AURELIAN RAIU

TERORISMUL INTERNAIONAL FACTOR DE RISC LA ADRESA SECURITII NAIONALE

Editura BURG, Sibiu 2006

Tehnoredactare i procesare computerizat : Nicoleta RAIU Coperta: Nicoleta RAIU

Aurelian RAIU Editura BURG 2400, Sibiu, alea !u"br#$ii, nr%2&'(2 )el%*+a,% 406-2((.6&, 2((./6
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei RAIU, AURELIAN Terorismul internaional factor de risc la adresa securitii naionale / Aurelian Raiu. - Sibiu: Burg, 200 !SB" #$%$#&'

Printed in Romania

CUPRINS
ARGUMEN ...................................................................................................) CAPI !LUL I" ER!RISMUL # IS !RIE $I AC UALI A E" %AC !RI CARE GENEREA&' $I P! ENEA&' ER!RISMUL ....# *.*. Geneza terorismului; evoluia fenomenului terorist .........................# *.2. Terorismul ca form de conflict........................................................*( *.*.*. Definirea conceptului........................................................*( *.*.2. Clasificri ale terorismului...............................................2$ *.*.(. Terorismul i fenomenul islamic.......................................(* *.*.$. Tipologia entitilor teroriste............................................() *.*.&. Factori care genereaz i poteneaz terorismul..............$& *.(. Aspecte privind activitile teroriste n Romnia..............................$+ CAPI !LUL II" IP!L!GIA ACIUNIL!R ER!RIS E.................&( 2.*. Caracteristicile aciunilor teroriste i clasificarea cestora...............&( 2.2. Tipuri de aciuni teroriste..................................................................& 2.2.*. Modelul aciunilor teroriste..............................................&) 2.2.2. Strategiile i tehnicile terorismului...................................&# 2.2.(. Frecvena actelor de terorism...........................................)0 2.(. Zona ri! a terorismului..................................................................)* CAPI !LUL III" ER!RISMUL %AC !R DE RISC LA ADRESA SECURI 'II S A EL!R........................................................................)# (.*. "curt prezentare a conceptul de securitate.....................................)# (.2. #ulnera$iliti% riscuri% ameninri...................................................+$ (.2.*. Terorismul o ameninare asimetric la adresa securiti statelor..............................................................................++ (.2.2. Riscuri i ameninri la adresa securitii naionale a Rom niei...........................................................................#& (.(. Concepte i strate ii de com$atere a terorismului............................#+ (.(.*. Msuri antiteroriste........................................................*0+ (.(.2. Msuri contrateroriste....................................................**2 (.$. &lementele componente ale unei strate ii naionale de com$atere a terorismului......................................................................................**&
&

(.&. 'ncriminarea actelor de terorism.....................................................*2 C!NCLU&II................................................................................................*(( ANE(A ) Alte clasificri ale terorismului...................................................*$* ANE(A * Riscuri ,i ameninri la adresa securitii naionale a Rom-niei.....................................................................................*$( ANE(A + .ru/rile teroriste ale cror acti0iti /ot afecta stabilitatea mondial ,i sigurana naional a Rom-niei................................*&0 ANE(A , 1egi de combaterea concomitent a terorismului ,i crimei organi2ate....................................................................................*&( BIBLI!GRA%IE SELEC I-'.................................................................*&&

(refa 1ucrarea de fa 3Terorismul internaional factor de risc la adresa securitii naionale4, /e care editura .urg o /une la dis/o2iia cititorilor, e0idenia2, /e l-ng as/ecte im/ortante ale fenomenului contem/oran al terorismului internaional, noile /ro0ocri ,i ameninri care se /refigurea2 5n acest secol, al 66!-lea, nu numai /entru Rom-nia ci ,i /entru toate statele ,i 5ntreaga /o/ulaie a /lanetei. 7tili2-ndu-se o 0ast bibliografie dar a/el-ndu-se ,i la alte mi8loace moderne de informare, lucrarea este redactat riguros ,i 5n urma unei serioase anali2e. 9emn de remarcat este cura8ul abordrii acestui subiect interesant ,i de actualitate, a0-nd 5n 0edere fa/tul c e0enimentele cotidiene /ot afecta sau infirma conclu2iile lucrrii c:iar 5n momentul a/ariiei. Terorismul ,i asimetria nu sunt conce/te sau fenomene noi, iar lumea nu 0a sc/a de conflicte, de terorism, de fundamentalism e;tremist sau crim organi2at, dar cu toate acestea se im/une ca necesitate a/rofundarea studiului 5n domeniul riscurilor asimetrice, deoarece /ractica ultimilor ani a confirmat c terorismul internaional este 5n mod cert, cel mai mare risc /entru sigurana ,i securitatea global 5n secolul 5n care de-abia am intrat. A/rofundarea ideilor din aceast lucrare, /ot constitui o ba2 de /lecare, care s 5nsemne 3ce0a4, 5n conte;tul efortului teoretic /e care lumea de a2i 5l face /entru limitarea efectelor noci0e ,i c:iar de0astatoare ale acestui flagel. <ombaterea terorismului a de0enit, fr 5ndoial, /rioritate a securitii naionale, a multor state /recum S7A, S/ania, =area Britanie ,i altele. Tot mai mult se /une /roblema securitii statelor la riscurile asimetrice, nonmilitare cu caracter de noutate care e;ist sau se /refigurea2 de8a, /recum terorismul, crima organi2at, cele de ordin /si:ologic, informaional, imagologic, electronic, /ara/si:ologic, geofi2ic sau economic. >rice o/inie am a0ea des/re strategiile ,i tacticile r2boiului mondial 5m/otri0a terorismului, condus 5n mod e0ident de Statele 7nite, nu mai 5nca/e 5ndoial c democraiile de ti/ occidental, din 5ntreaga lume, se confrunt cu o ameninare fr precedent 5n ultimele decenii. <onf.uni0. dr. Selian Scuna,

ARGUMEN

?0enimentele din ** se/tembrie 200*, ** martie 200$ ,i alte aciuni ati/ice ,i asimetrice, de o am/loare ,i o 0iolen deosebit, s0-r,ite 5n condiii a/arent ilogice, de autori greu de identificat ,i locali2at, au dus la o reacie 5n lan a comunitii internaionale, la sc:imbri eseniale, at-t 5n /lan mental c-t ,i acional, care s 0i2e2e /erce/erea real a fenomenului terorist ,i astfel, limitarea 0ulnerabilitilor fa de aciunile acestuia. A a/rut un nou ti/ de conflict, un r2boi asimetric, diferit de cele dou conflagraii mondiale sau de R2boiul Rece, a,a numitul rz!oi "mpotriva terorismului. R2boiul ,i asimetria sunt la fel de 0ec:i ca ,i omenirea dar, este im/ortat s 5nelegem 5n /rofun2ime fenomenul terorist /entru a /utea reduce din 0ulnerabilitile comunitii internaionale, astfel 5nc-t s nu anulm din libertile cetene,ti c-,tigate at-t de greu de-a lungul istoriei. Terorismul se manifest din ce 5n ce mai mult, ca o form nou de conflict ,i este re2ultatul sc:imbrilor care au a0ut loc /e /lan internaional ,i 5n urma re0oluiei te:nologice din ultimele decenii. Acesta re/re2int o form de r2boi %conflict' necon0enional, /urtat fr nici un fel de reguli sau limitri im/use de dre/tul internaional sau religie. > dat cu atacurile asu/ra S7A din 200*, >ccidentul a fost /us 5n faa unei ameninri e;trem de /uternice, tocmai /rin dis/reul fa de 0ieile omene,ti @ fanatismul islamic dus /-n la demen uciga,. <am/aniile militare internaionale 5m/otri0a Afg:anistanului ,i !raAului au im/us dre/t /oteniale inte ale terorismului ,i aliaii S7A, /rintre care ,i Rom-nia. <u toate ca Rom-nia nu s-a aflat, e;/licit, /rintre rile nominali2ate 5n mesa8ele de ameninare lansate de ctre liderii Al-Baeda, acest lucru nu a determinat o rela;are a msurilor de securitate ,i nici o sedare a 0igilenei, /otenialul de risc /entru ara noastr deri0-nd, /rintre altele, ,i din /re2ena /e teritoriul naional a unei im/ortante comunitari de ceteni strini, 5n r-ndul crora desf,oar acti0iti, membri ori sim/ati2ani ai unor gru/ri cu /reocu/ri ori antecedente teroriste ,i la ni0elul crora se /ot transfera conflictele din statele sau 2onele de origine. C-n 5n /re2ent /e teritoriul Rom-niei nu au a0ut loc acte de terorism de am/loare, lucru care 5ns nu e;clude acest gen de ameninare. Rom-nia nu re/re2int o int /redilect /entru atacurilor teroriste. <u toate acestea, sunt 0i2ibile efectele unui a,a numit 3terorism s/ecific 2onelor gri4 %crima organi2at, coru/ie, instabilitate regional, 0iolent endemic'. . . . <a orice autor debutant, am multe 3datorii4 ,i de aceea, 0reau mcar s mulumesc celui care mi-a fost coordonator, conf.uni0. dr. Selian Scuna,, care a a0ut de/lin 5ncredere 5n /osibilitile mele ,i care m-a 5ncura8at 5n reali2area acestui e0eniment editorial.

