1

I.O.S.U.D. ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN

CUZA
COALA DOCTORAL Ordine Public i Siguran
Naional






TEZ DE DOCTORAT

Criminalitatea n zona de vest a Mrii Negre i Delta Dunrii


- REZUMAT -




CONDUCTOR DE DOCTORAT:
Prof. univ. dr. ICAL GEORGE-MARIUS



DOCTORAND:
AMELIAN MIHAIL







Bucureti, 2014
2

3

Cuprins


ARGUMENT
CAPITOLUL I. RISCURI I AMENINRI LA ADRESA
ORDINII PUBLICE I SIGURANEI NAIONALE
1.1. Impactul mediului internaional de securitate asupra
riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale
1.2. Cadrul legislativ naional i internaional privind
combaterea criminalitii transfrontaliere n contextul
globalizrii acesteia
1.2.1. Legea 39 din 2003 privind prevenirea si combaterea
criminalitii organizate
1.2.2. Convenia ONU
1.3. Acordul de cooperare pentru prevenirea i combaterea
infracionalitii transfrontaliere
1.4. Factori de risc i vulnerabiliti la adresa ordinii publice
i a siguranei naionale ..........................................................................
1.5. Factori de risc externi
Scurte concluzii

Capitolul II. FORMELE CRIMINALITII
TRANSFRONTALIERE PE PLAN EUROPEAN I
NAIONAL
2.1. Traficul de persoane
2.2. Migraia ilegal
2.3. Traficul de droguri
2.4. Terorismul
Scurte concluzii

CAPITOLUL III. GARDA DE COAST STRUCTUR
A POLIIEI DE FRONTIER
3.1. Consideraii generale
3.2. Trsturile criminalitii transfrontaliere n zona Grzii
de Coasta
4

3.2.1. Indicatori statistici pentru perioada 1 ianuarie 31
decembrie 2011
3.2.2. Combaterea contrabandei i a fraudei vamale
(protejarea patrimoniului cultural naional, traficului cu
moneda fals)
3.2.3. Combaterea infraciunilor la nclcarea dreptului de
proprietate intelectual
3.2.4. Combaterea traficului internaional de auto furate
3.2.5. Combaterea traficului de armament, muniii i
terorism
3.2.6. Combaterea braconajului (piscicol i cinegetic)
Scurte concluzii

CAPITOLUL IV. SPECIFICUL ANALIZEI DE RISC N
ACTIVITATEA POLIIEI DE FRONTIER
4.1. Consideraii generale
4.2.Analiza de risc n contextul naional i internaional
4.2.1. Analiza de risc n contextul naional
4.2.2 Analiza de risc n contextul internaional
4.3. Tipuri de analize
4.3.1. Analiza de risc operaional
4.3.2 Analiza de risc tactic
4.3.3. Analiza de risc strategic
4.4. Procesul informaional. Analiza i procesul analitic
4.5. Tehnici de Stimulare a Creativitii
Scurte concluzii

CAPITOLUL V. ANALIZA DE RISC LA NIVELUL
GRZII DE COAST
5.1. Caracterizarea operativ a zonei de competen a Grzii
de Coast
5.2. Analiza de risc privind infracionalitatea transfrontalier
cu incidenta la regimul migraiei ilegale i a fraudei vamale
5.3.Factori de risc
5.3.1. Factori de risc interni
5

5.3.2 Factori de risc externi:
5.4. Mijloace i metode de identificare a indicatorilor de risc
la nivelul Grzii de Coast
5.4.1 Sistemul de Supraveghere a Traficului Naval i
Monitorizarea Navelor Suspecte la Dunre i Delta
Dunrii
5.4.2. Sistemul Integrat de Supraveghere a Frontierei
Romniei pe Fluviul Dunrea
5.4.3. Sistemul Integrat de Supraveghere a Frontierei
Romniei Pe Mare SCOMAR
5.5. Profile i indicatori de risc
5.5.1. ntocmirea profilelor de risc pe baza analizei tactice
5.5.3. Tipuri de indicator de risc
Scurte concluzii


CONCLUZII, PREVIZIUNI I TENDINE


Bibliografie selectiv


A N E X E

6

ARGUMENT

n contextul responsabilitilor asumate de Romnia,
aa cum rezult din poziia comun a Uniunii Europene, se
impune cu prioritate repoziionarea actualului sistem de ordine
i siguran public, astfel nct efortul prioritar al Ministerului
Afacerilor Interne s fie concentrat pe eficientizarea serviciilor
tuturor instituiilor publice menite s asigure gndirea i
sigurana public a ceteanului i a granielor statului.
Statele sunt cele care construiesc, prin transformare n
timp i spaiu a unei responsabiliti unitare astfel nct
adevrata lor menire este s asigure securitate internaional.
Statele nu sunt produse ale NATO i ale Uniunii Europene, ele
sunt structuri care coopereaz pentru asigurarea unui climat de
siguran i securitate.
Structurile de ordine public din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne trebuie s fie structuri flexibile, suple,
mobile capabile s se integreze n arhitectura global i de
securitate a Uniunii Europene. Romnia contribuind astfel la
finalizarea conceptual i implementarea sistemului NATO ca
rspuns la crizele internaionale, n scopul asigurrii unui
climat de ordine i siguran naional, n strns legtura cu
prevederilor acordului cu Uniunea European privind
participarea la operaiuni de gestionare a crizelor.
Termenul de securitate capt, n contextul
globalizrii i al evoluiei diverselor paliere ale societii, o
importan din ce n ce mai accentuat. Teza de doctorat este
concentrat pe dou direcii, respectiv sistemul integrat de
supraveghere a frontierei la Marea Neagr i Delta Dunrii
i riscurile asociate acestora, ambele constituind preocupri
actuale ale specialitilor din domeniu, fiind de fapt o provocare
pentru orice manager al unei instituii cu atribuii n domeniu.
Domeniul abordat n cadrul cercetrii prezint
actualitate n contextul dezvoltrii actuale, precum i n
7

contextul crerii unui sistem instituional adecvat realitilor.
Practic, la momentul de fa, supravegherea frontierei externe a
UE a devenit un element sine qua non pentru buna funcionare
a sistemului de siguran public, naional, european i a
mecanismelor eseniale ale acesteia. De asemenea, domeniul
este abordat n consonan cu principiile generale de
management, cu referire direct la managementul de risc i
regulile de baz pentru evaluarea i analiza riscului. Apreciem
ca vital pregtirea i perfecionarea oricrui manager pentru a
aborda domeniul n strns legtur cu ansamblul proceselor
europene, precum i pentru a acorda palierului ce ine de
riscurile asociate securitii frontierei i acordarea importanei
cuvenite.
n cadrul prezentei lucrri ne-am propus, pornind de la
abordrile existente la nivelul literaturii de specialitate, a
principiile, regulile i standardele existente la nivel
internaional, precum i prin raportarea la situaia existent la
nivel naional, s prezentm situaia la nivel conceptual i
operaional, precum i s generm premisele unor noi
direcii de implementare i dezvoltare pentru domeniul
managementului riscurilor asociate supravegherii
frontierei.
n acest sens, scopul principal al lucrrii determin
formularea urmtoarelor obiective:
mbinarea elementelor teoretice cu cele
rezultate n urma diseminrii rezultatelor
cercetrii realizate;
identificarea noiunilor i conceptelor
asociate noiunilor de risc, management de
risc, analiz de risc, gestionare a riscului,
metodologii de analiz a riscului;
caracterizarea conceptelor complexe legate de
riscuri n raport cu realitatea obiectiv;
integrarea de o manier armonioas a
conceptelor de risc i management de risc, ntr-o
8

