile tehnologii de comunicare digital care permit companiilor s comunice i s fac schimb de informaii pe cale digital. Experii sunt de prere c, n prezent, asistm la o adevrat revoluie ICT, care, n concordan cu fenomenul globalizrii, aduce schimbri majore socio-economice. Una din implicaii este legat de piaa forei de munc, unde facilitarea comunicaiilor rapide la nivel internaional a permis companiilor s subcontracteze diverse activiti ctre alte companii sau firme la nivel internaional. Se obine astfel o reducere a costurilor de producie semnificativ, dar, n acelai timp, d natere unui teren propice abuzurilor legate de contractele de munc, condiiile precare de munc i nivelul salarial, aceasta pentru c pieele cu for de munc ieftin i fr restricii salariale devin tot mai atractive. Rspndirea ICT la nivel global nu are un caracter uniform, din cauza lipsei tehnologiilor corespunztoare, aa cum am exemplificat mai sus. n acest mod, disparitile regionale se adncesc, iar statele incapabile s produc i s utilizeze tehnologie de acest gen rmn n urm. n aceeai ordine de idei, implicaiile sociale ale ICT sunt unele profunde. Pe de o parte, cei care susin fenomenul l catalogheaz ca fiind unul revoluionar i care duce pregtirea profesional
160 140 120 100 80 60 40 20 0
la un alt nivel, n timp ce oponenii si reproeaz influena negativ vis--vis de fora de munc, n multe domenii tehnologia nlocuind muncitorul necalificat, parial sau chiar de tot. Rspndirea neuniform n cadrul unei societi, instituii sau stat are, aa cum am spus, consecine negative i poate fi accentuat de cauze exterioare celor economice sau de accesibilitate a tehnologiilor. Spre exemplu, limba englez este neleas de 10% din populaia globului, cu toate acestea mai mult de 80% din coninutul website-urilor este n limba englez. Consultantul danez pe probleme de utilizare a internetului si serviciilor web, Jakob Nielsen7 face referire la ideea de Digital divide i ICT, oprinduse asupra a trei elemente importante: 1. Separarea economic (Economic divide) considerat a fi cea mai simpl form de difereniere ntre cei care au acces i folosesc tehnologia digital i cei care nu fac acest lucru; const n faptul c unii oameni nu au resursele financiare necesare achiziionrii unui computer. 2. Separarea de utilizare (Usability divide) mai mult de 40% din populaie are o slab instruire; foarte puine website-uri iau asta n considerare n redactarea coninutului lor; persoanele n vrst au dificulti n accesarea acestor tehnologii, aspect din nou ignorat de majoritatea websiteurilor existente. 3. Separarea de mputernicire (Empowerment divide) se refer la lipsa implicrii individului n astfel de activiti; chiar dac Internetul i computerele ar fi foarte uor de utilizat, nu toat lumea ar exploata la maxim oportunitile conferite de aceast tehnologie. La fel ca i ali experi, Nielsen vede ICT ca un instrument foarte puternic de schimbare si de uurare a traiului de zi cu zi, dar i unul de manipulare n care oamenii n necunotin de
SUA
EU
Figura 2. Numrul de servere din SUA comparativ cu Europa ( raportat la 1000 locuitori)
103
PUNCTE DE VEDERE
cauz pot fi uor pclii i ulterior ndeprtai de fenomen. Autorul se arat optimist referitor la primele dou aspecte, cel de separare economic i cel de separare de utilizare, probleme a cror rezolvare necesit timp, dar care este posibil, i, n acelai timp, rezervat fa de a treia categorie de separare, care poate doar s se agraveze n timp, fiind una legat strict de atitudine. Instituiile internaionale care se ocup cu problema dezvoltrii la nivel global privesc conceptul ICT ca fiind unul deosebit de important pentru rile srace, implementarea lui fiind necesar pentru deschiderea oportunitilor pe piaa mondial i integrarea n economia global. Organizaia Naiunilor Unite a organizat un adevrat task force, UN ICT Task Force8 a crui misiune este aceea de a restrnge cu ajutorul numeroaselor organizaii non-profit aceste decalaje existente, legate de accesibilitatea i utilizarea tehnologiei. Forumul Internaional G8 are, la rndul su, o structur cu acelai scop, numit DOT Digital opportunity task force. B. Implicaiile decalajului tehnologic asupra fenomenului militar contemporan Domeniul militar reprezint o direcie important de aplicare a cuceririlor tiinei, capacitatea de aprare a statelor fiind astzi strns legat i, n mare parte, determinat de dezvoltarea tiinei. Nu exist domeniu al fenomenului militar, care, ntr-un fel sau altul, s nu fie determinat sau mcar influenat de tiina modern. n ultimii ani, tehnologia militar a avansat enorm. Sistemele moderne de armament permit lovirea intelor cu o precizie dus la extrem; sistemele de supraveghere i recunoatere pot asigura informaii detaliate despre structura i locaia forelor inamice; combinaia dintre analiza datelor i sistemele de diseminare a acestora permit ca aceste informaii s fie exploatate rapid. Direciile de dezvoltare a tehnologiilor militare pot fi clasificate n diferite moduri, dar toate prezint modaliti de evaluare similare. Cteva dintre acestea pot fi considerate: letalitatea sporit; creterea volumului i a preciziei focului; implementarea sistemelor de armament care s asigure creterea eficienei i efectului; creterea capacitii unitilor mici de a crea rezultate decisive; creterea capacitii de mascare simultan cu creterea capacitii de descoperire9. Sunt elemente care definesc generaia armelor inteligente, sistemele C4I, sistemele electronice de supraveghere, cercetare i lovire, tehnicile i tehnologiile rzboiului informaional i psihologic, toate acestea fiind folosite masiv, pe viitor, n operaiile militare i de lupt. Noile cuceriri tehnologice impun ca aciunile militare s aib, n viitor, o mare amploare n timp i spaiu, fore i mijloace specializate, caracter ntrunit, intensitate i complexitate sporite, schimbri brute ale situaiilor la toate nivelurile, s fie duse n toate mediile, deosebit de manevrier, cu o mare diversitate de procedee tactice, n special, la flancuri, n intervale i n adncimea dispozitivului inamicului, rapid i n condiii variate de teren, timp i vreme. Sunt de remarcat amploarea pe care o au componentele cosmice ale conducerii i scopurile operaiilor, accentuarea caracterului decisiv al confruntrii, sincronizarea i integrarea aciunilor de lupt. Conflictele armate, influenate de tehnologiile secolului actual, vor releva mine o mare complexitate a teatrelor de aciuni, cu ntreptrunderea mediilor civile cu cele militare, extinderea gherilei mai ales urbane , folosirea deopotriv a armelor letale i neletale, a explozivilor, dar posibil i a generaiei urmtoare de arme nucleare, utilizate ca arma antispaial de statele deintoare mpotriva marilor puteri ce posed arme n spaiul cosmic, ca i a armelor cu plasm. Loviturile de precizie la mare distan, rzboiul informaional, rzboiul spaial constituie elemente relativ noi ale domeniului militar. Fiecare dintre acestea sunt rezultate ale evoluiei tehnologice. Sistemele de lovire de precizie au fost dezvoltate ncepnd din anii 70 i continu s se fac progrese rapide. Sistemele actuale includ rachete cu raz mare de aciune i muniii de precizie trase din avioane sau de ctre artilerie. Stabilirea eficient a intelor coroborat cu o diseminare rapid a informaiilor permit unor asemenea sisteme s desfoare un atac coordonat asupra intelor inamice, n condiiile minimizrii distrugerilor i victimelor colaterale, evitrii fratricidului i reducerii posibilitilor de executare a unor contralovituri de ctre inamic. Dei valoarea critic a informaiilor a fost discutat din vremuri strvechi, rzboaiele
104
PUNCTE DE VEDERE
din vremurile moderne depind de sistemele informaionale ntr-o msur covritoare. Sisteme de procurare a informaiilor ca sateliii de recunoatere i avertizare timpurie, o gam larg de sisteme aeriene cu i fr pilot etc. produc o cantitate mare de date, care pot fi sortate i diseminate prin sisteme de distribuie a datelor i de comunicaii. Ali analiti au mers chiar mai departe, considernd rzboiul informaional ca o a patra dimensiune a rzboiului alturi de cele tradiionale: terestru, aerian i maritim. Rzboiul spaial este considerat, i el, ca un alt domeniu al rzboiului. Chiar dac importana militar a spaiului a fost destul de mare n ultimele decenii, recentele dezvoltri tehnologice au permis s-i fie atribuit un rol care face aproape imposibil desfurarea unei operaiuni militare fr ca acesta s fie implicat. Utilitatea sistemelor spaiale de comunicaii este recunoscut, dar folosirea lor la nivel global, supravegherea n timp real, recunoaterile i folosirea n stabilirea intelor este un fenomen mai recent. Sistemele spaiale asigur date precise pentru navigaie i date meteo. n viitor, sistemele de transport spaiale, armele anti-satelit, aprarea mpotriva rachetelor i chiar armele de atac la sol dispuse n spaiu vor juca un rol important n operaiile militare. Cu siguran, asigurarea superioritii n spaiu va constitui un avantaj critic i interzicerea realizrii acesteia de ctre inamic va fi un obiectiv militar important n perspectiv. Perfecionarea continu a tehnicii militare condiioneaz dezvoltarea i structura forelor armate, influeneaz procesul pregtirii pentru lupt, determin schimbri n ceea ce privete metodele i procedeele de ducere a aciunilor militare. n armatele tuturor rilor dezvoltate, au loc schimbri structurale, de mare amploare i de lung durat, impuse de dinamica i modificrile pe linia armamentului i tehnicii militare. Astzi, practic tot ceea ce este denumit n mod curent echipament, armament i tehnic militar convenional se schimb fundamental. Parcurgnd site-urile sau publicaiile de tehnic militar este uor de identificat multitudinea de arme, instalaii, vehicule etc. aparinnd tuturor categoriilor de fore care se transform nencetat sub impactul revoluiei tehnico-tiinifice contemporane. Avioane de cercetare fr pilot, rachete de croazier, arme de lupt inteligente, proiectile reactive de artilerie, bombe cu grafit, vehicule pe pern de aer, avioane de sprijin cu decolare i aterizare vertical, muniii ghidate cu precizie, tehnologii de comand, control i comunicaii spaiale, arme antiaeriene cu mare caden de tragere dirijate electronic, arme cu dispozitive de vedere i ochire n infrarou etc., reprezint doar o mic parte din multitudinea de aplicaii practice ale cercetrii tehnologice valorificate n domeniul militar10. Dezvoltarea tehnologiilor militare i dotarea cu tehnic militar performant a generat, n domeniul organizatoric, fenomenul de demasificare a armatelor moderne. Acesta are la baz faptul c mijloacele de lupt dispun de o tot mai mare selectivitate n alegerea intelor i precizie n executarea loviturilor, concomitent cu sporirea efectelor distructive ale acestora. Armele bazate pe informaie tind din ce n ce mai mult s ia locul volumului puterii de foc, iar obiectivele vizate n aciunile militare tind s devin cel mai adesea punctiforme, precis determinate i de importan vital pentru sistemul acional al inamicului. Drept urmare, armatele de mas, consacrate de cele dou rzboaie mondiale din secolul al XXlea, au devenit anacronice i ineficiente. nlocuirea, n lupta armat, a caracterului precumpnitor al dimensiunilor cantitative cu cel al dimensiunilor sale calitative implic accentuarea naltei specializri, prin crearea unor structuri operaionale reduse numeric, dar extrem de puternice, mobile i foarte bine instruite. Trecerea de la armatele de mas la structurile operaionale moderne trebuie privit i ca o cerin logic, impus de constrngerile de natur economic ale unui viitor rzboi. Avem n vedere uriaul consum de materiale de toate categoriile specific rzboiului devenit de acum clasic, consum ce nu poate fi susinut sau poate fi susinut pe o durat extrem de redus. Specialitii militari au exprimat puncte de vedere diferite referitoare la prioritatea n relaia dintre structurile organizaionale militare, tehnologie i conceptele operaionale. Unele puncte de vedere susin ntietatea tehnologiei. Altele se refer la faptul c pe primul loc n cadrul acestei relaii se situeaz conceptele operaionale i au fost exprimate puncte de vedere care abordeaz problema de pe o poziie median, evideniind rolul
105
PUNCTE DE VEDERE
de factor stimulent al tehnologiei i cel de factor influent al conceptelor operaionale. Indiferent de argumentele pro i contra privind ntietatea unuia din cele dou elemente, acestea influeneaz direct structurile organizaionale militare. Dac tehnologia impune adaptarea sau transformarea structurilor existente, inclusiv nfiinarea unora noi, pentru a face fa impactului tehnologic, conceptele operaionale impun, la rndul lor, schimbri profunde att n structurile organizaionale militare, ct i n realizarea structurilor de fore pentru diverse tipuri de aciuni militare. n absena conceptului operaional care s integreze tehnologia i structurile, pentru transformarea acestora n capabiliti, nu se poate vorbi de progres, dar nici fr tehnologie nou nu putem vorbi de concepte operaionale i structuri militare viabile. C. Decalaje tehnologice de ordin militar existente ntre SUA i celelalte state aparinnd NATO Astzi, SUA au o poziie absolut hegemonic n lume, cum nu s-a mai vzut de la cderea Imperiului Roman. Rzboiul din Golf i interveniile din fosta Iugoslavie i Afganistan au dovedit statistic c ponderea SUA n aceste aciuni este de peste 80%, iar tehnologia, armamentul i logistica utilizate au reprezentat capaciti militare att de sofisticate i costisitoare, nct ceilali aliai nu le pot avea nc. Contiente de unicitatea puterii lor la nivel mondial, SUA realizeaz c, totui, nu pot aciona singure fr a risca s atrag asupra lor unele nemulumiri. Experiena a demonstrat c dezvoltarea capabilitilor generale pentru aprare depinde de urmtorii factori: opiunile liderilor politici, fora economic a statelor respective i nelegerea corect sau incorect a evoluiilor tehnologice care schimb modul de abordare i finalitatea conflictelor militare de orice fel. n urma analizelor pe diferite domenii privind aprarea, inclusiv cercetarea-dezvoltarea, rezult clar discrepanele mari dintre SUA i celelalte state membre NATO. Acestea din urm sunt caracterizate prin capabiliti militare modeste, fore armate relativ mari dar fore de angajare prea mici i echipare tehnic mult rmas n urm. Forele celorlalte state NATO dislocate n teatrele de operaii din Irak, Afganistan, Balcanii de Vest, au avut mari dificulti n susinerea logistic i n conducerea forelor, spre deosebire de SUA, fiind nevoie adesea s se sprijine pe aliatul american, situaie cu efecte politice, militare i de moral nedorite. Deoarece majoritatea statelor membre NATO sunt i membre ale Uniunii Europene, putem face o raportare mai realist ntre capabilitile tehnologice militare ale SUA i UE, mai ales c n aceast variant avem i elemente msurabile, cum ar fi cele publicate n ultimul raport EDA din decembrie 2008. Decalajele existente ntre cele dou pri se datoreaz, n primul rnd, fondurilor alocate pentru aprare, iar, n raportul EDA, se face referire la aceast situaie: Cheltuieli militare UE/SUA: cheltuieli pe militar: 103.602 Euro / 329.201 Euro; cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare: 22.795 milioane Euro/ 111.604 Euro; cheltuieli pentru aprare pe locuitor: 417 Euro / 1504 Euro; procent din PIB alocat pentru cheltuieli de aprare: 1,69% / 4,5%; Total cheltuieli pentru aprare 2008: 204 miliarde Euro / 454 miliarde Euro; 2010: 310 miliarde Euro / 506 miliarde Euro n alt ordine de idei, i structura de personal este diferit prin raportul civil militar, astfel: personal militar: 1.836.882 / 1.379.55; personal civil: 457.392 / 696.101. Prin compararea acestor date, precum i din studiul altor documente din acest domeniu, rezult o diferen mare de voin politic ntre cele dou maluri ale Atlanticului. Dei decalajul tehnologic a fost redus n ultimul timp, n principal, ca urmare a msurilor n domeniul eficienei - inclusiv standardizarea echipamentului i crearea parcurilor pentru diferite mijloace (cum ar fi transportul aerian), Fora de Rspuns NATO (NRF), chiar cei mai pro-atlantici aliai, nu pot s in pasul cu progresul SUA n domeniul transformrii i al dezvoltrii forelor sale. Pentru explicitarea modului n care se nelege implementarea vrfurilor tehnologice n industria de aprare i cauzele care menin mentalitile i decalajele ntre SUA, pe de o parte, i ceilali aliai pe de alt parte, vom recurge la cteva precizri.
106
PUNCTE DE VEDERE
Teama c Europa va ajunge, din nou, exact ca n perioada imediat urmtoare celui de al Doilea-lea Rzboi Mondial, cu o economie rmas n urm fa de cea a SUA, i dependena de aceasta n privina tehnologiilor-cheie au fcut ca liderii europeni, aliaii tradiionali, s priveasc cu scepticism deschiderea abordat de americani n ultimele dou decenii, n domeniul tehnologiei militare. Aceast idee, sub alt form, este mprtit i de ctre unii politicieni americani. Astfel ntrun raport elaborat pentru biroul de evaluare a relaiilor din Departamentul Aprrii SUA, Andrew Krepinevich arta c: Dorim oare s dezvoltm urmtoarea generaie de capaciti militare mpreun cu aliaii notri sau sperm s pstrm o marj de avantaj fa de toate celelalte ri? Preconizm un rzboi de coaliie, n care prietenii notri s fie la fel de capabili ca i noi? Sau n care noi s furnizm anumite servicii sau funcii militare de care prietenii notri nu dispun? ncercm noi oare s-i descurajm pe competitorii de prim rang n domeniul tehnicii militare mprtindu-le capaciti i ctigndu-le ncredere, mprumutndu-le capaciti i edificnd dependen, sau pstrnd capaciti superioare i ridicnd bariere de acces?... Dezvoltarea elementelor conceptului strategic de rzboi bazat pe reea (RBR), unde fora se va structura pe principiul JOINT, precum i a altor programe care sunt incluse n documentele americane de orizont mediu i ndeprtat, Joint Vision 2020 sau Army After Next, n condiiile n care conflictele noului mileniu vor fi purtate ntr-un mediu de coaliie, lucrul cel mai dificil de realizat l va reprezenta nlturarea decalajului IT dintre SUA i statele aliate. Aceste proiecte vor aduce modificri formidabile n spaiul rzboiului, iar adaptarea la ele nu va fi deloc uoar, nu numai din cauze tehnologice reprezentate de RBR, ci i din cauze organizaionale, cum ar fi asigurarea unei integrri totale n reea, a unei interoperabiliti depline. n ciuda numeroaselor avertizri primite din partea SUA, n legtur cu decalajul capacitilor dintre partenerii transatlantici, comportamentul free riding, motenit din anii rzboiului rece al majoritii aliailor europeni, a continuat. De la sfritul rzboiului rece, Europa s-a strduit s rspund n mod optim necesitii de a combina transformarea industriei tehnologiilor de vrf cu noile tehnologii militare ntr-un mediu competitiv internaional. Altfel spus, s-a decis folosirea tehnologiilor de vrf n proiecte nemilitare. Comisia European a cutat s foloseasc programele i standardele n beneficiul capacitilor industriale proprii n alte domenii dect aprarea. Sistemul de telefonie GMS este un exemplu i un succes n acest sens. n viziunea lui Rob de Wijk, directorul Centrului Clingendael de Studii Strategice din Olanda, noua abordare a cooperrii transatlantice n domeniul securitii trebuie s se fundamenteze pe o clar diviziune a muncii, prin care Statelor Unite s le revin, n principiu, responsabilitatea pentru operaiile militare de lupt, n timp ce Europa trebuie s acopere, n primul rnd, stabilizarea i reconstrucia post conflict. Pentru reuita acestei strategii este necesar ca cele dou pri s nu se rezume la a investi n propria direcie, ci s-i dezvolte i abordrile complementare Europa s-i edifice capacitile militare propriu-zise de ducere a aciunilor de lupt, pentru a diminua decalajul, care o separ de SUA, iar americanii s recunoasc importana reconstruciei i stabilizrii post-conflict, prin realizarea propriilor capaciti n domeniu. Rolul tehnologiilor de vrf i a strategiilor de aprare, promovate de SUA i aliai, vor continua s-i pun amprenta asupra schimbrii parametrilor de funcionare a relaiilor transatlantice. Totui, SUA vor trebui s conceap strategii de adaptare potrivite rolului din ce n ce mai puternic jucat de Uniunea European n acest proces. De asemenea, merit menionat faptul c politicienii din Washington au puin ncredere n eforturile miliare ale UE i sunt reinui n privina eventualitii ca UE s devin un competitor n probleme de securitate. Este de ateptat, n continuare, ca membrii unei coaliii conduse de SUA s nu poat acoperi integral decalajul tehnologic ce-i desparte de americani, ceea ce va influena negativ cooperarea n teatru. D. Consideraii privind decalajele de ordin tehnologic ntre armatele statelor NATO din est i vest Consideraii de ordin general privind interoperabilitatea i transferul tehnologic n NATO n ultimul deceniu, NATO opereaz cu dou cuvinte-cheie: consens i capabiliti. Dac, n ceea ce privete consensul, practica politico-
107
PUNCTE DE VEDERE
militar a aliailor a demonstrat c, orict de complex ar fi contextul internaional, aceast dimensiune funcional a Alianei se poate atinge, asupra capabilitilor plutete nc o umbr de incertitudine. Voina politic se mobilizeaz mai uor dect complexul ansamblu economie industrie - armat, a crui dinamic, dimensiuni i interconexiuni i determin, n mod firesc, o inerie proprie. n acelai timp, n ciuda dorinei legitime de reactualizare permanent a tehnologiilor i echipamentelor, ritmul propriu al erei informatice a generat decalaje chiar n interiorul sistemului relaional cercetare - tehnologie - industrie, transferul tehnologic aprnd astfel ca un imperativ al dinamicii sistemului. n noul Concept Strategic NATO se insist asupra importanei deosebite pe care o are nivelul nalt de instruire i de dotare al forelor militare cu armament i tehnic militar de ultim or, pentru desfurarea cu succes a operaiilor care revin Alianei. Armamentul i tehnica militar trebuie s aib, pe lng performanele tehnice de ultim or, compatibilitate operativ pentru o gam larg de aciuni care s asigure interoperabilitatea, aprarea colectiv i desfurarea rapid. Este, de asemenea, menionat importana strategic pe care o are folosirea tehnologiilor avansate n realizarea unei armate flexibile, cu vitez sporit de reacie, capabil s-i pstreze i s-i valorifice superioritatea informaional i personalul cu nalt calificare n diferite specialiti militare. n orice domeniu militar exist nouti tehnologice care merg pn la a remodela conceptul Noile domenii tehnologice Inginerie biomolecular Comunicaii digitale Energetic Controlul mediului Sisteme informatice Sisteme medicale Sisteme micro-electromecanice(MEMS) Nonotehnologie Senzori Procesarea semnalelor Software (programare) Sisteme spaiale
Figura 3. Conexiunile dintre noile domenii tehnologice i diferitele tipuri de arme care se regsesc n structura unei armate.
