PATN etapaII Vol 1 2

STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA ACTUALIZRII P.A.T.N. - Etapa II vol.
Tema lucrrii:
STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA
ACTUALIZRII PATN SECIUNEA REEAUA DE
LOCALITI
Tipul activitii specifice de reglementare:
Studiu
CONTRACT
nr. 151/26.07.2013 (Nr.UAUIM-CCPEC 5/2013)
BENEFICIAR:
MINISTERUL DEZVOLTARII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE
Etapa a II a - Analiza reelei de localiti din

Romnia (vol.1)
3
STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA ACTUALIZRII P.A.T.N. - Etapa II vol. 1
BENEFICIAR:
Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur

Director general: Doina ENEA
Responsabil tem: Amalia VRDOL
ELABORATORI:
UNIVERSITATEA DE ARHITECTUR I URBANISM ION MINCU
Centrul de Cercetare, Proiectare, Expertiz i Consulting
proiectant general / coordonare
RECTOR: Prof. dr. arh. Zeno BOGDNESCU
ef proiect: Conf. dr. arh. Gabriel PASCARIU
subcontractani
Universitatea Bucureti S.C. QUATTRO DESIGN S.R.L.

Centrul Interdisciplinar de
Cercetri Avansate Asupra
Dinamicii Teritoriale (CICADIT)
Director: prof. dr. Ioan IANO, Administrator: arh. Andrei

JELESCU
Director General: arh. Toader
POPESCU
responsabil proiect: responsabil proiect:
prof. dr. Ioan IANO arh. erban POPESCU-CRIVEANU
4
Colective de elaborare (etapa a II-a):

(capitolul 1 i sub-capitolele 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, Anex)
Conf. dr. arh. Gabriel Pascariu ef proiect
Conf. dr. arh. Cerasella Crciun
Conf. dr. arh. Tiberiu Florescu
Conf. dr. arh. Monica Rdulescu
Conf. dr. arh. Ctlin Srbu
Lect. dr. arh. Claudiu Runceanu
Dr. arh. Andrei Mitrea
Drd. urb. Radu Matei Cocheci
Drd. urb. Paul Iuga Murean
Urb. Sabina Dimitriu
Ec. Daniela Racu
Colaboratori: Prof. dr. ec. Luminia Daniela Constantin.
Ec. Iuliana Leca
Dr. ec. Victor Platon
Universitatea Bucureti - CICADIT

(sub-capitolele 2.2, 3.1 i capitolul 5)
Prof. dr. Ioan Iano - coordonator
Prof. dr. Cristian Braghin
Prof. dr. Cristian Tlng
Lector dr. Daniela Zamfir
Asist. cerc. dr. Andrei Schvab
Asist. cerc. dr. Valentina Stoica
Dr. Florentina Cristina Merciu
Dr. Nataa Tatui Vidianu
S.C. QUATTRO DESIGN S.R.L.

(sub-capitolul 2.1 i capitolul 6 i contribuii la sub-capitolul 4.2)
Arh. erban Popescu-Criveanu - coorodonator
Urb.peis. Carmen Moldoveanu
Drd. Urb. Ana Petrescu
Colaboratori: Arh. Irina Popescu-Criveanu
Urb. Alexandra Hajnek
Urb. Alina Marinescu
Urb. Ramona Ungureanu
5
CUPRINS
1. INTRODUCERE 10
1.1. Motivaia i obiectivele studiului 10
1.2. Elemente metodologice 12
1.3. Rezultate scontate i etapizare 13
1.4. Concluzii ale etapei I 14
2. ORAELE MARI I ZONELE METROPOLITANE 16
2.1 Analiza reglementrilor prevzute de PUG-urile oraelor reedin de jude
(rang I i II) i ale comunelor nvecinate privind bilanul teritorial, rezerva de
terenuri 16
2.1.1. Scopul i obiectivele seciunii studiului 16
[Not metodologic] 17
2.1.2. Numrul localitilor din Romnia 18
2.1.3. Evoluia numrului de localiti din Romnia 29
2.1.4. Teritoriul ocupat de localiti 32
2.1.6. Municipiul i localitile nvecinate 42
2.1.7. Eficacitatea reglementrilor n relaie cu politica de dezvoltare regional i
accesarea fondurilor europene. 45
2.1.8. Concluzii 46
Anexe 49
Bibliografie 62
2.2. Identificarea zonelor metropolitane existente i asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar (ADI) existente 63
2.2.1 Asociaiile de Dezvoltare Intercomunal (ADI) 64
2.2.2. Zonele metropolitane 68
3. ORAELE MICI 96
3.1. Analiza dinamicii oraelor mici i a zonelor lor de influen 96
3.1.1 Caracteristici generale 96
3.1.2 Evoluia populaiei 100
3.1.3 Bilanul populaiei 104
3.1.3.2.Bilanul migrator 104
3.1.3.3.Bilanul natural 112
3.1.4. Tipuri de dinamic demografic 120
3.1.5. Procese dominante n economia oraelor mici 121
3.1.6. Locul oraelor mici n sistemul urban naional 126
3.1.7. Zonele de influen ale oraelor mici 128
Bibliografie 136
6
3.2 Evaluarea impactului declarrii oraelor noi dup 2001 n general i la

nivelul ariilor slab polarizate urban 137
3.2.1 Distribuia noilor orae aprute dup 1990 137
3.2.2 Evoluia populaiei oraelor nou declarate 143
3.2.3 Analiza criteriilor minimale ndeplinite de oraele nou declarate 146
3.2.4. Analiza privind fondurile europene atrase de noile orae n perioada 2007 -
2013 159
3.2.5. Studiu de caz privind impactul nfiinrii oraelor noi n reg. Nord Est 167
3.2.6 Concluzii 173
LISTA TABELELOR DIN TEXT

Capitolul 2
Tabel nr. 2.1.: Obiectivele studiului ...................................................................................... 16
Tabel nr. 2.2.: Municipii i orae dup numrul comunelor suburbane componente ........... 21
Tabel nr. 2.3.: Evoluia comunelor suburbane declarate prin Legea 2/1968 ......................... 23
Tabel nr. 2.4.: Dezvoltarea UAT (neincluse n categoria comunelor suburbane) adiacente
/vecine municipilor i oraelor, pentru care au fost declarate comune
suburbane prin Legea 2/1968 ........................................................................ 26
Tabel nr. 2.5.: Evoluia mpririi administrativ teritoriale. 1968-2012 ................................ 29
Tabel nr. 2.6.: Teritoriul ocupat de localiti pe categorii de folosin ................................. 32
Tabel nr. 2.7.: Municipii reedin de jude suprafaa teritoriului administrativ ................ 34
Tabel nr. 2.8.: Valoarea indicelui POTA pentru zonele metropolitane ale municipiilor poli
de cretere ...................................................................................................... 36
Tabel nr. 2.9.: Teritoriul administrativ al UAT nvecinate Municipiului Bucureti ............. 37
Tabel nr. 2.10.: Comunele suburbane ale municipiilor i oraelor declarate prin L2/1968 .. 50
Tabel nr. 2.11.: Municipii reedin de jude indicele PITA .............................................. 53
Tabel nr. 2.12.: Valoarea indicelui PITA pentru zonele metropolitane ale municipiilor poli
de cretere ...................................................................................................... 54
Tabel nr. 2. 13: Suprafeele zonelor funcionale cf. PUG (ha) .............................................. 59
Tabel nr. 2.14.: Zone metropolitane din Romnia................................................................. 69
Tabel nr. 2.15.: Polii de dezvoltare din regiunea de Nord Est............................................... 78
Tabel nr. 2.16.: Polii de dezvoltare din regiunea de Sud Est................................................. 80
Tabel nr. 2.17.: Polii de dezvoltare din regiunea de Sud Vest .............................................. 82
Tabel nr. 2.18.: Polii de dezvoltare din Regiunea Vest ......................................................... 84
Tabel nr. 2.19.: Polii de dezvoltare din Regiunea Centru ..................................................... 86
Tabel nr. 2.20.: Polii de dezvoltare din Regiunea Nord Vest ................................................ 88
Tabel nr. 2.21.: Polii de dezvoltare din Regiunea Sud i Bucureti Ilfov ............................. 90
Capitolul 3
Tabel nr. 3.1.: Oraele mici din Romnia (categoria ntre 10000 i 20000 de locuitori) ...... 96
Tabel nr. 3.2.: Lista oraelor mici pe cele 5 categorii de zone de influen ........................ 131
Tabel nr. 3.3.: Evoluia populaiei pentru cele 91 de orae mici n intervalul 2002-2011 .. 133
Tabel nr. 3.4.: Lista oraelor nfiinate n Romnia ncepnd cu anul 1990....................... 137
7
Tabel nr. 3.5.: Principalii indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor
urbane .......................................................................................................... 140
Tabel nr. 3.6.: Orae noi aprute ......................................................................................... 142
Tabel nr. 3.7.: Evoluia populaiei noilor orae declarate dup 1990.................................. 144
Tabel nr. 3.8.: Gruparea indicatorilor de baz pe teme de analiz ...................................... 147
Tabel nr. 3.9.: Nivelul de performan al celor 60 orae nou declarate, n ndeplinirea
criteriilor stabilite prin Legea 351/2001 i, ulterior, prin Legea 100/2007. 154
Tabel nr. 3.10.: Numr orae (din total 60) care satisfac criterii la nivel de 2001 i 2012 . 157
Tabel nr. 3.11.: Numrul de criterii satisfcute de orae n cele 3 variante de analiz* ..... 157
Tabel nr. 3.12.: Situaia proiectelor atrase prin Programul Operaional Regional. ............. 160
Tabel nr. 3.13.: Situaia fondurilor atrase pe regiuni i axe prioritare ................................ 163
Tabel nr. 3.17.: Situaia finanrilor atrase din POR pe orae ............................................. 165
Tabel nr. 3.18.: Situaia nfiinrii localitilor urbane la nivelul regiunii .......................... 168
Tabel nr. 3.19.: Dinamica populaiei 2009-2011 ................................................................ 169
Tabel nr. 3.20.: Accesibilitate i conectivitate (ci rutiere i feroviare) ............................. 172
Tabel nr. 3.21.: Situaie uniti de nvmnt .................................................................... 176
Tabel nr. 3.22.: Indicatori de performan pentru cele 13 orae noi localizate n zonele
prioritare de urbanizare stabilite prin legea 351 / 2001 ............................... 178
LISTA FIGURILOR
Capitolul 2
Figura nr. 2.1.: Numrul comunelor suburbane aparintoare municipiilor i oraelor ........ 21
Figura nr. 2.2: Situaia comunelor suburbane dup anul 1989.............................................. 22
Figura nr. 2.3.: Romnia Corelarea alegerilor parlamentare cu nfiinarea de noi UAT ... 30
Figura nr. 2.4.: Evoluia numrului UAT i a numrului localitilor 1968-2011 ................ 31
Figura nr. 2.5.: Extinderea teritoriului intravilan / extravilan pentru municipii reedin de jude
..................................................................................................................... 35
Figura nr. 2.6.: Municipiul Bucureti i cele 16 UAT vecine numrul de locuitori,
suprafaa teritoriului administrativ i indicele PITA ................................... 38
Figura nr. 2.7.: Municipiul Bucureti i cele 16 UAT vecine indicele PITA..................... 39
Figura nr. 2.8.: Lungimea limitelor dintre Municipiul Bucureti i a UAT vecine (2011) ..... 56
Figura nr. 2.9.: Numrul locuitorilor Municipiului Bucureti i a UAT vecine .................... 57
Figura nr. 2.10.: Funciuni propuse prin PUG i RLU ............................................................ 58
Figura nr. 2.11.: Grupurile de Aciune Local selectate n 2011 i 2012 ................................. 67
Figura nr. 2.12.: Grupurilor de Aciune Local pentru Pescuit selectate n 2012 .................. 67
Figura nr. 2.13.: Zonele metropolitane existente sau n curs de formare .............................. 71
Capitolul 3
Figura nr. 3.1.: Mrimea demografic a oraelor mici din Romnia .................................. 100
Figura nr. 3.2.: Evoluia populaiei n perioada 1992-2011 ................................................ 100
Figura nr. 3.3.: Dinamica populaiei n perioada 1992-2011 .............................................. 102
8

Figura nr. 3.6.: Bilanul total al populaiei n perioada 1992-2011 () ............................. 105
Figura nr. 3.7.: Bilanul migrator al populaiei n perioada 1992-2011() ........................ 108
Figura nr. 3.8. - 3.9.: Ratele sosirilor i plecrilor nregistrate de populaia oraelor mici ()
................................................................................................................... 109
Figura nr. 3.10.: Evoluia micrii migratorii a populaiei n perioada 1966-2011 () ..... 110
Figura nr. 3.11.: Rata sosirilor n cadrul oraelor mici n perioada 2002-2011 () ........... 111
Figura nr. 3.12.: Rata plecrilor n cadrul oraelor mici n perioada 2002-2011 () ........ 111
Figura nr. 3.13.: Bilanul natural al populaiei n perioada 1992-2011 () ....................... 113
Figura nr. 3.14.: Micarea natural a populaiei oraelor mici din Romnia () ............... 114
Figura nr. 3.15.: Rata natalitii n perioada1966-2011 () ............................................... 115
Figura nr. 3.16.: Micarea natural a populaiei oraelor mici pe provincii istorice (1966-
2011) .......................................................................................................... 116
Figura nr. 3.17.: Rata natalitii n cadrul oraelor mici n perioada 2002-2011 () ......... 117
Figura nr. 3.18.: Rata mortalitii n perioada 1966-2011 () ........................................... 118
Figura nr. 3.19.: Rata mortalitii n cadrul oraelor mici n perioada 2002-2011 () ...... 120
Figura nr. 3.20.: Intensitatea dezindustrializrii n perioada 1992-2011 ............................. 124
Figura nr. 3.21.: Intensitatea teriarizrii n perioada 1992-2011 ........................................ 125
Figura nr. 3.22.: Oraele mici n relaie cu aezrile urbane de rang superior .................... 127
Figura nr. 3.23.: Oraele mici n relaie cu aezrile urbane de rang inferior ..................... 127
Figura nr. 3.24.: Tipologia zonelor de influen ale oraelor mici ...................................... 130
Figura nr. 3.25.: Distribuia noilor orae n teritoriu ........................................................... 141
Figura nr. 3.26.: Anexa nr. III din PATN Seciunea a IV-a reeaua de localiti urbane . 142
Figura nr. 3.27.: Localizarea noilor orae declarate dup 2001 n cele 17 zone prioritare din
PATN Seciunea a IV-a ............................................................................. 143
Figura nr. 3.28.: Graficul evoluiei populaiei oraelor noi declarate dup 1990 ................ 145
Figura nr. 3.29.: Gradul de ndeplinire al criteriilor minimale de cele 60 de orae noi n 2001
(9 criterii) ................................................................................................... 155
Figura nr. 3.30.: Gradul de ndeplinire al criteriilor minimale de cele 60 de orae noi n 2012
(9 criterii) ................................................................................................... 156
Figura nr. 3.31.Gradul de ndeplinire al criteriilor minimale de cele 60 de orae noi n 2012
(13 criterii) ................................................................................................. 156
Figura nr. 3.32.: Situaia sumelor atrase pe orae ............................................................... 159
Figura nr. 3.33.: Distribuia teritorial a proiectelor atrase de noile orae declarate dup
2000 ........................................................................................................... 162
Figura nr. 3.34.: Axa prioritar 1.1. Planuri integrate de dezvoltare urban ....................... 163
Figura nr. 3.35.: POR Axa Prioritar 3.4 - Situaia fondurilor pe regiuni de dezvoltare .... 164
Figura nr. 3.36.: Situaia fondurilor atrase de orae din AP 5 ............................................. 164
Figura nr. 3.37.: Situaia fondurilor pe regiuni .................................................................... 165
Figura nr. 3.38.: Evoluia populaiei urbane ........................................................................ 170
9
1. INTRODUCERE
Conform caietului de sarcini elaborat de beneficiar, obiectul studiului l reprezint
reevaluarea coninutului legii 351 din 06/07/2001 publicat n Monitorul Oficial Nr. 408 din
24/07/2001, prin care a fost aprobat Planul de amenajare a teritoriului naional -
Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, prin:
identificarea problemelor i tendinelor actuale care se manifest n evoluia reelei
de localiti,
reglementarea statutului localitilor i
fundamentarea strategiei de organizare, structurare i dezvoltare a acesteia n
vederea armonizrii dezvoltrii pe plan naional i a integrrii ei n reeaua de
localiti europene.
Se dorete ca studiul s fundamenteze:
reactualizarea cadrului legal care va stabili principiile fundamentale de structurare
a reelei de localiti
intele strategice care vor sta la baza dezvoltrii i structurrii reelei de localiti i
criteriile pe baza crora se pot ierarhiza localitile.
Rezultatele studiului vor putea fi utilizate la definirea unor politici naionale i locale de
dezvoltare a sistemelor de localiti la diferite paliere teritoriale: naional, regional, judeean,
zonal.
Rezultatele studiului vor putea fi de asemenea utilizate i la fundamentarea preconizatei
regionalizri i a reformei administrativ teritoriale a rii precum i la fundamentarea
politicii polilor de cretere n Romnia pentru perioada de programare 2014-2020 i dup, n
scopul unei mai eficiente utilizri a Fondurilor Structurale i a asigurrii coeziunii
teritoriale.
1.1. Motivaia i obiectivele studiului

n caietul de sarcini, la pct. 4.4 sunt precizate urmtoarele elemente, care susin necesitatea
i oportunitatea prezentului studiu:
prevederile programului de guvernare 2009-2012 referitoare la elaborarea unui
proiect de reorganizare administrativ-teritorial a Romniei, descurajarea oricrei
iniiative de nfiinare de noi comune i orae i sprijinirea asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar;
realizarea infrastructurii de date spaiale n vederea asigurrii suportului
informaional necesar adoptrii unor decizii fundamentate cu privire la limitele
unitilor administrative-teritoriale, infrastructura de interes public, situaii de
urgen, urbanism i amenajarea teritoriului, protecia mediului, prevenirea
dezastrelor naturale;
accentuarea disparitilor teritoriale n dezvoltarea economic i social a Romniei
n ultimii 10 ani, nu doar ntre mediul urban i cel rural, dar i ntre localitile de
acelai rang;
10
actualizarea anexelor legii 351 / 2001 pe baza modificrilor repetate de statut aprute
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale de baz (municipii, orae, comune) dar
i a localitilor;
stabilirea unui mecanism de monitorizare a gradului de ndeplinire a indicatorilor
cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor urbane.
Acestora li se mai pot aduga i urmtoarele aspecte, care in de necesitatea adoptrii unor
politici active i eficiente de dezvoltare echilibrat a sistemului naional de aezri:
- meninerea obiectivului regionalizrii i reformei administrativ-teritoriale n
Programul de Guvernare 2013-20161 nsoit de un proces de descentralizare i
transfer de competene ctre regiuni, ceea ce presupune i o redefinire a nivelului de
echipare a principalilor poli urbani de dezvoltare2;
- introducerea unor elemente de viziune i perspectiv n lege, care lipsesc n prezent
i a unui sistem de indicatori de verificare a obiectivelor i politicilor adoptate;
- stabilirea unui sistem de indicatori verificabili pentru criteriile de ncadrare a
localitilor pe ranguri, prin care s poat fi cuantificat gradul de ndeplinire a
criteriului respectiv;
- actualizarea listelor de indicatori minimali pentru municipiu, ora i a condiiilor
necesare pentru nfiinarea de comune stabilite prin legea 100 / 20073;
- redefinirea zonelor metropolitane i a rolului oraelor mici i mijlocii pe baza
evoluiilor din ultimii 10 ani4;
- reechilibrarea reelei naionale prin contracararea tendinelor de accentuare a
gradului de polarizare i hipertrofiere a capitalei, prin adoptarea principiilor
dezvoltrii policentrice promovate la nivelul UE;
- reconsiderarea zonelor i relaiilor transfrontaliere n urma integrrii Romniei n
Uniunea European;
- fundamentarea propunerilor din Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei (n
curs de elaborare) privind sistemul naional de aezri.
Necesitatea actualizrii Seciunii IV a PATN, trebuie pus i n contextul n care la nivel
european, n ultimii 10-12 ani s-a dezvoltat pe de o parte, foarte mult cercetarea n domeniul
1
http://guvernulromaniei.ro/.
2
Conf. Programului de Guvernare 2013-2016 (pag. 34-35), obiectivele de dezvoltare regional vor urmri ca la nivelul
fiecrei regiuni s existe cel puin:
- un spital regional (cu medicin de nalt performan).
- sistem regional de intervenie n situaii de urgen.
- infrastructura rutier i feroviar modernizat.
- un aeroport internaional.
- un centru sportiv regional polivalent de nivel internaional.
- un centru de afaceri regional.
- un centru cultural de nivel european.
- o universitate acreditat la nivel internaional.
3
Lege nr. 100 din 19/04/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti
4
Programul de Guvernare 2013-2016 prevede realizarea / continuarea unor programe precum: programul pentru
dezvoltarea durabil a oraelor mici i mijlocii i programul pentru stimularea dezvoltrii marilor aglomerri urbane prin
msuri instituionale i legislative (pag. 33).
11
planificrii spaiale prin programul ESPON5 (etapa 2000-2006, respectiv 2007-2013), iar pe
de alt parte au fost adoptate o serie de documente de referin precum Carta verde privind
coeziunea teritorial sau Agenda Teritorial a Uniunii Europene 2020. Spre o Europ
inteligent, durabil i favorabil incluziunii, compus din regiuni diverse, care determin
noi abordri principiale i metode n dezvoltarea spaial i redefinesc rolul oraelor,
aglomeraiilor i relaia urban-rural.
Un aspect de asemenea foarte important l reprezint accentul pus n ultimul deceniu, dup
adoptarea de ctre UE a Strategiei de la Gteborg6 a problematicii de mediu i a aciunilor
legate de schimbrile climatice i mai puternica relaionare a politicilor spaiale cu cele de
mediu.
1.2. Elemente metodologice

n vederea elaborrii studiului se va ine cont de o serie de principii de abordare:
a. lucru n echip pluridisciplinar: n acest sens echipa de proiect cuprinde
specialiti cu experien din domeniul urbanismului i arhitecturii, geografiei,
economiei, sociologiei i proteciei patrimoniului;
b. consultarea specialitilor din domeniu: se vor realiza consultri cu ali specialiti
cu experien din afara echipei de lucru, reprezentani ai unor organizaii
profesionale RUR, APUR sau din administraie (Asociaia Arhitecilor efi de
Jude i Municipii; alte asociaii ale autoritilor locale), reprezentani ai ADR;
c. consultarea reprezentanilor administraiei publice centrale i locale pe
parcursul elaborrii, pentru a putea adapta ct mai propunerile la condiiile reale i
cerinele specifice.
Metoda de abordare a lucrrii va urmri dou planuri:
unul analitic menit s evalueze schimbrile de ordin legislativ privitor la sistemul de
aezri din Romnia precum i cele care in de evoluia real a acestora sub aspect
economic, social, cultural de echipare etc.
i unul conceptual i prospectiv privind modul de struturare / restructurare a
sistemului de aezri i reconfigurarea cadrului legislativ / normativ necesar.
Metodele de lucru vor consta n prinicpal n:
analize i sinteze documentare
analiza cadrului legislativ
analize i prelucrri date statistice
reprezentri, analize interpretri grafice
consultri i discuii cu specialiti n domeniu
5
European Spatial Planning Observation Network
6
Consiliul European, 2001, EU Sustainable Development Strategy (SDS), actualizat succesiv n 2006 i 2009
(http://ec.europa.eu/environment/eussd/).
12
1.3. Rezultate scontate i etapizare

Conform caietului de sarcini sunt prevzute 3 etape de elaborare care cuprind 17 aspecte
principale care trebuie analizate, astfel:
Etape Tematic principal Aspecte de analiz i propuneri
Etapa I Reeaua de localiti n 1. Analiza legislaiei statelor membre UE cu
context naional i privire la reelele naionale de aezri urbane i
european rurale
2. Analiza legislaiei speciale din Romnia privind
definirea de teritorii speciale
Etapa II Analiza reelei de 3. Analiza reglementrilor prevzute de PUG-
localiti din Romnia urile oraelor reedin de jude (rang I i II)
i ale comunelor nvecinate privind bilanul
teritorial, rezerva de terenuri
4. Identificarea zonelor metropolitane existente
i asociaiilor de dezvoltare intercomunal
(ADI) existente
5. Analiza dinamicii oraelor mici i a zonelor
lor de influen
6. Evaluarea impactului declarrii oraelor noi
dup 2001 n general i la nivelul ariilor slab
polarizate urban
7. Analiza critic a setului de indicatori
cantitativi i calitativi minimali de definire a
localitilor urbane
8. Analiza critic a elementelor i nivelelor de
dotare ale localitilor pe ranguri
9. Evaluarea impactului desfiinrii (transfer /
comasare / relocare) unor dotri minime
obligatorii la nivelul localitilor de rang III
i rang IV
10. Analiza dinamicii demografice la nivel de
LAU1 i LAU2 i revizuirea listei comunelor
n care s-au produs scderi accentuate de
populaie pentru intervalul 1989-2002 i
2002-prezent
11. Analiza statutului de "municipiu" i a
locului i rolului su n cadrul ierarhiilor
teritoriale
Etapa III Reeaua de localiti 12. Restructurarea setului de criterii i indicatori
urbane; Reeaua de privind ierarhizarea localitilor urbane i rurale
localiti rurale 13. Evaluarea oportunitii introducerii unor noi
propuneri concepte
14. Stabilirea unei metodologii de delimitare a
zonelor de influen urban i propunerea de
13
Etape Tematic principal Aspecte de analiz i propuneri

delimitare a acestora pentru oraele Romniei
15. Elaborarea ierarhiilor (eventual separate pentru
urban i rural) cu introducerea unor ranguri noi
pentru localiti rurale
16. Identificarea perimetrelor zonelor
metropolitane, aglomeraii urbane, zone
funcionale urbane, zone periurbane
17. Introducerea viziunii prospective asupra
dinamicii reelei de localiti ca structur n
evoluie, transformare i dezvoltare
Vor fi analizate de asemenea o serie de rapoarte i documente ale Consiliului Europei i

Comisiei Europene, studii elaborate la nivel european n cadrul programelor ESPON i la
nivel naional.
Principalele rezultate scontate sunt:
actualizarea legii 351 / 2001 privind reeaua de localiti (cu toate modificrile i
completrile ulterioare)
definirea / redefinirea unor termeni / noiuni / concepte conform celor mai recente
abordri n domeniu i n sensul unei mai bune corelri cu legislaia specific
fundamentarea unei politici urbane la nivel naional
fundamentarea de politici sectoriale (rurale, economice, ecologice, sociale etc.) care
implic aspecte de dezvoltare spaial.
1.4. Concluzii ale etapei I

Ca urmare a analizei cadrului legislativ, n cadrul primei etape, cu privire la zone speciale au
fost identificate peste 20 de tipuri de clasificri ale localitilor sau UAT-urilor prin diferite
acte normative referitoare la zone economice speciale, zone geografice, zone de risc, zone
turistice etc. Aceast ampl diversitate indic urmtoarele:
existena unor condiii variate de dezvoltare legate de cadrul geografic, accesibilitate,
nivel de echipare tehnic i social, caracteristici socio-economice;
existena unor decalaje de dezvoltare pentru care se caut varii soluii legislative;
lipsa unor politici teritoriale integrate menite s abordeze i s rezolve problemele
complexe de dezvoltare;
lipsa unei capaciti de planificare i gestiune a resurselor la nivel local, ceea ce
determin cutarea de soluii de tip "top-down"
ncadrarea n anumite categorii de zone / teritorii speciale nu este ntotdeauna urmat de
politici coerente, concrete nici la nivel central i nici local (de ex. zonele de risc, zonele
turistice etc.). Nu se face o relaionare clar cu Programele Operaionale (Regional i
Sectoriale) pentru a se concentra interveniile n zonele speciale definite.
14
15
2. ORAELE MARI I ZONELE METROPOLITANE
2.1 Analiza reglementrilor prevzute de PUG-urile oraelor reedin de

jude (rang I i II) i ale comunelor nvecinate privind bilanul teritorial,
rezerva de terenuri
2.1.1. Scopul i obiectivele seciunii studiului
Scopul acestui capitol este analiza reglementrilor prevzute de Planurile Urbanistice
Generale ale municipiilor reedin de jude i ale comunelor nvecinate privind modul de
utilizare al teritoriului i rezerva de terenuri. Aceast analiz este relevant pentru
identificarea tendinelor de expansiune spaial a principalelor municipii i pentru relaia
urban-rural.
Obiectivul ntregului studiu este reevaluarea coninutului Legii nr. 351/2001 pentru
aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional - Seciunea a IV- Reeaua de
localiti; reevaluarea este necesar din mai multe motive, dintre care cele mai importante
sunt:
Procesul rapid de dezvoltare a activitilor economice i sociale din ar a condus la
modificri substaniale ale funciunilor localitilor, n special a funciunii primordiale-
locuirea populaiei;
n ntreaga ar activitile umane au evoluat n direciile augmentrii sectorului teriar, a
diminurii sectorului secundar precum i a opririi aproape totale a activitii miniere (din
sectorul primar de activiti);
Tendina de schimbare a statutului administrativ al unui mare numr de UAT: ntre anii
2001 i 2010 s-au creat 300 uniti administrativ teritoriale cu statut nou (10 orae au
devenit municipii, 55 comune au devenit orae i s-au creat 235 comune noi prin divizarea
unor comune existente7); declararea de noi localiti urbane contribuie la creterea gradului
de urbanizare.
Avnd n vedere schimbrile principale prezentate mai sus, studiul are 3 obiective care sunt
examinate n cadrul acestui capitol i expuse n tabelul de mai jos:
Tabel nr. 2.1.: Obiectivele studiului
Obiectivele studiului Componentele examinate n acest capitol
(1) Reactualizarea
Analiza rezultatului asupra (evoluiei) reelei de localiti a cadrului
cadrului legal care va
legal.
stabili principiile de
Analiza modului n care sunt respectai indici i indicatorii
structurare a reelei de
minimali ai municipiilor
localiti
(2) intele strategice Realizarea conectivitii teritoriale a populaiei;
ce vor sta la baza Diminuarea disparitilor ntre rolul teritorial al muncipiilor de
dezvoltrii i acelai rang prin dezvoltarea obiectivelor de utilitate public de
structurrii reelei de importan suprateritorial
localiti Dezvoltarea activitilor de interes supramunicipal, metropolitan
Structurarea reelei de localiti i a teritoriilor coninute n vederea
dezvoltrii armonioase acestora n ar i a prezervrii calitii
mediului;
7
Se poate stabili media schimbrilor de statut administrativ n perioada de 10 ani cuprins ntre anii 2001-
2010 : 30 UAT noi sau cu statut nou/an.
16
Obiectivele studiului Componentele examinate n acest capitol

Accesul echitabil la finanarea proiectelor de dezvoltare;
Folosirea judicioas a terenului prin dezvoltarea localitilor cu
respect pentru folosinele agricole i pentru peisaj.
Diminuarea disparitilor dintre municipiul centru i localitile
nvecinate prin ncurajarea unor colaborri pentru dezvoltarea
infrastructurilor de interes comun
(3) Stabilirea Corelarea strategiilor i planurilor locale de dezvoltare cu cele care
criteriilor pe baza trateaz teritorii mai ample (regiuni, judee, zone funcionale .a.);
crora se pot ierarhiza Corelarea aciunilor de dezvoltare ale UAT prin gruparea n uniti
localitile funcionale mai mari;
Stabilirea unor criterii suplimentare de ierarhizare, care sunt bazate
pe calitatea serviciilor publice i sociale, pe coeziune teritorial .a.
[Not metodologic]
Elaborarea prezentului capitol se bazeaz pe analiza legislaiei n vigoare i a unor serii de
documentaii de urbanism i amenajarea teritoriului.
n cadrul studiului au fost analizate Planurile Urbanistice Generale ale urmtoarelor municipii
reedin de jude: Alba Iulia (AL), Piteti (AG), Oradea (BH), Bistria (BN), Botoani (BT), Braov
(BV), Brila (BR), Buzu (BZ), Reia (CS), Cluj-Napoca (CJ), Sfntu Gheorghe (CV), Galai (GL),
Giurgiu (GR), Miercurea Ciuc (HG), Deva (HD), Baia Mare (MM), Slatina (OT), Zalu (SJ), Sibiu
(SB), Tulcea (TL), Rmnicu Vlcea (VL) (21 municipii reedin de jude). Criteriul de selecie al
acvestor documentaii a fost disponibilitatea documentaiilor complete, aprobate sau n curs de
aprobare. n cazul celorlalte municipii reedin de jude au fost utilizate date statistice.
Se pune accentul pe analiza celor 7 poli de cretere definii prin HG 1149/2008 (Braov, Cluj
Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti, Timioara) deoarece statutul acestora de municipii de
interes naional, de principale noduri ale reelei naionale de localiti implic existena unor
infrastructuri dezvoltate de activiti i servicii, distribuite n interiorul municipiilor sau n aria lor de
influen. Analiza este facilitat de existena strategiilor i planurilor integrate de dezvoltare pentru
ADI aferente zonelor metropolitane sau a zonelor de influen ale polilor de cretere; strategii n care
au fost prevzute funciuni i obiective de importan supramunicipal respectiv metropolitan.
Analiza este mprit n urmtoarele paliere de importan: unul municipal (componentele
teritoriului administrativ care determin caracterul municipiului) i unul supramunicipal (modul de
relaionare a municipiului cu localitile nvecinate i influena la nivel teritorial).
Palierul municipal urmrete organizarea i mprirea teritoriului administrativ: extinderea
teritoriului intravilan i diminuarea rezervelor de teren ale municipiilor; msura n care sunt
respectai indicii minimali prevzui n Legea nr. 100/2007 pentru definirea municipiilor;
obiectivele de utilitate public propuse, de importan supra-teritorial; analiza situaiilor de conflict
administrativ ntre UAT; analiza zonelor de conflict funcional din cadrul localitilor.
Palierul supramunicipal este mai detaliat deoarece modul de relaionare a unui municipiu cu
teritoriul contribuie ntr-o mai mare msur la stabilirea rolului unui municipiu n cadrul reelei de
localiti. Sunt analizate: gradul n care sunt stabilite interese i direcii de dezvoltare comune pentru
municipiul centru polarizator i localitile nvecinate; amplasarea funciunilor de interes
metropolitan n cadrul ariilor periurbane; corelarea prevederilor PUG ale municipiilor reedin de
jude cu prevederile documentaiilor de amenajarea teritoriului (PATJ, PATZ, PATN); adaptarea
documentaiilor de planificare urban la politicile i obiectivele de dezvoltare regional;
conformarea acestor documentaii pentru a face posibil accesarea de fonduri de finanare europene
i internaionale.
17
2.1.2. Numrul localitilor din Romnia

Legea nr. 2/1968 lege privind organizarea administrativ a teritoriului Republicii
Socialiste Romnia8
Prin aceast Lege se revine n R.S.R. la mprirea administrativ n judee, unitate
administrativ care fusese desfiinat n anul 19509. Legea a avut o mare importan n
organizarea administrativ-teritorial i rezultatele acesteia sunt evidente i n prezent.
Principalele prevederi ale Legii nr. 2/1968 sunt urmtoarele:
A. Organizarea reelei de localiti
nfiinarea categoriei administrative de municipiu i trecerea unor orae n aceast
categorie (s-au nfiinat 47 municipii: Municipiul Bucureti i alte 46 municipii);
Pstrarea oraelor existente i nfiinarea unor noi orae (s-a ajuns n total la 189
orae n ar);
nfiinarea sau desfiinarea unor comune;
Desfiinarea unor localiti, prin contopirea acestora cu unele municipii, orae sau
sate;
Stabilirea denumirilor oficiale ale localitilor, unele dintre denumirile vechi fiind
schimbate;
B. Stabilirea noii organizri administrative a teritoriului R.S.R.10
nfiinarea a 39 judee i fixarea municipiilor, sau, dup caz, a oraelor reedin de
jude11;
Definirea Municipiului Bucureti, mprit n 8 sectoare administrative, numerotate
1-8 (al 40-lea jude din ar);
Formarea structurii UAT urbane, format din 47 municipii i 189 orae (total 236
UAT urbane)12;
8 Legea nr. 2/17.02.1968, modificat prin Legea nr. 55/19.12.1968 (publicat n B. Of. R.S.R. nr. 163-
165/20.12.1968); legile privind mbuntirea organizrii administrative a teritoriului R.S.R. au fost abrogate
prin Legea nr. 2/18.04.1989 (publicat n B. Of. RSR nr. 15/25.04.1989). Decretul Lege al CFSN nr.
38/22.01.1990 (publicat n M.O. nr. 14/23.01.1990) a abrogat Legea nr. 2/1989 i a repus n vigoare Legea nr.
2/1968, cu excepia prevederilor acesteia referitoare la comunele suburbane i la oraele care aparin de
Municipiile Constana i Petroani.
9
Prin Legea nr. 5/1950 lege pentru raionarea administrativ-economic a teritoriului R.P.R., s-au nfiinat 28
regiuni care cuprindeau 177 raioane i s-au stabilit oraele de subordonare republican, regional i raional;
prin acte normative ulterioare numrul regiunilor a fost redus n final la 16 (anul 1960).
10
Surs: Legea nr. 2/1968, Documentar. 1. Situaia statistic privind mprirea administrativ a teritoriului
RSR, B. Of. RSR nr. 163-165/1968, p.1673
11
Prin Decretul Consiliului de Stat nr. 15/1981 privind unele msuri pentru mbuntirea organizrii
administrative a teritoriului Republicii Socialiste Romnia, urmat de Legea nr. 2/1968 republicat n 1981 n
conformitate cu DCS [!] s-au nfiinat judeele Giurgiu i Clrai i s-a desfiinat judeul Ilfov; prin Legea nr.
1/1996 s-a renfiinat judeul Ilfov cu reedina n Municipiul Bucureti. n momentul de fa n ar exist 41
judee i Municipiul Bucureti. Pentru detalii vezi Audit al dezvoltrii urbane n Bucureti 1990-2010.
Definirea unor direcii de dezvoltare din perspectiva medierii interesului public cu cel privat, beneficiar:
Primria Municipiului Bucureti; elaboratori: Asociaia pentru Tranziia Urban i Quattro Design SRL
Arhiteci i urbaniti asociai, 2011
12
Prin Decretul Consiliului de Stat nr. 284/1979 privind stabilirea sectoarelor Municipiului Bucureti, aprobat
prin Legea nr. 31/1979 [!] Municipiul Bucureti a fost remprit n 6 sectoare, crora li s-au adugat, n 1981,
Sectorul al 7-lea, Sectorul Agricol Ilfov.
18
Stabilirea unor localiti componente ale municipiilor i oraelor (368 localiti);

Stabilirea unor localiti rurale (sate) care aparin municipiilor sau oraelor (232
sate);
Stabilirea unor comune suburbane ale municipiilor i oraelor, stabilirea satelor
componente ale acestor comune (145 comune);
Stabilirea unor orae care, mpreun cu localitile lor componente, aparin unor
municipii, n dou cazuri: Municipiul Constana i Municipiul Petroani13;
Stabilirea comunelor, a satelor componente i a satelor reedin ale acestora (2661
comune, 145 comune suburbane, total 2706 comune, cu 12917 sate);
C. Delimitarea teritoriilor administrative
Ca urmare a legii, delimitarea teritoriilor administrative ale UAT municipii, orae i
comune (implicit a judeelor) se va face ulterior, prin Hotrri ale Consiliului de Minitri.
D. Importana Legii nr. 2/1968
Importana Legii nr. 2/1968 const, n principal, n urmtoarele:
Revenirea la mprirea administrativ istoric, format din judee, orae i comune;
unele dintre judee au limitele foarte asemntoare cu cele ale judeelor istorice
desfiinate n anul 195014;
Stabilirea structurii de uniti administrativ-teritoriale i ale celei de localiti;
Stabilirea ierarhiei localitilor n teritoriile periurbane ale localitilor importante
(municipii i orae), prin crearea categoriilor suplimentare: localiti componente,
sate aparintoare, comune suburbane15;
Recunoaterea oficial a situaiilor teritoriale complexe n cadrul unor municipii i
orae: 67 municipii sau orae, 28% din totalul de 236, au un numr de 145 comune
suburbane (ceea ce conduce la o medie de 2,3 comune suburbane/municipiu sau
ora); complexitatea teritorial a aglomeraiei Municipiului Bucureti, cu 12 comune
suburbane; complexitatea aglomeraiei urbane Constana (CT) i Petroani (HD) cu
cte 4 orae aparintoare;
Anihilarea conducerii politice a localitilor componente, a satelor componente, a
oraelor aparintoare, a comunelor subordonate, care devine subordonat conducerii
politice a municipiilor i oraelor "ordonatoare"; aceast prevedere este implicit,
ntruct n lege nu sunt prevzute drepturile i obligaiile organelor de conducere ale
"subordonatelor" fa de organele de conducere ale "ordonatoarelor";
Recunoaterea oficial implicit a existenei aglomeraiilor urbane importante situate
n partea de sud a rii (cmpia n care sunt situate 5 municipii, fiecare cu minim 5
comune suburbane)
13
4 orae care aparin municipiului Constana : Eforie, Mangalia, Nvodari, Techirghiol; 4 orae care aparin
municipiului Petroani : Lupeni, Petrila, Uricani, Vulcan, cf. B. Of. RSR nr. 163-165/1968, pp. 1551, 1580
14
Henri H. Stahl, Organizarea administrativ-teritorial, Sinteze sociologice, Comentarii sociologice, Bucureti:
Editura tiinific, 1969
15
Legea nu expune criterii de stabilire a acestor categorii suplimentare; nu este exclus ca printre criterii s fi
fost i cel politic; de exemplu, nu apare motivul pentru care nu exist municipii /orae cu comune suburbane n
5 judee: Bistria Nsud, Buzu, Slaj, Tulcea, Vaslui.
19
Abrogarea Legii nr. 2/1968 prin Legea nr. 2/1989 i repunerea n vigoare a primei legi prin
DL nr. 38/1990 au condus la pierderea recunoaterii legale a preponderenei unor localiti
asupra altora; s-a dat, deci, o puternic lovitur coeziunii teritoriale a populaiei.
Alt caren a activitii administrative din perioada care a nceput n anul 1989 a fost aceea
c nu s-a refcut Anexa Legii nr. 2/1968 care cuprindea structura administrativ-teritorial a
rii, ceea ce are repercusiuni negative n administrare, statistic, politic i amenajarea
teritoriului. Absena listei oficiale a UAT este un impediment major pentru activitatea
administrativ, pentru amenajarea teritoriului i urbanism, pentru statistic .a.
E. Comune suburbane aparintoare municipiilor i oraelor
Relevant pentru analiza modului de extindere n teritoriu a ariei de influen a oraelor este
studiul comunelor suburbane aparintoare municipiilor sau oraelor declarate prin Legea nr.
2/1968 (vezi Anexa 2.1.).
Distribuia numrului de comune suburbane n jurul municipiilor i oraelor poate fi
interpretat ca un mod de a marca localitile urbane care au potenial de extindere a
activitilor urbane n localitile nvecinate i de a sublinia importana municipiilor/oraelor
la nivel teritorial (vezi Figura 2.1).
Prin desemnarea comunelor suburbane se creeaz o ierarhie local n rndul localitilor
dependente de municipii i orae; de asemenea reprezint o probabil form incipient
de conturare a zonelor urbane funcionale (ZUF)/zone metropolitane (ZM): de
exemplu, n cazul Municipiului Piteti, unde comunele suburbane au evoluat la statutul de
ora sau comune dezvoltate cu populaie peste 10000 locuitori. Declararea comunelor
suburbane aferente municipiilor i oraelor i, n 2 cazuri a oraelor aparintoare a
reprezentat un mod de a marca aglomeraiile urbane existente (Bucureti, Constana,
Petroani) i situaiile n care, ntre localiti, exist sau se pot forma legturi complexe.
Municipiile Constana i Petroani reprezint cazuri speciale: definirea aglomeraiilor
urbane prin declararea oraelor nvecinate ca orae componente (cte 4 orae).
Se creeaz o ierarhie teritorial a municipiilor i oraelor n funcie de numrul comunelor
suburbane: statutul Municipiului Bucureti este subliniat de numrul mare de comune
suburbane 12, cu 4 mai mult dect urmtoarea treapt; sunt evideniate oraele profil
industrial, reprezentative pentru dezvoltarea economic a rii n perioada respectiv:
municipiile Constana (8 UAT), Ploieti (7 UAT), Petroani (6 UAT) reprezentnd a doua
treapt a ierarhiei; a treia treapt este reprezentat de municipiile (15 municipii) cu cate 3-5
comune suburbane (57 comune) iar cea de patra treapt de oraele (32 municipii i 16 orae)
cu cte 1-2 comune suburbane (64 comune) (vezi Tabel 2.2)..
Se observ o uoar modificare a ierarhiei localitilor urbane determinat de distribuia n
teritoriu a comunelor suburbane n comparaie cu cea actual (centrele regionale: Bucureti,
Timioara, Iai, Cluj Napoca - sisteme urbane dezvoltate sau n curs de consolidare16).
Se remarc o concentrare a oraelor cu comune suburbane n triunghiul BucuretiPloieti
Trgovite, cu extindere ctre Municipiul Craiova (fiecare municipiu cu cel puin 5 comune
suburbane); acest perimetru coincide de actuala aglomerare urban BucuretiPloieti
Piteti-Trgovite.
16
Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.Studiul 15. Reeaua de
loclaiti dup rang i importan. Asociat responsabil: Quattro Design (erban Popescu -Criveanu et al.),
Raport Final, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP
20
Tabel nr. 2.2.: Municipii i orae dup numrul comunelor suburbane componente
Surse: Legea nr. 2/1968, Legi declarare orae 2002-2013, Legea nr. 351/2001
Figura nr. 2.1.: Numrul comunelor suburbane aparintoare municipiilor i oraelor

21
Tabelele nr. 2.2 i 2.3. i Figura 2.2. ilustreaz evoluia statutului administrativ i
demografic al comunelor suburbane ale municipiilor i oraelor, declarate prin Legea nr.
2/1968 i desfiinate /anulate prin Legea nr. 2/1989.
Lipsa unei dezvoltri particulare a comunelor suburbane poate avea mai multe cauze: lipsa
unor normative i politici de dezvoltare a comunelor suburbane care s asigure o prioritizare
a interveniilor n aceste localiti; sau declararea comunelor suburbane pe criterii
fundamentate.
Se remarc dezvoltarea localitilor (declarare de noi orae, comune dezvoltate cu populaie
peste 10000 locuitori) adiacente municipiilor reedin de jude doar n cazul polilor de
cretere i polilor de dezvoltare i a municipiului Drobeta Turnu Severin ca efect al puterii
economice la nivel naional i regional a acestor municipii i al dezvoltrii n teritoriu a ariei
de influent economic a acestora (vezi cap. 6): 6 comune suburbane au fost declarate orae,
5 comune suburbane au populaie peste 10000 locuitori, 6 comune au populaie peste 10000
locuitori. Municipiile reedin de jude ale cror comune suburbane au avut o evoluie
notabil sunt: Braov, Constana, Iai, Ploieti, Arad, Baia Mare, Piteti, Suceava,
Drobeta Turnu Severin, la care se adaug Municipiul Bucureti.
Discontinuitatea n modul de delimitare a ariilor de influen a centrelor urbane este vizibil
i prin compararea comunelor suburbane cu comunele incluse n zonele metropolitane (n
cazul municipiilor reedin de jude n jurul crora au fost nfiinate zone metropolitane) nu
toate fostele comunele suburbane sunt incluse n zonele metropolitane (de ex: n cazul
zonelor metropolitane Craiova, Constana, Trgu Mure, Suceava) (vezi Tabel nr. 2.3).
In cazul oraelor i municipiilor care nu poli de cretere sau de dezvoltare, comunele
suburbane nu au beneficiat de nici o transformare administrativ sau demografic
semnificativ, n perioada ulterioar, dezvoltarea ariei de influen a UAT urban orientndu-
se ctre alte localiti.
Figura nr. 2.2: Situaia comunelor suburbane dup anul 1989

22
Tabel nr. 2.3.: Evoluia comunelor suburbane declarate prin Legea 2/1968
Evoluia comunelor suburbane cf. Legii 2/1968
Municipii Total Comune suburbane care Comune suburbane Comune suburbane care au
reedin de C.S. au devenit orae care au peste sub 10000 loc. (2012)
jude L2/1968 (1990-2012) 10000 loc. (2012)
Nr. Denumire Nr. Denumire Nr. Denumire
MUNICIPII
Bragadiru, Chitila,
Mgurele,
Otopeni, Dobroeti, Glina,
Bucureti 12 7 1 Chiajna 4
Pantelimon, Jilava, Mogooaia
Popeti-Leordeni,
Voluntari
Poli de cretere
Braov (BV) 1 1 Ghimbav
Eforie, Mangalia,
4O
4O.+ Nvodari, 23 August, Limanu,
Constana (CT) +
4C. Techirghiol, Tuzla
1C
Ovidiu**
5 Bucov, Cernele
(contopit cu
Craiova (DJ) 5 Craiova), Ialnia,
Podari, imnicu de
Sus
Tometi, 2
Iai (IS) 4 2 Brnova, Rediu
Holboca
6 Brcneti, Berceni,
Ploieti (PH) 7 1 Bucov Blejoi, Brazi, Puleti,
Trgoru Vechi
3 Dumbrvia, Ghiroda,
Timioara (TM) 3
Giroc
Poli de dezvoltare
3 Fntnele, Livada,
Arad (AR) 4 1 Vladimirescu
ofronea
Tuii- 2
Baia Mare (MM) 3 1 Groi, Recea
Mgheru
4 Hemeiu, Letea
Bacu (BC) 4 Veche, Mgura,
Mrgineni
Brila (BR) 1 1 Chicani
Galai (GL) 2 2 endreni, Vntori
Deva (HD) 1 1 Crjii
2 Snmartin,
Oradea (BH) 2
Sntandrei
Mioveni, 2
Piteti (AG) 5 2 1 Bascov Bradu, Mrcineni
tefneti
Rmnicu Vlcea 1 Goranu (contopit cu
1
(VL) Rmnicu Vlcea)
4 Cristian, Poplaca,
Sibiu (SB) 4
Rinari, elimbr
3 Ipoteti, Mitocu
Suceava (SC) 4 1 Salcea
Dragomirnei, cheia
23

jude L2/1968 (1990-2012) 10000 loc. (2012)
4 Cristeti, Sncraiu
de Mure,
Trgu Mure
4 Sngeorgiu de
(MS)
Mure, Sntana de
Mure
Alte municipii reedin de jude
Alba Iulia (AL) 1 1 Ciugud
Alexandria (TR) 2 2 Nanov, Poroschia
3 Curteti, Rchii,
Botoani (BT) 3
Stuceni
Clrai (CL) 1 1 Modelu
Drobeta Turnu
1 1 imian
Severin (MH)
Focani (VR) 2 2 Cmpineanca, Goleti
Giurgiu (GR) 1 1 Slobozia
Miercurea Ciuc 1
1 Puleni-Ciuc
(HR)
Piatra Neam 2 Dumbrava Roie,
2
(NT) Svineti
Slatina (OT) 1 1 Sltioara
5 Aninoasa, Doiceti,
Trgovite (DB) 5 Razvad, otnga,
Ulmi
3 Bleti, Drgueti,
Trgu Jiu (DJ) 3
Turcineti
Alte municipii
Baia de Aram 1
1 Obria-Cloani
(MH)
Brad (HD) 1 1 Cricior
Caracal (OT) 1 1 Drghiceni
Carei (SM) 1 1 Cpleni
Cmpina (PH) 1 1 Poiana Cmpina
Cmpulung 1
1 Valea-Mare Prav
(AG)
3 Cuzdrioara, Jichiu de
Dej (CJ) 3
Jos, Mica
2 Ghelari, Teliucu
Hunedoara (HD) 2
Inferior
Media (SB) 1 1 Trnava
Moreni (DB) 1 1 Iedera
Oltenia (CL) 1 1 Mitreni
2 Gura Vii, tefan cel
Oneti (BC) 2
Mare
4O Lupeni, Petrila, 1
Petroani (HD) 4O +2C + Uricani, Vulcan, Bnia
1C Aninoasa**
Roman (NT) 2 2 Cordun, Horia
24

jude L2/1968 (1990-2012) 10000 loc. (2012)
Sighetu 2
2 Sarasu, Vadu Izei
Marmaiei (MM)
Sighioara (MS) 1 1 Albeti
Tecuci (GL) 2 2 Drgneti, Munteni
2 Mihai Viteazu,
Turda (CJ) 2
Snduleti
Turnu Mgurele 3
3 Ciuperceni, Islaz, Lia
(TR)
Urziceni (IL) 2 2 Ciocrlia, Manasia
ORAE
Aled (BH) 1 1 Atileu
Bereti (GL) 1 1 Bereti-Meria
Boca (CS) 1 1 Ocna de Fier
Corabia (OT) 1 1 Grcov
Covasna (CV) 1 1 Comandu
Furei (BR) 1 1 Surdila-Greci
Fieni (DB) 1 1 Moieni
Geti (DB) 2 2 Gura Foii, Petreti
ntorsura 2
2 Barcani, Sita Buzului
Buzului (CV)
Odorheiu 2
2 Brdeti, Feliceni
Secuiesc (HR)
Plopeni (PH) 1 1 Dumbrveti
Pucioasa (DB) 1 1 Brneti
Trgu Frumos
1
(IS)
Titu (DB) 1 1 Branitea
Vlenii de 1
1 Gura Vitioarei
Munte (PH)
Videle (TR) 1 1 Crevenicu
153
UAT
67 UAT 23 UAT 7 UAT 123 UAT
(145C+
8O)
Text subliniat ora aparinnd Municipiilor Constana sau Petroani, n Legea 2/1968
Text ngroat UAT incluse n Zone Metropolitane
Text nclinat comune suburbane declarate orae i incluse n sisteme urbane
*Sisteme urbane definite n Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei. Studiul 16. Formarea i
Dezvoltarea sistemelor de localiti., 2013
** Ovidiu i Aninoasa au fost declarate orae prin legea 2 / 1989.
Surse: Legea nr. 2/1968, Legea nr. 351/2001, HG 1149/2008, Hotrri Consilii Locale de nfiinare Zone
Metropolitane, INS-Tempo online, Quattro Design, Agora Consulting, Strategia de Dezvoltare Teritorial a
Romniei, beneficiar: MDRAP, 2013
25
Tabel nr. 2.4.: Dezvoltarea UAT (neincluse n categoria comunelor suburbane)

adiacente /vecine municipilor i oraelor, pentru care au fost declarate comune
suburbane prin Legea 2/1968
Comune adiacente municipii i Sisteme urbane*
Total orae care au peste 10000 loc. (2013)
Municipii (2012) (altele dect cele
C.S.
reedin de jude
L 2/1968 suburbane)
Nr. Denumire Denumire
Municipii
Bucuresti Mihileti Buftea
Otopeni Bragadiru Popeti
Bucureti 12 1 Cernica
Leordeni Chitila Mgurele
Pantelimon Voluntari
Poli de cretere
Braov Ghimbav Codlea
Braov (BV) 1
Rnov Zarnesti Sacele
Constana Ovidiu Nvodari
4O.+ Valu lui Traian,
Constana (CT) 2 Eforie Techirghiol Mangalia
4C. Cumpna
Medgidia - Murfatlar
Craiova (DJ) 5 Craiova - Bal
Iai (IS) 4 2 Miroslava, Ciurea
Ploiesti Boldesti-Scaieni Urlati
Ploieti (PH) 7 1 Valea Clugreasc
Plopeni Baicoi (vezi i Plopeni)
Timioara (TM) 3 Timioara - Reca
Poli de dezvoltare
Arad Pecica Nadlac Curtici
Arad (AR) 4
Sntana Pncota Sebi Ineu
Baia Mare Baia Sprie Cavnic
Baia Mare (MM) 3 Tuii-Mgheru Seini Negreti-
Oa Livada Satu Mare Ardud
Bacu (BC) 4
Brila (BR) 1
Galai Brila - Mcin
Galai (GL) 2
Deva Simeria Ortie Geoagiu
Deva (HD) 1 Hunedoara Calan Hateg (Vezi i
Mun. Hunedoara)
Oradea (BH) 2
Piteti Costeti Mioveni
Piteti (AG) 5 1 Clineti
tefneti Topoloveni
Rmnicu Vlcea Ocnele Mari
Rmnicu Vlcea
1 Bile Olneti Bile Govora
(VL)
Climneti Bbeni Brezoi
Sibiu Slite Miercurea Sibiului
Sibiu (SB) 4 Cisnadie - Ocna Sibiului Tlmaciu
Avrig
Suceava Salcea Flticeni
Suceava (SC) 4
Dolhasca Liteni
Trgu Mure Trgu Mure Ungheni
4
(MS) Miercurea Nirajului
Alte municipii reedin de
jude
Alba Iulia (AL) 1 Alba Iulia Sebe Teiu Blaj
26

C.S.
reedin de jude
L 2/1968 suburbane)
Aiud - Ocna Mure
Alexandria (TR) 2
Botoani (BT) 3 Botoani Bucecea
Clrai (CL) 1
Drobeta Turnu
1 Drobeta Turnu Severin - Orova
Severin (MH)
Focani Marasesti Tecuci
Focani (VR) 2 Panciu Odobeti (vezi i Mun.
Tecuci)
Giurgiu (GR) 1
Miercurea Ciuc
1
(HR)
Piatra Neam
2 Piatra Neam Roznov
(NT)
Slatina (OT) 1 Slatina Piatra Olt
Trgovite Moreni Pucioasa
Trgovite (DB) 5 Fieni (vezi i Moreni, Fieni,
Pucioasa)
Trgu Jiu (DJ) 3 Trgu Jiu Rovinari Bumbeti-Jiu
Alte municipii
Baia de Aram
1
(MH) Baia de Arama Tismana
Brad (HD) 1
Caracal (OT) 1 Caracal Drgneti-Olt
Carei (SM) 1
Cmpina Breaza Comarnic
Cmpina (PH) 1
Predeal Azuga Busteni Sinaia
Cmpulung (AG) 1
Dej (CJ) 3 Dej Gherla Beclean
Deva Simeria Ortie Geoagiu
Hunedoara (HD) 2 Hunedoara Clan Hateg (Vezi i
Mun. Deva)
Media (SB) 1 Media Copa Mic
Filipetii de Pdure
Moreni (DB) 1 1 Fieni (vezi i Trgovite, Fieni,
(PH)
Pucioasa)
Oltenia (CL) 1
Oneti Trgu Ocna Slnic
Oneti (BC) 2 Moldova Drmneti Comanesti
Moineti
Petroani Petrila Aninoasa
Petroani (HD) 4O +2C
Vulcan Lupeni Uricani
Roman (NT) 2
Sighetu
2
Marmaiei (MM)
Sighioara (MS) 1 Sighioara - Dumbrveni
Tecuci (GL) 2 1 Matca Focani Mreti Tecuci
27

C.S.
reedin de jude
L 2/1968 suburbane)
Panciu Odobeti (vezi i Mun.
Focani)
Turda (CJ) 2 Turda Cmpia Turzii
Turnu Mgurele
3
(TR)
Urziceni (IL) 2
Orae
Aled (BH) 1
Bereti (GL) 1
Boca (CS) 1 Reia Boca
Corabia (OT) 1
Covasna (CV) 1 Trgu Secuiesc Covasna
Furei (BR) 1 Furei - Ianca
Targoviste Moreni Pucioasa
Fieni (DB) 1 Fieni (vezi i Moreni, Fieni,
Pucioasa)
Geti (DB) 2 Geti Titu Rcari (vezi i Titu)
ntorsura
2
Buzului (CV)
Odorheiu
2 Odorheiu Secuiesc Vlhia
Secuiesc (HR)
Ploiesti Boldeti-Scieni Urlati
Plopeni (PH) 1
Plopeni Baicoi (vezi i Ploieti)
Pucioasa (DB) 1 Fieni (vezi i Moreni, Fieni,
Trgovite)
Trgu Frumos
1 Trgu Frumos Podul Iloaiei
(IS)
Titu (DB) 1 Geti Titu Rcari (vezi i Geti)
Vlenii de Munte
1 Vlenii de Munte - Slnic
(PH)
Videle (TR) 1
153 9 UAT 38 SISTEME URBANE
67 UAT
UAT
Text subliniat ora aparinnd Municipiilor Constana sau Petroani, n Legea 2/1968
Text ngroat UAT incluse n Zone Metropolitane
Text nclinat comune suburbane declarate orae i incluse n sisteme urbane
*Sisteme urbane definite n Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei. Studiul 16. Formarea i
Dezvoltarea sistemelor de localiti., 2013.
Metropolitane, INS-Tempo online, Quattro Design, Agora Consulting, Strategia de Dezvoltare Teritorial a
Romniei, beneficiar: MDRAP, 2013.
28
2.1.3. Evoluia numrului de localiti din Romnia

UAT (municipii, orae, comune)17, uniti administrative cu Consilii Locale alese i cu
autonomie administrativ, dup ncercarea de reducere ca numr din anul 1989 (rmas fr
rezultat), au crescut ca numr n perioada de dup 1989:
Municipiile au crescut ca numr de la 47 la 103 (cretere a numrului de 2,2 ori).
Oraele au crescut ca numr de la 189 la 217 (cretere a numrului de 1,15 ori). n anul
1989 s-a legiferat fr urmri mrirea numrului oraelor.
Comunele au crescut ca numr de la 2 706 la 2 861 (cretere a numrului de 1,06 ori). n
anul 1989 s-a legiferat fr urmri reducerea numrului comunelor. ntre 1968 i 1989 s-
a introdus prin lege categoria de "comun suburban" a municipiului sau a oraului (145
comune suburbane n ar), comune care au primit numai statutul juridic de a fi subordonate
conducerii municipiului sau oraului.
n total, n anul 1989 existau 2 948 UAT i n anul 2011 existau 3 181 UAT (cretere a
numrului de 1,08 ori). n perioada 1990-2011 s-au creat prin lege 107 UAT urbane (47
municipii i 60 orae) i 277 de UAT rurale (comune).
Evoluia mpririi administrativ-teritoriale a rii, ntre momentele determinate de Legea nr.
2/1968 (Legea de nfiinare a actualei mpriri administrativ-teritoriale) i situaia actual
(2012) este urmtoarea:
Tabel nr. 2.5.: Evoluia mpririi administrativ teritoriale. 1968-2012
Cretere Cretere Procent Procent
Romnia Evoluia mpririi administrativ-teritoriale localitate UAT total total
1968 2012
(1968-2012) 1968- 1968- localiti UAT
2012 2012 2012 2012
MUNICIPII 1 47 103 - +119% - 3.2%
ORAE 2 189 217 - +15% - 6.9%
TOTAL Municipii+Orae 3 (1+2) 236 320 - +36% - 10.1%
Localiti urbane
4 368 473 +29% - 3.5% -
componente
URBAN
Sate aparintoare 5 232 470 +103% - 3.4% -

Localiti Comune suburbane 6 145 0 -100% - 0 -
componente Sate n comune
7 551 0 -100% - 0 -
suburbane
TOTAL localiti 8
1151 943 -18% - 6.9% -
componente (4+5+7)
TOTAL localiti urbane 9 (3+8) 1387 1263 -9% - 9.2% -
COMUNE 10 2561 2861 - -12% - 89.9%
Reedine de comun
RURAL
2561 2861 -11% - 22.9% -

Localiti componente 9775 9652 -1% - 77.3% -
1236
Total localiti rurale 11 12487 +1% - 90.8% -
6
Total uniti administrativ teritoriale 2797 3181 - +14% - 100%
12 1375
TOTAL LOCALITATI 13750 -0.02% - 100% -
(9+11) 3
Surse: INS SIRUTA 2011, INS Romnia n cifre 2013, TEMPO online 2013, extras GIS 2013, Buletinul
Oficial al RSR nr. 163-165, 20 decembrie 1968. Actualizare baze date, Quattro Design (arh. Daniela Puia)
Se remarc o cretere constant a numrului de UAT, cu un procent mai mare de cretere a

UAT urbane: numrul municipiilor i oraelor a crescut cu 23% n timp ce numrul
17Conform clasificrii realizate de EUROSTAT, UAT se ncadreaz n categoria LAU 2 (Local

Administrative Units), compatibile cu NUTS.
29
comunelor a crescut cu 5%; fenomenul a avut o amploare mai mare n cazul municipiilor, al
cror numr aproape s-a dublat n perioada 1989-2011.
Tendina de cretere a numrului de localiti urbane n ultimele dou decenii nu este
fundamentat de tendina naional de scdere a populaiei n ambele medii, dar cu o
proporie mai mare n mediul urban: n perioada 1992-2011 numrul de UAT urbane a
crescut cu 23% n timp ce populaia din mediul urban a sczut cu 19% (n ciuda creterii
numrului de UAT urbane) gradul de urbanizare a sczut de la 54.3% n 1992 la 52.8% n
2011 (cf. date RPL 1992 i RPL 2011).
n perioada 2002-2011, de asemenea, se remarc fenomenul cretere a numrului de UAT
urbane cu 21%, (creterea numrului de municipii cu 11% i creterea numrului de orae
cu 26%) n timp ce numrul populaie din mediu urban scdere cu 14% (cf. date RPL 2002
i RPL 2011).
n aceste condiii creterea constant a numrului de UAT urbane, cu precdere a
municipiilor, nu este justificat de situaia demografic la nivel naional.
Figura nr. 2.3.: Romnia Corelarea alegerilor parlamentare cu nfiinarea de noi

UAT
Surse: Legi de declarare municipii, orae, comune; Legea nr. 351/2001, Legea nr. 100/2007
30
Figura nr. 2.4.: Evoluia numrului UAT i a numrului localitilor 1968-2011
31
Analiza procesului de creare de orae i municipii post 1989 relev o tendin de

cretere a numrului oraelor i municipiilor, n special n perioada 1994-1995 i 2000-
2005, fapt care a contribuit la uoar cretere a populaiei din mediul urban i,
implicit, la creterea gradului de urbanizare. n paralel, s-a nregistrat un alt fenomen
i anume tendina unor comune de a se divide i a unor sate din componena lor de a
constitui n uniti administrativ-teritoriale de sine stttoare. Acest proces a fost
destul de activ pn n anul 2007.
2.1.4. Teritoriul ocupat de localiti

Suprafaa ocupat de localiti n anul 2012 n ntreaga ar era de cca. 11406 kmp,
reprezentnd 4,79% din suprafaa total a rii. Datele statistice prezint n mod sintetic
urmtoarele subcategorii de folosin a terenurilor: construcii (probabil, suprafaa zonelor
construite), ci de comunicaie i ci ferate; n cazurile prezentate sunt cumulate cele dou
subcategorii.
Tabel nr. 2.6.: Teritoriul ocupat de localiti pe categorii de folosin
Categorii de folosin Suprafaa de teren pe categorii de folosin (ha)
Municipiul
Total Romnia Judeul Ilfov
Bucureti
Suprafaa % Suprafaa % Suprafaa %
(ha) (ha) (ha)
Total din care: 23839071 100% 23787 100% 158328 100%
1. Suprafaa agricol 14615057 61.31% 3052 12.83% 101581 64.16%
2. Pduri i alte terenuri cu 6746906 28.30% 611 2.57% 25253 15.95%
vegetaie forestier
3. Ape i bli 836856 3.51% 908 3.82% 5292 3.34%
4. Alte suprafee din care: 1640252 6.88% 19216 80.78% 26202 16.55%
4.1 Construcii 752361 3.16% 15817 66.49% 20829 13.16%
4.2 Ci de comunicaie i 388262 1.63% 3306 13.90% 4333 2.74%
ci ferate
4.3 Terenuri degradate i 499629 2.10% 93 0.39% 1040 0.66%
neproductive
Sursa: INS - Tempo Online 2013, Quattro Design, Agora Est Consulting, Agora Est Consulting, Quattro
Design Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei. Studiul 17. Caracteristicile localitilor urbane i rurale.
Asociat responsabil: Quattro Design (erban Popescu-Criveanu et al.), Raport Final, ianuarie 2014, beneficiar
MDRAP
Prezentarea suprafeelor ocupate de construcii pe totalul rii trebuie nuanat n felul
urmtor:
Ocuparea teritoriului este inegal, avnd n vedere relieful divers (ocupare mai mare n
zonele de cmpie i de dealuri, ocupare mult mai mic n zonele montane). n Municipiul
Bucureti cele dou subcategorii de folosin ocup cca. 191 kmp (80,39 % din suprafaa
teritoriului administrativ); n judeul Ilfov cele dou categorii de folosin ocup cca. 252
kmp (15,90% din suprafaa teritoriului administrativ al judeului);
Ocuparea teritoriului a crescut puternic n intervalul de timp 2001- 2012 (11 ani): n anul
2001 cele dou subcategorii de folosin nsumau cca. 10183 kmp (3,71% din suprafaa
rii), deci creterea de cca. 1223 kmp are o medie de cca. 111 kmp/an; altfel spus, la
32
fiecare doi ani suprafaa ocupat de construcii i de ci de comunicaie a crescut aproape

cu suprafaa ocupat n total de Municipiul Bucureti;
Creterea ocuprii teritoriului cu construcii i ci de comunicaie s-a realizat prin
diminuarea suprafeelor agricole i a celor ocupate de ape, urmrile implicite fiind
degradarea factorilor de mediu i a peisajului.
2.1.5. Analiza reglementrilor prevzute prin PUG ale localitilor

2.1.5.1. Teritoriul intravilan
Teritoriul intravilan al localitilor este un concept definit prin Legea nr. 350/2001, dup
cum urmeaz: "totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale localitilor ce compun
unitatea administrativ-teritorial de baz, delimitate prin planul urbanistic general aprobat i
n cadrul crora se poate autoriza execuia de construcii i amenajri. De regul intravilanul
se compune din mai multe trupuri (sate sau localiti suburbane componente)."
Teritoriul extravilan al localitilor este un concept definit prin Legea nr. 350/2001, dup
cum urmeaz: "suprafaa cuprins ntre limita administrativ-teritorial a unitii de baz
(municipiu, ora, comun) i limita teritoriului intravilan." Conceptul a fost introdus n
legislaia romn prin Legea nr. 50/ 1991, lege pentru realizarea construciilor.
Dimensiunile principale ale conceptului de teritoriu intravilan (T.I.) sunt de urmtoarele
naturi:
Urbanistic - T.I. este suprafaa de teren n care se aplic principalele reglementri n
vederea ntreinerii construciilor, desfiinrii construciilor i realizrii de construcii
noi;
Administrativ - T.I. este suprafaa de teren n care administraia public local
asigur un numr mare de servicii publice;
Fiscal - T.I. este suprafaa de teren n care se percep impozite i taxe difereniate
pentru folosirea terenurilor, pentru construcii i pentru anumite servicii publice.
Dimensiunile urbanistic i fiscal au condus ca treptat, prin documentaiile de PUG i PUZ,
s se extind teritoriul intravilan al UAT din toat ara, cu precdere n cazul municipiilor i
oraelor. Aceste extinderi nu au fost justificate prin mrirea confortului locuirii sau prin
amenajarea spaiilor publice (strzi, piee, parcuri .a.).
Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei (2013) prin Studiul nr. 17- Caracteristicile
localitilor urbane i rurale18, propune eficientizarea utilizrii prudente i ecologice a
teritoriului, ca resurs principal a dezvoltrii. n acest scop au fost utilizai doi indici ,
introdui prin studiul citat:
Pentru analiza situaiei utilizrii terenului, indicele POTA, Procentul de ocupare a
teritoriului administrativ (%)=suprafaa ocupat de construcii i ci de comunicaie
raportat la suprafaa teritoriului administrativ al UAT;
Pentru controlul propunerilor de dezvoltare, indicele PITA, Procentul teritoriului
intravilan din teritoriul administrativ (%)= suprafaa teritoriului intravilan propus
prin PUG raportat la suprafaa teritoriului administrativ al UAT.
18
Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.Studiul 17.
Caracteristicile localitilor urbane i rurale. Asociat responsabil: Quattro Design (erban Popescu-Criveanu
et al.), Raport Final, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP.
33
Relevana indicelui POTA este foarte mare; de exemplu, cele 7 municipii stabilite ca poli de
cretere au urmtoarea situaie a indicelui POTA (vezi Tabel 2.7.):
n medie cei 7 poli de cretere (Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai,
Ploieti, Timioara) au un POTA de 35,32 %; valorile pentru fiecare municipiu
varind ntre 16.31% (Braov) i 63,28% (Craiova)
Media POTA pentru cele 91 UAT din zonele metropolitane ale polilor de cretere:
7,14%, variind de la 4.68% la 13,35%; se remarc un procent mic de ocupare al
teritoriului n cazul UAT componente ale zonelor metropolitane; cauzele acestui
fenomen sunt variate: caracteristicile geografice ale teritoriului, gradul de urbanizare
.a.
Medie 7 zone metropolitane (7 poli de cretere + 91 UAT): 10,83%.
Analiza indicelui PITA este reprezentativ pentru a ilustra tendina de extindere a
teritoriului intravilan i de reducere a rezervelor de teren ale municipiilor. Analiza datelor
furnizate de INS-Tempo Online pentru municipiile reedin de jude i pentru Municipiul
Bucureti ilustreaz o valoare medie de cca. 35%, cu valori care fluctueaz ntre 8% i
98.88% pentru procentul teritoriului administrativ intravilan din totalul teritoriului
administrativ. Se remarc municipiile Bucureti, Ploieti, Craiova, Brila, Bacu cu indicele
PITA mai mare de 85% i municipiile Reia, Slobozia, Baia Mare, Alexandria, Tulcea cu
indicele PITA mai mic de 15% (vezi Tabel nr. 2.7.). Se remarc o tendin negativ: n
unele municipii suprafeele ocupate cu construcii sunt mai mici dect suprafeele
teritoriului intravilan. n acest caz se remarc municipiile Buzu, Cluj Napoca, Trgu Jiu,
Miercurea Ciuc, Drobeta Turnu Severin, Zalu n care raportul dintre suprafaa teritoriului
intravilan i suprafaa ocupat de construcii este de minim 2.
Tabel nr. 2.7.: Municipii reedin de jude suprafaa teritoriului administrativ
Raport
Suprafa Suprafa
Suprafa Suprafa
Nr. Municipiu- teritoriu construcii, ci de Indicele Indicele
Denumire jude teritoriu TI/
Crt. Reedin de jude administra comunicaie i ci POTA PITA
intravilan (ha) Suprafa
tiv (ha) ferate (ha)
ocupat
1 2 3 4 5 6 [5/4]*100 7 8 [7/4]*100 9 [7/5]
1 Alba Alba Iulia 10174,10 1424 14,00% 2582 25,38% 1,81
2 Arad Arad 24751,92 4162 16,81% 3984 16,10% 0,96
3 Arge Piteti 3930,24 2644 67,27% 2812 71,55% 1,06
4 Bacu Bacu 4306,01 2594 60,24% 3880 90,11% 1,50
5 Bihor Oradea 11695,62 5222 44,65% 7909 67,62% 1,51
6 Bistria- Nsud Bistria 14574,40 1953 13,40% 2560 17,57% 1,31
7 Botoani Botoani 4046,43 1022 25,26% 1950 48,19% 1,91
8 Braov Braov 15112,48 11229 74,30% 10411 68,89% 0,93
9 Brila Brila 3999,19 3027 75,69% 4201 105,05% 1,39
10 Buzu Buzu 8261,60 2166 26,22% 4720 57,13% 2,18
11 Cara- Severin Reia 19553,79 1975 10,10% 2050 10,48% 1,04
12 Clrasi Clrai 13275,50 2520 18,98% 3532 26,61% 1,40
13 Cluj Cluj- Napoca 17931,66 3172 17,69% 9320 51,98% 2,94
14 Constana Constana 11622,31 6010 51,71% 5995 51,58% 1,00
15 Covasna Sfntu Gheorghe 8086,96 1138 14,07% 1441 17,82% 1,27
16 Dmbovia Trgovite 5524,92 1529 27,67% 2116 38,30% 1,38
17 Dolj Craiova 7843,85 3863 49,25% 7043 89,79% 1,82
18 Galai Galai 24665,11 4515 18,31% 5763 23,36% 1,28
19 Giurgiu Giurgiu 5273,79 1856 35,19% 3035 57,55% 1,64
20 Gorj Trgu Jiu 10368,30 1742 16,80% 3896 37,58% 2,24
21 Harghita Miercurea Ciuc 11604,34 679 5,85% 1787 15,40% 2,63
22 Hunedoara Deva 6088,34 933 15,32% 1754 28,81% 1,88
23 Ialomia Slobozia 13286,56 1281 9,64% 1476 11,11% 1,15
24 Iai Iai 9322,60 4214 45,20% 7112 76,29% 1,69
25 Ilfov M. Bucureti
34
Raport
Suprafa Suprafa
Suprafa Suprafa
Nr. Municipiu- teritoriu construcii, ci de Indicele Indicele
Denumire jude teritoriu TI/
Crt. Reedin de jude administra comunicaie i ci POTA PITA
intravilan (ha) Suprafa
tiv (ha) ferate (ha)
ocupat
1 2 3 4 5 6 [5/4]*100 7 8 [7/4]*100 9 [7/5]
26 Maramure Baia Mare 23758,43 2950 12,42% 3300 13,89% 1,12
27 Mehedini Dr.- Turnu Severin 6393,52 1121 17,53% 2384 37,29% 2,13
28 Mure Trgu Mure 4857,29 2286 47,06% 3285 67,63% 1,44
29 Neam Piatra Neam 7756,24 2326 29,99% 2148 27,69% 0,92
30 Olt Slatina 4700,94 1661 35,33% 2572 54,71% 1,55
31 Prahova Ploieti 5851,57 3932 67,20% 5190 88,69% 1,32
32 Satu Mare Satu Mare 13718,00 2669 19,46% 4186 30,51% 1,57
33 Slaj Zalu 9110,11 924 10,14% 2573 28,24% 2,78
34 Sibiu Sibiu 11732,30 2900 24,72% 4877 41,57% 1,68
35 Suceava Suceava 5086,08 2124 41,76% 3526 69,33% 1,66
36 Teleorman Alexandria 9722,82 1035 10,65% 1081 11,12% 1,04
37 Timi Timioara 12808,93 7475 58,36% 7461 58,25% 1,00
38 Tulcea Tulcea 19950,12 1684,24 8,44% 1721,91 8,63% 1,02
39 Vaslui Vaslui 6957,82 1242 17,85% 1965 28,24% 1,58
40 Vlcea Rmnicu Vlcea 8661,63 1170 13,51% 2000 23,09% 1,71
41 Vrancea Focani 4670,04 1176 25,18% 1656 35,46% 1,41
42 Municipiul Bucureti 23581,72 19123 81,09% 23318 98,88% 1,22
Valori totale fr Municipiul Bucureti 421035,81 107545,19 151254,6
Valori medii fr Municipiul Bucureti 10525,90 2688,62975 25,54% 3781,37 35,92% 1,41
Valori totale cu Municipiul Bucureti 444617,53 126668,19 174572,6
Valori medii cu Municipiul Bucureti 10844,33 3089,47 28,49% 4257,87 39,26% 1,38
Sursa: INS, Tempo online
Figura nr. 2.5.: Extinderea teritoriului intravilan / extravilan pentru municipii reedin
de jude
Surse: PUG i RLU municipii reedin de jude, INS Tempo-online
35
Figura 2.5. ilustreaz proporia teritoriilor intravilan respectiv extravilan din suprafaa
teritoriului administrativ al UAT. n cazul municipiilor pentru care a fost posibil
consultarea PUG se observ tendina general de cretere a teritoriului intravilan. Cazuri
speciale sunt municipiile Reia i Miercurea Ciuc pentru care PUG propun scderea
teritoriului intravilan.
Corelarea dintre extinderea prin PUG a teritoriilor intravilane ale municipiilor i rangul
acestora (poli de cretere, poli de dezvoltare urban) nu este concludent, semn c
extinderea teritoriilor intravilane nu are la baz o politic de dezvoltare.
Tabel nr. 2.8.: Valoarea indicelui POTA pentru zonele metropolitane ale municipiilor
poli de cretere
Zonele metropolitane ale municipiilor poli cretere Valoare POTA (2012)
(1) Municipiul Braov 16,31%
13 UAT din zona metropolitan 4,68%
(2) Municipiul Craiova 63,28%
(3) Municipiul Cluj-Napoca 29,78%
(4) Municipiul Timioara* 43,07%
(5) Municipiul Constana 36,51%
(6) Municipiul Iai 41,97%
(7) Municipiul Ploieti* 55,56%
TOTAL 7 POLI DE CRETERE 35,32%
TOTAL 91 UAT DIN ZONELE METROPOLITANE 7,14%
TOTAL 7 ZONE METROPOLITANE (7 POLI+ 91 UAT) 10,83%
*Zonele metropolitane Ploieti i Timioara sunt n curs de nfiinare, datele sunt preluate din MDRAP,
Growth Poles. The Next Phase, 2013
Surse: INS Tempo online 2013, www.ghidulprimariilor.ro, MDRAP, Growth Poles. The Next Phase, 2013,
Hotrri ale consiliilor locale de nfiinare a zonelor metropolitane
Extinderea prin PUG a teritoriilor intravilane este exagerat i n jurul oraelor mari, cel mai
concludent caz este cel al Municipiului Bucureti i a UAT din judeul Ilfov care l nconjoar.
Municipiul Bucureti, cu teritoriul administrativ redus la cca. 238 kmp, a avut o cretere a
suprafeei construite de la 16 914 ha n anul 2002, la 19 123 ha n anul 2012; creterea total
de 2 209 ha n 10 ani, cu o rat anual de cca. 221 ha, este caracteristic pentru o dezvoltare
extensiv i necontrolat a oraului, n condiiile n care populaia acestuia ncepe s scad.
Este foarte important de semnalat faptul c dimensiunea populaiei oraului este prezentat
n cifre contradictorii: 1 944 451 loc. n 2010, 1 677 985 loc. n 2011 (RPL), 1 924 299 loc.
n 2012; n aceste condiii, mediile calculate se bazeaz pe populaia comunicat de INS
pentru anul 2012. Este de prevzut c n noile documentaii de urbanism n curs de
elaborare se vor gsi msurile necesare pentru stabilizarea procesului de cretere
necontrolat a oraului Bucureti19.
Judeul Ilfov, prezint cele mai mari creteri ale spaiului construit fa de cele nregistrate
n ntreaga ar; dei acest jude este singurul din ar care a nregistrat creteri de populaie
19
Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei. Studiul 17.
et al.), Raport Final, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP, p.19
36
n intervalul 2002-2012, creterile suprafeelor construite nu sunt justificate de creterea

populaiei (populaia judeului Ilfov n anul 2012 reprezint de 1,23 ori populaia din anul
2002, cu o cretere total de 63.508 locuitori, adic 23% din populaia anului 2002).
Dublarea suprafeelor construite, de la 13 907 ha n anul 2002, la 25 162 ha n anul 2012,
reprezint o cretere total de 11 255 ha i o rat anual de cretere 1 125 ha (rata anual de
cretere teritorial de 5 ori mai mare dect cea din Municipiul Bucureti). Aceast cretere a
fost determinat de mrirea suprafeelor ocupate de cile de comunicaii i, n mult mai
mare msur, de mrirea suprafeelor ocupate de localiti; n acelai timp creterea zonelor
construite a implicat mrirea suprafeei terenurilor degradate, diminuarea cu puin a
suprafeelor de ap i a pdurilor, precum i diminuarea substanial, cu 9,9% din suprafa,
a terenurilor agricole. Altfel spus, creterea suprafeelor construite n principiu benefic
pentru dezvoltare a condus la diminuarea potenialului agricol i forestier, la degradarea
mai puternic a terenurilor, la nrutirea condiiilor de mediu i la deteriorarea n unele
zone a peisajului natural20.
Tabel nr. 2.9.: Teritoriul administrativ al UAT nvecinate Municipiului Bucureti
Populaia Suprafaa Suprafaa Indicele
Nr. Crt.
Nume UAT total Teritoriului Teritoriului PITA4 (%)
UAT
RPL 20111 administrativ (ha)2 Intravilan (ha)3 [6]/[5]x100
[1] [2] [3] [4] [5] [6]
1 Ora Otopeni5 13861 3182 2724 86
2 Comuna Tunari6 5336 3539 3387 96
3 Ora Voluntari 42944 3776 2840 75
4 Comuna Dobroeti 9325 1115 ? -
5 Oras Pantelimon 25596 7060 2714 38
6 Comuna Cernica 10886 3784 ? -
7 Comuna Glina7 8592 2879 1680 58
8 Ora Popeti Leordeni 21895 5552 970 17
9 Comuna Jilava 12223 2561 ? -
10 Ora Mgurele 4749 4411 4017 91
11 Ora Bragadiru 3969 2101 1866 89
12 Comuna Clinceni 6808 2507 ? -
13 Comuna Domneti 8682 3655 ? -
14 Comuna Chiajna 14259 1604 ? -
15 Ora Chitila 14184 1113 687 62
16 Comuna Mogooaia 7625 2611 ? -
VALORI TOTALE (pentru 9 UAT) 33613 141126 20885 -
VALORI MEDII (pentru 9 UAT) 3734 15680 2320 62%
1
Sursa: http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/
2
Suprafee preluate din baza de date GIS furnizat de MDRAP 2013 (cu excepia comunei Tunari i
oraului Otopeni)
3
Suprafeele teritoriilor incluse n intravilanul oraelor au fost preluate de la INS-Tempo, valori 2011 (cu
excepia comunelor Tunari i Glina).
4
PITA = procentul teritoriului intravilan din teritoriul administrativ (%), calculat n prezentul studiu, pe
baza datelor disponibile
5
Ora Otopeni: Suprafa preluat de pe site-ul www.ghidulprimariilor.ro
6
Ora Tunari: Aviz de Mediu Nr. 20 din 18.08.2010 - pentru acest UAT a fost preluat din aviz i suprafata
teritoriului administrativ, deoarece suprafaa intravilanului cf. Avizului depea suprafata teritoriului
administrativ msurat n GIS. Suprafaa teritoriului inclus n intravilanul comunei este preluat din avizele de
mediu ale ultimului PUG aprobate sau in curs de aprobare; sursa: ANPM
7
Comuna Glina: Suprafaa teritoriului intravilan cf. Aviz de Mediu Nr. 4 din 03.11.2011
20
37
? Absena datelor
Valorile folosite pentru calcularea mediilor
Surse: RPL 2011, INS-Tempo online, www.ghidulprimariilor.ro, baza de date GIS furnizat de MDRAP 2013,
Ora Tunari Aviz de Mediu Nr. 20 din 18.08.2010, Comuna Glina Aviz de Mediu Nr. 4 din 03.11.2011
n concluzie, n cazul Municipiului Bucureti i a judeului Ilfov, fr date statistice

amnunite, dar pe baza observaiilor subiective, se poate formula o conjectur: aciunile de
dezvoltare mai puternice i, deci, diminuarea terenurilor agricole i deteriorarea peisajului
sunt cele mai evidente n apropierea Municipiului Bucureti i de-a lungul DN care strbat
judeul. n afara situaiei din spaiu, care este evident, argumentele care susin aceast
afirmaie sunt: creterea populaiei UAT care se nvecineaz cu municipiul Bucureti;
transformarea n orae a 7 comune vecine cu municipiul Bucureti n perioada 2000-200521.
Figura nr. 2.6.: Municipiul Bucureti i cele 16 UAT vecine numrul de locuitori,
suprafaa teritoriului administrativ i indicele PITA
21
38
Sursa: INS, Tempo online. erban Popescu-Criveanu et al., Caracteristicile teritoriale i dezvoltarea aezrilor
n Romnia (secolele XVI-XX), mss. 2012
Figura nr. 2.7.: Municipiul Bucureti i cele 16 UAT vecine indicele PITA
Sursa: INS, Tempo online. erban Popescu-Criveanu et al., Caracteristicile teritoriale i dezvoltarea aezrilor
n Romnia (secolele XVI-XX), mss. 2012
Propuneri pentru evitarea dezvoltrii extensive a localitilor

Evitarea dezvoltrii extensive a localitilor este o condiie de dezvoltare prevzut n
SDTR. Pentru ca aceast condiie de dezvoltare s fie asigurat sunt necesare urmtoarele:
1. Asumarea problemei dezvoltrii n teritoriu a localitilor de ctre MDRAP n
colaborare cu alte ministere (Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale). Pentru aceasta trebuie desfurate unele studii pentru
fixarea parametrilor dezvoltrii i trebuie iniiate unele acte normative;
2. Redefinirea teritoriului intravilan ca suprafa n care se asigur condiii normale
de via pentru locuitori. Se propune adoptarea urmtoarei definiii a conceptului nou pentru
teritoriul intravilan:
Teritoriul intravilan dintr-o unitate administrativ - teritorial este teritoriul n care
funcioneaz i se dezvolt localitile, fiind format din suprafeele din teritoriul
administrativ n care administraia public local i central, dup caz, trebuie s
asigure: (i) desfurarea vieii normale a locuitorilor; (ii) organizarea serviciilor
publice pentru care locuitorii pltesc impozite i taxe. Impozitele i taxele se pltesc n
mod proporional cu numrul i calitatea serviciilor publice care funcioneaz i
numai dup ce serviciul respectiv a nceput s funcioneze. Teritoriul intravilan se
stabilete prin documentaii de urbanism - PUG sau PUZ- pentru o perioad de maxim
10 ani de la data aprobrii documentaiei respective i trebuie s fie astfel conformat
nct s permit ca, la sfritul perioadei stabilite prin actul de aprobare a
documentaiilor s fie asigurate toate condiiile de mai sus.
39
Asigurarea condiiilor de via i a serviciilor publice trebuie s se fac n urmtoarele

direcii:
3. Introducerea n documentaiile de urbanism a indicilor PITA i POTA
Indicele POTA este important pentru analiza situaiei localitilor din teritoriul
administrativ. Pentru a avea date relevante este necesar stabilirea modului de calcul al
suprafeelor ocupate de localiti i de cile de comunicaie; stabilirea acestora trebuie s fie
fundamentat prin studii ulterioare;
Indicele PITA este important pentru analiza modului de dezvoltare a localitilor n teritoriul
administrativ. Prognoza dezvoltrii, elaborat pentru SDTR- Studiul nr. 17- Caracteristicile
localitilor urbane i rurale, propune stabilirea PITA maxim pe tipuri de localiti, dup
cum urmeaz:
Pentru Municipiul Bucureti - 90%;
Pentru municipii i orae (fr Municipiul Bucureti) - 15%;
Pentru comune - 5%.
Menionm c aceste valori ale PITA maxim sunt orientative i c trebuie elaborate studii
speciale pentru stabilirea indicilor difereniai pe tipuri de localiti, n funcie de relieful
terenului, de amplasarea n teritoriu a UAT, de funciunile dominante ale localitilor .a.
2.1.5.2. . Zonele de conflict administrativ / funcional

A. Zone de conflict administrativ
Medierea conflictelor care vizeaz limitele teritoriului administrativ al unei UAT face parte
din atribuiile prefectului judeului n care sunt amplasate UAT; cf. Legii nr. 351/2001, art.
5. Cazurile reale de litigii ntre administraiile locale arat c n cazul n care negocierile
dintre autoritile administraiilor publice locale, mediate de instituia prefectului, eueaz,
rezolvarea conflictului se face de ctre instanele judectoreti. Aceste litigii apar ca urmare
a procesului de actualizate a Planurilor Urbanistice Generale ale UAT sau a procesului de
ntocmire a Registrului Electronic al Limitelor Unitilor Administrativ Teritoriale, proces
prin care limitele tuturor localitilor sunt introduse ntr-o baz de date, ceea ce face posibil
identificarea neconcordanelor n ceea ce privete limitele UAT.
Un exemplu de UAT ntre care exist conflicte administrative sunt: Municipiul Craiova
aflat n litigiu cu comunele Podari, Crcea, iminicul de Sus i Malu Mare, pentru o
suprafa de cca. 1600ha. ntre Municipiul Craiova i comuna Podari litigiul se refer la un
teritoriu de cca 1100 ha aflat n afara limitelor administrativ-teritoriale ale Municipiului
Craiova delimitate prin Legea nr. 2/1968. Teritoriul a fost utilizat, neglijnd prevederile
Legii nr. 2/1968, ca parte component a teritoriului administrativ ale Municipiului Craiova
i gestionat n consecin, fiind inclus n proiectele de investiii ale Municipiului Craiova n
ciuda faptului c, din punct de vedere legal, se afl pe teritoriul administrativ al comunei
Podari. n consecin litigiul este un rezultat al nerespectrii prevederilor Legii nr. 2/1968.
Conflictul administrativ dintre Municipiile Brila si Galati este rezultat al prevederilor
incomplete din HG nr. 512/2002, prin care 1000ha situai n judeul Brila (comuna Vdeni)
sunt trecute din proprietatea privat a statului i din administraia Ageniei Domeniilor
Statului n proprietatea public a Municipiului Galai i n administrarea Consiliului Local al
Municipiului Galai, n scopul construirii de locuine i utiliti sociale. Actul normativ
prevede doar modificarea teritoriului administrativ al Municipiului Galai; modificarea
teritoriilor administrative a judeelor nefiind inclus n lege.
40
B. Zone de conflict funcional

Apariia zonelor de conflict funcional este rezultatul alturrii unor zone funcionale ntre
care exist relaii de incompatibilitate; o alt surs a conflictului funcional poate fi
considerat introducerea unor activiti n zone n care esutul urban nu este conformat s le
primeasc, dnd natere la o serie de dificulti n utilizarea spaiului.
La nivelul municipiilor reedin de jude, n special n cazul municipiilor cu sectorul
economic secundar dezvoltat, alturarea zonelor de locuit marile ansambluri de locuine
colective realizate nainte de 1990 i a zonelor industriale de la periferia oraelor
reprezint o disfuncie care afecteaz calitatea mediului urban i ngreuneaz extinderea n
teritoriu a oraelor. De cele mai multe ori zonele industriale, funcionale sau abandonate, au
rol de barier fizic i psihic ntre ora i comunele nvecinate: platformele industriale din
jurul municipiului Craiova, fabricile din Municipiul Galai. n cazul municipiilor cu un
puternic esut istoric, formarea ariilor n care exist conflicte funcionale este un rezultat al
dezvoltrii zonelor funcionale i a activitilor fr planificare prealabil, n etape succesive
care neglijeaz patrimoniul existent. Exemple de zone istorice invadate de activiti
industriale sunt: zona Panduri, Abator Splaiul Unirii din Municipiul Bucureti; activitile
industriale din aproprierea castelului Huniazilor din Municipiul Hunedoara.
Alte tipuri de conflicte funcionale care afecteaz modul de dezvoltare al municipiilor o
reprezint cile de circulaii de important judeean, regional sau naional care
traverseaz zonele centrale sau zonele de locuit ale oraelor i nu sunt prevzute cu zone
tampon: circulaii rutiere, ci ferate i gri de persoane sau marf (exemple: GRILE DIN
Municipiile Cluj Napoca, Botoani), porturi industriale /de marf. O subcategorie a acestei
probleme o reprezint dezvoltarea activitilor portuare i a cilor de circulaii aferente n
interiorul principalelor orae-port care fac dificil includerea n esutul urban a frontului la
ap: Constana (portul vechi), Giurgiu, Galai, Tulcea.
Dezvoltarea puternic a zonelor de locuit i extinderea n teritoriu a spaiului urban a condus
la nglobarea zonelor funcionale destinate periferiilor n esutul de locuine sau cel de tip
central. Extinderea n teritoriu a activitilor de tip urban prin amplasarea lor pe terenuri
forestiere, agricole n interiorul municipiilor sau n comunele nvecinate, a avut ca efect
reducerea rezervelor de teren din localiti, creterea suprafeei teritoriului intravilan i
creterea indicelui POTA (vezi cap. 2.1.5.1.).
Analiza suprafeele terenurilor ocupate efectiv de construcii (n localiti) i de cile de
comunicaie pe o perioad de 10 ani22 relev o cretere a acestor suprafee: ntre anii 2002 i
2012, aceste suprafee au crescut de la cca. 10 259 kmp la cca 11 406 kmp. Diferena de 1 147
kmp, sau 114 700 ha conduce la o medie a creterii suprafeelor construite de 11 474 ha/an;
pentru comparaie, n ultimii 10 ani creterea suprafeei construite a localitilor rii a acoperit
la fiecare 2 ani suprafaa teritoriului Municipiului Bucureti. Situaia folosirii spaiului, pe
categorii de folosin, examinat prin media spaiului total al rii raportat la numrul de
locuitori, duce la concluzia c, din cca. 1,1 ha de teren care i revin unui locuitor, 534 mp
reprezint construcii (localiti), ci de comunicaie i ci ferate. Aceti indici sunt deja
nelinititori: consumul de spaiu pentru construcii este relativ mare i poate crete n viitor23.
22
Suprafeele terenurilor ocupate efectiv de construcii (n localiti) i de cile de comunicaie sunt nscrise n
Anuarul Statistic al Romniei ncepnd cu situaia din 2002.
23
Cf. Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.Studiul 17.
et al.), Raport Final, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP, p.12.
41
Aceast cretere constant a spaiului construit i implicit extinderea teritoriului intravilan,

n special n cazul municipiilor reedin de jude, reprezint o problem general la nivel
naional afecteaz municipiile indiferent de rolul acestora la nivel teritorial, nefiind un
fenomen bazat pe strategii coerente de dezvoltare urban.
2.1.6. Municipiul i localitile nvecinate

2.1.6.1. Modul de corelare a direciilor de dezvoltare ntre oraul centru i localitile
nvecinate
Corelarea direciilor de dezvoltare ntre oraul centru i localitile nvecinate se realizeaz
n cadrul documentaiilor de amenajarea teritoriului privind dezvoltarea regiunii i a
judeului din care acestea fac parte, precum i prin intermediul strategiilor de dezvoltare.
Este important ca la ntocmirea documentaiilor de urbanism privind dezvoltarea localitii
s se in cont de specificaiile documentaiilor superioare pentru o dezvoltar coerent a
regiunii / judeului.
Importana corelrii direciilor de dezvoltare ntre oraul centru i localitile nvecinate este
subliniat de tendina actual de relocare a unui numr semnificativ de activiti
urbane n localitile periferice i implicit de cretere a rolului economic al acestor
localiti (de exemplu oraele Voluntari i Otopeni se afl n rndul primelor 10 orae din
Romnia n funcie de cifra de afaceri n anul 2012, conform datelor furnizate de INS
Tempo online).
Un alt argument pentru necesitatea definirii unor strategii de dezvoltare corelate pentru
municipiile reedin de jude i comunele nvecinate este procesul continuu de schimbare
a configuraiei demografice i sociale a municipiilor. Astfel, n contextul dezvoltrii
zonelor metropolitane i conturrii zonelor de influen a polilor de cretere i a polilor de
dezvoltare se remarc o scdere semnificativ a populaiei din centrele metropolitane (din
oraele cu populaie mai mare de 100 000 locuitori Bucureti, Timioara, Cluj-Napoca,
Galai, Brila, Ploieti, Arad, Iai, Satu Mare, Baia Mare, Sibiu, Braov principalele
noduri ale reelei naionale de localiti) i o cretere a populaiei, n special, n localitile
nvecinate acestora - n zonele priurbane (fenomen cauzat de migraia populaiei din marile
orae ctre zonele suburbane aflate n aria acestora de influen relocarea forei de munc
a marilor orae n localitile rurale nvecinate care ofer condiii de via mai bune, ceea ce
a condus la creterea navetismului)24.
Corelarea direciilor de dezvoltare mai poate fi stabilit i prin crearea asociaiilor de
dezvoltare intercomunitar care ar putea conduce la formarea zonelor metropolitane sau a
unui teritoriu periurban. n cazul municipiilor, n special al municipiilor reedin de
jude, Legea nr. 350/2001 stabilete necesitatea realizrii strategiilor de dezvoltare teritorial
a zonelor periurbane i a zonelor metropolitane mpreun cu planurile de mobilitate urban
aferente; aceste strategii sunt realizate n parteneriat de ctre autoritile administraiei
publice locale din centrul urban polarizator i UAT nvecinate. Dezvoltarea coerent a
acestor localiti necesit, n etapa ulterioare, integrarea prevederilor acestor strategii
intercomunitare n PUG unitilor administrativ teritoriale i n strategiile de dezvoltare
local aferente.
24
Sursa: Banca Mondial, MDRAP, MAE, Orae competitive. Remodelarea economiei geografice a
Romniei, 2013,. Sub-urbanizarea recent a Romniei, p. 17.
42
Ageniile pentru dezvoltare regional ar trebui s aib un rol activ n verificarea respectrii
direciilor principale de dezvoltare ale regiunii prin crearea de parteneriate cu administraiile
publice locale, societatea civil i mediul de afaceri i prin implicarea n avizarea PUG ale
UAT.
Oraul centru trebuie s prevad n cadrul strategiei de dezvoltare local cooperarea dintre
administraia proprie i administraiile publice locale nvecinate cu scopul obinerii de
avantaje pentru toate comunitile implicate n procesul dezvoltrii i cu scopul valorificrii
resurselor existente (resurse de teren pentru investiii deosebite, accesibilitate rapid la
sistemul educaional i de sntate, crearea de parteneriate pentru atragerea de fonduri etc.).
Este de menionat necesitatea particularizrii tipurilor de parteneriate dintre autoritile
administraiei publice locale n funcie de legturile funcionale existente ntre localiti, de
dimensiunea ariei de influen a municipiului reedin de jude:
n municipiile cu o arie de influen local, unde exist o dependen a mediului
rural fa de activitile economice din mediul urban (principala funcie a
localitilor rurale este cea de zon rezidenial pentru fora de munc aferent
marilor centre urbane) sunt necesare msuri care s diminueze dependena
localitilor rurale fa de serviciile i infrastructura municipiilor.
n cazul municipiilor cu arie de influen metropolitan (n special Municipiul
Bucureti i cei 7 poli de cretere), se creeaz relaii complexe de cooperare i
colaborare pe domeniile social, economic, urbanistic determinate i de procesul de
mutare a activitilor economice (n special cele productive) n afara municipiilor.
n cadrul Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei25 sunt prevzute msuri care
vizeaz modul de corelare a direciilor de dezvoltare a municipiilor i a comunelor
nvecinate. n cadrul parteneriatelor ntre municipii i comunele periurbane unde
predomin relaiile de dependen a mediului rural fat de mediul urban, trebuie creat
un sistem de distribuie echilibrat a fondurilor ntre localitile predominant
rezideniale i localitile n care sunt amplasate activitile economice importante,
care i preiau fora de munc din prima categorie. Nevoia de a se acorda o atenie
deosebit acestei categorii de relaii ntre localiti pornete de la conceptul c n localitile
rezideniale sunt amplasate echipamentele necesare locuirii, care trebuie s fie susinute din
fonduri obinute din activitile economice ale localitilor n care i desfoar activitatea
fora de munc. Interdependena dintre aceste dou categorii de localiti este creat cu
scopul de a se obine un mediu cu o calitate a vieii ridicat. Prin crearea acestor relaii se
urmrete creterea competitivitii localitilor n contextul economiei globale i creterea
atractivitii.
2.1.6.2. Corelarea documentaiilor de urbanism cu documentaiile de amenajarea
teritoriului
Scopul corelrii documentaiilor de urbanism cu documentaiile de amenajarea teritoriului
este acela de a asigura o dezvoltare coerent a spaiului urban n raport cu teritoriul i UAT
nvecinate:
Dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea
specificului acestora;
25
Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei. Studiul 19. Relaia
urban-rural i dezvoltarea local. Asociat responsabil: Quattro Design (erban Popescu-Criveanu et al.),
Raport Final, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP, p. 30
43
Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; protejarea i

punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural;
Utilizarea raional a teritoriului;
Eliminarea decalajelor de dezvoltare dintre mediul urban i mediul rural;
Protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale;
Constituirea, ntreinerea, extinderea i dezvoltarea bazei de date i documente care
s faciliteze elaborarea i actualizarea actelor cu caracter normativ sau de normative
n domeniu i implementarea proiectelor investiionale;
Crearea unor entiti competitive din punct de vedere economic la nivel regional;
Valorificarea legturilor funcionale existente sau propuse la nivel supramunicipal.
Ghidul privind metodologia de elaborare i coninutul cadru al Planului Urbanistic
General26 prevede studierea n cadrul PUG a relaiilor n teritoriu, specificnd necesitatea
analizei i interpretrii datelor i relaiilor ce au implicaii directe n modul de amenajare a
teritoriului i de dezvoltare a localitilor, extrase din:
Planul de Amenajare a Teritoriului Naional (PATN), seciunile aprobate prin lege;
Planul de Amenajare a Teritoriului Regional (PATR);
Planul de Amenajare e Teritoriului Judeean (PATJ).
Suplimentar, este necesar corelarea prevederilor din strategiile de dezvoltare local cu
obiectivele i politicile propuse n strategiile naionale de dezvoltare teritorial.
n funcie de complexitatea problemelor i talia localitilor, relaiile n teritoriu vor fi
extinse i n afara limitei administrative a unitii ce formeaz obiectivul PUG. Evoluia
posibil a localitilor se va corela cu prevederile /propunerile din alte studii ale cror
concluzii prezint implicaii directe n aprecierea direciilor de dezvoltare.
Din perspectiva necesitii corelrii documentaiilor de urbanism ale municipiilor cu
documentaiile de amenajare a teritoriului, se menioneaz importana crerii unor
metodologii clare de realizare a documentaiilor de amenajare a teritoriului pentru zonele
metropolitane i periurbane.
2.1.6.3. Aspecte de interes comun n relaia municipiilor cu zonele adiacente
Aspectele de interes comun n relaia municipiilor cu zonele adiacente care s diminueze
disfuncionalitile existente n cadrul UAT i s contribuie la crearea relaiilor de cooperare
bidirecional ntre municipiu i localitile nvecinate sunt:
Transportul n comun; deplasri pentru munc, educaie i recreere;
Dezvoltarea n teritoriu a echipamentelor edilitare;
Prelucrarea deeurilor;
Dezvoltarea facilitilor i serviciilor socio-culturale, recreative, de sntate, de
nvmnt;
Implementarea unor proiecte investiionale;
26
Ghidul privind metodologia de elaborare i coninutul cadru al Planului Urbanistic General, Reglementare
tehnic, indicative: GP038/99, Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, martie 1999
44
Compensarea unor disfuncionaliti i a deficitului de teren prin descentralizarea

unor categorii principale de servicii publice;
Atragerea de noi investitori;
Dezvoltare turistic;
Protejarea i asigurarea teritoriilor necesare implementrii unor investiii comune;
Atragerea de fonduri europene.
Amplasarea n teritoriu a cldirilor i amenajrile urbane, care adpostesc funciunile majore
aprute i dezvoltate n ultimele dou decenii, a condus la modificri importante n foarte
multe dintre localitile urbane i n multe dintre localitile rurale situate n apropierea
oraelor mari; n general aceste modificri sunt urmtoarele27:
Extinderi ale localitilor pentru zone de activiti noi (industrie i servicii); au
nceput s se formeze parcuri tehnologice, parcuri tematice, zone libere, zone
comerciale pentru magazinele de mari dimensiuni .a. Toate extinderile de localiti
s-au realizat de-a lungul arterelor de circulaie existente, fr modificri majore ale
reelei stradale.
Extinderi ale localitilor pentru locuire periferic (n general, locuire pavilionar) i
densificri ale localitilor pentru locuire (n general, locuire colectiv). Extinderile
localitilor i densificarea zonelor de locuit existente s-au realizat fie de-a lungul
arterelor de circulaie existente, fie n mici ansambluri care nu au legturi noi cu
reeaua stradal existent;
Extinderea unor aeroporturi civile existente i transformarea unor aeroporturi militare
n aeroporturi civile; aceste importante schimbri funcionale nu au condus la
modificarea structurii stradale existente;
Realizarea unor artere de circulaie noi, care asigur legturile dintre localitile mari
i noul sistem de circulaie rutier (autostrzi, artere de ocolire a localitilor), proces
de dezvoltare care aduce noi artere de circulaie n localiti i care se combin cu
schimbrile local ale circulaiei interne din oraele mari (intersecii denivelate,
poduri, pasaje pietonale, zone de circulaie pietonal .a.).
2.1.7. Eficacitatea reglementrilor n relaie cu politica de dezvoltare regional i

accesarea fondurilor europene.
Dezbaterea asupra politicii de dezvoltare regional i a procesului de regionalizare este una
actual. Conferirea statutului administrativ regiunilor de dezvoltare reprezint un element
cheie n definirea viitorului politicii regionale. Aciuni necesare n coordonarea politicii de
dezvoltare regional i accesarea fondurilor europene sunt:
Clarificarea delimitrilor regiunilor de dezvoltare a rolului instituiilor regionale i a
relaiilor inter-instituionale;
Definirea coerent a instrumentelor de planificare regional i stabilirea relaiei acestora cu
alte instrumente sectoriale sau de planificare spaial care s conduc la o dezvoltare
integrat a regiunilor i zonelor i la eficientizarea procedurilor de atragere de fonduri
europene.
27
45
Asigurarea resursele financiare necesare bunei funcionri a instituiilor regionale la

un nivel corespunztor atribuiilor i sarcinilor lor;
Strategiile de dezvoltare regionale i locale sunt ntotdeauna subordonate posibilitilor
financiare ale comunitilor, posibiliti care sunt reflectate n bugetele publice locale
/regionale. Din acest motiv, trebuie s fie asigurat o corelare ct mai adecvat ntre
proiectarea i executarea bugetelor locale i strategiile de dezvoltare.
Avnd n vedere c n Romnia procentul fondurilor europene gestionate de regiuni este
unul sczut, restul fiind n responsabilitatea structurilor naionale (ministere), este dificil de
adus n discuie eficacitatea reglementrilor n relaie cu politica de dezvoltare regional,
mai ales n condiiile n care se remarc lipsa unor aciuni concrete ale ADR.
Posibilitatea accesrii de fonduri europene a jucat un factor determinant n introducerea
unor noi metode de clasificare a localitilor: definirea polilor de cretere i a polilor de
dezvoltare n scopul accesrii de fonduri pentru dezvoltarea durabil a oraelor, n cadrul
Programului operaional regional 2007-2013. n acest scop au fost ntocmite Planurile
Integrate de Dezvoltare Urban pentru cei 7 poli de cretere i ariile lor de influen -
stabilite prin nfiinarea de ADI sau zone metropolitane.
Necesitatea obinerii de fonduri europene pe baza acestor documentaii a avut drept rezultat
definirea unor prioriti i proiecte comune pentru mai multe localiti i apariia posibilitii
de diminuare a disparitilor dintre mediul urban i cel rural prin proiecte comune; n acelai
timp, prin obiectivele propuse s-a creat o ierarhie a proiectelor care sunt prioritare pentru
dezvoltarea urbanistic i economic a municipiilor.
2.1.8. Concluzii
Activitile umane care se desfoar ntr-un teritoriu mai larg contribuie la formarea unor
legturi funcionale care nu in seama de limitele administrative ale unei UAT sau ale unui
jude. Pentru diverse interese exist n teritoriu legturi funcionale multiple care pot fi
clasificate dup cum urmeaz:
legturi generate de funciuni similare, unele ducnd chiar la utilizri comune
(activiti agricole, extractive, industriale, zone de agrement i turism, vizitarea
monumentelor istorice);
legturi determinate de sisteme comune de utiliti (reele edilitare); legturi
determinate de marile infrastructuri de transport (aeroporturi, transport
transfrontalier, poduri).
Stabilirea gruprii teritoriale a activitilor comune conduce la stabilirea legturilor
funcionale existente i la amplificarea acestora, pentru realizarea unei coeziuni mai mari a
populaiei. Dezvoltarea relaiilor de cooperare ntre autoritile administraiilor publice locale
trebuie s in cont de specificul fiecrei localiti sau pri de localitate, de natura funcional,
economic, social, istoric, cultural, administrativ, geografic .a.28. Formarea legturilor
funcionale dintre localiti conduce la necesitatea ntocmirii unor strategii de dezvoltare i a
unor documentaii de urbanism la nivel interorenesc, sau, dup caz, metropolitan.
28
et al.), Raport Final, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP, p. 36.
46
Procesul de dezvoltare a funciunilor specifice mediului urban i de extindere a acestora n

teritoriul periurban al principalelor municipii reedin de jude, a condus la unele rezultate
care necesit urmtoarele msuri29:
Studierea fenomenului de descretere a populaiei n marile orae (provenit din
migrarea locuitorilor spre localitile rurale sau spre periferia oraelor, pe fondul
diminurii generale a populaiei rii) i stabilirea msurilor care trebuie luate pentru
gestionarea procesului;
Studierea noilor relaii funcionale din localiti (provenit din reaezarea populaiei
i din noua dezvoltare a zonelor de interes comunitar) i stabilirea msurilor de
stabilizare a relaiilor funcionale;
Studierea intensificrii circulaiei interne din localiti (provenit din motorizarea
crescut a populaiei i din dezvoltarea noilor zone de interes comunitar) i stabilirea
msurilor pentru diminuarea circulaiei, pentru mrirea confortului urban i pentru
mbuntirea mediului n localiti.
Tendinele de dezvoltare ale municipiilor reedin de jude n raport cu localitile
nvecinate, sunt diferite pentru fiecare caz, depinznd de climatul economic local, de
caracteristicile geografice, de structura demografic i de structura urban. Pstrarea
echilibrului n dezvoltarea localitilor depinde, n primul rnd, de ncurajarea tendinelor
pozitive prin msuri adecvate30:
Tendine negative
Gigantismul - realizarea unor amenajri de mare amploare care reclam fonduri
foarte mari de investiii;
Prevederi de dezvoltare mult peste necesar, fr justificare, care vor fi amendate de
scderea populaiei rii;
Alterarea peisajului n majoritatea cazurilor de dezvoltare, datorat unor extinderi
aparent haotice ale localitilor;
Dezvoltare nestructurat a localitilor, fr prevederea reelelor stradale i edilitare,
echipamentelor i serviciilor;
Dezvoltarea aglomerrilor urbane de-a lungul marilor coridoare de transport rutier
(DN/DE, autostrzi);
Ocuparea terenurilor de-a lungul litoralului Mrii Negre;
Ocuparea terenurilor n jurul oraelor mari (Municipiul Bucureti, polii de cretere,
gruparea urban Galai Brila .a.);
Tendine pozitive
Atenuarea creterilor urbane prin atitudinile de prezervare a teritoriului rural, de
protejare a patrimoniului natural i a patrimoniului construit;
29
et al.), Raport Final, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP, p.38.
30
Tendintele de dezvoltare ale muncipiilor sunt preluate din Quattro Design, Agora Est Consulting, Agora Est
Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.Studiul 17. Caracteristicile
localitilor urbane i rurale. Asociat responsabil: Quattro Design (erban Popescu-Criveanu et al.), Raport
Final, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP, p. 41.
47
nceputul formrii exigenelor n ceea ce privete respectarea dreptului la locuire

civilizat i confortabil, de asigurare a serviciilor publice i a echipamentelor
corespunztoare;
Formarea, la nivelul autoritilor publice centrale i locale, precum i la nivelul
cetenilor, a atitudinii de respectare a spaiului i terenului agricol i schimbarea
prevederilor i practicilor contrare acestei atitudini.
n concluzie din analiza prevederilor PUG pentru municipii reedin de jude se pot
reine n special urmtoarele:
tendina de cretere excesiv a intravilanului, necorelat cu dinamica demografic
sau socio-economic;
tendina de relocare de activiti din centrele urbane n comunele / oraele din zona
de influen;
slaba corelare / necorelarea documentaiilor de urbanism ntre municipii i UAT
adiacente (tentative pariale de corelare la nivel strategic prin PID-uri ale Polilor
de Cretere);
necesitatea completrii metodologiei de elaborare a PUG i introducerea de
elemente noi de monitorizare / control al dezvoltrii de tipul indicatorilor POTA i
PITA.
48
ANEXE CAPITOLUL 2
Anexa 2.1. Componena comunelor suburbane ale municipiilor i oraelor declarate

prin Legea nr. 2/1968 pag. 46
Anexa 2.2. Valoarea indicelui PITA pag. 49
Anexa 2.3. Analiza comparativ a Municipiului Bucureti i a celor 16 UAT nvecinate

pag. 52
Anexa 2.4. Funciuni propuse n municipiile reedin de jude prin PUG n vigoare
sau n curs de aprobare31 pag. 54
31
Au fost folosite PUG avute la dispoziie.
49
Anexa 2.1. Componena comunelor suburbane ale municipiilor i oraelor declarate

prin Legea nr. 2/1968
Tabel nr. 2.10.: Comunele suburbane ale municipiilor i oraelor declarate prin
L2/1968
EXTRAS LEGEA NR. 2/1968 - COMUNE SUBURBANE
Numrul total al
Comune care au
Numrul satelor
Denumire UAT
componente ale
componente ale
componente ale
Denumire jude
Nr. total al CS/