abordare unitar i aliniat regulilor generale de
management n scopul realizrii unei bune
gestionri a resurselor i a generrii
fundamentelor unei bune politici n domeniul
supravegherii frontierei;
evidenierea aspectelor pozitive i negative
asociate att procesului de management de risc
privit latto sensu, ct i prin raportare direct la
aplicarea regulilor generale de management;
cercetarea de o manier aprofundat i
furnizarea unei analize comparative a
criminalitii n aceast zon cu multe
particularitii;
cercetarea principalelor metodologii aplicate
ori aplicabile domeniului studiat i concretizarea
cercetrii ntr-un studiu de caz cu raportare
direct la metodologiile existente, precum i a
aspectelor comune, favorabile ori de eliminat
din cadrul acestora;
evaluarea de ansamblu a principiilor
obligatorii pentru realizarea unei strategii
actuale, ancorate n cerinele UE pentru
supravegherea frontierei;
furnizarea premiselor pentru dezvoltarea n
timp a unor metodologii, proceduri i coduri
de bune-practici n domeniul supravegherii
frontierei.

n opinia noastr, utilitatea tezei de doctorat i a
cercetrii ntreprinse rezult n primul rnd din gruparea ntr-o
manier unitar i sintetic pe alocuri, aprofundat pe alte
segmente, a problematicii care face obiectul tezei i n punerea
la dispoziia actualilor i viitorilor manageri a unui instrument
complex de nelegere, implementare, aplicare i perfecionare
a activitii de management la nivelul riscurilor care i au
9

sursa sau cel puin sunt rezultatul unor interaciuni ce in de
supravegherea frontierei.


CAPITOLUL I. RISCURI I AMENINRI LA ADRESA
ORDINII PUBLICE I SIGURANEI NAIONALE

Mediul de securitate al secolului XXI este caracterizat
de transformri substaniale, care necesit adaptarea criteriilor
clasice de analiz a securitii internaionale. Noile provocri la
adresa securitii, generate de suprapunerea unor fenomene
precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme
clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare
de tensiune tradiionale, dar modul lor de dezvoltare este
influenat n mod intrinsec de apariia unor riscuri
neconvenionale i transfrontaliere, precum terorismul, crima
organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas.
Unele grupuri de state au intrat ntr-o etap post-
industrial de dezvoltare, n vreme ce altele se afl ntr-o
perioad de tranziie politic i economic spre modernitate. n
anumite regiuni a crescut numrul societilor fragile i,
implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe
teritoriile naionale proprii.
Abordarea riscurilor neconvenionale dup ncheierea
antagonismului bipolar impune necesitatea dezvoltrii unor noi
tipuri de solidaritate internaional. Transformrile profunde
ale nceputului de secol se afl ntr-o relaie de
proporionalitate direct att cu creterea rolului comunitii
internaionale n prevenirea conflictelor, managementul i
soluionarea crizelor, ct i cu extinderea geografic a
procesului de democratizare.
1


1
Gheorghe Toma, George ical, Asimetrie i neconvenional n zorii
mileniului trei, Editura ,Sitech, Craiova, 2006.
10

Evoluiile post 11 septembrie 2001 au accentuat faptul
c abordarea securitii prin prisma strict a factorului militar
nu mai este suficient. Condiia sine qua non pentru un
management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar
de reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii
securitii, transparenei i angajamentului global i regional al
comunitii internaionale.
Principalele procese generatoare de securitate n plan
continental sunt lrgirea NATO i a Uniunii Europene. La
acestea se adaug dezvoltarea formelor de cooperare
subregional, precum i tendinele de dezvoltare a unor sisteme
de management al crizelor, prin coordonarea organizaiilor cu
responsabiliti n domeniu (ONU, NATO, UE, OSCE). De
asemenea, n noul context de securitate, adaptarea i
transformarea NATO va conduce la configurarea a unor noi
parteneriate i forme de cooperare, precum i la crearea unor
instrumente specifice de contracarare a riscurilor
neconvenionale.
Politica de securitate a Romniei, stat care a devenit
membru NATO n data de 29 martie 2004 i ar care a aderat
la 1 ianuarie 2007 la Uniunea European, se nscrie n politica
de securitate a comunitii euroatlantice i europene i are la
baz un ansamblu unitar de principii, direcii de aciune i
modaliti de realizare a obiectivelor strategice n vederea
promovrii intereselor naionale.
n acest sens, conceptul de securitate urmrete
asigurarea independenei i integritii teritoriale a statului, a
prosperitii, siguranei i dezvoltrii durabile a societii n
ansamblul su.
Pentru promovarea i aprarea intereselor naionale,
Romnia va aciona att prin mijloace proprii de natur
politic, juridic, diplomatic, economic, social, militar, de
informaii, ct i prin cooperarea cu alte state i participarea la
procese multinaionale i n organizaii internaionale.
2


2
Gheorghe Toma, George ical, Asimetrie i neconvenional n zorii
11

Asigurarea prin mijloace politice a intereselor proprii ale
Romniei i ale aliailor i partenerilor ei este esenial pentru
politica romneasc de securitate i, ca urmare, Romnia va
recurge doar n ultim instan la fora armat. n calitate de
stat membru al Alianei Nord Atlantice, Romnia va participa
la efortul de aprare colectiv, considernd c orice atac asupra
unui stat membru NATO reprezint un atac mpotriva tuturor
aliailor, asigurndu-i capacitile proprii de aciune politic i
militar pentru a participa la aciunile de rspuns la o asemenea
agresiune.

