Is 33

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
Nr. 4 [33]/2009
os. Panduri, nr. 68-72, sector 5 Telefon: (021) 319.56.49; Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro; Adrese web: http://impactstrategic.unap.ro, http://cssas.unap.ro
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009
Revista tiinific trimestrial a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, clasificat de ctre Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior la categoria B+
Consiliul editorial: Prof.univ.dr. Teodor Frunzeti, preedinte Prof. univ. dr. Marius Hanganu C.S. I dr. Constantin Motoflei Prof. dr. Herv Coutau-Bgarie (Institutul de Strategie Comparat, Paris, Frana) Prof. dr. John L. Clarke (Centrul European pentru Studii de Securitate George C. Marshall) Prof. univ. dr. ing. Adrian Gheorghe (Old Dominion University, Norfolk, Virginia, SUA) Dr. Libor Frank (Institute for Strategic Studies, Defence University, Brno, Cehia) Dr. Dario Matika (Institute for Research and Development of Defence Systems, Zagreb, Croaia) C.S. I dr. Nicolae Dolghin C.S. I dr. Gheorghe Vduva Refereni tiinifici: Prof. univ. dr. Mihai Velea C.S. I dr. Grigore Alexandrescu
Colegiul de redacie: Redactor ef: C.S. I dr. Constantin Motoflei Redactor ef adjunct: C.S. Vasile Popa Secretar de redacie: Corina Vladu Redactor: dr. George Rduic
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor, respectnd prevederile Legii nr. 206 din 27.05.2004 referitoare la buna conduit n cercetarea tiinific. ISSN 1842-810X (ediie online)
IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009
IMPACT STRATEGIC
CUPRINS
ACTUALITATEA POLITICO-MILITAR Noi tipuri de ameninri la adresa securitii. Mecanisme instituionale i capaciti de contracarare Dr. Gheorghe MARIN.........................................................................................................................7 Cooperarea regional n Zona Extins a Mrii Negre Georgeta GAVRIL..........................................................................................................................15 Implicaii ale modificrii concepiei de amplasare a scutului antirachet american n Europa asupra securitii europene i relaiei transatlantice Dr. Teodor FRUNZETI......................................................................................................................23 GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI Cooperarea regional n Balcani i Scandinavia. Abordri punctuale efecte globale Dr. Virgil BLCEANU, Adrian VOINEA......................................................................................29 Buna guvernare n actuala criz economico-financiar Dr. Petre DUU.................................................................................................................................36 NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI Aplicarea doctrinei EBAO prin NATO i consecinele ei n organizarea i funcionarea statelor majore de nivel operativ Christophe MIDAN...........................................................................................................................41 Securitatea uman i sintagma Parteneriat pentru Securitate pentru noul concept strategic NATO Dr. Paul DU..................................................................................................................................57 Integrarea statelor din Balcanii de Vest i a Turciei n UE costuri i ctiguri de securitate Dr. Gheorghe IORDACHE, Cristina BOGZEANU..........................................................................67 SECURITATE I STRATEGIE MILITAR Securitatea energetic - miz strategic major Dr. Doina MUREAN.......................................................................................................................76 ANALIZE, SINTEZE, EVALURI Relaiile de putere ntre realism i neorealism n viziunile lui Hans Morgenthau i Kenneth Waltz Niculae TABARCIA..........................................................................................................................81 Caracteristicile i dinamica fluxurilor imigraiei n Romnia Ionel STOICA....................................................................................................................................88 O posibil soluie: continuum sinergic mediterano-pontic Dr. Grigore ALEXANDRESCU..........................................................................................................98 PUNCTE DE VEDERE Diferene culturale dintre armat i societate Graiela VLDIANU....................................................................................................................101 Necesitatea transformrii NATO. Factori generatori ai transformrii Aurelian RAIU..............................................................................................................................111
IMPACT STRATEGIC
NOTE DE LECTUR Despre lovitura de stat i aprarea mpotriva ei.................................................................................120 AGENDA CSSAS Activiti ale CSSAS octombrie-decembrie 2009 Irina CUCU......................................................................................................................................121 n atenia autorilor...............................................................................................................................122
STRATEGIC IMPACT
CONTENTS
THE POLITICAL-MILITARY PRESENT New threats to security. Institutional mechanisms and counteracting capabilities, Gheorghe MARIN, PhD/p.7 Regional cooperation in the Wider Black Sea Area, Georgeta GAVRIL/p.15 Implications of changing the concept of establishing the US anti-missile shield in Europe on European security and transatlantic relationship, Teodor FRUNZETI, PhD/p.23 GEOPOLITICS AND GEOSTRATEGIES ON THE FUTURES TRAJECTORY Regional cooperation in the Balkans and Scandinavia. Particular approach - global effects, Virgil BLCEANU, PhD, Adrian VOINEA/p.29 Bonne governance dans lactuelle crise conomique et financire, Petre DUU, PhD/p.36 NATO AND EU: POLITICS, STRATEGIES, AND ACTIONS Implementation of NATO EBAO doctrine and its effects on operational staffs structure and functions, Christophe MIDAN/p.41 Human security and the phrase Partnership for security for NATOs Strategic Concept, Paul DU, PhD/p.57 The EU integration of the Western Balkans states and Turkey - security costs and gains, Gheorghe IORDACHE, PhD, Cristina BOGZEANU/p.67 SECURITY AND MILITARY STRATEGY Energy security - a major strategic stake, Doina MUREAN, PhD/p.76 ANALYSIS. SYNTHESIS. EVALUATIONS Power relations between realism and neorealism in Hans Morgenthaus and Kenneth Waltzs visions, Niculae TABARCIA/p.81 The characteristics and the dynamics of the immigration flows towards Romania, Ionel STOICA/ p.88 A possible solution: a synergic Pontic-Mediterranean continuum, Grigore ALEXANDRESCU, PhD/p.98 POINT OF VIEWS The cultural differences between the military and the society, Graiela VLDIANU/p.101 The need for NATOs transformation. Generating factors, Aurelian RAIU/p.111
STRATEGIC IMPACT
REVIEWS About the coup dtat and the defence against it/p.120 CDSSS AGENDA The activities of the Centre for Defence and Security Strategic Studies, October-December 2009, Irina CUCU/p.121 Instructions for authors/p.122
ACTUALITATEA POLITICO-MILITAR
NOI TIPURI DE AMENINRI LA ADRESA SECURITII. MECANISME INSTITUIONALE I CAPACITI DE CONTRACARARE

Dr. Gheorghe MARIN
Odat cu destructurarea lumii bipolare, ameninrile directe la securitatea statelor europene s-au diminuat, fapt ce a condus la contracararea ameninrilor ct mai aproape de focarul acestora. Aceast stare de fapt a nsemnat o cretere a numrului de misiuni n care forele statelor europene au fost desfurate n zone de conflict att din Orientul Mijlociu, Asia, Africa, precum i n zona Balcanilor Occidentali. Dac, pn n ultima decad a secolului XX, ameninrile tradiionale erau reprezentate, n principal, de dispute teritoriale, diferende etnice i culturale, sau competiii pentru accederea la resurse, n prezent, pe lng faptul c aceste ameninri nu i-au pierdut relevana, sunt evideniate i alte tipuri, precum terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, manifestarea actorilor nonstatali sau ameninrile asimetrice, nclcarea drepturilor omului i statele aflate n disoluie, sau pirateria maritim, ca form a criminalitii organizate. Cuvinte-cheie: ameninri, provocri, organizaii internaionale, securitate regional, securitate global. 1. Context general n urmtorii ani, globalizarea economiei va continua ntr-un ritm susinut, devenind un impuls puternic pentru societate. Aceasta va mri interdependena dintre state, crend, n acelai timp, diferene economice i culturale, care pot genera reacii adverse fa de globalizare. n democraiile occidentale, reducerea pieei muncii, mbtrnirea populaiei i migraia vor conduce la profunde transformri sociale. Efectele combinate ale tensiunilor culturale, excluderea social i
riscurile poteniale ce vor afecta viaa de zi cu zi pot destabiliza credibilitatea sistemului politic i autoritatea statului. n rile n curs de dezvoltare, problemele sociale, economice, demografice i de mediu pot fi agravate de incapacitatea elitei conductoare de a le soluiona. Statele vor continua s reprezinte actorii centrali n relaiile internaionale. Totui, actorii nonstatali vor avea un rol crescut n arena mondial, n timp ce gruprile teroriste i crima organizat tind s se consolideze, reprezentnd o ameninare puternic la securitatea societii i a cetenilor. Globalizarea introduce un nou mediu strategic, fr precedent, prin complexitatea sa. Aceasta permite ca riscurile i ameninrile locale s devin pericole globale. Lumea n care trim se confrunt cu probleme tot mai mari determinate de aspectele demografice. Echilibrul intern al statelor europene este profund afectat, ca o consecin a mbtrnirii populaiei, concomitent cu presiunea migraiei, cu impact asupra identitii naionale. Aceast tendin va afecta capacitatea naiunilor europene de a aciona n afara frontierelor, ceea ce le va reduce angajamentul de a-i asuma responsabiliti la nivel mondial. Cu o populaie vrstnic, Europa va cuta s atrag for de munc tnr. Zona Europei concentreaz 6% din populaia global, regiunea ns va beneficia pe ansamblu de o cretere demografic de 2% pentru urmtorii 20 de ani, ns, datorit tendinelor de mbtrnire a populaiei (unele ri se vor confrunta cu ritmuri demografice negative Germania, Spania i Italia), o fac i mai dificil de aprat. La acest capitol, pe termen mediu i lung, competitivitatea (combinat cu mbtrnirea) i situaia financiar, vor reprezenta adevrate provocri. Rspndirea
sentimentelor de team fa de globalizare reprezint un mediu propice pentru populism i protecionism economic, care poate afecta negativ integrarea (extinderea) UE. La grania Uniunii, se afl regiuni cu potenial ridicat de probleme i tensiuni. Schimbrile demografice, climatice, creterea economic i, implicit, a cererii de resurse au condus la creterea concurenei la nivel mondial. Globalizarea a condus la profunde schimbri economice, sociale, politice i educaionale. n acelai timp, globalizarea a condus i la rspndirea ameninrilor, tot mai prezente ntr-o societate aflat n permanent schimbare. Care sunt capacitile i strategiile de care dispunem n prezent pentru a aborda ameninrile dintr-o lume din ce n ce mai nesigur? Pentru a rspunde la aceast ntrebare este necesar s nelegem tendinele, provocrile i ameninrile ntr-un context global. Protejarea teritoriului european. Este foarte puin probabil producerea unui atac militar masiv mpotriva unui stat european. Zona de est a Europei poate reprezenta o regiune de instabilitate, mai ales n contextul extinderii Uniunii Europene. Principala ameninare la adresa cetenilor va fi reprezentat n principal de terorism, crima organizat i posibil, epidemii. Scenariul cel mai negativ este reprezentat de posibilitatea infiltrrii serviciilor publice i a vieii politice de ctre crima organizat. Instabilitatea din regiunile nconjurtoare va avea un efect direct sau indirect asupra intereselor europene. Majoritatea problemelor care vor aprea n vecintate vor trebui tratate cu mijloace civile (diplomatice, economice, tehnice etc.). Pentru evitarea rspndirii conflictelor n rile nconjurtoare, UE poate utiliza i capaciti militare pentru intervenie. Asigurarea furnizrii de energie. Pe termen mediu, rile OPEC, Rusia i Norvegia vor reprezenta principalii furnizori de energie pentru statele europene. Pentru depirea impasului reprezentat de ocurile n furnizarea de energie, trebuie adoptate att msuri tehnologice (care vizeaz reducerea consumului), ct i msuri politice (pentru proiectarea stabilitii n regiune). Dei cu o probabilitate redus, nu se exclude varianta militar (la care poate participa unul sau mai multe state membre), pentru asigurarea furnizrii de energie, dintr-o regiune aflat n conflict. n prezent, exist state care ar putea utiliza resursele energetice i instrumentele financiare ca elemente de descurajare n relaia cu alte state. Acest tip de descurajare prin mijloace non-militare reprezint un fenomen nou, care nu a fost luat n considerare n gndirea militar tradiional. Statele euate pot fi paradisuri pentru terorism, crima organizat, i de alte activiti ilicite. Comunitatea internaional trebuie s fie pregtit pentru a interveni n aceste regiuni, pentru a evita pagube mai mari. Puterea tot mai mare a actorilor non-statali. Fanatismul ar putea duce la atacurile teroriste, cu arme radiologice, sau la alte mijloace neconvenionale. Atacul cibernetic din Estonia a demonstrat c o agresiune fa de o alt ar nu trebuie s implice folosirea forei militare. Schimbrile climatice. Acest lucru va avea implicaii de securitate i va intensifica concurena pentru resurse, n special a celor pentru ap; aceasta va provoca dispute asupra teritoriului, accelernd fenomenul de migraie i va face ca statele fragile s devin i mai instabile. Schimbrile climatice i problemele complexe legate de poluarea mediului vor avea un impact crescnd asupra premiselor ce conduc la declanarea conflictelor n viitor. 2. Noi tipuri de ameninri i provocri la adresa securitii Democraiile occidentale se confrunt cu un complex de ameninri specifice, complexe i interdependente. Avnd n vedere faptul c acestea pot fi puse n aplicare prin mijloace care sunt n acelai timp nonmilitare (cum ar fi atacurile cibernetice), sunt frecvente situaiile n care rspunsul se bazeaz pe utilizarea i a altor instrumente dect cele militare. Armele convenionale i dispozitivele explozive vor continua s fie cel mai des utilizate instrumente de distrugere n atacurile teroriste. Cu toate acestea, ca urmare a rspndirii cunotinelor tehnologice relevante i a creterii capacitii de a lucra cu materiale CBRN, gruprile teroriste sunt hotrte s dezvolte i s ntrebuineze astfel de mijloace. Teroritii vor continua s fie motivai n a efectua atacuri spectaculoase, motivai de dorina de a obine o expunere maxim a mass-media pentru cauza lor. Libertatea de micare, accesul facil la mijloacele de comunicaii moderne permit grupurilor radicale recrutarea de noi membri, proliferarea ideologiilor extremiste,
gestionarea unor resurse financiare semnificative, precum i manipularea opiniei publice prin massmedia. Spaiul cibernetic. Economiile moderne sunt caracterizate de infrastructura critic, inclusiv reelele de transport, de comunicare i de surse de alimentare, dar i pe Internet. Atacurile mpotriva reelelor IT private sau de stat n statele europene au dat o nou dimensiune spectrului conflictului, mediul cibernetic devenind o arm potenial nou att n domeniul economic, politic i militar. Mai mult, conectivitatea tot mai mare ntre sistemele de informare, pe Internet, i alte infrastructuri creeaz oportuniti pentru atacatori s perturbe sistemele de telecomunicaii, de energie electric, conducte de energie, rafinrii, reele financiare, precum i a altor infrastructuri critice. Securitatea energetic i politica energetic sunt domenii de responsabilitate a fiecrei naiuni suverane. Uniunea European este, n prezent, principalul actor care promoveaz dezvoltarea unei politici energetice comune, care se concentreaz i pe reducerea emisiilor de carbon, pe intele de eficien i pe subvenionarea biocombustibilor i asigurarea diversificrii surselor de energie. Cu toate acestea, nu este luat n discuie protecia surselor de energie i a mijloacelor lor de transport. n context, securitatea energetic va necesita o cooperare i coordonare transatlantic mai profund, NATO putnd s capete un rol mai important n acest scop. Industrializarea accelerat din ultimele decenii a condus la o cretere a concurenei globale pentru resursele energetice, ndeosebi pentru combustibili fosili, acest fenomen permind furnizorilor s abuzeze de poziia lor dominant de pe arena global. Alte surse alternative de energie, precum cea a biocombustibililor, crbune lichefiat, tehnologii pe baz de hidrogen i energie eolian trebuie s fie ncurajate. Dei este de ateptat s creasc i s fie ncurajate investiiile i cercetarea n domeniul surselor de energie alternative (tehnologii pe baz de hidrogen i varieti de biocombustibil), implementarea acestora pe scar larg este nc foarte costisitoare. Resursele minerale rare i eseniale nu reprezint un avantaj pentru populaiile locale, acestea riscnd s devin o surs de instabilitate politic (Congo, Nigeria, Sierra Leone, regiunea Caucazului). Riscurile de securitate energetic sunt, prin urmare, de natur s rmn mai acute pentru Europa i Asia dect pentru America. Dependena de petrol i gaze naturale este o vulnerabilitate pe care unele guverne vor cuta s o exploateze. Ameninrile asimetrice pot varia de la aciuni militare directe asupra teritoriului naional sau n afara acestuia. Sursele ameninrilor asimetrice - cum ar fi insurgenii - sunt legate de reele sofisticate ale criminalitii internaionale. Este important s se recunoasc faptul c ameninarea ar putea fi o combinaie ntre factorii economici, militari i teroriti. Provocrile sunt toate cu att mai mare, cu ct statele democratice respect conveniile i dreptului internaional, n timp ce partea cealalt nu are astfel de scrupule, provocnd astfel o discrepan n cadrul conflictelor n derulare. Consumul crescut de energie va conduce n mod inevitabil la o cretere semnificativ a ntrebuinrii energiei nucleare pentru aplicaii nonmilitare. Dei motivele economice i de mediu favorizeaz o astfel de abordare, aceast tendin va conduce la riscuri de securitate majore. Tentaia de a mbogi uraniu dincolo de aplicaiile civile (obinerea de produse secundare - plutoniu) conduce la subminarea Tratatul de Neproliferare Nuclear (TNP). Prin urmare, impunerea unui control ferm, prin regimul de verificare de care dispun organizaiile internaionale (Agenia Internaional pentru Energie Atomic AIEA), va rmne esenial. n cazul n care comunitatea internaional nu reuete s gseasc o soluie pentru ambiiile nucleare ale unor state sau regimuri aflate n afara controlului democratic, proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM) ar scpa de sub control. ADM reprezint o ameninare strategic major - nu numai pentru rile vecine, dar i pentru regiune, n ansamblul su, continentul european i cel american. Este important de subliniat c ndeplinirea ambiiilor nucleare ale unui stat nu conduce la creterea stabilitii regionale (prin asigurarea unei descurajri mutuale), ci creeaz un nou set de riscuri i incertitudini. Proliferarea i controlul ADM sunt strict reglementate printr-o combinaie de tratate i aranjamente ad-hoc (Convenia privind interzicerea armelor de biologice, chimice, Regimul de control al tehnologiilor pentru rachete etc). Cu toate acestea, proliferarea ADM este strns legat de proliferarea tehnologiilor cu dubl utilizare, aceasta rmnnd una dintre provocrile cele mai acute la adresa securitii n urmtoarele decenii.
Abordarea acestor ameninri n mod eficient va necesita o cooperare mai strns ntre state i organizaiile i organismele internaionale cu responsabiliti, precum i o abordare cuprinztoare n care s fie angajat ntreaga comunitate mondial. n prezent, comerul mondial se bazeaz pe transportul pe rute maritime n proporie de peste 90% din produse. Ameninarea principal la adresa acestui factor o reprezint pirateria, ca o nou dimensiune a crimei organizate. Pirateria din Oceanul Indian i Golful Aden afecteaz i livrarea ajutoarelor umanitare pentru Somalia, fapt pentru care comunitatea internaional a ntreprins msuri imediate de contracarare, NATO i UE au desfurat dou operaii navale n regiune, Ocean Shield, respectiv Atalanta. Prin caracterul i domeniul su de aplicare, criza economic i financiar mondial este excepional. Efectele acesteia pe termen lung sunt greu de prevzut. Criza financiar i recesiunea global sunt susceptibile de a produce un val de crizele economice n rile n curs de dezvoltare. Dac unele state occidentale i vd ameninate poziiile de lider la nivel mondial n diferite sectoare economice, se estimeaz i unele state beneficiare ale efectelor acesteia. Pentru China, criza reprezint o oportunitate de a-i afirma din ce n ce mai mult influena la nivel mondial. n acelai timp, criza economic nu va atenua tensiunile i conflictele existente, cu att mai mult cu ct constrngerile financiare au un impact negativ asupra desfurrii operaiilor de meninere a pcii. nc din 2003, au fost relevate implicaiile de securitate ale schimbrilor climatice. Dezastrele naturale, degradarea mediului i concurena exacerbat pentru resurse este generatoare de conflict, n special n situaii de srcie i a populaiei. Schimbrile climatice pot duce, de asemenea, la dispute asupra rutelor comerciale, de acces ctre zonele ce dispun de resurse, anterior inaccesibile. 3. Rolul organizaiilor internaionale n consolidarea securitii regionale i globale Aprecierea corect a complexitii problemelor, precum i interdependena aspectelor regionale, reprezint un prim pas n evaluarea necesarului de capaciti menite a contracara noile tipuri de ameninri. Aa cum am prezentat, tendinele, riscurile, pericolele i ameninrile specifice nu pot fi vzute n mod izolat unele de altele. Pentru c exist mai puine limitri geografice la o problem, o evaluare a riscurilor trebuie s fie viabil la nivel mondial. Este necesar s se aprecieze complexitatea i interconectarea provocrile actuale. Acesta este o caracteristic a lumii globalizate, n care ameninrile sunt multiple i multidirecionale. Aceasta impune o analiz complex, care s permit formularea unui rspuns strategic potrivit complexitii cu care ne confruntm. n prezent asistm la creterea rolului mijloacelor nonmilitare n combaterea acestor ameninri. Aceste ameninri impun o pregtire susinut pentru a dezvolta un set de rspunsuri flexibile, (prin capaciti militare, nonmilitare sau combinate) pentru a face fa ameninrilor neateptate. Tot o caracteristic general este dat i de faptul c nicio naiune nu poate rezolva aceste provocri pe cont propriu, ci numai n cadrul unor aliane, NATO fiind cel mai bine structurat pentru rspunsul la aceste noi tipuri de provocri. Ne propunem s discutm dac, n prezent, organizaiile internaionale i regionale de securitate sunt apte s rspund la noile tipuri de ameninri i dispun de capacitile necesare pentru aceasta. Analiznd conflictele recente, se pot desprinde cteva concluzii care reclam o perfecionare a relaiilor de colaborare dintre organizaii, precum i dezvoltarea unei culturi care s evidenieze necesitatea abordrii integrate i aliate a rspunsului la aceste ameninri. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) ar trebui s joace un rol decisiv n combaterea tuturor ameninrilor la adresa securitii globale. ONU dispune de o gam larg de capaciti, dar are i limitri importante, determinate, n principal, de absena unei strategii eficace, pentru implementarea scopului su declarat: pstrarea securitii globale i prevenirea genocidului. n acelai timp, exist un numr mare de organizaii regionale, declarate n conformitate cu Capitolul VIII al Cartei ONU: Uniunea African, Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN), Organizaia Statelor Americane (OSA), Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai (OCS), i altele. Acestea intenioneaz s joace un rol mult mai mare n viitor n prevenirea i gestionarea crizelor. Cu toate acestea, i ele dispun de limitri severe
0
n termeni de unitate, putere executiv i, nu n ultimul rnd, de capaciti. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) este o organizaie regional cu influen n domeniul securitii. OSCE dispune de mecanisme de soluionare panic a litigiilor dintre membrii si, fiind potrivit pentru avertizarea timpurie n domeniul nclcrii drepturilor omului i etnice, fiind implicat frecvent n misiuni de post-stabilizare i monitorizare. Cu toate acestea, OSCE nu deine capacitile necesare pentru a impune securitatea n situaii de criz. De asemenea, i lipsete o viziune cuprinztoare i o strategie comun. Uniunea European (UE) este o organizaie internaional unic, parial supranaional i n parte o confederaie. Recenta adoptare a Tratatului de la Lisabona va permite Uniunii o abordare coerent n domeniul Politicii de Securitate Comun. Uniunea European dispune de capaciti instituionale importante, n special n termeni de resurse financiare i economice, deosebit de utile pentru implementarea Strategiei Europene de Securitate. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) este cea mai de succes alian politic i militar din istoria recent, care a reuit s asigure tranziia de la confruntare la cooperare n Europa. n prezent, Aliana i definete o viziune adecvat pentru viitor, inclusiv un nou concept strategic. Spre deosebire de ONU, OSCE i UE, NATO este o alian politico-militar, fapt care-i permite s se concentreaz exclusiv pe instrumente militare de combatere a noilor tipuri de ameninri. 4. Capaciti de contracarare Ameninrile i provocrile ce se manifest n era globalizrii nu trebuie s ne fac s eludm i scenariile pesimiste, care trebuie s nu subestimeze durata conflictelor viitoare, precum i natura angajamentului necesar. Prin urmare, durabilitatea este o problem-cheie, aspect care nu ine numai de voina politic a societii, dar i de capacitile militare i nonmilitare ce pot fi angajate. Cele mai multe state europene nu dispun de capaciti militare adecvate noilor tipuri de ameninri. n context, nici la nivelul Alianei nu exist capaciti nonmilitare pentru aceste situaii. Mai mult dect att, studiul elaborat de ctre Centrul pentru Studii Internaionale i Strategice (CSIS) reliefeaz c, n domeniul capacitilor de comand, control, comunicaii, computere, informaii, supraveghere, recunoatere (C4ISR) exist un decalaj ntre SUA i sistemele europene. Documentul noteaz c acest decalaj nu se datoreaz lipsei de tehnologie, ci de constrngerile bugetare ale statelor europene. Am fcut aceast meniune, ntruct C4ISR rmne un domeniu n care cooperarea transatlantic este necesar, pentru sporirea interoperabilitii att la nivel transatlantic, ct i intra-european. Pentru a depi aceste dificulti, documentul propune o integrare i o coordonare mai mare a eforturilor n domeniul aprrii, astfel nct statele europene (prin intermediul UE i NATO) s-i creeze un set de capaciti de aprare colectiv. Setul de msuri menit a implementa acest deziderat trebuie s includ cooperarea extins n domeniul cercetrii, punerea n comun a capacitilor naionale, dar i dezvoltarea unor capaciti de ni. Natura operaiilor viitoare va scoate n eviden capacitatea forelor multinaionale, expediionare, de a aciona n comun i n medii geografice i climatice solicitante. n context, se va menine capacitatea de a efectua ntreaga gam de operaii, de la misiuni de lupt de mare intensitate de aprare colectiv, pn la operaii de stabilizare i reconstrucie la scar larg. Riscurile i ameninrile viitoare vor solicita abilitatea Alianei de a realiza unitatea strategic, de meninere a solidaritii, n cazul unor misiuni de tip articol 5. Pentru a pregti forele pentru noile realiti, Aliana va trebui s utilizeze metode de instruire mbuntite care reproduc, rapid, condiiile de lupt variate, ale viitorului cmp de lupt. Este nevoie de a sprijini transformarea Alianei, prin transformarea armatelor statelor membre. n cazul n care ameninrile majore la adresa securitii noastre sunt acum n afara Europei, i dac suntem de acord asupra necesitii de a aborda aceste probleme, atunci cnd acestea apar, avem nevoie de capaciti militare diferite de cele utilizate n timpul Rzboiului Rece. Avem nevoie de fore robuste, mai flexibile, care pot reaciona rapid i care pot fi dislocate la distane considerabile, iar apoi s fie susinute pe o perioad lung de timp. Aceasta se realizeaz concomitent cu adaptarea structurilor de comand i control, inclusiv capacitile de reacie rapid, pentru o abordare cuprinztoare, care ar include integrarea

personalului de la alte organizaii i agenii internaionale, respectiv adaptarea Alianei la procesele de planificare, pentru a rspunde i altor misiuni dect celor lupttoare (ajutor umanitar, securitatea maritim, de protecie a infrastructurilor critice i combatere a proliferrii). n cadrul NATO s-au realizat progrese semnificative n dezvoltarea capacitilor militare moderne. Printre cele mai importante evoluii n acest sens este Fora de Rspuns a NATO (NRF), care ofer Alianei o nou capacitate de reacie rapid. De asemenea, s-au realizat progrese n dezvoltarea capacitilor de transport strategic. Aprarea siguranei fizice a cetenilor, teritoriului, intereselor, a culturii i libertii statelor occidentale se realizeaz prin participarea la misiuni n diferite teatre de operaii, de cele mai multe ori n afara teritoriilor naionale. Astfel, operaiile curente au o natur expediionar, total diferit de cea din perioada Rzboiului Rece, cnd preponderent era adoptat o postur static, orientat ctre aprarea teritorial. Principalele caracteristici ale operaiilor curente sunt: desfurarea n teatrele de operaii trebuie s aib loc n timp scurt; obiectivele ce le sunt stabilite sunt limitate, adesea marcate de constrngeri; frecvent, operaiile de gestionare a crizelor sunt misiuni de durat; gradul mare de interoperabilitate decurge din nevoia ca forele participante s fie n msur s opereze mpreun; necesitatea constituirii unui pachet de fore de rspuns rapid; desfurarea forelor n cadrul operaiilor trebuie s fie sustenabil pentru o perioad ndelungat, conform angajamentelor asumate; forele trebuie s fie instruite i dotate pentru a face fa ntregului spectru de misiuni. Pe cale de consecin, n ultimul deceniu, la nivelul organismelor euroatlantice i al statelor membre, s-au produs schimbri eseniale n ceea ce privete doctrinele i procedurile de instruire, structurile organizatorice ale forelor, fiind achiziionate noi tipuri de echipamente i materiale. Totodat, au fost iniiate demersuri care vizeaz i chiar au condus la creterea ponderii forelor ce pot fi desfurate i susinute n operaii (usability). n plus, se poate aprecia c operaiile militare din ultimul deceniu au detronat primordialitatea factorului/componentei tehnice, demonstrnd importana unui complex de factori, dintre care cei mai semnificativi sunt interoperabilitatea i instruirea. Dei statele membre NATO investesc n capaciti militare noi (concepute pentru aprarea teritoriului statelor NATO), sunt puine situaiile n care acestea rspund i noilor tipuri de ameninri. Acest lucru demonstreaz reticena naiunilor europene n investiii de anvergur n domeniul aprrii. Informaiile. Dac ameninrile din timpul Rzboiului Rece erau concentrate la nivel regional i exista o oarecare predictibilitate asupra evoluiilor lor, proliferarea ADM i terorismul au demonstrat insuficienta pregtire a statelor democratice de a le contracara. Evenimentele din 9/11 au reliefat nevoia creterii cooperrii i schimbului de informaii dintre ageniile specializate, ntre naiuni, organizaii internaionale, precum i parteneri, n scopul angajrii oportune a ameninrilor. Dezvoltarea unor structuri avansate Informaii, Supraveghere i Recunoatere (JISR). Consolidarea capacitilor facilitate de reea, astfel nct naiunile s poate desfura n condiii optime un schimb de informaii oportun. Durabilitatea angajrii n combaterea noilor tipuri de ameninri reprezint o problem major, i se rsfrnge nu numai asupra componentei militare (personal, echipamente i logistica), ci aceasta vizeaz, de asemenea, voina politic i sprijinul societii. Dac avem n vedere implicrile n Bosnia, Kosovo, Irak i Afganistan, atunci este evident c acestea necesit angajamente pe termen lung. Complexitatea operaiilor curente a condus la creterea interaciunii dintre NATO i ali actori internaionali, aceasta crend oportuniti pentru ca Aliana s-i extind rolul n consolidarea securitii i stabilitii n afara zonelor tradiionale de angajament. Din ce n ce mai frecvent, NATO va fi responsabil pentru planificarea i executarea operaiilor alturi de ali actori internaionali. Datorit acestor caracteristici, operaiile viitoare vor scoate i mai mult n eviden importana capacitilor multinaionale i expediionare. Domeniul conceptual i doctrinar trebuie s se adapteze noilor cerine, determinate de ritmul rapid n care se produc schimbrile n mediul operaional. n acest scop, trebuie avut n vedere consolidarea i, dac este necesar, dezvoltarea att a conceptelor ofensive, ct i a celor defensive, a strategiilor i a aspectelor juridice asociate pentru a descuraja, i a contracara ameninrile reprezentate de statele n disoluie. Totodat, se va acorda atenie sporit zonelor sensibile, cum ar fi spaiul virtual, maritim i domeniul informaiilor. n acelai timp, este
2
necesar dezvoltarea unei culturi n care liderii, dar i capacitile, sunt coerent adaptate pentru conflictele asimetrice sau ameninrile hibrid. 5. Aspecte specifice, preocupri la nivel naional Acestor provocri trebuie s le fac fa i Armata Romniei, fapt care a presupus iniierea unui amplu proces de transformri, proces n cadrul cruia un rol determinant i-a revenit i i revine Statului Major General. Aderarea la NATO a impus iniial generarea unui proces de restructurare i reform a ntregului organism militar, amplu i complex, care, n mod firesc, a fost conceput, planificat i coordonat de ctre Statul Major General. Procesul de transformare a Armatei Romniei a fost i este asociat cu transformarea Alianei Nord-Atlantice, n care cerinele NATO n domeniul completrii cu personal, costurile ridicate de susinere a trupelor n teatrele de operaii, diferenele semnificative ntre nivelul tehnologic al echipamentelor militare din dotarea statelor avansate ale Alianei i echipamentele din dotarea Armatei Romniei constituie condiionri ale procesului transformrii. n acest sens, Statul Major General reprezint motorul acestui proces, jucnd un rol esenial n transformarea Armatei de la o structur masiv, greoaie, supradimensionat, cu responsabiliti strict teritoriale, la o armat modern, bine echipat i instruit, care s participe la asigurarea securitii i integritii teritoriului naional, care s-i permit s desfoare operaii pe teritoriul naional, n aria de responsabilitate a NATO, precum i ntr-un mediu strategic mai extins, influenat permanent de factori care impun schimbarea. De asemenea, am pus un mai mare accent pe planificarea i dezvoltarea capacitilor militare care s asigure efectul operaional cerut de standarde specifice ntr-un mediu nominalizat, ntr-un timp specificat, i s susin acel efect pentru o perioad indicat de timp, eficiena lor fiind direct legat de sinergia ce rezult din modul n care sunt combinate i aplicate ntr-un mediu definit (interoperabilitate). Astfel, n procesul de dezvoltare al capacitilor i pentru ndeplinirea angajamentelor asumate fa de NATO i UE, avem n vedere urmtoarele domenii: Implementarea noii Concepii de comand, control, comunicaii, calculatoare, informaii, informatic, supraveghere i recunoatere. Capaciti pentru asigurarea informaiilor i cercetare la nivel operativ i strategic. Capaciti de manevr prin creterea dislocabilitii forelor, asigurarea nevoilor de transport aerian strategic. Capaciti de angajare eficace prin derularea unor programe majore de nzestrare care s asigure participarea la operaii multinaionale n mediu urban a unor sisteme individuale avansate de lupt. Planificarea dezvoltrii capacitilor militare n context naional reprezint o funcie central a planificrii strategice, realizat pe baza unui algoritm care cuprinde: identificarea tendinelor din mediul de securitate; determinarea trendurilor n evoluia tehnologiilor militare; formularea unui nivel de ambiie militar general; determinarea necesarului de capaciti militare; evaluarea capacitilor existente i determinarea eventualelor deficite; identificarea modalitilor de acoperire a acestora, implicnd posibila creare a unor noi capaciti militare. De asemenea, va trebui s identificm care element nu este suficient dezvoltat n fiecare capacitate i s aplicm msuri corective. Nu numai crearea unei anumite capaciti este dificil, ci i meninerea acesteia la standardele stabilite, mai ales n condiiile reducerii continue a resurselor alocate. Meninerea unitilor operaionalizate, certificate i afirmate la NATO la nivelul standardelor acceptate, va trebui s devin o preocupare prioritar a tuturor factorilor implicai n acest proces, n care cercetarea i dezvoltarea joac un rol esenial n canalizarea eforturilor, n principal, pe realizarea minimului de capaciti necesare ndeplinirii angajamentelor internaionale asumate. De aceea, n etapa actual i n cea urmtoare, trebuie intensificat aceast activitate, n special prin participarea la iniiative de dezvoltare a unor capaciti nc din faza de proiect, att pe plan naional, ct i n cadrul NATO i al UE sau cu ali parteneri, pe baze bilaterale. Din aceast perspectiv, derularea activitilor specifice procesului de dezvoltare a capacitilor se va focaliza pe urmtoarele elemente: pregtire, doctrin, organizare/structur, personal, echipament, nivel de operativitate i capacitate de dis-

locare; planificarea resurselor financiare necesare derulrii programelor de dezvoltare a capacitilor i concentrarea eforturilor pe domenii cheie la nivel naional (distribuirea eforturilor financiare, utilizarea experienei comune i realizarea interoperabilitii; prioritizarea domeniilor de implicare la proiectele comune care se deruleaz la nivelul NATO i al UE). Adaptarea Armatei Romniei la schimbrile continue ale mediului de securitate este un proces continuu, care ne va permite s rspundem eficient i eficace noilor ameninri la adresa securitii pe plan regional i global.
Amiralul prof.univ. dr. Gheorghe Marin (sefsmg@mapn.ro) este eful Statului Major General. A publicat cri, manuale i tratate de specialitate, axate n special pe domeniul managementului militar i al programrii calculatoarelor, i articole n reviste de specialitate din Romnia i din strintate.
4
COOPERAREA REGIONAL N ZONA EXTINS A MRII NEGRE

Georgeta GAVRIL
Destructurarea ordinii mondiale bipolare a generat intense procese de cutare a soluiilor pentru noile realiti geopolitice. Situate ntro zon cu generoase perspective, statele din Zona Extins a Mrii Negre s-au implicat, dup 1991, n realizarea unor structuri de cooperare menite a mbunti relaiile bilaterale dintre acestea, precum i crearea unor cadre de cooperare regional. Aceste structuri au vizat cu preponderen domeniul militar i economic i au condus la apariia unei multitudini de organizaii avnd ca scop dezvoltarea economic a statelor din zona Mrii Negre, dar i a climatului general de securitate din aceast regiune. Cuvinte-cheie: cooperare regional, iniiative de cooperare, Zona Extins a Mrii Negre. 1. Iniiative de cooperare ale statelor din Zona Extins a Mrii Negre Treptat, realizarea securitii i stabilitii n Zona Extins a Mrii Negre a trecut n rndul intereselor prioritare ale fiecrei ri din aceast regiune. Instituiile statale i organizaiile neguvernamentale au fost nevoite s caute i s propun soluii proprii pentru realizarea acestor interese, valorificnd specificul i similitudinile regionale, cultivnd cooperarea i solidaritatea reciproc. Desigur, nu la toate au fost finalizate negocierile, nu s-a gsit nc formula unanim acceptat de punere n oper a altora, dar marea lor majoritate i etaleaz valorile1. n ultimul deceniu i jumtate, au fost semnate n jur de 36 de tratate bilaterale ntre statele din zon. Dincolo de cadrul reglementrilor formale ale NATO, UE i OSCE s-au lansat o serie de iniiative regionale multilaterale care pot contribui la dezvoltarea unei reele de securitate
eficiente pentru avertizarea timpurie i prevenirea conflictelor: Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), BLACKSEAFOR, Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst, Iniiativa Sud-Est European, SEEBRIG, ntlnirile Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei, GUAM, Black Sea Harmony, Forumul Mrii Negre. 1.1. Cooperarea militar maritim a statelor din zona Mrii Negre Provocrile mediului de securitate n regiunea Mrii Negre sunt alimentate, n principal, de conflictele etnice i secesionismul teritorial, cu toate interesele din jurul lor. La acestea se adaug efectele globalizrii asupra regiunii Mrii Negre, manifestate printr-o cretere constant a traficului i a volumului de transport maritim n culoarul ei de comunicaie, ceea ce afecteaz n bun msur securitatea domeniului maritim din regiune. Schimbul de date din cadrul BBCIC (Centrul de Informare i Coordonare al frontierei Mrii Negre) din Burgas (Bulgaria), nfiinat n 2003 de paza de coast a celor ase ri riverane, ofer informaii importante asupra activitilor ilegale din spaiul Mrii Negre2. Cooperarea naval ntre statele riverane este subiectul Documentului privind creterea ncrederii i securitii, n vigoare din 2003. Acest document conine referine explicite la cooperarea n domeniul prevenirii terorismului, precum i prevederi pentru acordarea asistenei n combaterea crimei organizate i a traficului ilegal de droguri i armament. Documentul privind msurile de cretere a ncrederii i securitii n domeniul naval n Marea Neagr, semnat la 25 aprilie 2002, este un instrument robust, care creeaz o baz solid pentru eforturile regionale n aceast direcie. Acest document stipuleaz att cooperarea n domeniul

naval, ct i contacte la diferite niveluri, invitaii n bazele navale, schimb de informaii i exerciii anuale pentru creterea ncrederii reciproce3. Cooperarea militar naval n regiunea Mrii Negre este reprezentat de iniiativele BLACKSEAFOR i Black Sea Harmony. Grupul de Cooperare Naval din Marea Neagr (BLACKSEAFOR), cuprinznd cele ase state riverane la Marea Neagr, a fost nfiinat n aprilie 2001, nainte de atentatele de la 11 septembrie din SUA, i a pornit de la ideea unei cooperri a forelor navale din zon ntr-un cadru legal agreat prin consens, avnd un pronunat caracter diplomatic. Misiunile ndeplinite n cadrul acestei iniiative aveau ca scop ntrirea ncrederii, nelegerii i dialogului ntre statele partenere. Din august 2001 s-a convenit s se deruleze anual exerciii maritime, timp de 30 de zile, sub comanda prin rotaie a membrilor. Dup Grupul de planificare din noiembrie 2005 s-a luat hotrrea ca navele BLACKSEAFOR s staioneze n bazele lor permanente i s fie activate pentru instrucie n comun, de dou ori pe an, ntre dou i patru sptmni. Principalele misiuni ale BLACKSEAFOR includ: operaii de cutare i salvare pe mare, operaii de asisten umanitar, aciuni mpotriva minelor marine, protecia mediului, vizite de curtoazie i altele, stabilite n comun de ctre toate prile.4 Obiectivele generale ale activitilor BLACKSEAFOR sunt: promovarea cooperrii i interoperabilitii ntre Marinele Militare ale naiunilor participante, evaluarea i experimentarea procedurilor navale n operaii de sprijinire a pcii (PSO). Dorind o intensificare a cooperrii, Turcia nfiineaz, n martie 2004, o nou structur de cooperare naval, Black Sea Harmony, care urmrete obiective similare cu operaiunea Active Endeavor a NATO n Marea Mediteran: s stabileasc o prezen maritim de-a lungul liniilor navale de comunicaii i s urmreasc vasele suspecte. Un puternic factor motivator al autoritilor de la Ankara de a iniia aceast nou structur a fost i contracararea inteniilor Romniei i Bulgariei, n calitate de state membre ale NATO, de extindere a operaiunii Active Endeavor din Marea Mediteran n Marea Neagr. Autoritile turce sunt foarte interesate n pstrarea statu-quoului Mrii Negre stabilit prin prevederile Conveniei de la Montreux, de spaiu maritim cu acces restrictiv or, extinderea operaiunii NATO ar fi putut pune n discuie tocmai acest statut. Turcia a adresat, ns, rilor riverane invitaia de a se altura operaiunii Black Sea Harmony5. Ucraina i Rusia s-au alturat iniiativei n anul 2007. n vara anului urmtor, la Istanbul, preedintele Traian Bsescu declara, la rndul su, c Romnia a intrat deja n procedura de adoptare a legislaiei care s i permit ralierea la proiectul Black Sea Harmony iniiat de Turcia6. n privina aderrii celorlalte dou state riverane Mrii Negre, Bulgaria i Georgia, ne putem atepta la dificulti n cazul acesteia din urm, din cauza unei posibile opoziii a Rusiei pe fondul conflictului din august 2008, dar i a nerecunoaterii de ctre Georgia a noilor realiti politice pe seama teritoriului su. Misiunea Black Sea Harmony const n: desfurarea periodic a unor operaii maritime de supraveghere n ariile de jurisdicie naval i aerian, conform legislaiei internaionale; desfurarea operaiilor de recunoatere pentru identificarea navelor suspecte; urmrirea / supravegherea navelor suspecte; prezena forelor navale pe rutele de trafic ale navelor comerciale7. Aceast operaie este desfurat potrivit principiilor coninute n Carta Naiunilor Unite i obiectivelor stabilite prin rezoluiile 1373, 1540 i 1566 ale Consiliului de Securitate al ONU.
1.2. Cooperarea economic n regiunea Mrii Negre
Pe lng iniiativa de cooperare a Uniunii Europene pentru regiunea Mrii Negre, iniiativ denumit Sinergia Mrii Negre i care se nscrie n cadrul Politicii Europene de Vecintate, au fost realizate i o serie de iniiative regionale. Scopul acestora este asigurarea dezvoltrii economice a statelor din regiune ca o condiie obligatorie pentru mbuntirea securitii zonei. Cele mai importante iniiative de cooperare economic sunt: Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr, Forumul Mrii Negre pentru Dialog si Parteneriat, Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei. Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN) a fost creat n 1992 pentru a promova n regiune cooperarea n domeniul economic, al transportului, al energiei i al mediului nconjurtor. OCEMN include membrii

celor ase ri riverane Rusia, Ucraina, Turcia, Georgia, Romnia, Bulgaria , dar i Albania, Armenia, Moldova, Azerbaidjan, Grecia, Serbia i Muntenegru. n 1998 s-a stabilit un grup de lucru care s combat infraciunile i s gestioneze dezastrele naturale. n 2002, OCEMN a nfiinat grupuri de lucru care s se ocupe de controlul granielor, managementul crizelor i antiterorism, iar la nceputul lunii decembrie 2004 minitrii de interne ai rilor membre au hotrt s creeze o reea de birouri de legtur. OCEMN asigur, de asemenea, un forum pentru cei 13 minitri de externe ai statelor membre pentru a discuta probleme de securitate. n 2005, Statele Unite au cerut i au obinut statutul de observator la OCEMN8. OCEMN este structurat pe mai multe dimensiuni de cooperare: guvernamental, parlamentar, de afaceri, financiar-bancar, tiinific. Din anul 1999 funcioneaz Banca pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, iar din 2004, Fondul pentru Dezvoltarea Proiectelor, ca instrumente specifice de susinere a unor proiecte de cooperare n domenii prioritare pentru statele membre.9 Planul iniial, care prevedea n Agenda economic a OCEMN crearea unei zone de liber schimb, s-a dovedit a fi nerealist i a obinut un suport politic limitat. Diversitatea angajamentelor internaionale i aderarea mai multor state membre OCEMN la legislaia i regulile UE au fcut ca stabilirea unui regim economic regional unitar s devin o sarcin aproape imposibil. Cel de-al doilea scop iniial, de a crea un proces de cooperare bazat pe interesele de afaceri, nu a putut fi realizat, n principal din cauza faptului c sectorul privat a rmas n mare parte n afara procesului de deciziei a organizaiei. De-a lungul timpului, activitile organizaiei au cuprins domenii care nu erau prevzute n conceptul original. De exemplu, Agenda economic pentru viitor include referiri la guvernare, reform instituional i rennoire. Un alt subiect se refer la contribuia adus consolidrii securitii i stabilitii n regiune, n principal realizat printr-o implicare constructiv n alte probleme de securitate soft (de exemplu, crima organizat, terorismul, traficul de droguri i persoane, imigraia ilegal etc.). Unele regiuni din zona Mrii Negre nc mai au probleme serioase n domeniul securitii, n special conflictele ngheate i ameninrile non-convenionale. nainte ca regionalismul constructiv s devin o realitate, va trebui ca aceste dileme ale securitii s fie abordate ntr-o manier eficace i pe termen lung. Cooperarea n situaii de urgen a devenit un alt domeniu de dezbatere n relaie cu preocuparea pentru securitatea soft, dar statele membre nu au manifestat nc o atitudine proactiv fa de aceast problem.10 Pentru regionalismul Mrii Negre este vital ca OCEMN s dezvolte o relaie constructiv i structurat cu ali actori regionali i internaionali n special cu UE, care deine att resursele, ct i expertiza de a se implica n proiecte regionale. Transformnd OCEMN ntr-un partener credibil, cu o strategie clar, se va da un nou neles conceptului de regionalism al Mrii Negre ntro Europ unit i democratic. De fapt, relaiile cu UE i alte organizaii europene au devenit un element central al agendei OCEMN, alturi de un instrument financiar consolidat separat, ce a fost inclus n noul proiect financiar pentru 2007-2013. n acest context, se ateapt formularea unei noi Platforme pentru Cooperare ntre UE i OCEMN i definirea propriului rol ca partener regional11. Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat este o iniiativ romneasc menit s ofere cadrul de ntlnire i dialog transparent, favorabil pentru lansarea unui proces de reflecie asupra viitorului i identitii regiunii, care s creasc ncrederea reciproc, s faciliteze identificarea de proiecte pragmatice capabile s vin n ntmpinarea adevratelor nevoi de dezvoltare regional.12 Prima reuniune sub egida Forumului Mrii Negre pentru Dialog a fost realizat n 2006 la Bucureti. Forumul va nlesni identificarea punctelor de convergen dintre proiectele de investiii, cercetarea tiinific, iniiativele regionale i procesele politice, printr-o serie de activiti regulate sau iniiate ad-hoc, n diferite formate. Aceasta va ajuta rile de la Marea Neagr s anticipeze i s rezolve rapid i eficient potenialele probleme, nainte ca acestea s devin surse de instabilitate i ameninri la adresa securitii regionale13. Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (Southeast European Cooperative Initiative SECI) a fost lansat n decembrie 1996, dup semnarea acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a Uniunii Europene i Statelor Unite ale Americii, cu scopul dezvoltrii unei strategii economice i de mediu viabile n regiune.14

Potrivit Declaraiei de intenie privind cooperarea n cadrul SECI, aceasta este o structur regional care ncurajeaz cooperarea ntre statele participante i faciliteaz integrarea lor n structurile europene. SECI urmrete coordonarea planurilor de dezvoltare regional, asigur o mai bun prezen a sectorului privat n economia zonei i stimuleaz transferul de know-how, precum i realizarea de investiii n sectorul privat.15 Statele participante la SECI sunt: Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, FRI a Macedoniei, R. Moldova, Romnia, Slovenia, Turcia i Ungaria. Statele susintoare sunt: Austria, Italia, Elveia, SUA, Republica Ceh i Federaia Rus. SECI s-a concentrat n principal pe proiectele legate de trecerea frontierei i de cele ce in de dezvoltarea infrastructurii de transport, securitate, energie i dezvoltarea sectorului privat: facilitarea trecerii frontierei mbuntirea infrastructurii fizice, realizarea unor activiti viznd facilitarea comerului, realizarea unor sisteme de management al informaiilor vamale, revizuirea regimului vizelor, facilitarea eliberrii vizelor pentru comunitatea de afaceri n regiunea SECI; facilitarea transporturilor (mrfuri/pasageri) reducerea timpului de staionare la frontier a trenurilor expres, transferarea transportului rutier pe calea fluvial oferit de Dunre; eficiena energetic realizarea unei reele regionale pentru utilizarea eficient a resurselor energetice i de ap; interconectarea sistemelor electrice reabilitarea subcentralelor i liniilor de electricitate din Bosnia i Heregovina i Croaia, crearea unui sistem tele-informatic pentru conectarea centralelor-dispecerat ale sistemelor energetice; interconectarea reelelor de gaz natural realizarea de investiii n extinderea reelelor existente i interconexiunea cu conductele internaionale; combaterea criminalitii transfrontaliere; combaterea terorismului global; cooperarea ntre pieele de capital creterea cotei pe care o primesc rile SECI din fluxurile internaionale de capital; arbitrajul comercial i medierea crearea Grupului de Experi SECI i a Centrului SECI pentru Arbitraj Comercial, Training i Promovare a Medierii; alte proiecte realizarea unor noi tehnologii de comunicaie, precum i managementul apei i tratrii apelor reziduale. 16 Centrul Regional SECI de la Bucureti este operaional din ianuarie 2001. 2. Propuneri privind coeziunea iniiativelor de cooperare n Zona Extins a Mrii Negre Continuitatea maritim spre Marea Mediteran i Oceanul Atlantic, precum i ctre bazinul hidrografic al Dunrii i al altor fluvii include Marea Neagr pe unele dintre cele mai importante rute de comer i turism. n actualul context al globalizrii i amplificrii nevoii de resurse de energie, bazinul Mrii Negre este important nu doar ca traseu de transport energetic, ci i ca potenial furnizor de material energetic (petrol i gaze naturale). Acest spaiu, care concentreaz n prezent atenia unor importani actori globali, poate fi stabilizat i securizat numai prin voina i cu contribuia tuturor statelor i organizaiilor internaionale interesate, n cadre instituionale pragmatice i eficiente, menite s promoveze i s protejeze interesele comune ale rilor decise s participe la aciunile ce vizeaz asigurarea unui mediu stabil de securitate.17 2.1. Realizarea unui cadru unitar al cooperrii militare maritime a statelor din zona Mrii Negre Pentru a realiza un cadru unitar al cooperrii maritime militare a statelor din zona Mrii Negre trebuie analizate motivaiile care au determinat apariia celor dou iniiative, BLACKSEAFOR i Black Sea Harmony. Iniiativa BLACKSEAFOR a pornit de la ideea unei cooperri a marinelor din zon ntr-un cadru legal agreat prin consens, avnd un pronunat caracter diplomatic. Misiunile ndeplinite n cadrul acestei iniiative aveau ca scop ntrirea ncrederii, nelegerii i dialogului ntre statele partenere. S-a observat, totui mai ales dup momentul 11 septembrie 2001 c structura BLACKSEAFOR, modul de luare a deciziilor, caracterul bianual al desfurrii exerciiilor, precum i gradul i modul de implicare a statelor participante nu preau s corespund ntru totul necesitilor de securitate maritim la Marea Neagr. n aceste condiii, Turcia a dorit o intensificare a cooperrii, nfiinnd n martie 2004 noua structur de cooperare naval, Black Sea Harmony.18