armei n sine. ntre domeniile tehnologice i diferitele tipuri de arme care echipeaz o armat cu structur convenional sau una modelat dup noile concepte strategice exist interdependene, schimbrile oricrei categorii ducnd la remodelarea ansamblului n timp real, reglarea fcndu-se prin achiziie, dup regulile economiei de pia. Spre exemplu, capacitatea informaional sporit, posibilitatea de achiziie rapid i de prelucrare a datelor n timp real, precum i facilitile de simulare au modificat nsui conceptul de rzboi. Lupta mpotriva terorismului deschide calea tehnologiilor de producere a celor mai diverse tipuri de senzori care, ncorporai n echipamente militare sau n bunuri de uz curent, s dea semnale despre potenialele ameninri. Pentru a face fa aceluiai tip de ameninri, structurile militare i creeaz interfee cu societatea civil, urmrind ca fenomenul s poat fi continuu monitorizat i prevenit la nivelul ntregii societi. Schimbarea este deosebit de dinamic i are multiple dimensiuni. Este dinamic pentru c unele tehnologii se dezvolt foarte repede i are dimensiuni multiple deoarece, pentru prima oar, natura uman nsi nu mai este o cantitate fix. Noile tehnologii au, prin excelen, caracter polifuncional. Depinde doar de utilizator dac implantul neurologic are ca subiect soldatul, pe care l va face comportamental dependent de comandant, sau victima unui accident pe care o asist pentru a se reintegra n societate. Structura armatei Comunicaii i informatic Aviaie Artilerie Rachete Tancuri auto Marin Construcii CBRN
108
PUNCTE DE VEDERE
ntr-o economie concurenial, dualitatea funcional nu este o politic umanitar, ci o strategie managerial. Firme, institute i organizaii de cele mai multe ori cu caracter internaional i definesc propria strategie economic, considernd echipamentul militar un produs care, orict de performant ar fi el, trebuie vndut. Prin urmare, i politica de achiziii de arme i platforme de lupt se modific n toate domeniile sale semnificative: sprijinul luptei, proiectarea forei, angajarea de precizie, protecia teritoriului i a bazei, cmpul de lupt integrat. Armata nu mai pare dispus s cumpere un numr mare de avioane sau de vapoare, ci, mai curnd, s pun laolalt aceste capabiliti pe care diveri aliai le-ar deine, cu condiia interoperabilitii (conceptul Pooling & Sharing). n cazul Alianei Nord-Atlantice, tehnologia apare fie ca o dimensiune implicit, prin echipamente, instalaii, tehnic de lupt i asigurarea continu a funcionrii acestora, fie ca dimensiune explicit n elaborarea proiectelor noilor arme, asigurarea interoperabilitii armelor i echipamentelor pentru armatele aliate, cooperare, standardizare, cercetare, producie etc. Pentru soluionarea problemei capabilitilor prioritare, rmne s se stabileasc cine poate produce, dezvolta i furniza sisteme informatice cu arhitectur deschis, care s faciliteze integrarea sistemelor cu diferite particulariti constructive. n ceea ce privete precizia armamentului, este semnificativ ca mcar o parte a aliailor s dispun de capabiliti de ultim or, pentru celelalte putnduse opera adaptri ale platformelor deja existente, ca soluii temporare de interoperabilitate. Pe termen lung, se urmrete focalizarea pe dezvoltarea capabilitilor de baz, asigurarea dezvoltrii tehnologiilor, efectuarea cercetrilor cu mare potenial anticipativ, crearea prototipurilor i susinerea programelor de experimentare a acestora. De asemenea, se acord o atenie deosebit derulrii programelor complete i coerente, capabile s lege diversele organizaii i agenii NATO de cercetare i naiunile Alianei. Crearea bazelor de date informatizate pentru stabilirea necesarului de echipamente, monitorizarea cercetrilor aflate n diferite stadii de lucru i, mai ales, urmrirea implementrii rezultatelor reprezint preocuprile majore ale perioadei viitoare. Continuarea realizrii unei structuri a forei robust, credibil, desfaurabil i sustenabil va apropia forele militare ale armatelor statelor din cadrul Alianei de obiectivele acesteia legate de capaciti exprimate n Directiva Ministerial a NATO, ale crei cerine reprezint o provocare chiar i pentru armatele care sunt membre NATO mai vechi. n domeniul interoperabilitii tehnice, se urmrete permanent compatibilizarea cu echipamentele i instalaiile NATO fie prin achiziionare, fie prin adaptri ale capabilitilor existente. n prezent, n cadrul Uniunii Europene, se manifest tot mai pregnant tendina de unire a eforturilor din domeniul cercetrii i tehnologiei destinate aprrii, datorit costurilor deosebit de ridicate pe care le presupune acest domeniu. Aceeai tendin se observ i n cadrul NATO, prin noua strategie n domeniul cercetrii i tehnologiei impus de procesul de transformare al Alianei i de schimbrile mediului de securitate. Noiunile de capabiliti i cerine comune, complementaritate, mprire a costurilor i riscurilor sunt tot mai des folosite, observnduse tendina, la nivel european i NATO, de grupare n jurul unor obiective comune care au fost identificate n cadrul diverselor forumuri i iniiative interguvernamentale desfurate n UE sau n cadrul Conferinei Directorilor Naionali pentru Armamente din Aliana Nord Atlantic. Schimbarea mediului de securitate ca urmare a escaladrii ameninrilor de tip asimetric asociate cu terorismul impune activiti inovatoare n domeniul cercetrii i tehnologiei, care s contribuie la identificarea i dezamorsarea strilor de conflict i care s anticipeze i s combat atacurile de tip asimetric. Strategia actual a NATO din domeniul cercetrii i tehnologiei ofer cteva dimensiuni noi care vor avea implicaii n viitoarea infrastructur a cercetrii i tehnologiei. n mod clar, vor persista provocrile privind actul managerial, echilibrul dintre prioritile naionale i ale NATO, disponibilitatea resurselor i impactul relativ asupra diverselor activiti tehnico-tiinifice. n domeniul planificrii aprrii, a aprut dificultatea de a trece de la aprarea teritorial la operaiile din afara teritoriului propriu i de a ncerca s ia n calcul implicaiile revoluiei tehnologice, care oblig la renunarea la aciunile de lupt din era industrial, n favoarea celor din era informaional. n acelai timp, lipsesc
109
PUNCTE DE VEDERE
acele capabiliti care s asigure posibilitatea de dislocare, mobilitate i interoperabilitate. Multe dintre acestea sunt asociate noilor sisteme de observare i comunicaii, unde tehnologia militar se ntreptrunde cu tehnologia din domeniul civil. Direcii de aciune pentru eliminarea decalajelor tehnologice dintre statele membre NATO vechi i noi conceperea de armament i tehnic de lupt necesare aprrii n condiiile unui rzboi convenional, avndu-se n vedere utilizarea celor mai noi tehnologii; meninerea unor competene tiinifice i tehnice optime n laboratoarele proprii de cercetare, care s poat furniza soluii optime, s acorde asisten n caz de necesitate i s dezvolte noi tehnologii pentru aprare; colaborarea cu cercetarea tiinific universitar pentru cunoaterea tehnologiilor de vrf, condiie indispensabil asigurrii unei nzestrri moderne; cooperarea cu reeaua de cercetare din industria de aprare pentru evitarea lucrului n paralel, economisirea mijloacelor umane, financiare i materiale destinate cercetrii n domeniul aprrii; promovarea cofinanrii n relaiile cu unitile productoare n scopul reducerii costurilor i a creterii gradului de cointeresare; stimularea cooperrii internaionale n scopul accederii la tehnologii de vrf pentru realizarea de tehnic compatibil cu cea a rilor NATO. Astfel, din analiza acestor obiective, se pot identifica trei tipuri de activiti care ar trebui s fie derulate i n care ar trebui s fie direcionate fondurile pentru cercetarea tiinific n domeniul tehnologiilor militare: cercetarea aplicativ, orientat cu precdere pe satisfacerea cerinelor de capabiliti; programe de inovare, prin care se va urmri utilizarea tehnologiilor noi i a inveniilor recente; creterea i meninerea la cote ridicate a potenialului tiinific i tehnologic. Domeniile prioritare pentru promovarea i implementarea noilor tehnologii Forele armate moderne trebuie s fie flexibile, pregtite, rapid deplasabile i capabile s-i aplice fora n mod controlat i cu precizie, pentru a realiza efectele scontate. Noua tehnologie reprezint att un factor de risc, ct i o oportunitate potenial. Factorul de risc rezult din aceea c diversitatea mare de tehnologii i accesul relativ facil la acestea, n cadrul unei societi informaionale i supertehnologizate, poate s fie exploatat de exponenii ameninrilor de tip asimetric. Pe de alt parte, astfel de ameninri pot fi contracarate prin utilizarea noilor tehnologii. Constituirea capabilitilor distribuite n reea este fundamental pentru desfurarea cu succes a operaiilor, inclusiv pentru combaterea terorismului. Acest lucru se realizeaz prin colectarea, fuzionarea i analiza informaiilor relevante, n timp real sau n timp ct mai scurt. Culegerea i asimilarea informaiilor este vital pentru a fi stabilite aciunile necesare n timp util, la nivelurile corespunztoare de pe ntreg lanul de comand. Aceeai importan trebuie acordat abilitii de a utiliza arme cu efecte ct mai precise. Comandanii din spaiul operaional trebuie s aib la dispoziie o gam ct mai variat de arme, astfel nct s utilizeze arma potrivit pentru o anumit int la momentul de timp potrivit. Tehnologia poate fi implicat pentru a reduce ponderea factorului uman, prin capacitate sporit de autonomie i de automatizare. Cerinele de deplasare cu repeziciune i de sustenabilitate a echipamentelor militare impun criterii specifice de concepie a noilor tehnologii n sensul c echipamentele trebuie s fie uor de asistat din punct de vedere logistic i rapid adaptabile pentru a putea fi folosite n misiuni diferite. n acest sens, trebuie avute n vedere aspectele de eficien a costurilor, de eficien operaional i de fiabilitate a echipamentelor. Un aspect important al adaptabilitii este acela de a utiliza imediat noile cuceriri tehnologice. Roluri importante la stabilirea domeniilor de vrf, n care este posibil s apar noi tehnologii cu utilitate militar, revin att institutelor de cercetare din sectorul civil, ct i celor din sectorul militar. Din punct de vedere practic, salturile tehnologice sunt relevante pentru unele categorii de sisteme, domenii complexe ale tiinelor, necesar a fi evaluate i actualizate periodic, urmrindu-se orientarea lor ctre realizarea unor capabiliti practice. Dintre aceste tipuri de sisteme i domenii tiinifice, se remarc reelele de senzori fr fir, senzorii Novel, mijloacele de detecie bazate pe
110
PUNCTE DE VEDERE
senzori biometrici, sursele de energie de putere crescut i gabarit redus, materialele inteligente, sistemele cu cost redus, mentenan i logistica facil, mijloacele de modelare i cretere a performanelor umane, sistemele informaionale. n concluzie, se poate afirma c tehnologia joac un rol foarte important n provocrile la adresa securitii. La nivel european, exist potenial n domeniul cercetrii, dezvoltrii i producerii unei game largi de tehnologii pentru securitate i aprare. n faa diversitii noilor ameninri, trebuie s fie depite deficienele funcionale i structurale existente n cadrul unor state nou intrate n Alian, prin creterea cooperrii i realizarea standardizrii i interoperabilitii. Eliminarea/reducerea decalajelor privind capacitile militare ale statelor membre NATO presupune analize profunde i evaluri de eficien i eficacitate, care s conduc la decizii coerente privind alternativele referitoare, n principal, la trecerea rapid la o nou generaie de sisteme capabile s fac fa ameninrilor viitoare, probabile, sau la alocarea de resurse importante pentru ntreinerea i modernizarea echipamentului existent, uneori nvechit, dar nc util. Din perspectiv operaional sau tehnologic, interoperabilitatea este privit de multe ri membre NATO ca un nivel al standardizrii i n conexiune cu tipurile de misiuni de ndeplinit i mediile de operare, ceea ce permite abordarea sistemic i n comun a capabilitilor militare. Din aceast perspectiv comun, interoperabilitatea poate fi analizat prin prisma nevoilor operaionale reale, n strns legtur cu politicile n domeniul achiziiilor militare, dar cu accent pe cerinele specifice domeniului tehnicii, tehnologiilor i echipamentelor militare, precum i suportului logistic integrat, elemente care dicteaz sau orienteaz doctrina operaiilor militare. Un alt aspect de interes l reprezint problema echilibrului delicat care trebuie s existe ntre opiunea pentru tehnologiile de ieri, ce pot fi uzate moral, uneori chiar n momentul achiziiei lor, (dar care au marele avantaj c au fost validate tehnologic i de practica luptei) i opiunea pentru tehnologiile de mine, care nc nu sunt mature din aceste puncte de vedere i presupun costuri mai mari pe termen scurt i mediu. Reducerile i limitrile bugetare conduc uneori la oprirea dezvoltrii tehnologice pe anumite direcii i nu ajut la corelarea reducerilor cu accesul la tehnologii de viitor sau de vrf. Asigurarea de tehnologii noi specifice este necesar pentru interoperabilitate, dar presupune un suport financiar considerabil intern i un efort combinat la nivel euroatlantic. tiina, cercetarea i tehnologia, considerate direcii fundamentale pentru meninerea relevanei forei militare n mediul strategic al secolului al XXI-lea, ocup un rol deosebit att n structura NATO, ct i n cea a Uniunii Europene. Finanarea multinaional reprezint ns fora motoare a complexului angrenaj ce pune n funciune Aliana, iar finanarea presupune economii funcionale, susinute de industrii puternice. E. Studiu de caz: Forele Terestre Pentru a exemplifica situaia decalajului tehnologic dintre tehnica de lupt aflat n nzestrarea armatei noastre i cea din dotarea altor armate ale rilor membre NATO, am analizat, comparativ, principalele caracteristici tehnicotactice ale transportoarelor blindate pentru trupe i artileriei terestre din Forele Terestre cu cele ale unor categorii de tehnic modern. Transportoare blindate pentru trupe n prezent, Forele Terestre dispun de mijloace de transport i de lupt depite att din punct de vedere tehnologic, ct i al performanelor realizate, astfel: fiabilitate sczut, ceea ce impune intervenii de mentenan repetate, cu costuri ridicate; sub aspectul interoperabilitii, actualele transportoare sunt atipice, cu referire direct la protecie, mobilitate, comunicaii i putere de foc; capacitatea de reacie a trupelor este limitat datorit inconvenientelor tehnice care nu permit funcionarea n condiii optime a sistemelor i instalaiilor n medii ostile; soluia de agregat energetic, este nesatisfctoare att din punct de vedere al randamentului su, ct i al dificultilor generate n exploatare; la acestea se adaug performanele dinamice reduse, precum i un consum de combustibil mai mare fa de motoarele existente n prezent pe plan mondial; propulsia transportoarelor, dei dispune de un sistem modern de umflare a pneurilor din mers, are ca principal dezavantaj marea sa vulnerabilitate pe cmpul de lupt la aciunea armamentului individual de infanterie, nefiind prevzut cu pneuri rezistente la perforare, utilizate n prezent pe
111
PUNCTE DE VEDERE
scar larg la construcia transportoarelor blindate moderne pe roi; protecia prin blindaj nu asigur protecia necesar (plcile de blindaj, cu grosimi ntre 8 - 12 mm, nu asigur protecie dect la cartuele calibru 7,62 mm, trase de la distana de 100 m), iar instalaia de stins incendii utilizeaz ageni toxici, cu timpi de reacie mari la sesizarea declanrii unui incendiu, avnd o eficacitate sczut; sistemele de aprare CBRN au performane modeste; datorit neetaneizriii carcasei blindate, sistemul de filtro-ventilaie nu asigur suprapresiunea necesar aciunii n condiii (medii) NBC i nu dispun de sistem de protecie colectiv; ambrazurile pentru armamentul individual nefiind realizate n construcie etan, nu permit executarea focului din interiorul carcaselor blindate, pe timpul traversrii terenurilor contaminate; puterea de foc a transportoarelor din nzestrare este afectat negativ de urmtoarele aspecte: - performanele sczute ale aparaturii de ochire, inclusiv de faptul c aceasta nu asigur executarea tragerilor pe timp de noapte; - transportoarele nu dispun de un sistem modern de evacuare a gazelor arse, astfel nct nivelul de noxe acumulat pe timpul tragerii cu armamentul individual al desantului i cu cel din turel depete cu mult nivelul admis prin normele n vigoare, periclitnd sntatea personalului; sistemul de comunicaii de pe actualele transportoare blindate este depit din punctul de vedere al performanelor staiei radio i al telefonului de bord, n special sub aspectul transmiterii n secret a datelor, neputnd asigura criteriul de interoperabilitate n ceea ce privete comunicaiile cu structurile similare din armatele moderne. Transportoarele blindate pentru trupe aflate n nzestrarea armatelor rilor membre NATO asigur urmtoarele capabiliti operaionale: protecia grupei de infanterie, precum i a structurilor de sprijin (cercetare NBC, comunicaii i informatic, Ar. cal. 120 mm, tractare-evacuare tehnic, evacuare medical), mpotriva schijelor, gloanelor armamentului uor de infanterie, mijloacelor explozive improvizate (IED-uri), precum i mpotriva efectelor ADM CBRN, pe timpul executrii misiunilor specifice asigurnd protecie balistic prin blindaj; permite mbarcarea debarcarea rapid a echipajului, inclusiv din micare, i dispune de suficient putere de foc, pentru a angaja rapid lupta mpotriva mijloacelor blindate, personalului i a desantului aerian parautat i pentru combaterea intelor aeriene care zboar la mic nlime, folosind cu eficacitate armamentul din dotarea lupttorilor, precum i cel din dotarea transportorului; permite desfurarea de operaii mobile de intensitate ridicat i asigur protecia mpotriva dispozitivelor explozive improvizate acionate de la distan; dislocarea rapid a subunitilor dintr-un raion ntr-altul i dispune de mobilitate sporit, att pe osea sau drumuri amenajate, n teren, ct i pe ap; sunt dotate cu sisteme de comunicaii i informatice, care asigur integrarea n sistemul de comand control al ealoanelor din care fac parte (tip TACSAT - Capabiliti satelitare tactice, CIED - Counter Improvised Explosive Device i NFFI - NATO Friendly Force Information); susinerea luptei i supravieuirea echipajului n condiii de izolare i n medii ostile timp ndelungat (minimum 24 de ore). Artilerie terestr Mijloacele de sprijin prin foc aflate n dotarea Forelor Terestre la aceast dat prezint urmtoarele limitri: tunul cal. 100 mm, principalul armament antiblindat are o mobilitate redus, iar eficiena lui maxim este la distana loviturii directe (aproximativ 1100 m), distan care nu permite recuperarea forei de intervenie antiblindate. Este inutil investirea fondurilor pentru modernizarea acestui sistem de armament; arunctorul cal. 120 mm nu are asigurat mobilitatea necesar ducerii aciunilor militare specifice cmpului de lupt modern i nu asigur capabilitile cerute, este depit tehnologic i nu este compatibil cu produsele similare, aflate n nzestrarea armatelor. n noul context oferit de spaiul de lupt modern, puterea de foc este redus (btaie mic, precizie i fiabilitatea sczute), iar mobilitatea l caracterizeaz drept o arm greoaie. Protecia echipei de servani este insuficient. Inexistena unui sistem automat de achiziie a intelor, precum i actuala configurare a sistemul de comand i control nu asigur informaiile necesare n timp real pentru luarea deciziilor optime n timp scurt. obuzierele cal. 122 mm, 152 mm nu pot angaja
112
PUNCTE DE VEDERE