Capitolul II. FORMELE CRIMINALITII
TRANSFRONTALIERE PE PLAN EUROPEAN I
NAIONAL

Traficul de persoane a devenit o problem de maxim
interes i dezbatere pentru guvernele statelor naionale,
organizaiile internaionale i societatea civil, n general la
nceputul secolului. Fiind recunoscut ca un fenomen social
manifestat la scar planetar, traficul de persoane implic
activiti incriminate penal n vederea recrutrii, transportrii i
vnzrii de persoane, n condiii de exploatare inumane i
degradante. Organizaiile criminale i reelele create de ctre
acestea i extind pas cu pas, uneori fr a fi ct de ct
stingherite, aciunile de trafic de arme, droguri i persoane,
speculnd orice bre n infrastructura social n continu
prefacere. Uurina fr precedent n domeniul transporturilor
i comunicaiilor faciliteaz activitile infracionale de acest
gen. n prezent, traficul de persoane a devenit obiectul de
studiu i cercetare n cadrul unor domenii variate, dar
adiacente, care ncearc s extrag adevrul social despre
cauzele, condiiile, efectele fenomenului i soluiile viabile care

mileniului trei, Editura ,Sitech, Craiova, 2006.
12

se impun pentru prevenirea i combaterea sa. Astfel, pe fondul
cercetrilor criminologice, juridice, sociologice, politologice,
medicale s-a ajuns la concluzia c traficul de persoane este
dincolo de forma de migraie ilegal, o nou form de comer
cu sclavi, de criminalitate transnaional organizat, o
ameninare la adresa suveranitii naionale i a securitii
statelor, o problem referitoare la munc, la nclcarea
drepturilor i libertilor fundamentale, n fapt o combinaie a
tuturor acestor determinri. Contientizarea gravitii situaiei
cu privire la traficul de persoane a generat un rspuns pozitiv
din partea majoritii guvernelor naionale, a Uniunii Europene
i a celorlalte organizaii regionale, a Organizaiei Naiunilor
Unite, a organizaiilor non-guvernamentale n domeniu. Astfel,
s-a dorit ca prevenirea i combaterea traficului de persoane s
se concretizeze n reglementri juridice i strategii naionale,
regionale i internaionale ct se poate de uniforme n vederea
asigurrii coeziunii i sincronizrii necesare n acest demers.
Incriminarea penal a activitii de trafic s-a dovedit
anevoioas ca urmare a asimilrii ei n mod eronat cu alte fapte
considerate astzi infraciuni precum sclavia, munca forat,
traficul ilegal de migrai, proxenetismul sau trecerea ilegal a
frontierei. Traficul de persoane nu este o realitate social nou.
Ceea ce este diferit astzi fa de istoria comerului cu sclavi
este amploarea pe care a luat-o acest fenomen precum i
mijloacele insidioase prin care se realizeaz. nlesnirea
cooperrii la nivel internaional n problema traficului de
persoane este deopotriv un demers esenial al luptei mpotriva
acestei infraciuni, datorit caracterului su transnaional care
oblig la coordonarea eforturilor individuale ale statelor.
Prevenirea i combaterea traficului de persoane a devenit unul
dintre principalele scopuri ale lumii internaionale, fiind o
problem trecut de mai bine de dou decenii pe agenda de
lucru a Organizaiei Naiunilor Unite. Aclamate i contestate,
iniiativele organizaiei au dus n cele din urm la o reacie din
partea statelor membre, n sensul instituirii, fie i numai
13

teoretic, a msurilor necesare prevenirii i combaterii traficului
de persoane.
Astfel, Organizaia Naiunilor Unite a conceput i
adoptat, n anul 2000, Convenia internaional privind lupta
mpotriva crimei organizate transfrontaliere mpreun cu
Protocolul adiional privind prevenirea, suprimarea i
pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i
copiilor, Protocolul adiional mpotriva traficului de migrai pe
uscat, pe ap sau prin aer i Protocolul adiional mpotriva
fabricrii i traficului ilicit de arme, pri sau componente ale
acestora i muniie. Convenia ONU mpotriva crimei
organizate transfrontaliere i primele dou protocoale
adiionale asigur astfel cadrul juridic internaional special
pentru prevenirea i combaterea traficului de persoane. Ca
noutate, Convenia nlocuiete principiul disponibilitii cu ce
al obligativitii cooperrii internaionale.
3
Astfel, statele
semnatare ale Conveniei trebuie s aib n vedere nu numai
stabilirea de msuri preventive i combative viznd traficul de
persoane, dar i s colaboreze prin orice mijloace n acest sens.
La nivel naional, legiuitorul a preferat elaborarea unei
legi speciale care incrimineaz pentru prima dat i n mod
exclusiv traficul de persoane ca infraciune, precum i a
Codului Penal i Codului de Procedur Penal actuale. Legea
nr. 678/2001, cu modificrile i completrile ulterioare,
constituie instrumentul legislativ principal n prevenirea i
combaterea traficului de persoane pe teritoriul Romniei i n
afara lui. Capitolul 3, Seciunea I (art.12-16) cuprinde
infraciunile privind traficul de persoane, Seciunea a II-a a
aceluiai capitol incriminnd infraciunile n legtur cu
traficul de persoane. Fiind actul normativ care se adreseaz
exclusiv incriminrii traficului de persoane, legea merge pe
dou coordonate: combaterea traficului i prevenirea lui.

3
Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale
organizate adoptate la New York la 15 noiembrie 2000, ratificat prin
Legea nr. 565/2002, art. 1, art.27(1)
14

Referitor la combaterea traficului, textul cuprinde nu numai
definiia infraciunii dar i dispoziii speciale referitoare la
pedepsirea fptuitorilor i la protecia i asistena victimelor,
indicnd n acest sens i unele msuri procedurale speciale. De
asemenea, referitor la prevenirea activitii infracionale, legea
indic n mod expres autoritile responsabile cu prevenia
traficului de persoane.
4

Aliniindu-se la tendinele legislative actuale i
prelund modelul oferit de actele internaionale privind lupta
mpotriva traficului de fiine umane, actul normativ nglobeaz
un capitol special cu norme dedicate facilitrii i impulsionrii
cooperrii internaionale n domeniu. Aa cum se poate observa
din evoluia legislaiei romne n domeniu, textul n forma sa
actual este rezultatul unor modificri repetate, ca urmare a
semnrii i adoptrii de ctre Romnia a unei multitudini de
instrumente juridice internaionale cu referire direct sau
indirect la traficul de persoane, creaii ale Organizaiei
Naiunilor Unite, Organizaiei Internaionale a Muncii,
Consiliului Europei, Uniunii Europene.
Din perspectiv juridico-penal, dinamica
fenomenului impune o continu adaptare a legislaiei i a
celorlalte msuri sociale adiacente, fapt care necesit i un
studiu atent al diverselor legislaii care au nregistrat un real
succes n domeniul combaterii i prevenirii traficului de
persoane
5
.
Aceste reglementri vor putea servi ca model pentru
crearea unor norme i standarde naionale i internaionale n
sfera prevenirii i combaterii fenomenului. Indiferent ns de
rigoarea cu care infraciunea de trafic de persoane va fi
reglementat i sancionat la nivel internaional i naional,
dac statele lumii nu vor avea n vedere, n primul rnd, luarea

4
Legea nr. 678/2001privind prevenirea si combaterea traficului de
personae, art. 4
5
Legea 39 din 2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii
organizate,art. 2lit. b
15

msurilor necesare n vederea combaterii cauzelor sociale i
economice care ntrein fenomenul n sine, lupta va fi pierdut
ab initio.


