Revista Romana de Intelligence

Revista Romn de Studii de Intelligence
REVISTA ROMN DE STUDII DE INTELLIGENCE

(Continuatoare a revistei Psihosociologia & mass-media)
Nr. 1-2/decembrie 2009
Bucureti - 2009 Nr. 1-2 martie decembrie 2009
Revista Romn de Studii de Intelligence Colegiul Editorial:

George Cristian MAIOR - director al Serviciului Romn de Informaii, conf. univ. dr. la Academia Naional de Informaii i coala Naional de Studii Politice i Administrative senior fellow la Defence Academy Christopher DONNELLY din Regatul Unit i director al Institute for Statecraft and Governance, Oxford Ioan Mircea PACU - deputat n Parlamentul European, prof. univ. dr. la coala Naional de tiine Administrative Vasile DNCU - prof. univ. dr. la Universitatea din Bucureti i Universitatea BabeBolyai Gheorghe TOMA - prof. univ. dr. la Academia Naional de Informaii Cristiana MATEI - lecturer la Center for Civil-Military Relations din Monterey, SUA Cristian BARNA - conf. univ. dr. la Academia Naional de Informaii Irena DUMITRU - conf. univ. dr. la Academia Naional de Informaii Valentin Fernand FILIP - lect. univ. drd. la Academia Naional de Informaii Remus Ioan TEFUREAC - asist. univ. drd. la Academia Naional de Informaii Colectivul de redacie: Redactor-ef: lect. univ. dr. Ion IVAN Redactori: George IANCU Cristina ENACHE Sofica FILIP Sorin APARASCHIVEI Cristian NI Tiberiu TNASE Tehnoredactori: Veronica ANTONIE Dionisie BODEA
Nr. 1-2 martie decembrie 2009
CUPRINS Istoricism, legalism i teoretizare n studiul intelligence-ului - editorial ........... George Cristian MAIOR Rethinking National Security in a Globalizing World: A New Ecology - editorial .... Randolph H. Pherson Despre intelligence (I) ........................................................................................ Marius SEBE De ce Intelligence?.............................................................................................. Mariana MARINIC, Ion IVAN O ncercare de definire a termenului intelligence............................................ Cristian NI Interesul naional o abordare teoretic.......................................................... Irena DUMITRU Guvernare, economie i securitate. Provocri la adresa statelor naionale.......... Alexandra Sarcinschi, Cristian Bhnreanu Studiile de intelligence n viziunea european i naional................................. Mihaela STOICA 5 9 17 33 47 63
75 95
Postmodernism n informaii o analiz a transformrilor i tendinelor n activitatea de informaii....................................................................................... 105 Sorin-Gabriel COZMA

Modificrile sistemului internaional. Continuitate i schimbare n activitile de intelligence...................................................................................................... 119 Karin MEGHEAN Serviciile de intelligence: de la rzboiul rece la noile provocri......................... Sorin APARASCHIVEI 131
Transformarea intelligence-ului n contextul noilor provocri ale secolului al XXI-lea.................................................................................................... 149 Tiberiu TNASE, Roxana TUDORANCEA Comunitatea Naional de Informaii structur superioar de management al informaiilor pentru securitatea naional............................................................ 161 Veronica MIHALACHE Analytics for Data Deconfliction................................................................ Christopher WESTPHAL 171
GEORGE MAIOR: Noul Aliat. Regndirea politicii de aprare a Romniei la nceputul secolului al XXI -lea recenzie........................................................... 187 Remus TEFUREAC
Istoricism, legalism i teoretizare n studiul intelligence-ului

ARGUMENT pentru Revista Romn de Studii de Intelligence George Cristian MAIOR Ca profesie, intelligence-ul exist de milenii. Ca disciplin academic, de numai cteva decenii. Discrepana aceasta enorm rezid mai ales n caracterul ezoteric al domeniului. Oarecum, pare firesc ca penuria datelor despre procese i structuri care se presupun a fi secrete s nu permit o abordare ampl i cu att mai puin tiinific a intelligence-ului. i totui, ultimii ani au relevat o tendin bidirecional interesant. Pe de o parte, este vorba despre un interes crescnd al politicului i al societii, n general, pentru realitile acestei lumi a secretelor, determinat, nu n ultimul rnd, de nevoia de a cunoate i controla mai bine fenomenul. Pe de alt parte, se observ i o deschidere mai mare a organizaiilor de intelligence, profund interesate de o relaie obiectiv, transparent cu beneficiarii produselor sale, dar i cu opinia public n ansamblul ei. Indiferent de motive, aceast evoluie dinspre i nspre serviciile de intelligence creeaz un flux de cunoatere, dar i un aparat metodologic critic att de necesare eforturilor intelectuale de a studia empiric, dar i teoretic, intelligence-ul. n atare condiii, studiile de intelligence au intrat ntr-o nou etap, cunoscnd un veritabil boom. Nici Romnia nu a rmas datoare la acest capitol. Studierea intelligence-ului i face loc att ntre disciplinele din diverse centre universitare (fr a include aici i Academia Naional de Informaii, pentru care este chiar la raison d'tre), cu att mai mult cu ct domeniul este de o real importan pentru zona de business, ct i n dezbaterile mediatice, din ce n ce mai consistente, pe aceast tem. Ca i n cazul oricrui demers aflat ntr-un stadiu incipient, apar ns redundane, paralelisme, inexactiti care mpiedic un efort sistematic, integrat i informat. Aceste sincope sunt favorizate i de nota sporadic n care este abordat intelligence-ul. Este un paradox c, dei avem mai bine de o sut de ani de tradiie romneasc n domeniu (primele structuri
Nr. 1-2 / decembrie 2009
Revista Romn de Studii de Intelligence informative militare au aprut n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, iar cele civile ctre nceputul secolului al XX-lea), nc nu exist o nelegere clar i unitar a ceea ce este, ce face i cum funcioneaz intelligence-ul. De aici i acest mprumut lexical i conceptual intelligence care vine practic din necesitatea de a opera o distincie, anume c intelligence nu nseamn doar informaie. Preocuprile1 asupra acestui domeniu pot fi clasificate n trei mari categorii, denumite astfel: istoricist, legalist i teoretic. Primele dou sunt cele clasice pentru spaiul romnesc. Cea dinti se refer la abordrile descriptive i uneori explicative care fac referire la geneza i evoluia fenomenului. Este o abordare preponderent empiric, specific mai ales unor discipline precum istoria i jurnalismul, care apeleaz la exemple fascinante pentru publicul larg, dar care sufer din cauza caracterului secret al domeniului. Statistic vorbind, este dificil a pretinde s explici sau s prezici evoluia unui fenomen n condiiile unei insuficiene a datelor. Cu att mai mult cu ct, de obicei, subiectele tratate se refer mai ales la eecuri ale serviciilor de intelligence, eecuri ale cror efecte sunt mai cunoscute dect cauzele i despre care nici mcar nu se tie dac sunt regula sau excepia. Aceasta nu nseamn ns c abordarea este inutil. Din contr, are rolul de a atrage atenia asupra unor sincope din interiorul sistemelor de intelligence, de a informa asupra fenomenului i, n condiiile unor completri cu date relevante, de a deveni surse explicative cu privire la existena i eficiena structurilor informative. Cea de-a doua categorie privete mai ales abordrile cu tent eticolegal i ine mai mult de domeniul filosofiei politice i al juridicului. Studierea intelligence-ului din perspectiva legalist este o consecin fireasc a instaurrii unui regim democratic. Preocuparea pentru respectarea legalitii este imperioas ntr-un stat de drept care protejeaz drepturile i libertile legitime ale cetenilor si. Este o dezbatere prescriptiv fundamental, printre efectele sale numrndu-se i stabilirea unor limite n activitatea serviciilor de intelligence. ns i ea are anumite carene, cu att mai mult cu ct pleac
Prefer utilizarea acestui termen tocmai pentru a nu m referi exclusiv la demersuri avizate, ci pentru a include orice opinie care indic un oarecare interes n abordarea intelligence-ului.
1
Revista Romn de Studii de Intelligence adesea de la premisa existenei unei stri antitetice ntre libertate i securitate, implicit i comunitatea de intelligence, ca i cum structurile informative ar avea ca obiectiv subminarea democraiei, iar nu aprarea ei. Dup cum am artat, cele dou mari categorii enunate anterior includ dezbateri care in, att n privina interesului provocat, ct i a metodelor de cercetare, de domenii ca istoria, jurnalismul, filosofia politic, dreptul, pe lng care mai pot fi adugate i altele, precum tiina politic, sociologia i chiar teoria relaiilor internaionale sau, mai nou, studiile de securitate. Aceste abordri nu sunt rigide, ci se ntreptrund, dnd substan i farmec studierii intelligence-ului. Ce lipsete ns este o autonomie a domeniului, o abordare specific intelligence-ului, care s-i construiasc o identitate conceptual. Practic, este vorba despre o teoretizare a intelligenceului, despre formarea unei teorii care s plece de la o problem fundamental precum definiia intelligence-ului, cu propriul aparat metodologic. Un asemenea proces trebuie s fie deopotriv cuprinztor n sensul includerii tuturor subiectelor conexe intelligence-ului, i selectiv pentru a nu aborda teme din afara domeniului. Aceasta nu echivaleaz neaprat cu dezvoltarea unei tiine a intelligence-ului, tocmai pentru c este deja abordat, ca fenomen i ca metodologie, de alte tiine, ci mai degrab cu mprumutarea de ctre cei interesai de practica i teoria intelligence-ului a unor tehnici i principii din alte tiine care s permit studierea prin metode tiinifice. n condiiile n care contribuiile din alte tiine ar beneficia de acest reglaj fin, singularitatea studierii intelligence-ului ar deriva doar din caracterul su aplicat. Dezvoltarea unei identiti conceptuale i disciplinare a intelligenceului rezid n realizarea complementaritii dintre cele trei abordri menionate deja: istoricist, legalist i teoretic. Aceasta este i argumentarea raional pentru lansarea Revistei Romne de Studii de Intelligence (RRSI) care apare din nclinaia natural a unor practicieni i cercettori n intelligence de a da coeren dezbaterilor din acest domeniu. Nu este ns un proiect editorial patronat de Serviciul Romn de Informaii sau de Academia Naional de Informaii. Plecnd de la premisele c reflecia colectiv este superioar celei individuale i c monopolul cunoaterii nu este nici dezirabil i nici posibil n secolul al XXI-lea, RRSI
Revista Romn de Studii de Intelligence este deschis tuturor celor interesai de intelligence i mai ales celor din mediile academice, politice i jurnalistice interne i internaionale. De asemenea, RRSI i propune s mbine cele trei mari abordri precizate anterior. Nu i permite s le neglijeze pe cele clasice, a cror utilitate am subliniat-o, ci s le completeze prin formularea unui cadru conceptual, a unui aparat tiinific specific intelligence-ului. Sigur, nu este vorba aici de arogarea unui statut de formator al unei teorii, cu att mai puin al unei tiine, ci de rafinarea cunoaterii i cercetrii astfel nct s facem noi pai n construcia teoretic i disciplinar a intelligence-ului. Ca structur i coninut, Revista Romn de Studii de Intelligence dedic o seciune permanent, dup cum o sugereaz i titlul publicaiei, studiilor de intelligence, din acea perspectiv trinitar: istoricist, legalist i teoretic. Mai mult, lund n considerare caracterul pluridisciplinar i complexitatea domeniului, RRSI conine i alte seciuni dedicate unor discipline crora li se subsumeaz intelligence-ul: relaiile internaionale i studiile de securitate. Ca adresabilitate, dar i n ceea ce privete proveniena contribuiilor, RRSI are o dubl int. Pe de o parte, cercuri academice, mediatice i politice a cror cercetare se vrea a fi susinut de aceast publicaie, pentru a facilita nelegerea i explicarea intelligence-ului pentru o plaj larg a celor interesai de domeniu, de la studeni pn la publicul larg. Pe de alt parte, RRSI vine n ntmpinarea cerinelor celor implicai n ciclul de intelligence, de la ofierii de informaii i pn la beneficiarii produsului lor. Oferta cu care Revista Romn de Studii de Intelligence apare pe piaa publicistic se refer deci la o mbinare constant a studiilor teoretice i empirice asupra intelligence-ului, deopotriv descriptive, prescriptive i explicative.
Rethinking National Security in a Globalizing World: A New Ecology

Randolph H. Pherson Pherson Associates, LLC The concept of national security has undergone substantial change over the past two decades, and the way nation states define national security could evolve even more dramatically in the coming years. This shift has major implications for how nation states treat intelligence information and the mechanisms and strategies they adopt to both protect and disseminate critical information. Nations now must deal with a growing array of threats which argues that new approaches are needed for sharing intelligence and even publicly available information across nation-state boundaries. Redefining National Security Traditionally national security has been defined in terms of the interests of nation states. The primary imperative of any nation is to protect its citizens. Nation states establish their armed forces for that purpose. Intelligence services were created to collect intelligence on the intent and capabilities of potential enemies and to support military operations should a conflict break out. In this environment, the prime objective for intelligence organizations is to penetrate foreign institutions at the highest level possible in order to assess both intent and capabilities. Nation states, however, do not always operate unilaterally. Nations enter into formal alliances such as the North Atlantic Treaty Organization, to leverage the capabilities of like-minded states and provide better security for their citizens. They can also form ad hoc coalitions as was done to repel Iraqi President Saddam Husseins incursion into Kuwait in 1990. When such alliances or coalitions are formed, agreements are often concluded to share intelligence on the adversary; this is particularly critical if joint operations are contemplated. Moreover, not all conflict, involves nation states. Computer hackers can cause major damage to a nations infrastructure, and disease outbreaks such as HIV AIDS can devastate a population.
Revista Romn de Studii de Intelligence A Growing Array of Threats In recent decades and particularly with the collapse of the Soviet Union, it has become increasingly apparent that not just nation states but a much broader array of actors can threaten the citizenry. In fact, a spectrum can be established categorizing sources of threat into at least five groups: Nation States, Sub-National Actors, Organizations, Informal Networks, and Systemic Challenges. Sub-national Actors can range from ethnic groups (such as the Uighurs in China or the Kurds in Iraq, Iran and Turkey) to guerrilla movements (Tamil Tigers in Sri Lanka or the Revolutionary Armed Forces of Colombia FARC) to refugee populations (in the Congo or in the states adjoining the conflict in Iraq). While described as sub-national groups their membership and their activities often cross national boundaries. Organizations come in many shapes and sizes including drug syndicates in Colombia and Mexico, alien smuggling groups in China, and terrorist groups with either a regional (ETA in Spain) or international (alQaeda) focus. Legal entities such as multinational firms and NonGovernment Organizations (NGOs) can take actions that would have adverse implications for national security. For example, a large company could transfer technology or withhold investments; such decisions could unwittingly or wittingly undercut US or European national security interests through sales of dual-use materials or other strategic goods to all buyers. Similarly, a large humanitarian operation could choose not to partner with the United States or the EU in providing relief supplies in a given country because of unstable political conditions. The impact of Informal Networks has grown almost exponentially in the past two decades, aided and abetted by the Internet. AntiGlobalization protesters made their first mark on the international psyche at the World Trade Organization meeting in Seattle, Washington in 1999 and in many subsequent G-8 and G-20 sessions. In China, and more recently in Iran, social networking sites such as Twitter and Facebook have been used successfully to articulate and mobilize protests. 10
Nr. 1-2 /decembrie 2009
Revista Romn de Studii de Intelligence Currency speculators have deepened or accelerated several international financial crises in the past decade, and computer hacking has become a serious problem for all countries and citizens of the world. On 4 July 2009 the websites of major institutions in several countries around the world were subjected to a sophisticated global attack by an unknown assailant, although many suspected the North Koreans. Individuals can also play major roles in advancing key national security interests, especially in the humanitarian arena. Witness the impact of American actors Angelina Jolie and George Clooney in calling public attention to the atrocities in the Darfur region of Sudan and the work of Irish musician Bono against the spread of AIDS and for debt relief in Africa. In an increasingly globalized world, the impact of Systemic Challenges has become much more apparent. Systemic challenges are best defined as those threats to the global system that have no face. The threat does not emanate from a particular nation or person but from natural causes. The emergence of SARS in China in 2003 and most recently the rapid spread of H1N1 (Swine Flu) demonstrate the vulnerability of nations to the spread of infectious diseases in an increasingly globalized world. While most natural disasters are localized phenomena, the Indonesian Tsunami in 2004 demonstrated that even natural disasters can impact large portions of the globe. Global warming, rising sea levels, water shortages, and climate volatility will pose even greater problems in the years to come, suggesting that Systemic Challenges could emerge in the next decade as the subgroup of potential threats deserving the most attention and resources. New Mechanisms of Engagement When a nation state feels threatened, the classic response is to employ its military forces or threaten to do so in order to impose its will or defend its national interests. It has always been a simple calculus: the stronger a nations military, the greater the likelihood that it can avoid being attacked and advance its interests globally. In recent years, however, nation states have begun to contemplate and utilize non-military and non-state mechanisms to advance their interests. Russias cyber attack against Georgia is a recent example of nations using cyber as an instrument of warfare. Iran has
11
Revista Romn de Studii de Intelligence also looked to Hezbollah to support its agenda, just as the Pakistani intelligence officials have engaged the Taliban at times to support their interests. In an increasingly globalized world, the mechanisms employed to defend a countrys national interests are also becoming more nuanced to include a growing reliance on international policing and peacekeeping forces and the growth of a broad range of collaborative enterprises. Policing/Monitoring. The United Nations has been at the forefront in establishing international peacekeeping and policing entities in places such as Haiti, Somalia, and Gaza but other organizations such as the European Union (EU) in Bosnia and Herzegovina and the African Union Mission in Sudan have also played such roles. A critical monitoring and policing role is also played by institutions such as the International Monetary Fund (IMF), World Trade Organization (WTO) and the World Health Organization (WHO). International treaties (such as the Non-Proliferation Treaty (NPT) or the Kyoto Protocols to combat global warming) set standards and often contain provisions for monitoring compliance and sanctioning those who violate the rules. International legal entities, most notably the International Criminal Court (ICC), have been established to deal with behaviors of national leaders and nation states that violate international standards, for example, by committing acts of genocide. Collaboration is another often overlooked mechanism of engagement. Collaboration can take many different forms ranging from the establishment of voluntary global standards to more ad hoc, informal arrangements. The allocation of domain names on the Internet is a prime example of voluntary standard setting: a global database has been established and domain names are allocated on a first-come basis. Increasingly, non-nation state entities are taking the lead in establishing international standards, for example, to guide genetic research or to establish common internet protocols. Hundreds of ad hoc groups pop up every day on the Internet to address new issues and develop collaborative solutions to new problems. A New Ecology of National Security As the array of potential sources of threat expands and the mechanisms for dealing with the threats increase, the concept of national 12
Revista Romn de Studii de Intelligence security becomes a much more complex phenomenon. One model for sorting out this complexity is to develop a new ecology of national security that can be illustrated by a simple 5 x 3 matrix (see Figure 1: The Expanding Concept of National Security: A New Ecology). The matrix arrays threats to national security along the vertical axis, beginning with the most traditional actor, the nation state. At the other end of the spectrum are systemic threats such as infectious diseases. The three mechanisms of engagement are listed along the top, creating a matrix with 15 distinct cells. The cells provide historic examples of how each mechanism of engagement has been employed to deal with the five categories of threat. For example, the top left cell presents the classic case of using military force to resolve nation state differences. In contrast, in the bottom right cell various actors have established collaborative work practices to deal with a systemic threat such as the outbreak of H1N1 (Swine flu). A careful examination of the matrix will reveal how the concept of national security has been transformed over the past few decades. Classic definitions of national security focus on the potential for armed conflict involving nation states. This is represented by the top left cell. In recent decades, the threat to the nation state has expanded to include threats posed by sub-national actors, criminal enterprises, and terrorist groups. Similarly, the use of peacekeeping and international policing has become more commonplace. This enlarged definition of national security is represented by the six cells in the top left of the matrix. The remaining nine cells to the right and on the bottom of the matrix represent how the concept of national security is continuing to expand as the world we live in becomes increasingly globalized. Implications for Information Sharing and Collaboration Using a matrix to illustrate the concept of a new national security ecology highlights other key patterns, such as how the practice of collecting intelligence and sharing information varies dramatically from one cell to
13
Revista Romn de Studii de Intelligence another within the matrix. In the upper left quadrant of the chart, the standard practice of nation states is to seek intelligence on their adversaries, classify it, and protect it. If, for example, an intelligence service has obtained critical threat information from a recruited source in an adversarys government, it is imperative to classify and strictly control dissemination of this information in order to protect the source and ensure that he or she can continue to report. As one moves diagonally across the matrix from the upper left to the lower right, the tendency reverses. In the bottom right cell of the matrix, almost all of the critical information usually comes from unclassified sources and the imperative for the collector, the analyst, and the policymaker is to disseminate the information to everyone as soon as possible. For example, global concerns about the potential impact of an outbreak of avian influenza (H1N5) have led to the establishment of robust networks to detect and alert the global community when any sign of an outbreak is observed. The greatest challenge comes when dealing with cells in the middle of the matrix where those working in the domestic security arena must find ways to share national security information with state, local, or provincial law enforcement officers. A good example would be efforts to detect and prevent the movement of illegal drugs across international borders. The host government intelligence service must work closely with liaison partners in countries where the drugs are produced or transshipped in order to learn about planned shipments and help limit production in producer countries. This dialogue often requires serious tradeoffs involving the protection of sources and the need to provide critical lead information to the liaison partner. Similar tensions exist in the counterterrorism arena when national security agencies acquire classified information but must sanitize it to protect sources and methods before passing it to local law enforcement agencies to enable them to deal with the potential threat. Efforts to deal with these challenges have proven difficult, if not elusive. From the perspective of national security agencies, the best solution is to require that anyone receiving sensitive information has the appropriate security clearance. From the law enforcement perspective, this solution is often unworkable given the large numbers of law enforcement officers and the need for the police officer on the street to possess the information, not just senior managers or analysts. 14
Figure 1
The Expanding Concept of National Security

Mechanisms of Engagement
Cooperation
Collaboration
(Self enforcing agreements, Voluntary standards)
Collect and Protect Conflict Use of Military Force Intelligence Secrets (Threat or use of military force
Policing / Monitoring
(Peacekeeping treaties, etc. that maintain order with penalties for non-compliance) to impose or to defend the national will)
Nation States
Source of Threat
Non State Actors

Iraq (1990 & 2003) Afghanistan (2002) Somalia anti-piracy operations (2008-2009) EU peacekeeping in Chad and Bosnia/Herzegovina Peacekeeping Operations Non-Proliferation Treaties G-8 & G-20 Summits CSCE Istanbul Summit (1999) Biological Weapons Convention Kosovo (1998) Afghanistan (2009) Noncombatant Evacuation Operations Congo Refugees Somalia Gaza INTERPOL Security at Olympics World Trade Organization Student Riots in Greece (2009) London G-20 Protests (2009) International Currency Exchange Protocols International Criminal Court Afghanistan Drug Eradication Campaign (2003-present) Mexican & Colombian Drug Wars Pakistan Osama Bin Laden Information Warfare US maritime Interception of Haitian and Cuban Immigrants Irish Peace Resolution and Implementation US State Department Relief Web INTERPOL Information Technology Working Parties International Relief (Red Cross, Oxfam, Doctors without Borders) Global Internet Virus Monitoring and Safeguards International Standards for Genetic Research Internet Domain Names H1N1 Pandemic Monitoring (2009) HIV AIDs Suppression Volcano Monitoring Montreal Protocol on CFCs World Health Organization Kyoto Protocols Asteroid Tracking Guam Brown Tree Snake Quarantine
Nation States
Countries Alliances Ad Hoc coalitions
Sub-National Actors
Ethnic Groups Guerilla Groups Refugees
Organizations
Transnational criminal org. Terrorist Groups International businesses NGOs
Informal Networks
Anti-Globalization protestors Currency speculators Computer hackers Migrants
Systematic Challenges
Infectious diseases Natural disasters Global warming
Classic Concept of National Security
Enlarged Focus of Past Two Decades
Gaining Importance in Globalizing World
Collect Information & disseminate broadly
15
Revista Romn de Studii de Intelligence One of the most promising ways for dealing with this tension between the need to protect sensitive information and the value of disseminating it is to establish collaborative networks to bridge the gaps. To be effective, these collaborative networks should be small (usually no more than eight individuals) and based on the concepts of mutual trust, a shared mission, and mutual dependency. It is easier to maintain a high level of trust in such small cells. Individuals who belong to two or three cells are also much more efficient human sharers of information and insight. They know exactly how much information their colleagues can absorb, and what is most appropriate to share given each groups unique culture and work style. It is also helpful not to confuse information sharing with collaboration. The movement of sensitive, often classified documents needs to be highly regulated to ensure no security breaches. The collaborative sharing of insights, strategies, and concerns, however, does not require the same degree of control; it should allow for a more free flowing dialogue within established rules of the road. Once again, the matrix helps demonstrate that the development of trusting, collaborative groups is much easier when dealing with systemic challenges or issues that are best managed through collaboration. In contrast, collaborative systems are much harder to establish and much less likely to succeed with dealing with the affairs of nations and the projection of military force as the primary means for imposing national will. It is much easier to collaborate when faced with a systemic challenge than when dealing with interstate rivalries.
Biography Randolph H. Pherson, President of Pherson Associates, teaches advanced analityc tecniques and critical thinking skills to analysts in the Intelligence Community and the private sector. He collaborated with Richards J. Heuer, Jr. in launching the Analysis of Competing Hypothese software tool; they have written a new book, "Structured Analytic Techniques for the Intelligence community". Mr. Pherson completed a 28-year carrer in the Intelligence Community in 2000, last serving as National Intelligence Officer (NIO) for Latin America. Previously, at the CIA, Mr. Pherson managed the production of intelligence analysis on topics ranging from global instability to Latin America, served on the Inspector General's staff, and developed and implemented a strategic planning process for the CIA as Chief, Strategic Planning and Management Staff under the Deputy Director for Planning and Coordination (ExDir). From 2000 to 2002, Mr. Pherson served as the Director, International Studies, for Evidence Based Research, Inc. Mr. Pherson is the recipient of both the Distinguished Intelligence Medal for his service as NIO for Latin America and the Distinguished Career Intelligence Medal. Mr. Pherson received his A.B. from Dartmouth College and an M.A. in International Relations from Yale University.
16
Despre intelligence (I)

Marius SEBE
Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul
Abstract: Present developments in the intelligence realm reveal a massive reconceptualization perspective, mainly due to the openness paradigm identified in generic terms with OSINT. General open system theories emerging from physics some forty years ago had induced a need for new models, paradigms and settings. Such a process had begun in the EuroAtlantic area some decades ago and any nation-state depend on an integration process of the intelligence / OSINT dimension. The first step taken into account in the present paper is to search for a sound conceptual basis whose flexibility allows a coherent integration process. The present considerations take up a topic about intelligence with a special focus on the Romanian case. Introducere
Evoluia i dezvoltarea societii umane, a noilor teorii tiinifice i a tehnologiei informaiei au dus la modificri importante i transformri controlate i adaptative asupra domeniului intelligence, mai ales asupra proceselor i sistemelor de intelligence. Aceste evoluii au determinat i determin n continuare reaezri obligatorii n procesele de exploatare a informaiilor din surse deschise i nchise, astfel nct creterea volumelor informaionale din surse deschise, dar, mai ales creterea ponderii acestora n procesele de intelligence, pn la procente neverosimile1 acum civa ani, au determinat centrele de cunoatere statale ori corporatiste, care au anticipat valenele utilizrii cunoaterii ca pe un avantaj competitiv2, s ntreprind
Referin exact asupra faptului c 95% este OSINT. Originile identificabile OSINT ale acestei idei, adoptat ca i politic de stat, sunt datorate lui Wilensky (1967) i reprezint o continuare natural a paradigmei Vannevar Bush (1945).
2 1
17
Revista Romn de Studii de Intelligence msuri extinse i eficiente cu scopul reconceptualizrii modului de abordare a activitilor de intelligence, prin prisma a noi modele sistemice. n ultimii ani, aplicarea metodelor moderne de management al informaiei i cunoaterii i abordarea dezvoltrii prin utilizarea sistemelor deschise au devenit factori determinani ai competitivitii oricrei entiti organizaionale. n plan global s-a produs o mutaie dinspre zona geopolitic spre cea geoeconomic, abilitatea statului constnd acum n gestionarea cunoaterii la nivel strategic pentru consolidarea sectorului administraiei publice, al economiei, al educaiei, al cercetrii i al bunstrii sociale. Apariia paradigmei deschiderii a determinat reconsiderri importante din partea serviciilor de informaii referitoare la capacitatea de a gestiona o cultur a deschiderii i de a valorifica rezultatele acesteia. Cutrile i eforturile cercettorilor presupun la ora actual o conjugare a eforturilor de cunoatere i exploatare a informaiilor prin proiectarea i administrarea unor capabiliti compuse din meta-reele de cercetaredezvoltare, educare i inovare, conectate prin cadre parteneriale la nivel naional i global, pe spaiul informaional, reprezentat de sursele deschise. n acest context, ar fi necesar redefinirea domeniului informaiilor prin intermediul conceptului intelligence, ncercnd s identificm un model evolutiv, care s exprime o viziune dinamic i sistemic a acestuia, n consonan cu evoluia i dezvoltarea noilor teorii tiinifice, restructurnd procesele de intelligence prin prisma teoriilor reelelor sociale modificate sistemic prin interacia inevitabil cu tehnologiile informaionale. n acest sens, eforturile noastre trebuie s se ndrepte ctre conceptualizarea i proiectarea unui model de intelligence cu identitate i specificitate organizaionale, ntruct pe de o parte, reprezint o premis a integrrii n NATO i UE, iar pe de alt parte, constituie o premis indispensabil competitivitii. De asemenea, pentru a fi o proiecie de succes, nainte de toate trebuie s nelegem cadrul n care acionm ca juctori locali n spaiul global. n acelai timp, orice demers organizaional trebuie s ia n calcul construcia unui nou model de intelligence pornind de la concepte i nu de la crearea de structuri i reguli, fapt ce presupune un tip de hart mental apt s confere flexibilitatea cerut de adaptarea n timp real dintr-un mediu 18
Revista Romn de Studii de Intelligence competiional dinamic. Avem nevoie s nelegem rolurile, misiunile, componentele i funciile domeniului intelligence actual i, n special, s identificm i s separm conceptual atributele fundamentale i complementare ale activitii intelligence, vzut din punct de vedere holistic, att la nivel naional, ct i organizaional, lund n calcul faptul c vechile principii i procese au nceput s se dilueze, neexistnd astzi o distincie clar ntre: 3 extern i intern pe scurt, acest fapt este o consecin a fenomenelor legate de emergena reelelor sociale, practic, la orice nivel; se poate consulta lucrarea discursiv a lui Castells n aceast problem, ntre 4 strategic i tactic Un factor determinant n aceast privin l constituie adoptarea, critica i extinderea modelelor de tip OODA (John Boyd), PDCA (W. Edwards Deming), etc., ntre 5 colectare i analiz conform datelor specialitilor doar 10% din informaia colectat este analizat, motiv suficient de clar i ntemeiat de a sesiza c fie rmnem prizonierii unei clasificri, fie evadm n eficien; rata de multiplicare a informaiei nu o putem stvili ct vreme am adoptat globalizarea mijloacelor informaionale i libertarea de utilizare a acestora, precum i ntre informaii i intelligence inserarea cunoaterii alturi de informaie ar conduce relativ lent la acest efect. Cu moderatorul de reacie reprezentat de concuren se cere ns un potenial de inovare adecvat i acesta nu mai permite, n fapt, viaa linitit i plcut a reducerii activitii de informaii la informaia ca produs. Este nevoie nu doar de informaia ca proces, ci de informaia ca mijloc de cunoatere i de gndire strategic. Noul model necesit o cu totul alt taxonomie de intelligence6. O scurt prezentare a acestui prim demers despre intelligence va
Manuel Castells, The Network Society. A Cross-cultural Perspective, Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham, UK, 2004. 4 Ciclul OODA Observation, Orientation, Decision, Action (John Boyd), Ciclul PDCA Plan, Do, Check, Act (W. Edwards Deming) etc. 5 John L. Petersen A New, Twenty-first Century Role for the Intelligence Community, Second International Symposium: National Security & National Competitiveness Open Source Solutions Proceedings, 1993, Volume I. 6 Barger, Deborah G. Toward a Revolution in Intelligence Affairs, Technical Report, National Security Research Division, RAND Corporation, 2005, 110. Nr. 1-2 / decembrie 2009
3
19
Revista Romn de Studii de Intelligence include o analiz succint a evoluiei domeniului ultimelor dou decenii i a ideilor exprimate mai sus pe dou paliere de interes: o scurt prezentare a situaiei actuale i necesitatea clarificrii conceptuale a domeniului intelligence, urmnd ca celelalte dimensiuni necesar a fi explorate pentru a aduce contribuii relevante la construcia unui model de succes n cadrul acestuia s fie abordate n continuare, n viitorul apropiat. Situaia actual Motivaia abordrii domeniului intelligence ia natere din dorina de a sprijini i de a completa eforturile celor angajai n activitatea operativinformativ i a celor implicai n munca de cercetare tiinific a domeniului informaiilor, avnd n vedere c coala i sistemul romnesc de informaii s-au aflat ntr-o perioad de tranziie, iar acum trebuie s intrm ntr-o etap de cutare, de adaptare i de consolidare a unui nou model al informaiilor strategice. Acest aspect al circumstanelor contemporane impune s ne (re)definim propriile concepte pentru ceea ce Alain Dewerpe numea tiina politic a guvernrii, care i bazeaz existena pe obinerea i analiza informaiilor, indiferent din ce surse ar proveni acestea, deschise, private sau nchise. Prin urmare, procesul de integrare n care Romnia se afl nu are cum s fie complet, coerent i sustenabil ct vreme aceast caracteristic sistemic nu este flexibilizat prin compatibilizarea cu complexitatea provocrilor. Fundamente controlabile i baze ad-hoc Evoluia sistemului de informaii din Romnia s-a bazat mai mult pe aplicarea empiric a unor principii general valabile ale tiinei politice a secretului de stat, specific secolului al XX-lea, Erei Industriale i perioadei rzboiului rece. Tocmai din acest motiv flexibilizarea necesar adaptrii a fost pierdut n dificultile tranziiei, perioad n care nu a existat nicio preocupare pentru capitalul intelectual necesar unui asemenea demers. Aceast stare de lucruri a fost n fapt generat att de filosofia unui mediu local, specific unei matrice socioculturale romneti, dar i a unui 20
Revista Romn de Studii de Intelligence mediu internaional bipolar n care concurena are actori definii, localizabili i mai ales invariani ca numr, potenial informaional i capabiliti ale capitalului uman. Aceasta a condus la un mental ce s-a educat n timp mai puin pe elaborarea i dezvoltarea unui sistem i a unei coli proprii de informaii i mai mult pe adoptarea unor soluii nelocalizate conceptual. Acesta nu a fost numai cazul rii noastre, ci al tuturor statelor-naiune mici, care nu i-au gasit miestria, timpul i tria necesare combinrii tuturor forelor, resurselor umane i de cunoatere, domeniilor tiinifice politice, economice, sociologice i militare, n vederea constituirii unei epistemologii specifice, a construciei unui edificiu pentru tiina romneasc a informaiei, fundamentat pe un vast program intelectual. Postularea cu rigiditate a influenei impuse prin bipolarism a contribuit la aceast circumstan, ns la dou decenii de la dispariia acestuia se cuvine a trece de la contientizare la construcie, la nivel sistemic, prin nelegerea necesitii unei astfel de ci i identificarea direciilor de aciune. Marile naiuni, n sensul de naiuni ce tiu s preuiasc prezentul prin prisma viitorului, stnd i pe reputaia trecutului, construindu-i strategii ce le reprezint, abordeaz asemenea domenii ntr-o manier academic i tiinific fundamentat prin propriile valori, iar managementul entitilor combatante7 se racordeaz la demersurile teoretice printr-o relaionare mai degrab neleapt dect deteapt ori istea. Ultima manier, corespunztoare atributelor detept i iste acioneaz pe termen scurt, iar prima aplecndu-se asupra problemelor pe termen scurt cu mijloacele, viziunea i ptrunderea oferit de nelegerea proprie cunoaterii, raportat la termenul mediu i mai ales lung furnizeaz n plus orientare n
Nici nu trebuie i nici nu are de ce s strnesc mirri sintagma entiti combatante, ct vreme avem n orizontul de cunotin lucrarea lui Kotler i Singh ce reprezint, practic, una dintre primele ncercri de transdisciplinarizare n domeniul intelligence-ului. Cititorul este ndemnat s se ntrebe, avnd n vedere, pe de o parte, c respectiva lucrare a aprut n regim OSINT, iar pe de alt parte a constituit un element de baz n reconceptualizarea intelligence-ului, ct de pregtii conceptual au intrat n particular romnii n tranziie. Nr. 1-2 / decembrie 2009
7
21
Revista Romn de Studii de Intelligence sensul lui Boyd8; de aceea, numai dac o aplici pe prima poi s ai succes n a doua, ntr-o manier sustenabil, mrindu-i ansele de a nlocui accidentalul cu trstura caracteristic; R. V. Jones explica pierderea rzboiului rece de ctre rui printr-un exemplu extrem de concludent: diferena dintre cavaleria francez i clreii mameluci; doi clrei mameluci puteau nvinge trei clrei napoleonieni, ns ntr-o btlie 1500 de mameluci nu aveau nicio ans n faa a 1000 de clrei napoleonieni9. Prima circumstan corespunde isteimii, calitilor individuale, experienei personale, etc. pe cnd a doua nelepciunii date de perspectiva sistemic ce nu exclude n vreun fel respectivele atribute. A extrapola ns prima circumstan n situaia n care este nevoie de a doua nu mai este deteptciune ci opusul acesteia, mai ales cnd se petrece la nivel de sistem. Ruii, la nivel individual, deineau cei mai buni spioni, ns americanii deineau un sistem de spionaj. Afirmaia aceasta se aplic i celor care conduc organizaiile de intelligence i celor care abordeaz strategiile numai prin prisma existenei unor organizaii, uniti etc. sau care neleg aplicarea unor reforme numai prin intermediul schimbrilor instituionale. ntr-o societate a cunoaterii nu poi ignora faptul c singurele elemente ce pot acumula cunoatere sunt oamenii, iar a avea pretenii de sustenabilitate n afara proceselor de acumulare este pur i simplu incoerent pe orice dimensiune: teoretic, aplicat, practic etc. Din acest motiv a inventa doar instituii fr mecanismele intangibile ce asigur competena (n sensul sistemic din exemplul cu mamelucii i husarii, nu doar exclusiv pe criterii de experien, isteime, caliti nnscute etc.) celor ce le formeaz este
Boyd, John specialist american, fost pilot de vntoare, creatorul ciclului OODA Observare, Orientare, Decizie, Aciune utilizat n noile strategii militare ale rzboiului, inclusiv n Irak, dar i n strategiile corporatiste n spaiul economic global. O descriere elaborat a ciclului OODA loop i a manierei n care a gndit Boyd este analizat i poate fi gsit n lucrarea lui Frans B. Osinga, Science, Strategy and War. The Strategic Theory of John Boyd, Routledge, Taylor & Francis Group, New York, 2007. 9 Jones, R. V. Enduring principles. Some Lessons in Intelligence, Symposium at CIA Headquarters, 26 October 1993, https://www.cia.gov/library/center-for-the-study-ofintelligence/kent-csi/pdf/v38i5a05p.pdf
8
22
Revista Romn de Studii de Intelligence echivalent cu o comand nul n sistem prezentat drept soluie. Pe scurt, ceea ce nu mai poate fi ignorat n actualele circumstane ine de modul n care avem n minte raportarea la capitalul uman deoarece ntr-un mediu concurenial cunoaterea este potenialul i resursa cheie. Vom avea n curnd de pltit mai mult n contul aventurii mentale practicate n tranziie dect dac nu s-ar fi justificat neglijarea acestei10 dimensiuni a capitalului prin dificultile respectivei tranziii. Msuri i reforme interne Reformele sistemului romnesc de intelligence care au avut loc n ultimii ani erau necesare i au adus schimbri destul de importante arhitecturii n cauz; arhitectura ns este doar elementul static. De aceea, unele demersuri din cadrul acestor reforme, bine intenionate de altfel, au produs puine schimbri cu adevrat semnificative n sensul necesar de altfel integrrii ntr-o poziie apt de potenial competitiv. Pe de o parte, acestea sau concentrat i au abordat nlocuirea unui sistem vechi cu ceva ce se dorea nou, producndu-se prin prisma unei imagini externe a conceptului intelligence, fr aplicarea unui demers tiinific i identitar local; fr acest din urm aspect nu ai dect cel mult o stngace imitaie sau un element singular, iar cuvntul integrare devine gol de coninut. Pe de alt parte, orice reform, n cazul nostru de intelligence, este o abordare care din punct de vedere istoric poate s nu-i ating obiectivele scontate deoarece msurile acesteia se concentreaz n cea mai mare msur asupra soluionrii greelilor i eecurilor din trecut. Aici intervine deosebirea esenial dintre nevoia aplicrii de reforme sau de transformri. Un proces de transformare trebuie s scruteze prezentul i viitorul pentru a analiza harta cauzelor i a efectelor ce determin evoluia modelelor sistemice de intelligence, identificnd schimbrile de circumstane n scopul discernerii oportunitilor prin abordarea a ceea ce va fi.
Siderant este faptul c printre primii n lume (alturi de Dewey spre exemplu) care, pe de o parte, au extins definiia capitalului n sensul paradigmei Vannevar Bush, iar pe de alt parte au introdus-o n gena sistemului educaional este Spiru Haret, n anul 1910. Altfel spus, aici nu se respect propria tradiie intelectual. Nr. 1-2 / decembrie 2009
10
23
Revista Romn de Studii de Intelligence Dovada cea mai concludent a acestei stri de fapt este c nu exist nicio lucrare coerent, nici a celor care proveneau din sistemul de intelligence nici a altora, care s introduc diferena dintre reform i transformare despre care vorbim; exist ns o sumedenie de abordri ce exhib reforma, revoluia i reinventarea n toate modurile imaginabile. Motivul pentru care un astfel de punct de vedere este cel adecvat rezid n cel puin dou raiuni. Prima, este de natur identitar: n analiza lor asupra conceptului de criz, Gusti i Dumitriu au introdus ntr-o manier de argumentare irefutabil semnificaia diferenei n cauz11. A doua este reprezentat de faptul c respectivul demers este consonant cu direciile de dezvoltare a domeniului intelligence ca domeniu de fundamentare a securitii ca tiin a naiunii; sunt bine cunoscute att contribuiile lui Dedijer, ct i valoarea acestora n privina construciei unui sistem naional de intelligence n sensul discutat, motiv pentru care nu mai avem s insistm aici. Din acest punct de vedere, transformrile n domeniul intelligence din Romnia nu trebuie limitate ca scop, cunoatere i imaginaie12. Una dintre provocrile, ce se poate transforma i constitui deja ntr-o ameninare ori pericol iminent, pentru naiunea romn, const n actualizarea viziunii liderilor i managerilor, la nivel de teorie, strategie i doctrin, prin dezvoltarea unor noi roluri i misiuni pentru domeniul intelligence, diferite de acelea n care a evoluat arhitectura noastr de informaii n trecut, ct i n ultimul deceniu i jumtate13.
Acest fapt a fost tratat n anul 1996; ns, avnd n vedere importana aspectului, vom reveni ulterior cu o actualizare a referinei n cauz. 12 Unul dintre primele demersuri asupra imaginaiei, ca i element conceput ntr-un mecanism de cunoatere aparine lui Xenopol, nu a fost vreun moment introdus acolo unde i-ar fi locul. Dei contextul contribuiilor acestuia este recunoscut ca fiind strns legat de conceptul modern de systemics. 13 Situaia nu este singular, dac avem n vedere efectul Marketing Myopia, identificat de Levitt. Problema este nelepciunea de a cuta un remediu mai ales cnd efectele privesc o colectivitate i cu att mai mult, cu ct individualul i-a luat de bun voie responsabiliti colective.
11
24
Revista Romn de Studii de Intelligence Aceste schimbri ar putea fi considerate drept o abordare nu tocmai adecvat, iar cea mai elocvent dovad o reprezint eecurile nregistrate de statul romn, mai ales n plan economic (creterile economice nu s-au datorat unor decizii bazate pe strategie i intelligence, aa cum se ntmpl cu alte entiti organizaionale de succes, ci datorit unor conjuncturi de moment, a unor piee instabile i necontrolabile etc.). Dac este s ne referim la un aspect irefutabil al acestui context, putem aminti teoria intelligence-ului organizaional, lansat n regim OSINT n deceniul al aselea din secolul trecut i preluat drept punct de plecare n deceniul al noulea de statele europene care i-au pus problema construciei unui sistem naional de intelligence/OSINT drept baz pentru competitivitate. Un exemplu concludent l constituie amplasarea rii noastre pe locul 54 din 57 n topul competitivitii mondiale, clasament realizat pentru 57 dintre economiile statelor lumii n World Competitiveness Yearbook 2009, cu nou locuri mai jos fa de 2008, cnd ne-am clasat pe locul 45. Cercettorii au analizat 57 de ri cu cele mai performante economii din lume, pe baza a patru criterii ale competitivitii: economie, eficien guvernamental, eficiena mediului de afaceri i infrastructura14. Cei ce contest respectivul rezultat, indiferent de argumentare i pot exersa demersul i pe alte studii ce fie plaseaz mediul managerial, mediul educaional, sistemul de sntate, infrastructura de transport etc. n poziii neconfortabile. Prin urmare, pentru oricine acceseaz aceste date, indiferent ct de indulgent ar fi, concluzia comun rezid n aceea c ceva este n neregul. Sursa de provenien a efectelor, este n plan conceptual i strategic, nu acolo unde constatm toi respectivele efecte, n plan concret i operativ. Cum locul cauzei depinde mai mult ca orice de mental sau de Orientare cum am spune dac l-am adopta pe Boyd rezult c demersurile ntreprinse pn acum sunt cel puin nepotrivite.
vezi Stress Test in Competitiveness, realizat de Institutul pentru Managementul Dezvoltrii (IMD) din Elveia, adresa internet http://www.imd.ch/news/IMD-WCY2009.cfm Nr. 1-2 / decembrie 2009
14
25
Revista Romn de Studii de Intelligence Necesitatea cutrii, adaptrii i consolidrii unui model romnesc de informaii presupune existena i integrarea eforturilor tiinifice n toate domeniile care contribuie la naterea i dezvoltarea tiinei politice a guvernrii, dovedind numai nevoia acut a coordonrii, valorificrii i optimizrii maximale a tuturor resurselor umane ale naiunii la nivel strategic. Aceste activiti ar trebui s se desfoare n Era Informaional dup reguli, metodologii i paradigme noi, diferite de cele ale perioadelor anterioare (secolul al XX-lea, rzboiul rece etc.). Aceast stare de lucruri nu este indus de dorina de a fi la mod, ci de o cerin specific adaptrii la noi niveluri de complexitate, rezultate din evoluia sociouman. n cazul circumstanei din perioada rzboiului rece fiecare stat din Europa de Est putea sta linitit n CAER i tri cu impresia c nivelul su pe un domeniu anume este n regul. Ceea ce se omitea era standardul de comparaie, care nu viza vreun mediu competiional extern respectivului spaiu; de acolo doar se procurau produse ori frnturi din proiecte corespunztoare inovrii disruptive prin diverse mijloace. Acum, acest fapt nu doar c nu mai este posibil, dar numai cei care au tiut s i protejeze resursele necesare concurenei ce condiioneaz respectiva transformare pot spera la un statut de pe care s aib sens a reclama un loc ct de ct comfortabil n competiie; dimensiunea sine qua non ntr-un astfel de proces este capitalul intelectual vzut ca resurs a economiei intangibilului, nu produsul final tranzacionat n termeni tangibili i condiionat de primul. Din acest motiv nu are sens s vorbim de revoluii, ci mai degrab de detectarea acelei cunoateri necesare pentru a face fa efectelor factorilor lateni ai evoluiei ce se acumuleaz n riscuri pe care teoriile actuale dedicate fundamentrii intelligence-ului le plaseaz n zona unforeseen. Tratarea eficient a domeniului intelligence nu poate fi coerent fr delimitarea locului acestui concept n cadrul unei arhitecturi determinate nu numai de existena unei entiti instituionale, ci mai ales a unui sens adecvat pentru cuvntul organizaional. Aici este descoperirea conceptual datorat lui Wilensky care prevedea iniial o integrare sistemic ntre 26
Revista Romn de Studii de Intelligence corporativ i guvernamental n vederea asigurrii potenialului necesar avantajului competitiv. Acum, cnd inovarea reclam includerea n sistemul dedicat respectivului scop un rol definit pentru cunoatere, lucrurile trebuie revizuite din temelii pentru c fac parte din componente care pn acum neau permis a le menine relativ separate, iar analogiile cu strile precedente nu mai corespund acelorai funcii. Aici este nevoie ns nu doar de inovare, ci de elemente care o condiioneaz: descoperire i invenie i de aceea, acest tip de situaie este nou, pentru c face parte din actul de cercetare a unei probleme deocamdat deschise. Clarificri conceptuale Nicio construcie organizaional ori reform nu poate s treac peste identificarea conceptelor cu care opereaz i sub semnul crora exist i evolueaz. Unul dintre primii iniiatori ai fenomenului OSINT argumenta faptul c erorile n definiii conduc la erori de strategie... (R. D. Steele http://www.oss.org). Ce este aici de notat rezid n aceea c un practician din domeniul informaiilor cu o carier operativ la activ vine cu o perspectiv ce spune pe scurt c dimensiunea academic trebuie integrat cu intelligence/OSINT tocmai n vederea adaptrii la noile circumstane. Pinchot afirma c "What the leaders are called upon to do in a chaotic world is to shape their organization through concepts, not through elaborate rules and structures (G & E. Pinchot The End of Bureaucracy and the Rise of the Intelligent Organization, 1993)". Este i cazul nostru, mai ales pentru cei care lucreaz n domeniul informaiilor, de ceva vreme, ct i cei care acoper domeniul academic-universitar. O premis fundamental abordrii domeniului intelligence o constituie nelegerea, adaptarea, adoptarea i definirea acestui concept nc din momentul naterii literaturii de specialitate din Romnia dedicat unei culturi intelligence/OSINT. Fr nelegere nu exist nici cunoatere, cu att mai puin acumularea acesteia, nvarea produce efecte ce sigur nimeni nu
27
Revista Romn de Studii de Intelligence i le dorete, iar capitalul intelectual devine o himer prin migrarea celor ce individual au capacitatea de a ajunge la ea. Aici, accentul cade pe semnificaia cuvntului migrare, care nu se refer numai la componenta tangibil ci mai ales la cea intangibil. Mai exact, migrarea interesului celor cu putin de nelegere i retragerea n afara sistemului care, efectiv, ar avea nevoie de acetia este un factor intern cu mult mai grav dect prsirea ariei geografice ataate acestuia, indiferent c este vorba de o firm, o instituie ori o ar. Pentru a ne convinge de aceasta nu este nevoie de niciun demers tiinific, dac sesizm cum a czut comunismul: propriii ceteni au migrat mental altundeva cu mult nainte de 1989. n activitatea serviciilor speciale din ultimii ani se face referire, din ce n ce mai des, la conceptul intelligence, dar utilizarea acestuia ridic o serie de aspecte la care va trebui s gsim n cele din urm o soluionare, deoarece respectivul concept nu este definit nici n literatura de specialitate a vreunui serviciu de informaii din Romnia, nici n legislaia de profil, iar n coala anglo-saxon nseamn altceva dect modul de utilizare i percepia noastr actual asupra acestuia. n viziunea15 amintitei coli, termenul se refer la ceea ce este:
dependent
eficacitate deplin;
de surse i metode confideniale pentru a deine o
realizat de ctre ofieri ai statului din raiuni de stat (ce primesc coordonare din partea liderilor civili i militari ai statului conceput n cadru democratic); concentrat n plan extern, asupra strinilor n mod normal alte state, dar adesea, entiti externe, corporaii sau grupuri (dac intele sale sunt interne, atunci activitatea devine o component a justiiei, a internelor sau a guvernrii);
Alegem aici, pentru simplitate, lucrarea lui Michael Warner, urmnd a dezvolta acest important subiect ulterior, Warner, Michael "Understanding our craft. Wanted: A definition of intelligence", din Studies in Intelligence, vol. 46, No. 3, 2002.
15
28
Revista Romn de Studii de Intelligence legat de producerea i diseminarea informaiilor; implicat n influenarea entitilor externe prin mijloace care nu au nicio legtur cu guvernul n exerciiu (dac activitile sunt deschise i declarate acestea se realizeaz sub tutela diplomaiei; n condiiile n care sunt implicate persoane n uniform, atunci aparin armatei). O concluzie a definiiilor conceptului intelligence, n viziunea american, ar fi: activitatea secret de stat, desfurat cu scopul nelegerii sau al influenrii entitilor externe16. Aceast concentrare pe extern a definirii intelligence-ului are o conexiune direct cu elaborarea lucrrii Strategic Intelligence for American World Policy, a lui Sherman Kent, din 1949, care, dup majoritatea indiciilor a stat la baza implementrii planurilor strategice la nivel global ale Administraiei de la Washington. n aparen, nu pare a fi mare diferen cu ceea ce s-ar putea pretinde c exist i la noi n urma reformelor ntreprinse; s privim mai ndeaproape circumstanele. Faptele recente ne indic, dac urmrim a nelege evoluii, cu totul altceva. Demersul lui Warner se gsete extins i revizuit chiar n mediul american, iar aceast fapt devine o preocupare major att n spaiul euroatlantic, ct i n rile BRIC, spre exemplu. Sub impulsul realitii, indus prin conceptul reea social, n ultimii cinci ani i plecnd de la respectivul demers, n particular s-a cuplat problema cu fenomenul OSINT. Pe scurt, s-a configurat o activitate de cercetare fundamental ce confer pe deplin domeniului intelligence/OSINT un statut academic puternic, cuplat la cadrele gndirii militare. Asta dovedete existena unei coli, ca organizare instituionalizat a unui identificabil intelligence capital. Aceasta este diferena major: ai nevoie de o continuitate a preocuprilor intelectuale n privina adaptrii unei definiii att de importante, nu de o postulare, nici de
Warner, Michael "Understanding our craft. Wanted: A definition of intelligence", Studies in Intelligence, vol. 46, No. 3, 2002 Nr. 1-2 / decembrie 2009
16
29
Revista Romn de Studii de Intelligence definiii recursive ori de o invocare totemic, ce conduce la atitudini vecine cu religiozitatea. Am fcut acest incursiune rapid, n mod special, din mai multe motive: - avem servicii / agenii organizate dup paradigmele vechi, specifice erei industriale; exemplu: intern-extern (la fel ca i ceilali actori politici statali) dar, atenie, exist actori care deja au trecut la un tip nou de organizare, ns, numai dup ce au neles noile concepte; - serviciile au n componen uniti care acoper att un proces operativ-informativ, de intelligence, ct i un proces contrainformativ, de contra-intelligence; - organizarea actual a unei firave Comuniti de Informaii este posibil s nu acopere n totalitate existena unui nou model de intelligence, pe care nu l-am identificat nc, specific erei informaionale, dezvoltrii tiinifico-tehnice actuale i unei noi hri de riscuri i ameninri la adresa securitii naionale, de coaliie i globale. Un alt aspect, deloc de neglijat, n ncercarea de a elabora o concepie proprie de intelligence este complexitatea fenomenului purtnd aceast denumire n cadrul serviciilor speciale, dar mai ales la nivelul unei naiuni, fr statut de actor global, ns n faa provocrilor globale, cum este i naiunea romn. Nu va exista o abordare de succes pentru vreo entitate statal dac nu se ajunge la esena fenomenului intelligence n cadrul acelei entiti. Din consideraiile precedente putem identifica mai multe componente, necesare unei segmentri a conceptului n discuie i fiecare dintre acestea necesit o analiz separat. Acestea corespund cu amprenta sa identitar (intelligence identitar), resorturile i mecanismele ce reprezint capitalul su (intelligence capitalizat), relaia cu unele conceptele similare din alte state ca baz de compatibilitate necesar n aliane (intelligence cooperativ / de coaliie) etc. n fine, un astfel de demers completat prin 30
Revista Romn de Studii de Intelligence influena teoriilor actuale asupra semnificaiei dinamice care a luat natere din necesitatea fundamentrii unei teorii a intelligence-ului impune, natural, ideea de intelligence academic. Prin urmare, menirea unui astfel de context este de a oferi un cadru de tratare pentru urmtoarele constatri: conceptul intelligence nu exist n dicionarul limbii romne i nici n arsenalul de cunoatere al serviciilor de informaii din Romnia; acesta a fost introdus de civa specialiti, n urm cu un deceniu, n diverse lucrri i articole, menionnd necesitatea introducerii acestuia n dicionarul de specialitate al domeniului serviciilor speciale; nu a existat i nu exist niciun demers academic i teoretic de amploare care s poteneze domeniul intelligence din Romnia; dup aproape dou decenii, naiunea romn nu are o strategie de intelligence naional, care s sprijine eforturile de atingere a obiectivelor strategice ale unei ri care ncearc s-i gseasc direcia spre asigurarea bunstrii poporului romn. nu exist niciun act normativ care s legifereze conceptele specifice domeniului serviciilor speciale ntr-o manier funcional i unitar pentru ntreaga comunitate de intelligence i securitate naional. n concluzie, undeva n societatea romneasc trebuie s se asume efortul de reconceptualizare asupra a ceea ce nelege Romnia prin intelligence n cadrul unei comuniti euroatlantice i a modului n care acest fapt aduce valoare respectivei comuniti. Acest aspect nu poate fi reglat de altcineva i este absolut necesar cel puin pentru procesul de integrare n care aceast ar se afl.
31
Revista Romn de Studii de Intelligence Bibliografie

