PATN etapaIII

STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA ACTUALIZRII P.A.T.N.
- Etapa a III-a
Tema lucrrii:
STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA
ACTUALIZRII PATN SECIUNEA REEAUA DE
LOCALITI
Tipul activitii specifice de reglementare:
Studiu
CONTRACT
nr. 151/26.07.2013 (Nr.UAUIM-CCPEC 5/2013)
BENEFICIAR:
MINISTERUL DEZVOLTARII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE
Etapa a III a - Reeaua de localiti urbane; Reeaua

de localiti rurale propuneri
1
STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA ACTUALIZRII P.A.T.N. - Etapa a III-a
BENEFICIAR:
MINISTERUL DEZVOLTARII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE
Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur

Director general: Doina ENEA
Responsabil tem: Amalia VRDOL
ELABORATORI:
UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM ION MINCU
Centrul de Cercetare, Proiectare, Expertiz i Consulting
proiectant general / coordonare
RECTOR: Prof. dr. arh. Zeno BOGDNESCU
ef proiect: Conf. dr. arh. Gabriel PASCARIU
subcontractani
Universitatea Bucureti S.C. QUATTRO DESIGN S.R.L.

Centrul Interdisciplinar de
Cercetri Avansate Asupra
Dinamicii Teritoriale (CICADIT)
Director: prof. dr. Ioan IANO, Administrator: arh. Andrei

JELESCU
Director General: arh. Toader
POPESCU
responsabil proiect: responsabil proiect:
prof. dr. Ioan IANO arh. erban POPESCU-CRIVEANU
2
Colective de elaborare (etapa a II-a):

UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM ION MINCU
(capitolul 1 i sub-capitolele 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, Anex)
Conf. dr. arh. Gabriel Pascariu ef proiect
Conf. dr. arh. Cerasella Crciun
Conf. dr. arh. Tiberiu Florescu
Conf. dr. arh. Monica Rdulescu
Conf. dr. arh. Ctlin Srbu
Lect. dr. arh. Claudiu Runceanu
Dr. arh. Andrei Mitrea
Drd. urb. Radu Matei Cocheci
Drd. urb. Paul Iuga Murean
Urb. Sabina Dimitriu
Ec. Daniela Racu
Colaboratori: Prof. dr. ec. Luminia Daniela Constantin.
Ec. Iuliana Leca
Dr. ec. Victor Platon
Universitatea Bucureti - CICADIT

(sub-capitolele 2.2, 3.1 i capitolul 5)
Prof. dr. Ioan Iano - coordonator
Prof. dr. Cristian Braghin
Prof. dr. Cristian Tlng
Lector dr. Daniela Zamfir
Asist. cerc. dr. Andrei Schvab
Asist. cerc. dr. Valentina Stoica
Dr. Florentina Cristina Merciu
Dr. Nataa Tatui Vidianu
S.C. QUATTRO DESIGN S.R.L.

(sub-capitolul 2.1 i capitolul 6 i contribuii la sub-capitolul 4.2)
Arh. erban Popescu-Criveanu - coorodonator
Urb.peis. Carmen Moldoveanu
Drd. Urb. Ana Petrescu
Colaboratori: Arh. Irina Popescu-Criveanu
Urb. Alexandra Hajnek
Urb. Alina Marinescu
Urb. Ramona Ungureanu
3
CUPRINS
1. INTRODUCERE ................................................................................................................ 10
1.1. Motivaia i obiectivele studiului............................................................................... 10
1.2. Elemente metodologice ............................................................................................... 12
1.3. Rezultate scontate i etapizare .................................................................................. 13
PARTEA I ............................................................................................................................... 15
PROPUNERE PRIVIND STRUCTURA I CONINUTUL SECIUNII IV A PATN . 15
2. STRUCTURA I CONINUTUL SECIUNII IV A PATN (propunere) ................... 16
Propunere de modificare a legii 351 / 2001 privind aprobarea Planului de Amenajare
a Teritoriului Naional - Seciunea a IV-a Reeaua de Localiti .................................. 19
a. Un concept diferit de abordare bazat pe reflectarea mai exact a realitii 16
b. Stabilirea unei corelaii ntre noiunea de localitate i cea de sistem de localiti18
c. Focalizarea pe gradul de ndeplinire a criteriilor / indicatorilor afereni
categoriilor stabilite i nu pe schimbarea statutului administrativ ............................... 26
d. Corelarea cu prioritile formulate n documente europene de referin............. 28
e. Corelare cu documente strategice de nivel naional ................................................ 33
f. Completarea i actualizarea terminologiei ............................................................... 37
g. Introducerea sistemului de clasificare a localitilor dup importan i funcii la
nivel teritorial ..................................................................................................................... 44
h. Introducerea categoriei de orae cu caracteristici rurale ....................................... 52
i. Introducerea categoriei de orae n declin demografic ........................................... 62
j. Introducerea categoriei de comune n declin demografic ....................................... 71
k. Introducerea unui sistem de evaluare / monitorizare a nivelului de echipare
tehnic a localitilor dup rolul teritorial i corelarea cu politicile guvernamentale /
locale .................................................................................................................................... 76
l. Introducerea noiunii de arie funcional de baz .................................................. 83
m. Introducerea unui sistem de clasificare a sistemelor / ariilor funcionale ............ 85
n. Introducerea unui sistem de evaluare / monitorizare a nivelului de echipare socio-
cultural a ariilor funcionale n raport cu aria de polarizare ...................................... 98
o. Introducerea unei metodologii de definire a zonelor metropolitane / arii
funcionale ......................................................................................................................... 101
p. Corelarea ariilor funcionale cu documentaiile de amenajarea teritoriului...... 102
q. Definirea de zone problem / prioritare (lipsite de centre / servicii urbane, n
declin demografic, zone cu localiti sub 100 de locuitori, zone cu localiti izolate etc.)
102
r. Identificarea actelor normative care trebuie modificate sau relaionri cu alte legi
107
4
s. Lista schemelor / cartogramelor propuse a fi incluse n proiectul de lege: ......... 108

t. Lista indicatorilor care trebuie monitorizai prin constituirea unei baze de date
(n cadrul Observatorului Teritorial) ............................................................................. 108
u. Clarificarea noiunii de staiune turistic / staiune balneo-climateric ............. 108
PARTEA a II-a ..................................................................................................................... 111
Elemente suport pentru fundamentarea propunerii de lege privind Reeaua de localiti
3. EVALUAREA OPORTUNITII INTRODUCERII DE NOI CONCEPTE ........... 111
2.1. Concepte privind oraul i formele de concentrare urban cu aplicabilitate la
Romnia ............................................................................................................................ 112
2.2. Concepte privind entitile teritoriale create datorit capacitii oraelor de
structurare a spaiului i cu aplicabilitate la Romnia ................................................. 118
4. RESTRUCTURAREA SETULUI DE CRITERII I INDICATORI PRIVIND
IERARHIZAREA LOCALITILOR URBANE I RURALE .................................... 122
5. ELABORAREA IERARHIILOR (separate pentru urban i rural) CU
INTRODUCEREA UNOR RANGURI NOI PENTRU LOCALITI RURALE ........ 125
5.1. Necesitatea i scopul ierarhizrii ............................................................................. 125
5.2. Indicatori pentru clasificarea localitilor .............................................................. 127
6. STABILIREA METODOLOGIEI DE DELIMITARE A ZONEI DE INFLUEN
URBAN ............................................................................................................................... 130
7. IDENTIFICAREA ZONELOR DE INFLUEN URBAN EXEMPLE ............. 134
7.1. Zona de influen a municipiului Bucureti ........................................................... 134
7.1.1. Zona de influen teoretic a municipiului Bucureti......................................... 134
7.1.2. Zona de influen real a municipiului Bucureti. .............................................. 136
7.2. Zona de influen urban a municipiului Baia Mare............................................ 144
8. INTRODUCEREA VIZIUNII PROSPECTIVE ASUPRA DINAMICII REELEI DE
LOCALITI CA STRUCTUR N EVOLUIE, TRANSFORMARE I
DEZVOLTARE .................................................................................................................... 147
9. INTRODUCEREA CONCEPTULUI IMPORTANA ORAELOR .................... 152
9.1. Dimensiunile principale i indicatorii conceptului importana oraelor ......... 156
9.2. Bibliografie ................................................................................................................ 158
ANEXE .................................................................................................................................. 162
Anexa nr. 1 Analiza structurii urbane n unele ri din Europa ................................. 162
Anexa nr. 2. Clasamentul localitilor urbane din Romnia ....................................... 170
Anexa nr. 3. Punctajul i poziia n clasament a localitilor urbane din Romnia,
ordonate alfabetic ............................................................................................................. 176
Anexa nr. 4: Clasamentul sistemelor urbane din Romnia ......................................... 183
Anexa nr. 5: Minut ......................................................................................................... 189
5
LISTA TABELELOR DIN TEXT
Tabel nr. 1: Etape i capitole ale lucrrii .................................................................................. 13

Tabel nr. 2: Comentariu de sintez asupra legii 351 / 2001 privind aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a Reeaua de localiti ....................... 17
Tabel nr. 3: Principii ale Agendei Teritoriale 2020 i relaionare cu PATN Seciunea IV ...... 29
Tabel nr. 4: Obiectivele tematice pentru etapa 2014-2020 i relaionare cu PATN Seciunea
IV ...................................................................................................................................... 29
Tabel nr. 5: Obiective ale CSDTR 2030 i relaionare cu PATN Seciunea IV ...................... 33
Tabel nr. 6: Obiectivele generale i specifice ale SDTR i relaionare cu seciunile PATN ... 34
Tabel nr. 7: Obiectivele CSB 2035 i Seciunile PATN .......................................................... 36
Tabel nr. 8: Analiza terminologiei din legea 351 / 2001 i propuneri de modificare /
completare ........................................................................................................................ 38
Tabel nr. 9: Categorii de localiti urbane dup rolul teritorial ................................................ 45
Tabel nr. 10: Situaie statistic privind mprirea administrativ a teritoriului n 1968 ......... 49
Tabel nr. 11: Categorii de localiti dup rolul teritorial.......................................................... 52
Tabel nr. 12: Orae cu caracteristici rurale .............................................................................. 54
Tabel nr. 13 Orae cu caracteristici rurale - situaia pe regiuni............................................ 58
Tabel nr. 14 Situaia pe regiuni ............................................................................................ 59
Tabel nr. 15: Lista municipiilor cu scderi de peste 10% n intervalul 1990-2012. ................ 64
Tabel nr. 16: Lista municipiilor cu pierderi de peste 10.000 locuitori n intervalul 1990-2012.
.......................................................................................................................................... 65
Tabel nr. 17: Lista oraelor cu pierderi de peste 10% n intervalul 1990-2012. ...................... 67
Tabel nr. 18: Lista oraelor cu pierderi de peste 2.000 locuitori n intervalul 1990-2012. ...... 69
Tabel nr. 19: Populaia rural pe regiuni de dezvoltare n intervalul 1990-2012..................... 71
Tabel nr. 20: Comune cu scderi ale populaiei de peste 30% n intervalul 1991 2012 ........ 72
Tabel nr. 21: Categoriile de localiti i accesibilitatea n sistemul de ci de comunicaii i
transport ............................................................................................................................ 78
Tabel nr. 22: Criterii i indicatori int pentru categoria localitilor urbane .......................... 79
Tabel nr. 23: Criterii de monitorizare a categoriilor de localiti ............................................. 82
Tabel nr. 24: Denumirea i numrul unitilor administrative locale (LAU) din UE .............. 83
Tabel nr. 25: Categorii de Arii Funcionale (AF) i caracteristici ........................................... 90
Tabel nr. 26: Sisteme urbane dup numrul oraelor componente .......................................... 95
Tabel nr. 27: Comparaie privind sistemele de clasificare a localitilor ................................. 96
Tabel nr. 28: Corelare clasificri Arii Funionale / Localiti .................................................. 97
Tabel nr. 29: Categorii de echipamente i servicii de interes general dup importan ........... 98
Tabel nr. 30: Echiparea socio-cultural la nivelul Ariilor Funcionale Urbane i Rurale ........ 99
6
Tabel nr. 31: Orae care sunt n declin demografic i prezint i caracteristici rurale ........... 103
Tabel nr. 32: List indicatori de monitorizare la nivel local prin intermediul OT ................. 108
Tabel nr. 33: Forme de concentrare urban............................................................................ 117
Tabel nr. 34: Entiti teritoriale .............................................................................................. 121
Tabel nr. 35: Unitile administrativ-teritoriale care alctuiesc sistemul teritorial al zonei de
influen .......................................................................................................................... 144
Tabel nr. 36: Componentele conceptului importana oraelor i numrul de indicatori .... 153
Tabel nr. 37:rile, grupele de orae i anii de analiz .......................................................... 162
Tabel nr. 38: Populaia urban cuprins n eantion .............................................................. 163
Tabel nr. 39: Indicatorii de concentrare urban pentru oraele cuprinse n eantion ............. 164
Tabel nr. 40: Evoluia structurii urbane n Romnia .............................................................. 165
LISTA FIGURILOR DIN TEXT
Fig. nr. 1: Extras din legea 2 / 1968 privitor la tipologia i denumirea aezrilor ................... 21
Fig. nr. 2. Schema sistemului de organizare administrativ-teritorial la nivel local ................ 22
Fig. nr. 3: Exemple schematice privind diferite tipuri de arii funcionale / sisteme ................ 23
Fig. nr. 4: Paii propui de OECD pentru identificarea ariilor funcionale urbane .................. 24
Fig. nr. 5: Scenariul A care favorizeaz marile metropole....................................................... 31
Fig. nr. 6: Scenariul B care promoveaz reelele secundare de orae ...................................... 32
Fig. nr. 7: Scenariul C care favorizeaz oraele mici i regiunile mai puin dezvoltate .......... 32
Fig. nr. 8: Schem de relaionare a obiectivelor SDTR cu cele ale Seciunii a IV-a a PATN . 35
Fig. nr. 9: Oraul Breaza (jud. Prahova) i localitile sale componente ................................. 47
Fig. nr. 10: Oraul Climneti (jud. Vlcea) i localitile sale componente ......................... 48
Fig. nr. 11: Oraul Horezu (jud. Vlcea) i satele sale aparintoare ....................................... 48
Fig. nr. 12: Distribuia municipiilor din categoriile I-V ........................................................... 50
Fig. nr. 13: Sistemul principal de relaii ntre categoriile I-IV ................................................. 50
Fig. nr. 14: Sistemul de localiti al judeului Gorj incluznd locurile centrale ................... 51
Fig. nr. 15: Orae cu caracteristici rurale ................................................................................. 59
Fig. nr. 16: Orae cu peste 30% din populaie ocupat n sectorul primar regiuni (date RPL
2011)................................................................................................................................. 60
Fig. nr. 17: Orae cu peste 50% din strzi nemodernizate (date INS Tempo on-line 2012) .... 60
Fig. nr. 18: Orae cu tendin demografic negativ 1990 - 2012 (INS Tempo on-line) ........ 61
Fig. nr. 19: Orae cu peste 40% din populaie n sate aparintoare i / sau localiti
componente, pe regiuni (date RPL 2011)......................................................................... 61
7
Fig. nr. 20: Descreterea demografic urban n intervalul 1989-2012 ................................... 63

Fig. nr. 21: Descreterea demografic a municipiilor n intervalul 1989-2012 ....................... 66
Fig. nr. 22: Descreterea demografic a oraelor n intervalul 1989-2012 .............................. 70
Fig. nr. 23: Distribuia teritorial a comunelor cu scderi de peste 30% n intervalul 1991-
2012 (ine cont de fragmentarea administrativ).............................................................. 75
Fig. nr. 24: O unitate administrativ teritorial de baz (comun) i elementele ei componente
formnd o arie funcional de baz .................................................................................. 84
Fig. nr. 25: Teritoriul naional cu AFB i un exemplu de formare a unei entiti teritoriale n
jurul municipiului Braov................................................................................................. 86
Fig. nr. 26: Forme de reprezentare a unei entiti teritoriale cu i fr indicarea localitilor . 86
Fig. nr. 27: Modelul realiilor dintre localitile principale ce pot conduce la formarea de
entiti teritoriale .............................................................................................................. 87
Fig. nr. 28: Distribuia primelor 20 de Arii Funcionale Urbane (RMC, 3 AU-I, 10 GT-I, 6
AU-II) ............................................................................................................................... 92
Fig. nr. 29: Distribia celor 75 de Arii Funcionale Urbane principale i RMC (17 AU i 58
GT) ................................................................................................................................... 93
Fig. nr. 30: Delimitarea dup distana dintre orae a sistemelor urbane .................................. 94
Fig. nr. 31: Ierarhizarea oraelor i sistemelor urbane ............................................................. 95
Fig. nr. 32: Scheme de exemplificare a gruprii UATB-urilor n arii funcionale i categorii de
localiti la nivelul unui jude ......................................................................................... 100
Fig. nr. 33: Schem ilustrativ pentru delimitarea ariilor funcionale pe baz de fluxuri ...... 102
Fig. nr. 34: Cele 17 zone lipsite de orae stabilite prin legea 351 / 2001 i distribuia oraelor
noi, declarate dup 1990................................................................................................. 105
Fig. nr. 35: Cele 3 metode grafice de stabilirea incluziunii unei comune n raza de 25 de km a
unui ora ......................................................................................................................... 106
Fig. nr. 36: Zone rurale lipsite de orae rezultate n urma aplicrii metodelor 2 (intersecie) i
respectiv 3 (incluziune) .................................................................................................. 106
Fig. nr. 37: Zone rurale lipsite de orae rezultate n urma aplicrii metodei 1 (centrul de
greutate) .......................................................................................................................... 107
Fig. nr. 38: Reprezentarea schematic a aglomeraiei urbane ................................................ 113
Fig. nr. 39: Reprezentare schematic a gruprii urbane distribuia spaial a oraelor ....... 113
Fig. nr. 40: Reprezentarea schematic a unei conurbaii i tipuri de conurbaii .................... 114
Fig. nr. 41: Reprezentarea schematic a unei interurbaii orae complementare funcional115
Fig. nr. 42: Reprezentarea schematic a modului de definire a oraului cu caracteristici rurale
........................................................................................................................................ 116
Fig. nr. 43: Geneza zonelor suburban, periurban i de influen (dup I. Iano, 2004) ..... 119
Fig. nr. 44: Schema criteriilor de definire ierarhiilor urbane i rurale ................................... 124
Fig. nr. 45: Ilustrarea modelului gravitaional ........................................................................ 134
8
Fig. nr. 46: Limita zonei de influen a municipiului Bucureti (dup formula Reilly-
Converse) ....................................................................................................................... 135
Fig. nr. 47: Aria de influen i bazinele de aprovizionare cu produse agro-alimentare a
municipiului Bucureti ................................................................................................... 137
Fig. nr. 48: Aria de influen comercial a municipiului Bucureti ....................................... 137
Fig. nr. 49: Aria de influen sanitar a municipiului Bucureti ............................................ 139
Fig. nr. 50: Aria de influen cultural i de nvmnt a municipiului Bucureti ............... 140
Fig. nr. 51: Aria de influen a nvmntului universitar pentru municipiul Bucureti ...... 140
Fig. nr. 52: Aria de influen a transporturilor rutiere a municipiului Bucureti ................... 142
Fig. nr. 53: Aria de influen a transporturilor feroviare a municipiului Bucureti ............... 142
Fig. nr. 54: Zona de influen a municipiului Bucureti ........................................................ 143
Fig. nr. 55: Volumul cifrei de afaceri la nivelul anului 2010 n unitile administrativ
teritoriale ale zonei de influen a municipiului Baia Mare ........................................... 145
Fig. nr. 56: Principii ale modelului conceptual de dezvoltare a sistemului naional de aezri
........................................................................................................................................ 149
Fig. nr. 57: Evoluia structurii urbane n Romnia ntre 1978 i 2011 ................................... 165
Fig. nr. 58: Evoluia structurii urbane n Grecia ntre 1991 i 2011 ...................................... 166
Fig. nr. 59: Evoluia structurii urbane n Bulgaria ntre 1980 i 2012 ................................... 166
Fig. nr. 60: Evoluia structurii urbane n Polonia ntre 1980 i 2012 ..................................... 167
Fig. nr. 61: Evoluia structurii urbane n Ungaria ntre 1980 i 2012 .................................... 167
Fig. nr. 62: Evoluia structurii urbane n Suedia ntre 1990 i 2012 ...................................... 168
9
1. INTRODUCERE
Conform caietului de sarcini elaborat de beneficiar, obiectul studiului l reprezint
reevaluarea coninutului legii 351 din 06/07/2001 publicat n Monitorul Oficial Nr. 408 din
24/07/2001, prin care a fost aprobat Planul de amenajare a teritoriului naional - Seciunea
a IV-a Reeaua de localiti, prin:
identificarea problemelor i tendinelor actuale care se manifest n evoluia reelei
de localiti,
reglementarea statutului localitilor i
fundamentarea strategiei de organizare, structurare i dezvoltare a acesteia n
vederea armonizrii dezvoltrii pe plan naional i a integrrii ei n reeaua de
localiti europene.
Se dorete ca studiul s fundamenteze:
reactualizarea cadrului legal care va stabili principiile fundamentale de
structurare a reelei de localiti
intele strategice care vor sta la baza dezvoltrii i structurrii reelei de localiti
i
criteriile pe baza crora se pot ierarhiza localitile.
Rezultatele studiului vor putea fi utilizate la definirea unor politici naionale i locale de
dezvoltare a sistemelor de localiti la diferite paliere teritoriale: naional, regional,
judeean, zonal.
Rezultatele studiului vor putea fi de asemenea utilizate i la fundamentarea preconizatei
regionalizri i a reformei administrativ teritoriale a rii precum i la fundamentarea
politicii polilor de cretere n Romnia pentru perioada de programare 2014-2020 i dup,
n scopul unei utilizri mai eficiente a Fondurilor Structurale i a asigurrii coeziunii
teritoriale.
1.1. Motivaia i obiectivele studiului

n caietul de sarcini, la pct. 4.4 sunt precizate urmtoarele elemente, care susin necesitatea i
oportunitatea prezentului studiu:
prevederile programului de guvernare 2009-2012 referitoare la elaborarea unui proiect
de reorganizare administrativ-teritorial a Romniei, descurajarea oricrei iniiative de
nfiinare de noi comune i orae i sprijinirea asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar;
realizarea infrastructurii de date spaiale n vederea asigurrii suportului informaional
necesar adoptrii unor decizii fundamentate cu privire la limitele unitilor
administrative-teritoriale, infrastructura de interes public, situaii de urgen, urbanism
i amenajarea teritoriului, protecia mediului, prevenirea dezastrelor naturale;
accentuarea disparitilor teritoriale n dezvoltarea economic i social a Romniei n
ultimii 10 ani, nu doar ntre mediul urban i cel rural, dar i ntre localitile de acelai
rang;
10
actualizarea anexelor legii 351 / 2001 pe baza modificrilor repetate de statut aprute
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale de baz (municipii, orae, comune) dar i
a localitilor;
stabilirea unui mecanism de monitorizare a gradului de ndeplinire a indicatorilor
cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor urbane.
Acestora li se mai pot aduga i urmtoarele aspecte, care in de necesitatea adoptrii unor
politici active i eficiente de dezvoltare echilibrat a sistemului naional de aezri:
- meninerea obiectivului regionalizrii i reformei administrativ-teritoriale n
Programul de Guvernare 2013-20161 nsoit de un proces de descentralizare i transfer
de competene ctre regiuni, ceea ce presupune i o redefinire a nivelului de echipare a
principalilor poli urbani de dezvoltare2;
- introducerea unor elemente de viziune i perspectiv n lege, care lipsesc n prezent i
a unui sistem de indicatori de verificare a obiectivelor i politicilor adoptate;
- stabilirea unui sistem de indicatori verificabili pentru criteriile de ncadrare a
localitilor pe ranguri, prin care s poat fi cuantificat gradul de ndeplinire a
criteriului respectiv;
- actualizarea listelor de indicatori minimali pentru municipiu, ora i a condiiilor
necesare pentru nfiinarea de comune stabilite prin legea 100 / 20073;
- redefinirea zonelor metropolitane i a rolului oraelor mici i mijlocii pe baza
evoluiilor din ultimii 10 ani4;
- reechilibrarea reelei naionale prin contracararea tendinelor de accentuare a gradului
de polarizare i hipertrofiere a capitalei, prin adoptarea principiilor dezvoltrii
policentrice promovate la nivelul UE;
- reconsiderarea zonelor i relaiilor transfrontaliere n urma integrrii Romniei n
Uniunea European;
- fundamentarea propunerilor din Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei (n
curs de elaborare) privind sistemul naional de aezri.
Necesitatea actualizrii Seciunii IV a PATN, trebuie pus i n contextul n care la nivel
european, n ultimii 10-12 ani s-a dezvoltat pe de o parte, foarte mult cercetarea n domeniul
1
http://guvernulromaniei.ro/.
2
Conf. Programului de Guvernare 2013-2016 (pag. 34-35), obiectivele de dezvoltare regional vor urmri ca la nivelul
fiecrei regiuni s existe cel puin:
- un spital regional (cu medicin de nalt performan).
- sistem regional de intervenie n situaii de urgen.
- infrastructura rutier i feroviar modernizat.
- un aeroport internaional.
- un centru sportiv regional polivalent de nivel internaional.
- un centru de afaceri regional.
- un centru cultural de nivel european.
- o universitate acreditat la nivel internaional.
3
Lege nr. 100 din 19/04/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare
a teritoriului naional - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti
4
Programul de Guvernare 2013-2016 prevede realizarea / continuarea unor programe precum: programul pentru dezvoltarea
durabil a oraelor mici i mijlocii i programul pentru stimularea dezvoltrii marilor aglomerri urbane prin msuri
instituionale i legislative (pag. 33).
11
planificrii spaiale prin programul ESPON5 (etapa 2000-2006, respectiv 2007-2013), iar pe
de alt parte au fost adoptate o serie de documente de referin precum Carta verde privind
coeziunea teritorial sau Agenda Teritorial a Uniunii Europene 2020. Spre o Europ
inteligent, durabil i favorabil incluziunii, compus din regiuni diverse, care determin
noi abordri principiale i metode n dezvoltarea spaial i redefinesc rolul oraelor,
aglomeraiilor i relaia urban-rural.
Un aspect de asemenea foarte important l reprezint accentul pus n ultimul deceniu, dup
adoptarea de ctre UE a Strategiei de la Gteborg6 a problematicii de mediu i a aciunilor
legate de schimbrile climatice i mai puternica relaionare a politicilor spaiale cu cele de
mediu.
1.2. Elemente metodologice

n vederea elaborrii studiului se va ine cont de o serie de principii de abordare:
a. lucru n echip pluridisciplinar: n acest sens echipa de proiect cuprinde
specialiti cu experien din domeniul urbanismului i arhitecturii, geografiei,
economiei, sociologiei i proteciei patrimoniului;
b. consultarea specialitilor din domeniu: au fost realizate pe parcursul elaborii
studiului mai multe ntlniri de lucru (n noiembrie 2013, aprilie 2014, iulie
2014);
c. consultarea reprezentanilor administraiei publice centrale i locale pe
parcursul elaborrii, pentru a putea adapta ct mai bine propunerile la condiiile
reale i cerinele specifice.
Metoda de abordare a lucrrii va urmri dou planuri:
unul analitic menit s evalueze schimbrile de ordin legislativ privitor la sistemul
de aezri din Romnia precum i cele care in de evoluia real a acestora sub
aspect economic, social, cultural de echipare etc.
i unul conceptual i prospectiv privind modul de structurare / restructurare a
sistemului de aezri i reconfigurarea cadrului legislativ / normativ necesar.
Metodele de lucru vor consta n principal n:
analize documentare
analiza cadrului legislativ
analize i prelucrri date statistice
reprezentri i analize grafice
5
European Spatial Planning Observation Network
6
Consiliul European, 2001, EU Sustainable Development Strategy (SDS), actualizat succesiv n 2006 i 2009
(http://ec.europa.eu/environment/eussd/; accesat la 30.06.2014).
12
1.3. Rezultate scontate i etapizare

Conform caietului de sarcini sunt prevzute 3 etape de elaborare care cuprind 17 aspecte
principale care trebuie analizate, astfel:
Tabel nr. 1: Etape i capitole ale lucrrii
Etape Tematic principal Aspecte de analiz i propuneri
Etapa I Reeaua de localiti n 1. Analiza legislaiei statelor membre UE cu
context naional i privire la reelele naionale de aezri urbane i
european rurale
2. Analiza legislaiei speciale din Romnia privind
definirea de teritorii speciale
Etapa II Analiza reelei de 3. Analiza reglementrilor prevzute de PUG-urile
localiti din Romnia oraelor reedin de jude (rang I i II) i ale
comunelor nvecinate privind bilanul teritorial,
rezerva de terenuri
4. Identificarea zonelor metropolitane existente i
asociaiilor de dezvoltare intercomunal (ADI)
existente
5. Analiza dinamicii oraelor mici i a zonelor lor
de influen
6. Evaluarea impactului declarrii oraelor noi
dup 2001 n general i la nivelul ariilor slab
polarizate urban
7. Analiza critic a setului de indicatori cantitativi
i calitativi minimali de definire a localitilor
urbane
8. Analiza critic a elementelor i nivelelor de
dotare ale localitilor pe ranguri
9. Evaluarea impactului desfiinrii (transfer /
comasare / relocare) unor dotri minime
obligatorii la nivelul localitilor de rang III i
rang IV
10. Analiza dinamicii demografice la nivel de
LAU1 i LAU2 i revizuirea listei comunelor n
care s-au produs scderi accentuate de populaie
pentru intervalul 1989-2002 i 2002-prezent
11. Analiza statutului de "municipiu" i a locului i
rolului su n cadrul ierarhiilor teritoriale
Etapa III Reeaua de localiti 12. Restructurarea setului de criterii i
urbane; Reeaua de indicatori privind ierarhizarea localitilor
localiti rurale urbane i rurale
propuneri 13. Evaluarea oportunitii introducerii unor noi
concepte
14. Stabilirea unei metodologii de delimitare a
zonelor de influen urban i propunerea de
13
Etape Tematic principal Aspecte de analiz i propuneri

delimitare a acestora pentru oraele
Romniei
15. Elaborarea ierarhiilor (eventual separate
pentru urban i rural) cu introducerea unor
ranguri noi pentru localiti rurale
16. Identificarea perimetrelor zonelor
metropolitane, aglomeraii urbane, zone
funcionale urbane, zone periurbane
17. Introducerea viziunii prospective asupra
dinamicii reelei de localiti ca structur n
evoluie, transformare i dezvoltare
Au fost analizate de asemenea o serie de rapoarte i documente ale Consiliului Europei i

Comisiei Europene, studii elaborate la nivel european n cadrul programelor ESPON i la
nivel naional.
Principalele rezultate scontate sunt:
actualizarea legii 351 / 2001 privind reeaua de localiti (cu toate modificrile i
completrile ulterioare)
definirea / redefinirea unor termeni / noiuni / concepte conform celor mai recente
abordri n domeniu i n sensul unei mai bune corelri cu legislaia specific
fundamentarea unei politici urbane la nivel naional
fundamentarea de politici sectoriale (rurale, economice, ecologice, sociale etc.) care
implic aspecte de dezvoltare spaial.
Structurarea i definirea reelei de localiti este un proces puternic influenat /

determinat de cadrul legal ce definete i stabilete organizarea administrativ teritorial
a Romniei, prin legea 2 / 1968. O redefinire de substan a reelei de localiti implic
simultan o revizuire a legii 2 i poate fi de asemenea pus sub incidena unui viitor
proces de regionalizare i descentralizare. Cu alte cuvinte ar putea fi vorba de o reform
administrativ-teritorial nsoit desigur i de o adaptare corespunztoare a sistemului
de cercetare statistic. O asemenea reform implic o perspectiv pe termen lung, cel
puin la orizontul anului 2020. Din acest motiv n prezentul volum se propun 2 variante
de actualizare / revizuire a Seciunii a IV-a a PATN i respectiv a legii 351 / 2001: una pe
termen scurt (actualizare) i una pe termen lung (revizuire de fond).
14
PARTEA I
PROPUNERE PRIVIND STRUCTURA I CONINUTUL SECIUNII IV
A PATN
15
2. STRUCTURA I CONINUTUL SECIUNII IV A PATN (propunere)

Propunerea de modificare a legii 351 / 2001, respective a seciunii IV a PATN Reeaua de
localiti vizeaz o serie de aspecte de fond i detaliu care sunt prezentate n continuare.
Aceste propuneri se bazeaz pe analizele elaborate n primele 2 etape ale studiului, pe
comentariile specialitilor din cadrul ntlnirilor consultative avute pe parcursul elaborrii
studiului i analiza unor documente i strategii recent elaborate sau n curs de elaborare
(SDTR, CSB 2035 etc.).
Modificrile propuse pornesc n primul rnd de la o serie de constatri critice privitoare la
coninutul i prevederile actuale ale legii 351 / 2001 i care sunt prezentate sintetic n tabelul
de mai jos. Aceste constatri critice pot fi grupate n urmtoarele categorii: clasificri eliptice
sau inadecvate, ieirea din uz a unor indicatori sau relevana sczut a altora, lipsa unor
definiii necesare, necorelarea cu alte documente de programare sau cu caracter strategic,
necorelarea cu politicile de dezvoltare teritorial promovate la nivele european n ultimii 10-
12 ani. De altfel aceste deficiene ale actualei legi sunt explicabile, avnd n vedere faptul c
de la conceperea seciunii i transmiterea ei spre aprobare sunt aproape 15 ani, perioad n
care att pe plan intern ct i extern / european au avut loc transformri i evoluii importante
n societate, la nivel economic, teritorial, ambiental. n intervalul scurs, Romnia a devenit
stat membru al Uniunii Europene, membru NATO, a cunoscut o perioad de cretere
economic dup declinul accentuat din anii 90, a implementat acquis-ul comunitar,
reformnd cadrul legal i instituional i beneficiaz n prezent de fonduri europene de peste 1
mlrd. euro numai pentru dezvoltare urban. La nivel european, importana acordat
dezvoltrii teritoriale i urbane, a coeziunii teritoriale, este n cretere i a fost confirmat de
agendele teritoriale promovate n 2007 i 2011, de elaborarea Cartei verzi privind coeziunea
teritorial (2008) precum i de numeroasele studii de specialitate elaborate n cadrul
Programului ESPON (2000-2006; 2007-2013).
Totodat la nivel naional sunt n curs de finalizare strategiile de dezvoltare teritorial i
regional, au fost finalizate planurile de dezvoltare regional la nivelul regiunilor i a fost
aprobat (n august 2014) de ctre Comisia European, Acordul Parteneriat 2014-2020 prin
care se aloc Romniei 22 mlrd. euro pentru politica de coeziune i 8 mlrd. euro pentru
dezvoltare rural7. Principalele alocri financiare ale noii perioade de programare privesc:
Programul Operaional Infrastructura Mare - 9,41 mld. euro
Programul Operaional Regional - 6,7 mld. euro
Programul Operaional Capital Uman - 4,22 mld. euro
Programul Operaional Competitivitate - 1,33 mld. euro
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural - 8 mld. euro
Programul Operaional Regional (versiunea iulie 2014)8 cuprinde 12 axe prioritare dintre care
2 privesc n mod direct mediul urban:
Axa prioritar 4: Dezvoltare urban durabil
Axa prioritar 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor
defavorizate din mediul urban
7
http://www.fonduri-ue.ro/comunicare/stiri-am-oi/2634-por-2014-2020
8
http://www.fonduri-ue.ro/comunicare/stiri-am-oi/2634-por-2014-2020
16
Tabel nr. 2: Comentariu de sintez asupra legii 351 / 2001 privind aprobarea Planului
de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a Reeaua de localiti
Prevederi PT PS Observaii
1. stabilete o ierarhie a localitilor x ierarhia este ambigu: n urban se
urbane i rurale pe 6 ranguri: 4 urbane refer la UATB, iar n rural la
i 2 rurale localiti
ierarhia nu ine cont de rolul real n
teritoriu
categoria de localiti componente nu
este cuprins n mod explicit
2. definete indicatori minimali de x unii indicatori propui n 2001 i
trecere de la ora la municipiu i de la modificai parial n 2007 nu mai
comun la ora (Anexa II) corespund realitii sau nu sunt
accesibili (reele de distribuie ap,
epurarea apelor uzate, reele de
hidrani exteriori, depozite controlate
de deeuri)
unii indicatori sunt accesibili doar la
recensminte (populaia ocupat,
dotarea locuinelor cu instalaii de
ap, baie, WC, nclzire)
grila nu a fost restrictiv pn n 2007
3. definete condiii necesare pentru x criteriul "potenial economic" este
nfiinarea de noi comune (Anexa IV) dificil de evaluat
grila nu este restrictiv
4. identific 17 zone lipsite de orae pe o x din 55 de noi orae doar 14 au fost
raz de 25-30km n vederea susinerii declarate n 9 din cele 17 zone
dezvoltrii unor centre rurale existente identificate
(Anexa III - hart)
5. identific areale rurale i comune cu x nu a fost urmrit practic relaia cu
scderi accentuate de populaie n PNDR sau alte politici
vederea revitalizrii lor (Anexa IV guvernamentale
list, anexa V hart)
6. se definesc zonele metropolitane i x nu a fost oferit un cadru metodologic
necesitatea adoptrii unui program de nu a fost promovat o lege a zonelor
dezvoltare a zonei metropolitane
posibilitatea de a forma ZM a fost
extins nedifereniat la toate
reedinele de jude
nu se face referire la obligativitatea
elaborrii unui PATZM
7. prevede constituirea de zone de x nu este definit noiunea de
dezvoltare la nivelul marilor aglomerare urban
aglomerri urbane conceptul de zon de dezvoltare nu a
fost promovat (nu a fost utilizat n
relaie cu POR AP1 i PIDU, zone
de intervenie prioritar, de
regenerare urban)
17
Prevederi PT PS Observaii
nu a generat acte normative i
metodologii9
8. prevede constituirea de centuri verzi x nu s-a constituit niciuna
aferente capitalei i municipiilor de este prevzut doar centura verde-
rang I galben n jurul capitalei, n PATJ
Ilfov
9. art. 11 i 12 prevede corelarea x prevederea nu este monitorizat i
strategiilor naionale / sectoriale cu aplicat consecvent
seciunile PATN
10. sunt definii 15 termeni uzuali x unii termeni necesit revizuire (de ex.
1. Localitate zona de dezvoltare)
2. Localitate urban lista trebuie completat (nu este
3. Localitate rural (sat) definit municipiul sau aria
4. Uniti administrativ teritoriale
funcional)
5. Ora
6. Comun termenul de sistem urban este aplicat
7. Teritoriu administrativ doar municipiului Brila
8. Reea de localiti
9. Ierarhizarea funcional a
localitilor urbane
10. Rang
11. Zon metropolitan
12. Centur verde
13. Zon de dezvoltare
14. Zon de influen
15. Sistem urban
16. sunt stabilite raze de servire i un nivel x nivelul de dotare este general i
de dotare general pentru localitile orientativ, greu comensurabil
urbane
17. sunt stabilite dotri minime obligatorii x
pentru localitile rurale (sate
reedin de comun i sate
aparintoare, rangurile IV i V)
18. cuprinde 2 cartograme: localiti x nu sunt reprezentate efectiv
urbane i localiti rurale localitile
19. nu este prevzut modul de actualizare x
a legii
20. nu sunt prevzute sanciuni x
21. nu sunt prevzute modaliti de x
implementare prin politici concrete
22. nu conine elemente de perspectiv / x
viziune de dezvoltare
* not: PT = puncte tari; PS = puncte slabe
9
O metodologie pentru zonele de regenerare urban a fost recent finalizat: Studiu privind regenerarea urban
integrat a zonelor construite protejate n vederea constituirii unui program naional. Elaborarea unor propuneri
de etapizare metodologic a unei operaiuni de regenerare urban integrat ntr-o zon construit protejat, n
context legislativ i instituional existent azi n Romnia.
18
Propunere de modificare a legii 351 / 2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a

Teritoriului Naional - Seciunea a IV-a Reeaua de Localiti
varianta pe termen scurt (1)
Aceast variant reprezint practic varianta de simpl actualizare a legii 351 / 2001 pn la
adoptarea unor modificri de substan n organizarea administrativ-teritorial a rii nsoit
i de o adaptare corespunztoare a sistemului de cercetare statistic.
n aceast variant se propun urmtoarele modificri i completri:
Introducerea categoriei de orae cu caracteristici rurale.
Introducerea categoriilor de municipii n contracie i orae n contracie.
Introducerea categoriilor de municipii n contracie accelerat i orae n
contracie accelerat.
Corelarea termenului de zone de dezvoltare (art. 9) cu terminologia utilizat
pentru planurile integrate de dezvoltare urban (zone de intervenie, zone de
regenerare etc.).
Redefinirea unor termeni din Anexa nr. I n sensul unei mai bune corelri cu
legislaia n vigoare.
Revizuirea sistemului de indicatori cantitativ i calitativi minimali din Anexa nr.
II (modificat prin legea 100 / 2007) n sensul eliminrii celor constatai a fi
nerelevani prin prezentul studiu (respectiv indicatorii 2 - populaia ocupat n
activiti neagricole (% din totalul populaiei ocupate, 12 - strzi cu reele de
distribuie a apei - % din lungimea total a strzilor, 15 - strzi cu reele de
hidrani exteriori pentru stingerea incendiilor - % din lungimea total a strzilor,
17 - depozit controlat de deeuri cu acces asigurat10).
Actualizarea listelor i tabelelor din Anexa nr. II care conin municipii i orae i
populaia acestora la nivelul anului 1999.
Actualizarea informaiilor i listelor de la pct. 6.0 i 6.1 referitoare la zonele
lipsite de orae pe o raz de 25-30km.
Actualizarea Anexei nr. III cartograma reelei de localiti urbane
Inserarea unor noi anexe cuprinznd caracteristici, liste i reprezentri grafice
pentru categoriile de orae cu caracteristici rurale, municipii n contracie,
municipii n contracie accelerat, orae n contracie, orae n contracie
accelerat (a se vedea n acest sens pct. h) i i) din prezentul volum).
Actualizarea pct. 5.0 i 5.1 din Anexa nr. IV referitoare la comunele n care s-au
produs scderi accentuate de populaiei (a se vedea n acest sens pct. j) din
prezentul volum).
Actualizarea Anexei nr. V cartograma reelei de localiti rurale
Pentru actualizarea simpl a legii 351 / 2001 se vor utiliza date statistice de la RNP 2011 i
date din baza Tempo on-line (http://statistici.insse.ro/shop/?page=tempo1&lang=ro).
10
Indicatorul 14 epurarea apelor uzate, poate fi de asemenea eliminat, dac sistemul de cercetare statistic nu
va permite actualizarea informaiei. Indicatorul GOS111A - Debitul staiilor n funciune pentru epurarea apei
reziduale, pe judee i localiti este disponibil pn n 2004.
19
Propunere de modificare a legii 351 / 2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a

Teritoriului Naional - Seciunea a IV-a Reeaua de Localiti
varianta pe termen lung (2)
Structura modificrilor propuse cuprinde urmtoarele elemente (sumar)

a) Un concept diferit de abordare bazat pe reflectarea mai exact a realitii
b) Stabilirea unei corelaii ntre noiunea de localitate i cea de sistem de localiti
c) Focalizarea pe gradul de ndeplinire a criteriilor / indicatorilor afereni categoriilor
stabilite i nu pe schimbarea statutului administrativ (problem care ine mai degrab de
legislaia privind organizarea administrativ-teritorial)
d) Corelarea cu prioritile formulate n documente europene de referin (Agenda Teritorial
2020)
e) Corelare cu documente strategice de nivel naional (CSDTR, SDTR)
f) Completarea i actualizarea terminologiei
g) Introducerea sistemului de clasificare a localitilor dup importan i funcii la nivel
teritorial
h) Introducerea categoriei de orae cu caracteristici rurale
i) Introducerea categoriei de orae n declin demografic
j) Introducerea categoriei de comune n declin demografic
k) Introducerea unui sistem de evaluare / monitorizare a nivelului de echipare tehnic a
localitilor dup rolul teritorial i corelarea cu politicile guvernamentale / locale
l) Introducerea noiunii de arie funcional de baz
m) Introducerea unui sistem de clasificare a sistemelor / ariilor funcionale
n) Introducerea unui sistem de evaluare / monitorizare a nivelului de echipare socio-cultural
a ariilor funcionale n raport cu aria de polarizare
o) Introducerea unei metodologii de definire a zonelor metropolitane / arii funcionale
p) Corelarea ariilor funcionale cu documentaiile de amenajarea teritoriului
q) Definirea de zone problem / prioritare (lipsite de centre / servicii urbane, n declin
demografic, zone cu localiti sub 100 de locuitori, zone cu localiti izolate etc.)
r) Identificarea actelor normative care trebuie modificate sau relaionri cu alte legi
s) Lista schemelor / cartogramelor propuse a fi incluse n proiectul de lege
t) Lista indicatorilor care trebuie monitorizai prin constituirea unei baze de date (n cadrul
Observatorului Teritorial)
u) Clarificarea noiunii de staiune turistic / staiune balneo-climateric
20
n continuare sunt prezentate propunerile de modificare / completare i elemente noi

pentru actualizarea Seciunii IV a PATN - Reeaua de localiti
a. Un concept diferit de abordare bazat pe reflectarea mai exact a realitii
Conform legii 2 / 1968 teritoriul Romniei este organizat n uniti administrativ-teritoriale:
judeul, oraul i comuna. Conform anexelor legii oraele i comunele cuprind una sau mai
multe aezri / localiti care poart urmtoarele denumiri: localiti componente ale
oraului, sate ce aparin oraului, sate componente ale comunei (conf. fig. nr. 1).
Localiti componente
Denumirea oraului ale oraului

1. CMPULUNG 1. CMPULUNG
2. Valea Rumnetilor
Sate componente ale

Comune suburbane comunei suburbane

1. VALEA MARE- 1. VALEA MARE-
PRAV PRAV
2. Bilceti
3. Colnic
4. Fntnea
5. Gura Prav
6. Nmeti
7. Pietroasa
8. elari
2. CURTEA DE ARGE 1. CURTEA DE ARGE
2. Noapte
Sate ce aparin
oraului

3. COSTETI 1. Broteni
2. Lceni
3. Prvu Rou
4. Podu Broteni
5. Smei
6. Strci
Fig. nr. 1: Extras din legea 2 / 1968 privitor la tipologia i denumirea aezrilor
Legea 2 / 1968 ofer i o serie de definiii referitoare la unele categorii de localiti:
Art. 4 Oraul este centrul de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural si
edilitar-gospodresc.
Oraele care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebita in viaa economica,
social-politica si cultural-tiinific a tarii sau care au condiii de dezvoltare in aceste direcii pot
fi organizate ca municipii.
Oraele in care i au sediul organele de conducere ale judeului sint orae-reedin.
Art. 5 Comuna este unitatea administrativ-teritoriala care cuprinde populaia rurala unita prin
comunitate de interese si tradiii, fiind alctuita din unu sau mai multe sate, in funcie de
condiiile economice, social-culturale, geografice si demografice. Prin organizarea comunei se
asigura dezvoltarea economica, social-culturala si gospodreasca a localitilor rurale.
Satele in care i au sediul organele de conducere ale comunei sint sate-reedina.
Art. 6 Oraele si comunele din imediata apropiere a municipiului Bucureti, a celorlalte municipii si a
oraelor mai importante pot aparine de acestea ca uniti administrativ-teritoriale distincte.
Comunele ce aparin de municipiul Bucureti, de celelalte municipii si orae sint comune
suburbane.
Art. 7 Oraele si comunele care, datorita condiiilor climaterice, hidrologice sau aezrii lor, prezinta
importanta pentru ocrotirea sntii si asigurarea odihnei cetenilor, sint organizate ca staiuni
balneoclimaterice.
Art. 8 Municipiul Bucureti este organizat pe sectoare numerotate.
21
Grafic, modul de organizare a reelei de localiti pe teritoriul Romniei, n prezent poate fi

ilustrat conform imaginii de mai jos:
Fig. nr. 2. Schema sistemului de organizare administrativ-teritorial la nivel local11
Se propune ca noua versiune a legii privind Seciunea a IV-a a PATN Reeaua de localiti
s reflecte mai bine situaia real la nivelul teritoriului naional care statistic indic faptul c
exist (conf. date etapa II, 2011):
3181 uniti administrativ teritoriale de baz dintre care 103 sunt municipii, 217 sunt
orae i 2861 de comune care cuprind
13750 de localiti astfel: 320 de orae / municipii reedin, 2861 de sate reedin,
473 de localiti componente ale oraelor / municipiilor, 470 de sate aparintoare de
orae / municipii i 9626 de sate componente ale comunelor12
Populaia urban este distribuit astfel n 1263 de localiti, iar populaia rural n 12.487 de
localiti, indicnd o fragmentare relativ ridicat. De remarcat faptul c la recensmntul din
2011 au putut fi numrate peste 1600 sate cu populaie sub 100 de locuitori, iar la cel din
2002, au fost recenzate 115 sate cu populaie nul (dintre care 19 n orae)13.
Trebuie subliniat i faptul c pn n 1990 a funcionat comuna suburban (145 conform
legii 2 / 1968), cuprinse n zona de influen a unor municipii / orae mari reflectnd o relaie
funcional la nivelul teritoriului.
Astfel de elemente vor fi reflectate de noua versiune legislativ care i propune s cuprind
totalitatea localitilor din teritoriul naional precum i relaiile funcionale dintre acestea.
Astfel principiul de structurare a noii propuneri legislative poate fi enunat astfel:
11
Sursa: adaptare dup note de curs Intervenii n amenajarea teritoriului i dezvoltare regional, G. Pascariu.
12
Denumirile de sat aparintor, sat component, localitate component sunt utilizate fr a fi definite n legea 2 /
1968, de organizare administrativ teritorial a Romniei.
13
Acestea nu mai apar recenzate n 2011. De altfel apare o diferen de cca. 140 de localiti ntre numrul real
conform nomenclatorului i cel din lista de recensmnt care poate fi asociat localitilor cu populaie nul
(dintre acestea unele nu mai exist fizic i ar trebui radiate din nomenclator; de ex. satele din comuna Ripiceni,
jud. Botoani care au fost inundate i imersate n lacul Stnca-Costeti).
22
Reeaua de localiti din Romnia este format din toate localitile urbane i rurale
organizate n uniti administrativ teritoriale de baz (UATB), care reprezint sisteme
primare (de baz) din categoria ariilor funcionale.
b. Stabilirea unei corelaii ntre noiunea de localitate i cea de sistem de localiti
Conform principiului menionat la pct. a), localitile Romniei sunt cuprinse / fac parte din
sisteme i sub-sisteme care pot fi ierarhizate n funcie de importan / rol la scara teritoriului
i dup gradul de complexitate. Formele de agregare ale localitilor n sisteme pornesc de la
un nivel primar al unitii administrativ-teritorial de baz (comun, ora / municipiu).
Prin agregarea sistemelor primare se formeaz sisteme zonale, judeene, regionale,
macro-regionale i un sistem naional. Sistemele pot avea caracteristici diferite, n funcie
de dimensiuni, configuraie / form, structur i nivel de complexitate.
Fig. nr. 3: Exemple schematice privind diferite tipuri de arii funcionale / sisteme
23
Propunerea legislativ va defini o serie de arii funcionale ierarhizate n funcie de

dimensiuni i influen teritorial.
Ariile funcionale definite pot sta la baza formrii de structuri asociative
intercomunitare la diferite niveluri teritoriale: intercomunal, periurban, metropolitan,
regional.
Importana ariilor funcionale urbane este relevat de studiile din programul ESPON (ESPON
1.4.3; ESPON 2013 Database etc.) sau de studiile i clasificrile propuse de OECD 14 care
identific 4 categorii de astfel de arii dup mrimea populaiei: mici (sub 200000 de locuitori),
medii (ntre 200-500000), arii metropolitane (ntre 500000 i 1,5 mil. loc.) i mari arii
metropolitane (cu peste 1,5 mil. loc.).
Studiile disting de asemenea 2 tipuri de arii funcionale urbane: monocentrice i policentrice.
Metodologia OECD de identificare a ariilor funcionale urbane cuprinde 3 pai ilustrai n
schema de mai jos i se bazeaz pe cteva criterii majore: mrimea populaiei, densitatea,
deplasrile pentru munc i ponderea forei de munc care se deplaseaz.
Aplicarea pragului de densitate
Pasul 1: Identificarea Identificarea clusterelor urbane

nucleelor urbane contigue i dense
Identificarea oraelor nucleu
Pasul 2: Conectarea nucleelor Stabilirea apartenenei a 2 nuclee

ne-contigue aparinnd urbane la aceeai arie funcional
aceleiai arii funcionale
Pasul 3: Identificarea
Identificarea altor orae care aparin
hinterlandului urban
bazinului de munc
Fig. nr. 4: Paii propui de OECD pentru identificarea ariilor funcionale urbane15
Pentru definirea ariilor funcionale policentrice, studiile ESPON introduc i criteriul distanei
i propun i alte praguri de mrime a populaiei. Astfel pentru arii funcionale policentrice
sunt necesare urmtoarele condiii16: metropole (peste 500000 locuitori) cu centre la mai puin
de 60km i bazine de munc tangente, orae mari (cu peste 250000 locuitori) cu centre la mai
puin de 30km i bazine de munc tangente, o metropol i un ora mijlociu (cu peste 100000
locuitori) i centre la mai puin de 30km distan i bazine de munc tangente i metropole
aflate la mai puin de 60km distan cu bazine de munc separate doar de in bazin al unei arii
funcionale mai mici tangente celor dou.
14
Definition of Functional Urban Areas (FUA) for the OECD metropolitan database, September 2013. A se
vedea i http://measuringurban.oecd.org/# (accesat 31 iulie 2014).
15
idem
16
The functional urban ara data base, technical report, 2011.
24
Studiul ESPON 1.1.1. intitulat "Rolul, situaiile specifice i potenialul arealelor urbane ca
noduri n dezvoltarea policentric" analizeaz diversele categorii de FUAs17 (Arii Urbane
Funcionale) considernd c reprezint structura de baz pentru definirea sistemelor naionale
pe cele trei dimensiuni: mrime, localizare i grad de conectivitate. Pentru sistemul naional
romnesc, studiul arata c pe cele trei dimensiuni se nregistreaz valori medii i se obine un
index de policentricitate de 66,3. Sunt identificate dou arii metropolitane (MEGAs), opt arii
naionale / transnaionale (FUAs) i 49 arii de importan regional sau local (FUAs).
Studiul utilizeaz dou concepte de baz pentru descrierea reelei urbane europene i anume:
FUA (Arie urbana funcional) definit drept un areal cu un centru urban de
15.000 de locuitori i o populaie total (n aria de influen direct) de 50.000 de
locuitori (...) i funciuni de importanta naional sau regional.
MEGA (Arie de cretere metropolitan european) definit ca aria, sau ariile cu
cel mai mare scor al indicatorilor ce privesc populaia, transportul, producia,
cunoaterea i puterea de decizie din sectoarele public i privat.
Studiul identific apte funcii urbane care, luate mpreun, indic rolul teritorial european:
Populaie: Indicatorul demografic reprezint cel mai important aspect luat n calcul pentru
sectorul public i privat n alegerea localizrii unor servicii specifice i utiliti
Transport: Conectivitatea ariilor funcionale constituie unul din principalii factori
ai policentrismului.
Turism: definit ca indicator al atractivitii.
Producie: Industriile de producie sunt n declin la nivel global dar totui
reprezint scheletul economiilor naionale, astfel puterea industrial, msurat n
Valoare Adugat produselor a fost luat n calcul la definirea indicatorului
specific.
Cunoatere: Aceast funcie este msurat prin numrul de studeni din instituiile
de nvmnt superior.
Putere de decizie din mediul privat: Reprezint indirect atractivitatea economic
a investitorilor privai. Factorul de localizare a sediilor principalelor firme private
precum i concentrarea acestora sunt indicatorii luai n calcul.
Putere de decizie din mediul public: Ierarhiile puternice din cadrul sistemelor
urbane se datoreaz de regul dezvoltrii funciilor administrative i reprezint
rezultatul direct al creterii i dezvoltrii individuale a sistemelor naionale.
Alte studii ESPON introduc o serie de concepte noi, suplimentare care completeaz discursul
despre arii funcionale n general i despre cele urbane / metropolitane, n particular. Astfel
studiul POLYCE (Metropolizare i dezvoltare policentric n Europa Central) vorbete
despre dezvoltarea metropolitan inteligent prin concentrare de funciuni i populaie, prin
specializare i prin conectivitate ridicat i introduce sintagma de capital teritorial format
din factori de dotare, potenial i forme specifice de cooperare cu caracter de planificare
strategic.
Rolul oraelor mici i mijlocii, n sistemele i reelele de aezri este relevat n studiul ESPON
1.4.1. SMESTO precum i prin studiul TOWN din ultima etap de programare, ambele
17
FUA = Functional Urban Area; MEGA = Metropolitan European Growth Area. n text se vor utiliza
acronimele n limba englez. Semnificaia acestora n limba romn este: Arie urbana funcional i Arie de
cretere metropolitan european.
25
subliniind importana acestora n dezvoltarea european i obinerea coeziunii economice,

sociale i teritoriale.
c. Focalizarea pe gradul de ndeplinire a criteriilor / indicatorilor afereni categoriilor
stabilite i nu pe schimbarea statutului administrativ (problem care ine mai degrab
de legislaia privind organizarea administrativ-teritorial)
n funcie de categoria n care sunt ncadrate, localitile, vor fi monitorizate n raport cu o
serie de criterii minimale privind populaia, profilul economic, nivelul de echipare cu
infrastructuri tehnice i calitatea factorilor de mediu (de ex. n cazul staiunilor turistice).
Categoriile de arii funcionale stabilite vor fi de asemenea monitorizate n raport cu criterii
privind accesibilitatea i nivelul de echipare cu infrastructuri sociale i servicii de interes
general.
Obiectivul actului normativ este de a genera o politic investiional prin care s fie urmrit
asigurarea:
- unui nivel de dezvoltare economic i echipare tehnic a localitilor
corespunztor importanei i rolului acestora la nivel teritorial; aceste aspecte
pot fi n general urmrite prin indicatori privitori la infrastructura tehnic (starea
drumurilor, reelele edilitare, spaiile plantate etc.) i social (calitatea locuirii,
inclusiv a dotrilor aferente acesteia i dotri cu rol teritorial n domeniul educaiei,
sntii, culturii, justiiei, administraiei, sectorului financiar-bancar, etc.);
- un nivel de dezvoltare socio-economic a ariilor funcionale corespunztor
influenei acestora la nivel teritorial exprimat prin echipamente socio-culturale
i prin serviciile de interes general, instituiile i ntreprinderile localizate la nivelul
acestora; la acest nivel devin semnificativi indicatorii privitori la piaa muncii i la
gradul de atractivitate i competitivitate al ariilor funcionale identificate.
Cei 25 de indicatori utilizai de OECD pentru baza de date creat prin cercetarea din 201318
care cuprinde 275 de arii metropolitane din 29 de ri, se refer la:
- populaie (nr. locuitori)
- densitate (raport populaie / suprafa)
- creterea populaiei (rata anual)
- PIB (exprimat n valoare absolut PPC)
- PIB pe locuitor
- dinamica PIB (rata anual)
- suprafaa total
- aria urbanizat (suprafaa de teren antropizat / ocupat cu construcii / utilizat n
scopuri urbane; include zone construite rezideniale i non-rezideniale, drumuri,
parcuri, terenuri de sport etc.)
- creterea ariei urbanizate (rata anual)
- suprafaa de spaii verzi / locuitor (include terenuri ocupate de vegetaie, culturi
agricole, pduri, puni etc.)
18
Definition of Functional Urban Areas (FUA) for the OECD metropolitan database, September 2013. A se
vedea i http://measuringurban.oecd.org/#
26
- indicele sprawl (de dispersie urban, respectiv raportul dintre creterea n

suprafa i creterea populaiei)
- emisiile de CO2 / locuitor
- poluarea aerului (ponderea populaiei expuse la poluare)
- fora de munc (numrul persoanelor apte de munc)
- creterea forei de munc (rata anual)
- fora de munc angajat (nr. angajai i ponderea acestora n total for de munc)
- evoluia forei de munc angajate (rata anual)
- omajul (n valori absolute i relative)
- dinamica omajului
- brevete (nr.) i intensitatea activitii de brevetare (nr. cereri la 10000 locuitori)
- fragmentarea administrativ (raportul dintre numrul de autoriti locale i
populaia ariei metropolitane)19
Se poate observa c nu toi aceti indicatori sunt accesibili n prezent la nivel de UATB n
Romnia. Este vorba n special de indicatorii privitori la Produsul Intern Brut i la numrul
angajailor i a populaiei apte de munc, ultimii 2 fiind accesibili doar la recensminte.
Trecerea de la o categorie la alta nu este un scop n sine, dar se poate face prin monitorizarea
anumitor criterii i indicatori, la intervale regulate (ceea ce implic o republicare ritmic a
listei localitilor i ariilor funcionale). Scopul monitorizrii este de a verifica n ce msur
nivelul de echipare i dezvoltare economic este corespunztor rolului, importanei, funciei
teritoriale a localitii / ariei funcionale. Exist teoretic i posibilitatea declasrii /
retrogradrii unor localiti / zone funcionale i nu doar a promovrii acestora.
Consecin: implementarea legii presupune crearea unui mecanism de monitorizare a
teritoriului de tipul Observatorului Teritorial i publicarea (posibil anual) a anexelor care
cuprind listele cu localiti i arii funcionale pe categorii. Scopul principal al unei astfel de
monitorizri este acela de a orienta / direciona / susine investiiile necesare i adecvate n
localiti i punerea la punct a unor politici urbane i teritoriale coerente i care s fac uz
eficient i de fondurile europene din politica de coeziune.
Pentru urmtoarea etap de programare Programul Operaional Regional prevede o serie de
axe prioritare ce pot contribui la dezvoltarea cu prioritate a centrelor urbane. Pot fi menionate
astfel:
- AP4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile, pentru care se aloc 2,6 mlrd.
euro (30% din total program) prin utilizarea energiei regenerabile n infrastructura
public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor, promovarea strategiilor
de reducere a emisiilor de dioxid de carbon, inclusiv promovarea planurilor
sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea
adaptrilor climatice i prin aciuni pentru mbuntirea mediului urban,
revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i
promovarea msurilor pentru reducerea zgomotului;
19
Din pcate n baza de date creat de OECD nu se regsete i Romnia. Se afl n baza de date capitale este-
europene precum : Praga, Budapesta, Varovia, Bratislava, Ljubljana, Tallinn. Din cele 15 orae est-europene 8
sunt din Polonia.
27
- AP8-Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale pentru care se aloc 400

mil. euro, prin investiii n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la
dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce
privete starea de sntate, precum i trecerea de la serviciile instituionale la
serviciile prestate de colectivitile locale
- AP10-mbuntirea infrastructurii educaionale - pentru care se aloc 340
mil. euro prin investiii n educaie i nvare pe tot parcursul vieii prin
dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare/
Este vorba aadar de peste 3,0 mlrd. euro pentru urmtorii 7 ani care vor putea fi cheltuii n
orae, la care se adaug i alte alocri pentru infrastructuri tehnice din componenta de mediu a
PO Infrastructura Mare precum i alocaiile financiare pentru dezvoltare sectorului rural prin
PNDR.
d. Corelarea cu prioritile formulate n documente europene de referin (Agenda