n viziunea noastr, un cadru unitar al cooperrii militare maritime a statelor din zona Mrii Negre va trebui s aib ca pilon central iniiativa BLACKSEAFOR. Aceasta reprezint deja un instrument eficient de cooperare n domeniul interoperabilitii ntre marinele militare ale statelor riverane Mrii Negre, fiind singura iniiativ regional de acest fel care reunete toate aceste state. O variant a acestui cadru unitar de cooperare se va putea realiza prin adugarea la componentele deja existente ale iniiativei BLACKSEAFOR a unora noi, legate de aprofundarea cunoaterii situaiei maritime (colectarea de date i informaii relaionate cu domeniul maritim) i de integrarea informaiilor (realizarea unui management al datelor i informaiilor colectate, analiza i diseminarea acestora), dup modelul iniiativei naionale a SUA de cunoatere a domeniului maritim la nivel global Maritime Domain Awareness. Succesul acestei posibile direcii de dezvoltare a cooperrii militare maritime depinde n mare msur de asigurarea transparenei maxime n executarea schimbului de informaii la nivelul iniiativei BLACKSEAFOR, folosindu-se principiul need to share. Acesta a fost definit n Raportul Comisiei 9/11 a Congresului SUA ca reprezentnd necesitatea punerii n comun a informaiilor clasificate deinute de toate autoritile informative cu privire la diverse subiecte de interes, pentru a putea fi accesate pe orizontal de celelalte structuri cu atribuii n domeniu i pe vertical de substructurile abilitate.19 Pentru punerea n practic a acestor mecanisme de cooperare bazate pe schimb de informaii i procesare la nivelul statelor membre ale BLACKSEAFOR trebuie realizate sisteme de strngere i analiz a datelor, menite s asigure colectarea i diseminarea datelor i informaiilor ctre structurile guvernamentale proprii i cele ale statelor membre, pe baza principiului amintit anterior. Spre exemplu, structurile guvernamentale ale unui stat vor fi alertate de ctre cele cu atribuii similare ale altui stat dac acestea, n cursul supravegherii apelor teritoriale, zonei contigue, zonei economice exclusive sau din alte surse, vor obine informaii despre activiti suspecte ale navelor maritime avnd ca destinaie porturi ale primului stat. Astfel de activiti pot include: nerespectarea traseului declarat, existena unor persoane suspecte n componena echipajului navelor, lipsa de trasabilitate a ncrcturii transportate, transferul de bunuri sau personal ntre dou nave pe mare, executarea unor manevre sau transportul unor mrfuri cu posibile consecine negative asupra mediului marin sau al zonei de litoral. 2.2. Coagularea iniiativelor de cooperare economic n regiunea Mrii Negre Analiza principalelor iniiative de cooperare economic din Zona Extins a Mrii Negre relev faptul c legturile economice dintre statele regiunii s-au extins i diversificat, dar nu s-au consolidat. Aceste iniiative au funcionat mai mult ca instrumente de politic extern dect ca forumuri de cooperare i integrare economic, impunndu-se o regndire i o fuziune a formatelor de cooperare economic (care n marea lor majoritate au aceleai obiective). n opinia noastr, coagularea iniiativelor de cooperare economic n Zona Extins a Mrii Negre trebuie s ia n considerare interesele economice i politice ale statelor din aceast zon i n special pe cele ale Rusiei, care constituie un formator de opinie n regiune. Implicarea Uniunii Europene ntr-un astfel de proces de coagulare nu se poate realiza dect n condiiile atribuirii unui rol decizional i onorific sensibil egal i reprezentanilor Rusiei. Considerm c, n aceste condiii, sarcina de a realiza aceast coagulare revine statelor din Zona Extins a Mrii Negre, un eventual ajutor extern (att financiar, ct i cu expertiz) putnd veni de la un stat ter doar indirect. Cea mai eficient metod de realizare a acestui proces de coagulare este concentrarea eforturilor statelor din regiune n cadrul unei singure iniiative, urmnd ca celelalte s treac ntr-un plan secund (majoritatea ncetndu-i activitile ntr-un anumit interval de timp hotrt de membrii acestora sau specializndu-se pe anumite sectoare economice bine determinate). Dintre iniiativele de cooperare economic prezente n Zona Extins a Mrii Negre, n opinia noastr, cea mai relevant este Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), att n privina statelor care sunt membre ale acesteia, ct i a structurii organizatorice. OCEMN este, n acelai timp, iniiativa cu activitatea cea mai ndelungat i cu cea mai mare vizibilitate la nivel regional. Un alt mare avantaj al iniiativei este prezena SUA n cadrul acesteia, n calitate
9
de observator, ce va conferi un sentiment de securitate n special rilor mici, care nu agreeaz, n general, participarea n formate de colaborare cu Rusia sau cu Turcia (ri cu un important potenial economic). Principalele obstacole n realizarea unei astfel de iniiative pot proveni din diferendele ntre statele membre (Rusia-Georgia, Rusia-Ucraina, Armenia-Azerbaidjan, Armenia-Turcia, GreciaTurcia), din restriciile de natur economic datorit apartenenei unora dintre aceste state la diverse structuri de cooperare politico-economice (Uniunea European, Comunitatea Statelor Independente) i, nu n ultimul rnd, din posibilele ncercri ale unor state de a deine, direct sau indirect, controlul unei astfel de structuri de cooperare interstatal. 3. Concluzii n cadrul Zonei Extinse a Mrii Negre au aprut, dup 1991, un numr mare de iniiative de cooperare regional, cu impact mai relevant fiind cele din domeniul militar maritim i cel economic. O prim concluzie vizeaz domeniul cooperrii maritime militare. Apariia n Marea Neagr a celor dou iniiative, BLACKSEAFOR i Black Sea Harmony, a determinat att mbuntirea relaiilor dintre conducerile militare ale statelor riverane, ct i creterea nivelului de securitate a rutelor pontice de transport maritim. Planificat i desfurat ca operaiune de cooperare a marinelor din zon, ntr-un cadru legal agreat prin consens i avnd un pronunat caracter diplomatic, iniiativa BLACKSEAFOR poate constitui pilonul principal n realizarea unui cadru unitar al cooperrii militare maritime a statelor din zona Mrii Negre, prin nglobarea n cadrul acesteia a unor componente legate de aprofundarea situaiei maritime i a integrrii informaiilor, dup modelul iniiativei naionale a SUA Maritime Domain Awareness. O alt concluzie subliniaz rolul iniiativelor de cooperare economic, care s-au dezvoltat primordial pe criterii politice i nu de eficien economic. Cele mai importante iniiative ca impact i vizibilitate regional n Zona Extins a Mrii Negre sunt: Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr, Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat i Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei. Toate aceste iniiative au obiective similare, diferena fiind dat de modul de constituire, membrii acestora i legturile stabilite cu Uniunea European i SUA. Cea mai eficient metod de realizare a coagulrii iniiativelor de cooperare economic n Zona Extins a Mrii Negre o reprezint concentrarea eforturilor statelor din regiune n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr, celelalte structuri cu atribuii similare urmnd a fi specializate sau desfiinate. BIBLIOGRAFIE: ALEXANDRESCU, G., Dinamica modificrilor de paradigm a securitii Zonei Mrii Negre, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 ASMUS, R. D., DIMITROV, K., FORBRIG, J., O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI Nicolae Titulescu, 2004 BDESCU, I., Tratat de geopolitic, Ed. Mica Valahie, 2004 BALABAN, C. GH., Securitatea n zona extins a Mrii Negre, o construcie cu un palier euro-atlantic i un palier local, prin aciunea integrat a tuturor statelor care o compun, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, a V-a ediie, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 BUGAJSKI, J., Medvedevs wider Europe, n The Washington Times, 17 iulie 2008 COCHINO, A., Rusia jubileaz dup deciziile NATO, n Evenimentul zilei, 4 decembrie 2008, nr. 5372 COCODARU, I., NEAGOE, V., Un vis n devenire: Europa Unit, Editura Axioma Edit, Bucureti, 2002 DEGERATU, C., Exist Regiunea Mrii Negre. Probleme de securitate ale unui spaiu geopolitic strategic cu o dinamic accelerat, n Monitor strategic revist de studii de securitate i aprare, anul VI, nr. 3-4/2005 DOLGHIN, N., DINU, M., POPA, V., NATO, ntre certitudini i ateptri, Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 2004
20
GAVRIL, G., Implicaiile conflictului din Georgia asupra Securitii n regiunea Mrii Negre, Politici i strategii n gestionarea conflictualitii, Sesiunea anual internaional de comunicri tiinifice, ediia a VIII-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008 IONESCU, C., Marea Negr un pivot geopolitic n disput?, n Revista Geopolitica, anul IV nr. 1(5), 2005 ISPAS, TEOFIL, Extinderea N.A.T.O. i securitate european, n Revista Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu, nr.2, 2001 KIR, S., Securitatea maritim n Marea Neagr, BLACKSEAFOR i operaia Black Sea Harmony, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, a V-a ediie, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 MARIN, GH., Parteneriatele multilaterale i dialogul politic intensificat soluii posibile n edificarea stabilitii i securitii n zona extins a Mrii Negre, Politici i strategii n gestionarea conflictualitii, Sesiunea anual internaional de comunicri tiinifice, ediia a-VIII-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008 MARIN, M., Turcia, membr UE n 15-20 de ani, Standard.ro, 22 aprilie 2008 MENON, R.; WIMBUSH, S. E., Is the United States Losing Turkey?, Hudson Institute, Washington, DC, March 2007 MICLEA, M. S., Caracteristici de securitate ale regiunii extinse a Mrii Negre. Paradigma securitii ngheate, Centrul de Studii Strategice de Aprare i de Securitate, n Impact Strategic, Nr. 2 [27]/2008 MRU, A., Gruparea de cooperare naval BLACKSEAFOR n contextul securitii bazinului Mrii Negre, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, a V-a ediie, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 MUREAN, L., Noua ax geopolitic Marea Caspic-Marea Neagr-Marea Mediteran. Energie i securitate oportuniti i sfidri pentru Romnia, n volumul Integrarea euroatlantic. Prioriti post-Praga, Editura AISM, Bucureti, 2002 RETTMAN, A., EUs new Black Sea policy faces Russian misgivings, http://euobserver.com/ 9/23494, 16 februarie 2007 RUMER, E.; SIMON, J., Contribuii la o strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, n Caiete euroatlantice, Colegiul Naional de Aprare, nr.2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006 STANCU, M. E., Caracterizarea noilor riscuri, ameninri i aciuni posibile n regiunea Mrii Negre, n Buletinul Universitii Naionale de Aprare CAROL I, nr. 4/2007 STOICA, E., Procesul de extindere spre est, Asociaia pentru Iniiative Civice, 16 februarie 2007, www.aic.org.ro USCOI, N., Uniunea European i drumul su ctre o strategie comun de securitate i aprare, n Revista Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu, anul IX / nr.3 (35) trimestrul III 2004 Studiu referitor la extinderea N.A.T.O. septembrie 1995, IRSI, Centrul de Informare i Documentare, Bucureti, 1996 Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States, US Congress, July 22, 2004 Sinergia Mrii Negre O nou iniiativ de cooperare regional, Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European, Bruxelles, 2007 Summit-ul NATO de la Bucureti sfritul unipolarismului?, Institutul Ovidiu incai, Bucureti, 10 aprilie 2008 Moscova: Extinderea NATO este incompatibil cu realitile lumii contemporane, Mediafax, 27 martie 2008 Geopolitical Diary: Lessons Learned from Georgia, Stratfor, 11 august 2008 Raport conferin internaional Regiunea Mrii Negre ctre un parteneriat al secolului al XXI-lea, Institutul Ovidiu incai, http://www. fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport%20Conferinta%20M area%20Neagra.pdf Accesat 15.12.2008 Conferina comun de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, i a preedintelui Republicii Turcia, Abdullah Gl (Istanbul, 22 august 2008), http://www.presidency.ro/pdf/date/ 10147_ro.pdf
2
Promovarea n UE a regiunii Mrii Negre ansa afirmrii Romniei, http://www.euractiv.ro/content/section%7CreadStorz, accesat la 4.08.2008. Black Sea Forum for Dialogue and Partnership, http:// www.blackseaforum.org/ joint_declaration. html, Accesat 16.12.2008 PESC/PESA,http://www.mae.ro/index.php?u nde=doc&id=4951&idlnk =1&cat=3, accesat la 4.01.2009. Politica european de vecintate, coala Naional de Studii Politice i Administrative,http:// w w w. s n s p a . r o / N o u t i / C e s / P o l i t i c a % 2 0 europeana% 20de% 20vecinatate.pdf, accesat la 8.01.2009. Sinergia Mrii Negre aducerea regiunii mai aproape de UE, http://europa.eu/rapid/ pressReleasesAction.do?reference=IP/07/format =PDF&aged=1&language=RO&guiLanguage=fr, accesat la 10.01.2009. BLACKSEAFOR, Operational Aspects, http:// www.blackseafor.org/ English/Operational_Home. asp, accesat la 10.01.2009. Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Ministerul Afacerilor Externe, http://www. mae.ro/index, accesat la 11.01.2009. NOTE BIBLIOGRAFICE: 1 ALEXANDRESCU, G., Dinamica modificrilor de paradigm a securitii Zonei Mrii Negre, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 46. 2 KIR, S., Securitatea maritim n Marea Neagr, BLACKSEAFOR i operaia Black Sea Harmony, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, a V-a ediie, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 149. 3 MRU, A., Gruparea de cooperare naval BLACKSEAFOR n contextul securitii bazinului Mrii Negre, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice
Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, a V-a ediie, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, pp. 197-198. 4 Idem, p. 198, BLACKSEAFOR, Operational Aspects, http://www.blackseafor.org/ English/ Operational_Home.asp, accesat la 10.01.2009. 5 RUMER, E., SIMON, J., Contribuii la o strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, n Caiete euroatlantice, Colegiul Naional de Aprare, nr.2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. 6 Conferina comun de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, i a preedintelui Republicii Turcia, Abdullah Gl (Istanbul, 22 august 2008), http:// www.presidency.ro/pdf/date/ 10147_ro.pdf 7 KIR, S., op. cit., p. 151. 8 RUMER, E., SIMON, J., op. cit. 9 Promovarea n UE a regiunii Mrii Negre ansa afirmrii Romniei, http://www.euractiv.ro/content/ section%7CreadStorz, accesat la 04.08.2008. 10 Raport conferin internaional Regiunea Mrii Negre ctre un parteneriat al secolului al XXI-lea, Institutul Ovidiu incai, http://www.fisd.ro/PDF/ mater_noi/Raport%20Conferinta%20Marea%20Neagra. pdf, accesat la 15.12.2008. 11 Idem. 12 Black Sea Forum for Dialogue and Partnership, http:// www.blackseaforum.org/ joint_declaration.html, accesat la 16.12.2008. 13 Promovarea n UE a regiunii Mrii Negre ansa afirmrii Romniei, http://www.euractiv.ro/content/ section%7CreadStorz, accesat la 4.08.2008. 14 Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Ministerul Afacerilor Externe, http://www.mae. ro/index, accesat la 11.01.2009. 15 Idem. 16 Idem. 17 STANCU, M. E., Caracterizarea noilor riscuri, ameninri i aciuni posibile n regiunea Mrii Negre, n Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr. 4/2007, p. 142. 18 MENON, R.; WIMBUSH, S. E., Is the United States Losing Turkey?, Hudson Institute, Washington, DC, March 2007. 19 Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States, US Congress, July 22, 2004.
Georgeta GAVRIL (ggavrila@mapn.ro) este Secretarul General al Ministerului Aprrii Naionale. A absolvit Colegiul de Aprare NATO de la Roma, programul Funcionari Superiori n domeniul securitii naionale i internaionale al Universitii Harvard i alte programe de formare i perfecionare profesional organizate de Institutul Naional de Administraie i este doctorand n tiine militare la Universitatea Naional de Aprare Carol I.
22
IMPLICAII ALE MODIFICRII CONCEPIEI DE AMPLASARE A SCUTULUI ANTIRACHET AMERICAN N EUROPA ASUPRA SECURITII EUROPENE I RELAIEI TRANSATLANTICE
Dr. Teodor FRUNZETI Astzi, provocrile n materie de securitate s-au nmulit i diversificat. De aceea statele lumii adopt msuri de prevenire i limitare a efectelor riscurilor i ameninrilor de securitate. Amplasarea scutului antirachet american n Europa reprezint o astfel de msur. Punerea ei n practic a declanat reacii pro i contra din partea unor actori statali i nonstatali avnd n vedere implicaiile militare, politice, economice i sociale pe care aceast msur le genereaz. Cuvinte-cheie: scut antirachet, securitate energetic, relaie transatlantic. 1. Concepia administraiei Bush privind amplasarea scutului antirachet american n Europa n general, prin scut antirachet este desemnat un ansamblu format din instalaii de lansare i dirijare a rachetelor sol-aer i radare de mare putere destinate s descopere i s distrug rachetele balistice inamice dirijate spre teritoriul statului sau statelor int. Controversatul scut american antirachet este un proiect menit s apere teritoriul SUA i al aliailor si de eventuale atacuri balistice venite din Coreea de Nord sau din Iran. Astfel, Washingtonul, prin intermediul acestui sistem, intenioneaz s depisteze i s distrug o rachet inamic, nainte ca aceasta s-i ating inta aflat pe teritoriul su i/sau al unuia dintre statele europene. La baza proiectului scutului antirachet american n Europa a stat noua strategie a SUA privind rspunsul la noile ameninri internaionale n materie de securitate. Astfel, n 2002, administraia Bush a procedat la o revizuire a dispozitivului nuclear american. Noua strategie viza, n principal, s se ndeprteze de descurajarea nuclear clasic prin creterea capacitilor de descurajare la atacurile nonconvenionale i de contracarare a proliferrii armelor de distrugere n mas. n acest scop, SUA prevedeau, ntre altele, creterea capacitilor lor defensive de o asemenea manier nct s nu mai depind n ntregime de descurajarea nuclear ofensiv. Scutul antirachet se nscrie n aceast nou viziune ce permite conductorilor americani s-i orienteze strategia spre mijloace de descurajare mai convenionale. n esen, concepia privind amplasarea scutului antirachet american n Europa iniiat de administraia Bush s-a tradus n practic prin prevederea de a amplasa, n Polonia i Republica Ceh, instalaia de lansare a rachetelor sol-aer i a unui radar puternic. Astfel, potrivit proiectului american, radarul din Republica Ceh urma s fie instalat n anul 2010. Washingtonul i Praga au ajuns la o nelegere final pe aceast tema, n cadrul summit-ului NATO de la Bucureti, din 2-4 aprilie 2008. Cele dou pri au semnat un acord n noiembrie 2008. Elementele din Polonia urmau s fie instalate n perioada 2012-2013, iar SUA au ncheiat un acord de principiu cu Varovia, la nceputul lui 2008. Potrivit nelegerii, Polonia trebuia s gzduiasc pri ale scutului american, iar, n schimb, SUA se angajau s o ajute s-i mbunteasc aprarea aerian. Practic, n Polonia urmau
2
s fie instalai zece interceptori de rachete balistice cu raz lung de aciune. Printr-un astfel de sistem, Washingtonul dorea s pareze orice atac al statelor ostile (Iranul fiind n fruntea listei), spre Europa, dar i mpotriva SUA. Acest proiect, care a entuziasmat rile din fostul bloc comunist, a scos n eviden tensiunile mai mult sau mai puin latente dintre Moscova i Washington. Rusia a apreciat c acest proiect aduce atingere securitii sale naionale. Problema scutului antirachet se altur altor dezacorduri dintre Rusia i SUA n domeniul politico-militar aprute dup destrmarea URSS i modificarea configuraiei geostrategice pe care aceasta a susinut-o n Europa i n lume. Practic, Rusia i-a declarat opoziia la toate msurile de natur strategic susinute de SUA n Europa, ncepnd cu lrgirea NATO i terminnd cu reglementrile privind controlul armamentului convenional. Dac n perioada primilor ani, dezacordurile au fost doar declarative, pe msur ce a depit criza generalizat de sistem ce a urmat evenimentelor din 1991, Rusia a nceput s acioneze pornind din spaiul ex-sovietic: i-a reglementat pn aproape de parteneriat strategic relaiile cu China i India, a transformat problema hidrocarburilor ntr-una din problemele majore ale securitii continentale. Mai mult, pentru prima dat dup 20 de ani, statul rus i-a folosit puterea militar mpotriva Georgiei, adresnd un mesaj clar dincolo de regiunea Caucazului. De fapt, Moscova nu este nelinitit din cauza celor zece interceptori ce vor fi instalai n Polonia, ci, mai degrab, de importana simbolic reprezentat de aceste arme: o prezen militar american n inima Europei. Sistemele antirachete pe care Bush dorea s le implanteze n Republica Ceh i n Polonia erau aceleai pe care acetia le puseser n practic la Fort Greely, n Alaska, n cadrul programului global de protecie a teritoriului american. Aceste arme, care aparin categoriei GBI (Ground-Based Interceptors - interceptori bazai pe sol), sunt constituite din enorme rachete cu numeroase trepte de mrimea rachetei balistice intercontinentale Minuteman. Un asemenea tip de rachete se afl n silozuri concepute pentru a rezista la bombardamente. Complexul GBI situat n Alaska acoper o suprafa de 250 de ha, este cuplat la un enorm radar i folosete 200 de militari ca i o for de securitate destinat s supravegheze rutele din mprejurimi1. De fapt, planul lui Bush nu era conceput pentru a proteja Europa. Atunci cnd acest proiect, la nceput, a fost evocat n 20032004, era vorba de a abate rachetele iraniene care ar fi survolat Europa n direcia SUA2. n realitate, interceptorii ar fi putut proteja unele regiuni din Europa, dar aceasta nu era prima lor funcie. Concepia administraiei Obama privind amplasarea scutului antirachet american n Europa n septembrie 2009, preedintele Barack Obama a anunat c SUA renun la proiectul administraiei Bush privind instalarea scutului antirachet n Europa. Dup ce au revzut ameninarea iranian, SUA au decis s-i ajusteze proiectul de scut antirachet n Europa. Practic, se renun la vechiul proiect lansat de ctre administraia Bush i se implementeaz o nou concepie a proiectului de aprare antirachet american n Europa. Administraia Obama a ajuns la aceast concluzie dup ce a efectuat o reevaluare a ameninrii balistice iraniene. Rezultatul acestei analize a fost c SUA au hotrt s-i revad programul de aprare antirachet n Europa Central, n acest scop, elabornd o nou concepie. Aceasta din urm prevedea trecerea de la un ansamblu fix (vechiul proiect) la un sistem mai suplu i mai polivalent (actualul proiect). Vechiul program se baza pe estimarea c Iranul era hotrt s dezvolte un program de rachete cu raz mare de aciune, dar, dup ultimele informaii, se pare c iranienii sunt mult mai concentrai pe dezvoltarea capacitilor cu raz scurt i medie de aciune. Noul program antirachet a fost conceput pentru a rspunde ameninrilor existente n Europa. Practic, noul sistem este destinat s combat rachetele cu raz scurt i medie de aciune care ar veni cel mai probabil din Iran. Proiectul actual propus de ctre SUA se refer att la Polonia, ct i la Republica Ceh ca destinaii de amplasare a scutului antirachet. n acest scop, Polonia i SUA pregtesc un acord de protecie a forelor (SOFA) ce va permite instalarea unui nou scut antirachet american. Astfel, administraia Obama respect o promisiune a predecesorului su privind amplasarea de rachete Patriot n Polonia. O prim baterie ar trebui instalat n primvara lui 2010, aproape de Varovia la Wesola. Din 2014, Polonia ar trebui s primeasc 30 de baterii de SM33. Centrul european de comandament al acestor SM-3 ar fi instalat n Republica Ceh. Acest dispozitiv este mai puin costisitor dect vechiul sistem (10 milioane n loc de 70 milioane dolari) i mai ales necesit mai puin personal (100 n loc de 400). Instalarea ar trebui s nceap din 2014,
24
pentru a fi operaional un an mai trziu, potrivit sursei citate. Modificarea concepiei iniiale privind scutul antirachet american n Europa poate fi astfel motivat: n negocierile asupra cursei nucleare iraniene, SUA nu pot s treac de influena rus. Ele sper, deci, cu acest gest, deja explicit salutat de Moscova, s destind relaiile dintre SUA i Rusia, relaii oarecum tensionate n timpul administraiei Bush. n acest context, nu trebuie omis dorina Moscovei de a juca rolul de mediator n spinosul dosar iranian. Preedintele Barack Obama vrea s calmeze jocul. Administraia actual nu vrea s rspund prin reluarea erorilor din trecut. Se pune punct deci declaraiilor de rzboi prin simple suspiciuni de ameninare naional. i n cazul Iranului, experii americani sunt categorici, Teheranul nu are deocamdat capacitatea de a trimite ogive cu raz mare de aciune (mai mult de 5000 km). Un alt motiv mai pragmatic este acesta: alegerea unui proiect mai puin costisitor dect cel iniial. Pe de alt parte, instalaiile noului scut antirachet au fost testate i s-au dovedit mai eficace n combaterea intelor dect cele din programul propus de ctre administraia Bush. Referindu-se la noul proiect de scut antirachet, preedintele SUA sublinia: Cel mai bun mijloc de ameliorare a securitii noastre i a securitii aliailor notri, de o manier responsabil, este de a desfura un sistem de aprare antirachet care rspunde cel mai bine ameninrilor crora trebuie s le facem fa i care folosesc tehnologii verificate pe care le vom plti la un pre just4. Decizia preedintelui Barack Obama de a adopta un nou program al amplasrii scutului antirachet american n Europa trebuie privit astfel: 1) SUA nu renun la aprarea antirachet n Europa, ci continu, pe baza unui nou program. De fapt, prin actualul proiect de scut antirachet, s-a abandonat doar o parte din vastul program National Missile Defense. Practic, Washingtonul renun la desfurarea unui radar cu raz mare de aciune n Cehia i o baterie de zece rachete antirachet n Polonia, care ar trebui s protejeze SUA mpotriva tirului balistic iranian. Pentru a compensa acest abandon, SUA au promis desfurarea de crucitoare tip Aegis, ce dispun de capaciti antirachet5. De asemenea, rachete Patriot vor fi instalate n Polonia. 2) Un gest de complezen fa de Moscova. De la nceput, Rusia a fost mpotriva programului de amplasare a unui scut antirachet american n Europa, n care vedea o ameninare mpotriva sa. De fapt, ameninarea de securitate era perceput att pe dimensiunea militar (un radar foarte puternic instalat la porile sale), ct i pe cea geopolitic (componenta strategic din Polonia i Cehia a sistemului de aprare american). Pentru Moscova, amplasarea scutului antirachet american pe vechiul continent constituie un pas n plus pe calea provocrilor de securitate dup extinderea Organizaiei Atlanticului de Nord spre Est. Or, destinderea cu Rusia face parte din prioritile politice ale preedintelui Obama. Chestiunile strategice sunt o tem bun a discuiei ntre cele dou ri, unul dintre singurele cadre n care se vorbete aproape de la egal la egal. Calendarul diplomatic faciliteaz, de asemenea, lucrurile: dou tratate importante ajung la scaden rapid, START (limitarea armelor strategice) n decembrie 2009 i TNP (Tratatul de neproliferare nuclear) n 2010. Cele dou ri au interesul s-i reduc arsenalele nucleare, care reprezint 95% din armele mondiale6. i Washingtonul are nevoie de Moscova, n Afghanistan i n discuiile asupra Iranului. 3) Un alt gest fa de Teheran. Renunarea la un sistem, desigur, defensiv, dar orientat n principal mpotriva Iranului, este o schimbare pozitiv de atitudine a SUA fa de aceast ar perceput ca un stat ostil de ctre America i Occident. 4) O confirmare a preocuprii SUA fa de securitatea Europei, n general, i a Europei de Est, n special. Totui, guvernele polonez i ceh, foarte proamericane, ca toate fostele ri comuniste, se simt oarecum trdate de Washington n favoarea marelui vecin rus, prin modificarea concepiei amplasrii scutului antirachet american n Europa. 5) Un cadru adecvat al ameliorrii calitative a relaiilor ntre Rusia i SUA. Dac se va realiza acest lucru, atunci este posibil s se asiste la o mbuntire a relaiilor dintre NATO, UE i Rusia, ceea ce ar crea condiiile necesare pentru construcia unei noi arhitecturi a securitii europene. 6) Optimizarea aprrii Israelului i semnalul politic dat, c acest stat rmne o prioritate strategic pentru SUA. n Orientul Mijlociu, prezena SUA este necesar pentru a contracara aciunile i activitile a ceea ce americanii numesc state ostile i a posesiei de ctre acestea din urm a armelor de distrugere n mas (ADM). Pentru
2
a susine Israelul, Washingtonul a decis s creeze un scut antirachet de aprare aerian n acest stat. Este vorba de sistemul de rachete Arrow, scut ce se poate aprecia drept o continuare a parteneriatului dintre SUA i Israel, ncheiat n noiembrie 2008, mpotriva proliferrii ADM, a programelor nucleare a unor regimuri extremiste din regiune i a dezvoltrii terorismului internaional. n plus, amplasarea noului scut antirachet american n Europa, cu scopul de a lovi rachetele cu raz mic i mare de aciune iraniene, completeaz msurile amintite i se vrea un semnal politic viguros n ceea ce privete atitudinea SUA profund favorabil statului Israel. 3. Securitatea european n contextul modificrii concepiei privind amplasarea scutului antirachet american n Europa Modificarea concepiei privind amplasarea scutului antirachet american n Europa se materializeaz ntr-un nou program de asigurare a securitii SUA i a statelor europene, proiect ce ine seama, ntr-o oarecare msur, totodat, i de opiunile Rusiei i UE privind noua arhitectur de securitate european. Aceast modificare de concepie trebuie privit ca un proces ale crui componente constituie un ansamblu de aciuni i activiti interdependente de concepere, organizare, desfurare i funcionare optim a proiectului de amplasare a scutului antirachet american n Europa. De aceea, aceast modificare de concepie va genera implicaii puternice i diverse ca natur (politice, militare, sociale i economice) care, la rndul lor, vor influena, ntr-un sens sau altul, securitatea european i relaiile transatlantice. Influena pozitiv asupra securitii europene se va exercita asupra urmtoarelor dimensiuni ale acesteia: Dimensiunea militar a securitii europene. Influena se va datora att calitii superioare a noilor instalaii de lansare i dirijare a rachetelor antirachete de tipul sol-aer i a radarului de mare putere pentru descoperirea oportun a viitoarelor inte (rachetele inamice cu raz mic i medie de aciune), ct i poziiei de amplasare a scutului anitrachet. n acelai timp, personalul care ncadreaz dispozitivul tehnic al scutului posed o nalt calificare profesional, iar instalaii de lansare i rachetele antirachet au fost testate i s-au dovedit eficace n combaterea intelor. Dimensiunea social a securitii europene. Amplasarea scutului antirachet american n Europa este perceput de ctre cetenii europeni ca o garanie n plus pentru sigurana vieii i activitii lor. De aici, o augmentare a ncrederii populaiei att n guvernele naionale, i n structurile UE, ct i n SUA. Pe de alt parte, aceast ncredere a populaiei se ntemeiaz pe eficacitatea relativ nalt a scutului ale crui piese componente au fost testate cu succes. Dimensiunea economic a securitii europene. Instalarea scutului, respectiv a rampelor de lansare i a staiei de dirijare a rachetelor sol-aer, precum i a radarului de mare putere implic investiii importante i crearea de locuri de munc, inclusiv pentru populaia din zon. Ambele msuri vor avea efecte pozitive asupra condiiilor de via ale oamenilor i localitii respective. Astfel, economia rii-gazd primete o susinere financiar, i nu numai, putnd s-i sporeasc contribuia specific la securitatea naional. Dimensiunea politic a securitii europene. Amplasarea scutului antirachet american n Europa ntrete aliana dintre UE i SUA, exprimnd, totodat, o relaie politic caracterizat de continuitate i nelegere mutual, pe toate planurile, inclusiv n materie de aprare i securitate. Desigur, este de domeniul evidenei c amplasarea scutului antirachet american n Europa va avea i unele consecine mai puin dorite pentru securitatea european. Printre acestea menionm: Posibilitatea perceperii de ctre celelalte mari puteri ale lumii i de ctre statele care au dus la adoptarea unei asemenea msuri (instalarea scutului antirachet) ca debutul unei noi curse a narmrilor. De aici, o posibil ntrecere ntre competitori pentru dotarea cu mijloace de lupt de ultim generaie i de gsire a celor mai propice locuri de amplasare a lor. Statele pe teritoriul crora se amplaseaz instalaiile noului scut antirachet pot deveni o int aproape cert a atacurilor cu rachete, avnd raz mic i medie de aciune. Cei vizai de armamentul scutului, fr ndoial, vor reaciona concret mpotriva noului obiectiv militar. Tensionarea relaiilor dintre SUA i Rusia care, prin msura instalrii noului scut antirachet american i vede ameninate eforturile de redobndire a statutului internaional de mare putere. Practic, Moscova nu se teme de rachetele antirachete americane ce vor fi instalate n Polonia, n urmtorii ani, inferioare cantitativ fa de posibilitile Rusiei
2
de lansare a unor rachete balistice ce depesc cu mult puterea de distrugere a acestui scut, ci de valoarea simbolic a amplasrii scutului antirachet n apropierea teritoriului su, ntr-un spaiu care acum 20 de ani i aparinea . Creterea i mai mare a dependenei UE n materie de aprare i securitate de SUA i de NATO. Desigur, UE dispune de Politica European de Securitate Comun i de componenta acesteia, Politica European de Securitate i Aprare, dar dependena de SUA i de NATO rmne. De fapt, UE i ntemeiaz aprarea i securitatea sa pe capabilitile fiecrui stat membru n acest domeniu i pe logistica oferit de NATO. Manifestarea unor piedici serioase n calea realizrii noii arhitecturi de securitate europene dorit att de UE, ct i de Rusia. n ultimul timp, Moscova i-a exprimat dorina de a participa mult mai activ i mai concret la edificarea unei noi arhitecturi de securitate n Europa. Amplasarea efectiv a dispozitivului militar va dura civa ani pn acesta va deveni efectiv operaional. Acest fapt poate fi perceput de populaia statelor pe teritoriul crora se amplaseaz scutul ca generator de riscuri de securitate. Mai nti, prin durata de realizarea concret a scutului i, apoi, prin valoarea ca int a noului obiectiv militar reprezentat de instalaiile scutului antirachet. 4. Relaiile transatlantice n condiiile modificrii concepiei amplasrii scutului antirachet american n Europa n opinia noastr, punerea n oper a concepiei administraiei Obama privind scutul antirachet american n Europa va avea implicaii favorabile, dar i negative, asupra relaiilor transatlantice dintre SUA i Uniunea European. Astfel, din perspectiva aprrii i securitii colective, amplasarea scutului antirachet american n Europa va avea urmtoarele implicaii favorabile: a. Amplific flexibilitatea sistemului de aprare i securitate european, sporindu-i capacitatea de ripost mpotriva rachetelor cu raz mic i medie de aciune. b. Demonstreaz interesul real i constant al SUA pentru aprarea i securitatea Europei. c. Probeaz fermitatea cu care SUA i respect angajamentele luate fa de UE, chiar n condiiile schimbrii administraiei aflate la conducerea statului american. d. Amplasarea scutului american antirachet n Europa poate fi apreciat i ca o nou msur de ntrire a ncrederii reciproce dintre SUA i UE n materie de securitate i, deci, de dezvoltare a relaiilor transatlantice. n acelai timp, modificarea concepiei privind amplasarea scutului antirachet american n Europa poate avea i unele implicaii nedorite asupra calitii, coninutului, naturii i formelor de manifestare a relaiilor transatlantice. Printre aceste posibile efecte nedorite menionm: - Meninerea dependenei UE de SUA n materie de securitate i aprare, fapt ce poate genera, n timp, un anumit sentiment de frustrare la cetenii europeni care aspir, pe bun dreptate, la creterea rolului internaional al Uniunii Europene n domeniul gestionrii crizelor i conflictelor de pe Vechiul continent i din lume. - Perceperea de ctre europeni, desigur, a sporirii prezenei militare americane n Europa ca un obstacol n calea crerii noii arhitecturi de securitate europene prin fore proprii i cu participarea consistent a Rusiei. - Afectarea negativ a relaiilor transatlantice, cnd se va constata c, de fapt, amplasarea scutului antirachet american n Europa servete mai nti intereselor strategice ale SUA i abia n al doilea rnd pe cele ale europenilor. - Maniera n care s-a decis de ctre SUA instalarea scutului antirachet n Europa poate afecta negativ relaiile transatlantice. Practic, SUA au tratat direct cu statele europene pe teritoriul crora doreau s instaleze scutul, i nu cu UE, ca entitate ce reprezint 27 de state europene, inclusiv n materie de aprare i securitate7. - Amplasarea scutului antirachet american n Europa menine UE n postura de subordonat a SUA i nu de partener cu drepturi egale, fapt care, n timp, poate influena negativ derularea relaiilor transatlantice. Exist, deja, state membre ale UE care doresc creterea rolului acesteia n materie de aprare i securitate. n acest sens, este edificatoare poziia Franei care vede n Politica European de Securitate i Aprare o viitoare aprare european, o prghie a unui nou pol de putere ntr-o lume multipolar8. Concluzii Modificarea concepiei amplasrii scutului antirachet american n Europa reprezint un proces continuu de adaptare flexibil a msurilor generate
2
de gravitatea i iminena pericolelor, riscurilor i ameninrilor de securitate ce vizeaz Europa i SUA. Totodat, acest proces complex probeaz capacitatea SUA de a-i respecta angajamentele luate n materie de securitate i aprare fa de Vechiul continent, fa de aliaii i partenerii si. n acelai timp, modificarea concepiei amplasrii scutului antirachet american n Europa genereaz un ansamblu de implicaii directe, profunde i diferite ca sens i forme de manifestare, cu naturi diverse (militare, sociale, politice, economice). La rndul lor, aceste implicaii se rsfrng pozitiv i negativ, att asupra securitii europene, ct i a calitii, naturii i formelor de realizare a relaiilor transatlantice dintre SUA i Uniunea European. De aceea, este posibil, ca n timp, UE s opteze pentru augmentarea eforturilor proprii n materie de aprare i securitate n vederea diminurii considerabile i semnificative a dependenei sale, n acest domeniu, de SUA. Astzi, Uniunea European este un gigant economic care dispune de resursele umane, materiale i financiare necesare i suficiente pentru a deveni un actor politic de talie mondial. Cu alte cuvinte, un actor ce i asum un rol sporit n materie de securitate i aprare, precum i n gestionarea crizelor i conflictelor din Europa i din lume. BIBLIOGRAFIE: 1. Analyse: quatre remarques sur labandon du bouclier antimissile, http://secretdefense.blogs. liberation.fr/defense/2009/09/analyse-labandondu-bouclier-antimissile.html 2. BOUHOURS Damien, BOUCLIER ANTIMISSILE Obama revoit sa trajectoire, http:// www.lepetitjournal.com/content/view/46958/204/ 3. KAPLAN Fred, Missiles Obama renonce Missiles: un bouclier inutile, http://www.slate.fr/story/10533/ en-renoncant-au-bouclier-obama-bien-fait. 4. GROS-VERHEYDE Nicolas, Bouclier antimissile, http://bruxelles2.over-blog.com/categorie-10503113.html 5. MATES Michel, 179 STC 07 F bis - Debat sur la defense antimissile, http://www.nato-pa.int/ Default.asp?CAT2=1159&CAT1=16&CAT0=2& COM=1289&MOD=0&SMD=0&SSMD=0&ST A=&ID=0&PAR=0&LNG=1 6. MONGRENIER Jean-Sylvestre, Limprobable dfense europenne http://www. improbable improbable europenne, cairn.info/revue-herodote-2008-1-p-9.htm. . 7. PICARD Michel, De la composante navale de la Missile Dfense, http://www.frstrategie.org/ barreFRS/publications/pv/defenseAntimissile/pv_ 20070524.pdf 8. De PRIMIS Roberto, Vers une indiffrence transatlantique?, http://www.dandurand.uqam. ca/uploads/files/publications/etudes_raoul_dandurand/rd_intetude18web_091005.pdf NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 Vezi Fred KAPLAN, Missiles: Obama renonce un bouclier inutile, http://www.slate.fr/story/10533/enrenoncant-au-bouclier-obama-bien-fait, p.1. 2 Vezi Michel MATES, 179 STC 07 F bis - Debat sur la defense antimissile, http://www.nato-pa.int/ Default.asp?CAT2=1159&CAT1=16&CAT0=2&CO M=1289&MOD=0&SMD=0&SSMD=0&STA=&ID= 0&PAR=0&LNG=1. 3 Cf. Nicolas GROS-VERHEYDE, Bouclier antimissile, http://bruxelles2.over-blog.com/categorie10503113.html, p.1. 4 Cf. Damien BOUHOURS, Bouclier antimissile, Obama revoit sa trajectoire, http://www.lepetitjournal. com/content/view/46958/204/ 5 Vezi: Michel PICARD, De la composante navale de la Missile Dfense, http://www.frstrategie.org/ barreFRS/publications/pv/defenseAntimissile/pv_ 20070524.pdf, pp.2-4. 6 Analyse: quatre remarques sur labandon du bouclier antimissile, http://secretdefense.blogs. liberation.fr/defense/2009/09/analyse-labandon-dubouclier-antimissile.html 7 Roberto De PRIMIS, Vers une indiffrence transatlantique?, http://www.dandurand.uqam.ca/ uploads/files/publications/etudes_raoul_dandurand/ rd_intetude18web_091005.pdf 8 Cf. Jean-Sylvestre MONGRENIER, Limprobable dfense europenne, http://www.cairn.info/revueherodote-2008-1-p-9.htm
Generalul-locotenent prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI (tfrunzeti@unap.ro) este rectorul (comandantul) Universitii Naionale de Aprare Carol I. Cu doctorate n tiine militare i tiine politice, remarcabil om de tiin, este autor i coautor a mai multor cri cu tematic militar, de securitate i aprare, a peste 100 articole de specialitate i comunicri tiinifice.
2
GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI
COOPERAREA REGIONAL N BALCANI I SCANDINAVIA. ABORDRI PUNCTUALE EFECTE GLOBALE

Dr. Virgil BLCEANU Adrian VOINEA
Prezenta lucrare abordeaz ntr-o manier comparativ dou zone diferite ca potenial generator de cooperare Balcani i Scandinavia analiznd rolul iniiativelor regionale n identificarea unor soluii viabile de asigurare a stabilitii i prosperitii n actualul mediu de securitate european i euro-atlantic, analiznd evoluia acestor iniiative regionale, pornind de la constituirea lor, rolul activ asumat i perspectivele de dezvoltare, n contextul noilor tipuri de provocri la adresa securitii. Cuvinte-cheie: Balcani, Scandinavia, cooperare regional, regiunea Mrii Negre, geostrategie, balana Nordic, securitate global. Noiunea de cooperare internaional, conform definiiei sale clasice, are conotaii pozitive, ea reprezentnd ajustarea deliberat a politicilor de ctre statele care ncearc s rezolve o problem comun sau s obin ctiguri reciproce. n acest context, iniiativele de cooperare militar internaional reprezint surse optime de ntrire a securitii i de manifestare a ncrederii reciproce; acestea trebuie s includ toate elementele i formele colaborrii i s se adreseze domeniilor n care exist riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii, la oricare dintre nivelurile sale de manifestare, n vederea asigurrii dezvoltrii durabile i a stabilitii oricrei regiuni. Aceste deziderate impun i o sporire a rolului organismelor de cooperare i securitate regionale care, n colaborare cu cele internaionale, s asigure realizarea unei arhitecturi regionale de securitate reale i eficiente, cu participarea activ a tuturor
factorilor politici implicai, ca parte a arhitecturii de securitate europene i globale1. Astfel, iniiativele de cooperare regional au aprut ca o etap necesar n asigurarea acesteia de ctre chiar beneficiarii si. Sintagma nu doar consumatori, ci i exportatori de securitate capt consisten. Putem afirma, astfel, c, pentru majoritatea rilor participante la iniiativele regionale, ntre care i Romnia, ele au reprezentat o etap premergtoare aderrii la organismele de securitate europene i euroatlantice, n sensul realizrii unor obiective de interoperabilitate, demonstrarea relaiilor de bun vecintate i chiar reformare a propriilor fore armate prin ridicarea standardului de profesionalizare i adaptarea la cerinele impuse de noul tip de relaionare, interacionare i sprijin reciproc. O analiz riguroas a problematicii iniiativelor regionale de cooperare militar nu se poate face fr o radiografie a contextului n care acestea au aprut, context generat inevitabil de particularitile geopolitice ale celor dou zone. Am cutat s evideniem eventualele similariti i puncte convergente sau diferene specifice, aa cum au fost ele identificate pe parcursul succintei noastre analize. Zona Balcanilor n termeni generali, dup cderea Cortinei de Fier, zona Balcanilor s-a confruntat simultan att cu problemele specifice perioadei de tranziie spre o societate democratic, ct i cu problemele de securitate generate de motive preponderent
29

interetnice. Dei fiecare ar i-a ales n mod democratic propria conducere politic, alte elemente componente caracteristice democraiei autentice, precum libertatea presei, independena justiiei i existena unei societi civile robuste, sunt destul de departe de valorile general acceptate, care s asigure un climat de stabilitate, conferind astfel credibilitate la nivel regional i chiar european. O imagine de ansamblu asupra zonei balcanice evideniaz existena unui conglomerat de state aflate n stadii diferite de consolidare a procesului democratic. De exemplu, dac ne raportm la relaia acestora cu Uniunea European i NATO, trebuie s remarcm diferenele majore existente ntre ri precum Grecia, membr cu tradiie a celor dou organisme de securitate, i Bosnia-Heregovina, recunoscut de ctre comunitatea internaional n urma rzboiului civil din anii 90. Uniunea European este privit de ctre muli ca un imperiu liber consimit care ar putea reda Balcanilor acea stare de normalitate caracterizat de o coexisten productiv. Varianta optimist este susinut n unele ri de ideea c, doar ncredinnd anumite prerogative ale suveranitii instituiilor de la Bruxelles, se poate nutri sperana de a scpa de corupie i srcie, tare pentru care majoritatea populaiei i acuz liderii naionali. Parte din aceste sperane par a fi acum spulberate, deoarece extinderile din 2004 i ulterior 2007 i-au suprasolicitat instituiile, bugetul i, n consecin, voina politic privind o eventual nou extindere ntr-un viitor apropiat. Obiectiv vorbind, democraia este vizibil n ntreag zon balcanic, dar ntr-o form nu ntotdeauna recunoscut de ctre comunitile cu ndelungat experien democratic. Indubitabil, exist progres, dar acesta este n mod constant ameninat de naionalism, corupie i crim organizat. Spaiul scandinav n timpul Rzboiului Rece, politicile de securitate ale statelor nordice erau cunoscute drept Balana nordic - adic un ansamblu de politici orientate spre meninerea unui echilibru ntre cele dou superputeri. Este o realitate faptul c ncheierea Rzboiului Rece a deschis drumul spre o abordare diferit i mai complex a conceptului de securitate; n acest nou context, rilor nordice le-a trebuit un oarecare timp pentru a rspunde adecvat i a-i adapta propriile politici noului mediu de securitate. n literatura de specialitate sunt voci care susin c statele nordice s-au concentrat primordial pe gsirea unor rspunsuri adecvate procesului de extindere al Uniunii Europene, n detrimentul adaptrii la condiiile noului mediu de securitate creat prin ncheierea Rzboiului Rece. Cu toate acestea, experiena tradiional a rilor nordice n operaii de meninere a pcii se manifest i n participarea la iniiativele regionale al cror scop primordial l reprezint meninerea sau crearea unui mediu stabil de securitate n zonele de interes. n actualul context, definirea zonelor de interes necesit o abordare complementar care nu face obiectul prezentului studiu, dar, se poate observa c procesele de extindere succesive ale organismelor internaionale de securitate au adus modificri de substan n evaluarea tipurilor i a zonelor considerate de interes la nivel naional. Intensificarea cooperrii n domeniul aprrii ntre rile nordice se datoreaz necesitii disponibilizrii resurselor economice i schimbrilor suferite de politica de securitate a acestora. Aceast form de cooperare nu este un substitut pentru NATO i UE, ea avnd ca obiectiv dezvoltarea potenialului defensiv comun, pentru a putea constitui baza unui aport naional sporit la structurile militare ale NATO i UE. Iniiativele de cooperare regional n Balcani Pentru a rspunde cerinelor privind ntrirea securitii regionale, n baza memorandumurilor i a acordurilor ncheiate cu rile partenere, Romnia particip, ncepnd cu mijlocul anilor 90. O iniiativ regional cu grad mare de vizibilitate este Fora multinaional de pace din sud-estul Europei (MPFSEE), cu componenta sa militar Brigada multinaional de pace din sud-estul Europei (SEEBRIG). Propunerea de nfiinare a Forei Multinaionale de Pace din Sud-Estul Europei a fost lansat cu ocazia Reuniunii minitrilor aprrii din Sud-Estul Europei desfurat la Sofia, 03.10.1997. Proiectul se desfoar sub auspiciile Procesului Reuniunii Minitrilor Aprrii din rile din Europa de SudEst (SEDM), reunind ri membre NATO, din cadrul Parteneriatului pentru Pace, Statele Unite ale Americii fiind, de asemenea, un partener de cooperare activ i cu pondere important. n contextul mai larg oferit de SEDM se deruleaz o serie de proiecte (Reeaua de simulare n
0

Sud-Estul Europei - South-Eastern Europe Simulation Network/SEESIMNET, Reeaua de telemedicin pentru interconectarea spitalelor militare din statele membre SEDM IMIHO, sprijinul ministerelor aprrii pentru neproliferarea armelor de nimicire n mas, securitatea frontierelor i lupta mpotriva terorismului CBSC, cooperarea n domeniul industriei de aprare, cercetrii i tehnologiei SEEDIRET, Grupul de Lucru pentru cooperarea n domeniul nvmntului militar South-Eastern Europe Military Education and Cooperation - SEMEC) care au ca scop dezvoltarea cooperrii regionale n plan militar, sprijinirea procesului de reform a armatelor din Balcani i integrrii n structurile Nord-Atlantice. Romnia particip la aceste proiecte cu specialiti pe domeniile respective, urmnd ca, probabil n anul 2010, s preia preedinia SEEDIRET. Apreciem c iniiativa SEDM/MPFSEE/ SEEBRIG constituie un element important n creterea credibilitii mai multor state aflate n procesul de integrare european i euro-atlantic. SEEBRIG este conceput ca for n ateptare, avnd un nucleu permanent de stat major (SEEBRIG HQ), ncadrat multinaional, care, n prezent, i desfoar activitatea la Istanbul. Romnia a gzduit Comandamentul SEEBRIG pentru o perioad de patru ani, 2003-2007, la Constana. n aceast perioad s-a executat prima participare a Comandamentului SEEBRIG ntr-un teatru de operaii, la misiunea ISAF din Afganistan, n perioada februarie martie 2007, demonstrnd astfel viabilitatea iniiativei i capacitatea sa operaional de a conduce i desfura aciuni reale ntr-un teatru de operaii dintr-o zon deosebit de sensibil. Pentru Romnia, ar-gazd a Comandamentului SEEBRIG la acea dat, pregtirea participrii la misiune a nsemnat o adevrat provocare, n sensul necesitii de a asigura o contribuie substanial pentru susinerea n teatru a Comandamentului, prin punerea la dispoziie a dou companii de sprijin - transmisiuni i stat major cu un efectiv total de aproximativ 230 de militari. Facem meniunea c participarea efectiv a unitilor alocate SEEBRIG la o misiune n sprijinul pcii constituie opiune naional a fiecruia din cele apte state membre (Albania, Bulgaria, Grecia, Italia, Macedonia, Romnia i Turcia), n funcie de decizia politic i disponibilitile naionale n planul resurselor materiale i umane avute la dispoziie n momentul primirii solicitrii de activare. Deviza brigzii - One Team One Mission- a devenit astfel o realitate. Cronologic, unul dintre primele proiecte de cooperare n formatul iniiativelor regionale l-a reprezentat Batalionul mixt de meninere a pcii romno-ungar. Proiectul a fost iniiat n 1997 i devenit operaional la 01.01.2000. Iniiativa reprezint un proiect comun romnoungar, supervizat de Frana i Germania, menit s conduc la sporirea ncrederii i apropierii dintre cele dou armate, concomitent cu asigurarea compatibilitii i interoperabilitii la nivelul subunitilor din compunerea acestei uniti mixte. Batalionul Mixt Romno - Ungar de Meninere a Pcii a reprezentat o etap necesar i deosebit de util pentru pregtirea modulelor naionale, cu avantaje multiple de ambele pri, ntre care creterea gradului de interoperabilitate fiind un ctig major i cu valabilitate pe termen lung. Rmnnd n spaiul din imediata vecintate a Romniei, Batalionul multinaional de geniu romno-ungaro-slovaco-ucrainean TISA reprezint o iniiativ care rspunde unui deziderat de cooperare ntr-un alt domeniu al securitii, de permanent actualitate, cel al urgenelor civile. Scopul iniiativei l reprezint supravegherea i intervenia n regim de urgen n zonele afectate de inundaii din bazinul rului Tisa sau n situaia altor dezastre naturale, n zona de responsabilitate stabilit prin Acordul de constituire, pe teritoriul oricreia dintre cele patru pri parte la iniiativ. Batalionul este conceput ca o for de tip on call, operaionalizat la data de 01.02.2003. n prezent, se are n vedere o alt modalitate, mai supl, mai eficient i cu un grad sporit de aplicabilitate, care s permit intervenia la calamiti doar cu elemente specifice din compunerea batalionului, n funcie de tipul misiunii i de amplitudinea calamitii sau dezastrului pentru care se solicit intervenia. Din perspectiva promovrii unui climat general de securitate prin contribuia activ la meninerea pcii i stabilitii n plan regional, amintim o iniiativ de dat relativ recent, dar de interes major n spaiul balcanic, Conferina efilor aprrii din rile din Balcani, constituit ntr-un forum ce asigur cadrul optim pentru coordonarea cooperrii militare i ntrirea securitii la nivel regional. Scopul general al acestei iniiative se nscrie pe


coordonatele ntririi, dinamizrii i coordonrii cooperrii i securitii n plan regional. Prima reuniune s-a desfurat n aprilie 2007, la Salonic, cu participarea efilor statelor majore generale din Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, Muntenegru, Romnia, Serbia, Macedonia, Turcia. Dup cum se poate observa, toate rile participante la acest forum de cooperare sunt fie membre ale Alianei NordAtlantice, fie ale Consiliului de parteneriat euroatlantic (EAPC). n luna iunie 2010, Romnia va gzdui cea dea patra Conferin. Prin participarea constant, n calitate de invitai, a preedintelui Comitetului Militar (CM) al UE i a comandantul JFC Napoli, se poate considera c aceast iniiativ prezint interes pentru cele dou organisme internaionale de securitate, iar actualul format de cooperare, precum i principalele domenii abordate, ntre care ameninrile asimetrice i diverse teme privind sistemele de educaie, instruire i exerciii, se nscriu n politica global de securitate promovat de NATO i UE. Activitile desfurate pn n prezent demonstreaz faptul c reuniunile anuale ale efilor aprrii din Balcani reprezint un mecanism eficient de cretere a ncrederii i intensificare a cooperrii armatelor rilor din zon. Alte iniiative n spaiul balcanic cu implicaii n zona de securitate vizeaz cooperarea n plan economic sau pe probleme de mediu ori criminalitate transfrontalier i au fie o arie de cuprindere mai mare, reunind parteneri i din alte zone ale Europei i beneficiind de susinerea unor mari actori ai mediului internaional de securitate, ca Statele Unite ale Americii, fie sunt realizate sub forma unor nelegeri bi sau trilaterale. Din prima categorie, se cere menionat Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (Southeast European Cooperative Initiative SECI), lansat n decembrie 1996, dup semnarea acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a Uniunii Europene i Statelor Unite ale Americii, cu scopul dezvoltrii unei strategii economice i de mediu viabile n regiune. Pentru a face trecerea spre spaiul scandinav, menionat o alt iniiativ regional care, n perioada 1997 iunie 2009, a reunit ntr-un cadru de cooperare considerat fructuos un numr de 14 ri, de la Argentina i Canada, pn la ri nordice precum Danemarca, Finlanda, Norvegia, Suedia i Irlanda. Romnia a aderat la iniiativ din primul an de existen al acesteia. Brigada multinaional cu capacitate de lupt ridicat a forelor ONU n ateptare (UN Stand-By High Readiness Brigade - SHIRBRIG) s-a realizat n baza cadrului mai larg oferit de Sistemul Aranjamentelor Stand-by ale ONU (UN Stand-By Arrangements System - UNSAS). Dei statele participante la iniiativ au realizat o implicare activ n soluionarea problemelor de securitate din unele zone de criz, prin participarea Comandamentului SHIRBRIG la misiunile ONU din Etiopia i Eritreea (2000), Liberia i Coasta de Filde (2003) i Sudan (2005 i 2007), pe perioade de cte ase luni, ncepnd cu anul 2004 au nceput s apar i anumite disfuncionaliti datorate, n principal indisponibilitii sau inconsistenei pachetului de fore pus la dispoziia brigzii de ctre rile membre la iniiativ. O serie de state membre (Suedia, Norvegia i, parial, Danemarca) i-au exprimat ngrijorarea privind posibilitatea angajrii SHIRBRIG la o misiune n sprijinul pcii, n conformitate cu nivelul de ambiie actual i au naintat o serie de propuneri privind viitorul iniiativei, inclusiv desfiinarea acesteia. Prin voina unanim exprimat a statelor membre, iniiativa SHIRBRIG s-a dizolvat la data de 30 iunie a acestui an. Iniiative de cooperare n domeniul aprrii n Scandinavia Referindu-ne la statele nordice, se remarc preocuparea acestora de a forma un pol de putere regional, care s includ i o component militar comun i eficient. Statele din regiune sunt interesate ntr-o bun poziionare n competiia care se prefigureaz pentru gestionarea exploatrii resurselor naturale din zona Arctic i pentru controlul noilor coridoare de transport maritim din aceast zon. O platform comun i coerent are menirea s le consolideze statutul n raport cu ceilali actori majori implicai n problematica Arctic (SUA, F. Rus i Canada), n condiiile n care divergenele naionale existente ar putea paraliza tentativele de asumare a unor responsabiliti speciale de ctre NATO i UE, n aceast regiune. n prezent, cooperarea nordic n domeniul aprrii se realizeaz n cadrul a trei formate: 1. Cooperarea nordic n domeniul
2

armamentelor (Nordic Armaments Cooperation - NORDAC). Acordul-cadru privind NORDAC a fost semnat la 2 decembrie 1994, ulterior fiind amendat la 7 noiembrie 2000. Obiectivul principal l constituie asigurarea unei bune cooperri ntre statele semnatare (Danemarca, Finlanda, Norvegia i Suedia), n vederea obinerii unor avantaje financiare, tehnice i industriale. Acest acord a fost urmat de semnarea Acordului privind securitatea (1 septembrie 1995) i a Acordului privind cooperarea (15 februarie 2001). 2. Aranjamentul Nordic Coordonat n Sprijinul Pcii (Nordic Coordinated Arrangement for Peace Support - NORDCAPS) NORDCAPS reprezint un forum de cooperare militar ntre rile nordice (Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia), nfiinat n 1997, n baza acordului minitrilor aprrii. Obiectivul su principal l-a reprezentat ntrirea cooperrii deja existente n cadrul Grupului de Cooperare Nordic privind misiunile militare desfurate sub egida ONU (Nordic Cooperation Group for Military UN matters - NORDSAMFN). Prin NORDCAPS se urmrete adaptarea i dezvoltarea viitoare a cooperrii rilor nordice n domeniul operaiilor militare n sprijinul pcii, pe baza abilitii de interaciune militar deja demonstrate, n scopul consolidrii profilului nordic n astfel de operaii, n vederea eficientizrii eforturilor de susinere a pcii i securitii internaionale. Pn n prezent nu s-a convenit asupra crerii unor fore permanente, aceasta fcnd obiectul unor decizii independente, n funcie de situaie. 3. Nordic Supportive Defence Structures (NORDSUP) n noiembrie 2008, a fost nfiinat o nou structur de cooperare n domeniul aprrii (particip Finlanda, Suedia, Norvegia, Danemarca i Islanda), denumit Nordic Supportive Defence Structures (NORDSUP). Memorandumul de nelegere prevede dezvoltarea oportunitilor naionale n scopul meninerii i dezvoltrii capabilitii operaionale, cu respectarea principiului eficienei costurilor. Pentru anul 2009, preedinia finlandez a propus 48 de domenii de cooperare, cele mai importante viznd: planificarea efectivelor forelor terestre, forelor navale, forelor aeriene; cercetarea i dezvoltarea n domeniul militar; conceptul Batalionului Nordic Mecanizat (anul 2020); situaia tactic maritim comun a rilor nordice; fora amfibie comun (Suedia i Finlanda); cooperarea ntre flotilele de submarine (Suedia i Norvegia); situaia aerian tactic a rilor nordice; schimbul zilnic de informaii privind traficul aerian de frontier; nfiinarea Universitii Nordice de Aprare; nfiinarea Comandamentului logistic al rilor nordice i coordonarea activitilor ntre rile nordice privind aprarea antiaerian. n ultima perioad, se nregistreaz o tendin de extindere i intensificare a cooperrii rilor scandinave, fapt demonstrat de crearea NORDEFCO Nordic Defence Cooperation, la care particip Danemarca, Finlanda, Norvegia, Suedia i Islanda. Obiectivul strategic urmrit prin crearea acestei structuri l reprezint asumarea de ctre aceste state a unei responsabiliti sporite pentru gestionarea problemelor de securitate regional, complementar rolului care revine NATO i UE. Odat cu semnarea acestui memorandum, NORDEFCO (Nordic Defence Cooperation) va substitui cele trei formate de cooperare existente n prezent (NORDSUP, NORDAC, NORDCAPS). Preedinia NORDEFCO va fi asigurat, prin rotaie, pentru cte un an, de fiecare stat semnatar. Procesul de realizare a noului format de cooperare militar, n vederea creterii interoperabilitii ar putea fi afectat, n anumite domenii, de factorul de incompatibilitate generat de faptul c Suedia i Finlanda nu sunt membre ale NATO. Punerea n aplicare a cooperrii militare nordice va necesita sincronizarea planificrii aprrii, astfel nct s fie utilizate aceleai tipuri de echipamente pe o scar ct mai extins, n special n ceea ce privete sistemele de armament care necesit mari investiii pentru operare i ntreinere. Aceasta va avea consecine i n planul industriei de aprare din statele nordice, al distribuiei de responsabiliti n acest domeniu ntre statele care dispun de capaciti n acest sens. Concluzii O prim analiz comparativ a iniiativelor regionale de cooperare n domeniul securitii evideniaz un scop comun pacea, stabilitatea, dezvoltarea democratic i prosperitatea zonei, realizat prin mijloace diferite determinate de particularitile politice, economice i chiar religioase. Statele scandinave cu ndelungate tradiii n exerciiul democratic i cu economii dezvoltate realizeaz


ntre ele un tip de cooperare pe principiul asumrii de responsabiliti echitabile, inclusiv financiare, n timp ce n zona Balcanilor, iniiativele de cooperare regional sunt orientate preponderent spre integrarea statelor nou create i sprijinirea procesului complex de evoluie a acestora spre regimuri autentic democratice bazate pe valorile statului de drept i respectarea drepturilor omului. Fragilitatea dezvoltrii economice crete riscul apariiei unor noi confruntri, aparent ngheate sau soluionate, pe criterii interetnice sau religioase. Prevenirea eventualelor conflicte n spaiul balcanic poate fi realizat, cu rezultate notabile, aa cum s-a dovedit deja, prin intermediul cooperrii militare, tiut fiind c militarii, pretutindeni, gsesc cu uurin un limbaj comun, ei fiind cei care cunosc cel mai bine valoarea i puterea de susinere a ntregii dezvoltri sociale de ctre o pace autentic, stabil i de durat. Concluzionnd, putem s ne punem ntrebarea legitim de ce aceste spaii geopolitice ale lumii contemporane au fost abordate n cadrul unei analize comune. Un rspuns succint ar fi acela c dimensiunea de securitate a unei societi cu tendine de globalizare constituie o preocupare constant a tuturor actorilor implicai att ca beneficiari ct i ca furnizori ai acesteia i, indiferent de gradul de dezvoltare economic, social sau militar, rolul fiecrui stat se cere asumat cu maxim responsabilitate, conform principiului c o situaie de criz oricnd i oriunde apare, n oricare din formele sale de manifestare, nu poate i nu trebuie s ne lase indifereni, progresul general spre democraii autentice i stabile necesitnd un efort conjugat pe termen lung. i totul poate s determine ca sensuri n dezvoltarea unei regiuni s se regseasc n cellalt col, fr a fi neaprat nevoie de o politic a mimetismului, ci doar de o politic a bunei nelegeri, ncrederii i avantajului reciproc. Un element care face dificil implementarea unei astfel de sperat viziune n Balcani l reprezint existena nc puternic a unui spirit naionalist, specific rilor din zona balcanic, ntemeiat pe ceea ce n mod deosebit secolul al XIX-lea creeaz prin apariia acelor state din zon. Dac naionalismul in extremis reprezint impedimentul Balcanilor, conaionalismul este povestea de succes a zonei scandinave. Este extrem de interesant de analizat modul benefic de cooperare ntre statele scandinave n domeniul industriei de aprare i al realizrii de proiecte comune privind nzestrarea cu armament i echipamente. Domeniul ar putea fi de interes i n zona Balcanilor, dar maturizarea ncrederii i ponderarea naionalismului necesit nc cel puin o decad. Pe de alt parte, Nordul i proiecteaz iniiativele pornind de la un proces intern, influenele externe fiind nesemnificative, caracterizndu-le ca avnd un rol de observator. Nu acelai lucru l putem constata n Sud-Est, unde influenele externe regiunii sunt eseniale, ele fiind promotoarele i superviznd iniiativele regionale. Este de presupus c Balcanii, pstrndu-i trendul actual, nar valorifica comunalitatea istoric i cultural, progresele politice, n domeniul securitii, al dezvoltrii economice i sociale, nelegnd mai profund i n consens cu principiile realpolitik rolul i locul securitii regionale i al aplicrii unor proiecte comune de aprare. De exemplu, proiectul american pe care l denumim FOS (Forword Operation Sitex) reunete n cadrul JTFE (Joint Force Task East) faciliti din ROU i BULG. Nu trebuie omise dezvoltrile ulterioare n context regional a politicii de aprare antirachet(MD policy) i iniiativele n derulare, att la nivel NATO, ct i SUA. n acest sens, evalurile derulate la nivel naional i n cadrul NATO indic faptul c ameninrile cu rachete, n special cu rachete balistice purttoare de arme de nimicire n mas, constituie ameninri reale, aflate n dezvoltare, i care trebuie contracarate eficient. Dezvoltarea unui sistem integrat de aprare antirachet, bazat pe capaciti de detecie i interceptare, reprezint o component esenial a rspunsului la acest tip de ameninri. Romnia este n favoarea susinerii iniiativei MD NATO, n sensul dezvoltrii unui sistem aliat care s ofere acoperire ntregului teritoriul naional i care s fie finanat ntr-un procent ct mai mare din fonduri comune: - susinerea soluiilor arhitecturale care au potenialul de a acoperi integral teritoriul naional mpotriva atacurilor cu rachete provenind din scenariile analizate la nivel aliat; - evitarea blocrii iniiativei i adoptarea unei poziii flexibile i pragmatice, focalizat pe promovarea proiectului, urmrind maximizarea bene-
4

ficiilor pentru Romnia n oricare din soluiile arhitecturale posibil a fi adoptate la nivelul NATO; - promovarea de o manier realist a obiectivului stabilit la Bucureti, prin susinerea propunerilor de adoptare a unui proces etapizat, plecnd de la evaluarea gradului de iminen al ameninrilor i necesitatea asigurrii securitii mpotriva celor mai probabile; - susinerea demersurilor pentru adaptarea mecanismelor de finanare din fonduri comune n sensul extinderii eligibilitii la sistemele de senzori i arme. Procese ulterioare, cum ar fi cel de afiliere la Comandamentele NATO de tip Corp, precum i cel de nlocuire a inventarului de armament i echipamente specifice Tratatului de la Varovia, vor canaliza, volens-nolens, eforturile rilor contributoare ntr-o direcie relativ comun. Ceea ce avem pare un deziderat, cooperarea pe linie de nzestrare i al pregtirii operaiilor de aprare tip Articolul 5, va deveni pe termen mediu i lung o posibil realizare remarcabil. n felul acesta, individualitatea deja recunoscut a spaiului scandinav va avea o replic n spaiul balcanic. i mai mult dect att putem ntrevedea pe termen lung o translaie a iniiativelor regionale sud-est europene ctre spaiul caucazian. Caucazul poate fi provocarea pentru Balcani pentru pace i prosperitate. REFERINE: 1. Gheorghe MARIN, Corneliu BALT, Marea Neagr, ntre necesitate i realitate, Editura CTEA, 2005. 2. Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG, O nou strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRIS, Bucureti, 2004. 3. Prof.univ.dr. Adrian POP, prof.univ.dr. Dan MANOLELI, Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre. 4. Bruce Pitcairn JACKSON, Declaraia n faa Comitetului de Relaii Externe al Senatului SUA, sub titlul Viitorul democraiei n regiunea Mrii Negre, 9 martie 2005. 5. Dimitrios TRIANTAPHYLLOU, The Security Paradoxes of the Black Sea Region, Journal of Southeast European and Black Sea Studies 9, no.3 (September 2009). 6. Tedo JAPARIDZE i Bruce LAWLOR, The Black Sea: A Special Geography - An Explosive region, American Foreign Policy Interests 31, no.5 (September 2009). NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 Am. dr. Gheorghe MARIN, Parteneriatele multilaterale i dialogul politic intensificat 2008. i intensificat,
General-maior dr. Virgil BLCEANU este eful Direciei planificare strategic din Statul Major General Locotenent-comandorul Adrian VOINEA (voinea.adrian@mapn.ro) activeaz n cadrul Direciei planificare strategic din Statul Major General.

