UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE ISTORIE MASTER DIPLOMAIE I ISTORIE POLITIC N SECOLELE XIX-XXI

LUCRARE DE DISERTAIE
TEMA: Aprarea statelor europene- ntre NATO i UE

CONDUCTOR TIINIFIC Lector universitar doctor Marian TEFNESCU AUTOR Masterand Rzvan GRIGORA

-BUCURETI 2011-

Cuprins

Cuprins...................................................................................................................................4 Introducere..............................................................................................................................4 Scurt caracterizare a lumii la nceputul secolului XXI.........................................................5 Despre securitate i aprare....................................................................................................9 I.1 Scurt definire a termenilor...........................................................................................9 I.2 Aprarea comun.Aprarea colectiv..........................................................................15 II. Despre Aliana NATO. Clarificri conceptuale...............................................................18 II.1 Aliana Nord Atlantic i Aprarea Colectiv. Repere istorice.................................18 II.2 Concepte strategice....................................................................................................20 II.3 Structura de comand NATO....................................................................................24 III Politica European de Securitate Comun......................................................................27 III.2 Valene istorice ale PESC. Tratate............................................................................30 III.3 Battle Group-urile UE...............................................................................................35 IV Studiu de caz: Relaiile NATO- UE n domeniul aprrii ntre anii 1990-2010............40 IV.1 Arie tematic i metodologie....................................................................................40 IV. 2 Obiective, ipoteze i direcii de cercetare................................................................41 IV. 3 Analiza relaiilor Uniunea European- NATO n perioada stabilit.......................42 IV. 4 Relaiile dintre UE i NATO n domeniul aprrii..................................................47 IV. 5 Tratatul de la Lisabona, o nou direcie european: PSAC.....................................49 IV.5 SEAE i impactul su asupra relaiei UE cu NATO................................................55 IV.6 Noul concept strategic al NATO(aprobat la Lisabona)............................................57 IV.7 Concluzii asupra problematicii cercetate.Validarea ipotezelor i analiza ndeplinirii obiectivelor.......................................................................................................................59 Viitori posibili......................................................................................................................60

Introducere

Importana subiectului lucrrii de fa i definete substana prin cel puin dou motive: n primul rnd datorit posibilitilor de a ptrunde n studiul uneia dintre cele mai complexe probleme ale mediului actual de securitate: aprarea i constituirea organizaiilor pentru securitate. Acest motiv este extins prin consistena practic-aplicativ a studiului: descrierea relaiilor dintre Aliana Nord Atlantic i Uniunea European , relaii ce pot fi privite ca fiind sensibile din punct de vedere al aprrii. n al doilea rnd, datorit existenei unor aspecte ale aprrii europene ce sunt n transformare i ridic semne de ntrebare. Raisson-ul care se contureaz este diferenierea de atribuiuni i sarcini ntre cele dou organizaii. Mai mult dect att poate fi ameninat NATO de ncercrile unor factori ai Uniunii Europene de a dezvolta o for militar? n afar de cele dou motive mai sus menionate am decis alegerea temei i datorit faptului c atunci cnd se vorbea de apariia battle-group-urilor UE vedeam aprarea UE ca fiind una comun. Lucrarea de fa i dorete s rspund i la ntrebarea dac mai putem considera , din punct de vedere conceptual, tiparul aprrii din UE ca fiind unul de tip comun. Aceast lucrare nu o vd acum numai ca un sistem de modele, date, surse, efecte i consecine care privesc PESC/PESA i NATO. Ea a reprezentat i o modalitate prin care mi-am putut dezvolta competena de cercetare tiinific n domeniul securitii i a relaiilor internaionale. Totodat prin intermediul subiectului ei am ncercat s demostrez o legtur dependent ntre om i organizaie. Prin schimbarea celei din urm se schimb i omul. Iar cu timpul nu mai putem afirma cu precizie ct din din destinul personal l-am scris noi nine i ct a fost scris de alii. Nu mai putem preciza cu exactitate ct din fiina noastr ne reprezint Eul i ct este rezultatul sfaturilor, antrenamentelor, educaiei, sugestiilor, recomandrilor sau ordinelor primite ntr-o organizaie.

Scurt caracterizare a lumii la nceputul secolului XXI 5

Unde se ndreapt lumea noastr? Unde ar trebui s privim cile sale? Unde nu am nelese recompunerea prilor sale? Este estimat c pan n 3150 masa oamenilor va fi egal cu masa Terrei calculat la aproximativ 60 kg/om1. Fiind dat un asemenea pronostic de ctre World Watch Institute trebuie s nelegem totui ce e Pmntul zilele noastre. Aproape de 18 ori mai muli bani cheltuii pe droguri dect pe educaie ntr-o societate bazat pe cunoatere. 2 O societate n care dac ai mai mult de 1 dolar pe zi eti mai fericit dect 75% din oameni. n anii 90 eram condui de cei trei E (Economy, Enviroment, Ethics). Zilele noastre termeni ca securitate, conflict, sunii, reconstrucie postconflict servesc mingea la fileu. Acum privim o mare SUA i la statele emergente care vin s contureze multidimensionalitatea3. Pn ieri am vzut o lume prins n balana politicii internaionale, aa cum Keneth Waltz susine ntre Est i Vest. Azi vedem un Nord dezvoltat i un Sud nevoia gta s cad dac Nordul l uit. Aceast schimbare de 90 de grade ne schimb paradigma securitii. Marea Rusie sa dus, China i India au program de cretere 3 n 1. Levantul cndva nsemna Sheherezada i 1001 nopi. Un loc mistic care azi nseamn Ciocnirea Civilizaiilor.4 Astzi trebuie s facem fa unui mediu din ce n ce mai divers , mai diferit, mai altfel i din ce n ce mai tehnologizat . Acest mediu este n esen produsul globalizrii. Vzut i interpretat n modaliti diverse (de la bune la rele), ea rmne n opinia mea un factor de baz al transformrii societii n una ce se bazeaz pe efectul fluturelui. O alian -vzut c o continuitate fireasc n timp- a rspuns i rspunde necesitilor de securitate ale unui stat sau ale unei organizaii. Efectele globalizrii au permis nu numai inovaiilor din telecomunicaii ci i riscurilor la adresa securitii s fie un fenomen passe-par-tout schimbare. Paradigma gestionrii situaiilor de criz din punct de vedere decizional se va ndrepta ctre decizii fundamentate pe scheme tiinifice, care s ofere soluii ntru
1

. Corpul serviciilor de

informaii va trebui astfel s rspund provocrilor ct mai diverse ale unor medii n

Sara J. Scherr, Worldwatch Report: Mitigating Climate Change Through Food and Land Use, 2009, http://www.worldwatch.org/bookstore/publication/worldwatch-report-179-mitigating-climate-changethrough-food-and-land-use, site consultat la 30 aprilie 2011 2 Xu Yi-chong, Models, Templates and Currents: The World Bank and the Reform, Review of International Political Economy, Vol. 12, No. 4 (Oct., 2005), pp. 647-673, http://www.jstor.org/stable/25124042, site consultat la 02 mai 2011 3 Raymond Aron, Is multicultural citizenship possible?, Social Research, No 41 , 1974, pp 638-656. 4 Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, editura Antet, 1997, p 19 5 Robert Cors, Peter Eagan , An Organizational Change Strategy to Improve Environmental Change,n International Symposium on Electronics and the Environment in conjunction with the IEEE 2003 & Electronics Recycling Summit, Boston, MA,2000 pp 25-37

dezvoltare durabil. La nivelul echipelor, deciziile luate se vor baza pe fluxuri informaionale i pe puterea comunicrii i asumrii rolurilor. De reinut este invitaia la autoanaliz cu care Mihaela Vlsceanu i ncepe una din crile6 sale. n umbra cuvintelor organizaia devine un perpetuum mobile i un element principal al definirii omului n raport cu trecerea timpului. Iat pind ntr-o er organizaional, se contureaz astfel importana pe care acest termen o va avea n secolul XXI. Se preconizeaz o nou ordine mondial bazat pe un alt tip de nelegere a economiei i finanelor. Anul 2008 a nsemnat apariia crizei economice mondiale, a aptea c importan cronologic dar poate asemntoare cu cea din 1929 c putere7. Se contureaz, particularizat, ideea de influen a unei aliane astzi asupra componentelor statale. Cum poate influena i cum poate susine un stat garantarea securitii prin unele opiuni strategice? Mai mult polemica care se nate la linia de demarcaie ntre ce este permis i ce nu este permis n activitatea de informaii, este una ampl crescnd, care face c lucrarea de fa s fie mai interesant. Din perspectiva formelor de organizare Weber remarc faptul c acestea nu sunt statice8. Birocraia s-a dovedit o form de organizare potrivit unui mediu stabil i cu scopuri pur economice. Astzi nu mai putem vorbi doar de tehnologism sau numai de capitalism aa cum Mihaela Vlsceanu subliniaz9. Gofee Scase prezice extinderea peisajului organizaional pentru dezvoltarea micilor organizaii dinamice sau pentru dezvoltarea organizaiilor matriceale. Nu mai exist modele stabile. Aa cum focul este ireversibil aa i formele de organizare sunt. Din perspectiva ideii de aprare, studiul de fa se va opri la a fixa n cadrul descris anterior evoluia ideii de aprare colectiv cu cea de aprare comun. Lungul i anevoiosul drum al unei comuniti europene , dublate de apropierea SUA-Europa de dup al doilea mare rzboi a condus astzi la existena a dou nuclee puternice : NATO i UE. nc de la nceputul construciei comunitare, statele membre au convenit s coopereze n majoritatea problemelor de politic mondial, ns, din punct de vedere al unei politici externe i de securitate comune, acestea nu aveau la baz niciun document care s cuprind obiective clare n sensul precizat; situaia respectiv s-a meninut pn la
6

Mihaela Vlsceanu , Organizaii i cultura organizrii, Editura Trei,1999, pag 13-15 Aurel Drgan , A aptea criz care a zguduit lumea ne ine n corzi i n 2009,n Capital din 29 octombrie 2008 8 Mihaela Vlsceanu,Organizaii i comportament organizaional, Editura Polirom 2003 p197-198 9 Ibidem
7

semnarea Tratatului de la Maastricht, ce conferea Uniunii Europene cadrul legal pentru politica de securitate comun, incluznd formularea politica de aprare comun10, compatibil cu politica promovat de NATO. Uniunea European, cu cele 27 de state membre ale sale, acoper n prezent o parte nsemnat a Europei i include o populaie de 500 milioane de locuitori, adic mai mult dect SUA i Rusia la un loc; prin urmare, ea reprezint o for demn de luat n seam. n acelai timp, c organizaie interguvernamental internaional, Uniunea European vizeaz s edifice o societate echitabil, n interiorul su, i s joace un rol activ i responsabil pe scena mondial. Aceste aspiraii au un temei real n progresele sale din domeniul economic, care i-au permis s ating, ncepnd cu anii 1990, un anumit nivel de integrare i s dezvolte puternice relaii comerciale cu numeroase ri i regiuni, n termeni de cooperare n dezvoltare, de asisten umanitar i de ajutor la reconstrucie. Comunitatea european i statele membre furnizeaz astzi mai mult de jumtate din fondurile pentru asisten internaional n dezvoltare i mai mult de 50% din ajutorul umanitar mondial. Uniunea European este un gigant economic, ce dispune de o economie competitiv i prosper, n care s-au creat locuri de munc noi i cele mai bune oferte de calificare pentru cetenii si; totodat, n parteneriat cu vecinii si apropiai, ce acioneaz sistematic pentru a rspndi prosperitatea i democraia dincolo de frontierele sale. Sub aspect eonomic, se poate afirma c Uniunea European este o veritabil reuit. Toate statele membre ale UE, indiferent de gradul lor de bogie i de diversitatea lor, sunt unite n angajamentul lor comun n favoarea pcii, democraiei, al primordialitii dreptului i respectului drepturilor omului, acionnd n direcia rspndirii acestor valori peste tot n lume i a crerii prosperitii, precum i a exercitrii unei influene colective eficace pe scena mondial.

10

Titlul V , Articolul 11 din Tratatul de la Maastricht , variant electronic http://eurlex.europa.eu/en/treaties/dat/12002M/htm/C_2002325EN.000501.html, consultat pe 10 mai 2011

Despre securitate i aprare. I.1 Scurt definire a termenilor. Totodat, peisajul de securitate, n care se nscrie i Romnia, cunoate o schimbare fundamental, care pune capt motenirii Rzboiului Rece i perioadei de tranziie din anii 90. Amploarea i profunzimea acestei transformri ine de faptul c multe elemente-cheie ale mediului se modific simultan. n acest context, se pot meniona urmtoarele: situaia n termeni de riscuri i de ameninri se caracterizeaz prin capacitatea sporit a actorilor non-statali de a produce distrugeri n mas. Ceea ce, pn la atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, era doar o posibilitate, acum reprezint un pericol clar i prezent, care sfideaz securitatea intern i aprarea militar a oricrui stat;11 natura i coninutul relaiei dintre SUA i aliaii lor europeni fac obiectul unei profunde revizuiri, care repune n discuie instituiile transatlantice, concomitent cu logica politic i strategic ce le-a susinut mai mult de 50 de ani; Uniunea European se restructureaz sub aspect politic i instituional, cu scopul declarat de a-i spori rolul jucat n gestionarea crizelor i conflictelor europene i nu numai. Aceasta este preocupat de crearea unei structuri militare care s-i permit s se implice mai activ i mai consistent, dect pn acum, n gestionarea crizelor de pe continent i din alte regiuni unde are interese strategice; riscuri cum sunt: cele de natur demografic (creterea demografic semnificativ n rile n dezvoltare, migraia dinspre rile n dezvoltare ctre rile dezvoltate europene, mbtrnirea populaiei n majoritatea statelor europene), tendinele de evoluie economic pozitiv n statele industrializate i negativ n rile n curs de dezvoltare, dezvoltarea tehnologic (ndeosebi tehnologia informaiei) va adnci prpastia dintre rile industrializate i cele n curs de dezvoltare,
11

Kurt R. Spillamnn, Vers une approche exhaustive de la paix, variant online, http://www.frk.ethz.ch/abaut/abaut_mdek/document/Versuneapproche.pdf , site consultat la data de 17 mai 2011

cercetarea tiinific aparinnd domeniilor de vrf (nanotehnologia, ingineria genetic, inteligena artificial, robotic) va permite unor actori non-statali s acumuleze un potenial de putere i de distrugere neateptat, ceea ce va genera probleme complexe de natur etic,

cele de natur energetic i ecologic vor reprezenta provocri serioase la adresa securitii naionale, regionale i globale12.

Aceste categorii de riscuri, ce interacioneaz ntre ele, sunt influenate semnificativ de factori externi (c Rusia, China, Orientul Mijlociu) sau interni (factorii demografici rata de natalitate, mbtrnirea populaiei, fluxurile emigraiei). Dei, n prezent, pericolul unui rzboi de tip clasic ntre statele europene nu mai exist, totui, n Balcani i Cipru se menine starea de incertitudine, iar, tot aici, riscul unor tensiuni i conflicte interetnice i religioase persist. n acelai timp, i n alte regiuni ale lumii se menin n actualitate o serie de riscuri i ameninri la adresa securitii i aprrii naionale, zonale i chiar globale. Printre acestea se afl i urmtoarele: exacerbarea contradiciilor n arcul de criz13 care se ntinde tradiional de la Maghreb n Pakistan; proliferarea armelor nucleare, cu riscul prbuirii regimului lor de neproliferare i evoluia similar n domeniul armelor biologice; posibilitatea folosirii armelor nucleare n Asia, cu consecinele ce decurg de aici pentru Europa; terorismul internaional se extinde, actorii non-statali, care sunt promotorii lui, acioneaz att de pe teritoriul statului-int, ct i din afara acestuia. n acest context deosebit de complex, aprarea statelor mpotriva acestor riscuri i ameninri cu un pronunat caracter transnaional trebuie s apeleze pe lng formele tradiionale de lupt i la noi forme de cooperare i colaborare cu alte state. n principal, este vorba de faptul c la aciunea agresiv a unor actori transnaionali (de exemplu, terorismul internaional, crima organizat transfrontalier) rspunsul adecvat l pot da tot actori transnaionali. De aici necesitatea organizrii unei aprri colective de ctre statele interesate n prezervarea independenei, integritii teritoriale, a vieii i bunurilor populaiei, n general, a intereselor fundamentale naionale. Aprarea este un concept ce a evoluat de-a lungul timpului. n prezent, el acoper domenii diverse. n sens larg, termenul aprare desemneaz ansamblul msurilor i dispoziiilor de orice natur care are drept obiect asigurarea, n orice moment, n orice

12

13

Ibidem Gl.bg. (r) prof.univ.dr. Constantin Onisor, Teoria strategiei militare, AISM, Bucureti,1999, p. 322