Teritorial 2020)
O serie de documente europene din ultimii 10 ani abordeaz tema dezvoltrii oraelor i
teritoriilor i relaia urban rural. cu ocazia La reuniunea ministerial informal privind
dezvoltarea urban i coeziunea teritorial de la Leipzig, 24- 25 mai, 2007, a fost adoptat
Agenda Teritorial ca un document-cadru pentru consolidarea coeziunii teritoriale a Uniunii
Europene. Pornind de la faptul c cele mai importante noi provocri crora trebuie s li se fac
fa sunt schimbrile climatice, accesul la energie, competitivitatea regional, problemele de
mediu, schimbrile demografice i pierderea identitii regionale i a diversitii, documentul
fixeaz o serie de prioriti ale dezvoltrii teritoriale europene. Acestea sunt:
dezvoltarea policentric prin crearea de reele urbane;
noi forme de parteneriat ntre zonele rurale i urbane;
promovarea "clusterelor" regionale;
consolidarea i extinderea reelelor transeuropene;
gestionarea trans-europeana a riscurilor climatice;
consolidarea structurilor ecologice i resurselor culturale, ca valoare adugat
pentru dezvoltarea economic.
Agenda teritorial 202020 reprezint o revizuire a Agendei teritoriale 2007. Obiectivul asumat
al acestui document este promovarea coeziunii teritoriale, ca urmare a celor convenite prin
Tratatul de la Lisabona. Documentul stabilete ndatorirea statelor semnatare de a defini
conceptele, obiectivele i instrumentele specifice pentru consolidarea dezvoltrii i
coeziunii teritoriale, subliniind faptul c modalitile de ndeplinire a acestei sarcini rmn la
libera alegere a statelor membre, n acord cu specificul naional.
Prioritile teritoriale promovate de Agenda Teritorial 2020 nu difer fundamental de cele ale
documentului din 2007. Ele sunt prezentate mai jos n paralel cu modul n care Seciunea IV a
PATN privind Reeaua de localiti le va putea asigura prin prevederile ei:
20
Territorial Agenda of the European Union 2020 Towards an Inclusive, Smart and Sustainable Europe of
Diverse Regions agreed at the Informal Ministerial Meeting of Ministers responsible for Spatial Planning and
Territorial Development on 19th May 2011 Gdll, Hungary.
28
Tabel nr. 3: Principii ale Agendei Teritoriale 2020 i relaionare cu PATN Seciunea IV
Principii ale AT2020 Coresponden cu principiile de abordare ale
PATN - Seciunea a IV-a
Promovarea dezvoltrii teritoriale Prin stimularea ariilor funcionale i
policentrice i echilibrate sprijinirea polilor secundari la diferite paliere
teritoriale
ncurajarea dezvoltrii integrate n orae, Prin monitorizare unor criterii i indicatori
regiuni rurale i specifice de echipare / dezvoltare care s
fundamenteze programe investiionale
Integrarea teritorial n regiuni funcionale Prin definirea de arii funcionale i orae de
transfrontaliere i transnaionale importan / interes / cu rol transfrontalier
Asigurarea competitivitii pe baza Prin consolidarea unor arii funcionale i a
economiilor locale puternice unor localiti cu rol teritorial important
mbuntirea conexiunilor accesul la Prin asigurarea unor echipamente tehnice i
servicii de interes general, informaie sociale i dezvoltarea de servicii
cunoatere i mobilitate corespunztor rolului i funciilor teritoriale
ale localitilor i ariilor funcionale
Gestionarea i conectarea valorilor Prin monitorizarea unor criterii i indicatori
ecologice peisagistice i culturale de echipare i evaluare a strii factorilor de
mediu
Crearea de instrumente de coordonare a Prin mecanismele de monitorizare i
politicilor instrumentele de planificare spaial
Seciunea a IV-a a PATN trebuie corelat i cu obiectivele i prioritile Strategiei Europa

2020 cu privire la o cretere inteligent, durabil i inclusiv. Acestea pot fi realizate printr-o
raportare i corelare cu cele 11 obiective tematice ale Fondurilor Structurale i de Coeziune.
Tabel nr. 4: Obiectivele tematice pentru etapa 2014-2020 i relaionare cu PATN
Seciunea IV
Coresponden cu principiile de abordare
Obiective Tematice ale UE
ale PATN - Seciunea a IV-a
Prin luarea n considerare a indicatorilor de
(1) Consolidarea cercetrii, dezvoltrii
cercetare dezvoltare i a dezvoltrilor din
tehnologice i a inovaiei
domeniul TIC
Prin luarea n considerare a indicatorilor
privitori la utilizarea Internetului de mare
(2) Sporirea accesului la folosirea i calitatea
vitez, inclusiv n zonele rurale i n ceea
tehnologiilor informaionale i a
ce privete diseminarea online a
comunicrii
cunotinelor i distribuia de bunuri i
servicii
(3) Sporirea competitivitii ntreprinderilor
privind dinamica IMM n general i n
mici i mijlocii, a sectorului agricol, al
sectorul primar n mod special pentru
pisciculturii i acvaculturii
zonele rurale
(4) Susinerea tranziiei ctre o economie Promovarea luarea n considerare a
bazat pe emisii sczute de carbon n indicatorilor privind utilizarea
29
Coresponden cu principiile de abordare

Obiective Tematice ale UE
ale PATN - Seciunea a IV-a
toate sectoarele tehnologiilor ecologice i reciclarea
Prin luarea n considerare a unor msuri i
(5) Promovarea adaptrii la schimbrile
politici menite s previn riscurile naturale
climatice, gestionarea i prevenia
i s contracareze efectele schimbrilor
riscurilor
climatice (de ex. formarea centurilor verzi)
(6) Protejarea mediului i promovarea unei
privind promovarea surselor regenerabile de
folosiri eficiente a resurselor
energie
privind dezvoltarea infrastructurilor de reea
(7) Promovarea modurilor de transport
de mobilitate electric, gestionarea eficient
durabile i eliminarea congestionrii n
a traficului, logistic mai performant,
reelele cheie de infrastructur
dezvoltarea de noduri intermodale (mai ales
n oraele-port / oraele poart)
privind rat ocuprii forei de munc,
(8) Promovarea /stimularea crerii locurilor
inclusiv a ratelor privind ocuparea forei de
de munc i susinerea mobilitii forei
munc feminin, a lucrtorilor n vrst i a
de munc
altor categorii special (migrani, persoane
cu handicap etc.)
privind incluziunea social, reducerea
(9) Promovarea incluziunii sociale i numrului de persoane aflate sub pragul
combaterea srciei srciei i a programelor i msurilor care
vizeaz grupurile / comunitile
defavorizate.
(10) Investirea n educaie, dezvoltarea privind ratele de abandon colar i a celor
competenelor i nvrii permanente de persoane cuprinse n diferite forme de
nvmnt, inclusiv formarea continu.
(11) Sporirea capacitaii instituionale i Prin stimularea formelor de guvernan
eficientizarea administraiei publice teritorial la nivelul ariilor funcionale
Seciunea a IV-a a PATN se va relaiona i cu recenta viziune european pentru 205021

privind o dezvoltare policentric i care cuprinde 3 scenarii:
Scenariul A care favorizeaz marile metropole (cele 76 MEGA) i se bazeaz de
creterea i dezvoltarea pieei i sporirea competitiviti la nivelul UE
Scenariul B care promoveaz reelele secundare de orae i se bazeaz mai mult pe
prioritile ESPD22 i ale Agendelor Teritoriale din 2007 i 2011 privind o
dezvoltare echilibrat i policentric
21
Making Europe Open and Polycentric. Vision and Scenarios for the European Territory towards 2050, EU,
sept. 2014.
22
European Spatial Development Perspective, 1999.
30
Scenariul C care favorizeaz oraele mici i regiunile mai puin dezvoltate i o

reea mozaicat de teritorii urbane i rurale care ar rspunde la provocrile
climatice i energetice i la promovarea oraelor mici i mijlocii ca centre de
regiuni reziliente.
Se poate observa:
n scenariul A este evideniat doar Bucuretiul ca element nodal n estul Europei
pe o virtual ax nord- sud de la Varovia la Atena, prin Sofia. Timioara este
marcat, dar nerelaionat cu alte capitale sau centre urbane mari
n scenariul B, la nivelul Romniei, capitala apare conectat la o serie de poli
regionali precum Cluj-Napoca, Timioara, Craiova, Constana, Iai, Brila-Galai.
O legtur apare i ntre Timioara i zona Turda Cluj-Napoca, sugernd un
nceput de nchidere a reelei. Spre deosebire de alte reele naionale mai bine
inter-conectate (Polonia, Ungaria, Frana, Olanda, Italia, Grecia etc.), reeaua
Romniei subliniaz rolul extrem polarizator al Bucuretiului care rmne o plac
turnant
Scenariul C indic pentru Romnia o dezvoltare intra-regional cu inter-conectri
la nivelul regiunilor Nord-est Sud-est i Vest Sud-vest. Bucuretiul pierde din
importan, dar se relaioneaz cu zona sudic i sud-Dunrean.
Pentru Romnia un scenariu care s combine n mod echilibrat cele 3 scenarii A, B i C ar fi
de dorit.
Fig. nr. 5: Scenariul A care favorizeaz marile metropole
31
Fig. nr. 6: Scenariul B care promoveaz reelele secundare de orae
Fig. nr. 7: Scenariul C care favorizeaz oraele mici i regiunile mai puin dezvoltate
32
e. Corelare cu documente strategice de nivel naional

La nivel naional exist o serie de documente cu caracter strategic care identific i definesc o
serie de obiective i prioriti care privesc i dezvoltarea sistemului i reelei de localiti. n
acest sens se propune se stabili i urmri o anumit corelare ntre prevederile Seciunii IV i
acestea. Este vorba n principal despre Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial a
Romniei 2030, document elaborat n 2008 precum i de Strategia de Dezvoltare Teritorial A
Romniei, document n curs de finalizare23.
Opiunile strategice privind structurarea i dezvoltarea unor reele teritoriale constituite pe
temeiul principiului policentricitii sunt prezente n ambele documente i ilustrate n tabelele
de mai jos.
Tabel nr. 5: Obiective ale CSDTR 2030 i relaionare cu PATN Seciunea IV
Obiective ale CSDTR 2030 Coresponden cu principiile de abordare ale
PATN - Seciunea a IV-a
Dezvoltarea spaial multipolar i Stabilirea unei ierarhii bazate pe rolul
echilibrat localitilor n teritoriu
Consolidarea unor orae i zone urbanizate Definirea de zone funcionale care s conduc
dinamice i competitive la o cretere a competitivitii
Diversificarea funcional a oraelor, ca Stabilirea unui sistem de indicatori care s
suport al echilibrului n teritoriu surprind rolul diversificat i specific al
oraelor n teritoriu
Consolidarea oraelor mici i mijlocii ca poli Identificarea oraelor cu rol de poli secundari /
de dezvoltare zonali n teritoriu i definirea unor indicatori
minimali de echipare / dotare
Politici speciale de susinere a mediului rural Cuprinderea comunelor n arii funcionale sau
arondarea, dup caz a acestor unor poli
teritoriali care s asigure servicii de interes
general n mod adecvat
Parteneriatul urban rural Definirea de zone funcionale care s conduc
la cooperare i guvernan teritorial i
sprijinirea oraelor cu caracteristici rurale
Susinerea dezvoltrii bazate pe resurse -
endogene
Dezvoltarea reelelor de transport ca suport -
al mbuntirii legturilor dintre centrele
urbane i al cooperrii n reea
Valorificarea potenialelor funcionale Definirea de zone funcionale
specifice ale unor centre urbane (n special
turistic, educaional, cultural).
23
Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei, Romnia policentric 2035 coeziune i competitivitate
teritorial, dezvoltare i anse egale pentru oameni, MDRAP, 2014.
33
Tabel nr. 6: Obiectivele generale i specifice ale SDTR i relaionare cu seciunile PATN
Obiective generale Obiective specifice Relaie cu
seciunile PATN
O.1 Asigurarea unei integrri O1.1 Dezvoltarea unei reele de transport Seciunea I
funcionale a teritoriului eficient i diversificat capabil s asigure
naional n spaiul european gestionarea fluxurilor de oameni i mrfuri
prin sprijinirea interconectrii generate de schimburile economice ntre
eficiente a reelelor teritoriul naional i pieele din spaiul
energetice, de transporturi i european.
broadband O1.2 Dezvoltarea i extinderea Seciunea I
infrastructurii portuare i aeroportuare,
precum i a legturii acestora cu centrele
urbane naionale n scopul consolidrii
poziiei Romniei de nod logistic regional.
O1.3 Consolidarea infrastructurii de -
transport a energiei i conectarea acesteia la
proiectele pan-europene cu impact regional
i naional.
O.2 Creterea calitii vieii O2.1 Asigurarea unei echipri complete cu Seciunea II
prin dezvoltarea infrastructur de utiliti publice a Seciunea IV
infrastructurii tehnico- localitilor urbane i rurale.
edilitare i serviciilor publice O2.2 Asigurarea unei accesibiliti crescute Seciune I
n vederea asigurrii unor la nivelul teritoriului i a unei conectiviti Seciunea IV
spaii urbane i rurale de eficiente ntre oraele mari i zona urban
calitate, atractive i inclusive funcional.
O2.3 Creterea atractivitii spaiilor urbane Seciunea IV
i rurale prin mbuntirea funciilor
rezideniale, dezvoltarea unor spaii publice
de calitate i a unor servicii de transport
adaptate nevoilor i specificului local.
O2.4 Furnizarea unor servicii sociale de Seciunea IV
calitate prin asigurarea unei diversificri a
acestor servicii la nivelul teritoriului i
mbuntirea gradului de acces a
populaiei.
O.3 Dezvoltarea unei reele O3.1 Dezvoltarea unor centre urbane Seciunea IV
de localiti competitive i specializate i inteligente cu vocaie de poli
coezive prin sprijinirea internaionali i racordarea lor eficient la
specializrii teritoriale i reeaua urban european
formarea zonelor funcionale O3.2 ncurajarea dezvoltrii zonelor urbane Seciunea IV
urbane funcionale n jurul oraelor cu rol
polarizator la nivelul teritoriului
O3.3 Consolidarea rolului localitilor Seciunea IV
rurale cu potential de polarizare n scopul
asigurrii unei accesibiliti crescute a
populaiei rurale la servicii de interes
general.
O4 Protejarea patrimoniului O4.1 Protejarea patrimoniului i Seciunea III
natural i construit i promovarea msurilor de regenerare a
34
Obiective generale Obiective specifice Relaie cu

seciunile PATN
valorificarea elementelor de capitalului natural.
identitate teritorial O4.2 Protejarea i reabilitarea patrimoniului Seciunea III
construit n scopul conservrii identitii Seciunea VIII
naionale i creterii atractivitii spaiilor
culturale cu potenial turistic deosebit.
O4.3 Reducerea vulnerabilitii zonelor Seciunea V
supuse riscurilor naturale.
O4.4 Asigurarea echilibrului n dezvoltarea Seciunea IV
mediului rural i urban prin protejarea
resurselor funciare agricole i limitarea
extinderii intravilanului localitilor.
O.5 Creterea capacitii O5.1 Consolidarea capacitii structurilor de Seciunea IV
instituionale de gestionare a guvernan la niveluri multiple i
proceselor de dezvoltare diversificarea formelor de cooperare ntre
teritorial structurile administraiei publice.
O5.2 Consolidarea instrumentelor de -
planificare spaial i a instituiilor cu rol n
gestionarea i planificarea proceselor de
dezvoltare a teritoriului (sau de amenajare a
teritoriului).
O5.3 Consolidarea capacitii de cooperare Seciunea IV
i planificare n domeniul transfrontalier i
transnaional.
Sursa: SDTR (http://www.sdtr.ro/27/consultare-sdtr, accesat nov. 2014)
Se pot observa relaionri cu 4 dintre cele 5 obiective generale i cu 10 dintre cele 17
obiective specifice.
Definirea unui sistem

O2.1 ierarhizat bazat pe rolul O3.1
teritorial al localitilor
O3.2
O2.2 Definirea unui set de
indicatori minimali de
echipare tehnic
O3.3
O2.3
Definirea unui set de
indicatori minimali de
echipare socio-cultural
O2.4 O5.1
Definirea unui sistem

ierarhizat de arii
O4.4 O5.3
funcionale
Fig. nr. 8: Schem de relaionare a obiectivelor SDTR cu cele ale Seciunii a IV-a a
PATN
35
O meniune special trebuie fcut n ceea ce privete capitala rii pentru care a fost
elaborat un concept strategic24 de dezvoltare, element suport al PUG Dinamic n curs de
elaborare. Conceptul formuleaz un set de 12 obiective strategice pentru orizontul de timp
2035, obiective ce pot fi corelate cu seciunile PATN. Se poate observa din tabelul de mai jos,
c cele mai multe 7 se coreleaz cu obiectivele i coninutul Seciunii a IV-a a PATN.
Tabel nr. 7: Obiectivele CSB 2035 i Seciunile PATN
Obiective strategice pe termen lung ale CSB 2035 Relaie cu
seciunile PATN
1. O comunitate educat i adaptabil capabil s rspund provocrilor Seciune
nefinalizat
2. O structur echilibrat i dinamic de activiti economice -
3. O racordare eficient la marile axe europene de transport i conectare Seciunea I
facil cu fluxurile informaionale globale
4. Un nucleu metropolitan puternic ancorare funcional puternic n Seciunea IV
teritoriu
5. Un mediu sntos de via poluare i amprent ecologic reduse Seciunea III
6. Responsabil gestionare a energiei, cu maxim eficien -
7. O calitate ridicat a locuirii fr segregare i o polarizare socio- Seciunea IV
economic diminuat
8. Servicii sociale performante adaptate nevoilor si adecvat distribuite Seciunea IV
spaial
9. O identitate urban puternic rezultat al valorificrii istoriei i al Seciunea III
construirii de noi nsuiri Seciunea IV
10. O dezvoltare urban curajos planificat, lucid condus i atent evaluat Seciunea IV
11. Administraia public performant, capabil s construiasc parteneriate Seciunea IV
profitabile dezvoltrii sustenabile a oraului
12. Capital de succes, n sistemul marilor orae balcanice, ora-poart i Seciunea IV
ora punte
Sursa: CSB 2035; www.csb2035.ro (accesat, oct. 2014)
Trebuie amintit i recent aprobatul document de programare pentru etapa 2014-2020, Acordul
de Parteneriat, care aloc un loc important dezvoltrii urbane durabile. Este subliniat faptul c
fiecare categorie de orae are un rol bine definit n structura aezrilor i implicit necesit
stabilirea unui nivel corespunztor de finanare 25. Sunt definite dou criterii pentru selecia
viitoarelor arii urbane ce vor beneficia de aciuni urbane integrate de dezvoltare urban durabil:
Contribuia oraelor la dezvoltarea economico-social a regiunilor (7 poli de
cretere) i
Proces competitiv bazat pe cele mai bune strategii de dezvoltare urban integrat.
24
Strategia de dezvoltare urban integrat a municipiului Bucureti i a teritoriului su de susinere i influen
Conceptul Strategic Bucureti 2035, UAUIM n consoriu cu IHS Romnia, EMI Invest, 2010-2012.
25
Each category of cities has a well-established role in the structure of settlements and therefore an appropriate
funding allocation will be set for different categories of cities (Partnership Agreement,
2014RO16M8PA001.1.2, August 2014, p.432).
36
f. Completarea i actualizarea terminologiei

Completarea sau actualizarea listei de termeni definii n lege este necesar datorit intrrii n
vocabularul de specialitate de noi termeni, din motive de clarificare a unora mai vechi sau
pentru a explica anumii termeni ce se propun a fi utilizai n viitorul proiect de lege.
Astfel se propune definirea / redefinirea unor termeni / sintagme precum:
- Metropol = ora mare cu peste 250.000 locuitori / sau peste 300.000 mpreun cu
comunele / oraele limitrofe i cu funcii de nivel regional, cu rol economic, cultural,
educaional major la nivelul unor regiuni istorice, noduri importante n reeaua
naional de transport, conectate la reele externe i cu potenial rol n arii
transnaionale / transfrontaliere.
- Grupare urban = sistem teritorial alctuit dintr-un numr variabil de orae situate la
distane relativ mici; pentru orae mari D = max. 30km , pentru orae mici i mijlocii
D = max. 20km)
- Ora cu caracteristici rurale = ora mic cu mai puin de 20.000 de locuitori care
ndeplinete cel puin 2 dintre urmtorii 4 indicatori: scdere demografic n intervalul
1990-2012; peste 30% din populaie ocupat n sectorul primar (la ultimul
recensmnt); peste 40% din populaia total localizat n sate aparintoare i
localiti componente (conf. date INS tempo on-line); peste 50% din strzi
nemodernizate (conf. date INS tempo on-line)
- Municipii i orae n contracie= municipii i orae cu descreteri semnificative de
populaie n ultimii 25 de ani att procentual ct i n valoare absolut.
- Aglomeraia urban
- Conurbaia / interurbaia (grupri sau aglomeraii urbane de orae foarte apropiate care
dezvolt relaii funcionale puternice)
- Zona suburban (se refer la prima i a 2-a coroan de comune)
- Zona periurban (mai ampl dect zona suburban)
- Zona de influen (mai extins dect zona periurban)
- Zona metropolitan (zon de tip periurban proprie metropolelor)
- Arie funcional urban (poate include zone de tip urban, suburban, periurban,
metropolitan)
- Regiune urbanizat (teritoriu vast care presupune existena mai multor orae
distribuite aproape n continuitate, fr a exclude spaiile rurale)
- Micro-regiune urban
Ali termeni: municipiu, ora, comun, localitate, localitate component, sat aparintor al
oraului, sat component al comunei, ora reedin, sat reedin, reea de localiti, sistem de
localiti, zone / arii problem
37
Tabel nr. 8: Analiza terminologiei din legea 351 / 2001 i propuneri de modificare / completare
Definiii cuprinse n actuala lege Modificri / completri propuse Observaii
1. Localitate - form de aezare stabil a populaiei Localitate - form de aezare stabil a populaiei n Se propune eliminarea ultimei
n teritoriu, alctuind un nucleu de via uman, cu teritoriu, alctuind un nucleu de via uman, cu pri deoarece nu corespunde
structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie de: situaiei reale.
de specificul activitilor de producie dominante ale - poziia geografic Nomenclatorul din legea 2 / 1968
locuitorilor, caracteristicile organizrii administrativ- - caracteristicile organizrii administrativ- teritoriale este totui vechi i ar trebui
teritoriale, numrul de locuitori, caracterul fondului - numrul de locuitori actualizat. Denumirea de sat
construit, gradul de dotare social- cultural i de - specificul activitilor de producie dominante ale aparintor aplicat unor localiti
echipare tehnico- edilitar. n funcie de specificul i locuitorilor din orae i municipii creeaz
de ponderea activitii economice dominante, de - caracterul fondului construit confuzii i n multe cazuri nu
numrul de locuitori, caracterul fondului construit, - gradul de dotare social- cultural i corespunde situaiei din teren (de
densitatea populaiei i a locuinelor, de nivelul de - de echipare tehnico- edilitar. ex. satul Palazu Mare din
dotare social- cultural i de echipare tehnic Localitile pot avea denumirea de municipiu, ora, sat, Constana). Se poate generaliza
localitile se mpart n dou mari grupe: localiti localitate component a oraului conf. legii 2 / 1968. noiunea de localitate component
urbane i localiti rurale. Municipiile i oraele au caracter urban. Satele au de pentru UATB urbane (municipii i
regul caracter rural. orae).
2. Localitate urban - localitate n care majoritatea Localitate urban localitate situat n teritoriul Se propune eliminarea / nlocuirea
resurselor de munc este ocupat n activiti administrativ al unui municipiu sau ora conform legii 2 definiiei.
neagricole cu un nivel diversificat de dotare i / 1968. Localitile urbane pot fi oraele i municipiile Se vor defini doar municipiul,
echipare, exercitnd o influen socioeconomic propriu-zise precum i alte localiti cuprinse n oraul i localitatea component a
constant i semnificativ asupra zonei teritoriul administrativ. Populaia localitilor urbane oraului / municipiului
nconjurtoare. este considerat statistic populaie urban
Se poate propune i o definire a
comunitii urbane
3. Localitate rural - localitate n care: a) Localitate rural localitate situat n teritoriul Se propune eliminarea / nlocuirea
majoritatea forei de munc se afl concentrat n administrativ al unei comune conform legii 2 / 1968. definiiei.
agricultur, (sat) silvicultur, pescuit, oferind un Localitile rurale pot fi satele cuprinse n teritoriul Se vor defini satul reedin, satul
mod specific i viabil de via locuitorilor si, i care administrativ (sate reedin, sate aparintoare). aparintor, satul
prin politicile de modernizare i va pstra i n Populaia localitilor rurale este considerat statistic
perspectiv specificul rural; b) majoritatea forei de populaie rural. Se poate propune i o definire a
38

munc se afl n alte domenii dect cele agricole, comunitii rurale
silvice, piscicole, dar care ofer n prezent o dotare
insuficient necesar n vederea declarrii ei ca ora
i care, prin politicile de echipare i de modernizare,
va putea evolua spre localitile de tip urban.
4. Uniti administrativ teritoriale potrivit legii Uniti administrativ-teritoriale: judeul, oraul i Conf. Constituiei Romniei, art. 3
unitile administrativ-teritoriale sunt comunele, comuna sunt uniti administrativ teritoriale conform Teritoriul este organizat, sub
teritoriale oraele i judeele. Unitile administrativ- constituiei Romniei. aspect administrativ, n comune,
teritoriale de baz sunt oraele i comunele care Uniti administrativ-teritoriale de baz: Oraele i orae i judee. n condiiile legii,
cuprind una sau mai multe localiti. comunele sunt uniti administrativ-teritoriale de baz. unele orae sunt declarate
Ele cuprind una sau mai multe localiti care poart municipii.
numele de localiti componente sau sate aparintoare.
Unitile administrativ-teritoriale urbane sunt
municipiile i oraele.
Unitile administrativ-teritoriale rurale sunt
comunele.
5. Ora - unitate administrativ- teritorial de baz Se propune reformulare: Se propune a se elimina dintre
alctuit fie dintr- o singur localitate urban, fie din Ora - unitate administrativ- teritorial de baz care cel puin una este localitate
mai multe localiti, dintre care cel puin una este urban, alctuit fie dintr- o singur localitate, fie din urban.
localitate urban. Ca unitate administrativ- teritorial mai multe localiti. Ca unitate administrativ- teritorial
de baz i ca sistem social- economic i geografic de baz i ca sistem socio- economic i geografic oraul
oraul are dou componente: are trei componente: teritorial, socio-economic i
a) componenta teritorial - intravilanul, care cultural.
reprezint suprafaa de teren ocupat sau destinat Componentele a) i b) se pstreaz i se adaug
construciilor i amenajrilor (de locuit, social- componenta cultural care devine devine pct. c) i va
culturale, industriale, de depozitare, de producie, de avea urmtorul coninut:
circulaie, de recreare, de comer etc.) i extravilanul
care reprezint restul teritoriului administrativ al pct. c) - componenta cultural cuprinde elementele
de patrimoniu construit, precum i alte elemente de
oraului;
patrimoniu material i imaterial, obiceiuri, tradiii,
39

b) componenta demografic socioeconomic, care elemente de via i cultur urban ce confer
const n grupurile de populaie i activitile identitate oraului i comunitii urbane
economice, sociale i politico- administrative ce se
desfoar pe teritoriul localitii. Dimensiunile,
caracterul i funciile oraului prezint mari variaii, Municipiu unitate administrativ-teritorial de baz,
dezvoltarea sa fiind strns corelat cu cea a cu caracter urban, cu de importan regional,
teritoriului cruia i aparine. judeean sau zonal, caracterizat prin dominana
activitilor de tip teriar i secundar, prin prezena
Oraele care prezint o nsemntate deosebit n unor importante valori culturale i avnd o populaie
viaa economic, social- politic i cultural - de minim 20.000 locuitori. Statutul de municipiu este
tiinific a trii sau care au condiii de dezvoltare n conferit prin lege.
aceste direcii sunt declarate municipii.
6. Comun - unitate administrativ- teritorial de Nu se propun modificri.
baz care cuprinde populaia rural reunit prin
comunitatea de interese i tradiii, alctuit din unul
sau mai multe sate, n funcie de condiiile
economice, social- culturale, geografice i
demografice. Satele n care i au sediul autoritile
publice ale comunei sunt sate reedin.
7. Teritoriu administrativ - suprafa delimitat Teritoriu administrativ (V1) - suprafa delimitat Definiia actual introduce
prin lege pentru judee, municipii, orae i comune. prin lege pentru judee, municipii, orae i comune. Este termenul de intravilan n
Este constituit din suprafaa agricol (teren arabil, constituit din totalitatea suprafeelor agricole (teren combinaie cu formula construcii
puni i fnee, vii i livezi), suprafaa fondului arabil, puni i fnee, vii i livezi), suprafaa fondului i amenajri. Definiia ar trebui s
forestier, suprafaa ocupat de construcii i forestier, suprafaa ocupat de construcii i amenajri utilizeze fie binomul intravilan
amenajri de infrastructur (ci de comunicaie, de infrastructur (ci de comunicaie, altele dect cele extravilan, fie categoriile de
altele dect cele aparinnd domeniului public al aparinnd domeniului public al statului, echipare folosin conform clasificrilor
statului, echipare energetic, lucrri de gospodrire a energetic, lucrri de gospodrire a apelor), ape i bli. cadastrale.
apelor), ape i bli i suprafaa aferent Teritoriu administrativ (V2) - suprafa delimitat
intravilanului (construcii i amenajri), delimitat prin lege pentru judee, municipii, orae i comune. Este
prin planurile urbanistice. constituit din suprafaa aferent intravilanului
(construcii i amenajri) i cea a extravilanului,
40

delimitat prin planurile urbanistice generale (PUG)
8. Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe Reea de localiti totalitatea localitilor urbane i Se propune introducerea
un teritoriu (naional, judeean, zon funcional), ale rurale cuprinse ntr-un teritoriu administrativ sau de conceptului de sistem de localiti
cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr- planificare (regional, metropolitan, periurban, n completarea celui de reea.
un ansamblu de relaii desfurate pe multiple intercomunal).
planuri (politico- administrativ, social- cultural, Sistemul de localiti totalitatea localitilor urbane i
economic etc.). Reeaua de localiti este constituit rurale cuprinse ntr-un teritoriu administrativ sau de
din localiti urbane i localiti rurale. planificare (regional, metropolitan, periurban,
intercomunal) i a relaiilor dintre ele, fie ele de natur
administrativ, economic, social sau cultural.
Sistemele de localiti se caracterizeaz prin ierarhie,
specializare i polarizare i pot fi mono- sau
policentrice.
9. Ierarhizarea funcional a localitilor urbane Ierarhizarea funcional a localitilor i ariilor
i rurale - clasificarea localitilor pe ranguri n funcionale clasificare tipologic sau pe categorii a
funcie de importanta n reea i de rolul teritorial, localitilor urbane i rurale i a ariilor funcionale n
asigurndu- se un sistem de servire a populaiei raport de poziia n reeaua de localiti, de importana i
eficient din punct de vedere economic i social i o rolul teritorial n scopul asigurrii unui sistem optim de
dezvoltare echilibrat a localitilor n teritoriu. servire a comunitilor teritoriale i de dezvoltare
echilibrat i policentric a sistemelor de localiti la
diferite niveluri teritoriale/
10. Rang - expresie a importanei actuale i n Se propune eliminarea definiiei.
perspectiv imediat a unei localiti n cadrul reelei Termenul de rang nu va mai fi
din punct de vedere administrativ, politic, social, utilizat n viitorul proiect de lege.
economic, cultural etc., n raport cu dimensiunile
ariei de influen polarizate i cu nivelul de decizie
pe care l implic n alocarea de resurse. Aceast
importan trebuie s i gseasc corespondentul i
n nivelul de modernizare.
41

11. Zon metropolitan - zon constituit prin Zon metropolitan - zon constituit prin asociere, pe Modificat / completat prin
asociere, pe baz de parteneriat voluntar, ntre marile baz de parteneriat voluntar, ntre marile centre urbane Legea nr. 264/2011 pentru
centre urbane (Capitala Romniei i municipiile de (capital i municipiile reedin de jude) i localitile modificarea art. 1 alin. (2) din
rangul I) i localitile urbane i rurale aflate n zona urbane i rurale aflate n zona de influen determinat Legea administraiei publice locale
imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s- prin studii de amenajarea teritoriului. nr. 215/2001 i pentru modificarea
au dezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri. art. 7 alin. (1) din Legea nr.
351/2001 privind aprobarea
Planului de amenajare a
teritoriului naional - Seciunea a
IV-a - Reeaua de localiti
12. Centur verde - zon delimitat n jurul Centura verde - galben este expresia unei politici Definiia ar trebui corelat /
Capitalei Romniei i al municipiilor de rangul I, n specifice de amenajare a teritoriului n jurul Capitalei. adaptat conform studiilor i
vederea protejrii elementelor cadrului natural, a Dup cum a fost propus a fi delimitat prin proiectele planurilor elaborate dup 2001:
prevenirii extinderii necontrolate a acestor municipii anterioare centura verde - galben, este prezent n PATJ Ilfov (2004), PATZM
i a asigurrii spaiilor suplimentare de agrement i judeele Ilfov, Ialomia, Clrai, Giurgiu i Dmbovia, Bucureti (2006). n studii
recreere. sub forma unei benzi continue n jurul municipiului anterioare precum Planul de
Bucureti, cu lime de cca. 20-30 Km. i care cuprinde Amenajare a Teritoriului Judeean
elemente necesar a fi ocrotite precum: Ilfov (1988) a fost propus
Pdurile situate la distane de pn la cca. 30 Km. de noiunea de centur verde-galben.
Capital;
Lacurile Cldruani, salba de lacuri de pe valea
Colentina, acumularea Mihileti etc.;
Tronsoane ale cursurilor de ap Ialomia, Dmbovia,
Arge, Mostitea, Sabar etc.;
Terenuri agricole de mare valoare, ce fac parte din
categoria I-a i a I-a de fertilitate;
Zone tradiionale de agrement sport precum Snagov,
Cldruani, Cernica, Brneti, Mogooaia, Buftea etc
(sursa: PATJ 2004)
13. Zon de dezvoltare - perimetru delimitat n Arie de intervenie: arie identificat n teritoriul unei Se propune eliminarea sau
cadrul teritoriului administrativ al unui municipiu arii funcionale sau la nivelul unui centru urban i modificarea definiiei n sensul
42

sau n cadrul unei zone metropolitane n care se delimitat pe baza unui set de criterii specifice, unde corelrii cu noiunea de zon de
propun unele faciliti de natur fiscal, n scopul concentrarea de probleme / disfuncionaliti, sau intervenie utilizat n cadrul
favorizrii dezvoltrii economice prin atragerea de valorificarea unor atuuri i elemente de potenial, Planurilor Integrate de Dezvoltare
investiii de capital strin sau autohton. justific localizarea de programe i proiecte de (Urban) PID / PIDU.
dezvoltare.
Aria de intervenie reprezint de regul, o zon
compact i contigu. n anumite cazuri ea poate cpta
forme alungite, lineare sau poate fi format dintr-un
numr de zone relativ mici, dispersate n teritoriul
respectiv, dar similare ca problematic.
Identificarea ariilor de intervenie se realizeaz pe baza
documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului.
14. Zon de influen - teritoriul i localitile care Se propune o nuanare a
nconjoar un centru urban i care sunt influenate termenului: zon de influen
direct de evoluia oraului i de relaiile de imediat, zon de influen
intercondiionare i de cooperare care se dezvolt pe extins.
linia activitilor economice, a aprovizionrii cu Limitele zonelor de influen sunt
produse agroalimentare, a accesului la dotrile stabilite prin studii de specialitate
sociale i comerciale, a echiprii cu elemente de i stau la baza formrii de zone
infrastructur i cu amenajri pentru odihn, recreere metropolitane sau de identificare a
i turism. Dimensiunile zonei de influen sunt n unor zone periurbane.
relaie direct cu mrimea i cu funciunile centrului
urban polarizator. De regul zonele de influen sunt
definit n jurul unor orae mai mari
de 20.000 de locuitori.
15. Sistem urban - sistem de localiti nvecinate Completare: sistemul urban poate cuprinde zonele de
ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic, influen imediat a centrelor urbane componente;
social i cultural, de amenajare a teritoriului i de sistemul urban va include att localiti urbane ct i
protecie a mediului, echipare tehnico- edilitar, rurale.
fiecare pstrndu - i autonomia administrativ.
43
g. Introducerea sistemului de clasificare a localitilor dup importan i rol la nivel

teritorial
Reeaua naional de localiti este compus din localiti urbane i rurale ierarhizate n
funcie de importana i funcia lor teritorial dup cum urmeaz. Criteriul utilizat este rolul
teritorial conferit de: statutul administrativ, poziia geografic, poziia n reeaua de
localiti, nivelul de echipare i dotare, valenele de natur cultural i ecologic.
Acest rol este n general unul confirmat de o stare de fapt, de relaiile stabilite n teritoriu de-a
lungul timpului i confirmate prin utilizarea diferitelor servicii, mobilitatea persoanelor i
bunurilor, localizarea investiiilor. Desigur exist i localiti care sunt n curs de a dobndi
valene i roluri noi n urma unor mari lucrri de investiii finalizate n ultimii ani sau n curs
de finalizare (mari infrastructuri, parcuri industriale / tehnologice, baze militare, zone de
agrement / turistice etc.26).
Reeaua localitilor urbane cuprinde 103 municipii, 217 orae i 943 de sate aparintoare i
localiti componente ale oraelor, n total 1.263 localiti urbane. Se propune gruparea
acestora n 8 categorii dup cum urmeaz:
Categoria I ora capital, de importan naional, avnd rol la nivel european i
internaional; sediu al administraiei centrale i al unor instituii de interes european i
internaional.
Categoria a II-a poli regionali principali, municipii de importan naional i
transnaional, reedine de jude, cu rol major la nivel regional i transfrontalier, sedii de
instituii de interes naional i supranaional, centre universitare importante; peste 250.000 de
locuitori i influen regional
Categoria a III-a poli regionali secundari, municipii de importan regional, reedine de
jude, sedii de instituii de interes judeean i supra-judeean, centre culturale importante, peste
100.000 de locuitori i influen supra-judeean sau transfrontalier
Categoria a IV-a poli judeeni principali, municipii reedin de jude, sedii ale
administraiilor judeene; peste 40.000 locuitori
Categoria a V-a poli judeeni secundari, municipii cu rol de echilibru la nivelul judeelor,
sedii de instituii cu rol de servire la scar teritorial (spital, liceu, centre de asisten social,
agenii de ocupare a forei de munc, muzee, case de cultur etc.); populaie peste 20.000
locuitori i min. 50.000 n zona de influen
Categoria a VI-a centre urbane cu rol zonal, municipii i orae cu rol de servire teritorial
la nivel sub-judeean, de anvergur mai mic dect polii secundari judeeni; populaie ntre
5.000 i 20.000 locuitori i sub 20.000 - 50.000 n zona de influen
Categoria a VII-a centre urbane cu funcii specializate, municipii i orae necuprinse n
categoria precedent i care sunt de regul subordonate unui municipiu din categoriile I-V,
caracterizate printr-un specific funcional turistic, economic, de transport, energetic,
rezidenial etc.; mrimea este variabil, nefiind determinant
26
De ex: municipiul Calafat, care n urma realizrii podului mixt peste Dunre poate dobndii noi funcii i un
rol teritorial mai important n urmtorii ani. La fel municipiul Caracal n urma amplasrii unei baze militare
NATO n apropiere, oraul Novaci n urma dezvoltrii zonei turistice Rnca, oraul Mgurele ca urmare a
dezvoltrii activitii tiinifice la nivelul Institutului de Fizic Atomic i Fizica Laserilor etc.
44
Categoria a VIII-a alte localiti urbane, respectiv sate aparintoare i localiti

componente ale oraelor fr funcii i rol teritorial, fiind subordonate administrativ
municipiilor i oraelor din care fac parte.
Tabel nr. 9: Categorii de localiti urbane dup rolul teritorial27
Nr. Categorii Localiti urbane Importan i rol Localiti urbane (denumiri)

crt. (numr) teritorial
1. I capitala rii (1) naional i Bucureti
european
2. II municipii reedin naional, Cluj-Napoca, Constana, Iai,
de jude (5) transnaional, Timioara, Craiova
macro-regional
poli secundari la
nivel naional;
poli regionali
principali
3. III municipii reedin regional, Bacu, Botoani, Piatra-Neam,
de jude (18) transfrontalier i Suceava, Brila, Buzu, Galai,
judeean Piteti, Ploieti, Drobeta-Turnu
poli regionali Severin, Rmnicu Vlcea, Arad,
secundari Baia Mare, Oradea, Satu Mare,
Braov, Sibiu, Trgu Mure
4. IV municipii reedin judeean, Alba Iulia, Alexandria, Bistria,
de jude (17) transfrontalier Clrai, Deva, Focani, Giurgiu,
poli principali la Miercurea-Ciuc, Reia, Sfntu
nivel judeean Gheorghe, Slatina, Slobozia,
Trgovite, Trgu Jiu, Tulcea,
Vaslui, Zalu
5. V municipii (40) judeean i zonal Aiud, Adjud, Brlad, Blaj,
la nivel de jude Calafat, Caracal, Caransebe,
sau inter-judeean Carei, Cmpina, Cmpulung,
poli secundari la Cmpulung Moldovenesc, Curtea
nivel judeean de Arge, Dej, Dorohoi,
Drgani, Fgra, Flticeni,
Feteti, (Gheorgheni), Lugoj,
Mangalia, Medgidia, Media,
Motru, Odorheiu Secuiesc,
Oltenia, Oneti, Pacani,
Petroani, Rdui, Rmnicu
Srat, Reghin, Roman, Roiori de
Vede, Sighetul Marmaiei,
Sighioara, Tecuci, Trnveni,
Turda, Turnu Mgurele*
6. VI municipii i orae local Blceti, Beiu, Bileti, Brad,
27
Lista localitilor este exemplificativ pentru categoriile V-VII. Ea trebuie confirmat i completat pe baza
unui studiu dedicat.
45
Nr. Categorii Localiti urbane Importan i rol Localiti urbane (denumiri)

reedin cu rol centre urbane cu Cernavod, Cugir, Dbuleni,
zonal (cca. 110) rol zonal (poli Flmnzi, Fierbini Trg, Frasin,
teriari la nivel de Hui, Marghita, Moineti,
jude) Novaci, Orova, Pogoanele,
Rcari, Sveni, Salonta,
Scorniceti, Tismana, Toplia,
Urziceni, Vatra Dornei etc.
7. VII alte municipii i local Amara. Bile Govora, Bile
orae reedin, rol specializat, cu Olneti, Bechet, Bragadiru,
noduri de caracter mono- Bucecea, Cmpia Turzii, Chitila,
transport, staiuni funcional i Codlea, Dolhasca, Eforie,
turistice (cca. 130) subordonare / Gherla, Hunedoara, Lupeni,
dependen fa de Mgurele, Mioveni, Miercurea
alt centru urban Sibiului, Moreni, Ocna Sibiului,
Ortie, Otopeni, Ovidiu, Nucet,
Pantelimon, Piatra Olt, Popeti-
Leordeni, Rovinari, Salcea,
Scele, Sebe, Techirghiol,
Vacu. Vulcan, Voluntari etc.**
8. VIII localiti subordonare la Sate aparintoare (exemplu):
componente ale nivel local; fr rol Lacu Srat i Vrstura din Brila
oraelor28 teritorial*** Buciumeni din Buftea
(470+473) Slobozia din Giurgiu,
Boiereni, Borcut, Cufoaia,
Dmcueni, Dobricu Lpuului,
Dumbrava Fntnele, Groape,
Inu, Rzoare, Rogoz, Rohia,
Stoiceni din Trgu Lpu
Localiti componente (exemple):

Fci, Mofleni, Popoveni,
imnicu de Jos din Craiova,
Ghinda, Srata, Sigmir etc. din
Bistria sau Prul Rece, Timiu
de Jos i Timiu de Sus din
Predeal
* not 1 lista nu este definitiv; poate cuprinde majoritatea municipiilor, cu excepia unora
care sunt subordonate / n zona metropolitan a unor orae mari (ex: Codlea, Scele) sau n
zone peirubane (ex: Lupeni, Vulcan, Hunedoara, Ortie, Moreni, Gherla, Cmpia Turzii,
Sebe)
** not 2 aceast categorie include toate oraele i municipiile care nu sunt incluse n
categoriile I-VI; (cuprinde n general staiuni turistice, noduri de transport, localiti dormitor
etc.)
28
Sate aparintoare i localiti componente ale oraelor conf. legii 2 / 1968 (470+473).
46
*** not 3 diferena dintre sate i localiti componente este n general o dependen mai
mare a acestora din urm, de localitatea centru din punct de vedere al serviciilor i distana
mai redus fa de aceasta; n multe cazuri ntre localitatea centru i localitatea component
existnd o continuitate spaial (ex. Constana cu Mamaia i Palazu Mare); totui trebuie
subliniate urmtoarele aspecte:
a. modul n care au fost clasificate prin legea 2 / 1968 localitile componente i
satele aparintoare ale oraelor nu este pe deplin unitar; spre exemplu n judeul
Prahova nu exist sate aparintoare ci doar localiti componente; att Poiana
apului din Buteni ct i toate localitile aferente UAT Breaza (Breaza de Jos,
Breaza de Sus, Frsinet, Gura Beliei, Irimeti,. Nistoreti,. Podu Corbului, Podu
Vadului, Surdeti, Valea Trsei) sunt clasificate ca localiti componente;
pe de alt parte n jud. Vlcea, oraul Horezu are 6 sate aparintoare - Ifrimeti,
Rmeti, Romanii de Jos, Romanii de Sus, Tnseti, Urani, iar Brezoi are 8 sate
aparintoare - Clineti, Corbu, Drgneti. Golotreni, Pscoaia, Proieni, Valea lui
Stan,.Vratica, dar oraul Climneti are numai localiti componente - Cciulata,
Jiblea Nou, Jiblea Veche, Ppua i Seaca;
n exemplele de mai jos se poate observa c sunt situaii n care localiti separate
de localitatea centru printr-un drum naional (cazul Breaza) sau printr-un curs
important de ap (cazul Climneti) au caracter de localitate component i
localiti care au continuitate spaial n raport cu localitatea centru, dar se
desfoar n lungul unor vi intra-montane au caracter de sat aparintor (cazul
Horezu);
Fig. nr. 9: Oraul Breaza (jud. Prahova) i localitile sale componente
47
Fig. nr. 10: Oraul Climneti (jud. Vlcea) i localitile sale componente
Fig. nr. 11: Oraul Horezu (jud. Vlcea) i satele sale aparintoare
48
b. situaia satelor aparintoare ca i a localitilor componente clasificate astfel n

1968 a cunoscut transformri semnificative sub aspect spaial, funcional i ca
echipare socio-cultural, diferenele fiind estompate n prezent;
c. numrul de localiti componente la nivelul anului 1968 (conf. tabel de mai jos)
era de 367, fr oraele i municipiile propriu-zise, n timp ce numrul de sate
aparintoare era de 232; cele 86 de orae declarate dup 1968, dintre care 60 dup
1990 au sporit numrul de sate aparintoare cu 241, iar numrul de localiti
componente a sporit cu numai 73;
Tabel nr. 10: Situaie statistic privind mprirea administrativ a teritoriului n 1968
Nr. JUDEUL Numrul Numrul Numrul Nr. de comune Nr. de sate

crt. de de orae localitilor
municipii componente Total Din care, Total Din care,
ale municipiilor suburbane aparin
i oraelor municipiilor
sau oraelor
0 1 2 3 4 5 6 7 8
TOTAL: 47 189 604 2706 145 13149 232

1. Alba 1 8 58 67 1 658 30
2. Arad 1 8 10 67 4 273 7
3. Arge 1 4 7 94 6 578 10
4. Bacu 2 5 18 80 6 491 -
5. Bihor 1 7 21 87 3 435 -
6. Bistria-Nsud - 4 14 53 - 235 3
7. Botoani 1 3 7 69 3 338 8
8. Braov 1 8 14 43 1 150 -
9. Brila 1 1 2 41 2 142 -
10. Buzu 1 1 2 83 - 485 -
11. Cara-Severin 1 7 21 69 1 288 7
12. Cluj 3 3 14 74 5 420 -
13. Constana 1 7 17 49 4 196 2
14. Covasna - 5 6 33 3 122 11
15. Dmbovia 1 5 13 69 11 338 7
16. Dolj 1 4 10 95 5 380 9
17. Galai 2 2 4 56 5 180 2
18. Gorj 1 4 18 64 3 416 17
19. Harghita 1 8 28 49 3 236 -
20. Hunedoara 8 9 28 57 6 459 31
21. Ialomia 1 3 9 55 1 158 -
22. Iai 1 3 9 85 5 420 1
23. Ilfov 1 3 4 125 4 418 1
24. Maramure 2 5 19 62 5 227 14
25. Mehedini 1 4 19 59 2 347 15
26. Mure 2 4 26 91 5 487 3
27. Neam 2 2 13 70 4 347 3
28. Olt - 5 9 96 3 380 3
29. Prahova 1 13 53 86 10 405 -
30. Satu Mare 1 3 8 56 1 226 5
31. Slaj - 4 8 54 - 281 8
32. Sibiu 2 5 13 55 5 175 2
33. Suceava 1 7 16 90 4 396 1
34. Teleorman 1 4 5 84 6 233 1
35. Timi 2 4 7 76 3 318 4
36. Tulcea 1 4 8 43 - 133 -
37. Vaslui 1 3 9 71 - 456 6
38. Vlcea 1 7 41 78 1 568 14
39. Vrancea 1 4 15 59 2 331 7
40. Municipiul
Bucureti 1 - 1 12 12 23 -
NOT: n numrul localitilor componente sunt incluse i municipiile (oraele) propriu-zise.

