Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
COMUNEI LIVEZILE
2008-2013
CUPRINS
SUMAR EXECUTIV Pag. 4
I. ANALIZA ECONOMICO-SOCIALĂ A
LOCALITĂŢII Pag. 9
Cap. 1 DESCRIERE GENERALĂ Pag. 9
1.1. Situaţia socio-economică a localităţii Pag. 9
1.2. Factori ai potenţialului economic local Pag. 12
1.2.1. Resurse naturale Pag. 12
1.2.2. Infrastructura Pag. 12
Cap. 2 DEZVOLTAREA ECONOMICĂ ÎN
ANSAMBLU Pag. 22
2.1. Structura economică sectorială Pag. 22
2.2. Situaţia unităţilor economice Pag. 22
2.3. Dezvoltarea economică în câteva sectoare ale
economiei Pag. 25
2.3.1. Industrie Pag. 25
2.3.2. Comerţ Pag. 25
2.3.3. Turism Pag. 25
Cap. 3 POPULAŢIE, RESURSE UMANE ŞI PIAŢA
FORŢEI DE MUNCĂ Pag. 30
3.1. Populaţie şi resursele umane Pag. 30
3.1.1. Evoluţia populaţiei Pag. 30
3.1.2. Prognoza populaţiei Pag. 38
3.1.3. Structura etnică a populaţiei Pag. 39
3.2. Forţa de muncă Pag. 39
3.2.1. Populaţia ocupată Pag. 39
3.2.2. Forţa de muncă salariată Pag. 40
3.2.3. Şomajul Pag. 41
Cap. 4 STRUCTURA AGRICULTURII Pag. 42
4.1. Sectorul agricol Pag. 42
4.2. Producţia agricolă primară Pag. 43
4.3. Principalele culturi agricole Pag. 46
Cap. 5 SITUAŢIA MEDIULUI Pag. 48
5.1. Zone critice pe teritoriul localităţii Pag. 48
5.1.1. Zone critice sub aspectul poluării atmosferei Pag. 48
5.1.2. Zone critice sub aspectul poluării apelor de suprafaţă şi
subterane Pag. 48
Cap. 6 DISPARITĂŢI TERITORIALE Pag. 49
II. SINTEZA PROGRAMULUI DE Pag. 76
DEZVOLTARE A LOCALITĂŢII 2008-
2
2013
ANALIZA SWOT Pag. 76
III. PRIORITĂŢILE DEZVOLTĂRII
COMUNEI LIVEZILE 2008-2013 Pag. 84
III.1 Obiectivul strategic Pag. 84
III.2 Priorităţile strategice de dezvoltare Pag. 85
IV. PLANUL DE ACŢIUNE PENTRU
DEZVOLTAREA COMUNEI LIVEZILE
2008-2013 Pag. 89
IV.1 Linii directoare Pag. 89
IV.2 Portofoliu de proiecte Pag. 91
IV.3 Analiza veniturilor şi cheltuielilor bugetului local Pag. 97
IV.4 Proiecte de realizat de către Autoritatea Locală a
comunei Livezile până în anul 2015 Pag. 101
IV.5 Prioritizarea proiectelor Pag. 114
Monitorizarea, evaluarea şi implementarea
Strategiei de dezvoltare a comunei Livezile Pag. 116
3
SUMAR EXECUTIV
Obiectivele strategiei
Obiectivul strategic al comunei Livezile este: “Utilizarea eficientă a tuturor resurselor fizice şi
umane, pentru realizarea unei dezvoltări economice şi sociale durabile, care să ducă pe termen
lung la creşterea standardului de viaţă al populaţiei.”
4
Obiectivele specifice
Dezvoltarea infrastructurii de bază: apă, electricitate, canalizare, distribuţie gaze, căi de
transport;
Construcţia de noi locuinţe;
Acţiuni de protecţie a mediului şi reabilitare a zonelor expuse riscurilor naturale;
Exploatarea potenţialului agricol;
Reabilitarea monumentelor istorice şi culturale;
Dezvoltarea turismului;
Îmbunătăţirea infrastructurii de învăţământ prin reabilitarea, modernizarea şi dotarea
unităţilor şcolare;
Îmbunătăţirea sistemului sanitar prin reabilitarea, modernizarea şi crearea de noi unităţi
sanitare;
Stimularea dezvoltării sectorului IMM-urilor prin programe care să sprijine crearea şi
dezvoltarea acestora;
Implementarea unui sistem integrat de management al deşeurilor (colectare, sortare şi
depozitare);
Amenajarea şi extinderea spaţiilor verzi;
Programe pentru stimularea antreprenoriatului, programe pentru reorientare profesională,
pentru dezvoltarea resurselor umane şi ocuparea forţei de muncă şi programe ce
facilitează accesul pe piaţa muncii a persoanelor vulnerabile;
Modernizarea şi extinderea infrastructurii sportive.
Context politic
Prin Strategia de Dezvoltare a Comunei Livezile se urmăreşte impulsionarea şi coordonarea
dezvoltării generale a judeţului prin valorificarea potenţialului comunei pentru a obţine o
dezvoltare teritorială echilibrată.
Bazat pe principiul subsidiarităţii, au fost luate în considerare acele acţiuni care cad în mod
special în sarcina competenţelor autorităţilor şi organismelor locale, caracteristicile naturale,
social-economice şi culturale din comună, dar şi utilizarea resurselor interne.
Aplicarea strategiei impune fără echivoc cooperare între actorii locali: administraţia publică
locală, celelalte instituţii de la nivelul comunei, agenţii economici, organizaţiile non-profit şi
societatea civilă în ansamblu, cât şi o intensă colaborare cu alţi parteneri din ţară, europeni şi
internaţionali.
Strategia cuprinde principalele direcţii de dezvoltare viitoare ale comunei.
Scopul imediat al strategiei este acela de a pune la dispoziţia Primăriei Comunei Livezile şi
actorilor socio-economici din comună, un instrument de lucru care să faciliteze luarea unor
decizii necesare dezvoltării armonioase şi echilibrate a comunei.
Necesitatea acordării de asistenţă financiară:
Realizarea obiectivelor strategiei este posibilă numai prin implicarea unor importante fonduri
financiare prin care să poată fi susţinute măsurile necesare.
5
Aceste sume nu pot fi asigurate doar din bugetul central şi bugetele locale, în consecinţă apare
necesitatea atragerii de asistenţă financiară din fondurile Uniunii Europene şi din alte surse de
finanţare disponibile.
Concluzii:
Dezvoltarea comunei nu reprezintă doar o problemă a autorităţilor locale, ci ţine de
voinţa şi capacitatea comunităţii de a defini obiective strategice şi de a le transpune în
programe operaţionale.
Comuna Livezile se confruntă cu probleme specifice unei comune în plină dezvoltare.
Comunitatea locală trebuie să-şi asume această poziţionare şi să o speculeze.
Comuna Livezile se află mult deasupra altor comunităţi similare datorită resurselor de
inteligenţă şi antreprenoriat disponibile. Valorificarea la standarde de eficienţă ridicată a
acestor resurse poate duce la dezvoltarea unui profil creativ şi inovativ unic în regiune.
Comuna Livezile deţine un potenţial deosebit în ceea ce priveşte dezvoltarea unor
activităţi economice (sau de altă natură) ce se bazează pe resurse umane înalt calificate.
Comuna deţine un potenţial ridicat de creştere a calităţii democraţiei locale (bazat pe
nivelul ridicat de educaţie al cetăţenilor, gradul ridicat de antreprenoriat şi accesibilitatea
comunei care se află la doar 8 km de municipiul Bistriţa).
Creşterea calităţii vieţii în comuna Livezile este un element strategic indispensabil
dezvoltării viitoare a comunei.
Succesul strategiei la nivel tactic şi operaţional depinde de capacitatea comunităţii de a
forma grupuri comune de lucru (administraţie-grupuri interesate) care să implementeze
programele structurate la nivel strategic, să le monitorizeze, să le evalueze şi să le
corecteze în timp.
Procesul de planificare strategică este un demers continuu care, pornind de la stabilirea viziunii
de dezvoltare a comunei stabileşte obiective, priorităţi şi planuri de acţiune, toate aceste
concentrate într-un sistem a cărui realizare presupune ambiţie, efort şi capacitatea de surmontare
a dificultăţilor ivite în cale. Acest proces de planificare stabileşte cadrul de coordonare în care
acţiunile şi măsurile vor duce la materializarea în termenul stabilit a obiectivelor propuse şi
asumate de către autoritatea publică locală.
Demersul de planificare strategică pentru comuna Livezile s-a efectuat prin aducerea la un
numitor comun a intereselor părţilor ce pot fi implicate în implementarea strategiei : autoritatea
publică locală, comunitatea locală, mediul asociativ şi mediul economic.
Elaborarea „Strategiei de dezvoltare a comunei Livezile 2008-2013” s-a realizat în mai multe
etape astfel:
6
2. Stabilirea domeniilor de interes pentru dezvoltarea strategică a comunei Livezile, în
concordanţă cu obiectivele de dezvoltare strategică la nivel naţional, regional şi judeţean.
În această etapă au fost identificate 5 domenii majore de interes în vederea aplicării
măsurilor de intervenţie care să constituie mai apoi baza demersului strategic al comunei
Livezile : Dezvoltarea infrastructurii locale, Creşterea ocupării forţei de muncă şi
dezvoltarea resurselor umane, Dezvoltarea turismului, Sprijinirea afacerilor,
Dezvoltarea durabilă a localităţii. Acestea corespund cu domeniile de dezvoltare a
judeţului Bistriţa-Năsăud şi a Regiunii Nord-Vest.
3. Procesul de colectare a informaţiilor necesare realizării evaluării preliminare a situaţiei
actuale a comunei Livezile. Acest proces a avut la bază următoarele acţiuni:
7
care prezintă o posibilă piedică sau o tendinţă nefavorabilă ce poate apărea în dezvoltarea
domeniului de interes).
În stabilirea punctelor tari şi slabe s-au avut în vedere disparităţile între situaţia actuală şi
obiectivele de dezvoltare stabilite în documentele strategice. Ca şi instrument de lucru, s-
au folosit tabele comparative pentru fiecare domeniu strategic de dezvoltare a comunei
Livezile.
8. Formularea direcţiilor de dezvoltare a comunei Livezile.
9. Stabilirea proiectelor de dezvoltare locală. În urma prelucrării şi interpretării datelor se
obţin informaţii care permit identificarea proiectelor care au ca scop valorificarea
potenţialului economic, social şi turistic al comunei, ameliorarea sau eliminarea efectelor
negative a punctelor slabe, dezvoltarea comunei prin valorificarea şi exploatarea la
maxim a punctelor tari.
10. Stabilirea criteriilor de prioritizare a proiectelor propuse în etapa de trasare a direcţiilor
de dezvoltare a comunei Livezile. S-au folosit următoarele criterii de prioritizare :
8
I. ANALIZA ECONOMICO-SOCIALĂ A LOCALITĂŢII
CAPITOLUL 1. DESCRIERE GENERALĂ
Livezile;
Dorolea;
Cuşma;
Valea Poienii;
Dumbrava.
9
Suprafaţă
Suprafaţa totală a comunei Livezile este de 10.941 hectare, din care 6.846 hectare reprezintă
suprafaţa agricolă, ceea ce reprezintă 62,57 % din suprafaţa totală a comunei.
Suprafaţa agricolă este împărţită astfel: 2.038 hectare-teren arabil, 2.455 hectare-păşuni, 2.024
hectare-fâneţe, 327 hectare-livezi şi pepiniere pomicole, 2 hectare-vii şi pepiniere viticole.
Sursa INSSE
Din totalul suprafeţei agricole, cea mai mare pondere o au păşunile şi anume 35,86 % din total,
urmate de fâneţe şi teren arabil. Cea mai mică pondere o au viile şi pepinierele viticole, acestea
reprezentând doar 0,03 % din suprafaţa agricolă a comunei Livezile.
La nivelul judeţului Bistriţa Năsăud, suprafaţa totală este de 535.520 ha, din care suprafaţa
agricolă este de 295.777 ha, ceea ce reprezintă 55,23 % din suprafaţa judeţului.
Suprafaţa agricolă este împărţită astfel:
Arabil-101.916 ha (34,45 %);
Păşuni-113.890 ha (38,51 %);
Fâneţe-70.778 ha (23,92 %);
Vii şi pepiniere viticole-404 ha (0,14 %);
Livezi şi pepiniere pomicole-8.789 ha (2,98 %).
10
Reţeaua hidrografică
Clima
Datorită poziţiei geografice, judeţul Bistriţa Năsăud se situează în sectorul cu climă continentală
moderată, cu influenţe ale maselor de aer dinspre Oceanul Atlantic, dar şi cu pătrunderi
temporare, mai ales iarna, de aer polar.
În cadrul judeţului, comuna Livezile are o climă temperat-continentală, cu veri relativ umede şi
călduroase, iar iernile mai puţin uscate şi reci. Temperatura medie anuală este de 8,3 grade
Celsius. Luna cea mai rece este Ianuarie, cu o medie anuală de -4,7 grade Celsius, iar cea mai
caldă este Iulie, media anuală fiind de 18,9 grade Celsius.
Data medie de apariţie a primului îngheţ este 4 Octombrie, iar a ultimului 29 Aprilie, durata
medie a intervalului fără îngheţ fiind de 158 de zile. Numărul mediu al zilelor de vara este de 52
(temperaturi maxime mai mari de 25 grade Celsius), iar al celor de iarnă de 33 (temperaturi
maxime sub 0 grade Celsius).
Vânturile dominante bat din sectorul vestic în timpul verii si din sectorul nord-estic iarna. Media
anuală a precipitaţiilor căzute este de 680 mm, luna cea mai ploioasa fiind Iunie (90 mm), iar cea
mai secetoasa Februarie (20 mm). Durata medie a menţinerii stratului de zăpadă este de 65 zile.
Repere istorice
Prima atestare a satului Livezile are loc în anul 1311 şi este considerată printre primele aşezări
săseşti din estul Transilvaniei. Pe acea vreme, satul era situat pe „Dealul lui Gabor” şi purta
denumirea de Jakdorf. În acea perioada, satul se confrunta cu o mare criză de apă, din această
cauză izbucnind un incendiu ce a distrus toate casele. În acea vreme existau aproximativ 25 de
case şi 100 locuitori.
De asemenea, în anul 1837 a izbucnit un alt incendiu la casa unui fierar, ce a mistuit din nou
întreaga aşezare, cu excepţia Bisericii Evanghelice.
Pe locul actual al comunei se afla o pădure de stejari, dar aceasta a fost tăiată şi a fost aşezată
vatra satului-IAAD. Această denumire vine din limba germană-Jaad şi înseamnă „vânătoare”.
Altă variantă este că numele IAAD a rămas de la un eveniment dramatic şi anume, în anul 1328,
ţăranul Henng din IAAD l-ar fi ucis pe fiul grofului Johannes Gobbel.
Istoria societăţii de pe aceste meleaguri este una zbuciumată. S-au succedat de-a lungul timpului
toate orânduirile sociale, acumulându-se o bogată civilizaţie materială şi spirituală.
Zona geografică a oferit condiţii prielnice vieţii şi activităţii umane.
În săpăturile arheologice efectuate pe teritoriul comunei s-au descoperit urme ale Castrului
Roman din pământ, pe o suprafaţă de 19.200 mp. De asemenea, în urma săpăturilor s-au
descoperit urme ale unei aşezări din epoca bronzului cu ceramică ornamentală, dar şi urme ale
unei aşezări tracice din epoca fierului.
Din secolele XII-XIII, şi-au făcut apariţia pe aceste meleaguri saşii.
11
În anul 1930, populaţia localităţii era de 1.930 persoane din care 895 saşi, 543 români, 143
rromi, 30 evrei, 25 maghiari şi 294 persoane fiind de alte naţionalităţi.
Resursele naturale de suprafaţă ale comunei sunt reprezentate de fondul forestier, acesta având o
suprafaţă de 1.902 ha, reprezentative fiind pădurile de conifere şi foioase. Fondul forestier
reprezintă 17,38 % din suprafaţa totală a comunei.
Suprafaţa de pădure/locuitor la nivelul comunei Livezile este mai mare decât la nivel regional,
însă mai mică decât suprafaţa de pădure/locuitor la nivelul judeţului.
Resursele naturale ale subsolului sunt reprezentate de zăcăminte de sare, pe teritoriul comunei
existând şi 3 izvoare de apă sărată, resurse de argilă şi pietriş. Aceste resurse trebuie exploatate
pentru valorificarea lor şi dezvoltarea economiei comunei Livezile.
1.2.2. Infrastructura
1.2.2.1. Infrastructura de transport
Comuna este străbătută de Drumul Naţional 17, lungimea acestuia pe teritoriul comunei fiind de
aproximativ 5 km, Drumul European 58-aproximativ 5 km, Drumul Judeţean 1726-aproximativ
20 km şi Drumul Comunal 6A şi 6B, în lungime de 30 km.
De asemenea, comuna este străbătută şi de o cale ferată ce leagă municipiul Bistriţa de comuna
Bistriţa Bârgăului, iar în localitatea Livezile există o haltă pentru acest traseu.