10

mprejurare i mpotriva oricrei forme de agresiune, a securitii i integritii teritoriului, ct i viaa populaiei14. Cu alte cuvinte, aceast noiune se refer la aciunile i msurile pe care le adopt fiecare stat n parte, pentru protejarea vieii cetenilor si, a bunurilor i teritoriului naional, pentru garantarea independenei i unitii statale. n general, aprarea presupune posibilitatea c ceea ce aparine cuiva (via, bunuri, teritoriu, atribute etc.) s fie ameninat cu schimbarea statutului de pn atunci. n afara existenei unui risc sau ameninri la adresa a ceva sau a cuiva nu se poate vorbi de aprarea celor puse n pericol, iar riscurile i ameninrile, posibile i probabile, privind drepturile i libertile cuiva (individ, grup, comunitate, stat) se afl ntr-o continu transformare sub aciunea complex a unei palete largi de factori sociali, economici, militari, culturali etc. Deci, se poate afirma c aprarea este un termen cu o evoluie dinamic ca urmare a nevoii sale de adaptare continu la realitatea cotidian aflat, la rndul su, ntr-o permanent schimbare. Aprarea reflect o realitate dinamic ce are n structura s urmtoarele componente: politic, militar, economic, civil, cultural, psihologic. Aprarea politic este atributul inalienabil al conducerii statului. Ea deriv din responsabilitatea asumat de ctre cei care dein puterea politic n stat, graie votului alegtorilor, fa de ntreaga populaie privind protejarea i prezervarea vieii i bunurilor acesteia n orice condiii. Prin expresia n orice condiii trebuie neles faptul c autoritatea public poart rspunderea pentru asigurarea mediului prielnic vieii i activitii cetenilor rii att la pace, ct i n situaii de criz sau de rzboi. Acest tip de aprare include ansamblul msurilor i aciunilor pe care conducerea statului le adopt i le pune n practic, n toate domeniile de activitate att pe plan intern, ct i extern, pentru a apra interesele naionale, viaa i bunurile cetenilor. Printre aceste msuri se afl, pe de o parte, cele strict de natur politic presiuni, sanciuni, coerciie etc. Att la nivelul relaiilor bilaterale, ct i prin apelul la organizaiile internaionale competente -, i, pe de alt parte, toate celelalte de ordin militar, economic, diplomatic, cultural etc. n acelai timp, aprarea politic presupune: decizie politic (alegerea unei alternative i asumarea rspunderii pentru aceast opiune); suportul public (captarea consensului naional pentru decizia politic adoptat); stabilirea instrumentelor politice ce vor fi utilizate pentru atingerea scopurilor propuse.
14

Jacqueline COSTA-LASCOUX, Citoyennete et defense, http://www.endp.fr/themadoc/defense/reperesInp.htm, consultat la 19 aprilie 2011

11

Aprarea militar15 este de competena armatei, de fapt, atuturor categoriilor de fore ale armatei (fore terestre, fore aeriene i fore navale). Ea are obiective strategice de descurajare, de protecie a populaiei, a teritoriului etc., de prevenire a pericolelor pentru a garanta interesele fundamentale ale naiunii. ntr-un fel i ntr-o anume msur, aprarea militar, n ultima vreme, include i participarea armatei la aciunile umanitare din ar i din afara acesteia, precum i misiunile de meninere i impunere a pcii. Aprarea (protecia) civil revine instituiilor statului abilitate prin lege (pompieri, jandarmerie, poliie etc.) de a proteja populaia, bunurile acesteia, la nevoie (n caz de calamiti naturale, accidente) i de a preveni producerea unor accidente ecologice. De asemenea, aprarea civil vizeaz i msuri de protecie a populaiei mpotriva atacurilor teroriste cu arme de distrugere n mas. n situaiile stabilite de lege, armata particip activ la msurile concrete adoptate n vederea protejrii vieii populaiei i a salvrii bunurilor acesteia, dar i ale comunitilor. Aprarea economic revine organelor statului care au competene stabilite prin legi adecvate acestui domeniu de activitate. Ea vizeaz producia i circulaia resurselor, ameliorarea competitivitii naionale ntr-o economie globalizat, protejarea bazelor de date i transferurile tehnologice, combaterea exploatrii ilicite a brevetelor, dezinformarea informatic i contrafacerile. Aprarea cultural presupune promovarea bunurilor spirituale i a valorilor tradiionale romneti n lume, prin structuri i programe specifice. Aprarea psihologic se organizeaz n scopul meninerii i ntririi voinei de a rezista i de a nvinge orice agresor. Se realizeaz, de regul, de structuri specializate n astfel de activiti i aciuni, cu concursul larg al mass-media. Informaia, respectiv vehicularea acesteia prin vectori adecvai, este modalitatea principal de realizare a acestui tip de aprare. Aprarea, ca activitate, se caracterizeaz i prin complexitate. Aceasta deriv din interaciunea sa cu societatea n care este organizat i se deruleaz constant i sistematic. Pe de o parte, asupra s acioneaz ntr-o manier concertat un ansamblu de factori diferii, c natur i coninut (economici, sociali, politici, psihosociali, culturali). Pe de alt parte, ea influeneaz domenii importante de activitate din societate. Din prima categorie, un important factor l reprezint fora prejudecilor16. n mod special la tineri, aprarea
15

Ibidem Bulletin dinformation de lObservatoire Europeen de Securite, nr.6/ (iunie)2003 i nr.8/ ianuarie) 2004; Monica SANJOSE ROCA, Lidentite europeenne de securitate et de defense, n http://www.nato.int./acad/felow/97-99/sanjose.pdf, consultat la 10 mai 2011
16

12

este obiectul stereotipurilor, care conduc fie la refuzul de a aborda problema, fie inversul, la un interes centrat ntr-o manier unic asupra faptelor de arme.6 Rar, aprarea este neleas ca un atribut esenial al suveranitii naionale. n plus, reducerea sa doar la componenta militar face mai dificil de acceptat, de marea majoritate a oamenilor, aprarea ca mobilizare a tuturor cetenilor i mijloacelor pentru a prezerva valorile democraiei, pentru a organiza i desfura activiti cu caracter umanitar sau de alt natur. n acelai timp, componenta militar este mai evident n cadrul aprrii, pentru c la ea se fac, pe de o parte, referiri frecvente n filme, n crile de istorie, n reviste etc. Pe de alt parte, existena conscripiei privind serviciul militar, pn n 2005, a pus muli tineri n contact cu instituia militar, ei primind n acest cadru, pe lng o pregtire militar adecvat i o educaie patriotic, fundamentat, n principal, pe faptele de arme ale naintailor. Probabil c o dat cu trecerea la voluntariat , din anul 2005, acest rol instructiv educativ al armatei nu i mai influeneaz pe toi tinerii api de serviciu militar, ci doar pe cei care au optat pentru profesia de militar. Spiritul de sacrificiu, simul datoriei, conduita disciplinat , valori promovate permanent de instituia militar, i-au redus impactul asupra tinerei generaii care nu mai este obligat s efectueze stagiul militar. n acest context, se impune sporirea adecvat a rolului formativ al colii i familiei n ceea ce privete atitudinea pozitiv a tinerilor, n special, i a tuturor cetenilor, n general, fa de aprarea rii i promovarea intereselor naionale fundamentale Un alt factor l constituie impactul pe care l-a avut aprarea asupra creatorilor din domeniul arhitectonic, iconografic, muzical, tiinific i tehnologic.17 De fapt, aprarea a inspirat numeroi artiti i creatori din domeniile menionate anterior. Despre faptele de arme, individuale i/sau colective, sunt realizate att la noi, ct i n alte ri, o mulime de lucrri artistice, n toate domeniile de creaie. Totodat, aceasta a condus la o serie de descoperiri tiinifice i tehnice, care, ulterior, au cunoscut o larg aplicare n viaa civil. n al treilea rnd, este vorba de aportul aprrii la cultur i istoria naional. Prin participarea la aprarea rii, fie n cadrul armatei prin exercitarea profesiei militare i a serviciului sub drapel, fie n celelalte sectoare de activitate cu atribuii n domeniul prezervrii integritii i unitii statului romn etc. oamenii au contribuit la pstrarea i difuzarea unor valori i cunotine. Ei au continuat tradiiile naintailor, amplificndu-le prin noi fapte de arme, prin formarea i educarea tinerei generaii n spiritul valorilor

17

Ibidem

13

umane unanim recunoscute: cinste, dreptate, corectitudine, disciplin, spirit de sacrificiu, sentimente i atitudini patriotice etc. n prezent, prin participarea unor structuri militare romneti la misiuni diverse n afara rii, fie sub egida ONU, fie c parte integrant a Alianei Nord-Atlantice, se face att o promovare a intereselor naionale fundamentale, ct i o rspndire a valorilor culturii noastre n lume. Populaia civil, ceilali oameni din zona n care acioneaz militarii romni (n misiuni umanitare, misiuni de meninere a pcii etc.) cunosc direct o serie de trsturi specifice ale poporului nostru, obiceiuri, tradiii. La rndul lor, militarii romni iau contact direct cu valorile, cultura, obiceiurile etc. populaiei locale influennd-o i lsndu-se influenai de acestea. n al patrulea rnd, aprarea, organizndu-se i desfurndu-se n conformitate cu prevederile legilor rii i a tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte, deprinde oamenii cu aciuni fundamentate juridic. De aici preocuparea pentru promovarea i aprarea drepturilor omului, a libertii, a justiiei, att n interiorul statului naional, ct i n misiunile executate peste hotare. n fine, aprarea presupune, n mod obligatoriu, angajamentul moral i fizic al populaiei. 18Prin urmare, ea trebuie s primeasc adeziunea civic. Cetenii trebuie s tie n numele cui i din ce motive se angajeaz n lupt, mergnd, la nevoie, pn la sacrificiul suprem. De obicei, aprarea rii, cnd a mbrcat forma luptei armate, s-a fcut sub drapelul rii i n numele pstrrii teritoriului naional, a tradiiilor, a vieii populaiei i a bunurilor sale. Altfel spus, ntotdeauna a existat n ceea ce privete angajarea oamenilor n aciunile de aprare a rii o motivaie superioar ntemeiat att pe un puternic suport afectiv (atitudini i sentimente patriotice, mndrie naional etc.), ct i raional (demonstraie logic, probe materiale etc.). Aprarea rii, ca atribut al suveranitii naionale ce se exprim prin sentimente, atitudini i comportamente interpersonale i colective trite de ceteni, are dou dimensiuni importante: o dimensiune subiectiv i o dimensiune obiectiv. Dimensiunea subiectiv reflect intensitatea sentimentelor i atitudinilor patriotice ale cetenilor. Ea este influenat de experien individual i colectiv ce acioneaz asupra sentimentelor i atitudinilor de dragoste de ar ale cetenilor, dar i a comunitilor umane. n acest mod, se explic evoluia conduitei individuale i de grup vis--vis de

18

Petre Duu, Dinamica misiunilor Armatei Romniei, Bucureti, Editura UNAp, 2004, pp. 11-12

14

aprarea rii n unele momente, dei condiiile sociale, economice, politice, militare de ansamblu rmn neschimbate. Dimensiunea obiectiv este apreciat n funcie de parametrii comportamentelor individuale i colective evaluate cu instrumente de msurare adecvate. Ea exprim o apreciere obiectiv a strii sentimentelor i atitudinilor patriotice, precum i a comportamentelor colective referitoare la aprarea rii. De aceea, dimensiunea obiectiv poate diferi de cea subiectiv, care se ntemeiaz pe maniera n care percep indivizii i grupurile umane aprarea, n particular, i aprarea naional, n general. Cele dou dimensiuni interacioneaz i se influeneaz reciproc. De pild, informarea oportun i veridic a populaiei asupra strii aprrii naionale poate influena percepia acesteia. La rndul su, percepia populaiei privind aprarea rii poate aciona asupra imaginii oficiale a acesteia, corectnd-o, ntr-un sens sau altul. Din confruntarea celor dou dimensiuni pot rezulta msuri adecvate i flexibile de optimizare a acestui sector de activitate uman extrem de important. Dinamica acestor dou dimensiuni poate sugera att nivelul de analiz, ct i natura soluiilor de adoptat n domeniul aprrii naionale. I.2 Aprarea comun.Aprarea colectiv. n literatura de specialitate, dei nu se face o delimitare tranant ntre aprarea comun i aprarea colectiv, analiza coninutului diferitelor texte referitoare la aceast tem ls ns s se ntrevad existena unor diferene semnificative. Astfel, aprarea comun nseamn constituirea unor structuri adecvate (civile i militare) de ctre mai multe state sau de o uniune de state, ncadrarea lor cu personal calificat pentru tipul de sarcini ce li se poate ncredina, instrumente potrivite scopului propus (de la computere la armament), acte normative care s reglementeze activitatea specific, toate prin efortul uman, material i financiar al tuturor membrilor organizaiei totalitate organizaiei interstatale care a constituit-o. Altfel spus, aprarea comun implic constituirea (cu aportul i prin voina tuturor statelor participante) a instrumentelor - instituii, resurse umane, materiale, financiare, acte normative juridice19 etc. - destinate s le protejeze interesele fundamentale, s le apere teritoriul, independena etc. Specific aprrii comune este i faptul c structura militar constituit n acest scop se afl sub comanda organelor uniunii i nu a fiecrui stat membru. n plus, structura
19

Manualul NATO, Bruxelles, Office of Information and Press, 2001, p. 353

15

destinat aprrii comune este permanent, ea fiind gta oricnd s-i exercite rolul pentru care a fost creat. Un exemplu n acest sens l poate constitui Uniunea European(pn la apariia Tratatului de la Lisabona), care a vrut s-i constituie i o structur militar proprie pe care s o ntrebuineze atunci cnd este necesar s se implice consistent i sistematic n activiti cum ar fi: aprarea teritoriului su, a independenei i a intereselor sale fundamentale; gestionarea unor crize din zonele sale de interes strategic; soluionarea unor conflicte de pe continentul european i din alte regiuni ale lumii. ntr-un anume fel, aprarea comun, prin coninut, sarcini, modaliti de soluionare a problemelor ivite datorit provocrilor mediului de securitate intern i internaional etc., se substituie aprrii naionale al crei rol, n timp, l preia integral. De fapt, acest concept deriv din voin i acordul statelor ce doresc s organizeze n comun sistemul securitii i aprrii intereselor naionale fundamentale. Practic, n acest context, tendina este c, n timp, uniunea statelor destinat aprrii comune s dobndeasc tot mai mult caracteristicile definitorii ale unei naiuni i s se comporte ca atare att pe plan intern, ct i c actor internaional. Aprarea colectiv reprezint angajamentul tuturor statelor de a se apra reciproc de o agresiune exterioar. Organizaia de aprare colectiv are ca principal scop aprarea tuturor membrilor de orice aciune extern. Aliana Nord Atlantic, ex. - Tratatul de la Varovia, Organizaia Tratatului din Sud - Estul Asiei (SEATO) sunt exemple de asemenea organizaii. Ele au la baz o convenie n care este stipulat aprarea reciproc n cazul n care un stat membru este ameninat sau este deja subiect al unui atac militar din partea altui stat sau grup de state din afara tratatului. Prin urmare, aprarea colectiv presupune, n mod cumulativ, urmtoarele norme20: 1) reciprocitate ntre statele membre n ceea ce privete susinerea militar n caz de atac de ctre un alt stat sau uniune de state; schimb de informaii despre o eventual agresiune militar asupra unuia din statele membre ale organizaiei politico-militare; 2) contribuia fiecrui stat membru cu resurse umane, materiale i financiare pentru susinerea unei misiuni dus de organizaie n vederea promovrii intereselor fundamentale ale participanilor;

20

Gl.mr.dr. Mihai, ORZEA, Cerine i msuri n domeniul militar pentru a realiza corelaia aprare naional aprare colectiv, n revista Gndirea militar romneasc nr.6/2003, p.12

16

3) constituirea de fore militare naionale care intr n subordinea unei conduceri militare a organizaiei doar pe timpul ndeplinirii misiunii respective; n restul timpului, structura militar se ntoarce la baz, adic n ara de origine; 4) negocierea nivelului, mrimii i naturii efortului de aprare. Dup adoptarea deciziei n acest domeniu se trece la transpunerea ei n practic prin metode proprii, de ctre fiecare ar; 5) obligativitatea tuturor statelor membre de a participa la aprarea colectiv. Aceast participare este dimensionat n raport cu puterea economic, populaia, suprafaa etc. rii respective; 6) consens n adoptarea hotrrilor. Odat adoptate, acestea devin obligatorii pentru toi membrii organizaiei. De fapt, utilizarea acestei tehnici n luarea deciziilor presupune asumarea voluntar i contient de ctre fiecare stat membru a responsabilitii ce deriv din statutul i rolul su n cadrul respectivei organizaii politico-militare. ntr-un fel, aprarea colectiv reprezint o traducere n mediul militar a principiului toi pentru unul i unul pentru toi, adic se acord sprijinul militar i de alt natur oricrui membru necondiionat, indiferent de rolul i contribuia sa la activitatea organizaiei politico-militare10. Totodat, aprarea colectiv exprim atitudinea responsabil a statelor respective fa de protejarea i promovarea intereselor lor naionale. Raportarea realist la posibilitile individuale de aprare a teritoriului naional, a independenei, a populaiei etc. determin cutarea unor soluii viabile, iar aprarea colectiv este una dintre acestea. De altfel, practica social a probat suficient acest lucru, dac se face o analiz pertinent, de pild, a rolului jucat de Aliana Nord- Atlantic n aprarea intereselor statelor membre n timpul rzboiului rece i nu numai. De asemenea, aprarea colectiv poate fi perceput ca o activitate uman contient, voluntar i cu o dinamic specific, proiectat i realizat cu sprijinul cetenilor, att n calitatea lor de contribuabili, ct i de participani direci n structurile civile i militare cu competene n domeniu. Ca activitate uman, aprarea colectiv presupune existena posibilitii evoluiei sale n timp, n sensul perfecionrii, a adaptrii flexibile la modificrile mediului de securitate, att sub aspectul organizrii, ct i al strategiei de urmat. n acelai timp, aprarea colectiv presupune constituirea unor structuri militare adecvate provocrii creia trebuie s i se rspund la un moment dat, dar i a unor mecanisme de decizie eficace. La rndul su, aceasta implic o atitudine similar a statelor 17

implicate fa de pericolele i ameninrile crora trebuie s le rspund adecvat, fie c este vorba de ameninarea terorist, fie de soluionarea unui conflict n zon sau regiunea lor de responsabilitate. Totodat, aprarea colectiv semnific contientizarea de ctre cei interesai a rolului de garant al integritii lor teritoriale, a independenei etc. pe care i-l asum organizaia cu o asemenea misiune. n plus, acceptarea statutului de membru al unei organizaii politico-militare cu astfel de competene presupune renunarea la unele atribute ale suveranitii naionale i transferul lor ctre instituia transnaional care i-a asumat responsabilitatea aprrii colective11. De altfel, astzi, cnd fenomenul globalizrii se extinde asupra tuturor domeniilor de activitate uman, aceast renunare nu mai pare ceva de neacceptat, aa cum era perceput cu cteva decenii n urm. n concluzie, se poate afirma c cele dou noiuni - aprare comun i aprare colectiv sunt diferite ca natur, coninut, dimensiuni, angajament i consecine politice, sociale, psihosociale, militare, economice etc. pentru statele implicate.