V., Bush. (1945). "Science - The Endless Frontier", Transactions of the Kansas Academy of Science, vol. 48 (3). V., Bush. "As We May Think", Atlantic Monthly, July. 1945 Deborah G., Barger. (2005) "Toward a Revolution in Intelligence Affaires", Technical Report, National Security Research Division, RAND Corporation. M., Castells. (2004) The Network Society. A Cross-cultural Perspective, UK. Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham. P. Kotler, R. Singh. (1981). "Marketing Warfare in the 1980s", Journal of Business Strategy, 1(3). F. B. Osinga, Science, Strategy and War. The strategic theory of John Boyd. New York. (2007). Routledge, Taylor & Francis Group Michael, Warner. (2002). "Understanding our craft. Wanted: A definition of intelligence", Studies in Intelligence, vol. 46, No. 3. H. L., Wilensky. (1967). Organizational Intelligence: Knowledge and Policy in Government and Industry. New York. Basic Books. Sherman, Kent. (1949). Strategic Intelligence for American World Policy, Princeton University Press.
32
De ce Intelligence?
Mariana MARINIC Ion IVAN
Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul
Abstract Intelligence is more than just data, information, and knowledge. Intelligence provides an accurate picture of the situation, evaluates existing conditions, vulnerabilities and opportunities, estimates possible future courses of action and assists decision process. To examine the capabilities and intentions of the adversary, an intelligence picture must provide insight as a complete entity or system, gain an appreciation of the environment, not merely as a collection of unrelated individuals knowledge or units information. This approach recognizes that the obtaining of useful product of intelligence is a team effort and requires all resources contributing actively.
Sentimentul c informaiile ar avea ceva tainic genereaz ideea c acestea reprezint obiectul de activitate numai al serviciilor speciale. ns, la noi, ca i oriunde n lume, nu poate fi imaginat funcionarea economiei, a sntii, a nvmntului, a culturii, ori a oricrui alt sector socioeconomic fr informaii. De altfel, analiznd informaiile vom constata c ele sunt dominante n toate activitile economice i sociale. n ceea ce privete aspectele curente ale vieii cotidiene, ca i n munca tiinific ori n alte tipuri speciale de activiti, fiecare om comunic, voluntar ori involuntar, transmite semnificaii, dintre care multe se structureaz n uniti autonome, numite informaii. Contactul cu informaia se poate produce i involuntar, el nu este neaprat rezultatul unui proces de cutare, chiar dac percepia informaiei nu este aceeai pentru toi. Primim, culegem, prelucrm, extragem, prelevm, decelm, producem ori consumm informaii cnd stm de vorb cu cineva,
33
Revista Romn de Studii de Intelligence contemplm un obiect de art, ascultm muzic ori comunicm verbal, citim sau privim ceva pur i simplu, ne gndim dac s ne aezm mai aproape ori mai departe de cineva, s atingem ceva sau pe cineva etc. n acelai timp, putem afirma c, una dintre nevoile umane fundamentale este aceea de certitudine. Desigur, fiecare dintre noi tim c nevoia de informare este preliminar lurii unei decizii. Cu siguran, resortul care declaneaz cutarea informaiei l reprezint nevoia, devenit intelectualmente necesitate, mobilizat concret ca scop generic (obiectiv, interes etc.) i realizat ca o cutare motivat foarte solid, cci informaia st la baza construciei, a schimbrii i a controlului lumii, constituindu-se astfel ca o incredibil for1. n literatura de specialitate se gsesc mai multe definiii ale informaiei, care se refer la dou noiuni diferite. O prim categorie de definiii se refer la noiunea de informaii n sensul de date, tiri, cunotine, veti, comunicri, iar cea de a doua vizeaz sensul datelor culese de servicii speciale, n primul rnd n domeniul securitii naionale, dar i n alte domenii (economic, politic etc.) i care, n alte limbi au termeni consacrai: intelligence (engl.), renseignement (fr.). Faptul c n limba romn termenul intelligence nu are nc un echivalent consacrat, iar cuvntul informaii semnific dou noiuni diferite poate genera uneori interpretri greite. Terminologia este confuz i ca urmare a utilizrii termenilor transatlantici i a diferenelor de interpretare a noiunilor n sensul nelegerii lor din perspectiv militar sau civil. O prim dificultate n ncercarea de a percepe semnificaia noiunii de intelligence deriv din faptul c nu exist o definiie general acceptat; sensurile variaz de la un neles mai restrns, i anume informaii secrete obinute prin mijloace specifice, pn la interpretri cuprinztoare precum2: - form special de cunoatere n sprijinul procesului decizional al liderilor; - activitate de culegere, analiz i interpretare a datelor, de
1 Vlduescu, tefan, Informaia de la teorie ctre tiin, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002, p. 27. 2 Andronic, Ctlin, Analiza de Intelligence incertitudine i credibilitate, n revista Infosfera, anul I, nr. 2/2009, p. 44-51.
34
Revista Romn de Studii de Intelligence identificare a posibilelor evoluii, de diseminare a produselor ctre beneficiari, de concepere i conducere a aciunilor sub acoperire; - organizaie ca structur instituional care conduce i gestioneaz activiti specifice. Teoria intelligence-ului n formularea dat de Robert J. Sternberg comprim trei faete ale intelligence-ului componena, experiena i practica prin definirea drept o activitate mental ndreptat n mod deliberat scopului de adaptare, selectare i armonizare cu evenimentele lumii nconjurtoare relevante pentru propria existen concluzionnd c intelligence-ul constituie modul n care individul se comport n raport cu schimbrile din mediu pe timpul vieii sale3. Conform afirmaiilor lui Charles S. Viar, oamenii i fundamenteaz percepiile pe propriile simuri vz, auz, atingere, gust i miros , pe judeci de valoare intuitive i predicii i nu percep unii stimuli care exced spectrului propriu de credine, sensuri i valori. Cercettorii domeniului apreciaz c numai n jur de 10% din fenomenele mediului nconjurtor sunt receptate i nregistrate de fiinele umane, ns aceasta nu nseamn c partea neperceput de noi nu exist, ci ea exist, se manifest dup propriile reguli i ne poate afecta i pe noi4. Ierarhia lui Russel Ackoff5 identific cinci paliere pentru clasificarea coninutului minii umane folosind urmtoarele noiuni: date reprezentate prin simboluri, numere, cuvinte; informaii constituite din date care sunt procesate pentru a fi utile; propoziii care furnizeaz rspunsuri la ntrebrile cine, ce, unde, cnd; cunotine furnizate de aplicaii ale datelor i informaiilor, rspunznd la ntrebarea cum;
Sternberg, Robert J., Beyond IQ: A Triarchic Theory of Human Intelligence, New York, Cambridge University Press, 1985, p. 45. 4 Viar, Charles S., Science, Magic and Mass Manipulation, Intelligence Briefs, vol. 18, nr. 3, decembrie/2005 Center for Intelligence Studies, http://www. centerforintelligencestudiers.org/ archives. 5 Ackoff, Russel Lincoln este profesor emerit n domeniul tiinei managementului la Wharton School of the University of Pensylvania; http://opim.wharton.upenn.edu, p. 1. Nr. 1-2 / decembrie 2009
3
35
Revista Romn de Studii de Intelligence nelegeri / convingeri rezultate din combinarea nivelurilor anterioare, aprecieri rspunznd la ntrebarea de ce; nelepciune constituit pe nelegeri, convingeri i baze de cunotine combinate i evaluate. Primele patru categorii sunt relative la trecut, artnd ceea ce a fost sau ceea ce este cunoscut. Doar stadiul nelepciune se afl n relaie cu viitorul deoarece ncorporeaz viziune i descriere. Folosind nelepciunea, oamenii pot crea viitorul mai degrab dect de a nelege prezentul i trecutul. Dar dobndirea nelepciunii nu este uoar, pentru aceasta oamenii trebuie s utilizeze succesiv i celelalte categorii6. Datele au existen obiectiv / tangibil, sunt indici neprelucrai, necorelai, privind o anumit situaie, un nivel anterior informaiilor primare; sunt elemente cantitative sau calitative numere, valori, mrimi, relaii, intensiti i alte indicii sau elemente, exprimate prin text, imagine sau semnale, cu relevan informaional pentru fapte, evenimente sau aciuni. Datele descriu doar o parte a ceea ce se ntmpl i nu furnizeaz nici o judecat de valoare sau posibilitate de interpretare i nici o baz durabil de aciune sau hotrre7. Datele constituie un ansamblu de caractere i simboluri ce nu au fost nc interpretate, ceva cunoscut sau presupus a fi un fapt, considerat baza unui raionament sau calcul care poate fi stocat / transmis sub form de semnale electrice, band ori disc magnetic etc. i asupra cruia pot fi executate de ctre calculatoare o serie de operaiuni. Data este brut, ea exist pur i simplu i nu are nicio semnificaie prin simpla existen. Set discret i obiectiv de observri individuale, fapte, msuri ale atributelor independente de context, cu privire la entiti (oameni, locuri, lucruri, evenimente), data constituie o informaie potenial, un fapt sau o expresie a unui eveniment fr relaionarea cu alte lucruri8.
Bellinger, Gene; Durval Castro i Anthony Milles, Data, Information, Knowledge, and Wisdom, http://www.systems_thinking.org/feedback.htm, p. 1. 7 Davenport, Thomas H.; Prusak Laurence, Working Knowledge: How Organizations Manage What They Know, Boston, Harward Business School Press, 1997, pp. 2-3. 8 Bellinger, Gene; Durval Castro; Anthony Milles, Data, Information, Knowledge, and Wisdom, http://www.systems_thinking.org/feedback.htm, p. 2.
6
36
Revista Romn de Studii de Intelligence Datele informative reprezint o sintagm utilizat de serviciile secrete n legtur cu elemente i fapte relevante pentru securitatea naional, obinute n cadrul activitii informativ-operative i a cercetrii surselor deschise, care, evaluate, analizate i integrate, pot constitui punctul de plecare n rezolvarea unei probleme sau n luarea unei decizii. Acest ansamblu de date prezint valoare n procesul de informare i / sau decizional, amelioreaz cunoaterea persoanei-receptor astfel nct aceasta este n msur s ndeplineasc mai eficient o activitate sau s fundamenteze i s ia o decizie mai bun. Termenii informaii brute i evidene reprezint date ce pot fi relevante, frecvent utilizate ca elemente ale consumatorilor de date9. Datele constituie reprezentarea convenional-codificat a unei informaii, ntruct informaia o nelegem ca msur de organizare, ordonare, semnificaie a unui sistem / mesaj; un element de cunoatere nregistrat sub form scris, oral sau audiovizual. Acelai set de simboluri poate oscila ntre dat i informaie n funcie de circumstane. Datele care au dobndit neles prin conectare relaional10 devin, prin prelucrare, informaii utile pentru a comunica o anumit semnificaie ori cunotine, idei sau concluzii. Davenport Thomas H. i Prusak Laurence formuleaz cinci modaliti11 de lucru pentru transformarea datelor n informaii: contextualizare cunoaterea scopului pentru care datele au fost culese; categorizare cunoaterea unitilor de analiz i a componentelor cheie ale structurrii datelor; calculare datele pot fi analizate matematic i statistic; corectitudine din date au fost eliminate erorile; condensare datele pot fi sintetizate. Informaia presupune un nivel de nelegere i interpretare, fiind
Waltz, Edward, Knowledge Management in the Intelligence Enterprise, Boston, Artech House, 2003, p. 3. 10 Davenport Thomas H., Prusak Laurence, op.cit., p. 14. 11 Ibidem. Nr. 1-2 / decembrie 2009
9
37
Revista Romn de Studii de Intelligence susceptibil a fi transmis, stocat i conservat cu ajutorul unui suport; este comunicare, dat ori mesaj care furnizeaz, direct ori indirect, unele cunotine sau semnificaii despre starea, situaia ori condiiile unor evenimente, fenomene, fapte, procese, idei, opinii etc. sociale, economice, tiinifice, tehnice, trecute, prezente sau viitoare; presupune reflectare n contiina uman a legturilor obiective cauz-efect din lumea real nconjurtoare, constnd n tiri, ntiinri, mesaje care prezint interes pentru primitor, n sensul c i sporete, prin noutate, gradul de cunoatere a proceselor i fenomenelor respective. Unitatea elementar de informaie este reprezentat de o diferen perceput de receptor fa de ceea ce el cunotea; informare (orig. latin) nseamn a da o form, procesul de transformare de la ceva fr form la altceva pus ntr-o form. Informaia reprezint o modificare a proieciei imaginii prin informare, primirea i nelegerea mesajului. Ca rezultat al activitii de informaii beneficiarul este informat, n fond imaginea pe care el o percepe cu privire la un aspect se transform. Informaia are un rol important n procesul de analiz-decizie-aciunecontrol al oricrei organizaii. Obinerea ei presupune costuri nalte de producere comparativ cu cele relativ reduse pentru reproducere i stocare, n timp ce transferul/schimbul informaiei este facil iar consumul ei este nedistructiv. Resursele informaionale au un caracter perisabil, sunt nelimitate i pot furniza avantaj concurenial, iar accesul la resursele informaionale publice reprezint un drept al cetenilor n statele democratice. Informaia presupune: elaborare mental; transmiterea i recepionarea ei la destinatar; prelucrarea semnificaiilor receptate prin sistematizare, ordonare, ierarhizare a elementelor mesajului; adoptarea unei decizii evaluare, estimare ori msurare a semnificaiilor mesajului receptat, aciunea de rspuns, elaborarea sau nu a feedbackului; continuarea procesului prin conexiunea invers rezultatele informrii se ntorc la punctul de intrare al sistemului informaional. Informaia pentru securitate naional intelligence este un produs analitic, rezultat al activitii specializate de cutare, identificare, obinere, prelucrare/procesare a datelor referitoare la disfuncii, 38
Revista Romn de Studii de Intelligence vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol la adresa principiilor i normelor politico-sociale statornicite prin Constituie. n actualul mediu geopolitic i geostrategic, date fiind ameninrile interne, externe i cele transnaionale, statul romn, prin activitile de informaii, contrainformaii i securitate, protejeaz ceteanul i naiunea, contribuind la meninerea stabilitii interne i la consolidarea mediului internaional de securitate. Aceste necesiti i interese confer informaiei pentru securitate valoare de patrimoniu strategic12. Termenul intelligence se traduce i prin cunotine, nelepciune, iar conceptul desemneaz i serviciile/structurile de informaii formate la nivelul unui stat sau organizaii de state, precum i activitile i procesele care au loc n cadrul acestora n vederea obinerii i prelucrrii de informaii. Ca noiune este asociat n mod particular relaiilor politice internaionale, aprrii, securitii naionale i secretului sens n care, nelegem acel produs care are caracter secret i este realizat pe baza analizei i prelucrrii unor serii de informaii, unele secrete altele nu, care se ncadreaz n categoria information13. Ca domeniu de interes guvernamental este o component important a sistemului naional instituional al puterii de stat i un element fundamental n luarea deciziilor cu privire la securitatea naional, strategia de aprare i relaiile de politic extern14. Intelligence-ul rezult din culegerea, observarea, investigarea, selectarea, procesarea, evaluarea, analiza, integrarea i interpretarea informaiilor15. Termenul se afl ntr-o strns legtur cu ciclul de intelligence, un proces n care informaia brut este achiziionat, transformat n intelligence i diseminat n mod corespunztor16. Se refer la un tip special de cunotine, care conin informaii strategice,
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, Bucureti, 2004, p. 9. 13 Medar, Sergiu; Cristi Lea, Intelligence pentru comandani, Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2007, p. 29. 14 Interagency OPSEC Support Staff, Compendium of OPSEC Terms, Greenbelt, MD: IOSS, April 1991; http://www. fas.org, p. 1. 15 http://www.dtic.mil/doctrine/data/i/4850.html, p. 1. 16 Boyd, John R., The Essence of Winning and Losing, 28 June 1995, http://www.chetrichards.com/modern_business_strategy/boyd/essence/eowl_frameset.htm, p. 4. Nr. 1-2 / decembrie 2009
12
39
Revista Romn de Studii de Intelligence tactice sau operaionale, necesare pentru realizarea unei misiuni i care relev puncte critice i oportuniti ce pot periclita sau asigura atingerea scopului urmrit. Adesea reprezint posibilitatea cunoaterii unor lucruri, fenomene care nu puteau fi nelese din cauza unei complexiti create n mod deliberat pentru ascunderea lor17. Nevoile specifice de intelligence rezult din necesitatea prevenirii manifestrilor surprinztoare ale mediului i avertizrii cu privire la posibile consecine, funcie de aciunile n derulare, precum i a stabilirii deciziilor referitoare la activitile pe termen mediu i lung. Procesul de intelligence presupune, ntotdeauna, managementul datelor, al informaiilor i al cunotinelor pentru a realiza n secret analize prin care se descoper anumite fapte, evenimente n legtur cu care se dorea pstrarea unei discreii; nseamn cunoaterea i recunoaterea lumii din jurul nostru preced deciziei i aciunii. n timp, evoluia acestui proces a cunoscut urmtoarele etape18: Pn n anul 1700 procesul de intelligence era concentrat pe culegerea informaiilor prin intermediul surselor umane sub activiti acoperite. n perioada 1700-2000 colectarea informaiilor se realiza preponderent cu ajutorul surselor tehnice prin activiti de la distan. Dup anul 2000 activitatea de intelligence a nceput s se realizeze prin noduri de reea utilizndu-se proceduri tehnice de control al acestora. n viitor, culegerea informaiilor se va derula centrat pe cunoatere, prin activiti de control al percepiilor cunoaterea comportamentului uman n scopul influenrii i determinrii deciziilor oamenilor. Din punct de vedere social, intelligence-ul poate fi definit, ca fiind procesul prin care o societate, o organizaie sau un individ acumuleaz informaii (n cel mai restrns sens), le proceseaz, le evalueaz, le nmagazineaz i le utilizeaz pentru a aciona. Este necesar s facem o precizare care se refer la distincia dintre informaie i intelligence:
17
Waltz, Edward, Knowledge Management in the Intelligence Enterpris, Boston, Artech House, 2003, p. 2; 18 Ibidem, p. 7.
40
Revista Romn de Studii de Intelligence - informaia este un material neevaluat, adesea descriptiv, provenit din observaii, interceptri ale unor comunicaii, rapoarte, zvonuri sau imagini. Informaiile pot fi adevrate sau false, precise ori imprecise, confirmate sau neconfirmate, pertinente ori fanteziste. Informaiile reprezint material brut pentru cunotine; - intelligence este produsul rezultat n urma colectrii, a evalurii, i a interpretrii informaiilor. ntotdeauna produsul intelligence este confirmat din mai multe surse, de preferin ntr-un proces ncruciat. Avnd n vedere aceste aspecte ce in de ABC-ul activitii de informaii, se pune ntrebarea legitim: Este pregtit opinia public din Romnia s asimileze termenul intelligence n loc de informaii? 19. Apreciem c, prin explicarea coninutului noiunilor, acest lucru este posibil, tot aa cum au fost asimilai i ali termeni foarte uzitai n prezent. De altfel, n clipa n care am vorbi despre serviciile de informaii am putea considera c produsul final al acestora este informaia, adic acel produs care, practic, nu este suficient structurat pentru a fi folosit de ctre decident. De aceea, sintagma corect ar fi cea de servicii de intelligence. Acest tip de produs de intelligence apare ca o dubl ntreprindere: exprimare plus cunoatere. Pe de o parte, exprimarea este dependent de condiiile producerii liberti i constrngeri care i las amprenta asupra informaiei. Pe de alt parte, destinatarii i nglobeaz sensuri i semnificaii legate de validitate, veridicitate, legitimitate funcie de condiiile de producere, canalul de circulaie i indicaiile privind scopul mesajului. n fond, simpla informaie, mesajul, codul constituie baza fundamental a cunoaterii ca act prin care spiritul sesizeaz un obiect, o stare, un fenomen, o prezen de spirit. Acestea pot conduce de la cunoaterea comun, simpla identificare, pn la cunoaterea tiinific, nelegerea exact i complet20.
Medar, Sergiu; Cristi Lea, Intelligence pentru comandani, Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2007, p. 12. 20 Le Coadic, Yves-F., tiina informrii, Bucureti, Editura Sigma, 2004, p. 7. Nr. 1-2 / decembrie 2009
19
41
Revista Romn de Studii de Intelligence Cunoaterea, fie c este vorba de simpla informare, despre evenimente politice, sociale, tiinifice, tehnologice, fie c este vorba de nsuirea semnificaiei informative, presupune existena unui sistem de semne i simboluri21 strict legate de omul care este capabil s acumuleze experien, convingeri, sentimente, valori i motivaii. Cunoaterea este intuitiv, constituie baza pentru un proces care continu de-a lungul timpului, folosind reprezentri ale raionamentelor, adic generarea de cunotine noi din cunotinele, datele i informaiile existente22. Conceptul de cunoatere exprim o mulime de structuri matematice universale i eterne, legi care controleaz micarea, materia i fora, inclusiv pe cele ce determin comportamentul fiinelor vii, limbajul i raionalitatea oamenilor i este deschis unei multitudini de interpretri. El a evoluat pe msur ce noi i noi aspecte ale realitii au fost descoperite i analizate. Ca proces, cunoaterea este rezultat al nvrii, implicnd achiziionarea de informaii i cunotine de specialitate n scopul utilizrii lor nemijlocite, presupune existena n forme delimitate istoric, este afirmat i mediat simbolic i este dependent de anumite practici. Cunotinele sunt informaiile analizate, nelese i explicate care stau la baza realizrii prediciilor i prognozelor, furnizeaz un nivel de nelegere care include att relaii/legturi stabile. ct i dinamice ntre elementele de date, precum i comportamentul trecut i viitor al modelului structural al acestora23. Cunotinele deriv din i adaug valoare informaiilor prin comparare, conectare, consecine i conversaie. Ele constau n fapte, adevruri i credine, perspective i concepte, hotrri i ateptri,
Ibidem, p. 8. Davenport Thomas H., Prusak Laurence, op.cit., p. 14. 23 Waltz, Edward, Knowledge Management in the Intelligence Enterprise, Artech House, Boston, 2003, p.3.
22 21
42
Revista Romn de Studii de Intelligence metodologii i know-how care sunt acumulate i integrate n timp pentru a fi utilizate n anumite situaii specifice ori pentru a rspunde unor provocri. Cunotinele nu sunt produse ale inteligenei pur i simplu, dei ele rezid n interiorul persoanei i reprezint un mix fluid construit pe contextul informaional, introspecii i experien, furniznd un cadru conceptual pentru evaluarea i ncorporarea de noi experiene i informaii. Ele i au originea i se aplic n mintea persoanelor implicate n procesul de cunoatere24. n fond, tot ceea ce vedem i auzim nu exist cu adevrat n realitate. Culorile i sunetele pe care le percepem sunt de fapt creaii ale raiunii umane ca efort de nelegere a radiaiilor electromagnetice cu diferite lungimi de und i a vibraiilor cu anumite frecvene. Cunotinele sunt elaborate pentru a rezolva o situaie n aciune i nu sunt niciodat utilizate identic. Noi putem reprezenta cunotinele ca informaii, de exemplu, prin simboluri, dar aceste informaii nu sunt niciodat identice cunotinelor pe care le simbolizeaz. n situaii similare putem reaciona n acelai mod, amintindu-ne experiena trit i nmagazinat n informaii la care apelm, dar nu ne putem aminti identic cunotinele create n momentul experienei iniiale. Cunotinele nu pot fi reproduse identic deoarece sunt dependente de context, ceea ce afecteaz sensul i de intuiie care presupune nvare25. Cunoaterea pentru securitate naional knowledge intelligence este un proces cognitiv complex de reflectare obiectiv, prin raportare la diferenierea original, evaluare i analiz a actelor, evenimentelor, faptelor, strilor de fapt i fenomenelor de interes i de stabilire a caracteristicilor i interaciunilor dintre acestea, desfurat de ctre personal specializat, potrivit competenelor, n scopul identificrii disfunciilor, vulnerabilitilor, factorilor de risc, ameninrilor, strilor de pericol i posibilelor agresiuni, la adresa valorilor, intereselor i necesitilor de securitate.
24 25
Ibidem, p. 7. Davenport Thomas H., Prusak Laurence, op.cit., 1997, pp. 2-3, 14.
43
Revista Romn de Studii de Intelligence Cunotinele presupun abiliti cognitive de gndire analitic pentru dobndirea de colecii corespunztoare, deterministice de informaii, astfel nct pentru a fi utile trebuie s apelm la urmtorul nivel cuprins n categorizarea aspectelor memorate respectiv la nelegere. nelegerea este un proces probabilistic, de interpolare, cognitiv i analitic. Distincia dintre nelegere i cunoatere este dat de diferena dintre a nva i a memora. Acesta este procesul prin care putem accesa cunotinele deinute i sintetiza din ele noi cunotine sau, n unele cazuri, cel puin noi informaii, pornind de la ceea ce este deja cunoscut. nelegerea se poate construi pe baza informaiilor, a cunotinelor i a nelegerilor proprii deinute n prezent26. nelepciunea este un proces nedeterminist, neprobabilist i de extrapolare; confer nelegere despre ceea ce nainte era de neneles; este esena demonstraiei n filosofie; ridic probleme la care nu exist rspuns; furnizeaz discernmnt. nelepciunea face apel la toate nivelurile anterioare de contien i n mod special la tipurile specifice ale comportamentului uman, coduri morale, etice etc. Ea revine pentru a ne furniza nelegere despre ceea ce anterior era de neneles i, n acest fel, merge i mai departe dect nelegerea n sine. Spre deosebire de cele patru niveluri anterioare ale elementelor componente ale gndirii umane, unde se regsesc ntrebri crora nu li se poate gsi uor rspuns, nelepciunea este stadiul raiunii prin care noi discernem, judecm, prin ce este bine sau ru, corect ori greit, orice problem. Rspunsul la ntrebarea De ce intelligence? poate fi dat de rolul major al cunoaterii de acest tip pentru rezolvarea problemelor societii care va avea n continuare drept fundamente raionale date, informaii, cunotine, nelegerea i nelepciunea.
Bellinger, Gene; Durval Castro i Anthony Milles, Data, Information, Knowledge, and Wisdom, http://www.systems_thinking.org/feedback.htm.
26
44
Revista Romn de Studii de Intelligence Avnd ca obiectiv furnizarea de cunotine corecte, relevante i utile pentru luarea deciziilor cu privire la mediul nconjurtor, intelligence-ul presupune: evaluarea condiiilor situaiei prezente; estimarea perspectivei posibilelor schimbri; identificarea vulnerabilitilor i oportunitilor; asistarea conductorilor n procesul decizional pentru desfurarea aciunilor ofensive i defensive generate de primele trei activiti. Intelligence-ul nu reprezint un alt termen pentru informaii. Informaiile sunt utilizate, prin tratare activ, pentru obinerea de intelligence care furnizeaz cunotine cu un important potenial de aciune. Totui, nu numai din motive de securitate legate de clasificarea i secretizarea produselor de intelligence, acestea sunt acoperite de un vl de mister ntruct sunt mai puin concrete dect cunotinele care presupun mai mult certitudine. Intelligence-ul nu se confund cu informaiile sau cunotinele, dei rezult din acestea, ns obinute n condiii speciale, ntr-un mediu ostil. n plus, presupune nelegerea informaiilor colectate, discernerea semnificaiilor corecte ale datelor, cunoaterea condiiilor prezente i nelegerea inteniilor adversarului, precum i estimarea tuturor posibilitilor i probabilitilor de evoluie.
45
Revista Romn de Studii de Intelligence Bibliografie Davenport, Thomas H.; Prusak Laurence. (1997). Working Knowledge: How Organizations Manage What They Know, Boston, Harward Business School Press. Le Coadic, Yves-F. (2004). tiina informrii. Bucureti, Editura Sigma. Sergiu, Medar; Cristi Lea. (2007). Intelligence pentru comandani, Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei. Sternberg, Robert J., (1985). Beyond IQ: A Triarchic Theory of Human Intelligence, New York, Cambridge University Press. Vlduescu, tefan. (2002). Informaia de la teorie ctre tiin, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic. Waltz, Edward. (2003). Knowledge Management in the Intelligence Enterprise, Boston, Artech House.
46
O ncercare de definire a termenului intelligence