Dreau s mai mulumesc tuturor celor care de-a lungul anilor au contribuit la formare g-ndirii mele ,i nu 5n ultimul r-nd 5mi 5ndre/t g-ndurile s/re cel care m-a 5ndrumat s/re studiul acestui fenomen, 1t.col. dr. !onel Brbulescu. Autorul

CAPI !LUL I ER!RISMUL # IS !RIE $I AC UALI A E" %AC !RI CARE GENEREA&' $I P! ENEA&' ER!RISMUL )*)* Geneza terorismului; evoluia fenomenului terorist Terorismul este unul dintre flagelurile cele mai cum/lite care se manifest din ce 5n ce mai frec0ent 5n lumea contem/oran, fiind din /cate cel mai im/ortant factor asimetric care st la ba2a insecuritii mondiale. ?l acionea2 5n /rinci/al, asu/ra /ersoanelor ale cror 0in nu este alt ce0a dec-t rasa, religia sau originea lor naional, sau asu/ra gru/rilor /olitice, asu/ra re/re2entanilor di/lomatici sau /ur si sim/lu asu/ra unor gru/uri de /ersoane aflate la un moment dat 5ntr-un loc ne/otri0it. Enc din antic:itate* este cunoscut fa/tul c cel mai r2boinic ,i /uternic /o/or, s/artanii, foloseau teroarea ca msur /re0enti0 /entru a /utea menine ec:ilibrul de fore 5ntre clasa dominant ,i cea aser0it, acesta fiind /rinci/alul element al meninerii e;istenei statului S/artan. Tot 5n antic:itate 5,i are 5nce/utul ,i terorismul mesianic, care are la ba2 idei religioase. 9in secolele 6!!-6!!! am /utea 0orbi de terorism ca o arm eminamente /olitic, odat cu a/ariia 3Asasinilor4, un ordin !slamic secret din /erioada medie0al. Aceast gru/are a folosit crima /lanificat ,i sistematic /entru a induce teroarea /e termen lung, transform-nd atentatele comise 5n arm /olitic. 9in /unct de 0edere al modului de o/erare este de reinut fa/tul c membrii acestei celule acionau adesea sub influena alcoolului sau a altor
#ezi Ard0oaice, .:., "ag:i, .., "i, 9., Sf ritul terorismului$% ?ditura Antet, 200$, care /re2int un istoric mult mai detaliat al fenomenului terorist
*

substane de acest gen, iar /rinci/ala arm era /umnalul. Aceast gru/are, care a constituit /rimul e;em/lu de cons/iraie terorist contra re/re2entanilor statului, a reu,it s funcione2e a/ro;imati0 200 de ani. Toate 5n0mintele transmise de ctre c/eteniile tribale, faraoni, strategi, ,efi de clanuri r2boinice /ri0ind modul de e;ecutare a unor acte 0iolente, acte de intimidare, etc. ,i-au meninut eficiena ,i 5n 2ilele noastre fiind fundamentale /entru organi2aiile teroriste contem/orane. Sensul modern al termenului 3teroare4 este atribuit 5n tim/ul re0oluiei france2e, caracteri2-nd /erioada 5n care 0iolena fi2ic asociat cu ameninarea, a fost /racticat 5n sco/ul crerii unei noi ordini sociale. Regimul terorii a re/re2entat /e atunci un instrument de gu0ernare a /roas/tului stat re0oluionar. Atunci 3teroarea4 nu a0ea 5nelesul /e care 5l ,tim noi, ci era asociat cu idealuri de 0irtute ,i democraie a,a cum /roclama =a;imilian Robes/ierre: 3Teroarea 5nseamn dre/tateF ea este /rom/t, se0er ,i infle;ibil, /rin urmare ea deri0 din 0irtute42. S/re deosebire de 2ilele noastre, /e atunci a0ea o conotaie /o2iti0. Sistemul sau regimul terorii 5n /erioada *)#(-*)#$ a fost ado/tat ca metod de stabilire a ordinii 5n /erioada de tulburri anar:ice ,i de re0olte de du/ *)+#. Re0oluionarul =a;imilien Robes/ierre credea cu trie c 0irtutea decurge din gu0ernarea /o/ular 5n tim/ de /ace, dar c 5n tim/ul re0oluiei ea trebuia 5m/letit cu teroarea /entru ca democraia s triumfe. =ai t-r2iu, sc:imbrile socio-economice masi0e /ro0ocate de re0oluia industrial au adus cu ele ideologii 3uni0ersaliste4 noi %cum ar fi comunismul sau mar;ismul', cau2ate de alienarea ,i de condiiile de e;/loatare ale ca/italismului secolului al 6!6-lea. Acestea au fost circumstanele 5n care a a/rut o nou er a terorismului, 5n care conce/tul a dob-ndit o mare /arte din conotaiile re0oluionare contem/orane. Crintele ideii se /are c a fost un e;tremist re/ublican italian, /e nume <arlo Cisacone. Acesta a renunat la dre/turile care i se cu0eneau /rin na,tere ca 9uce de

Gerc:edu-=unteanu, =., %coord.', Terorismul & istorie% forme% com!atere, ?ditura >mega, Bucure,ti, 200*, /. *2
2