II. Despre Aliana NATO. Clarificri conceptuale. II.1 Aliana Nord Atlantic i Aprarea Colectiv. Repere istorice. Organizaia Tratatului Nord-Atlantic(NATO) este o alian format din 28 de state din Europa i America de Nord care au aderat la Tratatul Nord-Atlantic.

18

Scopul esenial al NATO este acela de a asigura libertatea i securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul Nord-Atlantic i cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Tratatul Nord-Atlantic a fost semnat la data de 4 aprilie 1949. Acesta reprezint baza legal i contractual a Alianei i a fost stabilit n cadrul Articolului 51 al Cartei Naiunilor Unite, care reafirm dreptul inalienabil al statelor independente la aprarea individual sau colectiv.21 nc de la nceputurile sale, Aliana a depus eforturi pentru stabilirea unei ordini juste i durabile de pace n Europa, bazat pe valorile comune ale democraiei,drepturilor omului i n conformitate cu litera legii. Principiul fundamental care st la baza Alianei este un angajament comun fa de cooperarea mutual ntre statele membre, axat pe indivizibilitatea securitii acestora. Solidaritatea i coeziunea din cadrul Alianei susin faptul c nici o ar membr nu poate fi forat s se bazeze doar pe propriile eforturi naionale n cazul apariiei unor ameninri asupra securitii sale. Fr a priva statele membre de drepturile i obligaiile de a-i asum responsabilitile suverane n domeniul aprrii, Aliana le ajut s-i ating obiectivele de securitate naional n urma unui efort colectiv. Pe 17 martie, 1948 Benelux, Frana, i Regatul Unit au semnat Tratatul de la Bruxelles care este o percuziune la nelegerea NATO.22 URSS i statele aliate ei au format Pactul de la Varovia n 1955 pentru a contrabalansa NATO. Ambele organizaii au fost fore oponente n rzboiul rece. Dup cderea Cortinei de Fier n 1989, Pactul de la Varovia s-a dezintegrat. NATO i-a vzut primul angajament militar n Rzboiul din Kosovo, unde a pornit o campanie de 11 sptmni mpotriva statului Serbia i Montenegru ncepnd cu 24 martie i terminnd cu 11 iunie, 1999. Evenimentele petrecute n Europa la nceputul ultimului deceniu al secolului al XXlea au marcat sfritul "rzboiului rece" care i-a pus amprenta fundamental pe securitatea membrilor NATO. Pericolul unui rzboi mondial a fost diminuat dar au aprut alte riscuri i ameninri la adresa pcii i securitii internaionale care au condus la schimbarea conceptelor strategice ale alianei.23 n urma hotrrilor luate de efii de stat i de guvern ai rilor alianei n cadrul reuniunilor la vrf de la Londra (iulie 1990), Roma (noiembrie
21

Nicolae, DOLGHIN, Articolul 5 al Tratatului de la Washingtonsurs pentru aprarea colectiv i aprarea naional, n Revista de tiine militare nr.2 (5), 2003, p.19. 22 Manualul NATO, Oficiul de Informaie i Pres, NATO, Bruxelles , ediia 2007, p 77 23 Ivo Daalder and James Goldgeier, Global NATO, Foreign Affairs ,Vol. 85, No. 5 (Sep. - Oct., 2006), pp. 105-113

19

1991), Bruxelles (ianuarie 1994), Madrid (iulie 1997) ,Washington (aprilie 1999) , Lisabona(2010) aliana i-a adaptat strategia sa global n raport cu schimbrile produse n contextul politic i strategic creat. II.2 Concepte strategice Conceptul strategic adoptat la Roma a condus la o lrgire a viziunii asupra securitii bazat pe dialog i cooperare i pe meninerea unui potenial de aprare colectiv. Conceptul a integrat ntr-un ansamblu coerent aspectele politice i militare ale doctrinei NATO, n materie de securitate, cooperare cu statele din Europa Central i de Est contribuind la creterea ncrederii reciproce i strngerea de noi membri. Prin stabilirea obiectivelor alianei concretizate n misiunile structurilor sale s-a dezvoltat parteneriatul i cooperarea cu rile din Europa Central i de Est, creterea rolului OSCE i a altor structuri de securitate24. Crearea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantice (N.A.C.C.) - transformat n 1997 n Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (E.A.P.C.) a avut drept scop consultarea i cooperarea politic, economic, militar i tiinific ntre rile membre NATO i noile democraii europene. Evenimentul cel mai important a fost reuniunea inaugural a Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC) din 20 decembrie 1991, cu participarea minitrilor Afacerilor externe din NATO i a 6 ri din Europa Central i din Est (inclusiv Romnia) i a celor 3 state Baltice. n anul 1992 s-au alturat acestui proces i 11 state din fosta URSS membre ale CSI iar n 1993 existau deja 22 parteneri de cooperare. La reuniunea de la Bruxelles din 1994 s-a confirmat necesitatea existenei i restructurrii alianei n conformitate cu noile riscuri i ameninri. Au fost reconfirmate funciile alianei i a fost exprimat sprijinul pentru edificarea Identitii Europene de Securitate i Aprare. n cadrul reuniunii s-a adoptat o declaraie prin care aliana era considerat deschis i altor state europene n msur s promoveze principiile Tratatului i s contribuie la securitatea din zona Atlanticului de Nord. n scopul ntririi securitii n zona euro-atlantic, la 1 ianuarie 1994 efii de stat i de guvern ai rilor membre NATO hotrsc crearea Parteneriatului pentru Pace.

24

KRAUSE, Keith i Michael C. WILLIAMS, Broadening the Agenda of Security Studies: Politics and Methods, n Mershon International Studies Review, No. 40 (2), 1996, p. 243.

20

Valorile comune ale parteneriatului sunt: cooperarea, promovarea libertilor fundamentale i a drepturilor omului, aprarea libertii, a dreptii i a pcii prin democraie fr de care nu se concepe stabilitatea i securitatea n zona euro-atlantic. Cooperarea cu NATO a statelor care subscriu la Parteneriatul pentru Pace are n vedere atingerea urmtoarelor obiective: facilitarea transparenei procesului de elaborare a planurilor i bugetelor naionale de aprare: meninerea capacitii i a strii de pregtire care s permit contribuia la operaii dezvoltarea unor raporturi de cooperare cu NATO pentru activiti de planificare, crearea n timp a forelor armate interoperabile cu structurile statelor membre Summit-ul de la Madrid (iulie 1997) a consacrat principalele schimbri ce au avut angajamentul statelor NATO de a-i asigur securitatea i aprarea; constituirea Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (E.A.P.C.) care reunete toate desfurate sub autoritatea ONU sau OSCE; instruire i exerciii de salvare, al operaiunilor umanitare etc.; NATO. loc n perioada scurs de la ncetarea "rzboiului rece" n Europa;

statele membre ale OSCE capabile i doritoare de a aciona mpreun n procesul asigurrii securitii continentale; dezvoltarea Parteneriatului pentru Pace cu un program de cooperare militar crearea unor mecanisme n vederea realizrii unor relaii permanente cu Rusia; aplicarea unei Carte pentru un parteneriat distinct cu Ucraina; primirea de noi membri i lrgirea alianei; optimizarea structurii de comand a alianei n vederea ndeplinirii noilor misiuni; dezvoltarea unei Identiti de Securitate European n cadrul NATO; stabilirea dialogului cu rile din bazinul mediteranean destinat s contribuie la Obiectivul central i esenial al Alianei const n aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare. Principiul fundamental care cluzete Aliana este angajamentul comun al cooperrii mutuale ntre statele suverane n situaia de indivizibilitate a securitii membrilor si. destinat pregtirii n vederea acionrii n comun n situaii de criz;

crearea securitii i stabilitii n zon.

21

Pentru realizarea obiectivului esenial nscris n Tratatul de la Washington i a Cartei, NATO ndeplinete urmtoarele misiuni fundamentale de securitate:25 securitatea - cadru de stabilitate euro-atlantic fondat pe dezvoltarea de instituii democratice i reglementare pe cale panic a diferendelor; consultarea - cadru transatlantic esenial n care aliaii se pot pune de acord asupra problemelor care afecteaz interesele lor; descurajarea i aprarea NATO - misiune prin care se previne i se descurajeaz agresiunea; gestionarea crizelor - revine alianei n virtutea Cartei ONU prin angajarea activ la gestionarea crizelor i executarea de operaii multinaionale; parteneriatul - promovarea de relaii de parteneriat, de cooperare i dialog cu statele din regiunea euro-atlantic n vederea creterii transparenei, ncrederii reciproce i capacitii de aciune comun. Aliana a identificat urmtoarele riscuri i ameninri: apariia unor crize la periferia Alianei susceptibile de a evolua cu rapiditate; confruntarea unor ri din regiunea euro-atlantic i din zonele nconjurtoare cu grave dificulti economice, sociale i politice; instabilitatea local i regional ca urmare a unor rivaliti etnice i religioase, litigii teritoriale, violri ale drepturilor omului i dezmembrarea statelor; existena unor puternice fore nucleare n exteriorul Alianei; proliferarea armelor N.B.C.; rspndirea la scar mondial a tehnologiilor ce pot servi la producerea unor noi sisteme de armamente; posibilitatea perturbrii sistemelor informaionale ale Alianei; acte teroriste, de sabotaj, proliferarea crimei organizate, blocaje ale aprovizionrilor cu resurse vitale, migraii necontrolate. Conceptul strategic adoptat n 1999 la Washington are la baz urmtoarele principii26: meninerea capacitilor militare necesare pentru a putea ndeplini noile misiuni;

25 26

Manualul NATO, Oficiul de Informaie i Pres, NATO, Bruxelles , ediia 2007, p 90 Ibidem, p 90

22

 partajarea echitabil a rolurilor, riscurilor, responsabilitilor i avantajelor legate de aprarea colectiv are n vedere prezena n continuare n Europa a forelor militare americane; efortul colectiv se materializeaz prin aprarea colectiv; finanarea multinaional; meninerea n continuare ntr-o combinaie adecvat de fore nucleare i convenionale dislocate n Europa pentru descurajarea credibil. Aliana consider c misiunile de baz ale forelor sale sunt: aprarea pcii i garantarea integritii teritoriale, a independenei politice i securitii statelor membre; nlturarea sau contracararea riscurilor prin aciuni adecvate; gestionarea eficace i eficient a crizelor prin operaii militare; promovarea stabilitii n regiune prin participare la contacte ntre militari i aciuni de cooperare n cadrul Parteneriatului pentru Pace n toate domeniile. O alt component a conceptului strategic din 1999 sunt orientrile pentru realizarea dispozitivului forelor militare care v avea n vedere urmtoarele: nivelul global al forelor aliailor va fi meninut n concordan cu misiunile Alianei; repartizarea geografic a forelor se menine pe ntregul teritoriu al Alianei; structura de comand a NATO va trebui s asigure conducerea i controlul gamei complexe de misiuni; meninerea de capaciti operaionale eseniale precum i un potenial eficient de participare, capacitate de dislocare i mobilitate, sprijin multinaional;- capacitatea de ripost gradual; dispozitivul s permit s fac fa eficient riscurilor i ameninrilor; protecia adecvat a dispozitivului Alianei. Forele convenionale vor avea un rol important n gestionarea crizelor, impunnduse a avea urmtoarele caracteristici: realizarea raportului optim ntre forele care intervin n mod gradual; dimensionarea interarme i intercategorii de fore ale structurilor militare n raport cu misiunile de ndeplinit; sporirea msurilor de aprare mpotriva A.N.M. prin msuri de aprare antirachet;

23

 nzestrarea cu mijloace suple i mobile care s permit dislocarea rapid n afara spaiului Alianei i ducerii de operaii militare de lung durat. Forele nucleare completeaz caracteristicile forelor convenionale astfel: obiectivul fundamental al forelor nucleare NATO este politic contribuind la descurajarea i prevenirea constrngerilor adversarului i a rzboiului; reprezint garania suprem a securitii aliailor; staionarea armelor nucleare i pe teritoriul aliailor; forele vor fi meninute la un nivel minim de prevenire i descurajare a agresiunii; soluionarea crizelor va avea la baz aciuni diplomatice i de alt natur i apoi aciuni convenionale; forele nucleare ale Alianei vor fi meninute la niveluri ct mai joase i nu sunt ndreptate mpotriva unui stat nominalizat. II.3 Structura de comand NATO Prima transformare major a structurii de comand NATO a fost agreat la Summitul de la Madrid din 1997 i implementat dup Summit-ul de la Washington din 1999. S-a trecut la structuri strategice, regionale i subregionale ntrunite (Joint) de la structura clasic bazat, n principal, pe categorii de fore (terestre, aeriene, navale). Dup evenimentele din septembrie 2001 i ca urmare a restructurrii sistemului de comanda unificat american s-a reanalizat funcionalitatea sistemului de comand i de fore al NATO. Ca atare, la Summit-ul de la Praga s-a aprobat nou structur. La nivelul politico-militar, sub aspect organizatoric, nu sunt diferene fa de structur cunoscut. Structura de comand NATO are urmtoarea compunere:27 Comandamentul Aliat pentru Operaii (ACO):
27

Comanda i Controlul (C2) Forelor; Intelligence (Informaii); Comunicaii i Informatic (CIS); Exerciii i Evaluare. Comandamentul Aliat pentru Transformare (ACT): Planificarea Aprrii; Concepte Strategice, Politice i Doctrine; Planificare Resurse;
Structura a fost preluat de pe site-ul oficial al Alianei www.nato.int, site consultat pe 03 mai 2011

24

nvmnt i Instrucie; Experimentare; Cercetare i Dezvoltare. Transformarea, n contextul Alianei, este definit ca un proces continuu de

elaborare, dezvoltare i integrare a conceptelor, doctrinelor i mijloacelor (capabilitilor) n scopul sporirii eficacitii i interoperabilitii forelor lupttoare. Domenii de Baz (Pillars) ale Transformrii Capacitilor (Capabilitilor) NATO: Concepte Strategice, Doctrine i Politici; Planificarea i implementarea Cerinelor i Capabilitilor; Cercetarea i Dezvoltarea Viitoarelor Tehnologii pentru Capabilitile (Fore i Mijloace) ntrunite i Aliate (Multinaionale); Experimentare, Exerciii i Evaluare; Instrucie i nvmnt - Centrul pentru Instrucie i nvmnt, Colegiul NATO, coala NATO, coala pentru Comunicaii i Informatic, Centrele de Excelen. Aceste domenii stau la baza elaborrii i dezvoltrii organigramei responsabilitilor, funciunilor, sarcinilor i misiunilor ACT. Practic cele dou comandamente strategice, n special ACT i-au schimbat radical misiunile, structura i responsabilitile. ACT a predat ACO toate sarcinile sale operaionale. A preluat, n schimb, toate celelalte atribuiuni privind planificarea aprrii, planificarea resurselor, cercetare, instrucie, concepte, doctrine, noi tehnologii, experimentare, nvmnt. Nu vor mai exist Zone de Responsabilitate (AOR) repartizate comandamentelor strategice, operaionale i tactice. Pe timpul ducerii operaiilor vor fi stabilite Zone de Operaii Temporare (Joint Area of Operations) iar n timp de pace vor fi Zonele de Responsabilitate Funcionale, c de exemplu Sistemul Integrat Extins de Aprare Aerian (NATINEADS). n structura de Fore NATO (NFS)28 un rol deosebit l reprezenta Forele de Rspuns NATO (NRF), n proces de constituire (generare). Comanda NRF este asigurat de ctre unul dintre cele trei comandamente ntrunite, prin rotaie, n momentul de fa JHQ North, urmnd Sud apoi West. Elementele constitutive, pe categorii de fore, vor fi asigurate de ctre corpurile terestre (6), gruprile navale i unitile de fore aeriene, declarate i certificate de ctre NATO, pe baza unui grafic. n momentul de fa deja se genereaz NRF 6. Asigurarea capabilitilor de la Praga au rol determinant pentru operaionalizarea acestei
28

Ibidem

25

fore. Prin NRF se urmrete integrarea tuturor forelor declarate la NATO ntr-un proces de generare, pregtire i rotire a forelor precum i realizarea unei legturi funcionale, nc din timp de pace, ntre NCS i NFS. Structura militar a forelor armate: Fore de Grad nalt de Operativitate; Fore cu Operativitate Sczut; Fore ce se vor constitui ntr-o Perioad mai ndelungat. Structurile de comand i fora NATO trebuie s fie n msur s abordeze: a. orice situaie previzibil de tipul art.5 n cadrul ariei de responsabilitate a structurii de comand NATO. Concurent cu pn la dou operaii majore ntrunite n afara ariei de responsabilitate; b. n absena misiunilor previzibile de tip art.5 n cadrul ariei de responsabilitate, trei operaii majore ntrunite separat concurente n afara AOR.