drd. Cristian NI Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul
Abstract There is no single definition for intelligence, but there are several different definitions which are dependent on the interpretation of the subject or process. Therefore, we can estimate that the intelligence process is a fight not only for prevention and protection, but also for promoting State interests, for measuring and assessing strategic actions and opportunities. Generally speaking, we can define the intelligence process as an evaluation of discreet and relevant information about a state or non-state entity.
S-ar putea crede c n cazul unei activiti ce dateaz de cnd lumea, exist i o nelegere adecvat a substanei acesteia intelligence-ul ce reprezint, cu ce se ocup i cum funcioneaz. 1 Dezbaterile de la nivelul instituiilor specializate, din mediul academic, de la nivelul specialitilor din sectorul de securitate i, n special, din
O parte din abordrile conceptuale i definiiile prezentate n acest studiu este preluat din articolul lui Michael Warner, Wanted: A Definition of Intelligence, n publicaia Studies in intelligence, vol. 46, nr. 3/ 2002. http://www.odci.gov/csi/studies/vol46no3/article02.html. (vezi n acest sens notele 4, 5, 14, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29). Dr. Michael Warner este istoricul-ef al Biroului Directorului Naional de Informaii, anterior ocupnd o funcie similar n cadrul CIA. Printre studiile sale recente n domeniul intelligence-ului enumerm: Building a Theory of Intelligence Systems, in Greg Treverton ed., The State of Research in Intelligence Systems (Cambridge, 2009); Counter-intelligence: The American Experience, in Jennifer Sims and Burton Gerber, eds., Rebuilding US Intelligence (Georgetown, 2008); Intelligence as Risk Shifting, in Peter Gill and Mark Pythian eds., Intelligence Theory: Key Questions and Debates (Routledge, 2008), The Intelligence Community, 1950-1955, volum publicat de Departamentul de Stat pentru Relaii Externe al SUA (FRUS). Nr. 1-2 / decembrie 2009
1
47
Revista Romn de Studii de Intelligence literatura de specialitate dezvoltat n jurul Comunitii de Informaii a Statelor Unite contrazic aparenta nelegere a fenomenului. Dificultatea acestui demers de definire rezid, n primul rnd, n instrumentele subtile utilizate, n abilitile teoreticienilor sau ale practicienilor n domeniu ori n complexitatea subiectului ce trebuie abordat. Termenul este definit, de fiecare dat, de fiecare autor ce se raporteaz la el, iar respectivele definiii fac rareori referire una la cealalt, i, n foarte puine situaii, sunt formulate pe baza celor scrise anterior. Atta vreme ct nu exist o reprezentare clar a ceea ce nseamn intelligence, nu se poate dezvolta o teorie explicativ a modului n care funcioneaz. Necesitatea unei teorii n acest domeniu nu este ns nou, din moment ce, n anul 1946, Sherman Kent a exprimat o opinie similar, referitoare la confuzia conceptual din domeniul intelligence-ului: n condiiile date, este surprinztor faptul c nu exist mai multe puncte de vedere convergente i nu se diminueaz confuzia cu privire la sensul termenilor de baz. S-ar prea c dificultatea principal este legat de nsui cuvntul intelligence, care a ajuns s semnifice att activitatea persoanelor angrenate n acest domeniu, ct i produsul activitii lor.2 De altfel, istoricul Walter Laqueur subliniaz faptul c nimeni nu a reuit, pn n prezent, s fie artizanul unei teorii cuprinztoare, privitoare la intelligence. Definiia pe care o avanseaz el nsui este ct se poate de ambigu: pe de o parte, termenul intelligence se refer la o organizaie care culege informaii, iar pe de alt parte, la informaiile care au fost culese. 3 Cnd un termen nu poate fi definit, se impune o regndire a perspectivei. Se poate afirma c nu astfel se ajunge la esena chestiunii. Iat, ns, ce ar putea constitui o real oportunitate: o definiie centrat pe termenul intelligence ar putea fi util n elaborarea unei teorii a
Sherman Kent, Prospects for the National Intelligence Service, Yale Review, 36 (Autumn 1946), p. 117. 3 Walter Laqueur, A World of Secrets: The Uses and Limits of Intelligence (New York, NY: Basic Books, 1985), p. 12.
2
48
Revista Romn de Studii de Intelligence informaiei, sporind, totodat, i nelegerea sferei sale semantice. n sperana c se va putea progresa n abordarea acestui subiect, ncerc s prezint o serie de elemente definitorii, care se disting att prin sursa lor, ct i prin claritate. Noiunea intelligence o perspectiv multidisciplinar Dei n lumea modern nevoia de a cunoate, de a avea informaii a devenit un element primordial pentru dobndirea supremaiei la nivelul entitilor statale sau nonstatale, paradoxal, actuala societate informaional nu a reuit o definire exact tocmai a acestei activiti de intelligence, care se fundamenteaz pe INFORMAIE.4 Majoritatea oamenilor pretinde c tie ce este o informaie, dar, cu toate acestea, nu s-a ajuns la o delimitare, la o determinare i la o precizare a coninutului conceptual al informaiei, unanim recunoscute. De altfel, practica vieii sociale confirm c fiecare informaie cere o alt informaie, iar percepiile referitoare la acest fapt poart, de regul, marca uneia sau alteia dintre dimensiunile sale specifice, genernd, perpetuu, necesitatea altor teoretizri i modele de abordare. Se accept c informaia este o form de exprimare simbolic a realitii. La o prim abordare i din prisma obiectivelor teoretice, termenul informaie se regsete n limba romn n definiia nominal (intralingvistic), sub urmtoarele sensuri: comunicare, veste, tire care pune la curent pe cineva cu o situaie; lmurire asupra unei persoane sau asupra unui lucru; totalitatea materialului de informare i de documentare; izvoare, surse; fiecare dintre elementele noi, n raport cu cunotinele prealabile, cuprinse n semnificaia unui simbol sau a unui grup de simboluri (text scris, mesaj vorbit, imagini plastice, indicaie a unui instrument). 5 Termenul informaie coexist, n limbajul comun, cu termeni care pot funciona ca sinonime, precum: veste cu urmtoarele nelesuri: fapt,
tefan Buzunrescu, Sociologia opiniei publice, Bucureti, Editura Enciclopedic Romn, 1996, p. 44. 5 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1999. Nr. 1-2 / decembrie 2009
4
49
Revista Romn de Studii de Intelligence ntmplare, noutate care se aduce sau ajunge la cunotina cuiva; tire; informaie; tire cu urmtoarele nelesuri: veste; informaie; noutate; zvon cu urmtoarele nelesuri: tire care circul din om n om; veste care circul din om n om. n limba francez informaia (information) semnific: tire, publicat ntr-un ziar sau transmis la radio ori la televizor; tip de anchet pentru constatarea unui fapt (expresia aller aux informations); ansamblu de acte care au drept scop probarea unei infraciuni i cunoaterea autorului acesteia. Sinonime pentru informaie sunt: 1. renseignement care semnific indicaie, lmurire, ce servete la cunoaterea unui lucru; de aici decurge construcia semantic service de renseignement (S.R.) organism cu misiunea de a cuta informaii (des renseignements) despre duman, precum i aplicaia ei n practica social, prin verbul renseigner, se renseigner = a se informa, a obine informaii. 2. intelligence (derivat din intellection, lat. intellectio) semnificnd capacitatea de a cunoate, de a nelege, bun nelegere, din care s-a ajuns la sensul nelegere, relaii secrete, informaii secrete i la sintagma service dintelligence (serviciu de informaii). La aceste sensuri ale intelligence-ului se mai poate aduga unul, i anume acela de informaie prelucrat cognitiv cu o anumit semnificaie pentru un beneficiar.6 n mod asemntor, n limba englez, information semnific: fapte sau cunotine care sunt furnizate ori nvate; ceea ce este comunicat, exprimat sau reprezentat printr-o secven special de simboluri ori impulsuri. Ceea ce se poate observa din punct de vedere lingvistic este sinonimia dintre informaie i intelligence, exprimat prin semnificaia termenilor: informaii, fapte, detalii, amnunte speciale, date, cunotine, rapoarte. Totui, pentru cei ce produc informaiile de securitate, ecuaia intelligence information este prea vag pentru a putea asigura jaloanele
Ion Duvac, Suport de curs intelligence-aplicaii, master Studii de securitate, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti, 2007.
6
50
Revista Romn de Studii de Intelligence necesare activitii lor. Este necesar aici s facem o precizare care se refer la diferena dintre informaie i intelligence. Informaia este un material neevaluat, adesea descriptiv, provenit din observaii, interceptri ale unor comunicaii, rapoarte, zvonuri sau imagini. Informaiile pot fi adevrate ori false, precise sau imprecise, confirmate ori neconfirmate, pertinente sau fanteziste, iar intelligence-ul este produsul rezultat n urma colectrii, evalurii i interpretrii informaiilor. ntotdeauna produsul de intelligence este confirmat din mai multe surse, de preferin ntr-un proces ncruciat. 7 Pentru profesionitii din domeniul intelligence-ului, datele n sine nu reprezint informaii de securitate. Acea calitate special, ndeobte denumit intelligence, rezid tocmai n modul de utilizare a datelor i informaiilor, precum i n scopul folosirii acestora. Din aceast perspectiv, conceptul intelligence reunete ansamblul operaiilor de culegere, filtrare, analiz a datelor i a informaiilor i de diseminare a produselor cu valoare acionabil pentru a satisface necesitile unui consumator specific. 8 Factorii decizionali din mediul politic sunt cei ce au nevoie de informaii pe care le obin dintr-o multitudine de surse. Este oare necesar ca orice surs de informaii i orice tire de interes, legat de un fapt real, s fie inclus n categoria intelligence? n mod evident, nu aa stau lucrurile, ntruct aceasta ar nsemna s echivalm activitatea media cu cea de informaii, iar pe jurnaliti cu ofierii de informaii. Exist ideea c intelligence nseamn informaie, fr a se preciza, ns, cine anume are nevoie de informaie sau, nainte de toate, de ce anume este necesar informaia. n mod sigur, intelligence include informaiile n sfera sa noional, ns are o sfer semantic mult mai cuprinztoare. De exemplu, David Kahn face o distincie folositoare ntre intelligence-ul fizic i intellgence-ul verbal. Intelligence-ul fizic se refer la obiecte, entiti fizice. Resursele naturale, instalaiile fizice, numrul de arme
Sergiu Medar, Cristi Lea, Intelligence pentru comandani, Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2007, p. 12. 8 Herbert E. Mayer, Real-World Intelligence: Organized information for executives, New York, Weindenfeld/Nicolson, 1987, p. 21. Nr. 1-2 / decembrie 2009
7
51
Revista Romn de Studii de Intelligence disponibile, volumul schimbului comercial sunt subiectul intelligence-ului fizic. Intelligence-ul verbal se refer la cuvinte: planuri, ordine, stri de spirit, percepii, intenii, estimri, promisiuni, motive; acestea sunt obiecte ale intelligence-ului verbal. Distincia este dat de obiectul intelligence-ului.9 n dicionarul Webster, ediia a IXa, New Collegiate, intelligence-ul este definit astfel: informaii referitoare la un inamic sau la un posibil inamic, ori la un teritoriu; de asemenea, o agenie implicat n obinerea unor informaii de acest tip. La rndul su, Oxford English Dictionary definete termenul intelligence drept: 7a. Date i informaii transmise sau obinute, referitoare la evenimente; informaii, tiri, nouti, n special informaii cu relevan militar; b. O informaie sau o tire; c. Obinerea informaiilor; agenia destinat obinerii de informaii secrete; stafful, persoanele angajate n acest scop, serviciu secret; d. Un departament al unei organizaii de stat sau al unui serviciu militar ori naval al crui obiectiv este obinerea de informaii (n special prin intermediul ofierilor unui serviciu secret sau al unei reele de spioni). 10 Dintr-o alt perspectiv, cea sociologic, n anul 1949, Sherman Kent, n Strategic Intelligence for American World Policy (Intelligence-ul Strategic pentru lumea politic american), descria Intelligence-ul drept o tiin social, care solicit o cantitate vast de informaii n scopul mpiedicrii dezechilibrelor printr-un eveniment neprevzut. Formula sa impune ca Intelligence-ul s fie neles ca un mod specific de cunoatere, mprit n trei categorii generale: elementul de baz, primar, descriptiv (descrierea lumii), elementul curent narativ (descrierea schimbrilor de zi cu zi din lume) i elementul speculativ-evaluativ (predicii asupra modului n care lumea se va schimba). 11
Frank J. Stech, Political and military intention. Estimation: A taxonometric Analysis, Final report, Office of Naval Research. Department of the Navy, Maryland, november 1979, p. 9. 10 Michael Warner, op. cit. 11 Calvert Jones, Intelligence Reform: The Logic of Information Sharing, in Intelligence and National Security, Vol. 22, June 2007, Number 3, pp. 384-401.
9
52
Revista Romn de Studii de Intelligence Conform lui Sherman Kent, intelligence se poate caracteriza prin trei termeni: - intelligence-ul ca act de cunoatere (n sensul de informare asupra evenimentelor n derulare sau n perspectiva de a se derula); - intelligence-ul ca organizaie; - intelligence-ul ca activitate. Termenii folosii de Sherman Kent sunt: knowledge, organization, activity. Celebrul teoretician al domeniului descrie nu numai conceptul de intelligence, ci i modul n care serviciile de informaii colecteaz i analizeaz informaia, precum i produsul obinut la sfritul acestei activiti i furnizat factorilor de decizie. n viziunea lui Sherman Kent, termenul de intelligence se refer la acele informaii i analize relevante pentru promovarea intereselor naionale de securitate, pentru formularea politicilor strategice n acest domeniu i pentru gestionarea ameninrilor provenind de la inamicii actuali sau poteniali.12 La rndul su, Mark Lowenthal face o descriere succint a conceptului de intelligence lansat de Sherman Kent i caracterizat prin trei faete: 1. Ca proces, intelligence-ul poate fi gndit ca reprezentnd totalitatea mijloacelor prin care informaii de un anumit tip sunt solicitate, colectate, analizate i diseminate, dar i ca modalitatea prin care anumite tipuri de aciuni secrete, sub acoperire, sunt concepute (planificate) i conduse. 2. Ca produs al procesului descris mai sus, presupunnd practic desfurarea propriu-zis a procesului de analiz i a operaiunilor de intelligence. 3. Ca organizare organizaie, n sensul de uniti care au ca ndatorire asigurarea exercitrii n condiii optime a unor funcii (funcii ale statului n care funcioneaz structura de intelligence). Mark Lowenthal evideniaz faptul c intelligence cuprinde mai mult dect informaiile i procesarea acestora n beneficiul factorilor decizionali
12
George Cristian Maior, Intelligence, n revista Intelligence, anul 5, serie nou, nr. 11,
mai 2008. Nr. 1-2 / decembrie 2009
53
Revista Romn de Studii de Intelligence i al comandanilor; acest fapt este valabil chiar i n cazul n care respectivele informaii sunt, ntr-o anume msur, confideniale ori secrete. Definiia dat de el este aceea c: Intelligence-ul reprezint procesul prin care tipuri specifice de informaii importante pentru securitatea naional sunt solicitate, culese, analizate i furnizate factorilor de decizie; produsele respectivului proces; protejarea acestor procese i a acestor informaii prin activiti contrainformative, i realizarea de operaiuni, la solicitarea autoritilor abilitate. 13 Mark Lowenthal adaug la conceptul intelligence, descris mai sus, dimensiunea de Intelligence Strategic, care contribuie la procesele i produsele de intelligence, dar i la activitatea organizaiilor de intelligence folosite de clasa politic aflat la conducere, n vederea crerii i implementrii politicii de securitate i aprare naional i a politicii externe. Intelligence-ul strategic furnizeaz avertizri asupra ameninrilor imediate la adresa intereselor naionale vitale de securitate i face estimri pe termen lung asupra ariilor i tendinelor de interes pentru oficialii guvernamentali. Abordarea interdisciplinar a intelligence-ului se axeaz pe trei componente: - ca proces, Intelligence Cycle modul general acceptat de mprire a procesului de producere a intelligence-ului; - ca produs, referinele n acest sens abundnd n studiu, concentrate fiind pe Produsul de Intelligence obinut: rapoarte de cercetare i analiz i tirile zilnice Daily news summaries the National Intelligence Daily. - ca organizaie i se refer la modalitatea de organizare (structurare) a serviciilor de informaii, dar i la relaiile (interaciunile) dintre aceste organizaii. Conform lui Thomas F. Troy, intelligence-ul reprezint n esen cunoaterea inamicului. Intelligence-ul poate fi definit ca aciunea de
13 Mark M. Lowenthal, Intelligence: From Secrets to Policy (Washington, DC: Congressional Quarterly Press, 2002 second edition), p. 8.
54
Revista Romn de Studii de Intelligence colectare amnunit i de analiz a faptelor, un exerciiu de gndire, o prezentare clar, dintr-o lovitur. Nu este o operaiune simpl, similar cu cea pe care jurnalitii profesioniti o fac atunci cnd dispun de timp; este vorba despre o operaiune mai riguroas, continu i avnd prioritate n faa altor operaiuni. Acest fapt presupune aciunea prin care cineva vrea s fac un anumit lucru sau poate fi forat s-l fac. n ceea ce privete termenul de intelligence domestic / intern, nu s-a ajuns nc la un consens n definirea acestuia n domeniul legislativ sau n cel al politicii publice. Absena unor definiii consistente i a unei reele definite, care s pregteasc (s planifice) activitile ce ar trebui incluse n intelligence-ul intern i o clasificare a scopurilor pe care eforturile fcute de intelligence-ul intern sunt destinate s le duc la ndeplinire, s-au manifestat ca o important surs de ngrijorare fa de activitile curente. 14 Definiia pe care Treverton o d intelligence-ului intern este legat de eforturile fcute de organizaiile guvernamentale de a colecta, de a estima i de a aciona (colectarea analizarea aciunea collection analysis action) pe baza informaiilor despre indivizi i organizaii din SUA sau despre persoane cu cetenie american de oriunde, activiti care nu sunt n mod necesar legate de investigarea unui act criminal survenit anterior ori de o activitate criminal specific programat. Prin urmare, putem aprecia c intelligence-ul este o lupt nu numai pentru prevenire i protecie, n sens clasic, ci i sau mai ales pentru promovarea unor interese ale statului, sesizarea i evaluarea unor oportuniti strategice de aciune. n acest sens, este evident, aa acum afirma Treverton, c, n prezent, cel care are o viziune adevrat nu este
Gregory F. Treverton, Reorganizing US Domestic Intelligence, Assessing the Options, capitolul 2 Defining Domestic Intelligence, pp. 15-21; n ultimii ani, termenul intelligence intern a fost uzitat ca intelligence-led policing (politica de conducere a activitii de intelligence coordonator al politicii de intelligence). Definiiile intelligenceled policing variaz, dar elementele comune includ folosirea capabilitilor de colectare a informaiei, analiza i aplicarea acestor informaii n activitile de prevenire a criminalitii i n aciunile de ripost-rspuns, deci mai mult dect urmrirea n justiie a unor acte criminale survenite n trecut. Nr. 1-2 / decembrie 2009
14
55
Revista Romn de Studii de Intelligence un spion de elit i cu att mai puin un satelit impersonal, ci acea persoan pregtit s neleag substana unor fenomene un analist. 15 Intelligence-ul dimensiunea de securitate Cert este c, n timp, termenul intelligence s-a conturat prin asocierea sa cu activitile secrete ale guvernelor. Abram Shulsky a remarcat exact acest aspect circumscris domeniului intelligence. El explic faptul c toate aceste activiti sunt desfurate de ctre organizaii care au un numitor comun: una dintre cele mai semnificative caracteristici ale acestor organizaii este secretizarea pe care o reclam activitile lor. Secretizarea este esenial, ntruct intelligence reprezint un segment al confruntrii permanente ce se deruleaz ntre naiuni. Pentru domeniul intelligence, obiectivul const n deinerea adevrului, ns cutarea adevrului implic o confruntare cu un adversar uman, care are o anumit reacie. n acest fel, Shulsky evideniaz faptul c secretizarea este necesar n activitile i organizaiile din domeniul intelligence i reprezint elementul esenial al activitii informative, sens n care el afirm c relaia dintre intelligence i secretizare reprezint elementul fundamental care individualizeaz intelligence-ul n raport cu alte activiti intelectuale. 16 De altfel, ntr-un material aprut n 1958, n Studii de intelligence, o publicaie secret a CIA la vremea respectiv, sub pseudonimul R. A. Random, a fost avansat ideea c, prin nsi definiia sa, intelligence conine ntotdeauna un anumit procent de secret: Intelligence reprezint culegerea oficial, secret de informaii referitoare la alte ri i procesarea acestor informaii, necesare pentru elaborarea i implementarea politicii
Gregory F. Treverton, Reshaping National Intelligence for on age of Information, Cambridge University Press, Cambridge, 2003, p. 10, apud Abram N. Shulsky, Gary J. Schmitt, Rzboiul tcut. Introducere n universul informaiilor secrete, Iai, Editura Polirom, 2008, Cuvnt nainte de George Cristian Maior, p. 9. 16 Vezi i Abram N. Shulsky, Gary J. Schmitt, Rzboiul tcut. Introducere n universul informaiilor secrete, capitolul 8, Elemente pentru o teorie a culegerii informaiilor, Iai, Editura Polirom, 2008, pp. 255-264.
15
56
Revista Romn de Studii de Intelligence externe, precum i derularea de activiti acoperite n strintate, pentru promovarea implementrii politicii externe. 17 n acelai an, un ofier de contrainformaii din cadrul CIA a publicat, sub pseudonimul Martin T. Bimfort, n aceeai publicaie, un material care completeaz definiia Random: intelligence reprezint culegerea i procesarea informaiilor privitoare la alte ri i la agenii acestora, ce sunt necesare unui guvern pentru politica sa extern i pentru securitatea naional, desfurarea, n exterior, de activiti ce nu le pot fi imputate, n scopul facilitrii implementrii politicii externe, precum i protecia procesului, a produsului, a persoanelor i organizaiilor angrenate n acest proces mpotriva deconspirrii neautorizate. 18 Prin urmare, o definiie standard poate integra urmtoarele elemente: intelligence-ul semnific i cunoaterea, organizarea a toate activitile care rezult prin: culegerea, analiza, producia, diseminarea i exploatarea specializat a informaiilor referitoare la orice alt guvern, grup politic, partid, micare sau organizaii militare ori paramilitare ce consider c ar putea avea vreo influen asupra securitii rii respective; neutralizarea sau contracararea unor activiti similare din partea unor alte guverne, grupuri sau micri; aciunile acoperite ntreprinse pentru a schimba comportamentul sau chiar componena unor astfel de guverne ori grupri. 19 Legea privind securitatea naional a SUA, din anul 1947 (National Security Act), include n noiunea intelligence, att aa-numita foreign intelligence, ct i counterintelligence-ul, definind astfel cele dou tipuri de intelligence care ne intereseaz: sintagma foreign intelligence reprezint informaia referitoare la capaciti, intenii sau activiti ale altor guverne sau elemente ale acestora, organizaii ori persoane din exterior; sintagma counterintelligence reprezint culegerea de informaii i activitile de
H. A. Random, Intelligence as a Science, din publicaia Studies in Intelligence, primvara 1958, p.76. 18 Martin T. Bimfort, A Definition of Intelligence, publicaia Studies in Intelligence, toamna 1958, p. 78. 19 Roy Godson, Intelligence and security, n Security Studies for the 21st Century, Brasseys 1997, p. 325. Nr. 1-2 / decembrie 2009
17
57
Revista Romn de Studii de Intelligence protejare mpotriva spionajului, a altor activiti de informaii, sabotaj sau asasinate dirijate de sau n folosul unor guverne strine ori factori componeni ai acestora, organizaii strine sau persoane strine, ori a unor activiti internaionale teroriste. 20 Comisiile de studiere, desemnate s controleze Comunitatea de Informaii, au folosit vreme ndelungat o terminologie similar. Grupul operativ Clark al Comisiei Hoover a decis, n anul 1955, urmtoarele: Intelligence abordeaz toate aspectele ce trebuie cunoscute anterior iniierii unui anume curs al aciunii. 21 Un raport ce a avut un impact important la mijlocul anilor 90 (elaborat de Comisia Brown-Aspin) avanseaz urmtoarea definiie: Comisia consider c este de preferat ca termenul intelligence s fie definit, simplu i generic, drept informaie despre aspecte din exterior oameni, locuri, lucruri i evenimente de care guvernul are nevoie pentru a-i exercita funciile. 22 Departamentul de Aprare al SUA, la rndul lui, ca utilizator i consumator de informaii, uziteaz urmtoarea definiie pentru termenul de intelligence: 1. Produsul rezultat din colectarea, procesarea, integrarea, analiza, evaluarea i interpretarea informaiilor existente, referitoare la alte ri ori regiuni;
National Security Act, 1947, SEC. 3. [50 U.S.C. 401a] As used in this Act: (1) The term "intelligence" includes foreign intelligence and counterintelligence. (2) The term foreign intelligence means information relating to the capabilities, intentions, or activities of foreign governments or elements thereof, foreign organizations, or foreign persons, or international terrorist activities. (3) The term "counterintelligence" means information gathered, and activities conducted to protect against espionage, other intelligence activities, sabotage, or assassinations conducted by or on behalf of foreign governments or elements thereof, foreign organizations, or foreign persons, or inter national terrorist activities. 21 Commission on Organization of the Executive Branch of the Government (the Hoover Commission), Intelligence Activities, Iunie 1995, p. 26. Acesta a fost un raport provizoriu pentru Congres, pregtit de o echip condus de Generalul Mark Clark. 22 Commission on the Roles and Capabilities of the United States Intelligence Community, n pregtire pentru secolul 21: An Appraisal of US Intelligence (the Brown-Aspin Report) (Washington, DC: Government Printing Office,1995), p. 5.
20
58
Revista Romn de Studii de Intelligence 2. Informaii i date despre un adversar, obinute prin observare, investigare, analiz sau raionament. 23 La rndul ei, CIA avanseaz urmtorul enun: ntr-o exprimare simpl, prin intelligence se nelege cunoaterea i cunoaterea anticipat a lumii ce ne nconjoar preludiul deciziei factorilor decizionali n materie de politic din S. U. A., precum i al aciunilor desfurate de aceti decideni.24 Unul dintre primii teoreticieni n domeniu i reputatul expert analist al CIA, Sherman Kent, definete Intelligence-ul ca reprezentnd datele pe care civilii i militarii notri, de la nivelurile ierarhice de vrf, trebuie s le dein pentru a salvgarda bunstarea naional.25 Fostul director adjunct al CIA, Vernon Walters, furnizeaz o definiie mai detaliat: Intelligence reprezint informaiile, nu ntotdeauna existente n sectorul public, referitoare la efectivele, resursele, capacitile i inteniile unei ri strine care pot afecta vieile noastre i sigurana naiunii noastre.26 Un alt ofier CIA de rang nalt i prestigios comentator al problematicii conexe domeniului intelligence, Lyman Kirkpatrick, constat urmtoarele: Intelligence reprezint cunoaterea idealul fiind cunoaterea anticipat un deziderat al naiunilor, ca rspuns la ameninrile externe, pentru protejarea intereselor lor vitale, ndeosebi bunstarea propriilor popoare.27 n sfrit, dar nu n cele din urm, ntr-un studiu elaborat n anul 1996 de ctre un grup independent de experi, la solicitarea Consiliului pentru Relaii
Joint Chiefs of Staff, Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms, publicaii comune 1-02, 12 aprilie 2001, p. 208. 24 Central Intelligence Agency (Office of Public Affairs), A Consumers Guide to Intelligence, (Washington, DC: Central Intelligence Agency, 1999), p. VII. 25 Sherman Kent, Strategic Intelligence for American Foreign Policy (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1949), p. VII. 26 Vernon Walters, Silent Missions (Garden City, NY: Doubleday, 1978), p. 621. 27 Lyman B. Kirkpatrick, Jr., Intelligence, din Encyclopedia of US Foreign Relations, Vol. 2 realizat de Bruce W. Jentelson i Thomas G. Paterson, (New York: Oxford University Press, 1997), p. 365. Nr. 1-2 / decembrie 2009
23
59
Revista Romn de Studii de Intelligence Externe din SUA, se afirm c Intelligence-ul reprezint informaiile care nu sunt destinate publicului, sau analiza fcut, cel puin parial, pe baza acestor informaii, o analiz elaborat pentru factorii de decizie sau pentru alte componente ale guvernului. 28 n toate aceste definiii se pune accentul mai mult pe aspectele informaionale circumscrise domeniului intelligence dect pe aspectele organizatorice, dei este vorba de puncte de vedere ale unor experi i organizaii care produc / utilizeaz informaii. Concluzii Avnd n vedere aceste aspecte, putem opta mai degrab ctre o descriere a conceptului sau a activitii de intelligence, dect pentru o definire a acestuia. Astfel, putem spune c inteligence-ul reprezint mai mult dect o sum de informaii, acesta presupune o mbinare de cunotine i nelesuri relevante, pentru o serie de circumstane unice, care sunt furnizate unui anumit beneficiar.29 Procesarea specific produsului de intelligence reprezint colectarea continu de informaii, verificarea i analiza acestora pentru ca rezultatul final s duc la nelegerea unei probleme sau a unei situaii n termeni acionabili care s stea la baza unui rezultat optim, potrivit cerinelor i necesitilor beneficiarului. Activitatea de intelligence reprezint n mod tradiional un atribut al organizaiilor guvernamentale servind nevoilor de fundamentare a deciziilor n planul securitii naionale, iar intelligence reprezint att informaiile, ct i sistemul organizat de culegere i exploatare a acestor informaii, dar, n esen, este o activitate de stat care reclam secretizarea. De aceea, n sens tradiional, intelligence cuprinde sfera informaiilor de securitate, adic a celor care sunt utilizate n deciziile privind securitatea unei naiuni.
Council on Foreign Relations (Richard N. Haass, director de proiect), Making Intelligence Smarter: Report of an Independent Task Force (New York, NY: Council on Foreign Relations, 1996), p. 8. 29 Captain William S. Brei, Getting Intelligence Right: The Power of Logical Procedure, Occasional Paper Number Two, Washington DC, Joint Military Intelligence College, January 1996, p. 4, apud Lisa Krizan, Intelligence essentials for everyone, Joint Military Intelligence College, Washington, DC, June 1999.
28
60
Revista Romn de Studii de Intelligence Caracteristicile noului mediu internaional de securitate, precum i noile ameninri i riscuri specifice societii globalizate, oblig comunitatea de informaii a fiecrui stat s-i asume rolul de sistem de avertizare timpurie prin identificarea i implementarea, pe de o parte, a unor noi concepte privind activitatea de intelligence i, pe de alt parte, de configurare a unor structuri instituionale de tip senzori de micare i dezvoltarea unor noi capabiliti de analiz i estimare. Intelligence-ul este solicitat, tot mai mult, s ofere nu doar produse ale procesrii informaiilor, ci i soluii acionale, n baza unor modele scientizate de proiectare a deciziilor, modele capabile s simuleze consecinele deciziilor strategice i s vizualizeze variantele benefice.30 Intelligence-ul devine tot mai mult o activitate bazat mai ales pe analiza informaiilor deschise i pe utilizarea unor specialiti din mediile academice / private n modelarea societal.31 n concordan cu aceste mutaii, un intelligence modern nseamn capacitatea de a rezolva probleme i situaii noi, de a prelucra informaii, de a colecta informaii, inclusiv de a beneficia n mod optim de informaie tiinific, tehnologic, militar, economic i politic.32 n secolul al-XXI-lea, lumea global pretinde o alt raportare la informaie. Informaia despre care vorbim aici nu este accesibil oricui. Este o informaie pe care o extrage, o administreaz i o distribuie o elit, un anumit tip de elit intelectual, o informaie care trebuie oricnd s
dr. Francisc Tob, Securitate naional, http://www.securitatenationala.ro/e107. Nu ntmpltor, n ultimii ani, folosirea termenului intelligence a fost integrat, n mod inovativ, i n mediul economic privat prin adaptarea modelului din sfera securitii naionale la activitile proprii de planificare strategic. Astfel, intelligence-ul competitiv sau managementul informaiilor economice a devenit o necesitate a sectorului privat, mai mult ca oricnd. Transpus la nevoile strategice i tactice ale securitii naionale, intelligence-ul competitiv este gndit i coordonat pe monitorizarea competitorilor, oriunde i oricare ar fi acetia, ntr-un cadru specific de aciune. Aceasta implic mai multe metode tactice la nivelul de colectare a informaiei, dar, de asemenea, impune integrarea ntr-o infrastructur informaional, analiz i distribuire a informaiei, i, n final, calcularea deciziilor pe baza informaiilor i a analizelor obinute. 32 Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Bucureti, Centrul Romn de Studii Regionale, 2005, p. 208.
31 30
61
Revista Romn de Studii de Intelligence reprezinte premise pentru actul politic dar, n egal msur, reprezint i un fundament n tot ceea ce nseamn fiziologia democraiilor noastre de astzi. Dinamica i ateptrile beneficiarilor se vor schimba; beneficiarul tipic al deceniului al doilea al secolului al-XXI-lea va fi reprezentat de o nou generaie de guvernani obinuii s aib sprijin instantaneu, familiarizai cu schimbrile tehnologice i nefamiliarizai cu faptul c intelligence-ul este o surs privilegiat. Asemenea beneficiari se vor atepta ca serviciile de informaii s le ofere sprijin la cerere, personalizat, interactiv i se vor atepta s fie tratai ca parteneri att ca surs, ct i ca beneficiar final.33 Aceast perspectiv determin un nou tip de intelligence, util, demn de ncredere, disponibil la timp i prezentat ntr-o form corespunztoare, ca s fac economie de resurse i s nu implice traductori de intelligence pe lng factorii politici.34 De aceea, noile cerine ale activitii de intelligence impun reconsiderri inclusiv n ceea ce privete educaia i pregtirea profesional a ofierilor de informaii, definirea noilor atribuii i, implicit, a competenelor asumate de acetia, dezvoltarea abilitilor de management, promovarea unei culturi profesionale n care excelena este recompensat, talentul este dezvoltat, calitatea este valorificat, iar asumarea riscului legitimat.
Directorul Informaiilor Naionale (Director of National Intelligence DNI) J. M. McConnell, Viziunea 2015. O organizaie global i integrat de Intelligence, p. 6. 34 George Cristian Maior, Cuvnt de deschidere, Masa rotund Societate, democraie, intelligence, organizat de Serviciul Romn de Informaii, 8 octombrie 2008.
33
62
Interesul naional o abordare teoretic

Conf. univ. dr. Irena DUMITRU Academia Naional de Infomaii Mihai Viteazul
Abstract Running in the security studies is often at first marked by the concept of "national interest". National interest leads to the formulation of a national strategy and of the calculation of the power necessary to support that strategy. Although it has lain at the very heart of many analysis (including intelligence), it seems to be a difficult concept to define. The most frecquent meaning is crisp and clear: what's good for the nation as a whole. But "what's good for the nation?" And who defines the national interest? Upon reflection, one realizes how hard it is to offer a complete definition and turn "national interest" into working strategy. Even harder if considering that the concept of national interest is more often assumed than analysed in the dynamic context of domestic and international politics.
Argument Abordarea de fa are ca punct de plecare evaluarea utilizrii conceptului de interes naional n spaiul public din Romnia. Frecvent invocat, interesul naional primete rareori conceptualizri complete, care s permit o nelegere corect a realitii pe care o desemneaz. Dimpotriv, comunicatorii spaiului public romnesc apeleaz la acest concept asemenea unui passepartout, termen cruia aparent i se poate acorda o definiie unanim, un dat, aparent general acceptat, care este exersat ca argument n exprimarea opiniilor.
63
Revista Romn de Studii de Intelligence Dat fiind c nu exist un standard sau o definiie unanim acceptat a conceptului, accepiunile rolului i a semnificaiei conceptului de interes naional difer de la o parte implicat la alta, dar i de la un context spaiotemporal la altul. Napoleon i-a asumat campania mpotriva Rusiei n numele interesului naional al Franei, Adolf Hitler i-a justificat politica expansionist de anexare a Austriei i Cehoslovaciei invocnd interesul naional al Germaniei, guvernele socialiste au fost instaurate n rile Europei de Est din considerente legate de interesul naional al Uniunii Sovietice, iar Benazir Bhutto a declarat c este interesul Pakistanului s intervin pentru destabilizarea provinciei Jammu i Kashmir. Nu n ultimul rnd, n plan practic, nelegerea sau construirea unei politici coerente nu este posibil n absena unui cadru de referin. Plecnd de la aceste consideraii, lucrarea i propune s ofere o perspectiv teoretic asupra termenului de referin i o ncadrare conceptual, ca rezultat al parcurgerii i radiografierii literaturii de specialitate consacrate domeniului. O perspectiv istoric asupra utilizrii conceptului interes naional Istoria interesului naional, ca reper n conduita diplomatic, trimite la stadiile incipiente ale formrii statului modern, n secolele al XVIlea i al XVII-lea, la nceput n Italia i apoi n Anglia. Unul dintre primii teoreticieni a fost Nicolo Machiavelli a crui perspectiv realist a cltinat abordarea gnditorilor idealiti. Lucrarea Principele a pregtit conturarea interesului naional ca principiu organizator al relaiilor internaionale, prin dou contribuii concrete. n primul rnd, principele trebuia s tie cnd s foloseasc puterea. n al doilea rnd, prudena era considerat un instrument n atingerea unor obiective politice specifice. Iar autoritatea dat de lege era subsidiar conceptului de interes. Dat fiind c Machiavelli era cu precdere interesat de consolidarea puterii n interiorul rii, termenul de interes a fost definit n secolul al XVI-lea ca fiind reprezentat de aspiraiile celor care sunt ghidai de calcul raional, cu obiective urmate cu pruden (Shembilku, 2004). 64
Revista Romn de Studii de Intelligence Prin contribuia lui Duke Henri de Rohan, termenul interes a nceput s fie aplicat scopurilor i aciunilor statelor (Clinton, 1994). Ideea conform creia principii conduc popoarele i interesul conduce principii era dublat de convingerea c ar fi inutil ca politica extern s se bazeze exclusiv pe principii etice, dar, n egal msur, ar fi contrar propriilor obiective ca politica extern s se articuleze doar pe propriul egoism. Secolul al XVIII-lea a adus consolidarea termenului, cu accent pe interesul statului. Iluminismul a dat natere credinei ntr-un sistem politic ordonat n care oamenii politici acioneaz pentru a echilibra interesele diplomatice, permind statelor s evolueze pe direcii predictibile. Europa, aa cum remarca Edmund Burke, era privit ca fiind o societate federativ sau, cu alte cuvinte, ... o republic diplomatic. Conform standardelor acestei societi, interesul statului trebuia s fie formulat ca i concluzie a unei argumentaii logice, convingtoare, care s fie adaptat sistemului de stat. Un exemplu care ne poate ajuta n definirea limitelor i potenialului conceptului interes este cel al Statelor Unite ale Americii. nceputurile sale au stat sub semnul inteniei de a fonda o naiune bazat pe libertate, neleas ca egalitatea anselor i minimalizarea controlului politic. Regsim o definiie ilustrativ dat interesului naional ntr-unul din discursurile lui Washington: Indiferent de profesia pe care o au, toi cetenii s aib certitudinea (viitorul o va dovedi cu siguran) c naiunile, asemenea indivizilor, acioneaz pentru propriile interese i nu pentru ale altora, cu excepia cazurilor cnd interesele proprii sunt convergente cu ale altora (Morgenthau, 1950). Muli ani mai trziu, interesul naional a nceput s fie privit ca instrument de analiz. De altfel, nceputul secolului al XX-lea a marcat defimarea interesului naional. Plecnd de la deficienele balanei de putere, preedintele Woodrow Wilson a anunat apariia unei Noi Lumi n care democraia era garantat, iar interesul naional inexistent. ns
65
Revista Romn de Studii de Intelligence realitile dure ale celor dou rzboaie mondiale au ncurajat rentoarcerea la interesul naional ca termen care putea fi utilizat pentru a descrie, a explica i a accesa politica extern a statelor (Morgenthau, 1951). n anul 1930, Charles Beard scrie Ideea interesului naional (Beard, 1934 apud Clinton, 1994), unul dintre primele texte care a dezvoltat conceptul interes naional i care a marcat diferenierile prin raport cu interesul public (care se refer la politica intern a statelor). Definirea conceptelor interes i interes naional Conform Dicionarului Politic, interesul este definit ca fiind ceea ce conteaz, ceea ce este important, avnd ca resort trebuinele, nevoile unor persoane sau grupuri sociale (Tma, 1993, 133). Interesant este faptul c printre accepiunile diferite ale conceptului nu se regsete i cea a interesului naional. Cu toate acestea, reinem dou definiii care se dovedesc a fi utile demersului nostru: cea a interesului general ca ansamblu al intereselor comune ale diferiilor indivizi care compun o societate i cea a interesului public, definit ca ansamblul intereselor care afecteaz societatea n ntregime. n literatura de specialitate anglo-saxon, se regsete o distincie util prezentului demers, i anume distincia dintre interesul naional i interesul public, interesul naional fiind versiunea politicii externe pentru interesul public sau ceea ce este recomandabil pentru naiune n relaiile sale cu alte state. Aadar, interesul naional are ca resort valorile care delimiteaz conduita bun, recomandat, n relaiile internaionale, pe cnd interesul public implic palierul intern. Definirea conceptului interes naional este dificil deoarece presupune clarificarea relaiei dintre interesele particulare i interesul naional. Un al doilea obstacol este dat de bivalena vocilor care au teoretizat conceptul de-a lungul timpului: fie n sens larg (i implicit vag), fie n sens restrns (limitndu-se la anumite componente ale interesului naional). Aa cum remarca Philip W. Quigg: 66
Revista Romn de Studii de Intelligence Oamenii vorbesc despre interes naional (...) ca i cnd le-ar putea furniza rspunsuri pentru cele mai nstrunice ntrebri ale politicii externe. Pentru unii critici este suficient a afirma c o anumit politic nu este conform cu interesul nostru naional, este sinonim cu a afirma c respectiva politic nu este bun de nimic (Quigg 1971 apud Clinton, 1994, 21). Mai mult, dificultatea acordrii unei definiii are ca resort i ambiguitatea termenului de interes, utilizat cu varii sensuri. Prin interes nelegem (1) preocuparea de a obine un avantaj, un succes, un profit, sens n care termenul poate aprea i n sintagme precum grup de interese, interes egoist, (2) efort depus pentru atingerea anumitor scopuri sau (3) orientare activ i durabil a cuiva spre anumite lucruri, din dorina de a le cunoate i a le nelege (Micul dicionar academic, 2003). Clark E. Cochran sintetizeaz ilustrativ aceast ncrctur terminologic susinnd c un copil poate s vrea s bea dintr-o sticl cu detergent lichid, dar asta nu nseamn c este n interesul lui s procedeze astfel (Cochran, 1973, apud Clinton, 1994). Cu alte cuvinte, diversitatea semnificaiilor i dependena acestora de contexte diferite pot conduce la confuzie i ambiguitate, care se rsfrng implicit i asupra conceptului interes naional. Similar, conceptul interes naional are nelesuri diferite, care nu pot fi ntotdeauna reconciliate. Mai mult, literatura de specialitate nu ofer o tipologie explicit a acestor nelesuri diferite, iar termenul naional pare s se refere att la naiune ca grup social ct i la stat, ca form de organizare politic. n majoritatea cazurilor, referina se face la stat, ns acesta devine la rndu-i ambigu dac lum n discuie interesele care transcend graniele unui stat. n alte abordri, interesul naional este sinonim cu cel public, ca sum a intereselor specifice ale unei societi. Spre exemplu, Beard a definit interesul naional ca fiind un agregat de elemente aezate ca oule ntr-un co, iar elementele fiind parte a binelui comun sau public. Interesul naional nu poate fi suma intereselor individuale, ci o sintez a unor fore n
67
Revista Romn de Studii de Intelligence interaciune, n cadrul creia se regsesc i interesele individuale (Beard, 1934 apud Clinton, 1994). Doctrina pluralist privete interesul naional ca fiind reflectarea preferinelor unor grupuri i nu a unei realiti obiective, dar nu ofer un standard obiectiv de msurare a intereselor individuale: procesul de luare a deciziilor este o negociere purtat ntre nevoile i doleanele unor grupuri diferite, o negociere care se poate purta cu instrumente democratice sau autoritariene. Aadar, coninutul concret al interesului naional este dat de deciziile individuale ale decidenilor i se adapteaz permanent la modificrile suferite de cerinele sau aspiraiile naiunii. Stephen Krasner a propus un alt neles al interesului naional definit ca preferinele decidenilor politici (Krasner apud Clinton, 1994, 29-30). Aadar, o variabil subiectiv, avnd n vedere c decidenii politici au mandate limitate, iar interesul naional sufer modificri n acord cu ideile lor sau n acord cu obiectivele punctuale ale strategiilor acestora. De unde rezult c interesul naional nu poate fi un reper n evaluarea politicii externe. ntr-o alt accepiune, interesul naional depinde de tipul regimului la care se raporteaz: regimuri diferite au obiective diferite i reclam politici externe diferite care s asigure atingerea acestor obiective. Astfel, conform cu Raymond Aron, the political idea of the state reprezint unul dintre factorii determinani ai aciunilor ntreprinse de stat i, totodat, un instrument de msurare a succesului sau eecului aciunilor acestuia (Aron, 1973). Totodat, exist voci care susin c interesul naional este un concept exclusivist i depit. n contextul n care statul naiune aparine trecutului, interesele sale sunt caduce: orice politic dezvoltat n termenii interesului naional va trata de pe poziii de adverse alte state, n detrimentul cooperrii. Mai mult, o asemenea strategie s-ar hrni din egoism naional, fiind o justificare a unei politici externe agresive. Acesteia trebuie s i se substituie abordrile n termenii cooperrii i interesului internaional, conform crora interesul naional se refer la obligativitatea protejrii i promiovrii binelui comun (Clinton, 1994) . 68
Revista Romn de Studii de Intelligence n Romnia, Strategia de securitate naional a Romniei (2007) este documentul n care regsim conceptualizat interesul naional. Acesta este definit n strns conexiune cu cel de valori naionale: Strategia de securitate naional a Romniei urmrete promovarea, protecia i aprarea valorilor i intereselor naionale. Interesele naionale reflect percepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale. Ele vizeaz promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace legitime a valorilor prin care naiunea romn i garanteaz existena i identitatea (...) (SSNR, 2007, 8-9), iar procesul complex de promovare i garantare a valorilor i intereselor naionale vizeaz progresul, prosperitatea i securitatea naional ale Romniei. Prin urmare, interesele naionale trec dincolo de mutaiile minore care pot surveni n fluxul istoriei i sunt asumate oficial sau traduse n discurs instituionalizat. Termenul care pstreaz un semn de ntrebare este (percepia) dominant deoarece rmne neclar dac interesul naional reflect opinia/percepia majoritii ori opinia/percepia majoritii liderilor? Sau percepia celor care se pot face auzii ca voce dominant? Legtura direct dintre interesele naionale i securitatea naional explic de ce definirea intereselor naionale este dependent de informaiile disponibile, de percepia riscurilor, de importana ataat diferitelor probleme (precum cele sociale sau economice), de relaiile cu comunitatea internaional, de relaiile dintre diferitele fore politice. Cu aceste ntrebri demersul prezent se ntoarce la disputa de mai sus, privitoare la cine impune, care este interesul naional. n termeni constructiviti, stabilirea intereselor naionale integreaz i discursul social sau percepia actorilor sociali (i nu doar a decidenilor politicomilitari). ns nici percepia opiniei publice, msurat pe baza sondajelor de opinie, nici definiia acordat de diferii actori sociali semnificativi nu poate fi suficient. n termenii lui Joseph Nye (2002), relevant este opinia conturat n urma dezbaterilor i deliberrilor publice. Din aceste considerente, este att de important ca liderii s se implice n promovarea unui cadru de dezbatere amplu n privina interesului nostru naional.
69
Revista Romn de Studii de Intelligence Realism i constructivism n definirea interesului naional: material i obiectiv versus ideal i subiectiv Hans Morgenthau a fost cel care a favorizat definiia conform creia interesul naional poate fi definit n mod obiectiv, ca o constant a tuturor statelor, indiferent de valorile acestora: Politica internaional, asemenea oricrei politici, este o lupt pentru putere (Morgenthau, 1985, apud Roskin, 1994)). Aadar, regsim n aceast perspectiv un standard sau o referin de evaluare a politicii externe. De altfel, contribuia lui Hans J. Morgenthau i a colii realiste au adus cu sine i impunerea conceptului la scar global dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Acesta din urm a propus o teorie realist a relaiilor internaionale, teorie fondat pe conceptul interes naional. n conformitate cu Morgenthau, interesul unei naiuni este acel tip de interes, cu rol hotrtor n aciunea politic a unei anumite perioade istorice, care depinde de contextul politic i cultural n cadrul cruia este formulat politica extern (n.a. n cauz). Definit ca putere, interesul naional este universal valabil i, asemenea puterii, ajut la identificarea adevratelor interese, existente sau dezirabile (ibid., 5). Statul are o serie de interese pe care i le definete n termeni de putere, ntr-un mod raional i egoist, i pe care le urmrete n scopul maximizrii puterii i securitii proprii. Prin urmare, interesul naional n paradigma realist este asimilabil acelui raison dEtat definit de Richelieu, care susinea decizia politic i aciunea extern pe baza unor motive circumscrise interesului statului de a ctiga ct mai mult putere n sistemul internaional (Miroiu i Soare, 2006). Toate statele acioneaz n funcie de interesele pe care i le definesc singure n baza suveranitii naionale. Interesele nu se altereaz n timp i spaiu, ns atingerea lor reclam adecvarea permanent a politicii externe la circumstanele particulare n schimbare. Puterea i interesul naional reprezint principalele fore n politica internaional, fore materiale i entiti obiective. Conform acestei perspective, ideilor li se acord atenie doar n msura n care pot fi utilizate pentru a derula aciuni dictate de interese materiale (Jackson, 2006). 70
Revista Romn de Studii de Intelligence n aceeai accepiune, interesul naional poate fi un instrument n analiza politicii externe. Utilizarea acestui concept subliniaz ameninrile interne, dar i constrngerile externe exercitate asupra libertii de micare prin tratatele semnate sau ali factori care nu in de stat, precum poziia geografic. Mai mult, abordarea realitilor n evaluarea politicii externe se concentreaz pe securitatea naional ca punctul-cheie al interesului naional. Interesul statului i interesul de securitate naional sunt, aadar, concepte foarte apropiate. Prin comparaie, constructivismul argumenteaz c cel mai important aspect n relaiile internaionale este cel de factur social, n detrimentul celui de factur material. Realitatea social nu este obiectiv sau extern observatorului, iar sfera social i politic nu sunt entiti separate de contiina uman. Prin urmare, sistemul internaional se constituie i se construiete ca set de idei i nu ca sum a forelor materiale (prin comparaie cu perspectiva realist). Simultan, actorii internaionali exist ca actori sociali determinani prin nelesul, rolul i aciunea lor, toate concepute n interiorul i n funcie de percepia asupra coordonatelor sistemului internaional (Toderean, 2006: 159). Un rol esenial n determinarea interesului naional revine proceselor de construire a identitii proprii i de atribuire a identitii celorlali actori. Prin urmare, identitile i interesele statelor sunt create prin procese de interaciune. Dac pentru coala realist identitile i interesele sunt date, statele le cunosc i, evident, i le recunosc naintea oricrei interaciuni, pentru Wendt tocmai interaciunea cu ceilali creeaz i impune o anumit structur a identitilor i intereselor, structur care nu poate exista i nu poate genera putere n absena acestui proces (Wendt 1992: 394). Martha Finnemore (1996) propune o perspectiv constructivist diferit, axat nu pe interaciunea social dintre state, ci pe normele existente n societatea internaional i pe modalitatea n care acestea influeneaz identitile i interesele statelor. Conform autoarei, identitile i interesele sunt definite de fore internaionale, cu alte cuvinte, prin
71
Revista Romn de Studii de Intelligence normele care modeleaz comportamentele n societatea internaional. Aceste norme, transmise statelor prin intermediul organizaiilor internaionale, ghideaz politicile naionale prednd statelor lecia intereselor adecvate. Un alt punct de vedere ilustrativ este cel propus de James Rosenau, un critic sever al interesului naional i al perspectivei obiectiviste. Principalul argument este acela c interesul naional are ca resorturi valori diferite ale unor state care urmresc scopuri diferite. Ipotezei colii obiective, conform creia interesul este definit ca putere, i lipsete metoda prin care putem msura puterea unui stat. Mai mult, msurarea puterii necesit introducerea n analiz a valorilor i a importanei componentelor puterii. Prin urmare, analitii nu pot ajunge n mod sigur la rezultate similare n ceea ce privete interesul naional al unui stat, dictat de nevoia sa de putere: este posibil s existe o realitate obiectiv, ns nici predictiv, nici retrospectiv, componentele sale nu pot fi identificate (Rosenau, 1980). Concluzii Interesul naional se contureaz ca fiind o declaraie compozit, bazat pe cele mai preuite valori ale unei naiuni: libertate i securitate. Dificultatea definirii sale este n mare parte cauzat de efectele distorsionante date de ideologie, norme, cultur, valori i convingeri naionale, de mass media sau de interie n formularea politicilor. Dar utilitatea acestui concept controversat rezid n aceea c ne ajut s ne ridicm ntrebri importante, precum cum i n ce msur permite o msur / politic sau o strategie atingerea unui anumit interes naional? n mod concret, interesele sunt exprimate n termenii securitii fizice, ai prosperitii economice i ai suveranitii politice. Lista este dechis, fiind modelat prin dezbatere i decizie politic. Aadar, interesul naional ofer standarde obiective n relaiile internaionale i n formularea strategiilor naionale. Dincolo de dificultatea definirii conceptului n sine, este evident dificil s definim care este / ar trebui s fie interesul naional. 72
Revista Romn de Studii de Intelligence Prin urmare, binele public poate fi definit printr-un exerciiu raional, dublat ns de evaluarea elementelor care pot asigura societii beneficiul optim. Acest exerciiu ncepe cu definirea principiilor i continu cu politici publice care pot facilita implementarea acestor principii. Demersul se fundamenteaz invariabil pe dou premise: anumite valori sunt mai importante dect altele i nicio societate nu manifest neutralitate valoric prin respingerea binelui comun.
Bibliografie ***Micul dicionar academic. (2003). Bucureti: Univers Enciclopedic. ***Strategia de securitate naional a Romniei (2007), disponibil la presidency.ro Aron, Raymond. (1973). Peace and War: A theory of International Relations. N.Y. Garden City. Clinton, W. David. (1994). The Two Faces of National Interest, Louisiana State University Press Cochran, Clarke E. (1973). The Politics of Interest: Philosophy and the Limitations of the Science of Politics, n American Journal of Political Science, XVII, noiembrie. Finnemore, M. (1996). National Interests in International Society. Londra: Cornell University Press. Jackson, Robert i Sorensen, Georg. (2006). Social Constructivism n Introduction to International Relations. Theories and Approaches, Oxford University Press. Jervis, Robert, (1976). Perception and Misperception in International Politics, Princeton: Princeton University Press. Krasner, Stephen D. (1978). Defending the National Interest: Raw Materials Investments and US Foreign Policy, Princeton: Princeton University Press.
73
Revista Romn de Studii de Intelligence Miroiu, A. i Soare, S. (2006). Realismul. n Manual de relaii internaionale (coord. Miroiu, A. i Ungureanu, R. S.). Iai: Editura Polirom. Morgenthau, Hans J. (1950). The Purpose of American Politics, New York: Alfred A. Knopf. 1950 Morgenthau, Hans J. (1951). In Defence of the National Interest, New York: Alfred A. Knopf. Morgenthau, Hans J. (1985). Politics Within Nations, 6th ed, New York: Knopf. Nye Jr., Joseph S. (2002). The Paradox of American Power: Why the Worlds Only Superpower Cant Go it Alone,Oxford University Press. Roskin, Michael G. (1994). National Interest: from Abstraction to Strategy, disponibil la www.strategicstudies.army.mil Shembilku, Rozeta E. (2004). The "National Interest" Tradition And The Foreign Policy of Albania, disponibil la http://fletcher.tufts.edu Tma, S. (1993). Dicionar Politic. Bucureti: Editura Academiei Romne. Wendt, A. (1999). Social Theory of International Politics. Cambridge: Cambridge University Press.
74
Guvernare, economie i securitate. Provocri la adresa statelor naionale

dr. Alexandra Sarcinschi
Cercettor tiinific gradul III, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I
dr. Cristian Bhnreanu