BUNA GUVERNARE N ACTUALA CRIZ ECONOMICO-FINANCIAR

Dr. Petre DUU
Astzi, lumea traverseaz o profund criz economic i financiar, ce a afectat toate rile, adic, reprezint un fenomen global, dar, mai ales, statele n curs de dezvoltare. De aceea, i rspunsurile la criz trebuie s fie globale. Romnia cunoate, la rndul su, efectele crizei, iar guvernul su a adoptat msuri pentru depirea acesteia. O soluie pentru ieirea din criza actual poate fi buna guvernare a treburilor interne i externe ale rii nsoit de o bun guvernare mondial. Cuvinte-cheie: buna guvernare, criza economic i financiar, impactul crizei economice i financiare, msuri adecvate. 1. Caracteristici ale bunei guvernri Guvernarea este maniera n care se exercit autoritatea politic, economic i administrativ n gestionarea treburilor unui stat, procesul prin care o societate se conduce n realizarea obiectivelor i a intereselor naionale. Se vorbete frecvent de buna guvernare, ce presupune existena cumulat a urmtoarelor elemente1: Participarea. Cetenii rii, brbai i femei, particip direct sau indirect (prin instituiile intermediare sau reprezentative legitime) la afacerile publice. Trebuie subliniat c democraia reprezentativ nu semnific n mod necesar c preocuprile celor mai vulnerabili vor fi luate n numele lor atunci cnd se adopt decizia. Participarea pretinde informaie i organizare, adic libertatea de asociere i de exprimare, pe de o parte, i o societate civil organizat, pe de alt parte Primordialitatea dreptului. Buna guvernare cere ca aplicarea cadrelor juridice s fie echitabile
i impariale. Ea cere, de asemenea, asigurarea deplin a drepturilor omului, n special cele ale minoritilor. Aplicarea echitabil a legilor pretinde o putere judiciar independent i imparial, ca i o poliie incoruptibil; Transparena. Aceasta arat c deciziile sunt luate i aplicate potrivit reglementrilor n vigoare. Ea semnific, n plus, c informaia este liber i direct accesibil celor vizai de aceste decizii i de aplicarea lor. De asemenea, ea nseamn c informaia dat este suficient i sub o form uor accesibil i comprehensibil; Reactivitatea. Buna guvernare pretinde ca instituiile statului s rspund nevoilor i solicitrilor tuturor cetenilor, ntr-un timp rezonabil. Consensul. Buna guvernare impune concilierea intereselor divergente n cadrul societii pentru a ajunge la un larg consens asupra a ceea ce reprezint interesul general i cum se poate ajunge la aceasta. El pretinde, totodat, o viziune larg i pe termen lung a ceea este necesar pentru a ajunge la o dezvoltare uman durabil. Aceasta nu poate rezulta dect din nelegerea i considerarea contextului istoric, cultural i social al unei societi date. Echitate i incluziune. Bunstarea societii depinde dac toi membrii si se simt pri implicate i nu exclui din curentul principal al societii. Pentru aceasta, toate grupurile sociale, dar, mai ales, cele mai vulnerabile, trebuie s aib oportunitatea de a-i ameliora sau pstra bunstarea. Eficacitate i eficien. Buna guvernare semnific faptul c procesele i instituiile produc rezultate ce rspund nevoilor societii, fcnd apel la cele mai bune resurse disponibile. Conceptul de eficacitate n contextul bunei guvernri, de asemenea, acoper folosirea durabil a resurselor naturale i protecia mediului.


Responsabilitate. Responsabilitatea este o exigen esenial a bunei guvernri. Nu doar instituiile guvernamentale ci i sectorul privat i organizaiile societii civile, trebuie s fie responsabile n faa publicului i a acionarilor instituionalizai. Se cuvine subliniat c elementele componente ale bunei guvernri se afl ntr-o strns interdependen i interaciune permanent. Prezena sau absena relativ a unui element, fora sau slbiciunea sa, poate influena modul de aciune al celorlalte componente, fie permind guvernrii s fie una bun, fie, n caz contrar, s fie o guvernare ineficace, neeficace sau antieficace. De exemplu, ntrirea competenelor n sectorul public amelioreaz eficacitatea funciei publice prin instituirea reformelor organizaionale, administrative i strategice. Astfel, descentralizarea guvernrii, att intern ct i extern (n profitul diverselor instituii supranaionale), crete eficacitatea i obligaia de a da seam, fcnd n aa fel nct guvernul s fie prezent la toate nivelurile de administrare. Pe de alt parte, lupta mpotriva corupiei existente sau posibile permite s se exercite toate atribuiile bunei guvernri menionate anterior. De asemenea, un sistem juridic i judiciar independent, accesibil i imparial este fundamentul unei gestionri oneste i echitabile. n acelai timp, o democraie participativ eficace satisface cele mai multe nevoi fundamentale ale populaiei, ceea ce permite celorlalte paliere ale guvernrii s se ocupe de celelalte sarcini. Totodat, buna guvernare garanteaz c opiniile minoritilor sunt luate n seam i c grupurile sociale cele mai vulnerabile din cadrul societii au un cuvnt de spus n luarea deciziei. Prin toate acestea, buna guvernare este atent i rspunde nevoilor prezente i viitoare ale societii, de fapt, ale cetenilor rii. n fine, buna guvernare, exprimat prin noiuni cum sunt fiabilitate, perspectiv i responsabilitate, este perceput din ce n ce mai mult ca un factorcheie al prosperitii naiunilor. Totui, numeroase aspecte ale relaiei dintre buna guvernare i prosperitate sunt ntotdeauna ru nelese i pot cu certitudine varia de la o ar la alta. Evoluiile economice i sociale recente suscit o atenie crescnd a importanei rolului bunei guvernri n dezvoltarea economic i social. Reformele administraiei publice au fost un factor semnificativ n ameliorarea capacitilor rii de a face fa problemelor legate de deficitul bugetar, presiunilor externe privind competitivitatea datorat mai ales unei globalizri crescute, pierderii ncrederii publicului n guvernani, cererii din ce n ce mai puternice de servicii performante i adecvate. Buna guvernare n Romnia, n calitatea sa de stat al UE, trebuie s rspund i exigenelor acesteia din urm. Astfel, UE caut s pun n practic noiunea de guvernare democratic n rile membre. Potrivit concepiei i practicii din UE, guvernarea democratic este un concept care trebuie s se aplice sferelor social, politic, de mediu i economic dintr-o ar2. n sens larg, guvernarea democratic cuprinde problematici precum: respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale, accesul liber la justiie, accesul la serviciile sociale de baz, promovarea creterii economice i a coeziunii sociale ntr-un climat ce favorizeaz investiia privat. n concluzie, buna guvernare, prin caracteristicile sale majore - participare, primordialitatea dreptului, consens, responsabilitate, transparen, reactivitate, eficacitate i eficien, echitate i incluziune i ndeplinete misiunea esenial de gestionare a resurselor i treburilor rii n beneficiul cetenilor. Desigur, eficacitatea sa este sporit n condiiile n care eforturile sale sunt concertate cu cele ale societii civile i ale sectorului privat. 2. Impactul i dinamica actualei crize economico-financiare Criza internaional care s-a manifestat n SUA din anul 2007 s-a propagat progresiv n ansamblul celor mai dezvoltate state ale planetei. Ea a ctigat sectorul real al economiilor industrializate punnd n dificultate anumite activiti (de exemplu, industria de automobile i tranzaciile imobiliare) ce au susinut creterea economic n aceste ri de-a lungul anilor. Efectele indirecte ale crizei s-au manifestat imediat n rile mai puin dezvoltate i, apoi, cele directe au fost destul de severe pentru aceste ri. Este evident c actuala criz economicofinanciar nu a aprut din neant. De fapt, nc de prin anii 70, economia mondial a fost marcat 70, de puternice fluctuaii ale ratei de schimb i ale preurilor produselor de baz. De asemenea, n aceeai perioad, frecvena crizelor financiare (izolate i/sau sistematice) a crescut considerabil.


Izbucnirea crizei preurilor imobiliare (subprime) n 2007 a fost, de altfel, precedat de cea a datoriei rilor din Sud (1982), de crahul bursier (SUA i Europa de Nord) din 1987, criza de schimb n Europa care a antrenat ieirea lirei sterline din sistemul monetar european (1992-1993), criza financiar a rilor asiatice (1997) i spargerea bulei bursiere Internet (2000)3. Practic, apariia ei a fost anunat de diverse fenomene economice produse cu precdere n intervalele de timp 2000-2005, 2005-2008, 20082009. n acest sens, dinamica crizei o demonstreaz pe deplin4. Astfel, n intervalul 2000-2005 se produc fenomene cum ar fi: ndatorrile statelor lumii, ndeosebi a celor mai puin avansate economic; criza valorilor tehnologice n primvara anului 2000; msuri de relansare a creterii economice (creterea cheltuielilor publice, scderea impozitelor i taxelor, faciliti de creditare, noi produse bancare ce faciliteaz consumul); ndatorare generalizat a sectorului public, a ntreprinderilor, a familiilor; creterea cererii pe piaa imobiliar i piaa financiar (creterea preurilor n imobiliare, amplificarea ndatorrii populaiei i nu numai). Perioada 2005-2008 se definete prin: nalt interes pentru a lupta mpotriva inflaiei i limitarea speculaiei financiare; rarefierea lichiditilor i a creditului; cderea cererii, mai ales a celei imobiliare i a preurilor lor; insolvabilitate crescut a populaiei cu venituri mici i disfuncionaliti majore n plata datoriilor ctre bnci; cderea preurilor produselor financiare derivate n creditele imobiliare; debutul crizelor instituiilor financiare. Intervalul 2008-2009 se face cunoscut prin urmtoarele fenomene: extensia crizei n ansamblul sferei financiare (piee financiare, bnci de investiii, companii de asigurare); scderea lichiditilor, a creditului i a cererii; extinderea crizei n sectoarele economice; extensia crizei n ansamblul pieelor mondiale (financiare, de materii prime); volatilitate pe piaa de schimb. La apariia i manifestarea actualei crize economico-financiare au contribuit i ali factori. Printre acetia menionm5: accelerarea procesului globalizrii economice i financiare de la finele secolului XX, ce s-a evideniat att printr-o dezvoltare rapid a schimburilor de bunuri, servicii i capitaluri, ct i o integrare crescut a economiilor; dificultile de punere n practic a noilor reguli acceptate i impuse de ansamblul actorilor. Acest deficit de guvernare mondial s-a constituit ntr-o important surs de vulnerabilitate i de instabilitate a economiei mondiale; apariia unor noi actori pe scena mondial. Avem n vedere rile emergente (China, India, Brazilia i Rusia) care aspir la un rol din ce n ce mai important n economia mondial, pe de o parte, i contest supremaia rilor industrializate din Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), pe de alt parte. Acest fenomen este ilustrat cu claritate de eecul negocierilor de la Doha; incapacitatea instituiilor internaionale de a asigura supravegherea politicilor economice (Fondul Monetar Internaional), controlul activitii bncilor internaionale (Banca de Reglementri Internaionale), de punere n practic a respectului regulilor ce acioneaz comerul internaional (Organizaia Mondial a Comerului) a predispus economia mondial la dezechilibre i situaii de criz. Aceste probleme de regularizare a economiei mondiale au condus astfel la o volatilitate a diferitelor piee internaionale (energie, schimb, capitaluri, produse agricole), fenomene de polarizare (coexistena rilor ce degaj puternice excedente comerciale cum sunt rile emergente i rile petroliere i rile deficitare ca SUA); insuficiena coordonrii aciunii bncilor centrale nu a permis neutralizarea lichiditilor internaionale care au alimentat specula mondial i au dopat succesiv cursul imobiliar, aciunile i preurile materiilor prime, conducnd astfel la formarea de bule speculative; explozia bulei imobiliare n SUA i deficienele de gestionare a riscului au nscut criza de subprime. Efectele propagrii au internaionalizat rapid criza financiar care a acionat negativ asupra sectorului real al economiilor dezvoltate. Acestea din urm cunoteau deja multe dificulti pentru a se adapta noului mediu internaional. Prin urmare, actuala criz financiar i


economic a dus la apariia i manifestarea unor disfuncionaliti n economia naional i n cea mondial, precum i la criza sistemului financiar internaional. n acest sens, un rol semnificativ l-a jucat dezvoltarea tehnologiilor informaiei i comunicaiei, prin favorizarea accelerrii procesului globalizrii financiare. La rndul su, acest proces se caracterizeaz prin numeroi factori de fragilitate i vulnerabilitate. Este vorba n special de inovaiile financiare, de creditul speculativ, de modelul ntreprinderii, de normele contabile, de comportamentul fondurilor speculative, de rolul ageniilor de notare i a bncilor centrale. Transmiterea slbiciunilor crizei economice i financiare actuale (naterea crizei numit de subprime, a preurilor imobiliare) sistemului financiar american la sistemul financiar mondial n favoarea integrrii i a globalizrii pieelor financiare i bancare, a indus un ciclu de depreciere a principalelor valori mobiliare, i cele ale sectorului financiar, o scdere a lichiditii bancare i, din anul 2008, o bulversare a peisajului bancar internaional, perceptibil prin intermediul episoadelor de faliment, de naionalizri i de fuziune-absorbie. Totui, efectele crizei sunt difereniate n funcie de ri i regiuni ale lumii. Se pare c cele mai afectate sunt i vor fi rile n dezvoltare. Pe de alt parte, consecinele crizei actuale financiare i economice mondiale sunt resimite n toate domeniile de activitate uman. Astfel, criza are un impact negativ asupra: creterii i dezvoltrii economice; dezvoltrii sociale; comerului exterior al tuturor rilor; situaiei macroeconomice (finanelor publice, fluxurilor financiare private, creterii economice). n concluzie, actuala criz este, fr ndoial, prima din lumea post-industrial i are un caracter global. De aceea, soluiile propuse trebuie s fie la nivel mondial. Prin urmare, rspunsurile la criza actual presupun o reglementare supranaional, nu numai naional. 3. Demersuri ale Romniei pentru a iei din actuala criz economico-financiar n prezent, Romnia cunoate din plin efectele crizei financiare i economice mondiale. Printre efectele principale ale acestei crize se numr: Reducerea lichiditilor n sectorul financiar bancar, n paralel cu majorarea costului finanrii interne i externe; nsprirea condiiilor de obinere a creditelor pentru populaie, agenii economici i sectorul public; Creterea numrului persoanelor aflate n dificultatea de a rambursa plile lunare la creditele luate; Diminuarea produciei interne, cu urmri negative asupra veniturilor salariale, a meninerii locurilor de munc i a profitabilitii companiilor; Scderea ritmului creterii veniturilor publice, din cauza diminurii activitii economice; Reducerea puterii de cumprare i a diminurii calitii vieii; ncetinirea ritmului de cretere a produsului intern brut6. Aceste efecte negative i altele (deficit bugetar mare, reducerea capacitii administrative de absorbie a fondurilor structurale, creterea datoriei externe) au un impact profund nefavorabil asupra ndeplinirii de ctre guvernani a promisiunilor electorale, dar i a programului de guvernare asumat la preluarea puterii politice n stat. Ieirea din aceast situaie dificil, n opinia noastr, presupune exercitarea unei bune guvernri de ctre coaliia aflat la putere, pe de o parte, i concertarea eforturilor acesteia cu cele ale sectorului privat i al societii civile, pe de alt parte. n acest sens, actualul guvern i-a propus o serie de obiective pe termen scurt. Printre acestea menionm: atenuarea efectelor negative ale crizei financiare i meninerea stabilitii financiare (reducerea deficitului bugetului general consolidat; reducerea deficitului de cont curent al balanei de pli externe; garantarea condiiilor pentru ameliorarea rating-ului de ar); prevenirea transformrii crizei financiare ntr-o criz economic prelungit; protejarea intereselor economice ale populaiei; meninerea atractivitii Romniei pentru investitorii strini; asigurarea condiiilor favorabile pentru continuarea procesului de convergen economic i a calendarului de trecere la moneda euro; coordonarea msurilor de ajustare la nivel naional cu strategia anticriz a Comisiei Europene7. Punerea n practic a tuturor msurilor propuse de ctre Guvernul Romniei pentru depirea cu ct mai puine pierderi economice, financiare i sociale a actualei crize economico-financiare presupune o guvernare mai mult dect bun. n opinia noastr, este necesar att o conducere coerent a treburilor interne i externe ale rii, ct i de o concertare a eforturilor tuturor factorilor
9

de decizie i rspundere, a sectorului privat (ce trebuie susinut prin msuri concrete, pentru a avea o evoluie ascendent i benefic tuturor), a societii civile i a cetenilor (ce trebuie implicai activ i responsabil n acest demers guvernamental). Guvernul, de fapt, persoanele care l compun au aceast sarcin de depire i ieire din actuala criz economico-financiar, cu pierderi economice, financiare i sociale ct mai reduse i ntr-o perioad relativ scurt. n acest context, msurile de tip pompieristic, populist i fr acoperire n resurse umane, materiale i financiare sunt deosebit de pguboase i neeficace pentru depirea crizei actuale. Atragerea de investitori strini semnificativi ca for financiar, accesarea rapid a fondurilor structurale, investiia resurselor financiare existente n pregtirea forei de munc (reconversie, recalificare, formarea prin diferite cursuri de calificare a minii de lucru de care economia are nevoie) sunt, n opinia noastr, doar cteva direcii de depire a actualei crize economico-financiare. n plan psihosocial, se impun a fi create, dezvoltate i consolidate, prin msuri guvernamentale adecvate, consensul naional, climatul psihosocial, coeziunea social, implicarea tuturor cetenilor n demersul de depire a crizei actuale. Concluzii Buna guvernare trebuie s devin o realitate n orice ar dac se dorete evoluia ascendent a acesteia, n toate planurile social, economic, cultural, politic, psihosocial. Buna guvernare semnific, n esen, conducerea coerent, eficace, eficient i flexibil a treburilor interne i externe ale rii. Aceasta se traduce prin atingerea integral a obiectivelor stabilite prin programul de guvernare, servirea ntotdeauna a intereselor naionale i garantarea securitii cetenilor pe toate dimensiunile acesteia (social, economic, alimentar, politic, militar, individual i colectiv). Actuala criz economico-financiar are un impact puternic asupra nfptuirii bunei guvernri ntr-o ar sau alta. Practic, se poate afirma c actuala criz economico-financiar este att o provocare real, concret i consistent pentru buna guvernare, ct i o evaluare a msurii n care exist sau nu o asemenea conducere a treburilor unei ri. BIBLIOGRAFIE: 1. Contexte conomique et financier interne et international, http://www.gov.ro/chapitre-3engagement-pour-la-bonne-gouvernance-de-laroumanie__l3a105142.html 2. Encourager la bonne gouvernance, http:// ec.europa.eu/development/body/press-forum/ monthly-topics/monthly_topic_10_2006_fr.pdf 3. GEMAYEL Joseph, La crise conomique et financire mondiale: enjeux et perspectives, http:// www.slideshare.net/unte/la-crise-conomique-etfinancire-mondiale-enjeux-et-perspectives; 4. MABURUKI Tembo Rachid, Limpact de la crise financire et conomique sur les conomies africaines, le cas du Sngal, www.undp.org.sn/ index.php? NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 Les principaux lments de la bonne gouvernance, http://bonnegouvernance.monsite.wanadoo.fr/page7. html 2 Encourager la bonne gouvernance, http:// ec.europa.eu/development 3 Tembo Rachid MABURUKI, Limpact de la crise financire et conomique sur les conomies africaines, le cas du Sngal, www.undp.org.sn/index.php?, p.4. 4 Joseph GEMAYEL, La crise conomique et financire mondiale: enjeux et perspectives, http://www. slideshare.net/unte/la-crise-conomique-et-financiremondiale-enjeux-et-perspectives, pp.1-5. 5 Tembo Rachid MABURUKI, art. cit., p.5. 6 Contexte conomique et financier interne et international, http://www.gov.ro/chapitre-3-engagement-pour-la-bonne-gouvernance-de-la-roumanie__ l3a105142.html 7 Ibidem.
Dr. Petre DUU (dutupetre@yahoo.com) este cercettor tiinific gradul II la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I, sociolog militar, autor a diverse cri i numeroase articole privind securitatea naional, regional i global.
40
NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI
APLICAREA DOCTRINEI EBAO1 PRIN NATO I CONSECINELE EI N ORGANIZAREA I FUNCIONAREA STATELOR MAJORE DE NIVEL OPERATIV
Christophe MIDAN
n procesul su de transformare, NATO a ncercat ncorporarea celor mai recente i eficiente reflecii n domeniul operativ i al strategiei generale. n acest scop, cnd s-au reformat structurile permanente de comand dup Rzboiul Rece, ncepnd cu 1994, a fost nfiinat Comandamentul Aliat pentru Transformare (ACT2) situat n Norfolk, (Statele Unite). Printre obiectivele acestuia se afl i dezvoltarea i experimentarea noii doctrine NATO. Doctrina EBAO este una dintre cele mai importante reflecii ale ACT, o adaptare a doctrinei americane EBO, folosit prin USJFCOM4 pentru prima dat la nceputul anilor 1990, dar modernizat i mbogit constant n anii urmtori. Pe baza acestei doctrine, cele trei comandamente de nivel operativ au primit misiunea de a dezvolta o organizare intern i un set de proceduri de funcionare unificate, procesul fiind nc n dezvoltare. Viitoarea etap va fi implementarea structurii i folosirea EBAO n gestionarea operaiilor. Din acest punct de vedere, JFC Brunssum, de exemplu, i-a ncheiat transformarea la nceputul lui septembrie 2009. Celelalte dou state majore operative, Napoli i Lisabona, conduc o asemenea transformare, tot n anul 2009. Articolul de fa nu are pretenia s descrie cu precizie doctrina NATO EBAO sau evoluia EBO de la nceput, dar ncearc s rezume datele eseniale pentru nelegerea unei doctrine a crei aplicare va avea implicaii extrem de importante nu numai n conducerea operaiilor Alianei, ci i n termeni de structur i de funcionare. Va avea
efecte radicale, determinnd statele majore s prseasc structura pe birouri, iniiat de statul major prusian n anii 1860, pentru o structur cu dou niveluri (trei directorate subdivizate n mai multe birouri), ceea ce constituie o veritabil revoluie. Voina autorului este de a explica n mod ct se poate de clar o doctrin prea des rezervat iniiailor, pentru a permite cititorului neavizat s i neleag mai uor fundamentele i consecinele n materie de organizare i de funcionare, dar i riscurile. Cuvinte-cheie: NATO, EBAO, EBO. 1. Filiaie i istorie 1.1. Geneza conceptului Conceptul operaii bazate pe efecte (EBAO) este derivat din studiile realizate la sfritul Rzboiului Rece i, nainte de toate, destinate targetingului7. Ideea de baz este de a considera inamicul un sistem i de a inti numai punctele nevralgice ale acestuia, pentru a obine un efect, ceea ce este o modificare n capaciti sau n comportamentul sistemului. De exemplu, pentru a neutraliza o reea de telecomunicaii sau un sistem de distribuire a electricitii, obiectivul este de a identifica i de a distruge numai inte cu un rol esenial n operativitatea lui (puncte de conectare sau de orientare ale traficului sau ale electricitii), definite n funcie de timpul de neutralizare dorit, atunci cnd, n optica tradiional, s-ar fi acionat prin diminuare treptat, intind mai multe puncte ale reelei.
4

De fapt, acest demers nu este cu totul nou. Fr a ndeprta poziia discipolilor EBAO, care aduc doctrina la Napoleon8 sau chiar la Sun Tzu9 sau faraonul Thoutmosis III10, este clar c ideea de a inti unele puncte nevralgice nu este nou i a fost folosit aproape n toat istoria rzboiului11. Totui, nou este voina de a determina rezultatele aciunilor asupra capacitii i/sau comportamentului ntr-un mod tiinific i, prin acest proces, de a maximiza matematic efectul dorit asupra forelor sau voinei inamicului. Acest demers s-a nscut printre teoreticienii rzboiului aerian n perioada interbelic n acelai timp n Europa (Giulio Douhet) i n America (Army Air Corps Tactical School12). Din raiuni materiale evidente, conceptul a fost dezvoltat de Aliai i n special de americani n perioada celui de-al Doilea Rzboi Mondial i a condus la bombardamente strategice mpotriva Germaniei i Japoniei. Ideea, susinut n particular de generalul american William Mitchell, a fost identificarea punctelor slabe i de nenlocuit ale complexului militaro-industrial german (respectiv japonez) i nimicirea voinei de lupt a inamicului distrugnd locuinele muncitorilor i zonele industriale. Aceast strategie ar fi trebuit s induc efecte n cascad pn la paralizarea industriei de rzboi a inamicului i a voinei de lupt a populaiei, conducnd la sfritul rzboiului. Chiar dac au fost obinute cteva efecte13, este clar c economia german i, ntr-o anumit msur, japonez a dovedit o capacitate de adaptare neateptat, i maina de rzboi german a ncetat s funcioneze numai atunci cnd armatele aliate au invadat teritoriul Reich-ului. De asemenea, Japonia a fost supus numai prin distrugerea sistematic a mijloacelor ei de producie i mai ales de aprovizionare (binecunoscutul proces de diminuare cu totul opus conceptului efectelor) i prin folosirea armei atomice (procesul de teroare, i el cu totul opus conceptului efectelor). Primul experiment n dimensiune real nu a dat produs efectul propus, dar problema a fost analizat ca fiind legat de lips de informaie i de precizie a armamentelor14. Dup al Doilea Rzboi Mondial, rzboiul (n parte) bazat pe efecte a fost folosit de mai multe ori, tot timpul prin puterea dominant pe planul tehnologic (Statele Unite, Israel) cu rezultate mai mult15 sau mai puin convingtoare. 1.2. Efectul revoluiei n afacerile militare asupra dezvoltrii doctrinei EBAO Totui, revoluia n afacerile militare anunat de apariia calculatoarelor n anii 1980 a deschis o nou fereastr de oportunitate. naintarea nu a fost numai technologic. Unii au dezvoltat o bogat reflecie despre rzboiul n reea i analiza inamicului. Printre ei, colonelul american Warden a avut un rol deosebit, dezvoltnd prima teorie de analiz sistemic a inamicului16. Alii au dezvoltat analiza de sisteme de sisteme, definind cum sunt organizate conexiunile ntre sisteme i, deci, care sunt punctele-cheie cu efecte sistemice. Pe de alt parte, o mare reflecie teoretic a condus la dezvoltarea schemelor despre cascada de efecte, dnd un aparent caracter de previziune efectelor. n aceast viziune, este posibil n teorie s identifici vulnerabilitile inamicului ntr-un mod tiinific, i, deci, de a maximiza eficacitatea propriilor aciuni17. Acest context a pus baza doctrinei EBO, dezvoltat dup al doilea rzboi din Golf (19901991) i experimentat n Kosovo, n al treilea rzboi din Golf (2003) i n Afganistan. Rezultatul aparent impresionant n partea dinamic a rzboaielor Irakului i Afganistanului a fost folosit pentru a justifica continuarea experimentului. Condus de USJFCOM cu suportul sporit al forele aeriene americane, studiul a fost maturizat i integrat treptat n doctrina american (dar i israelian, printre altele). ntre timp, doctrina, conceput nainte pentru operaii de mare intensitate, a fost lrgit i adaptat la luptele de stabilizare, i s-a apropiat considerabil de conceptul DIME18, pentru a ngloba aspectele nemilitare ale unei operaii. Evident, cum eful USJFCOM este n acelai timp comandantul ACT, i cum forele americane au hotrt de a pune efortul lor de dezvoltare doctrinal la dispoziia aliailor lor, conceptul a fost luat treptat n considerare de ctre forumurile de decizie NATO. 1.3. Dezvoltarea conceptului NATO EBAO La NATO, procesul a fost mai ncet, i prima meniune oficial a unei reflecii despre o nou cercetare doctrinar a fost fcut n 2004, la summit-ul de la Istanbul. De fapt, acronimul EBAO/EBO nu a fost folosit, n declaraia final afirmndu-se c Mediul strategic complex de astzi reclam o manier de abordare a securitii mai larg, care cuprinde elemente politice,
42

economice i militare. Deci, nu a fost o chestiune de EBAO n sine, ci o tentativ de a lrgi doctrina NATO ctre dimensiunile politic, diplomatic, economic i civil. Atunci, ACT a dezvoltat o reflecie care a integrat studii americane anterioare despre conceptul DIME, rzboiul bazat pe reea, evoluia operaiilor i targetingul. Al doilea pas a fost fcut n 2006, la Conferina de la Riga, unde cei 26 de Aliai au hotrt dezvoltarea conceptului de Comprehensive Approach19, o reflecie apropriat de conceptul american DIME. Cum acesta poate fi considerat complementar cu doctrina EBO, ACT a combinat studiile americane legate de DIME i de EBO pentru a adapta o nou doctrin cumulnd cele dou aspecte. n acest proces, numele doctrinei s-a schimbat de la EBO la EBAO, pentru a reflecta un mod de gndire mai larg dect primul concept american20. Primul Pre-doctrinal Handbook21 a fost publicat n decembrie 2007 i, fiind cel mai recent document aprobat oficial de NATO, rmne principala baz pentru dezvoltarea doctrinei n prezent. Mai compact dect versiunile anterioare, se concentreaz pe nivelul operativ i tactic, nelund n calcul nivelul politico-strategic prezent n documentele anterioare. Pentru a completa acest prim document, mai multe studii sunt nc n faz de dezvoltare22. 2. Principii, obiective i ciclul de decizie 2.1. Principii i obiective Principiile EBAO au evoluat i nu sunt unice peste tot n lume. Din fericire, cum NATO s-a implicat destul de trziu n doctrin, a fost capabil pn acum s defineasc un corp de doctrin unitar, chiar dac embrionar. Pentru NATO, doctrina EBAO este destul de diferit de doctrina american EBO, predecesoarea ei. Principalele baze teoretice sunt urmtoarele: nainte de toate, este important de notat c doctrina EBAO este conceput ca un proces intind nu numai mijloacele (fore, tehnici de lupt, logistic, infrastructuri economice numite capaciti n doctrina EBAO), ci i comportamentul inamicului. Ca i n Arta rzboiului lui Sun Tsu, obiectivul suprem este de a nimici voina de lupt a inamicului i de a-l convinge s prseasc lupta. De aceea, planificarea este conceput pentru a crea aciuni asupra inamicului care au fie un efect asupra capacitilor lui, fie un efect asupra comportamentului su, fie, dac se poate, asupra celor dou. Inamicul i ali actori sunt considerai drept sisteme de sisteme interdependente. De exemplu, n urma refleciei lui Warden, inamicul poate fi modelat ca un sistem constituit din mai multe sub-sisteme. Acest sistem interacioneaz cu alte sisteme (actori, inclusiv NATO) i aciunile aplicate de toi actorii pot avea un efect asupra altor sub-sisteme23 sau sisteme24 dect cel intit. Scopul analizei EBAO este mai nti de a estima care este aciunea adecvat pentru a crea efectul dorit, unde trebuie aplicat aceast aciune (analiza punctelor nevralgice ale sistemelor) i care vor fi efectele secundare pe alte sisteme, pentru a limita efectele nedorite i pentru a maximiza impactul asupra intei prin efecte n cascad. Aceste efecte sunt precizate folosind conceptul de analiz de sisteme de sisteme (SoSA25), pentru a evalua nu numai punctul potrivit de aplicaie pentru a folosi ct mai puine aciuni proprii pentru un rezultat maxim, dar i impactul lor asupra altor actori i efecte secundare, teriare (...) induse de primul efect. n consecin, SoSA este susceptibil (cel puin n teorie) de a ajuta comandantul pentru a aplica cel mai limitat nivel de violen n obinerea unui rezultat (efect) dorit, opunndu-se viziunii tradiionale de diminuare treptat a mijloacelor inamicului, limitnd, n acelai timp, cheltuielile i pierderile proprii, dar i distrugerile inutile la inamic. Fiind o doctrin dezvoltat pentru operaii NATO ntr-un context internaional, conceptul EBAO este bazat pe Manier de abordare global i toat planificarea este fcut innd cont de mediu nu numai n termen de mijloace proprii (asocierea mijloacelor politice, diplomatice, economice, culturale la cele militare), ct i de actori strategici (comunitatea internaional, ONG-uri, ali actori) i conceptual (efectele secundare unei aciunii, interaciunile ntre efecte i luarea n considerare a impactului interdomenii (politic, militar) al efectelor. De aceea, aciunile pot s fie utilizarea forei sau influena i comunicaia, fr niciun efect negativ asupra intei. Ele sunt aplicate asupra inamicului, dar i altor actori n particular, pentru a le modifica comportamentul n sensul dorit, pentru a crea un efect favorabil Alianei26. 2.2. Consecine asupra planificrii la nivel strategic i operativ Potrivit definiiei, EBAO este aplicaia coerent
4
Figura nr. 1.
i global a variatelor instrumente ale Alianei, combinat cu cooperarea practic cu actorii externi NATO implicai ntr-o criz, pentru a crea efectele necesare pentru a svri obiectivele planificate i n sfrit obiectivul final urmrit definit de NATO27. Aceast definiie presupune c NATO a definit un cadru de planificare n acord cu Maniera de abordare global. n acest cadru, Consiliul Atlanticului de Nord a integrat obiectivul su final urmrit n scopul internaional urmrit, care constituie baza comun ntre NATO i ali parteneri (Naiunile Unite, ONG, ri partenere). Acest obiectiv final urmrit, definit de comun acord ntre cele 28 ri, este articulat n cteva obiective intermediare, care sunt nite scopuri necesare la realizarea obiectivului final urmrit, i sunt definite n mod clar i explicit. La nivelul inferior, obiectivele sunt declinate n efecte, care sunt rezultate pe capaciti sau comportamentul inamicului i al altor actori. n sfrit, efectele sunt declinate n aciuni pentru fore sau alte mijloace la dispoziia Alianei sau altor actori. Planificarea consider consecinele pozitive i negative ale aciunilor pentru a le seleciona pe cele mai potrivite i pentru a elabora
combinaii de aciuni capabile de a avea un efect sistemic asupra inamicului i altor actori, efect care va fi favorabil pentru forele proprii. O reprezentare grafic poate fi folositoare pentru a nelege mai bine raporturile ntre diferiii actori i procesul de planificare (Figura nr. 1). Ca toate celelalte moduri de planificare, EBAO este o metod care se vrea supl. Chiar dac o mare parte din studiu analizeaz sistemele de sisteme i definete efectele potrivite, planificarea se bazeaz pe un ntreg ciclu de procese i de evaluri. Efectele sunt definite pentru a fi msurabile de ctre Statul Major. O serie de msuri de eficacitate (MoE)28 este dezvoltat pentru fiecare efect. Aceste msuri sunt concepute pentru a evalua ct se poate de precis la ce punct comportamentul sau capacitile sistemului sunt afectate de aciunile noastre. Ele indic comandamentului dac efectul dorit este atins, apropiat, sau dac nu sunt schimbri vizibile n starea intei. Aciunile sunt i ele definite pentru a fi msurabile n mod regulat printr-o serie de msuri de performan (MoP)29. Contrar MoE, care sunt aplicate strii inamicului, MoP sunt aplicate forelor proprii, obiectivul lor fiind acela de a
44
Figura nr. 2.
msura dac aciunile noastre sunt eficace sau nu, pentru a ameliora sau a schimba modul propriu de aciune, dac este necesar. 2.3. Consecine asupra planificrii la nivel tactic La nivelul tactic, doctrina este mult mai simpl: aciunilor le corespund misiuni care sunt declinate n activiti direct folosite de forele proprii. Figura nr. 2 ilustreaz parcursul unui obiectiv de la nivel operativ la nivel tactic30. Urmtorul exemplu, extras din Manualul EBAO, este util pentru a identifica relaiile dintre cele dou niveluri31 (vezi Figura nr. 3). 2.4. Ciclul de planificare evaluare conducere Pentru a evalua n permanen efectele i aciunile la nivel operativ i misiunile i activitile la nivel tactic, a fost definit un ciclu de decizie. Principiul este acelai la cele dou niveluri: o planificare genereaz aciuni/misiuni/activiti ce au rezultate care sunt evaluate. Rezultatul evalurii este folosit pentru a da noi ordine i ciclul continu pn la realizarea complet a aciunilor, i apoi a efectului.
Sistemul de planificare evaluare conducere poate fi schematizat dup cum se poate vedea din Figura nr. 4. Acest proces este uor de descris, dar este foarte important, pentru c el st la baza reorganizrii statelor majore, subiect ce va fi dezvoltat n partea urmtoare. 3. Reorganizarea unui stat-major de nivel operativ pentru aplicarea doctrinei EBAO Aa cum s-a artat anterior, doctrina EBAO a fost dezvoltat iniial la nivel operativ. Ca fiecare nou doctrin, are consecine pe planul organizaional. n cazul EBAO, consecinele sunt mult mai profunde dect alte mutaii doctrinale, pentru c EBAO induce nu numai modificri n procesul de planificare, ci i n filosofia operaiilor. Au fost identificate noi nevoi, dar i elemente aparent de prisos ce pot fi eliminate. Pentru a releva aceast nou provocare, NATO a hotrt s schimbe toat structura tradiional statelor majore de nivel operativ, prsim structura n J pentru o nou structur n trei directorate organizate n mai multe birouri. Cu excepia celor trei directorate, structura anterioar de grup de comand32, consilieri33 i
4
Figura nr. 3.
suport administrativ34 este n cea mai mare parte neschimbat, chiar dac au fost modificate unele denumiri i create cteva funcii35. 3.1. Directoratul cunoaterii Cum doctrina EBAO este bazat pe analiza sistemelor de sisteme, presupunnd o cunoatere ct se poate de complet a inamicului, dar i a mediului, s-a nfiinat un Directorat al cunoaterii (Knowledge Management Directorate). Sarcina lui este de a conduce dezvoltarea cunoaterii
(Knowledge development), adic, de a defini o imagine holistic i sistemic a ntregului mediu numit spaiu de angajare36, pentru a susine planificarea, executarea i evaluarea pentru ntregul stat major. n acest scop, Directoratul cunoaterii este, n primul rnd, responsabil de culegerea i valorificarea informaiilor din toate sursele (informaii clasice de interes militar, dar i date deschise despre spaiul de angajare) i de a pune informaiile prelucrate la dispoziia altor directorate.
Figura nr. 4.
4
Figura nr. 5.
Apoi, acest Directorat aplic metoda analizei de sisteme de sisteme pentru a identifica legturile, interaciunile, relaiile, dependenele, forele, slbiciunile i vulnerabilitile elementelor lor, pentru a putea extrapola puncte nevralgice susceptibile de a maximiza efectele proprii. Prin rolul su n culegerea, punerea n valoare i prelucrarea informaiei, Directoratul cunoaterii are un rol-cheie n ciclul decizional, aa cum este evideniat n diagrama de la Figura nr. 637. Pentru a desfura acest proces, Directoratul
cunoaterii este organizat n trei pri: inima Directoratului, numit Centrul cunoaterii38, responsabil de culegerea i prelucrarea informaiilor, un Birou de pregtire i de antrenament39 i un Birou de aplicare a doctrinei NATO i de identificare a leciilor nvate40 pentru a rspndi noutile i pentru a mbunti eficacitatea proceselor. 3.2. Directoratele operaiilor i resurselor A doua structur este numit Directoratul operaiilor41, al crui obiectiv este acela de a
Figura nr. 6.
4
Figura nr. 7.
concepe, dezvolta, conduce i pune n micare planificarea. De fapt, spre deosebire de conceptul de cunoatere, aproape cu totul nou, planificarea nu este modificat n mod fundamental, chiar dac aplicarea i evaluarea efectelor modific ntr-o anumit msur fosta structur. n consecin, nu este necesar s se dezvolte procesul de lucru, ca n cazul precedentului Directorat, el este numai adaptarea funcional a sistemului de evaluare/ conducere descris mai sus. Numai organizaia intern merit o anumit atenie: pentru a folosi ciclul de planificare decizie execuie evaluare analiza rezultatelor descris la sfritul prii precedente, Directoratul este divizat n cinci birouri (Biroul intercategorii de fore de management al efectelor, Biroul intercategorii de fore de planificare, Biroul intercategorii de fore de sincronizare i execuie, Biroul intercategorii de fore de evaluare i Centrul de situaie) ce intervin de la nceputul la sfritul ciclului, folosind informaiile puse la dispoziie de ctre Directoratul cunoaterii. Biroul intercategorii de fore de management al efectelor42 va verifica dac efectele realizate prin fore sunt coerente cu obiectivele politice, economice i civile. El va aciona n strns colaborare cu actori militari i nemilitari pentru a facilita desfurarea operaiei. De asemenea, el va asigura coerena la nivelul comunicaiei strategice
i va dirija funcia de reconstrucie i dezvoltare a economiei pe teatru43. Biroul intercategorii de fore de planificare44 va conduce procesul de planificare operaional i va dezvolta i adapta planurile de campanie, planurile operative i altele45. Va fi constituit din ofieri de stat major specializai n planificare (fost J3/J5), dar i din experi din alte domenii (informaii, logistic, guvernare, construcie, sisteme de comunicaii), pentru a mbunti planificarea. Biroul intercategorii de fore de sincronizare i execuie46 va coordona i sincroniza execuia i adaptarea planului ntre fore i ali actori. De asemenea, va emite i va coordona ordinele de conducere i va pregti anumite documente pentru comandament. Biroul intercategorii de fore de evaluare47 va pregti, coordona i conduce procesul de evaluare a efectelor, pentru a msura progresele spre obiectivul final urmrit. El va propune modificri i ameliorri, dac este necesar. Centrul de situaie48 va asigura un flux permanent de informaii asupra situaiei din ntregul spaiu de angajare. El va fi punctul principal de schimb de informaii ntre JFC i teatrul i primul nivel de evaluare, alegnd informaiile potrivite pentru pregtirea procesului de evaluare.
4

A treia structur este numit Directoratul resurselor49. El regrupeaz toate serviciile i birourile necesare pentru a suporta activitile operaionale: J1 (resurse umane), J4 (logistic), J6 (sisteme de informaii i calculatoare), J8 (finane), J ENG (infrastructur) i biroul medical. Cum birourile i serviciile subordonate au o funcie similar fostelor birouri J, nu este necesar s dezvoltm explicaiile. Singura (aparent) noutate n legtur cu structura tradiional n J este regruparea lor sub un comandament intermediar (Directoratul resurselor), dar n JFCB i diviziile americane, cel puin, a fost creat o structur de Adjunct de ef de stat major responsabil cu logistica50, i noua organizaie nu i va modifica funcionarea curent. 3.3. Structura general Diagrama de la Figura nr. 7 descrie viitoarea organizaie EBAO a unui stat major de nivel operativ, n spe JFCB. Am lsat n mod intenionat termenii n limba englez, pentru ca cititorul s se familiarizeze cu ei. Pe de alt parte, toate denumirile importante au fost traduse mai sus. Evident, noul mod de organizare a modificat n mod fundamental funcionarea statului major i a necesitat dezvoltarea unui ntreg set de procese51 acum n faz de experimentare, care vor fi n permanen (cel puin n teorie) ajustate cu realitatea i cu nevoile operaionale. 4. Riscul doctrinar EBAO i consecinele sale operaionale Aa cum a fost artat mai sus, aplicarea doctrinei EBAO n funcionarea statelor majore NATO de nivel operativ are consecine organizaionale majore. Are ca izvor o cantitate de interogaii ce merit tranate n viitor. Dup ce a investit zeci de miliarde de dolari n dezvoltarea doctrinei EBO i a cerinelor sale, USJFCOM a revenit i propune o ntoarcere la principiile i termenii consacrai n timp, ce au fost validai de ncercrile luptei prin forele noastre i sunt ancorai solid n teoria (tradiional) i n natura rzboiului52 . Sigur, EBAO NATO nu este EBO american i pare s fi corectat principalele defecte53, dar avertismentul nu este mai puin pregnant. Ca n orice doctrin, exist un risc atunci cnd este confruntat cu faptele. n cazul familiilor doctrinelor EBAO/EBO, acest risc este majorat de patru factori: mai nti, este vorba de doctrine extrem de teoretice, a cror transcriere n termeni simpli, n efecte i aciuni inteligibile de ctre oamenii din teren este foarte dificil54. Apoi, aa cum s-a artat n prima parte, este vorba de doctrine derivate din gndirea strategic american a US Air Force55, i, deci, de o utilizare care poate nu este optim n operaiunile de management al crizei, pentru cea mai mare parte terestre, n faa unui inamic neconvenional, acionnd ntr-un mediu complex i aplicnd moduri de aciune asimetrice. n plus, aceast doctrin se sprijin pe presupunerea c o cunoatere perfect a inamicului i a altor actori este posibil, ceea ce rmne de dovedit. n sfrit, prin natura sa foarte analitic i prin profesiunea de credin dup care este posibil s prevad i s msoare efectele aciunilor noastre nu numai n termen de diminuare, dar i de modificare a comportamentului, doctrinele EBAO/ EBO fac un pariu care nu este, cel puin, ctigat dinainte. 4.1. Doctrin prea complicat pentru a fi uor aplicabil O prim slbiciune EBAO, chiar i n versiunea sa simplificat NATO, o reprezint abstractizarea i complexitatea sa. Bineneles, este vorba de o doctrin cu o vocaie operativ i strategic nainte de a se extinde la sfera tactic56 i finalitatea sa nu este de a fi simpl, dar ea trebuie s fie inteligibil pentru cei care o aplic pn la nivelul tactic. Or, viziunea prea teoretic EBAO a condus la introducerea unei ntregi serii de concepte ce nu sunt uor de utilizat57. Primul concept dificil de prins este cel de efect. Nu este vorba despre a aplica, ci despre a obine un efect, adic, de fapt, ,,o parcel din obiectiv, manifestndu-se prin schimbrile n capacitile sau comportamentul intei58. Continuitatea nivelului politic, obiectivul final urmrit, obiectivele i aciunile/misiunile reprezint o grij legitim, motenit din leciile trecutului59, introducerea unui nivel intermediar nu face dect s complice inutil procesul de planificare i conduce la o planificare ,,confuz, determinnd ordine imprecise i obscure60, puin capabile s conduc la succes. Aplicarea doctrinei EBAO la nivel tactic (i chiar exploatarea sa optim de ctre Statele Majore la cel mai nalt nivel) rmne deci foarte improbabil61, fcnd s apar riscul unui nou vid doctrinar, de aceast dat, ntre Aliai62.
49

La fel, recurgerea la o serie de termeni prea abstraci i deseori de origine civil nu face dect s ntrzie (n cel mai bun caz) sau s greeasc (n cel mai ru) luarea deciziei, ceea ce nu poate avea dect efecte vtmtoare asupra bunei derulri a misiunii. O analiz a ultimului conflict dintre Israel i Hezbollah stabilete c terminologia era prea complicat, inutil i nu putea fi neleas de ctre miile de ofieri nsrcinai s o pun n practic63. Ar nsemna s jignim Tsahal dac am crede c ofierii naiunilor din NATO s-ar descurca mai bine, cu att mai mult cu ct israelienii combteau cel puin n limba lor chiar dac toate cadrele vorbesc engleza la NATO, vorbitorii native sunt doar o minoritate: utilizarea conceptelor complicate i deseori departe de doctrinele naionale nu poate dect s duneze la nelegerea i eficacitatea Statelor Majore. Utilizarea conceptelor complicate i deseori diferite de doctrinele naionale nu poate dect s duneze la nelegerea i eficacitatea Statelor Majore. Complexitatea depete de departe termenii pentru a se apropia de toat faza de definire a sistemelor spaiului de angajare. n interpretarea clasic, lucrurile sunt relativ simple: plecnd de la o list de verificare, se evalueaz factorii care au influen asupra operaiunilor, cei care pot s intervin i se integreaz dac este necesar, ceilali actori care arat c joac un rol n succesul operaiunii. n interpretarea EBAO, prima dificultate este de a evalua a priori multiplii actori din spaiul de angajare, apoi de a-i modela n calitate de sisteme. Toat complexitatea st n a gsi un bun nivel al descrierii: trebuie, de exemplu, s considerm naiunile care contribuie cu trupe drept un ansamblu, ca tot atia actori difereniai, trebuie s distingem opiniile publice. n final, lista sistemelor crora le trebuie analizate aciunile i interaciunile este ori prea general, pentru a fi optimizat, ori att de lung nct efortul de analiz este dac nu imposibil, cel puin prea lung de pus n practic, n afar de cazul n care dispunem de preavize lungi sau dac situaia rmne foarte stabil, ceea ce se opune la orice planificare eficace, cel puin la nivel tactic sau chiar superior n cazul unei situaii care evolueaz rapid. Rmne de gsit o metod pentru a optimiza nivelul de descriere, metod care va fi n mod sigur dificil de pus la punct, deoarece conflictele actuale sunt din ce n ce mai diferite unele fa de altele. 4.2. Un domeniu limitat de aplicare Mai grav dect terminologia i greutatea conceptual, care ar putea, la rigoare, s fie compensate de o cretere a formrii personalului, originea i chiar natura nsei a doctrinei pun probleme. Rezultat din reflecii motenite din Rzboiul Rece, n snul unei culturi strategice foarte marcate de tehnologie, i dezvoltat de armata aerian i bazat pe targeting, doctrina EBAO, chiar umanizat i adaptat de NATO, rmne, dup mine, cu o utilizare limitat. Opunndu-se refleciilor efului USJFCOM, care cerea ncetarea experimentului, William F. Andrews i colonelul Paul M. Carpenter, ambii din US Air Force, au dreptate atunci cnd subliniaz un lucru, i anume, contribuiile operaiunilor bazate pe efecte au fost confirmate prin fapte64, dar evit s precizeze c este vorba de o utilizare particular: faza iniial65 a operaiunilor Desert Storm (Irak, 1990-1991) este, dup ei66, Allied Force (Kosovo, 1999). Chiar n cazul operaiunilor aeriene, succesul nu este asigurat. Astfel, n rzboiul din Vietnam, n particular, strategiile americane au aplicat principiile rzboaielor pe efecte la Nord de Vietnam, spernd n destrmarea voinei de lupt a adversarului, n anii 1965-1966 (operaia Rolling Thunder), cu efecte cunoscute: la nceputul lui 1967, adversarul a fost n stare s conduc ofensiva de la Tet, cu nu mai puin de 70000 de lupttori. Acelai lucru s-a ntmplat n Kosovo, unde studiile efectuate dup rzboi au artat c NATO nu ar fi lovit att de multe inte reale67. La fel, Preedintele Milosevici a capitulat n final datorit ameninrilor cu o operaiune terestr i nu ca urmare a loviturilor aeriene. La fel, n Irak, operaiunile aeriene au avut un efect esenial asupra forelor lui Saddam Hussein, dar este dificil de msurat partea doctrinei EBO fa de cea a superioritii tehnologice occidentale68. n sfrit, n Liban, ofensiva aerian din 2006 a fost un fiasco recunoscut de ctre autoritile militare israeliene69. Aceast metod s-a dovedit a fi cu att mai dificil de adaptat operaiunilor terestre, cu ct complexitatea mediului i adaptabilitatea se opun, prin natura lor, analizei sistemului de sisteme ludat de ctre doctrina EBAO70. Astfel, nimic nu dovedete c operaiunea Desert Storm a fost un succes deoarece a fost tratat sub prisma (nc confuz) a efectelor, dar este adevrat c
0

operaiunea terestr a fost conceput n manier clasic i c superioritatea tehnologic a coaliiei a condus la debandada forelor irakiene care erau inferioare. Din contra, este clar c efectul final urmrit de distrugerea Grzii Republicane nu a fost atins, deoarece tancurile irakiene au putut apoi s striveasc cu uurin micrile de rebeliune ale minoritilor etnice. Este clar mai ales c utilizarea acestor metode n rzboaiele asimetrice, care sunt partea obinuit a armatelor occidentale contemporane, este mai puin indicat, pentru a nu spune contraproductiv71, fie c sunt de origine statal72 sau nu. Experiena israelian mpotriva Hezbollah arat bine limitele doctrinelor EBAO aplicate unui inamic organizat n reea i acionnd de manier asimetric. Experienele din Irak i din Afganistan arat dificultile de aplicare mpotriva insureciei, care este o art care se adapteaz puin sistematizrii precizate de EBAO73. Pe de alt parte, tentaia de a aplica scheme de analiz raionale combatanilor asimetrici conduce foarte des la subevaluarea lor i la supraevaluarea efectelor noastre ceea ce produce o viziune de-a curmeziul asupra situaiei operaionale. 4.3. Visul inaccesibil al cunoaterii perfecte a spaiului de angajare Un alt obstacol important este pretenia de a deine o cunoatere aproape perfect a inamicului i ntr-o msur mai mic a altor actori i a mediului. Sigur, cel puin de la Sun Tzu ncoace, informaia asupra inamicului i a altor factori care influeneaz btlia este constant, dar vocaia unei cunoateri perfecte, sau mai degrab ,,iluzia unei cunoateri perfecte () pare n sine foarte periculoas74. ntr-adevr, dac este posibil de a cunoate aproape convenabil un sistem simplu n cadrul operaiunilor convenionale i mai ales pentru loviturile aeriene75, sau de a deduce punctele slabe ale unei reele de transport de energie sau de comunicaii, este imposibil de a modela sisteme complexe i adaptate ca o gheril descentralizat i proteiform i, deci, de a determina punctele de aplicare ale efectelor. n plus, credina ntr-o analiz perfect a vulnerabilitilor inamicului conduce la iluzia c se poate duce un rzboi selectiv, intind doar punctelecheie ale adversarului. Or, principiul fundamental al utilizrii a mai puin for i violen n folosul intirii punctelor sau a personajelor considerate decisive, chiar dac este seductor pe plan mediatic i umanitar, este i o frn a rezultatelor i conduce la uitarea importanei oprimrii fizice a adversarului76. Aceasta permite inamicului nu numai s-i menin efectivele i mijloacele, dar contribuie i la scderea moralului forelor prietene. Dac doctrina EBAO poate constitui o alternativ seductoare la diminuare atunci cnd este vorba de a paraliza un sistem rigid, ea se arat inoperant n faa reelelor informale sau redundante. n sfrit, inevitabila lips de informare poate conduce ori la analize greite, deseori generatoare de decizii proaste, i uneori pierderi civile, fie la o paralizie a aciunii, ceea ce duce la renunarea avantajului tactico-operaional al NATO i la pierderea iniiativei n folosul inamicului77. Rezult c ,,ceaa rzboiului, pentru a prelua celebra formul a lui Clausewitz, este departe de a se ridica. n ciuda captorilor i a tehnicilor de analiz din ce n ce mai sofisticate, rezultatul unei aciuni de lupt rmne determinat de factori prea numeroi, prea trectori i care las o parte prea mare hazardului, pentru a se preta la rece la o punere n ecuaie. 4.4. Determinism versus liber arbitru: lecia istoriei n sfrit, cel mai mare repro pe care l putem face doctrinei EBAO este extrapolarea efectelor de aciuni asupra comportamentului inamicului. De fapt, eroarea este dubl: prima este de a postula doar pe sisteme complexe - aceleai aciuni vor avea aceleai efecte78; a doua este de a gndi c o aciune poate produce un efect previzibil asupra comportamentului actorilor. Sigur, exist cazuri simple n care efectul nu provoac dect puin ndoial: orice bombardament accidental al populaiilor civile cauznd pierderi semnificative, de exemplu, nu poate avea dect un efect negativ asupra opiniei publice locale i internaionale. Dar, chiar i n acest caz tragic, dar caricatural, simplu, efectele pot fi diversificate79. Pe plan teoretic, aceast diversitate de efecte pentru aceeai aciune, i, deci, aceast imprevizibilitate corolar a efectelor, este foarte uor de ilustrat: este suficient s se observe o parte a jocului de ah. Numrul de piese este limitat (20 per juctor), la fel i mutarea lor, n timp ce acest lucru nu se aplic sistemelor umane. Totui, este suficient pentru a oferi 40 de posibiliti pentru prima micare, 400 dup primul rspuns al adversarului,