26

III Politica European de Securitate Comun III.1 UEO. Clarificri conceptuale29 Uniunea Europei Occidentale s-a nscut din Tratatul de cooperare n materie economic, social i cultural i de aprare colectiv legitim, semnat la Bruxelles la 17 martie 1948, amendat i completat de Protocolul semnat la Paris la 23 octombrie 1954. Semnat, n mare parte, ca reacie la controlul fostei Uniunii Sovietice asupra statelor din Europa Central i de Est, Tratatul constituie prima ncercare de concretizare a idealurilor micrilor europene. Elementul fundamental al Tratatului l reprezint angajamentul statelor semnatare30 de a se apra reciproc dac unul dintre ele ar fi victima unei agresiuni armate n Europa. O dat cu nfiinarea, n 1949, a Alianei Atlanticului de Nord, exercitarea atribuiilor militare ale Organizaiei Tratatului de la Bruxelles au fost transferate n competena NATO. n octombrie 1954 s-au semnat, la Paris, acordurile prin care organizaia s-a extins prin aderarea Republicii Federale Germania i Italiei. Din acelai an, Organizaia a adoptat denumirea de Uniunea Europei Occidentale.31
29

Acest subcapitol ncearc s delimiteze sfera termenului UEO i s descrie relaia pe care a avut-o pn la dispariie cu PESC/PESA 30 Busek, Erhard; Mikulitsch, Werner. Uniunea European i drumul spre Rsrit, Institutul European ,Iai, 2005, p 78 31 Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizatii europene si euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001, p. 47-51

27

n Preambulul Tratatului de la Bruxelles modificat, statele membre enun principalele obiective ale Organizaiei: - constituirea, n Europa occidental, a unei baze solide n vederea reconstruciei economiei europene; - ajutorul reciproc pentru a se opune oricrei politici de agresiune; - promovarea unitii i ncurajarea integrrii progresive a Europei. Pn la nceputul anilor 80, UEO a contribuit la favorizarea concertrii i cooperrii n Europa occidental . Anii 80 au relansat dezbaterea asupra securitii europene. Reuniunea comun a minitrilor afacerilor externe i ai aprrii din 26/27 octombrie 1984 a fost ncununat de Declaraia de la Roma, ale crei obiective sunt, ntre altele, definirea unei identiti de securitate european i armonizarea progresiv a politicilor de aprare din statele membre32, recunoscndu-se necesitatea constant de a ntri securitatea occidental, impunnd o mai bun utilizare a UEO pentru a contribui nu doar la securitatea Europei occidentale, dar i la ameliorarea aprrii comune a ansamblului rilor Alianei Atlantice. n cadrul Consiliul UEO de la Haga, din octombrie 1997, s-a adoptat Platforma intereselor europene n materie de securitate; prin acest document, statele membre i afirmau hotrrea de a consolidat componenta european a Alianei Nord-Atlantice, oferind, n acelai timp, o dimensiune de securitate i aprare pentru o Europa integrat. Elementele centrale ale Platformei vizeaz relaiile dintre UEO i NATO, precum i condiiile care contribuie la consolidarea rolului sau ca forum de dezbateri periodice n probleme de aprare i securitate, cu impact asupra ntregului continentul european. UEO a regrupat33 patru tipuri de state participante, urmnd un sistem cu geometrie variabil decis la reuniunea ministerial de la Luxemburg, din mai 1994: 10 membri active (Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Belgia, Luxemburg, Grecia, Spania, Portugalia i Olanda), 6 membri asociai (Turcia, Islanda, Norvegia, Polonia, Ungaria i Republica Ceh), 5 observatori (Irlanda, Austria, Suedia, Finlanda i Danemarca) i 7 state cu statut de parteneri asociai (Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia). UEO i desfoar activitatea n conformitate cu declaraiile politice adoptate la Maastricht (10 decembrie 1991) i cu Declaraia de la Petersberg (19 iunie 1992); documentele stabilesc rolul Organizaiei i condiiile de admitere a noi membri, precum i
32 33

Ibidem Bibere O,Documente de baza ale comunitii i Uniunii Europene, Iai, Ed. Polirom, 1999, p 67

28

competenele militare ale UEO i situaiile n care poate face apel la forele armate convenionale ale statelor membre. Astfel, unitile militare ale statelor membre ale UEO, acionnd sub autoritatea UEO, pot fi folosite pentru misiuni umanitare i de salvare, operaiuni de meninere a pcii i misiuni cu fore de lupt pentru gestiunea crizelor, inclusive pentru impunerea pcii. Aceste tipuri de misiuni au fost denumite Misiuni Petersberg. UEO nu dispune de fore militare proprii; n cazul n care se cere intervenia Organizaiei, aceasta folosete infrastructura NATO, cu acordul Consiliului Atlanticului de Nord. ntre cele dou organizaii au fost convenite aranjamente speciale prin care Aliana Nord- Atlantic pune la dispoziia UEO instrumentele sale militare 34 (atunci cnd NATO nu intervine n mod direct). Articolul J.7 (Tratatul de la Amsterdam) stipuleaz c: Uniunea Europei Occidentale face parte integrant din dezvoltarea UE, dndu-i acesteia acces la capacitatea sa operaional UEO asist UE n definirea aspectelor de politica externa i de securitate comun ce au legatura cu domeniul aprrii Uniunea European ncurajeaz stabilirea de relaii instituionale tot mai strnse cu UEO n vederea integrrii eventuale a acesteia n UE, dac Consiliul European va decide n acest sens UE va face recurs la UEO pentru elaborarea i aplicarea deciziilor i aciunilor UE care au implicaii n domeniul aprrii35. ncepnd din 1999, Uniunea European i-a definit o Politic de Securitate i Aprare. Apariia acesteia a schimbat perspectivele UEO, majoritatea atribuiilor sale fiind preluate, dup cum s-a decis n cadrul Consiliului European de la Nia (decembrie 2000), de Uniunea European. Zece ani de zile a durat transferul UEO-UE(Solana asigurnd o dubl preedenie). Pentru securitatea i aprarea european a nceput deci o nou faz, iar rolul istoric al Uniunii Europei Occidentale s-a ncheiat. Mult vreme, aceast structur a fost totui considerat un embrion al unei aprri europene, pe care unele capitale, precum Parisul ar fi vrut s o dezvolte n paralel cu Aliana Atlantic, aceasta din urm fiind considerat cam prea mult dominat de americani.Trebuie ns menionat faptul c validitatea i motenirea politico-militar a UEO sunt recunoscute de cei care contribuie la elaborarea Politicii Europene de Securitate i Aprare Comune.
34 35

Ibidem Declaraia Uniunii Europei Occidentale cu privire la rolul Uniunii Europei Occidentale i la relaiile cu Uniunea European i cu Aliana Atlantic din Tratatul de la Amsterdam de modificare a tratatului privind Uniunea European, a tratatelor de instituire a comunitilor europene i a altor acte conexe, text consultat pe www.ier.ro pe 10 martie 2011

29

III.2 Valene istorice ale PESC. Tratate. Prin adoptarea Tratatului de la Maastricht, n februarie 1992, n care, pentru prima dat a fost prevzut obiectivul unei politici externe comune, dimensiunea de securitate i aprare european a cptat trsturi mult mai pronunate. Transformrile instituionale pe care Comunitatea European le-a nregistrat prin intermediul acestui tratat (intrat n funciune la 1 noiembrie 1993) au permis asumarea de ctre Uniunea European a Politicii Externe i de Securitate Comun PESC (pilonul II)36; astfel, pentru prima oar de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, dimensiunea european de securitate i aprare beneficia de un cadru juridic care s-i permit dezvoltarea. Tratatul Uniunii Europene a ridicat mari dificulti, negocierile purtate n cadrul conferinei interguvernamentale, ce a precedat summit-ul european de la Maastricht, reprezentnd o lupt aprig ntre federaliti i interguvernamentaliti (pentru ancorarea sau neancorarea PESC la Comunitate), pe de o parte, i ntre europeniti i atlanticiti (pentru introducerea n Tratat a unei referiri la o aprare comun), pe de alt parte. Rezultatul deliberrilor a constat ntr-un inevitabil compromis ntre aceste poziii att de divergente, compromis realizat, deoarece toate statele comunitare au dorit o revenire n for n relaiile internaionale. Prevederile specifice din tratatul amintit, referitoare la Politica Extern i de Securitate Comun, au fost revizuite prin Tratatul de la Amsterdam (intrat n funciune la 1 mai 1999), n scopul ntririi caracterului Uniunii n plan global, al crerii unei uniti de planificare politic i de alert rapid n cazul crizelor noi ce pot aprea n Europa. Astfel, Tratatul de la Amsterdam autorizeaz Consiliul European
37

(Summit-ul

European) s defineasc principiile i liniile de direcionare generale ale PESC, precum i strategia comun ce urmeaz a fi implementat de ctre Uniunea European. Bazndu-se pe aceste orientri, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) adopt aciunile ntrunite sau poziiile comune necesare. De asemenea, Tratatul de la Amsterdam a adus dou inovaii n deblocarea i accelerarea deciziilor: Abinerea constructiv cnd o decizie este adoptat, un stat membru se poate abine
36

Titlul V , Articolul 11-12 din Tratatul de la Maastricht , variant electronic http://eurlex.europa.eu/en/treaties/dat/12002M/htm/C_2002325EN.000501.html, consultat pe 10 mai 2011 37 Declaraia privind crearea unei uniti de planificare politic i de alert rapid, Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a altor acte conexe, varianta electronic ww.adr5vest.ro/attach_files/Tratat_Amsterdam_1161848711.pdf,consultat la 10 mai 2011

30

printr-o declaraie formal; n acest caz, nu este necesar c respectivul stat s aplice decizia, ci doar s recunoasc aceast decizie ca fiind obligatorie pentru Uniune. Procedura votului prin majoritate calificat cnd o decizie este adoptat prin majoritate calificat, un stat membru poate invoca motive importante de politic naional pentru a se opune adoptrii textului. n ciuda anumitor nerealizri ale Tratatului de la Amsterdam 38(fa de o multitudine de ateptri), prin modificrile aduse, s-a reuit meninerea n poziie deschis a unei portie spre viitor, att ct a fost necesar ca procesul PESC s continue i s nu nghee n ceva neconcludent. Aceasta s-a vzut ulterior, cnd la Kln (iunie 1999) i apoi la Helsinki (decembrie 1999) a fost luat decizia demarrii unei veritabile dimensiuni militare a PESC, prin constituirea unei fore armate a UE. Prevederile specifice privind Politica Extern i de Securitate Comun, asumate de Tratatul de la Maastricht, completate i revizuite prin Tratatul de la Amsterdam, au fost ntrite prin Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001. Dei Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) nu a adus niciun pas nainte pentru PESC, procesul totui a continuat. Tratatul de la Nisa subliniaz unele aspecte ale Politicii Externe, cum ar fi rolul Comitetului Politic i de Securitate n domeniul gestionrii crizelor. De asemenea, trebuie menionat aspectul esenial al Tratatului de la Amsterdam, i anume acela c pune la dispoziia Uniunii o Politic Comun de Securitate i Aprare (PESA), care acoper toate domeniile privind securitatea sa, incluznd formularea gradual a unei politici de aprare comun, avnd n vedere c PESA este o parte a PESC. Documentul politic ce traseaz directivele strategiei de securitate internaional a Uniunii Europene este reprezentat de Strategia European de Securitate, titlul acestuia fiind: O Europ sigur ntr-o lume mai bun39. Aprobat de ctre Consiliul European de la Bruxelles, la data de 12 decembrie 2003, documentul a fost conceput sub responsabilitatea naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene (CFSP) de la acea dat, Javier Solana.40

38 39

Bibere O., Op cit , p 69 Strategia European de Securitate, p 4 , text electronic al strategiei, www.consilium.europa.eu/uedocs/.../031208ESSIIRO.pdf, consultat la 3 mai 2011 40 Idem, p 7

31

Odat cu apariia PESA, Europa a formulat pentru prima oar o strategie de securitate ntrunit, aceasta putnd fi considerat drept un corespondent i, totodat, o reacie la Strategia de Securitate Naional a SUA. Documentul ncepe cu declaraia conform creia Europa nu a fost niciodat att de prosper, att de sigur i de liber, dar conchide c trim ntr-o lume cu noi pericole, dar i cu noi oportuniti. Alturi de aceste afirmaii, documentul susine ideea c, pentru a asigura securitatea Europei ntr-o lume a globalizrii, cooperarea multilateral n Europa i n afara acesteia trebuie s fie un imperativ deoarece nicio naiune nu este n stare s se confrunte singur cu actualele provocri complexe41. Strategia de Securitate European identific o serie de ameninri cu care trebuie s se confrunte Europa: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, statele falimentare i crima organizat. Reprezentnd o for economic, dar i demografic semnificativ, Uniunea European tinde s-i dezvolte i o component militar care s-i permit s-i sporeasc rolul activ pe arena internaional, ndeosebi n ceea ce privete prevenirea crizelor i conflictelor, a asigurrii pcii i stabilitii, pe propriul continent, dar i n lume. n acest scop, ea trebuie s acioneze pe mai multe paliere, printre care42: ntrirea dimensiunii strategice a Politicii Externe de Securitate Comune (PESC); clarificarea relaiei cu SUA; ameliorarea sistemului instituional; abandonarea definitiv a neutralitii pentru anumite state membre; ntrirea capacitii militare i a voinei politice, fr care nimic nu este posibil. Necesitatea unui instrument adecvat al Uniunii Europene pentru a-i activ statutul economic nalt pe care l deine pe arena mondial se ntemeiaz pe:
41 42

modificarea peisajului geopolitic european i mondial, ce a condus la modificarea intereselor strategice; diminuarea simitoare a pericolului unui atac armat masiv n Europa; odat cu dezintegrarea URSS i desfiinarea Pactului de la Varovia; posibilitatea izbucnirii unor conflicte intrastatale, de tipul celor din exIugoslavia, care au dus la contientizarea de ctre oamenii politici i opinia

Idem , p 8 Ibidem

32

public a unui astfel de pericol pe continentul european, amplificarea riscurilor i ameninrilor de securitate, ndeosebi asimetrice. Politica European de Securitate i Aprare (PESA), componenta militar a PESC, are drept obiectiv s permit Uniunii Europene dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i prevenirea conflictelor la nivel internaional. Astfel, contribuia sa la meninerea pcii i a securitii internaionale, potrivit Cartei ONU, ar spori considerabil, pe msura forei sale economice i demografice. Trsturile eseniale ale PESA se rezum la urmtoarele43: Nu implic crearea unei armate europene, ci evolueaz de o manier compatibil i coordonat cu Aliana Nord-Atlantic; de fapt, fiecare stat membru contribuie, benevol, responsabil, activ i contient, la alctuirea structurilor militare ce acioneaz i vor aciona, n numele i sub conducerea Uniunii Europene, pentru prevenirea crizelor i conflictelor. Poate nsemna o specializare pe funcii militare a statelor membre. Specializarea const n a plasa fiecare stat al Uniunii, care va dori s o fac, pe domeniul n care el dispune n totalitate sau doar de o parte a tehnologiei i priceperii sale militare. Avantajul unei astfel de construcii ar fi, din punct de vedere militar, evitarea risipirii i dilurii mijloacelor. Aceast idee are nevoie s se maturizeze, i statele europene sunt nc la stadii diferite de reflecie. Altfel spus, n aceast privin, nc nu exist consens. n asemenea condiii, se cuvine ca PESA s fac, de acum nainte, obiectul unei cooperri ntrite ntre statele membre ale UE, dar i cu NATO. Aceast necesitate de cooperare ntrit se impune mai mult ca niciodat cu aprofundarea viitorului PESA. Totui, vor fi situaii n care toate statele membre vor fi dispuse s participe la cooperri, dar este posibil ca unele s nu fie n msur s le fac fa. n acest din urm caz, cei care doresc pot folosi instrumentul cooperrii ntrite pentru PESA. Exclude orice form de aprare teritorial. Aceasta rmne n competena exclusiv a statelor naionale i a NATO. Constituia pentru Europa a prevzut o clauz de solidaritate n caz de agresiune armat, dar ea nu va intra n vigoare dect dac acest document va fi ratificat de toate statele membre. Dispune de capaciti civile i militare puse la dispoziie de statele membre pentru ndeplinirea misiunilor de gestionare a crizelor i conflictelor.

43

Ibidem

33

 Colaboreaz strns cu NATO, n executarea misiunilor de gestionare a crizelor i conflictelor, ndeosebi n ceea ce privete infrastructurile i logistica. PESA include urmtoarele apte domenii de activitate44: misiuni umanitare i de evacuare; misiuni de meninere a pcii; misiuni de fore lupttoare pentru gestionarea crizelor; misiuni de dezarmare; misiuni de consiliere i asisten militar; misiuni de prevenire a conflictelor; operaiuni de stabilizare la finele conflictelor.

Participarea statelor membre la misiunile UE de prevenire i gestionare a crizelor i conflictelor este una benevol, responsabil i contient. Totodat, implicarea activ a statelor la sus-menionatele misiuni conduse de UE se face n concordan cu interesele naionale ale fiecrui stat membru, pe de o parte, i ale UE, ca entitate, pe de alt parte. Altfel spus, impactul PESA asupra politicilor naionale de securitate i aprare nu aduce atingere, n vreun fel, intereselor naionale, ci, dimpotriv, concur la realizarea lor.45 PESA are un impact semnificativ i pluridimensional asupra politicilor naionale de aprare i securitate ale statelor membre ale Uniunii Europene. Aceast politic de aprare comun poate conduce la realizarea unei aprri comune dac Consiliul European ia o decizie n acest sens i dac aceasta este ratificat de ctre toate statele membre, ns PESA nu modific n niciun fel angajamentele individuale n domeniul securitii i aprrii ale statelor membre, c, de exemplu, ale celor care sunt i membre NATO. Politica Uniunii Europene, n acest sens, este orientat spre dezvoltarea capacitilor existente la nivel naional i multinaional care s poat fi folosite pentru operaiuni de gestionare a crizelor n urmtoarele direcii: desfurarea rapid a trupelor, susinerea lor, interoperabilitatea, flexibilitatea, mobilitatea i comanda. n concluzie, PESA reprezint instrumentul militar prin care UE i dorete amplificarea rolului politico-militar pe plan regional i internaional. Aceasta este o construcie responsabil, voluntar i contient a tuturor statelor membre ale Uniunii Europene, realizat potrivit Strategiei europene de securitate.