Cercettor tiinific, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I
Abstract The modern state has existed in International Relations for over three hundred years. In the present context, the survival of the State addresses two main dimensions: the national dimension specific to the modern national state, and the institutional dimension, which includes, inter alia, issues of governance, economics and security. The authors perform in this paper a careful analysis of the relationship between these three components of the institutional dimension of the modern states existence, focusing on the current economic and financial crisis that transcends real or symbolic borders of the States and of the international community.
Discursul tiinific asupra statului naional este centrat, n prezent, pe impactul globalizrii asupra acestuia. Pe de o parte, sunt voci care afirm c globalizarea a influenat negativ statul naional, reducndu-i funciile i rolul, iar pe de alt parte, unii analiti afirm c acesta s-a adaptat provocrilor globalizrii, dimensiunea sa instituional transformndu-se, dar pstrndu-i eficiena. Indiferent de teoria la care aderm, statul naional se afl ntr-o perioad de transformare, n urma cruia unele nu vor reui s supravieuiasc. n ambele cazuri, dimensiunea naional are mai multe
75
Revista Romn de Studii de Intelligence anse de a rezista globalizrii dect cea instituional, constituind baza pentru aceasta din urm. Problematica supravieuirii statului naional este deosebit de complex i, n principal, este centrat pe conceptul de interes naional. Pentru a o analiza, este esenial plasarea ntr-un context istoric ce a modelat, la momentul respectiv, imaginea decidenilor politici asupra a ceea ce se constituie n interes naional. Un punct de plecare ar putea fi constituirea unei tipologii a intereselor unui stat modern pe baza domeniilor n care acestea se manifest: interese economico-ecologice (bunstarea economic i / sau ecologic pe termen lung a populaiei) sau interesele politice i / sau de securitate (maximizarea capacitii respectivului stat de a rspunde rapid i eficient la orice provocare sau ameninare viitoare).1 Scopul acestei analize este de a evidenia principalele cauze ale eecului unor state de a realiza obiectivul lor esenial, anume supravieuirea, mai ales n contextul economico-financiar actual. n funcie de performanele proprii, adic de gradul de eficien a furnizrii de bunuri publice n cadrul celor dou dimensiuni eseniale, naional i instituional, statele cu probleme pot fi: state slabe, state care eueaz i state care colapseaz. De aici deriv o terminologie vast, care, de multe ori, este redundant: state fragile, state euate, state periculoase, state n deconstrucie2, state colapsate etc. Slbiciunea, eecul i / sau colapsul unui stat Statele slabe sunt definite drept acele state care nu au capacitatea de a furniza sau nu doresc s furnizeze unele dintre bunurile politice
Sanders, David, Relaiile internaionale: neorealism i neoliberalism, n Manual de tiin politic, coord.: Robert E. Goodin i Hans-Dieter Klingemann, Editura Polirom, Iai, 2005, pp. 375-389. 2 Conceptul stat n deconstrucie nu se refer strict la deconstructivismul anilor 60-80, promovat de Jaques Derrida, ci la noile rzboaie care genereaz procesul invers prin care statele moderne au fost construite (scderea veniturilor, creterea corupiei, privatizarea securitii i a violenei, scderea legitimitii etc.). A se vedea Farrar, J. J., Back to the Future: "Predicting the International System", n "The Brown Journal of World Affairs", Volume VI, Issue 2, Summer/Fall 1999, pp. 239-250.
1
76
Revista Romn de Studii de Intelligence fundamentale asociate statalitii: securitate fizic, instituii politice legitime, management economic i bunstare social.3 Ele au devenit un subiect la mod n relaiile internaionale ncepnd cu a doua parte a anilor 90, fiind privite ca o epidemie a sistemului internaional, ale crei simptome, nscute prin combinarea unei largi varieti de factori, lsate netratate, ar putea contribui la propagarea instabilitii n regiuni vaste ale lumii. Cel mai des vehiculat scenariu era cel n care violenele dintr-un stat slab ar lua amploare afectnd i statele vecine, iar comunitatea internaional ar fi nevoit s intervin.4 Acest scenariu a devenit realitate n cazul destrmrii Iugoslaviei i n cel al interveniilor militare n Orientul Apropiat. Cauzele slbiciunii difer de la stat la stat. Este evident c srcia erodeaz capacitatea statului prin degradarea capitalului uman, mpiedicarea dezvoltrii instituiilor i a pieelor eficiente, crearea unui mediu favorabil guvernrii corupte, alimentarea conflictelor. Dei srcia accentueaz slbiciunea statului, slbiciunea este consecin i a deficitului altor capaciti: lipsa de legitimitate politic, lipsa de competen n guvernarea economic i n asigurarea serviciilor eseniale ctre populaie, dar i prin absena securitii evideniate prin prezena conflictului i a instabilitii. Fiecare dintre aceste probleme de capacitate pot, la rndul lor, s exacerbeze srcia.5 n ceea ce privete eecul, acesta este nregistrat atunci cnd statul respectiv nu poate furniza dect o cantitate foarte limitat de bunuri politice eseniale. Aceste state i pierd treptat rolul de furnizori principali de bunuri politice n favoarea unor actori nonstatali sau chiar a unor lorzi ai rzboiului. Astfel, un stat euat este o form de organizare politic lipsit de coninut, care nu este capabil sau nu dorete s i ndeplineasc
Patrick, Stewart, "Weak States and Global Threats: Fact or Fiction?", n The Washington Quarterly, No. 29:2, Spring 2006, pp. 27-53. 4 Closson, Stacy R., The Nexus of the Weak State and International Security: It All Depends on the Location of Sovereignty, Paper presented at the British International Studies Association, 2006 Annual Conference, University of Cork, Ireland, p. 2. 5 Brainard, Lael; Derek Chollet (Eds.), Too Poor for Peace? Global Poverty, Conflict, and Security in the 21st Century, The Brookings Institution, Washington, 2007, p. 34. Nr. 1-2 / decembrie 2009
3
77
Revista Romn de Studii de Intelligence obligaiile fundamentale ce-i revin ca stat-naiune n lumea contemporan. ntr-un asemenea stat, instituiile sunt defectuoase, dezbaterea democratic este absent, juridicul este derivat din executiv i nu independent, cetenii tiu c nu se pot baza pe sistemul judiciar, birocraia i-a pierdut simul responsabilitii profesionale i este un factor al oprimrii cetenilor. Problema statelor euate rmne, totui, cea a politicilor eficiente pe termen lung. Lipsa lor favorizeaz apariia conflictelor. Conform lui Robert Rotberg, n statul euat se nregistreaz un grad ridicat de tensiune intern, conflict profund i contestarea puterii de ctre diverse faciuni, iar forele militare guvernamentale sunt puse fa n fa cu grupri narmate conduse de unul sau mai muli pretendeni la putere.6 Aceste state favorizeaz instabilitatea regional, un exemplu fiind patrulaterul conflictual Sierra Leone Liberia Guineea Coasta de Filde. n acest sens, comunitatea internaional pune problema analizei cost-beneficiu, considernd c este mult mai avantajoas prevenirea eecului unui stat dect intervenia post factum. Totui, situaii precum cele din Afganistan sau Irak demonstreaz c este deosebit de dificil s evii eecul chiar i pentru o organizaie de anvergura Naiunilor Unite. De asemenea, n analiza sistemului internaional se opereaz i cu conceptul colaps al statului i cu trei premise de baz. Prima se refer la prbuirea instituional. William Zartman definete colapsul statului drept o situaie n care structura, autoritatea (puterea legitim), legea i ordinea politic au fost distruse i trebuie s fie reconstruite ntr-o form veche sau nou.7 Cea de-a doua premis pe care este construit aceast teorie este aceea c prbuirea instituional este, n general, legat de prbuirea societii. Motivul principal este acela c, ntr-o societate slab, exist o
Rotberg, Robert I. (ed.), When States Fail: Causes and Consequences, Princeton University Press, 2003, p. 5. 7 Zartman, William, Collapsed States: The Disintegration and Restoration of Legitimate Authority, Boulder, Lynne Rienner, 1995, apud Raeymaekers, Timothy, "Collapse or Order? Questioning State Collapse in Africa", Households n Conflict Network Working Paper 10, Brighton, 2005, p. 4.
6
78
Revista Romn de Studii de Intelligence instabilitate general ce alimenteaz lipsurile instituionale i slbete structurile guvernamentale. Este vorba aici despre existena unei fracturi n principiile bunei guvernri. Astfel, organizarea i alocarea bunurilor politice devin victimele lorzilor rzboiului i liderilor de grupri mafiote, care, adesea, fac apel la elementele etnice ca surs de identitate i control, n absena unui contract social care s lege cetenii de stat. Cea de-a treia premis este existena unei legturi evidente ntre colapsul unui stat i conflictul armat. n ri precum Somalia i Republica Democrat Congo, agenii statali naionali sunt incapabili s rectige monopolul asupra mijloacelor forei, iar bunstarea i securitatea sunt fragmentate gradual ntre un anumit numr de pri conflictuale care ncep s acioneze pe cont propriu. Rezultatul imediat const adesea n creterea n amploare a violenei armate, ca i n pierderea spaiului economic i politic n favoarea actorilor nonstatali (rebeli, militani etc.) care se nasc din lipsa de autoritate provocat de guvernul colapsat. n viziunea lui Robert Dorff, expert n securitate internaional la Institutul de Studii Strategice din SUA, slbirea statului, eecul statului i colapsul statului sunt pri ale unui continuum n care un anumit stadiu al eecului conduce automat la altul.8 n timp ce diferena dintre aceste stadii este, n principal, una de grad, punctul lor comun este acela c toate au aceeai origine, anume prbuirea general a corpusului de reguli formale i informale ce guverneaz o societate, nsoit de dispariia autoritii formale sau a sursei sale. Guvernare, economie, securitate delimitri conceptuale Slbiciunea, eecul sau colapsul unui stat sunt stabilite n funcie de trei elemente interrelaionate, cuprinznd standarde occidentale de dezvoltare: guvernarea, economia i securitatea.
Dorff, Robert, "Democratization and Failed States: The Challenge of Ungovernability", n "Parameters", Summer 1996, pp. 17-31, apud Raeymaekers, Timothy, op. cit., 2005, p. 5. Nr. 1-2 / decembrie 2009
8
79
Revista Romn de Studii de Intelligence Guvernarea este, n acelai timp, cauz i consecin a eecului n sfera economic i a insecuritii. Francis Fukuyama afirma c lipsa capacitii statului n rile srace a ajuns s bntuie lumea dezvoltat dup sfritul rzboiului rece, n anii 90, colapsul sau slbiciunea unor state provocnd deja dezastre umanitare majore n Somalia, Haiti, Cambodgia, Bosnia i Heregovina, Kosovo etc.9 Momentul 11 septembrie 2001 i evenimentele ce au urmat au demonstrat c situaia din statele slabe trebuie s preocupe ntreaga comunitate internaional, ca provocare de importan strategic. Fukuyama pornete de la premisa c n secolul al XX-lea, politica a fost masiv influenat de controversele privitoare la dimensiunile i puterile adecvate pentru state. Corelnd-o cu afirmaia analistului conform creia reducerea dimensiunilor sectorului de stat a fost tema dominant a politicii, mai ales n ceea ce privete sectoarele de stat atotcuprinztoare ale lumii comuniste10, dar i cu cele mai noi tendine intervenioniste ce se manifest n economia mondial, suntem ndreptii s ne ntrebm dac nu cumva acest discurs n favoarea reducerii rolului statului n viaa social, dei menit s introduc o nou ordine mondial, a fost sortit eecului deoarece, n cele mai multe cazuri, problema reducerii ponderii statului a surclasat-o pe cea a reconstruciei lui. Fukuyama remarc faptul c reforma de liberalizare a euat n anumite ri, absena cadrului instituional adecvat dunndu-le mai mult dect le-ar fi dunat lipsa reformei. Modelul de analiz a statului propus de politologul american se bazeaz pe distincia ntre anvergura activitilor statului i fora instituiilor statului. Primul element se refer la diferitele funciuni i scopuri asumate de guverne, pe cnd, cel de-al doilea reflect posibilitatea statului de a planifica i executa politici i de a aplica legile corect i transparent. Prelund funciile statului din Raportul de Dezvoltare Mondial din anul 1997, al Bncii Mondiale, Fukuyama construiete o matrice a
Fukuyama, Francis, Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul XXI, Bucureti, Editura Antet, 2004, p. 6 10 Ibidem, p. 12.
9
80
Revista Romn de Studii de Intelligence statalitii n care axa X reprezint gama funciilor statului, iar axa Y fora instituiilor statului. Gama funciilor statului cuprinde, conform prelurii din Raportul Bncii Mondiale, trei tipuri de funcii generale: minimale, plasate ncepnd de la punctul de origine al axei X (oferirea bunurilor publice pure; aprare, lege i ordine; drepturi de proprietate; management macroeconomic; sntate public; ameliorarea echitii; protejarea sracilor); intermediare (abordarea elementelor externe; nvmnt; protecia mediului; reglementarea monopolurilor; asigurri, reglementri financiare; asigurri sociale) i activiste, plasate departe de originea axei X (politic industrial, redistribuirea avuiei). Pe axa Y este plasat fora capacitilor instituionale ce reprezint capacitatea: de a formula i ndeplini politici; de a concepe i aplica legi; de a administra eficient i cu un minimum de birocraie; de a controla mita, corupia i traficul de influen; de a menine un nalt nivel de transparen i responsabilitate n instituiile guvernului; de a aplica legile. Observm c definiia dat de ctre Fukuyama forei instituionale a statului este similar cu cea a conceptului de bun guvernare, introdus n strategiile de securitate naional de la nceputul anilor 90. Matricea propus de politologul american este mprit n patru cadrane, reflectnd att nivelul de dezvoltare a statului, ct i o proiecie asupra dezvoltrii sale economice. Astfel, dac un stat se deplaseaz prea mult spre originea axei i nu reuete s realizeze funciile minime, cum ar fi protecia dreptului de proprietate, va avea probleme n dezvoltarea sa economic. Un asemenea caz este Sierra Leone, aflat pe locul 222, din cele 229 de state analizate de experii CIA, n ceea ce privete produsul intern brut pe cap de locuitor.11 Sierra Leone reprezint tipul de stat fragil, sprijinit n dezvoltarea sa de fore militare i civile internaionale (n special ONU i Marea Britanie). Anii de rzboi civil (1991-2002) au lsat urme adnci n dezvoltarea capacitii instituionale a statului, guvernul fiind aproape n
CIA The World Factbook 2009, Country Comparisons: GDP per capita (PPP), www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2004rank.html. Nr. 1-2 / decembrie 2009
11
81
Revista Romn de Studii de Intelligence ntregime dependent de donaiile organizaiilor internaionale pentru a furniza populaiei serviciile de baz, n ciuda unei dezvoltri surprinztoare a sectoarelor agricol i minier. n ceea ce privete plasarea unui stat ct mai departe de originea axelor, putem vorbi despre dou cazuri, anume SUA, Frana i Japonia sau Brazilia i Turcia. SUA, afirm politologul, au un stat mai puin extensiv dect Frana, nencercnd s administreze tranziiile sectoriale prin alocarea de credite precum Japonia. n acelai timp, nici nu au pompat mari procente din PIB ctre sectoarele de stat i nu au coordonat industrii naionalizate, precum Brazilia i Turcia. Totui, dei nu exist ndoial c, la momentul publicrii crii lui Fukuyama, analiza sa este corect, situaia din momentul de fa conduce la reanalizarea plasrii acestor state n matricea statalitii, deoarece criza economic mondial a determinat statele s recapitalizeze sau s naionalizeze parial sau total anumite bnci i s configureze i s aplice planuri ample de asisten financiar pentru diverse societi private. Acesta este i cazul SUA, respectivele aciuni ale statului determinnd replasarea sa mai aproape de originea axei X a gamei funciilor acestuia. Reorientarea statelor spre un nou tip de politici n funcie de contextul economico-financiar i social impus de criza mondial aduce n discuie problema guvernrii. Conform specialitilor Bncii Mondiale, guvernarea este definit ca tradiii i instituii prin care este exercitat autoritatea ntr-o ar.12 Aceasta include: procesul prin care guvernele sunt alese, monitorizate i nlocuite; capacitatea guvernului de a formula i implementa eficient politici; respectul cetenilor i al statului pentru instituiile care guverneaz. Banca Mondial a stabilit ase dimensiuni ale guvernrii, ce corespund acestei definiii: vizibilitate i responsabilitate (msoar respectarea drepturilor politice, civile i umane), stabilitate politic i absena violenei (msoar posibilitatea declanrii unor manifestri
Kaufmann, Daniel; Aart Kraay i Massimo Mastruzzi, Governance Matters VII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2007, The Development Research Group Macroeconomics and Growth Team & World Bank Institute Global Governance Program, varianta on-line http://ssrn.com/abstract=1148386, 2008, p. 7.
12
82
Revista Romn de Studii de Intelligence violente, inclusiv terorism i schimbri n guvernare), eficiena guvernrii (msoar competena administraiei i calitatea serviciilor publice), calitatea procesului normativ (msoar incidena politicilor de pia ostile), domnia legii (msoar nivelul respectrii legii, dar i posibilitatea declanrii unor aciuni violente / criminale) i controlul corupiei (msoar exerciiul public al puterii n scopuri private, inclusiv mita i corupia la nivel nalt). Este evident relaia dintre guvernare i economie, dar nu n sensul premiselor contestate de datele Bncii Mondiale. Statele cu o guvernare slab, n cele mai multe cazuri, nu reuesc s ntruneasc precondiiile pentru aplicarea modelelor standard de dezvoltare economic. n general, acest tip de state sunt caracterizate de un grad ridicat de violen intern ce face i mai dificil ajutorarea lor. Cele mai grave situaii se nregistreaz n statele euate, unde eroziunea capacitii statului a atins cote nalte, perspectivele economice sunt negative, iar posibilitatea apariiei unui conflict violent este foarte mare. Situaia economic actual i mediul de securitate. Statele lumii ntre criza economic i cea a securitii Pentru prima oar n ultimii 50 de ani, sistemul economic capitalist a fost pus serios sub semnul ntrebrii, iar criza, falimentul, reducerile i disponibilizrile predomin starea economic global. n aceste condiii, cea mai important caracteristic a lumii actuale, aflat n pragul recesiunii economice, este efortul i preocuparea marilor actori de a salva i redresa sistemul economic naional i, prin extensie, cel regional i internaional. Cele dou planuri de stimulare i relansare a economiei americane n valoare de 700 mld. dolari13 (din septembrie 2008) i 789 mld. dolari14 (din februarie 2009) vizeaz stabilizarea pieelor financiare, reduceri de taxe, cheltuieli i investiii publice, asisten social, resuscitare a
US Government, Emergency Economic Stabilization Act of 2008, 3 October 2008, www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-110publ343/pdf/PLAW-110publ343.pdf. 14 US Government, American Recovery and Reinvestment Act of 2009, 17 February 2009, www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-111publ5/pdf/PLAW-111 publ5.pdf. Nr. 1-2 / decembrie 2009
13
83
Revista Romn de Studii de Intelligence industriei auto etc. Se sper c aceste msuri i planuri de contracarare a efectelor crizei i de redresare economic vor produce efecte nu doar n Statele Unite, ci n ntreaga lume. Astfel, sunt ateptate efecte directe n economiile interconectate cu cea american, cu precdere cea nipon, chinez sau a zonei euro. Confruntat cu o situaie economico-financiar tot mai dificil, Uniunea European a elaborat n noiembrie 2008 un plan de redresare economic15 menit, n principal, s restabileasc ncrederea n domeniul afacerilor. Planul se bazeaz pe dou elemente care se sprijin reciproc: msuri pe termen scurt pentru stimularea cererii, meninerea locurilor de munc i restabilirea ncrederii; investiii inteligente pentru a determina o cretere mai important i prosperitate durabil pe termen mai lung. Se recomand un impuls financiar imediat, de aproximativ 200 mld. euro (1,5% din PIB-ul UE), i un pachet de zece aciuni prioritare, bazate pe Strategia de la Lisabona i adaptate la provocrile reale ale economiilor. De asemenea, Rusia i Japonia au adoptat mai multe seturi de msuri anticriz ce vizeaz redresarea economiilor naionale. Astfel, administraiile de la Moscova16 i Tokyo17 au alocat sute de miliarde de dolari pentru stimularea cheltuielilor guvernamentale, reluarea creditrii, susinerea sectoarelor strategice, un nivel de trai ct mai ridicat al populaiei etc. China a disponibilizat circa 586 mld. dolari18 pentru a stimula economia prin investiii n dezvoltarea infrastructurii i a bunstrii sociale. O alt realitate a zilelor noastre este accentuarea tendinei de detronare a SUA din fotoliul de lider economic mondial, ca urmare a problemelor tot mai grave cu care se confrunt mai ales dup evenimentele nefericite din 11
European Commission, A European Economic Recovery Plan, Brussels, 26 November 2008, http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/pdf/ Comm_20081126.pdf. 16 Government of Russian Federation, Anti-Crisis Programme of the Government of the Russian Federation for 2009, http://premier.gov.ru/eng/ anticrisis. 17 Prime Minister of Japan and His Cabinet, Emergency countercharge in the present economic conditions, www.kantei.go.jp/foreign/keizai/index_e.html. 18 Chinese Government, China unveils stimulus package for 10 sectors, 26 February 2009, http://english.gov.cn/2009-02/26/content_1243481.htm.
15
84
Revista Romn de Studii de Intelligence septembrie 2001, i creterea influenei la nivel global a rilor cu rate foarte mari de dezvoltare (China, India, Brazilia sau Rusia). Conform ultimelor cifre date publicitii de Fondul Monetar Internaional, n ultimii ani, PIB-ul realizat la nivelul Uniunii Europene l-a depit pe cel al Statelor Unite.
PIB
(mld. dolari)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
SUA UE Global
10.642 9.387 33.187
11.142 11.431 37.301
11.868 13.180 41.974
12.638 13.775 45.385
13.399 14.676 49.115
14.078 16.939 55.270
14.441 18.388 60.917
Figura nr. 1: Situaia comparativ a PIB-ului SUA, UE i la nivel global Sursa: International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, October 2009
Mai mult, ponderea economiei SUA la formarea PIB-ului mondial a nregistrat un nivel din ce n ce mai sczut: de la 32,07% n 2002 la 25,47% n 2007 i, chiar 23,71% n 2008. Spre deosebire, contribuia UE a urcat de la 28,29% n 2002 la peste 30% n 2007 i 2008. Totui, dincolo de aceste cifre mai mult sau mai puin relevante, nu putem s facem abstracie de faptul c puterea economic a SUA se traduce i printr-un control i influen semnificativ la nivel politic, economic i militar n multe zone ale lumii i printr-o supremaie i dominan n majoritatea jocurilor i circuitelor economice internaionale. Probabil un efect de anvergur al actualei crize economice va fi remodelarea ordinii economice internaionale i restructurarea sistemului financiar al lumii, avnd n vedere c: reglementrile financiarbancare i comerciale internaionale trebuie schimbate; modelul economic capitalist de liberalizare i integrare economic i-a artat limitele i vulnerabilitile; dependenele i interdependenele economico-financiare s-au accentuat; dolarul american d semne de slbiciune fa de euro, riscnd s-i piard statutul de principal moned de referin la nivel global; gradul de ndatorare a economiilor dezvoltate a crescut i deficitele s-au mrit semnificativ, n special cel al SUA; Rusia dispune de imense rezerve de
85
Revista Romn de Studii de Intelligence hidrocarburi; China i economiile emergente asiatice dispun de uriae rezerve valutare i fonduri financiare. Efectele negative ale globalizrii i criza profund a economiei mondiale duc la adncirea tot mai periculoas a disparitilor economice ntre regiunile lumii. Chiar dac acum se confrunt cu probleme, statele / uniunile de state bogate (SUA, UE, Japonia) vor reui, mai devreme sau mai trziu, s i refac bogia. n schimb, zonele n curs de dezvoltare sau subdezvoltate (Africa, Asia de Est i de Sud-Est) vor deveni tot mai srace. Astfel, creterea dominaiei economice a unor state sau organizaii / corporaii multinaionale i presiunile exercitate asupra unor zone mai puin dezvoltate sau instabile economic accentueaz problemele legate de: demografie (creterea populaiei / consumului n raport cu resursele planetei, condiiile insalubre de trai i rspndirea bolilor infecioase, urbanizarea iraional etc.), hran (srcia, foametea, consumul n exces, degradarea terenurilor cultivabile i a resurselor de ap etc.) i economie (meninerea unor modele nesustenabile de producie, instabilitate social legat de existena lipsurilor i a distribuiei inegale a resurselor etc.). Acest ansamblu de factori impieteaz procesul de dezvoltare a zonelor mai puin favorizate de creterea economiei globale din ultimii ani. Cu adevrat ngrijortor este faptul c aproape 40% din populaia cea mai srac a lumii adun doar 5% din veniturile globale, ceea ce nseamn c peste 3 miliarde de oameni triesc cu mai puin de 2,5 dolari pe zi19. Un alt raport al specialitilor de la ONU asupra distribuiei veniturilor ntre statele lumii demonstreaz faptul c prpastia dintre rile bogate i cele srace se adncete tot mai mult: 3 la 1 n 1820, 7 la 1 n 1870, 11 la 1 n 1913, 35 la 1 n 1950, 44 la 1 n 1973 i 72 la 1 n 199220. n prezent, se pare c distana dintre cele dou categorii a ajuns la un raport de peste 80 la 1.
Shah, Anup, Poverty Facts and Stats, 22 March 2009, www.globalissues. org/article/26/poverty-facts-and-stats. 20 United Nations Development Programme, Human Development Report 1999, Oxford University Press, New York, 1999, p. 17 i p. 51, http://hdr.undp.org/ en/media/HDR_1999_EN.pdf.
19
86
Revista Romn de Studii de Intelligence n plus, Indicele de Dezvoltare Uman (IDU) ia n calcul sperana de via, alfabetizarea i educaia, nivelul de trai , publicat anual de Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite21, arat c o bun parte a statelor lumii nregistreaz un grad de srcie de mare amploare i din ce n ce mai persistent. Multe ri din regiunea Asia de Est i de Sud-Est se gsesc n categoria cu IDU mediu (ntre 0,500-0,799), iar majoritatea statelor africane n cea cu IDU sczut (sub 0,499). Fr ndoial, aceast situaie economic dificil are ca efect i o cooperare mai strns ntre actorii internaionali pentru reducerea i contracararea efectelor crizei. Puterea unei naiuni i voina de colaborare a statelor lumii poate fi msurat doar atunci cnd aceasta este pus n faa unei situaii dificile, precum actuala criz economic. Astfel, Summitul G20 din capitala SUA22, din 15 noiembrie 2008, a reprezentat un moment n care rile dezvoltate i n curs de dezvoltare, care genereaz 85% din PIB-ul mondial, au iniiat un proces de cooperare fr precedent pentru a gestiona problemele economiei mondiale. Aceast tendin de rezolvare concertat a continuat la ntlnirea G20 din 2 aprilie 2009 de la Londra23, cnd s-au fcut pai importani n ceea ce privete procesul de restructurare / ntrire a arhitecturii financiare globale i de redresare a economiei mondiale. Cea mai concret aciune n acest sens s-a consemnat n luna octombrie 2008, cnd Rezerva Federal American (Fed) a demarat mpreun cu Banca Central European i cele din Anglia, Canada, Suedia i Elveia, o aciune destinat ncetinirii evoluiei crizei financiare. n acest sens, n ziua de 8 octombrie bncile respective au anunat reducerea ratelor dobnzilor de referin cu 50 puncte procentuale.
United Nations Development Programme, Human Development Indices: A statistical update 2008, 18 December 2008, http://hdr.undp.org/en/mediacentre/ news/title,15493,en.html. 22 Washington Summit, Declaration Summit on Financial Markets and the World Economy, 15 November 2008, www.g20.org/Documents/ g20_ summit_declaration.pdf. 23 G20, London Summit Leaders Statement, 2 April 2009, www.g20.org/ Documents/g20_communique_020409.pdf. Nr. 1-2 / decembrie 2009
21
87
Revista Romn de Studii de Intelligence Separat, banca central a Chinei a redus i ea rata dobnzii cu 0,27%, iar banca Japoniei i-a anunat sprijinul pentru aceste aciuni de politic monetar. Reuita acestei iniiative a demonstrat o coordonare mai apropiat ntre bncile centrale, comparativ cu ncercarea similar care a avut loc n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001. O alt caracteristic ce se manifest, mai ales la nivel naional, este accentuarea protecionismului n domeniul economic, practic respins de regulile economiei de pia. Totui, intervenia statului n economie a constituit dintotdeauna o prghie prin care guvernele diferitelor ri ale mapamondului i protejeaz sectoarele strategice ale sistemului economic naional. innd cont de situaia actual n care condiiile economice fr precedent cer msuri fr precedent, aceast practic a devenit mult mai evident la nivelul majoritii actorilor sistemului internaional. De exemplu, Statele Unite, modelul sistemului economic capitalist, au adoptat n ultimul plan de relansare a economiei americane din februarie 2009 o msur cu vdit caracter protecionist. Clauza Buy American24 stipuleaz c fierul, oelul i alte materii prime achiziionate pentru a fi prelucrate n industrie din fondurile oferite de programul guvernamental trebuie s provin din SUA. Mai mult, naionalizarea a devenit indispensabil n anumite cazuri n care infuziile pariale de capital n anumite companii i instituii financiare nu au fost suficiente pentru a le salva de la faliment. Astfel, statul a devenit n multe ri cel mai mare proprietar de aciuni n domeniul bancar sau al afacerilor. Prin urmare, se poate spune c mecanismele economiei de pia nu au fost adaptate s fac fa la astfel de dificulti economice i financiare. n condiii de criz, sistemul financiar i, n general, economia depind nc de intervenia statului, care prin punerea n micare a unor prghii resurse, cadru legislativ, modificarea unor reguli, acces la informaii confideniale etc. poate rezolva orice problem aprut.
24
US Government, op. cit., 17 February 2009, p. 303. Nr. 1-2 / decembrie 2009
88
Revista Romn de Studii de Intelligence Ultima, dar nu cea din urm, tendin ce caracterizeaz mediul de securitate actual este o anumit reorientare a prioritilor de aprare i de securitate ale principalilor actori militari ai scenei internaionale. Pe fondul scderii tot mai pronunate a fondurilor pentru aprare, unele puteri militare i revizuiesc strategiile de securitate i doctrinele militare, altele deruleaz diverse programe de reformare i transformare a organizrii i structurii forelor, a modului de aciune i a desfurrii n teatrele de operaii externe, a tehnicii, a tehnologiilor i a mijloacelor de lupt. Toate aceste aciuni sunt, desigur, subsumate procesului continuu de adaptare, profesionalizare i modernizare a puterii militare, credibil i capabil s contracareze noile ameninri la adresa securitii. Analiza participrii statelor lumii la misiuni militare peste hotare reliefeaz, cel puin conform cifrelor din anul 2008, dorina rilor lumii de a contribui la meninerea unui climat de pace i de securitate pe plan zonal, regional sau internaional. Altfel, cu puine excepii, toate rile mapamondului sunt angrenate militar n diferite operaii conduse de ONU, NATO, UE, OSCE sau de coaliie n funcie de interese i posibiliti. Dei resursele economice le-ar putea permite s-i aduc aportul la securitatea lumii, Arabia Saudit, Coreea de Nord, Cuba, Emiratele Arabe Unite, Kuweit, Irak, Iran, Israel, Mexic, Oman, Siria, Venezuela sau Vietnam refuz s participe din diverse motive, precum: probleme interne sau cu vecinii, nenelegeri ori interdicii impuse de comunitatea internaional, lipsa voinei politice, reforma sectorului de securitate, reconstrucia armatei etc. Altele sunt angrenate n diverse tensiuni, crize i conflicte interne sau cu ali actori din vecintatea apropiat, astfel nct comunitatea internaional a desfurat n ara respectiv operaii de pace, ca de exemplu n: Afganistan; Israel, Siria i Liban; Coasta de Filde; Republica Democrat Congo; Liberia; Sudan; Timorul de Est; Somalia etc. De altfel, multe dintre forele armate ale lumii au fost dezvoltate n ideea unui posibil conflict interstatal, ceea ce nu le calific pentru a desfura operaii de meninere a pcii, stabilizare sau contrainsurgen. Astfel de misiuni necesit structuri militare
89
Revista Romn de Studii de Intelligence bine organizate, pregtite i echipate, care s fie capabile s reinstaureze buna guvernare sau domnia legii. Din punct de vedere al contingentelor care particip la misiuni peste hotare, SUA au desfurat aproximativ 177.000 de militari25 n special n operaiile din Afganistan i Irak sau cele ale Alianei Nord-Atlantice i aloc anual zeci de miliarde dolari pentru susinerea acestora. n plus, particip cu o fregat n misiunea NATO din Mediterana Active Endeavour, un distrugtor, patru dragoare i Flota a 5-a n operaiile de securitate maritim din Golful Persic, Golful Oman i Oceanul Indian. De asemenea, principalul aliat al SUA, Marea Britanie, contribuie cu un total de 13.000 militari la diferitele operaii de pace, din care n jur de 8.500 la cele ale Alianei i 4.100 la cele de coaliie. Participri cu personal militar semnificativ au i celelalte puteri economice ale Europei, precum Frana (12.320 oameni), Italia (7.753), Germania (6.046). Totodat, n cadrul misiunilor ONU, se remarc contribuiile importante ale Pakistanului cu efective de 9.829 militari, ale Indiei cu 8.164 militari sau ale Bangladeshului cu 8.138 militari. Ultima intervenie din Irak, foarte costisitoare din punct de vedere al resurselor, demonstreaz c puine state din coaliia constituit la nceputul aciunii au fost disponibile i capabile s participe la eforturile de stabilizare i reconstrucie pe termen lung. Astfel, numrul celor care au contribuit la fora multinaional ce a acionat n Irak s-a redus de la 33 de ri n 2003 la 17 ri la sfritul lui 200826, pe parcurs renunnd Ungaria, Republica Dominican, Honduras, Noua Zeeland, Nicaragua, Filipine, Spania, Thailanda, Norvegia, Italia, Olanda i Portugalia. Bulgaria, Tonga i Ucraina i-au retras trupele n perioada 2004-2005, dar au revenit n anul 2007. n consecin, numrul forelor desfurate s-a diminuat de la 156.654 persoane n 2003 i 173.567 persoane n 2007 la 149.213 persoane la
The International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 2009, Routledge, Abingdon, UK, January 2009, pp. 426-440. 26 SIPRI, Multilateral Peace Missions Overview, http://conflict.sipri.org/ SIPRI_Internet.
25
90
Revista Romn de Studii de Intelligence sfritul anului 2008. Probabil c pn la 31 august 2010, termenul stabilit pentru retragerea trupelor americane27, n Irak va mai rmne doar un numr limitat de militari care s antreneze i echipeze forele irakiene. i n cadrul misiunii NATO din Kosovo, totalul trupelor s-a redus de la 42.500 persoane n anul 1999 la 14.411 persoane n 2008. Efectivele UE din operaia EUFOR Althea au sczut de la 6.610 militari n 2004 la 1.976 militari la sfritul lui 2008. n concluzie, se poate spune c aportul rilor lumii la misiunile militare de peste hotare va continua s se diminueze, avnd n vedere c astfel de operaii necesit resurse considerabile.
Concluzii Aadar, ntruct eecul unui stat poate constitui o surs de insecuritate pentru o regiune i, extrapolnd, pentru o mare parte a globului, organizaiile internaionale au fost preocupate de dezvoltarea unor mijloace i instrumente care s refac statul respectiv, adresndu-se domeniilor n care acesta a dat gre. Interveniile de acest tip au evoluat de la aciunile din timpul rzboiului rece, cnd trupele ONU erau desfurate pentru a separa combatanii, pentru a demilitariza anumite zone i monitoriza acordurile de ncetare a focului, la refacerea societilor divizate, dezarmarea prilor n conflict, demobilizarea fotilor combatani, organizarea alegerilor, instalarea unor guverne reprezentative, promovarea reformelor democratice i a creterii economice. Unele dintre aceste operaii au reprezentat un real succes, n ciuda dezbaterilor aprinse pe care le-au nscut, interveniile militare dovedindu-se a fi cele mai eficiente mijloace de prevenire a eecului unor state i a ntoarcerii societilor respective la conflict. n literatura american, aceste operaii se numesc operaii de construcie a naiunii (nation-building operations) i implic folosirea forei militare ca
The White House, Remarks of President Barack Obama Responsibly Ending the War in Iraq, Camp Lejeune, North Carolina, 27 February 2009. Nr. 1-2 / decembrie 2009
27
91
Revista Romn de Studii de Intelligence parte a unui efort mai larg de promovare a reformelor economice i politice, avnd drept obiectiv tranziia unei societi dintr-o stare conflictual ntr-una de pace intern i relaii bune cu vecinii.28 Obiectivul principal al unei operaii de construcie a naiunii nu este de a transforma o societate srac ntr-una bogat sau o autocraie ntr-o democraie, ci de a aduce pacea n societile conflictuale. Este evident c reformele politice i dezvoltarea economic sunt eseniale pentru atingerea acestui obiectiv, ns este nevoie de un cadru mai cuprinztor. Astfel, operaiile de acest tip se adreseaz nevoilor de baz ale unui stat, de a cror satisfacere depinde eecul sau succesul statului respectiv n perioada imediat urmtoare. Dac acestea sunt msurile luate de comunitatea internaional pentru refacerea unui stat ce a trecut printr-un conflict armat, atunci care sunt msurile ce vor fi luate n cazul unui eec panic al acestuia? Nu este absolut necesar ca eecul statului s conduc la declanarea unor conflicte violente ce necesit intervenie militar. n acest caz, organizaiile internaionale au la dispoziie o serie de instrumente, precum sanciunile i embargourile, prin care pot determina o schimbare de atitudine a guvernanilor care nu au voina de a furniza bunurile politice, sau fondurile de ajutorare umanitar multilateral, atunci cnd guvernanii nu au capacitatea de a furniza acelai tip de bunuri. Identificarea i corijarea elementelor problematice nu este posibil fr a identifica scopul efectiv al statului, dincolo de diversele teorii vehiculate n vasta literatur de specialitate. Fragilitatea sau slbiciunea statului, eecul sau colapsul su sunt msuri ale ceea ce nu face sau nu poate face statul n relaie cu ateptrile noastre. Unele dintre aceste ateptri sunt normative, iar altele practice, ns eficiena actului guvernrii depinde de realizarea efectiv a funciilor i a scopurilor sale, dar i de corelarea realizrii unui anumit scop cu instituia potrivit. Statele au avut ntotdeauna ca principale funcii i unele de natur extern, anume aprarea teritoriului
DOBBINS, James; Seth G. JONES; Keith CRANE and Beth Cole DeGRASSE, The Beginners Guide to Nation-Building, RAND Corporation, Santa Monica, 2007, p. xvii.
28
92
Revista Romn de Studii de Intelligence propriu, definirea unei comuniti politice diferite de altele, capacitatea de interaciona la nivel internaional, adic de a se defini ca entitate distinct n sistemul internaional. Pe msur ce mediul internaional se transform, trebuie s fie modificate i instituiile nsrcinate cu realizarea acestor funcii. Unii experi n relaii internaionale afirm c, n acest context, statele sunt considerate fragile, euate sau colapsate, dac nu mai reuesc s satisfac ateptrile marilor actori internaionali, statali sau nonstatali. Se dorete ca statul, ca membru responsabil al comunitii internaionale, s fie capabil i doritor s implementeze normele internaionale, precum drepturile omului, protecia refugiailor, controlul granielor, regimurile de control al armelor i cele de neproliferare, precum i alte obligaii ce decurg din participarea la organizaii internaionale de tipul Organizaiei Naiunilor Unite sau a Organizaiei Mondiale a Comerului. Aadar, statul este, n prezent, supus unei presiuni duble: intern de a satisface nevoile de baz ale cetenilor i instituiilor sale, i extern de a face fa transformrilor ce se desfoar la nivel internaional. Globalizarea este deja cunoscut ca unul dintre factorii principali ai erodrii suveranitii statului, pieele globale, reelele transnaionale, normele internaionale i valorile cosmopolite reducnd semnificativ rolul i sfera de control al / a statelor. n acest context, unii teoreticieni afirm c s-ar putea ca, n momentul de fa, limita de siguran a acestui proces s fie deja atins. Bibliografie Brainard, Lael; Derek Chollet (Eds.). (2007). Too Poor for Peace? Global Poverty, Conflict, and Security in the 21st Century. Washington: The Brookings Institution. Collier, Paul; V. L. Elliott; Havard Hegre and Anke Hoeffler; Marta Reynal-Querol and Nicolas Sambanis. (2003). Breaking the Conflict Trap: Civil War and Development Policy. Washington: World Bank and Oxford University Press. Dobbins, James; Seth G. Jones; Keith Crane and Beth Cole
93
Revista Romn de Studii de Intelligence DeGrasse. (2007). The Beginners Guide to Nation-Building, Santa Monica: Rand Corporation. Doornbos, Martin; Woodward, Susan; Roque, Silvia. (2006). Failing States or Failed States? The Role of Development Models: Collected Works, Working Paper No. 19, Fundacion Para Las Relaciones Internationales Y El Dialogo Exterior. Farrar, J. J. "Back to the Future: Predicting the International System", n The Brown Journal of World Affairs, Summer / Fall 1999 Volume VI, Issue 2. Fukuyama, Francis. (2004). Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul XXI, Bucureti: Editura Antet. Goodin, Robert E., Hans-Dieter Klingemann (coord.). (2005). Manual de tiin politic. Iai: Editura Polirom. Kaufmann, Daniel; Aart Kraay and Massimo Mastruzzi, Governance Matters VII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2007, The Development Research Group Macroeconomics and Growth Team & World Bank Institute Global Governance Program, varianta on-line http://ssrn.com/abstract=1148386, 2008. Patrick, Stewart, "Weak States and Global Threats: Fact or Fiction?", n The Washington Quarterly, No. 29:2, Spring 2006. Raeymaekers, Timothy, Collapse or Order? Questioning State Collapse in Africa, Households in Conflict Network Working Paper 10, Brighton, 2005. Rotberg, Robert I. (ed.). (2003). When States Fail: Causes and Consequences. Princeton University Press. The International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 2009, Routledge, Abingdon, UK, January 2009.
94
Studiile de intelligence n viziunea european i naional