La nivel regional, densitatea de drumuri modernizate este mai mare decât în alte regiuni ale
României, dar mult mai mică decât media europeană, problema resimţindu-se în special la
sistemul de drumuri judeţene care sunt modernizate într-un procent nesatisfăcător mai ales în
judeţele care se confruntă cu cele mai mari disparităţi de dezvoltare cum sunt Sălajul şi Bistriţa-
Năsăud. Drumurile comunale, cele care asigură legătura între comune şi oraşe sunt de asemenea
degradate şi cu soluţii tehnice depăşite, nepermiţând un acces facil spre aceste zone care se
găsesc astfel într-o evidentă izolare.
12
1.2.2.2. Reţele de telecomunicaţii, comunicaţii date şi Internet
Reţeaua de telefonie fixă din comună este reprezentată de Romtelecom, iar reţeaua de telefonie
mobilă este cea de la nivel naţional şi anume: Orange, Vodafone, Cosmote, Zapp, etc. Furnizorul
de servicii de Internet este Romtelecom.
Lungimea reţelei de distribuţie a apei potabile în comuna Livezile în anul 2007 era de 28 km.
De asemenea, cantitatea de apă distribuită în anul 2006 a fost de 66.000 metri cubi, din care
61.000 metri cubi pentru uz casnic. Consumul mediu de apă potabilă este de 37 litri/persoană/zi.
Capacitatea instalaţiilor de producere a apei potabile este de 210 metri cubi/zi. Capacitatea
instalaţiilor de producere a apei potabile este suficientă, ea având o capacitate de 210.000 litri/zi,
iar consumul mediu zilnic de apă este de aproximativ 169.000 litri/zi.
Reţeaua de alimentare cu apă potabilă deserveşte 748 gospodării, ceea ce reprezintă 59,36 % din
totalul gospodăriilor din cadrul comunei.
Pentru extinderea reţelei de alimentare cu apă potabilă şi implicit pentru creşterea numărului de
gospodării deservite de aceasta, este necesar elaborarea şi implementarea unui proiect în acest
sens.
Reţeaua electrică are o lungime de 32 km şi deserveşte 1.222 gospodării, adică 96,98 % din
total gospodării. De asemenea, se poate elabora şi implementa un proiect şi pentru extinderea
reţelei electrice, pentru a deservi 100 % din populaţie.
Reţeaua de canalizare este inexistentă pe teritoriul comunei. Este necesar înfiinţarea sistemului
de canalizare pentru înlăturarea efectelor negative asupra mediului, generate de lipsa acesteia.
În Regiunea Nord-Vest, la sfârşitul anului 2001 numărul localităţilor cu instalaţii de alimentare
cu apă potabilă a fost de 744 (cu 42 mai multe decât în anul 1996). Lungimea totală simplă a
reţelei de distribuţie a apei fiind de 6.353 km, mai mare cu 66% faţă de lungimea totală simplă a
reţelei de distribuţie a apei din anul 1996.
În spaţiului rural reţelele de apă potabilă lipsesc. Dintr-un total de 1.823 de localităţi sunt
racordate la reţeaua de apă potabilă doar 40%. Comuna Livezile face parte din comunele care
dispun de reţea de apă potabilă, însă doar 59,36 % din gospodării sunt racordate la această reţea.
În ceea ce priveşte reţeaua de canalizare, aceasta cuprinde 35 de municipii şi oraşe şi este extinsă
la 106 localităţi în Regiunea de N-V. Lungimea totală simplă a conductelor de canalizare este de
2.208 km.
La sfârşitul anului 2002 între localităţile care dispuneau de reţele de canalizare se regăsesc 35 de
oraşe şi 71 de localităţi rurale din totalul de 42 de oraşe şi 398 de comune. Din totalul
localităţilor din Regiunea Nord Vest sunt racordate la sistemul de canalizare 24,09 %.
Comuna Livezile face parte din comunele care nu sunt racordate la sistemul de canalizare.
Reţeaua de canalizare existentă în spaţiul rural reprezintă 4% din total, un procent care plasează
Regiunea din punct de vedere al calităţii vieţii şi accesul populaţiei la instalaţii edilitare, pe
ultimele locuri din ţară.
13
Tabel 2. Număr locuinţe în comuna Livezile
Denumire Anul 2002 Anul 2003 Anul 2004 Anul 2005 Anul 2006
Număr locuinţe din care: 1.227 1.235 1.245 1.250 1.260
Proprietate publică 87 83 76 70 67
Proprietate privată 1.140 1.152 1.169 1.180 1.193
Locuinţe construite 8 9 10 6 14
Sursa INSSE
Conform datelor statistice, numărul locuinţelor din comuna Livezile cresc de la an la an. De
asemenea, ponderea cea mai mare o au locuinţele în proprietate privată, în anul 2006, locuinţele
în proprietate privată reprezentând 94,68 % din total locuinţe din cadrul comunei Livezile.
Numărul locuinţelor în proprietate publică scad anual, pe când cele în proprietate privată cresc
anual.
De asemenea, în fiecare an analizat se construiesc locuinţe noi, ceea ce demonstrează faptul că
populaţia are o tendinţă de ruralizare.
Sursa INSSE
14
Suprafaţa locuibilă în comuna Livezile este următoarea:
Suprafaţa locuibilă are o tendinţă crescătoare de la an la an, iar suprafaţa locuibilă în proprietate
privată este net superioară celei în proprietate publică, în anul 2006, suprafaţa locuibilă în
proprietate privată reprezentând 96,08 % din total suprafaţă locuibilă la nivelul comunei.
Sursa INSSE
15
Populaţia şcolară este următoarea:
Numărul copiilor care merg la grădiniţă este oscilant, însă în anul 2006 faţă de anul 2002,
numărul acestora a crescut cu 13,93 %.
Numărul elevilor care urmează învăţământul primar şi gimnazial este şi el oscilant, dar în anul
2006 faţă de anul 2002 numărul acestora a scăzut cu 2,85 %.
Din toţii copii care urmează o formă de învăţământ în cadrul comunei Livezile, cea mai mare
pondere o au cei care urmează învăţământul primar, în fiecare din cei 5 ani analizaţi, aceştia au o
pondere de peste 5 % din populaţia comunei.
Se observă faptul că ponderea copiilor de grădiniţă creşte în total populaţie, ceea ce înseamnă că
numărul nou-născuţilor din comună este în creştere.
Personalul didactic din învăţământul preşcolar este stabil din anul 2002 până în anul 2006, când
numărul acestora creşte cu 1 profesor.
Şi în învăţământul primar numărul profesorilor este stabil în primii 3 ani studiaţi, iar din anul
2005, numărul acestora creşte cu 1 profesor.
În învăţământul gimnazial, numărul profesorilor este acelaşi în anii 2002 şi 2003, urmând ca din
anul 2004 numărul acestora să scadă treptat, în anul 2006 faţă de anul 2002, numărul acestora
scăzând cu 29,16 %.
Per ansamblu, numărul cadrelor didactice din comuna Livezile a scăzut în anul 2006 faţă de anul
2002 cu 10,86 %.
16
Tabel 7. Numărul de elevi ce revin la un profesor în anul 2006
Denumire Învăţământ primar Învăţământ gimnazial
Profesori Elevi Elevi/profesor Profesori Elevi Elevi/profesor
Regiunea Nord Vest 7.780 116.213 14,93 12.923 117.467 9,08
Judeţul Bistriţa Năsăud 970 15.170 15,63 1.668 15.328 9,18
Comuna Livezile 16 230 14,37 17 212 12,47
Sursa INSSE
Numărul elevilor ce revin la un profesor în învăţământul primar în comuna Livezile este mai mic
decât cel de la nivelul judeţului şi cel de la nivelul regiunii. Astfel, numărul profesorilor din
comuna Livezile este suficient dacă ne raportăm la numărul elevilor.
În schimb, în învăţământul gimnazial, în comuna Livezile numărul elevilor ce revin la un
profesor este mai mare decât cele de la nivel judeţean şi regional. Pentru echilibrarea situaţiei
este necesar motivarea profesorilor care să vină să predea în mediul rural şi motivarea
personalului tânăr să rămână în şcolile din comună sau demararea proiectelor de reconversie şi
reorientare profesională pentru atragerea de noi specialişti.
Sursa INSSE
17
Grafic 5. Evoluţia numărului sălilor de clasă
Sursa INSSE
Numărul sălilor de clasă a fost stabil în anii 2002 şi 2003, urmând ca în anul 2004 să înregistreze
o scădere de 11,76 %, apoi în anul 2006 numărul acestora a crescut la 31, însă tot mai puţin ca în
anul 2002, când existau 34 săli de clasă.
Acest fapt se datorează şi oscilaţiei numărului de elevi.
La nivel regional, rata de cuprindere în învăţământ este în scădere constantă de la o treaptă la alta
şi există sub acest aspect diferenţe importante de acces între mediul rural şi urban. Situaţia este
înrăutăţită de tendinţele crescătoare de părăsire timpurie a şcolii şi nivelul foarte scăzut de
învăţare pe parcursul întregii vieţi. Rata de abandon şcolar este ridicată, mai ales în zonele rurale
şi în rândul populaţiei rrome. În plus, este de remarcat absenţa unor sisteme de asigurare şi
management al calităţii în educaţie şi formare profesională iniţială şi continuă.
Regiunea Nord-Vest înregistrează valori apropiate mediei naţionale pentru ratele de cuprindere
în învăţământ – la toate nivelurile, primar, gimnazial şi liceal, situându-se din acest punct de
vedere mai bine decât Regiunile Centru şi Nord-Est.
În cazul formelor de învăţământ formal şi obligatorii observăm rate de cuprindere similare între
judeţele regiunii, cu rata cea mai scăzută în judeţul Bistriţa-Năsăud (80.5%) şi rata cea mai
ridicată în judeţul Cluj Napoca (85.2%).
18
1.2.2.5. Infrastructura sanitară
La nivelul Regiunii Nord-Vest, speranţa medie de viaţă în 2004 a fost mult mai scăzută (70,56
ani) decât cea de la nivel naţional (71,32 ani) şi din UE 25 (78,00 ani). Sistemul sanitar din
întreaga ţară manifestă o capacitate redusă de a acoperi nevoile populaţiei. Îngrijirea medicală
primară continuă să fie un aspect neglijat de autorităţi, iar sistemul de asigurări sociale este
subdezvoltat.
De asemenea, se manifestă importante discrepanţe intra-regionale în ceea ce priveşte accesul la
serviciile medicale. Statisticile evidenţiază rolul municipiului Cluj-Napoca ca şi centru regional
de prestări servicii în domeniul medical, precum şi slaba dezvoltare a acestora în judeţele Sălaj,
Bistriţa-Năsăud şi Satu-Mare.
În ceea ce priveşte evoluţia personalului medical in judeţele regiunii se observă, de asemenea, o
adâncire a discrepanţelor la nivel regional. În perioada 2001-2004, judeţul Cluj a înregistrat o
creştere a numărului de medici cu 14,62%, în schimb în judeţele Satu-Mare şi Bihor, numărul
medicilor a scăzut cu 30,58% şi respectiv 25,52%. Deşi mai puţin dramatice, scăderi
semnificative de personal au fost înregistrate şi în Maramureş şi Bistriţa-Năsăud, unde numărul
medicilor a scăzut cu 11,45% şi 9,62%. Cea mai mică scădere a personalului medical s-a
înregistrat în judeţul Sălaj şi anume 1,94 %.
În ceea ce priveşte numărul de persoane ce revin la o unitate sanitară, în comuna Livezile revin
mai puţine persoane la un cabinet medical decât la nivelul regiunii, dar mai multe decât numărul
de persoane ce revin la un cabinet medical la nivelul judeţului, ceea ce înseamnă că în comună
infrastructura sanitară necesită îmbunătăţiri pentru dezvoltarea acesteia.
19
În cazul cabinetelor stomatologice şi a farmaciilor, situaţia este şi mai dramatică, numărul de
persoane ce revin la aceste unităţi sanitare fiind cu mult mai mare decât numărul de persoane de
ce revin la un cabinet stomatologic şi la o farmacie la nivelul judeţului şi a regiunii.
În comuna Livezile numărul de persoane ce revine la un medic de familie este mai mare decât
numărul de persoane ce revin la un medic de familie la nivel judeţean şi regional, iar populaţia
deservită de un stomatolog sau de un farmacist este dublă decât cea la nivel judeţean.
Aceeaşi situaţie o întâlnim şi în cazul medicilor stomatologi şi farmaciştilor. De aceea se impune
înfiinţarea de noi cabinete medicale, farmacii, stomatologii pentru a dezvolta sistemul sanitar din
comună, sau favorizarea investitorilor privaţi în acest sens.
Instituţii publice
Instituţiile publice din cadrul comunei sunt primăria şi formaţia de pompieri care este
subordonată consiliului local.
În ceea ce priveşte structurile de primire turistică, se observă că ponderea cea mai mare o au
judeţele Cluj şi Maramureş (care împreună totalizează 70% din totalul structurilor de cazare din
Regiune). La polul opus se regăsesc judeţele Sălaj şi Bistriţa-Năsăud care au doar 7,4% din
totalul capacităţilor de cazare regionale.
În Regiunea Nord-Vest existau în anul 2003 un număr de 368 structuri de primire turistică, acest
număr situându-o pe locul 3 între cele 8 regiuni de dezvoltare, după Regiunea Centru care are
cea mai mare pondere în total.
20
Tabel 10. Situaţia unităţilor de cazare din Regiunea Nord-Vest în anul 2004
Hoteluri
Hanuri Vile şi Pensiuni
Total şi Cabane Camping Tabere Pensiuni
turistice bungalouri agroturistice
moteluri
România 3569 1029 16 138 134 941 157 594 515
Nord-Vest 368 110 2 22 15 78 20 38 81
Bihor 71 27 1 5 7 21 5 3 2
Bistriţa -
22 13 - 1 - - 4 4 -
Năsăud
Cluj 111 31 1 5 5 30 1 19 17
Maramureş 103 27 - 6 1 4 3 7 55
Satu Mare 42 6 - 5 1 22 5 2 1
Sălaj 19 6 - - 1 1 2 3 6
Sursa INSSE
În comuna Livezile nu există unităţi de cazare a turiştilor, ceea ce impune programe de atragere a
investitorilor, acordarea unor facilităţi acestora, datorită faptului că zona este un cadru favorabil
turismului datorită resurselor naturale diverse care se regăsesc: pădure, munte, rezervaţii naturale
etc.
21
CAPITOLUL 2. DEZVOLTAREA ECONOMICĂ ÎN ANSAMBLU
22
11 Lavorazioni Impex SRL 392.867 13 Producţia de aparatură medicală
12 Hardzone Consulting SRL 315.000 1 Agenţii imobiliare
13 Gladin Constructii SRL 290.737 7 Construcţii de clădiri
14 Fanmetal SRL 265.997 4 Operaţiuni de mecanică generală
15 Lis Co SRL 237.803 4 Transporturi rutiere de mărfuri
16 Comascensor SRL 229.684 3 Comerţ cu amănuntul
17 Meinhardt Service SRL 209.679 4 Întreţinerea şi reparaţia autovehiculelor
18 Hera SRL 178.949 3 Comerţ cu amănuntul
19 Madorux SRL 177.147 2 Comerţ cu amănuntul
Fabricarea de elemente de dulgherie şi
20 Global Window SRL 174.729 4
tâmplărie
21 Magia MTM SRL 169.134 3 Comerţ cu amănuntul
22 Dafovladex SRL 149.996 7 Operaţiuni de mecanică generală
23 Petermar SRL 147.945 2 Baruri
24 Euro Bricolage SRL 129.774 - Comerţ cu amănuntul
25 Viogen Tur SRL 103.539 1 Fabricarea pâinii
26 Sorimar SRL 99.283 4 Selecţia şi plasarea forţei de muncă
27 Cupola Star SRL 86.811 1 Comerţ cu amănuntul
28 Silman SRL 80.834 2 Consultanţă pentru management şi afaceri
29 Deichim SRL 63.028 - Comerţ cu amănuntul
30 Biocom SRL 61.851 2 Activităţi în ferme mixte
31 Monlaurexa SRL 61.288 - Comerţ cu amănuntul
Prelucrarea şi conservarea legumelor şi
32 Palmerston Group SRL 48.244 -
fructelor
33 Simodani Com SRL 46.004 1 Baruri
34 Reusita Com SRL 44.842 1 Comerţ cu amănuntul
Fabricarea elemntelor din beton pentru
35 Hardzone Trading SRL 42.624 -
construcţii
36 Grădina de Vis SRL 34.387 2 Cultivarea legumelor
37 Petrocif Mixt Com SRL 31.754 2 Comerţ cu amănuntul
38 Camelis Construct SRL 29.650 4 Construcţii de clădiri
39 Sorliv SRL 22.949 1 Baruri
40 Decoizo SRL 12.639 1 Construcţii de clădiri
41 Ada 2001 SRL 10.094 1 Comerţ cu amănuntul al cărnii
42 Livezeana SRL 7.437 - Coafură şi alte activit. de înfrumuseţare
43 Matsoft SRL 3.789 - Editare de programe
44 Duco & Max SRL 3.400 1 Construcţii de clădiri
45 Usenet SRL 3.072 - Telecomunicaţii
46 Hermanas Style SRL 556 - Coafură şi alte activit. de înfrumuseţare
47 Astecu Tur SRL -20.057 - Piscicultură
Societatea cu cea mai mare cifră de afaceri este SC Horaţiu SRL, care are ca obiect de activitate
comerţul cu ridicata al animalelor.
23
La polul opus se află SC Astecu Tur SRL, care în anul 2007, a înregistrat o pierdere de 20.057
lei.