intele dispuse la o distan mai mare de 24 km n zona de operaii a M.U., asigurnd astfel capabiliti de sprijin prin foc n cadrul operaiei la contact, dar nefiind n msur s asigure, simultan i misiuni de sprijin n cadrul operaiilor n adncime i napoia zonei de responsabilitate. n situaia n care tragerea se execut la distane maxime, datorit performanelor reduse ale muniiei, normele de consum trebuie mrite de pn la 5 ori, pentru obinerea efectului de neutralizare (realizarea unui grad de lovire de 10 - 15% asupra personalului i mijloacelor de foc ale inamicului). La distanele maxime de tragere ale armamentului, valorile abaterilor n btaie i direcie sunt foarte mari, ceea ce duce la o densitate sczut de proiectile pe ntreaga suprafa a intei. Pregtirea tragerii necesit un timp lung pn la deschiderea focului. Protecia echipei de servani este insuficient, iar inexistena unor sisteme performante de asigurare date, precum i actuala configurare a sistemului de comand i control, nu asigur informaiile necesare n timp real pentru luarea deciziilor optime n timp scurt. Artileria are nevoie stringent de un sistem de armament care s nlocuiasc rachetele tactice i operativ-tactice desfiinate la aceast dat. Rachetele sunt singurul mijloc care asigur lovirea intelor la distane cuprinse ntre 40 i 150 km, zon care, n prezent, nu poate fi lovit de ctre artileria existent. Artileria existent n dotarea armatelor NATO permite realizarea urmtoarelor capabiliti: asigurarea comenzii, controlului, conducerii tragerilor bateriilor subordonate i realizarea legturilor cu forele de manevr prin proceduri standard NATO; asigurarea sprijinului prin foc pn la minimum 19,5 km; vitez mare de reacie, timp scurt de rspuns, executarea unei misiuni n maxim 2 minute, mobilitate (capabilitate TRAGE i PLEAC) i reducerea riscului lovirii de ctre artileria inamicului; participarea la operaii militare ntrunite i/ sau multinaionale n afara teritoriului naional i capacitate de dislocare tactic n zone cu climat extrem; participarea la operaii militare altele dect rzboiul; integrarea cu sistemul JISR (Informaii, Supraveghere i Recunoateri de nivel ntrunit); stabilirea/monitorizarea situaiei forelor proprii n timp real sau aproape real (Identification Friendly Force-IFF), participarea la realizarea unei imagini operaionale comune (COP Common Operational Picture) i desfurarea aciunilor ntr-un mediu integrat n reea (NNEC NATO Network Enable Capability); localizarea i determinarea intelor folosind facilitile oferite de integrarea n sistemul C4I2 i angajarea oportun i eficace a acestora; actualizarea automat a informaiilor din lanul de comand i control, logistic, operaii n ceea ce privete consumurile de muniii, carburani - lubrifiani i gestionarea activitilor de recuperare, evacuare i reparare a tehnicii i armamentului deteriorate; desfurarea aciunilor de lupt nentrerupt fr sprijin, timp de 7 zile; asigurarea unui nivel adecvat de protecie CBRN i mpotriva dispozitivelor explozive acionate de la distan pentru ntreg personalul i echipamentul din dotare; transmiterea i recepionarea semnalelor de identificare n lupt (IFF) n protecia forelor i echipamentelor proprii de focul forelor aliate; reducerea numrului de militari care compun echipa de servani, de la 6 8 la 3 4. Aceste sisteme sunt deosebit de performante, au o mobilitate ridicat, o putere de foc corespunztoare i dispun de sisteme automatizate de conducere a focului, ceea ce le permite executarea misiunilor de foc n timp foarte scurt i cu eficacitate maxim, sunt foarte greu de descoperit, fapt ce provoac disfuncionaliti majore n ntrebuinarea artileriei proprii cu trageri prin ochire indirect i impune o nou abordare, care s asigure mobilitate sporit, flexibilitate, dinamism, reducerea timpului de reacie, raportate adecvat la spaiul de lupt multidimensional i la modul de aciune al adversarului. Concluzii Fenomenele de decalaj tehnologic reprezint o problem esenial a statelor n curs de dezvoltare, avnd consecine economice profunde i de durat, cu incapacitatea de a evolua ca societate i comunitate uman. Din punct de vedere economic, nucleul acestei probleme este reprezentat de srcie, de lipsa resurselor necesare achiziionrii, dezvoltrii
113
PUNCTE DE VEDERE
sau perfecionrii noilor tehnologii, de lipsa sau slaba calitate a infrastructurii comunicaiilor, de slaba implicare guvernamental n anumite cazuri. Activitile de combatere a acestui fenomen i de restrngere a efectelor sale, susinute de diverse organisme internaionale i organizaii non-profit presupun un efort continuu i susinut, fonduri consistente i sprijin la toate nivelurile. Problema n numeroase ri din lumea a treia se pune nu n a avea acces la tehnologia digital, ci, n primul rnd, de a asigura condiiile de baz necesare traiului, de a avea ap potabil, de exemplu. Asta presupune un ajutor tehnologic, n acest sens, n domeniul educaional, mai ales, de stabilire a unei baze pe care apoi s se construiasc din interior. Din punct de vedere militar, decalajul tehnologic ce se manifest astzi este puin probabil s poat fi depit pe termen scurt sau mediu. Tehnologiile militare ale viitorului vor avea un impact remarcabil n modul de ducere a conflictelor. Secolul al XXI-lea va face din rzboi spaiul de ntlnire al unor sisteme militare din ce n ce mai complexe i performante, care implic tehnologii noi, militari superspecializai, aciuni complexe, desfurate pe coordonate strategice i tactice diferite de cele actuale. Complexitatea i capabilitatea forei adversarului vor fi tot mai greu de presupus i cunoscut, inamicul va deveni unul invizibil i imprevizibil, nivelul de alert va fi unul permanent. Aceasta, deoarece inovaia tehnologic are drept obiectiv i scop sporirea capabilitii forei. Iar capabilitile luptei moderne sunt influenate, cum apreciaz analitii conflictelor recente, de relativul echilibru tehnologic ntre marile puteri. Este clar c rzboiul viitorului nu poate ocoli nevoia de: sustenabilitate continu i suficient, mentenan bun, mobilitate maxim, capabiliti de manevr, suport logistic i de lupt corespunztor, nalt grad de operativitate, superioritate tehnologic pe spaiile critice ale armelor, obiective permanente ale cercetrii tiinifice i tehnologice militare. De altfel, leciile nvate din rzboaiele recente, la care se adaug cursurile opionale ale rzboiului antiterorist, creioneaz, acum, pe planetele proiectanilor, capabilitile viitoarelor rzboaie. Se cuvin amintite dou din ideile prezentate i magistral argumentate de scriitorul i futurologul american Alvin Toffler, autorul celebrei cri Rzboi i antirzboi, care concluzioneaz destul de bine tematica abordat att n domeniul civil, ct i n cel militar. Prima susine c n viitor tiina i tehnologia se vor dezvolta ntr-un ritm att de rapid, nct cei mai muli oameni nu vor putea s digere acest aflux de informaii i vor fi tentai s se deconecteze de la acest ritm de via mult prea trepidant11. A doua precizeaz c civilizaia nou o provoac pe cea veche, prin care ansamblul social va fi schimbat, ndemnnd forele armate la schimbri n domeniul tehnologiei, organizrii, strategiei, tacticii, instruirii, logisticii etc.12 BIBLIOGRAFIE: 1. Walter ONG, Writing is a technology that restructures thought, 1985, Oxford University Lectures. 2. Edward TUFTE, The cognitive style of Power Point, Graphics Press, 2003. 3. Martin HEIDEGGER, ntrebare privitoare la tehnic, n Originea Operei de Art, Editura Humanitas, Bucureti, 1995. 4. Arnold Heertje, Economics and technical change, Editura Weidenfred and Nicolson, Londra, 1977. 5. Alvin i Heidi TOFFLER, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 42, 87. 6. Gl. prof.univ.dr. Mircea MUREAN, Gl.bg. (r) prof.univ.dr. Costic ENU, Col. (r) prof.univ. dr. Lucian STNCIL, Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Curs de art militar, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 9. 7. GEP 2008, Global Economic Prospects. 8. UNCTAD, United Nations Conference on Trade and Development, 2003. 9. www.bridgethedigitaldivide.com. 10. www.useit.com Jakob Nielsen. 11. www.unicttaskforce.com. 12. http://www.iwar.org.uk/rma/resources/ nato/ar299stc-e.html. 13. http://www.cotidianul.ro/126734-Alvin_ Toffler_si-a_anuntat_predictiile. NOTE:
1 Walter ONG, Writing is a technology that restructures thought, Oxford University Lectures, 1985; Edward TUFTE, The cognitive style of Power Point, Graphics Press, 2003.
114
PUNCTE DE VEDERE
2 Martin HEIDEGGER, ntrebare privitoare la tehnic, n Originea Operei de Art, Editura Humanitas, Bucureti, 1995. 3 UNCTAD, United Nations Conference on Trade and Development, 2003. 4 Arnold HEERTJE, Economics and technical change, Londra, 1977. 5 GEP 2008, Global Economic Prospects. 6 www.bridgethedigitaldivide.com. 7 www.useit.com Jakob NIELSEN. 8 www.unicttaskforce.com. 9 http://www.iwar.org.uk/rma/resources/nato/ ar299stc-e.html. 10 General prof.univ.dr. Mircea MUREAN, General de brigad (r) prof.univ.dr. Costic ENU, Colonel (r) prof.univ.dr. Lucian STNCIL, Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Curs de art militar, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 9. 11 http://www.cotidianul.ro/126734-Alvin_Toffler_ si-a_anuntat_predictiile 12 Alvin i Heidi TOFFLER, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 42, 87.
115
PUNCTE DE VEDERE
LIBIA I OPERAIUNILE NATO. RENTOARCEREA DE LA VOLUNTARISM LA REGULILE CLASICE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL
Dr. Iulian CHIFU*
Evenimentele din Libia au izbucnit brusc, odat cu impactul influenei prin contaminare i osmoz transfrontalier a schimbrilor date de revoluiile arabe din Tunisia i Egiptul vecine, ce nu puteau s nu aib impact asupra situaiei din aceast ar. De altfel, a devenit un loc comun afirmaia c dac Hosni Mubarak a fost detronat n Egipt, nici un lider arab nu este sigur de poziia sa, n aceast primvar arab anunat de vizita Secretarului de Stat Hillary Clinton n Orientul Mijlociu i reuniunea de la Doha, din 13 ianuarie 2011, atunci cnd doamna secretar de stat a anunat c sistemul autocrailor seculari pe bani occidentali nu mai poate continua. Departe de noi gndul de a formula o teorie a conspiraiei privind prbuirea regimurilor arabe n sistem domino, cu att mai puin de a pasa unei Americi retractile i ntoars spre problemele interne, dezangajat la maximum de la responsabilitile externe, vina prbuirii regimurilor arabe. Doar c, atunci, Hillary Clinton a anunat constatrile i voina SUA de a nu mai fi puculia regimurilor autoritare seculare naionaliste arabe, pltind bani pentru narmarea lor, ajutoare pentru dezvoltare repartizate fr a putea compensa corupia i lipsa de soluii
economice i inclusiv interne pentru populaie pentru ca ulterior tot America s preia costurile asocierii sale cu aceste regimuri i s fie inta radicalilor islamici, nemulumii de izolarea i represiunile la adresa islamului politic n aceste societi. Cuvinte-cheie: voluntarism; rzboi n scopuri umanitare; responsabilitatea de a proteja; intervenionism; legitimitate; rzboi civil. Instrumente teoretice, metodologie i coli de gndire vizitate Pentru a descrie fenomenele crizei arabe, am folosit o abordare cognitiv-instituional, de esen liberal, n care se suprapun dou curente de strict actualitate i cu impact major ntr-o epoc a mediatizrii: neo-instituionalismul gradul de instituionalizare, funcionarea real a acestor instituii, gradul de cuprindere a lor n raport cu societatea i capacitatea administrativ, de a transpune n via, a planurilor elaborate i revoluia cognitiv n psihologie - respectiv noua religie a lumii n care percepia preia rolul dominant, nu rareori nlocuind realitatea i, n
* Dr. Iulian CHIFU (keafuyul@gmail.com) este profesor asociat la SNSPA, specializat n Analiz de Conflict i Decizia n Criz, director al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early Warning i decan al Facultii de tiine Sociale i Politice a Universitii Titu Maiorescu din Bucureti.
116
PUNCTE DE VEDERE
orice caz, influennd regimuri i decizii n lumea democratic i, din ce n ce mai mult, n lumea arab. Cci dac democraie n sens occidental nu este dect poate n cteva state ce au intrat pe un asemenea curs, cele mai probabile a se apropia fiind Marocul i Iordania, o democraie electoral, precum i o impunere a voinei majoritii i un trend al incluziunii tuturor curentelor i influenelor n viaa politic sigur vor domina regiunea MENA, aa cum o va face relevana percepiei publice format prin media libere, internet i siteurile de socializare, generat de creterea rolului comunitilor virtuale n ntreaga lume. Dar poate mai important dect cursul real al evenimentelor devine impactul acestora i semnificaia lor n cursul relaiilor internaionale contemporane, a tendinelor de evoluie a naturii relaiilor internaionale, ntr-o epoc a turbulenelor i tectonicitii excesive contemporane. Cci rzboiul din Libia, operaiunile NATO i altele asociate au fcut referin la cteva teme fundamentale i concepte la mod n relaiile internaionale contemporane, de la R2P responsability to protect, principiu fundamental regsit al Naiunilor Unite, dei formulat ntr-o epoc n care lipsesc tot mai mult resursele i voina interveniilor de aceast natur la interveniile n scop umanitar, conceptul la care a fcut recurs comunitatea internaional atunci cnd a luat n discuie situaia din Libia. Firete c n discuia de natur teoretic i n calmarea temerilor rivalilor intervenionismului de orice fel n special Federaia Rus, China dar i Germania, de aceast dat, ca s nu mai vorbim despre conglomeratul tot mai solidar al rilor BRIC/BRICS a intrat i ntrebarea celebr de ce Libia, cu readucerea n prim plan a rzboiului pentru resurse, respectiv pentru petrol. ns dac aici rspunsurile, i disputa este clasic nu ne intereseaz petrolul, aveam majoritatea contractelor, era simplu s faci afaceri cu un Gaddafi ultracunoscut dect cu un regim democratic instabil i impredictibil contra unor argumente de tipul aruncai n aer preul petrolului, nou ne convine c suntem productori, subminai creterea economic global n special n partea voastr de lume, reprouri i argumente venite n special din Moscova i Beijing devin de interes major pentru noi n special discuiile de principiu i influenele gesturilor i soluiilor mbriate aici de comunitatea internaional asupra eafodajului relaiilor internaionale n viitor. Astfel, trebuie s considerm concomitent cele trei etaje ale turnurilor din Hanoi relative la eafodajul relaiilor internaionale contemporane: baza normativ, fundamente politice i aplicarea pe teren a conceptelor teoretice, de rzboi n scopuri umanitare n cazul de fa. Din acest punct de vedere, analiza noastr relev o concluzie mai degrab inedit, respectiv revenirea de la voluntarism la regulile clasice ale dreptului internaional, respectiv o trecere de la neoconservatorismul lui Bush Jr, prin liberalismul internaionalist al lui Obama la neo-realism politic conformist n SUA i de la autoritarismul manifest revanard din august 2008 i revizionismul rus al planurilor noi de securitate europene i implementare a eurasiatismului la un conformism voluntar aparent n cazul Moscovei. Ct despre Uniunea European, postmodernismului caracteristic construciei instituionale i-a fost contrapus un utilitarism neorealist bazat pe valori decurgnd din nevoia reglementrii crizelor financiare, a deficitelor bugetare dar i din constatarea limitelor puterii reale hard ce nu mai dubleaz demult impresia puterii soft profesate de Bruxelles, chiar i atunci cnd e vorba despre o revenire la promovarea valorilor fundamentale ale Uniunii, mcar i n afara relaiei cu Federaia Rus sau spaiul su de interese - dar care se vdete amendabil imediat dup episodul Libia tot prin prisma neorealismului conformist, atunci cnd constat, n realitate, lipsa capabilitilor europene de a face fa unui rzboi lung, chiar i n vecintatea sa. 1. Libia n zodia protestelor. De la manifestaii panice la represiune, rzboi civil i intervenie militar internaional. 1.1. Situaia de pe teren Pentru a putea intra n zodia analizei concrete a evenimentelor din Libia, trebuie s constatm tot mai mult imposibilitatea simplificrii, procedeu att de util polarizrii i susinerii unui conflict de ctre societile moderne, tocmai din cauza complexitii inerente, asociate unui asemenea conflict. Complexitatea devine tot mai mult din corolar al situaiilor de criz, un atribut tot mai greu de ignorat ntr-o lume ultra-mediatizat i bazat pe percepii. Astfel, dac la nivel global, marii experi ai
117
PUNCTE DE VEDERE
lumii amendeaz astzi modelele economice cu mecanisme de feed-back i nuanare bazat pe percepia publicului ce poate determina scderi majore de ncredere, modificri de comportament de consum, prbuiri teribile sau, din contr, creteri de profituri ale unor companii sau altora i n domeniul crizelor internaionale, al conflictelor violente, percepia vine s amendeze aceleai realiti i s afecteze un determinism logic sau o decizie obinut pe un lan cauzal optim. Acest lucru a afectat, astfel, i decizia n cazul Libiei, aa cum unele state, Romnia inclusiv, au stat n expectativ, considernd mai atent un segment sau altul al rspunsurilor de pe teren care s contureze realitatea, definirea problemei i, evident, conturarea soluiei optime. Acest lucru deoarece n Libia am avut de a face cu tipologii suprapuse de evenimente cu linii de demarcare extrem de fine i care reclamau arsenale de instrumente i abordri de natur politic i militar distincte, unele radical diferite. De aici dificultatea de poziionare. Astfel, aveam de a face n Libia, naintea declanrii protestelor de strad influenate de situaia din vecini i de lipsa de orizont a conducerii imobile de 42 de ani, cu o micare de secesiune n zona de Est, n Cyrenaica, fa de Tripolitania, zona de Vest. Ea era determinat de memoria istoric a loviturii de stat a colonelului Muammar Gaddafi fa de fostul rege, provenind din aceast regiune. ns secesionismul nu era perfect, existnd i alte regiuni cu probleme n raport cu Muammar Gaddafi, date n special de formulele de aliane tribale, ntre tribul su i alte triburi, care au lsat n afara sau la periferia puterii alte triburi situate n alte regiuni, unele chiar de la frontiera cu Tunisia, altele situate fundamental n zona de Vest a Libiei, precum Misrata/Misurata. n aceast geografie secesionist, i situarea rezervelor de petrol a jucat un rol important, dei zona major de prelucrare a fost plasat de liderul libian n vest, dei resursele majoritare sunt mai degrab n est, majoritatea aflndu-se nc sub controlul su. Tot naintea izbucnirii micrilor de protest, Muammar Gaddafi era un bun aliat al Occidentului, al SUA, cu precdere, dar i al Franei, n combaterea terorismului internaional, mai exact a francizelor Al Qaeda, de data aceasta a Al Qaeda n Magrebul Islamic. Aceast lupt constant, cu relevan n Algeria, Sudul Marocului, Sahara occidental, Mali i Mauritania, a permis leadershipului de la Tripoli s-i mbunteasc dosarul ptat de susinerea micrilor teroriste mondiale, de favorizarea pregtirii diferitelor grupri pe teritoriul libian i de episodul Lokerbie, dar i de atacul la adresa soldailor americani dintr-o discotec berlinez. Mai mult, la dosarul su pozitiv a aprut dezvluirea propriului program nuclear, renunarea la dobndirea armei nucleare i expunerea programelor nucleare ale Iranului i a reelei private a lui A.Q.Khan, celebrul printe al armei nucleare pakistaneze. Acest rol n combaterea proliferrii nucleare globale i-a adus punctele pozitive suplimentare i au contribuit, i ele, la postura de lider frecventabil a lui Gaddafi n ultimii ani, dar i la narmarea sa cu arme, n special franceze. De aici ncolo intrm n realitile suprapuse propuse de situaia actual din Libia, care a nceput cu proteste de strad panice, de factur democratic, cu impact major, i care ameninau s rstoarne panic regimul. Reacia a fost dur i a determinat reacii armate, dar i convocarea mercenarilor1 din cauza scindrii n snul regimului care s-a produs2. Unele categorii de fore armate au ieit de sub control, unii minitri au prsit corabia i au ales formula Consiliul Naional de Tranziie (CNT) de la Bengazi, alii au dezertat n diferite capitale unde erau acreditai, iar aceast scindare a regimului a dat cel mai important impuls revoltelor i potenialului succes al lor. Acest fenomen a generat i recursul la mercenari venii n special din Ciadul vecin, i a declanat represiunea violent n strad. Peste toate, reacia violent a regimului a determinat dou fenomene: represiunea i retragerea manifestanilor din strad i atacul la depozitele de armament, n special n zonele deja declarate ca asociate micrii rebele, n zona de est. Aici un rol important l-a jucat, paradoxal, structura instituional a Libiei, construit sub Gaddafi, Jamahiria - societatea fr stat, acolo unde Gaddafi joac rolul de lider spiritual i ghid, i nu are o postur formal, nu deine o poziie n stat. Astfel, consiliile locale ale oraelor mari separate de sute i mii de kilometri de osea dreapt, prin deert, n cmp deschis au putut prelua controlul complet i narma civilii. Astfel, ntr-o confirmare a geopoliticii clasice a lui Mckinder, ne aflm ntr-o fatalitate a geografiei care a impus structura politic
118
PUNCTE DE VEDERE