*0

San .io0ani, /entru a sf-r,i 5n *+&) 5n tim/ul unei nefericite re0olte 5m/otri0a Burbonilor(. Crima organi2aie care a a/licat ideile lui Cisacone a fost cea din Rusia @ "arodnoia Dolia %5n traducere Doina /o/ular'. Aceast mic organi2aie a luat fiin /entru a se o/une arului. <onstituionali,tii ru,i erau de /rere c a/atia maselor /o/ulare nu /utea fi 2druncinat dec-t /rin acte cura8oase ,i dramatice de 0iolen, care a0eau ca sco/ atragerea ateniei asu/ra gru/ului ,i a cau2ei. 9in anul *++0, termenul de terorism a c/tat sensul de violen i teroare premeditat antistatal sub im/actul e0enimentelor /etrecute /e teritoriul Rusiei ariste, unde, iniial teroarea ,i 0iolena au fost folosite de ctre stat /entru im/unerea 0oinei monar:ilor, 5n acela,i tim/ o/o2iia ruseasc recurg-nd la acelea,i metode 5m/otri0a gu0ernanilor cre2-nd c astfel masele /o/ulare 0or fi moti0ate s se ridice la lu/t desc:is 5m/otri0a regimului. Ens re/re2entanii statului au acionat cu o mai mare :otr-re la nimicirea oricrei re2istene, fa/t care i-a determinat /e anar:i,tii ru,i s renune la coo/erarea cu /o/ulaia asu/rit, a/el-nd, la r-ndul lor, la teroare nediscriminatorie. <a urmare a acestor aciuni teroriste de /e teritoriul Rusiei, multe gru/ri ,i din alte state ale lumii au declan,at lu/ta 5m/otri0a autoritilor, /rin diferite modaliti: aciuni de sa!ota'% rpiri% atentate, bucur-ndu-se de s/ri8inul ,i sim/atia /o/ulaiei din 2onele 5n care aceste lu/te se ddeau /entru eliberarea naional. Aici, /e l-ng /ersoanele care doreau s sc:imbe societatea, au a/rut ,i anumii indi0i2i asociali, marginali2ai sau dereglai /si:ic, care din teribilism sau din alte cau2e acionau :aotic, fr discernm-nt, d-nd na,tere la organi2aii de ti/ anar:o-re0oluionare ,i radical e;tremiste. 9e /e urma acestor organi2aii societatea a a0ut ,i mai mult de suferit, datorit fa/tului c statul a luat diferite msuri care 0i2au re/resiuni slbatice, condamnri la moarte sau sus/endarea dre/turilor cetene,ti. Genomenul terorismului ca/t o nou transformare 5nce/-nd cu asasinatul /rodus la Sara8e0o 5n data de 2+ iunie *#*$ 5m/otri0a ar:iducelui Gran2 Gerdinand, mo,tenitorul tronului !m/eriului
(

(!idem /.*$. **

Austro-7ngar. 9e la acest e0eniment se /oate 0orbi de o tran2iie s/re noi forme de manifestare a terorismului cum ar fi: terorismul sponsorizat% terorismul mutual acceptat ,i terorismul de stat, forme definitorii /entru /erioada interbelic ,i /ostbelic. Cromo0area desc:is a terorismului ca metod de lu/t ,i ca instrument /olitic a /ro0ocat 5n 5ntreaga /erioad interbelic un 0al masi0 de atentate, crime, asasinate /olitice care au erodat statutul democratic al rilor 0i2ate de e;tremi,ti. En aceast /erioad terorismul este /ri0it ca ,i un conflict armat, 5n care utili2area forei ,i 0iolenei este fireasc, cum ar fi fost 5n orice situaie de beligeran. <ea de-a doua conflagraie mondial, s-ar /utea s/une, c 5nce/e tot datorit unui act terorist, ,efii celui de-al treilea Reic: cut-nd o 8ustificare /entru atacarea Coloniei. Atentatele ,i actele teroriste comise 5n aceast /erioad sunt confundate adeseori cu sim/le acte de r2boi, moti0 /entru care definirea acestora este dificil. Ga de /erioada interbelic actele teroriste sunt considerate 3su/erioare4, deoarece au fost riguros /lanificate, organi2ate ,i e;ecutate 5n condiiile unor asigurri logistice mai /uternice. C-n 5n aceast /erioad, la modul general, am /utea 0orbi doar des/re germenii terorismului, ca ba2 a constituirii acestui fenomenF de acum 5ns ace,ti germeni 5,i 0or da rodul ,i 0a a/rea ade0ratul fenomen, at-t de mediati2at 5n /erioada actual. En secolul al 66-lea, e0enimentele imediat ulterioare /rimului r2boi mondial au dus la a/ariia 5n Bosnia a unor gru/uri de naionali,ti nemulumii, intelectuali sau studeni s-rbi, cunoscui sub numele de 3Tinerii Bosniaci4 care s-au ridicat 5m/otri0a su0eranitii :absburgice. ?ste u,or s descalificm aceast mi,care, /recum au fcut-o unii istorici, declar-ndu-i dre/t un gru/ de adolesceni frustrai, sraci, de2nd8duii ,i inada/taiF a,a cum numero,i obser0atori contem/orani sunt de /rere c ,i terori,tii de a2i sunt tot ni,te descreierai, ,i inada/tai. A/oi, au a/rut acele gru/ri etnice sau religioase care dorind s-,i re2ol0e as/iraiile s/re autodeterminare recurg la acte teroriste, aici am /utea 0orbi des/re bascii din S/ania, catolicii din 7lster, armenii ,i Aur2ii din Turcia. 1a sf-r,itul anilor H 0 ,i H)0, terorismul a continuat s fie considerat 5n conte;t re0oluionar. <u toate acestea, acce/iunea termenului s-a lrgit, inclu2-nd ,i gru/urile etnice se/aratiste din
*2

afara cadrului colonial sau necolonial, /recum ,i organi2aiile com/let moti0ate ideologic. .ru/ul se/aratist basc ?TA, Grontul de ?liberare din BuIbec au ado/tat terorismul ca mi8loc de a atrage atenia asu/ra lor ,i a cau2elor /e care le re/re2int, adeseori cu sco/ul de a c-,tiga sim/atia ,i susinerea internaional, /rocedeu similar celui folosit de /redecesorii lor anticoloniali$. Sensul ,i utili2area termenului terorism, au suferit modificri la 5nce/utul anilor H#0 /rin a/ariia a dou noiuni care com/letau sau com/licau lucrurile: 3narcoterorismul4 ,i 3fenomenul 2onei gri4. Crimul termen se refer la utili2area traficului de stu/efiante /entru obinerea de resurse financiare ,i /ro/agarea sco/urilor unor organi2aii teroriste sau c:iar a anumitor gu0erne. 3Genomenul 2onei gri4 descrie 0iolena care afectea2 3largi regiuni sau zone ur!ane% unde controlul a trecut de la guvernele legitime la puteri noi% pe 'umtate politice% pe 'umtate criminale 4& sau gru/ea2 5ntr-o singur categorie conflicte de di0erse ti/uri din 5ntreaga lume, care nu se 5ncadrea2 5n noiunea acce/tat 5n mod tradiional de 3r2boi4, ca lu/t 5ntre forele armate a dou sau mai multe state, ci im/lic tru/e neregulate 5n rolul combatanilor. Acum, am /utea afirma c e0enimentele care au a0ut loc la data de ** se/tembrie 200* la Jorld Trade <enter, au sc:imbat total 0i2iunea asu/ra terorismului ,i conform anali,tilor, aceste e0enimente au generat 5nce/utul unei 3noi ordini mondiale4. Ence/-nd de acum termenul de terorism se afl /e bu2ele tuturor 5nce/-nd de la omul de r-nd, ranul care 0ede e0enimentele ce se /etrec numai la tele0i2or, ,i /-n la cele mai mari organi2aii mondiale, fiecare definindu-l ,i 5neleg-ndu-l du/ /ro/riile /osibiliti. 9e la aceast dat s-a declan,at un 3Rz!oi "mpotriva terorismului4 considerat at-t de cei care l-au declan,at, c-t ,i de cei care l-au /ro0ocat ca fiind unul lung, dur ,i de u2ur. ).*. Terorismul ca form de conflict ).*.). Definirea conceptului 7nul dintre fenomenele care bul0ersea2 serios societatea contem/oran este cel al terorismului, a crui definire /re2int 5nc
$ &