Sursa: Legea 2 / 1968
49
Fig. nr. 12: Distribuia municipiilor din categoriile I-V
Fig. nr. 13: Sistemul principal de relaii ntre categoriile I-IV
50
Localitile rurale cuprinse n comune sunt n numr de 12.487, dintre care 2.861 sate sunt
reedine de comun, iar restul de 9.626 sunt sate aparintoare29.
Pentru localitile rurale se propune o grupare pe 3 categorii dup cum urmeaz:
Categoria I-R sate reedine de comun cu rol de loc central la nivelul judeelor ce pot
prelua servicii cu rol teritorial, n domeniul sntii, educaiei, culturii, serviciilor sociale,
comerului i altor servicii pentru populaie; populaie min. 2000 locuitori i min. 10.000
aria de servire teritorial; lista satelor reedin de comun cu rol de loc central se stabilete
prin Planurile de Amenajare a Teritoriului Judeean; se poate estima un numr mediu de cca.
10 reedine comunale la nivelul fiecrui jude.
Categoria II-R - sate reedine de comun cu rol exclusiv la nivelul unitii administrativ
teritoriale; sedii ale primriilor i consiliilor locale i ale principalelor echipamente socio-
culturale ale comunei.
Categoria III-R cuprinde totalitatea satelor aparintoare, subordonate administrativ
teritoriului comunal de care aparin; cuprind dotri de proximitate n funcie de mrimea
populaiei.
Fig. nr. 14: Sistemul de localiti al judeului Gorj incluznd locurile centrale
(sursa: Actualizare PATJ Gorj, elborator UAUIM-CCPEC, 2009-2011)
29
Numrul localitilor este la nivelul anului 2012 i coreleaz datele din Anuarul Statistic al INS cu cele din
Studiul 15 Reeaua de localiti dup rang si importan. Asociat responsabil: Quattro Design, (erban Popescu
-Criveanu et al.), Raport Final pentru fundamentarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei,
coordonare Agora Est Consulting.
51
Tabel nr. 11: Categorii de localiti dup rolul teritorial30
Nr. Categorii Localiti rurale Importan i rol Localiti rurale (denumiri)*

1. I-R sate reedin de zonal, Exemple:
comun (cca. 400) localiti rurale cu Jud. Botoani - Albeti, Couca,
rol de loc central** Manoleasa, Mihileni, Rdui
Prut, Santa Mare, Todireni,
Trueti, Tudora, Ungureni,
Vorona (conf. PATJ 2011)
Jud. Gorj - Bustuchin, Cpreni,

Ctunele, Hurezani, Mtsari,
Runcu, Stejari, Turburea (conf.
PATJ 2011)
2. II-R sate reedin de local, fr rol Lista conf. legii 2 / 1968 cu
comun (cca. teritorial completrile i modificrile
2400) aprute pn n prezent, fr
satele reedin din categoria I-R
3. III-R sate aparintoare subordonare la nivel Lista conf. legii 2 / 1968 cu
ale comunelor local; fr rol completrile i modificrile
conf. legii 2 / 1968 teritorial aprute pn n prezent
(9626)
* not: lista locurilor centrale se stabilete prin Planurile de Amenajarea Teritoriului
** noiunea de loc central are la baz Teoria locurilor centrale a lui W. Christaller (1933)
precum i studiile i cercetrile geografice din ultimele decenii, care indic necesitatea unei
organizri teritoriale bazate pe principiile centralitii, ierarhiei i specializrii; locurile
centrale din spaiul rural reprezint localiti rurale care prin poziie n sistemul de ci de
comunicaii, nivel de echipare, tradiii i mrime pot concentra servicii de interes general
pentru populaia rural din teritoriul nvecinat
Categoriile urbane II i III se stabilesc prin legea de aprobare a Seciunii a IV-a a
PATN. Categoriile urbane V-VII precum i categoria I-R vor fi stabilite prin studii
speciale iniiate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP)
sau prin planurile de amenajarea a teritoriului judeean, cu avizul MDRAP. Celelalte
categorii se stabilesc prin legea de organizare administrativ teritorial a Romniei.
h. Introducerea categoriei de orae cu caracteristici rurale

Analiza nivelului de echipare al oraelor a artat c o mare parte dintre acestea au un nivel
necorespunztor n raport cu indicatorii minimali stabilii prin legea 100 / 2007. n raport cu
cei 13 indicatori analizai privitori la dimensiune (mrimea populaiei), locuire, sntate,
educaie, echipare tehnic, turism, spaii plantate, s-a constatat c sunt peste 64 de orae care
satisfac mai puin de 5 criterii (dintre care 3, nici unul). n marea lor majoritate, sunt orae
declarate dup 1990. n ceea ce privete populaia ocupat n activiti neagricole (POAN) la
nivelul oraelor, 59 din 217 nu ndeplinesc pragul de 75% cerut prin legea 100 / 2007, dintre
30
Lista localitilor este exemplificativ. Ea trebuie confirmat i completat pe baza unui studiu dedicat.
52
acestea, 34 fiind orae noi, declarate dup 1990. Nivelul mai sczut de echipare, profilul
ocupaional precum i unele caracteristici demografice au condus la definirea unei categorii
particulare de UATB urban i anume: oraul cu caracteristici rurale.
Pentru o mai corect identificare a acestora a fost propus un set de 4 criterii care s ia n
considerare aspecte de natur economic, social, de echipare i spaial, respectiv:
criteriul economic: peste 30% din populaie ocupat n agricultur,
criteriul echipare tehnic: peste 50% din strzi nemodernizate,
criteriul socio-demografic: tendin demografic negativ n ultimii 20 de ani i
criteriul spaial (distributiv): peste 40% din populaie n sate aparintoare i /
sau localiti componente31
Analiza datelor aferente celor 217 orae indic urmtoarea situaie:
44 de orae au peste 30% din populaie ocupat n activiti primare
94 de orae au cel puin 50% din strzi nemodernizate
159 de orae au nregistrat scderi de populaie n intervalul 1990 2012
55 de orae au peste 40% din populaie n sate aparintoare sau localiti
componente
n ansamblu, dintre cele 217 de orae analizate, 7 satisfac 4 criterii, 37 satisfac 3 criterii, 60
satisfac 2 criterii, 93 satisfac numai 1 criteriu, iar 20 nu satisfac niciunul dintre cele 4 criterii
(a se vedea tabel nr. 12).
Oraele cu caracteristici rurale sunt orae care satisfac cel puin 2 dintre cele 4 criterii
menionate. Analiza, realizat pe baza datelor de recensmnt (pentru criteriul economic i
spaial) i din baza INS Tempo-online indic faptul c 104 orae se afl n aceast situaie.
Aceste orae pot face obiectul unor politici specifice de dezvoltare urban i socio-economic,
politici investiionale, sociale etc. Ele pot fi cuprinse n totalitate ca uniti administrativ-
teritoriale - n programe europene i guvernamentale de sprijinire a zonelor rurale i pot
beneficia de finanare din FEADR32.
De remarcat faptul c dintre cele 104 orae 35 sunt orae declarate dup 1990, iar 32 dup
2000. Aadar peste 50% din cele 60 de orae declarate dup anul 1990 au caracteristici rurale.
Cele 7 orae care satisfac toate cele 4 criterii sunt orae declarate dup anul 2000: Broteni
(SV), Fierbini/Trg (IL), Flmnzi (BT), Frasin (SV), Rcari (DB), Srmau (MS),
tefneti (BT). Trebuie totui subliniat i faptul c sunt 27 de orae declarate dup anul
1990 care au nregistrat creteri de populaie, dovedindu-i o anumit vitalitate i atractivitate,
avantaje determinate pentru o bun parte dintre ele de poziionarea lor n imediata vecintate a
unor mari orae (Bucureti, Piteti, Tg. Mure etc.).
Politicile specifice pentru aceste orae ar trebui s vizeze: echiparea tehnic (modernizarea
reelei stradale i a reelelor tehnico-edilitare), modernizarea drumurilor comunale i
dezvoltarea serviciilor de proximitate n satele aparintoare, stimularea localizrii de uniti
de producie / depozitare pentru valorificarea mai bun a produciei agricole i crearea de
locuri de munc salarizate, sprijinirea dezvoltrii turismului n oraele cu resurse turistice
(balneo-climaterice, culturale etc.).
31
Date INS Tempo on-line i RPL 2011.
32
SDTR menioneaz tendina de ruralizare a oraelor mici i mijlocii, asociat riscului de deteriorare a
nivelului de trai al populaiei aflate n aceste zone (pag. 52) precum i existena oraelor mici cu funcie
predominant agricol (pag. 54). (SDTR, aug. 2014)
53
Tabel nr. 12: Orae cu caracteristici rurale

% pop. % populaie
Nr. dinamica %strzi nr. Populaie
Jude Denumire ora ocupat sect. sate
crt. pop modernizate criterii UAT 2011
primar aparintoare
1 Suceava BROSTENI -22.79 41.13 67.25 38.46 4 5506
2 Ialomia FIERBINTI-TARG -26.07 41.06 73.62 25.49 4 4969
3 Botosani FLAMANZI -4.72 57.74 54.78 26.67 4 10136
4 Suceava FRASIN -0.34 44.09 54.36 22.73 4 5876
5 Dmbovia RACARI -19.39 49.84 67.62 40.00 4 6930
6 Mures SARMASU -0.83 40.57 48.92 13.64 4 6942
7 Botosani STEFANESTI (Botoani) -0.71 31.75 77.55 21.05 4 5314
8 Mehedini BAIA DE ARAMA -0.61 34.64 58.80 60.00 3 5349
9 Vlcea BAILE OLANESTI -4.26 3.62 62.64 30.11 3 4186
10 Dolj BECHET -8.92 57.31 0.00 20.51 3 3657
11 Galai BERESTI -20.14 41.45 0.00 47.22 3 2916
12 Clrai BUDESTI -33.16 36.65 36.40 29.03 3 7725
13 Timis CIACOVA -34.41 28.75 49.12 27.27 3 5348
14 Prahova COMARNIC -10.28 15.67 69.37 35.65 3 11970
15 Dolj DABULENI -14.44 62.83 0.00 15.63 3 12182
16 Botosani DARABANI -4.69 48.01 24.66 18.64 3 9893
17 Maramures DRAGOMIRESTI -14.62 39.89 0.00 23.81 3 3213
18 Brila INSURATEI -12.96 61.00 7.92 21.82 3 6528
19 Clrai LEHLIU GARA -6.70 24.12 44.08 16.33 3 6502
20 Suceava LITENI 3.64 61.20 53.66 29.03 3 9596
21 Sibiu MIERCUREA SIBIULUI -19.39 23.49 55.60 17.86 3 3910
22 Suceava MILISAUTI -36.06 59.02 40.88 58.33 3 5005
23 Vaslui MURGENI 0.52 42.47 49.26 45.45 3 7119
24 Gorj NOVACI -12.60 33.71 50.34 51.16 3 5431
25 Vlcea OCNELE MARI -4.63 22.97 54.28 17.24 3 3309
26 Vrancea PANCIU -13.55 15.73 40.45 30.63 3 7664
27 Buzu PATARLAGELE -14.53 36.46 69.33 52.38 3 7304
28 Olt PIATRA-OLT -7.46 33.15 62.03 64.00 3 6299
29 Buzu POGOANELE -9.64 53.31 27.42 46.88 3 7275
30 Olt POTCOAVA -4.63 15.97 57.04 23.81 3 5743
31 Timis RECAS -0.73 16.54 43.35 25.00 3 8336
32 Suceava SALCEA 21.64 44.37 69.28 40.00 3 9015
33 Maramures SALISTEA DE SUS -13.91 59.50 0.00 17.39 3 4893
34 Botosani SAVENI -5.72 30.44 28.18 31.58 3 6999
35 Olt SCORNICESTI -8.97 35.24 66.93 100.00 3 11766
36 Dolj SEGARCEA -8.57 37.95 0.00 33.33 3 7019
37 Prahova SLANIC -21.95 30.79 51.64 54.84 3 6034
38 Suceava SOLCA -45.15 41.99 0.00 43.33 3 2188
39 Mehedini STREHAIA -6.92 32.74 35.44 46.15 3 10506
40 Maramures TARGU LAPUS -9.20 32.10 54.30 76.92 3 11744
41 Gorj TISMANA -11.88 61.53 75.20 78.57 3 7035
42 Mehedini VANJUMARE -23.21 46.24 46.11 91.43 3 5311
43 Teleorman ZIMNICEA -18.06 35.07 0.00 40.30 3 14058
44 Suceava DOLHASCA 7.57 64.02 68.68 31.03 3 10298
45 Alba ABRUD -21.41 15.81 23.97 32.14 2 5072
Caras
46 Severin ANINA -34.89 9.42 23.26 38.46 2 7485
54
% populaie
Jude Denumire ora %primar sate
aparintoare
47 Sibiu AVRIG -1.02 7.61 32.60 25.93 2 12815
48 Tulcea BABADAG -3.31 13.61 0.00 43.18 2 8940
49 Alba BAIA DE ARIES -19.43 29.07 39.41 25.64 2 3461
50 Maramures BAIA SPRIE -5.58 6.32 31.29 42.75 2 15476
51 Harghita BALAN -52.04 2.98 0.00 43.75 2 6115
52 Vlcea BALCESTI -9.97 18.81 46.81 83.33 2 4864
53 Vlcea BERBESTI 14.11 11.29 57.38 48.78 2 4836
54 Neamt BICAZ -13.79 17.41 48.23 72.22 2 6543
Caras
55 Severin BOCSA -25.49 6.69 0.00 22.22 2 15842
56 Maramures BORSA -7.57 24.23 20.44 22.97 2 27611
57 Harghita BORSEC -18.63 4.85 0.00 27.50 2 2585
58 Prahova BREAZA -10.78 9.95 73.05 55.56 2 15928
59 Vlcea CALIMANESTI -0.41 5.79 49.97 60.42 2 7622
60 Alba CAMPENI -15.29 21.59 33.43 11.27 2 7221
61 Ialomia CAZANESTI 0.66 38.89 0.00 26.09 2 3271
62 Salaj CEHU SILVANIEI -19.05 16.83 32.45 44.00 2 7214
63 Arad CHISINEU-CRIS -16.61 13.53 22.45 47.50 2 7987
64 Sibiu CISNADIE -26.13 3.32 3.11 46.55 2 14282
65 Bacau COMANESTI -8.39 16.13 8.84 39.52 2 19568
66 Olt CORABIA -16.75 12.05 6.22 45.35 2 16441
67 Alba CUGIR -27.51 7.85 11.73 37.18 2 21376
68 Arad CURTICI -25.96 20.59 0.00 19.67 2 7453
69 Bacau DARMANESTI 1.36 35.17 29.61 24.32 2 12247
70 Olt DRAGANESTI-OLT -7.28 27.11 27.64 19.61 2 10894
71 Timis FAGET -6.40 15.18 45.90 93.33 2 6761
72 Timis GATAIA -32.77 25.36 31.79 50.00 2 5861
73 Hunedoara GEOAGIU -10.52 29.01 48.83 84.21 2 5294
74 Vlcea HOREZU -3.67 21.05 44.18 61.97 2 6263
75 Brila IANCA 0.97 30.37 41.24 58.62 2 10343
76 Mures IERNUT -0.46 24.87 38.17 50.00 2 8705
77 Arad INEU -16.32 15.31 9.54 25.00 2 9260
78 Covasna INTORSURA BUZAULUI 4.86 31.82 26.57 20.88 2 7528
79 Arad LIPOVA -19.54 5.94 29.29 26.53 2 10313
80 Satu Mare LIVADA -4.23 9.17 28.78 37.50 2 6773
81 Ilfov MAGURELE 9.45 13.39 47.83 34.78 2 11041
82 Vrancea MARASESTI -4.99 11.14 17.12 46.34 2 10671
83 Giurgiu MIHAILESTI -4.09 29.22 37.56 40.38 2 7923
Caras
84 Severin MOLDOVA NOUA -36.05 5.20 74.94 89.74 2 12350
85 Arad NADLAC -5.06 15.40 0.00 33.33 2 7398
86 Satu Mare NEGRESTI-OAS -6.75 3.04 12.92 31.37 2 11867
87 Constana NEGRU VODA -5.87 9.38 18.08 41.67 2 5088
88 Buzu NEHOIU -8.40 25.43 53.02 92.00 2 10211
89 Alba OCNA MURES -8.35 10.52 47.35 56.00 2 13036
90 Dmbovia PUCIOASA -6.09 10.96 22.77 41.94 2 14254
91 Bihor SACUENI -10.32 26.06 38.62 49.40 2 11526
92 Sibiu SALISTE -9.42 11.14 55.27 69.23 2 5421
93 Arad SEBIS -14.81 6.80 14.99 42.00 2 5979
94 Prahova SINAIA -28.36 1.18 0.00 48.75 2 10410
55
% populaie
aparintoare
95 Bacau SLANICMOLDOVA -8.96 10.89 67.82 54.35 2 4198
96 Maramures SOMCUTAMARE 5.72 30.24 48.61 70.00 2 7565
97 Tulcea SULINA -27.49 12.65 0.00 23.08 2 3663
98 Galai TARGU BUJOR -10.70 38.44 34.58 61.54 2 6299
99 Gorj TARGU CARBUNESTI -1.28 10.75 44.10 93.75 2 8034
100 Neamt TARGU NEAMT -4.31 11.45 26.53 36.08 2 18695
101 Suceava VICOVU DE SUS 18.09 37.54 21.43 36.36 2 13308
102 Teleorman VIDELE -11.01 20.19 3.57 27.78 2 11508
103 Maramures VISEUDESUS -26.87 17.18 15.63 20.33 2 15037
104 Alba ZLATNA -14.03 28.52 50.28 68.97 2 7490
105 Sibiu AGNITA -21.40 12.14 18.61 83.33 1 8732
106 Ialomia AMARA 11.28 23.85 0.10 25.40 1 7345
107 Hunedoara ANINOASA 3.28 8.92 38.92 35.71 1 4360
108 Prahova AZUGA -26.15 5.66 0.00 56.00 1 4440
109 Prahova BAICOI -4.93 8.80 38.56 78.51 1 17981
110 Vlcea BAILE GOVORA -6.42 2.77 16.86 52.17 1 2449
Caras
111 Severin BAILE HERCULANE -0.42 5.76 11.48 93.33 1 5008
112 Harghita BAILE TUSNAD -26.12 4.97 0.73 75.00 1 1641
113 Olt BALS -12.14 21.08 10.17 70.91 1 18164
114 Constana BANEASA -12.28 7.57 38.32 77.14 1 5384
115 Covasna BARAOLT -12.90 26.91 39.30 75.00 1 8672
116 Prahova BOLDESTI-SCAENI -4.11 10.52 9.27 63.38 1 11137
117 Ilfov BRAGADIRU 141.46 1.72 0.00 39.82 1 15329
118 Vlcea BREZOI -9.79 8.41 27.15 53.33 1 6022
119 Bacau BUHUSI -12.80 8.73 2.38 60.00 1 14562
120 Gorj BUMBESTI-JIU -2.19 7.83 28.61 100.00 1 8932
121 Prahova BUSTENI -23.14 7.49 28.31 81.67 1 8894
122 Timis BUZIAS -8.58 10.10 32.42 89.47 1 7023
123 Suceava CAJVANA 21.08 76.29 2.06 68.75 1 6901
124 Hunedoara CALAN -15.38 11.55 29.02 97.37 1 11279
125 Maramures CAVNIC -17.17 5.10 0.00 70.00 1 4976
126 Constana CERNAVODA -17.76 1.09 0.00 97.83 1 17022
127 Ilfov CHITILA 28.87 3.22 9.98 46.81 1 14184
128 Sibiu COPSA MICA -15.82 5.81 0.00 77.78 1 5404
129 Arge COSTESTI -12.23 23.67 22.84 59.26 1 10375
130 Covasna COVASNA -13.15 9.14 4.61 52.94 1 10114
131 Harghita CRISTURU SECUIESC -11.37 11.99 18.80 65.85 1 9650
132 Timis DETA -13.67 9.07 11.29 94.44 1 6260
133 Sibiu DUMBRAVENI -17.29 17.54 29.67 68.75 1 7388
134 Constana EFORIE 11.26 0.99 54.77 74.36 1 9473
135 Brila FAUREI -0.25 10.93 0.00 60.71 1 3592
136 Dmbovia FIENI -6.34 16.66 18.24 62.50 1 7587
137 Clrai FUNDULEA 2.93 24.88 10.98 29.63 1 6851
138 Dmbovia GAESTI -13.60 10.31 0.00 78.85 1 13317
139 Brasov GHIMBAV -2.94 3.05 0.00 68.00 1 4698
140 Suceava GURA HUMORULUI -5.49 11.64 4.99 66.67 1 13667
141 Iasi HARLAU 2.43 16.91 33.06 44.90 1 10905
142 Hunedoara HATEG -4.92 15.38 10.75 87.18 1 9685
56
% populaie
aparintoare
143 Cluj HUEDIN -0.70 5.60 3.95 81.82 1 9346
144 Tulcea ISACCEA -6.97 22.30 10.45 52.27 1 5026
145 Salaj JIBOU -3.43 15.12 15.91 92.00 1 10407
146 Timis JIMBOLIA -17.98 7.68 0.00 84.78 1 10808
147 Mures LUDUS -7.42 4.58 18.54 50.88 1 15328
148 Tulcea MACIN -16.46 14.92 0.00 73.08 1 8245
149 Prahova MIZIL -8.62 6.64 3.13 57.89 1 14312
150 Constana MURFATLAR -1.15 6.23 10.49 71.88 1 10216
Bistrita
15.56
151 Nasaud NASAUD -7.79 13.51 56.10 1 9587
152 Sibiu OCNA SIBIULUI -11.06 14.48 3.93 64.71 1 3562
153 Vrancea ODOBESTI 2.60 22.14 25.16 28.57 1 9364
Caras
154 Severin ORAVITA -21.96 4.26 18.27 79.59 1 11382
Caras
155 Severin OTELU ROSU -20.13 7.56 9.98 100.00 1 10510
156 Arad PANCOTA -4.88 7.24 20.44 100.00 1 6946
157 Ilfov PANTELIMON 52.84 1.53 0.00 36.89 1 25596
158 Arad PECICA 5.52 10.56 11.72 15.05 1 12762
159 Hunedoara PETRILA -14.87 9.08 9.33 59.70 1 22692
160 Prahova PLOPENI -2.92 3.19 0.00 100.00 1 7718
161 Iasi PODU ILOAIEI 38.47 23.55 26.96 35.48 1 9573
162 Brasov PREDEAL -36.86 1.93 22.71 76.92 1 4755
163 Brasov RASNOV -8.12 3.04 0.00 86.27 1 15022
164 Neamt ROZNOV 9.70 17.94 45.04 57.14 1 8593
165 Brasov RUPEA -21.84 6.63 8.45 75.00 1 5269
SANGEORGIU DE
12.72
166 Mures PADURE 3.85 28.16 21.43 1 5166
Bistrita
22.99
167 Nasaud SANGEORZ-BAI 6.87 33.10 70.73 1 9679
168 Timis SANNICOLAU MARE -8.48 10.34 0.00 65.63 1 12312
169 Arad SANTANA -5.33 11.70 11.32 67.57 1 11428
170 Maramures SEINI 14.11 10.75 16.53 38.10 1 8987
171 Hunedoara SIMERIA -11.58 5.39 19.42 81.08 1 12556
172 Salaj SIMLEU SILVANIEI -5.23 5.93 19.28 68.33 1 14436
173 Suceava SIRET 6.11 14.60 11.85 38.98 1 7976
174 Mures SOVATA -24.09 5.55 8.37 52.24 1 10385
175 Arge STEFANESTI (Arge) 16.11 10.26 86.86 89.58 1 14541
176 Bihor STEI -25.16 2.93 0.00 100.00 1 6529
177 Sibiu TALMACIU -29.75 5.96 20.70 55.56 1 6905
178 Ialomia TANDAREI -12.74 12.71 0.00 52.05 1 13219
179 Iasi TARGU FRUMOS 13.90 23.62 0.00 43.33 1 10475
180 Bacau TARGU OCNA -6.28 11.11 15.37 51.67 1 11300
181 Satu Mare TASNAD -15.47 7.55 21.43 66.67 1 8631
182 Maramures TAUTII-MAGHERAUS 13.26 7.67 61.31 59.77 1 7136
183 Constana TECHIRGHIOL 7.82 2.35 0.00 50.00 1 7292
184 Alba TEIUS 4.45 9.66 11.58 44.44 1 6695
185 Dmbovia TITU -16.93 12.75 26.87 83.72 1 9658
186 Gorj TURCENI 13.20 14.80 44.22 78.57 1 7269
187 Maramures ULMENI 5.64 28.83 80.89 89.47 1 7270
188 Mures UNGHENI 7.86 16.97 45.24 75.00 1 6945
57
% populaie
aparintoare
189 Hunedoara URICANI -23.48 11.45 9.93 63.64 1 8972
190 Prahova URLATI -7.85 13.34 34.96 78.79 1 10541
191 Bihor VALEA LUI MIHAI -7.66 19.52 0.00 69.23 1 9902
192 Prahova VALENII DE MUNTE -4.51 10.01 0.00 98.51 1 12257
193 Bihor VASCAU -23.76 25.81 34.86 77.78 1 2315
194 Brasov VICTORIA -23.28 3.44 0.00 87.50 1 7386
195 Harghita VLAHITA -9.77 12.52 3.58 51.43 1 6898
196 Ilfov VOLUNTARI 35.60 1.29 0.00 49.59 1 42944
197 Brasov ZARNESTI -9.23 2.76 6.16 69.57 1 23476
198 Dolj FILIASI 3.45 18.42 28.60 67.39 0 16900
199 Bihor ALESD 1.02 9.21 25.63 89.13 0 10066
200 Satu Mare ARDUD 3.61 5.27 34.68 82.61 0 6231
201 Vlcea BABENI 20.30 9.07 33.85 77.59 0 8451
Bistrita
14.06
202 Nasaud BECLEAN 7.47 9.91 71.70 0 10628
203 Giurgiu BOLINTIN-VALE 5.42 10.67 35.54 81.82 0 12929
204 Botosani BUCECEA 3.73 22.89 16.68 58.33 0 4274
205 Ilfov BUFTEA 13.36 3.76 13.42 57.45 0 22178
206 Constana HARSOVA 1.72 3.09 4.02 85.29 0 9642
MIERCUREA
36.21
207 Mures NIRAJULUI 0.27 26.82 52.63 0 5554
208 Arge MIOVENI 41.85 2.72 15.91 94.87 0 31998
209 Constana NAVODARI 30.51 1.26 4.46 67.05 0 32981
210 Vaslui NEGRESTI 9.72 28.60 31.90 54.05 0 8380
211 Bihor NUCET 17.97 16.67 30.72 58.33 0 2165
212 Ilfov OTOPENI 79.87 2.87 9.53 54.79 0 13861
213 Constana OVIDIU 15.32 2.72 14.12 65.96 0 13847
214 Ilfov POPESTI LEORDENI 45.24 3.89 0.00 67.57 0 21895
215 Gorj ROVINARI 51.92 2.08 5.66 72.41 0 11816
216 Gorj TICLENI 0.20 6.06 0.00 94.59 0 4414
217 Arge TOPOLOVENI 21.38 7.19 13.87 64.00 0 10219
Not: Indicatorii sunt la nivelul anilor 2011-2012; situaia trebuie revizuit la momentul definitivrii
liste, avnd n vedere numeroasele proiecte de modernizare i reabilitare a reelelor stradale , finanate
din fonduri europene (POR 2007-2013, Axa prioritar 1).
Tabel nr. 13 Orae cu caracteristici rurale - situaia pe regiuni

Regiune Total orae 2 criterii 3 criterii 4 criterii Total orae
Nord-Est 29 6 8 4 18
Sud-Est 24 7 5 0 12
Sud-Vest Oltenia 29 7 13 0 20
Vest 30 12 2 0 14
Centru 37 13 1 1 15
Nord-Vest 28 8 3 0 11
Sud Muntenia 32 6 5 2 13
Bucureti-Ilfov 8 1 0 0 1
TOTAL 217 60 37 7 104
58
Fig. nr. 15: Orae cu caracteristici rurale
Tabel nr. 14 Situaia pe regiuni

Criteriul economic Criteriul echipare tehnic
Total ndeplinesc ndeplinesc
Regiune orae criteriul Regiune Total orae criteriul
Nord-Est 29 15 Nord-Est 29 19
Sud-Est 24 6 Sud-Est 24 10
Sud-Vest Oltenia 29 10 Sud-Vest Oltenia 29 10
Vest 30 0 Vest 30 13
Centru 37 2 Centru 37 14
Nord-Vest 28 5 Nord-Vest 28 10
Sud Muntenia 32 6 Sud Muntenia 32 13
Bucureti-Ilfov 8 0 Bucureti-Ilfov 8 5
TOTAL 217 44 TOTAL 217 94
Criteriul socio-demografic Criteriul spaial (distribuie)
Total ndeplinesc ndeplinesc
Regiune orae criteriul Regiune Total orae criteriul
Nord-Est 29 15 Nord-Est 29 12
Sud-Est 24 17 Sud-Est 24 5
Sud-Vest Oltenia 29 23 Sud-Vest Oltenia 29 15
Vest 30 28 Vest 30 5
Centru 37 32 Centru 37 6
Nord-Vest 28 19 Nord-Vest 28 4
Sud Muntenia 32 25 Sud Muntenia 32 7
Bucureti-Ilfov 8 0 Bucureti-Ilfov 8 1
TOTAL 217 159 TOTAL 217 55
59
Fig. nr. 16: Orae cu peste 30% din populaie ocupat n sectorul primar regiuni (date
RPL 2011)
Fig. nr. 17: Orae cu peste 50% din strzi nemodernizate (date INS Tempo on-line 2012)
60
Fig. nr. 18: Orae cu tendin demografic negativ 1990 - 2012 (INS Tempo on-line)
Fig. nr. 19: Orae cu peste 40% din populaie n sate aparintoare i / sau localiti
componente, pe regiuni (date RPL 2011)
61
i. Introducerea categoriei de orae n declin demografic

Scderea populaiei Romniei n ultimii 25 de ani este o realitate confirmat statistic,
inclusiv de ultimul recensmnt. Scderea a fost accentuat i n mediul urban. n intervalul
1990 2012, populaia celor 320 de municipii i orae actuale a sczut de la 12,8 la 11,7
milioane locuitori (conf. INS Tempo on-line), deci cu 1,1 mil. loc., respectiv 8,7%. Cele 103
municipii au pierdut cca. 970.000 locuitori (9,3%), iar cele 217 orae au pierdut cca. 145.000
locuitori (6,1%).
Doar 5 municipii au nregistrat creteri: Craiova, Pacani, Piteti, Rmnicu Vlcea, Tg. Jiu, n
timp ce 62 de municipii au nregistrat pierderi de peste 10%. Socotind doar populaia pierdut
de municipiile care au sczut, cifra acesteia este de 982.773 locuitori (n intervalul 1990-
2012). n procente, 12 municipii au pierdut peste 20% din populaie: Sighioara, Petroani,
Roiori de Vede, Braov, Brad, Vulcan, Turnu Mgurele, Hunedoara, Orova, Carei, Reia,
Media. Alte 49 de municipii au pierdut peste 10% din populaie.
Dup volumul populaiei pierdute n intervalul 1990 2012, sunt 29 municipii cu pierderi de
peste 10.000 locuitori, dintre care 13 municipii cu pierderi de peste 20.000 locuitori, cele mai
mari fiind nregistrate de Bucureti cu peste 120.000 i Braov cu peste 75.000. Procentual,
Mediaul a suferit pierderea cea mai mare peste 30% probabil pe fondul emigraiei etnicilor
germani i maghiari n prima parte a intervalului (ca i n cazul Braovului sau Sibiului. n
alte cazuri scderea rapid a aprut pe fondul restructurrilor economice (Reia, Hunedoara,
Petroani, Vulcan etc.).
Comparativ, situaia oraelor pare a fi mai puin dramatic, 58 nregistrnd creteri i doar 79
nregistrnd pierderi de peste 10%. Socotind doar populaia pierdut de oraele care au sczut,
cifra acesteia este de 245.643 locuitori (n intervalul 1990-2012). n procente, 35 de orae au
pierdut peste 20% din populaie, dintre care 9 au pierdut peste 30%. Cele mai mari pierderi au
fost nregistrate de oraele Blan (HG) peste 50%, Solca (SV) peste 40% i un grup de 7
orae care au pierdut peste 30% di populaie: Predeal (BV), Miliui (SV), Moldova Nou
(CS), Anina (CS), Ciacova (TM), Budeti (CL), Gtaia TM).
Dimensiunea fenomenului de scdere a populaiei urbane necesit o politic urban
corespunztoare. Identificarea municipiilor i oraelor care se confrunt cu scderi accentuate
de populaie i declin economic (omaj, lipsa de locuri de munc) este necesar n scopul de a
pregti programe i msuri adecvate pentru a contracara fenomenul ca atare, sau efectele
negative ale acestuia: srcire, insecuritate social, fenomene sociale deviante, degradarea
cadrului fizic etc.
Fenomenul de descretere urban este un fenomen specific pentru multe ri n proces de
dezindustrializare i care se manifest pregnant n majoritatea rilor din estul i centrul
Europei. n Romnia, descreterea urban este legat de un declin demografic generalizat din
ultimii 25 de ani, fenomen analizat de cercettori n ultimii ani33. Descreterea urban a fost
definit n studiile internaionale (iniiate n special n SUA i Germania de Est) cu termenul
de shrinking cities34 i definete o form de contracie cu efecte multiple i complexe.
O cercetare atent a fenomenului n Romnia a fcut obiectul unei recente teze de doctorat
susinut la Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu din Bucureti35.
33
Vasile Gheu, Drama noastr demografic, Populaia Romniei la recensmntul din octombrie 2011,
Reprofesionalizarea Romniei IV, Ed. Compania 2012.
34
De la termenul n lb. Englez to shrink a se micora, a se contracta, a se mpuina.
35
Ilinca Pun Constantinescu 2013, Shrinking cities n Romnia, o abordare contemporan a contraciei i
declinului urban, (tez de doctorat),
62
Fig. nr. 20: Descreterea demografic urban n intervalul 1989-201236

Imaginea de mai sus indic i o localizare mai puternic a fenomenului n centrul
Transilvaniei i vestul Moldovei, cele mai puternic afectat fiind judeele puternic
industrializate precum: Bacu, Braov, Cara-Severin, Hunedoara, Olt, Neam, dar i unele
afectate de fenomenele mbtrnirii sau migraiei externe precum Sibiu, Satu Mare,
Teleorman.
La nivelul celor 103 de municipii se constat scderi n 98 dintre ele, 61 cu o pierdere

relativ medie de peste 10% i o pierdere total de populaie de peste 670.000 de locuitori.
Sunt de asemenea 29 de municipii care au o pierdere total de populaie n valoare
absolut, de peste 10.000 de locuitori fiecare. Dintre municipiile cu pierderi foarte mari se
remarc Media cu peste 30.000 locuitori, Braovul cu peste 70.000 de locuitori i Bucuretiul
cu peste 120.000 de locuitori.
Se propune ca municipiile cu scderi de peste 10% a populaiei i / sau cu pierderi mai mari
de 10.000 locuitori s fie declarate municipii n contracie (49), iar cele cu scderi de
peste 20% a populaiei i / sau cu pierderi mai mari de 20.000 locuitori s fie declarate
municipii n contracie accelerat (20). Capitala rii, dei a pierdut peste 120.000 de
locuitori, are un procent de doar 6%, deci se situeaz n categoria oraelor n contracie.
Desigur analiza ar trebui nuanat i corelat cu evoluia economic a municipiilor respective,
unele dintre ele avnd o dinamic pozitiv n plan economic i al investiiilor, iar pierderea de
36
Ilinca Pun Constantinescu 2013, Shrinking cities n Romnia, o abordare contemporan a contraciei i
declinului urban, (tez de doctorat),
63
populaie n nucleul urban se regsete de multe ori n centura de comune / orae periurbane
(cazul Bucuretiului, Timioarei, Braovului, Ploietiului etc.).
Tabel nr. 15: Lista municipiilor cu scderi de peste 10% n intervalul 1990-2012.
Nr. crt. Denumire municipiu 2012-1990* %
1 MEDIAS -23412 -31,08
2 RESITA -29381 -26,49
3 CAREI -7373 -25,21
4 ORSOVA -4069 -24,85
5 HUNEDOARA -21878 -24,19
6 TURNU MAGURELE -8511 -23,45
7 VULCAN -8335 -23,04
8 BRAD -4518 -22,62
9 BRASOV -76202 -21,63
10 ROSIORI DE VEDE -8051 -21,41
11 PETROSANI -11285 -21,30
12 SIGHISOARA -8397 -20,94
13 CARANSEBES -7038 -19,99
14 SATU MARE -27534 -19,96
15 TARNAVENI -6230 -19,88
16 FAGARAS -8963 -19,42
17 LUGOJ -10521 -19,17
18 DEVA -14920 -18,47
19 OLTENITA -6024 -18,32
20 SALONTA -4032 -18,24
21 CAMPULUNG -7900 -18,21
22 ALEXANDRIA -10420 -17,65
23 GHEORGHENI -4212 -17,64
24 TARGU SECUIESC -4059 -17,05
25 ROMAN -13149 -16,78
26 ONESTI -9724 -16,76
27 CAMPULUNG OLDOVENESC -3843 -16,63
28 MIERCUREA CIUC -8034 -16,29
29 SFANTU GHEORGHE -11720 -16,09
30 AIUD -4828 -15,84
31 BLAJ -3779 -15,55
32 SIBIU -28376 -15,54
33 ARAD -29809 -15,38
34 TOPLITA -2663 -14,86
35 LUPENI -4835 -14,64
36 BAILESTI -3242 -14,35
37 VATRA DORNEI -2722 -14,35
38 MEDGIDIA -7313 -14,34
39 ORASTIE -3505 -14,20
40 ODORHEIU SECUIESC -6032 -14,18
41 CARACAL -5620 -14,09
42 TARGU MURES -22938 -13,82
43 TARGOVISTE -13943 -13,76
44 BEIUS -1641 -12,93
45 BRAILA -30707 -12,87
46 MORENI -2927 -12,80
47 CAMPIA TURZII -3809 -12,74
64
Nr. crt. Denumire municipiu 2012-1990* %

48 SLATINA -10684 -12,23
49 MOTRU -3064 -12,21
50 MARGHITA -2324 -12,13
51 TURDA -7367 -11,56
52 BARLAD -8694 -11,34
53 BACAU -22003 -11,24
54 CAMPINA -4580 -11,22
55 BUZAU -16093 -11,01
56 DOROHOI -3553 -10,87
57 ORADEA -23869 -10,46
58 HUSI -3355 -10,42
59 DRAGASANI -2297 -10,35
60 URZICENI -1948 -10,28
61 PIATRA NEAMT -11893 -10,14
Total -670148
*not cu culori sunt marcate municipiile care au pierdut peste 10.000, respectiv peste 20.000
de locuitori n intervalul analizat.
Tabel nr. 16: Lista municipiilor cu pierderi de peste 10.000 locuitori n intervalul 1990-
2012.
Nr. crt. Denumire municipiu 2012-1990 %
1 BUCURETI -121235 -5,93
2 BRASOV -76202 -21,63
3 BRAILA -30707 -12,87
4 ARAD -29809 -15,38
5 RESITA -29381 -26,49
6 SIBIU -28376 -15,54
7 SATU MARE -27534 -19,96
8 ORADEA -23869 -10,46
9 MEDIAS -23412 -31,08
10 PLOIESTI -23039 -9,26
11 TARGU MURES -22938 -13,82
12 BACAU -22003 -11,24
13 HUNEDOARA -21878 -24,19
14 TIMISOARA -18185 -5,60
15 GALATI -17883 -5,86
16 IASI -17351 -5,19
17 BUZAU -16093 -11,01
18 DEVA -14920 -18,47
19 BAIA MARE -14795 -9,73
20 CLUJ-NAPOCA -14173 -4,44
21 TARGOVISTE -13943 -13,76
22 CONSTANTA -13455 -4,31
23 ROMAN -13149 -16,78
24 PIATRA NEAMT -11893 -10,14
25 SFANTU GHEORGHE -11720 -16,09
26 PETROSANI -11285 -21,30
27 SLATINA -10684 -12,23
28 LUGOJ -10521 -19,17
29 ALEXANDRIA -10420 -17,65
Total -700853
65
Fig. nr. 21: Descreterea demografic a municipiilor n intervalul 1989-2012
La nivelul celor 217 orae se constat scderi n 159 dintre ele, 85 avnd o pierdere relativ
medie de peste 10% i o pierdere total de populaie de cca. 200.000 de locuitori. Sunt de
asemenea 41 de orae care au nregistrat pierderi de populaie de peste 2.000 de locuitori
fiecare. Dintre oraele cu pierderi foarte mari se remarc Cugir, Blan, Moldova Nou, Vieu
de Sus, Boca, Cisndie cu pierderi de peste 5.000 de locuitori.
Se propune ca oraele cu scderi de peste 10% a populaiei i / sau cu pierderi mai mari de
2.000 locuitori s fie declarate orae n contracie (88), iar cele cu scderi de peste 20% a
populaiei i / sau cu pierderi mai mari de 5.000 locuitori s fie declarate orae n contracie
accelerat (35). Majoritatea acestor orae sunt orae cu profil monoindustrial, dezvoltate n
66
perioada industrializrii forate. Fac excepie o serie de orae staiune, afectate n general de
un proces accelerat de mbtrnire (Azuga, Buteni, Predeal, Sinaia, Sovata etc.).
Tabel nr. 17: Lista oraelor cu pierderi de peste 10% n intervalul 1990-2012.
Nr. crt. Denumire ora 2012-1990* %
1 BALAN -7825 -52,04
2 SOLCA -2189 -45,15
3 PREDEAL -3010 -36,86
4 MILISAUTI -3053 -36,06
5 MOLDOVANOUA -7238 -36,05
6 ANINA -4533 -34,89
7 CIACOVA -2676 -34,41
8 BUDESTI -3548 -33,16
9 GATAIA -3024 -32,77
10 TALMACIU -3244 -29,75
11 SINAIA -4504 -28,36
12 CUGIR -9660 -27,51
13 SULINA -1600 -27,49
14 VISEUDESUS -5959 -26,87
15 AZUGA -1716 -26,15
16 CISNADIE -5738 -26,13
17 BAILETUSNAD -549 -26,12
18 FIERBINTI-TARG -1614 -26,07
19 CURTICI -2857 -25,96
20 BOCSA -5789 -25,49
21 STEI -2702 -25,16
22 SOVATA -2976 -24,09
23 VASCAU -811 -23,76
24 URICANI -2801 -23,48
25 VICTORIA -2566 -23,28
26 VANJUMARE -1865 -23,21
27 BUSTENI -2994 -23,14
28 BROSTENI -1835 -22,79
29 ORAVITA -3525 -21,96
30 SLANIC -1800 -21,95
31 RUPEA -1550 -21,84
32 ABRUD -1529 -21,41
33 AGNITA -2972 -21,40
34 BERESTI -804 -20,14
35 OTELUROSU -2937 -20,13
36 LIPOVA -2637 -19,54
37 BAIADEARIES -997 -19,43
38 RACARI -1584 -19,39
39 MIERCUREASIBIULUI -1028 -19,39
40 CEHUSILVANIEI -1821 -19,05
41 BORSEC -621 -18,63
42 ZIMNICEA -3241 -18,06
43 JIMBOLIA -2596 -17,98
44 CERNAVODA -3963 -17,76
45 DUMBRAVENI -1708 -17,29
46 CAVNIC -1067 -17,17
47 TITU -2050 -16,93
67
Nr. crt. Denumire ora 2012-1990* %

48 CORABIA -3788 -16,75
49 CHISINEU-CRIS -1638 -16,61
50 MACIN -2114 -16,46
51 INEU -1850 -16,32
52 COPSAMICA -1059 -15,82
53 TASNAD -1697 -15,47
54 CALAN -2306 -15,38
55 CAMPENI -1359 -15,29
56 PETRILA -4255 -14,87
57 SEBIS -1073 -14,81
58 DRAGOMIRESTI -543 -14,62
59 PATARLAGELE -1315 -14,53
60 DABULENI -2095 -14,44
61 ZLATNA -1317 -14,03
62 SALISTEADESUS -809 -13,91
63 BICAZ -1329 -13,79
64 DETA -1042 -13,67
65 GAESTI -2343 -13,60
66 PANCIU -1349 -13,55
67 COVASNA -1676 -13,15
68 INSURATEI -1039 -12,96
69 BARAOLT -1376 -12,90
70 BUHUSI -2846 -12,80
71 TANDAREI -1921 -12,74
72 NOVACI -855 -12,60
73 BANEASA -771 -12,28
74 COSTESTI -1465 -12,23
75 BALS -2849 -12,14
76 TISMANA -1028 -11,88
77 SIMERIA -1744 -11,58
78 CRISTURUSECUIESC -1320 -11,37
79 OCNASIBIULUI -522 -11,06
80 VIDELE -1427 -11,01
81 BREAZA -2086 -10,78
82 TARGUBUJOR -895 -10,70
83 GEOAGIU -656 -10,52
84 SACUENI -1362 -10,32
85 COMARNIC -1473 -10,28
Total -197898
*not cu culori sunt marcate municipiile care au pierdut peste 10.000, respectiv
peste 20.000 de locuitori n intervalul analizat.
68
Tabel nr. 18: Lista oraelor cu pierderi de peste 2.000 locuitori n intervalul 1990-2012.
Nr. crt. Denumire ora 2012-1990 %
1 CUGIR -9660 -27,51
2 BALAN -7825 -52,04
3 MOLDOVANOUA -7238 -36,05
4 VISEUDESUS -5959 -26,87
5 BOCSA -5789 -25,49
6 CISNADIE -5738 -26,13
7 ANINA -4533 -34,89
8 SINAIA -4504 -28,36
9 PETRILA -4255 -14,87
10 CERNAVODA -3963 -17,76
11 CORABIA -3788 -16,75
12 BUDESTI -3548 -33,16
13 ORAVITA -3525 -21,96
14 TALMACIU -3244 -29,75
15 ZIMNICEA -3241 -18,06
16 MILISAUTI -3053 -36,06
17 GATAIA -3024 -32,77
18 PREDEAL -3010 -36,86
19 BUSTENI -2994 -23,14
20 SOVATA -2976 -24,09
21 AGNITA -2972 -21,40
22 OTELUROSU -2937 -20,13
23 CURTICI -2857 -25,96
24 BALS -2849 -12,14
25 BUHUSI -2846 -12,80
26 URICANI -2801 -23,48
27 STEI -2702 -25,16
28 CIACOVA -2676 -34,41
29 LIPOVA -2637 -19,54
30 JIMBOLIA -2596 -17,98
31 ZARNESTI -2595 -9,23
32 VICTORIA -2566 -23,28
33 GAESTI -2343 -13,60
34 BORSA -2323 -7,57
35 CALAN -2306 -15,38
36 SOLCA -2189 -45,15
37 MACIN -2114 -16,46
38 COMANESTI -2113 -8,39
39 DABULENI -2095 -14,44
40 BREAZA -2086 -10,78
41 TITU -2050 -16,93
Total -144520
69
Fig. nr. 22: Descreterea demografic a oraelor n intervalul 1989-2012

Se pot observa o serie de zone cu scderi mai inportante precum:Valea Prahovei, nordul
Maramureului i Sucevei, sud vestul Banatului, sudul Transilvaniei i unele orae
dunrene.
70
j. Introducerea categoriei de comune n declin demografic

La nivelul anului 1990, populaia rural total era de 10.858714 locuitori. La 1 ianuarie 2014,
statistica INS indic o populaie de 9.598.515, respectiv o pierdere de peste 1,250 mii
locuitori. Trebuie ns subliniat c pierderea real este mai mic, deoarece peste 500.000 de
locuitori reprezint populaia oraelor noi declarate ca atare dup anul 1990.
Diferena real de populaie la nivelul anului 2012 este urmtoarea:
- Populaie rural 1990 - 10.858714 locuitori
- Populaie rural 2012 9.618.389 locuitori
- Populaia celor 60 de orae noi 2012 531.598 locuitori
- Pierdere populaie rural 1990 2012 708.727 locuitori, respectiv 6,5% din total populaie
rural 1990.
Tabelul de mai jos indic evoluia populaiei rurale pe regiuni de dezvoltare i scderea
relativ a acesteia (fr luarea n considerare a populaiei din noile centre urbane). Se observ
diminuarea semnificativ a populaiei rurale n regiunea Bucureti Ilfov, respectiv n judeul
Ilfov, explicabil prin transformarea a 7 comune n orae (Bragadiru, Chitila, Otopeni,
Mgurele, Pantelimon, Popeti-Leordeni, Voluntari) nsumnd o populaie de peste 125.000
locuitori. O scdere important a populaiei rurale se observ n Regiunea sud-vest unde au
aprut 8 noi orae cu cca. 60.000 de locuitori, care nu acoper ns o pierdere global de
populaie de peste 250.000 de locuitori.
Declinul real al populaiei rurale este mai mic dect cel general, la nivel naional de 7,99%.
Declinul relativ al populaiei rurale este de 11,43%, cel real fiind de 6,5%. Declinul relativ al
populaiei urbane este de 4,99%, dar cel real este mul mai mare, de 13, 59%37.
Tabel nr. 19: Populaia rural pe regiuni de dezvoltare n intervalul 1990-2012
Anul 1990 Anul 2012
Regiuni de dezvoltare
Numr persoane Numr persoane %
TOTAL populaie 23211395 21355849 92,01
Regiunea NORD-VEST 2983614 2712188 90,90
Regiunea CENTRU 2860490 2519787 88,09
Regiunea NORD-EST 3781932 3700695 97,85
Regiunea SUD-EST 2980559 2791190 93,65
Regiunea SUD-MUNTENIA 3619796 3239247 89,49
Regiunea BUCURESTI - ILFOV 2325037 2264865 97,41
Regiunea SUD-VEST OLTENIA 2461463 2220224 90,20
Regiunea VEST 2198504 1907653 86,77
TOTAL mediul rural 10858714 9618389 88,58
Regiunea NORD-VEST 1458726 1270353 87,09
Regiunea CENTRU 1131230 1029435 91,00
Regiunea NORD-EST 2190440 2105157 96,11
Regiunea SUD-EST 1358279 1256871 92,53
Regiunea SUD-MUNTENIA 2194952 1897895 86,47
Regiunea BUCURESTI - ILFOV 260223 192590 74,01
Regiunea SUD-VEST OLTENIA 1416513 1152595 81,37
Regiunea VEST 848351 713493 84,10
37
Declinul real ine cont de declararea a 60 de comune ca orae dup 1990. Declinul real se refer la pierderea
total de populaie. Scderea relativ reprezint o valoare procentual a scderii n raport cu anul de referin.
71
Conform analizelor elaborate n etapa a II-a studiului, un numr de 174 de comune din 30 de
judee au suferit scderi de peste 30% n intervalul 1991 2012; dintre acestea n 7 comune
scderile au fost de peste 50%. Aceste analize au inut cont de fragmentarea administrativ
(divizarea comunelor). Rezultatele pot fi urmrite n tabelul de mai jos:
Tabel nr. 20: Comune cu scderi ale populaiei de peste 30% n intervalul 1991 2012
Scderi
Nr. Scderi Nr.
Jude Comuna Comuna intre 30-
crt. > 50% crt.
50%
1. PONOR -48.6
2. MOGOS -47.7
3. RAMET -47.3
4. CERU-BACAINTI -47.3
5. OHABA -45.8
6. INTREGALDE -42.9
Alba 7. ALMASU MARE -41.9
8. OCOLIS -40.7
9. FARAU -37.7
10. LIVEZILE -35.4
11. VIDRA -35.1
12. SCARISOARA -32.3
13. POSAGA -30.5
14. HALMAGEL -40.2
Arad
15. PLESCUTA -37.5
16. UDA -40.6
17. COCU -37.8
18. TEIU -37.0
19. MIROSI -34.2
20. DAMBOVICIOARA -33.4
21. ROCIU -32.3
Arge
22. UNGHENI -32.3
23. HARSESTI -32.2
24. CIOMAGESTI -31.2
25. NUCSOARA -30.9
26. RECEA -30.8
27. NEGRASI -30.4
28. SINTEU -38.8
29. DERNA -33.8
Bihor 30. CRISTIORU DE JOS -31.4
31. DIOSIG -30.8
32. CARPINET -30.0
33. COSBUC -45.9
34. CETATE -45.8
Bistria- 35. TARLISUA -35.6
Nsud 36. CAIANU MIC -33.0
37. MICESTII DE CAMPIE -32.0
38. URMENIS -30.8
Botoani 39. VIISOARA -30.4
Braov 40. FUNDATA -44.8
41. PARDOSI -40.4
42. CHILIILE -37.6
Buzu
43. BLAJANI -32.9
44. ODAILE -31.7
Clrai 45. GURBANESTI -30.3
Cara- 1. BREBU NOU -86.4 46. SASCA MONTANA -43.2
72
Scderi
Nr. Scderi Nr.
crt. > 50% crt.
50%
Severin 47. VALIUG -38.9
48. CARBUNARI -34.8
49. COPACELE -32.8
50. GARNIC -32.8
51. MEHADICA -30.8
52. SOPOTU NOU -30.7
53. RAMNA -30.5
54. ZORLENTU MARE -30.5
55. RISCA -40.9
56. AITON -40.8
57. PALATCA -38.9
58. BELIS -38.0
59. SANMARTIN -37.4
60. PLOSCOS -34.8
Cluj 61. MARGAU -34.6
62. VALEA IERII -34.3
63. SACUIEU -32.5
64. CORNESTI -32.2
65. MANASTIRENI -30.8
66. ALUNIS -30.6
67. MARISEL -30.1
68. TARGUSOR -48.1
69. MERENI -45.7
Constana
70. DUMBRAVENI -39.3
71. GHINDARESTI -34.9
Dmbovia 72. DARMANESTI -45.2
Galai 73. NAMOLOASA -30.4
74. RASUCENI -41.2
75. STOENESTI -38.1
76. IEPURESTI -33.7
Giurgiu
77. IZVOARELE -32.4
78. SCHITU -30.3
79. TOPORU -30.2
2. BUNILA -54.5 80. BALSA -49.1
3. BULZESTII DE SUS -51.4 81. BATRANA -48.1
LUNCA CERNII DE
4. -50.2 82. CERBAL -47.9
JOS
83. GHELARI -45.8
84. BLAJENI -39.7
Hunedoara
85. VORTA -38.8
86. LELESE -35.4
87. RACHITOVA -32.6
88. BUCES -32.3
89. DENSUS -30.5
90. TOPLITA -30.1
91. BOTIZA -36.2
92. BAITA DE SUB CODRU -34.7
Maramure
93. BAIUT -31.6
94. BICAZ -31.1
95. PADINA -44.7
Mehedini 96. BALTA -42.3
97. CIRESU -40.7
73
Scderi
Nr. Scderi Nr.
crt. > 50% crt.
50%
98. LIVEZILE -40.0
99. VLADAIA -39.6
100. PODENI -37.7
101. BALA -37.6
102. PRUNISOR -37.5
103. POROINA MARE -36.2
104. GRECI -34.8
105. STANGACEAUA -34.6
106. DUBOVA -34.1
107. BACLES -33.5
108. OPRISOR -31.6
109. DUMBRAVA -31.3
110. BREZNITA-MOTRU -31.2
111. PRISTOL -30.8
112. HUSNICIOARA -30.8
113. RADOMIRESTI -35.0
114. SEACA -33.7
Olt 115. BARASTI -33.5
116. STOICANESTI -32.6
117. LELEASCA -31.5
118. JUGURENI -40.0
119. LAPOS -34.0
Prahova 120. TATARU -33.9
121. SALCIA -33.2
122. ARICESTII ZELETIN -31.9
123. ZALHA -44.2
124. GARBOU -36.7
125. NUSFALAU -36.3
126. ALMASU -35.7
Slaj
127. LETCA -32.6
128. POIANA BLENCHII -31.7
129. BABENI -31.6
130. CARASTELEC -31.0
131. CEHAL -42.0
Satu Mare 132. HOMOROADE -32.6
133. POMI -31.8
Sibiu 134. PAUCA -39.4
Suceava 5. ILISESTI -56.8
135. SLOBOZIA MANDRA -30.9
136. SUHAIA -30.8
137. NECSESTI -42.4
138. SACENI -39.3
139. CIUPERCENI -37.5
140. CALMATUIU -37.2
141. BUJORENI -35.7
Teleorman
142. SCURTU MARE -35.6
143. CIOLANESTI -35.3
144. TRAIAN -34.6
145. RASMIRESTI -33.6
146. SARBENI -33.6
147. TRIVALEA-MOSTENI -33.4
148. RADOIESTI -33.1
74
Scderi
Nr. Scderi Nr.
crt. > 50% crt.
50%
149. CALMATUIU DE SUS -32.9
150. SALCIA -32.3
151. BALACI -32.2
152. GALATENI -32.2
153. TALPA -30.5
154. DIDESTI -30.2
155. SFINTESTI -30.1
156. CRANGENI -30.0
157. TOMESTI -32.5
Timi
158. BOGDA -30.7
6. IZVOARELE -55.9 159. C.A. ROSETTI -36.5
160. CARCALIU -32.4
Tulcea
161. SLAVA CERCHEZA -32.1
162. STEJARU -30.4
7. BOISOARA -51.2 163. VOINEASA -35.7
Vlcea 164. LADESTI -34.1
165. MADULARI -33.4
Vaslui 166. BLAGESTI -30.1
Vrancea 167. PALTIN -46.5
Sursa date: INS Tempo on-line i calcule personale
Fig. nr. 23: Distribuia teritorial a comunelor cu scderi de peste 30% n intervalul
1991-2012 (ine cont de fragmentarea administrativ)
75
Politicile rurale n cazul comunelor cu pierderi mari de populaie trebuie orientate spre
asigurarea serviciilor de proximitate necesare, dar mai ales ctre cuprinderea acestora
n zone funcionale (urbane sau rurale) care s asigure o optimizare a funcionrii
serviciilor teritoriale (extra-locale) i un acces mai bun la locuri de munc n sectoarele
secundar i teriar.
k. Introducerea unui sistem de evaluare / monitorizare a nivelului de echipare tehnic a

localitilor dup rolul teritorial i corelarea cu politicile guvernamentale / locale
Pentru asigurarea unui standard de calitate corespunztor rolului teritorial al localitilor
urbane i rurale organizate pe cele 8, respectiv 3 categorii, se propune stabilirea unui sistem
de criterii i indicatori int care s fie monitorizai prin intermediul Observatorului
Teritorial. Indicatorii propui trebuie s ofere o imagine asupra nivelului de echipare al
localitii, al calitii locuirii i mediului de via i al profilului economic.
Se pornete de la principiul c trebuie s exist o anumit corelare ntre rolul, funciile i
importana teritorial a unei localiti i un anumit nivel al echiprii tehnice i al
ocuprii forei de munc. Se poate vorbi despre stabilirea unor standarde de echipare i
dezvoltare economic care s permit o monitorizare a strii localitilor i adaptarea
politicilor de dezvoltare urban i rural n consecin.
n vederea implementrii sistemului sunt necesare urmtoarele aciuni:
iniierea unui proiect pilot la nivelul unui jude pentru verificarea sistemului de
indicatori i organizarea de observatoare teritoriale la nivel zonal; studiul pilot va
permite validarea sistemului de indicatori i a standardelor de echipare i
dezvoltare economic
validarea sistemului de indicatori i asigurarea bazei de cercetare statistic la nivel
de localitate
formarea personalului calificat la nivel local, pentru cercetarea statistic
formarea reelei de observatoare teritoriale
Sunt de asemenea necesare urmtoarele precizri:
actualul sistem de cercetare statistic nu asigur obinerea de indicatori la nivel de
localitate cu excepia datelor privitoare la populaie, locuine i ocupare colectate
la recensmintele populaiei i locuinelor;
la nivel european exist o structur ampl de indicatori la nivel local i care sunt
utilizai n cadrul Auditului Urban efectuat pe eantioane de orae europene la
intervale de 3 ani ncepnd cu anul 200338;
38
Urban Audit reprezint o colecie de date statistice, realizat de EUROSTAT, care msoar calitatea vieii
urbane n orae europene pe 3 niveluri: aria urban (LUZ large urban zone), oraul propriu-zis, districte urbane
(SCD sub-city districts). Pentru unele orae a fost utilizat i un al 4-lea nivel, cel central nucleul / zona
central. Urban Audit a debutat cu o etap pilot n 1999 i a fost urmat de 4 etape succesive n 2003, 2006, 2009
i 2011 (date n curs de procesare). Cuprinde pentru 300 de indicatori organizai pe 9 domenii dup cum
urmeaz: demografie, social, economie, activism civic, educaie, mediu, transport, societatea informatic, cultur
i recreere. n detaliu:
Demografia: populaie, naionalitate, structura pe gospodrii
Social: locuire, sntate, infracionalitate
Economie: piaa muncii, activiti economice, venituri / srcie
76
doar 14 orae din Romnia au fost cuprinse n Auditul urban: Bucureti, Alba-
Iulia, Arad, Bacu, Brila, Clrai, Cluj Napoca, Craiova, Giurgiu, Oradea, Piatra
Neam, Sibiu, Trgu Mure i Timioara;
pentru a putea avea o imagine corect a dezvoltrii localitilor din Romnia este
necesar o adaptare a sistemului statistic la nivel de UAT i localitate cu nivelul
cercetrii statistice europene.
Criteriile propuse pentru monitorizarea dezvoltrii localitilor vor fi difereniate pentru
localitile urbane (din orae i municipii) i pentru cele rurale (din comune) i vor urmri cu
precdere aspecte privind nivelul de echipare tehnic i dezvoltare economic, dar i aspecte
care pot descrie calitatea vieii urbane, precum calitatea locuirii, stare mediului, nivelul de
trai. Se propun urmtoarele criterii i indicatori pentru mediul urban:
economic: fora de munc salarial n sectoarele secundar i teriar, activismul
antreprenorial
echiparea tehnic a centrelor urbane: echiparea cu reele de distribuie a apei,
reele de canalizare i procentul strzilor modernizate
locuirea: locuine cu instalaii sanitare
starea mediului: epurarea apelor uzate menajere, suprafaa spaiilor verzi
nivelul de trai: venitul mediu n gospodrii, indicele de motorizare, gospodrii cu
PC
Pentru mediul rural se propune un numr mai redus de criterii cu privire la echipare tehnic,
locuire i starea mediului.
De asemenea avnd n vedere rolul teritorial al localitilor, este necesar o poziionare
adecvat a acestora n raport cu cile de comunicaie i sistemele de transport.
Localitile cuprinse n categoriile I i II trebuie s fie conectate la reele majore de transport
europene i internaionale, rutiere, feroviare i aeriene, iar localitile cuprinse n categoriile
III, IV i V trebuie s fie conectate la reelele majore de transport la nivel naional, rutiere i
feroviare.
Toate localitile urbane cu rol de reedin trebuie s fie conectate la reeaua naional
principal de drumuri naionale i judeene i s la reeaua feroviar n limita maxim a 1-1,5
ore deplasare cu un mijloc de transport n comun.
Pentru categoria de localiti rurale cu rol zonal (I-R) se propun condiii similare cu
categoria VI urban. Pentru categoriile de localiti rurale II-R i III-R se propune a se
asigura conectarea n reeaua rutier de nivel judeean, respectiv local. Pentru categoria II-R
accesul la o autogar sau halt feroviar n limita a 1 or de deplasare, este necesar.
Activism civic: activism civic, administraie local