Denumire CS
devenit orae
suburbane /
municipiu)
Nr. total al
comunelor
dup 1989
Naaar. crt
(ora sau
CS/UAT
Numrul
CS/jude
satelor
satelor
UAT
jude
CS
1 - Municipiul Bucureti 1. Bragadiru Ora 1 12 22 12 22
2. Chiajna 3
3. Chitila Ora 2
4. Dobroeti 2
5. Glina 3
6. Jilava 1
7. Mgurele Ora 5
8. Mogooaia 1
9. Otopeni Ora 2
10. Pantelimon Ora 1
11. Popeti-Leordeni Ora 1
12. Voluntari Ora 1
2 Alba Municipiul Alba-Iulia 1. Ciugud 6 1 6 1 6
3 Arad Municipiul Arad 1. Fntnele 4 4 12 4 12
2. Livada 2
3. ofronea 2
4. Vladimirescu 4
4 Arge Municipiul Piteti 1. Bascov 8 5 25 6 26
2. Bradu 2
3. Colibai (acum
5
Mioveni)
4. Mrcineni 2
5. tefneti 8
5 Arge Oraul Cmpulung 1. Valea-Mare Prav 8 1 1
6 Bacu Municipiul Bacu 1. Hemeiu 3 4 20 6 34
2. Letea Veche 5
3. Mgura 4
4. Mrgineni 8
Municipiul Gheorghe
7 Bacu Gheorghiu-Dej (acum 1. Gura Vii 6 2 14
Oneti)
2. tefan cel Mare 8
8 Bihor Municipiul Oradea 1. Snmartin 6 2 8 3 12
2. Sntandrei 2
9 Bihor Ora Aled 1. Atileu 4 1 4
Bistria-
- -
Nsud
10 Botoani Municipiul Botoani 1. Curteti 7 3 15 3 15
2. Rchii 4
3. Stuceni 4
11 Braov Municipiul Braov 1. Ghimbav 1 1 1 1 1
12 Brila Municipiul Brila 1. Chiscani 3 1 3 2 7
13 Brila Oraul Furei 1. Surdila-Greci 4 1 4
Buzu - -
Cara-
14 Oraul Boca 1. Ocna de Fier 1 1 1 1 1
Severin
15 Cluj Municipiul Dej 1. Cuzdrioara 3 3 15 5 20
2. Jichiu de Jos 5
3. Mica 7
16 Cluj Municipiul Turda 1. Mihai Viteazu 3 2 5
2. Snduleti 2
17 Constana Municipiul Constana2 1. 23 August 3 4 13 4 13
2. Limanu 4
3. Ovidiu 3
4. Tuzla 3
18 Covasna Oraul Covasna 1. Comandu 1 1 1 3 9
19 Covasna Oraul ntorsura 1. Barcani 4 2 8
50
Numrul total al
Comune care au
Numrul satelor
Denumire UAT
componente ale
componente ale
componente ale
Denumire jude
Nr. total al CS/

Denumire CS
devenit orae
suburbane /
municipiu)
Nr. total al
comunelor
dup 1989
Naaar. crt
(ora sau
CS/UAT
Numrul
CS/jude
satelor
satelor
UAT
jude
CS
Buzului
2. Sita Buzului 4
20 Dmbovia Municipiul Trgovite 1. Aninoasa 3 5 17 11 43
2. Doiceti 1
3. Razvad 3
4. otnga 2
5. Ulmi 8
21 Dmbovia Oraul Fieni 1. Moieni 2 1 2
22 Dmbovia Oraul Geti 1. Gura Foii 4 2 11
2. Petreti 7
Oraul Moreni (acum
23 Dmbovia 1. Iedera 4 1 4
mun.)
24 Dmbovia Oraul Pucioasa 1. Brneti 6 1 6
25 Dmbovia Oraul Titu 1. Branitea 3 1 3
26 Dolj Municipiul Craiova 1. Bucov 7 5 29 5 29
2. Cernele (contopit cu
4
Craiova)
3. Ialnia 1
4. Podari 5
5. imnicu de Sus 12
27 Galai Municipiul Galai 1. endreni 3 2 6 5 24
2. Vntori 3
28 Galai Municipiul Tecuci 1. Drgneti 2 2 8
2. Munteni 6
29 Galai Oraul Bereti 1. Bereti-Meria 10 1 10
30 Gorj Municipiul Trgu-Jiu 1. Bleti 9 3 19 3 19
2. Drgueti 6
3. Turcineti 4
Municipiul Odorheiu
31 Harghita 1. Brdeti 3 2 14 3 17
Secuiesc
2. Feliceni 11
32 Harghita Oraul Miercurea-Ciuc 1. Puleni-Ciuc 3 1 3
33 Hunedoara Municipiul Deva 1. Crjii 5 1 5 6 22
34 Hunedoara Municipiul Hunedoara 1. Ghelari 4 2 8
2. Teliucu Inferior 4
35 Hunedoara Municipiul Petroani3 1. Aninoasa 2 2 5
2. Bnia 3
Oraul Brad (acum
36 Hunedoara 1. Cricior 4 1 4
mun.)
Municipiul Clrai
37 Ialomia 1. Modelu 5 1 5 1 5
(acum n jud. CL)
38 Iai Municipiul Iai 1. Brnova 6 4 22 5 33
2. Holboca 7
3. Rediu 5
4. Tometi 4
39 Iai Trgu Frumos 1. Trgu Frumos4 11 1 11
Municipiul Giurgiu
40 Ilfov 1. Slobozia 1 1 1 4 7
(acum jud. GR.)
Oraul Oltenia (acum
41 Ilfov 1. Mitreni 3 1 3
jud. CL.)
Oraul Urziceni (acum
42 Ilfov 1. Ciocrlia 2 2 3
mun., jud. IL.)
2. Manasia 1
43 Maramure Municipiul Baia Mare 1. Groi 3 3 15 5 18
2. Recea 5
3. Tuii-Mgheru 7
Municipiul Sighetu
44 Maramure 1. Sarasu 1 2 3
Marmaiei
2. Vadu Izei 2
Municipiul Turnu
45 Mehedini 1. imian 8 1 8 2 10
Severin
46 Mehedini Oraul Baia de Aram 1. Obria-Cloani 2 1 2
47 Mure Municipiul Trgu 1. Cristeti 2 4 11 5 20
51
Numrul total al
Comune care au
Numrul satelor
Denumire UAT
componente ale
componente ale
componente ale
Denumire jude
Nr. total al CS/

Denumire CS
devenit orae
suburbane /
municipiu)
Nr. total al
comunelor
dup 1989
Naaar. crt
(ora sau
CS/UAT
Numrul
CS/jude
satelor
satelor
UAT
jude
CS
Mure
2. Sncraiu de Mure 2
3. Sngeorgiu de Mure 3
4. Sntana de Mure 4
48 Mure Municipiul Sighioara 1. Albeti 9 1 9
Municipiul Piatra-
49 Neam 1. Dumbrava Roie 4 2 6 4 11
Neam
2. Svineti 2
50 Neam Municipiul Roman 1. Cordun 3 2 5
2. Horia 2
Oraul Slatina (acum
51 Olt 1. Sltioara 2 1 2 3 7
mun.)
Oraul Caracal (acum
52 Olt 1. Drghiceni 3 1 3
mun.)
53 Olt Oraul Corabia 1. Grcov 2 1 2
54 Prahova Municipiul Ploieti 1. Brcneti 5 7 32 10 47
2. Berceni 5
3. Blejoi 3
4. Brazi 6
5. Bucov 5
6. Puleti 4
7. Trgoru Vechi 4
55 Prahova Oraul Cmpina 1. Poiana Cmpina 4 1 4
56 Prahova Oraul Plopeni 1. Dumbrveti 6 1 6
Oraul Vlenii de
57 Prahova 1. Gura Vitioarei 5 1 5
Munte
58 Satu Mare Oraul Carei 1. Cpleni 2 1 2 1 2
Slaj
59 Sibiu Municipiul Sibiu 1. Cristian 1 4 8 5 10
2. Poplaca 1
3. Rinari 2
4. elimbr 4
60 Sibiu Municipiul Media 1. Trnava 2 1 2
61 Suceava Municipiul Suceava 1. Ipoteti 3 4 17 4 17
2. Mitocu Dragomirnei 4
3. Salcea 5
4. cheia 5
Municipiul Turnu
62 Teleorman 1. Ciuperceni 2 3 5 6 10
Mgurele
2. Islaz 2
3. Lia 1
63 Teleorman Oraul Alexandria 1. Nanov 1 2 3
2. Poroschia 2
64 Teleorman Oraul Videle 1. Crevenicu 2 1 2
65 Timi Municipiul Timioara 1. Dumbrvia 1 3 5 3 5
2. Ghiroda 2
3. Giroc 2
Tulcea
Vaslui
Municipiul Rmnicu 1. Goranu (contopit cu
66 Vlcea 4 1 4 1 4
Vlcea mun. R.V.)
67 Vrancea Municipiul Focani 1. Cmpineanca 3 2 5 2 5
2. Goleti 2
34 judee +
67 municipii /orae 145 543
Municipiul Bucureti
Surse: Legea nr. 2/1968, Legea nr. 351/2001, Legi declarare municipii, orae i comune
1
CS = comun suburban
2
Municipiul Constana are n componena sa 4 orae (cu localiti componente) i 4 comune suburbane (cu sate
componente)
3
Municipiul Petroani are n componena sa 4 orae (cu localiti componente) i 2 comune suburbane (cu sate
componente)
4
Reedina comunei suburbane Trgu Frumos este n oraul Trgu Frumos
52
Anexa 2.2. Valoarea indicelui PITA
Tabel nr. 2.11.: Municipii reedin de jude indicele PITA

Clasamentul municipiilor reedin de jude dup raportul dintre suprafaa
teritoriului intravilan i suprafaa teritoriului administrativ (PITA)
Nr. Pol de Pol de
PITA Denumire municipiu
crt. cretere dezvoltare
1 98,88% Municipiul Bucureti
2 90,11% Bacu X
3 89,79% Craiova X
4 88,69% Ploieti X
5 76,29% Iai X
6 71,55% Piteti X
7 69,33% Suceava X
> 50%
8 68,89% Braov X
9 67,63% Trgu Mure X
10 67,62% Oradea X
11 57,55% Giurgiu
12 57,13% Buzu
13 54,71% Slatina
14 51,98% Cluj- Napoca X
15 41,57% Sibiu X
16 38,30% Trgovite
17 37,58% Trgu Jiu
18 37,29% Drobeta- Turnu Severin
19 35,46% Focani
20 30,51% Satu Mare X
21 28,81% Deva X
22 28,24% Zalu
23 28,24% Vaslui
24 26,61% Clrai
25 25,38% Alba Iulia < 50%
26 23,36% Galai X
27 23,09% Rmnicu Vlcea X
28 17,82% Sfntu Gheorghe
29 17,57% Bistria
30 16,10% Arad X
31 15,40% Miercurea Ciuc
32 13,89% Baia Mare X
33 11,12% Alexandria
34 11,11% Slobozia
35 10,48% Reia
36 8,63% Tulcea
37 105,05% Brila X
38 58,25% Timioara X
39 51,58% Constana X
40 48,19% Botoani X
41 27,69% Piatra Neam
- date neconcludente.
Sursa: INS, Tempo online
53
Tabel nr. 2.12.: Valoarea indicelui PITA pentru zonele metropolitane ale municipiilor
poli de cretere
Suprafaa total a Suprafaa total
Nr. crt Zona Indicele
Nume UAT teritoriului a teritoriului
UAT metropolitan PITA (%)
administrativ (ha) intravilan (ha)
1 Bod 3356.00 485.00 14%
2 Braov 26732.00 11228.95 42%
3 Codlea 13279.00 1017.00 8%
4 Cristian 2415.00 450.00 19%
5 Ghimbav 2758.00 997.00 36%
6 Halchiu 5797.00 433.00 7%
7 Harman 5242.00 721.00 14%
BRAOV
8 Predeal 5715.00 ? ?
9 Prejmer 6826.00 1073.00 16%
10 Rnov 16436.00 693.00 4%
11 Scele 320832.96 21526.40 7%
12 Snpetru 3482.00 539.00 15%
13 Trlungeni 13566.00 383.00 3%
14 Vulcan 4237.00 506.00 12%
15 Aiton 4094.00 90.00 2%
16 Apahida 10700.00 2300.00 21%
17 Baciu 8751.00 583.00 7%
18 Bonida 8038.00 688.00 9%
19 Bora 6240.00 740.00 12%
20 Cianu 5511.00 403.00 7%
21 Chineni 9650.00 803.00 8%
22 Ciurila 7222.00 375.00 5%
23 Cluj- Napoca 17952.00 3172.00 18%
CLUJ
24 Cojocna 12939.00 ? ?
25 Feleacu 4841.00 100.00 2%
26 Floreti 6300.00 765.00 12%
27 Grbu 7210.00 169.74 2%
28 Gilu 11682.00 754.05 6%
29 Jucu 8513.00 843.00 10%
30 Petretii de Jos 7500.00 1100.00 15%
31 Tureni 7404.00 417.00 6%
32 Vultureni 7112.00 380.00 5%
33 Agigea 5245.00 650.00 12%
34 Murfatlar 7437.00 6534.00 88%
35 Constana 12507.00 5995.00 48%
36 Corbu 18171.00 470.20 3%
37 Cumpna 5064.00 1538.00 30%
38 Eforie 857.36 857.35 100%
39 Lumina 4482.00 668.00 15%
CONSTANA
40 Mihail Koglniceanu 15912.00 2700.00 17%
41 Nvodari 6448.00 2253.00 35%
42 Ovidiu 8120.00 672.00 8%
43 Poarta Alb 6252.00 358.00 6%
44 Techirghiol 3838.00 407.00 11%
45 Tuzla 4895.00 742.90 15%
46 Valu lui Traian 6321.00 1421.00 22%
47 Breasta 4134.00 548.00 13%
48 Craiova 8141.00 3863.00 47%
CRAIOVA
49 Gherceti 5004.00 ? ?
50 Mischii 5128.00 140.00 3%
54
Suprafaa total a Suprafaa total

Nr. crt Zona Indicele
Nume UAT teritoriului a teritoriului
UAT metropolitan PITA (%)
administrativ (ha) intravilan (ha)
51 Murgai 5945.00 480.00 8%
52 Pieleti 6319.00 363.00 6%
53 Pleoi 4200.00 250.00 6%
54 Predeti 4351.00 394.40 9%
55 imnicu de Sus 5783.00 313.00 5%
56 Teasc 4754.00 248.00 5%
57 Aroneanu 3903.02 303.00 8%
58 Brnova 4121.00 1999.00 49%
59 Ciurea 2876.00 500.00 17%
60 Holboca 5265.00 ? ?
61 Iai 10064.00 4214.00 42%
62 Lecani 5855.00 680.00 12%
63 Miroslava 8250.00 3035.00 37%
IAI
64 Popricani 6962.00 445.00 6%
65 Rediu 4217.00 ? ?
66 Schitu Duca 15000.00 420.00 3%
67 Tometi 3722.00 482.00 13%
68 Ungheni 4162.00 632.00 15%
69 Valea Lupului 3722.00 482.00 13%
70 Victoria 6216.00 767.30 12%
71 Aricetii Rahtivani 7567.00 855.00 11%
72 Bicoi 6536.00 2580.00 39%
73 Brcneti 3725.00 562.00 15%
74 Berceni 3102.00 425.00 14%
75 Blejoi 2024.00 600.00 30%
76 Boldeti- Sceni 3490.00 750.00 21%
77 Brazi 4547.00 1164.00 26%
PLOIETI*
78 Bucov 4903.00 1599.00 33%
79 Dumbrveti 2951.00 448.00 15%
80 Puleti 5398.00 940.00 17%
81 Ploieti 5828.00 3932.00 67%
82 Plopeni 473.00 118.00 25%
83 Trgoru Vechi 4846.00 350.00 7%
84 Valea Clugreasc 5208.00 ? ?
85 Becicherecu Mic 4665.00 250.00 5%
86 Dudetii Noi 5393.00 ? ?
87 Dumbrvia 1899.00 1500.00 79%
88 Ghiroda 3413.00 565.00 17%
89 Giarmata 7151.00 446.67 6%
90 Giroc 5277.00 ? ?
91 Monia Nou 6887.00 600.00 9%
TIMIOARA*
92 Ortioara 14563.00 257.00 2%
93 Pischia 12361.00 433.69 4%
94 Remetea Mare 7289.00 604.14 8%
95 Sacalaz 11949.00 500.00 4%
96 ag 3402.00 480.00 14%
97 Snmihaiu Roman 7526.00 564.54 8%
98 Timioara 12927.00 7475.00 58%
*Zonele metropolitane Ploieti i Timioara sunt n curs de nfiinare, datele sunt preluate din MDRAP,
Growth Poles. The Next Phase, 2013
Surse: INS Tempo online accesat 2013, www.ghidulprimariilor.ro, MDRAP, Growth Poles. The Next Phase,
2013, Hotrri ale consiliilor locale de nfiinare a zonelor metropolitane
55
Anexa 2.3. Analiza comparativ a Municipiului Bucureti i a celor 16 UAT nvecinate
Figura nr. 2.8.: Lungimea limitelor dintre Municipiul Bucureti i a UAT vecine (2011)
Surs: Cf. Quattro Design, Agora Est Consulting, Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial
a Romniei.Studiul 17. Caracteristicile localitilor urbane i rurale. Asociat responsabil: Quattro Design (erban Popescu-
Criveanu et al.), Raport Final, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP
56
Figura nr. 2.9.: Numrul locuitorilor Municipiului Bucureti i a UAT vecine

Surs: Cf. Quattro Design, Agora Est Consulting, Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial
a Romniei. Studiul 17. Caracteristicile localitilor urbane i rurale. Asociat responsabil: Quattro Design (erban Popescu-
Criveanu et al.), Raport Final, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP
57
Anexa 2.4. Funciuni propuse n municipiile reedin de jude prin PUG n vigoare sau n curs de aprobare32
Figura nr. 2.10.: Funciuni propuse prin PUG i RLU

32
Au fost folosite PUG avute la dispoziie.
58
Tabel nr. 2. 13: Suprafeele zonelor funcionale cf. PUG (ha)

Teritoriu extravilan- Suprafete existente-
Teritoriu intravilan- Suprafee zone funcionale existente cf. PUG (ha)
categorii utilizarea terenului
Suprafaa teritoriu administrativ
Uniti industriale i depozitare
Constructii, cai de comunicatie

Muncipiu- Reedin de jude
Construcii Tehnico edilitare
Zone cu destinaie special

Uniti agro-zootehnice,
Terenuri libere terenuri
Terenuri neproductive
Zone verzi- Agrement
Gospodrie comunal
Ci de comunicaie
Instituii i servicii
Zone mpdurite
terenuri agricole
Denumire jude
Zona central
neproductive
/ livezi / vii
Zona mixt
Locuire
Nr. Crt
Padure
Pasuni
Total
Total
Aabil
Ape
Ape
(ha)
GC
CC
TE
ID
M
IS
C
V
L
S
1 Alba Alba Iulia 10246, 78 2396,8 115,80 123,00 42,00 1455,80 250,00 27 21 210,00 67,67 42,73 2,80 39,00
2 Arad Arad
3 Arge Piteti 4095,13 2924,67 259,59 1295,5 438,00 102,40 219,43 127,55 220,96 27,13 93,51 140.61 1170.46 72.04 257.07 756.12
4 Bacu Bacu 4318,70 57,77 72,00
5 Bihor Oradea 11610 7909 7.5 163.4 175.7 1801.7 670.6 2041.2 159.6 352 1160.6 93.8 11.3 325.9
Bistria-
6 Bistria 14584.08 2866.91 26.3 228.4 1547.5 253.74 10.16 39.94 7.55 295.55 349.54 53.12 55.11 11061.92 6981.36 77.7 3655.1 146.57 63.16
Nsud
7 Botoani Botoani 4126.00 1352.50 95.40 637.90 136.10 245.10 55.70 119.40 30.40 0.00 8.50 29.80 2773.50 2365.00 13.00 204.00 152.70
8 Braov Braov 15619.97 10410,70 503,20 3145,60 1885.1 288,50 123,95 82,50 899,95 3004,95 149,50 5209,27
9 Brila Brila 4392.3 3442.96 81.6 1007.66 676.59 289.47 75.49 16.44 533.99 308.48 140.25 106.3 71.25 26.8 396.34 165.96 223.9 0 6.49 0
10 Buzu Buzu 8167.73 2852.62 28,71 1338.6 732,05 119,52 76,85 286.44 171,10 81,55 17,80
Cara-
11 Reia 1734.49 301.87 652.06 370.09 153.78 215.1 33.35 41.66
Severin
12 Clrasi Clrai
Cluj-
13 Cluj 17921.27 9834.26 39.39 102.8 234.6 1888.26 4395.6 105.66 22.18 561.24 624.7 831.31 106.53 96.94 8.24
Napoca
14 Constana Constana
Sfntu
15 Covasna
Gheorghe
16 Dmbovia Trgovite
17 Dolj Craiova
18 Galai Galai 24363,37 5920,78 351.28 1179.69 1757.9 940.57 84.87 55.04 636.23 159.38 95.68 251 146.52 198.37 18442,59
59



Gospodrie comunal
Ci de comunicaie
Zone mpdurite
terenuri agricole
Denumire jude
Zona central
neproductive
/ livezi / vii
Zona mixt
Locuire
Nr. Crt
Padure
Pasuni
Total
Total
Aabil
Ape
Ape
(ha)
GC
CC
TE
ID
M
IS
C
V
L
S
19 Giurgiu Giurgiu 5273.79 2221.84 115.2 522.14 459.5 108.82 17.15 326 216.93 45.63 15.37 440.84
20 Gorj Trgu Jiu
Miercurea
21 Harghita 11 810.33 2012.3 40.2 52.3 226.9 541.5 176 215.8 55.6 6.3 180.8 180.4 67.5 36.7 6.5 232.1 9798.03
Ciuc
22 Hunedoara Deva 1766.5 119.73 729.11 260.33 30.66 56.42 33.76 168.56 15.72 71.77 25.5 311.55*
23 Ialomia Slobozia
24 Iai Iai
25 Ilfov
26 Maramure Baia Mare 23363.81 3563.58 130.65 1208.97 296,09 40.02 97.82 362.31 140,99 49,81 54,70 20,94 762,90
Drobeta-
27 Mehedini Turnu 5471 2104,53 3366,47 1098,00 2268,47
Severin
Trgu
28 Mure
Mure
Piatra
29 Neam
Neam
30 Olt Slatina 5087.75 2087.75 170.08 402.25 526.39 230.4 31.52 244.5 37.63 243.2** 28.63 171 3000 2356 180 215 187 62
31 Prahova Ploieti
32 Satu Mare Satu Mare
33 Slaj Zalu 9009 1787.69 93.64 470.59 199.07 23.06 17.54 32.63 212.2 9.67 43.47 14.2 34.97 51.76
34 Sibiu Sibiu 12.164 4020.75 33.02 2.87 171.5 1120.89 538.43 868.81 77.24 607.34 202.13 174.18 48.91 117.62 57.81
35 Suceava Suceava
36 Teleorman Alexandria
37 Timi Timioara 12.926
60



Gospodrie comunal
Ci de comunicaie
Zone mpdurite
terenuri agricole
Denumire jude
Zona central
neproductive
/ livezi / vii
Zona mixt
Locuire
Nr. Crt
Padure
Pasuni
Total
Total
Aabil
Ape
Ape
(ha)
GC
CC
TE
ID
M
IS
C
V
L
S
38 Tulcea Tulcea 13988.44 1721.91 0 0 80.28 592.25 374.87 35.05 67.34 247.26 57.06 4.83 32.84 22.74 207.42 18271.75 13988.44 2030.3 1721.9 470.32 60.81
39 Vaslui Vaslui
Rmnicu
40 Vlcea 3610.94 27.61 200.62 1287.59 704.96 234.77 427.53 113.17 186.74 32.01 34.68 360.63
Vlcea
41 Vrancea Focani 179,9 332,32 200,84 561,2 35,42 275,24 100,43 6.7 78,26 71
Municipiul
42 4712,96 1841,31
Bucureti
Locuire i funciuni complementare

Teritoriu intravilan, alte suprafee: Activiti teriare- 335 ha; Vii- 14.9 ha; Livezi- 332.7 ha
Teritoriu intravilan, alte suprafee: Alte zone- 48,20 ha; Zona de dezvoltare ulterioara 279,30 ha
TN i ape
*Cluj: activiti economice_736.72
**ape si pduri
61
Bibliografie
1. ***Planul Urbanistic General al Municipiului Bucureti, Etapa Final, Mapa 3,
Propuneri, 2.1. Obiective de utilitate public propuse, Elaborator UAUIM, CCPEC;
document consultat la: http://www4.pmb.ro/wwwt/pug/pugs/a2_11oupA3.htm
2. ***Ghidul privind metodologia de elaborare i coninutul cadru al Planului Urbanistic
General, Reglementare tehnic, indicative: GP038/99, Ministerul Lucrrilor Publice i
Amenajrii Teritoriului, martie 1999
3. ***Urbanismul Serie Nou, nr. 11/2012, Regionalizare
4. ***Urbanismul Serie Nou, nr. 4/2010, Poli de cretere din Romnia
5. ***Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial a
Romniei, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP
6. BAKK, Miklos, BENEDEK, Jozsef, Politici regionale n Romnia, Iai: Editura
Polirom, 2010
7. Pascariu, Gabriel, Structura i dinamica sistemelor de aezri umane i procesul de
planificare teritorial, Bucureti, Ed. Universitar "Ion Mincu", 2011
8. Rey, Violette, Groza, Octavian, Iano, Ioan, Ptroescu, Maria Atlasul Romniei, Editura
Rao, Bucureti, 2006
9. Legea nr. 2/1968, privind organizarea administrativ a teritoriului R.S.R.
10. Legea nr. 50/1991, privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii
11. Legea nr. 215/2001, Legea administraiei publice locale
12. Legea nr. 350/2001, privind amenajarea teritoriului si urbanismul
13. Legea nr. 351/2001, privind aprobarea PATN - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti
14. Hotrre de Guvern nr. 512/2002 privind transmiterea unor bunuri din proprietatea
privat a statului n proprietatea public a municipiului Galai, judeul Galai, i n
administrarea Consiliului Local al Municipiului Galai
62
STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA ACTUALIZRII P.A.T.N. - Etapa a II-vol. 1
2.2. Identificarea zonelor metropolitane existente i asociaiilor de

dezvoltare intercomunitar (ADI) existente
Formele de asociere intercomunitar se dezvolt n Romnia cu precdere ncepnd din
2006, odat cu publicare legii 286 / 2006 pentru modificarea i completarea Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001 (MO, Partea I, nr. 621 / 18.07.2006), prin care se
definesc la art. 1:
aglomerri urbane - asociaiile de dezvoltare intercomunitar constituite pe baz de
parteneriat ntre municipii, altele dect cele prevzute la lit. j), i orae, mpreun cu
localitile urbane i rurale aflate n zona de influen;
asociaii de dezvoltare intercomunitar - structurile de cooperare cu personalitate
juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ
teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal
sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice;
zona metropolitan - asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit pe baz de
parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de rangul I i unitile
administrativ-teritoriale aflate n zona imediat."
Pn la acea dat legea 215 / 2001 prevedea la modul generic posibilitatea ca: "autoritile
administraiei publice locale au dreptul ca, n limitele competenelor lor, s coopereze i s
se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, n
condiiile legii" (art. 11 (1)).
Promovarea unei legislaii care ncuraja mai mult asocierea autoritilor locale s-a fcut n
contextul procesului de aderare la Uniunea European i de adoptare a acquis-ului
comunitar. n intervalul 2000 2006 se adopt printre altele legea 315 / 2004 privind
dezvoltarea regional (modific legea iniial 151 / 1998) care susine cooperarea la nivel
interjudeean i legea 195 / 2006 a descentralizrii care definete "transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat" (art. 2, pct. i)). Asocierile la nivel
local au fost ncurajate i de accesul la fonduri europene de pre-aderare, mai ales de cele
pentru infrastructuri (ISPA) i dezvoltare rural (SAPARD). Primele forme asociative au
vizat cu precdere accesul la finanri pentru realizarea de proiecte de alimentare cu ap,
canalizare, managementul deeurilor. Trebuie remarcat un aspect important: accesul la
finanarea european a fost condiionat att de existena unei forme de asociere ct i de
realizarea unor strategii comune de dezvoltare i derularea unor procese de planificare
participativ. Dup 2007 formele de asociere s-au dezvoltat n continuare, mai ales n
mediul rural, formarea de asociaii fiind stimulat i sprijinit de o ax a Planului Naional
de Dezvoltare Rural. n mediul urban asociativitatea a fost stimulat odat cu adoptarea
aa-numitei politici a polilor de cretere prin Programul Operaional Regional 2007-2013,
Axa Prioritar 1 Dezvoltare urban durabil i a HG succesive 998, 1149 i 1513 din
2008. Crearea Polilor Naionali de Cretere a fost de asemenea nsoit de u nou instrument
de planificare la nivelul celor 7 zone metropolitane: Planul Integrat de Dezvoltare (PID).
n cele ce urmeaz se face o trecere n revist a principalelor tipuri de ADI i a zonelor
metropolitane constituite sau n curs de formare. Evoluia din ultimii ani confirm
tendina de cretere a numrului i formelor de asociere la diferite paliere teritoriale
determinate n general de oportunitile de accesare de fonduri europene. Structurile
teritoriale asociative pot beneficia n viitor de noi instrumente de planificare precum Pactele
Teritoriale i Investiiile Teritoriale Integrate.
63
2.2.1 Asociaiile de Dezvoltare Intercomunal (ADI)

Asociaii de dezvoltare intercomunitar - structurile de cooperare cu personalitate juridic
de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ teritoriale pentru
realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea
in comun a unor servicii publice (Legea nr. 286/2006 din 06/07/2006). Analizele vor urmrii
capacitatea ADI de a da funcionalitate teritoriilor administrate. n consecin vor fi propuse
soluii de optimizare a sistemelor de management teritorial bazate pe asocierea dintre
unitile administrative. Practic se vor evalua posibilitile de creare i funcionare a unor
astfel de asociaii la nivel intercomunal pentru gestionarea unor aspecte sectoriale sau
globale de dezvoltare inter-local, inclusiv prin utilizarea instrumentului Pact Teritorial. n
cadrul lucrrii vor fi propuse diferite tipuri de ADI i se vor face recomandri de astfel de
asociaii pe spaii geografice caracteristice (spre exemplu, la nivelul unor "ri", constituite
n timp istoric ca entiti teritoriale cu caracter remanent n memoria colectiv).
Nivel de aplicare regional, local
Tip structur asociativ a unitilor administrativ teritoriale care permite o alocare
eficient a resurselor locale i regionale pentru atingerea unor obiective de dezvoltare i
asigurarea unor nevoi comune.
Baza legal:
O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 246/2005, cu modificrile ulterioare;
Legea 215/2001 a administraiei publice locale (art. 11-14) permite autoritilor
administraiei publice locale s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale
administraiei publice locale din ar sau din strintate n scopul promovrii intereselor
comune, n condiiile legii. Astfel, este recunoscut dreptul autoritilor administraiei publice
locale de a se constitui n asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic
de drept privat i de utilitate public: asociaii de dezvoltare intercomunitar = "structurile
de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de
unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de
interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice." (Legea 215/2001,
art. 1 alineat c).
"Dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele
competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze,
n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate
juridic, de drept privat i de utilitate public." (Legea 215/2001, art. 11, alineat 1)
"Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se constituie n condiiile legii, n scopul
realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al
furnizrii n comun a unor servicii publice. Zonele metropolitane i aglomerrile urbane
constituite cu acordul expres al consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale
componente au ca scop dezvoltarea infrastructurilor i a obiectivelor de dezvoltare de
interes comun. Autoritile deliberative i executive de la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale componente i pstreaz autonomia local, n condiiile legii."
(legea 215/2001, art. 11, alineat 2)
"Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se finaneaz prin contribuii din bugetele
locale ale unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i din alte surse, n
condiiile legii." (Legea 215/2001, art. 12, alineat 1)
64
ADI sunt conduse de un consiliu de administraie compus din reprezentani ai unitilor

administrativ-teritoriale componente, desemnai de consiliul local sau de consiliul
judeean, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean,
precum i la propunerea consilierilor locali sau judeeni, dup caz. Consiliul de
administraie este condus de un preedinte ales cu votul majoritii membrilor si. Pentru
realizarea obiectivelor proprii, consiliul de administraie poate nfiina un aparat tehnic,
finanat din resursele ADI. Organizarea i modul de funcionare a consiliului de
administraie i a aparatului tehnic sunt stabilite prin actul de nfiinare i statutul ADI,
aprobate prin hotrrile consiliilor locale, respectiv judeene asociate. (Legea 215/2001,
art. 13)
UAT pot ncheia ntre ele acorduri i pot participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la
iniierea i realizarea unor programe de dezvoltare zonal sau regional, n baza
hotrrilor adoptate de consiliile locale ori judeene, dup caz, n condiiile legii. (Legea
215/2001, art. 14)
Legea 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, art. 6, alineat 3: "regiunile,
judeele i/sau localitile din judee care fac parte din regiuni diferite se pot asocia n scopul
realizrii unor obiective de interes comun, interregionale i/sau interjudeene"
H.G. nr. 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru i a statutului-cadru ale
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti
publice
Sursa de finanare:
Contribuii din bugetele locale ale UAT membre, precum i din alte surse (Legea
215/2001, art. 12)
Programe naionale de dezvoltare finanate anual prin bugetul de stat
Programe i proiecte cu finanare european.
Motivul apariiei / crerii instrumentului: realizarea n comun a unor proiecte de
dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice
(Legea 215/2001, art. 1 alineat c).
Impact, efecte la nivel teritorial instrument ce permite abordarea unor probleme sau a
unor oportuniti de dezvoltare ce prezint interes pentru mai multe localiti, prin prisma
avantajelor intercomunalitii.
Corelare cu instrumentele de planificare PUG/Z/D PATN/Z/J ADI asigur doar cadrul
instituional necesar cooperri la nivel intercomunal. Corelarea cu celelalte instrumente de
planificare s-a fcut n general n cazul ntocmirii unor planuri de amenajarea teritoriului de
tip PATIC.
Concluzii
Instrument ce permite asocierea i cooperarea ntre autoriti ale administraiei publice
locale reprezentnd mai multe localiti. Este tot o form de cooperare pe orizontal, n cel
mai bun caz, pe lng consiliile locale, fiind reprezentat i consiliul judeean. Nu exist
reprezentare din partea celorlalte niveluri de guvernare (regional, naional).
Caracteristica de instrument de guvernare multinivel pe care ar trebui s o ndeplineasc
pactul teritorial / pactele teritoriale, nu se regsete dect parial n abordarea partenerial pe
care o permit ADI.
65
Reprezint forma de parteneriat cea mai uzual n prezent.

Exemple
ADI realizate n scopul asigurrii structurii instituionale la nivelul polilor de
cretere exemplu: ADI Zona metropolitan Cluj.
Stimularea asocierii prin POS Mediu alinierea la standardele de mediu ale Uniunii
Europene a reprezentat pentru Romnia asumarea unor obligaii i a unor investiii
importante n serviciile de alimentare cu ap, canalizare, managementul deeurilor, etc.,
investiii depind capacitatea financiar a majoritii autoritilor administraiei publice
locale. Soluia a reprezentat-o asocierea intercomunitar, n scopul organizrii i operrii
serviciilor la nivel regional. Acordarea finanrii n sectoarele ap i ap uzat a fost
condiionat de nfiinarea Operatorului Regional i a ADI, n conformitate cu
prevederile specifice POS Mediu. (Ghidul solicitantului Axa Prioritar 1 POS Mediu
"Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat")
Exemplu: ADI pentru servicii de ap i ap uzat din Judeul Satu Mare membri:
Consiliul Judeean Satu Mare, 2 municipii, 4 orae, 25 de comune. Scop: alimentarea cu
ap; canalizarea i epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea i evacuarea apelor
pluviale; realizarea n comun a unor obiective de investiii.
Asocierea n scopul promovrii tradiiilor i obiceiurilor locale i al atragerii de
investitori Asociaia Depresiunea Horezu (membri: oraul Horezu i comunele.
Costeti, Mldreti, Vaideeni, Sltioara). Asociaia Depresiunea Horezu a lansat n
2008 un proiect "Destinaii Europene de Excelen Turismul i motenirea local
intangibil" desfurat n cadrul unui proiect-pilot derulat de Ministerul pentru IMM,
Comer, Turism i Profesii Liberale i cofinanat de Comisia European.
Scop: realizarea de proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional i furnizarea n
comun a unor servicii publice.
ADI ara Beiuului membri: Municipiul Beiu, Dobreti, Roia, Smbta,
Pomezeu, Rabagani, Cbeti, Pocola, Uileacu de Beiu, Curele, Remetea,
Budureasa, Drgneti, Finis, Trcaia, oimi.
Scop: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor pluviale; asigurarea alimentrii
cu energie termic n sistem centralizat; salubrizarea localitilor; iluminatul public;
administrarea domeniului public i privat; transportul public local; serviciile publice
sociale; serviciile publice de sntate, de educaie, culturale.
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar "Roman Metropolitan" Municipiul
Roman, Judeul Neam, Comuna Ghereti, Comuna Ruginoasa, Comuna Boteti,
Comuna Ion Creang, Comuna Vleni, Comuna Poienari, Comuna Icueti, Comuna
Moldoveni, Comuna Bahna, Comuna Dulceti, Comuna Horia, Comuna Sagna, Comuna
Furei, Comuna Pnceti, Comuna Boghicea, Comuna Bozieni, Comuna Doljeti,
Comuna Gdini, Comuna Oniceni, Comuna Secuieni, Comuna Valea Ursului, Comuna
Tmeni, Comuna Bra, Comuna Stnia.
Constituit n scopul dezvoltrii infrastructurilor i realizrii obiectivelor de interes
comun, crerii i sprijinirii unor parteneriate durabile ntre autoritile administrative
autonome din judeul Neam i instituiilor publice cu societatea civil, angajarea n
aciuni de implementare a strategiilor de dezvoltare, construcie instituional, etc.
66
Figura nr. 2.11.: Grupurile de Aciune Local selectate n 2011 i 2012

Sursa: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; www.madr.ro
Figura nr. 2.12.: Grupurilor de Aciune Local pentru Pescuit selectate n 2012
Sursa: Direcia General Pescuit Autoritate de Management pentru POP ; www.madr.ro
67
La nivelul anului 2013, la sfritul primei perioade de programare pentru Romnia (2007-
2013), funcionau ca ADI, 163 de Grupuri de Aciune Local pentru dezvoltare rural
(constituite pe Axa 4 Leader din PNDR33) i 14 Grupuri de Aciune Local pentru Pescuit
(FLAG-uri), beneficiare a fondurilor din Programul Operaional pentru Pescuit (fig. 2.11 i
2.12). n total cele 163 de GAL-uri cuprind o suprafa de peste 140.000 kmp i peste 6,5
mil. locuitori, incluznd alturi de UAT rurale i 73 de orae, majoritatea mici (sunt
cuprinse aproape toate noile orae declarate, dup 1989). GAL-urile sunt nfiinate n toate
judeele rii cu excepia judeului Ilfov. Cele 14 FLAG-uri acoper o suprafa de cca.
24.000 kmp cu cca. 1,0 mil. de locuitori din 14 judee (Braov, Brila, Botoani, Clrai,
Constana, Constana, Dolj, Galai, Giurgiu, Iai, Olt, Teleorman, Tulcea, Vrancea) i
cuprind alturi de UAT rurale i 18 orae (unele precum Brila, Constana, Giurgiu doar
parial).
2.2.2. Zonele metropolitane

nfiinarea zonelor metropolitane este rezultatul individualizrii nevoii de spaiu suport
pentru dezvoltarea unor aezri urbane, ce s-au impus n reeaua naional i regional de
aezri printr-o dezvoltare economic accentuat. Noul nivel de dezvoltare reprezint o
provocare major pentru factorii de decizie, obligai s identifice sistemele de management
teritorial, capabile s ating obiective de dezvoltare majore ntr-un nou context teritorial.
n Romnia au fost nfiinate mai multe zone metropolitane organizate conform legislaiei n
vigoare. n Federaia Zonelor Metropolitane i Aglomerrilor Urbane din Romnia
(FZMAUR)34 sunt cuprinse 11 asociaii: Bacu, Baia-Mare, Braov, Constana, Craiova,
Iai, Oradea, Rmnicu Vlcea, Tg. Mure, Satu Mare i Timioara. Pentru accesarea
Fondurilor Structurale n cadrul POR- REGIO, Axa Prioritar 1 Dezvoltare urban
durabil, au mai format asociaii municipiile Ploieti i Cluj-Napoca (ca poli naionali de
cretere) mpreun cu oraele i comunele limitrofe. n stadiul de discuii i proiect se afl
de mai mult timp Zona Metropolitan a municipiului Bucureti35. Tot n stadiu de proiect
se afl aria periurban a municipiului Piteti precum i zona metropolitan a sistemului
Brila - Galai36.
Cele 15 ZM despre care exist date i informaii (tabel 2.14) cuprind 48 de orae i
municipii i peste 200 de comune i nsumeaz o populaie de cca. 4,7 milioane locuitori pe
un teritoriu de peste 16.500 kmp. Dac acestora li se adaug alte zone n discuie precum
ZM Suceava Botoani cu peste 300.000 locuitori i cca. 25 de UAT-uri precum i ZM a
capitalei ce poate nsuma peste 2,5 mil. locuitori i n funcie de varianta adoptat se
poate ntinde pe o suprafa de peste 2000 kmp, atunci populaia din ZM poate depi 7 mil.
locuitori i poate cuprinde teritorii de aproape 20.000 kmp cu peste 300 de UAT-uri urbane
i rurale implicate. n funcie de diverse surse pot fi identificate n prezent ntre 15 i 20
de ZM n diferite stadii de constituire (fig. 2.13).
33
Axa 4 Leader cuprinde 3 msuri: 4.1. Implementarea strategiilor de dezvoltare locala, 4.2.1. Implementarea proiectelor
de cooperar i 4.3.1 Functionarea Grupurilor de Actiune Locala, dobandirea de competente si animarea teritoriului.
http://www.fonduri-structurale.ro/Detaliu.aspx?t=dezvoltarerurala
34
Situaie la data de 30 iunie 2014 conf. http://www.fzmaur.ro/ FZMAUR susine i un proiect de lege al zonei
metropolitane:; http://www.fzmaur.ro/legespec.doc.
35
Pentru municipiul Bucureti i zona sa metroplitan a se vedea i rezultatele Conceptului Strategic Bucureti 2035
http://www.csb2035.ro/.
36
http://zmgb.ro/ro/.
68
Tabel nr. 2.14.: Zone metropolitane din Romnia

Zone Nr. UAT componente UAT componente Populaie Suprafa
Metropolitane orae comune (2011) (kmp)
1. ZM Bacu* 1M 20 Municipiul Bacu i comunele cca. cca. 700
Bereti-Bistria, Buhoci, 250.000
Faraoani, Filipeti, Gioseni,
Hemeiu, Iteti, Izvoru
Berheciului, Letea Veche,
Luizi-Clugra, Mgura,
Mrgineni, Nicolae Blcescu,
Odobeti, Prjeti, Srata,
Suceti, Secuieni, Tamai i
Traian
2. ZM Baia 6 12 Municipiul Baia Mare, oraele cca. cca. 1250
Mare* (1M+6O) Baia Sprie, Cavnic, Seini, 220.000
omcua Mare, Tuii
Mgherui i comunele
Cerneti, Cicarlu, Coas,
Copalnic Mntur,
Dumbrvia, Groi, Mireul
Mare, Recea, Remetea
Chioarului, Satulung,
Scleni, Valea Chioarului.
3. ZM Braov* 7 10 Municipiile Braov, Codlea, cca. cca. 1745
(3M+4O) Scele, oraele Ghimbav, 407.000
Predeal, Rnov,
Zrneti,comunele Bod,
Cristian, Crizbav, Feldioara,
Hlchiu, Hrman, Prejmer,
Snpetru Trlungeni, Vulcan.
4. ZM 6 8 Municipiul Constana, oraele cca. cca. 1013
Constana* (1M+5O) Eforie, Murfatlar, Nvodari, 500.000
Ovidiu, Techirghiol i
comunele Agigea, Corbu,
Cumpna, Lumina, Mihail
Koglniceanu, Poarta Alb,
Tuzla, Valu lui Traian.
5. ZN Cluj- 1 19 Municipiul Cluj-Napoca i cca. cca. 1537
Napoca (1M) comunele Aiton, Apahida, 420.000
Baciu, Bonida, Bora,
Cianu, Chinteni, Ciurila,
Cojocna, Feleacu, Floreti,
Grbu, Gilu, Jucu, Petretii
de Jos, Snpaul, Svdisla,
Tureni, Vultureni.
6. ZM Craiova* 3 21 Municipiul Craiova, oraele cca. cca. 1500
(1M+2O) Filiai i Segarcea i 356.000
comunele Almj, Brdeti,
Breasta, Bucov, Calopr,
Crcea, Cooveni, Coofenii
din Fa, Gherceti, Ialnia,
Malu Mare, Mischii, Murgai,
69

Pieleti, Predeti, imnicu de
Sus, Teasc, Terpezia, Tuglui,
Vrvoru de Jos, Vela.
7. ZM Iai* 1 13 (+5 Municipiul Iai i comunele cca. cca. 808
(1M) comune Aroneanu, Brnova, Ciurea, 395.300
observator) Holboca, Lecani, Miroslava,
Popricani, Rediu, Schitu
Duca, Tometi, Ungheni,
Valea Lupului i Victoria.
8. ZM Oradea* 1 11 Municipiul Oradea i cca. cca. 773
(1M) comunele Biharia, Bor, 245.000
Cetariu, Giriu de Cri, Ineu,
Nojorid, Oorhei, Paleu,
Snmartin, Sntandrei,
Toboliu.
9. ZM Ploieti 1 8 Municipiul Ploieti i cca. cca. 466
(1M) comunele Aricetii Rahtivani, 300.000
Brcneti, Berceni, Blejoi,
Brazi, Bucov, Puleti,
Trgoru Vechi.
10. ZM Rmnicu 6 12 (+5 Municipiul Rmnicu Valcea, cca. cca. 950
Vlcea* (1M+5O) asociate) oraele Bbeni, Bile Govora, 178.000
Bile Olneti, Climneti,
Ocnele Mari i comunele
Berislveti, Bujoreni,
Buneti, Deti, Frnceti,
Miheti, Muereasca, Pueti
Mglai, Runcu, Sltrucel,
irineasa, Vldeti
11. ZM Trgu 2 12 Municipiul Trgu Mure, cca. ?
Mure* (1M+1O) oraul Ungheni i comunele 205.000
Acari, Livezeni, Snpaul,
Corunca, Gheorghe Doja,
Cristeti, Sncraiu de Mure,
Sngeorgiu de Mure, Pnet,
Ceuau de Cmpie, Ernei i
Crciuneti.
12. ZM Satu 5 25 Municipiile Satu Mare i cca. cca. 2251
Mare* (2M+3O) Carei, oraele: Tnad, Ardud 243.600
i Livada i comunele: Agri,
Apa, Beltiug, Berveni, Cmin,
Cehal, Craidorol, Culciu,
Doba, Dorol, Foieni, Ghera
Mic, Lazuri, Livada,
Medieul Aurit, Moftin,
Micula, Odoreu, Orau Nou,
Puleti, Raca, Socond,
Terebeti, Tur, Valea Vinului
i Viile Satu Mare.
70

13. ZM 1 12 Municipiul Timioara i cca. cca. 1070
Timioara* (1M) comunele Dumbrvia, 384.600
Ghiroda, Giarmata, Giroc,
Monia Nou, Orioara,
Para, Remetea Mare, Sclaz,
Snandrei, Snmihaiu Romn,
ag
14. ZM Piteti** 2 7 Municipiul Piteti, oraele cca. cca. 410
(1M+2O) Mioveni, tefneti i 205.800
comunele Albota, Bascov,
Bbana, Budeasa, Mrcineni,
Miceti i Mooaia
15. ZM Brila 3 21 *** cca. cca. 1070
Galai** (2M+1O) 450.000
Total 48 (19M 211 cca. 4,75 cca. 16.500
+ 29O) mil. loc. kmp
* ZM membre ale FZMAUR
** ZM n discuie
*** Este n discuie formarea unei mari ZM a Dunrii de Jos cu 48 de UAT-uri i cca. 4633 kmp.
surse: pagina de Internet a FZMAUR, paginile de Internet ale zonelor metropolitane, Wikipedia.
Figura nr. 2.13.: Zonele metropolitane existente sau n curs de formare

Sursa: Studiul 15 Reeaua de localiti dup rang i importan, studii de fundamentare pentru SDTR, SC.
Agora Est Consulting i Quattro Design
71
Pentru fiecare caz sunt necesare studii de detaliu privind capacitatea centrelor polarizatoare
de a structura o reea metropolitan, capabil s ating un nivel superior de dezvoltare. Un
obiectiv important al studiilor este identificarea avantajelor i dezavantajelor nfiinrii
zonelor metropolitane asupra populaiei urbane din oraele respective, dar i problemele
care apar n procesul de structurare a spaiilor de susinere. De asemenea, este necesar a se
analiza impactul asupra spaiului metropolitan. Cunoaterea detaliat a acestor mari
concentrri urbane, a tendinelor de evoluie a lor implic i apariia de noi concepte, de noi
metode de studiu.
Unul din conceptele cele mai utilizate pentru a explica aceast faz a creterii urbane este
metropolizarea. n strns conexiune cu acesta, care etimologic este legat de conceptul de
metropol, se vor analiza concepte precum: arie metropolitan, zon metropolitan,
reele metropolitane, sisteme metropolitane, organizaii metropolitane etc.
Construirea sistemului de management teritorial al zonelor metropolitane este o prioritate a
studiilor realizate n cadrul PATN. Se propune analiza a dou sisteme de management:
a. Managementul teritorial al zonelor metropolitane prin paliere decizionale
ierarhizate. Guvernarea teritoriilor prin structuri de decizie ierarhizate este un
model frecvent ntlnit la nivel european, sistemul de management cuprinznd
nivele diferite de jurisdicie. Acest mod de structurare instituional, probat n
sistemul european de management teritorial, poate fi extrapolat la micro-scar, la
nivelul zonelor metropolitane, unde este nevoie de aciuni conjugate n vederea
ndeplinirii obiectivelor comune de dezvoltare.
b. Managementul teritorial al zonelor metropolitane prin structuri policentrice.
Managementul teritorial al ariilor metropolitane din jurul oraelor mari
(Bucureti) necesit sisteme specifice de organizare n profil teritorial, fiind
nevoie de o delocalizare a instituiilor pe principiul mai multor centre de decizie.
Construirea sistemului de management teritorial prin structuri policentrice se
bazeaz pe reeaua policentric din zona metropolitan, ce cuprinde poli de
dezvoltare ierarhizai n funcie de capacitatea lor de polarizare a teritoriului
2.2.2.1. Dezvoltarea policentric

Concepte utilizate n elaborarea scenariului de dezvoltare policentric
Policentrism - este un principiu bazat pe ideea promovrii mai multor centre de decizie. n
planificarea teritoriului, conceptul presupune o abordare complex a dezvoltrii teritoriale
utiliznd ca instrumente definitorii polii de dezvoltare, ierarhizai n funcie de capacitatea
acestora de a propaga o nou calitate n subsistemele teritoriale subordonate.
Reea policentric ansamblu ce cuprinde polii de dezvoltare, inclusiv relaiile dintre
acestea. Reeaua policentric este consecina aplicrii ideilor axate pe policentrism ntr-un
teritoriu dat.
Dezvoltarea policentric - este o strategie de dezvoltare a spaiului bazat pe promovarea
i implementarea unor politici de consolidare a reelei de poli de dezvoltare i centre de
cretere. Prin impulsuri decizionale se redefinesc relaiile dintre componentele reelei
policentrice, valorificndu-se superior atuurile i rezolvndu-se o parte din problemele
teritoriului vizat.
Vectori de dezvoltare - reprezint direciile i un anumit tip de ncrctura calitativ a
dezvoltrii, dinspre polii de dezvoltare de rang superior spre cei subordonai. La nivelul
72
centrelor de cretere s-a folosit denumirea de vectori de cretere pentru a reprezenta direcia
influenei exercitate asupra ariilor slab polarizate n care se localizeaz.
Ax structurant - aliniament capabil, prin favorabilitile oferite, s atrag investiii care
s permit o dezvoltare superioar pe traseele de accesibilitate dintre polii de dezvoltare.
Culoar de dezvoltare spaiu de form alungit, caracterizat printr-un nalt grad de
concentrare a populaiei i activitilor economice, integrnd polii naionali cu cei regionali
i difuznd "dezvoltare" la nivele supra- i interregionale. Se difereniaz de axele
structurante prin capacitatea mult mai mare de structurare a spaiului.
Dinamic teritorial - este un proces de auto-organizare pe termen lung a unui teritoriu,
nglobnd schimbrile induse de decidenii de la diferite nivele, precum i formele de
adaptare la mediul de inserie a teritoriului respectiv.
Sistem teritorial entitate funcional caracterizat prin subordonarea relaiilor dintre toate
componentele naturale i antropice realizrii uneori obiective precise stabilite de
comunitile umane, privite la diferite nivele de organizare.
Pol naional de dezvoltare - este aezarea urban cu cea mai mare capacitate de polarizare
dintr-o regiune, realiznd legtura funcional cu capitala, avnd rolul de coordonare a
distribuirii informaiei de la nivelul capitalei la nivelul ntregului spaiu regional.
Pol regional de dezvoltare - este aezarea urban cu o capacitate de polarizare inferioar
polilor naionali, aceast funcie este deinut de actualele reedine de jude care datorit
funciei administrative s-au impus categoric n sistemele urbane regionale.
Pol de dezvoltare intraregional - este reprezentat de aezri urbane urbane ce au
beneficiat de un context regional de favorabiliti care a contribuit la creterea capacitii lor
de polarizare comparabile cu nivelul regional.
Pol local de dezvoltare - este aezarea urban cu rol important n funcionarea reelelor
judeene, cu rol de propagarea a dezvoltrii de la nivelul polilor intraregional i regional la
nivel local. Importana acestor poli este dat de funcia lor de redistribuire a informaiei n
spaiul rural subordonat.
Centru (Pol) de cretere - este aezarea urban sau rural care prin activitile economice
pe care le deine se poate constitui n locomotiv de dezvoltare pentru spaiile rurale profund
dezavantajate. Centrele de cretere sunt indispensabile n elaborarea strategiilor de
dezvoltare policentric specifice ariilor profund dezavantajate.
Arii urbane funcionale - reprezint spaii geografice cu un grad ridicat de urbanizare n
care structurarea funcional a spaiului este determinat de complementaritatea de activiti
care se deruleaz n orae de diferite mrimi, situate n raporturi de proximitate fizic.
Sinapse teritoriale - componente ale sistemului de aezri la nivelul crora se realizeaz
schimb de informaii ntre sisteme teritoriale diferite. La nivelul sistemelor teritoriale
sinapsele teritoriale se dezvolt n zonele de contact administrativ dintre sistemele
policentrice regionale datorit unor complementaritii teritoriale identificate la nivelul
sistemelor locale de aezri.
Competene teritoriale - reprezint acele funcionaliti care dau particularitate unui sistem
teritorial i care l impun n competiia cu celelalte. Specializarea funcional este o factor
determinant al competenei teritoriale.
Coeziune teritorial - reprezint capacitatea componentelor unui sistem teritorial de a
rmne unite prin dezvoltarea i multiplicarea relaiilor dintre ele.
73
Polarizarea invers este etapa n care polarizarea se transform n descentralizare i se

produce o delocalizare a capacitii de polarizare ctre centrele polarizate.
2.2.2.2. Proiectarea spaial a modelului de dezvoltare policentric

n procesul de planificare conceptul polilor de cretere a devenit primordial. Legtura dintre
aceste dou aspecte rezid din modul n care este privit procesul de planificare. Acesta va
trebui s rspund la urmtoarele patru ntrebri:
ce orae trebuie s fie promovate pentru a rmne sau a deveni poli de dezvoltare?
ce activiti economice trebuie promovate i ce uniti motrice trebuie nfiinate?
ce poate fi ntreprins pentru ca procesul efectelor de polarizare invers care pornete
din centrele urbane, s se transforme ntr-un proces al efectelor de difuzie?
Pentru un asemenea set de ntrebri nu exist n literatura tiinific rspunsuri general
valabile. Despre dimensiunile spaiale ale creterii economice putem ns afirma c
totdeauna creterea economic are loc inegal n spaiu.
Unele rspunsuri la ntrebrile de mai sus le putem regsi la Richardson37 autorul teoriei
creterii regionale. Acesta consider c o dezvoltare spaial pe termen lung are mai nti o
faz de polarizare i apoi o faz de descentralizare. n momentul n care polarizarea se
transform n descentralizare, are loc o polarizare invers, centrul polarizat devine
polarizant pentru alii polii din aria de influen.
Pentru a releva importana abordrilor teoretice ale polarizrii pentru planificare se pun
dou ntrebri de mare importan practic n procesele de dezvoltare:
unde trebuie s fie "implantat" un nou pol de cretere pentru a avea succes?
un pol de cretere determin n principal o iradiere de tip pozitiv asupra regiunii
sau are doar efecte benefice, care nsoesc procesul de polarizare invers?
Rspunsul la prima ntrebare este c un pol de cretere are cele mai mari anse de reuit,
dac se va dezvolta n umbra unui pol de cretere mai mare i mai vechi. Dac este relativ
izolat, este posibil s nu realizeze efectele scontate, iniial. Rspunsul la cea de-a doua
ntrebare pleac de la premisa c, n conformitate cu teza polarizrii inverse, un pol de
cretere n relaie cu dezavantajele aglomerrii are att efecte pozitive (prin apariia de
subcentre), ct i negative (prin individualizarea periferiei).
n studiul de fa s-a realizat o analiz a intensitii legturilor dintre componentele
sistemului de aezri pe baza a cinci criterii: mrimea i atractivitatea demografic, puterea
i competitivitatea economice, capacitatea de polarizare prin servicii aparinnd teriarului
superior, numrul de orae de rang inferior din zona de influen, reprezentativitatea
teritorial i perspectivele de sprijinire a consolidrii sistemului regional de aezri. n urma
agregrii acestor indicatori s-a obinut un indice al capacitii de polarizare pe baza cruia s-
au ierarhizat polii de dezvoltare pentru fiecare regiune n parte.
Cercetrile de teren i o serie de indicatori de sprijin au condus la individualizarea relaiilor
dintre aceti poli de dezvoltare i a perspectivelor de dezvoltare a relaiilor dintre acetia n
contextul preocuprilor la nivel european, pentru asigurarea coeziunii teritoriale. Regndirea
mecanismelor administrative n profil teritorial este o preocupare important la nivelul
37
Richardson, H.W., 1973, Regional Growth Theory, London.
74
organismelor europene interesate de consolidarea unor structuri teritoriale funcionale prin

care informaia s se transmit pn la nivel local n timp optim.
Conceptul de reea policentric a fost folosit pentru a desemna ansamblul ce cuprinde polii
de dezvoltare (capitala, polii naionali, polii regionali, polii locali i centrele sau polii de
cretere), inclusiv relaiile dintre acestea. Reeaua policentric este consecina aplicrii
ideilor axate pe policentrism ntr-un teritoriu dat. Dezvoltarea reelei policentrice este
determinat de elaborarea unor strategii de dezvoltare specifice care n procesul de
implementare s in seama de ierarhia componentelor reelei i capacitatea acestora de
difuzie a dezvoltrii n profil teritorial.
n modelul de dezvoltare policentric au fost trasai vectorii de dezvoltare care reprezint
direciile i un anumit tip de ncrctura calitativ a dezvoltrii, dinspre polii polii de
dezvoltare de rang superior spre cei subordonai. La nivelul centrelor de cretere s-a folosit
denumirea de vectori de cretere pentru a reprezenta direcia influenei exercitate asupra
ariilor slab polarizate n care se localizeaz.
Dezvoltarea reelei policentrice determin conturarea unor axe structurante care prin
favorabilitile oferite, s atrag investiii i s permit o dezvoltare superioar pe traseele
de accesibilitate dintre polii de dezvoltare. n funcie de capacitatea de polarizare a polilor
traversai axele structurante au fost mprite n axe structurante de importan naional
(care sunt sectoare din culoarele naionale de dezvoltare) caracterizate de o mare capacitate
de structurare funcional a spaiului, i axe structurante de importan regional ce se vor
individualiza pe msur ce se dezvolt reeaua policentric regional.
n proiectarea reelei policentrice naionale s-a folosit conceptul de culoar de dezvoltare
pentru a reprezenta un spaiu de form alungit, caracterizat printr-un nalt grad de
concentrare a populaiei i activitilor economice, integrnd polii naionali cu cei regionali
i difuznd "dezvoltare" la nivele supra- i mai ales la nivel interregionale. La nivel regional
s-a folosit denumirea de ax structurant de importan naional pentru a sublinia
importana lor la nivel regional.
Reeaua policentric naional proiectat cuprinde capitala i cinci categorii de poli de
dezvoltare:
capitala - ndeplinete o funcie dubl, de coordonare (prin funcia administrativ, putere
demografic, economic, cultural, i reprezentativitatea teritorial) la nivel naional a
sistemului policentric i de coordonare a reelei policentrice regionale. Relaiile dintre
capital i polii naionali de dezvoltare se pot consolida prin regndirea mecanismelor
administrative n procesul de descentralizare, i a politicilor sectoriale n profil teritorial.
polii naionali de dezvoltare - au rolul de a retransmite impulsurile provenite de pe
palierul decizional superior (capitala) n sistemele policentrice pe care le coordoneaz
(Craiova, Timioara, Cluj Napoca, Braov, Iai, Constana, aria de coopetiie Brila-
Galai). Impulsurile decizionale sunt decizii prin care se transmit coordonatele strategice
ale dezvoltrii stabilite la nivelul central.
polii regionali de dezvoltare contribuie la coordonarea sistemelor policentrice judeene.
Acetia reprezint o categorie bine individualizat de poli de dezvoltare deoarece funcia
de reedin de jude a contribuit la consolidarea poziiei n sistemul judeean de aezri.
Acetia sunt: Drobeta Turnu Severin, Trgu Jiu, Rm. Vlcea, Slatina, Reia, Arad,
Deva, Alba Iulia, Tg. Mure, Miercurea Ciuc, Sf. Gheorghe, Oradea, Zalu, Satu Mare,
Baia Mare, Bistria, Suceava, Botoani, Piatra Neam, Bacu, Vaslui, Focani, Buzu,
Tulcea, Slobozia, Clrai, Giurgiu, Alexandria, Piteti, Trgovite, Ploieti;
75
polii intraregionali regionali de dezvoltare - sunt reprezentai de aezri urbane urbane ce

au beneficiat de o serie de favorabiliti care au contribuit la creterea capacitii lor de
polarizare, comparabile cu nivelul de polarizare anterior: Orova, Motru, Filiai, Calafat,
Drgani, Caracal, Petroani, Caransebe, Hunedoara, Lugoj, Huedin, Carei, Negreti-
Oa, Sebe, Aiud, Blaj, Trnveni, Mediai, Sighioara, Reghin, Odorheiul Secuiesc,
Toplia, Gheorghieni, Rupea, Fgrai, Victoria, Codlea, Zrneti, Predeal, Tg. Secuiesc,
Scele, Vatra Dornei, Rdui, Dorohoi, Flticeni, Tg. Neam, Pacani, Bicaz, Roman,
Buhui, Moineti, Comneti, Oneti, Brlad, Hrlu, Tecuci, Rm. Srat, Medgidia,
Curtea de Arge, Cmpulung, Sinaia, Cmpina, Moreni, Geti, Roiori de Vede, Turnu
Mgurele, Urziceni, Oltenia;
poli locali de dezvoltare: Cugir, Zlatna, Teiu, Abrud, Cmpeni, Ocna Mure, Baia de
Arie, Topoloveni, tefneti, Mioveni, Costeti, Lipova Sebi, Ineu, Chiineu-Cri,
Slnic Moldova, Trgu Ocna, Drmneti, Vacu, Nucet, tei, Beiu, Salonta, Aled,
Marghita, Scuieni, Valea lui Mihai, Beclean, Nsud, Sngeorz Bi, Flmnzi,
tefneti, Sveni, Darabani, Nehoiu, Mnstirea, Budeti, Lehliu Gar, Fundulea,
Moldova Nou, Oravia, Cernavod, Hrova, ntorsura Buzului, Covasna, Baraolt,
Rcari, Titu, Pucioasa, Fieni, Bechet, Dbuleni, Bileti, Segarcea, Turceni, icleni,
Rovinari, Trgu Crbuneti, Tismana, Novaci, Bumbeti Jiu, Mihileti, Bolintin Vale,
Lupeni, Petrila, Haeg, Ortie, Brad, Bile Tunad, Cristuru Secuiesc, Vlhia, Praid,
Blan, Borsec, Popeti Leordeni, Voluntari, Otopeni, Buftea, Snagov, Feteti, Czneti,
Amara, ndrei, Fierbini-Trg, Trgu Frumos, Podu Iloaiei, Vnju Mare, Strehaia,
Baia de Aram, Trgu Lpu, Ulmeni, omcuta Mare, Cavnic, Bora, Slitea de Sus,
Baia Sprie, Dragomireti, Tuii Mgherui, Vieu de Sus, Seini, Sighetu Marmaiei,
Sngiorgiu de Pdure, Iernut, Ungheni, Ludu, Miercurea Nirajului, Sovata, Srmau,
Roznov, Corabia, Drgneti Olt, Piatra Olt, Bal, Scorniceti, Urlai, Mizil, Boldeti
Scieni, Bicoi, Plopeni, Vlenii de Munte, Breaza, Slnic, Comarnic, Buteni, Azuga,
Tlmaciu, Cisndie, Avrig, Slite, Ocna Sibiului, Miercurea Sibiului, Agnita, Copa
Mic, Dumbrveni, imleu Silvaniei, Jibou, Cehu Silvaniei, Tnad, Ardud, Livada,
Cmpulung Moldovenesc, Gura Humorului, Solca, Siret, Sulina, Mcin, Isaccea,
Jimbolia, Snnicolau Mare, Zimnicea, Videle, Blceti, Bbeni, Berbeti, Bile Govora,
Ocnele Mari, Horezu, Olneti, Climneti, Brezoi, Odobeti, Mreti, Panciu, Adjud,
Murgeni, Hui, Negreti;
centre (poli) de cretere: Arieeni, Cotmeana, Svrin, Vinga, Pecica, Ndlac, Pncota,
Sntana, Curtici, Sascut, Podu Turcului, Rodna, nsurei, Furei, Viziru, Ianca, Rdui
Prut, Bran, Prejmer, Pogoanele, Cojocna, Ciucea, Bile Herculane, Bozovici, Anina,
Teregova, Boca, Oelu Rou, Rusca Montan, Eforie Sud, Bneasa, Techirghiol, Eforie
Nord, Ostrov, Mihail Koglniceanu, Viina, Voineti, Plenia, Iveti, Trgu Bujor,
Bereti, Comana, Uricani, Vulcan, Aninoasa, Simeria, Geoagiu, Ilia, Vaa de Jos,
Ciulnia, ibana, Ptulele, Jiana, Corcova, Pngrai, Blteti, Radomireti, Potcoava,
Lechina, Babadag, Sfntul Gheorghe, Deta, Ciacova, Peciu Nou, Buzia, Reca,
Margina, Fget, Lovrin, Cenad, Olteni.
Modelul de dezvoltare policentric cuprinde mai multe paliere decizionale fiecare
cuprinznd sisteme ierarhizate de aezri umane, transferul informaiei ntre paliere fiind
asigurat de mecanisme instituionale ce au rolul de a transmite i adapta la nivelul fiecrui
palier strategiile de dezvoltare stabilite la nivelul supra-sistemelor teritoriale.
capitala se impune prin reprezentativitatea teritorial, potenialul i atractivitatea
demografic, puterea economic, capacitatea de polarizare prin servicii aparinnd
76
teriarului superior i numrul de orae subordonate. Are rolul cel mai important n
structura policentric, cel de stabilire i coordonare a strategiilor de dezvoltare.
nivelul de decizie naional cuprinde polii de dezvoltare Craiova, Timioara, Cluj Napoca,
Braov, Iai, Constana, i aria de competiie Brila-Galai. Principala funcie a lor este
coordonarea reelelor policentrice regionale i a strategiilor de dezvoltare, inclusiv
adaptarea acestora la specificul regional;
nivelul de decizie regional cuprinde n principal reedinele de jude i au rolul de
coordonare a strategiilor de dezvoltare n funcie de specificitile spaiului coordonat.
nivelul de decizie intraregional cuprinde oraele care s-au impus printr-o capacitate de
polarizare semnificativ determinat de valorificarea unui complex de favorabiliti
locale;
nivelul local cuprinde polii locali de dezvoltare i centrele (polii) de cretere.
Modul de structurare al reelei policentrice i modul de ierarhizare i reierarhizare al polilor
de dezvoltare sunt evideniate de dinamica reelei de aezri urbane din fiecare regiune de
dezvoltare.
Diferenierile existente n dinamica oraelor aparinnd unui macro-spaiu sunt n general
determinate de condiiile concrete de localizare i de dezvoltare pe care le are fiecare dintre
acestea, pe de o parte, i de contextul regional n care se dezvolt ca locuri centrale de
diferite ranguri, pe de alt parte. Beneficiind de un potenial de dezvoltare i de o capacitate
proprie de valorificare a acestuia, oraele pot s evolueze, s stagneze sau s regreseze,
avnd efecte directe asupra spaiului geografic respectiv sau a unei pri din acesta. O
viziune simplist ar ine cont numai de performanele individuale ale oraului n strns
legtur cu spaiul n care se insereaz, negnd faptul c acesta este, practic, un hub38 al
relaiilor dintre aezrile unui spaiu mult mai vast.
Schimbrile majore care au avut loc n anul 1990 au avut repercusiuni directe asupra
dinamicii urbane regionale, inclusiv asupra relaiilor dintre orae. Aceste relaii pot fi
directe, manifestat la contactul dintre zonele de influen a dou centre urbane situate n
acelai etaj ierarhic, sau indirect, rezultnd din variaia locurilor pe care le ocup oraele n
ierarhiile regionale.
Configuraia general a variaiei rangurilor (la nivelul fiecrei regiuni) ne ofer cea mai
sintetic imagine asupra competiiei interurbane regionale. O analiz general a acestora la
nivelul celor 7 regiuni de dezvoltare scoate in eviden anumite diferenieri generate de
schimbrile ierarhice.
Analiza ntreprins a ncercat s surprind competiia dintre orae la nivel regional n
intervalul 1992-2002. Compararea modurilor de variaie a rangurilor pe regiuni ntr-un
interval de timp caracterizat printr-o destructurare industrial dominant i printr-o pierdere
a atractivitii urbane n raport cu cea rural scoate n eviden cteva particulariti pentru
fiecare regiune n parte.
38
Noiunea de "hub" semnific capacitatea unei aezri de a primii o anumit cantitate de informaie, pe care o prelucreaz
i o redistribuie n sistemele de aezri subordonate;
77
Regiunea de Nord-Est. Sistemul Policentric Nord-Est este coordonat polul naional de

dezvoltare Iai i cuprinde 5 poli regionali de dezvoltare (Bacu, Suceava, Piatra Neam,
Botoani i Vaslui), la care se adaug polii de dezvoltare intraregional (Vatra Dornei,
Rdui, Dorohoi, Flticeni, Hrlu, Pacani, Tg. Neam, Bicaz, Moineti, Comneti,
Oneti, Roman, Buhui, Brlad), polii locali de dezvoltare i centrele (polii) de cretere.
Tabel nr. 2.15.: Polii de dezvoltare din regiunea de Nord Est
Indicele
capacitii de
POLII DE DEZVOLTARE JUDET polarizare Categoria
MUNICIPIUL IASI IASI 53,83 Pol national de dezvoltare
MUNICIPIUL BACAU BACAU 52,29 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL SUCEAVA SUCEAVA 52,27 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL VASLUI VASLUI 51,93 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL PIATRA
NEAMT NEAMT 51,81 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL BOTOSANI BOTOSANI 51,72 Pol regional de dezvoltare
ORAS TARGU NEAMT NEAMT 51,58 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL FALTICENI SUCEAVA 51,57 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL RADAUTI SUCEAVA 51,57 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL VATRA
DORNEI SUCEAVA 51,57 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL PASCANI IASI 51,57 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL ONESTI BACAU 51,57 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL ROMAN NEAMT 51,57 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL DOROHOI BOTOSANI 51,56 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS HARLAU IASI 51,56 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS BUHUSI BACAU 51,56 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL BIRLAD VASLUI 51,56 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS BICAZ NEAMT 51,55 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS COMANESTI BACAU 51,55 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL MOINESTI BACAU 51,55 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL HUSI VASLUI 51,50 Pol local de dezvoltare
ORAS GURA HUMORULUI SUCEAVA 51,39 Pol local de dezvoltare
ORAS TARGU OCNA BACAU 51,38 Pol local de dezvoltare
ORAS SLANIC MOLDOVA BACAU 51,36 Pol local de dezvoltare
ORAS SOLCA SUCEAVA 51,32 Pol local de dezvoltare
ORAS NEGRESTI VASLUI 51,30 Pol local de dezvoltare
ORAS PODU ILOAIEI IASI 51,28 Pol local de dezvoltare
MURGENI VASLUI 51,25 Pol local de dezvoltare
ORAS DARABANI BOTOSANI 51,25 Pol local de dezvoltare
MUNICIPIUL CAMPULUNG
MOLDOVENESC SUCEAVA 51,21 Pol local de dezvoltare
ORAS DARMANESTI BACAU 51,20 Pol local de dezvoltare
ORAS SAVENI BOTOSANI 51,16 Pol local de dezvoltare
ORAS ROZNOV NEAMT 51,13 Pol local de dezvoltare
ORAS SIRET SUCEAVA 51,00 Pol local de dezvoltare
STEFANESTI BOTOSANI 50,95 Pol local de dezvoltare
ORAS FLAMANZI BOTOSANI 50,94 Pol local de dezvoltare
ORAS TARGU FRUMOS IASI 50,94 Pol local de dezvoltare
SASCUT BACAU 50,89 Centru de crestere
TIBANA IASI 50,82 Centru de crestere
PANGARATI NEAMT 50,81 Centru de crestere
BALTATESTI NEAMT 50,80 Centru de crestere
PODU TURCULUI BACAU 50,75 Centru de crestere
RADAUTI-PRUT BOTOSANI 50,74 Centru de crestere
78
Reeaua policentric cuprinde, pe lng categoriile de poli de dezvoltare amintite mai sus,
dou categorii de axe structurante:
axele structurante naionale (sectoare ale culoarelor naionale de dezvoltare).
axe structurante regionale.
Axele structurante naionale din Regiunea de Nord Est se caracterizeaz printr-un grad
ridicat de concentrare a populaiei i activitilor economice, integrnd polii naionali cu cei
regionali i difuznd "dezvoltare" la nivele supra- i intraregionale. Dezvoltarea axelor
structurante naionale se va produce odat cu amplificarea legturilor dintre polii de
dezvoltare, structurarea funcional a spaiului din lungul acestor axe se va produce odat cu
dezvoltarea economic a polilor de dezvoltare pe care i leag.
Se contureaz dou axe structurante naionale majore pe direcie nord-sud ce converg la
Suceava, de unde se despart spre nord, respectiv spre nord-vest. O alt ax se desfoar pe
direcie vest-est i leag Piatra Neam de Vaslui, continundu-se att spre vest unde
faciliteaz legtura cu Regiunea Centru, ct i spre est cu Republica Moldova. Axele
structurante regionale au scopul de a le completa pe cele dinti i de a facilita o distribuie
echilibrat a dezvoltrii n teritoriu.
La nivelul competiiei dintre orae Regiunea de Nord-Est se impune prin competiia la cele
dou extremiti ale ierarhiei urbane, sectorul median rmnnd pasiv la ntreaga bulversare
pe care cunoate un mediu urban puternic afectat de procesul de dezindustrializare. n
sectorul superior, dac oraele Iai, Bacu i Botoani i menin poziiile, singurele
schimbri majore reies din competiia existent ntre Suceava i Piatra Neam pentru locul
patru n aceast ierarhie. Urmare a procesului de industrializare, n special a oraului, dar i
a localitilor din mprejurimi, oraul Piatra Neam avea un oarecare avans asupra oraului
Suceava. Noile mutaii de dup anul 1990 redau oraului Suceava unele din funciile
regionale de altdat, cea mai evident fiind funcia universitar. Toate acestea, coroborate
cu declinul industrial al oraului Piatra Neam a determinat schimbarea locurilor dintre cele
dou orae, iar poziia oraului Suceava va amenina n mod sigur i locul oraului Botoani,
chiar dac pentru moment acesta din urm pare a fi detaat deja.
n sectorul inferior sunt cteva schimbri importante n ierarhia urban ca urmare a
declinului pe care l cunosc oraele Trgu Ocna, odat cu diminuarea importanei industriei
chimice, precum i oraul Siret, a crui industrializare trzie nu a avut dect efecte negative.
n opoziie cu cele dou orae Trgu Frumos, beneficiind de o poziie geografic foarte bun
n raport cu oraul Iai i Drmneti cunosc mai puine schimbri dramatice. Oraul
Negreti ctig un loc datorit revitalizrii activitilor agricole i mai puin a unor
activiti cu caracter urban.
Variaia rangurilor ne ofer o imagine asupra importanei fiecrui pol de dezvoltare n
structura policentric regional. De asemenea aceast metod ne ofer o perspectiv asupra
modului n care se poate reorganiza reeaua policentric prin procese decizionale.
79
Regiunea de Sud-Est. Reeaua policentric din Regiunea de Sud-Est este structurat n

funcie de o serie de particulariti geografice i demografice ale acestui spaiu. La o
populaie total de 2 848219 locuitori n anul 2002, 54.64% locuiesc n mediul urban i
45.36% n mediul rural. Valori sczute att la nivelul populaiei ct i la nivelul urbanizrii
le nregistreaz judeul Tulcea, la polul opus aflndu-se judeul Constana.
Reeaua policentric bipolar cuprinde dou structuri regionale de coordonare, Constana i
aria bipolar Brila-Galai, fiecare sprijinindu-se pe o reea de poli de dezvoltare regionali,
intraregionali, locali i de cretere (tabelul 2.16.).
Tabel nr. 2.16.: Polii de dezvoltare din regiunea de Sud Est
Indicele capacitii de
Polii de dezvoltare Judet polarizare Categoria
MUNICIPIUL
CONSTANTA Constanta 53,10 Pol naional de dezvoltare
MUNICIPIUL GALATI Galati 52,66 Pol naional de dezvoltare
MUNICIPIUL BRAILA Braila 52,05 Pol naional de dezvoltare
MUNICIPIUL BUZAU Buzau 51,97 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL FOCSANI Vrancea 51,96 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL TULCEA Tulcea 51,96 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL MANGALIA Constana 51,80 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL MEDGIDIA Constana 51,77 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL RAMNICU
SARAT Vrancea 51,76 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL TECUCI Galai 51,75 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS ODOBESTI Vrancea 51,68 Pol local de dezvoltare
ORAS HARSOVA Constana 51,68 Pol local de dezvoltare
ORAS CERNAVODA Constana 51,66 Pol local de dezvoltare
MUNICIPIUL ADJUD Vrancea 51,66 Pol local de dezvoltare
ORAS ISACCEA Tulcea 51,65 Pol local de dezvoltare
ORAS SULINA Tulcea 51,65 Pol local de dezvoltare
ORAS MARASESTI Vrancea 51,65 Pol local de dezvoltare
ORAS PANCIU Vrancea 51,65 Pol local de dezvoltare
ORAS MACIN Tulcea 51,64 Pol local de dezvoltare
ORAS NEHOIU Buzu 51,64 Pol local de dezvoltare
ORAS TARGU BUJOR Galai 51,63 Centru de crestere
ORAS IANCA Brila 51,60 Centru de crestere
ORAS BABADAG Tulcea 51,40 Centru de crestere
ORAS INSURATEI Brila 51,32 Centru de crestere
ORAS EFORIE Constana 51,31 Centru de crestere
ORAS POGOANELE Buzu 51,27 Centru de crestere
ORAS BANEASA Constana 51,26 Centru de crestere
OSTROV Constana 51,24 Centru de crestere
ORAS TECHIRGHIOL Constana 51,10 Centru de crestere
MIHAIL
KOGALNICEANU Constana 51,09 Centru de crestere
VIZIRU Brila 51,08 Centru de crestere
IVESTI Galai 51,02 Centru de crestere
ORAS FAUREI Brila 51,01 Centru de crestere
SFANTU GHEORGHE Tulcea 50,92 Centru de crestere
ORAS BERESTI Galai 50,87 Centru de crestere
Dac municipiul Constana exercit o important influen n cadrul judeelor aflate din
Dobrogea, municipiile Galai i Brila coordoneaz (mai ales economic) judeele Galai,
Brila, Vrancea i Buzu, spaiile subordonate fiind suprapuse. Dezvoltarea unui port
internaional la Constana a facilitat deschiderea spre comer i a sprijinit evoluia pozitiv
80
att a oraului ct i a judeului. Modelul policentric este unul bipolar, municipiul Constana
i aria de coopetiie Brila-Galai fiind nucleele principale de coordonare a sistemului
policentric. Formarea unei arii de competiie Brila-Galai este rezultatul unei evoluii
naturale, cele dou orae reuind s polarizeze n timp acelai spaiu geografic. n ciuda
competiiei puternice, la nivel local, cele dou structuri urbane sunt "condamnate" s
coopereze la nivel regional n vederea amplificrii i redistribuirii dezvoltrii n reeaua
policentric subordonat.
Distribuia axelor structurante naionale este radiar divergent acoperind aproape n
totalitate teritoriul Regiunii de dezvoltare de Sud-Est. Dinspre Constana pornesc dou axe
structurante spre sud, facilitnd legturi de cooperare cu Bulgaria n special i datorit
funciei sale de port la Marea Neagr, cu majoritatea statelor din Europa i nu numai.
Celelalte axe structurante ce pornesc spre nord faciliteaz legturi cu ceilali poli naionali
(Galai i Brila) i polul regional Tulcea, iar prin intermediul celor dinti, se nlesnesc
legturi cu poli de importan regional (Buzu i Focani). Axele structurante regionale
conecteaz polii de dezvoltare intraregional, polii locali i centrele de cretere la axele
structurante naionale, favoriznd o mai bun dispersie a dezvoltrii n teritoriu
Regiunea de Sud-Est, cu un numr de orae similar celei anterioare, se caracterizeaz printr-
o puternic stabilitate n sectorul superior i printr-o instabilitate evident n sectoarele
median i inferior. Stabilitatea din sectorul superior se datoreaz faptului c ntre cele mai
mari orae exist o diferen semnificativ care nu poate fi atenuat de la un an la altul i
nici mcar de la un deceniu la altul.
Schimbrile n ierarhie de la nivelul inferior se explic prin aceea c abia declaratele orae
noi (apte, n total) cunosc o revitalizare, mai ales datorit funciilor agricole (Pogoanele,
Negru Vod) sau industriei extractive (Ianca) i ctig locuri n ierarhia urban.
Corespunztor, orae precum Mcin, Panciu, Trgu Bujor, Isaccea sau Sulina, cunosc un
regres evideniat clar de variaia rangurilor. Unele dintre aceste orae cunoscuser un
nceput al industrializrii extensive, nregistrnd n ultimii ani ai regimului totalitar o
cretere a populaiei totale datorit primului val de muncitori sosii din mediul rural. Imediat
dup cderea sistemului centralizat acetia s-a rentors n ariile de provenien, determinnd
o scdere a numrului de locuitori ai acestor centre urbane.
Variaia rangurilor n sectorul inferior al ierarhiei regionale arat sensibilitatea reelei
policentrice n aceast zon i necesitatea sprijinirii acestor aezri pentru a se asigura o
distribuie eficient a dezvoltrii n profil teritorial.
81
Regiunea de Sud-Vest. n Regiunea de Sud-Vest reeaua policentric este coordonat de

polul naional de dezvoltare Craiova ce beneficiaz de o poziie central n sistemul regional
de aezri urbane. Configurarea reelei policentrice a inut seama de particularitile
geografice, demografice i economice ale spaiului regional. Populaia regiunii era la nivelul
anului 2002 de 2 330 792 loc. densitatea fiind de 79,8 loc/km2, sub media naional (90,9
loc/km2). Structura populaiei pe medii rural-urban ne indic o dominare a populaiei rurale
cu un procent de 56% din totalul regiuni populaia din mediul urban nregistrnd 44%
(comparativ cu 47% i 53% la nivel naional). Pe judee ponderea ce mai mare a populaiei
rurale se nregistreaz n judeele din sud Dolj i Olt ce au un pronunat caracter rural asta i
datorit predominanei activitilor agricole n aceste judee.
Tabel nr. 2.17.: Polii de dezvoltare din regiunea de Sud Vest
Indicele
capacitii de
Polii de dezvoltare JUDET polarizare Categoria
MUNICIPIUL CRAIOVA Dolj 53,08 Pol naional de dezvoltare
MUNICIPIUL RAMNICU
VALCEA Valcea 52,24 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL TARGU JIU Gorj 52,15 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL DROBETA-TURNU
SEVERIN Mehedinti 51,96 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL SLATINA Olt 51,95 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL CARACAL Olt 51,86 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS FILIASI Dolj 51,86 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL MOTRU Gorj 51,85 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL CALAFAT Dolj 51,84 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL DRAGASANI Valcea 51,83 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL ORSOVA Mehedinti 51,82 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS SEGARCEA Dolj 51,62 Pol local de dezvoltare
ORAS BABENI Valcea 51,58 Pol local de dezvoltare
ORAS ROVINARI Gorj 51,56 Pol local de dezvoltare
ORAS NOVACI Gorj 51,40 Pol local de dezvoltare
ORAS BAIA DE ARAMA Mehedinti 51,38 Pol local de dezvoltare
ORAS TIRGU CARBUNESTI Gorj 51,37 Pol local de dezvoltare
ORAS TURCENI Gorj 51,37 Pol local de dezvoltare
ORAS BUMBESTI-JIU Gorj 51,32 Pol local de dezvoltare
ORAS CORABIA Olt 51,28 Pol local de dezvoltare
ORAS STREHAIA Mehedinti 51,25 Pol local de dezvoltare
ORAS BALCESTI Valcea 51,24 Pol local de dezvoltare
ORAS BALS Olt 51,18 Pol local de dezvoltare
ORAS SCORNICESTI Olt 51,17 Pol local de dezvoltare
ORAS VANJU MARE Mehedinti 51,17 Pol local de dezvoltare
MUNICIPIUL BAILESTI Dolj 51,16 Pol local de dezvoltare
ORAS BAILE GOVORA Valcea 51,16 Pol local de dezvoltare
ORAS BREZOI Valcea 51,14 Pol local de dezvoltare
ORAS TICLENI Gorj 51,13 Pol local de dezvoltare
ORAS CALIMANESTI Valcea 51,09 Pol local de dezvoltare
ORAS DABULENI Dolj 51,09 Pol local de dezvoltare
ORAS HOREZU Valcea 51,08 Pol local de dezvoltare
ORAS BECHET Dolj 51,07 Pol local de dezvoltare
ORAS BAILE OLANESTI Valcea 51,06 Pol local de dezvoltare
ORAS BERBESTI Valcea 51,05 Pol local de dezvoltare
ORAS TISMANA Gorj 51,03 Pol local de dezvoltare
ORAS DRAGANESTI-OLT Olt 50,97 Pol local de dezvoltare
ORAS PIATRA-OLT Olt 50,97 Pol local de dezvoltare
ORAS OCNELE MARI Valcea 50,91 Pol local de dezvoltare
82
Indicele
capacitii de
ORAS POTCOAVA Olt 50,90 Centru de crestere
PLENITA Dolj 50,89 Centru de crestere
CORCOVA Mehedinti 50,89 Centru de crestere
PATULELE Mehedinti 50,87 Centru de crestere
JIANA Mehedinti 50,86 Centru de crestere
RADOMIRESTI Olt 50,82 Centru de crestere
Structura actual a reelei policentrice se datoreaz culoarelor de accesibilitate, a cror

orientare este asemntoare axelor structurante ce fac legtura ntre diferii poli de
dezvoltare. Din punct de vedere al accesibilitii regiunea este deservit de o infrastructur
de transport reprezentat prin trei drumuri europene, E70, E79 i E81, dar i dou coridoare
europene de transport (coridorul IV i coridorul VII). La care se adaug magistralele
feroviare, un aeroport (Craiova) i 5 porturi dunrene (Drobeta TurnuSeverin, Orova,
Calafat, Bechet i Corabia).
n cadrul Regiunii de Sud-Vest, poziia geografic n partea central-sudic a polului naional
de dezvoltare, Craiova, faciliteaz legturile acestuia din urm cu ceilali poli de dezvoltare,
printre care n primul rnd cei de importan regional (Slatina, Rmnicu Vlcea, Trgu Jiu
i Drobeta Turnu Severin) (vezi tabelul 2.17.).
Axele structurante de importan naional pornesc din principalii poli de dezvoltare ntr-o
manier divergent, iar cele de importan regional sunt distribuite circular pe latura de
vest, sud i est a regiunii, excepie de la aceast regul fcnd latura nordic, unde reeaua
de localiti se desfoar doar la contactul cu zona montan.
Un rol important l are axa structurant a Vii Dunrii, cu funcie de facilitare a legturilor
de cooperare transfrontalier a teritoriului respectiv. Se poate observa din reprezentarea
cartografic rolul important pe care l au porturile dunrene Drobeta Turnu Severin spre care
converg patru axe structurante, trei de importan naional i una de importan regional i
Calafat, cu un numr de trei axe structurante, una de importan naional, ce-l leag direct
cu municipiul Craiova i dou de importan regional
Regiunea de Sud-Vest, cu toate c posed un numr important de orae, se detaeaz printr-
o stabilitate aproape perfect n sectorul median i inferior. Dei, grafic, cele dou
perturbaii par spectaculoase, acestea nu sunt dect dou nlocuiri de locuri n ierarhia
regional. Una este reprezentat de faptul c Rmnicu-Vlcea cucerete locul deinut mult
vreme de Drobet-Turnu Severin, iar cea de-a doua de faptul c Drgani ctig dou
locuri, depind ca numr de locuitori dou orae intrate n declin economic puternic:
Corabia i Bileti.
Aceast stabilitate este generat de decalajele relativ mari dintre oraele situate succesiv pe
traseul descendent al ierarhiei urbane regionale, dar i de faptul c nici unul dintre aceste
orae nu a fost gsit ca fiind foarte atractiv pentru o investiie strin de substan.
Perspectiva construirii podului de peste Dunre de la Calafat-Vidin ar putea s provoace a
oarecare bulversare a ierarhiei n urmtorii ani, cu efecte favorabile i asupra aezrilor
umane din apropierea municipiului Calafat.
Variaia rangurilor n Regiunea de Sud-Vest scoate n eviden necesitatea consolidrii
reelei policentrice la acest nivel. Particularitatea acestei regiuni este lipsa unor poli de
dezvoltare capabili s contribuie la dezvoltarea unor spaii geografice profund
dezavantajate.
83
Regiunea de Vest. Reeaua policentric a Regiunii de Vest este coordonat de polul

naional de dezvoltare Timioara, pe palierele urmtoare trei poli regionali de dezvoltare
(Arad, Deva, Reia) i mai muli poli intraregionali, locali i de cretere (vezi tabelul nr.
2.18).
Configurarea reelei policentrice este influenat de un complex de factori geografici,
economici i demografici care n acest regiune prezint numeroase particulariti. La
nivelul anilor 2002 numrul total al populaiei atingea la 1 958648 de locuitori avnd
totodat i cea mai sczut densitate de 61.14 loc/km2, cu mult sub media pe ar de 90.9
loc/km2. Tot la nivelul recensmntului din 2002 remarcm gradul ridicat al urbanizrii.
Prin urmare 60.93% din populaia Regiunii de Vest triete n mediul urban fa de numai
39.7% din populaie care triete n mediul rural.
Tabel nr. 2.18.: Polii de dezvoltare din Regiunea Vest
Indicele
capacitii de
MUNICIPIUL TIMISOARA Timis 53,94 Pol naional de dezvoltare
MUNICIPIUL ARAD Arad 52,39 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL RESITA Caras-Severin 51,99 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL DEVA Hunedoara 51,96 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL LUGOJ Timis 51,87 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL PETROSANI Hunedoara 51,84 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL HUNEDOARA Hunedoara 51,83 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL CARANSEBES Caras-Severin 51,82 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS SANNICOLAU MARE Timis 51,73 Pol local de dezvoltare
ORAS INEU Arad 51,72 Pol local de dezvoltare
ORAS LIPOVA Arad 51,72 Pol local de dezvoltare
ORAS MOLDOVA NOUA Caras-Severin 51,71 Pol local de dezvoltare
ORAS CHISINEU-CRIS Arad 51,71 Pol local de dezvoltare
MUNICIPIUL ORASTIE Hunedoara 51,70 Pol local de dezvoltare
ORAS JIMBOLIA Timis 51,69 Pol local de dezvoltare
MUNICIPIUL BRAD Hunedoara 51,67 Pol local de dezvoltare
ORAS ORAVITA Caras-Severin 51,66 Pol local de dezvoltare
MUNICIPIUL LUPENI Hunedoara 51,44 Pol local de dezvoltare
ORAS HATEG Hunedoara 51,41 Pol local de dezvoltare
ORAS PETRILA Hunedoara 51,41 Pol local de dezvoltare
ORAS SEBIS Arad 51,41 Pol local de dezvoltare
BOZOVICI Caras-Severin 51,40 Centru de crestere
ORAS DETA Timis 51,40 Centru de crestere
ORAS URICANI Hunedoara 51,40 Centru de crestere
ORAS FAGET Timis 51,40 Centru de crestere
ILIA Hunedoara 51,40 Centru de crestere
ORAS GEOAGIU Hunedoara 51,40 Centru de crestere
ORAS RECAS Timis 51,40 Centru de crestere
ORAS BUZIAS Timis 51,35 Centru de crestere
SANTANA Arad 51,31 Centru de crestere
ORAS CIACOVA Timis 51,30 Centru de crestere
ORAS PANCOTA Arad 51,30 Centru de crestere
CENAD Timis 51,27 Centru de crestere
ORAS CURTICI Arad 51,25 Centru de crestere
ORAS ANINOASA Hunedoara 51,23 Centru de crestere
LOVRIN Timis 51,22 Centru de crestere
ORAS ANINA Caras-Severin 51,16 Centru de crestere
PECICA Arad 51,16 Centru de crestere
VINGA Arad 51,16 Centru de crestere
84
Indicele
capacitii de
ORAS NADLAC Arad 51,14 Centru de crestere
MARGINA Timis 51,12 Centru de crestere
PECIU NOU Timis 51,12 Centru de crestere
RUSCA MONTANA Caras-Severin 51,12 Centru de crestere
MUNICIPIUL VULCAN Hunedoara 51,08 Centru de crestere
VATA DE JOS Hunedoara 51,07 Centru de crestere
TEREGOVA Caras-Severin 51,05 Centru de crestere
ORAS BAILE HERCULANE Caras-Severin 51,03 Centru de crestere
ORAS BOCSA Caras-Severin 51,02 Centru de crestere
SAVARSIN Arad 50,88 Centru de crestere
ORAS SIMERIA Hunedoara 50,02 Centru de crestere
Ierarhic, Timioara domin ntreaga regiune, avnd o populaie de peste 300000 locuitori.
Este urmat de Arad, cu puin peste 170000 locuitori, ora ce a fost antrenat ntr-o
permanent concuren cu Timioara. Un fenomen interesant apare n cazul oraelor aflate
pe Valea Jiului care au luat natere datorit rezervelor de crbuni i a intensificrii
mineritului n zon. Din cele 42 de orae ale regiunii se mai remarc de altfel i oraele
Deva, Hunedoara i Reia cu o populaie cuprins ntre 70000 i 90000 locuitori.
Reeaua de dezvoltare policentric n regiunea Vest este alctuit din polul naional de
dezvoltare Timioara, conectat printr-o reea de axe structurante la cei trei poli intraregionali
de dezvoltare: Arad, Deva i Reia i respectiv la cei de importan local. Relieful mai
puin accidentat favorizeaz interconectarea dintre aceti poli, datorit densitii mai ridicate
a reelelor de transport. Pentru regiunea de vest Timioara reprezint principalul centru
polarizator, este un important centru universitar, de afaceri i cultural, cu rol n transmiterea
impulsurilor de dezvoltare n tot spaiul regiunii.
n Regiunea de Vest axele structurante de importan naional sunt: (mai departe ctre
Sibiu), Timioara-Arad (ctre Oradea i Belgrad), Timioara-Caransebe- (ctre Dr.Tr.
Severin), Arad-Deva-Petroani (cu legturi ctre Sibiu i Craiova). Axele structurante
regionale sunt rezultatul structurrii funcionale a spaiului n urma intensificrii relaiilor
dintre polii de dezvoltare la nivel regional. Structurarea funcional a spaiului ntre polii de
dezvoltare este evident n lungul axelor structurante: Timioara-Jimbolia, Timioara-Arad,
Timioara-Lugoj, Deva-Petroani.
Regiunea de Vest este foarte stabil n sectorul ierarhic superior, unde oraele sunt situate la
distan mare pe scara valorilor numrului de locuitori, puternic instabil n sectorul median,
revenind la aceeai stabilitate n sectorul inferior. Instabilitatea din sectorul median se
datoreaz att unor revitalizri industriale sau de servicii n cazul unor orae ca Snnicolau
Mare (cu mai multe investiii strine) sau Simeria, ct mai ales evoluiei accentuat regresive
cunoscute de trei orae: Oravia, Uricani i Anina (ultimele dou cu industrii carbonifere
intrate n declin profund).
Sectorul inferior este marcat de o stabilitate clar, majoritatea oraelor, mici i foarte mici,
avnd o evoluie linear, n ritmurile anterioare. Singura schimbare este determinat de
schimbul de locuri ntre Geoagiu i Bile Herculane, n favoarea ultimului care ctig o
poziie.
Caracteristic pentru competiia interurban la nivelul acestei regiuni este faptul c primele
dou orae (Timioara i Arad) se detaeaz foarte net de celelalte centre urbane, iar ntre
primele dou exist acelai decalaj, ceea ce nseamn c pe o perioad foarte mare de ani la
85
acest nivel nu putem asista la vreo schimbare chiar de dimensiuni reduse. Competiia
rmne deschis pentru locul 3 n ierarhia urban, avnd n vedere c dou orae industriale
(Reia i Hunedoara) la care se adaug altul cu funcii complexe (Deva) au valori apropiate
ale numrului de locuitori, putnd schimba locurile pe care le dein n prezent.
Variaia rangurilor n Regiunea Vest i analiza de detaliu a relaiilor dintre polii de
dezvoltare subliniaz necesitatea echilibrrii reelei policentrice prin dezvoltarea unui pol de
dezvoltare puternic n estul regiunii (Deva) capabil s atenueze din disfuncionalitile
provocate de distana mare fa de polul naional de coordonare, Timioara.
Regiunea Centru. n Regiunea Centru, reeaua policentric este alctuit din polul naional
de dezvoltare Braov, 5 poli regionali de dezvoltare (Trgu Mure, Alba Iulia, Sibiu, Sfntu
Gheorghe i Miercurea Ciuc) o reea dens de poli de dezvoltare intraregional, poli locali
de dezvoltare i centre de cretere (vezi tabelul nr. 2.19).
Tabel nr. 2.19.: Polii de dezvoltare din Regiunea Centru
MUNICIPIUL BRASOV Brasov 53,61 Pol naional de dezvoltare
MUNICIPIUL SIBIU Sibiu 53,01 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL TARGU MURES Mures 52,98 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL ALBA IULIA Alba 52,12 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL MIERCUREA
CIUC Harghita 52,11 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL SFANTUL
GHEORGHE Covasna 52,10 Pol regional de dezvoltare
ORAS PREDEAL Brasov 52,01 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL ODORHEIU
SECUIESC Harghita 51,93 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL TIRGU
SECUIESC Covasna 51,90 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL AIUD Alba 51,89 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL SIGHISOARA Mures 51,88 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL GHEORGHENI Harghita 51,88 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL BLAJ Alba 51,87 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL MEDIAS Sibiu 51,87 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL REGHIN Mures 51,86 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL SEBES Alba 51,85 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIU TOPLITA Harghita 51,85 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS RUPEA Brasov 51,84 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL CODLEA Brasov 51,80 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS ZARNESTI Brasov 51,79 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL TARNAVENI Mures 51,78 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL SACELE Brasov 51,76 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS VICTORIA Brasov 51,74 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL FAGARAS Brasov 51,74 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS RASNOV Brasov 51,70 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS GHIMBAV Brasov 51,70 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS AVRIG Sibiu 51,69 Pol local de dezvoltare
ORAS CRISTURU SECUIESC Harghita 51,69 Pol local de dezvoltare
ORAS INTORSURA
BUZAULUI Covasna 51,46 Pol local de dezvoltare
MIERCUREA SIBIULUI Sibiu 51,38 Pol local de dezvoltare
ORAS LUDUS Mures 51,38 Pol local de dezvoltare
ORAS CISNADIE Sibiu 51,36 Pol local de dezvoltare
ORAS BARAOLT Covasna 51,33 Pol local de dezvoltare
ORAS TALMACIU Sibiu 51,30 Pol local de dezvoltare
86
ORAS AGNITA Sibiu 51,28 Pol local de dezvoltare
ORAS SOVATA Mures 51,27 Pol local de dezvoltare
ORAS COVASNA Covasna 51,22 Pol local de dezvoltare
ORAS MIERCUREA
NIRAJULUI Mures 51,21 Pol local de dezvoltare
ORAS OCNA SIBIULUI Sibiu 51,21 Pol local de dezvoltare
ORAS ZLATNA Alba 51,20 Pol local de dezvoltare
ORAS DUMBRAVENI Sibiu 51,19 Pol local de dezvoltare
ORAS TEIUS Alba 51,16 Pol local de dezvoltare
ORAS OCNA MURES Alba 51,14 Pol local de dezvoltare
ORAS ABRUD Alba 51,09 Pol local de dezvoltare
ORAS CUGIR Alba 51,08 Pol local de dezvoltare
ORAS SARMASU Mures 51,07 Pol local de dezvoltare
BALAN Salaj 51,06 Pol local de dezvoltare
ORAS CAMPENI Alba 51,03 Pol local de dezvoltare
ORAS SALISTE Sibiu 51,02 Pol local de dezvoltare
ORAS SANGEORGIU DE
PADURE Mures 51,02 Pol local de dezvoltare
ORAS BORSEC Harghita 50,99 Pol local de dezvoltare
ORAS UNGHENI Mures 50,99 Pol local de dezvoltare
ORAS VLAHITA Harghita 50,96 Pol local de dezvoltare
ORAS BAIA DE ARIES Alba 50,94 Pol local de dezvoltare
ORAS IERNUT Mures 50,90 Pol local de dezvoltare
ORAS BAILE TUSNAD Harghita 50,88 Pol local de dezvoltare
PRAID Harghita 50,76 Pol local de dezvoltare
ORAS COPSA MICA Sibiu 50,73 Pol local de dezvoltare
BRAN Brasov 50,71 Centru de crestere
PREJMER Brasov 50,70 Centru de crestere
ARIESENI Alba 50,69 Centru de crestere
Axele structurante naionale pornesc ntr-o structur radiar divergent din municipiul
Braov unind majoritatea polilor regionali de dezvoltare, facilitndu-le schimburi de materie
i informaie, care s poat fi transmise mai departe pn la nivelul centrelor de cretere.
Axele structurante regionale sunt conectate cu primele prin intermediul polilor de dezvoltare
intraregional astfel nct tot teritoriul regiunii centru s beneficieze de o dezvoltare
echilibrat.
Reeaua policentric din Regiunea Centru este una dintre cele mai complexe, datorit
faptului c poli regionali de dezvoltare (Alba Iulia, Sibiu, Trgu Mure, Miercurea Ciuc,
Sfntu Gheorghe) se impun aproape n mod egal la nivelul teritoriilor pe care le
coordoneaz. Sectorul superior este, de altfel, foarte stabil primele 7 orae pstrndu-i
locurile pe care le deineau i n 1992. Pe parcursul sectorului median exist fluctuaii foarte
reduse generate doar de nlocuiri succesive pe scara ierarhic. Poate mai evident dect n
alte regiuni aici rezult clar reculul unor orae industriale specializate, din categoria celor de
peste 30000 locuitori: Fgra, dar mai ales Cugir i Scele. Creterea cea mai mare o
nregistreaz oraul Sebe, care dei ctig dou locuri, totui demonstreaz cum un ora cu
o economie complex, chiar industrial, dac se bazeaz pe resurse locale (lemn i produse
animaliere), precum i pe tradiii n prelucrarea acestora poate avea o mare rezisten la
schimbare.
Sectorul inferior nregistreaz cele mai mari amplitudini, care pe fond au la baz regresul
nregistrat de oraul Blan. Acesta pierznd 9 locuri n ierarhia urban a determinat o
87
bulversare a poziiei deinute de mai multe orae, de unde i aparenta schimbare la ntreg
nivelul ierarhic inferior al regiunii.
Regiunea de Nord-Vest. Regiunea de Nord-Vest cuprinde o reea policentric subordonat,
din punct de vedere al propagrii dezvoltrii, municipiului Cluj-Napoca, la care se adaug 6
poli regionali de dezvoltare (Baia Mare, Satu Mare, Oradea, Zalu, Bistria i Turda) i poli
de dezvoltare de importan intraregional i local (vezi tabelul 2.20).
Axele structurante naionale leag municipiul ClujNapoca de de polii naionali i regionali
din regiunile nvecinate. Acestea sunt: Cluj Napoca-Oradea (se prelungete spre Tg. Mure
i spre Ungaria), Cluj Napoca-Dej-Bistria (se prelungete spre Suceava), Cluj Napoca-Dej-
Baia Mare-Satu Mare, Oradea-Satu Mare (se prelungete spre Timioara), Baia Mare-
Sighetul Marmaiei (se prelungete pn la Vatra Dornei).
Tabel nr. 2.20.: Polii de dezvoltare din Regiunea Nord Vest
Indicele capacitii
POLII DE DEZVOLTARE JUDET de polarizare Categoria
MUNICIPIUL CLUJ-
NAPOCA Cluj 54,33 Pol naional de dezvoltare
MUNICIPIUL ORADEA Bihor 53,16 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL SATU MARE Satu Mare 52,26 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL BAIA MARE Maramures 51,96 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL BISTRITA Bistrita-Nasaud 51,82 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL ZALAU Salaj 51,68 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL CAREI Satu Mare 51,52 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL TURDA Cluj 51,51 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS HUEDIN Cluj 51,50 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL DEJ Cluj 51,43 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL GHERLA Cluj 51,42 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL CAMPIA
TURZII Cluj 51,42 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS NEGRESTI-OAS Satu Mare 51,42 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS BECLEAN Bistrita-Nasaud 51,41 Pol local de dezvoltare
MUNICIPIUL SIGHETU
MARMATIEI Maramures 51,41 Pol local de dezvoltare
MUNICIPIUL BEIUS Bihor 51,41 Pol local de dezvoltare
ORAS NASAUD Bistrita-Nasaud 51,40 Pol local de dezvoltare
ORAS TARGU LAPUS Maramures 51,40 Pol local de dezvoltare
MUNICIPIUL MARGHITA Bihor 51,36 Pol local de dezvoltare
MUNICIPIUL SALONTA Bihor 51,35 Pol local de dezvoltare
ORAS SOMCUTA MARE Maramures 51,34 Pol local de dezvoltare
ORAS SIMLEU SILVANIEI Salaj 51,28 Pol local de dezvoltare
ORAS ALESD Bihor 51,27 Pol local de dezvoltare
TAUTII-MAGHERAUS Maramures 51,27 Pol local de dezvoltare
ORAS NUCET Bihor 51,22 Pol local de dezvoltare
ORAS VISEU DE SUS Maramures 51,19 Pol local de dezvoltare
LIVADA Satu Mare 51,18 Pol local de dezvoltare
ORAS CEHU SILVANIEI Salaj 51,18 Pol local de dezvoltare
DRAGOMIRESTI Maramures 51,15 Pol local de dezvoltare
ORAS VALEA LUI MIHAI Bihor 51,15 Pol local de dezvoltare
ORAS SEINI Maramures 51,13 Pol local de dezvoltare
ORAS JIBOU Salaj 51,12 Pol local de dezvoltare
ORAS ULMENI Maramures 51,12 Pol local de dezvoltare
ORAS BORSA Maramures 51,07 Pol local de dezvoltare
ORAS VASCAU Bihor 51,06 Pol local de dezvoltare
SACUENI Bihor 51,06 Pol local de dezvoltare
ORAS BAIA SPRIE Maramures 51,04 Pol local de dezvoltare
88
Indicele capacitii
POLII DE DEZVOLTARE JUDET de polarizare Categoria
ORAS STEI Bihor 51,04 Pol local de dezvoltare
ORAS SANGEORZ-BAI Bistrita-Nasaud 51,03 Pol local de dezvoltare
SALISTEA DE SUS Maramures 50,98 Pol local de dezvoltare
ORAS ARDUD Satu Mare 50,96 Pol local de dezvoltare
ORAS CAVNIC Maramures 50,89 Pol local de dezvoltare
ORAS TASNAD Satu Mare 50,85 Pol local de dezvoltare
BISTRA Maramures 50,82 Pol local de dezvoltare
RODNA Bistrita-Nasaud 50,81 Centru de crestere
CIUCEA Cluj 50,81 Centru de crestere
LECHINTA Bistrita-Nasaud 50,81 Centru de crestere
COJOCNA Cluj 50,80 Centru de crestere
Regiunea de Nord-Vest, prin caracteristicile variaiei rangurilor, ne conduce la ideea

suprapunerii pe un model clasic al amplificrii treptate printr-o intervenie local. In sectorul
ierarhic superior, amplitudinile cresc, parc treptat i ajung s fie foarte mari n segmentul
ierarhic inferior. Stabilitatea din partea superioar a ierarhiei cuprinde 9 centre urbane care
i-au pstrat acelai loc timp de un deceniu, demonstrnd c la acest nivel nu s-a ntmplat
nimic spectaculos, care s determine o cretere exploziv a vreunui ora. n sectorul median,
practic, oraele i schimb strict locurile pe care le dein. Astfel, fac rocad Cmpia Turzii
cu Bora, Carei cu Gherla, Vieu de Sus cu Marghita .a.m.d.
n sectorul inferior, datorit oraului tei, care pierde 4 locuri in ierarhia urban, se
nregistreaz o oarecare bulversare ierarhic ce traneaz n favoarea oraelor Seini i
Sngeorz-Bi. Ultimele 4 orae, cele mai mici, i pstreaz locurile n ierarhia urban.
Concluzia general este c variaia rangurilor are intensiti diferite de la o regiune la alta,
afectnd, de regul sectoarele mediane i inferioare. Acestea din urm prin numrul mare de
orae i prin nivelul apropiat al numrului de locuitori permit comportamente aparent
agresive, prin devansarea unora de ctre altele. Evoluia n deceniul 1992/2002 nu s-a
datorat dezvoltrii difereniate a oraelor ct mai ales involuiilor nregistrate de unele dintre
acestea, care deineau poziii superioare pe scara ierarhic regional. Specializarea
industrial, neinnd cont de resursele locale, s-a dovedit a fi fatal n cazul unor orae al
cror declin le-a adus n poziia de "perdani" n competiia interurban regional.
89
Regiunea Sud. Reeaua policentric din Regiunea Sud cuprinde capitala (ce are rolul de
coordonare), apte poli regionali de dezvoltare (Ploieti, Trgovite, Piteti, Alexandria,
Giurgiu, Clrai i Slobozia), o reea complex de poli intraregionali, locali i centre de
cretere (vezi tabelul 2.21.).
Datorit suprafeei reduse comparativ cu celelalte regiuni de dezvoltare ale rii i a
importanei pe care o are capitala la nivel naional, dar mai ales regional, Regiunea
Bucureti-Ilfov a fost inclus n Regiunea Sud, reeaua policentric constituit i structurat
de capital dezvoltndu-se mult peste limitele Regiunii Bucureti-Ilfov. n acest spaiu,
prezena capitalei precum i nivelul de dezvoltare al acesteia comparativ cu majoritatea
oraelor existente, conduce la surclasarea oraelor aflate pe urmtoarea treapt n ierarhie,
astfel nct polii naionali de dezvoltare lipsesc n totalitate, pe locul al doilea (dup
capital) situndu-se polii regionali de dezvoltare.
Tabel nr. 2.21.: Polii de dezvoltare din Regiunea Sud i Bucureti Ilfov
Indicele
capacitii de
MUNICIPIUL
MUNICIPIUL BUCURESTI BUCURESTI 63,33 Capitala
MUNICIPIUL PITESTI ARGES 52,70 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL PLOIESTI PRAHOVA 52,44 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL TARGOVISTE DAMBOVITA 51,75 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL GIURGIU GIURGIU 51,73 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL CALARASI CALARASI 51,58 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL ALEXANDRIA TELEORMAN 51,57 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL SLOBOZIA IALOMITA 51,56 Pol regional de dezvoltare
MUNICIPIUL CAMPULUNG ARGES 51,55 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS SINAIA PRAHOVA 51,55 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL CURTEA DE ARGES ARGES 51,54 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL CAMPINA PRAHOVA 51,54 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS GAESTI DAMBOVITA 51,53 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL ROSIORI DE VEDE TELEORMAN 51,52 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL OLTENITA CALARASI 51,51 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL TURNU MAGURELE TELEORMAN 51,51 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL MORENI DAMBOVITA 51,50 Pol intraregional de dezvoltare
MUNICIPIUL URZICENI IALOMITA 51,50 Pol intraregional de dezvoltare
ORAS VALENII DE MUNTE PRAHOVA 51,49 Pol local de dezvoltare
ORAS PUCIOASA DAMBOVITA 51,49 Pol local de dezvoltare
ORAS PLOPENI PRAHOVA 51,43 Pol local de dezvoltare
ORAS COSTESTI ARGES 51,43 Pol local de dezvoltare
ORAS FUNDULEA CALARASI 51,40 Pol local de dezvoltare
ORAS RACARI DAMBOVITA 51,40 Pol local de dezvoltare
ORAS LEHLIU GARA CALARASI 51,39 Pol local de dezvoltare
ORAS AZUGA PRAHOVA 51,39 Pol local de dezvoltare
ORAS URLATI PRAHOVA 51,37 Pol local de dezvoltare
SNAGOV ILFOV 51,35 Pol local de dezvoltare
STEFANESTI ARGES 51,32 Pol local de dezvoltare
ORAS VIDELE TELEORMAN 51,32 Pol local de dezvoltare
ORAS BOLINTIN-VALE GIURGIU 51,31 Pol local de dezvoltare
ORAS TOPOLOVENI ARGES 51,30 Pol local de dezvoltare
ORAS MIHAILESTI GIURGIU 51,29 Pol local de dezvoltare
ORAS MIOVENI ARGES 51,22 Pol local de dezvoltare
ORAS MIZIL PRAHOVA 51,22 Pol local de dezvoltare
ORAS OTOPENI ILFOV 51,20 Pol local de dezvoltare
ORAS ZIMNICEA TELEORMAN 51,20 Pol local de dezvoltare
90
Indicele
capacitii de
ORAS FIERBINTI-TARG IALOMITA 51,18 Pol local de dezvoltare
ORAS BUSTENI PRAHOVA 51,15 Pol local de dezvoltare
ORAS POPESTI LEORDENI ILFOV 51,15 Pol local de dezvoltare
ORAS BOLDESTI-SCAENI PRAHOVA 51,14 Pol local de dezvoltare
ORAS VOLUNTARI ILFOV 51,12 Pol local de dezvoltare
ORAS BUFTEA ILFOV 51,10 Pol local de dezvoltare
ORAS COMARNIC PRAHOVA 51,09 Pol local de dezvoltare
ORAS TITU DAMBOVITA 51,06 Pol local de dezvoltare
ORAS BAICOI PRAHOVA 51,06 Pol local de dezvoltare
MUNICIPIUL FETESTI IALOMITA 51,05 Pol local de dezvoltare
ORAS CAZANESTI IALOMITA 51,05 Pol local de dezvoltare
ORAS BREAZA PRAHOVA 51,05 Pol local de dezvoltare
ORAS TANDAREI IALOMITA 51,04 Pol local de dezvoltare
ORAS FIENI DAMBOVITA 51,04 Pol local de dezvoltare
ORAS SLANIC PRAHOVA 51,04 Pol local de dezvoltare
ORAS AMARA IALOMITA 51,03 Pol local de dezvoltare
MANASTIREA CALARASI 51,02 Pol local de dezvoltare
CIULNITA IALOMITA 50,98 Centru de crestere
VISINA DAMBOVITA 50,97 Centru de crestere
ORAS BUDESTI CALARASI 50,96 Centru de crestere
VOINESTI DAMBOVITA 50,95 Centru de crestere
COTMEANA ARGES 50,94 Centru de crestere
COMANA GIURGIU 50,92 Centru de crestere
OLTENI TELEORMAN 50,90 Centru de crestere
Axele structurante de importan naional sunt: Bucureti-Alexandria (cu prelungire spre