Din punct de vedere al numărului de angajaţi, societatăţile cu cel mai mare număr de salariaţi
sunt SC Marigaz Trading SRL şi SC Belico Avia SRL, fiecare cu câte 45 de angajaţi în anul
2007. Domeniile în care activează aceste 2 societăţi sunt comerţul cu ridicata al combustibililor
lichizi şi producţia de caroserii, remorci şi semiremorci.
În cadrul comunei există mai multe societăţi fără angajaţi, dar care totuşi au înregistrat venituri.
Majoritatea acestor societăţi au ca obiect de activitate comerţul cu amănuntul, dar în aceeaşi
situaţie sunt şi societăţi care au ca obiect de activitate prelucrarea şi conservarea legumelor şi
fructelor, fabricarea elementelor din beton pentru construcţii, coafură, editare de programe,
telecomunicaţii, piscicultură.
După cum se poate observa în tabelul de mai sus, societăţile comerciale din comună activează în
diferite domenii şi anume: comerţ, creşterea animalelor, transporturi, producţie, servicii.
Cea mai mare pondere în unităţile economice din comună o au cele care practică comerţul cu
amănuntul (26 %), urmate de cele din domeniul construcţiilor clădirilor.
Se observă faptul că societăţile care au ca obiect de activitate prestarea serviciilor sunt în număr
foarte mic, sectorul economic din comună fiind dezvoltat în comerţ, construcţii şi fabricarea
pâinii.
Unul din indicatorii de referinţă la nivel de IMM este productivitatea muncii. În anul 2004, în
România, productivitatea muncii era de 27.823 euro/persoană. Unul din obiectivele prezentate în
Planul Naţional de Dezvoltare este creşterea productivităţii muncii până la 50.000 euro/persoană
până în anul 2015.
Din societăţile prezentate mai sus, doar 8 depăşesc pragul de 27.823 euro/persoană, ceea ce
înseamnă 17,02 %.
Pentru a creşte productivitatea muncii este necesar implementarea unor programe care să
dezvolte spiritul anteprenorial, fapt ce ar duce la dezvoltarea societăţilor, crearea de noi locuri de
muncă şi dezvoltarea economică în ansamblu.
24
2.3. Dezvoltarea economică în câteva sectoare ale economiei
2.3.1. Industrie
2.3.2. Comerţ
2.3.3. Turism
Acest muzeu al civilizaţiei săseşti din Transilvania de nord-est s-a constituit având ca bază,
colecţia de obiecte săseţti a lui Ion Rusu. Muzeul este format dintr-o gospodărie săsească
25
completă: casa, şura, grajd, obiecte casnice, unelte, port săsesc, etc. Se remarcă elementul săsesc
şi în arhitectura casei, dispunerea şi masivitatea anexelor gospodăreşti, pavajul din pietre de râu
cu înscrisul numelui proprietarului şi anul în care a fost construită. Interiorul casei are expuse
obiecte săseşti într-o împărţire tradiţională a spaţiului.
Vizitatorul are posibilitatea să cunoască mobilierul şi textilele săseşti de interior, o sobă din
cahle, obiecte de uz casnic etc. Târnaţul, care bordează casa spre curtea interioara, este locul din
care se poate admira gospodăria anexă. Şurile si grajdurile oferă vizitatorului posibilitatea să
cunoască atât spaţiile respective cât şi uneltele agricole, instalaţii de tehnică populară etc.
Muzeul "Casa Săsească" a fost deschis pentru public în anul 1998, luna august.
26
Foto 3. „Muzeul Săsesc”-interior
Muzeul este obiectiv de patrimoniu naţional. Pentru reabilitarea şi conservarea muzeului se poate
elabora şi implementa un proiect cu finanţare nerambursabilă.
Părţile cele mai vechi ale Bisericii Evanghelice-Lutherane datează dinaintea Reformei
protestante. În decursul timpului, biserica a fost extinsă şi restaurată. Cel mai vechi pastor
evanghelic al cărui nume s-a păstrat a fost Valentin Scharvarius, între 1561-1565. Ultimul pastor
evanghelic al comunei a fost Andreas Domby, între 1977-1981. Aceasta este obiectiv de
patrimoniu naţional.
27
Biserica românească:
Biserica românească a fost construită de greco-catolici în anul 1939. Edificiul a fost trecut de
Statul Român în anul 1948 în folosinţa Bisericii Ortodoxe Române, odată cu scoaterea Bisericii
Române Unite cu Roma în afara legii. Lăcaşul este folosit în prezent de comunitatea ortodoxă,
care refuză restituirea lăcaşului, deşi Biserica Greco-Catolică este în continuare proprietar
tabular.
Pe teritoriul comunei se găsesc în total 5 biserici. Pentru reabilitarea şi/sau modernizarea acestora
se pot elabora proiecte cu finanţare nerambursabilă.
Piatra Cuşmei:
Este o rezervaţie botanică, caracterizată prin pereţi abrupţi, stânci mari golaşe, înconjurată de
păduri de molid, ce se întinde pe o suprafaţă de 10 ha. Zona a fost declarată rezervaţie pentru că
aici a fost identificat, cu mulţi ani în urmă, relictul glaciar, Linnaea borealis. A fost unicul loc
din ţară unde s-a descoperit această specie şi chiar dacă în ultima perioadă nu a mai fost găsită
planta, zona este protejată deoarece este posibil ca aceasta să mai existe.
28
Rezervaţia Comarnic:
Alte atracţii turistice din comuna Livezile, care pot fi valorificate în scop turistic şi introduse în
circuitul turistic, fapt ce va aduce venituri suplimentare la Bugetul Local sunt:
Situl arheologic din Dorolea, obiectiv de patrimoniu cultural de importanţă locală;
Castru cu val de pământ din satul Livezile ce datează din secolul II-III î.e.n din epoca
romană-obiectiv de patrimoniu de importanţă naţională;
Ansamblul rural „Dorolea”, ce datează din sec. XIX, obiectiv de patrimoniu de
importanţă naţională;
Ansamblul rural „Livezile”, ce datează din sec. XVIII-XIX, obiectiv de patrimoniu de
importanţă naţională;
Casa Parohială a Bisericii Evanghelice ce datează din sec. XVIII-XX, obiectiv de
patrimoniu cultural de importanţă locală;
29
CAPITOLUL 3. POPULAŢIE, RESURSE UMANE ŞI PIAŢA FORŢEI DE
MUNCĂ
Conform datelor statistice, în fiecare din cei 6 ani studiaţi, în populaţia comunei Livezile
majoritară este populaţia de sex masculin.
Populaţia de sex masculin înregistrează o creştere de la an la an, în anul 2008 faţă de anul 2003,
aceasta a crescut cu 9,07 %.
Populaţia de sex feminin este puţin oscilantă, dar şi în acest caz se înregistrează o creştere a
acesteia de 3,76 % în anul 2008 faţă de anul 2003.
Deşi la nivelul judeţului Bistriţa Năsăud populaţia este în scădere, la nivelul comunei Livezile,
aceasta are o tendinţă crescătoare.
Acest lucru se datorează şi numărului mai mare de nou-născuţi decât a celor decedaţi din
comună, dar şi a migraţiei de tip oraş-sat.
Tabel 14. Ponderea populaţiei comunei Livezile în populaţia judeţului Bistriţa Năsăud
Anul 2003 Anul 2004 Anul 2005 Anul 2006 Anul 2007 Anul 2008
Pondere 1,36 % 1,38 % 1,41 % 1,42 % 1,44 % 1,46 %
30
Grafic 6. Evoluţia populaţiei în comuna Livezile
Sursa INSSE
Sursa INSSE
În fiecare din cei 6 ani studiaţi, cea mai mare pondere în populaţia comunei Livezile o are
populaţia de sex masculin.
31
Tabel 15. Ponderea populaţiei de sex masculin şi cea de sex feminin în populaţia comunei Livezile
Denumire Anul 2003 Anul 2004 Anul 2005 Anul 2006 Anul 2007 Anul 2008
Masculin 50,70 % 50,66 % 51,18 % 51,31 % 51,86 % 51,95 %
Feminin 49,30 % 49,34 % 48,82 % 48,69 % 48,14 % 48,05 %
Total 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %
Deşi împărţirea pe sexe a populaţiei în comuna Livezile este destul de echilibrată, în fiecare din
cei 6 ani studiaţi, populaţia de sex masculin este majoritară.
În cei 6 ani analizaţi, numărul nou-născuţilor este oscilant de la an la an. Cel mai mic număr de
nou-născuţi se înregistrează în anul 2007, numărul acestora fiind cu 20 % mai mic decât numărul
nou-născuţilor din anul 2002.
Numărul persoanelor decedate din comuna Livezile creşte în anul 2003 faţă de anul 2002 cu 18
%, după care se menţine constant timp de 3 ani, urmând ca în anul 2007 numărul acestora să
scadă.
Sporul natural este pozitiv în fiecare din cei 6 ani studiaţi, cu toate că în anul 2007 faţă de anul
2002, sporul natural a scăzut cu 52,38 %.
32
Grafic 8. Nou-născuţi şi decedaţi în comuna Livezile
Sursa INSSE
33
Tabel 17. Numărul căsătoriilor şi a divorţurilor în comuna Livezile
Denumire Anul Anul Anul Anul Anul Anul
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Căsătorii 22 24 31 20 23 34
Divorţuri 5 2 5 3 5 7
Sursa INSSE
Numărul căsătoriilor oscilează de la an la an, cel mai mare număr de căsătorii din comună s-a
înregistrat în anul 2007.
Cel mai mare număr de divorţuri s-a înregistrat tot în anul 2007, însă numărul divorţurilor este
net inferior numărului căsătoriilor.
Tabel 18. Numărul căsătoriilor şi a divorţurilor în judeţul Bistriţa Năsăud şi Regiunea Nord Vest
Denumire Anul Anul Anul Anul Anul Anul
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Regiunea Nord Vest:
Căsătorii 17.073 17.221 18.524 18.173 18.637 23.661
Divorţuri 4.045 4.195 4.464 3.939 3.777 4.161
Judeţul Bistriţa Năsăud
Căsătorii 2.079 2.004 2.196 2.162 2.332 2.507
Divorţuri 415 402 481 387 639 524
Sursa INSSE
La nivelul Regiunii, numărul căsătoriilor este oscilant, iar în anul 2007 faţă de anul 2002 acestea
au crescut cu 38,58 %.
Numărul divorţurilor este şi el oscilant, cel mai mare număr de divorţuri s-a înregistrat în anul
2004.
La nivelul judeţului, numărul căsătoriilor a crescut în anul 2007 faţă de anul 2002 cu 20,58 %.
În ceea ce priveşte numărul de divorţuri de la nivelul judeţului, acesta a crescut în anul 2007 faţă
de anul 2002 cu 26,26 %, dar a scăzut faţă de anul 2006 cu 17,99 %.
Şi în cadrul Regiunii Nord Vest şi în cadrul judeţului Bistriţa Năsăud, numărul căsătoriilor este
net superior numărului de divorţuri în fiecare an studiat.
34
Grafic 10. Căsătorii şi divorţuri în comuna Livezile
Sursa INSSE
În ceea ce priveşte diferenţa dintre stabilirile cu reşedinţa şi plecările cu reşedinţa, în fiecare din
cei 6 ani analizaţi, rezultatul este negativ, adică în fiecare an numărul plecărilor cu reşedinţa este
mai mare decât numărul stabilirilor cu reşedinţa în comuna Livezile.
Pentru ameliorarea plecărilor cu reşedinţa este necesară implementarea unor proiecte care au ca
scop valorificarea potenţialului economic al comunei, crearea unui mediu favorabil desfăşurării
unor activităţi economice pentru atragerea investitorilor, fapt ce va duce la crearea de noi locuri
de muncă în cadrul comunei şi ar creşte nivelul şi calitatea vieţii locuitorilor.
35
Grafic 11. Stabiliri şi plecări cu reşedinţa în/din comuna Livezile
Sursa INSSE
36
În ceea ce priveşte numărul plecărilor şi stabilirilor de domiciliu din/în comuna Livezile, situaţia
se prezintă astfel:
Din acest punct de vedere, numărul persoanelor care şi-au stabilit domiciliul în comuna Livezile
este mai mare în fiecare an decât numărul persoanelor care au plecat cu domiciliul din comună.
Deşi soldul dintre numărul stabilirilor de domiciliu şi cel al plecărilor cu domiciliu este oscilant
de la an la an, acesta este pozitiv în fiecare an analizat. În anul 2007 faţă de anul 2002, numărul
stabilirilor de domiciliu în comuna Livezile a crescut cu 27,47 %, iar cel a plecărilor cu domiciliu
cu 50,98 %.
Sursa INSSE
37
Grafic 14. Soldul plecări-stabiliri de domiciliu
La nivel regional, ponderea populaţiei pe cele două medii urban-rural este relativ egală;
excepţiile sunt judeţul Cluj – cel mai urbanizat (66,4% populaţie urbană), şi judeţul Bistriţa-
Năsăud – cel mai ruralizat (36,2% populaţie urbană) în 2004.
Cu toate acestea, din perspectiva evoluţiei indicatorilor umani, pe parcursul ultimilor 15 ani,
Regiunea a cunoscut o serie de procese negative, între care cele mai însemnate sunt declinul
demografic datorat sporului natural negativ şi emigrarea accentuată a populaţiei, în special a
celei active.
În ceea ce priveşte migraţia, cu toate că fluxurile migratorii sunt dificil de cuantificat, este cert
faptul că Regiunea se confruntă cu un fenomen al „exodului de materie cenuşie” – numeroşi
absolvenţi tineri specialişti şi personal înalt calificat pleacă pentru a se stabili în străinătate în
căutarea unor slujbe mai bine plătite şi cu perspective mai mari. Cu toate acestea în ultima
decadă, ca rezultat al unor politici mai restrictive aplicate de statele de destinaţie, se estimează o
scădere a ratei negative nete a migraţiei la nivel naţional. Migraţia internă este în schimb redusă.
Numărul populaţiei din comuna Livezile creşte de la an la an. Făcând o medie a creşterii
populaţiei, rezultă o creştere anuală medie de 1,25 %.
38
Prevedem aceeaşi creştere de anuală de 1,25 %, populaţia va evolua astfel:
În cadrul comunei Livezile principalele domenii în care activează populaţia ocupată sunt:
Comerţ:
Comerţul cu amănuntul;
Comerţul cu ridicata a combustibililor lichizi;
Comerţul cu ridicata a animalelor;
Comerţ cu amănuntul al cărnii.
Industrie:
Producţia de caroserii, remorci şi semoremorci;
Faricarea pâinii;
Producţia de apratură medicală;
Construcţii de clădiri;
Prelucrarea şi conservarea legumelor şi fructelor;
39
Fabricarea de elemente de dulgherie şi tâmplărie;
Fabricarea elemntelor din beton pentru construcţii.
Servicii:
Lucrări de instalaţii electrice;
Transporturi rutiere de mărfuri;
Transporturi rutiere de oameni;
Imobiliare;
Întreţinerea şi reparaţia autovehiculelor;
Operaţiuni de mecanică generală;
Selecţia şi plasarea forţei de muncă;
Consultanţă pentru management şi afaceri;
Editare de programe;
Coafură şi alte activităţi de înfrumuseţare;
Telecomunicaţii.
Sectorul agricol:
Creşterea păsărilor;
Activităţi în ferme mixte;
Cultivarea legumelor;
Piscicultură.
Majoritatea populaţiei aptă de muncă lucrează în municipiul Bistriţa, datorită distanţei foarte
mici dintre municipiu şi comuna Livezile.
40
3.2.3. Şomajul
Regiunea Nord-Vest se situează în topul celor 8 regiuni de dezvoltare în ceea ce priveşte rata
şomajului în rândul femeilor şi în rândul tinerilor.
În anul 2003, rata şomajului în Regiunea Nord-Vest era de 6 %, sub media naţională de 7 % şi
sub media UE 25 care este de 9,1 %.
Schimbările structurale din mediul economic care au avut loc în perioada 1992-2004, au produs
transformări asupra numărului şi structura forţei de muncă pe ramuri economice. În primii ani
are loc o creştere a numărului şomerilor, apoi se remarcă o absorbţie a surplusului de şomeri de
către sectoarele aflate în expansiune. Astfel, şomajul a scăzut de la 8,6 % în anul 1995 la 6 % în
anul 2003.
Rata scăzută a şomajului la nivel regional se datorează şi emigraţiei de scurtă durată pe
considerente economice către statele Uniunii Europene.
Referitor la structura populaţiei ocupate după nivelul de instruire, cea mai mare pondere o deţin
persoanele cu nivel de pregătire liceal (29,3 % din total), urmate de cele cu nivel de pregătire
gimnazial (26,4 % din total) şi cei cu nivel de instruire profesională (23 % din total).
41
CAPITOLUL 4. STRUCTURA AGRICULTURII
4.1. Sectorul agricol
Dezvoltarea rurală este un obiectiv important în Uniunea Europeană având în vedere faptul că
peste jumătate din populaţia UE-25 trăieşte în zone rurale, acoperind peste 90% din teritoriu.
Spaţiul rural reprezintă un capital important din punct de vedere al mediului ambiant, având un
impact deosebit în ceea ce priveşte conservarea resurselor naturale, şi a valorilor culturale,
precum şi în dezvoltarea turismului.
