Sunteți pe pagina 1din 304

Integrarea Romniei

n Uniunea European.
Oportuniti i provocri




Supliment
al Revistei de Economie teoretic i aplicat



Vol. II











Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen

2
2






Cuprins


Cuvnt-nainte / 7

Guvernare european prin politici economice
Ion Bucur / 9

Convergena economic i introducerea euro n noile state membre ale Uniunii
Europene
Ramona Toma, Virgil Nicula / 17

Alternativa bnci universale bnci specializate i coordonarea activitii de finanare
a ntreprinderilor n cadrul sistemelor bancare contemporane
Teodora Barbu, Georgeta Vintil / 25

Comasarea aciune prioritar de politic agrar n direcia consolidrii proprietii
funciare din gospodriile rneti
Gabriel Popescu, Florentina Constantin / 35

Consideraii asupra fiscalitii din Romnia implicaii
ale procesului de aderare
Stela Aurelia Toader / 43

Strategii de dezvoltare a turismului vlcean
Marin Popescu, Sorin Grigorescu / 49

Principiile procesului bugetar local n lumina noii legi a finanelor publice locale
Cristinel Ichim / 57

Oportuniti i provocri pentru Programele de tip MBA
din Romnia n perspectiva integrrii n Uniunea European
Ionel Nftnil, Ioan Ursachi / 63

Stadiul actual al liberalizrii comerului cu servicii pe Piaa unic european.
Implicaii pentru Romnia
Corina Grigorovici / 77

Managementul calitii o abordare european
Ion Ioni, Mihai Mieil / 85

Normalizarea contabilitii romneti rezultat al procesului
de armonizare
Alexandru Slceanu / 93

Presiunea fiscal i simul proprietii n contextul integrrii europene
Cristina Covaci / 97


Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

4
4
Agricultura i ocuparea forei de munc n zonele rurale
ale Uniunii Europene
Alina tefania Creu, Roberta Mihaela Stanef / 105

Fenomenul migraiei internaionale. Motivaii i consecine
Marilena Papuc / 117

Perspectivele integrrii produsului turistic rural pe piaa turistic european
Rodica Manuela Gogonea, Ctlin Huidumac / 125

Multinaionalele i contribuia lor la revitalizarea economic.
Cazul Romniei
Florin Erhan / 131

Inovarea miza pentru Romnia
Mina Ivanovici / 143

Statul constituional expus globalizrii
Gabriela Negru / 151

Fiscalitatea i contabilitatea, ntre naional i regional
Mihaela Ioneci, Niculina Marcu / 157

Creterea economic costuri i decalaje de dezvoltare
Ion Bucur / 163

Contabilitatea din Romnia, ntre impozitele curente i impozitele amnate privind
profitul
Boni Mihaela Stroanu / 171

Rezolvarea sistemelor de constrngeri cu diferene
Gheorghe Manolache / 175

Investiia n aciuni modalitate de plasament financiar
Florentin erban, Silvia Dedu / 183

Coordonate ale sistemelor i metodelor de management din domeniul sntii
Carmen Comniciu / 191

Cadrul legislativ al politicii regionale n Romnia
Marcela Cristina Hurjui / 197

Romnia pe calea integrrii. O evoluie posibil
Viorela Iacovoiu / 203

Tratamente contabile privind corectarea erorilor fundamentale
Alina Pietraru, Dorina Lu / 213

Echilibre multiple n modele de negociere i de comer descentralizat
Sandu Ctlin Sin / 217
Economie teoretic i aplicat. Supliment

5
5
Bilanul contabil oglind a patrimoniului
Camelia Mihalciuc, Irina Chiri / 229

Cota unic de impozitare i convergena economiei naionale la Uniunea European
Ioan Done, Adrian Ungureanu / 237

Splarea banilor-consecin a globalizrii financiare
Carmen Boghean / 249

Contabilitatea mediului pentru o dezvoltare durabil
Florin Boghean / 255

Sistemul de pensii din Romnia: trecut, prezent i perspective
Amalia Elena Ioni / 263

Efectul de antrenare a turismului
Irina tefana Cibotariu / 269

Convergena real esena integrrii Romniei
n Uniunea European
Cornel Ionescu, Adrian Ionescu / 273

Rentabilitatea n sistemul de performane economico-financiare ale ntreprinderii
modaliti de msurare i apreciere
Mihaela Brsan, tefni Suu / 285

Rolul i importana sistemul bancar n cadrul economiei
Anioara Niculina Apetri / 293

Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European din perspectiva
ntreprinderilor mici i mijlocii
Camelia Beu / 297

















Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

6
6









Cuvnt-nainte

Analiza evoluiei economiei romneti n etapa postaderare la Uniunea
European reprezint o puternic provocare nu numai pentru mediul tiinific.
Constrngerilor interne n fundamentarea i implementarea politicilor macroeconomice li
se vor aduga restriciile impuse de Uniunea European. Este evident c numai o
capacitate ridicat a autoritilor monetare i fiscale de a se descurca printre dilemele
convergen nominal-convergen real, deficit bugetar mic-investiii masive pentru
modernizare i aprecierea leului versus creterea competitivitii exporturilor poate asigura
succesul primului an de postaderare al Romniei la UE.
Simpozionul Integrarea Romniei n Uniunea European: oportuniti i
provocri, organizat de Asociaia General a Economitilor din Romnia n luna aprilie a
anului curent, a reprezentat o radiografie obiectiv a evoluiei macroeconomice a
Romniei, cutnd s aduc soluii privind rezolvarea trade-off-ului dintre convergena
nominal i convergena real.
n Volumul I al lucrrilor simpozionului ai putut gsi rspunsuri raionale la
posibilitatea alctuirii unui mix coerent de politici economice, n vederea atingerii
convergenei nominale. Volumul de fa (volumul II) se dorete a reprezenta fundamentul
unui submodel romnesc ca parte a modelului european, cutndu-se ralierea la practicile
de bun guvernare la nivel european, proces dificil de realizat n condiiile existenei
fenomenului de legare a minilor autoritilor decidente de politici macroeconomice din
rile membre (tye hands). Amplul proces de ancorare a reformelor economice la cele mai
bune practici la nivel european va reprezenta un test pentru capacitatea autoritilor
romne de a participa la procesele de elaborare i coordonare a politicilor economice n
Uniunea European.
Dac Romnia va reui s armonizeze procesele de adaptare la guvernana
european cu nevoia de modernizare a economiei romneti i s mpace respectarea
criteriilor de convergen nominal cu cele de convergen real, atunci economia noastr
va fi un beneficiar net al aderrii la Uniunea European, chiar ntr-un termen scurt (doi sau
trei ani). Dac autoritile romne nu reuesc s armonizeze aceste procese, ara noastr va
intra n rndul rilor care ntr-o perioad de 10-12 ani dup aderarea la Uniunea
European au resimit doar costurile nete ale aderrii (vezi cazul Irlandei, Portugaliei,
Spaniei, dar, mai ales, al Greciei).




Integrarea Romniei n Uniunea European. Provocri i soluii

8
8




GUVERNARE EUROPEAN PRIN POLITICI
ECONOMICE



Ion Bucur
Profesor universitar doctor
Universitatea din Bucureti


Rezumat. Politicile economice exercit un rol semnificativ n realizarea
obiectivelor guvernanei europene. n Uniunea European mecanismele de elaborare i de
punere n aplicare a politicilor economice sunt condiionate de factori multipli. n aceast
lucrare sunt examinate aspectele definitorii ale realizrii guvernanei monetare i fiscale i
contribuia lor la realizarea obiectivelor strategice ale UE.


Cuvinte-cheie: guvernan regional; guvernan monetar i fiscal; insiders i
outsiders; deficit democratic; politici comunitare; eurosistem; ocuri simetrice i asimetrice.

Clasificare REL: 8M, 20D, 20H



Reformarea guvernrii europene

Extinderea i adncirea integrrii europene amplific importana mecanismelor i
instrumentelor de fundamentare, elaborare i punere n aplicare a politicilor, identificrii
particularitilor procesului decizional la nivel comunitar, precum i a nsuirii practicilor i
uzanelor europene.
Procesul european de elaborare a politicilor, aflat sub impactul etapelor parcurse de
integrare, este modelat de reguli i proceduri care au evaluat cu modificri i extinderi
succesive.
Schimbrile considerabile care domin evoluia politicilor europene sunt
determinate de procesul de extindere i eterogenitatea Uniunii Europene. rile membre
nregistreaz ritmuri de cretere diferite. Exist importante diferene instituionale n ceea ce
privete pieele muncii, deosebiri de structur a pieelor bancare i financiare, sisteme fiscale
cu elemente specifice, o mare diversitate de contexte naionale de reglementare .a.m.d.
Dinamica integrrii europene s-a realizat n jurul politicilor ale cror obiective i
instrumente de promovare au evaluat n strns concordan cu etapele acestui proces.
Caracteristicile actuale ale politicilor comunitare decurg att din noul context oferit
de zona euro, ct i din necesitatea depirii crizei instituionale actuale i a realizrii
coeziunii i convergenei europene. O viziune de ansamblu asupra mecanismelor de
concepere i punere n aplicare presupune reflectarea fundamentelor juridico-instituionale i
teoretico-ideologice, a actorilor i proceselor dominante, precum i a factorilor care imprim
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

10
10
caracteristici distincte n comparaie cu procesele similare desfurate la nivel naional. Este
vorba, n primul rnd, de o mare complexitate de tratate, instituii i instrumente juridice i
financiare pe baza crora sunt concepute politicile europene.
Procesul de elaborare a politicilor UE se bazeaz pe experiena rilor vest-
europene cu economie de pia i regimuri politice liberal-democratice, dar care nu aparin
n totalitate unui model politic i economic determinat.
Instituiile politice sunt cele care stabilesc regulile privind elaborarea politicilor. n
majoritatea cazurilor, politica a jucat un rol mai important dect economia n prefigurarea
politicilor europene (Tsoukalis, 2005, p. 118).
Pentru mai buna nelegere a acestui proces sunt utilizate instrumentele teoretice ale
politicilor comparate, precum i modele formale i informale preluate din teoria alegerii
raionale. Conceperea i formularea politicilor comunitare sunt dominate nu numai de
tradiii teoretice, dar i de anumite teze care pot fi privite ca ideologii mai degrab dect
teorii n sens tiinific. Astfel, politicilor de gestiune macroeconomic de tip keynesist le-au
succedat politici care au creat premisele unei tendine de uniformitate a practicii economice
instituite prin revoluia neoliberal (Stubbs, Underhill, 2006, p. 81).
Problem intens dezbtut, elaborarea politicilor europene reflect o complex
diviziune a puterii i responsabilitilor. Statele membre ale UE transfer puteri
organismelor supranaionale pentru a diminua costurile de tranzacie specifice elaborrii
politicilor i pentru a asigura participarea lor credibil la anumite acorduri internaionale. Cu
toate acestea, actorii naionali exercit un rol influent n toate etapele procesului de elaborare
a politicilor europene. Legislativele naionale sunt instituiile cele mai afectate de apariia
unei puternice dimensiuni europene de elaborare a politicilor. Aceasta face necesar
cunoaterea adecvat att a contextului instituional naional, ct i a instituiilor de la
nivelul UE, pentru a putea aprofunda ansamblul procesului de elaborare a politicilor
europene (Wallace, Wallace, Pollack, 2005, p. 7).
Din perspectiva nivelului la care se exercit autoritatea, exist competen
exclusiv sau comunitar, cu referire la sarcinile i deciziile alocate Uniunii, competen
partajat, al crei coninut este reprezentat de sarcinile pentru care responsabilitatea este
mprit ntre UE i guvernele naionale, i competen naional.
Fluxul politicilor europene are loc ntr-un context mai larg oferit de activitatea
internaional a UE, care reprezint un paradox n economia politic global. n timp ce
procesul de integrare la nivel global este cercetat de autorii politicilor din arena naional i
internaional, Uniunea exprim o integrare regional puternic, instituionalizat,
deopotriv n sfera economic i politic.
Pentru activitatea internaional a UE pot fi identificate dou fenomene. n primul
rnd, procesul de externalizare, prin care afacerile interne ale Uniunii sunt conexate cu
economia global. n al doilea rnd, procesul de internalizare, prin care evoluiile interne
i actorii mondiali pot deveni parte a evoluiilor specifice U.E. Caracterul deschis al
procesului de elaborare a politicilor asigur intervenia n cadrul su a aa-numiilor
insiders(guvernele membre UE, lobitii) i outsiders (guverne multinaionale, alte
organizaii internaionale).
Procesele de elaborare a politicilor s-au schimbat n timp n funcie de evoluia
obiectivelor i instrumentelor de realizare a integrrii. Prin transferarea responsabilitii
reglrii pieei unice la nivel european s-au dezvoltat continuu politicile comune (politica
agricol, politica comercial i politica n domeniul transporturilor, prevzute n Tratatul de
Economie teoretic i aplicat. Supliment

11
11
la Roma), precum i politicile n domeniul comerului exterior i al concurenei, politica
dezvoltrii regionale .a.m.d.
Integrarea gradual care a caracterizat evoluia UE a generat tendina de tratare
segmentar a politicilor, pe categorii de obiective i instrumente. O asemenea abordare poate
avea consecine asupra capacitii de a garanta coeziunea aciunii comunitare.
Complexitatea politicilor i legturilor cu politicile naionale corespondente
descurajeaz, ntr-adevr, tendina unei prezentri de ansamblu. n acelai timp, este
necesar surmontarea dificultilor antrenate de studiul separat, ocultnd astfel modul n care
politicile sunt legate ntre ele sau considernd c aceeai schem de analiz poate fi
transpus de la o politic la alta, dei sunt supuse unor logici diferite. Astfel, sunt puse n
eviden riscurile abordrilor generalizatoare sau ale concentrrii exclusive pe o anumit
categorie de politici. Perspective noi de nelegere a conceperii i elaborrii politicilor
europene sunt oferite de gruparea lor dup anumite criterii. Sub acest aspect, pot fi deosebite
politici care au ca obiectiv crearea de pia (market-making), ca, de exemplu, politica de
concuren, de cele care vizeaz corijarea eecurilor pieei (market-correcting), precum
politica de protecie a mediului, politica de protecie a consumatorilor .a.m.d.
O alt distincie se refer la politicile pentru care statele membre transfer la scar
european, total sau parial, competenele i politici pentru care instituiile europene au doar
un rol de coordonare. Exist, aadar, procese fondate pe integrare i supranaionalitate i
cele realizate pe baza cooperrii interguvernamentale.
O limitare important a competenelor Uniunii rezult din introducerea principiului
subsidiaritii. Acest principiu nu se aplic n domeniile n care Uniunea dispune de
competene exclusive, dar funcioneaz n cazurile n care competena este partajat cu
statele membre. Conform acestui principiu, Uniunea nu poate interveni dect n msura n
care obiectivele urmrite pot fi mai bine atinse la nivel comunitar. Principiul
proporionalitii este complementar celui al subsidiaritii i dispune c aciunea
Comunitii nu trebuie s excead ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor
Tratatului.
Din perspectiva utilizrii legislaiei i a bugetului, se pot distinge politici reglatoare,
care urmresc protecia, controlul pieei i activitatea actorilor bazat pe legislaia care
stabilete reguli i mijloace de control, precum i politici distributive sau redistributive, bazate,
n principal, pe utilizarea creditelor publice (dArcy, 2003, pp. 43-44). n comparaie cu nivelul
comunitar, importana i ponderea celor dou categorii de politici la nivel european, politicile
distributive i redistributive au un caracter limitat, fiind reprezentate, cu deosebire, de politica
agricol comun i politica de dezvoltare regional. n statele membre, partea din venitul
naional repartizat sub forma de impozite i alte contribuii obligatorii este semnificativ
superioar celei nregistrate n cadrul Uniunii. Dac la nivel naional sunt promovate politici
distributive i redistributive de amploare, la nivel comunitar prevaleaz politicile reglatoare.
Din analiza literaturii academice i a practicii consacrate, rezult conturarea mai
multor variante ale procesului european de elaborare a politicilor: metoda comunitar
tradiional; metoda de reglementare a UE; modalitatea distributiv a UE; coordonarea
politicilor; transguvernamentalismul intensiv (Wallace, Wallace, Pollack, 2005, pp. 74-75).
Diversificarea n continu cretere a modalitilor de elaborare a politicilor se
datoreaz controverselor asupra competenelor de transferat la nivelul UE, precum i gamei
largi de politici europene.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

12
12
n scopul unei participri ct mai ample la elaborarea deciziilor, al adaptrii
politicilor la cerinele unei agende n schimbare i al asigurrii unui echilibru de
responsabilitate ntre autoritile europene i cele naionale, a fost adoptat Cartea alb,
intitulat Guvernare european.
Noiunea de guvernare desemneaz regulile, procesele i componentele care
influeneaz exercitarea puterii la nivel european, n special din punct de vedere al
deschiderii, participrii, responsabilitii, al eficacitii i coerenei. Guvernarea economic
se refer la combinarea n proporii optime ntre stat i pia, ntre interesele publice i
private, ca i ntre compromisurile dintre eficiena economic, stabilitate i echitate
(Tsoukalis, 2005, p. 116).
Reforma guvernrii europene constituie un obiectiv strategic al Uniunii, a crui
realizare este condiionat de msuri i schimbri ample i complexe. inta o constituie
lrgirea procesului de elaborare a politicilor, avnd n vedere c se caracterizeaz printr-o
participare i responsabilitate sporite, o mai bun utilizare a puterii, care trebuie s asigure o
mai bun combinare a diverselor instrumente de politici publice ca legislaia, dialogul social,
finanarea structural i programele de aciune.
n esen, Cartea alb propune o nou perspectiv a elaborrii politicilor, prin
elaborarea interactiv a acestora, crearea unei culturi a consultrii, prin adoptarea unui cod
de conduit care fixeaz norme minimale, stabilirea unor acorduri de parteneriat,
combinarea diverselor instrumente de politici publice n scopul de a atinge obiectivele
stabilite.
Pentru a surprinde caracteristicile procesului de reformare a guvernrii europene i
complexitatea msurilor propuse, se consider ca legitim utilizarea noiunii de
guvernan. n acest fel pot fi surprinse, de asemenea, aranjamentele instituionale i
procesele asociate lor.
Asigurarea ameliorrii calitii i eficacitii politicilor presupune promovarea
principiilor unei bune guvernri: deschidere, participare, responsabilitate, eficacitate i
coeren. Aplicarea acestor principii conduce la ntrirea principiilor proporionalitii i
subsidiaritii. De la conceperea politicilor pn la punerea lor n practic, alegerea nivelului
de intervenie (comunitar sau local) i a instrumentelor trebuie s fie proporional cu
obiectivele vizate. Schimbrile propuse vizeaz cteva domenii eseniale: mijloacele de
ntrire a participrii la elaborarea i punerea n practic a politicilor UE; ameliorarea
calitii i aplicrii politicilor comunitare; accentuarea legturii dintre guvernarea european
i rolul Uniunii n lume; perfecionarea activitii instituiilor.
Elaborarea eficace a politicilor reclam i utilizarea unor instrumente adecvate de
politici publice. Metoda deschis de coordonare ofer un mijloc de a ncuraja cooperarea,
schimbul de bune practici i convenirea de obiective i orientri comune pentru statele
membre, uneori cu sprijinul planurilor de aciune naionale, precum cele privind ocuparea,
lupta mpotriva excluderii sociale .a.m.d. Aceast metod trebuie s completeze i s nu
exclud aciunea comunitar.
Un alt instrument introdus n urma procesului de la Lisabona l constituie
abordarea integrat a politicilor, prin care devine posibil combinarea mai multor politici
n strategii tot mai complexe.
Preocuprile privind recentrarea politicilor i instituiilor europene presupun, n
cadrul unei viziuni globale de evoluie a UE, identificarea mai clar a obiectivelor pe termen
Economie teoretic i aplicat. Supliment

13
13
lung, ajustarea responsabilitilor instituiilor, precum i implicarea mai eficace a actorilor
naionali n elaborarea, aplicarea i controlul regulilor i programelor comunitare.
Realitile actuale pun n eviden existena n cadrul UE a unui sistem de
guvernan fr guvern, fondat pe o guvernare cu mai multe niveluri, n care fiecare actor
coopereaz conform competenelor sale. ntr-un asemenea sistem, problema este de a stabili
reguli clare de executare a partajului i nu separare a competenelor, care s asigure o
mai bun susinere a intereselor cetenilor i statelor membre.

Guvernan monetar i fiscal

Adncirea guvernrii economice europene contribuie n mod decisiv la realizarea
obiectivului strategic al Uniunii n perioada urmtoare. Realizarea principiilor bunei guvernri
trebuie nsoit de cretere economic, competitivitate, ocuparea forei de munc, dezvoltare
durabil, politic de coeziune. Dilemele i contradiciile guvernrii economice europene sunt
puse n eviden i din analiza mecanismelor de elaborare i de punere n funciune a
principalelor categorii de politici economice. De altfel, integrarea european a demarat cu
instrumente economice, iar politicile economice romn, n continuare, coloana sa vertebral.
Crearea UEM a contribuit la apariia unui nou context pentru politicile economice
n zona euro. Totodat, proiectul integrrii europene, parte a procesului de globalizare
neoliberal, va depinde de evoluiile geopolitice i geoeconomice din sistemul global.
Anterior constituirii uniunii monetare, factorii decizionali naionali se implicau intens n
politica monetar prin modalitatea transguvernamentalismului intensiv de elaborare a
politicilor.
Uniunea European a pit n secolul al XXI-lea cu o inflaie redus datorit unei
schimbri semnificative n preferinele autoritilor politicilor economice. Interesul sporit
pentru stabilitatea monetar, n comparaie cu creterea economic, s-a concretizat n
transferarea autoritii n materie de politic monetar ctre Banca Central European
(BCE), n timp ce alte elemente cheie ale uniunii economice, n special politica fiscal,
rmn sub controlul autoritilor naionale. Se constituie, astfel, un sistem parial de
guvernan economic, definit n literatura de specialitate guvernan multistratificat, cu
reele de elaborare a politicilor (Wallace, Wallace, Pollack, 2005, pp. 36-38).
n aceste condiii, una dintre problemele majore o constituie identificarea funciilor
publice economice transferate la nivelul Uniunii Europene i a celor care urmeaz s rmn
la nivelul statelor membre.
Dei se manifest tendina de europenizare, total sau parial, a unor politici
economice, procese semnificative ale politicilor macroeconomice rmn n sfera naional
de decizie: supravegherea sistemului bancar, responsabiliti legate de impozitare i
cheltuieli publice .a.m.d.
Pierderea de autonomie n domeniul politicilor economice nu trebuie s conduc la
contestarea statelor naionale ca actori importani ai procesului de elaborare a politicilor n
UE. Prin caracteristicile sale, UE reprezint un sistem mixt de participare, reglare i aciune,
care trebuie studiat n contextul modificrii ordinii globale.
Interdependenele economice arat c politicile economice adoptate ntr-un context
naional, n special cu rile dezvoltate, exercit o influen puternic asupra celorlalte
economii, n special prin intermediul ratelor dobnzii, cursului de schimb sau ratelor
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

14
14
inflaiei. Politicile naionale au consecine internaionale, dup cum activitatea internaional
a firmelor are consecine naionale (Nayyar, 2002, p. 11).
Managementul economic global trebuie realizat n condiii de suveranitate politic
i interdependen economic, ceea ce face mai dificil coordonarea politicilor fa de
perioada anterioar, cnd se concentra pe cursul de schimb i balana de pli. Actualmente,
activitatea de coordonare activ se afl sub influena consensului n favoarea stabilitii
preurilor, ca singura int a politicii monetare, i independena bncilor centrale fa de
autoritile politice.
n context internaional, UE reprezint un sistem de guvernare regional, ca parte a
unui proces n formare la guvernare economic i politic.

Politicile economice n zona euro

Prin crearea UEM, funciei de stabilizare i se confer o puternic dimensiune
european. Pe lng prezervarea stabilitii macroeconomice, stimularea creterii i a
gradului de ocupare a forei de munc, politicile macroeconomice trebuie s asigure tranziia
ctre o economie a cunoaterii, care implic un rol schimbat pentru politice structurale. Din
anii 80, reglementarea a devenit paradigma dominant, n cadrul creia un rol important l
exercit experiena acumulat n timp, sub forma acquis-ului comunitar. Uniunea monetar
implic renunarea la politica monetar ca instrument de stabilizare macroeconomic. n
cadrul su, cooperarea monetar este instituionalizat i se aplic principiul o singur
moned, o singur politic monetar. Uniunea monetar devine cel mai atractiv regim
monetar, n comparaie cu autoritile monetare independente, dac ocurile care afecteaz
rile membre sunt simetrice. Cnd ocurile sunt asimetrice, acest avantaj al uniunii
monetare dispare (De Grauwe, 2005, p. 23).
Exist numeroase controverse n legtur cu aprecierea naturii uniunii monetare.
Dup unele aprecieri, patru elemente sunt definitorii: centralizarea politicii monetare,
centralizarea politicii ratei de schimb, stabilitatea preurilor i independena BCE (Pelkmans,
2006, p. 401).
Trecerea de la un regim monetar naional la unul european a condus la separarea
politicii monetare de autoritile politice. BCE este independent i din punct de vedere
financiar, are buget propriu, separat de bugetul UE. BCE poate fi considerat ca un prim
element realmente federal al integrrii europene. Datorit naturii foarte tehnice a politicii
monetare, devine mai puin posibil participarea unui numr extins de actori la stabilirea
obiectivelor i instrumentelor de promovare. Delegarea gestiunii politicii monetare unei
autoriti independente pune, ntr-un sistem democratic, problema responsabilitii BCE.
Independena trebuie, prin urmare, acompaniat de proceduri de supraveghere care s
permit exercitarea controlului. n esen, rspunderea democratic se exercit prin raportare
i transparen. Centralizarea politicii monetare la nivel european are implicaii importante
pentru politica fiscal naional.
Trebuie remarcat lipsa unei instituii fiscale federale de dirijare a politicilor
fiscale, care rmn n responsabilitate naional. Altfel spus, coninutul i forma politicilor
fiscale rmn o prerogativ naional.
Uniunea monetar a fost creat n ciuda faptului c nu exist un buget european
semnificativ. Aceasta ridic problema modului n care politicile fiscale naionale vor fi
conduse n uniunea monetar. n aceast privin, s-au constituit dou orientri. Prima
Economie teoretic i aplicat. Supliment

15
15
sugereaz c autoritile fiscale naionale dispun de o suficient flexibilitate i autonomie. A
doua, susine c, ntr-o uniune monetar, conducerea politicilor fiscale trebuie disciplinat
prin reguli explicite privind ponderea deficitelor bugetare naionale.
Pentru a surprinde gradul de descentralizare al politicii fiscale, este necesar
separarea a dou aspecte: unul structural, microeconomic i altul macroeconomic, referitor
la posibilitatea utilizrii politicii fiscale ca instrument anticiclic (aceasta reprezint
componenta de stabilizare a politicii fiscale).
ntr-o uniune monetar, politica fiscal reprezint singurul instrument
macroeconomic disponibil. n practic, politica fiscal este mai dificil de activat i mai puin
fiabil n comparaie cu politica monetar. De asemenea, aciunile fiscale ale unei ri pot
avea un impact extern prin diferite canale: venituri i cheltuieli, inflaie, costuri de credite
.a.m.d. Aceste efecte reprezint externaliti i semnific faptul c aciunile de politic
fiscal trebuie coordonate, dei politica fiscal rmne o prerogativ naional. Pactul de
stabilitate bugetar a stabilit regulile destinate s coordoneze gestiunea bugetar. Instituirea
unui regim strict politicii bugetare naionale prin Pactul de Stabilitate i Cretere (PSC) are
menirea s ntreasc credibilitatea fiscal n euroland.
PSC plaseaz politica bugetar sub tutela politicii monetare. n acest context,
marjele de manevr ale politicii bugetare devin limitate. Trei aspecte ale politicii fiscale n
UE sunt semnificative: constrngerile reglatoare pentru politica fiscal naional; problemele
de coordonare a politicilor macroeconomice; opiunea pentru funcia de stabilizare la nivelul
UE. PSC nu s-a dovedit un instrument eficace de coordonare a politicilor fiscale. Regulile
sale reprezint unele dintre cele mai controversate elemente ale UEM. Se invoc lipsa unei
baze tiinifice a celor dou norme bugetare, iar susintorii reformrii PSC propun
asigurarea unei mai mari flexibiliti i acordarea unei mai mari importane nivelului datoriei
n evaluarea poziiei fiscale a rilor membre.
Pentru mbuntirea aplicrii PSC au fost adoptate msuri privind ntrirea
supravegherii poziiilor bugetare i a coordonrii politicilor economice. PSC a fcut dovada
utilitii sale ca instrument al disciplinei bugetare, contribuind totodat la asigurarea unui
nivel ridicat de stabilitate macroeconomic. Noul PSC pune accentul pe laturile preventive i
urmrete asigurarea viabilitii finanelor publice pe termen lung, promovarea creterii
economice, evitarea impunerii unor sarcini excesive generaiilor viitoare, asigurarea
supravegherii economice i bugetare n scopul de a garanta eficacitatea regulilor instituite.
n concluzie, elaborarea politicilor macroeconomice n zona euro reprezint o
mixtur de politic monetar centralizat i politici fiscale descentralizate, aflate sub
restricii. Obiectivul primordial l constituie adecvarea permanent la cerinele guvernanei
economice n Europa.


Bibliografie

Francois dArcy (2003). Les politiques de lUnion europeenne, Edition Montchrestien
Nayyar, D. (2002). Globalization, Oxford University Press
Paul De Grauwe, P. (2005). Economics of Monetary Union, Oxford University Press
Pelkmans, J. (2006). European Integration. Methods and Analysis, Prentice Hall
Stubbs, R., Underbill, G. (2006). Political Economy and the Changing Global Order,
Oxford, University Press
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

16
16
Tsoukalis, L. (2005). Ce fel de Europ?, Editura ALL, Bucureti
Wallace, H., Wallace, W., Pollack, M. (2005). Elaborarea politicilor n Uniunea
European, Institutul European din Romnia
*** Gouvernance Europeenne. Un Livre Blanc (2001). Comission des Communauts
Europenne


CONVERGENA ECONOMIC I INTRODUCEREA
EURO N NOILE STATE MEMBRE
ALE UNIUNII EUROPENE



Ramona Toma
Lector universitar doctor
Virgil Nicula
Confereniar universitar doctor
Universitatea Lucian Blaga, Sibiu


Rezumat. Pn la introducerea euro, noile state membre ale UE trebuie s ajung
la un grad ridicat de convergen durabil care s asigure adoptarea monedei unice. n
timp ce Slovenia s-a alturat zonei euro de la 1 ianuarie 2007, majoritatea acestor ri se
lupt pentru a ndeplini o parte din criteriile de convergen, n special pe cele legate de
inflaie, deficite bugetare, stabilitatea cursului de schimb i compatibilitatea legislativ,
multe dintre ele modificndu-i data int pentru introducerea euro. Conform previziunilor,
statele baltice, Polonia, Cehia, Ungaria, Romnia i Bulgaria vor rmne n afara zonei
euro pn n deceniul urmtor.

Cuvinte-cheie: convergen economic; euro; avantaje; dezavantaje.

Clasificare REL: 20H



Participarea la zona euro constituie ultima int a noilor state membre ale Uniunii
Europene. Ele se vor integra ntr-o politic monetar unic, orientat ctre stabilitatea
preurilor, dar i n politica valutar promovat de Banca Central European. Pn la
introducerea euro, Tratatul de la Maastricht solicit acestor ri s ajung la un grad ridicat
de convergen durabil care s asigure adoptarea monedei unice.
Dei reprezint un grup eterogen, pentru aceste ri se pot identifica trsturi
comune:
- nivelul PIB/locuitor, chiar dac diferit de la o ar la alta, se situeaz la jumtate
fa de media zonei euro; aceste decalaje se pot reduce avnd n vedere ritmurile poteniale
de cretere mai mari dect n zona euro, dar ndeplinirea convergenei reale va rmne tema
principal pentru muli ani de acum ncolo;
- n timp ce procesul de tranziie s-a ncheiat oficial odat cu aderarea la UE, se
pot observa nc trsturi post-tranziie precum nevoia de capital i schimbrile structurale;
acestea din urm sunt rapide i necesit o gestionare atent, ndeosebi n sectorul financiar;
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

18
18
- urmrind creterea capitalului productiv prin investiii publice i private
nsemnate, majoritatea noilor state membre nregistreaz deficite de cont curent importante
deoarece nu se bazeaz pe economiile interne;
- sustenabilitatea contului curent nu este o preocupare major, asigurnd n
general un nivel ridicat de stabilitate macroeconomic, n condiiile unei ponderi ridicate a
investiiilor strine directe n finanarea deficitului de cont curent. Se impune ns o atenie
deosebit pentru ca aceste dezechilibre s nu devin nesustenabile sau s nu fac economia
vulnerabil la ocuri;
- cea mai important realizare a lor o constituie succesul dezinflaiei. n general,
politicile monetare proprii i bncile centrale naionale sunt credibile n mandatul lor de
asigurare a stabilitii preurilor.
nainte de adoptarea euro, noile state membre trebuie s participe n cadrul
Mecanismului Ratelor de Schimb - ERM II pentru o perioad de minimum 2 ani. Ele au
regimuri de curs de schimb diferite, fiecare propunndu-i s adere la ERM II i s introduc
euro la un anumit interval de timp de la data integrrii. Pentru aceste ri, aa cum a fost i
pentru Portugalia, Italia, Spania i Grecia, stimulentele de a adopta euro ct mai curnd dup
aderare sunt puternice (Eichengreen, Ghironi, 2001).
n primul rnd, ele nu beneficiaz de posibilitatea de a rmne n afara zonei euro
dup aderare (clauza opting out), fiind obligate s accepte condiiile prevzute n Tratatul
de la Maastricht, respectiv s se pregteasc pentru uniunea monetar i s adopte euro cnd
se consider a fi pregtite. n momentul n care o ar ndeplinete criteriile de convergen,
ea poate adopta euro, iar banca central devine component a Eurosistemului.
Pe de alt parte, aceste ri satisfac mai puin criteriile unei zone monetare optimale
comparativ cu modul n care au fcut-o vechile state membre ale UE. Sunt ri avnd
dimensiuni reduse, relaii comerciale cu UE mai mult sau mai puin dezvoltate care se
ateapt s obin beneficii de pe urma introducerii monedei unice.
Exist ns i voci care recomand adoptarea euro dup o perioad mai mare de doi
ani de la aderare. Argumentele lor au la baz faptul c o ar nou intrat n Uniunea
European va trebui s fac fa competiiei pe piaa unic i provocrilor pieei globale de
capital (Szapary, 2001).
Avantajele i dezavantajele adoptrii euro de ctre noile state membre se pot
analiza prin prisma criteriilor de optimalitate, conform crora o ar care se altur unei
uniuni monetare nu trebuie s fie expus la ocuri asimetrice i, ca o consecin, s urmeze
dezvoltri ciclice similare celor din zona monetar.
Renunarea la moneda naional i nlocuirea ei cu o moned unic aduce att
beneficii, ct i costuri rii n cauz i politicii monetare adoptate de aceasta.
n primul rnd se poate vorbi despre efecte de stabilitate macroeconomic, care
provin din eliminarea ratelor de schimb, impunerea unei discipline fiscale i implementarea
politicii monetare unice, respectiv:
diminuarea riscului valutar. Uniunea Monetar European presupune
renunarea la moneda naional i la rata de schimb fa de euro. Conform unui studiu
efectuat de Comisia European, ctigul care se poate obine de pe urma renunrii la
moneda naional se situeaz la 0,4% din PIB. Deoarece cea mai mare parte a comerului
noilor ri membre se desfoar cu statele vechi ale Uniunii Europene euro fiind
principala moned de contract se poate nregistra o reducere a riscului valutar, iar preurile
se vor putea compara mai uor.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

19
19
reducerea ratei dobnzii i a inflaiei. Prin alturarea la zona euro, rile
central i est-europene i reduc costurile determinate de volatilitatea cursului de schimb. Pe
termen scurt, interesul speculativ pentru unele monede va crete, fapt care va avea implicaii
majore asupra politicii economice, politicii valutare, liberalizrii contului de capital i
reformelor structurale. Pe termen lung, economia va beneficia de pe urma introducerii euro
deoarece ratele de dobnd mai mici pot facilita finanarea restructurrii economice.
dezvoltarea comerului, creterea investiiilor i a competiiei. Renunarea la
moneda naional reduce costurile de tranzacie, iar realocarea resurselor poate conduce la
creterea PIB, estimat la 0,18-0,3%. Pe de alt parte, adoptarea euro determin creterea
PIB cu 0,55-0,76% prin dezvoltarea comerului. Un studiu al FMI estimeaz c o cretere de
1% a PIB n statele zonei euro determin majorarea cu 0,2-0,5% a PIB i cu 0,7-1,6% a
exporturilor n statele candidate (Kohler, Wes, 1999). Uniunea Economic i Monetar
intensific presiunile competitive asociate integrrii pieelor i conduce la creterea
investiiilor prin crearea unui climat favorabil.
n al doilea rnd, prin eliminarea incertitudinii ratei de schimb i a costurilor de
tranzacie se obin ctiguri microeconomice, statele care au relaii comerciale dezvoltate cu
zona euro beneficiind cel mai mult de pe urma participrii n cadrul uniunii monetare.
Costurile privesc implicaiile instituionale determinate de ndeplinirea criteriilor de
convergen (participarea la ERM II, independena bncii centrale, interdicia finanrii
deficitului bugetar de ctre banca central, liberalizarea fluxurilor de capital, crearea unui
sector financiar puternic, armonizarea sistemului de pli naional n vederea integrrii n
sistemul TARGET), pierderea unei modaliti de ajustare a ocurilor asimetrice, creterea
omajului i renunarea la autonomia politicii monetare.
Pierderea determinat de renunarea la instrumentele de politic monetar i
valutar rmne limitat, ctigurile intrrii ntr-o uniune monetar fiind substaniale. Un
studiu al Bncii Naionale a Ungariei estimeaz efectele pe termen lung ale adoptrii
monedei unice printr-o cretere cu 0,6-0,9% a PIB, determinat de dezvoltarea comerului i
reducerea ratelor de dobnd dup adoptarea euro (Csajbk, Csermely, 2002).
Din grupul rilor care au devenit membre ale UE n mai 2004, apte au intrat
n Mecanismul Ratelor de Schimb - ERM II dup o anumit perioad de la aderare: Cipru,
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Slovacia i Slovenia (pn la 1 ianuarie 2007).
Slovenia, Estonia i Lituania particip din 28 iunie 2004 n cadrul ERM II cu marje
de fluctuaie de 15% ultimele dou ri fr s-i modifice prevederile aranjamentului
valutar de tip consiliu monetar monedele naionale fiind legate de euro printr-un raport fix
de 239,640 tolari sloveni (SIT), 15,6466 coroane estoniene (EEK) i 3,45280 litas lituaniene
(LTL).
De la data de 2 mai 2005 s-au alturat acestui mecanism Letonia, Cipru i Malta
prin fixarea ratelor de schimb fa de euro la 0,702804 lat letonieni (LVL), 0,585274 lire
cipriote (CYP) i 0,429300 lire malteze (MTL) , iar din 28 noiembrie 2005 i Slovacia,
coroana slovac fiind legat de euro printr-un raport fix de 1 EUR = 38,4550 SKK.
La 1 ianuarie 2007, euro a fost introdus n Slovenia, iar Banca Naional a
Sloveniei a devenit membr a Eurosistemului, vrsnd restul contribuiei sale la capitalul
BCE.
Cehia, Polonia i Ungaria rmn nc n afara Mecanismul Ratelor de Schimb -
ERM II.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

20
20
Conform Programului Naional de Convergen, Romnia i propune intervalul
2010-2012 pentru intrarea n ERM II i perioada 2012-2014 pentru adoptarea euro.
mbuntirea convergenei reale trebuie s aib loc astfel nct s nu afecteze ndeplinirea
criteriilor de convergen nominal, prin meninerea echilibrelor macroeconomice.
Respingerea de ctre statele membre ale zonei euro a introducerii rapide a monedei
unice n noile ri membre ale UE se bazeaz pe ideea c aceste ri se caracterizeaz prin
niveluri de dezvoltare diferite, mai slabe dect cele din UE-15, ele trebuind s obin mai
nti convergena real i nominal.
Dup anul 2004, noile ri membre ale UE au consemnat cea mai puternic cretere
economic de la nceputul tranziiei, remarcndu-se att grupul economiilor central-
europene, ct i cel al rilor baltice. Creterea produciei a ctigat suplimentar n regiune n
anul 2006, dar se ateapt s fie mai moderat n 2007. Toate acestea au avut loc n ciuda
aprecierii monedelor naionale fa de euro i dolar i creterii economice moderate n zona
euro.
Deficitele de cont curent s-au accentuat n anul 2006 n majoritatea cazurilor.
Cererea intern de consum a fost asociat cu deficitele ridicate de cont curent i cu ritmurile
sczute de cretere a exportului. n timp ce deficitele externe au rmas reduse n Polonia,
Cehia i Slovenia, n alte ri din regiune ele s-au situat n limita a 10% din PIB. Investiiile
strine directe au acoperit deficitele de cont curent din Cehia, Polonia i Bulgaria, dar i cele
mai multe deficite din Ungaria, Slovacia i Romnia. Sistemul bancar a jucat un rol
important n finanarea deficitelor n rile baltice, precum i n Romnia.
n aceste condiii, economiile noilor ri membre ale UE se confrunt cu dificulti
n ndeplinirea criteriilor de convergen. Astfel, n ceea ce privete criteriile bugetare
deficit bugetar i datorie public care au ridicat probleme i pentru ri ca Italia, Spania i
Belgia, aceste state se afl ntr-o poziie favorabil ct timp dispun de opiuni neinflaioniste
pentru finanarea deficitelor i motenesc datorii publice sczute. Nu trebuie uitat faptul c
intrarea n Uniunea Monetar European presupune dispariia autonomiei politicilor
monetare, valutare i fiscale.
n perioada 2004-2006, Slovenia, statele baltice, Romnia i Bulgaria au ndeplinit
criteriul deficitului bugetar, de 3% din PIB. Reduceri ale deficitului bugetar s-au nregistrat
n Cipru de la 4,1% din PIB n anul 2004 la 1,9% din PIB n 2006 , n Malta de la 5,0%
din PIB n anul 2004 la 2,9% din PIB n 2006 i n Polonia de la 3,9% din PIB n anul
2004 la 1,9% n 2006. Pe de alt parte, dezechilibrul fiscal s-a accentuat n Ungaria (de la
6,5% din PIB n 2004 la 8,6% din PIB n anul 2006), n Slovacia (de la 3,3% din PIB n anul
2004 la 3,7% din PIB n 2006) i n Cehia (de la 2,9% n 2004 la 3,5% din PIB n anul
2006). Deficitele bugetare au crescut n majoritatea statelor n ciuda creterii economice
semnificative i majorrii veniturilor bugetare. Pentru anul 2007, Ungaria i-a planificat o
consolidare fiscal puternic, iar Slovacia i Polonia intesc deficite reduse.
n ceea ce privete datoria public, nivelul de 60% din PIB nu a fost ndeplinit n
anul 2006 de ri precum Malta (69,6%) i Cipru (64,8%), dar nici la nivelul zonei euro
(70,8%).
ndeplinirea criteriilor legate de rata inflaiei i rata dobnzii pe termen lung
rmne o provocare. n general, n economiile n dezvoltare inflaia tinde s fie mai mare,
reflectnd efectul Balassa-Samuelson care este estimat de John Rogers la 2 puncte
procentuale suplimentare ratei anuale a inflaiei. Dac acesta conduce la o depire cu mai
Economie teoretic i aplicat. Supliment

21
21
mult de 4% a ratei inflaiei n perioada de monitorizare, cursul de schimb va trebui apreciat
cu 4% pentru a aduce inflaia la nivelul mediei UE.
Tendina inflaionist a caracterizat multe din rile noi membre ale UE. n timp ce
inflaia este sub control n Polonia, Cehia i Slovenia, alte ri se lupt cu acest flagel. n statele
baltice i o parte din rile sud-est europene, creterea puternic a salariilor i a creditului
conduce la o supranclzire i genereaz presiuni inflaioniste semnificative. n alte ri, slbirea
unor monede n perioada mai-iunie 2006 a contribuit la presiuni de pre mai mari dect n anul
anterior, n special n Ungaria. Ajustarea preurilor administrate i creterea impozitelor
indirecte s-au adugat inflaiei n unele ri din regiune. Pentru anul 2007 se ateapt n majo-
ritatea acestor ri un nou val de creteri ale preurilor administrate, cu un impact mai pronunat
asupra inflaiei n Ungaria, Cehia, Estonia, Lituania i Romnia.
Aderarea la Uniunea European a reprezentat un factor cheie n procesul de
convergen a economiei reale, care se va intensifica i va culmina cu introducerea euro.
Primul raport (noiembrie 2004) al Comisiei Europene privind pregtirile pentru
introducerea euro n noile ri membre sublinia c acest proces trebuie s fie rapid i chiar
mai uor dect pentru membrii actuali ai zonei euro. Comisia se atepta ca o parte din cele
10 ri care au devenit membre n mai 2004 s introduc euro dup principiul big bang,
fr perioade de tranziie.

Indicatorii de convergen economic n noile state membre ale UE n perioada 2004-
2006
Tabelul 1
ara






Indicatori
Anul
Rata
inflaiei n
preuri de
consum
(%, medie
anual)
Deficit -
Excedent +
bugetar
(% din PIB)
Datorie
public
(% din
PIB,
ESA95)
PIB real
(%, fa
de anul
precedent)
Rata
dobnzii
pe termen
lung (%,
medie
anual)
Curs
valutar
(m.n./
euro
medie
anual)
2004 6,1 2,7 38,4 5,6 - 1,956
2005 5,0 2,4 29,8 5,5 3,8 1,956 Bulgaria
2006 7,4 3,2* 29,0* 4,5* 3,8 1,956
2004 2,6 -2,9 30,7 4,2 4,8 31,89
2005 1,9 -3,6 30,4 6,1 3,5 29,78 Cehia
2006 2,1 -3,5* 30,9* 4,4* 3,8 28,34
2004 1,9 -4,1 70,3 4,1 5,8 0,582
2005 2,0 -2,3 69,2 3,8 5,2 0,577 Cipru
2006 2,2 -1,9* 64,8* 3,0* 4,1 0,576
2004 3,0 2,3 5,2 8,1 - 15,647
2005 4,1 2,3 4,5 10,5 4,0 15,647 Estonia
2006 4,4 2,6* 4,0* 7,3* 4,2 15,647
2004 6,2 -0,9 14,5 8,5 4,9 0,665
2005 6,9 0,1 12,1 10,2 3,9 0,696 Letonia
2006 6,6 -1,5* 11,1* 8,0* 3,9 0,696
2004 1,2 -1,5 19,4 7,3 - 3,453 Lituania
2005 2,7 -0,5 18,7 7,6 3,7 3,453
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

22
22
ara






Indicatori
Anul
Rata
inflaiei n
preuri de
consum
(%, medie
anual)
Deficit -
Excedent +
bugetar
(% din PIB)
Datorie
public
(% din
PIB,
ESA95)
PIB real
(%, fa
de anul
precedent)
Rata
dobnzii
pe termen
lung (%,
medie
anual)
Curs
valutar
(m.n./
euro
medie
anual)
2006 3,8 -1,0* 18,0* 6,2* 4,0 3,453
2004 2,7 -5,0 70,9 0,1 4,7 0,428
2005 2,5 -3,2 74,2 2,2 4,6 0,430 Malta
2006 3,1 -2,9* 69,6* 0,5* 4,3 0,429
2004 3,5 -3,9 41,8 5,2 6,9 4,527
2005 2,1 -2,5 42,0 3,4 5,2 4,023 Polonia
2006 1,4 -1,9* 42,4* 4,5* 5,2 3,896
2004 11,9 -1,4 18,8 8,4 - 4,05
2005 9,1 -0,4 15,9 4,1 6,5 3,62 Romnia
2006 5,0 -1,0* 13,0* 5,0* 7,5 3,53
2004 7,5 -3,0 41,6 5,4 5,0 40,02
2005 2,8 -3,1 34,5 6,0 3,5 38,59 Slovacia
2006 4,5 -3,7* 33,0* 6,0* 4,3 37,23
2004 3,6 -2,3 28,7 4,6 - 239,09
2005 2,5 -1,4 28,0 3,9 3,8 239,57 Slovenia
2006 2,7 -1,6* 28,0* 4,0* 3,8 239,60
2004 6,8 -6,5 59,4 4,9 - 251,66
2005 3,6 -7,8 61,7 4,1 6,6 248,05 Ungaria
2006 3,5 -8,6* 60,0* 4,4* 7,1 264,26
Referin 2006 2,8 -3,0 60,0 - 6,2 -
* estimri ale Comisiei Europene
Sursa: BCE, Bnci centrale naionale.

Raportul de convergen al Comisiei Europene (decembrie 2006) apreciaz c
statele candidate la zona euro nu au fcut destul pentru a ndeplini criteriile de la Maastricht.
Se ateapt ca Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Ungaria i
Suedia s introduc euro imediat dup ce realizeaz convergena nominal. n afar de
Slovenia, celelalte ri care au aderat n 2004 au probleme legate de reducerea cheltuielilor
bugetare i meninerea unei inflaii sczute.
Raportul de convergen al BCE (decembrie 2006) pstreaz, n general, aceeai
linie: se consider c dup anul 2004 aceste state au fcut progrese n ceea ce privete
convergena economic, dar c n unele ri exist ntrzieri n acest sens. Banca Central
European impune ns o interpretare n termeni de sustenabilitate, convergena trebuind
realizat n general, i nu la un anumit moment.
Studiul realizat de Credit Suisse (ianuarie 2007) sugereaz c Malta i Cipru vor fi
pregtite s adopte euro n 2008, iar Slovacia n anul 2009. Conform previziunilor Credit
Suisse, statele baltice, Polonia, Cehia, Ungaria, Romnia i Bulgaria vor rmne n afara
zonei euro pn n deceniul urmtor.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

23
23
Se observ astfel c entuziasmul pentru adoptarea timpurie a euro a sczut. n timp
ce Slovenia s-a alturat zonei euro de la 1 ianuarie 2007, majoritatea rilor noi membre ale
UE se lupt pentru a ndeplini o parte din criteriile de convergen, n special pe cele legate
de inflaie, deficite bugetare, stabilitatea cursului de schimb i compatibilitatea legislativ,
multe dintre aceste ri modificndu-i data int pentru introducerea euro. Cererea Lituaniei
pentru intrarea n zona euro la 1 ianuarie 2007 a fost respins n primvara anului 2006
datorit temerilor n ceea ce privete inflaia, noua int fiind anul 2010. Estonia i Letonia
au hotrt amnarea adoptrii euro din acelai motiv, propunndu-i ca termen anul 2008.
Pentru celelalte state, termenele propuse iniial rmn valabile: Cipru i Malta
2008, Slovacia 2009, Cehia i Ungaria 2010, Polonia nu are o dat int. La acest grup se
adaug, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria, pentru care orizontul de timp cel
mai probabil pentru introducerea euro este 2012-2014.
Extinderea Uniunii Monetare Europene aduce n discuie costurile i beneficiile
presupuse, analizndu-se msura n care noua zon euro va fi o zon monetar optim.
Teoria tradiional privind zona monetar optim dezvoltat de Mundell (Mundell I) ne face
s fim sceptici. Deoarece eterogenitatea va crete n zona euro lrgit, probabilitatea unor
ocuri asimetrice va spori i ea, motiv pentru care nu se recomand o astfel de extindere (De
Grauwe, Schnabl, 2004).
Cu toate acestea, cteva ri i-au exprimat intenia de a se altura zonei euro ct
mai repede posibil, acest lucru realizndu-se efectiv la 1 ianuarie 2007 n cazul Sloveniei.
Explicaia trebuie gsit n afara cadrului tradiional al zonei monetare optime. Aa cum
specific Mundell n studii ulterioare, ntr-o lume cu ateptri n schimbare, fluctuaiile ratei
de schimb nu funcioneaz ca instrumente de stabilizare n faa ocurilor asimetrice. n
aceast convenie, numit Mundell II, intrarea rapid n zona euro ar putea fi o alegere
optim.


Bibliografie

Back, P., Thimann, C. The Acceding CountriesStrategies Towards ERM II and the
Adoption of the Euro: an Analytical Review, ECB Occasional Paper, 2004
Csajbk, A., Csermely, A. Adopting the Euro in Hungary: Expected Benefits, Costs and
Timing, National Bank of Hungary, Occasional Papers, no. 24, 2002
De Grauwe, P., Schnabl, G. Exchange Rate Regimes and Macroeconomic Stability in
Central and Eastern Europe, vol. CESifo no. 1182, 2004
Eichengreen, B., Ghironi, F. EMU and Enlargement, Conference on Economic and
Monetary Union, 2001, Brussels
Kohler, H., Wes, M. Implications of the Euro for the Integration Process of the Transition
Economies in Central and Eastern Europe, Working Paper, no. 38, 1999
Mundell, R. Exchange Rate Arrangements in Central and Eastern Europe, in Eastern
Enlargement: the Sooner, the Better?, Austrian Ministry of Economic Affairs, 2002,
Vienna
Schadler, S., Drummond, P., Kuijs, L., Murgasova, Z., Van Elkan, R. Adopting the Euro in
Central Europe - Challenges of the Next Step in European Integration, IMF Staff Study,
2004
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

24
24
Szapary, G. Maastricht and the Choice of Exchange Rate Regime in Transition Countries
During the Run-up to EMU, Economic Policy Research Institutes, Working Paper, no.
6, 2001
*** BCE (decembrie 2006) Convergence Report
*** Comisia European (decembrie 2006) Convergence Report
*** Credit Suisse (ianuarie 2007) European Monetary Union The Euro's First Steps into
the East, International Issues, Economic Research






ALTERNATIVA BNCI UNIVERSALE BNCI
SPECIALIZATE I COORDONAREA ACTIVITII
DE FINANARE A NTREPRINDERILOR
N CADRUL SISTEMELOR BANCARE
CONTEMPORANE



Teodora Barbu
Profesor universitar doctor
Georgeta Vintil
Profesor universitar doctor
Academia de Studii Economice, Bucureti


Rezumat. Alternativa bnci universale-bnci specializate, n cadrul sistemelor
bancare contemporane, constituie o tem de reflexie n toate dezbaterile avnd ca subiect
perspectiva bncilor, n contextul liberalizrii capitalurilor i al constituirii
conglomeratelor financiare. Argumentele pro i contra specializrii sau universalizrii
bancare se fundamenteaz pe eficacitatea bncilor universale opus expertizei atribuite
instituiilor specializate.
Dintre numeroasele rspunsuri la tendina de universalizare bancar se remarc
constituirea bncilor alternative sub forma bncilor etice i ecologice, care privilegiaz alte
obiective i valori dect creterea economic i eficacitatea.
Pentru sistemul bancar romnesc, alternativa specializrii este motivat datorit
caracteristicilor actuale i de contextul integrrii n Uniunea European.

Cuvinte-cheie: universalizare bancar; specializare bancar; banc etic; banc
ecologic; investiie social responsabil.

Clasificare REL: 11B, 11C, 11E



Modificrile rezultate din procesul de liberalizare financiar, ntr-un mediu puternic
competitiv, au devenit o preocupare permanent n cadrul dezbaterilor referitoare la viitorul
Europei financiare. Privit ca un ansamblu de trei liberti, respectiv instituional, a
circulaiei capitalurilor i a prestrilor de servicii financiare, Europa formuleaz interogaii
cu privire la viitorul sistemelor bancare naionale i, n cadrul acestora, al bncilor
universale, precum i a msurii n care acestea pot afecta stabilitatea sistemului bancar
european.

Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

26
26

Argumente pro i contra universalizrii i specializrii bancare

Rolul bncilor universale poate fi neles n msura n care, prin structura lor
organizaional, ndeplinesc obiectivul de meninere a unor strnse legturi i de finanare a
tuturor societilor solicitante. Modelul tipic de funcionare este reprezentat de Grossbanken
din Germania, care de la nceputul activitii lor dein un considerabil organ consultativ al
crui principal scop este obinerea de informaii necesare pentru o corect evaluare a
riscurilor aferente proiectelor propuse spre finanare. ncepnd cu sfritul secolului al XIX-
lea, bncile berlineze au finanat total sau parial investiiile productive, modalitate prin care
se putea exercita un control total asupra ntreprinderilor. Acest exemplu poate fi confruntat
cu situaia care exista n epoc n ri precum Frana, unde nu au existat bnci universale, ci
numai bnci de afaceri i bnci de depozit i Italia, care a constituit un exemplu unic, n
sensul c statul i intervenia bncii centrale, n situaii de riscuri bancare, puteau suplini
absena unui organ consultativ n cadrul ntreprinderilor, spre deosebire de bncile germane.
Aceast scurt incursiune prezint o deosebit nsemntate, ntruct, n prezent,
noua legislaie bancar european privilegiaz orientarea sistemelor bancare ctre banca
universal, apt s reziste la concurena strin.
n Uniunea European, bncile universale i conglomeratele sunt aprobate de a
Doua Directiv Bancar (1989), implementat n toate statele, i care a adoptat o definiie
ampl a instituiilor de credit, dup modelul german al bncilor universale.
Conglomeratele financiare, ca i grup de instituii care ofer o palet larg de
servicii financiare, sunt ncurajate de legislaia bancar european, prin aceea c nu exist
limite ale participrilor reciproce la capitalul unei instituii financiare (banc, firm de
investiii, societate de asigurri) n cadrul grupului.
Dup cum susine Rudi Vander Vennet, universalizarea bancar ar putea aduce n
Uniunea European o sporire a disciplinei, prin aplicarea unui management corporatist
corespunztor i o restructurare mai eficient a bncilor, permind economiile de scar i
serviciile financiare combinate, principalul dezavantaj antrenat de universalizarea bancar
putnd fi doar conflictul de interese i concentrarea puterii.
Potrivit Directivei Bancare, bncile universale nu sunt clasificate n funcie de
ara de origine, ci n funcie de tipul de corporaie organizat, ceea ce conduce la o dubl
regrupare a bncilor europene: conglomerate financiare i bnci universale. Prin a Doua
Directiv Bancar au fost eliminate distinciile dintre diferite tipuri de instituii de credit
(bnci comerciale, bnci de economii, uniuni de credit), precum i demarcaiile ntre
activitatea bncilor comerciale, cea a societilor de asigurri i cea de tranzacionare a
titlurilor de stat. Drept consecin, bncile pot susine activiti att specifice asigurrilor,
ct i de tranzacionare a titlurilor de stat, att direct, ct i prin subsidiari. Directiva
reglementeaz, de asemenea, i deinerea de participaii la capitalul firmelor nefinanciare.
Drept urmare, bncile universale sunt definite ca instituii bancare diversificate care dein
participaii suficient de mari pentru monitorizarea corporaiilor, iar bncile specializate sunt
definite ca fiind acele instituii angrenate n activitile de mediere tradiionale
(transformarea depozitelor n mprumuturi).
ncurajate de a Doua Directiv Bancar, bncile universale genereaz o serie de
interogaii cu privire la impactul asupra sistemului bancar i la avantajele i dezavantajele
antrenate. Astfel, despre bncile universale se afirm c ele sunt integrate, n sensul n care
toate activitile lor sunt controlate de un organ central. Cel mai adesea, ele exercit rolul
Economie teoretic i aplicat. Supliment

27
27
att de mprumuttor, ct i de acionar pentru societile pe care le finaneaz. Studiile
realizate asupra sistemului bancar japonez au condus la urmtoarele concluzii:
n primul rnd, bncile universale adopt strategii mixte de investiii (att n
calitate de acionar, ct i de creditor), astfel nct s-i maximizeze profitul net. Participarea
bncilor n calitate de acionar genereaz un nivel al ndatorrii care depete nivelul cerut
pentru optimizarea valorii ntreprinderii. O asemenea soluie este preferabil pentru banc,
ntruct pierderile produse de o subevaluare a activelor sunt pe larg compensate de un nivel
sporit al creditelor la o rat semnificativ a dobnzii;
n al doilea rnd, banca suport n parte riscul industrial al ntreprinderii i din
acest motiv are dreptul de a influena deciziile industriale ale ntreprinderii la care deine
participaii.
Un asemenea scenariu, valabil pentru Japonia, este valabil i pentru majoritatea
rilor europene.
Dincolo de avantajul enunat, bncile universale nu dein capacitatea de a dezvolta
mecanismele i instrumentele pieei de capital, dect n msura n care trebuie s soluioneze
conflictele dintre bncile de investiii i bncile comerciale. Dac banca eueaz, atunci ea
pierde o parte important a tranzaciilor ei. n acest context, este important reglementarea
activitii bncilor universale, cu accent, mai degrab, pe riscurile de solvabilitate i
lichiditate i mai puin pe riscul de variaie a ratei de dobnd.
Dintre interogaiile formulate, este important i cea referitoare la msura n care
bncile universale constituie o ameninare pentru stabilitatea sistemului bancar, datorit
dimensiunii i a paletei largi de servicii financiare pe care le presteaz.
Susintorii bncilor universale se bazeaz pe argumentul referitor la capacitatea
acestor instituii de a obine informaii cu privire la corecta evaluare a riscurilor aferente
proiectelor de investiii. Costul generat de aceast activitate este deseori inferior celui care
se poate manifesta la nivelul instituiilor de credit specializate. Dac bncile dispun de o
superioritate informaional real, aceasta se concretizeaz i ntr-un nivel sporit al
performanei. O comparaie ntre bncile universale i instituiile de credit specializate
evideniaz c o combinaie ntre alocarea creditului i supraveghere conduce la o mai bun
performan att pentru ntreprindere, ct i pentru banc, fr a se cunoate care factor
deine supremaia.
Consideraiile specialitilor financiari susin c dimensiunea instituiei poate
antrena performane sporite prin urmtoarele trei modaliti: costuri de administrare mai
reduse; utilizarea celor mai moderne tehnici de intermediere; prin costuri de comercializare
reduse.
Fa de acest aspect, s-a formulat ntrebarea dac dimensiunea instituiei reprezint
un criteriu esenial pentru nregistrarea de performane superioare, posibile printr-o mare
diversificare a riscurilor. Testele efectuate asupra rezultatelor obinute de cele mai
reprezentative bnci din Germania, Marea Britanie, Frana i Spania, din punct de vedere al
variabilitii profiturilor, au evideniat superioritatea performanelor datorate capacitii
perfecte de diversificare a riscurilor.
Numeroase studii (Clarke, Guiness, 1987, pp. 1-2; Muldur, Sassenou, 1989, pp. 4-
55; Canals, 1993, p. 220) au insistat asupra corelaiei dintre dimensiunea bncii i nivelul
performanelor. n acest sens, a fost construit o funcie de regresie pentru verificarea
corelaiei de mai sus, pentru un eantion de 80 de bnci americane al crei rezultat negativ a
evideniat c bncile profitabile sunt cele de mai mic dimensiune. n opinia altor autori
(Steinherr, Huveneens, 1992, p. 55), bncile universale prezint stabilitate sporit, dup cum
rezult din comparaia ecarturilor profiturilor celor mai mari bnci europene i media
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

28
28
sectorului bancar, de-a lungul anilor 80. Fr a fi acceptat n mod unanim aceast ipotez,
testul pune n eviden abaterea standard dintre veniturile nete i/sau ale bncilor germane i
ale celor franceze, datorate nu dimensiunii bncilor ci, n special, capacitii de diversificare
a riscurilor. Modelarea alternativei bnci universale-bnci specializate se regsete n
numeroase lucrri, dintre care reinem modelul Dominique Torre, ale crui rezultate se
prezint sintetic n Anexa nr.1.
n urma sintetizrii acestor idei se desprinde concluzia c bncile universale nu
dispun de avantaje competitive att de importante, dup cum se susine n literatura de
specialitate.
Numeroase alte cercetri au artat c aceste bnci nregistreaz un tip de cretere
controversat, la modul c orice cretere adiional genereaz efecte perverse pentru alte
entiti bancare din sistem, ceea ce pune problema crerii unei contraputeri, necesar pentru
a se profita de binefacerile unui sistem bancar universal fr a se nregistra efecte nedorite.
La ntrebarea care sunt remediile pentru ca bncile universale s nu constituie un
factor de instabilitate, rspunsul depinde de modul n care pot coopera diferite autoriti
naionale, cu att mai mult cu ct Banca Central European nu este o banc a bncilor i
nici o contraparte bancar n faa bncilor universale. n faa dimensiunii bncilor universale
este important de tiut cum pot reaciona bncile centrale naionale pentru a-i ndeplini rolul
de mprumuttor de ultim rang, fiind necesar i o banc central de aceeai anvergur,
puternic, determinat i independent.
Concluzia tuturor studiilor este aceea c avantajele bncilor universale au fost
supraestimate, iar riscurile minimizate, pentru a justifica tendinele actuale care se manifest
n sistemul bancar european, ceea ce nate ntrebarea: care va fi viitorul bncilor universale?
Opiunea pentru viitor poate fi un echilibru ntre instituiile bancare universale i cele
specializate, n scopul meninerii avantajelor poteniale ale bncilor universale i al
eliminrii riscurilor specifice.
Alternativa bnci universale-bnci specializate trebuie situat ntr-un context mai
larg, i anume al unei vechi discuii referitoare la condiiile de exercitare optimal a
intermedierii financiare. n acest cadru, bncile, indiferent de ansamblul activitilor trebuie
s asigure intermedierea monetar, de credit i n domeniul finanelor, respectiv trebuie
promovat un sistem financiar care s separe atribuiile i specializrile instituiilor.
Dezbaterile pe aceast tem au fost alimentate de experienele irlandeze i engleze ale
bncilor universale urmate de adoptarea de ctre Marea Britanie a unui sistem de bnci
specializate, precum i de influena exercitat asupra sistemului SUA. O geografie
contrastant ni se ofer n prezent: o lume anglo-saxon ataat de separarea activitilor de
finanare, n faa tradiiei germane i japoneze care privilegiaz banca universal.
Eficacitatea bncilor universale poate fi opus expertizei atribuite instituiilor specializate.
Dimensiunea i diversitatea produselor oferite de bncile universale permit exercitarea unei
selecii a proiectelor de investiii care vizeaz combinarea activelor i pasivelor,
manifestarea capacitii de adaptare la concuren, aspecte favorabile att propriei lor
dezvoltri, ct i intereselor clienilor.
Reuita bncilor universale din Japonia i Germania, n sensul unei mai bune
profitabiliti, a unei securiti sporite i a unui dinamism la nivelul ntreprinderilor
finanate, precum i al posibilitii de a beneficia de rezultatele firmelor prin preluri n
participaie, demonstreaz capacitatea decizional a bncilor universale. Astfel, banca
universal rezolv una din principalele probleme de agent generate de intermedierea
financiar, prin exprimarea complementaritii strategice ntre instana de decizie i
finanarea investiiilor.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

29
29
Expertiza bncilor specializate rezult, n schimb, dintr-o foarte bun cunoatere a
produsului i a specificului unui domeniu de activitate. Securitatea oferit de instituiile
specializate este legat de structura optim a activelor i pasivelor bancare, ct i de o mai
bun diversificare n cadrul unui tip de risc. Mica lor dimensiune le face s evolueze ntr-un
univers mai puternic concurenial dect al bncilor universale.
Pentru a aprecia eficacitatea unui sistem de finanare, este important alegerea unui
criteriu de evaluare. Dac se consider c firmele i bncile ntreprind doar aciuni
voluntare, iar informaia este imperfect dar complet, atunci eficacitatea sistemului se
analizeaz prin capacitatea sa de a asigura un maximum de proiecte. Aversiunea fa de risc
a actorilor, i n special a bncilor, conduce la alegeri prudente din punct de vedere
macroeconomic. Astfel, toate observaiile efectuate sugereaz c un sistem de bnci
specializate este preferabil atunci cnd cuplul de mrimi rentabilitate-risc este n favoarea
activitii instituiilor specializate n finanarea capitalurilor proprii ale ntreprinderilor.

Bncile etice i responsabilitatea social

Ca rspuns la multitudinea argumentelor pro i contra sistemelor bancare universale
se poate poziiona constituirea unor instituii specializate care s acioneze n concordan cu
principiile responsabilitii sociale.
Astfel, dintre rspunsurile oferite, prin specializare, la tendina de universalizare, se
remarc constituirea bncilor alternative sub forma bncilor etice i ecologice.
Bncile etice au aprut n ultimii ani n Europa, Japonia i Canada i, n mod
fundamental, aceste instituii i propun s demonstreze c sumele atrase de la deponeni, de
mai mare sau mai mic dimensiune, pot servi unei cauze juste, fr a se renuna la serviciile
bancare clasice. Sloganurile anumitor bnci sunt explicite cea mai bun dobnd este
interesul general, dup cum a fost lansat de Banca Etic Italian. n Marea Britanie,
Cooperative Bank i interpeleaz direct clienii poteniali prin expresia Vei continua s
nchidei ochii la ceea ce se ntmpl cu banii votri ntr-o banc sau preferai aplicarea
principiilor voastre ?
n Japonia, banca pentru ceteni Citizen Bank afirm c privilegiaz alte
obiective i valori dect creterea economic i eficacitatea.
Conceptul general de finane etice a aprut n SUA n anii 20 n perioada n care
biserica metodist s-a hotrt s investeasc la Burs, astfel nct de capitalurile oferite s nu
profite fabricanii de alcool sau ntreprinderile considerate viciate. Ulterior, conceptul a fost
reevaluat, iar n anii 60 a aprut noiunea de investiie social responsabil. n plin
perioad a rzboiului din Vietnam, anumite grupuri de ceteni au decis s boicoteze
ntreprinderile productoare de napalm o substan folosit de armata american n luptele
din Vietnam i care avea efecte malefice asupra populaiei ntregi. Pornind de la acest
eveniment, fundaiile i universitile au devenit din ce n ce mai interesate de destinaia
plasamentelor. n prezent, noiunea este utilizat pentru a desemna un numr nsemnat de
produse bancare.
Fondurile etice de investiii analizeaz activitatea ntreprinderilor ale cror aciuni
le achiziioneaz, eliminnd din portofoliul lor acele societi care nu aplic o politic
salarial i social corect.
Caracterul etic al aciunilor unor instituii bancare rezult i din ofertele sub forma
unor conturi curente mai bine remunerate pentru acele ntreprinderi care se angajeaz s
investeasc o parte din profiturile lor n proiecte de dezvoltare.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

30
30
Anumite instituii bancare, denumite bnci etice, funcioneaz precum oricare alt
banc, cu sucursale, cu ATM-uri i cecuri. n schimb, altele se prezint sub forma unor bnci
mutuale sau cooperative de credit. n Frana, de exemplu, funcioneaz Nouvelle Economie
Fraternelle (NET), care finaneaz proiecte din domeniile: pedagogie, sntate, agricultur,
biologie. n ultimul rnd, anumii actori etici se concentreaz pe spaiul cibernetic, dup cum
e cazul Bncii Etice Universale din Italia, lansat n anul 1999 la Padova i al crei unic
scop este s apere srcia. n prezent, banca deruleaz peste 250 de proiecte, n Italia i
strintate, n rile lumii a treia, ea specializndu-se n urmtoarele domenii de activitate:
sectorul cooperativ, mediul nconjurtor, cooperaia, aciuni de binefacere.
Rezult, astfel, c bncile etice reprezint un rspuns concret la aspectele critice ale
sistemului economic, i anume cutarea profitului maxim. Acesta este debutul unei
adevrate revoluii care demonstreaz c este posibil o economie fondat pe solidaritate,
protecia mediului, pace, respect, economie centrat pe om.
Fa de acest impact al bncilor etice apare ntrebarea, formulat de numeroi bancheri
ai bncilor clasice, dac plasamentele bncii etice nu reprezint o campanie publicitar pentru
ameliorarea imaginii i pentru captarea de noi clieni. De asemenea, noiunea moral de banc
etic nu are aceeai semnificaie pentru toi cei care studiaz fenomenul. Unii gsesc aberant
faptul ca bncile s finaneze producia de arme sau igri, dar nu fac nimic s le stopeze. Alii
prefer ca bncile s investeasc n programe de alfabetizare, n agricultura organic sau
energie solar. De exemplu, Triodos Bank pune accent pe economia social n Belgia, pe
asociaii de caritate n Marea Britanie i pe protecia mediului n rile de Jos.
Ca o form distinct a acestui tip de entiti bancare, bazate pe principiul
solidaritii i responsabilitii sociale, se remarc bncile ecologice.
n Frana, plasamentele ecologice sunt foarte rare, n timp ce n Germania instituia
Umweltbank este consacrat ca banc ecologic, n trei ani reuind s-i multiplice
numrul de clieni de trei ori i cifra de afaceri de patru ori, ceea ce ridic ntrebarea dac
acesta este un model de urmat.
Umweltbank sau Banca mediului se definete precum o banc de consiliere. n
principal bazat pe ecologie, ea le propune clienilor si diferite produse financiare
disponibile pe pia, care rspund criteriilor ecologice i etice precise.
n afara produselor financiare banca propune, n mod egal, credite pentru clienii
care doresc s construiasc sau s renoveze un habitat sau s finaneze proiecte ecologice,
ferme biologice. Cu ct proiectele propun o respectare a mediului, cu att condiiile
mprumutului sunt mai avantajoase. n acest mod, Umweltbank combin ecologia cu
economia, spre deosebire de alte instituii din domeniu care se bazeaz pe principiul
solidaritii. Lansat n anul 1997, banca se implic n afaceri ecologice, care au n prezent o
cifr de afaceri de 231.330 milioane euro, aciunile fiind cotate la burs (la cursul de 7,50
euro pe aciune n 2001 i 12,10 euro pe aciune n 2004).
Germania este reprezentativ i pentru un alt tip de instituie specializat, respectiv
Gemeinschaftsbank (GLS-Bank), care constituie o banc n serviciul comunitii, fiind
cea mai veche instituie etic din Germania (fondat n anul 1974, aceasta a fcut din
finanarea proiectelor ecologice i sociale linia sa de conduit). Achiziia Okobank pentru un
milion de euro ntrete poziia GLS pe piaa etic german care este partajat n prezent
ntre Umweltbank i recenta banc rezultat prin fuziune, Ethikbank (care deine afaceri n
valoare de 410 milioane euro).
Ca o caracteristic, GLS-Bank se remarc prin faptul c nu acord credite
particularilor, ci numai colectivitilor locale, n vederea finanrii de ferme ecologice,
proiecte culturale, proiecte de habitat alternative, energie reciclabil.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

31
31
n Marea Britanie, banca etic a aprut cu scop nonlucrativ, deci fr a fi avut n
vedere profitul, fiind desemnat Charity Bank. Postulatul de baz al acestei bnci este de a
nu realiza profit, ci doar finanri etice, prin acordarea de credite ctre asociaiile de caritate.
Spre deosebire de banca tradiional, orientat spre randamente maxime, lips de
transparen, scandaluri financiare, pierderi, banca etic din Marea Britanie se adreseaz i
vizeaz, n mod direct, ceteanul obinuit de a face donaii ctre asociaii.
Un sistem bancar constituit dintr-un numr limitat de bnci universale i o
multitudine de bnci mici i foarte mici, un sistem bancar n care 22 de bnci dein o cot de
pia reunit de 7,7%, un sistem bancar intrat n competiia european, acesta este
argumentul pentru a readuce n atenie alternativa universalizare sau specializare bancar.
Sporirea concurenei va antrena schimbri n strategia bncilor care vor miza pe
fuziuni i achiziii; dezvoltarea n viitor a activitii IMM-urilor, a construciilor de locuine
i a agriculturii pot deveni adevrate nie pentru instituiile de credit specializate;
diversificarea produselor bancare i atragerea de doi clieni dintr-o serie de produse
exotice, acestea sunt cteva repere ale direciei de dezvoltare a activitii bancare.
Contiente c nu pot miza dect pe produse strict specializate, bncile cu cote reduse de
pia practic o politic ofensiv de dezvoltare, ceea ce i confer sistemului bancar
romnesc opiunea de specializare bancar.
Preocupate de maximizarea profitului i de cote de pia semnificative, bncile
romneti sunt departe de aplicarea, n activitatea lor, a principiilor responsabilitii sociale
i a celor care privilegiaz alte obiective i valori dect creterea economic i eficacitatea.


Bibliografie

Aoki, M., Hugh, P., Sheard, P., n The Japonese Main Bank System, 1994
Benston G. J. Universal Banking, Journal of Economic Perspective, vol. 8, 1994
Calomiris, C.W. Universal Banking and the Financing of Industrial Development, World
Bank Policy Research Working Paper nr. 1533, November 1995
Canals, J. (1993). Competitive Strategies in European Banking, Claredon Press, England
Clarke, R., T.Mc. Guiness, The Economics of the Firm, Blackwell, 1987
Muldur, U., Sassenou, M. Structure des couts et efficacite des banques francaises, Analyse
financiere,1989, Paris
Spindler, J. Marfaing, O. Les banques et le risque collectivites locales, Contrle des activits
bancaires et risques financiers, 1998, Ed. Economica, Paris
Steinherr, A., Huveneers, C. Universal Banking in the Integrated European Market Place,
The New European Financial Market Place, 1992, Longmann
Torre, Dominique. Banques Specialisees, banques universelles et coordination des activite
de financement, Contrle des activits bancaires et risques financiers, Ed. Economica,
Paris, 1998, pp. 73-192
Torrel, R. Les limites de l`universalit bancaire, un essai de modlisation, Contrle des
activits bancaires et risques financiers, 1998, Ed Economica, Paris
Vennet, R.V. Cost and profit efficiency of financial conglomerates and universal banks in
Europe, University of Gheut, 2000, Hoveniersberg




Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

32
32

Anexa 1

Sinteza modelului DOMINIQUE TORRE: Bnci specializate
Bnci universale i coordonarea activitii de finanare


Ipotezele modelului Dominique Torre

- firmele sunt dotate iniial cu fonduri proprii, al cror nivel este y
i
/2 pentru
ntreprinderea i, toate firmele fiind de aceeai dimensiune: y
i
= y, oricare ar fi i
- fiecare firm deine ex-anteprobabilitatea p de finanare a produciei, iar (1-p)
reprezint probabilitatea de nonretur al investiiei; R constituie rata de rentabilitate a
investiiei.
Obinerea produciei i solicitarea de finanare a firmelor nu sunt condiionate de
rentabilitatea lor economic (sperana de randament a capitalului economic) sau financiar
(sperana de randament a capitalurilor proprii), ci depinde de rentabilitatea prii
autodeinute din capitalul lor, respectiv partea de capital aflat n proprietatea acionarilor
(care nu aparin sectorului financiar sau bancar), capital notat cu y/2.
- r reprezint rata de dobnd a mprumuturilor (n condiiile unei rate a inflaiei
zero), iar e este partea din capitalurile mprumutate, prin finanare extern: 0 e 1
Pornind de la notaiile anterioare, trebuie s se respecte egalitile:

p[Ry/2 + (
y e y
y
) 1 ( 2 /
2 /
+
) (R-r)ey] + (1-p) max {-y/2, -ey - max [0, (y/2-ey)(
y e y
y e
) 1 ( 2 /
) 1 (
+

)]} o

- Prima condiie pe care trebuie s o respecte variabilele p, R, r i e, pentru ca
producia s fie ntreprins, iar finanarea solicitat de firm s fie neutr vizavi de risc,
devine de forma urmtoare:
p[R/2 + (R-r)e/(3-2e)] + (1-p) max {-1/2, -e - max [0, (1/2-e)
(
e
e
2 3
2 2

)]} o
Dac firma manifest aversiune fa de risc atunci condiia precedent se modific
prin deducerea primei de risc .
Nevoile de finanare ale unei firme pot fi satisfcute:
- fie n totalitate prin credit;
- fie jumtate prin credit i jumtate prin fonduri proprii;
- fie n totalitate prin fonduri proprii, astfel c pasivul unei ntreprinderi poate
nregistra una din urmtoarele configuraii:

(I) Fonduri proprii interne y/2
Fonduri proprii externe deinute de banca i y/2
Fonduri proprii externe deinute de banca j y/2
Economie teoretic i aplicat. Supliment

33
33
(II) Fonduri proprii interne y/2
Fonduri proprii externe deinute de banca i y

(III) Fonduri proprii interne y/2
Fonduri proprii externe deinute de banca i y/2
Datorii fa de banca j y/2

(IV) Fonduri proprii interne y/2
Fonduri proprii externe deinute de banca i y/2
Datorii fa de banca i y/2

(V) Fonduri proprii interne y/2
Datorii fa de banca i y/2
Datorii fa de banca j y/2

(VI) Fonduri proprii interne y/2
Datorii fa de banca i y

Bncile i i j au capacitatea identic de finanare pentru un nivel z. Ele pot face
oferta de finanare prin atribuirea creditelor sau preluarea n participaie a capitalului firmei.
Nicio banc nu ofer finanare superioar nivelului z.
Pentru a face primele oferte, bncile dispun de o informare imperfect, ele cunosc
c r este o variabil exogen, p i R sunt comunicate de firme, iar e este o variabil ignorat.
Fiecare banc efecueaz propuneri de finanare a firmei, revizuibile n funcie de
informaiile ulterioare privind valoarea lui e.
Funcia de utilitate a bncilor, innd cont de aversiunea la risc, va fi de forma:
u(g) = -g
-1


n care g reprezint venitul brut aleatoriu, care poate fi degajat n urma utilizrii capacitii
de finanare z.

Propunerile bncilor sunt definitive, iar finanrile sunt realizate atunci cnd oferta
de finanare a fiecrei instituii de credit constituie cel mai bun rspuns la propunerile
efectuate de concurenii si, innd cont de reaciile firmelor.
La modul formal, finanrile devin efective, iar producia este realizat la starea de
echilibru Nash, ntr-un joc n care juctorii sunt bncile, aciunile sunt propunerile de
finanare, iar ctigurile sunt utilitile sperate ale veniturilor brute viitoare.

Rezultatele modelului
Aplicarea acestui model a condus la urmtoarele concluzii:
- n condiiile a dou bnci i a dou ntreprinderi specializarea bancar este
susceptibil de a genera echilibre impredictibile i suboptimale;
- finanarea prin intermediul bncilor universale (care pierd n expertiz i ctig
n flexibilitate) evideniaz c pe msur ce sursele de finanare sunt mai numeroase, cu att
exist mai multe anse de a se observa regruparea bncilor pe anumite proiecte de investiii,
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

34
34
n detrimentul altora, ntruct alegerile agenilor se fac doar n funcie de caracteristicile
observabile ale proiectelor de finanat.
- din punct de vedere al parteneriatului la nivelul bncii universale, rezultatul
modelului arat c n prezena a dou bnci i dou firme se verific urmtoarele corelaii,
luarea n considerare a legturilor durabile de parteneriat ntre banc i ntreprindere
antreneaz ameliorarea eficacitii soluiilor financiare propuse de ctre bncile generalizate.







COMASAREA ACIUNE PRIORITAR
DE POLITIC AGRAR N DIRECIA
CONSOLIDRII PROPRIETII FUNCIARE
DIN GOSPODRIILE RNETI



Gabriel Popescu
Profesor universitar doctor
Florentina Constantin
Lector universitar doctor
Academia de Studii Economice, Bucureti


Rezumat. Dup o perioad mai mare de 15 ani, structura fermelor i a proprietii
n agricultura romneasc este caracterizat, din punctul de vedere al dimensiunii, prin
coexistena exploataiilor agricole mici (gospodrii) cu cele mari (asociaii, ferme
comerciale). Din punctul de vedere al eficienei, n agricultura romneasc coexist, de
asemenea, companii cu eficien redus, neconcordante cu fermele din sistemul european cu
ferme comerciale cu eficien ridicat, aflate n competiie cu exploataiile agricole
rentabile din UE. Plecnd de la aceste premise i lund n considerare experiena rilor
europene dezvoltate, considerm c redimensionarea exploataiilor agricole trebuie avut
n vedere ca opiune prioritar de politic agricol. Obiectivele prioritare n vederea
creterii performanelor agriculturii n Romnia trebuie centrate pe concentrarea
suprafeelor agricole, care s conduc la crearea exploataiilor agricole eficiente. Printre
aceste msuri, funcionalizarea pieei pmntului poate oferi un cadru consistent al
manifestrii intereselor care s convearg spre creterea dimensiunii exploataiilor
agricole.

Cuvinte-cheie: concentrarea; dimensiunea fermei; managementul agricol;
proprietatea asupra pmntuluil.