Mihaela STOICA Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul
Abstract The changes in politics after the 9/11, Madrid and London attacks were designed to confer more transparency in what concerns intelligence and related matters. Subsequently, a growing number of universities in Europe started to develop programs to prepare students who are interested about this phenomenon. These programs on intelligence have become more diversified and society is now much more open to such knowledge.
Studiile de intelligence au reprezentat la nceput un fenomen de ni. Ele erau rezervate personalului militar specializat, fiind iniiate la recomandarea unor cercettori americani, pentru dobndirea avantajului strategic1. Ulterior, pe fondul ncetrii rzboiului rece, s-a impus o redefinire a conceptului de securitate, din perspectiva estomprii dimensiunii militare a acesteia i a emergenei noilor ameninri de ordin economic, societal, cultural sau ecologic. n acelai timp, dimensiunea naional a securitii este completat i balansat de cea internaional, n condiiile accenturii procesului de globalizare. Manifestarea noilor crize de securitate la nceputul secolului al XXI-lea a validat, n cele din urm, o schimbare de paradigm care s-a tradus i prin demilitarizarea studiilor de securitate. O alt tendin major n politica statelor democratice privind activitatea de intelligence, n special dup 11 septembrie 2001 i dup
Sherman Kent, Strategic Intelligence for American WorldPolicy, Princeton, NJ., Princeton University Press, 1949. nc din 1935, Sherman Kent1 emite ideea c intelligence-ul trebuie regndit drept domeniu academic. Nr. 1-2 / decembrie 2009
1
95
Revista Romn de Studii de Intelligence atentatele din Londra i Madrid, const n efortul de sporire a vizibilitii serviciilor de informaii n cadrul guvernelor, ca rspuns la necesitatea cunoaterii la nivelul opiniei publice a specificului activitilor i metodelor informative. n acest context, studiile de intelligence, att n America, dar i n Europa, au devenit tot mai accesibile publicului larg, ca parte a formrii culturii de securitate. n unele state, serviciile de informaii au realizat parteneriate cu universiti sau centre de cercetare pentru organizarea de cursuri, cercetri sau diverse activiti conexe pe domeniul securitii naionale, iar unele centre de studii organizeaz programe de internship, pentru atragerea studenilor din anii terminali de la diverse faculti, n scopul familiarizrii lor cu domeniul intelligence. Necesitatea apariiei studiilor de intelligence n anul 1960, CIA a regndit politica de pregtire n domeniul intelligence-ului, lund n considerare posibilitatea ca aceasta s aib loc n cadrul universitilor. Astfel, n urmtoarea perioad de timp, tot mai multe universiti au nceput s ofere discipline sau programe de studiu pe domeniul intelligence-ului, lund n considerare necesitatea formrii resurselor umane capabile s se adapteze rapid i eficient unui mediu dinamic i concurenial. Provocrile oferite de rzboiul rece au dus la crearea unei adevrate reele de centre de studii de securitate n America, dar i n Marea Britanie, Israel, Canada i Germania. Ulterior atentatului de la 11 septembrie 2001, n tot mai multe ri are loc o deschidere la nivel teoretic a activitilor de intelligence i sunt nfiinate centre de pregtire n domeniul securitii naionale. n Europa anului 2009 vom regsi o multitudine de programe de studiu, att n cadrul universitilor, ct i n centre de pregtire a societii civile, la nivel guvernamental, dar i la nivelul organizaiilor de drept privat. Un obiectiv major al studiilor de securitate a fost i rmne racordarea la realitile curente, pentru ntmpinarea cererii din partea 96
Revista Romn de Studii de Intelligence societii. n Spania, de exemplu, dup atentatul de la Madrid, au fost dezvoltate numeroase programe de studiu legate de domeniul intelligence. La Facultatea de tiine Juridice Universitatea Rey Juan Carlos din Madrid a fost creat n anul 2005 Ctedra Servicios de Inteligencia y Sistemas Democrticos, dedicat studiilor de securitate, apoi a fost creat Mster Interuniversitario en Analista de Inteligencia, prin colaborarea cu Universitatea Carlos III i, ncepnd din acest an, se organizeaz i prima ediie a Congresului Naional de Intelligence. Se poate observa, deci, o continu cretere a vizibilitii i accesibilitii informaiilor n ceea ce privete natura i obiectivele intelligence-ului la nivelul societii civile. Astfel, n ultimii ani au aprut numeroase studii i cercetri, menite s aduc n prim plan realitile acestui domeniu, departe de imaginea creat de filmele cu James Bond. Pornind de la premisa c dac savanii nu spun cetenilor ce au fcut serviciile de informaii pentru ei n trecut, de ce se ateapt ca cetenii s cread c serviciile le vor fi utile n viitor?2, curricula academic a studiilor de intelligence are ca punct de referin leciile nvate din evenimentele trecute. Astfel, includerea studiilor de gen n cadrul facultilor de tiine politice sau de istorie, devine fireasc. Cursurile de intelligence se difereniaz, de regul, n funcie de specialitatea universitii n care se desfoar; abordarea lor corespunde perspectivei programelor de baz. Astfel, dac aceste cursuri se desfoar n cadrul unui departament de relaii internaionale, ele se vor axa pe rolul intelligence-ului n contextul relaiilor politice internaionale; n vreme ce n cadrul departamentului de istorie, se va urmri evoluia istoric a activitii de intelligence i se vor analiza momente istorice determinante din acest punct de vedere etc. Programele de masterat direcionate pe relaii internaionale, n particular, tind s scoat n relief interdisciplinaritatea, integrnd abordrile academice cu cele profesionale, cu discipline care converg spre specificul
E. R. May, Studying and Teaching Intelligence, in Studies in Intelligence 38, no. 5 (1995): 1. Nr. 1-2 / decembrie 2009
2
97
Revista Romn de Studii de Intelligence unor zone ale politicii, acestea fiind distincte de orientarea teoretic a celor mai multe programe. n acelai timp, multe studii de masterat includ anumite cursuri necesare n domeniul pentru care sunt proiectate, de exemplu, curs de analiz a metodelor, de economie sau de limbi strine. ntr-una dintre primele abordri teoretice privind studiile n domeniul analizei informaiilor, Stafford Thomas identifica patru paradigme3 interpretative ale disciplinei: (1) abordarea istorico-biografic axat pe experiene din trecut, cronologii evenimeniale, personaliti; (2) abordarea funcionalist axat pe activiti operaionale i procese; (3) abordarea structuralist axat pe rolul ageniilor i serviciilor de informaii n gestionarea politicii externe i a relaiilor internaionale; (4) abordarea politologic concentrat pe dimensiunea politic a intelligence-ului, respectiv pe procesele de luare a deciziilor i de formulare a politicilor publice. Toate aceste paradigme ne sunt de ajutor pentru identificarea ntr-o form empiric a acestor cursuri. Dintr-o alt perspectiv, studiind programele analitice specifice universitilor din Statele Unite, Marea Britanie, Europa sau Australia, se poate constata c prototipul unui curriculum pentru disciplina studiilor de intelligence cuprinde trei elemente4: - cursuri obligatorii: cursuri n materia intelligence-ului care ofer baza conceptual necesar avansrii academice n domeniu; - cursuri complementare: cursuri ale unor discipline incluse n arii academice nrudite; - cursuri opionale: cursuri recomandate pe tematica intelligenceului care vizeaz aspecte specifice / particulare ale domeniului informativ.
Michael S. Goodman and Sir David Omand, Teaching Intelligence Analysts in the UK. What Analysts Need to Understand: The Kings Intelligence Studies Program, n Studies in Intelligence Vol. 52, No. 4 (Extracts, December 2008), care se regsete pe site-ul www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence/csi-publications/csi-studies/studies/ vol-52-no-4/teaching-intelligence-analyst-in-the-uk.html 4 Martin Rudner, Intelligence Studies in Higher Education: Capacity-building to meet societal demand, n International Journal of Intelligence and Counterintelligence, nr. 22, 2009, pp. 110-130.
3
98
Revista Romn de Studii de Intelligence Aceast mbinare de cursuri obligatorii, complementare i opionale asigur coerena interdisciplinar a programei studiilor de intelligence, dublat de garantarea unei flexibiliti care s atrag interesul studentului. Amestecul de cunotine de baz, cunotine specifice i cursuri opionale asigur coerena interdisciplinar a programelor de studii de intelligence. Evoluii n domeniul studiilor de intelligence din Europa n Europa, dup atentatele din Londra i Madrid, a devenit necesar cunoaterea la nivelul opiniei publice a specificului activitilor i metodelor informative. Or, maniera n care opinia public poate fi educat n materia intelligence-ului este nvmntul superior, att ca disciplin de sine stttoare, ct mai ales inserat n programa analitic a disciplinelor de studii politice i relaii internaionale. Astfel, n Europa secolului al XXI-lea vom regsi ca preocupare n cretere pregtirea n domeniul informaiilor pe diferite niveluri de studiu, de la domeniul de licen i pn la pregtirea de studii i cercetri n domeniu, realizat de universiti sau de centre de pregtire private ori guvernamentale. n paralel cu instituionalizarea emergent a studiilor de intelligence s-a manifestat o explozie a cercetrii i scrierilor academice pe tematici legate de domeniul informativ. n Marea Britanie, apariia studiilor de intelligence s-a produs dup anul 1970, dei bazele intelligence-ului modern au fost puse nc din anul 1909. Aa cum remarca Michael Goodman, n timp ce intelligence-ul nu este un fenomen nou, studiile de intelligence sunt5. Astzi, Marea Britanie este unul dintre cele mai experimentate state n pregtirea academic pe profil intelligence din Europa i are cele mai multe universiti care organizeaz cursuri de pregtire universitar i postuniversitar n domeniul intelligence. Astfel, la Universitatea Wales, gsim att cursuri de licen, ct
Michael S. Goodman, Studying and Teaching About Intelligence: The Approach in the United Kingdom, n Studies in Intelligence Vol. 50, No. 2, 1996, p. 57. Nr. 1-2 / decembrie 2009
5
99
Revista Romn de Studii de Intelligence i cursuri de masterat, adresate att nceptorilor, ct i profesionitilor. Alte centre universitare care organizeaz cursuri de intelligence n Marea Britanie sunt: Cambridge, Salford, Kings College, University of London, Birmingham University, Brunel University, Edinbourgh University, Queen Mary College, Liverpool John Moores, Nottingham University, Reading University, Sheffield University, University of St. Andrews. La Brunel University6 sunt prezentate, spre exemplu, ca module de baz: conceptul intelligence politici i teorii; creterea nevoii de securitate naional; intelligence-ul i ameninrile nonconvenionale; ageniile de intelligence i managementul comunitii; studii de caz: subiecte privind succesul i eroarea n intelligence; exerciii i simulri n analiza de intelligence. Totui, o privire general asupra practicilor de predare de astzi din Marea Britanie sugereaz faptul c studiile de intelligence reprezint acele discipline care, dei se pot integra uor ntr-o varietate de departamente universitare, nu vor fi niciodat acas n niciuna dintre ele.7 n Frana, domeniul nvmntului de Intelligence n mediul academic a nceput s ia amploare de relativ scurt timp anul 1995 cnd, la iniiativa Amiralului Lacoste, fost director al serviciului de informaii francez, s-a organizat n cadrul Universitii Marne-la-Valle un Centru de studii tiinifice de aprare: Centre d'tudes scientifiques de defense (CESD). Platforma cursurilor de Intelligence este acoperit de dou instituii reprezentative: Centrul Francez de Cercetare a Intelligence-ului, Centre Franais de Recherche sur le Renseignement (CF2R) i Centrul de analiz politic comparat, de geostrategie i relaii internaionale, Centre d'analyse politique compare, de gostratgie et de relations internationales (CAPCEGRI). Cele dou instituii colaboreaz n organizarea unui curs n domeniu. La CF2R se desfoar un program de studiu de trei luni, care se adreseaz celor care urmeaz s i desfoare activitatea n intelligence
6 7
http://www.brunel.ac.uk/about/acad/sss/research/centres/bciss Michael S. Goodman, op.cit., p. 58. Nr. 1-2 / decembrie 2009
100
Revista Romn de Studii de Intelligence (viitori conductori sau membri ai conducerii unui serviciu de informaii, ofieri i cadre ale forelor armate, ale poliiei) sau s interacioneze cu intelligence-ul (funcionari internaionali i membri ai organismelor internaionale, diplomai, parlamentari, nali funcionari i membri ai cabinetelor ministeriale, prefeci etc.); conductori de ntreprinderi de intelligence, de investigaii i economic, responsabili cu securitatea sau intelligence-ul economic incluznd i sectorul vamal; personalului care provine din lumea universitar, jurnaliti sau personal din ONG-uri care urmeaz s cunoasc mai bine domeniul informaiilor i practicile sale n vederea promovrii culturii de securitate n societatea civil n aproape toate rile din Europa de azi exist centre de pregtire n domeniul intelligence-ului, fie c sunt afiliate serviciilor sau ageniilor de securitate, fie c sunt cursuri realizate de universiti civile sau n parteneriat cu ageniile de securitate. n Germania, de exemplu, coala de Informaii BND este al aptelea Departament al Serviciului Federal de Informaii (Bundesnachrichtendienst BND). Aceasta face parte i dintr-o structur federal mai ampl, numit Facultatea Federal de Specialitate; coala BND apare i cu titulatura Institutul pentru Tehnica Informaiilor. n Spania, cursurile se realizeaz ntr-un parteneriat realizat ntre Centrul Naional de Informaii i Universitatea Rey Juan Carlos. La nivel european, dei n ntrziere fa de centrele de studiu din America, se poate percepe o dezvoltare a ceea ce nseamn studii de securitate, att n cadrul universitilor, ct i al centrelor de cercetare. Evoluia i tendinele studiilor de intelligence i securitate din Romnia n Romnia, implementarea unei adevrate culturi de securitate reprezint nc o provocare datorit motenirii reprezentate de imaginea public privind perioada comunist i abuzurile comise n perioada respectiv de ctre Securitate n numele siguranei naionale. Cu toate acestea, dup anul 1990 au avut loc diverse ncercri de reconceptualizare a domeniului securitii i
101
Revista Romn de Studii de Intelligence implementrii n cadrul diverselor instituii universitare sau private, ajungndu-se n acest moment la o adevrat deschidere n ceea ce privete studierea intelligence-ului n tot mai multe instituii, universiti, asociaii etc. Aceast deschidere se datoreaz, n parte, i celor dou mari procese strategice ale istoriei recente aderarea la structurile UE i NATO, ce au marcat n mod irevocabil destinul democratic al Romniei. Conceptul de intelligence a cunoscut o adevrat recunoatere, odat cu apariia obligativitii de protejare a datelor din interiorul instituiilor de stat sau chiar al firmelor private. Astfel, la nivel guvernamental s-a creat Grupul interministerial pentru cercetare-dezvoltare n domeniul securitii, cu responsabiliti diverse la nivel de cercetare, dezvoltare de proiecte tiinifice, acte normative i alte atribuii n domeniul securitii naionale, iar n 2001 a fost creat Asociaia Romn a Industriei de Securitate (ARIS), ca structur organizat a industriei de securitate i care reunete companii i specialiti din domeniul securitii private din Romnia. Pregtirea n domeniul informativ a cunoscut o evoluie de la cursurile de pregtire specializate de scurt durat din cadrul instituiilor n domeniu, la instituionalizarea studiilor de intelligence n cadrul academiilor sau universitilor. Datorit faptului c studiile de intelligence reprezint un punct sensibil n formarea viitoarelor resurse umane implicate n problemele de securitate, expertiza n domeniu constituie un avantaj. Astfel, vom regsi cursuri la toate nivelurile de interes axate pe domeniul intelligence, n instituii precum Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul, care pregtete att cadrele proprii, ct i membri ai societii civile, prin cursuri de licen, masterat, doctorat i cursuri postuniversitare, Universitatea de Aprare Carol I, destinat educrii universitare i postuniversitare n materia securitii naionale, aprrii, intelligence-ului militar, pregtirii personalului participant n operaiunile multinaionale i JOINT, Academia Tehnic Militar, Direcia de Informaii a Armatei, instituii cu expertiz n domeniu. Cursurile de intelligence din Romnia au luat amploare n ultima perioad n universiti din toat ara, fiind integrate n cadrul facultilor de 102
Revista Romn de Studii de Intelligence informaii, de tiine politice, istorie, relaii internaionale sau chiar n curricula academic a facultilor pe domenii de tiine inginereti sau de tiine juridice. Vom regsi att studii de licen, ct i de masterat n centre universitare precum Bucureti, Sibiu, Cluj, Iai, Craiova, Timioara. Abordrile sunt diversificate, n funcie de problematica major abordat n domeniul de baz specific studiilor. Unele organizaii, cum ar fi Fundaia EURISC The European Institute for Risk, Security and Communication Management, organizeaz programe de pregtire, de cercetare sau conferine pe teme de securitate, dar i programe de internship, dedicate studenilor aflai n ultimul an la faculti cu profil de tiine politice sau economie, interesai de relaiile internaionale, de studii strategice, de relaiile dintre societatea civil i cea militar i de integrarea euroatlantic. ns preocuprile privind fenomenul de intelligence nu se leag strict de programele universitare, existnd la ora actual numeroase programe de cercetare pe domeniul securitii naionale organizate de instituii de nvmnt superior, dar i organizaii nonguvernamentale din Romnia, cum ar fi: Centrul de Studii NATO S. N. S. P. A. ; Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar; Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Securitate Minier i Protecie Antiexploziv etc. La Universitatea Naional de Aprare Carol I funcioneaz Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate avnd activitate de cercetare tiinific structurat pe mai multe direcii, materializate n studii variate i complexe: terorismul contemporan, dezvoltri ale securitii regionale n bazinul Mrii Negre; modaliti de gestionare i lupt mpotriva riscurilor i ameninrilor asimetrice n plan regional; interesele Romniei i Europei n asigurarea navigaiei libere pe Dunre i n asigurarea echilibrului ecologic n Delta Dunrii etc. Dei studiile de intelligence din Europa i n special din Romnia au avut un nceput mai dificil, apariia lor i diversificarea rapid a acestora
103
Revista Romn de Studii de Intelligence reprezint un semnal pozitiv pentru evoluia lor viitoare. Pentru remedierea situaiilor ce privesc raportarea intelligence-ului la valorile morale din timpul perioadei comuniste din Romnia, dezvoltarea acestor studii poate avea efecte benefice, iar iniiativele academice dar nu numai n domeniu sunt privite cu mai mult deschidere. Bibliografie Michael, S. Goodman and Sir David, Omand. Teaching Intelligence Analysts in the UK. What Analysts Need to Understand: The Kings Intelligence Studies Program, n Studies in Intelligence Vol. 52, No. 4 (Extracts, December 2008). Claudia, Cristescu. Studiile de intelligence n nvmntul universitar public. Prototipul programei analitice a studiilor de intelligence, n vol. Sesiunea de comunic ri tiin ifice cu participare interna ional Strategii XXI, Universitatea Na ional de Ap rare Carol I, Bucure ti, 09-10 aprilie 2009, pp. 790-805. Martin, Rudner. Intelligence Studies in Higher Education: Capacity-building to meet societal demand, n International Journal of Intelligence and CounterIntelligence, n 22, 2009, pp. 110-130. Sherman, Kent.(1949). Strategic Intelligence for American World Policy, Princeton, NJ: Princeton University Press. https://www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence Michael S. Goodman, (1996). Studying and Teaching About Intelligence: The Approach in the United Kingdom, n Studies in Intelligence Vol. 50, No. 2.
104
Postmodernism n informaii o analiz a transformrilor i tendinelor n activitatea de informaii

Drd. Sorin-Gabriel COZMA Serviciul Romn de Informaii Abstract The topic of this article is the security environment and its extreme changes taking into consideration geopolitical and geostrategic context caracterized by a continuous chain of crises. The authors endeavour is to define as well the post-modernism concept focusing on key-elements, each of them seen as technology levers to estimate trends in the evolutionary framework of intelligence structures.
Introducere n ultimii 15-20 de ani, serviciile secrete au fost nevoite s fac fa unei succesiuni de schimbri radicale n mediul de securitate, cele mai dramatice fiind, de departe, sfritul rzboiului rece i atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001, care au determinat schimbri importante de obiective i tipul de misiuni. n acelai timp, revoluia informatic a ridicat probleme noi legate de prelucrarea datelor, eficiena metodelor i flexibilitatea structurilor instituionale. Se poate aprecia c, n ultima decad, serviciile secrete au fost nevoite s acioneze ntr-un mediu din ce n ce mai haotic i puin previzibil, eforturi intense de adaptare fiind depuse att n planul metodelor i mijloacelor, ct, mai ales, n plan conceptual. Abordarea clasic apreciaz c evoluia n activitatea de informaii este condiionat de o serie de discontinuiti, de schimbri brute (shifts) n
105
Revista Romn de Studii de Intelligence contextul geopolitic sau n domeniul tehnologiilor, de constrngeri bugetare ori presiuni politice. n aceast viziune, avnd n vedere viteza cu care se deruleaz evenimentele pe plan internaional, mediul de securitate evolueaz din criz n criz, n care perioadele de rzboi rece (tensiuni politice) alterneaz sau se suprapun cu cele de pace fierbinte (rzboi economic). Dezvoltrile conceptuale de pe aceast platform teoretic pctuiesc prin lipsa de sistematizare i prin faptul c, fiind focalizate n principal pe poriuni i mai puin pe ansamblul mediului de securitate, reuesc s fie descriptive, dar prea puin predictive. Acest lucru l-a resimit din plin ntreg Departamentul de analiz din BND Germania, ce a fost desfiinat n totalitate n anul 1991 i reconstruit din temelii n anul urmtor pentru c, dei a evaluat corect cile de prbuire a comunismului i sfritul rzboiului rece, nu a anticipat destrmarea Uniunii Sovietice (la vremea respectiv, argumentul BND a fost c n Constituia URSS nu era prevzut posibilitatea secesiunii). Mult mai, recent, aceeai soart a mprtit-o, n anul 2006, i programul NOC (non-official covert) al CIA de edificare a unei reele de companii fantom-n Europa i alte locaii pentru a facilita intrarea n contact i, n final, penetrarea unor reele teroriste1. Ce este postmodernismul? Ce este posmodernitatea? Grosso modo, dac postmodernismul este curentul de gndire, instrumentul analitic, postmodernitatea reprezint obiectul de studiu al postmodernismului, adic modul de organizare a societii n timp i spaiu, cu relaiile complexe dintre procesele economice, politice i culturale de la sfritul secolului trecut. Ca instrument analitic, aa cum este vzut de P. M. Rosenau, postmodernismul refuz certitudinile epistemologice, respinge conveniile
Greg Miller, CIAs ambitious post-9/11 spy plan crumbles, Los Angeles Times, February 17, 2008, Sub presiunea exercitat de Congres, 12 astfel de companii au fost nfiinate n perioada 2002-2004 n cadrul unui program estimat ca valoare la sute de milioane de dolari. Abordarea elitist, lipsa oricrei interferene cu mediul specific i amplasarea total nepotrivit, departe de orice int de interes, au condus la lipsa de rezultate i abandonarea programului.
1
106
Revista Romn de Studii de Intelligence metodologice, ocolete cile bttorite ale cunoaterii, contest toate versiunile adevrului i alung recomandrile de conduit2. J. F. Lyotard merge mai departe cnd afirm c abordarea postmodern a cunoaterii pune la ndoial metodele obiectiv-tiinifice i c adevrul depinde de context i este determinat de cultur3. P. Drucker consider c postmodernismul nlocuiete abordarea, specific modernismului, liniar-progresiv a evoluiei n general i a istoriei n special, cu non-liniaritatea, recurena i haosul (n.n. teorii despre haos)4. n acest moment al prezentrii trebuie s fie destul de dificil de apreciat n ce msur acest concept poate contribui la descrierea i, cu att mai mult, la modelarea unei activiti ct se poate de obiectiv-realiste i politic condiionate, cum este cea de informaii, context n care se impune trecerea n revist a ctorva elemente de interes privind postmodernitatea, concept n legtur cu care s-au impus n literatura de specialitate trei perspective generale. Prima viziune consider c nu exist, de fapt, o ruptur, o discontinuitate, o diferen de fond, de substan ntre modernitate i postmodernitate i c, finalmente, contemporaneitatea nu reprezint dect o subfaz a modernitii, un fel de modernitate superioar, n care structurile birocratice ale statului i societii capitaliste se intensific i combin pentru a elimina ultimele vestigii ale societii tradiionale. De asemenea, fenomenul actual al globalizrii nu ar reprezenta dect o accelerare i intensificare a proceselor declanate nc din cursul secolului al XVI-lea5. n concluzie, aceast viziune este liniar-evolutiv, continuu determinat i, prin urmare, reprezint o critic destul de sever a conceptului.
P. M. Rosenau, Postmodernism and the Social Sciences: Insights, Inroads and Intrusions, Princeton, UP, 1992, p. 3. 3 J. F. Lyotard, The Postmodern Condition: A Report on Knowledge, Manchester UP, 1994, p. 17. 4 P. Drucker, Landmarks of Tomorrow: A Report on the New Post-Modern World, London, Transaction Publishers, 1996, p. 22. 5 R. Robertson, "Mapping the Global Condition: Globalization as the Central Concept", n Waters et al. 8 note 31, pp. 397-410. Nr. 1-2 / decembrie 2009
2
107
Revista Romn de Studii de Intelligence Cea de-a doua perspectiv consider contemporaneitatea ca o faz de tranziie ctre era postmodern, n care coexist forme sociale de organizare specifice deopotriv perioadelor premoderne, moderne i postmoderne6. Spre deosebire de precedenta, aceast viziune recunoate posibilitatea ca schimbri sociale radicale s aib loc neuniform n spaiu i timp (discontinuiti), dar numai pe perioade suficient de mari de timp. A treia perspectiv consider c ne aflm n plin er postmodern, care marcheaz o ruptur radical fa de epoca modern a societii7. Indiferent de viziunea mbriat, majoritatea analitilor consider c suntem n prezent martorii unor schimbri majore, economice i tehnologice, cu impact asupra structurilor sociale i indivizilor, cu fragmentarea i restructurarea sistemelor politice i economice odat cu trecerea de la producia de mas, dependena de capital i naiunile urbanizate, la puterea economic a cunoaterii i la sisteme disperse i globalizate de organizare. Peisajul contemporan este desenat de trei elemente cheie8: Postindustrialismul concept ce scoate n eviden modul n care a evoluat raportul dintre volumul forei de munc i valoarea adugat n tranziia de la producia de bunuri n industrie la industria informaiei n sectorul de servicii, cu nlocuirea muncii brute i capitalului cu informaia i cunoaterea ca factori de producie, cu trecerea de la tehnologia mecanic la tehnologia informaiei, de la Rockfeller sau Vanderbilt, la Bill Gates (Microsoft) ori Larry Page i Sergey Brin (Google). Postfordismul ce evideniaz declinul produciei de mas i compromiterea definitiv a idealului Taylorian, cu apariia produselor personalizate i emergena pieelor specializate (de ni), cu personal implicat att n procesul de producie, ct i n cel de decizie.
D. Bell, The Comming of Post-Industrial Society, Basic Books, NY, 1999. P. Drucker, Landmarks of Tomorrow: A Report on the New Post- Modern World, London, Transaction Publishers, 1996, p. 22. 8 A. Rathwell, Towards Postmodernism Intelligence, Intelligence and National Security, Vol. 17, No. 3 (Autumn 2002), Frank Cass, London, pp. 94-95.
7 6
108
Revista Romn de Studii de Intelligence Globalizarea concept care subliniaz faptul c, din moment ce procesele sociale, economice i informaionale au loc la scar planetar, entitile centrale din epoca modern, statele sau corporaiile pierd n bun msur controlul acestor fenomene. Este vremea pieelor integrate (fr bariere vamale), organizaiilor suprastatale (Uniunea European) i a societilor transnaionale. n general este acceptat faptul c fora motrice a acestor elemente de postmodernitate o reprezint dezvoltrile tehnologice, care influeneaz n mod hotrtor comportamentul diferitelor entiti (state, grupuri sociale ori indivizi) n efortul de adaptare la un mediu social n schimbare, de construire a unei identiti n condiiile n care certitudini din epoca modern se dizolv i valori tradiionale sunt abandonate. Apar identitile multiple, uniunea dintre om i main i cyberspaiul ca alternativ la cartezianul mod de orientare i localizare spaiu-timp. Folosind aceste elemente pentru descrierea societii contemporane, se pot identifica cinci teme principale ale postmodernitii, astfel: Sfritul cunoaterii exhaustive i al teoriilor grandioase. Una dintre temele principale ale postmodernismului o reprezint respingerea gndirii moderniste, preocupat de elaborarea unor teorii unificate privind societatea i cunoaterea i a apetenei pentru explicaii cuprinztoare i detaliate n ceea ce privete activitile sociale. Elementele care nu se potrivesc n imaginea de ansamblu sunt considerate excepii sau cazuri particulare menite s ilustreze imperfeciunile teoriei i motiv de continuare a eforturilor de conceptualizare. Prin contrast, postmodernismul admite discontinuitile, materia diferit, trepte (salturi de valori) n parametri, ca elemente ale aceluiai ntreg, cu avantajul c permite un discurs alternativ i accesul la fragmente disparate ale aceleiai realiti. Sfritul preocuprii pentru adevruri incontestabile. Postmodernismul refuz noiunea de adevr obiectiv, recunoscnd n schimb rolul cercettorului de parte i participant n evoluia realitii studiate. n
109
Revista Romn de Studii de Intelligence locul observaiilor privind o realitate unificat, postmodernismul furnizeaz interpretri ce in seama de structura social i lingvistic pe care se sprijin crearea cunoaterii. Absena reperelor stabile i identiti incerte. Postmodernismul pune la ndoial gndirea modernist legat de identitatea individual, considernd c schimbrile tehnologice, sociale i economice dizolv construciile moderne sociolingvistice binar-contradictorii precum brbat / femeie (postmodernismul consider persoana), om / main (resursa) sau local / global (partea din ntreg). Limite fluide. La nivel conceptual, graniele bine conturate dintre teorii moderne concurente sau rivale (liberalism-marxism, determinism tehnologic-constructivism social, politic-economic etc.) devin permeabile n abordarea multiunghiular din gndirea posmodernist. La nivel empiric, practic, graniele dintre state, regiuni, culturi sau corporaii devin din ce n ce mai vagi ca rezultat al schimbrilor economice, tehnologice i sociale. Economia cunoaterii. Sunt n general acceptate emergena economiei cunoaterii i demasificarea produciei ca elemente de postmodernitate ce au condus la dezorganizarea societii contemporane prin nlocuirea structurilor ierarhice cu reele interconectate, a mass-mediei cu interactiv-media personalizate, cu apusul loialitii de tip corporatist i apariia muncitorilor n cunoatere (programatori, de exemplu) autonomi. Perspectiva analitic i cadrul conceptual oferite de postmodernism aplicate n activitatea de informaii n domeniul informaiilor, considerat ca fiind cel mai fin i sensibil dintre structurile conservator-birocratice ale statului, eforturile s-au ndreptat n direcia depirii construciilor analitice unidimensionale de tip postrzboiul rece ori post-9/11 i pentru a descrie i descifra schimbrile din mediul politic-instituional, economic i social i, mai ales, pentru adaptarea rapid a proprie identiti (structur / obiective / misiuni) la aceste schimbri (cu transformri n natura cunoaterii i modul de instituionalizare a activitilor de cunoatere). 110
Revista Romn de Studii de Intelligence Este interesant de observat cum cele cinci teme majore ale postmodernismului se reflect n schimbrile de dat recent din domeniul informaiilor9, astfel: Fragmentarea intelor, a obiectivelor i a misiunilor. Cunoaterea exhaustiv a disprut odat cu rzboiul rece, iar relaxarea conceptual (abordri incrementale i liniare) n comunitatea de informaii a luat sfrit n septembrie 2001, cnd s-a confruntat brusc cu o realitate neliniar, dinamic i haotic, ce reclama conturarea i individualizarea ct mai clar a intelor, particularizarea obiectivelor i specializarea misiunilor (de exemplu, fragmentarea intelor: nu combaterea corupiei, ci compromiterea lui X sau destrmarea grupului Y; fragmentarea obiectivelor: nu cunoaterea anticipat etc., ci stabilirea modalitii de aciune; fragmentarea misiunilor: nu folosirea mijloacelor tehnice, ci instalarea mijlocului Z pe peretele de nord la locaia W etc.). Certitudini pariale, nu incertitudini generale. n abordarea tradiional modern, exist o realitate obiectiv care trebuie neleas i cunoscut ct mai bine, valorificarea unui produs informaional fiind o chestiune de oportunitate condiionat de echilibrul dintre nivelul de incertitudine i nevoia de aciune. Postmodernismul nu accept noiunea de realitate obiectiv, ci interpreteaz manifestrile exterioare ale diverselor fenomene i i ia libertatea de a destructura rezultatele n realiti paralele sau complementare i admite, prin urmare, c la o singur ntrebare pot exista mai multe rspunsuri. n BND (Bundesnachrichtendienst Serviciul Federal de Informaii din Germania), de exemplu, exist conceptul de gestionare a beneficiarilor, iar un ntreg sector n departamentul de analiz are rolul de a descompune i modela produsul informaional n felii i forme care s poat fi asimilate de fiecare dintre beneficiari, crora, altfel, realitatea obiectiv nu le-ar fi accesibil. De asemenea, fiecare not informativ, pe lng relatarea sursei i alte observaii, conine un segment ce cuprinde interpretarea i modul de implicare a ofierului operativ.
9
Idem, pp. 97-98.
111
Revista Romn de Studii de Intelligence Identitatea. Identitatea n domeniul informaiilor devine neclar att la nivel micro (cadre), ct i macro (instituii). Identitatea personalului este pus la ncercare din mai multe direcii, cea mai important fiind acel determinat de progresul tehnologic i de atenuarea dihotomiei om / main (n procesul de prelucrare a informaiei, de exemplu, omul nu mai poate fi separat de calculatorul lui). La nivel macro, identitatea se disperseaz prin subordonri sau coordonri multiple, participri n diverse organizaii multinaionale, cu diversificarea continu a beneficiarilor, att pe plan naional, ct i internaional (noi pentru cine lucrm?). Limite fluide. Diverse limite ale epocii moderne au devenit permeabile i stau ca mrturie n acest sens: cooperarea est-vest; transferul de tehnologii clasificate ctre sectorul privat ori, invers; externalizarea unor servicii n activitatea de informaii i colaborarea cu sectorul corporatist (n domeniul IT, de exemplu), iar modul de organizare se deplaseaz dinspre structuri naionale verticale ctre reele orizontale de cunoatere i informare. Falimentul uzinei de informaii. Reprezint corespondentul n informaii al declinului produciei industriale de mas, produsele informaionale fiind din ce n ce mai puin standardizate i din ce n ce mai mult personalizate, cu apariia unor piee de ni (beneficiari inedii, precum agenii, structuri de strategie ori supraveghere i control etc.). Pentru a aprofunda aspectele anterior prezentate este util s analizm modul n care elemente de schimbare definitorii pentru postmodernitate influeneaz activitatea de informaii, fiind vorba despre revoluia informatic, explozia surselor deschise i emergena operaiunilor informaionale. Revoluia informatic. Exist analiti care consider c telematica i tehnologiile digitale vor transforma structurile sociale, economice i politice n aceeai msur n care au fcut-o n secolul trecut maina, telefonul i televiziunea. Ceea ce este sigur este c tehnologia informaiei i a comunicaiilor (ICT) are efecte profunde n planul activitii de informaii, att din punct de vedere organizaional, ct i cultural. Structurile birocratice de informaii provin din era modern i, n general, au ca model, uzina de 112
Revista Romn de Studii de Intelligence informaii, sunt ierarhice, suprapuse n burlan, suprasaturate de middlemanageri i relativ inflexibile. n ziua de azi, ICT reclam i permite n acelai timp structuri mai plate, cu reele orizontale de activitate, mai flexibile, organizate i orientate pe obiective. Implicaiile din punct de vedere cultural sunt pe ct de profunde, pe att de dificil de evaluat. n orice caz, pe msur ce cunoaterea devine un factor de producie tot mai important, se schimb i creeaz valori, se organizeaz structuri specializate, apare o contiin de sine i sentimentul specific de apartenen, precum i cel de recunoatere social, odat cu accesul la poziii nalte n ierarhia structurilor de informaii. Explozia surselor deschise. Importana surselor deschise (OSINF Open Source Information) a crescut foarte mult n ultima perioad, ca efect al unor factori precum schimbri de natur geopolitic (statul autoritar a pierdut controlul surselor deschise) sau revoluia informatic n procesul de colectare, prelucrare i diseminare a informaiilor ori diversificarea i creterea fr precedent a numrului intelor operative, care a fcut ca bazele de date ale comunitilor de informaii s fie depite n raport cu sarcinile i misiunile. S-a ajuns n acest fel la situaia n care exploatarea surselor deschise poate oferi o baz de pornire pentru ntreaga activitate de informaii i poate rspunde la multe ntrebri de interes operativ. Exploatarea surselor deschise ridic probleme fundamentale legate de procesele i structurile implicate n informaii, deoarece ntr-un mediu OSINF se pune mereu ntrebarea ce este informaia brut i care este valoarea adugat ntr-un produs informaional care trebuie s fie neaprat ceva mai mult dect rezultatul colaionrii. Tradiionalul compromis ntre oportunitate, acuratee i cuprindere necesit reconsiderare ntr-o er n care beneficiarul legal poate primi instantaneu rapoarte prin intermediul televiziunii prin satelit. OSINF crete suplimentar presiunea creat de revoluia informatic asupra structurilor de informaii, iar rezultatul l reprezint, de regul, crearea unor reele orizontale, transnaionale i neclasificate, a cror eficien ridic un
113
Revista Romn de Studii de Intelligence semn de ntrebare privind integrarea pe vertical, secretizarea i compartimentarea ca principii tabu ale muncii de informaii (n perioada 20042007, departamentul OSINF al BND a crescut numeric de aproximativ 2,5 ori, tendine similare nregistrndu-se i la CIA). Operaiunile informaionale (IO Information Operations). Apar i influeneaz activitatea n aproape n toate domeniile vieii economice, politice i sociale. La fel ca i n celelalte domenii, i n informaii acest tip de operaiuni presupune eforturi sistematice, profunde i pe termen lung, cu acumulri (date, analize) de ordin psihologic, cultural i politic, derulate de cele mai multe ori n medii, comuniti ori reele noninformative, n scopul de a descrie i nelege ct mai bine intele operative (operaiuni ofensive). De asemenea, este vorba despre monitorizarea cuprinztoare i n timp real a spaiului informaional, prin posibiliti proprii sau n cooperare cu reele publice, private i transnaionale (operaiuni defensive). Elementele definitorii ale postmodernitii ca prghii de evaluare a tendinelor i perspectivelor de evoluie n cadrul structurilor de informaii Dac din cele de mai sus se poate aprecia asupra postmodernismului ca instrument de analiz i de interpretare a schimbrilor din lumea contemporan i felul n care acestea i las amprenta asupra activitii de informaii, este interesant de explorat posibilitile de a evalua tendine i a face previziuni pe baza temelor i elementelor definitorii ale postmodernitii. Tendinele i previziunile pot fi abordate pe dou coordonate; din punct de vedere organizatoric i n plan conceptual. O tendin vizibil pe tot mapamondul este aceea de transformare, de reform n cadrul structurilor de informaii, iar principalul obiectiv l reprezint mbuntirea modului de organizare a activitii, printr-o abordare de regul modern, adic tehnicist i birocratic, drept efect al aplicrii unor norme legale i pe baza concluziilor diferitelor comisii. 114
Revista Romn de Studii de Intelligence Apetena pentru comisii, specific epocii moderne, nu va disprea prea curnd (n Statele Unite, n noiembrie 2002 a fost nfiinat o comisie de evaluare a activitii n comunitatea de informaii, nainte ca precedenta, constituit imediat dup 9/11 2001, s-i fi formulat concluziile), iar soluiile vor fi, n mod previzibil, cele cu care astfel de comisii ne-au obinuit deja: nfiinarea unei noi funcii de coordonare, la un nivel superior (directori, directori executivi, consilieri pe probleme de ... etc.), rearanjarea i restructurarea unor instituii, prin modificarea unor subordonri sau coordonri, nfiinarea (integrarea) unor departamente noi etc. i acordarea de noi atribuii autoritilor competente, ca o consecin logic a precedentelor dou. n planul imediat urmtor, este de ateptat ns ca, din cauza constrngerilor bugetare i nevoii de cretere a capacitii operaionale (pentru a face fa unor ameninri i inte din ce mai diversificate i mai puin convenionale), mai mult prin management dect ca efect al unor acte legislative, procesul de reform s se orienteze spre creterea capabilitilor (n special n departamentele HUMINT), a cror lips nu poate fi compensat de organizare, indiferent ct de bine fundamentat, i eliminarea structurilor intermediare, aa-zis integratoare (burlane organizatorice). Nevoia de oportunitate n aciuni va determina coborrea treptat a nivelului de decizie, creterea gradului de autonomie funcional i flexibilitate organizatoric i conceptual (echipe constituite pe obiective sau misiuni, colective de specialiti care i pot schimba componena i lista de sarcini etc.). De aici, este previzibil apariia unor instrumente administrative noi care s permit realocarea rapid a personalului i resurselor ca rspuns la schimbrile din spaiul informaional. Creterea capabilitilor ICT la nivel de execuie (un sistem de videoconferine, de exemplu) va influena radical modul de coordonare i va da un alt neles comunicrii pe orizontal. Nevoia de fuziune a surselor de informaii i de a separa n timp ct mai scurt informaiile foarte importante de cele importante din avalana
115
Revista Romn de Studii de Intelligence informaional, va transforma modul de prelucrare i interpretare a datelor, prin programe expert, ageni informatici etc. i o reorientare a resurselor spre departamentele de analiz i evaluare. Relativa izolare a personalului de analiz va cunoate o diminuare prin colaborarea cu mediul academic, de afaceri, media etc. i, n general, cu toate sursele disponibile de expertiz. De asemenea, nu este departe timpul cnd la ntocmirea produselor informaionale se va ine seama de particularitile de personalitate i abilitile cognitive ale beneficiarilor. O alt tendin o reprezint multiplicarea identitii structurilor de informaii pe msura diversificrii competenelor i misiunilor. Serviciul Romn de Informaii este, de exemplu, autoritate naional n materie antiterorist i n domeniul informaiilor clasificate, este parte ntr-o numeroas serie de acorduri i protocoale, cu diverse sarcini i coordonri, este n membru n Conferina Central European (MEC) i ntreprinde demersuri pentru a accede n Grupul de la Berna. Este de ateptat ca acest proces de multiplicare a tipului de misiuni s se diminueze, iar structurile de informaii s revin i s se concentreze pe obiectul principal de activitate. Aceast identitate multipl i complex a structurilor de informaii se transmite i personalului care se confrunt, pe de o parte, cu diversitatea misiunilor, iar pe de alta cu nevoia de specializare. Din aceast perspectiv, este posibil ca pe viitor, nivelul de acces la informaii s depeasc nivelul regulat de competen (o dezvoltare conceptual a principiului need to know), iar pe de alta, ca pregtirea din punct de vedere psihologic a cadrelor s fie sistematic, profesionalizat, proactiv i extins la toate categoriile de personal. De asemenea, ca efect al tendinei de a stabili un standard comun de securitate, cooperarea internaional va depi barierele impuse de legislaia sau de normele proprii de protecie, fiind previzibil constituirea unor structuri informative comune autonome, conectate pe orizontal la reelele naionale de informaii. n general, se poate aprecia c viitorul aparine structurilor plate i activitii n reele orizontale (prin comparaie cu construciile ierarhice, 116
Revista Romn de Studii de Intelligence birocratice i rigide) i msurilor simple i practice (fa de planurile grandioase i complexe de transformare din epoca modern), n scopul de a crea capabilitile de gestionare a provocrilor de securitate ntr-o lume dinamic, neliniar i haotic. Concluzii Elemente ale gndirii postmoderne pot constitui un instrument util n analiza, interpretarea, descrierea societii contemporane i evaluarea modului n care temele principale ale postmodernitii se regsesc n activitatea de informaii. De asemenea, postmodernismul poate fi folosit pentru evaluarea tendinelor de evoluie a modului de organizare i funcionare a structurilor de informaii. Ca rspuns la trsturile definitorii ale lumii contemporane, se poate aprecia c domeniul informaiilor se ndreapt spre instituii cu o structur ct mai plat, lucrul n reele orizontale, flexibilitate conceptual, diversificarea capabilitilor.
117
Bibliografie selectiv A., Rathwell. Towards Postmodernism Intelligence, Intelligence and National Security, Vol. 17, No. 3 (Autumn 2002). London: Frank Cass. Greg, Miller. CIAs ambitious post-9/11 spy plan crumbles. Los Angeles Times, February 17, 2008. P. M., Rosenau. (1992). Postmodernism and the Social Sciences: Insights, Inroads and Intrusions. Princeton, UP. J. F., Lyotard. (1994). The Postmodern Condition: A Report on Knowledge. Manchester UP. P., Drucker. (1996). Landmarks of Tomorrow: A Report on the New Post-Modern World. London: Transaction Publishers. R., Robertson. "Mapping the Global Condition: Globalization as the Central Concept", n Waters et al. 8 note 31. D., Bell. (1999) The Comming of Post-Industrial Society. NY: Basic Books.
118
Modificrile sistemului internaional. Continuitate i schimbare n activitile de intelligence