CAPITOLUL III. GARDA DE COAST STRUCTUR
A POLIIEI DE FRONTIER

Garda de Coast este structura teritorial a Poliiei de
Frontier Romne, cu personalitate juridic, subordonat
nemijlocit Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, al
crei conductor are calitatea de ordonator teriar de credite.
Garda de Coast se organizeaz i funcioneaz n
baza prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
104/2001 privind organizarea i funcionarea Poliiei de
Frontier Romne, cu modificrile i completrile ulterioare.
Actul normativ de nfiinare a Grzii de Coast este
Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. I/705 din
15.12.2011
6
privind desfiinarea inspectoratelor judeene ale
poliiei de frontier, nfiinarea Grzii de Coast i a
inspectoratelor teritoriale ale poliiei de frontier, precum i
reorganizarea Bazei de Reparaii Nave Brila.

ATRIBUII ALE GRZII DE COAST
Garda de Coast, structur teritorial a Poliiei de
Frontier Romne, asigur coordonarea, controlul i rspunde
de ntreaga activitate a structurilor subordonate ale poliiei de
frontier, cu privire la supravegherea i controlul trecerii
frontierei de stat n scopul prevenirii i combaterii migraiei
ilegale, a faptelor specifice criminalitii transfrontaliere,
respectrii regimului juridic al frontierei de stat, al
paapoartelor i strinilor, respectrii ordinii i linitii publice
n zona de competen, n condiiile legii.

6
Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. I/705 din 15.12.2011
16


Obiective propuse pentru eficientizarea activitii
Grzii de coast:
- pregtirea n vederea aderrii la spaiul
Schengen: prin armonizarea legislativ cu
acquis-ul Schengen i desfurarea activitii
profesionale n conformitate cu procedurile
de lucru standardizate Schengen i
pregtirea personalului conform
standardelor europene.
- aplicarea prevederilor concepiei de
supraveghere i control la trecerea frontierei.
- creterea eficienei activitii de prevenire i
de diminuare a factorilor de risc care
favorizeaz corupia.
- dezvoltarea activitilor de cooperare inter-
instituional i internaional.
- operaionalizarea Sistemului de Observare i
Supraveghere la Marea Neagr- SCOMAR
i a navelor maritime de supraveghere i
intervenie nou achiziionate i intrate n
dotarea Grupurilor de Nave.
- asigurarea interconectrii i
interoperabilitii sistemului SCOMAR cu
celelalte sisteme de supraveghere
implementate de Ministerul Transporturilor
(AIS), Ministerul Aprrii (OTH) i
Ministerul Agriculturii (VMS).
- modernizarea navelor maritime de patrulare
proiect P157 cu sisteme de supraveghere i
de comunicaii compatibile cu sistemul
SCOMAR.
- participarea activ n cadrul proiectelor
coordonate de ctre Agenia european
FRONTEX (operaiuni comune pentru
17

combaterea migraiei ilegale i n Reeaua de
Patrulare European).
- dezvoltarea cooperrii regionale n cadrul
Forumului de Cooperare la Marea Neagr
ntre Ageniile Poliiilor de
Frontier/Grzilor de Coast ale Statelor
Riverane.


CAPITOLUL IV.
SPECIFICUL ANALIZEI DE RISC N ACTIVITATEA
POLIIEI DE FRONTIER

Analiza de risc este procesul de colectare, validare,
evaluare i interpretare a unei/unor serii de date, n scopul
emiterii unor ipoteze, formulri i recomandri.
Conform definiiei recente, analiza de risc const n
evaluarea riscurilor i ameninrilor.
Evaluarea riscurilor este direcionat spre
monitorizarea elementelor din mecanismul aplicrii legii i
chiar mai larg spre ntreaga societate. Evaluarea ameninrilor
nseamn efortul de a gsi informaii i cunotine despre
infraciuni sau alte iregulariti pentru a fi controlate.
Infracionalitatea transfrontalier organizat reprezint
o ameninare global, n evoluie, care a dobndit capacitatea
de a influena politica statelor i activitatea instituiilor
democratice. Ea constituie att o expresie a proliferrii unor
fenomene negative care se amplific n condiiile globalizrii,
ct i o consecin direct a gestionrii ineficiente a
schimbrilor politice, economice i sociale profunde care s-au
produs n Europa.
Prin natura i amploarea lor, astfel de activiti sunt
favorizate de existenta conflictelor locale i, la rndul lor, pot
favoriza terorismul i proliferarea armelor de distrugere n
mas. Devine tot mai evident faptul c aceast nou extindere a
18

faptelor ilicite a gsit un teren fertil n mediile infracionale
autohtone, reprezentnd noi ameninri la adresa ordinii, linitii
i a siguranei publice.
Analiza de risc are o larg rspndire n activitatea
uman. n UE termenul a prins teren recent n cmpul
controlului frontierei, de cnd a fost introdus ca una din cele
mai importante sarcini pentru agenia FRONTEX, i de
asemenea menionata n Codul Frontierei Schengen, care este
un cod comunitar ce definete standardele UE n domeniu.
Prima versiune a unui model comun al analizei de risc
pentru Poliia de Frontier a fost publicat, cnd Academia
Finlandez a Frontierei i Grzii de Coast a tiprit i a
transmis un studiu secret despre subiect n anul 2000. Studiul
definea terminologia principal i fcea diferene dintre
variatele funciilor specifice pe care termenul analiza de risc
l acoper n general.
7
Aceasta a condus ctre modelul cu 9
cmpuri, definit ntre 2 axe. Axa orizontal mparte activitile
n funcii separate controlul frontierei, analiza de risc i
informaii. Axa vertical mparte aceste funcii n acord cu
diferite nivele de abstractizare tactic, operaional i
strategic.
Dup studiul Finlandei, Analiza de Risc a fost stabilit
ca cerin n cteva documente, n special n Catalogul
Schengen (2002), n Modelul Comun al Analizei de Risc
Integrate CIRAM.
CIRAM formeaz bazele muncii Centrului Analizei de
Risc RAC care a activat n Helsinki ntre 2004 2005.
ncepnd din 2005 sarcinile RAC au fost transferate ageniei
FRONTEX, care este acum responsabil pentru analiza de risc
comun i dezvoltarea acesteia.
Analiza de risc standard se bazeaz pe factorii
geografici i demografici i conduce ctre o descriere a
sectoarelor de frontiera de risc nalt, risc normal i risc