Cele 6 judeţe ale regiunii au în componenţa lor 42 de oraşe şi 398 de comune (440 unităţi
administrative). Comparând ponderea numărului unităţilor administrative raportat la nivelul
naţional cu ponderea suprafeţei regiunii şi a populaţiei la nivel naţional se poate constata că, în
medie, o unitate administrativă din regiune concentrează un număr mediu de locuitori mai mic pe
o suprafaţă medie mai mică, în general structura administrativă fiind mai fragmentată.
Acest lucru se datorează în esenţă gradului de ruralizare mai ridicat chiar şi decât media
naţională. Dealtfel, conform criteriilor OECD, Regiunea Nord-Vest este o regiune semnificativ
rurală având o densitate de 80,2 loc/km şi o pondere a populaţiei rurale în total populaţie de
47,2%. Tot conform acestei definiţii, patru dintre cele şase judeţe componente ale Regiunii sunt
preponderent rurale, populaţia care trăieşte în mediul rural depăşind 50% din totalul populaţiei.
Gradul redus de dezvoltare a economiei rurale neagricole şi lipsa unor surse alternative de
ocupare şi venituri pentru populaţia acestor zone se reflectă şi în structura populaţiei ocupate pe
activităţi ale economiei naţionale, agricultura rămânând principala activitate în zonele rurale, mai
mult de jumătate din populaţia rurală lucrând în sectorul agricol.
Condiţiile naturale variate ale regiunii au oferit posibilitatea dezvoltării unei agriculturi
complexe care constituie a treia ramură ca pondere în PIB (13,6% în 2003), dar această
contribuţie este în scădere faţă de 1998, în vreme ce ponderea populaţiei ocupate în agricultură în
total populaţie ocupată era de 38,4% în 2003, în creştere faţă de 1998.
Ponderea predominantă în economia rurală şi cu tendinţă de creştere o deţin în continuare
activităţile agricole. Ponderea populaţiei din mediul rural, ocupate în agricultură era de 57,1%
din totalul populaţiei ocupate în anul 2003, comparativ cu 48,7% în anul 1992. Acest fapt
reprezintă una dintre constrângerile majore ale procesului de dezvoltare economică la nivel
naţional/regional/local.
În privinţa sursei de formare a producţiei agricole constatăm că aproximativ 99% din producţia
naţională provine din sectorul privat, situaţie care se regăseşte şi la nivelul Regiunii Nord-Vest,
cât şi în cadrul judeţelor componente ale regiunii.
La nivel naţional 68,9% din producţia agricolă este reprezentată de producţia vegetală, 30,4%
producţie animală şi 0,7% servicii agricole. La nivelul Regiunii Nord-Vest situaţia este
asemănătoare cu cea de la nivel naţional realizându-se 66,6% producţie vegetală, 33,1%
producţie animală şi doar 0,3% servicii agricole.
42
Ponderea cea mai mare a producţiei vegetale în producţia agricolă s-a înregistrat în anul 2004 în
judeţele Satu Mare, Sălaj, Bihor şi Cluj, iar Bistriţa-Năsăud a fost judeţul în care a avut loc şi cea
mai mare creştere a ponderii producţiei vegetale între 1990 şi 2004.
În Regiunea de dezvoltare Nord-Vest cultura de porumb deţine suprafaţa cea mai mare în totalul
suprafeţei cultivate şi a crescut în perioada 1990-2004. Cultura de grâu a ocupat şi ea o suprafaţă
importantă în totalul suprafeţei cultivate, dar a avut fluctuaţii mari, atingând valori minime în
1992 şi 1999, scăzând la jumatate în anul 2004 faţă de anul 1990. Suprafaţa cultivată cu floarea
soarelui şi legume a crescut în aceeaşi perioadă.
Producţia de porumb, cartofi, floarea soarelui şi legume au avut o evoluţie ascendentă în
Regiunea Nord-Vest.
Regiunea Nord Vest nu este specializată în producţia vegetală, producând o mare varietate de
culturi (cereale, cartofi, floarea-soarelui, plante tehnice, legume etc.). În consecinţă, Regiunea
Nord-Vest nu a reuşit să obţină un nivel eficient de productivitate. Astfel, în 2003, producţia
medie la hectar pentru cereale era de 2,8t/ha, mai mare decât media naţională, dar redusă în
comparaţie cu regiunile din Uniunea Europeană, unde producţia medie poate ajunge la 8,4t/ha.
Deşi în 2003 Regiunea Nord-Vest a obţinut cea mai mare producţie medie la hectar la sfecla de
zahăr din România (32,6 t/ha), aceasta este foarte mică (de 2-3 ori mai mică) în comparaţie cu
producţia medie la hectar din regiunile Uniunii Europene.
În Regiunea Nord-Vest există condiţii optime pentru dezvoltarea sectorului de creştere a
animalelor, 49,25% din suprafaţa agricolă fiind acoperită cu păşuni şi fâneţe.
În comuna Livezile păşunile şi fâneţele ocupă 65,42 % din suprafaţa agricolă.
Greutatea în viu a animalelor sacrificate are o evoluţie oscilantă, însă în anul 2003 faţă de anul
2000 aceasta creşte cu 0,51 %.
Producţia de lapte de vacă şi bivoliţă este şi ea oscilantă, în anul 2003 faţă de anul 2000,
producţia fiind mai mare cu 3,55 %, însă mai mică ca în anul 2002 cu 0,59 %.
Producţia de lână este mai mare în anul 2003 faţă de anul 2000 cu 2,33 %, însă mai mică ca în
anii 2001 şi 2002 cu 11,95 %.
Producţia de ouă a scăzut foarte tare în anul 2003 faţă de anul 2000 şi anume cu 53,86 %.
43
Grafic 15. Evoluţia producţiei animale din comuna Livezile
17.503 17.398
16.800
15.141
Greutatea în viu a
animalelor sacrificate
Lapte de vacă şi bivoliţă
8.950 8.950
7.700 7.880 Producţia de lână
Producţia de ouă
2.106
1.200 1.220 930
387 344 358 389
Anul 2000 Anul 2001 Anul 2002 Anul 2003
La nivelul Regiunii Nord Vest şi judeţului Bistriţa Năsăud, producţia animală în anul 2003 este:
În anul 2003, ponderea produselor animale din comuna Livezile în produsele animale de la
nivelul judeţului şi nivelul Regiunii este:
Tabel 28. Ponderea produselor animale din comuna Livezile în în produsele animale de la nivelul
judeţului şi nivelul Regiunii
Denumire Animale Lapte de vacă şi Lână Ouă
sacrificate bivoliţă -kg- -mii-
-tone- -hectolitri-
Regiunea Nord Vest 0,17 % 0,17 % 0,36 % 0,10 %
Judeţul Bistriţa Năsăud 1,68 % 1,22 % 1,59 % 1,32 %
Produsele animale din comuna Livezile au o pondere mică în produsele animale de la nivelul
judeţului şi nivelul Regiunii.
44
În cadrul Regiunii Nord Vest, cea mai mare pondere o are lâna, aceasta reprezentând 0,36 % din
total. Ponderea animalelor sacrificate este egală cu ponderea laptelui de vacă şi bivoliţă, acestea
fiind fiecare 0,17 % din totalul animalelor sacrificate şi totalul laptelui de vacă şi bivoliţă produs
la nivelul Regiunii. Producţia de ouă este foarte mică, ea reprezentând 0,10 % din producţia
regională.
La nivel judeţean, cea mai mare pondere este în cazul animalelor sacrificate, acestea fiind 1,68 %
din animalele sacrificate în judeţul Bistriţa-Năsăud. La polul opus este producţia de lapte de vacă
şi bivoliţă, cu o pondere de doar 1,22 %.
Pentru dezvoltarea sectorului agricol din comună şi creşterea producţiei vegetale şi animale se
pot implementa proiecte şi programe care au ca scop sprijinirea fermierilor, îmbunătăţirea
calităţii produselor agricole, atragerea tinerilor spre acest domeniu etc.
Tabel 29. Producţia de fructe din comuna Livezile şi judeţul Bistriţa Năsăud
Denumire Anul 2000 Anul 2001 Anul 2002 Anul 2003
Livezile 1.292 726 995 497
Bistriţa Năsăud 39.954 32.756 38.508 37.388
Sursa INSSE
Producţia de fructe este oscilantă de la an la an, în anul 2003 faţă de anul 2000 aceasta scăzând
cu 61,53 %.
La fel ca şi în judeţ, în comuna Livezile producţia de fructe a înregistrat o scădere în anii 2001 şi
2003 şi creştere în anul 2002, acest fapt putându-se datora şi unor fenomene meteorologice la
nivel de ţară.
Producţia de fructe
1,292
995
726
Producţia de fructe
497
45
Efectivul de animale din cadrul comunei Livezile este următorul:
Efectivul de bovine oscilează de la an la an, în anul 2003 faţă de anul 2000, numărul acestora a
scăzut cu 30,22 %.
Numărul porcinelor în anul 2003 faţă de anul 2000 a scăzut cu 25,33 %, însă a crescut faţă de
anul 2002 cu 14,60 %.
Numărul ovinelor este mai mic în anul 2003 faţă de anul 2000 cu 3,54 %.
Efectivul de păsări a scăzut foarte mult în anul 2003 faţă de anul 2000 şi anume cu 45,93 %, dar
a crescut faţă de anul 2002 cu 5,89 %.
La nivelul judeţului, efectivul de bovine a scăzut în anul 2003 faţă de anul 2000 cu 4,27 %, iar
efectivul de ovine a scăzut cu 14,16 %.
În schimb a crescut numărul porcinelor în anul 2003 faţă de anul 2000 cu 21,91 % şi efectivul de
păsări cu 3,54 %.
Producţia de grâu şi secară a scăzut în anul 2003 faţă de anul 2000 cu 24,32 %.
46
Producţia de porumb a crescut în anul 2003 faţă de anul 2000 cu 23,98 %, dar a scăzut faţă de
anul 2002 cu 8,88 %.
Recolta de cartofi a crescut în anul 2003 faţă de anul 2000 cu 44,69 %, dar a scăzut faţă de anul
2002 cu 39,61 %.
Cantitatea de legume a crescut în anul 2003 faţă de anul 2000 cu 93,86 %.
Tabel 33. Principalele culturi agricole din judeţul Bistriţa Năsăud -tone-
Denumire Anul 2000 Anul 2001 Anul 2002 Anul 2003
Grâu şi secară 20.039 30.157 25.594 23.569
Porumb 73.100 99.220 90.286 90.280
Cartofi 166.499 150.012 173.475 151.932
Legume 34.008 34.468 36.388 36.648
Sursa INSSE
La nivelul judeţului doar producţia de cartofi a înregistrat o scădere în anul 2003 faţă de anul
2000. Această scădere este de 8,74 %.
Culturile de grâu şi secară au crescut cu 17,61 %, producţia de porumb a crescut cu 23,50 % faţă
de anul 2000, dar a scăzut faţă de anul 2001 cu 9,01 % iar producţia de legume a crescut în anul
2003 faţă de anul 2000 cu 7,76 %.
47
CAPITOLUL 5. SITUAŢIA MEDIULUI
Ca surse de poluare a apelor sunt considerate evacuările prin gurile de vărsare colectoare a apelor
menajere uzate datorită lipsei canalizării, a deşeurilor umane sau animale aruncate direct în apa
Bistriţei.
Deteriorarea calităţii apei pe termen lung, în cazul în care evacuările de ape uzate şi menajere va
continua să se facă necontrolat.
Datorită lipsei drenajului corespunzător al apelor pluviale, acolo unde condiţiile geografice de
pantă o permit, există pericolul declanşării alunecărilor de teren.
48
CAPITOLUL 6. DISPARITĂŢI TERITORIALE
Din punct de vedere administrativ-teritorial, la 1 ianuarie 2005, România cuprindea 314 oraşe,
din care 103 municipii, şi 2.827 de comune. Municipiile, oraşele şi comunele sunt grupate în 41
de judeţe. Aproximativ 66 % din oraşele României au o populaţie sub 20.000 locuitori şi, în
general, depind de o singură activitate economică, în special industrială. Un număr de 25 de
municipii au o populaţie de peste 100.000 locuitori.
Pentru atingerea obiectivelor de bază ale politicii de dezvoltare regională, România a fost
împărţită în 8 regiuni de dezvoltare, prin asocierea volunară a judeţelor corespunzătoare. Spre
deosebire de comune, oraşe, municipii şi judeţe, regiunile de dezvoltare nu sunt unităţi
administrativ-teritoriale şi nu au personalitate juridică.
Regiunile de dezvoltare
Regiunea Nord-Est cuprinde judeţele: Bacău, Botoşani, Iaşi, Neamţ, Suceava, Vaslui.
Regiunea Sud-Est cuprinde judeţele: Brăila, Buzău, Constanţa, Galaţi, Tulcea, Vrancea.
Regiunea Sud-Muntenia cuprinde judeţele: Argeş, Călăraşi, Dâmboviţa, Giurgiu, Ialomiţa,
Prahova, Teleorman.
Regiunea Sud-Vest Oltenia cuprinde judeţele: Dolj, Gorj, Mehedinţi, Olt, Vâlcea.
Regiunea Vest cuprinde judeţele: Arad, Caraş-Severin, Hunedoara, Timiş.
Regiunea Nord-Vest cuprinde judeţele:
- Bihor
- Bistriţa Năsăud
- Cluj
- Maramureş
- Satu Mare
- Sălaj
Regiunea Centru cuprinde judeţele: Alba, Braşov, Covasna, Harghita, Mureş, Sibiu.
Regiunea Bucureşti-Ilfov cuprinde judeţele: Ilfov, Municipiul Bucureşti.
Regiunea Nord Vest cuprinde 6 judeţe, are o suprafaţă de 34.159 km², acoperind aproximativ
14% din teritoriul României. La sfârşitul anului 2007, Regiunea avea o populaţie de 1.763.166
locuitori. Judeţul cu suprafaţa cea mai mare din Regiunea Nord Vest este judeţul Bihor, cu o
suprafaţă de 7.544 km². Judeţul Bistriţa Năsăud se află pe locul 4 din cele 6 judeţe, cu o suprafaţă
de 5.355 km², iar judeţul cu cea mai mică suprafaţă din Regiunea Nord Vest este Sălaj cu o
suprafaţă de 3.864 km².
Cele 6 judete ale regiunii sunt alcatuite din 42 de oraşe şi 398 de comune (440 unităţi
administrative). Comparând ponderea numărului unităţilor administrative raportat la nivelul
naţional cu ponderea suprafeţei regiunii şi a populaţiei la nivel naţional se poate constata că, în
medie, o unitate administrativă din regiune concentrează un număr mediu de locuitori mai mic pe
49
o suprafaţă medie mai mică, în general structura administrativă fiind mai fragmentată (la nivelul
judeţelor şi comunelor).
Acest lucru se datorează în esenţă gradului de ruralizare mai ridicat chiar şi decât media
naţională.
Judeţul Bistriţa Năsăud avea o populaţie de 202.436 locuitori la sfârşitul anului 2007. Reşedinţa
judeţului este municipiul Bistriţa. Din punct de vedere administrativ, judeţul Bistriţa Năsăud este
format dintr-un municipiu, 3 oraşe şi 58 comune cu 235 sate. Judeţul se învecinează la Vest cu
judeţul Cluj, la Nord cu judeţul Maramureş, la Est cu judeţul Suceava şi la Sud cu judeţul Mureş.
LA NIVEL NAŢIONAL
Planul Naţional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care România va
încerca să recupereze cât mai rapid disparităţile de dezvoltare socio-economică faţă de Uniunea
Europeană.
PND este un concept specific politicii europene de coeziune economică şi socială şi reprezintă
documentul de planificare strategică şi programare financiară multianuală, elaborat într-un larg
parteneriat, care va orienta şi stimula dezvoltarea socio-economică a României în conformitate
cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.
PND reprezintă un instrument de prioritizare a investiţiilor publice pentru dezvoltare. Raţiunea
elaborării PND este aceea de a stabili direcţiile de alocare a fondurilor publice pentru investiţii
cu impact semnificativ asupra dezvoltării economice şi sociale, din surse interne (buget de stat,
50
bugete locale etc) sau externe (fondurile structurale şi de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare
rurală şi pescuit, credite externe etc), în scopul diminuării decalajelor de dezvoltare faţă de
Uniunea Europeană şi disparităţilor interne.
Totodată, având în vedere rolul PND 2007-2013 de a fundamenta accesul la Fondurile
Structurale şi de Coeziune ale Uniunii Europene, aceste priorităţi trebuie să fie compatibile cu
domeniile de intervenţie ale acestor instrumente, conform reglementărilor comunitare.
În ceea ce priveşte Strategia PND, Obiectivul Global al PND 2007-2013 este „Reducerea cât
mai rapidă a disparităţilor de dezvoltare socio-economică între România şi Statele Membre ale
Uniunii Europene”.
Obiectivul global se sprijină pe trei obiective specifice:
- Creşterea competitivităţii pe termen lung a economiei româneşti;
- Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de bază;
- Perfecţionarea şi utilizarea mai eficientă a capitalului uman autohton.
Ţinta propusă pentru a fi atinsă prin Planul Naţional de Dezvoltare este “Atingerea unui nivel al
PIB-ului/locuitor de 41% faţă de media UE în anul 2013.”