71852 la a doua lovitur i 315 miliarde dup cea de a patra80! Aa-zisa previzibilitate oferit de teoriile EBAO este, deci, o simpl aberaie intelectual, destul de apropiat, prin natura sa, de comunismul tiinific de altdat. n afar de imposibilitatea pur matematic de a prevedea totul, aceast dubl eroare apare din reducerea inamicului i a altor actori n sisteme susceptibile s reacioneze de manier raional. n acest sens, suntem lipsii de o viziune uman adaptat la realitatea situaiei. Mai nti, n cazul jocului de ah citat mai sus, fiecare pies dispune de o capacitate de deplasare perfect normat i limitat, ceea ce nu este evident cazul persoanelor care decid i nc i mai puin pentru reelele caracteristice de gheril moderne. Apoi, efectele care ar trebui s modifice comportamentele sunt cldite pe supoziia sau pariul c actorii/ sistemele vor reaciona logic la aceste efecte, ceea ce este, din pcate, departe de a fi ntotdeauna cazul i este din ce n ce mai puin n cadrul conflictelor asimetrice81 sau chiar doar disimetrice82. n plus, renunnd la rezultate fizice masive pentru a privilegia efectele comportamentale, se crete de fapt libertatea de aciune strategic a inamicului: n ultim instan, n absena distrugerii fizice a tuturor mijloacelor sale, adversarului i revine s decid dup raportul cost/rezultat, dac merit s continue lupta sau este mai bine pentru el s renune. i dac decide s se declare nvins, el dispune, de asemenea, de alegerea momentului pentru a lua decizia. Astfel, el poate s suplimenteze stpnirea calendarului cu cea a deciziei i poate s fac s dureze operaiunile. ntietatea comportamental ludat de doctrina EBAO conduce la posibilitatea de a lsa la diligena inamicului stabilirea calendarului i realizarea efectului major, ceea ce prezint un risc cu att mai mare cu ct opinia public occidental se plictisete repede i c inamicul, prin dispreul pe care-l afieaz deseori n faa suferinelor umane, poate, el, s accepte un nivel de pierderi de neimaginat pentru armatele occidentale83. Este incert dac doctrina EBAO produce efectele comportamentale pe care pretinde s le creeze. Bineneles, adepii EBAO au asimilat repede rezultatele fizice ale operaiunilor ca dovad a efectului asupra comportamentului adversarului. Aa s-a ntmplat n timpul celui de-al doilea i al treilea rzboi din Golf. Totui, n 1990-1991 ca i n 2003, victoria occidental nu a fost rezultatul unei modificri comportamentale legate de ,,sentimentul de victorie a forelor noastre i de ,,sentimentul de nfrngere insuflat inamicului prin intermediul efectelor84, dar, cum dovedesc declaraiile responsabililor militari irakieni, a fost extraordinara superioritate material i tehnic efectiv a agresorului, care fcea zadarnic orice tentativ de rezisten simetric. Mai ales, rezistena durabil a gherilei palestiniene, irakiene i afgane arat clar c voina de combatere a insurgenilor rmne intact, la fel cum a rmas cea a britanicilor n faa blitzkrieg-ului german n 1940 sau a germanilor n faa bombardamentelor strategice de la sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial. Concluzie: n cutarea unui echilibru optimal Ceea ce s-a afirmat anterior este suficient pentru a condamna metoda EBAO ? n niciun caz, dar aceasta permite s se fac o imagine mai nuanat despre EBAO i s se pstreze n memorie defectele de care trebuie s ne ferim. Ca orice doctrin, doctrina EBAO are puncte pozitive i negative. Nu este, deci, vorba, pentru NATO, de a cntri ceea ce este pentru i contra: doctrina a fost deja validat, ci este vorba despre a o adapta i de a o face s triasc pentru a maximiza aspectele pozitive i a minimiza, sau, dac este posibil, a elimina punctele negative. Maleabilitatea conceptului, deoarece el nu este nc stopat dect la nivelul pre-doctrinar, permite s se considere o aplicare inteligent ce ar lsa s se extrag chintesena, fr s se ncurce n meandrele doctrinare sau s cad n defectele EBO mai clasice. Printre punctele pozitive ce ar trebui favorizate, cea mai interesant este luarea n calcul a unui vast spaiu de angajare, provenit din Comprehensive Approach, ce permite s se proiecteze o serie de aspecte conexe n planificare prea des neglijate sau uitate pn n prezent (nivel politic, economic, civil, ali actori). n mod similar, dac noiunea de efect poate fi simplificat, ea poate fi utilizat n mod util pentru a evalua cel puin n mod pragmatic rezultatele i efectele induse de aciunile realizate i pentru a preveni erori grave de aplicare. Luarea n considerare a aciunii comportamentale a efectelor prezint de asemenea un interes, cu condiia de a nu ne amgi asupra caracterului lor aa-zis programatic, ci replasnd factorul uman i liberul su arbitru n centrul chestiunii. n sfrit,
2

analiza sistemului prezint un anume aport n neutralizarea reelelor fizice, distrugerea intelor de infrastructuri, loviturile aeriene, luptele clasice de nalt intensitate i ar putea fi mai bine ajustat conflictelor asimetrice cu condiia de a-l adapta la asemenea realiti. Punctele negative au fost deja luate n considerare i nu este deci util s mai revenim asupra acestora. Cu toate acestea, este important de notat c, dei doctrina nu este realmente mbuntit, o utilizare inteligent a acesteia este nc posibil, ceea ce ar putea s compenseze cu bine lipsurile puse n eviden mai sus. Cu riscul de a displace anumitor analiti, rzboiul rmne o art i, cum spunea generalul Sherman, ,,orice tentativ de a face rzboiul uor i sigur va conduce la umilire i dezastru. Oricare ar fi progresele tehnice i procedeele de analiz dezvoltate, ceaa rzboiului nu va putea fi niciodat total ridicat. Va rmne ntotdeauna o friciune pe care sigur o vom putea reduce mai mult sau mai puin, n funcie de context, dar pe care nu va fi niciodat posibil s o eliminm n totalitate. Este de preferat, deci, s utilizm aspectele pozitive ale EBAO, cum ar fi integrarea Comprehensive approach i analiza raional a diverilor actori din spaiul de angajare, fr a ne amgi asupra contribuiei doctrinei: EBAO nu este n niciun caz o martingal care permite s se nlocuiasc arta rzboiului printro tiin a luptei, nu este dect un mijloc printre altele de a reduce friciunea, o metod de utilizat atunci cnd este indicat, pstrnd n minte axioma urmtoare: rzboiul este, prin natura i brutalitatea sa, o activitate pur uman; omului i revine deci, de la comandant pn la ultimul lupttor, mai mult sau mai puin asistat de tehnologie, de experien i ndemnare, s decid soarta armelor i omul nu se va reduce niciodat la o punere n ecuaie. BIBLIOGRAFIE: BUMBCEA, Liviu, (colonel), NATO Transformation and Enlargement, pe situl Internet NATO, 2005. CARPENTER, Paul M., (colonel USAF) i ANDREWS, William F., (USAF), Effects-based Effects-based operations combat proven, n Issue, nr. 52, primul trimestru 2009, pp. 78-81. COQUET, Philippe, (cpitan), Oprations bases sur les effets: rationalit et ralit, n , , Focus Stratgique, nr. 1, Paris, Institut Franais de Relations Internationales (IFRI), octombrie 2007. COUTEAU-BGARIE, Herv, Trait de stratgie, Economica, Paris, 2003. CURTENAZ, Sylvain, Effects-based... Effects-based... what?, n Military Power Revue der Schweizer Armee, nr. 2/2008, pp. 21-28. ENE, Vasile, (locotenent-colonel dr.), Resursele succesului, Operaiile bazate pe Efecte, o provocare pentru arta militar contemporan, n Curierul armatei, nr. 18, 30 martie 2009. FRUNZETI, Teodor, (general de brigad dr.), ,,De la asimetrie la idiosincrazie n aciunile militare, n Monitor strategic, nr. 1/2003, pp. 1126. HUNERWADEL, J. P., (locotenent-colonel USAF), The Effects-Based Approach to The Operations, Questions and Answers, n Air and Space Power Journal, martie 2006. Joint Warfighting Center, An Effects-Based An Approach, n Issue nr. 44, primul trimestru 2007. Kari PIETILINEN, Jukka NURMI, The The Effects Based Approach to Operations (EBAO), n Tiede Ja Ase, Volumul 66, 2008. KEEGAN, John, Lart du commandement, Perrin, Paris, 1991. Lucrare colectiv, Effects Based Approach to Operations, Bi-Strategic Command PreDoctrinal Handbook, SHAPE/ACT, 4 decembrie 2007. MATTIS, N. James, (general), USJFCOM Commanders Guidance for Effects-Based Operations, pe situl Internet Government Industry, octombrie 2008. MIDAN, Christophe, Roumanie 1944-1975, de larme royale larme du peuple tout entier, LHarmattan, Paris, 2005. SMITH-WINDSOR, Brooke, Hasten slowly, Hasten NATOs Effects Based and Comprehensive Approach to Operations, studiu, NATO Defence College, Roma, nr. 38, iulie 2008. SUN Tsu, Lart de la guerre, Flammarion, Paris, 1963. TOFFLER, Alvin i Heidi, Guerre et contreguerre, Fayard, New-York / Paris, 1993 / 1994. VACCINO, G., (general-maior), The Age of The EBAO, n Northern Star, aprilie 2009. VEGO, Milan, (dr.), Effect-Based Operations: Effect-Based a Critique, n Issue, nr. 41, al doilea trimestru 2006, pp. 51-57. Idem, Effects-Based Warfare: A Critical View, Baltic Warfare College, septembrie 2008.


VON CLAUSEWITZ, De la guerre, Paris, 1955. WILLIAMS, Tim, The Road to Riga & the The Path Ahead, n Royal United Service Institute for European Security Programme Papers, Londra. NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 EBAO - Effects Based Approach to Operations, denumirea NATO a doctrinei americane Effects-Based Operations (EBO, Operaii Bazate pe Efecte). Vom folosi aceast traducere ce poate fi utilizat att pentru t EBAO, ct i pentru EBO. 2 ACT- Allied Command Transformation. Acest comandament este condus de ctre generalul francez Stphane Abrial de la nceputul lunii septembrie. 3 ACT se ocup de cercetare i experimentare, elaborarea doctrinelor, dezvoltarea conceptelor i regndirea corespunztoare a pregtirii. Dup expresia primului su comandant, generalul american Giambastiani, trebuie s fie centrul intelectual pentru transformarea Alianei. 4 US Joint Force Command este responsabil cu dezvoltarea doctrinei intercategorii de fore pentru forele americane. 5 Doctrina EBO/EBAO a fost ulterior utilizat n particular n operaiile din Kosovo (1999), Irak i Afganistan (dup 2001) i de ctre israelieni n operaii mpotriva micrilor Hamas i Hezbollah. 6 Joint Force Command Brunssum (JFCB), Napoli (JFCN) i Lisabona (JFL). 7 Kari PIETILINEN, Jukka Nurmi, The Effects Based Approach to Operations (EBAO), n Tiede Ja Ase, volumul 66, 2008, pp. 1-2. 8 VEGO, Milan, (dr.), Effects-Based Warfare: A Critical View, Baltic Warfare College, septembrie 2008, p. 12. 9 HUNERWADEL, J. P., (locotenent-colonel USAF), The Effects-Based Approach to Operations, Questions and Answers, n Air and Space Power Journal, martie 2006, p. 2. 10 COQUET, Philippe, (cpitan), Oprations bases sur les effets: rationalit et ralit, n Focus Stratgique, nr. 1, Paris, Institut Franais de Relations Internationales (IFRI), octombrie 2007, pp. 11-13. 11 A vedea, de exemplu, despre Alexandru Cel Mare, KEEGAN, John, Lart du commandement, Paris, Perrin, 1991, sau, despre Caius Cezar, G. VACCINO (general-maior), The Age of EBAO, n Northern Star, aprilie 2009, pp. 3-4. 12 coala Tactic a Corpului Aerian. 13 Perturbarea industriei de rzboi germane, pe termen scurt, prin distrugerea anumitor sectoare, precum uzinele de carburant sintetic sau rulmeni i limitarea puterii ofensive a inamicului prin lipsa benzinei i reducerea mobilitii strategice prin atacurile pe reea de ci ferate. 14 COQUET, Philippe, op. cit., pp. 11-13 i VEGO, Milan, op. cit., pp. 12-13 i 21-26. 15 Aciunile din 1973 i 1982, integrnd operaiile cu efecte i operaiile clasice, s-au sfrit cu strlucite victorii israeliene. 16 Pentru colonelul Warden, inamicul poate fi descris ca un sistem de sisteme constituit din cinci pri sau cercuri: fruntaii, resursele strategice, infrastructurile, populaia i forele armate. VEGO, Milan, op. cit., p. 13. 17 HUNERWADEL, op. cit., p. 2 i urmtoarele. 18 DIME: Diplomatic, information, military and economic assets sau mijloace diplomatice, de informaii, militare i economice. 19 Sau Manier de abordare global, adic, avnd n vedere nu numai instrumentele militare, ci i diplomatice, economice, politice (), pentru a obine efectul dorit. 20 Chiar dac diferena dintre cele dou nume nu apare la prima vedere, a vorbi despre Effect Based Effect Approach to Operations (EBAO) i nu de EffectsEffectsBased Operations (EBO) indic faptul c NATO prefer o abordare a operaiilor prin prisma efectelor la o doctrin mai exclusiv de operaii bazate pe efecte. ENE, Vasile, (locotenent-colonel dr.), Resursele succesului, Operaiile bazate pe Efecte, o provocare pentru arta militar contemporan, n Curierul armatei, nr. 18, 30 martie 2009. 21 Lucrare colectiv, Effects Based Approach to Operations, Bi-Strategic Command Pre-Doctrinal Handbook, SHAPE/ACT, 4 decembrie 2007, desemnat n continuare EBAO Handbook. 22 Knowledge Development Handbook, Assessment Handbook, EBAO Handbook i Guideline for Operations Planning. Toate aceste documente sunt ateptate pentru nceputul lui 2010. 23 De exemplu, dac considerm inamicul drept un sistem, faptul de a lovi mijloacele lui de aprare antiaerian (sub-sistem fore sub-sub-sistem mijloace antiaeriene) poate avea un efect pe sub-sistemul total de fore (incapacitatea de a mai conduce operaii n condiii de siguran suficient), sau/i pe moralul armatei (tot sub-sistem fore) sau pe un alt sub-sistem (sub-sistem fruntaii), temndu-se pentru sigurana lui. 24 De exemplu, un atac aerian mpotriva unei poziii inamice (sistem inamic, sub-sistem fore care rezult n victime civile poate avea un efect (negativ) asupra sistemului Naiunilor Unite sau comunitii internaionale. 25 System of Systems Analysis. 26 Aceste date de baz au fost sintetizate de NATO n ase principii: EBAO este o filosofie care se adaug altor filosofii, precum maniera de abordare indirect;
4

este concentrat pe obiectivul final urmrit i pe precizarea efectelor ce trebuie create pentru a influena comportamentul sau capacitile actorilor-cheie, n sensul svririi acestui obiectiv final urmrit; consider mediul un sistem, n care toi actorii i elementele interacioneaz pentru a crea efecte; folosete analiza de sisteme de sisteme pentru a nelege raporturile dintre aciuni i efecte; necesit armonizarea contribuiilor variatelor instrumente ale Alianei; implic o evaluare continu a eficacitii aciunilor i adaptarea lor, dac este necesar. 27 EBAO Handbook, op. cit., pp. 1-2. 28 Measures of Effectiveness sau MoE. 29 Measures of Performance sau MoP. 30 Surs: EBAO Handbook, op. cit., p. F2, traducere personal 31 Ibidem. 32 Command group. Include Comandantul (COM), Adjunctul comandantului (DCOM), eful de stat major (COS) i este direct subordonat consilierului politic (POLAD). 33 Special Staff: Consilier pe probleme juridice (LEGAD), pe probleme medicale (MEDAD), responsabil cu relaiile cu presa (PAA). 34 Suport of Staff. 35 Un consilier pentru comunicaii strategice (STRATCOMAD), un consilier financiar (FINCON) i un consilier pentru operaii speciale (SOFAD). 36 Pe de o parte, acest spaiu de angajare este nu numai mediul fizic i uman n sine (topografie, punctecheie ale terenului, populaie), ci el include toi actorii pe teren (inamicul, aliaii, ONG-urile, societile private de securitate, miliiile, administraiile locale, preoii, triburile) i actorii guvernamentali/neguvernamentali din afara teatrului, dar avnd un efect (cel puin potenial) asupra crizei. Pe de alt parte, acest spaiu de angajare nu se limiteaz la analiza militar a mediului/actorilor: el consider dimensiunea politic, economic i civil a crizei, ca i scopul internaional urmrit, dar i elemente sociale, infrastructurile, i domeniul informaiei i al comunicaiei. 37 Surs: EBAO Handbook, op. cit., pp. 3-2 i 3-4, traducere personal 38 Knowledge Centre Branch (KCB). 39 Exercise and Preparation Branch (EPB). 40 Joint Policy Application & Lessons Identified / Learned Branch (JPALLB). 41 Operations Directorate (OD). 42 Joint Effect Management Branch (JEMB). 43 CIMIC (Civil-Military Cooperation) i R&D (Reconstruction and Development). 44 Joint Plans Branch (JPB). 45 Campaign Plan, CONOPS, OPLAN, SUPLAN, Contingency Plans i Branch Plans. 46 Joint Synchronisation and Execution Branch (JSEB). 47 Joint Assessment Branch (JAB). 48 Situation Centre (SITCEN). 49 Resources Directorate (RD). 50 Deputy Chief of Staff Support (DCOS SUP). 51 SOP (Standard Operating Procedures) i SOI (Standard Operating Instructions). 52 MATTIS, N. James, (general), USJFCOM Commanders Guidance for Effects-Based Operations, pe situl Internet Government Industry, octombrie 2008. 53 Aspect prea matematic i mai ales determinist, dar i insistena plasat asupra pluralitii actorilor i a mijloacelor de aciune. 54 SMITH-WINDSOR, Brooke, Hasten slowly, Hasten NATOs Effects Based and Comprehensive Approach to Operations, Research Paper, NATO Defence College, Roma, nr. 38, iulie 2008, p. 3. 55 HUNERWADEL, op. cit., pp. 2-3. 56 COQUET, Philippe, op. cit., p. 19. 57 Brooke SMITH-WINDSOR, op. cit., pp. 3-4. 58 Idem. 59 HUNERWADEL, op. cit., p. 2. 60 MATTIS, N. James, op. cit. 61 COQUET, Philippe, op. cit., pp. 8-10 i 19. 62 Brooke SMITH-WINDSOR, op. cit., pp. 3 i urmtoarele. 63 MATTIS, N. James, op. cit. 64 CARPENTER, Paul M., (colonel USAF) i ANDREWS, William F., (USAF), Effects-based Effects-based operations combat proven, n Issue, nr. 52, Trimestrul I, 2009, pp. 78-81. 65 Adic, faza clasic, simetric, a operaiunilor militare i nu faza asimetric, de stabilizare i de lupt mpotriva insureciei. 66 A se vedea nota urmtoare. 67 n 58574 zboruri ealonate pe 78 de zile, doar 14 tancuri, 18 transporturi de trupe, 20 piese de artilerie i n jur de 20 de avioane de lupt ar fi fost distruse. Cifrele iniiale, rezultate din evalurile imediate ale pierderilor, erau totui mult mai importante (20 tancuri, 220 VTC i 450 piese de artilerie), ceea ce arat dificultatea de a obine o evaluare de calitate, hiar ntr-o operaiune simetric pe un teatru de operaiuni cu dimensiuni limitate. 68 La aceasta au fost adugate erorile strategice ale lui Saddam Hussein i tactica de rzboi de poziie pasiv utilizat de ctre irakieni, total inadaptate n situaia lor evident de inferioritate. 69 MATTIS, N. James, op. cit. 70 VEGO, Milan, (dr.), Effect-Based Operations: a Effect-Based Critique, n Issue, nr. 41, Trimestrul II, 2006, pp. 5157. 71 A se vedea paragraful urmtor. 72 MIDAN, Christophe, (maior dr.), Roumanie 1944-1975, de larme royale larme du peuple tout entier, Paris, LHarmattan, 2005, pp. 164-169. 73 COQUET, Philippe, op. cit., pp. 20-22 i VEGO,


Milan, op. cit., p. 26 i urmtoarele. 74 COQUET, Philippe, op. cit., p. 20. 75 Poziia i performana bateriilor antiaeriene inamice, detectarea de PC i de materiale grele. 76 Effects-Based Warfare, A Critical View, op. cit., p. 12 i urmtoarele i MATTIS, N. James, op. cit. 77 Din fericire, efii de la nivel tactic sesizeaz prompt toate oportunitile. Aceast paralizie va rmne mai mult potenial dect real atta timp ct cadrele naiunilor NATO vor fi educate ntr-un spirit de iniiativ. 78 Aceast concluzie derivat din SOSA este totui adevrat pentru sisteme simple, dar devine aleatorie de ndat ce factorul uman este introdus. 79 O asemenea tragedie nu ar suscita dect puine reacii, deoarece ea ar fi eclipsat de alte fapte de o gravitate comparabil intervenind n acelai moment, o alta ar suscita o reacie oficial a unor actori, atunci cnd aceleai fapte, cu cteva sptmni nainte, n-ar fi antrenat nimic. O asemenea aciune ar determina populaia s se solidarizeze cu gherila sau, din contra, s refuze s se risipeasc, de teama unei reeditri a evenimentelor. 80 Effects-Based Warfare, A Critical View, op. cit., p. 18. 81 Ibidem, p. 18 i urmtoarele. 82 A se vedea reacia a priori aberant a lui Saddam Hussein, de a ataca Israelul, n timpul celui de al doilea rzboi din Golf. 83 Effects-Based Warfare, A Critical View, op. cit., pp. 14 i 17 i urmtoarele. 84 COQUET, op. cit., pp. 20-22, MATTIS, N. JAMES, op. cit., i Effects-Based Warfare, A Critical View, op. cit., pp. 18-19.
Locotenent-colonelul Christophe MIDAN (christophe.midan@fcbs.nato.int) este consilier pe probleme politice la Comandamentul NATO de la Brunssum, Olanda.

SECURITATEA UMAN I SINTAGMA PARTENERIAT PENTRU SECURITATE PENTRU NOUL CONCEPT STRATEGIC NATO
Dr. Paul DU
n 2010, NATO va avea un nou concept strategic. Dup cderea Zidului Berlinului, Conceptul Strategic NATO se dilueaz conceptual i factual, pe dimensiunea de aprare n favoarea dezvoltrii paradigmei securitii prin cooperare. Provocrile nceputului de secol 21 oblig NATO s-i reordoneze opiunile politico-militare i de securitate ntr-un Nou Concept Strategic, a crui esen este simbolizat de propunerea romneasc a sintagmei Parteneriat pentru Securitate, ca rspuns prospectiv aliniat evoluiei holistice a sintagmei securitate prin cooperare. Propunerea romneasc pentru conceptul strategic NATO, intitulat Parteneriat pentru securitate, trebuie s aib n vedere conceptul de securitate uman. Paradigma emergent a securitii umane este destinat explicrii vulnerabilitilor globale ale crei exprimri se reitereaz n provocrile la adresa conceptelor tradiionale de securitate naional, regional i global. Principalul argument este c raportarea din perspectiva securitii este mai potrivit s se fac la individ dect la state sau aliane. Cel mai credibil i convenabil scenariu este cel n care NATO acioneaz n Africa drept o for mobil de intervenie ntr-o situaie de urgen (de exemplu, for de extracie) venit n sprijinul unei misiuni Uniunii Africane sau ONU. Cuvinte-cheie: NATO, concept strategic, securitate uman. Conceptul Strategic al NATO este proiectat pentru a furniza fundalul politic i militar pentru strategia Alianei. Se prevede, de asemenea, o orientare a autoritilor militare aliate cu privire
la modul de punere n aplicare a acestei strategii. Iniial clasificat, conceptul a devenit un document public, atunci cnd a fost actualizat ultima oar n anul 19911. Nou Concept Strategic NATO este receptiv la schimbrile din mediu de securitate euro-atlantic, cu accent pe urmtoarele elemente-cheie2: - Aprarea colectiv: Conceptul Strategic subliniaz misiunea de baz a NATO de aprare colectiv a membrilor si n conformitate cu articolul 5 din Tratatul Atlanticului de Nord. - Capacitile militare: Conceptul reafirm hotrrea aliailor de a consolida capacitile de aprare a Alianei prin asigurarea forelor, care sunt mai mobile, sustenabile, durabile i capabile de a angaja n mod eficient ntregul spectrul de misiuni NATO3. - Misiuni noi: Conceptul face apel pentru mbuntiri n capacitatea NATO de a ntreprinde noi misiuni, pentru a rspunde la un spectru larg de posibile ameninri la adresa intereselor comune ale Alianei, inclusiv: conflictele regionale, cum ar fi n Kosovo i Bosnia, proliferarea armelor de distrugere n mas i de mijloacele lor de livrare, precum i ameninri transnaionale ca terorismul4. - Noi membri: Conceptul precizeaz deschiderea NATO pentru noi membri i angajamentul aliailor privind extinderea, ca parte a unui efort mai larg de a consolida pacea i stabilitatea n ntreaga comunitate euro-atlantic. - Consolidarea parteneriatelor: Conceptul consolideaz eforturile Alianei de a construi parteneriate de mare anvergur, cu scopul de a crete transparena i ncrederea reciproc n probleme de securitate i consolidarea capacitii aliailor i partenerilor de a aciona mpreun.


- Capabilitile europene: Conceptul subliniaz dezvoltarea unei Securiti Europene i Identitatea Aprrii n cadrul NATO ca un element esenial al adaptrii NATO, permind aliailor europeni s fac o contribuie mult mai eficient pentru securitatea euro-atlantic. Viziunile asupra rolului politic al NATO nu orbiteaz n jurul unei poziii unitare n cadrul Alianei - cei mai muli experi i politicieni susin c NATO ar trebui s adopte o ampl abordare. Unii spun c ar trebui s se concentreze exclusiv pe problemele militare i s le lase pe cele politice altor organizaii, cum ar fi Uniunea European (UE). Ca urmare, nu exist o real dezbatere n cadrul NATO pe probleme strategice de actualitate, cum ar fi Iran sau crizele din Orientul Mijlociu. Locul NATO, n relaiile transatlantice, nu este sigur5. Cei mai muli cercettori susin c NATO are nevoie de un nou concept strategic, dar nu au fost discuii, chiar i informale, cu privire la aceasta n cadrul Alianei. Unele state membre percep posibila dezbatere cu privire la o nou strategie ca o deschidere a Cutiei Pandorei. Ei cred c ar duce la noi divizri i tensiuni n loc de claritate a NATO asupra obiectivelor pe termen lung.6 Una din provocrile majore ce stau in faa noului concept strategic este legat de rolul global al organizaiei. Poate deveni NATO cu adevrat o organizaie global? Exist voin politic? Exist sprijin public pentru asta? Rspunsul, mi se pare, este c NATO poate, i este, ntr-adevr, angajat n operaiuni n ntreaga lume, dar ar trebui s o fac foarte selectiv, doar n acele cazuri n care putem aduce valoare adugat. Misiunea din Afganistan este o astfel de operaie i, desigur, este esenial pentru credibilitatea Alianei. Eecul n Afganistan ar deteriora nu numai NATO, ca atare, dar ar lovi i multilateralismul. Ar arta c singura alegere ntro situaie de adevrat criz n afara spaiului euroatlantic ar fi ntre o aciune unilateral a statelornaiuni sau nicio aciune.7 Noiunea de Noul Concept Strategic (NSC) a strnit unele neliniti, din cauza preferinei copleitoare pentru meninerea rolului tradiional al Alianei aprarea colectiv, aa cum este definit n articolul 5 din Tratatul de la Washington. n schimb, alii au susinut c este o greeal pentru a vedea NSC ca subminnd rolul defensiv al NATO. n timp ce discuiile actuale indic faptul c NSC ar fi n msur s accentueze sarcinile expediionare i s extind domeniul teritorial de aplicare a operaiunile NATO (o opiune susinut de ctre SUA), o astfel de evoluie este necesar n cazul n care Aliana dorete s rmn relevant pentru mediul instabil contemporan8. Un capitol care strnete divergene transatlantice este cel al securitii mondiale. Primul deceniu al secolului 21 este dominat de ncercrile anumitor state de a obine controlul asupra agendei globale prin provocri variate i evazive: terorismul grupurilor jihadiste radicale, proliferarea armelor de distrugere n mas (nucleare). Pe fondul politicii iraniene n domeniu, este greu de prezis cte ri vor deveni puteri nucleare pn n 2025, disoluia statelor9. Aproape un sfert din cele 200 de ri ale lumii nu au capacitate de guvernare proprie, majoritatea popoarelor acestor ri fiind obligate s triasc n condiii de via precare, accesarea difereniat i inechitabil a resurselor. Din acest punct de vedere, analitii plaseaz China pe primul loc n topul stocurilor de resurse viitoare, fiind deja nregistrate acorduri pe termen lung cu Iranul i Sudanul pentru petrol i cu alte ri din Africa pentru materii prime. Rusia, prin resursele uriae de petrol i gaze pe care le posed, se reafirm ca putere mondial, folosindu-se de acest avantaj pentru a-i atinge propriile interese. Rusia i China, alturi de statele din Asia Central, au format recent o organizaie regional (Organizaia pentru cooperare de la Shanghai), nepreciznd dac la baz sunt motive militare i/sau economice.10 Stabilirea NATO ca actor global ar trebui s fie un element crucial al noului concept strategic. Interesele de securitate transatlantice ajung dincolo de graniele Europei i NATO trebuie s joace un rol mai dinamic de pe scena internaional. Cu toate acestea, misiunea din Afganistan a artat lipsa de voin politic din partea unor membri NATO, pentru a-i asuma o parte echitabil din sarcini. NATO nregistreaz deja semne care indic un pericol prin transformarea sa ntr-o alian pe dou niveluri. NATO ar trebui s fie o alian de aprare mpotriva tuturor ameninrilor, indiferent de origine, i s acioneze n cazul n care este necesar pentru a le nvinge11. NATO a lansat campanii n afara ariei sale tradiionale. Iniial, Aliana a fost conceput s blocheze expansiunea influenei comuniste i s apere Europa Occidental.12 Limitele ariei geografice a misiunii NATO au fost clar stabilite


de fondatorii Alianei. Dar n epoca post-Rzboi Rece, NATO s-a implicat nemijlocit n rzboaiele din Bosnia-Heregovina, Kosovo i Afganistan i a furnizat asisten Uniunii Africane pentru extinderea misiunii acesteia de meninere a pcii n Darfur. n acelai timp, Aliana continu s joace un rol n tranziia Irakului. NATO i-a construit o reea mondial, prin intermediul variatelor sale programe de parteneriat. Pentru a-i extinde influena sa global, Aliana a modelat diferite programe de parteneriat pentru diferite ri ale lumii, cum ar fi Parteneriatul pentru Pace, Dialogul Mediteranean, Iniiativa de Cooperare de la Istanbul etc. Aceste programe ajut antenele NATO s ajung ntr-un mare numr de ri de pe toate continentele. Aliana caut s se transforme ntr-un gigant atotputernic. La baz, NATO reprezint o organizaie militar defensiv. Dar, n realitate, cred c aceasta s-a comportat exact invers, dac ne uitm la activitile sale din timpul Rzboiului din Kosovo din 1999 i al actualului rzboi mpotriva terorismului din Afganistan. Pe de alt parte, NATO i extinde interesele n multe domenii n care rareori se implic doar organizaiile defensive obinuite. De exemplu, Aliana a nceput s se implice n domenii ca schimbrile climatice, securitatea energetic, programele de instruire i educaie, precum i n alte domenii asemntoare.13 n Rzboiul Rece, China se opunea SUA folosindu-se de NATO ca de un mijloc pentru controlul Europei i pentru intensificarea competiiei cu URSS pentru supremaia global. Pe de alt parte, China a fost ntotdeauna de partea aliailor (vestici) din Europa, exprimndu-i nelegerea fa de strategia defensiv a NATO n faa presiunii militare sovietice. Odat cu sfritul Rzboiului Rece, China i-a fcut auzit opoziia fa de aciunile militare ale NATO atinse de o puternic tent ideologic, aciuni ndreptate ctre intervenia n problemele interne ale altor state, fr autorizaia Consiliului de Securitate al ONU. Totui, situaia mondial se schimb rapid. Att China ct i NATO sunt ntrun stadiu de dezvoltare i tranziie. n contradicie cu acest fundal, China pare acum s accepte rolul pozitiv al NATO n eforturile internaionale pentru pace i stabilitate mondial i regional. Acest lucru las loc liber pentru intensificarea cooperrii n viitor ntre Beijing i NATO.14 De partea NATO creterea economic a Chinei i influena ei crescut n afacerile mondiale servesc i ca un imperativ puternic pentru ca Bruxellesul s caute un nou tip de relaii cu Beijingul15. Necesitatea devine astfel generatoarea cooperrii. Se poate deci argumenta c cele dou pri ar cuta s dezvolte cooperarea n domeniile n care interesele lor se suprapun, s armonizeze diferenele acolo unde interesele lor sunt diferite i s evite confruntarea acolo unde interesele lor sunt n conflict16. Aliana trebuie s joace un rol global, ns nu va fi o organizaie global n sensul de a se extinde i a accepta noi membri din afara zonei tradiionale transatlantice. n primul rnd, o confirm Concepia strategic din 1999: ameninrile la adresa securitii NATO nu mai sunt locale, regionale i unidirecionale, ci globale - chiar virtual globale. n al doilea rnd, datorit caracterului universal al valorilor promovate, Aliana are i o datorie moral s mearg dincolo de frontierele tradiionale i s adopte astfel o perspectiv global.17 NATO nu va fi nicio alian pur civil, dar va trebui s-i combine eforturile cu alte organizaii de factur civil, abordnd global securitatea, n complexitatea dat de reeaua de participani la meninerea acesteia. Abordarea global a securitii sau holistic, cum mai este denumit, urmrete angajarea unei game complete de misiuni poteniale, care cuprinde ntregul spectru al tensiunii, de la prevenirea crizelor i operaiilor umanitare i pn la operaiile care implic lupta armat de mare intensitate. Odat ce umanitatea ncepe s se organizeze n diverse grupuri sociale de colaborare, noiunea de securitate ncepe s fie din ce n mai folosit pe diferite paliere de la cel mai sczut, cel individual la nivelul superior la structurrii organizaionale respectiv de securitate global. Cea mai mare parte a istoriei moderne orbiteaz n jurul disputelor dintre state i aliane, corelativ cunoscnd o dezvoltare rapid i stufoas conceptele de naional, regional i global. n afar de aceast dezvoltare, noiunea mai sus menionat este transpus la nivel naional, regional i global organizaii politice globale ca mijloc i obiectiv. Pn la nceputul anilor 90, conceptul de securitate uman a fost tratat din perspectiv naional, ceea ce s-a artat a fi cea mai proast opiune pentru situaia cetenilor din emisfera sudic, precum i pentru cei care locuiau n rile din estul Europei, ca dou scurte exemplificri.
9

Depirea problematicii a ceea ce se consider a fi conceptul de securitate uman de ctre cele mai multe state se realizeaz prin mprtirea aceleiai viziuni asupra securitii regionale i globale, urmrind respectarea obiectivului fundamental propriu turnat n conceptul de securitate naional. Dar, ceea ce era frumos pictat n interior era ceva bine cunoscut ns ignorat de ctre comunitatea internaional. i asta doar proba c aspectele morale nu sunt acelea care ghideaz comportamentul statelor.18 A trebuit s fie nregistrate aproape un milion de victime n circa o sut de zile, ncepnd cu aprilie 1994, pentru a se aciona n faa atrocitilor comise mpotriva civililor nevinovai. Genocidul ruandez (sancionat de ctre Organizaia Naiunilor Unite dup cteva luni de dezbatere, ce a permis ca respectivul conflict ntre populaiile Hutu i Tutsi s ating proporii uriae i monstruoase) este unul dintre cele mai elocvente exemple de abuz n domeniul drepturilor omului i securitii, ce a condus la instabilitate naional i regional, aa cum se constat la ora actual situaia din zona marilor lacuri din Republica Democratic Congo. Dar, ceea ce indus aceast situaie a fost doar elaborarea unor principii ale doctrinei securitii umane n loc de implementarea unor msuri concrete. n primul rnd, trebuie s admitem c definiia securitii umane are rdcini vechi de mai muli ani. Conceptul de securitate uman este liantul care anim i reunete ntr-o coaliie de state mijlocii, agenii de dezvoltare i organizaii neguvernamentale, toi aceti actori acordnd o importan sporit i resurse substaniale problematicii clasice a securitii, precum i obiectivelor care sunt ncadrate, n mod uzual, n domeniul dezvoltarea internaionale.19 Cderea Uniunii Sovietice a deschis cutia Pandorei pentru mai multe state, obligate s intre pe scena politicii internaionale ele nsele, urmnd agendele lor i fr restricii morale legate de modalitile de control i conducere a propriilor ceteni. i aceast realitate, normal, a atras atenia mediei internaionale, avid de a face vizibile realitile celor mai multe state conduse cu mn de fier. ncepnd cu 1994, organizaiile internaionale dezvolt conceptul de securitate uman, fiind n atenia din ce n ce mai sporit a mai multor agenii multilaterale. Conceptul devine un termen de referin pentru trendurile principale ale securitii globale ale secolului 21. Raportul din 1994 al Dezvoltrii umane al Programului de Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDP) prezint analizele sale asupra noii dimensiuni a securitii umane i definete coordonatele pe baza a dou componente principale eliberarea de fric i libertatea de a dori. UNDP sublinia c aceste dou componente sunt legate de originea i fondarea Naiunilor Unite. n acest sens, se exprima c Lumea nu poate avea pace atta timp ct poporul nu are sigurana zilnic asigurat. Conceptul de securitate uman prezentat de UNDP identifica apte categorii de ameninri care afecteaz diferite sfere de aciune: securitatea economic, securitatea hranei, securitatea sntii, securitatea mediului, securitatea populaiei, securitatea comunitii i securitatea politic.20 Securitatea economic solicit asigurarea nevoilor de baz pentru indivizi, n mod uzual din munca productiv remunerat, ori, ca ultim resort, din fondurile publice de asigurri sociale. n acest sens, numai un sfert din populaie are asigurat securitatea economic. n timp ce problematica securitii economice este mai serioas n statele n curs de dezvoltare, preocupri serioase exist i n statele dezvoltate. Problematica omajului constituie un important factor care stimuleaz tensiunile politice i violenele etnice. Securitatea hranei necesit ca toat populaia permanent s aib acces att fizic ct i economic la alimentele de baz. Potrivit Naiunilor Unite, existena hranei necesare populaiei planetei nu este o problem; problema exist cel mai adesea n ceea ce privete distribuia alimentelor i a puterii de cumprare. n trecut, problemele securitii alimentaiei au avut impact att la nivel naional ct i global. Cu toate acestea, impacturile au fost limitate. Potrivit Naiunilor Unite, cheia problemei este accesul la bunuri, munca i asigurarea veniturilor (aflate n legtur strns cu securitatea economic). Securitatea medical i propune garantarea unui minim de protecie mpotriva bolilor i mediilor nesntoase. n statele n curs de dezvoltare, cauzele principale de deces sunt infeciile i bolile generate de parazii, care ucid anual peste 17 milioane de persoane. n statele industrializate, bolile sistemului circulator sunt principalele cauze de deces, nregistrndu-se anual peste 5,5 milioane de decese. Potrivit Naiunilor Unite, att n statele
0

n curs de dezvoltare, ct i n statele dezvoltate, ameninrile la adresa securitii medicale sunt, de regul, mai mari pentru populaia srac din mediul rural, n special pentru copii. Aceasta datorit malnutriiei, insuficienei medicamentelor, a apei curate sau a altor necesiti de protecie medical. Securitatea mediului urmrete protecia populaiei de dezastrele pe termen scurt i lung provocate de ctre natur, ameninrile produse de activitile umane asupra naturii, prevenirea deteriorrii mediului natural. n statele dezvoltate, dificultile legate de accesul la resursele de ap curat este una dintre cele mai mari ameninri legate de mediu. n statele industriale, una dintre ameninrile majore este poluarea aerului. nclzirea global cauzat de emisiile de gaze este o alt problem de securitate a mediului. Securitatea persoanelor este destinat proteciei populaiei de violenele fizice, provenite din interiorul, dar i din exteriorul statelor, din partea indivizilor sau a actorilor non-statali, din abuzul domestic ori din partea adulilor. Pentru multe persoane, cea mai mare surs de anxietate este crima, n special crima violent. Securitatea comunitii urmrete protecia populaiei mpotriva pierderii valorilor i relaiilor tradiionale, precum i mpotriva sectarismului i violenei etnice. Comunitile tradiionale, n special minoritile etnice, sunt cel mai adesea expuse ameninrilor. Mai mult de jumtate din statele lumii au cunoscut tensiuni i conflicte interetnice. n 1993, Naiunile Unite au declarat acest an anul populaiei indigene pentru a sublinia vulnerabilitatea a 300 milioane de aborigeni din peste 70 de state obligai s fac fa lrgirii spiralei violenei. Securitatea politic privete realitatea societii n care populaia triete, respectiv dac aceasta respect drepturile fundamentale ale omului. Violarea drepturilor omului are loc n perioadele de instabilitate politic. Alturi de represiunea indivizilor, a grupurilor, guvernele pot exercita controlul asupra ideilor i informaiei. Raportul mai sus menionat subliniaz c securitatea uman este definit prin dou elemente: sigurana fa de ameninrile cronice cum sunt foametea, boala i represiunea [i] ... protecia fa de ntreruperea dintr-o dat i dureros a stilului de via zilnic.21 Definiia anterioar este concentrat n egal msur att pe eliberarea de fric, precum i libertatea de a dori, ns, ca urmare a dezvoltrilor ulterioare i priorizrilor aduse de anumii adepi ai securitii umane, are loc o distanare gradual ntre acestea, n sensul sporirii proteciei (spre pild, de care ameninri la adresa individului trebuie s ne protejm) i pentru realizarea coordonatelor mecanismului de rspuns la aceste ameninri. coal eliberrii de fric se limiteaz la securitatea uman practicat pentru protecia indivizilor de conflictele violente, recunoscnd c ameninrile violente sunt asociate cu srcia, lipsa capacitii statelor de a nltura formele de inechitate. Aceast perspectiv argumenteaz c limitarea la violen este o abordare realist i o modalitate propice de nelegere a securitii umane. Asistena de urgen, prevenirea i stingerea conflictelor, construcia pcii sunt principalele preocupri ale acestei perspective. n orice caz, dac o astfel de perspectiv ngust poate servi cu adevrat n sensul garantrii unor rezultate fructuoase, este o chestiune care rmne de vzut. De exemplu, conflictul din Darfur este adesea folosit n analiza eficienei responsabilitii de a proteja, o component-cheie a agendei eliberrii de fric. coal libertii de dorin este avocatul unei perspective holistice n realizarea securitii umane i argumenteaz c agenda ameninrilor trebuie lrgit prin includerea foametei, bolilor, dezastrelor naturale, deoarece acestea sunt concepte inseparabile atunci cnd analizm rdcinile securitii umane, iar ele ucid mai muli oameni dect rzboaiele, genocidele i terorismul la un loc. Fa de eliberarea de fric, se extinde domeniul de exprimare a violenei cu includerea dezvoltrii i a obiectivelor de securitate. n ciuda diferenelor dintre aceste coli, aceste dou perspective asupra securitii umane pot fi considerate mai degrab complementare dect contradictorii. Dei eliberarea de fric i libertatea de a dori se raporteaz la valori comune derivate din practica umanitar, creterea numrului de idei alternative continu s lrgeasc diferenele ntre cele dou coli, mai ales n desenarea celei mai bune reete de implicare n derularea de activiti de securitate uman. Mult mai important dect definirea securitii umane este dezvluirea mecanismului relaiei dintre dimensiunea conceptuale definite coordonata uman ori de securitate. Deoarece este o zon


foarte larg de analizat, vom atinge doar legtura dintre drepturile omului, dezvoltare i conceptul tradiional de securitate. Existena unei legturi ntre drepturile omului i demnitatea uman este demonstrat de mult vreme. Spre pild, n 1994, Raportul dezvoltrii umane sublinia ca securitatea uman este concentrarea pe via oamenilor i demnitatea22 iar Comisia pentru drepturile omului declara c securitatea uman i drepturile omului, departe de a fi noiuni concurente sunt, n fapt, complementare.23 Potrivit raportului Securitatea uman acum, relaia dintre cele dou concepte poate fi neleas foarte bine ca o relaie mutual, n care securitatea uman ajut la identificarea drepturilor afectate ntr-o situaie concret i drepturile omului ajut la formularea rspunsului Cum trebuie s fie promovat securitatea uman?24 Securitatea uman este, fr ndoial, n tradiia drepturilor omului. Dezvoltarea modelului de securitate uman poate fi neles pe baza ideilor i conceptelor fundamentale tradiionale ale drepturile omului. Ambele abordri utilizeaz individul ca principal cadru de referin i se raporteaz la un evantai larg de probleme (de exemplu, drepturile civile, identitatea cultural, accesul la educaie i asisten medical) ca fundamente ale demnitii umane. O diferen major ntre cele dou coli se constat n abordrile lor asupra ameninrilor la adresa demnitii umane i evaluarea acestora. n timp ce cadrul drepturilor omului n abordarea fenomenului se situeaz pe perspectiva legal, abordarea de securitate uman este mai flexibil prin utilizarea mai multor actori, prin adoptarea unor perspective variate i specifice nivelurilor local, naional sau internaional. Fora etic i legal a drepturilor omului reclam putere, iar aceast putere a forei se reitereaz n bogia descriptiv a consideraiilor care demonstreaz c securitatea este foarte important pentru viaa de zi cu zi.25 Mai mult, conceptul de drepturi ale omului solicit existena corelativ a responsabilitilor care implic utilizarea securitii umane n determinarea i evaluarea acestor obligaii. Este clar c securitatea uman nu este doar un argument n favoarea garantrii drepturilor omului. Perspectiva securitii umane depete rolul de explicitare, prin analiza surselor de ameninare (sau de privare) a acestor drepturi, precum i a condiiilor i a calitii instituiilor i a calitii guvernrii (interne, dar i a celor internaionale), necesare pentru exprimarea drepturilor omului. n timp ce drepturile omului nu pot fi absolut identificate cu securitatea uman, demnitatea uman este centrul n jurul creia orbiteaz drepturile omului, dar i securitatea uman, fiind cea mai puternic legtur dintre cele dou concepte. n plus, pe scurt, relaia dintre securitatea uman i dezvoltare poate fi neleas prin interdependena neechivoc: unde exist dezvoltare, exist i securitate uman. Totui, existena situaiilor conflictuale i a abuzurilor constante asupra drepturile omului, n perioada de dup rzboi rece, precum i faptul c dou treimi din populaia lumii a ctigat prea puin ca urmarea a globalizrii, conduc la ntrebarea fundamental asupra dezvoltrii care a fost promovat. Se pare c dezvoltarea economic este insuficient pentru extinderea capacitilor de opiune ale populaiei, n special n domeniile sntii, educaiei, tehnologiei, mediului i locurilor de munc. Ceea ce este clar este c securitatea i dezvoltarea sunt interdependente, iar caracteristicile acestei relaii sunt evidente. n primul rnd, securitatea uman constituie o component important a bunstrii populaiei, iar obiectivele dezvoltrii includ i lrgirea opiunilor umane. n sens contrar, insecuritatea taie calitatea vieii i limiteaz exprimarea potenialului uman, afectnd atingerea obiectivelor. n al doilea rnd, lipsa securitii umane afecteaz, pe cale de consecin, creterea economic, observndu-se preul pltit de ctre toate statele afectate de rzboi, n care dezvoltarea economic a fost stopat complet. n al treilea rnd, o dezvoltare neechilibrat, ce implic inechiti orizontale devine o surs serioas de conflict. De aceea, cercul vicios al lipsei dezvoltrii conduce la conflict, care, ulterior, induce blocarea dezvoltrii. Un circuit sntos este posibil doar cu un nalt grad de securitate uman ce permite o dezvoltare robust care, la rndul su, va genera securitate. Astfel, conceptul de securitate la nceputul acestui secol poate fi articulat pe baza raportrii la conceptele securitii internaionale, securitii statelor i securitii umane. Extinderea vulnerabilitilor i ameninrilor la adresa securitii internaionale, presiunea exercitat de ctre acestea va fora statele s acioneze n contextul definit mai sus, n care statul are mai puine resurse de putere real. De asemenea, crizele inter-state i conflictele care afecteaz securitatea
2

uman i stabilitatea internaional. Aadar, este esenial obinerea stabilitii n relaiile inter-state prin demilitarizarea legturilor. Mai mult, solicitrile securitii umane sunt clamate att de state, dar i de sistemul internaional. n realizarea securitii internaionale, vorbim de aspecte de factur global, interdependena pieelor i greutatea statelor actori, organizaiile internaionale i actorilor non-statali. Securitatea statelor este securitatea clasic i implic aspectele legate, n primul rnd, de suveranitate i problemele granielor. Greutatea forelor militare i balana de putere, precum i conceptele asociate cu disuasiunea i aprarea sunt luate n considerare n acest sens. La nivelul cel mai sczut se afl securitatea uman, care se adreseaz mai mult dimensiunilor locale, dei populaia implicat reprezint o proporie foarte nsemnat pe plan planetar. Securitatea uman se adreseaz, de asemenea, unor probleme globale precum mediul i pandemiile. Aceste tipuri de probleme nu sunt tradiional abordate din perspectivele a dou niveluri de securitate. Este clar c existena cooperrii este benefic, nivelul de securitate al unui nivel afectnd celelalte niveluri. Analiznd detaliile acestui aspect, securitatea uman poate induce o mai mare coeziune interaciunii dintre securitatea internaional i securitatea statelor. Cu toate acestea, exist diferene care individualizeaz i fac delimitri ntre securitatea tradiional i securitatea uman, n funcie de vector (statul versus populaie), scop (aprare versus protecie), actor (statul versus o larg gam de grupuri de populaie), mijloace (putere naional versus populaie). Ceea ce face diferena n final este ceea ce este luat n considerare: interesul comun, beneficiul comun, obinerea diferenei, separarea statului de populaia sa. n concluzie, ceea ce este cel mai important la securitatea uman este implementarea acesteia dependent de stabilirea juctorilor i a categoriilor de aciuni care s le desfoare. Vectorii securitii umane trebuie s constituie o reea cu actori multipli, incluznd Naiunile Unite, organizaiile internaionale printre care i NATO -, statele, organizaiile non-guvernamentale i indivizii participani pe cont propriu. Chiar dac prerogativele statelor impun asigurarea securitii pentru populaia proprie, suveranitatea nu este ntotdeauna (ori n cele mai multe cazuri) un generator de securitate. Statele democratice rmn singurul actor veridic al scenei internaionale, deoarece fr reprezentani ai societii civile, organizaiilor nonguvernamentale sau altor grupuri, reprezentnd majoritatea populaiei pe teritoriul dat, iar aceasta asigur n ultim instan legitimitatea. Statul nu poate fi singurul generator de securitate uman, deoarece un anumit numr de state continu s fie nedemocratice, iar statele pot constitui principala ameninare la adresa securitii populaiei, iar anumite ameninri depesc nivelul naional. Mai muli actori de la diferite niveluri sunt solicitai s rezolve ameninrile care le stau n fa n acelai fel, chiar dac acestea se exprim la nivel local, naional, regional i global. Calitatea securitii umane, care, de altfel, poate fi de o factur slab, are o natur integrat i interdisciplinar, realitate ce induce un cadrul de coordonare i complementaritate.26 Absena coeziunii n cadrul reelei se poate datora concepiilor divergente asupra securitii umane ale diferiilor actorilor ce reflect parial, dac nu chiar exclusiv, propriile interese n dauna interesului umanitii. ntotdeauna, ceea ce este foarte important n analiza actorilor este intervenia. Nevoia de intervenie, nu neaprat militar, deriv din responsabilitatea de a folosi mijloacele diplomatice, umanitare i alte mijloace panice, n baza prevederilor Capitolele VI i VII ale Cartei Naiunilor Unite, pentru a contribui la protecia populaiei mpotriva genocidului, crimelor de rzboi, purificrii etnice i crimelor mpotriva umanitii. n acest context, se impune pregtirea msurilor colective, la momentul oportun i ntro manier decisiv, prin rezoluiile Consiliului de Securitate, potrivit prevederilor Cartei Naiunilor Unite, inclusiv cele gzduite de capitolul VII, de la caz la caz i n cooperare cu organizaiile regionale semnificative corespunztor, atunci cnd mijloacele panice sunt inadecvate sau autoritile naionale sunt depite n responsabilitatea de a proteja populaia mpotriva genocidului, crimelor de rzboi, purificrii etnice i crimelor mpotriva umanitii.27 Cum este bine cunoscut, intervenia militar este una din modalitile de intervenie sub steagul securitii umanitare, care favorizeaz diverse soluii non-militare fa de respectivele ameninri, ideal concentrate asupra rdcinilor tensiunilor


i conflictelor naintea de izbucnirea rzboiului sau masacrului, care poate solicita o intervenie militar riguroas. Dac prevenia ar fi n mod real concentrat pe responsabilitatea de a proteja, nu ar fi nevoie niciodat s fie folosit for. Soluiile non-militare se pot adresa tuturor domeniilor n care statul nu este capabil s i ndeplineasc obligaiile de asigurare a bunstrii populaiei. n final, securitatea uman nu este ceea ce comunitatea internaional ar dori s fie, deoarece nc exist nenelegeri, ncepnd chiar de la definiia conceptului, continuarea dezbaterilor asupra relaiei securitate uman-securitate tradiional i problematica obiectivelor, precum i inexistena unei coeziuni ntre actorii implicai sau asupra unitii efortului dedicat aciunilor destinate asigurrii securitii n cele mai urgente nevoi umane. Exist o speran, pentru subiectele supuse dezbaterii, ca s provoace NCS s analizeze ceea ce este pertinent i necesar pentru viitorul NATO. n zilele noastre, trendul general al lumii se ndreapt spre o globalizare a securitii, astfel c orice decizie sau aciune n domeniul politic sau militar genereaz reacii nu numai n acest domeniu sau pe o arie limitat, dar chiar pe alt continent. Africa nu este exceptat, tendina de regionalizare fiind un catalizator al trendului general. NATO este n acest moment cea mai puternic organizaie de securitate regional, dar nu un poliist mondial, fiind interesat n garantarea securitii euroatlantice prin reducerea i eradicarea provocrilor i riscurilor, care uneori se ntind pe mai multe continente. Prin cooperare cu organizaiile regionale, care asigur sprijin misiunilor de meninere sau impunere a pcii (n afara art. 5), NATO poate contribui la o lume mai bun, unde principiile democraiei s se suprapun dorinei de cooperare multilateral. Vorbind despre Africa, Secretarul general NATO a afirmat: Noi nu ne considerm un poliist mondial sau, cum ar spune francezul, jandarmul lumii. Nu vrem s ne impunem i nici nu pretindem c avem rspunsul la toate problemele de securitate ale Africii. De aceea, susinem cu putere principiul autodeterminrii. i de aceea ne coordonm strns cu alte organizaii internaionale - n special cu Naiunile Unite. Avem nevoie de soluii africane la probleme Africane.28 Situaia instabil din rile africane a generat i continu s genereze insecuritate n interiorul i exteriorul granielor naionale; teritoriile neguvernate i statele euate lipsesc populaia de majoritatea nevoilor primare, crend condiiile favorabile pentru dezvoltarea terorismului i extremismului. Atacul Al-Qaeda din Mombasa, Kenya, n noiembrie 2002, care a curmat viaa a 13 persoane i cel din Alger n aprilie 2007 cu 33 de persoane ucise confirm vulnerabilitatea spaiului african; grupurile i fraciunile extremiste sunt libere s-i creeze i extind reelele, s se organizeze n celule teroriste n statele cu probleme, fr o guvernan competent, fore de securitate i servicii de informaii adecvate. n aceast situaie, trecnd peste divergenele ntre statele membre NATO, referitor la ct de global ar trebui s fie securitatea generat de NATO, ct de extensive sau preventive ar trebui s fie msurile sau aciunile pe care Organizaia Nord-Atlantic le desfoar, SUA i o parte dintre rile europene nu au rmas inactive, ci au rspuns nevoii urgente de ajutor internaional pentru a opri grupurile teroriste s exploateze situaiile critice prin lrgindu-i activitile lor. n calitate de cel mai credibil i convenabil scenariu este cel n care NATO acioneaz n Africa ca for mobil de intervenie ntr-o situaie de urgen (de exemplu, for de extracie) venit n sprijinul unei misiuni Uniunii Africane sau ONU. Aciune desfurat n timp scurt i urmat de predarea responsabilitilor unei misiuni ONU, Uniunii Africane sau unei alte organizaii regionale. Operaia Artemis din Bunia/ Republica Democratic Congo, desfurat, n principal, de forele franceze, a fost una tipic i de succes, dup ndeplinirea misiunii forele Uniunii Europene prednd zona trupelor ONU. O angajare pe termen lung nu este potrivit forelor NATO din punct de vedere al resurselor consumate cu forele proprii (mult mai multe ca cele ONU), atitudinii divergente a diferitelor faciuni locale i n cele din urm rutina i imaginea n timp a organizaiei. ONU are experiena i competena necesare s continue i definitiveze procesul de democratizare. BIBLIOGRAFIE: 1. AMITAV, Acharya and RYERSON, Christie. Conference Report: Human Security Research: Progress, Limitations and New Directions, Human Security Journal, Volume 7, Summer 2008.
4