(!idem, /. 2$. (!idem, /. 2 . *(

ce0a /robleme. 9ac o organi2aie este catalogat ca fiind sau nu gru/ terorist de/inde de /ers/ecti0a ,i /erce/ia fiecruia. <a regul general, dac obser0atorul a/rob aciunile 0iolente ale unui indi0id atunci 5l consider ca fiind 3lu/ttor /entru eliberareK, iar dac cine0a de2a/rob asemenea aciuni, acela,i indi0id este /erce/ut ca terorist. 9e obicei oamenii 5l folosesc /entru a-,i manifesta de2a/robarea fa de o gam larg de fenomene cu care nu sunt de acord, fr s-,i mai dea silina s denumeasc cu /reci2ie un com/ortament terorist. Terminologia este 5ntotdeauna o c:estiune de acord asu/ra sco/ului 5nelegerii comune. ?ste inutil a cuta definiii ba2ate /e logic, care s conin termeni ce a/arin sferei ,tiinelor /olitice sau sociale, 5n s/ecial atunci c-nd conce/tul res/ecti0 este /urttor al unei conotaii emoionale negati0e. Ce de alt /arte, este 0ital diferenierea 0ariatelor condiii 5n care se manifesta 0iolena ,i distincia clar 5ntre di0ersele finaliti ale conflictului, /entru a a0ea o mai bun /ers/ecti0a asu/ra originii acestora, a factorilor ce le afectea2 ,i a modalitii de soluionare. Sco/urile, circumstanele ,i metodele im/licate 5n 0iolena statului 5m/otri0a /ro/riilor si ceteni, sunt com/let diferite de cele care caracteri2ea2 0iolena folosit de state 5m/otri0a altor state sau de gru/rile insurgente asu/ra organismelor gu0ernamentale. A/licarea termenului terorism tuturor celor trei situaii d na,tere unor contro0erse, scurt-circuit-nd cercetarea ,tiinific. <-t tim/ termenul terorism define,te /ur ,i sim/lu un com/ortament 0iolent, de/lorabil 5n oc:ii utili2atorului, utilitatea sa re/re2int mai degrab /ro/agand dec-t cercetare. En sco/ul conferirii unui caracter ,tiinific demersului nostru de a formula o definiie a fenomenului terorist 0om face a/el la instrumentarul folosit 5n definirea conce/telor 5n ,tiinele socioumane. Astfel, conform lui <arl .. Lem/el, 5n ,tiinele socioumane se disting, 5n /rinci/al, trei ti/uri de definiii: ostensiv% nominal si operaional * ?ste e0ident c, 5n definirea terorismului, definiia ostensi0, a/licabil doar termenilor refereniali, care desemnea2 uniti
Barna ,<., + definiie operaional a terorismului% /e MMM.studiidesecuritate.ro

*$

sociale ,i nu caliti, este necongruent cu faetele multidimensionale ale conce/tului. 9efinirea nominal a conce/tului de terorism, cea mai des 5nt-lnit, const 5n s/ecificarea 5nelesului acestui termen cu a8utorul altor termeni, al cror 5neles au aceia,i semnificaie: 0iolent, act criminal, inducerea unei stri de team, 0i2area unor inte din cadrul /o/ulaiei non-combatante, ameninare asimetric, etc. Trebuie menionat fa/tul c definiia nominal a unui conce/t nu /oate oferi nici o informaie des/re realitatea social, fiind mai degrab o con0enie care are urmtoarele funcii: - de introducere a unor termeni noi 5n 0ocabularul agenilor cunosctoriF - de concentrare a informaiei ,i de /relucrare 5ntr-un limba8 cunoscutF 9efiniia o/eraional, adic traducerea conce/telor 5n evenimente o!serva!ile este o eta/ im/ortant 5n stabilirea dimensiunii conce/tuale a fenomenului terorist, ca realitate social, re/re2ent-nd un /rocedeu eficient de a decide dac o calitate %indicator o/eraional' /oate fi atribuit unei uniti sociale. !ndicatorii o/eraionali sunt semne obser0abile ,i msurabile, cu a8utorul crora /ot fi caracteri2ate unitile sociale ,i calitile acestora, /rin utili2area crora se urmre,te determinarea corelaiei dintre indicator ,i indicat, cu sco/ul de a conferi riguro2itate definirii unei realiti sociale. En soluionarea cau2elor ,i combaterii efectelor terorismului, 0om enumera unele definiii nominale ,i o/eraionale, a/arin-nd at-t cercetrilor din mediul academic c-t ,i organi2aiilor internaionale angrenate. =a8oritatea cercettorilor sunt de acord c definirea terorismului re/re2int un demers subiecti0, /uternic influenat de cel care o formulea2, o astfel de definire a conce/tului nefiind util 5n combaterea la ni0el internaional a acestui fenomen. 9e /ild, statele care s/onsori2ea2 terorismul acionea2 5n direcia influenrii comunitarii internaionale de a definii terorismul de a,a manier, 5nc-t gru/rile teroriste /e care le s/onsori2ea2 s fie e;cluse din aceast clasificare, Siria, 1ibia ,i !ran /romo0-nd o definiie a terorismului, conform creia lupttorilor pentru li!ertate
*&

s li se /ermit atingerea obiecti0elor /rin orice mi8loace. Entr-ade0r, gru/rile teroriste se auto-intitulea2 micri naionale de eli!erare, lu/ttori 5m/otri0a o/resiunilor sociale, economice, religioase sau im/erialiste sau orice combinaie a acestora. Gr a ne /ro/une s anali2am auto-descrierea unui gru/ terorist anume, dac am 5ncerca 5ns s conferim termenului de terorist% antonimul de lupttor pentru li!ertate, am comite o eroare de raionament. Terorismul ,i lu/ta /entru libertate re/re2int conce/te care descriu doua as/ecte diferite ale com/ortamentului uman. Crimul dintre acestea caracteri2ea2 o modalitate de lu/t ,i cel de-al doilea o cau2 de aciune. Sco/urile gru/rilor considerate teroriste sunt foarte 0ariate, cele mai 5nt-lnite fiind inducerea sc:imbrii sociale de e;trem st-ng sau drea/t, ideologia religioas, criteriul etnic ,i as/ectele de ordin general legate de mediu, dre/turile animalelor sau /olitica a0orturilor. Terorismul ar /utea fi definit ca folosirea deliberat a 0iolentei 5m/otri0a /o/ulaiei ci0ile /entru a obine beneficii /olitice, ideologice sau religioase. ?ste foarte im/ortant diferenierea 5ntre sco/urile urmrite ,i mi8loacele de atingere a acestora. Astfel, c:iar dac sco/urile urmrite de gru/rile teroriste sau cele de g:eril /ot fi identice acestea sunt difereniate de mi8loacele folosite sau mai bine 2is de intele atacurilor. Crin aceast definiie, o organi2aie terorist nu /oate /retinde c este o organi2aie care lu/t /entru libertate, deoarece, c:iar dac sco/ul final este unul legitim, eliberarea naional, mi8loacele folosite, 0ictimele din r-ndul /o/ulaiei ci0ile, 5n sco/ul de a fora autoritile 5n ado/tarea msurilor 0i2ate, nu 8ustific atingerea acestor sco/uri. 7n e;em/lu de definiie a unui atentat terorist, latura acional ,i 0i2ibil a fenomenului, ar /utea fi considerat asocierea cu orice act ilicit de e;trem 0iolen, comis de unul sau mai muli indi0i2i sau de gru/uri organi2ate, acion-nd 5n nume /ro/riu sau cu a/robarea, 5ncura8area sau s/ri8inul tacit sau susinerea unui stat, s0-r,ite 5m/otri0a unor /ersoane sau bunuri, 5n urmrirea unui obiecti0 ideologic, /olitic, social sau religios, susce/tibil s /un 5n /ericol numeroase 0iei omene,ti sau bunuri im/ortante ,i s aduc gra0e /re8udicii /cii ,i securitii internaionale).
)