7
Criminal Intelligence Training, Manual for Analysts, United Nations
Office on Drugs and Crime, pag. 97
19

jos. Aceasta analiz este folosit pentru a motiva diferite
nivele de cerine n supraveghere. O alt procedur standard
este s culegem date statistice despre trecerile ilegale detectate
i s alctuim o imagine. Aceast imagine n mod normal
sprijin rezultatele analizei bazate pe factorii geografici i
demografici.
Din nefericire, analizele de baza sunt foarte
prtinitoare, dac activitile ilegale au fost n stare s se
adapteze la msurile de control. Daca unele pri ale frontierei
sunt foarte puin controlate, este posibil ca aceste pri s fie
utilizate sistematic de acei care au interes n trecerea ilegal a
frontierei. Aceste este motivul pentru care analiza de risc
normal bazat pe factorii geografici i demografici trebuie
s fie considerat doar ca punct de plecare.
n plus, n procedura normal autoritile de control
al frontierei trebuie s analizeze propria lor performan
constant i s fie pregtite s se adapteze n mod flexibil la
noua situaie. Nivelul potenial total al trecerilor ilegale trebuie
estimat sector cu sector. Estimarea trebuie s derive din
trecerile ilegale detectate prin completarea ei cu numrul
estimat de treceri ilegale nedetectate.
Este necesar s estimm numrul total de treceri
ilegale i respectiv este necesar s estimm scala activitilor
ilegale ascunse.
La frontiera verde, aceasta poate fi fcut cu ajutorul a
doi factori: acoperirea supravegherii i activitile ilegale
descoperite. n cel mai simplu mod vom defini procentul de
timp, pe perioada cnd un sector de frontier este acoperit de
supraveghere (respectiv timpul cnd avem pe cineva sau ceva
acolo pentru a vedea trecerile ilegale ale frontierei 8 ore/zi
nseamn 33%). Dac acoperirea este 33%, vom aprecia c
infraciunile detectate sunt 33% din totalul infraciunilor.

20

CAPITOLUL V. ANALIZA DE RISC LA NIVELUL
GRZII DE COAST

Garda de Coast este structura teritorial a Poliiei de
Frontier Romne, cu personalitate juridic, subordonat
nemijlocit Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, care
asigur coordonarea, controlul i rspunde de ntreaga
activitate a structurilor subordonate cu privire la supravegherea
i controlul trecerii frontierei de stat n scopul ndeplinirii
atribuiilor n conformitate cu Constituia i legile rii.
Actul normativ de nfiinare a Grzii de Coast este
Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. I/705 din
15.12.2011.
Garda de Coast este condus de un director, ajutat de
trei directori adjunci fiind constituit din dou servicii
teritoriale, dou grupuri de nave, nou sectoare ale poliiei de
frontier i zece puncte de poliie de frontier .
Dezvoltarea de front este de 286,560 Km , din care:
- frontiera fluvial cu R. Ucraina: 176,280
Km.
- frontiera maritim: 110,280 Km. ntre Gura
Musura i Gura Portiei.
Suprafaa zonei de competen terestr este de apx.
6640 km2, din care 2660 km2 uscat i 3980 km2 delt i zon
lagunar.
Lungimea cilor navigabile din zona de competen
este de apx. 3.800 Km km (Dunrea maritim, braele Dunrii,
canalele din Delta Dunrii).
8

Romnia are o frontier maritim de 193,5 km
exercitndu-i drepturile suverane n marea teritorial i
drepturile de control privind regimul juridic al frontierei de stat
n zona contigu i economic exclusiv.

8
Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. I/705 din 15.12.2011.
21

Cei 240 km de rm romnesc al Mrii Negre se
mpart n funcie de aspectul reliefului n dou sectoare: unul
nordic - braul Chilia - Capul Midia, caracterizat prin forme
joase de relief (cordoane nisipoase, grinduri, plaje) i altul
sudic Capul MidiaVama Veche, cu faleze nalte (40-60 m),
ntrerupte n dreptul lagunelor i limanelor de plaje.
Litoralul romnesc se desfoar spre sud pn la
grania cu Bulgaria, iar n spaiul dobrogean propriu-zis, de la
grindul Perior spre sud. ntre Grindul Perior i Capul Midia
se individualizeaz un sector jos, de acumulare, cu plaje,
grinduri. Astfel, se evideniaz complexul lacustru Razim,
dezvoltat pe un vechi golf marin, separat printr-un cordon
litoral cu zone deschise, care au asigurat legtura cu marea.
Romnia are patru porturi comerciale la Marea
Neagr: Constana, Midia, Mangalia i Sulina. Portul Constana
este considerat al noulea port al Europei din punct de vedere
al derulrii traficului comercial de mrfuri i principalul
terminal de containere din Marea Neagr. n acest momentul
nu exist curse regulate (de pasageri) cu alte porturi exceptnd
o curs regulat RORO Turcia n portul Constana Sud.
n urma analizei de risc efectuat la nivelul grzii de
Coast principalele ameninri identificate la adresa securitii
frontierei sunt:
Migraia ilegal i traficul de fiine umane;
Traficul de bunuri contrafcute;
Contrabanda cu produse accizabile (igri);
Traficul ilegal de armament, muniii i materiale
radioactive;
Traficul de droguri i substane psihotrope;
Traficul de maini furate.
Caracteristicile fenomenului infracional
transfrontalier la grania cu R. Ucraina:
nclcarea regimului juridic al frontierei de stat
contrabanda;
traficul de persoane;
22

CONCLUZII, PREVIZIUNI I TENDINE

Din analizele de risc efectuate, se contureaz i pentru
viitor tendine privind svrirea unor infraciuni de genul celor
prezentate, fapt ce duce, ca structurile poliieneti cu atribuii la
frontiera s promoveze activiti ofensive pentru combaterea
acestor fapte ilegale.
Caracteristici si tendine ale fenomenului infracional
transfrontalier la nivelul Grzi de Coast se prezint, astfel:
a) amplificarea i diversificarea fenomenului
infracional transfrontalier privind traficul de migrai, traficul
de fiine umane, traficul de stupefiante, maini furate, traficul
ilegal de produse cu dubl utilizare etc.;
b) schimbarea permanent a rutelor utilizate i a
modurilor de operare pentru traficul ilicit de mrfuri si
stupefiante, armament, muniii, migrai n funcie de formele de
manifestare a infracionalitii internaionale;
c) diversificarea mijloacelor si a modalitilor de
sustragere de la controlul legal si de specialitate al trecerilor
peste frontier a produselor periculoase, a mrfurilor
contrafcute, subevaluate sau nedeclarate, a speciilor periclitate
de faun i flor slbatic, a materialului lemnos sau altele;
d) utilizarea i in viitor a intrrilor i ieirilor in ar,
implicit in spaiu european a documentelor falsificate, a
falsului de identitate (prin contrafacerea documentelor de
trecere a frontierei, uz abuziv al unui document ce aparine
altei persoane, acte eliberate prin substituire de persoan);
e) implicarea reelelor de crim organizat n traficul
ilegal cu valut si alte instrumente de plat la purttor (crduri
bancare, cecuri de cltorie, ordine de plat etc.).
n urma analizrii fenomenului infracional la nivelul
Grzii de Coast, din Romnia, putem constata c se menin
aceeai indicatori i profile de risc, acest fapt se datoreaz
zonei geografice in care se afla zona de competenta a Grzii de
Coasta.
23