Clasificare REL: 15B, 15E



ntre agricultura Romniei i agricultura rilor Uniunii Europene exist i se
manifest decalaje evidente, n planul performanelor, eficienei, dar i al nivelului de trai al
agricultorilor. Aceste decalaje constituie preocupri majore de politic agrar, pentru a cror
rezolvare o atenie deosebit se acord creterii performanelor, cu referire la randamente i
productivitatea muncii. Performanele n producie reclam, n primul rnd, un cadru
structural corespunztor, adic uniti agricole de dimensiuni optime care s permit
potenarea la maximum a factorilor de producie. Or, structurile de producie din agricultura
rii noastre i n special gospodriile rneti de subzisten, care sunt n numr foarte mare
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

36
36
(peste 2,2 milioane au sub 1 ha), nu permit, datorit dimensiunii lor foarte reduse, realizarea
dezideratelor amintite anterior. Prin urmare, politica agrar, ntr-o formulare imperativ,
trebuie s identifice i, n acelai timp, s aplice acele msuri care s aib ca finalitate
rezolvarea, ntr-o perioad de timp rezonabil, a problemelor ridicate de gospodriile
rneti, cu trimiteri speciale la cele de subzisten.
n accepiunea noastr, pentru perioada urmtoare, se prefigureaz, sintetic vorbind,
dou obiective majore, cu privire la structurile de proprietate i exploatare din agricultur:
- reducerea numrului gospodriilor de subzisten, n care scop, statul romn s-a
angajat fa de Consiliul Europei ca, pn n anul 2010, s diminueze pn la jumtate
numrul acestora;
- consolidarea exploataiilor agricole, indiferent de mrime, statut juridic, structur
etc., adic a acelor exploataii cu anse reale de performare, obiectiv pentru care se impun
urmtoarele trei masuri:
- comasarea, adic gruparea parcelelor disipate, aparinnd aceluiai proprietar,
n trupuri de terenuri compacte;
- concentrarea, prin gruparea terenurilor mai multor ferme (fie prin achiziie, fie
prin asociere, cooperare, arendare sau nchiriere), proces prin care se urmrete atingerea
unui nivel optim al dimensiunii;
- capitalizarea, fapt ce presupune atragerea de investiii care s conduc la
creterea gradului de dotare tehnic a produciei i a muncii.
Din paleta acestor aciuni, n cele ce urmeaz, vom analiza numai comasarea.
Abordrile noastre se vor concentra asupra conceptului, procedurilor i experienelor
romneti i europene n domeniu, precum i asupra principiilor, caracteristicilor i
msurilor necesare promovrii i adaptrii comasrii n cadrul msurilor viitoare de politic
agrar.
Ne adresm astfel cititorului avizat, dar i interesat, n scopul formrii unui curent
de opinie favorabil acestei msuri, att de necesar astzi, dar abordat n planul faptelor
concrete, ntr-o manier difuz, superficial i, de cele mai multe ori, timid i distorsionat. n
fapt, studiul nostru, chiar dac este sintetic, sperm s fie interesant i convingtor asupra
scopului propus.
Tehnic, comasarea se realizeaz prin schimburi de parcele cu valori naturale (note
de bonitare) i economice apropiate ntre proprietarii situai n raza de cuprindere a aceleiai
localiti sau n localiti nvecinate. Evident, schimburile trebuie s se nfptuiasc n mod
democratic n cadrul unei burse locale de terenuri. Efectul direct i necondiionat al
comasrii este reducerea gradului de frmiare pe parcele a exploataiilor agricole rneti.
ntr-un context mai larg, comasarea este o msur extraeconomic; aceasta, alturi
de reformele agrare, determin micarea proprietii funciare. Dar, spre deosebire de
reforme, prin comasare se realizeaz consolidarea suprafeelor i nu dispersarea acestora.
Prin urmare, comasarea reprezint primul pas pe care politica agrar ar trebui s-l
ntreprind n direcia consolidrii proprietii funciare, att de dispersat astzi n peisajul
agricol romnesc.
Fa de concentrare, care apare i se manifest ca o necesitate ce decurge din aciunea
obiectiv a forelor pieei libere, democratice, ceea ce n mod direct i nemijlocit minimizeaz
intervenia statului (Rmniceanu, 2002, p. 9), comasarea este o aciune de organizare a
teritoriului, fiind sub managementul puterii publice. Ca atare, concentrarea se desfoar prin
aciunile de pia funciar (vnzare-cumprare, cooperare, asociere, arendare, nchiriere),
presupune cel puin doi actori (proprietarul i cumprtorul sau utilizatorul de terenuri), precum
i categoriile de pia care se negociaz (pre, dividend, arend, chirie).
Economie teoretic i aplicat. Supliment

37
37
Comasarea, ns, presupune strngerea ntr-o singur mas, sau ntr-un singur trup,
a parcelelor de pmnt agricol care aparin aceluiai proprietar, pentru a putea fi lucrate mai
uor, mai productiv (Marea Enciclopedie Agricol, vol. II, p. 141).
n sintez, putem afirma c, att comasarea ct i concentrarea vizeaz relaiile
juridice i economice cu privire la fondul funciar dintre agenii economici din agricultur,
dar au ca rezultat:
- concentrarea, creterea dimensiunii exploataiilor agricole;
- comasarea, creterea dimensiunii parcelei de teren.
n planul politicilor economice i al configurrii deciziei politice pentru susinerea
performanelor din agricultur o importan deosebit trebuie acordat i relaiilor dintre
organizarea teritoriului i comasarea parcelelor. Relaiile dintre aceste dou concepte sunt de
la ntreg la parte, deoarece organizarea (termen cu o sfer de cuprindere mult mai larg)
creeaz oportuniti multiple pentru aplicarea proiectelor de sistematizare i amenajare a
infrastructurii vetrelor de sate i centrelor de producie, precum i protecia solului contra
eroziunii. n acelai timp, organizarea teritoriului vizeaz i comasarea parcelelor din aceeai
exploataie agricol. Iat de ce, comasarea parcelelor, n mod natural, trebuie ncadrat ntr-
un complex mult mai vast de lucrri, i anume al celor din sfera organizrii teritoriului.
Dincolo de aspectele teoretice dezbtute mai sus, important este adoptarea i
dezvoltarea comasrii ca aciune major de politic economic al crui scop este
performarea gospodriilor rneti. n aceast ecuaie, dou surse de documentare sunt
relevante: romneti i europene.
n Romnia, comasarea, abordat din perspectiva istoriei, a nregistrat, sintetic,
urmtoarele perioade de evoluie:
n perioada pn la primul rzboi mondial, au fost comasate proprietile
funciare din peste 700 de comune, n Transilvania, i aproximativ 20 n Basarabia, lucrri
care dup rzboi n-au mai fost reluate (...) din pricin c statul n-a mai putut acorda
subveniile trebuitoare sau c prin aplicarea reformei agrare (cea din 1921, n.n) nevoia
acelor lucrri era mai puin simit (Marea Enciclopedie Agricol, vol.II, p.141).
n perioada interbelic, comasarea, spre deosebire de anii anteriori, a fost
subiect de abordare numai n plan teoretic i legislativ, nu i practic. De pild, M.
Koglniceanu, n 1918, n expunerea de motive la legea de reform agrar preciza c: (...)
pentru a opri frmiarea proprietii rneti, deja destul de parcelar, am prevzut
individualizarea loturilor vndute azi i comasarea obligatorie a ntregii proprieti rneti
atunci cnd locuitorii o vor cere. Aceast comasare a proprietii mici, care s-ar repeta la
fiecare 30 de ani, este mijlocul cel mai simplu pentru oprirea parcelrii pmntului sub
limitele folosinei lui economice. Comasarea se impune i pentru organizarea proprietii n
raport cu asolamentul regiunii, cu deosebire c acum moierimea disprnd, ranii trebuie
s-i organizeze asolamentul numai pe pmntul lor (Koglniceanu, 1921). Prin urmare, n
coninutul Legii agrare din 1921, la articolele 135-150 erau distribuiuni bine chibzuite
pentru ca odat cu aplicarea reformei agrare s se fac i comasare. Legea n cauz a fost
aprobat de Senat, dar din nefericire Adunarea Deputailor a amnat pentru mai trziu
aceast chestiune, pentru motivul c (...) lipsea Cadastrul, dar mai ales pentru a grbi
intrarea stenilor n stpnirea pmntului cu care au fost mproprietrii (Marea
Enciclopedie Agricol, vol. II, p. 141).
Mult mai trziu, respectiv n 1937, prin Legea pentru organizarea i ncurajarea
agriculturii, comasarea era legiferat n linii mari, prin nfiinarea de obti de comasare i
ndrumare agricol cu scopul de a:
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

38
38
- mpiedica procesul de frmiare a terenului agricol
(1)
;
- potena i cultiva terenurile slab productive sau abandonate (mlatini, srturi,
inundaii, bltiri)
(2)
;
- dezvolta lucrrile de mbuntiri funciare (irigaii, desecri, drenri,
combaterea eroziunii solului etc).
Privitor la nfiinarea acestor obti, legea stabilea un numr minim de condiii.
Prima condiie se referea la membrii fondatori, care trebuiau s fie 40 de rani, cu stare
material bun (fruntai) i din aceeai comun. A doua condiie avea n vedere c cel puin
66% din numrul proprietarilor cu mai puin de 10 hectare proprietate, necomasat ntr-un
singur trup, i stpnind laolalt cel puin 51% din ntinderea total a acestor categorii de
proprietate hotrsc s-i comaseze proprietatea lor, hotrrea acestora este obligatorie
pentru toi proprietarii din tarlaua respectiv (Legea privitoare la organizarea i ncurjarea
agriculturii, M. Of. 67/22 martie 1937, art.2, alin.9). A treia condiie era c hotrrea de
comasare era valabil i dac numrul proprietarilor era de cel puin 51%, iar proprietatea
lor de cel puin 66% (Legea privitoare la organizarea i ncurjarea agriculturii, M.Of. nr.
67/22 martie 1937, art. 9, alin.10).
Pentru a face ca aceast lege s fie aplicabil, i n temeiul ei, Ministerul
Agriculturii i Domeniiilor, prin Direcia de Cadastru, cu cele dou servicii specializate de
comasare i de amelioraii agricole, mpreun cu Centrala Cooperativelor de ndrumare i
control au ntocmit Proiectul de statut al obtilor de comasare i ndrumare agricol, proiect
care avea 7 capitole i 74 de articole. Dup aceea, timp de trei ani s-a studiat organizarea i
funcionarea acestor obti n peste 30 de comune din ar. S-a ajuns la concluzia c obtile n
cauz trebuie s-i continue activitatea i, pentru a da un impuls, s-a solicitat, prin Ministerul
de Interne, ca prefecii i Camerele Agricole Judeene s desemneze cte o comun pe jude
n care s-ar putea constitui, mai uor, obtea de comasare, pe care, ulterior, guvernul s o
sprijine.
Dar evenimentele istorice care au urmat, respectiv cel de al doilea rzboi mondial i
dominaia sovietic, au mpiedicat aplicarea legii respective.
n perioada comunist, comasarea a fost, n egal msur, rezultatul celor dou
aciuni de politic economic: etatizarea i colectivizarea, ca vectori de impunere a puterii
statului totalitar. S-au adoptat principii i reguli de comasare deosebite
(3)
, originale, prin
coninutul lor antidemocratic, fa de cele promovate n perioadele anterioare n Romnia i
cu deosebire n rile vest-europene. Prin preluarea forat a terenurilor de la proprietarii de
drept, a fost posibil comasarea acestora n trupuri foarte mari, de ordinul a mii i zeci de
mii de hectare, ceea ce a generat un alt neajuns major n planul manifestrii eficiente a
actului decizional, i anume gigantismul excesiv.
Totui, n plan organizatoric, ctigurile au fost evidente, deoarece noua
configuraie a fermelor agricole, pe sole i trupuri de terenuri de dimensiuni mari, fcea
posibil aplicarea unor asolamente raionale, precum i folosirea la parametri de performan
a mecanizrii, sistemelor de mbuntiri funciare, precum i aplicarea ngrmintelor
chimice, utilizarea seminelor selecionate, cunotinelor i rezultatelor cercetrii tiinifice
etc. Ca urmare, trendul randamentelor pe hectar i cap de animal au fost constant
cresctoare, cu oscilaii mici de la o perioad la alta.
n perioada postcomunist, prin recunoaterea dreptului de proprietate privat
asupra terenurilor agricole, tabloul structurilor de proprietate i producie din agricultura
romneasc se reconfigureaz, aproximativ, pe aceleai coordonate ale perioadei de dup cel
de-al doilea rzboi mondial.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

39
39
Experiena unor ri europene foste comuniste relev faptul c, chiar i n condiiile
nfptuirii privatizrii pmntului, a fost posibil pstrarea unitilor agricole cooperatiste
sau de stat comuniste ca tipuri de exploataii agricole, nu ca tip de proprietate (aceast
confuzie a cauzat multiple neajunsuri n reformele romneti), n care erau deja comasate
suprafee mari de teren agricol. De pild, n cazul Germaniei, dup reunificare, statul
consecvent legislaiei concentrrii produciei agricole (...) nu a pulverizat fostele
cooperative agricole de producie i ntreprinderi agricole de stat n exploataii familiale mici
de 5-10-20 ha, nu a lichidat fizic marea exploataie agricol, ci, printr-o transformare
juridic, a restabilit dreptul de proprietate n comun asupra pmntului, cldirilor i
mainilor n exploataii private. i alte state foste socialiste au pstrat n proporie de 70-
80% marile exploataii de tip cooperatist, n mrimi de la 500 la 1.500 i 3.000 de hectare
(Timariu, 2002).
n Romnia postcomunist, organizarea teritoriului a fost susinut chiar n prima
lege de reformare a agriculturii, respectiv Legea nr. 18/ 1991, care prevede c delimitarea
teritoriului noilor proprieti, rezultate din aplicarea acestei legi, se face pe baza unor
proiecte de organizare i parcelare ntocmite de ctre organele de specialitate (Legea nr.
18/1991 privind fondul funciar, art. 44). n fapt, n cadrul legii menionate, acest articol a
fost practic anulat atunci cnd s-a stabilit printr-un alt articol reconstituirea dreptului de
proprietate, de regul, pe vechile amplasamente (Legea nr. 18/991 privind fondul funciar,
art. 13).
De asemenea, aciunea de organizare a teritoriului este mai clar conturat n Legea
nr. 166/2002 privind exploataiile agricole, care prevede c organizarea teritoriului
exploataiilor agricole presupune cadrul necesar pentru buna desfurare a proceselor de
producie, prin stabilirea categoriilor de folosin a terenurilor, schimbul de terenuri,
rectificri de hotare, amplasarea i dimensionarea exploataiilor, tarlalelor i parcelelor.
Scopul desfurrii acestor aciuni are n vedere urmtoarele:
a) Reducerea dispersrii categoriilor de folosin neeconomice situate n parcele
mici, izolate, intercalate;
b) Corectarea amplasrii neraionale a unor categorii de folosin fa de ansamblul
elementelor teritoriale, relief, centre de producie, ci de comunicaie, canale de desecare,
canale de irigaii;
c) Creterea suprafeei categoriilor superioare de folosin, n special a celei arabile;
d) Crearea unor suprafee compacte, pe fiecare categorie de folosin, de
dimensiuni economice n cadrul fiecrei exploataii agricole;
e) Punerea n valoare a terenurilor slab productive pentru agricultur;
f) Corelarea permanent a condiiilor social-economice locale cu cele ecologice;
g) Aplicarea rezultatelor cercetrii tiinifice n domeniu.
Asupra acestor obiective se impune o minim atenie. n primul rnd, se remarc
caracterul extrem de general, fr a ne specifica gradul de responsabilizare a factorilor
implicai: stat, uniti administrative, ageni economici, gospodrii rneti. n al doilea
rnd, lipsesc ecuaiile prin care sunt puse n oper instrumentele tehnice, juridice i
economice, att de necesare comasrii pentru funcionarea ei corespunztoare. n al treilea
rnd, i ultimul, toate obiectivele stabilite prin lege las de neles c, din motive care nou
ne scap, legiuitorul nu a tiut sau nu a vrut s duc lucrurile pn la capt, deoarece n
formularea n cauz aciunile de comasare sunt fr coninut, altfel spus, sunt aciuni moarte.
n Europa de Vest, procesul de comasare are o vechime mai mare de un secol i
s-a realizat cu o atenie deosebit; n rile europene precum Germania, Austria, Danemarca,
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

40
40
Norvegia, Frana, Elveia comasarea a nregistrat cote nalte, nc din prima jumtate a
secolului trecut.
Trebuie evideniat c, dup cel de-al doilea rzboi mondial, n toate rile Europei
de Vest au fost elaborate programe speciale pentru organizarea teritoriului, cu obiective
precise referitoare la: creterea produciei agricole pentru eficientizarea muncii n
agricultur, amenajarea teritoriului pentru folosirea mecanizrii n procesele de producie,
creterea continu a dimensiunii exploataiilor agricole pentru a permite folosirea
rezultatelor revoluiei tehnico-tiinifice ca suport al procesului de ridicare a nivelului de
civilizaie la sate.
Rezultatele deosebite obinute de rile amintite n urma adoptrii i derulrii
acestei aciuni au fost posibile deoarece s-au respectat urmtoarele principii:
- juridic, schimburile de terenuri au fost recunoscute;
- economic, schimburile au avut la baz echivalentul de valoare productiv a
terenurilor, valoare stabilit dup norme unitare de comisii i personal specializat;
- democratic, numai dac proprietarii parcelelor, constituii ntr-o cooperativ
sau sindicat, i exprim acordul de voin, ntr-o proporie majoritar de 51-66%;
- agronomic, comasarea a fost ncadrat n sfera de cuprindere a lucrrilor de
mbuntiri funciare, adic a avut acelai regim de susinere din partea autoritii publice ca
i ndiguirile, desecrile, irigaiile etc.
- tehnic, au fost stabilite limite i criterii de mrime, form, amplasament i de
execuie a lucrrilor agricole pe parcelele supuse schimbului. De pild, puteau fi schimbate
parcelele mai mici de 5 ha, cele care aveau o form geometric regulat, adic dreptunghi
(numai dac lungimea nu depea de 20 de ori limea), ptrat, trapez, erau poziionate pe
curba de nivel i erau cuprinse n planul de comasare.
Dar politica agricol european nu s-a limitat numai la fundamentarea unor
obiective, principii sau legi i instituii dup care s fie condus activitatea de comasare. Din
informaiile existente, rezult c statele Uniunii Europene au subvenionat n proporie de
80% pn la 100% cheltuielile necesare organizrii i amenajrii terenurilor agricole.
Rezultatele s-au fcut simite, n special n dimensiunea exploataiei agricole. Astfel, n
perioada 1975-1995, n Europa Occidental, suprafaa medie ce revine pe o ferm a crescut
de la 15,3 ha la 18,7 ha, iar dimensiunea sa economic a crescut de 3,2 ori, ca urmare a
creterii gradului de intensificare a produciei agricole.
Important pentru acest studiu este faptul c, n UE, preocuprile privind comasarea,
prin reorganizarea teritoriului agricol, continu i n prezent, prin legi ale dezvoltrii i
amenajrii rurale.
n concluzie, pentru obinerea unor randamente superioare este nevoie, nainte de
toate, de o nou redimensionare i reconfigurare a structurilor de proprietate i producie, cu
deosebire a gospodriilor rneti. Iat de ce, este nevoie, dar ar fi i timpul ca, n planul
politicilor agrare, puterea public s elaboreze un cadru normativ special i programe
concrete de aciune pentru reducerea gradului de parcelare prin comasarea proprietii
funciare.
ntr-o atare situaie, n planul cunoaterii pentru decidenii de politic agrar se
recomand urmtoarele caracteristici ale comasrii:
- Caracterul obiectiv, cauzat de creterea continu a gradului de parcelare,
consecin a modului juridic de fragmentare a proprietii ntre motenitorii de drept;
- Caracterul democratic, determinat de necesitatea exprimrii acordului de voin
al proprietarilor funciari;
Economie teoretic i aplicat. Supliment

41
41
- Caracterul repetitiv, exprimat de necesitatea promovrii legislative a comasrii
la intervale de timp. De exemplu, M. Koglniceanu propunea intervalul de timp de 30 ani,
aproximativ egal cu perioada de activitate a unei generaii de agricultori;
- Caracterul de echivalen valoric sau de fertilitate (bonitare) a parcelelor ce
fac obiectul schimburilor;
- Caracterul de concuren liber ntre proprieti, n cadrul unei burse locale a
schimburilor de parcele;
- Performana tehnologic, n scopul realizrii unui asolament raional de ctre
fiecare proprietar de terenuri;
- Obligativitatea publicitii i cadastrului funciar pentru toate micrile din
regimul juridic al proprietii funciare.
Caracterul european, rezultat din cuprinderea comasrii n sfera lucrrilor de
mbuntiri funciare, ar atrage un regim apropiat, dac nu similar, de susinere din partea
politicilor agricole comune.
Romnia, ca i rile europene, are n aceast privin o experien deosebit cu
referire la perioadele ante i interbelice i, n mod special, la cea comunist. Aa cum s-a
artat anterior, politic agrar n plan legislativ recunoate necesitatea organizrii terenurilor
agricole, pe cnd comasarea nu este explicit i distinct menionat. n concluzie, innd cont
de cele expuse anterior, se desprinde necesitatea reformulrii politicii agrare cu privire la
comasarea parcelelor, n care direcie trebuie s se elaboreze un cadru normativ
corespunztor cerinelor impuse pentru consolidarea dimensiunilor exploataiilor agricole.


Note

(1)
Datorit faptului c suprafeele de teren erau prea frmiate devenind nerentabile, s-a
prevzut ca acelea sub 2 ha s nu mai poat fi mprite prin vnzare sau succesiune. Aceste
suprafee reprezentau la nivelul rii peste 60% din totalul proprietilor agricole. Dup
Ciulei, Constantin, inspector general, Msuri cu privire la comasarea proprietilor agricole,
ASAFSA dos.12/1937
(2)
S-a apreciat c cel puin 20% din suprafaa ntregului arabil sau peste 4.500 mii ha erau
ocupate cu terenuri necultivate sau cu producii slabe i inconstante, din pricina mlatinilor,
srturilor, ca i a pagubelor cauzate de ape. Dup Mihalcea, Alexandru, Forme de asociere
i cooperare n agricultura ardean trecut i prezent, SIRAR, Filiala Arad, 1998, p. 3.
(3)
Vezi Decretul nr. 280/1995 i HG nr. 1240/1955 ambele referitoare la organizarea i
executarea evidenei funciare cu scopul principal de a servi la comasarea terenului agricol n
aciunea de colectivizare a agriculturii; Legea nr. 12/1968, privind aprecierea, comasarea i
folosirea terenului agricole









Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

42
42

Bibliografie

Fierbineanu, Gh., Ifrim, D., Lazr, T. Evoluia i perspectiva agriculturii din Romnia,
Regia Autonom, Monitorul Oficial, 1998, Bucureti
Giurc, D., Hurduzeu, G. Rusu, M., Salasan, C. Sectorul agricol n perspectiva aderrii
Romniei la Uniunea European. Implicati asupra sistemului de pli. Sistemul de pli
din sectorul agricol n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea Europen, Studiul nr. 6,
2004
Koglniceanu, M.V. Expunere de motive a legii reformei agrare, Monitorul Oficial, nr. 22,
mai 1921
Lpuan Al. (2002). Structuri agrare, Editura Bneasa Print, Bucureti
Rmniceanu, I. Probleme structurale ale agriculturii romneti n perioada aderrii la
Uniunea European, colecia Studii IER, nr.6, 2002, Bucureti
Timariu, Gh. Experiena Germaniei reunificate ne arat calea reconstruciei agriculturii
romneti, Agricultura Romniei nr.48 (621), an XIII, 29.11-5.12.2002
***Marea Enciclopedie Agricol, vol. 1, Ed. P.A.S., Bucureti, 1937
***Marea Enciclopedie Agricol, vol. 2, Ed. P.A.S., Bucureti, 1938
*** Agriculture in the European Union. Statistical and Economical Information 2005,
European Commission, Directorate-General for Agriculture and Rural Development,
february 2006
*** Legea privitoare la organizarea i ncurajarea agriculturii, M. Of. nr. 67/ 22 martie 1937
*** Decretul nr. 280/1955 i HG nr. 1240/1955 ambele referitoare la organizarea i
executarea evidenei funciare cu scopul principal de a servi la comasarea terenului
agricol n aciunea de colectivizare a agriculturii; Legea nr.12/1968 privind aprecierea,
comasarea i folosirea terenului agricol
*** Legea nr. 18/1991, Legea Fondului Funciar publicat n Monitorul Oficial nr. 37 din 20
februarie 1991 i republicat cu modificrile i completrile ulterioare M. Of. nr. 1 din
5.01.1998
*** Legea nr. 166/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen nr. 108/2001 privind
exploataiile agricole , M.Of. nr. 256 din 16.04.2002






CONSIDERAII ASUPRA FISCALITII
DIN ROMNIA IMPLICAII ALE PROCESULUI
DE ADERARE



Stela Aurelia Toader
Lector universitar doctor
Universitatea Romno-American, Bucureti


Rezumat. n lucrarea de fa este realizat o scurt incursiune asupra fiscalitii
din Romnia, n perioada 1990-2006, cu accent, n principal, pe nivelul acesteia, ca factor
descurajator pentru mediul de afaceri din ara noastr. De asemenea, sunt trecute n revist
cerinele existente pe plan european n ceea ce privete impozitarea, fcndu-se aprecieri
asupra msurii n care acestea pot determina, pe termen scurt, modificri ale legislaiei
fiscale romneti.

Cuvinte-cheie: presiune fiscal; impozite directe; impozite indirecte; armonizare
legislativ; acquis comunitar.

Clasificare REL: 13K



Alturi de funcia de finanare a cheltuielilor publice, fiscalitatea poate ndeplini,
dac este utilizat corect, i o veritabil funcie economic, contribuind la dezvoltarea
mediului de afaceri i la atragerea de investiii strine.
n Romnia, tranziia de la sistemul comunist la economia de pia a presupus,
printre altele, nfptuirea unei ample reforme i n domeniul finanelor publice, n cadrul
creia reforma sistemului fiscal a ocupat un loc deosebit. n plus, odat cu deschiderea
negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European, sistemul fiscal romnesc a fost
supus unor ample modificri avnd ca scop realizarea procesului de armonizare a legislaiei
fiscale cu cea comunitar n domeniu.
Pe fondul acestor reforme, fiscalitatea nu a contribuit, ntotdeauna, la creterea
atractivitii economiei romneti. Principalele motive ale acestei situaii i-au avut izvorul
n nivelul fiscalitii i n permanentele modificri aduse modului de reglementare a
prevederilor fiscale.
n ceea ce privete presiunea fiscal, n Romnia, n perioada 1990-2006,
cuantificat cu ajutorul indicatorului grad de fiscalitate, aceasta a avut o evoluie
descendent, reducndu-se de la 35,5%, n anul 1990, la 27,25%, n anul 2006. Determinat
pe baza impozitelor, taxelor i contribuiilor ncasate efectiv la bugetul general consolidat,
indicatorul respectiv nu reflect povara fiscal impus contribuabililor, ci doar pe aceea
acceptat de acetia.
Reducerea ponderii prelevrilor obligatorii n produsul intern brut poate fi pus pe
seama a doi factori principali: diminuarea bazei de impozitare ca urmare a declinului
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

44
44
economiei reale i a diminurii, n expresie real, a produsului intern brut, mai ales n primii
10 ani ai tranziiei, i tendina general de relaxare fiscal, manifestat, n special, dup anul
2000. Cu toate acestea, i ntr-un caz i n cellalt, nivelul redus al gradului de fiscalitate este
dat i de gradul de conformare voluntar a contribuabililor la impozit, implicit de nivelul
sustragerii fiscale.












Figura 1. Gradul de fiscalitate general n Romnia

Interesant este c, dei cotele de impozitare pentru principalele impozite au fost, n
Romnia n tranziie, stabilite la niveluri comparabile cu cele din rile Uniunii Europene
(destul de ridicate, de altfel) sau chiar cu cele din alte ri foste comuniste din Europa de Est,
n tranziie ca i noi, gradul de fiscalitate nregistrat s-a situat, n cea mai mare parte, sub cel
din respectivele ri, unde conformarea voluntar la plata impozitelor este mai ridicat,
sustragerea de la impunere nregistrnd niveluri mai reduse.

Veniturile fiscale totale ca procent din produsul intern brut
n 19 ri membre UE
Tabelul 1
ara 1990 1995 2000 2002 2003
Austria 39,6 41,1 42,6 43,6 43,1
Belgia 43,2 44,8 45,7 46,2 45,4
Republica Ceh 37,5 36,0 37,0 37,7
Danemarca 47,7 49,5 50,1 48,7 48,3
Finlanda 44,3 46,0 48,0 45,8 44,8
Frana 42,2 42,9 44,4 43,4 43,4
Germania 35,7 37,2 37,2 35,4 35,5
Grecia 29,3 32,4 38,2 37,1 35,7
Ungaria 42,4 39,0 38,8 38,5
Irlanda 33,5 32,8 32,2 28,7 29,7
Italia 38,9 41,2 43,2 42,5 43,1
Luxemburg 40,8 42,3 40,6 41,3 41,3
Olanda 42,9 41,9 41,2 39,2 38,8
Polonia 37,0 32,5 34,7 34,2
Portugalia 29,2 33,6 36,4 36,5 37,1
Slovacia 34,3 33,0 31,1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
%
Economie teoretic i aplicat. Supliment

45
45
Spania 32,1 31,8 34,8 34,8 34,9
Suedia 53,2 48,5 53,9 50,1 50,6
Marea Britanie 36,5 35,1 37,5 35,6 35,6
UE-19 total 39,3 39,9 40,4 39,6 39,4
Romnia 35,5 28,8 29,3 27,6 28,0
Sursa: Site-ul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, ww.ocde.org

Prin urmare se poate aprecia c, lund n calcul un anumit nivel al conformrii
fiscale, invers proporional cu nivelul fiscalitii, presiunea fiscal impus n Romnia a fost
ceva mai ridicat dect presiunea fiscal acceptat.
Fiscalitatea excesiv, resimit din plin de contribuabilul romn, s-a manifestat, n
perioada de tranziie, n special n privina impozitrii muncii salariale, situndu-se de cele
mai multe ori, la cel mai nalt nivel, comparativ cu alte state din Europa Central i de Est,
ceea ce a contribuit serios la amplificarea muncii la negru i, pe aceast cale, la ieirea de la
impozitare a numeroase venituri.
Cu toate c, ncepnd cu anul 2002, contribuiile datorate pentru veniturile din
salarii au fost reduse, att pentru salariai, ct i pentru angajatori, fiscalitatea pe fora de
munc rmne, n continuare, la un nivel ridicat, de 33% pentru angajai (incluznd i
impozitul pe salarii) i de aproximativ 30% pentru angajatori.
i n mediul de afaceri, fiscalitatea a fost perceput ca o decapitalizare a agentului
economic, fiind practic o form de agresiune exercitat asupra activitii acestuia, prin
distorsiunile pe care le genereaz privind nivelul i ritmicitatea fluxurilor de numerar. De
foarte multe ori, agenii economici din ara noastr au reclamat caracterul excesiv al
fiscalitii, duntor cerinelor de capitalizare i relansare economic, genernd, n acelai
timp, o lips acut de capital, cu consecine asupra amplificrii arieratelor ntreprinderilor i
generalizrii blocajului financiar. Aceasta a avut ca efect, n bun msur, orientarea
contribuabililor ctre obinerea de venituri cu caracter ilicit i transferul multor ageni
economici n economia subteran.
n timp, decidenii politici au neles c reducerea fiscalitii poate s acioneze
favorabil att n direcia atragerii de investitori, ct i n direcia sporirii veniturilor fiscale
colectate la bugetul public. Reducerile operate n ultimii ani, pe palierul impozitrii
companiilor i veniturilor persoanelor fizice, pot fi apreciate ca msuri importante de
detensionare a mediului de afaceri, de stimulare a iniiativei private i de ncurajare a
oficializrii economiei ascunse.
Pe de alt parte modificrile suferite n ultimii ani de legislaia fiscal romneasc,
n special pe palierul impozitrii indirecte, nu au fost, n totalitate, o consecin a
instabilitii deciziilor de politic fiscal, ele fiind impuse i de aderarea Romniei la
Uniunea European, i au vizat armonizarea treptat a legislaiei fiscale romneti cu cea
comunitar n domeniu.
Uniunea European este cea mai mare pia intern competitiv din lume, cu peste
485 de milioane de locuitori. n acest context impozitarea nu trebuie s mpiedice ci, din
contr, s promoveze buna funcionare a acestei piee. Prioritile n acest domeniu sunt
legate de eliminarea birocraiei, reducere costurilor de conformare i eliminarea dublei
impozitri.
n domeniul impozitrii, acquis-ul comunitar prevede dispoziii referitoare la trei
aspecte:
impozitarea indirect care presupune, n primul rnd, armonizarea legislaiei
n ceea ce privete taxa pe valoarea adugat i accizele;
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

46
46
impozitarea direct acquis-ul comunitar se refer la aspecte legate de
impozitarea corporaiilor i impozitul pe capital. Msurile n domeniu urmresc s faciliteze
cooperarea administrativ ntre autoritile naionale i s nlture obstacolele ntmpinate de
firmele cu activitate transfrontalier;
cooperarea administrativ i asistena reciproc legislaia comunitar, n
acest domeniu, furnizeaz instrumente pentru evitarea fraudei i evaziunii fiscale
intracomunitare i permite statelor membre s obin informaii despre agenii economici din
alte state membre att automat, ct i la cerere.
n ceea ce privete impozitarea indirect trebuie spus c aceasta necesit un nalt
nivel de armonizare, deoarece influeneaz circulaia liber a bunurilor i serviciilor.
Articolul 90 al Tratatului Comunitii Europene interzice orice discriminare, direct sau
indirect, prin intermediul impozitrii, care poate crea un avantaj produselor unui stat
membru fa de produsele provenite din alte state membre. Articolul 93 al Tratatului cere
armonizarea impozitelor pe cifra de afaceri, a accizelor i a altor forme ale impozitelor
indirecte.
n privina cotelor de TVA, reglementrile Uniunii Europene prevd aplicarea unei
cote standard de minimum 15% i posibilitatea de a aplica maximum dou cote reduse (de
minimum 5%) pentru anumite mrfuri sau servicii de natur social sau cultural. De
asemenea, statele membre au posibilitatea s fixeze, pe timp limitat, cota zero sau sub 5%
pentru anumite produse.
n privina accizelor, reglementrile generale se refer la produsele ce fac obiectul
accizelor i la deinerea, circulaia i monitorizarea acestor produse (92/12/CEE). Aceste
reglementri, aplicabile de la 1 ianuarie 1993, stau la baza unei strategii privind aproximarea
cotelor impozitelor, armonizarea structurii impozitelor i stabilirea cadrului general privind
deinerea i circulaia produselor. Reglementrile se aplic buturilor alcoolice, tutunului
prelucrat, produselor energetice i energiei electrice. Conform legislaiei comunitare, aceste
produse sunt supuse accizelor indiferent dac provin dintr-un stat membru sau din ri tere,
iar accizele sunt percepute n statul n care are loc consumul, la nivelul ratei aplicate n acel
stat.
n cursul negocierilor, Romniei i s-a acordat un numr de aranjamente tranzitorii
pentru ajustarea nivelului accizelor aplicate diferitelor produse energetice (benzin fr
plumb, motorin, gaz natural, pcur) i electricitate. Romniei i s-a acordat, de asemenea, o
perioad de tranziie, pn n decembrie 2009, pentru a continua aplicarea unei cote a accizei
mai redus dect minimul aplicat n Uniunea European, asupra igrilor.
Pe palierul impozitrii indirecte, legislaia romneasc este aliniat acquis-ului
comunitar, rmnnd, n continuare, n orizontul de timp 2010-2011, de realizat ridicarea
nivelului accizelor, la unele produse accizabile, la nivelul minim impus statelor membre ale
Uniunii Europene, ceea ce va determina o cretere a gradului de fiscalitate.
n ceea ce privete impozitarea direct, Tratatul Comunitii Europene nu specific,
n mod expres, alinierea acestor impozite i, n virtutea principiului subsidiaritii, las
reglementarea acestor impozite la latitudinea statelor membre. Totui, acolo unde
impozitarea direct are impact asupra liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor, persoanelor
i capitalurilor, ca i asupra dreptului de stabilire a indivizilor sau a societilor, statele
membre trebuie s stabileasc un sistem de impozitare, la nivel naional, care s respecte
aceste drepturi fundamentale, conform articolelor 94 i 308 din Tratat.
Apariia unor situaii speciale, cum ar fi dubla impozitare sau activitile
economice transfrontaliere, a impus adoptarea unor msuri legislative comune tuturor
statelor membre, msuri aplicabile n special companiilor. Acestea au fost iniiate n anul
1990 i sunt materializate prin dou directive i o convenie:
Economie teoretic i aplicat. Supliment

47
47
- Directiva Parent Subsidary (90/435/CEE), care se refer la abolirea dublei
impuneri a profitului distribuit ntre societatea-mam aflat ntr-un stat membru i filialele
acesteia aflate n alte state membre;
- Directiva Merger (90/434/CEE), care are n vedere reducerea poverii
fiscale ce poate mpiedica reorganizarea societilor;
- Convenia 90/436/CEE, bazat pe articoulul 239 al Tratatului, introduce o
procedur arbitrar de evitare a dublei impuneri prin ajustarea profitului dintre
ntreprinderile asociate aflate n state membre diferite.
n anul 1997, a fost adoptat un pachet de msuri privind impozitarea direct care
are n vedere combaterea concurenei fiscale duntoare, cu intenia de susinere a
coordonrii fiscale n interiorul Uniunii Europene. Scopul acestuia este de a reduce
diferenele n impozitarea direct, potrivit obiectivelor planului de aciune pentru piaa
unic, i de reajustare a sistemelor fiscale naionale, prin reorientarea tendinei crescnde de
impozitare a muncii, astfel nct acestea s conduc la o mai bun ocupare a forei de
munc.
Pachetul de msuri propus conine trei componente:
- un Cod de Conduit pentru impozitarea afacerilor care, dei nu este un
instrumet legal obligatoriu, ajut la prevenirea distorsiunilor economice i a eroziunii bazei
de impozitare n interiorul Comunitii, statele membre angajndu-se s respecte principiile
unei concurene fiscale cinstite i s se rein de la msuri fiscale duntoare;
- msuri de realizare a unui grad nalt de aliniere, ntre statele membre, a
sistemelor de impozitare a veniturilor din economii, prin care se stabilete un nivel minim de
impozitare a dobnzilor;
- un aranjament pentru un sistem comun de impozitare aplicabil plilor de
dobnzi i redevene, ntre companiile asociate, din diferite state membre.
Dei n domeniul impozitrii directe au existat n ultimii ani opinii care susineau
crearea unei baze de impozitare consolidate comune n Uniunea European, n scopul
eliminrii majoritii obstacolelor fiscale ntmpinate n cazul investiiilor transfrontaliere, n
prezent aceast propunere rmne ntr-o perspectiv ndelungat, Consiliul European
reamintind recent c statele membre sunt libere n proiectarea sistemului impozitelor directe,
n virtutea principiului subsidiaritii, n interesul obiectivelor i cerinelor politicii interne,
att timp ct acestea sunt n concordan cu legile comunitare.
Prin urmare nu exist, n prezent, motive, impuse de anumite norme europene, care
s determine modificri ale impozitrii companiilor sau veniturilor persoanelor fizice,
singurele constrngeri care pot exista fiind de natur intern, n funcie de ceea ce decidenii
politic urmresc prin intermediul politicii fiscale, coroborat cu tendinele care se manifest
n prezent, pe plan european, de reducere a nivelului fiscalitii.
n final trebuie subliniat faptul c un stat membru al Uniunii Europene trebuie s
in cont obligatoriu, n conceperea sistemului su fiscal, de cele patru liberti fundamentale
ale Tratatului Uniunii Europene, respectiv libera circulaie a bunurilor, serviciilor,
persoanelor i capitalurilor, instrumentul de incitare, n aceast direcie, fiind, de acum
nainte, ameninarea cu aciunile la Curtea European de Justiie.






Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

48
48

Bibliografie

Toader, Stela, Aurelia, Evaziunea fiscal n Romnia n perioada de tranziie, tez de
doctorat, Academia de Studii Economice Bucureti, 2006
*** Consolidated Version of the Treaty Establishing the European Community,
www.europa.eu
*** Tax Policy in the European Union, Series: Europa on the move, Office for Official
Publications of the European Communities, Luxembourg, 2000, www.europa.eu
*** Council Conclusions on Co-ordinating Member States direct tax system in the Internal
Market, 2792
nd
Economic and Financial Affairs Council meeting, Brussels, 27 match
2007, www.europa.eu







STRATEGII DE DEZVOLTARE
A TURISMULUI VLCEAN



Marin Popescu
Lector universitar doctorand
Sorin Grigorescu
Asistent universitar doctorand
Universitatea Constantin Brncoveanu, Piteti


Rezumat. Dei prezentul pare destul de cenuiu, previziunile arat c turismul
romnesc are toate ansele s cunoasc una dintre cele mai dinamice evoluii din ntreaga
Europ, avnd chiar posibilitatea de a reprezenta o contribuie de pn la 7 % din PIB-ul
Romniei.
n acest sens, construcia brandului de ar poate sprijini fundamental i
dezvoltarea turismului vlcean, ns acesta nu poate exista n absena unor strategii pe
termen lung, menit s-i asigure competitivizarea pe plan intern i extern.

Cuvinte-cheie: potenial; dezvoltare; diversificare; relansare; competitivizare.

Clasificare REL: 14F


n contextul actual al aderrii Romniei la Uniunea European i al eforturilor de
integrare efectiv, se impune o reconsiderare a aportului pe care turismul l are la
dezvoltarea economico-social a rii.
Judeul Vlcea dispune de un potenial turistic valoros, determinat de varietatea i
frumuseea formelor de relief, prezena unor staiuni balneo-climaterice, avnd ape minerale
valoroase din punct de vedere terapeutic, bogia cultural i folcloric, poziia geografic
favorabil. Acest potenial ns nu este valorificat la parametri superiori. Datele privind
circulaia turistic ce situeaz judeul Vlcea printre primele n ar, indicii de atractivitate ai
ofertei sale turistice sunt elemente ce influeneaz pozitiv o valorificare mai bun a
potenialului turistic al judeului prin msuri privind modernizarea i dezvoltarea
echipamentelor turistice, dezvoltarea i diversificarea formelor de turism, diversificarea
ofertei, mbuntirea calitii serviciilor, precum i programe promoionale.
Staiunile balneare de pe Valea Oltului dispun de resurse minerale cu caracteristici
terapeutice eficiente, care ar putea fi valorificate pe piaa internaional, ns nu asigur
ntreg ansamblul de activiti i servicii caracteristice staiunilor balneare, bazele de
tratament i unele uniti de cazare avnd un grad de uzur avansat. Pentru o valorificare
mai eficient se consider necesar o concepie de ansamblu asupra organizrii i dezvoltrii
lor. Studiile de sistematizare elaborate pentru aceste staiuni stabilesc urmtoarele capaciti
maxime posibile: Climneti Cciulata 12.700 locuri, Govora 8.000 locuri, Olneti
6.000 locuri de cazare. Aceste cifre reprezint dezvoltarea spaial maxim a acestor staiuni
ce se poate realiza teoretic, dar ea nu poate fi materializat, fiind influenat direct de
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

50
50
potenialul factorilor de cur, de cererea turistic prognozat, precum i de evoluia cererii
pentru profilul staiunilor.
Un alt factor luat n considerare n proiectarea noilor echipamente este faptul c
suprafaa construit n aceste staiuni este destul de mare n raport cu suprafaa total a lor.
n consecin, noile dotri vor fi reduse ca numr de locuri, dar cu un grad de confort sporit
i destinate atragerii n special a turitilor strini. Reeaua unitilor de alimentaie va trebui
racordat optim la cea a unitilor de cazare. Probleme deosebite n acest sens ridic
staiunile Olneti i Climneti-Cciulata, unde, att din punct de vedere cantitativ, ct i
calitativ, unitile alimentare sunt insuficiente n raport cu locurile de cazare, aceast
deficien putnd fi rezolvat prin msurile de dezvoltare i diversificare a reelei de
alimentaie public.
Pentru dezvoltarea spaial a staiunilor trebuie avut n vedere i un element de
comensurare a valorii ofertei turistice, ca factor determinant al cererii, respectiv indicele de
atractivitate. El se determin pe baza factorilor ce definesc oferta turistic a unei zone i
exprim gradul de atractivitate al zonei turistice analizate:

=
=
n
i
i i
c q I
1
,
unde:
I = indicele de atractivitate;
i
q
= ponderea fiecrui element al ofertei;
i
c
= calitatea ofertei turistice;
n = numrul elementelor ofertei turistice.

Dac c = 1 ilustreaz un nivel sczut al ofertei; c = 2 ilustreaz un nivel mediu al
ofertei; c = 3 ilustreaz un nivel ridicat al ofertei.
Elementele ce definesc oferta turistic i care sunt luate n considerare la calculul
indicelui de atractivitate sunt prezentate n tabelul 1 (exemplificat pe staiunea Bile
Govora).

Calculul indicelui de atractivitate pentru staiunea Bile Govora
Tabelul 1
Nr.
crt.
Elementele ofertei turistice
Pondere
(q)
Calitate
(c)
q x c
1 Resurse naturale:
- peisaj
- climat
- ape minerale terapeutice
- pduri
28%
5
5
16
2
-
3
3
3
1
-
0,15
0,15
0,48
0,02
2 Resurse antropice:
- monumente arheologice
- monumente istorice i de art
- monumente de arhitectur popular
- etnografie i folclor
14
1
3
5
5
-
1
1
2
2
-
0,01
0,03
0,1
0,1
3 Condiii economico-sociale 10 2 0,2
4 Ci de acces 10 1 0,1
Economie teoretic i aplicat. Supliment

51
51
Nr.
crt.
Elementele ofertei turistice
Pondere
(q)
Calitate
(c)
q x c
5 Baza tehnico-material 20 2 0,4
6 Forme de turism
- balnear
- recreere i odihn
- cultural
- de weekend
18
10
4
2
2
-
2
2
1
1
-
0,2
0,08
0,02
0,02
7 TOTAL -- -- 2,06
Sursa: www.valceatourism.ro


Din tabelul nr.2 se observ c staiunile Climneti-Cciulata, Olneti i Govora
au indicele de atractivitate cuprins ntre 2 i 3 (2<I
a
<3), ceea ce nsemn c fac parte din
zonele de interes turistic, zone ce pot fi valorificate i promovate pe piaa turistic
internaional.

Indicele de atractivitate
Tabelul 2
Nr. crt. Zon turistic Indicele de atractivitate
1 Climneti-Cciulata 2,20
2 Olneti 2,09
3 Govora 2,06
4 Voineasa 1,91
5 Rm. Vlcea-Ocnele Mari 1,38
6 Munii Coziei 1,3
7 Horezu 1,2
8 Depresiunea Lovitei 1,15
9 Drgani 1,13
Sursa: www.valceatourism.ro

La celelalte zone, indicele de atractivitate este cuprins ntre 1 i 2 (1<I
a
<2), ceea ce
nseamn c sunt zone de interes turistic limitat, fiind valorificate pe piaa local, cel mult
naional. Cele care au o valoare a I
a
mai mic de 1 nu prezint interes turistic.

Valorificarea resurselor balneare
Staiunea Bile Govora dispune de o serie de elemente favorabile turismului balnear:
calm atmosferic, o concentraie ridicat a coninutului de aeroioni de o mare importan pentru
staiune, profilat n special pe tratamentul afeciunilor respiratorii, substane hidrominerale
diversificate din punct de vedere chimic de mare valoare terapeutic. Lucrrile efectuate au
relevat faptul c i rezervele geologice sunt favorabile pentru ape clorurate, iodurate i mici ape
sulfuroase. Dezvoltarea activitii balneare este posibil datorit existenei unei cereri mari
pentru tratamente specifice staiunii i existenei unei apreciabile rezerve de substan mineral.
Stabilirea capacitii finale de dezvoltare trebuie s cuprind i corelare judicioas ntre
potenialul balnear al staiunii i noile dotri, ele fiind influenate i de cererea turistic. innd
seama de toi factorii care determin dezvoltarea staiunii se poate stabili un nivel maxim de
2.300 de locuri. n consecin, se pot construi nc 400 de locuri de cazare. ntr-o prim etap se
poate avea n vedere modernizarea vilelor cu grad de uzur avansat, apoi construirea unui hotel
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

52
52
balnear avnd 300 de locuri, destinat cu precdere turitilor strini, dotat cu baze de tratament,
piscin, sal de gimnastic. n afara construirii unei noi baze de tratament este necesar
modernizarea actualei baze i efectuarea unor ample lucrri de nlocuire a unor instalaii i
aparaturi medicale uzate, precum i modernizarea acestora.
Trebuie s existe adevrate uniti medicale dotate i ncadrate n conformitate cu
cerinele medicinii moderne, cu componente funcionale specializate, de la servicii de terapie
intensiv pentru urgene medicale i pn la sectoare de jocuri distractive pentru terapie
ocazional i relaxare, de la farmacia dotat cu toat gama de medicamente pn la barul de ape
minerale sau sala de gimnastic. Trebuie s ofere turitilor tot ce este necesar pentru boala lor.
Se poate recurge la specializarea staiunii n domenii de patologie, avnd n vedere
eficiena factorilor curativi pentru afeciunile cilor respiratorii. Se consider indicat ca
staiunea Govora s se profileze pentru tratarea cu precdere a acestor afeciuni.
n ce privete divertismentul, se recomand modernizarea dotrilor existente i crearea
altelor noi, n corelaie cu actualele capaciti ale staiunii. O mare atenie trebuie acordat
terenurilor de sport, micarea fiind factor de tratament pentru unele afeciuni.
Staiunea Olneti. Ansamblul proprietilor fizico-chimice ale apelor minerale din
Olneti este favorabil utilizrii lor n toate formele specifice curelor balneare: cura intern i
extern, preventiv, terapeutic i recuperatorie n cazul unei game largi de afeciuni. La
acestea se adaug unicitatea pe plan naional a unora din tratamentele balneare specifice
staiunii, acesta fiind singurul loc din ar unde se efectueaz tratamente pentru bolnavii cu
diferite afeciuni alergice prin injecii cu ap mineral.
Obiectivul central al restructurrii turismului n staiunea Olneti l constituie
realizarea unei oferte turistice moderne, competitive, deschis pieei internaionale. n acest
sens se impune modernizarea unitilor de cazare att n cadrul construciilor vechi (vile), dar i
a celor noi. Modernizarea vilelor constituie o soluie avantajoas din punct de vedere economic,
ntruct asigur o ocupare mai bun a lor, dar i din punct de vedere estetic, prin reconsiderarea
unor construcii cu valoare arhitectural ce dau personalitate staiunii sau ocup
amplasamentele cele mai favorabile n cadrul acestora.
Datorit spaiului construibil redus al staiunii, capacitatea de cazare se poate limita la
nivelul actual. O soluie pentru satisfacerea solicitrilor de cazare o reprezint cazarea la
particulari prin organizarea corespunztoare a acestei aciuni. Calitatea i volumul factorilor de
cur justific ns realizarea capacitii de cazare cu confort ridicat. Se poate avea n vedere pentru
turitii strini construirea unui hotel de 200 de locuri, avnd trei sau patru stele, cu baz proprie de
tratament, ntr-o zon exterioar staiunii. Cu toate acestea, n luna septembrie 2004 au fost
demarate lucrrile n vederea realizrii unui hotel de patru stele cu o capacitate de 600 de locuri,
dotat cu baz de tratament, investiia total fiind estimat la circa 20 milioane de euro.
O problem aparte o pune i modernizarea unitilor de alimentaie public,
mbuntirea serviciilor i realizarea unei uniti de alimentaie cu profil dietetic sau cu
specific: rotiserie, lactobar, restaurant dietetic, cafenele, cofetrii. Printre unitile propuse
pentru modernizare se numr i cantinele-pensiune. Darea n folosin a nc 660 de locuri n
unitile de alimentaie public va trebui s completeze cererea pentru aceste tipuri noi de
uniti, realizndu-se n acelai timp i corelarea dintre capacitatea de cazare i capacitatea de
alimentaie.
n privina tratamentului sunt necesare lucrri de modernizare a tuturor bazelor de
tratament din dotarea lor cu aparatur modern, realizarea unei noi baze de tratament.
Pentru dezvoltarea agrementului se pot organiza de aici drumeii i mici excursii la
Lacul Frumos, Petera Pescarului, cabana Comanca, spre masivele Buila, Vnturaria,
Climneti-Cciulata.
Activitile sportive: n piscina din pavilion; n apropierea plajei de pe malul lacului s-
ar putea amenaja un trand; ciclismul recomandat bolnavilor renali i digestivi s-ar putea
practica n bune condiii (ar trebui s existe pentru aceasta un punct de nchiriere a materialului
Economie teoretic i aplicat. Supliment

53
53
sportiv); piste de popice n aer liber, pe pajitile de pe marginea aleilor, o popicrie acoperit i
un bowling; servicii pentru pescuit sportiv pe rul Olneti; sal de jocuri cu terenuri
multifuncionale (volei, baschet, tenis etc.); n perspectiva intrrii staiunii n circuitul
internaional, se poate amenaja un teren de golf sau un mic poligon de tir n pdure.
De asemenea, se poate avea n vedere construirea unui club de agrement cu sal de
spectacole i conferine, sal de expoziii, sal de audiii muzicale, discotec, organizarea unor
festivaluri n aer liber. Staiunea Olneti poate fi sediul unor festivaluri, congrese, conferine
pe teme sau cu teme cu caracter inedit la noi, ca de pild: Olneti un ora al science-fiction-
ului, prin organizarea unor cluburi, vizionarea unor filme pentru atragerea amatorilor sau
profesionitilor iubitori ai acestui gen.
Pentru diminuarea sezonalitii activitii turistice, se pot amenaja pentru sezonul de
iarn o serie de minicluburi n fiecare vil (jocuri de club, audiii muzicale, tenis de mas).
Staiunea Climneti-Cciulata. Aprecierile pe care le-au obinut apele minerale la
diferite reuniuni internaionale, cadrul natural deosebit oferit de Valea Oltului, precum i marile
hoteluri construite n Cciulata sunt factori favorabili care au dus la introducerea acestei staiuni
n circuitul internaional. Pentru aceasta ns sunt necesare o serie de msuri n urmtoarele
direcii:
- ntr-o prim etap este necesar s se continue aciunea de modernizare a
construciilor vechi i creterea nivelului lor de confort, ntruct aceste cldiri sunt n general
solide i au amplasamente favorabile. n urmtoarea etap trebuie s se realizeze noi uniti de
cazare (4-5 vile), cu un grad de confort sporit, menite s atrag i turitii strini;
- sub aspect numeric, restaurantele i pensiunile sunt insuficiente, realizarea a nc
530 de locuri de alimentaie urmnd s suplineasc aceste lipsuri cantitative. Noile uniti vor
avea categoria de lux i vor asigura un nivel crescut de diversificare a unitilor. O soluie n
vederea valorificrii ct mai bune a spaiului redus al staiunii ar putea fi amenajarea unor
uniti de alimentaie pe mici vase ancorate pe malul rului Olt;
- intensificarea aciunilor de protecie a zcmintelor hidrominerale;
- valorificarea apelor minerale din zona Pua, eventual n cadrul unui sanatoriu
destinat copiilor. De menionat atractivitatea ridicat a zonei dat de un cadru pitoresc i
nepoluat;
- profilul balnear al staiunii poate fi completat de un profil de recreere, avnd
scopul de a atrage un segment de turiti mai puin ntlnii n staiunile balneoclimaterice, i
anume tinerii. Pentru aceasta este nevoie de o serie de dotri de agrement nautic, brci i
hidrobiciclete. Condiiile naturale bune pentru organizarea unui centru de recreere-divertisment
l constituie insula Ostrov, care ar trebui rempdurit i amenajat ca parc de distracii. Pentru
iubitorii muntelui vor fi organizate drumeii pe muntele Cozia, la cascada Lotrior sau pe Valea
Oltului.
Staiunea Cozia, staiune nou aprut, are sonde cu ap hipoton, sulfuroas, calcic,
ceea ce deschide perspective largi de folosire n cura intensiv asociat. Amplasarea ei pe Valea
Oltului n apropierea staiunii Climneti o face accesibil i turismului de tranzit. Dezvoltarea
echipamentelor turistice va viza construirea unui hotel balnear cu o baz de tratament modern,
alturi de dotri specifice alimentaiei publice.
Staiunea Ocnele Mari-Ocnia este o staiune de interes local, pe teritoriul acesteia
exploatndu-se ape minerale i nmoluri terapeutice. Analizele efectuate au stabilit posibilitatea
utilizrii apelor minerale i nmolului sapropelic fosil n cura afeciunilor aparatului locomotor,
a celor ginecologice i cardiovasculare. Nu exist probleme n asigurarea necesarului de ap
srat. Particularitatea factorilor de cur, precum i apropierea de Rmnicu Vlcea fac ca
amenajrile din Ocnele Mari i Ocnia s fie utilizate cu precdere pentru agrement i
tratament. Deoarece vilele i bungalow-urile existente prezint un stadiu avansat de uzur, este
necesar construirea unor spaii moderne de cazare i n corelaie cu aceasta i puncte de
alimentaie public.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

54
54
Din pcate, exploatarea excesiv a minelor de sare, precum i nerespectarea normelor
privind ntreinerea acestora au provocat n ultimii ani adevrate dezastre prin prbuirea
tavanelor unor mine i crearea unui lac, punnd n pericol o parte important din aceast zon
i, n consecin, fiind periclitat i viitorul su ca staiune turistic
Surse de ape minerale se gsesc i n alte localiti din judeul Vlcea. n general
izvoarele nu sunt captate, apele fiind utilizate n mod empiric de localnici i pe viitor ele vor
putea fi utilizate tot pe plan local. Valoarea curativ i debitele importante ale izvoarelor din
Muiereasca, Fedeleoiu fac posibil o valorificare a lor pe scar mai larg, pentru aceasta fiind
necesar o cunoatere mai aprofundat a zcmntului mineral i protecia acestuia.

Valorificarea zonelor de munte

Condiiile naturale pe care le ofer munii din judeul Vlcea permit desfurarea
turismului de munte sub forme variate: drumeie (practicat n toate staiunile, nlesnit de
numeroase ci de acces, dar care necesit reamenajri), alpinism (practicabil n condiii optime
n munii Buila-Vnturaria), sporturi de iarn (practicabile prin construirea unor dotri turistice
n zona Lotru).
n general s-a remarcat o activitate redus a turismului de munte n judeul Vlcea, ca
urmare a numrului mic de dotri de altitudine i a marcrii recente a munilor Cozia.
Tendinele existente n circulaia turistic n ultima perioad indic o orientare a
fluxurilor turistice mai ales n zonele montane, locul su fiind n topul preferinelor turistice,
acesta fiind determinat de plurivalena i accesibilitatea muntelui n tot cursul anului. Printr-o
amenajare corespunztoare a ariei montane a judeului Vlcea, circulaia turistic va putea urma
o curb ascendent.
Staiunea Voineasa se va amenaja n vederea atragerii tinerilor ntr-o staiune de
interes naional prin construirea a nc 300 de locuri de cazare distribuite pe urmtoarele tipuri
de uniti: bungalow-uri destinate taberelor studeneti (200 locuri), construcii joase din zidrie
cu 4 sau 5 camere, un popas turistic cu csue (100 locuri), avnd i dotri pentru alimentaie
public corespunztoare.
Dotrile pentru agrement vor viza deschiderea unui microcentru pentru tineret cu sal
de bowling, pist de popice, jocuri de biliard, discotec, sli pentru desfurarea a diferite
concursuri sportive.
Deoarece staiunea Voineasa nu ofer condiii favorabile practicrii sporturilor de
iarn, turitii venii le vor putea practica n apropiere, pe culmea Voineiei.
Staiunea Vidra va putea reintra n circuitul turistic dup modernizarea drumului de
acces dinspre Voineasa i prin modernizarea vilelor existente, precum i prin construirea a nc
dou hoteluri (250 locuri) i a unei reele de alimentaie public. Staiunea prezint condiii
favorabile pentru turismul de recreere, odihn i practicarea sporturilor de iarn i nautice.
Lacul Vidra din apropiere se poate amenaja pentru practicarea sporturilor nautice prin dotarea
cu ambarcaiuni nautice cu motor. Pentru sezonul de iarn se pot amenaja o prtie de bob, o
prtie de sniue i o prtie de schi cu grad de dificultate redus. Elementele favorabile ar fi:
domeniul schiabil 62 ha; drum modernizat; prtii de coborre 8 (uoare i grele); 2.315 m
diferena de nivel; transport cu cablu 5 uniti.
Zona turistic Lotru beneficiaz de peisaje slbatice, vi adnci, o bogat hain de
vegetaie i numeroase ci de acces n interiorul muntelui. Amenajarea va avea ca punct de
atracie staiunile Voineasa i Vidra. Valea Lotrului nu are dotrile turistice ale Vii Prahovei i
nici resursele de ape termale ale Vii Cernei, ns poate fi o zon de atracie pentru o parte a
populaiei care nu-i poate permite s fac turism de lux n Spania i mai ales pentru tinerii care
vor s gseasc o atmosfer i o ambian specific vrstei lor.
n urma studierii posibilitilor de dezvoltare i valorificare a unei staiuni turistice la
Obria Lotrului cu caracter bivalent pentru odihn i sporturi de iarn, ndeosebi a domeniului
Economie teoretic i aplicat. Supliment

55
55
schiabil, rezult urmtoarele oportuniti: domeniul schiabil 146 ha (capacitatea staiunii s
fie cuprins ntre 1.250 5.300 de locuri n raport cu capacitatea i utilizarea domeniului
schiabil); dotri cu prtii de coborre - 7 (uoare, medii i grele), cu telescaun (5 uniti); poziia
geografic la intersecia unor artere turistice importante, la 160 km de aeroportul Sibiu i 300
km Bucureti; energie electric; alimentare cu ap; amplasament favorabil adpostit de vnt.
Elemente nefavorabile ar fi: drum de acces nemodernizat pe 17 km; lipsa unei
infrastructuri i a unor dotri tehnico-edilitare; distana de 4-5 km pn la domeniul schiabil;
defriri pe unele tronsoane.
Munii Buila-Vnturria dispun de condiii favorabile practicrii alpinismului i a
sporturilor de iarn. n acest sens se va amenaja o prtie de schi i se va construi o caban,
dotat cu un centru de nchiriere a materialelor sportive.
Pentru amenajarea turistic a Munilor Cozia trebuie s se aib n vedere mbuntirea
cilor de acces, a drumului auto spre vrful Cozia, amenajarea Parcului Naional Cozia i
popularizarea lui prin ghiduri, pliante.
n ceea ce privete construirea de baze de cazare, trebuie s se in seama de faptul c
munii Cozia nu au o capacitate de reinere mare, dou cabane pe traseul de legtur dintre
Cozia i Fgra fiind insuficiente.
n afara formelor de turism menionate, zonele de munte din judeul Vlcea, prin
bogia formei cinegetice i valoarea trofeelor, atrag muli turiti vntori i pescari amatori.
Posibilitile uoare de ptrundere n muni, construirea de case de vntoare pe Valea Latoriei,
organizarea de trasee pe care turitii amatori de vntoare s fie nsoii de un ghid vntor,
amenajarea de locuri de pnd, toate acestea vor veni n sprijinul dezvoltrii acestei forme de
turism.

Turismul cultural i monahal
Mulimea mnstirilor, bisericilor i schiturilor de pe actualul teritoriu al Episcopiei
Rmnicului, de un excepional interes naional i internaional, se constituie n tot attea
mrturii ale credinei i evlaviei noastre strbune, cu puternice conotaii asupra istoriei
naionale, ca i asupra puterilor creatoare ale poporului romn. Mrturie sunt cele 13 mnstiri,
272 biserici i 22 schituri zestre patrimonial de valoare impresionant i emoionant, care
situeaz judeul Vlcea pe locul al 2-lea n ar n privina aezmintelor monahale.
Valoarea deosebit a zestrei patrimoniale este conferit i de:
- componentele arheologice situri, monumente i rezervaii arheologice. n
categoria acestora putem aminti cetatea dacic de la Buridava i Castrul Roman de la Arutela,
situat pe celebra Cale a lui Traian", Castrul Roman La Canton situat n comuna Deti, i
Castrul de la Titeti Periani, acestea datnd din primele secole ale mileniului I;
- monumente i ansambluri memoriale (Casa Memorial Anton Pann, Cimitirul
Eroilor din primul rzboi mondial, Crucea Mieilor, Monumentul Domnitorului Barbu tirbei,
Statuia lui Mircea cel Btrn, toate din Rmnicu Vlcea, Monumentul Eteritilor i Pandurilor
din Drgani, Monumentul Eroilor din Brezoi etc);
- monumente, ansambluri i rezervaii de arhitectur (zone istorice urbane n
localitile Rmnicu Vlcea, Horezu, Climneti, Blceti, Costeti, Vaideeni, iar satul
Milostea din comuna Sltioara n ntregime);
- elemente etnografice i de art popular, respectiv monumente, muzee n aer liber
(Muzeul Satului de la Bujoreni, Culele Mldreti) i de splendida arhitectur de cult,
reprezentativ pentru evul mediu romnesc;
- o alt resurs turistic antropic de importan deosebit o constituie muzeele,
amenajate n 16 uniti de profil n ntregul jude.



Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

56
56
Dezvoltarea agroturismului

O nou categorie de turism, agroturismul, cunoate o dezvoltare accelerat n judeul
Vlcea. Spaiul rural romnesc este printre puinele din Europa n care se mai pstreaz, nc
nealterate, valenele tradiionale spirituale, cu precdere cele etnofolclorice, viaa
socioeconomic i mediul nconjurtor. Prin aceste caliti, mediul rural ofer condiii
favorabile dezvoltrii agroturismului i turismului rural.
Satele vlcene, ca de altfel aproape toate satele romneti, dispun de resurse turistice
de mare varietate: tradiii i valori etnofolclorice (arhitectur popular, meteuguri, obiceiuri,
manifestri folclorice etc.), monumente istorice i de art, cadrul natural nepoluat i cu un
potenial divers. La acestea se adaug o infrastructur adecvat (energie electric, alimentare cu
ap, accesibilitate uoar i alte dotri tehnico-edilitare), gospodrii, n cea mai mare parte,
confortabile i, nu n ultimul rnd, ospitalitatea proverbial a ranului romn. Toate acestea
permit realizarea unei oferte larg diversificat, care s se adreseze tuturor categoriilor de turiti.
La sfritul anului 2006 existau n judeul Vlcea 25 de pensiuni agroturistice afiliate
la Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural (ANTREC), cu o capacitate de
cazare de 250 de locuri. Totui, trebuie menionat faptul c numrul pensiunilor agroturistice
din jude este mult mai mare. Se impune ns afilierea lor la ANTREC, msur ce ar ajuta att
turitii ce doresc s cunoasc posibilitile de cazare n anumite zone, ct i pensiunile, prin
recunoaterea lor ca uniti intrate n circuitul turistic i prin publicitatea asigurat.
Dar experiena internaional i, cu precdere, cea german sau francez arat c
agroturismul (ca turism intern) este practicat n special de familiile cu copii i categorii ale
populaiei cu venituri reduse. Deci i n cazul judeului Vlcea dezvoltarea agroturismului ar fi
o ans de stimulare a cererii turistice din partea unor categorii sociale dezavantajate economic:
populaia tnr i de vrsta a treia, populaia cu venituri reduse etc.
n sprijinul acestor afirmaii stau urmtoarele considerente:
a) oferta agroturismului se deosebete de cea clasic, specific turismului tradiional,
prin: originalitate, specificitate i o larg diversificare n raport cu aria geografic, obiceiurile,
tradiiile, dar i cu paleta larg de produse agroalimentare ce difer de la o localitate la alta i n
cadrul aceleiai zone; prezena n meniuri a unor produse agricole locale, unele chiar cu tent
ecologic; adresabilitatea larg a ofertei turistice locale din mediul rural, care poate satisface,
chiar n acelai spaiu, o palet divers de motivaii: odihn i recreere, educaie, instrucie,
cunoatere, practicarea unor sporturi, a drumeiei etc.;
b) agroturismul d posibilitatea cunoaterii mai bune a spaiului rural cu toate
valenele sale naturale, spirituale i ocupaionale, de ctre populaia din mediul urban;
c) sub aspectul costurilor pentru turiti, oferta agroturistic este avantajoas fa de
cea clasic, fiind cu mult sub nivelul tarifelor acesteia;
d) agroturismul nu produce mari aglomeraii, turitii simindu-se n natur liberi, fr
acea presiune specific staiunilor turistice.


Bibliografie

Anuarul statistic al judeului Vlcea, ediia 1998-2006, Direcia General Judeean de
Statistic Vlcea
Strategia de dezvoltare a judeului Vlcea, Consiliul Judeean Vlcea
www.cjvalcea.ro
www.valceatourism.ro;
www.valceaturistica.ro;
www.mt.ro;
www.antrec.ro;
www.turism.ro.



PRINCIPIILE PROCESULUI BUGETAR LOCAL
N LUMINA NOII LEGI A FINANELOR
PUBLICE LOCALE



Cristinel Ichim
Lector universitar doctorand
Universitatea tefan cel Mare, Suceava


Rezumat. Datorit etapelor succesive parcurse de finanele publice, n legtur cu
necesitatea mbuntirii indicatorilor afereni, procesul administraiei publice locale este
guvernat de anumite principii. Acestea sunt o sintez a practicii bugetare, precum i a
cerinelor de rigoare presupuse de procedura elaborrii i executrii oricrui buget. Legea
finanelor publice locale se bazeaz pe aceste principii pe care le ridic la rang de norm
juridic. Principiile aplicabile proceselor bugetare locale se refer la universalitate,
transparen i publicitate, unitate, an bugetar specific, echilibrare, solidaritate, autonomie
financiar local, proporionalitate i consultan.

Cuvinte-cheie: an bugetar; buget local; credit bugetar; principii bugetare; venituri.

Clasificare REL: 13G



Odat cu integrarea Romniei n Uniunea European finanele publice locale au
suferit o reconsiderare prin intrarea n vigoare, la data de 1 ianuarie 2007, a Legii finanelor
publice locale.
Strategia de reform n administraia public local, transformrile din economie,
transferul responsabilitilor pentru unele activiti publice de la nivel central la nivel local,
necesitatea creterii autonomiei locale i abordarea ntr-o manier transparent a domeniului
administraiei publice locale au determinat nevoia elaborrii ntr-o form mbuntit a
Legii finanelor publice locale. Elaborarea unei noi legi a finanelor publice locale a fost
determinat i de necesitatea mbuntirii principiilor i procedurilor bugetare bazndu-se
pe experiena rilor europene i mai ales a Regulamentului financiar aplicabil bugetului
Uniunii Europene. Au fost introduse astfel patru principii bugetare noi: principiul
autonomiei locale financiare, principiul consultrii, principiul proporionalitii i principiul
solidaritii.
Principiile bugetare au fost conturate odat cu victoriile revoluiilor burgheze, care
au inclus ntre obiectivele majore urmrite i instituirea unor reguli n finanele publice.
Astfel au luat natere principiile bugetare clasice care, dei recunoscute i n prezent, au
suferit unele adaptri n aplicare ca urmare a apariiei i dezvoltrii unor fenomene specifice
societii moderne (Filip, 2002, p. 283).
Principiile bugetare sunt o sintez a experienei practicii bugetare, dar i a cerinelor
i exigenelor presupuse de procesul elaborrii i execuiei oricrui buget. Legislaia
bugetar se bazeaz pe aceste principii i le ridic la rang de norm juridic. Reflectarea lor
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

58
58
juridic nu poate fi ns rigid, ci adaptat intereselor i particularitilor economice ce
caracterizeaz nu doar statul, ci i colectivitile locale.
Veniturile i cheltuielile unitilor administrativ teritoriale se prevd n bugetele ce
se elaboreaz pentru fiecare exerciiu bugetar. Elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor
locale sunt guvernate de o serie de principii care, n cea mai mare parte a lor, se regsesc i
n cadrul celorlalte bugete publice, dar nu n totalitate.

a) Principiul autonomiei locale financiare

Acesta este prevzut de articolul 16 din noua Lege a finanelor publice locale care
prevede c alin. 1. Unitile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse financiare
suficiente pe care autoritile administraiilor publice locale le pot utiliza n exercitarea
atribuiilor lor pe baza i n limitele prevzute de lege; alin. 2. Autoritile administraiei
publice locale au competena stabilirii nivelurilor impozitelor i taxelor locale, n condiiile
legii; alin 3. Alocarea resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor locale nu trebuie s
afecteze aplicarea politicilor bugetare ale autoritilor administraiei publice locale n
domeniul lor de competen; alin. 4. Sumele defalcate cu destinaie special se utilizeaz de
ctre autoritile administraiei publice locale n conformitate cu prevederile legale.
Aadar, n conformitate cu principiul autonomiei locale financiare, autoritile
administraiei publice administreaz sau, dup caz, dispun de resurse financiare, precum i
de bunuri proprietate public ale comunelor, oraelor i judeelor. Autonomia local se
reflect prin organizarea i funcionarea administraiei publice n mod independent,
asigurarea capacitii de persoan juridic de drept public, a dreptului de a elabora, aproba i
executa bugetul propriu i percepe impozitele n condiiile legii i de a administra resursele
financiare. n sfera atribuiilor consiliilor locale se ncadreaz aprobarea bugetului local,
administrarea resurselor financiare, executarea bugetului, aprobarea virrilor de credite, a
modului de utilizare a rezervei bugetare, a venitului de ncheiere a exerciiului bugetar.
Primarul, n calitate de autoritate executiv, ntocmete proiectul bugetului local, contul de
ncheiere a exerciiului bugetar pe care le prezint spre aprobare consiliului local, exercit
funcia de ordonator de credite, urmrete ncasarea veniturilor i cheltuirea sumelor din
bugetele locale. Comunele, oraele, municipiile, sectoarele municipiului Bucureti, judeele
ntocmesc buget n condiiile autonomiei locale.
Aadar elaborarea, aprobarea i executarea bugetului local reprezint o latur
important de manifestare a autonomiei locale conform creia finanele comunelor, oraelor,
municipiilor, judeelor se administreaz independent, dar innd seama de prevederile legale
(Voinea, 2002, p. 109).
n pofida progreselor care s-au fcut n Romnia, nc nu se poate vorbi de o
autonomie local financiar real. Bugetele locale depind foarte mult de resursele pe care le
primesc de la nivel central, proporia acestora din urm depind 50% n cele mai multe
cazuri. Foarte puine comuniti locale sunt cele care reuesc s realizeze venituri proprii
suficiente. n acelai timp echilibrarea bugetelor este o necesitate. n prezent o mare parte a
comunitilor locale romneti au un pronunat caracter de ruralitate, ceea ce nu le permite
s realizeze destule venituri.

b) Principiul echilibrrii

Acest principiu a fost conceput n contextul doctrinei financiare liberale clasice i
presupune balansarea (egalizarea) veniturilor cu cheltuielile nscrise n buget. Principiul a
suferit interpretri i reconsiderri n concepia modern, admindu-se, mai nti,
posibilitatea unor neconcordane determinate de dinamica diferit a ncasrilor i plilor
bugetare. Astfel s-a constatat c cheltuielile de efectuat devanseaz de regul, n prima parte
a anului bugetar, veniturile curente ncasate, rezultnd goluri de cas sau uneori excedente
i, implicit, abateri de la acest principiu. La nivelul bugetului local principiul echilibrrii
Economie teoretic i aplicat. Supliment

59
59
presupune ca bugetele unitilor administrativ-teritoriale ale cror venituri proprii nu
acoper cheltuielile necesare s beneficieze de sume defalcate sau cote din impozitul pe
venit de la bugetul de stat, precum i de transferuri. n spiritul principiului echilibrului
autoritile administraiei publice locale trebuie s colecteze veniturile proprii alturi de
veniturile primite prin redistribuire, ca s acopere cheltuielile prevzute n buget din cursul
anului bugetar.
n acest context apare problema privind modul n care se face echilibrarea bugetului
strnindu-se discuii aprinse n fiecare an, pn n prezent negsindu-se o formul optim n
acest sens. De altfel i criteriile sufer schimbri. Cele mai multe suspiciuni sunt legate de
repartizarea acestor sume ctre judee existnd influene de natur politic. O soluie ar fi ca
un procent mai mare din impozitul pe venit s rmn pe plan local, n acest caz numrul
localitilor care ar avea nevoie de sume pentru echilibrare micorndu-se n mod evident.
n acelai timp responsabilitatea pentru asigurarea unor venituri locale suficiente nu
trebuie s aparin n mare msur autoritilor centrale. Autoritile locale ar trebui s fie
preocupate n primul rnd de gsirea unor soluii de suplimentare a veniturilor pe plan local
i abia apoi de obinerea unor fonduri sporite de la nivel central.

c) Principiul anualitii

Pe baza principiului anualitii se delimiteaz perioada pentru care se elaboreaz i
execut bugetele locale. Exerciiul bugetar este anual i coincide cu anul calendaristic i se
ncheie pe baza normelor stabilite de Ministerul Finanelor.
Operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an n contul bugetului local
sau judeean aparin exerciiului de gestiune a bugetului. Execuia bugetar anual care se
ncheie la 31 decembrie presupune c orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat
pn la data de 31 decembrie se efectueaz n contul bugetului pe anul urmtor. Creditele
bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate.
Motivaia acestui principiu rezid n faptul c intervalul de un an prezint avantajul
unei perioade pentru care prediciile (propunerile de venituri i cheltuieli) au o ans bun de
realizare i evit prelungirea urmririi i controlului pe un interval prea mare (cum ar fi 2-3
ani sau mai mult). Una din criticile recente aduse acestui principiu se refer la faptul c cel
puin pentru cheltuielile de investiii, intervalul de un an este relativ scurt. Acest neajuns
apare i n cazul unor programe ce vizeaz obiective a cror realizare necesit mai muli ani.
Avantajul acestui sistem (sistem de gestiune) este c la data nchiderii anuale se tie
clar cum s-a ncheiat bugetul (care este soldul rezultat) i n ce msur (procentual) s-au
realizat n intervalul dat veniturile i cheltuielile aprobate iniial.

d) Neafectarea veniturilor bugetare locale

O premis a aplicrii acestui principiu este teza despre depersonalizarea veniturilor
preluate la fondul bugetar local conform creia, odat ncasate la buget, resursele bneti
sunt utilizate global, pierznd legtura cu sursa din care au provenit. n concordan cu
aceast tez principiul neafectrii veniturilor bugetelor locale presupune ca veniturile,
indiferent din sursa din care se realizeaz, s nu fie destinate finanrii unor aciuni
prevzute. Pe baza prevederilor acestui principiu, veniturile din bugetele locale se folosesc
pentru acoperirea tuturor cheltuielilor, indiferent de natura sau destinaia lor. Conform
legislaiei n vigoare veniturile bugetelor locale se mpart n venituri curente, venituri din
capital i venituri cu destinaie special. Veniturile curente i veniturile din capital se pot
utiliza pentru acoperirea tuturor cheltuielilor din bugetele locale, n spiritul principiului
neafectrii veniturilor bugetare. n schimb, veniturile cu destinaie special se abat de la
principiul menionat deoarece se folosesc numai pentru cheltuielile necesare destinaiilor
speciale.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

60
60
Pe de alt parte, putem spune c motivaia acestui principiu rezid n faptul c este
greoi i incomod s se instituie cte un venit distinct special pentru o anumit cheltuial.
Neafectarea genereaz o mare flexibilitate n utilizarea veniturilor, deoarece oricare dintre
ele sau n varii ctimi poate contribui n general sau la un moment dat la acoperirea unei
nevoi publice

e) Principiul unitii

Acest principiu necesit existena unui buget local unic, n care se reflect toate
veniturile prevzute i cheltuielile aprobate ale unei uniti administrativ-teritoriale. n
spiritul unitii bugetare, veniturile i cheltuielile din bugetele locale includ, pe lng
veniturile i cheltuielile curente i de capital, i veniturile i cheltuielile cu destinaie
special. Pe baza aplicrii principiului unitii la baza bugetelor locale se asigur
cunoaterea tuturor veniturilor bugetare i a cerinelor de finanare a aciunilor i serviciilor
publice, a corelaiei dintre acestea, mbuntirea fundamentrii prioritilor i opiunilor i
exercitarea controlului asupra formrii i utilizrii resurselor bneti prin bugetele unitilor
administrativ-teritoriale (Voinea, 2002, p. 110).
Motivaia acestui principiu rezid i n necesitatea de a cunoate importana relativ
a categoriilor de venituri i cheltuieli, dar i starea final a bugetului sau la un moment dat:
excedentar, deficitar sau echilibrat.
Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale stipuleaz la articolul 10 i principiul
unitii monetare, constnd n faptul c toate operaiunile bugetare se exprim n moned
naional. Reamintim n acest context dispoziiile constituionale potrivit crora: Moneda
naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul. n condiiile aderrii la Uniunea
European, prin lege organic se poate recunoate circulaia i nlocuirea monedei naionale
cu aceea a Uniunii Europene. Aadar aplicarea principiului unitii monetare reprezint un
mijloc de asigurare a unitii de exprimare n materia planificrii i executrii veniturilor i
cheltuielilor bugetului local.

f) Principiul specializrii bugetare

Acesta presupune ca micarea veniturilor i a cheltuielilor n bugetele locale,
aprobarea, urmrirea execuiei, precum i n cadrul instituiilor publice locale s se efectueze
pe baza unei grupri obligatorii denumite clasificaie bugetar pe baza unor criterii
determinate. Gruparea obligatorie a veniturilor i cheltuielilor ce se prevd i ncaseaz prin
bugetele locale se elaboreaz de Ministerul Finanelor Publice i se aplic n mod obligatoriu
n toate momentele procesului bugetar. Pe baza clasificaiei veniturilor i a cheltuielilor din
bugetele locale se asigur administrarea resurselor financiare locale, respectarea disciplinei
financiare i urmrirea utilizrii resurselor din bugetele locale.
Clasificaia bugetar a veniturilor i cheltuielilor din bugetele locale i din cadrul
instituiilor publice locale presupune s ndeplineasc anumite cerine: s exprime
proveniena veniturilor, destinaia cheltuielilor, s asigure cunoaterea surselor de venituri
ale bugetelor locale i principalele destinaii ale cheltuielilor i s permit exercitarea
controlului asupra bugetelor unitilor administrativ-teritoriale.
Motivaia acestui principiu rezid n ordinea structural pe care o genereaz
clasificaia din care rezult posibilitatea unor analize pertinente la aportul diferitelor surse la
repartizarea poverii fiscale, la raportul relativ ntre destinaii sau ntre nevoi, la rolul pe
care diferite categorii de contribuabili l joac n susinerea nevoilor publice.
Clasificaia bugetar a veniturilor i cheltuielilor din bugetele locale sufer unele
modificri odat cu intrarea n vigoare a noii legi a finanelor publice locale.



Economie teoretic i aplicat. Supliment

61
61
g) Principiul universalitii

Se refer la faptul c att veniturile, ct i cheltuielile bugetului local se includ n
acesta n sume brute, cu precizarea c veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei
anumite cheltuieli bugetare. Ele sunt colectate, constituind fonduri publice mari, din care se
aloc sume de bani pe anumite destinaii, respectiv pentru a acoperi anumite cheltuieli,
conform bugetului anual. Fac excepie de la aceast regul numai donaiile i sponsorizrile
pentru care sunt stabilite destinaii distincte, ele fiind acordate de regul pentru anumite
destinaii conform voinei donatorului ori a sponsorului.

h) Transparena i publicitatea bugetului local

Principiul necesit ca propunerile de venituri i de cheltuieli din bugetele locale s
fie aduse la cunotina locuitorilor din unitile administrativ teritoriale, prin publicare n
pres sau afiare la sediu astfel nct s se poat formula contestaii i propuneri de care
trebuie s se in seama la dezbaterea i aprobarea bugetului local.
n acest scop sunt folosite mijloacele de informare i publicitate, respectiv presa,
radioul, televiziunea etc. pentru ca cetenii s dispun de informaii utile, inclusiv s
cunoasc puncte de vedere ale specialitilor. Noua Lege a finanelor publice locale prevede
la art. 8 principiul transparenei i publicitii: Procesul bugetar este deschis i transparent,
aceasta realizndu-se prin:
- publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice i afiarea
la sediul autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a
contului anual de execuie a acestuia;
- dezbaterea public a proiectului de buget local cu prilejul aprobrii acestuia;
- prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edin public.
Totui se consider uneori c informarea populaiei asupra coninutului real al
bugetului local este insuficient pentru c forma sub care se d publicitii nu permite dect
unui numr relativ redus de ceteni s-i fac o imagine complet i corect. Putem afirma
c pentru nespecialitii n domeniu bugetul apare ca un cimitir de cifre greu de neles.
Principiul transparenei i publicitii procesului bugetar local impune ca
autoritile locale s includ ct mai mult participarea ceteneasc n procesul decizional ca
principiu de baz al administraiei publice locale. n cadrul acestui proces exist dou
direcii. Prima direcie este reprezentat de un flux constant de informaii de la autoritile
locale ctre comunitate. Acesta ar trebui s menin comunitatea informat de noile planuri
cheltuielile bugetare pentru anul ce urmeaz, planificarea dezvoltrii economice,
proiectele de investiii de capital sau alte iniiative locale importante. Cea de-a doua direcie
a acestui proces este invitarea cetenilor s contribuie efectiv cu idei, s i prezinte
problemele i s participe n mod real la procesul decizional. Acest lucru nu este uor de
realizat. Punerea de informaii la dispoziia cetenilor i ascultarea ideilor acestora necesit
timp i resurse. Schimbul de idei nu nseamn c automat totul va merge bine. Dar numai
astfel un parteneriat viabil ntre comunitate i autoritatea local se poate dezvolta i, prin
urmare, guvernarea democratic este ntrit. Esena democraiei reprezint un sistem de
guvernare care este cu i pentru oameni. Democraia reprezint mult mai mult dect alegeri
libere, ea fiind doar punctul de plecare. Guvernarea cu i pentru oameni trebuie s devin i
s rmn un parteneriat ntre ceteni i oficialii alei n care ei i-au investit ncrederea.
Aceast ncredere trebuie s se extind la toi funcionarii publici i la toate instituiile
administrative. n rile democratice de oriunde din lume, aceast ncredere se stabilete prin
onestitate i transparen din partea oficialilor, i prin oportunitatea oferit oamenilor de a
juca un rol n procesul guvernrii, chiar i n activitatea de zi cu zi. Responsabilitatea ce
revine cetenilor este s gseasc avantaje n aceste oportuniti, iar administraia, att
central, ct i local, ar trebui s ncurajeze cetenii s participe zi de zi la procesul
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

62
62
guvernrii. Astzi, n Romnia, acest proces este bine conturat, dar mai sunt multe de
ndeplinit pn s fie pe deplin realizat. Att autoritile, ct i cetenii sunt n plin proces
de dezvoltare a capacitii de nelegere asupra puterii i potenialului democraiei n
Romnia. Parteneriatul dintre oameni i administraie depinde de msura n care cetenii au
acces la informaiile care le influeneaz viaa.
Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe activ la edinele
Consiliului Local, iar procedura prin care se ia o hotrre sau alta s fie dat pe larg
publicitii. Pentru a ajuta administraia s-i ndeplineasc responsabilitile ntr-un mod ct
mai eficient, cetenii ar trebui invitai s participe ca reprezentani voluntari ai comunitii
n diferite grupuri de lucru, comisii de specialitate sau comitete consultative ceteneti. n
astfel de structuri, rolul cetenilor poate fi foarte creativ i folositor n gsirea soluiilor la
problemele cu care se confrunt comunitatea; totodat, ei pot ajuta la rezolvarea sarcinilor
zilnice de serviciu. Autoritile locale care folosesc o abordare orientat ctre ceteni
creeaz posibilitatea unui climat de ncredere n administraie.

i) Principiul solidaritii

Potrivit acestui principiu prin politicile bugetare locale se poate realiza ajutorarea
unitilor administrativ-teritoriale, precum i a persoanelor fizice aflate n situaie de
extrem dificultate prin alocarea de sume din fondul de rezerv bugetar constituit n
bugetul local. Din fondul de rezerv bugetar constituit n bugetul local Consiliile locale,
judeene sau Consiliul General al municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba acordarea de
ajutoare ctre unitile administrativ-teritoriale aflate n situaii de extrem dificultate, la
cererea public a primarilor acestor uniti administrativ-teritoriale sau din proprie iniiativ.

j) Principiul proporionalitii

Poate fi explicat prin aceea c resursele financiare ale unitilor administrativ
teritoriale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile autoritilor administraiei publice
locale stabilite prin lege i s nu fie distribuite pe baza altor criterii cum ar fi cel politic
(vezi art. 17 din Legea nr. 273/2006).

k) Principiul consultrii

Potrivit noii legi a finanelor publice locale, principiul consultrii presupune ca
autoritile administraiei publice locale, prin structurile asociative ale acestora, trebuie s fie
consultate asupra procesului de alocare a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre
bugetele locale.
Respectarea acestor principii va aduce, n opinia noastr, o mbuntire a activitii
de elaborare, aprobare i executare a bugetului local, mbuntire ce va avea repercusiuni
pozitive asupra vieii economico-sociale a colectivitilor locale.


Bibliografie

Filip, G. (2002). Finane publice, Editura Junimea, Iai
Vcrel, I. Bercea F. i colab. (2006). Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti
Voinea G. (2002). Finane locale, Editura Junimea, Iai
*** Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale
*** Constituia Romniei




OPORTUNITI I PROVOCRI
PENTRU PROGRAMELE DE TIP MBA
DIN ROMNIA N PERSPECTIVA INTEGRRII
N UNIUNEA EUROPEAN



Ionel Nftnil
Asistent universitar doctorand
Ioan Ursachi
Profesor universitar doctor
Academia de Studii Economice, Bucureti


Rezumat. Aceast lucrare reprezint o situaie general a pieei de MBA din
Romnia, lund n considerare principalele instituii implicate, precum i profilurile
studenilor i profesorilor de MBA; lucrarea prezint cultura MBA n Romnia i impactul
acesteia asupra mediului de afaceri i academic. Istoria programelor de MBA n Romnia
este de asemenea prezentat pe scurt, mpreun cu o clasificare a acestor programe n
funcie de diverse criterii. Lucrarea se ncheie cu o analiz a oportunitilor i
ameninrilor pentru programele de MBA din Romnia n Uniunea European.

Cuvinte-cheie: coli de afaceri; MBA; Romnia; oportuniti; provocri.

Clasificare REL: 4B, 4C



Standarde academice n cadrul programelor de MBA
din Romnia

Profilul cursanilor de MBA din Romnia
Pentru a putea discuta de standardele academice n cadrul programelor de MBA din
Romnia, trebuie considerat un factor specific pentru aceste programe, i anume profilul
cursanilor, din punct de vedere al vrstei i al experienei, precum i din punctul de vedere
al studiilor i domeniului n care activeaz.





Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

64
64
Analiza comparativ a profilului studenilor la principalele
programe MBA de pe piaa din Romnia, la nivelul anului 2006

Tabelul 1

Vrsta
medie
Experien
medie
Studeni
strini
Raport
femei/
brbai
Ingineri Economiti
Alte
specializri
BSM 33 7,9 7% 34/66 31% 41% 28%
ASEBUSS 34 N/A N/A 35/65 38% 49% 12%
CEU 28 4 N/A 38/62 22% 57% 21%

Dup cum se poate observa din tabel, profilurile studenilor de MBA din Romnia
sunt foarte eterogene. Ei provin din diverse specializri din punct de vedere al studiilor i,0p
mai mult, lucreaz n diverse domenii de activitate.

33%
21%
20%
16%
5%
3%2% Management General
Marketing/ Vanzari
Finante/ Contabilitate
Tehnologia Informatiei
Management de proiect
Juridic
Resurse umane

Figura 1. Structura studenilor ASEBUSS pe funcii
(anul academic 2006-2007)

Pe lng acest lucru, programele de MBA care activeaz pe piaa din Romnia sunt
adresate n special studenilor care lucreaz.
Funciile n care activeaz studenii MBA sunt de asemenea foarte variate, dup
cum se poate observa din figurile 1, 2 i 3.

25%
41%
5%
13%
7%
2%
7%
Management General
Marketing/ Vanzari
Finante/ Contabilitate
IT
Management de proiect
Juridic
Altele

Figura 2. Structura studenilor BSM pe funcii
(anul academic 2006-2007)
Economie teoretic i aplicat. Supliment

65
65

24%
12%
7%
15%
12% 5%
25%
Management General si
consultanta
Marketing/Vnzri
Finane/ Contabilitate
IT
Management de proiect
Productie/ Inginerie
Altii

Figura 3. Structura studenilor CEU pe funcii
(anul academic 2006-2007)

Se poate observa, de asemenea, c structura din punctul de vedere al funciilor
ocupate nu difer foarte mult ntre cele trei programe analizate; spre exemplu, n domeniul
Managementului general activeaz 25% dintre studenii Programului MBA Romno-
Canadian i 33% din cadrul studenilor ASEBUSS. n domeniul Managementului proiectelor
activeaz 5% din studenii ASEBUSS, 7% din studenii MBA Romno-Canadian i 12% din
studenii CEU.