Barna ,<., op. cit. *

9e menionat c /rimele 5ncercri de definire a terorismului, din /unct de 0edere 8uridic, au a/rut 5n tim/ul <onferitelor !nternaionale /entru 7nificarea 1egii Cenale, fiind datorate lui Buintilliano Saladana care a introdus, 5n *#2&, conce/tul de crim internaional %ce includea 5n sfera sa de definire crimele 5m/otri0a dre/turilor omului ,i crimele comise 5m/otri0a ,efilor statelor strine sau a re/re2entanilor di/lomatici ai acestora'. 9atorit inabilitii statelor de a cdea de acord asu/ra definirii crimei politice sau a determinrii e;acte a ceea ce constituie un act terorist, /atru conferine internaionale au e,uat 5n 5ncercarea de a definii terorismul. Buintiliano Saldana ado/ta dou /uncte de 0edere: 5ntr-un sens mai larg el 0ede terorismul ca /e o crim sau un delict, /olitic sau social, 5n care e;ecutarea fa/tei sau numai anunarea, seamn nelini,te general, /rin fa/tul c se creea2 un /ericol general. 5ntr-un sens mai restr-ns el 0ede atentatele teroriste ca acte criminale s0-r,ite numai cu un sco/ de alarmare %element subiecti0', /rin utili2area mi8loacelor ca/abile de a crea o stare de /ericol comun %element obiecti0'. <om/rim-nd ,i sinteti2-nd /rerile sale, Buintiliano afirma c terorismul este 3o metod de a st/-ni masele ,i a /arali2a aciunea lor, /rin mi8locul constr-ngerii /si:ologice ,i al intimidrii criminale. Re2ultatul su este o stare de 0iolen /ro0ocat /rin mi8loace de i2olare, 5n succesiunea actelor de 0iolen, e;ecutate 5n sco/ul de a ins/ira teroare 5ntr-un anumit mediu, localitate sau ar ,i /rin generali2area ei internaional4+. Terorismul /resu/une un act criminal, adesea simbolic 5n natur, cu intenia de a influena /ublicul dina/oia 0ictimelor imediate. <onform definiiei date de 9e/artamentul A/rrii al S7A terorismul 3este folosirea calculat a violenei sau a ameninrii cu violena pentru a atinge eluri politice% religioase sau ideologice prin implementarea fricii sau folosirea intimidrii sau a coerciiei,#.
Gerc:edu-=unteanu, =., %coord.', Terorismul & istorie% forme% com!atere, ?ditura >mega, Bucure,ti, 200*, /. 2#. # T< *#-* <outering Terrorism on 7S ArmN on !nstallation, //. *-2.
+

*)

9elimitrile conce/tuale /ri0ind fenomenul terorist sunt influenate de natura /oliticii interne ,i e;terne a gu0ernelor fiecrui stat. Cractic fiecare stat su0eran 5,i re2er0 autoritatea /olitic ,i legal de a determina ce este ,i ce nu este terorism, 5n conte;tul /ro/riilor afaceri interne ,i e;terne. En S7A nici ageniile de stat nu definesc la fel terorismul. 9e e;em/lu GB! 5l define,te ca 3folosirea ilegal a forei sau violenei "mpotriva unor persoane sau personaliti "n scopul intimidrii sau coerciiei guvernului i populaiei civile% av ndu-se "n vedere realizarea unor o!iective politice sau sociale4*0. 1a r-ndul su, <!A consider c 3 terorismul internaional este terorismul produs cu a'utorul unor guverne strine sau organizaii% direcionat "mpotriva unor guverne sau organizaii int .autohtone sau strine/4**. > definiie e;:austi0 a terorismului este dificil de /re2entat, 5n condiiile 5n care, du/ unii autori %.:eorg:e Ard0oaice, 9umitru !liescu, 9an "i - Terorism% antiterorism% contraterorism - istoric% actualitate% perspective ', /e /lan global, fenomenul este caracteri2at actualmente 5ntr-un numr de /este 200 de 5ncercri de 5ncadrare ,tiinific ,i legislati0. > abordare interesant a c:estiunii definirii terorismului este aceea a doi cercettori olande2i de la 7ni0ersitatea din 1eiden, Ale; Sc:mid ,i Albert Oongman, care au str-ns *0# definiii academice ,i oficiale ale terorismului ,i le-au anali2at /rinci/alele elemente. En urma studiului, au a8uns la conclu2ia c elementul de 0iolen era /re2ent 5n +(,&P dintre ele, elul /olitic 5n &P, 5n 0reme ce &*P /uneau accentul /e elementul inducerii sentimentului de fric ,i teroare. 9oar 2*P menionau caracterul nediscriminatoriu al intelor alese ,i numai *),&P cu/rindeau 0ictimi2area ci0ililor sau a necombatanilor*2. En 0i2iunea 8uri,tilor, terorismul nu a /utut c/ta de asemenea, o definiie uni0ersal acce/tat. 9ificultatea /ro0ine 5n /rimul r-nd din fa/tul c, 5n esena sa, terorismul nu s-a /utut defini ca fenomen. Encercrile fcute de a 5nlocui doar cu0-ntul 3teroare4
"i, 9., 5n Re0ista Spirit Militar Modern, nr. , 200*, /. 2*. (!idem, /. 2*. *2 Gerc:edu-=unteanu, =., %coord.', Terorismul & istorie% forme% com!atere, ?ditura >mega, Bucure,ti, 200*, /. 2#.
*0 **

*+

/rin cu0inte ca spaim% intimidare% team% groaz care, de,i sinonime, nu e;/rim 5ntotdeauna acela,i lucru. > /ri0ire mai atent asu/ra clasificrii definiiilor citate demonstrea2 c definiiile terorismului sunt a/roa/e identice. Totu,i, o definiie a 9e/artamentului de stat al S7A re/re2int un /unct de /ornire mai stabil. Terorismul este definit ca 3 violena premeditat% motivat politic% "ndreptat "mpotriva unor inte necom!atante de grupuri su!naionale ori de ageni de stat clandestini% av nd de o!icei scopul de a influena un pu!lic4*(. 9e menionat este ,i definiia academic a lui A. Sc:mid: Terorismul este folosirea unui mi'loc de aciune violent% "n mod repetat i "n scopul de a induce team% de ctre indivizi% grupri sau organisme statale .semi/-clandestine% "n scopul atingerii unor scopuri politice sau criminale% fiind diferit de asasinat prin faptul c inta direct a violenei nu reprezint inta vizat de scopul propus. #ictimele umane ale atentatelor teroriste sunt alese at t la "nt mplare c t i "n mod selectiv-sim!olic% dintr-o populaie int% pentru a servi ca generatori de mesa'. Cornind de la acela,i demers, al definirii o/eraionale consideram util /re2entarea eta/elor acesteia: - re/re2entarea imaginistic a conce/tului %elaborarea unei construcii abstracte /entru a conferi sens obser0aiei directe'F - stabilirea dimensiunilor %elementele care /re2int un anumit grad de generalitate ale domeniului cercetat, subordonate conce/tului care urmea2 a fi definit'F - alegerea indicatorilor o/eraionaliF - construirea indicilor %=aNnt2, R.F Lolm, Q.F Lubner, C' En urma anali2ei de coninut efectuat /e ba2a elementelor definitorii ale fenomenului terorist, identificate de Ale; Sc:mid ,i Albert Oongman, /ro/unem urmtoarea sc:em o/eraional de cercetare*$:
!ndicatori !ndici o/eraionali Diolen acional Atentate - numrul atentatelor comiseF %+(,&P' teroriste - frec0ena atentatelorF
*(

9imensiuni

*$

(!idem, /. ((. Barna ,<., + definiie operaional a terorismului% /e MMM.studiidesecuritate.ro *#