a statului, unde ideea greit a unui lider a i diminuat fora unui stat n favoarea administraiilor locale, lucru favorizat i de organizarea tribal i de lipsa liantului statal n Libia. Mai grav, aceeai geografie a permis accesul la resursele inclusiv militare i la narmarea civililor, moment de unde am putut vorbi despre un rzboi civil n Libia. Din pcate, toate aceste fenomene i evenimente se suprapun. Am avut n continuare manifestaii de protest i represiuni, am avut lupte ntre autoriti i rebeli, ntr-un rzboi civil, avem n continuare tendine separatiste, ale mcar unei pri a Consiliului de la Bengazi, aa cum am trecut la formule de intervenie cuantificate de ONU. Suprapunerea acestor evenimente a dat natere i la reaciile diferite potenate de experienele particulare ale unor ri, ale instituiilor internaionale i suprapunerea lor continu s afecteze i unitatea de gndire, i pe cea de aciune a comunitii internaionale. 1.2. Fundamentul normativ i voina politic manifest Dac e s intrm acum n zona bazei normative i a reaciilor politice, putem vorbi n continuare de tensiunile dintre cele dou niveluri de manifestare. Am avut, astfel, Rezoluia 1970, al crei efect era interzicerea livrrilor de arme un embargo dar i interzicerea intrrii de mercenari n Libia, scopul fiind acela de a limita represiunea. La o lun, Rezoluia 1973 a Consiliului de Securitate al ONU - votat cu abinerea Rusiei pe baza propriilor jocuri3, a Chinei din principiu, i a Germaniei pentru a ncununa scindrile de opinii la nivel european4, nu numai diferenele uzuale a marcat att nevoia introducerii unei zone de excluziune a zborurilor no flight zone, pentru a proteja civilii de atacurile militare represive ale regimului, dar i protejarea civililor cu toate mijloacele articolul 4 al rezoluiei ca i interdicia unei ocupaii prin intrarea trupelor la sol. Baza normativ era, deci, stabilit: ne aflam n cadrul clasic al conceptului responsabilitii de a proteja civili n zon de rzboi, protejare a lor fa de represiunile unui regim abuziv, dar i al unei intervenii cu caracter profund umanitar, desprins din doctrina aferent. Acest etaj al turnului de la Hanoi al eafodajului relaiilor internaionale era complet, dei, dup trecerea i explicitarea nivelului politic, vom vedea c nu pe deplin suficient. La nivelul deciziei i voinei politice manifeste, evident c intr n discuie elemente concrete ale relaiilor bilaterale i multilaterale ale Libiei cu comunitatea internaional i cu tere state5. Astfel, decizia asupra faptului c Gaddafi trebuie s plece a devenit evident pe dou niveluri, unul al portretului de context al schimbrilor din lumea arab, care reclam nevoia unei relansri a speranei, a incluziunii n structurile de putere i a unor forme democratice calchiate i adaptate ct mai bine la orizontul specific al acestor state, pe de alt parte nevoia respectrii Rezoluiilor Consiliului de Securitate, n litera i spiritul lor. Autorizarea operaiunilor comunitii internaionale a dat natere la numeroase variante de aciune. Mai nti, s-a manifestat evident voluntarismul unilateral, n special al Franei6, dublat imediat de cel al Marii Britanii. Explicaiile sunt diverse i in de memoria istoric, respectiv de complexitatea relaiilor Paris-Tripoli de la eliberarea doctorului palestinian i a asistentelor bulgare acuzate de infectare a copiilor libieni cu SIDA i condamnai la moarte, de ctre fosta doamn Sarkozy, n primul an de mandat prezidenial, cu costurile respective, care nu sunt publice, asumate de Frana, vizita cu fast i amplasarea cortului lui Gaddafi pe Champs Elisees, livrrile de arme i tehnic plus knowhow, probabil n acelai pre, pentru ca ulterior cererile Parisului s fie ignorate de Gaddafi, cnd a fost vorba de a renuna la poziia sa. Atacurile imediate ale Franei, dup adoptarea rezoluiei 1973, au demonstrat interpretarea voluntarist a Parisului, ncepnd de la protejarea civililor n Misrata i fiefurile rebelilor, implicndu-se direct ntr-un rzboi civil, de partea rebelilor, dup recunoaterea unilateral a Consiliului de la Bengazi drept unic reprezentant al poporului libian. Apoi atacurile asupra centrelor de comand situate n sau n preajma reedinelor liderului libian au permis interpretarea aciunilor ca dorina de a-l vna pe Gaddafi. Aceste reacii nu aveau nimic de a face cu spiritul Rezoluiilor i trdau voina politic contrar dreptului internaional, fapt ce a determinat rezervele unor state europene i membre ale NATO, dar mai ales reaciile statelor arabe, ale Ligii Arabe i Uniunii Africane. Gestul i intervenia Franei au permis, ns, blocarea nfrngerii trupelor rebele de ctre
119
PUNCTE DE VEDERE
Gaddafi i a decimrii opoziiei, dar cu un pre mare, asumat unilateral. Franei i s-a alturat ca voin politic Marea Britanie, din raiuni naionale, cu o afacere Lokerbie ce a lsat rni adnci nc nevindecate, dar cu interpretri mai nuanate ale regulilor propuse normativ de Rezoluiile Consiliului de Securitate. Marea Britanie a vzut oficial articolul 4 al Rezoluiei 1973 ca permind livrarea de echipamente altele dect armele, ba chiar de arme defensive pentru rebeli, nefiind contrar din cauza succesivitii interdiciei livrrilor de arme formulat de Rezoluia 1970. Mai mult, aceast ultim rezoluie nu interzice prezena trupelor pe teren, ci doar ocupaia, astfel c grupuri de fore speciale care s asigure consilierea militar i tehnic, dar i organizarea rebelilor, pot fi trimise, n virtutea acestei interpretri. Chiar dac accept cele dou interpretri prin prisma opiunilor deschise, Marea Britanie nu recurge la ele, deci nu livreaz arme, nu a trimis trupe n sprijinul rebelilor7, nu recunoate formal, dar dialogheaz cu Consiliul Naional de Tranziie (CNT) i l sprijin prin consiliere, telecomunicaii i materiale anexe. Voina politic de nlturare a lui Gaddafi este prezent, dar manifestarea este n limitele condiiilor Rezoluiei 1973. n fine, poziia cea mai ateptat a fost cea a Statelor Unite. n aceiai termeni - dei a discutat despre livrri de arme, consiliere i chiar posibilitatea interveniei pe teren - preedintele Barack Obama a respins alternativele, pentru moment, rmnnd la intervenia direct i rezolvarea problemei radarelor, aprrii antiaeriene, a aerodromurilor i zonei de interdicie a zborurilor, mai nou autoriznd i dronele narmate n Libia8, dar pasnd responsabilitatea primordial europenilor i marnd pe transferul comenzii la NATO. 1.3. Problemele politice ale interveniei n Libia Trei sunt problemele intervenite la nivel politic: una ine de relaiile dintre diferiii actori, n special SUA i cei europeni, i a partajrii responsabilitilor, cea de a doua de comandamentul legitim al operaiunilor i ncadrarea strict n limitele rezoluiilor Consiliului de Securitate, i a treia, o chestiune intern ce ridic probleme privind potenialele livrri de arme pentru a reechilibra raportul de fore. Astfel, SUA a fost retractil i nedecis la primul moment, refuznd un nou episod intervenionist, solicitat de europeni n primul rnd de Frana. Apoi a intervenit cu toat fora, rezolvnd rapid problemele majore, pasnd ulterior, n al treilea timp, responsabilitatea i comanda europenilor. SUA a nvat din leciile Irakului i Afghanistanului, dar i leciile crizei. E bine s fii moralist i bine vzut n lume, ca aprtor al valorilor, atunci cnd, dac se ntmpl ceva n lume, strigi dup SUA s intervin militar, dar o acuzi de unilateralism sau i ceri imperativ s te consulte cnd nu ai nici o contribuie pe teren sau nu-i convine tema abordat. SUA nu mai doresc acest rol, au i costuri suplimentare, nu au declinat, n final, responsabilitile globale, dar au pasat conducerea operaiunii europenilor9. Acest gest a avut drept relevan i efect implicarea major a europenilor n operaiuni, mprirea cheltuielilor, realizarea acestor costuri i constatarea obiectiv a lipsei de capabiliti, motiv pentru SUA de a reclama respectarea angajamentului informal din cadrul NATO de alocare a 2% din PIB pentru domeniul militar. Pasarea conducerii operaiunilor ctre NATO10 a fost un gest politic consistent, dar cu multe probleme, de dou facturi: Frana i-a dorit independena operaiunilor i meninerea planului su voluntarist unilateral, nu subordonarea fa de decizia NAC, i respectarea strict a regulilor din Rezoluia 1973, n timp ce Turcia a avut rezerve majore privind implicarea n intervenia din Libia depite imediat ce i s-a atribuit un rol i un comandament, cu relevan major pentru impactul i legitimitatea aciunii11, mai ales prin alturarea la efort a unui numr de 4 ri arabe. Romnia a luptat pentru acest deznodmnt care a permis reintrarea ntr-o zon de normalitate i la nivel politic. Gestul acesta de preluare a operaiunilor statelor individuale sub cupol i comandament NATO, cu respectarea strict a Rezoluiilor Consiliului de Securitate, a reprezentat de fapt chintesena revenirii de la tentaia voluntarismului la respectarea regulilor dreptului internaional, respectiv la neorealism conformist. Cea de a treia problem de natur politic, relativ la situaia intern i evoluiile din Libia de dup proteste, vizeaz livrrile de arme12. A devenit clar faptul c Al Qaeda din Magrebul Islamic a profitat de anarhia creat de proteste, respectiv de amorsarea rzboiului civil i a reuit
120
PUNCTE DE VEDERE
s procure cantiti importante de arme13, pe care le-a depozitat, potrivit relatrilor, n special n Sahara Occidental14,15. Aici se afl inclusiv rachete sol-aer i ele pot afecta traficul aerian n regiunea Mrii Mediterane16, iar costurile unei asemenea imprudene, de aprovizionare cu asemenea capabiliti a Libiei, apoi de pierdere a lor prin atacarea depozitelor de armament17, s-ar putea s coste n timp. De altfel, s-a vehiculat faptul c alturi de rebeli s-ar afla lupttori operativi Al Qaeda, lucru respins de Consiliul de la Bengazi18. Cert este c narmarea forelor rebele creeaz aceast problem major, a posibilitii controlului utilizatorului final i al rspndirii armelor la civili, de unde rezervele comunitii internaionale de natur politic, nu numai normativ, acolo unde exist deja o linie de interpretare a lucrurilor. Dac normativ sunt asigurate bazele pentru opiuni deschise n sprijinul rebelilor libieni, iar politic problematica de natur complex poate fi nuanat i interpretat, poate cel mai relevant argument este dat de cel de-al treilea etaj al Turnului Hanoi, al eafodajului relaiilor internaionale, respectiv aplicarea practic a perceptelor de natur teoretic i transpunerea n realitate a voinei politice manifestate. Aceasta d limitele substaniale ale unei intervenii imaculate, n strict conformitate cu conceptul i limitele teoretice ale interveniei, chiar i n cazul unui rzboi n scopuri umanitare. 2. Crimele mpotriva umanitii ca motivaie a rzboiului, de la concept la aplicarea n practic: mandatul i tentaia voluntarismului Crimele mpotriva umanitii i rzboaiele cu scop umanitar nu sunt o categorie nou. Dei eram obinuii cu rzboaie determinate de interese autoritate sau resurse, sau de ideologie religioas sau secular, binele descris pentru o societate sau alta pentru a dirija i coagula dorinele i pentru a polariza voinele, rzboaiele n interes umanitar au relevana lor i prezena constant n dreptul internaional, dar mai ales n practica recent. Evident c puritatea unei motivaii/cauze a rzboiului e discutabil i aici vorbindu-se despre resurse n special prin prisma faptului c exist numeroase situaii similare unde nu exist nici o intervenie. Motivaia lipsei de resurse pentru o intervenie, a costurilor majore n criz sau a absenei interesului comunitilor statelor potente, cu capabiliti, e greu de susinut, orict ar fi de real, pentru c ea atac fundamental att principiul solidaritii umane, ct i pe cel al egalitii de tratament a statelor. Abordrile neorealiste contemporane arat, cinic, ns, realitatea acestor motivaii. 2.1. Interveniile umanitare n trecut Genocidul i crimele mpotriva umanitii, ca motivaie moral a interveniei militare, apar nc din Kosovo, atunci cnd se dorea curmarea i prevenirea unor noi suferine umane datorate conducerii legitim recunoscute a unui stat. Oprirea unui guvern, a unei autoriti, de la comiterea crimelor n mas este un percept sancionat de ONU i cuprins n lista scurt a motivaiilor pentru interveniile comunitii internaionale, cum e cazul i n Libia. Un caz clasic este intervenia trupelor militare americane n organizarea aeroportului din Haiti i a ajutorului umanitar sosit pe calea aerului n Haiti, dup ultimul cutremur devastator. Am nregistrat i o alunecarea lin a sistemului, relaiilor i dreptului internaional, pe aceast linie, de la reguli mprtite, dar nclcate, la voluntarism, forarea regulilor i chiar la tentaia revizionismului normativ. Putem vorbi astfel despre diferite grade de voluntarism, chiar voluntarism vinovat i politic revizionist, n fapt, n cazuri precum intervenia din anii 90 din Somalia, pentru prevenirea foametei i nsoirea convoaielor de ajutoare umanitare, sau de cea din Haiti, la eliminarea unui regim represiv i corupt ce crea suferine propriei populaii, mergnd pn la cea de a doua categorie, cu intervenia Federaiei Ruse n rzboiul ruso-georgian, din august 2008, pe o pseudo-intervenie la un genocid etnic, construit pe modelul Kosovo, pentru a rezolva o problem de ambiie i politic intervenionist, revizionist, n raport cu graniele consemnate de OSCE. Distincia clar ce se impune este cea ntre intervenia pe motive umanitare a unei a treia pri, i misiunile de meninere a pcii. n al doilea caz este vorba despre observarea i meninerea unui acord ntre dou pri, preexistent i supervizat cu fora armelor, n primul neutralitatea i protejarea civililor i a victimelor. De aici i complexitatea practicii la acest nivel. Astfel, deja avem o linie foarte subire, n
121
PUNCTE DE VEDERE
cazul rzboiului din Libia, ntre manifestaiile panice, represiunea i dreptul civililor atacai de a se apra, inclusiv prin atacarea depozitelor i procurarea de arme, dar de aici la rzboi civil pasul este foarte mic, aa cum e o nuan extrem de fin ntre protejarea civililor sau a celor oprimai i intervenia n favoarea unei pri, ntr-un rzboi civil. Complexitatea are ns i o explicaie procedural, dar i una ce decurge din experiene i sechele ale trecutului pe care le purtm i astzi i care altereaz judecata n cazul acestor evenimente la grani. Astfel, crimele mpotriva umanitii i genocidurile cele mai celebre sunt aici spre a mrturisi, n practic, despre experienele nefaste ale non-interveniei oportune i la timp, de la Holocaustul din al Doilea Rzboi Mondial la genocidul din Ruanda sau de la Srebrenica, n Bosnia-Herzegovina. Nimeni nu a intervenit pentru a preveni sau stopa atrocitile, fapt asumat de comunitatea internaional drept un eec moral. De aici s-a nscut fundamentul intervenionismului pe motive umanitare pentru a preveni asemenea carnagii. 2.2. Doctrina i limitrile conceptuale ale imaculatei intervenii n Sudan, de exemplu, la Darfur, avem de a face cu un preedinte condamnat deja pentru genocid, care se sustrage pedepsei decise de un Tribunal al comunitii internaionale pe motiv c nu recunoate aceast Curte Penal Internaional, un gest de suveranitate naional. De aici i dificultile practice de aplicare a acestor prevederi. De obicei, masacrul sau genocidul, represiunea se ndreapt mpotriva unei minoriti ce se opune majoritii ce d legitimitatea alegerii prezideniale sau a tolerrii regimului. Prevenirea mcelririi minoritii de ctre autoritatea legitim presupune contrapunerea principiului suveranitii celui al dreptului de intervenie din motive umanitare, de aici i dificultatea de a stabili, n mod teoretic, dar mai ales practic, liniile de demarcaie clare, certe. Imaculata intervenie19, clamat de respectarea n liter i spirit a regulilor i prevederilor documentelor normative ce autorizeaz intervenia umanitar, n realitate nu exist. E i cazul prezent, n care Frana a manifestat exces de zel i voluntarism excesiv, are interese particulare pentru a fora debarcarea lui Gaddafi, n cadrul protejrii populaiei civile, chiar narmate i angajate ntr-un rzboi civil, dar intervenia sa a protejat opoziia din oraele rebele de la mcelrire, n timp ce ncetarea focului clamat de Gaddafi a fost o acoperire pentru continuarea atacurilor i a luptelor din interiorul oraelor, la adpostul scuturilor umane ale diverilor civili implicai n confruntri. De asemenea, dac atacul i eliminarea lui Gaddafi interveneau, condamnarea nu mai era formulat pentru vnarea liderului libian, aa cum apare astzi, cnd aceast operaiune a euat. n acest context, merit menionate limitele misiunilor NATO, de la cea maritim de aplicare a Rezoluiei 1970, de blocare a traficului cu arme i a mercenarilor, la cea de aplicare a Rezoluiei 1973, introducerea interdiciei de zbor i protejarea prin orice mijloace a civililor. Evident c intervenia este i mai restrictiv n contextul ultimelor documente adoptate la summitul NATO de la Lisabona, 2010, acolo unde, n Noul Concept Strategic i n Documentul final al Summitului NATO-Rusia se reafirm din nou principiul din Tratatul Atlanticului de Nord ce marcheaz preeminena Rezoluiilor ONU i a Naiunilor Unite ca organizaie chemat s rspund de situaia interveniilor internaionale, cu excepia notabil a cazului aprrii comune, de articol 5, acolo unde Aliana i rezerv dreptul de a reaciona imediat, tot pe baza Cartei ONU, dar n auto-aprare sau mpotriva unui agresor extern. Reafirmarea acestor principii n 2010, n contextul resetrii i relansrii relaiilor cu Federaia Rus mottoul acestui summit subliniaz interesul Alianei pentru respectarea, n litera i spiritul su, a prevederilor internaionale privind intervenionismul, dar i a mandatelor formulate de comunitatea internaional i asumate. Preluarea comenzii operaiunilor n Libia de ctre NATO reprezint, o subliniam mai sus, o nclinaie spre conformism neorealist, dar nu poate limita aciunile Alianei la nivelul interveniei imaculate. Cea mai clar motivaie i argumentaie a acestui fapt e dat de situaia din teren. Astfel, avem un caz aproape clar al interdiciei de zbor, avem o formul de protejare a zonelor civile rebele mpotriva interveniei militare cu armament greu, ns acest fapt nu protejeaz oraele unde se desfoar lupte de gheril urban20 unde
122
PUNCTE DE VEDERE
intervenia presupune victime colaterale civile i nici mpotriva interveniilor directe ale trupelor fidele lui Gaddafi, eventual o armat neregulat, miliii i civili pro-Gaddafi narmai cu arme uoare. Tendina de a interveni i n aceste cazuri a dus la probleme de atacuri la adresa insurgenilor n tancuri sau maini blindate sau n atacuri la adresa civililor bucuroi, ce salutau cu focuri de arm trase n aer avioanele Alianei. n aceste condiii, NATO se afl n postura de a opta ntre a asista pasiv la atacurile din Misrata/ Misurata, din interiorul oraului21, la represiuni asupra manifestaiilor panice din Tripoli sau alte localiti, sau la cucerirea, pas cu pas, a oraelor rebele de ctre trupele i miliiile loiale lui Gaddafi narmate i bine pregtite i a interveni de o parte ntr-un rzboi civil, luptnd mpotriva lui Gaddafi direct, sau prin introducerea trupelor terestre22. i acest lucru din cauza faptului c maximum pe care-l poate atepta astzi NATO de la evoluiile din teren n Libia este o scindare a Libiei n dou, zona de Est rebel i cea de Vest loialist23, dar aici sustenabilitatea financiar a unui asemenea partaj i a asigurrii securitii regiunii separatiste creeaz probleme majore, odat ce puurile de petrol24 sunt aezate nc sub controlul autoritilor libiene ale lui Gaddafi. 3. Perspectiva Libiei: o cale de ieire Perspectivele din Libia nu sunt neaprat simple de decelat astzi, deoarece intervenia este la nceput iar negocierile ce exclud meninerea lui Gaddafi i a familiei sale sau garanii pentru acetia au fost dublate de includerea, la edina grupului de contact de la Doha, inclusiv participarea reprezentanilor Consiliului Naional de Tranziie (CNT) de la Bengazi. Dar cteva lecii nvate de ctre comunitatea internaional joac un rol important n evoluie. Astfel, cazurile retragerii premature i eecului recunoscut cvasi-unanim n Somalia, cazul Irak 1, al afacerilor neterminate ce au reclamat ulterior o nou intervenie mpotriva lui Sadam Hussein, dar i cazul Irak 2 i Afghanistan, cnd intervenia internaional a czut ntr-un rzboi lung cu component de nation building sau state building, cel puin, au marcat orice intervenie ulterioar a comunitii internaionale. Opiunile sunt relativ anticipabile: fie se schimb ceva n natura i cursul rzboiului, fie pe cale negociat exist o retragere a actualelor autoriti fr garanii directe angajate, fie se nregistreaz un stand-off consemnat ct de curnd pentru a nu irosi resursele. Alternativa este rzboiul lung pe care SUA l-a respins cnd a predat iniiativa i pe care Europa nu i-l permite pentru c nu are capabiliti s-l poarte. Aceste alternative sunt reclamate deoarece rebelii nu par s aib nici resursele, nici voina, nici cunotinele, nici ideologia, nici liderii spre a-i duce la bun sfrit rzboiul propriu25 i nlturarea lui Gaddafi i a clanului su, de aceea cer intervenii tot mai viguroase ale comunitii internaionale, ba chiar intervenia pe teren pe care iniial o respinseser vehement26, n lipsa posibilitilor, pe termen scurt i chiar mediu, de a-l nvinge pe Gaddafi. n aceste condiii, formulele la dispoziia comunitii internaionale se situeaz de la escaladarea gradual a interveniei - cu introducerea unor noi i noi elemente, de la operaiuni speciale, training i state building la nivelul rebelilor - pn la intervenie i culoare umanitare, care s permit prezena trupelor pe teren, inclusiv cu angrenarea lor n separarea prilor i aprarea unei pri civile, reprimate27, fie o intervenie cu depline puteri, adic intervenia direct, cu toat fora i eliminarea regimului Gaddafi rapid. Leciile nvate ale trecutului arat c prima variant este puin probabil a fi realizat, mai ales dup non-intervenionismul i abstinena marcate de SUA, ba chiar respingerea livrrilor de arme i a altor operaiuni la sol din partea lui Barack Obama, care intr, ct de curnd, n an electoral. A doua ar presupune, n actualul context al conformismului neo-realist, o nou rezoluie a Consiliului de Securitate care s constate c Gaddafi nu a ncetat focul, a continuat atacurile i reprimarea civililor28 i trebuie eliminat, respectiv condamnat pentru crime mpotriva umanitii. Din pcate, i aceast soluie are o probabilitatea minim n a fi obinut, deci ar trebui ca cineva s fie suficient de iute i cu resurse suficient de mari ca s intervin brusc, scurt, asumndu-i costurile gesturilor voluntariste, dar efectul e greu predictibil, mai mult, ar presupune o real ruptur a populaiei de Gaddafi, lucru ce pare mai puin evident n ultimele sptmni. Nu excludem de plano, evident, nici rezultatul unor negocieri29 care s marcheze retragerea liderului i a familiei sale, n condiii acceptabile.