Craiova), Bucureti-Piteti (cu prelungire spre Rm. Vlcea), Bucureti-Ploieti-Sinaia-
Buteni (cu prelungire spre Braov), Bucureti-Feteti (cu prelungire spre Constana),
Bucureti-Urziceni (cu prelungire spre Buzu), Piteti-Cmpulung (cu prelungire spre
Braov i Craiova). Aceste axe structurante proiectate n reeua policentric sunt deja
conturate n apropierea capitalei unde n lungul principalelor culoare de accesibilitate
structurarea funcional a spaiului este evident.
Regiunea Sud se individualizeaz prin dominarea categoric a capitalei, prin poziia n
ierarhie i printr-o dinamic intraurban, care demonstreaz dou sectoare relativ bulversate:
unul n partea median superioar a ierarhiei urbane, iar cellalt, mai extins n cea median
inferioar i inferioar. n primul segment sunt remarcate tendinele inverse de evoluie ale
oraelor puternic industrializate n perioada anterioar anului 1990 i cele care au fost mai
puin industrializate sau au avut o industrie performant, revitalizat n ultimii ani. Aceasta
explic de ce Turnu Mgurele i Roiori de Vede au pierdut cte trei locuri n ierarhia
regional, iar Mioveni i Feteti au ctigat 4, respectiv 2 locuri.
n sectorul median inferior i n cel inferior amplitudinile de variaie se accentueaz
atingnd un maxim, reprezentat de oraul Topoloveni, care ctig 4 locuri, i un minim,
reprezentat de Buteni, care pierde 5 locuri n ierarhia urban. Explicaia anterioar este
valabil i pentru acest sector, la care se adaug i faptul c orae recunoscute ca centre
turistice, precum Buteni i Sinaia sau Slnic marcheaz pierderi de locuri n ierarhia
regional.
Reeaua policentric din Regiunea Sud poate fi considerat ca fiind una bine conturat
datorit capacitii mari de polarizare a centrului de coordonare.
91
Bibliografie
Bachtler John (2002), Reflections on the Reform of the Structural Funds, RSA International
Conference: Evaluation and EU Regional Policy, Aix en Provence;
BASSAND, M. (2004): La mtropolisation de la Suisse. Lausanne, Presses polytechniques
et universitaires Romandes, s.150.
BOURDEAU-LEPAGE, L. (2003): Metropolization in Central & Eastern Europe. Unequal
Chances, LEG CNRS 5118 et MSH, Universit de Bourgogne, Ple dEconomie et de
Gestion, DijonFrance, http://www.u-bourgogne.fr/leg/documents-de-travail/e2003-15.pdf,
s.1-22.
BRAGHIN, C., PEPTENATU, D., CONSTANTINESCU T, PINTILII R,D,
DRGHICI, C. (2010): The pressure exerted on the natural environment in the open pit
exploitation areas in Oltenia, Carpathian Journal of Earth and Environmental Sciences, Vol.
5, No. 1, s. 33 40.
BRENNER N. (2003): Metropolitan Institutional Reform and the Rescaling of State Space
in Contemporary Western Europe, European Urban and Regional Studies, Vol. 10, No. 4,
s.297-324.
BRENNER, N. (2004): Urban governance and the production of new state spaces in
Western Europe, 1960-2000, Review of International Political Economy 11, s. 447-488.
Brunet R, Dolffus O. (1990), Mondes nouveaux, Gographie Universelle, Hachette, Paris ,
p.90
Brunet R. (1980), La composition des modles dans lanalyse spatiale, LEspace
gographique, 4
CERVERO, R. (1989): America's suburban centers, Boston, Unwin Hyman, s. 232.
CHIRIAC, C. (2009): Emergena modelului guvernanei multi-level n Romnia, Revista
Transilvan de tiine Administrative, 1 (23)/2009, s. 5-18.
Clary M., Dufau G., Durand R., Ferras R. (1988), Cartes et modles a lcole, Montpellier,
RECLUS
DI CIOMMO, F. (2001): The economic actors and city governability: the example of urban
regeneration policies in Milan, Naples and Paris. Paper presented at the conference Area-
based initiatives in contemporary urban policy, Danich Building and Urban Research and
EURA, Copenhagen, 17-19 May.
Dobrot, N. (1997), Economie Politic, Editura Economic, Bucureti, 1997;
FOULKES, P, V. (2008): The management of metropolitan areas, 44th Congress de
ISOCARP 2008.
HOOGHE, L., MARKS, G. (2002): Types of Multi-Level Governance, Work Paper of
Department of political Science of University of North Carolina, s. 10.
Iano I, (2006), Dinamica urban, Editura Tehnic, Bucureti;
Iano I, Heller W (2006), Spaiu, economie i sisteme de aezri, Editura Tehnic,
Bucureti;
Iano I. (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic, Studiu de geografie economic
asupra teritoriului Romniei, Edit. Academiei, Bucureti;
92
Iano I. (1997), Individualizarea i analiza disparitilor intraregionale. Aplicaie la judeul

Alba, Comunicri de Geografie, Editura Universitii din Bucureti, pag. 103;
IANO, I. (2004): Dinamica Urban, Editura Tehnic, s. 169.
IANO, I., PEPTENATU, D., ZAMFIR, D. (2009): Respect for environment and
sustainable development, Carpathian Journal of Earth and Environmental Sciences, 4 (1): 81
93.
Jacobs M., The Green Economy: Environment, Sustainable Development and the Policies
of the Future", Pluto Press, London, 1991.
JALOWIECKI, B. (2000): Process of Metropolization, 1/2000, World Economic, Belarus
Economic Journal, http://bem.bseu.by/index.php?s=on&lang=en&ot=article&ar_id=277.
JOHNSTON R. J., GREGORY, D., PRATT, G., WATTS, M. (2000): The Dictionary of
Human Geography, Blackwell Publishing, s. 353.
Jolivet R., Nicolas G. (1991) Signe gographique: chormes et tgos, Cahiers de
Gographie du Qubec, vol.35, 96, p.535-564.
KNIELING, J. (2009): European Metropolitan Regions in global times: Challenges and
Qualities, Hafen City University, Hamburg,
www.udms.net/cms/uploads/239/key_note_speeech-pdf.html.
KRTKE, S. (2007): The Metropolization of the European Urban and Regional System,
European Planning Studies, Volume 15 Issue 1, s. 1-27.
LUNCAN, A. (2010): Instrumente de planificare pentru dezvoltarea durabil a arealor
metropolitane, tez de doctorat, Universitatea de Arhitectur i Urbanism "Ion Mincu",
Bucureti.
MAKHELOUF, A., (2009): The effect of green spaces on urban climate and pollution,
Carpathian Journal of Earth and Environmental Sciences, No. 1, Tehran, s. 35-40.
MAY, N. (1999): Districts et mtropolisation: rflexions partir de deux figures spatiales
des rorganisations productives, Entre la metropolisation et le village global, Presse de l
Universite de Quebec, s.27-29.
OGWUELEKA, T, C, H., (2009). Municipal solid waste characteristics and management in
Nigeria, Iran. J. Environ. Health. Sci. Eng., 2009, 6 (3), s. 173-180.
PEPTENATU, D., PINTILII, R, D, DRAGHICI, C, STOIAN, D. (2010): Environmental
pollution in functionally restructured urban areas: case studythe city of Bucharest, Iran. J.
Environ. Health. Sci. Eng., Vol. 7, No. 1, s. 87-96.
POLLACK, M. (1994): Creeping competence. The expanding agenda of the European
Community", Journal of European Public Policy, 14/2. s. 10-13.
Ratti, R. (1997), LEspace regional actif: une reponse paradigmatique des regionalists au
debat local-global, Revue dEconomie Regionale et Urbaine, 4, p.525-544, cit.p.527.
Reich, R. (1991), The Work of Nations: Preparing ourselves for 21 st-century capitalism,
Knoph, New York.
Reilly, W.J. (1929), Mthods of the study of rtail relationships, Univversity of Texas
Bulletin, nr.2944 i The law of rtail gravitation, New York, 1931.
RHODES, R, A, W. (1997): Understanding Governance. Policy Networks, Governance,
Reflexivity and Accountability, Open University Press, Buckingham, s. 235.
93
Richardson, H.W. (1973), Regional Growth Theory, London

Richardson, H.W. (1973), Theory of the Distribution of City Sizes: Review and Prospects,
Regional Studies, 7, p.239-251.
Rittenbruch, K. (1968), Zur Anwendung der Exportbasiskonzepte im Rahmen von
Regionalstudien, Berlin
SCOTT, A. (2001): Global City-Regions: Trends, Theory, Policy. Oxford, Oxford
University Press, s.11.
STANBACK, T. (1991): The New Suburbanization: challenge of the central city, Oxford,
Westview Press / Boulder.
STORPER, M. (1997): The Regional World: Territorial Development In A Global
Economy. New-York,The Guilford Press.
SZIGETHY, E., (2007): Environment and earth sciences in communication and media in
Hungary, Carpathian Journal of Earth and Environmental Sciences, 2007, 2(1), s. 58.
VELTZ, P. (1996): Mondialisation, Villes Et Territoires. Lconomie Darchipel. Paris,
Presses Universitaires De France.
WUST S., BOLAY, J.-C, THAI, THI NGOC, D,U. (2005): Metropolization and the
Ecological Crisis: Precarious Settlements in Ho Chi Minh City, Vietnam, From
Unsustainable to Inclusive Cities, chapter 3, Urban Governance, s. 87-106.
****HG nr. 1948/2008
****HG nr. 998/2008
94
95
3. ORAELE MICI
3.1. Analiza dinamicii oraelor mici i a zonelor lor de influen

Oraele mici39 (10000-20000 locuitori) vor fi analizate din perspectiva capacitii de
relaionare cu nivelele superioare ale sistemului urban naional. Aceast categorie de aezri
urbane poate fi considerat ultimul ealon important al reelei urbane naionale deoarece sub
pragul de 10000 de locuitori diferena dintre urban i rural este greu sesizabil dincolo de
statutul administrativ.
Definirea aezrilor urbane n Romnia este mai problematic dect n alte ri europene
pentru c trsturile urbane i rurale se mbin fr a se putea trasa o limit foarte clar. Din
punct de vedere funcional, opoziia dintre ora i sat este, de asemenea, destul de frecvent,
dificil de stabilit. Astfel, se regsesc orae mici unde activitile agricole sunt preponderente
i zone rurale cu o activitate industrial destul de pregnant sau comune populate cu
navetiti care lucreaz n industrie i servicii n oraele mai mari din apropiere. Definirea
administrativ i legislativ a urbanului nu este diferit n Romnia fa de restul rilor ex-
socialiste, artnd, o dat n plus, legtura dintre conceptul de ora i proiectarea ideologic
a gestiunii teritoriului i a societii.
n Romnia, perioada postbelic a fost caracterizeaz prin existena unor forme intermediare
ntre cele dou categorii de aezri fiind cunoscute "localiti de tip urban" i "comune
suburbane". Conceptul de ora n ara noastr a fost aplicate deseori eronat, adugndu-se
oraului propriu-zis i localiti rurale situate la mare distan (sate componente ale oraului,
localiti componente, sate aparintoare de ora). Acest fapt inclus n raportrile statistice,
deformeaz realitatea i nu permite aprecierea real a procesului de urbanizare n
Romnia.40
3.1.1 Caracteristici generale

n conformitate cu mrimea demografic rezultat din datele recensmntului din anul 2011,
au fost identificate un numr de 91 de orae mici care fac parte din categoria superioar de
mrime (ntre 10.000 i 20.000 de locuitori) (tabelul nr. 3.1).
Tabel nr. 3.1.: Oraele mici din Romnia (categoria ntre 10000 i 20000 de locuitori)
Nr. Denumire Populaia n anul Populaia n anul
crt. 2002 2011
Judeul Alba
1 Ocna Mure 15.526 13.036
Judeul Arad
2 Pecica 13.024 12.762
3 Sntana 12.936 11.428
4 Lipova 11.246 10.313
Judeul Arge
5 tefneti 12.983 14.541
39
Clarificarea nr. 2 din etapa de pregtire a ofertei precizeaz: "Da, se va analiza categoria de orae cu populaie ntre
10.000 i 20.000 locuitori. Dei n literatura geografic de specialitate sunt considerate orae mici, cele care au sub 20.000
de locuitori, iar oraele sub 10.000 de locuitori depesc 50% din numrul total de orae mici, avnd n vedere capacitatea
de polarizare teritorial mai redus, putem considera corect analiza focalizat pe categoria de orae cu populaie ntre
10.000 i 20.000 locuitori."
40
Iano I, Tlng C., (1994), Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de pia, Institutul de Geografie,
Bucureti.
96

crt. 2002 2011
6 Costeti 10.892 10.375
7 Topoloveni 10.626 10.219
Judeul Bacu
8 Comneti 26.327 19.968
9 Buhui 18.980 14.562
10 Drmaneti 14.222 12.247
11 Trgu Ocna 13.598 11.300
Judeul Bihor
12 Salonta (M) 18.137 17.735
13 Marghita (M) 17.175 15.770
14 Scuieni 11.665 11.526
15 Beiu (M) 10.985 10.667
16 Aled 10.376 10.066
Judeul Bistria Nsud
17 Beclean 10.930 10.628
Judeul Botoani
18 Flmnzi* 17.666 10.136
Judeul Brila
19 Ianca 11.341 10.343
Judeul Braov
20 Rnov 15.436 15.022
Judeul Buzu
21 Nehoiu 11.643 10.211
Judeul Cara Severin
22 Boca 16.927 15.842
23 Moldova Nou 13.912 12.350
24 Oravia 12.881 11.382
25 Oelu Rou 11.767 10.510
Judeul Constana
26 Cernavod 18.961 17.022
27 Ovidiu 13.131 13.847
28 Murfatlar 10.888 10.216
Judeul Covasna
29 Trgu Secuiesc (M) 20.448 18.491
30 Covasna 11.204 10.114
Judeul Dambovia
31 Moreni (M) 20.941 18.687
32 Pucioasa 15.227 14.254
33 Geti 15.547 13.317
Judeul Dolj
34 Bileti (M) 22.026 17.437
35 Calafat (M) 18.890 17.336
36 Filiai 18.848 16.900
37 Dbuleni 13.888 12.182
Judeul Giurgiu
38 Bolintin-Vale 11.686 12.929
Judeul Gorj
39 Motru (M) 25.402 19.079
40 Rovinari 12.497 11.816
97

crt. 2002 2011
Judeul Harghita
41 Gheorgheni (M) 21.115 18.377
42 Toplia (M) 15.880 13.929
Judeul Hunedoara
43 Ortie (M) 24.029 18.227
44 Brad (M) 16.485 14.495
45 Simeria 13.905 12.556
46 Clan 13.099 11.279
Judeul Iai
47 Hrlu 11.271 10.905
48 Trgu Frumos 13.619 10.475
Judeul Ialomia
49 Urziceni (M) 17.089 15.308
50 ndrei 12.515 13.219
Judeul Maramure
51 Baia Sprie 16.626 15.476
52 Vieu de Sus 16.887 15.037
53 Trgu Lpu 13.360 11.744
Judeul Mehedini
54 Strehaia 11.741 10.506
55 Orova (M) 12.967 10.441
Judeul Mure
56 Ludu 17.407 15.328
57 Sovata 11.568 10.385
Judeul Neam
58 Trgu Neam 22.230 18.695
Judeul Olt
59 Bal 22.476 18.164
60 Corabia 21.628 16.441
61 Scorniceti 12.802 11.766
62 Drgneti-Olt 12.223 10.894
Judeul Prahova
63 Bicoi 19.979 17.981
64 Breaza 18.199 15.928
65 Mizil 15.755 14.312
66 Vlenii de Munte 13.296 12.257
67 Comarnic 13.372 11.970
68 Boldeti-Sceni 11.485 11.137
69 Urlai 11.876 10.541
70 Sinaia 12.525 10.410
Judeul Slaj
71 imleu Silvaniei 16.036 14.436
72 Jibou 11.277 10.407
Judeul Satu Mare
73 Negreti-Oa 13.956 11.867
Judeul Sibiu
74 Cisndie 15.615 14.282
75 Avrig 14.259 12.815
Judeul Suceava
98

crt. 2002 2011
76 Cmpulung Moldovenesc (M) 21.331 16.722
77 Vatra Dornei (M) 16.465 14.429
78 Gura Humorului 15.837 13.667
79 Vicovu de Sus 14.125 13.308
80 Dolhasca 11.009 10.298
Judeul Teleorman
81 Zimnicea 15.539 14.058
82 Videle 12.015 11.508
Judeul Timi
83 Snnicolau Mare 12.938 12.312
84 Jimbolia 11.113 10.808
Judeul Vlcea
85 Drgani (M) 20.891 17.871
Judeul Vrancea
86 Adjud (M) 17.677 16.045
87 Mreti 11.854 10.671
Judeul Ilfov
88 Bragadiru 8.165 15.329
89 Chitila 11.283 14.184
90 Otopeni 10.220 13.861
91 Mgurele 9.272 11.041
Sursa datelor: INS
*not: populaia corespunztoarea a oraului n componena actual era de 9456 locuitori
Cea mai mare parte a oraelor mici se ncadreaz n categoria 10000-15000 de locuitori
(64), numai 27 dintre acestea avnd o populaie de peste 15000 de locuitori (fig. 3.1).
Conform recensmntului din 2011, 24 de orae aveau o populaie ntre 10.000 i 11.000 de
locuitori.
n categoria superioar se nscriu, n general, orae a cror populaie a sczut sub 20.000 de
locuitori dup anul 2002, acestea fiind anterior aezri urbane mijlocii (Motru, Trgu
Neam, Moreni, Trgu Secuiesc, Gheorgheni, Ortie, Bileti, Cmpulung Moldovenesc)
sau care au avut statutul de localitate rural nregistrnd o cretere exploziv a populaiei
(Bragadiru). n rndul celor 91 de orae analizate se gsesc i 18 orae cu statut de
municipiu (notate cu M n tabelul 3.1), avnd n general un rol de pol secundar sau teriar la
nivel judeean.
De remarcat faptul c n 2002, 12 dintre cele 91 de orae erau n categoria superioar (peste
20.000 locuitori), 27 puteau fi plasate n categoria 15.000 20.000 locuitori i doar 9 se
situau n intervalul 10-11.000 locuitori. Printre acestea Bragadiru sau Mgurele care aveau
sub 10.000 locuitori i care au cunoscut apoi o cretere foarte rapid. Oraele din judeul
Ilfov au nregistrat creteri alturi de doar 2 alte orae din sudul rii Bolintin Vale (Giurgiu)
i tefneti (Arge).
Majoritatea oraelor au sczut ca numr de locuitori, unele scderi fiind de peste 20-25%.
Scderea mai mare a unor orae se explic n unele cazuri prin fragmentare administrativ
(de ex. Flmnzi din judeul Botoani).
Se poate observa totodat o concentrare mai mare a acestei categorii de orae n jumtatea
sudic a rii (43 din 91). Dintre cele 91 de orae, 12 au fost declarate dup anul 1990 (cele
marcate n text cu liter ngroat / bold).
99
Figura nr. 3. 1.: Mrimea demografic a oraelor mici (10-20.000 loc.) din Romnia
3.1.2 Evoluia populaiei

Evoluia populaiei, din 1992 pn n prezent reflect, pentru ansamblul oraelor analizate o
tendin descendent, cu un prag destul de accentuat n perioada 1997-2002 (perioad de
declin economic soldat cu nchiderea multor ntreprinderi industriale) (fig. 3.2).
Figura nr. 3.2.: Evoluia populaiei n perioada 1992-2011

La nivel spaial exist totui diferenieri n dinamica demografic (pentru perioada 1992-
2011), fiind identificate patru tipuri de evoluie distinct: ascendent (cu o dinamic
pozitiv), uor descendent (valori cuprinse ntre -1% i -10%), moderat descendent (ntre -
100
10% i -20%) i accentuat descendent (ntre -20% i -35%) (fig. 3.3). Analiza s-a realizat
pe valorile obinute n urma recensmintelor populaiei din anii 1992, 2002 i 2011, acestea
fiind considerate mai corecte i mai relevante dect estimrile cuprinse n fia localitii,
unde, de multe ori, populaia total este supraestimat.
n primul tip de evoluie se disting un numr de 10 orae, a cror evoluie ascendent se
datoreaz mai multor factori: apropierii de capital i transformrii acestora n orae
dormitor datorit fenomenului de suburbanizare (care s-a accentuat n special dup anul
2004) cum este cazul oraelor Bragadiru (cu cea mai mare cretere de 139%), Mgurele,
Chitila, Bolintin Vale; unor activiti industriale recente (industria pielriei i nclmintei
din Vicovu de Sus) sau cu tradiie (industria conservelor de fructe din Topoloveni); unui
fond de populaie tnr preexistent (oraele Rovinari sau tefneti).
O dinamic uor descendent au nregistrat un numr de 13 orae (14.2%), care corespunde
cu tendina existent la nivel naional, fiind datorat, n special, reducerii natalitii n
contextul adoptrii de ctre populaia Romniei a unui model de fertilitate mai trzie i a
planificrii familiale (liberalizate dup anul 1989). Scderile nu sunt foarte accentuate poate
i datorit faptului c unele dintre aceste aezri urbane aparin generaiei de noi orae"
declarate ca atare dup anul 2002, comportamentul demografic al acestora aparinnd, mai
degrab tipului rural (Dolhasca, Pecica, Scueni, Sntana), cu o natalitate mai ridicat.
Cea mai mare parte a oraelor analizate au avut o dinamic demografic moderat
descendent (45%) cu scderi de populaie n perioada 1992-2011 cuprinse ntre 10% i
20%. Dinamica demografic a acestor orae este legat n special de declinul activitilor
economice (intervenit n special dup anul 1997) i, mai ales a celor industriale (Moreni,
Mizil, Nehoiu, Strehaia, Comarnic, Filiai, Cisndie).
Cele mai afectate de declinul demografic sunt cele situate n ultimul tip (accentuat
descendent), cu scderi de pn la 35% din populaie n intervalul 1992-2011. Din aceast
categorie fac parte aproape 30% dintre oraele cu populaie ntre 10000 i 20000 de
locuitori, scderile nregistrate avnd drept cauz principal declinul activitilor industriale
nregistrat dup 1989, o parte a acestora fiind monoindustriale. Astfel, n aceast situaie se
regsesc orae monoindustriale precum Ocna Mure (cu o economie bazat, n trecut, n
mare parte pe industria chimic), Oelu Rou (industria metalurgic), Comneti (industria
lemnului), Bal (industria construciilor de maini), Moldova Nou, Brad i Motru
(industria extractiv), Clan (industria siderurgic) sau Buhui (industria uoar). Acestea
au nregistrat pierderi importante de populaie ca urmare a nchiderii ntreprinderilor
industriale, devenind i mai puin atractive pentru populaia migrant din zonele rurale. n
acest mod, oraele de pe palierele superioare au fost beneficiarele migraiilor nregistrate n
aceast perioad, oraele mici nemai exercitnd rolul de stabilizare a populaiei i de releu
ntre aezrile rurale i oraele din partea superioar a ierarhiei urbane41.
O alt categorie de orae care se ncadreaz n acest tip sunt cele care, dei au avut o
economie mai diversificat, se bazeaz astzi aproape exclusiv pe servicii turistice (Sinaia,
Vatra Dornei, Covasna), care au intrat ntr-un declin destul de accentuat dup anul 1990
(infrastructur deficitar, preferina pentru turismul extern n detrimentul celui intern sau
lipsa resurselor financiare pentru cei care doresc totui s mearg n aceste staiuni,
preferina pentru turismul de week-end n anumite situaii). Cea mai drastic scdere a
populaiei se nregistreaz n municipiul Orova (-34,4%) datorit, pe de o parte nchiderii
multor ntreprinderi i a diminurii activitii antierului naval, iar pe de alt parte a
41
Iano I, Zamfir D., Stoica I-V, Merciu F C (2014), Dispariti demo-economice ale oraelor mici din
Romnia, manuscris.
101
apropierii de municipiul Drobeta Turnu Severin, a crui zon de influen cuprinde i acest
ora.
Dac analizm evoluia populaiei secvenial, pe dou perioade (1992-2002 i 2002-2011),
se constat diferene majore. Astfel, prima perioad (fig. 3.4) nu este caracterizat de cel de-
al patrulea tip de evoluie (accentuat descendent), peste 70% dintre oraele analizate
ncadrndu-se ntr-o evoluie uor descendent, efect probabil al revenirii la planificarea
familial care a condus la un numr de nateri mai mic. n plus, 15% dintre orae au
nregistrat chiar o cretere a populaiei (mai ales pe baza sosirilor dar i a statutului de
localitate rural pe care nc l mai aveau unele dintre acestea reflectnd un alt tip de
comportament demografic-Flmnzi, Sntana, tefneti, Dolhasca). A doua perioad
(2002-2011), prefigureaz deja situaia existent pentru ntreg intervalul, n sensul n care
cele mai mari creteri le au oraele din proximitatea capitalei (fig. 3.5), iar cea mai mare
pondere o au oraele cu evoluie moderat descendent (47,2%), ca o consecin a diminurii
activitii industriale (resimit cu o oarecare ntrziere la nivelul evoluiei demografice).
n plus, pentru aceast perioad, apare i categoria oraelor cu scdere accentuat a
populaiei (10 orae), din care cele mai mari pierderi de populaie le au Buhui (28%) i
Orova (24%), urmare imediat a restructurrilor economice.
Figura nr. 3.3.: Dinamica populaiei n perioada 1992-2011
102
103
3.1.3 Bilanul populaiei

3.1.3.1. Bilanul total
Pentru analiza bilanului total al populaiei (rezultat din bilanul natural i cel migrator) s-au
realizat medii pentru perioada 1992-2011, pentru obinerea unui grad mai ridicat al
relevanei analizei. Ca urmare pot fi individualizate patru categorii
bilan total pozitiv-peste 0.99;
stagnant, ntre -0.99 i 0,99;
uor negativ, ntre -1 i -10;
moderat negativ - mai mic de -10).
n prima categorie se ncadreaz oraele din zona suburban a capitalei, cu cele mai mari
valori (Mgurele, Bragadiru, Bolintin Vale, Chitila i Otopeni), dar i cele care o lung
perioad de timp au fost localiti rurale (tefneti, Scueni, Pecica, Dolhasca) (fig. 3.6).
n categoria celor care au nregistrat o stagnare a bilanului total se regsesc 16 orae,
perspectiva multora dintre acestea fiind mai degrab de scdere a populaiei, pe fondul
mbtrnirii demografice care se prefigureaz i a slabei atractiviti pe care o exercit ca
urmare a lipsei unor activiti economice consistente.
Peste jumtate din oraele analizate se plaseaz n categoria celor cu un bilan total uor
negativ (51,6% dintre acestea), n timp ce, n ultima categorie, a celor cu bilan total
moderat negativ sunt cuprinse puin peste 10%. Pe cele dou intervale (1992-2002 i 2002-
2011) se observ aceleai modificri, ca i n cazul evoluiei demografice, n sensul creterii
numrului oraelor care nregistreaz valori negative n detrimentul celor care au un bilan
total pozitiv.
3.1.3.2.Bilanul migrator
Analiznd bilanul total pe cele dou componente (bilanul natural i bilanul migrator) se
constat c exist diferene att n ponderea diverselor categorii (pozitiv, stagnant, negativ)
dar i a structurii oraelor care se ncadreaz n aceste categorii. Diferenele se datoreaz i
faptului c aceti indicatori reflect situaii distincte: dac un bilan migrator pozitiv reflect
o atractivitate mai mare a oraului respectiv, un bilan natural pozitiv reflect un anumit tip
de structur a populaiei (pe grupe de vrst sau etnii).
Bilanul migrator nu este cu mult difereniat pentru o perioad mai lung de timp. n anul
1966 media era de 1, maximul fiind atins de Rovinari (care se detaeaz net), urmat de
Ovidiu. Cu toate acestea exist i orae mici ale cror pierderi de populaie sunt foarte mari
(Rnov cu valori de sub 45 ). Spor migrator au nregistrat 50% dintre oraele mici,
dintre care peste 20%, au avut aproape 10, multe dintre acestea fiind centre industriale
(Rovinari). n aceast categorie se ncadreaz oraele care aveau statut urban la momentul
respectiv sau erau aezri rurale situate n apropierea marilor orae. n 1992 doar 35% din
oraele mici mai nregistrau spor migrator, n multe cazuri fiind vorba despre orae care nu
au nregistrat pierderi de populaie, avnd n vedere c nivelul sosirilor nu a fost foarte
ridicat n aceast perioad (Rovinari, Cernavoda, Filiai). Aezrile urbane cu cele mai mari
pierderi de populaie sunt fie foste orae industriale (care s-au bucurat n trecut de afluxuri
de populaie), sau orae agricole, care nu au o structur urban corespunztoare.
104
Figura nr. 3.6.: Bilanul total al populaiei n perioada 1992-2011 ()
105
Anul 2002 marcheaz valori mai mici ale bilanului migrator, tendin care se poate explica
prin pierderea populaiei (n special a celei cu un grad de instruire ridicat) care nu i poate
gsi un loc de munc n aceste orae. Valorile cele mai ridicate au fost nregistrate de
Otopeni (peste 15), care se nscrie n zona metropolitan a municipiului Bucureti, ceea
ce i confer un statut mai special n cadrul oraelor mici romneti. Spor migrator se
nregistreaz n doar 30% din oraele mici, acesta fiind determinat mai mult de o lips a
mobilitii populaiei (nivel sczut al plecrilor) dect de sosiri n zon (acestea fcnd parte
n general din retromigraie). Restul, de 70%, se confrunt cu un deficit migrator, gradul de
atractivitate sczut (lipsa locurilor de munc, lipsa dotrilor, izolarea) fiind principala cauz.
n 2011, peste 70% din oraele din aceast categorie nregistrau un bilan migrator negativ,
cele mai mici valori nregistrndu-se n Murfatlar (-12, 5), iar cele mai ridicate valori n
oraele din zona suburban a capitalei (Bragadiru-68,2, Otopeni - 32, Mgurele -
23,2 i Chitila - 19).
Analiza realizat pe intervalul 1992-2011 relev faptul c doar 34% dintre oraele analizate
au avut un bilan migrator pozitiv ca medie a ntregii perioade, rezultnd patru tipuri: bilan
pozitiv, stagnant, uor negativ i moderat negativ. n primul tip pot fi incluse mai multe
categorii de orae, n primul rnd cele care au "beneficiat" de fenomenul suburbanizrii,
care a luat amploare tot mai mare n ultimii ani, datorit distanei mici care le despart de
centrele polarizatoare mari. Ca exemplu n acest sens sunt oraele Bragadiru, Otopeni,
Mgurele, tefneti, Chitila, Ovidiu, Rnov sau Bolintin Vale. La acestea se adaug noile
orae" (declarate dup anul 2002), care, cel puin n aceast etap au un nivel de atractivitate
mai ridicat (Pecica, Sntana), iar o a treia grupare i datoreaz atractivitatea activitilor
economice mai recente sau tradiionale (Cernavod, Topoloveni, Ianca, Rovinari) (fig. 3.7).
Cea mai bine reprezentat clas de orae (52,7%), prin prisma bilanului migrator o
reprezint cea care cuprinde oraele cu un bilan uor negativ, n timp ce doar dou orae au
valori mai mici de -10 (Motru i Moldova Nou).
Aceste cifre arat c cea mai mare parte a aezrilor urbane cu o populaie ntre 10000
i 20000 de locuitori nu constituie centre polarizatoare, ci dimpotriv, pierd, prin
migraii, o parte a populaiei (atras fie de oraele de rang superior din ierarhia urban, fie
chiar de alte state europene).
Migraia intern la nivelul oraelor mici s-a manifestat similar cu cea observat la nivelul
rii. Aceasta a fost i este n continuare determinat preponderent de factorii economici
datorit disparitilor existente la nivel naional (ntre diferite zone) dar i al celor existente
ntre mediul urban i rural (chiar n cadrul aceleiai regiuni).
Fazele de industrializare au adus un aflux de populaie (mai ales n acele mici centre
transformate n orae industriale) dar i la pierderi de populaie datorate atraciei exercitate
de marile centre urbane42.
Aceste caracteristici ale mobilitii spaiale a populaiei subliniaz rolul de "releu" pe
care l-au jucat la nivel regional ntre aezrile rurale i aezrile urbane mijlocii i
mari. Acest lucru este demonstrat de faptul c rata sosirilor ct i cea a plecrilor au
cunoscut valori mari n perioada anilor 60-70 (fig.3.8 3.9). Cu toate c exist valori
ridicate pentru aceti ani, gradul de dispersie fa de medie este destul de ridicat.
42
Romnia, manuscris.
106
107
Figura nr. 3.7.: Bilanul migrator al populaiei n perioada 1992-2011()
108
Diferenierile majore apar n perioada de dup 1989 cnd, n anul 1990, plecrile din oraele
mici ating apogeul (30-40), an de vrf pentru migraie la nivelul ntregii ri (peste 1
milion de persoane i-au schimbat domiciliul). Aceast situaie s-a datorat schimbrii
regimului politic din anul 1989. Dac nainte de 1990 regimul comunist controla migraia
intern printr-o politic centralizat (repartiii la terminarea facultii, politica "oraelor
nchise"), ulterior anumite mecanisme specifice economiei de pia au nceput s regleze
fluxurile migratorii.
Rata sosirilor
Rata plecrilor
Figura nr. 3.8. - 3.9.: Ratele sosirilor i plecrilor nregistrate de populaia oraelor
mici ()
"Valul" plecrilor din 1990 se datoreaz anulrii restriciilor referitoare la stabilirea
domiciliului n oraele mari, lucru care a favorizat migraia ctre acestea (inclusiv a
populaiei din oraele mici). Practic, plecrile din oraele mici au fost, n anul 1990, de peste
trei ori mai mari dect n anii 80. Aceste plecri s-au fcut, de fapt, cu mult nainte de acest
an, ele fiind doar nregistrate imediat dup 1990.
Dup acest punct critic, migraia intern s-a temperat la o rat de 10-12 (att pentru
plecri ct i pentru sosiri), prezentnd i o mai mare omogenitate a valorilor. Mobilitatea
mai mic a populaiei din ultimul deceniu este datorat, n primul rnd, situaiei economice
precare din aceste orae, acestea nefiind considerate atractive pentru populaia din regiune,
dar i a creterii tendinei de "retromigraie" (migraie de rentoarcere) ctre mediul rural (ca
urmare a remproprietririi cu teren agricol, a pierderii locului de munc sau a imposibilitii
financiare de a mai rezista n orae, mai ales n locuinele colective, cu facturi foarte mari pe
perioada iernii) (fig. 3.10).
109
30
25
20
15 rata sosirilor
rata plecrilor
10
0
1966 1977 1993 2001 2011
Figura nr. 3.10.: Evoluia micrii migratorii a populaiei n perioada 1966-2011 ()
Distribuia la nivelul rii a celor dou rate care compun bilanul migrator (rata sosirilor i a
plecrilor) reflect, ca medie a perioadei 1992-2011, diferenieri datorate poziiei geografice
a oraelor studiate (n raport de oraele situate pe palierul superior), gradului de
accesibilitate (unul din aspectele care le face neatractive este reprezentat de infrastructura
deficitar i de conectivitatea slab pe care o au cu alte centre urbane) i, nu n ultimul rnd,
nivelului economic (lipsa activitii economice conduce la un numr limitat de locuri de
munc i la migrarea populaiei cu studii superioare).
n acest sens, din analiza ratei sosirilor (care este cel mai bun barometru al gradului de
atractivitate exercitat de o localitate) rezult c cele mai mari valori le nregistreaz (pentru
ntregul interval) oraele a cror activitate economic este bun (Topoloveni), sau care sunt
situate n proximitatea unor centre urbane de rang superior (Bragadiru, Otopeni, Mgurele,
tefneti). ns, dac se realizeaz o analiz pe intervalul 2002-2011, se constat c din
cele 11 orae cu rate ale sosirilor de peste 20%, 6 sunt situate n apropierea centrelor urbane
mari, restul datorndu-i atractivitatea activitii economice (fig. 3.11).
n ceea ce privete rata plecrilor n intervalul 1992-2011, cele mai mari valori se
nregistreaz n acele orae n care activitatea economic s-a redus (Motru, Moldova Nou,
Bal, Drgani). Cele mai mici rate ale acestui indicator (sub 10) caracterizeaz orae a
cror activitate economic este nc diversificat oferind oportuniti de angajare n zon
(Vicovu de Sus, Bicoi, Salonta, Comarnic).
n ultima perioad (2002-2011) se remarc aceeai distribuie a valorilor, n sensul ratelor
mari care caracterizeaz oraele cu activitate economic n restrngere (fostele orae
monoindustriale Rovinari, Motru, Bal, Moldova Nou, Drgani, Orova, Simeria, Clan),
n timp ce cele mai mici valori caracterizeaz orae cu o oarecare activitate economic
(Vicovu de Sus, Salonta, Comarnic, Breaza) sau orae nou aprute (Scueni, Pecica) (fig.
3.12).
Aceast evoluie reiese i din analizele la nivelul regiunilor de dezvoltare, cele dou tipuri
de evoluie avnd ca difereniere principal atingerea maximului imigraiei (n anii 70 sau
80) dar i evoluia de dup 1990 (punct maxim al emigraiei pentru 90% din oraele mici)
cnd, o parte a acestor uniti urbane au nregistrat uoare creteri ale sosirilor.
110
Figura nr. 3.11.: Rata sosirilor n cadrul oraelor mici n perioada 2002-2011 ()
Figura nr. 3.12.: Rata plecrilor n cadrul oraelor mici n perioada 2002-2011 ()
111
Diferenierile majore apar, ns, n ceea ce privete intensitatea fluxurilor migratorii. Dac
oraele mici din regiunile de Vest i Sud-Vest se caracterizeaz prin valori relativ sczute
ale celor dou rate (cu excepia oraelor Oravia i Moldova Nou), n schimb oraele mici
din regiunea de Sud-Est i Sud (mai ales cele care au beneficiat n anii 70-80 de investiii
i de ntreprinderi industriale supradimensionate) au prezentat valori ale ratei sosirilor (dar
i ale ratei plecrilor de dup 1989) cu mult peste medie. Astfel, se detaeaz net judeele
Constana, Dmbovia i Prahova n care orae precum Ovidiu, Boldeti-Scieni, Geti,
ating valori de peste 40-50 n privina sosirilor (n perioada 1966-1990) i de peste 30
n privina plecrilor (n special dup 1990).
n regiunea de Nord Est doar oraele mici din judeul Iai (Trgu Frumos) au un dinamism
mai accentuat al micrii migratorii, n timp ce n regiunea de Nord Vest oraele miniere sau
industrializate n anii 80 (Beclean) beneficiaz de un aflux important de populaie.
Migraia intern a constituit un factor esenial pentru creterea urban a oraelor mici, chiar
dac n momentul de fa are o contribuie limitat la creterea populaiei acestor localiti.
3.1.3.3.Bilanul natural
Pentru a sintetiza micarea natural a populaiei se apeleaz la calculul bilanului natural al
populaiei (ca diferen dintre rata natalitii i cea a mortalitii generale). n ansamblul lor
oraele mici se caracterizeaz printr-un bilan natural difereniat temporal i spaial. Astfel,
dac urmrim evoluia acestui element lund ca ani de referin 1966, 1977, 1992, 2002 i
2011, se observ scderea continu a valorilor (de la peste 5 n 1966 la 1,5 n anul
2002). Aceast descretere se ncadreaz n tendina general de la nivel naional ns
valorile negative numeroase, nregistrate n 2002, demonstreaz c oraele mici au intrat
ntr-un declin demografic pe care numai dezvoltarea economic, care s atrag populaie
tnr l-ar mai putea redresa.
n anul 1966 valorile sunt destul de dispersate atingnd un maxim de peste 20 n cazul
oraelor Negreti-Oa i Rovinari, care au o populaie tnr. Cele mai reduse valori sunt
nregistrate n vestul rii (Lipova cu un bilan natural de sub 3).
n momentul de fa (2011), valorile se nscriu ntr-un ecart foarte larg, de la 10.1
(Dbuleni) la 17.4 (ndrei).
Din datele analizate se poate observa c n anul 1966 doar 7,5% din oraele mici nregistrau
un bilan natural negativ, regsindu-se n judeele din vestul rii (n special Timi, Arad i
Cara-Severin), n timp ce valorile cele mai mari aparin judeelor Moldovei (Trgu Ocna,
Hrlu) sau oraelor nou industrializate (Ludu, Baia Sprie, Rovinari). Majoritatea oraelor
mici au valori cuprinse ntre 0-10, aceast medie caracteriznd peste 70% din aceast
categorie urban.
Anul 1992 aduce modificri majore, n sensul c valorile negative se extind la peste 50%
din oraele mici, cele mai multe fiind grupate tot n Banat i Transilvania. Pentru prima dat
valorile negative caracterizeaz i oraele mici din Moldova, aspect care poate conduce la
concluzia c i aici s-a produs tranziia demografic (chiar dac mult mai trziu dect n
restul rii).
n anul 2011 doar 3,2% din aceste comuniti urbane nregistreaz un bilan natural de peste
5% i numai 31% se caracterizeaz prin spor natural. Restul de 69% prezint valori negative
(15.3% nregistreaz un deficit de sub 5).
112
Figura nr. 3.13.: Bilanul natural al populaiei n perioada 1992-2011 ()
113
Media pentru perioada 1992-2011 relev existena a doar 6 orae din aceast categorie de
mrime cu un bilan natural de peste 5, din care trei sunt situate n regiunea de Nord Est
(Hrlu, Trgu Frumos i Vicovu de Sus), regiune cu un comportament demografic
tradiional favorabil unor rate mari ale natalitii. Pentru ntreaga perioad doar 31% dintre
aceste orae au un bilan natural pozitiv (29 de orae). Dintre acestea, 10 sunt situate n
Moldova, care se caracterizeaz prin rate mai mari ale ratei natalitii n mod tradiional,
mai ales n prima etap analizat (1992-2002), n timp ce la altele factorul determinant l
reprezint structura etnic (ndrei, Mizil, Bolintin-Vale), cunoscut fiind rata mai mare a
natalitii n rndul anumitor etnii (n cazul de fa populaia rrom). Alte aezri urbane cu
un bilan pozitiv, ca medie a ntregii perioade, sunt oraele care au beneficiat de afluxuri de
populaie tnr nainte de 1990 (Rovinari, Motru, Cernavod, Beclean, Rnov, Bal,
Jibou), aflux datorat activitilor economice. Aproape 40% dintre oraele acestei categorii
de mrime au deficit natural al populaiei (sub -1), cea mai mic valoare caracteriznd
localiti cu profil agricol precum Dbuleni sau Pecica (fig. 3.13). O mare parte a oraelor
analizate prezint un bilan natural apropiat de 0 (ntre -0.99 i 0,99), care denot un
oarecare echilibru ntre rata natalitii i cea a mortalitii, chiar dac acesta nu determin
creteri ale populaiei.
Dac analizm bilanul natural pe cele dou perioade distincte (1992-2002 i 2002-2011),
observm o deteriorare a situaiei acestui indicator. Astfel, dac n prima parte 37 de orae
(40,6%) aveau un bilan pozitiv (peste 1), a doua perioad nu mai cuprinde n aceast
categorie dect 24 de orae (26.3%). n schimb numrul oraelor cu deficit natural a crescut
de la 28 (30,7%) la 41 (45%). Aceast deteriorare a situaiei demografice are mai multe
cauze, printre care cele mai frecvente sunt mbtrnirea populaiei (care implic att
creterea ratei mortalitii ct i o diminuare a ratei natalitii) i schimbarea
comportamentului demografic (printr-o fertilitate trzie i o scdere a numrului de nateri).
n plus, lipsa unei reale politici demografice la nivel naional a condus la o reducere
general a ratei natalitii, mai ales n mediul urban.
Analiza pe cele dou componente (rata natalitii i cea a mortalitii) relev
diferenieri spaiale i temporale n cazul oraelor analizate.
Figura nr. 3.14.: Micarea natural a populaiei oraelor mici din Romnia ()
114
Oraele mici din Romnia, se ncadreaz n evoluia general a ratei natalitii, acestea fiind
caracterizate (cu anumite diferene regionale) de aceleai momente care au marcat evoluia
acestui fenomen demografic la nivelul Romniei. Astfel, toate sunt caracterizate de creterea
maxim din 1967, mai puin cele care oricum aveau o rat a natalitii ridicat sau un
comportament demografic apropiat de cel din rural i de un al doilea punct de maxim n anii
70 (ca urmare a msurilor coercitive luate de fostul regim comunist pentru aplicarea mai
strict a decretului din 1966). De asemenea, dup 1990, aproape n toate oraele mici
populaia nregistreaz o scdere vizibil a acestui indicator (cu un uor reviriment ulterior
n cazul unora dintre acestea) (fig. 3.14).
Din figura 3.15. se poate observa c cele mai ridicate valori ale ratei natalitii s-au
nregistrat n anul 1967 (n medie de peste 20-30 ), imediat dup aplicarea decretului din
1966. n acelai timp nu toate oraele mici se caracterizeaz prin astfel de valori, gradul de
dispersie fiind foarte ridicat. Cele mai mici rate se nregistreaz n anul 2011 (media este de
sub 10 ), iar omogenitatea este destul de mare.
Valori ridicate nregistreaz i anii 70 (dar tot cu un grad mare de dispersie), ca urmare a
msurilor dure luate de autoriti pentru stoparea planificrii familiale. ntre cele dou
extreme se situeaz anii 1966, 1992 i 2002 ( cu medii de 12- 14), adic nainte de
nceperea politicii demografice de cretere forat a populaiei i respectiv dup ncheierea
acesteia. Trecerea de la valorile mari ale anilor 70 i 80 se face relativ brusc, scderea din
1992 fa de 1989 fiind semnificativ n acest sens.
Figura nr. 3.15.: Rata natalitii n perioada1966-2011 ()
Bineneles c alturi de diferenierile temporale exist i diferenieri spaiale destul de

pregnante. Astfel cele mai ridicate valori, pentru ntreaga perioad, s-au nregistrat n
regiunile de Nord - Est, Sud - Est i Sud, n timp ce regiunile de Vest, Sud - Vest (parial) i
Nord - Vest (judeele Bihor i Slaj) au nregistrat cele mai sczute rate. Din acest punct de
vedere oraele mici se ncadreaz n specificul regiunilor din care fac parte, fiind cunoscut
faptul c Moldova, Muntenia i Oltenia se caracterizeaz prin valori ridicate ale natalitii n
comparaie cu Banatul i Transilvania (fig. 3.16). Principalii factori de difereniere sunt, n
acest caz, vrsta populaiei dar i gradul de instruire.
115
Figura nr. 3. 16.: Micarea natural a populaiei oraelor mici pe provincii istorice
(1966-2011)
Ca urmare, se constat c n majoritatea situaiilor rata natalitii are un trend
descendent iar dac aceasta se va menine consecinele directe vor fi mbtrnirea
populaiei respectiv reducerea numrului populaiei.
Dac analizm rata natalitii pe ntreaga perioad 1992-2011, rezult un numr de 30 de
orae caracterizate de valori de peste 11, n timp ce 22% dintre acestea au rate de sub 9.
Ecartul dintre cea mai mare rat (21,6 - ndrei) i cea mai mic (5,9 - Sinaia) este
destul de consistent, chiar dac diferenele pe grupuri de orae nu par foarte mari. Astfel, n
prima categorie, caracterizate de rate mari ale natalitii, se ncadreaz orae cu ponderi
importante ale populaiei rrome (cunoscut prin numrul mare de nateri i un model
demografic atipic) cum ar fi ndrei, Bolintin-Vale i Mizil, aezri urbane situate n
Moldova care sunt caracterizate de un anumit dinamism demografic specific regiunii i de o
populaie relativ tnr, dar i orae nou declarate a cror populaie este caracterizat nc de
modelul demografic tradiional (mai ales dac acestea sunt situate n regiunea de Nord Est).
Dac analizm acest indicator pe cele dou perioade, constatm c diferenele sunt destul de
mari n ceea ce privete categoria celor caracterizate de valori mari ale acestei rate. Astfel,
dac n perioada 1992-2002 n aceast categorie se ncadrau 40,6% dintre oraele analizate,
n perioada 2002-2011 rate de peste 11 nu mai caracterizau dect 26,3% dintre acestea
(fig.3.17). n ceea ce privete ultima categorie, cu cele mai mici rate ale natalitii (de sub
9) media realizat pentru perioada 1992-2011 ncadreaz n aceast categorie 20 de orae,
multe din acestea foste orae industriale (Brad, Orova, Simeria, Moreni, Geti, Trgu
Ocna) sau a cror activitate principal o reprezint agricultura (Dbuleni, Corabia,
Zimnicea, Lipova). Totui dac privim aceast categorie evolutiv, pe cele dou intervale,
constatm triplarea numrului de orae cu astfel de rate ale natalitii, de la 11 n perioada
116
1992-2002 la 33 n perioada 2002-2011. Interesant este c un reviriment ntre cele dou

perioade analizate nu se constat dect n cazul localitilor Otopeni i Mgurele (care n a
doua perioad nu se mai regsesc n aceast grupare). n rest, toate oraele care sunt
caracterizate de rate sub 9 n intervalul 1992-2002, rmn la aceleai rate sczute ale
natalitii i n intervalul 2002-2011 (Simeria, Topoloveni, Comarnic, Bicoi, Dbuleni,
Beiu, Breaza, Brad i Sinaia). Cele dou excepii se datoreaz afluxului de populaie tnr,
cu rate mai ridicate ale natalitii, ca urmare a fenomenului de suburbanizare care
caracterizeaz capitala (mai ales dup anul 2002). Totui, cea mai mare pondere, indiferent
de perioada analizat, o au oraele mici care se ncadreaz n media de 9-11, rate care
confer o oarecare vitalitate acestor aezri urbane. n acelai timp, tendina de cretere a
numrului de orae cu rate reduse ale natalitii este incontestabil i, n lipsa unei
revitalizri economice care s atrag populaie tnr, acestea vor avea rate din ce n ce mai
mici ale natalitii, mai ales pe fondul unor rate ridicate ale plecrilor.
Figura nr. 3.17.: Rata natalitii n cadrul oraelor mici n perioada 2002-2011 ()
A doua component a bilanului natural, rata mortalitii generale, prezint variaii spaiale
i temporale destul de mari, chiar dac uor mai atenuate dect n cazul ratelor de natalitate.
Mortalitatea este influenat ntr-o mare msur de factori economici, sociali i culturali.
Dar, departe de a fi o "variabil dependent" sau "rezultativ", mortalitatea exercit, la
rndul ei, o influen direct asupra celorlalte fenomene demografice, asupra structurii pe
vrste a populaiei, asupra gradului de activitate, asupra investiiilor n educaie i sntate
etc. Cu toate reprourile ce i se aduc43, rata general de mortalitate este frecvent folosit n
literatura de specialitate pentru un prim contact cu evoluia fenomenului.
43
Prin modul su de calcul, rata de mortalitate cuprinde i un factor structural distribuia pe grupe de vrste
extern fenomenului de mortalitate, care greveaz asupra comparabilitii n cazul unor colectiviti sau
perioade diferite,
117
Cunoscut n perioada interbelic drept o ar cu una dintre cele mai ridicate rate de
mortalitate general din Europa44, Romnia a nregistrat progrese remarcabile n cazul
acestui fenomen demografic dup cel de-al doilea rzboi mondial. Intensitatea mortalitii
generale s-a redus la aproape jumtate n anii 60, comparativ cu anii ce au urmat rzboiului.
Dup V. Trebici45, tranziia mortalitii a durat ase decenii, din care patru decenii pentru a
trece de la 30 la 20, dar mai puin de un deceniu i jumtate pentru trecerea de la
16,5 (1946-1950) la 8,6 (1961-1965), o scdere aproape la jumtate. Creterea lent
nceput la sfritul anilor 60 s-a datorat att accenturii procesului de mbtrnire
demografic, ct i "exploziei" demografice care a fost nsoit de o intensificare a
mortalitii infantile.
ncepnd cu deceniul al noulea mortalitatea general se nscrie treptat pe noi tendine de
evoluie care, n marea lor majoritate, nu fac dect s adnceasc sensurile negative de
desfurare a fenomenului. Astfel, rata general de mortalitate ncepe s creasc, lent i cu
uoare oscilaii, dar tendina ascendent este ferm i de lung durat. Aceast evoluie
general este rezultatul interferenei accelerrii mbtrnirii demografice cu scderea
nivelului de trai i deteriorarea situaiei economice resimit din plin n ultimele dou
decenii (criza economiei socialiste i apoi tranziia la economia de pia au provocat
transformri radicale n toate domeniile, au marcat treptat calitatea vieii i, implicit, starea
de sntate a populaiei)46.
Figura nr. 3.18.: Rata mortalitii n perioada 1966-2011 ()
Urmrind comparativ evoluia ratei mortalitii generale se poate observa c oraele mici se
ncadreaz mai degrab n valorile de la nivel naional dect n cele caracteristice urbanului,
rezultnd nc o dat caracterul acestor uniti urbane de interfa ntre lumea urban i cea
rural47. Valorile cele mai mari ale acestei rate au fost n perioada anilor 80-90, cu un
maxim atins n anul 2002 (11,1), dei la nivel naional maximul a fost atins n anul 2000
44
Trebici V. , Ghinoiu I. (1986), Demografie i etnografie, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,.
45
Trebici V. (1996), Demografie. Excerpta et selecta, Editura Enciclopedic, Bucureti.
46
Mihescu C. (2001), Populaie&Ocupare Trecut, Prezent, Viitor, Editura Economic, Bucureti.
47
Zamfir D. (2007), Geodemografia oraelor mici din Romnia, Editura Universitar, Bucureti.
118
(12,1). Oricum, pe msur ce ne apropiem de anul 2002, valorile tind sa fie mai omogene
(n cazul oraelor mici), cu creteri i descreteri mici, fiind, n acelai timp i mai apropiate
de cele nregistrate n mediul urban n ansamblu.
Din figura 3.18. se poate observa c cele mai ridicate valori ale mortalitii s-au nregistrat,
pentru ansamblul oraelor mici, n anul 2011, consecin direct a mbtrnirii populaiei i
a scderii nivelului de trai.
Pentru ansamblul oraelor mici din Romnia cele mai sczute valori ale ratei mortalitii s-
au nregistrat n anul 1966 (n jur de 8), cnd populaia era relativ tnr. Anul 1977 are
ca medie o valoare de 9,4 , relativ apropiat de cea anterioar avnd ca explicaie tot
vrsta populaiei. Dup 1990, se nregistreaz cele mai ridicate valori ale acestui indicator
(10,5-11,5). Se poate observa c, spre deosebire de rata natalitii, n cazul mortalitii
evoluia nu a cunoscut rupturi majore, fiind uor ascendent. Gradul de dispersie este redus,
majoritatea oraelor mici grupndu-se n intervalul de 5-15 rat a mortalitii. Rezult c
pentru acest indicator exist un singur tip de evoluie (ascendent pe tot parcursul acestei
perioade). Spaial, exist totui unele diferenieri n sensul unor rate peste medie n oraele
mici din Regiunea de Vest, Sud-Vest i Centru, ca urmare a mbtrnirii mai accentuate a
populaiei.
n ceea ce privete media ratei mortalitii generale n intervalul 1992-2011, 20 de orae se
ncadreaz n valori de peste 12, n timp ce majoritatea nregistreaz rate de 9-12 (54 de
orae care reprezint 59,3%). Oraele cu cele mai mici rate, n acest interval, sunt cele care
au o populaie relativ tnr, urmare a fluxurilor migratorii din perioada anterioar anului
1990 (Rovinari, Motru, Bal, Cernavod, Beclean). Totui analiza pe intervale evideniaz
creterea numrului de orae mici n care rata mortalitii generale depete 12, de la 16
(n perioada 1992-2002) la 25 (n perioada 2002-2011), n timp ce ratele cele mai sczute
ale acestui indicator (de sub 9), caracterizeaz mai puine orae n al doilea interval fa
de primul (13 fa de 22). Rezult c n intervalul 2002 - 2011 s-a produs o deteriorare a
situaiei n cazul acestui grup de orae, ratele de mortalitate devenind mai mari ntr-un
numr nsemnat dintre acestea (fig. 3.19.).
De remarcat este i faptul c peste 70% dintre oraele care au rate mai mari de 12 n
primul interval de timp (1992-2002), se regsesc cu aceleai valori ridicate i n al doilea
interval luat n analiz (Pecica, Dbuleni, Ocna Mure, Salonta, Flmnzi, Bileti, Simeria,
Breaza, Bicoi, Lipova, Scueni). Aceste orae, care practic au valori ridicate ale acestei
rate indiferent de interval reprezint cazuri diferite, n sensul factorilor care determin astfel
de rate. O categorie poate fi reprezentat de oraele cu populaie mbtrnit (n special cele
din vestul rii) care au trecut la un model demografic cu un numr de nateri redus mult
nainte de 1989 sau cele care au pierdut populaia tnr ncepnd cu anul 1990. O alt
categorie o reprezint oraele noi, care se ncadreaz n modelul de mortalitate al spaiului
rural (cruia i-au aparinut o anumit perioad din intervalul analizat) i n care valorile mari
ale mortalitii infantile (ca urmare a lipsei infrastructurii sanitare) contribuie la ratele mari
ale mortalitii generale.
n schimb, n ceea ce privete cele mai sczute rate ale mortalitii generale, singurul ora
care a avut o evoluie n acest sens este Vicovu de Sus, toate celelalte orae care se regsesc
cu rate mici n al doilea interval (2002-2011) avnd aceleai rate sczute i n primul
interval analizat.
119
Figura nr. 3.19.: Rata mortalitii n cadrul oraelor mici n perioada 2002-2011 ()
3.1.4. Tipuri de dinamic demografic

Din datele existente rezult, pentru perioada 1992-2011, ase tipuri de dinamic
demografic48:
1. Bilan total pozitiv dar n care bilanul migrator este mult mai mare dect cel
natural (13 orae);
2. Bilan total pozitiv n care bilanul natural este mai mare dect cel migrator (8
orae);
3. Bilan total pozitiv cu ambele componente pozitive i relativ echilibrate valoric (9
orae);
4. Bilan total negativ dar n care bilanul natural este pozitiv (22 de orae);
5. Bilan total negativ dar n care bilanul migrator este uor pozitiv (9 orae);
6. Bilan total negativ n care ambele componente au valori negative (30 de orae).
Din prima categorie fac parte, n primul rnd acele orae care se caracterizeaz printr-o rat
foarte mare a sosirilor, acestea fiind considerate atractive din perspectiva distanei mici fa
de oraele de rang superior, n condiiile unei suburbanizri accentuate, n special dup anul
2002 (Mgurele, Otopeni, Chitila, Bragadiru, tefneti, Pecica, Sntana, Ovidiu, Rnov,
Boldeti-Sceni). O alt categorie este cea a unor orae care atrag for de munc datorit
unor activiti economice locale (Ianca, Topoloveni, Avrig).
48
Romnia, manuscris.
120
A doua clas cuprinde orae cu un bilan total pozitiv, dar la care contribuie n special
bilanul natural (cel migrator fiind negativ n toate cazurilor). Acestea prezint valori foarte
ridicate ale ratei natalitii (ndrei, Vicovu de Sus, Mreti), pe fondul unor rate
moderate sau mici ale mortalitii generale.
Urmtoarea categorie cuprinde oraele cu un bilan total pozitiv, la care contribuie att
bilanul natural ct i cel migrator, ambele fiind pozitive. n aceast categorie predomin
oraele care se caracterizeaz prin rate ridicate ale plecrilor, dar i ale sosirilor (Cernavod,
Beclean, Jimbolia, Cisndie, Filiai, Rovinari, Murfatlar, Bolintin Vale), pe fondul unor rate
de natalitate i mortalitate medii spre mici.
O categorie destul de consistent (24% din totalul oraelor analizate) este cea format din
aezri urbane care au un bilan total negativ, dar se caracterizeaz totui, printr-un bilan
natural uor pozitiv. Toate oraele din aceast categorie se caracterizeaz printr-un bilan
migrator negativ, uneori chiar puternic negativ (Motru, Bal, Trgu Frumos). Acestea se afl
ntr-o situaie demografic destul de pesimist, rata mare a plecrilor determinnd n viitor
i un bilan natural negativ care se va datora mbtrnirii demografice.
Urmtorul tip de dinamic demografic, caracterizat de un bilan total negativ pe fondul
unui bilan migrator uor pozitiv i a unui bilan natural uor negativ, este constituit dintr-o
gam variat de orae, de la fostele orae monoindustriale (Oelu Rou, Clan, Bicoi), pn
la cele de servicii (Simeria) sau agricole (Lipova).
Cea mai mare pondere (32,9%) o au, ns, oraele care se afl n cea mai dramatic situaie
demografic: bilan total negativ pe fondul celor dou componente cu valori negative. Se
pare c aceste valori se nregistreaz, n special, pe fondul ratelor foarte mari ale plecrilor
(de peste 15), avnd drept principal cauz situaia economic a acestor orae (Moldova
Nou, Oravia, Orova, Calafat, Geti, Beiu, Corabia, Drgneti Olt, Brad, Vatra Dornei,
Sovata). n acest caz aceste orae vor avea pierderi tot mai mari de populaie, n condiiile
meninerii acelorai condiii economice i sociale.
n general aceste tipuri de dinamic demografic au fost determinate de gradul de
industrializare sau dezindustrializare, de o anumit difereniere a comportamentului
demografic pe regiuni ale rii, de poziia geografic n raport cu marile centre urbane
dar i de situaii locale.
3.1.5. Procese dominante n economia oraelor mici

Dinamica economic a oraelor mici, n perioada 1992-2011, poate fi analizat prin
intermediul a doi indicatori complementari: intensitatea dezindustrializrii i intensitatea
teriarizrii. Acetia au fost calculai prin raportarea populaiei ocupate din sectorul
industrial /teriar, comparativ, la nivelul celor doi ani de referin. Calcularea celor doi
indicatori permite cuantificarea schimbrilor intervenite n structura economic a oraelor
mici.
3.1.5.1. Intensitatea dezindustrializrii

Pentru analiza procesului de dezindustrializare, a fost calculat un indicator, pe baza datelor
statistice din cei doi ani de referin, fiind difereniate cinci categorii, dup cum urmeaz49:
49
Romnia, manuscris.
121
a) orae cu o dezindustrializare foarte accentuat (sub -65%);

b) orae cu o dezindustrializare accentuat (-50,1%- -65%);
c) orae cu o dezindustrializare medie (-30,1% - -50%);
d) orae cu o dezindustrializare sczut (0 - -30%);
e) orae cu o uoar industrializare (peste 0,1%).
n prima categorie, se regsesc 19,8% dintre aezrile urbane, care au fost afectate de
dispariia majoritii activitilor industriale. Cea mai mare scdere este caracteristic pentru
Buhui (-80,2%), urmat de Sinaia (-76,3%). Pentru unele dintre oraele mici, procesul de
dezindustrializare a fost asociat cu o reprofilare spre serviciile teriare (Sinaia, Gura
Humorului). Din punct de vedere al localizrii geografice, se constat c cea mai mare parte
a acestora se situeaz n Regiunea de Nord-Est (Buhui, Gura-Humorului, Cmpulung
Moldovenesc, Trgu-Frumos, Trgu-Neam, Comneti, Flmnzi) i n cea de Sud-Vest
(Bal, Corabia, Drgani, Bileti, Orova, Drgneti-Olt, Calafat) (fig. 3.20.).
n grupa oraelor mici care s-au caracterizat printr-o dezindustrializare accentuat se
claseaz 29,7% dintre acestea, ca urmare a procesului de restructurare i nchidere a unor
uniti industriale. Unele dintre acestea sunt foste centre industriale specializate n ramuri
industriale precum metalurgia (Clan), industria cimentului (Comarnic), industria textil
(Cisndie), etc. La nivel regional, cele mai multe (25,9%) dintre oraele mici afectate de o
dezindustrializare accentuat sunt localizate n Regiunea de dezvoltare Sud (Breaza, Geti,
Comarnic, Mizil, Boldeti-Sceni, Moreni, Urziceni).
n categoria aezrilor urbane care au prezentat o dezindustrializare medie (-30,1% - -50%)
se ncadreaz 36,3% dintre acestea, la nivelul crora s-au produs o serie de restructurri
industriale, simultan cu apariia /revigorarea unor uniti, proces de o amploare difereniat.
Din punct de vedere al repartiiei teritoriale, se constat c, cel mai bine reprezentate sunt
Regiunea Sud (Vlenii de Munte, Bicoi, Urlai, Zimnicea, Videle, Costeti, Topoloveni,
ndrei) i Regiunea de Nord-Vest (Aled, Beiu, Salonta, Vieu de Sus, Trgu Lpu,
imleu Silvaniei, Beclean, Jibou), fiecare asociind 24,2% din totalul oraelor mici din
aceast categorie. n ierarhia regional, urmeaz Regiunea de Sud-Est (Murfatlar, Ovidiu,
Nehoiu, Ianca, Mreti, Adjud), care include 18,2% dintre aezrile urbane.
n grupa oraelor cu o dezindustrializare sczut (0 - -25%) se situeaz 9,9% dintre acestea
(Simeria, tefneti, Bragadiru, Jimbolia, Sovata, Lipova, Bolintin-Vale, Dbuleni,
Cernavod). n cazul acestor aezri urbane, se constat existena a dou situaii i anume
orae n care fenomenul industrializrii nu a avut o amploare foarte mare i ca urmare
numrul de salariai n industrie nu a fost foarte ridicat i orae aflate n zonele suburbane
ale reedinelor de jude sau capitalei n care populaia ocupat n industrie nu reflect
neaprat activitatea industrial local, ntruct o parte semnificativ este navetist.
Doar 4,4% dintre oraele analizate prezint o uoar industrializare (peste 0,1%), fiind
localizate n partea vestic a rii (Snnicolau Mare, Scueni, Sntana, Pecica), n judeele
Timi, Bihor, Arad. Cea mai puternic cretere a populaiei ocupate n activiti industriale,
n perioada 1992-2011 este specific pentru Pecica, cu 30,3%. Acest ora este situat n
apropierea municipiului Arad, fiind meninute unele uniti industrial, din perioada
comunist, concomitent cu dezvoltarea a noi tipuri de activiti, dup 1990. n acelai timp,
Sntana i Scuieni s-au caracterizat prin diversificarea structurii economice, cu
predominarea industriei uoare. n Snnicolau Mare (14,7%) a avut loc un proces de
restructurare a unor activiti industriale mai vechi, simultan cu apariia unui volum
semnificativ de investiii strine care au atenuat nchiderea total sau parial a
ntreprinderilor socialiste i au condus la acest plus de salariai n industrie.
122
3.1.5.1. Intensitatea terialializrii

Pentru analiza dimensiunii procesului de teriarizare a fost determinat un indicator, prin
utilizarea datelor statistice din anii 1992 i 2011, care au permis identificarea a cinci
categorii, dup cum urmeaz50:
a) orae cu o teriarizare foarte accentuat (peste 150%);
b) orae cu o teriarizare accentuat (50 % - 150%);
c) orae cu o teriarizare medie (20% - 50%);
d) orae cu o teriarizare sczut (0-20%);
e) orae cu deteriarizare (sub 0%).
n grupa oraelor caracterizate de o teriarizare foarte accentuat, ce au nregistrat, n
intervalul 1992-2011, o cretere de peste 150% a populaiei ocupate n acest sector, se
integreaz 27,5% din totalul aezrilor urbane mici. Acestea se caracterizeaz, printr-o gam
larg de activiti, unele dintre acestea fiind localizate n apropierea unor centre urbane
importante, precum Bragadiru sau Mgurele. Cele mai ridicate valori (de peste 200%) au
fost nregistrate n Snnicolau Mare (201,7%), Motru (264,7%), Calafat (338,1%).
Categoria oraelor cu o teriarizare accentuat (50 % - 150%) grupeaz 17,6% din total, n
cadrul crora au aprut diverse activiti, comparativ cu anul 1992. La nivel regional, 33,3%
dintre oraele din aceast grupare sunt localizate n Regiunea de Dezvoltare Sud (Geti,
Sinaia, Comarnic, tefneti, Topoloveni, Urziceni), la care se adaug 16,7% pentru fiecare
dintre regiunile de dezvoltare: Sud-Est (Mreti, Murfatlar, Ovidiu), Nord-Est (Comneti,
Trgu-Ocna, Cmpulung Moldovenesc), Vest (Jimbolia, Lipova, Simeria) (fig. 3.21).
Urmtoarea categorie de orae, care au o teriarizare medie (20% - 50%), include 22%
dintre acestea, fiind caracterizate de apariia unor activiti specifice sectorului teriar, de o
amploare mai mic. Repartiia n profil teritorial evideniaz c 20% sunt incluse n
Regiunea de Vest (Oravia, Sntana, Ortie, Moldova Nou), la care se adaug alte 20% n
Regiunea Centru (Ludu, Sovata, Trgu-Secuiesc, Cisndie).
O alt grupare caracterizat printr-o teriarizare sczut (0-20%), include 19,8% din totalul
oraelor mici, n care populaia ocupat n activitile teriare este doar puin mai numeroas
comparativ cu anul 1992. La nivel teritorial, se constat o repartiie relativ echilibrat, peste
jumtate dintre acestea fiind distribuite n proporii egale ntre regiunile: Centru (Ocna
Mure, Covasna, Gheorgheni), Sud (Bolintin Vale, Moreni, Pucioasa) i Sud-Vest (Filiai,
Bileti, Bal).
De asemenea, se individualizeaz o categorie distinct de orae, care au nregistrat un proces
de deteriarizare (sub 0%), populaia ocupat n activiti specifice sectorului teriar fiind
mai redus n anul 2011 comparativ cu anul 1992. Cele mai accentuate diminuri (de peste
50%) sunt specifice pentru Scorniceti (-61,1%), Vicovu de Sus (-57,3%), Drmneti (-
54,9%), Zimnicea (-50,9%). n profil teritorial, 24% din oraele din aceast categorie sunt
incluse n Regiunea de Sud (Breaza, ndrei, Mizil, Zimnicea, Videle, Boldeti-Sceni), la
care se adaug 20% n Regiunea de Nord-Est (Buhui, Vicovu de Sus, Drmneti, Trgu
Frumos, Dolhasca) i 20% n Regiunea de Sud-Vest (Scorniceti, Drgneti-Olt, Corabia,
Dbuleni, Strehaia).
50
Romnia, manuscris.
123
Figura nr. 3.20.: Intensitatea dezindustrializrii n perioada 1992-2011
124
Figura nr. 3.21.: Intensitatea teriarizrii n perioada 1992-2011
125
3.1.6. Locul oraelor mici n sistemul urban naional

Relaiile oraelor mici cu celelalte centre urbane pot fi att cu palierul superior al sistemului
urban (i, n special, cu reedinele de jude), ct i cu oraele mici aflate pe palierul inferior
(cu o mrime demografic de sub 10000 de locuitori).
Analiznd legturile dintre oraele mici (cu mrime demografic de 10000-20000 de
locuitori) i cele aflate pe palierul superior se pot identifica mai multe tipuri de relaii: de
proximitate fizic i subordonare funcional fa de uniti urbane mai mari, de
subordonare funcional fa de alte centre urbane superioare ca mrime demografic (care
nu se afl la o distan foarte mic de acestea) i de subordonare fa de reedinele de jude.
a) Pentru prima categorie factorii determinani n stabilirea acestor tipuri de relaii au fost
distana i relaiile funcionale. Astfel, cele mai importante grupri stabilite n funcie de
aceti doi factori au fost urmtoarele: Trgu Ocna-Oneti, Oelu Rou-Caransebe, Vicovu
de Sus-Rdui, Dolhasca-Flticeni, Clan-Hunedoara, Simeria-Deva, Constana-Ovidiu,
tefneti-Piteti, Orova-Drobeta Turnu Severin, Pecica-Arad, Sntana-Arad, Baia Sprie-
Baia Mare, Trgu Jiu-Rovinari, Topoloveni-Piteti, Boldeti Scieni-Ploieti, Bicoi-
Ploieti, Urlai-Ploieti, Drgneti Olt- Caracal, Breaza-Cmpina, Bolintin-Vale-Bucureti
(fig. 3.22).
n aceast categorie se ncadreaz i toate oraele mici aflate n proximitatea capitalei fa
de care au o relaie de subordonare (mai ales, n lipsa unei reedine de jude n cazul celor
situate n judeul Ilfov): Otopeni, Bragadiru, Chitila, Mgurele.
O situaie atipic o reprezint relaia dintre Vieul de Sus i Bora ntre care nu exist o
subordonare funcional ci de reciprocitate (servicii i activiti complementare).
b) Intensitatea fluxurilor a determinat stabilirea unor grupri care nu in cont n mod
determinant de distan, ci de relaiile funcionale dintre orae. n aceast categorie se
ncadreaz grupri precum Comneti-Oneti, Trgu Frumos-Iai, Moreni-Ploieti, Corabia-
Caracal i Bal-Craiova.
c) Toate celelalte orae mici care nu aparin primelor dou grupri au o relaie de
subordonare funcional fa de reedina de jude, indiferent de mrimea demografic sau
puterea economic a acesteia.
Relaiile oraelor mici cu palierul inferior (aezri urbane cu mai puin de 10000 de
locuitori) nu indic n mod obligatoriu o subordonare a acestora din urm. Eventual, se
poate discuta de o subordonare doar n cazul unei proximiti fizice (dac distanele sunt
foarte mici) (fig. 3.23). ns, aceste orae foarte mici se afl ntr-o relaie de dependen
(funcional, instituional, etc.) fa de reedinele de jude.
126
Figura nr. 3.22.: Oraele mici n relaie cu aezrile urbane de rang superior
Figura nr. 3.23.: Oraele mici n relaie cu aezrile urbane de rang inferior
127
3.1.7. Zonele de influen ale oraelor mici

Identificarea zonelor de influen ale oraelor mici (10000-20000 de locuitori) a fost
realizat prin utilizarea de criterii cantitative i calitative. n ceea ce privete prima categorie
au fost utilizai o serie de indicatori demografici (dinamica populaiei, bilanul migrator) i
economici (intensitatea dezindustrializrii, intensitatea teriarizrii), considerai relevani
pentru individualizarea dimensiunii zonelor de influen. Primul indicator a fost calculat
prin raportarea populaiei totale rezultate la recensmntul din 2011 la cea rezultat la cel
din 1992, n timp ce al doilea indicator a fost cuantificat ca medie multianual pentru
intervalul 1992-2011. Urmtorii au fost obinui prin raportarea populaiei ocupate n
activiti industriale/teriare din anul 2011 la cea din anul 1992. Acetia au fost corelai cu
analize calitative care au evideniat gradul de accesibilitate, prezena unor servicii atractive
pentru zona adiacent (educaionale, sanitare, comerciale), comportamentul demografic
difereniat n funcie de structura etnic, unele particulariti locale specifice, etc. Ca
urmare, fiecare aezare urban a fost analizat prin prisma criteriilor menionate anterior,
fiind identificate cele care, din diferite considerente, nu prezint zon de influen. Acestea
sunt Bicoi, Bragadiru, Breaza, Chitila, Cisndie, Comarnic, Drmneti, Mgurele,
Otopeni, Ovidiu, Rnov, Simeria, Sinaia, tefneti. Absena zonei de influen se
datoreaz, n majoritatea situaiilor, proximitii de aezri urbane de o complexitate
superioar, precum Bucureti (Bragadiru, Chitila, Mgurele, Otopeni), Sibiu (Cisndie),
Braov (Rnov), Constana (Ovidiu), Deva (Simeria), Piteti (tefneti), Ploieti (Bicoi),
Cmpina (Breaza). O situaie similar este caracteristic i pentru oraul Drmneti, situat
pe valea Trotuului, localizat n apropierea unor centre urbane mai dezvoltate, respectiv
Trgu Ocna n sud, Comneti i Moineti n nord. Alte orae fr zon de influen sunt
cele localizate pe Valea Prahovei (Comarnic, Sinaia), a cror poziionare geografic nu
permite polarizarea ariei adiacente (fig. 3.24).
n acelai timp, pe baza centralizrii analizelor realizate, pot fi difereniate pentru celelalte
orae patru tipuri distincte de zon de influen:
- n regresie;
- n stagnare;
- n consolidare;
- n extindere.
n categoria aezrilor urbane cu zon de influen n regresie se ncadreaz 23% din totalul
oraelor mici, caracterizate de o evoluie descendent a populaiei (pe fondul bilanului
migrator negativ), concomitent cu dezindustrializarea intens asociat cu reducerea
serviciilor teriare. Ca urmare, acestea i-au diminuat capacitatea de a polariza aria
nconjurtoare i se afl ntr-un proces de restrngere a zonei de influen. n aceast
grupare au fost incluse i orae care au nregistrat uoare valori pozitive ale unuia dintre
indicatori, ns acestea evideniaz o stagnare i nu o tendin ascendent (precum
intensitatea teriarizrii: 0,5% - Hrlu, bilanul migrator: 0,7 - Boldeti-Sceni, 0,1 -
Clan, 0,2 - Oelu Rou, dinamica populaiei: 2,3% - Vicovu de Sus).
n cea de-a doua categorie, a oraelor mici cu zon de influen n stagnare, se ncadreaz
46% din totalul aezrilor, pentru a cror individualizare a fost considerat ca i criteriu
principal intensitatea teriarizrii, pornind de la premiza c acest indicator evideniaz
prezena unor servicii care pot deservi zona adiacent determinnd n acest mod creterea
capacitii de polarizare n teritoriu. Aceste orae au nregistrat o descretere a populaiei i
a bilanului migrator, simultan cu un proces accentuat de dezindustrializare. n acelai timp,
128
se constat o cretere a ponderii populaiei ocupate n activiti de servicii, care a preluat o

parte din populaia angrenat anterior n industrie. n aceast categorie au fost cuprinse i
Avrig i Ianca care au prezentat o scdere a sectorului teriar, suplinit ns de o pondere
ridicat a bilanului migrator (8 i respectiv 5,6). La acestea se adaug i Lipova care a
prezentat valori uor pozitive ale bilanului migrator (0,1), ns nu suficient de ridicate
pentru a exprima o tendin ascendent, pe termen mediu.
Urmtoarea categorie, a aezrilor urbane cu zone de influen n consolidare, include 11%
din totalul oraelor mici, fiind caracterizate de valori pozitive ale bilanului migrator i de o
cretere a populaiei ocupate n activiti teriare. ns, exist o singur excepie i anume
Pecica, care prezint o scdere a populaiei ocupate n sectorul teriar suplinit de o cretere
cu 30% a populaiei ocupate n industrie. De asemenea, se constat c Bolintin-Vale
prezint un bilan migrator uor pozitiv (1) i o dinamic pozitiv a populaiei (12,4%),
ns aceasta poate fi corelat mai degrab cu structura etnic i nu cu extinderea zonei de
influen, despre care se poate afirma c se stabilizeaz. Practic, n cazul acestor orae, se
constat c zona de influen pe care o prezint se afl ntr-un proces de consolidare.
Ultima categorie grupeaz oraele mici cu zon de influen n extindere, cuprinznd 5% din
aezrile urbane, mai precis Rovinari, Snnicolau Mare, Sntana i Topoloveni. Acestea
prezint o zon de influen n amplificare, definite n cazul Rovinari i Topoloveni printr-o
evoluie pozitiv a populaiei, inclusiv pe baza unui bilan migrator pozitiv, simultan cu
creterea populaiei ocupate n serviciile teriare, pe fondul unui proces de
dezindustrializare. n ceea ce privete situaia oraului Snnicolau Mare, acesta prezint un
uor deficit al bilanului migrator (-1) i o scdere a populaiei (-7,6%), ns intensitatea
teriarizrii a fost foarte accentuat, cu valori ridicate (201,7%), asociat cu un uor proces
de industrializare. Pe baza acestora, corelat cu analiza unor particulariti locale se observ
c zona de influen se afl ntr-un proces de extindere. Oraul Sntana prezint o
descretere a ponderii populaiei ocupate n activiti industriale simultan cu o cretere a
celei ocupate n servicii. Totodat, dei populaia a nregistrat o scdere, bilanul migrator
are valori pozitive (7,1).
n concluzie, 15% dintre oraele mici (10000-20000 de locuitori) nu au zon de
influen, iar restul aezrilor polarizeaz difereniat teritoriul adiacent, n funcie de
particularitile locale, n special demografice i economice.
129
Figura nr. 3.24.: Tipologia zonelor de influen ale oraelor mici
130
Tabel nr. 3.2.: Lista oraelor mici pe cele 5 categorii de zone de influen
Denumire jude Denumire ora
Fr zon de influen
PRAHOVA ORAS BAICOI 1.
ILFOV ORAS BRAGADIRU 2.
PRAHOVA ORAS BREAZA 3.
ILFOV ORAS CHITILA 4.
SIBIU ORAS CISNADIE 5.
PRAHOVA ORAS COMARNIC 6.
BACAU ORAS DARMANESTI 7.
ILFOV ORAS MAGURELE 8.
ILFOV ORAS OTOPENI 9.
CONSTANTA ORAS OVIDIU 10.
BRASOV ORAS RASNOV 11.
HUNEDOARA ORAS SIMERIA 12.
PRAHOVA ORAS SINAIA 13.
ARGES ORAS STEFANESTI 14.
Cu zon de influen n regresie
HARGHITA MUNICIPIUL TOPLITA 1.
BIHOR ORAS ALESD 2.
PRAHOVA ORAS BOLDESTI-SCAENI 3.
BACAU ORAS BUHUSI 4.
HUNEDOARA ORAS CALAN 5.
OLT ORAS CORABIA 6.
DOLJ ORAS DABULENI 7.
SUCEAVA ORAS DOLHASCA 8.
OLT ORAS DRAGANESTI-OLT 9.
IASI ORAS HARLAU 10.
SALAJ ORAS JIBOU 11.
PRAHOVA ORAS MIZIL 12.
CARAS ORAS OTELU ROSU 13.
BIHOR ORAS SACUENI 14.
OLT ORAS SCORNICESTI 15.
MEHEDINTI ORAS STREHAIA 16.
IALOMITA ORAS TANDAREI 17.
IASI ORAS TARGU FRUMOS 18.
SUCEAVA ORAS VICOVU DE SUS 19.
TELEORMAN ORAS VIDELE 20.
TELEORMAN ORAS ZIMNICEA 21.
Cu zon de influen n stagnare
DOLJ MUNICIPIUL BAILESTI 1.
HARGHITA MUNICIPIUL GHEORGHENI 2.
DIMBOVITA MUNICIPIUL MORENI 3.
VRANCEA MUNICIPIUL ADJUD 4.
BIHOR MUNICIPIUL BEIUS 5.
HUNEDOARA MUNICIPIUL BRAD 6.
DOLJ MUNICIPIUL CALAFAT 7.
SUCEAVA MUNICIPIUL CAMPULUNG MOLDOVENESC 8.
VALCEA MUNICIPIUL DRAGASANI 9.
BIHOR MUNICIPIUL MARGHITA 10.
GORJ MUNICIPIUL MOTRU 11.
HUNEDOARA MUNICIPIUL ORASTIE 12.
MEHEDINTI MUNICIPIUL ORSOVA 13.
COVASNA MUNICIPIUL TARGU SECUIESC 14.
IALOMITA MUNICIPIUL URZICENI 15.
SUCEAVA MUNICIPIUL VATRA DORNEI 1.
131
Denumire jude Denumire ora

SIBIU ORAS AVRIG 2.
OLT ORAS BALS 3.
CARAS ORAS BOCSA 4.
BACAU ORAS COMANESTI 5.
COVASNA ORAS COVASNA 6.
DOLJ ORAS FILIASI 7.
BOTOSANI ORAS FLAMANZI 8.
DIMBOVITA ORAS GAESTI 9.
SUCEAVA ORAS GURA HUMORULUI 10.
BRAILA ORAS IANCA 11.
ARAD ORAS LIPOVA 12.
MURES ORAS LUDUS 13.
VRANCEA ORAS MARASESTI 14.
CARAS ORAS MOLDOVA NOUA 15.
SATUMARE ORAS NEGRESTI-OAS 16.
ALBA ORAS OCNA MURES 17.
CARAS ORAS ORAVITA 18.
DIMBOVITA ORAS PUCIOASA 19.
SALAJ ORAS SIMLEU SILVANIEI 20.
MURES ORAS SOVATA 21.
MARAMURES ORAS TARGU LAPUS 22.
NEAMT ORAS TARGU NEAMT 23.
BACAU ORAS TARGU OCNA 24.
PRAHOVA ORAS URLATI 25.
PRAHOVA ORAS VALENII DE MUNTE 26.
MARAMURES ORAS VISEU DE SUS 27.
Cu zon de influen n consolidare
BIHOR MUNICIPIUL SALONTA 1.
BISTRITA ORAS BECLEAN 2.
GIURGIU ORAS BOLINTIN-VALE 3.
CONSTANTA ORAS CERNAVODA 4.
TIMIS ORAS JIMBOLIA 5.
CONSTANTA ORAS MURFATLAR 6.
ARAD ORAS PECICA 7.
BUZAU ORAS NEHOIU 8.
ARGES ORAS COSTESTI 9.
MARAMURES ORAS BAIA SPRIE 10.
Cu zon de influen n extindere
GORJ ORAS ROVINARI 1.
TIMIS ORAS SANNICOLAU MARE 2.
ARAD ORAS SANTANA 3.
ARGES ORAS TOPOLOVENI 4.
132
Tabel nr. 3.3.: Evoluia populaiei pentru cele 91 de orae mici n intervalul 2002-2011
Nr. Denumire Populaia n Populaia n Cretere
crt. anul 2002 anul 2011 2011 / 2002
1. Bragadiru 8.165 15.329 87.7
2. Otopeni 10.220 13.861 35.6
3. Chitila 11.283 14.184 25.7
4. Mgurele 9.272 11.041 19.1
5. tefneti 12.983 14.541 12.0
6. Bolintin-Vale 11.686 12.929 10.6
7. ndrei 12.515 13.219 5.6
8. Ovidiu 13.131 13.847 5.5
9. Scuieni 11.665 11.526 -1.2
10. Pecica 13.024 12.762 -2.0
11. Salonta (M) 18.137 17.735 -2.2
12. Rnov 15.436 15.022 -2.7
13. Jimbolia 11.113 10.808 -2.7
14. Beclean 10.930 10.628 -2.8
15. Beiu (M) 10.985 10.667 -2.9
16. Aled 10.376 10.066 -3.0
17. Boldeti-Sceni 11.485 11.137 -3.0
18. Hrlu 11.271 10.905 -3.2
19. Topoloveni 10.626 10.219 -3.8
20. Videle 12.015 11.508 -4.2
21. Costeti 10.892 10.375 -4.7
22. Snnicolau Mare 12.938 12.312 -4.8
23. Rovinari 12.497 11.816 -5.4
24. Vicovu de Sus 14.125 13.308 -5.8
25. Murfatlar 10.888 10.216 -6.2
26. Pucioasa 15.227 14.254 -6.4
27. Boca 16.927 15.842 -6.4
28. Dolhasca 11.009 10.298 -6.5
29. Baia Sprie 16.626 15.476 -6.9
30. Jibou 11.277 10.407 -7.7
31. Vlenii de Munte 13.296 12.257 -7.8
32. Scorniceti 12.802 11.766 -8.1
33. Marghita (M) 17.175 15.770 -8.2
34. Calafat (M) 18.890 17.336 -8.2
35. Lipova 11.246 10.313 -8.3
36. Cisndie 15.615 14.282 -8.5
37. Ianca 11.341 10.343 -8.8
38. Mizil 15.755 14.312 -9.2
39. Adjud (M) 17.677 16.045 -9.2
40. Zimnicea 15.539 14.058 -9.5
41. Trgu Secuiesc (M) 20.448 18.491 -9.6
42. Simeria 13.905 12.556 -9.7
43. Covasna 11.204 10.114 -9.7
44. imleu Silvaniei 16.036 14.436 -10.0
45. Mreti 11.854 10.671 -10.0
46. Bicoi 19.979 17.981 -10.0
47. Avrig 14.259 12.815 -10.1
48. Cernavod 18.961 17.022 -10.2
49. Sovata 11.568 10.385 -10.2
133
50. Filiai 18.848 16.900 -10.3

51. Urziceni (M) 17.089 15.308 -10.4
52. Comarnic 13.372 11.970 -10.5
53. Strehaia 11.741 10.506 -10.5
54. Oelu Rou 11.767 10.510 -10.7
55. Moreni (M) 20.941 18.687 -10.8
56. Drgneti-Olt 12.223 10.894 -10.9
57. Vieu de Sus 16.887 15.037 -11.0
58. Moldova Nou 13.912 12.350 -11.2
59. Urlai 11.876 10.541 -11.2
60. Oravia 12.881 11.382 -11.6
61. Sntana 12.936 11.428 -11.7
62. Ludu 17.407 15.328 -11.9
63. Brad (M) 16.485 14.495 -12.1
64. Trgu Lpu 13.360 11.744 -12.1
65. Dbuleni 13.888 12.182 -12.3
66. Toplia (M) 15.880 13.929 -12.3
67. Nehoiu 11.643 10.211 -12.3
68. Vatra Dornei (M) 16.465 14.429 -12.4
69. Breaza 18.199 15.928 -12.5
70. Gheorgheni (M) 21.115 18.377 -13.0
71. Gura Humorului 15.837 13.667 -13.7
72. Drmaneti 14.222 12.247 -13.9
73. Clan 13.099 11.279 -13.9
74. Geti 15.547 13.317 -14.3
75. Drgani (M) 20.891 17.871 -14.5
76. Negreti-Oa 13.956 11.867 -15.0
77. Trgu Neam 22.230 18.695 -15.9
78. Ocna Mure 15.526 13.036 -16.0
79. Sinaia 12.525 10.410 -16.9
80. Trgu Ocna 13.598 11.300 -16.9
81. Bal 22.476 18.164 -19.2
82. Orova (M) 12.967 10.441 -19.5
83. Bileti (M) 22.026 17.437 -20.8
84. Cmpulung Moldovenesc (M) 21.331 16.722 -21.6
85. Trgu Frumos 13.619 10.475 -23.1
86. Buhui 18.980 14.562 -23.3
87. Corabia 21.628 16.441 -24.0
88. Ortie (M) 24.029 18.227 -24.1
89. Comneti 26.327 19.968 -24.2
90. Motru (M) 25.402 19.079 -24.9
91. Flmnzi** 17.666 10.136 -42.6
Not: cu bold sunt evideniate municipiile; din cele 18 8 au nregistrat scderi de 10-20%, iar 4 de peste 4%
**Scderea oraului Flmnzi se datoreaz unor modificri de ordin administrativ.
Sursa datelor: INS, recensmintele populaiei
134
[Not metodologic]
Oraele mici din Romnia sunt considerate oraele care au o populaie de sub 20000 de locuitori
(conform legislaiei n vigoare). Pentru relevana analizei au fost analizate unitile urbane cu o
populaie cuprins ntre 10000 i 20000 de locuitori, oraele mai mici fiind ntr-un declin evident
i neavnd zone de influen. n conformitate cu mrimea demografic rezultat din datele
recensmntului din anul 2011, au fost identificate un numr de 91 de orae mici care fac parte
din categoria superioar de mrime (ntre 10.000 i 20.000 de locuitori).
Evoluia populaiei a fost realizat pe baza datelor recensmintelor desfurate n anii 1992, 2002
i 2011, considerate mult mai relevante dect estimrile anuale ale INS (cuprinse n fia
localitii). Pentru a determina dinamica demografic a fost raportat populaia din anul 2011 la
cea din anul 1992, calculndu-se creterea (sau descreterea) demografic care a avut loc ntre
cei doi ani. Pentru relevana analizei perioada 1992-2011 a fost fragmentat n dou perioade
distincte (1992-2002 i 2002-2011) realizndu-se raportri similare.
Dinamica populaiei rezult din cele patru componente (numrul de nateri, numrul de decese,
numrul plecrilor i cel al sosirilor) care au fost calculate i analizate ca medii multianuale
pentru perioada 1992-2011. Numrul de nateri are ca indicator asociat rata natalitii calculat
prin raportarea numrului de nscui vii la 1000 de locuitori (pentru fiecare an din interval)
(Rn=N/P*1000). Numrul de decese are ca indicator rata mortalitii generale calculat ca raport
ntre numrul de decedai i 1000 de locuitori (Rm=D/P*1000). Rata plecrilor i respectiv a
sosirilor se calculeaz prin raportarea numrului de plecri /sosiri la 1000 de locuitori. Termenii
de rata plecrilor i rata sosirilor s-au utilizat n loc de rata imigraiei i emigraiei pentru a
diferenia foarte clar migraia intern de cea extern (a crei eviden este una inconsistent mai
ales pn n anul 2007).
Pentru calcularea acestor rate au fost utilizate fiele anuale ale localitilor de la Institutul
Naional de Statistic, observndu-se o incongruen a datelor ntre recensmintele populaiei i
aceste date rezultate din estimri.
Bilanul total al populaiei a fost calculat prin nsumarea bilanului migrator i a celui natural
(Bt=Bm+Bn). Bilanul natural al populaiei a rezultat din diferena, realizat anual, ntre rata
natalitii i cea a mortalitii (Bn=Rn-Rm), n timp ce bilanul migrator a rezultat din diferenele
dintre ratele sosirilor i ale plecrilor (Bm=Rs-Rp). Toate datele legate de bilanul populaiei
(total, natural i migrator) i a celor patru rate asociate s-au calculat pentru perioada 1992-2011,
prin realizarea unor medii multianuale.
Analiza evolutiv a caracteristicilor economice ale oraelor mici s-a realizat prin intermediul a
doi indicatori complementari: intensitatea dezindustrializrii i intensitatea teriarizrii. Acetia
au fost calculai prin raportarea populaiei ocupate n sectorul industrial, respectiv teriar, din
anul 2011 la cea din anul 1992.
Metodologia de delimitare a zonelor de influen ale oraelor mici s-a realizat pe baza unor
analize cantitative i calitative. Din prima categorie au fost utilizai att indicatori demografici
(dinamica populaiei, bilanul migratoriu), ct i economici (intensitatea dezindustrializrii,
intensitatea teriarizrii). Din cea de-a doua categorie s-au analizat gradul de accesibilitate,
prezena unor servicii atractive pentru zona adiacent (educaionale, sanitare, comerciale),
comportamentul demografic difereniat n funcie de structura etnic, unele particulariti locale
specifice, etc. Ulterior, prin coroborarea informaiilor rezultate au fost individualizate oraele
care prezint zon de influen, fiind difereniate patru tipuri majore: n regresie, n stagnare, n
consolidare, n extindere. De asemenea, au fost menionate aezrile urbane care nu prezint
zon de influen.
135
Bibliografie
Iano I, Tlng C., (1994), Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de
pia, Institutul de Geografie, Bucureti.
Iano I, Zamfir D., Stoica I-V, Merciu F C (2014), Dispariti demo-economice ale oraelor
mici din Romnia, manuscris.
Mihescu C. (2001), Populaie & Ocupare Trecut, Prezent, Viitor, Editura Economic,
Bucureti.
Trebici V. , Ghinoiu I. (1986), Demografie i etnografie, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti.
Trebici V. (1996), Demografie. Excerpta et selecta, Editura Enciclopedic, Bucureti.
Zamfir D. (2007), Geodemografia oraelor mici din Romnia, Editura Universitar,
Bucureti.
*** (1970), Recensmntul populaiei i locuinelor din 15 martie 1966, Direcia Central de
Statistic, Bucureti.
*** (1980), Recensmntul populaiei i locuinelor din 5 ianuarie 1977, Direcia Central de
Statistic, Bucureti.
*** (1994), Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992, Comisia Naional
de Statistic, Bucureti.
*** (2004), Recensmntul populaiei i locuinelor din 18 martie 2002, Institutul Naional
de Statistic, Bucureti.
136
3.2 Evaluarea impactului declarrii oraelor noi dup 2001 n general i la

nivelul ariilor slab polarizate urban
n intervalul 2001 2006 au fost declarate ca orae 55 de comune. n intervalul 1990 2000 au
mai fost declarate nc 5 noi orae. Dup apariia legii 100 / 2007 nu au mai fost declarate noi
orae pn n prezent. Prin declararea celor 60 de noi orae, dup 1990, numrul total al oraelor
din Romnia a crescut de la 260 la 320.
Tabel nr. 3.4.: Lista oraelor nfiinate n Romnia ncepnd cu anul 1990
Nr. Populaie Populaie Anul
Ora Jude
crt 2011 2002 nfiinrii
1. Teiu Alba 6421 7284 1994
2. Fget Timi 6571 7213 1994
3. Baia de Arie Alba 3433 4669 1998
4. Otopeni Ilfov 13861 10515 2000
5. Geoagiu Hunedoara 5294 6290 2000
6. Ghimbav Braov 4698 5112 2002
7. Blceti Vlcea 4864 5780 2002
8. Bbeni Vlcea 8451 9475 2002
9. Srmau Mure 6942 7493 2003
10. Slite Sibiu 5421 6092 2003
11. Sntana Arad 11428 12936 2003
12. Sngeorgiu de Pdure Mure 5166 5492 2003
13. Roznov Neam 8593 9171 2003
14. Murgeni Vaslui 7119 7674 2003
15. Miercurea Nirajului Mure 5554 5824 2003
16. Berbeti Vlcea 4836 5704 2003
17. tefneti Arge 14541 12983 2004
18. tefneti Botoani 5314 5628 2004
19. omcuta Mare Maramure 7565 7708 2004
20. Voluntari Ilfov 42944 30016 2004
21. Vicovu de Sus Suceava 13308 14125 2004
22. Ungheni Mure 6945 6554 2004
23. Ulmeni Maramure 7270 7153 2004
24. Tuii-Mgheru Maramure 7136 6713 2004
25. Tismana Gorj 7035 7894 2004
26. Slitea de Sus Maramure 4893 5196 2004
27. Scueni Bihor 11526 11665 2004
28. Salcea Suceava 9015 8719 2004
29. Rcari Dmbovia 6930 6892 2004
30. Reca Timi 8336 8560 2004
31. Ptrlagele Buzu 7304 8290 2004
32. Potcoava Olt 5743 6111 2004
33. Popeti-Leordeni Ilfov 21895 15115 2004
34. Pecica Arad 12762 13024 2004
35. Miliui Suceava 5005 8433 2004
36. Miercurea Sibiului Sibiu 3910 4063 2004
37. Liteni Suceava 9398 9851 2004
38. Gtaia Timi 5861 8103 2004
39. Frasin Suceava 5876 6532 2004
40. Flmnzi Botoani 9456 11799 2004
137
Nr. Populaie Populaie Anul