- efecti0ele forelor de combatere desf,urate de factorii de deci2ieF - numrul 0ictimelorF - arsenalul folosit de gru/area terorista 5n comiterea atentatuluiF Rona de - su/rafaa 2onei de conflict directF aciune a - su/rafaa 2onelor limitrofe afectate de gru/rii acti0itatea gru/rii teroristeF teroriste - su/rafaa 2onelor asu/ra crora aciunile gru/rii teroriste au un im/act indirect %unde gru/area are susintori sau organi2ea2 aciuni de retorsiune 5m/otri0a unor organisme internaionale' .ru/ri - numrul gru/rilorF teroriste - /erioada de e;istenF - ti/ul de legturi %dac e;ist' dintre diferite gru/ri teroristeF - gradul de susinere a /o/ulaiei ci0ile 5n numele crora acti0ea2 =oti0aii /olitico- !deologia - numrul de ade/i sau/,i sim/ati2aniF ideologice % &P' susinut - 2ona de influentF - indicele de 0iolen subsumat 1egitimitatea - gradul de aderen al /o/ulaiei fa de ideologiei manifestrile /a,nice ale ti/ului de ideologie susinute anali2atF - su/rafaa 2onei de aco/erireF - numrul de state/organi2aii 5n care este considerat legitim .radul de acti0i2are al - /uternic/sc2ut ideologiei S/ectrul Dictimi2area - numrul 0ictimelor din r-ndul /o/ulaiei nediscriminatoriu /o/ulaiei ci0ileF de aciune, ca ci0ile - ra/ortul /o2iti0/negati0 dintre modul de modus-operandi al aciune al ade/ilor gru/rii ,i restul gru/rilor teroriste /o/ulaiei ci0ileF %2*P' - frec0ena soldrii cu 0ictime din r-ndul /o/ulaiei ci0ile/organi2aiilor militareF .radul de - gradul ridicat/sc2ut de /rotecie directF /rotecie - ra/ortul dintre efecti0ele militare ,i militar a /o/ulaia ci0il /o/ulaiei ci0ile
20

!nfluenarea / Audiena audiena scontat subsumat de gru/area terorist %&*P' Beneficiarii audienei !m/actul audienei asu/ra modului de aciune

- as/ectul cantitati0: mare/micF - as/ectul calitati0: negati0//o2iti0

- mass-mediaF - gru/area teroristF - instituiile gu0ernamentale sau internaionale - direct: cre,terea/scderea frec0enei atentatelor teroristeF - indirect: /erioada de remanen a atentatelor 5n memoria social a comunitarii 0i2ate

?;ist o mare rece/ti0itate din /artea comunitii internaionale /entru ado/tarea unei definiii legale a terorismului dar, /ractic e;ist ,i o mulime de alte /robleme im/ortante care 5m/iedic s se a8ung la un astfel de acord. <-te0a dintre aceste moti0e ar /utea fi: suveranitatea statal @ fiecare stat 5,i a/r su0eranitatea ,i /refer s aib libertatea de a declara ele 5nsele, ce anume se /oate constitui 5ntr-un act terorist /e teritoriul lorF dorina de a aciona li!er @ e /osibil ca statele s nu-,i doreasc s fie 5ncorsetate de o definiie, care le-ar /utea limita sau constr-nge libertatea de aciune 5ntr-o anumit situaieF frica de posi!ile aciuni de reprimare @ anumite state ar /utea fi 5ngri8orate c eforturile antiteroriste s-ar /utea transforma 5n msuri re/resi0e, direcionate 5m/otri0a tuturor celor care sunt la un moment dat 5n o/o2iieF violena ca mod de rezolvare a pro!lemelor @ alte state /erce/ ca fiind cel mai eficient mod de a reali2a anumite sc:imbri sau transformri /e care ,i le dorescF dac ne g-ndim la terorismul susinut de statF perspectiva istoric @ de/inde de momentul 5n care s-a dat o definiie. !mediat du/ e0enimentele din ** se/tembrie 200*, 5n S7A terorismul era definit ca o crim de dre/t comun, 5ncerc-nd astfel s su/lineasc 0idul conce/tual din acest domeniu. En ra/ort cu sco/urile /e care ,i le /ro/un autorii actelor teroriste, /recum ,i cu
2*

obiectul sau urmrile unor asemenea acte, terorismul /oate s constituie o infraciune de dre/t comun c-nd /rin aceasta se urmre,te reali2area unui a0anta8 material ori cu titlu /ersonal, cum ar fi e;torcarea de fonduri sau r2bunarea. 9ar /oate lua ,i forma unei crime /olitice, c-nd urmre,te s com/lice sau s determine ru/erea relaiilor dintre stateF s 5nlture anumii lideri /olitici, inclusi0 ,efi de state de0enii inde2irabili /entru anumite cercuri /oliticeF s influene2e /rin intimidare /olitica general a unor state sau /o2iia /e care acestea urmea2 s o ado/te 5n soluionarea unor /robleme concreteF s im/un o doctrin /olitic ori o anumit form de organi2are a statului. <onform 3+e ii privind prevenirea i com$aterea terorismului4 1egea &(& din noiembrie 200$, 5n Rom-nia @ terorismul re/re2int ansamblul de aciuni ,i/sau ameninri, care /re2int /ericol /ublic ,i afectea2 securitatea naional, a0-nd urmtoarele caracteristici: a' sunt s0-r,ite /remeditat de entiti teroriste, moti0ate de conce/ii ,i atitudini e;tremiste, ostile fa de alte entiti, 5m/otri0a crora acionea2 /rin modaliti 0iolente ,i/sau distructi0eF b' au ca sco/ reali2area unor obiecti0e s/ecifice, de natur /oliticF c' 0i2ea2 factori umani ,i/sau factori materiali din cadrul autoritilor ,i instituiilor /ublice, /o/ulaiei ci0ile sau a oricrui alt segment a/arin-nd acestoraF d' /roduc stri cu nu /uternic im/act /si:ologic asu/ra /o/ulaiei, menit s atrag atenia asu/ra sco/urilor urmrite. En coninutul aceleia,i legii*&, termenii utili2ai au urmtorul 5neles: - 3entitate terorist4 @ /ersoan, gru/are, gru/ structurat sau organi2aie care: a' comite sau /artici/ la acte teroristeF b' se /regte,te s comit acte teroristeF c' /romo0ea2 sau 5ncura8ea2 terorismulF d' s/ri8in, sub orice form, terorismulF - 3terorist4 @ /ersoana care a s0-r,it o infraciune /re02ut ,i sancionat de /re2enta lege, ori intenionea2 s /regteasc, s
=.>. nr.** *, din 0+.*2.200$, 1egea nr.&(& privind prevenirea i com!aterea terorismului% Bucure,ti, 2& noiembrie 200$, art.$
*&

22

comit, s facilite2e sau s instige la acte de terorismF - 3grupare terorist4 @ gru/ structurat mai mare de dou /ersoane, 5nfiinat 5ntr-o anumit /erioad de tim/ ,i care acionea2 concertat /entru comiterea de acte teroristeF - 3organizaie terorist4 @ structur constituit ierar:ic, cu ideologie /ro/rie de organi2are ,i aciune, a0-nd re/re2entare at-t la ni0el naional, c-t ,i internaional, ,i care, /entru reali2area sco/urilor s/ecifice folose,te modaliti 0iolente ,i/sau distructi0eF - 3aciuni teroriste4 @ /regtirea, /lanificarea, fa0ori2area, comiterea, conducerea, coordonarea ,i controlul asu/ra actului terorist, /recum ,i orice alte acti0iti desf,urate ulterior comiterii acestuia, dac au legtur cu actul teroristF - 3antiterorism4 @ ansamblul msurilor defensi0e, reali2ate anterior /roducerii atacurilor teroriste, folosite /entru reducerea 0ulnerabilitii factorilor umani, s/ecifici ,i nes/ecifici ,i a factorilor materialiF - 3contraterorism4 @ ansamblul msurilor ofensi0e reali2ate 5n sco/ul ca/turrii sau ani:ilrii terori,tilor, eliberrii ostaticilor ,i restabilirii ordinii legale, 5n ca2ul /roducerii unui atac teroristF - 3criza terorist4 @ re/re2int situaia de fa/t creat anterior sau 5n urma s0-r,irii unui atac terorist, /rin care: a' sunt 5ntreru/te sau afectate gra0 o serie de acti0iti economice, sociale, /olitice etc.F b' sunt /u,i 5n /ericol factori umani, s/ecifici ,i nes/ecifici, sau factori materiali im/ortaniF c' sigurana /o/ulaiei sau a unei colecti0iti este e;/us la riscuri ma8oreF d' este necesar a se aciona /rin msuri defensi0e ori ofensi0e /entru 5nlturarea ameninrilor generate de situaia de fa/t creat. Terorismul contem/oran /oate fi folosit de indi0i2i sau gru/uri bine organi2ate /entru a-,i atinge sco/urile c-nd alte mi8loace %/rocese /olitice, demonstraii, atragerea ateniei /rin mass-media' au dat gre,. !storia ne-a artat c terorismul este o arm a celor slabi. A0anta8ele cele mai im/ortante ale terori,tilor sunt /ublicitatea, sumele mari de bani ,i sc:imbrile re0oluionare. <:iar ,i c-nd teroarea e,uea2, terori,tii 5,i /ot considera /ierderile ca fiind mici. 9ac terori,tii sunt ca/turai sau uci,i, /ublicitatea, /agubele materiale sau 0ictimele /e care le-au fcut /ot /ermite o/eraiunii s fie considerat un succes de ctre ali terori,ti ,i de ctre liderii lor.
2(