Profilul profesorilor de MBA din Romnia

Dei nu exist date concludente cu privire la profesorii care predau n programele
de MBA din Romnia, se poate schia totui un profil al profesorului ideal pentru un
program de MBA. Acesta, pentru a putea interaciona i pentru a putea livra un curs la cele
mai nalte standarde academice ctre categoriile de studeni descrise n seciunea Profilul
cursanilor de MBA din Romnia trebuie s fie un foarte bun practician n domeniul pe
care l pred. n completarea aspectelor practice ale profilului profesorului ideal, acesta
trebuie s fie un foarte bun cunosctor al conceptelor teoretice ale disciplinei pe care o
pred, pentru c experiena practic nu are valoare n afara teoriei, n special ntr-un
program postuniversitar de un anumit nivel. O a doua caracteristic fundamental a unui bun
profesor pentru un program MBA este atitudinea fa de studeni. Spre deosebire de
programele de tip universitar sau postuniversitar (cum ar fi de exemplu programele
masterale) ntr-un program de tip MBA caracteristicile studenilor impun un stil diferit de
predare. Din punct de vedere al atitudinii, acest stil se concretizeaz n perceperea
studenilor ca pe nite parteneri de dialog.
O a treia caracteristic definitorie pentru un bun profesor de MBA n Romnia este
dat de cunoaterea mediului de afaceri autohton. Este adevrat c exist foarte multe studii
de caz ce se refer la diverse situaii de afaceri, dar ceea ce poate face diferena n acest caz
este tocmai capacitatea profesorului de a se referi la condiiile actuale din Romnia, lund n
considerare factori precum cultura naional, mediul sociopolitic sau caracteristicile
economiei de tranziie prin care a trecut i nc mai trece ara noastr.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

66
66
De asemenea, un bun profesor dintr-un program de MBA trebuie s cunoasc
problematica disciplinelor nrudite, dac nu a majoritii disciplinelor din programul n care
pred. n acest fel se evit apariia de suprapuneri sau de desincronizri ntre cursurile din
program.
Nu n ultimul rnd, profesorul ideal dintr-un program de MBA trebuie s fi fost
expus la condiiile de lucru din afara rii sau cel puin s fi venit n contact cu companii
multinaionale sau cu clieni strini. Motivaiile sunt multiple, plecnd de la nelegerea mai
bun a culturii de afaceri a partenerilor i clienilor pn la nelegerea mai bun a
diferenelor care despart Romnia de economiile mai avansate.
Problema fluenei ntr-o limb de circulaie internaional este de asemenea una
care nu trebuie neglijat. Profesorii din programele MBA trebuie s fie flueni n cel puin o
limb de circulaie internaional. Astfel, programele de MBA din cadrul ASEBUSS,
Bucharest School of Management sau CEU, sunt predate integral n limba englez.
Programul de MBA din cadrul INDE este predat n francez (Institutul Naional de
Dezvoltare Economic, 2006). Exist i programe de MBA predate integral n german, cum
ar fi Executive MBA Management Antreprenorial, organizat de Academia de Studii
Economice din Bucureti n colaborare cu Fachhochschule Gelsenkirchen Germania
(Academia de Studii Economice din Bucureti, 2007).
Caracteristicile de personalitate ale profesorului ideal sunt de asemenea foarte
importante. Acesta trebuie s fie energetic, entuziast, pregtit i bun pedagog. n acest sens,
programele de MBA importante de pe piaa din Romnia organizeaz periodic seminarii
pedagogice cu membrii corpului profesoral.
Caracteristicile studenilor MBA, artate n seciunea Profilul cursanilor de MBA
din Romnia, determin o alt caracteristic a profesorilor care pot face cu succes unui astfel
de public: capacitatea de a lucra cu grupuri eterogene.
Ca o consecin a celor artate mai sus, numrul de instructori romni care pot s
predea cu succes cursuri n programele de MBA este relativ redus. Un factor care contribuie
la aceast situaie este durata n care se poate forma un profesor de MBA. Chiar dac
respectiva persoan ndeplinete toate condiiile de mai sus, ea are nevoie de instruire
special pentru a preda n cadrul programelor MBA.
Procedura urmat de programele de MBA cu experien din Romnia, pentru a
coopta un nou membru al corpului profesoral, este una deosebit de riguroas. La Bucharest
School of Mangement, care face parte din Academia de Studii Economice din Bucureti, i
care deruleaz de aproape 14 ani Programul MBA Romno-Canadian, procedura este
urmtoarea: n primul rnd, se organizeaz o selecie de CV-uri. Dup analizarea atent a
CV-urilor candidailor, conform caracteristicilor enumerate mai sus, candidaii selectai
susin un interviu cu reprezentani ai University of Ottawa (partenerul Canadian al
programului) i cu reprezentani ai Bucharest School of Management. Cei care sunt selectai
n urma interviului de obicei 2 sau 3 candidai pentru fiecare poziie de instructor
disponibil sunt invitai s susin o scurt sesiune n cadrul programului de MBA, ca
profesori vizitatori n cadrul unui curs. Dup aceast sesiune, sunt evaluai de studenii
MBA, iar dac evalurile sunt mulumitoare, cei selectai pleac n Canada, unde petrec o
perioad cuprins ntre 3 sptmni i 3 luni, avnd ca singur obiectiv pregtirea cursului
pentru MBA. La ntoarcere, profesorii trebuie s aib pregtit suportul de curs, manualul
cursului, examenele, prezentrile i, n general, tot ceea ce ine de buna desfurare a
cursului. Pregtirea cursului n Canada se face sub supravegherea unui profesor canadian, iar
dup ntoarcerea n Romnia, cei doi profesori, cel canadian i cel romn, susin cursul
pregtit n sistem de co-teaching. Se face o nou evaluare de ctre studeni a profesorului
romn i de-abia dup aceast evaluare, n cazul n care ea este una bun, profesorul poate s
predea cursul ca titular.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

67
67
Pregtirea iniial nu este ns suficient pentru ca profesorul respectiv s continue
bunele performane n cadrul programului de MBA. El trebuie format continuu, deoarece n
anumite domenii (n special cele legate de tehnologie i de comportamentul uman) lucrurile
evolueaz foarte repede. Din acest motiv, sesiuni de pregtire periodice sunt absolut
necesare.
Astfel, spre exemplu, Programul MBA Romno-Canadian din cadrul Academiei de
Studii Economice din Bucureti organizeaz anual cel puin o sesiune de pregtire cu
profesorii si, astfel nct acetia s fie la curent cu cele mai noi tehnici pedagogice folosite
n educaia de afaceri. De asemenea, periodic, profesorii de pe cele dou direcii majore ale
programului de MBA (marketing i finane) se reunesc, pentru a discuta modul n care i
vor actualiza i armoniza cursurile ntre ele.
Standardele academice ntr-un program de MBA se refer n principal la 1)
standardele academice din punct de vedere al studenilor, 2) standardele academice din
punct de vedere al profesorilor.
Din punct de vedere al studenilor, majoritatea programelor de MBA nu sunt foarte
restrictive n ceea ce privete admiterea. Astfel, Programul MBA Romno-Canadian solicit
candidailor s aib cel puin 3 ani de experien, ASEBUSS solicit cel puin 3 ani de
experien managerial, iar INDE, similar Programului MBA Romno-Canadian, cel puin 3
ani de experien n munc.
Totui, n ceea ce privete continuarea parcursului n programul de MBA, i n cele
din urm n ceea ce privete absolvirea unui astfel de program, lucrurile se schimb. Un bun
exemplu din acest punct de vedere este Programul MBA Romno-Canadian, unde, pentru a
putea absolvi, studenii trebuie s urmeze un set de reguli stricte. Astfel, n acest program nu
exist conceptul de restan. Un examen, odat picat, rmne picat. Examenele, spre
deosebire de sistemul romnesc, sunt notate conform sistemului nord-american, unde nota
de trecere este la 65%. Un student poate totui s amne pn la 3 examene din totalul de 23,
pentru motive medicale sau legate de afaceri. De asemenea, un student poate s nu
promoveze pn la 3 examene, i totui s fie declarat absolvent al programului, n anumite
condiii. Prezena la cursuri este obligatorie, iar nendeplinirea acestei condiii poate s
atrag dup sine exmatricularea din programul MBA (Bucharest School of Management,
2006).
Aceste standarde sunt unele foarte ridicate pe piaa educaional din Romnia, unde
nvmntul de tip la distan i cel de formare profesional pentru aduli nu se distinge
prin standarde academice foarte riguroase. Combinat cu faptul c studenii sunt n general
manageri cu multiple responsabiliti i cu foarte puin timp liber la dispoziie, aceste
standarde duc la o rat de eec de pn la 10% n rndul studenilor MBA. Astfel,
ASEBUSS (ASEBUSS, 2004) declar o rat de promovabilitate de 95%, iar Bucharest
School of Management Programul MBA Romno-Canadian (Bucharest School of
Management, 2007) declar o rat de promovabilitate chiar mai mic, de 92-93%.
Din punct de vedere al profesorilor, efortul de a preda ntr-un program de tip MBA
este mult mai mare dect n alte tipuri de programe. Motivul principal este tipologia
studenilor, prezentat mai sus, faptul c acetia pltesc cursurile cu sume consistente,
precum i faptul c studenii evalueaz profesorii la sfritul cursului.
Astfel, n Programul MBA Romno-Canadian din cadrul Bucharest School of
Management, nu numai c profesorii sunt evaluai de studeni la sfritul cursului, dar
modalitatea de plat a acestora este stabilit n funcie de performane i, ca urmare, n
funcie de evaluarea studenilor. Procedura este dup cum urmeaz: la ultima or de curs,
profesorul ncheie cu 10-15 minute mai devreme i prsete sala. Un membru al
personalului administrativ intr n sal cu un set de formulare de evaluare, pe care studenii
le completeaz. ntrebrile din formularul de evaluare sunt de dou tipuri: 10 ntrebri
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

68
68
nchise, cu rspunsuri numerice de la 1 la 5 (1 fiind considerat cel mai slab, iar 5 cel mai
bun) referitoare att la curs, ct i la instructor, i dou ntrebri deschise, n care studenii
pot s i exprime pe larg opinia despre cursul care tocmai s-a ncheiat. Dup colectarea
formularelor, acestea sunt sigilate ntr-un plic, iar unul dintre studeni semneaz respectivul
plic. Formularele sunt pstrate n plic pn la afiarea notelor de ctre profesor, cnd sunt
desigilate de directorul academic. Deabia n acest moment profesorul afl rezultatul
evalurilor i i se calculeaz retribuia.
Mai exist o serie de reglementri n ceea ce privete standardele academice din
punctul de vedere al profesorilor. Astfel, profesorii trebuie s predea materialele de curs,
planul cursurilor i prezentrile PowerPoint cu minimum dou sptmni nainte de data
nceperii cursurilor; acestea trebuie s fie redactate ct mai profesional i s sintetizeze ct
mai bine informaia ce se dorete a fi transmis studenilor.
Toate aceste standarde pun, din punct de vedere academic, programele de MBA din
Romnia la nivelul programelor de MBA din restul Europei sau chiar din America de Nord.
Acest lucru a reieit i din discuiile avute cu studenii Darden School of Business, care s-au
aflat n vizit la Bucharest School of Management n cursul lunii martie 2007 (Darie, 2007).
Sistemul educaional din Romnia se bazeaz n special pe metoda prelegerilor. Ca
urmare, majoritatea profesorilor, n special cei cu foarte mult experien didactic, tind s
abuzeze de aceast formul i s extrapoleze folosirea ei i pentru programele de tip MBA.
Experiena programelor de MBA din lume a artat ca metoda prelegerilor n
programele de acest tip nu poate s funcioneze dect acompaniat de alte metode, cum ar fi
cea a studiului de caz, metoda simulrilor manageriale sau a lucrului pe echipe.

Istoria programelor MBA n Romnia

Tipuri de programe MBA n Romnia
Principalii juctori de pe piaa programelor MBA din Romnia (Todoran, 2006) au
fost, pn la integrarea Romniei n Uniunea European, Codecs, ASEBUSS i Programul
MBA Romno-Canadian. n preajma integrrii (2006) pe pia au intrat o serie de noi
juctori, cum ar fi CEU (Central Eastern University) i Sheffield College UK.
La acetia se poate aduga o serie de juctori mai mici, cum ar fi de exemplu
Institutul Naional de Dezvoltare Economic din cadrul Academiei de Studii Economice din
Bucureti sau Institutul Bancar Romn, precum i Tiffin MBA n cadrul Universitii din
Bucureti sau MBA-ul Romno-German din cadrul Academiei de Studii Economice din
Bucureti.
Programele de MBA din piaa din Romnia se pot clasifica dup cum urmeaz:
A) Dup frecven i modalitatea de livrare
1. Programe MBA de tip intensive. n aceast categorie se nscrie Programul
MBA Romno-Canadian, prin varianta sa Intensive, care dureaz 12 luni i n care
studenii au ore n fiecare zi din sptmn. Publicul-int pentru acest tip de program este
reprezentat de absolveni de studii superioare de lung durat, care i permit din punct de
vedere financiar s renune la locul de munc pe perioada unui an i s investeasc acest
timp n formarea lor profesional. Printre avantajele acestui tip de program se numr faptul
c perioada alocat studiilor este doar de un an i, ca urmare, termenul de recuperare a
investiiei este mai scurt. Deloc de neglijat este i costul, care n cazul Programului MBA
Romno-Canadian era semnificativ mai mic dect n cazul Programului In-Action.
2. Programele de MBA de tip In-Action MBA sau de week-end. n aceast
categorie se nscriu majoritatea celorlalte programe din Romnia. Astfel, Bucharest School
of Management ofer cursuri care se desfoar miercurea (3 ore, de la 18 la 21) i smbta
(de la 9 la 16.30); INDE ofer dou programe de MBA, unul seral, care se desfoar
Economie teoretic i aplicat. Supliment

69
69
seara, n fiecare zi a sptmnii, de luni pn joi, i cellalt de weekend, care se desfoar
dou weekend-uri pe lun. MBA-ul Romno-German organizeaz cursuri de dou ori pe
lun, vinerea, smbata i duminica.
O categorie aparte o constituie programele ce se caracterizeaz de tip EMBA de pe
piaa din Romnia. O serie de surse definesc conceptul de EMBA (MBA GURU, 2007):
Programele executive MBA sunt proiectate special pentru cei care au o expertiz
ndelungat n domeniul lor de activitate, dar care nc doresc s fie promovai pe poziii
manageriale superioare. Concret, aceast diplom este pentru cei care dein poziii
manageriale sau executive, cum ar fi manageri superiori cu cel puin 10 ani de experien,
care i doresc s aib mai mult responsabilitate n companiile din care fac parte.
Aceast concepie este susinut i de alte surse, cum ar fi The Executive MBA Council sau
cunoscuta enciclopedie on-line Wikipedia.
Conform acestei definiii, n Romnia nu exist nc un program de EMBA. Exist
totui cteva programe care se promoveaz ca fiind EMBA, cum ar fi Tiffin sau ASEBUSS.
Dup cum se poate observa din seciunea Profilul cursanilor de MBA din Romnia, cele
dou condiii principale ale definiiei de mai sus sunt doar parial ndeplinite 33% din
studeni avnd poziii de management general, n timp ce experiena necesar la admiterea n
program este ntre trei i cinci ani (Institutul de Administraie Public i a Afacerilor
Bucureti, 2004). Cursurile n cadrul acestui program sunt tot n format in-action, avnd
loc n fiecare sptmn, alternativ vineri sau smbt.
3. Programele de tip open sau la distan, din care categorie face parte
programul MBA al Open University UK, oferit n Romnia prin intermediul Codecs.
Metoda de studiu n cadrul acestor programe este una aparte, studenii trebuind s aloce un
numr de 6 pn la 12 ore pe sptmn pentru pregtire, avnd alocat un tutore ce le va fi
accesibil pe telefon, e-mail sau pot. Studenii elaboreaz o serie de lucrri ce le vor fi
necesare pentru a putea susine examenul (CODECS, 2007).
B) Dup certificarea oferit
1. Programe cu certificare integral strin. Din aceast categorie fac parte
CODECS, Sheffield i CEU, care ofer o diplom a unor coli de afaceri din rile de
origine: CODECS ofer o diplom a Open University din Marea Britanie, Sheffield ofer
diploma proprie, iar CEU de asemenea.
2. Programe care ofer o diplom romneasc i o diplom strin. Din aceast
parte fac parte programele de mai mici dimensiuni care sunt afiliate universitilor din
Romnia. Cel mai semnificativ astfel de program din punct de vedere al cifrelor de
colarizare este INDE, din cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti, urmat de
Tiffin din cadrul Universitii din Bucureti, i de MBA-ul Romno-German, din cadrul
Academiei de Studii Economice din Bucureti.
3. Programe care ofer o diplom de MBA romneasc i un certificat de MBA
eliberat de instituia partener. Din aceast categorie face parte Programul MBA Romno-
Canadian, care are drept partener University of Ottawa, clasat de Business Week n topul
programelor EMBA din afara Statelor Unite (Business Week online, 2005), i ASEBUSS,
care are drept partener Kennesaw State University din Statele Unite.
C) Dup afilierea la diverse organisme de acreditare internaionale
1. coli acreditate. n general universitile strine care ofer diplom n Romnia,
fie n parteneriat (Codecs), fie direct (Sheffield) sunt acreditate de unul sau mai multe
organisme de acreditare. Astfel, cursurile de MBA de la Codecs sunt acreditate de
AMBA(1), AACSB(2) i EFMD(3), iar cele de la Sheffield sunt acreditate de instituii
nespecializate pe programe de tip MBA, cum ar fi BAC(4) sau BCS(5).
2. coli acreditate prin intermediul partenerilor i membre ale unor asociaii de
coli de afaceri. Din aceast categorie fac parte BSM i ASEBUSS, care sunt membre
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

70
70
CEEMAN(6), i care ofer un certificat MBA de la instituiile partenere, University of
Ottawa, respectiv Kennesaw State University. BSM, prin intermediul University of Ottawa,
are o tripl recunoatere internaional (AACSB, AMBA i EQUIS), iar ASEBUSS, prin
intermediul Kennesaw University, ofer acreditare AACSB.
3. coli neacreditate de organisme specializate internaional.
Dup cum se poate observa, piaa din Romnia a nceput s se defineasc din punct
de vedere al programelor de MBA. S-au distanat doi concureni principali (BSM i
ASEBUSS), iar niele de pia neacoperite de acetia sunt ncet-ncet ocupate de alte
programe de dimensiuni mai mici.

Evoluia pieei

n 1991, apare INDE, la Bucureti, printr-un efort comun al Academiei de Studii
Economice din Bucureti i CNAM Paris.
Piaa programelor de tip MBA din Romnia a nceput s se formeze n 1992, odat cu
fondarea ASEBUSS de Academia de Studii Economice din Bucureti i Washington State
University din Seattle, Statele Unite. Imediat dup aceea, Programul MBA Canadian a fost
nfiinat la Bucureti, n 1993, de Academia de Studii Economice din Bucureti i Universit de
Quebec a Montreal. n acelai an, pe piaa din Romnia intr i Open University din UK, prin
intermediul Codecs. n 1997, partenerul Programului Canadian MBA a fost schimbat noul
partener fiind un consoriu de dou universiti canadiene, University of Ottawa i HEC
Montreal. Pn n 2005, structura pieei de MBA din Romnia rmne aproximativ la fel, cu
aceti patru juctori. Singurul eveniment semnificativ din pia a fost reprezentat de
introducerea, n 2002, de Programul MBA Romno-Canadian a formei de MBA In-Action, n
paralel cu forma Intensive pe care o livra deja.
n 2005 apar cteva modificri majore: ASEBUSS schimb partenerul american,
Washington State University, cu un alt partener american, Kennesaw University. Programul
MBA Romno-Canadian nceteaz colaborarea cu HEC Montreal i ca urmare singurul
partener canadian rmne University of Ottawa. Tot n 2005, Academia de Studii
Economice din Bucureti nfiineaz Programul EMBA Romno-German mpreun cu
Fachhochschule Gelsenkirchen Germania. Tot n 2005, Tiffin University intr pe piaa din
Romnia n colaborare cu Universitatea din Bucureti.
n 2006, CEU lanseaz programul su de MBA n Romnia; City College din
Salonic, Grecia, instituie afiliat la Sheffield Colege din UK, intr de asemenea pe piaa din
Romnia.
n 2006, Graduate School of Management, gazda Programului MBA Romno-
Canadian, i schimb numele i devine Bucharest School of Management.
n 2007, IBR(7) va lansa un program MBA, ncepnd cu luna aprilie, cu
specializarea n Management Financiar (Institutul Bancar Romn, 2007). De asemenea,
Bucharest School of Management va renuna la varianta de Intensive a programului su
MBA.
n 2007, Romnia este pentru prima dat aezat pe harta programelor de MBA
de World MBA Tour, eveniment desfurat la Hotel Mariott pe data de 14 martie 2007
(World MBA Tour, 2007).
La nivelul anului 2006, piaa de MBA din Romnia era estimat la 2,5 milioane de
euro, iar numrul de absolveni de MBA la aproximativ 300 (Ziarul Financiar, 2006). Se
estimeaz c piaa va crete organic, n continuare, datorit unor factori cum ar fi
dezechilibrul mare ntre ofert i cerere pe piaa managerial, posibilitatea de a crea un
networking local, precum i existena multor antreprenori care doresc s capete cunotine
manageriale pentru a-i putea dezvolta afacerea (Todoran, 2006). Structura actual a pieei
Economie teoretic i aplicat. Supliment

71
71
(la nivelul anului 2006) este ilustrat n graficul din figura 4. Se poate observa c BSM
ocup primul loc, urmat fiind la mic distan de INDE i ASEBUSS. Alii includ
CODECS, pentru care cifrele de colarizare pentru 2006 nu sunt disponibile public, precum
i alte programe de mici dimensiuni care activeaz pe aceast pia.

22%
20%
21%
36%
Cota de pia
BSM
ASEBUSS
INDE
Altii

Figura 4. Structura pieei de MBA din Romnia
(ca numr de absolveni) n 2006

Cultura MBA

Programele MBA din Romnia s-au constituit ntr-un promotor al culturii de afaceri
aa cum este ea perceput n economiile dezvoltate. Astfel, Programul MBA Romno-
Canadian i ASEBUSS sunt promotorii unei culturi de afaceri nord-americane, CODECS i
Sheffield aduc pe piaa din Romnia o cultur de afaceri tipic britanic, iar INDE i MBA-ul
Romno-German aduc o cultur de afaceri de tip francofon, respectiv german.
Aceast cultur de afaceri se dezvolt n mediul romnesc prin cteva componente.
Exist n primul rnd o component legat de studiile de caz folosite, precum i de metoda
de predare. Apoi, profesorii strini cu care studenii vin n contact aduc o contribuie
cultural major, datorit mediului de afaceri la care au fost expui. De exemplu, 30% din
cursurile Programului MBA Romno-Canadian din cadrul Bucharest School of Management
sunt susinute de ctre profesori canadieni. n al treilea rnd, standardele academice dup
care programul de MBA funcioneaz i aduc propria contribuie la formarea culturii
studenilor MBA. Impunerea unor reguli stricte, a unor termene-limit i a unor standarde
academice nalte n redactarea temelor i a lucrrilor de echip i formeaz pe studeni pe
parcursul perioadei programului de MBA s gndeasc i n termenii unei alte culturi dect
cea nativ.
O alt component deosebit de important a culturii MBA din punct de vedere al
studenilor, cel puin n programele nord-americane, este lucrul n echip. Dup cum se arat
n seciunea Profilul cursanilor de MBA din Romnia, studenii provin din medii foarte
diferite, dar ceea ce i caracterizeaz n general este faptul c se afl ntr-o poziie
managerial i c doresc s avanseze n carier. Atunci cnd acced ntr-un program MBA, ei
sunt repartizai pe echipe eterogene din punct de vedere al aptitudinilor, experienei
anterioare, experienei n afaceri, sexului i pregtirii profesionale. Acest lucru mpinge la
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

72
72
limit capacitatea studenilor MBA de a lucra n echip, de a se integra ntr-un mediu pe care
nu l controleaz i de a i asuma succesul sau eecul echipei ca un ntreg.
Din punct de vedere al profesorilor care predau ntr-un program de MBA, cultura
MBA se reflect n primul rnd n nivelul profesionalismului de care dau dovad. Faptul c
sunt atent selecionai, instruii, iar ulterior sunt evaluai i pune amprenta n mod
definitoriu asupra calitii muncii pe care o presteaz. Mai mult, exist momente, n cadrul
unui curs MBA, n care profesorii pot s nvee de la studeni acetia din urm, datorit
experienei i aptitudinilor, nu sunt spectatori pasivi, ci participani activi n cursurile de
MBA. Nu rare sunt situaiile n care n cadrul unui curs se dezbat aprins diverse probleme de
afaceri.
Dei mediul este foarte motivant din punct de vedere al dezvoltrii profesionale,
chiar i pentru profesori, presiunea psihic este uneori foarte mare, i muli profesori renun
dup o perioad s predea n cadrul programelor de MBA. Spre exemplu, n cadrul
Programului MBA Romno-Canadian au fost pregtii n Canada mai mult de 60 de
profesori romni. Dintre acetia, n prezent mai fac parte din corpul profesoral al
programului doar aproximativ 20. Este totui un fapt incontestabil c cei care continu s
predea, cel puin n cazul Programului MBA Romno-Canadian, se ridic cel puin la
aceleai standarde ca i profesorii canadieni care predau n cadrul aceluiai program.
n cadrul oricrui program de MBA un rol fundamental l are asociaia absolvenilor
sau asociaia Alumni. Absolvenii sunt cartea de vizit a oricrui program, iar rolul lor este
unul fundamental n dezvoltarea oricrei coli de afaceri. Asociaia Alumni are rolul de a
promova coala, Programul MBA, n mediul de afaceri, de a susine programul pe care l-au
absolvit, att din punct de vedere financiar, ct i din punct de vedere al relaiilor i
networking-ului.
Absolvenii sunt practic fora care st n spatele programelor mari de MBA din
piaa autohton. Att Programul MBA Romno-Canadian, ct i ASEBUSS au peste 600 de
absolveni, unii dintre ei cu poziii cheie n mediul de afaceri autohton. Principalul
difereniator fa de programele nou intrate pe pia, precum i fa de programele de mici
dimensiuni este dat tocmai de acest numr ridicat de absolveni, care 1) pot s aprecieze la
justa valoare un alt absolvent al aceluiai program, 2) pot oferi un loc de munc unui alt
absolvent al aceluiai program, i 3) pot s relaioneze mult mai uor cu un membru al
aceleiai asociaii de absolveni MBA.
O alt component important a culturii MBA este dat de Advisory Board.
Misiunea unui astfel de organism este de a furniza suport pentru Programul MBA din punct
de vedere al relevanei coninutului pentru mediul de afaceri, al lobby-ului instituional, al
susinerii studenilor i absolvenilor, ca i din punct de vedere al iniiativelor filantropice
(Bucharest School of Management, 2005). Membrii Advisory Board sunt de obicei
personaliti marcante ale mediului de afaceri, persoane de o nalt inut moral, care pot i
doresc s promoveze coala prin aciunile lor.

Perspective

Piaa programelor de MBA din Romnia este nc una imatur. Marii juctori de pe
piaa mondial de programe de tip MBA nu sunt nc prezeni n mod direct acetia doar
recruteaz candidai din Romnia pentru programele lor, fr a avea o localizare clar. Acest
fenomen a putut fi resimit la World MBA Tour, organizat n Bucureti n martie 2007.
Programele autohtone, pe de alt parte, resimt acut lipsa unei acreditri
internaionale solide, precum i lipsa (n unele cazuri) unor cadre didactice pregtite i
capabile s predea la nivelul unui MBA.

Economie teoretic i aplicat. Supliment

73
73
Perspective de dezvoltare pentru programele MBA autohtone

Exist o serie de factori favorizani pentru dezvoltarea programelor de MBA
romneti. Printre acetia se pot enumera:
1. Specificitatea mediului de afaceri romnesc i ca urmare nevoia pe care o
resimt managerii de a se pregti pentru acest mediu de afaceri.
2. Creterea economiei per ansamblu.
3. Maturizarea companiilor romneti i strine din pia i ca urmare creterea
gradului n care acestea sunt dispuse s investeasc n angajai. Un studiu efectuat de
PriceWaterhouseCoopers, citat n Business Magazin (Todoran, 2006) arat c printre cele
mai populare cursuri de lung durat sponsorizate de companii se numr i MBA-urile. n
ultimii ani se observ o cretere accentuat a numrului studenilor ale cror studii sunt
sponsorizate total sau parial de compania la care lucreaz. Astfel, n cadrul Programului
MBA Romno-Canadian aproximativ 90% din studenii de la varianta In-Action au studiile
susinute de companiile la care lucreaz. La ASEBUSS acest lucru reprezint regula,
excepia fiind atunci cnd studenii i susin singuri studiile din punct de vedere financiar
(ASEBUSS, 2004).
4. Maturizarea parteneriatelor dintre programele MBA i companii. n Statele
Unite de exemplu, sau n Canada, programele de MBA au dezvoltat parteneriate strategice
cu companii, care trimit anual un numr de candidai pentru programele respective, le susin
prin sponsorizri sau prin oferirea de locuri de munc absolvenilor.
5. Integrarea Romniei n UE. Acesta este un factor favorizant foarte important
pentru programele MBA din Romnia. Diploma de MBA oferit n Romnia va deveni o
diplom de MBA recunoscut n toat Uniunea European i, implicit, n lume. Acest lucru
poate conduce la o extindere regional a programelor MBA romneti, la fel cum
programele MBA din Ungaria sau Slovenia, de exemplu, s-au extins spre est n anii care au
urmat aderrii acestor ri la UE. Acest factor favorizant este ns cel mai periclitat de
factorii prezentai n seciunea Ameninri pentru programele MBA autohtone.
6. Dezvoltarea reelei de absolveni. Unul din principalele avantaje ale
programelor MBA autohtone este reeaua de absolveni. n condiiile n care principalul
criteriu de cumprare a unui program MBA este, conform unui studiu realizat de Daedalus
Consulting n 2006, recomandarea unui absolvent al respectivului program, faptul c BSM
sau ASEBUSS au mai mult de 700 de absolveni fiecare reprezint un avantaj net fa de
orice nou intrat pe pia.

Ameninri pentru programele MBA autohtone

Odat cu maturizarea pieei, i odat cu globalizarea din ce n ce mai accentuat,
colile de afaceri din Romnia nu mai trebuie s fac fa doar concurenei interne.
Companiile i vor permite din ce n ce mai mult s trimit angajaii spre colarizare n alte
ri ale Uniunii Europene, n special pentru programe MBA de weekend. Ca urmare, una
dintre ameninrile majore pentru dezvoltarea colilor de afaceri autohtone este, pe de o
parte, intrarea pe pia a unor coli de afaceri puternice i dispuse s investeasc sume
considerabile, iar, pe de alt parte, concurena colilor de afaceri din spaiul european
(IEDC Bled School of Management, 2007). Acest factor defavorizant nu se va manifesta
ns imediat, ci deabia n momentul n care dezvoltarea economic le va permite
companiilor s sponsorizeze pe scar larg angajaii pentru participarea n programe de
MBA la costuri mult mai ridicate dect cele autohtone.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

74
74
O alt posibil ameninare pentru programele de MBA este lipsa acreditrii
conform unor standarde internaionale. ntr-un fel sau altul, colile romneti de MBA sunt
acreditate prin partenerii pe care i au, dar nu au o acreditare proprie. Acest lucru i poate
pune amprenta asupra evoluiei lor pe termen lung principalele programe de pe pia
funcioneaz n baza unor contracte comerciale cu partenerii strini.
Cadrul legislativ din Romnia reprezint o alt potenial problem pentru
programele de tip MBA. Astfel, n momentul de fa, programele MBA romneti
elibereaz o diplom de Master, cu specializarea MBA, i nu o diplom de MBA n sine.
Reglementarea acestui aspect reprezint una din condiiile eseniale pentru ca colile
romneti s se poat dezvolta organic, dup modelul IEDC Bled School of Management,
din Slovenia. De asemenea, cadrul legislativ din Romnia, n ceea ce privete nvmntul
superior, nu promoveaz retribuirea conform performanelor iar un program MBA de top
nu poate funciona dect dac membrii corpului profesoral, precum i personalul
administrativ sunt pltii i n funcie de performan.
n categoria ameninrilor pentru programele de MBA autohtone se poate nscrie i
previzibila lips a unor cadre didactice specializate, care s ndeplineasc cumulativ
condiiile exprimate n seciunea Profilul profesorilor de MBA din Romnia. Dup cum s-a
artat, formarea unui profesor pentru un program de MBA poate s dureze pn la doi ani,
iar n condiiile n care investiiile n cadrele didactice se opresc, efectele nu se vor vedea
dect ntr-un interval de 3-4 ani, iar remedierea eventualelor probleme va dura probabil la fel
de mult.
O alt posibil problem este ridicat de dificultatea identificrii i motivrii
membrilor Advisory Board cei care corespund ca profil sunt de obicei persoane foarte
importante care, dei doresc s se implice, nu ntotdeauna pot gsi timpul necesar s o fac.

Concluzii

Dei demarate ntr-un mediu neprielnic, fiind mai degrab vzute ca o ameninare
dect ca o oportunitate, programele MBA din Romnia au avut i continu s aib un
puternic impact asupra culturii manageriale i asupra procesului educaional din Romnia,
din cteva puncte de vedere:
- Standardele educaionale n instituiile care gzduiesc programe de MBA s-au
mbuntit considerabil, datorit urmtorilor factori:
Profesorii care predau n programele de MBA au transferat cunotinele i
modul de predare i asupra activitii din universiti;
Standardele i procedurile academice au fost preluate de unele universiti din
programe de MBA. Spre exemplu, Academia de Studii Economice din Bucureti a preluat o
parte din procedura de evaluare a profesorilor din cadrul Programului MBA Romno-
Canadian.
- Cultura managerial, fie ea de tip Nord-American, Britanic sau Francez, adus
de aceste programe, le asigur absolvenilor att un limbaj comun cu partenerii de afaceri
sau cu colegii, ct i deschiderea necesar pentru a performa ntr-o economie global.
Programele MBA continu s aib o provocare n:
- Prezervarea unui anumit nivel de autonomie financiar i managerial, aspect
foarte important n condiiile n care majoritatea partenerilor provin din sistemul privat;
- Scderea ca numr a candidailor de MBA pe plan mondial, i ca urmare
intensificarea concurenei pe aceast pia;
Economie teoretic i aplicat. Supliment

75
75
- Dei nu constituie o ameninare direct pentru programele importante, pe piaa
educaional din Romnia au aprut o serie de programe masterale care conin n denumire
i MBA, i al cror pre este semnificativ mai mic dect cel al programelor de MBA
recunoscute n pia. Provocarea din acest punct de vedere const n reflectarea diferenei
de pre n calitate, standarde, resurse;
- Certificarea de ctre organismele de acreditare internaionale.
Conjunctura actual, de cretere economic i de formare a unei piee mature, nu
poate fi dect benefic programelor MBA din Romnia. Totui, n condiiile intensificrii
concurenei, n condiiile n care Romnia o s devin din ce n ce mai atractiv pentru
marile coli de afaceri i n condiiile n care globalizarea are un cuvnt din ce n ce mai greu
de spus, colile de afaceri din Romnia nu pot dect s mizeze pe calitatea procesului
didactic, pe meninerea unor standarde academice ct mai nalte i pe diferenierea din
perspectiva experienei (att de afaceri, ct i educaionale) ntr-o economie n dezvoltare,
atipic, cum este cea a Romniei.


Note

(1) Association of Masters of Business Administration
(2) The Association to Advance Collegiate Schools of Business
(3) European Foundation for Management Development
(4) British Accreditation Council
(5) British Computer Society
(6) Central and East European Management Development Association



Bibliografie

Academia de Studii Economice din Bucureti. (2007, 03 01). Admitere coli academice
postuniversitare. Preluat pe 03 25, 2007, de pe Academia de Studii Economice din
Bucureti: http://www.ase.ro/site/pentru/candidati/scoli.asp
ASEBUSS. (2004). ntrebri frecvente. Preluat pe 03 25, 2007, de pe ASEBUSS - Executive
MBA: http://www.asebuss.ro/index.php?pe=14
Bucharest School of Management. (2006, 09 28). Document Intern - Regulamentul anului
academic 2005-2006. Bucureti.
Bucharest School of Management. (2005). Internal Document - GSM Advisory Board.
Bucureti.
Bucharest School of Management. (2007, 03 01). Prezentare Interactiv. Retrieved 03 25,
2007, from Bucharest School of Management: http://www.bsm-
mba.ro/documente/prezentare-interactiva/01.htm
Business Week online. (2005). 2005 EMBA Rankings. Retrieved 03 25, 2007, from Business
Week: http://www.businessweek.com/bschools/ 05/emba_rank.htm
CODECS. (2007). Metoda de studiu. Preluat pe 03 25, 2007, de pe CODECS:
http://www.codecs.ro/website/ro/documente/oferta/mba/metoda%20de%20studiu.htm
Darie, G. (2007, 03 16). Media & Advertising. Preluat pe 03 25, 2007, de pe Media &
Advertising: http://www.media-ad.ro/releases.php? releaseId=534
IEDC Bled School of Management. (2007). Bled School of Management. Preluat pe 03 27,
2007, de pe Bled School of Management: http://www.iedc.si/
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

76
76
Institutul Bancar Romn. (2007). Programe MBA. Preluat pe 03 26, 2007, de pe Institutul
Bancar Romn: http://www.ibr-rbi.ro/prg_ID&el_MBA.html
Institutul de Administraie Public i a Afacerilor Bucureti. (2004). ntrebri frecvente.
Preluat pe 03 25, 2007, de pe ASEBUSS: http://www.asebuss.ro/index.php?pe=14
Institutul Naional de Dezvoltare Economic. (2006). Despre INDE. Preluat pe 03 25, 2007,
de pe INDE: http://www.inde.ro
MBA GURU. (2007). What exactly is an executive MBA? Retrieved 03 25, 2007, from
MBA Guru: http://www.mbaguru.org/guide/what-exactly-is-an-executive-mba.html
Todoran, A. (2006). MBA-ul perfect? Preluat pe 03 25, 2007, de pe Business Magazin:
http://www.businessmagazin.ro/articole/MBA-ul-perfect--4923-1.html#
World MBA Tour. (2007). World MBA Tour Events. Retrieved 03 26, 2007, from QS Top
MBA: http://www.topmba.com/ index. php?id = wmtevents
Ziarul Financiar. (2006, 05 25). Cretere rapid pentru piaa de MBA. Ziarul Financiar






STADIUL ACTUAL AL LIBERALIZRII
COMERULUI CU SERVICII PE PIAA UNIC
EUROPEAN. IMPLICAII PENTRU ROMNIA



Corina Grigorovici
Asistent universitar doctorand
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti


Rezumat. O pia competitiv n sectorul serviciilor este important pentru
stimularea creterii economice i crearea de locuri de munc n Uniunea European. n
momentul de fa sunt numeroase obstacole pe piaa intern care mpiedic firmele (n
special IMM-urile) s-i extind activitatea n afara granielor naionale i s aib avantaje
considerabile pe piaa intern. Aceast situaie limiteaz competitivitatea tuturor
productorilor pe ntreg cuprinsul Uniunii Europene. O pia liber care s permit
statelor membre eliminarea restriciilor de pe piaa serviciilor i creterea transparenei i
obinerea de informaii care s dea consumatorilor posibilitatea alegerii unor servicii mai
bune la preuri avantajoase.

Cuvinte-cheie: servicii; pia; dificulti; liberalizare; cretere economic.

Clasificare REL: 20I, 8E, 10D



I. Introducere

Deblocarea forelor pieei n sectorul serviciilor este un element cheie al
Programului de la Lisabona, plasndu-se n centrul preocuprilor Comisiei Europene.
Principalul instrument pentru realizarea acestui obiectiv l-a constituit proiectul directivei
serviciilor prezentat de Comisie pe 13 ianuarie 2004. Potrivit acesteia, o mai mare fluiditate
a pieei interne a serviciilor ar stimula productivitatea activitii firmelor, creterea
economic i fora de munc ntr-un sector care angajeaz 70% din populaia activ
european, i ar consolida competitivitatea altor sectoare care recurg la servicii n calitate de
input-uri intermediare (Bnassy-Qur et al., 2006, pp. 24-29); ctigurile de eficacitate
ateptate vor favoriza capacitatea inovatoare pe ntreg cuprinsul Uniunii Europene.
Parlamentul European a naintat, n februarie 2006, amendamente textului propus
de Comisie n ianuarie 2004; acestea au suprimat controversatul principiu al rii de
origine i au exclus un anumit numr de sectoare din sfera de aplicabilitate a directivei.
Relund esenialul acestor amendamente, o a doua versiune a directivei a fost prezentat de
Comisie n aprilie 2006.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

78
78
Directiva serviciilor se fundamenteaz pe articolele 43 i 48 ale Tratatului instituind
Comunitatea European referitoare la libertatea de stabilire i pe articolul 49 care vizeaz
libera prestare a serviciilor n interiorul Comunitii. Dar, n practic, aceste principii
ntmpin un numr mare de obstacole, Comisia European ntocmind n anul 2002 o list
exhaustiv a acestora, principalele restricii identificate fiind:
Existena monopolurilor naionale, mai ales n cazul unora dintre serviciile
potale.
Restriciile cantitative care limiteaz numrul prestatorilor strini de servicii n
favoarea operatorilor naionali prin prisma investiiilor poteniale.
Obligaiile asociate obinerii permisului de reziden se rsfrng asupra
acionarilor, ct i asupra personalului din anumite profesii reglementate.
Interzicerea furnizrii unor servicii diferite de ctre aceeai ntreprindere poate
mpiedica vnzrile acesteia n rile n care o asemenea restricie nu exist.
Tratamentul fiscal favorabil poate fi rezervat doar serviciilor procurate de la
furnizorii locali.
Diferenele n regimurile fiscale ale ntreprinderilor i n regulile contabile pot
antrena costuri ridicate impuse de respectarea reglementrilor de ctre prestatorii strini care
opereaz la scar internaional, mai ales n cazul ntreprinderilor mici i mijlocii.
Excepiile de la regula potrivit creia taxa pe valoare adugat este datorat n
ara de stabilire pot complica mult rambursarea TVA pentru furnizorii de servicii
internaionale, care vor fi dezavantajai n raport cu ntreprinderile autohtone.
Regulile referitoare la calificrile profesionale, care solicit, n mod obligatoriu,
anumite diplome, pot avea ca efect limitarea accesului operatorilor stabilii n strintate n
condiiile inexistenei unor echivalri ale diplomelor.
Normele tehnice naionale pot dezavantaja grav investiiile strine poteniale.
Telecomunicaiile i transportul aerian sunt, n special, afectate de aceste obstacole.
Criteriile economice impuse de autoritile rii gazd, prin care acestea se
asigur c cererea este suficient pentru a permite viabilitatea economic a prezenei
comerciale, pot constitui obstacole de intrare pe pia care garanteaz protecia
ntreprinderilor locale.
Aplicarea regulii rii gazd prestatorilor originari dintr-un alt stat membru (de
exemplu, necesitatea de a crea o infrastructur local sau de a dispune de o garanie local).
Directiva serviciilor vizeaz aplicarea principiilor enunate anterior n ansamblul
Uniunii Europene, rolul jurisprudenei n propagarea acestei liberti la scar comunitar
fiind esenial. Dar jurisprudena Curii Europene prezint o serie de deficiene din
perspectiva reglementrii care se manifest pe trei planuri. Sub aspect calitativ, se remarc
incapacitatea Curii de a contura un acquis n domeniu i o asimetrie n impunerea deciziilor
sale statelor membre. Securitatea reglemetrii este ameninat de incertitudinea care
planeaz asupra relevanei deciziilor pentru situaii cu circumstane care nu sunt identice, iar
legitimitatea acesteia este influenat de reinerea membrilor de a-i da acordul n acele
probleme care sunt legate de suveranitatea naional.

II. Controverse ale directivei Bolkestein

n acest context, Comisia European i-a focalizat eforturile de realizare a liberei
circulaii a serviciilor ntr-un amplu proiect de Directiv n domeniu, cunoscut iniial ca
Economie teoretic i aplicat. Supliment

79
79
Directiva Bolkestein, dup numele fostului comisar responsabil cu Piaa intern ntre anii
1999-2004.
Obiectivul directivei serviciilor este de a realiza o veritabil pia intern a
serviciilor prin suprimarea tuturor barierelor juridice i administrative care inhib
dezvoltarea activitilor teriare ntre statele membre. Directiva garanteaz o mai mare
securitate juridic prestatorilor de servicii n exercitarea drepturilor lor fundamentale
(libertatea de stabilire i libertatea de prestare a serviciilor) garantate n Tratatul CE.
Propunerea iniial a Comisiei a suscitat ample contestaii n statele membre,
polemica fiind determinat, cu precdere, de dispoziiile referitoare la libera circulaie a
serviciilor care statueaz aplicabilitatea principiului rii de origine, responsabil n ochii
unora de propagarea dumpingului social. Potrivit regulii rii de origine, furnizorii de
servicii ar fi putut s i ofere serviciile n alte ri membre dect cea de origine fr a fi
obligai s se supun altor cerine administrative i legale dect cele impuse de ara de
origine. n plus, prerogativa de a supraveghea i controla ndeplinirea cerinelor
administrative i legale revenea exclusiv rii de origine.
Chiar dac principiul rii de origine nu reprezint dect o codificare a principiului
recunoaterii reciproce de ctre statele membre a reglementrilor lor n absena unei
armonizri comunitare, el a fcut obiectul unor ample controverse suscitate de urmtoarele
aspecte:
neglijarea de ctre ara de origine a obligaiilor sale de supraveghere i control n
contextul n care furnizorul respectiv desfoar activiti foarte limitate n ara sa de origine
(ECB, 2006, p. 15);
remunerarea forei de munc strine n condiii neconforme cu legislaia rii de
destinaie pentru a preveni avalanele de muncitori care ar face dificil misiunea autoritilor
locale de a controla corespunztor aceast situaie;
intensificarea concurenei dintre sistemele naionale de reglementare n
ncercarea de a oferi un avantaj competitiv propriilor resortisani.
Un alt aspect controversat l-a reprezentat controlul exercitat asupra stabilirii
ntreprinderilor n alte state membre. Pentru opozanii directivei, insuficiena controalelor
prevzute prin acest act normativ ar fi permis unei firme s i stabileasc sediul ntr-o alt
r mai puin protejat din punct de vedere social cu scopul de a presta servicii la preuri
inferioare celor din ara de origine.
Claritatea redus a textului a generat animoziti ntruct excluderea serviciilor de
interes general din cmpul de aplicare al directivei nu ar fi fost clar specificat n propunerea
iniial, fiind obscure i dispoziiile privind condiiile de munc (dreptul de munc i
conveniile colective).

III. Compromisul final al directivei serviciilor

ntr-o prim lectur, eurodeputaii au remaniat de o manier substanial proiectul
Bolkestein. Parlamentarii au recurs, n special, la suprimarea principiului rii de origine i
au adus numeroase modificri textului iniial cu scopul de a preveni conflictele juridice cu
reglementarea existent n vigoare. Pe aceast baz, Comisia a adoptat, pe 4 aprilie 2006, o
propunere modificat ce include quasi-totalitatea amendamentelor votate de parlamentari.
Directiva serviciilor n noua sa form vizeaz instalarea prestatorilor de servicii
ntr-un alt stat membru i exercitarea transfrontalier a activitii lor. Ea acoper un evantai
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

80
80
larg de sectoare economice, sub incidena sa intrnd doar serviciile furnizate n schimbul
unei contrapartide economice. Textul precizeaz clar c directiva nu se aplic serviciilor de
interes general i nu afecteaz dreptul de munc i legislaia n materie de securitate social
din statele membre.
Directiva prevede o simplificare administrativ prin crearea unor ghiee unice n
fiecare ar, care s ofere informaii i s permit ndeplinirea formalitilor necesare
exercitrii activitii prestatorilor de servicii. Demersurile acestora pot fi facilitate prin
uzitarea mediului electronic n vederea desvririi procedurilor administrative. Destinatarii
serviciilor se pot adresa, n egal msur, acestor puncte unice pentru a obine informaiile
necesare.
Statul cruia i revine obligaia de a respecta dreptul prestatorului de a furniza
servicii i de a-i garanta accesul liber la activitatea de servicii, precum i liberul exerciiu pe
teritoriul su poate s limiteze exercitarea acestor liberti din motive care in de ordinera
public, securitatea social, protecia mediului i sntatea public, dar cu meniunea ca
aceste restricii s respecte trei criterii care reies din jurisprudena Curii Europene de
Justiie: nediscriminarea, proporionalitatea i transparena.
Principiul rii de origine a fost omis la redactarea directivei n favoarea
principiului liberei prestri a serviciilor nu fr a lsa s subziste o anumit ambiguitate
redacional care nu permite ntotdeauna aprecierea punctului de la care legea rii gazd se
poate aplica. Principiul rii de origine care nu este dect o inovaie a unei Comisii Europene
liberale rmne mascat n vigoare, el aplicndu-se, n mod natural, n virtutea articolului 49
al Tratatului CEE. n schimb, s-au ivit temeri privind concurena neloial creat prin
utilizarea abuziv a regulii rii de origine. S-a ncercat o limitare a acestor riscuri prin
consolidarea procedurilor de control naional al ntreprinderilor de servicii i o cooperare
sporit n domeniu pentru concretizarea unui sistem electronic care s permit schimbul
eficient de informaii ntre statele membre. Capacitatea de control este elementul cheie al
principiului ncrederii mutuale pe care se fundamenteaz principiul rii de origine. Chiar
dac directiva nu mai menioneaz concret acest principiu, el devine primul demers n
direcia armonizrii regulilor naionale, ncetnd a mai fi un levier al intereselor sociale
(Garabiol-Furet, 2006, pp. 19-23).
Adevrata provocare a dezbaterilor a constituit-o dimensiunea cmpului de
aplicabilitate a directivei, fiind tiut faptul c nu s-a pus niciodat problema ca ea s
substituie ansamblul directivelor sectoriale. Astfel, serviciile de interes general sunt excluse
din aria sa de interes, fiind vorba n special despre serviciile de sntate, private sau publice,
i serviciile de transport, inclusiv cele portuare. Cu toate acestea, sub incidena directivei
intr serviciile de interes economic general, precum serviciile de distribuie i de purificare a
apei, serviciile potale i cele energetice, prelucrarea deeurilor, n timp ce serviciile sociale
care relev aspecte economice de interes general au fost adugate listei de excluderi. De
asemenea, sunt excluse i ageniile de munc temporar i cele de securitate. Nu mai sunt
acoperite de directiv nici serviciile de sntate, serviciile audiovizuale, jocurile de noroc,
profesiile i activitile care particip la exerciiul autoritii publice, fiscalitatea.
Serviciile de interes economic general au fost, n realitate, provocarea principal a
negocierilor. Un anumit numr de state a susinut extinderea ariei de aplicare a directivei
deoarece lista de excluderi ntocmit de Parlament a fost considerat excesiv. n acest
context, serviciile juridice excluse de acesta au fost reintroduse de Comisie n sfera de
aciune a directivei.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

81
81
Nucleul negocierilor l-a constituit, ns, lista serviciilor de interes economic general
care intr sub incidena directivei. Acestea nu beneficiau, la finalul lecturii Parlamentului
European, dect de dispoziii referitoare la dreptul de stabilire i erau supuse anumitor
restricii specifice care se doreau a fi protecioniste. Este vorba de serviciile cu un pronunat
caracter lucrativ, precum furnizarea apei, a gazului sau a electricitii. n pofida puternicei
presiuni exercitate n vederea eliminrii acestor restricii, ele au fost totui meninute de
Comisie. Cmpul de aciune al directivei rmne, deci, restrns, n virtutea exercitrii
misiunilor serviciului public.
Directiva simplific i regimurile de autorizare pentru ca acestea s nu acioneze ca
bariere protecioniste mascate. Au fost interzise anumite exigene cu tent discriminatorie,
de exemplu cele privind naionalitatea sau necesitatea nscrierii n registrele profesionale ale
mai multor state membre.

IV. Efectele economice ale directivei serviciilor

Bilanul studiilor referitoare la efectele economice ale directivei serviciilor se poate
rezuma la trei remarci: un numr de studii relativ limitat, efecte teoretice evaluate cu
uurin i o estimare dificil a impactului real al liberalizrii sectorului de servicii (Artus,
2006, pp. 18-24). Prima remarc vizeaz numrul relativ limitat al studiilor ntruct nainte
de propunerea iniial privind directiva serviciilor, avansat n februarie 2004, problema
deschiderii acestui sector nu s-a aflat n centrul preocuprilor economitilor, iar n prezent
cercetrile ntreprinse n acest domeniu rmn mai degrab limitate. Acest slab interes se
datoreaz probabil faptului c liberalizarea serviciilor a fost luat n considerare ca o simpl
extindere a efectelor observate dup 1992, n urma propagrii libertii de circulaie a
mrfurilor.
Pe plan teoretic, efectele liberalizrii schimburilor de servicii sunt clar evaluate.
Deschiderea pieelor antreneaz beneficii datorate specializrii rilor n funcie de avantajul
lor comparativ. Potenialul acestor ctiguri se manifest prin diferenele de preuri relative
existente n cadrul Uniunii Europene. Avantajele rezult, totodat, ca urmare a creterii
surplusului productorului care dispune de un avantaj comparativ (acesta profit de accesul
la o pia de dimensiuni mai mari) i a unei creteri a surplusului consumatorului (acesta din
urm profit de o reducere a preului). De altfel, deschiderea pieei serviciilor poate s
mbunteasc productivitatea prin prisma economiilor de scar sau prin eliminarea de pe
pia a ntreprinderilor cel mai puin productive. Toate aceste aspecte converg, de fapt, ctre
o accelerare a potenialului de cretere economic.
A treia remarc se refer la impactul real al studiilor asupra liberalizrii serviciilor,
care sunt puin numeroase, dar cvasiunanime n privina efectului real. Astfel, cercetrile
empirice ale OECD confirm c deschiderea pieei serviciilor ar putea avea importante
efecte economice pozitive i ar genera ctiguri echivalente cu cele observate ca urmare a
liberei circulaii a mrfurilor.
Din perspectiva cmpului su vast de aplicare, directiva poate genera beneficii
considerabile din punct de vedere al locurilor de munc i al bunstrii. Comisia European
apreciaz c PIB-ul Uniunii va crete de la 3% la 6% ca urmare a aplicrii acestui act
normativ, estimndu-se crearea a 600.000 de locuri de munc i reducerea tarifelor
serviciilor cu 7% (Artus, 2006, pp. 18-24). Caracterul fragmentat i difuz al obstacolelor din
calea liberei circulaii a serviciilor face foarte dificil cuantificarea efectelor sale. Potrivit
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

82
82
Comisiei, crearea unei piee unice funcionale a serviciilor ar putea genera beneficii
congruente cu cele estimate de pe urma aplicrii Programului Pieei Unice n sfera
mrfurilor (cretere de 1,8% din PIB i 2,5 milioane de locuri de munc) (Jervelund, 2005,
p. 125). La cealalt extrem, un calcul foarte prudent al Copenhagen Economics (2005)
fcea publice ctiguri n termeni de bunstare i locuri de munc de 0,3% i 0,7%. Totui,
cifrele de la Copenhagen Economics in cont doar de efectele statistice chiar dac cea mai
mare parte a avantajelor unei concurene crescnde sunt de natur dinamic i pot astfel
subestima avantajele.
Un alt studiu ntreprins, n Olanda, de Central Planbureau (CPB) sugereaz c
materializarea directivei Bolkestein ar amplifica volumul schimburilor bilaterale de servicii
de la 15% la 35%, precum i PIB-ul Uniunii de la 1% la 3% (Artus, 2006, p. 18-24). CPB a
fost tentat s estimeze efectele din perspectiva fiecrei ri, astfel c cele mai mari ctiguri
le-ar obine Danemarca (o cretere a schimburilor cu peste 31%), Germania, Austria, Grecia,
Italia, Irlanda (10-20%) i Frana (mai puin de 10%). Aceast situaie se explic prin prisma
actualei structuri a schimburilor. rile care deruleaz schimburi cu parteneri ale cror
bariere din calea liberei circulaii a servicilor au acelai nivel ca al lor nregistreaz efecte
mai puin importante.
Pe lng ctigurile de eficien mai ales reducerea preurilor i intensificarea
concurenei estimate a se obine ca urmare a aplicrii directivei, liberalizarea sectorului de
servicii poate avea n egal msur importante efecte redistributive (Schwellnuss, 2006).
Acestea din urm fac obiectul criticilor care graviteaz n jurul directivei. Concret, opozanii
se tem de eventuale pierderi salariale i de locuri de munc n serviciile comparativ
dezavantajate.

V. Msuri pentru transpunerea n practic
a directivei serviciilor

Schiarea msurilor care vor nsoi aplicarea directivei face necesar n primul rnd
studierea naturii i formelor opoziiei ntmpinate de aceasta. Pe plan economic,
antagonismul s-a dezvoltat pe baze sectoriale. Oponenii au fost att muncitorii mai puin
calificai, ct i mna de lucru foarte calificat. Un alt aspect important vizeaz originea
geografic a acestora. Directiva serviciilor a strnit reacii mai ales n vestul Europei, dar
acestea nu au fost unanime: anumite ri din Vest s-au declarat favorabile directivei (Regatul
Unit, Irlanda), altele s-au opus cu desvrire acesteia (Germania, Frana). Explicaia acestor
reacii divergente rezid n gradele diferite de mobilitate intersectorial (costurile de
angajare reprezint, de exemplu, un obstacol important n calea acestei mobiliti). n Frana
sau Germania, unde piaa muncii este mai rigid dect n rile anglo-saxone, aceast
mobilitate este ntr-adevr redus.
Se pot cristaliza dou tipuri de msuri asociate materializrii directivei serviciilor:
pe de o parte, msurile care favorizeaz acceptarea politic a directivei fr a limita
ctigurile de eficien, iar, pe de alt parte, msurile care sacrific o parte din aceste
beneficii (Schwellnuss, 2006). n prima categorie se nscriu msurile care vizeaz creterea
mobilitii intersectoriale sub forma programelor de formare profesional i de indemnizare.
Comisia European a creat un Fond de Globalizare care ar putea fi afectat acestor tipuri de
msuri. n acelai scop, se pot iniia i politici viznd reducerea costurilor de angajare prin
Economie teoretic i aplicat. Supliment

83
83
modificarea reglementrilor muncii sau prin diminuarea barierelor de intrare pe pia a
anumitor profesii.
O alt categorie de msuri ar consta n acceptarea sacrificrii unei pri a
ctigurilor de eficien. n aceast sfer se nscriu toate derogrile i scutirile deja luate n
considerare sau cele care se ntrezresc i vizeaz anumite norme de calitate, securitate,
mediul nconjurtor sau sectoarele cele mai sensibile sub aspect politic. Cu scopul de a
limita pierderile de eficien, aceste msuri nu ar trebui adoptate dect temporar pentru a
lsa sectoarelor respective suficient timp de adaptare sau, n cazul unor msuri permanente,
devine necesar un mecanism de examinare periodic care s le justifice existena.

VI. Cuantificarea efectelor pentru Romnia

Din perspectiva Romniei, directiva serviciilor va permite cetenilor romni s
presteze servicii n oricare stat al Uniunii, dup intrarea sa n vigoare cel mai trziu peste
doi ani. Libera circulaie a serviciilor n piaa intern va facilita, pentru prestatorii autohtoni,
stabilirea activitii profesionale n spaiul comunitar prin eliminarea restriciilor birocratice
discriminatorii i posibilitatea accesrii unui ghieu unic n vederea obinerii de informaii
care s permit desfurarea eficient a activitii. Nu mai este necesar nici dovada unui
domiciliu stabil pe teritoriul rii n care se dorete exercitarea temporar a unei profesii, n
aceast situaie prestatorul fiind obligat s respecte ns dreptul muncii i legislaia social a
statului n care i exercit activitatea. Angajaii trimii temporar de ntreprinderea lor n
strintate vor avea aceleai drepturi ca i omologii lor n plan local (drepturile la securitate
i igiena muncii, timpul i condiiile de munc, salariul minim). Furnizorii naionali nu vor
mai fi obligai s i creeze o infratructur pe teritoriul rii gazd i nici s se mai
nregistreze n cadrul unui organism profesional. n plus s-a renunat la ideea recurgerii la
angajamente contractuale ntre furnizor i primitor.
ntreprinztorii romni din domeniu sunt de prere c noua lege va face mai uoar
intrarea firmelor autohtone de softwer i servicii pe piaa unic european. Directiva ar
constitui o perioad de tranziie benefic pentru firmele romneti, ea putnd minimaliza
impactul integrrii n UE. Este vorba despre o pia mult mai vast i posibilitatea de a
dezvolta o prezen la nivel european mult mai uor. Un alt efect al aplicrii directivei l-ar
constitui concentrarea firmelor autohtone pe creterea calitii produselor.
Indiferent n ce form va fi aprobat, Directiva serviciilor va nsemna o nou ni
de oportunitate pentru Romnia. Puternic deficitar la capitolul servicii, structura
economiei romneti conine un potenial de dezvoltare imens prin capacitatea de absorbie a
propriei piee, unde va fi loc imens i pentru operatorii din alte state membre. Fora de
munc disponibilizat n procesul restructurrii (mai ales a sectorului agricol, care absoarbe
n prezent cel mai ineficient segment al populaiei active) i va putea gsi valorificarea pe o
pia deschis, conducnd la sporirea rentabilitii proceselor economice i, n final, a
bunstrii romnilor.






Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

84
84

Bibliografie

Arthus, P., Mnasc, E., Que penser de la directive services version Bolkestein?,
Problmes conomique, La Documentation Franaise, Paris, nr. 2.905/2006
Bnassy-Qur, A., Schwellnuss, C., nal-Kesencii, D., Reconfiguration des services en
Europe et nouvelle comptitivit internationale, Problmes conomiques, La
Documentation Franaise, Paris, nr. 2905/ 2006
Garabiol-Furet, M.D., Le compromis final autor de la directive services, Problmes
conomiques, La Documentation Franaise, Paris, nr. 2905/ 2006
Jervelund, Ch., Sejeroe, A., The Copenhagen Economics Study on the Economic Impact of
the Services Directive, Intereconomics, May/June 2005, p.125
Schwellnuss, C., La directive services: une analyse conomique, La Lettre du CEPII, nr.
252,January 2006
*** European Commission proposal for a Directive on services, MEMO/04/3, Brussels,
13
th
January 2004





MANAGEMENTUL CALITII
O ABORDARE EUROPEAN



Ion Ioni
Profesor universitar doctor
Academia de Studii Economice, Bucureti
Mihai Mieil
Lector universitar doctor
Universitatea Valahia, Trgovite


Rezumat. Abordrile europene n managementul calitii sunt structurate ntr-un
ansamblu coerent, ce cuprinde aciuni desfurate n principal sub egida Comisiei
Europene i avnd ca finalitate primordial mbuntirea competitivitii. Astfel Comisia a
introdus n cadrul preocuprilor sale conceptul de calitate n Cartea Alb intitulat
Cretere, competitivitate, noi locuri de munc, n scopul promovrii activitilor cu
valoare adugat nalt i a propus ca preocuprilor pentru calitate s li se aloce resurse
financiare adecvate, n cadrul comunicrii intitulate O politic de competitivitate
industrial pentru Uniunea European.

Cuvinte-cheie: calitate; benchmarking; model EFQM; excelen; leadership.

Clasificare REL: 14K, 20H



1. Introducere

Abordarea de tip european a managementului calitii (fr a se dori un model
contrapus celor american sau japonez) se regsete i n preocuprile forurilor comunitare
orientate n direcia dezvoltrii i consolidrii infrastructurilor tehnice ale calitii i
realizrii unor iniiative industriale i economice cum sunt benchmarking, premiile pentru
calitate, autoevaluare. Toate aceste preocupri i aciuni au ca scop asigurarea coerenei,
direciei i sensului necesare le nivel european pentru diversele iniiative care au loc la nivel
local, naional i comunitar, urmrindu-se optimizarea rezultatelor preconizate.
La originea abordrii calitii la nivel pan-european s-a aflat obiectivul crerii
pieei unice i a liberei circulaii a bunurilor, lucru posibil doar prin crearea unor
caracteristici comune ale acestora, care s asigure interconectarea i s faciliteze o
concuren real. Intenia s-a tradus prin directivele
(1)
privind armonizarea tehnic, n special
prin decizia Consiliului de Minitri din 1985 privind adoptarea Noii Abordri care
urmrete reducerea legislaiei comunitare. Conform acestei decizii, legislaia are n vedere
doar cerinele eseniale, urmnd ca specificaiile detaliate s fie prevzute n standarde
elaborate pentru agenii economici de organismele de standardizare. Att Vechea
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

86
86
Abordare, ct i Noua Abordare reprezint un instrument adecvat utilizabil n scopul
satisfacerii acestui principiu, prin crearea condiiilor necesare pentru evaluarea reciproc a
conformitii.
Abordrile europene n managementul calitii sunt concretizate prin cteva aciuni
fundamentale, cum sunt Premiul european pentru calitate, Benchmarking-ul, Sptmna
european a calitii, Sistemul european de certificare a specialitilor calitii.

2. Premiul European Pentru Calitate

Una dintre modalitile de rspuns la provocrile mediului ambiant, n care calitatea
devine element esenial, este Abordarea Fundaiei Europene pentru Managementul Calitii
(European Foundation for Quality Management - EFQM). Fundaia a fost nfiinat n anul
1988 la iniiativa a 14 companii europene de top (printre care se numr Volkswagen,
British Telecom sau Philips). Modelul de calitate abordat de aceast fundaie poate fi
utilizat att ca instrument de autoevaluare la toate nivelurile unei organizaii, ct i ca
referenial de audit n vederea candidaturii la Premiul European pentru Calitate. n anul
1999, Modelul EFQM a fost revizuit, devenind Modelul European al Excelenei, dar
principiile sale au rmas neschimbate. n concordan cu principiile Fundaiei,
managementul calitii trebuie s se focalizeze asupra tuturor activitilor, la toate
nivelurile, i s reprezinte un proces continuu de mbuntire a performanei. Esena
abordrii promovat de model const n faptul c performana trebuie s satisfac ateptrile,
cerinele i nevoile tuturor partenerilor interesai de buna desfurare a activitii
organizaiei: acionari, salariai, furnizori, clieni, bnci, comunitatea local, statul etc.
Aceast descriere a managementului calitii se afl n relaie direct cu filosofia
managementului calitii totale i excelenei organizaionale.
Modelul European al Excelenei prezint o serie de similitudini cu Premiul
American Pentru Calitate Malcolm Baldridge
(2)
, precum i cu Premiul Japonez pentru
Calitate Deming. Premiul Baldridge a fost introdus prin Legea pentru mbuntirea Calitii
i se constituie ntr-un cadru foarte detaliat de criterii i proceduri ce pot fi folosite n
vederea aprecierii calitii unei organizaii. Premiul prevede apte dimensiuni de evaluare
denumite Cei apte Piloni, n timp ce Modelul European al Excelenei prezint nou
dimensiuni de evaluare. Criteriile premiului Baldridge sunt revizuite anual.
n cadrul Modelului EFQM s-a prevzut, nc de la introducerea sa n anul 1993, o
procedur anual de revizuire. Pe baza acestei proceduri, n anul 1997 s-a constituit Grupul
de iniiativ n vederea propunerii unei variante mbuntite a modelului. Primul pas n
realizarea acestui demers l-a constituit colectarea unui numr mare de sugestii de
mbuntire i analiza acestora prin utilizarea Hrii Conceptelor (Concept Mapping). n cea
de-a doua etap de lucru, modelul a fost testat i analizat de peste 500 de utilizatori
europeni. Forma mbuntit final a fost denumit Modelul European al Excelenei,
prezentat n primvara anului 1999, cu ocazia ntlnirii de la Geneva a reprezentanilor
EFQM i acceptat ca abordare pentru anii urmtori. n comparaie cu vechiul model din
anul 1997, cel din 1999 prezint cteva modificri, astfel: n timp ce numrul criteriilor
considerate, structura de baz i conceptele fundamentale au rmas aceleai, semnificaia
celor 32 de subcriterii este schimbat n noul model, exprimnd o mai puternic focalizare
asupra performanei, rezultatelor, clienilor i partenerilor.
Modelul European al Excelenei este n fapt un model generic de management al
calitii, care se poate utiliza n orice fel de organizaie, indiferent de sectorul de activitate,
dimensiunea, structura sau maturitatea acesteia. Esena abordrii este dat de modelul cu
Economie teoretic i aplicat. Supliment

87
87
nou dimensiuni denumite criterii, respectiv: leadership
(3)
, gestionarea personalului, politic
i strategie, parteneriate i resurse, procese, satisfacia personalului, satisfacia clienilor,
integrarea n viaa societii i rezultate economice. Cele nou criterii sunt grupate n factori
determinani respectiv rezultate. Criteriile grupate n categoria factori determinani se refer
la modul n care organizaia a obinut performanele sale, prin abordri specifice, acoperind
dimensiunile ce in de procese, structur i resurse. Criteriile grupate n categoria rezultate
acoper aspectele referitoare la performan n sens larg. Modelul are ca premis de baz
faptul c rezultatele sunt n legtur direct cu factorii determinani. n figura 1 procentele
indicate ntre paranteze reprezint ponderile aferente fiecrui criteriu i sunt utilizate la
evaluarea candidaturilor la Premiul European pentru Calitate. Cei mai importani
determinani sunt considerai procesele i leadership-ul, iar cele mai importante rezultate sunt
satisfacia clienilor i cele economice.
















Figura 1. Modelul European al Excelenei

Modelul nu se bazeaz pe o anumit definiie a calitii i este neprescriptiv. innd
seama de acest model, se poate accepta urmtoarea definiie a calitii: satisfacia clienilor,
a personalului i integrarea n viaa societii sunt obinute prin modul de conducere a
strategiei i politicilor de gestionare a personalului, a relaiilor de parteneriat i
resurselor, determinnd ca ultim i cea mai important realizare obinerea unor rezultate
economice excelente. Fiecare criteriu al modelului se divide n subcriterii, numrul acestora
din urm fiind de 32. Factorii determinani se mpart n 24 de subcriterii, cu ajutorul crora
se apreciaz modul de abordare, dezvoltare i evaluare a sistemului.
Criteriile referitoare la rezultate se divid n opt subcriterii ce determin aprecieri
obiective pe baz de date i fapte, oferind posibilitatea unor comparaii cu alte organizaii.
Aprecierea asupra fiecruia dintre subcriterii se face pe baza a 172 de zone de adresare i
evaluare. Utilizarea acestor zone determin un plus de nelegere i claritate n privina
subcriteriilor. O privire de ansamblu asupra relaiilor dintre cele dou categorii menionate
este prezentat n tabelul 1.


Gestionarea
personalului (9%)
Politic i strategie
(8%)
Parteneriate i
resurse
(8%)
Satisfacia
personalului (9%)
Satisfacia clienilor
(20%)
Integrarea n viaa
societii (8%)
L
e
a
d
e
r
s
h
i
p

(
1
0
%
)

P
r
o
c
e
s
e

(
1
4
%
)


R
e
z
u
l
t
a
t
e
l
e

e
c
o
n
o
m
i
c
e

(
2
0
%
)

Factori determinani (50%) Rezultate (50%)
Inovare i nvare
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

88
88
Tabelul 1
*

Criterii Subcriterii
Zone de adresare
i msurare
1. Leadership 4 24
2. Gestionarea personalului 5 28
3. Politic i strategie 5 30
4. Parteneriate i resurse 5 33
5. Procese 5 29
6. Satisfacia personalului 2 8
7. Satisfacia clienilor 2 5
8. Integrarea n viaa societii 2 8
9. Rezultate economice 2 8
Total 32 172
* Privire de ansamblu asupra subcriteriilor i zonelor de adresare i msurare n Modelul
European al Excelenei.

Abordarea European a Excelenei se aplic la nivelul organizaiilor n trei moduri:
reprezint cadrul de referin pentru managementul calitii unei organizaii; este instrument
de autoevaluare; se folosete n scopul acordrii premiilor naionale i a celui european
pentru calitate pe baza evalurii criteriilor.
Multe firme, instituii sau organizaii au ales Modelul European al Excelenei ca
referenial n evaluarea politicii calitii. n cele mai multe dintre cazuri, directorul general,
preedintele, managementul superior sau Comitetul de Direcie iau decizia de a utiliza
Abordarea European a Excelenei, ca rezultat al unui proces de investigare i documentare
sau ca urmare a faptului c aceasta i desfoar activitatea ntr-un mediu foarte competitiv.
Urmtoarea etap este, n cele mai multe dintre cazuri, un amplu program de instruire a
salariailor care s le faciliteze nelegerea i asumarea mentalitii specifice. Se poate proceda
la alinierea politicii calitii i a proiectelor de mbuntire la cele nou criterii ale modelului
concomitent cu efectuarea analizelor comparative (benchmarking) i a evalurii.
Aplicarea Modelului European al Excelenei se face i n scop de autoevaluare care,
n mod frecvent, reprezint un instrument valoros de mbuntire. Exist ase metode de
autoevaluare, ce se desfoar cel mai frecvent cu ajutorului unui consultant intern sau
extern, care pregtete i realizeaz autoevaluarea mpreun cu conducerea. Cele nou
criterii i sistemul de evaluare sunt utilizate ca instrument de identificare a punctelor forte i
slabe n managementul calitii organizaiei.
Modelul European al Excelenei poate s reprezinte punctul de pornire n eforturile
organizaiilor cu un sistem matur de management al calitii, de a candida la premiile
naionale i europene pentru calitate. n acest caz, o echip de manageri sau consultani
experimentai n domeniul calitii colecteaz informaiile i redacteaz un raport care este
admis i punctat de asesorii EFQM. Dac raportul este evaluat la peste 500 de puncte, se
efectueaz o vizit n organizaie pentru o evaluare la faa locului. Dac, n urma vizitei,
asesorii evalueaz la peste 550 de puncte candidatura organizaiei, atunci aceasta ntr n
rndul finalitilor, iar la peste 620 de puncte, candidatul este unul dintre ctigtorii
Premiului. Juriul Premiului European pentru Calitate va alege pe cel mai bun dintre
ctigtorii premiului, pentru a-i decerna Trofeul European al Excelenei. Trofeul se acord
distinct pe ntreprinderi mari i pe ntreprinderi mici i mijlocii. n anul 2006, ctigtorii
trofeului au fost: BMW Group Chassis and Driveline Systems Production, Grundfos A/S i
Economie teoretic i aplicat. Supliment

89
89
TNT Express, respectiv St Marys College pentru organizaiile din sectorul public. La
categoria ntreprinderi mici i mijlocii, trofeul nu s-a acordat.

3. Benchmarking

Alturi de Premiul European pentru Calitate, benchmarking-ul reprezint un
instrument important de difuzare a celor mai bune practici de management, astfel nct
productorii de bunuri sau servicii s poat beneficia de cea mai bun experien. Accesul la
aceast abordare n direcia mbuntirii calitii este posibil, la nivel de organizaie, prin
intermediul iniiativelor i programelor de benchmarking.
Pe lng iniiativele Comisiei Europene, de sprijinire a utilizrii benchmarking-ului
n anumite domenii i proiecte specifice, exist iniiative n acest sens i la nivelul unora
dintre statele membre. Astfel, n Suedia i Italia exist reele de benchmarking. Marea
Britanie este o adevrat campioan european n domeniul iniiativelor de acest fel prin
programele PROBE (a Confederaiei Industriale Britanice), ASSESS (aparinnd Fundaiei
Britanice pentru Calitate), parteneriatul SMMT/ Bywatter, precum i cele ale unor asociaii
industriale britanice sau ale colii de Management din Cranfield. O alt iniiativ este cea a
Departamentului pentru Comer i Industrie din guvernul britanic denumit Schem
naional de benchmarking, n cadrul creia organizaiile amintite mai nainte au rol de
parteneri pentru a facilita difuzarea la nivel naional a unor date i identificarea celor mai
bune practici.
Dup modelul Global Benchmarking Network (Reeaua Global de Benchmarking),
care are ca obiectiv i faciliteaz difuzarea celor mai bune practici, membrii europeni ai
acesteia au creat The European Best Practice Benchmarking Award (Premiul European
pentru cele mai bune practici).
Datorit multitudinii tehnologiilor i proceselor implicate n realizarea unui anumit
bun, promovarea n condiii adecvate i utile a tehnicilor de management al calitii devine
dificil. n aceste condiii, crearea unor reele de cooperare ntre ntreprinderi n domeniul
celor mai bune practici ar putea reprezenta o soluie foarte util pentru realizarea unui mod
de producie european, ca modalitate de fortificare a economiei europene i de asigurare a
competitivitii acesteia pe piaa mondial.

4. Sptmna european a calitii

Una dintre cele mai importante ci de mbuntire a calitii este reprezentat de
campaniile de comunicare i sensibilizare a opiniei publice cu privire la importana social a
conceptului i construirii, pe aceast baz, a unei mentaliti naionale europene.
O asemenea aciune are loc n ntreaga lume cu ocazia Zilei Mondiale a Calitii,
care se ine a doua zi de joi a lunii noiembrie alturi de zilele naionale ale calitii din
fiecare ar. n anumite ri exist ns Sptmna sau chiar Luna Calitii. La iniiativa
Comisiei Europene, Fundaia European pentru Managementul Calitii i Organizaia
European pentru Calitate (EOQ) au colaborat n vederea corelrii iniiativelor naionale
existente la nivel european, astfel nct acestea s aib coeren i s reflecte dimensiunea i
obiectivele comunitare.
Prima sptmn european a calitii a fost organizat n perioada 610 noiembrie
1995, n cadrul creia au avut loc evenimente n toate statele membre sub deviza Calitatea
n Europa Drumul spre Excelen. Dat fiind succesul primei ediii, considerat un proiect-
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

90
90
pilot, Sptmna European a Calitii a continuat s se organizeze n cadru european
abordnd teme specifice europene.
Sptmna European a Calitii a fost celebrat nc de la aceast prim ediie i
n Romnia, iar Ziua mondial a calitii este marcat ncepnd cu anul 1990. n prezent,
evenimentul organizat sub egida Uniunii Europene poart denumirea de Sptmna
European, avnd semnificaia unei arii de cuprindere mult mai largi a temelor avute n
vedere. n anii 2005 i 2006, n cadrul evenimentului, s-a acordat o atenie deosebit
managementului sntii i securitii ocupaionale, conform strategiei comunitare n
domeniu adoptat sub denumirea Starea de bine la locul de munc, definit ca fiind starea
de bine fizic, moral i social, ceea ce exprim mai mult dect diminuarea numrului de
accidente de munc i boli profesionale. Conceptul Strii de bine n munc este corelat cu
cel al creterii calitii n munc. n mod evident, sntatea i securitatea sunt elemente
eseniale n termenii calitii muncii i se numr printre indicatorii calitii muncii recent
adoptai de Comisia European.

5. Sistemul European de Certificare a Specialitilor Calitii

Desfurarea unor programe de educaie i instruire reprezint una dintre cele mai
importante metode utilizate n direcia obinerii unei abordri coerente a calitii la nivelul
Uniunii Europene, prin abordri similare n managementul calitii, i rspunde n mod
adecvat solicitrilor tot mai numeroase ale ntreprinderilor i instituiilor de a angaja ingineri
i manageri instruii n mod corespunztor i avnd o viziune european. Organizarea
acestor programe nu este n sarcina Comisiei Europene, chiar dac sunt desfurate sub
egida sa; implicarea Comisiei este n sensul ncurajrii acelor organisme, instituii i
organizaii ce prezint competena necesar de a crea un sistem european transparent,
deschis i credibil de calificare a profesionitilor n calitate.
Organizaia European pentru Calitate a avut o contribuie important n acest
sistem prin crearea, n anul 1994, a Schemei armonizate pentru calificarea i nregistrarea
profesionitilor n domeniul calitii. Conform acestei scheme, care a fost preluat i de
anumite organizaii din Romnia nc din anul 1995, la nceputul anului 2001, existau nou
categorii de specializri: EOQ Quality Professional (Expert al calitii); EOQ Quality
Systems Manager (Manager al sistemelor calitii); EOQ Quality Auditor (Auditor al
calitii); EOQ Environmental Systems Manager (Manager al sistemelor de mediu); EOQ
Environmental Auditor (Auditor de mediu); EOQ TQM Leader (Lider n managementul
calitii totale); EOQ TQM Assessor (Evaluator n managementul calitii totale); EOQ
Health and Safety Systems Manager (Manager al sistemelor de sntate i securitate); EOQ
Health and Safety Systems Auditor (Auditor al sistemelor de sntate i securitate).
ncepnd din anul 2002, clasificarea ocupaiilor din Romnia include grupa de baz
2423 denumit Specialiti n domeniile standardizrii, auditului i evalurii conformitii,
ce cuprinde urmtoarele ocupaii:
242301 Specialist n domeniul calitii
242302 Manager al sistemelor de management al calitii
242303 Auditor n domeniul calitii
242304 Manager al sistemelor de management de mediu
242305 Auditor de mediu
242306 Expert /Specialist standardizare
242307 Analist calitate
242308 Analist msurtori metrologice
Economie teoretic i aplicat. Supliment

91
91
242309 Analist studiul materialelor
242310 Consultant sistem calitate
242311 Monitor mediu nconjurtor
242312 Inspector pentru conformare ecologic
242313 Asistent standardizare.

6. Concluzii

Abordarea calitii ca preocupare major a forurilor europene este o consecin
imediat a faptului c pieele globale necesit strategii globale. Facilitnd economiei
europene n ansamblu accesul i utilizarea adecvat a instrumentelor calitii, sunt posibile
progresul i dezvoltarea acesteia n cadrul global prin creterea competitivitii. Mai mult,
anumite cercetri efectuate la solicitarea Comisiei Europene n legtur cu efectele
sistemului calitii asupra performanelor economice ale ntreprinderilor evideniaz faptul
c implementarea strategiilor de management al calitii declaneaz mbuntiri ale
performanelor ntreprinderilor (prin reducerea ratei defectelor, ratei rebuturilor, ratei
neconformitilor) i mbuntirea performanelor proceselor. Pe lng beneficiile obinute
prin reducerea costurilor i creterea rentabilitii, cifra de afaceri a ntreprinderilor care au
implementat un sistem de management al calitii a crescut n medie cu 6%, ceea ce este n
concordan i cu alte studii (Trochim, 1989, pp. 1-16).
Abordarea i implementarea strategiilor privind calitatea reprezint, n mod
esenial, responsabilitatea ntreprinderilor. Autoritile publice, indiferent de nivel, prin
iniiativele pe care le desfoar, asigur mediul legislativ, politic i macroeconomic
favorabil dezvoltrii economice n condiii de concuren. Amplificarea acestor preocupri,
n special n ultimii ani i cu referire expres la managementul calitii, se observ prin
introducerea aspectelor referitoare la calitate i n cadrul altor politici ale Uniunii (politicile
industriale, politica de mediu, politica social, politicile regionale, politicile structurale),
asigurnd o coeren transsectorial i o integrare mai adecvat a msurilor adoptate n
aceste domenii.
Certificarea sistemului calitii organizaiilor reprezint doar o prim etap n
cadrul eforturilor de cretere a competitivitii, ns nu se poate constitui sub nicio form
ntr-o condiie suficient pentru supravieuirea economic. Aceast afirmaie apare evident
dac se compar criteriile Premiului European al Excelenei n Afaceri cu cerinele
elementelor sistemului calitii. Se poate astfel constata c, n timp ce criteriile Premiului
European al Excelenei n Afaceri se refer ntr-o manier ct se poate de comprehensibil la
toate aspectele manageriale ale unei organizaii, cerinele standardului EN ISO 9001:2000
se suprapun doar n mic msur cu aceste criterii, ntruct au obiective diferite. n timp ce
standardele ISO i medalia Malcolm Baldridge se refer la calitatea produselor i serviciilor,
abordarea european vizeaz calitatea organizaiilor, orientate spre satisfacerea clienilor i
bazat pe mbuntirea continu prin implicarea ntregului personal. Aceast stare de spirit
se creeaz att la nivel de ntreprindere prin adoptarea Modelului European al Excelenei i
diseminarea celor mai bune practici, ct i la nivel social prin procese de comunicare i de
creare a unei mentaliti specific europene n domeniul calitii, alturi de abordarea
uniform a standardizrii i reglementrii profesionale n domeniu.




Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

92
92

Note

(1) Directivele sunt reglementri suprastatale, specifice Uniunii Europene. Importana
acestora const n caracterul obligatoriu pentru statele membre, transpunndu-se ca atare n
legislaia naional.
(2)

Malcolm Baldridge National Quality Award, 2007 Criteria for Performance Excellence.
Gaithensburg: NIST, 2007.
(3) Acest criteriu definit printr-un termen fr un echivalent adecvat n limba romn face
referire la modul n care toi managerii unei ntreprinderi iniiaz, sprijin i asigur
promovarea culturii TQM (Management prin calitate total). Termenul de LEADERSHIP
desemneaz att capabilitile unui conductor (lider), ct i conducerea unei organizaii



Bibliografie

European Foundation for Quality Management. Assessing for Excellence. A Practical Guide
for Self-Assessment, Brussels: Representative Office, 1999
European Foundation for Quality Management. Eight Essentials of Excellence The
Fundamental Concepts and their Benefit, Brussels: Representative Office, 1999
European Foundation for Quality Management. The EFQM Excellence Model Changes,
Brussels: Representative Office, 1999
European Foundation for Quality Management. The EFQM Excellence Model, Brussels:
Representative Office, 1999
Hart, W. L., Bogan, E. (1992). The Baldridge. New York: McGraw Hill,
Malcolm Baldridge National Quality Award, 2007 Criteria for Performance Excellence.
Gaithensburg: NIST, 2007
Mieil, M. (2006). Eficiena integrrii sistemelor de calitate n ntreprinderile mici i
mijlocii, Tez de doctorat, ASE, Bucureti
Trochim, W. M. K. (1989). An Introduction to concept mapping for planning and
evaluation, Eval Prog Plan, no. 12
*** ISO 14001/2004, Environmental management systems
*** ISO 9001:2000, Quality management systems Requirements
*** ISO 9004:2000, Quality management systems Guidelines for performance
improvements







NORMALIZAREA CONTABILITII ROMNETI
REZULTAT AL PROCESULUI DE ARMONIZARE



Alexandru Slceanu
Lector universitar doctor
Universitatea Petrol-Gaze, Ploieti


Rezumat. Normalizarea contabil poate fi definit ca fiind procesul de
reglementare a contabilitii i de emitere a normelor ce organizeaz practica contabil n
cadrul unui stat. n Romnia, statul are, prin intermediul Ministerului Finanelor Publice,
rolul principal n conceperea i aplicarea normelor ce organizeaz practica contabil.
Armonizarea contabil internaional reprezint un proces instituional care are ca obiectiv
asigurarea convergenei normelor u practicilor contabile naionale i, n consecin,
facilitarea comparaiei situaiilor financiare produse n ntreprinderi din diferite ri.

Cuvinte-cheie: normalizarea contabil; informaii omogene; standarde
internaionale de contabilitate; investitori de capital; situaii financiare.

Clasificare REL: 14I, 20H



Literatura de specialitate i practica contabil definesc normalizarea contabil ca
fiind procesul de reglementare a contabilitii i de emitere a normelor ce organizeaz
practica contabil n cadrul unui stat.
Normalizarea contabilitii are drept scop obinerea de ctre puterea public a unor
informaii omogene, referitoare la activitatea desfurat n cadrul fiecrei ntreprinderi, n
vederea asigurrii comparabilitii n timp i spaiu a informaiilor.
n acest context, profesorul Bernard Colasse arat c: armonizarea contabil
internaional reprezint un proces instituional care are ca obiectiv asigurarea
convergenei normelor i practicilor contabile naionale i, n consecin, facilitarea
comparaiei situaiilor financiare produse de ntreprinderi din diferite ri (Colasse, 2000,
p. 757). Pe plan mondial, s-a cutat o armonizare a modului de organizare i conducere
a contabilittii n diferite ri cu scopul realizrii urmtoarelor obiective:
a) mbuntirea organizrii i conducerii contabilitii n diferite ri;
b) mai buna nelegere a informaiilor contabile i controlul lor;
c) compararea informaiilor contabile n timp i spaiu.
De aceea, n vederea coordonrii activitii de armonizare a contabilitii, n anul
1973 a luat fiin Comitetul de Standarde Contabile Internaionale (International
Accounting Standards Commitee IASC), cu sediul la Londra, care urmrete realizarea
urmtoarelor obiective:
1) elaborarea i publicarea normelor de contabilitate care trebuie avute n vedere
la ntocmirea situaiilor financiare, precum i promovarea aplicrii lor pe plan mondial;
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

94
94
2) urmrirea armonizrii procedeelor de ntocmire a bilanurilor contabile.
Normalizarea contabilitii este cerut, n principal, de marii investitori
internaionali care vor s compare, dup criterii echivalente i unitare, oportunitatea plasrii
capitalului lor n ri diferite.
Mergnd mai departe pe firul istoriei IASC, n anul 1987 a fost iniiat procesul de
revizuire a standardelor, care i-a propus reducerea numrului de opiuni permise de IAS,
proces care s-a finalizat n anul 1993, cnd au fost adoptate zece standarde revizuite.
n urma solicitrilor venite din partea Organizaiei Internaionale a Comisiilor
Valorilor Mobiliare (IOSCO) , Comitetul pentru Standarde Internaionale de Contabilitate
(IASC) a nfiinat n anul 1995 un comitet tehnic care a stabilit necesitatea realizrii unui set
de patruzeci de standarde de baz care au fost promovate la nivel global.
Acest proces a fost accelerat n perioada anilor 1997 -1998 de crizele financiare din
Asia, cnd investitorii de capital au constatat lipsa de corectitudine i de relevan a
sistemelor contabile naionale din unele ri, ceea ce a permis manipularea cu uurin a
conturilor anuale ale unor societi cotate n cadrul burselor asiatice. Acest fapt a condus la
imposibilitatea detectrii cu promptitudine a dificultilor financiare prin care treceau
firmele asiatice i retragerii capitalului ntr-un mod controlat. Datorit lipsei unor sisteme
contabile credibile, investitorii strini au fost nevoii s fac apel la un sistem contabil
relevant, care s-a dovedit a fi cel promovat de IASC.
Procesul de modernizare a sistemelor contabile folosite la nivel mondial a evoluat,
astfel c, n anul 2000, IASC i-a schimbat structura i statutul, asimilnd modelul FASB
(organism american de reglementare contabil), transformndu-se n IASB.
Incapacitatea sistemelor contabile naionale de a produce o informaie contabil la
standardele solicitate de investitorii strini a impus adoptarea de ctre majoritatea rilor a
referenialului contabil internaional, ca sistem de ntocmire a Situaiilor financiare pentru
firmele care sunt listate pe piaa de capital.
Armonizarea sistemului contabil romnesc cu normele contabile internaionale a
necesitat desfurarea unor ample activiti de renovare i normalizare a contabilitii.
n Romnia, principalele obiective ale programului de normalizare sunt
urmtoarele:
asigurarea conformitii cu standardele contabilitii internaionale, prin
structura conturilor anuale, a situaiilor financiare i a raportului anual;
asimilarea unor principii contabile noi cum sunt:
principiul prevalenei economicului asupra juridicului;
principiul evalurii separate a elementelor de activ i pasiv, cu scopul
respectrii cerinei imaginii fidele;
elaborarea unor ghiduri profesionale cu scopul aplicrii corespunztoare a
programului de dezvoltare a sistemului contabil;
implementarea ealonat a reglementrilor contabile, armonizate cu Directivele
a IV-a i VII-a ale Comunitii Economice Europene i cu Standardele Internaionale de
Contabilitate, n funcie de cerinele impuse de dezvoltarea pieei de capital.
n prezent, exist dou concepii principale privind normalizarea contabilitii:
1) Prima, conform creia normalizarea n contabilitate se realizeaz printr-un
mecanism dirijist, respectiv prin emiterea de legi sau alte acte normative de ctre stat, de
ctre Ministerul Finanelor Publice sau alte organisme abilitate.
2) A doua, conform creia normalizarea se realizeaz prin intermediul
organismelor profesiei contabile liberale. n aceast situaie, experii contabili, contabilii
autorizai i ali profesioniti n domeniul contabilitii, organizai n corpuri sau asociaii
Economie teoretic i aplicat. Supliment

95
95
profesionale, stabilesc i impun o serie de principii i convenii contabile care au rolul de a
ghida activitatea n contabilitate.
n Romnia se aplic prima concepie, conform creia statul are, prin intermediul
Ministerul Finanelor Publice rolul principal n conceperea i aplicarea normelor ce
organizeaz practica contabil. n aceast situaie, caracteristica de baz este existena unei
legi contabile, corelat cu un plan de conturi general, avnd la baz anumite instruciuni de
aplicare.
Legea contabilitii nr. 82/1991 a reformat sistemul contabil existent n ara noastr,
innd cont de Directiva a IV-a CEE privind situaiile financiare anuale ntocmite de
societile comerciale. Conform prevederilor acestei legi, Direcia General de Legislaie
Contabil din cadrul Ministerului Finanelor Publice s-a ocupat de elaborarea
Regulamentului de aplicare a legii contabilitii, a planului de conturi general, a normelor
metodologice necesare utilizrii conturilor, a modelelor registrelor contabile i ale situaiilor
financiare de sintez, a normelor de ntocmire i utilizare a acestora.
Preocuprile n domeniul perfecionrii contabilitii i-au gsit materializarea n
Programul de Dezvoltare a Contabilitii n Romnia, publicat n 1997, al crui scop
principal este realizarea compatibilitii cu Standardele Internaionale de Contabilitate emise
de IASC. Profesorul Nicolae Feleag opineaz pentru definirea unui sistem contabil care
s in seama de particularitile de mediu ale rii noastre, n acord cu dispozitivul
european i, implicit, cu normele contabile internaionale (Feleag, 2000, p. 2354).
O prim etap n procesul de armonizare a contabilitii romneti s-a realizat de
ctre ntreprinderile mari cotate la Bursa de Valori, regiile autonome, companiile i
societile naionale care au aplicat prevederile OMFP nr. 94/2001, avnd n vedere
Directivele Comunitii Economice Europene i Standardele Internaionale de Contabilitate.
A doua etap n procesul de armonizare a presupus continuarea acesteia cu
microntreprinderile, ntreprinderile mici i mijlocii, care ncepnd cu 01 ianuarie 2003 au
aplicat prevederile OMFP nr. 306/2003.
Potrivit acestor reglementri, armonizarea s-a realizat la dou niveluri, astfel:
1. la nivel european, pentru ntreprinderile mici i mijlocii, la care armonizarea se
bazeaz pe Directivele a IV-a, a VII-a i a VIII-a a CEE;
2. la nivel internaional, n situaia ntreprinderilor mari i foarte mari, la care
armonizarea se fundamenteaz pe IAS/IFRS.
A treia etap marcheaz un progres n armonizarea contabilitii romneti, care are
la baz OMFP nr.1752/2005, ale crui prevederi au intrat n vigoare ncepnd cu data de 1
ianuarie 2006 ( prevederile OMFP nr. 94/2001 i OMFP nr. 306/2002 au fost abrogate).
Prezentele reglementri prevd formatul i coninutul situaiilor financiare anuale,
principiile contabile i regulile de evaluare precum i regulile de ntocmire, aprobare,
auditare i publicare a situaiilor financiare anuale.
Aceste reglementri se aplic de urmtoarele categorii de persoane juridice
(denumite n continuare entiti):
a) Societile comerciale:
societile n nume colectiv;
societile n comandit simpl;
societile pe aciuni;
societile n comandit pe aciuni;
societile cu rspundere limitat.
b) Societile/companiile naionale;
c) regiile autonome;
d) institutele naionale de cercetare-dezvoltare;
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

96
96
e) societile cooperatiste i celelalte persoane juridice care, n baza legilor speciale
de organizare, funcioneaz pe principiile societilor comerciale;
f) subunitile fr personalitate juridic, cu sediul n strintate, care aparin
persoanelor prevzute la lit.a) e) cu sediul sau domiciliul n Romnia, precum i sediile
permanente din Romnia care aparin unor persoane juridice cu sediul sau domiciliul n
strintate, n condiiile specificate de prezentele reglementri.
n cadrul acestor entiti contabilitatea se ine n limba romn i moneda naional.
Operaiunile efectuate n valut se nregistreaz n contabilitate, att n moneda naional,
ct i n valut. Pentru necesitile proprii de informare, entitile pot opta pentru ntocmirea
situaiilor financiare anuale i ntr-o alt moned.
Cursul utilizat pentru conversia n moneda naional a situaiilor financiare anuale,
ntocmite ntr-o alt moned, este cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naional a
Romniei, valabil pentru data bilanului. Acest curs se prezint n notele explicative.
Conform dispoziiilor OMFP nr. 1752/2005, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007,
entitile care la data bilanului depesc limitele a dou din urmtoarele criterii de mrime:
- total active: 3.650.000 euro;
- cifr de afacere net: 7.300.000 euro;
- numr mediu de salariai n cursul exerciiului financiar: 50
- ntocmesc situaii financiare anuale care cuprind:
- bilan;
- cont de profit i pierdere;
- situaia modificrii capitalului;
- situaia fluxului de trezorerie, propriu ;
- notele explicative la situaiile anuale.
Situaiile financiare anuale ale acestor entiti sunt auditate, potrivit legii, de
auditori financiari autorizai.
Entitile care la data bilanului nu ndeplinesc limitele a dou dintre criteriile de
mrime, prezentate anterior, ntocmesc situaii anuale simplificate care cuprind:
- bilan prescurtat;
- cont de profit i pierdere;
- note explicative la situaiile anuale simplificate.
Opional pot ntocmi i celelalte dou situaii.
Situaiile financiare anuale simplificate sunt certificate, potrivit legii, de cenzori
alei de adunarea general a acionarilor.