Educaie: infrastructuri pentru educaie, niveluri de calificare
Mediu: clim, calitatea aerului / zgomot, apa, salubritatea, utilizarea terenurilor
Transport: modele de transport
Societatea informatic: utilizatori i infrastructur, e-guvernare, sector TIC
Cultur i recreere: cultur i recreere, turism.
Sursa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/region_cities/city_urban/urban_audit_data_collections
77
Tabel nr. 21: Categoriile de localiti i accesibilitatea n sistemul de ci de comunicaii

i transport
Nr. Categorii Localiti urbane Importan i rol teritorial Accesibilitate n sistemul
crt. (numr) de transport
1. I capitala rii (1) naional i european Autostrad
Magistral feroviar
Aeroport internaional
Gar, autogar39
Acces la un port fluvial n
limita a 60km
Noduri intermodale40
2. II municipii reedin naional, transnaional, Autostrad
de jude (5) macro-regional Magistral feroviar
poli secundari la nivel Aeroport internaional
naional; poli regionali Gar, autogar
principali Noduri intermodale
3. III municipii reedin regional, transfrontalier i Autostrad
de jude (18) judeean Magistral feroviar
poli regionali secundari Aeroport
Gar, autogar
Noduri intermodale
4. IV municipii reedin judeean, transfrontalier Drum expres, DN
de jude (17) poli principali la nivel Aeroport la 100km
judeean Magistral feroviar
Gar, autogar
Noduri intermodale
5. V municipii (40) judeean i zonal la nivel Drum expres, DN
de jude sau inter-judeean Aeroport la 150km
poli secundari la nivel Magistral feroviar
judeean Gar, autogar
6. VI municipii i orae local DN, DJ
reedin cu rol zonal centre urbane cu rol zonal Acces la o magistral
(cca. 110) (poli teriari la nivel de feroviar n limita a 70km
jude) Autogar
7. VII alte municipii i local DN, DJ
orae reedin, rol specializat, cu caracter Acces la o magistral
noduri de transport, mono-funcional i feroviar n limita a 100km
staiuni turistice (cca. subordonare / dependen Autogar n limita a 30km
130) fa de alt centru urban
8. VIII localiti componente subordonare la nivel local; Minim DC modernizat
ale oraelor 41
fr rol teritorial*** Transport public n cazul
(470+473) UAT urbane cu peste
50.000 locuitori
39
Autogara presupune conectarea la un sistem de transport n comun la nivel interjudeean / regional.
40
n cadrul CSB 2035 sunt propuse 2 proiecte prioritare legate de multimodalitate: Proiect urbanistic prioritar
"Gara de Nord" - pol multimodal i multifuncional, Proiect urban "Obor - Gara de Est" - pol multimodal i
multifuncional. Sunt n curs de finalizare lucrrile la nodurile intermodal din nordul i sudul Bucuretiului,
prevzute i prin PATN Seciunea I (legea 363 / 2006).
41
Sate aparintoare i localiti componente ale oraelor conf. legii 2 / 1968 (470+473).
78
Tabel nr. 22: Criterii i indicatori int pentru categoria localitilor urbane
Nr. Criteriu Indicator Unitatea de msur Valori medii la Utilizat
crt. nivel naional n Urban
Audit
1 Economic 1. salariai n sectorul % din total salariai 31% la nivel da
secundar naional**
2. salariai n sectorul % din total salariai 67% la nivel da
secundar teriar naional**
3. ntreprinderi nou nr. / 1000 locuitori cca. 5 / 1000 -
create
2 Echipare 4. strzi modernizate % din total strzi 63,28%* -
tehnic oreneti
5. strzi echipate cu % din total lungime 69,17%* -
reele de canalizare strzi oreneti
6. populaie racordat % locuitori din 56,67% la nivel da
la reele de populaia total naional**
distribuie a apei
3 Locuire 7. locuine cu instalaii % din total locuine 61,90%* da
sanitare*** convenionale
4 Calitatea 8. spaii verzi / mp / locuitor 19,52%* da
mediului locuitor
9. ape uzate epurate % din apa distribuit - da
5 Nivel de 10. indicele de nr. vehicule / 1000 28,5/100 da
trai motorizare locuitori sau la 100 / gospodrii la
gospodrii nivel naional
11. gospodrii cu PC nr. PC / gospodrie 55,8%** la da
nivel naional
12. venitul mediu n euro / gospodrie / 2559 ron / lun da
gospodrie lun sau an
* pe baza analizelor din etapa a 2-a a proiectului
** calcule pe baza datelor din INS-Tempo on-line; pentru populaia salarial pe activiti ale
economiei naionale, exist date pentru anii 1990-2008
*** locuine cu baie i WC
Descriere indicatori disponibili n baza INS Tempo on-line42:

Salariatul este persoana care-i exercit activitatea pe baza unui contract de munca ntr-o
unitate economica sau sociala - indiferent de forma ei de proprietate - sau la persoane particulare, in
schimbul unei remuneraii sub forma de salariu, pltit in bani sau natura, sub forma de comision etc.
Numrul mediu al salariailor reprezint numrul de salariai angajai cu contracte individuale de
munca, pltii de ntreprindere pentru o durata medie normal a timpului de lucru, pe perioada de
referin.
42
Sursa : http://statistici.insse.ro/shop/?lang=ro
79
Se determina ca medie aritmetica simpla calculata prin mprirea sumei efectivelor zilnice de salariai
din perioada de referin, inclusiv din zilele de repaus sptmnal, srbtori legale si alte zile
nelucrtoare, la numrul total al zilelor calendaristice. Salariaii angajai cu program parial sunt
inclui proporional cu timpul de lucru prevzut in contractul individual de munca.
In efectivul zilnic de salariai sunt cuprinse persoanele cu contract de munca pe perioada determinata
sau nedeterminata (inclusiv lucrtorii sezonieri, managerul sau administratorul). In efectivul zilnic al
salariailor luat in calculul numrului mediu de salariai nu se cuprind: salariaii aflai in concediul fr
plata, greva, detaai la lucru in strintate, si cei care beneficiaz de prevederile Legii nr.78/1995,
modificata prin Legea nr.22/1996, privind protecia personalului si a patrimoniului din sectorul
produciei de aprare.
Indicatorul numr mediu de salariai este disponibil la nivel de localitate (UAT).
Indicatorul numr mediu de salariai pe activiti ale economie naionale este disponibil doar la nivel
de jude / regiune / naional
ntreprinderile nou create cuprind societile comerciale si ntreprinztorii individuali (persoane fizice,
ntreprinderi individuale, ntreprinderi familiale, profesiuni liberale) ce desfoar activiti neagricole,
create ntr-o anumita perioada de timp. Noiunea ''creare noua'' se refer la includerea unei
ntreprinderi in registrul statistic al ntreprinderii care este actualizat lunar pe baza registrului fiscal.
Indicatorul este disponibil la nivel naional.
Lungimea strzilor oreneti modernizate (km) este lungimea strzilor cu mbrcminte din piatra
fasonata, asfalt sau beton. Poriunile pavate cu piatra fasonata cuprind mbrcminile de piatr cubic,
paralelipipedic sau de alte forme regulate.
Lungimea totala a strzilor din municipii si orae (km) exprima lungimea drumurilor amenajate in
cuprinsul localitii care asigura circulaia intre diverse pri ale acesteia, inclusiv drumurile naionale
si locale din oraul respectiv, indiferent daca au sau nu mbrcmini. Se includ si cile carosabile din
ansamblurile noi de locuit, daca au denumire.
Lungimea totala simpl a conductelor de canalizare reprezint lungimea canalelor (tuburilor) prin
care se colecteaz i se evacueaz apele reziduale (menajere, industriale, etc.) i a celor provenite din
precipitaii de pe teritoriul localitii cu canalizare publica, ncepnd de la cminele de racordare a
cldirilor cu instalaii de canalizare si pana la punctul de deversare a apelor reziduale ntr-un emisar
natural. Se includ att reelele de canalizare (de serviciu) cat si canalele colectoare principale si
secundare. In cazul cnd conductele sunt aezate n mai multe rnduri pe aceeai strad, se consider
lungimea lor total. Nu se includ racordurile la cldiri.
Indicatori disponibili la nivel de localitate urban (UAT urban), ncepnd cu 1990.
Populaia deservit de sistemul public de alimentare cu ap este exprimat n numr de persoane.
Sistemul public de alimentare cu apa se refera la reeaua public de distribuie centralizat, operat de
uniti specializate in captarea, tratarea i distribuia apei.
Indicatorul este disponibil la nivel naional / regional / judeean ncepnd cu anul 2008.
Suprafaa spatiilor verzi (ha) se refer la suprafaa spatiilor verzi amenajate sub form de parcuri,
grdini publice sau scuaruri publice, terenurile bazelor si amenajrilor sportive n cadrul perimetrelor
construibile ale localitilor. In cadrul spatiilor verzi nu se includ serele, pepinierele, grdinile de
zarzavaturi, cimitirele, terenurile agricole, suprafaa lacurilor etc.
Indicatorul este disponibili la nivel de localitate urban (UAT urban), ncepnd cu 1993.
Ape uzate colectate si evacuate pe tipuri de sisteme de canalizare. Apele uzate reprezint apele
folosite in procese industriale de producie sau in gospodriile populaiei, poluate cu diferite substane,
evacuate prin intermediul sistemului de canalizare in receptori naturali (rauri, lacuri, Marea Neagra)
sau pe diferite terenuri, cu sau fr epurare prealabila. Ape uzate menajere reprezint apele uzate din
gospodriile populaiei, provenite de la grupurile sanitare, gtit, splat etc. Ape uzate industriale
reprezint apele uzate provenite din diferite procese industriale. Sistemul de canalizare reprezint un
80
sistem de canale si conducte care aduna apele uzate din mai multe surse pentru a le evacua mpreuna.
Sistemul de canalizare poate fi conectat sau nu la o staie de epurare. Staia de epurare este o instalaie
sau un grup de instalaii construite sau adaptate pentru diminuarea cantitii de poluani din apele
uzate.
Indicatorul este disponibil la nivel naional ncepnd cu 2006 i este msurat n mil. metri cubi / an
Veniturile totale medii lunare pe o gospodrie Veniturile totale reprezint ansamblul veniturilor
bneti, indiferent de sursa de provenien (exclusiv mprumuturile si creditele luate, sumele retrase
din depozitele constituite la CEC Bank, alte bnci si instituii similare) precum si contravaloarea
veniturilor in natura (consumul uman si furajer de produse alimentare si nealimentare din resursele
proprii ale gospodriei, respectiv mrfurile si serviciile obinute gratuit sau cu reducere de pre de la
agenii economici publici si privai) care nu au caracter de salariu in natura.
Indicatorul este disponibil ncepnd cu 1997, la nivel naional, pe medii, regiuni, judee.
nzestrarea populaiei cu bunuri de folosin ndelungat reprezint numrul de bunuri de folosin
ndelungat n stare de funcionare care revin n medie la 1000 locuitori sau la 100 gospodarii
(exclusiv bunurile nchiriate sau mprumutate). ncepnd cu anul 2008 se msoar doar la nivel de
gospodrii. Bunurile numrate sunt aparate audio, televizoare, frigidere i congelatoare, combine
frigorifice, maini de gtit cu gaze, maini electrice de splat rufa, aspiratoare de praf i autoturisme.
Indicatorul este disponibil la nivel naional ncepnd cu 2008 i continu indicatorul numr bunuri /
1000 de locuitori care cuprindea i alte categorii de bunuri i a fost msurat ntre 1995 i 2007.
Ponderea gospodriilor care au acces la un computer acas reprezint raportul procentual dintre
numrul gospodriilor care au acces acas la un computer de orice fel (PC, laptop, minicomputer) din
fiecare tip de dezagregare statistica si numrul total al gospodriilor din dezagregarea respectiv.
Indicatorul este disponibili la nivel naional ncepnd cu 2007.
Sistemul de monitorizare propus

n vederea monitorizrii i aplicrii unei politici urbane consecvente pentru dezvoltarea
localitilor urbane se propune stabilirea unei grile de standarde relative avnd ca referin
medii naionale anuale obinute pe baza cercetrilor statistice din cele 320 de UAT urbane.
Nivelul / categoria nr. VI a localitilor cu rol zonal va fi considerat ca o categorie etalon,
pentru care valorile indicatorilor vor fi egale cu mediile naionale corespunztoare.
Praguri relative / procentuale pentru celelalte categorii vor varia n sens cresctor sau
descresctor conform grilei din tabelul de mai jos:
Pentru cele 3 categorii ale mediului rural se vor utiliza doar urmtorii 7 indicatori privitori
la echipare tehnic (strzi modernizate, strzi echipate cu reele de canalizare, populaie
racordat la reele de distribuie a apei), locuire (locuine cu instalaii sanitare), mediu (ape
uzate epurate) i nivel de trai (gospodrii cu PC, venitul mediu n gospodrie).
Categoria I-R va fi asimilat din punct de vedere al pragurilor relative categoriei VI a
localitilor urbane cu rol zonal. Categoria II-R va fi asimilat din punct de vedere al
pragurilor relative categoriei VIII a localitilor componente ale oraelor. Categoria III-R a
satelor componente ale comunelor va avea nivelul cel mai sczut al standardelor relative (cu
10%).
81
Tabel nr. 23: Criterii de monitorizare a categoriilor de localiti

Nr. Localiti urbane Importan i rol teritorial Domenii i indicatori
categ. (numr) Economie Echipare Loc. Mediu Nivel de trai
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
I capitala rii (1) naional i european 110 125 140 150 150 150 140 26 140 150 150 150
II municipii reedin naional, transnaional, macro- 110 125 140 130 130 130 130 25 130 140 140 140
de jude (5) regional
poli secundari la nivel naional;
poli regionali principali
III municipii reedin regional, transfrontalier i 120 120 120 120 120 120 120 24 120 130 130 120
de jude (18) judeean
poli regionali secundari
IV municipii reedin judeean, transfrontalier 120 120 120 120 120 120 120 22 120 120 120 120
de jude (17) poli principali la nivel judeean
V municipii (40) judeean i zonal la nivel de 110 110 110 110 110 110 110 21 110 110 110 110
jude sau inter-judeean
poli secundari la nivel judeean
VI municipii i orae local 100 100 100 100 100 100 100 20 100 100 100 100
reedin cu rol centre urbane cu rol zonal (poli
zonal (cca. 110) teriari la nivel de jude)
VII alte municipii i local 80 70 60 80 80 80 90 18 75 90 90 80
orae reedin, rol specializat, cu caracter mono-
noduri de transport, funcional i subordonare /
staiuni turistice dependen fa de alt centru
(cca. 130) urban
VIII localiti subordonare la nivel local; fr 60 50 40 60 60 60 75 15 50 80 80 70
componente ale rol teritorial
oraelor (943)
Indicatori: salariai n sectorul secundar, salariai n sectorul secundar teriar, ntreprinderi nou create, strzi modernizate, strzi echipate cu reele de canalizare, populaie
racordat la reele de distribuie a apei, locuine cu instalaii sanitare, spaii verzi / locuitor ape uzate epurate, indicele de motorizare, gospodrii cu PC, venitul mediu n
gospodrie.
82
l. Introducerea noiunii de arie funcional de baz

Actuala organizare administrativ a teritoriului este una bazat pe o form cu tradiii vechi de
agregare a localitilor n uniti administrativ-teritoriale rurale i urbane numite n prezent
comune i orae. Acest nivel de baz corespunde nivelului NUTS5 sau LAU2 al sistemului
statistic al Uniunii Europene43 (conf. tabelului de mai jos).
Tabel nr. 24: Denumirea i numrul unitilor administrative locale (LAU) din UE
ar LAU 1 LAU 2
Denumire Nr. Denumire Nr.
BE - Gemeenten / Communes 589
BG (Obshtini) 264 (Naseleni mesta) 5329
CZ Okresy 77 Obce 6251
DK Kommuner 99 Sogne 2143
DE Verwaltungsge- meinschaften 1481 Gemeinden 12066
EE Maakond 15 Vald, linn 226
IE Counties, Cities 34 Electoral Districts 3441
EL , (Demoi, 1035 , 6130
Koinotites) (Demotiko
diamerisma, Koinotiko diamerisma)
ES - Municipios 8116
FR Cantons de rattachement 3785 Communes 36680
HR - Gradovi i opine 546
IT - Comuni 8094
CY (Eparchies) 6 , (Dimoi, 615
koinotites)
LV - Republikas pilstas, novadi 119
LT Savivaldybs 60 Seninijos 518
LU Cantons 13 Communes 116
HU Statisztikai kistrsgek 174 Teleplsek 3154
MT Distretti 6 Kunsilli 68
NL - Gemeenten 418
AT - Gemeinden 2357
PL Powiaty i miasta na prawach 379 Gminy 2479
powiatu
PT Concelhos - Muncipios 308 Freguesias 4260
RO - Comuni + Municipiu + Orae 3181
SI Upravne enote 58 Obine 210
SK Okresy 79 Obce 2928
FI Seutukunnat 70 Kunnat / Kommuner 336
/ Ekonomiska regioner
SE - Kommuner 290
UK Lower tier authorities (districts) 380 Wards (or parts thereof) 10310
or individual unitary authorities;
In- dividual unitary authorities or
LECs (or parts thereof); Districts
EU-28 120970
BE: Belgium, BG: Bulgaria, CZ: Czech Republic, DK: Denmark, DE: Germany, EE: Estonia, IE: Ireland, EL: Greece, ES:
Spain, FR: France, HR: Croatia, IT: Italy, CY: Cyprus, LV: Latvia, LT: Lithuania, LU: Luxembourg, HU: Hungary, MT:
Malta, NL: Netherlands, AT: Austria, PL: Poland, PT: Portugal, RO: Romania, SI: Slovenia, SK: Slovakia, FI: Finland, SE:
Sweden, UK: United Kingdom.
Sursa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_nomenclature/correspondence_tables/national_structures_eu
43
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_nomenclature/local_administrative_units
83
Agregarea localitilor la nivelul unei uniti administrative teritoriale de baz este specific
n majoritatea statelor europene, cu excepia Franei, unde fiecare localitate rural sau urban
are un teritoriu arondat. n Romnia exist o medie de 3,94 localiti / ora (municipiu) i
4,36 localiti / comun. Lund n considerare relaiile funcionale puternice care s-au
constituit i consolidate de-a lungul timpului ntre localitile aceluiai teritoriu administrativ
i ntre acestea i elementele naturale i antropice care sunt cuprinse ntr-un teritoriu
administrativ (ape, pduri, terenuri agricole, ci de comunicaie etc.) se apreciaz c acestea
reprezint nite arii funcionale de baz la nivelul teritoriului i care pot forma mpreun cu
alte uniti de baz vecine arii funcionale de o complexitate sporit.
Fig. nr. 24: O unitate administrativ teritorial de baz (comun) i elementele ei

componente formnd o arie funcional de baz
n concluzie se propune utilizarea noiunii de arie funcional de baz ca fiind: formaiunea
teritorial care n limitele unui teritoriu administrativ (comun sau ora) cuprinde una sau mai
multe localiti precum i componente ale cadrului natural i antropic (terenuri agricole i
neagricole, ape, ci de comunicaii etc.) i care prin relaiile funcionale strnse stabilite ntre
mediul su natural, social, economic i cultural reprezint principala form de organizare a
comunitilor locale cu o puternic stabilitate n timp i n spaiu
La nivelul unei arii funcionale de baz (AFB) se vor asigura serviciile i echipamentele
tehnice i sociale minimale funcionrii acesteia n raport de mrimea populaiei i ntinderea
spaial. Principalele echipamente i servicii se refer la urmtoarele domenii (domenii care
vizeaz responsabilitatea statului i autoritilor locale): administraie, educaie, sntate,
asisten social, cultur, financiar-bancar, justiie, culte, siguran public, transport
public, salubritate, alimentare cu energie electric, alimentare cu ap, protecia
mediului, intervenii pentru situaii de urgen.
n acest scop se recomand elaborarea unui sistem de referin, cu privire la necesarul
de dotri i echipamente tehnice raportat la numrul de locuitori care poate completa
Regulamentul General de Urbanism (HG 525 / 1996; MO 149 din 16/07/1996) i care se
poate corela cu propunerile de norme de dimensionare a dotrilor necesare pentru
echiparea teritoriului urban i cu cele de dimensionare pentru terenuri i construcii44.
44
Proiect elaborat de un colectiv de specialiti n cadrul RUR (http://rur.ro/transparenta).
84
m. Introducerea unui sistem de clasificare a sistemelor / ariilor funcionale

Pentru stimularea gruprii unitilor administrativ teritoriale n jurul unor centre urbane sau a
unor localiti rurale mai dezvoltate cu potenial de loc central se propune o clasificare a
ariilor funcionale din Romnia n funcie de aria de polarizare a localitii / localitilor
nucleu i de dimensiunea aceasta. Identificarea i definirea unor categorii de arii funcionale
se bazeaz pe concepte privitoare la diverse entiti teritoriale precum: zone suburbane,
zone periurbane, zone de influen, zone metropolitane, regiuni urbanizate.
Se au n vedere urmtoarele elemente i premise:
Teritoriul naional cuprinde aezri umane de diferite dimensiuni care sunt grupate
i organizate n sisteme i sub-sisteme de localiti i care formeaz entiti
teritoriale bazate pe relaii funcionale i de cooperare numite generic arii
funcionale.
Unitile administrativ-teritoriale de baz: municipiile, oraele i comunele
formeaz arii funcionale de baz (sau primare), care prin forme de asociere i
cooperare pot constitui arii funcionale extinse de o complexitate superioar celei
de baz.
Ariile funcionale constituite n jurul municipiilor i a oraelor cu peste 20.000
locuitori sunt arii funcionale urbane (AFU), adic arii n care predomin de
regul - caracteristicile urbane: activiti preponderent teriare i secundare,
densitate mai ridicat a locuirii, un nivel relativ ridicat de echipare tehnic i
social
Ariile funcionale constituite n jurul unor localiti rurale cu potenial de polarizare
(loc central) precum i cele care se structureaz n jurul oraelor incluse n
categoria oraelor cu caracteristici rurale sunt arii funcionale poteniale
(AFP); n cazul acestor entiti teritoriale, nivelul relaiilor funcionale este de
regul mai sczut (datorit i gradului mai sczut de polarizare al oraului sau
satului reedin de comun), dar este necesar sprijinirea, susinerea intensificrii
acestor relaii, a formelor de cooperare i colaborare instituional, al serviciilor
publice i nu n ultimul rnd n ceea ce privete planificarea spaial n sensul
coordonrii planurilor urbanistice i strategiilor spaiale i economice.
Ariile funcionale pot fi ierarhizate n funcie de dou caracteristici principale:
- dimensiunea acestora i
- tipologia structurii lor spaiale (mono-centrice, multi-centrice sau
policentrice)
Structurile mono-centrice presupun existena unui singur centru polarizator,
dominant care determin formarea entitii teritoriale.
Structurile multi-centrice presupun existena a 2 sau mai multe centre, relativ egale
i apropiate care determin formarea entitii teritoriale (formaiuni bipolare de
tipul Galai-Brila sau Deva-Hunedoare; tri-polare ca n cazul gruprii din Sud-
estul judeului Bior - Nucet-tei-Vacu, multi-polare, dezvoltate liniar precum
formaiunile de pe Valea Prahovei sau din Depresiunea Petroani).
Structurile policentrice presupun gruparea unor centre polarizatoare relativ egale i
care au dimensiuni comparabile cu centrele polarizate (un exemplu poate fi
gruparea din nord-estul judeului Alba: Aiud, Blaj, Ocna Mure, Teiu, sau
sistemul tri-polar din Sud-estul judeului Bihor).
85
Imaginile urmtoare ilustreaz organizarea teritoriului naional n cele peste 3000 de uniti
administrativ teritoriale de baz (UATB) i modul n care acestea se pot agrega / grupa n
jurul unui centru urban principal precum municipiul Braov.
Fig. nr. 25: Teritoriul naional cu AFB i un exemplu de formare a unei entiti
teritoriale n jurul municipiului Braov
Fig. nr. 26: Forme de reprezentare a unei entiti teritoriale cu i fr indicarea

localitilor
Figura de mai jos indic prin linii simple ce reprezint tipuri de relaii (principale, secundare
i ntre diferite niveluri de complexitate organizatoric) ce converg ctre principalii poli
naionali / regionali, ntre principalele centre de coordonare (localitile reedin), indicnd
sistemul de legturi ce acoper ca o vast reea ntregul teritoriu naional.
86
Fig. nr. 27: Modelul realiilor dintre localitile principale ce pot conduce la formarea de
entiti teritoriale45
Din combinarea criteriilor i formelor de organizare spaial rezult urmtoarele categorii de

arii funcionale:
A. Arii funcionale urbane (AFU)
i. Arie / regiune metropolitan capital (RMC) format n jurul municipiului
Bucureti, poate cuprinde n ntregime regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov i
chiar o zon mai extins n limitele zonei de influen extinse; n cazul n care
Regiunea de dezvoltare nr. 8 ar deveni o regiune administrativ, se poate constitui
o regiune metropolitan capital similar altor capitale europene (Paris, Londra
Greater London, Madrid, Copenhaga etc.).
ii. Aglomeraii urbane de rang I (AU-I) entiti teritoriale formate din dou sau
mai multe orae / municipii alturate / contigue (de tip conurbaie / interurbaie), a
cror populaie urban depete 250.000 locuitori, mpreun cu comunele
alturate (prima i a 2-a centur); cel puin unul dintre municipii are peste 200.000
locuitori
iii. Aglomeraii urbane de rang II (AU-II) - entiti teritoriale formate din dou sau
mai multe orae / municipii alturate / contigue (de tip conurbaie / interurbaie), a
cror populaie urban depete 150.000 locuitori, mpreun cu comunele
alturate (prima centur); cel puin unul dintre municipii are peste 100.000
locuitori
45
CICADIT 2013, model prezentat la Academia Romn n aprilie 2013 de prof. dr. Ioan Iano.
87
iv. Aglomeraii urbane de rang III (AU-III) - entiti teritoriale formate din dou
sau mai multe orae / municipii alturate / contigue (de tip conurbaie /
interurbaie), a cror populaie urban depete 75.000 locuitori, mpreun cu
comunele alturate (prima centur); cel puin unul dintre municipii are peste
50.000 locuitori
v. Grupri teritoriale de rang I (GT-I) - entiti teritoriale formate n jurul unui
singur ora mare (categoria II sau III) avnd peste 100.000 locuitori, mpreun cu
comunele alturate (prima i a 2-a centur)
vi. Grupri teritoriale de rang II (GT-II) - entiti teritoriale formate n jurul unui
ora de mrime mijlocie mare (categoria IV sau V) avnd peste 50.000 locuitori,
mpreun cu comunele alturate (prima centur)
vii. Grupri teritoriale de rang III (GT-III) - entiti teritoriale formate n jurul unui
ora de mrime mijlocie mic (categoria IV sau V) avnd peste 20.000 locuitori,
mpreun cu comunele alturate (prima centur)
B. Arii funcionale poteniale (AFP)
i. Grupri teritoriale slab urbanizate (GTS) (rur-bane) - entiti teritoriale formate
n jurul unui ora mic (categoria VI sau VII), avnd de regul sub 20.000 de
locuitori, mpreun cu comunele alturate (prima centur); n general este vorba
despre entiti formate n jurul oraelor cu caracteristici rurale cu rol zonal (poli
teriari judeeni)
ii. Grupri teritoriale rurale (GTR) - entiti teritoriale formate n jurul comunelor
ce cuprind sate reedin cu rol zonal categoria I-R (localiti rurale cu rol de
loca central); cuprind de regul comunele vecine / adiacente celei centrale
C. Arii funcionale de baz (AFB) totalitatea unitilor administrativ teritoriale de baz ce
intr n compunerea ariilor funcionale urban i poteniale.
Definirea AFU i AFP se face n urmtoarele scopuri:

- cuprinderea tuturor comunelor, oraelor i municipiilor n Arii Funcionale (AF)
- formarea de structuri asociative de tip intercomunitar pe baza unor criterii de
vecintate i funcionalitate, ca etap de tranziie ctre instituirea unui nivel de
agregare teritorial de tip LAU 1
- consolidarea formelor de colaborare i cooperare teritorial urban-urban i urban-
rural pentru asigurarea de servicii sociale i tehnico-edilitare pentru colectivitile
din cadrul AF crendu-se posibilitatea concertrii i concentrrii investiiilor
publice n domenii cheie precum educaie, sntate, justiie, cultur, recreere,
siguran public, protecia mediului etc. la nivel de entiti teritoriale
- partajarea sau delegarea competenelor n domeniul planificrii spaiale i
managementului urban la nivelul unor structuri comune de coordonare constituite
n cadrul entitii teritoriale
- posibilitatea definirii statutului de comun suburban pentru comunele cuprinse n
aglomeraiile urbane de rang I i II i al gruprilor teritoriale de rang I i II
- facilitarea accesului la programe i fonduri europene i crearea premiselor pentru
pregtirea i implementarea de proiecte teritoriale integrate pentru etapa viitoare de
programare a Uniunii Europene
88
Ariile funcionale de tip A i B pot dobndi un statut juridic prin asocierea voluntar a
UATB componente (AFB) n conformitate cu prevederile legale actuale.
n perspectiva unei viitoare reforme administrative i a descentralizrii, AFU i AFP pot
dobndi statut administrativ i forma mpreun cu nivelul regional un alt tip de organizare
administrativ teritorial tot pe 3 niveluri: naional, regional, intercomunal (denumirea
acestui nivel poate fi: district, grupri teritoriale, microregiuni etc.).
Limitele ariile funcionale vor fi stabilite prin studii speciale incluse n planurile de
amenajarea a teritoriului judeean, care vor fi avizate de ministerul de linie i aprobate de
Consiliile Judeene conform legii. Aceast obligaie va trebui inclus n coninutul cadru al
PATJ. Stabilirea AF se poate face i premergtor elaborrii PATJ prin planuri de amenajare
a teritoriului zonal intercomunal, interorenesc, periurban sau metropolitan (PATZI,
PATZO, PATZP, PATZM) dup caz.
Stabilirea limitelor RMC se va face prin elaborarea unui studiu special, iar limitele acesteia se
vor aproba la nivel de Guvern, n baza unei legi speciale a capitalei care va trebui elaborat.
Planificarea strategic i spaial la nivelul AF / entitilor teritoriale propuse va utiliza
instrumentul de cooperare PACT TERITORIAL. Acest instrument va fi utilizat pe msur
ce se vor constitui AF cu caracter asociativ i va include participarea unor entiti teritoriale
superioare (jude, regiune, nivel naional) cu scopul de a susine programe, proiecte, msuri de
dezvoltare a AF.
Aglomeraiile urbane de rang I i gruprile teritoriale de rang I pot avea statut de zon
metropolitan.
Organizarea de noi comune sau modificarea componenei unei UATB se poate face n
condiiile asigurrii funcionalitii i viabilitii noilor entiti teritoriale care se formeaz cu
acordul oraelor i comunelor componente.
Caracterul mono- sau poli-centric al AF
Aglomeraiile urbane au un caracter complex putnd fi mono-centrice (ex.
Bucureti), bi-polare (ex. Brila Galai) sau multi i poli-centrice (ex. Deva
Hunedoara).
Gruprile teritoriale au un caracter preponderent monocentric.
AF de tip B pot avea un caracter multi- sau poli-centric, cu meniunea c exist un
nivel redus de centralitate n general, care poate fi evideniat doar n procesul
dezvoltrii i consolidrii entitii teritoriale.
Din punct de vedere morfologic pot fi identificate AF circulare (ex. Cluj-Napoca, Timioara,
Craiova), semicirculare (n jurul oraelor costiere precum Constana sau Giurgiu), lineare46
(dezvoltate axial n zone depresionare), alungite, amorfe / neregulate etc.
Sunt identificate 17 Aglomeraii Urbane (AU) i 58 de Grupri Teritoriale (GT). Ariile
funcionale poteniale (AFP) - Grupri teritoriale slab urbanizate (GTS) i Grupri
teritoriale rurale (GTR) vor fi stabilite prin studii ulterioare. Se estimeaz ca posibil
identificarea a cca. 110 GTS i cca. 400 GTR
46
Un caz particular l reprezint zona Vii Prahovei ntre Comarnic i Buteni, care nu ndeplinete condiiile
formale de a fi inclus n categoria AU-III, fiind format din orae mici. Avnd n vedere ns caracterul
particular al acestei arii funcionale se propune ca prin excepie s fie cuprins n aceast categorie.
89
Tabel nr. 25: Categorii de Arii Funcionale (AF) i caracteristici

Nr. Categorii de arii Caracteristici ale ariilor funcionale Exemple
crt. funcionale Dimensiune Structur
1. Arie / regiune RMC Peste 2 mil. Ora capital Regiunea Bucureti --
metropolitan locuitori Orae satelit Ilfov
capital Comune
2. Aglomeraii AU-I Peste 300.000 Orae mari SU* Brila Galai
urbane de rang I (3) locuitori i cel Orae mici i PC Braov**
puin un ora mijlocii PC Constana
mare de peste Comune
200.000 locuitori
3. Aglomeraii AU-II Peste 200.000 Orae mari PC Ploieti
urbane de rang (6) locuitori i cel Orae mici i n jurul PDU*** Baia
II puin un ora mijlocii Mare, Piteti, Trgu
mare de peste Comune Mure, Sibiu
100.000 locuitori SU Suceava - Botoani
4. Aglomeraii AU-III Peste 100.000 Orae mijlocii PDU Rmnicu Vlcea,
urbane de rang (8) locuitori i cel Orae mici SU Deva-Hunedoara-
III puin un ora Comune Ortie, Turda
mare de peste Cmpia Turzii, Alba
50.000 locuitori Iulia-Sebe,
Alte sisteme urbane:
Piatra Neam, Trgu-
Jiu, Trgovite,
precum i aglomeraia
urban de tip liniar din
Valea Jiului (Petrila
Uricani)
5. Grupri GT-I Se formeaz n Ora mare, n jurul PC Cluj-
teritoriale de (10) jurul unui ora Comune Napoca, Craiova, Iai,
rang I mare cu min. Timioara i PDU
100.000 locuitori Arad, Bacu, Oradea,
Satu-Mare
Alte orae mari: Buzu,
Drobeta Tr. Severin
6. Grupri GT-II Se formeaz n Ora mijlociu n jurul unor municipii
teritoriale de (18) jurul unui ora mare, reedin de jude sau
rang II mijlociu mare cu Comune poli secundari n jude:
min. 50.000 Brlad, Roman, Vaslui,
locuitori Focani, Tulcea,
Clrai, Giurgiu,
Slobozia,
Slatina, Reia, Bistria,
Zalu, Media, Sfntu
Gheorghe**** i
reedinele de jude
Alexandria i
Miercurea Ciuc (dei
au sub 50.000) precum
90
Nr. Categorii de arii Caracteristici ale ariilor funcionale Exemple

crt. funcionale i gruparea urban de
tip liniar de pe Valea
Prahovei (Cmpina-
Azuga) se propune i
includerea SU Dej-
Gherla cu cca. 75.000
locuitori
7. Grupri GT-III Se formeaz n Ora mijlociu n jurul unor poli
teritoriale de (30) jurul unui ora mic, judeeni secundari:
rang III mijlociu mic cu Comune Dorohoi, Flticeni,
min. 20.000 Hui, Oneti, Pacani,
locuitori Rdui, Moineti-
Comneti, Mangalia,
Medgidia, Tecuci,
Cmpulung, Curtea de
Arge, Feteti, Oltenia,
Roiori de Vede, Turnu
Mgurele, Caracal,
Drgani, Motru,
Caransebe, Lugoj,
Carei, Sighetul
Marmaiei (poate fi
inclus i n SU Baia
Mare), Aiud-Blaj,
Fgra, Odorheiu
Secuiesc, Reghin,
Sighioara,
Trnveni****
8. Grupri GTS Se formeaz n Ora mic, n jurul unor localiti
teritoriale slab jurul unuia sau Comune din categoria VI*****
urbanizate mai multe orae
mici (sub 20.000
locuitori)
9. Grupri GTR Se formeaz n Comune n jurul unor localiti
teritoriale rurale jurul unuia sau din categoria I-R
mai multe sate
reedin de
comun
SU = sistem urban
** PC = Pol de cretere definit prin HG 998 / 2008.
*** PDU = Pol de dezvoltare urban definit ca atare prin HG 1149 / 2008
**** Ordinea din tabel este pe regiuni de dezvoltare i alfabetic.
***** De ex. grupri precum Nucet-Stei-Vacu, Dbuleni-Bechet, Dragomireti-Slitea de Sus-
Vieu de Sus, icleni-Tg. Crbuneti, sau n jurul altor municipii i orae mici (Brad, Gheorgheni,
Urziceni etc.)
91
Fig. nr. 28: Distribuia primelor 20 de Arii Funcionale Urbane (RMC, 3 AU-I, 10 GT-I, 6 AU-II)
92
Fig. nr. 29: Distribia celor 75 de Arii Funcionale Urbane principale i RMC (17 AU i 58 GT)
93
Pentru identificarea diferitelor categorii de AFU se recomand a fi utilizat ca suport i

propunerile formulate de Studiul 15 Reeaua de localiti dup rang i importan47 i
Studiu 16 Formarea i dezvoltarea sistemelor de localiti48, din seria studiilor de
fundamentare pentru SDTR din care sunt reproduse imaginile de mai jos n care sunt ilustrate
diverse categorii de sisteme urbane i ierarhizri posibile.
Fig. nr. 30: Delimitarea dup distana dintre orae a sistemelor urbane49
Studiul 16 identific 53 de sisteme urbane cu 2-10 orae componente, i 4 categorii de orae /

sisteme de tip capital: capitala rii, 3 capitale primare (capitale ale unor provincii istorice:
Cluj-Napoca, Iai, Timioara), 10 capitale secundare (capital cultural sau turistic; de ex.
Braov, Constana) i 9 capitale teriare (de ex. Craiova, Ploieti). Dintre cele 22, 20
corespund celor 7 Poli de cretere i 13 Poli de dezvoltare urban definii de HG 1149/ 2008.
47
Agora Est Consulting, Quattro Design, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei. Studiul 15. Reeaua de
localiti dup rang si importan. Asociat responsabil: Quattro Design (erban Popescu -Criveanu et al.),
Raport Final.
48
Agora Est Consulting, Quattro Design, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei. Studiul 16. Formarea i
dezvoltarea sistemelor de localiti. Asociat responsabil: Quattro Design (erban Popescu -Criveanu et al.),.
49
Sursa: Harta 15.33 din Studiul 15.
94
Tabel nr. 26: Sisteme urbane dup numrul oraelor componente50

Nr. orase Nr. sisteme Nume sisteme urbane
componente urbane
2 30 [8] Bacu, [9] Piatra Neam, [10] Marghita, [12] Furei, [13]
Botoani, [15] Ptrlagele, [16] Turda, [18] Caransebe, [19]
Oravia, [21] Trgu Secuiesc, [22] Fieni, [23] Bechet, [24]
Craiova, [26] icleni, [27] Tismana, [31] Odorheiu Secuiesc,
[33] Feteti, [34] Hrlu, [35] Drobeta Turnu-Severin, [37]
Ludu, [38] Trgu Mure, [39] Sighioara, [40] Caracal, [41]
Slatina, [42] Media, [43] Satu Mare, [44] Zalu, [45]
Timioara, [53] Tulcea
3-4 14 [1] Alba Iulia,[2] Cmpeni, [3] Piteti, [4] Arad, [5] Ineu, [7]
Oneti [11] Stei, [17] Gherla, [25] Trgu Jiu, [28] Galai, [32]
Slobozia, [36] Baia Mare, [49] Rdui, [52] Focani
5-6 6 [14] Brasov, [29] Deva, [30] Petrosani [48] Suceava, [44]
Sibiu, [43] Ploiesti
7-8 3 [51] Rmnicu Vlcea, [42] Campina, [20] Constanta
10 1 [6] Bucureti
Fig. nr. 31: Ierarhizarea oraelor i sistemelor urbane51
50
Idem, p. 30-31
51
Sursa: Harta 15.34 din Studiul 15.
95
Studiul 16 identific o serie de 11 categorii taxonomice n care se ncadreaz toate localitile

rii, stabilite dup cum urmeaz:
Tabel nr. 27: Comparaie privind sistemele de clasificare a localitilor
Categorii taxonomice conform Studiu 16 - SDTR Categorii propuse n prezentul
studiu
I. Capitala rii (Bucureti) Categoria I
II. Capitalele provinciilor istorice capitale primare(3 centre) Categoria II (inclusiv
Constana i Craiova)
III. Capitalele culturale i turistice capitale secundare32 (10 Categoria III parial
centre)52
IV. Capitalele teriare (18 centre) Categoria III i IV parial
V. Alte orae reedine de jude, neclasificate n categoriile I. Categoria IV
IV. (17 centre)
VI. Orae obinuite (279 centre) Categoriile V-VII
VII. Localiti urbane care fac parte din orae (473 localiti) Categoria VIII
VIII. Sate aparintoare localitilor urbane (470 localiti) Categoria VIII
IX. Sate reedin de comun (2861 localiti) Categoriile I-R i II-R
X. XI. Sate obinuite (9626 localiti): din care categoria XI Categoria III-R
reprezint sate cu populaie maxim 100 locuitori (243
localiti, dintre care 114 cu 0 locuitori)
Se poate observa c ambele clasificri propune un numr total de 11 categorii taxonomice,

dar:
- clasificarea propus de studiul 16 SDTR include 4 categorii pentru marile orae ale
rii (primele 32) i 4 categorii pentru localitile foarte mici fr rol teritoriale (sate i
localiti componente conf. Legii 2 / 1968), rezervnd 3 categorii pentru alte orae i
pentru cele 2861 sate reedin de comun
- propunerea din prezentul studiu cuprinde 3 categorii pentru marile orae (primele 24)
i doar 2 categorii pentru localitile foarte mici fr rol teritoriale (sate i localiti
componente conf. Legii 2 / 1968), rezervnd 6 categorii pentru cele alte cca. 3000 de
municipii, orae i sate reedin de comun.
52
Sunt incluse aici sistemul urban Galai Brila Mcin (2 orae mari, fiecare reedin de jude) i sistemul
urban Sinaia Cmpina (7 orae care nu sunt reedine de jude).
96
Corelarea sistemului de clasificare al localitilor cu cel al ariilor funcionale

Cele 3 categorii de arii funcionale cuprind toate cele 11 categorii de localiti propuse la pct.
g. din prezenta lucrare, respectiv cele 8 categorii urbane i cele 3 categorii rurale. Se pot face
urmtoarele corelri ntre cele 2 sisteme de clasificare:
- AFB pot fi AFB urbane i AFB rurale; cele urbane vor cuprinde o localitate din
categoriile I-VII i de regul una sau mai multe localiti din categoria a VIII-a; cele
rurale vor cuprinde o localitate din categoriile I-R sau II-R i una sau mai multe
localiti din categoria III-R
- AU (aglomeraiile urbane) de rang I, II, III pot cuprinde localiti din toate categoriile
cu excepia celor care pot forma Grupri teritoriale slab urbanizate (GTS) i Grupri
teritoriale rurale (GTR), respectiv localiti urbane din categoria a VI-a i localiti
rurale din categoria I-R
- Gruprile teritoriale (GT) de rang I, II, III pot cuprinde localiti din toate categoriile
cu excepia localitilor urbane din categoria a VII-a, care sunt de regul cuprinse n
AU i a celor care pot forma Grupri teritoriale slab urbanizate (GTS) i Grupri
teritoriale rurale (GTR), respectiv localiti urbane din categoria a VI-a i localiti
rurale din categoria I-R53
- RMC (regiunea metropolitan capital) va cuprinde localiti urbane din categoriile
VI, VII i VIII i localiti rurale din toate cele 3 categorii; RMC poate cuprinde n
cadrul ei arii funcionale din categorii GTS i GTR
Tabel nr. 28: Corelare clasificri Arii Funionale / Localiti

Categorii de localiti urbane Categorii de
localiti rurale
I II III IV V VI VII VIII I-R II-R III-R
RMC
AU-I
AU-II
AU-III
GT-I
GT-II
GT-III
GTS
GTR
53
Oraele din categoria nr. 7 sunt incluse de regul n Aglomeraiile Urbane I, II i III (de ex. Ovidiu, Eforie,
Nvodari n AU Constana sau Mioveni, tefneti n AU Piteti) precum i n cadrul RMC (orae precum
Chitila, Otopeni, Mgurele etc.).
97
n. Introducerea unui sistem de evaluare / monitorizare a nivelului de echipare socio-

cultural a ariilor funcionale n raport cu aria de polarizare
Echiparea socio-cultural, prezena de servicii de interes general cu raz mare de acoperire
sunt elemente definitorii pentru diferitele categorii de arii funcionale propuse. Natura i
complexitatea acestor servicii trebuie s fie direct proporional cu mrimea ariei funcionale
dup populaie i dup suprafa precum i cu nivelul de polarizare i poziia ierarhic.
Principalele echipamente i servicii cu rol teritorial pot fi grupate n urmtoarele categorii54:
Tabel nr. 29: Categorii de echipamente i servicii de interes general dup importan
Nr. Categorii de Importan / acoperire
crt. echipamente Naional Regional Judeean Zonal
publice
1. Echipamente i Parlament, Agenii Consilii Agenii zonale
servicii preedinie, regionale judeene, agenii
administrative ministere, agenii judeene
naionale
2. Echipamente i Centre universitare, Centre Filiale ale unor Colegii, licee
servicii campusuri universitare, universiti,
educaionale campusuri colegii, licee
3. Echipamente i Spitale de mari Spitale Spitale, Ambulatorii,
servicii de dimensiuni, clinici regionale, clinici ambulatorii, policlinici
sntate universitare universitare policlinici
4. Echipamente i Teatre, muzee, sli Teatre, muzee, Teatre, muzee, Muzee, biblioteci
servicii de concerte, sli de concerte, sli de concerte,
culturale biblioteci naionale biblioteci biblioteci
5. Echipamente i Instane supreme, Curi de apel, Tribunale Judectorii
servicii juridice curi de apel, tribunale,
parchete parchete
6. Echipamente i Stadioane de mare Stadioane de Stadioane, sli de Sli de sport,
servicii pentru capacitate, centre mare capacitate, sport, parcuri grdini publice
sport / recreere olimpice, sli de sli de sport
sport multifuncionale,
multifuncionale, parcuri, grdini
parcuri, grdini botanice /
botanice / zoologice
zoologice
7. Echipamente i Hipermarketuri Hipermarketuri Centre Supermarket-uri
servicii comerciale de
comerciale dimensiuni medii
8. Echipamente i ISU ISU ISU Uniti de
servicii pompieri
speciale
9. Echipamente i Servicii de Servicii de Servicii de Servicii de
servicii de transport public transport public transport public transport public
transport public metropolitan metropolitan periurban local
10. Alte Sedii centrale de Sucursale de Sucursale de Filiale de bnci i
echipamente i bnci i firme de bnci i firme de bnci i firme de firme de asigurri
servicii de asigurri asigurri asigurri
interes general
54
Tabelele 29-30 au un caracter exemplificativ. Categoriile de echipamente i servicii aferente diferitelor AFU
vor fi stabilite prin consultri i analize ulterioare, n procesul de pregtire a actului legislativ.
98
GTS
Arii funcionale
GT-I
AU-I
GTR
RMC
GT-II
AU-II
GT-III
AU-III
1.
X
X
X
Administraie central
2.
X
X
X
Administraie regional
3.
X
X
X
X
X
X
Administraie judeean / zonal
4.
X
X
X
X
X
Centru universitar
5.
X
X
X
X
X
X
X
Filial universitar
6.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
nv. liceal i prof.
7.
X
X
X
8. Spital clinic
X
X
X
X
X
Spital regional
9.
X
X
X
X
X
X
X
Servicii de sntate specializat

10.
X
X
X
X
X
Teatre, filarmonici
11.
X
X
X
X
X
X
X
X
Muzee
12.
X
X
X
X
X
X
X
Biblioteci publice
13.
X
X
X
Curi de apel
14.
X
X
X
X
X
Tribunale
15.
X
X
X
X
X
X
X
Judectorii
Categorii de echipamente publice pentru AF
16.
X
X
X
Stadioane de mare capacitate

17.
X
X
X
X
X
X
X
X
Piscine, sli de sport

18.
X
X
X
X
X
X
X
X
Parcuri i grdini publice

Tabel nr. 30: Echiparea socio-cultural la nivelul Ariilor Funcionale Urbane i Rurale
19.
X
X
X
X
X
Grdini botanice, zoologice

20.
X
X
X
X
X
Hipermarketuri
21.
Centre comerciale de dimensiuni

X
X
X
X
X
X
X
X
X
medii
22.
X
X
X
X
X
X
X
ISU
23.
X
X
X
X
X
Servicii de transport public

99
Fig. nr. 32: Scheme de exemplificare a gruprii UATB-urilor n arii funcionale i categorii de localiti la nivelul unui jude
100
o. Introducerea unei metodologii de definire a zonelor metropolitane / arii funcionale

Definirea zonelor metropolitane i a ariilor funcionale prin aplicarea unui sistem de analiz
multicriterial care include criterii precum:
Criteriul convergenei sistemelor de transport
Criteriul economic
Criteriul demografic
Criteriul socio-cultural
Delimitarea practic a zonelor de influen urban se poate realiza utiliznd dou categorii de
indicatori: de flux (fluxuri ale persoanelor n scop lucrativ, pentru educaie, n scop medical,
.a.) i de stare (au la baz valorile indicelui de dezvoltare). Determinant pentru o foarte bun
analiz n teritoriu este sistemul de indicatori utilizat pentru a contura limita zonelor de
influen urban dup valoarea indicelui de dezvoltare55.
Pentru delimitarea spaial a zonelor metropolitane / ariilor funcionale pot fi utilizate criterii
precum:
Izocronele de 45 i 60 cu autoturism, respectiv transport n comun
Navetismul sau bazinul de colectare a forei de munc
Aria de servire a liceelor i colilor profesionale
Aria de servire a serviciilor de sntate
Aria de servire a unor servicii culturale (teatre, biblioteci etc.)
Aria de petrecere a week-endurilor pentru locuitorii oraului
Existena de sisteme zonale de alimentare cu ap, canalizare sau colectare a
deeurilor
Aria de acoperire a transportului zonal interurban
Aria de aprovizionare cu bunuri alimentare perisabile (hinterland)
Aria de acoperire a unitilor de cult (protoerii, episcopii etc.)
Arii de acoperire a altor servicii: financiar-bancare, asigurri, intervenii de
urgen etc
Trebuie observat c n delimitarea i stabilirea de AF / ZM limita administrativ a teritoriilor
oraelor i comunelor este un criteriu determinant, cu alte cuvinte n orice AF / ZM o AFB /
UATB va fi cuprins ntotdeauna n integralitatea ei.
55
Not: metoda standardizrii este descris n cap. 5 i 6 ale prezentei lucrri.
101
Fig. nr. 33: Schem ilustrativ pentru delimitarea ariilor funcionale pe baz de fluxuri
p. Corelarea ariilor funcionale cu documentaiile de amenajarea teritoriului