Exista potenial risc in ceea ce privete trecerile
ilegale dinspre Ucraina ctre Romnia, avnd in vedere statutul
de tara membru al UE, precum si desfurarea unor activiti
de contrabanda sau fraude vamale, att la frontiera verde, pe
apa si punctele de trecere a frontierei.
n ceea ce privete braconajul piscicol in apele de
frontiere i Marea Neagra, exist riscul comiterii unor fapte,
att de ctre cetenii romani ct i din alte state riverane Marii
Negre(Turcia, Ucraina i Bulgaria).
n zona de frontier cu Ucraina gestionat de ctre
Garda de Coasta, exista riscul potenial, al trecerii
neintenionate a liniei de frontiera de ctre cetenii celor doua
state, care desfoar diferite activiti pe Dunre(Braul
Chilia, Canalul si Golful Musura). n vederea prevenirii unor
asemenea nclcri ale regimului de frontiera, lucrtorii
autoritarilor de frontiera e necesar sa continue executarea de
misiuni comune.
La nivelul Punctelor de trecere a frontierei cu specific
portuar se pot nregistra cazuri n care diveri marinari
prsesc ilegal oraul portuar n care nava face escal.
Menionez ca, in ultima perioad aceste cazuri au avut ca
obiect marinari de cetenie turc.
Ca un risc in executarea controlului de frontiera al
mijloacelor de transport navale, care naviga sub pavilionul
unor state tere, pot aprea cazuri cnd se ncearc intrarea in
spaiul UE cu carnete de marinar falsificate sau emise de ctre
entiti nerecunoscute de statul romn.
Solicitrile de azil la frontiera verde si in Punctele de
trecere a frontierei din zona de competenta, nu vor prezenta si
in viitor un risc, care sa duca la crearea unui canal migraionist.
O mare parte din migraii de pe ruta balcanic ar putea
solicita azil pe teritoriul altor state europene, n special n
Bulgaria. Acetia au ca destinaie final state din Europa
Occidental i practic se folosesc de statutul de azilant
24

dobndit n statele mai puin dezvoltate economic doar ca o
etap n drumul lor n cutarea unor condiii de via mai bune.
O mare parte dintre migrai descoperii la frontiera
verde ar putea fi n posesia unor documente false/falsificate, n
special bulgreti.
Analiznd datele furnizate de migrai pe timpul
intervievrii acestora, se contureaz existena unor reele de
trafic de migrai complexe, care opereaz pe teritoriul mai
multor state, de la rile de origine din Orientul Apropiat pn
n Europa Occidental.
n urma analizrii cazuisticii infraciunilor la nivelul
Grzii de Coasta se pot identifica urmtoare riscuri, care rmn
active la frontiera externa:
o trecerea peste frontiera cu ambarcatiuni
pescaresti de catre cetateni romani si ucrainieni;
o pescuit in zona maritima cu unelte interzise
ohane si plase monofilament;
o pescuit fara licente sau autorizatii de pescuit in
zona maritima;
o folosirea la pescuit de ambarcatiuni fara licenta;
o deinerea i folosirea de arme de vntoare i a
muniiei aferente fr documente legale n activitile
cinegetice;
o transport si comercializare de peste si produse
din peste fara documente legale;
o conducerea pe drumurile publice de autoturisme
neinmatriculate sau fara permis;
o conducerea de ambarcatiuni cu motor fara
permis;
o poluare cu produse petroliere a apelor maritime
sau din lacurile litorale;
o aflux de grupuri de vntori, att ceteni romni
ct i ceteni strini in zona localitatilor Cardon C.A. Rosetti
- Letea.,unde sunt posibile nclcri la regimul armelor i
muniiilor;
25

o ascunderea de bunuri, in locuri special
amenajate, pentru sustragere de la controlul vamal;
o nedeclararea de bunuri la controlul vamal;
o deinerea i folosirea de arme de vntoare i a
muniiei aferente fr documente legale n activitile
cinegetice pe fondurile de vntoare zona Crisan si
Caraorman;
o deinere de unelte de plase monofilament
precum i folosirea acestora la activiti ilegale de pescuit;
o pescuit fr permise sau autorizaie legal;
o transport de pete i produse din pete fr
documente legale;
o debarcarea unor persoane sau grupuri de
persoane cu intenii de migrare, de pe navele strine, care
tranziteaz porturile ;
o activiti ilegale din domeniul D.P.I. si P.C.N.
o aflux de grupuri de vntori i pescari, att
ceteni romni ct i strini pe fondurile de vntoare din
zona,unde sunt posibile nclcri la regimul armelor i
muniiilor;

PROGNOZA EVOLUIEI FENOMENULUI
INFRACIONAL N BAZINUL MRII NEGRE

Aderarea Romniei la Uniunea European i stabilirea
noilor frontiere ale Uniunii Europene a reprezentat un pas
important n cadrul procesului de securitate i dezvoltare socio-
economic, n special a rilor din partea estic a continentului.
Romnia constituie frontiera estic a Uniunii
Europene va deveni, n viitorul apropiat, o ar int pentru
migraia ilegal, traficul de droguri, maini furate, arme,
muniii, materiale explozive, dar i pentru unele forme de
manifestare a infracionalitii internaionale organizate
(traficul de fiine umane, proliferarea consumului i
comercializrii pe piaa intern a stupefiantelor), care i-au
26

gsit deja un teren fertil n mediile infractoare autohtone,
reprezentnd noi provocri la adresa linitii i securitii
publice.
Principalele tendine ale evoluiei fenomenului
criminalitii transfrontaliere la frontiera maritim a Romniei
apreciem c sunt:
- amplificarea i diversificarea fenomenului
infracional transfrontalier, dobndirea unui
caracter tot mai bine organizat, conspirat i
internaionalizat;
- odat cu redresarea economiei Romniei, aceasta
va deveni tot mai atractiv pentru cetenii unor
state din Asia, Africa i chiar Europa,
transformndu-se dintr-o surs de for de munc
la negru ntr-un consumator, determinnd
mutaii n volumul, sensul i destinaia migraiei
ilegale, precum i a infraciunilor conexe;
- posibila extindere a fenomenului de conexare a
diferitelor infraciuni (cluzirea migrailor ilegali,
traficul de fiine umane, traficul de stupefiante,
maini furate),aductoare de mari venituri, cu unele
infraciuni de amploare, cu consecine grave n
rndul populaiei (aciuni teroriste, destabilizatoare
etc.), n vederea asigurrii finanrii acestora;
- creterea numrului de mijloace navale folosite
pentru desfurarea diferitelor activiti ilegale, n
special n zona porturilor sau locurilor aglomerate;
- folosirea navelor comerciale, fr a exclude
folosirea unora de unic ntrebuinare i a
echipajelor acestora pentru aducerea ilegal de
imigrani sau a diferitelor bunuri interzise la
operaiuni de import-export folosite
- folosirea abuziv a staionrilor navelor comerciale
n marea teritorial sau zona contigu, pentru
27