Karin MEGHEAN Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul
Abstract Different approaches to intelligence during the Cold War and contemporary intelligence come both from different characteristics in activity, and from various changes in the international environment. The new (kind of) intelligence is nothing but the effect of these changes and it faithfully reflects the states' capacity to adapt and develop in an external environment characterized by uncertainty. This essay reviews some of the problems intelligence services have to face both at a theoretical-doctrinal level and at a practical level. I consider these problems to be only a part of the effects triggered by the changes in the organization and functioning of the international system.
Puine generaii au avut ansa (sau ghinionul) de a tri vremuri att de interesante. Foarte rar, n istoria ultimelor patru secole, schimbrile la nivelul organizrii sistemului internaional s-au succedat cu o asemenea repeziciune i au cptat profunzimi neexperimentate pn acum i mai ales neprognozate vreodat. Cea de-a doua jumtate a secolului trecut, perioad cunoscut mai ales sub numele de rzboi rece, cu toat complexitatea i mutaiile produse, cu toat teama nuclear i conflictele ideologice, cu toate revoluiile, mai marile sau mai micile conflicte izbucnite de jur mprejurul pmntului, pare astzi o scurt perioad de acalmie, o linite dinaintea furtunii. O furtun a schimbrilor la nivelul alianelor, organizaiilor, la
119
Revista Romn de Studii de Intelligence nivelul finanelor mondiale, la nivelul mediului i al climei, al valorilor, al credinelor, al idolilor. Perioada ce a urmat rzboiului rece1 a fost foarte bine caracterizat de cuvintele lui Paul Valry: Dou lucruri amenin lumea: ordinea i dezordinea2. O ordine, n care paradoxal, rolul i funciile organizaiilor internaionale a fost preluat deseori de ctre una dintre combatantele rzboiului rece, Statele Unite, o ordine n care, legea internaional a fost deseori nclcat, o ordine sistemic a crei caracteristic principal este dezordinea, att la nivel teoretic, ct i acional. Dezordinea sau noua ordine mondial a avut ca efect pe termen scurt creterea necesitii de redefinire a intereselor naionale cu accent pe latura lor axiologic, a politicilor de securitate i mai ales a restructurrii i modernizrii structurilor guvernamentale, statale cu responsabiliti n ndeplinirea obiectivelor de interes naional. Intelligence reprezint fr doar i poate att surs a puterii naionale (poate una dintre cele mai importante componente intangibile ale puterii), ct i instrument al politicii externe, utilizat n vederea ndeplinirii obiectivelor de interes naional. Diferenele de abordare dintre intelligence-ul rzboiului rece i intelligence-ul contemporan nu vin att din schimbarea caracterului actvitii (din acest punct de vedere intelligence este una dintre cele mai conservatoare arii de activitate), ct din profundele schimbri ale mediului internaional. Noul intelligence nu reprezint dect efectul acestor schimbri, dnd msura adevrat a capacitilor de adaptare i sporire a puterii statelor ntr-un mediu exterior,
Din punctul meu de vedere, rzboiul rece nu a fost ncheiat pe deplin. Strategii i decidenii lumii au respectat doar un armistiiu, i-au redefinit interesele, iau reconfigurat sferele de influen i mai ales i-au reconsiderat i modernizat instrumentele, mijloacele necesare cuceririi acestor sfere de influen. Pe acelai model se nscriu i reformele serviciilor secrete; reconfigurarea intereselor naionale vitale sau dezirabile a determinat reorientarea activitii acestor servicii. Modificrile aprute n abordarea securitii naionale i contientizarea faptului c aceasta nu mai este asigurat doar de componenta militar au determinat apariia unor noi domenii de interes i linii de aciune pentru intelligence. 2 Citat disponibil pe www.world-governance.org.
1
120
Revista Romn de Studii de Intelligence caracterizat n general de incertitudine. De la sfritul rzboiului rece, serviciile tot ncearc s se reformeze, dar evenimentele se pare c au luat-o, din pcate, n mod tragic, naintea acestor ncercri marcate, impregnate de timiditate, cliee i o gndire strategic steril3. Kenneth Waltz dezvolta remarcabil ideea numrului polilor i consecinele acestor numere asupra politicii internaionale4, argumentnd c o structur bipolar este mai stabil dect o structur multipolar dominat de trei sau mai multe puteri (cnd se refer la bipolaritate Waltz vorbete doar despre existena a dou mari superputeri). n sistemele multipolare, exist prea multe puteri pentru a permite oricreia dintre ele s traseze limite clare i fixe ntre aliaii i adversarii lor, i prea puine, pentru a menine efectele abandonurilor la nivel sczut. Acolo unde sunt trei sau mai multe puteri, flexibilitatea alianelor menine relaiile de prietenie i de adversitate ntr-o stare de mobilitate, fcnd ca estimarea oricreia, cu privire la ecuaia de fore prezente sau viitoare, s fie nesigur5. Activitile de intelligence ncearc, astzi, s ofere estimri ct mai exacte referitoare la aceste ecuaii de fore, ncearc s reduc starea de nesiguran caracteristic sistemului internaional actual, reprezint i acum unul dintre cele mai importante suporturi decizionale diversificndu-i nu att metodele i mijloacele, ct aria preocuprilor, ca urmare a extinderii dimensiunilor securitii naionale. Printre efectele imediate ale acestor obiective generale se numr reformele sistemelor informative, revalorizarea factorului uman (att la nivelul surselor, ct i la cel al lucrtorilor, prin noi politici de personal), conceperea unor noi paliere de lucru pe problema intelligence att ntre actorii statali, dar i ntre state i
George Maior, Studiu introductiv la lucrarea Serviciile de Informaii i Drepturile Omului n era terorismului global, coord. Steve Tsang, Editura Univers Enciclopedic, 2008, p. 10. 4 Kenneth Waltz, Teoria Politicii Internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006, p. 181. 5 Ibidem. p. 229. Nr. 1-2 / decembrie 2009
3
121
Revista Romn de Studii de Intelligence actori nonstatali (aici vorbim despre conexiunile6 interservicii ntr-o epoc n care competiia se poate face prin cooperare, iar cooperarea este de cele mai multe ori competitiv7, ct i la dezvoltarea fr precedent a intelligence-ului privat i la realizarea unor echivalene ntre intelligence i diplomaia clandestin sau criptodiplomaie8) i reafirmarea importanei analizelor strategice considerate a fi relevante pentru trasarea unui curs raional al politicilor prin labirintul contextelor i situaiilor care structureaz realitatea n dinamica sa. Analiza strategic poate elimina subiectivismul generat de percepii sau interese imediate, de ideologii neclare, aducnd la lumin n zone altfel acoperite de vlul incertitudinilor i al prejudecilor, de ceaa faptelor neconcludente (...) sau a evenimentelor minore n raport cu marile mize politice9. Simplitatea organizrii bipolare, cunoaterea i nelegerea corect a prietenilor i a dumanilor au determinat i regulile unui joc bine i clar definit al intelligence-ului. Cunoaterea i nelegerea aciunilor desfurate n perioada rzboiului rece ofer o imagine mult mai corect asupra evoluiei i viitorului activitilor de intelligence. Studiul deciziilor politice trecute, al liniilor directoare ale politicilor externe, al metodelor utilizate de intelligence pentru sporirea influenei, puterii i capacitii de ndeplinire a
6 Se utilizeaz termenul de conexiuni pentru a defini legturile de cooperare, colaborare, n domeniul intelligence-ului la nivel internaional. Pentru cooperarea la nivel naional ntre diferitele agenii sau servicii secrete cu atribuii n domeniul intelligence se folosesc termenii cooperare, coordonare, integrare, termeni legai direct de conceptul comunitate de informaii. n literatura de specialitate anglo-saxon termenul utilizat pentru conexiuni este liason i este neles ca o varietate larg de forme i grade de colaborare, dincolo de graniele naionale, ntre servicii guvernamentale sau neguvernamentale de intelligence. (Westerfield, "America and the World of Liaison", n Intelligence and National Security, vol.11., 1996, p. 523-560 ). 7 Westerfield, op.cit., p. 552. 8 pentru detalii referitoare la utilizarea termenului diplomaie clandestin vezi Len Scott, "Secret Intelligence, Covert Action and Clandestine Diplomacy", n Intelligence and National Security, vol.19, nr. 2, 2004, pp.322-341; pentru definirea criptodiplomaiei vezi Westerfield, loc. cit. 9 George, Maior, n prefaa la A. Shulsky, G. Schmitt, Rzboiul Tcut, Editura Polirom, 2008, p. 12.
122
Revista Romn de Studii de Intelligence intereselor naionale, n timpul rzboiului rece, constituie baza unor analize de substan asupra continuitii sau necesitii schimbrii comunitilor de informaii i activitilor specifice de intelligence. Abordarea istoric, fr obsesii ancorate n trecut i fr a rmne fixai n istorie i ideologii abstracte10 ofer pe de o parte posibilitatea de a diferenia aspectele comune i perpetue de cele efemere i inconsecvente, dar, pe de alt parte, poate da natere distorsiunilor i erorilor de interpretare. Nu se poate ntotdeauna judeca corect o decizie trecut. Studiul trecutului i ofer uurina judecrii unui anumit gest politic, estimarea exact a efectelor unei reacii politice, dar nu trebuie uitat c analiza unei decizii trecute nu este fcut la cald, sub presiunea faptelor i a timpului limitat de aciune. Perspectiva prezent ofer alte date, informaii i alte interpretri; cel mai important aspect fiind cel al posibilitii judecrii efectelor unei anumite decizii. Ce poate prea politically corect pe termen scurt se poate dovedi eroare cu efecte profunde pe termen lung. Evenimentele ultimului deceniu au readus n discursul public problematica utilitii, utilizrii i eficacitii intelligence-ului. n ultimii ani, schema, deja clasic, a ciclului intelligence: cutarecolectareanalizdiseminare este completat cu utilizatorul intelligence, prezent ca nod extern procesului de intelligence11, fr a se explica modul n care produsul finit de intelligence i gsete utilitatea n procesul decizional, sau modul n care aciunea politic rezultat n urma livrrii unei anumite informaii poate declana la rndul ei o reacie avnd capacitate de modificare a ntregului proces de intelligence. Ca orice sistem, sistemul intelligence are nevoie de autoreglare, deci de existena unui feedback, iar acest aspect al studiului intelligence a fost superficial sau unilateral studiat. Studiul reaciilor, al deciziilor, al aciunilor politice i msura n care acestea pot modifica orice palier de lucru din cadrul ciclului
George, Maior, Studiu introductiv la lucrarea Serviciile de Informaii i Drepturile Omului n era terorismului global, coord. Steve Tsang, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2008, p. 14. 11 John A., Jenny, The need for System Analysis in the US Intelligence community, Center for International Security and Armes Control, Stanford University, 1984, p. 7. Nr. 1-2 / decembrie 2009
10
123
Revista Romn de Studii de Intelligence de intelligence constituie o etap absolut necesar n ncercarea de definire corect a conceptului intelligence. Putem considera procesul decizional cutia neagr i intelligence unul dintre input-uri. Eficacitatea intelligence-ului este maxim atunci cnd produce o schimbare a output-ului (decizia i aciunea politic) n condiiile n care toate celelalte input-uri rmn nemodificate. n realitate, este foarte greu de obinut aceast stare de funcionare a unui sistem. i atunci cum msurm utilitatea, eficacitatea intelligence? De cele mai multe ori utilitatea intelligence-ului se msoar post factum. Studierea cursului evenimentelor poate dovedi dac intelligence a determinat o decizie politic avnd rezultat acional benefic asupra intereselor naionale. Dar oare, ceea ce pare la nceput o decizie politically corect bazat pe un input intelligence valoros nu se poate transforma n eec decizional i acional? n literatura de specialitate, discuiile asupra utilitii intelligence-ului i a modului n care este legat de procesul politic decizional intern sau internaional sunt de-abia la nceput. Faptul c, aa cum sublinia i fostul director al CIA, R. James Woosley, Rzboiul rece s-a sfrit dar nu i istoria, nu i conflictele o demonstreaz realitatea de zi cu zi, iar preedinii din secolul al XXI-lea, ca i predecesorii lor din perioada rzboiului rece, vor continua s considere c un sistem global de informaii secrete extrem de scump este supus greelilor, dar i indispensabil12. Pornind de cuvintele lui Richard J. Aldrich13 ntr-o lume a ameninrilor n schimbare, comunitile de informaii trebuie s neleag spiritul vremii; o identificare corect a acestuia este extrem de important putem spune c spiritul acestor vremi poate fi neles mult mai uor prin buna cunoatere i nelegere a vremurilor trecute. n ceea ce-i privete pe cei ce vor analiza i judeca mine, schimbrile de astzi, sarcina lor este aceea de a construi pe trecut, dar nu pclii de acesta, pentru a nelege
Christopher, Andrew, CIA i Casa Alb, Bucureti, Editura ALL, 1998, p. 484. Richard J., Aldrich, Stabilirea prioritilor ntr-o lume a ameninrilor n schimbare, n Steve Tsang, Serviciile de Informaii i Drepturile Omului n era terorismului global, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2008, p. 311.
13
12
124
Revista Romn de Studii de Intelligence continuitatea i schimbarea.14 Pentru a-l parafraza pe un alt mare specialist al relaiilor internaionale, Joseph S. Nye (2005) trebuie cu toii s ne nsuim teoriile tradiionale i apoi s le adaptm la mprejurrile existente. Extrapolnd, preocuprile postmoderne n domeniul intelligence trebuie nelese, studiate, dar mai ales adaptate realitilor romneti, ncepnd chiar cu definirea i modelarea lexical a termenului intelligence. Preocupri de actualitate n anul 1976, prim-ministrul Marii Britanii, Harold Wilson, spunea c este periculos i nefast pentru interesul general naional s se discute public despre problemele de securitate i intelligence. The essential skill of a secret service is to get things done secretly and deniably15 (Abilitatea esenial a oricrui serviciu secret const n desfurarea tuturor aciunilor n deplin secret i n afara oricror suspiciuni privitoare la posibila sa implicare). Democratizarea cvasigeneral a societii globale, urmare a stingerii conflictului ideologic dintre comunism i capitalism, a produs schimbri eseniale i la nivelul relaiei societate civil-servcii de intelligence. Din ce n ce mai des n discursul academic referitor la intelligence apar cuvintele etic i moralitate. Oliver Cromwell spunea c exist ocazii deosebite n care anumii oameni sunt chemai s aduc servicii deosebite naiunii pe care o slujesc, iar n ducerea la ndeplinire a acestor servicii aceti oameni pot fi exceptai de la regulile obinuite ale moralitii.16 Pentru democraiile tinere problema eticii i a moralitii este cu att mai complex cu ct serviciile de informaii ale acestor democraii au fost nevoite, pentru o lung perioad de timp, s lupte pentru rectigarea ncrederii populaiei, a societii civile n utilitatea i eficacitatea activitii de intelligence. Acum cinci decenii, Sherman Kent17 studia pentru prima dat, ntr-o
Joseph S., Nye, Descifrarea conflictelor, Bucureti, Editura Antet, 2005, Prefa. John Bruce, Lockhart (fost Director SIS), "Intelligence: A British View", n British and American Approaches to Intelligence, Basinsgtoke, Macmillan, 1987, p. 46. 16 Apud Michael, Quinlan, "Just Intelligence: Prolegomena to an Ethical Theory", n Harold, Shukman, Agents for Change, London, St. Ermins Press, 2000, pp. 61-71. 17 Sherman, Kent, Strategic Intelligence for America World Policy, Princeton NJ, Princeton University Press, 1949.
15 14
125
Revista Romn de Studii de Intelligence manier tiinific, academic, problematica intelligence, n lucrarea Strategic Intelligence for American Foreign Policy. Kent a realizat pentru prima dat (1949) o delimitare clar a palierelor de analiz a conceptului intelligence: intelligence ca form de cunoatere (apropierea dintre intelligence i epistemologie a revenit, de curnd, n discursul teoretic de profil, dar de data aceasta cu accent pe activitatea de analiz i prognoz informativ18), structurile specializate care primesc, analizeaz i produc ulterior material informativ i, nu n ultimul rnd, ntreaga palet de activiti, mijloace i metode utilizate de ctre aceste structuri specializate. n anii 80, doi cercettori britanici, Christopher Andrew i David Dilks vorbeau pentru prima dat de intelligence ca dimensiune de sine stttoare a relaiilor internaionale subliniind obligativitatea studiului intelligence n acest context19. Andrew (1995) este de alfel i autorul a crui lucrare For the Presidents eyes only deschide drumul studiilor de intelligence ca parte integrant a analizelor proceselor decizionale n politica extern. Dac tiinele politice au operat schimbri importante n conceptele i doctrinele de securitate i relaii internaionale, n domeniul intelligence lucrurile au mers anevoios. Necesitatea schimbrilor radicale att n aria conceptelor, metodelor i mijloacelor, ct i n structura organizaional este dat de caracteristicile sociale, culturale i tehnologice ale secolului al XXI-lea. Fragmentarea i diversificarea ameninrilor la adresa statului naiune, apariia unor noi competitori statali pe arena global i pericolul crescnd al ameninrii actorilor nonstatali trebuie s aib ca efect att schimbri la nivel organizaional, birocratic n serviciile secrete, ct i la nivelul percepiei populare asupra intelligence-ului i necesitii acestei arii de activitate20.
Vezi The International Journal of Intelligence and Counterintelligence, winter 2006-2007, nr. 4, articolul "The Intelligence Analyst as Epistemologist". 19 Christopher Andrew; David Dilks, The Missing Dimension: Governments and Intelligence Communities in The Twentieth Century, Urbana IL, University of Illinois Press, 1984. 20 Olivier Forcade, Sebastien Laurent, Serviciile Secrete. Puterea i Informaia secret n lumea modern, Chiinu, Editura Cartier, 2008.
18
126
Revista Romn de Studii de Intelligence Olivier Forcade i Sebastien Laurent (2008)21, profesori de istorie, sunt printre primii europeni care ncearc n lucrarea lor Serviciile secrete s demonstreze rolul serviciilor de informaii n configurarea scenei internaionale. Chiar dac n capitolul Serviciile de Informaii n crizele internaionale lipsesc rigurozitatea i subtilitile unei abordri interdisciplinare a unui subiect de o deosebit profunzime, fapt ce poate reprezenta un punct de plecare pentru studii i cercetri ulterioare. David Kahn realizeaz, n revista de specialitate Intelligence and National Security, o trecere n revist a preocuprilor franceze, germane i spaniole din domeniu22. Obinuii cu abundena studiilor anglosaxone, cu transparena i bogia datelor i informaiilor pe care aceste studii le ofer, uitm deseori faptul c pentru aceleai probleme se pot gsi metode diferite de rezolvare i c, n mod cert, pentru probleme diferite este foarte important s abordezi diferit rezolvarea. Literatura i site-urile de specialitate abund n studii, cercetri, legate de subiectul reformelor serviciilor de informaii i modele23 pentru flexibilizarea i eficientizarea intelligence-ului. Preocuparea pentru studiul academic al intelligence-ului nu este nou. De la att de frumos intitulata carte a lui Allen Dulles24 (1963), The Craft of Intelligence, sau efortul lui Laqueur de a stabili utilitatea i limitele intelligence-ului25 i pn la noile
Olivier, Forcade; Sebastien, Laurent, Serviciile Secrete. Puterea i Informaia secret n lumea modern, Chiinu Editura Cartier, 2008. 22 David, Kahn, "Intelligence Studies on the continent", n Intelligence and National Security, vol. 23, nr. 2. aprilie, 2008, pp. 249-275. 23 Vezi modelul britanic intitulat National Intelligence Model, n studiul comandat de ctre Association of Chief Police Officers, modelul GISES, propus n International Journal of Intelligence and Counter Intelligence, GISES Model for Counteracting Organized Crime and Terrorism, nr. 3/2005 sau n aceeai revist de specialitate (nr. 2/2005) studiile intitulate: A European Union Intelligence Service for confronting Terrorism i Evaluating Intelligence. A Competency Based Model. 24 Allan, Dulles (unul dintre cei mai apreciai directori ai CIA, mai ales datorit nclinaiei sale ctre folosirea metodelor conspirative, a aciunilor acoperite i a metodelor clandestine) The Craft of Intelligence, 1963, traducere Direcia nvmnt, Departamentul Securitii Statului, 1967. 25 Walter, Laqueur, World of Secrets, The Uses and Limits of Intelligence, New York, Basic Books, 1985. Nr. 1-2 / decembrie 2009
21
127
Revista Romn de Studii de Intelligence apariii editoriale (Shulsky, Schmitt, Durandin, Forcade, Laurent, 2008)26 metodele, mijloacele i activitile serviciilor de informaii au fost prezentate sub diferite forme i publicului neavizat. Necesitatea restructurrii serviciilor de intelligence i regndirii activitii specifice n funcie de noile realiti ale strii de securitate naional i internaional este tratat extensiv i n revistele de specialitate (International Journal of Intelligence and Counterintelligence, Intelligence and National Security, European Security, Janes Intelligence)27. n sprijinul efortului de recunoatere social a intelligence-ului poate veni i cercetarea tiinific istoric. Ageniile de informaii care i ignor trecutul sunt la fel de vulnerabile ca indivizii care i pierd memoria scria Christopher Andrew n anul 1997. Declasificrile serviciilor de informaii i posibilitatea studierii arhivelor vor permite analize riguroase ale eficacitii i utilitii estimrilor de intelligence n decizia politic i a modului n care comunitatea de informaii a cules, prelucrat-analizat i diseminat informaiile. Pentru Romnia, cercetarea istoric poate oferi ansa unei mpcri cu trecutul, ne poate nva s nu repetm greelile trecutului, ne ajut s ne revalorizm prile bune, prile de nalt profesionalism ale unei meserii ce a fost att de blamat dup anii 90. Eforturile romneti n intelligence, academice sau din planul muncii informative de zi cu zi trebuie s porneasc n primul rnd de la nelegerea clar a locului pe care l
Abram N., Schulsky i Gary J., Schmitt, Rzboiul tcut, Iai, Editura Polirom, 2008, Catherine, Durandin CIA, cinci ani de furie, Chiinu, Editura Cartier, 2008; Olivier, Forcade i Sebastien, Laurent, Serviciile Secrete. Puterea i Informaia secret n lumea modern, Chiinu, Editura Cartier, 2008. 27 Vezi pe larg articolele: International Journal of Intelligence and Counterintelligence: A new direction for theory building in Intelligence Studies (nr. 4/2006), US Intelligence Reform: Problems and Prospect nr. 2/2006, A European Intelligence Service in Confronting Terrorism, nr. 2/2005, Intelligence Reform and the Politics of Entrechment, Learning from Intelligence Failures, nr. 3/2005, Romanian Intelligence Community. From an Intstrument of Dictatorship to Serving Democracy, nr. 4/2007, Intelligence and National Security: Intelligence Sector and Information flows in CFSP, nr. 1/2006, The study of Intelligence in Theory and Practice, nr. 2/2004, Objective Intelligence or Plausible Denial: An Open Source Review of Intelligence Methods and Process, nr. 5/2006, Intelligence Crises Security. Lessons of History, nr. 5/2006.
26
128
Revista Romn de Studii de Intelligence ocupm pe scena global. Trebuie s ne fixm, ca naiune, interese naionale vitale pe termen lung i nu dezirabile n funcie de contextele internaionale de moment. Interesele naionale i politica extern a Romniei trebuie gndite pe termen lung, astfel nct intelligence-ul romnesc s poat aciona fr a mai
suferi modificri de form i de fond odat la civa ani.
Trebuie s fim contieni de faptul c exist un intelligence al marilor puteri, menit a susine eforturile acestor puteri de maximizare a influenelor globale, i exist un intelligence al restului lumii. Statele ce nu se nscriu n lista actorilor principali trebuie s evite, cu dibcie, vasalitatea n intelligence, vasalitate care n timp poate duce la erodarea capacitii de ndeplinire a obiectivelor de interes naional. n faa unui context strategic care poate suferi modificri brute, a unei lumi n care efectele globalizrii se traduc printr-o continu schimbare a parametrilor politici, economici, sociali i de securitate la care ne raportm, noua fa a serviciilor de informaii (...) este una maleabil, una care se poate modela de la sine, cu uurin, n funie de misiunile i rolurile ce i sunt atribuite28 n momentul n care nu se va mai alege soluia celui mai mic numitor comun, critica constructiv nu va mai fi ntmpinat cu suspiciune iar opinia alternativ nu va mai fi considerat deviant (cteva dintre capcanele gndirii de grup29), atunci putem spune cu adevrat c intelligence-ul romnesc a evoluat fiind capabil de flexibilitate i adaptabilitate sporit. O alt condiie esenial a modernizrii, care de
George, Maior, Studiu introductiv la lucrarea Serviciile de Informaii i Drepturile Omului n era terorismului global, coord. Steve Tsang, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2008, p. 11. 29 n 1983 Irving, Janis (Groupthink: Psychological studies of policy decisions and fiascoes) eticheta procesul lurii deciziilor sub influena conformitii atitudinale gndire de grup - group think i susinea ideea conform creia cu ct este mai puternic sentimentul de esprit de corp (identificare la toate palierele cognitiv, axiologic, atitudinal, comportamental cu grupul de apartenen) cu att este mai mare pericolul ca orice punct de vedere individual critic s fie nlocuit cu gndirea de grup ce poate, la rndul ei, din cauza absenei punctelor de vedere divergente s duc la decizii iraionale sau unilaterale. Capcanele gndirii de grup au fost menionate i de Richard J., Aldrich n S., Tsang, Op.cit. p. 328. Nr. 1-2 / decembrie 2009
28
129
Revista Romn de Studii de Intelligence aceast dat nu ine de servicii, ci de factori legislativ-politici, este legislaia. Coperarea i competiia, performana i recunoaterea social nu se pot obine n condiiile unor legi de acum 18 ani. n cazul Romniei, modelarea i adaptarea de la sine va fi posibil atunci cnd structura ierarhic, birocratic greoaie va renuna la prejudeci i stereotipii i va lsa locul celei n care stimularea creativitii i nivelul de implicare personal vor crete, expertiza i analiza specializat vor fi nsoie de pregtire practic i teoretic de nalt nivel intelectual. O alt problem ce constituie, n opinia mea, o piedic n calea flexibilizrii i capacitii sporite de adaptare a serviciilor este cea a rivalitii30 dintre mediile academice (cercetarea tiinific) i profesionistul n intelligence, rivalitate ce nu face dect s ncetineasc procesul de modificare a mentalitilor, de mbuntire a calitii dezbaterilor de profil. Indiferent de controverse, abordri conceptuale diverse, mutaii de fond i de form n activitatea de intelligence, asupra unui singur aspect sunt de acord profesionitii intelligence, istoricii, politologii, sociologii i decidenii politici: deinerea informaiilor de valoare este la fel de important ca acum dou mii de ani; schimbrile rapide, profunde i fr sfrit ale peisajului global necesit flexibilitate, acuratee, capacitate sporit de previzionare, aciune i mai ales structuri capabile s fac fa noilor cerine n intelligence. Abordarea academic a intelligence-ului, utilizarea modelelor de cercetare tiinific specifice tiinelor sociopolitice pot reprezenta, dac nu un sprijin pentru activitatea de zi cu zi, mcar un fundament necesar al schimbrilor doctrinare i al reducerii gradului de birocratizare ineficient a activitii serviciilor de intelligence. Un veteran al comunitii informative americane declara: ...ageniile trebuie s-i canalizeze atenia mai puin ctre cutarea brut a informaiilor i mai mult ctre ceea ce nseamn o informaie cu adevrat. 30 Dar ce nseamn o informaie (intelligence) cu adevrat?
Loch K., Johnson "The CIAs Weakest Link: Forget James Bond. What Our Intelligence Agencies Need are More Professors", n Washington Monthly iulie-august 2001, p. 6.
30
130
Serviciile de intelligence: de la rzboiul rece la noile provocri

Sorin APARASCHIVEI Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul
Abstract During the Cold War the international intelligence and security architecture was very similar to a dual monolithical structure corresponding to East and West blocs, reluctant to any changes. Starting with 1989, intelligence and security agencies were in a position to adapt themselves to a reform process, prioritizing the parliamentary oversight and improving their efficiency. September 11, 2001 and the subsequent war on terrorism as proclaimed by U.S. president George W. Bush have utterly transformed the role and standing of intelligence in world politics. This article has the purpose to underline the most important steps in intelligence services' reform process as well as the challenges they are confronting.
Activitatea serviciilor de intelligence s-a schimbat fundamental n ultimii 20 de ani. La sfritul secolului al XX-lea, arhitectura de securitate i intelligence se prezenta ca un set instituional foarte rigid, imun la transformri, avnd la baz o ideologie monolitic a confruntrii, care a funcionat n toat perioada rzboiului rece. Dou au fost schimbrile spectaculoase care au reconfigurat concepia privind activitatea i organizarea intelligence-ului dup anul 1989. Prima dintre acestea a fost dispariia aproape complet a distinciei ntre ameninrile interne i cele externe a modului de confruntare dintre acestea; cea de-a doua se refer la integrarea i implicarea aproape n ntregime a instituiilor de ordine public, la toate nivelurile guvernmntului, n activitile de securitate naional.
131
Revista Romn de Studii de Intelligence Toate acestea au drept rezultat final mutarea centrului de greutate de la intelligence-ul tactic i strategic la acela centrat pe nevoile interne ale comunitii, crescnd astfel ponderea evalurilor intelligence-ului generat de factorii interni1. n acest context, prin dezideratele lor i prin implicaii, Strategiile de securitate au devenit o constant n viaa comunitilor democratice. Intelligence-ul occidental n perioada rzboiului rece n anii 1960, intelligence-ul occidental s-a concentrat pe ameninrile venite din partea Uniunii Sovietice, pe posibilitatea purtrii unui rzboi n vestul Europei i pe sprijinirea unui eventual conflict n sud-estul Asiei. Ameninrile respective furnizau cadrul n care erau colectate i analizate informaiile de ctre diversele organizaii de intelligence. Sarcinile principale ale serviciilor de intelligence aveau un pronunat caracter militar; de exemplu, n SUA, 80% din bugetul alocat intelligenceului era destinat ageniilor din cadrul Departamentului Aprrii2. Erau executate activiti de monitorizare, de supraveghere radar, signal intelligence, recunoatere aerian i marin. De asemenea, organismele de poliie securitar deveniser agenii de contraspionaj de prim rang ntre instituiile statului democratic, fiind responsabile cu monitorizarea i investigarea crimelor mpotriva securitii statului (spionajul, infiltrarea, subversiunea, sabotajul, propaganda comunist). Prin anii 1970, poliia de securitate a nceput s-i concentreze eforturile i asupra activitilor contrateroriste (de exemplu, Faciunea Armat German, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, Partidul Muncitorilor din Kurdistan, Armata Republican Irlandez). Schimbrile rapide i dramatice n politica i securitatea european de la sfritul anilor 1980 i nceputul anilor 1990 au avut efect i n redefinirea activitii, a obiectivelor i a instituiilor de intelligence. Apariia
Kevin A., OBrien, The Changing Security and Intelligence Landscape in the 21st Century; aprut la: International Centre for the Study of Radicalisation and Political Violence (ICSR), Kings College London, octombrie, 2008, pp. 2-4. 2 James Jay, Carafano, An Agenda for Responsible Intelligence Reform, 13 mai 2004, http://www.heritage.org/research/homelandsecurity/em931.cfm, p. 1.
1
132
Revista Romn de Studii de Intelligence unor noi domenii de interes a scos n eviden faptul c n majoritatea statelor occidentale sistemele naionale de intelligence deveniser demodate, fiind incapabile s fac fa eficient noilor provocri: criza petrolului, transferul tehnologiilor, problema refugiailor i a migraiei ilegale. Angrenate n disputa informativ cu Estul comunist, organizaiile occidentale de intelligence deveniser o problem delicat i n interiorul democraiilor liberale. Modalitile de culegere a informaiilor, n special cele tehnice, au generat discuii aprinse privind rolul serviciilor de intelligence n aprarea democraiilor, a statului de drept i a respectrii drepturilor omului. n ochii opiniei publice, instituiile de intelligence deveniser de necontrolat. Constant, aa numitele scandaluri de intelligence nvrjbeau climatul politic i credibilitatea democratic din Marea Britanie, Germania de Vest, Frana sau statele scandinave3. Despre o eventual colaborare instituional a organizaiilor de intelligence din cele dou blocuri politico-militare adverse (Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i Organizaia Tratatului de la Varovia), evident c nu putea fi vorba n aceast perioad de aprig tensiune. Inclusiv modul de abordare a relaiilor interagenii era diferit. n timp ce serviciile de informaii ale statelor aliate NATO colaborau condiionat i voluntar pe picior de egalitate, serviciile de informaii ale statelor Alianei Tratatului de la Varovia erau supuse unei stricte subordonri fa de KGB. n general, se poate afirma c n aceast perioad metodele i etica rzboiului rece au contribuit din plin la discreditarea, n rndul publicului, a tuturor aspectelor intelligence-ului. Stigmatizarea serviciilor a ncetat la nceputul anilor 1990, prin creterea interesului manifestat de ctre sectorul companiilor private, al bncilor i al instituiilor publice, care au contientizat mai eficient rolul intelligence-ului competitiv. Unul dintre analitii de marc ai intelligence-ului competitiv, Stevan Dedijer, considera c Europa, fie face business intelligence, fie nu va exista4.
Dr. Wilhelm, Agrell, Intelligence in an Age of Transition - The Case of Sweden, Lund University, Sweden; n lucrarea National Security and Future, 2000, pp. 15-24. 4 Pe larg n: Dedijer, S. and Jequier, N (1987), Intelligence for Economic Development: on Inquiry into the Role of the Knowledge Industry, Oxford:Berg. Nr. 1-2 / decembrie 2009
3
133
Revista Romn de Studii de Intelligence n SUA, dou evenimente majore au marcat politica i infrastructura de intelligence. Primul, a constat n dezvoltarea mijloacelor tehnice de colectare a informaiilor, precum avioanele spion U-2 i sateliii de recunoatere foto de tip CORONA. Datorit acestora, intelligence-ul american a jucat un rol important n Criza rachetelor din Cuba, a obinut informaii extrem de importante privind localizarea bazelor militare adverse, a platformelor industriale i a silozurilor de rachete deinute de Organizaia Tratatului de la Varovia. n acelai timp, resursele alocate HUMINT-ului au sczut semnificativ. Poate cea mai dramatic reducere a nregistrat-o zona intelligence-ului din surse deschise, care nu interesa n mod deosebit factorul militar, deoarece rapoartele acesteia se refereau la ameninri de natur cultural, economic, politic, social. Al doilea eveniment major al perioadei, a fost extinderea numrului de agenii de informaii, din nevoia guvernului de a face fa afluxului uria de date i informaii provenit din intelligence-ul tehnologic. Rezultatul, a fost o comunitate de informaii destul de pestri, integrarea activitilor de intelligence devenind o problem din ce n ce mai greoaie pentru factorul de decizie5. Legea Securitii Naionale, din anul 1947, acorda directorului CIA unele responsabiliti privind coordonarea intelligence-ului din SUA, dar n realitate acesta nu avea un control direct asupra resurselor, a personalului sau a bugetului acestor agenii, situaia fiind agravat i de rivalitatea duntoare dintre acestea. Prin Decretul nr. 12 333, din timpul preedintelui Ronald Reagan, s-a dorit o delimitare mai coerent a atribuiilor i a responsabilitilor membrilor comunitii de informai. Pentru prima dat, rolul i misiunile serviciilor de informaii erau clar definite, dar cu toate acestea nu a fost
James Jay Carafano, The Case for Intelligence Reform: A Primer on Strategic Intelligence and Terrorism from the 1970s to Today, 24 iulie 2004, http://www.heritage.org/research/nationalsecurity/hl845.cfm, p. 2.
5
134
Revista Romn de Studii de Intelligence rezolvat satisfctor problema controlului direct asupra tuturor elementelor intelligence-ului naional. FBI, Departamentul de Stat, Trezoreria, Agenia de Securitate Naional i menineau n continuare controlul asupra propriilor bugete, a personalului i a resurselor. Din acest motiv, poate cea mai cerut reform dup Decretul nr. 12 333 a fost crearea unui Directorat al Intelligence-ului Naional, care s impun un control direct asupra ntregii comuniti de informaii. Susintorii argumentau c prin existena acestuia se va permite directorului CIA s concentreze, s integreze i s coordoneze mai eficient comunitatea de informaii. Tranziia serviciilor din statele ex-comuniste dup anul 1989 Reforma sectorului de securitate i intelligence din spaiul ex-comunist nu poate fi urmrit i tratat separat, n afara contextului politic, economic i social existent aici. Reorganizarea i restructurarea serviciilor speciale s-a nscris ca una dintre prioritile societii de tip democratic. Elitele intelectuale, societatea civil n general, cereau cu tenacitate curarea i mprosptarea sectorului de securitate i intelligence, bnuit nc de exercitarea vechilor practici comuniste, multe dintre aceste state avnd la guvernare fore politice de sorginte comunist i dup anul 1989. Greutile tranziiei economice, haosul social i confuzia politic deveniser probleme ale rilor comuniste, membre nc ale Organizaiei Tratatului de la Varovia, dar care visau s adere la NATO. Germania de Est declanase procesul de reunificare, Iugoslavia era zdruncinat de naionalism, Cehoslovacia era n proces de separare, URSS era n plin dezintegrare, mcinat de lupte interne pentru putere etc. Iniial, raportndu-se la instabilitatea general din regiune, unele guverne au considerat c reforma serviciilor speciale nu constituie o prioritate, n condiiile n care acestea i-au asigurat deplina fidelitate a acestora, excepie fcnd doar nlocuirea frecvent a directorilor, pe motiv de nencredere politic.
135
Revista Romn de Studii de Intelligence ns, amnarea reformelor nu putea dura la nesfrit. Evoluiile democratice, transformrile economice i sociale, aciunile de integrare euroatlantic, noile ameninri i necesiti de securitate au fcut ca valul reformelor s cuprind i domeniul intelligence-ului, proces complex a crui desfurare a nsemnat6: Adoptarea unui nou cadru legal privind funcionarea activitilor de securitate-intelligence a fost cea mai important dintre prioriti. Noile legi ar fi trebuit s fie expresia general a standardelor europene, s fie n armonie cu Convenia European privind Drepturile Omului. Cum o singur lege ar fi fost insuficient, a fost nevoie de un ntreg pachet de acte normative pentru a umple vidul legislativ care a dus la funcionarea defectuoas a structurilor de intelligence. Trecerea de la democraia popular i partidul unic (partidul stat) la democraia liberal pluripartidist, de la un sistem economic etatist la un sistem economic al economiei de pia concureniale, a marcat o nou provocare pentru ageniile de intelligence i securitate. Obiectivele, sarcinile i responsabilitile acestora s-au schimbat radical i fundamental, n condiiile n care parte din personalul acestor agenii era specializat pe spionaj militar, economic i poliia politic, pe clivajul politico-economic dintre societatea nchis i cea deschis. Sarcinile, atribuiile i competenele profesionale ale serviciilor de intelligence ar fi trebuit s fie bine definite de ctre lege i, pe ct posibil, foarte detaliat. Era n interesul societii ca serviciile s funcioneze foarte bine, fr suspiciunea svririi unor abuzuri. Un imperativ democratic era stabilirea i implementarea unui sistem coerent de control civil asupra ageniilor de securitate i intelligence. n fruntea acestui mecanism trebuia situat controlul parlamentar, de regul printr-o comisie special a parlamentului.
A se vedea i studiul: Amb. Kalman Kocsis, Reform in intelligence and security services in transition countries; http://se2.dcaf.ch/serviceengine/FileContent?serviceID=21&fileid=D89AE93521ED-340C-659F-98E27349F5AD&lng=en.
6
136
Revista Romn de Studii de Intelligence Controlul executivului asupra serviciilor de intelligence era, de asemenea, esenial. Ageniile de securitate i intelligence sunt parte organic a ramurii executive, de unde-i primesc sarcinile i unde dau socoteal pentru aciunile lor. Conform Recomandrii 1402 (1999), a Consiliului Europei, trebuia numit un ministru rspunztor de activitatea serviciilor speciale. Recomandare foarte important, deoarece are n vedere faptul ca efii serviciilor s posede doar atribuii profesionale, iar nu politice, deci acetia nu pot fi persoane politice. Ageniile sunt narmate, iar prin mijloace secrete pot penetra drepturi sau spaii private care in de drepturile individuale ale omului i ale ceteanului. Toate aceste activiti trebuie s fie supuse unui strict control judiciar. Dei sunt numeroase statele ex-comuniste care au devenit membre ale Uniunii Europene, aici nu existau norme europene general acceptate privind numrul i structura ageniilor de securitate i intelligence. Exist state care au intelligence intern separat de cel extern, n altele avem o singur organizaie care se ocup de ambele domenii, altele cumuleaz atribuiile civile cu cele militare etc. De exemplu, n Ungaria exist cinci agenii, n timp ce n Bosnia i Heregovina avem doar una. Opinia general ar fi c, un serviciu de dimensiuni mai mici ar fi mai uor de controlat, dei se consider c o astfel de structur ar fi un obstacol pentru o funcionare eficient. Se impune ca serviciile de intelligence s fie bine delimitate i din punct de vedere instituional, pentru a prentmpina orice amestec sau abuz al puterii politice. Ageniile au fost nevoite s treac printr-un amplu proces intern de democratizare. Erau necesare planuri i programe care s duc la transparena public a acestor structuri, s permit ocuparea prin concurs a diferitelor poziii din cadrul acestora. Astzi, ca un serviciu de informaii s posede un web site pare ceva firesc, n urm cu 15-20 de ani subiectul era tabu. Ieirea statelor ex-comuniste din izolarea ideologic, participarea la procesul de globalizare i contactul cu noile ameninri de tip global, a fcut necesar cooperarea internaional ntre ageniile de intelligence. Ele au nceput s fie, gradual, acceptate n cadrul diferitelor cluburi internaionale de
137
Revista Romn de Studii de Intelligence intelligence, membrii i conductorii acestora fiind supui unor practici i influene pozitive care au dus la schimbarea mentalitilor serviciilor. n exercitarea atribuiilor i ndeplinirea sarcinilor, ageniile de intelligence nu pot funciona eficient dac nu au i sprijinul politic i social; devenit foarte important n condiiile n care statele foste comuniste au motenit o atmosfer de nencredere fa de activitatea serviciilor din partea publicului, a presei, a propriilor politicieni i a partenerilor externi. Obinerea ncrederii i a sprijinului din partea societii este cea mai grea sarcin, pentru o agenie aflat n plin proces de tranziie. Se mai poate constata c, au fost state precum Cehoslovacia, Ungaria i Polonia care i-au transformat radical organizaiile de intelligence. Altele, precum cele baltice i-au reconstruit serviciile de la zero. Toate, au beneficiat de un sprijin consistent i din partea Occidentului. n schimb, n statele din SudEstul Europei reforma sectorului de securitate i intelligence a decurs mult mai anevoios, asistena i expertiza occidental lipsind aproape total. Din perspectiva tuturor acestor trsturi specifice, se poate conchide c procesul de reform a sectorului de securitate i intelligence din statele ex-comuniste, din perioada anilor 1989-2001, a fost axat pe ntrirea controlului civil i supravegherea democratic, pe reducerea rolului ageniilor de intelligence n domeniile non-intelligence i pe asigurarea respectului pentru drepturile civile. Cum s-a schimbat contextul de securitate? Diversificarea ameninrilor Conceptul tradiional de autoaprare avea la baz ameninrile reprezentate de invazii. Dup rzboiul rece, mediul de securitate a devenit unul al frontierelor deschise n care aspectele interne i cele externe sunt legate n mod indisolubil. Fluxul comerului i al investiiilor, dezvoltarea tehnologiei i rspndirea democraiei au generat libertate i prosperitate pentru multe persoane. Noile ameninri la adresa securitii civilizaiei europene sunt 138
Revista Romn de Studii de Intelligence identificate ca fiind: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, eecul statelor i criminalitatea organizat7. Spre deosebire de vechile ameninri din timpul rzboiului rece, foarte clar definite, nici una dintre ameninrile noi nu este pur militar i niciuna nu poate fi abordat numai prin mijloace militare. Pentru a fi combtute, fiecare dintre acestea necesit o combinare de instrumente n care prima linie a aprrii se va afla adesea peste hotare. Formele tradiionale de diviziune a muncii n serviciile de intelligence, mandatul i responsabilitile acestora au devenit mai puin relevante n faa ameninrilor transnaionale. Unele din recentele evoluii sunt rezultatul unor schimbri reale, pe cnd altele se poate s fi existat dintotdeauna i s fi devenit doar acum relevante pentru serviciile de informaii. Toate au ns efect asupra operaiunilor majoritii serviciilor de informaii. n acelai timp, conflictele i rivalitile tradiionale ntre state, ca i pstrarea stabilitii interne, rmn prioriti pentru serviciile de informaii din orice ar8. Evoluii i transformri n cadrul organizaiilor de intelligence dup anul 2001 Paii fcui de reforma intelligence-ului s-au dovedit a nu fi deajuns. Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au scos n eviden carenele sistemului de securitate, eecurile i frustrrile sale. Opinia public, profund nemulumit, a exercitat o presiune uria asupra guvernanilor n vederea restructurrii domeniului securitii naionale. De data aceasta, reforma s-a concentrat pe eficacitatea i coordonarea funcional a organizaiilor de intelligence, pe angrenarea tuturor factorilor instituionali statali. S-a decis c e necesar sporirea
7 Strategia European de Securitate, Consiliului European, Bruxelles, din 12 decembrie 2003. 8 Provocri actuale pentru serviciile de informaii, seria DCAF Backgrounders, disponibil la: www.dcaf.ch, p. 6.
139
Revista Romn de Studii de Intelligence comunicrii i colaborrii ntre organizaiile de intelligence la nivel naional i internaional. Ramificaiile acestei decizii sunt foarte largi, implicnd nfiinarea unor baze de date comune, crearea unor organisme de intelligence comune, inventarea unor noi forme instituionale de colaborare i chiar contopirea unor instituii9. n Statele Unite, Congresul a aprobat Legea privind Reforma Intelligence-ului i Prevenirea Terorismului. Msura poate fi considerat o ncununare a eforturilor de ntrire a comunitii de intelligence, n condiiile n care era evident c SUA aveau nevoie de o mai bun diseminare a informaiei la toate nivelurile guvernamentale. Dup luarea n calcul a mai multor proiecte, factorii decizionali americani au propus: Unificarea la nivel naional a capabilitilor care s asigure rapida mbuntire a culegerii informaiilor din toate sursele i accesul la produsul de intelligence n timp util i la toate nivelurile de decizie; Crearea unui departament pentru securitatea naional ca unic integrator al intelligence-ului naional; ntrirea controlului asupra imigraiei i a activitilor de splare a banilor. Preedintele SUA a numit un Director pentru Intelligence-ul Naional, iar Congresul a trebuit s se asigure c ageniile de intelligence vor lucra mai bine n viitor i va spori colaborarea ntre serviciile militare. S-a adugat o mai mare unitate a efortului, serviciile de intelligence au fost reformate, atribuiile CIA fiind extinse prin includerea Ageniei de Securitate Naional i a Ageniei Naionale de Intelligence Geospaial. Profesorul Thomas Bruneau consider c n procesul de transformare a intelligence-ului american c au existat cinci etape: adoptarea unei noi baze legale pentru intelligence, coordonarea comunitii de intelligence de ctre civili (transparen democratic), subordonare i rspundere n faa preedintelui (eful executivului), supravegherea i controlul parlamentar
Larry L., Watts, Intelligence Reform in Europes, Emerging Democracies Studies in Intelligence, Vol. 48, No. 1, 2004, pp. 2-4.
9
140
Revista Romn de Studii de Intelligence (legislativ) i pregtirea profesional a intelligence-ului10. Transformarea nu a fost limitat doar la SUA i aliaii tradiionali, ea include din ce n ce mai mult i parteneri netradiionali, de exemplu, noile democraii care recunosc n noile ameninri natura lor transnaional. n final, s-a impus necesitatea unui management al informaiei de intelligence prin relaionarea obligatorie interagenii, intraagenii, intraguvernamental i internaional. Implicarea diversificat i tot mai profund a altor organizaii statale n activiti de intelligence s-a instituionalizat n ri precum Statele Unite, Marea Britanie, Canada, Australia, Olanda sau Germania, unde serviciile de intelligence colaboreaz intens cu forele de poliie la contracararea potenialelor ameninri din cadrul comunitii, n rolul lor dual de meninere a securitii i a ordinii publice. Din ce n ce mai mult, organizaiile de intelligence sunt nevoite s intervin direct n cadrul comunitii pentru a stopa terorismul i radicalismul; ele vegheaz la relaia acesteia cu vecinii, monitorizeaz relaiile de afaceri i industria, activitatea guvernmntului local i instituiile societii civile. n Marea Britanie, serviciul de poliie joac un rol important n sprijinirea celor patru piloni ai Strategiei de lupt contraterorist (CONTEST) protecie, prevenire, pregtire i urmrire. ntruct poliia are o mai bun cunoatere a strzii, a comunitii i a vecinilor, a interaciunilor zilnice, s-a considerat c eecul de intelligence este mai puin probabil dac exist o colaborare mai strns ntre poliie i ageniile de intelligence. De aceea, n Marea Britanie, dar i n alte democraii occidentale au crescut continuu responsabilitile poliiei n materie de securitate naional, n parteneriat cu celelalte agenii de securitate. Nu numai c a fost construit o nou relaie de conlucrare ntre instituiile de ordine public i serviciile speciale, dar s-a construit i o nou relaie de ncredere reciproc ntre comunitatea de intelligence i parteneri
Bruneau, Thomas C. (2008), Democracy and Effectiveness: Adapting Intelligence for the Fight Against Terrorism, International Journal of Intelligence and Counterintelligence, 21:3, pp. 448 - 460. Nr. 1-2 / decembrie 2009
10
141
Revista Romn de Studii de Intelligence nontradiionali, precum sectorul privat i autoritile locale. Avem de-a face cu o spargere a monopolului intelligence-ului guvernamental, care acum s-a mutat spre sectorul privat, cu beneficii n planul securitii naionale11. Referitor la reforma intelligence-ului militar, a controlului i supravegherii democratice a acestuia, profesorul Thomas Bruneau a atras atenia c sectorul reprezint i n prezent o preocupare minor a majoritii guvernelor, din cauz c organismele civile nu sunt pregtite s o fac i nici nu au resursele necesare. n prezent, militarii nc dein ponderea n domeniul intelligence-ului, chiar n democraii foarte consolidate precum Frana i Statele Unite. Frana, abia recent i doar marginal, a ncercat s scoat informaiile externe de sub autoritatea complet a militarilor, iar n SUA i dup recomandrile Comisiei Naionale 9/11, din anul 2004, cele mai importante componente ale sectorului de intelligence au revenit tot militarilor. i n viitor, aproximativ 80% din fondurile alocate intelligenceului american se vor duce la Agenia Naional de Informaii (DIA), Agenia Naional de Securitate (NSA), Oficiul Naional de Recunoatere (NRO), Agenia Naional de Intelligence-Geospaial (NGA) i la celelalte agenii din cadrul organizaiilor militare12. O alt latur a transformrilor din sectorul de intelligence se refer la politica de resurse umane i de instruire a personalului. Globalizarea, diversificarea ameninrilor i viteza cu care acestea acioneaz, necesitile tot mai mari de abiliti i cunotine nalt-tehnologizate (IT), au provocat o adevrat falie n schimbul de generaii i n specializarea forei de munc. Se afirm c nu exist agenie de intelligence care s nu fie afectat de procesul de ntinerire, n prezent peste jumtate dintre angajaii serviciilor de intelligence au vrsta sub 40 de ani13. Recrutarea masiv a GenerationY a schimbat brutal, nu gradual, personalul ageniilor de intelligence, lipsa
Kevin A., OBrien, op. cit., p. 4. Bruneau, Thomas C., op.cit., pp. 457-458. 13 Kevin A., OBrien l citeaz pe: Jonathan Evans, Address to the Society of Editors by the Director General of the Security Service (5 November 2007): www.mi5.gov.uk/output/Page562.html.
12 11
142
Revista Romn de Studii de Intelligence experienei cognitive influennd negativ activitile i produsul de intelligence. De cealalt parte, exist destui manageri din vechea generaie care nu manifest o prea mare nelegere a noilor tehnologii informaionale, percepnd IT-ul ca prea sofisticat. Se adaug problema prsirii sistemului n favoarea celui privat. Dup recrutri laborioase i deprinderea tainelor intelligence-ului ntr-o agenie guvernamental, tinerii sunt atrai de sectorul privat unde beneficiile sunt mai generoase. Astfel, tensiunea dintre generaii, integrarea Generation-Y i retenia acesteia constituie alte preocupri importante ale intelligence-lui actual. Argumente privind nevoia unor schimbri n politicile actuale de intelligence naional ntr-un recent studiu asupra politicii de intelligence din unele democraii consacrate, realizat pentru Departamentul Securitii Naionale din SUA, se susine c pentru sporirea eficienei organizaiilor i a activitilor de intelligence sunt necesare unele schimbri. Problemele la care factorii de decizie vor trebui s avanseze soluii sunt urmtoarele14: Dificulti n capacitatea de a identifica ameninri individuale provenite din cadrul unei naiuni cu o populaie diversificat etnic. Terorismul va fi mereu o ameninare provenit din partea unui grup mai mic sau mai numeros de indivizi, situaie n care structurile de intelligence trebuie s fie capabile s depisteze orice semnal, fie i minor, privind comportamente amenintoare. Exist ngrijorarea c efortul intelligence-ului naional din SUA i din alte state, aa cum este el constituit astzi, nu este suficient pentru a detecta toate ameninrile la adresa securitii; n condiiile n care se constat un dezechilibru evident ntre capacitatea de culegere i cea de analiz a informaiilor.
14 Brian A., Jackson (editor), Considering the Creation of a Domestic Intelligence Agency in the United States, Lessons from the Experiences of Australia, Canada, France, Germany, and the United Kingdom, Published 2009 by the RAND Corporation, pp. 6-8.
143
Revista Romn de Studii de Intelligence Nevoia unei suficiente adaptabiliti pentru a rspunde ameninrilor dinamice. Cele mai multe organizaii teroriste au demonstrat c i pot schimba rapid comportamentul, i pot adapta i readapta tacticile, n faa unor presiuni contrateroriste. Pentru a fi agile i eficiente, ageniile de intelligence trebuie s fie capabile s fac acelai lucru. De aceea, organizaiile cu birocraie extins trebuie s fac frecvent schimbri pentru a-i optimiza abilitile incluznd i obiectivele societale ale controlului intelligence-ului. Problemele cooperrii interagenii. n SUA exist sute de organizaii independente, entiti guvernamentale i nonguvernamentale, care n mod normal nu sunt asociate misiunilor de securitate, dar care dein informaii ce pot indica activiti cu privire la ameninri. Totui, implicarea dezorganizat a prea multor factori n activiti de intelligence poate duce la creterea riscului ca informaia s fie fragmentat, duplicat i ineficient. Diferene privind modalitile n care opereaz instituiile de ordine public i organizaiile de intelligence. n foarte multe state, activitile de prevenire a terorismului sunt repartizate ntre diferite organizaii de ordine public i securitate i ageniile de intelligence. Cum aceste organizaii prezint culturi instituionale i prioriti diferite, este destul de anevoios ca acestea s acioneze eficient i unitar n prevenirea terorismului. Se argumenteaz c este nevoie de o delimitare legislativ mai clar privind sarcinile de intelligence pentru fiecare organizaie n parte, dei n unele cazuri analizarea informaiilor are de ctigat de pe urma cunotinelor i experienei altor instituii ale statului care, la rndul lor, pot beneficia de expertiza specific a ageniilor. ngrijorare privind efectele activitilor de intelligence asupra persoanelor private i a libertilor civile. Activitile de intelligence care necesit intruziunea statului n viaa privat a individului sporesc semnificativ temerea c efectele acestor activiti sunt un atentat la libertatea individului i a naiunii, n general. Foarte muli oameni i-au pus ntrebri 144
Revista Romn de Studii de Intelligence despre tipul, modalitatea i cantitatea de informaii pe care le culeg guvernele, sub motivul aprrii securitii naionale. O alt preocupare este legat de perioada de timp n care guvernul are dreptul de a stoca aceste informaii, certitudinea distrugerii acestora la expirarea duratei de stocare i modalitatea n care statul poate fi tras la rspundere n caz de abuz. La rndul su, Centrul de la Geneva pentru controlul democratic al forelor armate (DCAF) consider c exist cteva domenii principale n care serviciile de informaii trebuie s i modifice viziunea: colectarea i utilizarea informaiei, coordonarea i cooperarea la nivel naional ntre serviciile de informaii i cu ali actori din sectorul de securitate, schimbul de informaii cu organizaii internaionale i cu alte ri, acceptabilitatea public i rspunderea democratic. Centrul de la Geneva consider c prioritile actuale ale intelligence-ului trebuie s fie:15 constituirea la nivel naional a unei reele unitare n materie de informaii, avnd capaciti optime de colectare; ntrirea expertizei, a metodelor i practicilor analitice n toate ageniile de informaii i ncurajarea unei atitudini deschise i creative; eliminarea piedicilor din calea schimbului de informaii cu serviciile similare n general i cu partenerii i punerea n practic a politicilor care reflect nevoia de a mprti toate datele, n locul atitudinii fiecare pentru sine; folosirea progresului tiinific i tehnic, n special n tehnologia informatic, pentru a menine i a extinde capacitatea de a face fa noilor ameninri; crearea unei comuniti a serviciilor, n care productorii de informaii, clienii i partenerii s poat interaciona rapid i sigur pentru evaluarea informaiei, att la nivel internaional, ct i naional; extinderea capacitilor tehnologice pentru a gestiona volumul crescnd de semnale interceptate; concentrarea eforturilor de colectare a informaiilor pe probleme de care ageniile din sectorul privat nu se ocup n mod corespunztor, fie pentru c sunt neprofitabile, fie prea costisitoare din punct de vedere
DCAF Backgrounders, Provocri actuale pentru serviciile de informaii, disponibil la: www.dcaf.ch, p. 6. Nr. 1-2 / decembrie 2009
15
145
Revista Romn de Studii de Intelligence tehnologic, fie pentru c i expun pe cei implicai la riscuri inacceptabile din punct de vedere legal; elaborarea de noi norme de bun practic democratic, consacrate prin legislaie, pentru a face fa provocrilor pe care le constituie progresul tehnologic i ameninrile n continu schimbare. Concluzie Se poate susine cu trie c nc este nevoie de reform n intelligence. Problemele i ameninrile cu care se confrunt zilnic lumea, indic faptul c procesul transformrii i adaptrii intelligence-ului nu s-a ncheiat. Globalizarea, internaionalizarea ameninrilor, rapiditatea i continua diversificare a acestora conduc la ideea unui intelligence dinamic aflat ntr-o continu schimbare. Majoritatea guvernelor s-au adaptat situaiei, desfurnd eforturi att n direcia controlului civil, ct i a sporirii eficacitii ageniilor de intelligence, ca prim i major barier mpotriva oricror ameninri.
146
Revista Romn de Studii de Intelligence Bibliografie Agrell, Wilhelm. (2000). Intelligence in an Age of Transition - The Case of Sweden, Lund University, Sweden; n lucrarea National Security and Future, pdf, hrcak.srce.hr/file/28772. Brian A. Jackson, editor (2009). Considering the Creation of a Domestic Intelligence Agency in the United States, Lessons from the Experiences of Australia, Canada, France, Germany, and the United Kingdom, RAND Corporation, pdf, http://www.rand.org/pubs/monographs/ MG805/. Bruneau, Thomas C. (2008). Democracy and Effectiveness: Adapting Intelligence for the Fight Against Terrorism, International Journal of Intelligence and CounterIntelligence, pdf, www.ccmr.org/public/ library_file_proxy.cfm/lid/5585. Carafano, James Jay. (mai 2004). An Agenda for Responsible Intelligence Reform, disponibil la: http://www.heritage.org/research/ homelandsecurity/em931.cfm. Carafano, James Jay. (iulie 2004). The Case for Intelligence Reform: A Primer on Strategic Intelligence and Terrorism from the 1970s to Today, disponibil la: http://www.heritage.org/research/nationalsecurity/ hl845.cfm. Dedijer, S. and Jequier, N (1987), Intelligence for Economic Development: on Inquiry into the Role of the Knowledge Industry, Oxford: Berg., www.dmu.ac.uk/.../1987%20ci%20Scholarship_tcm6-49800.pdf. Kalman, Kocsis, Reform in intelligence and security services in transition countries; disponibil la: http://se2.dcaf.ch/serviceengine/FileContent? serviceID=21&fileid=D89AE935-21ED-340C-659F98E27349F5AD&lng=en.
147
Revista Romn de Studii de Intelligence OBrien, Kevin A. (2008). The Changing Security and Intelligence Landscape in the 21st Century; aprut la: International Centre for the Study of Radicalisation and Political Violence (ICSR), Kings College London, http://scribd.com/doc/16073471/The-ChangingSecurity-and-Intelligence-Landscape-in-the-21st-Century-byKevin-OBrien. Treverton, Gregory F. (2008). Reorganizing U.S. Domestic Intelligence - Assessing the Options, RAND Corporation, http://www.rand.org/pubs/ monographs/M6767/. Watts, Larry L. (2004). Intelligence Reform in Europes, Emerging Democracies Studies in Intelligence, Vol. 48, No. 1, https://www.cia.gov/ library/...intelligence/.../v48i1a02p. pdf.
148
Transformarea intelligence-ului n contextul noilor provocri ale secolului al XXI-lea