Bibliografie

Colasse, B. (2000). Harmonisation comptable internationale, Encyclopedie de comptabilite,
control de gestion et audit, Editura Economic, Bucureti
Duescu, A. (2002). Ghid pentru nelegerea i aplicarea Standardelor Internaionale de
Contabilitate, Editura CECCAR , Bucureti
Feleag, N. (2000). Sisteme contabile comparate, vol. 3, Editura Economic, Bucureti
*** Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 1752/2005




PRESIUNEA FISCAL I SIMUL PROPRIETII N
CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE



Cristina Covaci
Preparator universitar doctorand
Academia de Studii Economice, Bucureti


Rezumat. Astzi Romnia este membr a Uniunii Europene, avnd parte de
provocri teribile n cadrul acestei entititi europene. Oportunitile nu ntrzie nici ele s
apar. Cu toate acestea, nc ne confruntm cu dezechilibre majore, care afecteaz
calitatea noastr de membru al Uniunii Europene. Pe lng disensiunile din sfera
conducerii i a clasei politice, ca element de perturbare a echilibrului european, remarcm
prezena i adncirea evaziunii fiscale n Romnia. n acest context este necesar analiza
presiunii fiscale, relaionat cu noiunile de proprietate i individualism, ca atribute de baz
n prezenta economie de pia.

Cuvinte-cheie: Europa; individualism; modernitate; proprietate; fiscalitate.

Clasificare REL: 8K, 13 I



Evitarea impozitelor este singura ambiie intelectual n urma
creia te mai simi rspltit.
J. M. Keynes

Statele Unite ale Europei i provocrile momentului
Moto
Va veni o zi n care Frana, Rusia, Italia, Anglia, Germania,
toate naiunile continentului, fr a v pierde calitile distincte i
individualitatea glorioas, v vei contopi ntr-o unitate
superioar i vei constitui fraternitatea european, Statele Unite
ale Europei.
Victor Hugo

Uniunea European este ca mrime a treia formaiune de guvernmnt din lume.
Cele 455 de milioane de ceteni ai si sunt mprtiai pe aproximativ jumtate din
suprafaa continental a Statelor Unite ale Americii. n urmtorii ani cetenii Uniunii vor
ratifica o constituie, angajndu-i n mod solemn vieile i averile, legndu-i destinul
personal i colectiv de succesul politic al Uniunii.
Oamenii de tiin susin c Europa are o motenire cultural comun, avnd drept
argument rdcinile ei greco-romane, cretinismul i iluminismul secolului al XIII-lea. Din
perspectiva acestora Europa este un mod de a privi lucrurile care rezult dintr-un trecut i un
destin comune.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

98
98
Pn n prezent, nu a mai existat o astfel de entitate asemntoare Uniunii
Europene. Cadrul legislativ este valabil pentru toi cei 27 de membri ai si. Moneda euro
este folosit de muli dintre membrii Uniunii. Reglementeaz comerul i schimburile i
coordoneaz energia, transporturile, cumunicaiile i educaia. Cetenii Uniunii circul liber
avnd paaport comun; un parlament propriu i o Curte European de Justiie, ale cror
decizii sunt obligatorii pentru rile membre i cetenii si. Are un preedinte i o for
armat. Uniunea European are multe din caracteristicile importante ale unui stat; cu toate
acestea, nu i poate impozita cetenii. (Rifkin, 2006, p. 166).
Pentru a putea vorbi de impozitare este musai s cunoatem nainte de toate
individul ca parte pasiv i statul ca parte activ n acest proces unidirecional. Din aceste
considerente propun spre analiz dou aspecte relevante n acest sens, i anume individul vs.
individualismul i proprietatea privat vs. proprietatea public.

De ce presiunea fiscal trezete n noi simul proprietii ?

Dup anul 1990 sistemul fiscal romnesc era caracterizat de resurse financiare
precare i o cerere sporit de fonduri publice. Din experiena sa, autoritatea statal a utilizat
cea mai facil modalitate de procurare a resurselor, i anume creterea fiscalitii. Acest
lucru s-a ntmplat ani la rnd, fr a ine seama de presiunea fiscal generat, drept
simptom advers. n anul 2007, momentul integrrii n Uniunea European, sistemul fiscal
romnesc trebuie guvernat de principiul influenrii pozitive a contribuabilului, iar
obiectivul fundamental trebuie s-l reprezinte creterea gradului de acceptare voluntar a
impozitelor i taxelor (Ptroi, 2007, p. 79).
Presiunea fiscal este considerat n rndul cercettorilor drept cea mai puternic
cauz de apariie i dezvoltare a economiei subterane nc din perioada iluminismului. ntr-
un studiu prezentat la Conferina cu titlul Impactul economiei subterane, organizat de
Institutul Fraser din Vancouver, n aprilie 1994, Peter Spiro utilizeaz exemplul Canadei
pentru a arta impactul creterii unor taxe sau introducerea altora noi asupra psihicului
contribuabilului (Spiro, 1997). Astfel c, n urma introducerii n anul 1991 a taxei pe bunuri
i servicii (GST- Goods and Services Tax), economia subteran a crescut la mijlocul anului
1992 cu 0,8%, respectiv cu 2% din PIB la sfritul anului 1993, n sum total de 14
miliarde de dolari candieni, venit naional scpat impozitrii. Aceast tax a devenit peste
noapte cea mai nepopular msur impus de guvernul canadian n timp de pace. Ziarele
timpului erau pline de titluri de genul: Argumente pentru o revolt mpotriva GST; Dou
treimi din canadieni sunt nc mpotriva taxei; Zdrobii de taxe n timp ce companiile se
sustrag uor; Ct mai poate Canada s suporte? .a.m.d. Studii psihologice asupra
comportamentului pltitorului de taxe au demonstrat o cretere simitoare a evaziunii fiscale
doar dac acesta percepe taxa ca fiind incorect. Dac ceteanul contientizeaz c taxa
este rezultatul unui consens exprimat i nu un decret arbitrar, contiina l va ndemna la
plata datoriilor ctre stat. Acest comportament, pe care majoriatatea l susinem, este un
adevr de mult tiut, astfel c Adam Smit, n Avuia naiunilor, scria: n acele guverne
corupte unde exist cel puin o suspiciune general cu privire la o cheltuial inutil sau o
utilizare greit a venitului public, legile nu sunt respectate n totalitate.
Edificatoare n ceea ce privete sistemul de taxare dintr-o ar este teoria Curbei
Laffer, conform creia scderea ratei impozitrii va conduce la reducerea veniturilor
colectate la bugetul statului (Covaci, 2006, p. 520). Teoria economic vine i completeaz
teoria lui Arthur Laffer conform creia o rat a impozitrii care depete nivelul optim are
un efect descurajator asupra investitorilor i salariailor. Ea este urmat de o reducere a
produciei, a bazei de impozitare i, implicit, a veniturilor bugetare provenite din impozite i
taxe. Conform Curbei Laffer, manifestrile rii noastre n materie de impozitare par a fi
Economie teoretic i aplicat. Supliment

99
99
atipice. Referitor la sistemul de taxare, Ronald Reagan spunea cndva c economistul este
acea persoan care descoper ceva care funcioneaz n practic i care se ntreab dac
va funciona i n teorie. Aadar, de ce atunci cnd ne confruntm cu ceva ce funcioneaz
att in practic, ct i n teorie, muli dintre noi refuzm s credem? Curba Laffer arat c
un guvern poate mri rata impozitrii pn n maximul curbei venitului, iar acest nivel al
impozitrii asigur nivelul maxim al colectrii. Aparent paradoxal, veniturile colectate din
impozitare pot crete atunci cnd este redus impozitarea. Raionamentul este urmtorul:
dac rata impozitrii este de 0%, guvernul colecteaz zero lei, iar dac rata impozitrii este
100%, oamenii nu mai au ctig i n acest caz guvernul ctig zero lei. Punctul de maxim
al curbei situeaz aceast problem undeva la mijloc. Teoria lui Laffer a fost completat de
Gutmann, care arat c o contientizare a concepiei politice de cretere a fiscalitii i
determin psihologic pe acetia s aib tentaia evazionist, chiar dac nu sunt afectai n
acel moment de un nivel ridicat de fiscalitate (Gutmann, 1979).














0 xt 100%

Figura 1. Curba Laffer

unde:
T = veniturile bugetare ncasate de pe urma taxrii;
t = rata impozitrii;
xt = nivelul optim al ratei de impozitare la care veniturile bugetare ating nivelul
maxim.







T
t
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

100
100














0 xt yt 100%

Figura 2. Curba Gutmann
unde:
T = veniturile bugetare ncasate de pe urma taxrii;
t = rata impozitrii;
xt = nivelul ratei de impozitare la care veniturile bugetare nu ating nivelul maxim;
yt = nivelul optim al ratei de impozitare la care veniturile bugetare ating nivelul
maxim.

ncercarea teoriei Laffer-Gutmann este foarte elocvent pentru explicarea
comportamentului evazionist al cetenilor, i nu poate formula explicaia complet din
simplul motiv c acest fenomen de eludare nu este doar un fenomen economic, ci mai degraba
unul social, cu puternice implicaii psihologice. Literatura economic a gsit ieire cu urmtorul
argument: este n natura omului de a agonisi i de a evita ct mai mult posibil cedarea unor
pri din avuie sau omul are ntotodeauna reacia advers fa de autoritate, pe care ncearc
s o nele sau individualismul este o trstur de comportament uman mai puternic dect
colectivismul, ns ntrebarea care m stpnete necontenit este: Fiina uman s-a nscut,
oare, rea? (Le Bars, 1979).
Conform studiilor sociologice ale lui Anthony Giddens, n care sunt prezentate
amnunit treptele evolutive ale speciei umane, prin prisma studiilor lui Charles Darwin, putem
trage concluzia c specia uman este predispus seleciei naturale, asemenea animalelor din
acelai teritoriu care lupt pentru supremaie (Giddens, 2000, p. 27). Aceasta nsemnnd c,
pentru a supravieui i pentru a perpetua specia, fiina uman particip la selecie, cine este mai
nzestrat, cine deine puterea prin informaie, nzestrare de la natur, aptitudini dobndite i
resurse disponible abundente, acela va rezista, acela va procrea, acela va deine supremaia i
acela va rezista seleciei naturale despre care vorbete Darwin. nc de la primele trepte
evolutive omul s-a dovedit a fi nclinat sprea individualism mai mult dect spre colectivism,
aceasta rezultnd din instinctul primar de autoaprare. Aadar, explicaia plauzibil, n ceea ce
privete comportamentul uman fa de impozitare, este c i atunci cnd rata impozitrii crete
implicit ceteanul trebuie s aloce o sum mai mare plii taxelor, intervine instinctul de
aprare a proprietii. Analiznd comparativ cele dou tipuri de comportamente, lumea
T
t
Economie teoretic i aplicat. Supliment

101
101
necuvnttoarelor i specia uman, putem trage urmtoarea concluzie: animalele atac doar
dac sunt agresate, intervenind instinctul de aprare, i animalele nu sunt fiine rele prin natura
lor, aa cum i fiina uman i declaneaz instinctul de aprare cnd se simte agresat de
autoritatea statal, care vine s i tirbeasc veniturile i s descurajeze spiritul antreprenorial,
care i aa nu este foarte dezvoltat n cazul poporului romn.
Concluzia este c omul nu s-a nscut ru, ci are un sim al aprrii dezvoltat, care i
permite s perpetueze specia n timp i spaiu, instinct fr de care specia uman ar fi sortit
pierzaniei.

Cota unic, eec sau succes economic?

ntrebrile fireti care se pun sunt: care este nivelul optim al taxrii i cum se stabilete
acesta? n ce condiii reducerea fiscalitii ar avea efecte pozitive pentru economia Romniei?
Aa cum am menionat mai sus, reducerea fiscalitii are efecte att asupra cererii
agregate, ct i asupra ofertei agregate. Este demonstrat c modificarea ratei impozitrii are
efecte mai puternice asupra cererii agregate dect asupra ofertei agregate. Creterea ofertei
agregate este realizat pe seama creterii motivaiei lucrtorilor de a munci, ns PIB crete cu o
rat mai mic. PIB potenial crete cu o rat mult mai mic dect cea a PIB pe termen scurt,
care rezult din creterea cererii agregate. Efectele reducerii impozitrii asupra ofertei agregate
trebuie analizate pe segmente economice, respectiv: situaia pe piaa muncii, a stocului de
capital, venituri ncasate la buget, efecte asupra economiei nedeclarate etc. n ceea ce privete
creterea stimulentelor lucrtorilor de a munci, lucrurile nu sunt chiar att de certe, i cnd spun
asta m refer la comportamentul lucrtorului raional, care de cele mai multe ori acioneaz n
interes propriu. Studiile arat c ratele marginale ale taxrii reduse influeneaz output-ul
potenial al economiei, prin influenarea cantitativ i calitativ a muncii oferite de angajai.
Reducerea cotelor impozitrii afecteaz numrul orelor muncite de un angajat, pe de o parte,
iar, pe de alt parte, calitatea muncii este afectat. Spre exemplu, va afecta efortul depus de
angajat sau nivelul de educaie pe care acesta l va alege. Analiza efectelor pe termen scurt
demonstreaz c o rat marginal redus a impozitrii nseamn mai muli bani rmai n
posesia lucrtorului pentru fiecare or lucrat, care va ncuraja lucrtorii s doreasc s lucreze
mai mult. O analiz pe termen lung va arta c, pe msur ce lucrtorul va rmne cu bani mai
muli pentru aceleai ore lucrate, numrul orelor lucrate va scdea. O alt modalitate n care
reducererea impozitrii poate afecta numrul orelor lucrate este schimbarea ateptrilor
oamenilor n ceea ce privete politicile fiscale viitoare. Astfel nct o reducere a impozitrii va
genera pe termen lung (10 ani) deficite bugetare severe, populaia se va atepta ca n
urmtoarea perioad cotele impozitrii s creasc pentru a se putea acoperi deficitul. Dac
lucrtorii se vor atepta s plteasc mai muli bani pe impozite sau s beneficieze de servicii
publice mai proaste, acetia vor alege s lucreze mai mult acum cnd nivelul impozitrii este
redus i mai puin cnd nivelul impozitrii va crete. Aadar, chiar dac va exista o cretere a
ofertei agregate pe piaa forei de munc, datorit acestor fluctuaii, va deveni tot mai
nencreztoare fa de autoritatea statal, comportament care pe termen lung va conduce tot la
dezechilibre i comportamente atipice. Pe termen lung, ocuparea nu va cunoate o nviorare
pentru c asupra ei planeaz insurmontabil povara contribuiilor ridicate la asigurrile sociale;
pe de alt parte, cantitatea i compoziia stocurilor de capital productiv sunt influenate prin
reducerea ratelor de impozitare. O impozitare redus va afecta cuantumul capitalului n primul
rnd prin impactul asupra consumului i economisirii. Cum este influenat consumul i cum
sunt influenate economiile de o impozitare redus? Reducerea impozitrii va genera mai muli
bani n buzunarul ceteanului. Cum va aloca acesta banii primii n plus ? Efectele reducerii
impozitrii asupra cererii agregate trebuie analizate din toate unghiurile, astfel nct teoria s
reflecte ct mai fidel realitatea. Este greu de estimat cum va aciona ceteanul romn, trezit
peste noapte cu mai muli bani n buzunar, ntre consum i economisire. Pentru aceasta nu
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

102
102
trebuie s ignorm semnalele din pia conform crora Romnia are o societate de consum.
Acest lucru l demonstreaz proporia crescut a consumului populaiei, n special consumul de
bunuri alimentare. Astfel, 52,1% sunt alocate consumului de bunuri alimentare n total consum.
Populaia ocupat aloc 45,4% din totalul consumului pentru bunuri alimentare, omerii
utilizeaz 55,8% din consumul total, iar pensionarii 56,5%. Agricultorii folosesc 68,9% din
consumul lor total pentru procurarea de bunuri alimentare. Un alt element care va inflama
cererea agregat este creterea alarmant a creditelor de consum acordate de instituiile
financiare populaiei. Toate acestea vor duce la o cretere puternic a ratei inflaiei pe termen
lung. n urma unor calcule ale Ministerului Finaelor Publice, s-a constatat c veniturile medii
ale populaiei au crescut cu 21% n primele patru luni ale anului 2005, comparativ cu aceeai
perioad a anului 2004. Un alt studiu realizat de Mercury Research arat c majoritatea
romnilor, n proporie de 65%, susin c nu au simit nicio mbuntire a nivelului de trai dup
1 ianuarie 2005, iar ali 12% afirm c introducera cotei unice de impozitare le-a provocat o
scdere a nivelului de trai. n aceste condiii mai bine de din populaia Romniei nu simte
efectele benefice ale reducerii impozitrii. Este foarte bine tiut c din impunerea cotei unice de
impozitare la 16% vor avea de ctigat doar menajele cu venituri ridicate, n timp ce menajele
cu venituri medii sau mici nu vor simi niciun soi de mbuntire, dup cum arat i studiul
fcut de Mercury Research. Aadar, de rezultatele benefice ale noii impozitri beneficiaz doar
populaia cu venituri situate peste medie, ceea ce se traduce ntr-un procent foarte sczut al
populaiei Romniei. Este foarte sigur ca o cretere a cererii agregate s depeasc cu mult
creterea PIB potenial, n condiiile n care productivitatea muncii nregistreaz o cretere
uoar (Dinu, Socol, 2005). Aadar, pe termen lung, veniturile fiscale colectate la bugetul de
stat, din creterea bazei impozabile, cresc cu o rat mult mai mic fa de rata de scdere a
ncasrilor la buget; ca urmare a aplicrii cotei unice, crete deficitul bugetar, apar presiuni
inflaioniste puternice, iar pe termen lung va crete rata inflaiei. n condiiile caeteris paribus,
un nivel nalt al consumului prezent nseamn c din ce n ce mai puine resurse produse de o
economie sunt disponible pentru a fi investite n capital productiv. Datele statistice arat c
baza impozabil nu a crescut n ultima perioad, fapt care confirm lipsa de reacie a
contribuabililor la stimulentul impozitrii. Credei c ntreprinztorul romn va fi determinat s
declare veniturile realizate doar pentru c s-a redus cota de impozitare cu 9 puncte procentuale?
Acest lucru pare imposibil n condiiile n care mentalitatea romnilor este de a ctiga ct mai
mult ntr-un timp ct mai scurt.

Individul versus individualismul. Proprietatea public
versus proprietatea privat

Analiza de mai sus vine s susin un curent ideologic cu rdcini solide din punct de
vedere al teoriei economice. Ataat acestei analize se simte nevoia unei analize n aparen
sociologic, dar cu puternice implicaii n spectrul economiei.
Mi-am propus s studiez individul ca fiin raional i social, fr a omite
caracteristica individului conform creia acesta este fiin biologic. Cnd ne gndim la
caracteristica individualist a noastr ca ceteni europeni, avem impresia s credem c nu ne
aparine. Prima naiune care i vine n minte cnd foloseti termenul individualist probabil c
este cea american. Cu toate acestea, studiile Comisiei Europene privind spiritul antreprenorial
demonstreaz c n timp ce dou treimi din americani prefer s lucreze pentru ei nii,
jumtate dintre cetenii Uniunii Europene prefer s lucreze ca angajai pentru altcineva.
Paradoxal, dei caracteristica individualist este un atribut al americanilor, individualismul nu a
aprut n societatea american, ci este un atribut furit pe teritoriul european. Apoi, datorit
progresului tiinei, filosofiei, politicii, comerului, a aprut ideea de individ raional. nsui
modul cum s-au schimbat locuinele, ntre evul mediu i epoca modern timpurie, a condus la
apariia individului autonom. n evul mediu, casa era un loc public, n timp ce n epoca
Economie teoretic i aplicat. Supliment

103
103
modern timpurie casa este un spaiu privat, foarte bine delimitat, n care persoana este foarte
contient de ceea ce deine n proprietate. Astfel au nceput s se utilizeze din ce n ce mai des
cuvinte i expresii precum: eu, dragostea de sine, autocunoatere, autocomptimire. n art a
nceput s se utilizeze din ce n ce mai mult autoportretul, iar casele burgheze erau decorate cu
oglinzi de dimensiuni uriae, care arat grija fa de propria persoan i felul n care suntem
percepui de ceilali.
John Locke este unul dintre pasionaii vremii de proprietatea privat. Acesta consider
c proprietatea privat este un drept natural i imuabil. Locke a demonstrat c fiecare om i
creeaz proprietatea adugnd munca sa la materia prim, transformnd-o astfel n obiecte de
valoare. El recunoate c Pmntul i toate creaturile sale aparineau tuturor oamenilor, ns
fiecare om, la rndul su, are o proprietate n persoana sa...la care nimeni altul nu are dreptul,
afirmnd c munca trupului su i cea a minilor sale...sunt numai ale lui. Concluzia sa este
c: n orice ar lua din natur, el i amestec munca i, aadar, adugnd ceva ce i aparine,
rezultatul va trece n proprietatea sa. Odat ce materia este scoas de el din starea natural,
prin aceast munc s-a adugat ceva care exclude dreptul altor oameni. Deoarece aceast
munc este proprietatea exclusiv a lucrtorului, numai el are dreptul asupra a ceea ce s-a
adugat, cel puin atunci cnd a rmas ceva suficient i la fel de bun n comun pentru ceilali.
Aceste trepte evolutive au condus la apariia proprietii private, care astzi este sursa
principal de izolare att a individului, ct i a unei societi per ansamblul ei. La ntrebarea ct
pmnt poate deine n proprietate o persoan, Locke a spus: att ct poate un om ara, planta,
mbunti, cultiva i poate folosi produsul rezultat, att este proprietatea sa.
David Hume, Jeremy Bentham i John Stuart Mill, Georg Friedrich Hegel au adugat
valoare noiunii de proprietate, ncrcnd proprietatea cu sensul de utilitate. Astzi noiunea de
proprietate este o extensie a personalitii i o marc a eului. Proprietatea n spaiul
european este definit prin sloganul al meu vs. al tu, slogan purtat pe brae de europeni.
Iluminitii priveau proprietatea privat drept libertatea de a-i exclude pe alii.
Proprietatea nsemnnd al meu, nu al tu.
n acest context statul i are i el rolul su, i anume de protector al relaiilor de
proprietate privat i crearea condiiilor prielnice astfel nct acumularea i schimburile de
proprietate s ia amploare.
Jean Baptise Say observ c acolo unde guvernul practic el nsui hoia sau este
incapabil s o reprime n cazul altora, ct i acolo unde proprietatea este ntr-o permanent
nesiguran din cauza nclcelilor din actele legislative, piaa nu poate s funcioneze.
Argumentnd c numai atunci cnd drepturile de proprietate sunt aprate de lege sursele de
producie, i anume pmntul, munca i capitalul, pot atinge maxima lor productivitate.
Aceste curente de gndire exprim poziii diferite fa de ceea ce nseamn proprietate
privat. Astfel, oponenii proprietii private susin c o societate bazat exclusiv pe
proprietatea privat i pe atitudinea al meu vs. al tu va duce la distrugerea civilizaiei.
Relevant n acest sens este contribuia lui Jean Jacques Rousseau, care pledeaz astfel pentru
ideea sa (Rousseau, 1755): Prima persoan care, dup ce a mprejmuit o parcel de pmnt, s-
a hotrt s spun aceasta este a mea i a gsit oameni suficient de naivi ca s-o cread a fost
adevratul fondator al societii civile. De cte crime, rzboaie, omoruri, de ct mizerie i orori
nu ar fi fost scutit rasa uman, dac cineva ar fi smuls ruii i ar fi strigat ctre ceilali
oameni: Nu-l ascultai pe acest impostor. Suntei pierdui dac uitai c fructele pmntului
aparin tuturor, dar pmntul nu este al nimnui.
Cu toate c Europa a fost considerat pepinier (Rifkin, 2006, p. 126) pentru
dezvoltarea regimului proprietii private, n permanen au existat opoziii i controverse.
Concluzia acestui studiu este c proprietatea privat conduce la izolare, n niciun caz
la cooperare i coeziune social, drept carecteristici ale modelului european. Simul proprietii
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

104
104
este cel care strnete goana dup agoniseal. Din dorina de a avea mai multe bogii individul
va fi tentat s ocoleasc plata contribuiilor ctre stat.
Frauda fiscal apare din simul proprietii sau din contientizarea dreptului de
proprietate privat.


Bibliografie

Becker, G. (1997). Comportamentul uman. O abordare economic, Editura All, Bucureti
Cagan, Ph., The demand for currency relative to the total money supply, Journal of Political
economy, nr.66/3, 1958
Colectivul Catedrei de Economie i Politici Economice, (2001), Ediia a doua, Dicionar de
Economie, Editura Economic, Bucureti
Covaci, C., Problema impozitrii n contextual integrrii europene, Simpozionul anul AGER,
2006, Bucureti
Dinu, M. (1999). Criza reformei. Eu sunt romn?, ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti
Dinu, M., Socol, C., Marina, M., Mosora, C. (2003). Globalizare i integrare economic,
Editura Economic, Bucureti
Dinu, M. (2002). ntreprinderi mici i mijlocii; cu ce ne integrm?, Editura Economic,
Bucureti
Dinu, M. Socol, C., Marina, M. (2004). Economie european, o prezentare sinoptic, Editura
Economic, Bucureti
Dinu, M., Socol, C., Niculescu, A. (2005). Economia Romniei. O viziune asupra tranziiei
postcomuniste, Editura Economic, Bucureti
Dinu, M., Socol, C. (2005), Recursul cotei unice de impozitare. O lecie de strategie
economic, www.hotnews.ro
Dobrescu, E. (2002). Tranziia n Romnia, Editura Economic, Bucureti
Feige, E.L. (1989),How big is the irregular economy, Chjallenge 22/1, 1979; The
underground economies. Tax evasion and information distorsion, Cambridge University
Giddens, A. (2000). Sociologie, Ediia a 3-a, Editura Bic All, Bucureti
Grosu, T., Socol, C. (2003). Economia Romniei. Btlia pentru tendin, Editura Economic,
Bucureti
Gutmann, P.M , Taxes and Supply of National Output, Financial Analysts Journal, vol. XII,
1979
Hanemann, H.W., Frey, B. , The hidden economy. State and prospect for measurement, in
Review of Income and Wealth, nr. 30(1), 1984
Le Bars, J.J., Camus, G., Cosset, A., Nottola, Y. (1980), Essai danalyse des causes socio-
economique du developpemnet du travail au noir, SEDES
Ptroi, D. (2007). Evaziunea fiscal, ntre latura permisiv, aspectul contravenional i
caracterul infracional, Editura Economic, Bucureti
Rifkin, J. (2006). Visul European, Editura Polirom, Iai
Smith, A. (1965). Avuia naiunilor, vol I. i II, Editura Academiei Romne, Bucureti
Stiglitz, J., Walsh, C. (2005). Economie, Editura Economic, Bucureti
Resurse pe internet: www.europa.eu.int , www.mmssf.ro, www.insse.ro, www.imf.org,
www.nber.org, www.ase.ro, www.oecd.org, www.nepa.org, www.euractiv.com,
www.infoeuropa.ro, www.anofm.ro, www.bnr.ro, www.hotnews.ro.



AGRICULTURA I OCUPAREA FOREI DE MUNC
N ZONELE RURALE ALE UNIUNII EUROPENE



Alina tefania Creu
Asistent universitar doctorand
Roberta Mihaela Stanef
Preparator universitar doctorand
Academia de Studii Economice, Bucureti


Rezumat. Aceast lucrare prezint n ansamblu indicatorii dezvoltrii agriculturii
i locul agriculturii n economia statelor membre. Datele sunt colectate din diferite baze de
date Eurostat.
Ponderea persoanelor ocupate n agricultur, vntoare i pescuit a fost n 2005
de 4,9% n UE-25, n schimb, ca valoarea adugat adus de agricultur n economie este
ntr-o continu scdere. Aceast parte a lucrrii prezint cteva statistici ale dezvoltrii
rurale bazate pe gradul de urbanizare, concept care mparte teritoriul UE n: zone puin
populate, zone cu o populaie medie i zone dens populate.

Cuvinte-cheie: dezvoltare agricol; state membre; zone rurale; grad de
urbanizare;for de munc.

Clasificare REL: 15B, 15E, 20H



1. Agricultura n economie

Aceast lucrare prezint n ansamblu indicatorii dezvoltrii agriculturii i locul
agriculturii n economia statelor membre. Datele sunt colectate din diferite baze de date
Eurostat.
Ponderea persoanelor ocupate n agricultur, vntoare i pescuit a fost n 2005 de
4,9% n UE-25, n schimb ca valoarea adugat adus de agricultur n economie este ntr-o
continu scdere.
Curtea de Conturi msoar valoarea n bani a bunurilor i serviciilor produse ntr-o
economie. Dezagregarea economiei pe activiti arat c agricultura, pescuitul i vntoarea
aduc o valoare adugat brut exprimat n preuri curente, de 1,9% din PIB n UE-25.
Baza de date a comerului exterior conine date dezagregate la nivelul bunurilor. Se
poate observa c comerul exterior cu produse agricole reprezint 4,9 % din totalul
exporturilor i 6,5 % din totalul importurilor Uniunii (excluznd comerul ntre statele
membre).

Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

106
106

Sursa: Baza de date a comerului exterior

Figura 1. Ponderea ocuprii pe sectoare economice n UE-25, 2005


Ponderea persoanelor ocupate n principalele activiti economice ca i cot n totalul
persoanelor ocupate UE-25, 2005
Tabelul 1
1995 2000 2005 1995-2000 2000-2005
1000 AWU schimbri anuale %
EU-25 : 10540 9310 : -2,5
EU-15 7209 6529 5797 -2 -2,3
BE 84 75 71 -2,3 -1,2
CZ : 166 157 : -1,1
DK 90 76 65 -3,3 -2,9
DE 792 658 583 -2,9 -3,2
EE 70 65 38 -1,7 -10,2
EL 654 586 610 -1,9 0,8
ES 1102 1102 989 0 -2,1
FR 1137 1028 943 -2 -1,7
IE 232 172 167 -5,8 -0,5
IT 1463 1383 1159 -1,1 -3,5
CY : 24 22 : -1,7
LV : 149 136 : -1,7
LT : 187 151 : -4,1
LU 5 4 4 -2,6 -1,4
HU 780 676 521 -2,8 -5,1
servicii, 67.60%
agricultura,
vanatoare si
pescuit, 4.90%
industrie, 27.50%
Economie teoretic i aplicat. Supliment

107
107
1995 2000 2005 1995-2000 2000-2005
1000 AWU schimbri anuale %
MT 5 4 4 -0,4 -0,8
NL 221 220 197 -0,1 -2,2
AT 198 175 169 -0,4 -0,7
PL : 2495 2292 : -1,7
PT 619 503 370 -4,1 -5,9
SI 111 104 91 -1,3 -2,6
SK 203 143 101 -6,8 -6,6
FI 141 111 96 -4,6 -2,8
SE 90 77 76 -3,3 -0,2
UK 391 334 299 -3,1 -2,2
BG : 771 626 : -4,1
RO : 3645 2515 : -7,2
Sursa: Eurostat, Fora de munc n agricultur, 2006.

Legenda: BE = Belgia, CZ = Republica Ceh, DK = Danemarca, DE = Germania, EE =
Estonia, EL = Grecia, ES = Spania, FR = Frana, IE = Irlanda, IT = Italia, CY = Cipru, LV
= Letonia, LT= Lituania, LU = Luxemburg, HU= Ungaria, MT = Malta, NL = Olanda,
AT = Austria, PL = Polonia, PT = Portugalia, SI = Slovenia, SK = Republica Slovac, FI =
Finlanda, SE= Suedia, UK =Marea Britanie, BG= Bulgaria RO= Romnia, HR= Croaia,
TR = Turcia.

Oficiul de monitorizare a forei de munc (LES) definete ca fiind ocupate n
agricultur persoanele al cror venit din agricultur, vnat sau pescuit reprezint venitul
principal.
Oficiul de monitorizare a forei de munc a calculat c n 2005 4,9% din totalul
populaiei ocupate era n agricultur. rile care au o pondere a populaiei ocupate n
agricultur mai mare dect media UE-25 sunt: Grecia, Letonia, Lituania, Austria i Polonia.
Inputurile de for de munc sunt msurate anual, conform definiiei forei de
munc n agricultur, n uniti de munc anuale (Annual Work Units, AWU

s). AWU

s
reprezint echivalentul unei slujbe full-time, adic ca numr total de ore lucrate ntr-o slujb
full-time ntr-un teritoriu economic. AWU

s ia n calcul toate persoanele care aduc un input


n industria agricol, fie c presteaz o munc salariat sau una nesalariat.
Pe parcursul anilor 1995-2000, numrul persoanelor ocupate n agricultur a sczut
cu 2% pe an n UE-15. Aceast rat i-a mrit declinul dup 2000 cu nc 2% pn n 2005,
cnd pentru UE-25 ea a mai sczut cu nc 2,5%.




Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

108
108
2. Ocuparea forei de munc n zonele rurale

Aceast parte a lucrrii prezint cteva statistici ale dezvoltrii rurale bazate pe
gradul de urbanizare, concept care mparte teritoriul UE n: zone puin populate, zone cu o
populaie medie i zone dens populate.
Definiia gradului de urbanizare se bazeaz pe urmtoarele criterii:
- zon cu o populaie dens: o zon care are o populaie de peste 500 de locuitori
pe km
2
i o populaie total de cel puin 50.000 de locuitori pe ntreaga regiune luat n
calcul.
- zon cu o populaie de densitate intermediar: acea zon a crei populaie nu
depete 50.000 de locuitori i are o densitate de cel puin 100 locutori pe km
2
.
- zon slab populat: acea zon care nu se ncadreaz n niciunl din tiparele de
mai sus.
Mai multe localiti care totalizeaz mai puin de 100 km
2
i care nu se ncadreaz
cerinelor pentru a fi o zon cu o densitate ridicat, dar totui este o zon foarte populat este
considerat ca fiind o zon cu o densitate intermediar.
Termenul de zon local corespunde, n marea majoritate a cazurilor statelor
membre, termenului de comun. Acest concept este folosit i de Oficiul de monotorizare a
forei de munc (LFS) i de Oficiul de monitorizare a venitului i condiiilor de via (EU-
SILC).
Datele prezentate n continuare sunt extrase din Labour Force Survey Collection
(2005) al Eurostat. Datele pentru Polonia, Frana i Slovacia nu au fost disponibile. Din
acest motiv s-au folosit termenii: UE-14 i UE-22.

Rata omajului n funcie de urbanizare 2005
Tabelul2
%
Zona dens populat Zona cu o populaie medie

total femei brbai diferena total femei brbai diferena
EU-22 8,6 9 8,4 0,6 7,4 8,5 6,5 2
EU-14 8,7 9,1 8,5 0,6 7,3 8,4 6,4 2
BE 10,5 11,3 9,9 1,3 5,9 7,2 4,9 2,2
CZ 7,4 8,6 6,4 2,3 8,7 11 7 4
DK 5,4 5,5 5,3 0,2 4,7 4,5 4,8 -0,3
DE 12,8 11,9 13,6 -1,7 8,9 9 8,8 0,2
EE 9,8 8,4 11,2 -2,8 8,4 9,1 7,7 1,4
GR 10,4 15,6 6,6 9 9,6 16,3 5,5 10,9
ES 8,8 10,7 7,3 3,5 9,8 13,4 7,4 6
IE 4,8 3,8 5,6 -1,8 : : : :
IT 8,2 10 6,9 3,1 7,3 10 5,6 4,3
CY 5,9 6,8 5,2 1,7 4,2 6,2 2,7 3,4
LV 9,8 9,9 9,7 0,2 8,5 12,2 5 7,2
Economie teoretic i aplicat. Supliment

109
109
Zona dens populat Zona cu o populaie medie

total femei brbai diferena total femei brbai diferena
LT 7,9 8,2 7,6 0,5 : : : :
LU 5,3 6,2 4,6 1,6 4,1 5,5 3,1 2,4
HU 5,5 6,1 4,9 1,2 7,2 7,1 7,3 -0,2
MT 7,6 8,6 7,2 1,4 5,4 9,4 3,5 5,9
NL 5,3 5,4 5,1 0,3 3,9 4,4 3,5 0,9
AT 7,3 6,5 8 -1,5 4,6 5,4 3,8 1,6
PT 10 10,5 9,5 1 6,5 8 5,3 2,7
SI 7,3 6,9 7,7 -0,8 7 7,5 6,5 0,9
FI 7,5 7,1 7,9 -0,7 9 9,6 8,5 1,1
SE 8 7,7 8,2 -0,5 7,7 7,8 7,6 0,2
UK 5,4 4,8 6 -1,2 3,4 3 3,8 -0,8
Sursa: Eurostat, Labour Force Survey.
Data extragerii: nov. 2006, datele pentru Polonia, Frana i Slovacia nu sunt disponibile.
Legenda: BE = Belgia, CZ = Republica Ceh, DK = Danemarca, DE = Germania, EE =
Estonia, EL = Grecia, ES = Spania, FR = Frana, IE = Irlanda, IT = Italia, CY = Cipru, LV
= Letonia, LT= Lituania, LU = Luxemburg, HU= Ungaria, MT = Malta, NL = Olanda, AT =
Austria, PL = Polonia, PT = Portugalia, SI = Slovenia, SK = Republica Slovac, FI = Finlanda,
SE= Suedia, UK =Marea Britanie, BG= Bulgaria RO= Romnia, HR= Croaia, TR = Turcia.


Rata omajului n funcie de urbanizare 2005
Tabelul 2 (continuare)
%
Zona slab populat Total
total femei brbai diferena total femei brbai diferena
EU-22 8,1 9,3 7,1 2,2 8,1 8,9 7,5 1,4
EU-14 8,1 9,5 7 2,4 8,2 9 7,6 1,4
BE 8,4 11 6,5 4,5 8,5 9,5 7,7 1,9
CZ 7,3 9 6 3 8 9,9 6,6 3,3
DK 4,7 5,8 3,7 2,1 4,9 5,3 4,5 0,8
DE 11,8 12,3 11,4 0,9 11,3 11 11,6 -0,6
EE 6,5 5,8 7,1 -1,2 8,2 7,2 9,1 -1,9
GR 9 14,2 5,8 8,5 10 15,4 6,3 9,2
ES 9,7 14,7 6,5 8,1 9,2 12,2 7,1 5,1
IE 4,2 4,2 4,2 0 4,4 4 4,7 -0,7
IT 8,2 10,9 6,4 4,5 7,8 10,1 6,3 3,8
CY 5,2 6,1 4,5 1,7 5,5 6,6 4,6 2
LV 8,5 7,6 9,3 -1,7 9,2 8,8 9,5 -0,6
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

110
110
Zona slab populat Total
total femei brbai diferena total femei brbai diferena
LT 8,7 8,7 8,8 -0,1 8,4 8,4 9,3 0,1
LU 3,7 5,7 2,4 3,3 4,5 5,8 3,5 2,3
HU 8,7 8,9 8,6 0,3 7,2 7,4 7,1 0,4
MT 5,9 13,5 2,3 11,2 7,4 8,9 6,6 2,2
NL 4 4,7 3,4 1,3 4,8 5,1 4,5 0,6
AT 3,7 4,5 3,1 1,4 5,2 5,5 5 0,5
PT 6,6 8,2 5,3 2,9 8,1 9,2 7,1 2
SI 6,2 7,1 5,5 1,6 6,7 7,2 6,2 1
FI 8,8 9,3 8,4 0,9 8,5 8,7 8,3 0,4
SE 7,5 7,2 7,6 -0,4 7,6 7,4 7,8 -0,3
UK 3,5 3,5 3,5 0 4,8 4,3 5,2 -0,9
Sursa: Eurostat, Labour Force Survey
Data extragerii: nov. 2006, datele pentru Polonia, Frana i Slovacia nu sunt disponibile.
Legenda: BE = Belgia, CZ = Republica Ceh, DK = Danemarca, DE = Germania, EE =
Estonia, EL = Grecia, ES = Spania, FR = Frana, IE = Irlanda, IT = Italia, CY = Cipru, LV
= Letonia, LT= Lituania, LU = Luxemburg, HU= Ungaria, MT = Malta, NL = Olanda,
AT = Austria, PL = Polonia, PT = Portugalia, SI = Slovenia, SK = Republica Slovac,
FI = Finlanda, SE= Suedia, UK =Marea Britanie, BG= Bulgaria RO= Romnia, HR=
Croaia, TR = Turcia.

n 16 din cele 22 de state membre luate n calcul, rata omajului este mai mare n
zonele mai puin populate. Numai n 6 state membre diferena dintre rata omajului din
diferite zone este de numai 3%. n dou state membre (Letonia i Ungaria), ratele omajului
sunt mai crescute n zonele mai puin populate.
Rata omajului n cazul femeilor este uor mai mare dect cea n rndul brbailor.
n schimb nu se poate observa tendina de cretere a omajului n rndul femeilor n zonele
mai puin populate.
Dac lum n calcul diferena n funcie de sexe n interiorul diferitelor zone,
observm c rata omajului la femei este cu peste 3% mai mare n anumite zone, i anume
cea a Mrii Mediterane (Grecia, Spania, Italia i Malta) i Republica Ceh i numai n cteva
cazuri rata omajului este mai pronunat n zonele mai puin populate, dect n zonele cu o
populaie mai dens (Spania, Italia i Republica Ceh).
n zonele populate n 8 state membre rata omajului este mai mare la brbai dect
la femei.






Economie teoretic i aplicat. Supliment

111
111















Sursa: Eurostat.
Figura 2. Rata omajului pe sexe n UE-22
n funcie de gradul de urbanizare - 2005


Figura 2 arat c diferena dintre rata omajului la brbai i cea la femei are
tendina de a fi mai mare n zonele mai puin populate.
Dac lum n calcul datele pentru UE-22, ratele ocuprii la brbai sunt mult mai
mari dect cele la femei n cazul tuturor statelor membre cu o diferen ntre cei doi
indicatori de 14,5 pn la 16,2%.
Nu apare nicio diferen vizibil atunci cnd sunt comparate ratele ocuprii ntre
diferitele zone n funcie de densitatea populaiei.
Cu toate acestea, dac lum fiecare stat membru n parte, diferena dintre ratele de
ocupare pe sexe este foarte mare n funcie de densitatea populaiei n zonele respective, n
special pentru rile din jurul Mediteranei, unde se nregistreaz o diferen de 21 pn la
40% (excluznd Portugalia).
Un alt grup unde aceast diferen este mai mare este zona Benelux. n contrast, se
observ mici diferene n zonele Baltice i Scandinave (de numai 8%).
Diferena dintre ratele de ocupare dintre brbai i femei este uor mai mic n zonele
mai populate, comparativ cu zonele mai puin populate.

0
2
4
6
8
1
0
zone slab
populate
zone cu o
populaie medi
e
zone dens
populate
femei brbai total
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

112
112

Sursa: Eurostat.
Figura 3. Rata ocuprii pe sexe n UE-22
n funcie de gradul de urbanizare 2005

Figura 3 arat c n 2005 rata ocuprii n agricultur pentru toate tipurile de zone a
fost similar, i c diferena ratelor de ocupare pe sexe este aproape aceeai pentru aceste
zone indiferent de gradul de urbanizare.


Rata ocuprii n funcie de gradul de urbanizare 2005
Tabelul 3
%
Zona dens populat Zona cu o populaie medie

total
femei brbai diferena total femei brbai diferena
EU-22 64,9 57,7 72,3 -14,6 65,3 56,3 74,3 -18
EU-14 64,9 57,6 72,4 -14,7 65,6 56,5 74,7 -18,2
BE 58,9 51,8 66 -14,3 63,9 54,6 72,3 -17,8
CZ 66,6 59,9 73,6 -13,8 63,5 56,7 70,9 -14,2
DK 75,2 72,6 77,8 -5,2 76,7 72,6 80,8 -8,2
DE 63,3 58,2 68,4 -10,2 67,7 60,8 74,5 -13,8
EE 68 66,2 70,1 -3,9 64,2 60,3 68,5 -8,3
GR 59,4 46,3 73,1 -26,8 60,6 43,8 76,8 -33
ES 65 54,9 75,1 -20,2 61,9 48,4 75 -26,5
IE 67,9 60,8 75,2 -1404 : : : :
IT 57,7 46,5 69,2 -22,7 58,1 45 71,1 -26
CY 68,1 59,4 77,8 -18,4 69,6 57,4 82 -24,6
LV 65,9 61,9 70,4 -8,5 68,2 53,6 98,4 -35,8
LT 66,2 63,4 69,4 -6 : : : :
0
2
4
6
8
zone slab populate zone cu o populaie
medie
zone dens populate
femei brbai total
Economie teoretic i aplicat. Supliment

113
113
Zona dens populat Zona cu o populaie medie

total
femei brbai diferena total femei brbai diferena
LU 66,2 57,9 74,4 -16,6 61,8 51,8 71,7 -19,9
HU 62,9 57,9 68,6 -10,8 56,9 50,8 63,2 -12,4
MT 53,9 33,9 73,7 -39,8 56,8 34,6 78,4 -43,8
NL 72,9 66,7 79 -12,3 73,9 65,7 81,7 -15,9
AT 66,3 61,8 71 -12,3 69 61,8 76,4 -14,9
PT 65,6 61,5 69,8 -8,2 68,8 61,7 76,1 -14,4
SI 64 60,2 68 -7,8 65,3 61,1 69,3 -8,2
FI 72 70,8 73,2 -2,3 68 65,9 70,1 -4,2
SE 72,6 70,8 74,4 -3,6 72,3 70,3 74,3 -4,1
UK 70,1 64,2 76,2 -11,9 75,3 70,2 80,6 -10,3

Sursa: Eurostat, Labour Force Survey.
Data extragerii: nov. 2006, datele pentru Polonia, Frana i Slovacia nu sunt disponibile.
Legenda: BE = Belgia, CZ = Republica Ceh, DK = Danemarca, DE = Germania, EE =
Estonia, EL = Grecia, ES = Spania, FR = Frana, IE = Irlanda, IT = Italia, CY = Cipru, LV
= Letonia, LT= Lituania, LU = Luxemburg, HU= Ungaria, MT = Malta, NL = Olanda,
AT = Austria, PL = Polonia, PT = Portugalia, SI = Slovenia, SK = Republica Slovac,
FI = Finlanda, SE= Suedia, UK =Marea Britanie, BG= Bulgaria RO= Romnia, HR=
Croaia, TR = Turcia.

Rata ocuprii n funcie de gradul de urbanizare 2005
Tabelul 3 (continuare)
%
Zona slab populat Total

total femei brbai diferena total femei brbai diferena
EU-22 65,1 56,7 73,4 -16,7 65,1 57,1 73,1 -16
EU-14 66,2 57,4 74,8 -17,5 65,4 57,2 73,5 -16,3
BE 61,3 51,7 70,4 -18,7 31,1 53,8 68,3 -14,5
CZ 65,6 56,3 74,6 -18,3 64,8 56,3 73,3 -17
DK 75,9 70,6 80,9 -10,2 75,9 71,9 79,8 -7,9
DE 67,2 61,1 73,1 -12 65,4 59,6 71,2 -11,7
EE 61,2 58,3 64,3 -6 64,4 62,1 67 -5
GR 62,4 46,9 76,6 -29,6 60,1 46,1 74,2 -28,1
ES 61,1 45,8 75,6 -29,8 63,3 51,2 75,2 -24
IE 67,5 56,9 77,8 -20,9 67,6 58,3 76,9 -18,5
IT 55,7 42,2 68,9 -26,7 57,6 45,3 69,9 -24,7
CY 68,6 56,6 80,3 -23,7 68,5 58,4 79,2 -20,8
LV 61 57 65 -7,9 63,3 59,3 67,6 -8,2
LT 60,1 56,5 63,9 -7,4 62,6 59,4 66,1 -6,7
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

114
114
Zona slab populat Total

total femei brbai diferena total femei brbai diferena
LU 62,7 50,3 74,4 -24,1 63,6 53,7 73,3 -19,6
HU 52,5 45,7 59,3 -13,6 56,9 51 63,1 -12,1
MT 49,1 28,9 69,2 -40,3 53,9 33,7 73,8 -40,2
NL 73,9 66,5 81 -14,6 73,2 66,4 79,9 -13,5
AT 70,5 62,2 78,7 -16,5 68,6 62 75,4 -13,4
PT 69,4 61,9 76,8 -14,8 67,5 61,7 73,4 -11,7
SI 67,1 61,9 72 -10 66 61,3 70,4 -9,1
FI 66,6 64,2 68,8 -4,6 68,4 66,5 70,3 -3,7
SE 72,1 70 74,2 -4,2 72,3 70,2 74,3 -4,1
UK 74,2 67,7 80,9 -13,2 71,6 65,8 77,6 -11,8
Sursa: Eurostat, Labour Force Survey.
Data extragerii: nov. 2006, datele pentru Polonia, Frana i Slovacia nu sunt disponibile.
Legenda: BE = Belgia, CZ = Republica Ceh, DK = Danemarca, DE = Germania, EE =
Estonia, EL = Grecia, ES = Spania, FR = Frana, IE = Irlanda, IT = Italia, CY = Cipru, LV =
Letonia, LT= Lituania, LU = Luxemburg, HU= Ungaria, MT = Malta, NL = Olanda, AT =
Austria, PL = Polonia, PT = Portugalia, SI = Slovenia, SK = Republica Slovac, FI =
Finlanda, SE= Suedia, UK =Marea Britanie, BG= Bulgaria RO= Romnia, HR= Croaia,
TR = Turcia.


Rata omajului n rndul tinerilor n funcie de gradul
de urbanizare 2005
Tabelul 4
%

Zon dens
populat
Zon cu o
populaie medie
Zona slab
populat
Total
EU-22 8,1 7,3 7,4 7,9
EU-14 8,3 7,4 7,9 8,1
BE 8,1 6,3 10,2 7,5
CZ 6,5 6,8 6,1 6,5
DK 5,6 6,4 5,7 5,9
DE 8,1 6,9 8,2 7,7
EE 7,4 2,6 4,1 5,5
GR 7,9 10,3 11,4 8,8
ES 9,5 9,9 8,7 9,4
IE 4,9 : 4,4 4,6
IT 8,4 7,7 8,1 8,1
CY 6,1 4,1 6,9 5,9
LV 6,3 14 4,1 5,1
LT 4,1 : 3,8 3,9
Economie teoretic i aplicat. Supliment

115
115

Zon dens
populat
Zon cu o
populaie medie
Zona slab
populat
Total
LU 4,7 3,3 4 3,9
HU 4 5,1 6,1 5,2
MT 9,5 6,7 6,3 9,1
NL 6,3 4,9 5,6 5,8
AT 8,6 5,1 4,6 6,1
PT 7,7 6,1 6,7 6,9
SI 6,1 7,4 6 6,5
FI 9,4 11,2 10,3 10,2
SE 11,3 11,9 10,5 10,9
UK 8,6 6,4 5,7 8,8

Sursa: Sursa: Eurostat, Labour Force Survey.

Data extragerii: nov. 2006, datele pentru Polonia, Frana i Slovacia nu sunt disponibile.
Rata omajului n rndul tinerilor: omerii cu vrste ntre 15 i 24 de ani, ca procent din
populaia total pentru aceast categorie.

Legenda: BE = Belgia, CZ = Republica Ceh, DK = Danemarca, DE = Germania, EE =
Estonia, EL = Grecia, ES = Spania, FR = Frana, IE = Irlanda, IT = Italia, CY = Cipru, LV
= Letonia, LT= Lituania, LU = Luxemburg, HU= Ungaria, MT = Malta, NL = Olanda,
AT = Austria, PL = Polonia, PT = Portugalia, SI = Slovenia, SK = Republica Slovac,
FI = Finlanda, SE= Suedia, UK =Marea Britanie, BG= Bulgaria RO= Romnia, HR=
Croaia, TR = Turcia.
Rata omajului n rndul tinerilor este reprezentat de omerii cu vrste ntre 15 i
24 de ani, ca procent din populaia total pentru aceast categorie.
Datele din UE-22 arat c problema omajului n rndul tinerilor este aproximativ
aceeai pentru toate tipurile de zone. Nu se pot face deosebiri semnificative n funcie de
gradul de urbanizare.
n patru state membre rata omajului n rndul tinerilor este mult mai mare n
zonele mai puin populate (Belgia, Grecia, Cipru i Ungaria).
Sectorul agricol, care asigur ocuparea a 5% din fora de munc a Uniunii Europene
(i o proporie considerabil mai mare n noile state membre), parcurge n prezent o nou
perioad de schimbri structurale majore, nu n ultimul rnd ca urmare a reformei Politicii
Agricole Comune i a recentei extinderi ctre est.








Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

116
116

Bibliografie

Angelescu, C., Socol, C. (2004). Politici de cretere economic, Editura Economic,
Bucureti
Burda, M., Dyplosz, Ch. (1997). Macroeconomie Reelle, Editura Economic, Bucureti
Office for Official Publications of the European Communities Employment in Europe 2001
Recent Trends and Prospects, Luxembourg, 2001
European Commission, Agricultural Policy and Rural Devoloppment, Bruxelles, 2005
Comisia European, Analiza impactului asupra pieelor agricole i a veniturilor extinderii
UE ctre rile central i est-europene, Directorul General pentru Agricultur, 2005
www.europa.eu.int
www.eurostat.com







FENOMENUL MIGRAIEI INTERNAIONALE.
MOTIVAII I CONSECINE



Marilena Papuc
Lector universitar doctor
Academia de Studii Economice, Bucureti


Rezumat. Migraia internaional reprezint o important parte a fenomenului
globalizrii actuale, cu implicaii majore asupra bunstrii populaiei i creterii
economice, att n rile de origine, ct i n cele de destinaie. n momentul de fa,
aproximativ dou sute de milioane de oameni locuiesc n afara rii lor natale i se
estimeaz c numrul lor va crete substanial n anii ce vin.
Unde migreaz oamenii astzi i de ce? Care este impactul pentru economiile
naionale n curs de dezvoltare? Care sunt problemele cheie cu care se confrunt rile de
origine, de destinaie i de tranzit?
Aceast lucrare ncearc s rspund ntrebrilor precedente, avnd ca punct de
plecare migraia n rile Europei de Est i ale Asiei Centrale, concentrndu-se asupra
Romniei.

Cuvinte-cheie: exodul creierelor; risipa materiei cenuii/deprofesionalizarea;
migraia circulatorie; remiteri/remisii/expedieri monetare/ transfer de fonduri; navetism
transfrontalier.

Clasificarea REL: F24, O15




Scurt introducere n fenomenul migraiei internaionale

Migraia internaional reprezint o important parte a fenomenului globalizrii
actuale, cu implicaii majore asupra bunstrii populaiei i creterii economice, att n rile
de origine, ct i n cele de destinaie.
Se poate afirma c, n prezent, migraia internaional a devenit o component
esenial, inevitabil i potenial benefic a vieii sociale i economice a fiecrei ri i
regiuni.
Exist mai multe tipuri de migraie, fiecare cu caracteristici specifice ce depind de
motivaiile migrrii (forat sau voluntar), intenia migrantului odat ajuns dincolo
(reziden permanent, temporar, circulatorie sau tranzitorie) i o multitudine de ali factori
obiectivi i subiectivi (monetari, prefereniali etc.).
n general, oamenii care migreaz provin din regiuni mai puin dezvoltate i tind s
se ndrepte spre regiunile relativ mai bogate i mai dezvoltate. Nu este dificil de neles de ce
oamenii din regiunile srace ale globului doresc s emigreze ctre rile mai prospere. Din
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

118
118
totdeauna oamenii s-au mutat n interiorul regiunilor sau dintr-o regiune n alta, cu motivaia
mbuntirii standardului de via, pentru a le oferi copiilor oportunitatea avansrii sau
pentru a scpa de srcie, rzboi i foamete. Aceasta este regula de fier care a guvernat
migrarea de la nceputul timpurilor.
Actualitatea nu mai este reprezentat de problema existenei migraiei i
dimensiunilor ei, ct mai ales de cum s se gestioneze n mod efectiv pentru a-i amplifica
efectele pozitive i pentru a le diminua pe cele negative.
Anul 2006 a constituit anul migraiei i al dezvoltrii, care a culminat cu Dialogul
la nivel nalt desfurat n septembrie n New York n cadrul Adunrii Generale a ONU. n
momentul de fa, conform statisticilor ONU, aproximativ dou sute de milioane de oameni
locuiesc n afara rii lor natale i se estimeaz c numrul lor va crete substanial n anii ce
vin. Presiunea viitoare pe plan internaional n ceea ce privete migraia va deveni din ce n
ce mai mare, determinat de diferenele demografice i de decalajul mare ntre veniturile
reale dintre ri/regiuni. Problemele principale le reprezint modul de adaptare la scar larg
a migraiei internaionale i mbuntirea impactului ei asupra dezvoltrii economice.
Dimensiunile multiple i complexe ale migraiei contemporane includ: migraia
circulatorie a forei de munc, navetismul transfrontalier, exodul creierelor sau risipa
creierelor.
Migraie circulatorie micri oscilatorii continue ntre ara de origine i una
sau mai multe ri de destinaie. Durata ederii n diferite locaii este, de regul, determinat
de preferinele de a ctiga n ara gazd i de a cheltui n ara de origine.
Navetism transfrontalier micri regulate pentru desfurarea de activiti
ntr-o alta ar, fr schimbarea rezidenei din ara de origine. O categorie asemntoare este
cea a turitilor care lucreaz i a celor ce practic micul comer: persoane care i ctig cea
mai mare parte a existenei ca urmare a vizitelor pe termen scurt n alte ri. Statutul acestor
persoane poate fi uor confundat cu cel al migranilor.
Exodul creierelor plecarea lucrtorilor educai dintr-o ar, sector economic
sau domeniu, pentru a beneficia de un regim favorabil al salarizrii i condiiilor de trai.
Risipa materiei cenuii/deprofesionalizarea pierderea aptitudinilor care are
loc atunci cnd lucrtorii nalt calificai migreaz ctre forme de angajare care nu necesit
utilizarea aptitudinilor i experienei dobndite la vechiul loc de munc.
Un aspect relevant al migraiei internaionale l reprezint migraia creierelor, aa-
numitul exod al capitalului uman emigrarea indivizilor instruii i talentai ctre alte ri
sau jurisdicii. Aceasta problem creeaz nenumrate dileme pentru rile cu venituri mai
sczute.
O consecin imediat ns a migraiei internaionale a forei de munc o constituie
remiterile banii trimii/expediai de emigrani familiilor din rile de provenien, pentru
care voi folosi termenul de expedieri monetare.

Expedierile monetare

Definite ca transferuri de sume de bani, dobndite de ctre emigrani n strintate,
ctre rudele sau prietenii din ar de origine, au devenit din ce n ce mai mult o caracteristic
important pentru viaa economic modern.
Debitele de expediere pentru rile n curs de dezvoltare erau estimate a ajunge n
2006 la 199 miliarde de dolari. Neoficial, se estimeaz ca adevratul aflux de remiteri,
provenite prin ci oficiale sau neoficiale, sunt substanial mai mare.
Expedierilor monetare internaionale, ctre rile de origine ale forei de munc, li
se recunoate, n prezent, calitatea de important generator de dezvoltare global din punct de
vedere financiar. Ele reprezint a dou surs de valut strin pentru rile de primire,
Economie teoretic i aplicat. Supliment

119
119
contribuind la completarea veniturilor casnice ale milioanelor de familii srace din ntreaga
lume.
Creterea importanei expedierilor poate fi pus pe seama a trei factori:
debitele de expediere reprezint n prezent cea de-a doua mare surs de fonduri
externe pentru rile n curs de dezvoltare, dup investiiile externe directe;
expedierile monetare sunt unele din cele mai puin volatile surse de valut
pentru rile n curs de dezvoltare;
se estimeaz c expedierile monetare vor crete semnificativ pe termen lung.
Dintr-o perspectiv existenial, reformele politice i instituionale joac un rol
significant n eliminarea barierelor din sistemele bancare oficiale care restricioneaz accesul
celor sraci la serviciile financiare adecvate. Perspectivele existeniale pot contribui la
exploatarea debitelor de expediere care ptrund n economie, de exemplu ntre zonele urbane
i rurale i la nivel microeconomic.
Ele pot de asemenea s furnizeze un cadru adecvat pentru nelegerea legturilor
dintre ocurile volumelor de expediere de la nivel macroeconomic (exemplu: rzboiul,
volatilitatea valutar) i vulnerabilitatea existenial i strategiile de cretere de la nivel
microeconomic.

Migraia internaional i expedierile monetare
n Europa de Est i Asia Central

Migraia internaional este un fenomen de mare actualitate n Europa de Est i n
Asia Central (ECA). Potrivit studiului Migration and Remittances (Migraia i
transferurile monetare), realizat de Banca Mondial n 2006, aceast regiune i adjudec o
treime din numrul total al emigranilor provenii din rile n curs de dezvoltare la nivel
mondial, dintre acestea Rusia ocupnd locul secund.
Motivaiile economice i perspectivele n ceea ce privete mbuntirea
standardului de via n rile de origine ale emigranilor conduc n mod curent la migraia
circulatorie pe termen lung sau scurt n rile Europei de Est i ale Asiei Centrale i ntre
acestea i rile din Europa de Vest.
Datorita creterii numrului de emigrani care produc venituri n rile de destinaie,
fluxurile de expedieri monetare ctre rile de origine se constituie n surse de venituri
semnificative pentru acestea din urm i, implicit, pentru populaia regiunii. Pentru multe
ri ECA, expedierile monetare provenite de la emigrani reprezint deja a doua mare surs
de finanare extern, dup investiiile strine directe, i n multe ri srace ele devin chiar
sursa primar de venituri valutare.
O examinare a impactului economic a expedierilor monetare relev o influen
pozitiv asupra creterii pe termen lung. Pe de alt parte, legturile dintre expedierile
monetare i meninerea srciei n rile de destinaie ale acestora sunt complexe. Aceste
sume, care sunt o parte crucial a veniturilor economiei, au servit ca un tampon mpotriva
turbulenelor politice i economice pe care aceste ri le-au experimentat, spun experii
Bncii Mondiale. Aceti bani se constituie n sursa cererii de consum, caracterul lor repetitiv
i volumul fiind mai degrab orientate ctre stimularea consumului dect ctre acumulare i
investiii productive. Acest fenomen determin de fapt transformarea acestor economii n
piee de desfacere pentru produsele economiilor din care s-au generat iniial aceste venituri,
fluxurile urmnd astfel calea napoi ctre economiile care le-au generat.
Potrivit studiului realizat de Banca Mondial n 2006, migraia n/din economiile n
tranziie din Europa i Asia Central a fost mare i va continua s creasc pe msur ce rata
natalitii, n scdere din cea mai mare parte a regiunii, va duce la o cerere sporit de for
de munc tnr.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

120
120
Pentru a realiza o analiz a migraiei i a schimburilor intervenite n rndul
populaiei n/din Europa i Asia Central (ECA), Banca Mondial a pornit de la segmentarea
rilor, n funcie de recentele profiluri ale migraiei i ale sporului natural (figura 1). Sporul
natural reprezint diferena dintre numrul naterilor i al deceselor i este funcie de
structura de vrst a populaiei i de nivelurile natalitii i mortalitii. Aceste cifre sunt
comparate cu migraia net, care reprezint diferena dintre numrul imigranilor i al
emigranilor dintr-o ar.
Aa cum rezult din histograma din figura 1, Romnia aparine celui de-al treilea
cadran, alturi de alte nou ri, multe dintre ele participante la ultimul val de aderare n
Uniunea European sau noi candidate la UE (Ucraina, Moldova, Croaia etc.).
Caracteristicile sale indic o scdere natural continu a populaiei datorat diferenei
negative dintre decese i nateri i creterii fenomenului migraiei internaionale.
Romania este ara cu cea mai mare proporie de persoane care emigreaz dintre cele
ase ri n care a fost efectuat studiul (Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Georgia, Republica
Kirghiza, Romnia i Tadjikistan), dar emigranii romni doresc s se ntoarc n ar.
Astfel, peste 20% dintre cei intervievai de Banca Mondial susin c doresc s stea n
strintate o perioada ndelungat de timp, ns plnuiesc ntoarcerea n ar la un anumit
moment.


Sursa: Oficiul naional de statistic al rilor ECA i al UNICEF, Baza de date
TransMONEE.

Figura 1. Creterea natural (descreterea) i migraia net
n regiunea ECA, 20002003

n rndul celor ase ri, Romnia are, dup Bosnia i Heregovina, cel mai mic
procent de persoane care pleac temporar i se ntorc relativ curnd n ara natal. De
asemenea, Romnia nregistreaz n rndul rilor incluse n sondaj cel mai mic procent i la
capitolul persoanelor ce pleac temporar n strintate, fr planuri de a se ntoarce.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

121
121
Romnia reprezint n prezent un exemplu tipic de ar emigrant din estul Europei
ctre rile vestice, n special ctre Germania, Spania, Italia, i Frana, care gzduiesc n
mod oficial mai mult de dou milioane de ceteni romni (adevratele cifre se estimeaz a
se ridica la peste patru milioane). Deplasrile n strintate pentru afaceri sau pentru munc
au devenit deja o strategie de via a multor romni. Rute de tipul Bacu-Torino, Sibiu-
Germania, ca s nu mai menionm micul trafic de frontier sau navetismul transfrontalier
cu multiplele lor forme locale, fac parte din schema de mobilitate socioteritorial a
romnilor. Principalul motiv pentru care romnii emigreaz este cel economic, la care se pot
adaug ns i motive secundare, precum dorina de reunificare familial i apartenena la un
anumit grup etnic sau religios.
Migraia temporar n strintate poate deveni o strategie de via tot mai larg
adoptat n societatea romneasc, odat cu aderarea la Uniunea European. Eliberarea de
constrngerea vizelor prin intrarea n spaiul Schengen poate avea efecte structurale
importante asupra migraiei circulatorii. Oportunitile sporite pentru turism i lucru n
strintate vor contribui, foarte probabil, la reducerea propensiunii pentru emigrarea
definitiv n Occident i la o accelerare a proceselor de dezvoltare economic intern. anse
sporite de a se ajunge la astfel de consecine deriv din probabilele sporuri de venituri n
valut, transferate de migranii de tip circulatoriu n localitile de origine, dar i din
deschiderile la nivel de mentalitate asociate cu experiena Occidentului.
Din statisticile Oficiului pentru Migraie, din totalul de aproape 50.000 de romni
care au plecat la munc n strintate prin Oficiul pentru Migraia Forei de Munc (OMFM)
n 2006, peste 70 de procente au vrsta cuprins ntre 25 i 45 de ani, iar zonele din care au
plecat cei mai muli sunt Muntenia, centrul rii, zona Bucureti-Ilfov i de sud-est. rile de
destinaie sunt n principal Germania (peste 38.000), unde romnii au ctigat aproape o sut
de milioane de euro, i Spania (peste 10.000) cu ctiguri de 50 de milioane de euro.
Majoritatea romnilor muncesc n agricultur, cu contracte de munc cuprinse ntre o lun i
un an, i cu salarii ntre 670 i 1.200 de euro.
n ceea ce privete expedierile ctre Romnia, contribuia lor la economia
romneasc este nc nesemnificativ (figura 2). Exist la nivelul anului 2007 o lips
sistematic a datelor cu privire la fenomenul migraiei din Romnia a celor nalt calificai
sau a datelor cu privire la valoarea expedierilor monetare prin ci oficiale sau neoficiale.
Potrivit studiului amintit realizat de Banca Mondial n 2006, dei Romnia este,
alturi de Bulgaria, unul dintre statele cu cel mai mare procent al emigranilor n scop
lucrativ, banii trimii n ar de origine ocup o proporie relativ mic n produsul intern
brut. Datele Fondului Monetar Internaional, citate de Banca Mondial, arat c banii trimii
n ar de romanii ce muncesc n strintate reprezentau, n 2004, sub 0,3% din valoarea
PIB-ului, n timp ce pentru Moldova aceste sume aveau, n 2004, o pondere de peste 26%
din PIB, pentru Bosnia Heregovina 21% din PIB, pentru Albania 16% i pentru Armenia
9% din PIB.
Raportul Bncii Mondiale a relevat c nu toi cei care emigreaz trimit bani n ara
natal, cei care stau perioade scurte prefernd s i aduc la ntoarcerea n ar. Astfel,
aproximativ 80% din bulgari i 62% din romni spun c nu au trimis bani niciodat acas ct
timp au lucrat n strintate.

Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

122
122

Sursa: IMF Statisticile cu privire la balana de pli
Not: Expedierile primite = compensaiile primite de angajai + expedierile primite de la
muncitori + transferurile primite de la migrani. Datele pentru Albania i Slovacia sunt din
2003, pentru celelalte ri, din 2004. Datele au fost convertite n dolari.

Figura 2. Aportul ca pondere n PIB a banilor trimii n ar
de emigrani provenii din Europa de Est i fost URSS, 2004


La ora actual, majoritatea emigranilor romni sunt rezideni n Germania, Spania,
Austria, Frana, Grecia, Ungaria, Italia, Portugalia, Suedia, sectoarele de munc preferate de
acetia fiind agricultura, construciile, hotelurile, restaurantele, asistena medical i social.
Topul zonelor generatoare de emigrani sunt Bucuretiul, centrul i vestul rii.
n 2002, expedierile monetare au fost mai mari n 2002 dect investiiile strine
directe i s-au meninut n aceast poziie frunta i n 2005, aspect ce evideniaz
potenialul lor impact asupra dezvoltrii economice. Acum, cnd vizele i permisele de
munc au fost ridicate, e de ateptat ca numrul lucrtorilor i a expedierilor monetare s
Economie teoretic i aplicat. Supliment

123
123
creasc semnificativ. Dincolo de atitudinea individual a statelor membre fa de migraie,
n cadrul Uniunii Europene libera circulaie a persoanelor reprezint un drept i un principiu
fundamental, cu rol esenial n crearea pieei interne i dezvoltarea economic. Pentru
realizarea acestui obiectiv sunt necesare msuri care s garanteze exercitarea dreptului la
liber circulaie a persoanelor n interiorul Comunitii.
Totodat, fenomenul imigraionist ncepe s capete contur demn de atenie n
tabloul local, existnd imigrani care decid s vin n Romnia pentru o perioad mai lung
sau mai scurt de timp, atrai de statutul de ar membr a Uniunii Europene. Imigranii
provin din diverse pari ale lumii: rile arabe i musulmane, China, Moldova etc. Imigranii
moldoveni reprezint o proporie covritoare de aproximativ 57%, extinznd fenomenul
expedierilor monetare ctre propriile ri de origine.
n Uniunea European s-a optat pentru libera circulaie a persoanelor n vederea
eficientizrii i flexibilizrii pieei forei de munc, permind indivizilor s-i dezvolte
cariera i angajatorilor s recruteze personalul de care au nevoie. Chiar dac n cadrul
procesului de extindere a Uniunii Europene s-au stabilit aranjamente tranzitorii cu privire la
libera circulaie a cetenilor noilor state membre, este recunoscut c la nivelul pieei muncii
comunitare migraia economic are efecte benefice. n plus, consecinele demografice i
sociale ale mbtrnirii populaiei provoac ngrijorri cu privire la perspectivele creterii
economice n Uniunea European i sustenabilitii sistemelor de pensii ale statelor membre.
Prin urmare, lucrtorii migrani, cu precdere cei provenii din noile state membre, vor
reprezenta n continuare o modalitate de a susine creterea economic.

Concluzii

Migraia este considerat una dintre problemele globale reprezentative ale
nceputului secolului XXI, avnd n vedere c din ce n ce mai muli oameni sunt n micare
astzi dect n orice alt punct al istoriei umane. n prezent, sunt aproximativ 192 milioane de
oameni care locuiesc n afara rii natale, ceea ce reprezint aproximativ 3% din populaia
lumii. n medie, acest lucru nseamn ca una din 33 persoane n lume este emigrant.
ntre 1965 i 1990, numrul migranilor internaionali a crescut cu 45 milioane o
rat anual de aproximativ 2,1%. Rata anual de cretere n prezent este de aproximativ
2,9%.
Migraia implic multiple perspective; s-a ajuns ns la o recunoatere global c
migraia este o component esenial i inevitabil a vieii economice i sociale a fiecrui
stat i c ar trebui gestionat eficient, att n beneficiul indivizilor, ct i n beneficiul
societii.
Una dintre cele mai mari provocri ale secolului XXI este managementul migraiei
internaionale att n beneficiul rilor de provenien, de destinaie i de tranzit, ct i n
beneficiul migranilor. Guvernanii, comunitile locale, societatea civil i sectorul privat
pot contribui la atingerea potenialului pozitiv al migrrii n termeni sociali, economici i
politici.









Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

124
124

Bibliografie

Csaba, Sogor. Panel Discussion on Migration and Development, The 112
th
Assembly of the
Inter-Parliamentary Union, 2005, Manila
Delcea, Alexandra (2007). Remittances and international Migration. Romania in the Context
of European Union, Paralela 45, Bucureti
Mansoor, A., Quillin, B. Migration and Remittances. Eastern Europe and the Former Soviet
Union, The World Bank, 2007
zden, aglar, Schiff, M. International Migration, Remittances and the Brain Drain,
Palgrave Macmillan, London
Conferina internaional asupra remiterilor, Londra, Octombrie 2003
Organizaia internaional pentru migratie (OIM) www.iom.int
Ministerul muncii, familiei i solidaritii sociale, Romnia, www.mmssf.ro
The World Bank, www.worldbank.org



PERSPECTIVELE INTEGRRII PRODUSULUI
TURISTIC RURAL PE PIAA TURISTIC
EUROPEAN



Manuela Rodica Gogonea
Lector universitar doctor
Ctlin Huidumac
Profesor universitar doctor
Academia de Studii Economice, Bucureti


Rezumat. Oferta turistic rural se identific, de fapt, cu produsul turistic rural,
care actualmente este tot mai solicitat pe piaa turistic. Activitile de pregtire n detaliu a
acestor tipuri de oferte, la toate nivelurile, nu pot fi transpuse n practic dect prin
intermediul unui management funcional, local i global, n condiiile respectrii principiilor
dezvoltrii durabile.
Programele i proiectele cercetrilor trebuie s se aeze pe domeniile
biotehnologiilor, economiei ecologiei i sociologiei, n domeniul culturii; este prioritar
conservarea bogiei i diversitii patrimoniului prin protejarea tradiiilor i formelor
de expresie a legturilor din zona consolidrii identitii culturale a populaiei i stimularea
vieii asociative.
La nivel naional se impune punerea n aplicare a unei politici de dezvoltare rural
care s fie capabil s stimuleze eforturile ntreprinse n direcia scoaterii din izolare a
satului romnesc, a unor reglementri care s permit utilizarea lor, precum i a unor
instituii care s funcioneze n acelai scop i, nu n ultimul rnd, existena unor fonduri
alocate n direcia dorit.
Rolul unui management global este acela de a uni toate iniiativele individuale n
vederea racordrii acestora la o reea naional i internaional, de a asigura transpunerea
acestora n standarde care s devin uor accesibile, att n conducere, ct i pentru oferta
turismului rural.


Cuvinte-cheie: produsul turistic rural; oferta turistic rural; dezvoltare durabil;
piaa turistic european; management global.

Clasificare REL: 14F, 15D.



Tradiionala ospitalitate romneasc, trstur specific ranului romn, devine
ofert a turismului rural, n condiiile canalizrii acesteia pe direcia aciunii de pregtire a
gospodriei rneti pentru a ajunge la stadiul n care s fie purttoarea ofertei comerciale.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

126
126
Ea trebuie s permit prestarea de servicii att pentru obinerea veniturilor, din
care o parte sunt reinvestite pentru dezvoltarea acesteia, ct i pentru creterea nivelului
prestaiilor oferite.
Fiecare gospodar trebuie asistat i ajutat s obin atestarea gospodriei pentru a
deveni capabil s presteze servicii turistice, conferindu-i astfel dreptul de a fi introdus n
banca de date i, implicit, n reeaua turismului rural, devenind astfel cunoscut.
Trebuie creat structura i tehnica managerial care s supervizeze pregtirea
ofertei comerciale a gospodriilor. Este necesar s fie asigurate legturile dintre oferta
turismului rural i turitii-consumatori ai programelor turismului rural.
Activitile de pregtire n detaliu a ofertelor de produse turistice rurale la toate
nivelurile de pregtire a gospodriilor i agenilor economici nu pot fi transpuse n practic
dect prin intermediul unui management funcional, att local, ct i global.
ntreptrunderea managementului local cu cel global este prezentat detaliat prin
componentele acestora, ca un management al turismului rural n figura 1.
Trebuie s se aib n vedere modul de identificare a potenialului turismului rural,
sub toate aspectele sale, acesta trebuind s reuneasc i s mbine armonios factorii
naturali, materiali i spirituali, att din punct de vedere al gazdei, ct i al turistului.
Pentru armonizarea acestor resurse este necesar ca, la nceput, s fie testat i identificat
persoana care s posede un minimum de nsuiri i cunotine necesare care, implicit, va fi
instruit, devenind factorul ce trebuie s acioneze n vederea formrii i pregtirii
potenialului turismului rural local.
Evaluarea potenialului turismului rural se face prin prisma agrerii zonei din
punct de vedere al existenei unei infrastructuri minime, al unui cadru construit integrat
armonios n cadrul natural, al posibilitilor identificrii i realizrii unor programe de
odihn i agrement, care s activeze tradiii i meteuguri ce vor constitui elemente de
atracie pentru turiti.






















Figura 1. Componentele de baz ale managementului turismului rural

Evaluarea global
a potenialului zonei
Atestarea zonei
Formarea operatorilor
i crearea agentului local
Identificarea i atestarea
gospodriilor
Catalogarea gospodriei
Identificarea operatorilor
Elaborarea proceduri de
selecie
Formarea i atestarea
operatorilor i agenilor
economici
Elaborarea criteriilor de
clasificare
Crearea reelei zonale,
regionale
Crearea reelei naionale
Program de marketing
Promovarea
Management
local
Management
global
Managementul turismului rural
Pregtirea ofertei
Realizarea programului
turismului rural
Economie teoretic i aplicat. Supliment

127
127
Agentul local, format i atestat, a trecut astfel la desfurarea activitii i n
cadrul unor agenii sau organizaii n scopul racordrii zonei la reeaua naional i
internaional.
Pentru facilitarea intrrii n coresponden cu partenerii interni i externi, la toate
nivelurile, pe orizontal i pe vertical, este nevoie de adoptarea unor standarde n ceea ce
privete criteriile de evaluare, modul de realizare a reclamei i publiciti, nsemnele folosite
etc.
Turismul rural reprezint una dintre soluiile de dezvoltare a ntregului spaiu
rural. Apariia i amenajarea lui n cadrul stesc ofer surse noi de venituri populaiei, mai
ales n condiiile n care zona dispune de un potenial deosebit, resurse umane de calitate,
precum i de infrastructura corespunztoare.
Succesul scontat se poate realiza printr-o dezvoltare de ansamblu a mediului rural,
pe baza unei creteri moderate n timp i n beneficiul spaiului rural, deoarece o dezvoltare
rapid sau dezordonat a turismului rural poate deteriora mediul nconjurtor, poate duce la
o afectare a ambientului populaiei locale. De asemenea, populaia local trebuie pregtit
social i profesional pentru activitile turistice, iar prin studii de piaa fezabile, trebuie
organizat producia alimentar cu adaptarea la cerere, precum i prin motivaia turistic.
Astfel, turismul rural poate fi nscris n ansamblul activitilor turistice ale regiunii, precum i
n contextul politicii zonale integrate.
Fiecare produs folcloric reprezint o parte a diversitii unui anumit model cu
calitate de unicat. El devine colectiv pentru c el include suma elementelor exprimate de o
ntreag comunitate. Folclorul zonelor rurale, respectiv al satului, este, de regul, cel mai
bine conservant, coerent i echilibrat. El ofer i asigur identitatea fiecrei zone
geografice a rii.
Indiscutabil c, n decursul timpului, cultura oral, datinile i folclorul au suferit
influene puternice, determinate de procesul evolutiv al transformrilor socioculturale
inevitabile. Cu toate acestea se poate afirma c satul romnesc a strbtut cu succes perioade
mai puin faste ale istoriei, pstrnd n cea mai mare msur nealterat puritatea culturii sale
strvechi.
Societatea modern, deosebit de dinamic, va promova n continuare noi valori
culturale i noi creatori de valori spirituale. Dar pentru ca respectivele valori s fie
durabile, este necesar ca aceia ce le creeaz s dispun de competena i de informaii
previzionale corecte i complexe, iar cultura oral reine ca produse perene numai ceea
ce reprezint necesitatea real.
Arhitectura rural i are, la rndul su, problemele inevitabile cu care se
confrunt. Satul, ca element important al structuri administrative, este un rezultat specific al
evoluiei sociale i istorice. Aezrile rurale sunt, n egal msur, opera diferitelor comuniti
i a timpului. Ele trebuie pstrate ca motenire cultural a umanitii.
n condiiile industrializri accentuate, dup cel de-al doilea rzboi mondial, peste tot
n lume, exodul populaiei rurale spre ora a luat proporii de mas, ceea ce a pus probleme
urgente privind conservarea habitatului rural.
Problematica conservrii se situeaz ntr-un cadru mult mai larg dect politica
de pstrare a caliti mediului construit. Este evident c locuitorii satelor doresc i
trebuie s profite de progresele vieii moderne. Ca urmare, caracterul satelor se transform
de la o zi la alta, omul integrndu-se n epoca sa. Apare ca rezultat un conflict ntre tradiie i
modernitate, ntre conservare i evoluie care se manifest diferit n funcie de condiiile
fiecrui spaiu geografic.
n vederea soluionrii acestui conflict, trebuie avut n vedere att integrarea
acestor construcii n cadrul siturilor tradiionale, ct i continuitatea spiritului acestora.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

128
128
Reacii n favoarea conservrii se manifest peste tot n lume, indiferent de
motiv i au stimulat o aciune concertat la scar mondial.
Pentru zonele n care habitatul se pstreaz ca n formele tradiionale apar
dou imperative: pe de o parte, necesitatea conservrii satelor i a naturii cu toate
elementele care formeaz un ambient coerent, iar, pe de alt parte, un efort maxim pentru
trezirea contiinei privind inestimabila motenire cultural n scopul pstrrii identitii
culturale.
Reanimarea aezrilor rurale, trecerea de la arhitectura tradiional la arhitectura
modern fr s se stnjeneasc una pe cealalt reprezint un efort dificil care cere
studiu, timp i fonduri; cea mai seductoare soluie pentru reanimarea satelor este
introducerea lor n cadrul marilor circuite turistice. Ideea trebuie acceptat, ns, numai dup
luarea unor msuri corespunztoare, deoarece grupurile de turiti nu sunt ntotdeauna
orientate spre cunoaterea i respectul fa de civilizaia rural, turismul individual
provocnd adesea uzarea material a monumentelor.
n acest scop sunt necesare intervenii ncepnd cu elaborarea sau perfecionarea
cadrului juridic care s permit declararea unor sate sau pri din sate ca situri ocrotite de
lege, innd cont de toate implicaiile ce decurg din faptul c monumentele respective sunt
n cvasitotalitatea lor proprietate particular, elaborarea unor programe prioritare i de
perspectiv, privind conservarea, restaurarea subansamblurilor i monumentelor de
arhitectur rural, includerea lor n trasee turistice internaionale, crearea unor asociaii
locale care s participe la conservarea monumentelor i s vegheze asupra modului de
exploatare a lor, publicarea de monografii pentru a contribui n spiritul nelegerii
valorilor, implicarea reprezentailor administraiei regionale i locale i, nu n ultimul rnd,
sprijinul populaiei n realizarea unor proiecte de case i construcii, prin folosirea
documentaiilor privind specificul local, pstrarea arhitecturi tradiionale etc.
Toate aceste programe de conservare i reanimare trebuie concepute n
dezvoltarea cultural i n relaie cu alte aspecte ale dezvoltrii sociale i economice.
Tocmai de aceea este de neconceput o separare ntre conservarea arhitecturii tradiionale i
noile construcii fr a aborda problemele modului n care la nivelul identitii culturale
regionale, bine reprezentat prin arhitectur, apar trsturile sale specifice; numai prin
aceast perspectiv conservarea tradiiei devine o parte a programelor de dezvoltare n care
mediul natural, economia i cultura se dezvolt deschiznd un dialog constructiv ntre
conservarea i dezvoltarea arhitecturii vechi i orientrile noi, moderne n domeniu.
n ceea ce privete diversificarea activitilor, n zona Bran-Moeciu se tinde la
favorizarea industriilor mici nepoluante ale produciei de artizanat, acionndu-se asupra
infrastructurilor i procedurilor administrative i fiscale pe stimularea i sprijinirea iniiativelor
n domeniul turismului rural. De asemenea, se urmrete punerea n valoare a resurselor locale,
exploatarea raional a potenialului hidroenergetic, promovarea energiilor alternative i
regenerabile, precum i ameliorarea sistemelor de nclzire a locuinelor pentru a obine
randamente superioare prin folosirea reziduurilor lemnoase i a altor resurse secundare.
Programele cercetrilor trebuie s se aeze pe domeniile biotehnologiilor,
economiei ecologiei i sociologiei, n domeniul culturii; este prioritar conservarea
bogiei i diversitii patrimoniului prin protejarea tradiiilor i formelor de expresie a
legturilor din zona consolidrii identitii culturale a populaiei i stimularea vieii asociative.
Rolul unui management global este acela de a uni toate iniiativele individuale n
vederea racordrii acestora la o reea naional i internaional, de a asigura transpunerea
acestora n standarde care s devin uor accesibile, att n conducere, ct i pentru oferta
turismului rural.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

129
129
Forma organizatoric sub care se desfoar acest tip de management este fie o
asociaie profesional sau nonprofit, fie societate comercial cu rol de dispecerat, care
poate forma reea proprie de agenii, filiale locale specializate n astfel de servicii.
Din acest punct de vedere, n Romnia, Federaia Romn pentru Dezvoltare
Montan a elaborat un astfel de management global pentru dezvoltarea turismului rural,
concretizat ntr-o concepie proprie, prin care s-a format i un standard n organizarea i
implementarea acestui tip de turism. Ea dispune de o reea proprie, creat pe baza
standardului elaborat, la care se raporteaz i activitatea turismului rural.
n aceeai direcie se acioneaz i prin intermediul Contului Satelit al Turismului
(CST iniiat de Oficiul Statistic al UE (EUROSTAT), n colaborare cu OMT i cu WTTC.
CST reprezint instrumentul statistic utilizat n scopul comensurrii bunurilor i
serviciilor conform standardelor internaionale privind conceptele, clasificrile i definirile
care faciliteaz realizarea comparaiilor viabile cu alte industrii, ntre ri sau grupuri de ri
(Huidumac, 2002). Acesta realizeaz legtura dintre informaiile nemonetare despre turism
(motivaia cltoriei, numr sosiri, durata sejurului etc.) i cele financiare (consumul
vizitatorilor, valoarea produciei turistice etc.), constnd ntr-un set de fluxuri economice
(monetare) urmrite de la unitile de consum turistic pn la cele de producie care se ocup
cu producerea sau importarea bunurilor i serviciilor cumprate de turism.
Informaiile cuprinse n CST vizeaz (Iordache, 2004):
- componente macroeconomice, pentru a descrie mrimea i importana
economic a turismului n concordan cu componentele similare ale economiei
ca ntreg i pentru alte activiti de producie i zone funcionale de interes;
- date detaliate despre consumul turistic i cum este acesta asigurat de oferta
indigen i de importuri;
- conturi de producie detaliate asupra industriilor turistice care include date
despre ocuparea locurilor de munc, multiplicarea investiiilor etc.
Implementarea CTS presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
asigurarea sau crearea instrumentelor de baz;
facilitarea sau crearea condiiilor de baz;
definirea prioritilor proiectului;
definirea prioritilor;
monitorizarea dezvoltrii;
sintetizarea i compararea rezultatelor obinute.
Acest proces de implementare a CTS reprezint prima treapt n crearea sistemului
integrat de informaii privind cererea i oferta turistic, deci, implicit, a turismului rural,
importana acestuia constnd tocmai n prioritatea mbuntirii statisticilor ca o necesitate
abordat de administraiile naionale de turism i oficiile de statistic din ar i strintate.
La nivel naional se impune punerea n aplicare a unei politici de dezvoltare rural
care s fie capabil s stimuleze eforturile ntreprinse n direcia scoaterii din izolare a
satului romnesc, a unor reglementri care s permit utilizarea ei, precum i a unor instituii
care s funcioneze n acelai scop i, nu n ultimul rnd, existena unor fonduri alocate n
direcia dorit.
Pentru Romnia, n perioada actual, aceste preocupri s-au lrgit, acceptarea
acestei dezvoltri reprezentnd o cale responsabil a dezvoltrii pe termen mediu i lung, n
concordan cu interesul naional i cu cerinele colaborrii internaionale.




Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

130
130


Bibliografie

Bold, I., Buciuman E., Drghici, M. (2003). Spaiul rural: definire, organizare, dezvoltare,
Editura Mirton, Timioara
Gogonea, R.M. (2005). Metode statistice aplicate n analiza turismului rural tez de
doctorat , Bucureti
Huidumac, C. (2002). Macroeconomie, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti
Iordache, M.C. (2004). Perspectivele turismului romnesc n dinamica turismului mondial
tez de doctorat, Bucureti
L`impact economique du tourisme Un compte satellite du tourisme pour savoir l`essentiel,
OMT, Madrid, 2001
www.world-tourism.org.




MULTINATIONALELE SI CONTRIBUTIA LOR
LA REVITALIZAREA ECONOMICA.
CAZUL ROMNIEI



Florin Erhan
Doctorand
Academia de Studii Economice, Bucureti


Rezumat. Globalizarea ultimelor dou decenii a fcut cunoscut lumii puterea
economic i valenele transformatoare ale corporaiilor trans sau multinaionale, rolul
decisiv n evoluia economiilor naionale ale investiiilor strine directe, fluxurilor
delocalizate de capital i migraiei forei de munc. Materialul i propune s surprind
cteva aspecte privind multinaionalele, efectele pro i contra ale prezenei lor n spaiile
locale, de tip naional. Neexagernd potenialele efecte negative, trebuie amintit totui c
globalizarea nu a redus srcia i nu a stabilizat economia niciuneia din rile n curs
de dezvoltare sau n tranziie. Suplimentar, se poate demonstra cert c fanatismul de
pia, adic doctrina promovat cu orice pre uneori chiar prin constrngere de
Fondul Monetar Internaional n intenia ca pieele s duc n mod spontan la eficacitatea
economic, era viciat n profunzime, aa cum avertiza i Joseph Stiglitz.

Cuvinte-cheie: globalizare, CTN, lideran global, ISD, strategie naional.

Clasificare REL: 10D, 10H, 10J



Ultimele dou decade ale activitii lumii universitare i academice mondiale i-au
fcut o datorie de onoare n a se centra pe analiza i predicia referitoare la fenomenul
transformrilor globale cunoscute tuturor sub numele de globalizare. ns tocmai datorit
multitudinii abordrilor, uneori partinice, alteori secveniale, i de cele mai multe ori
doar marcate de exuberana dedicrii scrierilor unui subiect la mod, n lumea intelectual
actual i face simit prezena din ce n ce mai pregnant un anumit tip de blocaj de
nelegere care, spre nefericirea strategilor i guvernanilor, tinde s produc o continu criz
de gestiune a proiectului globalizrii.
n orice analiz cu pretenii de cercetare tiinific trebuie pornit de la o realitate
evident: prin globalizare se poate nelege, sigur, transformarea principiului ordonator al
lumii de astzi. Pentru nelegerea comprehensiv a acestui adevr suntem nevoii s pornim
orice incursiune de cercetare a fenomenului avnd la baz modelul explicativ al lumii
moderne, actuale. Aceasta pentru c, dac inem seama de avertismentele lui Ulrich Beck
(Beck, 2003): globalizarea este, fr ndoial, cuvntul (cheie i litigiu) cel mai des folosit
i abuzat, cel mai rar definit i probabil cel mai neneles, nebulos i spectaculos din punct
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

132
132
de vedere politic al ultimilor i viitorilor ani, riscm i noi s cdem pe panta cantonrii n
stereotipuri analitice i/sau reflexe explicative, ceea ce ne duce inevitabil spre
contorsionarea adevrului tiinific.
Alturi de caracterul profund transformator i ordonator al lumii, despre
globalizare se poate afirma cu certitudine demonstrat c reprezint o faet actual a
internaionalizrii cunoaterii, avnd strnse legturi cu era informaional i cuceririle Net-
ului, este o etap inevitabil a postcapitalismului. Analiznd transformrile actuale de la
nivel mondial, nu putem s nu observm c fenomenul se exercit la nivel transnaional,
manifestndu-se predilect n modificri fundamentale la nivelul economiei mondiale. Mcar
aceste cteva elemente i-au determinat pe numeroi analiti economici s afirme c
globalizarea reprezint fora motrice care radiaz elemente existeniale inadaptate i le
nlocuiete cu cerine, privaiuni, dar i satisfacii pentru puini modificnd tabloul
mondial global. Chiar dac, prin exacerbarea efectelor fenomenului de globalizare, statele-
naiune tind s-i piard treptat rolul n contextul internaional, acest efect nu trebuie
exagerat mai mult dect este cazul i trebuie inut cont c, n anumite regiuni ale globului,
nc exist zone n care sentimentul naionalist este extrem de prezent, fiind i un liant n
rndul populaiilor btinae (Sklair, 2002).
Dac ar trebui s mai adugm nc o certitudine acestei pri de analiz, este
suficient s amintim c, potrivit aceluiai (Sklair, 2002): activitile de afaceri globale,
internaionale, au alterat relaiile tradiionale dintre organizaii i statele-naiune. Cu toate c
majoritatea organismelor i organizaiilor internaionale au la baza fondrii lor valori
tradiionale provenite i promovate de statele-naiune, afacerile din ziua de azi, ca i
organismele ce le rspndesc pe tot mapamondul acioneaz mai mult n beneficiul unei
culturi globale, dect s se constituie n recipiente ale valorilor i culturilor naionale.
n analiza prezent ne-am propus s abordm tocmai fenomenele reelelor globale
de producie, rolul multinaionalelor n promovarea principiilor globalizrii, migraia
capitalului, infuzia de capital strin i efectele acestora la nivel local.
Imediat dup seria colosal de micri naionale de rsturnare a regimurilor
socialiste din Europa Central i de Est, factorii mondiali de decizie strategic, stimulai de
recentele propuneri fcute de ONU i alte cteva voci instituionale, n care se cerea o
reducere rapid i substanial a srciei globale, au decis c trebuie s se gndeasc la
aceast regiune care a suferit o remarcabil transformare, n decursul a doar 15 ani: Europa
de Est postcomunist (se preciza ntr-un studiu publicat n Statele Unite). Dei regiunea este
unic sub mai multe aspecte, totui se arta n materialul citat ar putea oferi cteva lecii
importante i pentru alte ri n curs de dezvoltare ale lumii. Iar un factor crucial n succesul
unui asemenea tip de demers l-a jucat influena companiilor multinaionale, al cror rol
potenial este adesea ignorat n strategiile de dezvoltare decise la nivelul administraiilor
centrale ale statelor-naiune, se releva n sinteza studiului aprut n publicaia "The
International Herald Tribune" (IHT) din 14 februarie 2007.
De la cderea comunismului n 1989, Europa de Est a atras peste 300 de miliarde
de dolari sub forma de investiii strine directe (ISD). ns multinaionalele care au venit aici
au fcut mai mult dect s investeasc bani. Au oferit tehnologie, expertiz i acces la piee
strine noi (n sensul netradiional pentru ara-gazd) i, cel mai important, au introdus
standarde mai nalte de performan, etic i practic, aspecte care s-au diseminat n ntreaga
regiune. Acolo unde aceste corporaii multinaionale au venit n for n special n noile
state-membre ale UE din Europa Central i zona Balticii, dar i n rile balcanice , ei
Economie teoretic i aplicat. Supliment

133
133
bine, au adus cu sine beneficii nenumrate: crearea unor oportuniti globale de angajare
pentru cele mai strlucite mini ale noii generaii; recalificarea fostei fore de munc, adesea
prost tratat n regimul anterior de organizare la nivel local; mbuntirea condiiilor de
prezervare a mediului; salvarea unor fabrici i, implicit, a unor localiti formate n jurul
unor centre industriale; crearea unor noi ramuri industriale; instalarea unor reele noi de
telecomunicaii; stabilizarea sistemelor bancare; regenerarea unor branduri locale;
stimularea creterii economice prin mrirea exporturilor etc. Nu este, aadar, o realizare rea
pentru presupusele companii rapace i interesate doar de profitul lor, aa cum adesea sunt
portretizate de cei care fac campanii antiglobalizare, se arta n studiul american anterior
citat. Dar nici exagerarea meritelor nu este proprie unui material de cercetare tiinific.
n primul rnd, trebuie s ne oprim puin pentru a vedea c termeni precum
economie mondial, pia global i globalizare au devenit uzuali, uneori chiar
demonetizai, ndeosebi datorit uurinei n utilizarea lor improprie de ctre pseudo-
specialiti n totul sau nimic. Fac referire nu numai la lumea economitilor, cei care ar avea
scuza mcar parial c sunt tributari unei anumite coli de formare i mai ales unui anumit
timp n care au nvat, dar contorizez mai mult greelile celor din mediul politic,
reprezentanilor mass-media i chiar a celor rmai fr un loc de munc, ca urmare a
privatizrilor de cele mai multe ori coordonate ctre faliment. Terminologia sus-citat i are
sorgintea n cercetrile economice de la nceputul anilor 70 i disensiunile existente ntre
curentele de gndire referitoare la cercetarea problematicii bunstrii naiunii. Disoluia
unor cercettori economici, politici, dar i sociali din majoritatea intelectualilor care vedeau
principalele ctiguri ale bunstrii se reflect n dezvoltarea n special cultural a naiunii,
prin creterea nivelului de trai al populaiei i apariia ideii potrivit creia acest beneficiu s-
ar traduce mai complet printr-un set de interaciuni la nivel societal cu efect imediat
asupra conientizrii agresiunilor pe care existena individual le are de suferit de pe urma
expansiunii agresive a sistemului mondial centrat pe ideea supremaiei Europei
(Wallerstein, 1974, Frank, 1978). Analitii economici de la acea vreme au constatat
existena a numeroase reele de natur sau cu impact global, iar pe msur ce cercetrile
au avansat, au identificat, cu surprindere, c aceste tipologii de reele erau prezente i active
de cu cel puin 600 de ani nainte.
Acum, dup 20 de ani de la revirimentul modern al problematicii avuiei
naiunilor i de la identificarea sistemului modern global al finanelor internaionale,
cercetrile se axeaz, oarecum, unilateral, pe studiul specialitilor sociologi referitor la
istoricul i evoluia ntregului sistem, precum i impactul asupra entitilor locale,
naionale i regionale care sunt prile constituente ale acestui ntreg. De exemplu,
anumite cercetri actuale compar sistemul modern actual centrat pe ideea european,
funcional de peste 500 de ani, cu reelele intersocietale de mai mic amploare i dimensiune
existente n urm cu milenii (Frank, Gills, 1993, Chase-Dunn, Hall, 1997).
Primul obiectiv al analizei transfomrilor globale actuale este de a preciza
contextul istoric n care a avut loc translatarea responsabilitilor i lideranei la nivel global.
O privire succint asupra problematicii sistemelor mondiale arat c geopoliticile i
geoeconomiile intersocietale au fost de sute de ani n prim-planul competiiei dintre statele-
naiune, companiile economice, dar i clasele sociale. Gradul de interconectivitate al
reelelor economice, politice, militare i culturale era relativ ridicat nc de la sfritul
secolului XIV i nceputul secolului XV. Primele corporaii transnaionale le-au
reprezentat companiile navale de transport responsabile cu comerul cu Lumea Nou sau din
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

134
134
Asia. Acestea sunt responsabile de apariia relaiilor de producie i schimbul comercial la
nivel mondial.
Ascensiunea, ca i decderea puterilor centrale hegemonice, care continu astzi cu
relativele nuane de declin ale sistemului hegemonic american instaurat odat cu deciziile de
la Bretton Woods, are similitudini evidente cu ascensiunea i cderea hegemoniei olandeze
(Modelski, Thompson, 1996).
Pornind de la aceste prime consideraii, putem constata c fenomenul globalizrii
este cu impact pe termen lung la nivelul influenelor pe care le exercit asupra schimbrilor
politice i economice la nivel mondial. Schimbrile tehnologice de ultim or, ca i
expansiunea schimburilor economice i a celor comerciale sunt doar constitueni ai
schimbrilor pe termen lung generate de globalizare.
Comerul, dac ar fi s folosim ca baz teoretic de referin cartea lui Held D.,
McGrew A. .a. Transformri globale. Politic, economie i cultur, este acea activitate
economic ce realizeaz o legtur ntre pieele aflate la mari distane, astfel nct sunt
eliminate elementele sezoniere de apartenen naional, totul fiind la dispoziia pieei pe
ntreaga durat a anului. Tot el, comerul, este cel care a revoluionat perspectivele tuturor
ramurilor industriale, asigurnd liberul acces la orice resurs natural sau materie prim a
oricrui investitor n domeniu, chiar dac locaia investiiei nu este una care s posede
propriile rezerve din respectivele materii prime sau resurse incumbate de procesul de
producie. Practic, doar industria construciilor mai ine de elementul local, folosind nc
mna de munc ieftin locat n regiunea investiiei, materiale produse local sau urmnd s
satisfac necesiti locale, restul i ndeosebi capitalul fix venind din locuri disociate, de
cele mai multe ori neidentificabile (sub forma fondurilor de investiii).
Astzi, n condiiile globalizrii, impactul acesteia asupra comerului implic mai
mult dect simpla analiz a modificrilor aduse schimbului comercial ntre state, fiind
necesar studierea evoluiei pieelor mondiale pentru bunurile i serviciile tranzacionate.
Globalizarea comerului implic existena mai multor paliere semnificative de comer
interregional, astfel nct pieele mrfurilor tranzacionabile funcioneaz mai mult ca piee
globale dect intraregionale. Deci, o pia global presupune existena unor niveluri
semnificative de schimburi regularizate la scar interregional, adic fr prezena vreunei
opreliti de tip barier, secvenializri prin msuri protecioniste, preuri prohibitive de
transport ctre o zon sau alta etc. Se nate astfel o concuren transfrontalier prin care
productorii dintr-o regiune pot ocupa piee tradiional aprovizionate de productorii
autohtoni. Creterea nivelului acestui tip specific de concuren transform o pia
interregional ntr-una cu caracteristici globale. Criteriul unic de reuit fiind calitatea
produselor sau serviciilor oferite. Practic, cererea i oferta care acionau, iniial, doar la nivel
local, au avansat treptat ctre nivelul regional i, mai apoi, global. Pentru ca noiunile s nu
par oarecum abstracte, spre exemplificare oferim marile concentrri n care sunt
tranzacionate bunuri de larg consum sau mrfuri de baz bursele specializate din Londra,
Amsterdam sau New York. Pe lng rolul vital n tranzacionare, aceste burse specializate
au i rolul important n diseminarea informaiilor privind o anumit pia global.
Datorit amplorii dezvoltrii sale, comerul a constituit ntotdeauna i un mijloc
facil de evaluare a puterii statelor-naiune, ndeosebi pentru faptul c, odat ce un stat se
arta deschis ctre comer, analitii vedeau n acest demers nu puterea intern de cumprare
a respectivului, ci, mai ales, capacitatea rii de a face piaa sa intern ajustabil la preurile
specifice practicate la nivel mondial, corectarea permis fiind doar aceea prin aplicarea ratei
Economie teoretic i aplicat. Supliment

135
135
de schimb valutar. Astfel, bunurile tranzacionabile vor avea pretutindeni preuri care
reflect cheltuielile de producere la nivel mondial, mai degrab dect corespondentele
locale ale acestui pre. Realitatea deschiderii unei piee interne, pornind numai de la acest
unic considerent, arat volatilitatea social crescnd a unui stat-naiune la presiunile
mondiale ale comerului global.
Infrastructura noului comer global a fost edificat odat cu ieftinirea semnificativ
a tarifelor de transport, extinderea reelelor acestuia i explozia sistemului ieftin de
comunicaii media. n acelai interval temporal am asistat i la instituionalizarea
liberalizrii comerului global.
Dac, n abordarea clasic, evoluia scindrii i specializrii economice a naiunilor
era identificat cu distribuia factorilor de producie abundeni sau sraci, n sensul clasic al
lor (pmnt, fore de producie i capital), perioada contemporan, prin explozia de mijloace
ieftine de comunicare, dar i prin acumulrilor localizate de capital, impun i o analiz
atent a modului de evoluie a globalizrii financiare contemporane, cunoscut fiind c Era
Cunoaterii a adus cu sine i preponderena capitalurilor n cuantumul produselor finale
oferite schimbului comercial. Intensitatea i expansiunea fluxurilor financiare ntre diferite
state, deci schimburi globale, transfrontaliere, au ajuns la un asemenea nivel de dezvoltare
nct, practic, niciun stat al lumii nu a rmas n afara sistemului. Dac n sistemul gndit la
Bretton Woods se prevedeau msuri specifice, care vizau controlul schimburilor de capital i
reglementau modul i cazurile n care transferurile erau permise, odat cu intrarea omenirii
n epoca Internet, nuanele de localizare i control al fluxurilor de capital s-au disociat
pn la disoluie. Practic, evoluia mediului bursier, chiar localizat prin sediu, a facilitat
transferul instantaneu al unor sume mari de bani dintr-un col al globului n altul.
Liberalizarea i dereglementarea financiar au contribuit substanial la creterea numrului
de pattern-uri de angrenare financiar. Suplimentar, prin msurile decise de OMC privind
deschiderea serviciilor financiare, este de ateptat ca fenomenele s se amplifice.
Vorbind despre hegemonia pieelor, cunoscutul laureat al premiului Nobel
pentru economie Joseph Stiglitz afirma n eseul su A face globalizarea funcional
(Making Globalization Work, n englez) c nu este de acord cu validitatea enunurilor
generale referitoare la eficacitatea pieei i anumite convingeri fundamentale despre
globalizare i susinea contrariul postulatului conform cruia economia funcional de pia
genereaz obligatoriu i bunstarea oamenilor. Practic, eseul revenea asupra unor mai vechi
teme contradictorii enunate de Stiglitz n cartea sa Globalizarea. Sperane i deziluzii .
Acolo, autorul susinea c, dei Occidentul a declarat rilor n curs de dezvoltare c noul
sistem economic le va aduce o opulen fr precedent, realitatea globalizrii a demonstrat
exact contrariul, i le-a impus o srcie fr precedent. Astfel, globalizarea nu a redus
srcia i nu a stabilizat economia niciuneia din rile n curs de dezvoltare sau aflate n
tranziie, demonstrnd c fanatismul de pia, adic doctrina promovat cu orice pre,
uneori chiar prin constrngere, de Fondul Monetar Internaional care vrea ca pieele s duc
n mod spontan la eficacitatea economic, era viciat n profunzime, opina reputatul analist
economic.
Puterea n cretere continu a capitalurilor i agenilor economici privai conduce
la o reducere corespunztoare a autoritii i suveranitii puterii publice, indiferent de
localizarea acestora pe mapamond. Atotputernice, pieele sunt cele care iau decizii, impun
preuri, sacrific interese locale, naionale i, uneori, regionale, n detrimentul supremului
rege banul. Exist, desigur, o tiranie a pieei resimit de toi dintre noi, dar la problemele
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

136
136
globale cu care se confrunt omenirea nu au dect rspunsuri locale din partea
autoritilor, i acestea marcate de secvenialitate i lips de coordonare. Formarea unei piee
financiare globale, ndeosebi ca urmare a liberalizrii i dereglementrilor din intervalul
1980-2000, se dovedete cel mai important element de judecare a evoluiei globale actuale.
Exist dou tendine importante de evoluie n mediul economiei globalizate: dilatarea fr
precedent a suprastructurii financiare n raport cu economia real sau, mai bine zis, cu ceea
ce nc identificm ca fiind aceasta, i privatizarea accentuat a aceleiai suprastructuri,
adic concentrarea controlului asupra ei ntr-un numr din ce n ce mai mic de mini. A doua
tendin este marcat prin reducerea inevitabil, dar treptat, a puterii intervenioniste a
statului-naiune n domeniul financiar.
Astfel, puterea real i efectiv trece ntr-o manier decisiv ctre pieele globale,
aa-numitul shift de la Gemeinschaft ctre Gessellschaft. ntr-o economie din ce n ce mai
dematerializat se nate o nou societate financiar, dematerializat, capabil s produc
bunuri imateriale (cunotine, soft, comunicare instantanee etc.), dar i moned sau
echivalente ale acesteia (banul electronic). Totul a fost rezultatul liberalizrii treptate a
pieelor de capital. Suplimentar, transformarea economiilor statelor-naiune se supune rigorii
modelatoare a suplimentului de capital investiional, din care doar o mic parte i are
originea n teritoriul considerat local sau naional. De fapt, care este rolul real al acestor
infuzii de capital de sorginte extern, mult mai cunoscute sub denumirea de investiii
strine directe (ISD)?
n mod evident, trebuie fcute cteva consideraii de ordin general:
1. n lumea contemporan, nicio ar, orict de mare sau de bogat ar fi, indiferent
de potenialul economic i de nivelul su de dezvoltare, nu se poate izola de pia mondial,
progresul economic i sociouman contemporan fiind indiscutabil legat de relaiile
economice internaionale, de economia mondial. O asemenea situaie este determinat de
implicaiile revoluiei tiinifico-tehnice contemporane, de inegala repartizare a resurselor pe
planet, de diferenele de costuri pe care le presupune acelai produs n diferite economii i
de faptul c agenii economici din fiecare ar dispun de avantaje competitive n anumite
activiti, avantaje care i impun pe piaa mondial i de care pot beneficia n mod reciproc
participanii la tranzaciile economice internaionale.
2. Omenirea actual se confrunt n prezent cu o serie de probleme globale,
cauzele acestora fiind diferite. Astfel, unele sunt pur economice, altele sunt ecologice sau
social-umane. Tocmai pentru c sunt globale, ele nu pot fi rezolvate dect prin abordri i
soluii globale, chiar dac n adoptarea sau aplicarea deciziilor viznd soluiile strategice,
participarea statelor este comun, dar inegal. Evident este i faptul c responsabilitile,
dei sunt comune i solidare, apar n ultim instan inegale, cel puin prin prisma
componenei economico-financiare.
3. Asistm la intensificarea i diversificarea relaiilor economico-financiare
internaionale, n principal sub incidena sporirii forei i rolului CTN (Companiilor Trans
sau Multi Naionale), care devin principalii subieci ai relaiilor economice mondiale. De
la CTN i spre structurile proprii ale CTN se deruleaz cea mai mare parte a fluxurilor
mondiale. Evident c acestea i desfoar de fiecare dat activitatea n diferite state.
Statisticile surprind tranzaciile internaionale ca fiind derulate sub egida unui stat sau
altul, dar subiecii de facto ai acestor tranzacii sunt n principal CTN. Ponderea lor n
ansamblul fluxurilor comerciale i financiar-monetare, n activitile de producie i de
cercetare tiinific, n deinerea patrimoniului i a veniturilor mondiale este covritoare.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

137
137
4. Interdependenele economice dintre statele lumii se accentueaz att ca urmare a
mririi volumului de tranzacii reciproce, dar mai ales a diversificrii coninutului i
formelor fluxurilor economice internaionale; ele se dezvolt att n lrgime, ct i n
adncime, paralel cu diversificarea fr precedent a formelor sub care se deruleaz. n acest
context, se accentueaz rolul i semnificaia fluxurilor internaionale de capital n care
locul central l ocup investiiile strine. Aproximativ 87-93% din ISD se efectueaz ntre
rile dezvoltate din punct de vedere economic, prin fluxuri ncruciate, asigurate de
mecanismele CTN care se orienteaz n exterior, spre activitile n care i din care obin
avantaje competitive durabile; cea mai mare parte a ISD se orienteaz spre sectorul
serviciilor n sens larg, care devine o component de cea mai nalt eficien economic i
condiioneaz nivelul rentabilitii din sectoarele economice clasice. La sfritul
deceniului trecut, 69% din ISD efectuate de firmele provenite din UE se orientau spre
sectorul de servicii, iar pe ansamblul mondial fluxul spre acest sector reprezint 56% din
total.
n analizele economice contemporane, atenia principal se concentreaz, n
principal, asupra investiiilor strine directe (ISD). Aceasta, pentru c ele reprezint
componenta cea mai important a fluxurilor investiionale internaionale. Astfel, dac n
1980 ISD reprezentau 5-5,3% din produsul mondial brut, n 1997 ele au ajuns s reprezinte
11,8% din acesta, iar n 2005 atingeau peste 14%.
Totodat, ISD creeaz cele mai ample efecte asupra emitentului i economiei
receptoare. Tocmai de aceea, ele reprezint fluxul mondial cel mai dinamic, sporind mai
accentuat dect produsul mondial brut i comerul internaional. Apare o preocupare sporit
pe plan mondial spre instituionalizarea ISD, crendu-se la acest nivel numeroase organisme
internaionale pentru urmrirea, dar mai ales pentru liberalizarea i garantarea acestui gen de
investiii. Ele sunt, n principal, rodul iniiativelor i intereselor statelor dezvoltate care,
printre altele, doresc s reduc riscurile care planeaz asupra ISD.
Cele expuse mai sus nu epuizeaz numeroasele faete viznd problematica
teoretic a investiiilor internaionale i a formelor acestora. De altfel, ne-am propus s
abordm aceast nou problem doar n msura n care am simit nevoia unei clarificri
complementare.
Considerm c nu sunt exagerate acele aprecieri care consider c politica fa de
investiiile strine, dac devanseaz mersul reformei economice, risc s devin inoperant,
orict de stimulativ i de bine elaborat este aceasta; dar i lipsa unei strategii interne fa
de ISD este la fel de duntoare; dincolo de un anumit prag, reforma economic nu mai
poate avansa, dac nu se bucur i de o susinere efectiv din partea investiiilor strine. n
ultim instan, reforma economic trebuie s se finalizeze n creterea eficienei n procesul
de utilizare a factorilor de producie pe fondul restructurrii i modernizrii i, implicit,
ameliorarea nivelului de trai. Or, aceste obiective sunt greu de atins i fr o infuzie
importanta de investiii strine. Aici intervine dualitatea efectului de atragere a investiiilor
strine, i anume acea latur care ne arat c decizia de investire a CTN intervine atunci i
acolo unde firma i poate maximiza profiturile pe seama exploatrii resurselor, forei de
munc i chiar a capitalurilor autohtone din ara-gazd.
n consecin, apare necesar elaborarea unor principii care s fundamenteze
corelaia dintre politica fa de investiiile strine i mersul procesului de reform n orice
economie n curs de dezvoltare sau aflat n tranziie, deci i n Romnia, respectiv
materializarea n strategia naional de dezvoltare economic i social. Practic, vorbim
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

138
138
despre coordonarea unui set de reacii locale la provocrile i oportunitile aduse cu sine
de globalizare. Nu trebuie uitat ns avertismentul enunat de Joseph Stiglitz potrivit cruia
CTN lanseaz informaii asimetrice, imperfecte i doar n propriul folos. Cnd unii tiu
ceea ce alii ignor, abuzurile intereselor particulare, finanatorilor externi i
multinaionalelor cresc. Cetenii rilor industrializate avansate, mpreun cu cetenii
noilor membre ale Uniunii Europene au un interes comun: trebuie s controleze bunul mers
al globalizrii, completa laureatul premiului Nobel pentru economie.
Deci, revenind, organizarea legislativ i instituional a procesului de reform i
de privatizare n Romnia trebuie s conduc att la activizarea resurselor existente i
neutilizate sau folosite ineficient, ct i la mobilizarea i investirea liber a fondurilor
populaiei. n paralel, dar i cu aport economic complementar cu acestea, ar fi posibilitatea
efectiv ca investiiile strine s poat fi realizate att sub forma societilor comerciale, ct
i ntr-o multitudine de alte forme ale investiiilor de portofoliu (fonduri mutuale, fonduri de
plasament, negocierea aciunilor, obligaiunilor i a altor hrtii de valoare .a.).
Coerena i reuita politicii de atragere a capitalului strin n Romnia depind de
msura n care aceast linie decizional este organic legat de mersul procesului de reform,
devine i este meninut activ i ajustabil, dirijat n conformitate cu nevoile i interesele
de perspectiv ale rii. Asigurarea acestei legturi organice este posibil prin reflectarea
obiectivelor programului guvernamental de reform n obiectivele politicii de atragere a
capitalului strin.
Deci, problema de fond este de a gsi modalitile cele mai adecvate de atragere a
ISD, de a liberaliza procesul respectiv i a promova o politic activ, de perspectiv i
difereniat zonal i pe domenii, corelaia cu strategia de reform i de dezvoltare
economico-social pe termen mediu. Riscul aparine, n egal msur, i donatorului
(investitor extern, de cele mai multe ori din categoria CTN), dar i receptorului (ara strin
n care se investete), prin efectul de consum al resurselor interne i exploatarea forei de
munc autohtone, fr garanii de protecie social, cu excepia celor prevzute n
contractele de privatizare. O ultim problem avut n vedere este aceea a aportului
tehnologic odat cu implementarea unei CTN ntr-o ar-receptoare. Se cunoate faptul c
peste 50 % din totalul mondial al proprietilor intelectuale sunt n posesia marilor corporaii
trans i multinaionale. Se ridic legitima ntrebare dac exist o diferen semnificativ ntre
beneficiile aduse de simplele ISD i cele determinate de investiiile cu aport masiv de
tehnologie i/sau tehnologie nalt. Este evident i demonstrat economic c cea de-a doua
categorie este lozul ctigtor pentru orice economie-receptoare.
Guvernele din rile receptoare de tehnologie, prin intermediul ISD, pot promova
mai multe tipuri de politici economice relativ la prezena CTN n economia intern. Cazul-
limit este cel n care guvernul din ara receptoare nu promoveaz niciun fel de politic
special pentru atragerea de tehnologie avansat prin ISD. Apreciem c o asemenea
caracteristic a definit i politica promovat de autoritile din Romnia fa de ISD n
deceniul 1991-2000. n aceast perioad s-a impus tendina de liberalizare treptat a ISD
(ceea ce s-a ncadrat ntr-o evoluie mai general n zona geografic i chiar pe plan
mondial), fr a aciona n mod specific, prin prghii economico-financiare, pentru ca prin
fluxul tehnologic deinut sau controlat de emitent prin ISD s devin un factor de cretere
economic i de sporire de ansamblu a eficienei economice. Prin reglementrile adoptate n
domeniu n intervalul 1991-2000 a fost promovat lipsa de atitudine a oficialitilor fa
de componenta tehnologic a ISD. De obicei, s-a urmrit atragerea n sine a ISD prin
Economie teoretic i aplicat. Supliment

139
139
acordarea anumitor faciliti, care nu au fost condiionate de nivelul tehnologic al ISD, i
difuzarea sub diferite forme a tehnologiei moderne n economia receptoare. Chiar dac
uneori a fost afirmat acest lucru, el nu a fost prevzut expres n documentele normative sau
contractele convenite ntre pri. Ca regul, a fost lsat la latitudinea emitentului de ISD
problema nivelului tehnologiei i aspectele de difuzare a acesteia n mediul romnesc. Fr
ndoial, un oarecare impact s-a produs asupra economiei romneti, dar acesta nu a fost
direcionat n mod contient. O asemenea situaie a fost determinat nu de lipsa puterii i
capacitii de negociere a autoritilor romne cu emitenii de ISD, ci are mai multe
explicaii:
Romnia nu a dispus de o strategie coerent pe termen mediu privind politica
economic structural care s fie urmrit de autoriti, cu inte precis fixate, dar adaptabile
la situaiile nou aprute. n asemenea condiii, nici ISD-urilor, nici componentei lor
tehnologice nu li s-au fixat inte precise;
S-a considerat c, n mod automat i imperativ, orice ISD va fi promotoare a
unor inovaii tehnice, manageriale, organizaionale, de marketing apte s genereze
avantaje competitive i s contribuie la modernizarea i eficientizarea diverselor activiti. n
fapt, un numr semnificativ de ISD au fost aa reduse ca dimensiune nct nu erau capabile
de aport tehnologic; alte ISD au provenit din economii care, n sine, nu deineau un avantaj
competitiv n domeniu n rile de origine i nici fa de Romnia; alteori s-a considerat c
economia este n stadiul de dezvoltare extensiv i orice investiie este n sine promotoare de
cretere i avantaje economice competitive;
Atitudinea sau mai bine spus lipsa de atitudine a autoritilor romneti fa
de componenta tehnologic a ISD se pare c i-a avut izvorul i ntr-o anumit reminiscen
mental, strlucit sintetizat de Porter M. n The Competitive Advantage of Nations , dup
care economia Romaniei (ca i a altor state n tranziie) se afl n acel stadiu incipient de
dezvoltare n care avantajul competitiv i are sursa n dotarea cu factori de producie
motenii, n special factori primari, pentru care se pune doar problema atragerii lor n
circuitul economic prin investiii masive generatoare de nou spaiu economic, n care s-i
exercite aciunea un volum sporit de capital tehnic;
Romnia a solicitat, n special n contractele de vnzare ctre investitorii strini
ncheiate cu ocazia privatizrii, ca regul, meninerea locurilor de munc pentru o anumit
perioad de timp i efectuarea unui anumit volum de investiii. Acestea au fost completate,
n unele situaii, cu meninerea obiectului de activitate al firmei, lsnd la latitudinea
investitorului problema nivelului i structurii componentei tehnologice a investiiei.
Trebuie remarcat c majoritatea ISD promovate n Romnia (ca i n celelalte ri
din zon) vizeaz piaa, captarea cererii considerabile din aceasta zon, respectiv Romnia,
n care populaia a fost privat timp de mai multe decenii chiar de bunuri de consum
eseniale, pentru a nu mai vorbi de cele sofisticate.(Porter). Dar chiar i acest tip de ISD
care vizeaz piaa realizeaz un transfer de tehnologie generatoare de avantaje competitive.
Valorificarea potenialului de a crea valoarea adugat de care dispun elementele capitalului
clasic i al tehnologiei ca neofactor depinde, n msur decisiv, de practicile manageriale i
organizaionale prin care aceti factori de producie sunt utilizai.




Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

140
140

Bibliografie

Agraa, Ali Mc. (2001). European Union, Editura Mc Graw Hill
Aiginger, K. (2002). The New European Model of the Reformed Welfare State, European
Forum Working Paper 2/2002, Stanford University
Anghelache, Ctin. (2006). Romnia 2006. Starea economic naintea aderrii, Editura
Economic, Bucureti
Balassa, B. (1961). The Theory of Economic Integration, Editura Allen and Unwin, Londra
Balcerowicz, L. (2003). EMU Enlargement and Catching up, European League for
Economic Cooperation, Varovia
Bauman, Z. (2001). Comunitatea. Cutarea siguranei ntr-o lume nesigur, Editura
ANTET XX, Romnia
Beck, U. (2003). Ce este globalizarea? Erori ale globalismului rspunsuri la globalizare,
Editura Trei, Bucureti
Bordo, M.D., Eichengreen, B., Douglas, A., Irwin (1999). Is Globalization Today Different
than Globalization a Hundred Years Ago?, NBER Working Paper, nr. W 7195,
Cambridge
Brzezinski, Z. (2000). Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale
geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti
Burda, W. (2005). Economia integrrii europene, Editura Economic, Bucureti
Chomsky, N. (2003). Hegemonie sau supravieuire. America n cutarea dominaiei
globale, Editura Antet, Bucureti
Combes, P-Ph., Overman, H.G. (2003). The Spatial Distribution of Economic Activities in
the European Union, Handbook of Urban and Regional Economics, Volume 4
Constantin, L. (2002). Dinamica disparitilor regionale din perspectiva modelelor
neoclasice ale creterii economice, n vol. Convergene economice n Uniunea
European, Editura Economic, Bucureti
Dianu, D. (2000). ncotro se ndreapt rile postcomuniste. Curente economice n pragul
secolului, Editura Polirom, Iai
Dianu, D. (2006). Ce vom fi n Uniune. Pariul modernizrii Romniei, Editura POLIROM,
Bucureti
Dianu, D., Vrnceanu, R. (2002). Romnia i Uniunea European, Editura Polirom, Iai
Dinu, M. (2000). Economie contemporan. Ce este tranziia?, Editura Economic, Bucureti
Dinu, M. (2002). Economia Romniei. ntreprinderile mici i mijlocii. Cu ce ne integrm?, Editura
Economic, Bucureti
Dinu, M. (2004). Globalizarea i aproximrile ei, Editura Economic, Bucureti
Dinu, M., Socol, C., Marina, M. (2004). Economie european. O prezentare sinoptic, Editura
Economic, Bucureti
Dinu, M., Socol, C., Marina, M. (2005). Modelul european de integrare, Editura Economic,
Bucureti
Dinu, M., Socol, C., Niculescu, A. (2005). Economia Romniei. O viziune asupra tranziiei
postcomuniste, Editura Economic, Bucureti
Frankel, J. (2001). Globalisation of the Economy, Brookings Institutions Press, Washington
Friedman, Th. L. (2005). The World is Flat. A Brief History of the Twenty-first Century,
Farrar, Straus and Giroux, New York
Economie teoretic i aplicat. Supliment

141
141
Fukuyama, F. (2004). Viitorul nostru postuman. Consecinele revoluiei biotehnologice,
Editura Humanitas, Bucureti, 2004
Fulga, Gh. (2004). Doctrine, Editura Economic, Bucureti
Grosu, T., Socol, C. (2003). Economia Romniei. Btlia pentru tendin integrarea n
Uniunea European, Editura Economic, Bucureti
Held, D., McGrew, A., Goldblatt, D., Perraton, J. (2004). Transformri globale. Politic,
economie i cultur, Editura POLIROM, Bucureti
Hen, C., Leonard, J. (2002). Uniunea European, Editura CNI Coresi International,
Bucureti
Huntington, S.P. (2004). Cine suntem? Provocri la adresa identitii naionale americane,
Editura Antet XX, Bucureti
Kagan, R. (2003). On Paradise and Power: America and Europe in the New World Order,
Knopf, Borzoi Books, Random House, Inc., New York
Keohane, R. (1984). After Hegemony: Co-operation and Discord in the World Economy,
Princeton University Press, Princeton
Korten, D.C. (1999). Lumea post-corporatist. Viaa dup capitalism, Editura ANTET XX,
Bucureti
Krugman, P.R., Venables, A.J. (1999). The Spatial Economy. Cities, Regions and
International Trade, Cambridge (MA), MIT Press
Lipsey, R.G., Chrystal, K.A. (2005). Principiile economiei, Editura Economic, Bucureti
Lucas, R.E. Some macroeconomics for the 21st century, Journal of Economic
Perspectives, vol. 14, nr. 1, 2000
Mill, J.S. (2005). Despre libertate, Editura Humanitas, Bucureti
North, D. The Process of Economic Change, Papers 128, World Institute for Development
Economics Research, Research Paper, 1997
Nye, J. S. Jr. (2005). Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i Istorie, Editura
ANTET XX Press
Nye, J., S. Jr. (2002). The Paradox of American Power: Why the Worlds Only Superpower
Cantt Go It Alone, Oxford University Press, New York
Pelkmans, J. (2003). Integrarea european. Metod i analiz economic, ediia a doua,
Institutul European, Romnia, Bucureti
Peters, M., Deconstructing the West. Competing Visions of New World Order Globalization,
University of Glasgow; M.Peters@educ.gla.ac.uk
Rhodes, M. (2002). Globalisation, European Economic Integration and Social Protection,
European University Institute
Sklair, L. (2002). Globalization. Capitalism & Its Alternatives, Oxford University Press,
London
Soros, G. (2004). Supremaia american: un balon de spun, Antet XX PRESS, Bucureti
Stiglitz, J. E. (2003). Globalizarea. Sperane i deziluzii, Editura Economic, Bucureti
Stiglitz, J. E., Walsh, C.E. (2005). Economie, Editura Economic, Bucureti
Stiglitz, J.E., Charlton, A. (2005). Fair Trade for All. How Trade Can Promote
Development, Oxford University Press Inc., New York
Strange, S. (1997). State i piee, Institutul European, Bucureti
Todd, E. (2003). Sfritul imperiului. Eseu despre descompunerea sistemului american,
Editura Albatros, Bucureti
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

142
142
Ugur, M. (Re)theorising European Integration under Globalisation: A Political Economy
Approach, n European Political Economy Review, 2004
Wallace, J. (2006). The European Counterweight Part I: A Leaderless Superpower, www.
realtruth.org.
Wallerstein, I. (2005). Declinul puterii americane. Statele Unite ntr-o lume haotic,
Editura INCITATUS
Williamson, J.G. Regional Inequality and the Process of National Development: A
Description of the Patterns, n Economic Development and Cultural Change 13, 1965
*** Planul naional de dezvoltare 2004-2006, Ministerul Finanelor Publice
*** The Brandt Equation 21st Century Blueprint for the New Global Economy,
Philadelphia, USA, 2002






INOVAREA MIZA PENTRU ROMNIA



Mina Ivanovici
Asistent universitar doctorand
Academia de Studii Economice, Bucureti


Rezumat. Scopul acestei lucrri este acela de a evidenia importana inovrii
pentru Romnia o ar care i propune s ajung la nivelul celorlalte ri membre ale
Uniunii Europene. Prin intermediul ctorva comparaii cu alte ri europene rezult c
Romnia se situeaz pe ultimele locuri n domeniul inovrii, conform diverselor sisteme de
benchmarking. Privit n contextul procesului de integrare, inovarea este oportunitatea pe
care Romnia nu o poate rata, pentru c aceasta reprezint singura cale de a reduce
decalajele ntre aceasta i restul statelor membre ale Uniunii Europene.

Cuvinte-cheie: inovare; European Innovation Scoreboard; cercetare-dezvoltare;
performan; Agenda Lisabona.

Clasificare REL: 17E, 20A



Uniunea European este una dintre cele mai competitive economii dac nu chiar cea
mai competitiv economie conform unor autori. De aceea, pentru a-i menine aceast poziie,
trebuie s joace dur n competiia mondial. Uniunea European se distinge prin eforturile sale
de a coordona o reea i nu un sistem ierarhic. ntr-o reea, nu toate huburile sunt la fel de
puternice, ns sunt potenial la fel de puternice. Astfel, ine de responsabilitatea fiecrei ri de
a crea ci pentru a deveni la fel de puternice ca i celelalte huburi ale reelei. De asemenea,
responsabilitatea reelei este aceea de a asigura intrrile i ieirile spre i dinspre hubul mai
puin puternic al reelei. Aceasta este doar o metafor menit s explice cum funcioneaz
relaiile dintre rile membre ale Uniunii Europene.
n ciuda diferenelor mari de dezvoltare dintre Romnia i celelalte ri membre ale
Uniunii Europene, acestea pot fi reduse relativ rapid dac se iau n calcul anumite elemente.
Mediul, noile descoperiri i oportunitile existente sunt toate de partea Romniei pentru a
ndeplini aceast sarcin. Creativitatea i inovarea sunt numai cteva dintre soluiile care pot da
roade n cazul Romniei. Arderea unor etape de dezvoltare este singura cale de a ajunge din
urm celelalte ri ntr-o perioad mai scurt, iar inovarea i creativitatea pot aduce o
contribuie imens. ns nu trebuie neleas greit aceast ardere de etape drept cale de
ajungere din urm: metodele i aciunile menite s implementeze o form fr fond nu se vor
dovedi utile. De aceea, trebuie creat substan: Trim ntr-o nou economie. Esena acestei
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

144
144
noi economii reprezint o schimbare profund i fundamental de la efortul fizic la cunoatere
i inteligen ca surse primare de valoare, productivitate i cretere economic (Florida, 2004:
www.creativeclass.org).
Prin inovare se pot schimba imaginea i realitatea economiei depite, n ncercarea de
a accelera ritmul dezvoltrii. Cu toate acestea, inovarea nu va fi posibil fr suportul financiar
necesar pentru a o face s funcioneze n folosul unei economii. Romnia i Uniunea European
trebuie s fac fa, n general vorbind, unei aceleiai provocri, i anume de a crete rata
ocuprii i productivitatea muncii pentru a ntri competitivitatea i pentru a rspunde uneia
dintre cele mai mari schimbri structurale care vizeaz Europa, globalizarea (Almunia, 2006).
Aadar, globalizarea este vzut ca fiind o oportunitate, o provocare, i nu o ameninare.
De asemenea, n calitate de membru al Uniunii Europene, Romnia trebuie s
rspund n maniera unitar a Uniunii Europene la Strategia Lisabona n ceea ce privete
creterea i ocuparea. Accentul nu va mai fi pus pe meninerea unor costuri sczute, ci pe
specializare, i pe domenii ce necesit competene de vrf i inovare n general. Acestea
datorita faptului c Romnia trebuie s in piept unei duble competiii. Pe de-o parte, Romnia
trebuie s fac fa ameninrii rilor unde costurile sunt sczute, ri ce pot prelua de la
Romnia o parte din cota de pia a industriilor cu valoare adugat sczut. De exemplu,
deschiderea global a pieelor de comer cu produse textile din anul 2005 a generat diminuarea
exporturilor Romniei n aceast industrie. Pe de alt parte, crearea unei eficiene a costurilor i
schimbarea structurii produciei sunt aspecte eseniale pentru Romnia, n special n sectoare
ineficiente mari consumatoare de energie.
O alt oportunitate de care poate beneficia Romnia o reprezint marea pia unic pe
care o poate exploata n afaceri, de aproximativ jumtate de miliard de locuitori, corelat cu
fondurile provenite de la Uniunea European. Dac este utilizat adecvat, acest context poate
transforma Romnia ntr-o economie mai competitiv, care se poate bucura de resursele i
poziia strategice. Este natural, din moment ce extinderea pieei interne joac rolul de
catalizator pentru creterea economic, prin crearea de oportuniti de afaceri i de investiii
tuturor companiilor europene, inclusiv celor romneti. Extinderea este, aadar, o situaie win-
win ideal, dac se depun toate eforturile necesare pentru realizarea obiectivelor europene
comune.
O integrare de succes n Uniunea European presupune att existena ntr-o msur
suficient a capitalului uman, ct i a capitalului fizic. Prioritile de investiie trebuie stabilite
cu atenie, deoarece este nevoie de o dezvoltare continu. Proiectele ntocmite trebuie s i
demonstreze calitatea pentru finanarea pentru care aplic. Peste ase milioane de euro vor fi
pui la dispoziie de Uniunea European n primii doi ani de la aderarea Romniei la Uniunea
European prin programe de fonduri structurale. O utilizare corect i adecvat a acestor
fonduri poate relansa economia ntr-o cretere real i observabil. Pentru a atinge aceste
scopuri trebuie s se implementeze Strategia Lisabona. Neajunsurile pieei de bunuri i servicii,
ale pieei muncii i ale pieei de capital; capitalul uman, fizic i cel al cunoaterii;
productivitatea i ocuparea sczute; procesul de mbtrnire a populaiei; toate acestea
reprezint ameninri la adresa Romniei, nu att din punct de vedere social sau economic, ci
considerate ca avnd impact asupra rii ca ansamblu.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

145
145
Punctul de plecare pentru aceste schimbri majore l reprezint creterea investiiilor
n cercetare-dezvoltare i educaie, pentru sporirea capacitii de inovare a Romniei. De
asemenea, la nivelul Uniunii Europene trebuie s se demareze reducerea sau nlturarea
birocraiei, eliminarea obstacolelor n calea mobilitii forei de munc, dezvoltarea unor
reglementri mai eficace pentru mbuntirea mediului de afaceri european. Schimbrile
structurale, dei generalizate i urmnd linii comune n Europa, trebuie adaptate nevoilor
specifice fiecrei ri n parte. Pentru Romnia, una din modalitile principale de a spori
valoarea adugat a outputurilor sale este prin cunoatere, care poate lua forma cercetrii-
dezvoltrii, unei educaii mai bune, unor reglementri mai simple sau unor reforme privind
piaa muncii, menite s creeze noi locuri de munc i s sporeasc ritmul de cretere a
productivitii.
Strategia Lisabona, care este urmrit ndeaproape n Europa, este valabil i pentru
Romnia. Strategia revizuit a Uniunii Europene pentru cretere i ocupare are un potenial de a
crea milioane de noi locuri de munc i de a impulsiona economia spre o cretere semnificativ
pe termen lung.
Sporirea competitivitii i culegerea avantajelor integrrii n Uniunea European sunt
de o importan maxim pentru succesul economic viitor al Uniunii Europene i pentru
declanarea unei creteri poteniale n Romnia. ns aceast cale este lung i dificil i
necesit angajament pentru programele pe termen lung de eforturi susinute i reforme.
ntruct inovarea este vzut ca un rspuns pentru cretere i crearea competitivitii,
s-a ncercat stabilirea unor sisteme pentru a o msura. Se folosesc mai muli indicatori n acest
sens, dar n aceast lucrare ne vom referi n special la European Innovation Scoreboard i la
Global Innovation Scoreboard.
Primul indicator va vorbi de la sine despre slabele performane ale sistemului
romnesc de inovare i despre evoluia sa de-a lungul ultimilor ani. Folosirea acestui indicator
poate fi un mod de a previziona performana economic viitoare a Romniei i de a sublinia
principalele obstacole n calea dezvoltrii sale. De asemenea, poate servi drept instrument de
benckmarking, pentru a compara evoluia Romniei cu evoluia unor ri similare din Europa.
i de ce nu, European Innovation Scoreboard poate fi un indicator al posibilitii de a pleca de
pe o poziie inferioar i de-a lungul anilor de a recupera din decalaje i de a face ulterior parte
dintr-un grup de ri care se afl la un nivel superior din punctul de vedere al dezvoltrii i
inovrii.
European Innovation Scoreboard rspunde solicitrii explicite a agendei Lisabona. La
Lisabona, Uniunea European i-a stabilit drept scopuri s i ntreasc coeziunea social i s
devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume n urmtoarea
decad. Uniunea i-a stabilit un nou scop strategic pentru urmtoarea decad: s devin cea
mai competitiv i dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, capabil de cretere
economic durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i cu o mai mare coeziune
social. Atingerea acestui scop dublu necesit o strategie global intit asupra: pregtirii
tranziiei spre o economie i o societate bazate pe cunoatere, prin politici mai bune, care s
vizeze societatea informaional i cercetarea-dezvoltarea, accelerarea procesului de reform
structural pentru competitivitate i inovare, ntregirea pieei interne...i modernizarea
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

146
146
modelului social european, prin investiia n oameni i prin combaterea excluziunii sociale.
(Lisbon European Council, 23

i 24 Martie 2000, Presidency Conclusions).
Un raport preliminar European Innovation Scoreboard a fost publicat n septembrie
2000. Iniial, European Innovation Scoreboard coninea 17 indicatori, selectai pentru a rezuma
principalii factori i outputuri ale inovrii. n anul 2002, raportul nu a fcut nicio referire cu
privire la Romnia.
Urmtorul raport European Innovation Scoreboard, din anul 2003, aflat la cea de-a
patra ediie, a inclus att Romnia, ct i Bulgaria, iar tabloul de bord coninea 20 de indicatori,
grupai n capitolele: resurse umane, crearea de cunoatere, transmiterea i aplicarea cunoaterii
i finanarea, outputul i pieele inovrii. S-au ntocmit doi indicatori sintetici, i anume
Summary Innovation Index-1 i Summary Innovation Index-2. Summary Innovation Index-2 a
cuprins n structura sa numai 12 dintre cei mai larg disponibili indicatori, ns a fost aplicat
tuturor rilor, inclusiv Romniei. Din perspectiva acestui indicator, rile au fost grupate n
patru grupuri: moving ahead (n progres), losing momentum (care i ncetinesc ritmul),
catching up (care ajung din urm) and falling further behind (care evolueaz din ce n ce mai
ru). Din aceast privin, n anul 2003 Romnia s-a regsit n grupul de ri care ajung din
urm (catching up).
n anul 2003, raportul de competitivitate a prezentat pe larg dependena rilor care
urmau s adere la Uniunea European de investiii strine directe pentru cretere ca fiind unica
soluie n cazul n care nu se nregistreaz nicio mbuntire n capacitile inovative ale
firmelor interne. La acea vreme, Cehia, Estonia, Ungaria, Lituania i Slovenia erau cele mai
competitive ri n curs de aderare. Pentru Romnia, principalele atuuri relative erau educaia,
cercetarea-dezvoltarea public i patentele nregistrate la USPTO (Oficiul pentru patente i
mrci al Statelor Unite ale Americii), iar principalele domenii deficitare erau patentele n
general i educaia teriar.
European Innovation Scoreboard din anul 2004 a confirmat c diferenele de inovare
dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea European nu s-au redus de la adoptarea agendei
Lisabona. Pentru acest an, Romnia a facut din nou parte din grupul rilor catching up din
cadrul clasificrii Summary Innovation Index. Lund valori de la 0 la 1, European Innovation
Scoreboard din anul 2004 a plasat Romnia pe locul 32 din totalul celor 34 de ri studiate.
Punctajul Romniei a fost de 0,15, fiind urmat de Polonia cu 0,14 i Turcia cu 0,05.
Pentru a oferi o imagine ct mai clar asupra inovrii, European Innovation
Scoreboard a venit n anul 2005 cu o metodologie mbuntit i cu o list revizuit de 26 de
indicatori, grupai n categoriile: factori de inovare, creare de cunoatere, inovare i
antreprenoriat, aplicaii i drepturi de proprietate intelectual. Concluzia general a fost aceea
c Romnia nu a reuit s i construiasc nc un sistem naional de inovare. Performana sa a
fost evaluat ca fiind foarte slab n ceea ce privete indicatorii de creare de inovare i slab
privind difuzarea inovrii. Aadar, cu numai un an nainte de aderarea la Uniunea European,
Romnia nc nu a fcut un progres semnificativ pentru a schimba eticheta anilor precedeni.
n consecin, o provocare major a fost aceea de a mbunti substanial nvarea
continu de-a lungul vieii pentru a crea competenele necesare adoptrii de noi tehnologii pe
piaa muncii. O a doua provocare a fost aceea de a spori vizibil cheltuielile pentru tehnologiile
informaionale i comunicaionale, cheltuieli care au reprezentat numai 1,5% din produsul
Economie teoretic i aplicat. Supliment

147
147
intern brut al anului 2005. Printre alte cerine se numr i sporirea numrului de ntreprinderi
mici i mijlocii care coopereaz n cadrul proiectelor de inovare, precum i ponderea firmelor
care primesc sprijin pentru proiectele de inovare.
n anul 2005, Romnia s-a clasat penultima n Summary Innovation Index din cele 33
de ri pentru care s-a calculat indicatorul. rile care pierd teren au fost Estonia, Spania,
Bulgaria, Polonia, Slovacia, Romnia i Turcia. Cea mai slab performan a Romniei a fost la
capitolul drepturi de proprietate intelectual, deoarece nu au existat aproape deloc patente
nregistrate la Oficiul pentru patente i mrci al Statelor Unite ale Americii (USPTO).
Performane foarte slabe s-au remarcat i la capitolele factori ai inovaiei, crearea cunoaterii,
iar performane slabe la inovare i antreprenoriat i aplicaii. Numai doi indicatori s-au situat
peste media Uniunii Europene, i anume: ponderea ntreprinderilor mici i mijlocii care au
introdus schimbri de natur nontehnic i vnzri de produse noi pe pia. Se presupune c
succesul n privina acestor doi indicatori se datoreaz faptului c au existat condiii iniiale
foarte slabe n raport cu evoluia. Mai mult, numrul absolvenilor de tiine i inginerie s-a
dublat n perioada 1998-2003, iar proporia populaiei cu educaie teriar a sczut uor n
perioada 2002-2003, datorit emigrrii crescute din aceti ani. n plus, datele din anul 2005
arat clar c, dei Romnia nu s-a clasat bine n privina inputurilor inovrii, fiind pe ultimul
loc, aceasta s-a clasat mult mai bine la capitolul outputuri, pe locul 23 din 29 de ri pentru care
au existat date disponibile.
Un alt studiu din anul 2005 arat c Malta, Slovacia, Romnia i Italia sunt rile cu
cea mai mare proporie de ceteni pro-inovare, acest lucru semnificnd c Romnia este una
dintre rile n care cererea de inovaii i inovare este mare, n care populaia este atras de
produse i servicii inovative. Acesta este un semn clar al exigenelor i ateptrilor populaiei,
att fa de piaa intern, ct i fa de cea extern, mai ales n contextul aderrii i apoi al
integrrii Romniei la Uniunea European n anul 2007. Aceast situaie este caracteristic
rilor mai sus menionate, ntruct toate au rezultate mai bune n ceea ce privete indicatorii de
outputuri din European Innovation Scoreboard n comparaie cu inputurile n trendul european.
Dei Romnia a nregistrat una dintre cele mai slabe performane ntre rile studiate,
nu se poate stabili un an de vrf pentru ara noastr n cadrul clasamentului, deoarece
metodologia s-a modificat n fiecare an. Acest lucru a avut loc deoarece sistemul de
benchmarking a evoluat continuu, devenind mai bogat i mai explicit n fiecare an. Totui,
aceti indicatori pot oferi o imagine general asupra modului n care Romnia s-a comportat din
punctul de vedere al inovrii n comparaie cu alte ri.
Cel de-al doilea indicator ntrete ideea c analiza inovrii se accentueaz n anul
2006, aducnd cu sine un nou sistem de benchmarking: Global Innovation Scoreboard (GIS).
De aceast dat sunt analizate mai multe ri: cele 25 de ri membre ale Uniunii Europene,
precum i cele mai bune performere pe plan mondial. Acest studiu indic o cheltuial de numai
0,02% pentru cercetare-dezvoltare n Romnia, n vreme ce ri precum Spania, Polonia,
Ungaria sunt mult deasupra acestui procent. O ntreag metodologie este folosit pentru a
rezuma toate aspectele inovrii, iar n cadrul acestor indicatori Romnia se afl pe ultimul loc.
Acesta este calificativul pe care ara noastr l-a primit la numai un an nainte de a deveni
membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. Mai precis, performana global n inovare,
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

148
148
exprimat prin Global Summary Innovation Index, este de 0,11. n acest clasament agregat
general, Polonia nregistreaz 0,18, Bulgaria 0,22, Ungaria 0,33, iar Slovenia 0,36.
Ct despre capitolul performan, Romnia nregistreaz puin peste 0,05 pentru
factorii inovrii pe o scar de la 0 la 0,25, mai puin de 0,05 pentru crearea cunoaterii pe o
scar de la 0 la 0,25, aproape 0 pentru difuzare, mai puin de 0,05 pentru aplicaii pe o scar de
la 0 la 0,20 i aproape 0 pentru proprietate intelectual. Relativ, Romnia se claseaz a noua din
urm conform primului criteriu, a patra din urm conform celui de-al doilea criteriu, ultima
pentru difuzare i penultima pentru aplicaii i proprietate intelectual. Practic, cifrele arat
aceeai evoluie din anii precedeni pentru Romnia, fr vreo cretere substanial.
n metodologia lucrrilor din anul 2006, rile care au aproximativ aceeai
performan sunt grupate n clustere. Acest sistem de benchmarking este mai ilustrativ dect
Global Summary Innovation Index, pentru c sunt luate n considerare mai multe aspecte dect
un simplu clasament. n aceste condiii, datele arat c Romnia se afl n acelai cluster cu ri
precum: Cipru, Mexic, Polonia, Bulgaria, Portugalia, Grecia, Lituania i Slovacia. Aceste ri
formeaz clusterul 4. Clusterul 5 este format din rile: Argentina, Brazilia, India, Letonia,
Turcia, Africa de Sud i China. Nivelul general al Global Summary Innovation Index este
aproape identic pentru cele dou clustere. Diferenele const n aceea c Romnia i rile din
clusterul 4 au rezultate mai bune pentru factorii inovrii, iar rile din clusterul 5 au o difuzare
mai performant. Mai mult, clusterul Romniei cuprinde ri n care numrul cercettorilor,
articolelor tiinifice i patentelor este mai mare, ns n care intensitatea cercetrii-dezvoltrii
nu este att de mare ca i n cazul rilor din clusterul 5.
Referitor la performanele n timp, Romnia i Bulgaria se numr printre puinele ri
care urmeaz un trend descendent n anul 2006. Acum membru al Uniunii Europene, Romnia
este ara cu cele mai slabe performane de inovare. Uniunea European fr ultimele dou
membre, Romnia i Bulgaria, nu se poate nc compara cu ri precum Israel, Japonia i
Statele Unite ale Americii. Diferenele dintre Uniunea European cu 27 i cea cu 25 sau 15
membri sunt mari, iar Romnia trebuie s fac eforturi de ajungere din urm pentru ca Uniunea
European, n ntregimea sa, s poat concura cu rile de top mai sus menionate.
Exist numeroase dezbateri privind importana creterii economice asupra dezvoltrii
unei ri. Anumii autori i-au ndeprtat atenia de la indicatorii tradiionali de msurare,
precum produsul intern brut, spre indicatori mai compleci, inclusiv sistemele de benchmarking
de inovare. Exist o diferen mic ntre concluziile la care se ajunge folosind metode
tradiionale i ntre noile i complexele mulimi de indicatori. Pe de-o parte s-a constatat c
performana economic i cea de inovare sunt corelate pozitiv. Aadar, cu ct sunt mai
inovative, cu att rile au niveluri mai mari ale productivitii i ale veniturilor. Pe de alt
parte, studiile arat c nu exist o relaie puternic ntre creterea i performana economic.
Romnia este un exemplu care prezint o astfel de corelaie negativ. De regul, exist o
cretere mai mare n rile mai puin inovative.
Rezultatele preliminare privind cercetarea-dezvoltarea n Uniunea European a anului
2007 arat din nou c Romnia se afl printre rile cu cele mai slabe performane. Astfel,
ponderea ntreprinderilor active n domeniul inovrii din Romnia este de numai 20%. Aceast
pondere este comparabil cu cea a Bulgariei, 16%, Letoniei, 18%, Ungariei i Maltei, 21%. De
asemenea, statisticile indic o intensitate a cercetrii-dezvoltrii care variaz de la 0,4% din
Economie teoretic i aplicat. Supliment

149
149
produsul intern brut n Cipru i Romnia la 3,9% n Suedia. Romnia se alf la limita inferioar
a Uniunii Europene din perspectiva acestor rezultate preliminare.
ine de responsabilitatea Romniei s intensifice eforturile pentru a schimba situaia
actual asupra crora statisticile se ndreapt. De exemplu, rapoartele arat c intensitatea
cercetrii-dezvoltrii n Romnia, exprimat ca pondere a cheltuielilor cu cercetarea-
dezvoltarea din produsul intern brut, a fost de 0,39 n 2001 i 2004, cu 235 de milioane de euro
cheltuial total pentru cercetare-dezvoltare i cheltuial finanat de sectorul ntreprinderilor n
procent de 44%.
Ponderea cercetrii-dezvoltrii finanate de sectorul ntreprinderilor n totalul
outputului industrial este cea mai sczut din Uniunea European i nu este capabil s susin
proiecte de cercetare competitive. O situaie similar caracterizeaz numrul de cercettori, de
publicaii tiinifice i patente. Acest lucru este evideniat i de numrul redus de programe
prezentate de Romnia n programele-cadru. Pot fi gsite o multitudine de cauze pentru aceast
situaie: disfuncii instituionale i legislative, infrastructura inadecvat, izolarea de comunitatea
internaional de cercetare, lipsa unor rezultate bune ale unor colaborri anterioare, participarea
actual sczut i slaba cooperare ntre instituiile de cercetare i industrii, rezultnd n puine
parteneriate i colaborri tiinifice.
Un punct de plecare l reprezint sistemul naional subdezvoltat de inovare, n ciuda
progreselor remarcabile fcute de Romnia n domeniul stabilizrii, creterii i reducerii
srciei din ultimii ase ani. Acest progres fragil este numai rezultatul unor oportuniti pe
termen scurt, care trebuie s fie ntrite prin cunoatere i eforturi noi ntr-un angajament pe
termen lung din partea ntregii ri. Concluziile anterior enunate arat c nu exist un sistem de
inovare n acest moment. Investiia n inovare i creativitate este condiia pentru dezvoltarea
ulterioar n domeniile pe care agenda Lisabona le urmrete ndeosebi.
Cu foarte puine excepii, sectorul tehnologiilor informaionale i comunicaionale
este caracterizat mai degrab de salarii mici dect de inovare i inovaii. Lipsa unui mediu
intern competitiv, absena culturii interne de inovare n sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii
i a instrumentelor financiare necesare au dus la aceast stare de fapt. Lipsa unei politici
consistente pentru a crea o cultur inovaional adecvat reprezint un obstacol n calea
Romniei de a accelera procesul inovrii. Astfel, o oportunitate care decurge din aderarea
Romniei la Uniunea European este tocmai obligaia sa de a consolida capacitatea adminis-
trativ de cercetare, precum i infrastructurile. Aderarea Romniei la Uniunea European poate
reprezenta un impuls n acest proces, deoarece se creeaz competiie i posibiliti crescute de
investiii strine.
Motorul mecanismului inovrii trebuie s fie reprezentat de cererea intern, venit att
din partea sectorului privat, ct i a celui public, mpreun cu investiiile strine directe n
tehnologia informaional i oportunitile de nvare continu de-a lungul ntregii viei.
Numai crend noi tehnologii materializate n apariia unor noi soluii, Romnia poate sri
anumite etape care au luat muli ani rilor mai dezvoltate din Uniunea European. O alt
condiie pentru accelerarea procesului de inovare este mbuntirea colaborrii ntre industrii i
universiti, dezvoltarea unor centre de transfer de tehnologii, obiective susinute de
competenele relativ ridicate i costurile relativ sczute ale forei de munc.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

150
150
O oportunitate deosebit pe care Romnia o are ca membru al Uniunii Europene este
accentul acesteia din urm asupra abordrilor interdisciplinare i proiectelor de cercetare cu o
mare implicare a industriei tehnologiilor informaionale i comunicaionale, dublate de
capacitatea specialitilor romni (att n domeniul tiinelor sociale, ct i n domeniul
tehnologiilor informaionale i comunicaionale). Acetia din urm pot fi capabili s lucreze cu
aspecte ale unei societi bazate pe cunoatere, studii, think-tanks, grupuri de lucru, instituii i
proiecte.


Bibliografie

Almunia, J. Unleashing Romanias growth potential and meeting the challenge of
globalization, 2006, discurs prezentat la Banca Naional a Romniei
Florida, R. The Rise of the Creative Class, 2004, citat de www.creativeclass.org
Hollanders, H., Arundel, A. Global Innovation Scoreboard (GIS) Report, 2006, European
Trend Chart on Innovation
http://trendchart.cordis.lu/
http://europa.eu/
Lisbon European Council, Presidency Conclusions, 23 i 24 Martie 2000,
Zamfirescu, Ctin, Filip, F., Brbat, B. Future Prospects in Romania: Scenarios for the
Development of the Knowledge Society in Romania, citat de http://fistera.jrc.es/











STATUL CONSTITUIONAL EXPUS GLOBALIZRII



Gabriela Negru
Lector universitar doctorand
Universitatea tefan cel Mare, Suceava


Rezumat. Naiunea constituie o persoan moral distinct de indivizii care o compun
i are o voin proprie. n acest caz statutul juridic al naiunii este prima lege Constituia. Ca
o constatare, naiunea, prin definiie, n cadrul internaional, se identific prin suveranitate.
Implicarea n angrenajul economic internaional a statului nu nsemn doar aderarea
n plan teoretic, ci participarea activ i n plan juridic prin dezvoltarea unui mediu de
avansare a noului i prin erodarea conceptelor vechi care definesc statul.

Cuvinte-cheie: naiune; suveranitate european; guvernare europeana; democraie
european; politic global.

Clasificare REL: 5D, 10B



1.1. Constituionalismul i suveranitatea naional

1.1.1. Suveranitatea naional

Formula de suveranitate naional n sens larg aduce n prim-plan fenomenul de
identificare a unui popor prin cultur, religie i, nu n ultimul rnd, prin identificarea lui
politic, n sensul de stat naional cu o concepie autentic.
Naiunea se poate suprapune n multe cazuri cu termenul de popor i i definete
poziia prin limitele geografice ale teritoriului de care depinde acest popor.
Concepia de suveranitatea naional este un fapt care are rdcini n epoca Renaterii,
dar care n timp a fost preluat de autori ca Sieyes, i este fondat tot pe ideea c suveranitatea
aparine de fapt poporului, care este privit ca o entitate abstract, denumit naiune.
Naiunea constituie o persoan moral distinct de indivizii care o compun i are o
voin proprie. n acest caz statutul juridic al naiunii este prima lege Constituia. Prin aceasta
sunt consacrate organele care o reprezint. Ca reprezentani ai naiunii apar nu numai cei alei,
ci i cei declarai ca atare de legea fundamental. Prin calitatea lor ei reprezint naiunea n
ansamblul ei. Calitatea de reprezentant este atribuit organului deliberat i nu membrilor si, n
mod individual. Acetia exercit un mandat fr a fi obligai s in seama de opiniile celor care
i-au ales.

1.1.2. Suveranitate popular

Fenomenul de suveranitate popular i se poate atribui lui J.J. Rousseau i
are ca fond de discuie legtura contractual dintre putere i social. Titularul suveranitii n
acest caz este poporul, iar noiunea de popor este neleas ca fiind totalitatea indivizilor de pe
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

152
152
un anumit teritoriu (Chantebout, 1991, pp. 95-96). n acest caz fiecare individ este deintorul
unei cote-pri de suveranitate, toi cetenii fiind titularii unor cote-pri egale (Vrabie, 1999,
pp. 7-8). Ca o consecin suveranitatea poporului este deci suma voinelor indivizilor, puterea
este deci a poporului, iar guvernanilor li se ncredineaz doar posibila exercitare a acesteia.
Guvernanii joac doar rolul de mandatari ai poporului, colectivitatea i exercit voina prin
pilonii care au fost delegai. Suveranitatea popular, adic deinut de popor, nu este
considerat ca o entitate juridic distinct de indivizii care o compun, semnific faptul c voina
general va fi aceea a celui mai mare numr, a majoritii.
Conducerea trebuie exercitat de ceteni, nu exist o reprezentare a voinei populare
ntr-un tot unitar. Avnd n vedere c suveranitatea este inalienabil, conductorii nu sunt
reprezentani ai suveranului adic a poporului, ei apar ca un organ de executare a voinei
generale. (Vrabie,1999, pp. 8-9)

1.1.3. Suveranitate european

Dei pe parcursul ultimilor ani noiunea de suveranitate a suferit modificri eseniale
ajungndu-se la forma de suveranitate participativ, n prezent discuiile despre limitarea
suveranitii apar ca un concept nou, dar care este fondat pe tradiionalism.
Produs al doctrinelor clasice asupra statului, conceptul tradiional de suveranitate
exprim dreptul unui stat de a deine i de a exercita autoritatea suprem pe ntregul su
teritoriu. Aceasta este independent de celelalte tipuri de puteri din interiorul statului sau n
relaiile cu alte state i presupune crearea legilor care guverneaz viaa cetenilor statului
respectiv.
Suveranitatea este un atribut al statului care are ca scop reprezentarea intereselor. n
societile democratice, autoritatea suprem este exercitat de obicei prin intermediul instituiei
legislative sau celei prezideniale, ns aparine pn la urm poporului.
Din moment ce populaia unui stat decide prin intermediul unui referendum naional dac
dorete aderarea statului su la UE, cu o transferare ulterioar a autoritilor naionale la Bruxelles,
prin acest fapt nu se poate considera c suveranitatea se pierde, ci suport o transformare prin
ncredinarea autoritii supreme unor instituii administrative supranaionale.
Odat devenit membru al UE, statul respectiv, n baza acordului semnat cu UE,
transfer o parte din mputernicirile sale naionale din diferitele domenii politice instituiilor
Uniunii. Procedurile prin care are loc distribuirea mputernicirilor naionale ntre diferitele
instituii ale Uniunii, precum i domeniile supuse acestei proceduri, au fost convenite de statele-
membre n procesul evoluiei comunitii europene i consolidrii cooperrii la toate nivelurile.
Prin aderarea la UE a unui stat de dimensiune geografic mic, acesta i poate
consolida participarea mpreun cu alte state membre la procesul de luare a deciziilor pe plan
politic, dar i economic.
Conservarea suveranitii naionale a devenit o misiune cu adevrat imposibil odat
cu intensificarea proceselor de globalizare i de dezvoltare multilateral, acest fapt diminund
libertatea naional de aciune sau, cu alte cuvinte, exploatarea suveranitii naionale.
Ca o procedur de fond n virtutea utilizrii frecvente a termenului de integrare
european , definiia Europei este totui destul de ambigu. Ce poate nsemna Europa
pentru statele care ader la o integrare sau pentru statele care sunt nou aderante? Rspunsul
la aceast ntrebare ar fi declanarea unui proiect politic serios i vital pentru securitatea i
stabilitatea ntregului continent european, proiect care implic costuri financiare i
economice. Acest proiect favorizeaz crearea unui mediu internaional favorabil integrrii,
dar impedimentul apare datorit condiiilor interne ale statelor candidate sau nou aderate
care nc nu se pot adopta ntr-un potenial de 100% .



Economie teoretic i aplicat. Supliment

153
153
2.1. Guvernarea european i suveranitatea naional

Guvernarea reprezint un proces dinamic de democratizare a instituiilor i a
politicilor comunitare. Aceast form de guvernare se leag de concepia european de dialog
permanent i global. Guvernarea european corespunde unei capaciti de sintez ce se
ntemeiaz pe competene ce aparin: statului clasic (ale crui competene se regsesc ntr-o
manier substanial n construcia european); ntreprinderii, a crei prezen este din ce n ce
mai dinamic n ordinea economic specific deopotriv guvernrii europene i celei globale;
unui nou concept de management public, raportat la coerena mijloacelor i a instrumentelor
necesar stabilirii statului de drept; cadrului principiului bunei guvernri (cu deosebire,
funciunii principiului transparenei); dimensiunii sociale a internetului i, n fine, tuturor
strategiilor ce provin de la aplicarea responsabilitii sociale i de la gestiunea riscurilor sociale,
ecologice sau economice.
Europa democratic i perspectiva ordinii constituionale europene apare prin
proiectul tratatului constituional european care este o etap decisiv pentru realizarea
obiectivului politic al unificrii comunitare. Din acest motiv, acest text se fundamenteaz pe
valori europene comune i, deopotriv, pe dinamica comun a ceteniei europene. ntr-o atare
optic, poate fi remarcat rolul Cartei europene a drepturilor fundamentale ale cetenilor
europeni, ncorporat n textul proiectului de tratat constituional, ce subliniaz guvernarea
european n contextul respectrii drepturilor sociale, politice i civice ale ceteanului
comunitar.
Guvernarea poate fi considerat primul punct de plecare pentru inovaiile civice ale
unui cadru constituional european; n acest caz, pentru prima oar, prin intermediul proiectului
constituional, principiile legate de buna guvernare au fost integrate n dreptul comunitar
primar. Dispoziiile acestora asigur participarea activ a societii civile europene. Principiul
extinderii instituionale a actorilor integrrii europene contribuie la realizarea echilibrului
social, politic i civic n interiorul Uniunii Europene i ntrete necesitatea globalizrii bunei
guvernri.
Aflate ntr-o permanent evoluie, cele dou concepte sintetizeaz valorile sociale ale
aciunii publice cum sunt democraia, rspunderea, eficiena, deschiderea i transparena.
Acestea din urm se constituie de fapt printre principiile bunei guvernri evideniate n Cartea
alb a guvernrii europene.
Dezvoltarea participativ i buna guvernare beneficiaz de premise importante
evideniate n ultimele decenii i pentru care au existat atitudini difereniate ale organismelor i
instituiilor publice internaionale i/sau naionale. Anii 90 au mascat o intensificare a
preocuprilor organismelor internaionale fa de aceast problematic. Relaia dintre
dezvoltarea participativ i buna guvernare devine parte a aceluiai ntreg, i se manifest i se
dezvolt ntr-o concepie sistemic. n contextul general al spaiului european ca efect al
guvernrii poate fi considerat fenomenul de globalizare, care se extinde prin diferite organisme
implicndu-se n statul de drept.
Prin modificrile de fond ce au fost aduse Constituiei romne n 2003, reform
constituional care a armonizat-o cu exigenele Uniunii Europene, s-a urmrit o aliniere cu
statele europene i cu conceptele europene. Constituia revizuit n 2003 rspunde i acum, dar
i n perspectiv, poziiei pe care se situeaz Romnia, i anume aceea de stat care a ncheiat
Tratatul de aderare cu Uniunea European prin Legea nr. 157/2005, astfel c la 1 ianuarie 2007
s-a realizat integrarea european. Cu toate acestea, se urmrete declanarea unor puncte de
vedere asupra unor posibile modificri ce vor trebui aduse Constituiei n raport de Tratatul
Constituional al Uniunii Europene. Este de apreciat c i dreptul constituional romn n
esen naional se va nscrie n tendina general de a deveni tot mai european.
Punerea n discuie a semnificaiilor istorice, juridice i politice ale cadrului juridic
european nseamn declanarea rolului pentru aprofundarea procesului european i remodelarea
sistemelor administrative din statele membre ale UE, dar i implicaiile sale n sfera mai larg a
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

154
154
valorilor culturale i a programelor educaionale ce privesc construcia unei identiti europene,
n diverse planuri, ceea ce nseamn, de fapt, punerea n discuie a poziiei Constituiei romne
n contextul evenimentelor europene care se deruleaz n contemporaneitate.
Importana procesului de constituionalizare este un pas decisiv spre clarificarea
raporturilor funcionale dintre instituiile UE i statele membre, cu scopul de a conferi
instituiilor comunitare legitimitate democratic i eficien decizional i administrativ,
demolarea conceptelor vechi i implementarea noului ntrutotul. Este uor de fcut o analiz
comparativ, artnd similitudinile i deferenele dintre constituiile naionale i cadrul
constituional a UE, pornind de la ntrebarea dac Tratatul constituional poate ndeplini
pentru UE aceleai funcii juridice i politico-sociale pe care le-au avut constituiile
naionale pentru statele-naiuni moderne, n diverse etape ale evoluiei lor. Cadrul
constituional s-a nscut ca un rspuns la criza de legitimitate democratic a instituiilor
integrative, de nivel supranaional, ncercnd s armonizeze dou surse diferite ale
legitimitii: voina statelor membre i voina cetenilor (popoarelor). Dei Tratatul
constituional a reuit s formuleze un compromis acceptabil n ceea ce privete repartizarea
competenelor ntre nivelul comunitar i cel naional, natura problematic a acestei duble
legitimiti (care se exprim i n procedura de codecizie) a ieit la iveal recent, n
momentul n care Constituia European a fost respins de ceteni, prin dou referendumuri
naionale, din Frana i Olanda. Pornind de la aspectele juridice i politice ale integrrii
europene, putem privi cum se reproblematizeaz rolul statelor-naiuni i al ideii de
jurisdicie teritorial, precum i tema identitilor culturale i lingvistice a popoarelor ce
alctuiesc Europa.
n acest concept Constituia romneasc revizuit implementeaz i sugereaz noile
modificri care vor consacra un viitor cu o baz naionalist, dar cu aderen internaional.
Deviza Uniunii Europene Unitate n diversitate este asociat cu teza c fora Europei
st n diversitatea ei cultural, iar emergena unei identiti europene nu implic anularea
diferenelor culturale i a apartenenelor naionale.

3.1. Globalizare i statul de drept constituional

Globalizarea este un proces multidimensional care transform ntr-un ritm rapid i n
profunzime activitile naionale, dar i interaciunile dintre actorii sociali. Schimbrile realizate
au implicaii asupra tuturor aspectelor vieii umane, att sociale, ct i politice. Viteza,
amploarea i caracterul su difer n funcie de dimensiunea n care se desfoar: economic,
politic, social etc. unui stat de drept. Dei nu exist o definiie universal a globalizrii, n
general, ea este privit ca un proces n care barierele n faa fluxurilor internaionale de bunuri,
servicii, capital, bani i informaii sunt erodate i chiar eliminate.
n prezent, exist o dezbatere aprins asupra amplorii i duratei acestui proces. Unii
specialiti, precum John Gray, afirm c globalizarea reprezint o transformare epocal a
capitalismului, care deja a fost realizat; fiind inevitabil i ireversibil deplasarea acestui
fenomen impune erodarea granielor, iar statul de drept i pierde din cracteristici. Ali
specialiti (Paul Hirst sau Graeme Thompson) susin c amploarea globalizrii este exagerat i
c nu avem de-a face cu un fenomen, ci cu o accelerare a procesului de internaionalizare a
capitalismului i a pieei n care statul ca organism cu elemente clare (teritoriu, populaie,
suveranitate), particip efectiv i direct la acest fenomen. Comparaiile de acest tip sunt greu de
realizat din cauza complexitii datelor statistice ce trebuie adunate.
n ansamblu, globalizarea poate fi definit din perspectiva a trei teorii principale:
teoria sistemului mondial, teoria organizrii politice mondiale i teoria culturii mondiale.
Conform teoriei sistemului mondial, globalizarea reprezint un proces finalizat n
secolul XX, prin care sistemul capitalist a fost propagat pe glob. De vreme ce acest sistem
mondial i-a meninut cteva dintre caracteristicile sale principale de-a lungul secolelor, se
poate afirma c globalizarea nu este un fenomen nou. La nceputul secolului XXI, economia
Economie teoretic i aplicat. Supliment

155
155
lumii capitaliste este n criz. Explicaia const n faptul c, n secolul XX, sistemul mondial i-
a atins limitele geografice, deci a transformat statul de drept ntr-o suprafa imens fa de care
s-a declanat fenomenul de globalizare, prin extinderea pieelor capitaliste i a sistemului de
stat ctre toate regiunile lumii.
Din perspectiva teoriei organizrii politice mondiale, globalizarea este creterea i
adoptarea culturii mondiale, indiferent de tipul de stat.
ncepnd cu a doua jumtate a secolului XIX, s-a cristalizat o ordine mondial
raional instituional i cultural ce const n modele aplicabile la nivel global, care
configureaz state, organizaii i identiti individuale. Concepiile despre progres, suveranitate,
drepturi etc. au cptat o mai mare autoritate, structurnd aciunile statelor i indivizilor i
furniznd un cadru comun pentru disputele internaionale.
n accepiunea teoriei culturii mondiale, globalizarea se refer la comprimarea lumii
i consolidarea viziunii asupra acesteia ca un ntreg. Promotorii acestei teorii consider c, la
sfritul secolului XX, i chiar mai devreme, globalizarea a transformat ordinea mondial ntr-o
problem. Fiecare trebuie s rspund reflexiv situaiei dificile derivate din noua ordine, ceea
ce duce la crearea unor viziuni contradictorii asupra lumii.
Totui, se poate afirma c, n general, globalizarea se refer la extinderea legturilor
globale, la organizarea vieii la scar global i la dezvoltarea unei contiine globale, destinat
consolidrii unei societi globale, fr a se mai pune n discuie existena statului ca un produs
constant. Globalizarea e un fenomen care influeneaz indirect suveranitatea prin formarea de
organisme internaionale care vor decide evoluia puterii politice a statului de drept.

3.1.1. Globalizare i identitatea stat-naiune

Conceptul nsui de globalizare definete un proces prin care evenimentele,
deciziile i activitile care au loc ntr-o parte a lumii pot avea consecine semnificative
pentru indivizi i comuniti din alte pri ale globului. Acest neles nu face dect s scoat
n eviden faptul c statul-naiune, creaie a modernitii europene, pare deja compromis.
Astzi bunurile, capitalul, oamenii, cunotinele tiinifice, imaginile, comunicaiile, crimele,
cultura, poluanii, drogurile, moda, terorismul nu mai in cont de barierele interstatale, cu
puine excepii.
Toate acestea reitereaz ideea unui spaiu universal al umanitii, dezvoltat pe
nivelurile economic, politic i sociocultural. Trei mari idei devin fundamentale n acest context:
cea a liberalizrii n economie, aceea a democratizrii n politic i cea a universalizrii n
cultur. E firesc s credem c, n acest spaiu universal, graniele au czut. A devenit ns statul-
naiune cu adevrat desuet n contextul acestor noi relaii? Se mai poate vorbi de relaii inter-
naionale atta vreme ct elementele principale ntre care acestea au fost stabilite, ncepnd cu
epoca modern adic statele-naiune sunt astzi caduce? Aceste sunt ntrebri la care teoria
social a globalizrii ncearc s rspund. Dar un rspuns care ar accentua n continuare
claritatea de unitate primar a statului-naiune n studiul acestor interdependene globale trebuie
s ia n consideraie, n mod necesar, o logic multicauzal, iar nu una liniar. Atunci cnd
vorbim de globalizare, ne referim n primul rnd la aspectul economic, or, domeniul economic
al globalizrii este ghidat de ideea pieei globale. Globalizarea economic a ncetat s mai fie o
simpl abstraciune, dimpotriv, a devenit un fapt pe care l resimim n viaa cotidian.
Dar globalizarea economiei implic alte dou domenii: cel politic, n al crui centru
poate fi localizat conceptul de politic global, i globalizarea cultural, bazat pe ideea unei
culturi globale. Interrelaiile existente ntre aceste trei domenii, faptul c ele se implic
reciproc, impun nc o dat sublinierea necesitii ideii ca procesul globalizrii s fie neles n
termenii unei logici multicauzale. Ca atare, spre deosebire de teoriile clasice amintite mai sus,
sociologi precum Anthony Giddens i Roland Robertson puncteaz ali factori importani care
ar determina evoluia procesului globalizrii. Globalizarea, ca proces socioistoric, urmeaz o
logic multicauzal. n acest sens, pentru Giddens, factorii care intersecteaz i converg, n
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

156
156
final, spre globalizarea sunt capitalismul, sistemul interstatal, militarismul i industrialismul.
Aceste fenomene nu pot funciona far un cadru juridic, fapt care a determinat dezvoltarea
organismelor internaionale care s implice statele n interrelaii politice, economice etc.


Bibliografie

Chantebout, B. (1991). Droit constitutional et science politique, Dixieme edition, Armand
Colin, Paris
Martin, P., Schumann, H. (1999). Capcana globalizarii : Atac la democraie i bunstare,
Bucureti, Editura Economic
Vrabie, Genoveva (1999). Drept constituional i instituiile politice, Editura Cugetarea,
Iai
http://www.stat.org
http://www.europa.eu.int



FISCALITATEA I CONTABILITATEA,
NTRE NAIONAL I REGIONAL



Mihaela Ioneci
Lector universitar doctorand
Niculina Marcu
Lector universitar doctorand
Universitatea Constantin Brncoveanu, Piteti


Rezumat. Sistemul de impozitare a fost iniiat n scopul ndeplinirii anumitor obiective
financiare la care s-au adugat i obiectivele economico-sociale.
innd seama de tendinele actuale, sistemul contabil se afl la confluena dintre
cererea i oferta de informaii, n contextul mondializrii economiei i al globalizrii pieelor
financiare. Optimizarea ofertei de informaii i a raportrilor financiare are scopul utilizrii
ct mai eficiente a situaiilor financiare de utilizatori externi i interni.

Cuvinte-cheie: sistem de taxe; sistem contabil; reform; armonizare; conformitate.