2. AMOUYEL, Alexandra. What is Human Security? Human Security Journal - Issue 1 - April 2006. 3. ARAVENA, Francisco ROJAS. Human security: emerging concept of security in the twenty-first century. 4. ASMUS, Ronald D., Great Expectations. NATO Review No.2 :28-33Summer 2003. 5. http://www.nato.int/docu/review/2003/ issue2/english/analysis.html 6. BENNETT, Christopher.Building Effective Christopher. Partnerships.NATO ReviewNo.3:2-5Autumn 2003, http://www.nato.int/docu/review/2003/ issue3/english/art1.html 7. Constantin ONIOR,Adrian Marius DOBRE, ONIOR, Adrian Paul Dnu DU (editori), Parteneriatul pentru securitate, concept strategic NATO, Editura Tehnomedia, Colecia Studii europene nr.4, Sibiu, 2009. 8. DAHL-ERIKSEN, Tor. Human Security: A New Concept which Adds New Dimensions to Human Rights Discussions? Human Security Journal, Volume 5, Winter 2007. 9. Edward RHODES, Transforming the Alliance: the Bush Administrations vision of NATO. Connections, The Quarterly Journal. Vol. II, No.3, September 2003. 10. International Commission on Intervention and State Sovereignty. The Responsibility to Protect. Report of the Commission. International Development Research Centre. Canada. 2001, disponibil la www.dfait-maeci.gc.ca/iciss-ciise/ pdf/Commission-Report.pdf 11. GOLDSTEIN, Lyle J. Beyond the Steppe: Projecting Power into the New Central Asia. Journal of Slavic Military Studies17:183-213AprilJune 2004. 12. HAMPSON, Fen Osler. Madness in the Multitude: Human Security and World Disorder. Oxford: Oxford University Press. 2001. 13. KERMANI, Parinaz. The Human Security Paradigm Shift: From an Expansion of Security to an Extension of Human Rights. Human Security Journal, April 2006. 14. PARIS, Roland. Human Security: Paradigm Shift or Hot Air?, International Security, Vol. 26, No. 2 (Fall 2001). 15. Radoslaw SIKORSKI, What Future for SIKORSKI NATO?, conferin inut la Helenow/Varovia, Polonia, 22 September 2006. 16. MURRAY, Williamson. National Security Challenges for the 21st Century.Carlisle, PA, Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, 2003.http://www.carlisle.army.mil/ssi/ pdffiles/00003.pdf 17. SERFATY, Simon. Europe Enlarged, America Detached?Current History102:99105March 2003. What the West needs, and must seek in and beyond the EU and NATO--the two central institutions that comprise it--is more, not less, integration. 18. The New Strategic Concept Fact Sheet, this Fact Sheet was released by NATO at the Washington Summit on April 24, 1999, The White House, Office of the Press Secretary. 19. United Nations Development Programme, 1994, Human Development Report 1994, New York, Oxford University Press. Chapter II, New Dimensions of Human Security. 20. Veronica CIORTEA, Adrian Marius DOBRE, Paul Dnu DU (editori), NATO la 60 de ani de la nfiinare. Perspective romneti, Editura Tehnomedia, Colecia Politic i aprare naional nr.35, Sibiu, 2009. NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 Vezi, Veronica CIORTEA, Adrian Marius DOBRE, Paul Dnu DU (eds.), NATO la 60 de ani de la nfiinare. Perspective romneti, Editura Tehnomedia, Colecia Politic i aprare naional nr.35, Sibiu, 2009. 2 Proiectul Noului Concept Strategic a fost dat publicitii de ctre NATO la Summit-ul de la Washington n Aprilie 24, 1999, Secretariatul Oficiului de Pres, Casa Alb. 3 Gestionarea situaiei maritime (Maritime domain awareness). Acest domeniu, n care Aliana are nevoie de vizibilitate este, n acelai timp, o capabilitate i o misiune i se manifest, n mod similar, cunoaterii situaiei aeriene. Produsul va permite Alianei s controleze activitatea desfurat n apele internaionale, fapt ce se va dovedi de mare utilitate n soluionarea crizelor. 4 Securitatea energetic este o provocare cu care se va confrunta Aliana n secolul XXI. Desigur c NATO nu este un actor principal n acest context, ns poate aduce un plus de valoare n anumite sectoare care rmn a fi identificate. Mai bine de 90% din comerul mondial este desfurat pe mare, reprezentat, n principal, de petroliere i de terminalele de la rm de preluare a hidrocarburilor, iar 65% din consumul Europei occidentale de gaze naturale i iei tranziteaz anual cile de comunicaie maritime din Marea Mediteran,


incluznd i conductele care leag Libia de Italia, Marocul de Spania. n acest context, este evident c securitatea maritim, realizat cu forele navale aliate, se constituie n precondiie a securitii energetice (de exemplu, Operaia Active Endeavour). 5 Discursul Ministrului Aprrii Naionale a Polaniei, Radoslaw Sikorski, Care este viitorul pentru NATO?, Conferin inut la Helenow/Varovia, Polonia, 22 Septembrie 2006. 6 Bennett, Christopher. Building Effective Partnerships. NATO Review No.3:2-5 Autumn 2003. http://www.nato.int/docu/review/2003/issue3/english/ art1.html 7 Serfaty, Simon. Europe Enlarged, America Detached? Current History 102:99-105 March 2003, http://proquest.umi.com/pqdweb?did=302556511&sid =7&Fmt=4&clientId=417&RQT=309&VName=PQD 8 Vezi, Iulian Sreanu, Daniel Pisic, Noul concept strategic i transformarea, n Constantin Onior, Adrian Marius Dobre, Paul Dnu Du, Parteneriatul pentru Securitate..., concept strategic NATO, Colecia Studii europene nr.4, Editura Tehnomedia, Sibiu, 2009, pp.212-233. 9 Vezi, Mircea Jean Stoian, Ila Silvester, Relaiile transatlantice o competiie pentru securitate, n Constantin Onior, Adrian Marius Dobre, Paul Dnu Du, Parteneriatul pentru Securitate..., concept strategic NATO, Colecia Studii europene nr.4, Editura Tehnomedia, Sibiu, 2009, pp.212-255. 10 Murray, Williamson. National Security Challenges for the 21st Century. Carlisle, PA, Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, 2003. http:// www.carlisle.army.mil/ssi/pdffiles/00003.pdf 11 Romeo Anghel, Marius Ralea, Revitalizarea NATO, , n Constantin Onior, Adrian Marius Dobre, Paul Dnu Du, op. cit., pp.203-212. 12 Asmus, Ronald D. Great Expectations. NATO Review No.2:28-33 Summer 2003. http://www.nato.int/docu/review/2003/issue2/english/ analysis.html 13 NATO review 2008 interviu cu Xinghui Zhang,seful biroului di Bruxelles al China Youth Daily 14 North Atlantic Treaty Organization. Office of Information and Press. Partnership in Action. Brussels, Belgium, NATO Office of Information and Press, 2003. 23 p. http//www.nato.int/docu/part-act/part-act-eng.pdf 15 Goldstein, Lyle J. Beyond the Steppe: Projecting Power into the New Central Asia. Journal of Slavic Military Studies 17:183-213 April-June 2004. http:// taylorandfrancis.metapress.com/openurl.asp?genre=art icle&id=doi:10.1080/13518040490450501 16 www.IRChina.Org Academia de Studii Internaionale i Departamentul de Relaii Internaionale, Universitatea Nankay. Jurnalul nr.75 al departamentului de afaceri externe. 17 Edward Rhodes, Transforming the Alliance: the Bush Administrations vision of NATO. Connections, The Quarterly Journal. Vol.II, No.3.Septembrie 2003, p.22. 18 Tor Dahl-Eriksen. Human Security: A New Concept which Adds New Dimensions to Human Rights Discussions? Human Security Journal, Volume 5, Winter 2007 19 Roland Paris. Human Security: Paradigm Shift or Hot Air?, International Security, Vol. 26, No. 2 (Fall 2001), pp. 87-102 20 1994 Human Development Report 21 Ibidem, p.23. 22 Ibidem, p.22. 23 Ibidem, p.10. 24 Ibidem, p.10. 25 Ibidem, p.9 26 Alexandra Amouyel. What is Human Security? Human Security Journal, p.16. 27 International Commission on Intervention and State Sovereignty. The Responsibility to Protect 28 Discursul Secretarului general NATO, Jaap de Hoop Scheffer, inut la Centrul de instruire pentru Meninerea Pcii Kofi Annan, Gana, http://www.nato. int/docu/speech/2008/s081120a.html, 26-Nov-2008
Dr. Paul Du (ppduta@yahoo.com) este cercettor tiinific gr.2 la Institutul Diplomatic Romn.

INTEGRAREA STATELOR DIN BALCANII DE VEST I A TURCIEI N UE COSTURI I CTIGURI DE SECURITATE

Dr. Gheorghe IORDACHE Cristina BOGZEANU
Articolul de fa i propune s ilustreze o imagine asupra stadiului la care au ajuns statele din Balcanii de Vest i Turcia, n drumul lor spre integrarea european. Pornind de la stabilirea legturii dintre politica de extindere, ca element constitutiv al construciei europene, i asigurarea unui mediu de securitate stabil n spaiul comunitar, ne propunem, prin acest demers, s reliefm ctigurile de securitate pe care Uniunea le va dobndi prin primirea acestor state n clubul european, dar i costurile pe care o eventual tergiversare sau oprire a aderrii le-ar implica. Proiectul extinderii n Balcanii de Vest i cel al extinderii n Turcia au fost luate spre analiz separat, dei Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia sunt ncadrate n categoria statelor candidate, iar restul rilor din butoiul cu pulbere al Europei, n cea a statelor potenial candidate. Aceasta deoarece fiecare zon este caracterizat de anumite trsturi specifice, ce pot determina costuri i ctiguri de securitate diferite pentru UE. Cuvinte-cheie: extindere, integrare, Balcanii de Vest, Turcia, UE, securitate. 1. Scurt abordare teoretic a politicii de extindere a UE Una dintre principalele caracteristici ale construciei europene const n variabilitatea granielor. Uniunea European a ajuns la dimensiunile actuale n urma unor extinderi succesive. Oficial, extinderea este considerat a fi unul dintre principalele instrumente pe care
organizaia le are la dispoziie pentru a-i atinge obiectivele n ce privete stabilitatea, securitatea i prevenirea conflictelor. Teoretic, orice ar care respect principiile democraiei, libertii, drepturile i libertile fundamentale ale omului i statului de drept poate candida la statutul de stat membru al UE. n plus, statul respectiv trebuie s ndeplineasc i un set de criterii fundamentale, cunoscute sub numele de Criteriile Copenhaga (stabilite la reuniunea Consiliului European de la Copenhaga, din 1993). Acestea cer ca statul candidat s ndeplineasc trei condiii fundamentale: a) s aib instituii stabile, care s garanteze un sistem democratic matur, statul de drept, respectul pentru drepturile omului i protecia minoritilor; b) s dein o economie de pia funcional, capabil s fac fa presiunilor i competiiei existente pe piaa intern a UE; c) s fie capabil s i asume obligaiile ca stat membru UE, n special, adoptarea obiectivelor politice, economice i ale uniunii monetare. Procesul de extindere este unul complicat, aderarea unui nou stat la UE fiind precedat de o serie de etape menite s pregteasc statele pentru asumarea rolului de membre ale Uniunii. Pentru aceasta, sunt ncheiate Acorduri de Asociere, Parteneriate, le este acordat asisten financiar i tehnic, le sunt monitorizate progresele i sunt purtate dialoguri politice, toate cu scopul de a pstra o uniune ct mai strns n cadrul organizaiei. Per ansamblu, toate aceste stadii sunt cunoscute sub denumirea de aprofundare, definit adesea ca proces ce se deruleaz paralel cu extinderea sau chiar ca etap necesar naintea extinderii.


Extinderea se contureaz, astfel, ca un proces politic fundamental att pentru organizaie n sine, ct i pentru relaiile internaionale ale Europei, n general. Este inclus chiar n filozofia construciei europene, fcnd parte din esena proiectului european. UE a luat natere ca urmare a eforturilor de a face conflictul de neconceput ntre statele europene, deziderat care a fost deja atins. Crearea Uniunii Europene a adus o perioad de pace i stabilitate fr precedent ntre popoarele europene. Posibilitatea apariiei unui conflict violent ntre acestea este aproape nul, ameninrile de ordin teritorial pe care rile Europei le constituiau una pentru cealalt fiind acum de domeniul istoriei. Pacea, stabilitatea, cooperarea au fost, prin urmare, obinute n acest spaiu prin nglobarea treptat a statelor n cadrul organizaional al UE, care a constituit un cadru de dialog politic, economic, instituional ce a dus la crearea unei comuniti de interese i valori. Extinderea este considerat, astfel, un instrument eficient de edificare a solidaritii ntre statele membre i de eludare a posibilitii de conflict. Din acest punct de vedere, UE ar putea fi ncadrat cu succes n rndul comunitilor de securitate pluraliste1, entiti definite drept regiuni transnaionale, alctuite din state suverane, ale cror popoare menin ateptri ntemeiate asupra schimbrilor panice. Totui, trebuie s lum n calcul un alt aspect intrinsec al politicii de extindere dup nfptuire, ea implic renunarea la o parte din suveranitate din partea noului stat membru. Este un principiu care se aplic pentru toate statele membre ale Uniunii i care nu trebuie privit ca un aspect negativ al aderrii, ca o pierdere pentru statul nou venit. Dimpotriv, el determin o mutualizare a responsabilitilor i d statelor membre posibilitatea de asumare a unei responsabiliti superioare, o responsabilitate colectiv, care are la baz nsuirea rspunderii nu doar pentru stabilitatea, securitatea i prosperitatea statului, ci i pentru cea a comunitii, n general. De fapt, prin extindere se lrgete aria de pace i securitate, constituit de UE, de facto. Fiecare stat care ctig statutul de membru al Uniunii este un stat care prezint garania guvernrii democratice, a statului de drept, a interdependenei. Extinderea nu este doar un proiect subsumat geografiei fizice, ci unul geopolitic. Construcia european genereaz o dinamic integratoare n jurul granielor sale, prin stabilitatea i prosperitatea de care beneficiaz statele membre, proiectul european este menit s atrag spre aderare toate statele dornice s aleag acest tip de relaii internaionale i de vecintate, bazndu-se pe solidaritate i pe refuzul soluionrii eventualelor diferende prin conflict violent. Extinderea este, aadar, unul dintre catalizatorii UE, n ceea ce privete securitatea pe continent, contribuind la stabilizarea statelor, la crearea unui comportament predictibil al acestora i la includerea lor ntr-un mediu de dialog i cooperare. Totui, fiecare etap de extindere are propriul specific i are un aport la schimbarea instituional a UE. n plus, extinderea este precedat i continuat de un mai amplu proces de aprofundare/integrare, care const ntr-un ir de msuri pentru crearea unei baze instituionale, politice, economice comune pentru statele europene, crearea unui fundament al cooperrii, al unui limbaj comun pentru toate statele membre, astfel nct extinderea s nu aduc un stat diferit, din punctul de vedere al valorilor fundamentale, mprtite de celelalte state deja existente n cadrul Uniunii, care ar face cooperarea dificil. Cu alte cuvinte, statutul de stat membru al Uniunii reprezint o garanie pentru stabilitatea i predictibilitatea mediului de securitate pe continentul european, o garanie pentru pacea ntre statele acestuia. Includerea statelor din Balcanii de Vest i a Turciei n comunitatea european nu ar avea dect rezultate pozitive, iar tergiversarea nefondat a momentului aderrii lor s-ar putea constitui n costuri de securitate pentru UE. Practic, fiecare avantaj ctigat prin integrarea lor se poate transforma, n condiiile neaderrii, ntr-un pre pe care Uniunea va trebui s-l plteasc. 2. Statutul statelor din Balcanii de Vest Lucrrile Consiliului de la Tesalonic, din 2003, s-au finalizat cu adoptarea deciziei ca statele din Balcanii de Vest Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Serbia, Muntenegru i Kosovo (aa cum este el definit prin Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al ONU din 1999) s beneficieze de parteneriate europene, n vederea unei integrri mai extinse n UE. Se deschidea, astfel, calea european pentru statele din regiunea cunoscut timp de secole ntregi drept butoiul cu pulbere al Europei. De la acel moment i pn astzi, statele din Balcanii Occidentali au evoluat pe calea


european n ritmuri diferite, Slovenia fiind singura ar vest-balcanic membr a Uniunii Europene, nc din 2004. Dup aceasta, statul care a fcut cele mai mari progrese i care se afl pe pragul aderrii la UE este Croaia. La ultima ntlnire Interguvernamental de la Bruxelles2 cu aceasta, au fost deschise ase noi dosare de negociere i alte cinci au fost nchise (Libera Circulaie a Lucrtorilor, Uniunea Vamal, Reele Transeuropene, Statistic, Dreptul de Stabilire i Libertatea de Furnizare a Serviciilor), statul n cauz intrnd ntr-o faz decisiv a procesului de aderare. Dei, iniial, Croaia urmrea s devin membr a comunitii n 2007, n ciuda progreselor nregistrate, Parlamentul European a considerat necesar ca aceasta s continue eforturile de cooperare cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie (TPII) i reformele n domeniul juridic i n cel al tranziiei ctre economia de pia. n plus, n 2008, Slovenia a blocat deschiderea unor noi capitole de negociere, din cauza unui diferend legat de frontier. Actualmente, se consider c Croaia va adera n 2010. Un alt stat balcanic, care merge clar ctre includerea n UE, este Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FRIM), care dobndete statutul de stat candidat n 2005. Anterior, n 2001, FRIM semnase Acordul de Stabilizare i Asociere (ASA), iar, n prezent, statul implementeaz prima parte din dosarele de negociere Libera circulaie a lucrtorilor, dreptul de stabilire, furnizare de servicii i capital. Totodat, Macedonia trebuie s i continue eforturile ctre ndeplinirea criteriilor politice stabilite la Copenhaga stabilitatea instituiilor democratice, statul de drept, drepturile omului i respectarea drepturilor minoritilor. Cooperarea internaional, relaiile cu vecinii i cooperarea cu TPII sunt alte aspecte monitorizate de Comisie, n vederea stabilirii aderrii. Dintre acestea, problema minoritilor i cea a relaiilor cu vecinii ocup un loc important. Aspectele referitoare la minoriti sunt relevante n ce privete capacitatea perspectivei integrrii euro-atlantice de a contribui la stabilitatea statelor vizate. Spre exemplu, confruntrile violente dintre majoritatea slav i etnicii albanezi, din 2001, au fost atenuate odat cu oferirea acestei posibiliti, Macedonia cunoscnd, de atunci, o relativ stabilitate, nregistrnd progrese democratice i economice. Relaia cu vecinii, n schimb, este, n acest caz, un exemplu al modului n care vechile dispute pot tergiversa drumul unui stat ctre UE. Ne referim, de aceast dat, la disputa dintre FRIM i Grecia asupra numelui statului. Celelalte state vest-balcanice Albania, BosniaHeregovina, Kosovo, Muntenegru i Serbia sunt ncadrate n categoria statelor potenial candidate, perspectiva lor de aderare fiind ceva mai ndeprtat dect cea a statelor mai sus menionate. Albania ia nceput procesul de aderare n 2003, fiind primul dintre statele potenial candidate care a pornit negocierile sub Acordul de Stabilizare i Asociere. Acordul a fost semnat n 2006 i a fost complet ratificat, dup ce a fost semnat i de Grecia, la nceputul anului 2009, acesta fiind ultimul pas oficial ctre aplicarea Albaniei la statutul de stat membru UE. Totui, n ciuda progreselor nregistrate n alinierea legislaiei i politicilor la standardele europene, lupta mpotriva corupiei i a crimei organizate rmne una dintre principalele probleme cu care acest stat se confrunt. n cazul Bosniei-Heregovinei, Acordul de Stabilitate i Asociere, primul pas ctre UE, a fost semnat nc din 2005, dar statul rmne n continuare puternic divizat etnic, instabil din punct de vedere economic i politic i fr a-i fi dezvoltat, nc, capacitatea de a se autoguverna. Elementele constituionale stabilite prin Acordul de pace de la Dayton i reformele cerute de UE nu au cunoscut o implementare optim din cauza dezacordurilor dintre liderii politici din cele dou entiti care alctuiesc statul federal entitatea croato-bosnic i cea srb. Bosnia-Heregovina mai are, prin urmare, un drum lung de parcurs pn la primirea ei n comunitatea european. Pe de alt parte, n ceea ce privete Kosovo, dei se afl n curs de construire a bazelor unui stat democratic, UE susine c acesta are perspective clare de integrare european. n plus, UE rmne principalul garant al securitii i stabilitii n aceast zon prin misiunile derulate sub Politica European de Securitate i Aprare (PESA) i prin Reprezentantul Special. Muntenegru a semnat Acordul de Stabilizare i Asociere n 2007 i a depus cererea de aderare n decembrie 2008, iar Consiliul a invitat Comisia s elaboreze o opinie asupra candidaturii, opinie care este ateptat n 2010. Totui, Muntenegru a nregistrat progrese n atingerea criteriilor politice de aderare, dar trebuie s-i mbunteasc capacitatea administrativ. Serbia, n schimb,
9

S (Strengths - Puncte tari) - Disponibilitatea statelor vest-balcanice de a coopera cu NATO i UE n ce privete democratizarea instituiilor, statul de drept, respectul pentru drepturile omului i ale minoritilor; - Evidenta orientare a autoritilor naionale ctre integrarea n UE. Este vorba despre intenie, despre iniiativ, care constituie primul pas efectuat ctre integrare; - Prin localizarea lor geografic, n proximitatea imediat a UE i a Mrii Mediterane, devin atractive pentru UE. De climatul de stabilitate i pace din aceast regiune depinde stabilitatea i securitatea ntregii construcii europene. W (Weaknesses - Puncte slabe) - Impactul negativ al rzboaielor i conflictelor armate locale asupra economiilor naionale; - Continuarea manifestrii naionalismului, fapt care impune meninerea forelor internaionale n Kosovo, Bosnia-Heregovina i Macedonia; - Incapacitatea autoritilor de a gestiona conflictele interetnice; - Deficiene economice amplificate de actuala criz economico-financiar; - Deficiene n dezvoltarea unor instituii democratice mature, n respectarea drepturilor omului i a minoritilor (meninerea unui nivel crescut de intoleran etnic i religioas); - Corupia i crima organizat intern i internaional; - Politizare etnic i religioas. O (Opportunities - Oportuniti) - Intervenia NATO i UE n zon a reuit s reduc posibilitatea declanrii unui nou conflict n regiune; - Statele par a fi dobndit cultura rezolvrii diferendelor n cadrul de dialog reprezentat de UE; - Perspectiva european a oferit statelor vest-balcanice un impuls de cooperare, una dintre condiiile aderrii fiind stabilirea de relaii de bun vecintate. T (Threats - Ameninri) - Posibila extindere a reelelor i aciunilor teroriste n zon; - Eventualul eec al statelor de a se ncadra n cerinele specifice de aderare la NATO i UE; - Oboseala extinderii; - Posibilitatea ca aceast zon s devin un spaiu de manifestare a actorilor internaionali cu vocaie de mari puteri; - Lipsa susinerii din partea cetenilor statelor membre ale UE.
Figura nr. 1 Analiza SWOT a proiectului extinderii UE n zona Balcanilor de Vest
nucleul dur al fostei Iugoslavii, a fcut progrese greoaie pe calea european, semnnd ASA abia n anul 2008, dar intrarea acestuia n vigoare este condiionat de decizia Consiliului, aceea ca acest stat s coopereze complet cu TPII. Cu toate acestea, noul guvern de la Belgrad, ales n 2008, i stabilete ca obiectiv-cheie integrarea european. Prin urmare, principalul instrument al Uniunii de abordare a zonei Balcanilor de Vest este Acordul de Stabilizare i Asociere, considerat un prim pas dintr-o abordare pe termen lung a statelor vizate. ASA este un mijloc de a aduce statele din Balcanii Occidentali mai aproape de Europa, de a introduce valorile, principiile i standardele europene n regiune3. Totui, dac iniierea acestor acorduri a emers din convingerea statelor membre UE c securitatea lor este strns legat de securitatea Balcanilor de Vest i c stabilitatea acestei zone
reprezint un interes vital pentru ele, ulterior, n urma extinderilor repetate, la nivelul UE, sa nregistrat o scdere a sprijinului dat acestei politici. Dei nu suntem de prere c procesul de extindere al UE ar putea fi oprit, credem c o analiz a repercusiunilor unei asemenea eventualiti este util, mai ales din punctul de vedere al aspectelor legate de securitate i aprare. Pentru aceasta, am ales s facem o analiz SWOT4 a proiectului extinderii Uniunii n zona Balcanilor de Vest. Analiza de mai sus reflect clar c ansa de stabilizare pe termen lung a Balcanilor de Vest o reprezint aderarea la UE a acestora. Observm c punctele slabe ale proiectului, vulnerabilitile interne ale statelor n cauz sunt, n marea lor parte, produse ale istoriei lor, consecine ale conflictelor i relaiilor deficitare dezvoltate ntre ele, ceea ce le face un teren propice pentru manifestarea
0

S (Strengths - Puncte tari) - Poziia geostrategic deosebit de important, ntre continentul european i Orientul Mijlociu, ntre Marea Neagr i Marea Mediteran (zone de importan strategic pentru UE); - Puterea militar; - Fundalul cultural diferit, care ar putea ajuta UE s demonstreze compatibilitatea dintre cele dou culturi; - Relevana pentru aprovizionarea Europei cu energie, datorit controlului asupra strmtorilor Bosfor i Dardanele, punct de trecere pentru petrolul rus i caspic, dar i pentru gazul i petrolul care provin din Irak, Iran sau Marea Caspic. O(Opportunities - Oportuniti) - Stat membru al NATO din 1952; - A luat parte la operaiuni PESA; - Membru al Uniunii Vamale cu UE din 1995; - Este unul dintre principalii parteneri economici ai UE; - A ntreinut relaii bune cu statele din Orientul Mijlociu; - S-a implicat n stabilizarea Balcanilor de Vest i menine relaii bune cu acestea; - Rol de mediator n conflictele din Orientul Mijlociu (n conflictul dintre Israel i Siria); - Particip la misiuni de stabilizare n Liban, Afganistan i Pakistan, regiuni n care specificul cultural al persoanelor implicate constituie o plus-valoare pentru eficiena aciunilor. W (Weaknesses - Puncte slabe) - Apropierea de Orientul Mijlociu, considerat spaiu de manifestare a reelelor teroriste; - Problema Ciprului; - Probleme n respectarea drepturilor fundamentale ale omului; - Fundalul cultural diferit, considerat incompatibil cu cel al Uniunii; - Populaia numeroas care, n condiiile aderrii, ar determina schimbarea modului de luare a deciziilor n Consiliul UE i n Parlamentul European. T (Threats - Ameninri) - Poziia defavorabil a Franei i Germaniei fa de proiectul aderrii Turciei la UE; - Oboseala extinderii; - Lipsa de susinere public din partea cetenilor UE fa de aderarea Turciei; - Lipsa de susinere public a cetenilor turci fa de aderarea statului lor; - Concentrarea excesiv a Ankarei asupra dezvoltrii relaiilor cu Lumea Arab, n condiiile n care europenii se dovedesc din ce n ce mai reticeni fa de proiectul aderrii Turciei.
Figura nr. 2 Analiza SWOT a proiectului extinderii UE n Turcia
ameninrilor externe. n schimb, coloana din stnga, dedicat aspectelor pozitive ale integrrii lor, este construit, practic, n jurul ideii de aderare, perspectiv care a generat att progrese pe plan intern, ct i reconsiderri ale relaiilor externe pe care aceste state le au. Cu alte cuvinte, ideea de integrare european pare a fi singurul lucru care unete statele din Balcanii de Vest i care poate face posibil evoluia lor pe calea democraiei i a dezvoltrii principiilor acesteia. 3. Statutul Turciei Turcia i-a nceput colaborarea cu Comunitatea European nc din 1959, cnd i-a depus candidatura pentru a fi stat asociat al comunitii Economice Europene. n 1963, semneaz un acord de asociere care urmrea primirea Turciei n Uniunea Vamal (fapt realizat n 1995) i o eventual aderare a Turciei, ns, abia n 2005, situaia intern a Turciei permite pornirea negocierilor de aderare.
Din acel moment, UE a nchis doar un dosar de negociere, cel referitor la tiin i cercetare, n 2006. n schimb, apte alte dosare au fost deschise. Este vorba despre afaceri i industrie, control financiar i statistic, reele transeuropene, protecia consumatorilor i a sntii, proprietatea intelectual i dreptul societilor comerciale. n plus, ultimul raport al Comisiei Europene critic nerespectarea drepturilor fundamentale, n special libertatea presei i a egalitii ntre sexe, care continu s reprezinte provocri majore pentru Ankara. Dintre toate statele candidate, Turcia se confrunt cu cele mai multe probleme, n ceea ce privete susinerea aderrii, att pe plan intern, ct i pe plan extern, dezbaterile la nivel european concentrndu-se asupra implicaiilor integrrii unui stat de mari dimensiuni, care, din punct de vedere geografic, se afl doar parial pe teritoriul Europei, cu o populaie mare, majoritar musulman i cu o economie n curs de dezvoltare. n ciuda faptului


c Turcia este un stat bine dezvoltat, membru al Alianei Nord-Atlantice, cu o poziie geostrategic important, exist state membre ale UE care continu s fie reticente fa de aceasta. Exemplul cel mai elocvent este Frana. n octombrie 2009, dup o ntlnire dintre preedintele francez i cel turc, partea francez i-a afirmat convingerea c Europa trebuie s nceteze s se dilueze ntr-o lrgire la nesfrit i c Turcia, ar laic de 71 de milioane de locuitori, aproape exclusiv musulmani, nu are vocaia de a-i deveni membru5. Totui, aceeai surs ilustreaz i poziia preedintelui turc, Abdullah Gul, care susine c Turcia i va continua eforturile pentru a se conforma normelor europene i c, doar la finalul acestui proces, se poate face o evaluare corect a rii sale. Mai mult, Frana este susinut n poziia sa fa de Turcia i de Germania, care urmrete s pun n aplicare un parteneriat privilegiat cu acest stat candidat, care s nlocuiasc tratatul de aderare. ns, la o lun distan, presa internaional anun ncheierea unui acord tacit privind aderarea Ankarei la UE, ntre Turcia i Frana. Prin acesta, cele dou state i recunosc dezacordul privind relaia dintre Turcia i UE i subliniaz interesele comune ale celor dou state continuarea negocierilor (interesul Turciei fiind acela de a obine un nivel de dezvoltare democratic comparabil cu cel al statelor din UE, iar cel al Franei de a susine o Europ democratic, prosper i puternic), i de a dezvolta interesele politice, economice i strategice comune6. Pentru a stabili ansele Turciei de aderare, impactul pe care aceasta l-ar avea asupra securitii Uniunii i costurile de securitate pe care le-ar antrena refuzul primirii Turciei n clubul statelor europene, vom supune proiectul candidaturii Turciei aceluiai tip de analiz, pe care l-am efectuat i n cazul statelor vest-balcanice. Figura nr. 2 ilustreaz clar faptul c primirea Turciei n clubul european ar constitui un aport la sporirea puterii UE pe scena internaional, aducnd o serie clar de avantaje de ordin strategic, militar i economic. Spre deosebire de statele din Balcanii Occidentali, unde ansa obinerii unei situaii stabile i sigure n zon este strns legat de perspectiva aderrii, n cazul Turciei este evident c aderarea ar putea reprezenta un avantaj n eforturile Uniunii de a se afirma ca actor relevant pe scena internaional. Problemele interne, cu care Turcia se confrunt, n special cele de natur politic, vor putea fi rezolvate prin eforturile acesteia de a ndeplini criteriile Copenhaga, fapt ce se va realiza n perioada de pre-aderare. ns, specificul acestei candidaturi const n aceea c Turcia deine caracteristici care pot fi interpretate att ca profitabile din punctul de vedere al securitii pentru Uniunea European, ct i ca eventuale surse de instabilitate, cum ar fi specificul cultural diferit sau situarea n proximitatea imediat a Orientului Mijlociu. 4. Costuri i ctiguri de securitate determinate de extindere Dup cum am demonstrat n prima parte a lucrrii, extinderea face parte din substana proiectului european, contribuind decisiv la eforturile de a face confruntarea violent de neconceput ntre statele europene, de a determina aceste ri s-i rezolve diferendele pe cale panic, prin oferirea unui cadru oficial de dialog. n cazul statelor din Balcanii de Vest, unde criza i conflictul fac parte constant, de secole ntregi, din realitate, perspectiva european contribuie la stabilizarea i dezvoltarea acestora i la stvilirea extensiei riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa pcii, stabilitii, securitii i prosperitii ntregii Europe. n lipsa dezvoltrii stabile a tuturor regiunilor Europei, UE nu ar putea garanta meninerea mediului de securitate pe ntregul continent. n ciuda faptului c integrarea Balcanilor de Vest poate fi vzut ca acceptarea unor state instabile n clubul european i, deci, integrarea unor posibile surse de insecuritate chiar n snul construciei europene, extinderea n aceast regiune echivaleaz cu asigurarea unui mediu stabil pe continent. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est a fost, practic, prima ncercare a comunitii internaionale de a nlocui politica reactiv de intervenie postcriz cu o abordare comprehensiv, pe termen lung i bazat pe o politic a prevenirii conflictelor n aceast zon. Am vzut deja, prin analiza SWOT, c principalele aspecte pozitive ale evoluiei statelor din Balcanii Occidentali sunt strns legate de politica UE fa de aceste state, indiferent c vorbim despre investiii financiare care au contribuit la reconstrucia economiilor grav afectate de rzboaie sau despre impulsionarea dezvoltrii democratice prin Acordurile de Asociere i Stabilizare. n plus, oferirea perspectivei europene contribuie la stabilizarea acestora i prin faptul
2

c statele candidate trebuie s depun eforturi pentru ndeplinirea criteriilor Copenhaga, criterii care rezum, de fapt, principiile democraiei i ale economiei de pia, dup care se ghideaz toate statele europene. n plus, dup atacurile de la 11 septembrie, comunitatea internaional a contientizat emergena unui nou tip de risc la adresa securitii, un risc de natur non-statal, transfrontalier terorismul. Existena n spaiul euro-atlantic a unor state instabile, vulnerabile, ale cror componente nu au capacitatea de a controla crizele i conflictele interne i care se pot constitui n zone de extindere a reelelor teroriste i n pori de acces ale lor ctre acest spaiu de interes nu face dect s sporeasc nivelul de insecuritate al entitilor cuprinse n acest spaiu. Asigurarea unui mediu stabil n aceast arie nu reprezint, deci, doar o problem de principiu, de protejare a standardelor umanitare i etice, ci i o problem de securitate pentru ntreg spaiul euro-atlantic. Aceasta cu att mai mult cu ct exist experi7 care se tem de dezvoltarea unui focar de extremism musulman n aceast regiune, dat fiind ncercarea unor grupri teroriste, printre care i Al-Qaeda, de a-i spori influena n regiune. Balcanii instabili, nedezvoltai, nesusinui de ctre UE i comunitatea internaional, ar constitui, practic, un teren propice pentru recrutarea de noi membri ai reelelor teroriste, care se pot amesteca cu uurin n populaia din oraele europene sau americane, pentru a comite atentate. Cnd vorbim despre securitatea spaiului vest-balcanic, nu avem n vedere, aadar, doar securitatea zonei din proximitatea imediat a Uniunii Europene ci i securitatea ntregului spaiu euro-atlantic. Astfel, parafrazndu-l pe Volker Ruhe8, dac Europa va nceta s exporte securitate, va trebui s se pregteasc s importe insecuritate. Indiferent de ct de mult vor dura negocierile de aderare, perioada preaderare de stabilizare a regiunii, considerm c ea este absolut necesar pentru garantarea securitii pe termen lung a UE. Mai mult, este, de asemenea, necesar ca Peninsula Balcanic s fie integrat complet n UE, fr a ls niciun stat n afara construciei. Dac extinderea, integrarea genereaz stabilitate prin eliminarea posibilitii utilizrii forei pentru rezolvarea nenelegerilor dintre state, este important ca aceast cultur a dialogului constructiv s fie dezvoltat, n primul rnd, ntre statele balcanice. Aceasta deoarece nu considerm plauzibil varianta emergenei unui conflict violent ntre statele balcanice i statele membre ale UE, dei exist diferende n cazul relaiilor dintre Slovenia i Croaia sau al celor dintre Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Grecia. Statele vest-balcanice trebuie s-i contientizeze destinul comun, necesitatea de a colabora constant, n cadrul unor instituii politice comune. Dac integrarea Balcanilor de Vest este necesar pentru a asigura securitatea mediului proxemic al UE, integrarea Turciei are alte conotaii. Turcia este deja un stat stabil, care nu reprezint un risc de securitate pentru UE sau pentru spaiul euroatlantic. Dimpotriv, este un stat care a acionat, n istoria recent a continentului, ca furnizor de securitate i stabilitate n regiune, prin participarea la misiuni n cadrul NATO sau conduse de UE, sub PESA. Turcia, stat cu un teritoriu mare, cu instituii democratice relativ bine consolidate, nu este probabil s se transforme ntr-un stat instabil i posibil surs de risc pentru securitatea european, dac procesul aderrii ar stagna sau eua. Costurile ne-aderrii Turciei au o alt natur dect cele implicate n cazul Balcanilor Occidentali i sunt, de asemenea, substaniale. Primul dintre ele este generat de poziia sa geostrategic, n vecintatea unei zone de instabilitate. n cazul aderrii, UE ar avea o frontier direct cu o regiune impredictibil din punctul de vedere al securitii i stabilitii statele din Asia Central, Caucaz i Orientul Mijlociu, ceea ce va determina UE s adopte o poziie comun fa de aceasta i, poate, va duce la o reconsiderare a politicii externe. Este vorba despre un cost de securitate UE va trebui s sporeasc securizarea frontierei externe a Turciei, pentru c va deveni foarte uor pentru reelele teroriste din Orientul Mijlociu s atace UE, prin Turcia, dar poate fi vorba i despre un imens ctig de securitate. Paradoxal, apropierea fizic dintre UE i mediul instabil al Orientului Mijlociu, Caucazului i Asiei Centrale poate contribui la creterea rolului asumat de Uniune pe scena internaional i a importanei sale, ca actor relevant n ordinea global. Turcia, ca stat predominant musulman, poate fi valorificat n lupta UE cu terorismul. Astfel, ea poate funciona ca punte de legtur ntre cele dou spaii distincte, mai ales dac avem n vedere relaiile de bun vecintate, pe care le-a dezvoltat cu statele din Orientul Mijlociu, implicarea n medierea conflictelor sau n misiuni de stabilizare. n acest caz, statul n discuie


ar putea constitui un aport important la ntrirea puterii soft a Uniunii. ntr-un articol asupra misiunilor naionale din Afganistan, un expert turc9 afirm c Turcia are capacitatea de a genera soft power n aceast regiune. Spre deosebire de occidentali, turcii au o imagine foarte bun. Trebuie inut seama i de chestiunea islamului. Legitimitatea i cooperarea localnicilor cu trupele turceti sunt susinute mai ales prin coridoarele simbolice ale islamului. Turcii nu sunt strini pentru afgani. Totodat, Turcia ar putea permite Uniunii s acioneze ca legtur ntre culturi i s contrazic teoria huntingtonian a conflictului dintre civilizaii. Atunci cnd ministrul de Externe al Turciei a fost ntrebat ce anume poate oferi Turcia lumii musulmane, prin apartenena la Europa, acesta s-a referit la interaciunea dintre cele dou civilizaii, care va nlocui Rzboiul Rece dintre Islam i Occident, dintre Europa i Asia10. Prin refuzul primirii Turciei n comunitatea european, UE va trebui s-i asume riscul de a fi considerat o construcie egocentric, introvertit, intolerant fa de orice alt religie n afar de cretinism, un spaiu exclusiv al cretinismului, ceea ce va trebui acceptat ca fiind un important cost de securitate pentru UE. Aderarea unui stat majoritar musulman la spaiul pcii i prosperitii, reprezentat de comunitatea european, va trimite un mesaj puternic i important lumii arabe, i anume, acela c este posibil ca dou culturi diferite s coexiste, dar va contribui i la prevenirea situaiei n care extremismul etnic sau religios s ctige teren n Turcia. Practic, este o situaie de tip win-win, n care UE ctig putere soft, dar i putere hard (Turcia reprezint i o putere militar considerabil), iar Turcia ctig un loc sub umbrela de securitate, prosperitate i stabilitate, oferit de UE. n plus, n cazul n care Turcia ar rmne n afara construciei europene, este posibil ca Ankara s se concentreze mai mult asupra relaiilor cu lumea islamic, cu statele din Caucaz i Asia Central, ceea ce face Turcia un stat mai valoros ca parte UE11. Astfel se justific afirmaia vicepreedintelui Comisiei Europene, Gnter Verheugen, Noi avem mai mult nevoie de Turcia dect are ea nevoie de noi (...). Are o importan strategic primordial (...). Vorbesc de securitatea din toat regiunea. Nu trebuie dect s ne imaginm ce s-ar ntmpla dac Turcia ar urma o alt cale dect cea a unei ancorri solide n comunitatea statelor occidentale. Ar fi un risc foarte mare pentru noi, pe care, este mai bine, s nu ni-l asumm12. O alt discuie legat de costurile i ctigurile aderrii Turciei la UE este legat de problema energetic a Uniunii. Turcia este o veritabil interfa pentru aprovizionarea energetic a Uniunii Europene, este un punct de trecere a petrolului i gazelor naturale dinspre Rusia, Marea Caspic i Orientul Mijlociu ctre statele membre ale comunitii. Practic, Turcia, ca i statele vest-balcanice, ar aduce mai multe ctiguri Uniunii ca state membre, iar costurile ne-aderrii ar fi foarte mari. Cea mai mare opoziie, pe care proiectul aderrii Turciei l ntmpin, vine din partea cetenilor UE, iar motivele se refer la dimensiunile sale, la dezbaterea dac Turcia face sau nu parte din continentul european, la veniturile relativ mici ale populaiei, la predominana populaiei musulmane i la presupusa incompatibilitate cu cea de rit cretin. Concluzii Analiznd stadiul actual de evoluie ctre aderarea la UE a statelor candidate i potenial candidate, evalund punctele slabe, punctele tari, oportunitile i ameninrile realizrii acestor proiecte de extindere, observm importana pe care depirea oboselii extinderii o are pentru viitorul UE, n ce privete securitatea sa, dar i statutul su pe scena internaional. Practic, Uniunea European nu va putea deveni o entitate remarcabil pe scena internaional n absena acestor state. Argumentul cultural, civilizaional emis de Samuel P. Huntington trebuie depit, Uniunea European trebuind s dea curs anselor de relaionare cu statele asiatice pentru a putea fi considerat o putere global cu o economie dinamic, fr a risca s se transforme ntr-un bloc civilizaional nchis, orientat spre sine, cu o economie static, o putere continental, izolat. UE are nevoie de integrarea Balcanilor pentru a-i asigura securitatea i de Turcia pentru a-i continua afirmarea ca mare putere pe scena internaional. NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 Emanuel ADLER and Michael BARNETT, Security Communities, Cambridge: Cambridge University Press, 1998, p. 30.
4

2 Council of the European Union, Eighth meeting of the Accession Conference at ministerial level with Croatia, Brussels, 2 October 2009, disponibil on-line la http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/ docs/pressdata/en/er/110398.pdf 3 CALIC, Marie-Janine (2005), The Western Balkans on the Road towards European Integration Internationale Politikanalyse Frieden und Sicherheit, Friedrich Ebert Stiftung, p. 2. 4 SWOT, acronimul de la Strengths (puncte tari), Weaknesses (puncte slabe), Opportunities (Oportuniti), Threats (Ameninri), este un model de analiz care evalueaz ansele de realizare a unui proiect, prin identificarea punctelor tari, a punctelor slabe (specifice naturii obiectului proiectului, cu caracter intern) i a oportunitilor i ameninrilor (specifice mediului extern obiectului proiectului, factori externi care pot ajuta realizarea acestuia sau care pot constitui obstacole). 5 Viorela Precupa, Frana se opune aderrii Turciei la UE, n Adevrul, 10 octombrie 2009, disponibil online la http://www.adevarul.ro/rss/articol/franta-seopune-aderarii-turciei-la-ue.html 6 Turcia i Frana au ncheiat un acord tacit privind aderarea Ankarei la UE, 10 noiembrie 2009, disponibil on-line la http://www.realitatea.net/turcia-si-franta-auincheiat-un-acord-tacit-privind-aderarea-ankarei-laue_661492.html 7 Novi Pazar, Les expert redoutent une monte de lislamisme radical dans le Sud de la Serbie, 4 aprilie 2007, disponibil on-line la http://web.ifrance.com/actu/ monde/90311 8 Jane M. O. Sharp, Spreading the Security Blanket, n The Bulletin of the Atomic Scientists, Vol. Nr. 54, nr. 1, Ianuarie/Februarie 1998, p. 23. 9 Gokhan BACIK n Carmen GAVRIL, Misiuni Naionale, n Foreign Policy Romnia, nr. 13, noiembrie/ decembrie 2009, p. 79. 10 Ion M. IONI i Ovidiu NAHOI, Europa va fi o putere global dac va deschide ua Turciei, n Adevrul, 6 iulie 2009, disponibil on-line la http://www. adevarul.ro/articole/2009/ahmet-davutoglu-europa-vafi-o-putere-globala-daca-va-deschide-usa-turciei.html. 11 Mihai V. Zodian i Ioana Ionescu descriu tentaia neo-otomanismului n Turcia, care o poate ndeprta de proiectul european i apropia de relaii cu statele din Orientul Mijlociu, n articolul Europa de Sud-Est din volumul Lumea n 2009. Enciclopedie politic i militar. Studii strategice i de securitate., coordonat de dr. Teodor FRUNZETI i dr. Vladimir ZODIAN, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, p. 487-488. 12 UE are mai mult nevoie de Turcia, dect are Turcia nevoie de UE, consider Verheugen, 18 octombrie 2009, articol disponibil on-line la http:// www.realitatea.net/ue-are-mai-multa-nevoie-de-turciadecat-are-turcia-de-ue--considera-verheugen_643417. html
Locotenent-colonelul dr. Gheorghe IORDACHE (iordache65@yahoo.com) este eful Structurii de Securitate, din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I. Cristina BOGZEANU (cristina_bogzeanu@yahoo.com) este asistent de cercetare tiinific n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, liceniat n relaii internaionale i studii europene.

SECURITATE I STRATEGIE MILITAR
SECURITATEA ENERGETIC - MIZ STRATEGIC MAJOR

Dr. Doina MUREAN
Capacitatea unui actor internaional de ai folosi resursele tangibile i intangibile n aa fel nct s influeneze rezultatele relaiilor internaionale spre propriul beneficiu ilustreaz actualitatea faptului c oricare stat va face uz de toate resursele pe care le are la dispoziie, inclusiv de cele energetice, pentru a-i impune voina i a influena comportamentul celorlali actori n scopul atingerii propriilor interese. Cuvinte-cheie: securitate, energie, resurse. Omenirea se afl la o rspntie a dezvoltrii sale istorice: a continua calea creterii canceroase sau a trece pe calea creterii organice. (Siebker Manfred, Kaya Yoichi1) n ultimul secol, industrializarea, progresul tehnologic i perfecionarea rapid a mijloacelor de transport au permis crearea unor bogii imense, au ridicat nivelul de trai al oamenilor i au animat omenirea. Dar, att continuarea progresului i meninerea prosperitii n rile avansate, ct i extinderea efectelor dezvoltrii n toate zonele Terrei necesit acces nentrerupt la sursele de energie. Economia mondial depinde att de mult de sursele energetice nct o cretere rapid a consumului, o scumpire a preului petrolului sau un declin imprevizibil al produciei de iei pot avea efecte nebnuite. n ultimii ani, n contextul n care, la nceputul noului mileniu, la nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual, producia de iei a fost afectat politic de trei circumstane politice - embargoul arabilor din 1974, revoluia iranian din 1979, precum i rzboiul din Golf, din 1991. Se poate aduga aici criza dintre Rusia i Ucraina care a lsat Uniunea European fr gaze n plin iarn. ntr-un fel sau altul, gradul de securitate energetic se conecteaz i variaz la unison cu politica extern, cu economia, cu
sfera militar, cu protejarea mediului nconjurtor i, desigur, cu securitatea social. Iar crizele energetice au prins pe picior greit state tradiional puternice care nu posed zcminte de petrol, gaze naturale i crbune pe teritoriul lor, care s le asigure necesarul actual i viitor transformnd rile posesoare ale acestor zcminte n teritorii cu miz geopolitic sau n actori cu credibilitate pe marea tabl de ah a lumii. Rivalitatea marilor consumatori n accesul la resurse este acerb. Astfel, Japonia i China supraliciteaz cu ndrjire pentru accesul la zcmintele de petrol din Siberia. Dac diplomaii i companiile energetice japoneze au fcut oferte tentante ruilor, pentru a construi un oleoduct cu lungimea de 3600 km din Siberia pn la Marea Japoniei, China, n cretere economic vertiginoas, concurnd puternic cu Japonia i SUA pentru acces la petrolul siberian, preseaz pentru renunarea la ofertele japoneze i construirea unei conducte mai scurte (de aproximativ 1300 de km) prin care s fie conectate cmpurile productoare din Siberia cu centrul petrolier chinez de la Daking. Este de remarcat succesul rapid nregistrat de China n Africa. Serge Michel2 apreciaz c nu petrolul african pe care China l cumpr la preul pieei, adic 20% din importuri, este important, ci petrolul pe care l produce n Africa. China a investit masiv n Sudan construind puuri petroliere, o rafinrie i o conduct uria de petrol ctre Port Sudan, atunci cnd alte companii internaionale au prsit ara din varii motive n anii 1980. Amintim aici c n perioada 2000-2007 schimburile comerciale dintre China i Africa au crescut de la 10 miliarde dolari la 70 miliarde dolari, devenind astfel al doilea mare partener al Africii, dup Statele Unite. De remarcat ns faptul c Rusia deine 26,2% din rezervele dovedite de gaze naturale ale lumii, iar n anul 2005 a contribuit la producia mondial


de gaze cu 21,6% i la producia mondial de iei cu 12,1%. 3 n ritmul actual, pn n 2035, se va folosi n economia mondial o cantitate de energie de peste dou ori mai mare dect n prezent, iar cererea de petrol va ajunge la circa 140 milioane de barili pe zi. Consumul de gaze naturale va crete, de asemenea, cu peste 120%, iar, pentru a face fa acestei cereri uriae, companiile petroliere i statele productoare de petrol vor trebui s descopere i s pun pe pia 140 milioane de barili de petrol zilnic. Ponderea Rusiei pe piaa mondial de gaze naturale lichefiate este de cteva procente. Este de reamintit ns c prima uzin din Sahalin a fost inaugurat n acest an iar cele dou linii de producie ale uzinei sunt capabile s produc astzi 9,6 milioane tone de gaze naturale lichefiate anual. Uzina din Sahalin va ncepe s lucreze la capacitate maxim n anul 2011. Se plnuiete construirea unei uzine pe malul Mrii Baltice din Primorsk, precum i n Peninsula Yamal din Marea Kara, care este numit pe bun dreptate depozitul de gaz al Rusiei (au fost descoperite aici aproximativ 220 de zcminte cu rezerve de zeci de trilioane de metri cubi. La construirea uzinei de gaz lichefiat n Yamal i-au exprimat deja dorina de a participa mari companii strine, care acioneaz pe piaa ruseasc sau sunt parteneri ntr-un ir de alte proiecte. n lume crete permanent cererea de gaz lichefiat. Acest lucru este explicat prin faptul c el este comod de transportat i pstrat. De aceea Rusia, ca cel mai mare productor i exportator de gaz, va dezvolta aceast direcie prioritar, este convins Alexei Belogoriev, expert la Institutul problemelor monopolurilor naturale. n primul rnd, acest interes reiese din faptul c piaa de gaz lichefiat se dezvolt cel mai rapid n rndul pieelor de hidrocarburi. La ora actual, cota gazului lichefiat a atins deja 28% din ntregul comer mondial cu gaz, innd cont de faptul, c, nu cu mult timp n urm, ea era de 15-20%. A doua cauz este legat de unul din elurile Rusiei n ramura gazului, i anume, diversificarea livrrilor la export, pentru a nu depinde de un singur consumator, n primul rnd din Europa, unde gazul este livrat prin conducte. Iar livrrile de gaz lichefiat, mult mai operative i mobile, ofer o asemenea posibilitate de diversificare. Conform strategiei energetice elaborate pn n anul 2030, cota gazului lichefiat n exportul rusesc de gaz va atinge 14-15%, ceea ce reprezint aproximativ o jumtate din totalul actualului export de gaz rusesc. Al doilea consumator mondial dup Statele Unite Uniunea European - cu 20% din consumul mondial de petrol, import cea mai mare parte din aceste resurse (80%), iar cele patru mari economii consum mai mult de jumtate din hidrocarburi (este vorba de Germania, Regatul Unit, Frana i Italia). De surse proprii dispun doar Regatul Unit, Danemarca, Italia i Romnia, dar acestea se diminueaz rapid, cum ar fi petrolul din Marea Nordului. Procentual, 25% din petrolul UE este importat din Rusia, 24% din Orientul Mijlociu, 21% din Africa i 22% din Norvegia cu tendina net de cretere a rolului Rusiei n detrimentul Orientului Mijlociu. n mod practic, Putin i-a exprimat ntreaga viziune privind resursele energetice i viitorul Rusiei, n anii 1990 nainte de a fi ales, printr-o disertaie n cadrul perioadei de doctorand, intitulat Materiile prime minerale n cadrul strategiei de dezvoltare a economiei ruseti, prin care reliefa importana resurselor naturale deinute de Rusia i garantarea securitii economice a rii, plus influena ca actor al scenei internaionale. Din punct de vedere strategic, cu referire la managementul i normarea legal a resurselor naturale energetice, Putin a impus nou principii4: schimbri legislative pentru asigurarea controlului statului; crearea unui sistem de management eficient al statului; crearea bazei legale pentru stimularea creativitii i a investiiilor; optimizarea volumelor i diversificarea surselor de investiii; dezvoltarea procedurilor de import-export; asigurarea drepturilor i obligaiilor organelor de stat federale i locale, prin acte normative armonizate; sanciuni clare, administrative i penale pentru nerespectarea reglementrilor; meninerea infrastructurii energetice sub proprietatea i controlul statului; sprijinirea de ctre stat a cercetrii tiinifice. Ca urmare a redefinirii strategiei globale a Rusiei, prin accentuarea dimensiunii energetice, se poate observa o scdere a dislocrilor i meninerii puterii militare pentru asigurarea poziiilor goepolitice i o insisten pentru folosirea resurselor economice n susinerea politicilor regionale. Lrgirea spre est a UE crete interdependena i apropierea celor dou: Rusia are 2200 de km de frontier comun cu UE, este cel mai mare vecin al su cu care a semnat un Acord de Parteneriat i de Cooperare n 1997, susinut i edificat de legturi contractuale economice i comerciale. Din aceast perspectiv,


parteneriatul cu Uniunea European poate s se exprime prin eforturi comune viznd stabilirea unui sistem eficient de securitate colectiv n Europa,pe baza egalitii de drepturi i fr linie de divizare, n special pe calea indirect a elaborrii i punerii n practic a Cartei de securitate european. Aadar, Uniunea European se regsete n faa unor aspecte problematice: creterea consumului de energie concomitent cu scderea produciei proprii, ceea ce duce inevitabil la creterea importurilor de energie iar pentru a face fa acestor provocri sunt necesare aciuni imediate, att interne, ct i externe. Pe plan intern se impune gsirea de noi tehnologii energetice care s joace un rol-cheie pentru un viitor sustenabil al Uniunii. Concomitent, pe plan extern, coridoarele energetice ntre Uniunea European i rile vecine sunt de o importan covritoare pentru securitatea energetic. Aceste ri nu sunt doar cele furnizoare de energie, ci i cele de tranzit energetic. rile din nord, est i sud vor juca un rol crescnd n viitorul furnizrii de energie a Uniunii Europene. n acest sens este necesar o integrare a pieelor energetice ale rilor vecine cu cea a Uniunii Europene focusndu-se pe legturi compatibile, pe o reea de piee compatibile, dar i pe politici de mediu compatibile. Avnd n vedere realitatea dependenei de importuri, coridoarele energetice sunt cheia asigurrii siguranei energetice a Uniunii Europene. n Europa, puini sunt cei care au vzut importana axei geopolitice Marea Caspic - Marea Neagr - Marea Mediteran i viitorul culoar energetic care este astzi subiect de dezbatere n principalele cancelarii de la Washington la Beijing i de la Moscova pn la Teheran. Acum, ns, a devenit evident c Rusia are nevoie de Turcia i, n acelai timp, Turcia are nevoie de Rusia, Europa are nevoie de Rusia, i Rusia de Europa, Rusia are nevoie de Statele Unite i, la rndul lor, acestea au nevoie de Rusia i putem continua aa ntr-un domino de dependene n domeniul energiei, care s-au format n timp.5 Iar Uniunea European, n calitate de actor strategic pe piaa economic mondial, nu mai poate amna momentul n care va trebui s aib o politic energetic coerent, de impact, cu contiina c n jurul subiectului securitate energetic se joac chiar soarta Uniunii Europene. Vicepreedintele american Joe Biden a declarat n cadrul vizitei sale n Romnia n octombrie 2009 c O lecie de care avem nevoie pentru a conlucra este o securizare a energiei n viitor. Avem nevoie de o securitate energetic, care include diversificarea surselor i a coridoarelor de transport, investiii inteligente, care fac fa cu succes schimbrilor climatice. Legturile dintre rile europene trebuie s existe nu numai ntre ele, ci i prin ele. n aceast zon, istoria, geografia i tradiiile au dat ocazia tuturor rilor s-i asume un rol de conductor. Putem spune c proiectul Nabucco este un pion pe o tabl de ah care are dimensiuni ce depesc teritoriul rii noastre. Comisia European a propus, n setul de documente care reprezint Noua Politic Energetic a Uniunii Europene, obiective majore pn n anul 2020: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20%, n comparaie cu cele din 1990; creterea ponderii energiei regenerabile n totalul mixului energetic de la mai puin de 7% n anul 2006, la 20% din totalul de energie; creterea ponderii biocombustibililor la cel puin 10% din totalul combustibililor utilizai; reducerea consumului global de energie primar cu 20%. n acest sens, n conformitate cu obiectivele stipulate n Carta Alb a Uniunii Europene, se estimeaz c, n anul 2010, la nivel european, energia electric obinut din surse energetice regenerabile (SRE) va fi: energia eolian-80 TWh/an; hidro de mare putere-300 TWh/an; hidro de mic putere55 TWh/an; fotovoltaic-3 TWh/an; biomas-230 TWh/an; geotermal-7 TWh/an. n aceste condiii, pentru atingerea unui standard energetic adecvat, ar fi nevoie de mai mult energie dect ar putea produce sistemul nostru actual sau un alt sistem uor de construit. Pn unde se va merge n cursa pentru accesul la petrol este greu de spus, dar este foarte probabil c securitatea energetic va deveni cel mai nou pretext pentru generarea conflictelor geopolitice. Legtura dintre deinerea, cererea, aprovizionarea i utilizarea resurselor energetice, rspndirea geografic i accesul la ele, pe de o parte, i problemele de securitate, pe de alt parte, este evident. Controlul resurselor energetice petrol, gaze naturale i lichefiate, combustibili fosili a devenit un obiectiv prioritar nu numai pentru actorii majori ai scenei mondiale (SUA, UE, Federaia Rus), ci i pentru noile puteri n ascensiune (China i India). Un rol deosebit de nsemnat pe scena energetic l au i diferitele organizaii regionale sau internaionale. Strategia energetic stabilete ca obiectiv principal al Romniei pentru perioada 2007-