primirea de ordine de la armatori, n scopul
mascrii diferitelor activiti ilegale;
- activiti ilegale de exploatare a resurselor
piscicole, desfurate de mijloace navale aflate sub
pavilion romnesc sau strin;
- executarea de cercetri ilegale cu privire la
bogiile subsolului Mrii Negre;
- scderea numrului de infraciuni svrite cu
violen i creterea ponderii infraciunilor a cror
svrire presupune organizare, pregtire
minuioas i dotri tehnice de vrf;
- specularea abil a legislaiei existente n scopul de
a da un caracter de legalitate diferitelor aciuni
ilegale;
- atragerea persoanelor cu diferite funcii n
exercitarea controlului la frontier pentru
asigurarea proteciei operaiunilor derulate;
- diversificarea formelor de valorificare a produselor,
valorilor i avantajelor rezultate din infraciuni,
menite s ascund sursele venitului ilicit i s
amplifice venitul obinut (jocuri de noroc, reeaua
cazinourilor, intensificarea traficului ilicit cu
obiecte de art i din patrimoniul cultural naional,
fraude informatice etc.);
- schimbarea permanent a rutelor utilizate i a
mrfurilor sau produselor traficate la cerinele
pieei;
Comparativ cu perioada preaderrii la UE din
ianuarie 2007, putem arta c, n prezent, datorit etapelor
fcute n securizarea frontierelor, fenomenul infracional
transfrontalier are o tendin descresctoare, care se datoreaz
activitilor ofensive desfurate de ctre structurile Poliiei de
Frontier, exploatrii eficiente a sistemelor electronice de
control i supraveghere a frontierei i nu n ultimul rnd, a
calitii personalului din cadrul Poliiei de Frontier Romne.
28

Bibliografie selectiv

1. Programul Stockholm, O Europa sigur i deschis care
servete i protejeaz cetenii, documentul Consiliului
17024/09, J AI 896, Bruxelles, 2 decembrie 2009;
2. ** - Planul pentru managementul frontierelor externe
ale Statelor Membre ale Uniunii Europene aprobat de
Consiliul Uniunii Europene la 13.06.2002;
http://europa.eu.int/pol/justice/index_de.htm.;
3. *** - Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii
Romniei la Uniunea European, Institutul European
din Romnia, Bucureti, 2007;
4. *** - Imigraia ilegal n Romnia - 2002-2007,
Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, Bucureti,
2007;
5. *** - Programul de msuri pentru combaterea
imigraiei ilegale la frontierele maritime ale Statelor
Membre ale Uniunii Europene adoptat de Consiliul
Uniunii Europene la 27.11.2003;
6. *** - Strategia naional privind migraia - 2007-
2010, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier,
Bucureti, 2007;
7. *** - Concepia privind controlul frontierelor;
8. *** - Tratatul de instituire a Comunitii Europene;
9. Agenia Naional Antidrog, Raport asupra
fenomenului drogurilor n 2013;
10. Modaliti practice de implementare a prevederilor
Catalogului Schengen referitoare la analiza de risc
tactic i operaional pentru supravegherea i controlul
frontierei.
11. Manual metodologic pentru analize,
Bundeskriminalamt, Germania, 2008;
12. Manualul de analiza informaiilor, IGP-DGCCOA,
2004;
13. Manualul SIRENE;
29

14. Manualul traficului de persoane, ICPMD, UNDP,
Viena, 2002;
15. Law Enforcement Intelligence: A guide for State, Local,
and Tribal Law Enforcement Agencies, US Department
of J ustice;
16. Criminal Intelligence Training, Manual for Analysts,
United Nations Office on Drugs and Crime;
1. Convenia European a Drepturilor Omului n brour,
Asociaia Romn de Drept Umanitar;
2. Convenia European n domeniul informaiilor asupra
drepturilor strinilor ncheiat la Strasbourg la
15.03.1978 i H.G. nr. 153/1991 privind Protocolul
adiional al Comunitii Europene n domeniul
informaiilor asupra drepturilor strinilor, Ed.;
3. Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii
transnaionale organizate adoptate la New York la 15
noiembrie 2000, ratificat prin Legea nr. 565/2002
4. Directiva 2008/115/EC a Parlamentului European i a
Consiliului din 16 decembrie 2008 pentru standardele
comune i procedurile din statele membre pentru
returnarea cetenilor care au stat n rile din lumea a
treia;
5. H.G. 220 din 9 martie 2011 pentru aprobarea Strategiei
naionale de management integrat al frontierei de stat a
Romniei in perioada 2011-2012 Publicata in Monitorul
Oficial 220 din 30 martie 2011;
6. Legea 39 din 2003 privind prevenirea i combaterea
criminalitii organizate
7. Legea 535/2004 privind prevenirea i combaterea
terorismului, publicat n Monitorul Oficial nr. 1161
din 08.12.2004;
8. Legea 678/2001 este principalul instrument de politic
penal n materia traficului de fiine umane;
9. Legea nr. 141 din 12 iulie 2010 privind nfiinarea,
organizarea si funcionarea Sistemului Informatic
30

Naional de Semnalri i participarea Romniei la
Sistemul de Informaii Schengen, publicat n
Monitorul Oficial nr. 498 din 19 iulie 2010;
10. Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar
internaional n materie penal, M.O. nr.
594/01.07.2004;
11. Legea nr. 508/2004 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea n cadrul Ministerului Public a Direciei de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat
i Terorism, M.O. nr. 1089/23.11.2004;
12. Ordonan de urgen nr.103 din 13.12.2006 privind
unele msuri pentru facilitarea cooperrii poliieneti
internaional, aprobat prin Legea nr. 104/2007;
13. Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26
octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene
pentru Gestionarea Cooperrii Operaionale la
Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii
Europene;
14. Regulamentul (CE) NR. 562/2006 al Parlamentului
european i al Consiliului din 15 martie 2006 de
instituire a unui Cod comunitar privind regimul de
trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul
Frontierelor Schengen);
15. Regulamentul (CE) NR. 863/2007 al Parlamentului
European i al Consiliului din 11 iulie 2007de stabilire
a unui mecanism de creare a echipelor de intervenie
rapid la frontier Romnia 2004;
16. Strategia de securitate naional a Romniei, aprilie
2006; www.presidency.ro;
17. Strategia naional de management integrat al frontierei
de stat a Romniei n perioada 2010-2012;
18. Tratatul de la Prm, www.mai.gov.ro.


