MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

DEPARTAMENTUL ORDINE I SIGURAN PUBLIC

IDENTIFICAREA, ANALIZA I
EVALUAREA RISCURILOR,
AMENINRILOR I
VULNERABILITILOR
2014
1
Context/necesitate
Globalizarea reprezint principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate
contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i amenintari, ct i al apariiei
diferitelor oportunitati.
Securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar
comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile ce i revin.
Ea depinde de capacitatea statelor de a exploata programatic i eficient astfel de
oportuniti. n caz contrar, tarile care nu rspund acestor exigene risc s piard ansa de a
beneficia de efectele pozitive al globalizrii.
La nivel regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n intensitate
diferite stri de tensiune i situaii conflictuale determinate de vechi dispute.
1. Consideraii generale
2
Dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte puin probabil,
neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore la adresa securitii naionale i a
capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor internaional asumate.
Se nscriu, de asemenea, n aceast categorie, riscurile i ameninrile ce privesc securitatea i aprarea
frontierelor.
Principalele riscuri i ameninri, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea
naional a Romniei sunt:
terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere;
proliferarea armelor de distrugere n mas;
conflictele regionale;
criminalitatea transnaional organizat;
guvernarea ineficient.
1. Riscuri i vulnerabiliti generale la adresa securitii naionale
3
Terorismul internaional: Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 asupra unor obiective-
simbol ale civilizaiei i puterii americane, ca i aciunile de aceeai natur ce le-au urmat n
Europa i n alte regiuni ale lumii dovedesc faptul c terorismul reprezint cea mai grav
ameninare la adresa vieii i libertii oamenilor, a democraiei i altor valori fundamentale pe
care se ntemeiaz comunitatea democratic a statelor euroatlantice.
Proliferarea armelor de distrugere n mas: Existena i proliferarea armelor nucleare,
chimice, biologice i radiologice constituie o ameninare deosebit de grav sub raportul
potenialului de distrugere.
Conflictele regionale: n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i jumtate.
1. Riscuri i vulnerabiliti generale la adresa securitii naionale
4
Criminalitatea transnaional organizat: Reprezint o form de infracionalitate foarte grav, care a
dobndit capacitatea de a influena politica statelor i activitatea instituiilor democratice.
Un rol important n procesul de consolidare a stabilitii i securitii noilor democraii din Europa
central, de est i de sud-est revine capacitii statelor i a societilor de a promova o gestiune eficient
a intereselor publice.
Riscurile i amenintarile pot fi amplificate de existena unor vulnerabilitati i disfunctionalitati:
dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile;
unele tendine negative persistente n plan demografic i migraia masiv;
nivelul ridicat al strii de insecuritate social;
infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat;
organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz.
1. Riscuri i vulnerabiliti generale la adresa securitii naionale
5
6

Activitatea de evaluare riscuri este circumscris obiectivului general de asigurare a suportului
decizional pentru conducere , necesar completrii cadrului dispoziional n vederea asigurrii
climatului de ordine i siguran public i de eficientizare a misiunilor executate de structurile
ministerului. Activitatea se desfoar pe urmtoarele paliere majore:
-Colectarea de date i informaii;
-Analiza datelor i informaiilor;
-Evaluarea riscurilor;
-Prezentarea de propuneri pentru asigurarea suportului decizional.