Ora Jude
crt 2011 2002 nfiinrii
41. Fierbini-Trg Ialomia 4969 5253 2004
42. Dbuleni Dolj 12182 13888 2004
43. Dragomireti Maramure 3213 3132 2004
44. Dolhasca Suceava 10298 11009 2004
45. Czneti Ialomia 3271 3641 2004
46. Ciacova Timi 5348 7285 2004
47. Cajvana Suceava 6901 7263 2004
48. Bneasa Constana 5384 5538 2004
49. Bucecea Botoani 4274 5128 2004
50. Broteni Suceava 5506 6603 2004
51. Bechet Dolj 3657 3864 2004
52. Ardud Satu Mare 6231 6486 2004
53. Amara Ialomia 7345 7627 2004
54. Turceni Gorj 7017 8559 2004
55. Podu Iloaiei Iai 9573 9739 2005
56. Pantelimon Ilfov 25596 16019 2005
57. Mgurele Ilfov 11041 9200 2005
58. Chitila Ilfov 14184 12643 2005
59. Bragadiru Ilfov 15329 8165 2005
60. Livada Satu Mare 6773 7004 2006
Sursa datelor: INS, recensmintele populaiei
Cele 60 de orae au fost declarate prin intermediul a 34 de legi emise n intervalul 1990 2006,
dintre care 33 specifice pentru fiecare caz n parte i o lege (nr. 83 din 2004) pentru 27 de noi
orae51. Dac pn n 2000 au fost declarate doar 5 orae, n 2002-2003 au fost declarate 11, n
2004 au fost declarate 38, iar n 2005-2006 numai 6 noi orae.
51
1. Lege nr. 67 din 15/07/1994 - Emitent: Parlamentul Romniei Intrare in vigoare: 22/07/1994 privind declararea
ca ora a comunei Fget
ca ora a comunei Teiu
ca ora a comunei Baia de Arie, judeul Alba
4. Lege nr. 220 din 28/11/2000 - Emitent: Parlamentul Romniei Intrare in vigoare: 30/11/2000 pentru declararea
comunei Otopeni, judeul Ilfov, ora
5. Lege nr. 221 din 28/11/2000 - Emitent: Parlamentul Romniei Intrare in vigoare: 30/11/2000 privind
declararea comunei Geoagiu, judeul Hunedoara, ora
declararea ca ora a comunei Blceti, judeul Vlcea
declararea ca ora a comunei Bbeni, judeul Vlcea
declararea ca ora a comunei Ghimbav, judeul Braov
ca ora a comunei Miercurea Nirajului, judeul Mure
ca ora a comunei Slite, judeul Sibiu
138
Pentru intervalul 1990 2000 declararea de noi orae s-a fcut fr existena unui cadru
legislativ reglementat n acest scop. Dup 2000, odat cu adoptarea Legii nr. 351 din
06/07/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a
ca ora a comunei Srmau, judeul Mure
ca ora a comunei Sngeorgiu de Pdure, judeul Mure
declararea ca ora a comunei Berbeti, judeul Vlcea
ca ora a comunei Roznov, judeul Neam
ca ora a comunei Murgeni, judeul Vaslui
ca ora a comunei Sntana, judeul Arad
ca ora a comunei Scueni, judeul Bihor
ca ora a comunei Ungheni, judeul Mure
ca ora a comunei Bucecea, judeul Botoani
ca ora a comunei tefneti, judeul Botoani
ca ora a comunei Flmnzi, judeul Botoani
22. Lege nr. 83 din 05/04/2004 - Emitent: Parlamentul Romniei Intrare in vigoare: 10/04/2004 pentru
declararea ca orae a unor comune
ca ora a comunei Popeti-Leordeni, judeul Ilfov
ca ora a comunei Voluntari, judeul Ilfov
declararea ca ora a comunei Czneti, judeul Ialomia
ca ora a comunei Ptrlagele, judeul Buzu
ca ora a comunei Dragomireti, judeul Maramure
declararea ca ora a comunei Rcari, judeul Dmbovia
ca ora a comunei Chitila, judeul Ilfov
declararea ca ora a comunei Podu Iloaiei, judeul Iai
comunei Pantelimon, judeul Ilfov, ora
declararea comunei Mgurele, judeul Ilfov, ora
comunei Bragadiru, judeul Ilfov, ora
comunei Livada, judeul Satu Mare, ora
139
IV-a Reeaua de localiti, a fost creat pentru prima dat dup 1990 un standard de referin i
evaluare a nivelului de dezvoltare al unei uniti administrativ teritoriale n vederea conferirii
statutului de municipiu sau ora sau n vederea fragmentrii respectivei entiti administrative
pentru formarea unei noi comune (tabel nr. 3.5)52.
Tabel nr. 3.5.: Principalii indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a

localitilor urbane
Nr. Indicatori minimali Municipiu Ora
crt.
1. Numr de locuitori 25.000 5.000
2. Populaia ocupat n activiti 85% 75%
neagricole (% din totalul populaiei
ocupate)
3. Dotarea locuinelor cu instalaii de 80% 70%
alimentare cu ap
4. Dotarea locuinelor cu baie i WC n 75% 55%
locuin (% din totalul locuinelor)
5. Numr de paturi n spitale la 1000 de 10 7
locuitori
6. Numr de medici la 1000 de locuitori 2,3 1,8
7. Uniti de nvmnt postliceal liceal sau alt form de
nvmnt secundar
8. Dotri culturale i sportive sli de spectacol, eventual sli de spectacol,
teatre, instituii muzicale, biblioteci publice, spaii
biblioteci publice, stadion, pentru activiti
sli de sport sportive
9. Locuri n hoteluri 100 50
10. Strzi modernizate (% din lungimea 60% 50%
total a strzilor)
11. Strzi cu reele de distribuie a apei (% 70% 60%
din lungimea total a strzilor)
12. Strzi cu conducte de canalizare (% din 60% 50%
lungimea total a strzilor)
13. Epurarea apelor uzate staie de epurare cu treapt staie de epurare cu
mecanic si biologic treapt mecano-
chimic
14. Strzi cu reele de hidrani exteriori 70% 60%
pentru stingerea incendiilor (% din
15. Spatii verzi (parcuri, grdini publice, 15 10
scuaruri) m2/locuitor parc public grdin public
16. Depozit controlat de deeuri cu acces
asigurat
Conf. Anexa II Legea 351 /2001
52
Conf. art. 3 din legea 351 / 2001: "Trecerea localitilor de la un rang la altul se face prin lege, la propunerea
consiliilor locale, cu consultarea populaiei prin referendum i a instituiilor implicate, n condiiile legii, cu
respectarea principalilor indicatori cantitativi i calitativi minimali prevzui n anexa nr. II, pentru
localitile urbane, i n anexa nr. IV, pentru localitile rurale".
140
3.2.1 Distribuia noilor orae aprute dup 1990

Sub aspectul distribuiei spaiale a noilor orae se poate observa c cele mai multe au fost
declarate n nordul i n sudul rii. Astfel n judeele de nord Satu Mare, Maramure, Suceava,
Botoani au fost declarate 18 noi orae (aproape 1/3 din total) iar n regiunile sudice (sud-vest,
sud i Bucureti-Ilfov) alte 20.
Pe regiuni situaia este urmtoarea (fig. nr. 3.25):
- Regiunea de Dezvoltare Nord-Est 14 noi orae
- Regiunea de Dezvoltare Sud-Est 2 noi orae
- Regiunea de Dezvoltare Sud Muntenia 5 noi orae
- Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest Oltenia 8 noi orae
- Regiunea de Dezvoltare Vest 7 noi orae (din care 2 nainte de 2001)
- Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest 8 noi orae
- Regiunea de Dezvoltare Centru 9 noi orae (din care 2 nainte de 2001)
- Regiunea de Dezvoltare Bucureti Ilfov (7 noi orae din care 1 nainte de 2001)
La nivel de judee, cele mai multe orae au fost declarate n Suceava 8 i Ilfov 7, urmate de
Maramure, Mure i Timi cu cte 4 fiecare. n total au fost declarate noi orae n 25 de
judee. Judeele care nu au beneficiat de acest proces sunt: Bacu n Nord-est, Brila, Galai,
Tulcea, Vrancea n Sud-est, Clrai, Giurgiu, Prahova, Teleorman n Sud-Muntenia,
Mehedini n Sud-vest, Cara-Severin n Vest, Bistria, Cluj i Slaj n Nord-vest i Covasna,
Harghita n regiunea Centru.
Figura nr. 3.25.: Distribuia noilor orae n teritoriu

Not: se pot observa gruprile din nordul rii (13 n Nord-est i 5 n Nord-vest) i din jurul Bucuretiului (9 orae
noi), car grupeaz aproape 50% din numrul de orae nou nfiinate.
141
n legea 351 / 2001 sunt identificate o serie de 17 areale cu raze de cca. 25-30km lipsite de centre
urbane care s asigure o servire corespunztoare a populaiei din zonele respective i unde sunt
propuse aciuni prioritare (fig. 3.26.).
Figura nr. 3.26.: Anexa nr. III din PATN Seciunea a IV-a reeaua de localiti urbane
Noile orae declarate dup 2001 au aprut n doar 9 din cele 17 zone identificate n PATN, dup
cum urmeaz (a se vedea tabel nr. 3.6 i fig. 3.27):
Tabel nr. 3.6.: Orae noi aprute
Nr. Judee din care face parte zona Nr. comune Orae noi aprute Anul
zon cuprinse iniial apariiei
1. Constana, Tulcea 22 -
2. Constana 11 Bneasa 2004
3. Brila, Clrai, Ialomia 16 Czneti 2004
4. Arge, Olt, Teleorman 37 -
5. Dolj 21 Bechet, Dbuleni 2004
6. Dolj, Gorj, Vlcea 50 Bbeni, Blceti, 2003
Berbeti
7. Dolj, Mehedini 28
8. Arad, Timi 18 Reca 2004
9. Arad, Bihor 13
10. Slaj 13
11. Maramure, Slaj 12 omcua Mare, Ulmeni 2004
12. Bistria-Nsud, Cluj, Mure 33 Srmau 2003
13. Botoani, Iai 24 Flmnzi, tefneti 2004
14. Iai, Vaslui 17
15. Iai, Neam, Bacu, Vaslui 60
16. Buzu, Vrancea 51 Ptrlagele 2004
17. Brila, Buzu, Galai, Vrancea 27
Total 453 14
142
De subliniat faptul c doar 14 din cele 55 de noi orae declarate dup 2001, sunt situate n
unele dintre zonele prioritare identificate n PATN Seciunea a IV-a. n zone mari precum zonele
1, 4, 7, 15 sau 17 nu au fost declarate noi orae. Cu excepia oraului Flmnzi, toate celelalte 12
orae au n prezent populaii sub pragul de 10.000 locuitori, unele avnd chiar sub 5000 locuitori
(Bechet Dolj, Czneti Ialomia).
Figura nr. 3.27.: Localizarea noilor orae declarate dup 2001 n cele 17 zone prioritare din
PATN Seciunea a IV-a
Not: toate cele 14 orae localizate n cele 9 zone prioritare ale PATN au fost declarate n intervalul
2003-2004.
3.2.2 Evoluia populaiei oraelor nou declarate

Populaia noilor orae declarate dup 1990 reprezint n total cca. 500.000 de locuitori53,
respectiv cca. 4-4,5% din totalul populaiei urbane i a cunoscut n ansamblu o evoluie pozitiv,
respectiv o cretere cu 6,42% (sau 6,08% pentru cele 55 de orae noi declarate dup anul 2000).
Acesta este un aspect pozitiv n contextul n care populaia total a Romniei a sczut cu cca. 8%
n intervalul 1990-201254.
Diferena n valoare absolut a populaiei urbane din Romnia n intervalul 2012 / 1990 este de
615.221 locuitori. n mare parte aceast diferen o reprezint populaia noilor orae respectiv
531.598 de locuitori n 2012. prin urmare populaia celor 60 de orae este n proporie de 90%
responsabil de creterea gradului de urbanizare n Romnia de la 53,2% n 1990 la 55% n 2012.
53
Cele 55 de noi orae declarate dup 2000 totalizeaz 494.867 de locuitori n 2012. Populaia celor 5 orae
declarate anterior era de 36.731 de locuitori n 2012, n cretere cu 11,17% fa de 1990.
54
Date INS, Tempo on-line.
143
Dintre cele 55 de noi orae, 29 nregistreaz creteri de populaie, dintre care 15 cu valori de
peste 15%. Dintre primele 5 orae declarate pn n 2001, doar Otopeni i Teiu nregistreaz un
spor total pozitiv. Dintre cele 26 (29) de orae care nregistreaz scderi de populaie, 13 (15)
nregistreaz scderi mai mari de 10%55. Cu ct oraele sunt mai mari, se poate observa o
evoluie pozitiv, existnd o corelaie de 0,5 ntre mrimea oraului i evoluia populaiei n
intervalul analizat (fig. 3.28 i tabel 3.7).
Tabel nr. 3.7.: Evoluia populaiei noilor orae declarate dup 1990
cretere
Nr. 2012 /1990
crt. Jude Denumire ora 1990 1995 2000 2005 2012 (%)
1 IF Bragadiru 5065 7099 7161 7995 12230 141.46
2 IF Otopeni 6914 10670 10454 9916 12436 79.87
3 IF Pantelimon 14918 14200 14218 16138 22800 52.84
4 IF Popeti Leordeni 12924 13686 13869 14587 18771 45.24
5 IS Podu Iloaiei 7684 9173 9839 9902 10640 38.47
6 IF Voluntari 27402 27075 27185 28942 37158 35.60
7 IF Chitila 10506 12403 12244 11999 13539 28.87
8 SV Salcea 8331 8161 8585 9425 10134 21.64
9 SV Cajvana 7271 7476 7955 8198 8804 21.08
10 VL Bbeni 8217 9189 9482 9783 9885 20.30
11 SV Vicovu de sus 12796 13148 13815 14333 15111 18.09
12 AG tefneti 12588 11571 11918 12792 14616 16.11
13 VL Berbeti 4839 5797 5823 5833 5522 14.11
14 MM Tuii-Mgherau 6984 6382 6438 6827 7910 13.26
15 GJ Turceni 7214 7977 8318 8371 8166 13.20
16 IL Amara 7236 7307 7666 7792 8052 11.28
17 NT Roznov 8936 9196 9556 9230 9803 9.70
18 IF Mgurele 8393 9080 8651 7700 9186 9.45
19 MR Ungheni 6492 6624 6910 6730 7002 7.86
20 SV Dolhasca 10591 10563 10798 11299 11393 7.57
21 MM omcuta Mare 7639 8018 7935 7887 8076 5.72
22 MM Ulmeni 7128 7366 7276 7373 7530 5.64
23 AR Pecica 13196 13254 13212 13319 13924 5.52
24 AB Teiu 7060 7205 7279 7457 7374 4.45
25 MR Sngeorgiu de Padure 5350 5603 5635 5639 5556 3.85
26 BT Bucecea 4993 5182 5259 5270 5179 3.73
27 SV Liteni 9932 9261 9527 10080 10294 3.64
28 SM Ardud 7041 6583 6298 6696 7295 3.61
29 IL Czneti 3466 3503 3592 3493 3489 0.66
30 VS Murgeni 7814 7722 7682 7840 7855 0.52
31 MR Miercurea Nirajului 6192 5819 5921 6240 6209 0.27
32 SV Frasin 6508 6678 6797 6633 6486 -0.34
33 BT tefneti 5631 5546 5677 5794 5591 -0.71
34 TM Reca 8918 8366 7971 8220 8853 -0.73
35 MR Srmau 7460 7149 7227 7585 7398 -0.83
36 BV Ghimbav 5744 5283 5502 5234 5575 -2.94
37 SM Livada 7347 7057 7022 6998 7036 -4.23
38 OT Potcoava 6093 6325 6302 6027 5811 -4.63
55
Scderi aparente de peste 30% nregistreaz oraele Gtaia, Ciacova i Miliui, dar acestea se datoreaz unor
modificri de ordin administrativ, respectiv dezmembrare i formare de noi comune (Birda, Ghilad, Iaslov).
144
cretere
Nr. 2012 /1990
crt. Jude Denumire ora 1990 1995 2000 2005 2012 (%)
39 BT Flmnzi 12369 11924 11881 12173 11785 -4.72
40 AR Sntana 14096 12589 13719 13152 13344 -5.33
41 TM Faget 7700 7648 7536 7382 7207 -6.40
42 DJ Bechet 4215 4101 4095 3980 3839 -8.92
43 SB Slite 6486 5714 5736 5816 5875 -9.42
44 VL Blceti 6088 6184 5825 5819 5481 -9.97
45 BH Scueni 13193 11752 11879 11688 11831 -10.32
46 HD Geoagiu 6236 6313 6248 5755 5580 -10.52
47 GJ Tismana 8653 8632 8384 7971 7625 -11.88
48 CT Bneasa 6279 5165 5299 5530 5508 -12.28
49 MM Slitea de Sus 5818 5811 5658 5213 5009 -13.91
50 DJ Dbuleni 14505 14492 13962 13614 12410 -14.44
51 BZ Ptrlagele 9053 8841 8629 8303 7738 -14.53
52 MM Dragomireti 3715 3473 3298 3213 3172 -14.62
53 SB Miercurea Sibiului 5303 4088 4261 4126 4275 -19.39
54 DB Rcari 8171 7206 6996 6777 6587 -19.39
55 AB Baia de Arie 5131 4787 4885 4670 4134 -19.43
56 SV Broteni 8052 7105 7027 6594 6217 -22.79
57 IL Fierbini-Trg 6190 5385 5204 4839 4576 -26.07
58 TM Gataia 9227 8017 7824 6142 6203 -32.77
59 TM Ciacova 7776 6869 6806 5012 5100 -34.41
60 SV Miliui 8466 8482 8663 5398 5413 -36.06
Total 499535 497275 500814 498744 531598 6,42
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Figura nr. 3.28.: Graficul evoluiei populaiei oraelor noi declarate dup 1990
145
3.2.3 Analiza criteriilor minimale ndeplinite de oraele nou declarate
[not metodologic]
Textul de fa este o analiz comparativ a numrului de criterii ndeplinite de oraele nou declarate n
perioada postsocialist n anii 2001 i 2012. Raportarea din text se face la totalul suitei de indicatori
cantitativi i calitativi minimali, necesari pentru definirea localitilor urbane, aa cum apar ei n cadrul
Legii 351/2001 i, ulterior, n cadrul Legii 100/2007. La unii indicatori ns, precum gradul de
modernizare a strzilor, lungimea reelei de canalizare sau suprafaa spaiilor verzi, raportarea se face n
anul declarrii localitii respective ca ora. Analiza comparativ testeaz aadar relevana criteriilor
necesare pentru conferirea statului de ora unei localiti.
3.2.3.1. Calitatea datelor

Disponibilitatea datelor
Legea 100/200756, care modific Legea 351/200157, conine o suit de 17 indicatori minimali
pentru definirea localitilor urbane. Datele necesare pentru verificarea celor 17 criterii minimale
au fost furnizate de Institutul Naional de Statistic (INS)58. Pentru anul 2001 exist date doar
pentru 10 din cele 17 criterii (unul parial), iar pentru anul 2012 pot fi analizate date pentru 13
din totalul de 17 criterii. Dintre cei 13 indicatori 3 sunt indicatori de recensmnt care nu sunt
disponibili pentru 2002.
Consistena datelor
Datele furnizate de INS pentru analiza celor 60 orae sunt, n general, consistente. O excepie
pare s apar n setul de date cu numrul de locuri din hoteluri. Mai exact, n cazul oraului
Otopeni, discrepana ntre anul 2001 i anul 2012 este foarte mare: numrul de locuri de cazare
n hoteluri crete de la 0 la 1.297 n condiiile n care Aeroportul Internaional Henri Coand este
localizat n ora i a funcionat nentrerupt pe toat perioada acoperit de analiz (cf. seciunea
Turism).
De asemenea, gradul de generalitate a indicatorului este uneori prea mare, pentru a putea calcula
nivelul de performan n atingerea criteriului respectiv. Este cazul indicatorului GOS111A,
Debitul staiilor n funciune pentru epurarea apei reziduale, pe judee i pe localiti, care nu
face diferena ntre diferitele trepte de epurare ale staiilor de epurare (cf. seciune echipare:
epurarea apelor uzate).
n alte cazuri, tipul indicatorului este prea puin relevant pentru a putea face analize teritoriale
eficiente. Este vorba aici n special de indicatorii GOS105A, Lungimea strzilor oreneti
modernizate, pe judee i pe localiti, i GOS110A, Lungimea total simpl a conductelor de
canalizare, pe judee i pe localiti. Nici unul din indicatori nu are asociat numrul strzilor
modernizate sau al celor canalizate. n consecin, nu se pot face deducii privind gradul de
acoperire, gndit ca suprafa sau ca densitate, al modernizrilor sau al echiprilor respective (cf.
seciune echipare: modernizare strzi, canalizare).
56
Legea 100/2007, privind modificarea i completarea Legii 351/2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a
Teritoriului Naional Seciunea a IV-a: Reeaua de localiti, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 284, din
27.04.2007.
57
Legea 351/2001, privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional Seciunea a IV-a: Reeaua de
localiti, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 408, din 24.07.2001.
58
Baza Tempo on-line.
146
Gruparea indicatorilor pe teme

Indicatorii disponibili au fost grupai pe teme astfel (cf. tabelul 3.8):
Tabel nr. 3.8.: Gruparea indicatorilor de baz pe teme de analiz
Tem ID Definiia indicatorului de baz 2001 2012
Populaia stabil la 1 ianuarie, pe judee, pe
Populaie POP101D DA DA
localiti, pe grupe de vrst i pe sexe.
Paturi de spital aferente anumitor specialiti
SAN102A DA DA
Servicii de medicale, la sfritul anului.
sntate Personalul medico-sanitar pe categorii, pe
SAN104B DA DA
forme de proprietate, pe judee i pe localiti.
Unitile colare, pe niveluri de educaie, pe
Educaie SCL101C DA DA
judee i pe localiti.
Biblioteci, pe categorii de biblioteci, pe judee
Cultur ART101B DA DA
i pe localiti.
Capacitatea de cazare turistic existent, pe
Turism TUR102C tipuri de structuri de primire turistic, pe DA DA
Lungimea strzilor oreneti modernizate, pe
GOS105A DA DA
Lungimea total simpl a conductelor de
GOS110A DA DA
canalizare, pe judee i pe localiti.
Debitul staiilor n funciune pentru epurarea
GOS111A DA DA
apei reziduale, pe judee i pe localiti.
Echipare Suprafaa spaiilor verzi, pe judee i pe
GOS103A DA DA
localiti (municipii i orae).
Procentul locuinelor dotate cu instalaii de
NU DA
alimentare cu ap.
Procentul locuinelor dotate cu baie. NU DA
Procentul locuinelor dotate cu instalaii de
NU DA
nclzire central.
3.2.3.2. Analiza comparativ a gradului de ndeplinire a criteriilor minimale n anii 2001 i

2012
Populaia
Indicatorul de baz utilizat:
POP101D: Populaia stabil la 1 ianuarie, pe judee, pe localiti, pe grupe de vrst i pe
sexe.
Prelucrri suplimentare: Nu este cazul.
n anul 2001, din totalul de 60 de orae analizate, 5 (ca. 8%) nu trec de pragul minim de 5.000
locuitori, stabilit prin Legea 351/2001.
Odat cu modificarea Legii 351/2001 prin Legea 100/2007, pragul demografic minim se
dubleaz. Astfel, un numr de 43 orae din cele 60 analizate nu trec de noul prag de 10.000
locuitori. Aplicnd ns pragul vechi, de 5.000 locuitori, doar 6 orae nu reuesc s l depeasc
(Czneti, Fierbini-Trg, Dragomireti, Miercurea Sibiului, Baia de Arie i Bechet).
147
Mai mult, din diferena ntre populaiile anilor 2012 i 2001 rezult un total de 28 orae care
exprim scderi demografice. Ca valori numerice, plaja de variaie a pierderilor de populaie este
cuprins ntre o persoan, n cazul oraului Slite (SB), i 3.333 persoane, n cazul oraului
Miliui (SV). Exprimate procentual, scderile sunt cuprinse ntre 0,02%, la Slite, i 38,11%,
la Miliui59.
n aceeai perioad, restul de 32 orae nregistreaz o cretere demografic aflat ntre valorile de
10 locuitori, n Livada (SM) i 4.936 locuitori, n Bragadiru (IF), sau, exprimate procentual, ntre
0,14%, n Livada, i 67,67%, la Bragadiru. n medie, toate oraele din judeul Ilfov au crescut
cu aproximativ 36%. Mai exact, Chitila a crescut cu aproximativ 11%; Mgurele, cu aproximativ
9%; Pantelimon, cu aproximativ 59%; Popeti Leordeni, cu aproximativ 34%, iar Voluntari, cu
aproximativ 37%.
Astfel, n contextul unei creteri totale a masei demografice aferente celor 60 de orae de doar
6%, i cu 28 de orae aflate n declin demografic, pragul de 10.000 locuitori necesari pentru
conferirea statutului de ora unei localiti pare poziionat prea sus, cel puin n contextul actual.
Rmne de vzut dac pragul de 5.000 locuitori, din Legea 351/2000, nu este preferabil
momentan, ct vreme nu exist deocamdat indicatori care s msoare gradul de funcionalitate
al unui ora i rolul su n dezvoltarea comunelor adiacente.
Serviciile de sntate
Indicatorii de baz utilizai:
SAN102A: Paturi de spital aferente anumitor specialiti medicale, la sfritul anului, i
SAN104B: Personalul medico-sanitar pe categorii, pe forme de proprietate, pe judee i pe
localiti.
Prelucrri suplimentare: Ambii indicatori au fost raportai la mia de locuitori. Din totalul
de paturi au fost extrai indicatorii referitori la paturi din spitale, uniti medico sociale i
case de nateri. Pentru indicatorul secund au fost extrai doar indicatorii referitori la medici
din mediul public i privat.
Pragul minim de 7 paturi n spitale la mia de locuitori este acelai n ambele legi. Astfel, n anul
2001 un numr de 14 orae (23%) au depit acest prag, iar n anul 2012 situaia s-a nrutit,
doar 8 (13%) orae depind acest indicator. Aceast situaie este dat de decizia de desfiinare a
unor uniti sanitare din orae precum: Bneasa (CT), Fierbini Trg (IL), omcua Mare (MM),
Roznov (NT), Blceti (VL), Baia de Arie (AB) etc. Mai mult, 32 orae au nregistrat valori de
0.
n anul 2012 situaia s-a nrutit, un numr de 41 orae avnd valori egale cu 0. O situaie
foarte bun este nregistrat doar n patru orae, care exprimau i n anul 2001 valori ridicate:
Gtaia (62,68), Fget (33,85), Otopeni (31,22) i Turceni (32,16) au valori peste 30 de paturi la
mia de locuitori. n ceea ce privete evoluia indicatorului, se poate observa c n anul 2012
numrul de paturi a sczut apreciabil, singurele orae care au nregistrat o cretere fiind: Gtaia
(TM), Broteni (SV), Dbuleni (DJ) i tefneti (BT).
Pentru numrul minim de 1,8 medici la mia de locuitori, pragul rmne, de asemenea,
neschimbat. Astfel, n anul 2001, pragul a fost atins de un numr de 6 orae (10%). Valori peste
2,3 medici la mia de locuitori sunt nregistrate n Gtaia i n Otopeni.
59
Mrimea populaiei este afectat de modificri de ordin administrativ n cazul a 3 orae: Ciacova (Timi), care
pierde satele Ghilad i Gad (care formeaz noua comun Ghilad prin legea 84 din 05.04.2004), Gtaia (Timi) care
pierde satul Birda devenit comuna cu acelai nume prin legea 84 din 2004 i Miliaui (Suceava), care pierde satul
Iaslovi devenit comun cu acelai nume prin legea 432 / 27.06.2002.
148
Comparativ, n anul 2012 exist o mica evoluie, numrul oraelor care depesc pragul minimal
fiind de 8 (13,3%).
Majoritatea oraelor nregistreaz valori sub 1 medic la 1.000 de locuitori, astfel c n anul 2001,
39 de orae au valori mult sub 1, cea mai mic valoare fiind nregistrat de oraul Vicovu de Sus
(SV), cu 0,29. n anul 2012, un numr de 36 orae au valori sub 1, cea mai mica valoare fiind
nregistrat de oraul Bucecea (BT), cu 0,19 medici la mia de locuitori.
n principiu, indicatorii trebuie interpretai dintr-o perspectiv strict cantitativ, deoarece nici
unul din cei doi indicatori nu conin specializrile medicale ale spitalelor i ale medicilor. De
remarcat faptul c n statisticile internaionale se utilizeaz indicatorul nr. locuitori / un medic i
nu nr. medici / 1000 locuitori. Pragurile ar trebui revizuite i din perspectiva reformelor din
sistemul sanitar din ultimii ani, a mediilor naionale i a faptului c n general infrastructura de
sntate se concentreaz n reedinele de jude i n municipiile mari n general.
Educaia
SCL101C: Unitile colare, pe niveluri de educaie, pe judee i pe localiti.
Prelucrri suplimentare: Din totalul unitilor de nvmnt a fost extras numrul
liceelor, al colilor de arte i de meserii i al colilor tehnice de maitri (nivel ISCED (97):
3). Ulterior, acesta a fost transformat n text: pentru o valoare cumulat a celor trei tipuri de
instituii de nvmnt amintite mai sus mai mare sau egal cu 1, numrul a fost
transformat n da. Valorile nule au fost transformate n nu.
Pentru anul 2001, un numr de 16 orae, adic aproximativ 27%, nu au licee sau instituii
echivalente de nvmnt secundar superior. n 2012, numrul lor scade la 10, adic la
aproximativ 17%.
Criteriul nu conine ns informaii despre praguri minime ale numrului de clase sau despre
gradul minim de ocupare al unei clase. Lund n considerare rezultatele analizei criteriului
demografic, asemenea informaii devin importante, deoarece pun problema acordrii ofertei
educaionale la efectivele existente i viitoare de elevi (cf. seciunea populaie). Observaia este
relevant, deoarece din cele 28 de orae care exprim scderi demografice, doar trei nu au liceu
sau instituii de nvmnt echivalente. Pentru restul se pune ntrebarea, ct timp mai pot asigura
funcionarea normal a unui liceu.
Cultura
ART101B: Biblioteci, pe categorii de biblioteci, pe judee i pe localiti.
Prelucrri suplimentare: Din totalul bibliotecilor a fost extras numrul bibliotecilor
publice. Ulterior, acesta a fost transformat n text: pentru o valoare mai mare sau egal cu 1,
numrul a fost transformat n da, n vreme ce toate valorile nule au fost transformate n
nu.
Sintetic, n anul 2001, doar ase orae din cele 60 analizate nu au biblioteci publice. Toate sunt n
Ilfov: Chitila; Mgurele; Otopeni; Pantelimon; Popeti-Leordeni i Voluntari.
Situaia nu se schimb sensibil nici n anul 2012: n Voluntari se deschide o bibliotec public. n
schimb, cea din Geoagiu (HD) se nchide.
149
Cu toate acestea, existena bibliotecilor, ca msur a intensitii vieii culturale a oraelor, este
puin relevant, deoarece nu spune nimic despre intensitatea utilizrii lor i, implicit, despre
impactul pe care l au n viaa urban. Mai mult, inexistena bibliotecilor locale poate fi parial
compensat, n special n cazul tinerilor, cu un acces sporit la resurse bibliografice disponibile
on-line, susinut de politici educaionale i culturale coerente.
Indicatorul trebuie revizuit n noul context socio-economic i tehnologic.
Turismul
TUR102C: Capacitatea de cazare turistic existent, pe tipuri de structuri de primire
turistic, pe judee i pe localiti.
Criteriul capacitii de cazare rmne nemodificat prin Legea 100/2007. Astfel, n cazul oraelor,
pragul care trebuie atins este cel de 50 locuri de cazare. n anul 2001, doar patru orae treceau de
acest prag: Mgurele (IF), cu 128 locuri ntr-un singur hotel; Amara (IL), cu 1.665 locuri, n trei
hoteluri; Miercurea Sibiului (SB), cu 102 locuri ntr-un singur hotel, i Geoagiu (HD), cu 661
locuri, n 5 hoteluri. Prin urmare, este vorba de un procent de aproximativ 7%. Cazul oraului
Otopeni este ns interesant, deoarece nu are nici un loc de cazare n hotel pentru anul 2001,
pentru ca unsprezece ani mai trziu, n anul 2012, s aib 1.297. Este posibil aadar s se fi
strecurat o eroare n culegerea datelor.60
n anul 2012, totalul oraelor cu peste 50 locuri de cazare n hoteluri se dubleaz, procentul
crescnd astfel de la aproximativ 7%, la aproximativ 13%. n afara celor patru orae menionate
mai sus, tefneti (AG) are n 2012 98 locuri de cazare n hoteluri; Voluntari (IF), 100 locuri;
Ungheni (MS), 112 locuri, iar Otopeni 1.297.
innd cont de faptul c procentul oraelor care NU ndeplinesc acest criteriu variaz ntre 87%
i 93%, n funcie de anul studiat, numrul de locuri de cazare n hoteluri nu pare a fi un criteriu
relevant pentru conferirea statutului de ora unei localiti. Dei ar necesita o analiz
suplimentar, este foarte probabil ca majoritatea locurilor de cazare s fie asigurate de pensiunile
turistice. Prin urmare, criteriul ar trebui modificat astfel nct s ia n considerare i alte forme de
cazare, care s acopere o gam mai variat oferte turistice i de turiti.
Echiparea
Modernizarea strzilor
GOS105A: Lungimea strzilor oreneti modernizate, pe judee i pe localiti.
Prelucrri suplimentare: Lungimea strzilor modernizate a fost mprit la lungimea
total a strzilor. Raportul rezultat a fost transformat ulterior n procente. Indicatorul este
disponibil n statistic doar din momentul declarrii ca ora a entitii teritoriale respective
(este un indicator urmrit doar pentru mediul urban).
60
Potrivit unui articol dedicat transferului de proprietate asupra hotelului Golden Tulip Sky Gate, publicat pe pagina
web wall-street.ro, acesta a fost inaugurat n anul 2001 (cf. http://www.wall-street.ro/articol/Real-
Estate/31165/Hotelul-Golden-Tulip-Sky-Gate-din-Otopeni-a-fost-cumparat-de-Warimpex.html [23.03.2014]).
150
Pragul minimal pentru orae de 50% strzi modernizate, din lungimea total a strzilor, sunt
stabilite de Legea 351/2001, rmnnd nemodificate n cadrul Legii 100/2007. Astfel, pragul a
fost atins n anul declarrii ca orae a localitilor analizate de 25% dintre ele, respectiv de 15
orae. Procentul a crescut la 42% n anul 2012, date fiind investiiile n modernizarea drumurilor,
realizate la nivel local din fonduri nerambursabile.
n anul 2012 exist un numr de 17 orae care atingeau valori de peste 60% la acest indicator,
cele mai mari valori de peste 80% fiind nregistrate de: Fget (TM), tefneti (AG), Ulmeni
(MS), Blceti (VL) i Geoagiu (HD). Exist ns i multe orae care nu ajung nici la valoarea de
20% strzi modernizate, acestea fiind: Pecica (AR), Rcari (DB), Dbuleni (DJ), Slite de Sus
(MM), Srmau (MS), Miercurea Sibiului (SB). n anul declarrii lor ca orae (2001, 2002, 2003,
2004), existau i localiti urbane cu un procent de 100% drumuri modernizate: Broteni (SV)
Salcea (SV).
n general, valoarea indicatorului crete ntre 2001. Totui exist i cteva excepii: Broteni
(SV), unde gradul de modernizare al strzilor scade de la 100 % n anul 2001, la 38,46% n anul
2012; Salcea (SV), unde scade de la 100 % n anul 2001, la 40% n anul 2012, i Dragomireti
(MM), de la peste 66% la o valoare sub 24%. Este posibil ca scderile s indice mriri ale
suprafeei intravilanelor. Ipoteza ar trebui verificat ns pentru fiecare caz n parte.
Canalizarea
GOS110A: Lungimea total simpl a conductelor de canalizare, pe judee i pe localiti.
Prelucrri suplimentare: Lungimea total a conductelor a fost mprit la lungimea total
strzilor. Raportul rezultat a fost transformat ulterior n procente (cf. paragraful urmtor
pentru limitrile metodei). Indicatorul este disponibil n statistic doar din momentul
declarrii ca ora a entitii teritoriale respective (este un indicator urmrit doar pentru
mediul urban).
Exprimarea folosit de ambele legi n definirea criteriului sunt ambigue. Astfel, ambele legi
formuleaz criteriul n felul urmtor: "Strzi cu conducte de canalizare (% din lungimea total a
strzilor"). Prima parte a descrierii duce cu gndul la un grad de acoperire a intravilanului cu
reeaua de canalizare, n vreme ce paranteza lmuritoare cere lungimi liniare. Mai mult,
neexistnd un indicator dedicat pentru msurarea gradului de acoperire a unui ora cu reeaua de
canalizare, procentul de acoperire a trebuit construit din dou variabile distincte: lungimea total
a strzilor (n km) i lungimea total a conductelor de canalizare (n km). Raportul rezultat este
inexact, deoarece nu se cunoate lungimea conductelor de canalizare aferent unui kilometru de
strad. Mai exact, conform descrierii indicatorului, furnizat de INS, msurarea lungimii reelei
de canalizare cuprinde toat reeaua, pornind de la cminele de racordare. Astfel, lungimii
canalului principal i se mai adaug lungimile racordurilor ntre cminele de racordare i canalul
principal.
Prin urmare, procentul derivat prin aceast metod, de strzi acoperite de reeaua de canalizare,
trebuie tratat cu atenie, pn la construcia unui indicator mai relevant, de suprafa acoperit
sau de densitate.
Lund n considerare observaiile de mai sus, situaia n anul 2001 era urmtoarea: din cele 60
orae, doar 7 (ca. 12%) atingeau pragul de 50%, stabilit prin Legea 351/2001. Acestea erau:
Ghimbav (BV), cu 66,67%; Ungheni (MS), cu 57,14%; Broteni (SV), cu 112,5% (!); Bbeni
(VL), cu 73,53%; Murgeni (VS), cu 80,00%; Geoagiu (HD), cu 58,24% i Otopeni (IF), cu
51,28%. De remarcat cazul oraului Broteni, care are un grad de acoperire a strzilor cu reeaua
151
de canalizare de 112,5%, rezultat cel mai probabil din incompatibilitatea celor doi indicatori
folosii cu msurtori de suprafa.
n anul 2012, pragul se menine i este atins doar de 9 orae. Din nou, apare o aberaie n cazul
oraului Ungheni (MS), care are un grad de acoperire de 297,50% (!). De remarcat faptul c
unele orae coboar sub prag, probabil datorit extinderii intravilanului i a reelei stradale
(Otopeni, Bbeni, Broteni, Ghimbav).
n concluzie, construcia unui indice relativ, compus din doi indicatori de lungime, se dovedete
a fi dificil de interpretat.
Epurarea apelor uzate
GOS111A: Debitul staiilor n funciune pentru epurarea apei reziduale, pe judee i pe
localiti.
Prelucrri suplimentare: Debitul staiilor de epurare a fost asimilat existenei staiilor de
epurare n localitile respective.
Criteriul stabilit de Legea 351/2001 const n racordarea oraului la o staie de epurare cu treapt
de epurare mecanic. Ulterior, Legea 100/2007 completeaz acest criteriu prin introducerea
condiiei de racordare la o staie de epurare cu treapt mecanico-chimic. Ambele denumiri par a
se referi la epurarea primar, mecanic, a apelor uzate.61
Indicatorul folosit nu face diferena ns ntre staiile cu treapt de epurare primar i cele cu
treapt suplimentar de epurare secundar. Astfel, singura deducie valid care se poate face este
c ntr-un anumit ora exist o staie de epurare. Este vorba, foarte probabil, de o staie cu treapt
mecanic. Ipoteza nu poate fi verificat ns dect printr-o analiz caz cu caz.
Din datele avute, situaia existent n anul 2001 era urmtoarea: din cele 60 orae, doar 17 (ca.
28%) erau racordate la o staie de epurare. Unsprezece ani mai trziu, n anul 2012, procentul
este, n mod surprinztor, cu aproximativ un punct procentual mai mic: disprnd staia de
epurare din Reca (TM), procentul oraelor racordate devine aproximativ 27%.62
n concluzie, mai puin de o treime din oraele nou declarate sunt racordate la o staie de epurare
a apelor uzate. Mai mult, este foarte probabil ca aceste staii s nu aib dect o treapt primar de
epurare. Rezult de aici un impact probabil asupra mediului destul de important. Indicatorul este
ns de o relevan redus deoarece nu mai este urmrit prin cercetare statistic dup 2004.
Spaiile verzi
GOS103A: Suprafaa spaiilor verzi, pe judee i pe localiti (municipii i orae).
Prelucrri suplimentare: Suprafaa total a spaiilor verzi din fiecare ora a fost mprit
la populaia oraului respectiv.
Pragul de 10 m2/locuitor rmne nemodificat n Legea 100/2007. Astfel, n anul 2001, doar 16
orae din totalul celor 60 (ca. 27%) trec de acest prag. Unsprezece ani mai trziu, n anul 2012,
numrul lor crete la 23 (ca. 38%). n concluzie, aproape dou treimi din orae nu ndeplinesc
acest criteriu nici n anul 2012. De remarcat faptul c n 2012 unele orae coboar sub prag,
61
Cf. Dima, M. (2005), Epurarea apelor uzate urbane. Iai: Tehnopress.
62
Contractul pentru o nou staie de epurare n Reca a fost semnat n anul 2012.
152
probabil datorit pierderii sau reconsiderrii modului de clasificare a spaiilor verzi din ora
(Sntana, Bneasa, Sngeorgiu de Pdure, Slite, Ardud).
Mai mult, indicatorul este problematic, deoarece nu are asociat, n cele mai multe cazuri, un
cadastru coerent i consistent al spaiilor verzi. Prin urmare, cifrele rezultate trebuie tratate cu
atenie. n plus, indicatorul ar trebui corelat cu suprafaa intravilanelor, pentru a arta eficiena
gestiunii i a dezvoltrii sistemelor de spaii verzi n cadrul oraelor.
Dotarea locuinelor cu instalaii de alimentare cu ap
Indicatorii de baz utilizai: Procentul locuinelor dotate cu instalaii de alimentare cu ap,
conform Recensmntului Populaiei i al Locuinelor (RPL) din anul 2011.
Indicatorul nu este disponibil dect pentru anul 2011. Pragul de 70% rmne nemodificat prin
Legea 100/2007. Astfel, doar 15 orae trec de acest prag (25%), ns nici unul nu atinge pragul
de 100%. Cinci orae trec de pragul de 90%: Ghimbav (BV), cu 96,50%; Bragadiru (IF), cu
92,40%; Popeti-Leordeni (IF), cu 95,80%; Voluntari (IF), cu 90,10%, i Otopeni (IF), cu
95,20%. Patru din cele cinci orae se afl n judeul Ilfov.
Cel mai sczut procent apare n Liteni (SV), la 18,30%. Sub pragul de 20% se mai afl i oraul
Murgeni (VS), cu 19,70%.
Dotarea locuinelor cu camer de baie
Indicatorii de baz utilizai: Procentul locuinelor dotate cu baie, conform
Recensmntului Populaiei i al Locuinelor (RPL) din anul 2011.
Ca i n cazul precedent, indicatorul nu este disponibil dect pentru anul 2011. Pragul de 55%
rmne, de asemenea, nemodificat de Legea 100/2007. Pragul este trecut de aceast dat de 22
orae (ca. 37%). Valoarea maxim apare n Otopeni (IF), situat la 93,50%, iar cea minim, n
Sntana (AR), la 15,10%. Peste pragul de 90% trec aceleai orae, prezentate n seciunea
precedent, cu excepia oraului Bragadiru.
n cvintila inferioar (<20%) se afl, de ast dat, patru orae: tefneti (BT), cu 19,70%;
Dolhasca (SV), cu 18,40%; Liteni (SV), cu 15,80% i Murgeni (VS), cu 18,50%.
Dotarea locuinelor cu instalaii de nclzire central
Indicatorii de baz utilizai: Procentul locuinelor dotate cu instalaii de nclzire central,
conform Recensmntului Populaiei i al Locuinelor (RPL) din anul 2011.
i n cazul acestui indicator, datele nu sunt disponibile dect pentru anul 2011. Pragul de 35% a
fost stabilit de Legea 100/2007, indicatorul neaprnd n Legea 351/2001. Doar 11 orae trec de
prag (ca. 18%). n cvintila superioar (80%) se afl doar dou orae, ambele din judeul Ilfov:
Popeti-Leordeni, cu 80,00%, i Otopeni, cu 88,70%.
n cvintila inferioar (<20%) sunt, n acest caz, 41 orae.
153
3.2.4.3. Concluzii
Concluziile analizei se pot mpri n dou categorii: concluzii legate de performana oraelor
nou declarate n atingerea pragurilor stabilite prin Legea 351/2001 i, ulterior, prin Legea
100/2007, i concluzii legate de relevana indicatorilor pentru msurarea pragurilor coninute de
criterii.
Sintetic, performana celor 60 orae apare n tabelul urmtor (Tabel 3.9):
Tabel nr. 3.9.: Nivelul de performan al celor 60 orae nou declarate, n ndeplinirea
criteriilor stabilite prin Legea 351/2001 i, ulterior, prin Legea 100/2007.
Orae care Orae care
Tem Prag 2001 depesc pragul n Prag 2012 depesc pragul
anul 2001 n anul 2012 (%)
Populaie 5.000 loc. 92% 10.000 loc. 28%
7 paturi/1.000 7 paturi/1.000
23% 13%
loc. loc.
Sntate
1,8 medici/1.000 1,8 medici/1.000
10% 13%
loc. loc.
Existena unui Existena unui
liceu sau a unei liceu sau a unei
Educaie instituii similare 73% instituii similare 83%
de nvmnt de nvmnt
(ISCED (97) 3) (ISCED (97) 3)
Existena unei
Existena unei
Cultur biblioteci 90% 92%
biblioteci publice
publice
50 locuri de
50 locuri de
Turism cazare n 7% 13%
cazare n hoteluri
hoteluri
Echipare
Strzi 25%*
50% 50% 42%
modernizate *n anul declarrii.
Strzi
50% ca. 12% 60% 15%
canalizate
Staii de Existena Existena
ca. 28% 27%
epurare racordului racordului
Spaii verzi 10 m2/loc. ca. 27% 10 m2/loc. 38%
Instalaii de ap 70% 25%
Racord la canal 55% 37%
nclzire
35% 18%
central
Se poate cu uurin observa faptul c doar dou criterii, existena unei biblioteci publice i
existena unui liceu sau a unei instituii de nvmnt de nivel ISCED (97) 3, sunt ndeplinite
mai mult de jumtate din oraele analizate. Este foarte probabil ca performana bun la ambele
criterii s se datoreze n mare parte investiiilor n infrastructura educaional din perioada
socialist.
Restul pragurilor necesit fie investiii susinute din partea municipalitilor, fie reconsiderarea
lor.
154
Ct despre relevana indicatorilor furnizai de INS pentru cuantificarea performanei oraelor, se

pot face urmtoarele observaii:
Indicatorii pentru educaie i pentru cultur ar trebui completai cu informaii despre
numrul de clase pe unitate de nvmnt; numrul de elevi pe clas; numrul de cadre
didactice pe clas, precum i despre numrul de utilizatori nregistrai ai bibliotecilor
(preferabil, pe categorii de vrst);
Indicatorii pentru serviciile de sntate ar trebui completai cu specialitile spitalelor i
ale medicilor. Completnd specialitile medicale, s-ar putea analiza, n principiu,
eficiena serviciilor de sntate mult mai n detaliu;
Indicatorii pentru lungimile strzilor, a strzilor modernizate i a gradului de acoperire cu
reelele tehnico-edilitare ar trebui transformai, suplimentar, n indicatori de densitate.
Indicatorul pentru spaii verzi ar trebui corelat cu suprafaa intravilanelor, pentru a msura
eficiena gestiunii i a dezvoltrii sistemelor de spaii verzi n cadrul oraelor.
Rmne de vzut dac noii indicatori pot fi introdui n metodologia de monitorizare i evaluare.
Refelectarea modului n care sunt satisfcui indicatorii analizai este ilustrat n figurile 3.29
3.3163.
Figura nr. 3.29.: Gradul de ndeplinire al criteriilor minimale de cele 60 de orae noi n
2001 (9 criterii)
63
Pentru comparaia 2001 2012 n scorul final au fost luate n considerare doar 9 criterii, criteriul privitor la
echiparea cu uniti cultural sportive neputnd fi evaluat integral, pentru 2001 neputnd fi identificate slile de
sport i stadioanele. Singurul indicator disponibil este cel al bibliotecilor publice prezente n majoritatea oraelor i
implicit cu relevan redus de difereniere.
155
Figura nr. 3.30.: Gradul de ndeplinire al criteriilor minimale de cele 60 de orae noi n
2012 (9 criterii)
Figura nr. 3.31.Gradul de ndeplinire al criteriilor minimale de cele 60 de orae noi n 2012
(13 criterii)
156
Tabel nr. 3.10.: Numr orae (din total 60) care satisfac criterii la nivel de 2001 i 2012
Nr. Indicatori minimali 2001 2012 2012
crt. (9 crt.) (9 crt.) (13 crt.)
1. Numr de locuitori* 55 (13) 17 (54) 17 (54)
2. Populaia ocupat n activiti neagricole (% din total populaie ocupat)
3. Dotarea locuinelor cu instalaii de alimentare cu ap (% din total 15
locuine)
4. Dotarea locuinelor cu baie i WC n locuin (% din total locuinelor) 22
5. Dotarea locuinelor cu instalaie de nclzire central (% din total 11
locuine)
6. Numr de paturi n spitale la 1000 de locuitori 14 8 8
7. Numr de medici la 1000 de locuitori 6 8 8
8. Uniti de nvmnt 44 50 50
9. Dotri culturale i sportive 54 55 55
10. Locuri n hoteluri 4 8 8
11. Strzi modernizate (% din lungimea total a strzilor) 15 25 25
12. Strzi cu reele de distribuie a apei (% din lungimea total a strzilor)
13. Strzi cu conducte de canalizare (% din lungimea total a strzilor) 7 9 9
14. Epurarea apelor uzate 17 16 16
15. Strzi cu reele de hidrani exteriori pentru stingerea incendiilor (% din
16. Spatii verzi (parcuri, grdini publice, scuaruri) m2/locuitor 16 23 23
17. Depozit controlat de deeuri cu acces asigurat
* n funcie de pragul aplicat: 5000 sau 10000 locuitori.
Tabel nr. 3.11.: Numrul de criterii satisfcute de orae n cele 3 variante de analiz*
Nr. criterii Nr. criterii Nr. criterii
Nr. ndeplinite n ndeplinite n ndeplinite n
Jude M+O
crt. 2001 2012 2012
(din 9) (din 9) (din 13)
1 IF Voluntari 2 5 9
2 AG tefneti 4 5 8
3 IF Popeti Leordeni 1 5 8
4 AR Sntana 4 4 7
5 IF Mgurele 5 4 7
6 AR Pecica 4 4 6
7 BV Ghimbav 3 2 6
8 GJ Turceni 4 4 6
9 IF Bragadiru 2 3 6
10 MM Tuii-Mgherau 1 3 6
11 MR Ungheni 2 3 6
12 IF Chitila 1 2 5
13 TM Gtaia 4 5 5
14 VL Berbeti 3 2 5
15 BH Scueni 2 3 4
16 BT Bucecea 2 2 4
17 DJ Bechet 4 4 4
18 GJ Tismana 4 4 4
19 IF Pantelimon 1 1 4
20 MR Sngeorgiu de Pdure 5 3 4
21 SB Slite 4 4 4
157
Nr. criterii Nr. criterii Nr. criterii

Nr. ndeplinite n ndeplinite n ndeplinite n
Jude M+O
crt. 2001 2012 2012
(din 9) (din 9) (din 13)
22 SM Ardud 4 4 4
23 SV Broteni 5 2 4
24 VL Blceti 6 4 4
25 BT Flmnzi 2 2 3
26 IL Amara 3 2 3
27 IS Podu Iloaiei 3 3 3
28 MM omcua Mare 4 2 3
29 MR Miercurea Nirajului 3 3 3
30 SB Miercurea Sibiului 3 3 3
31 SV Dolhasca 3 3 3
32 SV Liteni 2 2 3
33 TM Reca 3 2 3
34 VL Bbeni 5 3 3
35 BT tefneti 2 2 2
36 BZ Ptrlagele 2 2 2
37 CT Bneasa 5 2 2
38 DB Rcari 2 2 2
39 DJ Dbuleni 2 2 2
40 IL Czneti 1 2 2
41 MM Ulmeni 2 2 2
42 NT Roznov 4 2 2
43 OT Potcoava 3 2 2
44 SM Livada 3 2 2
45 SV Cajvana 1 2 2
46 SV Vicovu de Sus 2 2 2
47 TM Ciacova 3 2 2
48 VS Murgeni 5 1 2
49 IL Fierbini-Trg 3 1 1
50 MM Slitea de Sus 1 1 1
51 MR Srmau 2 1 1
52 SV Miliui 1 1 1
53 SV Salcea 2 1 1
54 MM Dragomireti 1 0 0
55 SV Frasin 1 0 0
56 IF Otopeni 6 7 11
57 TM Fget 5 7 10
58 HD Geoagiu 6 6 7
59 AB Baia de Arie 3 2 5
60 AB Teiu 2 3 4
*Not: oraele sunt listate n ordinea scorurilor din 2012, separat pentru cele 55 declarate dup anul 2000 i pentru
cele 5 declarate anterior.
158
3.2.4. Analiza privind fondurile europene atrase de noile orae n perioada 2007-2013
Studiu de caz: Programul Operaional Regional
n perioada 2007-2013 noile orae au reuit s atrag suma de 406.635.993,89 lei. Au fost
aprobate un numr de 39 de proiecte, cea mai mare sum fiind atras din axa prioritar 1,
domeniul 1.1., reprezentnd suma de 224.094.464,17 lei. Doar 14 orae din cele 57 au reuit s
atrag fonduri europene prin Programul Operaional Regional 2007-2013. Oraul care a
reuit s atrag cea mai mare sum este oraul Voluntari cu suma de 164.987.300 lei i un numr
de 7 proiecte, fiind urmat tot de un ora din judeul Ilfov, oraul Chitila, cu 8 proiecte, n valoare
de 73.664.450 lei. Situaia este prezentat n graficul 1. Dup cum se observ, oraele din
regiunea Bucureti Ilfov, sunt oraele care au atras cele mai multe fonduri. Situaia se schimb
radical n ceea ce privete oraele din regiunea Regiunea Sud Est, care nu au reuit sa atrag
fonduri n perioada analizat. Totodat n aceast regiune au aprut puine orae dup anul 2000.
Figura nr. 3.32.: Situaia sumelor atrase pe orae

Sursa: prelucrare personal baza de date http://www.mdrap.ro/stadiul-implementarii-financiare-6115
Tabelul 3.12 prezint situaia detaliat pe tipuri de proiecte care au primit finanare. Cea mai
mare parte a proiectelor atrase sunt proiecte de infrastructur rutier, care privesc reabilitarea i
modernizarea de drumuri. De asemenea, se constat c cele mai multe proiecte scrise i aprobate
sunt tot ale oraelor din regiunea Bucureti Ilfov, pe primul loc se situeaz oraul Chitila, cu 8
proiecte, urmat de oraul Voluntari cu un numr de 7 proiecte. Exist i cteva proiecte care
vizeaz dezvoltarea turismului, oraele cu tradiie balnear, Amara, Geoagiu fiind orae care au
reuit s atrag fonduri din Axa 5.
159
Tabel nr. 3.12.: Situaia proiectelor atrase prin Programul Operaional Regional.
Nr. Regiune Titlu proiect Denumire Total valoare
crt. beneficiar proiect eligibil (ron)
1. Sud Reabilitarea parcului balnear din Oraul Amara 13.232.611,60
Muntenia staiunea Amara
2. Sud Amara - Izvor de sntate, trm de Oraul Amara 677.977,99
Muntenia recreere
3. Sud Reabilitarea i modernizarea Oraul Amara 14.397.965,41
Muntenia infrastructurii rutiere de drumuri n
staiunea balnear Amara
4. Sud Reabilitare, modernizare i extindere Oraul Rcari 7.329.908
Muntenia liceu teoretic "Ion Ghica", ora Rcari,
judeul Dmbovia
5. Sud Reabilitare, modernizare, extindere i Oraul Rcari 6.486.988
Muntenia echipare infrastructur educaional-
coala Ghergani, ora Rcari, judeul
Dmbovia
6. Centru Promovarea potenialului turistic al Oraul Ghimbav 830.504
oraului Ghimbav
7. Centru Etajare, mansardare i extindere corp 4 Oraul Ghimbav 2.307.778
coala General Ghimbav, str. Pieii
nr. 70
8. Centru Promovarea potenialului turistic, a Oraul Slite 752.100
resurselor naturale, istorice i de
civilizaie ale oraului Slite prin
metode specifice de marketing i
comunicare n scopul creterii
numrului de vizitatori i consolidrii
turismului local i naional
9. Centru Reabilitarea, Modernizarea, i Oraul Miercurea 5.424.900
Extinderea cldirilor la colile primare Nirajului
din satul Mouni, satul Lureni i
coala primar Sntandrei, Str.
Sntandrei
10. Vest Creterea atractivitii zonei turistice Oraul Geoagiu 512.300
Geoagiu prin activiti integrate de
promovare
11. Vest Reabilitarea staiunii Geoagiu Oraul Geoagiu 17.467.362
12. Nord Est Valorificarea potenialului turistic i Oraul Flmnzi 4.632.435
conservarea motenirii culturale a
oraului Flmnzi prin restaurarea i
interconectarea monumentelor istorice
de patrimoniu cultural local ntr-un
ansamblu reprezentativ pentru turismul
cultural-istoric
13. Nord Est Reabilitare Infrastructura Drumuri i Oraul Flmnzi 15.044.790
Poduri precum i Amenajare Staii de
Autobuz n Oraul Flmnzi
14. Nord Est Crearea unui centru de sprijinire a Oraul Flamnzi 1.876.217
afacerilor n oraul Flmnzi
15. Nord Est Creterea siguranei i prevenirea Oraul Flmnzi 975.878,05
criminalitii n Oraul Flmnzi prin
achiziionarea de echipamente specifice
160

i amenajarea unui centru de
supraveghere
16. Nord Vest Descoper cadrul natural i antropic Oraul Slitea de 793.710
maramureean Sus
17. Sud Vest Modernizarea cilor pietonale, UAT Dbuleni 6.656.078,43
amenajarea unor parcri i amenajarea
unei zone verzi n oraul Dbuleni,
judeul Dolj
18. Sud Vest Realizarea unui sistem de supraveghere UAT Dbuleni 634.435,78
n oraul Dbuleni, jud. Dolj
19. Bucureti Regenerarea infrastructurii rutiere i UAT Oraul Chitila 37.166.759,60
Ilfov edilitare n oraul Chitila jud.Ilfov
20. Bucureti Dezvoltarea i modernizarea sistemului Consiliul local al 2.040.239,63
Ilfov de iluminat public n oraul Chitila Oraului Chitila
21. Bucureti Creare parc tineret n oraul Chitila Consiliul local al 1.893.325,80
Ilfov Oraului Chitila
22. Bucureti Modernizarea parcului Cartier Chitila Consiliul Local al 963.112,35
Ilfov Oraului Chitila
23. Bucureti Creterea siguranei i prevenirea UAT Oraul Chitila 2.651.850,41
Ilfov criminalitii n oraul Chitila prin
introducerea i implementarea
sistemului de supraveghere Video
24. Bucureti Modernizarea arhitectural i Oraul Bragadiru 14.193.574,64
Ilfov peisagistic a spaiilor verzi aferente
zonelor de locuine din oraul
Bragadiru
25. Bucureti Modernizarea din punct de vedere Oraul Bragadiru 18.524.696,11
Ilfov arhitectural i peisagistic a Parcului de
agrement din oraul Bragadiru
26. Bucureti Achiziionarea i instalarea sistemului Oraul Bragadiru 2.820.551,95
Ilfov de supraveghere video pentru creterea
siguranei i prevenirea criminalitii n
oraul Bragadiru
27. Bucureti Dezvoltarea i modernizarea sistemului UAT Oraul 12.410.648,68
Ilfov de iluminat public, cu reea subteran, Pantelimon
n oraul Pantelimon
28. Bucureti Achiziionarea i instalarea sistemului UAT Oraul 2.653.622,46
Ilfov de supraveghere video pentru creterea Pantelimon
oraul Pantelimon
29. Bucureti Modernizare drumuri n oraul Oraul Voluntari 57.940.844,84
Ilfov Voluntari, judeul Ilfov
30. Bucureti Modernizare arhitectural i Oraul Voluntari 3.806.861,22
Ilfov peisagistic a spaiilor verzi din zona
de blocuri aferent strzii Lotusului din
oraul Voluntari
31. Bucureti Dezvoltarea i modernizarea sistemului Oraul Voluntari 19.038.233,80
Ilfov de iluminat public, cu reea subteran,
n oraul Voluntari
32. Bucureti Crearea parcului de interes public Oraul Voluntari 8.655.658,87
Ilfov Pipera, din oraul Voluntari
161

33. Bucureti Modernizare arhitectural i Oraul Voluntari 11.413.215,21
Ilfov peisagistic a aliniamentelor verzi
stradale din oraul Voluntari
34. Bucureti Achiziionarea i instalarea sistemului Oraul Voluntari 2.733.869,34
Ilfov de supraveghere video pentru creterea
zona de aciune Voluntari
35. Bucureti Modernizarea infrastructurii rutiere n UAT oraul Chitila 20.193.929,42
Ilfov oraul Chitila, judeul Ilfov - Etapa II
36. Bucureti Reabilitarea i modernizarea unor UAT oraul 17.356.210,44
Ilfov strzi urbane din oraul Mgurele, Magurele
judeul Ilfov
37. Bucureti Realizarea lucrrilor de infrastructur Parteneriatul UAT 61.389.616,86
Ilfov pentru reabilitarea i modernizarea Oraul Voluntari i
bulevardului Pipera UAT Judeul Ilfov
38. Bucureti Modernizarea infrastructurii rutiere in UAT Oraul Chitila 5.557.048
Ilfov oraul Chitila, judeul Ilfov, Etapa a III
a
39.Bucureti Modernizarea infrastructurii rutiere str. UAT Oraul Chitila 3.198.185
Ilfov Macului, ora Chitila, jud. Ilfov
TOTAL 406.635.993,89
Figura nr. 3. 33.: Distribuia teritorial a proiectelor atrase de noile orae declarate dup
2000
162
n cele ce urmeaz este prezentat situaia fondurilor atrase de oraele analizate pe fiecare ax
prioritar a POR.
Axa 1. Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local
Prin axa 1 au fost aprobate 21 de proiecte n valoare total de 224.094.464,17 lei. Cea mai mare
sum a fost atras de regiunea Bucureti Ilfov, cu 89%. Doar trei regiuni au reuit s atrag
fonduri, aceste regiuni fiind i cele cu numrul cel mai mare de orae nfiinate dup anul 2000.
Restul oraelor fie nu au depus proiecte, fie proiectele depuse au fost respinse.
Figura nr. 3. 34.: Axa prioritar 1.1. Planuri integrate de dezvoltare urban
Sursa: prelucrare date din baza de date http://www.mdrap.ro/stadiul-implementarii-financiare-6115
Tabel nr. 3.13.: Situaia fondurilor atrase pe regiuni i axe prioritare

Domeniul Regiunea Nr. proiecte Total (lei)
Bucureti Ilfov 16 198.907.064,91
1.1 Planuri integrate de
Nord Est 3 17.896.885,05
dezvoltare urban
Sud Vest 2 7.290.514,21
Total 21 224.094.464,17
Axa 2. mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale

Domeniul 2.1. Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv
construcia /reabilitarea oselelor de centur. Suma total atras este de 122.092.955,13 lei, cu un
numr de 6 proiecte. Regiunile care au atras fonduri sunt: Bucureti Ilfov - 5 proiecte i Sud
Muntenia 1 proiect.
Domeniul 2.1. Reabilitarea i Bucureti Ilfov 5 197.694.989,72
modernizarea reelei de drumuri
judeene, strzi urbane inclusiv
Sud Muntenia 1 14.397.965,41
construcia /reabilitarea
oselelor de centur.
Total 6 122.092.955,13
163
Axa 3. mbuntirea infrastructurii sociale

Suma total atras este de 21.549.574 lei, respectiv 4 proiecte pe domeniul 3.4. Reabilitarea,
modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i
a infrastructurii pentru formare profesional. Oraele care au reuit s atrag proiecte sunt:
Ghimbav, Rcari, i Miercurea Nirajului.
Figura nr. 3. 35.: POR Axa Prioritar 3.4 - Situaia fondurilor pe regiuni de dezvoltare

Domeniul 3.4. Reabilitarea, modernizarea, Centru 2 7.732.678
dezvoltarea i echiparea infrastructurii
educaionale preuniversitare, universitare i a Sud Muntenia 2 13.816.896
infrastructurii pentru formare profesional
Total 4 21.549.574
Axa prioritar 5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

Oraele care au reuit s atrag fonduri sunt orae turistice, astfel printre ele se numr: Amara
cu 2 proiecte, Geoagiu cu 2 proiecte, Slite, Ghimbav, Flmnzi, Slitea de Sus (cu 1 proiect
fiecare). Sumele cele mai mari au fost atrase pe domeniu 5.2. Crearea, dezvoltarea i
modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii
serviciilor turistice cu peste 30.000.000 lei.
Figura nr. 3.36.: Situaia fondurilor atrase de orae din AP 5
164
Figura nr. 3.37.: Situaia fondurilor pe regiuni


5.1. Restaurarea i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural, precum i Nord Est 1 4.632.435
crearea/modernizarea infrastructurilor conexe
5.2. Crearea, dezvoltarea i modernizarea Vest 1 17.467.362
infrastructurii de turism pentru valorificarea
resurselor naturale i creterea calitii serviciilor Sud Muntenia 1 13.232.611,6
turistice
Centru 3 2.094.904
5.3. Promovarea potenialului turistic Sud Muntenia 1 677.977,99
Nord Vest 1 793710
Total 8 38.899.000,59
n ceea ce privete situaia pe orae, exist cteva orae care s-au evideniat din cele analizate,
respectiv Voluntari, Chitila care au atras cele mai multe proiecte cu cele mai mari sume. Patru
orae au reuit s le fie aprobat cte 1 proiect din POR, acestea sunt: Slite (judeul Sibiu),
Slitea de Sus (judeul Maramure), Miercurea Nirajului (judeul Mure), Mgurele (judeul
Ilfov). Cele mai multe proiecte au fost atrase din AXA 1, domeniul 1.1., 21 de proiecte, fiind
urmate de proiectele atrase din AXA 5, domeniile 5.1, 5.2 i 5.3. cu un numr de 8 proiecte.
Tabel nr. 3.17.: Situaia finanrilor atrase din POR pe orae
Denumire Nr. Total valoare
Domeniul
beneficiar proiect proiecte eligibil
15044790.00
3 1876217.00 1.1.Planuri integrate de dezvoltare urban
975878.05
Oraul Flmnzi
5.1. Restaurarea i valorificarea durabil a
1 4632435.00 patrimoniului cultural, precum i crearea/modernizarea
infrastructurilor conexe
6656078.43
Oraul Dbuleni 2 1.1.Planuri integrate de dezvoltare urban
634435.78
Oraul Chitila 5 37166759.60 1.1.Planuri integrate de dezvoltare urban
165
Denumire Nr. Total valoare

Domeniul
beneficiar proiect proiecte eligibil
2040239.63
1893325.80
963112.35
2651850.41
2.1. Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri
3 28949162.42 judeene, strzi urbane inclusiv construcia
/reabilitarea oselelor de centur
14193574.64
1.1.Planuri integrate de dezvoltare urban
Oraul Bragadiru 3 18524696.11
2820551.95
12410648.68
Oraul Pantelimon 2 1.1.Planuri integrate de dezvoltare urban
2653622.46
57940844.84
3806861.22
19038233.80
6 1.1.Planuri integrate de dezvoltare urban
8655658.87
Oraul Voluntari 11413215.21
2733869.34
Oraul Amara 5.2.Crearea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii
1 13232611.60 de turism pentru valorificarea resurselor naturale i
creterea calitii serviciilor turistice
1 677977.99 5.3.Promovarea potenialului turistic
5.2.Crearea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii
1 17467362.00 de turism pentru valorificarea resurselor naturale i
Oraul Geoagiu
creterea calitii serviciilor turistice
Oraul Mgurele 1 17356210.44 judeene, strzi urbane inclusiv construcia
3.4.Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i
echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare,
Oraul Rcari 2 13816896.00
universitare i a infrastructurii pentru formare
profesional continu
Oraul Miercurea echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare,
1 5424900.00
Nirajului universitare i a infrastructurii pentru formare
profesional continu
Oraul Slite 1 752100.00 5.3.Promovarea potenialului turistic
Oraul Slitea de
Sus
echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare,
1 2307778.00
Oraul Ghimbav universitare i a infrastructurii pentru formare
profesional continu
TOTAL 39 406,635,993.89
166
3.2.5. Studiu de caz privind impactul nfiinrii oraelor noi n regiunea Nord Est
Prezentul capitol are drept scop analiza evoluiei urbane n regiunea Nord Est. Efectele
urbanizrii nu se resimt doar la nivel local, judeean, regional, nu au granie administrative, i pot
avea impact att la nivel transfrontalier, ct i la nivelul altor regiuni.
n Regiunea Nord Est aproximativ 10% din suprafa este ocupat de mediul urban, n prezent
regiunea numrnd 46 de centre urbane, dintre care 16 se gsesc pe teritoriul judeului Suceava.
n regiunea Nord Est au fost nfiinate dup anul 2000 cele mai multe localiti urbane din
numrul total nregistrat la nivel naional, respectiv 14 localiti, cu un procent de peste 26% din
numrul total.
[Not metodologic]
Metodologia a constat n analiza documentar i analiz statistic. Au fost analizate o serie de documente
strategice existente la nivel naional, regional, judeean i local. Un aspect negative observat n faza de
analiz a documentelor strategice la nivel local a fost faptul c majoritatea localitilor urbane nfiinate
dup anul 2000 nu au strategii locale de dezvoltare, sau cele existente sunt depite sau reprezint mai
degrab o monografie local.
3.2.5.1. Context general

Desemnarea zonelor urbane a fost fcut n Romnia de cele mai multe ori n mod aleatoriu, fr
s existe create toate premisele nfiinrii unui ora, respectiv majoritatea centrelor urbane nou
nfiinate nu ndeplinesc criteriile minimale stabilite de lege. Din anul 2000 pn n anul 2010 au
fost declarate 10 municipii i 55 de orae. Anii n care acestea au aprut n general au fost
premergtori alegerilor legislative i prezideniale, respectiv 2003 i 2004, astfel c 38 de orae
au fost nfiinate n anul 2004, peste 69% din numrul total. Unele dintre aceste zone urbane au
populaie mai mic dect alte localiti care fac in continuare parte din mediul rural. Spre
exemplu, oraul Bechet din judeul Dolj are o populaie mult sub 5000 de locuitori, alte 3 orae
fiind n aceeai situaie. Exist o serie de localiti rurale care depesc cu mult numrul de
locuitori, dar care au rmas la acelai statut. Din analize reiese c au crescut foarte mult taxele
locale, ns serviciile i dotrile au rmas la acelai nivel.
3.2.5.2. Analiza regional
Regiunea Nord Est cuprinde ase judee, respectiv: Suceava, Bacu, Neam, Iai, Vaslui i
Botoani. Localitile urbane (municipii i orae) din regiune ocup o suprafa de 3562,47 kmp.
Aproximativ 10% din suprafaa total a Regiunii de Dezvoltare Nord-Est este ocupat de mediul
urban, n prezent existnd 46 localiti urbane, dintre care cele mai multe sunt amplasate n
judeul Suceava(16), Bacu (8), Botoani (7); la polul opus se afl judeele Iai, Neam i Vaslui,
cu cte 5 centre urbane. Regiunea Nord Est se situeaz pe locul trei ca numr de localiti
urbane, fiind precedat de Regiunea Centru (57) i Regiunea Sud Muntenia (48).
Conform Institutului Naional de Statistic, suprafaa intravilan a oraelor din regiune n anul
2010 se cifra la 549,81 kmp, reprezentnd 13% din suprafaa intravilan total a oraelor de la
nivel naional. Regiunea include localiti de rangul I (municipii de importan naional, cu
influen potenial la nivel european) Municipiul Iai i Municipiul Bacu clasificate de
Legea nr. 351/2001 cu modificrile i completrile ulterioare. De asemenea, exist 15 localiti
de rang II (municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua de
localiti) i 29 localiti de rang III (orae).
167
Prin apariia de poli urbani de dimensiuni mici s-a urmrit s se rspund la principiul dezvoltrii
policentrice, de dezvoltare echilibrat a sistemului de localiti i reducerea disparitilor
intraregionale. Cel mai mare numr de localiti urbane din regiune se afl n judeul Suceava (16
municipii i orae), mare parte din ele fiind nfiinate n perioada 2003-2004 (Broteni, Cajvana,
Dolhasca, Frasin, Liteni, Miliui, Salcea, Vicovu de Sus).
n perioada 2003-2005 n Regiunea Nord-Est au fost nfiinate 12 noi orae n aproape toate
judeele componente ale regiunii. Situaia pe judee este prezentat mai jos, judeul n care s-au
nfiinat cele mai multe localiti urbane fiind Suceava, cu 6 orae. n perioada 2003-2005
urmtoarele localiti au trecut de la statutul de comun la cel de ora:
n judeul Neam: Roznov;
n judeul Vaslui: Murgeni
n judeul Botoani: tefneti, Flmnzi, Bucecea;
n judeul Suceava: Broteni, Cajvana, Dolhasca, Frasin, Liteni, Miliui, Salcea, Vicovu de
Sus;
n judeul Iai: Podu Iloaiei.
Singurul jude n care nu au aprut noi centre urbane este judeul Bacu. Situaia noilor centre
urbane este prezentat n tabelul 3.18.
Tabel nr. 3.18.: Situaia nfiinrii localitilor urbane la nivelul regiunii
Nr. Jude Ora Anul nfiinrii
crt.
Bacu Nu au fost nfiinate noi orae
Botoani Flmnzi 2004
Bucecea 2004
tefneti 2004
Iai Podu Iloaiei 2005
Neam Roznov 2003
Suceava Dolhasca 2004
Cajvana 2004
Liteni 2004
Salcea 2004
Frasin 2004
Broteni 2004
Vicovu de Sus 2004
Miliui 2004
Vaslui Murgeni 2003
Total orae noi 14
Sursa: prelucrare din legislaia naional
n anul 2004 prin Legea 83/2004 au fost declarate 8 orae n judeul Suceava. Aceste orae sunt
orae cu sub 10.000 de locuitori, care sunt orae mici (rangul III conform PATN) i, n
general, acestea avnd un rol de deservire pentru spaiul rural, precum i un nivel de dezvoltare i
dotare foarte diferit. Ele trebui s fie atrase n procesele de descentralizare i s devin poli locali
de dezvoltare conectai la reeaua urban local / regional.
168
3.2.5.3. Demografie.
Populaia urban din Regiunea Nord-Est reprezint 43,1% din populaia total a regiunii. Astfel,
Nord-Est reprezint una regiunile cu cel mai sczut grad de urbanizare de la nivel naional.
Singura regiune care deine un grad de urbanizare mai sczut este Regiunea Sud-Muntenia
(41,4% populaie urban). Gradul de urbanizare din Regiunea Nord-Est variaz la nivel judeean.
Astfel, judeul Iai nregistreaz cel mai ridicat grad de urbanizare, 46,9% din populaia judeului
domiciliind n mediul urban. Gradul de urbanizare din celelalte judee ale regiunii este urmtorul:
judeul Bacu 45,2%, judeul Suceava 42,8%, judeul Botoani 41,8%, judeul Vaslui 41,4% i
judeul Neam 37,7%.
Densitatea urban a populaiei, n anul 2010 (loc/kmp teren intravilan) arat c o serie din oraele
analizate se situeaz pe ultimele locuri. Astfel c, orae precum Siret, Murgeni, Bucecea,
Flmnzi, Solca sunt pe ultimele locuri cu densitate urban sub 970 loc/kmp, fa de media
regional de 2930,5.
O parte din oraele nou nfiinate sunt localiti n cadrul crora mbtrnirea demografic nu
reprezint o problem, astfel oraul Cajvana (378,8), oraul Hrlu (382,4), oraul Vicovu
de Sus (420) fiind cele mai bine situate n aceast privin64.
Exist o serie de localiti urbane din Regiunea Nord- Est care nu vor ntmpina probleme n
ceea ce privete nlocuirea forei de munc n urmtorii ani. n rndul acestora intr oraele
Murgeni (1.295,1), Vicovu de Sus (1.188,4), Cajvana (1115,3), Salcea (1.106,9) i
Liteni (1.034,8) Astfel, n majoritatea localitilor urbane din judeul Suceava nfiinate n
ultimii ani nu vor fi probleme legate de deficitul de for de munc. Oraele mari nregistreaz
probleme n aceast privin65.
Tabel nr. 3.19.: Dinamica populaiei 2009-2011
Nr. Ora Anul Populaie Populaie Populaie Dinamica
crt. nfiinrii 2009 2010 2011 populaiei
1. Flmnzi (BT) 2004 11957 11938 11843 -1.14
2. Broteni (SV) 2004 6357 6319 6283 -0.74
3. tefneti (BT) 2004 5670 5591 5610 -0.6
4. Frasin (SV) 2004 6560 6528 6521 -0.39
5. Murgeni (VS) 2003 7868 7869 7842 -0.26
6. Roznov (NT) 2003 9410 9560 9722 3.12
7. Podu Iloaiei (IS) 2005 10357 10475 10624 2.67
8. Salcea (SV) 2004 9900 9962 10064 1.64
9. Cajvana (SV) 2004 8553 8658 8714 1.61
10. Vicovu de Sus (SV) 2004 14840 14933 14995 1.55
11. Liteni (SV) 2004 10151 10224 10254 1.03
12. Bucecea (BT) 2004 5153 5166 5217 0.64
13. Dolhasca (SV) 2004 11348 11377 11361 0.13
14. Miliui (SV) 2004 5396 5376 5403 0.07
Sursa: prelucrare date INS
Rata sporului natural este pozitiv n mediul urban din regiunea Nord Est. Dintre oraele
nfiinate n ultimii ani, exist i orae care nregistreaz un spor natural negativ, acestea fiind:
oraul Flmnzi (-6,4) i oraul tefneti (-4,5). La polul opus se afl oraul Cajvana
64
Raportul dintre populaia n vrst de peste 65 de ani i populaia n vrst de 0-14 ani, calculat la 1000 de
locuitori
65
Persoane n vrst de 0-14 ani ce revin unei treimi din persoanele n vrsta de 15-64 ani, calculat la 1000 de
locuitori.
169
(10,3), oraul Vicovu de Sus (7,8), oraul Podu Iloaiei (6,2), oraul Hrlu (5,4) i
oraul Murgeni (4,7).
n cinci din cele 14 orae populaia a sczut, cea mai mare scdere fiind nregistrat n oraul
Flmnzi din Botoani. Cea mai mare cretere a avut loc n oraul Podu Iloaiei din judeul Iai.
La nivelul regiunii este n general o dinamic pozitiv, fa de alte regiuni din Romnia.
BUCECEA
MILISAUT I 2012
2005
ST EFANEST I
2000
BROST ENI
FRASIN
MURGENI
CAJVANA
ROZNOV
SALCEA
LIT ENI
PODU ILOAIEI
DOLHASCA
FLAMANZI
VICOVU DE SUS
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000
Figura nr. 3.38.: Evoluia populaiei urbane

Sursa: prelucrare date INS
3.2.5.4. Dezvoltarea teritorial

Dispersia localitilor urbane n regiune nu este echilibrat, existnd o serie de areale lipsite de
zone urbane pe o raz de 25-30 km, respectiv: Sud-estul judeului Botoani Nord-estul
judeului Iai, Estul judeului Bacu Vestul judeului Vaslui, Zona central-estic a judeului
Vaslui, Nord-Vestul judeului Suceava i Nord Vestul judeului Bacu. n prezent, nu exist
comune n zonele respective care s ndeplineasc criteriile minimale de trecere de la statutul de
comun la statutul de ora. Pentru aceste zone trecerea unor comune la statutul de ora este
dificil, toate localitile din aceste areale avnd lacune semnificative la nivelul indicatorilor. O
soluie pentru aceste zone este mbuntirea accesibilitii rutiere la cele mai apropiate orae i
dezvoltarea serviciilor i acelor funciuni necesare la nivel local (servicii medicale de urgen,
servicii educaionale, etc.).
Localitile urbane (orae i municipii) trebuie s respecte o serie de criterii minimale prevzute
de lege care in de indicatori de echipare tehnic i social, populaie, mod de ocupare etc. n
Regiunea Nord-Est o mare parte din localitile urbane nu ating aceti indicatori cantitativi i
calitativi minimali. Localitile urbane n cadrul crora au fost finalizate cele mai puine locuine
sunt, n special, cele care au trecut la statul de ora relativ recent sau localitile de dimensiuni
mai reduse. Astfel, localitatea n care au fost finalizate cele mai puine uniti locative n
perioada 2000-2010 este oraul Murgeni (67 locuine terminate), acesta fiind succedat de oraul
Broteni (76 locuine terminate), oraul tefneti (117 locuine terminate), oraul Sveni (122
locuine terminate), oraul Bucecea (124 locuine terminate) i oraul Solca (172 locuine).
170
3.5.2.5. Condiii de locuire

Aspecte regionale
Media de spaii verzi amenajate pe cap de locuitor din mediul urban din Regiunea Nord-Est
este de 15,8 mp, valoare cu 15,5% mai sczut dect media de la nivel naional.
n anul 2010, n mediul urban al Regiunii Nord-Est exist 586.887 locuine, reprezentnd
43,15% din numrul total de locuine de la nivel regional.
Regiunea Nord-Est deine cel mai ridicat grad de aglomerare a locuinelor din mediul urban,
la o locuin revenind 2,72 persoane.
Localitile n cadrul crora se nregistreaz cel mai ridicat numr de persoane pe locuin, n
anul 2010, sunt: oraul Cajvana (4,1 persoane/locuin), oraul Vicovu de Sus (3,83
persoane/locuin), oraul Podu Iloaiei (3,76 persoane/locuin), oraul Hrlu (3,3
persoane/locuin) i oraul Vicovu de Sus (3,16 persoane/locuin).
Suprafaa total a locuinelor existente n localitile urbane ale Regiunii Nord-Est n anul 2010
este de 21.903.249 mp, media pe locuin fiind de 37,3 mp. Localitile urbane care se afl pe
ultimele locuri n acest clasament sunt oraele: Liteni (34,23), Flmnzi (33,83), tefneti
(32,78) i Solca (24,07).
3.2.5.6. Dezvoltare economic.
Aspecte regionale
n anul 2010, 75% din numrul total de ntreprinderi active din Regiunea Nord-Est i
desfurau activitatea n localitile urbane.
Densitatea ntreprinderilor active din mediul urban al Regiunii Nord-Est, este de 23
ntreprinderi la 1000 de locuitori, de aproximativ 4 ori mai ridicat dect cea nregistrat
n mediul rural.
99,7% din ntreprinderile active din mediul urban regional intr n categoria IMM
82,8% din numrul total de salariai din Regiunea Nord-Est i desfoar activitatea n
ntreprinderile active din mediul urban (292.211 persoane).
n ceea ce privete situaia omajului din localitile urbane ale Regiunii Nord-Est, n luna
martie 2012 erau nregistrai 23.389 omeri, reprezentnd 32,2% din numrul total de
omeri din regiune
n oraul Podu Iloaiei (Iai) cele mai mari ntreprinderi au urmtoarele sectoare de activitate:
fabricarea nclmintei, lucrri de construcii a drumurilor i autostrzilor, recuperarea
materialelor reciclabile sortate, cultivarea cerealelor (exclusiv orez), plantelor leguminoase i a
plantelor productoare de semine oleaginoase.
n oraul Roznov (Neam) cele mai mari ntreprinderi au urmtoarele sectoare de activitate:
fabricarea materialelor plastice n forme primare, fabricarea altor elemente de dulgherie i
tmplrie, fabricarea altor articole de mbrcminte, comer cu amnuntul n magazine
nespecializate, cu vnzare predominanta de produse alimentare, buturi i tutun, fabricarea de
articole de lenjerie de corp. n Roznov funcioneaz un combinat chimic de dimensiuni medii,
care produce ngrminte azotoase, acid sulfuric, etc. n aprilie 2013, Henkel Romnia a
inaugurat o fabric nou care produce adezivi pentru construcii (placri, pardoseli, etc.). O alt
ramur important este exploatarea i prelucrarea lemnului, cu o tradiie de peste 150 de ani (din
1859), cu fabrici de cherestea, mobilier, producie de butoaie, ui, ferestre, lzi, etc. Din numrul
de ntreprinderi, mai mult de jumtate activeaz n domeniul comerului i serviciilor, ceea ce
reprezint o net inversiune de trend fa de structura economic motenit dup 1989.
171
Salcea (Iai). Dac pn n 1989, aproximativ 70% din populaia activ i desfura activitatea
n unitile industriale din municipiul Suceava, dup 1990, acest procent s-a redus drastic,
cobornd la aproximativ 3%. Fotii muncitori au devenit fermieri i au continuat tradiia de
cultivrii pmntului. In prezent peste 96 % din populaia activ se ocupa cu activiti agricole,
iar restul lucreaz n sectorul secundar si teriar.
Vicovu de Sus a cunoscut un ritm de cretere economic n ultimul timp n care s-au dezvoltat
numeroase uniti economice i comerciale avnd ca activitate de baz industria uoar
(producerea de nclminte, prelucrarea lemnului i a produselor lactate). O ndeletnicire mai
veche a localnicilor este agricultura i creterea animalelor. n prezent, n oraul Vicovu de Sus
i desfoar activitatea peste 144 de societii comerciale, din care 51 de societii comerciale
n cartierul Bivolrie. Industria de nclminte practic a urbanizat Vicovul de Sus. Oraul este
una din cele mai dezvoltate localiti din Bucovina.
Flmnzi. Industria este reprezentat de mica industrie, de mici fabric i ateliere ca de exemplu
Fabrica de confecii, o fabric de mobil i dou ateliere de mobil, o fabric de prelucrarea
laptelui, un abator, ateliere de croitorie, moar de gru i mai multe mori de porumb i prese de
ulei, o societate de transport, magazine de valorificare material de construcie, alimentare i
nealimentare, etc., uniti care n mare msur au absorbit o mare parte din fora de munc din
localitate.
3.2.5.7. Conectivitate, accesibilitate
Aspecte regionale
Lungimea total a strzilor oreneti din Regiunea Nord-Est este de 3811 km, din care
56,3% reprezint strzi oreneti modernizate.
Gradul cel mai ridicat de modernizare a strzilor oreneti este ntlnit n judeul Neam,
urmat de judeul Bacu i judeul Iai.
n regiune sunt trei aeroporturi internaionale
Tabel nr. 3.20.: Accesibilitate i conectivitate (ci rutiere i feroviare)
Nr. Accesibilitate Accesibilitate
Ora
crt. rutier feroviar
1. Flmnzi (BT) DN Nu
2. Broteni (SV) DN Nu
3. tefneti (BT) DN Nu
4. Frasin (SV) E58 Da
5. Murgeni (VS) DN Da
6. Roznov (NT) DN Da
7. Podu Iloaiei (IS) E583 Da
8. Salcea (SV) E58 Da
9. Cajvana (SV) E85 Da
10. Vicovu de Sus (SV) DN Da
11. Liteni (SV) DJ Nu
12. Bucecea (BT) DN Da
13. Dolhasca (SV) DJ Da
14. Miliui (SV) E85 Nu
Sursa: documente strategice regionale, judeene
Localitile urbane analizate au o accesibilitate bun, majoritatea fiind situate pe drumuri
europene sau naionale. n ceea ce privete accesul la calea feroviar peste 50% dintre oraele
172
analizate au acces la ci ferate, accesul n zon fiind unul facil. Pe teritoriul oraului Salcea se
afl i aeroportul internaional tefan cel Mare.
3.2.5.8. Dezvoltarea infrastructurii
Aspecte regionale
Lungimea total a strzilor oreneti din Regiunea Nord-Est este de 3811 km, din care
56,3% reprezint strzi oreneti modernizate. Gradul cel mai ridicat de modernizare a
strzilor oreneti este ntlnit n judeul Neam, urmat de judeul Bacu i judeul Iai.
Densitatea strzilor oreneti din Regiunea Nord-Est este de 107 km la 100 kmp de teritoriu
urban. judeul care nregistreaz cea mai ridicat valoare este judeul Iai, urmat de judeul
Neam i judeul Vaslui.
Reeaua de distribuie a apei potabile din mediul urban, de 3.681,4 km, reprezint 52,6% din
reeaua total din regiunea Nord Est.
Densitatea reelei de distribuie a apei potabile n mediul urban este de 6,7 km reea per kmp
de teren intravilan, n scdere fa de anii precedeni, datorit extinderii continue a spaiului
urban.
44 de localiti urbane dispun de reea de ap potabil i de canalizare.
74,0% din reeaua total de furnizare a gazului de la nivelul regiunii Nord Est se afl n
mediul urban, 30 de centre urbane dispunnd de o astfel de reea.
n anul 2010, doar 14 localiti urbane dispuneau de o reea centralizat de furnizare a
energiei termice la nivel local.
Reeaua de strzi
Localitile n cadrul crora gradul de modernizare al strzilor oreneti este foarte sczut sunt
n general oraele nou nfiinate, astfel c oraul tefneti (judeul Botoani) 21,1%, oraul
Frasin (judeul Suceava) 22,7%, oraul Flmnzi (judeul Botoani) 24% nregistreaz cele
mai mici valori (media regional fiind de 56,30%).
La nivelul Regiunii de Dezvoltare Nord-Est, 58,7% din localitile urbane (municipii i orae) nu
ndeplineau acest criteriu, conform statisticilor oficiale din anul 2010. Localitile urbane care au
o pondere sczut de 50% sunt: Comneti, Drmneti, Darabani, Flmnzi, Sveni,
tefneti, Hrlu, Podu Iloaiei, Trgu Frumos, Trgu Neam, Broteni, Dolhasca, Frasin,
Liteni, Salcea, Siret, Solca, Vicovu De Sus, Murgeni. Se observ c cele mai multe dintre ele
sunt orae nfiinate dup anul 2000 (10 din cele 14).
Reeaua de ap potabil.
44 de centre urbane din cele 46 de municipii i orae din regiunea Nord Est aveau o reea de
distribuie a apei potabile, n anul 2010. Singurele orae din regiune care nu au o asemenea reea
sunt oraul Cajvana i oraul Miliui, din judeul Suceava. Oraele Bucecea (2,09), Siret (2,06),
Vicovu de Sus (1,03), Broteni (1,01), Flmnzi (0,94)66 se fac remarcate printr-o densitate a
reelei simple de distribuie a apei potabile foarte sczut. n oraele tefneti, Liteni, Salcea i
Flmnzi, din judeele Botoani i Suceava consumul de ap potabil pentru uz casnic per
locuitor este foarte sczut, lucru determinat de reeaua de furnizare a apei reduse ori de
neracordarea populaiei la aceste reele.
66
Indicatorul se refer la km reea per kmp de teren intravilan.
173
Canalizare
Oraele Miliui i Vicovu de Sus din judeul Suceava nu beneficiaz de reea de canalizare.
Oraele Salcea (0,97), Bucecea (0,87), Murgeni (0,86), Broteni (0,70), Flmnzi (0,16), Cajvana
(0,15) i Drmneti (0,14)67, dispun de o reea de canalizare redus, densitatea acesteia fiind de
sub 1 km reea per 1 kmp teren intravilan.
Distribuie gaze naturale
Din cele 46 de orae i municipii din regiunea Nord Est, doar 30 dispun de o reea de distribuie a
gazelor. Din cele 16 localiti urbane din regiune care, conform datelor furnizate pe anul 2010 de
ctre Institutul Naional de Statistic, nu dispuneau de reea de furnizare a gazelor, 2 sunt de rang
II: municipiul Cmpulung Moldovenesc i municipiul Vatra Dornei din judeul Suceava, iar 14
de rang III: Darabani (judeul Botoani), Flmnzi (judeul Botoani), Sveni (judeul Botoani),
tefneti (judeul Botoani), Roznov (judeul Neam), Broteni (judeul Suceava), Cajvana
(judeul Suceava), Dolhasca (judeul Suceava), Liteni (judeul Suceava), Miliui (judeul
Suceava), Vicovu de Sus (judeul Suceava), Murgeni (judeul Vaslui) i Negreti (judeul
Vaslui). 5 orae din cele nou nfiinate dein reea de distribuie gaz, respectiv: Frasin, Murgeni,
Podu Ilioaiei, Salcea i Bucecea. Oraul cu cea mai ridicat densitate a reelei de distribuie a
gazelor este oraul Frasin (41,67 km reea per km2 de teren intravilan). Valoarea ridicat este
explicabil n condiiile n care 25 km de reea de gaz se distribuie la 60 hectare (0,6 km2) de
teren intravilan, dintr-o suprafa total de 8.731 hectare (873,1 km2).
3.2.5.9. Servicii publice
Date regionale
n regiunea Nord Est localitile urbane sunt acoperite n proporie de 100% de ctre
serviciile de salubritate (46 localiti urbane din 46).
Din cele 46 de localiti urbane din regiunea Nord Est 44 beneficiaz de iluminat public.
Oraele Podu Iloaiei i Cmpulung Moldovenesc nu dispuneau de acest serviciu furnizat de
un operator liceniat, la finalul anului 2011, dei reeaua de iluminat exista.
n fiecare localitate urban din regiunea Nord Est sunt furnizate serviciile poliiilor
municipale i oreneti.
Localitile urbane din judeul Botoani i Vaslui au cea mai redus reea de uniti sanitare,
comparativ cu celelalte centre urbane din restul regiunii Nord Est.
Din anul 1995, numrul de medici raportat la efectivul populaiei, a crescut n mediul urban
al regiunii Nord Est, de la 2,7 medici/1.000 locuitori la 3,6/1.000 locuitori, n anul 2010.
Oraele nou nfiinate din judeul Suceava se confrunt cu probleme n ceea ce privete
efectivul cadrelor didactice, dotrile i infrastructura colar, comparativ cu celelalte orae
din regiune.
n majoritatea centrelor urbane din regiune funcioneaz centre ce furnizeaz servicii sociale
pentru copii i pentru aduli.
Transport public
Serviciul de transport public n comun nu exist n localitile urbane: ora Drmneti, ora
Slnic Moldova, ora Comneti, ora Bucecea, ora Darabani, ora Flmnzi, ora tefneti,
ora Sveni, ora Podu Iloaiei, ora Trgu Frumos, ora Hrlu, ora Roznov, ora Trgu
Neam, ora Bicaz, municipiul Vatra Dornei, municipiul Rdui, municipiul Flticeni, ora
67
Indicatorul se refer la km reea per kmp de teren intravilan.
174
Broteni, ora Cajvana, ora Dolhasca, ora Frasin, ora Liteni, ora Miliui, ora Salcea,
ora Solca, ora Vicovu de Sus, ora Gura Humorului, ora Siret, ora Murgeni, ora Negreti.
Sntate
Dei numrul spitalelor a crescut n perioada 1995-2010 cu 15 uniti n mediul urban din
regiunea Nord Est, n anul 2010 nu beneficiau de serviciile unui spital locuitorii din 14 orae, de
rang III: Drmneti, Slnic Moldova, Bucecea, Flmnzi, tefneti, Podu Iloaiei, Broteni,
Cajvana, Dolhasca, Frasin, Liteni, Miliui, Salcea i Vicovu de Sus. Doar n Murgeni,
Roznov exist unitate spitaliceasc.
Oraul tefneti nu dispune de nicio farmacie, iar oraele Podu Iloaiei (1,0), Salcea (1,0), Frasin
(1,5) i Pacani (1,7)68 au cea mai redus valoare a raportului dintre numrul de farmacii i
populaie. n ceea ce privete numrul de medici la 1.000 de locuitori, pe ultimele locuri se afl
tot oraele nou nfiinate, respectiv: Dolhasca, Cajvana, Flmnzi, Liteni i Vicovu de Sus cu sub
0,4 medici la 1000 locuitori, media regional fiind de 3,6.
Educaie
Reeaua de nvmnt din mediul urban al regiunii Nord Est, din anul 2010, cuprinde: 172
grdinie, 208 coli primare i gimnaziale, 192 licee, 15 coli postliceale i 15 uniti de
nvmnt superior.
La nivelul mediului urban din regiunea Nord Est revin n medie 32,69 elevi per sal de clas, n
anul 2010. n oraele tefneti (52,72 elevi/sal de clas) i Cajvana (49,69 elevi/sal de clas),
din judeele Botoani, respectiv Suceava, se nregistreaz cele mai ridicate valori ale raportului
dintre numrul total de elevi i numrul de sli de clas existent din mediul urban al regiunii
Nord Est. n topul clasamentului urmeaz alte dou localiti din judeului Suceava: Siret (43,28
elevi/sal de clas) i Vicovu de Sus (42,58 elevi/sal de clas).
La finele clasamentului, ceea ce marcheaz o situaie pozitiv cu privire la gradul de solicitare a
infrastructurii de nvmnt se afl oraele Roznov (18,64 elevi/sal de clas), Murgeni (17,71
elevi/sal de clas), Slnic Moldova (16,16 elevi/sal de clas), Broteni (15,44 elevi/sala de
clas) i Frasin (12,23 elevi/sal de clas).
n clasamentul localitilor urbane din regiunea Nord Est, n funcie de valoarea indicatorului
numrul de elevi ce revin la un cadru didactic, cele mai ridicate valori se nregistreaz n orae
din Suceava, Vaslui, Neam i Botoani: Solca (21,64 elevi / cadru didactic), Vicovu de Sus
(21,55 elevi / cadru didactic), Cajvana (19,70 elevi / cadru didactic), Negreti (19,70 elevi / cadru
didactic), Roznov (19,11 elevi / cadru didactic), Sveni (18,77 elevi / cadru didactic), indicnd
deficienele sistemului de educaie din aceste localiti.
Pe de alt parte, orae precum Murgeni (14,98 elevi / cadru didactic), Gura Humorului (14,93
elevi / cadru didactic), Vaslui (14,64 elevi / cadru didactic), Darabani (14,53 elevi / cadru
didactic), Trgu Frumos (12,36 elevi / cadru didactic), Frasin (12,09 elevi / cadru didactic)
nregistreaz valorile cele mai sczute din mediul urban al regiunii, inclusiv sub nivelul naional
(15,93 elevi / cadru didactic) i regional (16,21 elevi / cadru didactic) n ceea ce privete raportul
elevi per cadru didactic.
68
Farmacii/10.000 locuitori.
175
Tabel nr. 3.21.: Situaie uniti de nvmnt

Nr. Ora Uniti de nvmnt Licee grup colar
crt. existente (precolar,
primar, gimnazial)
1. Flmnzi (BT) 25 1 grup colar
2. Broteni (SV) 13 1 lieceu
3. tefneti (BT) 5 1 grup scolar / 1 liceu
4. Frasin (SV) 10 -
5. Murgeni (VS) 8 2 grupuri colare
6. Roznov (NT) 8 1 liceu / 1 coala profesional
7. Podu Iloaiei (IS) 5 1 liceu
8. Salcea (SV) Nu au fost gsite date
9. Cajvana (SV) 5 -
10. Vicovu de Sus (SV) 13 2 licee
11. Liteni (SV) 11 1 liceu
12. Bucecea (BT) 5 1 liceu
13. Dolhasca (SV) 23 1 grup scolar
14. Miliui (SV) 5 -
Sursa: date website ISJ
Spaii verzi
Eforturi mai mari trebuie fcute n localiti precum Murgeni (1,27 mp spaii verzi amenajate /
locuitor), Frasin (1,53 mp spaii verzi amenajate / locuitor) sau Broteni (1,59 mp spaii verzi
amenajate / locuitor) care sunt departe de a atinge inta de 26 mp pe cap de locuitor.
3.2.5.10. Concluzii i recomandri
Puncte tari Puncte slabe

Localiti cu spor natural pozitiv Migraia populaiei tinere ctre marile
Accesibilitate bun, conectivitate centre urbane
ridicat Reea rutier deficitar
Teren intravilan disponibil i ieftin Lipsa infrastructur de afaceri
Pentru aceste orae, ca perspectiv comun de dezvoltare poate fi axarea pe industrii i servicii
conexe agriculturii (nelegnd prin agricultur toate ramurile sale: zootehnic, avicol, piscicol,
silvic etc.). Astfel se impune o abordare zonal chiar i pentru dezvoltarea local n jurul
oraelor de talie mic, n multe cazuri acestea avnd oricum puternice trsturi rurale.
Oraele mici sunt n regiune singurele centre locale care pot polariza n teritoriul unde sunt
amplasate. Pentru a putea genera dezvoltare la nivel local, judeean, oraele mici din regiune
trebuie s se axeze pe industria alimentar, ele putnd deveni centre de prelucrare, distribuie n
acest domeniu.
Oraele mici devin din ce n ce mai puin atractive pentru locuire din cauza oportunitilor
sczute de dezvoltare profesional i personal. Tinerii, n special, i populaia aflat n prima
parte a intervalului vrstei de munc, n general, reprezint segmentul de populaie cel mai
predispus la migrarea spre orae mai mari sau la migraia internaional.
176
3.2.6 Concluzii
Gradul de satisfacere a pragurilor minimale este relativ redus situndu-se la un nivel de sub 35%
n 2012 (raportat la 13 din cele 17 criterii). Cu excepia indicatorilor privitori la educaie i
cultur unde nivelul de ndeplinire a standardului este ridicat (peste 80%; a se vedea tabelele nr.
3.9 i 3.10), gradul de ndeplinire al standardelor se situeaz ntre 13% i 42%. Nivelurile cele
mai sczute se ntlnesc la indicatorii privitori la sntate i turism (13%) precum i la elemente
de echipare tehnic a localitilor (canalizare, staii de epurare) i locuinelor (alimentare cu ap,
nclzire) unde pragurile se situeaz sub 30%. Pragul privitor la populaie (min. 10.000 locuitori)
este satisfcut n proporie de doar 28%.
Cu privire distribuia teritorial a noilor orae se poate remarca faptul c declararea lor nu a
urmat o anumit politic de dezvoltare, sau o anumit viziune, fiind determinat de multe ori
interese locale i de ordin politic. La 8-10 ani de la declarare, peste 50% - 30 de orae noi
satisfac ntre 0 i 3 criterii i standarde (din 13 analizate), indicnd astfel lipsa oricrui suport
investiional. De altfel nici n cadrul POR 2007-2013, Axa Prioritar 1, oraele mici i mijlocii
nu sunt sprijinite prioritar, putnd accesa fonduri europene doar n sistem competitiv (ca "centre
urbane", doar 17 dintre cele 60 de noi orae fiind eligibile, adic avnd peste 10.000 locuitori).
In raport cu cele 17 zone prioritare, lipsite de centre urbane, definite prin legea 351 / 2001 se
constat c doar n 9 dintre ele este localizat un numr de 13 din cele 60 de noi orae declarate,
dintre care 3 n zona prioritar 6 (Dolj, Gorj, Vlcea) i cte 2 n zonele prioritare 11
(Maramure, Slaj) i 13 (Botoani, Iai). Performanele acestor 13 orae sunt mediocre, cu o
medie de 2,8 din 13 indicatori i standarde ndeplinite, iar ca dinamic a populaiei n ultimii 20
de ani, 8 dintre ele nregistreaz scderi i doar 2 (Bbeni i Berbeti din judeul Vlcea)
nregistrnd creteri superioare mediei de 6,42% a ntregului ealon (tabel nr. 3.22). n aceste
condiii, rolul lor la nivel zonal poate fi apreciat drept limitat, dobndirea statutului de ora,
nefiind suficient pentru a influena pozitiv dezvoltarea zonei rurale adiacente, nivelul i calitatea
serviciilor rmnnd aceeai sau chiar scznd, iar atractivitatea economic fiind redus (cu
excepia oraelor vlcene, care beneficiaz de avantajul poziiei n sistemul de ci de comunicaii
i de dinamica i potenialul relativ bune ale judeului). De altfel dintre cele 17 orae noi cu peste
10.000 de locuitori69, care teoretic pot exercit o influen zonal, 6 se afl n jurul municipiului
Bucureti, iar alte 3 (tefneti AG, Pecica, Liteni) se afl de asemenea n sfera de influen
imediat a unui ora mare (Piteti, Arad, Suceava). Dintre cele 13 noi orae localizate n cele 9
zone prioritare doar Flmnzi (BT) are peste 10.000 de locuitori.
69
Date 2012. Conform datelor de recensmnt 2011, doar 14 din cele 60 de noi orae trec de 10.000 locuitori.
177
Tabel nr. 3.22.: Indicatori de performan pentru cele 13 orae noi localizate n zonele
prioritare de urbanizare stabilite prin legea 351 / 2001
Nr. Spor populaie Criterii satisfcute
crt. Jude Ora nou 2012 / 1990 n 2012 (din 13)
1. VL Bbeni 20.30 3
2. VL Berbeti 14.11 5
3. MM omcua Mare 5.72 3
4. MM Ulmeni 5.64 2
5. IL Czneti 0.66 2
6. BT tefneti -0.71 2
7. TM Reca -0.73 3
8. MR Srmau -0.83 1
9. BT Flmnzi -4.72 3
10. DJ Bechet -8.92 4
11. VL Blceti -9.97 4
12. CT Bneasa -12.28 2
13. BZ Ptrlagele -14.53 2
Analiza indic faptul c cele mai bune performane (cretere de populaie, numr mai
mare de criterii i standarde ndeplinite) sunt realizate de oraele noi localizate n aria
periurban a oraelor mari cu precdere cazul celor din jurul capitalei iar noile orae
de mici dimensiuni, izolate n teritoriu, la distane mari de reedinele de jude sunt n
general dezavantajate. Se poate constata de asemenea activismul redus al noilor orae n
atragerea de fonduri europene.
Se poate aprecia aadar, c declararea de noi orae nu a produs efecte pozitive n sensul
susinerii dezvoltrii zonelor adiacente i optimizrii serviciilor, deoarece nu a fost urmat
/ susinut de politici teritoriale i urbane asociate, de politici investiionale specifice i nici
de sprijin prioritar n accesarea de fonduri europene. Noile orae, constituie n general un
potenial de dezvoltare i difuzie a dezvoltrii n teritoriu, dac vor fi incluse ntr-o
strategie naional i n programe de dezvoltare.
178
Bibliografie i webografie
Strategia de dezvoltare economic i social a judeului Suceava, perioada 2011 2020
Strategia de dezvoltare economico - social a judeului Botoani 2008-2013
Strategia de dezvoltare economic i social a judeului Iai 2009-2013
Strategia de dezvoltare economic durabil a judeului Bacu n orizontul de timp 2010-2030
Strategia de dezvoltare economico-sociala a judeului Vaslui n perioada 2007- 2013
Studiu secundar privind dezvoltarea urban la nivelul Regiunii de dezvoltare Nord Est,
elaborat de Agenia de dezvoltare regional, 2012
Adrese web consultate
http://www.isj.hd.edu.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=8&Itemid=18
http://www.roznov.ro/InfoPrimarie
http://www.primariasalcea.ro/
http://cajvana.ro/index.php?rewriteparam=educatie
http://www.primariaflamanzi.ro/
http://www.primariadolhasca.ro/
http://www.primariabucecea.ro/
http://primariapoduiloaiei.blogspot.ro/
http://www.primariamilisauti.ro/
http://www.primariaorasuluifrasin.ro/
http://www.ecomunitate.ro/vicovu_de_sus
http://www.primaria-liteni.ro/
http://www.primaria-murgeni.ro/
http://www.primariabrosteni.ro/
http://www.orasulstefanesti-bt.ro/fisiere/pagini_fisiere/fisa_Localitatii_Stefanesti.pdf
179
STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA ACTUALIZRII P.A.T.N. - Etapa a II-a; vol. 2
Tema lucrrii:
STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA
ACTUALIZRII PATN SECIUNEA REEAUA DE
LOCALITI
Tipul activitii specifice de reglementare:
Studiu
CONTRACT
nr. 151/26.07.2013 (Nr.UAUIM-CCPEC 5/2013)
BENEFICIAR:
Etapa a II a - Analiza reelei de localiti din

Romnia (vol.2)
179
BENEFICIAR:
Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur

Director general: Doina ENEA
Responsabil tem: Amalia VRDOL
ELABORATORI:
Centrul de Cercetare, Proiectare, Expertiz i Consulting
proiectant general / coordonare
RECTOR: Prof. dr. arh. Zeno BOGDNESCU
ef proiect: Conf. dr. arh. Gabriel PASCARIU
subcontractani
Universitatea Bucureti S.C. QUATTRO DESIGN S.R.L.

Centrul Interdisciplinar de
Cercetri Avansate Asupra
Dinamicii Teritoriale (CICADIT)
Director: prof. dr. Ioan IANO, Administrator: arh. Andrei

JELESCU
Director General: arh. Toader
POPESCU
responsabil proiect: responsabil proiect:
prof. dr. Ioan IANO arh. erban POPESCU-CRIVEANU
180
Colective de elaborare (etapa a II-a):

(capitolul 1 i sub-capitolele 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, Anex)
Conf. dr. arh. Gabriel Pascariu ef proiect
Conf. dr. arh. Cerasella Crciun
Conf. dr. arh. Tiberiu Florescu
Conf. dr. arh. Monica Rdulescu
Conf. dr. arh. Ctlin Srbu
Lect. dr. arh. Claudiu Runceanu
Dr. arh. Andrei Mitrea
Drd. urb. Radu Matei Cocheci
Drd. urb. Paul Iuga Murean
Urb. Sabina Dimitriu
Ec. Daniela Racu
Colaboratori: Prof. dr. ec. Luminia Daniela Constantin.
Ec. Iuliana Leca
Dr. ec. Victor Platon
Universitatea Bucureti - CICADIT

(sub-capitolele 2.2, 3.1 i capitolul 5)
Prof. dr. Ioan Iano - coordonator
Prof. dr. Cristian Braghin
Prof. dr. Cristian Tlng
Lector dr. Daniela Zamfir
Asist. cerc. dr. Andrei Schvab
Asist. cerc. dr. Valentina Stoica
Dr. Florentina Cristina Merciu
Dr. Nataa Tatui Vidianu
S.C. QUATTRO DESIGN S.R.L.