La nivel de arii funcionale (AF) se vor ntocmi PATZ-uri specifice:
- Plan de amenajare a teritoriului zonal metropolitan
- Plan de amenajare a teritoriului zonal periurban
- Plan de amenajare a teritoriului zonal interorenesc
- Plan de amenajare a teritoriului zonal intercomunal
Existena acestor documentaii poate devini o condiie pentru participarea AF-urilor la
programe naionale / regionale i accesarea unor surse de finanare pentru realizarea de
echipamente sociale sau servicii de interes general.*
* not: procedura poate fi comparat cu cea aplicat n cazul polilor de cretere prin
elaborarea de planuri integrate de dezvoltare (PID)
q. Definirea de zone problem / prioritare (lipsite de centre / servicii urbane, n declin

demografic, zone cu localiti sub 100 de locuitori, zone cu localiti izolate etc.)
n cadrul sub-capitolelor anterioare au fost identificate i detaliate 3 categorii de uniti
administrativ teritoriale urbane i rurale care se confrunt cu probleme de dezvoltare:
- Categoria oraelor cu caracteristici rurale (pct. h)
- Categoria municipiilor i oraelor n declin demografic (pct. i) i
- Categoria comunelor cu declin demografic semnificativ (pct. j)
n ceea ce privete prima categorie, sunt identificate 104 orae care manifest un anumit
proces de ruralizare fie sub aspect ocupaional, fie din cauza unui nivel mai redus de
dezvoltare infrastructurii stradale sau / i al unei dispersii relativ mari a populaiei n teritoriu.
102
Dei se poate observa (fig. 15) c fenomenul este relativ generalizat pe cuprinsul rii,
anumite grupri / concentrri se remarc n:
- Nordul Moldovei (jud. Botoani, Suceava)
- Nordul Maramureului,
- Vestul Transilvaniei (Regiunea Centru, cu precdere n jud. Alba)
- Nordul Olteniei (jud. Gorj i Vlcea)
Cele mai multe orae din aceast categorie se afl n regiunile de dezvoltare Nord-est (18) i
Sud-vest (20).
Municipiile i oraele n declin demografic sunt identificate n funcie de 2 criterii: pierderea
relativ i pierderea absolut de populaie ntre 1990 i 2012. Sunt 69 de municipii i 126 de
orae n contracie dintre care 20, respectiv 35 sunt n contracie accelerat. Fenomenul este
generalizat la nivelul ntregii ri, cuprinznd peste 60% din totalul municipiilor i oraelor i
prezint o anumit concentrare n centrul i vestul rii (Regiunile Centru i Vest).
Pot fi identificate 51 de orae care prezint simultan caracteristici rurale i declin demografic
accentuat. Dintre acestea 11 sunt n Regiunea Vest, cte 9 n regiunile Centru i Sud, cte 6
n regiunile Nord-vest i Sud-est i cte 5 n regiunile Nord-est i Sud-vest. n judeele Alba
i Arad sunt cte 5 orae n declin demografic i cu caracteristici rurale.
Tabel nr. 31: Orae care sunt n declin demografic i prezint i caracteristici rurale
Pierdere pop.
Nr. crt. Jude Denumire ora %
2012-1990
1 Alba ABRUD -1529 -21,41
2 Caras Severin ANINA -4533 -34,89
3 Alba BAIA DE ARIES -997 -19,43
4 Harghita BALAN -7825 -52,04
5 Galai BERESTI -804 -20,14
6 Neam BICAZ -1329 -13,79
7 Caras Severin BOCSA -5789 -25,49
8 Maramure BORSA -2323 -7,57
9 Harghita BORSEC -621 -18,63
10 Prahova BREAZA -2086 -10,78
11 Suceava BROSTENI -1835 -22,79
12 Clrai BUDESTI -3548 -33,16
13 Alba CAMPENI -1359 -15,29
14 Slaj CEHU SILVANIEI -1821 -19,05
15 Arad CHISINEU-CRIS -1638 -16,61
16 Timi CIACOVA -2676 -34,41
17 Sibiu CISNADIE -5738 -26,13
18 Bacu COMANESTI -2113 -8,39
19 Prahova COMARNIC -1473 -10,28
20 Olt CORABIA -3788 -16,75
21 Alba CUGIR -9660 -27,51
22 Arad CURTICI -2857 -25,96
23 Dolj DABULENI -2095 -14,44
24 Maramure DRAGOMIRESTI -543 -14,62
25 Ialomia FIERBINTI-TARG -1614 -26,07
26 Timi GATAIA -3024 -32,77
27 Hunedoara GEOAGIU -656 -10,52
28 Arad INEU -1850 -16,32
103
Pierdere pop.
Nr. crt. Jude Denumire ora %
2012-1990
29 Brila INSURATEI -1039 -12,96
30 Arad LIPOVA -2637 -19,54
31 Sibiu MIERCUREA SIBIULUI -1028 -19,39
32 Suceava MILISAUTI -3053 -36,06
33 Caras Severin MOLDOVA NOUA -7238 -36,05
34 Gorj NOVACI -855 -12,6
35 Vrancea PANCIU -1349 -13,55
36 Buzu PATARLAGELE -1315 -14,53
37 Dmbovia RACARI -1584 -19,39
38 Bihor SACUENI -1362 -10,32
39 Maramure SALISTEA DE SUS -809 -13,91
40 Arad SEBIS -1073 -14,81
41 Prahova SINAIA -4504 -28,36
42 Prahova SLANIC -1800 -21,95
43 Suceava SOLCA -2189 -45,15
44 Tulcea SULINA -1600 -27,49
45 Galai TARGU BUJOR -895 -10,7
46 Gorj TISMANA -1028 -11,88
47 Mehedini VANJU MARE -1865 -23,21
48 Teleorman VIDELE -1427 -11,01
49 Maramure VISEU DE SUS -5959 -26,87
50 Teleorman ZIMNICEA -3241 -18,06
51 Alba ZLATNA -1317 -14,03
n ceea ce privete comunele, au fost identificate 174 de comune din 30 de judee au suferit
scderi de peste 30% n intervalul 1991 2012 dintre care n 7 comune scderile au fost de
peste 50%. Principalele concentrri se afl n judeele din vestul Transilvaniei (Alba,
Hunedoara) i n judeele Mehedini i Teleorman.
Alte categorii de localiti i zone problem pot fi:
zonele lipsite de centre urbane pe o raz de 25-30km i
zonele n care au fost declarate orae noi dup 2001 i n care aceste orae noi
satisfac mai puin 50% din criteriile minimale stabilite
Analiza prezentat n etapa a II-a a elaborrii prezentului studiu56 indic faptul c noile orae
declarate dup 2001 au aprut n doar 9 din cele 17 zone identificate n PATN, respectiv n
zonele 2 (Constana), 3 (Brila, Clrai, Ialomia), 5 (Dolj), 6 (Dolj, Gorj, Vlcea), 8 (Arad,
Timi), 11 (Maramure, Slaj), 12 (Bistria-Nsud, Cluj, Mure), 13 (Botoani, Iai) i 16
(Buzu, Vrancea). Zonele 1 (Constana, Tulcea), 4 (Arge, Olt, Teleorman), 7 (Dolj,
Mehedini), 9 (Arad, Bihor), 10 (Slaj), 14 (Iai, Vaslui), 15 (Iai, Neam, Bacu, Vaslui) i
17 (Brila, Buzu, Galai, Vrancea) rmn n continuare lipsite de orae pe o raz de 25-
30km57. Noile orae ndeplinesc ntre 1 i 5 criterii din cele 13 analizate i care se refer la
indicatorii minimali stabilii prin legea 100 / 2007. Cu excepia oraului Flmnzi, toate
celelalte 12 orae au n prezent populaii sub pragul de 10.000 locuitori, unele avnd chiar sub
5000 locuitori (Bechet Dolj, Czneti Ialomia).
56
Studiu de fundamentare n vederea actualizrii PATN. - Etapa II, vol. I, p. 133-175.
57
A se vedea Studiu de fundamentare n vederea actualizrii PATN. - Etapa II: vol. I Tabel nr. 3.6 i Figura nr.
3.26, pag. 138 i Figura nr. 3.26.
104
Numrul de criterii ndeplinite de cele 14 orae:

5 criterii Berbeti (VL)
4 criterii Blceti (VL), Bechet (DJ)
3 criterii Bbeni (VL), Flmnzi (BT), Reca (TM), omcua Mare (MM)
2 criterii Bneasa (CT), Czneti (IL), Dbuleni (DJ), Ptrlagele (BZ),
tefneti (BT), Ulmeni (MM)
1 criteriu Srmau (MS)
Se poate observa c toate cele 14 orae ndeplinesc sub 50% (sub 7) din numrul de 13 criterii
analizate, 7 dintre ele ndeplinind doar 1-2 criterii.
Zone lipsite de ora se pe o raza de cca. 25-30Km conform PATN sectiunea IV (2001)
Orase nou aparute in interiorul zonelor identificate prin PATN sectiunea IV

Orase nou aparute in afara zonelor identificate prin PATN sectiunea IV
Fig. nr. 34: Cele 17 zone lipsite de orae stabilite prin legea 351 / 2001 i distribuia
oraelor noi, declarate dup 1990
n concluzie: trebuie dezvoltate politici de sprijinire a dezvoltrii urbane n toate cele 17
zone identificate de legea 351 / 2001 de aprobare a Seciunii IV din PATN.
Pentru o definire mai riguroas a zonelor lipsite de aezri urbane se propune adoptarea unei
metode delimitare care utilizeaz programe mai noi de prelucrare grafic i statistic i care
permite o delimitare mai nuanat i mai precis a unor astfel de zone.
105
Metoda se bazeaz pe trasarea automat pe o hart a unor cercuri cu raza de 25km

(corespunztor scrii de lucru) i selectarea comunelor care nu sunt cuprinse n limitele
respective n 3 variante: comune al cror centru de greutate este n afara razei (metoda 1),
comune aflate cu tot teritoriul administrativ n afara razei (metoda 2) i comune al cror
teritoriu se afl doar parial n afara razei (metoda 3).
Fig. nr. 35: Cele 3 metode grafice de stabilirea incluziunii unei comune n raza de 25 de
km a unui ora
Verificarea celor 3 metode indic drept cea mai adecvat, metoda 1 a centrului de greutate
inclus / n afara raze de deservire a oraului. Se poate observa (figura de mai jos) c metodele
2 i 3 (intersecie / incluziune) genereaz situaii extreme i nerealiste. Aplicarea metodei 1
(centru de greutate) pe situaia actual (adic lundu-se n considerare i noile orae) conduce
la o imagine mai fragmentat a zonelor lipsite de orae, multe avnd dimensiuni relativ mici.
Se remarc meninerea unor zone mai extinse n judeele Tulcea, Galai, Vrancea, Maramure
(figura nr. 37).
Aplicarea acestei metode poate conduce la o redefinire a zonelor lipsite de centre urbane pe o
raz de 25-30km.
Fig. nr. 36: Zone rurale lipsite de orae rezultate n urma aplicrii metodelor 2
(intersecie) i respectiv 3 (incluziune)
106
Fig. nr. 37: Zone rurale lipsite de orae rezultate n urma aplicrii metodei 1 (centrul de
greutate)
Alte categorii menionate n analizele efectuate n etapele precedente ale lucrrii se refer la
cazul zonelor rurale cu localiti foarte mici (zone cu comune cu localiti sub 100 de locuitori
la rec. din 2011 - cca. 1700 de sate din care peste 360 n judeul Alba) i a celor cu localiti
izolate din zone montane sau Delta Dunrii58.
r. Identificarea actelor normative care trebuie modificate sau relaionri cu alte legi
Actualizarea seciunii IV a PATN Reeaua de localiti implic o serie de revizuiri ale
cadrului legislativ, constnd att n modificarea / completarea unor legi ct i n promovarea
de noi legi, astfel:
a. Acte normative care pot suferi modificri / revizuiri / actualizri
actualizarea legii 2 / 1968 privind organizarea administrativ teritorial
revizuirea legislaiei privitoare la taxe i impozite locale (de pus n acord cu
noul sistem de clasificare a localitilor)
revizuirea legislaiei privitoare la administraia public local (legea 215 /
2001, (de pus n acord cu noul sistem de clasificare a localitilor)
revizuirea legislaiei privitoare la cercetarea statistic i organizarea INS
58
A se vedea lista satelor cu populaie "0" la recensmntul din 2002, pe judee i comune / orae / municipii i
reprezentrile grafice pe regiuni din Studiu de fundamentare n vederea actualizrii PATN. - Etapa II, vol. I, p.
362-366 precum i pct. 4.7 din Studiu de fundamentare n vederea actualizrii PATN. - Etapa I, p. 132-133,
Tabelele nr. 20-22 din acelai studiu, p. 165-167 i Cartograma nr. 7, p. 191.
107
b. Acte normative care ar trebui promovate

Legea zonelor metropolitane
Legea capitalei
Legea intercomunalitii / lege privind cooperarea intercomunal
s. Lista cartogramelor propuse a fi incluse n proiectul de lege:

Principalele categorii de localiti urbane i rurale (categoriile I-VII)
Principalele categorii de localiti rurale (categoriile I-II)
Regiunea metropolitan capital i principalele arii funcionale urbane (AU I-
III i GT I-III)
Orae cu caracteristici rurale
Municipii i orae n contracie i n contracie accelerat
Comune cu scderi de populaie de peste 30% i respectiv peste 50%
Zone lipsite de centre urbane pe o raz de 25-30km (inclusiv zone n care au
fost declarate orae noi dup 2001 i n care oraele noi satisfac mai puin 50%
din criteriile minimale stabilite)
Zone rurale / comune cu localiti sub 100 de locuitori la rec. din 2011
Zone rurale cu localiti izolate (zone montane i Delta Dunrii)
t. Lista indicatorilor care trebuie monitorizai prin constituirea unei baze de date (n
cadrul Observatorului Teritorial - OT)
O list minimal de indicatori care s fie urmrii la nivel de UATB i la nivel de localitate
trebuie s cuprind domeniile urmtoare: utilizarea terenurilor (date generale de bilan
teritoriale), demografie, economie, echipare tehnic, echipare socio-cultural, locuire, starea
mediului, nivel de trai, guvernan. O posibil list de indicatori este propus n tabelul de mai
jos.
Tabel nr. 32: List indicatori de monitorizare la nivel local prin intermediul OT
Nr. Domeniu Denumire indicator Unitate de La nivel de La nivel de
crt. msur UATB localitate
1 Elemente de Suprafee ale diferitelor Ha / % X
bilan teritorial categorii de terenuri
agricole i neagricole
2 Elemente de Suprafee ale diferitelor Ha / % X
bilan n categorii de zone
intravilan funcionale
3 Demografie i Populaie total Nr. X X
migraie Structura pe vrste, gen Nr. / % X X
Structura dup nivelul de Nr. / % X
educaie
Stabiliri cu domiciliul Nr. X X
108
Nr. Domeniu Denumire indicator Unitate de La nivel de La nivel de

crt. msur UATB localitate
Plecri cu domiciliul Nr. X X
4. Economie i for Dezvoltarea ntreprinderilor Nr. X X
de munc mici i mijlocii
ntreprinderi nou create Nr. / an X X
Populaie ocupat (total i Nr. / % X X
pe sectoare economice)
Salariai (total i pe sectoare Nr. / % X X
economice)
Investiii directe Mii ron X
5. Echipare tehnic Lungime strzi, (total, din Km. / % X X
care strzi modernizate)
Lungime reea alimentare Km. / % X X
cu ap
Lungime reea canalizare Km. / % X X
Lungime reea gaze Km. / % X X
naturale
6. Echipare socio- Uniti colare i liceale i Nr. X X
cultural spaii specifice (sli de
clas, laboratoare, sli de
sport etc.)
Biblioteci publice Nr. / nr. X X
volume
Spaii de cultur (teatre, Nr. / mp X X
muzee, galerii de art etc.)
7. Locuire / Locuine cu instalaii Nr. / % X X
calitatea locuirii sanitare
Populaie / gospodrii Nr. / % X X
racordate la reele de
distribuie a apei,
canalizare, gaze naturale
Mrimea medie a locuinei mp X X
(suprafaa locuibil)
8. Starea mediului Spaii verzi amenajate mp X X
Ape uzate epurate % din apa X
distribuit
Calitatea aerului concentraii X
Nivelul de zgomot db. X
9. Nivel de trai Indicele de motorizare Nr. vehicule X
Gospodrii cu PC Nr. PC X
Venitul mediu n Ron / euro X
gospodrie
10. Guvernan Bugetul local Ron / euro
109
u. Clarificarea noiunii de staiune turistic / staiune balneo-climateric

Ordonana nr. 58/1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia
definete la art. 2:
i) localitate turistic - aezare urban sau rural cu funcii turistice dezvoltate pe baza
resurselor specifice de care dispune;
j) staiune turistic - localitate sau parte a unei localiti cu funcii turistice
specifice, n care activitile economice susin exclusiv realizarea produsului turistic;
Hotrrea nr. 852/2008 pentru aprobarea normelor i criteriilor de atestare a staiunilor
turistice cu modificrile i completrile ulterioare introduce o anumit ambiguitate n lista
staiunilor numit LISTA LOCALITILOR ATESTATE CA STAIUNI TURISTICE
DE INTERES NAIONAL, RESPECTIV LOCAL datorit faptului c n list sunt
introduse la staiuni de interes naional la poz. 38 i 39 Zona Parng-Petroani - judeul
Hunedoara (Introdus de Hotrrea nr. 1205/2009 art 2. aln 1 lin 1 la 13.10.2009) i Zona
turistic a municipiului Piatra-Neam - judeul Neam (Introdus de Hotrrea nr. 511/2010
art 2. aln 1 la 14.06.2010) i la staiuni de interes local la poz. 45, 46 i 47: Zona Fntnele -
judeul Cluj, Zona Muntele Biorii - judeul Cluj, Zona uior-Baia Sprie, oraul Baia Sprie -
judeul Maramure (Introdus de Hotrrea nr. 1181/2011 art 2. aln 1 la 08.12.2011).
Lista staiunilor turistice cuprinde categorii diverse de localiti: de la municipii precum
Mangalia, la orae de dimensiuni variate precum Predeal, Vatra Dornei, Horezu pn la sate
reedin, sate aparintoare sau localiti componente precum Albac, Snagov, Mamaia,
Timiu de Sus, Cheia dar i pri de localiti care nu apar n legea 2 / 1968 precum Poiana
Braov, Cap Aurora, Venus Climneti-Cciulata etc.
Lista nu indic unitatea administrativ teritorial de baz din care face parte staiunea, ci doar
judeul.
n unele cazuri precum cel al oraului Eforie (UATB), sunt listate ambele localiti
componente ale acestuia.
Se propune ca s se atribuie caracterul de staiune turistic doar la nivel de localitate,
iar n anumite cazuri la nivel de UATB, atunci cnd caracterul turistic se extinde la
nivelul mai multor localiti / sate cuprinse n teritoriul administrativ (de ex. Horezu,
Eforie, Mangalia).
De menionat faptul c localiti precum 2 Mai, Vama Veche sau dezvoltri recente precum
Rnca (ora Novaci, jud. Gorj) nu sunt incluse n lista staiunilor.
110
PARTEA a II-a
Elemente suport pentru fundamentarea propunerii de lege privind Reeaua
de localiti
111
3. EVALUAREA OPORTUNITII INTRODUCERII DE NOI

CONCEPTE
Avnd n vedere dinamica procesului de urbanizare i a formelor de concentrare teritorial a
urbanului, exist cteva concepte care pot fi adaptate i adoptate la nivel naional, nct
sistemul naional de localiti (incluznd reeaua de localiti) s fie mai corect prezentat i
uor de asimilat n proiectele de planificare urban i teritorial. Din acest punct de vedere
considerm c merit a acorda mai mare atenie formelor de concentrare urban, care ar
putea constitui baza unei regndiri a sistemului naional de localiti.
2.1. Concepte privind oraul i formele de concentrare urban cu aplicabilitate la
Romnia
Atracia exercitat de orae de-a lungul timpului, geneza de noi orae pe un spaiu relativ
restrns i impactul acestora n teritoriu au favorizat apariia de noi forme de concentrare
urbane, pe care le putem asocia unor concepte deja cunoscute n literatura de specialitate, dar
i regsite n lumea real. Printre acestea, cele mai viabile concepte delimitate spaial i
funcional la nivelul Romniei sunt: aglomeraia urban, gruparea urban, conurbaia,
interurbaia i metropola (Erdeli i Iano, 1983). Dac avem n vedere faptul c oraele i
formele de concentrare urban nu sunt izolate, ci creaz spaii de susinere de extensiune
variabil, atunci putem individualiza, n mod corespunztor n jurul acestora diferite tipuri de
zone: zone suburbane, zone urbane funcionale, zone periurbane, zone de influen.
innd cont c spaiile urbanizate pot depi limitele unui spaiu conturat n jurul unei
metropole, conurbaii sau aglomeraii urbane, se pot individualiza regiuni urbane, regiuni
urbanizate. Acestea pot avea caracter monopolar, bipolar sau multipolar, n raport de
rolul pe care l joac centrele polarizatoare interne.
a. Aglomeraia urban.
Acest concept este caracteristic oraelor mijlocii, mari i foarte mari, constituindu-se ca un
ansamblu urban ce a luat fiin n urma dezvoltrii relaiilor complexe ntre oraul
respectiv i aria sa nconjurtoare. Dezvoltarea oraului a dus la lrgirea zonelor sale
suburbane, cu profil rezidenial i industrial, precum i la apariia unei categorii de localiti,
care cu timpul au devenit localiti / orae-satelit.
Pentru a nu ne deprta de sensul iniial dat aglomeraiei urbane, considerm c adoptarea
definiiei n sensul celei exprimate de specialitii americani n formularea Standard
Metropolitan Area (SMA) este cea mai relevant. n esen aceasta presupune existena unui
ora cu cel puin 50.000 de locuitori, n jurul cruia se contureaz un spaiu incluznd
localiti rurale i urbane cu mai puin dect populaia oraului central. Caracteristica
principal a acestuia este ca populaia ocupat n ramurile sectorului primar s nu depeasc
35%.
Rezult c aglomeraiile urbane la nivelul Romniei pot s fie conturate n jurul a circa 92 de
orae, avnd extensiuni, puternic afectate de diminuarea activitilor industriale i a
procesului de navetism spre aceste orae. Schema general a unei aglomeraii urbane ar putea
fi sintetizat ca n figura de mai jos.
Cele mai tipice aglomeraii urbane n Romnia sunt cele create de Braov, Ploieti, Sibiu i
Constana.
112
b. Gruparea urban.
Conceptul de grupare urban reprezint un sistem teritorial alctuit dintr-un numr variabil de
orae, aprute independent, situate la o relativ apropiere i cu relaii dominate de distana
relativ. Discutm de distana relativ, ntruct gruparea urban individualizat este n funcie
de scara de analiz. Pentru a aprecia viabilitatea unei grupri urbane este necesar
transformarea distanelor de pe hart n timp real, ntruct la o scar foarte mic gruparea
urban individualizat pe hart poate reuni orae situate la sute de kilometri.
Fig. nr. 38: Reprezentarea schematic a aglomeraiei urbane

Realitatea geografic i dimensiunile spaiului romnesc ar permite existena unei grupri
urbane la o distan de maximum 30 de km, pentru orae de peste 100.000 locuitori i
maximum 20 de km pentru orae sub acest prag. Gruparea urban, rezultat exclusiv pe baza
proximitii fizice nu are conotaii funcionale. Din punct de vedere funcional aceasta poate fi
orice alt form de concentrare urban.
Fig. nr. 39: Reprezentare schematic a gruprii urbane distribuia spaial a oraelor
113
n literatura romneasc de specialitate exist cel puin dou grupri urbane, individualizate i
caracterizate n lucrri recunoscute: gruparea urban Galai-Brila i gruparea industrial
Huneadoara Valea Jiului.
c. Conurbaia
Aceasta constituie o entitate teritorial nscut din accentuarea relaiilor dintre dou sau mai
multe orae, situate la distane apropiate i dezvoltate independent. Diferena dintre conurbaie
i aglomeraie este dificil a fi sesizat mai ales atunci cnd acestea coincid spaial.
Aglomeraia presupune o dependen mai accentuat a unor orae de unul principal, pe
cnd n conurbaie oraele i menin personalitatea, dei sunt incluse n acelai sistem
urban.
Rezult, deci, c o conurbaie apare n condiiile unei interferene a oraelor i a zonelor de
iunfluen apropiat a acestora, dup cea evoluaser separat mult vreme. Ierarhizarea n ceea
ce privete supremaia a aprut ulterior datorit dinamicii difereniate a oraelor componente.
Cele mai clare conurbaii se formeaz ntre dou orae legate funcional (conurbaie bipolar),
dar exist nenumrate cazuri n care acestea au un caracter multipolar, nglobnd orae de
mrimi demografice i puteri economice diferite.
Conurbaiile au aprut n zone cu importante zcminte minerale (spre exemplu, Valea
Jiului), n zone cu activiti industriale i de transport (Galai-Brila).
Fig. nr. 40: Reprezentarea schematic a unei conurbaii i tipuri de conurbaii
114
d. Interurbaia
Aceast form de concentrare poate fi considerat o form particular de conurbaie, care
presupune existena n teritoriu a unor orae de mrime variabil, situate la distane
apropiate, dar care au funcii diferite, completndu-se reciproc. Ansamblul format a fost
denumit interurbaie de geograful suedez Niels Bjorsjo. n mod frecvent, interurbaiile apar
atunci cnd lng un ora mai vechi se dezvolt un ora nou, ca rezultat al unor activiti
industriale. De regul, oraul cu activiti industriale noi, depinde de reeaua de servicii a
oraului vechi, care la rndul su furnizeaz for de munc pentru oraul nou. n ara noastr
cele mai tipice exemple din categoria interurbaiilor, mai ales nainte de anul 1990, au fost
Deva-Hunedoara i Turda-Cmpia Turzii. n aceste dou cazuri, oraele industriale au fost
Hunedoara, respectiv, Cmpia Turzii, iar oraele care ofereau o gama mult mai larg de
servicii sociale i culturale celelalte dou.
Fig. nr. 41: Reprezentarea schematic a unei interurbaii orae complementare

funcional
e. Metropola
Metropola este un ora cu peste 2 milioane de locuitori. Termenul dateaz din perioada
extinderii imperiilor coloniile i se referea la oraul principal din care plecau vasele cu
produse prelucrate i n care soseau bogiile coloniilor. n unele ri, ca n Frana, termenul
de metropol este utilizat i pentru orae cu funcii regionale, care au darul de a reechilibra
sistemul urban naional. Mai precis, se utilizeaz termenul de metropol de echilibru, care se
asociaz cu orae avnd peste 500.000 locuitori i cu funciile menionate anterior.
Dac la dimensiunile Franei este acceptat valoarea de 500.000 locuitori pentru metropolele
regionale, considerm c la nivelul Romniei cifra de 300.000 locuitori ar putea fi
recomandat. n aceast situaie ara noastr ar dispune doar de trei metropole regionale
(Cluj-Napoca, Iai i Timioara), ceea ce pare absolut credibil, innd cont de distribuia
teritorial a acestora.
115
f. Ora cu caracteristici rurale i ora ruralizat.

Plecnd de la ideea unei neconcordane dintre fenomenul urban statistic i fenomenul
urban real, vom constata c evidena teritorial arat o diferen major ntre populaia
oraelor i populaia care locuiete n localitile urbane componente ale oraelor ca uniti
administrativ teritoriale de tip urban (Ianos i Talng, 1994). Aceasta pentru c n cazul mai
multor orae (ca UATB) sunt incluse dou categorii de localiti: sate aparintoare i
localiti componente ale oraelor. Satele incluse n prima categorie se afl, uneori, la distane
de peste 10 km de oraul propriu-zis i, aproape n totalitate au caracteristici rurale dominante.
Localitile din cea de-a doua categorie, atunci cnd sunt n continuitatea oraului, prezint
uneori caracteristici pseudo-urbane, cu elemente puternice de ruralism.
Aceast realitate ne conduce la ideea definirii unui ora particular, distinct de oraul cunoscut
n literatur, n care ruralul este cvasi-prezent i manifestat printr-o populaie numeroas ce
locuiete n mediul cvasi-rural (respectiv peste 40% din populaia total a oraului, ca unitate
administrativ, locuiete n satele aparintoare i localitile componente), printr-o populaie
dominant ocupat n ramuri aparinnd sectorului primar i printr-o infrastructur care nu
depete nivelul unui sat mediu dezvoltat. Un astfel de ora ar putea s fie considerat ca
fcnd trecerea spre urban, dinspre rural i s fie inclus ntr-o categorie aparte de orae: ora
cu caracteristici rurale.
Fig. nr. 42: Reprezentarea schematic a modului de definire a oraului cu caracteristici

rurale
Evident, c procesul de tranziie a fost dur i neselectiv, n special fa de oraele mici i o
parte din oraele mijlocii, care au cunoscut impactul procesului de dezindustrializare. Urmare
a acestui proces o mare parte din populaie s-a rentors la activitile agricole de subzisten,
nregistrnd un veritabil proces de ruralizare. De aici i denumirea folosit, uneori de ora
ruralizat.
Recunoaterea existenei acestui tip de ora poate avea efecte pozitive n domeniul planificrii
teritoriale, ntruct s-ar crea cadrul conceptual i cmpul de aplicabilitate a unor forme de
dezvoltare conforme cu realitatea. Supraevaluarea capacitii de polarizare a unui ora
ruralizat sau cu caracteristici rurale, pentru spaiul profund rural din jur ar releva o imagine
fals a teritoriului, iar elementele de planificare nu ar avea efectul scontat. Din aceast cauz,
116
recunoaterea oficial a existenei acestei categorii nu poate avea dect efecte benefice pentru
realismul politicilor de dezvoltare urban i teritorial.
Tabel nr. 33: Forme de concentrare urban

Nr. Categorii Caracteristici Exemple
crt.
1. Ora cu - ora mic
caracteristici rurale - Scdere demografic
i ora ruralizat - >30% din populaie ocupat n
sectorul primar
- >40% din populaie n sate
aparintoare
- >50% din strzi nemodernizate
2. Aglomeraia - ora mijlociu mare i ora mare Braov, Constana,
urban - Populaia total < populaie ora Ploieti, Sibiu
principal
- < 35% populaie agricol
3. Gruparea urban Sistem teritorial alctuit dintr-un Brila-Galai,
numr variabil de orae situate la Depresiunea Petroani,
distane relativ mici Hunedoara-Deva
i. Pentru orae mari D = max.
30km
ii. Pentru orae mici i mijlocii
D = max. 20km
4. Conurbaia Forme de grupri sau aglomeraii Depresiunea Petroani
urbane de orae foarte apropiate care
dezvolt relaii funcionale puternice
Bipolare sau multipolare
5. Interurbaia Categorii particulare de conurbaii Deva-Hunedoara,
formate din orae apropiate cu Turda-Cmpia Turzii
funciuni complementare
6. Metropola - ora mare cu peste 300.000 Bucureti, Cluj-Napoca,
locuitori Iai, Timioara
- funcii de nivel regional
117
2.2. Concepte privind entitile teritoriale create datorit capacitii oraelor de

structurare a spaiului i cu aplicabilitate la Romnia
n contextul general al fluxurilor teritoriale, oraul este beneficiarul unor fluxuri de intrare
diversificate, unele permanente altele temporare sau ocazionale, a cror structur este
dominat de cele de mas i energetice. In afara acestora, n cantiti mult mai reduse se
individualizeaz fluxuri de informaie i fluxurile financiare. Diferenierile dintre oraele mari
i mici n materie de inputs-uri constau nu numai din volumele diferite ale masei i energiei
primite, dar i din faptul c fluxurile de informaii primite sunt mai mari n cazul oraelor mici
i ceva mai reduse n cazul celor mari. In structura fluxurilor de ieire un loc important revine
masei, informaiilor i energiei. Fluxurile de mas sunt reprezentate n principal, prin produse
nalt prelucrate i prin deeuri, sub diferite forme, iar cele de informaii, prin diversele servicii
adresate unor spaii reduse sau foarte vaste, prin ideile de organizare i structurare a spaiului,
prin transmiterea modelelor de comportament.
De regul, fluxurile de intrare depesc pe cele de ieire n cantiti absolute, cea mai mare
parte a acestei diferene fiind materializat n extinderea spaiilor construite (rezideniale,
industriale, de transport i cu alte destinaii), a facilitilor social-edilitare, n satisfacerea
cerinelor biologice ale unei fore de munc i populaii sporite .a.m.d.
n mod evident, cea mai mare parte a fluxurilor compensatorii generate de existena unui ora
sunt atenuate de spaiul de susinere. Acesta, prin potenialul care l deine ncearc s
estompeze ruptura introdus de ora n teritoriu i s asigure un anumit echilibru dinamic n
relaia potenial de dezvoltare - capacitate de consum. Influenele reciproce sunt subnelese,
orice modificare petrecut n ora resimindu-se la nivelul zonei de influen i invers.
Dezvoltarea contemporan a oraelor relev ns, n condiiile contractrii spaiului, o
dependen tot mai redus a oraelor de spaiile lor de susinere n comparaie cu noile tipuri
de relaii induse de specializarea funcional i interdependena global. Aceasta nseamn c
relaiile oraului cu mediul su s-au extins pn la limite nebnuite i c acesta a devenit
sensibil la ceea ce se ntmpl la nivel naional, continental i mondial.
Urmare a proceselor care au avut loc de-a lungul timpului se poate distinge sincronismul dar
i diacronismul acestora avnd ca rezultat individualizarea mai multor entititi teritoriale,
care pot constitui baza unei reconsiderri a Planului de Amenajare a Teritoriului Naional,
respectiv a seciunii legate de reeaua de localiti. n acest sens conceptele cele mai uzitate cu
proiecie spaial sunt:
a. Zona suburban.
Aceasta se contureaz n cadrul oraelor mari i mijlocii i este rezultatul unui proces de
suburbanizare clasic sau a unuia atipic, ca cel generat de dezvoltarea spaiului apropiat al
fostelor orae socialiste. Dac zona suburban clasic a fost rezultatul descongestionrii
centrului prin prsirea acestuia de ctre rezideni cu venituri ridicate i ale cror exigene fa
de calitatea vieii urbane. Aceasta s-a degradat foarte mult prin coabitarea activitilor
industriale, a celor comerciale i a unei populaii tot mai dense, genernd poluare ridicat,
criminalitate crescut i insatisfacii fa de calitatea mediului construit. Atipismul
suburbanizrii n oraele postsocialiste romneti rezult din faptul c sursa suburbanizrii nu
s-a aflat n centrele oraelor, ci la periferiile acestora, respectiv n marile cartiere muncitoreti.
118
n raport de mrimea i complexitatea centrului urban, zona suburban este simplu structurat,
ndeplinind rolul de dormitor sau este complex mbinnd activitile economice cu cele de
cazare. Spaial, aceasta se limiteaz la prima i a doua coroan de comune din jurul oraului,
este dezvoltat doar de-a lungul axelor majore de circulaie sau se individualizeaz n spaii
foarte atractive, formnd arii distincte. Caracteristica principal este dominana fluxurilor
reciproce ntre ora i spaiul din jurul acestuia.
Fig. nr. 43: Geneza zonelor suburban, periurban i de influen (dup I. Iano, 2004)
b. Zona periurban.
O astfel de entitate depete zona suburban, reprezentnd un spaiu, ale crui localiti au
legturi funcionale cu oraul generator. Dac n cazul zonei suburbane domin relaiile
reciproce ntre aceasta i ora, n cazul zonei periurbane este vorba de o dominan a relaiilor
convergente, de aprovizionare cu for de munc, resurse energetice, materiale etc.
Zonele periurbane, n cazul marilor orae, pot poseda nuclee de dezvoltare de importan
119
local, care sparg monotonia funcional dominat de orientarea general a fluxurilor spre
aceste centre urbane.
c. Zona de influen.
Majoritatea oraelor, indiferent de mrime, posed spaii n care i difuzeaz informaia i
producia de cunoatere. Rolul acestora se resimte la distane care depesc limitele zonei
periurbane. Complexitatea influenelor scade de la centru spre periferie, iar, local, aceasta
poate crete n raport cu apariia nucleelor emergente de noi poli de influen local.
n raport de extinderea zonelor de influen, putem distinge zone de influen continue, n
care discutm de un spaiu relativ uniform, de regul rural (pentru oraele mici i, parial,
mijlocii) i zone cu discontinuiti de diferite intensiti (pentru oraele mari). n arii
puternic urbanizate, unde fenomenul urban este aproape continuu, exist orae mici, care nu
au individualizat nici mcar o zone de influen. Astfel de situaii se pot remarca n unele
depresiuni montane (Valea Jiului) sau de-a lungul unor axe (Valea Prahovei).
d. Zona metropolitan.
O astfel de entitate este proprie metropolelor, inclusiv metropolelor regionale, fiind
asimilat cu o zon periurban mai restrns. n cazul zonelor metropolitane discutm de
cel puin dou sensuri: unul, care este reprezentat de influenele reale ale metropolei n
teritoriu i impactul acesteia asupra intensitii fluxurilor convergente, iar cellalt, de accentul
pus pe gestionarea acestor zone prin implicarea benevol a actorilor administrativi teritoriali.
n acest sens, asocierea benevol a comunelor i oraelor din spaiul metropolitan poate afecta
funcionalitatea zonelor metropolitane. Procesele reale pot fi blocate de lipsa unor verigi
teritoriale, care nu fac parte din zona metropolitan, iar de aici imposibilitatea asigurrii unei
coeziuni teritoriale a spaiului metropolitan.
e. Aria funcional urban.

Frecvent utilizat n studiile ESPON, dar i n alte studii asupra analizei teritoriale, ndeosebi
asupra relaiilor urban-rural, acest concept este destul de ambiguu. Fluiditatea sa rezid din
faptul c n afara criteriului declarativ al relaiilor funcionale ale unui ora cu spaiul su de
susinere, nu exist seturi de indicatori msurabili. Modul de individualizare a acestui spaiu,
relativ concentric n jurul unui ora, conduce la ideea unui spaiu complex care include zona
suburban, dar i un spaiu tampon ntre aceasta i zona periurban.
f. Regiune urbanizat.
Aa cum rezult din denumire este vorba de un teritoriu vast care presupune existena mai
multor orae distribuite aproape n continuitate, fr a exclude spaiile rurale. n raport cu
dimensiunile fizice ale unui asemenea teritoriu se poate individualiza i conceptul de
microregiune urban, nsemnnd extinderea zonei pe cteva sute de kmp. Un exemplu, ar
putea fi microregiunea Valea Jiului, mult mai restrns dect regiunea urbanizat Valea
120
Prahovei-Braov, care grupeaz dou mari orae (Braov i Ploieti), precum i numeroase
alte orae mijlocii i mici.
Tabel nr. 34: Entiti teritoriale

Nr. Categorii Caracteristici Exemple
crt.
1. Zona suburban prima i a 2-a coroan de comune
2. Zona periurban mai ampl dect zona suburban
3. Zona de influen mai extins dect zona periurban
4. Zona metropolitan zon de tip periurban proprie
metropolelor
5. Arie funcional concept vag, nedefinit clar; poate
urban include zone de tip urban, suburban,
periurban, metropolitan
6. Regiune urbanizat teritoriu vast care presupune Valea Prahovei
existena mai multor orae
distribuite aproape n continuitate,
fr a exclude spaiile rurale
microregiune urban (dimensiuni Depresiunea Petroani

mai reduse)
121
4. RESTRUCTURAREA SETULUI DE CRITERII I INDICATORI

PRIVIND IERARHIZAREA LOCALITILOR URBANE I RURALE
Actualizarea PATN, Seciunea a IV-a, Reeaua de localiti dup 14 ani de la promulgarea

Legii i la aproape 20 de ani de la ntocmirea Studiului de Fundamentare de la mijlocul
anilor90, ridic, dincolo de problemele tehnice ale analizei morfologiei reelei, probleme
privind obiectivele pe termen mediu i lung urmrite prin reactualizarea acestei Legi.
Factorul timp, n perspectiva evoluiilor cantitative si structurale petrecute la toate nivelele de
agregare ale localitilor este considerat n analiza dinamicilor aezrilor umane din Romnia
n cadrul acestui studio de fundamentare. Perspectiva asigurrii condiiilor de dezvoltare
trebuie n mod necesar s fie corelate cu opiunile decizionale pe scar larg-teritorial pe care
decidenii le vor lua n ceea ce privete politicile generale (chiar doctrinare). Din aceast
perspectiv (simplificnd lucrurile), direciile liberale i cele socialiste privind dezvoltarea
teritoriului, exprimate n special prin concentrarea resurselor n zonele marilor aglomeraii ale
populaiei i activitilor, respectiv prin distribuia ct mai echitabil a acestora n teritoriu,
pot avea efectele urmrile prin continua adaptate a cadrului normativ-tehnic, dar numai n
contextual general economic, politic, social, att cel naional ct i cel geopolitic.
Prima opiune, n care se poate stimula existena, funcionarea i dezvoltarea (folosind
sintagma mult utilizat) unor locomotive ale dezvoltrii poate fi contrapus celei care se
refer preponderent la ajustarea permanent a distribuirii resurselor pentru tot teritoriul.
Abordrile generale proactiv, respectiv cea reactiv (fr a fi absolutizate) sunt de natur, la
fel ca i alte nuanri la nivelele superioare ale deciziei, s poat determina aprofundarea i
sintetizarea elementelor specifice studiului tehnic (studiul de fundamentare).
Contextul n care se desfoar distribuia fondurilor comunitare sugereaz, dat fiind poziia
extrem periferic (spaial i teritorial) a Romniei n cadrul Uniunii Europene, precum i
rezultatele studiilor girate de ctre Comisia European (n special studiile ESPON), ne
sugereaz sintetizarea studiului de fundamentare i pe teritoriile mai largi ale zonelor
funcionale urbane.
Din perspectiva efectelor politicilor de dezvoltare, aceasta nseamn creterea nivelului de
angrenare n cadrul dezvoltrii teritoriale coordonate a unor microsisteme urbane care
cuprind o populaie mai mare. Aceast politic a orientrii privind asigurarea condiiilor de
dezvoltare ctre aglomerri urbane bine constituite trebuie exprimat de ctre decideni,
dar ea se exprim la nivelului tehnic prin identificarea i ierarhizarea reelelor de zone
funcionale.
Dac se va considera faptul c populaia care poate beneficia de o viziune a dezvoltrii bazat
pe relaiile poteniale de colaborare imediate dintre centrul polarizator i UAT-urile
subordonate ierarhic (din punctual de vedere al taliei i al distribuiei spaiale) reprezint n
cele mai multe dintre cazuri (dar nu exclusiv!) factorul iniial i determinant n definirea unor
zone de coagulare teritorial, aceast sintez este posibil la nivelul reedinelor de jude.
Elementul simplificator se poate referi la reconsiderarea conceptului de comun
suburban, pentru aceste entiti urbane, lsnd deschise opiunile pentru celelalte orae.
Aceast abordare poate nuana i reconsiderarea n timp a categoriilor de ora i a celei de
municipiu. Dei n mod evident aceast nelegere nu definete Aria Funcional Urban,
122
definirea acestor decupaje spaiale (mai degrab asumat mecanic privind teritoriile
administrative contigui centrelor polarizatoare), poate, pn la definirea ariilor funcionale
prin studii punctuale dedicate fiecrui caz, s asigure un minimum de coordonare a dezvoltrii
zonelor respective.
Definirea pentru fiecare ora a acestor arii funcionale, se poate face n condiiile legii, prin
definirea unor parametrii (indicatori) minimali, care vor fi alei din rndul setului de
indicatori alei n final. Propunerea trebuie ns s fie relaionat cu prevederile Legii
Administraiei Locale prin reducerea (de fapt subordonarea administrativ) a unora dintre
funciunile UAT-urilor, care s permit ntocmirea coordonat a planurilor de urbanism i
de amenajare a teritoriului i s nuaneze chiar dirijarea local-centralizat (colectarea i
distribuia) a unora dintre resursele financiare ale teritoriului. Evident, sunt necesare schiarea
unor precizri, att n ceea ce privete prevederile legii 350 / 2001 (a Amenajrii
Teritoriului i Urbanismului privitor la definirea i funcionarea Ariilor Funcionale
Urbane i la relaiile dintre documentaiile de urbanism), la legea (fost 215 / 2001) a
Administraiei Publice Locale (privitor la rolul i atribuiile, precum i la transferul unora
dintre acestea ctre centrul polarizator, n special la definirea organigramei minime /maxime,
deci i a bugetului de funcionale a administraiei i a serviciilor locale comunale) i la legea
Finanelor Publice (colectare, distribuire). Acest aspect se deosebete de cadrul actual de
asociere prin formarea de ADI Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar (permis, dar nu
obligatoriu) i necesit un act de autoritate asumat politic, la nivelul Legii privind reeaua
de localiti. Acest lucru apare necesar i datorit eecului chiar la nivelul ntocmirii PATZ
periurban al oraelor.
Este necesar reluarea (verificarea) aglomerrilor urbane formate din municipii i comune-
orae suburbane (conform Legii 2/1968) din punctul de vedere al numrului de locuitori.
Aceasta poate fi relevant pentru stabilirea acestui nou palier de agregare teritorial dar
necesit i identificarea sa administrativ (poate prin definirea unui nivel de tip LAU 1 din
clasificarea NUTS a Eurostat). Acest lucru nseamn nu numai definirea unor asocieri de
UAT-uri posibile dar i impuse legal, capabile s asigure o dezvoltare coordonat a unui
teritoriu care depete ntinderea centrului polarizator.
Ipotezele iniiale vizeaz acceptarea (ca i stabilire a Ariei Funcionale) a unui ora /municipiu
polarizator, definit prin mrimea populaiei (fa de urmtorul U.A.T. n rang i fa de
populaia total a aglomeraiei respective). Luarea n consideraie a U.A.T.-urilor nvecinate
centrului urban polarizator va evita (cel puin n aceast etap) definirea unor posibile
decupaje trans-judeene ale acestor ipoteze.
Obiective preliminare ale acestui proces de definire a Reelei de Arii Funcionale din
Romnia (obiectiv viitor al unei completri a Legii i n concordan cu mecanismele propuse
prin Pactul teritorial) vizeaz, pe lng operaionalizarea prin redefinirea cadrului
administrativ i a celui privind documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism astfel
orientate ctre asigurarea condiiilor pentru dezvoltare coordonata spaial- funcional
i creterea eficienei programelor si proiectelor de dezvoltare, argumentate politic prin
mrirea anselor de cretere a calitii vieii pentru un numr mai mare de locuitori dect cel
al oraului centru polarizator, precum i accesul preferenial la finanrile nerambursabile
pentru dezvoltare.
123
Condiiile necesare pentru operaionalizarea conceptului vizeaz modificri legislative prin

re-distribuirea atribuiilor i drepturilor U.A.T.-urilor componente prin redefinirea domeniilor
de competen administrativ (tehnice, juridice, economice, financiare, de organizare i
finanare intern a activitilor U.A.T.-urilor componente).
Condiii minimale ale studiului de fundamentare vor viza n acest moment identificarea
categoriilor posibile de Arii Funcionale i criteriile de definire a acestora precum i nivelul
minimal de echipare socio-cultural.
Formularea concluziilor preliminare privind centrele probabile pentru care refacerea
asocierilor (alta dect aceea voluntar permis prin Legea 215 / 2001 a Administraiei Publice
Locale) va fi bazat numai pe elemente morfologice (n special evoluia populaiei totale), iar
aprofundarea studiului (dotri, activiti economice) se va face ulterior pentru cele mai
probabile cazuri i definitivarea propunerilor de definire a Ariilor Funcionale Urbane. Un rol
important va reveni documentaiilor viitoare de amenajarea teritoriului (PATJ, PATZ) care
vor trebui s identifice diferitele categorii de arii funcionale la nivel judeean / regional /
zonal.
Se are n vedere pstrarea i aprofundarea conceptului de ierarhie a taliei populaiei ca i
element esenial de structurare a relaiilor, funciunilor i de identificare a prioritilor de
dezvoltare. De asemenea, se poate introduce idea de intervale minimale de indicatori pentru
Arii Funcionale Urbane, mai mici dect cele referitoare la localiti i n plus referirea
(pentru o prim etap a acestei legi) numai la serviciile minimale prin care se manifest n
teritoriu rolul statului: sntate, educaie, ordine public, la care se pot aduga indicatori de
accesibilitate.
Fig. nr. 44: Schema criteriilor de definire ierarhiilor urbane i rurale
124
5. ELABORAREA IERARHIILOR (separate pentru urban i rural) CU

INTRODUCEREA UNOR RANGURI NOI PENTRU LOCALITI
RURALE
5.1. Necesitatea i scopul ierarhizrii

Acest preambul evideniaz necesitatea de a cerceta critic aceast problematic a ierarhizrii
aezrilor umane, aceast activitate depind interesul cunoaterii academice prin implicaiile
practice ale efectelor pe care administraiile diferitelor nivele de organizare teritorial le au
att la nivel local ct i la nivele superioare.
Necesitatea existenei unor categorii de aezri umane reprezint o expresie a nevoii de a
nelege mai bine structurarea acestora n cadrul teritoriului, relaiile funcionale dintre ele i
de a formula modul de organizare a activitii de management al acestora.
In plan general, existena i funcionarea reelei de aezri umane n teritoriu presupune
ierarhizarea acestora, ierarhizare care poate fi fcut prin adoptarea unor criterii. Aceste
criterii corespund sistemului funcional al administraiei n teritoriu, iar o seciune pe vertical
a acestuia relev ierarhizarea pe arii de competen de la nivelul naional ctre cel local.
Aceast ierarhizare de la general la unitile cele mai mici reprezint o paradigm
administrativ i statistic a istoriei teritoriului antropizat i poate fi identificat (dei cu scop
expres precizat ca fiind statistic) i n clasificrile Eurostat-ului (NUTS i LAU)59. Evident,
aceasta din urm ierarhizare a tipurilor de uniti teritoriale (statistice), comport discuii
privind teritoriile naionale crora li se adreseaz i nu impieteaz asupra administrrii
diferitelor categorii de uniti teritorial-administrative, acestea fiind apanajul legilor fiecreia
dintre rile Uniunii Europene. Culegerea i structurarea datelor privind teritoriul UE are ca i
scop identificarea disparitilor i a facilitarea cercetrii disfunciunilor complexe teritoriale,
consecina dezirabil constituind-o cunoaterea n vederea fundamentrii politicilor comune
de dezvoltare i. mai pragmatic (i simplificnd) are rolul de a fundamenta gestionarea ct mai
eficient a dezvoltrii prin finanri din fonduri europene (evident pentru atingerea
obiectivelor coeziunii teritoriale).
Scopul clasificrilor prin indicatori

Dincolo de paradigma istoric a ierarhizrii dup mrime (aflat implicit n raport direct cu
puterea biologic, economic, politic) simplu concretizat n structurrile de tip rang/talie
(legea Zipf), exist o serie de alte caracteristici care genereaz tipuri distincte de aezri
umane. Aceste caracteristici trebuie puse n relaie cu scopul practic al ierarhizrilor i
categorisirii, iar n perspectiv practic acestea sunt sintetic ilustrate de ctre indicatori.
Scopurile practice privesc monitorizarea i eventual controlul unor parametrii considerai
eseniali pentru atingerea obiectivelor de funcionare a aezrilor umane n folosul locuitorilor
59
Eurostat este biroul de statistic al Uniunii Europene i a fost creat n 1953. Clasificarea NUTS
(Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice) cuprinde o serie de diviziuni ale teritoriului UE n scopuri
statistice i cuprinde 3 niveluri NUTS regiuni macro-economice, regiuni de baz (NUTS2) pentru aplicarea
politicilor regionale i regiuni mici pentru analize-diagnostic i 2 niveluri LAU (superior i inferior, foste
niveluri NUTS4 i NUTS5). (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_nomenclature/introduction)
125
si i care s permit administraiilor elaborarea unor strategii multisectoriale ale dezvoltrii.