În vederea atingerii obiectivului global şi a obiectivelor specifice şi pornind de la aspectele
identificate în etapa de analiză socio-economică, au fost formulate şase priorităţi naţionale de
dezvoltare pentru perioada 2007-2013:
1. Creşterea competitivităţii economice şi dezvoltarea economiei bazate pe cunoaştere;
2. Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de transport;
3. Protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului;
4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocupării şi a incluziunii sociale şi întărirea
capacităţii administrative;
5. Dezvoltarea economiei rurale şi creşterea productivităţii în sectorul agricol;
6. Diminuarea disparităţilor de dezvoltare între regiunile ţării.
51
Tabel 34. Indicatorii de referinţă, conform Planului Naţional de Dezvoltare
Indicator Nivel de referinţă Obiective ţintă 2015
52
Cota transportului rutier de pasageri din
- 47,9
total transport pasageri (%)
Cea de-a treia prioritate este cea de protejare şi îmbunătăţire a calităţii mediului şi
are în subsidiar următoarele sub-priorităţi: Îmbunătăţirea standardelor de viaţă
prin asigurarea utilităţilor publice la standardele de calitate cerute, în sectoarele
de apă şi deşeuri; Îmbunătăţirea sistemelor de management sectorial de mediu.
53
Tabel 36. Indicatorii de referinţă, conform Planului Naţional de Dezvoltare
Indicator Nivel de Obiective ţintă
referinţă 2015
Protecţia naturii
Suprafaţa propusă pentru protecţie (%) din suprafaţa totală a României 6,8 (ianuarie
15
2005)
54
Prioritatea a patra, care prevede dezvoltarea resurselor umane, promovarea
ocupării şi a incluziunii sociale şi întărirea capacităţii administrative presupune
implementarea sub-priorităţilor: Dezvoltarea capitalului uman; Promovarea
ocupării depline prin identificarea şi valorificarea tuturor oportunităţilor de
integrare pe piaţa muncii şi prin modernizarea şi întărirea capacităţii
administrative a Serviciului Public de Ocupare; Promovarea incluziunii sociale;
Dezvoltarea capacităţii administrative şi a unei bune guvernări.
Rata şomajului BIM în rândul tinerilor (15-24 ani) 18,20% 21% 19,50%
Diferenţa între rata şomajului BIM pe sexe (în puncte 2 pp (B 8,0%, F 2,1 pp (B 9%, F 2 pp (B 8,8%, F
procentuale) 10,0%) 6,9%) 6,8%)
55
Tabel 38. Indicatorii de referinţă, conform Planului Naţional de Dezvoltare
România
Indicator Etalon UE-15
Nivel de Obiective ţintă
referinţă 2003 2015
Ponderea persoanelor vârstnice ocupate în agricultură (%) 18,4 (55-64 ani) 53,3 (50-64 ani) 30
Procentul de ISD atrase în regiuni exceptând Regiunea Bucureşti-Ilfov (%) 46,1** (203) 60,00
56
Creşterea contribuţiei turismului la formarea PIB (%) 2,19 (2003) 3,45
Note: * - Institutul Naţional de Statistică; ** - Calcule MIE pe baza datelor din Anuarul Statistic al României 2004, 2003
Implementarea acestor priorităţi se realizează prin intervenţia concertată a mai multor surse
publice de finanţare: bugetul de stat, bugetele locale, fonduri europene, surse atrase (împrumutri
interne şi externe). Contribuţia sectorului privat este, de asemenea, importantă în contextul
necesităţii cofinanţării proiectelor adresate acestuia în mod direct.
Accelerarea procesului de convergenţă reală cu spaţiul european prin valorificarea potenţialului
endogen va depinde de eficienţa punerii în aplicare a acestui model de către instituţiile cu
responsabilităţi în promovarea şi gestionarea unei dezvoltări socio-economice durabile.
Obiectivul global al PND poate fi atins numai în condiţiile coordonării tuturor resurselor
instituţionale, tehnice, financiare şi umane disponibile.
LA NIVEL REGIONAL
Regiunea Nord-Vest a fost creată în baza legii 151/1998 (modificată prin Legea 315/2004) prin
asocierea voluntară a administraţiilor publice locale din judeţele Bihor, Bistriţa-Năsăud, Cluj,
Maramureş, Satu-Mare şi Sălaj. Ea nu este unitate administrativ-teritorială şi nu are personalitate
juridică.
Regiunea Nord-Vest are o poziţie geografică strategică, fiind poarta de intrare în România
dinspre Uniunea Europeană şi Ucraina. În spaţiul naţional, ea se învecinează în sud cu Regiunea
Vest, în sud-est cu Regiunea Centru şi în est cu Regiunea Nord-Est.
Regiunea dispune de un singur oraş cu o populaţie de aproximativ 300.000 de locuitori (Cluj-
Napoca) şi doar 3 oraşe cu o populaţie de peste 100.000 locuitori – Oradea, Baia-Mare şi Satu-
Mare. Aceste aşezări, alături de celelalte reşedinţe de judeţ (Bistriţa, Zalău), concentrează
majoritatea populaţiei care trăieşte în mediul urban din judeţele regiunii.
În acest context, indiferent de cauzele scăderii procentuale a populaţiei urbane, şi chiar dacă
acest fenomen a fost unul naţional, ceea ce ar trebui să îngrijoreze, este incapacitatea spaţiilor
urbane, şi în special al celor care concentrează majoritatea populaţiei urbane din regiune, de a
oferi alternative viabile locuitorilor care aleg mediul rural în defavoarea mediului urban sau
imigrarea.
Din alt punct de vedere, gradul de ruralizare al Regiunii Nord-Vest poate fi surprins şi printr-o
analiză a repartiţiei terenurilor după modul de folosinţă. Astfel, la nivel de regiune, cum de altfel
şi la nivelul fiecărui judeţ din regiune, se remarcă faptul că ponderea principală o deţin terenurile
agricole (49 - 72%), urmate de păduri şi alte terenuri cu vegetaţie forestieră.
Economia regională
Economia Regiunii Nord-Vest se bazează în principal pe agricultură şi pe industria prelucratoare,
unde predomină sectoarele tradiţionale intensive în muncă cu valoare adăugată mică. Forţa de
muncă ieftină, angrenată cel mai des în activităţi de sub-contractare, încă reprezintă elementul
principal pe care se bazează competitivitatea regiunii, de aceea producţia regională apare ca
57
deosebit de vulnerabilă într-o competiţie liberă şi globală. Productivitatea scazută a muncii,
calitatea redusă a produselor şi serviciilor şi costurile energetice mari reprezintă cele mai mari
slăbiciuni ale sistemului. Ponderea sectorului serviciilor la formarea PIB a înregistrat creşteri
anuale, însă se regăseşte încă sub media naţională şi mult sub media UE.
Sectorul antreprenorial este caracterizat de un număr relativ ridicat de întreprinderi, mediul
universitar este bine reprezentat în regiune, însă transferul de tehnologie şi activitatea de
cercetare-dezvoltare se regăseşte la cote reduse.
Sectorul anteprenorial
La nivelul anului 2004, în Regiunea Nord-Vest se aflau peste 55.000 firme, reprezentând
aproximativ 14% din numărul total de firme înregistrate în România, fiind a doua regiune după
Bucureşti-Ilfov ca număr de firme. Din totalul acestora, IMM-urile reprezintă peste 97%.
La distribuţia acestora pe sectoare, se observă concentrarea firmelor pe segmentul „Comerţ cu
ridicata şi amănuntul, repararea şi întreţinerea autovehiculelor şi motocicletelor şi a bunurilor
personale şi casnice”, unde activează aproape jumătate din firmele înregistrate în Regiunea
Nord-Vest. Industria prelucrătoare şi tranzacţiile imobiliare sunt următoarele sectoare care
depăşesc ca pondere pragul de 10%. Sectoarele: industrie extractivă, energie electrică, termică şi
gaze, învăţământ, se regăsesc cu un procent sub 1% din totalul întreprinderilor, întrucât aceste
sectoare sunt monopolizate de un număr redus de firme, iar cota de penetrare a acestor pieţe
necesită investiţii masive.
În privinţa IMM-urilor, regiunea Nord-Vest are o dinamică relativ stabilă de înfiinţare de noi
întreprinderi, mai mare decât în alte regiuni ale României, 17 IMM-uri/1000 loc. în 2002, 20
IMM-uri/1000 loc. în 2004, dar mică în comparaţie cu spaţiul UE: 52 de IMM-uri /1000 loc. în
UE 15.
Investiţiile
În ultimii ani, volumul investiţiilor în regiune tind să se stabilizeze în anumite sectoare,
înregistrând creşteri constante, însă reduse ca şi intensitate, în sectoarele: construcţii metalice,
hoteluri şi restaurante (turism), maşini şi echipamente, textile, producţie mobilier, transporturi
terestre, comerţ cu ridicata şi cu amănuntul.
În ultimii ani au beneficiat de investiţiile cele mai mari sectoare ca: utilităţi, poştă şi comunicaţii,
vânzare-reparare auto, benzinării, industria alimentară şi a băuturilor, transporturi terestre,
comerţul cu ridicata şi cu amănuntul, în timp ce ponderea cea mai ridicată în exporturi o au
sectoare ca pielărie şi încălţăminte, confecţii, industria textilă, industria de maşini şi
echipamente, alte produse din minerale nemetalice.
În ceea ce priveşte direcţionarea investiţiilor, firmele realizează investiţii reduse în active
intangibile, IT, marketing, studii de piaţă. De asemenea, investiţiile în perfecţionarea angajaţilor
sunt reduse.
58
Învăţământul
În anul 2000, în Regiunea Nord-Vest funcţionau 65 de unităţi de Cercetare-Dezvoltare, dintre
care 30 de agenţi economici. Numărul acestora a rămas relativ constant în următorii ani.
Numărul institutelor de cercetare s-a redus însă în ultimii 15 ani (în 1999 existau 74 de unităţi de
C&D în regiune), acestea confruntându-se cu numeroase probleme de finanţare, de adaptare a
activităţii la nevoile sectoarelor economice (tranziţia de la cercetarea fundamentală la cea
aplicativă fiind dificilă), precum şi cu lipsa infrastructurii suport necesare (aparatură,
echipamente) desfăşurării activităţii.
Acestea reprezintă 10,81% din efectivul total de unităţi C&D din România.
La nivelul regiunii există un potenţial deosebit în ceea ce priveşte instruirea specialiştilor şi
activitatea de cercetare, potenţial ilustrat în varietatea specializărilor universităţilor de profil şi a
activităţii de cercetare pe care o desfăşoară.
Instituţiile de învăţământ superior care desfăşoară activităţi în sectorul cercetării sunt şi cele mai
prestigioase din regiune:
Universitatea Babeş-Bolyai din Cluj Napoca;
Universitatea Tehnică din Cluj Napoca;
Universitatea de Medicină şi Farmacie Iuliu Haţieganu din Cluj Napoca;
Universitatea de Ştiinţe Agricole şi Medicină Veterinară din Cluj Napoca;
Universitatea din Oradea;
Universitatea de Nord Baia-Mare.
La nivelul regiunii, însă şi la nivel naţional, există o problemă reală legată de transferul de
tehnologie din sfera învăţământului universitar înspre activităţile productive. Este nevoie de
dezvoltarea cooperării tehnologice prin proiecte comune şi parteneriate.
Turismul
Destinaţiile de bază ale turiştilor străini au fost judeţele Cluj, Bihor şi Maramureş, datorită
atractivităţii turistice mai ridicate din aceste trei judeţe. Se remarcă numărul redus de turişti
străini din judeţul Sălaj, doar 2742 de turişti având ca destinaţie acest judeţ.
Numărul de turişti în Regiune a crescut între anii 2000-2005, ajungând la 733.384 turişti. Cei mai
mulţi turişti au fost înregistraţi în judeţul Cluj 280.919 turişti şi Bihor 216.019 turişti (împreună
cele 2 judeţe au peste jumătate (68%) din numărul total de turişti din regiune). Judeţele Sălaj şi
Satu Mare au atras un număr redus de turişti – 15.005, respectiv 64.331 la nivelul anului 2005.
Analizând indicele de utilizare netă a capacităţilor în funcţiune se poate observa că între 2000 şi
2003 acesta a avut o dinamică ascendentă la nivelul regiunii spre deosebire de nivelul naţional,
dar a început sa se reducă din nou în ultimii doi ani. Aceeaşi evoluţie se poate observa şi la nivel
de judeţ, excepţie facând judeţul Satu Mare.
În anul 2005, numărul de sosiri a fost de 733.384 persoane. Ponderea cea mai mare a sosirilor
este în judeţul Cluj, cu 38% din total sosiri, urmat de Bihor cu o pondere de 29%, pe ultimul loc
aflându-se Sălajul cu o pondere de doar 2% din total sosiri în regiune.
59
Cele mai semnificative tipuri de turism sunt: turismul balnear şi de tratament, turismul montan,
turismul cultural şi agroturismul.
În profil teritorial se remarcă staţiunile balneoturistice (localizate în 3 zone importante): Câmpia
de Vest, Depresiunea Transilvană, Depresiunea Maramureşului, unele cunoscute, altele cu
potenţial: Băile Felix, 1 Mai, Sângeorz, Ocna Şugatag, Băiţa sau Cojocna. O componentă
importantă sunt staţiunile de iarnă: Stâna de Vale, Băişoara, în M-ţii Apuseni, şi cele din Nordul
Carpaţilor Orientali (Borşa, Piatra Fântânele). Regiunea are o tradiţie în turismul balnear, acesta
având cea mai mare pondere între toate tipurile de turism practicate în Regiune. Staţiunile
balneare cele mai importante din regiune sunt Băile-Felix, Sângeorz-Băi, Ocna-Şugatag,
Cojocna. Există, de asemenea, dorinţa de a dezvolta staţiuni de interes regional cu un important
potenţial balnear şi termal care prin investiţii în infrastructură pot să ajungă zone turistice de
interes naţional: Tăşnad, Marghita, Beiuş (Bihor), Firiza (Bistriţa-Năsăud).
În localităţile urbane mari este localizată o infrastructură alcatuită din unităţi hoteliere numeroase
de diferite dimensiuni. Dar semnificativă este dezvoltarea turismului rural, în pensiuni mici care
folosesc oportunităţile date de gradul ridicat de atracţie datorită mediului în care sunt localizate.
În mare parte lipsesc produsele turistice integrate.
Cluj-Napoca se situează pe locul II în ierarhia naţională ca potenţial de polarizare, dupa capitală,
influenţa acestui centru manifestându-se asupra întregului spaţiu al Transilvaniei.
Există un număr de oraşe mari şi medii – Baia Mare, Bistriţa, Zalău, Oradea – zone urbane cu
tradiţie care au centre istorice, pieţe, clădiri rezidenţiale, biserici, ce pot fi reabilitate şi incluse în
circuite turistice. Un număr important de oraşe mici au, de asemenea, un patrimoniu istoric şi
arhitectonic care poate fi inclus în circuite turistice. Acest lucru ar atrage un număr ridicat de
turişti străini.
Regiunea Nord Vest deţine unul din cele mai importante patrimonii culturale, atât mobil cât şi
imobil, semnificative concentrări de vestigii arheologice de la castre romane, cetăţi medievale,
până la importante situri arheologice industriale, ansambluri arhitecturale şi tradiţii
meşteşugăreşti populare cu o distribuţie aproximativ egală pe întreg spaţiul regiunii.
Cluj-Napoca este cel mai important centru cultural din Transilvania (Teatrul Naţional Român şi
Opera Română, Teatrul şi Opera Maghiară, Filarmonica) şi de învăţământ (9 instituţii de
învăţământ superior - 6 de stat şi 3 particulare - cu 30 de facultăţi a căror cursuri sunt frecventate
de peste 50.000 de studenţi asistaţi de peste 3.000 cadre didactice).
Regiunea este placa culturală a României. Există o serie de atracţii culturale:
- muzee reprezentative care au nevoie de investiţii: Muzeul Transilvaniei din Cluj.
- zone arheologice – conservări şi modernizaări ale siturilor romane din Cluj, Zalău
(Porollisum) care pot să atragă un număr important de turişti
- rezervatii naturale – arii protejate, zone Natura 2000.
- biblioteci – acestea au nevoie de investiţii în infrastructură (construcţii), dar mai ales de
infrastructura informatică şi de sisteme de gestiune a informaţiei. Cele mai mari biblioteci
sunt la Cluj-Napoca, Biblioteca Centrală Universitară, Oradea, fie universitare.
60
Un aspect important este constituit de păstrarea şi valorificarea artei populare şi tradiţiilor locale.
De asemenea, pentru mediul rural există monumente specifice, cum ar fi bisericile de lemn din
Maramureş şi Sălaj.
Cea mai diversificată ofertă turistică din România, inedită şi accesibilă atât din
punct de vedere spaţial, cât şi al preţului.
Cel mai propice mediu de afaceri din România, datorat existenţei unor instituţii de
supraveghere a pieţei cu responsabilităţi clare, unor reglementări precise şi
nebirocratice şi a unei forţe de muncă înalt calificate.
61
Conform “Strategiei de dezvoltare a Regiunii Nord-Vest” s-au stabilit următoarele priorităţi
de dezvoltare a regiunii:
Prioritatea I- “Competitivitate economică”
Obiectivul specific: Creşterea atractivităţii regiunii prin îmbunătăţirea competitivităţii
activităţilor economice prioritare şi prin stimularea activităţilor inovative astfel încât să se obţină
produse cu valoare adăugată mare.
Subprioritatea I.I- Îmbunătăţirea economiei regionale prin creşterea competitivităţii şi inovaţiei
în activităţile economice prioritare (şi prin încurajarea şi dezvoltarea mediului antreprenorial).