44

Petre Duu, Politica european de securitate i aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura UNAp. , Bucureti, 2005, p 13 45 Ibidem

34

PESA are obiective i misiuni pe care le ndeplinete prin efortul comun al statelor membre ale UE, acolo unde Uniunea hotrte, i sub conducerea structurilor competente ale acesteia. n cutarea unui nou echilibru multipolar, Europa joac un rol mondial important; concluzia europenilor este unanim cu privire la faptul c, ntr-o nou ordine european, identificarea zonelor de cooperare i de conflict este esenial pentru elaborarea de noi strategii de securitate adecvate i eficiente. III.3 Battle Group-urile UE Ideea aprrii europene a evoluat pozitiv dup anii 2000. A fost definit PESA n cadrul PESC, care a absorbit UEO. Nu a lipsit mult timp pn cnd ideea unor fore comune a aprut. O structur de lupt tip grup ce se afl sub comanda UE este o for militar compus din 1500 de oameni (aproximativ dou-trei batalioane). Pn la acest moment au fost create aproximativ 15 astfel de grupuri. Grupurile se rotesc n mod activ, astfel c dou sunt gata pentru a fi detaabile n teatre, n orice moment. Forele sunt sub controlul direct al Consiliului European (efii de stat, sau de multe ori efi de guvern din rile n care eful statului este n mare msur o poziie simbolic, a statelor membre) al Uniunii Europene46. Capacitatea operaional deplin a fost atins la 1 ianuarie 2007. Acestea se bazeaz pe misiuni ad-hoc existente deja pe care Uniunea European s-a angajat s le duc la bun sfrit. A fost descris deseori i c o nou armat a Europei. Trupele i echipamentele sunt oferite de statele membre ale UE sub conducerea unei naiuni din uniune.Ele nu mai pot fi utilizate n alte misiune de guvernele naionale i rmn sub conducerea strategic a grupului de lucru mai sus menionat. n 2004, Kofi Annan, a salutat planurile UE i a subliniat valoarea i importana acestor Fore de Reacie Rapid n misiunile ONU. Ideile iniiale pentru grupurile de lupt au aprut la Summitul din 10-11 decembrie 1999 la Helsinki. Declaraia UE-NATO asupra PESC din 16 decembrie 200472 este considerat ca fcnd trecerea de la teorie la practic: deschide calea unei cooperri politice i militare mai strnse ntre cele dou organizaii, pentru c stabilete un cadru formal de cooperare n
46

Kofi Annan , Value of EU 'battlegroup' plan stressed , 2000,A se vedea http://www.iss.europa.eu/uploads/media/cp067e.pdf, consultat la 17 aprilie 2011 47 Lionel Ponsard, nceputul unei noi ere de securitate?, NATO Review, No 3, 2004, Issue 3, http://www.nato.int/docu/review/2004/issue3/romanian/art3_pr.html , consultat la 10 aprilie 2011

35

domeniile gestionrii crizelor i prevenirii conflictelor, enun principiile politice ale cooperrii respective i garanteaz pentru propriile operaii militare accesul la mijloacele logistice i de planificare ale NATO. Obiectivul global 2003 a specificat necesitatea unei capaciti de rspuns rapid pe care membrii ar trebui s o ofere n structuri reduse c numr dar cu un nivel de pregtire ridicat. Ideea a fost reiterat i rediscutat la Summit-ul franco-britanic din 4 februarie 2003 care a subliniat c este absolut necesar regndirea forelor de reacie rapid ", inclusiv a desfurrii de fore de tip joint-ntrunite-n 5-10 zile". "Headline Goal 2010" reafirm importana acestui subiect. Unul dintre cele mai importante teste pentru fora nou creat a fost operaiunea Artemis din 2003. Operaiunea a fost lansat n trei sptmni, apoi au mai fost nevoie de 20 de zile de desfurare substanial a trupelor. Succesul su a furnizat un model general valabil pentru viitor. Summit-ul franco-britanic din luna noiembrie a aceluiai an a artat c, pe baza experienei funcionrii, UE ar trebui s fie capabil i dispus s desfoare fore n termen de 15 zile, ca rspuns la o cererea ONU. Acesta a cerut structuri independente capabile s rspund cerinelor strategice impuse. Pe 10 februarie 2004, Frana, Germania i Regatul Unit au conceput un studiu care s descrie n mod coerent de ce este nevoie de existena "Battlegroup Concept"-ului. Documentul a propus nfiinarea unei serii de structuri dislocabile n termen de 15 zile. Acestea ar fi, n principal, ca rspuns la solicitrile Organizaiei Naiunilor Unite, la scurt timp i poate fi rapid adaptate la misiunile specifice. Ei s-ar concentra pe operaiuni-punte, pregtirea nainte ca o for mai numeros s poat fi detaat n temeiul mandatului ONU. Planul a fost aprobat de ctre toate grupurile n 2004 i n noiembrie acelai an primele treisprezece grupuri de lupt au fost angajate cu capabiliti de ni asociat. Forele dislocabile de lupt sunt proiectate pentru a ndeplini sarcinile cu care se confrunt PESC/PESA, i anume misiunile de tip Petersberg i sarcinile din Strategia European de Securitate: misiuni umanitare i misiuni de salvare, de meninere a pcii, operaiuni comune de dezarmare, sprijin pentru rile din lumea a treia n combaterea terorismului, reforma sectorului de securitate, c parte a operaiunilor de consolidare instituional mai largi. Planificatorii susin c forele au o pregtire solid astfel nct s poat aborda toate aceste sarcini, dei ele trebuie s fie limitate n "dimensiune i intensitate" datorit naturii militare a structurii. 36

Ultimele nouti sunt cele ale Tratatului de la Lisabona48, care - cel puin teoretic face ca blocul comunitar cu 27 de membri s funcioneze eficient n interior i s aib o voce mai puternic n arena internaional, nlocuiete Constituia European (respins n anul 2005, prin referendum, de francezi i olandezi). Principalele prevederi ale viitorului Tratat al Uniunii Europene sunt49: n timp ce Constituia ar fi nlocuit tratatele printr-un text unic, noul Tratat va modifica textele fondatoare. Sunt eliminai termenii care ar putea asimila Uniunea European unui stat federal, cum ar fi o Constituie, un drapel, un imn, dei acestea vor continua s existe; Carta Drepturilor Omului va avea caracter obligatoriu i va conine 54 de articole referitoare la drepturi civice libertate, egalitate, drepturi economice i sociale. Dei Carta se refer doar la dreptul european, nu la cel naional, Marea Britanie i Polonia au obinut derogri de la aplicarea sa; n loc de preedinia semestrial, preedintele Consiliului Uniunii Europene va fi ales pentru doi ani i jumtate, principiul rotaiei meninndu-se pentru preedinia Consiliului de Minitri. Preedintele va pregti reuniunile i va reprezenta Uniunea pe scena mondial, fr a se implica n atribuiile naltului reprezentant UE pentru Politic Extern i Securitate. Acesta din urm, n prezent Javier Solana, va deveni vicepreedinte al Comisiei Europene i va coordona toate aciunile externe ale UE; ncepnd cu anul 2014, Comisia va avea un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, adic dou treimi din statele membre vor trimite, prin rotaie, la Bruxelles, cte un comisar european, cu mandat de cinci ani; Parlamentul European i va extinde puterea de co-decizie legislativ n chestiuni privind justiia, securitatea i imigraia; Parlamentele naionale vor putea cere Comisiei Europene s reanalizeze orice propunere legislativ; Deciziile prin majoritate calificat se vor aplica la 40 de noi domenii, n principal la
48

Tratatul conine un preambul, sapte articole, dou serii de protocoale, o anex, actul final si 65 de declaraii cu privire la dispoziiile tratatelor. Asa cum reiese din titlul su, Tratatul de la Lisabona modific cele dou tratate fundamentale ale Uniunii. Dintre cele sapte articole, doar primele dou (alctuite din numeroase paragrafe) cuprind substana propriu-zis (124 pagini), n vreme ce ultimele cinci formuleaz dispoziiile finale (2 pagini). Astfel, articolul 1 modific TUE (Maastricht 1992, cu modificrile ulterioare) n ceea ce priveste instituiile, cooperarea consolidat, politica extern si de securitate, politica de aprare. Modificrile sunt prezentate n 61 de alineate, grupate sub titluri care redau structura tratatului de modificat: Preambul, Dispoziii generale etc. Articolul 2 modific TCE (Roma 1957, iniial TCEE) si l transform n TFUE. Modificrile prezentate n 295 de alineate privesc competenele si domeniile de intervenie ale Uniunii Europene 49 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 306, 17.12.2007, p.1-271 si Monitorul Oficial nr. 107 din 12 februarie 2008

37

cooperarea judiciar i cea dintre forele de poliie. n ciuda opoziiei Poloniei, n Consiliul European deciziile se vor lua dup principiul dublei majoriti 55% dintre state, reprezentnd 65% din populaie nc din anul 2014, sau cel mai trziu din anul 2017; Majoritatea calificat const n 55% din voturile statelor membre i 65% din populaia Uniunii; Tratatul prevede politici comune n domeniul energiei i combaterii efectelor nclzirii climei; Un stat membru are posibilitatea ieirii din Uniunea European dup negocieri cu celelalte ri. Rolul Alianei Nord-Atlantice n materie de securitate continental este definit de conceptul strategic al NATO prin care se reafirm obiectivul esenial i permanent al acesteia aa cum a fost enunat n Tratatul de la Washington, din aprilie 1949 -, care const n aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare. Securitatea, c unul dintre principiile fundamentale ale Alianei, furnizeaz una dintre bazele indispensabile unui cadru de stabilitate regional euroatlantic, fondat pe dezvoltarea de instituii democratice i pe angajamentul de a reglementa nenelegerile n mod panic, astfel nct nicio ar s nu fie n msur s recurg la intimidare sau la constrngere mpotriva unei alte ri, prin ameninarea cu fora sau prin folosirea ei.50 Avnd la baz valori comune, cum ar fi democraia, drepturile omului i respectarea legilor, Aliana s-a angajat, nc de la crearea sa, s asigure o ordine panic, just i durabil n Europa. Realizarea acestui plan poate fi compromis de poteniale crize i conflicte att la aprarea membrilor si, ct i la asigurarea pcii i stabilitii n regiune, stabilind, totodat, o legtur permanent ntre securitatea Americii de Nord i securitatea Europei. Transformrile mediului internaional, de la Rzboiul Rece la cderea zidului Berlinului i construirea unei noi ordini mondiale, la globalizare i rzboiul mpotriva terorismului, reprioritizarea intereselor naionale, evoluiile socio-economice i-au pus amprenta asupra dezvoltrii NATO i a UE, c organisme internaionale specifice. Ambele instituii, dei au scopuri i misiuni diferite, totui, trec prin procese similare de adaptare i transformare a funciilor acestora, fiind condiionate de evoluia relaiilor ntre actorii internaionali pe scena mondial. Mediul specific n care cele dou organizaii
50

Adrian Pop, NATO i Uniunea European: Cooperare i securitate n NATO Review, No 4 , 2007 , http://www.nato.int/docu/review/2007/issue2/romanian/art6.html, consultat pe 18 aprilie 2011

38

au luat natere, interesele naionale care au stat la baza lor, scopurile i mecanismele acestora s-au transformat adaptndu-se la situaia dinamic a scenei internaionale. Discuii din ce n ce mai aprofundate asupra rolului NATO ca organizaie politicomilitar i a relaiei acesteia cu recent creata component de aprare a UE au luat natere odat cu dezvoltarea acestei dimensiuni n cadrul UE. Aceste dezbateri sunt caracterizate de gradul de percepie a ameninrilor i modul n care statele-naiune abordeaz implicarea internaional n diminuarea sau eradicarea acestora. n soluionarea crizelor a fost observat tendina lansrii unor operaiuni conduse de un anumit stat la care contribuie diferite alte state interesate (coalition of willing), precum s-a ntmplat n Afganistan sau Irak, balansarea ntre tendinele unilateraliste sau multilaterialiste ale unor state cu o pondere semnificativ pe scena relaiilor internaionale precum Statele Unite. Aria similar de activitate a NATO i PESA (domeniul de aprare), precum i faptul c mai mult de dou treimi din membrii celor dou organisme sunt comuni, la care se pot aduga complexitatea i varietatea sarcinilor care revin comunitii internaionale n vederea soluionrii diferitelor crize, au contribuit, de asemenea, la intensificarea discuiilor asupra rolului diferitelor instiuii i a modalitilor de contracarare a ameninrilor de securitate prin intermediul acestora51. Cele dou organisme se afl acum ntr-un stadiu n care procesele transformatoare experimentate ncepnd cu ultima decad a secolului trecut au ajuns ntr-o faz n care se manifest din ce n ce mai intens. Pot fi amintite n acest sens valurile de lrgire (NATO 1999, 2004, UE 2004, 2007), reforma intern, operaionalizarea unor componente armate i, nu n ultimul rnd, deschiderea spre noi cooperri, toate acestea pentru a rspunde mai bine provocrilor externe.

51

Ibidem

39

IV Studiu de caz: Relaiile NATO- UE n domeniul aprrii ntre anii 1990-2010 IV.1 Arie tematic i metodologie Dup ce am parcurs tema abordat din punct de vedere teoretic, am ajuns la momentul explicitrii studiului practic. Lucrarea are dou direcii de cercetare :

analiz analiz

comparativ secundar

tipurilor pe

de

aprare

specifice organizaiilor vizate: NATO i UE bazat documente istorice(tratate) a relaiilor cauz-efect existente ntre cele dou organizaii.

40

Cercetarea noastr se nscrie n cadrul studiilor de caz, de tip exploratoriu. Aa cum spunea Donald T. Campbell 52 studiul cazului poate fi privit ca un pas mic spre o mare teorie. Prin tipul de demers ales urmrim att familiarizarea cu problematica cercetat ct i construcia unei rampe de plecare pentru cercetri ulterioare. Studiul de fa, fiind de tip exploratoriu se afirm ca o cercetare intermediar, ntre cele de tip istoric i cele de tip diplomatic. Pe lng familiarizarea cu tematic aleas mi propun prin acest cercetare i alte obiective aferente studiului exploratoriu: clarificarea conceptelor, elaborarea unor instrumente, formularea unor ipoteze. Studiul exploratoriu poate fi considert un pas iniial n cadrul procesului de cercetare, uneori existnd tendina de a subestima acest pas. IV. 2 Obiective, ipoteze i direcii de cercetare Aadar acest studiu are ca obiectiv principal s determine relaiile care au loc ntre apariia unor capabiliti militare ale UE(specifice PESA) i cooperarea dintre aceasta i NATO. Voi lu ca reper conceptele de securitate ale NATO de dup 1990 i tratatele importante pe care statele UE le-au semnat dup cel de la Mastricht i au influenat apariia PESA. Voi cuta s descopr schimbrile care au avut loc la nivelul concepiei de securitate i aprare concretizat n modele i planuri pentru dezvoltarea securitii. Practic, voi face analiz de coninut pe urmtoarele documente: Conceptele strategice ale NATO din 1990, 1999 i 2010 Tratatele de la Mastricht , Amsterdam, Nisa i Lisabona. Voi urmri strict pe ele dou direcii de cercetare: Prezena reglementrilor dintre cele dou organizaii Momentele marcante ale relaiilor dintre cele dou organizaii. Obiectivele derivate ale studiului sunt: Determinarea factorilor care au influenat apariia unei fore militare specifice Uniunii Europene Identificarea schimbrilor care au avut loc n conceptele strategice ale NATO i ale UE, n perioada analizat Evidenierea relaiei dintre dezvoltarea capabilitilor militare ale UE i forele NATO
52

Chelcea Septimiu, Metodologia cercetrii sociologice, Editura Economic, Bucureti, 2007, p 422-423

41

C i ipoteze de lucru mi-am stabilit urmtoarele: Eliminarea dependenei de NATO i necesitatea afirmrii UE pe plan internaional au determinat apariia unei fore militare specific UE. Existena fenomenului terorist i a riscurilor asimetrice au influenat dezvoltarea unor noi concepte i modele ale securitii pentru NATO i UE. Structura militar NATO a influenat construcia militar specific UE. IV. 3 Analiza relaiilor Uniunea European- NATO n perioada stabilit Actuala arhitectur de securitate european reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor, adncirea integrrii n UE; tentativele Federaiei Ruse de a menine statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n structurile europene de securitate. Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, acestea fiind complementare. Un sistem mobil de securitate european va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou componente. Politica de securitate bazat pe cooperare (specific O.S.C.E.) renun la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul este promovarea cooperrii n vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii armate. De asemenea, mai are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Aprarea i securitatea colectiv, pe de-o parte, i securitatea bazat pe cooperare, pe de alt parte, sunt instrumente fundamental diferite, dar complementare, ale politicii internaionale de securitate. Aplicarea principiului subsidiaritii, n organizarea securitii europene, presupune luarea n calcul a unui sistem de securitate multietajat: UE, OSCE, NATO i ONU. Angajarea pe unul sau mai multe din aceste nivele va depinde de specificul sarcinilor de securitate avute n vedere. Necesitatea unei corelri, a optimizrii cooperrii ntre diferitele instituii de securitate devine mai evident ca oricnd. Evoluiile n UE, competiia ntre UE i NATO, posibilitatea c interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze asupra celor comune, evaluarea securitii de pe poziii ideologice i nu financiare, lipsa unei diviziuni corecte a muncii ntre statele participante, sunt principalii factori care influeneaz edificarea unui sistem eficient n domeniul securitii europene. 42

Progresele instituionale dau o form concret contribuiei europenilor la securitatea euroatlantic. Nivelul de interoperabilitate pe care se ntemeiaz relaiile ntre UE i NATO dau coninut capacitii europene colective de gestionare a crizelor. Realizarea I.E.S.A. este un proces ireversibil al crui cadru instituional va fi construit prin dezvoltarea relaiei existente ntre NATO i UE, pe msur ce procesul de constituire a unei politici comune de securitate i aprare se va dezvolta. Chiar dac toate statele membre NATO au recunoscut c este necesar c europenii s dispun de capabiliti militare, independente de contribuia SUA, pentru promovarea politicii externe i de securitate comun a UE, a existat temerea c aceasta ar putea duce la crearea unei aliane pur europene i la discriminarea statelor europene, care sunt membre ale NATO, dar nu i ale UE, precum i la o dublare a asumrii sarcinilor i alocrii resurselor de ctre NATO i UE. Dezvoltarea I.E.S.A. n cadrul NATO i aplicarea principiului crerii unei fore europene, "separabile, dar nu separate", afirmat n iunie 1996, la consiliul Nord-Atlantic de la Berlin, sunt destinate evitrii acestor probleme53. Formula aprobat la Washington, n 1999, ofer europenilor mai mult greutate n luarea deciziilor n cadrul Alianei, iar UE (pn n 2000 U.E.O.) instrumentele de care are nevoie pentru a-i ndeplini misiunile asumate54.