Diferenele de mrime, amplasarea concret n teritoriu i rolul aezrilor umane, innd cont
de dinamica acestora acoper un larg evantai de situaii, de unde rezult si necesitatea de
reformulare a unor indicatori care determin i clasificarea.
Obiectivele urmrite prin utilizarea indicatorilor pentru clasificarea localitilor

Obiectivele vizeaz n mod preponderent gestiunea coerent i mbuntirea nivelului de
via din concentrrile umane, iar cei mai muli indicatori simpli fac aceast referire deoarece
locuitorii reprezint scopul i mijlocul esenial al activitii administraiilor. Clasele de
obiective urmrite se pot referi la:
caracteristici ale populaiei
caracteristici care vizeaz mrimea i utilizarea (definite prin criterii simple) a
teritoriului localitii
caracteristici care pot viza anumite domenii n care statul are atribuii definite
caracteristici tehnologice
caracteristici economice
caracteristici ecologice
caracteristici culturale
Aceste domenii nu trebuie s genereze liste lungi care sunt apanajul unor pachete de date i
informaii statistice detaliate care definesc fiele localitilor, alegerea indicatorilor trebuind
s vizeze sinteza care permite clasificarea aezrilor umane.
Situaia actual a clasificrii aezrilor umane din Romnia

Legea 351/2001, completata i modificat prin Legea 100/2007 se refer la ranguri ale
localitilor, aspect care pune de la nceput n relaie ierarhia, cu mrimea populaiei (talia).
Aceasta clasificare este nsoit de o serie de caracteristici, de asemenea precizate n lege care
vizeaz, pe lng componenta demografic i cea spaial i distincia dintre ora i localitatea
rural, precum i precizarea componentei economice i instituional-administrativ a acesteia.
De asemenea, principalii indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor
urbane (orae i municipii) ilustreaz unele dintre prioritile de dezvoltare urban ale
momentului. Efectele urmrite prin Legea 2/1968 i urmtoarea din acelai an au determinat o
cretere evident a calitii vieii n localitile reedinelor de jude, uneori n detrimentul
altor orae (mai mici) aflate n acel moment la nivele similare de dezvoltare.
126
5.2. Indicatori pentru clasificarea localitilor

Caracteristici ale indicatorilor utilizai pentru clasificarea aezrilor umane
Natura activitii administrailor locale sugereaz formularea unor indicatori care s fie:
msurabili (indicatori cantitativi, cuantificabili)
ct mai simplu de neles (intuitivi pe ct este posibil)
uor de utilizat de ctre diverse categorii ale aparatului administrativ i decizional
monitorizabili (nelegnd de fapt monitorizarea ct mai uoar i rapid a
caracteristicilor aezrilor umane aflate n evoluie)
comparabili tehnic ntre diferitele localiti ale aceleiai UAT i ntre diferite
categorii de aezri umane
universal aplicabili (aplicabili pe ntregul teritoriu naional).
Aceste considerente ilustreaz caracterul descriptiv i intuitiv al acestor indicatori care
descriu caracteristici comprehensibile, la care poate fi adugat i caracteristica independent
dar dezirabil ca aceti indicatori s nu fie (n mod imperativ) relaionai cu sfera
politicului dect ntr-un singur sens, dinspre indicatorii obiectivi i verificabili (un
principiu de independen al considerentelor tehnice fa de cele politice)
In ceea ce privete indicatorii calitativi cuprini n legea de aprobare a Seciunii PATN
Reeaua de localiti, acetia se refer strict la existena unor dotri sau activiti (de ex. cele
cultural-sportive sau gestionarea deeurilor menajere), fr a preciza mrimea i calitatea
acestora. Este de discutat problema nlocuirii acestora cu alii considerai necesari n acest
moment.
Consecine ale utilizrii clasificrilor prin definirea unor indicatori universal valabili
Cele mai generale consecine directe ale utilizrii unor indicatori care satisfac acestor
posibilitatea clasificrii i ncadrrii n tipologii cu efect practic n administrarea
localitilor
generarea unor ierarhizri ntre localiti de acelai tip i al unor clasificri
sectoriale, toate acestea putnd sugera prioritai ale dezvoltrii
permite feed-back-uri (reacii adecvate de natur politic, administrativ,
financiar, tehnic), adecvate pentru echilibrul dinamic al evoluiei localitilor
dinamica schimbrii clasificrilor privind aezrile umane ilustreaz (sau ar
trebui s ilustreze) numai schimbrile caracteristicilor identificate i redefinite prin
constatarea modificrii acestor indicatori i nu prin acte decizionale din sfera
politicii.
Clasificarea aezrilor umane dup setul de criterii (concretizate prin indicatori) este direct
relaionat nu numai cu domeniul politicii organelor alese, dar i cu sectoare orizontale
i verticale:
127
administraie (organigrama funcional, numr de salariai, fondul i nivelul de

salarizare)
finanare i autofinanare (strngerea taxelor i impozitelor, pe categorii, fonduri
de la nivelele administrative superioare, co-finanri)
domeniul tehnic (eventualele competene tehnice de monitorizare, control, eventual
amenzi prin servicii / direcii din cadrul administraiilor locale respective)
mediu i cultur (ca mai sus)
Principii int pentru eventuale modificri ale indicatorilor

renunarea la indicatorii calitativi, necuantificabili, poteniali subiectivi (de
exemplu sli de sport, cultur, sau precizarea unor elemente de capacitate minimal
pe unitate sau la numr de locuitori)
micorarea numrului de indicatori (eventual)
pstrarea distincie dintre definirea oraului n raport cu localitatea rural
introducerea unui indicator economic minimal i sintetic (PIB-ul/loc acesta
trebuind s fie i un indicator accesibil) decizia privind adoptarea acestei sugestii
necesit o consultare rapid cu persoanele/instituiile competente
nuanarea aspectelor ecologice privind gestiunea deeurilor (aici e nevoie pur i
simplu de indicarea existenei sau nu a activitii de colectare a deeurilor menajere
i neaprat depozitarea n locuri legale, dar cu precizarea dac se afl n gestiunea
administraiei UAT-ului).
discutarea de urgen a oportunitii transformrii indicatorilor cantitativi ai
echiprii edilitare n indicatori simpli raportai la accesibilitatea locuitorilor la
aceste servicii (ap, canal). Sesizm un factor de relativitate datorit dinamicii mai
accentuate a factorului uman care intr n ecuaie. Asta mai nseamn faptul c n
(mare) perspectiv, acest indicator ar trebui sa fie eliminat ca i criteriu de
clasificare, echiparea ap /canal urmnd s devin un element firesc al locuirii (poate
i al definirii aezrii umane).
discutarea de urgen a problemei comunelor suburbane, din perspectiv tehnic
(interesul politic fiind evident reamintim transformarea sectorului agricol Ilfov n
Jude). Reinstaurarea acestei categorii de localiti implic modificri legislative
privind administrarea acestora (fiind vorba n primul rnd despre competene reduse
n ceea ce privete dezvoltarea spaial i subordonarea/coordonarea acestora cu cele
ale centrului urban polarizator). Aceste discuii nu pot avea efect direct n Legea
pregtit de acest studiu de fundamentare ci doar pe acela de recomandare, cu
referire la procedeul legal de asociere voluntar. Este posibil semnalarea celor mai
notorii dintre situaii, similar cu semnalarea zonelor rurale lipsite de orae din
actuala lege. Problema tehnic pe acest subiect este identificarea oraelor care pot i
au nevoie de instituionalizarea unei coroane de comune suburbane (prima referire ar
fi la oraele de rangul I, dar posibil i la oraele reedin de jude), cu precizarea c
128
este posibil existena unor cazuri ale unor orae de talie mai mic unde fie prin
apropiere, fie prin tradiie economic ar putea fi necesare (i posibile) nfiinarea de
comune suburbane.
referitor la spaiul rural, apare ca fiind necesar reducerea numrului de UAT-
uri, cu efecte benefice privind eficientizarea cheltuielilor administrative. Remarcm
totui c si aceast recomandare nu este fezabil n actualii parametrii de timp de
studiu i n plus, situaiile geografice i istorice concrete necesit unele cercetri
suplimentare. n plus, subiectul este sensibil, el intrnd n coliziune cu interesele
politice locale.
la nivelul spaiului rural se pot avea n vedere categorii diversificate n funcie
de rolul i mrimea satelor, respectiv:
o sat cu funcii intercomunale (funcii de loc central);
o sat reedin de comun (funcii administrative, economice i social-culturale
de baz);
o sat cu grad ridicat de autonomie funcional (posed instituii locale - coal,
cmin cultural, biseric);
o Sat
o Ctun (grupare de gospodrii, situat la distan de vatra satului cel mai
apropiat)
129
6. STABILIREA METODOLOGIEI DE DELIMITARE A ZONEI DE

INFLUEN URBAN
Delimitarea unei zone de influen se realizeaz n contextul ansamblului de relaii care se
stabilesc ntre ora i zona sa polarizatoare. Complexitatea relaiilor dintre ora i zona
polarizat face foarte dificil delimitarea zonei de influen a centrului urban.
Primele studii consacrate stabilirii limitelor unei zone de influen i au originea n teoriile de
localizare, ntre cele mai importante fiind cele formulate de Walter Christaller cu Teoria
Locurilor Centrale (1933) care a pornit de la ideea c organizarea sistemelor de aezri, de
la cele mai mici localiti, care sunt i cele mai numeroase, pn la cele mai mari, este
generat de existena unor nivele corespunztoare de funcii urbane. Ulterior n 1958,
Beckmann transpune ideile lui Christaller matematic, oferind astfel teoriei locurilor centrale
o fundamentare tiinific (Iano I., 1987).
Importana oraelor din punct de vedere al capacitii lor de a polariza teritoriile adiacente va
cunoate o nou contribuie a lui Perroux Francois fondatorul Teoriei dezvoltrii
polarizate i a polilor de cretere. n 1955 acesta definea polii de cretere ca fiind orae
situate n regiuni polarizate, n care o ntreprindere sau o ramur economic
declaneaz un proces de cretere, conducnd la stabilirea unor dezechilibre inter i
intra-regionale (Iano I., 1987).
n concepia autorului francez Daniel Noin (1977) delimitarea zonelor de influen a oraelor
din Frana a fost stabilit utiliznd patru criterii:
atracia comercial a unui ora,
atracia universitar,
relaiile telefonice i
accesibilitatea prin mijloace de transport n comun.
Autorii francezi Otile-Andan (1972) i J. B. Garnier (1973) consider c principalul criteriu
n delimitarea ariilor de influen urban este reprezentat de transporturi, ca urmare a
faptului c oraul este centrul ctre care converg toate forele unei regiuni.
Exist o serie de criterii principale n delimitarea zonelor de influen urban care au la baz
considerente economice, sociale, istorice, culturale i naturale att sub aspect cantitativ, ct i
sub aspect calitativ. De asemenea, au fost stabilite i o serie de criterii complementare care se
refer strict la problemele legate de spaiul adiacent polarizat (avndu-se n vedere aspectul i
dotrile existente), acestea fiind menite s clarifice i s elimine o serie de ndoieli legate de
externsiunea spaial a zonei de influen a unui ora.
Criteriul convergenei sistemelor de transport se refer la deplasrile zilnice efectuate
de populaie att n scopuri lucrative, ct i n alte scopuri. Modalitatea n care o reea
de transporturi este organizat att din punct de vedere calitativ ct i cantitativ
ntr-o zon de influen a unui ora, reflect gradul de dezvoltare att al centrului
urban, ct i a zonei sale polarizatoare. n delimitarea unei zone de influen urban se
iau n consideraie rutele de transport rutier i feroviar, care prin gradul de
accesibilitate faciliteaz o strns legtur ntre ora i zona pe care acesta o
polarizeaz.
130
Criteriul economic reflect cele mai intense relaii dintre un ora i zona sa de
influen, respectiv relaia dintre sectorul agricol i necesarul agro-alimentar al
acestuia prin prisma produciei agricole din zona adiacent a unui ora. Aceast
producie este orientat funcie de cerinele i necesitile oraului.
Funcia industrial a zonei este influenat de existena unor uniti industriale n afara
oraului ce genereaz fluxuri economice reciproce, acestea mbrcnd caracterul de
cooperare i de alimentare cu produse fabricate sau materii prime ce urmeaz a fi
procesate n cadrul centrului polarizator. Dezvoltarea activitii industriale a avut la
baz, fie descongestionarea oraului, prin procese de delocalizare determinate de
anumite avantaje privind costurile de producie sau fora de munc, fie de valorificarea
optim a materiei prime existente n aria adiacent oraului.
Criteriul demografic se refer la relaiile complexe ca intensitate i frecven realizate
pe linie demografic ntre ora i zona adiacent. Oraul influenteaz structura socio-
profesional a locuitorilor din spaiul adiacent, prin atracia selectiv, dar i prin
impunerea de activiti economice. Mobilitatea teritorial zilnic pentru activiti
lucrative rezult dintr-un deficit de for de munc al oraului, dar i din caracterul de
dormitor pe care l au noile arii rezideniale din zona de influen urban.
Criteriul socio-cultural este definit de puterea de atracie colar exercitat de un
ora asupra ariei nconjurtoare, a existenei unor instituii culturale, a serviciilor
sanitare uneori specializate, servicii de asisten social, juridic, a existenei unor
posturi de radio i televiziune local, etc (Tnas, 1998, p. 221). Cu ct capacitatea de
polarizare cultural a centrelor urbane este mai puternic, cu att ea poate mobiliza
fluxuri umane considerabile, pe distane mari i invers.
Delimitarea practic a zonelor de influen urban se poate realiza utiliznd dou categorii de
indicatori: de flux (fluxuri ale persoanelor n scop lucrativ, pentru educaie, n scop medical,
.a.) i de stare (au la baz valorile indicelui de dezvoltare). Determinant pentru o foarte bun
analiz n teritoriu este sistemul de indicatori utilizat pentru a contura limita zonelor de
influen urban dup valoarea indicelui de dezvoltare (INDEZV). n general, se poate
sublinia c sistemul de indicatori disponibili n Romnia se caracterizeaz printr-o relativ
srcie i prin nivele de relevan foarte diferite. n continuare se prezint o metodologie de
calcul a unui astfel de indicator prin standardizarea valorilor:
ntruct scopul este de depistare a nivelelor de dezvoltare la nivel intraregional, indicatorii
(elementari) utilizai 10 la numr - acoper cel puin trei mari domenii (Iano, 1997):
economic (impozitul pe venit mediu pe locuitor, rata omajului, ponderea salariailor
n populaia activ, densitatea fiziologic - locuitor/ha teren agricol)
socio-demografic (intensitatea depopulrii-populaia n anul x /populaia n anul
y, populaia ocupat n agricultur, ponderea populaiei n vrst - populaia de peste
60 de ani / populaia total, ponderea populaiei absolvente de liceu n populaia de
peste 20 de ani)
standardul de via (suprafaa locuibil / locuitor, numrul de abonamente telefonice
la 1000 de locuitori)
131
ntruct este imposibil lucrarea cu valori care au uniti de msur att de diferite este
necesar standardizarea valorilor astfel nct s se ajung la un numitor comun. Formula
aplicat la fiecare ir de date (indicatori) este:
unde Vsx1 fiind valoarea standard a unitii administrative avut n vedere

unde Vsx1 fiind valoarea standard a unitii administrative avut n vedere
VM este valoare maxim din irul de date analizat.
Vm este valoarea minim din irul de date analizat.
VM-Vm este diferena dintre valoarea maxim i valoarea minim din irul respectiv
de date
Vx1 este valoarea real a respectivului indicator pentru unitatea administrativ
respectiv.
Dup ce se calculeaz valoarea standard medie (vsm) pentru fiecare unitate administrativ-
teritorial pentru toi cei 10 indicatori elementari, pentru fiecare unitate administrativ-
teritorial n parte se va aplica formula:
INDEZV= 50+14*(- impozitul pe venit mediu - suprafaa locuibil - ponderea
populaiei absolvente de liceu - nr. tel 1000/locuitori- densitatea fiziologic -
ponderea salariailor + intensitatea depopulrii + ponderea populaiei in vrst +
ponderea populaiei ocupate in agricultur + omaj)/10
Indicele complex de dezvoltare se calculeaz ca scor Hull, avnd variaii cuprinse ntre o
valoare maxim i una minim (teoretic ntre 0-100).
Important n determinarea acestui indice este aprecierea raportului direct sau invers al fiecrui
indicator parial cu msurarea dezvoltrii. Astfel, pentru indicatorii considerai ca avnd
influen direct i pozitiv valorile acestora s-au sczut, iar pentru cei a cror influen este
considerat ca fiind negativ s-au adunat. Logica acestei matematici este urmtoarea: ntruct
valoarea maxim ale valorilor standard medii (vsm) este 1, pentru a penaliza unitile
administrative care nregistreaz o pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur sau un
nivel ridicat al omajului este logic i corect ca acea valoare sa fie sczut astfel nct
valoarea indicelui de dezvoltare s fie mai mic, n concordan cu nivelul mai slab de
dezvoltare.
Delimitarea practic a zonelor de influen urban se realizeaz prin formule matematice,

care iau n calcul diferiii factori ce caracterizeaz i delimiteaz zonele polarizate de un
anumit centru urban. Astfel pe baza calculrii indicatorilor, se pot individualiza mai multe
categorii de arii de influen: economic, comercial, demografic, a activitilor de loisir
i turism de week-end, socio-cultural.
Pentru delimitarea i reprezentarea cartografic a ariei de influen economic se au
n vedere mai multe aspecte i anume: fenomenele de delocalizare, aportul local de
132
mrfuri provenind din aria imediat la aprovizionarea oraului (aprovizionarea cu

materii prime), numrul investiiilor ce provin din centrul urban respectiv (poate fi
redat prin numrul IMM-urilor la 1000 locuitori).
Aria de influen comercial se delimiteaz pe baza relaiilor comerciale dintre un
centru urban i localitile din jur, respectiv punctele de aprovizionare cu mrfuri de
larg consum i frecvena legturilor ntre centrele de desfacere situate n mediul rural i
cele de aprovizionare situate n ora sau a deplasrilor pentru cumprturi pe fiecare
individ n parte. Influena comercial mai poate fi redat i de aria de provenien a
comercianilor care i desfoar activitatea n pieele agro-alimentare sau trgurile
comerciale din perimetrul unui ora.
Aria de influen demografic este delimitat cel mai frecvent dup indicele de
navetism, acesta fiind att un indice cantitativ, ct i unul calitativ. Un alt indicator
uzitat n delimitarea ariei de influen demografic este migraia n lan (deplasrile
definitive). Ali indicatori indireci, care ar putea ajuta n delimitarea ariei de influen
demografic sunt: ponderea populaiei ocupate sau ponderea numrului de salariai.
Aria de influen socio-cultural se refer printre altele la opiunile elevilor de
gimnaziu din aria de influen n a urma cursurile liceale pe teritoriul oraului.
Influena sanitar este de asemenea inclus tot n cadrul ariei socio-culturale.
133
7. IDENTIFICAREA ZONELOR DE INFLUEN URBAN

EXEMPLE
7.1. Zona de influen a municipiului Bucureti
Sunt prezentate n continuare dou metode de delimitare a zonei de influena a capitalei:
delimitare teoretic i dup indicatori de flux.
7.1.1. Zona de influen teoretic a municipiului Bucureti.
n delimitarea zonelor de influen urban teoretic, cea mai mare parte a modelelor elaborate
au la baz formula elaborat de geograful american Reilly W.J. pe baza creia n 1929 a
stabilit o analogie ntre capacitatea de atracie a dou orae i legea atraciei universale a lui
Newton (Rusu R., 2007). Variabilele care intr n ecuaia formulei sunt numrul de locuitori
ai oraelor i distana dintre acestea.
Atracia exercitat de un ora asupra zonei sale adiacente este cu att mai mare cu ct
talia acestuia este mai important i distana fa de acest centru este mai mic.
Conform ideii lui Converse, exist un punct intermediar C, pe dreapta AB, unde volumul
cumprturilor efectuate n cele dou orae, este egal (Rusu, 2007, p. 470). Formula
matematic a fost mbuntit ulterior de ctre Converse P.D. n 1935 prin adugarea teoriei
lui Reilly a unei idei referitoare la existena unui punct de frontier ntre cele dou orae
bazat pe determinarea atraciei comerciale ntre dou orae. Formula, datorit calculului facil
de realizat i accesibilitii obinerii datelor i trasrii concrete pe hart a unor elemente, este
cea mai utilizat60.
ora A
ora B
dA dB
PA PB
dA,B = (distana n km)
Fig. nr. 45: Ilustrarea modelului gravitaional61
Formula utilizat este:
dA2 = dAB2 / (1 + PB / PA)2
unde A i B sunt oraele, P populaiile i d distanele.

Referitor la distana dintre orae, aceasta a fost calculat ca lungime a cilor rutiere dintre
oraul A (municipiul Bucureti) i oraele B (alte orae aflate n spaiul luat n analiz pentru
determinarea zonei de influen a municipiului Bucureti).
60
I. Iano (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic, studii de geografie economic asupra teritoriului
Romniei, ed. Academiei, unde se face o delimitarea a zonelor de influen urbane, la nivel naional.
61
G. Pascariu (2011), Structura i dinamica sistemelor de aezri umane i procesul de planificare teritorial,
ed. Universitar Ion Mincu, Bucureti.
134
Spaiul luat n analiz pentru delimitarea zonei de influen urban a municipiului Bucureti
este cel suprapus limitelor administrative ale celor 7 judee din jurul acestuia: Ilfov, Prahova,
Ialomia, Clrai, Giurgiu, Teleorman i Dmbovia (regiunea Sud Muntenia).
n delimitarea zonei de influen teoretic a oraului capital, cu ajutorul formulei Reilly-
Converse s-au luat n calcul populaia i distanele dintre municipiul Bucureti (oraul A) i
oraele B (municipiile Trgovite, Ploieti, Slobozia, Feteti, Clrai, Giurgiu, Alexandria,
Roiorii de Vede, Urziceni i oraele Oltenia i Geti. Astfel, au fost luate n calcul oraele
cu statut de municipiu, din cadrul judeelor din jurul capitalei, deoarece acestea au o populaie
superioar din punct de vedere numeric fa de orae, au i o funcie administrativ bine
conturat, formeaz o centur aproape continu n jurul capitalei. Pentru a ntregi aceast
centur, au mai fost incluse i oraele Oltenia i Geti.
Fig. nr. 46: Limita zonei de influen a municipiului Bucureti (dup formula Reilly-
Converse)
Dup cum rezult din figura de mai sus, zona de influen a municipiului Bucureti este foarte
extins datorit numrului de extrem de mare de locuitori al acestuia, n comparaie cu oraele
B (celelalte orae n funcie de care a fost stabilit zona de influen a oraului capital), n
cazul n care, n prezent, despre Bucureti se poate vorbi deja de o hipertrofie urban chiar i
n raport cu oraele de rang I ale rii.
O analiz a hrii rezultate contureaz o zon de influen teoretic a municipiului Bucureti
mult extins spre est, datorit numrului de locuitori redus al municipiilor Slobozia, Feteti i
Clrai, precum i a distanelor relativ mari ntre acestea din urm i oraul A (capitala),
oarecum aplatizat la sud, datorit proximitii capitalei de municipiul Giurgiu i oraul
Oltenia, dar i de existena frontierei cu Bulgaria, o barier artificial care limiteaz
135
extensiunea zonei de influen ctre aceast direcie. n partea de vest, zona de influen se
extinde pn la municipiile Alexandria i Roiorii de Vede, iar n nord i nord- vest pn
aproape de Ploieti, Trgovite i Gieti.
7.1.2. Zona de influen real a municipiului Bucureti.

Definirea zonei de influen real pe baz de fluxuri a fost stabilit prin delimitarea unui
numr de arii de influen sectoriale referitoare la: influena comercial, influena serviciilor
sanitare, educaionale, culturale i influena transporturilor (rutiere, feroviare, transportul n
comun).
a. Aria de influen comercial a municipiului Bucureti a fost stabilit pe baza unei analize
care a urmrit din doi indicatori, unul care prezint aprovizionarea cu produse agro-
alimentare a pieelor capitalei i unul care indic puterea de atracie comercial
exercitat de marile suprafee de desfacere (hyper i supermarket-uri) localizate n
municipiul Bucureti.
Legat de aprovizionarea cu produse agro-alimentare a pieelor capitalei, de-a lungul timpului
n spaiul adiacent oraului capital s-au conturat dou bazine de aprovizionare cu produse
agricole: unul se suprapune pe comunele din jurul municipiului Bucureti (coincide cu
indicele de aprovizionare cu produse agro-alimentare al acestuia, parte component a ariei de
influen comercial a capitalei).
Al doilea bazinet, foarte bine conturat din punct de vedere al produciei de legume i fructe,
este ce care se suprapune pe aezrile judeului Dmbovia (sunt comune renumite pentru
zarzavaturi: Bleni, fructe, n special, meri i pruni: comunele Cndeti-Vale, Voineti,
legume: cartof: Vleni, Lunguleu). Al doilea bazinet apare oarecum izolat, aflndu-se mai
mult n aria de influen a municipiului Trgovite. Totui datorit saturaiei pieelor agro-
alimentare din oraele judeului Dmbovia, oferta de produse agro-alimentare, depind cu
mult cererea, determin ca o mare parte a productorilor s desfac produsele i n pieele
agro-alimentare din oraul capital.
n privina atraciei comerciale a municipiului Bucureti, analiznd harta urmtoare, se
observ faptul c hypermarket-urile localizate n oraul capital exercit o putere de atracie
destul de mare asupra populaiei din judeele situate n jurul capitalei. Au fost analizate att
hypermarket-urile care comercializeaz produse cu amnuntul ct i cele ale cror clieni
solicit marf n cantiti mari, pentru a rezulta un spectru mult mai larg n ceea ce privete
natura clientelei, dar pentru a obine un rezultat cu o valoare ct mai apropiat de realitate au
fost luai n calcul numai clienii care sunt posesori ai unor mici firme, a cror produse
comercializate provin inclusiv din hypermarket-urile localizate n capital.
136
Fig. nr. 47: Aria de influen i bazinele de aprovizionare cu produse agro-alimentare a

municipiului Bucureti
Fig. nr. 48: Aria de influen comercial a municipiului Bucureti
137
Se observ analiznd harta ariei de influen comercial a municipiului Bucureti, c

majoritatea clientelei, ce provine din afara capitalei formeaz o ax NE-SV, datorit prezenei
unor importante artere de circulaie care converg n capital (Autostrada Bucureti-Piteti spre
vest, Autostrada Bucurei-Ploieti spre nord, Autostrada Soarelui: Bucureti-Constana spre
est, oselele Giurgului i Olteniei spre sud). Distana relativ scurt pe direcie sudic pn la
frontiera cu Bulgaria, lipsa unui alt ora important din punct de vedere comercial i n cele din
urm prezena unor centre comerciale localizate la extremitatea sudic a capitalei, determin o
reorientare a fluxurilor pe direcie SE-NE i SV-NE. Pe direcie nord-estic, aria de atracie
comercial se extinde pe o distan de peste 35 km (comuna Gruiu, judeul Ilfov), iar pe
direcie sud-vestic aceasta ajunge chiar aproape de 50 km (comuna Ghimpai, judeul
Giurgiu).
b. Aria de influen sanitar a municipiului Bucureti este dat de numrul de pacieni
care au beneficiat de serviciile medicale n unitile medicale localizate n oraul capital,
avndu-se n vedere att spitalizrile de lung durat, ct i ct i cele ambulatorii sau cazurile
de urgen.
Aa cum reiese din figura urmtoare, aria de influen sanitar a municipiului Bucureti are o
suprafa foarte extins (cu o oarecare dezvoltare spre est), acest lucru fiind influenat de un
numr mare de factori, precum:
importana pe care o are capitala n asigurarea unor servicii medicale de calitate,
att la scara judeean, regional, ct i naional,
numrul mare de spitale n raport cu celelalte municipii i orae din zona sa
polarizatoare,
existena unor specializri unice la nivel naional ale unor spitale (ex. Spitalul
Clinic de Chirurgie Plastic Respiratorie i Arsuri) (Espon Grosee, 2014),
gradul de dotare tehnico-medical a infrastructurii medicale i
cel de nalt specializare a cadrelor medicale.
Se observ un flux mai important i o predominare a pacienilor cu domiciliul n comunele
sau oraele situate n partea de est a capitalei, fapt datorat pe de o parte prezenei unuia dintre
cele mai mari spitale la nivelul capitalei (Spitalul Fundeni), de importana naional, situat n
partea de est, iar pe de alt parte absena unor uniti spitaliceti de renume n municipiile i
oraele de aici determin o reorientare spre unitile spitaliceti din Ploieti, cei din vest la
spitalele din Piteti i Trgovite. La toate acestea mai concur i infrastructura rutier, mai
dezvoltat n partea de est (Autostrada A2), care faciliteaz accesul mai rapid al ambulanelor
spre spitalele localizate n partea de est a capitalei. Spitalele care prezint o accesibilitate
medie sunt cele situate n extremitatea sudic a oraului (ex. spitalul Bagdasar Arseni) (Espon
Grosee, 2014). Cum gradul de atracie al capitalei pentru serviciile medicale este dispus
radiar-concentric, a fost considerat ca limit a ariei de influen sanitar comunele pn la
limita intervalului median cu valori cuprinse ntre 7-15%, iar pentru pstrarea unei anumite
continuiti a limitei au fost incluse i acele uniti administrativ-teritoriale a cror valoare se
situeaz n afara intervalului mai sus menionat.
138
Fig. nr. 49: Aria de influen sanitar a municipiului Bucureti

Bucuretiul atrage un numr mare de pacieni din numeroase regiuni ale rii, mai ales n
cazul tratrii afeciunilor grave, acesta fiind cel mai important centru medical din Romnia
(Espon Grosee, 2014).
c. Aria de influen cultural i de nvmnt a municipiului Bucureti a fost delimitat

lundu-se n calcul numrul elevilor din comunele extra-bucuretene care au optat pentru
liceele din capital i populaia acelor comune care a absolvit nvmntul de 8 clase.
Atracia exercitat de capital n legtur cu numrul elevilor este mare, ca urmare a unui
cumul de factori (gradul de dotare al infrastructurii de nvmnt-laboratoare dotate cu
materiale didactice la care se adaug specializarea cadrelor). Acestora se adaug motivaia
celor mai muli dintre liceeni de a urma studiile superioare la universitile de prestigiu din
oraul capital. Cea mai mare pondere a elevilor care opteaz pentru a urma studii liceale n
municipiul Bucureti provine din comunele i oraele din imediata vecintate a capitalei (cu
ponderi ntre 20 i 65): 1 Decembrie, Popeti, Chitila, Clinceni, Grtia, Joia, Bragadiru,
Otopeni, .a. (conf. fig..).
Unele uniti territorial-administrative care, fie sunt de tip urban, fie posed o infrastructur
de nvmnt liceal, fie se afl la o distan mai mare de capital, nregistreaz ponderi sub
valoarea de 5 (Videle, Geti, Slobozia). Cu o pondere i mai diminuat (1) se ncadreaz
reedinele de jude (Alexandria, Ploieti, Trgovite). Deoarece bazinul de recrutare al
elevilor pentru liceele din municipiul Bucureti este foarte mare, s-a considerat ca limit a
ariei de influen cultural i de nvmnt unitile administrativ teritoriale situate n
intervalul 10-65.
139
Fig. nr. 50: Aria de influen cultural i de nvmnt a municipiului Bucureti
Fig. nr. 51: Aria de influen a nvmntului universitar pentru municipiul Bucureti
140
Un alt segment important al acestui indicator l reprezint bazinul de atracie al universitilor

din capital. Acest bazin are o suprafa foarte ntins. Practic majoritatea absolvenilor de
liceu care locuiesc n interiorul ariei polarizate de oraul capital aleg ca prim opiune una
dintre universitile bucuretene. Trebuie menionat c existena unor centre universitare n
oraele situate n partea de nord, respectiv Ploieti (Universitatea de Petrol i Gaze),
Trgovite (Universitatea Valahia) determin ca influena capitalei pe aceast direcie s se
reduc, spre deosebire de celelalte direcii, unde spre est limita ajunge pn aproape de
Slobozia, n sud-est pn la Clrai, n sud pn la Giurgiu, iar n sud-vest pn la
Alexandria (conf. fig.).
d. Aria de influen a transporturilor pentru municipiul Bucureti a fost delimitat

lundu-se n calcul att transporturtile rutiere, prin numrul de curse de autobuze i
microbuze, ct i cele feroviare (prin numrul de curse perechi) care fac legtura ntre capital
i unitile administrativ-teritoriale din aria polarizatoare a acesteia.
Pentru a stabili aria de influen a transporturilor rutiere au fost colectate date privind
cursele preoreneti puse la dispoziia populaiei de ctre Primria Municipiului Bucureti,
prin intermediul Regiei Autonome de Transport Bucureti (RATB), ca operator cu capital de
stat la care se adaug cursele efectuate de operatorii privai. Cursele operate de firmele private
de transport au trasee mai lungi dect cursele preoreneti, acestea din urm fiind funcionale
numai pe raza judeului Ilfov. Raportndu-ne la anul 2013 se constat c unitile
administrativ teritoriale situate n primul i al doilea inel, care nconjoar municipiul
Bucureti, sunt cele mai bine deservite din punct de vedere al transportului rutier. ns se
remarc comparativ cu anii anteriori c Regia Autonom de Transport Bucureti (RATB), fie
a redus frecvena curselor n anumite localiti din zona metropolitan: Mgurele (503 curse
/sptmn), Cernica (448 curse /sptmn), fie a eliminat unele curse preoreneti
(Bucureti-Brneti, Bucureti-Jilava, Bucureti-Peri, Bucureti-Moara Vlsiei-Sitaru, .a.),
acestea fiind realizate n prezent numai de ctre operatori privai.
De menionat este faptul c RATB a decis multiplicarea numrului de curse ale liniei expres
care leag capitala de aeroportul internaional Otopeni, asigurnd curse i pe timpul nopii cu
o frecven de 45 de minute (Espon Grosee, 2014). Totodat, n 2009 a fost deschis o nou
linie de expres care circul dinspre Gara de Nord spre aeroportul Otopeni. Trenul circul pe
traseul Gara de Nord Bucureti Triaj Chitila Mogooaia Baloteti, de unde pasagerii
i continu cltoria cu autobuze pn la aeroportul internaional Otopeni. Legat de
transportul rutier asigurat de firmele de operatorii privai, se observ c cel mai mare numr
de curse se pstreaz predominant pentru localitile din judeul Ilfov: Popeti Leordeni (3486
curse /sptmn), Chitila (2440 curse /sptmn), comuna Berceni (2736 curse /sptmn),
comuna Baloteti (2170 curse /sptmn) (fig. Nr..).
Analiznd accesibilitatea feroviar calculat pentru anul 2013 se constat c cel mai bine
deservit areal este cel nord-vestic, dar comparativ cu anii anteriori se constat o reducere a
numrului de trenuri n cadrul arealulului (localitile Buftea, Rcari, Peri) deservite ntre 13-
22 de garnituri de trenuri/zi (figura de mai jos). Excepia face localitatea Chitila, care se
menine cu cea mai mare valoare (23-40 garnituri de trenuri /zi), aceasta reprezentnd un
important nod feroviar (din Chitila se ramific magistrala 1000 Ploieti i linia secundar 901
Titu Piteti).
141
Fig. nr. 52: Aria de influen a transporturilor rutiere a municipiului Bucureti
Fig. nr. 53: Aria de influen a transporturilor feroviare a municipiului Bucureti
142
Arealul nord-estic este mai bine deservit n intervalul 2012-2013, comparativ cu anii anteriori,
fiind reincluse n circuitul feroviar staiile Baloteti i Grditea, la care se adaug noile curse
de trenuri care asigur legtura ntre oraul capital i aeroportul internaional Otopeni. Au
fost evideniate cursele de trenuri reluate pe segmentul de cale ferat Giurgiu-Comana (cte 6
perechi de trenuri /zi), calea ferat nefiind complet dat n folosin (pe segmentul Comana-
Bucureti), deoarece lucrrile de reconstruire a podului din localitatea Grdite nu au fost nc
finalizate (fig. Nr..).
n urma interseciei extensiunii spaiale a celor 8 arii de influen pentru municipiul

Bucureti, a rezultat zona sa de influen, un teritoriu alctuit din 185 de uniti
administrative teritoriale, din care 2 municipii (Giurgiu i Urziceni), 18 orae i 165 de
comune (Fig. ).
Fig. nr. 54: Zona de influen a municipiului Bucureti

Se observ c zona de influen are o configuraie ce prezint n partea nordic un obstacol
reprezentat de aria puternic urbanizat a Vii Prahovei. Extinderea acesteia spre celelalte
puncte cardinale i ndeosebi spre Dunre arat c centrele urbane situate la circa 60 de km pe
aceste direcii nu sunt capabile n a oferi o polarizare care s diminueze fora de influen a
oraului capital.
143
7.2. Zona de influen urban a municipiului Baia Mare

Model de delimitare pe baza indicelui de dezvoltare:
Conform rupturilor valorice (Schvab i Stoian, 2009) ct i gruprii unitilor administrativ
teritoriale se individualizeaz urmtoarea configuraie teritorial a zonei de influen Baia
Mare stabilit lund n calcul valorile indicelui de dezvoltare (tab. 1).
Tabel nr. 35: Unitile administrativ-teritoriale care alctuiesc sistemul teritorial al
zonei de influen
Nr. Sistemul teritorial al zonei de influen Indicele de
crt. Baia Mare dezvoltare
1 Baia Mare 53.1
2 Baia Sprie 51.5
3 Tuii-Mgheru 50.8
4 Seini 51.1
5 omcuta Mare 50.2
6 Cicrlu 49.9
7 Recea 51.2
8 Groi 51.4
9 Satulung 50.6
10 Remetea Chioarului 49.3
11 Scleni 51.2
12 Frcaa 49.5
13 Mireul Mare 49.5
14 Cavnic 51.3
15 ieti 49.7
16 Copalnic-Mntur 49.5
17 Coa 50.1
18 Dumbrvia 49.8
19 Coltu 49.7
20 Ardusat 49.1
21 Pomi 49
Sursa: date calculate
Configuraia teritorial a zonei de influen a municipiului Baia Mare (Fig.), stabilit
dup valorile indicelui de dezvoltare, reprezint ns o imagine static, un instantaneu al
indicatorilor din anii n care au existat datele statistice necesare. Un sistem teritorial precum o
zon funcional de tipul zonei de influen nu este ns mereu constant ca alctuire, i mai
ales nu este continu spaial. Discontinuitile sunt foarte pronunate, fluxurile acioneaz
discriminant, ne-existnd o lege care s respecte deplin proporionalitatea intensitii
fluxurilor n funcie de proximitatea geografic. Acest fapt se reflect i n distribuia valorilor
indicilor de dezvoltare care au fost inclui n zona de influen. Avnd n vedere ns
indisponibilitatea datelor, dar mai ales c acest studiu este unul comparativ ntre dinamica
144
unui centru coordonator i polarizator i zona de influen a acestuia, cadrul, alctuirea

sistemului va trebui s fie fix pe perioada aflat sub analiz i continu spaial.
Fig. nr. 55: Volumul cifrei de afaceri la nivelul anului 2010 n unitile administrativ
teritoriale ale zonei de influen a municipiului Baia Mare
Sursa: Schvab A., 2012
Valorile nregistrate la nivelul anului 2010 ale indicelui de dezvoltare pentru unitile
administrative-teritoriale, ce intr n componena zonei de influen a municipiului Baia Mare,
scot n eviden cea mai ridicat cifr de afaceri nu n imediata apropiere a reedinei de jude,
ci la nivelul unei aezri mai ndeprtate, respectiv comuna Frcaa (185 mil. EURO) situat
la 23 km distan de municipiu. Economia comunei se bazeaz ntr-o pondere important pe
activitatea S.C. Moeller Electro Producie S.R.L., dar i a societii Ridorail Romnia
specializat n industria prelucrrii lemnului, ambele societi participnd la crearea unui
numr semnificativ de locuri de munc pe plan local.
Pe locul al doilea se situeaz comuna Recea (93,3 mil. euro) n cadrul creia se remarc
prezena unor ageni economici de seam ce funcioneaz n activiti de producie relativ
apropiate cazului anterior: S.C. I.M.I. S.R.L. specializat n instalaii industriale, alturi de
S.C. Excomob S.R.L. i Fgetul Deac n domeniul prelucrrii lemnului. n afara acestora, pe
teritoriul comunei i desfoar activitatea i alte societi specializate cu precdere n
industria alimentar.
n clasamentul investiiilor din 2010, pe locul al treilea i al patrulea se poziioneaz dou
orae vecine municipiului Baia Mare i care nregistreaz fiecare o cifr de afaceri de peste 30
mil. euro. Pe de o parte, este vorba de oraul Tuii-Mgheru (48 mil. euro), caz n care
volumul investiiilor strine a crescut foarte mult n ultimii ani ca urmare a nfiinrii parcului
145
industrial n zona Aeroportului Internaional i a dezvoltrii industriei componentelor

electrice. Pe de alt parte, oraul Baia Sprie (36,2 mil. euro) este specializat n prelucrarea
lemnului, turism, prelucrarea produselor agricole, dar i n industria uoar i creterea
animalelor.
ntr-o zon n care activitatea minier este n declin, economia se orienteaz ctre alte
specializri, beneficiind de investiii n infrastructura rutier pentru care exist la ora actual o
serie de proiecte de reabilitare i strategii de dezvoltare (de exemplu, centura de ocolire a
muncipiului Baia Mare i introducerea unui al doilea inel de centur n exteriorul
loclitilor Tuii-Mgheru, Recea, Buag, Lpuel, Ctlina pn spre Dumbrvia)
i care continu s reprezinte unul dintre avantajele principale n procesul de atragere de noi
investiii n scopul dezvoltrii economiei zonei de influen.
Bibliografie
Cepoiu Andreea-Loreta (2009), Rolul activitilor industriale n dezvoltarea aezrilor
din spaiul metropolitan al Bucuretilor, Editura Universitar, Bucureti.
Erdeli George, Iano Ioan (1983), Mari concentrri urbane ale lumii, Editura
enciclopedic, Bucureti.
Iano Ioan, (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic. Studiu de geografie
economic asupra teritoriului Romniei, Editura Academiei R.S. Romnia, Bucureti.
Iano Ioan, Talng Cristian (1994), Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile
economiei de pia, Institutul de Geografie, Bucureti.
Iano Ioan (1997), Individualizarea i analiza disparitilor intraregionale. Aplicaie la
Judeul Alba, Comunicri de geografie, Universitatea din Bucureti, p.103-110.
Iano Ioan, (2004), Dinamic Urban. Aplicaii la oraul i sistemul geografic romnesc,
Editura Tehnic.
Iordan Ion (1973), Zona periurban a Bucuretilor, Editura Academiei, Bucureti.
Rusu Raularian, (2007), Organizarea spaiului geografic n Banat, Editura Mirton,
Timioara.
Schvab Andrei, Stoian Daniela, (2009), Geographic analysis of territorial disparities in
Maramure County, Romanian Review of Regional Studies, vol. V, nr. 1, pp. 37-50.
Schvab Andrei, (2012), Procese teritoriale adaptative la dinamica zonei de influen a
municipiului Baia Mare, tez de doctorat, manuscris, Universitatea din Bucureti.
Tnas Marinela, (1997-1998), Zona de influen socio-cultural a municipiului Botoani,
Lucrrile Seminarului Geografic Dimitrie Cantemir, nr.17-18, pp. 221-228.
*** ESPON GROSEE Project (Growth Poles in South-East Europe Emergence of Growth
Poles Network in South-East of Europe), (2014), Applied Research 2013/2/19, Final
Report, Scientific Report, 331 pp.
146
8. INTRODUCEREA VIZIUNII PROSPECTIVE ASUPRA DINAMICII

REELEI DE LOCALITI CA STRUCTUR N EVOLUIE,
TRANSFORMARE I DEZVOLTARE
Restructurarea sistemului naional de aezri pe baza unui set de 7 principii avnd n centru
dezvoltarea durabil62.
(1) Dezvoltarea durabil implic o serie de schimbri n modul de abordare a problemelor
restructurrii sistemului de aezri:
integrarea problemelor de mediu natural n obiectivele diferitelor nivele de
planificare (generale, sectoriale, administrative);
interdependen i globalitate n abordarea problemelor mediului natural i
construit;
continuitatea procesului de evaluare (n opoziie cu secvenialitatea actual) i
abordarea analitic i anticipativ adecvat manifestrilor specifice ale mediului
natural i antropic;
abordarea interdisciplinar i consultarea publicului (derivate din modul complex
de valorificare a mediului).
(2) Echilibrarea intern urmrete de fapt restructurarea sistemului de localiti sub aspect
configurativ i ierarhic prin remedierea a 3 aspecte majore:
sprijinirea unor zone de activism urban i a dezvoltrii unui pol puternic socio-
economic, care s constituie o contrapondere a capitalei rii i a zonei sale de
influen;
stimularea dezvoltrii unui anumit numr de poli de cretere (dezvoltare) n
scopul realizrii unei reele policentrice, care s asigure dinamismul necesar, prin
concuren i adaptabilitate la schimbare;
asigurarea unor condiii echitabile de via ntregii populaii, prin impulsionarea
dezvoltrii centrelor urbane mici i a satelor reedin de comun cu potenial de
obinere a statutului de ora, n zonele cu reea urban deficitar, determinnd o
"acoperire" corect a teritoriului naional cu localiti cu rol de servire (sistemul
principal).
(3) Principiul deschiderii spre exterior are n vedere o dezvoltare a sistemului de localiti
orientat ctre i integrat n structurile macro-regionale i europene. Aceasta presupune o
atenie sporit acordat localitilor din zonele de grani, dezvoltarea infrastructurii i
funciilor economice care s asigure o relaie optim cu localitile situate n spaiul
transfrontalier. Este necesar de asemenea dezvoltarea acelor funcii i echipamente care pot
asigura "branarea" diferitelor categorii de localiti la reelele internaionale. O atenie
deosebit trebuie acordat racordrii marilor orae la reeaua european i internaional,
avnd n vedere c dezvoltarea economiilor naionale depinde tot mai mult de acest lucru. n
acest scop este necesar sprijinirea dezvoltrii oraelor cu vocaie european i internaional.
62
Surs: G.Pascariu (2011), Structura i dinamica sistemelor de aezri umane i procesul de planificare
teritorial, ed. Univ. Ion Mincu, Bucureti.
147
(4) Valorificarea potenialitilor: poziia geografic, resursele naturale i umane,

infrastructura tehnic i social, conjunctura politico-economic sunt toate elemente
determinante pentru stabilirea direciei de evoluie a localitilor. Din aceast perspectiv ele
devin "potenialiti", iar valorificarea lor optim, un principiu de baz al strategiei de
restructurare a sistemului de localiti. Cu alte cuvinte, fiecare condiie particular favorabil
trebuie transformat ntr-un atu al afirmrii personalitii unei aezri. n acest sens trebuie
subliniate o serie de elemente majore ale teritoriului naional care, puse n context continental,
constituie oportuniti deosebite:
zonele de contact cu magistralele de comunicaii transeuropene (auto i
feroviare) care pot asigura racordarea sistemului naional de localiti la marile
trasee europene;
accesul la Dunre n poriunea ei cea mai favorabil navigaiei i care poate
asigura relaia direct cu mari regiuni i importante metropole europene;
accesul la Marea Neagr care permite conectarea sistemului naional de localiti
cu centre urbane i zone economice din bazinul pontic sau din spaii mai
ndeprtate.
Valorificarea potenialitilor complexe ale teritoriului reprezint, aadar, al patrulea principiu
major al modelului conceptual.
(5) Principiul concurenei ntr-un cadru reglementat se refer la necesitatea crerii unei
ierarhii funcionale i a unor praguri calitative i cantitative corespunztoare prin care
localitile s poat fi apreciate n raport cu rolul i statutul atribuit. Ierarhia i pragurile
propuse nu trebuie s constituie un element dirijist i restrictiv, ele trebuie nsoite de politici
specifice cu caracter stimulativ prin care localitile s fie interesate s promoveze - ntr-un
mod obiectiv - de la un nivel ierarhic la altul, sau de la un statut inferior la unul superior.
Pornind de la acest principiu se pot stabili categorii i ranguri ale localitilor n funcie de
importana i rolul teritorial.
(6) Flexibilitatea structural, ca principiu, are n vedere evitarea unei utilizri rigide a
sistemului ierarhic. Acest principiu presupune posibilitatea configurrii i structurrii reelei
de localiti n funcie de condiiile i cerinele specifice zonei. Principiul flexibilitii are
aplicabilitate spaio - temporal n sensul c permite adaptarea modelului ierarhic n funcie de
caracteristicile teritoriale i transformarea ierarhiilor locale n funcie de evoluia localitilor.
Utilizarea acestui principiu presupune n acelai timp o bun nelegere a realitilor din
teritoriu i o continu activitate de supraveghere i monitorizare pentru sesizarea schimbrilor
care se petrec.
(7) Principiul complementaritii funcionale are n vedere stimularea i sprijinirea
sistemelor bi-, tri- sau multipolare, n sensul distribuirii diferitelor funciuni cu rol teritorial
ntre centrele apropiate i comparabile ca mrime, permind specializarea acestora. Acest
principiu poate funciona la orice nivel al teritoriului, nivelul de specializare fiind ns diferit.
Astfel, la nivel regional se poate vorbi de centre culturale, financiar-bancare i de afaceri,
comerciale i economice, n timp ce la nivelul inter-comunal specializarea se poate referi la
anumite tipuri de servicii comerciale, administrative, de sntate, educaionale, culturale sau
sportive. Principiul complementaritii nu se exclude cu cel al concurenei reglementate.
148
Aceste principii constituie un cadru conceptual pe baza cruia poate fi construit o strategie
de restructurare a sistemului naional de aezri, ale crei obiective principale ar trebui s fie:
dezvoltarea echilibrat a teritoriului naionale prin creterea indicelui de
policentricitate
dezvoltarea economic prin valorificarea resurselor endogene i creterea
accesibilitii;
mbuntirea condiiilor de via ale locuitorilor;
protejarea valorilor mediului construit i natural;
optimizarea proceselor de planificare spaial prin cooperare teritorial i urban-
rural.
Pentru a deveni viabil, strategia de restructurare ar trebui nsoit de politici i aciuni
orientate precis n anumite zone ale teritoriului i ctre anumite categorii de aezri.
ECHILIBRARE
INTERN
VALORIFICAREA FLEXIBILITATE
POTENIALITILOR STRUCTURAL
DEZVOLTARE
DURABIL
CONCUREN COMPLEMENTARITATE
REGLEMENTAT FUNCIONAL
DESCHIDERE
SPRE EXTERIOR
Fig. nr. 56: Principii ale modelului conceptual de dezvoltare a sistemului naional
de aezri63
Necesitatea schimbrii ierarhiilor n reeaua urban de localiti

Marile distorsiuni din reeaua urban naional sunt: hipertrofierea capitalei, supradezvoltarea
sectorului median i subdimensionarea celui inferior. Corectarea acestei situaii impune
intervenii i politici investiionale adecvate, pentru dezvoltarea selectiv i prioritar a
oraelor din anumite categorii sau a unor sate reedin de comun. n sectorul median al
ierarhiei urbane se detaeaz reedinele de jude (de dup 1968) care n mare parte prezint
un decalaj ntre rangul lor actual (prea mare) i fora propriu-zis de polarizare (prea
mic) i potenialul real de dezvoltare.
63
Surs: G.Pascariu (2011), Structura i dinamica sistemelor de aezri umane i procesul de planificare
teritorial, ed. Univ. Ion Mincu, Bucureti.
149
Modificarea treptat a situaiei sub aciunea forelor pieei poate accentua decalajele. Pentru
corectarea situaiei se impune:
I. Stimularea oraelor de rangul II / poli secundari n jude. Aceast stimulare trebuie
fcut ealonat, un criteriu de ealonare fiind raporturile dintre vechile i actualele reedine
de jude: de subordonare, de competiie i de indiferen; se propune optarea pentru cele aflate
n relaie de competiie sau indiferen (ex: Vaslui Brlad, Botoani Dorohoi, Clrai
Oltenia etc.).
II. ncurajarea detarii a 2-4 orae de rang superior, care ar avea consecine indirecte
asupra evoluiei actualelor reedine de jude. Aceasta se coreleaz cu necesitatea stimulrii
oraelor mari din sectorul superior "subdezvoltat" al ierarhiei urbane naionale. Caracterul
interveniei la acest nivel se apreciaz c trebuie s fie tranant, concret focalizat i, desigur,
bine fundamentat. Este propus un set de criterii pentru stabilirea unor ierarhii corecte n
etajul superior al sistemului urban:
a) Corelarea rangului cu zona de influen real;
b) Criteriul detarii centrului coordonator fa de oraul de rang imediat inferior;
c) Nivelul superior al serviciilor de interes regional i de nalt specializare;
d) Capacitatea de preluare a unor funcii de la nivel central (descentalizare). Pentru
actualele orae de rang II sau III este necesar s poat prelua unele din funciile
capitalei i s le exercite la nivel naional (aspect important i din prespectiva unui
viitor proces de regionalizare)
Dintre primele 6 orae mari, urmrindu-se ideea c trebuie s existe o concordan ntre
centrul regional i potenialul complex al sistemului de aezri pe care-l coordoneaz, se
apreciaz c: oraele Craiova, Timioara i Constana nu pot depi cadrul dat de
dimensiunile regiunilor coordonate. Rmn astfel n competiie Braov, Cluj-Napoca i Iai.
Oraul Cluj este favorizat de faptul c domin cel mai mare i complex sistem
regional de aezri (centrul i nord-cestul Trasnsilvaniei)
Iaiul se impune prin poziia sa transfrontalier n raport cu Republica Moldova
(inclusiv n ipoteza unei viitoare aderri la Uniunea European a acesteia din
urm).
Braovul, prin situarea sa n centrul rii i prin relaiile bine dezvoltate n toate
direciile.
Echilibrarea oraului capital prin dezvoltarea unui pol alternativ i descongestionarea
Bucuretiului prin reducerea funciilor de ora capital.
Se propun urmtoarele criterii pentru descentralizarea funciilor de ora-capital n unele
centre regionale:
i. Poziia strategic, cu implicaii geopolitice.
ii. Poziia central, necesar pentru facilitarea legturilor, reducerii costurilor de
transport.
150
iii. Mrimea oraului: pentru a putea prelua mai rapid o parte din funciile
coordonatoare la nivel naional i pentru a avea un potenial de dezvoltare
important trebuie ales un ora mare.
iv. Condiii naturale favorabile unei dezvoltri de perspectiv (caracteristicile
sitului, rezervele de teren, posibilitile de aprovizionare cu ap i energie,
prezena elementelor naturale de risc).
Revigorarea Bucuretiului ca metropol european, prin crearea cadrului funcional i
administrativ necesar acestuia;
ntrirea funciilor reprezentative la nivelul Europei de Est i de Sud-Est a unor mari orae;
Valorificarea atuurilor regionale, de poziie geografic n raport cu principalele axe
de circulaie european, cu spaiile transfrontaliere i cu marile structuri ale
spaiului subcontinental;
Accentuarea funciilor de concentrare a produciei de cunoatere, de dezvoltare a
industriilor creative i de atragere a activitilor de high-tech;
Constituirea controlat de concentrri urbane promovarea i definirea spaial a
acestora;
Instituirea i introducerea n analize a aglomeraiei urbane ca un concept de baz;
Protejarea relaiilor urban-rural, prin promovarea i funcionarea real a
sistemelor de localiti la scar intrajudeean;
Reconsiderarea importanei localitilor rurale n amenajarea teritoriului, din
perspectiva schimbrilor climatice i ale globalizrii.
CSDSR a fost prevzut prin legea 289 /2006 i propune 9 obiective, ntre care 3 sau chiar 4
vizeaz sistemele de aezri:
O1: valorificarea periferalitii prin dezvoltarea rolului de conector i releu la nivel
continental i intercontinental
O2: racordarea la reeaua european de poli i coridoare de dezvoltare
O3: structurarea i dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti
O4: afirmarea solidaritii urban rural
O5: dezvoltarea rural
O6: consolidarea i dezvoltarea legturilor inter-regionale ca suport al
dezvoltrii regionale
O7: dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii
O8: creterea competitivitii teritoriale
O9: protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.
151
9. INTRODUCEREA CONCEPTULUI IMPORTANA ORAELOR
Scopul prezentei propuneri este ierarhizarea oraelor rii dup importan. Aceast
ierarhizare este necesar pentru stabilirea pragurilor de difereniere a oraelor, n vederea
evalurii unor politici difereniate de dezvoltare a acestora i n vederea susinerii
corespunztoare a politicilor adoptate. Conceptul de importana oraelor reprezint o
contribuie a studiului prezent la cercetarea localitilor din ar.
a. Definiia conceptului importana oraelor
Importana unui ora rezult din nsemntatea funciilor acestora n raport cu celelalte orae
din ar i din semnificaia oraului n contiina populaiei din ar i strintate64.
b. Dimensiunile principale ale conceptului importana oraelor
Pentru a deveni operaional, conceptul are urmtoarele dimensiuni principale, care pot fi
explicitate prin indicatori msurabili:
- Cadrul teritorial i patrimoniul
- Caracteristicile populaiei i evoluia acesteia
- Oranizarea cultelor religioase, infrastructurile culturale i cadrul de via al locuitorilor
- Puterea economic i valoarea cercetrii
- Evoluia organizrii administrartive i coeziunea populaiei
- Organizarea actual a puterii judectoreti
Menionm c aceste dimensiuni ale conceptului nu se regsesc n cercetrile geografice i n
planurile de amenajare a teritoriului; cercetrile i planurile citate nu au avut ca obiectiv
stabilirea importanei localitilor65.
c. Stabilirea indicatorilor conceptului importana oraelor
Pentru a putea msura importana oraului este necesar stabilirea unor indicatori mrimi
cuntificabile care s caracterizeze dimensiunile principale enunate anterior. Pentru
stabilirea indicatorilor s-au utilizat surse statistice obinuite i date provenind din cercetri
proprii ale autorilor studiilor. Avnd n vedere noutatea conceptului i a cercetrii, idicatorii
folosii se mpart n mai multe categorii:
- Indicatori care caracterizeaz gradul de aplicare al conceptelor europene (de
exemplu: amplasarea oraelor n zone geografice, n zone economice speciale, n
zone izolate; cifrele de afaceri ale firmelor; formarea polilor de cretere i de
dezvoltare; indicatori care caracterizeaz coeziunea populaiei .a.);
64
Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, DEX,
1998, p.478:
Importnt, - (adj.), Care are nsemntate, valoare; nsemnat
Importn (s. f.), Faptul de a fi important, caracterul unui lucru important; nsemntate; semnificaie.
65
Studierea monografiilor geografice ale judeelor rii este prezentat n anexele 1 i 2; se poate observa
diferena de coninut a acestor monografii n funcie de perioada de elaborare a lor. Planurile de amenajare a
teritoriului au un coninut stabilit prin INCD Urbanproiect Bucureti Coninutul cadru al documentaiilor de
amenajare a teritoriului n concordan cu prevederile legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismului. Metodologie, beneficiar: MLPTL, mai 2002.
152
- Indicatori din cercetri (de exemplu: prezena valorilor de patrimoniu cultural;

organizarea bisericeasc; organizarea administrativ; organizarea justiiei .a.);
- Indicatori obinuii folosii n statistic (restul indicatorilor).
Lista celor 51 de indicatori folosii, nscrii n funcie de dimensiunile principale ale
conceptului, este prezentat n Anex.
Numrul indicatorilor care expliciteaz dimensiunile principale ale conceptului reflect
importana relativ pe care o au diferitele domenii ale vieii sociale, economice i ale cadrului
de via ale locuitorilor, dup cum urmeaz:
Tabel nr. 36: Componentele conceptului importana oraelor i numrul de indicatori
Nr. Dimensiunea principal a Numrul
Subdomeniul dimensiunii
crt. conceptului indicatorilor
Teritorii Speciale 4
Cadrul teritorial i Zone Protejate - Patrimoniu natural
1. 4
patrimoniul i construit
Total: 8
Caracteristicile populaiei i Populaie 3
2.
evoluia acesteia Total: 3
Organizarea cultelor religioase 3
nvmnt 2
Oranizarea cultelor
Sntate 2
religioase, infrastructurile
3. Cultur 3
culturale i cadrul de via
Sport 2
al locuitorilor
Spaii verzi 1
Total 13
Economie 2
Transporturi 5
Puterea economic i Turism 2
4.
valoarea cercetrii Comer 1
Cercetare 1
Total 11
Reedine actuale 2
Reedine istorice 6
Evoluia organizrii
Instituii internaionale 1
5. administrative i coeziunea
Asociaii de Dezvoltare
populaiei 3
Intrecomunitar (ADI)
Total 12
Organizarea actual a Instane judectoreti 4
6.
puterii judectoreti Total 4
Total 51
153
d. Ponderarea indicatorilor
Ponderarea indicatorilor este o operaie care se efectueaz n general n cadrul studiilor
sociologice, economice sau de amenajare a teritoriului, operaie prin care se acord valori
(ponderi) diferite indicatorilor; aceast operaie se bazeaz pe cercetri anterioare cu acelai
subiect, motiv pentru care n cercetarea nou, repetitiv, se utilizeaz un numr redus de
indicatori. Prin ponderarea indicatorilor se noteaz valorile rezultate pentru entitile cercetate
i se stabilete n final un scor pentru fiecare entitate.
Cercetarea prezent se deosebete de alte cercetri prin aceea c are un caracter de mare
noutate i c subiectul cercetrii l constituie un concept complex importana oraelor. Ca
urmare, cercetarea a fost condus dup alte principii dect cele dup care se conduc
cercetrile obinuite:
- Dimensiunile principale ale conceptului sunt caracterizate printr-un mare numr de
indicatori (n total s-au utilizat 51 indicatori).
- Indicatorii nu au fost ponderai pentru a feri cercetarea de inducerea unor idei
preconcepute asupra subiectului (fiecare indicator reprezint un punct valoric). De
altfel, ponderea indicatorilor este implicit prin adoptarea unui numr mai mare
sau mai mic de indicatori pentru caracterizarea fiecrei dimensiuni principale ale
conceptului;
- S-a folosit un singur indicator cu valoare mai mare (2 puncte valorice) populaia
oraelor la RPL 2011, pentru motivul c importana oraului nu poate fi disociat
de numrul locuitorilor66.
Dimensiunile Numrul Punctajul Procentul Graficul procentajului
conceptului indicatorilor maxim din
importana care total al punctajul
oraului caracterizea dimensiun maxim total
z ii (numr al
dimensiune puncte) conceptului
a (%)
Organizarea 13 13p 25%
cultelor
religioase,
infrastructuril
e culturale i
cadrul de
via al
locuitorilor
Evoluia 12 12p 23%
66
Ponderea relativ mic acordat numrului locuitorilor unui ora are mai multe explicaii. Pe de-o parte, muli
dintre indicatorii selectai n prezentul studiu cuprind implicit mrimea populaiei oraului. Pe de alt parte,
acordarea unei ponderi mai mari pentru numrul locuitorilor dezavantajeaz oraele mici i avantajeaz pe cele
mari. Situaia rii noastre este aceea c are o reea de localiti urbane compus din 320 entiti cu dimensiuni
foarte diferite: valoarea minim - 1641 locuitori, oraul Bile Tunad; valoare maxim de cca 1.100, 1.883.425
locuitori Municipiul Bucureti (A se vedea i Diagrama Zipf prezentat de G. Pascariu, Structura i dinamica
sistemelor de aezri umane i procesul de planificare teritorial, Editura Universitar Ion Mincu, Bucureti,
2011). Acestei inegaliti de populaie i se adaug faptul c cele mai mari orae, n afar de oraul Bucureti,
care au numr de locuitori de 150-180 ori mai mare dect cel mai mic ora din ar (adic 245.000-325.000
locuitori), formeaz un pluton de 7 entiti ntre care departajarea numai pe baza cifrei pupolaiei este foarte
dificil.
154
organizrii
administrative
i coeziunea
populaiei
Puterea 11 11p 21%
economic i
valoarea
cercetrii
Cadrul 8 8p 15%
teritorial i
patrimoniul
Organizarea 4 4p 8%
actual a
puterii
judectoreti
Caracteristicil 3 4p 8%
e populaiei i
evoluia
acesteia
Totalul 51 52p 100%
conceptului
e. Scalarea indicatorilor
Scalarea indicatorilor e operaiunea prin care punctajul fiecrui indicator se mparte n
intervale de mrime n scopul asigurrii comparabilitii indicatorilor care au msuri foarte
diferite:
Indicatorii utilizai n studiu au urmtoarele intervale de mrime:
- Populaia oraului la RPL 2011: 6 intervale cu punctajul 0 2.00;
- Indicatori cu exprimare cantitativ 5 intervale cu punctajul 0 1.00; fac excepie
unii indicatori care nu au toate intervalele de mrime;
- Indicatori cu exprimare calitativ 2 intervale cu punctajul 0 i 1.00, reflectnd
respectiv absena sau prezena caracteristicii care constituie indicatorul.
Scalarea indicatorilor este prezentat n Anex.
n urma stabilirii procentajului pe care un ora l prezint la fiecare indicator n parte, se
analizeaz scorul de punctaj al oraului respectiv care este egal cu suma punctajelor obinute
la toi indicatorii. n funcie de scoprul de punctaj al oraului se obine ierarhia dup
importana acestora.
155
10.1. Dimensiunile principale i indicatorii conceptului importana oraelor
1. Cadrul teritorial i patrimoniul (8 indicatori)