(sub-capitolul 2.1 i capitolul 6 i contribuii la sub-capitolul 4.2)
Arh. erban Popescu-Criveanu - coorodonator
Urb.peis. Carmen Moldoveanu
Drd. Urb. Ana Petrescu
Colaboratori: Arh. Irina Popescu-Criveanu
Urb. Alexandra Hajnek
Urb. Alina Marinescu
Urb. Ramona Ungureanu
181
CUPRINS
4. DOTAREA LOCALITILOR URBANE I RURALE 189

4.1. Analiza critic a setului de indicatori cantitativi i calitativi minimali de
definire a localitilor urbane 189
4.1.1. Analiza indicatorului de populaie 193
4.1.2 Analiza indicatorilor privind nivelul de echipare al locuinelor la nivel
de municipii i orae (alimentarea cu ap, prezenei bii /WC-ului,
nclzirea central) 199
4.1.3 Analiza indicatorilor privind indicatorii de sntate, educaie i
echipare cu dotri cultural-sportive 205
4.1.4 Analiza indicatorilor privind numrul de locuri de cazare i echipare
tehnic 210
4.1.5 Analiza indicatorului privind spaiul verde pe locuitor 212
4.1.6. Sinteza ndepliniri standardelor minimale pentru 13 indicatori (din
17) 222
4.1.7. Ali indicatori 226
4.1.7.1. Populaia ocupat 226
4.1.7.2. Alimentare cu ap i canalizarea 230
4.1.7.3. Gropi de gunoi 233
4.2. Analiza critic a elementelor i nivelelor de dotare ale localitilor pe
ranguri 234
4.2.1. Dotri i echipamente specifice municipiilor i oraelor 235
4.2.2. Nivelul de echipare i importana oraelor (prezentarea metodei) 239
4.2.3. Amplasarea structurii judectoreti 242
4.2.4. mprirea administrativ Bisericii Ortodoxe Romne 245
Anexa 4.2.1. Municipii i orae - dotri specifice n funcie de rangul
localitilor 247
Bibliografie / referine 262
4.3. Evaluarea impactului desfiinrii (transfer / comasare / relocare) unor
dotri minime obligatorii la nivelul localitilor de rang III i rang IV 265
Anexa 4.3.1. Evoluia principalelor dotri de sntate la nivel naional n
intervalul 1995-2012 278
Anexa 4.3.2. Evoluia principalelor dotri de sntate pe regiuni, n
intervalul 1995-2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 1 Nord Est 281
intervalul 1995-2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 2 Sud Est 282
182

intervalul 1995-2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 3 Sud Muntenia
283
intervalul 1995-2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 4 Sud Vest
Oltenia 284
intervalul 1995-2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 5 Vest 285
intervalul 1995-2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 6 Nord Vest 286
intervalul 1995-2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 7 Centru 287
intervalul 1995-2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 8 Bucureti Ilfov
288
5. ANALIZA DINAMICII DEMOGRAFICE LA NIVEL DE LAU1 I LAU2 I
REVIZUIREA LISTEI COMUNELOR N CARE S-AU PRODUS SCDERI
ACCENTUATE DE POPULAIE PENTRU INTERVALUL 1989-2002 I 2002-
PREZENT 289
5.1. Dinamica bilanului natural al populaiei n comunele din Romnia.
Privire statistic de ansamblu. Analiza variaiei i distribuiei teritoriale 290
5.1.1. Dinamica bilanului natural al populaiei comunelor din Romnia n
anul 1991 290
anul 2002 292
anul 2011 294
5.1.4. Sinteza statistic comparativ ntre anii 1991, 2002 i 2011 296
5.1.5. Analiza variaiei i distribuiei teritoriale ale bilanului natural al
comunelor din Romnia 297
5.1.6. Concluzii 301
5.2. Analiza bilanului migratoriu pentru anii 1991, 2002, 2009 305
Anexa 5.1. Lista comunelor nou nfiinate pe judee 313
ANEXA 5.2. Lista comunelor cu scderi mari ale populaiei 316
6. ANALIZA STATUTULUI DE "MUNICIPIU" I A LOCULUI I ROLULUI SU
N CADRUL IERARHIILOR TERITORIALE 327
6.1. Scopul seciunii studiului 327
6.2. Analiza statutului de municipiu 328
183
6.2.1. Municipiu definiii 328

6.2.2. Caracteristicile municipiilor 332
6.2.3. Municipii reedin de jude 337
6.2.4. Municipiul Bucureti 342
6.3. Diferenierea dintre statutul de municipiu i statutul ora 344
6.3.1. Numrul consilierilor care formeaz Consiliile Locale 350
6.3.2. Indemnizaia consilierilor i retribuiile funcionarilor administrativi
350
6.3.3. Valoarea impozitelor i taxelor locale 353
6.4. Concluzii referitoare la statutul municipiilor 360
Bibliografie 364
ANEX 365
Lista Tabelelor din text

Capitolul 4
Tabel nr. 4.1.: Indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor urbane
(conf. Anexa II Legea 100 /2007) ............................................................................... 191
Tabel nr. 4.2.: Municipii i orae pe regiuni i judee n prezent (centralizator) ................ 192
Tabel nr. 4.3.: Municipii cu peste 100.000 locuitori n 2012 .............................................. 193
Tabel nr. 4.4.: Municipii cu mai puin de 40.000 de locuitori n 2012 ............................... 194
Tabel nr. 4.5.: Populaia municipiilor conform recensmntului din 2011......................... 195
Tabel nr. 4.6.: Municipii cu cele mai mari pierderi de volum de populaie ........................ 196
Tabel nr. 4.7.: Evoluia populaiei n cele 8 orae din judeul Ilfov ntre 1990 i 2012 ...... 197
Tabel nr. 4.8.: Orae cu peste 20.000 de locuitori n 2012.................................................. 197
Tabel nr. 4.9.: Orae cu mai puin de 5.000 de locuitori n 2012 ........................................ 198
Tabel nr. 4.10.: Municipii care nu ndeplinesc standardul minimal privind alimentarea cu
ap n locuine ............................................................................................................. 199
Tabel nr. 4.11.: Municipii care nu ndeplinesc standardul minimal privind echiparea
locuinelor cu bi i WC-uri ........................................................................................ 199
locuinelor cu nclzire central .................................................................................. 200
Tabel nr. 4.13.: Orae care nu ndeplinesc standardul minimal privind alimentarea cu ap n
locuine ........................................................................................................................ 200
Tabel nr. 4.14.: Orae care nu ndeplinesc standardul minimal privind echiparea locuinelor
cu bi i WC-uri .......................................................................................................... 201
Tabel nr. 4. 15.: Orae care nu ndeplinesc standardul minimal privind echiparea locuinelor
cu nclzire central ..................................................................................................... 202
Tabel nr. 4.16.: Analiza comparativ a nivelului de paturi i al prezenei medicilor n
municipii i orae, pe regiuni ...................................................................................... 206
184
Tabel nr. 4.17.: Evoluia nr. de uniti de nvmnt la nivel naional ntre 1993 i 2012 207
Tabel nr. 4.18.: Gradul de ndeplinire a pragului minimal al indicatorilor privind dotrile
urbane pentru sntate si nvmnt ........................................................................... 209
Tabel nr. 4.19.: Nendeplinirea pragurilor minimale ale indicatorilor pentru municipii i
orae n domeniile sntate i nvmnt (%) ............................................................ 209
Tabel nr. 4.20.: Oraele cu mai puin de 50 de locuri de cazare n hoteluri ........................ 210
Tabel nr. 4.21.: Ponderea spaiilor verzi n intravilan (1973) ............................................. 212
Tabel nr. 4.22.: a,b,c Tipologii i suprafee de spaii verzi (recomandri) .......................... 221
Tabel nr. 4.23.: Indicatori propusi ....................................................................................... 227
Tabel nr. 4.24.: Lista oraelor cu POAN sub pragul de 75% n 2011 ................................. 229
Tabel nr. 4.25.: Tipologia echipamentelor prevzute prim legea 351 / 2001 pe cele 6 ranguri
(R0 R5) ..................................................................................................................... 234
Tabel nr. 4.26.: Tipologia echipamentelor prevzute prin legea 351 / 2001 pentru localitile
rurale ............................................................................................................................ 237
Tabel nr. 4.27.: Categorii i numr indicatori de caracterizare a importanei oraelor .......... 240
Tabel nr. 4.28.: Municipii i orae - dotri specifice n funcie de rangul localitilor, Legea
nr. 351/2001................................................................................................................. 247
Tabel nr. 4.29.: Judectorii, Tribunale, Curi de Apel i parchetele de pe lng acestea .... 258
Tabel nr. 4.30.: Evoluia dotrilor de sntate n intervalul 1995-2012 .............................. 270
Tabel nr. 4.31.: Lista spitalelor propuse spre comasare n 2010 ......................................... 271
Tabel nr. 4.32.: Lista spitalelor reprofilate n cmine de btrni n 2010 ........................... 275
Capitolul 5
Tabel nr. 5.1.: Sinteza statistic a sporului /deficitului natural al comunelor din Romnia
pentru anul 1991 ........................................................................................ 290
pentru anul 2002 ........................................................................................ 293
pentru anul 2011 ........................................................................................ 294
Tabel nr. 5.4.: Schimbrile de domiciliu la nivel regional .................................................. 310
Tabel nr. 5.5.: Lista comunelor nou nfiinate la nivelul anului 2012 ................................. 313
Tabel nr. 5.6.: Comune cu scderi ale populaiei de peste 30% n intervalul 1991 2012 . 316
Capitolul 6
Tabel nr. 6.1.: Lista municipiilor la nivelul anului 2012 ..................................................... 329
Tabel nr. 6.2.: Municipii reedin de jude influen teritorial n raport cu legislaia n
vigoare i dezvoltarea local (perioada 1968-2013).................................. 341
Tabel nr. 6.3.: Diferenierea dintre municipii, orae i comune conform legislaiei n vigoare
................................................................................................................... 345
Tabel nr. 6.4.: Sintez categorii de diferene ntre municipii, orae i comune conform
legislaiei n vigoare .................................................................................. 349
Tabel nr. 6.5.: Retribuiile funcionarilor publici pe categorii de localiti ......................... 351
Tabel nr. 6.6.: Nivelul de impozitare al terenurilor cu construcii din intravilan ................ 356
185
Tabel nr. 6.7.: Nivelul de impozitare al terenurilor cu orice alt categorie de folosin dect
cea de terenuri cu construcii ..................................................................... 357
Tabel nr. 6.8.: Nivelul de impozitare al terenurilor din extravilan...................................... 358
Lista Figurilor din text

Capitolul 4
Figura nr. 4.1.: Ponderea medicilor i paturilor de spital n raport cu cea a populaiei din
municipii i orae i a numrului acestora (date INS i prelucrri personale) ............ 205
Figura nr. 4.2.: Norme pentru spatii plantate urbane .......................................................... 213
Figura nr. 4.3.: Categorii de municipii dup suprafaa de spaiu verde / locuitor ............... 215
Figura nr. 4.4.: Categorii de orae dup suprafaa de spaiu verde / locuitor ...................... 216
Figura nr. 4.5.: Municipiile declarate dup 2000, dup suprafaa de spaiu verde / locuitor
..................................................................................................................................... 217
Figura nr. 4.6.: Oraele declarate dup 1990, dup suprafaa de spaiu verde / locuitor .... 218
Figura nr. 4.7.:Gradul de ndeplinire a indicatorilor minimali la nivel naional/regional ... 223
Figura nr. 4.8.: Gradul de ndeplinire a indicatorilor minimali n macroregiunea nr. 1 ...... 223
Figura nr. 4.9.: Gradul de ndeplinire a indicatorilor minimali n macroregiunea nr. 2...... 224
Figura nr. 4.10.: Gradul de ndeplinire a indicatorilor minimali n macroregiunea nr. 3 .... 225
Figura nr. 4.11.: Gradul de ndeplinire a indicatorilor minimali n macroregiunea nr. 4 .... 225
Figura nr. 4.12.: Sistemul integrat propus de management al deeurilor din judeul Arad . 233
Figura nr. 4.13.: Curi de Apel, circumscripiile acestora i localitile de reedin ......... 243
Figura nr. 4.14.: Judectoriile i localitile de reedin ale acestora ................................ 244
Figura nr. 4.15.: Instanele militare, circumscripiile i localitile de reedin ................ 244
Figura nr. 4.16.: Modificri n structura sistemului de uniti spitaliceti dup reforma din
2010 (http://www.ms.ro/) ............................................................................................ 267
Figura nr. 4.17.: Structura unitilor spitaliceti n 2012 (http://www.ms.ro/) ................... 268
Figura nr. 4.18.: Arii de deservire a unitilor spitaliceti (municipii reedin de jude
80km, municipii 50km, orae-30km) ....................................................................... 269
Figura nr. 4.19.: Evoluia numrului de spitale din sistemul public i privat (date INS) .... 278
Figura nr. 4.20.: Evoluia numrului de policlinici din sistemul public i privat (date INS)
..................................................................................................................................... 278
Figura nr. 4.21.: Evoluia numrului de dispensare medicale (date INS) ........................... 279
Figura nr. 4.22.: Evoluia numrului de cree (date INS) ................................................... 279
Figura nr. 4.23.: Evoluia numrului de cabinete medicale de familie (date INS) .............. 280
Figura nr. 4.24.: Evoluia numrului de cabinete stomatologice (date INS) ....................... 280
Figura nr. 4.25.: Evoluia numrului de spitale din sistemul public i privat ..................... 281
Figura nr. 4.26.: Evoluia numrului de policlinici din sistemul public i privat................ 281
Figura nr. 4.27.: Evoluia numrului de dispensare medicale ............................................. 281
Figura nr. 4.28.: Evoluia numrului de spitale din sistemul public i privat ..................... 282
Figura nr. 4.29.: Evoluia numrului de policlinici din sistemul public i privat................ 282
186

Figura nr. 4.28.: Evoluia numrului de spitale din sistemul public i privat...................... 283
Figura nr. 4.29.: Evoluia numrului de policlinici din sistemul public i privat ................ 283
Figura nr. 4.46.: Evoluia numrului de spitale din sistemul public i privat .................... 288
Capitolul 5
Figura nr. 5.1.: Histograma frecvenelor valorilor sporului /deficitului natural nregistrat n
rndul comunelor din Romnia n anul 1991 ............................................ 291
Figura nr. 5.2.: Comunele care deviaz cel mai puternic de la media sporului /deficitului
natural ........................................................................................................ 292
Figura nr. 5.5.: Sinteza statistic comparativ ntre anii 1991, 2002 i 2011(boxplot) ....... 296
Figura nr. 5.6.: Distribuia teritorial a bilanului natural n anul 1991 .............................. 301
Figura nr. 5.9.: Bilanul migratoriu n anul 1991, la nivel de UAT..................................... 307
Figura nr. 5.10.: Bilanul migratoriu n anul 1991, la nivel de jude () ........................... 307
Figura nr. 5.11.: Bilanul migratoriu n anul 2002, la nivel de UAT () ........................... 308
Figura nr. 5.12.: Bilanul migratoriu n anul 2002, la nivel de judet () ........................... 308
Figura nr. 5.13.: Bilanul migratoriu n anul 2009, la nivel de UAT................................... 309
Figura nr. 5.14.: Bilanul migratoriu n anul 2009, la nivel de jude ................................... 309
187
Figura nr. 5.15.: Evoluia populaiei n perioada 1991-2009 (anul 1991 = 100) ................ 310
Figura nr. 5.16.: Preluare Sandu, D., martie 2013 configuraie folosit pentru regionalizare
................................................................................................................... 311
Figura nr. 5.17.: Distribuia teritorial a comunelor cu scderi de pste 30% n intervalul
1991-2012.................................................................................................. 325
Figura nr. 5.18.: Distribuia teritorial a comunelor cu scderi de peste 30% n intervalul
1966-1998.................................................................................................. 326
Capitolul 6
Figura nr. 6.1.: Distribuia celor 103 municipii la nivel naional, regional i judeean ...... 334
Figura nr. 6.2.: Cifra de afaceri a firmelor active pe UAT, 2012 ........................................ 336
Figura nr. 6.3.: UAT urbane dup numrul populaiei i comune cu peste 10000 locuitori 340
Figura nr. 6.4.: Retribuiile funcionarilor publici pe categorii de localiti ....................... 352
Figura nr. 6.5.: Schema zonelor de impozitare ................................................................... 355
Figura nr. 6.6.: Nivelul impozitrii terenurilor cu construcii din intravilan ...................... 356
Figura nr. 6.7.: Nivelul impozitrii n cazul terenurilor din intravilan ocupate de orice alt
categorie de folosin dect cea de terenuri cu construcii ........................ 358
Figura nr. 6.8.: Nivelul de impozitare al terenurilor din extravilan .................................... 359
188
4. DOTAREA LOCALITILOR URBANE I RURALE

Capitolul analizeaz aspecte privitoare la nivelul de echipare al diferitelor categorii de
localiti urbane i rurale din perspectiva prevederilor legii 351 / 2001 cu completrile i
modificrile aferente. Legea de aprobare a Seciunii IV a PATN Reeaua de localiti,
prevede o serie de echipamente tehnice i sociale specifice celor 6 ranguri definite precum i
un set de indicatori i standarde asociate care marcheaz trecerea de la statutul de comun la
cel de ora sau de la cel de ora la cel de municipiu precum i condiiile n care o comun se
poate fragmenta (formarea de noi comune).
Trebuie semnalat o inconsecven a legii i anume referirea la localitate, referire care nu
este corect n toate situaiile: astfel aceast referire este corect pentru rangurile IV i V
care se refer la sate reedin de comun i la sate componente ale comunelor i sate
aparinnd municipiilor i oraelor1 (art. 2, pct. (2)), dar nu este adecvat pentru rangurile 0
III, respectiv municipii i orae, cnd este vorba despre Unitatea Administrativ Teritorial
de Baz2.
O problematic aparte o constituie infrastructura din domeniile educaiei i sntii,
domenii care au suferit o succesiune de reforme sectoriale dup 1989 i care au condus la o
reducere semnificativ a reelelor publice colare i de sntate, determinate n mare msur
de constrngerile de natur bugetar i pe fondul ignorrii criteriului teritorial n cadrul
reformelor sectoriale adoptate.
Analizele din acest capitol servesc nevoii de revizuire i restructurarea a sistemului de
criterii, indicatori, praguri n definirea rangurilor localitilor i a nivelului minimal de
echipare a acestora.
4.1. Analiza critic a setului de indicatori cantitativi i calitativi minimali

de definire a localitilor urbane
Legea 100 / 2007 prevede un sistem de 17 indicatori minimali de definire a municipiilor i
oraelor. Sistemul modific parial propunerea iniial din legea 351 /2001, dar se bazeaz
pe o serie de criterii de echipare tehnic i social care nu mai corespund ntru totul
transformrilor din societate i politicilor sectoriale influenate n prezent i de adoptarea
legislaiei Uniunii Europene n anumite domenii (aquis-ul comunitar). Astfel trebuie
reconsiderate:
- mrimea populaiei n condiiile declinului demografic accelerat din ultimii ani i a
previziunilor care indic o continuare a acestor tendine;
- nivelul de dotare al locuinelor cu utiliti n condiiile n care sistemele de nclzire
central tind s fie nlocuite cu sisteme locale sau individuale, iar instalaiile sanitare
n locuine nu mai reprezint un element de difereniere;
- reconsiderarea indicatorilor privind infrastructurile din domeniile sntii i
educaiei pe fondul reformelor recente din aceste sectoare de activitate;
1
De altfel i n acest caz, denumirea corect ar fi trebui s fie "sate aparintoare i localiti componente", n
conformitate cu prevederile legii 2 / 1968.
2
Acest aspect poate fi dedus din listele anexe cu mrimea populaiei. Legea nu prezint explicit dac rangurile
urbane se refer la oraul propriu-zis sau la UATB, meninnd o ambiguitate constant din acest punct de
vedere.
189
- reevaluarea indicatorilor privind echiparea tehnico-edilitar n condiiile investiiilor

din ultimii 10 ani, dar i n perspectiv, cu precdere din fondurile europene de pre-
aderare (ISPA, Phare) i post-aderare (FEDR);
- revizuirea indicatorilor privitori la spaiile plantate i calitatea mediului n raport cu
cele mai recente reglementri i politici n domeniu (de ex. modificrile
semnificative care au avut loc n ultimul deceniu n domeniul managementului
deeurilor).
n urma analizei se vor formula propuneri de nlocuire sau completare a listei de indicatori
precum i de modificare a pragurilor existente acolo unde este cazul, de creare a unui sistem
de monitorizare a setului de indicatori prin includerea acestora n baza de date a
Observatorului Teritorial i de fundamentare a politicilor investiionale n raport cu acest
sistem de indicatori.
n cadrul capitolului sunt prezentate n ordine, analizele a 13 indicatori din cei 17, care au
fost accesibili n statistica oficial i relevani n acelai timp. Este vorba despre indicatorii
de populaie, echiparea locuinelor, cei privitori la sntate, educaie, cultur, sport, turism,
infrastructuri tehnice i spaii verzi.
[Not metodologic]
Analiza critic a setului de indicatori din legea 100 / 2007 (a se vedea tabel 4.1) se bazeaz pe
colectarea datelor statistice disponibile din statistica oficial, ntocmirea unei baze de date i
evaluarea gradului de ndeplinire a standardelor stabilite, de ctre cele 320 de municipii i orae (a se
vedea tabel 4.2.). Evaluarea se va face pe mai multe paliere (orizontal, vertical, teritorial):
gradul de ndeplinire pentru fiecare municipiu / ora (orizontal)
gradul de ndeplinire pentru fiecare indicator analizat (cte municipii / orae ndeplinesc
indicatorul propus) (evaluare vertical)
situaia ndeplinirii indicatorilor pe niveluri teritoriale (naional, regional, judeean)
Sunt analizate distinct situaia municipiilor i oraelor declarate ca atare dup anul 1990, sau doar n
intervalul 2001 prezent (a se vedea cap. 3.2 i 6). Analiza global este transpus n reprezentri
grafice care indic diferenele n plan teritorial din punct de vedere al ndeplinirii standardelor
minimale de cele 103 municipii i 217 orae.
n vederea analizei indicatorilor au fost alei 13 dintre cei 17, care sunt disponibili n statistica
oficial a INS (baza Tempo on-line i RPL 2011). Indicatorii referitori la populaie ocupat, strzi cu
reele de distribuie a apei, strzi cu reele de hidrani i depozite controlate de deeuri nu au fost
analizai fie datorit faptului c nu sunt disponibili n bazele de date cu acces public (populaie
ocupat, hidrani), fie datorit lipsei de relevan din motive metodologice (care in de modul de
colectare) sau din motive legate de lipsa de actualitate (depozitele de deeuri)3.
Pentru explicarea fiecrui indicator au fost utilizate informaiile din baza Tempo - on-line
https://statistici.insse.ro/shop/?page=tempo1&lang=ro respectiv metadatele asociate indicatorilor
statistici (definiie, anul de nceput i de sfrit al seriei de timp, ultima perioada ncrcat,
metodologie statistic, ultima actualizare) i cele referitoare la RPL -
http://www.recensamantromania.ro/instrumentar/ - respectiv "Manualul personalului de
recensmnt" i "note metodologice" referitoare la recensmnt.
3
O analiz suplimentar distinct a fost totui realizat pentru indicatorul economic "populaie ocupat"
disponibil la RPL din 2011 (date preliminare) pe baza datelor transmise de INS, beneficiarului.
190
Tabel nr. 4.1.: Indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor

urbane (conf. Anexa II Legea 100 /2007)
Nr. Indicatori minimali Municipiu Ora
crt.
1. Numr de locuitori 40.000 10.000
2. Populaia ocupat n activiti neagricole 85% 75%
(% din totalul populaiei ocupate)*
3. Dotarea locuinelor cu instalaii de 80% 70%
alimentare cu ap
4. Dotarea locuinelor cu baie i WC n 75% 55%
locuin (% din totalul locuinelor)
5. Dotarea locuinelor cu instalaie de 45% 35%
nclzire central (% din totalul
locuinelor)
6. Numr de paturi n spitale la 1000 de 10 7
locuitori
7. Numr de medici la 1000 de locuitori 2,3 1,8
8. Uniti de nvmnt postliceal liceal sau alt form de
nvmnt secundar
9. Dotri culturale i sportive sli de spectacol, eventual sli de spectacol,
teatre, instituii muzicale, biblioteci publice, spaii
biblioteci publice, stadion, pentru activiti sportive
sli de sport
10. Locuri n hoteluri 100 50
11. Strzi modernizate (% din lungimea total 60% 50%
a strzilor)
12. Strzi cu reele de distribuie a apei (% 70% 60%
din lungimea total a strzilor)**
13. Strzi cu conducte de canalizare (% din 60% 50%
14. Epurarea apelor uzate racordarea la o staie de racordarea la o staie de
epurare cu treapt epurare cu treapt
mecanic si biologic mecano-chimic
15. Strzi cu reele de hidrani exteriori 70% 60%
pentru stingerea incendiilor (% din
lungimea total a strzilor)***
16. Spatii verzi (parcuri, grdini publice, 15 10
scuaruri) m2/locuitor
17. Depozit controlat de deeuri cu acces
asigurat***
Note
* indicatorul este disponibil numai la recensminte, iar modul de msurare este discutabil, afectnd gradul de
acuratee i relevan;
** indicatorul nu ofer o informaie relevant i comparabil, datorit modului de msurare, care include i
branamentele laterale precum i nsumarea uneori a mai multor lungimi de reele pe aceeai strad;
*** indicatorul nu este disponibil n sursele publice, curente de date statistice;
**** indicatorul nu mai este relevant n condiiile adoptrii noilor prevederi ale UE privind politica de
gestionare a deeurilor.
191
Tabel nr. 4.2.: Municipii i orae pe regiuni i judee n prezent (centralizator)

Municipii Orae Total
Regiune Jude
total noi* total noi* total noi*
Bacu 3 1 5 8 1
Botoani 2 1 5 3 7 3
Iai 2 1 3 1 5 1
NORD-EST Neam 2 3 1 5 1
Suceava 5 4 11 8 16 9
Vaslui 3 1 2 1 5 1
Total 17 8 29 14 46 16
Brila 1 0 3 0 4 0
Buzu 2 1 3 1 5 1
Constana 3 2 9 1 12 1
SUD-EST Galai 2 0 2 0 4 0
Tulcea 1 0 4 0 5 0
Vrancea 2 1 3 0 5 1
Total 11 4 24 2 35 3
Arge 3 2 4 1 7 1
Clrai 2 1 3 0 5 1
Dmbovia 2 1 5 1 7 2
Ialomia 3 2 4 3 7 3
SUD
Giurgiu 1 0 2 0 3 0
Prahova 2 1 12 0 14 0
Teleorman 3 1 2 0 5 0
Total 16 8 32 5 48 7
Dolj 3 2 4 2 7 4
Gorj 2 1 7 2 9 3
Olt 2 1 6 1 8 1
SUD-VEST Mehedini 1 0 1
2 3 5
Vlcea 2 1 9 3 11 4
Total 11 6 29 8 40 13
Arad 1 0 9 2 10 2
Cara-Severin 2 1 6 0 8 0
VEST Hunedoara 7 4 7 1 14 4
Timi 2 0 8 4 10 4
Total 12 5 30 7 42 10
Bihor 4 3 6 1 10 4
Bistria-Nsud 1 0 3 0 4 0
Cluj 5 2 1 0 6 2
NORD-VEST Maramure 2 0 11 5 13 5
Satu-Mate 2 1 4 2 6 2
Slaj 1 0 3 0 4 0
Total 15 6 28 8 43 13
Alba 4 3 7 2 11 4
Braov 4 2 6 1 10 3
Covasna 2 1 3 0 5 1
CENTRU Harghita 4 2 5 0 9 2
Mure 4 2 7 4 11 5
Sibiu 2 0 9 2 11 2
Total 20 10 37 9 57 17
Bucureti 1 0 0 0 1 0
BUCURETI- Ilfov 0 7 7
0 8 8
ILFOV
Total 1 0 8 7 9 7
TOTAL 103 47 217 60 320 86
Sursa: INS, legislaie i prelucrri personale
* Termenul "noi" se refer la municipiile i oraele declarate ca atare dup 1989.
192
4.1.1. Analiza indicatorului de populaie

Raportat la standardul de 40.000 de locuitori, analiza indicatorului "nr. de locuitori" relev
urmtoarea situaie pentru municipii, la nivelul datelor de la 01.01.2012:
- 1 municipiu (Bucureti) cu peste 1.000.000 locuitori
- 10 municipii cu peste 200.000 locuitori
- 13 municipii cu peste 100.00 locuitori
- 29 de municipii cu peste 40.000 locuitori (dintre care 20 peste 50.000)
- 50 de municipii sub 40.000 locuitori dintre care 16 sub 20.000 locuitori
Prin urmare aproape 49% dintre municipii nu ndeplinesc n prezent standardul
minimal, iar 2 municipii au cobort chiar sub nivelul de 15.000 locuitori (Orova i Beiu).
Se poate observa totodat c sunt 23 de municipii care sunt sub pragul de 25.000 locuitori
stabilit iniial prin legea 351 / 2001.
Primele 24 de municipii cuprind 67% din totalul populaiei municipiilor de 9.498.351
de locuitori care reprezint 80.9% din total populaie urban i 44,5% din total
populaie la nivel naional.
Cele 50 de municipii care se situeaz sub standardul minimal totalizeaz o populaie de
1.287.366 de locuitori, reprezentnd 13,6% din totalul populaiei din municipii, 11% din
total populaie urban i 6,0% din total populaie.
Dintre cele 47 de municipii declarate dup 1990, 45 se situeaz sub pragul de 40.000
locuitori, sub cel de 25.000 se situeaz 25, iar 16 au o populaie sub 20.000 de locuitori.
Tabel nr. 4.3.: Municipii cu peste 100.000 locuitori n 2012
Nr. Populaie
Jude Municipiu
crt. 01.01.2012
1 M. Bucureti BUCURETI 1924299
2 Iai IASI 317020
3 Timi TIMISOARA 306466
4 Cluj CLUJ-NAPOCA 304802
5 Constana CONSTANTA 299049
6 Dolj CRAIOVA 297693
7 Galai GALATI 287182
8 Braov BRASOV 276058
9 Prahova PLOIESTI 225700
10 Brila BRAILA 207809
11 Bihor ORADEA 204389
12 Bacu BACAU 173760
13 Arge PITESTI 166446
14 Arad ARAD 163957
15 Sibiu SIBIU 154204
16 Mure TARGU MURES 143091
17 Maramure BAIA MARE 137334
18 Buzu BUZAU 130131
19 Botoani BOTOSANI 114325
20 Vlcea RAMNICU VALCEA 111054
21 Satu Mare SATU MARE 110402
22 Suceava SUCEAVA 106243
23 Neam PIATRA NEAMT 105432
24 Mehedini DROBETA-TURNU SEVERIN 105253
TOTAL 6372099
Sursa: date INS Tempo on-line
193
Tabel nr. 4.4.: Municipii cu mai puin de 40.000 de locuitori n 2012

Nr. Populaie Nr. Populaie
Jude Municipiu Jude Municipiu
crt. 01.01.2012 crt. 01.01.2012
1. CT MANGALIA** 39543 32. SM CAREI** 21876
2. BZ RAMNICU SARAT** 38906 33. HD ORASTIE** 21172
3. CJ DEJ 37999 34. AB BLAJ** 20516
4. BV FAGARAS 37192 35. DB MORENI* 19949
5. HG ODORHEIU SECUIESC 36504 36. VL DRAGASANI** 19900
6. MR REGHIN** 36301 37. CV TARGU SECUIESC** 19749
7. PH CAMPINA** 36254 38. HG GHEORGHENI* 19668
8. AG CAMPULUNG** 35479 39. DJ BAILESTI* 19347
9. OT CARACAL** 34276 40. CAMPULUNG
SV 19267
10. IL FETESTI** 33972 MOLDOVENESC**
11. BV SACELE** 33806 41. VN ADJUD** 18470
12. AG CURTEA DE ARGES** 32246 42. BH SALONTA* 18076
13. MR SIGHISOARA 31701 43. DJ CALAFAT** 17223
14. AB SEBES** 29809 44. IL URZICENI** 16996
15. TR ROSIORI DE VEDE** 29560 45. BH MARGHITA* 16830
16. SV RADAUTI** 29518 46. SV VATRA DORNEI** 16252
17. SV FALTICENI** 29324 47. HD BRAD** 15459
18. BT DOROHOI** 29144 48. HG TOPLITA* 15262
19. VS HUSI** 28851 49. MH ORSOVA** 12305
20. HD LUPENI* 28194 50. BH BEIUS* 11047
21. CS CARANSEBES** 28169 TOTAL 1287366
22. HD VULCAN* 27836 Sursa: date INS Tempo on-line
23. TR TURNU MAGURELE 27778
24. CL OLTENITA** 26858 Not:
25. CJ CAMPIA TURZII** 26078 cu * sunt indicate cele 10 municipii declarate ca
26. AB AIUD** 25660 atare dup anul 2000
27. MR TARNAVENI** 25108 cu ** sunt indicate cele 35 municipii declarate ca
28. BV CODLEA** 24668 atare ntre 1990 i 2000 (inclusiv)
29. BC MOINESTI* 23212
30. CJ GHERLA** 22031
31. GJ MOTRU** 22025
Tabelul 4.4 indic faptul c noile municipii declarate dup anul 1990 au populaii sub
40.000 de locuitori4, mai mult de jumtate (25 din 47) avnd sub 25.000 de locuitori. De
altfel dintre ultimele 10 municipii dup mrimea populaiei, 9 sunt municipii noi, declarate
dup 1990, iar dintre acestea 4 sunt declarate dup anul aprobrii legii 351/ 2001.
Faptul c un numr mare de municipii se afl sub pragul stabilit prin lege, sugereaz
necesitatea revizuirii acestuia, mai ales n contextul n care declinul demografic este unul
generalizat la scar naional, n ultimii 20-25 de ani. Datele de recensmnt5 indic de
altfel o situaie mai nefavorabil (a se vedea tabel 4.5): conform acestora doar 46 de
municipii trec pragul de 40.000 de locuitori, n timp ce 57 sunt sub acest prag.
n intervalul 1990 2012, populaia celor 320 de municipii i orae actuale a sczut de la
12,8 a 11,7 milioane locuitori (conf. INS Tempo on-line), deci cu 1,1 mil. loc., respectiv
8,7%. Cele 103 municipii au pierdut cca. 970.000 locuitori (9,3%), iar cele 217 orae au
pierdut cca. 145.000 locuitori (6,1%).
4
Cu excepia municipiilor Medgidia (43678 locuitori n 2012) i Pacani (41270 de locuitori n 2012).
5
RPL 2011, date finale, INS.
194
Doar 5 municipii au nregistrat creteri: Craiova, Pacani, Piteti, Rmnicu Vlcea, Tg. Jiu,
n timp ce 62 de municipii au nregistrat pierderi de peste 10%. Compartiv, situaia oraelor
este mai bun, 58 nregistrnd creteri i 79 nregistrnd pierderi de peste 10%.
Tabel nr. 4.5.: Populaia municipiilor conform recensmntului din 2011
POPULATIE POPULATIE
JUDE MUNICIPIU JUDE MUNICIPIU
REZIDENTA REZIDENTA
ALBA IULIA 63536 TARGU JIU 82504
GORJ
AIUD 22876 MOTRU 19079
ALBA
BLAJ 20630 MIERCUREA CIUC 38966
SEBES 27019 GHEORGHENI 18377
ARAD ARAD 159074 HARGHITA TOPLITA 13929
PITESTI 155383 ODORHEIU
34257
ARGES CAMPULUNG 31767 SECUIESC
CURTEA DE ARGES 27359 DEVA 61123
BACAU 144307 VULCAN 24160
BACAU MOINESTI 21787 BRAD 14495
ONESTI 39172 HUNEDOARA HUNEDOARA 60525
ORADEA 196367 LUPENI 23390
BEIUS 10667 ORASTIE 18227
BIHOR PETROSANI 37160
MARGHITA 15770
SALONTA 17735 SLOBOZIA 45891
BISTRITA- IALOMITA FETESTI 30217
BISTRITA 75076 URZICENI 15308
NASAUD
BOTOSANI 106847 IASI 290422
BOTOSANI IASI
DOROHOI 24309 PASCANI 33745
BRASOV 253200 BAIA MARE 123738
CODLEA 21708 MARAMURES SIGHETU
BRASOV 37640
FAGARAS 30714 MARMATIEI
SACELE 30798 DROBETA-TURNU
92617
MEHEDINTI SEVERI
BRAILA BRAILA 180302
ORSOVA 10441
BUZAU 115494
BUZAU TARGU MURES 134290
RAMNICU SARAT 33843
REGHIN 33281
CARAS- RESITA 73282 MURES
SIGHISOARA 28102
SEVERIN CARANSEBES 24689
TARNAVENI 22075
CALARASI 65181
CALARASI PIATRA NEAMT 85055
OLTENITA 24822 NEAMT
ROMAN 50713
CLUJ-NAPOCA 324576
SLATINA 70293
CAMPIA TURZII 22223 OLT
CARACAL 30954
CLUJ DEJ 33497
PLOIESTI 209945
GHERLA 20982 PRAHOVA
CAMPINA 32935
TURDA 47744
SATU MARE 102411
CONSTANTA 283872 SATU MARE
CAREI 21112
CONSTANTA MANGALIA 36364
MEDGIDIA 39780 SALAJ ZALAU 56202
SFANTU SIBIU 147245
56006 SIBIU
COVASNA GHEORGHE MEDIAS 47204
TARGU SECUIESC 18491 SUCEAVA 92121
TARGOVISTE 79610 CAMPULUNG
DAMBOVITA 16722
MORENI 18687 MOLDOVENES
SUCEAVA
FALTICENI 25723
CRAIOVA 269506
RADAUTI 23822
DOLJ BAILESTI 17437
VATRA DORNEI 14429
CALAFAT 17336
ALEXANDRIA 45434
GALATI 249432
GALATI TELEORMAN ROSIORI DE VEDE 27416
TECUCI 34871
TURNU MAGURELE 24772
GIURGIU GIURGIU 61353
195
POPULATIE POPULATIE
JUDE MUNICIPIU JUDE MUNICIPIU
REZIDENTA REZIDENTA
TIMISOARA 319279 DRAGASANI 17871
TIMIS
LUGOJ 40361 FOCSANI 79315
VRANCEA
TULCEA TULCEA 73707 ADJUD 16045
VASLUI 55407 BUCURESTI BUCURESTI 1883425
VASLUI BARLAD 55837 Total 8780237
HUSI 26266 Sursa datelor: www.recensamantromania.ro.
VALCEA RAMNICU VALCEA 98776
Dup volumul populaiei pierdute n intervalul 1990 2012, sunt 13 municipii cu pierderi
de peste 20.000 locuitori, cele mai mari fiind nregistrate de Bucureti cu peste 120.000 i
Braov cu peste 75.000. Procentual, Mediaul a suferit pierderea cea mai mare peste 30%
probabil pe fondul emigraiei etnicilor germani i maghiari n prima parte a intervalului (ca
i n cazul Braovului sau Sibiului. n alte cazuri scderea rapid a aprut pe fondul
restructurrilor economice (Reia, Hunedoara, Petroani, Vulcan etc.). n procente, 12
municipii au pierdut peste 20% din populaie: Sighioara, Petroani, Roiori de Vede,
Braov, Brad, Vulcan, Turnu Mgurele, Hunedoara, Orova, Carei, Reia, Media.
Unele municipii (Bacu, Ploieti) au cunoscut creteri pozitive n prima parte a intervalului
dup care au cunoscut tendine descresctoare, pe fondul restructurrilor economice i al
declinului demografic generalizat.
Tabel nr. 4.6.: Municipii cu cele mai mari pierderi de volum de populaie
ntre 1990 i 2012
nr.
Municipiu 1990 2000 2012 2012 / 1990 %
crt.
1 BUCURESTI 2045534 2010050 1924299 -121235 -5.93
2 BRASOV 352260 311059 276058 -76202 -21.63
3 BRAILA 238516 231974 207809 -30707 -12.87
4 ARAD 193766 183928 163957 -29809 -15.38
5 RESITA 110902 93253 81521 -29381 -26.49
6 SIBIU 182580 168263 154204 -28376 -15.54
7 SATU MARE 137936 129832 110402 -27534 -19.96
8 ORADEA 228258 221953 204389 -23869 -10.46
9 MEDIAS 75320 62379 51908 -23412 -31.08
10 PLOIESTI 248739 250748 225700 -23039 -9.26
11 TARGU MURES 166029 164035 143091 -22938 -13.82
12 BACAU 195763 209121 173760 -22003 -11.24
13 HUNEDOARA 90449 79235 68571 -21878 -24.19
Total 4266052 4115830 3785669 -480383 -11.26
O parte din pierderea suferit de municipii, mai ales cele mari se regsete n creterea
oraelor mici / mijlocii din zona periurban. Creterea cea mai semnificativ are loc n cele
8 orae din judeul Ilfov, care cresc n intervalul 1990-2012 cu peste 42.500 locuitori,
respectiv cu peste 40%, creterea cea mai mare fiind n Voluntari cu cca. 10.000 locuitori.
196
Tabel nr. 4.7.: Evoluia populaiei n cele 8 orae din judeul Ilfov ntre 1990 i 2012
nr.
Ora 1990 2000 2012 2012/ 1990 %
crt.
1 BRAGADIRU 5065 7161 12230 7165 141.46
2 OTOPENI 6914 10454 12436 5522 79.87
3 PANTELIMON 14918 14218 22800 7882 52.84
4 POPESTI LEORDENI 12924 13869 18771 5847 45.24
5 VOLUNTARI 27402 27185 37158 9756 35.60
6 CHITILA 10506 12244 13539 3033 28.87
7 BUFTEA 19280 19473 21856 2576 13.36
8 MAGURELE 8393 8651 9186 793 9.45
Total 105402 113255 147976 42574 40.39
Creteri similare pot fi observate n orae situate n vecintatea unor municipii reedin de
jude, de regul din categoria celor cu peste 100.000 locuitori sau aproape, sau noduri de
transport rutier, feroviar, aerian, sau unele staiuni. Este cazul oraelor Ovidiu, Eforie,
Techirghiol (lng Constana), Mioveni, tefneti (lng Piteti), Cajvana (lng Suceava),
Rovinari (lng Tg. Jiu) sau Salcea, Dolhasca (Suceava), Hrlu (Iai), Bucecea (Botoani),
Filiai (Dolj), Sngeorz Bi (Mure) etc.
Situaia oraelor sub aspectul ndeplinirii standardului minimal de 10.000 locuitori se
prezint astfel n 2012:
- 98 de orae au peste 10.000 locuitori, dintre care 12 au peste 20.000 locuitori (tabel
4.8), iar 30 au peste 15.000 de locuitori fiind mai mari dect unele municipii. Dintre
acestea 4 sunt orae declarate dup anul 2000, trei fiind din judeul Ilfov
- 119 orae nu ndeplinesc standardul de 10.000 locuitori, dintre care 21 nu trec de
pragul de 5.000 locuitori (tabel 4.9), cu alte cuvinte 55% dintre orae nu
ndeplinesc standardul actual, 42 dintre ele fiind din categoria oraelor noi declarate
dup 1990 (39 dup 2000).
Tabel nr. 4.8.: Orae cu peste 20.000 de locuitori n 2012
nr. crt. Jude Denumire ora Populaie la 01.01.2012
1. IF VOLUNTARI 37158
2. CT NAVODARI 36709
3. AG MIOVENI 33549
4. MM BORSA 28373
5. BV ZARNESTI 25530
6. AB CUGIR 25450
7. HD PETRILA 24366
8. BC COMANESTI 23066
9. IF PANTELIMON 22800
10. IF BUFTEA 21856
11. OT BALS 20618
12. NT TARGU NEAMT 20396
197
Tabel nr. 4.9.: Orae cu mai puin de 5.000 de locuitori n 2012

nr. crt. Jude Denumire ora Populaie la 01.01.2012
1. BC SLANIC MOLDOVA 4869
2. PH AZUGA 4847
3. HD ANINOASA 4593
4. IL FIERBINTI-TARG 4576
5. VL BAILE OLANESTI 4538
6. SB MIERCUREA SIBIULUI 4275
7. TL SULINA 4220
8. SB OCNA SIBIULUI 4198
9. AB BAIA DE ARIES 4134
10. BR FAUREI 3965
11. DJ BECHET 3839
12. VL OCNELE MARI 3499
13. IL CAZANESTI 3489
14. GL BERESTI 3188
15. MM DRAGOMIRESTI 3172
16. VL BAILE GOVORA 2873
17. HG BORSEC 2712
18. SV SOLCA 2659
19. BH VASCAU 2603
20. BH NUCET 2528
21. HG BAILE TUSNAD 1553
198
4.1.2 Analiza indicatorilor privind nivelul de echipare al locuinelor la nivel de

municipii i orae (alimentarea cu ap, prezenei bii /WC-ului, nclzirea central)
Analiza la nivel de municipii

Alimentarea cu ap
Analiza privind satisfacerea standardului minim privind alimentarea cu ap la nivel de
municipiu (minim 70% din locuine), relev urmtoarea situaie: din totalul de 103
municipii, 8 nu satisfac standardul minim (Bileti, Calafat, Feteti, Hui, Tecuci, Roiorii
de Vede, Turnu Mgurele, Adjud), iar dintre acestea, Bileti (municipiu nfiinat dup
2001) nu satisface nici mcar standardul de ora. Dintre cele 7 municipii nesatisfcnd
standardul minim de municipiu, 4 sunt totui foarte aproape de pragul impus (78,6% sau
chiar 79% fa de 80% ct este pragul minim).
Tabel nr. 4.10.: Municipii care nu ndeplinesc standardul minimal privind alimentarea
cu ap n locuine
Alimentare cu ap
Jude Municipiu*
(80% pentru municipiu)
DJ BAILESTI 64,20
DJ CALAFAT 70,70
IL FETESTI 71,80
VS HUSI 76,60
GL TECUCI 78,60
TR ROSIORII DE VEDE 79,00
TR TURNU MAGURELE 79,40
VN ADJUD 79,60
*Municipiile declarate dup anul 2000 sunt marcate cu caractere ngroate
Prezena bii i a w-ului

n privina prezenei bii i a WC-ului, situaia este urmtoarea: din totalul de 103 municipii,
7 nu satisfac standardul minim pentru municipiu (minim 75% din locuine): Bileti, Feteti,
Hui, Calafat, Tecuci, Adjud, Pacani, n timp ce municipiul Bileti nu satisface nici mcar
standardul de ora.
locuinelor cu bi i WC-uri
Echipare baie /WC a locuinelor
Jude Municipiu
DJ BAILESTI 54,00
IL FETESTI 64,80
VS HUSI 66,40
DJ CALAFAT 67,40
GL TECUCI 71,30
VN ADJUD 73,90
IS PASCANI 74,00
Echiparea cu nclzire central

Analiznd situaia echiprii cu sistem de nclzire central, merit evideniate urmtoarele
aspecte: 13 municipii (dintre care, 5 sunt nou nfiinate ) din totalul de 103 nu ating pragul
199
minim (45%) al cestui indicator. Este vorba de spre municipiile Bileti, Calafat, Orova,
Cmpulung Moldovenesc, Toplia, Sighetu Marmaiei, Lupeni, Feteti, Vatra Dornei,
Vulcan, Adjud, Hui i Moreni. Dintre acestea, primele opt nu satisfac nici mcar pragul
minim (35%) stabilit pentru orae.
locuinelor cu nclzire central
Echipare nclzire central
Jude Municipiu
DJ BAILESTI 7,80
DJ CALAFAT 10,90
MH ORSOVA 18,30
SV CAMPULUNG MOLDOVENESC 19,70
HG TOPLITA 26,00
MM SIGHETU MARMATIEI 29,80
HD LUPENI 30,40
IL FETESTI 33,90
SV VATRA DORNEI 38,20
HD VULCAN 40,90
VN ADJUD 41,10
VS HUSI 41,40
DB MORENI 42,30
Analiza prin prisma satisfacerii celor trei indicatori privind locuinele relev faptul c din
totalul de 103 municipii, 5 nu ating pragurile minime stabilite pentru municipii n privina
alimentrii cu ap, a echiprii locuinelor cu baie /WC i a echiprii cu nclzire central.
Dintre acestea cinci, Municipiul Bileti este singurul care satisface nici mcar standardele
minime stabilite pentru orae.
Analiza la nivel de orae

Alimentarea cu ap
Din totalul de 217 orae (fr a lua n calcul municipiile), 86 (aproximativ 40%) nu satisfac
standardul minim stabilit n privina alimentrii cu ap. Dintre aceste 86 de orae, 45 sunt
orae declarate ca atare dup anul 1990.
Tabel nr. 4.13.: Orae care nu ndeplinesc standardul minimal privind alimentarea cu
ap n locuine
Alimentare cu Alimentare cu
Jude Ora* Jude Ora*
ap (min. 70%) ap (min. 70%)
SV LITENI 18,30 MH VANJU MARE 33,80
VS MURGENI 19,70 DJ BECHET 34,70
BT STEFANESTI 22,10 IL FIERBINTI-TARG 35,10
BT FLAMANZI 22,50 MS SARMASU 37,40
BZ POGOANELE 23,10 OT POTCOAVA 38,00
SV DOLHASCA 24,40 SV MILISAUTI 38,20
CL BUDESTI 25,70 SV SALCEA 38,40
BR INSURATEI 28,50 CT BANEASA 39,50
BT DARABANI 31,30 CL FUNDULEA 41,60
DB RACARI 31,30 GL BERESTI 43,50
VL BALCESTI 31,40 DJ SEGARCEA 44,70
200
Alimentare cu Alimentare cu
Jude Ora* Jude Ora*
ap (min. 70%) ap (min. 70%)
OT SCORNICESTI 44,80 OT DRAGANESTI-OLT 57,50
MIERCUREA SV SOLCA 57,60
SB 45,00
SIBIULUI DJ FILIASI 57,90
OT PIATRA-OLT 46,10 TM CIACOVA 58,10
IL CAZANESTI 46,20 CL LEHLIU GARA 58,50
BC DARMANESTI 46,20 GJ TURCENI 58,80
GR MIHAILESTI 46,20 BT BUCECEA 59,30
GJ TISMANA 46,20 SV VICOVU DE SUS 60,20
BZ PATARLAGELE 47,00 MM VISEU DE SUS 60,70
DJ DABULENI 47,40 TR VIDELE 61,20
SV FRASIN 48,00 VN MARASESTI 61,70
MH STREHAIA 48,20 SANGEORGIU DE
MS 62,50
BT SAVENI 48,30 PADURE
GL TARGU BUJOR 48,30 BZ NEHOIU 62,60
SV CAJVANA 50,30 AB ZLATNA 62,70
TL ISACCEA 50,30 MS IERNUT 64,10
BR IANCA 50,90 AG STEFANESTI 64,60
NT ROZNOV 51,00 IL TANDAREI 64,80
SB SALISTE 51,40 IS HARLAU 65,30
VS NEGRESTI 52,20 MM SOMCUTA MARE 65,80
MM SALISTEA DE SUS 52,20 BH VASCAU 65,80
VL BABENI 52,30 MS UNGHENI 66,10
PH SLANIC 52,60 TM RECAS 66,90
GR BOLINTIN-VALE 53,60 AR PECICA 67,40
VL OCNELE MARI 53,80 TL BABADAG 67,50
SM ARDUD 54,00 HD GEOAGIU** 67,80
MH BAIA DE ARAMA 54,50 VL BAILE OLANESTI 68,00
MM ULMENI 54,80 TM GATAIA 68,10
GJ TARGU CARBUNESTI 55,00 OT CORABIA 68,80
AG COSTESTI 55,10 CT NEGRU VODA 68,90
SM LIVADA 55,70 IL AMARA 69,80
MS
MIERCUREA
56,10 *Oraele declarate dup 1990 sunt marcate cu
NIRAJULUI caractere ngroate.
BH SACUENI 56,40 ** Declarat ntre 1990 i 2000.
MM DRAGOMIRESTI 56,70
IS PODU ILOAIEI 57,40
Prezena bii i a WC-ului

standardul minim stabilit n privina echiprii locuinelor cu baie i WC. Dintre cele 71 de
orae, 38 sunt orae declarate ca atare dup anul 1990.
Tabel nr. 4.14.: Orae care nu ndeplinesc standardul minimal privind echiparea
locuinelor cu bi i WC-uri
Prezena bii i a Prezena bii i a
Jude Ora* Jude Ora*
WC-ului (min. 55%) WC-ului (min. 55%)
SV LITENI 15,80 DJ DABULENI 21,40
OT PIATRA-OLT 16,10 OT POTCOAVA 22,30
SV DOLHASCA 18,40 CL BUDESTI 23,00
VS MURGENI 18,50 BR INSURATEI 23,10
BT STEFANESTI 19,70 VL BALCESTI 28,20
BZ POGOANELE 20,30 BT DARABANI 28,50
BT FLAMANZI 20,80 DJ BECHET 30,00
201
Prezena bii i a Prezena bii i a

Jude Ora* Jude Ora*
WC-ului (min. 55%) WC-ului (min. 55%)
DB RACARI 30,10 PH SLANIC 45,90
IL FIERBINTI-TARG 31,80 BT SAVENI 46,60
MH VANJU MARE 32,00 SV SOLCA 46,80
IL CAZANESTI 32,40 IS PODU ILOAIEI 47,20
BC DARMANESTI 32,60 SV CAJVANA 47,40
SV SALCEA 34,10 VL OCNELE MARI 47,40
MS SARMASU 35,10 AG COSTESTI 47,80
CT BANEASA 35,60 BT BUCECEA 47,90
SALISTEA DE SM ARDUD 48,00
MM 36,30
SUS GR MIHAILESTI 48,60
GL BERESTI 37,00 VS NEGRESTI 48,70
GL TARGU BUJOR 38,20 BZ NEHOIU 49,40
GJ TISMANA 38,80 MM VISEU DE SUS 49,90
DJ SEGARCEA 38,90 VL BABENI 50,00
SB SALISTE 39,30 MH BAIA DE ARAMA 50,10
SV MILISAUTI 39,40 CT NEGRU VODA 50,50
MM DRAGOMIRESTI 39,60 OT DRAGANESTI-OLT 50,60
MM ULMENI 39,90 TARGU
GJ 51,60
CL FUNDULEA 40,30 CARBUNESTI
BZ PATARLAGELE 40,70 TM GATAIA 51,90
BR IANCA 40,80 MS LITENI 52,30
SV FRASIN 41,60 TM PIATRA-OLT 52,30
TL ISACCEA 41,60 BH DOLHASCA 52,50
MIERCUREA CL MURGENI 52,70
SB 42,20
SIBIULUI SM STEFANESTI 52,80
MH STREHAIA 42,20 MM POGOANELE 53,20
SV VICOVU DE SUS 42,40 GR FLAMANZI 53,30
BH SACUENI 43,50 DJ DABULENI 53,90
OT SCORNICESTI 44,10 VN POTCOAVA 54,80
TM CIACOVA 44,80
NT ROZNOV 45,80
*Oraele declarate dup 1990 sunt marcate cu caractere ngroate
Echiparea cu nclzire central

standardul minim stabilit n privina echiprii locuinelor cu baie i wc. Dintre cele 135 de
orae care nu satisfac standardul minim, 49 sunt orae declarate ca atare dup anul 1990.
Tabel nr. 4. 15.: Orae care nu ndeplinesc standardul minimal privind echiparea
locuinelor cu nclzire central
Echipare nclzire Echipare nclzire
Jude Ora* Jude Ora*
central (min. 35%) central (min. 35%)
GL BERESTI 0,70 GL TARGU BUJOR 2,80
VS MURGENI 0,80 BT STEFANESTI 3,30
DJ DABULENI 1,40 TL SULINA 3,30
DJ BECHET 1,60 BT DARABANI 3,80
SV DOLHASCA 1,90 CT BANEASA 3,80
CL BUDESTI 1,90 BT FLAMANZI 4,20
BR INSURATEI 2,00 SV SOLCA 4,20
MH VANJU MARE 2,50 CS ANINA 4,50
SV LITENI 2,70 GJ TISMANA 5,00
MH STREHAIA 2,70 TM CIACOVA 5,30
AB BAIA DE ARIES** 2,70 TR ZIMNICEA 5,70
IL CAZANESTI 2,80 CS MOLDOVA NOUA 5,70
202

Jude Ora* Jude Ora*
MH BAIA DE ARAMA 5,90 VL OCNELE MARI 17,90
MM DRAGOMIRESTI 6,00 VL BERBESTI 18,10
CS ORAVITA 6,10 TL ISACCEA 18,50
SV BROSTENI 6,20 BH ALESD 18,90
CT HARSOVA 6,20 SV SALCEA 19,30
DJ SEGARCEA 6,30 TM RECAS 19,70
BZ POGOANELE 6,60 MS SARMASU 19,80
MIERCUREA VL BABENI 19,90
SB 6,80
SIBIULUI BAILE
CS 20,00
SM LIVADA 7,00 HERCULANE
SV CAJVANA 7,10 MIERCUREA
MS 20,10
IL FIERBINTI-TARG 7,30 NIRAJULUI
PH SLANIC 7,30 HD URICANI 20,20
OT PIATRA-OLT 7,40 TM FAGET** 20,50
AB ABRUD 7,60 SB DUMBRAVENI 20,60
SALISTEA DE GR MIHAILESTI 20,80
MM 7,70
SUS GJ NOVACI 21,00
HD ANINOASA 7,80 BH NUCET 21,10
SV MILISAUTI 7,90 OT SCORNICESTI 21,40
VL BREZOI 8,20 BR IANCA 21,90
SM ARDUD 8,50 CL FUNDULEA 22,00
AB CAMPENI 8,60 BH VALEA LUI MIHAI 22,40
MM VISEU DE SUS 8,70 DRAGANESTI-
OT 22,50
SV VICOVU DE SUS 8,80 OLT
TL BABADAG 9,00 AR INEU 22,80
OT CORABIA 9,90 CL LEHLIU GARA 23,10
BT SAVENI 10,80 CT MURFATLAR 23,10
BZ PATARLAGELE 11,00 AR SEBIS 24,90
CT NEGRU VODA 11,00 MM SOMCUTA MARE 25,00
VL BALCESTI 11,40 BV RUPEA 25,00
DB RACARI 11,50 SB COPSA MICA 25,50
VN PANCIU 11,50 SJ CEHU SILVANIEI 26,10
SV FRASIN 11,80 TM JIMBOLIA 26,60
BC DARMANESTI 12,30 TM BUZIAS 26,80
SB SALISTE 12,70 TARGU
GJ 27,40
BH SACUENI 12,90 CARBUNESTI
AR LIPOVA 12,90 AB ZLATNA 27,80
OT POTCOAVA 13,70 AR CURTICI 28,10
MM ULMENI 14,00 AR NADLAC 28,50
NT ROZNOV 14,20 MM TARGU LAPUS 29,10
VN MARASESTI 14,40 DJ FILIASI 29,40
BZ NEHOIU 14,60 HD GEOAGIU** 29,50
TM GATAIA 14,60 CS BOCSA 29,90
BH STEI 14,90 IS PODU ILOAIEI 30,00
VS NEGRESTI 15,00 SM NEGRESTI-OAS 30,50
SANGEORGIU DE MM SEINI 30,70
MS 15,00
PADURE MM CAVNIC 30,90
VN ODOBESTI 15,00 CJ HUEDIN 31,10
AR SANTANA 15,10 GJ TICLENI 31,20
SM TASNAD 15,40 VL CALIMANESTI 31,20
MM BORSA 15,50 PH COMARNIC 31,90
AR PANCOTA 15,70 TL MACIN 32,30
BH VASCAU 15,90 HD PETRILA 32,40
BN SANGEORZ-BAI 16,60 SB OCNA SIBIULUI 32,60
IL AMARA 17,50 TAUTII-
MM 32,70
AR PECICA 17,50 MAGHERAUS
203

Jude Ora* Jude Ora*
PH URLATI 33,00 HG BORSEC 34,30
IL TANDAREI 33,20 *Oraele declarate dup 1990 sunt marcate cu
VL HOREZU 33,30 caractere ngroate.
VL BAILE OLANESTI 33,50 ** Declarat ntre 1990 i 2000.
TR VIDELE 34,00
GJ TURCENI 34,20
Analiza prin prisma satisfacerii celor trei indicatori privind locuinele, relev faptul c din
totalul de 217 orae, 68 (aproximativ 31%) nu ating pragurile minime stabilite n privina
alimentrii cu ap, a echiprii locuinelor cu baie/WC i a echiprii cu nclzire central,
prin urmare, nu satisfac niciunul dintre aceti indicatori. Dintre cele 68 sub standardul
minim impus, 35 sunt orae declarate ca atare dup anul 1990.
Relevana indicatorilor
Legea Locuinei 114/1996 actualizat prevede exigenele minimale pe care trebuie s le
satisfac o locuin convenabil, printre acestea numrndu-se existena unui spaiu pentru
prepararea hranei, a unui grup sanitar i a accesului la ap potabil. Cu toate acestea,
exigenele minimale se aplic doar locuinelor nou construite sau celor care urmeaz a fi
reabilitate, prin urmare nu se aplic fondului de locuine existent.
Cu toate acestea, existena alimentrii cu ap curent, a bii sau a WC-ului reprezint
condiii care s asigure un minim de salubritate locuinelor, chiar dac, n numeroase situaii
acest tip de echipare este considerat, n mod eronat, drept un standard de confort al
locuinelor. n aceste condiii, aceti doi indicatori pot fi considerai indispensabili pentru
aezrile urbane din Romnia, prin urmare, relevana lor este indiscutabil.
Ct privete echiparea cu nclzire central, indicatorul este mai curnd legat de o gestiune
sustenabil a resurselor (cel puin din punct de vedere teoretic), considernd c, dei nu sunt
echipate /racordate cu /la sistem de nclzire central, locuinele dispun de sistem de
nclzire, prin urmare asigur condiii de locuire sntoase. Cu alte cuvinte, este vorba
despre un indicator important dar nu indispensabil precum cei doi indicatori precedeni.
Pertinena pragurilor
n privina pragurilor minime stabilite, statistica privind situaia municipiilor relev faptul c
un numr redus de municipii nu ating pragurile stabilite pentru cei trei indicatori, prin
urmare, n cazul municipiilor, pragurile impuse pot fi considerate realiste.
n privina oraelor ns, aproximativ 33% dintre acestea nu ating pragurile minime
stabilite pentru primii doi indicatori pe care i-am considerat indispensabili pentru a
asigura o locuire n condiii sntoase, iar dintre acestea, aproape jumtate sunt orae nou
nfiinate.
n aceste condiii, pragul nu poate fi considerat drept nerealist, ns poate fi privit drept
ngrijortoare situaia oraelor declarate recent (care de altfel au dublat ponderea oraelor cu
locuine lipsite de alimentare cu ap curent i ne-echipate cu baie/WC) care sunt departe de
a atinge acest prag.
O astfel de situaie reprezint o provocare important pentru o viitoare politic de locuire la
nivel naional i local (prin urmare nu depinde de nite simple decizii de coborre a
pragurilor), datorit multiplelor faete care trebuie considerate: dac asigurarea accesului la
ap curent poate fi rezolvat n unele situaii prin eforturile administraiei publice locale,
204
echiparea cu baie/WC i plata consumului de ap implic nite costuri de locuire pe care

numeroase gospodrii nu i le pot asuma, prin urmare atingerea pragului minim stabilit de
ctre unele dintre orae depinde de un complex de factori care nu sunt doar tehnici, ci i
economici i sociali.
4.1.3 Analiza indicatorilor privind indicatorii de sntate, educaie i echipare cu

dotri cultural-sportive
Pentru domeniul sntii sunt stabilite standarde minimale pentru indicatorii paturi de spital
/ 1000 locuitori i medici la 1000 / locuitori. n acest domeniu, analiza relev urmtoarea
situaie:
- dintre cele 103 municipii, 49 nu satisfac pragul de 10 paturi / 1000 locuitori i 26 nu
satisfac pragul de 2,3 medici / 1000 locuitori
- exist municipii cu valori foarte mici ale acestor indicatori: Cmpia Turzii, Codlea,
Scele, Feteti, , Gherla, Tecuci, Vulcan
- dintre cele 217 orae 138 nu satisfac pragul de 7 paturi / 1000 locuitori i 137 nu
satisfac pragul de 1,8 medici / 1000 locuitori; dintre acestea 103 orae nu au niciun
pat de spital i 90 au sub valoarea 1,0 medici / 1000 locuitori
Din punct de vedere al valorilor absolute se poate constata o concentrare puternic a
paturilor de spital i a medicilor n cele 103 municipii (fig. 4.1). Exist de asemenea
diferene semnificative la nivelul regiunilor (tabel 4.15). Se poate observa o situaie mai
puin favorabil a regiunilor de dezvoltare Sud-est i Sud Muntenia, comparativ cu un nivel
n general mai bun al regiunilor de dezvoltare Vest i Nord-vest i desigur a capitalei.
Ponderea medicilor i a paturilor de spital fa de nr. de ora e/municipii i popula ie
100%
8.23%
12.73%
90% 19.1%
80%
70%
67.8%
60%
50%
91.77%
87.27%
40% 80.9%
30%
20%
32.2%
10%
0%
Nr. ora e/municipii Popula ia (mii) Ponderi Medici Ponderi paturi spital
Municipiu Ora
Figura nr. 4.1.: Ponderea medicilor i paturilor de spital n raport cu cea a populaiei
din municipii i orae i a numrului acestora (date INS i prelucrri personale)
205
Tabel nr. 4.16.: Analiza comparativ a nivelului de paturi i al prezenei medicilor n

municipii i orae, pe regiuni
Ora nr. % % paturi Medici la
populaie la % Paturi la Medici la
/Munici Regiune municipii medici spital n 1000
01.01.2012 populaie 1000 loc 1000 loc
piu / orae n total total paturi
M R1 17 1285396 11.0% 11.4% 14.5% 13.65 4.29 314.05
R2 11 1294374 11.0% 7.8% 8.9% 8.29 2.91 351.64
R3 16 978542 8.3% 6.0% 8.0% 9.91 2.97 299.73
R4 11 812456 6.9% 6.8% 7.5% 11.14 4.04 363.17
R5 12 893289 7.6% 11.1% 7.9% 10.70 5.95 556.50
R6 15 1157577 9.9% 13.4% 12.3% 12.85 5.58 434.45
R7 20 1152418 9.8% 11.0% 10.9% 11.42 4.60 402.80
R8 1 1924299 16.4% 24.1% 17.3% 10.90 6.03 553.72
M total 103 9498351 80.9% 91.8% 87.3% 11.12 4.65 418.34
O R1 29 310142 2.6% 0.8% 1.3% 4.96 1.32 265.76
R2 24 239945 2.0% 0.7% 1.2% 5.88 1.47 249.65
R3 32 362810 3.1% 1.3% 2.0% 6.53 1.72 263.82
R4 29 255173 2.2% 1.2% 1.6% 7.73 2.25 291.58
R5 30 300871 2.6% 1.3% 1.8% 7.43 2.12 286.03
R6 28 284258 2.4% 1.1% 2.2% 9.54 1.87 196.17
R7 37 337934 2.9% 1.1% 2.0% 6.99 1.51 216.34
R8 8 147976 1.3% 0.7% 0.7% 5.43 2.16 398.01
O total 217 2239109 19.1% 8.2% 12.7% 6.88 1.77 257.30
Total general 320 11737460 100.0% 100.0% 100.0% 10.31 4.10 397.84
Comentarii
Indicatorul numr paturi de spital la 1000 locuitori
Indicatorul este extrem de general dar singurul de natura sintetic i are la baz
presupunerea c odat cu creterea capacitii unitii spitaliceti are loc i o
diversificare a activitilor specifice i a dotrilor cu personal specializat i
instrumente /utilaje specifice.
n termeni cantitativi, nr. de locuitori care se raporteaz la o norma sub prag este mai
mare n cazul municipiilor (inclusiv procentual) dect n cazul oraelor. Decizia
privind modificarea indicatorului de prag se poate lua n funcie de schiarea politicii
de dezvoltare teritoriala n raport cu resursele (de exemplu concentrarea resurselor n
marile orae sau distribuirea pe un teritoriu cat mai larg dar mai ales n prima
ipoteza aceasta nsemnnd asigurarea creterii gradului de accesibilitate fizica /cai de
comunicaie).
Dependena indicatorului fat de numrul de zile de spitalizare, funcie de gradul de
morbiditate (i structura acesteia) precum i fa de politicile publice din domeniu nu
permite un argument semnificativ pentru schimbarea indicatorului.
Indicatorul numr medici de spital la 1000 locuitori
Indicatorul este extrem de general dar singurul de natur sintetic; acesta e analizabil
nuanat n funcie de structura corpului profesoral respectiv.
Situaia este nesemnificativ mai bun fa de indicatorul anterior i se poate datora
faptului c exist situaii de concentrare a unui numr mai mare de medici ntr-o
unitate spitaliceasc.
n domeniul educaiei, analiza este diferit ntre municipii i orae, urmrindu-se difereniat
echiparea cu uniti de nvmnt postliceal (pentru municipii) sau cu liceu sau echivalent
(pentru orae).
206
Numai 50 din cele 103 municipii ndeplinesc cerina, n schimb 196 de orae (din 217) au
liceu sau echivalent (de ex. coal de arte i meserii). Dintre cele 21 de orae fr liceu, 10
sunt declarate dup anul 2000. Niciunul dintre cele 10 municipii declarate dup anul 2000
nu are coal postliceal.
n acest domeniu se poate aprecia c indicatorul propus nu este suficient de relevant
deoarece nu indic dect simpla prezen / absen a dotrii fr raportare la numrul de
elevi / cadre didactice / populaie etc. Totodat trebuie observate modificri structurale n
domeniul educaiei i faptul c nvmntul postliceal i tehnic este n regres constant i c
n general numrul unitilor colare a sczut dramatic n ultimele 2 decenii (tabel 4.16).
Dac numrul de licee a crescut cu cca. 25%, cel al colilor postliceale s-a redus cu 75%, iar
colile de arte i meserii i cele tehnice de maitri au disprut practic. Se poate observa i
reducerea dramatic a unitilor de nvmnt precolar (cu 90%) i a colilor
primare i generale (cu cca. 70%).
Tabel nr. 4.17.: Evoluia nr. de uniti de nvmnt la nivel naional ntre 1993 i
2012
1993 2000 2005 2010 2012
Total 29376 24481 11865 7588 7069
Precolar 12715 10080 3769 1498 1222
Primar i gimnazial (inclusiv special) 13945 12709 6411 4248 4024
Licee 1277 1367 1410 1643 1606
coli de arte i meserii 740 93 90 5 9
coli postliceale 411 104 78 86 101
coli tehnice de maitri 225 2 : : :
nvmnt superior 63 126 107 108 107
Instituii de nvmnt superior public 63 59 55 56 56
Instituii de nvmnt superior particular : 67 52 52 51
Comentarii generale /restricii

n aceasta analiz nu sunt evideniate comunele din apropierea oraelor, ai cror
ceteni ar trebui sa fie inclui n analiz i /sau stabilirea pragurilor minimale de
dotare pentru clasificarea oraelor i municipiilor. Analiza nu evideniaz aspectele
structurale ale domeniilor (de pild, vrsta si calificarea specialitilor).
Acest lucru ar presupune analiza gruprilor UAT-urilor n jurul oraelor i
municipiilor (nr. locuitori i distane) sau a celor din interiorul razei de accesibilitate
a UAT din jurul oraelor (conf. Lege 351 / 2001 n care se precizeaz zonele lipsite
de centre urbane i implicit cu acces redus la servicii medicale i de nvmnt).
Comentariile se pot face pe dou paliere: unul privind numrul de UAT-uri situate
sub pragul de ndeplinire a criteriului, iar cellalt, mai important sub raportul
deciziei dirijrii fondurilor de dezvoltare, raportarea la numrul total al locuitorilor
UAT-urilor care nu ating pragul minimal de dotare. Acest criteriu trebuie s fie
cel determinant n stabilirea pragurilor i a clasificrilor.
Comentariul global are dou restricii importante de interpretare: unele UAT-uri au
indicatorul situat relativ aproape de pragul minimal, iar analiza nu vizeaz distribuia
spaial detaliat a problemei.
Trecerea n revist a criteriului taliei (nr. de loc) UAT-urilor urbane evideniaz
nendeplinirea acestuia, n special n ceea ce privete oraele i municipiile nou
207
declarate. Aceasta nseamn c baza de impozitare este mic n raport cu asigurarea

resursei financiare proprii pentru investiii (inclusiv co-finanri) necesare pentru
asigurarea realizrii altor dotri conform pragurilor actuale. Aceasta constatare
trebuie pus n relaie i cu faptul c multe dintre oraele mici (chiar i cele mai
vechi) fac parte din categoria oraelor mono-industriale, aflate n declin economic i
structural-demografic, ceea ce reduce i mai mult cuantumul veniturile din
impozitarea cetenilor i mai ales a activitilor productive.
O soluie posibil de contracararea a situaiei ar putea fi includerea acestor UAT-uri
ntr-o categorie distinct (n anumite cazuri chiar "orae de retragere") pentru care s
poat fi acordat legal o prioritate n finanarea unor investiii strict necesare. Soluia
general a trecerii unor orae i municipii n alta categorie trebuie pus n relaie cu
veniturile UAT-urilor legate de aceasta clasificare i cu mrimea accesului la resurse
guvernamentale. Premisa implicit este aceea c Seciunea a IV-a a PATN ar deveni
una dintre bazele legale pentru construirea bugetului naional i a bugetelor locale.
Stabilirea gradului de importan se poate face i n raport cu studii la nivel
european, dar este de subliniat faptul c existena /aplicarea unor norme unice
europene pentru calibrarea dotrilor din sntate i nvmnt nu rezolva problema
resursei interne de finanare i in ultima instan: realizarea i distribuia PIB-ului,
respectiv eficiena sistemelor de impozitare.
Indicatorul privind echiparea cu dotri cultural sportive a necesitat o analiz distinct

a prezenei dotrilor de tip teatru / filarmonic, bibliotec public i stadion / sal de sport.
n final s-a apreciat c indicatorul este satisfcut dac cel puin 2 dintre cele 3 tipuri de
dotri sunt prezente. n cazul municipiilor, doar n 45 dintre cele 103 se gsesc teatre sau
filarmonici, dar peste 90 dintre ele au biblioteci publice i o dotare sportiv important.
Situaia este diferit la nivelul oraelor unde teatrele / filarmonicile lipsesc (cu 2 excepii
Mreti i Voluntari), bibliotecile publice sunt n general prezente (n 202 din cele 217
orae), iar dotrile sportive exist n 102 de orae (cca. 50%).
Se poate observa c indicatorul trebuie difereniat mai bine pentru municipii i orae,
iar referirea la biblioteci publice are o relevan redus dat fiind faptul c acestea exist n
peste 90% din cele 320 de municipii i orae. Probabil o relevan mai mare ar putea-o
avea indicatori care msoar gradul de utilizare al acestor dotri.
Pentru dotrile de sport, statistica oficial nu ofer date relevante. Datele cu privire la
dotrile sportive au fost extrase din raportrile Direciilor Judeene de Sport i din
clasamentele raportate de Federaia Romn de Fotbal pentru cluburile afiliate n diviziile
A,B,C i D. La nivelul Ministerului Tineretului i Sportului nu exist o eviden clar a
dotrilor sportive, n special a Slilor de Sport i a stadioanelor ci mai degrab o listare a
asociaiilor i cluburilor sportive pe ramuri de sport. Corelarea i verificarea au fost fcute
folosind o baz de date on-line cu situaia stadioanelor din Romnia
(http://stadiumromania.blogspot.ro/) ce conine o colecie de date despre situaia acestora
(grad de acoperire aproximativ 90%)6
6
Alte surse folosite: http://frfotbal.ro/calendar.php, http://mts.ro/directii-judetene-pentru-sport-si-tineret/,
http://ro.wikipedia.org/wiki/List%C4%83_de_stadioane_de_fotbal_din_Rom%C3%A2nia,
http://ro.soccerway.com/national/romania/liga-i/20122013/regular-season/r18186/venues/?ICID=PL_3N_06,
http://www.worldstadiums.com/europe/countries/romania.shtml.
208
Tabel nr. 4.18.: Gradul de ndeplinire a pragului minimal al indicatorilor privind dotrile urbane pentru sntate si nvmnt
nr. UAT nr LOC in nr. UAT cu nr loc. in nr. UAT nr. loc cu
nr. UAT nr loc in UAT nr. UAT cu nr. loc. cu
cu paturi UAT cu nr. medici UAT cu nr. cu lipsa lipsa
Tip Ora / cu loc sub cu paturi / lipsa liceu lipsa liceu
nr. UAT nr. loc /1000 loc paturi /1000 /1000 loc < medici /1000 postliceale postliceale
Municipiu pragul 1000 loc. sub sau sau
< pragul loc < pragul pragul loc < pragul sau sau
legal pragul legal echivalent echivalent
legal legal legal legal echivalent echivalent
Municipii total 103 9498502 50 1287366 49* 3473398 21 906015 0 0 21 1812486
Din care
10 199421 10 199421 6 133170 4 86800 0 0 -
municipii noi
172534
Orae total 217 2239109 76 793254 158 1402161 137 1375175 21 -
Din care orae
60 531598 42 279182 52 431421 52 420449 10 87401 -
noi
172534
Total M + O 320 11737611 126 2080620 207 487559 73 2281190 21 -
* din care 1 fr spital: Scele
Tabel nr. 4.19.: Nendeplinirea pragurilor minimale ale indicatorilor pentru municipii i orae n domeniile sntate i nvmnt (%)
% numr % numr % numr
% nr. UAT % Nr. UAT % UAT cu % nr. UAT % numr.
locuitori in locuitori in UAT locuitori in UAT
Tip Ora / nr. cu loc sub cu paturi medici /1000 cu lipsa locuitori cu
nr. loc UAT cu nr. cu nr. paturi cu nr. medici
Municipiu UAT pragul /1000 loc sub loc sub liceu sau lipsa liceu sau
loc sub /1000 loc sub /1000 loc sub
legal pragul legal pragul legal echivalent echivalent
pragul legal pragul legal pragul legal
Municipii
103 9498502 48,54% 13,55% 36,54% 36.56% 20.38% 9,53% - -
total
Din care
10 199421 100% 100% 4,9% 66,77% 4% 43,52% - -
municipii noi
Orae total 217 2239109 35,02% 35,42% 22,58% 62,62 63,13% 61,41% 9,67% 7,70%
Din care orae
60 531598 70% 52,51% 81,66% 81,15% 86,66% 79,09% 16,66% 16,44%
noi
Total M + O 320 11737611 39,37% 17,72% 15,31% 41,53% 49,37% 19,43% 6,56% 1,46
209
4.1.4 Analiza indicatorilor privind numrul de locuri de cazare i echipare tehnic

Indicatorul referitor la numrul de locuri n hoteluri este ndeplinit astfel:
- pentru municipii, 67 dintre ele au peste 100 de locuri n hoteluri, dar se pot evidenia
discrepane foarte mari; astfel 18 municipii (Mangalia, Constana, Bucureti,
Braov, Cluj-Napoca, Timioara, Sibiu, Iai, Piteti, Arad, Trgu Mure, Brila,
Oradea, Ploieti, Vatra Dornei, Craiova, Tulcea, Bistria) au peste 10.000 de locuri,
n timp ce 23 (Fgra, Feteti, Gherla, Orova, Tecuci, Blaj, Aiud, Dorohoi, Beiu,
Salonta, Bileti, Brad, Caracal, Carei, Codlea, Lupeni, Moineti, Motru, Oltenia,
Ortie, Rmnicu Srat, Toplia, Vulcan) au sub 50 adic sub pragul pentru orae
- din cele peste 120.000 locuri n hoteluri din municipii (date INS Tempo on-line),
cca. 50% sunt deinute de doar 3 municipii: Mangalia, Constana i Bucureti
- n cazul oraelor nivelul de dotare este mult mai sczut, doar 58 ndeplinind
standardul de 50 de locuri n hoteluri, alte 18 avnd ntre 20 i 50 de locuri i 141
fiind lipsite de locuri de cazare n hoteluri;
- de altfel i aici sunt discrepane notabile: din cele cca. 42.000 de locuri n hotel din
orae, 70% sunt deinute de 10 orae dintre care 9 sunt staiuni: Eforie (CT) 10968,
Sinaia (PH) 3110, Bile Herculane (CS) 2884, Climneti (VL) 2313, Bile
Olneti (VL) 2082, Covasna (CV) 2006, Amara (IL) 1917, Predeal (BV) 1774,
Sovata (MR) 1397, Otopeni (IF) 1297.
Tabel nr. 4.20.: Oraele cu mai puin de 50 de locuri de cazare n hoteluri
Nr. Nr. Nr. Nr.
Jude Ora Jude Ora
crt. loc. crt. loc.
1. SJ JIBOU 46 29. OT BALS 0
2. IS TARGU FRUMOS 45 30. CT BANEASA 0
3. TM DETA 43 31. CV BARAOLT 0
4. DB GAESTI 42 32. DJ BECHET 0
5. GR MIHAILESTI 42 33. VL BERBESTI 0
6. BH NUCET 40 34. GL BERESTI 0
7. SM TASNAD 40 35. NT BICAZ 0
8. TL BABADAG 38 36. CS BOCSA 0
9. TM FAGET 33 37. PH BOLDESTI-SCAENI 0
10. SB AGNITA 32 38. GR BOLINTIN-VALE 0
11. HD CALAN 32 39. HG BORSEC 0
12. AB CUGIR 30 40. IF BRAGADIRU 0
13. AG TOPOLOVENI 30 41. SV BROSTENI 0
14. DB FIENI 26 42. BT BUCECEA 0
15. TM JIMBOLIA 26 43. CL BUDESTI 0
16. BN BECLEAN 24 44. IF BUFTEA 0
17. BR IANCA 24 45. BC BUHUSI 0
18. TM RECAS 20 46. GJ BUMBESTI-JIU 0
19. AB ABRUD 0 47. SV CAJVANA 0
20. BH ALESD 0 48. AB CAMPENI 0
21. CS ANINA 0 49. IL CAZANESTI 0
22. SM ARDUD 0 50. SJ CEHU SILVANIEI 0
23. VL BABENI 0 51. CT CERNAVODA 0
24. MH BAIA DE ARAMA 0 52. IF CHITILA 0
25. AB BAIA DE ARIES 0 53. TM CIACOVA 0
26. PH BAICOI 0 54. SB CISNADIE 0
27. HG BALAN 0 55. BC COMANESTI 0
28. VL BALCESTI 0 56. PH COMARNIC 0
210
Nr. Nr. Nr. Nr.

Jude Ora Jude Ora
crt. loc. crt. loc.
57. SB COPSA MICA 0 111. IS PODU ILOAIEI 0
58. AG COSTESTI 0 112. BZ POGOANELE 0
59. HG CRISTURU SECUIESC 0 113. IF POPESTI LEORDENI 0
60. AR CURTICI 0 114. OT POTCOAVA 0
61. DJ DABULENI 0 115. DB RACARI 0
62. BT DARABANI 0 116. GJ ROVINARI 0
63. BC DARMANESTI 0 117. NT ROZNOV 0
64. SV DOLHASCA 0 118. BV RUPEA 0
65. OT DRAGANESTI-OLT 0 119. BH SACUENI 0
66. MM DRAGOMIRESTI 0 120. SV SALCEA 0
67. SB DUMBRAVENI 0 121. SB SALISTE 0
68. BR FAUREI 0 122. MM SALISTEA DE SUS 0
69. IL FIERBINTI-TARG 0 123. SANGEORGIU DE 0
MR
70. DJ FILIASI 0 PADURE
71. BT FLAMANZI 0 124. AR SANTANA 0
72. SV FRASIN 0 125. MR SARMASU 0
73. CL FUNDULEA 0 126. BT SAVENI 0
74. TM GATAIA 0 127. AR SEBIS 0
75. BV GHIMBAV 0 128. DJ SEGARCEA 0
76. IS HARLAU 0 129. MM SEINI 0
77. CT HARSOVA 0 130. HD SIMERIA 0
78. HD HATEG 0 131. SJ SIMLEU SILVANIEI 0
79. CJ HUEDIN 0 132. SV SIRET 0
80. MR IERNUT 0 133. SV SOLCA 0
81. BR INSURATEI 0 134. MM SOMCUTA MARE 0
82. CV INTORSURA BUZAULUI 0 135. BT STEFANESTI 0
83. TL ISACCEA 0 136. MH STREHAIA 0
84. CL LEHLIU GARA 0 137. TL SULINA 0
85. AR LIPOVA 0 138. SB TALMACIU 0
86. SV LITENI 0 139. IL TANDAREI 0
87. SM LIVADA 0 140. GL TARGU BUJOR 0
88. TL MACIN 0 141. GJ TARGU CARBUNESTI 0
89. VN MARASESTI 0 142. MM TARGU LAPUS 0
90. MR MIERCUREA NIRAJULUI 0 143. NT TARGU NEAMT 0
91. SV MILISAUTI 0 144. MM TAUTII-MAGHERAUS 0
92. PH MIZIL 0 145. AB TEIUS 0
93. CS MOLDOVA NOUA 0 146. GJ TISMANA 0
94. CT MURFATLAR 0 147. DB TITU 0
95. VS MURGENI 0 148. GJ TURCENI 0
96. BN NASAUD 0 149. MM ULMENI 0
97. VS NEGRESTI 0 150. HD URICANI 0
98. CT NEGRU VODA 0 151. PH URLATI 0
99. BZ NEHOIU 0 152. BH VALEA LUI MIHAI 0
100. AB OCNA MURES 0 153. MH VANJU MARE 0
101. VL OCNELE MARI 0 154. BH VASCAU 0
102. VN ODOBESTI 0 155. SV VICOVU DE SUS 0
103. VN PANCIU 0 156. BV VICTORIA 0
104. AR PANCOTA 0 157. TR VIDELE 0
105. IF PANTELIMON 0 158. HG VLAHITA 0
106. BZ PATARLAGELE 0 159. AB ZLATNA 0
107. AR PECICA 0 Sursa date: INS, Tempo on-line
108. HD PETRILA 0
109. OT PIATRA-OLT 0
110. PH PLOPENI 0
Sub aspectul ndeplinirii indicatorilor de echipare tehnic urban situaia se prezint astfel:
211
- la nivelul municipiilor 25 nu ndeplinesc nivelul de 60% strzi modernizate, 29 nu

ndeplinesc criteriul de 60% strzi cu canalizare i 13 nu au staii de epurare
- la nivelul oraelor 91 nu ndeplinesc nivelul de 50% strzi modernizate, 152 nu
ndeplinesc criteriul de 50% strzi cu canalizare i 77 nu au staii de epurare
Trebuie fcute urmtoarele observaii: indicatorul privind strzi cu canalizare nu reflect n
mod exact realitatea el fiind definit astfel n statistica INS: lungimea total simpl a
conductelor de canalizare reprezint lungimea canalelor (tuburilor) prin care se colecteaz
i se evacueaz apele reziduale (menajere, industriale, etc.) i a celor provenite din
precipitaii de pe teritoriul localitii cu canalizare public, ncepnd de la cminele de
racordare a cldirilor cu instalaii de canalizare i pn la punctul de deversare a apelor
reziduale ntr-un emisar natural. Se includ att reelele de canalizare (de serviciu) ct i
canalele colectoare principale i secundare. n cazul cnd conductele sunt aezate n mai
multe rnduri pe aceeai strad, se considera lungimea lor total. Nu se includ racordurile
la cldiri. Conform acestei definiii raportarea la lungimea reelei stradale, nu se dovedete a
fi relevant, putnd conduce i la rezultate supraunitare (Buzia, Eforie, Fget, Plopeni,
Ungheni i numeroase municipii).
n ceea ce privete indicatorul referitor la staiile de epurare, acesta nu mai este urmrit de
statistica oficial, din anul 2004. Totodat, aspectele de natur tehnic i calitativ privind
treptele de epurare (mecanic, chimic, biologic) nu sunt evideniate n raportrile
statistice.
4.1.5 Analiza indicatorului privind spaiul verde pe locuitor

4.1.5.1. Standarde i indici
Tipologiile de spaiu verde au fost definite nc din 1973, n cadrul "Instruciunilor tehnice
de proiectare a spaiilor verzi", care prevedeau urmtoarele procente de participare a
principalelor pri componente ale unitilor de spatii verzi:
Tabel nr. 4.21.: Ponderea spaiilor verzi n intravilan (1973)
Tipologii de spaii verzi Destinaia suprafeelor (%) Alte dotri
(oglinzi de
Vegetaie, din care: Alei i
ap, teren
platforme
Arbori i Plante de joaca) %
Total Gazon
arbuti Floricole
1 Scuar 60-85 30-75 15-20 0-20
Grdina complexului de
2 locuit, de cartier sau 40-70 30-60 4-8 20-40
oreneasc
3 Parc 65-75 30-60 3-5 35-67 10-15 15-20
4 Fie plantat stradal 100 20-60 2-5 35-78
Spaiu verde din cadrul
5 90-95 30-60 1-3 37-69 5-10
complexului de locuit
Spaiu verde din incinta
6 60-70 50-60 2-3 40-50 10-15 20-25
creei i grdiniei
Spaiu verde din incinta
7 45-60 60-70 2-3 30-40 10-15 30-40
colilor i liceelor
De asemenea, diferitele tipologii de spaiu verde au suprafee, raze de deservire i norme pe

locuitor, precum i procente ale populaiei care le frecventeaz simultan, astfel:
212
STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA ACTUALIZRII P.A.T.N. - Etapa II; vol. 2
Figura nr. 4.2.: Norme pentru spatii plantate urbane
Ca urmare a reducerii spaiilor verzi urbane din ara noastr, prin OUG nr. 114/2007 pentru
modificarea i completarea OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, se prevede
respectarea obligativitii autoritilor administraiei publice locale "de a asigura din terenul
intravilan o suprafa de spaiu verde de minimum 20 mp/locuitor, pn la 31 decembrie
2010, i de minimum 26 mp/locuitor, pn la 31 decembrie 2013"7
Norma Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS) este de 50 mp/locuitor, iar standardele
Uniunii Europene sunt de 26 mp/locuitor8, rezult c populaia oraelor din Romnia nu
dispune, de necesarul minim de spaii verzi.
De asemenea, n prezent exist o propunere a Registrului Urbanitilor din Romnia, n
cadrul "Ghidului orientativ de ocupare a terenurilor pentru zone funcionale", cu
privire la norme de ocupare a terenurilor pentru toate spaiile plantate, inclusiv cele publice,
semi-publice i private (parcuri, grdini, zone de protecie, grdini private, fii plantate,
spaii verzi din zona de locuit, etc.) care propune urmtoarele norme, raportate la suprafaa
intravilanului:
- pentru localiti de RANG 0 i I - CAPITALA I MUNICIPII acestea prevd
2040 mp spaiu verde/loc, raportat la o suprafa de 1415,3% din intravilan.
- pentru localiti de RANG II - MUNICIPII REEDIN DE JUDE I ALTE
MUNICIPII acestea prevd 2030 mp/loc, raportat la o suprafa de 617,5 %
intravilan.
- pentru localiti de RANG III ORAE, acestea prevd 2040 mp spaiu verde
/loc, raportat la o suprafa de 1415,3 % intravilan
7
Cf. art. II, alin. (1) - OUG nr. 114/2007 pentru modificarea i completarea OUG nr. 195/2005 privind
protecia mediului.
8
Vezi Nota de fundamentare OUG nr. 108/10102007, Monitorul Oficial nr. 698/16102007).
213
- pentru localiti de RANG IV - SATE REEDIN DE COMUN acestea

prevd 2026 mp spaiu verde /loc, raportat la o suprafa de 35 % intravilan.
- pentru localiti de RANG V SATE, acestea prevd 2026 mp spaiu verde
/loc, raportat la o suprafa de 13 % intravilan.
4.1.5.2. Situaia existent a procentului de spaii verzi/locuitor pentru municipiile din
Romnia
Municipiul Bucureti, cel mai mare ora al rii, cu peste 1,9 milioane de locuitori
(1.924.299 locuitori), respectiv 9,01% din populaia urban, deine o suprafa medie a
spaiilor verzi de 23.42 mp/locuitor (cf. statisticilor realizate pe baza TEMPO-on line a INS
pentru indicatorii de spaii plantate), dar din acest procent numai 9,67 mp/locuitor sunt spaii
verzi publice mult sub normativul UE i insuficient n raport cu necesitile minime ale
populaiei.
n ceea ce privete cele 102 municipii din Romnia, situaia spaiului verde/locuitor este
urmtoarea:
- 37% au sub 15 mp/locuitor, respectiv 37 municipii (din care 43%, respectiv 16
municipii nendeplinind nici mcar normele pentru orae de 10 mp/locuitor); procentele
sunt distribuite astfel:
7 % sub 7 mp spaiu verde/loc: 7 municipii - Scele cu 1,18 mp/loc,
Sighetul Marmaiei cu 3,19 mp/loc, Braov cu 5,29 mp/loc, Arad cu 5,43
mp/loc, Trgu Jiu cu 6,21 mp/loc, Beiu cu 6,34 mp/loc, Tulcea cu 6,90
mp/loc
9 % intre 7-10 mp spaiu verde/loc 9 municipii Focani cu 7,17
mp/loc, Motru cu 7,26 mp/loc, Rmnicu-Srat cu 7,45 mp/loc, Giurgiu cu
8,08 mp/loc, Rdui cu 8,47 mp/loc, Medgidia cu 9,16 mp/loc, Baia
Mare cu 9,32 mp/loc, Zalu cu 9,38 mp/loc, Flticeni cu 9,89 mp/loc.
21 % intre 10-15 mp spaiu verde/loc. - 21 municipii
- 47 % au intre 15-26 mp spaiu verde /locuitor, respectiv 49 municipii
- 16 % au peste 26 mp spaiu verde /locuitor, respectiv 16 municipii: Bileti cu 77.53
mp/loc, Mangalia cu 76,88 mp/loc, Cmpina cu 58.75 mp/loc, Dej cu 47,63 mp/loc,
Lugoj cu 47,33 mp/loc, Miercurea-Ciuc cu 43,86 mp/loc, Craiova cu 34,83 mp/loc,
Odorheiu Secuiesc cu 33,15 mp/loc, Drgani cu 31,66 mp/loc, Suceava cu 30,31
mp/loc, Cluj-Napoca cu 30,18 mp/loc, Hunedoara cu 29,60 mp/loc, Oradea cu 29,21
mp/loc, Roiori de Vede cu 28,76 mp/loc, Vulcan cu 27.30 mp/loc, Turda cu 26,61
mp/loc.
Astfel, 37 de municipii nu ndeplinesc criteriile cf. normelor PATN (15 mp spaiu verde
/loc), iar 16 municipii nu ndeplinesc nici mcar normele pentru orae cf. PATN (10 mp
spaiu verde/loc); 16 municipii ndeplinesc standardul Uniunii Europene de 26
mp/locuitor (Vulcan si Bileti) si 3 municipii ndeplinesc Normele Organizaiei
Mondiale a Sntii (OMS) de 50 mp/locuitor (Bileti cu 77.53 mp/loc, Mangalia cu
76,88 mp/loc, Cmpina cu 58.75 mp/loc), unde este posibil sa fie introduse n statistica
spaiilor verzi i zone verzi private, pduri urbane sau zone protejate verzi din intravilan.
214
Figura nr. 4.3.: Categorii de municipii dup suprafaa de spaiu verde / locuitor
4.1.5.3. Situaia existent a procentului de spaii verzi/locuitor pentru oraele din

Romnia
Pentru cele 217 orae din Romnia, situaia spaiului verde/locuitor este urmtoarea:
- 37 % au sub 10 mp/loc, respectiv 80 orae, distribuite astfel:
12 % au sub 3 mp spaiu verde /loc, 27 orae - cu cel mai sczut procent
oraele: Pantelimon cu 0,44 mp/loc, Bora cu 0,70 mp/loc, Trgu Lpu cu
0,78 mp/loc, Bolintin Vale cu 0,79 mp/loc, Nehoiu cu 0,90 mp/loc,
Voluntari cu 1,08 mp/loc.
10 % intre 3-5 mp spaiu verde /loc, 20 orae
15 % intre 5-10 mp spaiu verde /loc, 33 orae
- 39 % au intre 10-26 mp spaiu verde /locuitor, respectiv 84 orae
- 24 % au peste 26 mp spaiu verde /locuitor, respectiv 53 orae, dintre care cu cel mai
215
mare procent de spaii verzi, respectiv peste 100 mp/loc, urmtoarele orae: Cavnic cu
684,03 mp/loc, Tunad cu 450,74 mp/loc, Sovata cu 170,61 mp/loc, Slnic (Prahova) cu
143,73 mp/loc, Bile Olneti cu 138,83 mp/loc, Bile Herculane cu 100,67 mp/loc.
Astfel, 80 orae nu ndeplinesc criteriile cf. normelor PATN (10 mp spaiu verde /loc);
53 orae din Romnia ndeplinesc standardul Uniunii Europene de 26 mp/locuitor i 17
orae, ndeplinesc Normele Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS) de 50
mp/locuitor, unde este posibil sa fie introduse n statistica spaiilor verzi i zone private,
pduri urbane sau zone protejate verzi din intravilan.
GRAFIC - Situatia existenta a procentului de spatii

verzi/locuitor pentru cele 217 ORASE din Romania
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Orase care au Orase care au Orase care au Orase care au Orase care au
sub 3 mp intre 3-5 mp intre 5-10 mp intre 10-26 peste 26 mp
spatiu verde spatiu verde spatiu verde mp spatiu spatiu verde
/loc /loc /loc verde /loc /loc
Situatia existenta a procentului de spatii verzi/locuitor pentru

cele 217 ORASE din Romania
24% Orase care au peste 26 mp

spatiu verde /loc
Orase care au sub 3 mp
40%
spatiu verde /loc
Orase care au intre 3-5 mp
spatiu verde /loc
12%
spatiu verde /loc
spatiu verde /loc
9%
15%
Figura nr. 4.4.: Categorii de orae dup suprafaa de spaiu verde / locuitor
4.1.5.4. Situaia existent a procentului de spaii verzi / locuitor pentru noile municipii
din Romnia
Pentru cele 10 municipii declarate dup anul 2000, situaia spaiului verde/locuitor este
sub standardele Uniunii Europene de 26 mp/locuitor i mult sub Normele Recomandate de
Organizaia Mondiala a Sntii (OMS) de 50 mp/locuitor, ncadrndu-se ns n normele
subdimensionate n comparaie cu recomandrile europene ale PATN-ului din 2007:
- 30% au sub 15 mp spaiu verde /locuitor, respectiv trei municipii: Beiu cu
6,34 mp/loc nendeplinind nici mcar normele pentru orae de 10mp/locuitor,
Moreni cu 11,53 mp/loc i Salonta 12,72 mp/loc)
216
- 50% au ntre 15-26 mp spaiu verde /locuitor, respectiv cinci municipii: Toplia
cu mp/loc, Marghita cu 16.64 mp/loc, Moineti cu 18.52 mp/loc, Lupeni cu 23.41
mp/loc, Gheorgheni cu 23.90 mp/loc)
- 20% au peste 26 mp spaiu verde /locuitor, respectiv dou municipii: Vulcan
cu 27.30 mp/loc, Bileti cu 77.53 mp/loc
Astfel, 3 noi Municipii nu ndeplinesc criteriile cf. normelor PATN (10 mp spaiu verde
/loc); doar 2 dintre noile municipii ndeplinesc standardul Uniunii Europene de 26
mp/locuitor (Vulcan si Bileti) i un nou municipiu Normele Organizaiei Mondiale a
Sntii (OMS) de 50 mp/locuitor (Bileti), unde este posibil s fie introduse in
statistica spatiilor verzi i zone verzi private, pduri urbane sau zone protejate verzi din
intravilan.
Situatia existenta a procentului de spatii verzi/locuitor
pentru cele 10 noi municipii din Romania
6
5
4
3
2
1
0
30% din noile 50% din noile 20% din noile
Municipii au sub 15 Municipii au intre 15- Municipii au peste 26
mp/locuitor 26 mp/locuitor mp/locuitor

cele 10 noi municipii din Romania
20%
30%
30% din noile Municipii au
sub 15 mp/locuitor
intre 15-26 mp/locuitor
peste 26 mp/locuitor
50%
Figura nr. 4.5.: Municipiile declarate dup 2000, dup suprafaa de spaiu verde /
locuitor
4.1.5.5. Situaia existent a procentului de spaii verzi / locuitor pentru noile orae din
Romnia (declarate dup anul 1990)
n ceea ce privete cele 60 orae noi din Romnia, situaia spaiului verde/locuitor este de
asemenea sub standardele Uniunii Europene de 26 mp/locuitor (doar 6 orae ndeplinesc
acest standard) i mult sub Normele Recomandate Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS)
de 50 mp/locuitor (doar 2 orae ndeplinesc aceasta norm), ncadrndu-se ns n normele
subdimensionate n comparaie cu recomandrile europene ale legii 100 /2007:
- 64 % au sub 10 mp/locuitor, respectiv 37 orae, distribuite astfel:
217
23 % sub 3 mp spaiu verde/loc - 13 orae (cu cel mai scazut procent

oraele: Pantelimon cu 0,44 mp/loc, Voluntari cu 1,08 mp/loc, Turceni cu
1,22 mp/loc, Ulmeni cu 1,33 mp/loc, Murgeni cu 1,27 mp/loc, Frasin cu
1,54 mp/loc, Broteni cu 1,61 mp/loc, Flmnzi cu 1,70 mp/loc, Berbeti
cu 1,81 mp/loc, Miliui cu 1,85 mp/loc, )
18 % intre 3-5 mp spaiu verde /loc - 10 orae
23 % intre 5-10 mp spaiu verde /loc - 14 orae (Bbeni, Dbuleni,
Dolhasca, Ptarlagele, Potcoava, Roznov, Salcea, Slitea de Sus,
Sarmau, Ungheni, Teiu)
- 26 % au intre 10-26 mp spaiu verde /locuitor, respectiv 16 orae: Fget cu 11,10
mp/loc, Toplia cu mp/loc, Marghia cu 16.64 mp/loc, Moineti cu 18.52 mp/loc, Lupeni
cu 23.41 mp/loc, Gheorgheni cu 23.90 mp/loc.
- 10 % au peste 26 mp spaiu verde /locuitor, respectiv 7 orae: Amara cu 81,97
mp/loc, Miercurea Sibiului cu 51.46 mp/loc, Baia de Arie 36,28 mp/loc, Pecica cu
39.50 mp/loc, Miercurea Nirajului cu 32.21 mp/loc, Livada cu 27.00 mp/loc, Bechet cu
26,05 mp/loc
Astfel 37 de noi orae nu ndeplinesc criteriile cf. normelor PATN (10 mp spaiu verde
/loc); doar 7 noi orae ndeplinesc standardul Uniunii Europene de 26 mp/locuitor unde
este posibil sa fie introduse in statistica spaiilor verzi i spaii private, zone verzi private,
pduri urbane, zone protejate verzi, spaii publice neamenajate corespunztor din intravilan.
Situatia existenta a procentului de spatii verzi/locuitor

pentru cele 60 noi ORASE din Romania
16
14
12
10
8
6
4
2
0
23 % noi 18 % intre 3-5 23 % intre 5- 26 % au intre 10 % au peste
Orase sub 3 mp spatiu 10 mp spatiu 10-26 mp 26 mp spatiu
mp spatiu verde /loc verde /loc spatiu verde verde
verde/loc /locuitor /locuitor

cele 60 noi ORASE din Romania
11%
23% 23 % noi Orase sub 3 mp
spatiu verde/loc
18 % intre 3-5 mp spatiu
verde /loc
25% 23 % intre 5-10 mp spatiu
verde /loc
26 % au intre 10-26 mp
18% spatiu verde /locuitor
10 % au peste 26 mp spatiu
verde /locuitor
23%
Figura nr. 4.6.: Oraele declarate dup 1990, dup suprafaa de spaiu verde / locuitor
218
Situaia este bun n general n municipiile i oraele staiuni turistice i balneo-climaterice,

care dein suprafee importante de spaii verzi n intravilan, precum i n oraele situate n
zonele cu pduri i vegetaie forestier mai bogat in intravilan (Cavnic, Tunad, Sovata,
Slnic - Prahova, Bile Olneti, Bile Herculane).
n schimb, o serie de localiti, inclusiv cele devenite de curnd orae, nu dispun practic de
spaii verzi publice amenajate corespunztor (Municipiul Beiu, Oraele Pantelimon i
Voluntari, etc.).
4.1.5.6. Recomandri pentru indicatorii de spaiu verde / locuitor pentru reeaua de

localiti
- Respectarea Constituiei care stipuleaz "dreptul oricrei persoane la un mediu
nconjurtor sntos i echilibrat ecologic" (art. 35).
- Stabilirea indicatorilor de evaluare a spaiilor verzi privind:
disponibilitatea spaiului verde/albastru urban: cantitatea total de
suprafa verde/albastr, ponderea suprafeei verzi i de ap din ora,
suprafaa de spaiu verde/locuitor etc.
accesibilitatea spaiilor verzi / albastre si proximitatea acestora, msurat
prin procentul de populaie care se afl la mai puin de 15 minute de mers
pe jos de suprafeele verzi urbane
calitatea habitatului i meninere a biodiversitii: fragmentarea spaiului
verde i izolarea acestuia, calitatea vieii slbatice urbane msurat n
numrul de specii de psri (Towards an Urban Atlas: Assessment of
Spatial Data of 25 European Cities and Urban Areas. Environmental
Issues No. 30, Copenhagen, 2002)
- asigurarea unei suprafee optime de spaiu verde, municipalitile europene trebuie s
aib n vedere i necesitile diverselor grupe de utilizatori, cererile pentru varietatea
unor forme de recreere, mbuntirea mediului nconjurtor urban,
- satisfacerea necesitilor pentru conservarea naturii i a locurilor importante din punct de
vedere cultural.
- managementul (corespunztor) i meninerea adecvat a spaiului verde urban
- identificarea terenurilor neproductive sau deteriorate ce urmeaz a fi amenajate ca spaii
verzi9 pe o perioad de desfurare de 10 ani, cu posibilitatea prelungirii acesteia, prin
care sunt finanate proiectele depuse de administraiile publice locale pentru realizarea
de noi parcuri sau pentru reabilitarea i extinderea unor parcuri existente.
- necesitatea realizrii unui Sistem coerent de spaii verzi care s se integreze n cadrul
unei Strategii de Peisaj, n toate municipiile i oraele, in vederea asigurrii a minimum
9 mp/locuitor cf. normelor Organizaiei Mondiale a Sntii, 24-26 metri ptrai de
spaiu verde pe cap de locuitor, aa cum prevd Normele Uniunii Europene, avnd n
vedere, cu timpul, atingerea normei recomandate de Organizaia Naiunilor Unite, adic
de 50 de mp de spaiu verde pe cap de locuitor.
9
OUG nr. 59 din 2007 - Programul naional de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii
verzi n localiti.
219
- abordarea peisajului ca "motor" de dezvoltare spaial i teritorial, prin realizarea unei

Strategii de Peisaj particulare pentru diferite categorii de aezri umane, care s
stabileasc care sunt ameninrile, pericolele i constrngerile prezente in Peisaj, printr-
un diagnostic actualizat de stare, utilizare i gestiune - ridicarea calitii vieii urbane,
prin amenajarea de spaii verzi i conservarea peisajului n toate componentele sale
(semi/cvasi-natural, antropic i cultural), vzute ca resurse valoroase, aflate n prezent
ntr-o postur de fragilitate
- analizarea i cercetarea procesului de pierdere i evoluie posibil viitoare a peisajelor
valoroase i care sunt prioritile de intervenie, precum i care sunt aciunile necesare
pentru protecia i ncetinirea distrugerii peisajelor fragile, prin promovarea de direcii
strategice de aciune pe termen lung, mediu i scurt, prin stabilirea unor scenarii posibile
de tip "if" i "if not".
- stabilirea posibilelor parteneriate de aciune i a partenerilor relevani pentru studiul
peisajului, inclusiv a constrngerilor legale i instituionale actuale
Obiective pentru meninerea, mbuntirea i crearea unor noi spaii verzi:
- stoparea diminurii i degradrii spaiilor verzi intraurbane i periurbane;
- conservarea suprafeelor verzi existente;
- reabilitarea zonelor verzi intraurbane i periurbane degradate;
- eliminarea construciilor ilegale i redarea terenurilor pe care se afl acestea
sistemului spaiilor verzi;
- realizarea de noi spaii verzi n interiorul localitilor urbane;
- amenajarea parcurilor corespunztor (funciuni variate pentru diferite vrste, alei,
locuri de joac i mobilier urban);
- extinderea perdelelor de protecie n zonele industrializate.
- amenajarea de noi spaii verzi, precum i reamenajarea celor existente nscrise n
procesul general de regenerare urban
Propuneri - Set de indicatori din Catalogul Interdisciplinar al Criteriilor, elaborat n
cadrul proiectului FP5 URGE (Framework Programme 5 Urban Green Environment), care
stabilete urmtoarele grupe:
a. grupa indicatorilor privind cantitatea (disponibilitatea) de spaii verzi: arealul
suprafeei, fragmentarea, izolarea de alte spaii verzi, conectivitatea spaiilor verzi,
furnizarea de spaii verzi sau oferta, accesibilitatea, sistemul integrat intern/extern;
b. grupa indicatorilor privind calitatea spaiilor verzi: diversitatea speciilor,
diversitatea habitatului, protejarea motenirii culturale i naturale, capacitatea de a
mbunti calitatea mediului, identitatea oraului, contientizarea beneficiilor fizice
i emoionale derivate din impactul spaiului verde urban;
c. grupa indicatorilor privind utilizarea spaiilor verzi: recreere, sport, educaie,
cultur, producie, locuri de munc;
d. grupa indicatorilor pentru planificare, dezvoltarea i managementul spaiilor verzi:
politica urban verde i contextul ei legal, instrumente de planificare, includerea n
planurile Agenda 21, responsabiliti n cadrul administraiei, integrarea spaiilor
verzi private, buget pentru sistemul verde urban, managementul deeurilor,
implicarea cetenilor etc.
220
Analizele internaionale i naionale asupra performanelor spaiului verde urban recurg la

utilizarea unor indicatori comparativi ntre ri / orae - indicatori cantitativi, cum ar fi:
suprafaa total de spaiu verde n arealele urbane, ponderea suprafeei de spaiu verde,
suprafaa de spaiu verde pe locuitor. Conform Organizaiei Mondiale a Sntii, norma de
spaiu verde pentru un locuitor trebuie s fie de 50 mp (9 mp/locuitor minim).
La nivelul Uniunii Europene, unde mediul urban reprezint habitatul pentru circa 70% din
populaie, standardele n ceea ce privete spaiile verzi sunt de minimum 26 mp/locuitor10.
n Romnia, situaia spaiilor verzi urbane este mult sub nivelul standardelor europene,
media fiind de doar 18 mp/locuitor, datorit, n special, diminurii suprafeei acestora n
ultimii 15 ani (Planul Local de Aciune pentru Mediu Bucureti, APM Bucureti, 2005).
Tabel nr. 4.22.: a,b,c Tipologii i suprafee de spaii verzi (recomandri)
SUPRAFAA SUPRAFAA
SUPRAFAA MEDIE MAXIM
MINIMA MP/ LOCUITOR MP/ LOCUITOR
TIPOLOGIA / CATEGORIA MP/LOCUITOR PENTRU PENTRU
DE SPAIU VERDE PENTRU MUNICIPII / MUNICIPII /
PLANTAT N INTRAVILAN MUNICIPII / ORAE / ORASE /
ORAE / COMUNE COMUNE
COMUNE Cf. Recomandri Cf. Recomandri
UE OMS
Parcuri publice urbane 8 / 6 mp/ - 10 / 9 / - 20 / 15 / -
(peste 20 ha) mp/loc mp/loc mp/loc
Grdini publice urbane 5/4/- 9/9/- 15 / 10 / -
(intre 5-20 ha) mp/loc mp/loc mp/loc
Scuaruri 2 / 2 / 1,5 2,5 / 2 / 2 5/5/4
(intre 1-5 ha) mp/loc mp/loc mp/loc
Fii plantate stradale / 1,5 / 1 / 1,5 2 / 1,5 / 1,5 5/5/2
Aliniamente mp/loc mp/loc mp/loc
Zone de protecie i alte spaii 2 / 1,5 / 1,5 2,5 / 2,5 / 2 5/5/4
verzi utilitare mp/loc mp/loc mp/loc
18,5 / 14,5 / 4,5 26 / 24 / 5,5 50 / 40 / 10
TOTAL spaii verzi n
intravilan: mp spaiu mp spaiu mp spaiu
verde/loc verde/loc verde/loc
TIPOLOGIA / CATEGORIA DE Suprafaa Distana

SPAIU VERDE PLANTAT N
EXTRAVILAN Ha/1000locuitori km
Zone de agrement 12 ha / 1.000 locuitori Max 35 km
Pdure-Parc 12 ha / 1.000 locuitori Max 50 km
Distana
ZONE CU CARACTER UTILITAR: Distana minim
maxima
10 mp/ha,
Pepiniere, sere i rsadnie
8 mp/ ha din care pepiniere 3% din
Terenuri de cultura in intravilan
spaiul verde plantat
10
Nota de fundamentare OUG nr. 108/10102007, Monitorul Oficial nr. 698/16102007.
221
TIPOLOGIA / CATEGORIA DE SUPRAFAA