123
PUNCTE DE VEDERE
Din pcate, nici un asemenea rezultat relativ rapid nu asigur o succesiune solid i clar la conducerea rii. Aici lucrurile pot aluneca foarte repede n anarhie i lips de leadership, iar o construcie de factur democratic poate dura, dei e singura ce poate reclama deplina legitimitate. ns realitatea curge, n orice caz, dac nu neaprat pe direcia unui rzboi lung, spre cea a asumrii sarcinii reconstruciei postconflict i a state buildingului n Libia, un lucru ce recompune drumul Golgotei strbtut n Irak, cel puin, adic o prezen strin ndelungat pe teren, ntr-o form sau alta, i asisten costisitoare pentru reforme. Varianta aceasta pare a fi cea mai bun, credibil i fezabil, odat ce Libia are resursele de petrol pentru a susine o asemenea ntreprindere. Mai mult, este de reinut c, de la ipocrizia altruismului ce a lansat campania, bazat pe diferite interese i motivaii individuale, comunitatea internaional trebuie s-i redirecioneze eforturile spre sarcina meninerii motivaiei internaionale pentru intervenie. Odat acest pas satisfcut, putem intra pe curba clasic a reconstruciei post-conflict i a unui eafodaj democratic n Libia. n concluzie, indiferent dac ne situm n siajul unui rzboi lung, consumator de resurse, sau doar al reconstruciei post-conflict, cine a intrat n Libia o face pentru a rmne, iar intervenia pe teren este indispensabil, cu rezoluie a Consiliului de Securitate sau interpretarea i utilizarea celor curente. n orice caz, aceast pudibonderie nemaintlnit n relaiile internaionale din ultimul deceniu, ce reclam o sanciune normativ internaional naintea oricrui gest, arat clar revenirea de la voluntarism la regulile clasice ale dreptului internaional, cu efectele majore asupra modului n care se vor desena viitoarele relaii internaionale, ntre politica de putere i respectarea formal a regulilor dreptului internaional, dar i tentaia i tendina revizionist de schimbare a lor i adaptare la idealurile proprii, intenie sortit eecului n viitorul previzibil. BIBLIOGRAFIE: 1. Derek Henry FLOOD, Special Report from Inside Libya:Assessing Libyan Rebel Forces, Jamestown Foundation, March 3, 2011. 2. Derek Henry FLOOD, After Ajdabiya: Libyas Under-Armed Rebels in Turmoil, Jamestown Foundation, March 16, 2011. 3. Derek Henry FLOOD, Objective Sirte: Gains and Setbacks Among Libyas Rebel Forces, Jamestown Foundation, March 9, 2011. 4. George FRIEDMAN, Immaculate Intervention: The Wars of Humanitarianism, Stratfor, April 5, 2011. 5. George FRIEDMAN, The Libyan War of 2011, Stratfor, March 19, 2011. 6. Andrew MCGREGOR, It Didnt Start This Way, But Its a War For Oil Now, Jamestown Foundation, April 18, 2011. 7. John MOORE, How a Libyan No-fly Zone Could Backfire, Stratfor, March 8, 2011. 8. Ian O. LESSER, Libyas revolution: Strategic stakes for transatlantic partners, Transatlantic Trends, April, 2011. 9. Vladimir SOCOR, Moscow Positioning to Exploit Libya Stalemate, Eurasia Daily Monitor, April 18. 10. Vladimir SOCOR, Russia Unveils Political Objectives in Libya, Eurasia Daily Monitor, April 18. 11. Scott STEWART, Will Libya Again Become the Arsenal of Terrorism?, Stratfor, March 10, 2011. 12. Philippe WOJAZER, European Disunity on Lybia, Stratfor, March 12, 2011. 13. Scott STEWART, Libyas Terrorism Option, Stratfor, March 23, 2011. 14. Mahmud TURKIA, Libya Crisis: Implications of the Cease-Fire, Stratfor, March 18, 2011. 15. The Libyan Battle for Misurata: A Special Report, Stratfor, April 21, 2011. 16. The Problem with Arming the Libyan Rebels, Stratfor, March 30, 2011. 17. Red Alert: Libyan Forces Approach Benghazi, Stratfor, March 19, 2011. NOTE:
1 Outside the town of al-Aghela, residents told the author that nationals from Mali, Chad and Niger (from the northern Nigerin city of Agadez) had been imported to fight for the regime. These mercenaries were brought to the Libyan town of Sebha, the principal city of the Fezzan region, then transported to various fronts across the country. Derek Henry FLOOD, Objective Sirte: Gains and Setbacks Among Libyas Rebel Forces, Jamestown Foundation March 9, 2011;
124
PUNCTE DE VEDERE
According to a witness who arrived behind rebel lines after escaping Ras Lanuf, Tripolis soldiers consisted of three distinct groups: Professional soldiers and officers from Sirte and Tripoli who remained loyal to Qaddafi and feared persecution in a new, rebel-controlled Libya; Clans like the al-Ahsoun and Awlad Suleiman who had been press ganged into service having been told their families would suffer and they would be killed if they refused to fight; and the aforementioned mercenaries who had reportedly been trained to fight regional proxy wars against the regimes enemies du jour elsewhere in Africa. Derek Henry Flood, Objective Sirte: Gains and Setbacks Among Libyas Rebel Forces, Jamestown Foundation March 9, 2011. Following the defection of two Libyan pilots to Malta at the start of the troubles, Qaddafi has reportedly outsourced aerial assaults on his subjects to Serbian and Syrian pilots, http://af.reuters.com/article/ commoditiesNews/idAFWEA675320110305. 2 Mike ROGERS, preedintele Comisiei pentru serviciile de informaii din cadrul Camerei Reprezentanilor, a salutat demisiile mai multor lideri ai regimului liderului libian Muammar Gaddafi, inclusiv cea a ministrului afacerilor externe, Moussa Koussa. (...) De fiecare dat cnd cineva demisioneaz din regimul din Gaddafi este o veste bun pentru rebeli i o veste bun pentru noi, a afirmat Rogers. Dar nu este suficient pentru a furniza arme Opoziie libiene, a mai susinut acesta. (...). 3 Vladimir SOCOR, Moscow Positioning To Exploit Libya Stalemate, Eurasia Daily Monitor, April 18; Vladimir Socor, Russia Unveils Political Objectives In Libya, Eurasia Daily Monitor, April 18. 4 Philippe WOJAZER, European Disunity on Lybia, Stratfor, March 12, 2011. 5 Idem. 6 Ian O. LESSER, Libyas revolution: Strategic stakes for transatlantic partners, Transatlantic Trends, April, 2011. 7 Premierul britanic David CAMERON a declarat c NATO i aliaii si trebuie s i intensifice eforturile militare n Libia, dar nu trebuie s desfoare trupe. Cameron a menionat c rezoluia Consiliului de Securitate al ONU interzice invazia terestr, adugnd c nici Marea Britanie, nici statele lumii, i nici libienii nu doresc un astfel de scenariu., BBC Scotland, 21.04.2011. 8 Preedintele Statelor Unite, Barack Obama, a aprobat utilizarea de drone Predator narmate n Libia, a declarat secretarul american al aprrii, Robert Gates, la data de 21.04.2011, Robert GATES: SUA va utiliza drone Predator n Libia, The New York Times, 23 aprilie. 9 Relaiile transatlantice sunt puse la ncercare de refuzul SUA de a conduce operaiunile militare din Libia, oficialii la nivel internaional considernd acest conflict un semnal de alarm pentru situaia militar i politic a Europei. Marea Britanie i Frana ncearc s compenseze vidul lsat de decizia Washingtonului de a se retrage din Libia, ambiiile militare ale Europei fiind puse astfel la ncercare. La data de 05.04.2011, Pentagonul a anunat c a efectuat aproximativ 1.600 de misiuni aeriene de la nceputul operaiunilor, la 19.03.2011, i c nu se va mai implica n atacuri aeriene mpotriva intelor libiene. (...) Experii pe probleme de aprare susin c decizia SUA are o semnificaie pe termen lung i c indic faptul c UE nu se poate baza pe Washington pentru a asigura securitatea n cazul unor crize din vecintatea sa. (...) Nicholas Burns, fost ambasador american la NATO, a afirmat c Washingtonul (...) a salutat conducerea franco-britanic n Libia. (...), Daniel Dombey, James Blitz, Ambiiile militare ale Europei, puse la ncercare de retragerea SUA din operaiunile din Libia, Financial Times (Marea Britanie) din 06.04.2011. 10 Ian O. LESSER, Libyas revolution: Strategic stakes for transatlantic partners, Transatlantic Trends, April, 2011. 11 D. CAMERON: (...) Sunt bucuros s anun astzi c Turcia va avea un loc n Grupul Internaional de Contact, care va coordona politicile noastre n privina Libiei. Am convenit organizarea unei uniti umanitare n Ankara pentru a rspunde nevoilor poporului libian, Conferina de pres comun a premierului britanic, David Cameron, i a premierului turc, Recep Tayyip Erdogan, BBC World (Marea Britanie) din 31.03.2011. 12 The Problem with Arming the Libyan Rebels, Stratfor, March 30, 2011 | 1957 GMT; R.T. ERDOGAN: In ceea ce privete narmarea rebelilor, suntem mpotriv. Nu suntem de acord cu aceast posibilitate (...). In opinia noastr, ar putea crea condiii favorabile terorismului i ar fi periculos. (...), Conferina de pres comun a premierului britanic, David Cameron, i a premierului turc, Recep Tayyip Erdogan, BBC World (Marea Britanie) din 31.03.2011, ora: 17:50; Statele Unite nu au suficiente informaii despre forele rebele din Libia astfel nct s le narmeze, a declarat, la data de 03.04.2011, Mike ROGERS, preedintele Comisiei pentru serviciile de informaii din cadrul Camerei Reprezentanilor, CNN International (Statele Unite ale Americii) din 04.04.2011. 13 Reeaua terorist Al-Qaeda profit de conflictul din Libia pentru a obine arme, inclusiv rachete solaer, i le transport la o fortrea din nordul Mali, a declarat pentru Reuters un oficial din cadrul forelor de securitate algeriene, sub rezerva anonimatului. Oficialul algerian a precizat c un convoi format din 8 camioane a prsit estul Libiei, trecnd prin Ciad i Nigeria, ajungnd apoi n nordul Mali, unde n ultimele zile au fost aduse arme. Potrivit sursei citate, printre armele transportate se afl grenade antitanc de tip
125
PUNCTE DE VEDERE
RPG-7 de fabricaie ruseasc, mitraliere Kalanikov, puti Kalanikov, explozivi i muniie. Conform declaraiilor oficialului algerian, reeaua Al-Qaeda din nordul Africii, cunoscut drept Al-Qaeda din Magrebul Islamic (AQMI), a reuit s obin din Libia rachete sol-aer Strela de fabricaie ruseasc, cunoscute sub denumirea NATO - SAM-7. Cteva cazrmi militare au fost jefuite n estul Libiei, mpreun cu depozitele lor de arme, iar membri ai AQMI nu se poate s nu fi profitat de aceast oportunitate, a afirmat oficialul algerian. Potrivit acestuia, Al-Qaeda profit de confuzia din rndul forelor loiale lui Muammar Gaddafi i s-au infiltrat i n rndul rebelilor din estul Libiei. Rebelii neag ns orice legtur cu Al-Qaeda., Al-Qaeda profit de conflictul din Libia pentru a obine arme, afirm un oficial Algerian, Reuters, 4.04.2011. 14 (...) Insurecia din Libia ngrijoreaz din ce n ce mai mult Algeria i vecinii acesteia din Sahel, cu toii convini c o bun parte din armamentul colonelului Muammar Gaddafi a ajuns de-acum n minile organizaiei Al-Qaeda din Maghrebul Islamic (AQMI). (...) Ameninarea este real i nu este deloc exagerat, a declarat Eric Denece, directorul Centrului francez de cercetri n domeniul Informaiilor (CF2R), care efectueaz o misiune la Tripoli. Expertul refuz, pentru moment, s declare mai multe, ateptnd publicarea, n aproximativ zece zile, a raportului misiunii, dup o urmtoare vizit pe care o va efectua, la Benghazi, capitala insurgenilor. (...), Alert n Sahel cu privire la Al-Qaeda, LOrient - Le Jour (Liban), 09.04.2011. 15 rile din regiunea Sahel, n frunte cu Algeria, lanseaz un semnal de alarm cu privire la faptul c este posibil ca Al-Qaeda din Maghrebul Islamic (AQMI) si fi procurat din Libia arme grele, n special rachete sol-aer Sam7. Intr-un interviu acordat sptmnalului Jeune Afrique, premierul ciadian Idriss Deby a declarat c extremitii islamici au profitat de jefuirea arsenalelor din zonele rebele pentru a se aproviziona cu arme, inclusiv rachete sol-aer, pe care le-au transportat apoi ilegal n Sahara. Astfel, dup opinia preedintelui Ciadului, AQMI este pe cale de a deveni o adevrat armat, cea mai bine echipat din regiune. Ciadul, Mauritania i Algeria i-au ntrit msurile de securitate la frontiere pentru a putea controla micrile teroritilor care se deplaseaz din Libia ctre teritoriile lor. La rndul lor, forele rebele din Benghazi au dezminit mereu c ar exista infiltrri din partea Al-Qaeda n rndurile lor. (...),Giampaolo MUSUMECI, Libia, AlQaeda mpotriva lui Gaddafi, ntregul Sahel n stare de alarm, Panorama (Italia), 11-17.04.2011. 16 Scott STEWART, Will Libya Again Become the Arsenal of Terrorism?, Stratfor, March 10, 2011. 17 Serviciul Federal german de Informaii (BND) se teme, n contextul conflictului din Libia, de o consolidare a organizaiei terorist-islamiste Al-Qaeda din Maghrebul Islamic. nc de acum se contureaz posibilitatea ca Al-Qaeda din Maghrebul Islamic s se consolideze prin obinerea de arme - printre care i arme foarte moderne - din depozitele armatei, a declarat preedintele BND, Ernst Uhrlau, publicaiei Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung (F.A.S.). (...) Uhrlau a avertizat, de asemenea, asupra posibilitii ca instabilitatea de durat din Libia s i favorizeze pe radicali. In situaia unor conflicte similare rzboaielor civile i a unei ordini publice pe cale de dispariie se formeaz ntotdeauna spaii pentru elemente radicale, a declarat Uhrlau. In plus, BND deine informaii referitoare la faptul c membri ai organizaiei AlQaeda ncearc s se deplaseze din Afghanistan i Pakistan n Libia, pentru a participa acolo la lupte mpotriva regimului Gaddafi. Per ansamblu, reeaua Al-Qaeda a fost surprins de revoltele din Africa de Nord, a afirmat Uhrlau., BND avertizeaz n privina unei consolidri a organizaiei Al-Qaeda, Frankfurter Allgemeine Zeitung (Germania), 23 aprilie. 18 Amiralul american James Stavridis, comandantul suprem al forelor NATO din Europa, a afirmat c, potrivit informaiilor secrete de sptmna trecut, s-au semnalat doar licriri ale unei prezene Al-Qaeda n Libia, fr un rol semnificativ n revoltele din aceast ar. (...)Al-Qaeda profit de conflictul din Libia pentru a obine arme, afirm un oficial Algerian, Reuters, 4 aprilie 2011. 19 Formulare i concept introdus i descris de George Friedman, Immaculate Intervention: The Wars of Humanitarianism, Stratfor, April 5, 2011. 20 Derek Henry FLOOD, After Ajdabiya: Libyas Under-Armed Rebels in Turmoil, Jamestown Foundation March 16, 2011, Derek Henry FLOOD, Objective Sirte: Gains and Setbacks Among Libyas Rebel Forces, Jamestown Foundation March 9, 2011. 21 John MOORE, How a Libyan No-fly Zone Could Backfire, Stratfor, March 8, 2011 | 15.50 GMT 22 Casa Alb a solicitat Pentagonului i Ageniei Centrale de Informaii s propun modaliti n care Statele Unite ar putea intensifica msurile de susinere a rebelilor libieni care lupt mpotriva regimului lui Muammar Gaddafi, ce pot varia de la furnizarea de echipamente neletale, precum cele de comunicare, la posibile transferuri de armament la scar larg. Administraia SUA adopt o poziie precaut, din cauza ndoielilor referitoare la capacitatea opoziiei libiene de a determina o schimbare a regimului de la Tripoli. Potrivit unui oficial din cadrul Armatei SUA, narmarea rebelilor reprezint o posibilitate care a fost dezbtut, dar oficialii prefer s o evite o decizie n acest sens. Pentagonul s-a opus vehement acestei idei. (...), Adam ENTOUS, Kieth JOHNSON, SUA analizeaz posibilitatea adoptrii de msuri suplimentare n Libia, The Wall Street Journal (Statele Unite ale Americii), 04.04.2011.
126
PUNCTE DE VEDERE
23 Idem. 24 Andrew McGREGOR, It Didnt Start This Way, But Its a War For Oil Now, Jamestown Foundation April 18, 2011. 25 Derek Henry FLOOD, Special Report from Inside Libya: Assessing Libyan Rebel Forces, Jamestown Foundation March 3, 2011. 26 Liderii rebeli care dein controlul asupra oraului libian Misrata au solicitat intervenia de urgen a trupelor strine n regiune pentru a proteja cetenii. Solicitarea este prima de acest gen din partea rebelilor libieni de la nceputul rzboiului. Solicitm intervenia trupelor strine pentru a ne proteja cetenii, a declarat, la data de 19.04.2011, Nouri Abdallah Abdel Ati, membru al comisiei de conducere din Misrata. Avem nevoie de trupele ONU sau NATO n regiune. Acest demers nu va reprezenta o ocupaie occidental sau colonialism. Este necesar pentru a ne proteja cetenii, a adugat acesta. (...), Charles LEVINSON, Rebelii din Misrata solicit trupe strine, The Wall Street Journal (SUA) din 20.04.2011. 27 Datoria noastr, (...) potrivit Rezoluiei 1.973 a Consiliului de Securitate al ONU, este s protejm civilii, (...) nu s l ndeprtm pe Gaddafi de la putere prin for. Dar este imposibil s ne imaginm un viitor pozitiv pentru Libia, n contextul n care Gaddafi rmne la putere. (...) Este de neconceput ca o persoan care a ncercat s i masacreze propriul popor s poat ndeplini un rol n viitorul Guvern.(...), Barack OBAMA, David CAMERON, Nicolas SARKOZY, Vom continua atacurile pn cnd Gaddafi pleac, The Times (Marea Britanie) din 15.04.2011. 28 Idem. 29 (...) Alain Jupp, eful diplomaiei franceze, a declarat c Grupul de contact privind Libia dorete s se ndrepte spre un armistiiu condiionat de o retragere a trupelor regimului libian din oraele care au fost invadate. Dorim s ne ndreptm spre un armistiiu, dar cu condiia ca acesta s fie un armistiiu cu adevrat controlat, nu o simpl ncetare a focurilor, a spus Alain Jupp n timpul unei conferine de pres, la sfritul unei reuniuni a Grupului de contact privind Libia. (...) De asemenea, Alain Jupp a declarat c Muammar Gaddafi trebuie s renune la putere n Libia. Obiectivul este foarte clar: Gaddafi trebuie s plece, dar este nevoie de o soluie politic, a declarat ministrul francez. (...), Alain Jupp face referire la un armistiiu condiionat n Libia, Le Point (Frana) din 14.04.2011.
127
PUNCTE DE VEDERE
VIZIUNEA LUI BARACK H. OBAMA ASUPRA SECURITII MONDIALE: O SCHIMBARE N POLITICA EXTERN I DE SECURITATE A SUA?
Dr. Pavel NEAS* Blaej LIPPAY** Dr. Stanislav SZABO***
Scopul acestui articol este de a analiza n ce msur s-a schimbat politica extern i de securitate a SUA sub preedinia lui Barack H. Obama. n vederea elaborrii acestui studiu, autorii au analizat Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite ale Americii din 2010, n care se materializeaz viziunea preedintelui Obama asupra politicii externe i de securitate. Prima parte a articolului i concentreaz atenia asupra percepiei preedintelui american referitor la mediul strategic actual, care reprezint o pist de lansare pentru a stabili interesele strategice ale SUA. Partea a doua a articolului face trimitere la pilonii securitii pe care preedintele Obama i construiete strategia pentru a face fa actualului mediu de securitate. Cuvinte-cheie: Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite ale Americii din 2010; mediu strategic; securitate; al-Qaeda; arme nucleare i biologice; Orientul Mijlociu; spaiu cibernetic sigur.