1.1. Teritorii Speciale
1.1.1. Zone economice speciale
ZD Zone Agricole Defavorizate
STBC - Staiuni turistice, balenare, balneoclimatice
ZL Zone libere
ZDI Zone declin industrial (Zone prioritare de restructurare industrial)
1.1.2. Zone geografice
ZP Zon Prioritar (Munii Apuseni i Delta Dunrii)
ZCMN Zona costier a Mrii Negre
ZMK Zona Montan cf. Conveniei de la Kiev
ZFRM Zon de frontier cu Republica Moldova cf. Legii 10/2010
1.1.3. Puncte trecere frontier
1.1.4. Orae n zone izolate
ZLO Orae declarate n zone lipsite de orae pe o raz de 25-30km cf. Legii
nr. 351/2001
1.2. Zone Protejate - Patrimoniu natural i construit
1.2.1. Arii naturale protejate
1.2.2. Monumente n Lista Patrimoniului Mondial (UNESCO)
1.2.3. Numrul Valorilor de Patrimoniu Cultural de Interes Naional (VPCIN)
1.2.4. Numrul real de monumente istorice (grupa valoric A)
2. Caracteristicile populaiei i evoluia acesteia (3 indicatori)
2.1. Populaie
2.1.1. Numrul locuitorilor RPL 2011
2.1.2. Populaie ocupat 2011
2.1.3. Cretere populaie RPL 2002-2011
3. Oranizarea cultelor religioase, infrastructurile culturale i cadrul de via al
locuitorilor (13 indicatori)
3.1. Organizarea cultelor religioase
3.1.1. Biserica Ortodox Romn (BOR) Mitropolie; Biserica Romano Catolic
(BRC) - Arhidiecez
3.1.2. Biserica Ortodox Romn - Arhiepiscopie, Episcopie; Biserica Romano
Catolic - Diecez, Vicariat; Biserica Reformat (BR) - Eparhie
3.1.3. Biserica Ortodox Romn Protoierie; Biserica Romano Catolic Decanat;
Biserica Reformat - Protopopiat
3.2. nvmnt
3.2.1. nvmnt universitar de stat
3.2.2. nvmnt universitar privat
156
3.3. Sntate
3.3.1. Spitale publice
3.3.2. Spitale private
3.4. Cultur
3.4.1. Biblioteci
3.4.2. Instituii de spectacol
3.4.3. Muzee
3.5. Sport
3.5.1. Complex sportiv naional
3.5.2. Cluburi sportive subordonate Ministerului Tineretului i Sportului
3.6. Spaii Verzi
3.6.1. Suprafaa total a spaiilor verzi (mp/loc.)
4. Puterea economic i valoarea cercetrii (11 indicatori)
4.1. Economie
4.1.1. Cifra de afaceri 2012
4.1.2. Numr firme 2012
4.2. Transporturi
4.2.1. Port
4.2.2. Aeroport civil/militar
4.2.3. Nod feroviar CFR
4.2.4. Staii CFR
4.2.5. Autostrad care trece prin teritoriul administrativ
4.3. Turism
4.3.1. Total uniti cazare
4.3.2. Numr hoteluri
4.4. Comer
4.4.1. Hipermarket
4.5. Cercetare
4.5.1. Institute de cercetare i dezvoltare
5. Evoluia organizrii administrative i coeziunea populaiei (12 indicatori)
5.1. Reedine actuale
5.1.1. Reedine judeene
5.1.2. Agenii regionale (categorii i numr)
ADR Agenia de Dezvoltare Regional
APM Agenie de Protecia Mediului
ABA Administraia Bazinal de Ap
RCF Regional Ci Ferate-Centru conducere i coordonare / Regional Ci
Ferate-Centru teritorial de ntreinere exploatare i reparaii
CZMI - Comisia Zonal a Monumentelor Istorice
157
5.2. Reedine istorice

5.2.1. Reedine (foste capitale) provincii istorice ante 1925
5.2.2. Reedine inuturi 1938-1940
5.2.3. Reedine judeene 1925-1950
5.2.4. Reedine pli 1925-1950
5.2.5. Reedine de regiuni 1950-1968
5.2.6. Reedine de raion n anul 1956
5.3. Instituii internaionale
5.3.1. Ambasade/consulate n 2014 (generale i onorifice)
5.4. Asociaii de Dezvoltare Intrecomunitar (ADI)
5.4.1. Poli de cretere / Poli de dezvoltare
5.4.2. Zone metropolitane/Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar-Poli de cretere
5.4.3. Grupuri de aciune local (GAL)/Grupuri de aciune local de pescuit (FLAG)
6. Organizarea actual a puterii judectoreti (4 indicatori)
6.1. Instane judectoreti
6.1.1. Judectorii
6.1.2. Tribunale
6.1.3. Curi de apel
6.1.4. Instane militare
10.2. Bibliografie
Legislatie
O.M.T.I. nr. 709/2010 privind aprobarea Listei cuprinznd porturile i locurile de operare
deschise accesului public i limitele acestora, a cror infrastructur de transport naval aparine
domeniului public al statului, precum i a Listei cuprinznd limitele radelor portuare i ale
zonelor de ancoraj
H.G. nr. 337/1993, pentru stabilirea circumscriptiilor judecatoriilor si parchetelor de pe langa
judecatorii
H.G. nr. 736/2003, privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional
Seciunea a IV-a Reeaua de localiti;
H.G. nr. 852/2008 pentru aprobarea normelor si criteriilor de atestare a statiunilor turistice cu
modificrile i completrile ulterioare
O.U.G. nr. 109/2000, privind statiunile balneare, climatice si balneoclimatice si asistenta
medicala balneara si de recuperare cu modificrile i completrile ulterioare
Legea 389/2006 pentru ratificarea Conventiei-cadru privind protectia si dezvoltarea durabila a
Carpatilor, adoptata la Kiev la 22 mai 2003
H.G. 323/1996 privind aprobarea Programului special pentru sprijinirea dezvoltrii
economico-sociale a unor localitati din Muntii Apuseni
Legea 10/2010 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii
Moldova privind micul trafic de frontier, semnat la Bucuresti la 13 noiembrie 2009
158
H.G. nr. 399/2001 privind concentrarea fondurilor PHARE 2001 - componenta coeziune
economic i social - i a fondurilor de cofinanare corespunztoare de la bugetul de stat, n
zone de restructurare industrial cu potenial de crestere economic
H.G. nr. 156/1993 privind instituirea Zonei Libere Sulina i infiintarea Administratiei Zonei
Libere Sulina
H.G. nr. 410/1993 privind nfiintarea Zonei libere Constanta-Sud, a Zonei libere Basarabi si a
Regiei Autonome "Administratia Zonei Libere Constanta-Sud si a Zonei Libere Basarabi" cu
completrile i modificrile ulterioare
H.G. nr. 190/1994 privind infiintarea Zonei libere Galati si a Regiei Autonome "Administratia
Zonei Libere Galati"
H.G. nr. 330/1994 privind infiintarea Zonei Libere Braila si a Regiei Autonome
"Administratia Zonei Libere Braila" cu completrile i modificrile ulterioare
H.G. nr. 788/1996 privind infiintarea Zonei Libere Giurgiu si a Regiei Autonome
"Administratia Zonei Libere Giurgiu" cu completrile i modificrile ulterioare
H.G. nr. 449/1999 privind nfiinarea Zonei Libere Curtici-Arad i a Regiei Autonome
Administraia Zonei Libere Curtici-Arad cu completrile i modificrile ulterioare
Legea nr. 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a
III-a - zone protejate
OMCPN nr. 2361/2010 pentru modificarea anexei nr. 1 la Ordinul ministrului culturii i
cultelor nr. 2314/2004 privind aprobarea Listei monumentelor istorice, actualizat, i a Listei
monumentelor istorice disprute
H.G. nr. 1149/2008 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 998/2008
pentru desemnarea polilor naionali de cretere n care se realizeaz cu prioritate investiii din
programele cu finanare comunitar i naional
H.G. nr. 998/2008 pentru desemnarea polilor naionali de cretere n care se realizeaz cu
prioritate investiii din programele cu finanare comunitar i naional
Cri i publicaii
***Colecia Judeele Patriei, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti,
1972-1973
*** Colecia Judeele Patriei, Editura Sport - Turism, Bucureti, 1980
Rey, V., Groza, O., Iano, I., Ptroescu, M., Atlasul Romniei. Ediia II, Enciclopedia RAO,
Bucureti, 2006 (Bucureti, Ediia I, 2002)
Sgeat, Dnu-Radu, Deciziile politico-administrative i organizarea teritoriului, Editura
Top Form, Colecia Geografie Politic, Bucureti, 2006
Alexandru, Mihai, Profilul polilor naionali de cretere, 7 ntrebri pentru 7 poli, n
Urbanismul Serie Nou, nr. 4/2010, Poli de Cretere
Popescu-Criveanu, erban, Petrescu, Ana, Delimitri teritoriale actuale dup criterii
geografice i funcionale, in Urbanismul Serie Nou, nr. 11/2012, Regionalizare
Popescu-Criveanu, erban, Petrescu, Ana,, Romnia. Evoluia istoric a organizrii
administrative, in: Urbanismul Serie Nou, nr. 11/2012, Regionalizare
Modolea, P.C., Nicolau, I.C., Ieanu, D., Stoicescu, N. Al., Ghid administrativ, Editura
Cultura Naional, Bucureti, 1928
Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dicionarul Explicativ al Limbii
Romne, DEX, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998
Pascariu, Gabriel. Structura i dinamica sistemelor de aezri umane i procesul de
planificare teritorial, Editura Universitar Ion Mincu, Bucureti, 2011
159
Studii de specialitate
Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului
Urbanproiect Bucureti (ef proiect: arh. Valentina Dumitru) (elaborator), Universitatea de
Arhitectur i Urbanism Ion Mincu (colaborator), Coninutul cadru al documentaiilor de
amenajare a teritoriului n concordan cu prevederile legii nr. 350/2001 privind amenajarea
teritoriului i urbanismului. Metodologie, Redactarea a II-a, beneficiar: Ministerul Lucrrilor
Publice, Transporturilor i Locuinei, mai 2002
S.C. Rostrada S.A. (ef proiect: arh. Traian Popescu), Metodologie pentru aplicarea legii nr.
350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului. Reglementare tehnic, Redactarea
a II-a, beneficiar: Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, mai 2002
Popescu, Toader, Proiectul feroviar romnesc, Ipostazele spaiale i culturale ale
modernizrii n planificarea i funcionarea cilor ferate, 1842-1916, tez de doctorat,
conductor tiinific prof. dr. arh. Ana-Maria Zahariade, U.A.U.I.M., mss, 2012.
S.C. Agora Est Consulting S.R.L., S.C. Quattro Design S.R.L., Strategia de dezvoltare
Teritorial a Romniei. Studii de fundamentare. Studiul 15 Reeaua de localiti dup rang i
importan, Asociat responsabil: S.C. Quattro Design S.R.L. (erban Popescu -Criveanu et
al), Raport Final, beneficiar: MDRAP, 2014
Teritorial a Romniei. Studii de fundamentare. Studiul 16. Formarea i dezvoltarea
sistemelor de localiti, Asociat responsabil: S.C. Quattro Design S.R.L. (erban Popescu -
Criveanu et al), Raport Final, beneficiar: MDRAP, 2014
Teritorial a Romniei. Studii de fundamentare. Studiul 20 Protecia monumentelor istorice
i a patrimoniului construit, Asociat responsabil: S.C. Quattro Design S.R.L. (Irina Popescu -
Criveanu et al), Raport Final, beneficiar: MDRAP, 2014
Teritorial a Romniei. Studii de fundamentare. Studiul 23 Zonecu specific geografic, Asociat
responsabil: S.C. Quattro Design S.R.L. (Cornelia Marin, Irina Popescu -Criveanu et al),
Raport Final, beneficiar: MDRAP, 2014
Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru urbanism i amenajarea teritoriului
UrbanProiect - Bucureti, Planul de Amenajare a Teritoriului Zonal Delta Dunrii,
beneficiar: MDRL, 2009
Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru urbanism i amenajarea teritoriului
UrbanProiect - Bucureti, Metodologie de elaborare i coninutul cadru al documentaiilor de
amenajare a teritoriului pentru zonele costiere; Plan de amenajarea teritoriului zonal Zona
costier a Mrii Negre, beneficiar: MDTR, 2010
Guvernul Romniei, Strategia de Dezvoltare a Reelei de Autostrzi 2014-2018,
http://gov.ro/fisiere/stiri_fisiere/13-12-03-06-59-59Autostrazi_Romania.pdf, ultima accesare
04.12.2013
Site web
http://www.catholica.ro/ - site Conferina Episcopilor Catolici din Romnia, ultima accesare
07.02.2014
http://ro.wikipedia.org/wiki/Arhidieceza_de_Alba_Iulia - ultima accesare 07.02.2014
http://www.arcb.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=1453&Itemid=180
site oficial Arhidieceza Romano-Catolic de Bucureti, ultima accesare 07.02.2014
http://www.ercis.ro/ - site oficial Episcopia Romano-Catolic de Iai, ultima accesare
07.02.2014
160
http://www.varad.org/ro/dieceza/prezentare/ - site oficial Episcopia Romano-Catolic Oradea,

ultima accesare 07.02.2014
http://www.politiadefrontiera.ro/ - site oficial Poliia de Frontier Romn, ultima accesare
07.04.2014
http://whc.unesco.org/en/statesparties/ro - site oficial UNESCO, World Heritage Convention,
07.04.2014
http://www.recensamantromania.ro/ - site Institutul Naional de Statistic dedicat
Recensmntului Populaiei i al Locuinelor
http://www.kiralyhagomellek.ro//honlap/indexenus.html - site oficial Eparhia Reformat de
pe lng Piatra Craiului, ultima accesare 23.05.2014
http://www.reformatus.ro/ - site oficial Eparhia Reformat din Ardeal, ultima accesare
23.05.2014
http://www.culte.gov.ro/biserica-reformata - site oficial Guvernul Romniei, Secretariatul de
Stat pentru Culte, ultima accesare 23.05.2014
http://www.cfr.ro/files/ddr/Anexa%209%20Lista%20generala%20statii.pdf site oficial
Compania Naional de Ci Ferate CFR SA, ultima accesare 05.06.2014
http://www.caa.ro site oficial Autoritatea Aeronauticii Civile Romne (AACR), ultima
accesare 07.04.2014
https://statistici.insse.ro/shop/ - site oficial Institutul Naional de Statistic, baza de date
Tempo Online, ultima accesare 07.04.2014
http://mts.ro/cluburi-sportive/ - site oficial Ministerul Tineretului i Sportului, Instituii
subordonate MTS, Cluburi sportive, ultima accesare: 20.05.2014
http://mts.ro/complexuri-sportive-nationale/ - site oficial Ministerul Tineretului i Sportului,
Instituii subordonate MTS, Complexuri sportive naionale, ultima accesare: 20.05.2014
https://www.metro.ro/public/home/Magazinele+noastre site oficial METRO Cash & Carry
Romania, ultima accesare: 21.05.2014
http://www.auchan.ro/node/2 - site oficial Auchan Romania, ultima accesare: 21.05.2014
http://www.carrefour.ro/magazine/ - site oficial Carrefour Romania, ultima accesare:
21.05.2014
http://www.cora.ro/#/2 - site oficial Cora Romania, ultima accesare: 21.05.2014
http://www.promotii-hypermarket.ro/lista-magazine-kaufland-romania-i8-j0-p1.html - site
oficial Kaufland Romania, ultima accesare: 21.05.2014
http://www.selgros.ro/magazine - site oficial Selgros Romania, ultima accesare: 21.05.2014
http://www.anpm.ro site oficial Agenia Naional de Protecia Mediului, ultima accesare
07.04.2014
http://www.feroviarul.ro/noutati-feroviare/restructurare-cfr-sa-aprilie-2011.html - site portal
feroviar, ultima accesare 20.05.2014
http://arhiva.cultura.ro/documents.aspx?ID=74 site oficial Ministerul Culturii, ultima
accesare 24.03.2012
http://www.mae.ro/sites/default/files/file/2014.05.08_lista_corpului_diplomatic.pdf - site
oficial Ministerul Afacerilor Externe, ultima accesare 15.05.2014
https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/cms/farnet/files/documents/RO_FLAGcontacts_5.pdf - site
oficial FARNET - The European Fisheries Areas Network (Comisia European), ultima
accesare 07.04.2014
161
ANEXE
Anexa nr. 1 Analiza structurii urbane n unele ri din Europa

Structura urban este constituit din totalitatea relaiilor ce se stabilesc, n teritoriul urban,
ntre elementele organismului urban: funcionale, psiho-sociale, fizico-spaiale, concretizate n
diferite forme de manifestare i n raport cu mediul natural, prin integrarea structurii
funcionale cu structura spaial.
Evoluia structurilor urbane contemporane este o consecin a concentrrii demografice i
dezvoltrii economico-sociale i culturale difereniate. Schimbarea tot mai evident a relaiilor
dintre orae, pe fondul contractrii spaiului i al globalizrii, stimuleaz dinamica sistemelor
urbane. In cercetrile de profil, un loc tot mai important l dein analizele ntreprinse asupra
discontinuitilor i fragmentrilor sistemelor urbane.
n cele ce urmeaz este prezentat analiza structurii urbane n evoluia ei pe o perioad variind
ntre 20 i 30 de ani, n funcie de disponibilitatea datelor. Analiza s-a realizat la nivelul unui
eantion de orae din mai multe ri europene: Polonia, Belarus, Grecia, Suedia, Ungaria,
Bulgaria.
Analiza structurii urbane n unele ri din Europa
Pentru a putea compara evoluia structurilor urbane n cteva ri europene, s-a pornit de la
premizele prezentate mai jos (vezi Tabelul de mai jos):
Au fost luate n calcul eantioane de orae din mai multe ri europene (Polonia,
Grecia, Suedia, Ungaria, Bulgaria); iar analiza va urmri orae mai mari de 10.000
locuitori;
Perioadele avute n vedere la realizarea studiului sunt cele furnizate de sursa de date
disponibil;
Gruparea oraelor s-a fcut pe 14, 15 i 16 grupe de populaie;
Pentru comparabilitatea indicatorului de concentrare urban s-a calculat indicatorul
standardizat pe intervalul 0-1.
Tabel nr. 37:rile, grupele de orae i anii de analiz
ri Grupe orae Anul de baz Anul curent Nr. de ani
Bulgaria 15 1980 2012 20
Grecia 15 1991 2011 32
Ungaria 14 1980 2012 32
Suedia 16 1990 2012 32
Polonia 15 1980 2012 34
Romnia 25 1978 2011 32
Conform datelor disponibile, am realizat gruparea oraelor n 14 grupe pentru Ungaria, 15

grupe pentru Bulgaria, Grecia i Polonia, 16 grupe pentru Suedia i 25 de grupe pentru
Romnia. Anul considerat drept baz de pornire pentru efectuarea analizei este: 1978 pentru
Romnia, 1980 pentru Bulgaria, Ungaria i Polonia, 1990 pentru Suedia i 1991 pentru
Grecia. S-a avut n vedere o perioad mai lung de 25 de ani; anii cureni sunt 2011 pentru
162
Romnia67 i Grecia i anul 2012 pentru Bulgaria, Ungaria, Suedia i Polonia (Innovation
Cities Europe Index, 2014).
Tabelul urmtor prezint unele caracteristici ale structurilor urbane n perioada analizat
precum i a populaiei medii pentru aceeai perioad, conform datelor disponibile.
Tabel nr. 38: Populaia urban cuprins n eantion
Ora mediu Ora mediu Dinamica Pop. (mii) an Pop. (mii) an Cretere pop. Dinamica
ar
(mii) baz (mii) curent ora mediu baza curent urbana (nr.) pop. urbana
Bulgaria 92,98 87,34 93,9% 4.462,98 4.192,53 -270,45 -6,06%
Grecia 93,56 101,16 108,1% 6.174,97 6.676,60 501,62 8,12%
Ungaria 77,36 70,87 91,6% 5.337,53 4.889,98 -447,56 -8,39%
Suedia 39,88 45,96 115,2% 4.905,72 5.653,38 747,66 15,24%
Polonia 74,13 79,41 107,1% 17.346,00 18.583,07 1.237,07 7,13%
Romnia 41,52 36,65 88,3% 9.757,93 11.727,15 1.969,23 20,18%
Se poate observa c dimensiunea oraului mediu a sczut n Bulgaria, Ungaria i Romnia i a

crescut n celelalte ri. Romnia nregistreaz cea mai mare scdere a dimensiunii oraului
mediu (11,7%) iar Suedia cea mai mare cretere (15,2%).
De asemenea se poate constata un fenomen de reducere a populaiei urbane n Bulgaria i
Ungaria. n celelalte ri se nregistreaz creteri ale populaiei urbane. Cea mai mare cretere
se nregistreaz n Romnia (20,18%) (INS Romania, 2014).
Analiza structurii urbane a urmrit identificarea tendinelor de concentrare /deconcentrare cu
ajutorul indicelui de structur (IS). Acest indice a fost calculat cu formula:
unde: = pondere (structur)

= indicele de structur (IS)
IS reprezint gradul de concentrare sau de dispersie a unei structuri.
IS poate lua valoare maxim 1, atunci cnd ntreaga structur este concentrat ntr-un singur
element (structur monocentric) si cea minim de 1/N0,5 atunci cnd toate elementele
structurii sunt egal distribuite ntre cele N elemente ale structurii (n orae cu populaie egal
distribuit). IS minim difer de la un sistem urban la altul, n funcie de modul de grupare a
oraelor componente pe cnd IS maxim nu poate avea dect valoarea 1. ntre cele dou valori
se regsesc sistemele urbane analizate. Deci domeniul lui va fi:
unde: N = numrul elementelor de structur (n cazul nostru numrul grupelor de orae).
67
Date de recensmnt.
163
unde = indicele de structur normalizat

Tabelul de mai jos prezint indicatorii de concentrare urban pentru rile analizate, n
perioada avut n vedere la realizarea studiului. Se poate observa diferena ntre Romnia i
celelalte state analizate, diferen evident mai ales n cazul gradului minim de concentrare
(IS minim), care este de 20% pentru Romnia68, n timp ce toate celelalte ri prezint un grad
minim de concentrare de peste 25%.
Tabel nr. 39: Indicatorii de concentrare urban pentru oraele cuprinse n eantion
ri Grupe Gr. Gr. Conc. Grad de Grad Concentrare
orae Conc. Maxim pt. Concentrare (normalizat)
Min grupele (interval 0-1)
(An An An baz An curent
baz) curent
Bulgaria 15 25,82% 100% 34,37% 37,14% 33,95% 39,06%
Grecia 15 25,82% 100% 54,00% 50,50% 61,64% 57,68%
Ungaria 14 26,73% 100% 47,38% 41,11% 53,09% 44,30%
Suedia 16 25,00% 100% 34,23% 34,36% 35,08% 35,33%
Polonia 15 25,82% 100% 34,05% 35,22% 33,31% 35,60%
Romnia69 25 20% 100% 27,63% 26,80% 30,89% 29,16%
Sursa: calcule pe baza anexelor
Se poate observa, din analiza indicatorilor de structur din Tabelul 3, c gradul de concentrare
(normalizat) a crescut uor n Bulgaria i Polonia care nregistreaz procente variind n jurul
a 35% - i a sczut n Grecia, Ungaria i Romnia. Este de remarcat gradul mare de
concentrare urban din Grecia, variind n jurul a 60%. Excepia din aceast analiz este
reprezentat de Suedia, al crei grad de concentrare urban este practic constant, 35%, fapt ce
denot o inerie mare n timp i o stabilitate a structurii urbane.
rile cu structurile urbane cele mai concentrate sunt Grecia (57,68% n anul curent) i
Ungaria (44,3% n anul curent). Grecia are o populaie de 11,3 milioane locuitori i aproape 4
milioane locuitori (35,4%) sunt nregistrai n doar dou orae (Atena i Salonic).
n Ungaria, capitala Budapesta concentreaz o populaie de 1,7 milioane locuitori, ceea ce
reprezint 17% din populaia total a rii (10 milioane locuitori n 2010) (OCUS Ungaria,
2014).
68
Pentru Romnia au fost disponibile date complete privind structura urban i de aceea s-a trecut la
normalizarea indicelui de structur
69
n cazul Romniei au fost disponibile date privind toate oraele pe cnd la celelalte ri au fost disponibile doar
eantioane menionate n metodologie.
164
Analiza structurii urbane n Romnia

Sistemul naional de aezri a suferit, n special n secolul XX, o serie de fluctuaii, legate de
variaia numrului de aezri urbane, creterea demografic a oraelor ca urmare a politicii de
industrializare masiv, modificri ale bazei economice a aezrilor, prin orientarea
preferenial a investiiilor ctre anumite domenii (Iano, 2004). Toate acestea i-au pus
amprenta asupra evoluiei structurii urbane n Romnia, pstrndu-se totui o anumit
constan, generat de capacitatea de adaptare i autoreglare a sistemului urban(Antonescu,
Popa, 2012).
Dup cum se poate observa n tabelul urmtor, n Romnia numrul oraelor a crescut de la
235 n anul 1978 la 320 n anul 2011. Aceast evoluie a condus la scderea mrimii medii a
oraelor la nivel naional, deoarece creterea numrului de orae s-a datorat transformrii unor
localiti rurale n orae, deci a crescut numrul de orae mici. La aceasta s-a adugat i
scderea general a populaiei.
Tabel nr. 40: Evoluia structurii urbane n Romnia
1978 2011 Dinamic 2011/1978
Total pop. 9757,926 11727,153 1,20
Nr. orae 235 320 1,36
Medie/oras 41,52 36,65 0,88
stdev 112,854 117,883 1,044
n urma analizei a rezultat faptul c mrimea medie a oraelor din Romnia a sczut. Acest
lucru se datoreaz faptului c numrul de orae mici a crescut mai repede cu 13,3% dect
populaia urban (36,17% fa de 20,18%), n perioada analizat. Acest lucru reiese i din
analiza indicatorilor ora mediu i deviaia standard (vezi tabelul de mai sus). Indicatorul
ora mediu a avut o dinamica de 0,88, relevnd scderea populaiei oraelor, n timp ce
deviaia standard a avut o dinamic de 1,044, relevnd o cretere a dispersiei populaiei
urbane.
Fig. nr. 57: Evoluia structurii urbane n Romnia ntre 1978 i 2011
165
n figura de mai sus se poate observa modul n care populaia urban a crescut n perioada
analizat, pentru fiecare dintre grupele de orae definite. Este evident creterea populaiei
mai ales la primele grupe, oraele mici, unde populaia aproape s-a dublat din 1978 pn n
2011.
Pentru comparaie, s-a realizat aceeai reprezentare grafic pentru alte dou state europene din
eantionul analizat, Grecia i Bulgaria. S-au folosit datele statistice disponibile respectiv
date corespunztoare anilor 1991 i 2011 pentru Grecia i 1985 i 2012 pentru Bulgaria.
Fig. nr. 58: Evoluia structurii urbane n Grecia ntre 1991 i 2011
n Grecia evoluia nregistrat este asemntoare cu cea rezultat pentru Romnia: numrul
locuitorilor a crescut (constant dar nu semnificativ) n majoritatea categoriilor de orae.
Singura categorie unde numrul locuitorilor nu s-a schimbat semnificativ este cea a oraelor
foarte mari. Atena, singurul ora cu populaie de peste 3 milioane locuitori a avut o evoluie
liniar, fr creteri sau scderi de populaie (SGSNS Grecia).
Fig. nr. 59: Evoluia structurii urbane n Bulgaria ntre 1980 i 2012
166
Bulgaria prezint o evoluie total diferit de cea din Romnia. Aici, categoriile de orae mici
i mijlocii au nregistrat scderi semnificative de populaie n perioada analizat iar cele mari
au nregistrat creteri. O cretere a populaiei se remarc doar n ultimele trei categorii de
orae, cele mai mari (Sofia, Varna, Plovdiv). Sofia, capitala Bulgariei, a nregistrat cea mai
mare cretere a populaiei, de la 1,114 milioane locuitori, n anul 1985, la 1,212 milioane
locuitori n anul 2012 (INS Bulgaria).
Acest fenomen se poate atribui migraiei populaiei ctre marile centre urbane, n special n
scopul gsirii unor locuri de munc mai bine remunerate.
Fig. nr. 60: Evoluia structurii urbane n Polonia ntre 1980 i 2012
Fig. nr. 61: Evoluia structurii urbane n Ungaria ntre 1980 i 2012
167
Fig. nr. 62: Evoluia structurii urbane n Suedia ntre 1990 i 2012
Concluzii
Sistemele urbane sunt caracterizate de o inerie mare, evoluia lor desfurndu-se extreme de
lent, pe perioade de timp foarte lungi. Schimbrile structurale sunt datorate unor factori de
natur economic, social sau politic (crearea de noi orae, fenomene demografice etc.).
Indicatorul structurii urbane este un indicator calitativ poate fi folosit pentru identificarea
caracterului structurii urbane: monocentric, policentric etc. i face posibil compararea
diverselor structuri urbane.
n capitol prezentat am analizat att structuri urbane monopolare Grecia i Ungaria,
focalizate n jurul capitalelor, Atena i Budapesta ct i structuri urbane multipolare
Romnia, Bulgaria i Polonia. n ambele cazuri, gradul de concentrare urban a nregistrat
fluctuaii semnificative.
n urma analizei se remarc existena a dou categorii de ri:
ri n care se manifest concentrarea structurilor urbane Bulgaria i Polonia;
ri n care se manifest o deconcentrare / dispersie a structurilor urbane Grecia,
Ungaria i Romnia.
Excepie face doar Suedia, care i menine structura urban aproape perfect constant de la
35,08% n anul 1990, la 35,33% n anul 2010.
n Grecia i Ungaria se constat o migraie a populaiei din oraele mari spre cele mici, mai
puin poluate si cu o infrastructur corespunztoare populaiei locuitoare.
n Bulgaria i Polonia fenomenul migraiei populaiei spre centrele urbane mari se poate
atribui posibilitilor de a gsi locuri de munc mai bine remunerate.
Mrimea medie a oraelor n Romnia a sczut deoarece numrul de orae mici a crescut mai
repede (cu 13,3%) dect populaia urban (36,17% fa de 20,18%), n perioada analizat.
De remarcat faptul c am ntmpinat dificulti n privina omogenitii datelor statistice,
sursele fiind diverse i neactualizate.
168
Referine
Antonescu D., Popa F., 2012, Urban Planning - New Theoretics Approaches, . Revista
Economica, Lucian Blaga University of Sibiu, Faculty of Economic Sciences, vol. 0(1), pages
60-67, ideas.repec.org/a/blg/reveco/vsupplementy2012i1p60-67;
Antonescu D.,Ghisa Silea M., 2007, Cities and their place in the European Union Urban
Policy, Journal for Economic Forecasting, Institute for Economic Forecasting, vol. 4(2), pages
57-68;
Iano I., 2004, Dinamica urban. Aplicaii la oraul i sistemul urban romnesc, Editura
Tehnic, Bucureti.
Tlng C., 2010, Geografie urban, note de curs, Universitatea din Bucureti, Facultatea de
Geografie, Editura Credis, Bucureti.
*** Polii de cretere din Romnia, revista Urbanismul, nr.4/2010, Bucureti.
*** Bucureti i zona sa metropolitan. Privire comparativ cu Sofia i Atena, 2014,
CICADIT, Universitatea din Bucureti.
*** Innovation Cities Europe Index (2014), http://www.innovation-cities.com/indexes
*** Institutul Naional de Statistic, Romania, 2014, (web);
http://www.citypopulation.de/Romania-Cities.html
*** SC Suedia, 2014, Statistiska Centralbyrn, Sverige;
http://www.citypopulation.de/Sweden-UA.html
*** INS Bulgaria, 2014, Institutul Naional de Statistic din Bulgaria (web);
http://www.citypopulation.de/Bulgaria-Cities.html
*** pop-stat.mashke.org
*** SGSNS Grecia, 2014, Secretariatul General al Serviciului Naional de Statistic al
Greciei, http://www.citypopulation.de/Greece-Agglo.html
*** OCUS Ungaria, 2014, Oficiul Central Ungar de Statistic (web);
http://www.citypopulation.de/Hungary-Cities.html
169
Anexa nr. 2. Clasamentul localitilor urbane din Romnia

LOCALITI URBANE PUNCTAJ TOTAL
PUNCTAJ TOTAL ORAE
NUMR DE ORAE PE O
Profil economic (cf. SDTR,
Rang localitate (cf. L. nr.

Numar sistem urban (cf.
Numele municipiului /
SDTR, Studiul nr. 16)
CLASAMENTULUI
Studiul nr. 15 i 23)
POZIIE A
351/2001)
oraului
Jude
Nr. crt.
1 2 3 4 5 6 7 8
1 12. BUCURETI B multifunc. 0 31.00 1 ora pe locul 1
2 - CLUJ NAPOCA CJ multifunc. I 30.15 1 ora pe locul 2
3 58. TIMIOARA TM multifunc. I 28.90 1 ora pe locul 3
4 - IAI IS multifunc. I 28.80 1 ora pe locul 4
5 19. CONSTANA CT teriar I 27.80 1 ora pe locul 5
6 24. CRAIOVA DJ multifunc. I 27.05 1 ora pe locul 6
7 25. GALAI GL multifunc. I 25.55 1 ora pe locul 7
8 ORADEA BH multifunc. I 23.70 2 orae pe locul 8
9 53. SIBIU SB multifunc. II 23.70 locul 8
10 11. BRAOV BV multifunc. I 23.30 1 ora pe locul 9
11 55. SUCEAVA SV multifunc. II 23.10 1 ora pe locul 10
12 - BACU BC multifunc. I 22.45 1 ora pe locul 11
13 42. TRGU MURE MS multifunc. II 21.95 1 ora pe locul 12
14 04. PITETI AG multifunc. II 21.70 1 ora locul 13
15 03. ARAD AR multifunc. II 21.20 1 ora pe locul 14
16 01. ALBA IULIA AB multifunc. II 20.35 1 ora pe locul 15
17 49. PLOIETI PH multifunc. I 20.30 1 ora pe locul 16
18 31. DEVA HD multifunc. II 19.60 1 ora pe locul 17
19 25. BRILA BR multifunc. I 19.45 1 ora pe locul 18
20 37. SATU MARE SM multifunc. II 19.20 1 ora pe locul 19
21 37. BAIA MARE MM multifunc. II 18.95 1 ora pe locul 20
22 63. TULCEA TL multifunc. II 18.85 1 ora pe locul 21
23 - GIURGIU GR multifunc. II 17.35 1 ora pe locul 22
24 61. RMNICU VLCEA VL multifunc. II 16.85 1 ora pe locul 23
25 - BUZU BZ multifunc. II 16.45 1 ora pe locul 24
26 - CLRAI CL multifunc. II 16.35 3 orae pe locul 25
DROBETA TURNU
27 41. SEVERIN MH multifunc. II 16.35 locul 25
28 21. TRGOVITE DB multifunc. II 16.35 locul 25
29 08. BISTRIA BN multifunc. II 16.10 1 ora pe locul 26
30 - MIERCUREA CIUC HR multifunc. II 15.60 1 ora pe locul 27
31 45. PIATRA NEAM NT multifunc. II 15.10 2 orae pe locul 28
32 26. TRGU JIU GJ secundar II 15.10 locul 28
33 09. BOTOANI BT multifunc. II 14.95 1 ora pe locul 29
34 62. FOCANI VN multifunc. II 14.85 2 orae pe locul 30
SFNTU
35 - GHEORGHE CV teriar II 14.85 locul 30
36 14. REIA CS multifunc. II 14.60 1 ora pe locul 31
37 15. Caransebe CS multifunc. II 14.35 1 ora pe locul 32
38 59. Lugoj TM multifunc. II 13.85 1 ora pe locul 33
39 19. Mangalia CT multifunc. II 13.60 4 orae pe locul 34
40 - Roman NT teriar II 13.60 locul 34
170
41 33. SLOBOZIA IL multifunc. II 13.60 locul 34

42 52. ZALU SJ multifunc. II 13.60 locul 34
43 - ALEXANDRIA TR multifunc. II 13.35 1 ora pe locul 35
44 32. Petroani HD multifunc. II 12.85 3 orae pe locul 36
45 46. SLATINA OT multifunc. II 12.85 locul 36
46 - VASLUI VS teriar II 12.85 locul 36
47 - Carei SM multifunc. II 12.60 1 ora pe locul 37
48 50. Sinaia PH multifunc. III 12.35 1 ora pe locul 38
49 - Brlad VS multifunc. II 11.60 4 orae pe locul 39
50 - Calafat DJ multifunc. II 11.60 locul 39
51 - Corabia OT multifunc. III 11.60 locul 39
52 - Curtea de Arge AG secundar II 11.60 locul 39
53 - Cmpulung AG multifunc. II 11.35 6 orae pe locul 40
54 57. Gura Humorului SV multifunc. III 11.35 locul 40
55 - Oltenia CL teriar II 11.35 locul 40
56 01. Sebe AB multifunc. II 11.35 locul 40
57 - Sighetu Marmaiei MM multifunc. II 11.35 locul 40
58 18. Turda CJ multifunc. II 11.35 locul 40
59 - Horezu VL multifunc. III 11.25 1 ora pe locul 41
60 17. Beclean BN teriar III 11.10 1 ora pe locul 42
61 17. Dej CJ teriar II 10.85 4 orae pe locul 43
62 - Gheorghieni HR multifunc. * 10.85 locul 43
63 31. Hunedoara HD multifunc. II 10.85 locul 43
64 52. Jibou SJ multifunc. III 10.85 locul 43
65 17. Gherla CJ teriar II 10.60 8 orae pe locul 44
66 19. Medgidia CT multifunc. II 10.60 locul 44
67 30. Odorheiu Secuiesc HR multifunc. II 10.60 locul 44
68 16. Oravia CS multifunc. III 10.60 locul 44
69 41. Orova MH multifunc. II 10.60 locul 44
70 56. Rdui SV multifunc. II 10.60 locul 44
71 - Vatra Dornei SV teriar II 10.60 locul 44
72 - Zimnicea TR multifunc. III 10.60 locul 44
73 - Babadag TL multifunc. III 10.50 2 orae pe locul 45
74 25. Mcin TL multifunc. III 10.50 locul 45
Cmpulung
75 57. Moldovenesc SV teriar II 10.35 7 orae pe locul 46
76 - Roiori de Vede TR multifunc. II 10.35 locul 46
77 43. Sighioara MS multifunc. II 10.35 locul 46
78 - Trgu Neam NT multifunc. III 10.35 locul 46
79 20. Targu Secuiesc CV teriar II 10.35 locul 46
80 62. Tecuci GL multifunc. II 10.35 locul 46
81 - Turnu Mgurele TR multifunc. II 10.35 locul 46
82 28. Baia de Aram MH teriar III 10.25 1 ora pe locul 47
83 01. Aiud AB multifunc. II 10.10 6 orae pe locul 48
84 - Fgra BV multifunc. II 10.10 locul 48
85 - Hui VS multifunc. II 10.10 locul 48
86 - Snnicolau Mare TM multifunc. III 10.10 locul 48
87 29. Toplia HR multifunc. * 10.10 locul 48
88 39. Vieu de Sus MM multifunc. III 10.10 locul 48
89 - Agnita SB multifunc. III 10.00 7 orae pe locul 49
90 61. Climneti VL teriar III 10.00 locul 49
91 - Chiineu Cri AR multifunc. III 10.00 locul 49
92 60. Deta TM teriar III 10.00 locul 49
93 08. Nsud BN teriar III 10.00 locul 49
94 - Rupea BV multifunc. III 10.00 locul 49
95 63. Sulina TL multifunc. III 10.00 locul 49
96 01. Blaj AB multifunc. II 9.85 6 orae pe locul 50
97 47. Caracal OT teriar II 9.85 locul 50
171
98 22. Geti DB teriar III 9.85 locul 50

99 - Reghin MS multifunc. II 9.85 locul 50
100 - Salonta BH multifunc. * 9.85 locul 50
101 - Urziceni IL multifunc. II 9.85 locul 50
102 19. Eforie CT multifunc. III 9.75 2 orae pe locul 51
103 03. Ineu AR multifunc. III 9.75 locul 51
104 - Adjud VN multifunc. II 9.60 4 orae pe locul 52
105 34. Cernavod CT multifunc. III 9.60 locul 52
106 - Dorohoi BT multifunc. II 9.60 locul 52
107 - Trgu Lpu MM multifunc. III 9.60 locul 52
108 - Hrova CT multifunc. III 9.50 2 orae pe locul 53
109 56. Siret SV multifunc. III 9.50 locul 53
110 - Bileti DJ multifunc. * 9.35 5 orae pe locul 54
111 04. Costeti AG teriar III 9.35 locul 54
112 54. Media SB multifunc. II 9.35 locul 54
113 05. Moineti BC multifunc. * 9.35 locul 54
114 - Pacani IS multifunc. II 9.35 locul 54
115 02. Cmpeni AB multifunc. III 9.25 2 orae pe locul 55
116 - Novaci GJ multifunc. III 9.25 locul 55
117 55. Flticeni SV multifunc. II 9.10 4 orae pe locul 56
118 31. Ortie HD secundar II 9.10 locul 56
119 12. Otopeni IF teriar III 9.10 locul 56
120 51. Vlenii de Munte PH teriar III 9.10 locul 56
121 41. Bile Herculane CS teriar III 9.00 3 orae pe locul 57
122 23. Bechet DJ multifunc. * 9.00 locul 57
123 - Fget TM secundar III 9.00 locul 57
124 - Aled BH multifunc. III 8.85 6 orae pe locul 58
125 - Brad HD multifunc. II 8.85 locul 58
126 50. Cmpina PH multifunc. II 8.85 locul 58
127 34. Feteti IL multifunc. II 8.85 locul 58
128 - Lipova AR multifunc. III 8.85 locul 58
129 04. tefneti (AG) AG multifunc. * 8.85 locul 58
130 13. Ptrlagele BZ multifunc. * 8.75 3 orae pe locul 59
131 - Sveni BT teriar III 8.75 locul 59
132 - Trgu Bujor GL teriar III 8.75 locul 59
133 07. Beiu BH multifunc. * 8.60 8 orae pe locul 60
134 20. Covasna CV multifunc. III 8.60 locul 60
135 19. Nvodari CT multifunc. III 8.60 locul 60
136 05. Oneti BC multifunc. II 8.60 locul 60
137 19. Ovidiu CT multifunc. III 8.60 locul 60
138 11. Rnov BV multifunc. III 8.60 locul 60
139 31. Simeria HD teriar III 8.60 locul 60
140 05. Trgu Ocna BC multifunc. III 8.60 locul 60
141 - Isaccea TL multifunc. III 8.50 1 ora pe locul 61
142 53. Avrig SB multifunc. III 8.35 6 orae pe locul 62
143 24. Bal OT multifunc. III 8.35 locul 62
144 - Jimbolia TM multifunc. III 8.35 locul 62
145 62. Mreti VN multifunc. III 8.35 locul 62
146 - imleu Silvaniei SJ teriar III 8.35 locul 62
147 - Strehaia MH teriar III 8.35 locul 62
148 10. Furei BR multifunc. III 8.25 4 orae pe locul 63
149 31. Haeg HD multifunc. III 8.25 locul 63
150 - Lehliu Gar CL secundar III 8.25 locul 63
151 53. Slite SB multifunc. * 8.25 locul 63
152 - Drgani VL teriar II 8.10 6 orae pe locul 64
153 - Filiai DJ teriar III 8.10 locul 64
154 35. Hrlu IS multifunc. III 8.10 locul 64
155 21. Pucioasa DB multifunc. III 8.10 locul 64
172
156 06. Scueni BH multifunc. * 8.10 locul 64

157 11. Zrneti BV multifunc. III 8.10 locul 64
158 - Huedin CJ multifunc. III 8.00 3 orae pe locul 65
159 - Murgeni VS multifunc. * 8.00 locul 65
160 - omcua Mare MM multifunc. * 8.00 locul 65
161 19. Cmpia Turzii CJ multifunc. II 7.85 4 orae pe locul 66
162 11. Codlea BV multifunc. II 7.85 locul 66
163 19. Murfatlar CT multifunc. III 7.85 locul 66
164 37. Negreti Oa SM multifunc. III 7.85 locul 66
165 50. Buteni PH multifunc. III 7.75 7 orae pe locul 67
166 59. Buzia TM multifunc. III 7.75 locul 67
167 - Segarcea DJ teriar III 7.75 locul 67
168 - tefneti (BT) BT multifunc. * 7.75 locul 67
169 27. Trgu Carbuneti GJ multifunc. III 7.75 locul 67
170 - nad SM multifunc. III 7.75 locul 67
171 22. Titu DB multifunc. III 7.75 locul 67
172 45. Buhui BC multifunc. III 7.60 3 orae pe locul 68
173 44. Ludu MS teriar III 7.60 locul 68
174 04. Topoloveni AG multifunc. III 7.60 locul 68
175 - Bile Tunad HR teriar III 7.50 5 orae pe locul 69
176 46. Piatra Olt OT multifunc. III 7.50 locul 69
177 51. Slnic PH teriar III 7.50 locul 69
178 01. Teiu AB teriar III 7.50 locul 69
179 07. Vacu BH multifunc. III 7.50 locul 69
180 - Moldova Nou CS multifunc. III 7.35 3 orae pe locul 70
181 - Rmnicu Srat BZ multifunc. II 7.35 locul 70
182 - Videle TR multifunc. III 7.35 locul 70
183 61. Bile Olneti VL teriar III 7.25 5 orae pe locul 71
184 37. Cavnic MM secundar III 7.25 locul 71
185 11. Ghimbav BV secundar * 7.25 locul 71
186 53. Ocna Sibiului SB multifunc. III 7.25 locul 71
187 62. Panciu VN teriar III 7.25 locul 71
188 05. Comneti BC multifunc. III 7.10 3 orae pe locul 72
189 33. ndrei IL secundar III 7.10 locul 72
190 44. Trnveni MS multifunc. II 7.10 locul 72
191 61. Bbeni VL multifunc. * 7.00 6 orae pe locul 73
192 - Baraolt CV teriar III 7.00 locul 73
193 - Bicaz NT teriar III 7.00 locul 73
194 - Negru Vod CT multifunc. III 7.00 locul 73
195 03. Sebi AR multifunc. III 7.00 locul 73
196 37. Seini MM multifunc. III 7.00 locul 73
197 06. Marghita BH multifunc. * 6.85 5 orae pe locul 74
198 - Mizil PH multifunc. III 6.85 locul 74
199 03. Pecica AR multifunc. * 6.85 locul 74
200 11. Scele BV multifunc. II 6.85 locul 74
201 36. Trgu Frumos IS teriar III 6.85 locul 74
202 60. Ciacova TM multifunc. * 6.75 9 orae pe locul 75
203 - Cristuru Secuiesc HR multifunc. III 6.75 locul 75
204 43. Dumbrveni SB multifunc. III 6.75 locul 75
205 60. Gtaia TM multifunc. * 6.75 locul 75
206 - ntorsura Buzului CV multifunc. III 6.75 locul 75
207 07. Nucet BH secundar III 6.75 locul 75
208 49. Plopeni PH multifunc. III 6.75 locul 75
209 50. Predeal BV teriar III 6.75 locul 75
210 - Zlatna AB multifunc. III 6.75 locul 75
211 37. Baia Sprie MM multifunc. III 6.60 1 ora pe locul 76
212 50. Azuga PH teriar III 6.50 6 orae pe locul 77
213 40. Cehu Silvaniei SJ multifunc. III 6.50 locul 77
173
214 - Drbani BT multifunc. III 6.50 locul 77

215 - Negreti VS multifunc. III 6.50 locul 77
216 - Pogoanele BZ multifunc. III 6.50 locul 77
217 06. Valea lui Mihai BH multifunc. III 6.50 locul 77
218 26. Bumbeti Jiu GJ multifunc. III 6.25 5 orae pe locul 78
219 31. Geoagiu HD multifunc. III 6.25 locul 78
220 03. Ndlac AR teriar III 6.25 locul 78
221 19. Techirghiol CT teriar III 6.25 locul 78
222 42. Ungheni MS multifunc. * 6.25 locul 78
223 10. Ianca BR teriar III 6.10 1 ora pe locul 79
224 03. Sntana AR teriar * 6.10 locul 79
225 61. Bile Govora VL teriar III 6.00 9 orae pe locul 80
226 - Bneasa CT multifunc. * 6.00 locul 80
227 38. Dragomireti MM multifunc. * 6.00 locul 80
228 - nsuraei BR multifunc. III 6.00 locul 80
229 22. Rcari DB teriar * 6.00 locul 80
230 58. Reca TM multifunc. * 6.00 locul 80
231 53. Tlmaciu SB multifunc. III 6.00 locul 80
232 40. Ulmeni MM multifunc. * 6.00 locul 80
233 - Vnju Mare MH multifunc. III 6.00 locul 80
234 - Cugir AB multifunc. III 5.85 3 orae pe locul 81
235 49. Urlai PH secundar III 5.85 locul 81
236 12. Voluntari IF teriar * 5.85 locul 81
237 29. Borsec HR multifunc. III 5.75 4 orae pe locul 82
238 61. Brezoi VL multifunc. III 5.75 locul 82
239 - Czneti IL multifunc. * 5.75 locul 82
240 48. Potcoava OT teriar * 5.75 locul 82
241 - Bolintin Vale GR multifunc. III 5.60 7 orae pe locul 83
242 12. Buftea IF teriar III 5.60 locul 83
243 50. Comarnic PH teriar III 5.60 locul 83
244 23. Dbuleni DJ teriar * 5.60 locul 83
245 47. Drgneti Olt OT teriar III 5.60 locul 83
246 15. Oelu Rou CS multifunc. III 5.60 locul 83
247 32. Vulcan HD secundar * 5.60 locul 83
248 02. Baia de Arie AB multifunc. III 5.50 7 orae pe locul 84
249 - Fundulea CL teriar III 5.50 locul 84
250 53. Miercurea Sibiului SB multifunc. * 5.50 locul 84
251 03. Pncota AR multifunc. III 5.50 locul 84
252 36. Podu Iloaiei IS teriar * 5.50 locul 84
253 55. Salcea SV teriar * 5.50 locul 84
254 56. Solca SV multifunc. III 5.50 locul 84
255 39. Bora MM multifunc. III 5.35 5 orae pe locul 85
256 55. Dolhasca SV multifunc. * 5.35 locul 85
257 21. Moreni DB multifunc. * 5.35 locul 85
258 - Motru GJ multifunc. II 5.35 locul 85
259 12. Pantelimon IF teriar * 5.35 locul 85
260 02. Abrud AB teriar III 5.25 10 orae pe locul 86
261 16. Anina CS multifunc. III 5.25 locul 86
262 - Bereti GL multifunc. III 5.25 locul 86
263 37. Livada SM multifunc. * 5.25 locul 86
264 62. Odobeti VN multifunc. III 5.25 locul 86
265 - Srmau MS multifunc. * 5.25 locul 86
266 05. Slnic Moldova BC multifunc. III 5.25 locul 86
267 37. Tuii Mgherui MM multifunc. * 5.25 locul 86
268 28. Tismana GJ multifunc. * 5.25 locul 86
269 30. Vlhia HR multifunc. III 5.25 locul 86
270 49. Bicoi PH multifunc. III 5.10 3 orae pe locul 88
271 35. Flmnzi BT secundar * 5.10 locul 88
174
272 56. Vicovu de Sus SV multifunc. * 5.10 locul 88

273 09. Bucecea BT multifunc. * 5.00 3 orae pe locul 89
274 61. Ocnele Mari VL teriar III 5.00 locul 89
275 07. tei BH teriar III 5.00 locul 89
276 05. Drmneti BC secundar III 4.85 4 orae pe locul 90
277 04. Mioveni AG multifunc. III 4.85 locul 90
278 01. Ocna Mure AB teriar III 4.85 locul 90
279 - Sovata MS multifunc. III 4.85 locul 90
280 33. Amara IL teriar * 4.75 10 orae pe locul 91
281 32. Aninoasa HD secundar III 4.75 locul 91
282 37. Ardud SM multifunc. * 4.75 locul 91
283 - Blceti VL multifunc. * 4.75 locul 91
284 03. Curtici AR secundar III 4.75 locul 91
285 - Fierbini Trg IL multifunc. * 4.75 locul 91
286 38. Slitea de Sus MM multifunc. * 4.75 locul 91
287 42. Sngeorgiu de Pdure MS multifunc. * 4.75 locul 91
288 - Sngeorz Bi BN multifunc. III 4.75 locul 91
289 - Turceni GJ secundar * 4.75 locul 91
290 49. Boldeti Scieni PH multifunc. III 4.60 2 orae pe locul 92
291 12. Bragadiru IF multifunc. * 4.60 locul 92
292 - Berbeti VL teriar * 4.50 3 orae pe locul 93
293 54. Copa Mic SB multifunc. III 4.50 locul 93
294 56. Miliui SV multifunc. * 4.50 locul 93
295 53. Cisndie SB multifunc. III 4.35 2 orae pe locul 94
296 13. Nehoiu BZ multifunc. III 4.35 locul 94
297 - Broteni SV multifunc. * 4.25 3 orae pe locul 95
298 12. Mihileti GR multifunc. III 4.25 locul 95
299 45. Roznov NT multifunc. * 4.25 locul 95
300 50. Breaza PH teriar III 4.10 4 orae pe locul 96
301 31. Clan HD multifunc. III 4.10 locul 96
302 32. Lupeni HD teriar * 4.10 locul 96
303 32. Petrila HD multifunc. III 4.10 locul 96
304 57. Frasin SV multifunc. * 4.00 4 orae pe locul 97
305 44. Iernut MS multifunc. III 4.00 locul 97
306 42. Miercurea Nirajului MS multifunc. * 4.00 locul 97
307 27. icleni GJ teriar III 4.00 locul 97
308 14. Boca CS multifunc. III 3.85 4 orae pe locul 98
309 12. Mgurele IF teriar * 3.85 locul 98
310 12. Popeti Leordeni IF multifunc. * 3.85 locul 98
311 26. Rovinari GJ secundar III 3.85 locul 98
312 - Budeti CL multifunc. II 3.75 3 orae pe locul 99
313 21. Fieni DB secundar III 3.75 locul 99
314 55. Liteni SV multifunc. * 3.75 locul 99
315 - Victoria BV multifunc. III 3.50 1 ora pe locul 100
316 12. Chitila IF multifunc. * 3.10 2 orae pe locul 101
317 48. Scorniceti OT multifunc. III 3.10 locul 101
318 32. Uricani HD multifunc. III 3.00 1 ora pe locul 102
319 56. Cajvana SV multifunc. * 2.25 1 ora pe locul 103
320 - Blan HR teriar III 1.50 1 ora pe locul 104
Not:
*Orae i municipii declarate n prioada 2002-2013 penru care nu a fost modificat prin lege rangul localitii (cf.
Legii 351/2001)
Localitile scrise cu majuscule sunt municipii, reedine de jude.
175
Anexa nr. 3. Punctajul i poziia n clasament a localitilor urbane din Romnia,

ordonate alfabetic
PUNCTAJ TOTAL I CLASAMENT
LOCALITI URBANE ORAE I SISTEME URBANE
Numr sistem urban (cf. SDTR, Studiul
Profil economic (cf. SDTR, Studiul nr.
Rang localitate (cf. L. nr. 351/2001)
POZIIE CLASAMENT SISTEM