Terorismul contem/oran /ro0oac cel mai adesea, 0ictime 5n r-ndul unor /ersoane ne0ino0ate, care nu au nici o legtur cu moti0aia in0ocat 5n e;ecutarea acestor acte. Dictima /rimar este mai /uin im/ortant 5n com/araie cu efectul general scontat asu/ra unei colecti0iti sau a unui gru/, cruia 5i este adresat de fa/t. ).*.*. Clasificri ale terorismului Teoretic e;ist un numr foarte mare de moduri de clasificare a 0iolenei moti0ate /olitic. A/ En funcie de cel care iniia2 0iolena ,i de inta /e care o are fc-nd distincie 5ntre state ,i ceteni* . a. Statele "mpotriva altor state @ aciunile agresi0e ale unor state 5m/otri0a altora au luat adeseori forma r2boiului con0enional, dar este clar c au fost utili2ate ,i multe alte ti/uri de aciuni, la un ni0el mai sc2ut al 0iolenei /recum: lo0ituri aeriene, lo0ituri cu obiecti0 limitat ,i raiduri, dar ,i asasinate. b. Statele "mpotriva cetenilor sau terorismul de stat @ /e de o /arte /rocesul trans/arent legal, /rin care statul 5,i a/lic legea, iar /e de alt /arte re/re2int 0iolena ilegal utili2at de un gu0ern, a0-nd ca sco/ intimidarea cetenilor de a se o/une regimului. Terorismul de stat 3const "n acte de violen i agresiune e0ercitate de un guvern sau o for politic conductoare dintr-un stat "mpotriva mem!rilor propriei societi% dar i "n anumite cazuri% "mpotriva micrilor de eli!erare naional a unor popoare su!'ugate4*). c. Cetenii "mpotriva altor ceteni @ forma cea mai des 5nt-lnit e;ercitat de unii ceteni 5m/otri0a altora este desigur 5nclcarea obi,nuit a legii. Totu,i e;ist ,i fenomene de 0iolen comis de ceteni din moti0e /olitice sau sociale. 7nele dintre ele se leag de ri0aliti, de lu/te rasiale sau etnice. d. Ceteni "mpotriva statului %statelor' @ 0iolena cetenilor 5m/otri0a statului /oate fi s/ontan, adic s nu aib sco/ /olitic ,i s nu fie coordonat /e ba2a unui /lan sau /oate fi ca2ul unei forme organi2ate, c-nd aceast 0iolen intr 5n categoria insurgenei ,i
Gerc:edu-=unteanu, =., %coord.', Terorismul & istorie% forme% com!atere, ?ditura >mega, Bucure,ti, 200*, /.((. *) <reu, D., Drept internaional penal, ?ditura Societii Tem/us Rom-nia, Bucure,ti, *## , /.2$&.
*

2$

urmre,te rsturnarea unui gu0ern. Crinci/alele forme de insurgen sunt: re0oluia, lo0itura de stat, re0oltele, lupta de gheril i terorismul. "u 5nt-m/ltor am /us alturi de terorism, aceasta form de insurgen, lu/ta de g:eril, ci /entru a le com/ara ,i a arta diferenele dintre acestea, /entru c termenii sunt folosii de multe ori alternati0. Adesea e;ist dorina din /artea mass-media sau a altor /ersoane ori /ersonaliti, de a e0ita conotaia negati0 /e care o ca/t termenul de terorism. 1herila nu conine o nuan negati0 ,i de aceea, /e muli 5i face s cread c dau do0ad de obiecti0itate 5n declaraii. Acestea sunt dou strategii insurgente cu totul diferite. <ea mai im/ortant diferen este aceea, c lu/ta de g:eril 5ncearc s stabileasc controlul fi2ic asu/ra unui teritoriu, cu toate c acest control este de multe ori doar /arial. "e0oia de dominare a unui teritoriu este un element c:eie al strategiei de insurgen. Acest teritoriu aflat sub controlul lor ofer re2er0e umane /entru recrutare, o ba2 logistic ,i lucrul cel mai de /re, terenul ,i infrastructura necesar formrii unei armate regulate Strategia terorist nu urmre,te un control fi2ic al terorismului. En ciuda fa/tului c terori,tii 5ncearc s 5,i im/un 0oina asu/ra /o/ulaiei ,i s induc un anumit com/ortament /rin rs/-ndirea groa2ei, aceast influen nu are linii de demarcaie geografic. Terorismul ca strategie nu se ba2ea2 /e 2one deliberate de aciune /entru consolidarea lu/tei ,i /entru continuarea ei. Terorismul rm-ne 5n domeniul influenei /si:ologice, li/sindu-i elementul material caracteristic lu/tei de g:eril. Alte diferene sunt de natur tactic. Gormaiunile de g:eril lu/t de obicei 5n structuri ti/ic militare, /lutoane, com/anii sau c:iar mai mari. Terori,tii acionea2 5n uniti foarte mici. Alt diferen este aceea cu /ri0ire la armamentul utili2at. En tim/ ce g:erilele folosesc arme de ti/ militar obi,nuit, cum ar fi /u,ti automate, mitraliere, arunctoare de grenade ,i c:iar /iese de artilerie sau ma,ini de lu/t, armele ti/ic teroriste cele mai utili2ate sunt bombele arti2anale /lasate 5n ma,ini ca/can sau alte dis/o2iti0e e;/lo2i0e mai mult sau mai /uin im/ro0i2ate. Gormaiunile de g:eril acionea2 similar cu armatele regulate. Terori,tii nu au ba2 teritorial, ei trebuie s se dis/erse2e