Strategic
Operaional Tactic
CONSIDERAII GENERALE
7
Terorismul
Ameninrile teroriste n noul context internaional
Alte riscuri (consumul de alcool/droguri, tlhrii, furt din buzunare)
Cooperarea poliieneasc internaional
Numr mare de ceteni strini
Numr mare de ofieri de poliie angrenai
Semnificaia politic/istoric, precum i popularitatea evenimentului
Riscuri privind demonstrani/suporteri la manifestrile publice
Concentrarea unor aciuni pe timpul unui eveniment major
Numr mare de participani
Acoperire masiv a evenimentului, de ctre mass-media
Participare nsemnat a unor persoane publice (politicieni, sportivi, artiti etc.)
RISCURI ANALIZATE LA NIVEL EUROPEAN PREMERGTOR UNUI EVENIMENT MAJOR
8
Conducerea / grupele de planificare i coordonare
Structurile de planificare/management integrat al misiunilor
Culegerea de informaii (obinerea acestora, valorificarea i evaluarea de
risc, pe baza acestora)
Relaiile publice
Securitatea locaiei
Controlul la frontier
PUNCTE OBLIGATORII ALE EVALURILOR DE RISC SUPLIMENTARE CARE
FUNDAMENTEAZ PROCESUL DE PLANIFICARE A UNUI EVENIMENT MAJOR,
CONFORM REGLEMENTRILOR INTERNAIONALE N DOMENIU
9
Evenimente care au legtur cu aciunea principal
Resurse umane i suport logistic
Informri/evaluri
Informri privind starea tehnicii (IT i comunicaii)
Integrare i coordonare
Planul de contingen i management al crizei
PUNCTE OBLIGATORII ALE EVALURILOR DE RISC SUPLIMENTARE CARE
FUNDAMENTEAZ PROCESUL DE PLANIFICARE A UNUI EVENIMENT MAJOR,
CONFORM REGLEMENTRILOR INTERNAIONALE N DOMENIU
Procesul de evaluare a riscurilor
10
Conform CEI/ISO 310010 2011
Identificarea
riscurilor
Analiza
riscurilor
Estimarea
riscurilor
Documentare
Monitorizare/
examinare a
evalurii
riscurilor
Procesul de evaluare a riscurilor
11
Conform CEI/ISO 310010 2011
1. Identificarea riscurilor
Reprezint procesul de cutare, recunoatere i nregistrare a riscurilor
Scopul este de a identifica ceea ce s-ar putea ntmpla sau ce situaii ar putea aprea care ar
putea afecta realizarea obiectivelor sistemului sau organizaiei.


Include identificarea cauzelor i surselor riscului, a evenimentelor, situaiilor sau
mprejurrilor care ar putea avea impact material asupra obiectivelor i natura acestui
impact
Identificarea
riscurilor
Identificarea
mijloacelor de control
Procesul de evaluare a riscurilor
12
Conform CEI/ISO 310010 2011
2. Analiza riscurilor
Const n:
nelegerea i studierea profund a riscurilor
stabilirea consecinelor i probabilitilor lor pentru evenimentele identificate de risc
Implic luarea n considerare a cauzelor i surselor riscului, a consecinelor acestora i a
probabilitii ca aceste consecine s apar.
Include, n mod normal, o estimare a consecinelor posibile care pot aprea dintr-un
eveniment, situaie sau mprejurare i probabilitile aferente pentru a msura nivelul de
risc.
Procesul de evaluare a riscurilor
13
Conform CEI/ISO 310010 2011
2. Analiza riscurilor. Evaluarea mijloacelor de control
Nivelul de risc depinde de adecvarea i eficacitatea mijloacelor de control existente.
ntrebrile la care trebuie s se rspund:
Care sunt mijloacele de control existente pentru un anumit risc?
Sunt aceste mijloace de control capabile s trateze riscul astfel nct acesta s fie
controlat la un nivel tolerabil?
n practic, mijloacele de control funcioneaz n maniera prevzut i eficacitatea
lor poate fi demonstrat?
Procesul de evaluare a riscurilor
14
Conform CEI/ISO 310010 2011
2. Analiza riscurilor. Analiza consecinelor
Stabilete natura i tipul de impact care ar putea aprea presupunnd c a
avut loc un anumit eveniment, situaie sau mprejurare.

Impactul poate avea o consecin de nivel sczut, dar o probabilitate ridicat,
sau o consecin de nivel ridicat i o probabilitate sczut sau poate avea un
rezultat intermediar.
Procesul de evaluare a riscurilor
15
Conform CEI/ISO 310010 2011
2. Analiza riscurilor. Analiza plauzibilitii i estimarea probabilitii
Sunt folosite 3 abordri generale pentru estimarea probabilitii.
Utilizarea datelor istorice relevante pentru a identifica evenimentele sau situaiile
care au aprut n trecut i, de aici, capacitatea de a extrapola probabilitatea apariiei
lor n viitor
Previzionrile de probabilitate folosind tehnici predictive (cnd datele istorice nu
sunt disponibile sau sunt neadecvate, este necesar deducerea probabilitii)
Se pot folosi opiniile experilor ntr-un proces sistematic i structurat (vezi Centrul de
Decizie)
Procesul de evaluare a riscurilor
16
Conform CEI/ISO 310010 2011
2. Analiza riscurilor. Analiza preliminar
Riscurile pot fi triate pentru a le identifica pe cele mai importante sau pentru a le exclude
pe cele mai puin semnificative sau minore de la analize ulterioare.
Analiza preliminar stabilete una sau mai multe din urmtoarele direcii de aciune:
decizia de a trata riscurile
eliminarea riscurilor nesemnificative care nu ar justifica tratarea
continuarea cu o evaluare mai detaliat a riscurilor.