POZIIE CLASAMENT ORAE
Numele municipiului/oraului
PUNCTAJ TOTAL SISTEM

PUNCTAJ TOTAL ORAE
URBAN APARINTOR
APARINTOR
15 i 23)
Nr. crt.
nr. 16)
Jude
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 02. Abrud AB teriar III 5.25 20.00 locul 86 locul 38
2 - Adjud VN multifunc. II 9.60 - locul 52 -
3 - Agnita SB multifunc. III 10.00 - locul 49 -
4 01. Aiud AB multifunc. II 10.10 64.00 locul 48 locul 6
5 01. ALBA IULIA AB multifunc. II 20.35 64.00 locul 15 locul 6
6 - Aled BH multifunc. III 8.85 - locul 58 -
7 - ALEXANDRIA TR multifunc. II 13.35 - locul 35 -
8 33. Amara IL teriar * 4.75 25.45 locul 91 locul 30
9 16. Anina CS multifunc. III 5.25 15.85 locul 86 locul 46
10 32. Aninoasa HD secundar III 4.75 34.40 locul 91 locul 22
11 03. ARAD AR multifunc. II 21.20 67.40 locul 14 locul 4
12 37. Ardud SM multifunc. * 4.75 82.10 locul 91 locul 2
13 53. Avrig SB multifunc. III 8.35 63.40 locul 62 locul 7
14 50. Azuga PH teriar III 6.50 51.90 locul 77 locul 12
15 - Babadag TL multifunc. III 10.50 - locul 45 -
16 61. Bbeni VL multifunc. * 7.00 57.85 locul 73 locul 9
17 - BACU BC multifunc. I 22.45 - locul 11 -
18 28. Baia de Aram MH teriar III 10.25 15.50 locul 47 locul 47
19 02. Baia de Arie AB multifunc. III 5.50 20.00 locul 84 locul 38
20 37. BAIA MARE MM multifunc. II 18.95 82.10 locul 20 locul 2
21 37. Baia Sprie MM multifunc. III 6.60 82.10 locul 76 locul 2
22 49. Bicoi PH multifunc. III 5.10 42.60 locul 88 locul 16
23 61. Bile Govora VL teriar III 6.00 57.85 locul 80 locul 9
24 41. Bile Herculane CS teriar III 9.00 35.95 locul 57 locul 19
25 61. Bile Olneti VL teriar III 7.25 57.85 locul 71 locul 9
26 - Bile Tunad HR teriar III 7.50 - locul 69 -
27 - Bileti DJ multifunc. * 9.35 - locul 54 -
28 - Blan HR teriar III 1.50 - locul 104 -
29 - Blceti VL multifunc. * 4.75 - locul 91 -
30 24. Bal OT multifunc. III 8.35 35.40 locul 62 locul 20
31 - Bneasa CT multifunc. * 6.00 - locul 80 -
32 - Baraolt CV teriar III 7.00 - locul 73 -
33 - Brlad VS multifunc. II 11.60 - locul 39 -
34 23. Bechet DJ multifunc. * 9.00 14.60 locul 57 locul 49
35 17. Beclean BN teriar III 11.10 32.55 locul 42 locul 24
36 07. Beiu BH multifunc. * 8.60 27.85 locul 60 locul 26
37 - Berbeti VL teriar * 4.50 - locul 93 -
176
38 - Bereti GL multifunc. III 5.25 - locul 86 -

39 - Bicaz NT teriar III 7.00 - locul 73 -
40 08. BISTRIA BN multifunc. II 16.10 26.10 locul 26 locul 28
41 01. Blaj AB multifunc. II 9.85 64.00 locul 50 locul 6
42 14. Boca CS multifunc. III 3.85 18.45 locul 98 locul 43
43 49. Boldeti Scieni PH multifunc. III 4.60 42.60 locul 92 locul 16
44 - Bolintin Vale GR multifunc. III 5.60 - locul 83 -
45 39. Bora MM multifunc. III 5.35 15.45 locul 85 locul 48
46 29. Borsec HR multifunc. III 5.75 15.85 locul 82 locul 46
47 09. BOTOANI BT multifunc. II 14.95 19.95 locul 29 locul 39
48 - Brad HD multifunc. II 8.85 - locul 58 -
49 12. Bragadiru IF multifunc. * 4.60 76.55 locul 92 locul 3
50 25. BRILA BR multifunc. I 19.45 55.50 locul 18 locul 10
51 11. BRAOV BV multifunc. I 23.30 61.95 locul 9 locul 8
52 50. Breaza PH teriar III 4.10 51.90 locul 96 locul 12
53 61. Brezoi VL multifunc. III 5.75 57.85 locul 82 locul 9
54 - Broteni SV multifunc. * 4.25 - locul 95 -
55 09. Bucecea BT multifunc. * 5.00 19.95 locul 89 locul 39
56 12. BUCURETI B multifunc. 0 31.00 76.55 locul 1 locul 3
57 - Budeti CL multifunc. II 3.75 - locul 99 -
58 12. Buftea IF teriar III 5.60 76.55 locul 83 locul 3
59 45. Buhui BC multifunc. III 7.60 26.95 locul 68 locul 27
60 26. Bumbeti Jiu GJ multifunc. III 6.25 25.20 locul 78 locul 31
61 50. Buteni PH multifunc. III 7.75 51.90 locul 67 locul 12
62 - BUZU BZ multifunc. II 16.45 - locul 24 -
63 59. Buzia TM multifunc. III 7.75 21.60 locul 67 locul 35
64 56. Cajvana SV multifunc. * 2.25 37.45 locul 103 locul 17
65 - Calafat DJ multifunc. II 11.60 - locul 39 -
66 31. Clan HD multifunc. III 4.10 66.75 locul 96 locul 5
67 - CLRAI CL multifunc. II 16.35 - locul 25 -
68 61. Climneti VL teriar III 10.00 57.85 locul 49 locul 9
69 02. Cmpeni AB multifunc. III 9.25 20.00 locul 55 locul 38
70 19. Cmpia Turzii CJ multifunc. II 7.85 19.20 locul 66 locul 40
71 50. Cmpina PH multifunc. II 8.85 51.90 locul 58 locul 12
72 - Cmpulung AG multifunc. II 11.35 - locul 40 -
Cmpulung
73 57. Moldovenesc SV teriar II 10.35 25.70 locul 46 locul 29
74 47. Caracal OT teriar II 9.85 15.45 locul 50 locul 48
75 15. Caransebe CS multifunc. II 14.35 19.95 locul 32 locul 39
76 - Carei SM multifunc. II 12.60 - locul 37 -
77 37. Cavnic MM secundar III 7.25 82.10 locul 71 locul 2
78 - Czneti IL multifunc. * 5.75 - locul 82 -
79 40. Cehu Silvaniei SJ multifunc. III 6.50 12.50 locul 77 locul 54
80 34. Cernavod CT multifunc. III 9.60 18.45 locul 52 locul 43
81 - Chiineu Cri AR multifunc. III 10.00 - locul 49 -
82 12. Chitila IF multifunc. * 3.10 76.55 locul 101 locul 3
83 60. Ciacova TM multifunc. * 6.75 23.50 locul 75 locul 34
84 53. Cisndie SB multifunc. III 4.35 63.40 locul 94 locul 7
85 - CLUJ NAPOCA CJ multifunc. I 30.15 - locul 2 -
86 11. Codlea BV multifunc. II 7.85 61.95 locul 66 locul 8
87 05. Comneti BC multifunc. III 7.10 43.75 locul 72 locul 15
88 50. Comarnic PH teriar III 5.60 51.90 locul 83 locul 12
89 19. CONSTANA CT teriar I 27.80 93.05 locul 5 locul 1
90 54. Copa Mic SB multifunc. III 4.50 13.85 locul 93 locul 51
91 - Corabia OT multifunc. III 11.60 - locul 39 -
92 04. Costeti AG teriar III 9.35 52.35 locul 54 locul 11
93 20. Covasna CV multifunc. III 8.60 18.95 locul 60 locul 41
94 24. CRAIOVA DJ multifunc. I 27.05 35.40 locul 6 locul 20
177
Cristuru
95 - Secuiesc HR multifunc. III 6.75 - locul 75 -
96 - Cugir AB multifunc. III 5.85 - locul 81 -
97 - Curtea de Arge AG secundar II 11.60 - locul 39 -
98 03. Curtici AR secundar III 4.75 67.40 locul 91 locul 4
99 23. Dbuleni DJ teriar * 5.60 14.60 locul 83 locul 49
100 - Drbani BT multifunc. III 6.50 - locul 77 -
101 05. Drmneti BC secundar III 4.85 43.75 locul 90 locul 15
102 17. Dej CJ teriar II 10.85 32.55 locul 43 locul 24
103 60. Deta TM teriar III 10.00 23.50 locul 49 locul 34
104 31. DEVA HD multifunc. II 19.60 66.75 locul 17 locul 5
105 55. Dolhasca SV multifunc. * 5.35 46.80 locul 85 locul 13
106 - Dorohoi BT multifunc. II 9.60 - locul 52 -
107 47. Drgneti Olt OT teriar III 5.60 15.45 locul 83 locul 48
108 - Drgani VL teriar II 8.10 - locul 64 -
109 38. Dragomireti MM multifunc. * 6.00 10.75 locul 80 locul 57
DROBETA
TURNU
110 41. SEVERIN MH multifunc. II 16.35 35.95 locul 25 locul 19
111 43. Dumbrveni SB multifunc. III 6.75 17.10 locul 75 locul 44
112 19. Eforie CT multifunc. III 9.75 93.05 locul 51 locul 1
113 - Fgra BV multifunc. II 10.10 - locul 48 -
114 - Fget TM secundar III 9.00 - locul 57 -
115 55. Flticeni SV multifunc. II 9.10 46.80 locul 56 locul 13
116 10. Furei BR multifunc. III 8.25 14.35 locul 63 locul 50
117 34. Feteti IL multifunc. II 8.85 18.45 locul 58 locul 43
118 21. Fieni DB secundar III 3.75 33.55 locul 99 locul 23
119 - Fierbini Trg IL multifunc. * 4.75 - locul 91 -
120 - Filiai DJ teriar III 8.10 - locul 64 -
121 35. Flmnzi BT secundar * 5.10 13.20 locul 88 locul 52
122 62. FOCANI VN multifunc. II 14.85 46.05 locul 30 locul 14
123 57. Frasin SV multifunc. * 4.00 25.70 locul 97 locul 29
124 - Fundulea CL teriar III 5.50 - locul 84 -
125 22. Geti DB teriar III 9.85 23.60 locul 50 locul 33
126 25. GALAI GL multifunc. I 25.55 55.50 locul 7 locul 10
127 60. Gtaia TM multifunc. * 6.75 23.50 locul 75 locul 34
128 31. Geoagiu HD multifunc. III 6.25 66.75 locul 78 locul 5
129 - Gheorghieni HR multifunc. * 10.85 - locul 43 -
130 17. Gherla CJ teriar II 10.60 32.55 locul 44 locul 24
131 11. Ghimbav BV secundar * 7.25 61.95 locul 71 locul 8
132 - GIURGIU GR multifunc. II 17.35 - locul 22 -
133 57. Gura Humorului SV multifunc. III 11.35 25.70 locul 40 locul 29
134 35. Hrlu IS multifunc. III 8.10 13.20 locul 64 locul 52
135 - Hrova CT multifunc. III 9.50 - locul 53 -
136 31. Haeg HD multifunc. III 8.25 66.75 locul 63 locul 5
137 - Horezu VL multifunc. III 11.25 - locul 41 -
138 - Huedin CJ multifunc. III 8.00 - locul 65 -
139 31. Hunedoara HD multifunc. II 10.85 66.75 locul 43 locul 5
140 - Hui VS multifunc. II 10.10 - locul 48 -
141 10. Ianca BR teriar III 6.10 14.35 locul 79 locul 50
142 - IAI IS multifunc. I 28.80 - locul 4 -
143 44. Iernut MS multifunc. III 4.00 18.70 locul 97 locul 42
144 03. Ineu AR multifunc. III 9.75 67.40 locul 51 locul 4
145 - nsuraei BR multifunc. III 6.00 - locul 80 -
ntorsura
146 - Buzului CV multifunc. III 6.75 - locul 75 -
147 - Isaccea TL multifunc. III 8.50 - locul 61 -
148 52. Jibou SJ multifunc. III 10.85 24.45 locul 43 locul 32
178
149 - Jimbolia TM multifunc. III 8.35 - locul 62 -

150 - Lehliu Gar CL secundar III 8.25 - locul 63 -
151 - Lipova AR multifunc. III 8.85 - locul 58 -
152 55. Liteni SV multifunc. * 3.75 46.80 locul 99 locul 13
153 37. Livada SM multifunc. * 5.25 82.10 locul 86 locul 2
154 44. Ludu MS teriar III 7.60 18.70 locul 68 locul 42
155 59. Lugoj TM multifunc. II 13.85 21.60 locul 33 locul 35
156 32. Lupeni HD teriar * 4.10 34.40 locul 96 locul 22
157 25. Mcin TL multifunc. III 10.50 55.50 locul 45 locul 10
158 12. Mgurele IF teriar * 3.85 76.55 locul 98 locul 3
159 19. Mangalia CT multifunc. II 13.60 93.05 locul 34 locul 1
160 62. Mreti VN multifunc. III 8.35 46.05 locul 62 locul 14
161 06. Marghita BH multifunc. * 6.85 21.45 locul 74 locul 36
162 19. Medgidia CT multifunc. III 10.60 93.05 locul 44 locul 1
163 54. Media SB multifunc. II 9.35 13.85 locul 54 locul 51
MIERCUREA
164 - CIUC HR multifunc. II 15.60 - locul 27 -
Miercurea
165 42. Nirajului MS multifunc. * 4.00 36.95 locul 97 locul 18
Miercurea
166 53. Sibiului SB multifunc. * 5.50 63.40 locul 84 locul 7
167 12. Mihileti GR multifunc. III 4.25 76.55 locul 95 locul 3
168 56. Miliui SV multifunc. * 4.50 37.45 locul 93 locul 17
169 04. Mioveni AG multifunc. III 4.85 52.35 locul 90 locul 11
170 - Mizil PH multifunc. III 6.85 - locul 74 -
171 05. Moineti BC multifunc. * 9.35 43.75 locul 54 locul 15
172 - Moldova Nou CS multifunc. III 7.35 - locul 70 -
173 21. Moreni DB multifunc. * 5.35 33.55 locul 85 locul 23
174 - Motru GJ multifunc. II 5.35 - locul 85 -
175 19. Murfatlar CT multifunc. III 7.85 93.05 locul 66 locul 1
176 - Murgeni VS multifunc. * 8.00 - locul 65 -
177 03. Ndlac AR teriar III 6.25 67.40 locul 78 locul 4
178 08. Nsud BN teriar III 10.00 26.10 locul 49 locul 28
179 19. Nvodari CT multifunc. III 8.60 93.05 locul 60 locul 1
180 - Negreti VS multifunc. III 6.50 - locul 77 -
181 37. Negreti Oa SM multifunc. III 7.85 82.10 locul 66 locul 2
182 - Negru Vod CT multifunc. III 7.00 - locul 73 -
183 13. Nehoiu BZ multifunc. III 4.35 13.10 locul 94 locul 53
184 - Novaci GJ multifunc. III 9.25 - locul 55 -
185 07. Nucet BH secundar III 6.75 27.85 locul 75 locul 26
186 01. Ocna Mure AB teriar III 4.85 64.00 locul 90 locul 6
187 53. Ocna Sibiului SB multifunc. III 7.25 63.40 locul 71 locul 7
188 61. Ocnele Mari VL teriar III 5.00 57.85 locul 89 locul 9
189 62. Odobeti VN multifunc. III 5.25 46.05 locul 86 locul 14
Odorheiu
190 30. Secuiesc HR multifunc. II 10.60 15.85 locul 44 locul 46
191 - Oltenia CL teriar II 11.35 - locul 40 -
192 05. Oneti BC multifunc. II 8.60 43.75 locul 60 locul 15
193 ORADEA BH multifunc. I 23.70 - locul 8 -
194 31. Ortie HD secundar II 9.10 66.75 locul 56 locul 5
195 16. Oravia CS multifunc. III 10.60 15.85 locul 44 locul 46
196 41. Orova MH multifunc. II 10.60 35.95 locul 44 locul 19
197 15. Oelu Rou CS multifunc. III 5.60 19.95 locul 83 locul 39
198 12. Otopeni IF teriar III 9.10 76.55 locul 56 locul 3
199 19. Ovidiu CT multifunc. II 8.60 93.05 locul 60 locul 1
200 62. Panciu VN teriar III 7.25 46.05 locul 71 locul 14
201 03. Pncota AR multifunc. III 5.50 67.40 locul 84 locul 4
202 12. Pantelimon IF teriar * 5.35 76.55 locul 85 locul 3
179
203 - Pacani IS multifunc. II 9.35 - locul 54 -

204 13. Ptrlagele BZ multifunc. * 8.75 13.10 locul 59 locul 53
205 03. Pecica AR multifunc. * 6.85 67.40 locul 74 locul 4
206 32. Petrila HD multifunc. III 4.10 34.40 locul 96 locul 22
207 32. Petroani HD multifunc. II 12.85 34.40 locul 36 locul 22
PIATRA
208 45. NEAM NT multifunc. II 15.10 26.95 locul 28 locul 27
209 46. Piatra Olt OT multifunc. III 7.50 20.35 locul 69 locul 37
210 04. PITETI AG multifunc. II 21.70 52.35 locul 13 locul 11
211 49. PLOIETI PH multifunc. I 20.30 42.60 locul 16 locul 16
212 49. Plopeni PH multifunc. III 6.75 42.60 locul 75 locul 16
213 36. Podu Iloaiei IS teriar * 5.50 12.35 locul 84 locul 55
214 - Pogoanele BZ multifunc. III 6.50 - locul 77 -
215 12. Popeti Leordeni IF multifunc. * 3.85 76.55 locul 98 locul 3
216 48. Potcoava OT teriar * 5.75 8.85 locul 82 locul 58
217 50. Predeal BV teriar III 6.75 51.90 locul 75 locul 12
218 21. Pucioasa DB multifunc. III 8.10 33.55 locul 64 locul 23
219 22. Rcari DB teriar * 6.00 23.60 locul 80 locul 33
220 56. Rdui SV multifunc. II 10.60 37.45 locul 44 locul 17
221 - Rmnicu Srat BZ multifunc. II 7.35 - locul 70 -
RMNICU
222 61. VLCEA VL multifunc. II 16.85 57.85 locul 23 locul 9
223 11. Rnov BV multifunc. III 8.60 61.95 locul 60 locul 8
224 58. Reca TM multifunc. * 6.00 34.90 locul 80 locul 21
225 - Reghin MS multifunc. II 9.85 - locul 50 -
226 14. REIA CS multifunc. II 14.60 18.45 locul 31 locul 43
227 - Roman NT teriar II 13.60 - locul 34 -
228 - Roiori de Vede TR multifunc. II 10.35 - locul 46 -
229 26. Rovinari GJ secundar III 3.85 25.20 locul 98 locul 31
230 45. Roznov NT multifunc. * 4.25 26.95 locul 95 locul 27
231 - Rupea BV multifunc. III 10.00 - locul 49 -
232 11. Scele BV multifunc. II 6.85 61.95 locul 74 locul 8
233 06. Scueni BH multifunc. * 8.10 21.45 locul 64 locul 36
234 55. Salcea SV teriar * 5.50 46.80 locul 84 locul 13
235 53. Slite SB multifunc. * 8.25 63.40 locul 63 locul 7
236 38. Slitea de Sus MM multifunc. * 4.75 10.75 locul 91 locul 57
237 - Salonta BH multifunc. * 9.85 - locul 50 -
Sngeorgiu de
238 42. Pdure MS multifunc. * 4.75 36.95 locul 91 locul 18
239 - Sngeorz Bi BN multifunc. III 4.75 - locul 91 -
240 - Snnicolau Mare TM multifunc. III 10.10 - locul 48 -
241 03. Sntana AR teriar * 6.10 67.40 locul 79 locul 4
242 - Srmau MS multifunc. * 5.25 - locul 86 -
243 37. SATU MARE SM multifunc. II 19.20 82.10 locul 19 locul 2
244 - Sveni BT teriar III 8.75 - locul 59 -
245 48. Scorniceti OT multifunc. III 3.10 8.85 locul 101 locul 58
246 01. Sebe AB multifunc. II 11.35 64.00 locul 40 locul 6
247 03. Sebi AR multifunc. III 7.00 67.40 locul 73 locul 4
248 - Segarcea DJ teriar III 7.75 - locul 67 -
249 37. Seini MM multifunc. III 7.00 82.10 locul 73 locul 2
SFNTU
250 - GHEORGHE CV teriar II 14.85 - locul 30 -
251 53. SIBIU SB multifunc. II 23.70 63.40 locul 8 locul 7
Sighetu
252 - Marmaiei MM multifunc. II 11.35 - locul 40 -
253 43. Sighioara MS multifunc. II 10.35 17.10 locul 46 locul 44
254 31. Simeria HD teriar III 8.60 66.75 locul 60 locul 5
255 - imleu Silvaniei SJ teriar III 8.35 - locul 62 -
180
256 50. Sinaia PH multifunc. III 12.35 51.90 locul 38 locul 12

257 56. Siret SV multifunc. III 9.50 37.45 locul 53 locul 17
258 51. Slnic PH teriar III 7.50 16.60 locul 69 locul 45
259 05. Slnic Moldova BC multifunc. III 5.25 43.75 locul 86 locul 15
260 46. SLATINA OT multifunc. II 12.85 20.35 locul 36 locul 37
261 33. SLOBOZIA IL multifunc. II 13.60 25.45 locul 34 locul 30
262 56. Solca SV multifunc. III 5.50 37.45 locul 84 locul 17
263 - omcua Mare MM multifunc. * 8.00 - locul 65 -
264 - Sovata MS multifunc. III 4.85 - locul 90 -
265 04. tefneti (AG) AG multifunc. * 8.85 52.35 locul 58 locul 11
266 - tefneti (BT) BT multifunc. * 7.75 - locul 67 -
267 07. tei BH teriar III 5.00 27.85 locul 89 locul 26
268 - Strehaia MH teriar III 8.35 - locul 62 -
269 55. SUCEAVA SV multifunc. II 23.10 46.80 locul 10 locul 13
270 63. Sulina TL multifunc. III 10.00 28.85 locul 49 locul 25
271 53. Tlmaciu SB multifunc. III 6.00 63.40 locul 80 locul 7
272 33. ndrei IL secundar III 7.10 25.45 locul 72 locul 30
273 21. TRGOVITE DB multifunc. II 16.35 33.55 locul 25 locul 23
274 - Trgu Bujor GL teriar III 8.75 - locul 59 -
Trgu
275 27. Carbuneti GJ multifunc. III 7.75 11.75 locul 67 locul 56
276 36. Trgu Frumos IS teriar III 6.85 12.35 locul 74 locul 55
277 26. TRGU JIU GJ secundar II 15.10 25.20 locul 28 locul 31
278 - Trgu Lpu MM multifunc. III 9.60 - locul 52 -
TRGU
279 42. MURE MS multifunc. II 21.95 36.95 locul 12 locul 18
280 - Trgu Neam NT multifunc. III 10.35 - locul 46 -
281 05. Trgu Ocna BC multifunc. III 8.60 43.75 locul 60 locul 15
282 20. Targu Secuiesc CV teriar II 10.35 18.95 locul 46 locul 41
283 44. Trnveni MS multifunc. II 7.10 18.70 locul 72 locul 42
284 - nad SM multifunc. III 7.75 - locul 67 -
Tuii
285 37. Mgherui MM multifunc. * 5.25 82.10 locul 86 locul 2
286 19. Techirghiol CT teriar III 6.25 93.05 locul 78 locul 1
287 62. Tecuci GL multifunc. II 10.35 46.05 locul 46 locul 14
288 01. Teiu AB teriar III 7.50 64.00 locul 69 locul 6
289 27. icleni GJ teriar III 4.00 11.75 locul 97 locul 56
290 58. TIMIOARA TM multifunc. I 28.90 34.90 locul 3 locul 21
291 28. Tismana GJ multifunc. * 5.25 15.50 locul 86 locul 47
292 22. Titu DB multifunc. III 7.75 23.60 locul 67 locul 33
293 29. Toplia HR multifunc. * 10.10 15.85 locul 48 locul 46
294 04. Topoloveni AG multifunc. III 7.60 52.35 locul 68 locul 11
295 63. TULCEA TL multifunc. II 18.85 28.85 locul 21 locul 25
296 - Turceni GJ secundar * 4.75 - locul 91 -
297 18. Turda CJ multifunc. II 11.35 19.20 locul 40 locul 40
298 - Turnu Mgurele TR multifunc. II 10.35 - locul 46 -
299 40. Ulmeni MM multifunc. * 6.00 12.50 locul 80 locul 54
300 42. Ungheni MS multifunc. * 6.25 36.95 locul 78 locul 18
301 32. Uricani HD multifunc. III 3.00 34.40 locul 102 locul 22
302 49. Urlai PH secundar III 5.85 42.60 locul 81 locul 16
303 - Urziceni IL multifunc. II 9.85 - locul 50 -
304 06. Valea lui Mihai BH multifunc. III 6.50 21.45 locul 77 locul 36
Vlenii de
305 51. Munte PH teriar III 9.10 16.60 locul 56 locul 45
306 - Vnju Mare MH multifunc. III 6.00 - locul 80 -
307 07. Vacu BH multifunc. III 7.50 27.85 locul 69 locul 26
308 - VASLUI VS teriar II 12.85 - locul 36 -
309 - Vatra Dornei SV teriar II 10.60 - locul 44 -
181
310 56. Vicovu de Sus SV multifunc. * 5.10 37.45 locul 88 locul 17

311 - Victoria BV multifunc. III 3.50 - locul 100 -
312 - Videle TR multifunc. III 7.35 - locul 70 -
313 39. Vieu de Sus MM multifunc. III 10.10 15.45 locul 48 locul 48
314 30. Vlhia HR multifunc. III 5.25 15.85 locul 86 locul 46
315 12. Voluntari IF teriar * 5.85 76.55 locul 81 locul 3
316 32. Vulcan HD secundar * 5.60 34.40 locul 83 locul 22
317 52. ZALU SJ multifunc. II 13.60 24.45 locul 34 locul 32
318 11. Zrneti BV multifunc. III 8.10 61.95 locul 64 locul 8
319 - Zimnicea TR multifunc. III 10.60 - locul 44 -
320 - Zlatna AB multifunc. III 6.75 - locul 75 -
Not:
Legii 351/2001)
Localitile scrise cu majuscule sunt municipii, reedine de jude.
182
Anexa nr. 4: Clasamentul sistemelor urbane din Romnia

PUNCTAJ TOTAL I
IERARHIE SISTEME
SISTEME URBANE URBANE
Numele municipiilor/oraelor componente
PUNCTAJ TOTAL SISTEME URBANE

Profil economic (cf. SDTR, Studiul nr. 15
Numr sistem urban (cf. SDTR, Studiul
Nr. localitate component n sistemul
Rang localitate (cf. L. nr. 351/2001)
IERARHIE SISTEME URBANE

sistemelor urbane
nr. 16)
urban
Jude
i 23)
Nr.
Crt.
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 19.01 CONSTANA CT teriar I
2 19.02 Ovidiu CT multifunc. III
3 19.03 Nvodari CT multifunc. III
4 19.04 Eforie CT multifunc. III
19. 93.05 locul 1
5 19.05 Techirghiol CT teriar III
6 19.06 Mangalia CT multifunc. II
7 19.07 Medgidia CT multifunc. II
8 19.08 Murfatlar CT multifunc. III
9 37.01 BAIA MARE MM multifunc. II
10 37.02 Baia Sprie MM multifunc. III
11 37.03 Cavnic MM secundar III
12 37.04 Tuii Mgherui MM multifunc. -*
13 37. 37.05 Seini MM multifunc. III 82.10 locul 2
14 37.06 Negreti Oa SM multifunc. III
15 37.07 Livada SM multifunc. -*
16 37.08 SATU MARE SM multifunc. II
17 37.09 Ardud SM multifunc. -*
18 12.01 BUCURETI B multifunc. 0
19 12.02 Mihileti GR multifunc. III
20 12.03 Buftea IF teriar III
21 12.04 Otopeni IF teriar III
22 12.05 Bragadiru IF multifunc. -*
12. 76.55 locul 3
23 12.06 Popeti Leordeni IF multifunc. -*
24 12.07 Chitila IF multifunc. -*
25 12.08 Mgurele IF teriar -*
26 12.09 Pantelimon IF teriar -*
27 12.10 Voluntari IF teriar -*
183
28 03.01 ARAD AR multifunc. II

29 03.02 Pecica AR multifunc. -*
30 03.03 Ndlac AR teriar III
31 03.04 Curtici AR secundar III
03. 67.40 locul 4
32 03.05 Sntana AR teriar -*
33 03.06 Pncota AR multifunc. III
34 03.07 Sebi AR multifunc. III
35 03.08 Ineu AR multifunc. III
36 31.01 DEVA HD multifunc. II
37 31.02 Simeria HD teriar III
38 31.03 Ortie HD secundar II
39 31. 31.04 Geoagiu HD multifunc. III 66.75 locul 5
40 31.05 Hunedoara HD multifunc. II
41 31.06 Clan HD multifunc. III
42 31.07 Haeg HD multifunc. III
43 01.01 ALBA IULIA AB multifunc. II
44 01.02 Sebe AB multifunc. II
45 01. 01.03 Teiu AB teriar III 64.00 locul 6
46 01.04 Blaj AB multifunc. II
47 01.05 Aiud AB multifunc. II
48 01.06 Ocna Mure AB teriar III
49 53.01 SIBIU SB multifunc. II
50 53.02 Slite SB multifunc. -*
51 53.03 Miercurea Sibiului SB multifunc. -*
52 53. 53.04 Cisndie SB multifunc. III 63.40 locul 7
53 53.05 Ocna Sibiului SB multifunc. III
54 53.06 Tlmaciu SB multifunc. III
55 53.07 Avrig SB multifunc. III
56 11.01 BRAOV BV multifunc. I
57 11.02 Ghimbav BV secundar -*
58 11. 11.03 Codlea BV multifunc. II 61.95 locul 8
59 11.04 Rnov BV multifunc. III
60 11.05 Zrneti BV multifunc. III
61 11.06 Scele BV multifunc. II
RMNICU
62 61.01 VLCEA VL multifunc. II
63 61.02 Ocnele Mari VL teriar III
64 61. 61.03 Bile Olneti VL teriar III 57.85 locul 9
65 61.04 Bile Govora VL teriar III
66 61.05 Climneti VL teriar III
67 61.06 Bbeni VL multifunc. -*
68 61.07 Brezoi VL multifunc. III
69 25.01 GALAI GL multifunc. I
70 25. 25.02 BRILA BR multifunc. I 55.50 locul 10
71 25.03 Mcin TL multifunc. III
72 04.01 PITETI AG multifunc. II
73 04.02 Costeti AG teriar III
74 04. 04.03 Mioveni AG multifunc. III 52.35 locul 11
75 04.04 tefneti (AG) AG multifunc. -*
76 04.05 Topoloveni AG multifunc. III
184
77 50.01 Cmpina PH multifunc. II

78 50.02 Breaza PH teriar III
79 50.03 Comarnic PH teriar III
80 50. 50.04 Predeal BV teriar III 51.90 locul 12
81 50.05 Azuga PH teriar III
82 50.06 Buteni PH multifunc. III
83 50.07 Sinaia PH multifunc. III
84 55.01 SUCEAVA SV multifunc. II
85 55.02 Salcea SV teriar -*
86 55. 55.03 Flticeni SV multifunc. II 46.80 locul 13
87 55.04 Dolhasca SV multifunc. -*
88 55.05 Liteni SV multifunc. -*
89 62.01 FOCANI VN multifunc. II
90 62.02 Mreti VN multifunc. III
91 62. 62.03 Tecuci GL multifunc. II 46.05 locul 14
92 62.04 Panciu VN teriar III
93 62.05 Odobeti VN multifunc. III
94 05.01 Oneti BC multifunc. II
95 05.02 Trgu Ocna BC multifunc. III
96 05. 05.03 Slnic Moldova BC multifunc. III 43.75 locul 15
97 05.04 Drmneti BC secundar III
98 05.05 Comneti BC multifunc. III
99 05.06 Moineti BC multifunc. *
100 49.01 PLOIETI PH multifunc. I
101 49.02 Boldeti Scieni PH multifunc. III
102 49. 49.03 Urlai PH secundar III 42.60 locul 16
103 49.04 Plopeni PH multifunc. III
104 49.05 Bicoi PH multifunc. III
105 56.01 Rdui SV multifunc. II
106 56.02 Miliui SV multifunc. -*
107 56.03 Cajvana SV multifunc. -*
56. 37.45 locul 17
108 56.04 Solca SV multifunc. III
109 56.05 Vicovu de Sus SV multifunc. -*
110 56.06 Siret SV multifunc. III
111 42.01 TRGU MURE MS multifunc. II
112 42.02 Ungheni MS multifunc. -*
113 42. 42.03 Miercurea Nirajului MS multifunc. -* 36.95 locul 18
Sngeorgiu de
114 42.04 Pdure MS multifunc. -*
DROBETA
115 41.01 TURNU SEVERIN MH multifunc. II
41. 35.95 locul 19
116 41.02 Orova MH multifunc. II
117 41.03 Bile Herculane CS teriar III
118 24.01 CRAIOVA DJ multifunc. I
24. 35.40 locul 20
119 24.02 Bal OT multifunc. III
120 58.01 TIMIOARA TM multifunc. I
58. 34.90 locul 21
121 58.02 Reca TM multifunc. -*
185
122 32.01 Petroani HD multifunc. II

123 32.02 Petrila HD multifunc. III
124 32. 32.03 Aninoasa HD secundar III 34.40 locul 22
125 32.04 Vulcan HD secundar *
126 32.05 Lupeni HD teriar *
127 32.06 Uricani HD multifunc. III
128 21.01 TRGOVITE DB multifunc. II
129 21.02 Moreni DB multifunc. *
21. 33.55 locul 23
130 21.03 Pucioasa DB multifunc. III
131 21.04 Fieni DB secundar III
132 17.01 Dej CJ teriar II
133 17. 17.02 Gherla CJ teriar II 32.55 locul 24
134 17.03 Beclean BN teriar III
135 63.01 TULCEA TL multifunc. II
63. 28.85 locul 25
136 63.02 Sulina TL multifunc. III
137 07.01 Beiu BH multifunc. III*
138 07.02 Stei BH teriar III
07. 27.85 locul 26
139 07.03 Nucet BH secundar III
140 07.04 Vacu BH multifunc. III
141 45.01 PIATRA NEAM NT multifunc. II
142 45. 45.02 Roznov NT multifunc. -* 26.95 locul 27
143 45.03 Buhui BC multifunc. III
144 08.01 BISTRIA BN multifunc. II
08. 26.10 locul 28
145 08.02 Nsud BN teriar III
Cmpulung
146 57.01 Moldovenesc SV teriar II
57. 25.70 locul 29
147 57.02 Frasin SV multifunc. -*
148 57.03 Gura Humorului SV multifunc. III
149 33.01 SLOBOZIA IL multifunc. II
150 33. 33.02 ndrei IL secundar III 25.45 locul 30
151 33.03 Amara IL teriar -*
152 26.01 TRGU JIU GJ secundar II
153 26. 26.02 Rovinari GJ secundar III 25.20 locul 31
154 26.03 Bumbeti Jiu GJ multifunc. III
155 52.01 ZALU SJ multifunc. II
52. 24.45 locul 32
156 52.02 Jibou SJ multifunc. III
157 22.01 Geti DB teriar III
158 22. 22.02 Titu DB multifunc. III 23.60 locul 33
159 22.03 Rcari DB teriar -*
160 60.01 Deta TM teriar III
161 60. 60.02 Ciacova TM multifunc. -* 23.50 locul 34
162 60.03 Gtaia TM multifunc. -*
163 59.01 Lugoj TM multifunc. II
59. 21.60 locul 35
164 59.02 Buzia TM multifunc. III
165 06.01 Marghita BH multifunc. *
166 06. 06.02 Scueni BH multifunc. -* 21.45 locul 36
167 06.03 Valea lui Mihai BH multifunc. III
168 46.01 SLATINA OT multifunc. II
46. 20.35 locul 37
169 46.02 Piatra Olt OT multifunc. III
170 02. 02.01 Cmpeni AB multifunc. III 20.00 locul 38
186
171 02.02 Abrud AB teriar III

172 02.03 Baia de Arie AB multifunc. III
173 09.01 BOTOANI BT multifunc. II 2 sisteme urbane
09. 19.95
174 09.02 Bucecea BT multifunc. -* pe locul 39
175 15.01 Caransebe CS multifunc. II
15. 19.95 locul 39
176 15.02 Oelu Rou CS multifunc. III
177 18.01 Turda CJ multifunc. II
18. 19.20 locul 40
178 19.02 Cmpia Turzii CJ multifunc. II
179 20.01 Targu Secuiesc CV teriar II
20. 18.95 locul 41
180 20.02 Covasna CV multifunc. III
181 44.01 Trnveni MS multifunc. II
182 44. 44.02 Ludu MS teriar III 18.70 locul 42
183 44.03 Iernut MS multifunc. III
184 14.01 REIA CS multifunc. II 2 sisteme urbane
14. 18.45
185 14.02 Boca CS multifunc. III pe locul 43
186 34.01 Feteti IL multifunc. II
34. 18.45 locul 43
187 34.02 Cernavod CT multifunc. III
188 43.01 Sighioara MS multifunc. II
43. 17.10 locul 44
189 43.02 Dumbrveni SB multifunc. III
190 51. 51.01 Vlenii de Munte PH teriar III 16.60 locul 45
191 51.02 Slnic PH teriar III
192 16. 16.01 Oravia CS multifunc. III 15.85
3 sisteme urbane
193 16.02 Anina CS multifunc. III pe locul 46
194 29.01 Toplia HR multifunc. *
29. 15.85 locul 46
195 29.02 Borsec HR multifunc. III
196 30.01 Odorheiu Secuiesc HR multifunc. II
30. 15.85 locul 46
197 30.02 Vlhia HR multifunc. III
198 28.01 Tismana GJ multifunc. -*
28. 15.50 locul 47
199 28.02 Baia de Aram MH teriar III
200 39. 39.01 Bora MM multifunc. III 15.45
2 sisteme urbane
201 39.02 Vieu de Sus MM multifunc. III pe locul 48
202 47.01 Caracal OT teriar II
47. 15.45 locul 48
203 47.02 Drgneti Olt OT teriar III
204 23.01 Dbuleni DJ teriar -*
23. 14.60 locul 49
205 23.02 Bechet DJ multifunc. -*
206 10.01 Ianca BR teriar III
10. 14.35 locul 50
207 10.02 Furei BR multifunc. III
208 54. 54.01 Media SB multifunc. II 13.85 locul 51
209 54.02 Copa Mic SB multifunc. III
210 35.01 Hrlu IS multifunc. III
35. 13.20 locul 52
211 35.02 Flmnzi BT secundar -*
212 13.01 Nehoiu BZ multifunc. III
13. 13.10 locul 53
213 13.02 Ptrlagele BZ multifunc. -*
214 40.01 Cehu Silvaniei SJ multifunc. III
40. 12.50 locul 54
215 40.02 Ulmeni MM multifunc. -*
216 36.01 Trgu Frumos IS teriar III
36. 12.35 locul 55
217 36.02 Podu Iloaiei IS teriar -*
218 27. 27.01 Trgu Carbuneti GJ multifunc. III 11.75 locul 56
187
219 27.02 icleni GJ teriar III

220 38.01 Slitea de Sus MM multifunc. -*
38. 10.75 locul 57
221 38.02 Dragomireti MM multifunc. -*
222 48.01 Scorniceti OT multifunc. III
48. 8.85 locul 58
223 48.02 Potcoava OT teriar -*
Not:
Legii 351/2001)
- Localitile scrise cu majuscule sunt municipii - reedin de jude.
- Sisteme aflate pe aceeai poziie n clasament
188
Anexa nr. 5: Minut
Mas rotund cu tema:

Reeaua de localiti (definiri, abordri actuale, perspective)
12 noiembrie 2013
Sala de Consiliu UAUIM
Participani: reprezentani ai UAUIM-Facultatea de Urbanism, Universitatea din Bucureti

CICADIT, SC Quatro Design, invitai de la INCD-URBAN-INCERC, MDRAP.
Asist numeroi studeni ai Facultii de Urbanism
ntlnirea are loc n cadrul Zilelor Arhitecturii prilejuite de mplinirea a 150 de ani de
nvmnt de arhitectur. ntlnirea este dedicat de asemenea Zilei Urbanismului (din data
de 8 noiembrie).
Au luat cuvntul (n ordine): conf. dr. arh. Monica Rdulescu, lect. dr. arh. Liviu Iani, arh.
erban Popescu-Criveanu, dr. arh. Andrei Mitrea, drd. urb. Paul Murean-Iuga, drd. geogr.
Amalia Vrdol, conf. dr. arh. Cerasella Crciun, prof. dr. geogr. Cristian Tlng, prof. dr.
arh. Alexandru Sandu, lect. dr. arh. Claudiu Runceanu, arh. Ion Peleanu, urb. Liviu
Bileteanu,.
Masa rotund este moderat de conf. dr. arh. Gabriel Pascariu (GP) - UAUIM, care face o
scurt introducere i comunic celor prezeni modul de desfurare a mesei rotunde.
GP: aduce mulumiri celor care au rspuns invitaiei de participare i subliniaz c este vorba
de o discuie colegial ntre membrii echipelor partenere care elaboreaz studiul de
fundamentare pentru modificarea seciunii a IV-a din PATN. Studiul este comandat de
MDRAP i este n derulare.
Este precizat scopul ntlnirii i anume: clarificarea conceptelor, ideilor i metodelor de lucru
cu privire la reeaua de localiti i analiza acesteia. Totodat discuia are i un rol pregtitor
pentru o ntlnire pe aceeai tem dar n contextul mai larg al pregtirii SDTR i care urmeaz
a fi organizat de MDRAP n intervalul urmtor.
Sunt prezentate obiectivele principale ale studiului i prin cuvinte cheie, problematica pus n
discuie, respectiv:
1. Reea /reele de aezri, localiti, orae etc.
2. Raportul dintre reea i sistem: elemente caracteristice, diferene;
3. Reea vs. metropol / metropolizare
4. Tehnici, metode, instrumente de analiz i rolul noilor tehnologii informatice;
Se propune a se discuta aceste lucruri cu un scop pragmatic n sensul de a formula propuneri
de elaborare de politici urbane i teritoriale i programe corespunztoare.
Introducerea este completat de imagini i clipuri tematice cu scopul de a stimula schimbul de
idei (pe ecran ruleaz de asemenea diferite citate despre noiunea de reea vzut sub diferite
aspecte i din diferite puncte de vedere).
189
Moderatorul propune ca dup urmrirea a 2 filmulee (de cte 4-5 minute) s fie 2 tururi de
mas, primul tur viznd aspecte teoretice, conceptuale, iar cel de-al doilea aspectele practice,
politici i strategii.
n continuare sunt redate pe scurt ideile principale exprimate de cei care au luat cuvntul.
Monica Rdulescu (UAUIM):
- ce ar trebui sa fie o reea de localiti?
- ce poate fi o reea de localiti la noi n ar n condiiile schimbrii semnificative a
raportului dintre mediul economic i social.
- de ce avem nevoie de o nou formul pentru reeaua de localiti?
- de ce e nevoie de o ierarhie?
- trebuie definit ce este reeaua de localiti la noi n ar i ce ar putea fi.
Liviu Iani (UAUIM):
- administraia nu a folosit seciunea din PATN, aceasta nu a stat la baza politicilor;
- reorganizarea administrativ-teritorial este o aciune politic; PATN poate influena
mprirea administrativ-teritorial, iar seciunea n lucru este util doar dac
fundamenteaz politici;
- rangul n reea sufer 2 mutaii: localitile fac parte din reele multiple la multiple
scri (spre exemplu Bucuretiul care este capital S-E European, capital European);
- la ce folosete rangul dac nu exist ntlniri de noduri de reele, ntlniri de legturi
etc.?
- oraele trebuie s fie pregtite pentru schimbri nu s le influeneze (exemplul
multinaionalelor);
- seciunea n elaborare atrage atenia asupra unor procese;
- e absolut necesar o politic urban (un subiect sensibil att politic ct i public);
- atitudinea omogen de neglijare a dus la dezechilibre n reeaua de localiti;
- nceputul colaborrii ntre localiti este greit neles/etichetat.
GP: devine tot mai greu s analizm ce se ntmpl n reea i datorit faptului c nu a existat
n timp o monitorizare a datelor i evoluiilor.
LI: este extrem de important dimensiunea social a reelei de localiti; nu se discut n
Romnia c exist localiti n blnd moarte lent care trebuiesc asistate.
GP: 2 aspecte se leag de reelele de localiti, unul fizic i unul relaional; pentru acesta din
urm avem foarte puine informaii i o slab capacitate de prelucrare.
erban Popescu Criveanu (QD):
- reeaua de localiti este o problem mai complicat, de aceea este necesar o discuie
mai ampl cu mai multe persoane;
- se ncearc o analiz a reelei de localiti prin care se nelege i sat i ora; se va pune
n eviden existena celor peste 13.000 de aezri.
GP: n prezent Seciunea IV a PATN nu se refer la reeaua de localiti; acest aspect trebuie
modificat.
190
Andrei Mitrea (UAUIM):

- cu datele i tehnicile pe care le deinem nu putem face analize relevante mai ales de
dinamic
- este foarte posibil ca din arhitectura reelelor s apar o scindare n reeaua urban i
reeaua rural; acestea apar ca 2 entiti diferite, cu politici diferite;
- trebuie urmrit i specificitatea zonelor profund rurale, de asemenea ar trebui s
existe un management de ciclu de folosin al politicilor care s implice mai puin
efort.
GP: n prezent se face o distincie la nivelul programelor naionale: program de dezvoltare a
ruralului (PNDR) i un POR care pune accent pe urban, fr o integrare ntre ele.
LI: nu se ocup de rural n sistem de reea.
Paul Murean Iuga (UAUIM):
- ar fi interesant o discuie cu privire la reintroducerea comunelor suburbane
- cu privire la problema regionalizrii: s-a afirmat c nu vor fi modificri la nivelul
NUTS 2.
Amalia Vrdol (MDRAP): dac se va operaionaliza procesul de regionalizare vor putea fi
fcute schimbri la nivel NUTS2.
Cerasella Crciun (UAUIM):
- exist confuzie la nivel terminologic care mpiedic uurina comunicrii;
- care este capacitatea centrelor polarizatoare de a structura o reea?
- care sunt avantajele i dezavantajele zonelor metropolitane?
- ar trebui comentat / definit noiunea de rur-urban;
- ce se ntmpl cu zonele de conflict care pot fi i funcionale i administrative?
- o ntrebare de cercetare: oraele mici sunt considerate ultimul palier al reelei urbane?
- se remarc faptul c exist o mprire etnografic, etnologic, care ine de limite care
au rezistat n timp i pentru care nu are relevan schimbrile de acum.
GP: printre obiectivele studiului este i acela de a clarifica concepte.
Cristian Tlng (CICADIT):
- important este procesul prin care se ajunge la reele;
- trebuie s existe surse de informare la nivel local; specialitii nu au posibilitatea s
ajung la celula de baz, de aceea este util s avem o baz de date pe care s se poat
face aprecieri s se poat stabili o ierarhie etc.
- legat de terminologie, n legislaie trebuie s fie termeni pe nelesul tuturor; termenul
de sistem este mai sofisticat, termenul de reea este mai accesibil dar trebuie folosit n
sensul su corect;
- aezrile rurale sunt mai uor de analizat, cele urbane mai greu pentru c nu exist o
baz de date stabil;
- ar trebui n etapa urmtoare s fie un dialog cu autoritile publice, cei implicai i
interesai; dac se vor stabili criterii minime de desemnare a oraelor i municipiilor,
s neleag cei care fac acest lucru c acestea trebuiesc respectate.
191
GP: termenul de reea are o anumit consacrare i ptrunde mai uor; cu privire la statistic,
problema acesteia este c ofer informaii deja agregate i nu date de baz (localitate, sector,
cartier).
Alexandru Sandu (UAUIM):
- problema reelei de localiti este cea mai discutat din punct de vedere profesional n
urbanism, mai mult dect n alte domenii datorit complexitii nelegerii n
activitatea spaial;
- termenul de reea de localiti devine termen caracteristic prin 1960, pn la apariia
termenului de sistem, consacrat de lucrarea lui Gustav Gusti; de la acea lucrare nu au
fost remarcate evoluii substaniale de optic i mentalitate n utilizarea termenului
respectiv;
- practica lipsit de abordare teoretic devine inutil, practica este un rspuns pragmatic
(o realitate a momentului) care nu creeaz, ori n subiectul respectiv nu exist dect o
practic continu dar nu creativ;
- politicul comunist i cel post-decembrist nu a fost interesat de o abordare teoretic
pentru c acesta este un posibil subiect de cercetare fundamental;
- n cazul referinei reea-sistem, termenul care ar trebui utilizat este cel de sistem de
localiti;
- se remarc lipsa unei abordri de esen; cum se formeaz o reea? natural i
convenional, iar cea de-a doua este luat n considerare n contextul planificrii, dar
trebuie luat n seam i formaia natural;
- modul de manifestare al unei reele poate fi pozitiv sau negativ, reeaua poate fi
configurat corect de profesionist dar alterat de politic; nu ar trebui s neglijm
exprimarea negativ (n comunism exista o manifestare pozitiv, neglijnd negativul;
- trebuie discutat structura unei reele, susinerea competitivitii economice, pe ea se
sprijin concurenialitatea i coeziunea;
- concurena ntre localiti nu este motorul pentru stoparea disparitilor dac nu este
bine neleas, ea trebuie abordat inovativ, tehnologic;
- structura reelei este relaionat de 2 termeni: textur i tram;
- ce nseamn analiza de reea ca metod i determinri?
- regionalizarea se va face fr a avea ca suport un studiu de reea; analiza de regiune
nodal este esenial;
- spaiul interstiial este un spaiu util pe care urbanismul trebuie s l mobilizeze, este
un spaiu foarte important n cadrul sistemului;
- este necesar punerea n reea a obiectivelor;
- reeaua trebuie s fie un sistem deschis.
GP: lipsa unui fundament teoretic duce la alimentarea cu concepte din studii de la nivel
European (Programul ESPON); este necesar s abordm aspecte teoretice principale dar
cadrul actual nu favorizeaz cercetarea fundamental.
Claudiu Runceanu (UAUIM): monitorizarea schimbrilor n reea ar trebui s conduc la
construirea unor instrumente care s faciliteze acest proces.
192
Ion Peleanu (URBAN-INCERC):

- prin acest studiu ministerul are o ans unic s stabileasc o configuraie a sistemului
teritorial sub toate aspectele sale;
- localitile sunt noduri ale reelei, reeaua n sine este constituit din ci de
comunicaie;
- trebuie s vedem dac localitile sunt o reea sau trebuie s construim o reea;
- trebuie s ne ferim de o abordare de genul o reea de localiti urbane i o alta de
localiti rurale, ele trebuie abordate mpreun la nivel teritorial;
- zona metropolitan ar putea fi folosit ca un compromis pentru reintroducrea
comunelor suburbane;
- trebuie revzut situaia reedinelor de raioane i decderea lor.
GP: datorit faptului c lurile de cuvnt au fost mai lungi i au abordat de multe ari i
aspecte teoretice i practice i datorit faptului c trebuie ncheiat ntlnirea este adresat
rugmintea ctre reprezentanii ministerului de a formula o opinie final.
Liviu Bileteanu (MDRAP):
- actualizarea seciunii IV face parte dintr-un set mai amplu de aciuni;
- se lucreaz la realizarea Observatoarelor Teritoriale;
- este nevoie de instrumente pentru funcionarea reelei, care trebuiesc definite n
funcie de rangul localitii;
- la nivelul UE au fost dezvoltate o serie de platforme pentru a facilita formarea de
reele ntre localiti (EUKN);
- este important de asemenea i dezvoltarea cercetrii la nivel naional.
ntocmit,
Urb. Andra Rdulescu
Geogr. Ana Maria Pietruel
193

PATN etapaIII

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PATN etapaIII

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA ACTUALIZRII P.A.T.N.

Etapa a III a - Reeaua de localiti urbane; Reeaua

Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur

Responsabil tem: Amalia VRDOL

RECTOR: Prof. dr. arh. Zeno BOGDNESCU

ef proiect: Conf. dr. arh. Gabriel PASCARIU

Universitatea Bucureti S.C. QUATTRO DESIGN S.R.L.

Director: prof. dr. Ioan IANO, Administrator: arh. Andrei

Colective de elaborare (etapa a II-a):

Universitatea Bucureti - CICADIT

S.C. QUATTRO DESIGN S.R.L.

s. Lista schemelor / cartogramelor propuse a fi incluse n proiectul de lege: ......... 108

LISTA TABELELOR DIN TEXT

Tabel nr. 1: Etape i capitole ale lucrrii .................................................................................. 13

LISTA FIGURILOR DIN TEXT

Fig. nr. 20: Descreterea demografic urban n intervalul 1989-2012 ................................... 63

1.1. Motivaia i obiectivele studiului

1.2. Elemente metodologice

1.3. Rezultate scontate i etapizare

Etape Tematic principal Aspecte de analiz i propuneri

Au fost analizate de asemenea o serie de rapoarte i documente ale Consiliului Europei i

Structurarea i definirea reelei de localiti este un proces puternic influenat /

2. STRUCTURA I CONINUTUL SECIUNII IV A PATN (propunere)

Propunere de modificare a legii 351 / 2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a

Propunere de modificare a legii 351 / 2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a

Structura modificrilor propuse cuprinde urmtoarele elemente (sumar)

n continuare sunt prezentate propunerile de modificare / completare i elemente noi

Sate componente ale

Grafic, modul de organizare a reelei de localiti pe teritoriul Romniei, n prezent poate fi

Fig. nr. 2. Schema sistemului de organizare administrativ-teritorial la nivel local11

Propunerea legislativ va defini o serie de arii funcionale ierarhizate n funcie de

Aplicarea pragului de densitate

Pasul 1: Identificarea Identificarea clusterelor urbane

Identificarea oraelor nucleu

Pasul 2: Conectarea nucleelor Stabilirea apartenenei a 2 nuclee

subliniind importana acestora n dezvoltarea european i obinerea coeziunii economice,

- indicele sprawl (de dispersie urban, respectiv raportul dintre creterea n

- AP8-Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale pentru care se aloc 400

d. Corelarea cu prioritile formulate n documente europene de referin (Agenda

Seciunea a IV-a a PATN trebuie corelat i cu obiectivele i prioritile Strategiei Europa

Coresponden cu principiile de abordare

Seciunea a IV-a a PATN se va relaiona i cu recenta viziune european pentru 205021

Scenariul C care favorizeaz oraele mici i regiunile mai puin dezvoltate i o

Fig. nr. 5: Scenariul A care favorizeaz marile metropole

Fig. nr. 6: Scenariul B care promoveaz reelele secundare de orae

e. Corelare cu documente strategice de nivel naional

Obiective generale Obiective specifice Relaie cu

Definirea unui sistem

Definirea unui sistem

f. Completarea i actualizarea terminologiei

Definiii cuprinse n actuala lege Modificri / completri propuse Observaii

Definiii cuprinse n actuala lege Modificri / completri propuse Observaii

Definiii cuprinse n actuala lege Modificri / completri propuse Observaii

Definiii cuprinse n actuala lege Modificri / completri propuse Observaii

Definiii cuprinse n actuala lege Modificri / completri propuse Observaii

g. Introducerea sistemului de clasificare a localitilor dup importan i rol la nivel

Categoria a VIII-a alte localiti urbane, respectiv sate aparintoare i localiti

Tabel nr. 9: Categorii de localiti urbane dup rolul teritorial27

Nr. Categorii Localiti urbane Importan i rol Localiti urbane (denumiri)

Nr. Categorii Localiti urbane Importan i rol Localiti urbane (denumiri)

Localiti componente (exemple):

Fig. nr. 9: Oraul Breaza (jud. Prahova) i localitile sale componente

b. situaia satelor aparintoare ca i a localitilor componente clasificate astfel n