Aceasta se ntemeiaz pe urmtoarele elemente55: Reafirmarea angajamentului de a ntri legtura transatlantic, inclusiv starea de pregtire de lupt, pentru a ndeplini obiectivele de securitate comune, prin intermediul Alianei, ori de cte ori va fi nevoie; Continuarea procesului de ntrire a pilonului european al Alianei, n baza Declaraiei de la Bruxelles, din 1994, i a principiilor convenite la Berlin n 1996, sunt incluse aici i opiunile referitoare la selectarea unui comandant general european i a unui
53

Franois Heisbourg, LEurope de la defense dans lAlliance atlantique, n Politique Etrangere, no. 2, 1999, pp. 219-233 54 Adam D. Rotfeld, Europe: The Institutionalized Security Process, n SIPRI Yearbook 1999, Stockholm International Peace Research Institute, 1999, pp. 235-265 55 Franois Heisbourg (ed.), European Defence: Making It Work, ISS/WEU, Chaillot Papers No. 42, Paris, September 2000, p 202

43

cartier general NATO, pentru aciuni controlate de UE, precum i termeni specifici de referin pentru structurile militare europene i pentru conceptul de C.J.T.F. (Fora Combinat de Intervenie Inter-Arme); Dezvoltarea sistemului de legtur ntre cele dou organizaii, inclusiv Recunoaterea faptului c un pol european intensificat va contribui la planificarea, exerciiile i consultarea; ntrirea Alianei, constituind temelia aprrii colective a membrilor. n comunicatul summit-ului de la Washington, din 24 aprilie 1999, respectndu-se prevederile Tratatului de la Amsterdam i a Declaraiei de la Sf.Malo, sunt formulate urmtoarele principii56: Capacitatea de aciune autonom a UE, dreptul de a lua decizii i de a Dezvoltarea unei consultri reciproce efective, cooperare i transparen, aproba aciunea militar, acolo unde nu este angajat ntreag Alian; ntre NATO i UE; acordarea unui sprijin deplin membrilor UE i altor aliai europeni pentru ntrirea capacitilor lor de aprare, n special pentru noi misiuni evitnd dublarea inutil; cooperare; Folosirea unor capaciti i realizri NATO "separabile, dar nu separate", n operaiuni controlate de UE. Pentru aplicarea ultimului principiu, n situaia n care Aliana nu este angajat militar, se are n vedere ncheierea unor acorduri care s reglementeze:57 accesul la capacitile de planificare ale NATO; disponibilitatea capacitilor prestabilite i a realizrilor comune ale NATO n folosul operaiunilor conduse de UE; identificarea structurilor opiunilor militare de comand i european, dezvoltarea i rolului a europene asumarea eficient deplin Asigurarea posibilitilor implicrii aliailor europeni care nu sunt membrii UE n operaiuni de rspuns la criz (operaiuni sub comanda UE), n baza unor acorduri de

responsabilitilor;

56

The Washington Declaration ,Signed and issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Washington D.C., on 23rd and 24th April 1999, text consultat la NATO Press Release, http://www.nato.int/docu/pr/1999/p99-063e.htm pe 10 mai 2011 57 Raportul Realizrile Summit-ului de la Washington, librria online a NATO, http://www.nato.int/docu/other/ro/facts/ach-summ_rom.htm, consultat la 11 mai 2011

44

adaptarea

sistemului

NATO

de

planificare

aprrii,

scopul

disponibilizrii forelor pentru operaiuni conduse de UE. n noul concept strategic al Alianei Nord-Atlantice se consider c, dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun, care include elaborarea progresiv a unei politici comune au aprare, aa cum s-a cerut n Tratatul de la Amsterdam, este compatibil cu politica comun de securitate i aprare, stabilit n cuprinsul tratatului de la Washington. Creterea mediului de securitate este direct proporional cu sporirea responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni, cu accent pe securitate i aprare. Dezvoltarea I.E.S.A n cadrul NATO presupune din partea aliailor europeni o contribuie mai coerent i mai eficient la misiunile Alianei, o ntrire a parteneriatului transatlantic, o aciune autonom, de la caz la caz, i prin consens, sub controlul politic i conducerea strategic a UE sau altfel convenit. n aceast idee, cooperarea n dezvoltarea unor concepte operative noi, rmne esenial pentru a formula rspunsurile adecvate la provocrile la adresa securitii. Aranjamentele practice detaliate duplicrii capacitilor i elementelor de aprare sunt elemente cheie ale unor colaborri aliate strnse.

Dou sunt direciile principale, identificate n prim instan i avute n vedere de europeni: eliminarea dependenei fa de NATO, n domeniul militar i creterea operabilitii UE, prin ameliorarea interoperabilitii forelor naionale; derularea unui program de exerciii i de antrenamente mpreun cu NATO i eliminarea insuficienelor n materie de comunicaii i de observare prin satelit. Oficialii NATO "cred c n ultimii 10 ani Aliana a descoperit faptul c prpastia tehnologic dintre forele armate americane i cele ale naiunilor europene devine din ce n ce mai mare".58 Acest lucru este legat de know-how-ul tehnologic, dar i de faptul c, dup "Rzboiul Rece" naiunile europene i-au redus forele militare, tiind c nu mai exist un pericol imediat venit din partea Uniunii Sovietice. Dar, campania aerian din Kosovo a conturat limpede n mintea europenilor, c, n abordarea ntr-o manier modern a managementului de criz i n asigurarea unei maniere moderne "de desfurare a unei campanii n astfel de zone dificile, au un mare deficit fa
58

Ibidem

45

de americani"59. Lista dificultilor cu care s-au confruntat aliaii n Kosovo, au convins europenii c trebuie s lucreze foarte repede n rezolvarea problemelor legate de capacitile moderne de management de criz: comunicaii, transport aerian rapid, operaiuni aeriene de recunoatere. Un subiect important pentru ambele organizaii, dar i pentru rile Europei Centrale, este procesul de extindere a celor dou organizaii. Se dorete c procesele de extindere s fie compatibile i s se consolideze reciproc, datorit manifestrii efectului cumulativ al garaniilor de securitate ale art.5, al Tratatului de la Bruxelles modificat i cele art.5 al Tratatului de la Washington. Pentru executarea art.5 al Tratatului de la Bruxelles modificat, toate rile vizate trebuie s fie membre NATO. Cnd nc mai funciona U.E.O., S.U.A. se opunea admiterii unor noi ri n UEO, cu statutul de membrii cu drepturi depline, dac acestea nu erau membre NATO. De aceea este posibil ca extinderea UE s depind pe viitor de cea a Alianei, pentru a se evita, aa cum se apreciaz, obinerea unor garanii de securitate din partea NATO prin mijloace "oculte". Decizia europenilor de constituire (pn n 2003) a unei fore comune de reacie rapid, cu organisme distincte, separate, de planificare militar, a nemulumit profund Washingtonul, care consider c, astfel poziia sa preponderent n cadrul Alianei Atlantice, determinat inclusiv de contribuia financiar masiv, va fi mult slbit. Nemulumirea i-a gsit clar expresia n aprecierile dure ale ministrului american al aprrii, William Cohen: "nu poate exista un grup separat de interese al UE n NATO", nu trebuie s existe "structuri paralele sau redimentare, deoarece aceast va slbi Aliana". Exprimndu-i ndoiala c UE ar putea cpta autonomia militar, prestigiosul politolog Zbigniew Brzezinski prezint cele zece sfaturi de baz pentru politica american fa de Europa: esenial pentru realizarea unui echilibru durabil n Eurasia este o Europ atlantist; SUA nu ar trebui s se opun crerii unei capaciti europene autonome de aprare, chiar dac aceasta este puin probabil de a fi realizat ntr-un viitor apropiat; uniunea politic dintre aliai este mai important dect ntrirea capacitilor NATO;
59

Klaus-Peter Klaiber, Keeping NATOs door open, NATO Review, NO 4 ,2007, www.nato.int/docu/revpdf/eng/9902-en.pdf, consultat la 7 mai 2011

46

nu trebuie luat nici o decizie n privina desfurrii unui scut antirachet pn nu se obine consensul aliailor din NATO pe aceast tem; SUA trebuie s sprijine lrgirea Alianei n Europa dar nu dincolo de aceast zon; mizele lrgirii europene sunt mai importante pentru SUA dect cele ale progreselor fcute n direcia unificrii europene; realizarea concertat a lrgirii NATO i cea a UE;

trebuie avut n vedere perspectiva aderrii att la NATO, ct i la UE a Turciei, Ciprului i a Israelului; nici o ar nu trebuie exclus a priori de la posibilitatea de a adera la Aliana Nord-Atlantic sau la UE 60

Tot mai multe voci autorizate sunt de prere c relaiile geopolitice i strategice ale nceputului de secol XXI, impun abandonarea evalurilor de tipul "ce a fcut SUA pentru Europa" i acceptarea modelului "ce va face SUA mpreun cu Europa". IV. 4 Relaiile dintre UE i NATO n domeniul aprrii Relaiile dintre UE i NATO n domeniul aprrii au imprimat un curs ascendent fenomenului de cristalizare a unei entiti europene de securitate i aprare prin care europenii s-i poat rezolva, n interes propriu, problemele. Dei exist multe ambiguiti n cadrul normativ i n lurile de poziie privind Identitatea European de Securitate i Aprare, att din partea american ct i din cea european, se poate aprecia c ntre UE i NATO exist raporturi de colaborare i nu de subordonare. Caracterul de independen al UE fa de NATO este dat de urmtoarele elemente: Obiectivele politicii de securitate i aprare ale UE sunt stabilite de ctre Sistemul instituional propriu al UE; Sistemul juridic propriu al UE; Structurile militare de comand i de execuie se afl sub conducerea UE i vizeaz aprarea intereselor comune ale rilor Membre;

factorilor de decizie ai UE. ntre UE i NATO, relaiile se bazeaz pe61:

60 61

Zbigniew Brzezinski, SUA i UE, Lumea Magazin nr.12/2000, p.49 NATO-UE, n arhiva Biroului de Pres a NATO, http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_49217.htm, consultat pe 10 mai 2011

47

 conduse de UE; NATO;

La nivelul conducerii, Secretarul General al UE i al NATO asist NATO recunoate i susine dezvoltarea Identitii de Securitate i Aprare

permanent la reuniunile ministeriale ale celor dou structuri; European n cadrul NATO, punnd la dispoziie capacitile sale pentru operaiunile NATO constituie, n viziunea UE, un concept colectiv de securitate i Apartenena unui Stat Membru al UE i la NATO este compatibil cu Complementaritatea i transparena n relaiile reciproce dintre UE i Dezvoltarea capabilitilor militare separabile, dar nu separate pentru NATO acioneaz n consens cu principiile Cartei ONU, avnd ca scop Ambele structuri promoveaz valorile occidentale privind democraia,

rmne forumul principal de consultaii ntre aliai; politica de securitate i aprare european;

folosirea de ctre UE sau NATO; securitatea i aprarea membrilor lor; drepturile omului, statul de drept i economia de pia. Uniunea a decis extinderea spectrului de misiuni Petersberg pentru a include i combaterea terorismului (Consiliul European de la Sevilla, iunie 2002) i a instituionalizat relaia UE-NATO prin adoptarea Acordurilor Berlin Plus privind accesul UE la mijloacele i capacitile Alianei, n vederea derulrii de operaii sub conducerea Uniunii (decembrie 2002, Copenhaga). Totodat, avnd n vedere importana componentei civile n abordarea noilor provocri ale mediului de securitate (inclusiv terorismul), UE a adoptat - suplimentar Obiectivului Global pe componenta militar (Headline Goal) - Obiectivul Global UE pe componenta civil (Civilian Headline Goal / CHG), avnd ca orizont de realizare anul 2008(ndeplinit).62 Ultima component implementat CHG 2010 (adoptat n noiembrie 2007), care a vizat, n principal, consolidarea capabilitilor necesare pentru sectoarele de poliie i justiie, precum i a celor aferente dimensiunii de reform a sistemului de securitate (Security Sector Reform).

62

Ibidem

48

n prezent Aprarea Comun European (ACE) este nc un deziderat cu dou entiti diferite: Identitatea European de Securitate i Aprare (I.E.S.A) s se realizeze Politica European de Securitate i Aprare Comune (P.E.S.A.C.) s se strict n cadrul NATO; realizeze strict n cadrul UE. NATO a neles necesitatea ca UE s-i dezvolte i o dimensiune militar pentru abordarea crizelor, dar accentueaz importana corelrii sale cu planul cooperrii transatlantice. SUA impune pacea, n timp ce UE pare a se specializa n domeniile meninerii pcii i reconstruciei (convine ambelor pri), ns nu este de dorit acest lucru din punct de vedere: politic - poate agrava divergenele dintre aliai (vezi Irakul). Soluia este "nevoia de unire", ntruct globalizarea limiteaz posibilitile statelor de a controla economic, financiar, politic i cultural; din punct de vedere al securitii - factorii care le afecteaz n mod direct. Nici o ar nu-i poate asuma responsabilitatea de a controla criminalitatea, dezastrele naturale, schimbarea climei, terorismul internaional sau circulaia masiv de capital. IV. 5 Tratatul de la Lisabona, o nou direcie european: PSAC Prin Tratatul de la Lisabona, Europa se poate exprima cu mai mult fermitate n domeniul relaiilor externe. La intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, PESA a fost redenumit Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC), principalul obiectiv viznd integrarea instrumentelor militare i civile ntr-o abordare cuprinztoare a procesului de management al crizelor. Pentru a menine libertatea, securitatea i prosperitatea pe tot continentul, Uniunea European trebuie s joace un rol ct mai activ pe scena mondial. n contextul globalizrii, statele membre nu pot face fa singure unor provocri precum asigurarea rezervelor de energie, schimbrile climatice, dezvoltarea durabil, competitivitatea economic i terorismul. Aceste probleme pot fi soluionate doar acionnd ca un tot unitar, la nivelul Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona modific cele dou tratate fundamentale ale UE: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Acesta din 49

urm este redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n plus, anexele la Tratat cuprind o serie de protocoale i declaraii. Printre realizrile importante ale Tratatului de la Lisabona, intrat n vigoare la 01.12.2009, cea referitoare la clauza de asisten reciproc prevzut la articolul 42.7 Tratatul Uniunii Europene (TUE) face obiectul unor numeroase ntrebri, ntrebri la care s-a ncercat s se gseasc un rspuns att pe timpul dezbaterilor ct i n perioada de ratificare a tratatului constituional, ntrebri care reapar astzi att n domeniul interpretrii juridice, ct i al interpretrii politice cu privire la importana i locul acestei clauze, eficiena i relevana ei n cadrul UE, precum i, indirect, n raport cu ceea ce propune astzi UEO i NATO. Ce cuprinde i la ce se refer aceast clauz prevzut la articolul 42.7 TUE? 63 n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s-i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite64. Acesta nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i de aprare a anumitor state membre. Angajamentele i cooperarea n acest domeniu sunt conforme cu angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, care rmne pentru state membre ale acestei organizaii fundamentul aprrii lor colective i cadrul de punere n aplicare al acesteia. Acest articol 42.7 trebuie comparat cu articolul V din Tratatul de la Bruxelles modificat de Uniunea Europei Occidentale, n 1954 la Paris. Article V: Au cas o lune des Hautes Parties Contractantes serait lobjet dune agression arme en Europe, le autres lui porteront, conformment aux dispositions de larticle 51 de la Charte des Nations Unies, aide et assistance pr tous le moyens en leur pouvoir, militaires et autres, care stipuleaz c: n cazul n care una dintre naltele pri contractante65 este obiectul unei agresiuni armate n Europa, celelalte pri i vor asigura, n conformitate cu dispoziiile

63

Andr Dumoulin & Patrice Cardot, Assistance mutuelle en cas dagression arme du territoire dun Etat member UE, , feb. 2010, Paris, disponibil la http://www.regards-citoyens.com, consultat la 10 mai 2011 64 Seciunea 51 prevede c nici o dispoziie din prezenta Cart nu trebuie s afecteze dreptul inerent individul sau colective, n cazul n care un membru al ONU este atacat, pn cnd Consiliul de Securitate va lua msurile necesare pentru a menine pacea i securitatea internaional. Msurile luate de membri, n exercitarea acestui drept de auto-aprare trebuie s fie raportate imediat Consiliului de Securitate i nu va afecta puterea i datoria Consiliului n temeiul acestei Carte, s acioneze n orice moment pe care l consider necesar, pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. 65 UEO a inclus cele zece state membre cu drepturi depline (i anume Belgia, Germania, Frana, Italia, Grecia, Spania, Olanda, Luxemburg, Portugalia, Marea Britanie), i nu statele membre participante cu statut multiplu, care nu beneficiaz de aceast solidaritate