2020 satisfacerea necesarului de energie att n prezent, ct i pe termen mediu i lung, la un pre ct mai sczut, adecvat unei economii moderne de pia i unui standard de via civilizat, n condiii de calitate, siguran n alimentare, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile, iar ca obiective strategice sigurana energetic, dezvoltarea durabil i competitivitatea. n spiritul ducerii la bun sfrit al acestor obiective interconectrile la conductele de gaz (Romnia-Ungaria, RomniaBulgaria, Romnia-Serbia) reprezint pai importani. Desigur n cadrul pachetului de proiecte legislative al UE Schimbri climatice - energii regenerabile, Romnia are ca obiectiv ca pn n 2010 energia electric verde s reprezinte 33%, pn n 2015-35%, iar pn n 2020 s se ajung la procentul de 38%. Principalele direcii strategice n domeniul politicii energetice a Romniei, n conformitate cu obiectivele i politicile convenite la nivelul Uniunii Europene, sunt: n cadrul securitii energetice - meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de energie i respectarea opiunilor naionale n domeniul energiei; creterea siguranei ofertei de energie i meninerea unui grad acceptabil de dependen fa de importuri prin diversificarea surselor de import, a resurselor energetice proprii, a rutelor i reelelor de transport naionale i regionale; protecia infrastructurii critice. n dezvoltarea durabil: mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan resurse producie transport distribuie consum final prin reducerea consumului total de energie primar raportat la valoarea produselor sau serviciilor; creterea ponderii energiei produse pe baza resurselor regenerabile n consumul total i n producia de electricitate; utilizarea raional i eficient a resurselor primare neregenerabile i scderea progresiv a ponderii acestora n consumul final; promovarea producerii de energie electrica i termic n centrale de co-generare, n special n cele de nalt eficien. n valorificarea resurselor secundare de energie: susinerea activitilor de cercetare - dezvoltare-inovare n sectorul energetic, cu accent pe sporirea gradului de eco-eficien; reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului i respectarea obligaiilor asumate n privina reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i altor poluani. Pentru limitarea impactului sectorului energetic asupra schimbrilor climatice se are in vedere reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu circa 10% n 2013, n comparaie cu anul de referin 1989. Romnia va participa activ la convenirea obiectivelor pentru cea de-a doua perioad de implementare, post-2012, a Protocolului de la Kyoto la Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice i la negocierea unor acorduri internaionale cuprinztoare n materie. Vom face o trecere n revist a evenimentelor privind problematica energetic din ultimul an, pentru a avea un punct de vedere asupra intensitii cu care ea este studiat i analizat. Astfel, Conferina internaional de investiii UEUcraina pentru reabilitarea reelelor de tranzit de gaz ale Ucrainei, desfurat la Bruxelles (23 martie 2009) care a avut ca obiectiv identificarea msurilor necesare pentru reformarea sectorului energetic din Ucraina i atragerea investiiilor necesare pentru reabilitarea reelelor de tranzit; Reuniunea Parteneriatului Permanent n domeniul energiei UE-Rusia (30 martie 2009); Summit-ul de la Sofia (24-25 aprilie 2009) al crei obiectiv principal a fost orientat n asigurarea securitii energetice a Europei i ncurajarea dialogului dintre statele consumatoare, productoare i de tranzit; Conferina internaional Tranzitul sigur i stabil al resurselor energetice i rolul su n asigurarea dezvoltrii durabile i cooperrii internaionale (Ashagabat, 23-24 aprilie 2009), care a reprezentat iniiativa turkmen de realizare a unui cadru legal internaional pentru garantarea securitii tranzitului purttorilor de energie; Summit-ul Coridorului Sudic de la Praga (7 mai 2009), al crui obiectiv a fost discutarea modalitilor concrete de continuare a dezvoltrii coridorului sudic pentru energie i transport, n special despre aprovizionarea UE cu gaze naturale prin intermediul coridorului i iniierea unui proces de consolidare a relaiilor de colaborare ale UE cu statele aflate de-a lungul acestui coridor; Summit-ul UE-Rusia (29 mai Khabarovsk), la care principalele subiecte abordate au fost securitate, comer, energie; Ceremonia de semnare a Acordului Nabucco (13 iulie 2009, Ankara), unde a fost semnat o Declaraie Comun a statelor partenere la proiect care prevede asumarea angajamentului politic c vor respecta prevederile Acordului i vor depune toate eforturile necesare pentru accelerarea procedurii de ratificare i pentru negocierea i ncheierea Acordului de Sprijin al Proiectului. Securitatea energetic a devenit o tem de intense dezbateri, din care rezult c folosirea resur-
9

selor energetice, n special a petrolului i a gazelor naturale, ca instrument de putere, poate avea efecte la fel de devastatoare ca i folosirea forelor militare.7 Pe aceeai linie, senatorul SUA Richard Lugar a insistat nc de la summit-ul de la Riga asupra faptului c nu este nicio diferen ntre corecia la care este supus un stat membru prin ntreruperea aprovizionrii sale cu resurse energetice i cea cauzat de o blocad militar ori o demonstraie de for la graniele sale. n aceste condiii, securitatea energetic nu mai constituie doar un obiectiv oarecare de politic economic, ci a devenit o preocupare constant pentru comunitatea internaional. Securitatea energetic se afl la ntretierea tuturor dimensiunilor securitii, ntruct realizarea ei depinde de atingerea unui anumit grad de consens politic i militar, are un impact direct asupra economiei, societii i mediului, i, nu n ultimul rnd, vizeaz protejarea fiecrui individ uman. Definiia conceptului de putere a lui Walter S. Jones capacitatea unui actor internaional de a-i folosi resursele tangibile i intangibile n aa fel nct s influeneze rezultatele relaiilor internaionale spre propriul beneficiu8 ilustreaz actualitatea faptului c oricare stat va face uz de toate resursele pe care le are la dispoziie, inclusiv de cele energetice, pentru a-i impune voina i a influena comportamentul celorlali actori n scopul atingerii propriilor interese. Sintetiznd, putem spune c puterea nseamn resurse, strategii i rezultate. BIBLIOGRAFIE SELECTIV: DUNN R.J., The Food Crises, American Thinker, 29.04.2008. Eduard LUCAS, The New Cold War, Bloomsbury Publishing, 2008. EPOSITA John, Foreign Policy, aprilie /mai 2008. Michel SERGE, When China meets Africa, Foreign Policy, June-July 2008 MUREAN, Liviu, Securitatea energetic n aciune, Adevrul, 4 octombrie 2009. . NIES Susanne, Gas and Oil towards Europe, RCR Print, IFRI, Paris, 2008. Walter S. Jones, The Logics of Iinternational Relations, Seventh Edition , Harper Collins Publisher. NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 SIEBKER Manfred, KAYA Yoichi, Comite executif du Club de Roma: Rapport de Tokyo, Editions du Seul, Paris, 1974. 2 Michel SERGE, Cnd China ntlnete Africa, Foreign Policy, iunie-iulie 2008, p. 70. 3 xxx, Statistical Review of World Energy, British Petroleum, 2006. 4 KOTOV Vladimir, Russias Mineral Resources Reconfiguration of Institutional Framework, prezentare la conferina din Filipine pe tema Natural Assets, ianuarie 2003. 5 MUREAN, Liviu, Securitatea energetic n aciune, Adevrul, 4 octombrie 2009. 6 Commission of the European Communities, Communication from the Commission Energy for the Future: Renewable Sources Of Energy - White Paper for a Community Strategy and Action Plan. 7 NATO School, Germania, 19-20.07.2007, workshop Energy Security. 8 Walter S. JONES, The Logic of International Relations, Seventh Edition, Harper Collins Publishers, 1991, p. 241.
Locotenent-colonelul dr. Doina MUREAN (dmuresan_cnap@yahoo.com) este directorul adjunct al Colegiului Naional de Aprare i profesor asociat la Universitatea Naional de Aprare Carol I.
0
ANALIZE, SINTEZE, EVALURI
RELAIILE DE PUTERE NTRE REALISM I NEOREALISM N VIZIUNILE LUI HANS MORGENTHAU I KENNETH WALTZ
Niculae TABARCIA
Relaiile internaionale, ca domeniu de studiu academic, au la baz dou curente fundamentale realist i liberal care ncearc s teoretizeze natura sistemului internaional de state i modul su de funcionare. Dei rdcinile intelectuale ale realismului sunt adeseori identificate n relatrile lui Tucidide cu privire la Rzboaiele Peloponesiace, primii autori devenii clasici ai realismului (Niccolo Machiavelli, Thomas Hobbes) apar secole mai trziu, iar primele teorii realiste extensive ale relaiilor internaionale abia n secolul al XX-lea. Acest eseu i propune s compare modul n care conceptul puterii a fost abordat de ctre Hans Morgenthau i Kenneth Waltz n lucrrile lor considerate reprezentative Politica ntre naiuni, respectiv Omul, statul i rzboiul i Teoria politicii internaionale. n Politica ntre naiuni, Morgenthau a expus o viziune a relaiilor dintre state pe scena internaional care a dominat studiul politicii internaionale pentru aproape dou generaii, n timp ce Kenneth Waltz, prin Teoria politicii internaionale a divizat tabra realist n dou blocuri realist clasic i neorealist. Totui, o separare a modalitii n care este abordat conceptul de putere, realizat n mod simplificat pe curente, neorealist sau realist, s-ar putea dovedi neinspirat, pentru c ar ncerca s omogenizeze dou grupuri de gnditori care au manifestat variaii considerabile pe mai multe nivele de abordare - de la perspectiva adoptat la nivelul sistemului sau la nivelul actorului-stat, pn la elementele concrete ale politicii externe. Astfel, Hans Morgenthau (realismul clasic) i Kenneth Waltz (neorealism) au fost selectai ca reprezentani ai celor dou curente de gndire pe
baza influenei pe care fiecare dintre ei a avut-o n cadrul curentului din care face parte. Cuvinte-cheie: realism, neorealism. Realism i neorealism. Natura i scopul puterii Paradigmele realiste sunt mai degrab de natur empiric dect normativ, ele avnd ca obiect de studiu sistemul internaional, aa cum este el construit de relaiile dintre state, nu cum ar trebui s fie. colile realiste consider c lumea reprezint rezultatul naturii umane nsi, fiind o lume a intereselor opuse i a conflictelor ntre ele. 1 Realitii evideniaz permanena i inevitabilitatea conflictului, manifestat ca rivalitate sau chiar rzboi, n relaiile internaionale, rezultat al intereselor adeseori divergente ale actorilor principali din sistem statele. Interesele naionale sunt motorul comportamentului statelor, care sunt actori raionali, egoiti, ghidai de mecanismele raiunii de stat. Realismul acord o atenie deosebit marilor puteri, acestea avnd cele mai multe avantaje/resurse utilizabile n cursa pentru ndeplinirea intereselor2. Din acest motiv, pentru teoreticienii de formaie realist, distribuia puterii i a capabilitilor este un punct focal, ea determinnd evoluiile pe scena politic internaional. Aspectele descrise mai sus sunt comune tuturor realitilor, fie ei urmai ai lui Hans Morgenthau sau ai lui Keneth Waltz. Exist, totui, cteva diferene fundamentale ntre curentele de gndire reprezentate de cei doi autori. n primul rnd, realitii clasici consider c sursele conflictului internaional i ale rzboaielor se gsesc n nsi natura uman, n timp ce pentru


neorealiti acestea deriv din natura anarhic a sistemului internaional. O a doua diferen este aceea c, din punct de vedere ontologic, pentru adepii realismului politic expus de Hans Morgenthau, statul este superior sistemului, spre deosebire de viziunea neorealist, lsnd astfel mai mult spaiu de aciune, de manifestare a puterii, n sfera politicii internaionale.3 n al treilea rnd, realitii se limiteaz n principal la a sublinia diferenele dintre puteri, fie de tip status quo, fie revizioniste, n timp ce neorealitii ncearc s aduc n ecuaie toate statele ca actori unitari.4 O a patra diferen este cea de natur metodologic. n timp ce neorealitii sunt partizanii unei abordri tiinifice obiective i riguroase, realismul clasic exploreaz influena naturii umane subiective asupra politicii externe a statelor i, implicit, asupra relaiilor de putere dintre state n sistemul internaional.5 Morgenthau i Waltz prezint sistemul internaional ca un mediu ostil i competitiv, n care puterea constituie motorul relaiilor dintre actori, motiv pentru care acest concept st la baza analizei politicii internaionale. Atitudinea realitilor fa de putere este una complex i aparent paradoxal. Astfel, n timp ce capacitatea distructiv a puterii face necesar ca aceasta s fie controlat, puterea trebuie totui utilizat, deoarece este un fenomen real i natural, a crui existen nu poate fi ignorat.6 Pentru Morgenthau, puterea poate fi utilizat diferit, n funcie de mediul politic i cultural i este constituit de orice stabilete i menine controlul omului asupra omului. Astfel, puterea se extinde ca element component al oricror relaii sociale ce servesc scopului de a controla, de la violena fizic pn la cele mai subtile legturi psihologice prin care o minte o controleaz pe cealalt.7 Se poate remarca astfel faptul c, n abordarea lui Morgenthau, puterea nu este limitat la aspectul su material ca for material, mai exact for militar, ci este constituit de orice mijloc de controlare a altor entiti, fie el for utilizat disciplinat, sau for necontrolat i barbar.8 Complexitatea definiiei puterii expus de Morgenthau vine i din faptul c acesta vede puterea att ca scop, ct i ca mijloc. Politica internaional, ca i alte tipuri de politic, este o lupt pentru putere i, indiferent de scopurile sale, obiectivul primordial este obinerea, pstrarea sau creterea puterii. Totodat, prin faptul de a fi un scop n sine, puterea este i una dintre principalele surse de conflict la toate cele trei nivele individual, n interiorul statului i n cadrul sistemului internaional. Puterea politic este o relaie psihologic ntre cei care o exercit i cei asupra crora este exercitat, iar efectele puterii au trei surse: anticiparea beneficiilor, teama de dezavantaje i respectul / ataamentul fa de oameni sau instituii.9 Totodat, Morgenthau face patru distincii, ntre putere i influen, ntre putere i for, ntre putere utilizabil i putere inutilizabil i ntre putere legitim i putere ilegitim.10 n ceea ce privete nivelul analizei, Morgenthau pleac de la nivelul individual (prima imagine), care se bazeaz pe caracterul permanent i universal al naturii umane, lupta pentru putere la nivel internaional fiind, n mare parte, rezultatul dorinei omului politic de a domina. Totui, teoreticianul nu se rezum la acest nivel, subliniind faptul c statul este o reflecie colectiv a acestei dorine umane de a domina i principalul mijloc prin care dorina de putere a individului este reprezentat pe arena politicii internaionale. Analiza lui Morgenthau se extinde i la nivelul sistemului internaional. Dei nu vede n anarhie o cauz a luptei pentru putere, aceast condiie a sistemului relaiilor internaionale nu este ignorat, ci, mai degrab, privit ca o for permisiv. n lipsa unui actor dominant, a unei guvernri mondiale i a unei ierarhii clar stabilite, statul este liber s manifeste n plan internaional setea de putere.11 Din perspectiva lui Morgenthau, esena politicii internaionale este similar cu cea a politicii interne. Ambele sunt lupte pentru putere, modificate doar de diferitele condiii n care se desfoar n sferele intern i internaional.12 Astfel, ntre politica intern i cea internaional nu exist o diferen de esen, ci doar una de grad.13 Dei Hans Morgenthau mbin toate cele trei niveluri de analiz, el este criticat de Waltz n Omul, statul i puterea ca fiind un teoretician al primei imagini (accentul pe natura uman face dificil probarea teoriei).14 Cea mai serioas acuzaie adus de Waltz este c Morgenthau a apelat la reducionism, ncercnd s explice ntregul sistem internaional prin suma prilor sale.15 Definiia puterii dat de Kenneth Waltz este considerabil mai limitat dect a lui Morgenthau, n sensul definirii prin prisma unor elemente obiec-
2

tive, tiinific riguroase. n opinia lui Waltz un agent este puternic, n msura n care i afecteaz pe alii mai mult dect acetia l afecteaz pe el.16 Definiia lui este centrat pe capabilitile unui actor i distribuia acestora. O estimare a puterii unui agent/actor pe scena internaional se poate face prin msurarea dimensiunii populaiei i teritoriului, resurselor naturale, capacitii economice, forei militare, stabilitii politice i nivelului de competen existent n structura statului/agentului respectiv. Dei acord o importan deosebit factorului material, teoria sa prezint i dimensiuni non-materiale, precum stabilitatea politic i competena. Motivul pentru care Waltz pune accentul pe elementele materiale i cuantificabile l constituie angajamentul su pentru realismul tiinific. Prin urmare, accepiunea waltzian a puterii este limitat la variabile tangibile. n viziunea lui Waltz, puterea este un mijloc, nu un scop. El argumenteaz acest lucru subliniind c dac statele i-ar dori maximizarea puterii, ele s-ar altura prii mai puternice, iar noi nu am mai fi martori la formarea balanelor, ci la crearea unei hegemonii mondiale. [] Preocuparea de cpti a statelor nu este s-i maximizeze puterea, ci s-i menin poziiile n cadrul sistemului.17 Din punct de vedere conceptual, asemenea lui Hans Morgenthau, Kenneth Waltz consider c puterea nu este o noiune cu caracter absolut, deoarece oamenii, i, implicit, statele, se raporteaz n permanen la semenii lor.18 Definirea puterii n termeni de distribuie a capabilitilor i ca mijloc de atingere a obiectivelor conduce la o oarecare ierarhizare, dedus logic, a statelor n sistemul internaional. Chiar dac statele se confrunt cu sarcini similare, capacitatea lor de ndeplinire a acestor sarcini este diferit i dependent de capabilitile de care dispun, n comparaie cu alte state. Prin urmare, Waltz consider numrul marilor puteri (capabiliti net superioare celor ale majoritii statelor) deosebit de important pentru analiza relaiilor internaionale, ajungnd s disting ntre trei tipuri de sisteme unipolar, bipolar i multipolar19, cu nelegerea c sistemul bipolar s-a dovedit a fi cel mai stabili dintre cele trei opiuni. Totui, deinerea capabilitilor nu constituie garania permanenei succesului pe plan internaional, nivelul capabilitilor unui actor fiind relativ la capabilitile rivalilor, care pot influena echilibrul de putere la nivelul sistemului.20 Pentru a evita deficienele teoriei lui Morgenthau, Waltz a ncercat s gseasc motivul luptei pentru putere la nivelul sistemului. Astfel, natura anarhic a sistemului este cea care conduce la politica auto-ajutorrii i la politica de putere. Permanent ameninate din punct de vedere al statutului i al securitii, statele sunt mai degrab angajate ntr-o lupt pentru supravieuire n sistemul internaional anarhic lipsit de un guvern global care s le ofere protecie i aflat n competiie acerb pentru resurse. n scopul supravieuirii, statul va cuta s-i sporeasc puterea (definit n termeni de capabiliti), ceea ce nu nseamn neaprat maximizarea ei. Puterea nu este un scop n sine, ci un mijloc pentru atingerea i maximizarea securitii.21 Relaiile de putere, implicaii asupra sistemului internaional Politica internaional este, ca i alte tipuri de politic, o lupt pentru putere n abordarea lui Hans Morgenthau. Pe baza interpretrii faptelor istorice, el evideniaz faptul c politica extern a statelor din sistemul internaional anarhic tind s se conformeze unuia dintre cele trei tipare de comportament: meninerea echilibrului de putere, politica de prestigiu sau imperialismul i evideniaz condiiile care determin ce politic vor urma statele i scopurile acestor tipuri de politic.22 Astfel, politica statu-quoului i propune meninerea balanei de putere care exist ntrun anumit moment istoric. Momentele de referin pentru acest tip de politic sunt de regul constituite de ncheierea rzboaielor, cnd distribuia de putere rezultat n urma conflictului este codificat ntr-un tratat de pace, al crui rol este s asigure stabilitatea noii distribuii de putere prin intermediul prevederilor normative. n acest context, statele care adopt politica de meninere a echilibrului puterii devin aprtoare ale tratatelor de pace.23 Totui, politica echilibrului de putere nu se opune n mod necesar oricrui tip de schimbare, ci doar aceleia care ar produce rsturnarea relaiilor de putere ntre doi sau mai muli actori.24 Imperialismul, pe de alt parte, este menit s rstoarne echilibrul de putere. Hans Morgenthau afirm c imperialismul este stimulat de trei factori victoria n rzboi (statul care anticipeaz victoria va ncerca iniierea unei politici imperialiste), nfrngerea n rzboi (relaia de subordonare


rezultat n urma nfrngerii poate determina prii nvinse dorina de a rsturna balana de putere n favoarea sa) i slbiciunea (statele slabele, sau zonele cu vid de putere, sunt atractive pentru un stat puternic).25 Scopul imperialismului poate fi acela de a crea un imperiu mondial, unul continental sau de a obine preponderena local, aplicnd metode precum imperialismul militar, economic sau cultural, n ponderi ce variaz n funcie de natura concret a situaiei.26 Spre deosebire de meninerea puterii (politica statu-quoului) sau sporirea ei (imperialismul), prestigiul este rareori un scop n sine, constituinduse n instrumentul prin care celelalte dou tipuri de politic i realizeaz obiectivele. Scopul politicii de prestigiu este de a impresiona ceilali actori ai sistemului internaional prin puterea deinut (sau afiat), iar pentru realizarea acestui obiectiv utilizeaz protocolul diplomatic i etalarea forei militare.27 Balana de putere servete, n cazul viziunii lui Morgenthau, ca dispozitiv/mecanism de organizare a sistemului internaional, n cadrul cruia analizeaz dificultile msurrii puterii i gradul de stabilitate a diferitelor configuraii de putere.28 Totodat, cutarea unei balane de putere este o proprietate fundamental i permanent a sistemului de state.29 Kenneth Waltz nu distinge ntre tipuri de politic, aa cum face Morgenthau, deoarece acesta din urm abordeaz relaiile de putere de la nivel de stat ctre cel de sistem, n timp ce exponentul neorealismului are o abordare de la nivelul sistemului la cel al statului. n cadrul sistemului internaional, statele depun eforturi intense pentru a-i spori puterea sau pentru a o recupera prin intermediul alianelor, dac rmn n urm. Cu toate acestea, urmrirea securitii este scopul primordial al statelor n sistemul anarhic.30 Acest lucru se ntmpl deoarece la nivelul sistemului exist o puternic tendin ctre echilibrare. Odat atins un anumit echilibru de putere n cadrul sistemului, acesta nu are caracter de permanen, n condiiile unui mediu internaional anarhic i dinamic. Odat perturbat balana de putere, aceasta va fi refcut, deoarece statele se angajeaz n comportament de contrabalansare, indiferent dac echilibrarea puterii din cadrul sistemului este un scop al aciunilor lor sau nu. Totodat, Waltz susine c sistemul internaional este unul competitiv, c statele vor afia trsturi similare celor ale competitorilor economici se vor imita unul pe altul i vor sfri prin a se adapta sistemului.31 La nivelul sistemului internaional, din aciunile statelor vor rezulta balane ale puterii. Acesta este un fenomen independent de dorina sau aciunea contient a statelor. Structura anarhic influeneaz comportamentul statelor n aceast direcie. Politica echilibrului de putere predomin oricnd sunt ndeplinite dou condiii eseniale: ordinea s fie anarhic i s fie populat de uniti care doresc s supravieuiasc.32 Comportamentul statelor se ncadreaz n dou tipuri: contrabalansarea (echilibrarea balancing) i alinierea (bandwagoning), aflate n contrast.33 Imperativul securitii, n accepiunea autorului, face ca raional s fie primul tip de comportament contrabalansarea puterii superioare a unui stat sau a unei aliane de state. Alinierea la statul mai puternic nu este considerat o soluie, ntruct mai trziu acesta se poate ntoarce mpotriva actualilor parteneri, iar statul va rmne descoperit n faa ameninrii. Contrabalansarea unui potenial agresor nu va lua n calcul numai motivele, ci i capacitile acestuia. Ea se poate realiza prin eforturi interne (sporirea propriei capaciti) sau externe (crearea de aliane).34 Concluzii Cei doi autori privesc diferit nu doar natura puterii (material/non-material), ci i sursa (individul/sistemul) i scopul luptei pentru putere (dominare/supravieuire). Se poate spune c, n timp ce din punctul de vedere al lui Morgenthau, puterea este mai curnd un scop n sine i sursa conflictelor la nivel internaional, pentru Waltz puterea este mijlocul prin care statele i asigur supravieuirea. Aceast abordare diferit a conceptului puterii, coroborat cu utilizarea diferit a nivelurilor de analiz (Morgenthau pune accentul pe unitate stat), n timp ce la Waltz determinant este structura sistemului) determin i o perspectiv diferit asupra cauzei i atractivitii puterii, ambii autori subliniaz ca o necesitate conceptul balanei de putere.35 Ambele abordri fac distincia ntre statul dominant i cel dominat, statul puternic i statul slab, adic mari puteri i mici puteri, n funcie de distribuia capabilitilor. Dac teoria expus de Hans Morgenthau permite identificarea unor tipare de comportament
4

manifestate de actorii-state, Kenneth Waltz pune accentul pe mecanismele prin care se regleaz echilibrul de putere la nivelul sistemului, rezultat n urma luptei pentru putere/supravieuire. Dei prezint diferene majore de abordare a unor concepte-cheie i metodologie, cele dou teorii sunt puternic complementare. Aa cum teoria realist a lui Morgenthau nu este pur axat pe actorul-unitate, teoria lui Waltz nu este una pur sistemic, mpreun permind o abordare mai complex a sistemului relaiilor de putere i proceselor din interiorul acestuia. Dincolo de aceste teorii, n practica relaiilor internaionale, situaiile ntlnite reclam o abordare flexibil, singura care poate aduce succesul n efortul explicativ. Fiind teorii, ele nu pot epuiza imensa diversitate a realitii. Un exemplu n acest sens l reprezint Organizaia Naiunilor Unite (ONU), care, n unele situaii, a reuit s se manifeste ca un element moderator al tendinei naturale a statelor ctre o poziie de putere mai vizibil, de unde concluzia c i instituiile reprezint un ingredient al relaiilor internaionale ce nu poate fi neglijat. Astfel, o ans pe acest plan ar putea-o constitui o reform de succes a Consiliului de Securitate al ONU, care s conduc la eliminarea posibilitii blocrii funcionrii acestuia n situaii de confruntare ntre unele dintre puterile deintoare de drept de veto. Dac aceast dilem va fi rezolvat, statelor le-ar putea fi oferit i o alt opiune dect a alege ntre contrabalansare i aliniere, aceast opiune ar putea fi generat de nevoia de a aciona n consens pentru valori i interese reciproc recunoscute. Totui, fundamentarea mecanismelor unui astfel de model poate constitui subiectul unei abordri realizate din punctul de vedere al teoriilor liberale care aloc instituiilor un loc aparte n ecuaia politicii internaionale. Dei, din perspectiva teoriei relaiilor internaionale, ONU s-a intenionat a fi o materializare a teoriilor liberal-instituionale, structura i modul de funcionare al Consiliului de Securitate indic o lupt pentru meninerea puterii de ctre membrii permaneni (SUA, Federaia Rus, Marea Britanie, Frana i China). Dreptul de veto de care beneficiaz acetia, chiar dac nu le confer ntotdeauna capacitatea de a urmri interese proprii, mpiedic folosirea ONU mpotriva acestora. Logica de la baza Consiliului de Securitate este aceea a evitrii antagonizrii acestor mari puteri i reducerea riscului apariiei unui conflict major prin implicarea celorlali actori aliniai i scindarea ONU pe criterii care in cont de sferele de influen sau interese.36 Astfel, att timp ct marile puteri au la dispoziie dreptul de veto, se poate spune c ele dispun de mijloace panice de aprare a intereselor proprii. Dac o reform a Consiliului de Securitate ar conduce la eliminarea acestui drept, cei cinci membri permaneni ar fi nevoii s recurg la alte metode de aprare i promovare a interesului naional, mergnd pn la mijloace violente. Nu trebuie pierdut din vedere conceptul de stat revizionist, ca stat care acioneaz pentru modificarea status-quo-ului. Reforma Consiliului de Securitate nu este izvort doar din considerente pragmatice, precum cel al nevoii de eliminare a blocajelor ce sunt permise de actualul mod de funcionare a acestei structuri. State precum Germania (unul dintre principalii contributori la bugetul ONU i o mare putere european) sau Brazilia (una dintre cele mai mari armate din cadrul organizaiei) se consider ndreptite la un scaun permanent n cadrul Consiliului i, implicit, la posibilitatea de ai putea apra interesele naionale prin intermediul dreptului de veto. Dorina acestora se lovete nu doar de opoziia, mai mult sau mai puin exprimat, actualilor membri permaneni, ci i de aceea a altor state Italia se opune Germaniei, n timp ce Argentina i Mexic, Braziliei. Totui, aceste poziii divergente, dei generatoare de conflict, nu ar justifica dect n situaii extreme recurgerea la conflictul armat, a crui evitare printr-un sistem de aliane i aliniamente a stat nsi la baza formrii ONU. Pe de alt parte, ntr-o lume globalizat i caracterizat de un grad ridicat de interdependen, att din punct de vedere economic, ct i din perspectiva noilor ameninri comune la adresa securitii (n principal, ameninrile asimetrice, problemele globale srcie, epidemii, ecologie), ansele ca cei cinci, sau alte state membre ONU, s fie pe poziii divergente pn la o gravitate generatoare de conflict armat sunt considerabil reduse. Excepii precum intervenia SUA n Irak sunt posibile, ns ele par a fi apanajul strict al marilor puteri militare, susinute de o economie puternic i o sfer larg de influen. Se poate concluziona c, aa cum este acum este aezat harta politico-economic a lumii, orice revizuire a relaiilor de putere este posibil


i pe cale panic. Acest lucru, dei nu este n mod necesar favorizat de existena unor structuri suprai inter- guvernamentale, este posibil datorit intereselor naionale comune, gradului ridicat de interdependen existent ntre marile puteri economico-militare, precum i a costurilor ridicate ale unui conflict i incertitudinii amortizrii acestora. BIBLIOGRAFIE: GRIFFITHS, Martin, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Bucureti, Ed. Ziua, 2003. HOBSON, John M., The State and International Relations. London: Cambridge University Press, 2000 JACKSON, Robert H., Georg SRENSEN, Introduction to International Relations: Theories and Approaches. New York: Oxford University Press, 2007. KISSANE, Dylan, Thinking about Power in a Complex System (http://works.bepress.com/ cgi/viewcontent.cgi?article=1023&context=dylan kissane) KOLODZIEJ, Edward A., Securitatea i relaiile internaionale, Iai, Polirom, 2007. MIROIU, Andrei i UNGUREANU, RaduSebastian, Manual de relaii internaionale, Iai, Polirom, 2006. MORGENTHAU, Hans J., Politica ntre naiuni, Iai, Polirom, 2007. SCHWELLER, Randall, Neorealisms Status-Quo Bias: What Security Dilemma? n Security Studies, 5, p. 90 121. TAYLOR, Nicholas A.J., Morgenthau or Waltz? International Relations after the Cold War WALTZ, Kenneth, Omul, statul i rzboiul, Iai, Institutul European, 2001. WALTZ, Kenneth, Teoria politicii internaionale, Iai, Polirom, 2006. NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni, Iai, Polirom, 2007, p.43. 2 Interesul, definit n termeni de putere este, conform celui de al doilea principiu al realismului politic expus de H.J Mogenthau, principalul indicator care ajut realismul s traseze harta politicii internaionale. Acest concept fundamenteaz politica internaional ca sfer autonom de aciune i studiu, aa cum interesul definit ca bogie fundamenteaz economia, atingerea unui grad ct mai ridicat de moralitate etica i religia. Vezi Cele ase principii ale realismului politic n Hans J. MORGENTHAU, op. cit., pp. 44-55. 3 John M. HOBSON, The State and International Relations. London: Cambridge University Press, 2000, p. 17. 4 Randall SCHWELLER, Neorealisms Status-Quo Neorealisms Bias: What Security Dilemma? n Security Studies, 5, pp. 90-121. 5 Robert H. JACKSON, Georg SRENSEN, Introduction to International Relations: Theories and Approaches. New York: Oxford University Press, 2007, p. 75. 6 Kenneth W. THOMPSON, W. David CLINTON, Cuvnt nainte n Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni, Iai, Polirom, 2007, pp. 21-22. 7 Hans J. MORGENTHAU, op. cit., p. 50. 8 Ibidem, p. 50 9 Ibidem, p. 68 10 Ibidem 11 Andrei MIROIU, Simona SOARE, Realismul n Andrei MIROIU, Radu-Sebastian UNGUREANU (coord.), Manual de relaii internaionale, Iai, Polirom, 2006, pp. 98-99. 12 Hans MORGENTHAU, op. cit., p. 74. 13 Lucian Dumitru DRDAL, Kenneth Waltz i realismul celei de a treia imagini, n Kenneth WALTZ, Omul, statul i rzboiul, Iai: Institutul European, 2001, p.266. 14 Martin GRIFFITHS, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Bucureti, Ed. Ziua, 2003, p. 77. 15 Lucian Dumitru DRDAL, Neorealismul, n Andrei MIROIU, Radu-Sebastian UNGUREANU (coord.), Manual de relaii internaionale, Iai, Polirom, 2006, p. 137. 16 Kenneth WALTZ, Teoria politicii internaionale, Iai, Polirom, 2006, p. 259. 17 Ibidem, p. 177 18 Lucian Dumitru DRDAL, Kenneth Waltz i realismul celei de a treia imagini, n Kenneth WALTZ, Omul, statul i rzboiul, Iai: Institutul European, 2001, p.287. 19 Martin GRIFFITHS, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Bucureti, Ed. Ziua, 2003, pp. 92-93. 20 Kenneth WALTZ, Teoria politicii internaionale, Iai, Polirom, 2006, pp. 258-259. 21 Ibidem, p. 130. 22 Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni, Iai, Polirom, 2007, p. 86. 23 Ibidem, p. 87. 24 Ibidem, p. 89.


25 Ibidem, pp. 99-101. 26 Ibidem, pp.101-108. 27 Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni, Iai, Polirom, 2007, pp. 116-117. 28 Martin GRIFFITHS, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Bucureti, Ed. Ziua, 2003, p. 75. 29 Edward A. KOLODZIEJ, Securitatea i relaiile internaionale, Iai, Polirom, 2007, p. 168. 30 Kenneth WALTZ, op. cit., p. 177. 31 Ibidem, p. 179. 32 Lucian Dumitru DRDAL, Neorealismul, n Andrei MIROIU, Radu-Sebastian UNGUREANU (coord.), Manual de relaii internaionale, Iai, Polirom, 2006, p. 130. 33 Kenneth WALTZ, Teoria politicii internaionale, Iai: Polirom, 2009, p. 176. 34 Lucian Dumitru DRDAL, Neorealismul, n Andrei MIROIU, Radu-Sebastian UNGUREANU (coord.), Manual de relaii internaionale, Iai, Polirom, 2006, p. 130 35 Nicholas A.J.TAYLOR, Morgenthau or Waltz? International Relations after the Cold War, najtaylor. com/?p=109 36 Radu-Sebastian UNGUREANU, Securitatea colectiv n Andrei MIROIU, Radu-Sebastian UNGUREANU (coord.), Manual de relaii internaionale, Iai, Polirom, 2006, p. 229.
Generalul-maior Niculae TABARCIA (ntabarcia@yahoo.com) este directorul Statului Major General.

CARACTERISTICILE I DINAMICA FLUXURILOR IMIGRAIEI N ROMNIA

Ionel STOICA
ncepnd cu anul 2002, i, mai ales, dup 2004, fenomenul emigraiei romneti a nceput s fie studiat tot mai sistematic de ctre experi din diferite discipline: sociologie, economie, geografie sau tiinele sociale - lucru firesc, dac avem n vedere amploarea pe care a cptat-o fenomenul n aceti ultimi ani. Mult mai puin studiat este imigraia n Romnia, dei nici acest proces nu este lipsit de importan pentru ara noastr, datorit, printre altele, responsabilitilor ce i revin n calitate de membru al UE, mai ales n etapa actual, cnd vocile rilor din sudul continentului solicit tot mai des solidaritate fa de povara imigraiei nedorite (incluznd aici i refugiaii). n lucrarea de fa ne propunem o trecere n revist a trsturilor actuale ale imigraiei n Romnia, pe baza crora vom formula cteva concluzii i aprecieri privind perspectivele procesului n ara noastr. Cuvinte-cheie: imigraie, ri de origine, motivaii ale imigraiei, factori de atracie, factori de respingere, variabile ale imigraiei, Romnia. 1. Perspectiva istoric a imigraiei n Romnia n perioada regimului comunist, intrrile strinilor n Romnia erau restricionate, deoarece acetia, i, n special cei care proveneau din ri capitaliste, erau percepui ca ameninri poteniale la adresa regimului din Romnia. Excepie de la aceast regul fceau studenii strini care proveneau, n general, din rile din Orientul Mijlociu i nordul Africii. Numrul maxim de studeni strini a fost nregistrat n 1981 i se ridica la 16.900, reprezentnd circa 7-8% din totalul studenilor din Romnia la acea dat1. Dup 1990, Romnia a devenit o zon de interes
pentru fluxurile de imigraie, a cror orientare spre ara noastr a fost puternic motivat de perspectivele de integrare a rii noastre n NATO i UE. Imigraia permanent n Romnia a crescut, cu unele fluctuaii, ncepnd cu anul 1991, cnd numrul imigranilor permaneni a fost de 1.602 persoane. Cel mai mare numr de imigrani a fost nregistrat n anul 1998 (11.907 persoane, de 7,4 ori peste valoarea nregistrat n 1991)2. n perioada 1999-2001, imigraia s-a stabilizat n jurul unei cote anuale de 10.000 - 11.000. n perioada 2007 - 2008, numrul imigranilor l-a depit chiar pe cel al emigranilor, pentru prima dat dup 1990 (a se vedea Figura 1). n prezent, n Romnia nu exist un mecanism care s evidenieze fenomenul imigraiei n amploarea i complexitatea sa (sub toate formele sale), dar exist cteva instituii guvernamentale care gestioneaz diferite segmente ale acestei problematici. De aceea i modalitatea de nregistrare a imigranilor difer de la o instituie la alta, n funcie de scopul urmrit, ceea ce pune n discuie acurateea evalurii acestor fluxuri. Astfel, Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI) nregistreaz numrul cetenilor strini n baza acordrii dreptului la edere n Romnia i a autorizaiilor pentru munc. Potrivit acestei instituii, numrul imigranilor din Romnia, att a celor aflai temporar n ara noastr, ct i a celor sosii pe o perioad mai lung de timp, a crescut constant n perioada 2006 - 2008. Pe de alt parte, INS nregistreaz imigraia pornind de la datele furnizate de ORI, pe care le completeaz cu datele din Sistemul Naional de Administrare a Bazelor de Date. Aceasta explic de ce valorile furnizate de INS pentru imigraia permanent sunt mai mari dect cele prezentate de ORI (a se vedea Tabelul 2 - Evoluia numrului

Sursa: Vasile Gheu, The Known And The Unknown Face Of Romanian International Migration, International Conference Effects Of Migration On Population Structures In Europe, Vienna, 1-2 December, 2008, organizator - Vienna Institute Of Demography / IIASA
imigranilor permaneni n perioada 2000 - 2007). Comparativ cu celelalte ri din spaiul UE, n Romnia, rata imigraiei este foarte mic (0,4%) i ne situm pe penultimul loc naintea Bulgariei (la egalitate cu Polonia), n pofida creterii sale constante n ultimii ani (INS, Migraia extern permanent, 2008). Totui, deficitul de for de munc deja semnalat pentru unele sectoare economice, creterea n continuare a cererii pentru acest factor de producie, reducerea numeric a populaiei autohtone i mbtrnirea acesteia fac previzibil o cretere a volumului imigraiei pentru munc n Romnia, n anii urmtori. Autoritile romne estimeaz c, n perioada 2007 - 2010, n Romnia vor sosi anual ntre 15.000 i 18.000 de imigrani,
Tipul de edere Temporar Permanent Total 2006 42.987 4.696 47.683
iar stocul de strini va ajunge la 200.000 - 300.000, n perioada 2013 - 20153. O astfel de evoluie ar fi de altfel fireasc, dac avem n vedere c i n cazul altor ri din regiune numrul imigranilor a crescut mult dup aderarea lor la UE (inclusiv a celor aflai ilegal n aceste ri). Criza economico-financiar mondial actual care are ca efect, printre altele, creterea semnificativ a ratei omajului i n Romnia, nu va conduce la o diminuare a fluxurilor imigraiei ctre ara noastr, deoarece majoritatea romnilor afectai de aceast situaie se vor orienta mai degrab spre rile dezvoltate din UE, miznd mai puin pe ansele de a obine un venit suficient n ar.
2007 52.259 6.791 59.050 2008 69.825 6.901 76.726
Tabelul 1 - Intrrile strinilor n Romnia dup tipul de edere, n perioada 2006-2008 Sursa: ORI
9

Anul Total imigrani 2000 .024 2001 0.0 2002 .2 2003 .2 2004 2.9 2005 .04 2006 .4 2007 9. 2008 0.00
Tabelul 2 - Evoluia numrului imigranilor permaneni n perioada 2000 - 2007 Sursa: INS, Anuarul statistic al Romniei, anul 2008
Creterea numrului de ceteni strini rezideni n Romnia se datoreaz mbuntirii condiiilor economice interne, deschiderii pieei muncii din ara noastr, dar i perspectivei de aderare a Romniei la UE (i, ulterior, concretizrii acestei perspective). Aderarea Romniei la UE a constituit un stimul important pentru imigranii care doreau s ajung n spaiul UE, pentru care prezena n Romnia constituia un prim pas spre destinaia final - o ar din vestul continentului. Imigraia din Romnia poate fi privit i din perspectiva factorilor de atracie-respingere, cu meniunea c factorii de atracie trebuie nelei mai degrab prin simbolismul lor (apartenena la organizaiile mai sus menionate este asociat cu starea de stabilitate i securitate), dat fiind faptul c, n majoritatea cazurilor, cei implicai nu sunt atrai n fapt de piaa forei de munc din Romnia, ci mai degrab de cea din vestul continentului, ara noastr constituind, n multe dintre cazuri, doar o plac turnant pentru destinaia final a imigraiei. 2. rile de origine ale imigranilor din Romnia n Romnia, migraia pentru munc a cetenilor strini este strns legat de obinerea permisului /autorizaiei de munc. n acest sens, numrul permiselor de munc emise de autoritile romne a crescut constant n ultimii ani, ca expresie a cererii pentru fora de munc strin. Astfel, dac n 1996 au fost emise doar cteva sute de permise de munc, n anul 2000 numrul acestora era de 1.580, iar n 2008 au fost eliberate un numr de 15.000 de permise de munc cetenilor strini din Romnia. Numrul total al cetenilor strini care au obinut permise de munc n Romnia depete 75.000. n anii urmtori este previzibil creterea numrului de autorizaii de munc pentru a acoperi deficitul de for existent n Romnia, dac inem cont de creterea cererii pentru fora de munc strin din partea angajatorilor din Romnia4.
Argumentele de mai sus arat de ce majoritatea cetenilor strini de pe teritoriul Romniei provin din state care nu sunt membre ale UE. Pe primele 10 locuri se situeaz cetenii din Republica Moldova, Turcia, China, Siria, SUA, Liban, Ucraina, Tunisia, Irak, Iran. La nivelul anului 2008, cei mai muli imigrani proveneau din Republica Moldova (19,80%), urmai de cei din Turcia (12,35%), China (9,84%), Italia (7,14%), Germania (5,5%), Frana (3,72%), Siria (2,65%). (Sursa: Calculele autorului, pe baza datelor ORI). De altfel, imigraia n Romnia a fost permanent dominat de Republica Moldova, care a furnizat ntre 83,88% (2001) i 19,8% (2008) din numrul total de ceteni strini care i-au stabilit domiciliul definitiv n Romnia. Imigraia dinspre Republica Moldova ctre Romnia, susinut de legturi istorice i de limba comun, s-a intensificat dup adoptarea Legii Ceteniei Romne5 care, practic, definete migraia cetenilor moldoveni ca o form de repatriere, stipulnd c descendenii fotilor ceteni romni pot obine din nou cetenia romn, la cerere, chiar dac acetia au deja o alt cetenie sau nu locuiesc n Romnia. Totodat, imigraia din R. Moldova a crescut i ca urmare a creterii cererii pentru for de munc n agricultura romneasc, dup emigraia masiv, n ultimii ani, a romnilor din mediul rural. Imigraia dinspre Republica Moldova continu i n prezent, dup ce Romnia a devenit stat membru al UE, dar, dup acest moment, Romnia a introdus cerine de viz obligatorie pentru cetenii moldoveni, ceea ce a condus la creterea substanial a numrului cetenilor moldoveni care au solicitat cetenia romn anterior acestui moment. Se estimeaz c circa 500.000 de ceteni moldoveni (dac adugm i copiii, numrul acestora ajunge la 800.000) au solicitat cetenia romn ncepnd cu anul 2007 i se previzioneaz c numrul acestora ar putea depi 1,8 milioane (din totalul de 3,8 milioane locuitori ai Republicii Moldova) pn la finele anului 20096.
90

Principalele domenii de activitate ale imigranilor din Romnia sunt: comerul (en gros i cu amnuntul), industria textil, serviciile i sectorul financiar-bancar. Dup 1990, imigraia n Romnia a nregistrat o evoluie mult mai dinamic i n bun msur diferit (inclusiv sub aspectul motivaiilor) de cea anterioar. Dac n perioada anilor 1990, majoritatea imigranilor din Romnia erau oameni de afaceri care proveneau din Orientul Mijlociu, Turcia i China, ulterior, odat cu privatizarea economiei romneti i cu adncirea integrrii acesteia n economia global, a crescut numrul cetenilor din statele membre ale UE care s-au stabilit temporar sau permanent n Romnia. Chiar dac pe primele locuri n privina numrului de imigrani din Romnia se situeaz state din afara spaiului UE, n ultimii ani se observ o cretere important a numrului celor care provin din state membre ale UE. n perioada 2006-2008, ponderea cetenilor provenind din state membre ale UE a crescut constant. Astfel, dac la nivelul anului 2006, 20,37% dintre cetenii strini proveneau din state membre ale UE, n 2007, ponderea acestora era de 26,54%, iar n 2008, de 29,97%. Explicaia acestui rezultat const n aceea c odat cu delocalizarea activitilor n Romnia, societile transnaionale au adus n
Motivul ederii n Romnia La studii Membru de familie cetean romn Rentregirea familiei ntreprinztori n sectorul comercial Angajare pe piaa muncii Activiti religioase sau umanitare Specializare Doctorand Activiti didactice Tratament medical Activiti de cercetare tiinific Alte activiti profesionale Alte scopuri TOTAL
ara noastr i personalul necesar pentru derularea afacerilor (cel puin, a managerilor la nivelul de vrf). n acest sens, este de remarcat faptul c din totalul permiselor active emise n anul 2006, 29,9% sunt pentru funcii de conducere, (Sursa: Oficiul pentru Migraia Forei de Munc). n multe cazuri, delocalizarea n Romnia, ca, de altfel, n majoritatea rilor receptoare, a vizat activitile intensive n for de munc (n Romnia, la cote mai ridicate dect n alte ri din regiune7). Se observ, de asemenea, c pe primele locuri n privina imigranilor, ntre rile din spaiul UE, se situeaz, n linii mari, rile care au cele mai ridicate niveluri ale investiiilor strine directe n Romnia (Italia, Germania, Frana, Austria, Ungaria8). Reine atenia creterea substanial, ntr-un interval de numai doi ani (2006 - 2008), a celor care au venit n scop de munc din Italia (de la 2.907 persoane n 2006, la 5.479 n 2008), Germania (de la 1.767 persoane n 2006, la 4.216 n 2008), Frana (de la 1.413 persoane n 2006, la 2.858 n 2008), Austria (de la 425 lucrtori n 2006, la 1501 n 2008), Marea Britanie (de la 681 lucrtori n 2006, la 1.331 n 2008) i Ungaria (de la 214 lucrtori n 2006, la 1.337 n 2008; Sursa: ORI). 3. Motivaiile imigranilor
2006 11.036 7.786 4.598 7.708 5.504 1.806 850 173 16 ... ... 27 3.483 47.683 2007 10.716 11.997 3.732 5.509 5.700 1.281 892 189 7 1 ... 20 2.507 59.050 2008 10.576 17.093 3.209 3.815 8.821 1.093 1.090 194 2 ... 2 18 4.446 76.726
Tabelul 3 - Numrul cetenilor strini care aveau drept de edere valabil, dup scopul sosirii n Romnia, perioada 2006-2008 Sursa: ORI, 2009
9

Structura imigranilor pe grupe de vrst (n %) 2000 18,81 17,17 32,55 18,30 8,24 7,94 2001 17,60 17,12 33,11 17,41 8,05 6,71 2002 13,64 19,42 36,54 17,68 7,99 4,73 2003 13,38 16,74 34,89 16,84 9,64 8,51 2004 13,53 13,86 34,42 16,37 11,65 10,18 2005 14,96 11,50 38,07 17,52 10,15 7,80 2006 14,04 11,25 42,33 19,04 9,45 3,89 2007 14,98 10,46 39,22 19,63 10,49 5,22
Grupa de vrst Sub 18 ani 18-25 ani 26-40 ani 41-50 ani 51-60 ani 61 ani i peste
Tabelul 4 - Variaia structurii imigranilor pe grupe de vrst Sursa: Calculele autorului pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2008
Mutaiile nregistrate n dinamica imigraiei au vizat nu doar rile de origine ale imigranilor, ci i motivaiile acestora i variabilele imigraiei. Astfel, dac n perioada comunist majoritatea strinilor rezideni n Romnia erau studeni i numai o mic parte oameni de afaceri, n prezent, paleta motivaiilor pentru migraie este mult mai diversificat. Cei sosii la studii prezint n continuare cea mai mare pondere, ns a crescut mult numrul celor care au venit pentru munc. Au aprut totodat o serie de motivaii noi, unele decurgnd din statutul rii noastre de membru al UE (spre exemplu, dreptul la rentregirea familiei a putut fi invocat i utilizat de un numr tot mai mare de ceteni strini), altele putnd fi puse pe seama globalizrii i a creterii interesului pentru ara noastr din partea unor organizaii internaionale/ umanitare (al cror scop n Romnia nu este ntotdeauna suficient de transparent sau, n orice caz, nu corespunde cu cel declarat dect n mic msur).
Redm n continuare o list a motivaiilor prezenei n Romnia a cetenilor strini, aa cum a fost ea ntocmit de ORI (a se vedea Tabelul 3 - Numrul cetenilor strini care aveau drept de edere valabil, dup scopul sosirii n Romnia). Chiar dac aceast delimitare are unele carene (dac avem n vedere faptul c cei care aparin unei familii n care unul dintre soi este cetean romn pot fi la fel de bine angajai pe piaa muncii - apare astfel o redundan a motivaiilor), ea ofer o imagine suficient de detaliat asupra spectrului motivaiilor imigranilor i a importanei relative a acestor motivaii. 4. Variabile ale imigraiei n Romnia Modificrile nregistrate n dinamica fluxurilor imigraiei au vizat att aspectele cantitative ct i pe cele calitative, acestea din urm fiind relevate prin intermediul unor variabile precum: vrsta i
Figura 2 - Structura imigranilor pe grupe de vrst Sursa: Prelucrri pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, 2007
92

Sex Masculin Feminin Structura imigranilor pe sexe, n perioada 2000 - 2007 (%) 2000 50,91 49,09 2001 51,25 48,75 2002 51,87 48,13 2003 53,44 46,56 2004 56,58 43,42 2005 57,15 42,85 2006 61,73 38,27 2007 61,32 38,68
Tabelul 5 - Structura imigranilor pe sexe, n perioada 2000 - 2007 (%) Sursa: Calculele autorului, pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2008
genul imigranilor, nivelul studiilor i distribuia lor dup zona de reziden din Romnia. Pentru a putea nelege consecinele dinamicii actuale a imigraiei i pentru a evalua impactul acestor consecine asupra societii romneti, att pe termen scurt, dar mai ales pe termen lung, este necesar s examinm tendinele de evoluie ale fiecreia dintre aceste variabile. a) Vrsta imigranilor Imigranii din Romnia sunt, n general, persoane adulte, cu potenial ridicat de integrare pe piaa muncii (INS, Migraia extern permanent, 2008). Potrivit INS (Anuarul statistic al Romniei, anul 2008), ponderea imigranilor cu vrste sub 25 de ani i a celor peste 61 de ani s-a redus n ultima decad, fiind nsoit de creterea celor cu vrste cuprinse ntre 26 i 60 de ani (a se vedea Tabelul 4 i Figura 2). n ultima decad, ponderea tinerilor sub 25 de ani nu a depit 37% n niciun an, ceea ce sugereaz o posibil reducere a numrului celor aflai la studii n Romnia. De asemenea, nici ponderea celor cu vrste de 51 de ani i peste nu a depit 22% din totalul imigranilor (cea mai mare pondere 21,83% - nregistrndu-se n anul 2004). Cel mai
important segment de populaie imigrant a fost reprezentat de persoanele cu vrsta cuprins ntre 26 i 50 de ani. Aceast categorie, care prezint i cel mai mare interes pentru piaa intern a muncii, a nregistrat, n ultima decad, ponderi de 50 59% din total. Creterea ponderii migraiei pentru munc reprezint explicaia sporului nregistrat de grupele de populaie activ. Aceste tendine sunt n concordan cu motivaiile prezenei lor n Romnia, expuse mai sus. b) Structura imigranilor pe sexe n Romnia, structura pe sexe a imigranilor permaneni a cunoscut variaii importante de la un an la altul, pe parcursul intervalului 1991 - 2008. Iniial (n 1991), ponderea femeilor a fost covritoare (63,7%), ulterior ns, aceast caracteristic a disprut, imigraia brbailor devenind majoritar i meninndu-se astfel n toi ceilali ani ai intervalului 1991-2008 (a se vedea Tabelul 5; Figura 3). Cea mai redus pondere a femeilor n totalul imigranilor s-a nregistrat n anul 2008 (32,82%, potrivit datelor ORI). Aceeai tendin de reducere a ponderii femeilor n totalul imigranilor din Romnia rezult i din datele ORI, dei cifrele sunt uor diferite.
Figura 3 - Structura imigranilor pe sexe i ani, n perioada 2000-2007 Sursa: Calculele autorului, pe baza datelor din Anuarul statistic al Romniei, anul 2008
9