SUPRAFAA MAXIM
SPAIU VERDE PLANTAT N MINIM
INTRAVILAN MP/LOCUITOR
MP/LOCUITOR
Parcuri publice urbane 6 mp/loc 8 mp/loc
Grdini publice urbane 4 mp/loc 6 mp/loc
Scuaruri 1,5 mp/loc 4 mp/loc
Fii plantate stradale / Aliniamente 1 mp/loc 3 mp/loc
TOTAL spaii verzi n intravilan: 12,5 mp/loc 21,0 mp/loc
4.1.6. Sinteza ndepliniri standardelor minimale pentru 13 indicatori (din 17)

Din totalul de 103 municipii:
- 9 satisfac toate cele 13 criterii: Alexandria, Cluj-Napoca, Oradea, Roman, Satu
Mare, Slatina, Suceava, Timiora, Vaslui,
- 17 satisfac 12 criterii
- 25 satisfac 8-9 criterii
- 3 satisfac 0-3 criterii: Hui 3, Bileti 2, Feteti - 0
Capitala rii satisface doar 11 indicatori: nu ndeplinete indicatorul de strzi
modernizate i cel de epurare (conf. date 2004, dar n prezent staia de epurare de la Glina
este funcional; prin urmare ndeplinete 12 din cei 13 indicatori n prezent).
Din totalul celor 217 orae:
- 2 ndeplinesc 13 criterii: Eforie i Oelul Rou
- 5 satisfac 1 singur criteriu: Firebini Trg, Miliui, Salcea, Slitea de Sus, Srmau
(toate orae declarate dup anul 2000)
- 3 nu satisfac niciun criteriu: Budeti, Dragomireti, Frasin (ultimele 2 declarate dup
anul 2000)
Cu excepia oraului Otopeni care satisface 11 criterii, a oraului Fget care satisface 10
criterii, a oraului Voluntari care satisface 9 criterii i a oraelor Popeti Leordeni i
tefneti (Arge), care satisfac 8 criterii, Geoagiu (Hunedoara), Mgurele i Sntana
(Arad) i care satisfac 7 criterii, toate celelalte orae declarate ca atare dup anul 1990
ndeplinesc 6 criterii sau mai puin (deci sub 50% din total criterii analizate).
222
Figura nr. 4.7.:Gradul de ndeplinire a indicatorilor minimali la nivel naional/regional
Figura nr. 4.8.: Gradul de ndeplinire a indicatorilor minimali n macroregiunea nr. 1
223
224
225
4.1.7. Ali indicatori

4.1.7.1. Populaia ocupat
Coninutul indicatorului
Indicatorul Populaia ocupat cuprinde, conform metodologiei Anchetei statistice asupra
forei de munca in gospodarii, toate persoanele de 15 ani i peste care au desfurat o
activitate economic productoare de bunuri sau servicii de cel puin o ora (cel puin 15 ore
pentru lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai din agricultur anterior
anului 2011) n perioada de referin (o sptmna), n scopul obinerii unor venituri sub
forma de salarii, plat n natur sau alte beneficii. ncepnd din anul 2011, lucrtorii pe cont
propriu i lucrtorii familiali neremunerai care lucreaz n agricultura sunt considerai
persoane ocupate doar dac sunt proprietarii produciei agricole (nu neaprat i ai
pmntului) obinute i ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii:
a) producia agricol este destinat, fie i mcar n parte, vnzrii sau schimbului n
natur (troc);
b) producia agricol este destinat exclusiv consumului propriu dac aceasta
reprezint o parte substanial a consumului total al gospodriei.
Sunt excluse din populaia ocupata persoanele care:
- desfoar activiti agricole minore, n scop de recreere, hobby sau pentru a
obine, suplimentar, produse alimentare fr ca acestea s constituie o parte
important a consumului total al gospodriei;
- desfoar activiti agricole (cu o durata de peste 10 ore/ sptmna), producia
agricol fiind destinata exclusiv consumului propriu, dar aceasta nereprezentnd o
parte substaniala a consumului total al gospodriei.
Populaia ocupat cuprinde toate persoanele de 15 ani i peste, care au desfurat o
activitate economic sau social productoare de bunuri sau servicii de cel puin o or n
perioada de referin (o sptmn), n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii,
plat n natur sau alte beneficii.
Remarc: Pentru persoanele ocupate n gospodria auxiliar cu producerea de produse
agricole n exclusivitate pentru consumul propriu (al gospodriei) durata minim este de 20
de ore pe sptmn.
Indicatorul Rata de ocupare: raportul dintre populaia ocupat n vrst de 15 ani i peste
i totalul populaiei de aceiai grup de vrst, exprimat procentual.
Potrivit Metodologiei:
POPULATIA OCUPATA (PO)= Populaia activa (PA) - omerii BIM (So)
Populaia ocupat se clasific n categorii de persoane ocupate n funcie de statutul
profesional. Statutul profesional reprezint situaia deinuta de o persoana in funcie de
modul de obinere a veniturilor prin activitatea exercitata si anume:
- Salariat - este considerat persoana care-i exercit activitatea pe baza unui contract
de munc ntr-o unitate economic sau social - indiferent de forma ei de
proprietate - sau la persoane particulare, n schimbul unei remuneraii sub forma de
salariu, n bani sau n natur, sub form de comision etc. Prin convenie, cu acest
statut au fost nregistrai i militarii n termen.
226
- Patron - este persoana care-i exercit ocupaia (meseria) n propria sa unitate

(ntreprindere, agenie, atelier, magazin, birou, ferma etc.), pentru a crei activitate
are angajai unul sau mai muli salariai. In aceasta categorie sunt inclui si patronii
care sunt, n acelai timp, salariai n ntreprinderea proprie, ca i titularii de
contracte de locaie de gestiune sau de concesiune care folosesc salariai.
- Lucrtor pe cont propriu - este persoana care-i exercit activitatea n unitatea
proprie sau ntr-o afacere individual, fr a angaja nici un salariat, fiind ajutat sau
nu de membrii familiei neremunerai. Sunt ncadrai la acest statut ntreprinztorii
independeni (vnztorii ambulani, meditatorii, femeile care ngrijesc copii,
cruii, taximetritii particulari etc.), liber profesionitii (muzicanii ambulani,
artitii plastici, avocaii), zilierii ocazionali, titularii de contracte de gestiune sau de
concesiune care nu folosesc salariai, agricultorii individuali sau care lucreaz n
asociaii agricole.
- Lucrtor familial neremunerat - este persoana care-i exercit activitatea ntr-o
unitate economic familial condus de un membru al familiei sau o rud, pentru
care nu primete remuneraie sub form de salariu sau plat n natura. Gospodria
rneasc (agricol) este considerat o astfel de unitate. Dac mai multe persoane
dintr-o gospodrie lucreaz n gospodria agricol proprie, una dintre acestea - n
general capul gospodriei - este considerat lucrtor pe cont propriu, iar ceilali,
lucrtori familiali neremunerai.
- Membru al unei societi agricole sau al unei cooperative neagricole - este
considerat persoana care a lucrat fie ca proprietar de teren agricol ntr-o societate
agricola constituita conform Legii 36/1991, fie ca membru al unei cooperative
meteugreti, de consum sau de credit.
Dezavantaje ale utilizrii indicatorului i propuneri de modificare
Indicatorul este greu de folosit deoarece:
- nu se regsete n raportrile statistice curente (anuar statistic, alte raportri);
- frecvena de publicare este mare;
- costul sondajelor este ridicat;
Pentru a corecta aceste neajunsuri i a mbuntii principalii indicatori cantitativi i
calitativi minimali de definire a localitilor urbane se propun urmtorii indicatori:
Tabel nr. 4.23.: Indicatori propusi
Indicator Definiie Avantaje Sursa datelor
propus
Nr. salariai persoana care-i exercita activitatea D informaii cu Anuarul statistic
n sectorul pe baza unui contract de munca privire la al Romniei,
secundar i ntr-o unitate economica sau numrul de Anuarele
teriar sociala - indiferent de forma ei de persoane ce judeene, alte
(nr. absolut proprietate - sau la persoane activeaz n raportri
i pondere n particulare, in schimbul unei sectorul secundar statistice, bilanuri
total %) remuneraii sub forma de salariu, i teriar firme
in bani sau in natura, sub forma de
comision etc. Prin convenie, cu
acest statut au fost nregistrai si
militarii in termen
227
Indicator Definiie Avantaje Sursa datelor

propus
Nr. de firme Nr. de firme care au depus bilanul D informaii cu Anuarul statistic
active anul anterior raportrii privire la al Romniei,
activitatea Anuarele
antreprenorial judeene,
Raportri Oficiul
Naional Registrul
Comerului
Nr. de Nr. de PFA care au depus bilanul Furnizeaz Raportri Oficiul
persoane anul anterior raportrii informaii cu Naional Registrul
fizice privire la Comerului
autorizate ponderea
active profesiilor
liberale
Conform legii 100 / 2007, pragurile minimale care trebuie ndeplinite de un municipiu / ora
pentru criteriul Populaia ocupat n activiti neagricole (% din totalul populaiei ocupate)
sunt 85%, respectiv 75%. Datele de la recensmntul din 2011 indic urmtoarea situaie:
- populaia ocupat total a Romniei la recensmntul din 2011 era de 8507759 de
persoane reprezentnd cca. 40 din total populaie
- n sectorul primar era cuprins un numr de 2417784 de persoane reprezentnd
28,42% din total populaie ocupat, n timp ce 45,24%, respectiv 3849081 de
persoane erau cuprinse n sectorul teriar al serviciilor
- sectorul secundar (industrie, energie) cuprindea numai 1640102 persoane,
reprezentnd 19,28% din total, restul de 7,06% revenind construciilor cu 600792
de persoane
- proporia populaiei ocupate n mediul urban era la recensmntul din 2011 de
54.70%, respectiv 4653439 de persoane, dintre care:
n municipiul Bucureti 893501 persoane reprezentnd 19,2% din
total populaie ocupat n mediul urban
n restul municipiilor 2952898 persoane reprezentnd 63,46% din
total populaie ocupat n mediul urban
n orae 807040 persoane reprezentnd 17,34% din total populaie
ocupat n mediul urban
- n ceea ce privete populaia ocupat n activiti neagricole (POAN) la nivelul
municipiilor, numai 3 nu ndeplinesc pragul cerut prin legea 100 / 2007, respectiv:
Turnu Mgurele cu 21,14% POAN
Calafat cu 28,80% POAN i
Bileti cu 32,75% POAN
- n cazul a 91 din cele 103 municipii, POAN la nivelul recensmntului din 2011
era de peste 90%; ntre 10-15% POAN aveau municipiile Tecuci, Marghita,
Aiud, Moineti, Feteti, Pacani, Hui, Cmpulung Moldovenesc i Dorohoi
(cu liter ngroat municipiile declarate dup anul 1990)
228
- n ceea ce privete populaia ocupat n activiti neagricole (POAN) la nivelul

oraelor, 59 din 217 (tabel n.24) nu ndeplinesc pragul de 75% cerut prin legea 100
/ 2007; statistic situaia oraelor este urmtoarea:
78 de orae din cele 217 au sub 10% POAN din total populaie
ocupat
39 au POAN ntre 10-15% din total populaie ocupat
Tabel nr. 4.24.: Lista oraelor cu POAN sub pragul de 75% n 2011
Nr. Populaie % pop. ocupat n
crt. Jude Oraocupat 2011 sectorul primar
1. TIMIS GATAIA 2098 25.36
2. BUZAU NEHOIU 4274 25.43
3. BIHOR VASCAU 868 25.81
4. BIHOR SACUENI 4279 26.06
5. MURES MIERCUREA NIRAJULUI 1775 26.82
6. COVASNA BARAOLT 3345 26.91
7. OLT DRAGANESTI-OLT 3246 27.11
8. MURES SANGEORGIU DE PADURE 1818 28.16
9. ALBA ZLATNA 3145 28.52
10. VASLUI NEGRESTI 3025 28.60
11. TIMIS CIACOVA 2052 28.75
12. MARAMURES ULMENI 2411 28.83
13. HUNEDOARA GEOAGIU 2227 29.01
14. ALBA BAIA DE ARIES 1400 29.07
15. GIURGIU MIHAILESTI 3292 29.22
16. MARAMURES SOMCUTA MARE 2827 30.24
17. BRAILA IANCA 4001 30.37
18. BOTOSANI SAVENI 3193 30.44
19. PRAHOVA SLANIC 2686 30.79
20. BOTOSANI STEFANESTI 2214 31.75
21. COVASNA INTORSURA BUZAULUI 3042 31.82
22. MARAMURES TARGU LAPUS 4947 32.10
23. MEHEDINTI STREHAIA 3962 32.74
24. BISTRITA-NASAUD SANGEORZ-BAI 3562 33.10
25. OLT PIATRA-OLT 2335 33.15
26. GORJ NOVACI 2299 33.71
27. MEHEDINTI BAIA DE ARAMA 1986 34.64
28. TELEORMAN ZIMNICEA 6427 35.07
29. BACAU DARMANESTI 4112 35.17
30. OLT SCORNICESTI 4588 35.24
31. BUZAU PATARLAGELE 2825 36.46
32. CALARASI BUDESTI 2404 36.65
33. SUCEAVA VICOVU DE SUS 4473 37.54
34. DOLJ SEGARCEA 2619 37.95
35. GALATI TARGU BUJOR 2482 38.44
36. IALOMITA CAZANESTI 1121 38.89
37. MARAMURES DRAGOMIRESTI 1331 39.89
38. MURES SARMASU 2825 40.57
229
Nr. Populaie % pop. ocupat n

crt. Jude Ora ocupat 2011 sectorul primar
39. IALOMITA FIERBINTI-TARG 2253 41.06
40. SUCEAVA BROSTENI 2040 41.13
41. GALATI BERESTI 1146 41.45
42. SUCEAVA SOLCA 874 41.99
43. VASLUI MURGENI 2058 42.47
44. SUCEAVA FRASIN 2320 44.09
45. SUCEAVA SALCEA 3541 44.37
46. MEHEDINTI VANJU MARE 2355 46.24
47. BOTOSANI DARABANI 4551 48.01
48. DAMBOVITA RACARI 3373 49.84
49. BUZAU POGOANELE 2842 53.31
50. DOLJ BECHET 1464 57.31
51. BOTOSANI FLAMANZI 4184 57.74
52. SUCEAVA MILISAUTI 2362 59.02
53. MARAMURES SALISTEA DE SUS 2568 59.50
54. BRAILA INSURATEI 2859 61.00
55. SUCEAVA LITENI 4763 61.20
56. GORJ TISMANA 3938 61.53
57. DOLJ DABULENI 4382 62.83
58. SUCEAVA DOLHASCA 3966 64.02
59. SUCEAVA CAJVANA 3341 76.29
Total 172696
Sursa datelor: MDRAP, INS, recensmntul populaie i locuinelor din 2011
- din cele 59 de orae i 3 municipii care nu se ncadreaz n limita pragului stabilit
prin legea 100 / 2007 se poate observa c 34 de orae i 2 municipii fac parte din
categoria celor care au obinut acest statut dup 1990; n ceea ce privete oraele,
se confirm vulnerabilitatea i caracterul rural al majoritii noilor orae, n timp
ce municipiile au n general un nivel de via urban mai bine consolidat i ilustrat
prin indicatorii minimali din lege
n concluzie, indicatorul POAN poate fi considerat relevant n cazul oraelor, dar nu i
pentru municipii.
4.1.7.2. Alimentare cu ap i canalizarea

Pentru acest indicator situaia este asemntoare cu cea privind deeurile (pct. 4.1.7.3.)
Legislaia UE prevede ca localitile /aglomerrile cu peste 2000 de locuitori s aib staii
de epurare. n acest scop sunt n desfurare mai mult de 30 proiecte de alimentare cu ap i
canalizare. La finele perioadei de implementare 2016-2018, toate oraele i municipiile,
inclusiv un numr mare de comune vor fi conectate la staii de epurare,
"Regionalizarea11" reprezint un aspect principal al politicii de dezvoltare a sectorului
serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare. Aceast politic are drept scop
mbuntirea performanelor din sector printr-un management mai bun i prin
profesionalism, precum i beneficierea de economii de scar. De asemenea criteriile de
eligibilitate pentru obinerea finanrii din fonduri europene pentru acest sector, impun ca un
operator regional s fie constituit de autoritile locale beneficiare. Pentru operatorii de
11
Termenul se refer la asocierea unor municipii, orae i comune pentru furnizarea serviciului de ap i
canalizare. n mod real aceste asociaii cuprind 55-65% din populaia judeului.
230
servicii de alimentare cu ap i de canalizare, regionalizarea nseamn reorganizare a doi sau

mai muli operatori locali - de obicei municipali - ntr-un singur operator regional. Consiliile
locale respective nu vor mai deine fiecare cte un singur operator, care opereaz la nivelul
respectivei uniti administrativ-teritoriale, ci vor participa la o societate comercial cu
statut de operator regional (ROC) care va deservi un numr de orae si comuniti
participante.
Cadrul instituional de regionalizare are n componen trei elemente cheie:
Operatorul Regional (ROC)
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI)
Contractul de delegare a gestiunii serviciului care reglementeaz relaia dintre ROC
i consiliile locale respective.
Aria de operare astfel format acoper o zon geografic definit de un bazin hidrografic
sau/i de limite administrative. Regionalizarea sistemelor de alimentare cu ap i de
canalizare i a operatorilor n general nseamn consolidarea i integrarea mai ales a:
Infrastructurii;
Sistemelor i procedurilor financiar-contabile;
Sistemelor i procedurilor comerciale (relaiile cu clienii, facturarea i ncasarea
facturilor);
Resurselor umane;
Sistemelor i procedurilor de management.
Recomandare: eliminarea indicatorilor privitori la ALIMENTARE cu APA i
CANALIZARE deoarece acetia nu vor mai putea diferenia ntre ora i municipiu.
Oraele i municipiile dintr-un jude vor fi interconectate i, n unele cazuri vor putea folosi
n comun aceeai infrastructura12.
EXEMPLU
n cadrul Contractului - Asisten Tehnic pentru Managementul Proiectului, i Supervizarea
Lucrrilor pentru proiectul "Reabilitarea si Extinderea infrastructurii de ap i ap uzat n judeul
Galai, Romnia" - lucrrile prevzute sunt localizate n judeul Galai, n urmtoarele aglomerri:
I. Aglomerarea Galai ;
II. Aglomerarea Tecuci;
III. Aglomerarea Trgu Bujor;
IV. Aglomerarea Pechea
V. Aglomerarea Lieti
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar denumit Asociaia de Dezvoltare Intercomunitara
Serviciul Regional Apa Galai, are urmtorii membrii:
1. Judeul Galai, prin Consiliul Judeului Galai;
2. Municipiul Galai, prin Consiliul Local al municipiului Galai;
3. Municipiul Tecuci, prin Consiliul Local al municipiului Tecuci;
4. Oraul Trgu Bujor, prin Consiliul Local al oraului Trgu Bujor;
12
A se vedea documentul "Cadrul instituional aferent procesului de regionalizare a serviciilor de ap i
canalizare n Romnia".
231
5. Oraul Bereti, prin Consiliul Local al oraului Bereti;

6. Comuna Barcea, prin Consiliul Local al comunei Barcea;
7. Comuna Branitea, prin Consiliul Local al comunei Branitea;
8. Comuna Buciumeni, prin Consiliul Local al comunei Buciumeni;
9. Comuna Cosmeti, prin Consiliul Local al comunei Cosmeti;
10. Comuna Cuza-Vod, prin Consiliul Local al comunei Cuza-Vod;
11. Comuna Drgneti, prin Consiliul Local al comunei Drgneti;
12. Comuna Fundeni, prin Consiliul Local al comunei Fundeni;
13. Comuna Iveti, prin Consiliul Local al comunei Iveti;
14. Comuna Lieti, prin Consiliul Local al comunei Lieti;
15. Comuna Matca, prin Consiliul Local al comunei Matca;
16. Comuna Movileni, prin Consiliul Local al comunei Movileni;
17. Comuna Pechea, prin Consiliul Local al comunei Pechea;
18. Comuna Piscu, prin Consiliul Local al comunei Piscu;
19. Comuna Slobozia Conachi, prin Consiliul Local al comunei Slobozia Conachi;
20. Comuna endreni, prin Consiliul Local al comunei endreni;
21. Comuna Tudor Vladimirescu, prin Consiliul Local al comunei Tudor Vladimirescu;
22. Comuna Umbrreti, prin Consiliul Local al comunei Umbrreti;
Proiectul menionat mai sus urmrete reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare din
localitile menionate, constnd n principal din urmtoarele lucrri:
reabilitarea conductelor de aduciune de la sursele de ap;
reabilitarea/modernizarea sau instalarea de instalaii de tratare a apei (clorinare sau);
extinderea surselor de apa;
reabilitare rezervoare, staii de pompare;
extinderea relelor de distribuie a apei, inclusiv contorizare;
construirea de noi sisteme de alimentare cu apa;
reabilitarea i extinderea sistemelor de colectare i epurare a apelor uzate;
reabilitare staii de pompare apa uzata;
reabilitarea sau construire staii de epurare ape uzate.
Aceste obiective specifice urmresc reabilitarea i extinderea infrastructurii actuale de ap i ap
uzat, n vederea:
mbuntirii calitii apei potabile i a siguranei sntii publice;
protejarea mediului, in special, a calitii apei din cursurile naturale i a apei subterane;
creterii numrului de locuitori branai la reele de distribuie ap potabil;
maximizarea colectrii apei uzate;
mbuntirea calitii serviciilor i a creterii siguranei in alimentarea cu ap;
optimizare reele de distribuie a apei i a sistemelor de colectare i epurare a apelor uzate;
obinerii de economii la energie i reducerii costurilor operaionale, n general;
definirii unui program pe termen lung n sectorul de ap i ap uzat;
creterii capacitii Companiei Operator Regional (COR).
232
4.1.7.3. Gropi de gunoi

O dat cu intrarea Romniei n UE s-a modificat sistemul de gestiune a deeurilor. n trecut
fiecare ora /municipiu avea o deponie /groap de gunoi unde erau depozitate deeurile
menajere provenite de la populaie sau firme asimilate. n prezent are loc tranziia de la
vechiul sistem la un nou sistem n care fiecare jude va avea un sistem integrat de
management al deeurilor care va fi compus din staii de transfer, staii de sortare, staii de
compost, groap de gunoi judeean etc.
n perioada 2007-2013 au fost nchise gropile de gunoi neconforme de la sate i orae
/municipii, cu unele excepii (cele care aveau rezerva de depozitare).
La finele anului 2016, n toate judeele vor exista 1-2 gropi de gunoi la nivelul fiecrui jude
care vor primi deeuri de la toate comunele, oraele i municipiile ce fac parte din jude.
n concluzie propunem eliminarea indicatorului GROPI de GUNOI din setul de
indicatori ce caracterizeaz un ora /municipiu deoarece nu vor mai exista gropi de
gunoi arondate unui singur ora /municipiu.
De exemplu Sistemul integrat de management al deeurilor din judeul Arad va avea
urmtoarea structur:
Patru Staii de Transfer (total) la: Chiineu Cri, Ineu, Sebis, Barzava
Dou Staii de compostare la Arad i la Ineu (Mocrea)
Staie de sortare Ineu ( Mocrea)
Groapa de gunoi de lng Arad (existent)
Colectarea deeurilor se va face pe raza a cinci zone de colectare care vor opera staii de
transfer /sortare care vor expedia deeurile la groapa de gunoi de lng Arad.
n figura urmtoare este reprezentat schematic acest sistem.
Figura nr. 4.12.: Sistemul integrat propus de management al deeurilor din judeul
Arad
233
4.2. Analiza critic a elementelor i nivelelor de dotare ale localitilor pe

ranguri
n prezent nivelul de dotare al localitilor pe ranguri este evaluat pe baza a 26 de criterii i
indicatori conform tabelului de mai jos:
Tabel nr. 4.25.: Tipologia echipamentelor prevzute prim legea 351 / 2001 pe cele 6
ranguri (R0 R5)
Nivel de dotare echipare R0 R1 R2 R3 R4 R5
Instituii de decizie politic, juridic i economic
1. de importan internaional, naional sau X X
regional
Instituii de decizie politic, administrativ,
2. X
juridic de importan judeean
Instituii naionale i regionale de reputaie
3. internaional / european sau active n domeniul X X
relaiilor internaionale / europene
Instituii strine i internaionale cu sediu
4. X X
permanent
Diferite organizaii cu sucursale, filiale i agenii n
5. X X
strintate:
6. Alte dotri / echipamente : X X
Administraie public, autoriti judectoreti i
7. X* X X
asociaii
8. Educaie, cercetare tiinific: X X X
9. Educaie X X X
10. Sntate X X X X
11. Sntate, asisten social X X
12. Cultur X X X X
13. Finane-bnci, asigurri X X
Comer, servicii comerciale prestate populaiei i
14. X X
agenilor economici
15. Comer, servicii comerciale X X X
16. Mass - media X X X
17. Sport, agrement X X X* X X
18. Protecie mediu X X X X
19. Alimentare cu ap i canalizare X X X X
20. Puncte locale de depozitare controlat a deeurilor X
21. Alimentare cu ap prin cimele stradale X
22. Culte X X X X X
23. Turism X X
24. Transport-comunicaii X X X X X
25. Ordine public, aprarea rii i sigurana naional X X
26. Ordine, securitate X X X
Sursa: Gabriel Pascariu, Structura i dinamica sistemelor de aezri umane i procesul de planificare
teritorial, Bucureti: Editura universitar Ion Mincu, 2011, (prelucrare dup legea 351 /2001).
234
4.2.1. Dotri i echipamente specifice municipiilor i oraelor

Legea 351/2001 definete echipamentele i serviciile specifice fiecrei categorii de
localiti, necesare desfurrii activitilor urbane sau rurale, n conformitate cu rangul
atribuit13 (vezi Tabel nr. 4.2.1).
n funcie de rangul localitilor i de nivelul de echipare al acestora, se remarc dou
categorii de localiti urbane, dup cum urmeaz:
Prima categorie de localiti este format din toate municipiile cu rol administrativ
teritorial care gzduiesc instituii ale aparatului administrativ central, regional,
judeean: localitile de rang 0 (capitala), I (municipiile de importan naional) i
rang II (numai municipii reedin de jude);
A doua categorie de localiti este reprezentat de localiti fr rol administrativ
supraorenesc: localiti de rang II (altele dect municipiile reedin de jude) i
localitile de rang III (orae).
Principalele diferene ntre categoriile de localiti prezentate mai sus sunt:
Numrul populaiei (pentru prima categorie numrul de locuitori variaz ntre
200000-50000 i n a doua categorie ntre 75000-5000 locuitori)
Zona de influen (calculat n numr de locuitori: este de minim 200000 locuitori
pentru prima categorie i variaz ntre 5000 i 100000 locuitori pentru a doua
categorie) i raza de servire (msurat n km: este de minim 60 km pentru prima
categorie (ajungnd la nivel naional pentru localitile de rang I) i variaz ntre
10 i 20 km pentru a doua categorie): n cazul acestor dou criterii comparaia
dintre cele 2 categorii este dificil deoarece n cazul localitilor de importan
naional zona de influen i raza de servire, fiind foarte mari, nu se pot defini cu
exactitate;
Gradul de accesibilitate: conectarea la reelele naionale i internaionale pentru
prima categorie i la reelele judeene i regionale pentru a doua categorie;
Activiti economice orientate cu precdere spre sectoarele teriar i cuaternar
pentru prima categorie i prezena unui echilibru ntre activitile sectorului
secundar i teriar pentru a doua categorie de localiti orae i municipii, altele
dect municipiile reedin de jude;
Diferene semnificative ntre cele dou categorii de localiti se remarc n nivelul de
echipare care difer n funcie de rangul, aria de influen teritorial i rolul localitilor la
nivel teritorial:
Prezena instituiilor de decizie politic, administrativ, juridic de importan
judeean, naional i internaional, care subliniaz rolul localitilor de rang 0 i
I n cadrul reelei de localiti la nivel naional i internaional i al localitilor de
rang II la nivel judeean;
Servicii pentru educaie i cercetare tiinific: amplasarea unitilor de
nvmnt superior n municipiile de importan judeean i suprajudeean:
universiti, filiale ale unor institute de nvmnt superior, colegii, institute sau
13
Rangul localitilor este definit n relaie direct cu tipul acestora (municipii, orae, sate reedin de comun
i sate componente ale comunelor sau sate aparinnd oraelor i municipiilor) i aria de influen european,
naional, interjudeean, judeean a acestora.
235
filiale ale unor institute naionale de cercetare (n prima categorie de localiti -

localitile de rang 0, I i II (numai municipii reedin de jude);
Servicii de sntate i asisten social: uniti sanitare universitare sau de
specialitate, amplasate n prima categorie de localiti i a unor uniti sanitare
generale, de dimensiuni mai mici n orae i municipiile care nu sunt reedin de
jude;
Dezvoltarea unei infrastructuri culturale i sportive complexe pentru desfurarea
competiiilor de nivel internaional n localitile din prima categorie;
Diversificarea infrastructurii de cazare turistic i amplasarea unor uniti mass-
media de anvergur n localitile din prima categorie;
Echipamente destinate monitorizrii i controlului calitii factorilor de mediu n
toate localitile;
Echipare cu reele de alimentare cu ap i canalizare n toate localitile; gradul
minim de echipare edilitar ar trebui s respecte indicatorii minimali stabilii
pentru declararea municipiilor i oraelor;
Existena centrelor ecumenice, a mitropoliilor, episcopiilor, arhidiocezelor,
diocezelor, centre ale cultelor autorizate (vezi cap. 4.2.4.) Amplasarea structurii
bisericii ortodoxe romne);
Prezena infrastructurilor de transport/comunicaii: aeroporturi, porturi
internaionale, gri feroviare racordate la reeaua european, servicii de pot cu
acoperire internaional, n prima categorie de localiti;
n cadrul primei categorii de localiti se remarc localitile de rang 0, I (Municipiul
Bucureti i o parte din municipiile reedin de jude) care asigur un potenial de gzduire
/primire a unor funcii i echipamente ale cror importan, calitate i capacitate corespund
standardelor /cerinelor europene. Caracterul internaional sau european al acestor localiti
este determinat de importana internaional sau european a funciilor i echipamentelor
lor14.
A doua categorie de localiti este alctuit din localiti de importan subjudeean: orae
i municipii, altele dect municipiile reedin de jude. n cadrul acesteia, la nivelul
echipamentelor, nu exist diferene semnificative ntre localitile de rang II (municipii care
nu sunt reedin de jude) i localitile de rang III (orae). Principalele diferene, conform
listei de dotri i echipamente specifice din Legea nr. 351/2001 se refer la:
Numrul populaiei (poate fi de pn la 15 ori mai mare);
Zona de influen (poate fi de pn la 20 ori mai mare);
Raza de deservire (poate fi de 2 ori mai mare)
Gradul de echipare cu servicii comerciale (ntr-o mai mic masur) municipiile
necesit o gam mai larg de spaii comerciale;
Gradul de echipare cu infrastructur de cazare turistic;
Nivelul redus de echipamente sportive i de agrement al oraelor i aria restrns de
deservire a acestora (nivel local).
14
Legea nr. 351/2001, privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a
Reeaua de localiti, Anexa nr. 2, pct. 3.0.
236
Numrul i tipul echipamentelor influeneaz profilul economic al localitilor. Legea nr.

351/2001 nominalizeaz prezena dotrilor culturale i sportive ca un indicator cantitativ i
calitativ minimal al localitilor urbane, la acestea se adaug gradul de echipare cu reele
tehnico-edilitare: reelele de ap i canalizare, reeaua de telefonie fix, colectarea i
depozitarea deeurilor, spaii plantate publice, fondul de locuine. Elementele i nivelurile
de dotare prevzute de lege pentru ierarhizarea localitilor urbane i rurale stau la baza
criteriilor de stabilire a impozitelor i taxelor (vezi cap. 6, pct. 6.3.3). Valoarea impozitelor
i taxelor locale).
n momentul de fa, dup aproape 15 ani de la evaluarea situaiei localitilor prin Legea nr.
351/2001, atingerea unor standarde superioare de echipare general a aezrilor ar trebui s
ia n considerare i ali factori precum: dezvoltarea afacerilor, dezvoltarea turismului,
mbuntirea calitii locuirii i vieii sociale, i nu n ultimul rnd, protecia
factorilor de mediu15.
n ceea ce privete localitile rurale se poate observa caracterul minimalist al nivelului de
echipare preconizat, care nu face dect s pstreze decalajul urban rural. Desigur trebuie
inut cont de faptul c toate aceste prevederi au fost stabilite n contextul sfritului
primului deceniu de tranziie post-comunist, respectiv la finalul anilor 90.
Pentru cele dou categorii aferente mediului rural apar urmtoarele cerine privind nivelul
de echipare:
Tabel nr. 4.26.: Tipologia echipamentelor prevzute prin legea 351 / 2001 pentru
localitile rurale
Nivel de dotare echipare R4 R5
1. Administraie public, autoriti judectoreti i asociaii X
2. Educaie X X
3. Sntate X X
4. Comer, servicii comerciale X X
5. Sport, agrement X
6. Puncte locale de depozitare controlat a deeurilor X
7. Alimentare cu ap prin cimele stradale X
8. Culte X
9. Transport-comunicaii X
10. Ordine, securitate X
Se pot face urmtoarele observaii:
- pentru echipamentele de educaie, sntate, comer, sport i agrement se
precizeaz tipul echipamentului (de ex la categoria educaie; nvmnt precolar,
primar, gimnazial, la sntate: dispensar, farmacie, punct farmaceutic), dar nu se
face nicio corelare dimensional (mrimea dotrii n raport cu populaia deservit);
- satele reedin au rol administrativ, deci echipamentele cu caracter administrativ
sunt implicite;
- termenul de parohie este inadecvat, el indicnd o unitate administrativ
bisericeasc sau locuina / cancelaria parohului
15
Gabriel Pascariu, Structura i dinamica sistemelor de aezri umane i procesul de planificare teritorial,
Bucureti: Editura universitar Ion Mincu, 2011, p. 300
237
- echiparea cu puncte de colectare a deeurilor i alimentarea cu ap prin cimele

(doar la nivelul satului reedin) nu mai reprezint un deziderat n condiiile
actuale n care principiile i obiectivele generale legate de gestionarea deeurilor i
de asigurarea alimentrii cu ap sunt altele fa de anul 2001 (a se vedea pct.
4.1.7.2 i 4.1.7.3)
Legea 351 / 2001 mai precizeaz c echipamentele minimale aferente localitilor rurale de
rang V atribuit satelor componente ale comunelor i satelor aparinnd municipiilor sau
oraelor16 se refer strict la satele cu peste 200 de locuitori:
Dotrile minime obligatorii n satele avnd peste 200 de locuitori sunt:
- coal primar;
- punct sanitar;
- magazin pentru comer alimentar i nealimentar.
Aceste dotri sunt necesare i n cazul satelor avnd o populaie de pn la 200 de
locuitori, cnd satele respective sunt izolate, situate la distane de peste 3-5 km fa de satul
cel mai apropiat care dispune de astfel de dotri.
(extras din legea 351 / 2001, Anexa nr. 4)
Avnd n vedere, c la recensmntul din 2011, au fost identificate cca. 1600 de sate cu mai
puin de 100 de locuitori, iar numrul localitilor cu mai puin de 200 de locuitori depete
3000 (conf. rec. 2011), aceast prevedere poate fi considerat ca avnd un caracter restrictiv,
exclusivist, care conduce la meninerea unei stri de subdezvoltare i la descurajarea
populaiei din acele localiti de a rmne pe loc.
Poate fi observat i o anumit neconcordan ntre prevederile generale privind nivelul de
echipare a localitilor rurale (tabel 4.26) i cerinele formulate n Anexa nr. 4, pct. 4.0 cu
privire la nfiinarea de noi comune:
1. Populaia minim - 1.500 de locuitori
2. Potenial economic care s asigure echilibrul bugetar al comunei
Legturi pe drumuri sau pe calea ferat ntre satul reedin de comun i celelalte sate
3.
componente
4. Reducerea distanei dintre satul reedin de comun i celelalte sate componente
Spaii construite pentru instituii i dotri*):
- primrie;
- coal primar i gimnazial;
5.
- dispensar uman, farmacie sau punct farmaceutic;
- post de poliie
- staie / halt C.F. sau staie de transport auto
*) Dup declararea noii comune este necesar completarea dotrilor minime obligatorii n satul
reedin de comun, conform pct. 2.017.
Se poate observa faptul c legea nu precizeaz responsabiliti i termene privind

completarea dotrilor minime obligatorii n noul sat reedin de comun.
16
De observat inadvertena: localiti rurale sate aparinnd municipiilor sau oraelor. Este cunoscut faptul
c populaia din UATB urbane, inclusiv din satele aparintoare i localitile componente este considerat
urban. De altfel formularea la care se face referin menine o anumit ambiguitate cu privire la ncadrarea
localitilor componente ale municipiilor i oraelor ntr-un anumit rang.
17
Adic cele cu caracter general listate n tabelul nr. 4.26.
238
4.2.2. Nivelul de echipare i importana oraelor (prezentarea metodei)

Importana unui ora rezult din nsemntatea funciilor acestora n raport cu celelalte orae
din ar i din semnificaia oraului n contiina populaiei din ar i strintate18.
Pentru a deveni operaional, conceptul importana oraului are nevoie de urmtoarele
dimensiuni principale, care pot fi explicitate prin indicatori msurabili:
Cadrul teritorial i patrimoniul
Caracteristicile populaiei i evoluia acesteia
Organizarea cultelor religioase, infrastructurile culturale i cadrul de via al
locuitorilor
Puterea economic i valoarea cercetrii
Evoluia organizrii administrative i coeziunea populaiei
Organizarea actual a puterii judectoreti
Menionm c aceste dimensiuni ale conceptului nu se regsesc n cercetrile geografice i
n planurile de amenajare a teritoriului; cercetrile i planurile analizate nu au avut ca
obiectiv stabilirea importanei localitilor19.
Stabilirea indicatorilor conceptului importana oraelor
Pentru a putea msura importana oraului este necesar stabilirea unor indicatori mrimi
cuntificabile care s caracterizeze dimensiunile principale enunate anterior. Pentru
stabilirea indicatorilor s-au utilizat surse statistice obinuite i date provenind din cercetri
proprii ale autorilor studiilor. Avnd n vedere noutatea conceptului i a cercetrii, idicatorii
folosii se mpart n mai multe categorii:
Indicatori care caracterizeaz gradul de aplicare al conceptelor europene (de
exemplu: amplasarea oraelor n zone geografice, n zone economice speciale, n
zone izolate; cifrele de afaceri ale firmelor; formarea polilor de cretere i de
dezvoltare; indicatori care caracterizeaz coeziunea populaiei .a.);
Indicatori din cercetri (de exemplu: prezena valorilor de patrimoniu cultural;
organizarea bisericeasc; organizarea administrativ; organizarea justiiei .a.);
Indicatori obinuii folosii n statistic (restul indicatorilor).
Lista celor 51 de indicatori folosii, nscrii n funcie de dimensiunile principale ale
conceptului, este prezentat n Anexa 4.2.2.
Numrul indicatorilor care expliciteaz dimensiunile principale ale conceptului reflect
importana relativ pe care o au diferitele domenii ale vieii sociale, economice i ale
cadrului de via ale locuitorilor, dup cum urmeaz:
18
Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, DEX,
1998, p.478:
- Importnt, - (adj.), Care are nsemntate, valoare; nsemnat
- Importn (s. f.), Faptul de a fi important, caracterul unui lucru important; nsemntate; semnificaie.
19
Studierea monografiilor geografice ale judeelor rii arat diferena de coninut a acestora n funcie de
perioada de elaborare a lor. Planurile de amenajare a teritoriului au un coninut stabilit prin INCD
Urbanproiect Bucureti. Coninutul cadru al documentailor de amenajare a teritoriului n concordan cu
prevederile legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului. Metodologie, beneficiar:
MLPTL, mai 2002.
239
Tabel nr. 4.27.: Categorii i numr indicatori de caracterizare a importanei oraelor

Nr. Dimensiunea principal Subdomeniul dimensiunii Numrul
crt. a conceptului indicatorilor
1. Cadrul teritorial i Teritorii Speciale 4 indicatori
patrimoniul Zone Protejate - Patrimoniu natural i construit 4 indicatori
Total: 8 indicatori
2. Caracteristicile populaiei Populaie 3 indicatori
i evoluia acesteia Total: 3 indicatori
3. Organizarea cultelor Organizarea cultelor religioase 3 indicatori
religioase, infrastructurile nvmnt 2 indicatori
culturale i cadrul de Sntate 2 indicatori
via al locuitorilor Cultur 3 indicatori
Sport 2 indicatori
Spaii verzi 1 indicator
Total 13 indicatori
4. Puterea economic i Economie 2 indicatori
valoarea cercetrii Transporturi 5 indicatori
Turism 2 indicatori
Comer 1 indicator
Cercetare 1 indicator
Total 11 indicatori
5. Evoluia organizrii Reedine actuale 2 indicatori
administrative i Reedine istorice 6 indicatori
coeziunea populaiei Instituii internaionale 1 indicator
Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) 3 indicatori
Total 12 indicatori
6. Organizarea actual a Instane judectoreti 4 indicatori
puterii judectoreti Total 4 indicatori
Total 51 indicatori
Ponderarea indicatorilor
Ponderarea indicatorilor este o operaie care se efectueaz n general n cadrul studiilor
sociologice, economice sau de amenajare a teritoriului, operaie prin care se acord valori
(ponderi) diferite indicatorilor; aceast operaie se bazeaz pe cercetri anterioare cu acelai
subiect, motiv pentru care n cercetarea nou, repetitiv, se utilizeaz un numr redus de
indicatori. Prin ponderarea indicatorilor se noteaz valorile rezultate pentru entitile
cercetate i se stabilete n final un scor pentru fiecare entitate.
Cercetarea prezent se deosebete de alte cercetri prin aceea c are un caracter de mare
noutate i c subiectul cercetrii l constituie un concept complex importana oraelor. Ca
urmare, cercetarea a fost condus dup alte principii dect cele dup care se conduc
cercetrile obinuite:
Dimensiunile principale ale conceptului sunt caracterizate printr-un mare numr
de indicatori (n total s-au utilizat 51 indicatori).
Indicatorii nu au fost ponderai pentru a feri cercetarea de inducerea unor idei
preconcepute asupra subiectului (fiecare indicator reprezint un punct valoric).
Ponderea indicatorilor este implicit prin adoptarea unui numr mai mare sau
mai mic de indicatori de caracterizare a fiecrei dimensiuni principale a
conceptului;
240
S-a folosit un singur indicator cu valoare mai mare (2 puncte valorice)

populaia oraelor la RPL 2011, pentru motivul c importana oraului nu poate
fi disociat de numrul locuitorilor20.
Dimensiunile Numrul Punctajul Procentul din Graficul procentajului

conceptului indicatorilor maxim total al punctajul
importana care dimensiunii maxim total al
oraului caracterizeaz (numr conceptului
dimensiunea puncte) (%)
Organizarea cultelor 13 13p 25%
religioase,
infrastructurile
culturale i cadrul de
via al locuitorilor
Evoluia organizrii 12 12p 23%
administrative i
coeziunea populaiei
Puterea economic 11 11p 21%
i valoarea cercetrii
Cadrul teritorial i 8 8p 15%
patrimoniul
Organizarea actual 4 4p 8%
a puterii
judectoreti
Caracteristicile 3 4p 8%
populaiei i evoluia
acesteia
Totalul conceptului 51 52p 100%
Scalarea indicatorilor
Scalarea indicatorilor e operaiunea prin care punctajul fiecrui indicator se mparte n
intervale de mrime n scopul asigurrii comparabilitii indicatorilor care au msuri foarte
diferite:
Indicatorii utilizai n studiu au urmtoarele intervale de mrime:
Populaia oraului la RPL 2011: 6 intervale cu punctajul 0 2.00;
Indicatori cu exprimare cantitativ 5 intervale cu punctajul 0 1.00; fac
excepie unii indicatori care nu au toate intervalele de mrime;
Indicatori cu exprimare calitativ 2 intervale cu punctajul 0 i 1.00, reflectnd
respectiv absena sau prezena caracteristicii care constituie indicatorul.
20
Ponderea relativ mic acordat numrului locuitorilor unui ora are mai multe explicaii. Pe de-o parte,
muli dintre indicatorii selectai n prezentul studiu cuprind implicit mrimea populaiei oraului. Pe de alt
parte, acordarea unei ponderi mai mari pentru numrul locuitorilor dezavantajeaz oraele mici i avantajeaz
pe cele mari. Situaia rii noastre este aceea c are o reea de localiti urbane compus din 320 entiti cu
dimensiuni foarte diferite: valoarea minim - 1641 locuitori, oraul Bile Tunad; valoare maxim de cca
1.100, 1.883.425 locuitori Municipiul Bucureti (A se vedea i Diagrama Zipf prezentat de G. Pascariu,
Structura i dinamica sistemelor de aezri umane i procesul de planificare teritorial, Editura Universitar
Ion Mincu, Bucureti, 2011). Acestei inegaliti de populaie i se adaug faptul c cele mai mari orae, n
afar de oraul Bucureti, care au numr de locuitori de 150-180 ori mai mare dect cel mai mic ora din ar
(adic 245.000-325.000 locuitori), formeaz un pluton de 7 entiti ntre care departajarea numai pe baza
cifrei populaiei este foarte dificil.
241
n urma stabilirii procentajului pe care un ora l prezint la fiecare indicator n parte, se

analizeaz scorul de punctaj al oraului respectiv care este egal cu suma punctajelor obinute
la toi indicatorii. n funcie de scoprul de punctaj al oraului se obine ierarhia dup
importana acestora.
Concluzii asupra metodei propuse
Studiul are ca obiectiv realizarea ierarhiei oraelor rii dup importan; prin prezentul
studiu, stabilirea conceptului i metoda de realizare a ierarhiei oraelor s-au efectuat pentru
prima data n Romnia. Conceptul importana oraului este de mare complexitate i are un
coninut foarte cuprinztor.
Metoda studiului este, n esen, urmtoarea:
Definirea conceptului prin 6 dimensiuni principale, exprimabile numai n
indicatori calitativi;
Explicitarea dimensiunilor prin 51 de indicatori mrimi msurabile, egale ca
valoare (cu excepia indicatorului populaia oraului care are o valoare dubl
fa de ceilali indicatori);
Scalarea tuturor indicatorilor, pentru ca acetia s devin comparabili;
Stabilirea notelor obinute de orae la fiecare indicator n parte;
Stabilirea scorului valoric al fiecrui ora prin nsumarea notelor obinute la
fiecare indicator n parte (maximum 52 puncte);
Stabilirea ierarhiei oraelor dup importan, pe baza scorurilor obinute de
acestea.
Principala observaie care se poate face referitor la metoda adoptat este aceea c reprezint
o prim ncercare de stabilire a unei ierarhii a oraelor rii dup importana acestora; ca
urmare, prin studii ulterioare se pot aduce mbuntiri ale conceptului i metodei, prin:
Determinarea unor dimensiuni principale noi;
Studierea unor indicatori suplimentari sau renunarea la unii indicatori folosii n
studiul prezent;
Adoptarea unor scale diferite pentru indicatori.
4.2.3. Amplasarea structurii judectoreti

Conform legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar (republicat)21, n Romnia,
justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti: nalta Curte de Casaie i
Justiie; 15 Curi de Apel; 42 Tribunale; Tribunale specializate; 6 Instane militare; 177
Judectorii.
n Romnia funcioneaz o singur instan suprem nalta Curte de Casaie i Justiie, cu
personalitate juridic i cu sediul n capitala rii; aceasta asigur interpretarea i aplicarea
unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale22.
Exist 15 Curi de Apel, fiecare grupnd dou sau mai multe judee, denumite
circumscripii. n circumscripiile curilor de apel23 funcioneaz mai multe tribunale24 i
21
Publicat n Monitorul Oficial nr. 827 din 13 septembrie 2005
22
Legea nr. 304/2004, art. 18, alin (1) i (2)
23
Instane cu personalitate juridic, cf. Legii nr. 304/2004, art. 35, alin. (1)
242
tribunale specializate25. Tribunalele sunt organizate la nivelul fiecrui jude i al

municipiului Bucureti, i au sediul n municipiul reedin de jude. n circumscripia
fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile din jude sau, dup caz, din municipiul
Bucureti.
Judectoriile, instane fr personalitate juridic, sunt organizate la nivel judeean (3-6
judectorii pe jude) i n sectoarele municipiului Bucureti potrivit Anexei nr.1 a Legii nr.
304/2004; n Romnia exist 177 de judectorii.
Distribuia la nivel judeean a judectoriilor i a zonelor de deservire a acestora, reprezint o
modalitate de a determina aria de influen n teritoriu a municipiilor, n special a
municipiilor reedin de jude n care sunt amplasate tribunalele (42 tribunale). Distribuia
n teritoriu a celor 15 Curi de Apel marcheaz rolul regional al celor 15 municipii, n timp
ce amplasarea naltei Curi de Casaie i Justiie n Municipiul Bucureti este o consecin a
statutului acesteia de capital. Cele 177 judectorii au arii de deservire subjudeene (n
medie, 4.2 judectorii pe jude, sau o judectorie la 107.592 locuitori) (vezi Fig. nr. 4.2.2.).
Figura nr. 4.13.: Curi de Apel, circumscripiile acestora i localitile de reedin26

Sursa: Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar
24
Idem, cf. Legii nr. 304/2004, art. 36, alin. (1)
25
Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic; acestea sunt: tribunale pentru minori i familie;
tribunale de munc i asigurri sociale; tribunale comerciale; tribunale administrativ-fiscale, cf. Legii nr.
304/2004, art. 37, alin. (2)
26
Sursa: erban Popescu-Criveanu, Ana-Maria Petrescu, "Romnia. Evoluia istoric a organizrii
administrative", in: Urbanismul Serie Nou, 11/2012, "Regionalizare", pp. 56-61; prelucrare Ramona
Ungureanu (Quattro Design)
243
Figura nr. 4.14.: Judectoriile i localitile de reedin ale acestora

Sursa: HG nr. 337/1993, HG nr. 736/2003, Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar
Figura nr. 4.15.: Instanele militare, circumscripiile i localitile de reedin

Sursa: Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar
Instanele militare sunt reprezentate de: tribunalele militare, care mpart teritoriul rii n 4
circumscripii cu reedinele la Bucureti, Cluj, Iai i Timioara; Tribunalul Militar
Teritorial Bucureti cu competen teritorial general; Curtea Militar de Apel Bucureti,
244
cu competen teritorial general; circumscripiile instanelor militare, ale parchetelor de pe

lng acestea i localitile de reedin sunt prevzute n Anexa nr. 2 a Legii nr. 304/2004
(vezi Figura nr. 4.2.3).
4.2.4. mprirea administrativ Bisericii Ortodoxe Romne

Dintre multiplele mpriri funcionale ale teritoriului (bazine hidrografice i administraia
bazinal ANAR, regionalele CFR, administraiile silvice, Curile de apel, Comisiile
regionale ale monumentelor istorice .a.m.d.) unele din cele mai importante fiind
determinate istoric i acionnd pe perioade lungi sunt cele aparinnd bisericilor: Biserica
Ortodox Romn, Biserica Romano-Catolic, Biserica Greco-Catolic.
Diviziunile administrative ale Bisericii Ortodoxe Romne (parohiile i protoieriile)
alctuiesc un sistem administrativ propriu, dezvoltat istoric.
Organizarea administrativ a Bisericii Ortodoxe Romne (1 Centru Patriarhal, 6 mitropolii,
16 arhiepiscopii, 13 episcopii, 1 vicariat, 176 protopopiate, 11.394 parohii) este relevant
pentru prezentul studiu deoarece acest tip de organizare este validat istoric i n acelai timp
reprezint un foarte puternic factor de coeziune teritorial a populaiei27. Prin mprirea
unor municipii de mari dimensiuni n mai multe protopopiate se creeaz o tipologie de
submprire administrativ a acestora (n funcie de numrul bisericilor i al populaiei).
Oraele i satele sunt mprite n una sau mai multe parohii n funcie de popualia
localitii i de numrul bisericilor existente; mai multe parohii sunt organizate ntr-un
protopopiat (protoierie) care cuprinde ntre 23 i 149 parohii, media pe ar fiind cca 65
parohii/1 protopopiat. n localitile de mari dimensiuni, cu mai multe parohii, exist 2-3
protopopiate (3 protopopiate: Bucureti, Iai; 2 protopopiate: Buzu, Cluj-Napoca,
Constana, Craiova, DrobetaTurnu Severin, Fgra, Focani, Suceava, Trgovite,
Timioara).
Sistemul de parohii este completat de reeaua de mnstiri i schituri care se afl n
administrarea direct a arhiepiscopiilor i episcopiilor. Analiza distribuiei mnstirilor i
schiturilor n teritoriu ilustreaz o contrare a acestora n zona de nord est a rii, n special n
judeele Neam i Suceava (57 i respectiv 45 din totalul de 678 mnstiri i schituri) i n
Subcarpai Meridionali. Se observ amplasarea cu precdere a mnstirilor i schiturilor n
lungul principalelor ci de circulaie i n cteva orae de mari dimensiuni (Craiova,
Bucureti, Iai, Galai). Structura actual a reelei de mnstiri i schituri este determinat de
evoluia politic i administrativ a teritoriului, din acest motiv, pentru o bun intelegere a
modului de distribuie a acestora n teritoriu este necesar suprapunerea reelei peste
regiunile istorice i corelarea cu factorii importani care le-au marcat evoluia28.
27
Cf. Quattro Design, Agora Est Consulting, Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare
teritorial a Romniei. Studiul 17. Caracteristicile localitilor urbane i rurale. Asociat responsabil: Quattro
Design (erban Popescu-Criveanu et al.), Raport Final, p.33, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP, Necula, D.
Nicolae, Organizarea administrativ-teritorial a Bisericii Ortodoxe Romne, n Urbanismul Serie Nou, nr.
11/2012, pp. 80-81.
28
Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei. Studiul 19.Noile
legturi urban-rural i dezvoltarea local. Asociat responsabil: Quattro Design (erban Popescu-Criveanu et
al.), p.20 , ianuarie 2014, beneficiar MDRAP.
245
Concluzii
Revizuirea acestui sistem se va face n raport cu sistemul de indicatori din Urban Audit29.
Acesta cuprinde cca. 345 de variabile. Baza de date locale (BDL) a INS cuprinde cca. 160
de variabile, dintre care mai puin de 35 se regsesc i n sistemul Eurostat. Principalele
categorii de indicatori care privesc echiparea sunt:
- indicatori de echipare social (sntate, educaie, cultur, recreere, servicii)
- indicatori de infrastructur tehnic i echipare tehnico-edilitar (utiliti)
- indicatori de mediu (staii de poluare, spaii plantate etc.)
- indicatori de calitate a vieii (venituri n gospodrii, securitate, dotare gospodrii etc.)
- indicatori instituionali (calitatea guvernanei) i electorali
n afara acestora pot fi considerai indicatori demografici (dinamica populaiei, migraie,
structur), indicatori economici (for de munc, investiii, IMM-uri), indicatori privind
locuirea, indicatori privitori la riscuri i vulnerabiliti (pentru zonele afectate de riscuri
naturale i antropice).
Propuneri pentru municipii:
Ponderea populaiei cu studii superioare s fie peste 30% din totalul populaiei;
Ponderea serviciilor s fie peste 50% din totalul activitilor economice. Rmne de
stabilit dac este relevant o submprire a clasei serviciilor n servicii pentru
consumatori i n servicii pentru productori. Ca un criteriu economic suplimentar,
este posibil s fie definit un interval ntre 30% i 60% din produsul intern brut (PIB)
judeean, pn la gsirea unui indicator mai relevant;
Construirea unui indicator agregat pentru analiza relaiilor cu coroana periurban i
cu hinterland-ul rural;
Accesibilitatea populaiei la dotrile de utilitate zilnic s se nscrie n izocrona de 15
minute de mers pe jos;
Construirea unor indicatori pentru a msura diversitatea fondului locativ. Tipologia
locuinelor la nivel de municipiu este important n special pentru determinarea
tipologiei posibililor rezideni. Odat construii, indicatorii permit o analiz mai
detaliat a locuirii (suprafaa locuibil /locuitor pe diferite tipuri de locuine; rata
medie de neocupare pe diferite tipuri de locuine etc.);
Ar trebui construii, de asemenea, indicatori care s monitorizeze consumul de spaii
pentru locuire i pentru circulaii, n detrimentul spaiilor verzi i a celor plantate.
29
Conform Eurostat, 2010, European Regional and Urban Statistics Reference Guide.
246
Anexa 4.2.1. Municipii i orae - dotri specifice n funcie de rangul localitilor
Tabel nr. 4.28.: Municipii i orae - dotri specifice n funcie de rangul localitilor,
Legea nr. 351/2001
Elemente i Rang II (municipii) Rang IV
Rang III
nivel de Rang 0/I (municipii) Municipii (sate reedin de
Alte municipii (orae)
dotri reedin de jude comun)
Rangul 0 - Capitala
Rangul V - sate
Romniei, municipiu de
componente ale
importan european; Rangul II - municipii de importan
Rangul III - comunelor si sate
Definiie Rangul I - municipii de interjudeean, judeean sau cu rol de
orae; aparinnd
importan naional, cu echilibru n reeaua de localiti;
oraelor si
influen potenial la
municipiilor
nivel european;
Situare geostrategic de
interes internaional sau
european, constituind
centre de dezvoltare si
Localizare atractivitate, localizate n
geografic lungul axelor majore de
cai de comunicaie de
importan
internaional,
european.
Minimum 200000
locuitori
Cca. 25 000 75 Cca. 5 000-30
Formare profesional de Cca. 50 000- 200
000 locuitori 000 locuitori
nalt specializare 000 locuitori
Zona de Zona de
Identitate proprie: Zona de influen:
Populaie influne: cca. 30 influen: cca. 5
identificarea caracterului cca. 200 000 500
000 100 000 000 40000
specific al orasului 000 locuitori
locuitori locuitori
simultan cu contiina
apartenenei sale la grup
oraelor de acelai rang.
Raza de
Cca.60-80 km Cca. 20km Cca. 10-20km
servire
La nivel internaional, Acces direct la cel
paneuropean: puin dou sisteme
Acces direct la
accesibilitate direct la majore de cai de
drum naional
reeaua major de ci de comunicaie Acces direct la
sau judeean, la
comunicaii paneuropene (traseu de cale calea ferat, drum
centrul de rang
La nivel naional: ferat principal, naional, drum
superior si
accesibilitate la reeaua drumuri naionale judeean si accese
legturi
de ci de comunicaii ce tranziteaz sau facile ale
facile cu
Accesibilitate
naionale (autostrzi, pornesc din acel localitilor din

localitile din
drumuri expres, ci loc, eventual zona de influenta
zona de
ferate cu vitez mare, ci aeroport, porturi
influen
navigabile, porturi, i/sau gri
aeroporturi) fluviale)
150350 mp/loc;
Zona locuit* 100150 mp/locuitor; 3840 % intravilan* 2530%
intravilan*
Baza economic la nalt Capaciti de Capaciti de Capaciti de
Funciuni nivel tehnologic si producie producie producie din
economice flexibil (sector diversificate din diversificate din domeniul
secundar, servicii sectorul secundar sectorul secundar secundar, teriar
247

Rang III
productive, social- si al serviciilor si teriar, eventual si primar
culturale si de natur productive, social- si din agricultur
informatic) culturale si
informative cu raza
de servire prioritar
judeean
Asigur un potenial de
gzduire a unor funcii i
echipamente
Nivel de corespunztoare
dotare, standardelor europene;
echipare caracterul si dimensiunea
internaional sau
european a funciilor i
a echipamentelor
Suprafaa total: 0.51,1 mp/locuitor* 0,51,0 mp/loc*
Instituii de decizie
politica, juridic si
economic de importan
Principalele categorii si tipuri de dotri, echipamente
internaional, naional
sau regional; Instituii
naionale si regionale de
reputaie internaional,
european sau active n
domeniul relaiilor
internaionale, europene;
Instituii strine si
internaionale cu sediul
permanent; Diferite
organizaii cu sucursale,
filiale i agenii n
strintate
Instituii de decizie politica, administrativ,
juridic de importana judeean
Partide politice, sindicate
Administraie public, autoriti judectoreti si asociaii
Sediu de primrie
preuniversitar:
nvmnt preuniversitar suprafa total: 2,95,8 mp/locuitor*;
5,97,4 mp/loc*;
nvmnt universitar suprafa total:
0,20,3 mp/loc*
Filiale ale unor
Institute de
Educaie, Universiti
nvmnt
cercetare
superior
tiinific
Colegii, institute sau filiale ale unor institute
naionale de cercetare
Licee generale, de specialitate, colegii, scoli de maistri; filiale
institute de cercetare
nvmnt liceal
Grdinia, scoala primar si gimnazial
2,43,5 mp/loc* 0,41,0 mp/loc*
Sntate
Spital clinic universitar, spitale de
(i asisten
specialitate, staie de salvare judeean, Leagn de copii Secie-spital Punct farmaceutic
social*)
asistenta de specialitate, centre de recuperare,
248

Rang III
orfelinate;
Spital general, maternitate, dispensar policlinic, staie de salvare, cre, cmin de
btrni;
Dispensar medical, farmacie; dispensar veterinar;
0,40,9 mp/loc* 2,3-3,6 mp/loc* 0,40,9 mp/loc* 1,02,0 mp/loc*
Teatre tematice, oper,
operet, filarmonic, Teatre
Cultur mari biblioteci
Cmin cultural cu
(i agora*) Case de cultur cu sli de spectacol, sli de
bibliotec;
concert, de conferine, sli polivalente, Casa de cultur;
edituri, tipografii
Cinematografe, biblioteci publici, muzee, sli de expoziii, cluburi;
6,112,3 mp/loc* 1015 mp/loc*
Centre comerciale, camere de comer, centre
de afaceri, burse de valori si de mrfuri,
Comer, magazine de prezentare, servicii diversificate
Magazin general,
servicii de nalt calitate, posibiliti de organizare a
spaii pentru
comerciale unor trguri importante;
servicii;
Supermagazine; uniti pentru prestri de servicii diversificate
si/sau flexibile;
Magazine universale si magazine specializate, piaa agro-alimentar;
1020 mp/loc;
2040 mp/loc; 8,410,3 % intravilan*
Activiti 13% intravilan*
economice* Industrie, logistic, laboratoare, depozite, antrepozite, construcii montaj, activiti
agricole i zootehnice inclusiv cile de acces auto, feroviare i parcajele aferente.
0,50,9 mp/loc*
Hoteluri de 3 stele Hotel de 3 stele Hotel de 2 stele
Turism
cu cel puin 200 de cu minim 50 cu minim 50 de
locuri; locuri; locuri
Finane- Sucursale sau filiale ale unitilor financiar-bancare si de asigurri;
bnci,
asigurri C.E.C.
0,10,2 mp/loc* -
Sistem cu raza de
difuzare si acoperire
Mass-media
internaional, european
Mass-media judeean,
sau regional, agenii de
publicaii cotidiene
pres, posturi naionale si
sau periodice;
regionale de radio si
televiziune;
310 mp/loc*;
6,714,5 mp/loc* 0,3-0,6%
intravilan*
Complexuri sportive,
stadioane, sli de
competiii sportive de
nivel internaional, Eventual
Sport,
european, piscine, stadion mic, sli
agrement
patinoare, baza turistic de sport,
si de agrement eventual pentru
diversificat, grdini competiii
botanice, cazinouri, locale;
cluburi pentru sport si
agrement
Grdini zoologice, sli de competiii sportive
249

Rang III
de nivel naional, regional, judeean
Stadioane, terenuri si sli de sport (competiii de nivel judeean
sau local),
Grdini publice si alte spaii verzi amenajate pentru petrecerea timpului liber;
Terenuri de sport amenajate;
Zon spatii 2026 mp/loc;
4050 mp/loc; 1415,3 %intravilan*
plantate 3-5% intravilan*
0,10,2 mp/loc* 0,110 mp/loc* -
Protecia Agenii de protecie a mediului Serviciu de
mediului Servicii dotate cu echipamente specific pentru protecia mediului, protecie a
monitorizarea emisiilor poluante si igien urban; mediului
25 mp/loc;
510 mp/loc; 1,93,8 %intravilan* 0,1-1,3%
intravilan*
Puncte pentru
Alimentare
depozitarea
cu ap,
controlat a
canalizare
Reele de alimentare cu apa, sistem colector de canalizare, staie de epurare; deseurilor;
alimentare cu apa
prin cismele
stradale.
0,30,6 mp/loc*
Centre ecumenice, Sedii eparhiale,
mitropolii, arhidioceze, vicariate, subcentre Protopopiate,
Culte dioceze, centre ale ale cultelor parohii Parohie
cultelor autorizate autorizate;
Episcopii
Lcauri de cult, cimitir;
40135mp/loc*;
3050 mp/loc*; 12,612,9% intravilan*
6-9% intravilan*
Aeroporturi
internaionale, gri
feroviare europeane,
Transport, Eventual gara Staie /halt C.F.
servicii de posta cu
comunicaii sau staie de
acoperire internaional;
transport auto;
Transport n comun, centrale telefonice
automate
Gri, autogri,
Posta, central telefonic
Ordine Instituii specifice si Instituii specifice Sediu de poliie si
Poliie, obiective Sedii de poliie
public, racordate la organizaii cerinelor la nivel jandarmerie;
specifice si jandarmerie
securitate internaionale judeean. pompieri;
* Cf. Registrul Urbanitilor din Romnia, Propunere norme orientative de ocupare teren pentru funciuni
urbane, 2013
Surse: Legea 351/2001, Registrul Urbanitilor din Romnia, Propunere norme orientative de ocupare teren
pentru funciuni urbane, 2013
250
Anexa 4.2.2 Dimensiunile principale i indicatorii conceptului importana oraelor
1. Cadrul teritorial i patrimoniul (8 indicatori)

1.1. Teritorii Speciale
1.1.1. Zone economice speciale
- ZD Zone Agricole Defavorizate
- STBC - Staiuni turistice, balenare, balneoclimatice
- ZL Zone libere
- ZDI Zone declin industrial (Zone prioritare de restructurare industrial)
1.1.2. Zone geografice
- ZP Zon Prioritar (Munii Apuseni i Delta Dunrii)
- ZCMN Zona costier a Mrii Negre
- ZMK Zona Montan cf. Conveniei de la Kiev
- ZFRM Zon de frontier cu Republica Moldova cf. Legii 10/2010
1.1.3. Puncte de trecere a frontierei
1.1.4. Orae n zone izolate
- ZLO Orae declarate n zone lipsite de orae pe o raz de 25-30km cf.
Legii nr. 351/2001
1.2. Zone Protejate - Patrimoniu natural i construit
- 1.2.1. Arii Naturale Protejate (ANP)
- 1.2.2. Monumente n Lista Patrimoniului Mondial (UNESCO)
- 1.2.3. Numrul Valorilor de Patrimoniu Cultural de Interes Naional (VPCIN)
- 1.2.4. Numrul real de monumente istorice (grupa valoric A)
2. Caracteristicile populaiei i evoluia acesteia (3 indicatori)
2.1. Populaie
2.1.1. Numrul locuitorilor RPL 2011
2.1.2. Populaie ocupat 2011
2.1.3. Cretere populaie RPL 2002-2011
3. Oranizarea cultelor religioase, infrastructurile culturale i cadrul de via al
locuitorilor (13 indicatori)
3.1. Organizarea cultelor religioase
3.1.1. Biserica Ortodox Romn (BOR) Mitropolie; Biserica Romano-Catolic
(BRC) - Arhidiecez
251
3.1.2. Biserica Ortodox Romn - Arhiepiscopie, Episcopie; Biserica Romano

Catolic - Diecez, Vicariat; Biserica Reformat (BR) - Eparhie
3.1.3. Biserica Ortodox Romn Protoierie; Biserica Romano Catolic Decanat;
Biserica Reformat - Protopopiat
3.2. nvmnt
3.2.1. nvmnt universitar de stat
3.2.2. nvmnt universitar privat
3.3. Sntate
3.3.1. Spitale publice
3.3.2. Spitale private
3.4. Cultur
3.4.1. Biblioteci
3.4.2. Instituii de spectacol
3.4.3. Muzee
3.5. Sport
3.5.1. Complex sportiv naional
3.5.2. Cluburi sportive subordonate Ministerului Tineretului i Sportului
3.6. Spaii Verzi
3.6.1. Suprafaa total a spaiilor verzi (mp/loc.)
4. Puterea economic i valoarea cercetrii (11 indicatori)
4.1. Economie
4.1.1. Cifra de afaceri 2012
4.1.2. Numr firme 2012
4.2. Transporturi
4.2.1. Port
4.2.2. Aeroport civil/militar
4.2.3. Nod feroviar CFR
4.2.4. Staii CFR
4.2.5. Autostrad care trece prin teritoriul administrativ
4.3. Turism
4.3.1. Total uniti cazare
- 4.3.2. Numr hoteluri
252
4.4. Comer
4.4.1. Hipermarket
4.5. Cercetare
4.5.1. Institute Naionale de Cercetare i Dezvoltare (INCD)
5. Evoluia organizrii administrative i coeziunea populaiei (12 indicatori)
5.1. Reedine actuale
5.1.1. Reedine judeene
5.1.2. Agenii regionale (categorii i numr)
ADR Agenia de Dezvoltare Regional
APM Agenie de Protecia Mediului (la nivelul anului 2012)
ABA Administraia Bazinal de Ap
RCF Regional Ci Ferate-Centru conducere i coordonare / Regional Ci
Ferate-Centru teritorial de ntreinere exploatare i reparaii
CZMI - Comisia Zonal a Monumentelor Istorice
5.2. Reedine istorice
5.2.1. Reedine (foste capitale) provincii istorice ante 1925
5.2.2. Reedine inuturi 1938-1940
5.2.3. Reedine judeene 1925-1950
5.2.4. Reedine pli 1925-1950
5.2.5. Reedine de regiuni 1950-1968
5.2.6. Reedine de raion n 1956
253
Anexa 4.2.3 Scalarea indicatorilor conceptului
Nr. Subcategorii Valori i punctaje

crt. Criterii
1 Caracteristicile 0 0,1 0,2 0,3 0,4 2
populaiei i
evoluia acesteia
Numrul locuitorilor <10.000 10.001- 100.001- 200.001- 300.001- >400.000
RPL 2011 100.000 200.000 300.000 400.000
Nr. Subcategorii Criterii Valori i

crt. punctaje
0.00 0.25 0.50 0.75 1.00
1. Cadrul teritorial i patrimoniul
1.1. Teritorii speciale
1.1.1. Zone economice speciale 0 1 zon ec. 2 zone ec. 3 zone ec. 4 zone ec.
1.1.2. Zone geografice 0 1 zon g. 2 zone g. 3 zone g. 4 zone g.
1.1.3. Puncte de trecere a frontierei 0 - - - DA
1.1.4. Orae n zone izolate 0 - - - DA
1.2. Zone protejate - Patrimoniu natural i construit
1.2.1. Arii Naturale Protejate (ANP) 0 - - - DA
1.2.2. Monumente n Lista 0 - - - DA
Patrimoniului Mondial
(UNESCO)
1.2.3. Numrul Valorilor de Patrimoniu 0 1 2-23 24-46 47
Cultural de Interes Naional
(VPCIN)
1.2.4. Numrul real de monumente 0 1-62 63-125 126-189 >189
istorice (grupa valoric A)
2. Caracteristicile populaiei i evoluia acesteia
2.1. Populaie
2.1.1. Populaie ocupat RPL 2011 0-23,54% 23,55 32,36- 41,16-50% >50%
32,35% 41,15%
2.1.2. Cretere populaie RPL 2002- -50,90 - - 0,00- 22,00- 43,99- >65,97%
2011 0,01% 21,99% 43,98% 65,97%
3. Oranizarea cultelor religioase, infrastructurile culturale i cadrul de via al locuitorilor
3.1. Organizarea cultelor religioase
3.1.1. Biserica Ortodox Romn 0 - - 1 2
(BOR) Mitropolie / Biserica
Romano-Catolic (BRC)
Arhidiecez
3.1.2. BOR Arhiepiscopie, Episcopie / 0 - 1 2 3
BRC Diecez, Vicariat/Biserica
Reformat (BR) Eparhie
3.1.3. BOR Protoierie/BRC 0 - 1 2 3
Decanat/BR Protopopiat
3.2. nvmnt
3.2.1. nvmnt universitar de stat (nr. 0 0,01-0,67 0,68-1,25 1,26-1,82 >1,82
universiti/100.000 loc.)
3.2.2. nvmnt universitar privat (nr. 0 0,01-0,90 0,91-1,43 1,44-1,96 >1,96
universiti/100.000 loc.)
3.3. Sntate
3.3.1. Spitale publice (nr. uniti/ 0 0,01-12,02 12,03- 23,42- >34,80
254

crt. punctaje
0.00 0.25 0.50 0.75 1.00
100.000 loc.) 23,41 34,80
3.3.2. Spitale private (nr. uniti/ 0 0,01-3,56 3,57-6,75 6,76-9,94 >9,94
100.000 loc.)
3.4. Cultur
3.4.1. Biblioteci (nr. uniti/ 100.000 0 - - - 1
loc.)
3.4.2. Instituii de spectacol 0 0,01-3,27 3,28-5,74 5,75-8,21 >8,21
(nr. uniti/100.000 loc.)
3.4.3. Muzee 0 0,01-19,45 19,46- 37,58- >55,69
(nr. uniti/100.000 loc.) 37,57 55,69
3.5. Sport
3.5.1. Complexe sportive naionale (nr. 0 - - - 1
uniti)
3.5.2. Cluburi sportive subordonate 0 - - - 1
MTS (nr. uniti)
3.6. Spaii verzi
3.6.1. Suprafa spaii verzi (mp/loc.) 0-0,99 1,00-26,00 26,01- 50,01- >75,00
50,00 75,00
4. Puterea economic i valoarea cercetrii
4.1. Economie
4.1.1. Cifra de afaceri 2012 (mil. 0-0,99 1,00-36,21 36,22- 71,43- >106,63
RON/1.000 loc.) 71,42 106,63
4.1.2. Numr firme 2012 (nr. /1.000 loc.) 0 0,01-8,66 8,67-16,71 16,72- >24,74
24,74
4.2. Transporturi
4.2.1. Port 0 - - - DA
4.2.2. Aeroport civil/militar 0 - Civil - Civil,
militar
4.2.3. Nod feroviar CFR 0 - - - DA
4.2.4. Staii CFR 0 - - - DA
4.2.5. Autostrad 0 - - - DA
4.3. Turism
4.3.1. Total uniti cazare (nr. uniti/ 0 1-250 251-500 501-750 >750
100.000 loc.)
4.3.2. Numr hoteluri (nr. uniti/ 0 1-200 201-400 401-600 >600
100.000 loc.)
4.4. Comer
4.4.1. Hipermarket 0 0,01-5,00 5,01-10,00 10,01- >15,00
(nr. uniti/100.000 loc.) 15,00
4.5. Cercetare
4.5.1. Institute Naionale de Cercetare 0 0,00-1,00 1,01-38,00 38,01- >76,00
i Dezvoltare (INCD) (nr. 76,00
uniti)
5. Evoluia organizrii administrative i coeziunea populaiei
5.1 Reedine actuale
5.1.1. Reedine judeene 0 - - - DA
5.1.2. Numr Agenii regionale 0 1-2 3 4 5
5.2. Reedine istorice
5.2.1. Reedine (foste capitale) 0 - - - DA
provincii istorice ante 1925
255

crt. punctaje
0.00 0.25 0.50 0.75 1.00
5.2.2. Reedine inuturi 1938-1940 0 - - - DA
5.2.3. Reedine judeene 1925-1950 0 - - - DA
Reedine pli 1925-1950 0 - - - DA
5.2.4.
5.2.5. Reedine regiuni 1950-1968 0 - - - DA
5.2.6. Reedine de raion n 1956 0 - - - DA
5.3. Instituii internaionale
5.3.1. Ambasade/Consulate n anul 0 1 2-50 51-99 >99
2014 (generale i onorifice)
5.4. Asociaii de Dezvoltare Intrecomunitar (ADI)
5.4.1. Poli de cretere (PC) / Poli de 0 - - - DA
dezvoltare (PD)
5.4.2. Zone metropolitane (ZM) / ADI- 0 - - - DA
Poli de cretere (ADI - PC)
5.4.3. Grupuri de Aciune Local 0 - GAL sau - GAL,
(GAL) / Grupuri de Aciune FLAG FLAG
Local pentru Pescuit (FLAG)
6. Organizarea actual a puterii judectoreti
6.1. Instane judectoreti
6.1.1. Judectorii 0 - - - DA
6.1.2. Tribunale 0 - - - DA
6.1.3. Curi de Apel 0 - - - DA
6.1.4. Instane militare 0 - - - DA
256
Anexa 4.2.4 Monografii geografice pentru un jude
Colecia Judeele Colecia Judeele patriei, Editura Sport Turism, deceniul

patriei, Institutul de 9/XX
Geografie al Academiei
RSR, deceniul 8/XX*
I. Cadrul geografic i I. Cadrul natural: 1. Aezare; 2. Relief i constituie
istoric geologic; 3. Reeaua hidrografic; 4.
Clima, 5. Solurile; 6. Bogiile naturale ale
subsolului; 7. Vegetaia i fauna spontan;
8. Protecia mediului nconjurtor.
II. Relieful II. Istorie: 1. Mrturii strvechi de locuire; 2.
Continuitatea elementului autohton; 3.
Lupta populaiei locale mpotriva
asupritorilor; 4. Pagini de istorie modern i
contemporan.
III. Resursele subsolului III. Populaie: 1. Numrul i dinamica populaiei; 2.
Densitatea populaiei; 3. Structura
populaiei; 4. Caracteristici demografice.
IV. Clima IV. Sistematizarea teritoriului i dezvoltarea localitilor
urbane i rurale.
V. Hidrografia V. Economie: 1. Economia judeului nainte de anul 1944;
2. Caracteristici generale ale economiei de
azi. Dinamica dezvoltrii judeului: a)
Industria; b) Investiii construcii; c)
Agricultura i silvicultura; d) Transporturi
i telecomunicaii.
VI. Solurile, vegetaia VI. Ridicarea nivelului de trai.
[fauna 1975]
VII. [Consideraii de VII. Ocrotirea sntii
geografie istoric 1973]
VIII. Populaia i VIII. nvmnt 1. Rolul organizaiilor de copii i tineret; 2.
aezrile (Demogeografia, tiin: Cercetarea tiinific; 3. Activitatea de
Aezrile, Viaa material i rspndire a cunotinelor tiinifice i
spiritual a populaiei) tehnice.
IX. Economia judeului IX: Viaa social politic

(Industria, Agricultura,
Economia forestier,
Vntoarea i economia
piscicol)
X. Cile de X. Activitatea 1. Tradiii; 2. Arta popular; 3. Folclorul
comunicaie i transport cultural artistic: literar, muzical i coregrafic; 4. Obiceiuri;
5. Instituii, monumente i personaliti
culturale; 6. Viaa artistic.
XI. Obiectivele turistice XI. Turism.
i balneoclimaterice
XII. Sport
XIII. Judeul [...] n anii ce vin
* I. PIOTA, Elena MIHAI, Maria IOVNESCU, Institutul de Geografie, Colecia Judeele Patriei, Judeul
Covasna, Bucureti: 1975, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia.
257
Anexa 4.2.5 Organizarea juridic a teritoriului Romniei
Tabel nr. 4.29.: Judectorii, Tribunale, Curi de Apel i parchetele de pe lng acestea
Nr. Jude Judectorii Denumire Curi de Apel
crt. Nr. Denumire Judectorie i UAT Orae tribunal
parchete aferente deservite (Sediu tribunal)
1 Alba 5 J. Alba Iulia m Tribunal Alba Curtea de Apel
2 J. Aiud o (Alba Iulia) Alba Iulia
3 J. Blaj o
4 J. Cmpeni o
5 J. Sebe o
6 Arad 5 J. Arad m Tribunal Arad Arondat la Curtea
7 J. Chiineu-Cri o (Arad) de Apel Timioara
8 J. Gurahon c Sebi
9 J. Ineu o
10 J. Lipova o
11 Arge 5 J. Piteti m Tribunalul Arge Curtea de Apel
12 J. Cmpulung o (Piteti) Piteti
13 J. Costeti o
14 J. Curtea de Arge o
15 J. Topoloveni o
16 Bacu 6 J. Bacu m Tribunalul Bacu Curtea de Apel
17 J. Buhui o (Bacu) Bacu
18 J. Moineti o
19 J. Oneti m
20 J. Parincea c
21 J. Podul Turcului c
22 Bihor 5 J. Oradea m Tribunalul Bihor Curtea de Apel
23 J. Beiu o (Oradea) Oradea
24 J. Marghita o
25 J. Aled o
26 J. Salonta o
27 Bistria- 3 J. Beclean o Tribunalul Arondat la Curtea
28 Nsud J. Bistria m Bistria-Nasaud de Apel Cluj
29 J. Nsud o (Bistria)
30 Botoani 4 J. Botoani m Tribunalul Arondat la Curtea
31 J. Darabani o Botoani de Apel Suceava
32 J. Dorohoi o (Botoani)
33 J. Sveni o
34 Braov 4 J. Braov m Tribunalul Braov Curtea de Apel
35 J. Fgra m (Braov) Brasov
36 J. Rupea o
37 J. Zrneti o
38 Brila 3 J. Brila m Tribunalul Brila Arondat la Curtea
39 J. Furei o (Brila) de Apel Galai
40 J. nsurei o
41 Buzu 4 J. Buzu m Tribunalul Buzu Arondat la Curtea
42 J. Ptrlagele c Nehoiu (Buzu) de Apel Ploieti
43 J. Pogoanele o
44 J. Rmnicu Srat o
45 Caras- 4 J. Caransebe o Tribunalul Cara- Arondat la Curtea
46 Severin J. Moldova Nou o Severin de Apel Timioara
47 J. Oravia o (Reia)
48 J. Reia m
258

crt. Nr Denumire Judectorie i UAT Orae tribunal
49 Clrai 3 J. Clrai m Tribunalul Clrai Arondat la Curtea
50 J. Lehliu-Gar o (Clrai) de Apel Bucureti
51 J. Oltenia o
52 Cluj 5 J. Cluj-Napoca m Tribunalul Cluj Curtea de Apel
53 J. Dej m (Cluj-Napoca) Cluj
54 J. Gherla o (Cluj-Napoca)
55 J. Huedin o
56 J. Turda m
57 Constana 4 J. Constana m Tribunalul Curtea de Apel
58 J. Hrsova o Constana Constana
59 J. Mangalia o (Constana)
60 J. Medgidia o
61 Covasna 3 J. ntorsura Buzului o Tribunalul Arondat la Curtea
62 J. Sfntu Gheorghe m Covasna de Apel Braov
63 J. Trgu Secuiesc o (Sfntu Gheorghe)
64 Dmbovia 5 J. Gesti o Tribunalul Arondat la Curtea
65 J. Moreni o Dmbovia de Apel Ploieti
66 J. Pucioasa o (Trgovite)
67 J. Rcari o Titu
68 J. Trgovite m
69 Dolj 5 J. Bilesti o Tribunalul Dolj Curtea de Apel
70 J. Calafat o (Craiova) Craiova
71 J. Craiova m
72 J. Filiai o
73 J. Segarcea o
74 Galai 4 J. Galai m Tribunalul Galai Curtea de Apel
75 J. Tecuci m (Galai) Galai
76 J. Trgu Bujor o
77 J. Lieti c
78 Giurgiu 2 J. Bolintin-Vale o Tribunalul Giurgiu Arondat la Curtea
79 J. Giurgiu m (Giurgiu) de Apel Bucureti
80 Gorj 4 J. Motru o Tribunalul Gorj Arondat la Curtea
81 J. Novaci o (Trgu Jiu) de Apel Craiova
82 J. Trgu Crbunesti o
83 J. Trgu Jiu m
84 Harghita 4 J. Gheorgheni o Tribunalul Arondat la Curtea
85 J. Miercurea-Ciuc m Harghita de Apel Trgu
86 J. Odorheiu Secuiesc m (Miercurea-Ciuc) Mure
87 J. Toplia o
88 Hunedoara 6 J. Brad o Tribunalul Arondat la Curtea
89 J. Deva m Hunedoara (Deva) de Apel Alba Iulia
90 J. Haeg o
91 J. Hunedoara m
92 J. Ortie o
93 J. Petroani m
94 Ialomia 3 J. Feteti o Tribunalul Ialomia Arondat la Curtea
95 J. Slobozia m (Slobozia) de Apel Bucureti
96 J. Urziceni o
97 Iai 4 J. Hrlau o Tribunalul Iai Curtea de Apel Iai
98 J. Iasi m (Iai)
99 J. Pacani o
100 J. Rducneni c
259

101 Maramure 5 J. Baia Mare m Tribunalul Arondat la Curtea
102 J. Dragomireti o Maramure (Baia de Apel Cluj
103 J. Sighetu Marmaiei m Mare)
104 J. Trgu Lpu o
105 J. Vieu de Sus o
106 Mehedini 5 J. Baia de Aram o Tribunalul Arondat la Curtea
107 J. Drobeta-Turnu Severin m Mehedini de Apel Craiova
108 J. Orova o (Drobeta-Turnu
109 J. Strehaia o Severin)
110 J. Vnju Mare o
111 Mure 5 J. Ludu o Tribunalul Mure Curtea de Apel
112 J. Reghin o (Trgu Mure) Trgu Mure
113 J. Sighioara m
114 J. Trgu Mure m
115 J. Trnveni o
116 Neam 4 J. Bicaz o Tribunalul Neam Arondat la Curtea
117 J. Piatra-Neam m (Piatra-Neam) de Apel Bacu
118 J. Romn m
119 J. Trgu-Neam o
120 Olt 4 J. Bal o Tribunalul Olt Arondat la Curtea
121 J. Caracal o (Slatina) de Apel Craiova
122 J. Corabia o
123 J. Slatina m
124 Prahova 5 J. Cmpina o Tribunalul Prahova Curtea de Apel
125 J. Mizil o (Ploieti) Ploieti
126 J. Ploieti m
127 J. Sinaia o
128 J. Vlenii de Munte o
129 Satu Mare 3 J. Carei o Tribunalul Satu Arondat la Curtea
130 J. Negreti-Oa o Mare (Satu Mare) de Apel Oradea
131 J. Satu Mare m
132 Slaj 3 J. Jibou o Tribunalul Slaj Arondat la Curtea
133 J. Simleu Silvaniei o (Zalu) de Apel Cluj
134 J. Zalu m
135 Sibiu 5 J. Agnita o Tribunalul Sibiu Arondat la Curtea
136 J. Avrig o (Sibiu) de Apel Alba Iulia
137 J. Media m
138 J. Slite c
139 J. Sibiu m
140 Suceava 6 J. Cmpulung Moldovenesc o Tribunalul Suceava Curtea de Apel
141 J. Flticeni o (Suceava) Suceava
142 J. Gura Humorului o
143 J. Rdui o
144 J. Suceava m
145 J. Vatra Dornei o
146 Teleorman 5 J. Alexandria o Tribunalul Arondat la Curtea
147 J. Roiori de Vede o Teleorman de Apel Bucureti
148 J. Turnu Mgurele m (Alexandria)
149 J. Videle o
150 J. Zimnicea o
260

151 Timi 5 J. Deta o Tribunalul Timi Curtea de Apel
152 J. Fget o (Timioara) Timioara
153 J. Lugoj m
154 J. Snnicolau Mare o
155 J. Timioara m
156 Tulcea 3 J. Babadag o Tribunalul Tulcea Arondat la Curtea
157 J. Mcin o (Tulcea) de Apel Constana
158 J. Tulcea m
159 Vaslui 3 J. Brlad m Tribunalul Vaslui Arondat la Curtea
160 J. Hui o (Vaslui) de Apel Iai
161 J. Vaslui m
162 Vlcea 5 J. Blceti c Tribunalul Vlcea Arondat la Curtea
163 J. Brezoi o (Rmnicu Vlcea) de Apel Piteti
164 J. Drgani o
165 J. Horezu o
166 J. Rmnicu Vlcea m
167 Vrancea 3 J. Adjud o Tribunalul Vrancea Arondat la Curtea
168 J. Focani m (Focani) de Apel Galai
169 J. Panciu o
170 Ilfov 2 J. Ilfov cu sediul in m Tribunalul Ilfov Arondat la Curtea
Municipiul Bucureti (Buftea) de Apel Bucureti
171 J. Buftea o
172 Municipiu 6 J. Sectorului 1 m Tribunalul Curtea de Apel
173 Bucureti J. Sectorului 2 m Bucureti Bucureti
174 J. Sectorului 3 m
Total 177 42 15
261
Bibliografie / referine
Legislaie
H.G. nr. 156/1993 privind instituirea Zonei Libere Sulina i nfiinarea Administraiei Zonei
Libere Sulina
H.G. nr. 337/1993, pentru stabilirea circumscripiilor judectorilor si parchetelor de pe lng
judectori
H.G. nr. 410/1993 privind nfiinarea Zonei libere Constanta-Sud, a Zonei libere Basarabi si
a Regiei Autonome "Administraia Zonei Libere Constanta-Sud si a Zonei Libere Basarabi"
cu completrile i modificrile ulterioare
H.G. nr. 190/1994 privind nfiinarea Zonei libere Galai si a Regiei Autonome
"Administraia Zonei Libere Galai"
H.G. nr. 330/1994 privind nfiinarea Zonei Libere Brila si a Regiei Autonome
"Administraia Zonei Libere Brila" cu completrile i modificrile ulterioare
H.G. 323/1996 privind aprobarea Programului special pentru sprijinirea dezvoltrii
economico-sociale a unor localiti din Munii Apuseni
H.G. nr. 788/1996 privind nfiinarea Zonei Libere Giurgiu si a Regiei Autonome
"Administraia Zonei Libere Giurgiu" cu completrile i modificrile ulterioare
H.G. nr. 449/1999 privind nfiinarea Zonei Libere Curtici-Arad i a Regiei Autonome
Administraia Zonei Libere Curtici-Arad cu completrile i modificrile ulterioare
Legea nr. 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea
a III-a - zone protejate
O.U.G. nr. 109/2000, privind staiunile balneare, climatice si balneoclimatice si asistenta
medicala balneara si de recuperare cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional
Seciunea a IV-a Reeaua de localiti;
H.G. nr. 399/2001 privind concentrarea fondurilor PHARE 2001 - componenta coeziune
economic i social - i a fondurilor de cofinanare corespunztoare de la bugetul de stat, n
zone de restructurare industrial cu potenial de crestere economic
H.G. nr. 736/2003, privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar cu modificrile i completrile ulterioare
Legea 389/2006 pentru ratificarea Conventiei-cadru privind protecia si dezvoltarea durabila
a Carpailor, adoptata la Kiev la 22 mai 2003
H.G. nr. 852/2008 pentru aprobarea normelor si criteriilor de atestare a staiunilor turistice
cu modificrile i completrile ulterioare
H.G. nr. 998/2008 pentru desemnarea polilor naionali de cretere n care se realizeaz cu
prioritate investiii din programele cu finanare comunitar i naional
H.G. nr. 1149/2008 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 998/2008
pentru desemnarea polilor naionali de cretere n care se realizeaz cu prioritate investiii
din programele cu finanare comunitar i naional
Legea nr. 10/2010 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul
Republicii Moldova privind micul trafic de frontier, semnat la Bucureti la 13 noiembrie
2009
262
O.M.T.I. nr. 709/2010 privind aprobarea Listei cuprinznd porturile i locurile de operare
deschise accesului public i limitele acestora, a cror infrastructur de transport naval
aparine domeniului public al statului, precum i a Listei cuprinznd limitele radelor
portuare i ale zonelor de ancoraj
OMCPN nr. 2361/2010 pentru modificarea anexei nr. 1 la Ordinul ministrului culturii i
cultelor nr. 2314/2004 privind aprobarea Listei monumentelor istorice, actualizat, i a
Listei monumentelor istorice disprute
Cri i publicaii
*** Indicatorul alfabetic al localitilor din Republica Popular Romn, Editura
tiinific, Bucureti, 1956
***Colecia Judeele Patriei, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti,
1972-1973
*** Colecia Judeele Patriei, Editura Sport - Turism, Bucureti, 1980
Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dicionarul Explicativ al
Limbii Romne, DEX, Ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998
Alexandru, Mihai, Profilul polilor naionali de cretere, 7 ntrebri pentru 7 poli, n
Urbanismul Serie Nou, nr. 4/2010, Poli de Cretere
Modolea, P.C., Nicolau, I.C., Ieanu, D., Stoicescu, N. Al., Ghid administrativ, Editura
Cultura Naional, Bucureti, 1928
Pascariu, Gabriel. Structura i dinamica sistemelor de aezri umane i procesul de
planificare teritorial, Editura Universitar Ion Mincu, Bucureti, 2011
Popescu-Criveanu, erban, Petrescu, Ana, Delimitri teritoriale actuale dup criterii
geografice i funcionale, in Urbanismul Serie Nou, nr. 11/2012, Regionalizare
Popescu-Criveanu, erban, Petrescu, Ana,, Romnia. Evoluia istoric a organizrii
administrative, in: Urbanismul Serie Nou, nr. 11/2012, Regionalizare
Rey, V., Groza, O., Iano, I., Ptroescu, M., Atlasul Romniei. Ediia II, Enciclopedia RAO,
Bucureti, 2006 (Bucureti, Ediia I, 2002)
Sgeat, Dnu-Radu, Deciziile politico-administrative i organizarea teritoriului, Editura
Top Form, Colecia Geografie Politic, Bucureti, 2006
Studii de specialitate
Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului
Urbanproiect Bucureti (ef proiect: arh. Valentina Dumitru) (elaborator), Universitatea de
Arhitectur i Urbanism Ion Mincu (colaborator), Coninutul cadru al documentaiilor de
amenajare a teritoriului n concordan cu prevederile legii nr. 350/2001 privind
amenajarea teritoriului i urbanismului. Metodologie, Redactarea a II-a, beneficiar:
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, mai 2002
S.C. Rostrada S.A. (ef proiect: arh. Traian Popescu), Metodologie pentru aplicarea legii nr.
350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului. Reglementare tehnic,
Redactarea a II-a, beneficiar: Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei,
mai 2002
263
Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru urbanism i amenajarea teritoriului

UrbanProiect - Bucureti, Planul de Amenajare a Teritoriului Zonal Delta Dunrii,
beneficiar: MDRL, 2009
Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru urbanism i amenajarea teritoriului
UrbanProiect - Bucureti, Metodologie de elaborare i coninutul cadru al documentaiilor
de amenajare a teritoriului pentru zonele costiere; Plan de amenajarea teritoriului zonal
Zona costier a Mrii Negre, beneficiar: MDTR, 2010
Popescu, Toader, Proiectul feroviar romnesc, Ipostazele spaiale i culturale ale
modernizrii n planificarea i funcionarea cilor ferate, 1842-1916, tez de doctorat,
conductor tiinific prof. dr. arh. Ana-Maria Zahariade, U.A.U.I.M., mss, 2012.
MADR, Programul Naional de Dezvoltare Rural, 2007-2013. Versiunea a XI-a.Versiune
consolidat, noiembrie 2013
Guvernul Romniei, Strategia de Dezvoltare a Reelei de Autostrzi 2014-2018,
http://gov.ro/fisiere/stiri_fisiere/13-12-03-06-59-59Autostrazi_Romania.pdf, ultima accesare
04.12.2013
S.C. Agora Est Consulting S.R.L., S.C. Quattro Design S.R.L., Strategia de dezvoltare
Teritorial a Romniei. Studii de fundamentare. Studiul 15 Reeaua de localiti dup rang
i importan, Asociat responsabil: S.C. Quattro Design S.R.L. (erban Popescu -Criveanu
et al), Raport Final, beneficiar: MDRAP, 2014
Teritorial a Romniei. Studii de fundamentare. Studiul 16. Formarea i dezvoltarea
sistemelor de localiti, Asociat responsabil: S.C. Quattro Design S.R.L. (erban Popescu -
Criveanu et al), Raport Final, beneficiar: MDRAP, 2014
Teritorial a Romniei. Studii de fundamentare. Studiul 20 Protecia monumentelor istorice
i a patrimoniului construit, Asociat responsabil: S.C. Quattro Design S.R.L. (Irina Popescu
-Criveanu et al), Raport Final, beneficiar: MDRAP, 2014
Teritorial a Romniei. Studii de fundamentare. Studiul 23 Zone cu specific geografic,
Asociat responsabil: S.C. Quattro Design S.R.L. (Cornelia Marin, Irina Popescu -Criveanu
et al), Raport Final, beneficiar: MDRAP, 2014
264
4.3. Evaluarea impactului desfiinrii (transfer / comasare / relocare) unor

dotri minime obligatorii la nivelul localitilor de rang III i rang IV
Desfiinarea de uniti sanitare30 sau de nvmnt se datoreaz reformelor din ultimii ani
din sistemele de sntate i educaie, care au urmrit o anumit eficientizare a acestor
servicii i o reducere a cheltuielilor publice. Astfel de aciuni au fost determinate i de
evoluia demografic, de scderea populaiei n general i de fenomenul de mbtrnire, cu
precdere n mediul rural, unde populaia colar de exemplu, a sczut semnificativ n
ultimele 2 decenii. O serie de uniti spitaliceti au fost transformate n cmine pentru
persoane n vrst31.
De regul oraele i reedinele de comun au fost primele afectate de msurile de
desfiinare / transformare / comasare a unor astfel de dotri. De multe ori au fost afectate
orae care au dobndit acest statut dup 2001 (ex. cazul Spitalului din Blceti, jud. Vlcea,
sau Roznov, jud. Neam) Multe dintre acestea aveau un rol de "loc central", de a servi o
populaie din aria de polarizare a localitii respective.
Ceea ce poate fi remarcat cu privire la reformele din sistemele de educaie i sntate, post-
decembriste este lipsa criteriului spaial, cu alte cuvinte a criteriului care ine cont de aria de
influen a unui loc central fie el ora sau reedin de comun, care poate asigura
prezena serviciilor publice obligatorii (educaie, sntate, asisten social) pentru populaie
i a unei accesibiliti corespunztoare la acestea.
Analiza dotrilor din domeniul sntii indic o constant reducere pe parcursul ultimelor
dou decenii a majoritii acestora. Astfel ntre 1995 i 2012:
numrul spitalelor publice s-a redus cu cca. 10%, de la 412 la 364
numrul policlinicilor publice a sczut de la peste 500 la doar 11
numrul dispensarelor publice a sczut de la peste 6000 la 190
numrul centrelor de sntate a sczut de la 84 la 13
numrul cabinetelor de medicin general a sczut de la cca. 4700 la sub 1000
numrul creelor a sczut de la 573 la 297
A crescut n aceast perioad numrul de cabinete medicale colare de la 787 la 968 precum
i dotrile din mediul privat. n acelai interval au aprut:
109 spitale
271 de policlinici
Peste 10.000 de cabinete stomatologice
6823 de farmacii
30
Hotrre nr. 346 din 31/03/2011, privind desfiinarea unor uniti sanitare publice cu paturi din subordinea
autoritilor administraiei publice locale.
31
Hotrre nr. 212 din 09/03/2011 pentru aprobarea Programului de interes naional "Dezvoltarea reelei
naionale de cmine pentru persoanele vrstnice".
265
Tot n aceast perioad a sczut cu peste 20% numrul de paturi din spitale, cel mai puternic
fiind afectate judeele regiunii de dezvoltare Vest, unde reducerea a fost de aproape 35%.
Majoritatea regiunilor de dezvoltare au nregistrat scderi de 20-25%.
Singura regiune unde au fost nregistrate creteri a fost regiunea Bucureti-Ilfov (cu cca.
5%), conform tabelului de mai jos.
% 2013
1997 2000 2005 2010 2011 2012 2013
Regiuni de dezvoltare / 1997
NORD-EST 26390 25518 21611 20191 19566 19907 19958 75.63
SUD-EST 17489 18058 15478 13720 13490 13501 13580 77.65
SUD-MUNTENIA 19479 19211 15934 15046 14518 14635 14756 75.75
SUD-VEST OLTENIA 15465 15499 13464 12662 12312 12336 12392 80.13
VEST 19285 17963 14148 13050 12817 12855 12708 65.90
NORD-VEST 22891 23138 19854 17937 17934 18011 18109 79.11
CENTRU 21123 21451 17985 15758 15650 15821 16230 76.84
BUCURESTI - ILFOV 21728 23497 23095 22327 21929 22331 22717 104.55
TOTAL 163850 164335 141569 130691 128216 129397 130450 79.62
Analiza la nivel de regiuni indic evoluii diferite ale sectorului public i privat cu creteri
sau diminuri inegale ale diferitelor categorii de dotri. n general sectorul privat s-a
dezvoltat mai mult i mai rapid n jurul capitalei i n regiunile de centru i de vest.
Reforma din sntate din 2010-2011 a afectat 34 de judee din punct de vedere al comasrii
de spitale i 38 de judee sub aspectul conversiei unor spitale n cmine de btrni. Pentru
comasare au fost propuse 111 spitale, n majoritatea cazurilor din municipiile reedin de
jude. Doar n cteva judee Cluj, Deva, Prahova au fost afectate i alte municipii (ex.
Turda, Cmpina, Petroani). Dora 2-3 orae (de ex. Sinaia) au fost afectate de aceast
msur. Transformarea a 71 de spitale n cmine de btrni a afectat cu precdere oraele
mici i mijlocii precum i unele reedine de comun.
n general se poate aprecia c:
- reforma din sntate din anii 2010-2011 nu a afectat n mare msur nivelul de
servire n teritoriu, dar nici nu a reprezentat o mbuntire a situaiei, zonele care
erau mai slab deservite, rmnnd n accesai situaie, respectiv ariile profund
rurale i cele periferice n raport cu marile municipii
- reformele din educaie i sntate nu au urmrit o corelare cu prevederile legii 351
/ 2001 i ale legii 100 / 2007 n sensul atingerii pragurilor stabilite pentru criteriile
minimale, mai ales n cazul noilor orae sau al oraelor care au dobndit statut de
municipiu.
266
Figura nr. 4.16.: Modificri n structura sistemului de uniti spitaliceti dup reforma din 2010 (http://www.ms.ro/)
Figura nr. 4.17.: Structura unitilor spitaliceti n 2012 (http://www.ms.ro/)
268
Figura nr. 4.18.: Arii de deservire a unitilor spitaliceti (municipii reedin de jude 80km, municipii 50km, orae-30km)
Tabel nr. 4.30.: Evoluia dotrilor de sntate n intervalul 1995-2012

Forme de Ani
Categorii de uniti sanitare
proprietate 1995 2000 2005 2010 2011 2012
Spitale Public 412 439 422 428 367 364
- privat : 3 11 75 97 109
Ambulatorii de specialitate public : : 81 59 57 58
- privat : : : : 23 27
Ambulatorii integrate spitalului public : : 301 384 313 316
- privat : : : : 21 21
Policlinici public 521 90 30 17 14 11
- privat : 163 219 294 248 271
Dispensare medicale public 6016 908 223 203 186 190
- privat : : : : 1 1
Centre de sntate public 84 91 58 38 14 13
- privat : : : : 4 7
Centre de sntate mintala public : : : : 86 84
Sanatorii TBC public 13 14 7 4 2 2
Sanatorii balneare public : : 8 7 7 7
- privat : : : : 2 4
Preventorii public 13 11 6 4 2 2
Uniti medico-sociale public : : 57 68 64 64
Centre de diagnostic si tratament public : : 8 9 9 7
Centre medicale de specialitate public : : 5 29 30 33
- privat : : 131 159 191 210
Cabinete medicale de medicina generala public : : : : 41 20
- privat : 4698 833 940 949 968
Cabinete medicale colare public : : 787 1235 1312 1335
Cabinete medicale studeneti public : : 52 52 54 54
Cabinete medicale de familie public : : 8932 6768 6219 5993
- privat : : 2007 4402 4992 5158
Societate medicala civila public : : 30 8 9 6
- privat : : : : 109 115
Cabinete stomatologice public : : 3335 2339 2085 1951
- privat : 3937 5746 9697 10528 10953
Societate stomatologica civila medicala public : : 10 1 1 1
- privat : : : : 170 196
Cabinete medicale de specialitate public : : 1231 1154 1158 1072
- privat : : 4577 7716 8294 8640
Societate civila medicala de specialitate public : : 41 12 13 11
- privat : : : : 213 225
Farmacii Proprietate publica 957 508 495 492 404 403
- Proprietate mixta : 186 : : : :
- Proprietate privata : 3573 4576 6190 6565 6823
Puncte farmaceutice Proprietate publica 238 48 49 30 53 47
- Proprietate mixta : 54 : : : :
- Proprietate privata : 641 703 1214 1271 1183
Depozite farmaceutice public : : : : 1 1
- privat : 523 428 316 285 270
Cree public 573 358 291 285 286 297
- privat : : : : 9 16
Laboratoare medicale public : : : 1785 1736 1943
- privat : 397 524 1193 1272 1305
Laboratoare de tehnica dentara public : : : 390 328 277
- privat : 1302 1421 1819 1899 1971
Centre de transfuzie public : : 41 41 41 41
Alte tipuri de cabinete medicale public : : 360 267 275 290
- privat : : 47 395 266 241
Sursa: date INS tempo on-line
270
Tabel nr. 4.31.: Lista spitalelor propuse spre comasare n 2010

Nr. Spitalul propus pentru comasare Se propune a se comasa cu spitalul
Crt.
ALBA
1 Spitalul de Pneumoftiziologie Aiud Spitalul Judeean de Urgen Alba Iulia
2 Spitalul de Boli Cronice Cmpeni Spitalul Orenesc Cmpeni
3 Spitalul Orenesc Abrud Spitalul Judeean de Urgen Alba Iulia
ARAD
4 Spit Clinic de Obstetric Ginecologie "Dr.S. Spitalul Clinic Judeean de Urgen Arad
Vuia" Arad
5 Spitalul Clinic Municipal Arad Spitalul Clinic Judeean de Urgen Arad
ARGE
6 Spitalul de Pediatrie Piteti Spitalul Judeean de Urgen Piteti
7 Spitalul de Pneumoftiziologie Leordeni Spitalul Judeean de Urgen Piteti
8 Spitalul de Pneumoftiziologie Cmpulung Spitalul Municipal Cmpulung
9 Spitalul de Psihiatrie "Sf.Maria" Vedea Spitalul Judeean de Urgen Piteti
10 Spitalul de Geriatrie i Boli Cronice"C B Spitalul Judeean de Urgen Piteti
Stolnici" tefneti
11 Spital de Boli Cronice Rucr Spitalul Judeean de Urgen Piteti
12 Spitalul de Pneumoftiziologie "Sf. Ilie"Piteti Spitalul Judeean de Urgen Piteti
BACU
13 Spitalul de Pediatrie Bacu Spitalul Judeean de Urgen Bacu
14 Spitalul de Pneumoftiziologie Bacu Spitalul Judeean de Urgen Bacu
BIHOR
15 Spitalul Clinic de Neurologie i Psihiatrie Spitalul Clinic Municipal "Dr.Gavril Curteanu"
Oradea Oradea
16 Spitalul de Pneumoftiziologie Oradea Spitalul Clinic Municipal "Dr.Gavril Curteanu"
Oradea
17 Spitalul Clinic de Obstetric-Ginecologie Spitalul Clinic Judeean de Urgen Oradea
Oradea
18 Centrul de Sntate Valea lui Mihai Spitalul Municipal "Dr.Pop Mircea" Marghita
BOTOANI
19 Spitalul de Obstetric-Ginecologie Botoani Spitalul Judeean de Urgen "Mavromati"
Botoani
20 Spitalul de Copii Botoani Spitalul Judeean de Urgen "Mavromati"
Botoani
21 Sanatoriul de Pneumoftiziologie Guranda Spitalul Judeean de Urgen "Mavromati"
Botoani
22 Sanatoriul de Neuropsihiatrie Podriga Spitalul Judeean de Urgen "Mavromati"
Botoani
23 Spitalul de Pneumoftiziologie Botoani Spitalul Judeean de Urgen "Mavromati"
Botoani
24 Spitalul Orenesc Drbani Spitalul Judeean de Urgen "Mavromati"
Botoani
BRAOV
25 Spitalul Clinic de Copii Braov Spitalul Clinic Judeean de Urgen Braov
26 Spit. Clinic de Obstetric-Ginecologie Spitalul Clinic Judeean de Urgen Braov
"Dr.I.A.Sbrcea"Braov
27 Spitalul de Boli Infecioase Braov Spitalul Clinic Judeean de Urgen Braov
28 Spitalul de Pneumoftiziologie Braov Spitalul Clinic Judeean de Urgen Braov
BRILA
29 Spitalul de Obstetric-Ginecologie Brila Spitalul de Urgen Judeean Brila
271

Crt.
30 Spitalul de Pneumoftiziologie Brila Spitalul de Urgen Judeean Brila
BUCURETI
31 Institutul de Fonoaudiologie i Chirurgie Spitalul Universitar de Urgen
Funcional PDD Hociota
32 Institutul Naional de Diabet, Nutriie i Boli Institutul Naional de Endocrinologie CI
Metabolice prof. dr. N. Paulescu Parhon
33 Institutul Clinic de Boli Digestive i Institutul Clinic Fundeni
Transplant Hepatic Fundeni
34 Institutul Clinic de Uronefrologie i Institutul Clinic Fundeni
Transplant Renal Fundeni
35 Institutul de Urgen pentru Boli Institutul Clinic Fundeni
Cardiovasculare prof. dr. C.C. Iliescu
36 Institutul de Pneumoftiziologie M. Nasta Institutul Naional de Boli Infecioase prof. dr.
Matei Bal
37 Institutul Naional de Medicin Institutul Naional de Recuperare, Medicin
Complementar prof. dr. Fl. Bratila Fizic i Balneoclimatologie
38 Spitalul de Pneumoftiziologie "Sf. tefan" Spit. Clinic de Boli Infecioase i Tropicale
"Dr.V. Babe"
39 Spit. Clinic de Dermatovenerologie "Prof. Dr. Spit. Clinic de Boli Infecioase i Tropicale
Scarlat Longhin" "Dr.V. Babe"
40 Spitalul de Psihiatrie Titan Dr. Constantin Spitalul Clinic de Psihiatrie
Gorgos "Prof.Dr.Alexandru Obregia"
CLRAI
41 Spitalul de Pneumoftiziologie Clrai Spitalul Judeean de Urgen Clrai
42 Spitalul de Psihiatrie Spunari Spitalul Judeean de Urgen Clrai
CLUJ
43 Spitalul Clinic de Boli Infecioase Cluj- Spit. Clinic de Pneumoftiziologie "Leon
Napoca Danielo" Cluj-Napoca
44 Spitalul Municipal Cmpia Turzii Spitalul Municipal Turda
45 Spitalul Municipal Gherla Spitalul Municipal Dej
CONSTANA
46 Spit. de Ortop., Traumat. i Recuperare Institutul Naional de Recuperare, Medicin
Medical Eforie Nord Fizic i Balneoclimatologie
47 Sanatoriul Balnear i de Recuperare Mangalia Sanatoriul Balnear i de Recuperare
Terchirghiol
48 Spitalul Clinic de Pneumoftiziologie Spitalul Clinic de Boli Infectioase Constanta
Constana
49 Spit. de Ortop., Traumat. i Recuperare Spitalul Clinic Judeean de Urgen Constana
Medical Eforie Sud
50 Spitalul de Ftiziologie Agigea Spitalul Clinic Judeean de Urgen Constana
COVASNA
51 Spitalul Orenesc Covasna Spitalul de Cardiologie Covasna
52 Centrul de Patologie Neuromuscular Radu Spitalul de Cardiologie Covasna
Horia Vlcele
DMBOVIA
53 Spitalul de Psihiatrie Cronici Gura Ocniei Spitalul Judeean de Urgen Trgovite
54 Sanatoriul TBC Moroieni Spitalul Judeean de Urgen Trgovite
55 Centrul de Sntate Voineti Spitalul Judeean de Urgen Trgovite
56 Centrul de Recuperare Neuromotorie Copii Spitalul Judeean de Urgen Trgovite
Gura Ocniei
57 Spitalul Municipal Trgovite Spitalul Judeean de Urgen Trgovite
272