Acţiuni indicative:
Acţiuni indicative:
62
Prioritatea II- “Accesibilitate”
Acţiuni indicative:
Acţiuni indicative:
Reabilitarea mediului construit;
Sprijinirea antreprenoriatului;
Promovarea incluziunii sociale.
63
Subprioritatea II.IV- Dezvoltarea şi reabilitarea infrastructurii educaţionale.
Acţiuni indicative:
Acţiuni indicative:
Acţiuni indicative:
64
Acţiuni indicative:
Acţiuni indicative:
Acţiuni indicative:
65
Iniţiative trans-naţionale pe piaţa globală a muncii.
Subprioritatea III.V- Creşterea capacităţii administrative.
Acţiuni indicative:
Acţiuni indicative:
Acţiuni indicative:
Sprijin acordat pentru implementarea şi managementul POR-ului.
66
Subprioritatea V.II- Sprijinirea diseminării informaţiilor privind POR-ul.
Acţiuni indicative:
DISPARITĂŢI REGIONALE
Sud -
Vest 83,35 2444 83,94 3087 83,82 3606 83,50 4075
Nord -
Vest 97,23 2851 93,05 3422 92,40 3975 92,11 4495
Bucureşti
- Ilfov 191,57 5617 203,57 7487 206,30 8876 208,05 10153
În anul 2007, regiunea cu cel mai mic indice de disparitate este Regiunea Nord-Est, iar regiunea
cu cel mai mare indice de disparitate este Regiunea Bucureşti-Ilfov, urmată de Regiunea Vest.
Din acest punct de vedere, regiunea Nord-Vest se situează pe locul 4 din cele 8 Regiuni de
Dezvoltare, cu un indice de disparitate de 92,11 în anul 2007.
Din punct de vedere al PIB-ului/locuitor, pe primul loc se situează tot Regiunea Bucureşti-Ilfov,
urmată de Regiunea Vest, iar pe ultimul loc este Regiunea Nord-Est.
67
Regiunea Nord-Vest se află pe locul 4 în ceea ce priveşte PIB-ul/locuitor. În regiune, din anul
2004 până în anul 2007, PIB-ul/locuitor a crescut cu 57,66 %. În anul 2007, PIB-ul/locuitor în
Regiunea Nord-Vest este mai mic cu 7,88 % decât PIB-ul/locuitor la nivelul ţării.
Reducerea decalajelor dintre zonele dezvoltate şi cele rămase în urmă este un fenomen de durată,
deoarece şi zonele dezvoltate avansează în timp, chiar dacă în ritmuri de creştere mai lente.
Pentru perioada 2007-2013, Uniunea Europeană va aloca Fonduri Structurale şi de Coeziune
pentru România. Aceste fonduri vor contribui la creşterea economică a României per ansamblu,
la diminuarea disparităţilor dintre România şi celelalte state-membre UE şi, implicit, la
diminuarea disparităţilor dintre Regiunile de dezvoltare ale României.
Statisticile ne arată că în anul 2004, indicatorul PIB/locuitor în România reprezinta 31,1% din
PIB-locuitor a mediei UE 25, ceea ce indică o stare deficitară a calităţii veţii şi a nivelului de trai
al populaţiei. Astfel, Uniunea Europeană, previzionează, prin intermediul investiţiilor şi
fondurilor alocate României între 2007-2013, o creştere a PIB/locuitor la 41% în anul 2013 faţă
de media UE 25.
Pentru a ralia România la standardele economice ale Uniunii Europene şi a creşte unitar nivelul
de trai al populaţiei, în cadrul României, fondurile structurale vor fi alocate raportat la nivelul de
dezvoltare al fiecărei regiuni în parte. Astfel, regiunilor mai slab dezvoltate le vor fi alocate sume
mai mari de bani, iar celor mai puternic dezvoltate le vor fi alocate sume mai mici de bani,
conform indicelui de disparitate.
La nivelul regiunii, PIB-ul creşte de la an la an. Astfel în anul 2004 faţă de anul 2002, PIB-ul a
crescut cu 68,21 %.
Judeţul cu cel mai mare PIB din Regiunea Nord-Vest, este judeţul Cluj, iar judeţul cu cel mai
mic PIB este Sălaj. Din cele 6 judeţe care alcătuiesc Regiunea Nord-Vest, judeţul Bistriţa Năsăud
ocupă locul 5 din punct de vedere al PIB-ului. Ca şi la nivelul regiunii, în judeţul Bistriţa
Năsăud, PIB-ul înregistrează creşteri de la an la an, în anul 2004 faţă de anul 2002, acesta a
crescut cu 69,57 %, procent mai mare decât cel de la nivelul regiunii care este de 68,21 %.
68
Tabel 42. Ponderea PIB-ului judeţelor în Regiunea Nord-Vest
Judeţ Anul 2002 Anul 2003 Anul 2004
Bihor 25,82 % 25,07 % 24,34 %
Bistriţa Năsăud 9,09 % 9,49 % 9,17 %
Cluj 31,58 % 31,59 % 32,29 %
Maramureş 14,36 % 14,12 % 14,89 %
Satu Mare 11,93 % 11,92 % 12,12 %
Sălaj 7,22 % 7,81 % 7,19 %
Total regiune 100 % 100 % 100 %
În ceea ce priveşte ponderea PIB-ului judeţului Bistriţa Năsăud în PIB-ul regiunii Nord-Vest,
acesta oscilează de la an la an. În anul 2002, ponderea este de 9,09 % în PIB-ul regiunii, urmând
ca în anul 2003 să crească cu 0,50 puncte procentuale, iar în anul 2004 faţă de anul 2003 să scadă
cu 0,32 puncte procentuale.
În anul 2004, indicele de specializare regională pe principalele sectoare de activitate, relevă
faptul că Reegiunea Nord-Vest este specializată în industrie (a 2-a după Regiunea Bucureşti-
Ilfov) şi construcţii (a 2-a după Regiunea Bucureşti-Ilfov), dar este slab specializată în servicii (a
7-a din cele 8 regiuni de dezvoltare) şi agricultură (a 7-a din cele 8 regiuni de dezvoltare). Slaba
reprezentare a serviciilor se explică prin prezenţa sectoarelor tradiţionale, care încorporează
valoarea adăugată redusă şi forţa de muncă care nu necesită competenţe de înaltă clasă.
În ceea ce priveşte Priorităţile Strategice Comunitare ale Regiunii Nord Vest şi insuficienţele
existente în comunitate, situaţia se prezintă astfel:
69
mari a forţei de muncă şi adăugată mică şi forţă de muncă slab calificată;
asigurarea de locuri de „Migraţia creierelor”;
muncă mai bune Declin demografic datorat ratei naturale
negative şi emigrarea masivă a populaţiei;
Rata ridicată de ocupare în agricultură, şi în
sectoare cu valoare adăugată mică;
Rigiditate în sectorul educaţional, inexistenţa
continuităţii între învăţământul de bază şi
procesul de învăţare pe tot parcursul vieţii.
LA NIVEL JUDEŢEAN
70
Prioritatea 1. „Îmbunătăţirea infrastructurii locale şi judeţene (transport, mediu, sănătate,
educaţie, asistenţă socială, reabilitare urbană, utilităţi publice)”.
Dezvoltarea economică durabilă are ca suport o bună infrastructura de transport pentru a deservi
toate sectoarele economice, pentru a facilita accesul şi comunicaţiile în judeţ. Trebuie în
continuare create condiţii pentru creşterea economică şi pentru ocuparea forţei de muncă,
calitatea proastă a infrastructurii sau chiar lipsa acesteia împiedicând dezvoltarea multor
localităţi, reprezentând una din cauzele principale pentru rămânerea în urma a acestora.
Reţeaua inadecvată de drumuri în anumite zone şi accesul dificil către acestea reduc mobilitatea
populaţiei, disponibilitatea bunurilor de consum şi a serviciilor, oportunităţile pentru angajare,
funcţiile economice şi sociale ale comunităţilor şi implicit coeziunea internă a acestora. Sprijinul
financiar pentru investiţii în infrastructură şi îmbunătăţirea mediului comunităţii conduc la
creşterea activităţilor economice şi sociale, intensificarea relaţiilor şi prin aceasta, valorificarea
potenţialului neexploatat.
Prin îmbunătăţirea infrastructurii va creşte atractivitatea judeţului pentru investitori. Potenţialul
economic al judeţului va creşte, vor fi facilitate legăturile între centrele de importanţă regională,
se va îmbunătăţi statutul ariilor urbane dezavantajate. Toate acestea vor conduce la îmbunătăţirea
calităţii vieţii şi vor ajuta la construirea unui mediu comun atractiv, mai ales în zonele rămase în
urmă.
Obiectivele priorităţii:
îmbunătăţirea accesibilităţii spre zonele şi centrele cu potenţial economic care
înregistrează întârzieri în dezvoltare;
protecţia mediului şi prezervarea resurselor naturale;
îmbunătăţirea serviciilor de sănătate, serviciilor sociale şi a accesului la educaţie şi
pregătire.
Măsuri:
1.1. Dezvoltarea, reabilitarea şi modernizarea infrastructurii de transport şi comunicaţii;
1.2. Îmbunătăţirea infrastructurii tehnico-edilitare şi de protecţia mediului;
1.3. Combaterea efectelor naturale;
1.4. Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de educaţie;
1.5. Dezvoltarea, reabilitarea şi modernizarea infrastructurii de sănătate;
1.6. Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de asistenţă socială.
71
strategii care să acopere atât sfera educaţională şi a formării profesionale, cât şi pe cea a ocupării
populaţiei.
Oamenii trebuie sa fie capabili să se adapteze la condiţiile schimbărilor socio-economice şi să
profite din plin de avantajele unor noi oportunităţi de angajare.
Obiectivele priorităţii:
creşterea flexibiltăţii şi a mobilităţii profesionale a resurselor umane pe baza ridicării
nivelului de cunoştinţe şi a deprinderilor profesionale ale lucrătorilor;
îmbunătăţirea tranziţiei de la şcoală la muncă;
un sistem coerent de informare a publicului asupra ofertelor de lucru şi cerinţelor
calitative impuse de piaţa muncii din Uniunea Europeană;
promovarea antreprenoriatului prin furnizarea de sprijin pentru persoanele care încep sau
administrează o afacere;
Măsuri
2.1. Promovarea măsurilor active de ocupare a forţei de muncă disponibile şi dezvoltarea
sistemului de formare profesională iniţială şi continuă;
2.2. Îmbunătăţirea şi extinderea sistemului de servicii sociale;
2.3. Achiziţionarea de competenţe specializate în domeniul administrării şi dezvoltarării
afacerilor.
Obiectivele priorităţii:
stimularea creării de noi societăţi comerciale şi a dezvoltării celor existente din domeniul
productiv şi al serviciilor, prin creşterea calităţii produselor şi serviciilor;
îmbunătăţirea dezvoltării economiei judeţului prin creşterea inovării în activităţile
economice prioritare;
dezvoltarea competitivităţii economiei judeţene prin stimularea activităţilor de promovare
a produselor;
sprijinirea dezvoltării unui mediu mult mai favorabil pentru competitivitatea afacerilor
prin dezvoltarea infrastructurii de afaceri;
72
creşterea cooperării între sectorul de cercetare-dezvoltare şi sectorul economic în scopul
îmbunătăţirii competitivităţii întreprinderilor.
Măsuri
3.1. Sprijinirea iniţiativelor antreprenoriale;
3.2. Realizarea infrastructurii de sprijinire a dezvoltării afacerilor;
3.3. Sprijin pentru investiţiile productive şi pregătirea întreprinderilor pentru concurenţa de
piaţă;
3.4. Dezvoltarea cercetării în parteneriat între universităţi/institute de cercetare-dezvoltare-
inovare în vederea obţinerii de rezultate aplicabile în producţie;
3.5. Susţinerea utilizării tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor în sectoarele privat şi public.
În viitor se conturează următoarele tendinţe în mediul de afaceri din judeţul Bistrţa Năsăud:
creşterea activităţii din industrie, construcţii, comerţ şi servicii;
înfiinţarea în sectorul industrial a unor activităţi performante, nepoluante,
retehnologizarea proceselor de fabricaţie şi recuperarea tradiţiei micii industrii;
dezvoltarea serviciilor financiare şi de consultanţă, creşterea nivelului de ocupare a forţei
de muncă, aplicarea principiului prevenirii poluării, dezvoltarea sectorului I.M.M. cu
activitate în domeniul producţiei şi soluţionarea problemei privind eliminarea controlată a
deşeurilor industriale toxice şi periculoase;
revitalizarea mediului economic local prin implementarea de tehnologii de producţie
moderne cu sprijinul capitalului străin.
73
Obiectivele priorităţii:
mărirea atractivităţii şi a competitivităţii zonelor turistice cu potenţial natural şi cultural
prin îmbunătăţirea infrastructurii;
crearea de noi atracţii, produse şi operatori de turism în diferite zone turistice;
creşterea veniturilor generate de către capacităţile turistice prin îmbunătăţirea serviciilor.
Măsuri
4.1. Dezvoltarea infrastructurii specifice turismului;
4.2. Restaurarea şi valorificarea patrimoniului istoric şi cultural;
4.3. Valorificarea patrimoniului natural şi promovarea acestuia;
4.4. Îmbunătăţirea calităţii serviciilor turitice;
4.5. Dezvoltarea, diversificarea şi promovarea ofertei turistice;
Obiectivele priorităţii:
creşterea rolului economic şi social al centrelor urbane prin sprijinirea investiţiilor prin
revitalizarea economiilor locale;
74
regenerarea localităţilor şi a arealelor acestora prin proiecte integrate şi participative;
creşterea atractivităţii centrelor urbane afectate de restructurări industriale, prin
reabilitarea arealelor dezafectate şi pregătirea lor pentru alte tipuri de activităţi;
modernizarea infrastructurii publice şi serviciilor;
creşterea atractivităţii zonelor rurale pentru atragerea investiţiilor străine şi locale.
Măsuri
Concluzii
În procesul de elaborare al planurilor de dezvoltare naţională, regională, judeţeană pentru
perioada 2007-2013, s-a preferat o abordare bazată pe 5 domenii prioritare: Competitivitate,
Transporturi, Resurse Umane, Dezvoltare Rurală şi Mediu.
Principalul motiv, în acest sens, a fost de a fundamenta accesul la Fondurile Structurale şi de
Coeziune ale Uniunii Europene, astfel încât aceste priorităţi să fie compatibile cu domeniile de
intervenţie ale acestor instrumente, conform reglementărilor comunitare.
75
II. SINTEZA PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE A
LOCALITĂŢII 2008-2013
Analiza SWOT
Descrierea generală a comunei
Oportunităţi Pericole
Extinderea zonei. Degradarea mediului pe axele de
Existenţa în interiorul intravilanului a transport.
unor terenuri propice pentru mărirea
fondului de locuit.
Valorificarea la un nivel mai ridicat al
resurselor materiale existente.
Accesarea fondurilor europene pentru
modernizarea şi extinderea
infrastructurii de bază.
Populaţia şi forţa de muncă
76
Nu există continuitate între educaţia
de bază şi procesul de învăţare pe tot
parcursul vieţii
Şcolile au un grad redus de dotare cu
facilităţi TIC.
Oportunităţi Pericole
Valorificarea potenţialului uman. Migrarea populaţiei spre ţările mai
Crearea de noi oportunităţi pentru dezvoltate.
investiţii. Libera circulaţie a forţei de muncă va
Programe pentru încadrarea şomerilor, afecta calitatea şi cantitatea resurselor
a persoanelor cu dizabilităţi şi a de muncă.
grupurilor defavorizate. Reşedinţa de judeţ, municipiul
Dezvoltarea de parteneriate între Bistriţa, fiind la doar 8 km de comuna
mediul educaţional şi mediul de Livezile există posibilitatea ca
afaceri în vederea satisfacerii populaţia să migreze spre Bistriţa sau
cerinţelor pieţei. spre oraşele mai mari din ţară.
Fonduri alocate de Uniunea Europeană
pentru dezvoltarea resurselor umane.
Instituţiile guvernamentale sau
organizaţii non-guvernamentale care
se ocupă de pregătirea profesională şi
reconversia forţei de muncă pot oferi
programe şi sprijin în acest sens.
Oportunitatea personalului cu funcţii
de conducere în întreprinderi de a
participa la cursuri de formare
profesională şi perfecţionare.
Fonduri pentru formare profesională.
77
Oportunităţi Pericole
Modernizarea căii ferate. Lipsa fondurilor pentru extinderea şi
Accesarea fondurilor externe pentru modernizarea infrastructurii de bază.
modernizarea infrastructurii.
Dezvoltarea parteneriatelor sat-oraş.
Susţinerea de către autorităţi a
investiţiilor în domeniul sistemelor de
alimentare cu apă, canalizare, epurare,
managementul deşeurilor.
Construirea unei rampe ecologice de
compactare şi sortare a deşeurilor.
Mediul de afaceri
Puncte tari Puncte slabe
Sector industrial diversificat. Serviciile de consultanţă în domeniul
Preponderenţa proprietăţii private. afacerilor sunt slab dezvoltate.
Potenţial agricol ridicat. Număr relativ mic de IMM-uri în
Resurse naturale de suprafaţă: terenuri sectorul productiv.
agricole, păduri, alte terenuri cu Investiţii reduse de capital străin în
vegetaţie forestieră. economia locală.
Preponderenţa proprietăţilor private. Promovare turistică insuficientă.
Facilităţile acordate de Administraţia Valorificarea insuficientă a
Publică Locală investitorilor, privind parteneriatelor publico-private.
impozitele şi taxele. Lipsa unei culturi manageriale în
sectorul privat.