Sex Masculin Feminin Structura imigranilor pe sexe, n perioada 2006 - 2008 (%) 2006 2007 2008 63,15 64,91 67,18 36,85 35,09 32,82
Tabelul 6 - Structura imigranilor pe sexe, n perioada 2006 - 2008 (%) Sursa: Calculele autorului, pe baza datelor ORI
Imigraia femeilor se explic prin creterea cererii de for de munc n industria textil i agricultur, creterea ponderii migraiei pentru afaceri (aici avem n vedere n principal imigranii de origine turc, arab, chinez) i extinderea delocalizrii activitilor marilor societi transnaionale n Romnia. ndat ce afacerea a devenit stabil, ntreprinztorii au procedat la reunificarea familiei, ceea ce a sporit i ponderea femeilor n totalul imigranilor. n particular, pentru imigranii de sex feminin din Republica Moldova, distribuia pe sexe este mai echilibrat n raport cu situaia general, fapt determinat de prezena important a femeilor din aceast ar n activitile agricole din Romnia. c) Nivelul studiilor Structura imigranilor dup nivelul studiilor a nregistrat modificri de mic intensitate n ultima decad. Reine totui atenia creterea cu circa 12% a ponderii imigranilor cu studii liceale n ultima decad, care au ajuns la circa 46% din total n anul 2008 (Tabelul 7 i Figura 4), precum i creterea ponderii celor cu studii superioare (circa un sfert din totalul imigranilor nregistrai la nivelul anului 2008), n detrimentul celor cu studii gimnaziale i primare. Referitor la nivelul de pregtire al cetenilor strini care vin s lucreze Romnia, o statistic
Nivelul studiilor Studii superioare Studii liceale Studii profesionale i tehnice Studii gimnaziale i primare Alte situaii
a Ministerului Educaiei i Cercetrii (prin Centrul Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor) evideniaz urmtoarele aspecte9: - numrul total al cetenilor strini care au solicitat recunoaterea diplomelor de studii n perioada 2003 - 2006 (ianuarie - aprilie)10, este de 5.174, dintre care 795 (15,37% din numrul total de solicitri) au solicitat recunoaterea diplomelor de studii superioare, restul de 4.379 (84,63% din acelai total) solicitnd recunoaterea diplomelor de studii medii; - n ceea ce privete solicitrile pentru recunoaterea diplomelor de studii ale cetenilor strini care provin din statele membre ale UE, putem remarca c primele cinci locuri sunt ocupate de: Frana - 350 solicitri (6,76% din total), Germania - 218 solicitri (4,21% din total), Italia - 173 solicitri (3,34% din total), Marea Britanie - 149 solicitri (2,88% din total) i Grecia - 107 solicitri (2,07% din total); - din analiza solicitrilor pentru recunoaterea diplomelor de studii superioare, raportndu-ne la numrul total al acestora, statele membre ale UE cu cei mai muli solicitani sunt: Frana - 217 solicitri (27,30%), Marea Britanie - 132 solicitri (16,60%), Germania - 117 solicitri (14,72%), Grecia - 64 solicitri (8,05%), Austria - 56 solicitri (7,04%).
1995 18,98 29,79 11,91 27,88 11,44
2000 22,49 34,39 11,60 23,21 8,31
2005 20,36 43,93 6,80 21,57 7,34
2008 24,98 46,27 3,23 16,43 9,1
Tabelul 7 - Structura imigranilor dup nivelul studiilor (%) Sursa: Prelucrri pe baza datelor din Anuarul demografic al Romniei, ediiile 2007 i 2008 i Migraia extern permanent, 2008
94
Figura 4 - Structura imigranilor dup nivelul studiilor (n %) Sursa: Prelucrri pe baza datelor din Anuarul demografic al Romniei, 2006 i Migraia extern permanent, 2008
d) Distribuia imigranilor dup zona de reziden din Romnia Potrivit INS (Migraia extern permanent, 200), circa jumtate (50,18%) dintre imigranii permaneni de pe teritoriul Romniei sunt necstorii; majoritatea covritoare a acestora (90,94%) s-a stabilit n mediul urban. Comunitile de imigrani din Romnia sunt localizate mai ales la nivelul marilor orae. n cazul unora dintre imigrani se observ o predilecie pentru orientarea spre anumite regiuni geografice. Astfel, la Iai ntlnim preponderent ceteni din Republica Moldova; la Cluj, interesant de semnalat este existena unei comuniti de imigrani niponi, iar la Craiova exist o comunitate strin destul de puternic, dominat de foti studeni arabi. Cele mai importante trguri comerciale din Bnie sunt patronate de acetia. Arabii mai dein firme de transport de mrfuri i persoane, case
Judeul Bucureti i judeul Ilfov Iai Cluj Timi Constana Total
de schimb valutar, firme de construcii i staii de betoane.11 Strinii care i-au stabilit reedina temporar sau permanent n Romnia au preferat regiunile mai dezvoltate din punct de vedere economic, precum i centrele universitare. Din tabelul 8 se observ c aproape dou treimi din totalul imigranilor sunt rezideni n Bucureti i alte cinci judee. La nivelul anului 2008, cei mai muli strini se nregistrau n municipiul Bucureti i judeul Ilfov (33.032), urmate de judeele Iai (4.230), Cluj (4.090), Timi (3.914) i Constana (3.454). i anterior anului 2008, regiunea BucuretiIlfov a dominat categoric ierarhia preferinelor imigranilor, situndu-se la mare distan de celelalte regiuni de dezvoltare ale trii. Fluxuri mai modeste ale imigraiei se nregistreaz n regiunea Sud-Vest Oltenia.
Ponderea imigranilor (%) 2006 2007 2008 45,55 43,98 43,05 6,07 5,56 5,51 5,65 5,65 5,33 4,84 5,05 5,10 4,55 68, 00 4,01 64,25 4,50 63,49
Tabelul 8 - Topul primelor cinci judee, dup numrul de imigrani Sursa: Calculele autorului pe baza datelor ORI
9
Figura 5 - Distribuia imigranilor dup regiunea de dezvoltare, la nivelul anului 2008 Sursa: Prelucrri dup INS, Migraia extern permanent, 2008
Concluzii Din cele prezentate n lucrare deducem c att sub aspectul vrstei, genului, al nivelului studiilor sau al distribuiei teritoriale, fluxurile de imigraie au o repartiie dezechilibrat. Un profil actual al imigranilor din Romnia ar arta astfel: tineri cu vrste pn la 40 de ani, att brbai (care predomin) ct i femei, cu studii medii (dei nu lipsesc nici cei cu studii superioare), care se stabilesc n marile orae. Afluxul de ceteni strini pe piaa muncii din Romnia nc este modest comparativ cu defluxul romnilor spre Vest i va continua s depind n foarte mare msur de atractivitatea economiei romneti (de msura i ritmul n care aceasta va reui s recupereze decalajul care o separ de economiile dezvoltate din Europa). Situaia Romniei nu reprezint o noutate n aceast privin, dac inem cont c ri precum Grecia, Spania i Portugalia au preluat fluxuri migratorii mari la circa cinci ani de la aderarea la UE (pe de alt parte, Cipru primea deja, la numai un an de la aderarea la UE, fluxuri masive de imigrani). Cel mai probabil, fluxurile imigraiei vor avea dou componente principale: vecinii mai sraci (mai ales Republica Moldova i Ucraina), care profit fie de cunoaterea limbii, fie de apropierea geografic, sau de regimul vamal mai permisiv, i cei din unele ri asiatice (mai ales chinezi, vietnamezi, arabi, afgani, pakistanezi i indieni). Indiferent de zona geografic din care provin, imigranii vor ncerca s foloseasc teritoriul romnesc ca o plac turnant spre Europa de Vest12. n aceste condiii, este probabil ca regiunile de Sud i Nord-Est, predominant agricole, s primeasc un numr tot mai mare de lucrtori
din Republica Moldova i Ucraina, n timp ce imigranii din rile asiatice se vor orienta spre mediul urban, unde, cel mai probabil, vor lucra n sectorul construciilor, industria textil, comer i prestrile de servicii. Att cei care vor proveni din estul continentului european, ct i imigranii de origine asiatic se vor implica n activiti ilegale (trafic de droguri, de persoane, furturi, jafuri), dac nu-i vor putea asigura subzistena. n majoritatea cazurilor, este de ateptat ca imigranii s se aeze n cartierele mrginae din marile orae sau n localitile din apropierea acestora, unde chiriile sunt mai accesibile. Nu poate fi exclus ns nici apariia unor construcii ilegale, n genul celor locuite de ctre unii emigrani romni din rile occidentale. BIBLIOGRAFIE: 1. Hunya and Anna IARA, Impact of Romanias Accession to the EU on the Austrian Economy, A study commissioned by the Romanian Embassy in Vienna, Vienna, March 2006. 2. GHEU Vasile, The Known And The Unknown Face Of Romanian International Migration, International Conference Effects Of Migration On Population Structures In Europe, Vienna, 1-2 December 2008, organizer - Vienna Institute Of Demography / IIASA. 3. Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii la UE, Institutul European din Romnia (2004), www.ier.ro. 4. Focus Migration: Romania, http://www. focus-migration.de/Rumaenien.2515.0.html?&L= 1. 5. Liberalizarea pieei muncii din Romnia. Studiu de impact realizat de Departamentul pentru Munc n Strintate, Oficiul pentru Migraia Forei
9

de Munc i Catedra de tiine Politice a Facultii de tiine Politice i tiinele Comunicrii din cadrul Universitii din Oradea, 21 noiembrie 2006, Ediia a II-a. 6. Anuarul Statistic al Romniei, Ediiile 2007, 2008 (Institutul Naional de Statistic). 7. Migraia extern permanent, 2008 (Institutul Naional de Statistic). 8. Oficiul Romn pentru Imigrri. 9. Revista Capital, 14 noiembrie 2005. 10. Cotidianul Gndul, 15.08.2008, Ungurii muncesc n Romnia pe jumtate din banii cerui de localnici. 11. Mediafax, 30.10.2008. NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 Focus Migration: Romania, http://www.focusmigration.de/Rumaenien.2515.0.html?&L=1 2 Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2007, 2008; Migraia extern permanent, 2008, Institutul Naional de Statistic. 3 Revista Capital, 14 noiembrie 2005. 4 Numai n perioada 1 ianuarie - 19 septembrie 2008 au fost nregistrate 13.699 de solicitri din partea angajatorilor pentru eliberarea de noi autorizaii de munc. Dintre acestea, au fost soluionate pozitiv 10.000 de cereri, au fost respinse 1.880 de solicitri i alte 1.819 formulare fiind n curs de soluionare (Sursa: Mediafax, 30.10.2008). ). 5 Ca o consecin a acestei legi, se estimeaz c mai mult de 250.000 de ceteni moldoveni au primit cetenia romn n anii 1990. n aceste circumstane, numrul oficial al cetenilor moldoveni din Romnia ar putea fi mult mai mare n realitate dect cel prezentat n statisticile oficiale, pentru c cetenii moldoveni care au obinut cetenia romn nu figureaz n acte ca imigrani, ci ca ceteni romni. 6 Focus Migration: Romania, http://www.focusmigration.de/Rumaenien.2515.0.html?&L=1 7 Spre exemplu, subsidiarele firmelor austriece din Romnia angajeaz o persoan pentru un stoc de 37.500 euro. n alte ri din regiune, aceast cifr este aproape dubl: n R. Ceh - 58.100 euro, n Ungaria - 64.200 euro (a se vedea Gbor HUNYA and Anna IARA, Impact of Romanias Accession to the EU on the Austrian Economy, A study commissioned by the Romanian Embassy in Vienna, Vienna, March 2006). 8 n cazul Ungariei, prezena n numr relativ mare a cetenilor provenind din aceast ar se explic i prin faptul c un numr n cretere de ceteni maghiari din estul Ungariei - zon mai srac i cu o rat ridicat a omajului - vin n Romnia, fie pe cont propriu, fie recrutai de companiile ungare care opereaz n ara noastr, unde ctig mai bine dect n ara de origine. Acetia lucreaz n special n sectorul construciilor, grav afectat de lipsa forei de munc prin plecarea masiv a romnilor la munc n alte state (Sursa: Cotidianul Gndul, 15.08.2008, Ungurii muncesc n Romnia pe jumtate din banii cerui de localnici). 9 Liberalizarea pieei muncii din Romnia. Studiu de impact realizat de Departamentul pentru Munc n Strintate, Oficiul pentru Migraia Forei de Munc i Catedra de tiine Politice a Facultii de tiine Politice i tiinele Comunicrii din cadrul Universitii din Oradea, 21 noiembrie 2006, Ediia a II-a. 10 S-au transmis informaii i pentru solicitrile de recunoatere a diplomelor din anul 2002, ns doar pentru cetenii UE cu studii superioare, motiv pentru care acestea nu au fost luate n considerare. 11 Revista Capital, 14 noiembrie 2005. 12 Potrivit datelor Poliiei de Frontier, n 2001, un numr de 3.577 ceteni strini au fost prini ncercnd s intre sau s ias din ar pe zona verde a frontierei; trei ani mai trziu, numrul acestora s-a redus la 622. Majoritatea proveneau din India, China, Irak i Pakistan. n acelai timp, ns, a crescut numrul tentativelor de trecere a frontierei cu documente falsificate, mai ales din partea cetenilor moldoveni, turci, ucraineni i chinezi.
Maior inginer Ionel STOICA (jstoica2001@yahoo.com) este analist pe probleme politico-militare n cadrul Statului Major General. Liceniat n domeniile tehnic (Academia Tehnic Militar, Bucureti) i economic (Universitatea Lucian Blaga, Sibiu), este doctorand al Facultii de Geografie ti) ) din Universitatea Bucureti. De asemenea, este autor al mai multor lucrri n domeniul securitii naionale i internaionale, publicate n ar i strintate, preocupat n mod special de problematica migraiei internaionale.
9
O POSIBIL SOLUIE: CONTINUUM SINERGIC MEDITERANO-PONTIC

Dr. Grigore ALEXANDRESCU
De-a lungul ntregii evoluii a civilizaiei europene, Marea Neagr i Marea Mediteran au fost legate strns ntre ele nu numai prin ntinderile de ap, dar i prin destinul comun al popoarelor care le-au mrginit. Aceasta a determinat ca eichierul s genereze un efect sinergic n relaia eurasiatic i n cea eurafrican. Drept urmare, de o parte i de alta a rmurilor, au fost realizate confluene care adpostesc esenele civilizaiilor care s-au dezvoltat n aceast parte a Lumii i la sedimentarea unor sisteme de valori incontestabile. Azi, ghidndu-se dup leciile istoriei, UE ar putea stimula realizarea unui continuum sinergic de la Marea Mediteran la Marea Neagr, cu scopul de a asigura un cadru mai larg i mai flexibil de dialog, care s dea coeren i substan politicilor ce se adreseaz zonei. Acest mecanism poate servi la dinamizarea actualului proces de cooperare regional printr-un dialog intensificat, care s creasc ncrederea ntre statele de pe cele trei continente. Cuvinte-cheie: sinergie, platforma geofizic iniial, Procesul Barcelona, Parteneriatul EuroMediteranean, Sinergia Mrii Negre, Parteneriatul Estic, securitate regional. Mrile i oceanele sunt, n esena lor, imense spaii fluide care separ, identific i unesc continente i civilizaii, stimulnd, n acelai timp, realizarea unor construcii geopolitice de mare anvergur. n cea mai mare parte, mrile i oceanele lumii sunt ape internaionale, ape ale nimnui i ale tuturor, mrginite de ape teritoriale, continente i ri. De-a lungul mileniilor, mrile i oceanele nu au separat marile comuniti umane, ci doar le-au
redus vremelnic mobilitatea. Micarea continu a populaiilor dinspre Est spre Vest s-a produs n etape i a avut (i are i n continuare) efecte conflictuale i reacii de respingere, dar nu poate modifica esenial configuraia civilizaional, ci doar alimenteaz tensionarea i dinamica ei. Azi, nolens-volens mrile i oceanele lumii au devenit puni de legtur ntre actorii internaionali, i nu numai, i interesele lor politice, economice, culturale, militare i de orice alt natur. Prin aceasta, se poate afirma c marile ntinderi de ap au cptat, n ultimul timp, o funcie extrem de important n etapa pe care o trim, etapa evoluiei omenirii ctre globalizare: funcia sinergic sau efectul sinergic. Se poate constata c prima concretizare a acestei funcii are drept coagulant Oceanul Atlantic. De-a lungul timpului, Oceanul Atlantic, mai ales ca urmare a celor dou rzboaie mondiale, prin efectul su sinergic, a generat o dimensiune euroatlantic, pe care s-a construit i consolidat o entitate euro-atlantic, o sinergie euro-american, concretizat ntr-o evoluie tehnologic i cultural accelerat i foarte consistent a celor dou maluri ale Atlanticului. De altfel, n opinia noastr, este i singura sintez geopolitic i geostrategic de mare anvergur realizat pn n prezent. Ea se constituie ntr-o concretizare a unui model offshore, prin care oceanul permite conexiunea a dou efecte de putere. Pe deoparte, cel european, care se prezint ca un efect remanent de putere generativ, ntruct expansiunea european a generat America de azi. De partea cealalt, efectul american, ntruct America (ndeosebi SUA) a generat puterea tehnologic i informaional care constituie, azi, o foarte consistent matrice civilizaional pentru epoca societii bazat pe cunoatere, pentru epoca
9

globalizrii. De aici nu rezult neaprat c societatea omeneasc, globalizat, va arta precum Statele Unite de azi, ci doar c efectul de sintez generat de relaia euro-atlantic, coroborat cu efectul de sintez Asia-Pacific, cu cel eurasiatic i cu cel eurafrican va sta la baza noului tip de civilizaie. Deocamdat, dimensiunea euro-atlantic este singura sinergie de acest gen realizat pe planeta noastr. Este posibil ca Oceanul Arctic s stimuleze o alt sinergie. Numeroasele resurse energetice ascunse azi sub calota de ghea i vor determina nu numai pe riverani s colaboreze i s coopereze pentru prospectarea, probarea i recuperarea acestora, ci i pe ceilali. Iat dovada c efectul sinergic al mrilor i oceanelor nu i va pierde importana n anii ce vor urma. El va fi, probabil, liantul principal al conexiunilor i jocurilor geopolitice i geostrategice care vor nsoi societatea uman n deceniile urmtoare. Pentru ca lucrurile s se deruleze ntr-adevr pe aceste coordonate, Europa trebuie s genereze, s ntrein, s dezvolte i s valorifice la maximum efectul de sintez din toate zonele care i aduc i i vor aduce beneficii. Din multitudinea acestora ne propunem s ne focalizm asupra zonelor din sudul i din estul construciei europene, prin efectul sinergic eurafrican i cel eurasiatic. Aceasta se impune din cel puin dou motive foarte importante: - UE dispune de mijloacele necesare pentru ca, mpreun cu Rusia, Japonia, China, India, Turcia i rile Orientului Mijlociu i Apropiat, s ias din prejudeci i s realizeze unitatea eurasiatic, pe care noi o nelegem ca pe o entitate geopolitic, economic, ndeosebi energetic, multicultural, multicivilizaional, dar care poate deveni de tip integral, precum i complementaritatea eurafrican, absolut necesar pentru securitatea configuraiei geografice actuale a platformei geofizice iniiale (Asia, Europa, Africa); - numai o astfel de unitate este i poate fi n msur ca, mpreun cu complementaritatea eurafrican i cu entitatea euro-atlantic, s genereze securitatea lumii i dezvoltarea ei durabil. Chiar dac acum sunt oarecum distincte, aceste dimensiuni ale politicii europene pot fi uor asamblate ntr-un tot unitar. Marea Mediteran i Marea Neagr, mri interioare ale spaiului eurasiatic i eurafrican, devin, n aceast nou epoc, puni de legtur i de sudur intracontinental i intercultural. Cele dou mri legate strns ntre ele de-a lungul ntregii evoluii a civilizaiei europene , au constituit din totdeauna un spaiu cu efect sinergic n relaia eurasiatic i n cea eurafrican. Acest efect a condus la realizarea, i de o parte i de alta a rmurilor, a unor confluene care adpostesc esenele civilizaiilor care s-au perindat pe aici i la sedimentarea unor sisteme de valori incontestabile. Azi, Europa de Sud aduce, n avantajul ntregii construcii europene i euro-atlantice relaia cu statele africane i cu cele din Asia. Este drept, o astfel de relaie se afl nc n reconstrucie. Dar ea a fost cndva n vremea civilizaiei greceti i a celei romane centrul vital al dezvoltrii europene. E drept, n acele vremuri nu exista o dimensiune euro-atlantic. Pe msur ce s-a consolidat o astfel de dimensiune, nceput nc n vremea Renaterii i amplificat odat cu dezvoltarea mijloacelor de navigaie, cea euro-mediteranean i cea a Mrii Negre s-au estompat, dar nu au disprut, ci au trecut doar ntr-un plan secundar. Este timpul ca vechile sinergii s fie revigorate. Efectele lor vor fi ct se poate de benefice, n primul rnd, pentru rile din zon, dar i pentru cele mai ndeprtate. Desigur, mileniile de rzboaie i conflicte care au mcinat i au fragmentat aceste imense spaii nu i-au epuizat n totalitate consecinele, iar noile provocri, pericole i ameninri se grefeaz pe vulnerabilitile deja existente, genernd numeroase riscuri. Iar Europa trebuie s i le asume. Acestea pot fi ns ameliorate, dac nu chiar nlturate. Din aceast perspectiv, una dintre metode poate fi generarea unor efecte sinergice n spaiile de contact i de confluen. Prin aceasta, zonele de falii strategice, care au separat i opus statele, regiunile i oamenii se pot transforma n zone de confluen strategic. Iar acesta este un obiectiv important al societilor bazate pe cunoatere. Extinderea succesiv a NATO i a UE a adus cele dou aliane la rmurile Mrii Mediterane i ale Mrii Negre, genernd noi provocri pentru acestea. Regiuni cu particulariti politice, economice, strategice, civilizaionale, impuneau abordri specifice. A fost nevoie de programe de cooperare distincte - Procesul Barcelona, Parteneriatul EuroMediteranean (Euromed) pentru sud i Sinergia Mrii Negre i Parteneriatul Estic pentru rsrit.
99

Dar, dup o analiz mai atent a problemelor cu care se confrunt azi cele dou regiuni, se poate observa c multe dintre ele sunt asemntoare, unele chiar similare. Terorismul, crima organizat, migraia ilegal, traficul de arme, droguri, carne vie, proliferarea armelor de distrugere n mas sunt ameninri transfrontaliere pe care le monitorizeaz majoritatea statelor. Avnd n vedere caracterul transnaional al noilor riscuri i ameninri la adresa securitii, apropierea geografic a Mrii Negre i Mrii Mediterane, interdependena lor, dar i faptul c singura ieire din Marea Neagr ctre Oceanul Planetar se face prin Marea Mediteran, considerm c este necesar o abordare comun a provocrilor pe care cele dou le aduc pe scena internaional i elaborarea de soluii similare. Aceasta cu att mai mult cu ct cele dou mri fac parte din acelai arc strategic ce borduiete marile construcii care identific Europa de azi: NATO i UE. Una dintre cile pe care le considerm de succes este realizarea unui continuum sinergic de la Marea Mediteran la Marea Neagr. Acesta ar putea fi concentrat asupra coordonrii diferitelor politici i iniiative dezvoltate pe eichier de ctre statele riverane i de ctre instituiile internaionale interesate. Sinergia Mrii Negre, elaborat de UE n aprilie 2007, poate fi un laborator de studiu. Pe scurt, Sinergia Mrii Negre sintetizeaz viziunea UE asupra cooperrii cu statele din zon. Ea nu i propune s constituie o nou strategie independent a Uniunii pentru aceast regiune. Aceasta deoarece, n timp, au fost elaborate o serie ntreag de politici referitoare la acest areal: Politica European de Vecintate (PEV), ce se adreseaz noilor state independente, strategia de pre-aderare a Turciei, Parteneriatul Strategic cu Rusia. Mai degrab, ea trebuie privit ca o iniiativ complementar acelor politici care se focalizeaz pe nivelul regional. Este un efort complementar acestor politici pentru a ntri cooperarea ntre statele adiacente mrii i ntre aceste state i UE. Din aceast perspectiv, prin realizarea unui continuum sinergic de la Marea Mediteran la Marea Neagr, UE ar putea asigura un cadru mai larg i mai flexibil de dialog, care s dea o coeren mai substanial i o mai bun orientare politicilor ce se adreseaz zonei. Acest mecanism poate servi la dinamizarea actualului proces de cooperare regional printr-un dialog intensificat, care s creasc ncrederea ntre statele de pe cele trei continente. Aici, provocrile comune cu care se confrunt statele riverane Mrii Negre i Mrii Mediterane i pot gsi locul ideal de dezbatere i de soluionare printr-o abordare integrat a lor la nivel euro-afroasiatic. Din punct de vedere economic, ambele regiuni pot constitui zone de legtur ntre continente, importante i viabile rute comerciale, ci pentru susinerea dezvoltrii economice, sociale i politice durabile. n plus, cele dou mri sunt ci de transport ideale pentru a asigura legtura rapid ntre continente. Aceasta poate constitui att un avantaj (dac lum n considerare posibilitatea de valorificare comercial, energetic i militar), ct i un dezavantaj, dac avem n vedere c ele pot fi folosite de reelele de crim organizat transfrontalier i de organizaiile teroriste, ca pori de acces ctre spaiul euro-atlantic. De aici rezult dimensiunea de securitate i aprare, unde continuumul sinergic realizat de toate statele din zon ar putea asigura negreit linitea i pacea n spaiul Mediteraniano-Pontic. n concluzie, pentru realizarea securitii, stabilitii i prosperitii marelui eichier al platformei geofizice originale, se impun armonizarea i amplificarea eforturilor europenilor, asiaticilor i africanilor pentru realizarea unei noi i durabile relaii la Marea Mediteran i la Marea Neagr. Este timpul ieirii din fantasmele trecutului i al pregtirii unui nou viitor n care sinergizarea unor spaii de contact, confluen i conexiune i are un loc binemeritat.
Dr. Grigore ALEXANDRESCU (grigalex@yahoo.com) este cercettor tiinific gradul I, autor i coautor a peste 40 de monografii i studii de specialitate. A publicat peste 130 de articole pe teme de securitate, strategie i istorie militar n reviste prestigioase din ar i de peste hotare. Este absolvent a numeroase cursuri organizate de NATO i UE i a participat la operaii de stabilitate i sprijin.
00
PUNCTE DE VEDERE
DIFERENE CULTURALE DINTRE ARMAT I SOCIETATE

Graiela VLDIANU
Articolul i propune s ridice, n mod legitim, cteva semne de ntrebare n legtur cu locul destinat forelor i structurilor militare n cadrul sistemului social, maniera n care acestea relaioneaz cu societatea pe care sunt chemate s-o apere. Care este rolul armatei n societatea romneasc? Dezvolt forele militare diferene i similitudini culturale n raport cu aceasta? Este armata parte a societii sau se articuleaz ca o entitate distinct? i, n fond, cum operaionalizm aceste concepte? n condiiile n care lumea contemporan traverseaz o criz identitar fr precedent, iar micarea doctrinar este nevoit s se reajusteze ntr-un ritm alert, redefinirea conceptelor devenind, fr doar i poate, imperativ major pentru supravieuirea lor. Cuvinte-cheie: armat, societate, raporturi civil-militare, sistem social, cultur militar, organizaie, subcultur, control, teoria divergenei, teoria convergenei, tradiie militar, cultul patriei, elite feudale, fenomen militar, rzboi, ritual, anchet, cercetare sociologic, corp de ofieri, sacrificiul suprem, globalizare, naiune, specificitate. Societatea contemporan cunoate o serie de schimbri dramatice la nivel structural, schimbri care o arunc n vltoarea unei crize de identitate fr precedent. Micarea doctrinar este chemat i ea, n egal msur, s in pasul cu aceast evoluie nucitoare: reajustarea doctrinelor, redefinirea conceptelor devin, astfel, imperative majore pentru supravieuirea lor. Care este locul statului naional n cadrul procesului globalizrii? Cum rezolvm, n sfrit, dilema securitii? i, de fapt, securitatea cui? A individului, a statului, a societii? Societate nchis sau Open Society, dup faimoasa licen a lui Popper1? Dar problema libertate/ securitate? Ei bine, acesteia, ce viitor i profeim? Ce este dincolo de liberalism i conservatorism?
Doctrinele postmaterialiste rspund mai bine la chemarea societii? Secolul XXI va proclama pompos sfritul istoriei, dup expresia, de acum celebr, a lui Francis Fukuyama2? Acestea sunt tot attea ntrebri la care cercetarea tiinific este chemat s rspund, s constate tendine, s reconceptualizeze i, n final, s formuleze direcii de aciune pentru societate. Aici ncadrm eforturile comunitii tiinifice romneti de a inaugura domenii de cercetare complet noi pentru orizontul intelectual din ara noastr. Cercetarea raporturilor existente ntre societate i structurile militare este, fr ndoial, o munc de pionierat, dar, nu este mai puin adevrat c, acest demers se articuleaz cu necesitate, n condiiile n care, odat cu prbuirea comunismului, Romnia se rentoarce la democraie, reuind, dup eforturi ndelungate, s se integreze n structurile euro-atlantice, devenind membr cu drepturi depline a NATO i UE. Sunt de prere c un studiu pertinent asupra diferenelor culturale dintre armat i societate trebuie s aib ca punct de plecare definirea sistemului social, urmat de ncadrarea i relaionarea armatei n interiorul acestuia: armata este parte a societii i nicidecum o entitate separat. Rolul ei este s apere societatea, aciune care antreneaz, n mod evident, un cumul de factori obiectivi i subiectivi, un complex de trsturi specifice, care ne ndreptesc s remarcm o serie de aspecte culturale, proprii armatei. Faptul c aceste aspecte se constituie n cultur, n subcultur sau, dimpotriv, rmn doar la stadiul de simple diferene care nu afecteaz i nu schimb nici forma i nici fondul culturii societii, aceasta este o problem pe care sociologii romni au abordat-o n diferite lucrri3. n acest sens, demersul meu se dorete, mai degrab, a fi o schem de lucru, o propunere de abordare sintetic a problematicii armat
0
PUNCTE DE VEDERE
/ societate, cu scopul declarat de a nlesni nelegerea mai rapid a subtilitilor acesteia, ntr-o anumit logic, ntr-o anumit dinamic, a crei analiz s poat servi drept baz de prognoz pentru ndeplinirea, n condiii optime, a misiunii fundamentale a armatei, aceea de a se afla n slujba i aprarea societii. ntrebri fundamentale ale sociologiei: Ce este societatea? Ce este cultura? Ce loc ocup forele armate n cadrul sistemului social? Aplecndu-se extrem de riguros asupra conceptelor de cultur i societate, Anthony Giddens aprecia c, dei ntre acestea exist, fr doar i poate, numeroase puncte comune, cele dou noiuni sunt, totui, separate, iar raportul care se instituie ntre ele este acela al interdependenei, al necesitii reciproce: Cultura se refer la modurile de via ale membrilor unei societi sau ale grupurilor aparinnd unei societi. Ea include modul n care acetia se mbrac, tradiiile de nunt i viaa de familie, stilul lor de munc, ceremoniile religioase i maniera n care i petrec timpul liber. Cultura poate fi deosebit n mod conceptual de societate, dar ntre aceste noiuni exist strnse legturi. O societate reprezint un sistem de interrelaionri care pun n legtur un individ cu altul Nicio cultur nu poate exista fr societate, aa cum nicio societate nu poate exista fr cultur. Fr cultur, n-am mai fi deloc umani, n sensul general al termenului. N-am avea un limbaj n care s ne exprimm, n-am poseda simul contiinei de sine, iar capacitatea noastr de gndire sau de judecat ar fi extrem de limitat.4 Pe aceeai linie, Lisette Coand, referinduse la George Simmel5 i la contribuia acestuia la cercetarea sociologic, aprecia c sociologul german a abordat studiul societii plecnd de la ideea c aceasta este un produs al interaciunilor individuale ntre uniti sociale (indivizi, grupuri), iar fiecare tip de interaciune are o dimensiune social i chiar un rol n constituirea socialului. Cu alte cuvinte, alturi de structuri cristalizate i stabile cum ar fi statul, familia, corporaia i biserica, clasele sociale i organizaiile bazate pe interese comune coexist nenumrate alte forme de relaii i tipuri de interaciuni, parte integrant a formaiunilor sociale mai ample, estur fr de care societatea nu ar putea exista. Societatea n concepia lui George Simmel nu este o substan, ceva concret, ci un eveniment. Ea const n totalitatea aciunilor i influenelor pe care indivizii le suport i le exercit unii asupra celorlali, fie c sunt contieni sau nu de aceasta. Lumea poate fi cel mai bine neleas n termenii conflictelor i contrastelor dintre categorii opuse ; condiia nsi a vieii este coexistena elementelor diametral opuse.6 Cu alte cuvinte se poate evidenia o abordare sistemic a socialului, evident, att n studii aparinnd secolului XIX, cu caracter de pionierat termenul de sociologie se inventeaz acum, iar printele su este Auguste Comte (1798 1857), care o considera drept ultima tiin de dezvoltare ce deriv din fizic, chimie i biologie, dar i cea mai complex i mai important dintre toate 7, tiin care, ar trebui s contribuie la bunstarea umanitii 8, prin intermediul ei fiind posibil nelegerea i, prin aceasta, prevederea i controlul comportamentului uman.9 , dar i n studii de referin ale secolului XX. n acest sens, Alexandru Radu, n studiile sale asupra fenomenului politic contemporan, aprecia c, dei termenul de sistem este unul dintre cele mai vechi n tradiia gndirii europene (primele cercetri sistemice datnd nc din Antichitate, sistemul filosofic aristotelian - n.n.), teoria sistemismului s-a nscut abia spre mijlocul secolului XX, odat cu paradigma complexitii. Criza gndirii tiinifice tradiionale, pe deo parte, i tendinele globalizatoare, pe de alt parte, au fost condiiile generatoare ale unei noi abordri teoretice a socialului i a lumii, bazat pe pluridisciplinaritate i pe modelare .10 Aadar, nu este deloc ntmpltoare studierea i analiza fenomenului social i a raporturilor existente ntre armat i societate prin prisma teoriei generale a sistemelor, analiz operat cu succes de ctre sociologii militari: societatea este un mod organizat de existen n sfera fenomenelor vieii, ce presupune existena comunitar a unor indivizi articulai n ansambluri mai mult sau mai puin persistente. Viaa din cadrul societii umane prezint caracteristica de sistem la toate nivelurile organizrii sale: individ, familie, diverse tipuri de grupuri, instituii, localiti, societate global, umanitate. ntre aceste niveluri de organizare, denumite subsisteme, pot fi stabilite relaii de sub- i supraordonare, de influen reciproc, de competiie sau de cooperare.11
02
PUNCTE DE VEDERE
n aceast viziune, sistemul social este alctuit din subsistemele: statul i instituiile sale, societatea civil, societatea politic, partidele i formaiunile politice, acestea din urm vzute ca liant ntre subsistemul societii civile i cel al societii politice, toate trei, n fapt, concurnd prin relaionarea operat, la funcionarea eficient a subsistemului statului. Locul n care plasm forele armate pe aceast hart este n subsistemul statului, fiind subordonat acestuia. Dar, putem opera i o alt mprire a sistemului social, vzut ca dualitate armat - restul societii, adic, acea parte a societii identificat ca fiind civil, n sensul c nu este purttoare de simboluri ale autoritii militare (de exemplu, uniforma) i nu se supune disciplinei militare. Aceasta este, desigur, o abordare grosier, chiar simplist, a problematicii n cauz, ntruct ceea ce numim ndeobte societate civil formeaz obiectul unei analize specializate, mult mai complexe i, evident, mult mai nuanate: termenul societate civil se refer la forme voluntare de asociere ale locuitorilor unei comuniti, libere de controlul statului. Aceste forme de asociere (firme, asociaii, coli, cluburi, sindicate etc.), mpreun cu locul de munc i familia constituie baza organizaional a societii cotidiene. n teoria democratic, societatea civil, ca domeniu public al asocierii voluntare, este esenial stabilitii democraiei.12 Aadar, vorbim despre forele armate, aflate n subordinea statului, vzut ca form de organizare politic a unei comuniti umane, care, prin organismele sale specializate i prin fora legitim instituit, asigur difuzarea puterii la diferite paliere ale societii, n scopul coordonrii serviciilor publice, al asigurrii ordinii i al dezvoltrii comunitii. Statul apr i garanteaz integritatea teritorial i autonomia comunitii a crei expresie oficial este13. Mijlocul prin care statul apr i garanteaz integritatea teritorial i autonomia comunitii a crei expresie oficial este l reprezint, evident, armata. i, de fapt, aici identificm corect punctul de plecare n operarea unei analize pertinente, obiective a raporturilor instituite ntre societate i forele sale armate. Statul i controleaz armata, iar natura i gradul de intensitate a acestui control au fost i continu s fie subiecte de dezbateri intense la nivelul ntregii societi, mai ales a uneia aflate ntr-o tranziie prelungit ca a noastr, subiecte controversate adeseori i, fr ndoial, departe de a beneficia de formulri definitive. Explicaia este simpl i ine, n ultim instan, de logica bunului sim: societatea este suma interaciunilor indivizilor i grupurilor, ca atare este dinamic, iar raporturile pe care aceasta le stabilete cu armata se constituie ntr-un perpetuum mobile, adic, este expresia unei realiti care se construiete n fiecare zi. De fapt, consider c formularea raporturile dintre armat i societate este una care nu reflect situaia de facto i, fr exagerare, poate induce un sentiment greit de separare, care, n anumite circumstane, poate degenera n derapaje serioase. Pentru c armata este parte a societii. Ea nu este o entitate separat, ca atare, este mai corect s vorbim, bunoar, despre relaii armat societate civil, sau relaii armat - societate politic, armat - biseric etc. n acest sens, eforturile noastre ar trebui canalizate spre relaionarea armonioas a forelor armate cu restul sistemului social, prin impulsionarea acelor elemente care fac posibil, n ultim instan, sacrificiul suprem: devotament, loialitate, respectul legii i al statului de drept. Cu alte cuvinte, apreciez ca fiind mai aproape de adevr viziunea pluralist a lui Charles Moskos care, potrivit lui Marian Zulean, ... a ncercat reconcilierea celor dou teorii (teoria divergenei sferelor militar i civil a lui Samuel Huntington i cea a convergenei, promovat de Morris Janowitz - n.n.) prin formularea modelului pluralist de pluralist relaii civil-militare. Teza lui Moskos afirm c transformarea armatei trebuie judecat n evoluia sa dialectic, cea n care sfera militar parcurge att faza divergenei, ct i a convergenei cu sfera civil. Armata nu este o instituie omogen, ci un organism pluralist, n care coexist sectoare asimilate de societatea civil cu sectoare care prezerv gndirea i aciunea militar tradiional. n acest context istoric, pluralismul lui Moskos oferea cea mai bun soluie organizaional, de combinare a celor dou sfere pentru realizarea celor mai importante deziderate: eficiena operaional i controlul de ctre autoritatea civil.14 Cultura militar cultur organizaional, rezultat al interaciunii forelor armate cu celelalte subsisteme ale sistemului social Dup cum spuneam, armata este parte integrant a sistemului social, ca atare, este corect s plecm de la premisa c, cel puin pe fond, mprtete aceleai valori culturale cu societatea pe care este
0
PUNCTE DE VEDERE
chemat s-o apere. Cu toate acestea, rolul pe care este chemat s-l joace, acela de aprare a statului, presupune un anumit tip de organizare, precum i cultivarea i conservarea unor trsturi specifice. Este posibil, cu alte cuvinte, s asistm la apariia unui fenomen identificat n literatura de specialitate drept variaie cultural n matricea aceleiai culturi, mai exact, vorbim despre ceea ce sociologia numete subcultur, termen prin care nelegem un pattern15 de moravuri, obiceiuri i valori, mprtite doar de un segment al societii, deosebit de pattern-ul general al societii. Membrii unei subculturi particip, att la cultura de baz, ct i la forme unice, deosebite de comportament; prin argou, de pild, membrii unei subculturi percep sensuri specifice ale cuvintelor, mpiedicnd totodat nelegerea lor de ctre outsideri. Subculturile apar atunci cnd un segment al societii trebuie s fac fa unor probleme sau privilegii unice pentru poziia sa social. 16 S ncercm, aadar, la modul concret, s susinem afirmaia c forele armate dezvolt forme unice, deosebite de comportament17, fr ns ca prin aceasta s se separe complet de cultura de baz a societii. Dar, n fond, raportndu-ne strict la cazul romnesc, despre ce societate vorbim? Ne referim cumva la prezentul pe care ne place s-l evalum ca fiind democratic, la o societate modern, deschis i care exercit asupra forelor sale armate un control pe care, de asemenea, l considerm democratic (idee de origine liberal, care pleac de la necesitatea spargerii monopolului puterii n puteri mai mici, cu grade de intensitate diferite, aflate n echilibru; vorbim despre un echilibru instabil, evident, deoarece n realitatea practic, cotidian, nu poate exista un echilibru perfect, ntruct ar duce la blocarea funcionrii sistemului politic un echilibru perfect presupune absena micrii, a evoluiei, iar societatea este dinamic, n continu micare i schimbare)? ns, abordarea hic et hunc18 nu cred c este onest19, pentru c Romnia nu are o cultur solid i ndelungat a democraiei, iar modernitatea de care beneficiaz azi nu are n spate secole de progres economic i social. Structurile statale romneti ies din feudalism cu o mare ntrziere i destul de forat, arznd, practic, etapele. Progresul, perceput la noi sub forma liberalismului, are parte de ostilitatea general a unei societi patriarhale, tradiionale, rneti, prin toata fibra ei, imaginea fiind aceea a unui produs de import, strin realitilor naionale, cu alte cuvinte forma fr fond despre care vorbea Titu Maiorescu20. La rndul ei, tradiia militar romneasc nu ncepe cu liberalismul, ea se construiete pe un cult al patriei i al strmoilor, pe un cult al liderului militar, al eroului izbvitor al neamului, personaj mai apropiat de tradiia rsritean a ttucului omniprezent i omnipotent, identificat la noi n figura voievodului. Ei bine, toate acestea nu s-au evaporat odat cu intrarea n NATO i ar fi o mare eroare s considerm c armata romn, de acum profesionist i sedus de noile abordri ale securitii i strategiei, a trecut n uitare vechile mentaliti. Dimpotriv, este corect s apreciem c fenomenul transformrii forelor armate n spiritul democraiei liberal-occidentale, mai exact n spiritul culturii organizaionale de tip occidental, nu se va produce curnd, nscriindu-se n coordonatele a ceea ce numim schimbare social: transformri observabile n timp, care dau sensul sau tendina general de organizare a unei colectiviti. Nu mai puin elocvent este faptul c, n ceea ce privete existena sau non-existena unei tradiii militare romneti, identificm n cercetarea sociologic militar de la noi abordri substanial diferite, care las s ias la suprafa faimosul conflict ntre generaii. Dac, de pild, Marian Zulean, reprezentant al tinerei generaii de sociologi, cu studii n SUA, adic n ara care se prezint pe sine drept etalon al democraiei, are o percepie flexibil i pragmatic considernd c Romnia nu are o tradiie militarist. Cu excepia unei scurte perioade, n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, armata romn modern s-a aflat mai mereu sub un anumit tip de control civil. n Evul Mediu, teritoriile romneti au fost ocupate fie de imperiile Otoman, arist ori Austro-Ungar, astfel nct percepia populaiei despre armat era aceea despre o armat de ocupaie21 nu la fel stau lucrurile cu Marius Hanganu, care apreciaz c ntreaga istorie a romnilor este una militar .22 Recunosc c, pn la un punct, mprtesc aceeai opinie cu a dr. Zulean, referitoare la inexistena unei tradiii militariste23 a Romniei i la controlul civil exercitat aproape permanent asupra forelor sale armate, n sensul n care vorbim despre Romnia (iniial, Principatele Unite, n.n.) ca stat modern, adic, dup 1859. Dup cum i afirmaia
04
PUNCTE DE VEDERE
potrivit creia percepia public despre armat n perioada medieval ar fi fost aceea a unei armate de ocupaie este una pertinent, n condiiile n care ne referim strict la ceea ce numim armat regulat, organizat (instituie a statului ocupant), adic, acel fel de armat pe care societatea romneasca l va cunoate abia dup Unirea Principatelor, prin reforma instituional demarat de Cuza. ns, istoria romnilor nu ncepe la 1859 i ar fi greit s ignorm fenomenul militar romnesc, remarcabil, de altminteri, n Evul Mediu, dup cum nu consider c problema raporturilor pe care statele feudale romneti le-au dezvoltat cu marile puteri vecine poate fi tranat ntr-o singur fraz: teritoriile romneti nu au cunoscut ocupaia permanent, ci, mai degrab, lupta permanent mpotriva agresorului extern. Pn i Transilvania, lacrima neamului i leagnul romnismului, care a stat cel mai mult sub ocupaie strin, a cedat dup secole ntregi de lupt: cucerirea maghiar se produce n mai multe etape, fiecare dintre ele nsumnd o perioad de aproape 100 de ani, ncepnd cu secolul al IX-lea - atunci cnd nregistrm rezistena acerb a cnezatelor romneti conduse de Gelu, Glad i Menumorut i ncheindu-se, n linii mari, la nceputul secolului al XIII-lea. Elitele feudale romneti, pline de pcate, aa cum le-au descris cronicarii, au promovat totui o politic extern flexibil, a supravieuirii ntre marile puteri, ntr-o regiune-rspntie sau zon de friciune, dup expresia lui Ion Conea24, adic, ceea ce Sergiu Tama numea regiune de intens via politic unde se ntlnesc interesele i disputele mai multor puteri25. Desigur c dezvoltm aici o discuie despre armata unei Romnii, membr a NATO, o armat modern, flexibil, funcional (cel puin n ceea ce privete intenia). Discutm despre forele armate care se articuleaz ntr-o instituie, ntro organizaie, dezvoltnd, firesc, o cultur de tip organizaional, dar pn s ajungem la aceast cultur organizaional contemporan a fost nevoie de secole, n care fenomenul militar, aa cum a fost el, mai mult sau mai puin structurat, a sdit i conservat elemente culturale care s-au pstrat n memoria social (este adevrat c exist un ntreg folclor referitor la ctnie, cu trimitere direct la armata regulat, modern de pild, n regiunea Teleormanului au fost culese nenumrate cntece despre Rzboiul de Independen de la 1877-1878 , dar nu trebuie s ignorm creaiile populare care vorbesc despre vitejia neasemuit a voievozilor romni, despre plecarea ranului n oastea Domnitorului, despre btrna Vrncioaia, care i oferea lui tefan cel Mare pe toi cei apte fii ai si: Iaca, am i eu apte feciori voinici i frumoi. i-i dau pe toi s-i ajute s mntuieti ara). Ca atare, m numr i eu printre aceia care spun c ntreaga istorie a romnilor este una militar . Am inut s fac aceste precizri, deoarece atunci cnd ncercm s depistm elemente de subcultur militar n ansamblul cultural al societii trebuie s avem n vedere principiul continuitii i al raportrii constante la istorie: culturile nu se nasc peste noapte, din neant, iar lumea n care trim nu a nceput ieri. Are o istorie i o poveste de spus, dac o vom asculta 26. i, fr ndoial c aceast lume este una organizaional, nevoit s rspund unei provocri fr precedent: uriaa diversitate cultural dintre indivizi, grupuri, comuniti, societi.27 Dar, ce este organizaia i ce anume nelegem prin cultur organizaional? Dup Lisette Coand, organizaia este unul din elementele fundamentale ale structurii sociale, membrii societii alctuind grupurile sociale, organizaiile i instituiile, n procesul interaciunii sociale28. Dup Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, organizaia este o asociaie de oameni cu concepii sau preocupri comune, unii conform unui regulament sau a unui statut, n vederea depunerii unei activiti organizate29. n ceea ce privete cultura organizaional, acest concept se refer la tot ceea ce nseamn standarde colective de gndire, atitudini, valori, convingeri, norme i obiceiuri care exist ntr-o organizaie. Cultura organizaional se formeaz datorit interaciunilor repetate ntre membrii organizaiei, a aducerii n comun a credinelor i valorilor indivizilor care o alctuiesc, dei exist factori modelatori puternici care o particularizeaz, cum ar fi: stilul de conducere i implicit modul de luare a deciziilor, nivelul de formalism, structura de organizare, politicile i know-how-ul i mai toate sistemele care ofer valoare i suport unui anumit tip de munc i unui anumit tip de comportament.30 Marian Zulean, n studiul su asupra raporturilor civil-militare, Militarul i societatea relaiile civil-militare la nceputul mileniului al III-lea,
0
PUNCTE DE VEDERE
opereaz o analiz asupra culturii militare, plecnd de la viziunea lui Amitai Etzioni asupra fenomenului organizaional contemporan: organizaiile sunt sisteme culturale orientate spre scopuri. Scopul unei organizaii este cheia nelegerii structurii i culturii ei specifice31. Ca atare, odat identificat scopul, misiunea structurilor militare, putem s nelegem i s operm asupra noiunii de cultur organizaional militar. Astfel, organizaiile militare fiind specializate n folosirea ameninrii i utilizrii violenei colective32, se poate afirma c rzboiul determin convingerile centrale, valorile i formaiunile simbolice complexe ce determin cultura militar33. Urmnd aceast logic, raportndu-se n permanen la rzboi, organizaia militar reclam un nivel avansat de coordonare. Ca atare, cultura organizaional a armatei este bazat pe un leadership strict structural, de sus n jos, cu un lan de comand organizat conform cu principiului centralizrii.34 Dar, aici depistm o alt problem: acest rzboi este posibil s nu vin niciodat. Cu toate acestea, militarul se pregtete permanent pe timp de pace pentru eventualitatea unei confruntri, ns aceast pregtire se bazeaz pe simulare, supoziii ipotetice i operaiile din trecut35. Cu alte cuvinte, soldatul opereaz cu evenimente i situaii virtuale, pe care nu le triete de facto, cu falsuri, aspect care poate antrena mutilri la nivel comportamental, evidente n calitatea raporturilor sociale pe care le dezvolt: Nivelul sczut al feed-back-ului din partea mediului social poate conduce majoritatea culturilor militare spre o
SOCIETATE Existen ipotetic, abstract, integrat doar pe baza unor instrumente birocratice i observabil static. Un tot n aparen nestructurat, un conglomerat de instituii, care, n mare parte, se ntreptrund i de grupuri, organizate sau nu formal. Nu poate fi vorba de selecionarea membrilor societii (n mod forat, se poate vorbi despre marginalizarea social, dar aceasta nu nseamn c indivizii respectivi sunt exclui din societate, ci doar sunt introdui ntr-o categorie special a sa).
orientare puternic spre sine. Acest lucru duce la o tendin spre ritualizarea comportamentului. Din punct de vedere funcional, ritualizarea servete la ghidarea comportamentului individual i pentru a oferi o imagine de ordine n faa realitii dure a morii i distrugerii care adesea amenin s fie copleitoare36. Aadar, identificm o activitate de modelare comportamental prin ritual, adic, prin atitudini stereotipe, dar purttoare de semnificaii subtile, menite s dezvolte capacitatea soldatului de a face fa provocrilor la care este sau ar putea fi supus (problema rzboiului care este posibil s nu vin niciodat), pe principiul potrivit cruia, n fond, i curajul se poate nva. Toate acestea, coroborate cu faptul c organizaia militar este una nchis, la modul propriu, fizic, soldaii trind n cazrmi i garnizoane, aflai ntr-o situaie de izolare fa de restul societii, perceput ca fiind civil, determin o anumit poziionare a comunitii pe scara valoric, poziionare pe care militarul o traneaz n favoarea acesteia: Pentru nevoile funcionale, comunitatea este apreciat mai puternic dect individul, existnd o prioritate clar a colectivitii. n cultura militar individul e instrumentalizat i individualizat n favoarea grupului, se ateapt ca soldatul s-i sacrifice libertatea i, dac e inevitabil, viaa pentru un scop colectiv la care s-ar putea s nu adere.37 Evident c, pentru a proba un astfel de comportament, militarul are nevoie de o gam ntreag de trsturi: disciplin, capacitate de autocenzur, moral ridicat, acceptarea propriei condiii prin contientizarea identitii specifice a
ARMAT Organizare concret, nalt grad de instituionalizare. Instituie nfiinat pe baza legilor. Este un sistem de roluri interdependente, ai crui reprezentani au un comportament orientat prin obligaii severe. Structurare evident pe vertical. Membrii si sunt recrutai pe baza anumitor principii, dintre membrii societii, fiind astfel controlat accesul n aceast instituie.
Tabelul nr. 1
0
PUNCTE DE VEDERE
profesiei, cultivarea unor teorii favorabile ideilor de comunitate i solidaritate, deci, antiindividualiste etc. Tot aici, este interesant de urmrit schema de lucru privind cercetarea raporturilor civil-militare si depistarea diferenelor culturale dintre societate i armat, plecnd de la o ncadrare a acesteia n ansamblul societii n formula parte/ntreg, sistem/subsistem (formul pe care, personal, o apreciez ca fiind una corect), propus de Nicolae Dolghin, Petre Duu i Alexandra Sarcinschi38 n Tabelul nr. 1. Spuneam, la nceputul demersului meu, c activitatea de cercetare a raporturilor civil-militare este o munc de pionierat, dar necesar, deoarece Romnia triete astzi o realitate specific, definit de noua sa calitate de membru al structurilor euro-atlantice. Acest context nu este deloc facil, dimpotriv, comport toate trsturile unei tranziii, de la certitudine la aruncarea n necunoscut, determinnd mutaii majore n ceea ce privete cantitatea i calitatea raporturilor pe care forele armate le dezvolt cu societatea, antrennd diferene, dar i similitudini culturale: Astzi, cnd Romnia a devenit membr a NATO i a fost evaluat asupra normelor de control democratic civil, este interesant s aflm dac exist o diferen ntre cultura militar i a societii parentale. Deoarece criteriile tehnice de admitere n NATO necesitau o armat profesionist, este de ateptat ca procesul de profesionalizare a armatei s duc la remilitarizarea culturii militare, la creterea diferenei culturale fa de societatea romneasc.39 Exist, referitor la aceast problematic, civilmilitar, cteva demersuri sociologice ntreprinse, de genul chestionarului sau interviului, ns acestea sunt timide, iar aria de cuprindere limitat, ca atare insuficient. Din pcate, nu putem spune c a fost ntreprins un efort de cercetare sociologic la nivel naional i este evident c numai o anchet de anvergur poate determina aprecieri obiective, demne de luat n seam i de fixat ca repere. Dar, chiar i raportndu-ne la datele obinute pn n prezent, putem desprinde cteva idei destul de interesante. Avem, n acest sens, n lucrarea lui Marian Zulean, Diferene culturale dintre armat i societate, analiza unei anchete desfurate n anul 2005, n mediul academic, cu scopul declarat de a compara opiniile studenilor civili, care urmau cursuri de tiine economice i politice cu cele ale studenilor militari, plecnd de la premisa c elitele politice actuale absolviser studii de aceast factur: ntr-un studiu recent despre carierele liderilor post-comuniti al Centrului de Analize i Studii Politice (CASP) a reieit c principalele specializri ale parlamentarilor de dup 1990 sunt: ingineri (40%), tiinele sociale, economiti i juriti.40 Rezultatul acestei anchete a dus la identificarea unor elemente culturale, pe care le mprtesc n comun, att studenii civili, ct i cei militari, de pild: valorile fundamentale ale societii (care in de esena ei democratic: statul de drept, respectul legii, drepturile omului i ceteanului etc.), dar i cele care in de convingerile religioase ale comunitii. De asemenea, s-au remarcat puncte de vedere comune n ceea ce privete rolul forelor armate n contextul riscurilor i ameninrilor contemporane, asupra fenomenului organizaional internaional sau asupra modului n care sunt integrate femeile n armat. n ceea ce privete diferenele, acestea au fost identificate, mai cu seam referitor la valori, precum patriotismul, rolul disciplinei n educarea tinerelor generaii, orientarea actual a politicii externe i de securitate a statului romn, viziunea asupra profesiei militare, asupra obligativitii serviciului militar etc. Concluzia acestei anchete, n opinia dr. Zulean, a fost c, dei s-au remarcat diferene, totui, ele nu sunt att de adnci, nct s justifice teama legitim, de altminteri, c am putea s ne confruntm cu o tendin de militarizare a societii. Dimpotriv, anumii experi consider c instituiile controlului democratic civil, msurile pentru profesionalizarea armatei pentru a o face compatibil cu NATO poate reprezenta un risc de civilire a armatei.41 n continuare, dr. Zulean apreciaz corect c ancheta desfurat nu este reprezentativ, ns nu pot fi de acord cu opinia domniei sale, potrivit creia o cercetare sociologic naional ar trebui s cuprind att ofieri, dar i elite actuale n eantion42, ntruct societatea nu se reduce la corpul de ofieri i la elite (indiferent de natura lor: intelectual, politic, economic, financiar). Este adevrat c, atunci cnd vorbim despre cultura militar, accentum rolul corpului de ofieri, ca formator de opinie, fiind chiar rezonabil s considerm c putem depista o cultur a ofierilor, n cadrul celei militare. Tot aa, nu putem pune la ndoial faptul c vocea unei societi este vocea
0
PUNCTE DE VEDERE
elitelor sale i, atunci cnd elitele dorm, doarme i societatea. Sistemul social, n ansamblul su, funcioneaz prin relaionarea i armonizarea permanent ntre toate subsistemele sale, de aceea, pentru a avea o imagine ct mai aproape de adevr n ceea ce privete o problematic sau alta (n cazul nostru, diferenele culturale dintre armat i societate) este necesar o investigaie profesionist, care s includ att elita militar, dar i trupa (n definitiv, ea se confrunt cu problema sacrificiului suprem pe teatrul de operaiuni), elitele politice, intelectuale etc., dar i populaia civil, per ansamblu, structurat pe criterii de vrst, sex, religie, socioprofesionale etc. Numai un asemenea demers sociologic poate fi reprezentativ i numai atunci putem s tragem concluzii pertinente n legtur cu raporturile civil-militare, respectiv diferenele i similitudinile culturale. Concluzii Fr ndoial c, dat fiind natura de pionierat a cercetrii sociologice militare de la noi, nu putem dispune de o baz de investigaie a raporturilor civilmilitare solid, care s fac posibil formularea unor aprecieri cu caracter definitiv, adugnd i faptul c societatea reacioneaz destul de confuz la transformrile care s-au petrecut i nc se petrec n armat: avem de-a face cu un proces n derulare, iar atitudinea fa de acesta este una de expectativ, reaciile fiind, adesea, incoerente. Totui, coninutul i natura acestor raporturi se cer cunoscute de ctre factorii responsabili din societate pentru a putea interveni oportun i eficace atunci cnd este necesar fie maximizarea efectelor pozitive, fie minimizarea consecinelor nedorite.43 Referitor la modelarea armatelor contemporane, n contextul deosebit de complex al globalizrii, care determin reaezri pe scara valoric a unor elemente pe care, pn mai ieri, le consideram de neatins (de exemplu, conceptul de stat naional sau principiul neamestecului n treburile interne ale unui stat, att de trmbiat la Helsinki, n anii 7044 etc.), 70 voi face recurs la aprecierea unui militar de carier, a unui membru al corpului de ofieri, formatori de opinie, gl.mr.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi: n general, reformele pe care le parcurg armatele moderne prezint multe caracteristici comune, dar i aspecte de incontestabil specificitate. n mod logic, armatele moderne reflect cultura naional a poporului din care se trag i nivelul tehnologic al societii de care aparin. Totodat, fiecare armat are o relaie unic, inconfundabil cu societatea civil i naiunea pe care o apr. Aceast situaie explic diferenele, inclusiv n maniera n care se produc transformrile n timp de pace.45 i, de fapt, aici identificm punctul de plecare corect pentru toate studiile prezente i viitoare privind aceast problematic deosebit de complex: societatea este aprat / armata apar. BIBLIOGRAFIE: ACADEMIA ROMN, INSTITUTUL DE LINGVISTIC IORGU IORDAN, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. BALL, Terence, DAGGER, Richard, Ideologii politice i idealul democratic, Editura Polirom, Iai, 2000. COAND, Lisette, Sociologie General note de curs, Editura Universitii Cretine Dimitrie Cantemir , Bucureti, 2005. DOLGHIN, Nicolae, DUU, Petre, SARCINSCHI, Alexandra, Raporturile dintre armata Romniei i societatea civil, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2005. GIDDENS, Anthony, Sociologie, Editura BIC ALL, Bucureti, 2000. MUREAN, Mircea, MOTOFLEI, Constantin, DOLGHIN, Nicolae, DUU, Petre, Raporturile dintre armat i societate n contextul integrrii Romniei n NATO i aderrii la Uniunea European, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. RADU, Alexandru, Sisteme politice contemporane curs universitar, Editura Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, Bucureti, 2006. ro.wikipedia.org TAMA, Sergiu, Geopolitica o abordare prospectiv, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1995. TOHNEANU, Cecilia, Sociologie politic curs universitar, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2006. USCOI, Nicolae, Repere teoretice ale transformrii instituiei militare (Lucrarea
0
PUNCTE DE VEDERE
a beneficiat de susinerea MEC-CNCSIS, prin Contractul nr. 32950/22.06.2004, cod CNCSIS 812). VLSCEANU, Mihaela, Organizaii i comportament organizaional, Iai, Editura Polirom, 2003. ZULEAN, Marian, Militarul i societatea relaiile civil-militare la nceputul mileniului al III- lea, Editura Militar, Bucureti, 2008. www.elfconsulting.ro NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 Sir Karl Raimund Popper (1902- 1994), filosof englez de origine austriac, considerat unul din cei mai mari filosofi ai tiinei din secolul al XX-lea, fondator al raionalismului critic mpotriva determinismului istoric, s-a opus oricrei forme de scepticism, convenionalism i relativism n tiin i n activitatea uman n general, a susinut ideea unei societi deschise (Open society), adversar implacabil al totalitarismului sub orice form, sursa: ro.wikipedia.org. 2 Francis Fukuyama, sociolog i politolog american, Sfritul istoriei i ultimul om (1991) este cartea care i-a adus notorietate internaional, sursa: ro.wikipedia. org 3 De pild, studiul Diferene culturale dintre armat i societate al dr. Marian Zulean, aprut n anul 2005, la Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti. 4 Anthony GIDDENS, Sociologie, Editura BIC ALL, Bucureti, 2000, p. 26. 5 George Simmel (1858 1918), sociolog i filosof german, s-a remarcat prin studiile ntreprinse asupra sociologiei urbane, asupra teoriei conflictului social, precum i asupra relaiilor stabilite ntre uniti sociale indivizi, grupuri , sursa : ro.wikipedia.org. 6 Lisette COAND, Sociologie General note de curs, Editura Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, Bucureti, 2005, p. 16. 7 Comentariu asupra lui Auguste Comte, n Anthony GIDDENS, op. cit., p. 16. 8 Ibidem. 9 Ibidem. 10 Alexandru RADU, Sisteme politice contemporane curs universitar, Editura Universitii Cretine Dimitrie Cantemir , Bucureti, 2006, p. 6. 11 Nicolae DOLGHIN, Petre DUU, Alexandra SARCINSCHI, Raporturile dintre armata Romniei i societatea civil, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2005, p.5. 12 Cecilia TOHNEANU, Sociologie Politic curs universitar, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2006, p. 65. 13 Nicolae DOLGHIN, Petre DUU, Alexandra SARCINSCHI, op. cit., p. 3. 14 Comentariu asupra lui Charles Moskos, n Marian ZULEAN, Militarul i societatea relaiile civilmilitare la nceputul mileniului al III- lea, Editura Militar, Bucureti, 2008, p. 11. 15 Pattern model, tip; cultural patterns moduri sau tipuri de comportamente pe care mediul social, contient sau incontient, le impune membrilor si; clasificarea acestor modele constituie o tipologie cultural, definiie oferit de dr. Lisette COAND, op., cit., p. 73. 16 Lisette COAND, op. cit., p. 51. , , 17 Ibidem. 18 Hic et hunc - aici i acum, din lat. 19 Desigur, i eu mprtesc o mare admiraie fa de valorile liberale, ntre care pragmatismul i are locul binemeritat. Dar, consider c a ntreprinde foarte rapid demersuri, cu scopul declarat de a institui un control civil democratic asupra armatei, de a transforma forele armate n concordan cu noua viziune asupra rzboiului, care nu mai este, dup toate aparenele, unul clasic, comport un risc major: induc ideea unei aciuni forate i, de asemenea, ridic o ntrebare legitim: n ce msur aceste transformri sunt compatibile cu cultura naional? 20 Titu Liviu Maiorescu (1840 1917), academician, avocat, critic literar, eseist, estetician, filosof, pedagog, politician i scriitor romn, prim-ministru al Romniei ntre 1912 i 1914, ministru de interne, membru fondator al Academiei Romne, personalitate remarcabil a Romniei sfritului secolului al XIX-lea i nceputului secolului XX. Maiorescu este autorul celebrei teorii sociologice a formelor fr fond, baza Junimismului politic i piatra de fundament pe care s-au construit operele lui Mihai Eminescu, Ion Luca Caragiale sau Ioan Slavici , sursa : http://ro.wikipedia.org/wiki/Titu_ Maiorescu. 21 Marian ZULEAN, op. cit., p. 81. 22 Aseriune formulat n timpul cursului Fundamente militare ale securitii i aprrii; planificarea aprrii, desfurat n cadrul Masterului n Studii de securitate i aprare, organizat de Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir. 23 Militarism politic de subordonare a activitii de stat, i, prin aceasta, a ntregii viei sociale, intereselor de mrire a potenialului militar i de pregtire pentru rzboi, precum i de meninere cu ajutorul forei a relaiilor de dominaie, att pe plan intern, ct i pe plan internaional din fr. militarisme n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 634. 24 Ion Conea (1902 - 1974), geograf i geopolitician romn, doctor-docent, reputat specialist n geografie istoric i toponimie geografic. A condus activitatea de cercetare monografic a satului Clopotiva (judeul
09
PUNCTE DE VEDERE
Hunedoara), monografie tiprit n 1940 cu titlul Clopotiva, un sat din Haeg Monografie sociologic. A colaborat la revista Geopolitic i geoistorie, sursa : ro.wikipedia.org 25 Sergiu TAMA, Geopolitica o abordare prospectiv, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1995, p. 55. 26 Terence BALL, Richard DAGGER, Ideologii politice i idealul democratic, Editura Polirom, Iai, 2000, p.18. 27 Mihaela VLSCEANU, Organizaii i comportament organizaional, Iai, Editura Polirom, 2003, p. 391. 28 Lisette COAND, op. cit., p. 32. 29 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 726. 30 Sursa : http://www.elfconsulting.ro/showdef. php?nrdef=14 31 Comentariu asupra lui Amitai Etzioni, n Marian ZULEAN, Militarul i societatea relaiile civilmilitare la nceputul mileniului al III-lea, Editura Militar, Bucureti, 2008, p. 57. 32 Comentariu supra lui James Burk, Ibidem. 33 Ibidem. 34 Comentariu asupra lui Maurice Feld, Ibidem. 35 Marian ZULEAN, Diferene culturale dintre armat i societate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucuresti, 2005, p. 6. 36 Ibidem. 37 Ibidem. 38 Nicolae DOLGHIN, Petre DUU, Alexandra SARCINSCHI, op. cit., p. 16. 39 Marian ZULEAN, Ibidem. 40 Idem., p. 17. 41 Idem, pp. 31-32. 42 Ibidem. 43 Mircea MUREAN, Constantin MOTOFLEI, Nicolae DOLGHIN, Petre DUU, Raporturile dintre armat i societate n contextul integrrii Romniei n NATO i aderrii la Uniunea European, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007 p. 92. 44 Principiul Neamestecul n treburile interne Statele participante se vor abine de la orice intervenie, direct sau indirect, individual sau colectiv, n treburile interne sau externe care intr n competena naional a altui stat participant, oricare ar fi relaiile lor reciproce, n Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, elaborat la Helsinki la 1 august 1975. 45 Gl. mr.prof.univ.dr. Nicolae USCOI, Repere teoretice ale transformrii instituiei militare, p.1. (Lucrarea a beneficiat de susinerea MEC-CNCSIS, prin Contractul nr. 32950/22.06.2004 (cod CNCSIS 812).
Graiela VLDIANU (gratiela.ploesteanu@yahoo.com) este liceniat a Facultii de tiine Politice din cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir i urmeaz programul de masterat Studii de Securitate i Aprare. Aria sa de expertiz include: sisteme politice contemporane, doctrine politice, securitatea internaional postbipolar.
0
PUNCTE DE VEDERE
NECESITATEA TRANSFORMRII NATO. FACTORI GENERATORI AI TRANSFORMRII