Clasificare REL: 14I, 11A



ntr-o economie de pia, sistemul fiscal reprezint unul din instrumentele cele mai
importante pe care statul le folosete n conducerea activitii economice i sociale. ntregul sistem
fiscal are ca obiectiv fundamental creterea gradului de acceptare voluntar a impozitelor i taxelor
orientate spre sensibilizarea acestora la obligaiile fiscale care le revin.
Fiscalitatea poate fi considerat i prghia prin care Comisia European a dorit s
acioneze sistematic i consecvent asupra armonizrii arilor membre. Astfel, acionnd la
nivelul fiecrui stat membru, prin implementarea unor linii directoare armonizate n materie
fiscal, se obine un efect benefic n ceea ce privete respectarea unor principii precum
proporionalitatea i echitabilitatea.
Pe de alt parte, politica fiscal, n condiiile unei economii centralizate, nu mai putea
s-i exercite funciile sale legitime de alocare, distribuire i stabilizare i s contribuie n
perioada de tranziie la restructurarea bugetului.
Reforma sistemului fiscal a vizat, n fazele de nceput, ca n timp ce vechile structuri
economice sunt demontate, un nou sistem de impozite s fie dezvoltat pentru a asigura, n noile
condiii, venituri bugetare adecvate, ntr-un mod echitabil i cu distorsiuni minime asupra
preurilor.
Taxa pe valoarea adugat, introdus n Romnia prin Ordonana nr. 3/1992, aprobat
prin Legea nr.130/19.12.1992 cu ncepere de la 1 iulie 1993, a nlocuit impozitul pe circulaia
mrfurilor care prezenta unele inconveniente. Ulterior au aprut modificri n ceea ce privete
baza de impozitare, persoanele impozabile, sfera de cuprindere i cotele de impozitare, astfel,
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

158
158
de la 18% i 0 la export n 1993 s-a ajuns la 18% cota standard i 0 la export n 2000. n 2001
se elimin cota 0, iar n 2004 se introduce cota redus de 9 % .
n Comunitatea Economic European, taxa pe valoarea adugat introdus n anul
1970 a nlocuit diferite taxe asupra produciei i asupra consumului care ngreunau schimburile
comerciale ntre state. Din momentul introducerii i pn n prezent taxa pe valoarea adugat a
fost supus unor modificri continue, scopul fiind armonizarea prevederilor i aplicrii TVA
ntre statele membre (u, Cataram, 2005).
Astfel, n anul 1977 prin Directiva a asea s-au pus bazele armonizrii TVA n statele
membre, instituindu-se o asiet comun pentru acest impozit. De asemenea, aceast directiv
reprezint o adevrat lege n ceea ce privete modul de fundamentare a TVA la nivel
comunitar.
Sistemul tranzitoriu al TVA valabil ntre 1 ianuarie 1993 i 31 decembrie 1996 a
suprimat, att pentru persoanele fizice ct i pentru persoanele juridice, controlul fiscal la
frontierele comunitare. Eliminarea frontierelor fiscale a necesitat armonizarea cotelor de
impozitare a taxei pe valoarea adugat. Conform prevederilor instituite prin Directiva
92/77/CEE, statele membre pot aplica urmtoarele tipuri de cote de TVA: cota standard i una
sau dou cote reduse. Cota standard de TVA s-a stabilit s nu fie mai mic de 15%, iar cotele
reduse s nu fie mai mici de 5%.
Cotele majorate ale TVA sunt eliminate, dar de o manier tranzitorie se menin : cota 0
sau cota super redus ( mai mic de 5%) . De asemenea, s-a stabilit ca n cazul unor produse s
se poat aplica o cot redus care s nu fie mai mic de 12% (taxa parking).
O strategie specializat n domeniul TVA a fost publicat n octombrie 2003. Unul din
obiectivele principale ale acestei strategii este acela de a simplifica sistemul fiscal n ceea ce
privete TVA, ntruct s-a constatat c obligaiile fiscale aferente acestei taxe conduc la
existena de sarcini fiscale disproporionate pentru companiile din cadrul Uniunii Europene.
O observaie fcut de Comisia European este aceea c TVA este o tax de consum i
de aceea ar trebui ca venitul provenit din aceast tax s revin rii unde se finalizeaz
consumul.
Pn n prezent, principiul de impozitare a fost acela c livrrile de bunuri se supun
taxrii n ara de destinaie, dar prestrile de servicii se impoziteaz n ara de reziden a
prestatorului. Se susine ns ideea de a schimba acest principiu pentru a duce la o distribuire a
veniturilor ct mai corect, ntruct din ce n ce mai multe firme prestatoare de servicii i
stabilesc ara de reziden din raiuni fiscale.
TVA este un venit care alimenteaz i bugetul UE deoarece rile membre vars o
cot din ncasrile realizate pe seama TVA la acest buget. Armonizarea TVA n acest buget a
presupus reguli unice asupra sferei de aplicare, bazei de impozitare, operaiunilor scutite.
O aliniere a nivelului i numrului cotelor nc nu s-a realizat n rile membre UE, dar
Comisia European a propus dou cote: cota standard (15-25%) i cota redus (minim 5%). De
exemplu, n Germania cota standard este 16% i cota redus 7% , n Italia cota standard 20%
i cota redus 5% (pentru produsele alimentare), n Frana cota standard 19% i cota redus
5,5%, n Polonia cota standard 22%, cota redus 7% (pentru produsele alimentare) i cota
superredus 3% (pentru produsele alimentare neprocesate cum ar fi laptele i mierea).
Pentru impozitul pe profit, n Romnia, n anul 1990, prin Legea nr. 54/1990 s-a
creat cadrul legislativ de funcionare a IMM-urilor, care presupunea introducerea unor
cote progresive compuse (10-15%) cu scutire pn la 50.000 lei. La 1 ianuarie 1991
legislaia se modific din nou, introducndu-se 66 de trane (pn la 25.000 lei cu scutire)
cu cote progresive ntre 2,5% i 77%. Numrul mare de trepte de impozitare a creat
dificulti n aplicare, iar impunerea progresiv descuraja agenii economici n obinerea
de profituri mari.
Drept urmare, n 1992 s-a introdus forma de impunere cu cote proporionale pe dou
trane, respectiv: 30% pn la 1 milion i 45% mai mare de 1 milion.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

159
159
Erau scutii de impozit: agenii economici din industrie, agricultur, construcii pe o
perioad de 5 ani, unitile prestatoare de servicii pe o perioad de 1 an, societile comerciale
cu activiti n comer, turism, asigurri bancare pe o perioad de 2 ani i scutire pe timp
nelimitat pentru organizaii de nevztori, invalizi, persoane cu handicap.
Se acordau reduceri de impozit de pn la 50% pentru utilizarea profitului pentru
investiii, precum i pentru protejarea mediului nconjurtor.
n 1995 sistemul fiscal se perfecioneaz apropiindu-se de sistemele fiscale ale statelor
dezvoltate i se introduce o singur rat de 38%.
n 2000 cota de impozitare se reduce la 25% i se introduc faciliti fiscale, astfel:
pentru activitile desfurate n zonele libere i n zonele defavorabile, agenii economici erau
scutii de la plata impozitului pe profit; profitul reinvestit nu se impozita, iar pentru investiii i
crearea unui loc de munc, profitului impozabil se reducea cu 50%, respectiv 20%.
ncepnd cu 1 ianuarie 2005 cota de impunere pentru profitul impozabil n Romnia
devine 16%, n timp ce n unele ri europene cel mai nalt nivel al cotei de impozitare a
profitului l ntlnim n Germania, 38,8%, urmat de Frana 35,4%, Italia 32,3%, Marea
Britanie 30%, Suedia 28%, Cehia 26%, Slovenia 25%, Sovacia 19%, Letonia 15%.
Alturi de strategiile elaborate n domeniul impozitelor indirecte, Comisia European a
emis n anul 2003 i o strategie specializat cu privire la impozitul pe profit, chiar dac n ceea
ce privete impozitele directe nu se impune necesitatea armonizrii legislaiei statelor membre,
organismele de reglementare europene intervenind mai ales prin emiterea unor recomandri.
Comisia European a remarcat i necesitatea eliminrii msurilor ce pot facilita
practicile fiscale ce distorsioneaz concurena, evitarea introducerii unor astfel de msuri n
viitor, publicnd criterii de identificare a unor astfel de msuri.
O msur fiscal cu efect negativ poate fi identificat printr-un nivel de impozitare mai
mic dect nivelul existent n ara respectiv, beneficii de ordin fiscal rezervate nerezidenilor,
faciliti fiscale acordate unor activiti ce sunt izolate de economia intern i care astfel nu au
impact asupra venitului naional, acordarea de avantaje chiar n absena unei activiti
economice reale, reguli de stabilire a bazei impozabile pentru companiile din cadrul unui grup
multinaional care difer foarte mult de cele acceptate internaional.
n ceea ce privete evoluia contabilitii romneti, aceasta trebuie analizat n
corelaie cu contextul istoric naional, pe de o parte, i cu evoluiile n domeniul contabil pe
plan european- internaional, pe de alt parte. Schimbarea sistemului politic, dup 1989,
tranziia de la o economie excesiv centralizat spre o economie de pia, valul de reforme ce au
marcat mediul economic romnesc, au condus i la o reform a sistemului contabil. Practic, a
fost nlocuit un sistem contabil de tip monist, ce avea drept obiectiv furnizarea informaiilor
necesare planificrii i controlului economiei naionale, cu altul, de tip dualist care, din punct de
vedere teoretic, a marcat deschiderea att ctre utilizatorii interni, ct i ctre cei externi ai
informaiei financiare. Nici normalizatorii, nici practicienii nu au acordat, n prima etap a
reformei contabile, un rol esenial problemelor de informare financiar extern.
Reforma contabilitii romneti s-a declanat odat cu adoptarea Legii
contabilitii nr. 82/1991 i a Regulamentului ei de aplicare, HG nr. 704/ 1993.
Astfel, prima etap n cadrul reformei sistemului contabil este reprezentat de
necesitatea armonizrii i se ntinde pn la 31 decembrie 2005.
Reforma a urmrit formarea unui drept contabil romnesc privind conceptele i
practicile contabile specifice entitilor care opereaz n condiiile economiei de pia.
Romnia a fost pus s aleag adoptarea unui sistem continental de contabilitate sau a
unui sistem anglo-saxon. Promulgarea Planului Contabil General romnesc prin Legea
contabilitii nr. 82/1991 este, de fapt, o replic a planului contabil francez din 1982. Alegerea
fcut este n concordan i cu decizia autoritilor romne privind aderarea Romniei la
Uniunea European. n condiiile concrete ale rii noastre, sistemul francez a fost un model pe
care economia romneasc l-a asimilat relativ uor.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

160
160
Anul 1994 aduce definitivarea sistemului contabil, care devine aplicabil de la 1
ianuarie pentru toate ntreprinderile romneti; societile bancare au adoptat un sistem contabil
tot de inspiraie francez, ncepnd cu 1 ianuarie 1998.
Sistemul contabil din 1994 a fost unul care a corespuns nivelului de dezvoltare
economic la care se afla Romnia n acea perioad i nu a reprezentat un impediment major n
ceea ce privete aderarea Romniei n structurile NATO i ale Uniunii Europene (cauza ar
putea fi mai degrab lipsa de performan a entitilor).
Programul de dezvoltare a contabilitii romneti a fost reglementat, mai nti, prin
OMF nr. 403/1999, nlocuit n anul 2001 cu OMF nr. 94/ 2001 ,,Reglementri contabile
armonizate cu prevederile Directivei a IV-a CEE i cu Standardele Internaionale de
Contabilitate.
Asistm, practic, la o schimbare de atitudine a doctrinei contabile romneti prin
reorientarea acesteia ctre filosofia referenialului internaional care presupune o deschidere
spre conceptele i practicile contabile anglo-saxone.
Reglementrile contabile armonizate cu Directiva a IV-a a Comunitii Economice
Europene i cu Standardele Internaionale de Contabilitate s-au aplicat mpreun cu: Legea
contabilitii nr. 82/1991, republicat; cadrul general de ntocmire i prezentare a situaiilor
financiare elaborat de Comitetul pentru Standarde Internaionale de Contabilitate; Standardele
Internaionale de Contabilitate; Ghidurile profesionale.
n aprilie 2002, prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 306/ 2002, sunt aprobate
reglementrile contabile simplificate, armonizate cu directivele europene.
Aceste reglementri s-au aplicat pn la finele exerciiului financiar al anului 2005, de
ctre agenii economici care nu ndeplineau criteriile de mrime prevzute pentru aplicarea
Reglementrilor contabile armonizate cu Directiva a IV-a a Comunitilor Economice
Europene i cu Standardele Internaionale de Contabilitate, aprobate prin Ordinul ministrului
finane!or publice nr. 94/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.
n cadrul procesului de dezvoltare a sistemului contabil, un obiectiv prioritar l
reprezint asigurarea acurateei informaiei contabile, ceea ce presupune nu numai dezvoltarea
reglementrilor contabile, ci i aplicarea corespunztoare n practic a acestora, precum i
exercitarea unui audit financiar care s dea semnalele necesare n sprijinirea i protejarea
investiiei de capital intern i internaional.
n completarea OMFP nr. 94/2001 au mai fost emise: OMFP nr. 2332/ 2001, OMFP nr.
990/2002, OMFP nr. 1784/2002, OMFP nr. 705/2003, OMFP nr. 1827/2003, OMFP nr.
1775/2004.
Prin Ordinul nr. 1827/2003, privind modificarea i completarea unor reglementri n
domeniul contabilitii, normalizatorul romn i exprim poziia privind continuarea reformei
romneti n sensul armonizrii contabile cu referenialul internaional. Practic, prin aceast
reglementare, MFP instituie aplicarea Standardelor Internaionale de Raportare Financiar
IFRS ncepnd cu situaiile financiare ale anului 2005.
Preluarea n legislaia naional a textelor directivelor europene n domeniul
contabilitii s-a realizat prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.775/2004 privind
unele reglementri n domeniul contabilitii.
Astfel, pentru exerciiul financiar al anului 2005 se aplicau Reglementrile contabile
simplificate, armonizate cu directivele europene, aprobate prin Ordinul nr. 306/2002, cu
modificrile i completrile ulterioare, i Reglementrile contabile armonizate cu Directiva a
IV-a a Comunitilor Economice Europene i cu Standardele Internaionale de Contabilitate,
aprobate prin Ordinul nr. 94/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.
Pentru asigurarea conformitii depline cu directivele europene n domeniul
contabilitii ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, Directiva a IV-a a CEE privind conturile
anuale i Directiva a VII-a a CEE privind conturile consolidate fac parte integrant din
reglementrile contabile aplicate agenilor economici conform Ordinului MFP nr.1752/2005.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

161
161
Etapa a doua de ,,conformitate se realizeaz, deci, ncepnd cu 1 ianuarie 2006.
Perfecionarea continu a mediului de afaceri reprezint o prioritate esenial a
guvernelor n consolidarea funcionrii economiei de pia, iar, pe termen scurt, realizarea
obiectivelor urmrite n cadrul programului de aderare a Romniei la Uniunea European. n
acest context, cadrul general de raportare financiar i mbuntete continuu calitatea
informaiei contabile prin aplicarea reglementrilor contabile conforme cu Directivele
Comunitii Economice Europene (Directivele a IV-a i a VII-a).
Conform ordinului MFP nr. 1752/2005, situaiile financiare anuale sunt elaborate
conform Directivei a IV-a a CEE, iar situaiile financiare consolidate conform Directivei a VII-
a a CEE. Astfel persoanele juridice care la data bilanului nu depesc limitele a dou dintre
urmtoarele trei criterii: total active 3.650.000 euro, cifra de afaceri net 7.300.000 euro i
numr mediu de salariai de 50 n cursul exerciiului financiar ntocmesc situaii financiare
anuale simplificate, iar cele care depesc situaii financiare anuale.
O societate-mam va ntocmi situaii financiare consolidate, dar poate fi i scutit de la
ntocmirea acestora dac la data bilanului consolidat societile comerciale care urmeaz s fie
consolidate nu depesc mpreun, pe baza celor mai recente situaii financiare anuale ale
acestora, limitele a dou dintre urmtoarele trei criterii: total active 17.520.000 euro, cifra de
afaceri net 35.040.000 euro, numr mediu de salariai n cursul exerciiului financiar 250.
A treia etap important n cadrul sistemului contabil o reprezint implementarea
Standardelor Internaionale de Raportare Financiar.
Transpunerea Regulamentului CE nr. 1.606/2002 a nsemnat introducerea Ordinului
ministrului finanelor publice nr.907/2005, privind aprobarea categoriilor de persoane juridice
care aplic reglementri contabile conforme cu IFRS, respectiv reglementri contabile
conforme cu directivele europene.
Conform Ordinului ministrului finanelor publice nr. 907/2005, aplicarea IFRS n
Romnia n anul 2006 devine obligaie pentru instituiile de credit, care trebuie s ntocmeasc
un set distinct de situaii financiare pentru necesiti proprii de informare ale utilizatorilor, alii
dect instituiile statului, i opiune pentru celelalte entiti de interes public.
Aplicarea IFRS-urilor n Romnia n anul 2007 are la baz Ordinului ministrului
finanelor publice nr.1.121/2006, care devin obligaie pentru societile comerciale ale cror
valori mobiliare la data bilanului sunt admise la tranzacionare pe o pia reglementat i care
ntocmesc situaii financiare consolidate prin aplicarea IFRS, i opiune pentru societile
comerciale ale cror valori mobiliare la data bilanului sunt admise la tranzacionare pe o pia
reglementat i ntocmesc un set distinct de situaii financiare individuale pentru utilizatorii de
informaii alii dect instituiile statului.
Lund n considerare tendinele contemporane, sistemul contabil se afl n prezent la
confluena dintre cererea i oferta de informaii n contextul mondializrii economiilor i
globalizrii pieelor financiare.
Optimizarea raportului dintre cererea i oferta de informaii are drept scop utilizarea
ct mai eficient a situaiilor financiare de ctre utilizatorii interni i externi. Produsele
contabile sunt astfel supuse modelelor de analiz i diagnostic economic i financiar, precum i
modelelor de decizii pe care le vor lua utilizatorii de informaii.
Adoptarea IAS/IFRS att la nivelul companiilor, ct i la nivel macroeconomic asigur
un sistem transparent de raportare care duce la micorarea costului capitalului i are consecine
directe i asupra dezvoltrii mediului de afaceri romnesc.
mbuntirea raportrii financiare corporative, component cheie pentru o dezvoltare
economic sustenabil n Romnia, contribuie la ntrirea arhitecturii financiare a rii, reduce
riscul unor crize i scandaluri financiare, contribuie la atragerea investiiilor strine,
promovarea dezvoltrii pe plan internaional a societilor romneti i ajut la mobilizarea
investiiilor i economiilor autohtone.

Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

162
162

Bibliografie

Brezeanu, P. (2003). Fiscalitate, Editura Economic, Bucureti
Moteanu, T. (1999). Reforma sistemului fiscal n Romnia, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti
Tu, L., Cataram, Delia. Revista Finane, Bnci, Asigurri, nr. 5, mai 2005


CRETEREA ECONOMIC
COSTURI I DECALAJE DE DEZVOLTARE



Ion Bucur
Confereniar universitar doctor
Universitatea Petrol-Gaze, Ploieti


Rezumat. Creterea economic are efecte economice i sociale favorabile i
exprim o tendin a unei economii pe o perioad lung de timp.
Articolul prezint principalii factori de dezvoltare economic ce acioneaz
concomitent prin cele trei dimensiuni: cantitativ, structural si calitativ.

Cuvinte-cheie: cretere economic; factori de cretere; costul creterii; decalaje de
dezvoltare economic.

Clasificare REL: 8E



Creterea economic exprim o tendin ascendent de eviden a unei economii
ntr-o perioad ndelungat, avnd efecte economico-sociale favorabile.
Creterea economic se afl sub influena conjugat a unui ansamblu de factori cu
aciune direct i indirect. Fiecare factor de cretere economic acioneaz concomitent
prin trei dimensiuni: cantitativ, structural i calitativ.
Astfel, creterea economic apare ca rezultat al aciunii conjugate a modificrilor
dimensiunilor cantitative structurale i calitative ale fiecrui factor. Totodat, procesul de
cretere economic apare i ca rezultat al influenei conjugate a modificrilor concomitente
ale caracteristicilor cantitative, structurale i calitative ale tuturor factorilor. Creterea
produciei reale, totale i pe locuitor, sub forma unor indicatori macroconomici, este
expresia interaciunii dintre volumul disponibil al factorilor de producie i eficiena
utilizrii lor.
Investiia economic se afl la baza efortului de cretere economic i are ca
rezultat mrirea potenialului productiv, acumularea de capital uman i material.
Tipurile de cretere economic au la baz criterii cum sunt:
- contribuia factorilor;
- modul de realizare a creterii economice;
- ritmul de cretere a indicatorilor agregai pe locuitor;
- compatibilitatea efectelor economice cu cele sociale i ecologice etc.
Potrivit acestor criterii, creterea economic poate fi:
- extensiv
- intensiv
- consolidat
- echilibrat
- durabil
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

164
164
- negativ
- zero etc.
Creterea economic consolidat implic asigurarea n dinamic a compatibilitii
criteriilor eficienei economice directe, impuse de pia, cu cele de eficien social-uman,
ecologic, impuse de necesitatea crerii permanente a condiiilor pentru egalitatea anselor
generaiilor care coexist i se succed la via pe planeta noastr.
Intensitatea creterii economice n sens restrns se apreciaz prin ritmul (rata)
creterii economice, per total i pe locuitor, care pe termen mediu sau lung trebuie s fie
pozitiv:


100
. /
. /
100
0
0

=
loc PIB
loc PIB
R
PIB
PIB
R
r
r
ce
r
r
ce

n care:
Rce = ritmul creterii economice
PIBr = produsul intern brut real obinut prin deflatarea PIB-ului nominal;
PIBr/loc= produsul intern brut real pe locuitor;
= variaia;
0,1 anul de baz, respectiv curent.
n literatura economic exist tendina de a delimita creterea i dezvoltarea
economic. Acest din urm concept reflect simultan aspecte cantitative, structurale i
calitative ale evoluiei economice n corelaie cu evoluia demografic i problematica
general a omului, ca i cu evoluia echilibrului ecologic. Dezvoltarea economic are o
accepiune mai larg dect cea de cretere; ea implic modificri calitative i, n special,
schimbri de mentaliti i antreneaz ameliorarea condiiilor generale de via.
Creterea economic este factorul fundamental al dezvoltrii umane. Ea exprim
sporirea capacitii unei economii de a furniza mai multe bunuri finale n structura i
calitatea cerute de consumatori. Pe suportul creterii economice devin posibile creterea
bunstrii economice, a nivelului de instruire, a duratei medii a vieii etc. La rndul ei,
dezvoltarea uman devine factor pentru susinerea creterii economice.
Creterea economic are costuri i beneficii. Costul primar al creterii economice
este consumul sacrificat pentru a efectua economii i investiii. Orice cretere economic
necesit investiii materiale i imateriale a cror surs primar sunt economiile, parte a
veniturilor. Prin urmare, pentru a se putea economisi i investi, o parte din venit nu trebuie
s se transforme n consum curent.
Mrimile absolute i relative ale costului primar al creterii economice sunt
dependente de factori cum sunt:
- nivelul ratei acumulrii i nivelul de dezvoltare economic exprimat de nivelul
de PIB pe locuitor;
- tipul creterii economice: extensiv i intensiv;
- faza ciclului economic;
- ritmul i tipul progresului-tehnic (intensiv munc, intensiv capital, neutru);
- structura de ramur i teritorial a economiei;
- tipul investiiilor (n uniti existente, n uniti care nu exist, de modernizare);
- amploarea investiiilor strine;
Economie teoretic i aplicat. Supliment

165
165
- amploarea i calitatea resurselor naturale;
- dimensiunile datoriei externe etc.
Realizarea creterii economice ntr-o economie cu un nivel redus de dezvoltare face
ca sacrificiul cerut s fie relativ mai mare i mai greu de suportat. Costul relativ i absolut al
creterii economice este mai ridicat n etapele n care se produc schimbri tehnico-tiinifice
i, implicit, structurale, rapide i profunde sau cnd economia se afl n etapa creterii
economice de tip extensiv. n faza de expansiune i reluare a ciclului economic, costurile
absolute sunt mai mari, iar n faza de depresiune costurile relative sunt mai mari.
Costurile primare i imediate ale creterii economice sunt suportate integral de
diferite categorii socioprofesionale i generaii ale populaiei. Cele directe i imediate sunt
suportate n proporii diferite de generaiile prezente i difereniat pe categorii
socioprofesionale. Pentru ntreprinztorii pe baz de mijloace proprii, costurile sunt
suportate i se resimt direct de ctre ei; cnd apeleaz la mijloace atrase, costurile sunt
suportate att de ei, ct i de cei care economisesc, fr a fi investitori-ntreprinztori.
Costurile creterii economice sunt suportate de populaie n mod direct prin creterea
fiscalitii i a preurilor. Aceste costuri au semnificaia unui cost de oportunitate pentru c
reprezint sacrificiul imediat pentru a se obine creterea economic, fiind preul pltit
pentru beneficii poteniale n viitor. Creterea economic are i costuri pe termen lung,
reprezentate de deprecierea unor resurse naturale, agresiunile asupra mediului natural, care
sunt suportate de generaiile prezente i viitoare. Pe termen lung consumul crete,
compensnd reducerile celui prezent, fr de care nu sunt posibile economiile i investiiile.
Beneficiile generate de creterea economic sunt reprezentate de creterea
produciei, a veniturilor i a consumului, care sunt expresii ale creterii nivelului de trai.
Evaluarea beneficiilor creterii economice se face prin compararea consumului prezent cu
cel sacrificat anterior i ajustat cu o rat care oscileaz n jurul ratei dobnzii.
Concomitent cu creterea veniturilor i consumului se produc schimbri n structura
acestuia, caracterizate prin creterea cheltuielilor pentru instruire i ocrotirea sntii etc.
Ca regul, are loc o tendin de extindere a accesului la bunuri de folosin ndelungat, la
servicii, multe dintre acestea avnd caliti superioare n raport cu trecutul.
Creterea economic este precedat i nsoit de restructurrile sistemului
economico-social, ceea ce implic costuri personale cum sunt:
- pierderea unor locuri de munc;
- uzura moral a unor cunotine i pierderea efectelor scontate prin investirea n
capital uman;
- uzura moral a capitalului tehnic;
- uzura moral a unor metode de organizare, conducere i marketing.
Creterea economic genereaz schimbri n repartizarea teritorial a activitilor
economico-sociale, n locurile de munc i n mediul sociocultural n care individul exist.
Aceste schimbri genereaz costuri personale, dei multe dintre ele nu sunt nregistrate de
Sistemul Naional de Contabilitate.
n categoria costurilor suportate de anumite categorii ale populaiei active i de
familiile lor, dar nenregistrate de Sistemul Contabilitii Naionale, intr: costuri
determinate de schimbri n dimensiunea muncii care conduc la creterea insecuritii
locurilor de munc; costuri generate de degradarea patrimoniului colectiv al naiunii; costuri
determinate de apariia unor forme de nstrinare pe care creterea economic le induce
diferitelor persoane i grupuri de persoane etc.
Creterea economic este factorul principal care determin ridicarea standardului de
via pe termen lung, fiind, din acest motiv, obiectivul economic i politic central al
politicilor macroeconomice. Astfel, rile cele mai bogate, care ofer locuitorilor standarde
ridicate de via, sunt rile dezvoltate din punct de vedere economic care, datorit
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

166
166
creterilor economice susinute, au cele mai mari niveluri ale produsului intern brut real pe
locuitor. rile n curs de dezvoltare sau cele slab dezvoltate au venituri pe locuitor mult mai
reduse n comparaie cu rile dezvoltate i ofer un nivel de trai mult sub cel existent n
statele bogate. Asigurarea premiselor favorabile creterii economice n rile srace este o
sarcin deosebit de complex, multe guverne nereuind aceasta, n ciuda eforturile depuse.
Pentru rile napoiate economic, problematica dezvoltrii economice este mai de
actualitate, ele trebuind s fac eforturi pentru a scpa de subdezvoltare. n ultimele dou
secole, cnd economiile naionale au devenit tot mai interdependente, diferenele dintre
nivelul de dezvoltare al rilor dezvoltate i subdezvoltate s-au accentuat, mbrcnd forma
decalajelor economice internaionale. Astfel, diferenele privind PIB/locuitor dintre rile
dezvoltate i cele subdezvoltate au sporit de la 3:1 n anul 1800, la 10:1 n 1990 i 60:1 n
anul 2000.

n Romnia, n perioada 1990-2000, a avut loc un pronunat progres economic, care
poate fi recuperat doar prin cretere economic susinut. n raport cu PIB/locuitor mediu n
UE, PIB-ul/locuitor n Romnia reprezint circa 27% comparativ cu 60% n Republica
Ceh, 68% n Slovenia, 49% n Ungaria, 39% n Polonia, 46% n Slovacia, 36% n Estonia.
Intensificarea creterii economice n Romnia devine o problem prioritar. ntre nivelul de
dezvoltare al Romniei i nivelul mediu de dezvoltare al Uniunii Europene a existat un
decalaj care s-a accentuat n decursul timpului. Decalajul dintre UE i Romnia era n 1950
de 3,9:1, iar n 1990 de 4,6:1. Nivelul romnesc din 1950 se apropia de nivelul suedez din
1830, iar cel din 1990 de cel al Angliei n 1873.
Dup 1950, timp de patru decenii, economia romneasc a evoluat ncorporat ntr-
o organizaie regional-european cunoscut sub denumirea de CAER. La data nfiinrii
acestei organizaii, PIB-ul pe locuitor al Romniei fa de nivelul mediu nregistrat de toate
rile componente prezenta un decalaj de 2,3:1. Fa de nivelul cel mai de sus atins de alt
ar component Cehoslovacia decalajul era de 2,9:1. Acest decalaj apropia Romnia de
Cehoslovacia la momentul anului 1873, adic n urm cu aproape 80 de ani. n 1990,
decalajul fa de media pe CAER era de 1,8:1. Aceste date arat c ecartul de nivel de
dezvoltare s-a nscris ntr-o tendin de micorare, dar era departe de ceea ce se spera, i
anume s duc la o apropiere i chiar egalizare a nivelurilor de dezvoltare economic.
n anul 2000, decalajul dintre nivelul de dezvoltare al Romniei i cel mediu din
UE era de 1:5,2. n prezent, UE exercit o mare for de atracie pentru fostele state ale
CAER-ului, inclusiv pentru Romnia. Trebuie avut n vedere c din 1957 i pn astzi UE
nu cunoate cazuri n care s se fi integrat ri membre care s prezinte o disparitate att de
mare. Nivelul PIB-ului pe locuitor al Romniei din anul 2000 era atins n medie de cele 15
ri ale UE n urm cu 90 de ani, adic prin 1910. Reducerea decalajelor impune
intensificarea creterii economice n ara noastr, concomitent cu mbuntirea structurii i
calitii bunurilor produse.
n ara noastr, n perioada 2001-2002, s-a nregistrat o cretere a PIB-ului real de
4% i tendina de cretere se menine i n anul 2003.
Conform unor prognoze din anul 2002, se aprecia c n anul 2003 se va accelera
creterea economiei mondiale care s atrag un nivel de 3,2-3,7% comparativ cu 2,4-2,7% n
2002. Creteri economice record se vor nregistra n China (estimat la 7,2% n 2003,
comparativ cu 7,3% n 2002) i Coreea de Sud (+6,3% n 2003 i 6,5% n 2002). Pentru
Japonia, cea de-a doua economie a lumii dezvoltate, se estima pentru 2003 o cretere
cuprins ntre +0,5% i 1%.
Pe plan regional, rile recent industrializate din ASIA, rile ASEAN i India vor fi
n topul creterii economice pe plan mondial, fiind urmate de rile Americii de Nord i ale
Uniunii Europene.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

167
167
i economia american cunoate o nviorare a creterii economice, dup ce,
ncepnd cu martie 2001, a fost afectat de o uoar recesiune. Creterea economic a fost
favorizat de dobnzile sczute la creditele ipotecare pentru locuine i pachete financiare
stimulative pentru achiziionarea de autovehicule. Factorii cu putere de decizie n politica
macroeconomic au apelat la teoria lui Keynes, n sensul c au injectat bani publici n
economie n perioada de declin, care, mpreun cu msuri de stimulare fiscal, au limitat
declinul i au condus la un reviriment remarcabil (creterea real fa de trimestrul anterior a
PIB-ului american a fost de 2,7% n trimestrul IV 2001 i 5,0% n trimestrul I 2002).
Integrarea n UE nu nseamn realizarea n perioada imediat a nivelului de
prosperitate existent n statele din vestul i centrul Europei. Gradul de prosperitate este n
relaie direct cu nivelul de dezvoltare economic, cu mrimea indicatorilor macroeconomici
pe locuitor.
La un deceniu dup integrare, Romnia va fi n continuare una dintre cele mai srace
ri din Uniunea European. Totui, dac economia va funciona bine, distana fa de
performanele economice ale UE se va reduce semnificativ. Conform unor prognoze, la nivelul
anului 2017, produsul intern brut se va dubla, iar salariul mediu ar putea crete de trei ori.

n 2002, capitala Marii Britanii reprezenta cea mai puternic regiune european din
punct de vedere economic (fiind luate n calcul statele membre UE i cele candidate la
aderare). La cellalt capt al clasamentului se afl regiunea Nord-Est din Romnia (care
cuprinde judeele Suceava, Botoani, Iai, Neam, Bacu i Vaslui). Produsul intern brut pe
cap de locuitor era, n 2002, de 13,9 ori mai mare n Inner London dect n Moldova. Un an
mai trziu, acest raport a sczut la 12,8, iar potrivit ultimelor estimri, este foarte posibil ca
n 2006, PIB-ul londonez s fie de numai circa 11,5 ori mai mare.

Diferenele sunt nefavorabile i la alte capitale: salariu mediu pe economie a ajuns,
n noiembrie 2006, la circa 260 euro n Letonia, 500 euro n Ungaria, 1000 euro n Slovenia,
1350 euro n Spania, 2600 euro n Suedia. Doar n Bulgaria, salariul de circa 200 euro este
mai mic dect la noi. Inflaia, de 4,9% este nc una dintre cele mai mari din UE, iar
deficitul comercial e de circa 10% din PIB.
Potrivit Comisiei Naionale de Prognoz, n 2008 doar trei dintre regiunile de
dezvoltare ale Romniei (Bucureti, centru i vest) vor avea un PIB per capita mai mare
dect media pe ar, celelalte cinci (nordul, estul i sudul), sub medie.


Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

168
168
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
NE SUD ROM Centru BUC
euro/loc

Sursa: CNP
Figura 1. Prognoza PIB-ului pe regiuni de dezvoltare ale Romniei
n 2008

Marile puteri economice europene au un PIB per capita deasupra mediei europene.
n schimb, rile nou intrate mai au mult pn s treac de 100%.

0
50
100
150
200
250
Luxemburg Italia Romnia
% din medie

Sursa: Eurostat 2005.
Figura 2. Produsul intern brut pe cap de european


Punctele de vedere privind evoluia economiei romneti n urmtorii 10 ani sunt
diverse. Analistul Ilie erbnescu apreciaz c Dac vom continua s fim o economie de
subcontractare, fr o infrastructur temeinic, fr o articulaie industrial, vom fi extrem
de expui la intemperii. Aadar, o posibil recesiune pe plan mondial ne va lovi puternic, i
ne va fi bine dac n economia mondial vor fi numai adieri de vnt .
Economie teoretic i aplicat. Supliment

169
169
Un punct de vedere diferit are directorul general adjunct al Institutului Naional de
Cercetri Economice din cadrul Academiei Romne, prof. dr. Constantin Ciutacu, care
afirm: Am credina c putem fi o surpriz plcut pentru Europa, o a doua Irland, iar o
cretere economic destul de moderat pentru regiunea n care ne aflm, de 7% pe an, ar
putea face ca peste un deceniu s avem un PIB dublu fa de cel de astzi. S nu uitm c n
1992 produsul intern brut al Romniei era de 15 miliarde de euro, iar astzi se apropie de
100 de miliarde de euro.
Directorul Institutului de Prognoz Economic (IPE) al Academiei Romne, prof.
dr. Lucian Liviu Albu, crede c PIB-ul Romniei va avea un ritm mediu de cretere de circa
5% pe an pn n 2016, cel pe cap de locuitor ajungnd undeva la 40-50% din media
european. Veniturile vor crete ceva mai mult, n timp ce inflaia probabil c se va
ncadra, n partea a doua a urmtorului deceniu, n intervalul 2-3%. Rata omajului se va
menine, probabil, n intervalul 4-7%, n timp ce numrul de salariai va avea o uoar
tendin de scdere. Att exporturile, ct i importurile vor crete mai rapid dect PIB-ul, iar
balana comercial va nregistra n primii ani dup aderare un deficit n cretere, dup care
se va nregistra, probabil, o diminuare a acestuia, apreciaz profesorul Albu.
ntre regiunile Romniei exist discrepane mari. Astfel, PIB-ul pe cap de locuitor
din Moldova i Oltenia este de cel puin dou ori mai mic dect cel din Bucureti.
Este posibil ca n perioada imediat urmtoare aceste discrepane s creasc ntr-un
ritm lent, dup care se ateapt s nceap un proces de diminuare a restanelor. Conform
calculelor, dac economia Romniei va crete n medie cu 5 procente pe an, iar cea a UE va
evolua anual cu 3 procente, n 2016 ara noastr va ajunge la un PIB de numai 47% din
media european. Totodat, o cretere medie de 7 procente n Romnia i o sporire de numai
2 procente n Uniunea European ar face ca peste 10 ani PIB-ul din ara noastr pe cap de
locuitor s fie de 62% din PIB pe cap de european. Dup nc 10 ani n aceleai ritmuri, s-ar
ajunge la media de dezvoltare economic a UE.

Realizarea acestor obiective este condiionat de mai muli factori, printre care se
afl lipsa de calificare a forei de munc, starea precara a infrastructurii, nivelul n care se
realizeaz o mare parte a produciei agricole .a. Un factor restrictiv foarte important poate fi
stabilirea cotelor de producie pe care le implic tratatul de aderare la Uniunea European. n
contextul acestor cote care limiteaz libertatea economic este de ateptat s se obin
creteri mari pe seama serviciilor.
Referitor la salariul mediu, acesta a crescut cu 50% n numai trei ani (2004-2006),
iar dinamica sa ar putea fi accentuat cel puin n primii ani dup aderare.


Bibliografie


Amariei, R. nc zece ani de maraton spre prosperitatea made in UE, Capital nr. 3, din
18 ianuarie 2007
Cohen, D. (1998). Bogia lumii, srcia naiunilor, Editura Eurosong
Dinu, M., Socol, C., (2005). Marina, M., Mecanisme de convergen i coeziune,, Editura
Economic, Bucureti
Dinu, M., Socol, C., Marina, M. (2004). Economie European. O prezentare sinoptic,
Editura Economic, Bucureti
Dinu M. (2004). Globalizarea i aproximrile ei, Editura Economic, Bucureti
Dogan, M., Pellasy, Dominique (1995). Cum s comparm naiunile. Sociologie politic
comparativ, Editura Alternative, Bucureti
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

170
170
Iancu, A. (2000). Politic i economie. Repere ale unui sistem economic comparat, Editura
Expert, Bucureti
Jula, D. (coord.). (1999). Economia dezvoltrii, Editura Viitorul Romnesc, Bucureti
Lipsey, R.G., Alec, K., Chrystal (1999). Economic pozitiv, Editura Economic, Bucureti
Papper, K. (1993). Societatea deschis i dumanii ei,, vol. I i II, Editura Humanitas,
Bucureti
Popescu, C., Trandafir, C. (2001). Economia sub dictatul limitrii, vol. I, Editura de Sud
Craiova,
Dicionar de economie, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2001
*** Creterea economic beneficii i costuri, Tribuna Economic nr. 44, 2002


CONTABILITATEA DIN ROMNIA,
NTRE IMPOZITELE CURENTE I IMPOZITELE
AMNATE PRIVIND PROFITUL



Boni Mihaela Stroanu
Lector universitar doctorand
Universitatea Petrol-Gaze, Ploieti


Rezumat. Determinarea impozitului pe profit, calculul i contabilizarea acestuia
sunt o problem de maxim actualitate n ara noastr, avnd n vedere normele contabile
internaionale. n acest sens, IAS 12 definete att impozitul curent, ct i impozitul amnat
privind profitul. Diferenele temporare care dau natere la datorii sau creane privind
impozitele amnate au n vedere abordarea bilanier i reprezint diferenele aprute ntre
baza de impozitare a unui activ sau a unei datorii i valoarea sa contabil nscris n bilan.

Cuvinte-cheie: impozit amnat; diferena temporar; creana privind impozitul
amnat; datorie privind impozitul amnat; beneficii.

Clasificare REL: 14I



Impactul fiscalitii asupra contabilitii difer de la o ar la alta, n funcie de
implicarea statului n normalizarea contabil. Reforma contabilitii n Romnia, prin
crearea cadrului general privind prezentarea situaiilor financiare n concordan cu
Directiva a-IV-a i Standardele Internaionale de Contabilitate, poate crea n viitor premisele
unui drept contabil autonom, care s clarifice, fr a polua conturile, divergentele impuse de
dreptul fiscal.
Spre deosebire de Romnia, n Regatul Unit sistemul contabil este independent de
cel fiscal. n aceast ar, fiecare ntreprindere i desfoar propria contabilitate, aceasta
nefiind ngrdit de reguli fiscale. n Frana, rolul fiscalitii este mult mai mare, impozitul
amnat aplicndu-se n mod obligatoriu situaiilor financiare consolidate. n conturile
individuale, contabilitatea impozitelor amnate este facultativ i, prin urmare, majoritatea
ntreprinderilor utilizeaz metoda impozitului exigibil. n SUA, contabilizarea impozitelor
asupra beneficiilor este reglementat prin norma FAS 109. Asemntor normei contabile
internaionale IAS 12, Contabilitatea impozitului pe profit, se utilizeaz metoda reportului
variabil, bazat pe abordarea bilanier. Activele i pasivele de impozite amnate sunt
recalculate la sfritul fiecrei perioade pentru toate diferenele temporare care exist ntre
valoarea contabil i valoarea fiscal a elementelor de activ i de pasiv. Calculul este
efectuat n baza cotei de impozit n vigoare, care va fi aplicabil atunci cnd diferena se va
inversa.
Directivele europene nu trateaz problema contabilizrii impozitelor asupra
beneficiilor. Directiva a-VII-a cere, totui, ca n cazul conturilor de grup s se in seama de
cheltuiala fiscal latent.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

172
172
Potrivit contabilitii din ara noastr, impozitul pe profit se determin aplicnd
cota de impozitare asupra rezultatului fiscal. Rezultatul impozabil se determin pe baza
urmtoarei relaii:

Rezultatul = Rezultatul Veniturile + Cheltuielile
impozabil contabil neimpozabile nedeductibile

n categoria veniturilor neimpozabile se includ:
- dividendele primite de o persoan juridic romn de la o alt persoan
juridic, romn sau strin;
- diferenele favorabile de valoare aferente titlurilor de participare datorit
incorporrii rezervelor, beneficiilor sau primelor de emisiune sau compensrii unor creane
la societatea unde se dein participaii;
- veniturile sau cheltuielile generate de anularea datoriilor sau ncasarea
creanelor datorit transferului de aciuni sau de pri sociale de la FPS conform
contraveniilor;
- veniturile rezultate din reluarea provizioanelor pentru care nu s-au acordat
deduceri, precum i veniturile rezultate din stornarea sau recuperarea unor cheltuieli
nedeductibile.
n categoria cheltuielilor nedeductibile se includ:
- cheltuielile cu impozitul pe profit din orice surs romn sau strin;
- amenzile, confiscrile, majorrile de ntrziere i penalitile datorate de
autoritile romne i strine;
- cheltuielile de protocol care depesc limitele legale admisibile;
- cheltuielile cu diurn care depesc limitele legale stabilite pentru instituiile
publice;
- sumele utilizate pentru constituirea provizioanelor peste limitele legale;
- cheltuielile nregistrate n contabilitate pe baza unor documente care nu
ndeplinesc condiiile de document justificativ potrivit legii contabilitii;
- cheltuielile de sponsorizare peste limitele legale;
- cheltuielile cu dobnzile aferente mprumuturilor, altele dect cele acordate de
bnci i de alte persoane juridice autorizate potrivit legii, care depesc dobnzile medii ale
bncilor, comunicate de BNR;
- alte cheltuieli nedeductibile din punct de vedere fiscal.
Potrivit normei contabile IAS 12, impozitul curent reprezint impozitul de plat sau
de recuperat pe o anumit perioad de timp, de regul un an. Impozitul curent se determin
aplicnd cota de impozit pe profit asupra profitului impozabil.
Profitul impozabil reprezint profitul aferent unei perioade n care impozitul va fi
pltit i se determin pe baza urmtoarelor relaii:

Profitul = Profitul Deducerile + Cheltuielile +/ Diferenele
impozabil contabil fiscale nedeductibile temporare

Cheltuielile = Cheltuielile + Cheltuielile
cu impozitul pe profit cu impozitul curent cu impozitul amnat

Problema care se pune este aceea a diferenelor temporare care dau natere la
impozite amnate.
Vechea norm contabil internaional IAS 12 definea profitul impozabil ca fiind
rezultatul exerciiului stabilit pe baza regulilor fiscale fixate de administraia fiscal i care
Economie teoretic i aplicat. Supliment

173
173
servete pentru calculul impozitului exigibil. Metoda impozitului exigibil caracterizeaz o
fiscalitate imperativ, aceasta folosind numai incidena diferenelor permanente asupra rezulta-
tului contabil pentru a calcula rezultatul fiscal. Folosirea acestei metode are o influen negativ
asupra realizrii imaginii fidele, n sensul neconectrii veniturilor cu cheltuielile aferente,
provocnd o cretere a beneficiului pe termen scurt i o scdere a acestuia pe termen lung.
Metoda impozitului amnat, spre deosebire de metoda impozitului exigibil, a aprut
datorit incidenelor pe care diferenele temporare le-au avut asupra rezultatului exerciiului
i cu scopul respectrii principiilor contabile.
Diferenele temporale au n vedere abordarea bazat pe contul de profit i pierdere
i reprezint diferenele ntre profitul contabil i profitul impozabil, care i au originea n
perioada curent i se rsfrng asupra uneia sau a mai multor perioade ulterioare.
Actuala norm contabil internaional IAS 12 definete profitul ca fiind profitul
(pierderea) exerciiului determinat n concordan cu regulile stabilite de autoritatea fiscal,
pe baza crora impozitul pe profit este pltibil (recuperabil) i autorizeaz metoda reportului
variabil, bazat pe abordarea bilanier, analiznd consecinele diferenelor temporare.
Diferenele temporare au n vedere abordarea bilanier i reprezint diferenele
aprute ntre baza de impozitare a unui activ sau a unei datorii i valoarea sa contabil
nscris n bilan. Pentru a putea nregistra impozite amnate, diferenele ntre baza contabil
i baza impozabil trebuie s fie reversibile, iar activele i pasivele respective s fac
obiectul impozitrii. Diferenele temporare pot fi:
- diferene temporare impozabile sunt acele diferene care vor avea ca rezultat
valori impozabile n determinarea impozitului pe profit al perioadelor viitoare, atunci cnd
valoarea contabil a activului sau a datoriei este recuperat sau stins;
- diferene temporare deductibile sunt acele diferene care vor avea ca rezultat
valori deductibile n determinarea impozitului pe profit al perioadelor viitoare, atunci cnd
valoarea contabil a activului sau a datoriei este recuperat sau stins.
Diferenele temporare dau natere la datorii sau creane privind impozitele amnate.
Datoriile privind impozitul amnat sunt reprezentate de valorile impozitului pe
profit pltibile n perioadele contabile viitoare, n ceea ce privete diferenele temporare
impozabile.
Creanele privind impozitul amnat sunt reprezentate de valorile impozitului pe
profit recuperabile n perioadele contabile viitoare, n ceea ce privete: diferenele temporare
deductibile, reportarea pierderilor fiscale nefolosite, reportarea creditelor fiscale nefolosite.
O crean privind impozitul amnat trebuie recunoscut pentru reportarea
pierderilor fiscale i a creditelor fiscale neutilizate, n limita probabilitii c va exista
suficient profit impozabil viitor, fa de care pot fi utilizate pierderile i creditele fiscale
nefolosite.
Baza de impozitare a unui activ sau unei datorii are n vedere evaluarea acestora n
funcie de consecinele fiscale determinate de faptul c societatea ateapt s recupereze sau
s lichideze valoarea contabil a activelor i datoriilor sale.
Baza de impozitare a unui activ reprezint valoarea ce va fi dedus n scopuri
fiscale din orice beneficiu economic care va rezulta la o societate atunci cnd se recupereaz
valoarea contabil a activului.
Dac aceste beneficii economice nu vor fi impozabile, atunci baza de impozitare a
activului este egal cu valoarea sa contabil.
Dac valoarea contabil a unui activ este mai mare dect baza de impozitare a
activului respectiv, atunci diferena temporar impozabil reprezint o datorie privind
impozitul amnat (exemplu: amortizarea unui activ este accelerat n scopuri fiscale).
Dac valoarea contabil a unui activ este mai mic dect baza de impozitare a
activului respectiv, atunci diferena temporar impozabil reprezint o crean privind
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

174
174
impozitul amnat (exemplu: amortizarea acumulat a unui activ n situaiile financiare este
mai mare dect amortizarea acumulat permis pn la data bilanului n scopuri fiscale).
Baza de impozitare a unei datorii este valoarea sa contabil mai puin orice sum
care va fi dedus n scopuri fiscale n ceea ce privete respectiva datorie n perioadele
contabile viitoare.
Dac valoarea contabil a unei datorii este mai mare dect baza de impozitare a
datoriei respective, atunci diferena temporar deductibil reprezint o crean privind
impozitul amnat (exemplu: datorie pentru cheltuielile angajate privind garania unui
produs).
Dac valoarea contabil a unei datorii este mai mic dect baza de impozitare a
datoriei respective, atunci diferena temporar impozabil reprezint o datorie privind
impozitul amnat.
Conform IAS 12, impozitul curent i impozitul amnat trebuie s fie debitate sau
creditate direct n capitalul propriu, dac aceste impozite sunt aferente elementelor care au
fost debitate sau creditate direct n capitalul propriu, n aceeai perioad sau ntr-o perioad
diferit.
La nivelul contului de profit i pierdere este prezentat cheltuiala cu impozitul pe
profit care cuprinde att cheltuiala cu impozitul curent, ct i cheltuiala cu impozitul amnat.
La nivelul bilanului se regsete creana, respectiv datoria privind impozitul
amnat. Standardul precizeaz, ns, c acestea nu trebuie s fie incluse n categoria
activelor sau datoriilor curente.
n concluzie ne punem ntrebarea, pe de o parte, asupra momentului n care
Ministerul de Finane Publice va da und verde pentru acest IAS, iar, pe de alt parte, asupra
modalitilor de instrumentare tehnico-contabile pe care le va adopta, avnd n vedere
implicaiile pe care le au diferenele temporare care genereaz impozite amnate asupra
trezoreriei. Cert este c aplicarea n practica economic a acestui IAS, att prin dificultile
tehnice, ct i prin diminuarea resurselor financiare n timp la bugetul statului, va crea
pentru persoanele juridice o perioad de respiro n plata efectiv a impozitului pe profit.


Bibliografie

Feleag, N. (2000). Sisteme contabile comparate, Editura Economic
Ristea, M. (2002). Contabilitate aprofundat, Editura Lucman, Bucureti
Ristea, M., Dumitru, Gr. C. (2003). Contabilitate financiar, Editura Mrgritar, Bucureti
IASC Standardele Internaionale de Contabilitate, Editura Economic, Bucureti, 2002
xxx- Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat i modificat
xxx Colecia revistelor de specialitate: Tribuna Economic 2005-2006





REZOLVAREA SISTEMELOR DE CONSTRNGERE
CU DIFERENE



Gheorghe Manolache
Doctorand
Academia de Studii Economice, Bucureti

Rezumat. n acest articol se prezint problema determinrii admisibilitii unui
sistem de constrngeri cu diferene. O constrngere cu diferene este de forma x - y b
unde x i y sunt variabile numerice iar b este o constant. Sistemele de constrngeri cu
diferene se utilizeaz n diverse aplicaii economice. De exemplu, necunoscutele x i y pot
reprezenta momentele de timp la care apar anumite evenimente. Fiecare constrngere poate
modela faptul c un eveniment nu poate s apar mult mai trziu dect alt eveniment. n
final, se prezint o analiz experimental a dou euristici pentru problema detectrii
ciclurilor negative.

Cuvinte-cheie: constrngere cu diferene; ciclu negative; algoritm; grafuri de
constrngere; pseudocod.

Clasificare REL: 9J, 9Z, 9B



1. Introducere

O constrngere cu diferene este o inegalitate de forma x-y b sau x y < b pentru
variabilele x, y, i constanta b. Fie m constrngeri cu diferene aplicate asupra a n necunoscute,
n care fiecare constrngere este o inecuaie liniar de forma x
j
x
i
b
k
, unde 1 i,j n i 1
k m. Acest sistem se numete sistem de constrngeri cu diferene. El se poate scrie n
form matriceal, Ax

b, A fiind o matrice de dimensiune m x n, iar b este un vector de


dimensiune m; fiecare rnd din matricea programrii liniare A conine un 1 i un -1, restul
elementelor din A fiind 0.
De exemplu, pentru 9 constrngeri cu diferene, aplicate la 6 necunoscute:
x
1
-x
2

7,
x
2
-x
3

-3,
x
1
-x
4

8,
x
5
-x
6

-4,
x
1
-x
6

1,
x
4
-x
5

-3,
x
3
-x
1

-4,
x
3
-x
6

-3,
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

176
176
x
4
-x
5

-3,
sistemul de constrngeri cu diferene este:

3
3
4
3
1
4
8
3
7
6
0 0 1 1 0 0
1 0 0 1 0 0
0 0 0 1 0 1
0 1 1 0 0 0
1 0 0 0 0 1
1 1 0 0 0 0
0 0 1 0 0 1
0 0 0 1 1 0
0 0 0 0 1 1
5
4
3
2
1
x
x
x
x
x
x


Se observ c x=(5,-2,1,-3,0,4) i x=(6,-1,2,-2,1,5) sunt soluii ale problemei.
Mai sunt i alte soluii?

Lema 1
Fie x = (x
1
,x
2
,...,x
n
) o soluie a sistemului Ax

b de constrngeri cu diferene i fie


k o constant oarecare. Atunci, x + k = {x
1
+ k, x
2
+ k,..., x
n
+ k) este tot o soluie pentru Ax

b.
Demonstraie
Dac x satisface Ax

b, pentru orice x
i
i x
j
, avem x
j
- x
i
= (x
j
+ k) - (x
i
+ k). Deci i
x + k satisface Ax

b.



2. Grafuri de constrngeri

Dat fiind un sistem Ax

b de constrngeri cu diferene, matricea programrii


liniare A de dimensiuni n x m poate fi privit ca o matrice de inciden pentru un graf cu n
vrfuri i m muchii. Definim G = (V, E) un graf orientat cu costuri numit graful de
constrngeri, n care mulimea vrfurilor V = {v
0
,v
1
...,v
n
} const din vrfuri v
i
pentru fiecare
necunoscut x
i
, plus vrful adugat v
0
, iar mulimea muchiilor E corespunde celor m
inegaliti cu dou necunoscute, plus o muchie (v
0
,v
i
) pentru fiecare necunoscut x
i
, iar
costul muchiei (v
i
,v
j
) este w(v
j
,v
i
) =b
k
, corespunztor constrngerii cu diferene x
j
x
i

b
k
.
Costul fiecrei muchii divergente din v
0
este 0.
Vrful v
0
este adugat pentru a asigura c orice alt vrf este accesibil din v
0
. Pentru
sistemul din exemplul anterior, graful de constrngere corespunztor este dat n figura 1.


Economie teoretic i aplicat. Supliment

177
177





















Figura 1. Graful de constrngere corespunztor exemplului anterior

Teorema 1
Fie Ax

b un sistem de constrngeri cu diferene, G = (V,E) graful de


constrngeri corespunztor.
a) Dac G nu conine cicluri de cost negativ, atunci o soluie admisibil a
sistemului de constrngeri cu diferene se poate obine prin determinarea costului drumurilor
minime n graful constrngerilor ataat.
b) Dac G conine cicluri de cost negativ, atunci sistemul de constrngeri nu are
soluie admisibil.
Demonstraie
Fie x vectorul costurilor drumurilor minime de la v
0
la celelalte vrfuri din graf,
deci este soluie pentru ecuaia :
x=(

(v
0
,v
1
),

(v
0
,v
2
),

(v
0
,v
3
)....,

(v
0
,v
n
)).
a) Ecuaia are o soluie admisibil, dac graful de constrngeri nu are cicluri de cost
negativ. Fie (v
i
,v
j
)

E o muchie arbitrar. Conform lemei 1,

(v
0
,v
j
)


(v
0
,v
i
) +
w{v
i
,v
j
), deci,

(v
0
,v
j
) -

(v
0
,v
i
)

w(v
i
,v
j
). Alegnd x
i
=

(v
0
,v
i
) i x
j
=

(v
0
,v
i
),
constrngerea x
j
-x
i

w(v
i
, v
j
) corespunztoare muchiei (v
i
,v
j
) este satisfcut.
b) Dac graful de constrngeri conine cicluri de cost negativ, sistemul de
constrngeri cu diferene nu are soluie admisibil. Vrful v
0
nu poate fi coninut n ciclul
negativ, deoarece nu sunt muchii ce intr n el. Fr a restrnge generalitatea, presupune c c
={v
1
v
2
, .,.,v
t
) este ciclul cu de cost negativ, unde v
1
= v
t
. Ciclul c corespunde urmtoarelor
constrngeri cu diferene:
x
2
-x
1

w(v
1
,v
2
) , x
3
-x
2

w(v
2
,v
3
) ,..x
t
-x
t-1

w(v
t-1
,v
t
) , x
1
-x
t

w(v
t
,v
1
), unde
costul muchiei (v
i
,v
j
) este w(v
j
,v
i
) =b
k
, corespunztor constrngerii cu diferene x
j
x
i

b
k
.
0
0
5
4
-3
-2
1
V
1
V
2
V
3
V
4
V
5
V
6
-3
0
0
0
0
0
-3
-4
8
7
-3
-4
-4
1
V
0
0

Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

178
178
Cum soluia x satisface fiecare din cele t inegaliti, satisface i suma lor. n
membrul stng obinem 0, iar n membrul drept obinem prin adunare w(c), deci obinem 0

w(c). Cum c este un cost nenegativ, w(c) < 0, deci 0

w(c) < 0, fapt imposibil.



3. Detectarea ciclului negativ. Metoda relaxrii muchiilor

Detectarea ciclurilor negative pentru un graf de constrngeri G = (V, E) este n
general nsoit de adugarea la G a unui nou vrf surs s i adugarea de muchii {(s,v)
|v V} de cost 0. n graful obinut, rezolvm problema drumului minim de surs unic
(single source shortest path SSSP). SSSP const n a gsi drumul minim de la s la fiecare
vrf v V. SSSP eueaz n cutare dac exist un ciclu negativ.
Pentru rezolvarea SSSP sunt muli algoritmi, dar cei mai des utilizai se bazeaz pe
relaxarea muchiilor.
De exemplu, dac pentru o muchie (u,v) un pas de relaxare presupune descreterea
valorii estimate pentru drumul minim pn la v, d[v], i reactualizarea valorii predecesorului
lui v, pred[v], deci in pseudocod.
Relax(u,v,w)
If d[v]>d[u]+w(u,v) then
d[v]=d[u]+w(u,v)
pred[v]=u
Algoritmul Bellman-Ford (BFA) utilizeaz o tabel d n care memoreaz
schimbrile n estimarea distanelor minime i vectorul predecesorilor pred. Algoritmul
parcurge urmtorii pai, lund vrfurile ntr-o ordine prestabilit.
1. iniializare tabel i predecesori
2. repet de v-1 ori:
pentru fiecare muchie (u, v) din graf
d(v) = min[d(v), d(u) + w(u, v)]
dac distana e modificat, noteaz noul vrf predecesor
3. caut ciclu negativ
pentru fiecare muchie (u, v) verific dac d(v) d(u) > w(u, v).
Complexitatea considerat este:
pas 1iniializare: O(v)
Pas 2: O(ve)
pas 3: O(e)
total: O(ve).
Algoritmul Bellman-Ford are in cel mai defavorabil caz O( E V ) .
O varianta a algoritmului de mai sus este algoritmul Bellman-Ford-Moore (BFMA),
ce utilizeaz metoda reetichetrii. Algoritmul utilizeaz o coad pentru a memora vrfurile a
cror valoare a etichetelor au fost modificate n faza precedent. Cu aceast metod, o coad
este actualizat cu toate vrfurile care au fost reetichetate cu o nou distan. Un vrf v la un
moment dat este scos din coada i se face relaxarea modificnd muchia (v, w). Fiecare astfel
de w este pus n coad. Algoritmul nu se termin dac exist un ciclu negativ. Pseudocodul
pentru algoritmul Bellman-Ford-Moore cu detectarea ciclului negativ este:
n:=0
Q:={s}
while:
Q

:
Economie teoretic i aplicat. Supliment

179
179
u:=pop(Q)
n:=n+1
if n mod V = 0 then cycleCheck(u)
for each edge (u,v) with weight W
uv
:
if (v) < (u) + W
uv
then
(v):=(u)+W
uv

parent(v):= u
push(v,Q).
Algoritmul este mai eficient dect Bellman-Ford pentru detecia ciclului negativ,
dar nu poate identifica un ciclu negativ exact atunci cnd apare. Mai mult, se arat c acest
ciclu poate aprea i mai trziu poate disprea din drumul minim, fcnd posibil pentru
acest algoritm s nceap s execute cutri lungi pn la primul ciclu negativ.
Exist doi algoritmi SSSP ce identific ciclurile negative imediat, i ei sunt ntr-un
anumit sens duali unul altuia. Ambii actualizeaz o coad pentru metoda reactualizrii
etichetelor. Primul este realizat de Tarjan. Acest algoritm este o cale rapid de detectare a
ciclurilor negative fr s depeasc O( E V ).
Dualul acestui algoritm aparine lui Goldberg i Radzik. Algoritmul execut mai
nti o cutare n adncime pentru fiecare vrf v cu distana actualizat. Cutarea n
adncime propag actualizarea distanei la orice vrf accesibil din v n subgraful admisibil.
Metoda ofer, de asemenea, detecia ciclului negativ i n acest sens este mai bun dect
metoda extragerii subgrafului.
Pseudocodul pentru subgraful extras prin algoritmul lui Tarjan (TA )este:
Q: = {s}
while:
Q

:
u: = pop(Q)
for each edge (u,v) with weight W
uv
:
if (v) < (u) + Wuv then
for every w a descendent of v in the shortest path tree:
detach w from the shortest path tree
remove w from Q
if w = u then there is a negative cycle
(v): = (u) + Wuv
parent(v): = u
push(v, Q).
Pseudocodul pentru algoritmul Goldberg-Radzik (GRA)este:
Q: = {s}
while:
Q

:
u: = pop(Q)
dfsScan(u,Q)
def dfsScan(u,Q)
visiting(u): = true
for each edge (u,v) with weight W
uv
:
if (v) < (u) + W
uv
then
(v): = (u) + W
uv

parent(v) : = u
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

180
180
push(v,Q)
if visiting(v) then there is a negative cycle
if (v) (u) + W
uv
and v is not yet scanned then
dfsScan(v,Q)
visiting(u): = false.
Algoritmii Goldberg-Radzik i metoda extragerii subarborelui a lui Tarjan se
dovedesc cele mai eficiente i robuste. Metoda extragerii subgrafului a lui Tarjan se
dovedete adesea puin mai rapid dect algoritmul Goldberg-Radzik, dar pentru unele
situaii algoritmul Goldberg-Radzik este superior metodei extragerii subarborelui.
Problema ciclului negativ este deosebit de important. O procedur pentru
detectarea ciclurilor negative depete de regul SSSP i este de dorit ca aceast procedur
de detecie s fie ct mai eficient posibil.

4. Metode euristice pentru detectarea ciclurilor negative

Metodele euristice propuse pentru detectarea ciclurilor negative se pot aplica numai
pentru a decide dac exist cicluri negative n graf. Se pot analiza dou metode euristice
bazate pe idei simple ce modific BFMA i TA.

4.1. Strategia de pompare a ciclurilor negative, ME1
Prima euristic se bazeaz pe ideea c n fiecare ciclu de cost negativ se poate gsi o
muchie de cost negativ e astfel nct la parcurgerea ciclului de cost negativ, plecnd cu
muchia e, costul acumulat s fie mereu negativ. Aceasta idee se poate demonstra.
Modificarea BFA sau BFMA este simpl, algoritmul va rula pentru fiecare vrf, dar vom
aduga o condiie pentru procesul de relaxare ce va continua numai dac se acumuleaz cost
negativ, altfel se va alege un nou vrf de start al procesului. Ideea se poate aplica i la
algoritmul TA. Se observ c se reduce mult n majoritatea cazurilor numrul de pai ai
algoritmilor.

4.2. Strategia pstrrii etichetelor, ME2
Aceast euristic propune pstrarea etichetelor vrfurilor cnd se trece de la un vrf
surs la altul. Fie situaia cnd un anumit vrf v relaxeaz alt vrf cu etichet nemarcat cu
0. Dac eticheta e mai mica dect costul acumulat, atunci v a fost traversat anterior avnd o
eticheta diferit de 0, iar costul acumulat la traversarea anterioar a trebuie s fie mai mic
dect cel acumulat curent cu eticheta mai mic dect costul curent acumulat.
Aceast euristic se implementeaz uor n BFMA, pstrnd etichetele de cost
pentru fiecare vrf cnd trecem la un nou vrf surs, la un nou pas al algoritmului.

5. Experimente

Am realizat experimente pentru a verifica performanele obinute prin modificarea
algoritmilor euristici ME1, pentru algoritmul TA, dar i pentru a testa admisibilitatea
sistemelor de constrngeri cu diferene. Generatorul de probleme folosit pentru teste a fost
dezvoltat de Andrew Goldberg. Am descrcat seturile de date de pe website
http://www.avglab.com/andrew/#library.
Am realizat cte 5 teste pentru problemele prezentate n tabelele urmtoare. Se
observ c viteza de execuie a euristicilor este mai mare cu peste 40% la cazurile studiate,
n unele situaii creterea fiind i de peste 55%. Dar exist situaii n care euristicile sunt mai
lente.


Economie teoretic i aplicat. Supliment

181
181
Rezultate pentru grafuri fr cicluri LNC01
Tabelul 1
Nr. vrfuri M1 TA mbuntire
LNC01 8295 14123 21323 33,77%

31757 52014 101345 48,68%

65531 117551 211004 44,29%

242125 472513 814822 42,01%

424289 945123 1633441 42,14%
Medie 86927 164050 287124 42,19%



Rezultate pentru grafuri cu puine cicluri LNC02
Tabelul 2
Nr. vrfuri M1 TA mbuntire
LNC02 8295 3123 5245 40,46%

31757 22137 47124 53,02%

65531 35824 48542 26,20%

242125 472513 612542 22,86%

424289 385123 493431 21,95%
Medie 86927 133399 178363 35,64%




Rezultate pentru grafuri cu multe cicluri LNC03
Tabelul 3
Nr. vrfuri M1 TA mbuntire
LNC03 8295 127 138 7,97%

31757 42 49 14,29%

65531 81 79 -2,53%

242125 106 102 -3,92%

424289 129 125 -3,20%
Medie 86927 89 92 3,95%



Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

182
182
Rezultate pentru grafuri cu puine cicluri mari LNC04

Tabelul 4
Nr. vrfuri M1 TA mbuntire
LNC04 8295 15371 37142 58,62%

31757 123452 153426 19,54%

65531 374538 387438 3,33%

242125 1234345 1563425 21,05%

424289 4587526 4632451 0,97%
Medie 86927 436927 535358 25,63%

6. Concluzii

Sistemele de constrngeri cu diferene formeaz o clas interesant de probleme cu
foarte multe aplicaii i o tem o de cercetare. Datorit multiplelor aplicaii ale problemei
detectrii ciclurilor negative, algoritmii paraleli sunt n ultimii ani o tem de cercetare cu
multe realizri. i n acest caz, se impun algoritmi euristici performani.
Ei deschid calea rezolvrii de noi aplicaii economice.


Bibliografie

Cherkassky, B.V., Goldberg, A.V., Negative-cycle detection algorithms, in ESA 96:
Proceedings of the Fourth Annual European Symposium on Algorithms, 1996, pp. 349
363, London, UK, Springer-Verlag
Cherkassky, B.V., Goldberg, A.V., Radzik, T., Shortest paths algorithms: theory and
experimental evaluation. Mathematical Programming, 1996, 73(2, Ser. A), pp. 129-
174,
Chi-Him Wong, Yiu-Cheong, Tam, Negative Cycle Detection Problem, ESA 2005, LNCS
3669, 2005. pp. 652-663, Springer-Verlag Berlin Heidelberg 2005
Cormen, T., Leiserson, C., Rivest, R., Stein, C. (2001). Introduction to Algorithms, MIT
Press
Frigioni, D., Marchetti-Spaccamela, A., Nanni, U., Fully dynamic shortest paths and
negative cycles detection on digraphs with arbitrary arc weights, European Symposium
on Algorithms, 1998, pp. 320331
Goldberg, A.V., Radzik, T., A heuristic improvement of the bellman-ford algorithm,
,Applied Mathematics Letters, 1993, no. 6
Goldberg, A.V., Scaling algorithms for the shortest paths problem, SIAM Journal on
Computing, June 1995, no. 24(3), pp. 494504
Goldberg, A.V., A simple shortest path algorithm with linear average time in Algorithms,
ESA 2001 (Arhus), 2001, volume 2161 of Lecture Notes in Comput. Sci., pp. 230-241.
Springer, Berlin
Kronos, S.Y., A verification tool for real time systems, International Journal of Software
Tools for Technology Transfer, 1997, no. 1, pp. 123133
Tarjan, R. E., Shortests paths. Technical report, AT&T Bell Laboraties, 1981

INVESTIIA N ACIUNI MODALITATE DE
PLASAMENT FINANCIAR



Florentin erban
Asistent universitar doctorand
Silvia Dedu
Asistent universitar doctorand
Academia de Studii Economice, Bucureti


Rezumat. Acest articol prezint caracteristicile principale ale investiiei n aciuni.
n prima parte sunt descrise principiile de baz ale plasamentelor financiare i apoi sunt
detaliate investiiile n aciuni. Sunt prezentate pe rnd analiza fundamental i analiza
tehnic ale unei aciuni i se ncearc gsirea unei metode de optimizare a condiiilor unei
tranzacii la bursa de valori.

Cuvinte-cheie: aciune; analiz fundamental; analiz tehnic; trend strength.

Clasificare REL: 10A, 11B, 11D



Dac pentru majoritatea economiilor ctigul este reprezentat de dobnda pltit, n
cazul investiiilor ctigul se prezint sub mai multe forme. Astfel, un plasament la burs,
atunci cnd este inspirat fcut, poate aduce investitorului ctiguri importante i variate:
- dividende pltite anual de companiile la care este acionar;
- creterea preului de pia al aciunilor deinute;
- aciuni noi primite gratuit, ca urmare a majorrilor de capital realizate de aceste
companii prin incorporarea profiturilor acumulate de-a lungul mai multor ani;
- drepturi de subscriere alocate n urma majorrilor de capital cu numerar fcute de
companii la preuri de emisiune mai avantajoase dect cele existente pe pia la momentul
respectiv.

1. Plasamente financiare. Principii de baz

Atunci cnd vorbim despre un plasament pe piaa financiar exist cel puin patru
parametri
foarte importani pe care trebuie s-i avem n vedere i n funcie de care lum
decizia de a investi. n continuare vom prezenta aceti parametri i semnificaiile lor.

Randamentul unui plasament = ,
unde profit = pre de vnzare pre de cumprare + dividend net ncasat
Capital investit
Profit
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

184
184
Profitul net poate fi att ipotetic (calculat la un moment dat, n funcie de preul de
pia al titlurilor respective, ele fiind n continuare deinute n portofoliu) sau final (calculat
la momentul vnzrii, raportat la preul de vnzare). Prin raportarea acestui profit net la
valoarea investiiei iniiale se obine un randament procentual care apoi poate fi anualizat
astfel nct el s poat fi comparat cu randamentele aduse de alte tipuri de instrumente de
investiie (de exemplu, o dobnd bancar sau o dobnd pltit de o obligaiune).
Anualizarea nseamn mprirea randamentului calculat iniial la numrul de zile pentru
care a fost deinut plasamentul respectiv i apoi nmulirea rezultatului cu 365. Semnificaia
rezultatului astfel obinut este randamentul ipotetic, care ar fi putut fi obinut dac
plasamentul ar fi evoluat n condiii similare timp de un an de zile i ar fi fost pstrat pe toat
aceast perioad.
Riscul unui plasament este dat de posibilitatea ca valoarea acestuia s evolueze n
sens negativ pe termen scurt sau chiar pe termen mediu i lung, astfel c la momentul
vnzrii suma obinut s fie mai mic dect suma investit iniial. n termeni de
specialitate, riscul este o msur statistic a posibilitii ca preul de pia s evolueze n sens
negativ fa de estimarea iniial (care de regul este o medie a ultimei perioade). Pentru
simplitate, se poate considera c riscul este egal cu diferena dintre preul la care au fost
cumprate aciunile respective i nivelul minim la care investitorul apreciaz c ele ar putea
s scad pe perioada pe care el intenioneaz s le pstreze n portofoliu. Importana
determinrii riscului este n primul rnd aceea c permite o estimare a efectelor pe care le-ar
resimi portofoliul n cazul n care aceasta variant negativ s-ar materializa efectiv. Este
foarte util compararea riscului cu ctigul potenial ateptat pentru plasamentul respectiv.
Dac riscul este semnificativ mai mare dect ateptrile de ctig, atunci probabil c
plasamentul n cauz nu este chiar att de eficient; dac ns ctigul potenial ateptat este
mai mare dect riscul estimat, atunci investiia n cauz merit s fie efectuat.
Lichiditatea este o component foarte important a pieei bursiere i o caracteristic
ce nu trebuie niciodat neglijat. Lichiditatea unui plasament deinut n portofoliu este
definit de specialiti ca posibilitatea de a transforma n bani un plasament ntr-un timp ct
mai scurt, fr ca acest demers s conduc la scderea valorii sale.
Prin diversificare se are n vedere plasarea banilor n ct mai multe instrumente i
tipuri de active, pentru a limita riscul la care se expune portofoliul. Studii efectuate pe
pieele mature la nceputul anilor 90 arat c o diversificare eficient a unui portofoliu de
aciuni presupune o alocare n mod egal a banilor pe circa 9-12 titluri diferite i pe ct
posibil reprezentante ale unor sectoare economice diferite (de exemplu: petrolier, bancar,
farmaceutic i domeniul chimic). n cazul unor portofolii de valoare mai redus, se
recomand mprirea capitalului n cel puin dou sau trei active distincte.

2. Analiz fundamental (AF)

Acest tip de analiz const n ncercarea de a determina o valoare ct mai apropiat
de realitate a aciunilor pe baza informaiilor privind situaiile financiare ale companiei,
domeniul n care activeaz, investiiile efectuate, bunurile deinute.
Scopul acestei analize este selectarea acelor aciuni pentru care la momentul
respectiv preul de pia este mai redus dect valoarea rezultat din analiz, existnd astfel
posibilitatea ca n viitor piaa s recunoasc valoarea aceasta i preul s creasc. n general
analiza fundamental presupune calcularea unor indicatori economici pornind de la situaiile
financiar-contabile ale companiei.
n cele ce urmeaz ne vom referi la cei mai importani indicatori utilizai de
majoritatea investitorilor i profesionitilor pieei de capital n evaluarea potenialului de
Economie teoretic i aplicat. Supliment

185
185
cretere a unei investiii, ncercnd s explicm pe scurt semnificaia lor i cum pot fi
utilizai n deciziile de investire.

Valoarea contabil
Valoarea contabil pe aciune = ,
unde capitaluri proprii (averea acionarilor) = active totale datorii totale.

Raportul dintre pre i valoarea contabil (P/B sau P/BV)
P/B =
Utilitatea acestui indicator const n aceea c ne ofer o referin cu privire la ct de
scump sau ct de ieftin este o aciune, avantajul lui fiind c se pot compara ntre ele, pe
criterii obiective, diferite companii listate.

Profitul net pe o aciune
EPS = ,

unde profitul net = profit brut impozit pe profit
profitul brut = venituri totale cheltuieli totale.

La evaluarea profitului, cel mai relevant este s ne raportm la ultimele 12 luni
consecutive.
Mrimea care rezult (EPS) reprezint valoarea teoretic ce va reveni deintorului
unei aciuni dac am presupune c societatea emitent ar distribui ntregul profit ctre
acionari, fr s opreasc nimic pentru investiii i rezerve de capital. Practic, aceasta este
plusvaloarea pe care compania o genereaz n cadrul unui exerciiu financiar pentru fiecare
dintre aciunile sale.

Raportul dintre pre i profitul net pe o aciune (P/E sau PER)
PER =

Ratele de eficien economic
Rentabilitatea economic =
Rentabilitatea utilizrii activelor (ROA) =
Capitaluri proprii
Numrul total de aciuni
Pre
Valoarea contabil
Profit net
Numr total de aciuni
Pre
EPS
Profit net
Cifr de afaceri
Activ total
Profit net
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

186
186


Rentabilitatea capitalului (ROE)=
Termenul de calcul pentru ratele de rentabilitate este de regul un an, pentru c se
elimin astfel influenele factorilor sezonieri.

Randamentul dividendului
Randamentul dividendului =

De regul, dividendele se pltesc n termen de maximum 6 luni de la data la care
AGA a hotrt repartizarea lor. Raportnd randamentul dividendului la perioada de ncasare
a acestuia (exprimat n numr de luni) i nmulind cu 12 obinem randamentul anualizat al
dividendului. Rezultatul acestor calcule este comparat cu ratele dobnzii de pe piaa
monetar sau cu dobnzile pltite de obligaiuni.

Ratele de cretere n timp a cifrei de afaceri, profitului i dividendului
Creterea cifrei de afaceri = 100
Creterea profitului = 100 , unde CA i P reprezint creterea cifrei
de afaceri, respectiv a profitului, n perioada analizat.

A. Gradul de ndatorare i indicele de lichiditate
Acetia reprezint o categorie aparte de indicatori, care ncearc s surprind n ce
msur compania respectiv este supra sau subndatorat fa de creditori i dac are
disponibilitile bneti necesare pentru a face fa plilor imediate.
Gradul de ndatorare =
Gradul de ndatorare arat n ce msur bunurile companiei (averea acesteia) au fost
dobndite prin mprumuturi, adic reprezint contribuii ale unor teri, i care ulterior vor
trebui restituite. Se consider c un grad de ndatorare mai mic de 60% este foarte bun i
reflect o dezvoltare armonioas a companiei, un echilibru pe termen lung ntre finanarea
extern i cea atras din resurse proprii (capital social i profit reinvestit).



Indicele de lichiditate =


Capitaluri proprii
Profit net
Dividend net
Pre
CA
CA
0
P
0
P
Active totale
Datorii totale
Datorii pe termen scurt
Disponibiliti n banc i n casierie + stocuri
Economie teoretic i aplicat. Supliment

187
187
Indicele de lichiditate arat echilibrul pe termen scurt i foarte scurt ntre lichiditi
i datoriile ce trebuie pltite imediat. Dac indicele de lichiditate este mai mare ca 1 se
consider c societatea respectiv are o bun situaie a lichiditilor, iar dac valoarea
acestuia depete 1,5, atunci compania nu are absolut nicio problem n a-i plti datoriile
scadente, i ca atare riscul de faliment este ca si inexistent.

3. Analiz tehnic (AT); benzi Bollinger

Analiza tehnic este un instrument adresat investitorilor care i fixeaz inte de
ctig pe termen scurt-mediu, adic de la cteva sptmni la maximum 9-12 luni,
asumndu-i, ca atare, i un risc mai ridicat. Cei care utilizeaz acest tip de analiz ncearc
s ia decizii bazate pe identificarea comportamentului colectiv al cumprtorilor i
vnztorilor, utiliznd grafice de pre pe baza crora se estimeaz cea mai probabil evoluie
a preului n viitor. Aadar analiza tehnic este o analiz grafic a tendinelor trecute
manifestate de preurile de tranzacionare care ncearc s identifice modele de evoluie ce s-
ar putea repeta n viitor. Practic, analiza tehnic const n mare msur n msurtori i
calcule statistice, pornind de la dou categorii principale de informaii: preul de
tranzacionare din fiecare zi i volumul de aciuni transferate n ziua respectiv.
Software-ul tipic de AT incorporeaz urmtoarele funcii de baz:
- -charting reprezentarea grafic a dinamicii preului i volumului n funcie de
timp;
- -indicatori tehnici un set de formule matematice a cror reprezentare grafic
prezint situaia cumprtorilor i vnztorilor vizavi de pre. Indicatorii tehnici constituie
nucleul unui pachet de software i esena AT. Exist indicatori consacrai (medii mobile,
RSI, MACD, Momentum, Rate of change, benzile Bollinger, SAR), mai exotici (linear
regression, standard deviation) i proprii. La baza indicatorilor st, de cele mai multe ori,
preul (cel mai frecvent, cel de nchidere). Exist i indicatori unde preul se combin cu
volumul, introducerea volumului n calcul fiind recomandat, dar nu necesar.

3.2. Benzile Bollinger
Cursul oricrei aciuni, indice bursier sau curs valutar evolueaz ntre diverse
niveluri de suport i rezisten.
Suportul reprezint valoarea aciunii la care cursul se oprete i se ntoarce;
ntoarcerea are loc dup o scdere. Acest nivel nseamn, n termeni simpli, c att
cumprtorii, ct i vnztorii l gsesc ca un punct de echilibru, vnzarea ncetnd i
cumprarea pornind. Cu ct un suportul este atins de mai multe ori, cu att el este mai solid.
Cnd suportul este rupt, el devine rezisten pentru evoluia ulterioar.
Rezistena reprezint valoarea aciunii la care cursul se oprete i se ntoarce;
ntoarcerea are loc dup o cretere. Acest nivel nseamn, n termeni simpli, c att
cumprtorii, ct i vnztorii l gsesc ca un punct de echilibru, cumprarea ncetnd i
vnzarea pornind. Cu ct rezistena este atins de mai multe ori, cu att ea este mai solid.
Cnd rezistena este strpuns, ea devine suport pentru evoluia ulterioar.
Benzile Bollinger (BB) constituie, alturi de mediile aritmetice, posibil cel mai
important indicator tehnic. Aceast calitate deriv din observaia c n interiorul lor, n
spaiul delimitat de plus sau minus dou deviaii standard fa de media aritmetic a preului
de 20 de zile, exist peste 95% din populaia preului (vorbim de pre de nchidere, close,
cu toate c n locul acestuia se poate folosi orice alt tip de pre). Cu alte cuvinte, n peste
95% din cazuri, preul de nchidere trebuie s se situeze n interiorul acestor benzi cu
parametrii BB(2,20), unde 20 este numrul de perioade luate n calcul, iar 2 reprezint
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

188
188
numrul de deviaii standard fa de media de 20 de zile. Din 100% mai rmn mai puin de
5% din cazuri n care nchiderea se afl n afara benzilor (n sus i n jos). Toate cazurile de
pn n 5% se vor ntoarce n interiorul benzilor.
BB fac acum parte din toate programele de analiz tehnic i ele sunt folosite n
primul rnd pentru a stabili dac volatilitatea actual este redus sau mrit. O volatilitate
redus (adic BB nguste) arat c aciunea este ca un arc comprimat. Cu ct aceast
perioad dureaz mai mult, cu att potenialul de explozie al preului este mai ridicat. Odat
ce preul explodeaz (deoarece o va face sigur), volatilitatea crete (BB se lrgesc), indicnd
un trend fie ascendent, fie descendent. Dup o anumit perioad de lrgire, ele tind s se
ngusteze (volatilitatea s scad), ca urmare a tendinei de consolidare dup un trend.
Un set de BB este caracterizat prin urmtoarele elemente:
- media aritmetic a preului pe n perioade, MA(n)
- Banda Bollinger superioar aflat la + x deviaii standard fa de MA(n);
- Banda Bollinger inferioar aflat la x deviaii standard fa de MA(n).
Rezultatele obinute din aplicarea BB au artat c dou deviaii standard i 20 de
zile sunt un set de parametri care dau rezultate bune.

4. Trendul unei aciuni

Se tie c piaa de capital evolueaz n cicluri. Ciclurile exist n interiorul altor
cicluri care, la rndul lor, sunt cuprinse n altele. Urmtorul pas este de a determina dac
suntem:
a) n trend ascendent, b) descendent sau c) fr trend. Dac trendul nu este conturat
clar (cazul c)), se recomand a nu se participa activ la pia. Cele mai bune oportuniti de
ctig sunt n a) i cele mai bune ocazii de a pstra capitalul fr a juca sunt n b) i c).
Un trend are patru faze: tinereea, maturitatea, mbtrnirea i dispariia/schimbarea
trendului. Cea mai bun faz din punct de vedere al unui investitor pe termen scurt i mediu
(trader) este maturitatea; tinereea unui trend este nesigur, pe cnd mbtrnirea ofer un
potenial foarte redus de ctig. Este foarte important pentru un trader de a nu cuta s
parcurg trendul ntreg, ci numai partea confirmat i mai sigur i de a-i fixa o ieire n
funcie de tolerana la risc. Determinarea tendului i rmnerea de partea corect a lui este o
combinaie ntre tiin (indicatori tehnici) i art (trasarea liniilor de trend, stabilirea unor
puncte de ieire, nainte sau imediat dup schimbarea trendului).

5. Utilizarea indicatorului trend strength
pentru identificarea momentului optim
de cumprare-vnzare a unei aciuni

Pentru un investitor, pe termen scurt i mediu este recomandat s ncerce s
identifice un anumit tip de trend i s mearg n acelai sens cu el, i nu mpotriva lui. Vom
prezenta n continuare un indicator legat de trend, care msoar intensitatea acestuia. Acest
trend se numete trend strength, iar algoritmul de calcul este urmtorul:
1) Se calculeaz media mobil simpl de 2n perioade, dup formula:

Economie teoretic i aplicat. Supliment

189
189


n 2
p
) n 2 ( MMS
n 2
1 i
i
=
=


2) Se calculeaz deviaia fiecrui pre de nchidere (p
i
) din ultimele n perioade
fa de MMS(2n). Deviaia este pozitiv dac p
i
> MMS(2n) i negativ dac p
i
<
MMS(2n).
Valorile deviaiilor pozitive se calculeaz ca diferen ntre p
i
i MMS(2n), iar
valorile deviaiilor negative se calculeaz ca diferen ntre MMS(2n) i p
i
.
3) Se calculeaz Trend Strenght (TS) dup formula:


100.
negative r deviaiilo suma pozitive r deviaiilo suma
pozitive r deviaiilo suma
TS(n)
+
=



Valorile TS sunt cuprinse ntre 0 i 100 i indic procentajul variaiilor pozitive
din ultimele n perioade avnd ca reper MMS(2n). Cnd TS > 50, atunci el semnaleaz un
trend ascendent (procentul deviaiilor pozitive este mai mare dect cel al variaiilor
negative). Cu ct TS este mai aproape de 100, cu att trendul ascendent este mai puternic.
Cu ct TS se apropie de zero, cu att trendul descendent este mai puternic. Determinarea
valorii optime a lui n (n sensul obinerii unei informaii corecte privind direcia trendului)
nu este facil, dar statistic s-a constatat c pentru n = 10 se obin rezultate bune. Este
recomandat ca, n cazul n care indicatorul TS este n cretere i are valoarea cel puin 80, s
se ia decizia de cumprare a respectivei aciuni, iar dac indicatorul TS este n scdere i are
valoarea cel mult 20, s se ia decizia de vnzare a acelei aciuni.

1. Concluzii

Pentru c analiza tehnic face complet abstracie de situaia economic, semnalele
oferite de acestea sunt independente de cele furnizate de analiza fundamental. Prudent este
ca decizia de cumprare s se ia numai atunci cnd ambele tipuri de analiz ofer semnale
similare. Cele dou tipuri de analiz nu trebuie privite ca excluzndu-se una pe cealalt. Un
investitor care prefer analiza fundamental poate utiliza analiza tehnic pentru a-i optimiza
momentul intrrii sau ieirii de pe o aciune; la fel, pentru un investitor care folosete
preponderant analiza tehnic, exist momente n care graficele nu indic un trend clar,
situaie n care se pot utiliza criterii ajuttoare, care in de situaia financiar, determinnd
astfel cea mai probabil evoluie a preului.
Determinarea corect a trendului unei aciuni creeaz premisele unei tranzacii
reuite n piaa de capital. Trend Strenght este un indicator care urmeaz trendul i indic
puterea lui. Valori ale acestuia mai mari ca 50 sugereaz un trend ascendent, iar sub 50 unul
descendent.


Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

190
190


Bibliografie

Dalton, J. M. (1998). How the Stock Markets Works, New York Institute of Finance,
Prentice-Hall
Purcaru I., Purcaru O. (2005). Introducere n matematici financiare, Editura Economic,
Bucureti
*** www.bvb.ro
*** www.educofin.ro
*** www.rasd.ro
*** www.primet.ro
*** Colecia ziarului Bursa
*** Colecia ziarului Capital
*** Colecia Ziarul Financiar


COORDONATE ALE SISTEMELOR
I METODELOR DE MANAGEMENT
DIN DOMENIUL SNTII



Carmen Comniciu
Confereniar universitar doctor
Universitatea Lucian Blaga, Sibiu


Rezumat. Scopul principal al managementului sntii este nelegerea i
sublinierea rolului pe care sntatea, n general, i statul, n particular, l au n viaa
individului, colectivitii i naiunii. n conceperea i exercitarea funciilor manageriale i a
relaiilor din cadrul unei organizaii cu atribuii n domeniul sntii un rol important
revine sistemului metodologico-managerial, care cuprinde trei categorii de elemente:
sisteme manageriale, metode manageriale i tehnici manageriale.

Cuvinte-cheie: managementul sntii; sistemul metodologico-managerial;
servicii de sntate; strategie i performan; politici de sntate.