1. Introducere Scopul acestui articol este de a analiza n ce msur s-a schimbat politica extern i de securitate a SUA sub preedinia lui Barack H. Obama prin comparaie cu predecesorul su, George W Bush. Politica extern i de securitate american din prima decad a secolului XXI a lui George W. Bush este considerat de muli ca fiind una din cele mai controversate perioade ale istoriei SUA. Aceasta a fost marcat de percepia neoconservatoare a politicii externe i de securitate a Americii, ceea ce a condus n cele din urm la implicarea militar n Irak i Afghanistan i care a zdruncinat reputaia Americii chiar i printre cei mai apropiai aliai i parteneri. Cu venirea lui Obama n funcie n 2008, muli se ateptau la o schimbare n politica extern i de securitate a SUA. Principiile noului preedinte asupra politicii externe i de securitate s-au materializat n Strategia de Securitate Naional a SUA din 2010 (SSN 2010). Studiind acest
* Col. (r) conf. univ. dr. ing. dip. Pavel NEAS (pavel.necas@aos.sk), Academia Forelor Armate General Milan Rastislav tefnik, Slovacia. ** Lt. Blaej LIPPAY (blippay2@gmail.com), Autoritatea de Securitate Naional a Republicii Slovacia. *** Maior (r) conf. univ. dr. ing. dip. Stanislav SZABO (stanislav.szabo@tuke.sk), Facultatea de Aeronautic, Universitatea Tehnic, Slovacia.
128
PUNCTE DE VEDERE
document, se poate observa c percepia lui Obama asupra politicii externe i de securitate, n special abordarea sa referitor la provocrile existente este sensibil diferit de cea a predecesorului su, George W. Bush. Pentru a dovedi acest argument, articolul va analiza percepia preedintelui Obama referitor la mediul strategic actual, care reprezint o pist de lansare pentru a stabili interesele strategice ale SUA. Partea a doua a articolului expune ameninrile i provocrile de securitate ce apar din mediul global de securitate, care poate fi descris ca fiind foarte asimetric. 1.1. Percepia lui Obama asupra mediului de securitate n caracterizarea mediului actual de securitate, SSN 2010 este n aceeai linie cu SSN din 2002 i din 2006 ale preediniei lui George W. Bush. n termeni generali, se recunoate faptul c dezvoltarea din ultimii 20 de ani a schimbat lumea n mod dramatic, att pozitiv ct i negativ. Numrul democraiilor a crescut semnificativ. ansa unui schimb nuclear masiv a sczut n mod semnificativ, ns nu a disprut complet. Din punct de vedere istoric, suntem n era n care principalele puteri coexist n pace. Din punct de vedere economic, economia i comerul global au crescut i au interconectat diferite regiuni ale lumii. n consecin, dup cum arat SSN 2010, aceste progrese au permis multor oameni s i asume responsabilitatea destinului lor. n mod firesc ns, aceste tendine pozitive au fost nsoite de unele negative. n ultimii douzeci de ani, rzboiul ideologiilor a fost nlocuit de rzboaie de identitate religioas, tribal i etnic. Dup cum s-a menionat anterior, proliferarea nuclear a persistat. n ceea ce privete economia, inegalitatea social i instabilitatea economic s-au intensificat enorm. Totodat, am ajuns s acordm o atenie sporit noilor tendine, precum securitatea mediului i cea alimentar, inclusiv aspectelor legate de ameninri la adresa sntii publice. n mod analog administraiei Bush, Obama a declarat c scopul principal al SSN este de a asigura supremaia Americii n secolul XXI. Pentru a ndeplini acest scop, SUA deine toate atributele necesare precum aliane consolidate, o armat de neegalat, economia cea mai puternic din lume, o democraie puternic nc n dezvoltare i o populaie dinamic. Aceste caracteristici au definit principalele sale patru interese naionale: securitatea SUA, a cetenilor i a aliailor i partenerilor si; o economie puternic, inovatoare, n dezvoltare, ntr-un sistem economic internaional deschis care promoveaz ansa i prosperitatea; respect pentru valorile universale n ar i n lume; o ordine mondial promovat de conducerea american, care susine pacea, securitatea i ansa ca printr-o cooperare puternic s rspund provocrilor globale. Comparnd SSN 2010 cu cele din 2002 i 2006, caracterul de noutate al administraiei actuale este abordarea strategic pentru a obine aceste obiective. Preedintele Obama a refuzat doctrina lui Bush, creat pe patru piloni neoconservatori, ndreptat mpotriva ameninrilor exterioare existente i poteniale, care includ promovarea democraiei prin toate mijloacele disponibile, dreptul de a lansa atacuri preemptive, de a purta rzboiul mpotriva terorii i de a desfura descurajarea flexibil. n schimb, Obama recunoate importana reformrii fundamentelor americane pe plan intern, practicnd angajamente complexe cu aliai i parteneri pe plan extern i promovnd o ordine dreapt i sustenabil ca soluie universal pentru a ntmpina ameninrile i provocrile existente. Prin termenul reformarea fundamentelor americane, Obama subliniaz importana unei economii puternice i sntoase, care este sursa puterii militare, nucleul eforturilor diplomatice i de dezvoltare i servete drept surs primar a influenei globale. n plus, economia puternic susine locurile de munc n SUA, realizeaz legturi ntre popoare, stimuleaz dezvoltarea global i, astfel, contribuie la o dezvoltare politic i economic stabil i panic a economiei globale. Aceti factori sunt importani ndeosebi n prezent, cnd, dup cum reiese i din SSN 2010, noiunea de securitate merge dincolo de diferenele tradiionale dintre securitate intern i respectiv securitate naional. Aceasta se inspir din puterea i determinarea cetenilor, comunitilor i economiei. n filosofia actualului preedinte american, securitatea naional include hotrrea de a preveni ameninarea terorist prin aciuni pe deplin coordonate luate n afara granielor cu precauii luate n ar. Fundamentul solid al SUA ne conduce spre urmtorul principiu, practicarea unui angajament
129
PUNCTE DE VEDERE
comprehensiv. Conform SSN 2010, izolaionismul sau abordarea unilateral n relaiile externe ale SUA nu au reprezentat niciodat un succes. Pe de alt parte, angajamentul, ca participare activ a Statelor Unite n relaiile sale externe, da. Angajamentul ncepe cu aliaii cei mai apropiai ai SUA, continu prin cooperarea cu celelalte centre de influen precum China, India i Rusia i se sfrete cu practicarea unui parteneriat cu cei care doresc acest lucru. Un alt beneficiu al angajamentului este trimiterea unui mesaj ctre guvernele adversare. n principal, este mesajul alegerii. Fie acceptarea normelor internaionale i realizarea marii integrri, fie continuarea pe calea original i, n consecin, rmnerea n izolare de restul comunitii internaionale. Mai mult, SSN 2010 enun c un angajament activ nu se va limita doar la alte guverne, ci va implica i oamenii din ntreaga lume. Beneficiul angajamentului oamenilor este c va ajuta SUA s dezvolte o economie global, n acelai timp construind relaii de prietenie care sunt de nepreuit n susinerea conducerii SUA. Preedintele Obama admite, n mod just, c un angajament comprehensiv va reui doar cnd vor fi aplicate reguli clare, egale pentru toi. Cu alte cuvinte, aceste reguli clare nseamn o promovare a ordinii internaionale just i sustenabile. Ordinea just promoveaz interesele reciproce, protejeaz drepturile tuturor i i face responsabili pe cei care refuz s se achite de responsabiliti; ordinea sustenabil este bazat pe norme larg mprtite i gzduiete aciuni colective pentru a se adresa unor provocri comune. De aceea, dreptul internaional ar trebui consolidat, iar instituiile internaionale ar trebui modernizate. n plus, ordinea internaional trebuie s recunoasc influena n cretere a individului n lumea contemporan. Pentru a atinge starea dorit, SUA trebuie s aplice abordarea strategic n urmrirea a patru interese naionale solide. Primul i cel mai important interes naional este securitatea; nu doar a SUA i a cetenilor ei, dar i a aliailor i partenerilor. Celelalte trei interese, care nu deriv doar din securitate, dar care sunt de asemenea interconectate cu securitatea, includ prosperitatea bazat pe o economie puternic, inovatoare i n cretere ntr-un sistem economic internaional deschis; interesul pentru valori, care garanteaz respectul pentru valorile universale n ar i n lume; i o ordine internaional avansat de conducerea SUA, care s promoveze pacea, securitatea i oportunitatea printr-o cooperare mai puternic n vederea confruntrii cu provocrile globale. n continuare, articolul va fi dedicat celui dinti interes naional al SUA securitatea. 2. Securitatea La nceputul articolului, am rezumat starea mediului global de securitate, aa cum e perceput de administraia preedintelui Obama. Ideea principal este c, la nceputul secolului XXI, mediul de securitate s-a schimbat dramatic. Chiar i ignornd enumerarea detaliat a tuturor tipurilor de posibile ameninri la adresa securitii SUA, evaluarea general este c graniele dintre ameninrile interne i cele externe, att de clare n urm cu 100 de ani, a disprut. n aceste condiii, preedintele Obama a declarat c cea mai mare responsabilitate a sa este protejarea poporului american. Mai mult, el consider c unica responsabilitate este de a promova securitatea internaional bazat pe o strns cooperare cu aliaii i partenerii, fie la nivel bilateral, fie multilateral. Pentru a ndeplini aceste obiective, strategia lui Obama se bazeaz pe urmtorii piloni pentru susinerea securitii. 2.1. Consolidarea securitii i a rezistenei pe plan naional Pe teritoriul su naional, SUA trebuie s urmeze o strategie capabil s fac fa unei mari diversiti de ameninri i pericole la adresa comunitilor sale, precum terorismul, catastrofe naturale, atacuri cibernetice la scar larg i pandemii. Pentru a realiza acest lucru eficient, SSN introduce cinci metode care trebuie implementate. Prima metod este de a consolida securitatea n ar, ceea ce se bazeaz pe eforturile mprtite de a preveni i de a descuraja atacurile identificnd i interzicnd ameninrile, prevenind actorii ostili s i duc la ndeplinire activitile pe teritoriul naional, protejnd infrastructura critic, resursele cheie i securiznd spaiul cibernetic. Cea de a doua metod este gestionarea eficient a urgenelor. Acest lucru cere construirea unor capaciti care vor reduce sau vor elimina efectele pe termen lung ale dezastrelor la scar larg care afecteaz oamenii i proprietile lor. A treia metod este autorizarea comunitilor
130
PUNCTE DE VEDERE
s combat radicalizarea. Prevenirea radicalizrii implic implementarea unei mari varieti de instrumente, ncepnd cu colaborarea cu comunitile, implementarea diferitor programe sociale i de dezvoltare i terminnd cu desfurarea activitii intelligence i autorizarea unor agenii de aplicare a legii. Cea de a patra metod este flexibilitatea, prin parteneriatul public-privat care va consolida infrastructura critic pentru cazul urgenelor i al accidentelor critice. Acest lucru va nsemna cooperare nu doar n stadiul post-accident, dar n etapa premergtoare, cnd infrastructura principal este proiectat i construit. Cea de a cincia metod este angajamentul fa de comuniti i ceteni pentru a le oferi informaii clare i de ncredere despre risc i urgene. 2.2. Dezmembrarea, distrugerea i desfiinarea al-Qaeda i a afiliailor si extremiti n Afghanistan, Pakistan i n lume n eforturile SUA de a duce o campanie mondial mpotriva al-Qaedei i a afiliailor, preedintele Obama enumer o serie de metode de a ndeplini acest scop, ele fiind att de natur intern, ct i extern. Este vorba despre prevenirea atacurilor la adresa teritoriului SUA prin enumerarea tuturor capacitilor sale de intelligence, aplicare a legii i de securitate naional. O a doua cerin este consolidarea continu a securitii aeriene n ar i n strintate. mpiedicarea accesului teroritilor la arme de distrugere n mas (ADM) presupune luarea unor msuri de a proteja cunoaterea i capacitile aferente tiinelor vieii i chimice care ar putea fi folosite cu scopuri ru intenionate. Cea de a patra metod este mpiedicarea alQaedei s amenine SUA, aliaii i partenerii si. Preedintele Obama introduce trei componente necesare pentru a fi aplicate n exersarea acestei metode.Acestea includ: intirea asupra insurgenilor de ctre armata american, precum i de ctre partenerii ISAF, ncercnd s securizeze centrele importante de populaie i creterea eforturilor de a instrui armata naional afgan; colaborarea cu ONU i guvernul afgan pentru a perfeciona guvernarea responsabil i eficient, incluznd asistena SUA ctre populaia afgan sub forma susinerii drepturilor omului i a asistenei pentru dezvoltare; ncurajarea relaiei cu Pakistanul pe baza interesului i respectului reciproc. Cea de a cincia metod este interzicerea refugiilor i consolidarea n faa factorilor de risc. Acest lucru va avea ca rol nu doar prevenirea teroritilor s creeze refugii n state care eueaz, ci i disponibilitatea SUA de a crea proprii reele de cooperare n astfel de state. Cea de a asea metod este cea mai important; se refer la stabilirea abordrilor legale durabile n consecven cu securitatea SUA, precum i cu valorile sale. SUA i declar intenia de a concentra toate eforturile care presupun colectarea de informaii i activiti de intelligence pentru a desfiina atacuri i a distruge al-Qaeda, aducndui pe teroriti n faa justiiei i acionnd conform domniei legii. 2.3. Combaterea proliferrii armelor nucleare i biologice i securizarea materialelor nucleare SSN 2010 evideniaz c, avnd o dezvoltare rapid a tehnologiilor n lumea globalizat, cel mai mare pericol pe care SUA l ntmpin ar fi un atac terorist cu arm nuclear. Mai mult, pacea i securitatea naional sunt ameninate de proliferare, care ar putea duce la un schimb nuclear. Eforturile SUA de a limita aceste pericole sunt concentrate ntr-un regim global de neproliferare care este fragil, ntruct tot mai multe popoare i naiuni ncalc regulile. Acesta este motivul pentru care combaterea proliferrii armelor nucleare este o prioritate de grad maxim pentru administraia Obama. Pentru a face fa eficient acesteia, SSN 2010 sugereaz mai multe metode care trebuie aplicate. SUA ncurajeaz o lume fr arme nucleare. Preedintele Obama recunoate c elul su este ambiios i c nu va fi realizat n timpul administraiei sale, ns aceste eforturi vor crete securitatea global pe termen lung. Mai mult, SUA i menine angajamentul sub incidena Tratatului de Neproliferare (NPT), i construiete cooperarea cu Rusia i cu celelalte state i va crete credibilitatea SUA de a-i responsabiliza pe ceilali n privina obligaiilor pe care le au. Consolidnd NPT, SUA va ncerca s ofere mai multe resurse i autoritate pentru inspeciile internaionale. Pentru consolidarea NPT va fi necesar dezvoltarea unui nou cadru de cooperare civil nuclear pentru a insista ca toate naiunile ndeplinesc obligaiile. Cei care nu reuesc s ndeplineasc obligaiile sub incidena NPT trebuie
131
PUNCTE DE VEDERE
s suporte consecine nsemnate. Pe lng aceste dou metode, SSN 2010 urmrete s securizeze armele i materialul nuclear, s sprijine energia nuclear panic i s combat ameninrile biologice. 2.4. Promovarea pcii, securitii i a oportunitii n Orientul Mijlociu Extins SSN 2010 afirm c regiunea Orientului Mijlociu este una important pentru interesele SUA. n regiune, SUA i are att pe cei mai apropiai aliai ct i pe cei mai aprigi adversari. n plus, este o regiune central n care se duce o lupt mpotriva terorismului. Astfel, Obama nu o putea omite n SSN 2010. Strategia sa n privina acestei regiuni se bazeaz pe trei principii. Primul se refer la ncheierea operaiilor de lupt din Irak i la finalizarea unei tranziii responsabile, care va permite Irakului s devin un stat suveran, stabil i care se bazeaz pe propriile sale fore. Pentru a obine acest lucru, SUA va ncredina responsabilitatea pentru securitatea Irakului irakienilor; va ncuraja i va aprofunda angajamentul civil american pentru a ntmpina neplcerile rzboiului furniznd asisten ntr-o diversitate mare de domenii, incluznd cooperarea n domeniul aprrii i al securitii, cooperarea pe cale diplomatic i politic, domnia legii, tiin, sntate, educaie i economie; urmrirea unui angajament comprehensiv n regiune pentru a asigura scderea prezenei americane n Irak va contribui la ncurajarea securitii i a dezvoltrii sustenabile n regiune. Urmrirea pcii dintre arabi i israelieni este a doua metod a strategiei pentru Orientul Mijlociu; dorina SUA este ca Israel i Palestina s triasc alturi n pace i securitate. Pentru aceasta, SUA se va folosi nu doar de propriile resurse politice, economice i militare, ci i de sprijin internaional. Potrivit americanilor, pacea dintre arabi i israelieni va fi durabil dac interferena regional duntoare ia sfrit i sprijinul regional constructiv sporete. Cea de a treia metod este promovarea unui Iran responsabil, att n privina ambiiilor sale regionale, ct i nucleare. Interesul SUA este ca Iranul s fie un stat care i ndeplinete responsabilitile internaionale, i ocup locul de drept n comunitatea naiunilor i se bucur de oportunitile politice i economice pe care poporul su le merit. 2.5. Investiia n capacitatea unor parteneri puternici i capabili Pentru a promova securitatea comun, SUA va aborda aspectele deficitelor politice i economice fundamentale care ncurajeaz instabilitatea, permit radicalizarea i extremismul i n cele din urm submineaz capacitatea guvernelor de a gestiona ameninrile din cadrul granielor lor i de a fi partenerii SUA n abordarea provocrilor comune. Astfel, securitatea comun poate fi abordat urmrind securitatea sustenabil i responsabil n statele cu risc. Acest lucru poate fi obinut mbuntind capacitatea SUA de a consolida securitatea statului cu risc de conflict i violen, care include consolidarea capacitii forelor de securitate de a garanta securitatea intern, protecia de ameninrile externe, precum i consolidarea capacitii administrative i de supraveghere a instituiilor din domeniul securitii civile. Prevenirea apariiei conflictului, care ajut la diminuarea riscului militar, la acionarea naintea crizelor i de izbucnirea conflictelor este o alt metod de a aborda securitatea comun. Acest lucru va presupune investiia n partenerii capabili pentru viitor, construind capacitatea de a consolida fundamentelor securitii comune i modernizarea capacitilor pentru a fi agili n faa schimbrii. 1.6. Securizarea spaiului cibernetic Securizarea spaiului cibernetic nu este o ameninare complet nou creia s i se acorde atenie de ctre administraia prezidenial. Cu toate acestea, este prima dat cnd i se acord un capitol distinct. Preedintele Obama evideniaz n mod just c securitatea spaiului cibernetic reprezint una dintre provocrile cele mai grave de securitate naional, siguran comun i provocri economice cu care se confrunt SUA. Ameninarea cu care SUA se confrunt n domeniul securitii spaiului cibernetic variaz de la infraciuni individuale ale hackerilor la cele ale grupurilor criminale organizate i de la reele teroriste la state naiune avansate. Aprarea mpotriva acestor ameninri cere reele sigure, de ncredere i perseverente. SUA este pregtit s descurajeze, s previn, s se apere i s i revin rapid din intruziuni i atacuri investind n oameni i n tehnologie i consolidnd parteneriatele. Pentru a ndeplini acest lucru, SUA trebuie s lucreze prin intermediul guvernului i cu sectorul
132
PUNCTE DE VEDERE
privat s creeze tehnologie mai sigur care s ne ofere posibilitatea unei protecii sporite i s perfecioneze rezistena sistemelor i reelelor critice din guvern i din industrie. Mai mult, SUA a lansat deja o campanie naional comprehensiv pentru a promova contientizarea asupra securitii spaiului cibernetic i alfabetizarea digital cu scopul de a construi o for de lucru digital pentru secolul XXI. Referitor la aceasta din urm, SUA recunoate c nici guvernul nici sectorul privat sau cetenii nu pot face fa acestei provocri individual. De aceea, SUA face apel i va continua s fac apel la consolidarea parteneriatului internaional ntr-o palet mai larg de aspecte, inclusiv dezvoltarea normelor pentru o conduit acceptabil n spaiul cibernetic, legi privind criminalitatea din spaiul cibernetic, pstrarea, protecia i statutul privat al datelor i abordrile pentru aprarea reelelor i rspunsul la atacurile cibernetice. De aceea, cooperarea va include toi actorii centrali din guvern i din sectorul privat, att pe plan naional ct i internaional. Concluzii Scopul acestui articol a fost identificarea dimensiunii schimbrii n percepia lui Barack H. Obama asupra politicii externe i de securitate a SUA comparativ cu George W. Bush. Se poate afirma c, dei ambele administraii percep sau au perceput mediul actual global de securitate prin aceiai ochelari, ceea ce se materializeaz n interesele lor strategice, au fost diferene semnificative n ndeplinirea acestora, ndeosebi n domeniul securitii. Din punct de vedere strict al securitii, ambele preedinii au perceput mediul actual global de securitate ca pe unul foarte asimetric. Pe de o parte, globalizarea fr precedent, dezvoltarea tehnologiilor, expansiunea democraiilor i absena conflictelor simetrice ntre principalele puteri a mbuntit calitatea vieii multora. Pe de alt parte, noi ameninri asimetrice precum conflictele de identitate religioas, etnic sau tribal, n combinaie cu exacerbarea discrepanelor au creat un mediu global de securitate foarte imprevizibil, cruia i lipsesc adversarii uor de identificat i n care graniele dintre ameninrile interne i externe au disprut complet. ntr-un astfel de mediu de securitate, SUA este singura superputere militar i economic care are responsabilitatea propriei securiti, dar i a securitii i stabilitii n lume. Asemenea misiune nu poate ns fi ndeplinit numai de SUA. SSN 2010 recunoate importana urmririi unui angajament comprehensiv cu comunitatea internaional, bazat pe existena unor reguli clare pentru toi. Mai mult, SSN 2010 pune accentul pe importana economiei economice, care este o cerin pentru capacitatea de a apra interesele SUA n afar. n abordarea ameninrilor existente, spre deosebire de administraia Bush, preedintele Obama propune soluii asimetrice la probleme asimetrice. Acest lucru este valabil pentru toate provocrile, fie c se cere luarea unor msuri n ar sau n afara ei. Aceast filozofie se bazeaz pe ase piloni, care includ consolidarea securitii interne, confruntarea terorismului, abordarea proliferrii ADM, promovarea pcii n Orientul Mijlociu sau gestionarea unui nou spaiu cel cibernetic. n gestionarea tuturor acestor aspecte, administraia Obama face apel la cooperare cu comunitatea internaional, unde se aplic reguli i norme clare. Se poate afirma, fr ezitare, c atunci cnd comparm politica extern i de securitate a preedintelui Obama cu cea a predecesorului su, pot fi observate schimbri semnificative. Este rezonabil de ateptat c dac SUA va fi consecvent acestei abordri, exist posibilitatea ca mediul de securitate global s se mbunteasc, cel puin ntr-o mic msur i c lumea va deveni mai sigur. Totui, trebuie reinut faptul c va fi nevoie de o perioad mai mare de timp i c fructele acestei abordri nu vor fi vizibile imediat. BIBLIOGRAFIE: 1.The National Security Strategy of the United States of America, The White House, 2002, http:// www.whitehouse.gov/nsc/nss/2002/. 2.The National Security Strategy of the United States of America, The White House, 2006, http:// www.whitehouse.gov/nsc/nss/2006/. 3.The National Security Strategy of the United States of America, The White House, 2010, http:// www.whitehouse.gov/nsc/nss/2010/. 4.UIAK, J, LASICOV, J. 2009, The Reasons for Social Discrepancies and Conflicts in Central European States, in Proceeding of III. Oglnopolska konferencje naukokwa Proces transformacji ustrojowej w Europie rodkowo-
133
PUNCTE DE VEDERE
Wschodniej: pryzyczyny, kierunki i rezultaty, Chorzow: Wyzsa Szkola Bankowa w Chorzowie, Posko, 2009. 5. IVANK, R. 2011. National and International Security in a Time of Globalization and Financial Crisis. In Science and Military, 2011, ro. 6, . 1, s. 5-16. 6. TEREM, P.: Globalisation and its Environmental Dimension. SIWEK, T.; BAAR,V.(ed.): Globalisation and its Geopolitical, Cultural, Economic and Ecological Context, 810.10 2003 University of Ostrava, 2004. 7. SOPOCI M., Membership in Alliance and Security of Country, in Security and Safety Management and Public Administration: Proceedings of Conference, Praha, Policejn akademie esk republiky v Praze, 2008.