Aurelian RAIU
Articolul de fa prezint cteva dintre aspectele referitoare la transformarea NATO i la factorii care au declanat sau care menin acest proces. Analiza s-a concentrat pe transformarea NATO din punct de vedere conceptual, structural i acional. Schimbri sociale, transformare militar, ameninri asimetrice, angajamente privind capacitile, structuri modulare, operaii bazate pe efecte sunt concepte pe care Armata Romniei trebuie s le aprofundeze i de asemenea s dezvolte altele noi, pentru a consolida profilul rii noastre n formatul Alianei. Cuvinte-cheie: NATO, factori de risc. 1. Contextul internaional i factorii de risc Rdcinile schimbrilor care au transformat harta politic a Europei i au originile n cteva evenimente din anii aizeci i aptezeci (adoptarea la NATO a doctrinei Harmel1, introducerea de ctre Guvernul Republicii Federale a Germaniei a Ostpolitik (Politica Rsritean), menit s promoveze relaii mai bune cu rile din Estul Europei i Uniunea Sovietic sau adoptarea Actului Final de la Helsinki al CSCE2), iar pe parcursul anului 1989 aceast serie de evenimente cu semnificaie major pentru ntregul continent european i pentru relaiile internaionale n ansamblul lor a continuat cu prbuirea unor edificii statale (dezintegrarea URSS, reunificarea Germaniei) i de aprare (Pactul de la Varovia), care preau indestructibile. Transformrile ce preau a fi fost nceputul instaurrii unei ordini politice echitabile i a unei pci eterne prin ridiculizarea noiunii de rzboi,
au creat, mai degrab, instabilitate i chiar haos, noi provocri pe care oamenii, att individual, ct i colectiv, nu tiau s le ntmpine i s le fac fa. n acelai timp, au izbucnit diverse conflicte (militare sau de alt natur), cu o mai mare virulen, dar i pe alte coordonate i cu noi caracteristici, determinnd organizaiile internaionale s suporte schimbri i adaptri, cu scopul de a evita i soluiona, pe ct posibil, n mod panic, diferendele i chiar conflictele armate care ar fi putut s apar. Una dintre aceste organizaii este i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Astfel, s-a nceput construirea unei noi ordini de securitate bazat pe alte criterii. Dac n timpul Rzboiului Rece, misiunea principal a NATO era aceea de a apra teritoriul membrilor n faa pericolului sovietic, dup terminarea acestuia i adaug o funcie foarte important ce revine, de obicei, organizaiilor de securitate, i pe care o promoveaz prin integrare i cooperare. Pentru NATO, transformarea nu este un domeniu nou, fiind greu de imaginat un singur moment n care Aliana nu s-a aflat n procesul propriei sale reinventri. ns, n mod paradoxal, acest proces nu a urmat o dimensiune clasic de transformare de sus n jos: tiparul instituional i structural al NATO nu s-a schimbat fundamental odat cu dispariia Uniunii Sovietice, fiind depit n mod evident de creterea membrilor NATO i a sarcinilor i activitilor sale3. Pericolul invaziei sovietice disprnd total n 1991, era firesc s apar imediat numeroasele ntrebri cu privire la viitorul Alianei i iminenta dezintegrare a acesteia, precum i a rolului su ca organizaie de securitate, pe de o parte, dar i modul cum pot fi rezolvate nevoile de securitate ale statelor

PUNCTE DE VEDERE
foste membre ale Tratatului de la Varovia, pe de alt parte. Surprinztor de repede, dezbaterile s-au centrat nu pe problema desfiinrii sau a continurii existenei Alianei, ci pe ceea ce ar fi trebuit s fac de acum ncolo, deoarece n noul mediu strategic se menineau pericolele i ameninrile la adresa pcii i securitii Europei. Provocrile i riscurile cu care se confrunt NATO sunt diferite ca natur fa de cele din trecut. Ameninarea unui atac prin surprindere sau unul masiv, simultan pe toate fronturile europene ale NATO a fost nlturat i, deci, nu mai constituie preocuparea central a strategiei Alianei4, dar riscurile la adresa securitii euroatlantice care persistau erau de natur multipl i multidirecionate, ceea ce le face greu predictibile sau de evaluat i c instabilitatea putea proveni din serioasele dificulti economice, sociale i politice, inclusiv rivaliti etnice i dispute teritoriale, cu care se confruntau multe state din Europa Central i de Est. De aceea, existena Alianei NordAtlantice i procesul de transformare a acesteia trebuia s in cont de contextul internaional n care interesele de securitate puteau fi lezate de riscuri de natura proliferrii armelor de distrugere n mas, apariia conflictelor intra i interstatale generate de perturbarea accesului la resursele vitale, separatismul, terorismul internaional i crizele de diverse tipuri care se pot dezvolta rapid i care cer un rspuns pe msur. La sfritul rivalitii bipolare, mediul de confruntare al Rzboiului Rece a fost nlocuit de un peisaj de securitate extrem de fluid i complex. Aliana Nord-Atlantic era una static, defensiv i reactiv, dar, progresiv, acesta i-a modificat percepia asupra securitii, asupra rolului su, mai bine zis, al forelor sale armate, de la meninerea capacitilor necesare aprrii mpotriva unei posibile agresiuni a fost extins prin participarea la misiuni de pace, a dezvoltat relaii cu alte organizaii de securitate i cu ri considerate pn atunci adversare i a acceptat ulterior noi membri. Evenimentele din anii 90 (conflictele din Balcani, procesul de extindere) au dovedit c NATO este o organizaie flexibil, care se adapteaz evoluiilor mediului de securitate. ncepea atunci procesul de globalizare al NATO5, ca rspuns la globalizarea riscurilor, ntro lume n care insecuritatea nu mai este definit n parametrii geografici teritoriali. Mediul de securitate este caracterizat de un ridicat grad de instabilitate i imprevizibilitate, de manifestarea unor noi riscuri i ameninri, mai ales a celor cu caracter asimetric, de redefinirea relaiilor dintre marile puteri, precum i de creterea libertii de aciune a actorilor regionali (statali i nonstatali). Ameninrile curente prezint dou caracteristici care fac dificil folosirea eficient a instrumentelor pre-proiectate. n primul rnd, ameninrile netradiionale sunt mai curnd generate de evoluiile din cadrul societii umane dect de deciziile guvernamentale, iar n al doilea rnd, incertitudinea este o trstur definitorie a politicii de securitate din zilele noastre, deoarece motivaia, inteniile i capabilitile adversarilor nonstatali sunt deseori necunoscute6. Apariia unor astfel de riscuri i ameninri a necesitat ns, o metamorfoz i o restructurare a Alianei, mecanismele acesteia de gestionare a crizelor trebuind adaptate noului context, mai vulnerabil, mai incert. n aceste circumstane caracterizate de incertitudine, NATO a fost nevoit s-i adapteze comandamentele i forele militare pentru a funciona eficient i a fi utilizate rapid oriunde ar fi nevoie de ele. n acelai timp, aliaii au cutat s reduc nivelul de incertitudine prin sprijinirea construirii stabilitii politice i a transparenei n regiunile de criz. Aceast abordare dual a ghidat procesul de adaptare, pe care, dei ezitant, NATO l-a desfurat dup sfritul Rzboiului Rece i pe parcursul cruia putem identifica trei elemente7, fiecare avnd propriile motivri i fore motrice. Primul element este construirea unor parteneriate de securitate, care urmresc extinderea zonei de stabilitate n Europa. Rspunznd la vidul de securitate creat prin desfiinarea Tratatului de la Varovia, NATO a oferit structuri de cooperare pentru a crea o legtur cu fotii adversari, inclusiv un mecanism care s permit aderarea la Alian, i pentru a integra armatele partenerilor n operaiile de gestionare a crizelor din Europa. Cel de-al doilea element privete creterea dorinei NATO de a utiliza fora militar n cadrul gestionrii crizelor mai nti n Balcani i n prezent n Asia Central. Cel de-al treilea element a fost generat de restructurarea n anii 90 a forelor rmase din timpul Rzboiului Rece i a evoluat n actualul program ambiios de transformare a forelor.
2
PUNCTE DE VEDERE
Cerinele militare ale noilor operaii ale Alianei au creat presiune asupra reformelor originale. Toate cele prezentate rspund ntrebrii de ce a fost necesar demararea procesului de transformare a NATO. A fost necesar pentru ca Aliana s poat face fa noilor riscuri i provocri din mediul de securitate, pentru a aciona ntr-un numr sporit i diversificat de misiuni i operaii, la care va fi solicitat s rspund, ntr-o arie geografic mult lrgit fa de garniele tradiionale. 2. Teorii ce abordeaz schimbarea Este un adevr axiomatic faptul c lumea este ntr-o continu schimbare, singura constant a acesteia fiind nsi schimbarea. Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne8, schimbarea i transformarea se definesc una prin cealalt: schimbarea presupune a modifica, a preschimba, a nlocui, a (se) transforma, a reforma, a (se) preface; a da unui lucru alt form, alt aspect etc., iar transformarea a (se) metamorfoza, a (se) preface, a (se) schimba, a deveni, a modifica; a (a-i) schimba nfiarea, a da sau a cpta alt aspect, alt form. Dar, fcnd apel la literatura de specialitate, putem s identificm locul schimbrii sau a transformrii n viaa unei organizaii. Schimbarea este ansamblul de activiti nlnuite privind cunoaterea, inovarea, proiectarea, planificarea, transformarea, nsuirea, evaluarea i dezvoltarea tuturor activitilor ce sunt implicate n schimbarea respectiv. Departamentul american al aprrii (DoD) definete transformarea9 ca un proces care modeleaz natura n schimbare a competiiei i cooperrii militare prin noi combinaii de concepii, capabiliti, oameni i organizaii, care exploateaz avantajele naiunii noastre i asigur protecia mpotriva vulnerabilitilor noastre asimetrice, pentru a susine poziia noastr strategic, care contribuie la ntrirea pcii i stabilitii n lume. Schimbrile sunt generate de megatendinele din cadrul tuturor sistemelor sau subsistemelor. Acestea sunt ample, se manifest pentru perioade mai mari i la nivelul tuturor domeniilor de activitate. Schimbarea reprezint un ansamblu de transformri radicale cu un caracter durabil i semnificaie deosebit pentru sistemul funcional al fiecrei organizaii, ce se produce pentru a face fa la diverse situaii i n special la cele de criz. Procesul devenirii i transformrii NATO poate fi explicat dintr-o perspectiv teoretic utiliznd principalele teorii care prezint procesele de schimbare organizaional. Teoria ciclului de via10 este teoria cea mai utilizat n literatura de specialitate pentru a explica dezvoltarea i schimbarea organizaional. Principalele trsturi ale acestei teorii sunt: a) schimbarea este iminent; b) evenimentele din mediu [internaional de securitate] determin schimbarea anul 1989 putnd fi considerat anul care a declanat, pe principiul dominoului, schimbrile majore de pe eichierul politic i social din Europa, aceasta impunnd reconfigurri radicale privind obiectivele militare i ulterior, cele politico-militare ale Alianei; c) schimbarea este rezultatul parcurgerii unei succesiuni de faze putem s defalcm procesul de transformare al NATO n dou etape majore: primii ani ai secolului trecut n care NATO se distingea prin cutarea unei noi identiti i lansarea parteneriatelor, ca dup 1995 s gsim Aliana concentrat nu numai pe problema extinderii, ci i implicat militar n Bosnia i Kosovo; iar a doua etap abordeaz cu mai mult aplomb extinderea, dar este i angajat n operaii militare la mare distan de zona consacrat sau pe baza faimosului articol 5 din Tratatul Nord-Atlantic; d) schimbarea este cumulativ, n sensul c ntreaga experien obinut n fazele intermediare este utilizat n stadiul urmtor NATO i-a lrgit sfera de interese, mbogindu-i agenda cu problematici pe care s le gestioneze i, de asemenea, adaptarea s-a fcut prin redefinirea misiunilor i obiectivelor sale, modificarea ariei geografice a teritoriului aliat, precum i prin proiectarea stabilitii dincolo de zona euroatlantic propriu-zis, prin operaii out of area, pn la ambiia sa actual de a aciona acolo unde este nevoie; e) schimbarea este conjunctiv, deoarece fazele decurg logic una din alta, evolund ca o progresie pe traiectoria prefigurat astfel, Aliana a trecut printr-un proces complex de transformare (acesta continu), determinat de riscurile crora trebuie s le fac fa i care s-a reflectat n modificarea structurii sale (numr de membri, modalitate de organizare) i a tipului de rspuns pe care trebuie s-l genereze. Conform teoriilor organizaionale, exist trei tipuri de comportament menit s asigure

PUNCTE DE VEDERE
supravieuirea unei organizaii, ca actor important n mediul internaional: adaptarea la schimbare, susinerea necesitilor organizaiei i rezistena la schimbare. n decursul existenei sale, NATO a aplicat toate cele trei tipuri de comportament menionate anterior, un rol decisiv avndu-l procesul de adaptare. Nevoia de transformare poate exista n orice domeniu, dar mai cu seam ntr-un mediu des schimbtor, precum mediul de securitate. Impulsul pentru transformare poate varia. n anumite cazuri, transformarea este stimulat de deteriorarea rapid a poziiei unei organizaii n cadrul competiiei, rezultat din schimbri neprevzute i neateptate n mediul n care se desfoar competiia sau de ritmuri ale schimbrii necunoscute pn la un moment dat. n alte cazuri, transformarea reprezint o oportunitate condus i generat de dorina de a crea sau ntri avantajul n cadrul competiiei. Transformarea poate presupune patru etape: diagnosticarea situaiei existente i detalierea aspectelor critice transformarea NATO a presupus identificarea acelor prioriti i mijloace de aciune care s o menin relevant n noul context de securitate internaional. Provocrile la adresa securitii spaiului aliat s-au intensificat pe msur ce riscurile au nceput s cunoasc o delocalizare accentuat; conceperea i planificarea aciunii de transformare elaborarea Conceptului Strategic n 1991 i revizuirea lui n 1999, lrgirea Alianei, adoptarea unor noi scenarii de planificare, reforme semnificative ale structurii de comand, acestea sunt direcii de transformare pe care lea urmat NATO de la finele Rzboiului Rece, cu scopul dezvoltrii unor capaciti relevante de aprare; de asemenea, Summit-ul de la Praga a marcat o nou etap n acest proces, genernd dezvoltarea unor iniiative (Angajamentele privind Capacitile, Fora de Rspuns a NATO) ce presupun reexaminarea procesului de planificare a aprrii urmnd realizarea unor legturi efective ntre obiectivele strategice i cerinele privind capacitile; aplicarea schimbrii prin punerea n practic a ntregului sistem de transformri Aliana a trecut de la operaii cu caracter strict militar spre operaii de gestionare a crizelor, prevenirea conflictelor, operaii n sprijinul pcii, rspuns la dezastre, urgene civile, sprijin umanitar etc., au fost dezvoltate parteneriate ale NATO cu statele din zonele de interes (fostul spaiu sovietic sau zona mediteranean), lrgire dup 1990; monitorizarea i evaluarea transformrilor revizuirea Conceptului Strategic, analiza la fiecare Summit sau ntlnire a Consiliului Nord-Atlantic a mediului de securitate, a riscurilor/ameninrilor i a implicaiilor pentru Alian, a obiectivelor i a funciilor de securitate, a cerinelor privind operaiile militare curente, a direciilor de aciune n domeniile prioritare. n condiiile n care schimbrile politice, geopolitice i ale mediului de securitate au impus transformarea Alianei Nord-Atlantice ntr-o organizaie care s asigure securitatea colectiv i stabilitatea regional i chiar global, NATO este obligat s se adapteze din punct de vedere conceptual, structural i acional noilor realiti, astfel nct s poat rspunde cu eficien i oportunitate provocrilor tot mai complexe i mai diversificate din mediul actual de securitate. 3. Subprocesele transformrii NATO n domeniul securitii, exist dou ci prin care o organizaie i poate contura sensul i coninutul transformrii: comparaia cu alte organizaii i evaluarea intern. NATO, la acea dat nu avea o alt organizaie concurent cu care s se compare, i, de aceea, a aprut ca o necesitate intern o nou abordare a securitii pentru a rspunde eficient riscurilor i ameninrilor complexe din mediul strategic. Punctul de plecare n transformarea NATO a fost Declaraia de la Londra privind o Alian Nord-Atlantic Transformat, din 1990, care a reprezentat o trecere de la o abordare defensiv i reactiv a securitii la una mai proactiv i axat pe extinderea securitii i stabilitii. Totui, declanatorul procesului de transformare a fost Conceptul Strategic, adoptat la Reuniunea la vrf din 1991, de la Roma. Conceptul combina meninerea capacitilor de aprare colectiv cu reducerea substanial a dimensiunilor forelor, aspectele politice i militare ale doctrinei NATO, folosirea sporit a gruprilor multinaionale, crearea unui Corp de Reacie Rapid, precum i adaptarea procedurilor de planificare a aprrii. Reuniunea de la Roma a avut ca rezultat trei principale documente: Noul concept strategic, declaraia privind Evoluiei situaiei din Uniunea Sovietic i Declaraia asupra Pcii i Cooperrii.
4
PUNCTE DE VEDERE
nc din 1992, NATO i-a asumat rolul de promotor al securitii n orice parte a lumii, iar, pe fondul crizelor din fosta Iugoslavie i din alte regiuni, atenia a fost din ce n ce mai mult ndreptat ctre rolul NATO n domeniul rezolvrii crizelor i meninerii pcii i n special ctre sprijinul acordat activitilor ONU de meninere a pcii. Ca urmare a summit-ului de la Londra i a propunerilor Declaraiei efilor de stat i de guvern s-a facilitat cooperarea n spaiul euroatlantic i ntr-o perioad foarte scurt (decembrie 1991) lund fiin Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC), care n 1997 a fost nlocuit cu Consiliul Parteneriatului Euroatlantic (EAPC), un forum care s reuneasc NATO i noile ri partenere pentru a discuta aspecte de interes comun. Aceast stare de fapt s-a schimbat n 1994, odat cu lansarea Parteneriatului pentru Pace (PfP), un program deosebit de important de cooperare practic bilateral ntre NATO i rile partenere, care a reprezentat un salt calitativ semnificativ n cadrul procesului de cooperare. Aceste procese i iniiative privind cooperarea au continuat s se dezvolte amintind crearea Dialogului Mediteranean n 1995 i formalizarea relaiilor bilaterale dintre NATO i Rusia, respectiv NATO i Ucraina n 1997. Cu prilejul summiturilor de la Praga, Istanbul, Riga sau Bucureti au fost ntreprinse eforturi privind consolidarea cooperrii dintre NATO i parteneri, precum i referitor la eficientizarea activitilor de parteneriat n vederea abordrii provocrilor de securitate ale secolului al XXI-lea. La 24 aprilie 1999, celebrnd a 50-a aniversare, Aliana a adoptat, la Summit-ul de la Washington, un nou Concept Strategic. Acesta este considerat a fi al doilea n ierarhia documentelor politice ale Alianei, dup Tratatul Nord-Atlantic. Conceptul Strategic revizuit ofer instruciuni generale pentru dezvoltarea unor politici i planuri militare detaliate, descrie Scopul i Funciile Alianei i i examineaz Perspectivele Strategice, n lumina evoluiei mediului strategic, a pericolelor i riscurilor pentru securitate. Conceptul stabilete Abordarea de ctre Alian a problemei securitii n secolul al XXI-lea, reafirmnd importana unei legturi transatlantice i a meninerii capacitilor militare ale Alianei11. Una dintre principale probleme abordate de Conceptul actualizat este redefinirea misiunilor fundamentale de securitate ale Alianei. Conceptul Strategic din 1999 insereaz dou misiuni devenite fundamentale: una legat de gestionarea crizelor, inclusiv prevenirea conflictelor i operaiile de rspuns la crize, i o alta, de ntrire a dialogului i cooperrii cu alte naiuni n zona euroatlantic. Poate, cea mai interesant dinamic n spaiul conceptelor a avut-o Iniiativa Capacitilor de Aprare ale Alianei, (Defence Capabilities Initiative DCI) lansat tot la ntlnirea la nivel nalt de la Washington din aprilie 1999, urmrind identificarea noilor provocri de securitate ale secolului al XXI-lea, configurarea tabloului noilor ameninri, astfel nct Aliana s fie pregtit s rezolve diverse crize, pstrndu-i n acelai timp capacitatea de a face fa responsabilitilor sale fundamentale privind aprarea membrilor si. Iniiativa Capacitilor de Aprare a fost lansat pentru a garanta faptul c NATO este gata n orice eventualitate. Dac mai era nevoie, atacurile teroriste de la New York, Madrid i Londra au demonstrat, o dat n plus, c ameninrile neconvenionale la adresa securitii mondiale au un caracter multidirecional, sunt dificil de prognozat, analizat i combtut. Lund n considerare aceste evenimente i tendine, Summit-ul NATO de la Praga, din noiembrie 2002, a luat decizia important de a se angaja ntr-un proces profund de transformare a Alianei. Acesta a inclus lrgirea Alianei, remodelarea structurii militare de comand i a structurii de fore la care se adug noi msuri menite a optimiza eficacitatea i eficiena Alianei: Angajamentul de la Praga referitor la capaciti (Prague Capability Commitment PCC); modificarea structurii de comand i crearea Forei de Rspuns a NATO. Pe acest drum lung deschis de Praga, procesul de transformare a mecanismelor de cooperare n cadrul Alianei a primit la Istanbul o nou dezvoltare. Summit-ul de la Istanbul, desfurat n perioada 28-29 iunie 2004, s-a concentrat pe problema proiectrii securitii i stabilitii, prelucrnd pachetul de decizii politice de la Praga, reafirmnd rolul global n cretere al NATO i urmrind trei piloni importani: extinderea operaiilor, dezvoltarea capabilitilor i ntrirea partnershipului. Acesta a reprezentat un eveniment de referin pentru evoluia Alianei Nord-Atlantice, oferind un nou dinamism misiunilor i parteneriatelor NATO din Balcani pn n Afghanistan i de la Marea Neagr la Mediteran i Orientul Mijlociu.

PUNCTE DE VEDERE
Liderii aliai participani la Istanbul au trasat Consiliului Nord-Atlantic sarcina s pregteasc o directiv politic general n sprijinul Conceptului Strategic, n privina tuturor aspectelor capabilitilor, domeniilor planificrii i a informaiilor Alianei, adoptat apoi la Summit-ul de la Riga din 2006. Directiva Politic General urmrea s sporeasc importana deciziei politice aflat la baza angajamentelor naionale de a mbunti capabilitile i a contribui, n acelai timp, la armonizarea diferitelor domenii implicate n proiectarea, dezvoltarea i plasarea n teren a capabilitilor. Extinderea NATO, protecia mpotriva rachetelor balistice n Europa, angajamentul n Afghanistan i continuarea luptei mpotriva terorismului sunt principalele teme dezbtute n cadrul Summit-ului NATO de la Bucureti (2-4 aprilie 2008), iar liderii statelor membre i-au exprimat susinerea pentru eforturile de transformare militar a Alianei i meninerii eficienei sale noile tipuri de misiuni i sarcini de securitate. 4. Transformarea structurilor politico-militare ale NATO Complexitatea i dinamica mediului de securitate internaional au imprimat un ritm de dezvoltare rapid al Alianei Nord-Atlantice. Astfel, Aliana a trecut printr-un proces complex de transformare, determinat de riscurile crora trebuie s le fac fa i care s-a reflectat n modificarea structurii sale (numr de membri, modalitate de organizare) i a tipului de rspuns pe care trebuie s-l genereze. n septembrie 1994, Comitetul Militar a propus un studiu pentru a examina structura militar integrat a Alianei i pentru a nainta propuneri n vederea modificrii structurii de fore, a structurii de comand i a infrastructurii comune ale Alianei. nc dinainte de finalizarea studiului, minitrii de externe din rile NATO au adoptat o serie de linii de aciune principale, n cadrul reuniunii de la Berlin din iunie 1996, definind scopul misiunilor Alianei, pentru ndeplinirea crora era necesar adaptrii noii structuri de comand. De asemenea, n 1996, a luat fiin Grupul de Coordonare a Politicii Policy Coordination Group (PCG), principal organ consultativ al Consiliului Nord-Atlantic n chestiuni politico-militare, furniznd sfaturi i direcii pentru mbuntirea operaiilor de gestionare a crizelor, dezvoltarea conceptului de Fore ntrunite Multinaionale (Combined Joint Task Forces CJTF), i, de asemenea, n sprijinul Comitetului Militar a fost aprobat nfiinarea unei noi celule i anume, Celula de Coordonare a Capabilitilor Capabilities Coordination Cell (CCC), cu rolul de a asigura elementele de stat major necesare lurii deciziilor i de a le transmite ctre comandamentele strategice NATO i de a dezvolta procedurile de planificare a operaiilor12. O alt ilustrare a modului n care forele militare aliate i structurile de comand sunt adaptate la noi circumstane este implementarea conceptului militar cunoscut sub denumirea de Fore Operative Multinaionale Interarme sau Fore ntrunite Multinaionale (CJTF). Pe cale de consecin, n 1996, ia fiin Statul Major ntrunit pentru Planificare Combined Joint Planning Staff (CJPS) - care avea s planifice operaiile Forelor ntrunite Multinaionale (CJTF) i s decid comandamentele ce vor fi implicate efectiv n conducerea acestora. Multe dintre trsturile conceptului CJTF au fost puse n practic n contextul operaiilor NATO din Balcani. Transformarea structurilor NATO a presupus att reducerea de personal din cadrul comandamentelor, ct i diminuarea semnificativ a forelor convenionale13. De asemenea, la Washington, NATO a lansat Iniiativa Capacitilor de Aprare ale Alianei, menit s ajute forele militare ale Alianei s devin mai mobile, mai interoperabile, mai sustenabile i mai eficiente. n mod similar, Aliana a introdus modificri n structura de comand militar integrat care reflect mediul de securitate transformat. Aceste modificri vor permite NATO s i desfoare operaiile ntr-un mod mai eficient. Lund n considerare evenimentele i tendinele de dup septembrie 2001, la Summit-ul NATO de la Praga, din noiembrie 2002, a fost luat decizia important de a ncepe un proces profund de transformare a Alianei, care a inclus remodelarea structurii militare de comand i a structurii de fore, prin intermediul crora insuficiena capacitilor este abordat de statele membre pe baza unor angajamente i iniiative de cooperare individuale. Acordurile de la Praga s-au concretizat sub forma a trei iniiative separate, dar interrelaionate: un set mai larg de angajamente n domeniul capabilitilor Prague Capabilities Commitments, care s asigure cadrul investiiilor statelor

PUNCTE DE VEDERE
membre ntr-o gam de noi capabiliti, incluznd C4ISR (Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Surveillance and Reconnaissance), aprarea mpotriva rachetelor la nivel teatru, superioritatea informaional, mobilitatea, susinerea i logistica; angajamentul de a crea, pn n 2006, o For de Rspuns a NATO NRF, compus din 20.000 de oameni cu elemente terestre, aeriene i navale, care s funcioneze pe principiul rotaiei, la fiecare 6 luni, desfurabil la cinci zile de la notificare i care s poat fi susinut o perioad de 30 de zile de lupt de mare intensitate; comanda militar a NATO restructurat, incluznd noul Comandament Aliat pentru Transformare Allied Command Transformation ACT, prin intermediul cruia s se promoveze reforme militare relevante, coerente, integrate i operaionale ntre membrii Alianei. Angajamentul de la Praga asupra Capacitilor difer de DCI prin aceea c aliaii i-au asumat individual angajamente politice ferme de mbuntire a capacitilor proprii n conformitate cu programul stabilit i vizeaz reducerea decalajului dintre SUA i aliaii europeni n domeniul tehnologiilor i capabilitilor militare, mai ales n ceea ce privete proiecia forei pentru executarea de misiuni expediionare. Fora de Rspuns a NATO (NRF) constituie elementul-cheie de concretizare a eforturilor de transformare, ce va asigura o for de nalt tehnologie, flexibil, cu capacitate ridicat de dislocare, interoperabil i autosustenabil. Aceasta urma s includ elemente de fore terestre, maritime i aeriene i s fie pregtit s se deplaseze rapid oriunde este nevoie, conform deciziei Consiliului Nord-Atlantic. NRF este acum punctul focal al transformrii forelor, servind drept un teren de testare pentru noile tehnologii, doctrine i proceduri. O alt decizie important a Summit-ului de la Praga a fost aceea de a modifica structura de comand a NATO pentru a asigura o structur de comand mai supl i mai eficient, care s poat fi uor dislocat, viznd ndeplinirea cerinelor operaionale necesare desfurrii ntregii game de misiuni ale Alianei.14 Dac la nivel politico-militar, sub aspect organizatoric, nu sunt diferene mari fa de structura cunoscut, n cea militar, la toate ealoanele, schimbrile sunt decisive. La nivel strategic, Aliana dispune de dou comandamente: unul operaional, Comandamentul Aliat pentru Operaii (ACO) responsabil cu toate operaiile militare ale NATO, i altul de transformare, Comandamentul Aliat pentru Transformare (ACT), care va asigura continuarea schimbrii capabilitilor militare i promovrii interoperabilitii forelor. Nivelul operaional are un pronunat caracter funcional (i nu regional), iar comandamentele au fost reduse simitor de la 5 la 3, acestea fiind subordonate Comandamentului Aliat pentru Operaii: Comandamentul Aliat ntrunit (Joint Force Command JFC Headquarters, de la Brunssum (Olanda), Comandamentul Aliat ntrunit (JFC HQ), de la Napoli (Italia), capabile s conduc operaii fie din locaia lor, fie prin activarea unui Comandament pentru o For ntrunit Multinaional (CJTF HQ) i Comandamentul Aliat ntrunit robust, dar mult mai restrns situat lng Lisabona (Portugalia), care poate crea o CJTF maritim (de unde se pot desfura oricnd capaciti militare navale n teatrele de operaii). Att Comandamentul ntrunit Brunssum, ct i cel din Napoli au n subordine comandamente specifice fiecrei categorii de fore n parte. Acestea sunt considerate la nivel tactic. Astfel, cele cinci comandamente operaionale regionale existente au fost reduse la doar dou Comandamente Aliate ntrunite i un Comandament Aliat ntrunit restrns, iar cele 13 comandamente operaionale, subordonate acestora au fost reduse la ase, aceasta nsemnnd o reducere total de la 20 de comandamente la 11. 5. Abordarea acional a transformrii Aceast transformare, pe deplin necesar, reprezint o punte ntre diferenele fizice, conceptuale i acionale dintre dou ere diferite privind modul de desfurare a rzboaielor. n perioada Rzboiului Rece, Aliana era preocupat n principal de asigurarea att a numrului de militari i mijloace de lupt, ct i a puterii de foc necesare pregtirii i ducerii unui rzboi de uzur cu eventualul inamic de la est. Forele Alianei, de mari dimensiuni, aveau rolul de a oferi cadrul organizatoric pentru aprarea eficient a teritoriului statelor membre, n cazul unor ameninri, prin aciuni declanate n baza unor planuri de aprare colectiv pregtite cu mult

PUNCTE DE VEDERE
timp nainte. Aceast atitudine era una reactiv, iar de atunci, Aliana i-a stabilit ca obiectiv dezvoltarea abilitii de a aciona proactiv. Contribuia NATO la realizarea pcii i a stabilitii prezint, pe lng capabilitile militare, o gam deosebit de variat de iniiative politice i modaliti de natur nonmilitar, dar n cazul tuturor acestor funcii, valoarea specific a Alianei este strns legat de abilitatea sa de a transpune consultrile din cadrul parteneriatelor i acordurilor politice n aciuni militare. De aceea, a aciona proactiv nu nseamn, ns, ntotdeauna, a recurge rapid la for. O importan deosebit o au agilitatea i natura expediionar a forelor, care pot contribui n primul rnd la prevenirea conflictului sau la descurajarea unei situaii n curs de deteriorare. Prezena unei fore, de exemplu, n timpul unei crize umanitare, ar putea contribui la stabilizarea situaiei anterior escaladrii acesteia i ar putea contribui chiar la crearea condiiilor pentru ajungerea la o soluie politic nainte de a se produce victime sau pagube materiale. Multe dintre transformrile pe care Aliana lea iniiat au reprezentat eforturi contiente pe care aceasta le-a fcut pentru a-i ntri eficacitatea operaional. Astfel, este i cazul crerii Forei ntrunite Multinaionale i, pe cale de consecin, a Operaiilor ntrunite Multinaionale. Astfel, NATO urmrete permanent s-i mbunteasc abilitatea de a desfura att operaiile curente, ct i pe cele viitoare. Cerinele militare ale noilor operaii ale Alianei au creat presiune asupra transformrii forelor. Drept rspuns, principii ca flexibilitatea, posibilitatea de dislocare, sustenabilitatea, superioritatea decizional i tehnologic, eficacitatea i, cel mai important, interoperabilitatea au devenit principalele repere ale relevanei NATO ca organizaie de securitate. Un noul sistem de fore, menit s satisfac nivelul ambiiilor Alianei a fost implementat, caracterizndu-se prin: fore dislocabile i fore teritoriale; sau fore comandate NATO (Command Forces) sub comand operaional i control operaional nc din timp de pace; fore alocate NATO care sunt prevzute pentru aciuni sub control NATO; i fore destinate NATO prevzute pentru aciuni viitoare sub comand NATO.15 Pentru desfurarea acestor operaii, NATO utilizeaz modele organizaionale: fondul comun de fore, pachete de fore, fore adaptate nevoilor operaiei. Pentru a garanta succesul acestor noi misiuni, NATO recunoate c trebuie s adopte noi moduri de gndire, i c mijloacele i procedurile militare trebuie s cuprind utilizarea coordonat i reciproc benefic a instrumentelor economice, politice i militare ale puterii naiunilor aliate, n scopul realizrii efectelor dorite asupra obiectivelor identificate. De aceea, transformarea NATO nu se rezum doar la noi sisteme de arme i un echipament mai modern, ci reprezint o nou manier de a mbunti modul de aciune, aceasta constituind punctul de plecare pentru Comandamentul Aliat pentru Transformare ACT n dezvoltarea conceptului EBAO Operaiile bazate pe efecte (Effects Based Approach to Operations)16. n sens tradiional, operaiile bazate pe efecte nu reprezint o noutate, dar noile tipuri de operaii bazate pe efecte vizeaz ns altceva. Tehnologia nalt, dominana informaional i iniiativa strategic permit centrarea operaiilor nu doar pe manevre, ci centrarea lor, de la nceput, adic, nc din etapa planificrii, pe efecte complexe, iradiante i n lan. Efectele care se au n vedere sunt cele care-l pun pe inamic n situaia de a nu putea nici s riposteze, nici s-i protejeze forele i mijloacele, nici s-i poat regenera n timp util fora. Transformarea este un proces continuu, nu o stare final. Dar nevoia pentru continuarea schimbrii este, de asemenea, generat de faptul c NATO trebuie s realizeze suficiente progrese n mbuntirea diferitelor componente ale eficacitii operaionale, urmrind spectrul valoric: coordonarea componentelor naionale integrarea deplin a forelor coerena, inclusiv a capacitilor nemilitare, bazate pe efecte, colaborarea cuprins n reea i interdependen. Generalul-maior Frank H.J. Hye, fost reprezentat pentru Europa al Comandamentului Aliat pentru Transformare, estima la nivelul anului 2006 c s-a atins, cu siguran, stadiul coordonrii i c forele Aliate se ndreptau spre stadiul urmtor. De asemenea, i exprima punctul de vedere c cel mai bun vehicul care s-i permit Alianei s ajung i s depeasc stadiul integrrii este Fora de Reacie a NATO (NRF NATO Response Force). Ultimul stadiu este descris de o for capabil s desfoare operaii bazate pe efecte, pus n reea i interdependent o for coerent.

PUNCTE DE VEDERE
ACT este o organizaie conceput de ctre naiunile Alianei n mod unic i creat pentru a fi durabil n vederea explorrii, dezvoltrii i aplicrii transformrii militare n cadrul Alianei. ACT este catalizatorul Alianei pentru transformarea militar. ACT este cel care impulsioneaz NATO i naiunile membre s-i transforme forele, metodele i organizarea, astfel nct s fac fa nevoilor Alianei n secolul XXI. Putem ncheia printr-un citat din Strategia de transformare a Armatei Romniei 2007, care subliniaz faptul c motorul transformrii l reprezint contextul schimbrilor ce se produc n societate, trecerea de la era industrial la era informaiei, schimbrile n caracteristicile rzboiului precum i ameninrile asimetrice. [...] Transformarea militar reprezint un proces continuu de dezvoltare i integrare de noi concepte, strategii, doctrine i capabiliti, cu scopul de a mbunti eficiena i gradul de interoperabilitate al forelor i de adaptare a Alianei la noul context de securitate, aflat ntr-o continu schimbare, care evideniaz necesitatea de reevaluare a factorului militar ca principal surs de credibilitate. Aceasta presupune schimbri la nivelul doctrinelor, organizrii i structurii forelor, capabilitilor, activitii de informaii, instruirii, educaiei i achiziiilor, managementului personalului i programrii pe baz de programe, care devin principalele domenii de aplicare a transformrii17. NOTE BIBLIOGRAFICE:
1 Se mai poate vedea Manualul NATO, Brussels, Office of Information and Press, 2001, p.26. 2 Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, redenumit Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), n ianuarie 1995. 3 Teodor FRUNZETI, Globalizarea securitii, Bucureti, Editura Militar, 2006, p. 194. 4 NATO Basic Texts, Conceptul Strategic al Alianei, adoptat de efii de stat i de guvern participani la Reuniunea Consiliului Nord-Atlantic (Roma, 7-8 noiembrie 1991), n Romnia NATO, Negocierea i ratificarea Protocolului de aderare, Vol.2, Ploieti, Editura Printeuro, 2005, p.531. 5 FRUNZETI, Teodor, op. cit., Bucureti, Editura Militar, 2006, p. 194. 6 Henning RIECKE, The need for change, n NATO Review, Nr.1 spring, 2005, http://www.nato. int/docu/review/2005/issue1/english/art2.html. 7 Ibidem. 8 http://dexonline.ro. 9 Apud, John GARSTKA, The transformation challenge, n NATO Review, Nr.1 Spring, 2005, http://www.nato.int/docu/review/2005/issue1/english/ special.html. 10 Emil MARE, Managementul schimbrii n organizaii, n Buletinul Universitii Naionale de Aprare, Nr.2, 2006, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, p. 140. 11 Manual NATO, Brussels, NATO Office of Information and Press, 2001, pdf, p. 43. 12 Institute for National Strategic Studies, Allied Command Structures in the New NATO, Washington DC, National Defense University Press Publications, 1997, p. 10. 13 Detalii n: Institute for National Strategic Studies, Allied Command Structures in the New NATO, Washington DC, National Defense University Press Publications, 1997, pp. 13-21 i NATO Transformed, Brussels, NATO Public, Diplomacy Division, 2004, p.12. 14 NATO Basic Texts, Prague Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Prague on 21 November 2002, Paragraful 4b, , pe http://www.nato.int/docu/pr/2002/p02-127e.htm. 15 Statul Major General, Doctrina pentru Operaii ntrunite Multinaionale, Bucureti, 2001, p 35. 16 Frank H.G. NYE, A nelege transformarea militar a NATO, n Impact Strategic Bucureti, Nr. 3, 2006, Editura Universitii Naionale de Aprare, pp.45-46. 17 Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007, p.7.
Cpitanul Aurelian RAIU (aurelian_ratiu@yahoo.com) este lector universitar la catedra tiine Militare i Manageriale din cadrul Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu, absolvent al programului de master Diplomaie i politic extern n relaiile internaionale i doctorand n tiine militare la Universitatea Naional de Aprare Carol I.
9
NOTE DE LECTUR
DESPRE LOVITURA DE STAT I APRAREA MPOTRIVA EI

Structurat n nou capitole (Monografia loviturii de stat; Vectorii loviturii de stat; Serviciile secrete (de informaii) n lovitura de stat; Forele Armate n lovitura de stat; Mass-media n lovitura de stat; Populaia n lovitura de stat; Structurile masonice n lovitura de stat; Alte organizaii n lovitura de stat; Aprarea mpotriva loviturii de stat), volumul ncearc o apropiere de standardul unui manual sau al unui mini-tratat, printr-un nalt nivel de abstractizare i generalizare, evitnd voit referirile la exemple din istorie. Tot n acest sens, al desprinderii de particularitate i al generalizrii, la sfritul fiecrui capitol sunt menionate luna, anul i locul n care a fost scris capitolul respectiv, ncercnd a se sugera, indirect, caracterul universal, detaat i independent de o anumit ar, regim politic sau epoc istoric. Meritul de baz al lucrrii este acela c metodologia de analiz utilizat de autor conduce la o mai bun cunoatere i nelegere a fenomenului contemporan, la clarificri conceptuale, lansnd o provocare celor din lumea academic i analitilor asupra motivaiilor, simptomelor, condiiilor, forelor, etapelor i dinamicii loviturii de stat, prezentnd i ultimele evoluii intervenite n plan naional i internaional, contextul oferit de globalizare, reconfigurarea forelor interioare (poliie privat, structuri de securitate corporative), restructurri i readaptri ale armatei, evoluia funciilor statului .a. Analiza fcut volumului - intitulat simplu Despre lovitura de stat i aprarea mpotriva ei n realitate, o realizare tiinific original, se vrea o motivaie suficient, un ndemn sincer adresat celor interesai de a-l procura i a-l parcurge pe ndelete.
Volumul Despre lovitura de stat i aprarea mpotriva ei, semnat de dr. Victor Strmbeanu (Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2009, 238 pagini), are meritul de a aduce n prim-plan lovitura de stat, natura fenomenului, originile, evoluia sa, forele implicate i finalitile, pornind de la premisa c nu te poi apra mpotriva a ceea ce nu cunoti. Statul modern, n forma de azi, a aprut i sa cristalizat ca o necesitate istoric ntr-o anumit zon i ntr-o anumit perioad din evoluia societii omeneti. Dac n privina nceputului statului exist un consens aproape unanim acceptat, n privina sfritului, opiniile sunt diverse, ceea ce l determin pe autor, nc din Introducere, s formuleze o serie de interogaii tranante legate de stat: Unde se afl acesta n evoluia sa la momentul de fa? Ct de departe sau ct de aproape este sfritul statului clasic n forma pe care o cunoatem astzi? Mai este nevoie de stat? A ajuns societatea omeneasc la un asemenea nivel de dezvoltare nct s poat renuna la atribuiile statului? Sau pot fi aceste atribuii transferate altor forme de organizare social, fr riscul pierderii drepturilor fundamentale ale oamenilor?
20
AGENDA CSSAS
ACTIVITI ALE CENTRULUI DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
OCTOMBRIE-DECEMBRIE 2009
Trimestrul al IV-lea al anului a fost bogat n activiti tiinifice importante pentru cercettorii Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate. Cea mai ampl dintre acestea a fost Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional Perspective ale erspective securitii i aprrii n Europa, ce s-a desfurat n perioada 19 20 noiembrie la Palatul Cercului Militar. Au susinut comunicri cercettori tiinifici i profesori din strintate (Luxemburg, Ucraina, Republica Moldova) i din ar, de la instituii militare i civile. n cadrul activitii au fost dezbtute probleme privind procesul de securitate n condiiile crizei globale, influena domeniului spaial n securitatea i aprarea european, importana instituiilor de securitate ntr-o lume n schimbare, provocri pentru aprare i Armata Romniei ntre aprare i noi misiuni. Activitatea a fost organizat mpreun cu Secia de tiine Militare a Academiei Oamenilor de tiin din Romnia. Cercettori din Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din Universitatea Naional de Aprare Carol I, au participat la diverse activiti tiinifice din ar i strintate. n luna noiembrie, la Roma, Italia, eful Seciei studii i cercetri a participat, cu comunicarea Sinergii la Mediterana i la Pontul Euxin, la Conferina Zona mediteranean: , perspective diferite, obiective comune organizat de Centrul Italian de nalte Studii de Aprare (CASD). Una din concluziile conferinei a fost i aceea c problematica Mrii Mediterane este strns legat de cea a Mrii Negre. n aceast perioad, n cadrul Centrului, a fost publicat studiul Influena factorului economic n realizarea securitii. Ca n fiecare an, i n anul 2010, Centrul va fi implicat n organizarea Sesiunii anuale de comunicri tiinifice STRATEGII XXI, cu tema Securitatea european n contextul crizei economice, seciunea Securitate i aprare, care se va desfura n perioada 15 16 aprilie. Informaii despre condiiile de nscriere la aceast sesiune vor fi publicate pe siteul http//cssas.unap.ro. Detalii despre activitile Centrului din anul 2010, seminarul ce va fi organizat n luna mai i a X-a sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional vor fi anunate pe site-ul CSSAS. . Irina CUCU
2
IMPACT STRATEGIC
N ATENIA AUTORILOR
La selecia articolelor se au n vedere: circumscrierea n aria tematic a revistei, actualitatea subiectului, noutatea i originalitatea, coninutul tiinific al materialului, ca i adecvarea la normele editoriale adoptate de revist. Articolul nu trebuie s conin conotaii politice de partid. Evaluarea tiinific a textelor se va face de ctre doi refereni tiinifici cu grad profesional de profesor universitar sau cercettor tiinific gradul I. Coninutul textului trimis spre publicare nu trebuie s fi aprut anterior n alte reviste, n format tiprit sau online. Articolul, elaborat n limba romn i o limb de circulaie internaional (englez, francez), poate conine maximum 10-12 pagini (6.000 7.000 cuvinte) i trebuie s fie redactat n format electronic i pe hrtie A4, cu font Times New Roman, corp 12, cu spaierea la un rnd, iar tabelele i schemele transpuse pe pagini separate. Textul trebuie s fie precedat de un rezumat de maximum 250 cuvinte n limbile romn i englez i cel mult 10 cuvinte-cheie. Materialele s fie semnate cu gradul tiinific, numele i prenumele autorului, instituia de care aparine i s se ncheie cu un curriculum vitae care s includ urmtoarele elemente: o scurt biografie, list de lucrri personale, anul i locul naterii, adres, ora, cod potal, ar, numere de telefon i fax, adres de e-mail i o fotografie n format jpeg. Trimiterile bibliografice se fac la sfritul materialului i trebuie s respecte regulile internaionale. Autorii pot publica doar un articol pe numr. Textul trebuie s prezinte o structur uor identificabil, cu titluri (eventual subtitluri) reflectnd aceast structur. Abrevierile vor fi indicate n text la prima apariie. n continuare, denumirea ntreag nu va mai fi repetat. Este de dorit ca articolele s se ncheie cu cteva concluzii mai importante, privind avansul realizat n cunoatere prin cercetarea respectiv. Articolele nu vor conine informaii clasificate. Revista neavnd scop lucrativ, articolele nu vor fi remunerate. Adresa noastr este: Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate (revista Impact Strategic), Bucureti, oseaua Panduri nr. 68-72, Sectorul 5, Telefon: (021)319.56.49; Fax: (021)319.55.93, E-mail: cssas@unap.ro; Adres web: http://cssas.unap.ro; http:// impactstrategic.unap.ro.
22
IMPACT STRATEGIC
La opt ani de la apariie, revista IMPACT STRATEGIC a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, se prezint ca o publicaie tiinific trimestrial, recunoscut pe plan naional i cunoscut pe plan internaional pentru aria tematic complex abordat actualitate politico-militar, strategii de securitate, strategie militar, politici, strategii i aciuni NATO i UE, societate informaional, problematica pcii i a rzboiului viitorului. Cititorii gsesc n paginile ei analize, sinteze i evaluri de nivel strategic, puncte de vedere, precum i o rubric special, intitulat Eveniment strategic, n care se studiaz impactul strategic al dinamicii aciunilor pe plan naional, regional i global. IMPACT STRATEGIC numr ntre colaboratorii si personaliti de marc din domeniul cercetrii tiinifice i nvmntului superior militar i civil, naional i internaional, din structurile Ministerului romn al Aprrii Naionale, Statul Major General, statele majore ale categoriilor de fore ale armatei, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Afacerilor Externe, uniti militare i alte instituii ale statului, organizaii neguvernamentale, firme etc. Recunoaterea internaional a calitii revistei este confirmat de difuzarea ei pe site-urile unor prestigioase instituii de peste hotare (Defence Guide, n colaborare cu Institutul Elen de Studii Strategice; Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul din Republica Moldova - Biblioteca virtual Politics security etc.). De asemenea, revista este inclus n baze de date internaionale: CEEOL - Central and Eastern European Online Library, Germania, IndexCopernicus International, Polonia. Publicaia este apreciat, pentru standardul de calitate, de ctre Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior din Romnia, prin clasificarea la categoria B+, ca revist ce deine potenialul necesar obinerii recunoaterii internaionale. Oglind fidel a gndirii militare romneti i strine actuale, IMPACT STRATEGIC este un forum reprezentativ de reflecie i dezbatere aprofundat a problematicii strategiei i securitii n comunitatea tiinific i academic naional i internaional. n prezent, IMPACT STRATEGIC se tiprete concomitent n dou ediii: una n limba romn i alta n limba englez, i se difuzeaz n mediul tiinific i academic din ar i strintate, ca i n principalele instituii din sfera securitii i aprrii.
2
Responsabil de numr: Vasile POPA Tehnoredactare computerizat: George RDUIC Corectur: Corina VLADU Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
0162/1824/09
C 280/2009
24

Is 33

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Is 33

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

NOI TIPURI DE AMENINRI LA ADRESA SECURITII. MECANISME INSTITUIONALE I CAPACITI DE CONTRACARARE

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

COOPERAREA REGIONAL N ZONA EXTINS A MRII NEGRE

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

1.2. Cooperarea economic n regiunea Mrii Negre

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

COOPERAREA REGIONAL N BALCANI I SCANDINAVIA. ABORDRI PUNCTUALE EFECTE GLOBALE

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

BUNA GUVERNARE N ACTUALA CRIZ ECONOMICO-FINANCIAR

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI

IMPACT STRATEGIC Nr. 4/2009

NATO I UNIUNEA EUROPEAN: POLITICI, STRATEGII, ACIUNI