50

articolului 51 din Carta ONU, ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, militare i altele. Acest articol 42.7 TUE Acesta poate fi, de asemenea, util pentru a compara cu articolul 5 al Tratatului de la Washington (NATO), care prevede c prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau a mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord c, dac are loc un astfel de atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la autoaprare individual sau colectiv, recunoscut prin Articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini Partea sau Prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte Pri, a orcrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nord-atlantice. Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia, vor trebui raportate imediat Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale. Cteva consideraii pot fi fcute placnd de la o prim lectur a articolului 42.7 TUE. n primul rnd, pentru prima dat (n afara proiectului de tratat constituional, care a fost deja ncorporat n aceeai formul), UE a reluat examinarea noiunea de asisten n caz de agresiune armat teritorial printr-o clauz care precizeaz n mod clar voina comun a semnatarelor tratatului de a se ndrepta spre o aprare european, o aprare numit comun, care este menionat ca un obiectiv pe termen lung a UE, prin Politica European de Securitate i Aprare comun, i acest lucru, chiar dac: - Aceast clauz de asisten, menionat c simplu paragraf al articolului 42 TUE (paragraful 7), i nu sub forma unui articol separat, nu se identific ca atare n tratat, spre deosebire de clauza de solidaritate care face obiectul nu numai a unui singur articol, ci a unui titlu separat (titlul VII) din Tratatul Privind Funcionarea Uniunii Europene(TFUE), partea a cincea, cu privire la aciunea extern a Uniunii; Asistena prin mijloacele militare nu exist, nu este menionat n mod explicit iar natura exact a asistenei este lsat la latitudinea statelor membre. n al doilea rnd, modul de redactare a articolului 42.7 TUE cu privire la natura special a politicii de aprare a anumitor state membre, care vizeaz n primul rnd rile nealiniate membre ale UE (Austria, Finlanda, Irlanda, Suedia), comport de asemenea, o dimensiune politic, care ine de specificitatea politicilor nucleare franceze i britanice. 51

n al treilea rnd, se pare c punerea n aplicare a clauzei de asisten reciproc se va face, c pentru UEO (a se vedea articolul IV din Tratatul de la Bruxelles modificat) 66, prin intermediul NATO, pentru Statele membre ale UE care sunt i membre ale organizaiei, deci nu exist aici dect o reamintire a angajamentului trans-atlantic de aprare reciproc subscris de membrii europeni ai NATO67 n mod explicit, fr a conferi, ntr-o manier mai explicit, un rol mai puin important pentru UE cu privire la aplicarea sa. n al patrulea rnd, este util s amintim faptul c autoaprarea este, n temeiul articolului 51 din Carta ONU, un drept natural ( inerent n textul n limba englez), al crui uz nu este subordonat unei constatri a Consiliului de Securitate. Mai mult, analiza funcional a Tratatului de la Lisabona ne art c articolul 42.7 TUE poate interaciona nu numai cu articolul 222 din TFUE (n caz de atac terorist) ci i cu articolul 43 din TUE (misiunile UE i aplicarea lor n lupt mpotriva terorismului), dar i cu articolele care fac referire la securitatea intern i la securitatea naional, cuprinse n titlul V (dedicat domeniului Spaiul de libertate, securitate i justiie) ale prii a treia TFUE cu privire la politicile i aciunile interne ale Uniunii (71-72-73-74-76 TFUE). Toate aceste considerente ne fac s ne punem urmtoarele ntrebri: - Prin ce se distinge clauza de asisten reciproc prevzut de articolul 42.7 al TUE de dispoziiile clauzei de solidaritate stabilite n conformitate cu articolul 222 din TFUE? - n cazul n care aceast clauz de asisten a fost activat n beneficiul unei ri europene membr att a UE, ct i a NATO, procesul de activare a mijloacelor NATO va implica structurile politico militare ale Alianei sau o alt form de interaciune politico-juridic ntre instanele politico-militare ale UE i cele ale NATO? - Cum se va aplica o asemena clauz n situaia unei ri europene nealiniate (membr a UE, dar nemembr a NATO)? Aceste state distingndu-se n cadrul tratatului prin caracterul specific al politicii lor de aprare naional, semnific oare aceast faptul c statele anterior menionate ar putea avea dificulti n susinerea unui stat european agresat, avnd n vedere conceptul cunoscut sub numele de aprare total? Tratatul nu aduce nici o lmurire asupra formei i nici asupra condiiilor i modalitilor de manifestare a solidaritii ntre statele membre, precum i nici asupra mijloacelor la dispoziie n situaia unei agresiuni armate.
66

Articolul IV prevede: n punerea n aplicare a prezentului tratat, naltele Pri Contractante i toate organizaiile create de ctre acestea n conformitate cu Tratatul, vor coopera ndeaproape cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. 67 Invocation de larticle 5: cinq ans dj, n La Revue de lOTAN, Bruxelles, 2006

52

- Cum putem nelege absena din cadrul tratatului a clauzei de asisten reciproc n caz de agresiune asupra forelor naionale angajate ntr-o operaiune multinaional n afara teritoriului Uniunii? n stadiul actual al acquis-ului Uniunii n astfel de probleme, nici una din aceste ntrebri n-a fcut, pn n prezent, obiectul unor decizii finale. Rspunsurile clare la aceste ntrebri, avnd n vedere consecinele posibile ca urmare a neevalurii cu atenie i nenelegerii de ctre toate rile a situaiei, ar trebui s fie date tranant i definitiv de ctre membrii UE. O posibil clarificare a situaiei ar putea s apar dac s-ar lua n considerare urmtoarele elemente de aplicare al acestei clauze: Statele care accept s respecte principiul de asisten reciproc aa cum acesta este definit n cadrul UE, sunt mai numeroase (27 de state n loc de zece state membre cu drepturi depline cte au fost n UEO); Statele membre att UE ct i NATO, al cror teritoriu ar putea deveni obiectul unei agresiuni armate, i care ar fi n situaia de a recurge la utilizarea acestei clauze, clauza de asisten reciproc a UE, fac referire explicit la NATO pentru punerea sa n aplicare, n contrast cu Tratatul de la Bruxelles modificat, care, n articolul IV folosete termenii de cooperare ndeaproape cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Prin urmare, clauza de asisten reciproc a UE nu poate fi considerat ca fiind echivalent cu clauza de aprare colectiv a Tratatului de la Bruxelles, modificat; Articolul 42.7 din Tratatul de la Lisabona folosete expresia beneficiaz de ajutor i asisten, acolo unde tratatul UEO stipulez , i se va asigura ajutor i asisten (pentru NATO, se folosete expresia sprijinirea pri sau prilor atacate); utilizarea cuvntului beneficiaz neangajnd, n plan strict juridic, niciuna din formele imperative nscrise n fostul cadru UEO sau NATO; n ceea ce privete ambiguitile inerente n raporturile care exist ntre asistena datorat n caz de agresiune terorist i cea datorat n caz de agresiune armat, cuprins n discutat clauz, nimic nu poate deroga de la obligaia de a se conforma dreptului internaional n vigoare, fcnd referire la definirea actului de agresiune armat dat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n Rezoluia 3314 (14 decembrie 1974), care prevede: folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau a independenei politice a altui stat; definiia unei agresiuni armate include, de asmenea, trimiterea de ctre un stat sau n numele su de bande sau de grupri armate, neregulate sau de mercenari, s efectueaz acte de for armat contra unui

53

alt stat, de o gravitate echivalent cu cea a faptelor enumerate mai sus, sau faptul de a se angaja ntr-o manier evident ntr-o astfel de aciune. Subliniem, n treact, faptul c pentru muli juriti, fora militar nu poate fi folosit de ctre un stat cu titlul de legitim aprare dect n situaia n care este obiectul unei agresiuni armate din partea altui stat. Atunci cnd nu se poate asimila imediat un stat, asimilarea faptelor se poate realiza cu scopul de a permite teritorializarea luptei mpotriva terorismului. Din aceste considerente rezult faptul c, n cadrul UE, procesul de asisten reciproc (articolul 42.7 TUE) sau de solidaritate mpotriva unui atac terorist (articolului 222 TFUE) s-ar putea aplica, n funcie de mrimea acestuia i poziia adoptat prioritar de ctre autoritile statului european agresat. Alegerea temeiului juridic, i, prin urmare, modul de operare i intervenie a UE asupra teritoriul obiect al agresiunii, cu titlul de asisten implicit, relev prioritatea obiunii aciunii decidentului politic din statul agresat, care va efectua propria sa analiz a agresiunii i amplorii acesteia i va mobiliza comunitatea internaional. Astfel, n faa amenionrii teroriste, UE a instituit mijloace de punere n aplicare fie a procesului de asisten reciproc, fie a clauzei de solidaritate. Lipsa de asisten reciproc n caz de agresiune asupra forelelor naionale aflate n operaiuni externe, ca parte a misiunilor UE / PESA / CSDP, se explic prin refuzul statelor membre de a avea minile legate sau de a trebui s depind de constrngerile n materie de reguli de angajare. Aceast reticen n manifestarea solidaritii, din motive de cutare a flexibilitii, este totodat compensat prin fraternitatea de arme i planurile de operaii multinaionale. n orice caz, coninutul actual al clauzelor de garantare i solidaritate n caz de atac terorist sau n caz de catastrofe naturale sau provocate de om confirm faptul c UE nu este o alian militar, n sensul restrns al expresiei68. Pn la clarificarea politicilor care ar putea (ar trebui?) s pun pe tapet reexaminarea Strategiei Europene de Securitate, clauza de asisten reciproc nclin s fie perceput n cadrul evoluiei PESA ctre PESAC, o etap important spre o nou definire a unei politici care s conduc la o aprare comun, n msura n care Consiliul European decide n acest sens (n conformitate cu articolul 42.2 TUE: Politica de securitate i aprare comun include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii.
68

Keel Gerard Tratatul de la Lisabona i implicaiile acesteia pentru PESC/PESA, Parlamentul European, Direcia General Politici Externe ale Uniunii, februarie 2008, p 10

54

Aceasta va conduce la o aprare comun dup ce Consiliul European hotrte aceasta n unanimitate. n acest caz, Consiliul recomand statelor membre s adopte o decizie n conformitate cu normele lor constituionale.)69. Drumul va fi lung i traversat de multe capcane. Este suficient c politicienii europeni s se conving i s devin contieni de necesitatea unei analize metodice a factorilor care influeneaz i determin atitudinea unor state membre vis--vis de posibilele evoluii Europene de Securitate i Aprare. Dificultile actuale, care acum mpiedic orice tentativ de armonizare sau de convergen n materie doctrinar, lovesc n inima unei aprri comune europene. IV.5 SEAE i impactul su asupra relaiei UE cu NATO "Pe cine sun dac vreau s vorbesc cu Europa?" a ntrebat la un moment dat fostul secretar de stat SUA Henry Kissinger. Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) este o nou instituie a Uniunii Europene, a crei nfiinare este prevzut prin Tratatul de la Lisabona. Serviciul, a crui lansare a fost prevzut pentru luna decembrie 2010, asist naltul Reprezentant (R) al UE pentru politica extern i de securitate comun n exercitarea mandatului su. Oglindind structura ministerelor de externe naionale, SEAE are entitate central la Bruxelles i delegaii UE n state tere. i desfoar activitatea n cooperare cu serviciile diplomatice i consulare ale statelor membre, pe care nu le va nlocui, ci le va completa. Rolul serviciului este de a contribui la ntrirea coerenei i vizibilitii aciunii externe a UE. nfiinarea SEAE este prevzut n art. 27 (3) al Tratatului privind Uniunea European/Tratatul de la Lisabona. n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un serviciu european pentru aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale.. 70 Organizarea i funcionarea SEAE sunt reglementate prin Decizia Consiliului UE adoptat la 26 iulie 2010. Documentul a fost elaborat n consultare cu Parlamentul European i cu aprobarea Comisiei Europene. Principalele elemente ale Deciziei vizeaz:71
69

Daniel Ducarme n Revizuirea Strategiei Europene de Securitate ca rspuns la raportul anual al Consiliului, A/UEO/POL, 2008, Adunarea Parlamentar a Uniunii Europei Occidentale, la Paris, 30 aprilie, 2008 70 Gerard K., op. cit., p 89

55

Mandatul SEAE: Serviciul va sprijini naltul Reprezentant (R) al UE n exercitarea mandatului su de a conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii, inclusiv politica de securitate i aprare comun. Totodat, Serviciul va asista preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei Europene i ceilali Comisari europeni n exercitarea atribuiilor lor n domeniul relaiilor internaionale. Structura: Serviciul va fi compus dintr-o administraie central, cu sediul la Bruxelles, i Delegaiile Uniunii Europene n statele tere i pe lng organizaiile internaionale. Funcionarea curent a Serviciului, inclusiv aspectele administrative i bugetare, va fi asigurat de o echip format din patru funcionari de rang nalt: un secretar general executiv asistat de doi secretari generali adjunci i un director general pentru administraie i buget. Personalul SEAE: Noul corp diplomatic european va fi constituit, pe de o parte, din funcionari permaneni ai Uniunii Europene i, pe de alt parte, de diplomai detaai din cadrul serviciilor diplomatice ale statelor membre, pe o perioad determinat (ntre 4 i 10 ani). Se prevede c cel puin 60% din diplomaii SEAE s fie reprezentai de funcionari permaneni, i cel puin o treime, dar nu mai mult de 40%, s fie reprezentai de diplomai ai statelor membre. Indiferent de instituia de provenien, membrii personalului SEAE vor beneficia de statut i oportuniti egale de carier. Calendar revizuire: La jumtatea anului 2013, R va prezena statelor membre un raport privind funcionarea serviciului i eventuale propuneri de mbuntire a activitii acestuia. n baza raportului i propunerilor naltului Reprezentant, minitrii de externe ai statelor membre, reunii n Consiliul UE, vor decide dac vor amenda Decizia privind organizarea i funcionarea SEAE, pentru a asigura o ct mai bun eficien a activitii acestuia. Valoare adugat La nivel UE, serviciul va contribui la ntrirea coerenei i creterea impactului i vizibilitii aciunii UE n plan politic internaional. O politic extern i de securitate comun UE mai eficace, cu un impact crescut, va contribui la o mai bun promovare att a valorilor ct i a intereselor Uniunii i, implicit, ale statelor sale membre.

71

Art. 27 din Tratatului privind Uniunea European, consultat online www.consilium.eu, la data de 20 mai 2011

56

IV.6 Noul concept strategic al NATO(aprobat la Lisabona) Document de 11 pagini, care l nlocuiete pe cel din 1999, a fost adoptat n prima dintre cele dou zile ale summitului Alianei Nord-Atlantice, de la Lisabona. Ca o noutate, el menioneaz un sistem antiracheta menit s protejeze populaiile i teritoriile NATO, care va fi "unul dintre elementele centrale ale aprrii colective".72 O cooperare va fi propus Moscovei n acest domeniu, adug documentul, naintea unui summit NATO-Rusia. Secretarul general al NATO, Anders Fogh Rasmussen, i-a exprimat sperana c nc de smbta Rusia va anuna cel puin reluarea cooperrii cu Alianta privind un proiect mai puin ambiios, deoarece este limitat la militari n aciune, care a fost ntrerupt la nceputul lui 2008. Preedintele american, Barack Obama, a salutat faptul c aliaii au ajuns la un acord "pentru a dezvolta un sistem de aprare antiracheta suficient de puternic pentru a acoperi teritoriul european al NATO i populaiile sale, precum i Statele Unite"73. ntr-o faz ulterioar, acest scut instalat n Europa ar putea contribui de asemenea la aprarea americanilor, un element care a fost de altfel la originea suspiciunilor pe care le avea Moscova nc de la nceput privind motivele occidentalilor. "Conceptul strategic" nu menioneaz nici tari precum Iranul, nici regiuni ca Orientul Mijlociu, care se presupune c ar constitui o ameninare de proliferare balistic i nuclear care s justifice instalarea scutului. Turcia a obinut ceea ce dorea n aceast privin. Romnia i noul concept de securitate

72

Noul Concept al NATO o perspectiv parlamentar, n NATO Review, NO 4, 2010, http://www.nato.int/docu/review/2009/0902/090203/RO/index.htm, consultat la 10 mai 2011 73 Ibidem

57

n primul rnd,dac ar fi s analizm declaraia preedintelui Romniei dat la finele Summitului de la Lisabona observm c aceasta precizeaz cum c Noul Concept include i obiectivele promovate de autoritile de la Bucureti74. Dincolo de a fi doar o formalitate eful statului a enumerat, n acest sens, necesitatea dezvoltrii unui sistem de aprare antirachet la nivelul NATO i necesitatea meninerii potenialului de descurajare nuclear al Alianei. Alte obiective ale Romniei de care NATO a inut cont au fost, potrivit lui Traian Bsescu, reafirmarea angajamentului pentru integritatea teritorial a Republicii Moldova i Georgiei, reafirmarea importanei strategice a regiunii extinse a Mrii Negre i continuarea politicii uilor deschise n NATO pentru rile din Balcanii de Vest, Georgia i Ucraina.75 n al doilea rnd trebuie remarcat, n legtur cu scutul antirachet, interesele Romniei au fost existente. Abilitatea preedintelui Romniei prezint, punctat, existena unei colaborri mai strnse ntre Bucureti i Washington: "Asta nseamn c i Acordul bilateral dintre Romnia i Statele Unite devine parte a noului sistem de aprare antirachet al NATO. Cu aceast ocazie, cei care au mai criticat iniiativa bilateral romno-american pot s neleag ceea ce este de neles, i anume Romnia a fost, cel mult, cu un pas nainte n deciziile strategice".76 n al treilea rnd consider c, modificrile de mai sus, pot pe termen lung, s reliefeze o Romnie, care ar putea apela la poziia sa geostrategic, n primul rnd pentru plasarea unor senzori din scut pe teritoriul su i n al doilea rnd pentru asumarea unei axe dintre NATO i Rusia care s treac prin Bucureti.Aceste lucruri ar transforma Romnia ntr-un partener viabil i de ncredere pentru Aliai. n al patrulea rnd protejarea i securizarea rutelor de transport se poate constitui pe termen lung ca rspuns al doleanelor Romniei. Dac ara noastr ar convinge c poate fi garant a proiectele de transport ale petrolului(i vorbesc aici de exemplu de Nabucco) , i c teritoriul rii noastre ar putea fi tranzitat de un asemenea gigant, atunci nu numai c vom cpta ncredere pe plan internaional, ci Aliana ne va proteja mult mai mult.