Clasificare REL: 5A, 14Z



Managementul este prezent astzi n toate domeniile economice i sociale, deci,
implicit, i n domeniul sanitar, perfecionarea lui constituind principalul factor de sporire a
eficienei ce vizeaz obinerea unei mai bune stri de sntate.
n acest context, managementul sntii poate fi definit ca fiind ansamblul
activitilor, metodelor i tehnicilor ce presupun realizarea programrii, organizrii,
coordonrii i controlului resurselor organizaiei sanitare, exercitate efectiv i eficient, n
scopul asigurrii serviciilor de sntate.
Att organizaia din domeniul sntii, ct i managementul su reprezint sisteme
cu caracteristici diferite din punct de vedere al proceselor, componentelor, mecanismelor,
intrrilor i ieirilor, performanelor.
Obiectivul fundamental al managementului sntii este nelegerea i adncirea
rolului pe care sntatea, n general, i starea de sntate, n special, l au n viaa
individului, colectivitii i naiunii. Conturarea sistemului de obiective n domeniul
sntii, precum i realizarea acestora, presupune abordarea din dou puncte de vedere:
promovarea i meninerea sntii sau vindecarea tuturor bolilor. n acest sens, activitatea
din sntate (ce era centrat pe boal) i restructureaz opiunile acionnd pentru sntate,
iar medicul din tmduitor (healer) devine furnizor al sntii (health provider), iar de
la terapie (cure) se trece la ngrijire (care).
Sfera de aciune a managementului sntii trebuie s ia n considerare procesele
i relaiile de management identificate att la nivelul organismelor naionale i internaionale
cu atribuii n domeniul sanitar, ct i la nivelul populaiei. Analiza sntii trebuie s se
realizeze innd seama de cadrul local, naional i internaional, motiv pentru care mutaiile
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

192
192
ce au loc n managementul sntii trebuie s confere coordonatele unei reforme reale,
aezat pe valori i principii fundamentale.
Valorile fundamentale ce trebuie luate n considerare n determinarea proceselor i
relaiilor de management al sntii au la baz:
asigurarea unei funcionri coerente a procesului managerial i a structurilor
entitilor cu atribuii n domeniul sntii;
analiza tuturor factorilor endogeni i exogeni ce influeneaz relaiile
instituiilor sanitare cu mediul economic, social i politic;
identificarea celor mai bune modaliti de utilizare a resurselor, n sensul
maximizrii obiectivului fundamental al managementului sntii;
elaborarea unei politici de sntate realiste i avantajoase, bazat pe eficien i
eficacitate.
Identificarea caracteristicilor managementului sntii presupune specificitatea
relaiilor dintre unitatea medical, furnizorii de ngrijiri de sntate, consumatorii de ngrijiri
de sntate, finanatorii serviciilor de sntate; sarcinile i funciile ce revin unitilor cu
atribuii n domeniul sntii; dimensiunea profesional i economic a relaiilor n sistemul
de sntate; volumul i calitatea ngrijirilor administrate; ndeplinirea cumulativ a
condiiilor de echitate, acceptabilitate, legitimitate, accesibilitate, eficien, eficacitate i
optimizare pentru funcionarea performant a sistemului de sntate; drepturile i obligaiile
personalului medical; drepturile i obligaiile pacienilor.
Din acest punct de vedere, cnd este abordat problematica managementului
sntii, se face referire la managementul practicat la nivelul spitalelor, clinicilor,
farmaciilor, laboratoarelor, furnizorilor de servicii medicale, cabinetelor de medicin.
n conceperea i exercitarea funciilor i relaiilor manageriale n cadrul unei
organizaii cu atribuii n domeniul sntii un rol deosebit de important revine sistemului
metodologico-managerial, ce cuprinde trei categorii de elemente, respectiv: sisteme
manageriale; metode manageriale; tehnici manageriale.
Sistemul managerial din domeniul sntii este o construcie managerial
coerent, riguroas, complex, prin intermediul cruia se exercit ansamblul proceselor i
relaiilor manageriale din organizaia cu atribuii n domeniul sntii.
Metoda managerial din sntate este o construcie coerent i riguroas, format
din faze, componente, reguli precis conturate, prin intermediul creia se exercit un segment
restrns al proceselor sau relaiilor manageriale din unitatea sanitar.
Tehnica managerial din domeniul sntii este o construcie managerial simpl,
prin intermediul creia se exercit o anumit sarcin de conducere.
Alegerea elementelor sistemului metodologico-managerial din domeniul sntii
presupune identificarea caracteristicilor specifice domeniului i stabilirea modului n care
acestea sunt utilizate n exercitarea funciilor managementului sntii.
Principalele sisteme, metode i tehnici de management utilizate n exercitarea
funciilor managementului sunt (Nicolescu, 2000, pp. 24-28):
Previziune ABC, Algoritmul Deutsch-Martin, Aliana strategic, Amprenta
organizaiei, Analiza morfologic, Arborele de luare a deciziei, Arborele de pertinen,
Carnetul colectiv, 5W 2H, Coeficientul de corelaie, Coeficientul de regresie, COM,
Costurile standard, CPM, Cutia cu idei, Delbecq, Delphi, Drumul critic, ELECTRE,
Extrapolarea, Graficul de munc al managerului, Gant, Grila TEMPLATE, ISO 9000-
14000, Jocul managerial, Just in time, Lanul valorii, Tehnica lui Crawford, Matricea
descoperirilor, Metoda distanei tehnice, Metoda potenialelor, Metoda Markowitz, Metoda
valorii actualizate, Metoda scenariului, Modelul reelei obiectivelor multiple ncorporate,
ORTID, Planul de afaceri, Propex, Punctul critic, Raportul de corelaie, Schema bloc,
Sesiunea Philips 66, Simularea decizional, Sistemul expert, SSA, SWOT, Tabelul de luare
a deciziilor, Teoria irurilor de ateptare.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

193
193
Organizare ABC, Algoritmul Deutsch-Martin, Aliana strategic, Analiza
morfologic, Analiza postului, Analiza valorii, Analiza variabilelor organizaionale,
Aprecierea funcional, Aprecierea global, Autofotografierea zilei de munc, Bedeaux,
Brish, Carnetul colectiv, CEGOS, Cercurile de calitate, 5W 2H, Coeficientul de corelaie,
Coeficientul de regresie, COM, Compararea n funcie de principalele ipostaze ale
variabilelor organizaionale, Compararea pe grupe de uniti, Costurile standard, CPM,
Cronometrarea, Cutia cu idei, Delbecq, Diagrama ASMe, Diagrama complex, Diagrama
SCOM, Drumul critic, Extrapolarea, Filmarea zilei de munc, Fotografierea zilei de munc,
Graficul de munc al managerului, mbogirea postului, Just in time, Lanul valorii,
Lrgirea postului, Tehnica lui Crawford, Matricea descoperirilor, Metoda distanei tehnice,
Metoda potenialelor, Microobservri instantanee, Monte Carlo, Observri instantanee,
Orlograma, Organigrama, ORTID, PERT, Phill Carol, Planul schemei tehnologice,
Programarea dinamic, Programarea liniar, Rotaia pe post, Sistemul expert.
Coordonare Graficul lui Hyjmans, Graficul lui Planus, Graficul rspunderii
liniare, PERT.
Antrenare Analiza postului, Aprecierea funcional, Aprecierea global,
Autofotografierea zilei de munc, Bedeaux, Cercurile de calitate, Cronometrarea, Cutia cu
idei, Delbecq, Filmarea zilei de munc, Fotografierea zilei de munc, mbogirea postului,
Lrgirea postului, LIFO, Microobservri instantanee, Modelul reelei obiectivelor multiple
ncorporate, ORTID, Planul carierei, Rotaia pe post, Schema beneficiilor flexibile, Tarif-
or-main.
Control-evaluare ALSCAL, Amprenta organizaiei, Auditul culturii
manageriale, Benchmarking, CPM, Cronometrarea, Drumul critic, Extrapolarea, Filmarea
zilei de munc, Fotografierea zilei de munc, Gant, ISO 9000-14000, Microobservri
instantanee, Modelul reelei obiectivelor multiple ncorporate, Notaia, PERT, Schema bloc,
SWOT, Test de analiz a personalitii, Timpi standard administrativi, Work-factory.
Procesul de management n ansamblul su Rating, Brainstorming,
Brainwriting, Check-list, Chestionarul, Delegarea, Diagnosticarea, Intervievarea, Kaizen,
Managementul calitii totale, Management matriceal, Management participativ,
Management prin bugete, Management prin costuri, Management prin excepii,
Management prin obiective, Management pe produs, Management prin proiecte,
Reengineering, Sinetica, SCOP, Synaps, edina, Tabloul de bord, Tehnica Gordon.
Managementul prin obiective urmrete elaborarea, n comun, de ctre managerii
i subordonaii din unitile sanitare, a obiectivelor de realizat, exercitarea funciilor
managementului prin corelarea sistemului de obiective ale unitii cu interesele celor
implicai.
Stabilirea obiectivelor se realizeaz pe baza strategiei, iar performana
managerului rspunztor de adoptarea deciziilor aferente se determin prin gradul n care
obiectivul a fost ndeplinit.
n domeniul sntii, managementul prin obiective poate fi ntlnit att la nivelul
naional, ct i la nivelul fiecrei uniti cu atribuii n domeniul sntii.
Exercitarea managementului prin obiective presupune stabilirea mereu a
interdependenei dintre managementul sntii i politica n domeniul sntii, respectiv:



Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

194
194






















Figura 1. Interdependena dintre managementul sntii i politica
n domeniul sntii

Obiectivele trebuie stabilite n aa fel nct s se asigure condiii favorabile certe de
sntate a individului i colectivitii.
Managementul prin bugete este sistemul ce asigur previzionarea, controlul i evaluarea
activitilor unitii cu atribuii n domeniul sntii i ale principalelor sale componente,
procesuale i structurale, cu ajutorul bugetelor.
O cerin important care genereaz multiple exigene pentru succesul managerial este
problematica bugetelor.
Pregtirea, organizarea i monitorizarea activitii financiare n departamentele oricrei
uniti sanitare presupune utilizarea unui instrument-cheie pentru planificare i control, care nu
este altceva dect bugetul.
Managerii au anse mari de reuit dac neleg i utilizeaz bugetul ntocmit dup
criterii foarte bine definite, att pentru succesul personal, ct i managerial.
Pentru susinerea celor afirmate, pot fi luate n considerare urmtoarele (Brookson, 2001,
pp. 6-65):
bugetul este util pentru coordonarea aciunii managerilor i asigur finalizarea
activitii cu rezultatele scontate;
bugetul permite adaptarea la cerinele mediului extern;
bugetul permite o clarificare a obiectivelor;
informaiile aferente veniturilor i cheltuielilor coninute n buget ofer o nelegere
mai buna a costurilor;
prin monitorizarea bugetului pot fi supuse analizei abaterile, discrepanele,
problemele comportamentale, deprinderile;
bugetul trebuie neles de ctre tot personalul unitii sanitare, n aa fel nct el s
poat fi utilizat ca un instrument managerial de succes.
Obiective pe termen lung
Mediul extern Profilul instituiei
Misiunea instituiei de sntate
Obiective anuale
Politica global
Politici operaionale
Tactici
Instituionalizare a politicii
n domeniul sntii
Control i evaluare
Economie teoretic i aplicat. Supliment

195
195
O variabil deosebit de complex la nivelul managementului din domeniul sntii este
problematica costurilor. Indiferent de nivelul la care se afl, managerul din sntate declaneaz
aciuni cu realizare de efecte, prin intermediul consumului de resurse.
Dac la nivelul unei firme cnd este abordat problematica costurilor se urmrete
maximizarea profitului i creterea eficienei, la nivelul unitilor din domeniul sntii noiunea
de profit are alte conotaii.
n acest sens, n baza managementului prin costuri, trebuie s se in seama de:
modul de compunere a costului: cost fix (suma cheltuielilor ce rmn nemodificate
pe termen lung, indiferent de volumul serviciilor medicale asigurate de structura medical n
unitatea de timp); cost variabil (suma cheltuielilor ce se modific ntr-o unitate de timp n raport cu
volumul i/sau calitatea serviciilor de sntate oferite); cost semivariabil (suma cheltuielilor ce
variaz, dar nu proporional cu volumul i/sau calitatea serviciilor de sntate);
gradul de inciden al costurilor: costuri directe (cheltuieli pentru personal,
echipamente, medicamente, materiale diverse); costuri indirecte (cheltuieli pentru teste de
diagnostic, radiografii); costuri invizibile (cheltuieli efectuate pentru creterea performanei, dar
care nu majoreaz cheltuielile produciei actului medical);
modalitatea de plat a personalului medical (plata prin salariu, plata per serviciu,
plata per obiectiv, plata per capita);
modalitile de plat a instituiilor sanitare (plata per unitate furnizat", plata prin
buget, plata prin contract);
stabilirea tarifului/cost prin contractul ncheiat ntre furnizor, terul pltitor i unitatea
de ngrijire (cost per diagnostic, cost per caz, cost per zi spitalizare, cost per serviciu);
tipul de buget (cost normativ, cost clinic, cost istoric, cost per capitaie);
costurile n baza contractelor ncheiate (cost-volum, cost global);
existena sistemului de co-plat a serviciilor de sntate (suportarea unui procent fix
din costul actului terapeutic solicitat coinsurance, suportarea unei sume fixe dintr-un serviciu
medical - copayment);
pachetele de servicii medicale de baz.
Aceste elemente sunt indisolubil legate de tehnicile concepute i utilizate n domeniul
evalurii economice a serviciilor de sntate, respectiv (Luchian, 2005, pp.107-111):
cost eficien se cuantific aportul de sntate adus eantionului activ al populaiei,
n termeni monetari, prin neglijarea criteriilor de factur moral-social;
cost eficacitate se cuantific impactul global al serviciilor de sntate, prin
includerea eantionului de populaie inactiv, a cror ngrijire este costisitoare, efectele fiind
apreciate pe baza criteriilor socio-umane;
cost utilitate se uantific rezultatele serviciilor medicale ca utilitate economic,
exprimnd anii de via activ ctigai, procentul de recuperare a populaiei cu afeciuni i
creterea calitii vieii n urma administrrii serviciilor medicale sau includerii n programe de
sntate;
cost volum-profit se cuantific relaia dintre volumul actelor terapeutice prestate,
costul acestora i profitul rezultat;
minimizarea costurilor selectarea costului minim din mai multe alternative
manageriale posibile;
controlul cost/serviciu adoptarea unor msuri privind perfecionarea structurilor
organizatorice, limitarea contractual i procedural a numrului de prestaii medicale,
compunerea optim a actelor terapeutice din punct de vedere cantitativ i valoric, aplicarea unor
principii bazate pe normative, supravegherea indicatorilor de consum, mbuntirea procesului
gestionar al resurselor;
analiza n reea evaluarea programelor i proiectelor de sntate prin utilizarea
tehnicilor bazate pe teoria grafurilor;
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

196
196
analiza echitii compararea contravalorii serviciilor medicale de care au beneficiat
membrii comunitii cu nivelul contribuiilor aduse la finanarea serviciilor publice de sntate.
Principalul obiect al managementului prin proiecte este prevenirea sau prezicerea
elementelor de risc i incertitudine mereu prezente.
Deoarece sistemul de sntate este inclus sistemului social, proiectele desfurate n
domeniul sntii trebuie s evidenieze i s cuantifice intrrile i ieirile din sistem, n aa fel
nct acestea s fie: cuprinztoare (s acopere toate categoriile de ngrijiri de sntate, inclusiv cele
preventive sau proprii bolilor cronice); funcionale (structurate sistemic); economice (edificatoare
prin costuri reduse, finanare sigur i suficient).
n baza acestor considerente, managementul prin proiecte este un instrument principal de
planificare, coordonare i control al activitilor complexe din domeniul sntii, coninutul
fiecrui proiect reflectnd asupra: obiectivelor proiectului; structurii proiectului; competenelor i
responsabilitilor personalului de conducere; activitilor necesare; resurselor solicitate;
termenelor finale i intermediare; modalitilor de monitorizare, control i evaluare.

Concluzii

Scopul managementului sntii este constituit din calitatea serviciilor i de o mai bun
utilizare a resurselor.
Abordarea conceptului i funciilor managementului sntii presupune luarea n
considerare a faptului c sntatea este un subsistem de eficien social i economic, iar
schimbrile pozitive (mbuntirea) n starea de sntate a indivizilor, colectivitilor i naiunii
pot fi realizate numai prin practicarea unui management performant.
Toate aciunile manageriale din sfera sntii trebuie s conduc la:
o cretere n sperana de via;
o reducere a decesului matern i infantil;
o cretere a calitii vieii;
o prevenie a bolilor ce pot fi evitate;
o cretere a accesibilitii sau disponibilitii serviciilor de sntate din societate;
o poziionare a sntii n centru dezvoltrii social-economice a grupurilor naionale.
Prin intermediul funciilor managementului sntii se descifreaz coninutul tiinei i
practicii managementului n domeniul sntii, se definete procesul managerial n domeniul
snti i se asigur conceperea sistemului de management al sntii, respectiv structura
organizatoric, sistemul informaional - decizional, metodele i tehnicile manageriale, sistemul
motivaional.


Bibliografie

Brookson, S. (2001). Cum s gestionm bugetele, Editura Enciclopedia RAO, Bucureti
Drugu, L. (2003). Managementul sntii, Editura Sedcom Libris, Iai
Enchescu, D., Marcu, M. (1994). Sntate public i management sanitar, Editura ALL,
Bucureti
Luchian, M., (2005). Management sanitar, Editura Sedcom, Iai
Nicolescu, O. (2000). Sisteme metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Editura
Economic, Bucureti
Petrescu, I., (1993). Management, Editura Tipocart Broovia, Braov
Tnsescu, P. (2001). Managementul financiar al activitii sanitare, Editura Tribuna
Economic, Bucureti
Vulcu, L., Cojan, A., Frncu, V., Domnariu C., Filip I. (2001). Management sanitar, Editura
Alma Mater, Sibiu

CADRUL LEGISLATIV AL POLITICII REGIONALE
N ROMNIA



Marcela Cristina Hurjui
Asistent universitar doctorand
Universitatea tefan cel Mare, Suceava


Rezumat. Cadrul legislativ al dezvoltrii regionale a fost stabilit n 1998, dup o
atent cercetare a situaiei specifice romneti i a celei care trebuie instalat n vederea
promovrii i implementrii unei politici de dezvoltare regional dup modelul european.
Aceasta cercetare s-a fcut n cadrul Programului PHARE pentru politica de
dezvoltare regional, derulat n perioada 1996 - 1998 i destinat s ofere asisten
Guvernului Romniei n vederea pregtirii condiiilor necesare pentru introducerea
msurilor specifice de politici regionale.

Cuvinte-cheie: regional; acquis comunitar; armonizare legislativ; structur
administrativ teritorial; agenie de dezvoltare regional; consiliu de dezvoltare regional.

Clasificare REL: 16H, 16J



1. Capitolul 21 de negocieri cu Uniunea European:
Politica regional i coordonarea instrumentelor
structurale

Pentru a adera la Uniunea European, Romnia trebuie s adopte, s aplice i s
dezvolte acquis-ul comunitar. Acesta reprezint ntreaga legislaie primar i derivat,
precum i ansamblul politicilor i instituiilor create pentru a asigura aplicarea, respectarea i
dezvoltarea corespunztoare i continu a acestei legislaii. Acquis-ul comunitar este grupat
n 31 de capitole. Cea mai mare parte a acquis-ului comunitar trebuie preluat ca atare, numai
aspecte concrete i dificile putnd fi supuse negocierii. n urma negocierilor, se pot solicita
perioade de tranziie (de exemplu n vederea adaptrii economiei la cea a UE sau obinerii
unei perioade de timp necesare punerii n aplicare a anumitor dispoziii ale acquis-ului i
crerii instituiilor necesare aplicrii i asigurrii respectrii acestor dispoziii) sau adaptri
speciale ale acquis-ului, pentru situaia n care legislaia naional este mai evoluat
comparativ cu cea European (Priscaru, 2002, p.131).
n documentul de poziie referitor la Capitolul 21, Romnia declar faptul c
accept n ntregime acquis-ul comunitar n vigoare la data de 31 decembrie 2000, urmnd
s ia msurile necesare pentru implementarea efectiv a acestuia pn la data aderrii.
Romnia nu a solicitat perioade de tranziie sau derogri.



Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

198
198
2. Regiunile de dezvoltare economic n Romnia

n Romnia, structura administrativ-teritorial cuprinde un nivel regional (judeele)
i unul local (comune, orae, municipii), dar au nceput deja s se contureze propuneri
pentru cele dou niveluri regionale adiionale, n perspectiva viitoarei integrri n structurile
Uniunii Europene, dar i din raiuni interne, determinate de necesitatea elaborrii unor
programe pentru diferite domenii social-economice care nu se adreseaz direct structurilor
administrativ teritoriale existente (Nicolae,1998, pp. 33-34).
n momentul de fa, conform Nomenclatorului de Uniti Statistice Teritoriale
(NUTS), care claseaz regiunile statelor membre n funcie de o serie de variabile
socioeconomice, structura teritorial a Romniei este asimilat dup cum urmeaz:
Nivel NUTS I: Romnia;
Nivel NUTS II 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,8 milioane
locuitori;
Nivel NUTS III 42 judee, care reflect structura administrativ-teritorial a
Romniei;
Nivel NUTS IV nu este aplicabil, deoarece nu s-au identificat asocieri de uniti
teritoriale;
Nivel NUTS V 265 municipii i orae 2.686 comune, cu 13.092 sate, care reflect
structura administrativ-teritorial a Romniei.
Politica de dezvoltare regional este un concept relativ nou pentru Romnia.
ncepnd cu 1998, ara a fost structurat n 8 regiuni de dezvoltare (nivel NUTS II), grupnd
cele 42 judee existente, dup cum se poate observa n harta de mai jos (Popescu, 2003,
p.93):
- Regiunea 1 Nord-Est: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui
- Regiunea 2 Sud-Est: Brila, Buzu, Constana, Galai, Vrancea, Tulcea
- Regiunea 3 Sud Muntenia: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia,
Prahova, Teleorman
- Regiunea 4 Sud Vest: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea
- Regiunea 5 Vest: Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi
- Regiunea 6 Nord-Vest: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Slaj, Satu Mare,
Maramure
- Regiunea 7 Centru: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu
- Regiunea 8 Bucureti-Ilfov: Bucureti, Ilfov.

3. Cadrul legislativ al dezvoltrii regionale n Romnia

Cadrul legislativ al dezvoltrii regionale a fost stabilit n 1998, dup o atent
cercetare a situaiei specifice romneti i a celei care trebuie instalat n vederea promovrii
i implementrii unei politici de dezvoltare regional dup modelul european.
Aceast cercetare s-a fcut n cadrul Programului PHARE pentru politica de
dezvoltare regional, derulat n perioada 1996-1998 i destinat s ofere asisten Guvernului
Romniei n vederea pregtirii condiiilor necesare pentru introducerea msurilor specifice
de politici regionale. n cadrul acestui program au fost efectuate primele analize asupra
disparitilor regionale n Romnia i s-a elaborat Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n
Romnia, care au facilitat aciunile ulterioare de definire a cadrului legislativ i
instituional.



Economie teoretic i aplicat. Supliment

199
199
3.1. Legislaia de dezvoltare regional
Legea fundamental a dezvoltrii regionale n Romnia este Legea nr. 151/1998,
care stabilete obiectivele, cadrul instituional, competenele i instrumentele specifice
necesare promovrii politicii de dezvoltare regional.
Urmtoarele obiective sunt considerate de lege ca fiind principale pentru
dezvoltarea regional (Moteanu, 2001, pp. 27-28):
- diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea dezvoltrii
echilibrate, prin recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate ca
urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice i prentmpinarea
producerii de noi dezechilibre;
- pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare n
structurile Uniunii Europene i de acces la fondurile structurale i la Fondul de Coeziune ale
Uniunii Europene;
- corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul
regiunilor, prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n
scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora;
- stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei
transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de
dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i
instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate
cu acordurile internaionale la care Romnia este parte.
Pn n prezent aceast lege a fost modificat i completat de ordonane sau
hotrri ale guvernului, fr ns a se schimba aceste obiective. De asemenea, aceast lege a
fost i urmeaz s fie corelat cu alte domenii nrudite.
Astfel, cadrul legislativ actual care susine implementarea politicii regionale mai
cuprinde:
- Legea nr. 189/1998 privind finanele publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- Legea nr. 143/1999 privind ajutoarele de stat i alte reglementri privind
ajutoarele de stat;
- Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar
preventiv;
- Ordonana de Urgen nr. 63/1999 cu privire la gestionarea fondurilor
nerambursabile alocate Romniei de Comunitatea European, precum i a fondurilor de
cofinanare aferente acestora, aprobat prin Legea nr. 22/2000;
- Ordonana de Urgen nr. 75/2000 privind regimul zonelor defavorizate i alte
reglementri pe aceast tem;
- Ordonana de Urgen nr. 60/2001 privind achiziiile publice;
- Legea administraiei locale nr. 215/2001;
- Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul.
Din momentul aderrii, regulamentele care guverneaz coordonarea instrumentelor
structurale vor fi obligatorii i direct aplicabile Romniei n aceleai condiii ca i pentru
celelalte state membre.

3.2. Structuri decizionale i administrative la nivel regional

La nivel regional, politica de dezvoltare regional este gndit i implementat de
dou tipuri de structuri nfiinate ca urmare a recomandrilor lucrrii Carta Verde a
Dezvoltrii Regionale n Romnia: 8 Consilii pentru Dezvoltare Regional i 8 Agenii de
Dezvoltare Regional.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

200
200
Consiliile pentru Dezvoltare Regional sunt structuri deliberative alctuite din:
- preedinii consiliilor judeene din regiune;
- un reprezentant al consiliilor locale municipale din fiecare jude al regiunii;
- un reprezentant al consiliilor locale oreneti din fiecare jude al regiunii;
- un reprezentant al consiliilor locale comunale din fiecare jude al regiunii.
Conform legii, cele mai importante atribuii ale Consiliilor pentru Dezvoltare
Regional sunt urmtoarele:
- coordoneaz activitatea Ageniei pentru Dezvoltare Regional, urmrete
respectarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional i asigur un tratament egal i
corect fa de toate judeele care alctuiesc regiunea;
- analizeaz i aprob strategia de dezvoltare regional;
- analizeaz i aprob criteriile i prioritile de selectare a proiectelor de
dezvoltare regional, precum i alocarea i destinaiile resurselor provenite din Fondul
pentru Dezvoltare Regional;
- analizeaz i aprob proiectele de dezvoltare regional propuse de Agenia
pentru Dezvoltare Regional;
- aprob documentaiile elaborate n vederea obinerii statutului de zon
defavorizat;
- analizeaz i aprob propunerile Ageniei pentru Dezvoltare Regional pentru
constituirea Fondului pentru Dezvoltare Regional.
Agenia de Dezvoltare Regional este un organism neguvernamental, nonprofit, de
utilitate public, cu personalitate juridic, care acioneaz n domeniul specific dezvoltrii
regionale. Ageniile se organizeaz i funcioneaz n condiiile legii dezvoltrii regionale
(151/1998) i ale statutului de organizare i funcionare, aprobat de Consiliul pentru
Dezvoltare Regional. Atribuiile principale ale ageniilor sunt (Priscaru, 2002, pp. 80-81):
- elaboreaz i propune Consiliului pentru Dezvoltare Regional, spre aprobare,
strategia de dezvoltare regional, programele de dezvoltare regional i planurile de
gestionare a fondurilor;
- pune n aplicare programele de dezvoltare regional i planurile de gestionare a
fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de Consiliul pentru Dezvoltare Regional,
cu respectarea legislaiei n vigoare, i rspunde fa de acesta pentru realizarea lor;
- identific zonele defavorizate din cadrul regiunii de dezvoltare, mpreun cu
consiliile locale sau judeene, dup caz, i nainteaz documentaiile necesare, aprobate, n
prealabil, de Consiliul pentru Dezvoltare regional, Ministerului Dezvoltrii i Prognozei i
Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional;
- asigur asisten tehnic de specialitate, mpreun cu consiliile locale sau
judeene, dup caz persoanelor fizice sau juridice, cu capital de stat sau privat, care
investesc n zonele defavorizate;
- nainteaz Ministerului Dezvoltrii i Prognozei propuneri de finanare, din
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, a proiectelor de dezvoltare aprobate;
- acioneaz pentru atragerea de surse financiare la Fondul pentru Dezvoltare
Regional;
- gestioneaz Fondul pentru Dezvoltare Regional, n scopul realizrii
obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional;
- rspunde fa de Consiliul pentru Dezvoltare Regional i fa de organele
abilitate prin lege pentru corecta gestionare a fondurilor alocate.
Ageniile de Dezvoltare Regional sunt amplasate n centrele de greutate ale
celor opt regiuni.


Economie teoretic i aplicat. Supliment

201
201
3.3. Structuri decizionale i administrative la nivel naional

Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR) funcioneaz la nivel naional
ca instituie deliberativ fr personalitate juridic, cu scopul promovrii obiectivelor de
baz ale politicii de dezvoltare regional.
CNDR are n componen preedinii i vicepreedinii consiliilor pentru dezvoltare
regional i, la paritate cu acetia, reprezentani ai guvernului (administraiilor publice
centrale). Preedintele CNDR este ministrul dezvoltrii i prognozei.


CNDR are urmtoarele atribuii (Priscaru, 2004, pp. 102-103):
- aprob Strategia naional pentru dezvoltare regional i Programul naional
pentru dezvoltare regional;
- prezint guvernului propuneri privind constituirea Fondului Naional pentru
Dezvoltare Regional (FNDR);
- aprob criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor FNDR;
- urmrete utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare regional
din FNDR;
- urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale inclusiv n cadrul
activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier,
interregional, la nivelul euroregiunilor;
- propune guvernului declararea i delimitarea zonelor defavorizate.

3.4. Structuri consultative

Pentru elaborarea Planului Naional de Dezvoltare, s-a nfiinat, la sfritul anului
2002 (Hotrrea nr. 1323), Comitetul Interinstituional Partenerial, care reprezint cadrul
larg partenerial al Consiliului Naional de Dezvoltare Regional pentru elaborarea PND,
avnd rol consultativ. Acest comitet formuleaz recomandri i propuneri asupra
coninutului PND, iar pentru a acoperi toate domeniile integrate tratate de PND, el are n
componen reprezentani, la nivel de decizie, ai ministerelor, ageniilor pentru dezvoltare
regional, instituiilor publice centrale, institutelor de cercetare i instituiilor de nvmnt
superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali. ntr-o formul similar,
se nfiineaz, la nivel regional, comitete regionale parteneriale (Priscaru, 2004, p.108).
Alt instituie important care contribuie la elaborarea politicilor de dezvoltare
regional este Centrul de Excelen din cadrul Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai,
nfiinat n anul 2000. Centrul funcioneaz ca un departament interfaculti al Universitii
i acioneaz ca un element de conexiune ntre mediul academic, factorii de decizie politic
i mediile locale i regionale de afaceri. Centrul ofer programe academice de educaie,
cercetare i consultan, menite s promoveze valorile europene, s ncurajeze dialogul n
probleme referitoare la integrarea european i s contribuie la pregtirea accesului
Romniei n Uniunea European. Activitile sale au o finalitate practic, legat de
elaborarea politicilor n domenii precum dezvoltarea economic regional, urbanism,
amenajare teritorial i mediul nconjurtor.






Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

202
202
Bibliografie

Moteanu, Narcisa Roxana (2001). Problematica dezvoltrii regionale n Romnia, Editura
Sylvi, Bucureti
Nicolae, V., Constantin, Daniela-Luminia (1998). Bazele Economiei regionale i urbane,
Editura Oscar Print, Bucureti
Popescu, Claudia Rodica (2003). Dispariti regionale n dezvoltarea economico-social a
Romniei, Editura Mateor Press, Bucureti
Priscaru, Gh. (2002). Romnia spre Uniunea European, Editura Niculescu, Bucureti
Priscaru, Ghi. (2004). Istoria i evoluia Uniunii Europene, Editura Universitii, Suceava
***Legea dezvoltrii regionale nr. 151/1998



ROMNIA PE CALEA INTEGRRII.
O EVOLUIE POSIBIL



Viorela Iacovoiu
Lector universitar doctorand
Universitatea Petrol-Gaze, Ploieti


Rezumat. Pentru reducerea diferenelor ce ne despart de alte ri ale Uniunii
Europene i pentru a ne mbunti standardul de via trebuie s folosim n mod intelligent,
oportunitile oferite de integrarea european i, n acelai timp, experiena rilor central
i est-europene care au aderat la Uniunea European n 2004. Din acest punct de vedere,
prezentul studio presupune o analiz comparativ a progreselor nregistrate cu privire la
realizarea convergenei economice a Romniei i ale altor 8 ri CEE care s-au integrat n
2004, ncheind cu un posibil scenario al evoluiei macroeconomice a Romniei dup
momentul aderrii.

Cuvinte-cheie: integrare; oportuniti; cretere economic; convergen; coeziune
social.

Clasificare REL: 20B, 20F



Aspecte teoretice
Tratatul de la Maastricht stabilete c unul dintre scopurile principale ale Uniunii
Europene este acela de a promova progresul social i economic i un nivel nalt de ocupare
profesional, precum i a atinge o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin crearea
unui spaiu interior fr frontiere, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin
crearea unei uniuni economice i monetare. ntr-o astfel de comunitate populaia va
beneficia de aceleai avantaje, indiferent de locul unde triete i muncete.
Deci, scopul modelului european l reprezint construcia unei comuniti unitare, n
care fiecare parte este, din punct de vedere funcional, perfect adaptat ntregului, fiind
capabil, astfel, s adopte comportamentul nucleului comunitar. Drept urmare, finalitatea
integrrii europene o constituie adaptarea economiei la standardele nucleului performant
(UE-15) prin procese de convergen i coeziune economic i social.
n esen, convergena presupune reducerea decalajelor existente ntre diversele ri
ale Uniunii Europene, la nivel economic, politic i social. Drept urmare, creterea
economic, stabilitatea i coeziunea social sunt procese complementare ale modelului
european, ntruct o cretere economic accentuat, susinut i durabil are la baz politici
macroeconomice i de coeziune bine concepute, n timp ce un ritm nalt de cretere
economic genereaz stabilitate i coeziune social pe termen lung. n consecin, pilonul
fundamental al sustenabilitii modelului european bazat pe coeziune economic i social l
reprezint creterea economic rapid.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

204
204
Din punct de vedere economic, pentru realizarea convergenei reale este necesar ca
rile srace s nregistreze rate de cretere superioare celor din rile bogate, pentru a putea
reduce diferenialul de venituri dintre ele. Indicatorul cel mai utilizat pentru msurarea acestui
concept l reprezint PIB pe locuitor, exprimat n paritatea puterii de cumprare (PPC).
Politica de coeziune urmrete asigurarea unei convergene interregionale prin
aplicarea unor politici eficiente de reducere a disparitilor regionale i realizarea, pe aceast
baz, a convergenei ntre statele membre. n consecin, instrumentul comunitar prin care se
promoveaz convergena economic l reprezint politica de coeziune.
Literatura de specialitate definete cele dou concepte de baz ale convergenei ca:
convergena beta () i convergena sigma ().
Convergena de tip beta, care exist atunci cnd rile mai srace nregistreaz un
ritm de cretere mai nalt dect rile dezvoltate, presupune o relaie invers ntre nivelul
iniial al venitului i rata de cretere economic.
Convergena de tip sigma arat variaia descresctoare a nivelului venitului pe cap
de locuitor ntr-un grup de ri.
Pentru convergena sigma este necesar, dar nu i suficient convergena beta. Cu
alte cuvinte, dei disparitile din interiorul unui grup se diminueaz dac economiile mai
srace cresc mai repede dect economiile mai bogate, este posibil ca o ar s creasc mai
mult dect celelalte ri fr ca diferenele de dezvoltare dintre ele s se reduc. Relaiile
dintre convergena beta i convergena sigma pot fi sintetizate n urmtoarele trei scenarii:
- scenariul 1: corespunztor absenei att a convergenei beta, ct i a
convergenei sigma. La nivelul Uniunii Europene, cu o astfel de situaie s-a confruntat
Grecia, unde nerealizarea timp ndelungat a unor progrese n ceea ce privete procesul de
convergen beta a generat o adncire a decalajelor de venituri fa de media UE-15;
- scenariul 2: corespunde existenei att a convergenei beta (reducerea
decalajelor de venit), ct i a convergenei sigma (reducerea dispersiei veniturilor);
- scenariul 3: reflect posibilitatea unei convergene beta fr o convergen
sigma, cu alte cuvinte, ara mai srac realizeaz procesul de catching-up n raport cu
Uniunea European, dup care se nregistreaz o majorare a dispersiei veniturilor dintre ele.
Acesta este cazul Irlandei, copilul minune al Uniunii Europene, care la momentul aderrii
nregistra un PIB pe locuitor ce reprezenta 65% din media european, iar n prezent acest
indicator se situeaz la peste 40% n raport cu media UE.
n concluzie, convergena socioeconomic presupune atingerea unor inte
(indicatori) care reflect criteriile ce se afl dincolo de cerinele de convergen. ntruct
aceste criterii difer nu numai de la un moment la altul, dar i de la o ar la alta, intele de
convergen sunt definite i actualizate potrivit imperativelor momentului istoric.
n cazul Romniei trebuie s se in cont de stadiul n care se afl societatea
romneasc, de implicaiile procesului n care s-a angajat i de faptul c reglementrile
europene se fundamenteaz pe valori occidentale specifice societilor postmoderne. De
aceea, n procesul de europenizare este imperativ s fie avute n vedere efectele perverse,
nedorite, ce pot aprea ca urmare a adoptrii nedifereniate a unor modele instituionale i
mecanisme economice i sociale europene.
Pentru a aciona inteligent n direcia integrrii, Romnia trebuie s-i
contientizeze att punctele tari, ct i pe cele slabe, nvnd, n acelai timp, din experiena
celorlalte ri din Europa Central i de Est care au aderat la UE n 2004.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

205
205
Plecnd de la aceast idee, vom prezenta n continuare o analiz comparativ a
progreselor nregistrate n direcia realizrii convergenei economice de Romnia i cele 8
ri din CEE care au aderat n 2004: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria.
Analiza va avea n vedere evoluia principalilor indicatori macroeconomici (PIB,
inflaie, omaj i deficit bugetar) n ultimii patru ani premergtori integrrii n Uniunea
European, astfel:
- perioada 2000-2003, pentru cele 8 ri din CEE care au aderat n 2004. Pentru
uurarea exprimrii, acest grup de ri va fi notat cu indicativul UE-8;
- perioada 2003-2006, pentru Romnia.

Analiz comparativ

Evoluia rilor din Europa Central i de Est (CEE) a fost puternic marcat de
schimbrile revoluionare din perioada 1989-1990 care au generat n aceast regiune crize
economice fr precedent. Recesiunea economic a avut durate i intensiti diferite de la o
ar la alta, fiind mai accentuat n rile din estul Europei. Cu toate acestea, la nivelul anului
2000 toate rile candidate au nregistrat ritmuri pozitive de cretere economic. Practic,
anul 2000 a reprezentat un punct de cotitur n evoluia rilor din CEE, respectiv nceputul
unei faze de dezvoltare accelerat a economiilor din aceast regiune.

Produsul Intern Brut (PIB)

Rata de cretere a PIB-ului real (procente)
Tabelul 1
Regiune/
ara
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
UE-8 (media) 4,7 4,4 4,3 5,2 - - -
Romnia 2,1 5,7 5,0 4,9 8,3 5,7 6,0
Sursa: datele Eurostat i rapoartele anuale ale UE.

Pentru cele 8 ri din CEE, ncetinirea ritmului de cretere economic n anii 2001 i
2002 s-a datorat n cea mai mare parte declinului economic nregistrat la nivel mondial
(creterea preului ieiului, scderea investiiilor, atacurile teroriste din septembrie 2001
asupra SUA etc.). Influenele negative ale climatului economic global nu s-au resimit cu
aceeai intensitate n ntreaga regiune, ca de exemplu:
- statele baltice Estonia i Lituania au nregistrat cele mai nalte ritmuri ale
creterii economice dintre rile UE-8, datorit limitrii influenelor negative prin creterea
cererii interne;
- Polonia, ar unde creterea economic nu a fost sprijinit de cererea intern, a
nregistrat valori minime (1,1%).
Anul care a precedat integrarea celor 8 ri din CEE n Uniunea European a fost
caracterizat de accelerarea creterii economice (5,2% fa de 4,3%), cu maxime nregistrate,
la fel ca i n anii anteriori, n rile baltice (6,7 9,7%). Principalii factorii care au susinut
creterea economic au fost cererea intern, exporturile (orientate cu precdere spre rile
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

206
206
dezvoltate) i investiiile. La nivelul anului 2004, ponderea stocului de investiii strine
directe n PIB-ul acestor ri depea semnificativ media european (31,3%), cu valori
maxime nregistrate n Estonia (85,1%), Ungaria (60,7%) i Cehia (52,7%).
Fa de ritmul mediu de cretere economic nregistrat de UE-8 n perioada
premergtoare aderrii, Romnia a cunoscut o cretere economic mai rapid, cu ritmuri
cuprinse ntre 4,9% i 8,3% n ultimii patru ani (2003-2006). Spre deosebire de rile din
CEE care s-au integrat n UE in 2004, creterea economic nregistrat n Romnia nu a fost
susinut n aceeai msur de exporturi i investiii. De exemplu, la nivelul anului 2004,
ponderea stocului de investiii strine directe n PIB reprezenta 25,2%, valoare situat sub
media european UE-15 (31,3%) i semnificativ mai mic dect cea nregistrat n
majoritatea rilor noi membre (de exemplu Estonia, Ungaria i Cehia).
ntruct nivelul de dezvoltare al unei ri este exprimat sintetic de indicatorul PIB
pe locuitor, la nivelul paritii puterii de cumprare (PPC), vom analiza n continuare
evoluia acestuia.
Evoluia PIB/locuitor la nivelul PPC (procente)
Tabelul 2
Regiune/
ara
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
EU-15 100 100 100 100 100 100 100
UE-8 (media) 50,0 51,5 53,0 54,6 - - -
Sursa: datele Eurostat i rapoartele anuale ale UE.

Dei rile central i est europene i-au propus ca la momentul aderrii s ating
nivelul de 70% din media Uniunii Europene, inta a fost atins numai de Slovenia (76%).
Celelalte ri au nregistrat un PIB/locuitor ce reprezenta ntre 40% (Letonia) i 68% (Cehia)
din nivelul mediu al UE-15.
Ca valori absolute, la nivelul anului 2003, PIB/locuitor a nregistrat o valoare medie
de 11.614 euro/locuitor fa de 25.350 euro/locuitor media UE-15. Toate cele 8 ri au
nregistrat un nivel al PIB/locuitor de peste 10.000 euro, cu minim n Letonia (10.310
euro/locuitor) i maxim n Slovenia (20.640 euro/locuitor).
n concluzie, exist decalaje profunde att ntre statele membre ale Uniunii
Europene i noile state membre din CEE, ct i ntre rile central i est-europene integrate
n UE n anul 2004.
n ceea ce privete Romnia, nivelurile reduse ale PIB/locuitor reflect decalajele
deosebit de accentuate existente att fa de UE-15, ct i fa de noile state membre.
Romnia este departe de a atinge nivelul minim nregistrat de UE-8 nainte de momentul
aderrii circa 3.000 euro/locuitor fa de 10.310 euro/locuitor (Letonia).
Aceasta demonstreaz faptul c ritmurile mai mari de cretere economic nu au fost
suficiente pentru recuperarea rmnerilor n urm, fiind necesare ritmuri mai nalte, care
s se bazeze att pe cererea extern (export), ct i pe investiii autohtone i strine.
Considerm c nivelul redus de dezvoltare al economiei romneti n apropierea
momentului aderrii reprezint unul dintre punctele slabe, ce trebuie avut n mod special n
vedere de ctre factorii de decizie, dat fiind impactul pe care aderarea l poate avea asupra
Economie teoretic i aplicat. Supliment

207
207
unei economii insuficient dezvoltate. n plus, experiena statelor care au aderat la UE
demonstreaz c efectul imediat este de ncetinire a ritmului de cretere economic, ceea ce
mrete riscul apariiei n rndul populaiei a unor sentimente negative (ateptri
nemplinite), ce pot avea efecte nedorite asupra dezvoltrii economice viitoare. Ca exemplu,
n Portugalia, dupa 20 de ani de la aderare, circa 70% din populaie triete n srcie,
salariul mediu reprezentnd o treime din media european.

Inflaia (IPC)
Evoluia ratei inflaiei (procente)
Tabelul 3
Regiune/
ara
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
UE-8 (media) 7,3 5 3,5 2,8 - - -
Romnia 45,7 34,5 22,5 15,3 11,9 8,9 6,3
Sursa: datele Eurostat i rapoartele anuale ale UE.

Inflaia reprezint unul dintre cele mai importante i dureroase fenomene cu care s-
au confruntat rile din CEE, cu repercusiuni att asupra mediului de afaceri, ct i asupra
fluxurilor de investiii strine directe.
La nivelul Uniunii Europene, ncepnd cu anul 1990 inflaia a nregistrat o tendin de
scdere continu, atingnd valoarea de 1,2% n anul 1999, dup care a aprut o uoar cretere,
n anul 2003 depind 2%.
Comparativ, performanele nregistrate de cele 8 ri din CEE care au aderat la UE
n 2004 privind stpnirea inflaiei, dei au fost diferite, au avut ca trstur comun tendina
continu de scdere. Astfel, n anul premergtor aderrii nivelul mediu al inflaiei n noile
ri membre (2,8%) se apropia de cel nregistrat n Uniunea European.
Nu acelai lucru se poate spune despre Romnia, care a trecut la inflaie de o cifr la
o distan de 8 ani fa de rile UE-8 (2005 vs.1997). Spre deosebire de rile central i est-
europene care au aderat la Uniunea European n 2004, nivelul inflaiei n anul premergtor
aderrii este cu mult mai ridicat 6,3% n anul 2006 fa de 2,8% media nregistrat n rile
CEE nainte de aderare.
n concluzie, dei s-a nregistrat o evoluie pozitiv n lupta mpotriva inflaiei,
aceasta reprezint n continuare unul dintre punctele slabe, cu att mai mult cu ct este de
ateptat o cretere a ratei inflaiei dup aderarea la Uniunea European.

omajul
Pentru statele central i est-europene, omajul este un fenomen relativ recent, innd
cont de faptul c nainte de 1990 numai cteva state consemnau oficial existena acestuia (de
exemplu Polonia i Ungaria).
Dup schimbrile revoluionare din perioada 1989-1990 omajul a nregistrat creteri
rapide n ntreaga regiune a Europei Centrale i de Est. Evoluia acestuia a fost divergent, n
sensul c n unele state a atins valori de 15-19% (Slovacia, Polonia, Lituania, Letonia i
Estonia) n timp ce, n alte ri, cum ar fi Cehia, Ungaria i Slovenia, nu a depit 10%.


Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

208
208
Evoluia ratei omajului (procente)
Tabelul 4
Regiune/
ara
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
UE-8 (media) 12,7 12,5 11,7 11,3 - - -
Romnia 7,1 6,6 8,4 7,0 8,0 6,6 5,9
Sursa: datele ILO i rapoartele anuale ale UE.

Nivelul relativ sczut al omajului nregistrat n unele ri din CEE (Ungaria sub
6,4%; Slovenia sub 7,2%; Cehia sub 8,8%) se poate explica prin:
- meninerea la un nivel sczut a salariilor, ceea ce a redus presiunea asupra
ntreprinderilor;
- ntrzierea procesului de restructurare industrial;
- reticena n aplicarea procedurilor de faliment n cazul ntreprinderilor care
nregistrau pierderi, ceea ce a determinat amnarea acestora;
- dezvoltarea rapid a sectorului teriar, care a absorbit o mare parte din fora de
munc disponibilizat din celelalte sectoare.
n anul 2001 fa de 2000, omajul a nregistrat o tendin de scdere n majoritatea
rilor central i est-europene supuse analizei, cu excepia Poloniei (18,2% fa de 16,1%),
Slovaciei (19,2% fa de 18,6%) i Lituaniei (17,4% fa de 16,4%).
Aceeai tendin i evoluie divergent se menine i n anii urmtori, 2002-2003,
cnd majoritatea statelor candidate nregistreaz o mbuntire a nivelului ratei omajului,
cu excepia Poloniei (19,9% n 2002 fa de 18,2% n 2001), Cehiei (7,8% n 2003 fa de
7,3% n 2002) i Sloveniei (6,6% n 2003 fa de 5,9% n 2002).
La nivelul anului premergtor aderrii (2003), ca urmare att a creterii ratei
omajului n Uniunea European (8%), ct i reducerii acesteia n rile CEE candidate
(11,3%), se remarc o uoar tendin de convergen.
n ceea ce privete Romnia, nivelul omajului a fost relativ sczut comparativ cu
celelalte ri din CEE, nregistrndu-se valori apropiate de 7% (media UE-15) pentru
ntreaga perioad analizat. Avnd n vedere valorile nregistrate n anul 2006, respectiv
creterea ratei omajului n UE-25 i reducerea acesteia n Romnia, considerm nivelul
sczut al omajului unul dintre punctele tari, cu att mai mult cu ct, dup aderare, ne putem
atepta la o uoar cretere a ratei omajului, ca urmare a restructurrii unor sectoare de
activitate.

Deficitul bugetar
Unul dintre factorii de constrngere a creterii economice i redresrii rilor din
Europa Centrala i de Est l-a constituit dezechilibrarea balanelor bugetare n perioada de
criz economic nregistrat la nceputul anilor 90.
Ulterior, n perioada de revigorare a economiilor central i est-europene, s-a
nregistrat un trend pozitiv n majoritatea rilor CEE. Cu toate acestea, comparaiile
efectuate ntre cele 8 ri relev evoluia divergent a deficitului bugetar, exprimat ca
pondere n PIB, dup cum urmeaz:
- Estonia i Lituania au nregistrat o evoluie constant pozitiv pentru ntreaga
perioad supus analizei. ncepnd cu anul 2001, Estonia nregistreaz excedent bugetar;
Economie teoretic i aplicat. Supliment

209
209
- n alte ri, cum ar fi Letonia, Slovenia, Polonia i Slovacia, dei deficitul
bugetar a evoluat pe un trend schimbtor, valorile acestuia s-au meninut sub nivelul de 3%
din PIB;
- Cehia i Ungaria s-au confruntat cu o cretere a deficitului bugetar n perioada
2000-2002, de la 4% din PIB la 6% din PIB pentru Cehia i de la 3% din PIB la 9% din PIB
pentru Ungaria, dup care acesta s-a redus la 5% i, respectiv, 6% din PIB.
La nivelul anului 2003, premergtor aderrii, numai 3 ri nregistrau un deficit
bugetar situat n jurul valorii de 1% din PIB, i anume: Letonia, Lituania i Slovenia.
n Romnia, n ultimii ani, deficitul bugetar s-a redus continuu, astfel nct n anul
2004 valoarea acestuia reprezenta 1,4% din PIB, iar n anul 2005 nivelul acestuia se situa la
circa 0,5% din PIB. innd cont de valorile relativ ridicate nregistrate de majoritatea rilor
central i est-europene n anul premergtor aderrii la UE, comparativ, Romnia se situeaz pe
o poziie mult mai bun n ceea ce privete deficitul bugetar. n consecin, considerm nivelul
sczut al deficitului bugetar unul dintre punctele tari, cu att mai mult cu ct o eventual
cretere a acestuia, dup aderare, este destul de probabil.
n concluzie, situaia Romniei privind stabilitatea macroeconomic, n apropierea
momentului aderrii la Uniunea European, comparativ cu cea nregistrat, n medie, n cele
8 state central i est-europene care s-au integrat n anul 2004, se prezint astfel:
- o poziie mai bun n ceea ce privete rata omajului (6% fa de 11%) i
deficitul bugetar (sub 1%);
- o poziie inferioar relativ la rata inflaiei (6,3% fa de 2,8%);
- un decalaj profund sub aspectul nivelului de dezvoltare PIB/loc, la paritatea
puterii de cumprare, reprezint circa 30% din media UE-15 fa de 55% nregistrat de UE-
8.
Plecnd de la aceast analiz vom prezenta o posibil evoluie a acestor indicatori
macroeconomici dup aderare, prin prisma experienei statelor central i est-europene care s-
au integrat n Uniunea European n 2004.

Evoluie posibil dup integrare, prin prisma experienei UE-8

Experii comunitari consider lrgirea spre Est a Uniunii Europene un succes, n
special datorit impulsionrii creterii economice n rndul noilor state membre.
Dei toate cele 8 ri noi membre au nregistrat o cretere a PIB/locuitor, nivelul
mediu a reprezentat numai 56% din nivelul UE-25 pentru anul 2004, respectiv 58% pentru
2005. Numai dou ri au reuit s ating inta de 70% din media UE-25, i anume Slovenia
(78%) i Cehia (70%).
Factorii care au favorizat dezvoltarea economic n aceste ri au fost, n principal,
urmtorii:
- impactul favorabil al aderrii la Uniunea European, fapt relevat de analizele
efectuate de experii Comisiei Europene;
- intensificarea investiiilor strine favorizat de reducerea fiscalitii n noile ri
membre i relansarea economic n UE-15;
- creterea productivitii muncii, ca urmare a restructurrii i retehnologizrii
ntreprinderilor privatizate.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

210
210
Aceast evoluie pozitiv s-a bazat n cea mai mare parte pe creterea cererii interne
i a fost susinut de investiiile productive, stimulate de existena unui climat economic,
financiar i social adecvat.
Pentru Romnia este de ateptat ca integrarea n UE s impulsioneze creterea
economic, cu toate c, la fel ca i n cazul majoritii noilor ri membre, nu se va nregistra
o reducere semnificativ a decalajului fa de nivelul de dezvoltare al Uniunii Europene.
Dat fiind valoarea foarte redus a PIB/locuitor nregistrat anterior aderrii (30% din media
UE), recuperarea rmnerii n urm va reprezenta un proces de durat, al crui succes nu
este garantat de integrare, depinznd n cea mai mare parte de eforturile proprii (un exemplu
n acest sens l constituie cazul Irlandei n comparaie cu Grecia).
Odat cu integrarea european, indicele preurilor de consum mediu al EU-8 a
nregistrat o explozie, rata inflaiei crescnd semnificativ n majoritatea noilor ri membre
(de la 2,8% la 4,3%). n anul 2004, creteri accelerate ale ratei inflaiei au fost nregistrate
n Cehia, Polonia (de la 0,7% la 3,6%), Estonia ( de la 1,4% la 3%), Letonia (de la 2,9% la
6,2%) i Ungaria (de la 4,7% la 6,9%).
Dintre cauzele sporirii ratei inflaiei menionm: alinierea preurilor la unele bunuri
de consum i servicii; creterea taxelor i impozitelor impus de calitatea de membru a UE;
efectul Ballassa-Samuleson; creterea preurilor internaionale la iei i gaze, precum i la
unele materii prime.
n condiiile n care urmtorul pas l reprezint aderarea la SME, autoritile din
noile ri membre vor fi nevoite s adopte msuri de combatere a inflaiei n anii urmtori.
n cazul Romniei, care nregistreaz o rat a inflaiei ridicat fa de media UE-8
(6,3% fa de 2,8% n 2006), considerm c adoptarea unor programe anti-inflaioniste ar
putea conduce la reducerea presiunilor inflaioniste asociate integrrii n UE.
Pentru cele 8 ri central i est-europene care s-au integrat n Uniunea European n
anul 2004, situaia omajului a rmas o problem dificil de rezolvat. Evoluia ratei omajului
la nivelul anului 2004 a fost divergent:
- unele ri au nregistrat o uoar cretere a ratei omajului: Lituania (12,8% fa
de 12,4%), Slovacia (18,1% fa de 17,4%), Cehia (8,3% fa de 7,8%) i Ungaria (6,1%
fa de 5,7%);
- alte ri au nregistrat o uoar scdere a ratei omajului: Polonia (19% fa de
19,6%), Letonia (10,4% fa de 10,6%), Slovenia (6,1% fa de 6,6%) i Estonia (9,7% fa
de 10%). Acestea sunt n general rile care s-au confruntat, n acelai an, cu creteri
accelerate ale ratei inflaiei (n medie cu 2,5-3%).
n Romnia este de ateptat ca o eventual cretere a numrului locurilor de munc,
datorat relocalizrilor din industrie (transferul unor activiti din strintate, ca urmare a
costurilor sczute ale forei de munc), s se realizeze concomitent cu reducerea locurilor de
munc, ca urmare a procesului de restructurare ce va afecta majoritatea sectoarelor
economice. n aceste condiii, posibilitatea ca rata omajului s se diminueze este destul de
redus. Considerm c o uoar cretere a ratei omajului (UE-8 a nregistrat o cretere
situat sub 1%) este de preferat reducerii nesemnificative a acesteia (0,2-0,5% n UE-8)
nsoit de o cretere a ratei inflaiei (potrivit teoriei curbei Phillips), aa cum s-a ntmplat
n unele dintre rile CEE care au aderat n 2004.
La nivelul anului 2004, majoritatea rilor central i est-europene integrate n UE au
nregistrat o reducere a deficitelor bugetare, ca urmare a aplicrii unor programe de
austeritate bugetar concomitent cu noi metodologii de colectare a impozitelor (programul
Economie teoretic i aplicat. Supliment

211
211
Comisiei Europene de dezvoltare pe termen mediu, 2004-2008). Cu toate acestea,
previziunile pe termen scurt sunt pesimiste, n sensul c se ateapt o depire a nivelului
dezirabil de 3% din PIB n 4 din cele 8 ri noi membre i o diminuare a excedentului
bugetar n Estonia.
Evoluia deficitului bugetar n Romnia, dup aderarea la UE, va depinde n mare
msur de programele bugetare ce vor fi adoptate, dei este de ateptat o cretere a
deficitului bugetar pe seama dinamicii mai accentuate a cheltuielilor comparativ cu
veniturile.

Concluzii

Pentru Romnia integrarea n Uniunea European reprezint o posibilitate de
folosire inteligent a unor oportuniti n vederea depirii decalajelor ce ne despart de rile
occidentale i ridicrii standardului de via al poporului romn. Aceasta depinde ns de
modul cum vom ti s ne urmrim interesele i de seriozitatea cu care vom aciona n
direcia edificrii unei economii durabile. Trebuie s nelegem c integrarea nu genereaz,
prin ea nsi, reducerea decalajelor ce ne despart de rile membre i creterea standardului
de via. Acest deziderat nu se poate realiza dect prin eforturile proprii ndreptate ctre
obinerea unei producii competitive, n special n sectoarele cu valoare adugat mare.
n pofida rmnerilor n urm i a disfuncionalitilor cu care se confrunt astzi
economia romneasc, considerm c Romnia are potenial care, evaluat realist i
direcionat corespunztor, va genera creterea competitivitii, astfel nct s poat face fa
presiunilor concureniale i forelor pieei europene.
Ne aflm n faa unor provocri complexe n toate domeniile vieii economice,
politice i sociale pentru a realiza convergena economico-social real cu Uniunea
European. Modul n care vom face fa acestor provocri depinde numai de noi.

Bibliografie

Ciupagea, C., Atanasiu, I., Cmpeanu, V., Turlea, G., Analiza i evaluarea evoluiilor n
plan economic, social, legislativ i instituional n cazul noilor state membre ale Uniunii
Europene, Studii de impact III, Studiul nr. 9, Institutul European din Romnia,
Bucureti, 2004
Ciupagea, C., Marina, L., Turlea, G., Unguru, M., Gheorghiu, R., Jula, D., Evaluarea
costurilor i beneficiilor aderrii Romniei la UE, Studii de impact (PAIS II), Studiul
nr.12, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004
Conrad, J., Schularick, M., Assessment on the basis of hyphotetical convergence test,
Deutsche Bank Research, EU Enlargment Monitor, No.1, 2002
Dianu, D., Vrnceanu, R. (2002). Romnia i Uniunea European, Editura Polirom, Iai
Dinu, M., Socol, C., Marina, M. (2004). Economie European. O prezentare sinoptic,
Editura Economic, Bucureti
Gaubert, N., La politique regionale europeenne entre convergence et cohesion, Colloque
ASRDLF-Bruxelles, 2004
Marina, M. (2004). Romnia ntre convergena naional i divergena regional, Editura
Enciclopedic, Bucureti
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

212
212
***, Raportul periodic asupra progreselor nregistrate de Romnia n vederea aderrii la
UE, Comisia European, Bruxelles, 2003
***, Raportul periodic asupra progreselor nregistrate de Romnia n vederea aderrii la
UE, Comisia European, Bruxelles, 2004
***, Raportul periodic asupra progreselor nregistrate de Romnia n vederea aderrii la
UE, Comisia European, Bruxelles, 2005
www.eurostat.eu.com
www.ilo.org



TRATAMENTE CONTABILE PRIVIND
CORECTAREA ERORILOR FUNDAMENTALE



Alina Pietraru
Asistent universitar doctorand
Dorina Lu
Confereniar universitar doctor
Universitatea Constantin Brncoveanu, Piteti


Rezumat. n 2007 Romnia continu implementarea progresiv a Standardelor
Contabile de Raportare Financiar care includ: IFRS, IAS i interpretrile lor dup modul
n care sunt aprobate de Uniunea European, transpuse i publicate n limba romn.
Informaiile financiare trebuie s ndeplineasc o condiie major, i anume s furnizeze
date cu privire la situaia i performana financiar, precum i modificrile produse n
situaia financiar. n acest sens, politicile contabile i managementul asumat de o anumit
entitate trebuie s ofere informaie relevant i credibil pentru un numr de utilizatori.

Cuvinte-cheie: situaie financiar; erori semnificative dintr-o perioad anterioar;
valori retratate.

Clasificare REL: 14I



Romnia se afl astzi la rscrucea unor procese ireversibile, de mare importan
pentru sistemul contabil naional: cresc puterea de pia i numrul companiilor
internaionale, are loc intensificarea procesului de globalizare a economiei, n special a
pieelor financiare. n aceste condiii, furnizarea de informaii financiare ce folosesc un
limbaj contabil comun este esenial mediului romnesc de afaceri. Procesul cel mai
important este legat de practicile contabile: transparen, contabilizare, obligaii n materie
de prezentare a informaiilor; eforturile de standardizare, motivarea necesitii de armonizare
i controlul schimburilor. Rezultatul const n calitatea raportrilor financiare, adoptarea
explicit a Standardelor contabile, deciziile de investire, accesul la pieele de capital globale
i bunstarea economic.
Unica soluie pentru atingerea acestor cerine i rezultate o reprezint conformitatea
sistemului contabil romnesc cu Directivele europene i, totodat, aplicarea efectiv a
normelor contabile IFRS. Situaiile financiare ntocmite de ntreprinderi vor trebui s
rspund obiectivului ,,de a furniza informaii despre poziia financiar, performanele i
modificrile poziiei financiare a ntreprinderii.
Conducerea ntreprinderii, prin politica contabil elaborat i asumat, trebuie s
asigure informaii reale i concrete, credibile pentru toi utilizatorii, care s satisfac nevoia de
adevr. Politicile contabile reprezint principiile, bazele, conveniile, regulile i practicile
specifice adoptate de o entitate la ntocmirea i prezentarea situaiilor financiare. Prin politica
contabil adoptat se are n vedere ca situaiile financiare s prezinte toate informaiile a cror
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

214
214
importan poate s afecteze judecile i deciziile utilizatorilor externi: mrimea informaiilor
corelat cu obiectul activitii; importana informaiilor, indiferent de mrimea lor; gradul de
concentrare a informaiilor, care nu trebuie s fie prea sintetice sau prea analitice. Altfel spus,
orice informaie cu valoare semnificativ trebuie prezentat separat n cadrul situaiilor
financiare, iar valorile nesemnificative, care au aceeai natur sau funcii similare, s fie
nsumate.
Politicile contabile din Standardele Contabile de Raportare Financiar nu trebuie
aplicate cnd efectul aplicrii acestora este nesemnificativ.
Standardul IAS 8 ,,Politici contabile, modificri n estimrile contabile i erori are
importan deosebit n aprecierea politicii contabile, pragul de semnificaie, erorile
semnificative i modificri n politicile i estimrile contabile. El face referire la modalitatea
de prezentare a informaiei n funcie de pragul de semnificaie i definete omisiunile
semnificative sau declaraiile eronate.
Situaiile financiare nu se conformeaz IFRS-urilor nici n situaia n care acestea
conin erori semnificative. Erorile semnificative constatate dintr-o perioad anterioar vor fi
corectate retroactiv n primul set de situaii financiare autorizate pentru emitere.
Cu privire la pragurile valorice de semnificaie pentru anumite categorii de elemente,
experiena n special cea acumulat n firmele de audit financiar contabil a dus la stabilirea
anumitor procente mai des utilizate:
- Venituri i cheltuieli: 0,5 1% din rulaj;
- Active/pasive: 2 5% din soldul contului;
- Elementele cu influen asupra rezultatului financiar: 2 -5%;
- Ponderea unui element n total active sau pasive: 1 -2%.
De exemplu, n situaiile financiare va fi prezentat distinct orice element sau grup
de elemente agregate care reprezint 2% din activele ntreprinderii. Desigur, procentele
prezentate trebuie luate n calcul numai cu titlu orientativ, pragul de semnificaie fiind decis
n ultim instan prin raionamentul profesional al celui care ntocmete situaiile financiare
respective.
Cu privire la erorile semnificative, ele apar n pregtirea situaiilor financiare ale
perioadelor anterioare i sunt descoperite n perioada curent. Este vorba de erori de calcul
matematic, greeli de aplicare a metodelor contabile, interpretri greite ale evenimentelor,
apariii de fraud sau omisiuni. Corectarea acestor erori se include, de regul, n rezultatul
net al perioadei.
Cnd ns o asemenea eroare determin un impact semnificativ asupra uneia sau
mai multor perioade, iar situaiile financiare ale acelor perioade i pierd credibilitatea,
corecia se realizeaz recalculndu-se informaiile corespunztoare din perioadele afectate,
pentru pstrarea comparabilitii.
Corectarea erorii perioadei anterioare este exclus din profitul sau pierderea
perioadei n care eroarea a fost descoperit. Orice informaie prezentat privind perioadele
anterioare, incluznd orice rezumate istorice ale datelor financiare, este retratat ncepnd cu
cel mai ndeprtat moment posibil din trecut.
Pentru a prezenta modul de corectare retroactiv a erorilor vom presupune
urmtorul exemplu: La 31.12. N SC Alfa a nregistrat n plus active circulante: stocuri de
mrfuri n valoare de 1.300 lei. Aceste mrfuri au fost vndute n anul N. n aceste condiii
n exerciiul financiar al anului N SC Alfa a raportat:





Economie teoretic i aplicat. Supliment

215
215
Cont de profit i pierdere la SC Alfa la 31.12.N
Tabelul 1
N* N-1*
Vnzri 14.700 10.000
Costul bunurilor vndute -10.700 -8.000
Profit naintea impozitrii 4.000 2.000
Impozitul pe profit (16%) -640 -320
Profit 3.360 1.680
*lei
Alte informaii despre situaia la SC Alfa n 2001:
- Soldul iniial al rezultatului raportat: 4.000 lei;
- Soldul final al rezultatului raportat: 6.800;
- Cota impozitului pe profit: 16%;
- Nu s-au nregistrat alte venituri sau cheltuieli;
- Capitalul social: 1.000 lei;
- Singura alt component a capitalurilor proprii rezultatul raportat.
n anul N+1 SC Alfa prezint n evidena contabil:
- Vnzri de mrfuri: 20.800 lei;
- Costul mrfurilor vndute: 17.300 lei;
- Se constat eroarea din soldul iniial al stocurilor de mrfuri de 1.300 lei
inclus n costurile mrfurilor vndute.
- Impozit pe profit: 560 lei (20.800-17.300) x 16%
-
Cont de profit i pierdere la SC Alfa la 31.12.N+1
Tabelul 2
N+1 N
Vnzri 20.800 14.700
Costul bunurilor vndute - 16.000* -12.000**
Profit naintea impozitrii 4.800 2.700
Impozitul pe profit (16%) - 768 - 432
Profit 4.032 2.268
* 16.000 = 17.300-1.300
** 12.000 = 10.700+1.300

Situaia modificrilor capitalurilor proprii
la SC Alfa la 31.12. N+1
Tabelul 3
Elemente Capital social Rezultat
raportat
Total
Soldul la 31.12. N-1 1.000 4.000 5.000
Profitul la sfritul anului ncheiat la 31.12.N
conform retratrii
- 2.268 2.268
Soldul la 31.12. N 1.000 6.268 7.268
Profitul la sfritul anului ncheiat la 31.12.N+1 - 4.032 4.032
Soldul la 31.12.N+1 1.000 10.300 11.300
*lei


Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

216
216
Potrivit IAS 8, n notele explicative sunt precizate aspecte referitoare la prezentarea
erorilor perioadei anterioare cum ar fi: natura erorii perioadei anterioare; valoarea
corectrilor pentru fiecare perioad anterioar n msura n care acest lucru este posibil;
valoarea corectrii la nceputul celei mai ndeprtate perioade anterioare prezentate i, dac
retratarea retroactiv este imposibil pentru o perioad anterioar specific, circumstanele
care conduc la existena acelei condiii i o descriere a modului i momentului din care
eroarea a fost corectat.
Situaiile financiare ale perioadei ulterioare nu trebuie s repete aceste prezentri.
n exemplul prezentat n Note vor fi prezentate urmtoarele aspecte: La 31.12 N n
inventarul efectuat au fost incluse la stocuri n mod eronat mrfuri n valoare de 1.300 lei.
Aceste mrfuri au fost vndute n anul N. Eroarea este semnificativ i a fost constatat n
anul N+1. Situaiile financiare ale anului N au fost retratate n scopul corectrii acestei erori.
Efectul retratrii acestor situaii financiare este prezentat mai jos. Nu exist efect n anul
N+1.

Efectul corectrii semnificative n anul N
Tabelul 4
(Creterea) costului bunurilor vndute (1300)
Scderea cheltuielilor cu impozitul pe profit 208 (640-432)
(Scderea) profitului (1.092) (3.360-2.268)
(Scderea) stocurilor (1.300)
Scderea impozitului pe profit pltit 208
(Scderea) capitalurilor proprii (1.092)



Bibliografie

CECCAR Ghiduri pentru nelegerea i aplicarea Standardelor Internaionale de
Contabilitate, Editura CECCAR, Bucureti, 2004
Feleag, N., Malciu, L. (2002). Politici i opiuni contabile, Editura Economic, Bucureti
IASB Standarde Internaionale de Raportare Financiar (IFRS
S
R
) incluznd Standardele
Internaionale de Contabilitate (IAS
TM
S
) i Interpretrile lor la 1 ianuarie 2006, Editura
CECCAR, Bucureti, 2006
Vian, D., Burada, C., Lu, D. (2006). Contabilitate financiar, Editura Independena
Economic, Piteti
*** Consilier Contabilitate, Rentrop&Straton, Bucureti, 2006


ECHILIBRE MULTIPLE N MODELE
DE NEGOCIERE I DE COMER DESCENTRALIZAT



Sandu Ctlin Sin
Doctorand coala Doctoral
Academia de Studii Economice, Bucureti


Rezumat. ntr-o pia n care mrimea populaiei este determinat endogen, noi
vom incerca s o modelm. Att cumprtorii, ct i vnztorii sunt dispui aleator. Odat
cu intrarea pe pia, ei ncep un proces bilateral de negociere, noncooperativ. Se va scoat n
eviden faptul c tehnologiile de atribuire general ntre cumprtori i vnztori i
eterogenitatea cumprtorilor sau vnzatorilor conduc de multe ori la echilibre de pia
multiple. Pe pia pot aprea pn la patru echilibre care pot fi ordonate ntotdeauna n
raport cu mrimea populaiei (de cumprtori i vnztori). n anumite condiii, toate
echilibrele pot fi privite ca Pareto. Aceast mulime de echilibre depinde de mrimea
relativ a populaiilor, de diferite tipuri de ntelegeri poteniale, de costul de intrare pe
pia i de gradul de difereniere ntre agenii care sunt de aceeai parte a pieei.

Cuvinte-cheie: cumprtori; vnztori cu costuri joase; vnztori cu costuri nalte;
echilibre multiple; echilibre dominate n sens Pareto.

Clasificare REL: 9B, 10D



1. Introducere

Obiectivul n aceast lucrare este de a studia factorii care afecteaz formarea i
mrimea pieei, de a cuantifica participarea la care ne putem atepta din partea diferitelor
tipuri de ageni i care sunt implicaiile bunstrii. Aceast ntrebare devine din ce n ce mai
mult relevant pe msur ce reglatorii de pia devin din ce n ce mai interesai fa de aceste
mecanisme. Astfel, modelul creat este unul de comer descentralizat, deoarece nu exist un
mecanism formal pentru a altura agenii, dect un proces complet aleator, ce se presupune a
fi o funcie dependent doar de mrimea populaiei de pe pia. Astfel, vom analiza pentru o
mulime de condiii iniiale (ipoteze) ce prevede teoria despre nivelul de echilibru al
participrii pe pia, echilibrul asupra modului de comparaie al populaiei pieei i
proprietile bunstrii pentru diferite echilibre. Modelul implic un singur bun, dou tipuri
de vnzatori i un singur tip de cumprtor. Cumprtorii au capacitatea de a distinge ntre
cele dou tipuri de vnztori. Vnztorii au o singur unitate de bun, iar cumprtorii au
cererea bazat pe uniti; n consecin, agenii intr pe piaa de schimb o singur dat
nainte s ias. Cele dou tipuri de vnztori sunt difereniate prin ctigurile obinute din
schimb, care apar n momentul cnd acetia fac tranzacii cu consumatorii. Cumprtorii
analizeaz bunul oferit de fiecare tip de vnztor n egal msur, ns prefer s fac
schimb cu vnztorii care au costuri joase, deoarece acetia prezint un surplus mai mare ce
poate fi negociat. Agenii care pleac de pe pia sunt nlocuii de poteniali cumprtori i
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

218
218
vnztori desemnai din populaia definit exogen. Agenii intr pe pia doar dac ctigul
ateptat (costul net de intrare) este pozitiv. Ctigul ateptat din intrarea pe pia reflect
natura echilibrului de negociere ntre agenii de pe pia. Metodologia de modelare i
metodologia de asignare a consumatorilor cu vnztorii reprezint un aspect al acestei
lucrri care o face diferit fa de altele. Atenia se restrnge la tehnologiile de asignare care
produc randamente de cretere la scal o teorie plauzibil care a fost observat empiric i
care reprezint o proprietate pe piaa muncii. Aceast proprietate reprezint un factor
important care este menit s explice multiplele echilibre pe care le putem observa n
realitate.

2. Modelul

2. 1. Structura general
Vor fi descrise n primul rnd asignarea general i mediul de negociere, apoi vor fi
prezentate principalele deviaii de la acest model.

2. 1. 1. Timpul
Secvena de evenimente n jocul de negocieri este urmtoarea:
t = 0 : - fiecare potenial participant se decide dac intr pe pia sau nu;
- toi agenii care intr sunt aleator asignai;
- un agent din fiecare pereche este aleator ales pentru a face o ofert.
Agentul din fiecare pereche rspunde la ofert prin aprobare sau respingere.
Schimbul apare doar n cazul n care se ajunge la o nelegere. Agenii ies de pe pia odat
cu terminarea schimbului; consumatorii consum bunul imediat ce l-au cumprat.
t = 1: -noi ageni intr pe pia pentru a-i nlocui pe cei care au iesit din
perioada anterioar. Toi agenii, inclusiv cei care au fost asignai mai nainte i care nu au
ajuns la o inelegere, sunt nc o dat aleator asignai. Procedura de negociere se repet.
t = 2;: la fel ca n cazul t = 1.

2. 1. 2 Intrarea pe pia
Populaiile definite exogen exist la timpul t=0, populaia pentru fiecare tip de agent se
noteaz cu N
i
> 0 , i = b, l, h unde: b consumatorii, l vnztorii cu costuri scazute, h-
vnztorii cu costuri nalte.
Toi agenii de un anumit tip sunt identici. n stadiul de intrare agenii se mic
simultan, alegnd s intre sau nu pe pia. n acest caz, doar strategiile pure sunt luate n
calcul. La t = 0 un anumit profil de populaie descris de (n
b
,n
l
,n
h
) intr simultan pe pia
unde n
i
[0,N
i
]. Odat cu intrarea pe pia, fiecare intrare implic o tax de e (0,1/2).
Acest cost este identic pentru toi agenii i nu se returneaz. Acest tax apare o singur
dat pentru fiecare agent de pe pia; presupunem c agenii n acest caz niciodat nu mai
intr pe pia odat ce au executat un schimb cu succes. Dac nu intr pe pia, agenii obin
utilitatea 0. Intrarea pe pia n perioade succesive nu este modelat i deci profilurile care
intr pe pia la t = 0 sunt indentificate ca fluxuri de ageni definite exogen n perioade
consecutive i care furnizeaz un echilibru de pia stabil. Sursa acestor fluxuri nu este
modelat se presupune a fi exogen determinat.

2. 1. 3 Asignarea i negocierea
Consumatorii i vnztorii pe pia sunt asignai la nceputul fiecrei perioade n
mod aleator. Probabilitatea ca ei s fie asignai ntr-o anumit perioad este definit de
metodologia de asignare. Noi ne vom restrnge atenia la metodologii pentru care
Economie teoretic i aplicat. Supliment

219
219
probabilitile de asignare sunt n funcie doar de populaiile pieei pentru fiecare tip de
agent. Acest proces de asignare probabilistic surprinde conceptul conform cruia, pe pieele
descentralizate, att cumprtorii, ct i vnztorii, s-ar putea s foloseasc proceduri
simpliste de cutare i ar obine informaii despre ceilali ageni apriori ntlnirilor.
Probabilitile de asignare sunt notate dup cum urmeaz:
probabilitatea (b asignat lui l) =
l
probabilitatea (b asignat lui h) =
h
;
probabilitatea (l asignat lui b)=
l
probabilitatea (h asignat lui b) =
h
.
Cele dou tipuri de vnztori sunt similare n raport cu procesul de asignare i deci
n acest caz
l
=
h
. Deci vom nlocui pe
l
=
h
= .
Deoarece populaia pieei reprezint o stare stabil,
l
,
h
i sunt constante n
timp.
Exist o probabilitate strict pozitiv ca fiecare agent s fie neasignat pentru fiecare
perioad n parte (exemplu:
l
+
h
<1, <1).
Odat cu asignarea, fiecare agent asignat este ales cu o probabilitate de 1/2 pentru a
face prima ofert.
Propunerea reprezint un pre z(0,1) pe care vnztorul l primete n cazul unui
schimb finalizat cu succes. n aceeai perioad cellalt va rspunde ofertei ori cu y
(nelegere) ori cu n (nenelegere). Dac nu se ajunge la o nelegere, ambii ageni intr n
procesul de asignare n perioada urmtoare. Dac unul dintre ageni este asignat unui nou
partener, atunci asignarea anterioar este abandonat i fiecare agent ncepe negocierea cu
noul lui partener.
Doar dac unul dintre ageni gsete o pereche cellalt ateapt pn la perioada
urmtoare pentru o nou oportunitate de a fi asignat. Dac ambii ageni rmn neasignai ei
continu s negocieze mpreun. Agenii care ajung la o nelegere prsesc piaa definitiv,
iar ctigul negocierii rezultat din faptul c nu se ajunge la nicio nelegere este egal cu 0,
cea ce implic faptul c se obine ctigul net este egal cu -e.

2. 1. 4 Preferine
Agenii maximizeaz utilitatea, iar aceasta este reprezentat de funcii de utilitate
identice sub form de U(z,t) =
t
z, unde z reprezint cantitatea de surplus obinut la
momentul t.
Factorul de discount (actualizare) este i se presupune a fi acelai pentru toi
agenii, unde 0 < < 1. Consumatorii asignai cu vnztorii cu costuri sczute negociaz
asupra unui surplus de mrime 1, n timp ce negocierea asupra unui surplus de 1-c, unde
c(0,1), implic o asignare cu nite vnztori cu costuri nalte.
Dac P reprezint preul asupra cruia s-au stabilizat cei doi ageni la momentul t,
atunci
b
u =
t
(1-P)-e,
l
u =
t
P-e si
h
u =
t
(P-c)-e.

2. 1. 5 Strategii de negociere
Fiecare agent cunoate tipul de agent cu care negociaz, iar populaia fiecrui agent
de pe pia asigur faptul c probabilitile mperecheate sunt cunoscute de toi agenii.
Totodat fiecare agent se presupune c-i cunoate foarte bine istoricul negocierii cu
partenerul su, dar nu-i amintete evenimentele de dinaintea negocierii. Aceasta asigur
faptul c agenii adopt o strategie de negociere semistaionar i care ntotdeauna implic
aceeai strategie pentru un anumit tip de parteneri.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

220
220

t
bi
H
, 0
reprezint istoricul consumatorului ce este mperecheat cu vnztorul
de tipul i, unde cumprtorul trebuie s fac o ofert la momentul t.

t
bi R
H
,
se definete similar exceptnd faptul c consumatorul rspunde n
acest caz la oferta vnztorului de tip i.

bi
H
, 0
i
bi R
H
,
unde i {l,h}reprezint istoricul vnztorului de tipul i ce
face oferta i rspunde n concordan.
Seturile de istorice definite de
t
ij
H
, 0


t
ij R
H
,
include tot istoricul ce implic
agentul i aciunea sa la momentul t. Strategiile reprezint o schiare de la istorice la aciuni,
iar aciunile sunt ori oferte propuse ori rspunsuri la oferte propuse.
Seturile de strategii sunt:
t
i
f [0,1] dac
t
h
t
i o
H
,
, n caz contrar
t
i
f {Y,N} dac
t
h
t
i R
H
,

t
b
f [0,1] dac
t
h , H
t
bi , o
n caz contrar {Y,N}
dac
t
h
t
bi R
H
,
; i {l,h}.


2. 1. 6 Echilibrul de negociere
n echilibru, utilitatea ateptat a fiecrui agent este n funcie de propria strategie
care ine cont i de strategia oponentului cu care el ar putea fi asignat.
Fie
i
U (
b
f ,
l
f ,
h
f )(
t
h ) utilitatea ateptat a agentului i cu istoricul
t
h la
nceputul perioadei t nainte de a ncepe asignarea, dat fiind c toi agenii utilizeaz
strategiile specificate. Un subjoc de negociere de echilibru al negocierii perfecte reprezint
un triplet de strategii semistaionare (
*
b
f ,
*
l
f ,
*
h
f ), astfel nct pentru toate posibilele
istorice
t
h tipul i alege strategia , f
*
i
astfel nct ei nu pot proceda mai bine n cazul
acestor strategii.
i i i i i i i i
xS h l b f i f f U f f U } , , { ) , ( ), , ( ) , (
* *



n cele ce urmeaz ne vom concentra asupra echilibrului n care nelegerea ajunge
imediat asupra tuturor efectelor de echilibru.
Strategiile de echilibru de negociere n acest caz au forma:
dac
bi
t
H h
, 0

dac
bh
t
H h
, 0

dac
bl R
t
H h
,
i
*
y y sau dac
bh R
t
H h
,
i
*
w w



=
" "
" "
*
*
*
N
Y
v
x
f
b
Economie teoretic i aplicat. Supliment

221
221

dac
l o
t
H h
,

dac
l R
t
H h
,


dac
h o
t
H h
,

dac
h R
t
H h
,
si
*
v v


Ctigul negocierii reprezint ctigul agentului rezultat din ajungerea la o
nelegere n echilibru.
Ecuaiile de la (1-3) ofer soluiile valorii ctigului ateptat n urma negocierii n
orice subjoc cu echilibru perfect de negociere, n care toi agenii care intr pe pia ajung la
o nelegere asupra tuturor ofertelor fcute.

(1)
] 1 [
2 2
^ ^
b h
V c V
+

=


(2)
] 1 [
2 2
^ ^
b l
V V
+

=


(3)
Astfel, ctigul ateptat pentru fiecare agent crete cu probabilitatea c este
mperecheat i descrete cu probabilitatea c agenii aflai de cealalt parte a pieei sunt
asignai.
n acelai timp, odat ce mrimea surplusului ateptat asupra negocierii scade, att
consumatorii, ct i vnztorii cu costuri ridicate obin un ctig ateptat mai sczut, n timp
ce vnztorii cu costuri reduse ctig, motivul pentru care se ntmpl acest lucru va deveni
uor de neles.

2. 2. Tehnologia de asignare

Fie o anumit mulime fezabil de tipuri de populaie pe piaa de echilibru notat
[0,
b
N ]x[0,
l
N ]x[0,
h
N ] cu elementele (n
b
,n
l
,n
h
). O metodologie
m (
l
( ),
h
( ), ( )) reprezint o mapare din spaiul populaiei n spaiul
probabilitilor; astfel, de exemplu m: ] 1 , 0 [ ] 1 , 0 [ ] 1 , 0 [
Este clar c tehnologia de asignare afecteaz ctigul ateptat al pieei i deci strategia
de echilibru a fiecrui agent. Pentru a determina mrimea populaiei de echilibru, cunotinele
despre structura precis a metodologiei de asignare sunt necesare, i deci modalitatea exact
prin care populaia fiecrui tip de agent afecteaz probabilitatea ca fiecare agent s fie
mperecheat. Din dorina de a executa o analiz coerent este suficient s nelegem
proprietile generale ale metodologiei de asignare; n acest caz este necesar s cunoatem

=
" "
" "
*
*
N
Y
y
f
l

=
" "
" "
*
*
N
Y
w
f
h


+ + +
+
=
h l
h l
b
c
V
2 2
)] 1 ( [
^
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

222
222
semnele matematice ale termenilor din expresia general ce implic modalitatea n care
ctigurile de pia ateptate de tipul i se modific odat cu mrimea populaiei de tip j.
} , , { , ,
^ ^ ^ ^
h l b j i
n
V
n
V
n
V
n
V
j
i
j
h
h
i
j
l
l
i
j
i

(4)
Ne vom concentra atenia asupra mulimii M de tehnologii de asignare ce satisfac
proprietile I-III de mai jos.
I. Probabilitatea ca vnztorii (cumprtorii) s fie cuplai crete (scade) odat cu
creterea populaiei de cumprtori (vnztori).
Aceasta implic c
2
2
(.)
i
n

este de semn opus cu prima derivat.


Consumatorii sunt asignai cu o probabilitate mai mare la vnztorii cu costuri joase
(nalte) odat ce raia populaiei de costuri joase i nalt crete (descrete). Probabilitile de
asignare sunt continue i uniforme n populaia aceluiai tip de agent i mrginite pe [0,1].
Totodat,
0
lim
ni i
+0,
ni
lim
i
1 ,i {l,h}, i
0
lim
nb
0 i
nb
lim 1 .
II. Numrul total de cumprtori i vnztori ce se ateapt a fi asignai n orice
perioad trebuie s fie acelai. Astfel c (
l
+
h
)
b
n = (
l
n +
h
n ).
III. Metodologia de asignare presupune randamente cresctoare la scal n raport cu
numrul de ageni de pe pia.
Astfel, dac populaiile de cumprtori i vnztori sunt mrite proporional,
probabilitatea ca fiecare agent s fie asignat crete slab. Mai exact:
mM ;m(
b
ln ,
l
ln ,
h
ln )=

l
b
n m( ,
l
n ,
h
n ) cnd ; 0
0
lim
l b
m(ln ,
l
ln ,
h
ln )=(0,0,0) ;
l
lim
b
m(ln ,
l
ln ,
h
ln ) =(
h l
l
n n
n
+
,
h l
h
n n
n
+
,
h l
b
n n
n
+
) dac
l
n +
h
n >
b
n i
l
lim
b
m(ln ,
l
ln ,
h
ln ) =(
b
l
n
n
,
b
h
n
n
,1) dac
l
n +
h
n
b
n .
n literatura de specialitate exist informaii care descriu cutarea de locuri de
munc i care arat c III se menine cu strictee pentru o rat de angajare (ca o funcie de
locuri libere si omaj).

3. Echilibrul de pia

3. 1. Existena echilibrului de pia
Atenia noastr se restrnge asupra echilibrului de pia stabil. n cele ce urmeaz,
acest lucru este implicit considerat n toate referinele la echilibrul din analiza urmtoare.
Deci, dac un anumit profil de intrri la timpul t = 0 este identificat ca un
echilibrul de pia, atunci implicit n aceast presupunere apare ipoteza c va fi necesar un
anumit flux de ageni pe pia n perioadele urmtoare pentru a asigura c se menine ca
Economie teoretic i aplicat. Supliment

223
223
stare stabil a populaiei. Sursa acestui flux de ageni viitori nu este modelat. Se face o
distincie ntre metodele echilibrului de negociere i echilibrul pieei.
Un echilibru de negociere apare atunci cnd strategiile de negociere cuprinse n
seciunea 2.1.6 formeaz un subjoc de echilibru perfect. Deoarece costurile de intrare sunt
introduse n jocul de negociere, echilibrul de negociere implic faptul ca mai muli ageni s
ajung la nelegeri care s-i lase cu un ctig de negociere mai mic dect costul de intrare pe
pia. Marginea inferioar a ctigurilor de negociere este egal cu 0 pentru toi agenii ntr-
un echilibru de negociere, deoarece fiecare agent poate oricnd s obin 0 n cazul n care
nu ajunge niciodat la o nelegere. Un echilibru de pia aparent, n care toi agenii aleg
strategii de intrare, reprezint cel mai bun rspuns la strategiile de intrare ale celorlali
ageni, date fiind strategiile de negociere propuse i asignnd echilibrul de negociere.
Intrarea pe pia este optimal pentru ei dac i numai dac
^
i
V - e 0 , deoarece ctigul
0 se obine n cazul n care ei nu intr. O caracteristic a mediului de pia este dat de
(
h
,
l
, , c , ) sau echivalent ( ) , ), ( c m . Ne referim la echilibrul n care doar
vnztori cu costuri reduse i cumprtorii ajung la o nelegere de echilibru de negociere de
slab participare.
n cazul echilibrului de negociere, care implic faptul ca ambele tipuri de vnztori
s ajung la o nelegere cu consumatorii i toate ofertele s fie acceptate n echilibru, ne
vom referi ca la o situaie de echilibru de negociere de nalt participare.
n analiza de mai jos identificm condiiile sub care exist echilibrul de negociere
de nalt participare el fiind cea mai bun alegere pentru a verifica posibilitile de
echilibrul.
n aceast seciune condiiile necesare i suficiente sunt stabilite pentru existena
unui echilibru pe pia de nalt participare un echilibru n care att vnztorii cu costuri
nalte, ct i cei cu costuri joase intr pe pia. O condiie necesar suficient pentru a
modifica mediul pieei, pentru a susine un echilibrul de negociere cu nalt participare este
ca
*
v c . Dac
*
v c atunci este clar c este preferabil ca un vnztor cu costuri nalte
s resping oferta consumatorului (
*
v ), deoarece neajungerea la o nelegere prelev un
ctig mai mare dect 0. Trebuie s reinem c, deoarece 0<
*
x < * y <1 , consumatorii i
totodat vnztorii cu costuri reduse ntotdeauna obin un ctig pozitiv n cazul oricrui tip
de echilibru de negociere.
Fie
0
[0,
b
N ]x[0,
l
N ]x[0,
h
N ]. Urmtoarea lem formalizeaz condiiile
necesare i suficiente pentru existena unui echilibru de negocieri cu nalt participare.
Lema 1. Pentru toate , , , m si
0
exist anumite
^
c (0,1) astfel nct
suport un echilibru de negociere de nalt participare dac i numai dac c(0,
^
c ].
Consumatorii accept ofertele fcute de vnztorii cu costuri nalte doar n cazul n
care beneficiul adus de schimbul cu o probabilitate ridicat (deoarece
l
+
h
>
l
)
depete costul schimbului n ateptri pentru un surplus mai mic cnd 0 c costul
cumprtorilor de negociere cu vnztorii cu costuri nalte dispare n timp ce beneficiul
rmne constant i mai mare sau egal cu 0. Astfel, pentru un c suficient de mic trebuie s fie
mai profitabil pentru cumprtori s accepte oferta 1-
*
w a vnztorilor cu costuri ridicate.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

224
224
Similar, deoarece
*
w >0 trebuie ntotdeauna s existe un c suficient de mic astfel nct
vnztorii cu costuri nalte s prefere s accepte oferta consumatorilor (
*
w ) dect s o
resping. Astfel, cumprtorii i vnztorii ajung la o nelegere n echilibrul dac c este este
suficient de apropiat de 0.
Urmtoarea lem stabilete modul cum ctigul ateptat al negocierii pentru
vnztorii cu costuri sczute este strict mai mare dect cel obinut n cazul vnztorilor cu
costuri nalte n cazul oricrui echilibru de negociere cu nalt participare. i deci dac un
numr pozitiv de vnztori cu costuri nalte intr n echilibru, atunci toi vnztorii cu
costuri joase intr i ei pe pia. Fie
*
i
n populaia de ageni de tipul i ntr-un echilibru de
pia.
Lema 2. n cazul oricrui echilibru de negociere de nalt participare vom avea c
^
i
V (
*
)>
^
h
V (
*
) i deci
*
h
n >0 *
l
n =
l
N
Prima identitate provine din comparaia ecuaiilor (2) i (3).
Deoarece vnztorii cu costuri joase ofer un surplus mai mare de schimb dect
vnztorii cu costuri nalte, rezult c vnztorii cu costuri joase au un mai mare avantaj n
negociere. Odat cu costurile de intrare pe pia care sunt identice pentru toi vnztorii,
trebuie s fie profitabil pentru toi vnztorii cu costuri joase s intre pe pia dac este
profitabil pentru unii cumprtori. Astfel, fie un
l
N suficient s determinm intrarea pe
pia a cumprtorilor i vnztorilor cu costuri nalte pentru a caracteriza echilibrul pe piaa
de nalt participare. Condiiile ce asigur existena unui echilibrul de nalt participare sunt
acum identificate.
Lema 3. Pentru toate , , n , dac ambele c i e sunt suficient de mici, atunci
exist un
0
, ceea ce nseamn un echilibru pe piaa de nalt participare.
Lema 3 susine c, fr s lum n considerare tehnologia de asignare, mrimea
populaiei poteniale de intrare pe pia i factorul de discount n cazul n care att vnztorii
cu costuri nalte, ct i vnztorii cu costuri joase sunt suficient de similari, iar costurile de
intrare pe pia sunt suficient de joase, atunci exist un echilibru de pia n care ambele
tipuri de vnztori intr pe pia.

3.2. Caracterizarea echilibrului de pia

Este util s distingem ntre cele dou tipuri de echilibre de nalt participare care
apar. Primul implic o submulime strict att de populaii de cumprtori posibili de intrare
pe pia, ct i de vnztori cu costuri nalte care intr pe pia. Astfel c,
*
b
n
b
N , 0 ( ) i
*
h
n
h
N , 0 ( ) aceasta nseamn un echilibru interior. Cel de-al doilea implic toi
cumprtorii care iniial intr pe pia sau toi vnztorii cu costuri nalte care potenial intr
pe pia.
Astfel c,
*
b
n =
b
N i/sau
h h
N n =
*
- aceasta reprezint echilibrul marginal.
Analiza de mai jos se concentreaz pe identificarea condiiilor necesare existenei unui
echilibrul interior.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

225
225
Identificarea condiiilor existenei unui echilibrul interior este uor de determinat.
Orice echilibrul interior
*
satisface
^
b
V (
*
)= e i
^
h
V (
*
)= e , deoarece att
cumprtorii, ct i vnztorii cu costuri nalte trebuie s fie indifereni n alegerea de a intra
pe pia i nu ntr-un astfel de echilibru astfel un numr pozitiv de ageni ar avea tendina
s devieze de la strategiile propuse. Condiiile pieei sunt acum identificate i satisfac, pe
lng alte lucruri, o condiie necesar pentru existena unui echilibrul interior unic astfel,
fie N
l
atunci
^
b
V = e i
^
h
V = e au un punct unic de existen n ) , 0 [
b
N
h
N , 0 [ ).