Procesul de evaluare a riscurilor
17
Conform CEI/ISO 310010 2011
3. Estimarea riscurilor
Presupune nelegerea riscului dobndit n timpul evalurii riscurilor pentru a lua decizii
despre aciuni viitoare. Considerentele etice, legale, financiare i de alt natur, inclusiv percepii ale
riscului, sunt considerate, de asemenea, contribuii la luarea deciziilor (ex. proteste ale persoanelor care
au pierdut bani economisii la o banc falimentar, la care au inclusiv oamenii de ordine depozite).
Deciziile pot include:
dac un risc necesit tratare
prioriti pentru tratare
dac o activitate trebuie ntreprins
care, dintr-un numr de ci alternative, trebuie urmat.
Natura deciziilor care trebuie luate i criteriile care trebuie utilizate pentru luarea acestor decizii au
fost stabilite la stabilirea contextului, dar ar trebui reanalizate n detaliu n aceast etap, cnd se cunosc
mai multe despre riscurile identificate. Cel mai simplu cadru de definire a criteriilor de risc este un singur
nivel care separ riscurile care necesit tratare de cele care nu necesit tratare.
Procesul de evaluare a riscurilor
18
Conform CEI/ISO 310010 2011
4. Documentarea
Evaluarea trebuie actualizat permanent pe msur ce informaii noi, importante, devin
disponibile, iar contextul se modific, n funcie de nevoile procesului de management.
5. Monitorizare/ examinare a evalurii riscurilor
Trebuie definite atribuiile pentru verificarea datelor i informaiilor puse la dispoziia
evaluatorilor.
19
Criterii principale:
participani categorie de persoane, numr, antecedente, intenii;
locul de desfurare afectarea sau nu a activitii unor instituii,
existena unor pericole pentru alte persoane/manifestani;
tipul manifestaiei publice;
context n care se desfoar (social, politic, atitudinea populaiei fa
de manifestaie ex. marul anual al comunitii guy);
riscul apariiei unor contramanifestaii;
condiii meteo prognozate.
3. STABILIREA GRADULUI DE RISC GENERAL
20
Grad de risc ridicat

Grad de risc mediu

Grad de risc sczut
Fr grad de risc
GRADELE DE RISC UTILIZATE LA NIVELUL M.A.I.
21
Msuri cu caracter extern:
- solicitarea de informaii de la alte instituii;
- iniierea dialogului la nivelul M.A.I. cu organizatorii;
- alte msuri ex. s-a solicitat primarului s nu aprobe manifestri publice n anumite
zone).
Msuri cu caracter intern:
- creterea nivelului la care se realizeaz planificarea misiunii;
- adoptarea de msuri concrete;
- suplimentarea efectivelor sau a resurselor;
- desemnarea unui anume comandant;
- stabilirea unor msuri referitoare la planificarea unitilor/subunitilor, n funcie de
experien, expertiz.
4. IMPLICATII ALE IDENTIFICRII RISCURILOR I VULNERABILITILOR I STABILIRII
GRADULUI DE RISC
n urma recentelor schimbri legislative, att Liga Profesionist de Fotbal ct i
Ministerul Afacerilor Interne i-au schimbat regulamentele interne, n ceea ce
privete securitatea la meciurile de fotbal (a aprut Regulamentul Disciplinar al
LPF n 2011).
Ulterior, n anul 2012 au fost aduse o serie de modificri suplimentare, care au
vizat stabilirea de msuri concrete pentru intensificarea cooperrii dintre forele
de ordine, cluburi i suporteri, nfiinarea unui punct naional de informare
manifestri sportive, respectiv stabilirea unor msuri sancionatorii mai mari
pentru organizatorul competiiei i persoanele care comit infraciuni sau
contravenii.
n Romnia, clasificarea gradelor de risc la meciurile de fotbal este:
meciuri de fotbal fr grad de risc;
meciuri de fotbal cu grad sczut de risc;
meciuri de fotbal cu grad mediu de risc;
meciuri de fotbal cu grad ridicat de risc;
Conform legislaiei naionale, evaluarea riscurilor se realizeaz de organizatorii
meciurilor de fotbal (analiz preliminar de risc) i de ctre structurile
specializate din cadrul M.A.I. (evaluare principal de risc).