Salarii mici în comparaţie cu nivelul
preţurilor.
Acces limitat la capital pentru
investiţii.
Birocraţie ridicată, prea multe avize şi
autorizaţii necesare pentru
funcţionarea întreprinderilor.
Dotare slabă, tehnologie
consumatoare de energie, calitatea
produselor şi serviciilor sub nivelul
cerinţelor europene.
PIB sub media naţională şi mult sub
cea europeană.
Infrastructura TIC foarte slab
dezvoltată.
Productivitatea muncii sub media
naţională.
Oportunităţi Pericole
Crearea unor fonduri regionale care să Insuficienta susţinere a IMM-urilor.
susţină dezvoltarea regională şi locală. Incapacitatea de a face faţă
78
Programele europene care au drept competiţiei cu unele localităţi din
scop sprijinirea afacerilor. zonă în ceea ce priveşte atragerea
Dezvoltarea turismului prin crearea investiţiilor străine.
unei reţele informaţionale turistice. Adâncirea dezechilibrului dintre
Facilitarea parteneriatelor între cererea şi oferta de muncă.
întreprinzătorii străini şi cei locali. Migrarea forţei de muncă înalt
Dezvoltarea anteprenoriatului. calificată.
Dezvoltarea firmelor specializate în
domeniul consultanţei în afaceri,
consultanţei financiare, studii de piaţă.
Dezvoltarea unui sistem integrat de
consultanţă în afaceri şi orientare
profesională.
Oportunităţi de afaceri şi investiţii în
industrie.
Sprijinirea procesului investiţional.
Dezvoltarea unei reţele comerciale
moderne şi diversificate.
Contingentele negociate cu Uniunea
Europeană permit creşterea producţiei
pentru anumite produse agricole
utilizate în industrie (sfeclă de zahăr,
lapte, carne de capră şi porc).
Educaţie şi cultură
79
numărul de elevi.
Oportunităţi Pericole
Existenţa unor ONG-uri în municipiul Închiderea unor instituţii culturale din
Bistriţa interesate în organizarea de cauza lipsei finanţării.
acţiuni culturale. Degradarea unor monumente istorice
Posibilitatea accesării fondurilor din cauza lipsei de fonduri pentru
externe pentru derularea programelor protejarea şi restaurarea acestora.
culturale. Insuficienta susţinere a vieţii
Existenţa programelor europene pentru culturale de către societatea civilă.
reabilitarea infrastructurii sociale şi Lipsa unor strategii de investiţii care
educaţionale. să ia în considerare evoluţiile
Realizarea de schimburi culturale cu demografice.
alte localităţi. Scăderea interesului tinerilor faţă de
Valorificarea la maxim a culturii şi studiile superioare.
tradiţiilor. Salariile mici din cultură, sport, artă.
Construirea unor săli de sport. Neglijarea moştenirilor culturale.
Îmbunătăţirea sistemului educaţional.
Colaborarea cu şcoli şi licee din
străinătate.
Încurajarea tinerilor pentru sportul de
performanţă;
Promovarea culturii anteprenoriale prin
educaţie şi formare profesională
iniţială.
Turism
80
etc.
Personal insuficient calificat pentru a
asigura servicii turistice de calitate.
Absenţa produselor turistice
integrate.
Infrastructura de acces spre zonele
turistice este slab dezvoltată.
Oportunităţi Pericole
Valorificarea potenţialului turistic. Slaba implicare a Autorităţilor
Dezvoltarea unor produse turistice Publice Locale în exploatarea
complexe. corespunzătoare a teritoriului în
Forţă de muncă disponibilă care poate scopul dezvoltării turismului.
fi atrasă în sistemul serviciilor turistice. Insuficienţa investiţiilor pentru
Turismul rural oferă o alternativă menţinerea şi dezvoltarea afacerilor
viabilă. în turism.
Lipsa marketingului turistic regional.
81
şi retehnologizare a unităţilor sanitare. medical spre ţări mai dezvoltate,
Dezvoltarea cercetării în domeniul unde sunt plătiţi mai bine.
medical. Indiferenţa medicilor faţă de pacienţi
Distribuirea mai eficientă a banilor de datorită slabei motivări financiare.
la CAS. Neutilizarea posibilităţilor de
Posibilitatea de atragere a fondurilor finanţare existente pentru
externe pentru finanţarea unor îmbunătăţirea sistemului medical.
programe în domeniul medical. Creşterea numărului de persoane
Posibilităţi de colaborare şi creare de defavorizate, a copiilor abandonaţi,
parteneriate a Administraţiei Publice neglijaţi din cauza problemelor
Locale cu ONG-uri. financiare.
Legislaţia în vigoare şi orientarea spre Lipsa fondurilor necesare pentru
dezvoltarea serviciilor sociale. gestionarea, de către consiliile locale,
Posibilităţi de finanţare internă şi a problemelor sociale.
externă prin diferite proiecte şi
programe în domeniul social.
Promovarea voluntariatului ca formă de
participare activă a individului la
rezolvarea problemelor comunităţii.
Posibilităţi de creare a unor parteneriate
publico-private pentru crearea unor
centre de îngrijire a persoanelor
defavorizate.
Administraţia publică
Puncte tari Puncte slabe
Disponibilitatea de a oferi facilităţi Lipsa colaborării între instituţiile
investitorilor strategici. statului la elaborarea strategiilor de
Existenţa forţei de muncă calificate în dezvoltare.
domeniul administraţiei publice. Capacitate insuficientă de cofinanţare
a proiectelor.
Instabilitatea financiară a ONG-
urilor.
Inexistenţa unor baze de date
complete şi actualizate la nivelul
instituţiilor publice, ceea ce
îngreunează accesul la informaţie.
Oportunităţi Pericole
Volumul mare al fondurilor Lipsa unei coordonări a acţiunilor de
nerambursabile acordate României de atragere a investitorilor străini dintre
către Uniunea Europeană. Administraţia Publică Locală şi
Dezvoltarea parteneriatelor publico- agenţi economici.
private. Lipsa parteneriatelor între
Colaborarea între administraţia locală Administraţia Publică Locală şi
şi unităţile descentralizate ale sectorul privat.
82
ministerelor în teritoriu. Lipsa unei culturi de implicare a
Sporirea colaborării cu instituţii ale cetăţenilor în problemele comunităţii.
administraţiei publice locale din ţară şi Venituri insuficiente la bugetul local.
străinătate şi dezvoltarea de proiecte
comune.
Implicarea ONG-urilor specializate în
rezolvarea problemelor comunităţii şi
grupurilor pe care le reprezintă.
Creşterea capacităţii administrative ce
vizează soluţionarea problemelor de
management la toate nivelurile
Administraţiei Publice Locale şi
Centrale, o mai bună reglementare
legislativă, eficacitatea organizaţională,
îmbunătăţirea procesului de
descentralizare a furnizării de servicii
în anumite sectoare prioritare
(Sănătate, Educaţie, Asistenţă Socială,
etc), îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei
furnizării de servicii, etc.
83
III. PRIORITĂŢILE DEZVOLTĂRII COMUNEI LIVEZILE
2008-2013
III.1. Obiectivul strategic
Având în vedere situaţia socio-economică, disparităţile existente la nivelul comunei, obiectivele
dezvoltării regionale, legislaţia existentă şi integrarea în Uniunea Europeană, obiectivul strategic
global al comunei Livezile este: utilizarea eficientă a tuturor resurselor fizice şi umane pentru
realizarea unei dezvoltări economice şi sociale durabile, care să ducă pe termen lung la creşterea
standardului de viaţă al populaţiei şi la armonizarea coeziunii economice şi sociale la nivelul
comunei.
Orientarea de bază a strategiei o constituie identificarea punctelor tari ale comunei în vederea
valorificării oportunităţilor de creştere şi minimizarea efectelor punctelor slabe prin eliminarea
factorilor care blochează dezvoltarea.
În esenţă, prin această strategie se urmăreşte luarea unor măsuri care să permită redresarea
economică a comunei şi îmbunătăţirea situaţiei zonelor cu întârzieri în dezvoltare, luând în
considerare protecţia socială şi conservarea mediului.
Măsurile prin care se urmăreşte implementarea strategiei vizează următoarele câmpuri de
acţiune:
- infrastructura
- mediul
- sprijinirea afacerilor, creşterea ocupării, dezvoltarea resurselor umane
- sănătate şi asistenţă socială
- învăţământ, cultură
- turism
- eficientizarea şi modernizarea administraţiei
Existenţa unui potenţial deosebit în domeniul resurselor umane. Forţa de muncă este atât
calificată, cât şi disponibilă, iar populaţia comunei este majoritar tânără, având capacitate mare
de muncă. Creşterea constantă a locuitorilor comunei în contextul tendinţei de scădere a
populaţiei pe întreg globul, inclusiv în România, favorizează dezvoltarea şi înalta
profesionalizare a resurselor umane şi crearea unui avantaj competitiv în aces sens.
Existenţa unui potenţial economic datorită unui sector divers şi ridicat privind domeniul de
afaceri, preponderenţei proprietăţilor private, dar şi datorită resurselor de argilă şi pietriş,
facilităţilor oferite investitorilor, accesibilităţii comunei, care este situată la doar 8 km de
84
reşedinţa de judeţ Bistriţa-Năsăud. Toate acestea impun impun un mediu atractiv din punct de
vedere economic.
Existenţa unui potenţial administrativ. Comuna Livezile dispune de forţă de muncă calificată
în domeniul administraţiei publice, iar administaţia publică locală este disponibilă pentru a oferi
facilităţi investitorilor strategici.
Multiculturalism În comuna Livezile societatea este diversificată din punct de vedere etnic,
lucru care poate aduce avantaje majore în integrarea internaţională, dezvoltarea turistică,
dezvoltarea economică, culturală şi atragerea de investiţii. Se organizează sărbători tradiţionale
săseşti, există Muzeul săsec, ceea ce poate atrage dezvoltarea agroturismului în zonă.
Caracteristici negative
Lipsa infrastructurii de bază cum sunt racordarea la reţeaua de canalizarea şi reţeaua de gaz.
Măsura:
1.1. Dezvoltarea, reabilitarea şi modernizarea infrastructurii de transport şi comunicaţii
Obiective specifice:
- reabilitarea şi dezvoltarea infrastructurii fizice locale şi regionale, cu scopul de a crea
cadrul favorabil atragerii de investiţii, promovării creşterii economice şi creării de locuri
de muncă sustenabile;
- modernizarea şi reabilitarea drumurilor din comună;
- sprijinirea sectorului de servicii regionale care asigură crearea şi dezvoltarea de reţele de
comunicaţii.
85
- creşterea oportunităţilor de investiţii în special în domeniul turismului şi al activităţilor de
protecţie a mediului.
- îmbunătăţirea reţelelor de alimentare cu apă potabilă;
- crearea reţelelor de gaze naturale şi canalizare în comună;
- îmbunătăţirea reţelelor electrice şi de epurare a apei;
86
2.2. Îmbunătăţirea şi extinderea sistemului de servicii sociale
Obiective specifice:
- creşterea gradului de implicare a administraţiei locale şi a sectorului neguvernamental în
sprijinirea grupurilor dezavantajate şi întărirea rolului acestora în acordarea de servicii
sociale;
- asigurarea egalităţii şanselor şi a integrării sociale a tinerilor, femeilor şi a persoanelor cu
nevoi speciale.
2.3. Achiziţionare de competenţe specializate în domeniul administrării şi dezvoltării
afacerilor
Obiective specifice:
- crearea unui cadru potrivit şi a unei atitudini pozitive faţă de începerea şi dezvoltarea unei
afaceri;
- susţinerea accesului personalului din IMM-uri la servicii de instruire şi consultanţă în
scopul valorificării potenţialului lor în domeniul producţiei şi serviciilor;
- diminuarea decalajului de instruire a personalului de decizie şi execuţie faţă de cel din
Uniunea Europeană.
87
- îmbunătăţirea managementului;
- susţinerea utilizării tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor în sectoarele public şi privat.
4.2. Dezvoltarea afacerilor prin crearea unor locaţii specifice
Obiective specifice:
- atragerea de noi investiţii prin asigurarea unor locaţii dotate corespunzător din punct de
vedere tehnic;
- crearea de noi locuri de muncă;
- creşterea numărului de firme nepoluante care crează valoare adăugată mare.
Obiective specifice:
- creşterea atractivităţii zonelor rurale pentru atragerea investitorilor străini şi locali;
- promovarea sustenabilităţii pe termen lung a comunei Livezile în ceea ce priveşte
dezvoltarea resurselor umane şi ocuparea forţei de muncă;
- dezvoltarea şi eficientizarea capacităţii administrative a autorităţii locale.
88
IV. PLANUL DE ACŢIUNE PENTRU DEZVOLTAREA
COMUNEI LIVEZILE 2008-2013
IV.1. Linii directoare
Comuna Livezile reprezintă o zona atractivă pentru investiţi străine şi ar putea atrage un număr
mare de investitori străini în contextul integrării României în Uniunea Europeană din anul 2007.
Avantajele oferite de comuna Livezile sunt:
resurse naturale diversificate;
mediul de afaceri favorabil investiţiilor străine;
potenţial turistic deosebit;
forţă de muncă înalt calificată;
potenţial agricol ridicat;
diversitate culturală şi lingvistică;
disponibilitate pentru colaborare a autorităţilor publice locale;
se află la o distanţă foarte mică de municipiul Bistriţa, reşedinţa judeţului Bistriţa
Năsăud.
89
întărirea capacităţii instituţionale prin management eficient, definirea şi restructurarea
serviciilor publice în raport cu resursele financiare actuale, cu obiectivele dezvoltării
durabile, precum şi cu doleanţele şi cerinţele comunităţii;
crearea unei reţele de comunicaţii între localităţi în scopul schimbului de informaţii cu
privire la utilizarea celor mai bune practici;
realizarea programelor şi proiectelor prin parteneriat publico-privat;
realizarea acelor programe şi proiecte pe care sectorul privat nu le poate finanţa;
integrarea politicilor atât pe orizontală, pentru a se realiza un efect sinergic simultan între
sectoare, cât şi pe verticală, având în vedere corelarea şi integrarea politicilor de
dezvoltare a comunei cu politicile de dezvoltare ale judeţului şi ale regiunii din care face
parte;
managementul resurselor, ce presupune integrarea fluxurilor de resurse energetice,
materiale, financiare şi umane, inclusiv într-un ciclu natural;
utilizarea mecanismelor de piaţă pentru a atinge ţinta durabilităţii, respectiv emiterea de
reglementări pentru eco-taxe şi funcţionarea utilităţilor publice în sistem de piaţă,
evaluarea investiţiilor după criterii de mediu, luarea în considerare a problemelor de
mediu la întocmirea bugetului local;
design-ul arhitectonic durabil în temeiul căruia se stabilesc reguli privitoare la materialele
de construcţii, desing-ul unei clădiri, bioclimatul, densitatea clădirilor într-un areal,
orientarea spaţială a clădirilor, „structuri verzi” în jurul clădirilor, microclimat, eficienţă
energetică;
realizarea unui program sau proiect fără a afecta cultura unei comunităţi, ori pentru a
recupera moştenirea culturală şi tradiţiile întregii comunităţi locale;
interzicerea multiplicării serviciilor publice, dacă acestea nu servesc unei nevoi locale;
fixarea regulilor de utilizare raţională a terenurilor pentru toate proiectele de dezvoltare în
baza planului de urbanism general, ca instrument de planificare spaţială;
analiza capacităţii tehnice de execuţie;
evaluarea eficienţei utilizării resurselor financiare şi umane;
evaluarea viabilităţii financiare a unui program sau proiect prin prisma veniturilor fiscale
obţinute;
identificarea nevoilor comunităţii locale şi a priorităţilor acesteia; corespondenţa între
lansarea unui program sau proiect şi nevoile comunităţii;
evaluarea nevoilor comunităţilor sărace şi a capacităţii localităţii de a asigura accesul
acestora la locuinţă, locuri de muncă şi serviciile publice de bază;
protecţia mediului;
realizarea unui program sau proiect în parteneriat cu sectorul privat, ori realizarea unui
program sau proiect de către sectorul privat, pentru a transfera costurile unei investiţii,
dacă există oportunitatea de a obţine profituri viitoare;
asigurarea publicităţii informaţiilor cu impact în investiţii (informaţii topografice,
informaţii statistice privind economia locală şi regională, etc).
90
IV.2. Portofoliu de proiecte
Pentru utilizarea la maxim a potenţialului şi a resurselor comunei este necesar să se realizeze şi
să se implementeze proiecte în diferite domenii: economic, social, cultural, resurse umane,
infrastructură, turism, educaţie, cultură, etc.
O parte din Programele Operaţionale care pot fi accesate pentru dezvoltarea economico-sociale a
comunei Livezile şi diminuarea disparităţilor între regiunile României sunt:
91
Amenajări peisagistice;
Dotări interioare;
Construcţia utilităţilor anexe (parcări, grupuri sanitare, puncte de informare, indicatoare);
92
PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL CREŞTEREA COMPETITIVITĂŢII
ECONOMICE (POS CCE)
Axa 3.2.1. Susţinerea implementării de soluţii e-guvernare şi asigurarea conexiunii la
broadband.
93
politici publice, care să ducă la o mai bună reglementare (inclusiv la reducerea costurilor
administrative) în administraţia publică.