134
PUNCTE DE VEDERE
n contextul unei abordri extinse a securitii naionale, n cadrul creia energia devine un element esenial, relevana NATO n domeniul securitii energetice devine o problem controversat, suspendat ntre dou dezbateri una politic, axat pe rolul Alianei n combaterea politicilor anumitor state n domeniu, i una militar, centrat pe componenta de protecie a infrastructurilor critice. Pe de alt parte, transformrile strategice i instituionale ale NATO reeaua de consultri politicomilitare i schimb de informaii, instrumentele de management al crizelor, cooperarea internaional i regional sunt argumente care converg spre susinerea relevanei NATO n domeniul securitii energetice. n acelai timp, recentele tulburri din zona Orientului Mijlociu i Nordului Africii, precum i dezvoltarea unor aplicaii de tipul Stuxnet capabile s saboteze sisteme industriale evideniaz avantajele comparative ale NATO n reeaua de organizaii internaionale cu preocupri n domeniul securitii energetice. Cuvinte-cheie:securitate energetic; NATO; UE; infrastructur energetic; capabiliti
fuziunea
Sintagma securitate energetic domin discursurile securitare actuale prin prisma evenimentelor recente, iar apologeii acesteia ncearc delimitarea i impunerea ei ca dimensiune de sine stttoare a conceptului de securitate1. Cu toate acestea, subiectul nu este cu totul nou, avnd n vedere c s-au nregistrat deficiene n asigurarea cu resurse energetice i n trecut. Astfel, urmare a crizei petrolului din perioada 1973- 1974, s-a constituit ca organizaie autonom Agenia Internaional pentru Energie (AIE), avnd ca membri o parte din statele Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. n timp ce rolul iniial al ageniei viza coordonarea msurilor n situaii de criz n domeniul alimentrii cu petrol, transformrile survenite n evoluia pieelor energetice au determinat reconfigurarea mandatului acesteia pe trei dimensiuni: securitate energetic, dezvoltare economic i protecia mediului. Prin securitate energetic, la nivelul ageniei, se nelege disponibilitatea fizic
* Gabriela TRANCIUC ( gabitimofei@yahoo.com ) este doctorand al Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul, Bucureti. Deine o licen n litere (francez-englez) i un master n lingvistic aplicat, la Universitatea din Bucureti. n 2004, a obinut un master n studii internaionale la Universitatea Birmingham, Marea Britanie. A lucrat ca funcionar public n Ministerul Aprrii Naionale i a absolvit instituii prestigioase de nvmnt precum Colegiul NATO de Aprare, Centrul European pentru Studii de Securitate George Marshall sau coala NATO. De asemenea, a participat la diverse conferine i seminarii internaionale i a publicat, inclusiv n co-autorat, diverse lucrri privind securitatea internaional i regional, respectiv problematica de intelligence. ** Costinel ANUA (costinel.anuta@gmail.com) este absolvent al Programului Avansat n Studii de Securitate (Centrul European pentru Studii de Securitate George Marshall), deine un master n Comunicare i Relaii Publice i este liceniat n Informatic i Managementul Organizaiilor. A lucrat ca expert n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Bucureti.
135
PUNCTE DE VEDERE
nentrerupt [a resurselor] la un pre acceptabil, cu respectarea mediului ambiant2. De altfel, importana energiei i efectele ntreruperii aprovizionrii au atras atenia unor oficiali ONU3, care pledeaz pentru o agenie cu un mandat global i cuprinztor, pentru toate formele de energie, n contextul n care organizaiile care exist n acest domeniu abordeaz problema din diferite perspective Organizaia Statelor Exportatoare de Petrol (OPEC) din cea a productorilor, AIE din perspectiva consumatorilor, Tratatul privind Carta Energetic se limiteaz la comer, tranzit i rezolvarea disputelor, iar mecanismul de coordonare ONU-Energie este fragmentat, nu are buget i servete n principal ca forum pentru discuii i schimb de informaii. Avnd n vedere c doar aproximativ 70% din statele AIE sunt membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) i/sau Uniunii Europene (UE)4, iar eforturile ONU sunt insuficient dezvoltate n acest domeniu, ca punct de plecare n demersul identificrii principalelor curente n aborarea subiectului securitate energetic n context aliat, nu vom utiliza demersurile Ageniei Internaionale pentru Energie n domeniu, ci elementele definitorii evideniate la nivelul SUA i UE5, actorii dominani n cadrul NATO, precum i poziiile oficiale ale aliailor privind aceast tem. Pentru clarificarea limbajului, este util, n primul rnd, identificarea documentelor strategice care orienteaz politicile SUA, UE i NATO n domeniul energetic, respectiv a viziunilor acestora privind semnificaia sintagmei securitate energetic. Marte, Venus6 i securitatea energetic n cazul SUA, cifrele ngrijortoare privind corelarea consumului i a costurilor asociate importului petrolului cu deficitul comercial7 au evideniat necesitatea promovrii unei strategii energetice coerente, avnd ca element central reducerea dependenei de resurse externe. n timp ce, la nivel politic, se cristalizeaz consensul privind promovarea unei strategii n domeniul energetic8, exist, de asemenea, un puternic curent de conectare a domeniului energetic cu securitatea naional. Astfel, Strategia de Securitate Naional (SSN), elaborat n 2006, sub Administraia Bush, n capitolul dedicat creterii economice prin liberalizarea pieelor i comerului, evideniaz, ca element central n domeniul securitii energetice, reducerea dependenei de surse de energie externe prin deschiderea de noi piee de profil, respectiv integrarea i diversificarea celor existente9. Dei Strategia Administraiei Obama (2010) este orientat mai mult asupra surselor alternative de energie (bio-combustibili, energie nuclear) i realizrii eficienei energetice (investiii n diferite sectoare de activitate n vederea reducerii consumului)10, sintagma securitate energetic fiind utilizat doar de patru ori n coninutul documentului, putem aprecia c se pot identifica cteva linii directoare generale, care se regsesc i n SSN 2006, i prezint o oarecare continuitate. Totui, demersurile menionate nu ne ofer o definiie clar a conceptului de securitate energetic. Astfel, vom apela la viziunea Departamentului Aprrii al SUA, care a propus o definiie de lucru determinat de trei dimensiuni: suficien, siguran i sustenabilitate. Suficiena vizeaz disponibilitatea resurselor pentru efectuarea unor misiuni critice, pe ntreaga durat a acestora. Sigurana, care influeneaz n mod direct suficiena, const n asigurarea surselor energetice ntr-un mod flexibil i n cantiti suficiente, accesibile la nevoie. n final, sustenabilitatea evideniaz faptul c sursele energetice trebuie s prezinte cel mai sczut cost al ciclului de via, ndeplinind, n acelai timp, toate celelalte cerine (impactul asupra misunii, comunitii i mediului ambiant)11. Aceast viziune, militarist prin prisma raportrii energiei la misiunile complexului militar american, evideniaz patru trsturi ce pot fi translatate ntr-o definiie general a securitii energetice energie suficient, obinut la un pre acceptabil din surse aflate n zone stabile pe glob, cu respectarea normelor de mediu. n timp ce, pentru SUA, asigurarea resurselor energetice implic o important dimensiune de securitate, pe fondul inter-conectrii complexului economic cu cel militar, n cazul UE, se remarc o abordare mai mult politic i/sau diplomatic. Astfel, n timp ce n Strategia European de Securitate din 2003 nu exista sintagma securitate energetic sau referiri la ameninri de acest tip, pe fondul crizei gazului de la nceputul anului 200612, n Strategia European pentru Energie Sustenabil, Competitiv i Sigur13, promovat n acelai an, a fost evideniat necesitatea configurrii unei politici energetice comunitare coerente, care s ofere un cadru european clar pentru deciziile naionale asupra
136
PUNCTE DE VEDERE
diversificrii energiei i, n acelai timp, s aib ca obiectiv strategic obinerea unui echilibru ntre sustenabilitatea utilizrii energiei, competitivitate i securitatea aprovizionrii14. Astfel, cel puin terminologic, securitatea energetic este asimilat sintagmei de securitate a aprovizionrii, definit ca disponibilitate fizic nentrerupt a produselor energetice pe pia, la un pre acceptabil pentru toi consumatorii (privai i industriali), cu respectarea normelor de protecie a mediului i n sprijinul dezvoltrii durabile15. De asemenea, securitatea aprovizionrii are dou componente eseniale tehnic (accesul fizic la resurse i nentreruperea aprovizionrii) i comercial (accesibilitatea preurilor). n acest context, sintagma de securitate energetic este utilizat distinct n vocabularul UE ca desemnnd, n principal, securitatea tehnic a infrastructurii energetice16. Instrumentul indicat prin strategia menionat pentru stabilirea cadrului comunitar n domeniul energetic l-a constituit Analiza Strategic a UE n domeniul energetic. O prim analiz strategic a constituit-o promovarea, de ctre Comisia European, a Politicii Energetice pentru Europa, n 2007. n cadrul acestui document, s-a evideniat c o politic energetic european ar trebui s se bazeze pe trei elemente: combaterea schimbrilor climatice, limitarea vulnerabilitilor externe ale UE n privina importului de hidrocarburi i promovarea dezvoltrii durabile i asigurarea de locuri de munc, asigurnd astfel consumatorilor energie sigur, la un pre acceptabil. n acest context, se poate aprecia c preocuprile UE pentru elaborarea i implementarea unei politici energetice coerente reflect demersurile similare ale SUA n domeniu. O a doua analiz strategic, respectiv Planul de aciune al UE pentru securitate i solidaritate n domeniul energiei, prezentat n 2008, evideniaz urmtoarele domenii cheie pentru politica energetic european: problemele de infrastructur i diversificarea aprovizionrii; realizarea unor stocuri de petrol i gaze i instituirea unor mecanisme de rspuns la crize n domeniul energetic; realizarea eficienei energetice; maximizarea utilizrii resurselor energetice locale ale UE. Dup cum se poate observa, dei n plan politic s-a accentuat importana investiiilor i cercetriidezvoltrii n scopul diversificrii surselor de energie, un element important rmne sigurana rutelor energetice tradiionale. Astfel, n paralel cu evoluiile politice, securitatea energetic a devenit o preocupare i pentru sectorul comunitar de securitate, n special ca urmare a conflictului ruso-georgian, din august 2008, asigurndui-se un rol corespunztor n Raportul asupra implementrii Strategiei Europene de Securitate, elaborat n acelai an. Dincolo de evidenierea n cadrul documentului a faptului c, pn n 2030, UE va importa mai mult de 75% din petrolul i gazele necesare dintr-un numr limitat de state, majoritatea acestora fiind instabile, securitatea energetic este abordat pe dou dimensiuni intern i extern. n plan intern, este nevoie de o pia energetic unificat, puternic interconectat, n special cu statele mai izolate, precum i de mecanisme de management al crizelor, care s compenseze ntreruperile temporare n aprovizionare. n plan extern, este vorba att de promovarea bunei guvernri, a supremaiei legii i investiiilor n statele-surs (Rusia, statele din Asia Central, Caucaz i Africa) sau n statele de tranzit (Turcia i Ucraina), ct i de realizarea unor parteneriate (n special cu China, India, Japonia i SUA) n vederea utilizrii energiei regenerabile, a tehnologiilor cu un coninut redus de carbon i eficienei energetice, precum i a dezvoltrii unor piee globale transparente i bine regularizate. Dincolo de demersurile distincte ale SUA i UE n domeniul energetic, exist voci n viaa politic american care militeaz pentru o strategie transatlantic privind securitatea energetic17. Pornind de la premisa c Rusia va fi principalul furnizor de energie pentru urmtorii ani, senatorul Dick Lugar a propus, n cadrul Grupului SUA Ucraina de Dialog pentru Energie, o strategie energetic transatlantic, care ar viza diversificarea surselor de energie pentru Europa, stabilirea unui cadru colectiv de lucru cu Rusia, precum i interzicerea utilizrii energiei ca instrument coercitiv. De altfel, senatorul Lugar a fost cel care a accentuat importana dezbaterii asupra securitii energetice la nivelul NATO, n marja summit-ului de la Riga din 2006. n timp ce senatorul Lugar vede NATO ca avnd un rol central n promovarea unei asemenea strategii, experii Consiliului Atlantic i ai Centrului pentru Studii Strategice i Internaionale18 consider c UE ar fi forumul potrivit pentru dialo-
137
PUNCTE DE VEDERE
gul SUA Europa privind securitatea energetic. Totodat, acetia formuleaz recomandri privind maximizarea, de ctre comunitatea transatlantic, a eforturilor comune, compatibile i complementare n vederea dezvoltrii unor strategii energetice, a unor standarde i reguli, a cercetrii i dezvoltrii, pieelor, instituiilor, proteciei infrastructurii i rspunsului la ntreruperea aprovizionrii, propunnd ca instrument de lucru un Forum Transatlantic privind Cooperarea Energetic, care ar urma s includ SUA, UE, NATO, precum i Agenia Internaional pentru Energie. Aceiai experi pledeaz pentru dezvoltarea unui dialog de substan ntre NATO i UE n domeniul securitii energetice, n vederea stabilirii unor roluri clare ale celor dou organizaii. Securitatea energetic n context aliat, de la Riga la Lisabona Exist o ntreag serie de argumente n susinerea unui rol consolidat al NATO n domeniul securitii energetice. Pentru o perspectiv mai clar, le-am putea grupa n dou categorii una care ine de evoluia mediului de securitate, precum i de modul n care aceasta s-a reflectat n evoluia studiilor n domeniul securitii (extinderea conceptului), i o a doua categorie care are n vedere evoluia Alianei (inclusiv la nivel instituional) n raport cu subiectul securitii energetice. n primul rnd, evoluia mediului de securitate a evideniat o interdependen n cretere a provocrilor pe filonul energetic la adresa statelor aliate. Astfel, scenariile curente trebuie s aib n vedere o serie de factori cu impact asupra securitii energetice a Alianei cum ar fi: criza global economico-financiar, dependena crescut de importurile de energie din regiuni instabile sau folosirea energiei ca prghie politic, cu efect asupra volatilitii preurilor energiei, respectiv schimbrile climatice, ameninrile teroriste, pirateria sau atacurile cibernetice, cu repercusiuni asupra extraciei resurselor energetice, a infrastructurii energetice sau a furnizrii energiei n condiii de siguran19. Elementul care transform subiectul energiei ntr-o provocare n domeniul securitii l constituie tocmai dependena statelor membre NATO de importul resurselor energetice. Dac e s ne referim doar la petrol i la gazele naturale, situaia ar fi urmtoarea: statele NATO dein mpreun 6% din rezervele de petrol descoperite, iar capacitatea de producie a petrolului pe teritoriul acestora este foarte mic, constituind aproximativ 18% din producia global. n acelai timp, consumul necesar statelor NATO reprezint aproximativ 39% din consumul global, deci exist o dependen destul de mare de importurile de petrol din statele nemembre NATO; statele aliate dein 7% din rezervele globale de gaze naturale, cu o capacitate de producie de 34%, raportat la nivel global (superioar celei de petrol), iar consumul necesar este cam 50% din consumul global20. Astfel, dei dezvoltrile actuale privind extragerea gazului din isturi bituminoase i sursele alternative de energie ar putea schimba aceast statistic, pentru moment, este evident c naiunile aliate au nevoie de o infrastructur energetic robust, care s asigure acces sigur i constant la resurse energetice. O a doua categorie de argumente ar fi de natur conceptual i ne-am putea referi aici la extinderea conceptului de securitate i, implicit, la ncorporarea subiectului energiei pe agenda de securitate, att la nivelul fiecrui stat membru, ct i la nivelul Alianei. n acest sens, este din ce n ce mai clar c energia a devenit o component esenial a strategiilor de securitate naional ale aliailor, iar NATO nu mai e de mult o organizaie exclusiv militar, de aprare colectiv, Aliana transformndu-se ntro organizaie de securitate. Totodat, nu trebuie s uitm c, n prezent, misiunea NATO este de a asigura securitatea a 28 de state, care nsumeaz o populaie de aproximativ 900 de milioane21, iar, cum energia a devenit un element cheie al securitii, este evident c securitatea energetic ar trebui s fie una din preocuprile Alianei. De altfel, securitatea energetic, n sens restrns, nu reprezint o preocupare nou pentru Alian, aceasta gestionnd nc din timpul Rzboiului Rece propriul sistem de alimentare cu resurse energetice a forelor aliate (practic, o reea de 11.500 km n 12 state, care reunete depozite, baze aeriene, aeroporturi civile, staii de carburani, rafinrii, puncte de intrare). O alt categorie de argumente este conex progreselor nregistrate n cadrul transformrii strategice i instituionale a Alianei n ultima decad. Astfel, toate documentele strategice de la Conceptul Strategic din 1999, care avertizeaz asupra posibilitii ca interesele de securitate ale aliailor s fie afectate de ntreruperea accesului la
138
PUNCTE DE VEDERE
resurse vitale - promoveaz rolul NATO n asigurarea securitatea energetic a statelor membre. Totui, subiectul securitii energetice capt o mai mare relevan abia n cadrul Summit-ului de la Riga (2006). Pe lng discursul senatorului Richard Lugar, n marja evenimentului menionat, care susine includerea securitii energetice sub incidena articolului 5, fcnd referire n special la pericolul atacurilor teroriste asupra infrastructurilor critice, respectiv la energie ca o posibil surs de conflict n Europa22, declaraia adoptat n cadrul Summit-ului anun pentru prima dat c securitatea energetic a devenit o preocupare pentru Alian, care trebuie s analizeze modul n care protejeaz interesele statelor membre sau modul n care susine eforturile naionale i internaionale pe aceast dimensiune23. Ulterior, n cadrul Summit-ului de la Bucureti (2008), sunt detaliate dimensiunile pe care NATO poate contribui la asigurarea securitii energetice a statelor membre schimb/fuzionare de informaii i intelligence, proiectarea stabilitii, promovarea cooperrii regionale i internaionale, sprijin pentru managementul consecinelor i sprijin pentru protecia infrastructurilor critice iar, n declaraia Summit-ului de la Lisabona (2010), apare prima definiie a securitii energetice n context aliat, care cuprinde trei elemente cheie: acces i furnizare de energie sigure i constante, diversificarea rutelor, furnizorilor i resurselor energetice, respectiv interconectivitatea reelelor de energie (subiect cheie i pe agenda UE n domeniul securitii energetice, ca urmare a crizei gazului din 2009). Totodat, n continuarea demersurilor pe linia direcionrilor de la Summitul de la Bucureti cu privire la integrarea securitii energetice n politicile i activitile NATO, noul Concept Strategic, adoptat n 2010, menioneaz dezideratul dezvoltrii capacitii de a contribui la securitatea energetic, inclusiv prin protecia infrastructurii energetice critice i zonelor de tranzit, respectiv planificarea prudent (contingency planning). Pe lng evidenierea n cadrul documentelor programatice, securitatea energetic capt i implicaii practice, subiectul fiind conectat att cu transformarea capabilitilor militare Fora de Rspuns a NATO (NRF) sau a capabilitilor civile, cu transformarea structurilor (reducerea numrului de comitete, flexibilizarea procesului de decizie, o nou divizie care gestioneaz provocrile de securitate emergente) sau cu reforma intelligence-ului aliat (asigurarea unui proces de consultare i informare la nivelul NATO mai eficient, prin integrarea intelligence-ului militar i civil)24. Astfel, pe lng utilizarea NATO ca forum de dialog i cooperare ntre aliai i cu partenerii (securitatea energetic este deja inclus n programe individuale de cooperare cu statele partenere) reunind practic productori, consumatori i ri de tranzit sau ca forum de schimb de informaii i bune practici privind rspunsul la riscuri i ameninri energetice25 (conferine i ateliere de lucru periodice), exist i aspecte de implicare practic a Alianei n asigurarea securitii energetice a statelor membre. n acest sens, NATO poate asigura sprijin pentru protecia infrastructurii critice a aliailor, prin sistemele de comunicaii i supraveghere aerian i maritim (cum ar fi programul de monitorizare maritim maritime situational awareness sau flota AWACS), care pot completa capabilitile naionale, inclusiv de intelligence. De asemenea, NATO poate utiliza mecanismul complex de rspuns la dezastre naturale de care dispune, avnd ca element central Euro-Atlantic Disaster Response Coordination Centre (EADRCC)26. De altfel, sistemul complex de management al crizelor, cu proceduri testate n fiecare an prin exerciii care includ diverse scenarii, inclusiv ameninri neconvenionale, un manual de rspuns la crize cu proceduri clare pe diverse situaii, poate constitui un cadru de abordare i pentru crizele n domeniul securitii energetice. Un rol important l au i instrumentele cu impact direct n asigurarea securitii energetice, adic operaiunile militare27 (misiunile anti-piraterie n zona coastelor somaleze, misiunile de patrulare n Marea Mediteran n cadrul operaiunii contra terorismului, care au o dimensiune de securitate energetic) sau capabilitile necesare abordrii provocrilor curente n domeniu, cum ar fi cele de aprare cibernetic, n contextul dezvoltrii unor aplicaii software care afecteaz funcionalitatea anumitor tipuri de sisteme automatizate de control i achiziie a datelor de uz industrial (utilizate inclusiv n construcia centralelor nucleare). Nu n ultimul rnd, trebuie menionat existena unor proiecte de cercetare, finanate prin Science for Peace and Security Programme, care vizeaz elemente precum dezvoltarea tehnologiei pentru producerea energiei regenerabile din turbine de vnt (Sahara Trade Winds to Hydrogen, un proiect