Lema 4. Fie orice i atunci exist un m M astfel nct dac c este
suficient apropiat de 0 atunci 0 ) ( ) (
^ ^
> = > = e V
dn
dn
e V
dn
dn
h
h
b
b
h
b
pentru toate
si e> 0.
S art o proprietate de curb pozitiv pentru
^
b
V . n acest caz, dac ambele
tipuri de vnztor ofer un surplus de mrime similar, atunci ctigul ateptat de cumprtor
crete odat cu creterea populaiei de vnztori cu costuri nalte. Efectul pozitiv asupra
ctigului ateptat al cumprtorilor de a fi asignai cu o mai mare probabilitate
compenseaz efectul negativ de a fi asignai unui vnztor cu surplus mai mic.
Deoarece ctigul ateptat de consumator descrete, n aceste condiii urmeaz
0 ) (
^
> = e V
dn
dn
b
h
b
. Un argument similar poate fi fcut i pentru vnztorii cu costuri
nalte ce implic 0 ) (
^
> = e V
dn
dn
b
h
b
.
Proprietatea relativ de curbare poate fi ilustrat prin examinarea metodologiei de
asignare ce prezint venituri n cretere n cazul n care c = 0. n acest caz toi vnztorii sunt
identici i sunt definii n
s
. Venituri n cretere implic
} , { ), , ( ) , (
^ ^
s b i n n V kn kn V
s b i s b i
> pentru orice k>1. Astfel
) , ( ) , (
^
,
^
s b b s b b
n n V kn n V = dac
b b
kn n >
,
i
) , ( ) , (
^
, ,
^
s b b s b b
n n V kn n V = dac
b b
kn n >
, ,
. n continuare se urmrete ca
0 ) ( ) (
^ ^
> = > = e V
dn
dn
e V
dn
dn
h
h
b
b
h
b
pentru un c care tinde la 0. S observm c lema 4
nu este satisfcut dac vnztorii sunt identici, iar tehnologia de asignare prezint venituri
la scal constant. n acest caz V
b
= e i V
h
= e sunt paralele i ) , 0 [
b
N
h
N , 0 [ ) ce
implic faptul c nu exist echilibru interior. Lema 4 funcioneaz dac vnztorul
(cumprtorul) sunt diferii i/sau metodologia de asignare prezint venituri la scal strict
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

226
226
cresctoare. Acum se va scoate n eviden c sub anumite condiii conforme cu lema 4
exist o mulime de costuri de intrare ce satisfac condiiile de mai sus i implic existena
multiplelor echilibre de pe pia.
Propoziia 1. Presupunem c oricare ar fi c m , , , care satifac lema 4 dac
h
N si
b
N sunt suficient de mari n raport cu
l
N , atunci exist un 0= e <
^
e < e <1/2
astfel nct avem urmtoarele proprieti i ele exist :
i) dou echilibre de pia de nalt participare i niciun echilibru de joas participare
dac ( e e e, )
ii) dou echilibre de nalt participare i dou echilibre de joas participare dac
( e e e , )
iii) un echilibru de nalt participare i unul de joas participare dac ( e 0, e )
iv) un echilibrul unic ce implic faptul c niciun agent s intre pe pia dac
e =( e ,1/2).
Cele doua echilibre de nalt participare cu o populaie mai mare sunt totodat
dominate n sens Pareto. Acelai lucru este adevrat i pentru dou echilibre de slab
participare.
n acelai timp, un echilibru de nalt participare are o cot de populaie mai mare i
domin n sens Pareto un echilibru de joas participare. Astfel, toate echilibrele pot fi
ordonate pe baza pieei i a bunstrii sociale. Astfel c dac populaiile poteniale de intrare
de consumatori i vnztori cu costuri nalte sunt suficient de mari, iar vnztorii cu costuri
nalte, ct i cei cu costuri joase sunt suficient de similari, atunci exist o serie de costuri de
intrare pe pia pentru care exist dou echilibre de nalt participare.
Pe o mulime de costuri joase de intrare apar nc dou echilibre ce implic
restricionarea la intrare a vnztorilor cu costuri nalte; deoarece chiar i cu costuri joase de
intrare exist cel mult un echilibrul de nalt participare i unul de joas participare.
Totodat, dac intrarea este suficient de costisitoare, niciun agent nu va intra pe
pia n echilibru. Rezumnd, dac oricare ar fi un numr pozitiv de ageni care intr pe pia
n echilibrul, atunci aproape oriunde exist 2 sau 4 echilibre de pia.
Cerina ca N
b
i N
h
s fie mari este necesar pentru a asigura c asignarea devine
suficient n populaii mari astfel nct intervalul (
^
e , e ) s fie mrime pozitiv. n cazul
ambelor (att echilibrele joase, ct i cele de nalt participare) echilibrul marginal implic o
populaie strict mai mare unde sunt toi cei care vor s intre cu un ctig puin mai ridicat i
totodat o msur pozitiv cu un ctig ateptat ceva mai nalt. Deci, n ambele cazuri,
echilibrul marginal domin n sens Pareto echilibrul interior.
Lema 5. Dac N
b
este suficient de mare fa de N
l
i N
h
, atunci c este suficient de
mare i deci exist un anume m M, i e astfel nct
^
b
V (
^
) =
^
h
V (
^
) = e i

^
b
V (
^
)/
h
n < 0 pentru anumite
^
.
Existena anumitor profiluri de populaie
^
ce satisfac propoziia de mai sus
necesit ca cele dou tipuri de vnztori s fie suficient de diferite, n sensul c c este mare.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

227
227
Cei doi factori opozani determin efectul net asupra lui
^
b
V de o cretere a populaiei pieei
de vnztori cu costuri nalte. n primul rnd, cosumatorii sunt mperecheai cu o
probabilitate mai mare deoarece aceasta scade ntrzierea ateptat naintea schimbului. n
cel de-al doilea rnd, consumatorii prefer s fie asignai cu vnztori cu costuri joase dect
cu cei cu costuri nalte deoarece prima ofert d un surplus mai mare ce se negociaz. Odat
cu creteea lui c asignarea cu vnztorii cu costuri joase devine mai puin dezirabil i
peste un anume nivel critic al lui c efectul de surplus domin efectul de probabilitate i face
ca
^
b
V s creasc n . n
h
Echilibrul de pia sub condiiile din lema 5 i condiia

^
b
V (
^
)/
h
n <0 sunt acum contrazise.
Deci n primul rnd fie ipoteza urmtoare:
b
n

h V
^
0
h
b
dn
dn
(
^
b
V = e )<
h
b
dn
dn
(
^
h
V = e ).
Echivalent, dac
^
b
V = e i
^
h
V = e i ambele au o pant negativ n
] , 0 [
b
N
h
N , 0 [ ], atunci primul se presupune a fi mai curbat dect cel de-al doilea.
Totodat, ne orientm atenia la condiiile sub care aceste dou locuri sunt monotone pe
] , 0 [
b
N
h
N , 0 [ ], acest lucru nu face dect s limiteze mulimea de echilibre posibile.
Fie
'
b
n definit de h V
^
(
'
b
n ,
l
N ,0)= . e Fie
' '
b
n definit de h V
^
(
' '
b
n ,
l
N ,0)= e ;
rezult c
'
b
n >
' '
b
n . n continuare, vor fi caracterizate posibile echilibre de pia diferite sub
condiiile lemei 5.

Propoziia 2. Fie anumite e c m , , , consistente cu lema 5 dac:
i)
^
h
V (
^
)/
h
n >0 atunci exist un anume
b
N (
+
b
n , b n

) i
h
N >
+
h
n i
deci atunci exist 4 echilibre pe pia. Configurarea echilibrelor este sub aceeiai form ca
acea identificat n propoziia 1), ,dar totodat o ordonare complet Pareto nu este posibil.
Pentru aproape toate celelalte exist ori dou echilibre pe pia ori un echilibru
unic n care toi agenii nu intr pe pia. n primul caz, un echilibru implic o populaie de
pia mai mare i o domin n sens Pareto pe cealalt.
ii)
^
h
V (
^
)/
h
n 0 nseamn c exist un anume
~
b
n astfel nct toate
b
N > ; n
~
b
atunci exist dou echilibre pe pia; unul dintre ele implic o populaie de pia
mai mare i l domin strict pe cellalt. Pentru aproape toate celelalte exist un echilibru
unic n care niciun agent nu intr pe pia. Dac exist doar dou echilibre pe pia, iar
echilibrul dominat implic inexistena vnztorilor cu costuri joase care s intre pe pia,
cellalt implic faptul c vnztorii cu costuri nalte intr pe pia doar n cazul n care
b
N
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

228
228
este suficient de mare. Astfel, dac dou tipuri de vnztori sunt foarte diferii, poate s
existe pn la 4 echilibre pe pia. n acest caz, configuraiile posibile de echilibrul pot fi
foarte sensibile n raport cu mrimea populaiei poteniale ntr-un mod ce pn acum nu a
fost descoperit. Cel de-al patrulea echilibru implic o mulime strict de cosumatori i
vnztori cu costuri joase ce intr pe pia.

4. Concluzie

Una dintre implicaiile pe care analiza noastr o prelev este, ca i n modelele
relativ simple de interaciune pe pia, analiza bunstrii unor politici de reform orientate
pe pia. Aa cum observm, economia de tranzacie poate fi complicat prin existena
echilibrelor multiple doar dac un concept de echilibru mai restrictiv poate fi aplicat cu
succes, dar care va conduce la out-puturi ale pieei greu de prezis. Metodologiile de asignare
ce prezint randamente n cretere sau constante la scal au fost analizate, iar aceast
restricie este motivat de cantitatea mic de date empirice existente. Efecte de fric pot
aprea. Astfel de metodologii vor oferi un echilibru de pia din ce n ce mai bun dect cel
identificat aici. Totodat, este puternic ipoteza fluxurilor exogene constante de ageni pe
pia. Examinarea condiiilor pentru care este mai dezirabil s investim n mbunatirea
eficienei asignrilor pieei este ca o extensie natural, deoarece instituiile ce furnizeaz
sistemul de asignare reprezint o variabil de selecie. Beneficiile date de costurile joase de
ntrziere i de nivelurile nalte de participare la pia trebuie s fie comensurate n raport cu
costurile date de implementarea unor metodologii mai eficiente.


Bibliografie

Binmore, K. G., Herrero, M. J. Matching and bargaining in dynamic markets n Rev.
Econ. Stud. nr. 55, 1988, nr. 55, pp. 17-31
Osbornem, M. Rubinstein, A. (1990). Markets and bargaining. Academic Press, New York
Rubinstein, A. Wolinsky, A. Equilibrium in a market with sequential bargaining,
Econometrica, nr. 53, 1985,pp. 1133-1150
Simon, L., Stinchcombe, M. Equilibrium refinement for infinite normal-form games,
Econometrica, nr. 63, 1995, pp. 1421-1443




BILANUL CONTABIL
OGLIND A PATRIMONIULUI



Camelia Mihalciuc
Lector universitar doctorand
Irina Chiri
Asistent
Universitatea tefan cel Mare, Suceava


Rezumat. Pentru a satisface necesitile conducerilor unitilor patrimoniale,
contabilitatea a fost confruntat cu necesitatea de a elabora un procedeu propriu de
generalizare i sintetizare a datelor contabile, ceea ce a implicat i elaborarea unui
instrument corespunztor, i anume bilanul.
Dac bilanul apare ca instrument contabil, reflectnd patrimoniul unitii i
rezultatele activitii economice desfurate n cursul unui an, cu timpul noiunea se extinde
utilizndu-se un limbaj curent ntr-un sens larg, generalizat la orice activitate. Acesta este
motivul pentru care Dicionarul explicativ al Limbii Romne definete n sens larg,
generalizat, bilanul ca rezultat sintetic, al unei activiti desfurate ntr-o perioad
dat, iar ca instrument contabil, bilanul este tabloul contabil al activului i pasivului
unei ntreprinderi sau al unei activiti financiare pentru o anumit perioad de timp.
Bilanul are importan n prezentarea metodologic n folosirea, explicarea i definirea
mecanismului de partid dubl.

Cuvinte-cheie: analiza contabil i eceonomic; patrimoniu; bilan contabil;
elemente partimoniale; bilanul sub form de list.

Clasificare REL: 14I



Bilanul contabil definiie

Pentru a satisface necesitile conducerilor unitilor patrimoniale, contabilitatea a
fost confruntat cu necesitatea de a elabora un procedeu propriu de generalizare i sintetizare
a datelor contabile, ceea ce a implicat i elaborarea unui instrument corespunztor, i anume
bilanul.
Dei contabilitatea n partid dubl are o existen de mai bine de o jumtate de
mileniu, abia n secolul al XIX lea, prin marile ntreprinderi industriale i comerciale,
ncepe s se msoare i s se analizeze periodic patrimoniul, cu ajutorul bilanului.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

230
230
Cuvntul bilan provine din latinescul bilanx, nc din secolul al V-lea, nsemnnd
cu dou talere (bi = dou, lanx = talere) sau billancium, avnd nelesul de cntar, cntar
al averii n corelaie cu sursele de dobndire.
Indiferent de explicaia dat etimologiei cuvntului, noiunea de bilan are acelai
neles, simboliznd o balan cu dou talere care se afl permanent n echilibru.
Dac bilanul apare ca instrument contabil, reflectnd patrimoniul unitii i
rezultatele activitii economice desfurate n cursul unui an, cu timpul noiunea se extinde
utilizndu-se un limbaj curent ntr-un sens larg, generalizat la orice activitate. Acesta este
motivul pentru care Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete n sens larg,
generalizat, bilanul ca rezultat sintetic, al unei activiti desfurate ntr-o perioad dat,
iar ca instrument contabil, bilanul este tabloul contabil al activului i pasivului unei
ntreprinderi sau al unei activiti financiare pentru o anumit perioad de timp (Dicionarul
Explicativ alLimbii Romne, 1996, p. 98).
Dicionarul enciclopedic definete bilanul din punct de vedere economic ca fiind
inventarul a tot ceea ce posed (activul) i a tot ce datoreaz (pasivul) o ntreprindere, iar
din perspectiv contabil prezint bilanul ca un document care reflect sintetic, n expresie
valoric, n activ mijloacele economice dup componena lor material, iar n pasiv aceleai
mijloace dup sursele lor n cadrul unei uniti economice, administrative etc. (Dicionar
enciclopedic, vol. I, 1993, p. 217).
Bilanul are importan n prezentarea metodologic n folosirea, explicarea i
definirea mecanismului de partid dubl.
Bilanul contabil evideniaz n expresie valoric, la un moment dat, echilibrul
dintre mijloacele economice i sursele de finanare, precum i rezultatele economice
obinute ca urmare a investirii, consumrii i reproduciei capitalului.
Bilanul trebuie conceput astfel nct s prezinte ntr-o form sintetic i sistematizat
mijloacele de care dispune unitatea sub aspect concret i sub aspectul provenienei acestor
mijloace.
ntr-o form general, deci simplificatoare, bilanul a fost i este considerat ca un
document care permite s se cunoasc, la un moment dat, patrimoniul unui comerciant,
persoan fizic sau juridic, patrimoniu definit ca ansamblul drepturilor i obligaiilor acestui
comerciant (Feleag, Ionacu, 1998, p. 74).
Prin bilan se realizeaz, ntr-o form sintetic i n expresie bneasc, dubla
reprezentare a patrimoniului: modelarea bilanier a patrimoniului.
Bilanul pune n eviden echilibrul care trebuie s existe ntre elementele de avere
(bunurile sau mijloacele economice) i sursele lor de finanare, precum i rezultatele financiare
obinute ca urmare a desfurrii activitii economice.
ntr-o viziune anglo-saxon i nord-american, din care sunt excluse judecile
patrimoniale, bilanul este documentul de sintez care red starea i evoluia situaiei financiare
(Feleag, 1996, p. 126).
Bilanul contabil ofer imaginea agentului economic pe care o prelucreaz mai departe
analistul financiar (Deaconu, 1994, p. 42). Analiza documentelor de sintez permite nelegerea
funcionrii subsistemelor agentului economic.
Ca model de gestiune, bilanul servete la punerea n micare a mecanismelor proprii
subiectului de drept orientate spre asigurarea n condiii de eficien a reproduciei
patrimoniului. Pe baza lui se fundamenteaz deciziile privind alocarea, finanarea, utilizarea i
recuperarea fondurilor. Tot prin bilan se organizeaz controlul asupra realizrii deciziilor, se
Economie teoretic i aplicat. Supliment

231
231
asum drepturi i obligaii, se stabilesc rspunderi i cointerese cu privire la gospodrirea i
dezvoltarea patrimoniului (Georgescu, 1999, p. 17).
Adoptarea n contabilitatea romneasc a terminologiei bilan contabil este motivat
de faptul c modelul propriu bilanului caracterizeaz patrimoniul n totalitatea sa i asigur
informaia sintetic i analitic referitoare la situaia financiar-patrimonial, integritatea i
eficiena economic a folosirii resurselor titularului de patrimoniu.
Pentru a rspunde cerinelor pentru care a fost creat, bilanul contabil a fost conceput i
structurat ca un set de modele (situaii de sintez).
Pornind de la definirea noiunii de model, care din punct de vedere economic
reprezint o schem abstract i simplificat, destinat reprezentrii elementare a proceselor i
fenomenelor economice, se poate afirma c bilanul a dobndit atributul de model de baz, n
calitatea sa de cont al situaiei patrimoniului, deoarece posed, pe de o parte, o structur
deosebit i are un coninut propriu, iar, pe de alt parte, se ntocmete ntr-o form sistematic
i dup o procedur stabilit pe baz de norme metodologice unitare.
Bilanul este un instrument cu ajutorul cruia contabilitatea sintetizeaz i
generalizeaz datele contabile.
Obiect a numeroase studii i analize, bilanul contabil a fost multilateral cercetat pentru
a i se stabili originea, tehnicile i funciile att n perioada cristalizrii contabilitii ca sistem,
ct i cu prilejul folosirii acestui calcul de sintez n procesul analizei economico-financiare a
unitilor patrimoniale.
Bilanul contabil evideniaz cifric i n etalon monetar echilibrul dintre bunurile
economice i sursele lor de finanare, precum i rezultatele obinute ca urmare a investirii i
utilizrii capitalului. Acest document contabil de sintez este simultan un model structural i
global prin intermediul cruia se asigur o reprezentare a patrimoniului de la prile sale
componente ctre caracteristicile de ansamblu.
Bilanul contabil grupeaz, sistematizeaz i d expresie sintetic trsturilor comune
i generale ale structurilor de patrimoniu.
Majoritatea autorilor definesc bilanul n strns corelaie cu noiunea de patrimoniu,
ca obiect de studiu al contabilitii, prezentnd definiii mai sintetice sau mai extinse n funcie
de unghiul propriu din care l privesc (Tabr et al., 2001, p. 90).
ntocmirea periodic a bilanului ca fiind starea la un moment dat a situaiei
ntreprinderii este statuat n toate rile lumii (Colosse, 1995, p. 94).
Documentul oficial de gestiune al agenilor economici l constituie bilanul contabil,
acesta ntocmindu-se obligatoriu anual, precum i n situaia fuziunii sau ncetrii activitii de
ctre regiile autonome, societile comerciale, instituiile publice, unitile cooperatiste,
asociaiile i celelalte persoane juridice sau persoane fizice care au calitatea de comerciant.
Alegnd bilanul contabil ca document oficial al exerciiului financiar care se
suprapune cu anul calendaristic, sistemul contabil romnesc recunoate anualitatea exerciiului
financiar i i dorete compatibilitatea cu sistemul contabil continental.
Bilanul este documentul contabil de sintez prin care se prezint bunurile economice,
drepturile i obligaiile ntreprinderilor (activul i pasivul unitii patrimoniale), la nchiderea
exerciiului. Fiind documentul oficial de sintez a ntreprinderilor, bilanul furnizeaz doar o
imagine la un moment dat, o oglind a patrimoniului ntreprinderii ce se modific, ns, n mod
continuu.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

232
232
Bilanul este tabelul care conine prezentarea sintetizat i n expresie bneasc a
mijloacelor economice, a surselor de finanare ale acestora i a rezultatelor financiare obinute
n urma desfurrii activitii pe o perioad dat (Luca, 2001, p. 249).
Bilanul contabil este un tablou care prezint bunurile economice, drepturile i
obligaiile unui agent economic sub forma unei egaliti care reflect echilibrul activelor i
pasivelor patrimoniale (Pntea, 1999, p. 559).
Bilanul contabil mai este prezentat ca un complet ordonat al conturilor cu ajutorul
cruia se organizeaz i se centralizeaz datele evidenei la nivelul fiecrui agent economic,
indiferent de obiect (de activitate), mrime, proprietate sau complexitate (a activitii) (Drgan,
1993, p. 274).

Patrimoniul- sub dubla prezentare

Dubla reprezentare a patrimoniului al existenei i al sursei de provenien se
realizeaz cu ajutorul bilanului prin intermediul structurilor sale de activ i de pasiv, la
nchiderea exerciiului.
Coninutul minim al informaiilor prezentate n bilan este prevzut de regulamentul de
aplicare a Legii contabilitii. Principiul dublei reprezentri a patrimoniului se concretizeaz n
reflectarea averii unitilor economice sub cele dou aspecte:
a) sub aspect concret material al componenei i utilitii bunurilor n activitatea
desfurat de agenii economici, bunuri ce constituie obiect al proprietii i pentru care se
utilizeaz noiunea de mijloace economice;
b) sub aspectul raporturilor de proprietate n cadrul crora se dobndesc elementele
de avere, respectiv al modului de dobndire, de provenien, pentru care se utilizeaz noiunea
de resurse.
Dubla reprezentare a averii, ca element al patrimoniului, constituie trstura esenial a
metodei contabilitii, o lege de baz permanent i universal a acesteia.
Caracteristicile dublei reprezentri sunt integrate n metoda contabilitii prin bilan.
Astfel, prezentnd la un moment dat, fa n fa, valoarea mijloacelor economice concrete sub
aspectul material al rolului pe care-l ndeplinesc n activitatea desfurat i resursele de
provenien ale acestora se obine o egalitate care poate fi asemnat cu o balan cu dou brae
egale, care nu este altceva dect bilanul n forma cea mai simpl.
Potrivit dublei reprezentri, relaia dintre structurile patrimoniale la un moment dat,
precum i micrile de valori economice intervenite n masa patrimoniului, sunt analizate i
evideniate ca un raport de echivalen, ca o ecuaie valoric ntre doi termeni, i anume:
alocarea i destinaia valorilor, pe de o parte, precum i proveniena i finanarea valorilor, pe
de alt parte (Dumitrean, 1994, p. 20).
Semnificaia termenilor se difereniaz n raport de obiectul dublei reprezentri. Astfel,
n cazul n care acest obiect l constituie patrimoniul, luat n mod global i n totalitatea sa,
termenii ecuaiei sunt cei de activ i pasiv. n parte stng a ecuaiei activul va reprezenta
alocarea, precum i destinaia elementelor patrimoniale, iar n partea dreapt a ecuaiei pasivul
va reprezenta proveniena i finanarea acelorai elemente.
n situaia n care activitile interne transformatoare reprezint obiectul dublei
reprezentri, ecuaia va fi urmtoarea:


Economie teoretic i aplicat. Supliment

233
233



=



unde: Cheltuieli - alocarea/destinaia resurselor
Rezultate - proveniena/finanarea resurselor.

Dac obiectul dublei reprezentri l formeaz micrile individuale de valori
economice, raportul de echivalen este cel dintre debit (n partea stng a ecuaiei) i credit
(n partea dreapt a ecuaiei). Debitul va reprezenta alocarea, destinaia valorilor economice,
iar creditul proveniena, finanarea valorilor economice.

Bilanul semnificaie, componente

Bilanul exprim att structura economic, ct i structura juridic a patrimoniului,
patrimoniul economic fiind efectul patrimoniului juridic, iar patrimoniul juridic fiind cauza
patrimoniului economic.
Structurile calitative folosite n cadrul bilanului pentru modelarea situaiei
patrimoniului sunt cele de activ i pasiv (Clin et al., 2000, p. 34). Ele se explic i definesc
simultan din punct de vedere juridic, economic i financiar.
Din punct de vedere juridic, activul prin compoziia lui grupeaz elementele n bunuri
reale i creane (drepturi asupra persoanelor), iar pasivul n capital propriu i datorii.
ntr-o optic economic, prin subdiviziunile de activ i pasiv trebuie s se fac
distincie ntre structurile privind activitatea de investiie i activitatea de exploatare. Astfel,
activul se divide n active de investiie i active de exploatare (stocuri, creane, lichiditi), iar
pasivul n capitaluri i datorii, n care datoriile, la rndul lor, vor fi datorii financiare i datorii
de exploatare.
Din prisma financiar, activele sunt ordonate n bilan dup criteriul lichiditii n sens
cresctor, adic activele ce pot fi transformate cel mai rapid n numerar sunt situate n partea de
jos, la baza activului. Elementele de pasiv, din acest punct de vedere, sunt grupate n funcie de
exigibilitatea lor, pasivele cel mai puin exigibile (ce au scadena de plat cea mai ndeprtat
ca timp) ocupnd partea de sus a pasivului.
Astfel, fiecare element de activ reprezint o alocare de fonduri bneti n vederea
constituirii unei structuri de producie adecvate.
Prima grup de active, datorit relaiei lente a capitalurilor investite, se mai numete i
alocri permanente (stabile; aciclice), iar cea de-a doua grup se numete alocri ciclice
(temporare), deoarece recuperarea capitalurilor investite se face dup ncheierea unui ciclu de
exploatare comercializare (Stark, Pantea, 2001, p. 31).
n structura pasivului se disting capitalurile proprii, aceste resurse fiind numite surse
permanente. n categoria surselor permanente mai sunt nscrise i datoriile financiare pe
termen mediu i lung datorit scadenei ndeprtate a acestora.
CHELTUIELI
REZULTATE
VENITURI
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

234
234
Datoriile pe termen scurt, denumite i surse ciclice (temporare), sunt cele mai exigibile
elemente ale pasivului.
n situaia n care obiectul modelrii bilaniere este fundamentat pe categoria de
resurse economice, activul desemneaz utilizarea resurselor n activitatea economic sau
social, iar pasivul, originea, proveniena resurselor.
n cadrul activului sunt delimitate utilizri permanente sau durabile de resurse sub
form de bunuri de investiie, utilizri temporare sau curente sub form de stocuri, creane,
valori mobiliare de plasament i disponibiliti i utilizri pierderi generate de o activitate
nerentabil privind consumarea resurselor. Pasivul, prin structura sa, delimiteaz cele trei
modaliti de formare a resurselor, i anume: resurse permanente sau pe termen lung,
furnizate de proprietar (individual sau asociai) resurse temporare curente asigurate de teri
(furnizori, bnci, obligatari) i resurse rezultat sub forma profiturilor realizate la sfritul
fiecrui exerciiu financiar.
Pornind de la gruprile de mai sus, contabilitatea conciliaz cele trei interpretri
oferind o optic integrativ (dup unii autori hibrid) asupra lor (Clin, Ristea, 2000, p. 35).
Astfel, activul prin componena sa evideniaz destinaia i lichiditatea bunurilor economice, iar
pasivul, clasificarea surselor de finanare n funcie de modul de constituire (surse proprii i
surse strine) i exigibilitatea lor.
Analizat prin prisma teoriei modelrii, bilanul contabil este simultan un model
structural i global prin intermediul cruia se asigur o reprezentare a patrimoniului pornind de
la prile sale componente ctre caracteristicile de ansamblu.
Bilanul grupeaz, sistematizeaz i d expresie sintetic trsturilor comune i
generale ale structurilor de patrimoniu.
Ordinea de dispunere a poziiilor n activul bilanului este, de regul, cea invers
lichiditii activelor de la cele mai puin lichide, cum sunt imobilizrile necorporale, ctre
disponibilitile bneti care mbrac deja forma de bani. Ordinea de succesiune a poziiilor de
pasiv este invers exigibilitii surselor de finanare, ncepnd cu elementele capitalului propriu,
continund cu datoriile pe termen lung i cu cele curente sau pe termen scurt.
n modelul de contabilitate anglo-saxon, activele sunt aezate n bilan n ordinea
descresctoare a lichiditii lor, iar pasivele n ordinea descresctoare a exigibilitii lor.
Indiferent de criteriul ales pentru ierarhizarea elementelor patrimoniale n activul i
pasivul bilanului, necesar este ca n aceast ordine s se asigure o corelaie ntre lichiditatea
activelor i exigibilitatea pasivelor.
Structura bilanului privind situaia patrimoniului prezentat n tabelul nr. 1 este una pe
orizontal, separnd elementele patrimoniale de activ n partea stng de cele de pasiv n partea
dreapt, sub forma cntarului, a balanei. Schema general de prezentare a bilanului pe
orizontal este ntlnit i sub denumirea de bilan sub form de cont.
Bilanul pe vertical (bilan sub form de list) are ca structur aceleai elemente
patrimoniale, doar ordinea este urmtoarea:
A activul (utilizri) pe structura patrimonial ca i n cazul bilanului pe orizontal i
dup totalul activului urmeaz:
B pasivul (resurse) pe structura descris n cazul bilanului pe orizontal.
Indiferent de tipul schemei de bilan orizontal sau vertical, datele privind mrimea
elementelor patrimoniale de activ i de pasiv sunt prezentate la nceputul i sfritul exerciiului
financiar.

Economie teoretic i aplicat. Supliment

235
235
Mrimea fiecrui element patrimonial se determin pe baza relaiei de sold, i anume:




unde:
S
S
soldul la sfritul perioadei de raportare a elementului patrimonial bilanier;
S
I
soldul la nceputul perioadei de raportare a elementului patrimonial;
C creterea n cursul perioadei de raportare a elementului patrimonial;
M micarea n timpul perioadei de raportare a elementului patrimonial.
Spre deosebire de modelul de bilan sub form de cont, bilanul sub form de list
prezint o deschidere mai mare spre analiza contabil-financiar, prin prezentarea datoriilor
pe dou categorii de exigibilitate care favorizeaz calcul unor indicatori de tip fond de
rulment (Tabr et al., 2001, p. 98).
Normalizatorii romni au ales ca form de prezentare a bilanului numai modelul
sub form de cont fr s fie prevzut i alternativa sub form de list.
Prin structurile sale de activ i pasiv, bilanul realizeaz dubla reprezentare a strii i
micrii patrimoniului, determinat de operaiile economice i financiare ca un raport de
egalitate ntre alocarea (destinaia) elementelor patrimoniale i proveniena lor.
Privit n ansamblu, bilanul constituie un instrument de cunoatere i caracterizare,
la un moment dat, a situaiei economico-financiare a unei uniti economice.
Caracterizarea general a structurii patrimoniale a ntreprinderii presupune
investigarea elementelor bilaniere de activ, respectiv de pasiv, prin prisma dimensiunii i a
ponderii lor n patrimoniul ntreprinderii.


Bibliografie

Clin, O., Ristea, M., Vduva, I., Neamu, H. (2000). Bazele contabilitii, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucureti
Colosse, B. (1995). Contabilitate general, Editura Moldova, Iai
Deaconu, A. (1999). Bilanul contabil al agenilor economici Modele de analiz, Editura
Intelcredo, Deva
Drgan, C.M. (1993). Noua contabilitate a agenilor economici, Editura Hercules, Bucureti
Dumitrean, E. (1994). Contabilitatea gestiunii patrimoniului, Editura Gheorghe Asachi,
Iai
Feleag, N., Controverse contabile, Editura Economic, Bucureti, 1996
Feleag, N., Ionacu, I. (1998). Tratat de contabilitate financiar, vol. I, Editura Economic,
Bucureti
Georgescu, N. (1999). Analiza bilanului contabil, Editura Economic, Bucureti
Luca I. (2001). Contabilitate i elemente de control economico-financiar, Editura Naional
Pntea, P.I. (1999). Managementul contabilitii romneti, ediia a II-a, Editura Intelcredo,
Deva
Stark, L.E., Pantea, I.M., (2001). Analiza situaiei financiare a firmei, Editura Economic,
Bucureti
S
S
= S
I
+ C - M
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

236
236
Tabr, N., Horomnea, E., Toma, C. (2001). Conturile anuale n procesul decizional
Elemente de contabilitate, analiz financiar i evaluarea performanelor
ntreprinderii, Editura Moldova, Iai
*** Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dicionarul Explicativ al
Limbii Romne, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996
*** Dicionar enciclopedic, vol. I, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993

COTA UNIC DE IMPOZITARE I CONVERGENA
ECONOMIEI NAIONALE
LA UNIUNEA EUROPEANA



Ioan Done
Confereniar universitar doctor
Adrian Ungureanu
Asistent universitar doctorand
Universitatea Petrol-Gaze, Ploieti


Arta impozitrii este similar cu operaiunea
de smulgere a penelor unor gte, pentru a
obine ct mai multe pene i ct mai mult puf,
dar totul s se realizeze cu cel mai mic scandal.

Jean-Baptiste Colbert

Rezumat. n ultimele decenii, teoria i practica economic au consemnat
numeroase cazuri n care reuita n economie este legat nu att de reforme radicale, ct de
valorificarea zonelor de grani dintre subsistemele economic, social i political, unde
exist perioade n care, dei domin exigenele unui subsistem, rezultanta creeaz echilibru
i optim n toate trei. O asemenea zon este fiscalitatea, care, aezat, n principal, pe
exigenele sistemului economic a cror esen este schimbul bazat pe echivalen poate
crea condiii pentru starea de optim i n subsistemul political i social.
Relaiile financiare, prin esena lor, se afl la grania dintre subsistemele
economic, political i social, dar cnd implic direct, n principal economicul, trebuie s
realizeze schimburi bazate pe echivalen, chiar dac aceasta nu este total, direct i
imediat.
Referindu-ne la fiscalitate, este evident interesul puterilor n stat, n special al celor
executive, s nu creeze premise pentru ca ntre factorii de producie, dar ndeosebi ntre
capital i munc, s existe stri tensionate, eventual conflictuale. n consecin, ideea
impozitrii cu aceeai cot unic a veniturilor din munc i a profitului nu este numai o
cerin strict economic condiii i tratament egal n cadrul produciei ci i un imperativ
politic.

Cuvinte-cheie: echivalen; echitate; convergen; cota de tax legal; taxa; taxa
direct i indirect.

Clasificare REL: 3B, 8K


Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

238
238
Succesele economice nregistrate de statele dezvoltate se explic i prin abordarea
dezvoltrii economico-sociale din perspectiva neoliberal, n unele situaii ale aa-numitului
fundamentalism de pia. Pe acest fond, apare ca fireasc preocuparea structurilor de putere
din economiile occidentale pentru echilibrarea raportului dintre cretere economic,
eficacitate i protecie social. Semnificative n acest sens sunt aprecierile prezentate cu
ocazia premierii, de recentul laureat al Premiului Nobel pentru economie (2006), americanul
Edmund Phelps, n care regsim expresii de genul: reglementri rezonabile ale
economiei, o rat de omaj de echilibru, salariul suficient, salariul de eficien,
nflorirea prin munc, din impozite sunt finanate bunurile publice care particip la
binele populaiei, a le diminua ar nsemna afectarea statului providen, proteciei sociale,
bogii colective a cror deteriorare antreneaz scderea nivelului de trai (Popescu, 2006).
Fiecare stat i stabilete politica economic n raport de nivelul dezvoltrii, al
potenialului de cretere economic i, nu n ultimul rnd, de soldul opiunilor puterii.
Astfel, n ultimii ani, n timp ce SUA se afl ntr-o perioad de trecere de la
neoconservatorism ctre un liberalism ponderat, Suedia opteaz pentru mai mult liberalism,
deoarece n viziunea coaliiei aflate acum la putere Diferena ntre a munci i a sta degeaba
trebuie s fie marcat. Ajutorul de omaj trebuie s-l sprijine pe om dup ce a pierdut un loc
de munc i caut altul, nu un mod de trai pe termen lung .
Referindu-ne la Romnia, apreciem c politica economic trebuie s fie, n
continuare, de larg concentraie liberal, cu multiple conotaii libertariene, respectiv
promovarea i crearea condiiilor pentru exercitarea drepturilor fundamentale, ndeosebi la
proprietate, libertate i un trai decent. Aceste coordonate sunt recomandate nu att de stadiul
dezvoltrii economice, ct de natura obiectivelor impuse de integrarea n Uniunea
Economic i Monetar (UEM), n rndul crora se detaeaz realizarea economiei de pia
funcional competitive, i a exigenelor Agendei Lisabona. n acest demers complex, dificil
i cu uoare note contradictorii, structurile de putere trebuie s asigure selecia agenilor
economici pe criterii economice, formarea i dezvoltarea clasei mijlocii, ndeosebi a
elitelor.
n ultimele decenii, teoria i practica economic au consemnat numeroase cazuri n
care reuita n economie este legat nu att de reforme radicale, ct de valorificarea zonelor
de grani dintre subsistemele economic, social i politic, unde exist perioade n care, dei
domin exigenele unui subsistem, rezultanta creeaz echilibru i optim n toate trei. O
asemenea zon este fiscalitatea, care, aezat, n principal, pe exigenele sistemului
economic a cror esen este schimbul bazat pe echivalen poate crea condiii pentru
starea de optim i n sistemele politic i social. Condiia fundamental este c, pe fondul
respectrii principiilor fundamentale ale fiscalitii, trebuie gsit i pstrat un timp
determinat o anume not caracteristic etapei respective. Exemplificm n acest sens
insistena n SUA, n perioada lui Ronald Reagan pentru reducerea impozitului pe venitul
personal de la 70% la 24%, iar a impozitului pe profitul firmelor de la 46% la 34%. Efectele
au fost realmente spectaculoase, respectiv n primul an, veniturile la buget au sczut, dar
pentru ntreaga perioad ele s-au dublat. n acelai timp, ritmul anual al creterii PIB-ului a
fost de aproximativ 6%.
n contextul celor prezentate considerm c Romnia trebuie s menin n toat
perioada 2007-2014 perioad care se suprapune cu perioada de ndeplinire a exigenelor
Tratatului de la Maastricht aceeai cot unic de impozitare a veniturilor factorului
munc i a profitului.
Viaa economic ofer cu prisosin exemple ce pot constitui argumente n raport
de care spaiul economic devine tot mai mult un factor de producie, care nu are,
deocamdat, statutul oricruia din cunoscuta trinitate a lui J.B. Say, dar nici nu poate fi
tratat ca oricare alt neofactor. Fr a ne propune a trata problematica spaiului economic,
Economie teoretic i aplicat. Supliment

239
239
apreciem c locul i implicaiile sale asupra strategiei economice din oricare ar poate fi
surprins i din figura urmtoare.
n contextul interferenelor existente ntre elementele nscrise n figura nr.1 pe
fondul recunoaterii rolului determinant al factorilor interni, inclusiv al mentalitilor
rezult, n mod firesc, existena mai multor modele teoretice i concrete ale economiei de
pia. Practic, fiecare structur de putere din oricare ar i construiete, pe scheletul celor
dou componente politic i economic un model economic n care regsim interesul
naional implicat n oricare sfer sau coordonat a politicii economice. n acelai timp,
interesul economic naional trebuie dimensionat i motivat i din perspectiva influenelor
spaiului economic al UE i spaiului militar al NATO.




























Figura 1. Interferenele dintre spaiile economic, politic i militar


n raport de cele prezentate pn aici, este normal ca la nivelul unei ri membre a
spaiului economic al UE s ntlnim structuri de politic economic impregnate cu
elemente specifice modelului cultural i platformelor economice ale diferitelor structuri de
putere. Referindu-ne la politicile fiscale, exist, pe fondul respectrii principiilor economiei
de pia funcionale competitive, multiple elemente specifice n rndul rilor dezvoltate. n
acest sens subliniem faptul c Germania practic o politic de impozitare a profitului care
avantajeaz acionarii, Marea Britanie impoziteaz separat dividendele i profitul rmas
dup deducerea acestora, n timp ce Danemarca i Olanda practic impozitarea dubl,
respectiv impoziteaz profitul total, dup care dividendele alocate din profitul net.
Economic Tehnic
Social Politic
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

240
240
Cota unic de impozitare a veniturilor directe fundamentale
salariul i profitul expresie a esenei relaiilor de schimb

Dup cum este cunoscut, economia de pia presupune ca majoritatea covritoare a
rezultatelor produciei s fie destinat schimbului. n acelai timp, esena relaiilor de
schimb este echivalena, n consecin, n economia de pia, oricare act economic se
impune a fi realizat pe baz de echivalen, respectiv un schimb bazat pe valori egale. Orice
tip de abatere, indiferent de sens sau mrime, genereaz stri tensionate, ducnd chiar la
conflict. Relaiile financiare, prin esena lor, se afl la grania dintre subsistemele
economic, politic i social, dar cnd implic direct, n principal, economicul, trebuie s
realizeze schimburi bazate pe echivalen, chiar dac aceasta nu este total, direct i
imediat.
(1)
Echivalena n cadrul fiscalitii nu este direct i imediat, dar ea este presupus,
n primul rnd, n structura bugetelor centrale i locale, prin echilibrul ntre venituri i
cheltuieli. n situaia n care veniturile, n cazul nostru, impozitele i taxele, au diveri
proprietari, echivalena mbrac forma cotelor unice, pentru fiecare categorie de venit.
Teoria i practica economic evideniaz faptul c, la nceputul celui de-al Doilea
Val, principalele impozite obligatorii care revin statului provin iniial din veniturile
factorilor de producie munc, natur i capital respectiv salariul, renta i profitul.
Ulterior, prin creterea rolului statului n societate, n general, n economie, n special,
gruparea mult utilizat (rmas tributar unei structuri cu trei venituri) este urmtoarea:
impozite indirecte, directe i contribuii sociale. n ultimul timp, se utilizeaz i gruparea:
impozite pe consum (TVA, accize i taxe vamale), impozite pe venituri (impozit pe
veniturile persoanelor fizice, impozitul pe profitul companiilor) i contribuiile sociale.
Fr a ne propune analiza detaliat a evoluiei structurii impozitelor i taxelor, din
perspectiva celor trei elemente impozite pe consum, impozite pe venituri i contribuii
sociale considerm util enumerarea principalelor tendine stabilite n anul 2005 de
OECD, ca urmare a studiului ntreprins pentru perioada anilor 60 i nceputul actualului
mileniu:
a) creterea ponderii veniturilor fiscale provenite din consum, n special a celor
obinute din TVA i accize;
b) scderea ponderii veniturilor fiscale provenite din impozitarea veniturilor din
munc, n special pe seama reducerii impozitelor pe salarii;
c) reducerea ponderii veniturilor fiscale provenite din impozitarea companiilor;
d) consolidarea rolului dominant al contribuiilor sociale;
e) creterea ponderii veniturilor fiscale n PIB.
Din analiza implicaiilor tendinelor prezentate asupra celor trei categorii de
venituri fiscale, rezult necesitatea reducerii ponderii impozitelor pe salarii i pe profit.
Referindu-ne la justificri, ele sunt multiple i diverse, motiv pentru care vom
justifica separat introducerea cotei unice pentru impozitarea salariilor i reducerea cotei
unice de impozitare a profitului la nivelul cotei de impozitare a salariilor.





Economie teoretic i aplicat. Supliment

241
241
Aceeai cot unic de impozitare a veniturilor din munc
i a profiturilor expresie a echitii n fiscalitate

Concepia liberal a egalitii nu presupune
promisiunea de a reda oamenilor starea de
egali ca bogie, egali ca influen, onorai n
mod egal i de asemenea, egali n pruden
(cumptare). Dimpotriv, ceea ce ea promite
este faptul c, dac inegalitile extrinseci
datorate privilegiilor i prerogativelor sunt
abolite, superioritile intrinseci se vor putea
manifesta.

Walter Lippmann

Structurile de putere ale oricrui stat sunt determinate s creeze condiii pentru un
echilibru relativ stabil ntre multiplele centre de for impuse de imensitatea intereselor
existente, n general, n societate, dar n special n economie. Referindu-ne la fiscalitate, este
evident interesul puterilor n stat, n special cele executive, s nu creeze premise pentru ca
ntre factorii de producie, dar ndeosebi ntre capital i munc, s existe stri tensionate,
eventual conflictuale. n consecin, ideea impozitrii cu aceeai cot unic a veniturilor
din munc i a profitului nu este numai o cerin strict economic condiii i tratament
egal n cadrul produciei ci i un imperativ politic. Nu ntmpltor asemenea raionamente
le regsim din plin n operele prinilor tiinei economice, ca, de exemplu, la Adam Smith,
care sublinia: Trebuie ca supuii fiecrui stat s contribuie, pe ct posibil, la susinerea
statului, n raport cu posibilitile lor respective, adic n raport cu venitul de care, sub
protecia acelui stat, ei se pot bucura. ...Din observarea sau neglijarea acestui principiu
rezult ceea ce se numete justeea sau injusteea, echitatea sau inechitatea n impunere.
Trebuie s se in seama, o dat pentru totdeauna, c orice impozit care cade, pn la
urm, numai asupra unuia din cele trei feluri de venituri mai sus menionate, (profit, salariu
i rent, n.n.), este, desigur, inechitabil, ct vreme nu le atinge pe celelalte dou...
(Smith, 1992, pp. 242-243).
Discriminarea n ceea ce privete nivelul cotei de impozitare a celor doi factori
eseniali ai produciei munca i capitalul determin o serie de inginerii financiare prin
care la nivelul firmei s se asigure cea mai mic impozitare, cel puin ca sum. O aceeai
cot de impozitare desfiineaz asemenea preocupri, dei nu exclude o anume solidaritate.
Experienele din Romnia privind directocraia i sindicatocraia posibile (doar) n
condiiile proprietii de stat sperm s rmn doar ...istorie!
Practica a confirmat faptul c atunci cnd impozitarea veniturilor factorului munc
i a profitului se realizeaz pe baza unei aceleiai cote unice (n cazul Romniei 16%), exist
o concordan ntre salariai i patroni n a diminua economia nedeclarat, subteran i, nu n
ultimul rnd, albirea documentaiilor privind munca. n mod concret, att salariaii, ct i
patronii au un interes mai mare s ntocmeasc contracte de munc, deoarece pe aceast
baz salariaii pot beneficia de pensii, concedii de odihn, serviciul medical gratuit, n timp
ce patronii elimin eventualele penalizri (materiale, dar i penale). Mai mult, patronatul,
prin practicarea aceleiai cote unice de impozitare a profitului, i legifereaz o stare de
profitabilitate n cretere, ceea ce i asigur o competitivitate i credibilitate sporite.
n spaiul economic european, ndeosebi n UE, crete numrul statelor care au
trecut la cote unice de impozitare a veniturilor factorului munc i a profitului. Deocamdat,
doar 5 state au aceeai cot unic de impozitare a veniturilor factorului munc i a profitului,
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

242
242
respectiv Malta, Estonia, Slovacia, Serbia i Romnia. Faptul c Lasylo Kovacs, comisarul
european pentru taxe i impozite, a descris cota unic de impozitare drept absolut legitim
este nc o justificare a raionalitii unei asemenea strategii de impozitare. Nu ntmpltor
intenii de acest gen exist i n alte state europene.

Cota unic de impozitare a salariilor expresie a echitii
n impozitarea veniturilor din munc

Aa cum este cunoscut, scopul activitii economice l constituie atenuarea
contradiciei dintre multiplicarea, diversificarea i creterea complexitii trebuinelor i
caracterul limitat al resurselor, finalizat, de regul, prin creterea gradului de satisfacie a
vieii oamenilor. n realizarea acestor obiective, important este att sfera produciei, ct i
sfera repartiiei rezultatelor acesteia. Experiena uman a demonstrat c orict de mult ne-am
concentra asupra repartizrii valorii nou create (PIB), nu putem ajunge, fornd
raionalitatea, dect la o repartiie n sfera consumului, bazat pe cartele, iar acestea
dimensionate, probabil, n raport de parametrii fizici: vrst, sex, greutate, nlime etc.
n raport de cele prezentate, rezult c ntreaga activitate uman trebuie s fie
concentrat i orientat n numele consumului spre creterea i diversificarea produciei.
n consecin, trebuie ca fiecare factor al produciei s primeasc o parte corespunztoare
contribuiei sale la creterea rezultatelor produciei. Impozitarea salariului pe baza cotei
unice asigur nu numai ameliorarea strii de echitate i echivalen, ci i reducerea
costurilor cu stabilirea i evidenierea ctigurilor salariale, a impozitului i, nu n ultimul
rnd, reducerea costurilor fixe materiale i salariale pe produs. Din aceast perspectiv, o
stare normal a echitii i echivalenei ar fi impus chiar impozitarea degresiv (statul i-ar
diminua impozitul pe salarii, dar i-ar spori impozitele (indirecte) sau excluderea de la
participarea la profit a salariailor care nu-i realizeaz normele planificate. n fond,
profitul l obin, n principal, angajaii care se ncadreaz n nivelurile normate ale
consumurilor specifice, gradului de folosire a capacitilor de producie etc.
Incontestabil, introducerea cotei unice de impozitare a salariilor a determinat
creterea salariilor, respectiv sporirea potenialului de consum al angajailor care i-au
sporit rezultatele produciei. Semnificativ este perspectiva altei structuri a cererii
agregate, ntruct mrimea total nu poate crete, deoarece aceleai sume fac obiectul
consumului. Noutatea o constituie creterea consumului administrat, hotrt de productor
i nu de un intermediar statul i instituiile sale care nu este ntotdeauna cel mai
eficient. Practic va crete ponderea consumului final personal n dauna celui public.
Evident c n msura n care consumul devine ostentativ sau de lux, statul poate interveni
prin impozitare difereniat
Meninerea i generalizarea cotei unice de impozitare a veniturilor din munc va
determina consolidarea clasei mijlocii, care are condiii de via i nivel de cultur specifice
i care se refer, n principal, la: venituri, locuine n proprietate, autoturism, cheltuieli
culturale, modul de utilizare a timpului liber, destinaia vacanelor etc. Referindu-ne la rile
care au fost membre ale CAER i care au aderat n 2004 la UE, ...din motive ideologice
uor de neles statistica oficial ocolea acest fenomen, sociologii occidentali apreciau clasa
mijlocie emergent la cote de circa 30% din populaia activ n Cehoslovacia, n Ungaria
20-25%, iar n Polonia 15% (cifrele se refer la anul 1989, n.n.). Fa de tendinele din rile
central-europene de a introduce mecanisme de pia i chiar forme de economie privat,
Nicolae Ceauescu aplica un etatism, dur i total, care mergea pn la controlul de stat al
tuturor proceselor economice i sociale, inclusiv reglarea produciei mici rneti cu
ajutorul miliiei. Drept rezultat, ponderea unei categorii sociale mai nstrite, ncepnd cu
nomenclatura de partid, reprezenta doar 4-5% din populaia activ!
(2)

Economie teoretic i aplicat. Supliment

243
243
Necesitatea formrii i dezvoltrii clasei de mijloc nu este numai o necesitate
politic, ci i una economic, ntruct nivelul ei sczut, conjugat cu procesul firav de
afirmare i pstrare n ar a elitelor, constituie o serioas restricie privind atragerea i
utilizarea fondurilor europene de coeziune i structurale. Un distins consultant local pentru
Banca Mondial, sublinia: ...situaia este cu att mai absurd cu ct atunci cnd programele
UE la noi merg lent sau prost, nu lipsa banilor de cofinanare e de vin, ci slaba capacitate a
instituiilor publice de a genera i administra proiecte. Avem un deficit de management i
organizare, nu de bani, dup cum arat raportul nostru complet. Cu alte cuvinte, dei poate
suna paradoxal, sectorul public romnesc eligibil pentru fonduri UE are n general mai muli
bani dect poate utiliza eficace, chiar pe partea de cofinanare naional.
(3)

Cota unic de impozitare a salariilor este o form de motivare a performanelor,
respectiv de selecie i orientare a angajailor dup criterii economice. n condiiile cotei
unice, diferenierea veniturilor este n raport de rezultatele muncii, oamenii performani nu
se vor mai preocupa s gseasc diferite limite ale legii pentru a-i primi veniturile pe care
le merit. Dup aproape o jumtate de secol de btlie pentru egalitarism, Romnia este
obligat la difereniere, iar cnd aceasta este bazat pe munc nu poate fi ocolit.
Orientarea preocuprilor angajailor preponderent ctre mbuntirea rezultatelor
muncii ca surs a creterii veniturilor constituie una dintre consecinele benefice ale cotei
unice de impozitare i susine ntr-un mod eficient convergena ctre o economie de pia
funcional, competitiv, bazat tot mai mult pe cunoatere.

Reducerea cotei unice de impozitare a profitului expresie
a presiunii concureniale externe

n anul 1993, la Copenhaga, Romnia s-a angajat, n vederea aderrii la UE, pentru
sfera economic, s realizeze o economie de pia funcional i care s aib capacitatea de a
face fa presiunilor concureniale i forelor de pia din noul spaiu economic. Crearea i
dezvoltarea capacitii competitive a economiei naionale presupune o selecie a
productorilor dup principii economice, respectiv tratament egal n ceea ce privete accesul
la mediul de afaceri. Din aceast perspectiv rezult c sunt excluse orice forme de scutiri,
amnri, reduceri de impozite i taxe, impozitri difereniate i, nu n ultimul rnd,
subvenii. n raport de cele prezentate, rezult c impozitarea profitului nu poate avea loc
dect prin practicarea unei cote unice care, n condiiile actuale ale Romniei, trebuia s fie
n continuare unic, dar i redus. Opiunea pentru reducerea cotei unice de impozitare a
profitului de la 25% la 16%, a avut n vedere, pe fondul creterii capacitii de a face fa
concurenei din UE, creterea potenialului de investiii la nivelul firmei din resurse proprii,
atragerea investiiilor strine directe i, nu n ultimul rnd, egalitate cu nivelul impozitrii
celuilalt factor esenial al produciei, respectiv munca, al crui venit fundamental, salariul,
se impoziteaz cu o cot unic de 16%.
Faptul c structurile de putere din Romnia au optat pentru reducerea cotei unice de
impozitare a profitului este i rezultatul analizei privind potenialul de convergen al
economiei naionale cu exigenele UE. Referindu-ne strict la fiscalitate, se poate spune c
exist o relativ convergen n ceea ce privete domeniul impozitelor pe consum (indirecte)
i al contribuiilor sociale.
n ceea ce privete convergena n domeniul impozitrii veniturilor factorilor nu
exist la nivelul UE un plan imediat de armonizare. n acelai timp ns, exist preocupri
tot mai insistente pentru declanarea unui proces de armonizare a impozitrii profitului. n
acest sens, nc din anul 2001, Comisia European a elaborat un cadru legislativ prin care s
se asigure o unificare a regulilor de fiscalitate a corporaiilor printr-o baz impozabil
consolidat comun (CCCTB). n a doua jumtate a anului 2006, Consiliul Economic i
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

244
244
Financiar (ECOFIN) a aprobat strategia de implementare a CCCTB i, n consecin, se va
trece n mod concret la armonizarea bazei de impozitare.
n contextul celor de mai sus prezentate, rezult c Romnia, prin reducerea cotei
unice de impozitare a profitului, nu a fcut altceva dect s beneficieze, n ultima clip, de
posibilitatea de a face din impozitarea profitului o prghie de stimulare a creterii economice
i a competitivitii. n mod concret, avem de-a face cu o acomodare relativ echilibrat, cu
tendinele ncununate de succes din economiile rilor cu statutul de preaderare. n ultimii
15 ani au introdus cote unice de impozitare a capitalului substanial reduse Estonia, Lituania,
Letonia i Slovacia. Faptul c asemenea opiuni sunt pozitive se explic i prin aprecierile
deosebit de favorabile din cunoscuta revist american Newsweek (2005), unde se
subliniaz: Atunci cnd e vorba de capitalism, vechea Europ are cte ceva de nvat de la
cea nou (Europa de Est, n.n.).
n condiiile n care se reduce cota unic de impozitare a profitului, evident c are
loc nu numai creterea surselor proprii pentru finanare, ct i creterea eficienei cu care
sunt realizate i folosite capacitile de producie suplimentar create. Acest lucru este posibil
ntruct profitul suplimentar rmas ca urmare a reducerii cotei de impozitare este investit de
ctre cel care l-a creat, iar acesta i-a dovedit competitivitatea prin nsi obinerea lui n
condiii concureniale. Oricum, n condiiile n care aceast surs proprie de investiii sub
form de impozit pe profit lua calea bugetului de stat, chiar i folosit pentru investiii,
eficiena ei era mai sczut, fie i numai pentru faptul c, n condiii comparabile, statul este
un agent economic mai puin eficient dect ntreprinztorul privat.

Meninerea cotei unice de impozitare condiie a convergenei
economiei naionale a Romniei cu spaiul economic european

Integrarea rapid i eficient a economiei naionale n UEM presupune, cel puin
pentru perioada postaderare, implicarea direct a structurilor de putere, ndeosebi a celor
legislative i executive. n mod concret, trebuie realizat o strategie n msur s asigure
convergena economiei noastre naionale cu exigenele spaiului economic european.
n condiiile n care creterea ponderii veniturilor i cheltuielilor guvernamentale
este nsoit de reducerea ratei anuale a creterii economice, considerm c Romnia nu
trebuie s foreze fiscalitatea pentru a se alinia actualelor niveluri ale ponderii veniturilor
i cheltuielilor publice din UE. Evident c nu trebuie s rmnem la nivelul de 25% stabilit
de J.M. Keynes pentru perioada interbelic i probabil nici la 30%, dei acest din urm nivel
este apreciat n lumea specialitilor astfel: Potrivit studiului Bncii Central Europene (BCE
intitulat Public sector efficiency, evidence from new EU member states and emerging
markets, exist o legtur strns ntre nivelul restrns al cheltuielilor publice (autorii
recomand 30% din PIB, subl. ns.) i creterea economic accelerat i a PIB-ului pe cap
de locuitor. n opinia autorilor, cheltuielile publice optime ar trebui s fie mult mai restrnse
n multe dintre noile state membre i n statele din pieele emergente.
(4)

Presiunile interne, din pcate i externe pentru creterea ponderii veniturilor i
cheltuielilor guvernamentale n PIB-ul Romniei intr n conflict direct cu ideea scoaterii
statului din economie ca proprietar, a ncurajrii sectorului privat, diminuarea corupiei,
selecia agenilor economici n raport de competitivitate, atragerea investiiilor strine i,
nu n ultimul rnd, ncurajarea elitelor naionale.
Conlucrarea politicii fiscale cu politica economic i cu politica monetar nu
exclude mbuntirea administrrii fiscalitii n sensul reducerii taxelor i impozitelor
nepltite i eliminarea subveniilor, ndeosebi a celor legate de pierderile din exploatare.
Agenii economici aflai n aceast stare trebuie desfiinai ntruct nu au nicio ans de a-i
onora, la timp i integral, obligaiile fiscale.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

245
245
Convini c n perioada 2007-2014, pe fondul convergenei fiscalitii n domeniile
TVA-ului, accizelor, taxelor vamale i contribuiilor sociale din Romnia cu UE, nu vor
exista motive ntemeiate pentru renunarea la cota unic de 16% de impozitare a veniturilor
personale i a profitului, suntem contieni c n perspectiv este loc pentru diminuarea
contribuiilor sociale obligatorii n favoarea celor voluntare, diminuarea contribuiilor
sociale i renunarea la impozitarea dividendelor i nu n ultimul rnd diversificarea cotelor
de impozitare prin fragmentarea bazei de impozitare n segmente nguste, dar omogene.
Consecveni ideii c respectarea principiilor consacrate i verificate ca surse de
performan este imperativ indiferent de domeniu, apreciem c impozitul agricol trebuie
reaezat, cel puin ca mrime, n raport cu impozitul pe veniturile factorului munc i profit.
Implicaiile utilizrii aceleiai cote unice reduse de impozitare a veniturilor
personale i profitului nu pot ocoli problematica polarizrii veniturilor, care n condiiile
aplicrii aceleiai cote unice de impozitare a veniturilor personale i profitului favorizeaz
persoanele cu venituri mari.
Vilfredo F. Pareto a stabilit c doar 20% din populaie deine 80% din veniturile
realizate n societate la un moment dat. Dac aceste raporturi pot fi asociate unei etape a
dezvoltrii economice care nu-i propunea o distribuie echitabil a veniturilor (perioada de
pn la sfritul secolului XIX) la jumtatea secolului XX i ulterior, au aprut din nou voci,
printre care i cunoscutul dr. Joseph Juran, care au regsit raportul 20:80 i n cadrul
repartiiei salariilor la nivel de ramuri, firme, n perioada ultimelor decenii. Mai mult, studii
din sfera managementului consemneaz faptul c 80% din rezultatele utile, semnificative
sunt obinute n 20% din aciunile unei zile.
Fr a intra n detalii, se pare c i n natur regsim proporiile lui Pareto, ca de
exemplu raportul oxigen-azot n cazul aerului, uscat i ap la nivelul Pmntului sau
raportul ntre solid i lichid n cazul organismului uman.
n contextul celor prezentate, se poate spune c actuala cot de impozitare a
veniturilor persoanelor fizice i a veniturilor firmelor aplicarea cotei unitare de 16%
reprezint nivelul maxim pn la care ea se poate reduce, ntruct n Romnia s-a ajuns, n
principal, la o repartizare a veniturilor sensibil apropiat de raportul 20:80.
C Romnia a intervenit n domeniul impozitelor directe este datorat i faptului c
aici libertatea statului romn, ca de fapt a tuturor statelor membre UE, este, nc, destul de
mare. Aceast stare a lucrurilor este posibil deoarece domeniul impozitelor indirecte,
ndeosebi TVA, este cel mai reglementat, att prin directive, ct i prin regulamente, a cror
implementare de ctre statele membre al UE este obligatorie.
Sfera impozitelor directe este cea mai puin reglementat la nivel de UE, dei exist
i aici cinci directive, care realizeaz doar premisele unei armonizri fiscale. Avem n
vedere faptul c statele membre ale UE trebuie s asigure, pe fondul libertii de a stabili
impozite i taxe asupra veniturilor respectarea celor patru liberti fundamentale garantate
prin reglementri existente n Tratatul Uniunii Europene: circulaia liber a persoanelor, a
capitalurilor, a bunurilor i a serviciilor. n consecin, oricare reglementare fiscal
naional care limiteaz cele patru liberti este nul de drept, cel pgubit poate invoca
doar actul comunitar, respectiv Tratatul Uniunii Europene. Relativa apropiere ntre statele
membre UE privind ratele i ponderile principalelor impozite indirecte n PIB nu o mai
regsim n sfera impozitelor directe aa cum rezult din tabelul de mai jos.






Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

246
246
Ratele de impozitare n UE-15 n perioada 1995 2005

Tabelul 1
Impozitul pe capital Impozitul pe fora de munc

1995 2001 2002 2004 2005 1995 2001 2002 2004 2005
UE-15 24,5 29,4 28,4 - - 37,3 36,8 36,3 25-50 25-50
Belgia 23,7 28,8 30,1 33 35 44,1 43,9 43,5 25-50 25-50
Dane-
marca
26,4 30,8 28,8 30 30 40,7 41,5 39,9 38-59 18-26,5
Germania 21,2 22,4 20,9 27,9 25 39,5 39,9 39,9 19,9-
48,5
19,9-42
Grecia 12 18,6 18,1 35 35 34,1 37,6 37,8 5-40 5-40
Spania 20,7 27,5 29,6 35 35 28,9 29,6 30 18-48 15-45
Frana 31 38,2 36,6 34,3 35,4 42,2 42,7 41,8 10-49,6 10-48
Irlanda 21,6 31,4 32 12,5 12,5 29,8 27,5 25,9 20-42 20-42
Italia 26,3 28,1 28,1 34 33 37,8 41,5 41,1 23-43 23-43
Luxem-
burg
24,9 31,1 32 30,4 30 29,5 29,2 28 6-38 6-38
Olanda 23 30,1 29,6 34,5 34,5 35,1 31,8 31,9 0-52 0-52
Austria 23,5 30,1 28,5 34 25 38,7 40 39,2 21-50 21-50
Portugalia 20,7 31,7 - 30 27,5 31 33,3 33,7 15-40 15-40
Finlanda 27,9 27,8 30,3 29 29 43,9 44,4 43,9 12-35 10,5-33,5
Suedia 18 32,3 31,5 28 28 48,4 47,9 46,6 20-60 20-60
Marea
Britanie
27,8 34,1 30,8 30 30 25,7 25,4 24,6 0-40 0-40
Sursa: Documente ale UE i www.worldwide.tax.com.

Majorarea substanial a impozitului agricol este absolut necesar i pentru ca
preurile pmntului s exprime utilitatea i raritatea, cu totul excepionale, ale factorului
originar i primar al produciei. Dac preul ar fi fost corect stabilit, nstrinarea pmntului n-
ar mai fi creat latifundiari peste noapte, sute de mii de hectare nearate i un permanent sold
negativ, n ultimii ani, de peste 1,2 miliarde dolari anual al balanei comerciale cu produse
agroalimentare n condiiile n care potenialul agricol al Romniei, valorificat normal, poate
hrni, conform FAO, anual aproximativ 60 milioane de persoane. Totodat, impozitarea
normal a factorului natur ar repune n drepturi eforturile Filozofilor naturii, care timp de
aproape trei secole s-au luptat pentru a explica substana vieii, ncepnd cu Thales, care avea n
vedere apa, continund cu Anaximenes, care situeaz n plan central aerul, i finaliznd cu
Empedocle la care, n sfrit, apare focul i pmntul. Probabil nu ntmpltor, o mare parte din
problemele dificile ale omenirii, n etapa actual, sunt legate de natur, respectiv de ap, aer,
foc (energie), i pmnt. Cu siguran, impozitarea acestor factori nu le-ar asigura numai
protecia, ci i resurse pentru refacerea lor la nivelul strii de regenerare prin fore proprii, stare
de lucruri necesar Romniei n valorificarea Fondului de coeziune i Fondurilor structurale
care se aloc, n principal, pentru mediul nconjurtor, agricultur i dezvoltare rural.
Economie teoretic i aplicat. Supliment

247
247
n anii 30, marele filozof Constantin Noica, analiznd politica zilei din perspectiv
uman, remarca: tii ce facem noi? Slujim pe omul de mine. Am amnat toate problemele i
pregtim febril condiii bune de via pentru omul de mine. Societile de binefacere au creat
dispensare speciale unde omul de mine va pi higienic n via. Inginerii fac osele, iar
arhitecii cldiri luminoase omului de mine. Doctorii descoper leacul tuturor bolilor
pentru el. Te simi bine, omule de mine? Nu, nu se simte nc. i mai trebuie o pern sub
cotul minei drepte. Lumina electric i bate prea mult n ochi. Dai mai tare drumul la radio.
Acum te simi bine, omule de mine? M ntreb, cteodat, care i va fi sfritul. Dac nu va fi
apucat nici el s gndeasc? Dac va crpa ntr-o zi planeta noastr, sau se va ciocni cu o alta.
Dac omul acesta va muri geologic sau astronomic, n loc s moar, el mcar, prin spirit? .
Mi se pare, atunci c ne batem joc de viaa asta (Noica, 2004, pp. 134-135).
Dup decenii ntregi de transformri fr precedent, marele su discipol consacrat,
Andrei Pleu, referindu-se la Romnia n pragul integrrii n UE, sugereaz: Propunndu-ne i
realiznd nivelurile pentru diferitele paliere ale convergenei, trebuie s ne impunem i s
gsim rspunsuri i la Ce urmeaz? Ce nseamn captul drumului n sens european? O bun
administraie, bunstare distribuit n mod echitabil, un pic de antiamericanism i ca idee
cci trebuie s ai i o idee drepturile omului... Nu cred c drepturile omului trebuie s devin
ceva monumental... M tem c la un moment dat ne vom izbi de problema unei Europe fr
scopuri un fel de rezervaie foarte agreabil, n care totui va trebui s facem ceva. Vom avea
un context fr text. Cine ne d textul? Este o ntreag lupt de specialiti pentru crearea
contextului. ntrebarea mea ctre specialiti este: care e textul? Ne gndim mcar la asta n timp
ce ascuim cuitele? ... Un suflet pentru Europa.... . O substan, dincolo de buna convieuire,
trebuie s-i dai dei, recunosc, i buna convieuire nseamn deja foarte mult. Prin urmare, m
ntreb dac nu e necesar s facem i noi o dezbatere despre ce vom face atunci cnd totul a fost
deja fcut. Aceast ntrebare ar trebui s existe de pe acum, pentru a da o anumit culoare
tuturor eforturilor noastre de a merge ctre int.
(5)



Note

(1) Avnd n vedere coninutul i structura avuiei este greu de stabilit echivalena, dar nu
nseamn c ea nu exist i c nu este implicat, chiar dac n multe cazuri ncepe cu a fi
doar sugerat.
(2) Dilema veche, an III, nr. 130 din 21-27 iulie 2006.
(3) A se vedea n Business Digest, 22.06.06 Adevrul despre cota unic.
(4) Vezi Sptmna Financiar din 25.09.2006.
(5) Vezi Dilema veche, anul III, nr.150, din 8-14 dec. 2006.


Bibliografie

Albert, M. (1994). Capitalism contra capitalism, Humanitas, Bucureti
Bentoiu, C., Blceanu, C., Mrgineanu, D. (2006). Macroeconomie aplicaii, Editura C.
H. Beck, Bucureti
Ciutacu, C., Ciumara, M. (2003). Inflaia n Romnia, Editura Expert, Bucureti
Constantin Noica, Moartea omului de mine, Publicistic III, Humanitas, Bucureti. 2004,
pp. 134-135.
Dianu, D., Vrnceanu, R. (2002). Romnia i Uniunea European, Editura Polirom, Iai
De Montbrial, Th. (2003). Aciunea i sistemul lumii, Editura Expert, Bucureti
Etzioni, A. (2002). Societatea monocrom, Polirom, Iai
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

248
248
Fitoussi, J.P., Rosanvallon, P. (1999). Noua epoc a inegalitilor, Institutul European, Iai
Juravle, V., u, L. Fiscalitate aplicat n economie, Editura Rolcris, Bucureti, 2001
Popescu D., Liberalismul ponderat, Americanul Edmund Phelps, Premiul Nobel pentru
economie, 2006, Economistul din 14.12.2006.
Smith, A. (1992). Avuia naiunilor, Editura Universitas, Chiinu
Toffler, A., Toffler, H. (2006). Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti
***, Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen, Bucureti, 2006


SPLAREA BANILOR CONSECIN A
GLOBALIZRII FINANCIARE



Carmen Boghean
Lector universitar doctorand
Universitatea tefan cel Mare, Suceava


Rezumat. Splarea de bani este metoda de ascundere a originii capitalului obinut
n mod ilegal; prin urmare definiia iniial a fost fenomenologic: Splarea de bani este
procesul prin care se ascunde existena unei surse ilegale sau plasarea ilegal a veniturilor,
dndu-se astfel aparena unui venit legitim.
Ca form organizat de management financiar, splarea de bani nu este un
fenomen nou. n 1957, n Palermo, capii mafioi Luciano, Sindona i Lansky au czut de
acord asupra rutelor de transport a heroinei, finannd metode i tehnici de splare de bani.
Evident, asemenea ncercri s-au fcut i mai devreme, pentru a deghiza infracionalitatea
n trecut, dar nu devenise o activitate profesional pn la acea dat.

Cuvinte-cheie: splarea de bani; instituii financiare; globalizare mondial; tehnici
financiare.

Clasificarea REL: 11B



Splarea de bani este acum un concept legal, conform paragrafului 261 al Codului
Penal German i prevederilor internaionale. Un spltor de bani este o persoan care
ascunde sau mascheaz originea bunurilor obinute ca rezultat al unui act ilegal. Splarea de
bani apare i n situaiile n care urmtoarele aciunii sunt periclitate sau imposibile:
- descoperirea originii;
- localizarea fizic;
- amendare;
- colecta;
- confiscarea.
Oricine obine, pstreaz sau utilizeaz bunuri obinute din activiti ilegale pentru
el nsui sau teri poate fi de asemenea acuzat de splare de bani, dac persoana cunotea
proveniena bunurilor atunci cnd i-au parvenit. Legislatorul german a optat pentru
principiul infraciunilor specificate, aceasta nsemnnd c doar acele infraciuni definite
legal pot fi clasificate ca delicte antrenate de splarea de bani.
Se fac ncercri de a defini splarea de bani n termeni abstraci, ncercri care au
rezultat n Parlamentul European i Directiva Consiliului 2001/97/EC din 4 decembrie 2001
care amendeaz Directiva Consiliului 91/308/EEC privind prevenirea utilizrii sistemului
financiar n scopul splrii de bani care a intrat n vigoare la sfritul lui decembrie 2001.
Directiva definete urmtoarele activiti ca splare de bani:
- transformarea sau transferul de bunuri, tiind c aceste bunuri sunt rezultate din
activiti infracionale sau din acte derivate din participarea la asemenea activiti, n scopul
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

250
250
ascunderii sau mascrii originii ilicite a bunurilor sau ajutarea unei persoane implicate n
comiterea de activiti ilegale n scopul sustragerii de la consecinele legale ale aciunilor
sale;
- ascunderea sau mascarea adevratei naturi, surse, locaii, dispunere, deplasare,
drepturi privind bunurile sau deinerea de bunuri, tiind c aceste bunuri provin din activiti
infracionale sau dintr-un act de participare la asemenea activiti;
- dobndirea, deinerea sau uzul de bunuri, tiind la momentul parvenirii c
aceste bunuri sunt derivate din activiti infracionale sau dintr-un act de participare la
asemenea activiti;
- participarea, asocierea n vederea comiterii, ncercarea de a comite i ajuta,
complicitatea, facilitarea i consilierea n vederea comiterii oricror din aciunile menionate
mai sus.
Chiar dac aciunile necesare splrii de bani sunt comise pe teritoriul unui alt stat
membru sau o a treia ar, acestea constituie tot splare de bani.
Totui, definiiile legale sunt mai puin importante dect faptul c fenomenul de
splare de bani se schimb ca urmare a potenialului inovativ al pieelor financiare.
Inventarea de tehnici i produse financiare cum sunt derivaii a schimbat comportamentul
spltorilor de bani. n trecut, cnd lumea era organizat la o scar mai mic, erau necesari
doar civa pai pentru comiterea acestei infraciuni. ntr-o lume globalizat, fenomenul
devine foarte complicat. Este rspndit un model al splrii banilor n trei etape, dei
punctele slabe ale acestuia devin tot mai evidente.
- Prima etap este plasarea banilor obinui de pe pieele ilegale ctre instituii
financiare (plasament).
- A doua etap, cunoscut sub numele de stratificare, implic ncercarea de a masca
originile ilegale ale banilor prin crearea de confuzie.
- A treia etap privete relansarea banilor splai n economia legal (integrare).
Att timp ct abordarea tehnic a splrii de bani continu s considere prima etap
ca punctul cheie de plecare, aceasta va fi informat de idei pe scar redus i va presupune
c infractorii acioneaz ca orice maestru meteugar, ducndu-i prada la banc. Metodele
moderne de plat i fluxurile de capital corespunztoare determin ca multe din ideile
avansate acum 15 ani privind splarea de bani s par demodate. Stratificarea este un proces
care implic crearea sistematic de multitudini de tranzacii, antrennd state care au o
politic bancar secret sau locaii pe coast, puin reglementate. Integrarea aduce cu sine
pericolul constant al prelurii poziiilor importante din economia naional de ctre
organizaiile criminale. Aceast metod a evoluat tcut din bipolaritatea conflictului est-vest,
cu emisferele sale economice bine definite i cercurile de afaceri majoritar naionale.
Punctul de vedere al legiuitorului era deja depit atunci cnd a fost elaborat, cel puin din
punct de vedere economic. n esen, acesta a urmat tradiia juridic bazat pe greelile
umane. Nimeni nu a acordat vreodat atenie deosebit faptului c agenii economici,
bncile i companiile de investiii pot avea un comportament organizat, dar nepotrivit.
Modelul nu reflect sub nicio form procesul de globalizare care, dup cderea
comunismului, a dus la o diviziune a muncii complet difereniat, dezvoltndu-se odat cu
economia financiar secondat de splarea de bani. Practic, una din consecine a fost c s-au
splat cantiti importante de bani ghea n rile fostului bloc estic sau alte ri instabile din
punct de vedere economic.
n rile foarte dezvoltate, tranzaciile cu bani ghea au devenit nesemnificative.
Totui, ncercrile de stopare a splrii de bani n Europa de Vest, Statele Unite i alte ri
bine dezvoltate se concentreaz mai mult pe plasament, i pe cazuri nesemnificative. Din
aceast cauz, ele nu nseamn nimic mai mult dect un efort simbolic. Poate exista o dilem
privind aceast stare a lucrurilor. Verificrile fcute n scopul evitrii splrii de bani pot
Economie teoretic i aplicat. Supliment

251
251
face ca dolarul s devin o valut mai puin cutat ca metod de plat internaional i
poate de asemenea preveni influxul de capital i (aa-zise) infraciuni mai puin grave (cum
ar fi evaziunea fiscal). Acest lucru va reduce competitivitatea bncilor nord-americane i a
centrelor financiare. Dilema const n faptul c n timp ce legea trebuie pus n aplicare este
important s nu fie afectat economia proprie. n aceste circumstane este puin surprinztor
faptul c splarea de bani constituie o problem important a definiiilor naionale.
Potenialul naional pentru jocurile de putere rmne totui foarte ridicat.
Inconsecvena politicii de contracarare a splrii de bani, proclamat cu vehemen,
dar implementat foarte selectiv, o face un produs tipic al dereglementrilor i ambivalenei
pe care le genereaz.
Din punct de vedere funcional, splarea de bani este concomitenta financiar a
jocului nelimitat al pieelor financiare i a faetelor ilegale ale acestora. ntr-o anumit
msur este o for antrenant, galvaniznd sisteme sociale, politice i economice
contradictorii. Este de asemenea adevrat c posibilitatea de a spla bani fr restricii este
expresia poziiei puterii. n timpul Rzboiului Rece serviciile de informaii au transferat n
secret bani ctre grupri politice pentru a le ajuta s rstoarne guverne incomode, dar alese
n mod legal. Serviciile secrete sunt adesea asociate cu termenul de splare de bani (dei
utilizarea acestui termen n acest context este discutabil din punct de vedere legal). Acest
lucru deformeaz distincia dintre legalitate i ilegalitate, fcnd imposibil cteodat
identificarea clar a principiilor etice. n cele din urm, ipoteza posibil este c crima
organizat se va asemna mai mult cu rzboiul i fondarea unei naiuni. Totui,
contientizarea faptului c pieele financiare au afectat echilibrul este chiar mai important.
Exist dovezi c influena spionilor tradiionali i a reelelor acestora a sczut dramatic. Este
tot mai frecvent ntlnit situaia ca n analiza afacerilor externe informaiile s fie oferite
mai mult de companiile de investiii dect de CIA. ntr-un final, acest lucru a contribuit la
lipsa profesionalismului i eecul serviciilor secrete rezultate din evenimentele de la 11
septembrie 2001. Mai nseamn i c aceste companii de investiii au o baz solid n
influenarea unei (presupuse) activiti importante a serviciilor secrete: splarea de bani.
Totui, obiectivul cheie nu mai este mutarea sumelor ascunse de bani pentru a influena un
anumit grup, n prezent scopul fiind acela de a ajuta favoriii cu ponturi din interior sau prin
destabilizarea adversarilor i concurenilor reali i poteniali prin rspndirea de zvonuri
efective la bursa de valori.
Dac se presupune c principalul scop al splrii de bani este acela de a transforma
banii obinui ilegal n bunuri legale, este foarte dificil s se gseasc un interes legal
separat pentru aceast infraciune. Se consider de asemenea c ofensiva are un efect general
de intimidare, ceea ce este discutabil. Ideea este c dac profiturile ilegale vor fi oprite din
circulaie, comiterea delictelor precursoare va deveni neatractiv. Criticii accept totui c
acest obiectiv s-ar putea aplica doar unui numr redus de delicte premergtoare i ar fi realist
doar dac ar fi posibil efectuarea de verificri.
Argumentul intimidrii dezvluie de asemenea o atitudine care nu reflect natura
infracional a delictului. De vreme ce nicio persoan care comite un delict premergtor nu
este pasibil de a fi pus sub acuzaie, potenialii delincveni ar putea fi mpiedicai n
comiterea unuia din delictele specificate doar dac o ter parte ar putea fi pedepsit. Un
asemenea efect este puin probabil, accentul punndu-se pe efectul de intimidare al
paragrafului 261 din Codul Penal. Acest paragraf tinde s acopere mai mult efectele
secundare dect punerea sub acuzare a unor infraciuni clare. Apelurile pentru extinderea
ariei materiale a rspunderii penale i de extindere a gamei de instrumente procedurale se
bazeaz mai mult pe concluzia c ofensiva nu a avut pn acum efectul scontat. Se pare c
tocmai ineficiena ofensivei confirm n mod repetat pericolul pe care ar trebui s-l previn.
Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

252
252
Dat fiind faptul c splarea de bani reprezint o concomitent tipic, i poate chiar
necesar, a unui spectru larg de activiti infracionale, apelul pentru eradicarea splrii de
bani, lansat de Consiliul European din 15-16 octombrie 1999, pare hilar i inta pare de
neatins ntr-o societate liber. Totui, dei ncercarea de a modela o strategie de investigaie
a poliiei sub forma unei ofensive infracionale este un eec dogmatic, n ceea ce privete
strategia poliieneasc i criminologia nvechit din punctul de vedere al politicii
infracionale, legislatorul nu a renunat. Dimpotriv, Actul privind Evaziunea Fiscala i
Actul de Perfecionare a Funcionarilor de la Impozite i Legislaia Impozitelor din 23 iulie
2002 sunt msuri noi care reuesc tot mai mult s mpiedice infraciunea penal de splare
de bani s-i ating obiectivul de recuperare a profiturilor ilegale. Aceast ipotez este
bazat pe sperana c, dac punctul de plecare este ct mai extins posibil, posibilitile
procedurale concomitente vor facilita aplicarea legii n mod efectiv n diferitele arii specifice
ale activitii infracionale. Chiar din punctul de vedere al scopului su de baz, este
ndoielnic dac crima organizat poate fi combtut procednd invers.
Calculele privind traficul ilegal de droguri au dat natere unor afirmaii potrivit
crora exista o probabilitate de 90% ca dup civa ani toate bunurile puse n circulaie vor fi
fost splate i ca acest lucru nu va fi fcut cu bun-credin. Se subliniaz c ncercrile de
aplicare a legii continu s ignore activele fixe care deriv din acte infracionale. Acest lucru
este considerat surprinztor de vreme ce strategia presupune c sume nemsurate derivate
din activiti infracionale i-au gsit drumul ctre sectoarele legitime ale economiei. Se
presupune c ntre 2% i 5% din totalul activelor economice au fost splate. Concluzia
criminologic potrivit creia infraciunile legate de active funcioneaz de fapt n
concordan cu aceleai principii ca i sectoarele economice legale nu este surprinztoare
pentru anumii critici. Ideea c fiecare sistem de impozitare ncurajeaz infracionalitatea

se
poate baza pe faptul c fiecare sistem legal ncurajeaz infracionalitatea, ns un sistem
legal care pentru combaterea infracionalitii i vede pe toi ca infractori pentru ca mai apoi
s selecteze pragmatic pe cei mai ri este lipsit de raiune. Acesta abandoneaz garania
delictului, natura fragmentar a dreptului penal i prezumia de nevinovie, pe scurt,
domnia legii, nlocuindu-le cu viziunea unui Stat securist care considera infraciunea ca
fiind omniprezent doar pentru c aceasta nu se poate distinge de legalitate. Chiar
presupunnd c anumite forme ale infracionalitii (cum ar fi traficul de droguri, corupia,
terorismul i chiar pornografie infantil) au devenit baze ale schimbului social, iar urmele
lor, care ar trebui eradicate, pot fi gsite n fiecare cont, n fiecare geant i pe fiecare hard, o
serie ntreag de alte delicte ar trebui luate n considerare (veniturile nedeclarate, genocidul,
poluarea apei, frauda i violarea embargourilor).
Nici cel mai mare optimist nu s-ar atepta ca acea parte a averii Germaniei care este
contaminat cu fonduri provenite din acte de genocid s fie scoas din circulaie i ca sutele
de miliarde de euro s fie mpiedicate s reintre n sectoarele legitime ale economiei. Un
astfel de obiectiv, care, dac ar avea succes, ar putea stopa infracionalitatea sau ar duce la
abolirea banilor, este ireal. El duce inevitabil la concluzia c poate nu exista o grani clar
ntre legalitate i ilegalitate i c cel puin o majoritate a populaiei va fi suspect de
infraciuni dac interacioneaz social. Folosind o teorie a proporionalitii, susinut de
consideraii economice, fenomenologice i pragmatice (aa-zisele evidente pericole ale unei
strategii) de securitate n care evaziunea fiscal este o declaraie de rzboi mpotriva
Statului ca agenie de aplicare a legii, nu pot fi constrnse de domnia legii.
Urmrirea penal a splrii de bani s-a dovedit a fi un sistem care se
autoperpetueaz i ale crui costuri materiale sunt de o mie de ori mai mari dect valoarea
profiturilor recuperate din infraciuni. Crima organizat nu este n declin, iar acest rzboi nu
poate fi ctigat, deoarece de la bun nceput nu exista nicio ans de victorie. Cum poi
nvinge un duman care este perfect ascuns n mijlocul societii?
Economie teoretic i aplicat. Supliment

253
253
Dezbaterile aprinse n jurul splrii de bani sunt un excelent exemplu n ceea ce
privete msura n care consecinele intrinsece i inevitabile ale unui sistem de drept penal
modern sunt subestimate i nelese greit. ntreaga strategie de combatere a splrii de bani
a devenit ntr-att de complex nct e aproape impenetrabil. Discrepana evident dintre
necesitatea acesteia din punct de vedere legal i ineficiena sa este alarmant. Pn acum,
acest concept a afectat aproape doar oameni nevinovai. Este baza unei datorii fr egal a
indivizilor de a ajuta forele legii i ordinii s ofere protecie mpotriva pericolelor care i au
originile n libertile garantate ale societii i n justificrile legitimitii. Este destul de
dificil s abordm conceptul printr-un lobby pragmatic, ns prin dispensarea de anumite
profesii privilegiate este absolut imposibil: Conceptul nsui poate periclita fundamentele
pe care intenioneaz s le protejeze.
Cu civa ani n urm Parlamentul European a devenit interesat de impactul
tranzaciilor ilegale de bani asupra politicii monetare i a consecinelor macroeconomice
(viteza de circulaie a banilor, rezervele de bani ale rilor implicate n splarea de bani,
metodele de investire a profiturilor ilegale, metode de transfer i stabilitatea pieelor
financiare afectate de circuitul splrii de bani).

Subiectul a intrat i n atenia FMI, care a
recunoscut c este imposibil cuantificarea exact a sumelor implicate i aria activitilor
infracionale, dei FMI crede c ctigurile ilegale generate au un impact asupra alocrii
resurselor naionale i internaionale i asupra stabilitii macroeconomice.
FMI presupune c splarea de bani are loc pe o asemenea scar nct are un efect
independent asupra economiei ca un ntreg. De regul, infractorii nu caut ctigurile cele
mai mari; ei caut acel centru financiar sau acea investiie care s-i ajute s recicleze banii
cu succes. Un ctig mai sczut este un pre demn de pltit i, n consecin, datele privind
cadrul economic arat micri atipice de capital. Banii sunt direcionai din rile cu o
politic economic de succes i cu dobnzi mari ctre ri cu politici mai puin rsuntoare i
cu dobnzi mai sczute. Acest lucru previne optimizarea investiiilor de capital internaional.
Micrile de capital contra-intuitive pot pcli conducerea politic i i pot determina s ia
msuri nepotrivite. Cererea aparent de bani cauzat de splarea de bani trecut cu vederea
poate afecta volatilitatea ratelor dobnzii i cele de schimb. De vreme ce pieele financiare
sunt legate ntr-o reea mondial, splarea de bani care cauzeaz micrile de capital poate
avea consecine destabilizatoare pe o scar global. Problemele naionale devin sistemice.
Dezvoltarea unor piee financiare stabile i profitabile depinde de ncrederea operatorilor n
acestea. Contaminarea cu bani controlai de crima organizat ncurajeaz reaciile exagerate
la zvonuri din cauza statisticilor false.
Splarea de bani poate amenina elementele-cheie din funcionarea economiilor
naionale. Acestea includ transparena i integritatea pieelor financiare acolo unde splarea
de bani expune angajaii la pericolele mitei. Odat ce s-a pierdut, credibilitatea este greu de
rectigat.
Studiile privind impactul splrii de bani pot fi utile atunci cnd se ncearc
nelegerea schimbrilor macroeconomice din anumite ri, mai ales statele n care are loc
traficul de droguri sau alte micri ilegale de bunuri. Totui, un rol important l joac rile
unde instabilitatea sistemului de impozitare duce la splarea de bani, existnd astfel legturi
ntre splarea de bani i tehnicile de evaziune fiscal, legturi care accentueaz consecinele
macroeconomice duntoare.






Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i provocri

254
254

Bibliografie

Bosworth-Davis, R., Saltmarsh, G. (2005). Money Laundering, London
Grefe, Ch., Greffrath, M. (2002). Schumann, Waswollen die Globalisierungskritiker? 1st
edition, Berlin
Hafner, Katie. (2002). On the new development of click options, London
Trondle, H., Fischer, Th. (2003). Criminal Code, 51st edition, Munchen, section 261
***European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice, Kluwer Law
International Netherlands, 2003
***Resolution on first Commision report to the European Parliament and Council on
implementation of Directive 91/308/EEC on money laundering, Berlin, 1999

CONTABILITATEA MEDIULUI PENTRU O
DEZVOLTARE DURABIL



Florin Boghean
Lector universitar doctorand
Universitatea tefan cel Mare, Suceava


Rezumat. Stabilitatea economic sau intergenerativ determin meninerea
bunstrii sociale prin decizii despre investiii n diferitele tipuri de calitate. n anumite
condiii, consumul poate fi susinut de epuizarea resurselor sau de diferitele tipuri de capital
natural, n timp ce se construiesc alte tipuri de capital. Teoretic, alegerile implic utilizarea
unui set de preuri contabile. Problema este de a gsi i a implementa preurile de
contabilitate ce exprim rolul diverselor bunuri capitale pentru atingerea obiectivului
economic.
Regula lui Hartwick spune c o economie poate fi susinut dac valoarea total, a
investiiei nete n economie, evaluat la preuri de contabilitate, este zero. Regula se aplic
unui model economic special i abstract ce exprim un obiectiv social diferit de obiectivul
utilitar pe care se bazeaz contabilitatea naional. Diferitele obiective dau natere la
diferite preuri contabile. Deoarece preurile s-ar putea s nu fie corecte, regula investiiei
nete zero folosind preuri valabile de contabilitate naional nu poate genera o condiie
pentru a susine o economie.
Totui, contabilitatea mediului este un instrument care, folosit cu pruden, poate
avea o mare contribuie la luarea deciziilor sociale. Acest document se extinde asupra
acestor idei prin discutarea includerii resurselor naturale i a costurilor