31

Cri, monografii
1. Boroi Alexandru, Neagu Norel, Valentin-Radu
Sultnescu, Infraciuni prevzute de Legea nr.
143/2000 privind combaterea traficului i consumului
ilicit de droguri, Ed. Rosetti, Bucureti, 2001
2. Anghel Andreescu, Nicolae Radu, Organizaii teroriste,
Ed. Artprint, Bucureti, 2008;
3. Bianca Tuncay, Traficul de persoane form de
manifestare a criminalitii oraganizate, tez de
doctorat,Bucureti, 2007;
4. Brammertz S., De Vreese S., Thys J ., Colaborarea
poliieneasc transfrontalier, Bruxelles, Politeia,
1993;
5. Catulle W., Cooperarea poliieneasc european n
practic, n BIGO D., Europa poliitilor i a siguranei
interne, Bruxelles, Complexe, 1992;
6. Pnioar Ion-Ovidiu, Comunicarea Eficient, Ed.
Polirom, 2008;
7. Chevallier-Govers Constance, De la cooperare, la
integrarea poliieneasc n Uniunea european,
Bruylant, Bruxelles, 1999;
8. Creang Constantin, Crima organizat i terorismul
riscurile securitii mondiale, Ed. POLIROM,
Bucureti, 2002;
9. Voicu Costic, Voicu Adriana Camelia, Geamnu Ioan,
Criminalitatea organizat n domeniul afacerilor, Ed.
Pildner 2006;
10. Voicu Costic, Splarea banilor murdari, Ed. Sylvi,
Bucureti, 1999;
11. tefan Cristian Eduard, Flagelul drogurilor, Editura
Cermaprint, Bucureti, 2006;
12. Popescu D.I., Sistemul Integrat pentru securitatea
frontierei, Ed. Univers tiinific, Bucureti, 2006;
32

13. Miclea Damian, Combaterea crimei organizate, vol.I,
Editura Ministerului Administraiei i Internelor,
Bucureti, 2004;
14. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate i
societatea civil, Centrul de Informare pentru Cultura
de Securitate, Bucureti, 2004;
15. Guild Elspeth, Geyer Florian, Securitatea vs Justiie?
Cooperarea poliieneasc i judiciar n Uniunea
European, England, Ashgate 2008;
16. Hedeiu Emil, Contracararea crimei organizate
transfrontaliere, Ed, UNAp, Bucureti, 2005;
17. Radu Florin Rzvan, Cooperarea judiciar
internaional i european n materie penal,
Ed.Wolters Kluwer, 2008;
18. Tudor Georgiana, Constantinescu Mariana, Mandatul
european de arestare; Ed. Hamangiu 2009;
19. Toma Gh, ical G., Asimetrie i neconvenional n
zorii mileniului trei, Ed. Sitech, Craiova, 2006.
20. Gheorghe, Toma, colectiv, Provocrile nceputului de
mileniu, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2003;
21. Hreblav V., Libera circulaie a persoanelor. Acordurile
Schengen, Paris, P.U.F, 1994;
22. Busuioc Ion, I, Note de curs, Ed. Sitech, Craiova 2010;
23. Ion Suceava, Florian Coman, Criminalitatea i
organizaiile internaionale, Ed."Romcartexim", 1997;
24. nelegerea ntre Eurojust i Europol, din 9 iunie 2004,
Haga;
25. Memorandumul pentru nelegere, semnat ntre Eurojust
i Biroul european antifraud, 14 aprilie 2003;
26. Elsen C., Tructurile administrative ale Schengen,n
PAULY A., Acordurile Schengen: abolirea frontierelor
sau ameninri la adresa libertilor publice?, Maastrcht,
I.E.A.P, 1993;
27. J erez Olivier, Le blanchiment de largent, Paris,
Banque Editeur, 1998;
33

28. J ukka Savolainen Manualul analizei de risc;
29. J ura Cristian, Rolul organizaiilor nonguvernamentale
pe plan international, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003;
30. Kartusch A., Reference Guide for Anti-Trafficking
Legislative Rewiew with Particular Emphasis on South
Eastern Europe, Warsaw: OSCE, 2001;
31. M. den Boer, Spre un regim de responsabilitate pentru
o guvernare politic european care s ias la iveal,
Politic i societate, 2002;
32. Bdescu Mihai, Andru Ctlin, Nstase Ctlina,
Drept constituional i instituii politice, Ed. Universul
juridic, Bucureti, 2011;
33. Diaconu N., Crciunescu D.A., Dreptul Uniunii
Europene privind politicile comunitare, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010;
34. Queloz N., Criminalitatea economico-financiar n
Europa, Ed. LHarmatt, 2002;
35. Neagu, D. Popescu, A. Gagiu, Monografia frontierei de
stat a Romniei, Ed. C.N.I. Coresi, Bucureti 2003;
36. Diaconu N., Dreptul Uniunii Europene, Tratat, Ed.
Lumina Lex, 2011;
37. Onior C. i alii, Arta strategica securitii i
integrrii europene, Ed. A.92, Iai, 2002;
38. Onior Constantin i alii, Bazele strategiei militare
moderne, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2004;
39. Onior Constantin i alii, Romnia - integrare i
securitate, Ed. Europa i Balcanii, Bucureti, 2005;
40. Prof. Charles Ricq, Les Cantons Frontaliers et
l'Intgration Europenne, Actul Unic European 1992,
Simpozionul din 28.10 1998;
41. Eduard de Bono, ase plrii gnditoare, Ed. Curtea
Veche, 2008;
42. Terorismul n lume, Centrul de Informare pentru
Cultura de Securitate, Bucureti, 2004;
34

43. Toma Gh., Securitatea naional sub impactul
ameninrilor asimetrice: realiti, provocri,
schimbri, Ed. A.N.I., Bucureti, 2006;
44. Toma Gh., Securitatea naional din perspectiva noilor
arhitecturi de securitate ale nceputului de
secol:incertitudini, realiti, perspective, Ed. A.N.I.,
Bucureti, 2006;
45. Toma Gh., ical G., Asimetrie i neconvenional n
zorii mileniului trei, Ed. Sitech, Craiova, 2006;
46. ical George, Combaterea crimei organizate-antidrog,
vol. II, Ed. MAI, Bucureti, 2003;
47. ical George, Criminalitatea organizat i terorismul,
Ed. Fundaiei universitare Dunrea de JosGalai,
2006;
48. ical George-Marius, De la plante la droguri. Trecut i
prezent, Editura Lucman, Bucureti, 2005;
49. Valerian Cioclei, Despre ambiguitatea conceptual n
materia criminalitii organizate, n Culegerea de
materiale Proiectul Tempus Jep, Bucureti, 2001
50. Vasile, Guatu, Teza de doctorat - Managementul
integrat al frontierei de stat n condiiile accelerrii
procesului globalizrii.

Site-uri
1. http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm
M. Anderson, J . Apap (eds), Realizarea unui echilibru
ntre libertate, securitate i justiie ntr-o Uniune
European mrit (Bruxelles 2002);
2. http://www.crj.ro/publicatii.php;
3. http://www.shengen-jsa.dataprotection.org/;
4. http://ro.wikipedia.org.