Dr. Tiberiu TNASE Roxana TUDORANCEA Academia Naional de Informaii Abstract The 9/11 events have placed intelligence issues on the forefront of public and international affairs. Intelligence communities are facing a double challenge: on the one hand, the globalization environment, the current context of increased uncertainty and a changed perception of security risks, and, on the other hand, the national debate on this topic and the internal priority of reform promotion. Nowadays, the major reason of, worldwide intelligence and security services is that of offering timely and anticipative assessments in order to defend and promote the national interest. The presence of a new type of threats, besides terrorism and organized crime, strains intelligence services to cope with new challenges, in order to provide the political and military decision-makers with the intelligence products needed to counter these threats.
Secolul al XXI-lea este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Apariia unei economii globale, puternic interconectat, reconfigureaz sistemul alianelor internaionale, accelereaz adoptarea tehnologiilor i d amploare dezvoltrii unor noi centre economice; noul mediu ofer noi oportuniti dar dezvolt i semnificative riscuri pentru securitatea internaional. Instabilitatea regional rezultat n urma rspndirii fundamentalismului religios, migraii masive de populaii i competiia pentru resursele naturale, alturi i de ali factori, vor fi coordonatele care vor defini noi cerine pentru serviciile de informaii i securitate.
149
Revista Romn de Studii de Intelligence Despre intelligence1 s-a vorbit, se vorbete i se va vorbi foarte mult de unde i importana deosebit a dezbaterilor, studiilor i articolelor din acest domeniu pentru securitatea global, regional i naional. Dezbaterile survenite n ultimii ani n cele mai reprezentative comuniti de intelligence pe marginea schimbrilor realizate i a implementrii lor, pe subiecte controversate sau pe tema exclusiv a imaginii intelligence-ului contemporan, au evideniat c este esenial s se neleag natura i limitrile domeniului intelligence mai concret, ce poate sau nu s fac inteligence-ul. O clarificare i o nelegere a fenomenului asigur i o prefigurare corespunztoare a ateptrilor avute de la intelligence ori poate prentmpina aa-numitele eecuri de intelligence sau imaginea sceptic asupra evoluiei intelligence-ului n ansamblu. 2 n acest context, problema transformrii intelligence-ului 3 suscit un interes deosebit din partea specialitilor / profesionitilor, att din punct de vedere al cercetrii ct i pentru pregtirea / instruirea i educaia de intelligence, producnd dezbateri interesante i utile n cadrul unor simpozioane, sesiuni de comunicri, mese rotunde. Prin urmare, transformarea implic schimbri la nivelul doctrinelor, strategiilor i politicilor de intelligence, n vederea adaptrii activitii de
Conceptul intelligence este unul dintre conceptele complexe n sensul n care poate fi utilizat din cel puin trei perspective, i anume: proces, organizaie i produs. Intelligence-ul din perspectiva procesului poate reprezenta ansamblul operaiilor de culegere, filtrare, analiz a datelor i informaiilor i de diseminare a produselor de intelligence cu valoare acionabil pentru a satisface necesitile unui consumator specific. Mark Lowental, Intelligence: from secret to policy, Washington DC: Congressional Quaterly Press, 2002. 2 n studiile realizate n lumea academic american aceast imagine sceptic ar putea fi redat prin ideea c orice tip de mbuntiri ar surveni, sunt inevitabile i anumite forme de eec n procesul de intelligence. Len Scott& R. Gerald. Hughcs, "Intelligence in the Twenty-First Century: Change and Continuity or Crisis and Transformation?", n Intelligence and National Security, Vol. 24, No.1, 6-25, February 2009, p. 24. 3 Transformarea reprezint un proces ce trebuie s rspund, n primul rnd, nevoii de remodelare a naturii schimbtoare a cooperrii i colaborrii, n contextul unor noi provocri la adresa securitii globale, regionale i nationale. A. K. Cebrowski, Military Transformation: A Strategic Approach, Office of Force Transformation, Washington DC, n Defense AT&L, mai-iunie 2004, p. 8.
1
150
Revista Romn de Studii de Intelligence informaii la provocrile actuale, ct i la cele viitoare. Procesul de transformare presupune fixarea contextului i coordonatelor cadrului de analiz: mediul de securitate fluid i tot mai schimbtor n faa noilor provocri; acestea sunt generatoare de vulnerabiliti, riscuri i ameninri provocate de fenomenul rapidei globalizri. ntregul proces trebuie s aib n vedere, n primul rnd, necesitatea protejrii interesului naional i funcionarea flexibil i eficient a serviciilor de informaii n contextul noilor provocri de securitate criza economic i financiar, pandemiile sau schimbrile climaterice, precum i consecinele acestora. Noile provocrii pentru intelligence Fenomenul de globalizare prezent n toate domeniile, inclusiv n cel al securitii, cu efecte pozitive i negative aduce cu sine unele aspecte, aparent contradictorii, eseniale pentru securitatea statelor i comunitii internaionale. Fragmentarea i integrarea, localizarea i internaionalizarea, centralizarea i descentralizarea sunt doar cteva dintre situaiile care pot genera insecuritate. Economia global, marcat de influena crescnd a unei clase mijlocii, sprijinit de adoptarea rapid a noilor tehnologii, va redefini parametri sociali i de securitate dintre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. Multe dintre societi se vor bucura de binefacerile unui astfel de progres, n vreme ce un recul poate aprea din partea celor ale cror ateptri nu se materializeaz sau care nu au acces la resurse ori tehnologii.4
Se preconizeaz ca cererea de petrol din Asia s se dubleze pn n 2020, n condiiile n care OPEC va conta pn n 2025 cu 50% din producia mondial de petrol. Cererea pentru petrolul african va crete i ea, schimbnd semnificativ economia unor zone. Activitatea industrial a lumii n dezvoltare va crea importante evaluri ale climatului i securitii globale. n regiunea Arctic, aa-numita calot de ghea s-a redus cu 40% fa de anul 1979, crend noi dispute teritoriale. Lipsa de ap potabil, nontoxic va deveni, de asemenea, un motiv major de ngrijorare. Pn n anul 2025, n aproximativ 54 de ri, care gzduiesc aproape jumtate din populaia globului, aprovizionarea fa de cererea de ap va deveni insuficient. SUA, Defense Intelligence Strategy martie 2008, la http://www. defenselink.mil/pubs. Nr. 1-2 / decembrie 2009
4
151
Revista Romn de Studii de Intelligence Problemele referitoare la resurse eseniale pot provoca aciuni regionale i vor amenina stabilitatea internaional, crend un important domeniu al resurselor asupra crora profesionitii din informaii vor trebui s se concentreze. n acest context, problema resurselor energetice i a asigurrii securitii acestora a cptat noi dimensiuni. Securitatea energetic este o preocupare alimentat de ameninarea terorismului, instabilitatea n unele ri exportatoare, curente naionaliste, teama de conflicte i rivaliti pentru resurse, de nevoia fundamental a rilor de energie pentru a-i alimenta creterea economic i n special datorit pieei tot mai concureniale a petrolului. n acelai context, se mai poate afirma noua anxietate din cauza incertitudinii existenei unor resurse pentru a satisface cererile energetice n deceniile care vor urma. Astfel, ntr-o lume n care interdependena sporete, securitatea energetic va depinde mult de modul n care rile i gestioneaz relaiile dintre ele. Srcia extrem i extins n mod necontrolat ca urmare a epuizrii resurselor sau a utilizrii lor ineficiente precum i deficitul de democraie persistent nc n multe state provoac turbulene regionale i derapaje cu consecine imprevizibile. Adncirea polarizrii sociale i economice cu efecte catastrofale ntre state i regiuni, implicarea insuficient i aciunea asimetric a organizaiilor internaionale, precum i incapacitatea de a se plia fenomenului globalizrii ar putea conduce la accentuarea instabilitii globale.5 Dezvoltarea unor noi structuri de securitate impune ntrirea instrumentelor de cooperare regional pentru a reduce sau chiar anula ameninrile existente i a le preveni pe cele n curs de apariie. Din aceast perspectiv, alianele i nelegerile regionale vor rmne trsturi ale politicii
Din punct de vedere economic, globalizarea se va realiza ntr-un ritm mult mai accelerat, avnd n vedere progresele realizate de instituiile internaionale numeroase existente i perspectiva dezvoltrii lor. Cristian Bhnreanu, Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006.
152
Revista Romn de Studii de Intelligence internaionale viitoare, chiar dac ele se vor adapta noilor circumstane.6 Profesionitii din domeniul securitii, intelligence i counterintelligence vor trebui s cumuleze avantajele tiinifice, educative i comerciale pentru a anihila abilitatea adversarilor de a dobndi i folosi capabiliti pentru atacurile cibernetice. Astzi, globalizarea nseamn i accelerarea vitezei dezvoltrii tehnologice, care va continua din ce n ce mai mult s ptrund n rile n curs de dezvoltare. n vreme ce pentru multe dintre acestea, procesul ofer noi oportuniti, interconectarea prin Internet a sistemelor crete riscul apariiei unor atacuri cibernetice mpotriva sistemelor de securitate ale statelor i organizaiilor naionale i internaionale. Dezvoltarea de noi maini microelectromecanice, descoperirile nanotehnologiei, armele bio, capabilitile superautomatizate i inteligena artificial vor avea aplicabilitate n domeniile securitii, intelligence-ului i aprrii. Aceste descoperiri, n timp, pot s mbunteasc sprijinul operaional al serviciilor de informaii, al forelor armate i de securitate, dar ele pot, n acelai timp, s se constituie n noi ameninri. O alt provocare pentru serviciile de informaii i securitate va fi reprezentat de evoluiile estimate n privina migraiei populaiei spre zonele urbane: pn n anul 2020 dou treimi din populaia globului vor migra ctre zonele urbane. Creterea masiv a populaiei i migraia acesteia ctre zonele urbane vor crea noi cerine de locuine, infrastructur, asisten medical, educaie i locuri de munc. n acelai timp, fenomenul va amplifica climatul de nesiguran din unele regiuni, n rile dezvoltate tendina mbtrnirii populaiei va conduce la reducerea populaiei active, n rile n curs de dezvoltare nregistrndu-se, fenomenul opus de ntinerire a populaiei. 7 Ameninarea tulburrilor sociale transnaionale reprezint o alt
Grigore Alexandrescu, Ameninri la adresa securitii, Bucureti, Editura UNAP, 2004. 7 SUA, Defense Intelligence Strategy martie 2008. Nr. 1-2 / decembrie 2009
6
153
Revista Romn de Studii de Intelligence provocare pentru multe organizaii, implicit pentru cele de Intelligence. n multe regiuni, provocrile asimetrice influeneaz modul n care naiunile i configureaz forele de aprare i de securitate, i administreaz afacerile interne i i stabilesc alianele. Comunitatea internaional este ntr-un moment de schimbare considerabil8, iar evoluiile noului context internaional generate de schimbrile politice, economice i sociale cu care se confrunt aceasta , au dat un impuls puternic activitii de crim organizat i au consolidat organizaiile acesteia.9 n prezent se poate constata, din evalurile serviciilor de informaii, c aceste organizaii criminale transnaionale amenin: - suveranitatea naional i autoritatea statelor; - valorile democratice i instituiile publice; - economiile naionale, care au devenit o ameninare global la adresa securitii internaionale. Crima organizat reprezint un element deosebit de important n logistica terorismului, care prin amploarea evoluiei sale a atins cote ngrijortoare, alarmante chiar, mai ales n acest nceput de secol i de mileniu. Existena acestor tipuri de ameninri prezentate anterior impune adaptarea serviciilor de informaii la noile provocri, astfel nct serviciile / ageniile de intelligence s fie capabile s furnizeze factorilor de decizie politic i militar informaiile necesare lurii deciziilor corespunztoare. Creterea importanei actorilor de securitate nonstatali este identificat, de asemenea, ntre ameninrile asimetrice ale secolului
Ibidem. Putem meniona n acest sens: dezvoltarea economic i militar a Chinei (PIB-ul Chinei, cu o cretere estimat la 8% pe an, este ateptat a fi al doilea dup cel al SUA), revitalizarea forei militare ruseti (cheltuielile pentru aprare din perioada 2001-2007 s-au mrit de patru ori, existnd declaraii cu privire la intenia de a fi nlocuite 45% din echipamentele militare pn n anul 2015) sunt factorii predominani ai marilor actori statali din ultimele decenii. Lrgirea Uniunii Europene la 27 de ri membre poate oferi prilejul ascensiunii unei importante i noi identiti strategice regionale. 9 Emil Hedeiu, Evoluii legate de fenomenul crimei organizate transfrontaliere n spaiul rilor uniunii europene, pp. 295-310.
8
154
Revista Romn de Studii de Intelligence al XXI-lea. Aceste aciuni se pot concretiza n ameninri brutale sau ameninri nonviolente din partea unor organizaii nonstatale, cu nivel tehnologic sczut, precum i ameninri mixte, din partea unor organizaii nonstatale, cu nivel tehnologic ridicat.10 Direciile de aciune n transformarea serviciilor de informaii Una dintre raiunile existenei serviciilor de informaii i securitate servicii de intelligence din ntreaga lume este aceea de a pune la dispoziia decidenilor politici, evaluri obiective, oportune i anticipative, care s constituie un instrument de clarificare i optimizare a deciziei politice n sensul aprrii i promovrii intereselor naionale. Transformarea serviciilor de informaii, recunoscute pentru tendinele conservatoare determinate i de asigurarea unei stabiliti de funcionare a sistemelor, a fost impus de motive diferite, precum: caracterul transnaional al noilor ameninri11, presiunile unor factori politici care au adus n discuie statu-quo-ul serviciilor de informaii, n noile condiii ale mediului politic i dezvoltrii noilor tehnologii informaionale12, aspect care a determinat i impulsionat diversificarea i specializarea serviciilor de informaii. Amplificarea ameninrilor, impune luarea unor msuri preventive, motiv pentru care o entitate statal are nevoie de informaii, care s-i
Ameninri violente care, n general, nu vin din partea unui stat, ci din partea bandelor de teroriti i de crim organizat transnaional. Indicii privind o astfel de ameninare sunt extrem de dificil de detectat n absena unei reele umane de informaii, infiltrat n asemenea medii. Ameninarea este aleatorie, are obiective militare evidente i vizeaz populaia i prosperitatea statelor. Ameninrile mixte cu un potenial tehnic sczut sunt generate de probleme nerezolvate n timp i de necesiti legitime ale unor largi grupuri de populaie care intr n confruntri cu state sau cu alte grupuri de populaie, cauza fiind, n esen, hran i ap. Pentru a face fa unor astfel de ameninri este nevoie de personal pregtit, provenind din culturi diferite i de translatori pentru limbile acelor grupuri. Ultimul tip de ameninri este cel mai complex, putndu-se identifica anumite capabiliti sponsorizate deliberat de state pentru a lovi n infrastructura statelor considerate inamice, iar pe de alt parte, sunt utilizate mijloace utile n vederea desfurrii spionajului economic. Defense Intelligence Strategy, martie, 2008 la http://www.defenselink.mil/pubs. 11 Raport prezentat de ctre directorul CIA la 28 ianuarie 1998 n faa Comitetului pentru Informaii al Senatului. 12 Parlamentul European, Evaluarea Opiunilor tiinifice i tehnologice, aprilie, 1999, pp. 18-20. Nr. 1-2 / decembrie 2009
10
155
Revista Romn de Studii de Intelligence permit luarea unor decizii bine documentate. Astfel, existena unei susinute activiti de informaii (intelligence) este vital pentru securitatea rii, mai ales n condiiile n care forele armate, n accepiunea clasic, se reduc. Unii analiti apreciaz structurile de intelligence ca formnd a patra categorie de fore armate, alturi de cele terestre, aeriene i navale.13 Intelligence-ul este necesar pentru descoperirea inteniilor agresive ale unui adversar i n definirea acestora, cum ar fi o agresiune indirect sau pregtirea pentru urmtorul pas n intensificarea ameninrii. Cu alte cuvinte, este nevoie de intelligence eficace pentru a preveni ameninrile. n aceste condiii, una dintre direciile de aciune n transformarea serviciilor de intelligence s-a concretizat n eforturile statelor de a perfeciona i lrgi cadrul legal de organizare i funcionare a acestor structuri i de a le asigura suportul financiar pentru o funcionare mai eficient. Acest efort reformator s-a intensificat i s-a concretizat n adoptarea de reglementri, politici de securitate, strategii i planuri de aciune. La rndul lor, serviciile / ageniile de intelligence, au elaborat, adoptat i implementat o serie de msuri care s asigure eficien i adaptarea structurilor, metodelor i mijloacelor, n funcie de noua configuraie a ameninrilor. n interiorul comunitilor de intelligence, procesul de reform a angrenat proceduri de management specifice i a fcut apel la resurse bugetare consistente i la alocarea lor eficient.14 O important direcie de aciune s-a concretizat prin apariia unor noi structuri care s faciliteze procesul de centralizare i coordonare a comunitilor de informaii. Reformele structurale, efective, de sus n jos, au reprezentat un prim pas ctre mbuntirea calitii intelligence-ului, att timp ct a fost depit pericolul de a vedea restructurarea ageniilor ca pe un remediu universal, ca soluia la problemele din intelligence.
Ionel Bucuroiu, Serviciile de informaii n secolul XXI i problemele de securitate n Pulsul geostrategic, nr. 30, iunie 2008, Braov. 14 The Changing Face of Intelligence: NATO Advanced Research Workshop Report, The Pluscarden Programme for the Study of Global Terrorism and Intelligence, St Antonys College, Oxford: 9-10 December 2005.
13
156
Revista Romn de Studii de Intelligence La nivelul comunitilor de intelligence s-a impus necesitatea existenei unor structuri centralizate. n acest proces pot fi realizate formule comparative ntre comuniti, axate pe cadrul general istoric, evoluia comunitilor n direct legtur cu ameninrile la care au fost supuse, cu meniunea c diverse state au rspuns n moduri diferite la acelai tip de ameninri; cazul comunitii americane de intelligence servete ca model, dar este i unul de extrem complexitate. 15 Fr ndoial c acest proces de transformare structural a fost unul complex i anevoios, supus dezbaterii publice i nelipsit de contestri; au exprimat opinii exprimate de aa-ziii sceptici, prin care se afirm nencrederea n acest tip de schimbri, considerndu-se c noile structuri create ar face s creasc i mai mult complexitatea birocratic.16 O direcie de aciune prioritar a urmrit dezvoltarea capabilitilor de culegere de informai, nnoirea mijloacelor i a metodelor de culegere a datelor, precum i a tehnicilor de operare cu echipamentele deinute de serviciile de informaii i de securitate. n contextul actual, reprezentat de tehnologiile avansate, nu a fost neglijat aspectul obinerii de informaii prin surse umane. Factorii de decizie au nevoie, mai mult ca oricnd, de accesul la mecanismele subtile ale
n SUA acest fenomen a reprezentat o lecie timpuriu nvat dup 9/11 a necesitii; Legea privind reforma serviciilor de informaii i prevenirii / combaterii terorismului din 2004 (IRTPA) a instituit dou structuri organizatorice eseniale comunitii de informaii actuale: funcia de Director al Serviciilor Naionale de Informaii (Director of National Intelligence) funcie de coordonare a ageniilor americane de informaii i Biroul Directorului Serviciilor Naionale de Informaii (ODNI), cruia i era conferit capacitatea de realizare a viitorului proces reformator; pe acelai plan se poate situa i constituirea ulterioar a Department of Homeland Security (DHS). Len Scott& R.Gerald. Hughcs, art. cit, pp. 9-11. 16 S-a mers pn la a se identifica o aa-numit predispoziie prezent n comunitatea contemporan de intelligence american, i anume, accea de a rspunde eecurilor de intelligence cu reforme. Ibidem, p. 11, apud Richard C. Betts, Fixing Intelligence, Foreign Affairs, 81/1, (Jan. Feb. 2002), pp. 43-59. Reformerii americani sar axa, potrivit acestei opinii, pe principiul fixing the machine. Schimbri au fost implementate i n Marea Britanie, ele au avut ns o amploare mult mai redus; au reinut atenia apariia Joint Terrorism Analysis Centre, gzduit de Security Service ( MI5) i prin instituirea unei structuri noi Proffesional Head of Intelligence Analisys, apud Peter Hennessy, From Secret State to Protective State, n The New Protective State: Government, Intelligence and Terrorism ( London: Continuum Books 2007), pp. 1-41. Nr. 1-2 / decembrie 2009
15
157
Revista Romn de Studii de Intelligence politicii internaionale, respectiv, s cunoasc convingerile, procesele de gndire, inteniile, vulnerabilitile adversarilor politici, iar aceste date sunt mai nuanat culese de sursele umane; faptul c n rzboiul drogurilor i terorism, tehnologia de spionaj nu este nc suficient de bine adecvat a resuscitat interesul pentru HUMINT; elementul uman s-a dovedit precumpnitor pentru funcionarea oricrui serviciu de informaii att n domeniul informaiilor, ct i al unor operaiuni speciale, avnd costuri incomparabil mai mici dect cele alocate mijloacelor electronice. Pornind de la aceast tendin se poate identifica o alt direcie urmat n procesul de transformare la nivelul comunitilor de intelligence, aceea de a mbunti calitatea i activitatea resurselor umane 17. Acest fapt a presupus o focalizare a ateniei pe atitudini i pe planul individual n interiorul ageniilor de intelligence, prin mbuntirea recrutrii i pregtirii personalului care s participe ca un ntreg la crearea unei culturi de ncredere, integritate, pstrarea tradiiilor, combinat cu identificarea capacitii de a gndi creativ.18 O direcie bine definit a transformrii din Intelligence este reprezentat de trinomul cooperare conlucrare colaborare19, care exprim modaliti concrete prin care serviciile de informaii i securitate acioneaz n vederea realizrii unor obiective comune prin ncheierea acordurilor bilaterale i multilaterale, elaborarea unor instrumente regionale i internaionale care s prevad msuri eficiente, imediate i de perspectiv pentru combaterea ameninrilor globale. Necesitatea cooperrii n domeniul serviciilor de informaii a fost reliefat o dat n plus de contientizarea faptului c nicio agenie de informaii nu poate face fa de una singur aciunilor organizaiilor
Astfel, Noua strategie francez urmrete mbuntirea procedurilor de promovare n carier, recrutarea de noi specialiti (ingineri, lingviti, informaticieni), precum i recompensarea angajailor preocupai de perfecionarea profesional, dar i crearea unor noi structuri cu responsabiliti n domeniul educaiei de intelligence, printre care i o Academie de Informaii, http://www.premier- ministre.gouv.fr/IMG/pdf/livre _ blanc _ tomel jlartie2.pdf. 18 The Changing Face of Intelligence: NATO Advanced Research Workshop Report. 19 Vezi Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare din 23 iunie 2004, p. 19.
17
158
Revista Romn de Studii de Intelligence teroriste i exploziei mondiale informaionale, deoarece fluxul de informaii din toate domeniile a determinat crearea unei liste impresionante de nevoi n domeniul culegerii de informaii. Astfel, a devenit tot mai necesar stabilirea unor mecanisme eficiente de gestionare i evaluare colectiv a informaiilor. Cooperarea n domeniul intelligence-ului impune o etap nou n conlucrarea dintre serviciile de informaii: deplasarea centrului de greutate dinspre schimbul de informaii cu caracter de generalitate spre cooperarea pe cazuri i aciuni punctuale, ca modalitate de valorificare optim a potenialului oferit de partenerii implicai. ntr-o asemenea logic, apare necesar identificarea celor mai bune modaliti de utilizare i direcionare a resurselor umane, logistice i financiare de care dispune comunitatea informativ, n vederea prentmpinrii unor derapaje nedorite. Una dintre cele mai vizibile i semnificative schimbri din ultimii ani a survenit n relaiile bilaterale i multilaterale dintre intelligence i serviciile de securitate. Acest fapt a fcut posibil apariia unor noi oportuniti, dar n egal msur i apariia unui numr mai mare de provocri de nfruntat. Rolul i natura colaborrii intelligence n contextul globalizrii (incluznd, totodat, i sugestia c nsui domeniul intelligence s-a globalizat) reprezint n perioada actual una dintre motenirile momentului 9/11. Legturile multilaterale tradiionale au fost intensificate, n mod deosebit n lupta mpotriva terorismului. Relaiile speciale, de genul SUA Marea Britanie sau SUA Israel s-au intensificat i s-au pus bazele unor parteneriate speciale (de exemplu: SUA Australia). Efortul comun al rilor, guvernelor, organizaiilor internaionale i serviciilor de informaii s-a concentrat pe aciuni de cooperare n vederea unei abordri coordonate, de transmitere reciproc a informaiilor. 20 Mediul internaional de securitate este deosebit de fluid i dinamic
Astfel, dintre obiectivele urmrite de US Intelligence Comunity, cu precdere menionm constituirea unei fore integrate de informaii, care s soluioneze ameninrile la adresa rii, cu respectarea legilor americane, a dreptului la intimitate i a libertilor civile, Strategia Naional de Informaii Transformare prin integrare i inovaie, octombrie 2005. Nr. 1-2 / decembrie 2009
20
159
Revista Romn de Studii de Intelligence caracterizat de complexitate, reprezentnd evoluia de ansamblu a cadrului politic i economic rezultat n urma evoluiei internaionale din ultimele decenii ale acestui secol. Forele implicate, complexe i puternic interrelaionate, vor transforma societile i vor redimensiona prioritile, strategiile i metodele domeniului informaii necesare pentru a ntmpina cerinele unice ale dinamicii secolului al XXI-lea. Provocrile actuale din mediul de securitate ca i altele noi ce vor urma n ntreaga lume vor schimba peisajul geopolitic pe care profesionitii din domeniul informaiilor l analizeaz n mod curent. Aceast accelerare fr precedent a schimbrilor i adncire a decalajului dintre cei dinti i cei din urm poate amenina fragila guvernare a instituiilor. Confruntai cu acest cadru asimetric i dinamic, profesionitii din domeniul informaiilor vor fi chemai s evalueze mediul de securitate marcat de competiia regional, economic, a resurselor, dar i de cea ideologic. n acest sens va fi necesar s se adopte msuri mai radicale pentru a putea transforma serviciile de informaii n cteva direcii eseniale: modificarea mai rapid a cadrului legal i nu post factum n urma unei agresiuni; explorarea conceptelor, strategiilor, politicilor i tehnologiilor de intelligence pentru a rspunde cerinelor beneficiarilor i ameninrilor concertate; integrarea strategiilor din domeniul securitii naionale; accelerarea formelor de cooperare interagenii / servcii i ntre state; eficientizarea activitii tuturor serviciilor i capabilitilor lor puse la dispoziie prin i de comunitile de informaii pentru a satisface necesarul schimbtor al utilizatorilor de informaii pentru securitate. Aceasta va nsemna o abordare planificat a transferului de cunotine, asigurndu-se o continuitate a seturilor de date formale i informale, care nu vor fi pierdute odat cu plecarea unor angajai i venirea altora.
160
Comunitatea Naional de Informaii structur superioar de management al informaiilor pentru securitatea naional
Lector univ. drd. Veronica MIHALACHE Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul
Abstract This article tackles with the recent changing and improvement in the Romanian National Intelligence Community and their implications for intelligence. The National Intelligence Community represents a step forward for the Romanian intelligence management. It was meant to bring coherence in intelligence activity, to improve the cooperation between national intelligence agencies, the production of intelligence reports and the flow of tactical intelligence, and also to assure the efficacy of strategic intelligence. I consider that an authority over the existing intelligence agencies will bring improved intelligence sharing (by promoting interagency communication and cooperation), which is likely to be a major accomplishment for intelligence reforms over the next decade.
Introducere nfiinarea Comunitii naionale de informaii prim aliniament de lupt mpotriva noilor riscuri de securitate i de eficientizare a activitilor specifice1 a constituit o msur deosebit de util, pentru c permite planificarea i coordonarea unitar a activitii serviciilor de informaii, optimizarea procesului de diseminare a produsului informativ i eliminarea redundanelor i suprapunerilor de competene.
Raportul Consiliului Suprem de Aprare a rii privind activitatea pe anul 2005, disponibil pe www.presidency.ro Nr. 1-2 / decembrie 2009
1
161
Revista Romn de Studii de Intelligence Acest proiect ambiios s-a concretizat prin Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii nr. 146 din 18 noiembrie 2005 privind unele msuri de organizare i coordonare unitar a activitilor de informaii pentru securitatea naional. Decizia constituirii Comunitii naionale de informaii a fost luat n sensul eficientizrii activitii serviciilor de informaii i a cooperrii ntre ele, pentru a ndeplini misiunea de identificare independent, n comun i preventiv a factorilor de risc la adresa intereselor fundamentale naionale i pentru a informa oportun i mai eficient decidenii politici, militari i alte organe abilitate de lege, n vederea adoptrii msurilor de contracarare a acestor factori. Trebuie amintit c n tradiia serviciilor de informaii romneti a existat o structur cu rol de management al informaiilor, denumit, Oficiul de Centralizare a Informaiilor, care a funcionat n perioada interbelic asemenea unui adevrat laborator de culegere, verificare, procesare i utilizare a informaiilor2. De ce este nevoie de Comunitatea naional de informaii? n sistemul securitii naionale3 al Romniei, componentele sale dein o poziie i un rol deosebit de importante, corespunztoare misiunii / misiunilor specifice i conforme legislaiei n vigoare. Instituiile cu competene n domeniul aprrii, ordinii publice i securitii naionale i-au creat, n decursul existenei lor, o personalitate absolut distinct, ce acioneaz i reacioneaz la provocrile mediului internaional de securitate, ct i la vulnerabilitile interne specifice sistemului. Existena i proliferarea riscurilor i ameninrilor asimetrice, de natur militar i nonmilitar actuale, ct i statutul actual al Romniei de ar membr n structurile europene i euroatlantice au impus racordarea, armonizarea i,
Troncot, Cristian (2008). Romnia i frontul secret (1859-1945). Bucureti: Editura Elion, p. 267. 3 Definit n Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, p. 12, ca: ansamblul organelor autoritilor publice cu statut autonom, precum i cu alte instituii nvestite legal s desfoare activiti de informaii, contrainformaii i de securitate.
2
162
Revista Romn de Studii de Intelligence implicit, plierea misiunilor instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale la realitatea existent, printr-o serie de determinri4: o cretere i o diversificare a activitilor / misiunilor specifice tuturor acestor instituii; o extindere a competenelor deja statuate i reglementate juridic, cum ar fi cele care decurg din Normele privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia (H.G. nr. 353 din 15 aprilie 2002); elaborarea unor documente-cadru (Strategia de securitate naional a Romniei, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului etc.), ce vin s statueze i s direcioneze activitile componentelor sistemului securitii naionale, n conformitate cu interesele i obiectivele politicii de securitate a Romniei; nfiinarea Comunitii naionale de Informaii, structur comun de colectare i sintetizare a informaiilor provenite pe flux informaional de la instituiile amintite mai sus. Ca atare, apare i nevoia identificrii unor repere, a unor parametri5 care s permit o bun funcionare a componentelor sistemului securitii naionale a Romniei: specializarea reflect o diviziune clar a misiunilor, a competenelor, a sarcinilor, a atribuiilor generale i specifice ale activitii de informaii desfurate de fiecare din componentele sistemului. Conform legislaiei n vigoare, exist o serie de organe administrative autonome i structuri departamentale de informaii care, de-a lungul timpului, nu au ezitat s se concureze i s poarte un rzboi surd ntre ele, rezultnd suprapuneri sau paralelisme ntre competenele acestora, ori, cel mai grav, neconcordana informrilor ctre beneficiar. nfiinarea Comunitii
Chi, Ioan; Liteanu, Traian; Petrescu, Stan; Rizea, Marian; Rotaru, Nicolae; Stoica, Constantin i Mihalache, Veronica (2007). Raport de cercetare, n Elaborarea unui instrument decizional destinat optimizrii capabilitilor pentru aciuni specifice de nivel tactic din domeniul aprrii i securitii naionale. Bucureti: Editura ANI, p. 60. 5 Ibidem, pp. 60-61. Nr. 1-2 / decembrie 2009
4
163
Revista Romn de Studii de Intelligence naionale de informaii nu numai c reprezint un filtru al informaiilor provenite de la servicii, ci asigur i colaborarea ntre instituiile i structurile abilitate s desfoare activiti n domeniul securitii naionale. Dat fiind dinamica mediului internaional de securitate, ar fi de bun augur o delimitare a competenelor fiecrui serviciu n parte, o specializare pe domenii, pentru a fi soluionat gama extins a ameninrilor la adresa securitii naionale; standardizarea proces prin care se stabilesc regulile i procedurile de desfurare a misiunilor structurilor cu atribuii n domeniul securitii naionale. Prin regulile i restriciile impuse, acest parametru este n strns dependen de urmtorul; formalizarea proces de oficializare, prin documente scrise, a regulilor, a procedurilor, a instruciunilor din cadrul structurii abilitate s desfoare activiti specifice de informaii. Instituiile actuale elaboreaz i reactualizeaz documente de planificare strategic a valorificrii resurselor informaionale, anual sau ori de cte ori este nevoie. modul de executare a controlului este tiut faptul c la nivel naional exist nenumrate prghii de control (parlamentar, judectoresc, civil, prin Avocatul Poporului etc.), ns, n contextul existenei unei structuri ierarhic superioare, precum Comunitatea Naional de Informaii cu rol de coordonare a activitii de informaii controlul administrativ exercitat de aceasta trebuie s aib ca efect urmrirea strict i riguroas a realizrii obiectivelor, ndrumarea direct, operativitatea n comunicarea pe vertical etc. De asemenea, acest tip de control trebuie s se efectueze asupra fondului i nu asupra formei. Una dintre prioritile Consiliului Suprem de Aprare a rii a reprezentat-o modernizarea serviciilor de informaii i creterea eficienei acestora pentru prevenirea i avertizarea oportun asupra riscurilor i ameninrilor la adresa intereselor naionale ale Romniei. n acest context, n cadrul su, s-a hotrt crearea Comunitii naionale de informaii care reprezint reeaua funcional a autoritilor 164
Revista Romn de Studii de Intelligence publice din sistemul securitii naionale, bazat pe unitatea de scop, obiective i strategie i asigurat prin informaiile furnizate de Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de Informaii a Aprrii i Direcia General de Informaii i Protecie Intern din Ministerul Administraiei i Internelor6. Comunitatea de informaii, precizeaz n continuare Raportul CSAT, va asigura o funcionare n parteneriat instituionalizat a serviciilor de informaii i securitate, care i pstreaz atribuiile i misiunile specifice, concomitent cu o mai bun coordonare a activitii de informaii la nivelul strategic. Se va permite ndeplinirea misiunilor specifice, respectiv, funcionarea independent a elementelor acesteia, concomitent cu constituirea la nivel naional a unor capaciti de analiz a informaiilor care vor fi folosite n comun. Aceste msuri vor permite asigurarea interoperabilitii i utilizarea tuturor oportunitilor deschise de era informaional. Elemente de tradiie romneasc n domeniul managementului informaiilor [...] Trebuie s facem ceva armonios n stat, pentru c aa cum este acum, este un adevrat haos, care ne cost bani i ajungem i la efecte contrare celor pe care le urmrim prin aceste informaii7, hotra generalul Ion Antonescu, exprimndu-i nemulumirea fa de sistemul de informare operativ curent, total dezorganizat. Devenise imposibil pentru conductorul statului s poat consulta numrul foarte mare de buletine i rapoarte informative provenite de la ministerele de Interne, de Rzboi, de Justiie, Parchetele de Judecat, Marele Stat Major, de Siguran, Prefectura Poliiei Capitalei, Inspectoratul General al Jandarmeriei, Direcia Justiiei Militare, Direcia nchisorilor i SSI. Este momentul n care Eugen Cristescu, din ordinul lui Antonescu, organizeaz Serviciul de Centralizare a Informaiilor la Preedinia Consiliului
6 7
Raportul Consiliului Suprem de Aprare a rii privind activitatea pe anul 2005, pp. 4-5. Troncot, Cristian, op. cit., p. 266.
165
Revista Romn de Studii de Intelligence de Minitri, dup modelul Centralei de Coordonare i Verificare a Informaiilor de pe Continent, pe care a aflat-o de la Amiralitatea Englez, n timpul studiilor la Londra8. Iat, deja, un prim element de continuitate, crearea unui organism specializat n analiza i sinteza informaiilor, subordonat principalului utilizator, conductorul statului. Necesitatea organizrii acestui sistem general de centralizare i exploatare a informaiilor rezult din avantajele enunate de directorul general al SSI: 1) serviciile de informaii activau paralel pe teren, fiecare dup puterea i specialitatea sa, trgndu-se maximum de informaii; 2) nu se produceau imixtiuni sau nclcri de atribuii, avnd o compartimentare clar; 3) se putea nlesni colaborarea ntre efii de autoriti, iar nu furturi de informaii de la un serviciu de informaii la altul ntre agenii subalterni; 4) se nltura cercul vicios informativ, cnd acelai informator ddea aceeai informaie la mai multe servicii, deoarece, prin comparaie, era uor de descoperit; 5) se obinea o centralizare i o eviden a tuturor problemelor, informnd mai complet conducerea Statului, care i putea dirija msurile de ansamblu i de detaliu n perfect cunotin de cauz, putnd s aprecieze i separat activitatea fiecrui serviciu; 6) n total s fac un control asupra ntregii viei a statului9. Un alt element de continuitate l reprezint faptul c la baza activitii de informaii a SSI stau principii fundamentale care se regsesc i n actualitate, i anume: legalitatea i echidistana politic. De altfel, ele rezult din condiiile puse de Eugen Cristescu generalului Ion Antonescu n momentul acceptrii funciei de director general al SSI: 1) fr legionari n SSI; 2) activitatea SSI s se desfoare pe baza unei legi organice10. Actualmente, activitatea de informaii desfurat de componentele Comunitii naionale de informaii se fundamenteaz pe principiile: a) legalitii, potrivit cruia cutarea, culegerea i valorificarea informaiilor se execut potrivit competenelor legale determinate, numai n legtur cu fapte, mprejurri sau situaii cu potenial de ameninare la adresa securitii
8 9
Idem. Ibidem, p. 267. 10 Ibidem, p. 391.
166
Revista Romn de Studii de Intelligence naionale prevzute de lege; b) obiectivitii, potrivit cruia fiecare component este obligat s furnizeze informaii impariale, echidistante i independente de orice imixtiuni politice, raportate la criteriile de stabilire a adevrului; c) neutralitii i al echidistanei, potrivit crora conduita profesional a personalului entitilor componente ale Comunitii naionale de informaii se situeaz n afara oricror ingerine de natur a favoriza ori discrimina persoane sau organizaii n exercitarea drepturilor legale ale acestora; d) oportunitii informrii, potrivit cruia informarea factorilor prevzui de lege s primeasc informaii necesare fundamentrii deciziilor ce privesc securitatea naional sau aplicarea legii se realizeaz pe baz de informaii exacte, corecte i transmise n timp util, astfel nct s permit adaptarea msurilor de prevenire, contracarare sau nlturare a strilor de pericol sau a ameninrilor; e) planificrii, al anticiprii i al previziunii, potrivit crora resursele informaionale necesare se planific, creeaz i gestioneaz astfel nct s se asigure evitarea surprinderii strategice fa de orice ameninri interne sau externe; f) cooperrii i al colaborrii, potrivit crora componentele Comunitii naionale de informaii iniiaz i dezvolt protocoale, programe i operaiuni de coordonare a eforturilor informative naionale sau mpreun cu cele ale statelor aliate i de promovare a culturii de securitate n parteneriat cu autoriti sau instituii publice ori organizaii de drept privat; g) transparenei, potrivit cruia, n legtur cu activitatea Comunitii naionale de informaii, orice autoritate sau persoan realizeaz consensul asupra necesitii pstrrii secretului cu privire la informaiile referitoare la surse, operaiuni, metode i mijloace; identitatea personalului operativ i informaiile deinute; orice referiri legate de informaii, de la obinere, evaluare i pn la valorificarea cu titlu de confidenialitate a acestora de ctre guverne sau servicii strine; h) proteciei surselor i mijloacelor, potrivit cruia componentele Comunitii naionale de informaii i garanteaz reciproc deplina protecie a surselor de informaii i secretul operaiunilor desfurate11.
Hotrrea CSAT nr. 146 din 18.11.2005 privind unele msuri pentru organizarea i coordonarea unitar a activitilor de informaii pentru securitatea naional. Nr. 1-2 / decembrie 2009
11
167
Revista Romn de Studii de Intelligence n ceea ce privete structura, modul de funcionare i atribuiile Serviciului pentru Centralizarea Informaiilor remarcm i alte asemnri cu actuala comunitate de informaii. Personalul Serviciului pentru Centralizarea Informaiilor era compus din ofieri i civili specializai n materie12. Oficiul pentru Informaii Integrate este alctuit din ofieri analiti i civili provenii de la Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de Informaii a Aprrii i Direcia General de Informaii i Protecie Intern din Ministerul Administraiei i Internelor. La acelai Serviciu, se fcea o operaie de triaj a tirilor, apoi de verificare i completare ntre ele i se redactau apoi buletine zilnice sau rapoarte speciale pentru conductorul Statului i primulministru13. Conform art. 5 alin. (2) din Hotrrea CSAT, Oficiul este structura care planific nevoile de informaii pentru securitate naional i elaboreaz Buletinul Informaiilor Naionale de Securitate i alte produse analitice integrate, destinate membrilor CSAT i altor utilizatori ai informaiilor de securitate, stabilii potrivit legii. Cnd era nevoie a se discuta asupra problemelor de ordine intern, se convocau la Preedinie, sub conducerea Conductorului Statului sau a lui Mihai Antonescu, Conferinele de ordine intern, o dat sau de dou ori pe lun, unde participau: ministrul de Interne, sub-secretarul de stat al Poliiilor, directorul general al Siguranei, prefectul Poliiei Capitalei, un reprezentant al Jandarmeriei i eful Serviciului Special de Informaii14. n prezent, conform art. 2, art. 3 alin. (1), art. 4 alin. (1) i alin. (2) i art. 6 alin. (1) i alin. (2) din Hotrrea CSAT se pot convoca urmtoarele structuri din cadrul Comunitii Naionale de Informaii: - Comitetul coordonator pentru Comunitatea naional de informaii cu urmtoarea componen: consilierul prezidenial pentru securitate naional; directorul Serviciului Romn de Informaii; directorul
12 13
Troncot, Cristian, op. cit., p. 266. Idem. 14 Idem.
168
Revista Romn de Studii de Intelligence Serviciului de Informaii Externe; ministrul Aprrii Naionale; ministrul Afacerilor Externe; ministrul Administraiei i Internelor; ministrul Justiiei; consilierul Primului ministru pentru probleme de securitate; - Consiliul operativ al Comunitii naionale de informaii cu urmtoarea componen: consilierul primului ministru pentru probleme de securitate; adjunctul directorului Serviciului Romn de Informaii; adjunctul directorului Serviciului de Informaii Externe; directorul general al Direciei Generale de Informaii a Aprrii; directorul general al Direciei Generale de Informaii i Protecie Intern din Ministerul Administraiei i Internelor; - Consiliul consultativ al Comunitii naionale de informaii, care se compune din preedini ai comisiilor parlamentare, reprezentani ai ministerelor i serviciilor cu atribuii n domeniu i care nu sunt reprezentate n Consiliul Suprem de Aprare a rii, ai ageniilor guvernamentale i ai altor autoriti care pot sprijini realizarea securitii naionale. Concluzii Fr ndoial, noile ameninri la adresa securitii interne i internaionale impun reconceptualizarea activitii de intelligence, dublat, firesc, de procesul continuu de adaptare, reformare i transformare a instituiilor care compun Comunitatea Naional de Informaii i de adecvare a cadrului legislativ, astfel nct activitile de management al informaiilor pentru securitate naional s devin o cerin fundamental n reducerea constant i semnificativ a vulnerabilitilor. Implementarea unei structuri integratoare, la nivel naional, de culegere, analiz, evaluare i valorificare a informaiilor de interes strategic permite gestionarea performant, unitar i coerent a tuturor domeniilor i structurilor de informaii, devenind o component a conducerii strategice i specializate a securitii naionale. De aceea, consider c se impune o reproiectare normativ i organizatoric a Comunitii, avnd n vedere faptul c cel puin una dintre componentele sale, i anume Serviciul Romn de Informaii, parcurge un proces intern de reform i modernizare instituional. Cu alte cuvinte, modificarea unui element al sistemului ar
169
Revista Romn de Studii de Intelligence presupune modificarea sistemului. De asemenea, este nevoie de mult mai mult dect luarea n discuie doar a unor msuri de organizare i coordonare unitar a activitilor de informaii pentru securitatea naional, i acestea adoptate cu ceva timp n urm, ci a tuturor msurilor care pot flexibiliza i optimiza cadrul de aciune al Comunitii, tocmai n sperana c nfiinarea acesteia nu va rmne doar un proiect ambiios. Nu n ultimul rnd, este productiv s exploatm ceea ce a fost inedit i valoros n intelligence-ul romnesc i, deopotriv, s adaptm la specificul naional anumite particulariti conceptuale ori legislative ale structurilor similare ce se regsesc n alte democraii actuale.
Bibliografie Troncot, Cristian. (2008). Romnia i frontul secret (1859-1945). Bucureti: Editura Elion. Marin, Ionel. (2004). Comunitatea de informaii soluia problemelor de securitate. Bucureti: Editura ANI. Tru, Meda (coord.) (2007). Elaborarea unui instrument decizional destinat optimizrii capabilitilor pentru aciuni specifice de nivel tactic din domeniul aprrii i securitii naionale. Grant de cercetare tiinific. Bucureti: Editura ANI. Hotrrea CSAT nr. 146 din 18.11.2005 privind unele msuri pentru organizarea i coordonarea unitar a activitilor de informaii pentru securitatea naional, disponibil pe www.presidency.ro. Raportul Consiliului Suprem de Aprare a rii privind activitatea pe anul 2005, disponibil pe www.presidency.ro. Strategia de securitate naional a Romniei, aprilie 2006, disponibil pe www.presidency.ro. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate naional, disponibil pe www.presidency.ro. 170
Analytics for Data Deconfliction