139
PUNCTE DE VEDERE
NATO cu statele din Dialogul Mediteranean, Maroc i Mauritania) sau evaluarea riscului seismic asupra conductelor care alimenteaz fluxurile energetice aliate (Seismic Hazard and Risk Assessment for Southern Caucasus-Eastern Turkey Energy Corridors, n cadrul cruia oameni de tiin din Turcia, Georgia, Azerbaidjan evalueaz riscul seismic asupra conductei de petrol Baku-Ceyhan i asupra conductei de gaze naturale Baku-Erzurum). Provocrile post-Lisabona n domeniul securitii energetice O prim provocare vizeaz nsi motenirea controversei curente asupra rolului NATO n domeniul securitii energetice. Majoritatea experilor resping implicarea NATO n domeniul securitii energetice, pornind de la simplificarea rolului potenial al organizaiei, redus la utilizarea exclusiv a mijloacelor militare sau de la raportarea la alte organizaii de exemplu UE i sub pretextul evitrii duplicrii, se pledeaz pentru gestionarea unilateral (ori NATO ori UE) a problemelor de securitate energetic. Controversa menionat a generat dezbateri att asupra rolului politic al NATO n domeniul securitii energetice, ct i asupra celui militar. Astfel, pe dimensiunea politic, unii experi susin c impactul ameninrilor energetice asupra statelor presupune un rol politic al NATO; pe de alt parte, criticii susin c implicarea politic a NATO este dificil datorit intereselor divergente ale statelor, ceea ce ar bloca procesul decizional al Alianei, subminnd rolul acesteia (o alian care nu poate lua decizii, nu poate interveni, deci se manifest ca o alian care nu exist). Nu putem contesta ns faptul c securitatea energetic intr sub incidena articolului IV al Tratatului de la Washington, care ncurajeaz discuiile i consultrile ntre aliai pe teme de securitate de interes major. n acelai timp, discuiile nu nseamn nici un consens automat asupra interveniei NATO sau adoptrii de ctre Alian a unui rol proeminent n coordonarea unui rspuns la o situaie de criz, dar nici nu exclud posibilitatea asumrii unui rol de ctre NATO, limitat chiar, dar complementar altor actori sau organizaii28. Pe latura militar, dilema are n vedere utilizarea instrumentelor consacrate ale NATO n domeniu (capabiliti navale de supraveghere i escortare, protecia militar a infrastructurii) versus evitarea militarizrii unei probleme economice i politice29. Totodat, exist o serie de impedimente care in de diversitatea statelor reprezentate n NATO, pornind de la elemente precum faptul c protecia infrastructurilor critice este o responsabilitate exclusiv naional sau de la reticena unor guverne de a schimba informaii pe probleme sensibile de securitate energetic, pn la manifestarea viziunilor diferite ale aliailor pe aceast tem. De altfel, nu trebuie s uitm c, n cadrul Alianei, exist interese divergente inerente, determinate fie de statut furnizori/consumatori/ri de tranzit , fie de zonele de interes (SUA Orientul Mijlociu, Europa fosta Uniune Sovietic), sau de abordrile/strategiile diferite. De exemplu, urmare a conflictelor repetate pe tema gazului dintre Ucraina i Federaia Rus, s-au consolidat mai multe percepii n abordarea relaiei cu Rusia pe sectorul energetic puterile vest-europene doresc meninerea statu quo-ului; statele Europei de Est, care sunt dependente ntr-o mare msur de resursele ruseti, vd NATO ca pe un potenial broker n domeniul energetic n situaiile de criz; alte state ale Alianei viseaz o organizaie consolidat, care s rspund la aciunile soft power ale Rusiei, cu intervenii aliate de aceeai natur. Dei, pn n prezent, era evident c NATO nu putea juca un rol primordial pe aceast dimensiune, asigurnd, n cel mai bun caz, complementaritatea necesar n sprijinul eforturilor naionale sau ale altor organizaii internaionale, n prezent, exist evoluii care tind s genereze consolidarea aciunilor Alianei n acest domeniu. Ne vom opri doar asupra a dou evoluii n acest sens. n primul rnd, recentele tulburri din zona Orientului Mijlociu i a Nordului Africii au ntregit arcul de instabilitate existent la periferia NATO determinat de perpetuarea pirateriei n Golful Aden, respectiv de relaiile tensionate cu Federaia Rus cu impact direct asupra aprovizionrii cu resurse energetice a Alianei. Cuplat cu apariia, n proximitatea teritoriului aliat, a unor incidente similare celui de la Fukushima, care s pun sub semnul ntrebrii sigurana exploatrii energiei nucleare i s genereze decizii/politici de genul celor abordate de ctre Germania n situaia menionat mai sus30, instabilitatea ar putea genera un blocaj de proporii al fluxurilor de alimentare cu energie ale aliailor. n al doilea rnd, dezvoltarea unei aplicaii de tipul Stuxnet, capabil s saboteze sisteme industriale, deschide o cutie a Pandorei n domeniul energetic plantarea i propagarea
140
PUNCTE DE VEDERE
unui asemenea tip de arm n infrastructura energetic a unuia sau mai multor state aliate, ce poate conduce la acelai blocaj al fluxurilor de alimentare menionat mai sus. Astfel, cel puin din perspectiva acestor dou evoluii, NATO trebuie s genereze noi tipuri de capabiliti care s vizeze avertizarea timpurie sau intervenia rapid n cazul atacurilor complexe asupra infrastructurilor energetice aliate. n privina avertizrii timpurii, un rol important l-ar putea juca NATO Intelligence Fusion Center31, care ar putea ncorpora un sistem de monitorizare n timp real a parametrilor fluxurilor energetice pe teritoriul aliat, asociat cu capabiliti consolidate de analiz a potenialelor implicaii ale unei crize de aceast natur. Totodat, problema securitii energetice monitorizat astfel de Centru poate fi definit ca problem de avertizare n cadrul NATO Intelligence Warning System i conectat, astfel, la procesul aliat de management al crizelor32. n ceea ce privete intervenia rapid, absolut necesar avnd n vedere tendinele de diversificare a metodelor de atac asupra infrastructurilor energetice (n special n domeniul cibernetic), o eventual unitate de intervenie ar trebui s aib la baz modelul Forei de Rspuns al NATO sau chiar s constituirea unui modul n cadrul acesteia (cu conexiuni n cazul ameninrilor cibernetice, de exemplu cu NATO Computer Incident Response Capability33). Lipsa consensului n depirea abordrilor curente (limitarea la protecia infrastructurii critice n domeniul energetic mpotriva ameninrilor clasice) sau utilizarea NATO ca broker pe piaa energiei, n special n situaiile de criz (de tipul crizei gazului din 2009 sau al rzboiului din Georgia), precum i susinerea limitat pentru implementarea unor soluii concrete de management al riscului n sectorul energetic (o politic comun, diversificarea surselor, studierea i exploatarea n comun a surselor alternative de energie, abordarea noilor provocri n ceea ce privete protecia infrastructurilor energetice) risc s transforme securitatea energetic ntr-un mr al discordiei n spaiul eurasiatic. NOTE:
1 n Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, cu prima ediie publicat n 1983, Barry Buzan identifica, pe lng dimensiunea militar a securitii, una non-militar, care are n vedere urmtoarele planuri: politic (stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor ce le confer legitimitate), economic (accesul la resursele, finanele i pieele necesare meninerii unui nivel acceptabil de bunstare i putere), social (sustenabilitatea, n condiii acceptabile de evoluie, a pattern-urilor tradiionale de limb, cultur, religie, identitate naional i obiceiuri) i de mediu (ntreinerea biosferei planetare i locale ca sistem esenial de suport al existenei umane). Ulterior, dei nu a fost utilizat sintagma securitate energetic, implicaiile energiei n domeniul securitii au fost analizate n special prin prisma reducerii cantitilor i a accesului la resurse de acest tip, n demersurile reprezentanilor colii de la Copenhaga, n special Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde (demersuri dezvoltate pe larg de ctre cei trei autori n Securitatea: un nou cadru de analiz, publicat n 1997). 2 Site AIE, http://www.iea.org/ , accesat la 20.05.2011. 3 ElBARADEi, Mohamed, A Global Agency Needed for Energy Crisis, OpEd, Financial Times, 24 iulie 2008, http://www.iaea.org/newscenter/transcripts/2008/ ft240708.html, accesat la 20.05.2011. 4 Totodat, Comisia European particip ca entitate distinct la activitile ageniei. 5 Influena Uniunii Europene i are originile n numrul de membri prezeni n ambele organizaii (NATO i UE). 6 Binomul Marte-Venus este des folosit pentru a descrie relaiile euro-americane, fiind consacrat n acest sens de volumul lui Robert KAGAN, Of Paradise and Power: America and Europe in the New World Order, Vintage Books, New York, 2004. 7 De exemplu, n cursul anului 2007, naiunea american a consumat mai mult de 7,5 miliarde de barili de petrol, la un cost total asociat de aproximativ 550 miliarde USD. 60% din aceast cantitate de petrol a fost importat, costurile asociate ridicndu-se la 300 miliarde USD, aceast cifr echivalnd cu 40% din ntregul deficit comercial al SUA (Sursa: A National Strategy for Energy Security, http://www.secureenergy. org/sites/default/files/ 936_A_National_Strategy_for_ Energy_Security.pdf, accesat la 20.05.2011). 8 Primul element semnificativ de legislaie n domeniul energetic l-a constituit Actul privind Politica Energetic (Energy Policy Act), adoptat n 2005, orientat asupra acordrii de stimulente fiscale semnificative i garanii de mprumut pentru producerea energiei. n mai puin de doi ani, a devenit evident c aceste prevederi nu vor rezolva problema energiei. n consecin, a fost adoptat Actul privind Energia i Securitatea (Energy and Security Act 2007), care
141
PUNCTE DE VEDERE
viza mbuntirea securitii energetice, n principal printrun management eficient al resurselor disponibile, cercetare i dezvoltare n domeniul surselor alternative i programe energetice internaionale. Schimbarea administraiei SUA, n 2009, nu a modificat semnificativ aceste direcii de aciune, determinnd numai conectarea problematicii energetice cu cea a aspectelor climatice. 9 National Security Strategy, martie 2006, http:// georgewbush-whitehouse.archives.gov/nsc/nss/2006/, accesat la 20.05.2011. 10 National Security Strategy, mai 2010, http://www. whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_ security_ strategy.pdf, accesat la 20.05.2011. 11 LALLY, Brian J., Making a Case for an Energy Security Strategy in an Energy-Climate Change Era, Department of Defense, http://dodreports.com/pdf/ ada530880.pdf , accesat la 20.05.2011. 12 Tensiunile dintre Ucraina i Rusia, pe fondul modificrii preului gazelor. 13 Document orientativ (green paper), care viza stimularea dezbaterilor n domeniul energetic, la nivelul UE. 14 Un astfel de obiectiv ar putea fi, conform strategiei menionate, atingerea unui nivel minim din energia total la nivelul UE, care s provin din surse sigure i cu unconinut redus de carbon. 15 Commission of the European Communities, A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy, Green Paper, http://europa.eu/ documents/comm/green_papers/pdf/com2006_105_ en.pdf, accesat la 20.05.2011. 16 SELIVERSTOV, Sergey, Energy Security of Russia and the EU: Current Legal Problems, Institut Franais des Relations Internationales, aprilie 2009, http://www.ifri.org/files/Energie/Seliverstov.pdf, accesat la 20.05.2011. 17 Lugar Calls for Trans-Atlantic Energy Security Strategy, discursul senatorului la US Ukraine Energy Dialogue Series, aprilie 2008, http://lugar.senate.gov/ energy/press/speech/ukraine.cfm, accesat la 20.05.2011. 18 KRAMER, Franklin; LYMAN, John, Transatlantic Cooperation for Sustainable Energy Security. A Report of the Global Dialogue between the European Union and the United States , Center for Strategic and International Studies, 2009, http://www.acus.org/ files/publication_pdfs/523/EnergySecurityReport.pdf, accesat la 20.05.2011. 19 RHLE, Michael, Energy Security and NATO: Emerging Challenges to Critical Energy Infrastructure, OSCE special expert meeting on assessing the OSCEs future contribution to international energy security co-operation, septembrie 2010, http://www.osce.org/ eea/71290, accesat la 20.05.2011. 20 RHLE, Michael, op.cit . 21 RHLE, Michael, op.cit . 22 MONAGHAN, Andrew, Energy Security: NATOs Limited, Complementary Role, Research Paper, No. 36, NATO Defense College, Rome, mai 2008, http://www.ndc.nato.int/download/publications/ rp_36en.pdf, accesat la 20.05.2011. 23 Riga Summit Declaration, http://www.nato.int/ docu/pr/2006/p06-150e.htm , accesat la 20.05.2011. 24 RHLE, Michael, op.cit . 25 RHLE, Michael, op.cit . 26 Royal United Services Institute for Defence and Security Studies, Energy Security and NATO Policy, Research paper prepared for NATO Allied Command Transformation, Londra, 2008, http://www.rusi.org/ downloads/assets/Energy_Security_PP_13_Feb_2008. pdf, accesat la 20.05.2011. 27 De altfel, Aliana a efectuat i n trecut asemenea misiuni. Putem aminti, n acest sens, Operaiunea Earnest Will (1980), care a inclus misiuni de protejare i escort a petrolierelor din Golf n timpul rzboiului dintre Irak i Iran (1980-1988). 28 SHEA, Jamie, Energy Security: NATOs Potential Role, NATO Review, No. 3, Toamna 2006, http://www. nato.int/docu/ review/2006/issue3/english/special1. html, accesat la 20.05.2011. 29 RHLE, Michael, op.cit . 30 n urma catastrofei din Japonia, Angela Merkel adispus oprirea pentru 3 luni a reactoarelor mai vechi de 30 de ani, urmnd ca apoi s se decid dac acestea vor primi din nou autorizaia de funcionare sau vor fi nchise. 31 Misiunea curent a Centrului vizeaz asigurarea de produse de intelligence integrate n sprijinul planificrii i executrii operaiunilor NATO (vezi MIXON, Laurence, Requirements and Challenges facing the NATO Intelligence Fusion Center, US Air University, https://www.afresearch.org/skins/RIMS/ display.aspx? moduleid=be0e99f3-fc56-4ccb-8dfe-670c 0822a153&mode=user&action=researchproject&object id=9a47b0f3 -9dcb-41d3-b677-79544cdd6921, accesat la 20.05.2011). 32 KRIENDLER, John, NATO Intelligence and Early Warning, Conflict Studies Research Centre, 2006, http:// www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/ Detail/?id=39988&lng=en, accesat la 20.05.2011. 33 Care asigur servicii centralizate privind incidentele cibernetice, att de prevenire (produse de informare, actualizri ale aplicaiilor), ct i de rspuns sau investigaii ulterioare ale incidentelor.
142
AGENDA CSSAS
APRILIE-IUNIE 2011
Irina TTARU
143
IMPACT STRATEGIC
N ATENIA AUTORILOR
La selecia articolelor se au n vedere: circumscrierea n aria tematic a revistei, actualitatea subiectului, noutatea i originalitatea, coninutul tiinific al materialului, ca i adecvarea la normele editoriale adoptate de revist. Articolul nu trebuie s conin conotaii politice de partid. Evaluarea tiinific a textelor se va face de ctre doi refereni tiinifici cu grad profesional de profesor universitar sau cercettor tiinific gradul I. Coninutul textului trimis spre publicare nu trebuie s fi aprut anterior n alte reviste, n format tiprit sau online. Articolul, elaborat n limba romn i o limb de circulaie internaional (englez, francez), poate conine maximum 10-12 pagini (6.000 7.000 cuvinte) i trebuie s fie redactat n format electronic i pe hrtie A4, cu font Times New Roman, corp 12, cu spaierea la un rnd, iar tabelele i schemele transpuse pe pagini separate. Textul trebuie s fie precedat de un rezumat de maximum 250 cuvinte n limbile romn i englez i cel mult 10 cuvinte-cheie. Materialele s fie semnate cu gradul tiinific, numele i prenumele autorului, instituia de care aparine i s se ncheie cu un curriculum vitae care s includ urmtoarele elemente: o scurt biografie, list de lucrri personale, anul i locul naterii, adres, ora, cod potal, ar, numere de telefon i fax, adres de e-mail i o fotografie n format jpeg. Trimiterile bibliografice se fac la sfritul materialului i trebuie s respecte regulile internaionale. Autorii pot publica doar un articol pe numr. Textul trebuie s prezinte o structur uor identificabil, cu titluri (eventual subtitluri) reflectnd aceast structur. Abrevierile vor fi explicitate n text la prima apariie. n continuare, denumirea ntreag nu va mai fi repetat. Este de dorit ca articolele s se ncheie cu cteva concluzii mai importante, privind avansul realizat n cunoatere prin cercetarea respectiv. Articolele nu vor conine informaii clasificate. Revista neavnd scop lucrativ, articolele nu vor fi remunerate. Ateptm propuneri de articole din partea tuturor celor care sunt interesai s publice n IMPACT STRATEGIC. Acestea trebuie s ndeplineasc toate condiiile menionate mai sus i s fie de interes pentru comunitatea tiinific internaional. Pentru aceasta, este necesar ca sursele de documentare folosite n elaborarea materialelor s cuprind i lucrri sau publicaii de prestigiu, de larg recunoatere naional i internaional. Adresa noastr este: Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate (revista Impact Strategic), Bucureti, oseaua Panduri nr. 68-72, Sectorul 5, Telefon: (021)319.56.49; Fax: (021)319.55.93, E-mail: cssas@unap.ro; Adres web: http://cssas.unap.ro; http://impactstrategic.unap.ro.
144
IMPACT STRATEGIC
La zece ani de la apariie, revista IMPACT STRATEGIC a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, se prezint ca o publicaie tiinific trimestrial, recunoscut pe plan naional i cunoscut pe plan internaional pentru aria tematic complex abordat actualitate politico-militar, strategii de securitate, strategie militar, politici, strategii i aciuni NATO i UE, societate informaional, problematica pcii i a rzboiului viitorului. Cititorii gsesc n paginile ei analize, sinteze i evaluri de nivel strategic, puncte de vedere, precum i o rubric special, intitulat Eveniment strategic, n care se studiaz impactul strategic al dinamicii aciunilor pe plan naional, regional i global. IMPACT STRATEGIC numr ntre colaboratorii si personaliti de marc din domeniul cercetrii tiinifice i nvmntului superior militar i civil, naional i internaional, din structurile Ministerului romn al Aprrii Naionale, Statului Major General, statelor majore ale categoriilor de fore ale armatei, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Afacerilor Externe, unitilor militare i altor instituii ale statului, organizaiilor neguvernamentale, firme etc. Recunoaterea internaional a calitii revistei este confirmat de difuzarea ei pe site-urile unor prestigioase instituii de peste hotare (Defence Guide, n colaborare cu Institutul Elen de Studii Strategice; Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul din Republica Moldova - Biblioteca virtual Politics security etc.). De asemenea, revista este inclus n baze de date internaionale: CEEOL - Central and Eastern European Online Library, Germania, IndexCopernicus International, Polonia. Publicaia este apreciat, pentru standardul de calitate, de ctre Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior din Romnia, prin clasificarea la categoria B+, ca revist ce deine potenialul necesar obinerii recunoaterii internaionale. Oglind fidel a gndirii militare romneti i strine actuale, IMPACT STRATEGIC este un forum reprezentativ de reflecie i dezbatere aprofundat a problematicii strategiei i securitii n comunitatea tiinific i academic naional i internaional. n prezent, IMPACT STRATEGIC se tiprete concomitent n dou ediii: una n limba romn i alta n limba englez, i se difuzeaz n mediul tiinific i academic din ar i strintate, ca i n principalele instituii din sfera securitii i aprrii.
145
IMPACT STRATEGIC
Responsabil de numr: Cristina BOGZEANU Tehnoredactare computerizat: George RDUIC Corectur: Cristina BOGZEANU i Daniela RPAN Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
0162/934/2011
C 232/2011
146