74

Declaraia preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu din 20 noiembrie 2010 , cu prilejul adoptrii unui nou concept strategic al NATO, http://www.evz.ro/detalii/stiri/basescu-romania-si-a-atins-obiectivele-privind-nou-concept-strategic-al-nato913073.html , Site consultat pe 17 ianuarie 2011 75 Ibidem 76 Ibidem

58

Constantin Motoflei i Paul Ionescu au reliefat la o mas rotund anterior aprobrii Noului Concept Strategic NATO c Aliana este principalul suport de securitate pentru Romnia. Aadar trebuie s demonstrm c suntem o ar activ n NATO77. n ciuda acestui fapt, ara noastr nc nu are o prestan bine conturat, aceast impresie fiind dat i de faptul c noi nu am avut o agend foarte organizat pentru aprarea obiectivelor proprii.

IV.7 Concluzii asupra problematicii cercetate.Validarea ipotezelor i analiza ndeplinirii obiectivelor. Aadar UE i-a conturat n sfrit o voce comun a securitii. Una a aprrii comune a fost definit i ea. Ce spune NATO? Dac NATO a devenit mai extins, prin admiterea treptat de noi state membre din Europa Central i de Est sau prin lrgirea ariei de operaii spre zone din afara spaiului euroatlantic propriu-zis ca reacie la noile riscuri de securitate (terorism, state-problem sau cu o structur instituional fragil, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflicte regionale), Uniunea European i-a sporit, la rndul su, numrul de membri cu statele din aceeai zon geografic i i-a lrgit sfera de aciune de la domeniul comercial, monetar i economic spre cel de aprare i securitate cu o perspectiv de dezvoltare evident pe dimensiunea politic. Studiul de fa s-a cantonat la o perioad de aproximativ douzeci de ani. Din documentele i relaiile cauzale mai sus analizate pot concluziona c ipotezele acestei pri practice au fost validate, astfel: o Pentru prima ipotez perioada cercetat a artat o dorin de afirmare a UE pe plan internaional c voce comun militar. Se cade a aminti aici totui mbrcarea juridic actual nc schiat a faptelor. o Pentru ipoteza doi se observ c fenomenul terorist i a riscurile asimetrice au influenat dezvoltarea unor noi concepte i modele ale securitii pentru NATO i UE, putnd fi cel mai bine analizate structurile de lupt, adaptate la tipul de lupt. o Nu n ultimul rnd structura militar NATO a influenat construcia militar specific UE, cea din urm completnd-o pe prima.
77

Institutul European din Romnia , mas rotund, 29 octombrie 2010 , www.ier.ro/documente/arhiva...2010/masa_rotunda_29_oct_sinteza.pdf, site consultat pe data de 18 ianuarie 2011

59

n ceea ce privete Aliana Nord-Atlantic, pentru ea extinderea a reprezentat un pas major att din perspectiva politic, ct i militar. Din punct de vedere politic, NATO se nvecineaz direct cu fosta ameninare comun, fostul URSS; actuala Federaie Rus, care s-a transformat ntr-un partener important, att pentru NATO, ct i pentru UE, iar din punct de vedere militar, Aliana a devenit i mai diversificat. Pe de o parte, a absorbit ri care ndeplinesc standardele de securitate i aprare aliate, ns aderarea a reprezentat i o nou multiplicare a specificitilor naionale n domeniul capacitilor militare n cadrul NATO. Pe de alt parte, noii aliai au adus o nou perspectiv asupra riscurilor i ameninrilor, caracteristice vecintii n care triesc, precum i noi capaciti i expertiz n combaterea noilor ameninri. Din punct de vedere al domeniului aprrii, acelai lucru este valabil i pentru PESAC. Viitori posibili Reformarea mecanismelor de aciune, a structurilor, extinderea geografic sau cea funcional reprezint o alt caracteristic pregnant ale celor dou organisme internaionale. n acest cadru, procesul de reform, precum i depirea unor blocaje instituionale, comune majoritii instituiilor create dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, prin modernizare i reorganizare structural, ar trebui s se reflecte pozitiv asupra relaiei NATO-PESAC. Treptat, ambele organizaii i-au creat i o component armat prin intermediul creia s intervin rapid n zone de risc prin misiuni specifice. Dezvoltarea pe termen lung a celor dou mecanisme de securitate prin intermediul NATO i prin cel al PESAC va depinde de complementaritatea aciunilor acestora, de capacitatea practic, dar i politic de cooperare ntre cele dou componente militare n funcie de riscurile crora trebuie s le fac fa, precum i a zonelor de aciune. ntr-o logic a utilizrii raionale a resurselor n domeniul aprrii i securitii aceast direcie ar reprezenta o evoluie natural. mbuntirea abilitilor PESAC de a aciona n circumstane n care NATO nu ar avea specializarea sau capacitilor necesare se putea regsi ntr-o contribuie mai coerent i efectiv a Europei la NATO, demonstrnd c PESAC nu este o structur care s concureze Aliana sau s i copieze structurile operaionale. n acest fel, eforturile UE

60

relative la PESAC ar putea da natere unor instituii care s fie complementare i s fortifice NATO. Astfel, integrarea european n domeniul aprrii va putea contribui la consolidarea poziiei UE pe scena internaional c actor economic, politic i militar, deschis spre noi cooperri i parteneriate. Mediul de securitate internaional va continua s fie marcat de existena tensiunilor i conflictelor de diferite naturi. n aceste condiii, unul din rspunsurile pe care comunitatea internaional le poate oferi este aprarea colectiv. NATO reprezint un astfel de mecanism, care de-a lungul timpului i-a dovedit viabilitatea. Treptat, UE poate dezvolta un mecanism similar, pentru a crui eficien un element esenial l va reprezenta cooperarea transparent, de la egal la egal, cu Aliana Nord-Atlantic. De asemenea, investiii similare n capaciti i infrastructuri militare vor putea genera efecte sporite de cooperare ntre cele dou componente. Pentru succesul PESAC, o variabil cu un rol important asupra evoluiei sale o reprezint dotarea cu capaciti militare a europenilor. n perspectiv, evoluia NATO i a PESAC va depinde de dezvoltarea UE c actor economic i politico-militar, precum i de transformarea NATO. n acest context, este de menionat faptul c primatul naional fa de cel supranaional interguvernamental va juca un rol important n structurarea relaiilor dintre cele dou instituii n domeniul securitii. De asemenea, dinamica riscurilor i impactul lor asupra stabilitii i securitii UE i spaiului euroatlantic vor accelera ritmul de dezvoltare al relaiei NATO-PESAC. Pe termen lung, n funcie de dezvoltrile interne ale Uniunii Europene legate de modul de adaptare la cerinele scenei relaiilor internaionale n lipsa unei Constituii Europene, o diviziune a sarcinilor ntre PESAC i NATO este necesar. Aceasta nu ar trebui s fie neaprat formal, ci s fie atins de la caz la caz printr-un dialog continuu i de substan, pe prioriti comune i complementaritate a aciunilor. De asemenea, diminuarea efectului de free rider i echilibrarea capacitilor ntre cei doi piloni nord-american i european va trebui luat n considerare, alturi de investirea n capaciti pentru a menine un echilibru funcional ntre principalii parteneri transatlantici. Caracterul ameninrilor asimetrice la adresa securitii internaionale va determina o transformare continu a mecanismelor instituionalizate de contracarare a acestora, incluznd relaiilor NATO-PESAC. Printr-o abordare conjugat va fi posibil dezvoltarea unor capaciti comune de a ntreprinde noi tipuri de aciuni diferite fa de tiparele tradiionale de aciune n domeniul 61

aprrii i securitii ale NATO i UE, dar i a unor modaliti flexibile de a rspunde la cerinele din ce n ce mai complexe ale membrilor si. Experiena ultimilor ani a demonstrat c o prghie important a fost reprezentat de nfptuirea unor aciuni menite a spori ncrederea, nelegerea resorturilor comune necesare proiectrii stabilitii i securitii la nivel internaional. Ameninrile reprezentate de terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, diferitele tipuri de trafic (persoane, arme stupefiante etc.), conflictele ngheate cu caracteristici specifice imprimate de factori regionali sau globali, n condiiile diminurii barierelor n calea difuziunii lor i propagrii multidirecionale a efectelor lor negative pe diferite paliere (aprare, economic, societate, identiti etc.) fac necesare rspunsuri colective, iar NATO i PESAC ofer astfel de mecanisme viabile de rspuns. NATO a identificat provocrile viitoare crora va trebui s le fac fa odat cu manifestarea noilor ameninri, de tip asimetric. Pentru asigurarea succesului n aceste noi misiuni, NATO resimte nevoia de readaptare a modului de abordare a acestora; cile i mijloacele militare trebuie s implice sprijinul mutual, ntr-o manier coordonat, al instrumentelor politice, civile i economice ale naiunilor membre. Pericolelor Rzboiului Rece i-au urmat perspective mai promitoare, dar nu lipsite de provocri, oportuniti i riscuri noi, astfel c o nou Europ, beneficiind de o nou configuraie de integrare politic, se nate concomitent cu o nou structur de securitate euroatlantic, n care NATO joac rolul principal. Aliana se afl n centrul eforturilor ntreprinse pentru a stabili noi forme de cooperare i de nelegere reciproc n regiunea euroatlantic, angajndu-se n desfurarea unor noi activiti, favoriznd instaurarea unei stabiliti mai mari. Aadar unul dintre cele mai plauzibile scenarii este reprezentat de cretere puterii legturilor dintre UE i NATO. Din acest punct de vedere se cade a analiza diferenele dintre tipurile acestor legturi militare i a aprrii dintre NATO i UE. Ele sunt complementare i ls posibilitatea c i UE s i prezinte ntr-o manier coerent vocea pe plan extern. De remarcat aici c UE are acordul s desfoare aciuni i operaii care nu sunt specifice luptei armate, ceea ce o face c din punct de vedere militar nc s depind de NATO. Creterea puterii conceptului de legtur transatlantic se observ i prin hotrrile practice legate de administrarea scutului antirachet SUA(se cade totui a duce spre analiz faptul c acest fapt poate fi analizat mai bine din punct de vedere al relaiilor bilaterale). 62

O alt variant i anume scindarea coeziunii NATO ntre cele dou voci Euro i NATO nu este probabil, cel puin pe termen scurt. Aceast variant este slbit i de acordurile de complementaritate ntre forele NATO i cele ale UE. Nu n ultimul rnd o analiz profund a celor dou organizaii nu poate fi fcut separat, fr a include aici relaiile bilaterale, dintre state. Dac analizm aciunile SEEBRIG sau ale Grupului de la Viengrad lucrurile pot fi vzute diferit. Bibliografie Cri

Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, editura Antet, 1997 Mihaela Vlsceanu , Organizaii i cultura organizrii, Editura Trei,1999, Mihaela Vlsceanu,Organizaii i comportament organizaional, Editura Polirom 2003

Constantin Onisor, Teoria strategiei militare, AISM, Bucureti,1999

Petre Duu, Dinamica misiunilor Armatei Romniei, Bucureti, Editura UNAp, 2004 Busek Erhard, Mikulitsch Werner. Uniunea European i drumul spre Rsrit, Institutul European ,Iai, 2005,

Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizatii europene si euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001,

Bibere Ovidiu,Documente de baza ale comunitii i Uniunii Europene, Iai, Ed. Polirom, 1999, p 67 Petre Duu, Politica european de securitate i aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura UNAp. , Bucureti, 2005 Chelcea Septimiu, Metodologia cercetrii sociologice, Editura Economic, Bucureti, 2007 Articole web

Sara J. Scherr, Worldwatch Report: Mitigating Climate Change Through Food and Land Use, 2009, http://www.worldwatch.org/bookstore/publication/worldwatch-report-179mitigating-climate-change-through-food-and-land-use, 63

Xu Yi-chong, Models, Templates and Currents: The World Bank and the Reform, Review of International Political Economy, Vol. 12, No. 4 (Oct., 2005), pp. 647673, http://www.jstor.org/stable/25124042

Kurt R. Spillamnn, Vers une approche exhaustive de la paix, variant online, http://www.frk.ethz.ch/abaut/abaut_mdek/document/Versuneapproche.pdf , Jacqueline COSTA-LASCOUX, Citoyennete et defense, http://www.endp.fr/themadoc/defense/reperesInp.htm, consultat la 19 aprilie 2011 Monica SANJOSE ROCA, Lidentite europeenne de securitate et de defense, n http://www.nato.int./acad/felow/97-99/sanjose.pdf,

Kofi Annan , Value of EU 'battlegroup' plan stressed , 2000, http://www.iss.europa.eu/uploads/media/cp067e.pdf, Lionel Ponsard, nceputul unei noi ere de securitate?, NATO Review, No 3, 2004, Issue 3, http://www.nato.int/docu/review/2004/issue3/romanian/art3_pr.html Adrian Pop, NATO i Uniunea European: Cooperare i securitate n NATO Review, No 4 , 2007 , http://www.nato.int/docu/review/2007/issue2/romanian/art6.html

Raportul Realizrile Summit-ului de la Washington, librria online a NATO, http://www.nato.int/docu/other/ro/facts/ach-summ_rom.htm Klaus-Peter Klaiber, Keeping NATOs door open, NATO Review, NO 4 ,2007, www.nato.int/docu/rev-pdf/eng/9902-en.pdf, NATO-UE, n arhiva Biroului de Pres a NATO, http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_49217.htm,

Andr Dumoulin & Patrice Cardot, Assistance mutuelle en cas dagression arme du territoire dun Etat member UE, , feb. 2010, Paris, disponibil la http://www.regards-citoyens.com,

Noul Concept al NATO o perspectiv parlamentar, n NATO Review, NO 4, 2010, http://www.nato.int/docu/review/2009/0902/090203/RO/index.htm, Articole

Aurel Drgan , A aptea criz care a zguduit lumea ne ine n corzi i n 2009,n Capital din 29 octombrie 2008 Robert Cors, Peter Eagan , An Organizational Change Strategy to Improve Environmental Change,n International Symposium on Electronics and the 64

Environment in conjunction with the IEEE 2003 & Electronics Recycling Summit, Boston, MA,2000 Raymond Aron, Is multicultural citizenship possible?, Social Research, No 41 , 1974, Gl.mr.dr. Mihai, ORZEA, Cerine i msuri n domeniul militar pentru a realiza corelaia aprare naional aprare colectiv, n revista Gndirea militar romneasc nr.6/2003, Nicolae, DOLGHIN, Articolul 5 al Tratatului de la Washingtonsurs pentru aprarea colectiv i aprarea naional, n Revista de tiine militare nr.2 (5), 2003, Ivo Daalder and James Goldgeier, Global NATO, Foreign Affairs ,Vol. 85, No. 5 (Sep. - Oct., 2006), KRAUSE, Keith i Michael C. WILLIAMS, Broadening the Agenda of Security Studies: Politics and Methods, n Mershon International Studies Review, No. 40 (2), 1996 Franois Heisbourg, LEurope de la defense dans lAlliance atlantique, n Politique Etrangere, no. 2, 1999, Adam D. Rotfeld, Europe: The Institutionalized Security Process, n SIPRI Yearbook 1999, Stockholm International Peace Research Institute, 1999, pp. 235265 Zbigniew Brzezinski, SUA i UE, Lumea Magazin nr.12/2000 Franois Heisbourg (ed.), European Defence: Making It Work, ISS/WEU, Chaillot Papers No. 42, Paris, September 2000 Tratate, legi i declaraii oficiale Tratatul de la Maastricht , variant electronic http://eurlex.europa.eu/en/treaties/dat/12002M/htm/C_2002325EN.000501.html

Declaraia Uniunii Europei Occidentale cu privire la rolul Uniunii Europei Occidentale i la relaiile cu Uniunea European i cu Aliana Atlantic din Tratatul de la Amsterdam de modificare a tratatului privind Uniunea European, a tratatelor de instituire a comunitilor europene i a altor acte conexe, text consultat pe www.ier.ro

Declaraia privind crearea unei uniti de planificare politic i de alert rapid, Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a 65

Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a altor acte conexe, varianta electronic ww.adr5vest.ro/attach_files/Tratat_Amsterdam_1161848711.pdf

Strategia European de Securitate, variant electronic a strategiei, www.consilium.europa.eu/uedocs/.../031208ESSIIRO.pdf

The Washington Declaration ,Signed and issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Washington D.C., on 23rd and 24th April 1999, text consultat la NATO Press Release, http://www.nato.int/docu/pr/1999/p99-063e.htm

Daniel Ducarme n Revizuirea Strategiei Europene de Securitate ca rspuns la raportul anual al Consiliului, A/UEO/POL, 2008, Adunarea Parlamentar a Uniunii Europei Occidentale, la Paris, 30 aprilie, 2008

Keel Gerard Tratatul de la Lisabona i implicaiile acesteia pentru PESC/PESA, Parlamentul European, Direcia General Politici Externe ale Uniunii, februarie 2008,

Declaraia preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu din 20 noiembrie 2010 , cu prilejul adoptrii unui nou concept strategic al NATO, http://www.evz.ro/detalii/stiri/basescu-romania-si-a-atins-obiectivele-privind-nouconcept-strategic-al-nato-913073.html

Institutul European din Romnia , mas rotund, 29 octombrie 2010 , www.ier.ro/documente/arhiva...2010/masa_rotunda_29_oct_sinteza.pdf Manuale

NATO Handbook , ediia 2007, Oficiul de Afaceri Publice NATO, Brusseles, 2007

66

Anexa numrul 1 : Harta membrilor Uniunii Europene n anul 2011 Sursa: www.mae.ro

Anexa numrul 2 :Harta Membrilor NATO n 2011 Sursa: www.mae.ro