Christopher WESTPHAL
Visual Analytics, Inc www.visualanalytics.com Abstract This paper introduces a refactoring of the concept called deconfliction as it applies to analytical and data repositories deployed throughout the law enforcement and intelligence communities. The goal is to seamlessly and automatically identify similar targets of interest (e.g., people, places, etc.) from the queries and reports being generated by the analysts, agents, and end-users operating these systems. The similarities represent the underpinnings for a number of requirements, including more efficient utilization of resources, improved analytical support mechanisms, a foundation for information sharing functions, as well as internal controls to help minimize abuses related to data privacy concerns. The application of data deconfliction is quickly becoming a mainstream capability and closely parallels the adoption of more information exchange standards. This paper discusses several methods and issues related to the emergence of data deconfliction activities.
Introduction The content of database systems is expanding in near exponential rates and their utilization by different consumer groups is steadily increasing due to the advent of more open standards, web services, and other access protocols / interfaces. Commonplace today are wireless handheld devices which allow police officers to easily run field checks looking for potential criminals, license plate readers (mobile or fixed position) that constantly scan for stolen or unregistered vehicles, and various biometric sensors used for facial recognition, speaker identification, or even thermal body scans for
171
Revista Romn de Studii de Intelligence exposing disease signatures. All of these touch points are accessing various repositories looking for specific types of values or results which then determine some type of appropriate action or follow-up. The byproduct of these interactions, whether successful or not, are the trail of queries (i.e., the logs) and values used to access the respective systems. These logs are traditionally used for administrative functions to convey system usage statistics as well as to provide basic audit-level detail. Essentially, the log files represent their own independent data source that reflects the interests of the community they serve. Related commercial examples of how log files can be exploited include Google Trends or Yahoo Buzz List which are used to show popular search terms and help highlight new trends and domains of interest. These types of applications, albeit higher level aggregations and abstractions of the specific query instances, represent how insight into the utilization of log data can help improve the overall offerings, results, and experiences realized by their end-user communities. The same can be said for law enforcement and intelligence applications. Consider a patrol officer running the license plate of a vehicle that was pulled over for a moving violation infraction (e.g., speeding); the queries posed to the system include the plate, which in turn results in the identification of the registered owner along with an address. This type of information is typically cross-referenced with other sources to expose outstanding warrants and criminal histories. In this case, the information returned does not indicate a high-level threat. However, several days earlier, the same plate was checked within the vicinity of a gang-related hit resulting in the shooting deaths of several persons. At this time, the correlation among the data sources has not been established because the checks often do not become part of a permanent record and the officer is exposed to an extended level of risk due to this type of oversight. All of the interactions with a database create an audit trail which has not traditionally been considered a mainstream source for incorporation into the analytical process or for information sharing purposes. The use of data 172
Revista Romn de Studii de Intelligence deconfliction techniques to help identify similar targets can improve officer safety as well as provide more accurate results. This type of offering provides contextual awareness for analysts or agencies for information sharing purposes to help identify and coordinate analytics among seemingly disparate investigations. Deconfliction There is actually no recognized or official entry in the dictionary1 for the word deconfliction, which one could reasonably consider a type of antonym for confliction. As such, new approaches, concepts, and methods typically take liberties to coin new terms, especially in technology-related industries. For our purposes, the word deconfliction is defined as a means or a process used to identify potentially similar interests, whether they are events, actions, or data values. Typically, within the realm of law enforcement, the term deconfliction is used in the context of officer safety event deconfliction. Different law enforcement agencies with active operations could potentially interfere with each other, especially when they are on the same target or collocated in the same area (e.g., neighborhood or building). For these situations, there may be different types of events, including surveillance, undercover operations (e.g., drug buys), knock-and-talks (e.g., parole violation checks), or actions, such as raids or sweeps, that could potentially compromise the operations and potentially result in a dangerous condition for the officers involved. Fortunately, there are real-world systems (e.g., RISSafe2) that are designed to help mitigate conflicts and notify any involved agencies about potential overlap when these types of situations exist. These systems have been instrumental in helping to reduce risk, which can potentially compromise operations, and worse, result in injury or loss of life to law
1 2
http://www.merriam-webster.com/dictionary/deconfliction http://www.riss.net/rissafe.aspx
173
Revista Romn de Studii de Intelligence enforcement officers and / or operatives. To properly operate, the systems require each operation to be reported to a centralized monitor where it is reviewed for conflicts. If it is deemed that an operation might be in jeopardy, the concerned parties are promptly notified. Of course, this only works if there is full compliance by all participating agencies and not all agencies or organizations necessarily contribute or document all of their ongoing activities to support these types of systems. It is not a perfect process, but it does effectively address a critical need, especially within the law enforcement community. This same concept can also be applied to analytical and information sharing systems under an extended definition of data deconfliction where the utilization of the accounting logs for an analysis become a foundation of data that is integrated into the overall system thereby identifying areas of interest, common targets, and potential system abuses. Simply, if one user queries William Washington and another user also queries the same name or even a slight variation such as Bill Washington, then the system would identify a probable match and generate the appropriate notifications. There are a number of government and commercial systems that have active monitoring processes to control (via security protocols) or oversee who accesses their systems. Depending on the organization, the data can be stored as primary entities, commonly referred to as a Master Name File. Systems that utilize such approaches, where each record correlates to a single and distinct entity (e.g., a person), include, for example, phone subscribers, drivers licenses, passports, and tax revenue databases. Access to high-profile accounts, such as celebrities and politicians, can be more closely scrutinized. A prime example of this occurred during the 2008 elections in the United States, there were several incidents3 where unofficial access to specific candidates passport records4 was detected. The individuals
Vijayan, Jaikumar, FAQ: The passport breach: What exactly is in those records? Computerworld, March 21, 2008. 4 AP Press Passport files of candidates breached: Records of Clinton, McCain, Obama inappropriately accessed, officials say March 21, 2008, http://www.msnbc.msn.com/id/23736254/
3
174
Revista Romn de Studii de Intelligence involved in initiating the queries were identified and properly disciplined. However, when such a degree of representation is not available (e.g., a master name), an agency must rely on other methods from which to track their interactions with the data sources. In a majority of agencies, the database logs are merely used to capture and encode basic operations such as invalid login attempts, expired passwords, transaction logs for loading new information, and other administrative actions. Often, due to performance reasons, the queries generated by the associated analytical software are not stored in the database logs. In these cases, the agencies rely on the internal logging and auditing capabilities of the respective analytical and reporting software to reconstruct the content of the database results. Analytical Approaches Law enforcement investigation techniques have traditionally been more reactive in nature and are typically in response to a crime that has already been committed. As more and more intelligence is incorporated into their business processes, law enforcement personnel are now able to act in a more proactive fashion and are therefore more capable of preempting or circumventing crimes from occurring in the first place. The process of incorporating more proactive analytics into daily operations has become the foundation for the success associated with intelligence-led policing programs5. The use of data deconfliction techniques for reactive analytics is fairly straight forward. Generally there are only a limited number of target entities (e.g., people, places, events etc.) related to these types of analytics. The nature of a reactive investigation typically has a starting point and expands outwards based on the volume of data related to the designated targets thus, each query has well defined and specific values used to access the underlying data. For example, the following represents an
Peterson, Marilyn, Intelligence-Led Policing: The New Intelligence Architecture prepared by the International Association of Chiefs of Police under cooperative agreement number 2003DDBXK002 awarded by the Bureau of Justice Assistance, Office of Justice Programs, U.S. Department of Justice , September 2005 (NCJ 210681) Nr. 1-2 / decembrie 2009
5
175
Revista Romn de Studii de Intelligence example of a standard SQL query used to access information on a specific person from a designated source: SELECT qrysubjects.ALIAS, qrysubjects.SBJDOB, qrysubjects.ETHNIC, qrysubjects.SBJEYES, qrysubjects.GENDER, qrysubjects.SBJHAIR, qrysubjects.SBJFNAM, qrysubjects.SBJLNAM, qrysubjects.SBJMNAM, qrysubjects.SBJSNAM, qrysubjects.RACE, qrysubjects.WEAPONS, qrysubjects.TATTOOS, qrysubjects.NARRATIVE FROM qrysubjects WHERE qrysubjects.SBJLNAM = SMITH AND qrysubjects.SBJFNAM = JOHN AND qrysubjects.SBJDOB = {ts '1970-01-14 00:00:00'} This SQL statement clearly shows that the request is for a SUBJECT with a last name of SMITH, first name of JOHN, and a date of birth equal to 01/14/1970. In this example, a single SUBJECT is returned from the source; however, one must be aware that even very specific queries may actually return multiple results, especially when dealing with a common name. For deconfliction purposes, other analysts making queries with matching (or similar) values would be flagged. Expanding the relationships associated with this SUBJECT shows there are a number of associated entities, entirely based on the source(s) accessed, and in this case include other subjects, phones, identification numbers, addresses and case references as shown in Figure 1.
176
Figure 1. First Level Expansion from Target Entity
Each one of the entities returned by this first-level expansion will also be included within the query logs and subject to their own deconfliction process. Therefore a match can occur on virtually any type of entity, as long as the values are consistent in the underlying query structures. Furthermore, some places simulate a deconfliction by incorporating their existing caseor records-management system as one of the primary sources queried. Therefore, whether a match was encountered in the log files or through prior case matches, the analyst can be notified by defining a special icon that differentiates the entity from a normal result. In Figure 2 below, the SUBJECT shown at the 10:00 position is marked with a red-exclamation point to signify there is an existing case (or potential inquiry by another analyst) on this particular entity.
177
Figure 2. Entity Deconfliction Depicted With Special Icon
Reactive queries are generally utilized by subscription-based services6 where a pre-defined target entity is submitted to the system for matching purposes. There are usually some types of mandatory values or fields associated with interacting with these services that include, for example, the first and last names along with a residence state. Multiple results are possible; however, the specific details are only presented for a selected entity. If the service is made available with the analytical tool, then the query can be recorded and treated just like any other log entry. However, if the query is done manually through an alternative interface, then that level of detail will be lost unless there are other protocols or write-backs built into the analytical tool to document this process. When the types of queries posed to the system are more proactive or strategic in nature, the process of identifying similar or like-entities can be
6
Includes offerings by Lexis/Nexis, Acxiom, Factiva and other subscription-based Nr. 1-2 / decembrie 2009
services.
178
Revista Romn de Studii de Intelligence compounded. This is due in part to the overhead involved with transforming the query into tangible entities. Thus, a query such as show all ADDRESSES from a specific ZIP Code (query structure shown below) may return hundreds or thousands of results, and depending on the analytical system, can be represented as an aggregated value or as individual entities. SELECT qrysubjects.ADDRESS, qrysubjects.CITY, qrysubjects.STATE, qrysubjects.ZIPCODE FROM qrysubjects WHERE qrysubjects.CITY = 'FREDERICK' AND qrysubjects.STATE = 'MD' If the results are defined as entities, then the process is identical to what was described previously. An example of this output is shown in Figure 3 where addresses involved in prior queries are shown with red question marks. However, if the results are merely aggregates (e.g., counts of results), there is no way to convey that an entity has been previously observed in other queries based merely on the query submitted. Depending on the source being queried, large volumes or batch-type queries may not be supported, thereby excluding them from consideration from the data deconfliction process. This naturally brings up the related discussion of object-oriented versus record-oriented approaches as they apply to deconfliction purposes. Some analytical tools are exclusively focused on depicting the records returned from a query where every row represents a unique instance of a result (e.g., transactional focus). These types of systems tend to cluster, or aggregate, row counts based on a common field value (e.g., a breakdown of incident types by date and region). In these instances, the application of data
179
Revista Romn de Studii de Intelligence deconfliction proves to be difficult because there are no target values from which to perform the matches since all rows are treated equally. In an object-oriented approach, a series of field values uniquely defines the objects (e.g., entities). When the combination of values is encountered in the data, the object is considered to be an equivalent. Thus, objects representing, say, a SUBJECT, might be constructed from a combination of: 1) first name, last name, and middle name or 2) first name, last name, and date of birth or 3) first name, last name, and ZIP Code. Each different combination of values will affect how the system behaves and produce different results depending on the collection and content of the underlying data.
Figure 3. Depiction of Proactive Query Results
Additionally, how the deconfliction was defined will prove valuable to those involved, especially as it relates to the approach used to establish a 180
Revista Romn de Studii de Intelligence positive match. If a result is encountered based on an explicit query performed from a reactive search, then it should be viewed in a higher regard because it was of particular interest to another analyst. Conversely, a result from a proactive search may merely be due to a wide net being cast looking for potential targets of interest. Not until the analyst has narrowed down the focus of the proactive set to a few specific entities (e.g., made it reactive) would the degree of interest be increased. Additionally, another dimension to factor into the deconfliction process is the timeframe in which the queries are / were performed in the context of the analysis. Thus, an analyst that targeted an entity from, say, three years ago might not truly have much of any impact on the deconfliction process for one that more recently queried on the same entity. The overall process should take this into consideration. Matching Values Using an object-oriented approach for representing data provides for the most direct method of matching values. The most simplistic is considered to be an equivalence match; where all of the components for the queried entity (e.g., first name, last name etc.) have the same values as those stored in the log files. It is assumed, by the time the results are logged, that there have been some basic value transformations, a certain degree of data clean-up, and an overall disambiguation of the values. Additionally, the model used to represent the data as an object will have standardized the mapping to the raw table and field values associated with each source. Essentially, in its most fundamental form, the logs are merely just another data source that has been incorporated into the overall analytic process. Needless to say, the quality of the underlying data will have an impact on the overall matching capabilities used for the data deconfliction
181
Revista Romn de Studii de Intelligence purposes. Many times, there will be variations, aliases, or other types of fuzzy values that wont necessarily match using equivalence. The amount of up-front emphasis placed on the overall entity resolution will determine how accurately the matches for data deconfliction will be performed. Care must be taken not to generalize too much with respect to how the matches occur; overgeneralization will result in too many false positives and diminish the value of the deconfliction process. Of course, certain types of objects including, for example, addresses, phone numbers, identification numbers, vehicles, and accounts are fairly easy to standardize. Generally, these types of objects are considered unique7 with respect to the real-world counterparts they represent because there can only be one of them in existence. Thus, matches within this class of objects are considered very reliable; however, care must be taken to incorporate the timeframes that the data was deemed valid as to avoid situations where reissued values could potentially cause a situation. The names of people and organizations are where most of the matching problems are encountered since they are not unique and can represent numerous real-world entities. Although detailing the techniques used for fuzzy matching are outside the scope of this manuscript, there are a variety of approaches that can be used to expose similar or like names using a combination of aliases, transformations, phonetics, and transpositions. To streamline the matching process and depending on the analytical tools being used, the resolved entity values could be written directly to the log files. This would require a single comparison to a single field value speeding up the overall process. It also introduces one final point based on the anonymization of the data. Encapsulating the value of the entity into a hash value or
Westphal, Christopher Data Mining for Intelligence, Fraud & Criminal Detection: Advanced Analytics & Information Sharing Technologies CRC Press, December 2008. pp. 4250.
7
182
Revista Romn de Studii de Intelligence encrypted format allows for matching without disclosing the raw details of the object. This can be an attractive option, especially when operating in a federated search space, where multiple agencies and users are sharing data across a wide range of activities. Reporting There are a number of factors to consider when detecting and reporting matches within disparate queries. Often there may be sensitivities associated with the nature of the suspects being evaluated or reviewed that could range from internal checks (e.g., inspector general / internal affairs) up to national security concerns. There are even special cases, including data related to grand jury cases, which must managed according to specific protocols. Depending on the type of data deconfliction reports that are desired, there can be different types of notifications and / or matches reported including, for example, explicit, silent, management, or special purpose(s). Other types of reports could also be defined, but for brevity, not all are covered here. Explicit deconflictions would provide feedback directly to the analysts working on their individual cases. Thus, an alert would be generated and delivered via the analytical environment (e.g., a tool, portal or through e-mail) to notify the involved parties. Typically, this type of unrestrictive or unbounded type of alert would be most favorable within a single agency focused on a common task, for example, Financial Intelligence Units (FIU) detecting money laundering operations or a Special Investigative Units (SIU) combating insurance fraud. Each analyst is committed to furthering the objectives of the agency and collaborative work products are encouraged to help expose larger networks of criminal behaviour. Silent deconflictions or hits are implemented in several government systems including Treasury Enforcement Communications System (TECS),
183
Revista Romn de Studii de Intelligence the National Crime Information Center (NCIC), and the Automated Case Support System (ACS). These types of matches occur based on the usage and utilization of the system (based on master name lists), except that when a match is encountered, the notification is sent to a designated individual, and not the originator of the request. Usually these are assigned for more sensitive types of data, which could include notifying a case agent or senior management that access to sensitive data has occurred or was attempted (based on security levels). Management reviews on data deconflictions can also be presented in reports or dashboards where the details can be aggregated to show the level of overlap or commonality among different requests. This can help with both strategic and tactical planning purposes, support more focused targeting objectives, and show where investigative overlaps occur across different organizations, especially for federated searches involving multiple agencies. Ultimately, it will help to bridge different cases that might have appeared unrelated thereby helping to manage the risk associated with examining and pursuing larger case loads. Conclusion This paper provides a high-level overview of how data deconfliction can be incorporated into standard analytical systems to improve the general understanding of potential common targets across different investigations. The actual implementation, optimization, and accuracy of the results produced by such systems will vary depending on the underlying infrastructure and analytical approaches used by the respective agencies. Simply, the log files (or even case files) act as additional data sources that are incorporated into the overall analytical process. Detecting matches among the entities contained within these log files potentially represents a 184
Revista Romn de Studii de Intelligence common target or interest among the different users or agencies. The concept of data deconfliction has long been an area of interest within the law enforcement and intelligence communities. As more and more analytical systems are incorporating the ability to provide proactive data requests, the utilization of data deconfliction methods becomes even more important. Although multi-source data integration has made tremendous strides over the past several years, especially with the introduction of certain representation standards8, there is still as lot of work to be done with respect to how the content or value is represented. Matching like or similar values can be challenging, especially when dealing with near real-time environments. The outputs, reports, or notifications of potential matches are also an area that requires further development particularly when multiple sources and agencies are involved. Determining how someone should be notified, how often, and in what manner is still a very personalized dimension that is heavily based on the sensitivity of the data, the role of the analyst, and the charter of the agency. More common standards will evolve as the deconfliction capability becomes a more mainstream feature. Ultimately, the ubiquitous capability to monitor, track, and correlate data for linking cases and investigations together will be commonplace among our analytical systems. Data deconfliction will provide support for constructing larger-sized cases, enhanced investigations using reactive analytics, and supply additional insights for exposing proactive targets.
NIEM National Information Exchange Model is one such example of defining structural equivalence among different data sources. Nr. 1-2 / decembrie 2009
185

Biography Mr. Westphal is co-founder and CEO of Visual Analytics Inc. (VAI), a provider of visualization software, information sharing systems, and advanced analytical training. His clients include federal and state / local law enforcement including fusion centers, all major intelligence agencies, the US Department of Defense, and international Financial Intelligence Units (FIUs). Mr. Westphal has authored numerous publications and several books including Data Mining for Intelligence, Fraud & Criminal Detection: Advanced Analytics & Information Sharing Technologies (Westphal, CRC Press, 2008); Data Mining Solutions: Methods and Tools for Solving Real World Problems (Westphal / Blaxton, Wiley, 1998); and Readings in Knowledge Acquisition: Current Practices and Trends (McGraw/Westphal, Ellis Horwood Limited, 1990). He also authored the Analyzing Intelligence Data: Next Generation Technologies for Connecting the Dots chapter in Net-Centric Approaches to Intelligence and National Security (Ladner/ Petry, Springer 2005).
186
GEORGE MAIOR: Noul Aliat. Regndirea politicii de aprare a Romniei la nceputul secolului al XXI -lea
- recenzie Remus Ioan TEFUREAC O simpl analiz istoric ne arat c naiunea romn a fost mobilizat n adncimea structurilor sale sociale de trei mari proiecte de societate: construcia statului romnesc modern, proiectul unionist i procesul de aderare i integrare a Romniei n structurile euroatlantice. Fiecare dintre aceste proiecte a fost generat i animat de elite politice i intelectuale, beneficiind de efortul unor lideri excepionali care au avut inteligena s valorifice optim contextele geopolitice favorabile ale timpului. Despre rolul elitelor politice n configurarea i dezvoltarea primelor dou mari proiecte romneti de societate se vorbete la superlativ n manualele de istorie. Mai puine lucruri se spun ns despre elitele politice i tehnocrate care, n mai puin de dou decenii, au fcut posibil ultimul mare proiect de societate aderarea i integrarea Romniei n structurile euroatlantice. n vltoarea politic, ne lsm uneori furai de dispute politice minore cantonate n mize frivole i pierdem din vedere marile procese strategice la care lum deja parte, graie muncii susinute a unor lideri tineri, cu solid baz profesional, acei tehnocrai serioi care ne reprezint interesele i ctig victorii pentru Romnia. Noul Aliat este cronica de substan a unui asemenea tehnocrat care, ntr-o manier tcut, sistematic, departe de orice efuziuni populist-publicitare, i-a pus amprenta asupra aderrii Romniei la NATO, una dintre cele dou dimensiuni ale ultimului mare proiect romnesc. Lucrarea lui George Maior este o demonstraie intelectual care surprinde cu exactitate ce se ascunde n spatele discursului i al rezultatului. Studiul debuteaz cu un bagaj teoretic i de viziune solid, dar concentrat, care sintetizeaz provocrile lumii postmoderne n noul mediu al securitii
187
Revista Romn de Studii de Intelligence internaionale. Stilul pragmatic al autorului este evideniat prin intrarea rapid pe teritoriul concret al tranziiei Romniei de la modernitate la postmodernitate strategic, cu aplicaii directe n ceea ce privete momentele eseniale care au marcat procesul aderrii Romniei la NATO. Nu lipsete nici conceptul de securitate structurat n zona strategic a Mrii Negre, dar prezentat ntr-o viziune extins a regiunii, legat de Balcani, de Caucazul de Sud sau de Orientul Apropiat i Mijlociu. Un capitol consistent este dedicat transformrii sectorului de securitate naional, partea hard a reformei armatei romne, cu tot ce a presupus i presupune ea, de la relaia civili-militari, reducerea efectivelor i profesionalizarea acestora, la diplomaia aprrii. n fine, un astfel de studiu nu se putea ncheia altfel dect prin prezentarea unei viziuni asupra a ceea ce urmeaz: politica i strategiile de securitate de mine, rolul NATO n dezolvatrea politicilor de securitate colectiv, locul Romniei n noua arhitectur i adaptarea concret la noile provocri prin reforma forelor armate sistemul de valori, politica de nzestrare i resursele care asigur n final trecerea de la armata de aprare la armata de securitate. Meritul lui George Maior este c, prin Noul Aliat ne prezint fundamentele deciziilor strategice din trecutul apropiat, din prezent i din viitor, ntr-o viziune integrat care ne arat c pilonul Securitate al celui de-al treilea mare proiect romnesc integrarea euroatlantic a fost ridicat, dar el trebuie n continuare consolidat i finisat. n paginile crii identificm o busol exact care poate ghida fr probleme marile decizii privind politica de aprare a Romniei la nceputul secolului al XXI-lea. George Maior ne spune, prin aceast lucrare, c al treilea mare proiect nu sa ncheiat. Dimpotriv, el abia acum se dezvolt. Am fcut primii pai, am aderat la NATO, la UE, dar adevrata sarcin este dat de modul n care vom ti s valorificm oportunitatea istoric a integrrii euroatlantice pentru a construi o ar mai sigur, mai democratic, modern i prosper, un veritabil pilon de stabilitate regional. Este o provocare pentru urmtorii 20 de ani, demn de un mare proiect de societate, conceput de noi i implementat mpreun cu aliaii notri.
188
GEORGE MAIOR: Noul Aliat. Regndirea politicii de aprare a Romniei la nceputul secolului al XXI -lea
- recenzie Remus Ioan TEFUREAC O simpl analiz istoric ne arat c naiunea romn a fost mobilizat n adncimea structurilor sale sociale de trei mari proiecte de societate: construcia statului romnesc modern, proiectul unionist i procesul de aderare i integrare a Romniei n structurile euroatlantice. Fiecare dintre aceste proiecte a fost generat i animat de elite politice i intelectuale, beneficiind de efortul unor lideri excepionali care au avut inteligena s valorifice optim contextele geopolitice favorabile ale timpului. Despre rolul elitelor politice n configurarea i dezvoltarea primelor dou mari proiecte romneti de societate se vorbete la superlativ n manualele de istorie. Mai puine lucruri se spun ns despre elitele politice i tehnocrate care, n mai puin de dou decenii, au fcut posibil ultimul mare proiect de societate aderarea i integrarea Romniei n structurile euroatlantice. n vltoarea politic, ne lsm uneori furai de dispute politice minore cantonate n mize frivole i pierdem din vedere marile procese strategice la care lum deja parte, graie muncii susinute a unor lideri tineri, cu solid baz profesional, acei tehnocrai serioi care ne reprezint interesele i ctig victorii pentru Romnia. Noul Aliat este cronica de substan a unui asemenea tehnocrat care, ntr-o manier tcut, sistematic, departe de orice efuziuni populist-publicitare, i-a pus amprenta asupra aderrii Romniei la NATO, una dintre cele dou dimensiuni ale ultimului mare proiect romnesc. Lucrarea lui George Maior este o demonstraie intelectual care surprinde cu exactitate ce se ascunde n spatele discursului i al rezultatului. Studiul debuteaz cu un bagaj teoretic i de viziune solid, dar concentrat, care sintetizeaz provocrile lumii postmoderne n noul mediu al securitii
187
Revista Romn de Studii de Intelligence internaionale. Stilul pragmatic al autorului este evideniat prin intrarea rapid pe teritoriul concret al tranziiei Romniei de la modernitate la postmodernitate strategic, cu aplicaii directe n ceea ce privete momentele eseniale care au marcat procesul aderrii Romniei la NATO. Nu lipsete nici conceptul de securitate structurat n zona strategic a Mrii Negre, dar prezentat ntr-o viziune extins a regiunii, legat de Balcani, de Caucazul de Sud sau de Orientul Apropiat i Mijlociu. Un capitol consistent este dedicat transformrii sectorului de securitate naional, partea hard a reformei armatei romne, cu tot ce a presupus i presupune ea, de la relaia civili-militari, reducerea efectivelor i profesionalizarea acestora, la diplomaia aprrii. n fine, un astfel de studiu nu se putea ncheia altfel dect prin prezentarea unei viziuni asupra a ceea ce urmeaz: politica i strategiile de securitate de mine, rolul NATO n dezolvatrea politicilor de securitate colectiv, locul Romniei n noua arhitectur i adaptarea concret la noile provocri prin reforma forelor armate sistemul de valori, politica de nzestrare i resursele care asigur n final trecerea de la armata de aprare la armata de securitate. Meritul lui George Maior este c, prin Noul Aliat ne prezint fundamentele deciziilor strategice din trecutul apropiat, din prezent i din viitor, ntr-o viziune integrat care ne arat c pilonul Securitate al celui de-al treilea mare proiect romnesc integrarea euroatlantic a fost ridicat, dar el trebuie n continuare consolidat i finisat. n paginile crii identificm o busol exact care poate ghida fr probleme marile decizii privind politica de aprare a Romniei la nceputul secolului al XXI-lea. George Maior ne spune, prin aceast lucrare, c al treilea mare proiect nu sa ncheiat. Dimpotriv, el abia acum se dezvolt. Am fcut primii pai, am aderat la NATO, la UE, dar adevrata sarcin este dat de modul n care vom ti s valorificm oportunitatea istoric a integrrii euroatlantice pentru a construi o ar mai sigur, mai democratic, modern i prosper, un veritabil pilon de stabilitate regional. Este o provocare pentru urmtorii 20 de ani, demn de un mare proiect de societate, conceput de noi i implementat mpreun cu aliaii notri.
188

INSTRUCIUNI PENTRU AUTORI Misiune i coninut. Revista Romn de Studii de Intelligence (RRSI) este dedicat studiilor de intelligence i disciplinelor tiinifice conexe, cu scopul de a facilita crearea unui forum de dezbatere pentru mediile profesional, academic, politic i public. RRSI este o publicaie nepartizan i non-profit care nu pledeaz n favoarea sau mpotriva vreunei poziii, responsabilitatea pentru ideile prezentate aparinnd n exclusivitate autorilor. Pregtirea materialelor pentru publicare. Toate textele propuse spre publicare n paginile RRSI trebuie transmise n format fizic i electronic pe adresa Centrului de Cercetri tiinifice al Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul: os Odi nr. 20, sector 1, Bucureti, ani@sri.ro. Textul trebuie redactat cu caractere Times New Roman de mrimea 12, dublu spaiat. Prima pagin trebuie s conin titlul lucrrii i afilierea autorului (nume i prenume, titlu tiinific, apartenea la o instituie/asociaie/organizaie, acolo unde este cazul, precum i adresa pentru coresponden). Toate referinele bibliografice trebuie precizate (parentetic, note de subsol, etc.) Autorii sunt responsabili pentru obinerea oricrei permisiuni referitoare att la publicarea unor materiale din alte surse, ct i la respectarea oricror restricii sau proceduri care in de locurile de munc unde activeaz sau au activat. Odat publicat, materialul intr n proprietatea RRSI, iar fiecare autor primete cte un exemplar al numrului RRSI n care i-a fost publicat contribuia. Politica de evaluare. RRSI accept doar editoriale, articole i recenzii care nu au fost anterior publicate. Editorii i redactorii RRSI selecteaz materialele transmise de autori i, acolo unde este cazul, le amelioreaz prin dialog constructiv, doar cu acceptul acestora din urm, asigurnd astfel corectitudinea i valoarea tiinific a materialelor ce urmeaz a fi publicate. Evaluarea calitii academice a materialelor se face n anonimat ("blind review"), corespondena dintre evaluatori i autori realizndu-se doar prin intermediul e-mailului ani@sri.ro. RRSI garanteaz c lucrrile c lucrrile nu sunt respinse/modificate pentru c ideile exprimate sunt contrarii altor studii publicate anterior sau poziiilor evaluatorilor, ci doar n cazul n care nu fac dovada cercetrii tiinifice. RRSI asigur confidenialitatea pentru materialele respinse de la publicare, precum i pentru modificrile aduse acestora.

Revista Romana de Intelligence

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista Romana de Intelligence

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista Romn de Studii de Intelligence

REVISTA ROMN DE STUDII DE INTELLIGENCE

Nr. 1-2/decembrie 2009

Bucureti - 2009 Nr. 1-2 martie decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence Colegiul Editorial:

Nr. 1-2 martie decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 martie decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 martie decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Istoricism, legalism i teoretizare n studiul intelligence-ului

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Rethinking National Security in a Globalizing World: A New Ecology

The Expanding Concept of National Security

Non State Actors

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Countries Alliances Ad Hoc coalitions

Ethnic Groups Guerilla Groups Refugees

Transnational criminal org. Terrorist Groups International businesses NGOs

Revista Romn de Studii de Intelligence

Anti-Globalization protestors Currency speculators Computer hackers Migrants

Infectious diseases Natural disasters Global warming

Classic Concept of National Security

Enlarged Focus of Past Two Decades

Gaining Importance in Globalizing World

Collect Information & disseminate broadly

Nr. 1-2 /decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Despre intelligence (I)

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

de surse i metode confideniale pentru a deine o

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence Bibliografie

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

O ncercare de definire a termenului intelligence

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

mai 2008. Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Interesul naional o abordare teoretic

Nr. 1-2 / decembrie 2009