94
Restaurarea, consolidarea şi conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural;
Achiziţionarea de echipamente pentru expunerea şi protecţia patrimoniului cultural.
95
Dezvoltarea şi implementarea campaniilor de informare şi conştientizare în şcolile din
zonele rurale privind oportunităţile de educaţie şi formare profesională şi de ocupare în
domeniile non-agricole;
Furnizarea serviciilor de informare şi consiliere profesională, consiliere în carieră,
consiliere pentru dezvoltarea personală şi alte tipuri de servicii de sprijin, cu precădere
pentru persoanele nou intrate pe piaţa muncii şi pentru membrii familiilor acestora, în
vederea facilitării mobilităţii lor ocupaţionale, sectoriale şi geografice;
Furnizarea programelor de formare profesională pentru persoanele ocupate în agricultura
de subzistenţă, în sectoarele non-agricole unde există oportunităţi pe piaţa muncii locală
sau regională;
96
IV.3. Analiza veniturilor şi cheltuielilor bugetului local
Tabel 44. Venituri proprii realizate de primăria comunei Livezile
Tip venituri Anul 2005 Anul 2006 Anul 2007
Venituri din proprietate: 42.140 435.485 760.209
din concesiuni, inchirieri 8.476 34.872 106.874
Utilizarea pasunilor comunale 33.664 29.625 0
alte venituri din proprietate 0 370.988 653.335
Vanzarea de bunuri si servicii 306.167 438.582 47.430
prestari de servicii 232.807 188.582 27.430
alte venituri 73.36 250.000 20.000
TOTAL VENITURI 348.307 874.067 807.639
Veniturile proprii realizate de primăria comunei Livezile oscilează de la an la an. În anul 2006
faţă de anul 2005 acestea au crescut cu cu 150,94 %, însă în anul 2007 faţă de anul 2005 au
înregistrat o scădere de 7,59 %.
97
Tabel 45. Structura veniturilor proprii
Tip de venit Anul 2005 Anul 2006 Anul 2007
Din vânzarea bunurilor şi serviciilor 87,90 % 50,18 % 5,88 %
Din proprietate 12,10 % 49,82 % 94,12 %
În anul 2005, în total venituri proprii cea mai mare pondere o au veniturile din vânzarea
bunurilor şi prestarea serviciilor. În anul 2006, cele 2 tipuri de venituri care formează veniturile
proprii sunt aproximativ egale. În anul 2007, veniturile din proprietate sunt net superioare
veniturilor din vânzarea bunurilor şi prestarea serviciilor.
În anul 2007 faţă de anul 2005, veniturile din vânzarea bunurilor şi serviciilor au scăzut cu 84,5
%, iar cele din proprietate au înregistrat o creştere de la 42.140 lei la 760.209 lei.
Creşterea veniturilor din proprietate este dată de creştera atât a veniturilor din concesiuni şi
închirieri cât şi a altor venituri din proprietate. Acest fapt denotă importanţa acordată de
investitori spaţiilor deţinute de către Autoritatea Publică, iar acest trend va avea o creştere
continuă în următorii ani, odată cu încurajarea investiţiilor străine în zonă.
98
Tabel 46. Cheltuielile efectuate de primăria comunei Livezile
Tip cheltuieli Anul 2005 Anul 2006 Anul 2007
Locuinţe, servicii, dezvoltare publică 48.084 38.479 77.002
Pieţe, târguri şi oboare 21.672 0 0
Agricultură 302.334 280.746 533.775
Servicii publice generale 0 0 173.400
Alte acţiuni economice 0 220.010 378.193
Total cheltuieli 372.090 539.235 1.162.370
Cheltuielile efectuate de primăria comunei Livezile cresc de la an la an, în anul 2006 faţă de anul
2005 acestea au crescut cu 44,92 %, iar în anul 2007 faţă de anul 2006 au crescut cu 115,55 %.
Un factor pozitiv este faptul că au crescut în anul 2007 cheltuielile cu locuinţele, servicii şi
dezvoltare publică cu 37,55 % faţă de anul 2005.
Au crescut de asemenea, cheltuielile pentru alte acţiuni economice în anul 2007 faţă de anul
2006 cu 41,82 %, ceea ce demonstrează interesul administraţiei Publice Locale faţă de activitatea
economică aducătoare de venituri la Bugetul Local.
În anul 2007, s-au alocat sume pentru serviciile publice generale, care reprezintă 14,91 % din
totalul cheltuielilor astfel, Autoritatea Publică a înţeles importanţa investiţiilor în beneficiul
comunităţii locale, care contribuie la diminuarea disparităţilor la nivel judeţean şi la creşterea
nivelului de trai a populaţiei.
99
Tabel 47. Structura cheltuielilor comunei Livezile
Tip cheltuieli Anul 2005 Anul 2006 Anul 2007
Locuinţe, servicii, dezvoltare publică 12,92 % 7,13 % 6,62 %
Pieţe, târguri şi oboare 5,82 % 0% 0%
Agricultură 81,26 % 52,06 % 45,92 %
Servicii publice generale 0% 0% 14,91 %
Alte acţiuni economice 0% 40,81 % 32,55 %
În anul 2005, cea mai mare pondere în cheltuielile efectuate o au cheltuielile efectuate în
domeniul agriculturii, urmate de cele în domeniul „Locuinţe, servicii şi dezvoltare publică” şi
„Pieţe târguri şi oboare”.
În anul 2006, cele mai multe cheltuieli s-au efectuat tot în domeniul agriculturii, urmate de
cheltuieli în alte acţiuni economice şi „Locuinţe, servicii şi dezvoltare publică”.
În anul 2007, cele mai multe cheltuieli s-au efectuat în domeniul agriculturii, urmate de cheltuieli
în alte acţiuni economice, „Servicii publice generale” şi „Locuinţe, servicii şi dezvoltare
publică”.
100
IV.4. Proiecte de realizat de către Autoritatea Locală a comunei Livezile până
în 2015
Prioritatea I – Dezvoltarea infrastructurii locale
101
Denumire proiect Construcţia reţelei de canalizare în comuna
Livezile şi a unei staţii de pompare (satele
Valea Poienii, Dumbrava, Dorolea şi
Cuşma)
Obiectiv Realizarea canalizării în comună în proporţie
de minim 50 %
Beneficiar Autoritatea publică locală sau asociaţia de
dezvoltare intercomunitară
Termen de realizare 2008-2015
Opţiuni de finanţare Fonduri nerambursabile
Program PNDR 3.2.2
Valoarea maximă eligibilă : 1.000.000 euro
proiect simplu, 2.500.000 euro proiect integrat
Contribuţia solicitantului: 0 %
Mod de accesare Mai multe sesiuni de depunere cu termen
limită pe an
102
Denumire proiect Extinderea reţelei de alimentare cu apă
potabilă în comuna Livezile (sat Valea
Poienii şi Livezile)
Obiectiv Extinderea reţelei de apă potabilă în comună
până la minim 80 %
Beneficiar Autoritatea publică locală sau asociaţia de
dezvoltare intercomunitară
Termen de realizare 2008-2015
Opţiuni de finanţare Fonduri nerambursabile
Program PNDR 3.2.2
Valoarea maximă eligibilă : 1.000.000 euro
proiect simplu, 2.500.000 euro proiect integrat
Contribuţia solicitantului: 0 %
Mod de accesare Mai multe sesiuni de depunere cu termen
limită pe an
103
Denumire proiect Reabilitarea şi modernizarea unităţilor
şcolare din comuna Livezile, inclusiv
racordare şi modernizarea utilităţilor
Obiectiv Creşterea calităţii serviciilor de educaţie şi
calitatea învăţământului obligatoriu
Beneficiar Autoritatea publică locală
Termen de realizare 2009-2015
Program POR, AXA 3, DMI 3.4
Opţiuni de finanţare Valoarea maximă eligibilă : 67.000.000 lei
Contribuţia solicitantului: 2 %
Mod de accesare Cerere deschisă de proiecte cu depunere
continuă
104
Denumire proiect Construirea unui bloc de locuinţe sociale în
comuna Livezile
Obiectiv Creşterea nivelului de trai a persoanelor ce fac
parte din grupuri vulnerabile
Beneficiar Autoritatea publică locală
Termen de realizare 2008-2015
Opţiuni de finanţare Surse proprii
105
Denumire proiect Reabilitare bază sportivă Livezile
Obiectiv Crearea spaţiilor de recreere pentru populaţia
comunei
Beneficiar Autoritatea publică locală sau asociaţia de
dezvoltare intercomunitară
Termen de realizare 2008-2012
Opţiuni de finanţare Alocări de la bugetul local;
PNDR 3.2.2
Valoarea maximă eligibilă : 1.000.000 euro
proiect simplu, 2.500.000 euro proiect integrat
Contribuţia solicitantului: 0 %
Mod de accesare Mai multe sesiuni de depunere cu termen
limită pe an
106
Prioritatea II - Creşterea ocupării forţei de muncă şi dezvoltarea resurselor umane
107
Denumire proiect Program educaţional de tip „a doua şansă”
Obiectiv Prevenirea fenomenului de părăsire timpurie a
şcolii,în special pentru populaţia rromă,
persoanele cu dizabilităţi şi persoanelor din
mediul rural, precum şi alte categorii de
grupuri vulnerabile; furnizarea competenţelor
şi abilităţilor de bază necesate persoanelor care
au părăsit timpuriu şcoala
Beneficiar Autoritatea publică locală, ONG (asociaţii şi
fundaţii) ce activează în domeniul educaţiei şi
incluziunii sociale
Termen de realizare 2009-2012
Program POS DRU, AXA 2, DMI 2.2
Opţiuni de finanţare Valoarea maximă eligibilă : 1.850.000 lei
Contribuţia solicitantului: 2 %
Mod de accesare Cerere deschisă de proiecte cu termen limită
108
Prioritatea III – Dezvoltarea turismului
109
Denumire proiect Înfiinţarea unui atelier de artizanat şi
ceramică populară
Obiectiv Păstrarea şi perpetuarea tradiţiilor populare şi a
moştenerii culturale româneşti
Beneficiar Autoritatea publică locală sau asociaţia de
dezvoltare intercomunitară
Termen de realizare 2008-2011
Opţiuni de finanţare Fonduri nerambursabile
Program PNDR 3.2.2
Valoarea maximă eligibilă : 1.000.000 euro
proiect simplu, 2.500.000 euro proiect integrat
Contribuţia solicitantului: 0 %
Mod de accesare Mai multe sesiuni de depunere cu termen
limită pe an
110
Prioritatea V – Dezvoltarea durabilă a localităţii
111
electronice de informare şi comunicare
pentru accesul larg al cetăţenilor la
serviciile publice
Obiectiv Creşterea accesibilităţii societăţii civile la
informaţiile cu caracter public
Beneficiar Autoritatea publică locală
Termen de realizare 2009-2012
Opţiuni de finanţare POS CCE, AXA 3, DMI 3.2.1
Valoarea maximă acordată : 5.500.000 lei
Contribuţia solicitantului: 2 %
Mod de accesare Depunere cu termen limită
Denumire proiect Costruirea unei primării noi în Livezile şi
racordarea acesteia la utilităţi
Obiectiv Creşterea eficienţei autorităţii publice locale
Beneficiar Autoritatea publică locală
Termen de realizare 2008-2010
Opţiuni de finanţare Surse proprii
112
Denumire proiect Îmbunătăţirea eficacităţii organizaţionale la
nivelul autorităţii publice locale
Obiectiv Creşterea eficienţei autorităţii publice locale
Beneficiar Autoritatea publică locală
Termen de realizare 2008-2012
Opţiuni de finanţare POS DCA, AXA 1, DMI 1.3
Valoarea minimă proiect : 220.000 lei
Contribuţia solicitantului: 2 %
Mod de accesare Sesiune de depunere cu termen limită
113
IV.5 Prioritizarea proiectelor
În contextul valorificării oportunităţii de accesare a fondurilor nerambursabile disponibile pentru
România între anii 2007-2013 şi atingerii obiectivelor specifice stabilite prin priorităţile de
dezvoltare a comunei Livezile în vederea diminuării disparităţilor la nivel judeţean, Autoritatea
Publică Locală a comunei Livezile trebuie să mobilizeze resursele financiare şi umane
disponibile în vederea accesării programelor operaţionale şi implementării proiectelor cu
finanţare nerambursabilă. În general, proiectele sunt prioritizate în dependenţă de obiectivele
stabilite, problemele identificate, resursele disponibile, existenţa documentaţiilor tehnice pentru
anumite obiective, dar şi accesibilitatea surselor de finanţare.
În acest context, primăria Livezile şi-a stabilit ca obiectiv realizarea a 12 obiective investiţionale
prin intermediul PNDR. Acestea pot fi realizate prin depunerea şi implementarea proiectelor
integrate, dar nu mai mult de 2 pe toată perioada de referinţă (aici se ia în considerare şi perioada
necesară implementării proiectului de maxim 3 ani). Astfel, pentru a fi realizate toate obiectivele,
se impune crearea de Asociaţii de Dezvoltare Intercomunitare, fapt ce va spori şansele comunei
de a beneficia de fonduri suplimentare (în contextul în care valoarea maximă eligibilă în cazul
unui proiect integrat al unei Asociaţii de Dezvoltare Intercomunitară este de 6.500.000 euro). În
plus, o altă opţiune ar fi creditele de investiţii, penru acoperirea tuturor proiectelor propuse prin
prezenta strategie.
În această ordine de idei, se impune prioritizarea proiectelor ce pot fi demarate în prima etapă,
dar această ordine poate fi schimbată în dependenţă de dinamică comunei şi de noile oprtunităţi
apărute.
Perioada 2008-2011
1
Curs de schimb valutar Euro/Ron – 3,66 lei (curs 31 octombrie 2008)
114
Prioritizarea proiectelor s-a făcut în dependenţă de existenţa documentaţiilor tehnice,
posibilitatea de accesare a fondurilor şi obiectivele strategice de dezvoltare ale comunei. Astfel,
în prima perioadă, se va demara un proiect integrat pe PNDR prin acesarea fondurilor maxime
disponibile, două proiecte pentru reabilitarea şi modernizarea a 2 şcoli din comună prin
programul POR 3.4 (s-a considerat valoarea medie a unui proiect pentru o şcoală de aproximativ
500.000 euro), un proiect pe POS DCA (s-a considerat atragerea sumei de 1.000.000 lei pentru
acest proiect) şi 2 proiecte pe POS DRU (atragerea sumei maxime disponible de 1.850.000 lei).2
Perioada 2011-2015
Suma accesată
În cea de-a doua perioadă, se va accesa un al doilea proiect pe PNDR, un proiect cu finanţare
maximă pe POS CCE, trei proiecte pentru reabilitarea şi dotarea a 3 şcoli din comună şi 3
proiecte pe programul POS DRU (fiecare va permite accesarea sumei maxime de finanţare
disponibile de 1.850.000 lei).
Astfel, pentru întreaga perioadă (2008-2015), comuna Livezile poate accesa suma de 43.700.000
lei, echivalentul a 11.939.890 euro, ceea ce reprezintă 0,07 % din suma totală disponibilă pentru
întreaga ţară.
În condiţiile în care contribuţia solicitantului este de 2 % din valoarea cheltuililor eligibile pentru
toate axele de finanţare, mai puţin pentru PNDR, unde contribuţia este de 0%, autoritatea locală a
comunei Livezile va contribui cu 166.000 lei co-finanţare în prima perioadă şi 328.000 lei în cea
de-a doua perioadă, în total cu 494.000 lei pentru întreaga perioadă, ceea ce reprezintă 1,13% din
totalul sumelor atrase.
2
La prioritizarea proiectelor s-a ţinut cont şi de perioada necesară depunerii unei cereri de finanţare, de evaluare a
acesteia, dar şi de implementare a proiectului
115
Monitorizarea, evaluarea şi implementarea Strategiei de dezvoltare a comunei
Livezile
Aprobarea strategiei de dezvoltare va presupune începerea demersului de implementare a
direcţiilor de dezvoltare propuse şi derularea acţiunilor propriu-zise destinate realizării acestora.
Finalizarea procesului strategic de dezvoltare a comunei implică necesitatea unui proces coerent
de evaluare a implementării proiectelor propuse. Activitatea de evaluare, însă, nu trebuie să apară
ca un eveniment spontan, doar la momentele de încheiere a unor etape din planificarea strategică,
ci este oportun să constituie un efort cu caracter permanent de-a lungul implementării strategiei.
În urma activităţilor de monitorizare vor ieşi la iveală, fără îndoială, probleme sau necesităţi de
reconfigurare sau adaptare în anumite privinţe a direcţiilor strategice, ca efect normal în urma
dinamicii înregistrate de-a lungul timpului în comună. Aceste necesităţi de adaptare a direcţiilor
strategice trebuie semnalate de către factori de decizie competenţi în evaluarea întregului proces
de aplicare a planificării strategice.
În acest sens se impune efectuarea unor analize intermediare care să enunţe stadiul în care se află
operaţiunile programelor şi în ce măsură rezultatele se apropie de indicatorii enunţaţi pentru
fiecare domeniu de intervenţie.
În vederea unei bune evaluări este necesară stabilirea unor indicatori cuantificabili sau cel puţin
uşor de identificat în momentul monitorizării şi al evaluării, astfel încât procesul de evaluare să
poată furniza informaţii cât mai fidele asupra gradului de succes al îndeplinirii obiectivelor
programelor propuse. Evaluarea trebuie corelată în mod necesar cu obiectivele propuse şi cu
efectele ce se doresc a fi generate.
116