5. CATEGORII SPECIFICE DE RISCURI (MANIFESTRILE SPORTIVE)
22
n conformitate cu prevederile normelor interne ale MAI evalurile de risc se Se
evalurile de risc se realizeaz la nivel:
Strategic acestea vizeaz ntregul fenomen fotbalistic (acestea fundamenteaz
adoptarea de msuri pe termen mediu i lung. Ex. - modificarea cadrului normativ cu inciden n
domeniu, ncheierea de parteneriate strategice ntre M.A.I. i Federaia Roman de Fotbal, etc.);
Operaional vizeaz anumite meciuri de fotbal cu grad de risc ridicat care impun
adoptarea de msuri de la nivelul conducerii M.A.I. ;
Tactic care vizeaz adoptarea de msuri imediate pentru gestionarea de situaii
concrete referitoare la un anume meci de fotbal.
Indiferent de nivelul la care acestea se realizeaz, acestea au un caracter continuu.

Principalele componente ale procesului de evaluare a riscului sunt:
1. Toate riscurile identificate (factori de natur extern);
2. Toate vulnerabilitile identificate la nivelul instituiilor (factori de natur intern);
3. Propuneri de msuri ce se impun a fi luate pentru eliminarea/diminuarea
riscurilor/vulnerabilitilor;
4. Propuneri de msuri pentru gestionarea riscurilor i vulnerabilitilor reziduale
(acceptate i asumate).
23
5. CATEGORII SPECIFICE DE RISCURI (MANIFESTRILE SPORTIVE)
RISCURI
Obiceiurile, valorile i cultura membrilor galeriilor de fotbal (consum excesiv
de alcool, intenia cunoscut de a introduce n stadion de materiale
pirotehnice);
Atitudinea suporterilor fa de autoriti i fa de forele de ordine (ex. au
existat informaii c la anumite partide de fotbal membrii staff-ului tehnic al
echipelor au facilitat introducerea n interiorul arenelor sportive a unor
materiale interzise ex. materiale pirotehnice);
Atitudinea patronatului/managementului fa de forele de ordine ;
Date despre alte evenimente care au legtur direct sau indirect cu meciul
de fotbal. (Ex. se poate solicita primarului din localitate s nu aprobe
desfurarea unor alte evenimente publice n proximitatea locurilor unde sunt
planificate activiti circumscrise meciului de fotbal);
Constrngeri (financiare, legate de timp, politice sau ali factori)
Lacune ale cadrului normativ ale statului organizator;
Eventuala situaie tensionat dintre suporteri i patronatul/managementul
echipelor.
24
5. CATEGORII SPECIFICE DE RISCURI (MANIFESTRILE SPORTIVE)

Rivalitile dintre echipe

Contextul intern i internaional n care se desfoar competiia sportiv;
Importana partidei de fotbal pentru echipe precum i implicaiile pentru alte echipe
(ex. n urma rezultatului dintre un meci de fotbal dintre 2 echipe, a avut de ctigat o a treia
echip, suporterii acesteia din urm ieind n Piaa Universitii din Bucureti loc simbolic
pentru acetia pentru a srbtori ctigarea campionatului intern).

VULNERABILITI
Cooperarea dintre structurile M.A.I. care particip n mod direct/indirect la asigurarea
msurilor de ordine public (Poliie, Jandarmerie, Poliie de Frontier, Situaii de urgen
etc.);
Puncte slabe ale forelor proprii sau ale stewarzilor;
5. CATEGORII SPECIFICE DE RISCURI (MANIFESTRILE SPORTIVE)
V MULUMIM !
26