Crt.
DOLJ
58 Centrul de Cardiologie Craiova Spitalul Clinic Judeean de Urgen Craiova
59 Spitalul de Pneumoftiziologie Leamna Spitalul Clinic Judeean de Urgen Craiova
60 Spit.Clin.de Boli Infec.si Pneumoftiz. Victor Spitalul Clinic Municipal "Filantropia" Craiova
BabeCraiova
61 Spitalul Clinic de Neuropsihiatrie Craiova Spitalul Clinic Municipal "Filantropia" Craiova
62 Spitalul Orenesc"Aezmintele Spitalul Orenesc Segarcea
Brncoveneti" Dbuleni
GALAI
63 Spitalul de Pneumoftiziologie Galai Spitalul Clinic Judeean de
UrgenSf.Apostol Andrei
64 Spitalul de Boli Infecioase "Cuvioasa Spitalul Clinic Judeean de
Parascheva" Galai UrgenSf.Apostol Andrei
65 Spitalul de Obstetric-Ginecologie "Buna Spitalul Clinic de Urgen pentru Copii
Vestire"Galai "Sf.Ioan" Galai
66 Spitalul de Psihiatrie "Elisabeta Spitalul Clinic Judeean de
Doamna"Galai UrgenSf.Apostol Andrei
GIURGIU
67 Spitalul de Psihiatrie Vadu Lat Spitalul Judetean de Urgen Giurgiu
68 Spitalul de Pneumoftiziologie Izvoru Spitalul Judetean de Urgen Giurgiu
69 Spitalul de Boli Infecioase Singureni Spitalul Judetean de Urgen Giurgiu
GORJ
70 Spitalul de Pneumoftiziologie"T. Spitalul Judetean de Urgen Gorj
Vladimirescu"- Runcu
HUNEDOARA
71 Sanatoriul de Pneumoftiziologie Geoagiu Spitalul Judeean de Urgen Deva
72 Sanatoriul de Pneumoftiziologie Brad Spitalul Judeean de Urgen Deva
73 Spitalul Municipal Vulcan Spitalul de Urgen Petroani
74 Spitalul de Boli Cronice Petrila Spitalul de Urgen Petroani
75 Spitalul Municipal Lupeni Spitalul de Urgen Petroani
IAI
76 Spitalul Clinic de Urgen Prof.Dr.Nicolae Spitalul Clinic Judeean de Urgen Sf.
Oblu Iai Spiridon
77 Spitalul Clinic de Urgen Sf. Ioan Spitalul Clinic Judeean de Urgen Sf.
Spiridon
78 Spitalul Clinic de Obstetric- Spitalul Clinic de Obstetric-Ginecologie
Ginecologie"Elena Doamna"Iai "Cuza Vod"Iai
79 Spitalul Clinic de Boli Infecioase Spitalul Clinic de Pneumoftiziologie Iai
"Sf.Parascheva"Iai
80 Institutul de Gastroenterologie i Hepatologie Spitalul Clinic Judeean de Urgen Sf.
Spiridon
ILFOV
81 Spitalul de Psihiatrie "Eftimie Spitalul Clinic Judeean de Urgen Ilfov
Diamandescu"Blceanca
MARAMURE
82 Spit. de Boli Infect., Dermatovenerol. i Spitalul Judeean de Urgen"Dr.Constantin
Psihiatrie Baia Mare Opri" Baia Mare
83 Spitalul de Psihiatrie Cavnic Spitalul Judeean de Urgen"Dr.Constantin
Opri" Baia Mare
MURE
84 Institutul de Urgen pt. Boli Cardiovasculare Spitalul Clinic Judeean de Urgen Tg. Mure
273

Crt.
i Transplant Trgu Mure
85 Preventoriul TBC Gorneti Spitalul Clinic Judeean Mure
86 Centrul de Sntate Miercurea Niraj Centrul de Sntate Sovata
OLT
87 Spitalul de Psihiatrie Cronici Schitu Greci Spitalul Judeean de Urgen Slatina
PRAHOVA
88 Spitalul de Obstetric-Ginecologie Ploieti Spitalul Judeean de Urgen Ploieti
89 Spitalul de Pediatrie Ploiesti Spitalul Judeean de Urgen Ploieti
90 Spitalul de Boli Infecioase Ploieti Spitalul Municipal Ploiesti
91 Spitalul de Psihiatrie Voila Spitalul Municipal Cmpina
92 Spitalul de Ortopedie i Traumatologie Azuga Spitalul Orenesc Sinaia
93 Spitalul de Boli Pulmonare Breaza Spitalul de Pneumoftiziologie Drajna
SATU MARE
94 Spitalul de Pneumoftiziologie Satu Mare Spitalul Judeean de Urgen Satu Mare
95 Spitalul Orenesc Tanad Spitalul Judeean de Urgen Satu Mare
SLAJ
96 Centrul de Cercetare i Asisten Medical Spitalul Orenesc imleu Silvaniei
imleu Silvaniei
SIBIU
97 Spitalul de Psihiatrie "Dr.Gheorghe Preda" Spitalul Clinic Judeean de Urgen Sibiu
Sibiu
98 Spitalul de Pneumoftiziologie Sibiu Spitalul Clinic Judeean de Urgen Sibiu
SUCEAVA
99 Spitalul de Psihiatrie Cmpulung Spitalul Municipal Cmpulung Moldovenesc
Moldovenesc
100 Spitalul de Psihiatrie Cronici Siret Spitalul Orenesc Siret
101 Spitalul Orenesc Gura Humorului Spitalul Judeean de Urgen "Sf.Ioan cel Nou"
Suceava
TELEORMAN
102 Spitalul de Psihiatrie Poroschia Spitalul Judeean de Urgen Alexandria
103 Spitalul de Psihiatrie Cronici Balaci Spitalul Judeean de Urgen Alexandria
TIMI
104 Spitalul de Psihiatrie Gtaia Spitalul Clinic Judeean de Urgen Timioara
105 Spit. Cl. de Boli Infec. i Pneumoftiz."Dr.V. Spitalul Clinic Municipal de Urgen
Babe" Timioara Timioara
106 Spit. Cl. de Obstet.-Ginec. "Dr.Dumitru Spitalul Clinic Municipal de Urgen
Popescu" Timioara Timioara
VASLUI
107 Spitalul de Copii "Sf.Nicolae" Brlad Spitalul Municipal de Urgen "Elena
Beldiman" Brlad
VLCEA
108 Spitalul de Obstetric-Ginecologie Rmnicu Spitalul Judetean de Urgen Rmnicu Vlcea
Vlcea
109 Spitalul de Pneumoftiziologie "C. Spitalul Judetean de Urgen Rmnicu Vlcea
Anastasatu" Miheti
VRANCEA
110 Spitalul Comunal Vidra Spitalul Judeean de Urgen "Sf. Pantelimon"
Focani
111 Spitalul de Psihiatrie Cronici Dumbrveni Spitalul Judeean de Urgen "Sf. Pantelimon"
Focani
274
Tabel nr. 4.32.: Lista spitalelor reprofilate n cmine de btrni n 2010

Nr.
Autoritatea adm. publ. Unitatea sanitar
Crt.
ALBA
1 Consiliul Local Ocna Mure Spitalul Orenesc Ocna Mure
2 Consiliul Local Zlatna Spitalul Orenesc Zlatna
3 Consiliul Local Baia de Arie Centrul de Sntate Baia de Arie
ARAD
4 Consiliul Local Sntana Spitalul Orenesc Sntana
5 Consiliul Local Gurahon Spitalul Comunal Gurahon
6 Consiliul Local Chiineu Cri Centrul de Sntate Chiineu Cri
ARGE
7 Consiliul Judeean Arge Spitalul "Dr. Teja Papahagi" Domneti
8 Consiliul Judeean Arge Spital de Boli Cronice Mozceni
9 Consiliul Judeean Arge Spitalul Dr. Ion Crciun Clineti
BACU
10 Consiliul Local Comneti Spitalul Orenesc "Ioan Lascar" Comneti
BIHOR
11 Consiliul Local Stei Spital Orenesc tei
12 Consiliul Local Bratca Centrul de Sntate Bratca
BISTRIA-NSUD
13 Consiliul Local Teaca Centrul de Sntate Teaca
BOTOANI
14 Consiliul Local Sveni Spitalul Orenesc Sveni
15 Consiliul Local Trueti Spitalul Comunal Trueti
BRAOV
16 Consiliul Local Scele Spitalul Municipal Scele
17 Consiliul Local Codlea Spitalul Municipal Codlea
18 Consiliul Local Victoria Spitalul de Boli Cronice Victoria
BUZU
19 Consiliul Local Vintila Vod Spitalul Comunal Vintila Vod
20 Consiliul Local Parscov Centrul de Sntate Prscov
21 Consiliul Local Patarlagele Spitalul de Boli Cronice Ptrlagele
BUCURETI
22 Primria Mun. Bucureti Spitalul Clinic Caritas
CARA SEVERIN
23 Consiliul Local Otelul Rosu Spitalul Orenesc Oelul Rou
24 Consiliul Local Anina Spitalul Orenesc Anina
25 Consiliul Local Boca Spitalul Boli Cronice Bocsa
CLRAI
26 Consiliul Local Budeti Spitalul Orenesc Budeti
CLUJ
27 Consiliul Local Mociu Centrul de Sntate Mociu
CONSTANA
28 Consiliul Local Cernavoda Spitalul Orenesc Cernavoda
29 Consiliul Local Baneasa Centrul de Sntate Bneasa
DMBOVIA
30 Consiliul Local Titu Spitalul Orenesc Titu
DOLJ
31 Consiliul Local Bileti Spitalul Municipal Bileti
275
Nr.
Crt.
GALAI
32 Consiliul Judeean Galai Spital de Boli Cronice Iveti
GIURGIU
33 Consiliul Local Ghimpai Centrul de Sntate Ghimpai
GORJ
34 Consiliul Local Bumbesti Jiu Spitalul Orenesc Bumbeti Jiu
35 Consiliul Local Rovinari Spitalul OrenescSf.tefan Rovinari
HUNEDOARA
36 Consiliul Local Hateg Spitalul Orenesc Haeg
37 Consiliul Local Calan Centrul de Sntate Clan
IALOMIA
38 Consiliul Local Tandarei Spitalul Orenesc Tndrei
IAI
39 Consiliul Local Targu Frumos Spitalul Orenesc Trgu Frumos
ILFOV
40 Consiliul Judetean Ilfov Spitalul Orenesc "Dr.Maria Burghele" Buftea
41 Consiliul Judetean Ilfov Spitalul Comunal Peri
MARAMURE
42 Consiliul Local Baia Sprie Spitalul de Boli Cronice Baia Sprie
43 Consiliul Local Somcuta Mare Centrul de Sntate omcuta Mare
MEHEDINI
44 Consiliul Local Strehaia Spitalul Orenesc Strehaia
45 Consiliul Local Vanju Mare Spitalul Orenesc Vnju Mare
MURE
46 Consiliul Local Sarmasu Spitalul Orenesc Srmau
NEAM
47 Consiliul Local Roznov Spitalul Orenesc Roznov
48 Consiliul Local Bicaz Spitalul Orenesc Bicaz
OLT
49 Consiliul Local Drgneti-Olt Centrul de Sntate Drgneti-Olt
PRAHOVA
50 Consiliul Local Buteni Preventoriul TBC Poiana apului
51 Consiliul Local Floreti Spitalul de Pneumoftiziologie Floreti
52 Consiliul Local Baltesti Centrul de Sntate Blesti
53 Consiliul Local Urlati Centrul de Sntate Urlai
SLAJ
54 Consiliul Local Cehu Silvaniei Centru de Sntate Cehu Silvaniei
SIBIU
55 Consiliul Local Agnita Spitalul Orenesc Agnita
56 Consiliul Local Cisndie Spitalul Orenesc Cisndie
SUCEAVA
57 Consiliul Local Solca Spitalul de Boli Cronice Solca
TELEORMAN
58 Consiliul Judetean Teleorman Centrul de Sntate "Regele Carol I" Deparai
59 Consiliul Judetean Teleorman Centrul de Sntate Furculeti
60 Consiliul Judetean Teleorman Centrul de Sntate Cervenia
TIMI
61 Consiliul Local Faget Spitalul Orenesc Faget
62 Consiliul Local Buzia Centrul de Sntate Buzia
276
Nr.
Crt.
63 Consiliul Local Ciacova Centrul de Sntate Ciacova
TULCEA
64 Consiliul Local Babadag Spitalul Orenesc Babadag
65 Consiliul Local Sulina Centrul de Sntate Sulina
VASLUI
66 Consiliul Local Negresti Spitalul Orenesc Negreti
67 Consiliul Local Tutova Spitalul de Boli Cronice"Dr.I.T.Nicolescu" Tutova
VLCEA
68 Consiliul Local Brezoi Spitalul Orenesc Brezoi
69 Consiliul Local Balcesti Spitalul Orenesc Blceti
VRANCEA
70 Consiliul Local Mreti Spitalul Orenesc Mreti
71 Consiliul Local Odobeti Spitalul Orenesc Odobeti
277
Anexa 4.3.1. Evoluia principalelor dotri de sntate la nivel naional n intervalul

1995-2012
Figura nr. 4.19.: Evoluia numrului de spitale din sistemul public i privat (date INS)
Figura nr. 4.20.: Evoluia numrului de policlinici din sistemul public i privat (date
INS)
278
Figura nr. 4.21.: Evoluia numrului de dispensare medicale (date INS)
Figura nr. 4.22.: Evoluia numrului de cree (date INS)
279
Figura nr. 4.23.: Evoluia numrului de cabinete medicale de familie (date INS)
Figura nr. 4.24.: Evoluia numrului de cabinete stomatologice (date INS)
280
Anexa 4.3.2. Evoluia principalelor dotri de sntate pe regiuni, n intervalul 1995-

2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 1 Nord Est
Figura nr. 4.25.: Evoluia numrului de spitale din sistemul public i privat
Figura nr. 4.26.: Evoluia numrului de policlinici din sistemul public i privat
Figura nr. 4.27.: Evoluia numrului de dispensare medicale
281

2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 2 Sud Est
282

2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 3 Sud Muntenia
283

2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 4 Sud Vest Oltenia
284

2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 5 Vest
285

2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 6 Nord Vest
286

2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 7 Centru
287

2012 (date INS) Regiunea de dezvoltare 8 Bucureti Ilfov
288
5. ANALIZA DINAMICII DEMOGRAFICE LA NIVEL DE LAU1 I

LAU2 I REVIZUIREA LISTEI COMUNELOR N CARE S-AU
PRODUS SCDERI ACCENTUATE DE POPULAIE PENTRU
INTERVALUL 1989-2002 I 2002-PREZENT
Anexa nr. IV din legea 351 /2001 prezint o list a celor 704 comune n care populaia a
sczut cu 30-50% ntre 1966 i 1998 i a celor 134 de comune n care populaia a sczut cu
peste 50% n aceeai perioad. Peste 30% din numrul de comune au fost afectate de
asemenea scderi spectaculoase. Aceste comune acopereau cca. 1/3 din suprafaa rural a
rii i cuprindeau peste 20% din populaia rural. Cele mai puternice i masive scderi au
fost nregistrate n extremitile estice i vestice ale Cmpiei Romne (judeele Ialomia,
Brila i Teleorman), n nordul Moldovei (judeul Botoani), n nord-vestul Podiului
Transilvaniei, n Podiul Somean (judeele Cluj, Slaj, Satu Mare) i n sud-vestul Olteniei
(judeele Dolj i Mehedini). Tendina ultimilor 15 ani a fost de scdere n continuare a
populaiei, multe localiti fiind n pragul depopulrii sau cu populaie "0". Evoluia acestui
fenomen de scdere i depopulare a unor zone rurale va fi analizat n scopul actualizrii
situaiei.
[Not metodologic]
Pentru dinamica demografic la nivelul LAU1 i LAU2 ntr-o prim faz se va analiza evoluia
anual numrului de locuitori pe fiecare LAU n parte n perioada 1989-prezent32. ntr-o a doua faz,
se vor efectua analize asupra a dou aspecte majore care influeneaz traiectoria acesteia. Pe de o
parte, va fi analizat bilanul natural, iar pe de alt parte, bilanul migratoriu, ambele cu caracter
determinant n stabilirea tendinelor de evoluie a numrului de locuitori. n cadrul bilanului natural
vor fi analizate natalitatea i mortalitatea pe parcursul celor dou perioade (1989-2002 i 2002-
prezent), iar pentru bilanul migratoriu, cea de-a doua component major, se vor lua n calcul
stabilirile de domiciliu, dar i plecrile cu domiciliu, pentru fiecare LAU n parte, pentru cele dou
perioade de analiz.
Metodologia de lucru, vizeaz ntr-o prim faz ntocmirea unei baze de date detaliate, la nivel de
LAU ale Romniei, care s cuprind numrul de locuitori ai fiecrui LAU n parte, dar i cele
patru componente definitorii pentru dinamica demografic: natalitate, mortalitate, stabiliri de
domiciliu n localitate, plecri cu domiciliul din localitate.
Ulterior acestei etape, pe baza numrului total de locuitori se vor stabili:
ratele de cretere (scdere) a populaiei, pentru cele dou perioade de analiz i
ratele anuale de cretere (scdere) a populaiei pentru LAU din Romnia.
Pe baza celor 4 indicatori, se vor calcula bilanul natural i cel migratoriu al populaiei LAU din
Romnia i se va trece la stabilirea unor praguri de cretere (scdere). Dup stabilirea pragurilor, vor
fi identificate unitile administrativ teritoriale (LAU), care au nregistrat scderi de populaie,
urmnd ca mai apoi din list s fie alese acelea n care scderile de populaie au fost accentuate.
Pentru a se putea urmri distribuia spaial a acestor aezri, se vor realiza reprezentri cartografice
tematice, la nivel naional.
Se vor identifica de asemenea localitile cu populaie "0" sau disprute (datorit unor lucrri
hidrotehnice sau de exploatare minier, sau ca urmare a unor calamiti naturale), pentru a fi radiate
din legea 2 / 1968.
32
Clarificarea nr. 3 a DGAPA a MDRAP, precizeaz: Nivelul LAU 1 nu este definit administrativ pentru
Romnia, dar avnd n vedere ca este vorba de asocierea unitilor teritoriale LAU 2 i c n Romnia exist
numeroase astfel de exemple de cooperare intercomunal de tipul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, se
vor avea n vedere acestea, inclusiv zonele metropolitane existente.
289
5.1. Dinamica bilanului natural al populaiei n comunele din Romnia.

Privire statistic de ansamblu. Analiza variaiei i distribuiei teritoriale
5.1.1. Dinamica bilanului natural al populaiei comunelor din Romnia n anul 1991
ncepnd cu anul 1991 se resimte o scdere a raportului dintre persoanele nscute i cele
decedate. Media sporului natural, intitulat neinspirat n acest fel cci sporul presupune un
excedent, devine negativ n anul 1991. Acest fapt se traduce ntr-un fel foarte simplu: n
Romnia anului 1991 la 1000 de persoane nscute se raporteaz 1017 persoane decedate.
Tabel nr. 5.1.: Sinteza statistic a sporului /deficitului natural al comunelor din
Romnia pentru anul 1991
Spor natural
N Valid 2947
Missing 222
Mean -1,7210
Std. Deviation 7,10843
Minimum -39,67
Maximum 23,23
Percentiles 25 -6,2413
50 -1,4717
75 2,9537
Acest deficit natural nu este unul foarte crescut, ns avnd n vedere c aceast valoare este
raportat la doar doi ani dup retragerea decretului de interzicere a avorturilor i a metodelor
contraceptive, se contura un trend care avea s creasc de la an la an, ceea ce s-a reflectat
prin scderea populaiei rii de la 23 de milioane de locuitori la puin peste 19 milioane de
locuitori in 2012 (la aceast scdere a contribuit i bilanul migrator negativ).
Valoarea deviaiei standard de 7,1 ncadreaz valorile normale ale sporului /deficitului
natural ntre -8,8 i +5,4 . Valorile care cad n afara acestui interval sunt considerate
fie exagerat de mici, fie exagerat de mari, pentru distribuia valorilor bilanului natural al
populaiei nregistrate n comunele din Romnia.
Valoarea maxim nregistrat (23,23) ct i valoarea minim (-39,67) demonstreaz
dinamica accentuat, dar i condiiile specifice foarte variate care exist ntre comunele din
Romnia. Ecartul este foarte mare (peste 60 de uniti) iar acest fapt reflect dezechilibre
puternice care relev necesitatea aplicrii unor msuri diferite n funcie de particularitile
locale.
Histograma reprezentat n Fig. 1 contureaz ntr-un mod evident dezechilibrele nregistrate
n dinamica bilanului natural nregistrat n rndul comunelor n anul 1991. Histograma este
asimetric spre stnga, adic spre partea corespunztoare valorilor negative ale soldului
natural (deficit natural n acest caz). Frecvenele valorilor negative ocup o pondere mai
mare, acest fapt fiind evideniat i de percentile (peste 50% din comune nregistreaz un
deficit natural de -1,4 promile). ncepnd cu valoare de 6 toate celelalte valori sunt
disproporionate n report cu distribuia gaussian normal.
i n spectrul pozitiv al histogramei se nregistreaz depiri ale distribuiei gauss-iene
normale, ns aceasta intervine abia dup promila de +15. De asemenea valorile maxime ale
frecvenelor nu ating valorile maxime conform distribuiei normale specifice acestui caz.
290
Acest fapt se traduce prin lipsa unui numr suficient de mare de comune care s aib
valoarea bilanului natural n media naional.
n acest an, att de aproape de schimbrile politice, economice i sociale care s-au petrecut
la sfritului anului 1989, deja se resimt schimbrile structurale prin care urma s treac
societatea romneasc, att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere social.
n acest sens, 25% din comunele Romniei nregistreaz un deficit natural al populaiei egal
sau sub valoarea de -6,24. Mai mult, 50% din localitile rii pierd mai mult populaie
din cauza mortalitii dect ctig datorit natalitii cu -1,47 la o mie de locuitori. Doar
25% din comune se pot luda c depesc pragul valorii bilanului natural de +2,9.
Aceste date contureaz un cadrul sumbru, care anticipeaz un trend demografic (aa cum se
va vedea n analiza soldului natural al populaiei din anii 2002 i 2011) n scdere, cel puin
dac judecm dup indicatorul bilanului natural al populaiei. Aceste date alturate
bilanului migratoriu, alctuindu-se n acest fel bilanul populaiei, reliefeaz puternicele
schimbri structurale prin care a trecut societatea romn. Aceste schimbri demografice se
afl n strnse legturi cauzale cu schimbrile economice care urmeaz s se ntmple, dar i
cu o schimbare a mentaliti cu privire la planificarea familial.
Figura nr. 5.1.: Histograma frecvenelor valorilor sporului /deficitului natural

nregistrat n rndul comunelor din Romnia n anul 1991
Comunele din judeele Maramure, Bistria-Nsud, Iai, Vrancea, Vaslui, Dmbovia i

Constana nregistreaz sporuri naturale cu mult peste medie, n timp ce comune din judeele
Hunedoara, Cara-Severin, Arad, Bihor i Cluj nregistreaz deficite naturale considerabile
pentru situaia de ansamblu a anului 1991.
291
Figura nr. 5.2.: Comunele care deviaz cel mai puternic de la media sporului
/deficitului natural
Situaia de ansamblu n anul 2002 este radical schimbat fa de situaia din 1991. Situaia
se agraveaz considerabil. n anul 2002 se observ o cronicizare a procesului de scdere a
populaiei prin creterea accentuat a deficitului natural.
Trendul care se contura n 1991 s-a confirmat, iar acest fapt a condus la scderea continu a
populaiei prin intermediul deficitului natural al populaiei. mpreun cu deficitul migratoriu
se contureaz un bilan natural negativ, din care a rezultat scderea populaiei rii cu
aproximativ patru milioane de locuitori (din 1990 pn n 2012)
Valoarea deviaiei standard de 7 ncadreaz valorile normale ale sporului /deficitului
natural ntre -12,3 i +1,7 (ecartul valorilor normale se lrgete raportat la anul 1991).
Acest proces deine, n principal, un potenial de repercusiuni negative, ntruct
generalizeaz valorile negative ale bilanului natural, ceea ce nseamn ca aproape toate
comunele nregistreaz scderi ale populaiei pe aceast cale. Exist dou modaliti de a
pierde din numrul de locuitori. Prima este cea pe cale natural, ca ntr-un interval de timp
s decedeze mai multe persoane dect se nasc (bilan natural). A doua modalitate este ca
ntr-un interval de timp s plece mai muli oameni dect cei care sosesc (bilan migratoriu).
ntre aceste dou modaliti de cretere/scdere a populaiei exist mai multe combinaii
posibile. Numrul populaiei crete prin bilanuri naturale i bilanuri migratorii pozitive,
respectiv situaia invers. Mai exist situaii cnd unul din cele dou bilanuri este pozitiv i
cellalt este negativ i populaia crete, respectiv situaia invers.
Valoarea maxim nregistrat a bilanului natural (18,3) scade n raport cu 1991 iar
valoarea minim sacade (de la -39,67 la -41) demonstreaz faptul c lucrurile s-au
nrutit i c populaia comunelor din Romnia scade ntr-un ritm din ce n ce mai ridicat.
Ecartul ntre valoarea minim i maxim rmne aproximativ acelai cu cel din anul 1991,
292
iar acest fapt reflect n continuare dezechilibre puternice care relev necesitatea aplicrii
unor msuri diferite n funcie de particularitile locale.
Sintez Statistic
Sporul /deficitul natural n anul 2002
N Valid 2956
Missing 213
Mean -5,3506
Minimum -41,77
Maximum 18,82
Percentiles 25 -9,5098
50 -4,7398
75 -,7382
Histograma reprezentat n Fig. 5.3 contureaz cronicizarea dezechilibrelor nregistrate n

dinamica bilanului natural din 2002. Histograma anului 2002, la fel ca cea anului 1991, este
asimetric spre stnga (dezvoltat mai mult spre partea stng), adic spre valorile din
spectrul negativ al scrii.

Frecvenele valorilor negative ocup o pondere mai mare, acest fapt fiind evideniat i de
percentile ( dac n anul 1991 peste 50% din comune nregistreaz un deficit natural de -1,4
293
, n anul 2002 situaia se nrutete considerabil, peste 75% din comune nregistreaz un
deficit natural sub -0,7 promile). Altfel spus, n anul 2002, 75% din comunele Romniei
nregistreaz mai multe decese dect nateri, cu 0.7 la mia de locuitori. n 25% din
comunele Romniei ns, aceast rat de scdere a populaiei prin excedentul mortalitii
asupra natalitii este de peste -9.5 .
Dac n anul 1991 se nregistreaz depiri ale distribuiei gaussiene normale i n spectrul
pozitiv al histogramei, n anul 2002 acest aspect dispare. n schimb ieirea din distribuia
normal a valorilor negative devine mult mai evident.
De asemenea apar i alte schimbri raportate la anul 1991. Astfel, dac n 1991 valorile
maxime ale frecvenelor nu atingeau valorile maxime conform distribuiei normale specifice
acestui caz, n anul 2002 aceast situaie se manifest. S-a ajuns la aceast situaie ntruct
foarte multe comune au atins valori ale deficitului natural apropiate de media naional.
Tabloul bilanului natural al populaiei din Romnia, n anul 2011, indic adncirea
fenomenului de scdere a populaiei prin intermediul raportului dintre persoanele nscute i
cele decedate. Dac situaia anului 2002 se putea interpreta ca o cronicizare a deficitului
natural, situaia anului 2011 reconfirm cronicizarea, dar mai ales reflect gravitatea
fenomenului. Trendul care se conturase n anul 1991, confirmat n 2002, creeaz cadrul
conceptual pentru a nelege schimbrile care se reflect n anul 2011.
Deficitul natural se adncete pe fondul schimbrii mentalitii referitoare la planificarea
familial, care la rndu-i este influenat n mod direct de realitile economice (gsirea cu
greutate a unui loc de munc care s asigure stabilitatea financiar necesar nfiinrii unei
familii i acordarea unei atenii din ce n ce mai mari carierei tocmai din frica de a nu pierde
locul de munc gsit att de greu). Factorilor psihologici (schimbarea de mentalitate) i
factorilor economici (contextul economic care creeaz frica de a pierde locul de munc) se
adaug ali factori care fac ca sperana de via s creasc, crescnd astfel contingentul
persoanelor vrstnice, care au o inciden a ratei mortalitii mult mai crescut.
Sintez Statistic
Sold natural al populaiei n anul 2011
N Valid 3181
Missing 290
Mean -5,8701
Median -5,3922
Mode ,00
Minimum -43,42
Maximum 34,71
Acetia sunt principalii factori, care ntr-un mod foarte larg, explic cronicizarea i
adncirea deficitului natural al populaiei. Bine neles c mai exist i ali factori cum ar fi
tradiiile etnice, tradiiile religioase i diferenierile de mentalitate impuse de specificul
mediului urban, rural i alte particularizri impuse de mediul fizico-geografic (cmpie, deal,
munte, delta) prin varietatea oportunitilor economice de dezvoltare pe care le ofer.
294
Media soldului natural al populaiei crete de la -5,3 n 2002 la -5,8 n anul 2011. Acest
fapt se traduce, ntr-un mod foarte simplu, prin adncirea i mai puternic a scderii
populaiei.
Valoarea deviaiei standard de 6,9 a bilanului natural scade n comparaie cu valoarea
nregistrat n anul 2002, diferena fiind ns aproape neglijabil. Acest fapt nseamn c nu
se mai nregistreaz att de multe valori extreme (att n spectrul pozitiv ct i n cel
negativ).
Aceast valoare a deviaiei standard ncadreaz valorile normale ale soldului natural ntre -
12,7 (-12,3 n 2002) i +(1,1) 1,7 (n 2002). Chiar dac ecartului care include
valorile considerate ca fiind normale, n raport cu valorile existente, rmne aproximativ
egal, scderea valorii pozitive al pragului superior de la 1,7 la 1.1 confirm nc odat
adncirea fenomenului de scdere a populaiei pe cale natural.
Ecartul ntre valoarea minim i maxim rmne aproximativ acelai cu cel din anul 1991 i
cel din anul 2002, iar acest fapt rentrete dezechilibre puternice de la nivel naional i
diversitatea factorilor locali care particularizeaz dinamicile locale.

Histograma reprezentat n Fig.5.4 se aseamn foarte mult cu cea a anului 2002.
Histograma este asimetric spre stnga (dominaia mediilor negative ale soldului natural).
La fel ca i n anul 2002, aproape toate valorile negative ies din cadrul distribuiei normale,
ceea ce contureaz nc odat gravitatea situaiei demografice. De asemenea, la fel cu
situaia din 2002, frecvenele mediilor pozitive sunt subreprezentate n majoritatea cazurilor
(adic mai puine comune nregistreaz valori ale soldului natural conform modelului
generat de histograma). Toate aceste date demonstreaz cronicizarea dezechilibrelor
nregistrate n dinamica soldului natural.
295
De asemenea apar i alte schimbri raportate la anul 1991. Astfel, dac n 1991 valorile
maxime ale frecvenelor nu atingeau valorile maxime conform distribuiei normale specifice
acestui caz, n anul 2002 aceast situaie se manifest. S-a ajuns la aceast situaie ntruct
foarte multe comune au atins valori ale deficitului natural apropiate de media naional.
5.1.4. Sinteza statistic comparativ ntre anii 1991, 2002 i 2011
Figura nr. 5.5.: Sinteza statistic comparativ ntre anii 1991, 2002 i 2011(boxplot)
n figura 5.5 se afl reprezentate dinamica soldului natural, pe cei trei ani analizai. Linia
neagra orizontal din cadrul dreptunghiului albastru reprezint linia de 50%, adic linia care
separ jumtate din valorile care depesc un anumit prag (mediana, valoarea de mijloc).
limita superioar a dreptunghiului cuprinde 75% din valori, n timp ce limita de jos a
dreptunghiului cuprinde 25% din valori. Punctele reprezint valori aberante, valori care ies
cu mult din distribuia normal a fenomenului studiat.
Astfel, pentru anul 1991, 25% din comune nregistreaz un sold natural cuprins n intervalul
+18 - +2,5. n anul 2002 acest interval de 25% scade, ajungnd s fie cuprins ntre
+15 i -0,5, intervalul adncindu-se n continuare n 2011 ajungnd ntre +14,7 i -
296
0.8. Se observ o eviden scdere a intervalului de peste limita de 75%, adic limita cu
soldul natural cel mai crescut.
Mediana (valoarea care mparte distribuia n dou jumti egale) scade de la -1,4 n
1991, la -4,7 n 2002 i la -5,1 n 2011. Ce reprezint acest fapt? Acest lucru nseamn
c n anul 2011, 50% din comunele Romniei nregistreaz un sold natural de sub -5,1.
Lucrurile sunt cu att mai grave cu ct se ia n considerare limite de 75%. Att n anul 2002
ct i n anul 2011, 75% din comunele rii nregistreaz valori ale soldului natural n
spectrul negativ al soldului. aceast limit crete de la -0,7 la -1,1. Aadar, n anul
2011, 75% din comune nregistrau un sold natural egal sau sub valoarea de -1,1.
De la limita inferioar a dreptunghiului nspre urmtoarea linie orizontal n jos, gsim clasa
de 25% unde regsim intervalul comunelor cu cele mai severe solduri naturale negative.
Precum n cazul restului pragurilor, i acesta scade constant, de la -6,2 n anul 1991, la -
9,5 n anul 2002, la -10 n anul 2011.
Aa cum am precizat anterior, cu buline i stelue sunt prezentate localitile (n grafic este
trecut numele generic al judeului de unde provine comune) care reprezint valori aberante,
att nspre spectrul cu valori pozitive ave soldului natural, ct i n spectrul negativ.
n anul 1991, valori aberante pozitive apar n comune din judeele Iai, Suceava, Vrancea,
Maramure, Constana, Dmbovia i Vlcea. n anul 2002 comunele cu valori aberante
pozitive sunt din judeele Iai, Suceava, Vaslui,Vrancea, Galai, Covasna, Braov i
Dmbovia. n anul 2011 aceste localiti sunt din judeele: Braov, Covasna, Suceava, Iai,
Galai, Constana i Slaj.
Pentru valorile aberante negative, n anul 1991, localitile cu cele mai severe deficite
naturale sunt din: Hunedoara, Cara-Severin, Arad, Mehedini, Timi, Tulcea i Teleorman.
n anul 2002 aceste localiti provin din judeele: Hunedoara, Teleorman, Cara-Severin,
Dolj, Olt, Mehedini, Bihor, Arad, Timi, Buzu. n cadrul ultimului an analizat (2011),
localitile cu cele mai sczute solduri naturale provin din judeele: Alba, Olt, Mehedini,
Teleorman, Dolj, Giurgiu, Clrai, Arge, Buzu, Cluj, Braov.
5.1.5. Analiza variaiei i distribuiei teritoriale ale bilanului natural al comunelor din
Romnia
Regiunea de dezvoltare Nord Est
Aceast regiune, luat per ansamblu, contrasteaz cu toate celelalte regiuni de dezvoltare
descrise anterior. Acest fapt se datoreaz nregistrrii unui bilan natural pozitiv al populaiei
(cu excepiile de rigoare) la nivelul comunelor din ntreaga regiune de dezvoltare. Comunele
cu bilan natural de peste 7 sunt o prezen obinuit n judee precum Iai, Vaslui i
Suceava. Singurul jude care face not discordant este Botoani.
Pe lng tradiia demografic a locuitorilor Moldovei de a avea familii cu muli copii, n
cazul judeelor cu prezen montan i submontan se observ aceast difereniere impus
de marile uniti geografice. Comunele din zonele de podi i de cmpie (care beneficiaz
de mai puine oportuniti de dezvoltare economic) nregistreaz ponderi mai sczute ale
bilanului natural, ba chiar unele comune nregistreaz chiar i bilanuri naturale negative.
Regiunea de dezvoltare Sud-Est
Particularitatea distribuiei teritoriale a bilanului natural al populaiei se remarc prin
contrastul puternic ntre judeele aparinnd unor entiti statele existente pn la mijlocul
297
secolului XIX. Diferenele nu sunt determinate n mod semnificativ de particularitile de

relief, ci sunt mai mult imprimate de specificul istoric. Aceast regiune este alctuit din
judee care la un moment dat au fcut parte din trei provincii istorice: Dobrogea, Muntenia
i Moldova.
n anul 1991, cu puine excepii, comunele din judeul Constana nregistreaz un bilan
pozitiv al populaiei (judeul Tulcea nu ntr n aceast logic). n schimb comunele din
judeele Brila i Buzu (care aparineau Munteniei) nregistreaz n majoritatea cazurilor
bilanuri naturale negative ale populaiei. Comunele judeelor aparinnd provinciei istorice
Moldova (Vrancea i Galai) nregistreaz, n majoritatea cazurilor, bilanuri naturale
pozitive ale populaiei. n cazul comunelor din Moldova, acest excedent natural se datora n
principal tradiiilor demografice specifice Moldovei (familii cu mai muli copii) i mai puin
logicii economice prezente n alte regiuni (apropierea de orae).
Regiunea de Dezvoltare Sud Muntenia
Situaia acestei regiuni de dezvoltare este foarte asemntoare situaiei Regiunii de Sud-
Vest. Aceeai diviziune nord-sud este prezent. Judeele din nordul regiunii, cu un relief mai
variat care ofer mai multe alternative de dezvoltare economic intr ntr-un contrast foarte
puternic cu judeele din sud, care se desfoar ntr-o zon de cmpie, care astfel imprim
economiei un puternic caracter agricol.
Localitile rurale din judeele Teleorman, Giurgiu, Clrai i Ialomia care nregistreaz un
bilan natural pozitiv al populaiei reprezint excepia de la regul. Acestea se afl n
majoritatea cazurilor n apropierea oraelor precum Alexandria, Giurgiu, Clrai, Slobozia,
Feteti, Oltenia, Videle, Urziceni etc. n restul localitilor rurale se remarc un bilan
negativ, care de cele mai multe ori privete form accentuate (scderi ntre -5 i -12) i
grave (scderi sub nivelul de -12). Explicaia este identic cu cea a celorlalte regiuni de
dezvoltare descrise pn n acest moment.
Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest Oltenia
Situaia comunelor din aceast regiune este similar cu cea din regiunea de dezvoltare
descris anterior, n sensul c majoritatea comunelor nregistreaz un bilan natural al
populaiei foarte sczut (comunele cu un bilan natural al populaiei de sub -12 sunt
frecvente).
Spre deosebire de Regiunea de Dezvoltare Vest, n aceast regiune se observ o divizare
foarte puternic pe direcia nord-sud, ntre localitile rurale din zona montan i sub-
montan i localitile rurale din zona deluroas i mai ales cea de cmpie.
Unitile administrativ-teritoriale rurale din zona de cmpia a judeelor Mehedini i Dolj
nregistreaz bilanuri negative ale populaiei de peste -5. n schimb, n judeele Gorj i
Vlcea, n special n zona montan i cea subcarpatic, dar i n zona deluroas carbonifer
din Gorj, prezena comunelor cu o balana natural pozitiv iese n eviden. Situaia
judeului Olt nu ntr n tiparul nord-sud descris anterior. Alternana comunelor cu un bilan
natural pozitiv al populaiei cu localitile rurale cu bilan negativ nu urmrete o logic
corelativ cu unitile majore de relief. n acest caz principalul model de distribuie ine mai
degrab seam de dinamica economic a oraelor din jude.
La fel ca i n cazul regiunilor descrise anterior, majoritatea comunelor nregistreaz un
deficit natural din cauza lipsei perspectivelor i alternativelor de dezvoltare economic a
localitilor rurale din zona de deal i de cmpie. Fora de munc tnr, cea care este
capabil de reproducere, prefer s migreze la orae, unde perspectivele unui trai mai bun
sunt ntreinute de prezena activitilor economice, n special cele industriale. Pe acest fond
298
media de vrst a populaiei crete (mbtrnire demografic) i astfel rata mortalitii o

depete pe cea a natalitii.
Regiunea de Dezvoltare Vest
Bilanul natural al populaiei, n anul 1991, din cadrul comunelor Regiunii de Dezvoltare
Vest scoate la iveal o situaie foarte delicat. Cu foarte puine excepii, la nivelul celor
patru judee componente ale regiunii, predomin unitile administrativ-teritoriale rurale
care nregistreaz un bilan natural al populaiei n scdere cu mai mult de -5.
O singur comun din aceast regiune (din judeul Cara-Severin) nregistreaz un bilan
natural pozitiv de mai mult de 7. Localiti cu bilanuri naturale pozitive se ntlnesc n
Depresiunea Jiului (ns majoritatea sunt orae). Aceast situaie se datoreaz tradiiei
demografice a familiilor de mineri de a avea muli copii. Alte areale mai compacte unde se
remarc comune cu un bilan natural al populaiei se afl n vestul judeului Timi unde
activitatea economic a micilor orae impulsioneaz populaia din zonele rurale adiacente s
creeze un surplus de copii i astfel s determine un bilan natural pozitiv.
Bilanul natural al comunelor din judeul Hunedoara reliefeaz cele mai puternice bilanuri
negative din judeele intracarpatice. Zone compacte din Munii Apuseni de Sud i din
Munii Poiana Rusc (cu multe exploatri miniere de care depinde fora de munc att din
orae ct i din comunele limitrofe) nregistreaz frecvent valori de sub -12 ale bilanului
natural al populaiei. Aceeai situaie se nregistreaz i n cazul localitilor rurale din zona
Munilor Zarand din judeul Arad. Situaii asemntoare, dar pe un areal mai puin compact
regsim i n judeele Timi i Cara-Severin.
Aceast situaie delicat, nc de la nivelul anului 1991, se traduce n principal prin existena
tradiiilor demografice mprumutate de la etnii precum cea german, n principal, dar i de la
cea maghiar. Tradiia acestor etnii de a avea puini copii a fost adoptat i de populaia
romneasc, iar deschiderea granielor i tradiia de a muncii n strintate sau de a se muta
n marile orae, o drenat spaiul rural de populaia tnr, n vrst de reproducere, i astfel
pe fondul unei mbtrniri accentuate a crescut i rata mortalitii, care, dup cum se
observ, depete de cele mai multe ori rata natalitii.
Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest
Situaia anului 1991 n cadrul regiunii de dezvoltare Nord-Vest dezvluie o divizare destul
de pronunat pe o direcie NV-SE. Aceast divizare este axat pe rama montan a
Carpailor Orientali. Comunele din zona montan a Carpailor Orientali au n majoritatea
cazurilor bilanuri naturale pozitive (ntre 0 i 7).
Prezena comunelor cu un bilan natural de peste 7 se remarc n jurul oraului Negreti-
Oa (ara Oaului), n comunele cu majoritate ucrainean din Maramure (Repedea,
Ruscova, Poienile de sub Munte) i n localitile rurale din jurul munilor Rodnei, Suhard,
Brgu i Climani.
n comparaie, unitile administrativ-teritoriale cu statut de comun din cadrul Cmpiei de
Vest, a Dealurilor de Vest, a Carpailor Occidentali (Munii Plopi i Mese n special) dar
i partea nord-vestic a Depresiunii Transilvnene (Podiul Somean) nregistreaz scderi
ale populaiei prin intermediul unui bilan natural negativ.
Majoritatea comunelor fac parte din categoria unitilor administrativ-teritoriale cu bilanul
natural al populaiei ntre -5 i -11. n podiul Somean se remarc o coagulare a
comunelor cu un bilan natural negativ, cu valori mai mari de -12. Majoritatea acestor
comune se afl nscrise n triunghiului format de Cluj-Napoca-Dej i Zalu. Alte zone cu
299
pierderi accentuate de populaie pe cale natural se afl n Bihor, zona nu este ns

compact, n Dealurile i Cmpia de Vest.
Luat situaia n ansamblu, pe judee, distribuia teritorial a datelor statistice privind
bilanul natural relev urmtoarele situaii:
judeul Satu Mare este divizat pe direcia nord-sud. n zona montan de nord bilanul
natural al populaiei este pozitiv (n unele cazuri depind 7), n timp ce n sud se
remarc, existena cu preponderen a comunelor care pierd populaie pe cale
natural (bilan natural negativ). Cu excepia unei comune, nu se nregistreaz cazuri
cu bilanuri naturale negative foarte accentuate (mai mult de -12)
n Maramure, cu puine excepii, majoritatea unitilor administrativ-teritoriale cu
statut de comun nregistreaz bilanuri naturale pozitive. Se remarc comunele cu o
puternic structur etnic ucrainean. Cazurile cu bilan natural negativ severe sunt
izolate, coagulndu-se n acea zon comune cu bilanuri negative moderate (n zona
de Sud-Est i de Sud: Dealului Codrului, Dealului Breaza).
zona Depresiunii Maramure (ara Maramureului), cunoscut ca o zon cu una din
cele mai crescute rate ale natalitii i pe cale logic cu un bilan natural pozitiv (n
cazul unei rate ale mortalitii n media naional) nregistreaz o destructurare a
omogenitii prin faptul c localitile rurale de pe Valea Marei i Cosului
nregistreaz scderi ale bilanului natural cu ponderi cuprinse ntre 0 i -4,9
(Mara, Deseti, Ocna ugatag, Clineti, Budeti)
n judeul Bistria-Nsud se constat, n linii generale, acelai model de distribuie
teritorial a bilanului natural al populaiei ca i cazul Maramureului. La nivelul
anului 1991 doar comunele din vestul (zona Munilor ible) i sudul judeului
(Dealurile ieului i Cmpia Somean) nregistreaz scderi ale bilanului natural al
populaiei.
Regiunea de dezvoltare Centru
Distribuia teritorial a bilanului natural n cadrul Regiunii de dezvoltare Centru prezint un
model mozaicat care nu pare s in cont nici de repartiia marilor forme de relief i nici de
puternicul amestec etnic prezent n aceast regiune.
Distribuia bilanului natural n judeul Covasna, cu o majoritate a populaiei de etnie
maghiar, se afl n contrast puternic cu situaia regsit n judeul Harghita, de asemenea cu
o populaie majoritar de etnie maghiar. Majoritatea comunelor din judeul Covasna
nregistreaz bilanuri negative, spre deosebire de comunele din judeul Harghita, unde
majoritatea localitilor rurale nregistreaz un bilan pozitiv. Aadar explicaia acestor
diferene nu se poate face prin tradiia demografic specific etniei respective.
n judeele Braov i Sibiu, unde ntlnim numeroase comune cu populaie preponderent
sseasc, unde ar fi de ateptat ca majoritatea comunelor s nregistreze bilanuri negative,
ns nu se poate remarca acest trend. Se pot remarca grupri de comune cu bilan natural
negativ n Podiul Secaelor i Hrtibaciului, pe culoarul Mureului i n Munii Trascului
n Alba i n Cmpia Murean n judeul Mure.
Regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov
Analiznd distribuia teritorial a bilanului natural al populaiei pn n acest moment, ar fi
logic s presupunem c Bucuretiul creeaz n jurul su condiiile necesare pentru ca
localitile rurale limitrofe s nregistreze bilanuri pozitive. Aceast regul nu se aplic
ns. Se poate afirma ns, c localitile rurale apropiate capitalei nregistreaz bilanuri
pozitive, ns bilanul natural al populaiei devine negativ n cazul comunelor din Ilfov
300
limitrofe altor judee. Acest fapt semnific c puterea capitalei de a induce ncredere
populaiei tinere s rmn n localitatea rural de domiciliu este redus (motivele sunt
numeroase, principalul motiv ar fi legturile de navet deficitare) i scoate n eviden
necesitatea creri unor noi centre urbane care s ofere locuri de munc i n zonele rurale
limitrofe i astfel tinerii s-i pstreze domiciliul.
Figura nr. 5.6.: Distribuia teritorial a bilanului natural n anul 1991
5.1.6. Concluzii
Contextul economic care guverneaz aceast distribuie teritorial a bilanului natural al
populaiei era nc unul favorabil. Economia, reprezentat n principal de industrie,
funciona la parametrii asemntori economiei centralizate din timpul regimului comunist.
Decretul privind anularea interzicerii avorturilor i a metodelor contraceptive i deschiderea
marilor orae ctre migranii din zonele rurale sunt principalele repere care ghideaz aceast
dinamic. Marile centre industriale atrag fora de munc tnr, care las n urm un mediu
rural cu tendine de mbtrnire demografic. Localitile rurale care nu beneficiaz de
alternative de dezvoltare economic sunt cele mai vulnerabile plecrii tinerilor ctre orae i
mai trziu ctre munca n strintate. Pe lng aceti factori, mai intervin tradiiile
demografice ale anumitor etnii, confesiuni sau locuitori ai provinciilor istorice, completnd
astfel tabloul factorilor care influeneaz dinamica natural a populaiei n anul 1991.
301
La zece ani distan, distribuia teritorial a bilanului natural al populaiei i schimb

semnificativ modelul. Se observ ntr-un mod foarte evident cum majoritatea localitilor,
att cele rurale ct i cele urbane, nregistreaz o scdere accentuat a bilanului natural.
Localitile rurale nregistreaz bilanuri naturale ale populaiei din ce n ce mai negative.
Comunele cu bilan natural pozitiv se restrng considerabil ca numr. Bastioanele (ca zone
mai compacte) cu bilan natural pozitiv regsim n Maramure (Munii Maramureului i
Munii Rodnei) n Bistria-Nsud (Munii Rodnei, Suhard i Brgului) Podiul Sucevei,
judeul Iai aproape n ntregime, partea estic a judeului Bacu, partea vestic a judeului
Vaslui, judeul Constana aproape n ntregime, partea estic a judeului Braov (depresiunea
Braovului i zona montan nconjurtoare), Mrginimea Sibiului, comunele nscrise de
triunghiul format din oraele Timioara-Jimbolia-Snnicolau Mare.

Caracterul foarte grav al schimbrilor care s-au petrecut din 1991 pn n 2001 se reflect i
prin numrul comunelor care ntr n ultima clas (sub -12) a bilanului natural negativ.
Aceast clas se extinde considerabil n sudul Olteniei i sudul Munteniei. Aproape toate
comunele din judeul Teleorman fac parte din clasa unitilor administrativ teritoriale n care
bilanul natural al populaiei se afl sub nivelul de 12. Nici o comun nu nregistreaz un
bilan natural pozitiv. n cazul judeelor Giurgiu, Olt, Dolj i Mehedini procesul de
extindere a bilanului natural negativ este deosebit de evident n comparaie cu anul 1991.
Foarte puine comune din aceste judee (n medie 3-4 pe jude) reuesc s nregistreze
bilanuri naturale pozitive.
Aceast tendin de extindere a numrului comunelor cu bilan natural negativ (n clasa sub
12) se contureaz i n sudul judeelor Gorj, Vlcea i Arge (vezi Fig. 5.7).
302
Comunele din zona Munilor Apuseni se nscriu n acest proces de scdere accentuat a
bilanului natural prin creterea numrului de comune care fac parte din categoria bilanului
natural de sub -12. Arealele nu sunt foarte compacte din punct de vedere spaial (precum
cele din Oltenia i Muntenia) ns tendina de cretere a numrului acestora este evident.
Dac urmrim i extinderea culorii portocalii (clasa corespunztoare bilanului natural
cuprins ntre -5 i -11,9) i a culorii galbene, remarcm faptul c majoritatea comunelor
din judeele Hunedoara, Alba, Cluj, Slaj, Bihor i Arad nregistreaz bilanuri naturale
negative.
Alte schimbri semnificative, prin amploarea lor, se observ n cazul comunelor din judeul
Prahova, care cu unele excepii, nregistreaz bilanuri negative ale populaiei n toate
unitile administrativ-teritoriale. Alte schimbri semnificative se remarc n judeele
Buzu, Ialomia, Brila, Vrancea i Galai.
Aa cum s-a mai precizat anterior, judeele din Moldova rmn un bastion al bilanului
natural pozitiv, ns i n aceast regiune au intervenit schimbri importante care nuaneaz
tabloul general. n acest sens, comunele montane din judeele Suceava, Neam i Bacu au
nregistrat treceri din spectrul pozitiv n cel negativ pe parcursul celor zece ani. De
asemenea, comune din estul judeului Vaslui trec n spectrul negativ al bilanului natural al
populaiei.
Schimbrile comportamentului demografic n comunele din Romnia (ca de altfel la nivelul
ntregii ri) ntre 1991 i 2001 se explic prin profundele schimbri structurale prin care a
trecut societatea romneasc odat cu perioada de tranziie a economiei spre economia de
pia. Pe lng plecarea populaiei tinere din mediul rural ctre orae, care a afectat
considerabil bilanul natural al populaiei rurale, pe lng tinerii care au plecat la munc n
strintate, populaia n vrst de reproducere care a rmas n mediul rural i-a schimbat
mentalitatea cu privire la numrul de copii n cadrul unei familii. Acest proces, corelat cu
mbtrnirea demografic (odat cu mbtrnirea demografic crete i incidena deceselor)
a condus la o accelerare a creterii numrului comunelor cu un bilan natural negativ. De
asemenea cazurile extreme, cu bilan natural sub -12 s-au extins considerabil n sudul
Olteniei, Munteniei i n zona Munilor Apuseni.
Distribuia teritorial a bilanului natural al populaiei n anul 2011 (fig. 5.8.) nu se remarc
prin schimbri majore n comparaie cu situaia anului 2001. Nu se remarc extinderi ale
numrului de comune care s fac parte din categoria roie (bilan natural negativ de sub -
12).
Se remarc n schimb o continuare a reducerii numrului de comune care nregistreaz
bilanuri naturale pozitive cuprinse ntre 0 i 7. Numrul comunelor cu un bilan natural
de peste 7 este de mai puin de 25 la nivel naional. Acestea se regsesc mai rsfirate
dect n anul 2001. Comunele care nregistreaz un bilan natural pozitiv n anul 2011 se
regsesc n principal n aceleai judee care i n anul 2001 (Bistria-Nsud, Constana,
Suceava, Braov, Sibiu).
Se remarc ns i reduceri semnificative ale numrului comunelor cu bilan natural pozitiv.
n ara Oaului mai rmn 3-4 comune, n ara Maramureului rmn doar comunele cu
populaie majoritar ucrainean, restul comunelor nregistrnd bilanuri naturale negative. n
Vaslui rmn mai puin de 15 comune cu bilan natural pozitiv (Vasluiul era judeul cu cele
mai multe mame eroine din Romnia).
303

Situaia anului 2011 este o confirmare i o adncire a strii regsite n anul 2001. Din ce n
ce mai multe comune au fcut tranziie de la un bilan natural pozitiv la unul negativ.
Cauzele au fost explicate la concluziile anilor 1991 i 2001. Situaia din anul 2011 este o
agravare a celei din anul 2001. Situaia descris se nscrie n trendul regsit n majoritatea
rilor europene, ns rile europene dezvoltate au fcut fa acestei situaii prin intermediul
migraiilor internaionale, asumndu-i att avantajele ct i dezavantajele acestei aciuni.
Riscul ca unele sate s se depopuleze este crescut, mai ales n zonele montane inaccesibile
sau n cele n care nu exist oportuniti de dezvoltare.
304
5.2. Analiza bilanului migratoriu pentru anii 1991, 2002, 2009

Mobilitatea teritorial a populaiei sau deplasarea locuitorilor dintr-un loc n altul cu
schimbarea domiciliului stabil este dat de numrul celor sosii i a celor plecai dintr-un
spaiu cu modificarea situaiei rezideniale ale acestora. Persoanele care prsesc un teritoriu
sunt percepute ca emigrani pentru localitatea de provenien i ca imigrani pentru
localitatea unde se instaleaz. Cauzele dinamicii migratorii pot fi multiple, dar sunt legate
ndeosebi de condiiile economice diferite dintre regiuni.
[Not metodologic]
Putem defini migraia ca fiind acea deplasare n teritoriu a populaiei n cursul creia este depit o
grani administrativ-teritorial. n esen, nseamn micarea ntre zone administrative indiferent de
distana parcurs i de implicaiile pe care respectiva deplasare n teritoriu le are asupra celor prini
n acest fenomen. Precizrile au relevan din punctul de vedere al consecinelor complet diferite ale
acestor fenomene demografice asupra compoziiei i distribuiei populaiei, dar i asupra situaiei
economice i culturale din ara respectiv. Bilanul demografic migratoriu se obine efectund
diferena dintre numrul sosiilor n regiune (numrul imigranilor) i cel al plecailor din regiune
(numrul emigranilor), exprimat la 1000 de locuitori.
Un sold migratoriu pozitiv (situaia n care numrul imigranilor este mai mare dect cel al
emigranilor) semnific faptul c respectiva unitate administrativ-teritorial exercit atracie pentru
populaiile altor arii. Cu ct acest sold e mai mare, cu att fora de atracie e mai ridicat i se ctig
un plus de populaie. Un sold migratoriu negativ (atunci cnd numrul emigranilor e mai mare)
evideniaz lipsa de atractivitate a respectivei arii, cu att mai accentuat cu ct acest sold migratoriu
negativ este mai mare.
Pe continentul european, ncepnd cu anii 1990, o dat cu prbuirea Blocului regimurilor totalitare,
nchise, s-a nregistrat un puternic flux de populaie dinspre Est spre Vest. Acest flux migrator care
intete Europa de Vest face parte dintr-o "rsturnare de situaie" ce a caracterizat Btrnul
Continent, care cndva reprezenta punctul de plecare al celor mai consiste fluxuri de emigrani.
Un sold migratoriu negativ (atunci cnd numrul emigranilor este mai mare) evideniaz lipsa de
atractivitate a respectivei arii, cu att mai accentuat cu ct acest sold migratoriu negativ este mai
mare.
Creterea migratorie (engl. migratory growth sau migratory increase, fr. accroissement migratoire),
reprezint diferena dintre numrul imigranilor (I) i emigranilor (E) ntr-o anumit perioad:
m = I - E
Acest indicator geodemografic mai este cunoscut i sub denumirea de "spor", "excedent", "deficit"
migrator n funcie de raportul dintre I i E. Considerm ns c noiune cea mai adecvata este cea de
bilant demografic migratoriu" (m). Aceasta poate fi:
- pozitiv (+m) cnd I < E
- neutru (m = 0) cnd I = E
- negativ (-m) cnd I > E
Tranziia economic i politic de dup 1989 a influenat masiv situaia demografic. ntre
1990 i 1991, Romnia a cunoscut o emigrare ridicat, care a contrabalansat creterea
natural i aa extrem de slab. Din 1992, scderea ratei natalitii i relansarea ratei
mortalitii au dus la scderea natural a populaiei. Ali factori, precum migraia extern
masiv, omajul, instabilitatea social, schimbrile din comportamentul populaiei i n
special al tinerilor, lipsa locuinelor, au contribuit n egal msur la diminuarea numrului
populaiei. Procesul de migraie din Romnia s-a desfurat ca n oricare alt parte a lumii,
cunoscnd perioade de maxim ascensiune sau de declin, determinate de condiii
305
economice, sociale sau politice. Anual, s-a constatat un proces de emigrare (ntre 10 000 i
15 000 de persoane) i unul de imigrare (cteva mii). Este ngrijortoare proporia de
emigrani cu studii superioare, de aproximativ 25%. Direciile preferate au fost Italia,
Spania, SUA i Canada (Stoicovici, 2012).
Ca urmare a modificrilor sistemului legislativ european i naional care permite libera
circulaie a persoanelor i mai puin ca urmare a intrrii n Uniunea European (ianuarie
2007), s-a accentuat micarea migratorie internaional. Din pcate, ara noastr reprezint
un puternic centru de plecare spre Vest, fiind furnizoare de emigrani ncepnd din 1989,
tendin accentuat pe parcursul ultimilor ani, cu mici fluctuaii datorate politicilor
restrictive de emigrare ale rilor de destinaie.
Principalul mobil al plecrilor n strintate a fost, iniial, solicitarea de azil politic sau
repatrierea, dar n ultima decad motivul const n cutarea unui loc de munc bine pltit i
un standard de via ridicat. Migraia forei de munc este unul din cele mai importante
fenomene att la nivel naional pentru structura ocupaional, a omajului, a veniturilor
bugetare, ct i la nivel individual i familial. Ponderea populaiei tinere cu vrste ntre 18-
40 de ani este de aproximativ 35% din populaia ntregii ri, iar n populaia care a emigrat
legal dup 1991 aceea i categorie de populaie reprezint aproape 55%.
n ntreaga migraie net dintre cele dou recensminte, ponderea celor avnd vrstele cele
mai fertile, ntre 20 i 40 de ani, a reprezentat peste 60%. n anul 1998 etnicii romni
reprezint mai mult de 90% din emigrani. Aceti emigrani sunt tineri, politicile de imigrare
ale rilor dezvoltate devenind din ce n ce mai selective n raport cu vrsta i nivelul de
instruire, aproape jumtate din migraia net nregistrat ntre cele dou recensminte este
compus din persoane n vrst de 20-39 de ani. La migranii pentru munc, ponderea
acestei gupe de vrst este mai mare 65%.
Migraia intern, dei mai puin cercetat dect migraia internaional, este un mecanism-
cheie n ajustarea la ocurile economice regionale, mai ales atunci cnd alte instrumente se
dovedesc inutile. Dar acest proces are factori determinani foarte compleci care pot fi de
natur economic, social, demografic, de mediu etc. (Bunea, 2012).
Descreterea demografic a Romniei din ultimii 20 ani are drept cauze majore
scderea natalitii i emigrarea. ncepnd cu anul 1990 populaia a sczut ntr-un ritm
mediu anual de 0,15%.
n 1990 i 1991 scderea a fost determinat n exclusivitate de nivelul migraiei externe
(Fig. 5.9.).
Se poate observa c soldul cu valoare negativ este preponderent, iar cele mai mari valori se
nregistreaz n comuna Brebu Nou din judeul Cara-Severin (-434.6) i Marpod din
judeul Sibiu (-100.9). Valori mai mici de -50 se gsesc n unele comune din judeele
Mure, Sibiu, Braov, Alba i Sibiu. Din totalul de comune din Romnia din acea perioada
(aprox. 2700), 2520 au nregistrat valori negative ale soldului migratoriu, respectiv ntre 0 i
-10 promile: 1041, ntre -10 i -20: 952, -20 i -30: 359, ntre -30 i -40: 109, iar sub -40: 29
uniti teritorial-administrative.
La nivel de jude, cele mai mari valori se nregistreaz n 14 judee, din regiunea Nord-Est 4
judee (Botoani, Iai, Vaslui i Neam), din Nord-Vest 2 (Maramure i Slaj), din Centru 2
(Alba i Sibiu), din Sud-Muntenia 4 (Ialomia, Clrai, Giurgiu i Teleorman), iar din
Regiunea Sud-Est 2 (Vrancea i Buzu) (Fig. 5.10.).
306
Figura nr. 5.9.: Bilanul migratoriu n anul 1991, la nivel de UAT
Figura nr. 5.10.: Bilanul migratoriu n anul 1991, la nivel de jude ()

Aceast perioad se caracterizeaz prin valori totale ale migraiei anuale asemntoare cu
cele din etapa anterioar i marcheaz totui o schimbare istoric n demografia
Romniei: pentru prima dat plecrile din rural sunt ntrecute de sosirile n acest spaiu.
Practic ncepe era sfritului dominaiei fluxului migratoriu rural-urban. De atunci i
pn n prezent fluxurile urban-rural, mpreun cu rural-rural devin dominante, n special
prin aportul fenomenului de retromigraie - ntoarcerea n sat a populaiei care a migrat n
ora n perioada industrializrii forate sau mai recent.
307
Figura nr. 5.11.: Bilanul migratoriu n anul 2002, la nivel de UAT ()
Figura nr. 5.12.: Bilanul migratoriu n anul 2002, la nivel de judet ()
Evoluia migraiei interne din Romnia (ncepnd cu 2002) marcheaz o revenire la valorile
maxime ale anilor '70. Cauza acestei expansiuni a fenomenului migraional nu este ns
dezvoltarea socio-economic puternic ca n anii '70, ci o criza cvasi generalizat care
determin refugiul n rural al celor care nu pot supravieui n marile sau micile orae care i-
au adpostit pn acum i o migrare extern n expansiune.
308
Dinamica soldurilor migratorii din urban i din rural, din ultimii ani arat c n
urban, dei valorile acestor solduri sunt inegale, semnul negativ se menine n fiecare
an, ceea ce semnific un numr mai ridicat de plecri dect de sosiri n fiecare an
analizat. Concomitent, satul are constant solduri migratorii pozitive, deoarece aici
intr mai multe persoane dect pleac.
Figura nr. 5.13.: Bilanul migratoriu n anul 2009, la nivel de UAT
Figura nr. 5.14.: Bilanul migratoriu n anul 2009, la nivel de jude
309
Figura nr. 5.15.: Evoluia populaiei n perioada 1991-2009 (anul 1991 = 100)
n general distribuia soldurilor migratorii pe regiuni de dezvoltare nregistreaz valori
destul de apropiate. Totui Sud-Vestul i Nord-Estul au valori mai sczute ale soldurilor
migratorii, ceea ce nseamn c, dei inclusiv n partea rural a acestor regiuni se sosete
mai mult dect se pleac, totui puterea lor de atracie pentru cei care vin sau revin n sat,
este mai redus.
Fenomenul schimbrii domiciliului, att prin migraie intern, ct i internaional este mai
accentuat pentru regiunile Bucureti-Ilfov, Nord-Est i Sud-Muntenia. Repartiia
emigranilor pe regiuni de dezvoltare economic raportat la populaia regiunii permite
gruparea regiunilor n mai multe grupe i anume: regiuni cu migraie ridicat: Bucureti-
Ilfov, Centru i Vest; regiuni cu migraie moderat: Nord-Vest, Nord-Est i Sud-Est i
regiuni cu migraie redus: Sud-Muntenia, Sud-Vest Oltenia (Tabel 1). n schimb, n ceea
ce privete imigraia raportat la populaia total pe regiuni de dezvoltare se observ c
regiuniea Bucureti-Ilfov are o rat semnificativ mai mare dect a restului regiunilor i
situaia regiunilor Sud-Vest i Sud-Est cu valori mai mici ale imigraiei la 1000 locuitori.
Tabel nr. 5.4.: Schimbrile de domiciliu la nivel regional
1990 1995 2000 2006 2008
Nord-Vest 56586 31387 25790 28703 42440
Centru 89648 30706 28438 28334 39921
Nord-Est 66673 50663 45457 43769 59744
Sud-Est 140653 40563 31510 34641 48554
Bucureti-Ilfov 171497 42548 30466 46174 67814
Sud-Muntenia 74184 39450 37055 39476 58154
Sud-Vest 68104 28365 31023 29281 43048
Vest 119126 30267 25792 25930 39609
310
Sociologul Dumitru Sandu a realizat urmtoarele dou hri pentru a facilita nelegerea
fluxurilor de migraie n sprijinul unei regionalizri eficiente (Figura 5.16). Se pot observa
fluxurile de migraie dintr-un jude n altul n raport cu limitele de jude i regiunile de
dezvoltare.
Figura nr. 5.16.: Preluare Sandu, D., martie 2013 configuraie folosit pentru
regionalizare
311
Analiza datelor arat c plecrile i sosirile definitive cu domiciliul dup 1991 surprind trei
etape distincte, semnificative pentru comportamentul migratoriu al populaiei (Atlasul
Romniei, 2006):
- n primii ani post-1989, atracia urban i cea industrial (inclusiv minier) se
menine timid, aprnd i tendina de concentrare periurban n cazul capitalei, zona
Moldovei evideniindu-se, precum i plecrile masive, de factur etnic, din sudul
Transilvaniei i Banatul;
- n a doua parte a anilor 90 situaia economic marcat de dezindustrializare a impus
o ntoarcere masiv a populaiei spre rural, mai ales n regiunile extracarpatice, dar i
n zonele dominant agricole de centrul Transilvaniei.
Acest veritabil exod urban, fr a fi o manifestare a clasicului proces de contraurbanizare se
menine i dup anul 2000 cnd apar noi evoluii, sub forma reapariiei unor arii de plecare
masiv, n special n nordul extrem al rii, mai ferit pn atunci, dar ajuns deja la limita
exploatrii resurselor locale, dar i n cele mai izolate spaii din Podiul Moldovei sau al
Dobrogei. Remarcabil este acum conturarea clar a unor spaii periurbane, extrem de
atractive n jurul marilor orae: Iai, Bacu, Constana, Bucureti, Piteti, Cluj, Arad, Oradea
etc, semn al modificrii raporturilor spaiale, n contextul dezvoltrii unor noi
comportamente care favorizeaz dispersarea populaiei n veritabile arii metropolitane, nc
insuficient ncurajate i, mai ales, gestionate.
Migraia intern demonstreaz clar c fluxurile urban-urban i cele urban-rural devin
mai importante dect cele rural-rural (pe fondul crizei agriculturii) sau rural-urban (pe
fondul crizei industriei). Se poate vorbi de o nou paradigm a mobilitii populaiei,
unde se produce o accelerare a proceselor de metropolizare i periurbanizare n
societile postindustriale. Spaial, orientarea fluxurilor arat diferenierile de atractivitate
dintre estul i vestul rii, precum i cele dintre Bucureti-Ilfov i restul teritoriului.
Migraia intern a nceput s afecteze din ce n ce mai mult fora de munc calificat i
nalt calificat, tropismul acesteia afectnd i mai mult ariile fragile deja din punct de
vedere socio-economic.
Bibliografie:
1. Bunea, Daniela, 2012. Modele gravitaionale moderne ale migraiei interne: cazul
Romniei, Economie teoretic i aplicat Volumul XIX, No. 4 (569), pp. 91-108.
2. Maier, A., 2001.Podiul Somean,geografie uman, Editura Gh. Bariiu, Cluj-Napoca.
3. Rey, V., (coord) 2007. Atlasul Romniei, Editura Rao, Bucureti
4. Stoicovici, M., 2012. Romnia ca ar de Origine, de Tranzit i de Destinaie a
Migranilor, Revista Romn de Sociologie, serie nou, anul XXIII, nr. 56, p. 429
443, Bucureti.
5. Atlasul Teritorial al Romniei, http://www.mdrl.ro/_documente/atlas/atlas.htm
312
Anexa 5.1. Lista comunelor nou nfiinate pe judee
Tabel nr. 5.5.: Lista comunelor nou nfiinate la nivelul anului 2012
COMUNA JUDET COMUNA JUDET
1. Cut ALBA 47. Costinesti CONSTANTA
2. Bucerdea Granoasa ALBA 48. Baraganu CONSTANTA
3. Ususau ARAD 49. Cuza Voda CONSTANTA
4. Dorobanti ARAD 50. Saligny CONSTANTA
5. Frumuseni ARAD 51. Gradina CONSTANTA
6. Zadareni ARAD 52. Fantanele CONSTANTA
7. Albestii de Arges ARGES 53. 23.August CONSTANTA
8. Raca ARGES 54. Ghindaresti CONSTANTA
9. Vulturesti ARGES 55. Valea Mare COVASNA
10. Bughea de Sus ARGES 56. Mereni COVASNA
11. Sarata BACAU 57. Arcus COVASNA
12. Buciumi BACAU 58. Bixad COVASNA
13. Gioseni BACAU 59. Micfalau COVASNA
14. Odobesti BACAU 60. Dalnic COVASNA
15. Prajesti BACAU 61. Estelnic COVASNA
16. Itesti BACAU 62. Vulcana-Pandele DIMBOVITA
17. Tamaseu BIHOR 63. Vladeni DIMBOVITA
18. Paleu BIHOR 64. Raciu DIMBOVITA
19. Sannicolau Roman BIHOR 65. Pietrari DIMBOVITA
20. Rosiori BIHOR 66. Rau alb DIMBOVITA
21. Gepiu BIHOR 67. Rascaeti DIMBOVITA
22. Toboliu BIHOR 68. Persinari DIMBOVITA
23. Negrilesti BISTRITA NASAUD 69. Catane DOLJ
24. Dumitrita BISTRITA NASAUD 70. Carcea DOLJ
25. Poiana Ilvei BISTRITA NASAUD 71. Carna DOLJ
26. Runcu Salvei BISTRITA NASAUD 72. Cotofenii din Fata DOLJ
27. Ciceu - Mihaiesti BISTRITA NASAUD 73. Dobrotesti DOLJ
28. Lozna BOTOSANI 74. Galiciuica DOLJ
29. Dimacheni BOTOSANI 75. Ghidici DOLJ
30. Candesti BOTOSANI 76. Ghindeni DOLJ
31. Cosula BOTOSANI 77. Intorsura DOLJ
32. Blandesti BOTOSANI 78. Plesoi DOLJ
33. Adaseni BOTOSANI 79. Rojiste DOLJ
34. Sinca Noua BRASOV 80. Talpas DOLJ
35. Crizbav BRASOV 81. Radesti GALATI
36. Sambata de Sus BRASOV 82. Negrilesti GALATI
37. Holbav BRASOV 83. Poiana GALATI
38. Dragus BRASOV 84. Cuza Voda GALATI
39. Augustin BRASOV 85. Suhurlui GALATI
40. Cazasu BRAILA 86. Malu GIURGIU
41. Unguriu BUZAU 87. Cosoba GIURGIU
42. Florica BUZAU 88. Herasti GIURGIU
43. Coronini CARAS-SEVERIN 89. Isvoarele GIURGIU
44. Galbinasi CALARASI 90. Sabareni GIURGIU
45. Crivat CALARASI 91. Madaras HARGHITA
46. Negreni CLUJ 92. Cozmeni HARGHITA
313
COMUNA JUDET COMUNA JUDET

93. Tomesti HARGHITA 144. Draganesti NEAMT
94. Ciceu HARGHITA 145. Pancesti NEAMT
95. Leliceni HARGHITA 146. Gadinti NEAMT
96. Porumbeni HARGHITA 147. Negresti NEAMT
97. Racu HARGHITA 148. Boghicea NEAMT
98. Satu Mare HARGHITA 149. Alexandru cel Bun NEAMT
99. Santimbru HARGHITA 150. Balteni OLT
100. General Berthelot HUNEDOARA 151. Calui OLT
101. Boranesti IALOMITA 152. Gavanesti OLT
102. Buesti IALOMITA 153. Ghimpeteni OLT
103. Maia IALOMITA 154. Gradinile OLT
104. Ograda IALOMITA 155. Gura Padinii OLT
105. Rosiori IALOMITA 156. Ipotesti OLT
106. Colelia IALOMITA 157. Osica de Jos OLT
107. Marculesti IALOMITA 158. Sarbii - Magura OLT
108. Moldoveni IALOMITA 159. Visina Noua OLT
109. Platonesti IALOMITA 160. Soparlita OLT
110. Sarateni IALOMITA 161. Cocorastii Colt PRAHOVA
111. Gura Ialomitei IALOMITA 162. Olari PRAHOVA
112. Barbulesti IALOMITA 163. Vadu Sapat PRAHOVA
113. Traian IALOMITA 164. Batrani PRAHOVA
114. Ion Neculce IASI 165. Camin SATU-MARE
115. Ungheni IASI 166. Agris SATU-MARE
116. Bals IASI 167. Ciumesti SATU-MARE
117. Costesti IASI 168. Porumbesti SATU-MARE
118. Draguseni IASI 169. Treznea SALAJ
119. Fantanele IASI 170. Simisna SALAJ
120. Harmanesti IASI 171. Boghis SALAJ
121. Rachiteni IASI 172. Alma SIBIU
122. Roscani IASI 173. Boita SIBIU
123. Valea Lupului IASI 174. Comanesti SUCEAVA
124. Ciohorani IASI 175. Iaslovat SUCEAVA
125. Poienile Izei MARAMURES 176. Ciocanesti SUCEAVA
126. Sieu MARAMURES 177. Serbauti SUCEAVA
127. Grosii iblesului MARAMURES 178. Horodnic de Sus SUCEAVA
128. Coas MARAMURES 179. Fantana Mare SUCEAVA
129. Coltau MARAMURES 180. Cosna SUCEAVA
130. Gardani MARAMURES 181. Capu Campului SUCEAVA
131. Oncesti MARAMURES 182. Hantesti SUCEAVA
132. Branistea MEHEDINTI 183. Burla SUCEAVA
133. Vrata MEHEDINTI 184. Balaceana SUCEAVA
134. Eselnita MEHEDINTI 185. Hartop SUCEAVA
135. Chibed MURES 186. Voitinel SUCEAVA
136. Corunca MURES 187. Berchisesti SUCEAVA
137. Sarateni MURES 188. Poieni-Solca SUCEAVA
138. Madaras MURES 189. Ilisesti SUCEAVA
139. Bereni MURES 190. Nenciulesti TELEORMAN
140. Dochia NEAMT 191. Beciu TELEORMAN
141. Ruginoasa NEAMT 192. Beuca TELEORMAN
142. Ghindaoani NEAMT 193. Dracea TELEORMAN
143. Valeni NEAMT 194. Fantanele TELEORMAN
314
COMUNA JUDET
195. Frasinet TELEORMAN
196. Saelele TELEORMAN
197. Uda-Clocociov TELEORMAN
198. Vitanesti TELEORMAN
199. Birda TIMIS
200. Checea TIMIS
201. Dudestii Noi TIMIS
202. Fibis TIMIS
203. Ghilad TIMIS
204. Gottlob TIMIS
205. Iecea Mare TIMIS
206. Parta TIMIS
207. Padureni TIMIS
208. Saravale TIMIS
209. Sandra TIMIS
210. Tomnatic TIMIS
211. Valcani TIMIS
212. Livezile TIMIS
213. Pesac TIMIS
214. Bucovat TIMIS
215. Otelec TIMIS
216. I.C.Bratianu TULCEA
217. Vacareni TULCEA
218. Bestepe TULCEA
219. Valea Teilor TULCEA
220. Ibanesti VASLUI
221. Fruntiseni VASLUI
222. Rafaila VASLUI
223. Pogonesti VASLUI
224. Ciocani VASLUI
225. Cozmesti VASLUI
226. Dodesti VASLUI
227. Feresti VASLUI
228. Muntenii de Sus VASLUI
229. Pochidia VASLUI
230. Puscasi VASLUI
231. Titesti VILCEA
232. Diculesti VILCEA
233. Lacusteni VILCEA
234. Mitrofani VILCEA
235. Negrilesti VRANCEA
236. Ploscuteni VRANCEA
237. Popesti VRANCEA
238. Paulesti VRANCEA
239. Biliesti VRANCEA
240. Gologanu VRANCEA
241. Obrejita VRANCEA
242. Rastoaca VRANCEA
243. Spulber VRANCEA
244. Copaceni ILFOV
315
Anexa 5.2. Lista comunelor cu scderi mari ale populaiei
Tabel nr. 5.6.: Comune cu scderi ale populaiei de peste 30% n intervalul 1991 2012
(V1 care nu ia n calcul fragmentarea administrativ)
Scderi > Scderi intre
Jude Comuna Comuna
50% 30-50%
CRCIUNELU DE JOS -50.6 PONOR -48.6
MOGOS -47.7
RAMET -47.3
CERU-BACAINTI -47.3
OHABA -45.8
CALNIC -45.7
INTREGALDE -42.9
Alba
ALMASU MARE -41.9
OCOLIS -40.7
FARAU -37.7
LIVEZILE -35.4
VIDRA -35.1
SCARISOARA -32.3
POSAGA -30.5
FANTINELE -40.5
HALMAGEL -40.2
Arad
FELNAC -39.6
PLESCUTA -37.5
ALBESTII DE MUSCEL -71.0 UDA -40.6
HARTIESTI -60.4 COCU -37.8
POPESTI -56.6 TEIU -37.0
MIROSI -34.2
DAMBOVICIOARA -33.4
ROCIU -32.3
Arge
UNGHENI -32.3
HARSESTI -32.2
CIOMAGESTI -31.2
NUCSOARA -30.9
RECEA -30.8
NEGRASI -30.4
SECUIENI -47.2
Bacu TAMASI -46.6
TRAIAN -46.2
CEFA -61.5 CETARIU -48.4
SINTEU -38.8
DERNA -33.8
GIRISU DE CRIS -33.0
Bihor
BIHARIA -32.2
CRISTIORU DE JOS -31.4
DIOSIG -30.8
CARPINET -30.0
CICEU-GIURGESTI -66.4 COSBUC -45.9
MAGURA ILVEI -52.5 CETATE -45.8
SALVA -41.9
Bistria-Nsud TARLISUA -35.6
CAIANU MIC -33.0
MICESTII DE CAMPIE -32.0
URMENIS -30.8
Botoani DERSCA -48.9
316

Jude Comuna Comuna
50% 30-50%
SULITA -44.8
MIHAILENI -44.7
COPALAU -44.2
CORLATENI -39.7
AVRAMENI -35.6
VIISOARA -30.4
VISTEA -49.5
FUNDATA -44.8
Braov POIANA MARULUI -41.9
VOILA -33.4
ORMENIS -30.7
TUDOR
Brila -60.4
VLADIMIRESCU
MIHAILESTI -51.7 MAGURA -49.7
PARDOSI -40.4
Buzu CHILIILE -37.6
BLAJANI -32.9
ODAILE -31.7
Clrai VASILATI -50.2 GURBANESTI -30.3
BREBU NOU -86.4 SASCA MONTANA -43.2
CIUDANOVITA -59.0 VALIUG -38.9
CARBUNARI -34.8
COPACELE -32.8
Cara-Severin GARNIC -32.8
MEHADICA -30.8
SOPOTU NOU -30.7
RAMNA -30.5
ZORLENTU MARE -30.5
CIUCEA -67.5 RISCA -40.9
AITON -40.8
PALATCA -38.9
BELIS -38.0
SANMARTIN -37.4
PLOSCOS -34.8
Cluj MARGAU -34.6
VALEA IERII -34.3
SACUIEU -32.5
CORNESTI -32.2
MANASTIRENI -30.8
ALUNIS -30.6
MARISEL -30.1
TARGUSOR -48.1
MERENI -45.7
Constana
DUMBRAVENI -39.3
GHINDARESTI -34.9
MALNAS -76.7 LEMNIA -47.0
Covasna MOACSA -40.8
POIAN -39.1
BARBULETU -79.1 DARMANESTI -45.2
Dmbovia BRANESTI -60.3 VISINA -43.8
LUCIENI -58.3 VACARESTI -36.7
REDIU -54.6 BALABANESTI -48.5
Galai SLOBOZIA CONACHI -52.3 NICORESTI -39.1
NAMOLOASA -30.4
317

Jude Comuna Comuna
50% 30-50%
HOTARELE -65.0 RASUCENI -41.2
JOITA -61.2 STOENESTI -38.1
VEDEA -59.0 IEPURESTI -33.7
Giurgiu
IZVOARELE -32.4
SCHITU -30.3
TOPORU -30.2
SICULENI -60.0 SANMARTIN -48.0
SANCRAIENI -59.5 MUGENI -35.6
Harghita CARTA -53.4
DANESTI -53.2
BRADESTI -51.4
BUNILA -54.5 BALSA -49.1
BULZESTII DE SUS -51.4 BATRANA -48.1
LUNCA CERNII DE
-50.2 CERBAL -47.9
JOS
GHELARI -45.8
BLAJENI -39.7
Hunedoara
VORTA -38.8
LELESE -35.4
RACHITOVA -32.6
BUCES -32.3
DENSUS -30.5
TOPLITA -30.1
RADULESTI -69.7 DRIDU -44.0
ARMASESTI -65.5 COSERENI -42.5
GRIVITA -59.3 SAVENI -41.4
ALBESTI -58.9
BALACIU -56.2
Ialomia COSAMBESTI -55.4
COCORA -54.6
MIHAIL
-52.5
KOGALNICEANU
MOVILITA -51.4
BUCU -50.5
FOCURI -45.1
Iai ION NECULCE -44.4
MIROSLOVESTI -34.0
SACALASENI -54.1 ROZAVLEA -49.0
SALSIG -53.1 SUCIU DE SUS -47.3
BOTIZA -36.2
Maramure BAITA DE SUB CODRU -34.7
BARSANA -34.4
BAIUT -31.6
BICAZ -31.1
VANATORI -59.3 PADINA -44.7
GARLA MARE -42.8
BALTA -42.3
CIRESU -40.7
LIVEZILE -40.0
Mehedini VLADAIA -39.6
PODENI -37.7
BALA -37.6
PRUNISOR -37.5
POROINA MARE -36.2
GRECI -34.8
318

Jude Comuna Comuna
50% 30-50%
STANGACEAUA -34.6
DUBOVA -34.1
BACLES -33.5
OPRISOR -31.6
DUMBRAVA -31.3
BREZNITA-MOTRU -31.2
PRISTOL -30.8
HUSNICIOARA -30.8
Mure MAGHERANI -58.4 GHINDARI -41.9
BIRA -59.0 BALTATESTI -37.0
DOBRENI -57.5 BRUSTURI -35.5
Neam
POIENARI -55.0 SAGNA -31.1
DULCESTI -51.4
BALDOVINESTI -79.6 ORLEA -48.9
OPTASI-MAGURA -70.1 STUDINA -43.9
OBOGA -67.7 MILCOV -43.0
NICOLAE TITULESCU -66.9 PARSCOVENI -41.5
Olt DOBRUN -61.3 RADOMIRESTI -35.0
PERIETI -60.9 SEACA -33.7
VADASTRA -60.9 BARASTI -33.5
STOICANESTI -32.6
LELEASCA -31.5
GHERGHITA -55.2 FANTANELE -48.8
MANESTI -47.5
STARCHIOJD -40.3
JUGURENI -40.0
Prahova
LAPOS -34.0
TATARU -33.9
SALCIA -33.2
ARICESTII ZELETIN -31.9
RUS -64.3 ZALHA -44.2
AGRIJ -38.4
GARBOU -36.7
NUSFALAU -36.3
Slaj ALMASU -35.7
LETCA -32.6
POIANA BLENCHII -31.7
BABENI -31.6
CARASTELEC -31.0
ORASU NOU -47.6
CEHAL -42.0
HALMEU -41.0
Satu Mare SANISLAU -39.5
CAPLENI -34.8
HOMOROADE -32.6
POMI -31.8
Sibiu ATEL -60.9 PAUCA -39.4
HORODNIC DE JOS -65.5 ADANCATA -47.7
ILISESTI -56.8 VADU MOLDOVEI -38.5
IACOBENI -55.4 DORNA CANDRENILOR -36.4
Suceava DRAGOIESTI -54.2
GALANESTI -53.1
BOTOSANA -52.9
CALAFINDESTI -51.9
319

Jude Comuna Comuna
50% 30-50%
SLOBOZIA MANDRA -66.6 SILISTEA -49.0
CRANGU -63.0 NECSESTI -42.4
BABAITA -63.0 SACENI -39.3
SUHAIA -61.4 CIUPERCENI -37.5
DRACSENEI -58.7 CALMATUIU -37.2
PLOPII-SLAVITESTI -57.5 BUJORENI -35.7
LUNCA -56.0 SCURTU MARE -35.6
MAVRODIN -54.8 CIOLANESTI -35.3
TRAIAN -34.6
RASMIRESTI -33.6
Teleorman SARBENI -33.6
TRIVALEA-MOSTENI -33.4
RADOIESTI -33.1
CALMATUIU DE SUS -32.9
SALCIA -32.3
BALACI -32.2
GALATENI -32.2
TALPA -30.5
DIDESTI -30.2
SFINTESTI -30.1
CRANGENI -30.0
LOVRIN -57.4 SANPETRU MARE -45.5
CENEI -40.6
MASLOC -40.3
BILED -39.9
UIVAR -39.8
BANLOC -38.5
Timi PERIAM -37.7
DUDESTII VECHI -34.7
TOMESTI -32.5
BECICHERECU MIC -32.1
REMETEA MARE -31.4
BOGDA -30.7
CARPINIS -30.1
IZVOARELE -55.9 MAHMUDIA -47.2
C.A. ROSETTI -36.5
LUNCAVITA -36.1
Tulcea
CARCALIU -32.4
SLAVA CERCHEZA -32.1
STEJARU -30.4
FAURESTI -57.2 ZATRENI -46.0
SUTESTI -53.6 VOINEASA -35.7
Vlcea
PERISANI -51.8 LADESTI -34.1
BOISOARA -51.2 MADULARI -33.4
TANACU -64.4 IVESTI -43.3
ALEXANDRU
-58.7 TODIRESTI -36.6
VLAHUTA
Vaslui
VIISOARA -55.2 VALENI -31.5
DELESTI -54.9 BLAGESTI -30.1
LAZA -51.6
MILCOVUL -64.5 PALTIN -46.5
Vrancea BARSESTI -62.0 TULNICI -39.3
URECHESTI -56.3 SURAIA -30.1
Sursa date: INS Tempo on-line i calcule personale
320
Tabel nr. 5.7 (bis).: Comune cu scderi ale populaiei de peste 30% n intervalul 1991
2012 (V2 care ine cont de fragmentarea administrativ)
Scderi
Nr. Scderi Nr.
Jude Comuna Comuna intre
crt. > 50% crt.
30-50%
1. PONOR -48.6
2. MOGOS -47.7
3. RAMET -47.3
4. CERU-BACAINTI -47.3
5. OHABA -45.8
6. INTREGALDE -42.9
Alba 7. ALMASU MARE -41.9
8. OCOLIS -40.7
9. FARAU -37.7
10. LIVEZILE -35.4
11. VIDRA -35.1
12. SCARISOARA -32.3
13. POSAGA -30.5
14. HALMAGEL -40.2
Arad
15. PLESCUTA -37.5
16. UDA -40.6
17. COCU -37.8
18. TEIU -37.0
19. MIROSI -34.2
20. DAMBOVICIOARA -33.4
21. ROCIU -32.3
Arge
22. UNGHENI -32.3
23. HARSESTI -32.2
24. CIOMAGESTI -31.2
25. NUCSOARA -30.9
26. RECEA -30.8
27. NEGRASI -30.4
28. SINTEU -38.8
29. DERNA -33.8
Bihor 30. CRISTIORU DE JOS -31.4
31. DIOSIG -30.8
32. CARPINET -30.0
33. COSBUC -45.9
34. CETATE -45.8
Bistria- 35. TARLISUA -35.6
Nsud 36. CAIANU MIC -33.0
37. MICESTII DE CAMPIE -32.0
38. URMENIS -30.8
Botoani 39. VIISOARA -30.4
Braov 40. FUNDATA -44.8
41. PARDOSI -40.4
42. CHILIILE -37.6
Buzu
43. BLAJANI -32.9
44. ODAILE -31.7
Clrai 45. GURBANESTI -30.3
Cara- 1. BREBU NOU -86.4 46. SASCA MONTANA -43.2
Severin 47. VALIUG -38.9
321
Scderi
Nr. Scderi Nr.
crt. > 50% crt.
30-50%
48. CARBUNARI -34.8
49. COPACELE -32.8
50. GARNIC -32.8
51. MEHADICA -30.8
52. SOPOTU NOU -30.7
53. RAMNA -30.5
54. ZORLENTU MARE -30.5
55. RISCA -40.9
56. AITON -40.8
57. PALATCA -38.9
58. BELIS -38.0
59. SANMARTIN -37.4
60. PLOSCOS -34.8
Cluj 61. MARGAU -34.6
62. VALEA IERII -34.3
63. SACUIEU -32.5
64. CORNESTI -32.2
65. MANASTIRENI -30.8
66. ALUNIS -30.6
67. MARISEL -30.1
68. TARGUSOR -48.1
69. MERENI -45.7
Constana
70. DUMBRAVENI -39.3
71. GHINDARESTI -34.9
Dmbovia 72. DARMANESTI -45.2
Galai 73. NAMOLOASA -30.4
74. RASUCENI -41.2
75. STOENESTI -38.1
76. IEPURESTI -33.7
Giurgiu
77. IZVOARELE -32.4
78. SCHITU -30.3
79. TOPORU -30.2
2. BUNILA -54.5 80. BALSA -49.1
BULZESTII DE
3. -51.4 81. BATRANA -48.1
SUS
LUNCA CERNII
4. -50.2 82. CERBAL -47.9
DE JOS
83. GHELARI -45.8
Hunedoara 84. BLAJENI -39.7
85. VORTA -38.8
86. LELESE -35.4
87. RACHITOVA -32.6
88. BUCES -32.3
89. DENSUS -30.5
90. TOPLITA -30.1
91. BOTIZA -36.2
92. BAITA DE SUB CODRU -34.7
Maramure
93. BAIUT -31.6
94. BICAZ -31.1
322
Scderi
Nr. Scderi Nr.
crt. > 50% crt.
30-50%
95. PADINA -44.7
96. BALTA -42.3
97. CIRESU -40.7
98. LIVEZILE -40.0
99. VLADAIA -39.6
100. PODENI -37.7
101. BALA -37.6
102. PRUNISOR -37.5
103. POROINA MARE -36.2
Mehedini
104. GRECI -34.8
105. STANGACEAUA -34.6
106. DUBOVA -34.1
107. BACLES -33.5
108. OPRISOR -31.6
109. DUMBRAVA -31.3
110. BREZNITA-MOTRU -31.2
111. PRISTOL -30.8
112. HUSNICIOARA -30.8
113. RADOMIRESTI -35.0
114. SEACA -33.7
Olt 115. BARASTI -33.5
116. STOICANESTI -32.6
117. LELEASCA -31.5
118. JUGURENI -40.0
119. LAPOS -34.0
Prahova 120. TATARU -33.9
121. SALCIA -33.2
122. ARICESTII ZELETIN -31.9
123. ZALHA -44.2
124. GARBOU -36.7
125. NUSFALAU -36.3
126. ALMASU -35.7
Slaj
127. LETCA -32.6
128. POIANA BLENCHII -31.7
129. BABENI -31.6
130. CARASTELEC -31.0
131. CEHAL -42.0
Satu Mare 132. HOMOROADE -32.6
133. POMI -31.8
Sibiu 134. PAUCA -39.4
Suceava 5. ILISESTI -56.8
135. SLOBOZIA MANDRA -30.9
136. SUHAIA -30.8
137. NECSESTI -42.4
138. SACENI -39.3
Teleorman
139. CIUPERCENI -37.5
140. CALMATUIU -37.2
141. BUJORENI -35.7
142. SCURTU MARE -35.6
323
Scderi
Nr. Scderi Nr.
crt. > 50% crt.
30-50%
143. CIOLANESTI -35.3
144. TRAIAN -34.6
145. RASMIRESTI -33.6
146. SARBENI -33.6
147. TRIVALEA-MOSTENI -33.4
148. RADOIESTI -33.1
149. CALMATUIU DE SUS -32.9
150. SALCIA -32.3
151. BALACI -32.2
152. GALATENI -32.2
153. TALPA -30.5
154. DIDESTI -30.2
155. SFINTESTI -30.1
156. CRANGENI -30.0
157. TOMESTI -32.5
Timi
158. BOGDA -30.7
6. IZVOARELE -55.9 159. C.A. ROSETTI -36.5
160. CARCALIU -32.4
Tulcea
161. SLAVA CERCHEZA -32.1
162. STEJARU -30.4
7. BOISOARA -51.2 163. VOINEASA -35.7
Vlcea 164. LADESTI -34.1
165. MADULARI -33.4
Vaslui 166. BLAGESTI -30.1
Vrancea 167. PALTIN -46.5
Sursa date: INS Tempo on-line i calcule personale
Statistic: se constat scderi de peste 30% n intervalul 1991 2012 n 174 de comune din
30 de judee; dintre acestea n 7 comune scderile au fost de peste 50%.
324
Figura nr. 5.17.: Distribuia teritorial a comunelor cu scderi de pste 30% n

intervalul 1991-2012 (V1 care nu ine cont de fragmentarea administrativ)
Figura nr. 5.18bis.: Distribuia teritorial a comunelor cu scderi de pste 30% n

intervalul 1991-2012 (V2 care ine cont de fragmentarea administrativ)
325
Figura nr. 5.19.: Distribuia teritorial a comunelor cu scderi de peste 30% n

intervalul 1966-1998
326
6. ANALIZA STATUTULUI DE "MUNICIPIU" I A LOCULUI I

ROLULUI SU N CADRUL IERARHIILOR TERITORIALE
[Not metodologic]
Elaborarea studiului se bazeaz pe analiza legislaiei n vigoare n domeniile amenajrii teritoriului i
urbanismului, construciilor, administraiei publice locale, fiscal (taxe i impozite), financiar
(indemnizaiile i retribuiile funcionarilor publici). Analiza legislaiei face posibil determinarea
principalelor caracteristici ale municipiilor i evidenierea diferenelor pentru modul de organizare
administrativ, teritorial, socio-demografic al oraelor, precum i a diferenelor dintre municipii
reedin de jude i alte municipii.
Prin analiza comparativ dintre municipii i orae, studiul evideniaz particulariti i diferene n
ceea ce privete:
Modul de organizare administrativ i componena aparatului administrativ local (numrul
consilierilor care formeaz Consiliul Local, indemnizaia consilierilor i retribuiile
funcionarilor administrativi, componena aparatului administrativ / aparatului de specialitate al
primriilor);
Fiscalitatea (metodologia de calcul a taxelor i impozitelor locale);
Elaborarea documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului (procedurilor de iniiere,
aprobare i avizare a documentaiilor);
Faciliti i servicii specifice desfurrii activitilor urbane n conformitate cu statutul
localitii ( au fost analizate distribuia n teritoriu a puterii judectoreti, organizarea Bisericii
Ortodoxe Romne, care contribuie la determinarea ariei de influen n teritoriu a municipiilor);
Dezvoltarea teritoriului administrativ; posibilitile de creare de parteneriate cu UAT vecine;
Rolul n cadrul ierarhiilor administrative i teritoriale; influena municipiilor i oraelor la nivel
judeean, regional, naional i internaional.
Pentru analiza condiiilor minimale de declarare a municipiilor i a rolului acestora n dezvoltarea
reelei policentrice de localiti a se vedea capitolele 4.1, 4.2 i 2.2.
6.1. Scopul seciunii studiului

n cadrul procesului de revizuire a Planului de Amenajare a Teritoriului Naional
Seciunea a IV-a Reeaua de localiti se propune analizarea statutului de municipiu pe
care l dein anumite uniti administrativ-teritoriale (103 municipii din totalul de 3181
UAT) i determinarea rolului acestora n cadrul reelei de localiti.
Scopul prezentei seciuni a studiului este stabilirea principalelor particulariti ale
municipiilor, semnificative pentru structurarea reelei de localiti. Studiul urmrete, de
asemenea, stabilirea principalelor diferene dintre municipii i orae i modul n care aceste
localiti influeneaz dezvoltarea urban i teritorial.
n studiu se urmrete determinarea rolului municipiilor n cadrul ierarhiei teritoriale, din
punct de vedere al ariei de influen i polarizare a municipiilor i al nivelului de echipare i
dotare corespunztor, n funcie de statutul sub-judeean, judeean, regional, naional.
Studiul evideniaz diferenele dintre capitala rii, municipiile cu rol regional, sub-regional,
zonal sau local.
Analiza statutului de municipiu este necesar cu att mai mult cu ct, n actele normative n
vigoare, acesta nu este clar definit, Legea nr. 351/2001 oferind doar o serie de indici i
indicatori minimali care condiioneaz declararea de noi municipii (numrul de locuitori,
gradul de dotare cu faciliti i servicii publice sau private .a.). Caracteristicile municipiilor
reies din analiza legislaiei n vigoare i din analiza comparativ cu celelalte tipuri de UAT
orae i comune.
327
Un statut aparte l dein municipiile reedin de jude n care sunt organizate serviciile
publice ale ministerelor deconcentrate la nivelul judeelor precum i instituia prefectului;
din aici rezult o serie de caracteristici particulare referitoare la funciunile, facilitile i
serviciile componente.
Municipiul Bucureti reprezint un caz care trebuie analizat separat, datorit rolului de
capital a Romniei, rolului de reedin a judeului Ilfov, datorit mpririi teritoriului n
subdiviziuni administrative (sectoare) i a atribuiilor specifice ale administraiei publice
locale.
6.2. Analiza statutului de municipiu
6.2.1. Municipiu definiii
n perioada interbelic (Legea administrativ nr. 569/1936), municipiile erau definite ca
oraele reedin de jude, cu o importan economic sau cultural deosebit.
Legea nr. 2/1968 definete municipiul prin comparaie cu oraul, neoferind ns criterii
clare de clasare a municipiilor; municipiile sunt orae cu un nivel mai mare de dezvoltare,
cu numr mai mare de locuitori i cu rol semnificativ la nivelul rii n domeniile economic,
social-politic i cultural-tiinific. Spre deosebire de legea din 1936, declararea de municipii
nu mai este condiionat de statutul de ora reedin de jude.
Legea nr. 2/1989 a adugat noi criterii de definire a unui municipiu: populaie minim de
40.000 locuitori, un important fond de locuine i dotri edilitar-gospodreti, reea
complex de uniti de nvmnt, sntate i cultur. Se remarc importana pe care o
capt, n definirea municipiilor, gradul de echipare cu servicii de baz de interes public.
n funcie de numrul locuitorilor, municipiile sunt mprite n categorii:
I. pn la 60.000 locuitori;
II. ntre 60.001 100.000 locuitori;
III. ntre 100.001 150.000 locuitori;
IV. ntre 150.001 250.000 locuitori;
V. peste 250.001 locuitori.
O parte din criteriile Legii nr. 2/1989 sunt detaliate i incluse n Legea nr. 351/2001, n lista
de indici i indicatori minimali de declarare de noi municipii. Abrogarea Legii nr. 2/1989
prin Decretul-Lege nr. 38/1990 a avut drept consecin revenirea la definiia vag i
incomplet a municipiului i realizat prin comparaie cu oraul, oferit de Legea nr. 2/1968 i
reluat ulterior n alte acte normative, inclusiv n Legea 351/200133 care elimin meniunea
referitoare la numrul mare de locuitori: orae care prezint o nsemntate deosebit n
viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii sau care au condiii de
dezvoltare n aceste direcii, pot fi declarate municipii.
33
Cf. Legii nr. 351/2001, Ora unitate administrativ teritorial de baz alctuit fie dintr-o singur localitate
urban, fie din mai multe localiti, dintre care cel puin una este localitate urban. Ca unitate administrativ
teritorial de baz i ca sistem social-economic i geografic oraul are dou componente: a) componenta
teritorial intravilanul care reprezint suprafaa de teren ocupat sau destinat construciilor i amenajrilor
(de locuit, social-culturale, industriale, de depozitare, de producie, de circulaie, de recreere, de comer etc.) i
extravilanul care reprezint restul teritoriului administrativ al oraului; b) componenta demografic, socio-
economic care const n grupurile de populaie i activitile economice, sociale i politico-administrative ce se
desfoar pe teritoriul localitii. Dimensiunile, caracterul i funciile oraului prezint mari variaii,
dezvoltarea sa fiind strns corelat cu cea a teritoriului cruia i aparine.
328
Legea 215/2001 menioneaz doar faptul c unele orae pot fi declarate municipii34.
n prezent au statut de municipiu 103 localiti urbane35 dintre care 56 au avut acest statut
nainte de 1990, 37 l-au dobndit ntre 1990 i 2000 i alte 10 dup anul 2000. Cele 103
municipii sunt de mai multe categorii36:
capitala rii avnd rangul 0 conf. legii 351 / 2001
11 mari orae avnd rangul I conf. legii 351 / 2001, reedine de jude
29 de municipii de rang II conf. legii 351 / 2001, reedine de jude
alte 15 de municipii de rang II fr rol administrativ, care au dobndit acest statut
nainte de 1990
alte 28 de municipii de rang II fr rol administrativ, care au dobndit acest statut
n intervalul 1990-1999, incluse n lege
9 municipii de rang II care au dobndit acest statut n 2000, incluse n lege
alte 10 municipii care au dobndit acest statut din 2001 i neincluse n lege
Tabelul 6.1 prezint lista la zi a municipiilor ordonat dup populaia din 2012 (date INS-
Tempo on-line), cu indicarea rangurilor din legea 351/2001, a rolului administrativ i a
anului declarrii pentru cele care au dobndit acest statut dup anul 1990. Se poate observa
c 50 de municipii se afl sub pragul de 40.000 de locuitori, stabilit prin legea 100/2007 iar
23 se afl i sub pragul de 25.000 de locuitori stabilit iniial prin legea 351/2001. Noile
municipii, cu 2 excepii, sunt toate sub pragul de 40.000, 23 sunt sub cel de 25.000, iar 16
au mai puin de 20.000 locuitori intrnd ca dimensiune n categoria oraelor mici.
Tabel nr. 6.1.: Lista municipiilor la nivelul anului 2012
Nr. Populaie Rol An
Regiune Judet Denumire municipiu Rang
Crt. 2012 administrativ declarare
1 Buc. - Ilfov M. Bucureti BUCURETI 1924299 rang 0 capital
2 Nord-est IS IASI 317020 rang 1 resedin
3 Vest TM TIMISOARA 306466 rang 1 resedin
4 Nord-vest CJ CLUJ-NAPOCA 304802 rang 1 resedin
5 Sud-est CT CONSTANTA 299049 rang 1 resedin
6 Sud-vest DJ CRAIOVA 297693 rang 1 resedin
7 Sud-est GL GALATI 287182 rang 1 resedin
8 Centru BV BRASOV 276058 rang 1 resedin
9 Sud PH PLOIESTI 225700 rang 1 resedin
10 Sud-est BR BRAILA 207809 rang 1 resedin
11 Nord-vest BH ORADEA 204389 rang 1 resedin
12 Nord-est BC BACAU 173760 rang 1 resedin
13 Sud AG PITESTI 166446 rang 2 resedin
34
Lege nr. 215 a administraiei publice locale, Publicat n MO al Romniei nr. 204 din 23 aprilie 2001.
Art. 18. - (1) Comunele, oraele i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se exercit autonomia
local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale.
(2) Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate.
(3) Unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii.
(4) n municipii se pot crea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i organizare se fac potrivit
legii.
35
De subliniat faptul c municipiul are un dublu sens, respectiv centrul urban propriu-zis, dar i
unitatea administrativ-teritorial pe care o definete.
36
Legea 351 / 2001 include numai 93 de municipii din cele 103 existente n prezent.
329
Nr. Populaie Rol An

14 Vest AR ARAD 163957 rang 2 resedin
15 Centru SB SIBIU 154204 rang 2 resedin
16 Centru MS TARGU MURES 143091 rang 2 resedin
17 Nord-vest MM BAIA MARE 137334 rang 2 resedin
18 Sud-est BZ BUZAU 130131 rang 2 resedin
19 Nord-est BT BOTOSANI 114325 rang 2 resedin
20 Sud-vest VL RAMNICU VALCEA 111054 rang 2 resedin
21 Nord-vest SM SATU MARE 110402 rang 2 resedin
22 Nord-est SV SUCEAVA 106243 rang 2 resedin
23 Nord-est NT PIATRA NEAMT 105432 rang 2 resedin
24 Sud-vest MH DROBETA-TURNU SEVERIN 105253 rang 2 resedin
25 Sud-est VN FOCSANI 97645 rang 2 resedin
26 Sud-vest GJ TARGU JIU 96687 rang 2 resedin
27 Sud-est TL TULCEA 89796 rang 2 resedin
28 Sud DB TARGOVISTE 87389 rang 2 resedin
29 Nord-vest BN BISTRITA 85564 rang 2 resedin
30 Vest CS RESITA 81521 rang 2 resedin
31 Sud-vest OT SLATINA 76693 rang 2 resedin
32 Sud CL CALARASI 72765 rang 2 resedin
33 Nord-est VS VASLUI 70037 rang 2 resedin
34 Centru AB ALBA IULIA 68843 rang 2 resedin
35 Vest HD HUNEDOARA 68571 rang 2
36 Nord-est VS BARLAD 67947 rang 2
37 Sud GR GIURGIU 66792 rang 2 resedin
38 Vest HD DEVA 65877 rang 2 resedin
39 Nord-est NT ROMAN 65205 rang 2
40 Nord-vest SJ ZALAU 63970 rang 2 resedin
41 Centru CV SFANTU GHEORGHE 61100 rang 2 resedin
42 Nord-vest CJ TURDA 56380 rang 2
43 Centru SB MEDIAS 51908 rang 2
44 Sud IL SLOBOZIA 51745 rang 2 resedin
45 Sud TR ALEXANDRIA 48613 rang 2 resedin
46 Nord-est BC ONESTI 48310 rang 2
47 Vest TM LUGOJ 44369 rang 2
48 Sud-est CT MEDGIDIA 43678 rang 2 1994
49 Sud-est GL TECUCI 42165 rang 2
50 Vest HD PETROSANI 41698 rang 2
51 Nord-est IS PASCANI 41549 rang 2 1995
52 Centru HG MIERCUREA CIUC 41270 rang 2 resedin
53 Nord-vest MM SIGHETU MARMATIEI 40799 rang 2
54 Sud-est CT MANGALIA 39543 rang 2 1995
55 Sud-est BZ RAMNICU SARAT 38906 rang 2 1994
56 Nord-vest CJ DEJ 37999 rang 2
57 Centru BV FAGARAS 37192 rang 2
58 Centru HG ODORHEIU SECUIESC 36504 rang 2
59 Centru MR REGHIN 36301 rang 2 1994
60 Sud PH CAMPINA 36254 rang 2 1994
61 Sud AG CAMPULUNG 35479 rang 2 1994
62 Sud-vest OT CARACAL 34276 rang 2 1994
63 Sud IL FETESTI 33972 rang 2 1995
64 Centru BV SACELE 33806 rang 2 2000
65 Sud AG CURTEA DE ARGES 32246 rang 2 1995
66 Centru MR SIGHISOARA 31701 rang 2
67 Centru AB SEBES 29809 rang 2 2000
68 Sud TR ROSIORI DE VEDE 29560 rang 2 1995
330
Nr. Populaie Rol An

69 Nord-est SV RADAUTI 29518 rang 2 1994
70 Nord-est SV FALTICENI 29324 rang 2 1994
71 Nord-est BT DOROHOI 29144 rang 2 1994
72 Nord-est VS HUSI 28851 rang 2 1995
73 Vest HD LUPENI 28194 2003
74 Vest CS CARANSEBES 28169 rang 2 1995
75 Vest HD VULCAN 27836 2003
76 Sud TR TURNU MAGURELE 27778 rang 2
77 Sud CL OLTENITA 26858 rang 2 1997
78 Nord-vest CJ CAMPIA TURZII 26078 rang 2 1998
79 Centru AB AIUD 25660 rang 2 1994
80 Centru MR TARNAVENI 25108 rang 2 1998
81 Centru BV CODLEA 24668 rang 2 2000
82 Nord-est BC MOINESTI 23212 2001
83 Nord-vest CJ GHERLA 22031 rang 2 2000
84 Sud-vest GJ MOTRU 22025 rang 2 2000
85 Nord-vest SM CAREI 21876 rang 2 1995
86 Vest HD ORASTIE 21172 rang 2 1995
87 Centru AB BLAJ 20516 rang 2 1993
88 Sud DB MORENI 19949 2003
89 Sud-vest VL DRAGASANI 19900 rang 2 1995
90 Centru CV TARGU SECUIESC 19749 rang 2 2000
91 Centru HG GHEORGHENI 19668 2003
92 Sud-vest DJ BAILESTI 19347 2001
93 Nord-est SV CAMPULUNG MOLDOVENESC 19267 rang 2 1995
94 Sud-est VN ADJUD 18470 rang 2 2000
95 Nord-vest BH SALONTA 18076 2001
96 Sud-vest DJ CALAFAT 17223 rang 2 1997
97 Sud IL URZICENI 16996 rang 2 1995
98 Nord-vest BH MARGHITA 16830 2003
99 Nord-est SV VATRA DORNEI 16252 rang 2 2000
100 Vest HD BRAD 15459 rang 2 1993
101 Centru HG TOPLITA 15262 2002
102 Sud-vest MH ORSOVA 12305 rang 2 2000
103 Nord-vest BH BEIUS 11047 2003
Surse date: INS Tempo on-line i legislaie aferent37
37
Legile prin care au fost declarate cele 47 de noi municipii dup 1990.
declararea ca municipiu a oraului Gheorgheni, judeul Harghita
declararea ca municipiu a oraului Marghita, judeul Bihor
declararea ca municipiu a oraului Lupeni, judeul Hunedoara
declararea ca municipiu a oraului Vulcan, judeul Hunedoara
declararea ca municipiu a oraului Beiu, judeul Bihor
declararea ca municipiu a oraului Moreni, judeul Dmbovia
declararea ca municipiu a oraului Toplia, judeul Harghita
331
6.2.2. Caracteristicile municipiilor

A. Criterii pentru declararea de noi municipii
Prin indicii i indicatorii minimali ce permit declararea de noi municipii se stabilesc o serie
de caracteristici obligatorii pe care municipiile trebuie s le aib (conform Legii nr.
351/2001 cu modificrile i completrile ulterioare):
Populaie minim de 40.000 locuitori n acelai timp, n lista de dotri specifice a
municipiilor din anexa Legii nr. 351/2001, se specific faptul c municipiile, altele
declararea ca municipiu a oraului Moineti, judeul Bacu
declararea ca municipiu a oraului Salonta, judeul Bihor
10. Lege nr. 343 din 06/07/2001 - Emitent: Parlamentul Romniei Intrare in vigoare: 09/07/2001privind
declararea ca municipiu a oraului Bileti, judeul Dolj
declararea oraului Adjud, judeul Vrancea, municipiu
declararea oraului Sebe, judeul Alba, municipiu
declararea oraului Trgu Secuiesc, judeul Covasna, municipiu
declararea oraului Codlea, judeul Braov, municipiu
declararea oraului Motru, judeul Gorj, municipiu
declararea oraului Orova, judeul Mehedini, municipiu
declararea oraului Gherla, judeul Cluj, municipiu
declararea oraului Scele, judeul Braov, municipiu
declararea oraului Vatra Dornei, judeul Suceava, municipiu
declararea ca municipiu a oraului Cmpia Turzii, judeul Cluj
declararea ca municipiu a oraului Trnveni, judeul Mure
declararea oraului Calafat municipiu
declararea oraului Oltenia municipiu
declararea ca municipiu a oraului Brad
declararea ca municipiu a oraului Drgani
26. Lege nr. 11 din 18/01/1995 / Intrare n vigoare: 24/01/1995 privind declararea ca municipii a unor orae
(Pacani, Hui, Cmpulung Moldovenesc, Urziceni, Feteti, Roiori de Vede, Mangalia, Caransebe,
Carei, Ortie, Curtea de Arge).
27. Lege nr. 104 din 24/11/1994 / Intrare n vigoare: 28/11/1994 privind declararea ca municipii a unor orae
(Aiud, Cmpulung, Dorohoi, Rm. Srat, Medgidia, Caracal, Reghin, Caransebe, Flticeni, Rdui).
declararea ca municipiu a oraului Blaj
332
dect cele reedin de jude au o populaie cuprins, de regul, ntre 25.000 i

75.000 locuitori, caracteristic ce se suprapune ntr-o mic msur cu situaia real
actual (doar 40 municipii din cele 62 municipii ndeplinesc aceast condiie 38);
Orientarea activitilor economice ctre sectoarele secundar, teriar sau cuaternar
(minim 85% din populaia activ);
Dotarea locuinelor cu instalaii de alimentare cu ap, canalizare i nclzire;
Dotri sociale de sntate (fr a specifica tipul unitii sanitare), nvmnt
(uniti de nvmnt cu nivel minim postliceal);
Infrastructur turistic numr minim de locuri n hoteluri (fr a specifica ns
categoria acestora);
Criterii care se refer la calitatea reelei de strzi i a dotrilor edilitare: strzi
modernizate (fr a defini clar caracteristicile minimale ale strzilor modernizate);
existena reelelor de canalizare i de alimentare cu ap, dispozitive pentru stingerea
incendiilor;
Alte dotri edilitare necesare: sistem de epurare a apelor uzate i depozit controlat
de deeuri;
Suprafa minim de spaii vezi - 15mp/loc; aceast suprafa este mai mic dect
cea indicat prin OUG nr. 114/2007 i Legea nr. 24/2007 (minim 20 mp/loc. pn
n anul 2010 i minim 26 mp/loc. pn la sfritul anului 2013);
Se observ c indicatorii minimali prezint cu precdere, condiii cantitative i, ntr-o
mic msur, condiii calitative; totodat se remarc lipsa unor normative care s detalieze,
acolo unde este cazul, indicatorii menionai. Este necesar completarea listei cu indicatori
care s reflecte mai bine calitatea facilitilor i serviciilor aferente viitoarelor
municipii; actualizarea valorilor minime n funcie de normele n vigoare, precum i de
influena acestora la nivel teritorial; corelarea acestor indicatori cu lista de dotri
specifice n funcie de rangul localitilor (conf. Anexa II din Legea nr. 351/2001).
38
Numr locuitori n anul 2012, cf. INS Tempo online, date accesate 2013.
333
Figura nr. 6.1.: Distribuia celor 103 municipii la nivel naional, regional i judeean
B. Principalele caracteristici ale municipiilor

Principalele caracteristici ale localitilor urbane cu statut de municipiu, reieite din analiza
legislaiei n vigoare, sunt urmtoarele (vezi Tabel 6.2.):
n Legea nr. 351/2001, prin definirea rangurilor localitilor, municipiile sunt
definite, ca localiti de importan european (Rang 0), naional (Rang I),
interjudeean sau judeean (Rang II) i cu rol de echilibru n reeaua de localiti;
Posibilitatea mpritii municipiilor n subdiviziuni administrativ-teritoriale n care
se pot constitui autoriti ale administraiei locale, n mod asemntor cu cele 6
sectoare ale Municipiului Bucureti;
Aparatul administrativ: pregtirea minim necesar a arhitectului ef al UAT;
structurile de specialitate n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului
direcie general sau direcie (structuri de mai mari dimensiuni dect n cazul
oraelor);
Necesitatea elaborrii de ctre municipii, n parteneriat cu UAT vecine, a
strategiilor de dezvoltare teritorial a zonelor periurbane: autoritile administraiei
publice locale ale municipiilor (localitile de rang I i II) din cadrul aglomerrilor
urbane, n calitate de orae-centru polarizatoare, pot iniia strategii de dezvoltare
teritorial a zonelor periurbane i planuri de mobilitate urban aferente acestora;
Avizarea i aprobarea documentaiilor de urbanism: n cazul municipiilor PUG i
RLU aferent se avizeaz de MDRAP; n cazul PUZ - zon central a municipiilor,
334
documentaia necesit avizele MDRAP i Ministrului Culturii; municipiile au

posibilitatea de a elabora PUZ pentru pri ale zonei centrale;
n cadrul perimetrului administrativ al municipiilor se pot delimita zone de
dezvoltare n care se propun unele faciliti de natur fiscal, n scopul favorizrii
dezvoltrii economice;
La nivel naional, Guvernul sprijin declararea de noi municipii n scopul
dezvoltrii economice i sociale a teritoriului.
C. Aria de influen i polarizare ale municipiilor
Municipiile care nu sunt reedin de jude (61 municipii) i, n special, municipiile cu
populaie sub 40.000 locuitori (50 municipii)39 nu par s influeneze major dezvoltarea
localitilor nvecinate, rolul n teritoriu al acestor municipii reducndu-se, n cele mai multe
cazuri, la cel de centru local (activiti comerciale i servicii pentru zonele nconjurtoare).
n prezent, pentru aceast categorie de muncipii nu exist studii care s determine influena
asupra localitilor nvecinate, asupra celor aflate n zona de influen (30.000-100.000
locuitori) sau n raza de deservire (cca 20 km)40.
Una dintre metodele de surprindere a influenei n teritoriu a municipiilor, posibil a fi
surprins n date statistice, este evoluia demografic a UAT vecine sau schimbarea statutului
administrativ al acestora: comune cu populaie peste 10.000 locuitori i declarare de noi orae
(cu meniunea c aceste transformri nu sunt condiionate exclusiv de existena muncipiilor).
Urmrind criteriile de analiz menionate, se confirm ipoteza formulat mai sus: puterea
economic a acestor municipii este insuficient pentru a genera cretere semnificativ
n localitile nvecinate. Excepii, n acest sens, sunt puine: municipiul Scele (BV), care
mpreun cu municipiul Braov a influenat dezvoltarea comunei Mneciu (PH); municipiul
Tecuci a influenat dezvoltarea comunei Matca (comun cu populaie peste 10.000
locuitori); municipiul Moreni (DB) a influenat dezvoltarea comunei Filipetii de Pdure
(PH) (comun cu populaie peste 10.000 locuitori). Analiza evoluiei comunelor suburbane
ilustreaz faptul c n cazul comunele suburbane aparinnd muncipiilor obinuite, statutul
de municipiu nu a influenat dezvoltarea ulterioar a acestora au rmas la statutul de
comune, iar populaia lor este sub 10.000 locuitori41.
Spre deosebire de municipiile reedin de jude (vezi cap. 6.2.3), care au determinat
declararea unui numr semnificativ de orae din vecintatea lor, municipiile obinuite au o
influen n teritoriu mai redus; au fost identificate doar dou orae declarate dup 2001:
ora Miliui, lng municipiul Rdui (SV); ora Frasin, lng municipiul Cmpulung
Moldovenesc (SV).
39
16 municipii cu populaie ntre 11000-20000 locuitori; 21 municipii cu populaie ntre 20001-30000 locuitori;
13 municipii cu populaie ntre 30001-39999 locuitori, conform INS Tempo Online 2012.
40
Zona de influen i raza de deservire determinate n Anexa nr. 2 din Legea nr. 351/2001.
41
Singura comun suburban aparinnd unui municipiu, altul dect municipiile reedin de jude,
transformat n ora (1989) este Aninoasa, declarat prin Legea 2/1968 comun suburban a municipiului
Petroani. n acest caz ns transformarea comunei Aninoasa n ora a fost influenat de existena sistemului
de localiti miniere de pe Valea Jiului., dezvoltate interdependent.
335
Figura nr. 6.2.: Cifra de afaceri a firmelor active pe UAT, 2012

Sursa: Agora Est Consulting, Quattro Design, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.Studiul 23. Zone
cu specific geografic. asociat responsabil: Quattro Design (Cornelia Marin et al.), Raport Final, Harta nr.
23.29, ianuarie 2014
Analiza cifrei de afaceri i a numrului de firme din municipii i din comunele nvecinate
acestora42 evideniaz cteva municipii cu o cifra de afaceri ridicat (peste medie) i care au
rol vizibil n dezvoltarea economic a localitilor nvecinate: Vulcan (HD), Curtea de
Arge (AG), Cmpina (PH), Scele (BV), Codlea (BV), Roman (NT), Brlad (VS),
Fgra (BV), Tecuci (GL), Oltenia (CL), Salonta (BH) .a. in aceast categorie se
remarc municipiile Codlea i Scele care intr n aria de influen economic a municipiului
Braov; n acest caz creterea economic a localitilor nvecinate se datoreaz, influenelor mai
multor municipii. Un caz asemntor, n care influena unui municipiu asupra localitilor
nvecinate este cumulat cu cea a altor municipii, este cel al Municipiului Vulcan; n aceast
situaie intervine influena sistemului de orae miniere de pe Valea Jiului, care lucreaz ca o
entitate (vezi Figura nr. 6.2).
Cazuri precum cel al Municipiului Salonta (n care 70% din cifra de afaceri provine din
sectorul teriar), cu cifra de afaceri din comuna nvecinat Mdra care provine n proporie
de 80% din sectorul secundar i este mai mare dect cea a municipiului, ilustreaz tendina
de extindere n zona periurban a activitilor economice urbane i de stabilire a unei arii de
influen economic a municipiului.
42
n anul 2012, cf. Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.
Studiul 23. Zone cu specific geografic. Asociat responsabil: Quattro Design (Cornelia Marin et al.), Raport
Final, p.57, p. 62: Harta nr. 23.29. Cifra de afaceri a firmelor active pe UAT (2012), ianuarie 2014, beneficiar
MDRAP.
336
6.2.3. Municipii reedin de jude

A. Caracteristicile municipiilor reedin de jude
Municipiile reedin de jude, n calitate de UAT urbane cu influen la nivel teritorial mai
mare dect celelalte municipii i orae, beneficiaz de o serie de reglementri speciale:
Dezvoltarea n teritoriu i colaborarea cu UAT vecine: posibilitatea muncipiilor
reedin de jude de a forma zone metropolitane n parteneriat cu UAT vecine;
necesitatea iniierii de ctre municipiul reedin de jude, n colaborare cu UAT
partenere, a strategiei de dezvoltare teritorial a zonei metropolitane i a planului de
mobilitate urban a zonei metropolitane; necesitatea realizrii unor centuri sau zone
verzi in jurul anumitor orae reedin de jude (rang 0 i rang 1);
Conformarea aparatului administrativ local: numrul mai mare de viceprimari (2
viceprimari, inclusiv n Municipiul Bucureti), n comparaie cu oraele i celelalte
municipii care au un viceprimar; cabinetul primarului este format din maxim 4 angajai
n comparaie cu cabinetele primarilor aferente oraelor i altor municipii care au
maxim 2 angajai; gril separat de salarizare pentru funcionarii publici care dein
funcii de specialitate, din cadrul aparatului de specialitate al primarilor (inclusiv
primarul general al Municipiului Bucureti i primriile sectoarelor Municipiului
Bucureti); trepte separate de salarizare pentru primarii i viceprimarii municipiilor
reedin de jude, cu mprire n dou categorii, n funcie de numrul de locuitori
(treapt stabilit la 150.000 locuitori) (vezi cap. 6.3.1.);
Extinderea n teritoriu a municipiilor de rang 0 i I trebuie limitat prin centuri sau
spaii verzi (n total 12 municipii reedin de jude i Municipiul Bucureti);
Funciunile specifice municipiilor reedin de jude (aferente localitilor de rang 0, I i a
unui numr dintre localitile de rang II) sunt: politice, administrative (servicii publice ale
ministerelor deconcentrate la nivel judeean, instituia prefectului) i juridice (Curi de Apel,
Tribunale); amplasarea activitilor socio-culturale, educaionale i de sntate cu deservire
judeean este o consecin a statutului de municipiu reedin de jude. Amplasarea n
muncipiile reedin de jude a unor activiti i instituii de importan i deservire
supramunicipal contribuie la ntrirea rolului la nivel teritorial i are, n acelai timp, efecte
n modul de dezvoltare economic a localitii. Funciunile, facilitile, serviciile i aria de
influen a municipiilor sunt analizate n cap 4.2., prin comparaie cu funciunile oraelor i
a celorlalte municipii.
B.Aria de influen i polarizare a municipiilor reedin de jude
Conform Legii nr. 351/2001, municipiile reedin de jude sunt localiti de importan
naional (localiti rang I), interjudeean sau judeean (o parte din localitile de rang II);
Ulterior HG 1149/2008 desemneaz o parte din municipiile reedin de jude ca poli de
cretere (7 municipii) i poli de dezvoltare (13 municipii) (localiti att cu rang I, ct i cu
rang II) localiti de importan naional i regional.
Din Tabelul 6.2 se extrag o serie de concluzii referitoare la localitile de importan naional i
regional, aa cum sunt definite prin legislaie n comparaie cu modul real de dezvoltare i
asociere n teritoriu a acestor municipii zone metropolitane, dup cum urmeaz:
Cei 7 poli de cretere (UAT n care se realizeaz cu prioritate investiii din programele
cu finanare comunitar i naional) sunt localiti de rang I localiti de importan
naional; n timp ce cei 13 poli de dezvoltare sunt localiti de rang I (4 localiti) i de
rang II (9 localiti);
337
Prin Legea nr. 2/1968, 31 municipii reedin de jude (inclusiv Municipiul Bucureti)
au avut desemnate comune suburbane (94 comune suburbane din totalul de 153
comune, din totalul de 73 de municipii i orae cu comune suburbane); pentru aceste
comune nu au fost realizate, ulterior, reglementri speciale, pentru a putea sprijini
dezvoltarea;
Puterea de influen n teritoriu a municipiilor reedin de jude se poate cuantifica
prin analiza zonelor metropolitane definite n jurul acestora, prin prezena comunelor
nvecinate a comunelor nvecinate care au o populaie peste 10.000 locuitori sau care
au fost declarate orae. n aceste condiii, se remarc faptul c toi polii de cretere i 9
poli de dezvoltare au zone metropolitane nfiinate sau n curs de nfiinare;
Dezvoltarea unui numr semnificativ de comune cu populaie peste 10.000 locuitori n
jurul municipiilor (se remarc din nou polii de cretere) contribuie la desemnarea
oraelor care au capacitatea economic de a stimula dezvoltarea localitilor nvecinate;
Municipiile reedin de jude, altele dect polii de cretere i dezvoltare, prezint un
interes mai sczut pentru dezvoltarea unor zone metropolitane (4 zone n curs de
nfiinare i o zon metropolitan nfiinat Municipiul Botoani) i de asemenea,
contribuie ntr-o mai mic msur la dezvoltarea localitilor nvecinate; n cazul
acestor municipii, numrul comunelor nvecinate cu populaie peste 10.000 locuitori se
reduce semnificativ (o singur comun, comuna imian lng Municipiul Drobeta
Turnu Severin).
n concluzie, se poate afirma faptul c municipiile reedin de jude cu impact important n
dezvoltarea teritoriului (naional sau regional) sunt municipiile desemnate poli de cretere i
poli de dezvoltare, precum i Municipiile Botoani i Drobeta Turnu Severin. n cazul
municipiilor Timioara, Arad, Oradea, statutul de municipii de importan naional este
ntrit de poziia favorabil n raport cu Europa Central.
n unele cazuri, prin oficializarea prin acte normative a gradului de importan teritorial a
municipiilor (desemnarea polilor de cretere, polilor de dezvoltare, zonelor metropolitane) a
avut drept consecin posibilitatea accesului administraiilor publice locale la unele fonduri
de dezvoltare naionale i europene. Analiza situaiei demografice, economice i
administrative a municipiilor reedin de jude conduce la urmtoarele concluzii privind
rolul i influena n teritoriu a acestora:
Se remarc concentrarea activitilor economice n municipiile reedin de jude i n
localitile vecine acestora; nivelul cifrelor de afaceri pentru toate sectoarele
economice din aceste UAT, precum i implicaiile sociale ale existenei pieelor de
munc i a serviciilor de interes mai larg n teritoriu, au ca urmare conturarea unor
ariilor de influen economic alctuite din municipiul respectiv, orae i comune
nvecinate; dimensiunea ariilor de influen economic este condiionat de profilul
economic al municipiului polarizator, caracteristicile geografice ale teritoriului,
extinderea n teritoriu a bazinului forei de munc43. Sunt de evideniat ariile de
influen economic a: municipiilor de rang I, desemnate poli de cretere (Iai,
Timioara, Cluj Napoca, Braov, Ploieti, Craiova, Constana); municipiilor de rang I
43
Raportul Bncii Mondiale, MAE, MDRAP, Orae competitive, 2013, definete pentru cei 7 poli de cretere
i pentru Municipiul Bucureti ariile de influen economic n funcie de gradul de accesibilitate i identific
subzonele cele mai importante ale acestora n funcie de populaia activ i cifra de afaceri, concluzionnd
faptul c orae cu activiti economice predominante din sectorul industrial (ex.: Craiova, Constana) au o
zona de influen mai extins n teritoriu, n comparaie cu oraele a cror economie se bazeaz pe sectoarele
teriar i cuaternar (ex. Cluj Napoca).
338
desemnate poli de dezvoltare (Oradea); unor municipii de rang II cu statut de pol de

dezvoltare (Arad, Piteti, Sibiu); unor municipii cu rang II (Buzu, Piatra Neam .a.)44
(vezi Figura nr. 6.2.).
Influena economic a municipiilor reedin de jude i gradul de extindere a
activitilor economice urbane n localitile nvecinate pot fi evaluate i prin analiza
cifrei de afaceri/numr de locuitori aferent comunelor, care, n unele cazuri este mai
mare dect cifra de afaceri/numr de locuitori din municipiul reedin de jude. Acest
fenomen ilustreaz tendina de extindere n teritoriul nvecinat a spaiului urban, cu
precdere a activitilor economice aferente sectorului secundar i cu o cretere
semnificativ n ultima perioad a sectorului teriar (taxele i impozitele locale mai
mici, suprafeele mari de teren liber i preul sczut al acestora sunt factori care
favorizeaz aceast extindere n teritoriu a ariei de influen economic a municipiilor).
Municipii reedin de jude n care este ntlnit aceast situaie sunt: Craiova (cu
comuna Bucov n care predomin activitile teriare), Braov (cu ora Ghimbav),
Iai (cu comunele Grajduri i Ciurea), Ploieti (cu comuna Aricetii-Rahtivari, n care
predomin activitile secundare), Sibiu (cu comuna elimbr, n care predomin
activitile teriare), Cluj Napoca (cu comuna Jucu, n care predomin activitile
teriare), Timioara (cu comuna Dumbrvia n care predomin activitile teriare) .a.
n cazul municipiilor Timioara, Constana, Braov, Ploieti, Piteti, Cluj Napoca, Iai,
Sibiu, Oradea, observatiile de mai sus sunt susinute i de analiza numrului de
firme/UAT. n funcie de aceste criterii economice, se pot contura zonele periurbane
(zonele de influen imediat) ale acestor municipii; de asemenea, se remarc,
puternica dezvoltare a polilor de cretere municipii de importan naional.
Conturarea unor arii stabile de influen economic a municipilor, extinderea bazinului
forei de munc a acestora i procesul de migrare a populaiei din mediul rural ctre
principalele centre urbane au contribuit la creterea numrului de orae amplasate n
vecintatea municipiilor reedin de jude, cu precdere dup anul 2001: oraele
Mioveni i tefneti (foste comune suburbane) lng Municipiul Piteti; oraul
Ghimbav (fost comun suburban) lng Municipiul Braov; oraul Salcea (fost
comun suburban) lng Municipiul Suceava; oraul Tuii Mgheru (fost comun
suburban) lng Municipiul Baia Mare; oraul Ardud lng Municipiul Satu Mare;
oraul Pecica lng Municipiul Arad; oraul Roznov lng Municipiul Trgu Mure .a.
Din aceleai considerente, s-a dezvoltat puternic, n jurul principalelor centre urbane, o
serie de comune a cror populaie depete 10.000 locuitori: comunele Floreti i
Apahida lng Municipiul Cluj Napoca; comunele Tometi, Holboca (foste comune
suburbane), Miroslava i Ciurea lng Municipiul Iai; comunele Bucov (fost comun
suburban) i Valea Clugreasc lng Municipiul Ploieti; comunele Valul lui Traian
i Cumpna lang Municipiul Constana; comuna Vladimirescu (fost comun
suburban) lng Municipiul Arad; comunele Bascov (fost comun suburban) i
Clineti lng Municipiul Piteti s.a. (Figura nr. 6.3.).
Se remarc faptul c, n lipsa unui suport legislativ sau strategic (de dezvoltare urban,
economic, social i demografic), dezvoltarea comunelor suburbane s-a facut prin
influena direct a centrelor constituite de municipii. Astfel, dezvoltarea unor comune
suburbane i transformarea acestora n orae, depirea de unele comune a pragului de
44
Cf. Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei. Studiul 23. Zone
cu specific geografic. asociat responsabil: Quattro Design (Cornelia Marin et al.), Raport Final, p.57, p. 62:
Harta nr. 23.29. Cifra de afaceri a firmelor active pe UAT (2012), ianuarie 2014, beneficiar MDRAP
339
10.000 locuitori sau creterea semnificativ a activitilor din sectorul teriar s-au
realizat cu precdere n jurul municipiilor reedin de jude cu rol semnificativ la nivel
regional i naional: poli de cretere (Braov, Constana, Iai, Ploieti); poli de
dezvoltare (Arad, Baia Mare, Piteti, Suceava); centre subregionale (Drobeta Turnu
Severin, Petroani) (vezi Figura 6.3.).
Analiza ratei de cretere a populaiei n teritoriu evideniaz procesul de migrare a unei
pri a populaiei din mediul urban ctre localitile periurbane, ca urmare a creterii
calitii locuirii proces caracteristic rilor dezvoltate; acest fenomen este mai vizibil
n municipiile Bucureti, Cluj Napoca, Iai, Timioara, Braov, Constana, Piteti,
Sibiu, Botoani, Suceava .a.;
Figura nr. 6.3.: UAT urbane dup numrul populaiei i comune cu peste 10000
locuitori
Sursa: Agora Est Consulting, Quattro Design, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei. Studiul 15.
Reeaua de localiti dup rang si importan. Asociat responsabil: Quattro Design (erban Popescu -Criveanu et
al.), Raport Final, Harta nr. 15.4. UAT urbane dup numrul populaiei i comune cu peste 10000 locuitori,
ianuarie 2014
Funciunile speciale ale muncipiilor (aeroporturi45, porturi maritime, fluvio-maritime i
fluviale, noduri de cale ferat) contribuie, n cazul muncipiilor reedin de jude
(localiti de mari dimensiuni care au infrastructura necesar pentru a susine astfel de
zone funcionale) la ntrirea statutului de localiti de importan regional i naional
i cresc gradul de accesibilitate al municipiilor. Raza de influen a acestor servicii
diferit pentru fiecare municipiu i este determinat de o serie de factori precum
capacitatea de transport persoane i marf, gradul de conectare la reeaua internaional
45
18 aeroporturi civile amplasate n 16 municipii reedin de jude i n Municipiul Bucureti: Arad, Bacu,
Baia Mare, Bucureti (2 aeroporturi), Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Oradea, Satu Mare, Sibiu,
Suceava, Trgu Mure, Timioara, Tulcea, cf. www.caa.ro site oficial al Autoritii Aeronautice Civile
Romne (AACR).
340
i naional, tipul de servicii incluse, gradul de accesibilitate i calitatea cilor de

circulaie care conecteaz aceste zone funcionale la orae i principala reea de
transport .a., astfel nct aria de deservire a acestor activiti este.
Tabel nr. 6.2.: Municipii reedin de jude influen teritorial n raport cu

legislaia n vigoare i dezvoltarea local (perioada 1968-2013)
Aderarea Romniei la UE
1968-1990 1990-2000 2001 2002 2007 2008 2013 Comune
Municipii Comune DL 38/1990 PATN nvecinate peste
reedin de jude suburbane (L 351/2001) Zone Metropolitane HG 1149/2008 10000 loc.
(L 2/1968) Rang I Rang II (2012)
Capitala
Bucureti 12 C.* Rang 0 2 C.
Poli de cretere
Braov 1 C.* I 17 UAT
Cluj Napoca I 20 UAT 2 C.
Constana 4 O.+4 C. I 14 UAT 2 C.
Craiova 5 C. I 14 UAT
Iai 4 C. I 13 UAT 4 C.
Ploieti 7 C. I In curs de infiinare 2 C.
Timioara 3 C. I In curs de infiinare
Poli de dezvoltare
Arad 4 C. II 1 C.
Baia Mare 2 C.* II 18UAT
Bacu 4 C. I 22UAT
Brila 1 C. I 48UAT*
Galai 2 C. I *
Deva 1 C. II
Oradea 2 C. I 12 UAT
Piteti II 10
3 C.* UA 1 C.
T
Rmnicu Vlcea 18U
1C. II
AT
Satu Mare II 26
UA
T
Sibiu 4 C. II
Suceava 3 C.* II 13 UAT
Trgu Mure 4 C. II 14 UAT
Alte municipii reedin de jude
Alba Iulia 1 C. II
Alexandria 2 C. II
Bistria II In curs de infiinare
Botoani 3 C. II 8 UAT
Buzu II
Clrai 1 C. II
Drobeta Turnu II
1 C. 1 C.
Severin
Focani 2 C. II
Giurgiu 1 C. II
Miercurea Ciuc 1 C. II
Piatra Neam 2 C. II
Reia II In curs de infiinare
Sf. Gheorghe II
Slatina 1 C. II
Slobozia II
Trgovite 5 C. II
Trgu Jiu 3 C. II
Tulcea II
Vaslui II In curs de infiinare
341
Aderarea Romniei la UE
1968-1990 1990-2000 2001 2002 2007 2008 2013 Comune
Municipii Comune DL 38/1990 PATN nvecinate peste
reedin de jude suburbane (L 351/2001) Zone Metropolitane HG 1149/2008 10000 loc.
(L 2/1968) Rang I Rang II (2012)
Zalu II In curs de infiinare
4 O.+ 11 30 15 ZM infiinate
42 UAT 15 UAT
90 C. UAT UAT 7 ZM n curs de nfiinare
* O parte din comunele suburbane au fost declarate orae dup 1990
** Zona metropolitan Dunrea de Jos cuprinde dou municipii reedin de jude, Brila i Galai, este
format din UAT din judee diferite (3 judee: Brila, Galai, Tulcea); i este singura zon metropolitan care
depete teritoriul administrativ al judeului din care face parte centrul metropolitan.
Metropolitane, INS-Tempo online, Agora Est Consulting, Quattro Design, Strategia de dezvoltare teritorial a
Romniei.Studiul 15. Reeaua de localiti dup rang i importan. Asociat responsabil: Quattro Design
(erban Popescu-Criveanu et al.), Raport Final , p.41, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP
6.2.4. Municipiul Bucureti

Municipiul Bucureti se distinge fa de celelalte municipii ale Romniei prin statutul su de
capital i de principal ora al rii, prin rolul jucat la nivel internaional, prin dimensiunea
populaiei i prin aglomerarea activitilor, diferena dup toate criteriile fa de grupul
de orae mari care l urmeaz fiind semnificativ. Un alt element care confer particularitate
municipiului Bucureti este mprirea sa n subdiviziuni administrative cele 6 sectoare (n
prezent fiind singurul municipiu din ar mprit n sectoare).
Principalele particulariti la nivelul Municipiului Bucureti i a sectoarelor sale, extrase din
analiza legislaiei i rezultate din mprirea n subdiviziuni administrative, sunt:
Existena a dou paliere administrative (local, la nivel de sector i general, la nivel de
municipiu) a condus la mprirea atribuiilor ntre primriile i consiliile locale ale
sectoarelor n calitate de subordonat i Primria i Consiliul General al Municipului
Bucureti n calitate de coordonator: singura atribuie a primarilor de orae pe care
primarii de sectoare nu o pot ndeplini este cea referitoare la consultarea populaiei prin
referendum, aceasta intrnd n atribuiile primarului general; atribuiile Consiliului
General al Municipiului Bucureti sunt direcionate ctre dezvoltarea unitar a
teritoriului administrativ al Municipiului Bucureti i coordoneaz furnizarea de
servicii de interes comunitar46.
Crearea unui sistem complex de autorizare a construciilor i aprobare a
documentaiilor de urbanism: emiterea autorizaiilor de construire de ctre primarul
general al Municipiului Bucureti pentru anumite categorii de construcii47 i aprobarea
de ctre CGMB a unor categorii de documentaii de urbanism de interes municipal sau
46
Atribuii specifice consiliilor locale care intr n atribuiile CGMB : Aprobare studii, prognoze i programe
de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului i urbanism; aprobare statut
municipiu; atribuire sau schimbare, n condiiile legii, a denumirilor de strzi, piee, obiective de interes
public; asigurare cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor comunitare de utilitate public (iluminat public,
transport public, energie termic, salubrizare, canalizare, alimentarea cu ap, gaz natural); hotrte acordarea
unor sporuri i faciliti personalului sanitar i didactic; hotrte nfrirea municipiului cu UAT din alte ri
(cf. Legii nr. 215/2001, Legea administraiei publice locale).
47
Din acestea se remarc autorizaiile de construire pentru proiectele de intervenii pe monumente istorice, n
zone de protecie ale acestora, n zone protejate: lucrri la reelele tehnico-edilitare aflate n administrarea
PMB; lucrri pe terenuri care depesc limita administrativ a unui sector i cele din extravilan, cf. Legii nr.
50/1991.
342
care depesc limitele sectoarelor48; se remarc, de asemenea, necesitatea existenei

unui aviz coordonator emis de autoritile administraiei publice centrale competente,
n cazul amplasamentelor care depesc limitele Municipiului Bucureti;
Existena unei grile separate de salarizare a primarului general i viceprimarilor n
comparaie cu primarii i viceprimarii de sectoare (salariul primarului general este de
1,35 ori mai mare dect salariile primarilor sectoarelor iar cel al viceprimarilor
capitaliei de 1,1 mai mare dect al viceprimarilor sectoarelor)49;
Stabilirea n mod difereniat a numrului de consilieri locali la nivel de sector i la
nivel de Consiliu General: numrul de consilieri locali ai Consiliilor Locale ale
sectoarelor se stabilete, la fel ca n cazul celorlalte UAT, n funcie de numrul de
locuitori, n timp ce CGMB are un numr fix de consilieri aceast procedur a condus
la existena, n prezent, a peste 200 consilieri locali la nivelul Municipiului Bucureti
(vezi cap. 6.3.1.).
n concluzie, Consiliile Locale ale Sectoarelor Municipiului Bucureti dein mai putine
atribuii decat consiliile locale ale oraelor i municipiilor, n timp ce CGMB deine atribuii
comparabile cu cele ale consiliilor judeene, iar o parte din atribuiile Consiliilor Locale ale
sectoarelor pot fi exercitate numai pe baza unor mputerniciri exprese date de Cosiliului
General al Municipiului Bucureti.
Alte caracteristici care difereniaz Municipiul Bucureti de celelalte municipii sunt (vezi
Tabel 6.3.):
Rangul 0 atribuit municipiului Bucureti implic necesitatea existenei unor activiti i
servicii de interes internaional (cu accent pe sectorul cuaretnar) i instituii de decizie
politic, juridic i economic de importan internaional, naional, precum i un
grad crescut de accesibilitate la reelele de ci de comunicaii rutiere, feroviare, aeriene
la nivel internaional, paneuropean i naional (vezi cap. 4.2.);
Consiliul General al Municipiului Bucureti are rolul de a iniia strategia de dezvoltare
teritorial a zonei periurbane sau a zonei metropolitane; cu aprobarea MDRAP
Datorit rangului su (rang 0), Municipiul Bucureti are o gril separat de calculare a
impozitelor pe trenuri i construcii (vezi cap. 6.3.3.); de asemenea, aa cum se va
vedea n cap. 6.3.2, exist categorii de funcionari publici pentru care se stabilesc clase
separate de calcul a retribuiilor pentru Muncipiul Bucureti (diferene semnificative
apar n cazul primarului general i a viceprimarilor);
Numrul de 3 ori mai mare de angajai ai cabinetului primarului general al Municipiului
Bucureti, n comparaie cu cabinetele primarilor municipiilor reedin de jude;
O problem n procesul de echilibrare a ierarhiei localitilor este reprezentat de
concentrarea unui procent semnificativ al activitilor economice n Municipiul Bucureti,
precum i a unui numr foarte mare de locuitori, n detrimentul altor municipii de interes
naional (n anul 2012 cifra de afaceri a Municipiului Bucureti a reprezentat cca 30% din
48
PATZ, PATJ, PAT Zonal Metropolitan, PAT Zonal Periurban, PATA, PUG, PUZ zon central i alte zone
de interes, PUZ Zone Protejate, PUZ pentru zone care depesc limitele administrative ale sectoarelor, PUZ
zone situate n extravilan, PUD pentru investiii din competena de aprobare a Guvernului, a altor organe ale
APC; cf. Audit al dezvoltrii urbane n Bucureti 1990-2010. Definirea unor direcii de dezvoltare din
perspectiva medierii interesului public cu cel privat, beneficiar: Primria Municipiului Bucureti; elaboratori:
Asociaia pentru Tranziia Urban i Quattro Design, 2011.
49
Cf. Legii nr. 284/2010, Lege-cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice.
343
cifra total a Romniei; populaia Municipiului Bucureti reprezint cca. 9% din populaia
Romniei (cf. RPL 2011), populaie concentrat n 0,1% din teritoriul administrativ al
Romniei), o anumit redistribuire a rolului oraelor mari fiind n curs50.
Dezvoltarea economic puternic a Municipiului Bucureti a avut drept consecin dezvoltarea
localitilor nvecinate: 7 din cele 12 comune suburbane stabilite prin Legea nr. 2/1968, au fost
declarate orae fapt care a contribuit la dezvoltarea unui sistem urban n jurul Municipiului
Bucureti de tip radial concentric51, 2 comune cu populaie peste 10.000 locuitori (vezi Tabel
6.2); dou dintre oraele nvecinate Municipiului Bucureti (Otopeni i Voluntari) se afl n lista
primelor 10 orae ale Romniei, n funcie de cifra de afaceri n 201252.
6.3. Diferenierea dintre statutul de municipiu i statutul ora

Analiza comparativ a legislaiei n vigoare relev o serie de deosebiri i asemnri ntre
modul de organizare administrativ i spaial i modul de echipare a municipiilor i
oraelor.
Principalele acte normative analizate, pe baza crora au fost stabilite criteriile de difereniere
dintre tipurile de UAT existente n Romnia, precum i listarea deosebirilor i asemnrilor
dintre acestea sunt:
Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul
Legea nr. 351/2001 privind aprobarea PATN Seciunea a IV-a Reeaua de
localiti
Legea 571/2003 privind Codul fiscal cu norme metodologice de aplicare
Legea 393/2004 privind Statutul aleilor locali
Legea nr. 284/2010, lege cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduri publice
Hotrrea nr. 1886/2006Principalele aspecte comparate (criterii), pentru
evidenierea diferenelor dintre municipii i orae, sunt:
Ierarhizarea localitilor pe ranguri; Condiii pentru schimbarea rangului
localitilor; Indicatorii cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor
urbane i rurale
Necesitatea limitrii extinderii localitilor
Stabilirea zonelor de dezvoltare
50
Surs date: Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei. Studiul 23.
Zone cu specific geografic Raport Final, p. 59: Grafic nr. 23.23. Cifra de afaceri total pe sectoare
economice (2012) pe delimitri geografice funcionale, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP. Vezi i Banca
Mondial, MAE, MDRAP, Orae competitive. Remodelarea economiei geografice a Romniei (2013) pp 61-
62/146 (analiza rang-dimensiune a principalelor orae din Romnia). INS Tempo online, date accesate 2013.
51
Sistemul urban Bucureti Mihileti Buftea Otopeni Bragadiru Popeti Leordeni Chitila
Mgurele Pantelimon Voluntari, cf. Quattro Design, Agora Est Consulting, Strategia de dezvoltare
teritorial a Romniei. Studiul 16. Formarea i dezvoltarea sistemelor de localiti. Asociat responsabil:
Quattro Design (erban Popescu -Criveanu et al.), Raport Final, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP.
52
Surs date: Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei. Studiul
23. Zone cu specific geografic. Asociat responsabil: Quattro Design (Cornelia Marin et al.), Raport Final, p.
69: Grafic nr. 23.22. Cifra de afaceri pe medii (2012), pe subuniti operaionale de relief, ianuarie 2014,
beneficiar MDRAP.
344
Condiii pentru nfiinarea zonelor metropolitane

Condiiile crerii subdiviziunilor administrativ-teritoriale
Tipul structurilor de specialitate n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului
Modul i condiiile de realizare a strategiilor de dezvoltare la diferite niveluri
teritoriale
Condiiile avizrii i aprobrii documentaiilor de urbanism; Eliberarea
autorizaiilor de construire
Numrul funciilor publice; Indemnizaiile i salariile funcionarilor i aleilor
locali
Condiii de ocupare a postului de arhitect ef
Stabilirea taxelor i impozitelor locale
Tabel nr. 6.3.: Diferenierea dintre municipii, orae i comune conform legislaiei n
vigoare
Criteriu Comune Ora Municipiu Municipiul Bucureti
Legea 50/1991, Lege privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii
Autorizatii de Se emit de primarii municipiilor, oraselor i comunelor pentru lucrrile Se emit de primarii sectoarelor
construire care se execut in teritoriul administrativ al acestora municipiului Bucuresti, pentru
lucrrile care se executa in
teritoriul administrativ al
sectoarelor
Se emit de presedinii CJ, cu avizul primarilor, pentru lucrrile care se n cazul amplasamentelor care
execut pe terenuri care depsesc limita unei singure UAT depesc limitele MB, PMB
emite AC pe baza unui aviz
coordonator emis de autoritile
APC competente
Se emit de presedinii Se emit de primarul general al
CJ, cu avizul municipiului Bucuresti, cu
primarilor in avizul primarilor sectoarelor,
extravilanul pentru lucrrile care se
comunelor ale cror execut: pe terenuri care
primrii nu au depsesc limita administrativ-
organizate structuri de teritorial a unui sector si cele
specialitate din extravilan; lucrri la
construcii reprezentand
monumente istorice,
construcii amplasate in zone
de protecie a monumentelor
si in ZCP, construcii cu
valoare arhitectural sau
istoric deosebit53, lucrri la
reele tehnico-edilitare n
administrarea PMB
Architect sef Consiliul local al CGMB, consiliile locale municipale, orsenesti si ale sectoarelor municipiului Bucuresti
comunei poate organiza organizeaz structuri de specialitate pentru indeplinirea atribuiilor aflate in
structuri de specialitate responsabilitatea arhitectului-sef
la nivelul aparatului
propriu; in lipsa acesteia
sarcina este preluat de
structura de specialitate
a CJ
Functia de architect sef se echivaleaza cu
Sef birou Sef serviciu Sef de departament sau director general
53
Categorie de construcii nedefinite prin lege
345

Legea 215/2001, Legea administraiei publice locale
Subdiviziuni - - Se pot crea 6 sectoare existente
administrativ- subdiviziuni
teritoriale administrativ-
teritoriale,
ale cror delimitare si
organizare se fac
potrivit legii; in care se
pot constitui autoriti
ale administraiei
locale.
Primar i 1 primar, 1 viceprimar 1 primar general, 2 viceprimari
viceprimar Municipiu reedin de
jude: 1 primar, 2
viceprimari
Cabinetul Un consilier personal Angajai: maximum dou persoane Angajai cabinetul primarului
primarului Angajai: maximum 4 general al municipiului
persoane, la municipii Bucuresti: maxim 13 posturi
resedina de jude.
Zone - - ADI constituit pe baz de parteneriat ntre Capitala
metropolitane Romniei /municipiile de rangul I/ municipiile resedin
de jude si UATaflate n zona imediat.
Consilii Locale Numrul consilierilor n funcie de numrul locuitorilor (inclusiv Consiliile Consiliul General al
Locale ale sectoarelor Mun. Bucureti): pn la 1.500 9; ntre 1.501 si 3.000 Municipiului Bucuresti: 55 de
11; ntre 3.001 si 5.000 13; ntre 5.001 si 10.000 15; ntre 10.001 si 20.000 consilieri locali.
17; ntre 20.001 si 50.000 19; ntre 50.001 si 100.000 21; ntre 100.001 si
200.000 23; ntre 200.001 si 400.000 27; peste 400.000 31
Administrator Primarul poate propune consiliului local nfiinarea
public funciei de administrator public
Legea 350/2001, Lege privind amenajarea teritoriului si urbanismul
Arhitect ef Arhitect diplomat, urbanist diplomat
Arhitect sau urbanist absolvent cu licen si master ori studii postuniversitare n
domeniul urbanismului si amenajrii teritoriului,
Absolventi de master sau studii postuniversitare sau
absolvent al cursurilor de formare profesional
continu de specialitate n domeniul urbanismului si
amenajrii teritoriului si autorizrii construciilor:
Inginer n domeniul construciilor
Conductor arhitect, Inginer urbanist
subinginer n domeniul
construciilor,
Structuri de Compartiment Direcie sau serviciu Direcie general sau direcie
specialitate n La nivel de comun sau
domeniul la nivel de ADI
amenajrii In lipsa unui arhitect
teritoriului i sef: funcionar public
urbanismului din aparatul de
specialitate al
primarului sau de
structura de specialitate
de la nivel judeean
Strategie de Se elaboreaz n cadrul unui parteneriat format din reprezentani ai consiliului judeean si ai autoritilor
dezvoltare administraiilor publice locale din orasul centru polarizator, mpreun cu toate comunele nvecinate, si, dup caz,
teritorial din reprezentani ai MDRT. Se finaneaz de ctre partenerii asociai si/sau de CJ si se aprob de ctre CJ, cu
ZP/ZM avizul parteneriatului periurban.
Localitile de rang I si Iniierea strategiei de dezvoltare
II: strategia de teritorial ZP/ZM se poate face
dezvoltare teritorial de ctre CGMB, n parteneriat
ZP/ZM a teritoriului si cu administraiile publice locale
planurile de mobilitate implicate si de ctre MDRAP,
urban zonal n condiiile legii.
periurban/metropolitan
se iniiaz de ctre CJ
sau de ctre orasul-
centru polarizator.
Avizare PUG i Ministerul Transporturilor, construciilor si Turismului
RLU Organisme centrale si locale interesate
346

Consiliul judeean; MDRAP (UAT care includ staiuni balneare, turistice)
Aprobare PUG Consiliul local al comunei, oraului, municipiului, CGMB
si RLU
Avizare PUZ Organisme centrale si teritoriale interesate;
zona centrala Consiliul judeean MDRAP; MC;
Avizare PUZ MC- directii judeene; CJ; Organisme centrale si teritoriale
parti din zona abilitate conform legii; Consiliul local; CGMB
centrala
Aprobare PUZ Consiliul local al comunei, oraului, municipiului, CGMB
zona centrala
Legea 351/2001, Lege privind aprobarea PATN - Seciunea a IV-a -Reeaua de localiti
Ierarhizarea Rangul IV - sate Rangul III - orase; Rangul I - municipii de Rangul 0 - Capitala Romniei,
localitilor pe resedina de comun; importan naional, cu municipiu de importan
ranguri Rangul V - sate influenta poteniala la european;
componente ale nivel european;
comunelor si sate Rangul II - municipii de
aparinnd oraselor si importan
municipiilor interjudeean,
judeean sau cu rol de
echilibru n reeaua de
localiti;
Schimbarea Acces la fondurile Guvernul sprijin Guvernul sprijin
rangului structurale ale UE - declararea de orase declararea de municipii
localitilor comunelor n care s-au noi, preponderent n noi, dac situaia
produs scderi zonele lipsite de orase economic si social a
accentuate de populaie, pe o raz de 25-30 km zonei va fi favorizat
Guvernul ncurajeaz de acest fapt.
unificarea Declararea de
administrativ a cte municipii noi prin
dou sau mai multe unificarea unuia sau
dintre aceste comune mai multor municipii
care sunt nvecinate, la cu unul sau mai multe
iniiativa autoritilor orase si/sau mai multe
APL comune din imediata
vecintate, n limitele
aceluiai jude n
scopul dezvoltarii
economice si sociale
Limitarea Centuri sau zone verzi n jurul Capitalei Romniei (rang
extinderii 0) si al municipiilor de rangul I.
localitilor
Zon de Perimetru delimitat n cadrul teritoriului administrativ
dezvoltare al unui municipiu sau n cadrul unei zone metropolitane
n care se propun unele faciliti de natur fiscal, n
scopul favorizrii dezvoltrii economice prin atragerea
de investiii de capital strin sau autohton.
Indicatori cantitativi si calitativi minimali de definire a localitilor urbane i rurale
Numr de 1500 10000 40000
locuitori
Populaia 25% 75% 85%
ocupat n
activiti
neagricole*
Dotarea - 70% 80%
locuinelor cu
instalaii de
alimetare cu ap
Dotarea - 55% 75%
locuinelor cu
baie si WC n
locuin*
Dotarea - 35% 45%
locuinelor cu
instalaie de
nclzire central
Numr de paturi - 7 10
n spitale la 1000
347

de locuitori
Uniti de Grdinia, scoala Liceal/alt form de Postliceal
nvmnt primar si gimnazial nvmn secundar
Locuri n - 50 100
hoteluri
Strzi - 50% 60%
modernizate**
Strzi cu reele - 60% 70%
de distribuie a
apei**
Strzi cu - 50% 60%
conducte de
canalizare**
Epurarea apelor - Racordarea la o staie cu Racordarea la o staie cu
uzate epurare cu treapt epurare cu treapt
mecano-chimic mecanic i biologic
Strzi cu reele - 60% 70%
de hidrani
exteriori pentru
stingerea
incendiilor**
Spaii verzi - 10 (mp/loc) 15 (mp/loc)
Depozit Da Da Da
controlat de
deseuri cu acces
asigurat
Sate rang V sate Sate cu populaie peste 200 locuitori (sau sub 200 locuitori dac satele sunt
componente ale izolate - situate la distane de peste 3-5 km fa de satul cel mai apropiat care
comunelor, sate dispune de astfel de dotri): scoala primar; punct sanitar; magazin pentru
aparinnd comer alimentar si nealimentar.
oraselor,
municipiilor
Legea 571/2003, Lege privind Codul fiscal cu norme metodologice de aplicare
Taxelor i Valoarea impozabil a cldirii se ajusteaz n funcie de rangul localitii; Impozitul pe teren (intravilan i
impozitelor extravilan) se stabilete lund n considerare rangul localitii n care este amplasat terenul; Impozitul pe
locale spectacole se stabilete lund n considerare rangul localitii
Localitati Pentru calcularea cuantumului taxelor i impozitelor locale, localitilor componente ale oraelor i municipiilor li
componente se atribuie aceleai ranguri cu cele ale oraelor i ale municipiilor n al cror teritoriu administrativ se afl
Legea 393/2004, Lege privind Statutul aleilor locali
Indemnizatii Pentru participarea la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate, consilierii au dreptul la o indemnizaie de
consilieri locali edin n cuantum de pn la 5% din indemnizaia lunar a primarului.
Hotrrea nr. 1886/2006
cunatumul Cuantumului chiriilor aferente imobilelor care fac obiectul prevederilor art. 16 alin. (2) din Legea nr. 10/2001
chiriilor privind regimul juridic al unor imobile preluate in mod abuziv in perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, ale
imobilelor art. 1 alin. (10) din OUG nr. 94/2000 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au apartinut cultelor religioase
aflate n din Romania si ale art. 1 alin. (5) din OUG nr. 83/1999 privind restituirea unor bunuri imobile care au apartinut
proprietatea comunitatilor cetatenilor apartinand minoritatilor nationale din Romania, sunt ealonate n funcie de rangul
statului localitilor i activitile pe care le adpostesc
Legea 284/2010, Lege-cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice
Salarii primari Primar i viceprimar de Primar i viceprimar Primar i viceprimari Primarul general i
i viceprimari comun: cu peste 7.000 ora: categoria I; municipiu: reedin de jude viceprimarii Capitalei
locuitori; ntre 3.000 categoria II; pn la 150.000 locuitori;
7.000 locuitori; pn la categoria III
reedin de jude peste 150.000
3.000 locuitori
locuitori; categoria I; categoria
II
Sursa: Legea nr. 50/1991, L. nr. 215/2001, Legea nr.350/2001, Legea nr.351/2001, Legea nr.571/2003, Legea
393/2004, Legea nr.284/2010
*% din totalul populaiei ocupate
**% din lungimea total a strzilor
***% din numrul total de locuine
348
Tabel nr. 6.4.: Sintez categorii de diferene ntre municipii, orae i comune
conform legislaiei n vigoare
Criteriu Comune Ora Municipiu Municipiul
Bucureti
Legea 50/1991, Lege privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii
Autorizatii de construire x - - x
Arhitect ef x - - -
Subdiviziuni administrativ-teritoriale - - x x
Primar i viceprimar - - x x
Cabinetul primarului - - x x
Zone metropolitane - - x x
Consilii Locale x x x x
Administrator public x x - -
Legea 350/2001, Lege privind amenajarea teritoriului si urbanismul
Arhitect sef x x x -
Structuri de specialitate n domeniul AT i U x - - -
Strategie de dezvoltare teritoriala ZP/ZM - - x x
Avizare i aprobare PUG si RLU - - x x
Avizare i aprobare PUZ zona centrala - - x x
Legea 351/2001, Lege privind aprobarea PATN - Seciunea a IV-a -Reeaua de localiti
Ierarhizarea localitilor pe ranguri x x x x
Schimbarea rangului localitilor - - - -
Limitarea extinderii localitilor - - x x
Zon de dezvoltare - - x x
Indicatori cantitativi si calitativi minimali de
x x x -
definire a localitilor urbane i rurale
Legea 571/2003, Lege privind Codul fiscal cu norme metodologice de aplicare
Taxele i impozitele locale x x x x
Legea 393/2004, Lege privind Statutul aleilor locali
Indemnizatii consilieri locali x x x x
Hotrrea nr. 1886/2006
Cunatumul chiriilor imobilelor aflate n
x x x x
proprietatea statului
Legea 284/2010, Lege-cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice
Salarii primari i viceprimari x x x x
Not: X existena unor prevederi particulare pentru localitile respective
Sursa: Legea nr. 50/1991, Legea nr. 215/2001, Legea nr.350/2001, Legea nr.351/2001, Legea nr.571/2003,
Legea 393/2004, Legea nr.284/2010
349
6.3.1. Numrul consilierilor care formeaz Consiliile Locale

Conform legislaiei n vigoare, stabilirea numrului de consilieri locali care compun
Consiliile Locale ale municipiilor, oraelor i comunelor, inclusiv sectoarele Municipiului
Bucureti, se face n funcie de numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale, sau
dup caz, dup numrul locuitorilor sectoarelor Municipiului Bucureti: pn la 1.500
locuitori 9 consilieri locali; ntre 1.501 si 3.000 locuitori 11 consilieri locali; ntre 3.001
si 5.000 locuitori 13 consilieri locali; ntre 5.001 si 10.000 locuitori 15 consilieri locali;
ntre 10.001 si 20.000 locuitori 17 consilieri locali; ntre 20.001 i 50.000 locuitori 19
consilieri locali; ntre 50.001 i 100.000 locuitori 21 consilieri locali; ntre 100.001 i
200.000 locuitori 23 consilieri locali; ntre 200.001 si 400.000 locuitori 27 consilieri
locali; peste 400.000 locuitori 31 consilieri locali.
Consiliul General al Municipiului Bucureti are un numr fix de 55 de consilieri locali,
independent de numrul locuitorilor. Acest numr i decalajul fa de celelalte orae
subliniaz statutul special pe care l are capitala n cadrul reelei de localiti. Este de
menionat c, n prezent, teritoriul administrativ al Bucuretiului este administrat de cca. 200
consilieri locali, afereni Consiliilor Locale ale sectoarelor i Consiliului General.
Diferenierea ntre unitile administrativ-teritoriale, n ceea ce privete numrul
consilierilor locali, se face n funcie de numrul de locuitori; astfel, componena Consiliului
Local este asigurat de un numr de consilieri proporional cu dimensiunea demografic a
UAT numrul de indemnizaii pltite este proporional cu numrul persoanelor pltitoare
de taxe i impozite, indiferent de cuantumul de bani ncasai din taxe i impozite.
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 specific faptul c numrul de locuitori n
funcie de care se stabilete numrul de consilieri locali este cel furnizat de Institutul
Naional de Statistic la 1 ianuarie a anului electoral, sau dup caz, numrul de locuitori la
data de 1 iulie a anului care preced alegerile. Se remarc faptul c nu se face o difereniere
a numrului de consilieri locali n funcie de statutul UAT (municipii, orae i comune),
astfel nct, n unele cazuri, numrul de consilieri nu mai este proporional cu numrul i
complexitatea problemelor cu care se confrunt administraia public local.
6.3.2. Indemnizaia consilierilor i retribuiile funcionarilor administrativi

Salariile funcionarilor publici sunt stabilite, conform, Legii 284/2010, pe baza unor clase de
salarizare54 i coeficieni de ierarhizare55 raportai la salariul minim pe economie, n funcie
de tipul de UAT n care i desfoar activitatea.
Municipiile, oraele i comunele sunt mprite n categorii pentru care se realizeaz trepte
distincte de salarizare dup cum urmeaz:
Municipii: Municipiul Bucureti (localitate rang 0); municipii reedin de jude cu
populaie peste 150.000 locuitori (localiti rang I sau II), inclusiv sectoarele
administrative ale Municipiului Bucureti; municipii reedin de jude cu populaie
sub 150.000 locuitori; municipii categoria I; municipii categoria II (localiti rang II);
Orae: ora categoria I; ora categoria II; ora categoria III (localiti rang III);
Comune: comun cu peste 7.000 locuitori; comun cu 3.000-7.000 locuitori; comun
cu populaie de maxim 3.000 locuitori (localiti rang IV).
54
Clasele de salarizare diferena dintre dou clase succesive de salarizare este de 2,5% din salariul de baz.
55
Coeficienii de ierarhizare sunt definite n Legea nr. 284/2010.
350
Modul de mprire a localitilor n categorii, prezint o relativ corelare a categoriilor de

localiti pentru care se stabilesc clasele de salarizare cu rangurile localitilor stabilite prin
Legea nr. 351/2001.
Funciile publice pentru care se aloc salarii difereniate pe categoriile de uniti
administrativ-teritoriale mai sus menionate, sunt, conform Legii 284/2010 (vezi Tabel nr.
6.5 i Figura nr. 6.4):
Funcii publice de conducere: secretar al UAT (diferena ntre plafonul salarial
superior i cel inferior al coeficientului de ierarhizare este de 3.8, echivalent a 21
clase de salarizare)
Funcii de demnitate public alese din cadrul organelor autoritii publice locale:
primar (diferena ntre plafonul salarial superior i cel inferior56 al coeficientului de
ierarhizare este de 7.08 (de 2.11 ori mai mare), echivalent a 30 clase de salarizare) i
viceprimar (diferena ntre plafonul salarial superior i cel inferior al coeficientului
de ierarhizare este de 3.83, echivalent a 21 clase de salarizare);
Indemnizaiile consilierilor locali, conform Legii nr. 393/2004, sunt calculate ca procent din
indemnizaia lunar a primarului UAT maxim 5%, deci n mod implicit i aceste
indemnizaii difer n funcie de categoriile de UAT pentru care se realizeaz clasele de
salarizare.
Tabel nr. 6.5.: Retribuiile funcionarilor publici pe categorii de localiti
Criterii de Retribuii funcionari publici
difereniere Retribuii raportate la 1 / coeficient de ierarhizare
Categorie
reedin de jude
reedin de jude
localitate
3000 - 7000 loc.
peste 7000 loc.

Funcionar
sub 3000 loc.

peste 150000
sub 150000
categoria II
categoria I
public
Municipiu
Municipiu
Municipiu
Municipiu
Municipiu
Bucureti
categ. III
categ. II
locuitori
locuitori
Comun
Comun
Comun
categ. I
Ora
Ora
Ora
Rang 0 Rang I Rang II Rang III Rang IV

Secretar UAT 1.60 1.52 1.45 1.28 1.25 1.22 1.16 1.10 1.10 1.05 1*
grad I (7,96) (7,58) (7,21) (6,37) (6,22) (6,07) (5,77) (5,50) (5,50) (5,23) (4,98)
Secretar UAT 1.85 1.68 1.60 1.41 1.38 1.35 1.28 1.22 1.22 1.16 1.1
grad II (9,23) (8,36) (7,96) (7,03) (6,86) (6,70) (6,37) (6,07) (6,07) (5,77) (5,50)
Viceprimar 1.90 1.76 1.64 1.45 1.41 1.38 1.31 1.25 1.25 1.19 1.13
(9,46) (8,78) (8,16) (7,21) (7,03) (6,86) (6,53) (6,22) (6,22) (5,92) (5,63)
Primar 2.70 2.00 1.85 1.76 1.72 1.72 1.64 1.56 1.41 1.35 1.28
(13,45) (9,94) (9,23) (8,78) (8,57) (8,57) (8,16) (7,76) (7,03) (6,70) (6,37)
Sursa: Legea nr. 284/2010, Legea salarizrii unice
* Retribuia secretarului unitii administrativ-teritoriale cu grad I aferent comunei cu populaie sub 3000
locuitori a fost considerat 1 unitate pentru a putea evidenia creterea retribuiilor funcionarilor publici pe
categoriile de localiti definite prin Legea nr. 284/2010
56
Plafonul superior se consider Municipiul Bucureti i plafonul inferior se consider o comun cu populaie
sub 3000 locuitori, conform categoriilor stabilite n Legea 284/2010.
351
Figura nr. 6.4.: Retribuiile funcionarilor publici pe categorii de localiti

Sursa: Legea nr. 284/2010, Legea salarizrii unice
Din analiza retribuiilor funcionarilor publici pentru care clasa de salarizare se stabilete n
funcie de categoria de localitate, se remarc o cretere mai mare de la localitile de rang IV
la localitile de rang III (de 0,15 ori mai mare); diferena ntre orae i municipii, altele
dect municipiile reedin de jude este foarte mic, chiar inexistent n cazul retribuiilor
primarilor. O diferen mai mare apare ntre retribuiile funcionarilor publici din municipii
reedin de jude cu populaie sub 150000 locuitori i municipii reedin de jude cu
populaie peste 150000 locuitori (inclusiv sectoarele Municipiului Bucureti) (de 0,15 ori
mai mare); urmate de un salt semnificativ n cazul retribuiei primarului general al
Municipiului Bucureti (de 0,7 ori mai mare dect n cazul municipiilor reedin de jude
cu populaie peste 150000 locuitori).
Se remarc o departajare clar ntre mediul urban i mediul rural i apoi ntre orae
/municipii (altele dect municipiile reedin de jude) i municipiile reedin de jude;
saltul semnificativ fiind nregistrat n cazul Municipiului Bucureti (retribuia primarului
general al capitalei este de 2,70 ori mai mare dect retribuia secretarului UAT al unei
comune cu populaie sub 3000 locuitori).
Alte funcii publice pentru care se aloc salarii difereniate pentru municipii, orae i
comune, sunt, conform Legii 284/2010:
Funcii de specialitate (conducere i execuie) ale aparatului de specialitate i ale
instituiilor din subordinea, coordonarea sau sub autoritatea Primarului General al
Municipiului Bucureti, al Primarilor Sectoarelor Municipiului Bucureti,
primarilor municipiilor reedin de jude sunt diferit salarizate fa de aceleai
categorii de funcii de specialitate din cadrul consiliilor, primriilor i serviciilor
publice din subordinea acestora aferente municipiilor care nu sunt reedin de
jude, oraelor i comunelor (diferena, pentru toate tipuri de funcii publice incluse
n aceste categorii, este de 6 clase de salarizare).
352
Arhitect ef (salariu difereniat n 2 categorii: municipii i orae i comune -

diferena ntre plafonul salarial superior i cel inferior al coeficientului de
ierarhizare este de 0.72, echivalent a 5 clase de salarizare).
In concluzie, principalele categorii de UAT n care se realizeaz diferene de salarizare sunt:
municipiul Bucureti; municipiile reedin de jude i sectoarele Municipiului Bucureti;
municipii (altele dect municipiile reedin de jude); orae; comune.
6.3.3. Valoarea impozitelor i taxelor locale

A. Organe competente n administrarea taxelor i impozitelor
Organe fiscale sunt, conform Codului de procedur fiscal (OG nr. 92/2003 privind Codul de
procedur fiscal), Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF) i unitile subordonate
acesteia, precum i compartimentele de specialitate ale autoritii administraiei publice locale.
Compartimentele de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale sunt
competente pentru administrarea impozitelor, taxelor i altor sume datorate bugetelor locale
ale unitilor administrativ-teritoriale sau, dup caz, ale subdiviziunilor administrativ-
teritoriale ale municipiilor. Aceste competene sunt valabile ncepnd cu anul 1999 cnd,
prin Legea nr. 189/1998 privind finanele publice locale, activitatea de colectare a taxelor i
impozitelor locale revine Administraiilor Publice Locale, fiind preluate de la
Administraiile Financiare Teritoriale ale Ministerului de Finane.
n cadrul administraiilor publice locale funcioneaz Direcii /Servicii de Impozite i Taxe
Locale (compartimente de specialitate ale autoritii administraiei publice); aceste
compartimente au sarcini care deriv din obiectul serviciului, constnd n gestionarea i
administrarea creanelor bugetului local, care sunt formate din impozite i taxe locale, chirii,
redevene, precum i taxe speciale.
B. Taxe i impozite cf. Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal
Impozitele i taxele reglementate de Codul fiscal sunt:
Impozitul pe profit / venit
Impozitul pe veniturile micro-ntreprinderilor
Impozitul pe veniturile obinute din Romnia de nerezideni
Impozitul pe reprezentane
Taxa pe valoarea adugat
Accizele
Impozitele i taxele locale
Conform aceleai legi (Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal), impozitele i taxele locale sunt:
Impozitul pe cldiri
Impozitul pe teren
Taxa asupra mijloacelor de transport
Taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor
Taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate
Impozitul pe spectacole
353
Taxa hotelier
Taxe speciale
Alte taxe locale
Codul fiscal detaliaz pentru fiecare categorie de taxe i impozite urmtoarele: reguli
generale, calculul taxei /impozitului, reguli speciale, scutiri, plata taxei. Principalii
indicatori, elementele i nivelurile de dotare prevzute de lege pentru ierarhizarea
localitilor urbane i rurale vor sta la baza criteriilor de stabilire a impozitelor i taxelor.
C. Specificaii i definiii relevante n calcularea taxelor i impozitelor locale:
Rangul unei localiti
Cf. Codului fiscal Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal (Art. 247 Definiii, pct. a)
rangul atribuit unei localiti conform legii.
Cf. Legii nr. 351/2001, Anexa nr.1, pct. 10 expresie a importanei actuale i n
perspectiv imediat a unei localiti n cadrul reelei din punct de vedere administrativ,
politic, social, economic, cultural etc., n raport cu dimensiunile ariei de influen polarizate
i cu nivelul de decizie pe care l implic n alocarea de resurse. Aceast importan trebuie
s i gseasc corespondentul i n nivelul de modernizare.
Cf. Ordonanei nr. 53/2002 privind Statutul-cadru al unitii administrativ-teritoriale, Art.
3, alin. (2, 3, 4):
Oraul poate grupa n jurul su unul sau mai multe sate aparintoare ori localiti
componente.
Satele aparintoare i pstreaz caracterul preponderent rural. Acestora li se
aplic reglementrile legale n vigoare specifice mediului rural.
Localitile componente sunt pri integrante ale oraului.
Cf. Legii nr. 571/2003 (Codul fiscal), art. 247 Norme metodologice, alin (3): Localitilor
componente ale oraelor i municipiilor li se atribuie aceleai ranguri cu cele ale oraelor i
ale municipiilor n al cror teritoriu administrativ se afl, potrivit prevederilor Legii nr.
2/1968.
Zone din cadrul localitii
Cf. Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal (Art. 247, Definiii, pct. b) - Zone stabilite de
consiliul local, n funcie de poziia terenului fa de centrul localitii, de reelele edilitare,
precum i de alte elemente specifice fiecrei uniti administrativ-teritoriale, conform
documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, registrelor agricole, evidenelor
specifice ale cadastrului imobiliar-edilitar sau altor evidene agricole sau cadastrale care pot
afecta valoarea terenului.
Teritoriu administrativ
Cf. Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional
Seciunea a IV-a Reeaua de localiti - (Anexa 1, pct. 7) Suprafaa delimitat prin lege
pentru judee, municipii, orae i comune. Este constituit din suprafaa agricol (teren arabil,
puni i fnee, vii i livezi), suprafaa fondului forestier, suprafaa ocupat de construcii i
amenajri de infrastructur (ci de comunicaie, altele dect cele aparinnd domeniului
public al statului, echipare energetic, lucrri de gospodrire a apelor), ape i bli i
354
suprafaa aferent intravilanului (construcii i amenajri), delimitat prin planurile

urbanistice.
Cf. Legii nr. 350/2001, (Anexa 2) Suprafaa delimitat de lege, pe trepte de organizare
administrativ a teritoriului: naional, judeean i al unitilor administrativ-teritoriale
(municipiu, ora, comun).
Teritoriu administrativ al localitii
Cf. Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, definiie introdus prin
Art. I al Legii nr. 162/ 2011 - (Anexa nr. 2) Suprafaa constituit din suprafaa agricol
(teren arabil, puni, fnee, vii i livezi), suprafaa fondului forestier, suprafaa ocupat de
construcii i amenajri de infrastructur (ci de comunicaie, echipare energetic, lucrri de
gospodrire a apelor), bli i suprafaa aferent intravilanului (construcii i amenajri), a
cror carte funciar sau alte evidene funciare au aparinut localitii respective la data
intrrii n vigoare a Legii nr. 2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului
Romniei;
D. Impozitul pe teren diferenierea municipiilor, oraelor i comunelor
Conform reglementrilor fiscale, o parte important din impozitele i taxele locale sunt
difereniate n funcie de rangul localitii (0, I, II, III, IV, V), zona de impozitare (A, B, C,
D) i de tipul teritoriului (intravilan, extravilan).
Este prezentat cazul impozitului pe teren (intravilan, extravilan), comparativ pe localiti n
funcie de rangul acestora.
Criteriile luate n considerare
pentru stabilirea de ctre
Consiliile Locale a zonelor
de impozitare (zone din
cadrul localitii) sunt:
poziia terenului fa de
centrul localitii;
echiparea terenului cu
reele edilitare;
potenialul urbanistic al
amplasamentelor;
poziia terenului fa de
zone de dezvoltare;
alte elemente specifice ale
UAT.
Zonele de impozitare pot fi
schimbate n funcie de
evoluia economic,
urbanistic i social a UAT,
cu respectarea prevederilor
Codului Fiscal (Norme
metodologice, Art. 247)
Figura nr. 6.5.: Schema zonelor de impozitare

Sursa: Codul fiscal, art.247, Norme metodologice, prelucrare date urb. Ramona Ungureanu, Quattro Design
355
Tabel nr. 6.6.: Nivelul de impozitare al terenurilor cu construcii din intravilan

Criterii de difereniere INTRAVILAN TERENURI CU CONSTRUCII
Impozitul raportat la 1 / Nivelul de impozitare lei/ha
Rangul UAT 0 I II III IV V
Zona de impozitare
D 24,98 11,87 9,90 6,91 1,96 1*

(4447,00) (2113,00) (1763,00) (1230,00) (348,00) (178,00)
C 36,51 24,98 17,84 11,87 3,00 1,99
(6499,00) (4447,00) (3335,00) (2113,00) (534,00) (355,00)
B 48,30 36,51 29,60 24,98 3,99 3,00
(8597,00) (6499,00) (5269,00) (4447,00) (711,00) (534,00)
A 58,16 48,30 42,43 36,77 4,99 3,99
(10353,00) (8597,00) (7553,00) (6545,00) (889,00) (711,00)
Media nivelului de 41,99 30,42 24,94 20,13 3,49 2,50
impozitare/Rang
Multiplicarea nivelului - 1,38 1,22 1,24 5,78 1,40
de impozitare pentru
dou ranguri
consecutive57
* impozitul aferent zonei D, rang V a fost considerat 1 unitate pentru a putea evidenia creterea impozitului pe
teren n funcie de schimbarea zonei din cadrul localitii (A, B, D, E) i a rangului localitii
Sursa: Codul fiscal, art. 258, alin. (2) cu modificrile aduse de anexa HG nr. 1309/2012
Figura nr. 6.6.: Nivelul impozitrii terenurilor cu construcii din intravilan

Sursa: Codul fiscal, art. 258, alin. (2) cu modificrile aduse de anexa HG nr. 1309/2012
Din Tabelul nr. 6.6. i Figura nr. 6.6. se observ diferenierea dintre localitile de rang IV,
V (sate reedin de comune i sate componente ale comunelor sau aparinnd municipiilor
57
Raportat la medii.
356
i oraelor) i cele de rangul III (orae), existnd o cretere de cca. 6 ori a nivelului de
impozitare, considernd media pe ranguri (cf. Tabel nr. 6.6) i de cca. 37 ori, considernd ca
baz nivelul impozitului pentru o localitate de rang V, zona D, 1 unitate (cf. Fig. nr. 6.6.).
n ceea ce privete diferena ntre orae (rang III) i municipii (rang II) se constat o cretere
de 1,24 a nivelului de impozitare, aceast cretere meninndu-se i ntre rangul II i I (1,22)
i ntre I i 0 (1,38). Cel mai mare nivel de impozitare este stabilit pentru municipiul
Bucureti (rangul 0), existnd o cretere de cca. 17 ori mai mare fa de localitile de rangul
V. (considernd mediile i de 58 ori, considernd baza nivelul impozitului pentru o
localitate de rang V, zona D 1 unitate).
Situaia satelor aparintoare
n Romnia, n anul 2012 existau 470 de sate aparintoare, cu 238 mai multe dect n anul
196858. Existena satelor aparintoare59 localitilor urbane impune regndirea diferenei de
impozitare dintre acestea i municipiile /oraele de care aparin. Recalcularea impozitelor i
taxelor este necesar pentru a mpiedica procesul de dezvoltare extensiv ce ar putea fi
ncurajat de taxele i impozitele mici ale localitilor de rang V. Cu toate acestea, o diferen
trebuie s fie pstrat pentru a proteja populaia satelor i activitile rurale, scopul
reglementrilor fiscale alturi de cele urbanistice, fiind stabilirea unui raport optim ntre
activitile urbane i rurale pentru o dezvoltare durabil a localitilor.
Tabel nr. 6.7.: Nivelul de impozitare al terenurilor cu orice alt categorie de folosin
dect cea de terenuri cu construcii
Criterii de difereniere INTRAVILAN ALT CATEGORIE DECT CEA DE TERENURI CU
CONSTRUCII60
Impozitul raportat la 1 / Nivelul de impozitare lei/ha
Rangul UAT* 0 I II III IV V
Zona de impozitare**
D 8 5,00 4,00 3,00 1,10 1
(137,36) (85,85) (68,68) (51,51) (18,89) (17,17)
C 9,25 5,78 4,62 3,47 1,27 1,16
(158,88) (99,30) (79,44) (59,58) (21,85) (19,86)
B 11,58 7,24 5,79 4,34 1,59 1,44
(198,88) (124,30) (99,44) (74,58) (27,35) (24,86)
A 14,11 8,82 7,06 5,29 1,94 1,76
(242,32) (151,45) (121,16) (90,87) (33,32) (30,29)
Media nivelului de 10,74 6,71 5,37 4,03 1,48 1,34
impozitare/rang
Multiplicarea nivelului - 1,60 1,25 1,33 2,73 1,10
de impozitare ntre dou
ranguri succesive61
* S-a nmulit media zonei de impozitare cu coeficientul de corecie aferent rangului localitii
** S-a calculat media categoriilor de folosin: teren arabil, pune, fnea, vie, livad, pdure sau alt teren cu
vegetaie forestier, teren cu ape, drumuri i ci ferate, teren neproductiv
Sursa: Codul fiscal, art. 258, alin. (4) Norme metodologice cu modificrile aduse de anexa HG nr. 1309/2012
58
Legea nr. 2/1968 232 sate aparintoare
59
Satele aparintoare localitilor urbane i pstreaz caracterul preponderent rural i li se aplic
reglementrile legale n vigoare, specifice mediului rural, cf. Codului fiscal
60
Cf. Codului fiscal, art. 258, categoriile de folosin din intravilan sunt: teren arabil, pune, fnea, vie,
livad, pdure sau alt teren cu vegetaie forestier, teren cu ape, drumuri i ci ferate, teren neproductiv.
Fiecare categorie de folosin are impozitul fixat; pentru acest motiv, n tabel s-a calculat o medie aritmetic a
valorilor impozitelor.
61
Raportat la medii.
357
Analiznd taxele i impozitele din intravilan pentru alte categorii dect cea de terenuri cu
construcii, si n acest caz se remarc o cretere mai mare a nivelului de impozitare ntre
rangul IV (sate reedine de comune) i III (orae), de cca. 2,75 ori, i meninerea unei
creteri a nivelului de impozitare ntre 1,10 i 1,6 pentru rangurile superioare.
Figura nr. 6.7.: Nivelul impozitrii n cazul terenurilor din intravilan ocupate de orice
alt categorie de folosin dect cea de terenuri cu construcii
Sursa: Codul fiscal, art. 258, alin. (4) Norme metodologice cu modificrile aduse de anexa HG nr. 1309/2012
Tabel nr. 6.8.: Nivelul de impozitare al terenurilor din extravilan

Criterii de EXTRAVILAN62
difereniere Impozitul raportat la 1 / Nivelul de impozitare lei/ha
Rangul
0 I II III IV V
Zona de impozitare
D 2,56 2,44 2,33 2,22 1,06 1
(60,05) (57,44) (54,83) (52,22) (24,80) (23,50)
C 2,92 2,80 2,80 2,67 1,22 1,15
(68,54) (65,69) (65,69) (62,83) (28,56) (27,13)
B 3,56 3,22 3,09 2,95 1,41 1,34
(78,90) (75,74) (72,59) (69,43) (33,14) (31,56)
A 3,74 3,59 3,45 3,31 1,58 1,51
(87,83) (84,45) (81,07) (77,69) (37,16) (35,47)
Media nivelului de
3,20 3,01 2,92 2,79 1,32 1,21
impozitare
62
Conf. Codului fiscal, art. 258, categoriile de folosin din extravilan sunt: teren cu construcii, teren arabil, pune,
fnea, vie pe rod, vie pn la intrarea pe rod, livad pe rod, livad pn la intrarea pe rod, pdure sau alt teren cu
vegetaie forestier, pdure cu vrsta de pn la 20 de ani i pdure cu rol de protecie, teren cu ap, altul dect cel cu
amenajri piscicole, teren cu amenajri piscicole, drumuri i ci ferate, teren neproductiv. Fiecare categorie de
folosin are impozitul fixat; pentru acest motiv, n tabel s-a calculat o medie aritmetic a valorilor
impozitelor.
358
Multiplicarea
nivelului de - 1,06 1,03 1,05 2,11 1,09
impozitare63
Sursa: Codul fiscal, art. 258, alin. (6), Norme metodologice cu modificrile aduse de anexa HG nr. 1309/2012
Figura nr. 6.8.: Nivelul de impozitare al terenurilor din extravilan

Sursa: Codul fiscal, art. 258, alin. (6), Norme metodologice cu modificrile aduse de anexa HG nr. 1309/2012
n cazul impozitului pentru terenurile din extravilan se menine o diferen semnificativ ntre
localitile de rang IV (sat, reedin de comun) i III (ora); spre deosebire de impozitele din
intravilan se remarc o cretere mai temperat a nivelului de impozitare ntre rangurile III-II, II-I
i I-0, diferenierea dintre ora (III) i municipiu (II) fcndu-se printr-o cretere a nivelului de
impozitare de 1,05.
n cazul localitilor de rang V, este de subliniat dificultatea stabilirii teritoriului extravilan al
satelor aparintoare comunelor sau localitilor urbane, n condiiile n care legislaia fiscal
prevede impozite i pentru aceste teritorii. Din punct de vedere urbanistic i administrativ, prin
delimitrile Planului Urbanistic General, se stabilesc: teritoriul administrativ al UAT, teritoriul
intravilan (care poate fi format dintr-un singur trup, sau mai multe; ex: satele formeaz, prin
nsumare, teritoriul intravilan al unei comunei), teritoriul extravilan (care reprezint ceea ce
rmne din teritoriul administrativ dup scderea teritoriului intravilan); teritoriul extravilan al
UAT, este considerat n ntregime, neexistnd delimitri suplimentare care s diferenieze
eventualele teritorii extravilane ale localitilor (sate)64; astfel, pentru un teren situat n extravilanul
unei comune, nu este clar care rang va fi folosit n formula calculrii impozitului pe teren.
63
Raportat la medii.
64
Legea nr. 350/2001, introduce n anul 2011 aceast definiie, vezi la nceputul capitolului.
359
6.4. Concluzii referitoare la statutul municipiilor

Legislaia n vigoare nu stabilete un statut clar al municipiilor (definiie i caracteristici
particulare). Ceea ce a avut ca rezultat lipsa unei proces coerent de acordare a statutului de
municipiu n ultimele decenii. Se remarc o cretere treptat a numrului de municipii, cu
un salt semnificativ n ultimele dou decenii: 47 municipii n 1968, 56 municipii n 1989, 93
municipii n 2001 i 103 municipii n 201365.
Procesul de declarare de noi municipii nu a avut mereu aceleai criterii: ante 1990
municipiile, erau declarate pe criterii economice, un factor decisiv fiind rolul acestor
localiti in dezvoltarea economic a rii (datorit activitilor industriale); dup 2001 anul
intrrii n vigoare a Legii nr. 351/2001 privind aprobarea PATN Seciunea a IV-a
Reeaua de localiti, declararea de noi municipii ar fi trebuit s respecte criteriile legale; n
realitate, trecerea unor orae n categoria municipiu nu a respectat aceast lege.
Dup 2001, au fost declarate 10 municipii: 3 n anul 2001, 1 n anul 2002 i 6 n anul 2005 :
Bileti (DJ), Beiu (BH), Gheorgheni (HR), Lupeni (HD), Marghita (BH), Moineti (BC),
Moreni (DB), Salonta (BH), Toplia (HR), Vulcan (HD). Cu excepia municipiilor Toplia
(HD) i Lupeni (HD) celelalte localiti menionate nu au ndeplinit unul din principalii
indicatori minimali de definire a municipiului, indicatorul demografic (25.000 loc., indicator
stabilit n anul 2001 i modificat la 40.000 loc. n anul 2007; tot n anul 2007 a mai fost
introdus o serie de indicatori minimali care trebuie realizai de oraul propus s fie declarat
municipiu).
Procesul continuu de scdere a populaiei precum i declinul economic al localitilor
afectate de procesul de dezindustrializare, cu efecte grave asupra oraelor industrializate
forat nainte de 1990, au condus la apariia unor decalaje semnificative ntre statutul
municipiilor, stabilit prin lege i situaia de facto din teritoriu a acestora.
n anul 2012, n Romnia, din totalul de 103 municipii, 50 (niciunul reedin de jude) au
populaia sub 40.000 de locuitori (din care 23 municipii cu populaie sub 25000 locuitori66),
iar analiza comparativ nu relev diferene majore ntre aceste municipii i oraele cu un
numr similar de locuitori; n plus, exist un numr de 76 de orae cu populaia mai mare
dect a municipiului cu cel mai mic numr de locuitori (11.047 locuitori n municipiul
Beiu, jud. BH). n aceast situaie, criteriul demografic impus de lege, pentru diferenierea
municipiilor i oraelor, devine irelevant, mai ales n condiiile tendinelor de descretere a
populaiei.
n afara indicatorilor demografici, analiza criteriilor economice (cifra de afaceri, numrul
firmelor .a.) demonstreaz c puterea economic redus a unor municipii este insuficient
pentru a genera cretere semnificativ n localitile nvecinate, rolul lor n teritoriu fiind,
similar oraelor, de centru local cu activiti comerciale i servicii pentru zonele
nconjurtoare. ncadrarea acestei categorii de municipii ntr-o categorie separat de cea a
oraelor are urmtoarele consecine:
Efecte pozitive
o Mrirea veniturilor la bugetul local provenite din impozite i taxe locale;
o Posibilitatea crerii subdiviziunilor administrativ-teritoriale n administrarea
municipiilor;
65
Surs date: CCEPEC UAUIM, CICADIT, Quattro Design, Studiu de fundamentare n vederea actualizrii
PATN. Seciunea Reeaua de localiti. Etapa 1, beneficiar MDRAP, august 2013, p. 47.
66
Numr de locuitori n anul 2012, cf. INS Tempo online, date accesate 2013.
360
o Posibilitatea delimitrii zonelor de dezvoltare n care se propun unele

faciliti de natur fiscal, n scopul favorizrii dezvoltrii economice prin
atragerea de investiii de capital strin sau autohton;
o Sprijinirea guvernamental la declararea de municipii noi, dac situaia
economic i social a zonei va fi favorizat de acest fapt (declararea de
municipii noi prin unificarea unuia sau mai multor municipii cu unul sau
mai multe orae i/sau mai multe comune din imediata vecintate, n
limitele aceluiai jude n scopul dezvoltrii economice si sociale).
Efecte negative
o Achitarea de ctre ceteni a unor taxe i impozite mai mari (vezi cap.
6.3.3. Valoarea impozitelor i taxelor locale);
o Creterea numrului de funcionari publici i personal contractual n cadrul
aparatului administrativ;
o Creterea indemnizaiilor consilierilor i a retribuiilor funcionarilor
administrativi (vezi cap. 6.3.2.);
o Obligativitatea obinerii unor avize suplimentare, de la organisme centrale,
n cazul documentaiilor de urbanism (PUG, PUZ Zona Central vezi
Tabel nr. 6.3.)
Avnd n vedere scderea numrului de locuitori i pierderea unei pri a activitilor
economice dintr-un numr semnificativ de localiti, precum i declarrile fcute de-a
lungul timpului, fr a avea criterii clare, se impune formularea unor proceduri de
retrogradare care s permit localitilor trecerea la o form de organizare administrativ
inferioar. Msura este util pentru a-i desfura activitatea n funcie de resursele i
potenialul avute la dispoziie, fr a purta povara unui rang /categorii de localitate care nu i
mai corespunde. Decizia retrogradrii ar trebui s aparin autoritilor administraiei
publice locale i s nu fie condiionat numai de ndeplinirea criteriilor minimale de
declarare a municipiilor.
Procesul de reaezare n teritoriu a populaiei i de stabilizare economic a localitilor care
s-au adaptat mai bine economiei capitaliste i s-au putut alinia tendinelor europene de
dezvoltare a fcut posibil pstrarea unei corespondene ntre statutul i gradul de dezvoltare
al unor municipii (n general, polii de cretere i polii de dezvoltare) i afirmarea unor noi
municipii (de ex.: municipiile Codlea, Salonta, Scele).
Municipiile de importan naional i regional Municipiul Bucureti, polii de cretere i
polii de dezvoltare reprezint principalele noduri ale sistemului policentric de localiti,
datorit puterii acestora de iradiere a creterii economice n teritoriu. Acest fapt este vizibil
n cazul polilor de cretere a cror arie de influen economic se poate contura analiznd
structura economic i demografic i evoluia statutului administrativ al localitilor
nvecinate.
Influena teritorial major a polilor de cretere i dezvoltare a condus la nfiinarea n
apropierea oraelor mari, a unor orae cu populaie mic (sub 10.000 locuitori) care sunt
dependente de infrastructura marilor orae, ceea ce duce la ngreunarea funcionrii
acestora; din punct de vedere demografic, dezvoltarea polilor de cretere i a centrelor
metropolitane a ncurajat micarea locuitorilor nspre localitile mici apropiate de oraele
mari. Analiza evoluiei numrului de localiti relev procesul de declarare de noi orae n
jurul municipiilor de mari dimensiuni i de dezvoltare puternic a unor comune periurbane
361
(un numr crescut de comune periurbane au populaie de minim 10000 locuitori), a cror
structur de faciliti i de servicii nu a fost adaptat la creterea rapid a numrului de
locuitori67. Existena acestor localiti, cu statut aparte relev necesitatea redefinirii
statutului administrativ i juridic al unor localiti; un efect al acestei aciuni este creterea
gradului de urbanizare cu cca. 10 %68, procent care ilustreaz mai bine situaia real a
teritoriului. Crearea unui statut special pentru localitile periurbane face posibil
determinarea nivelului de urbanizare real
Analiza mpririi administrative la nivelul UAT relev necesitatea adaptrii statutului
municipiilor i oraelor la situaia demografic, economic, social i cultural actual i la
noile tendine de dezvoltare ale rii n raport cu obiectivele europene, prin: revizuirea
statutului municipiilor i oraelor care nu ndeplinesc condiiile minime prevzute de Legea
351/2001, a comunelor cu populaie peste 10000 locuitori, revizuirea bazei normative i
legislative care vizeaz zonele metropolitane. Un alt criteriu de definire a sistemelor de
clasare tehnic a localitilor urbane este de gradul de importan al acestora n teritoriu,
avnd ca efect posibil atragerea investitorilor i resurselor financiare naionale i europene,
publice sau private. De asemenea, este necesar, clasificarea legal pe ranguri a oraelor,
stabilit prin Legea nr. 351/2001,care nu a fost continuat dup anul 2002 n cazul declarrii
de noi orae i municipii69.
Se remarc lipsa finanrilor funciunilor speciale ale localitilor care le confer
caracteristici specifice (porturi, aeroporturi, noduri de cale ferat, universiti i studeni,
funciuni turistice, sedii ale instanelor judectoreti i sedii ale administraiilor bisericeti)
ceea ce ngreuneaz dezvoltarea economic i social a oraelor prin valorificarea
competenelor distinctive i mpiedic formularea unor politici locale clare cu rol n
procesul de afirmare al oraelor la nivel internaional i naional70.
Municipiul Bucureti necesit o abordare special din urmtoarele motive:
Necesit elaborarea unor msuri particulare datorit rolului su teritorial, naional i
internaional
Decalajul enorm, din toate punctele de vedere, ntre Bucureti i restul rii,
inexistena unor orae care s ocupe palierul dintre Municipiul Bucureti i polii de
cretere imediat urmtori
Lipsa de cooperare ntre autoritile administraia public a municipiului Bucureti,
cea a judeului Ilfov (i UAT nvecinate Municipiului Bucureti) i cele ale judeelor
nconjurtoare.
Modul difereniat de organizare administrativ-teritorial: mprirea n sectoare a
condus la divizarea atribuiilor autoritilor administraiei publice locale (Consiliul
General al Municipiului Bucureti i Consiliile Locale al Sectoarelor). Se remarc
67
Cf. Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei. Studiul 15.
Reeaua de localiti dup rang i importan. Asociat responsabil: Quattro Design (erban Popescu -
Criveanu et al.), Raport Final, p.79-80, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP
68
Nivelul de urbanizare este mai mare cu aproximativ 10% fa de datele oficiale adic 65 % fa de 55 %,
datorit includerii n mediul urban a comunelor periurbane, adiacente centrelor metropolitane. Cf. Bnca
Mondial, MAE, MDRAP, Raport Orae competitive, p. 51/146, 2013
69
Cf. Agora Est Consulting, Quattro Design Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei. Studiul 15.
Reeaua de localiti dup rang i importan. Asociat responsabil: Quattro Design (erban Popescu -
Criveanu et al.), Raport Final, p.79, ianuarie 2014, beneficiar MDRAP
70
Idem, p.80
362
tendina de centralizare a atribuiilor administrative urmrit de CGMB n paralel cu

tendina de descentralizare urmrit de Consiliile Locale ale Sectoarelor.71
Oraele, municipiile i n special municipiile reedin de jude beneficiaz, conform
legislaiei n vigoare, de posibiliti variate de creare de asociaii i parteneriate cu
localitile nvecinate. n funcie de statutul localitii este posibil formarea de Zone
Metropolitane (dezvoltate de municipiile reedin de jude), stabilirea de Zone Periurbane,
crearea de Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar (dezvoltate cu precdere de polii de
cretere). Existena acestor parteneriate implic necesitatea realizrii de strategii de
dezvoltare teritorial i documentaii de urbanism specifice, pentru care nu exist
metodologii de elaborare.
Se impune unificarea noiunilor existente n legislaie, cu privire la organizarea
administrativ, la formele de asociere permise oraelor i/sau municipiilor n vederea
dezvoltrii i accesrii de fonduri: ora, municipiu, zon funcional urban, zona/teritoriu
metropolitan, zon/teritoriu periurban i stabilirea unor norme metodologice clare. n
privina acestor noiuni sunt necesare urmtoarele msuri:
Preluarea aceleiai definiie n toate legile;
Eliminarea suprapunerilor sau unificarea noiunile pentru a nu mai exista confuzii
(teritoriu metropolitan, teritoriu periurban etc.);
Unificarea categoriei administrative acordarea statutului de municipiu tuturor
localitilor urbane i redefinirea rangurilor acestora cu ntrirea statutului
municipiilor reedin de jude.
Luarea n considerare a sistemelor urbane teritoriul sistemului de localiti;
Luarea n considerare a sistemelor montane (sate de munte).
71
Idem, pp.73, 80.
363
Bibliografie
1. *** Urbanismul Serie Nou, nr. 4/2010, Poli de cretere din Romnia
2. *** Urbanismul Serie Nou, nr. 11/2012, Regionalizare
3. *** Urbanismul Serie Nou, nr. 12-13/2012, Sisteme urbane
4. *** Strategia de dezvoltare Teritorial a Romniei, Raport final, Agora Est Consulting,
Quattro Design, ianuarie 2014, beneficiar: MDRAP
5. *** Audit al dezvoltrii urbane n Bucureti 1990-2010. Definirea unor direcii de
dezvoltare din perspectiva medierii interesului public cu cel privat, Asociaia pentru
Tranziia Urban i Quattro Design SRL Arhiteci i urbaniti asociai, beneficiar:
Primria Municipiului Bucureti, 2011
6. *** Propunere norme orientative de ocupare teren pentru funciuni urbane, Registrul
Urbanitilor din Romnia, 2013
7. Pascariu, Gabriel, Structura i dinamica sistemelor de aezri umane i procesul de
planificare teritorial, Editura Universitar Ion Mincu, 2011
8. Stahl, Henri H., Organizarea administrativ-teritorial. Comentarii Sociologice, Editura
tiinific, Bucureti, 1969
9. Legea nr. 569 /1936, Legea administrativ
10. Legea nr. 2/1968, privind organizarea administrativ a teritoriului Republicii Socialiste
Romnia
11. Legea nr. 50/1991, privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, cu
modificrile i completrile ulterioare
12. Legea nr. 189/1998, privind finanele publice locale
13. Legea nr. 215/2001, administraiei publice locale
14. Legea nr. 350/2001, privind amenajarea teritoriului si urbanismul
15. Legea nr. 351/2001, privind aprobarea PATN - Seciunea a IV-a -Reeaua de localiti,
cu modificrile i completrile ulterioare
16. Legea nr. 571/2003, privind Codul fiscal cu norme metodologice de aplicare
17. Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar
18. Legea nr. 393/2004, privind Statutul aleilor locali
19. Ordonana Guvernului nr. 53/2002, privind Statutul-cadru al unitilor administrativ-
teritoriale
20. Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind codul de procedur fiscal
21. Hotrrea nr. 337/1993 pentru stabilirea circumscripiilor judectoriilor si parchetelor de pe
lng judectorii
22. Hotrrea nr. 736/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei
23. Hotrrea nr. 1886/2006 pentru stabilirea cuantumului chiriilor aferente imobilelor care fac
obiectul prevederilor art. 16 alin. (2) din Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor
imobile preluate in mod abuziv in perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, ale art. 1 alin.
(10) din OUG nr. 94/2000 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au aparinut cultelor
religioase din Romnia si ale art. 1 alin. (5) din OUG nr. 83/1999 privind restituirea unor
bunuri imobile care au aparinut comunitilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale
din Romnia.
364
ANEX
Municipii i orae necuprinse n listele anex din legea 351 / 2001 (care au dobndit
acest statut dup promovarea legii)
Rngul II Rangul III
Jude
Nr. Denumire Nr. Denumire
Alba - -
Arad - - 2 Sntana, Pecica
Arge - - 1 tefneti
Bacu 1 Moineti - -
Salonta, Beiu,
Bihor 3 1 Scueni,
Marghita
Bistria-Nsud - - - -
Botoani - - 3 tefneti, Flmnzi, Bucecea
Braov 1 Ghimbav
Brila - - - -
Buzu 1 Ptrlagele
Cara-Severin - - - -
Clrai - - - -
Cluj - - - -
Constana - - 1 Bneasa
Covasna - - - -
Dmbovia 1 Moreni 1 Rcari
Dolj 1 Bileti 2 Dbuleni, Bechet
Galai - - - -
Giurgiu - - - -
Gorj - - 2 Turceni, Tismana
Toplia,
Harghita 2
Gheorgheni
Hunedoara 2 Lupeni, Vulcan
Ialomia - - 3 Amara, Fierbini-Trg, Czneti
Iai - - 1 Podu Iloaiei
Popeti-Leordeni, Voluntari, Chitila, Pantelimon,
Ilfov - - 6
Mgurele, Bragadiru
Slitea de Sus, omcuta Mare, Tuii-Mgheru,
Maramure - - 5
Ulmeni, Dragomireti
Mehedini - - - -
Miercurea Nirajului, Srmau, Sngeorgiu de
Mure - - 4
Pdure, Ungheni
Neam 1 Roznov
Olt 1 Potcoava
Prahova - - - -
Ardud,
Satu Mare - - 2
Livada
Slaj - - - -
Sibiu - - 2 Slite, Miercurea Sibiului
Broteni, Cajvana, Dolhasca, Frasin, Liteni,
Suceava - - 8
Miliui, Salcea, Vicovu de Sus
Teleorman - - - -
Timi - - 3 Ciacova, Gtaia, Reca
Tulcea - - - -
Vaslui - - 1 Murgeni
Vlcea - - 3 Blceti, Bbeni, Berbeti
Vrancea - - - -
Total 10 55
365
Lista satelor cu populaie "0" la recensmntul din 2002, pe judee i comune / orae /
municipii
Nr. Cod Cod

Denumire localitate Denumire UAT Denumire jude
crt. siruta_loc siruta_UAT
1. 5265 CICARD 5210 LOPADEA NOUA ALBA
2. 6495 INCESTI 6468 POSAGA ALBA
3. 7909 DOPTAU 7865 SONA ALBA
4. 7972 CARPENII DE SUS 7945 SPRING ALBA
5. 8586 HARASTI 8425 VIDRA ALBA
6. 8719 POIENI 8425 VIDRA ALBA
7. 16579 BORDEIENI 16551 GODENI ARGES
8. 13472 ZAVOI 13392 ORAS STEFANESTI ARGES
9. 21926 POIANA 21891 COLONESTI BACAU
10. 22282 BOBOS 22237 DEALU MORII BACAU
11. 24515 TIGIRA 24427 PLOPANA BACAU
12. 25255 COSTEI 25228 SAUCESTI BACAU
13. 25460 VALEA FINATULUI 25362 SECUIENI BACAU
14. 25978 BOTA 25932 UNGURENI BACAU
15. 37146 LIVADA 37100 DOBARCENI BOTOSANI
16. 37976 BOLD 37958 MANOLEASA BOTOSANI
17. 38045 SERPENITA 37958 MANOLEASA BOTOSANI
18. 38759 CINGHINIIA 38731 RIPICENI* BOTOSANI
19. 38768 LEHNESTI 38731 RIPICENI* BOTOSANI
20. 38777 MOVILA RUPTA 38731 RIPICENI* BOTOSANI
21. 38786 POPOAIA 38731 RIPICENI* BOTOSANI
22. 38802 RASCA 38731 RIPICENI* BOTOSANI
23. 38795 RIPICENII VECHI 38731 RIPICENI* BOTOSANI
24. 38875 ROMANESTI-VALE 38848 ROMANESTI BOTOSANI
25. 39514 TAUTESTI 39417 UNGURENI BOTOSANI
26. 39596 VALEA GRAJDULUI 39532 UNTENI BOTOSANI
27. 39603 VULTURENI 39532 UNTENI BOTOSANI
28. 42940 FILIU 42913 BORDEI VERDE BRAILA
29. 43484 BRADEANCA 43466 JIRLAU BRAILA
30. 43536 NEDEICU 43493 MARASU BRAILA
31. 43947 DESIRATI 43929 SCORTARU NOU BRAILA
32. 43965 NICOLAE BALCESCU 43929 SCORTARU NOU BRAILA
33. 44373 MOROTESTI 44355 UNIREA BRAILA
34. 48156 TATULESTI 48138 PADINA BUZAU
35. 50120 BRADEANCA 50102 VERNESTI BUZAU
36. 50433 COMISOAIA 50415 ZARNESTI BUZAU
37. 93352 LIBERTATEA 93325 DICHISENI CALARASI
38. 103586 CODRENI 103568 GURBANESTI CALARASI
39. 103611 PREASNA VECHE 103568 GURBANESTI CALARASI
40. 92621 STOENESTI 92587 MODELU CALARASI
41. 103050 ALEXANDRU I. CUZA 103032 ORAS FUNDULEA CALARASI
42. 93922 VALEA SEACA 93888 ORAS LEHLIU GARA CALARASI
366
Nr. Cod Cod

43. 105730 LUNCA 105712 VALEA ARGOVEI CALARASI
44. 51715 LINDENFELD 51699 BUCHIN CARAS-SEVERIN
45. 56050 GIURCUTA DE JOS 56014 BELIS CLUJ
46. 56292 BORSA-CRESTAIA 56265 BORSA CLUJ
47. 56862 ANDICI 56844 CEANU MARE CLUJ
48. 57671 LUNCA BONTULUI 57644 FIZESU GHERLII CLUJ
49. 55035 PESTERA 55008 MUNICIPIUL DEJ CLUJ
50. 61666 STRAJA 61620 CUMPANA** CONSTANTA
51. 63223 CAP AURORA*** 60482 MUNICIPIUL MANGALIA CONSTANTA
52. 63214 JUPITER*** 60482 MUNICIPIUL MANGALIA CONSTANTA
53. 63205 NEPTUN*** 60482 MUNICIPIUL MANGALIA CONSTANTA
54. 63143 OLIMP*** 60482 MUNICIPIUL MANGALIA CONSTANTA
55. 63241 SATURN*** 60482 MUNICIPIUL MANGALIA CONSTANTA
56. 63232 VENUS*** 60482 MUNICIPIUL MANGALIA CONSTANTA
57. 62422 GRANICERU 62397 ORAS NEGRU VODA CONSTANTA
58. 64746 CARPINENII 64719 POIAN COVASNA
59. 63713 MERISOR 63688 SITA BUZAULUI COVASNA
60. 71000 CARAIMAN 70986 BRABOVA DOLJ
61. 69991 ITALIENI 69964 BUCOVAT DOLJ
62. 71714 MALAICA 71698 CERAT DOLJ
63. 72800 ZLATARI 72677 GOIESTI DOLJ
64. 72025 CHIASU 72007 ORAS DABULENI DOLJ
65. 74643 CETATUIA 74616 VELA DOLJ
66. 76371 FUNDENI 76353 FUNDENI GALATI
67. 77055 HUSTIU 77028 PRIPONESTI GALATI
68. 84371 TENGHELER 84344 DITRAU HARGHITA
69. 85403 SASVERES 85341 PRAID HARGHITA
70. 85449 MARTONCA 85412 REMETEA HARGHITA
71. 85751 SANTIMBRU-BAI 85680 SANCRAIENI HARGHITA
72. 87889 BUNESTI 87843 BALSA HUNEDOARA
73. 89972 BASTEA 89954 LAPUGIU DE JOS HUNEDOARA
74. 90137 CIUMITA 90119 LUNCA CERNII DE JOS HUNEDOARA
75. 91553 CURPENII SILVASULUI 91535 TOPLITA HUNEDOARA
76. 92854 AMARA NOUA 92836 ORAS AMARA IALOMITA
77. 94526 RETEZATU 94492 STELNICA IALOMITA
78. 97116 BRAN 97090 GOLAIESTI IASI
79. 110508 NEVATU 110456 BALTA MEHEDINTI
80. 113457 SATU NOU 113395 PUNGHINA MEHEDINTI
81. 114621 BARLIBASOAIA 114603 ALBESTI MURES
82. 115281 MALDAOCI 115236 ATINTIS MURES
83. 116466 DUPA DEAL 116439 CUCI MURES
84. 116750 HODAIA 116723 FARAGAU MURES
85. 118673 SANDRU 118637 PAPIU ILARIAN MURES
86. 118879 FANTANA BABII 118824 POGACEAUA MURES
367
Nr. Cod Cod

87. 128640 RUDARI 128613 SCARISOARA OLT
88. 132208 CRANGURILE 132164 BABA ANA PRAHOVA
89. 132832 VALEA OPRII 132805 CORNU PRAHOVA
90. 134185 PLAIETU 134096 MANECIU PRAHOVA
91. 131728 ULMI 131620 ORAS URLATI PRAHOVA
92. 140468 PADURENI 140440 CAMAR SALAJ
93. 138315 CUCU 138280 ODOREU SATU MARE
94. 138324 ETENI 138280 ODOREU SATU MARE
95. 145532 CRINT 145499 ORAS SALISTE SIBIU
96. 149334 IESLE 149316 MALINI SUCEAVA
97. 149450 GROAPA VLADICHII 149414 MOARA SUCEAVA
98. 152298 DARVAS 152270 BUJORENI TELEORMAN
99. 156561 CIRESU MIC 156534 CRICIOVA TIMIS
100. 156874 BUNEA MICA 156801 ORAS FAGET TIMIS
101. 158369 NADAS 158314 ORAS RECAS TIMIS
102. 160038 STANCA 159963 CASIMCEA TULCEA
103. 160207 OSTROVU TATARU 160172 CHILIA VECHE TULCEA
104. 160341 ARDEALU 160323 DOROBANTU TULCEA
105. 168210 TEICA 168130 ORAS OCNELE MARI VALCEA
106. 162256 SATU NOU 162194 BANCA VASLUI
107. 162657 PLOPENI 162595 BOGDANA VASLUI
108. 163529 BOTOI 163486 DRAGOMIRESTI VASLUI
109. 164419 ALBINA 164393 IVANESTI VASLUI
110. 165256 TODIRENI 165185 PADURENI VASLUI
111. 165354 DEALU SECARII 165336 POIENESTI VASLUI
112. 165666 HORDILA 165611 PUNGESTI VASLUI
113. 174940 SIRETU 174922 ORAS MARASESTI VRANCEA
114. 178082 PIETROASA 178046 TAMBOESTI VRANCEA
Sursa datelor: INS RPL 2002
Note:
* Comun afectat de amenjarea lacului de acumulare de la Stnca Costeti
** Comun afectat de lucrrile de amenjarea a canalului Dunre Marea Neagr
*** Staiuni turistice estivale
368
UAT cu localiti cu populaie "0" la recensmntul din 2002 (date INS)

macroregiunea 1
UAT cu localiti cu
populaie "0" la
recensmntul din 2002
(date INS)
macroregiunea 2
369

macroregiunea 3

macroregiunea 4
370

PATN etapaII Vol 1 2

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PATN etapaII Vol 1 2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDIU DE FUNDAMENTARE N VEDEREA ACTUALIZRII P.A.T.N. - Etapa II vol.

Etapa a II a - Analiza reelei de localiti din

Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur

Responsabil tem: Amalia VRDOL

RECTOR: Prof. dr. arh. Zeno BOGDNESCU

ef proiect: Conf. dr. arh. Gabriel PASCARIU

Universitatea Bucureti S.C. QUATTRO DESIGN S.R.L.

Director: prof. dr. Ioan IANO, Administrator: arh. Andrei

Colective de elaborare (etapa a II-a):

Universitatea Bucureti - CICADIT

S.C. QUATTRO DESIGN S.R.L.

3.2 Evaluarea impactului declarrii oraelor noi dup 2001 n general i la

LISTA TABELELOR DIN TEXT

Figura nr. 3.5.: Dinamica populaiei n perioada 2002-2011 .............................................. 103

1.1. Motivaia i obiectivele studiului

1.2. Elemente metodologice

1.3. Rezultate scontate i etapizare

Etape Tematic principal Aspecte de analiz i propuneri

Vor fi analizate de asemenea o serie de rapoarte i documente ale Consiliului Europei i

1.4. Concluzii ale etapei I

2. ORAELE MARI I ZONELE METROPOLITANE

2.1 Analiza reglementrilor prevzute de PUG-urile oraelor reedin de

Obiectivele studiului Componentele examinate n acest capitol

2.1.2. Numrul localitilor din Romnia

Stabilirea unor localiti componente ale municipiilor i oraelor (368 localiti);

Figura nr. 2.1.: Numrul comunelor suburbane aparintoare municipiilor i oraelor

Figura nr. 2.2: Situaia comunelor suburbane dup anul 1989

Evoluia comunelor suburbane cf. Legii 2/1968

Evoluia comunelor suburbane cf. Legii 2/1968

Tabel nr. 2.4.: Dezvoltarea UAT (neincluse n categoria comunelor suburbane)

Comune adiacente municipii i Sisteme urbane*

Comune adiacente municipii i Sisteme urbane*

2.1.3. Evoluia numrului de localiti din Romnia

Sate aparintoare 5 232 470 +103% - 3.4% -

2561 2861 -11% - 22.9% -

Se remarc o cretere constant a numrului de UAT, cu un procent mai mare de cretere a

17Conform clasificrii realizate de EUROSTAT, UAT se ncadreaz n categoria LAU 2 (Local

Figura nr. 2.3.: Romnia Corelarea alegerilor parlamentare cu nfiinarea de noi

Figura nr. 2.4.: Evoluia numrului UAT i a numrului localitilor 1968-2011

Analiza procesului de creare de orae i municipii post 1989 relev o tendin de

2.1.4. Teritoriul ocupat de localiti

fiecare doi ani suprafaa ocupat de construcii i de ci de comunicaie a crescut aproape

2.1.5. Analiza reglementrilor prevzute prin PUG ale localitilor

n intervalul 2002-2012, creterile suprafeelor construite nu sunt justificate de creterea

n concluzie, n cazul Municipiului Bucureti i a judeului Ilfov, fr date statistice

Propuneri pentru evitarea dezvoltrii extensive a localitilor

Asigurarea condiiilor de via i a serviciilor publice trebuie s se fac n urmtoarele

2.1.5.2. . Zonele de conflict administrativ / funcional

B. Zone de conflict funcional

Aceast cretere constant a spaiului construit i implicit extinderea teritoriului intravilan,

2.1.6. Municipiul i localitile nvecinate

Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; protejarea i

Compensarea unor disfuncionaliti i a deficitului de teren prin descentralizarea

2.1.7. Eficacitatea reglementrilor n relaie cu politica de dezvoltare regional i

Asigurarea resursele financiare necesare bunei funcionri a instituiilor regionale la

Procesul de dezvoltare a funciunilor specifice mediului urban i de extindere a acestora n

nceputul formrii exigenelor n ceea ce privete respectarea dreptului la locuire

Anexa 2.1. Componena comunelor suburbane ale municipiilor i oraelor declarate

Anexa 2.2. Valoarea indicelui PITA pag. 49

Anexa 2.3. Analiza comparativ a Municipiului Bucureti i a celor 16 UAT nvecinate

Anexa 2.1. Componena comunelor suburbane ale municipiilor i oraelor declarate

Nr. total al CS/

EXTRAS LEGEA NR. 2/1968 - COMUNE SUBURBANE