2&

/rintre /o/ulaia ci0il ,i de aceea nu 5,i /ot /ermite s /oarte uniform. B/ En funcie de legturile /e care le are cu gu0ernele unor ri, terorismul se 5m/arte 5n trei categorii: nesusinut de stat, susinut de stat, ,i comandat de stat. Terorismul nesusinut de stat acionea2 autonom, nu /rime,te su/ort semnificati0 din /artea 0reunui gu0ern. Brig2ile Ro,ii !taliene, Armata Re/ublican !rlande2 %!RA' ,i se/arati,tii basci ai ?usAadi Ta AsAatasuna %?TA' sunt e;em/le ale unui asemenea ti/ de terorism. Terorismul susinut de stat o/erea2 de obicei autonom, dar /rimesc a8utor din /artea unuia sau a mai multor gu0erne. Grontul Co/ular de ?liberare a Calestinei este doar un e;em/lu 5n acest sens. 7nele state s-au folosit de terorism ca o form de /urtare a r2boiului de mic intensitate /entru a-,i /romo0a interesele 5n dauna celor ale altor state. En /re2ent, lista 9e/artamentului de stat al S7A /ri0ind statele s/onsor ale terorismului include: !ran, Sudan, Siria, 1ibia, <uba, <oreea de "ord. Sco/ul acestor ri este de a determina Jas:ingtonul de a se retrage din regiunile geostrategice, de a umili forele armate ale S7A ,i de a submina gu0ernele ,i mi,crile /olitice /roamericane. !ranul rm-ne s/onsorul de /rim rang al terorismului internaional ,i s/ri8in o gam e;tins de gru/uri teroriste /recum Le2bolla:, Lamas ,i Oi:adul islamic /alestinean. !ranul a susinut atacurile teroriste 5m/otri0a americanilor, cum ar fi: - atentatele din *#+( 5m/otri0a ambasadei S7A ,i a sediilor =arinei S7A din Beirut, e;ecutate de Le2bola:F - r/irea ,i sec:estrarea unor ostatici americani ,i occidentali 5n 1iban, 5ntre *#+$-*##* @ tot Le2bola:F - ramura saudit a Le2bola:, s/ri8init tot de Te:eran, se /resu/une a fi res/onsabil de atacul asu/ra Turnurilor Q:obar din Arabia Saudit, din iunie *## , care s-a soldat cu *# militari americani decedai ,i rnirea a /este &00 de /ersoane. Alte c-te0a state ,i locaii sunt ade0rate 3/aradisuri4 /entru organi2aiile teroriste: *. Destul CaAistanului ,i regiunea situat la grania dintre CaAistan ,i Afg:anistanF
2

2. Ceninsula Arab, 5n s/e Arabia Saudit ,i Semenul, dar ,i Somalia ,i QenNaF (. Sudul ,i 0estul Afg:anistanuluiF $. Asia de sud-est, de le T:ailanda la sudul Gili/inelor ,i !ndone2iaF &. Destul Africii, inclusi0 "igeria ,i =aliF . >ra,ele cu comuniti musulmane din ?uro/a central ,i de est 5n care forele de securitate ,i controlul 0amal sunt mai /ermisi0e. Terorismul comandat de stat gru/ea2 terori,tii care acionea2 ca ageni ai gu0ernului. Ace,tia /rimesc informaii, su/ort logistic ,i o/eraional de la gu0ern. ?c:i/ele de 1o0ire 1ibiene care au acionat asu/ra e;ilailor libieni sunt un e;em/lu de terorism comandat de stat*+. C/ .eneralul de brigad Stan St-ngaciu clasific terorismul astfel: - dup spaiul "n care se practic: terorismul domestic .naional sau intern/, c-nd toate elementele constituti0e ale actului terorist a/arin s/aiului naional al unei singure ri. <el mai adesea, se manifest sub forma terorismului /olitic. terorismul internaional, c-nd s0-r,irea, factorii im/licai sau afectai, /recum ,i efectele actelor teroriste se /relungesc /e teritoriul altor state ,i se aduc /re8udicii unor bunuri sau /ersoane. Actele teroriste s0-r,ite sub aceast form 5mbrac obligatoriu caracter internaional 5n ceea ce /ri0e,te autorul, 0ictima, locul comiterii sau /regtirii aciunii, locul de refugiu al autorilor sau com/licilor, natura intereselor le2ate ,i consecinele actului 5n sine. En acest sens, actele de terorism internaional sunt /regtite de cele mai multe ori 5ntr-un alt teritoriu dec-t cel unde trebuie s fie e;ecutate. En materiali2area sa, terorismul internaional /strea2 5nsu,irile oricrui act terorist, 5ns, 5n cadrul lui, se disting mai multe elemente: naionalitatea autorilor sau a com/licilor, naionalitatea 0ictimelor, a crui stat 5i a/arine teritoriul unde s-au
G= *00-*) =ilitarN >/erations in 1oM !ntensiti <onflicts, //. -*2. 2)

*+

/rodus efectele actului terorist, 5n ce ar s-au refugiat autorii, ce state concur la 5nlturarea efectelor. Terorismul internaional @ conclu2iona o reuniune de s/eciali,ti @ re/re2int utili2area sau ameninarea cu utili2area unor 0iolene ce creea2 o stare generali2at de team 5n sco/uri /olitice, de ctre un indi0id sau un gru/, atunci c-nd se acionea2 5n fa0oarea sau 5m/otri0a unor autoriti gu0ernamentale, c-nd asemenea aciuni urmresc s influene2e atitudinea ,i com/ortamentul unui gru/ social mai cu/rin2tor dec-t 0ictimele imediate ,i c-nd /rin naionalitatea sau legturile e;terne ale autorilor, locali2area lor, natura 0ictimelor, ramificaiile lor de/,esc frontierele naionale ale unui stat. terorismul transnaional este o nou form 5nt-lnit 5n literatura de s/ecialitate, dar care a/roa/e c se confund cu terorismul internaional, deosebirea const-nd 5n fa/tul c autorii actelor teroriste sunt autonomi fa de orice stat. En tratarea acestei forme de terorism, trebuie s se aib 5n 0edere fa/tul c, organi2aiile ,i gru/rile teroriste coo/erea2 din ce 5n ce mai acti0 5n comiterea atentatelor. =ai mult, se constat c:iar tendina de coali2are ,i c:iar de unificare a gru/rilor teroriste, as/ect e0ideniat ,i de fa/tul c, la e;ecutarea unor aciuni, /artici/ membri a/arin-nd mai multor gru/ri teroriste. D/ En literatura de s/ecialitate sunt /re2entate ,i alte ti/uri de terorism, /recum: ' terorismul 23C% %megaterorismul', s-a cre2ut la un moment dat, c 5n aceast e/oc, a su/erte:nologiilor, armele nucleare, biologice ,i c:imice nu mai re/re2int o ameninare ma8or. Sco/urile terorismului "B< nu sunt /rea numeroase, /ut-nd fi gru/ate 5n c-te0a categorii distincte, du/ filo2ofia organi2aiilor teroriste care fac a/el la astfel de mi8loace dar care nu influenea2 5n mod substanial /rocedeele de aciune. Sco/ul nemi8locit este acela de a ucide c-t mai muli oameni, 5ntr-un tim/ c-t mai scurt, /entru a crea /anic ,i derut, a 5nfrico,a, a induce ,i a menine o stare de teroare 5n r-ndul /o/ulaiei 0i2ate ,i a atrage atenia massmedia. <a urmare a situaiilor actuale generate de a/ariia diferitelor /robleme mondiale dar ,i ca urmare a de20oltrii /rocedeelor de
2+

lu/t antiteroriste, a/ar ,i alte forme de manifestare a terorismului cum ar fi: terorismul radiologic, ci!erterorismul, terorismul soft4are denumit ,i terorism al gulerelor al!e*# care nu mai /resu/une atacuri 0iolente ci atacuri soft contra /rogramelor informatice, reelelor digitale ale bncilor sau consoriilor internaionale, dar, de,i aceste aciuni nu se 0or solda cu mori sau rnii, ele 0or /utea /arali2a /aliere 5ntregi ale societii. E/ 9e asemenea 5n funcie de moti0aia care st la ba2a actului criminal, alturi de terorismul /olitic, dou ti/uri de terorism au re/re2entat din totdeauna o ameninare constant: terorismul etnic i cel reli ios. Terorismul etnic este o form de terorism foarte rs/-ndit 5n /re2ent /rin care o /o/ulaie minoritar dintr-un stat, mane0rat de gru/ri organi2ate sau c:iar de ctre un alt stat, lu/t /entru se/ararea ,i declararea inde/endenei unei regiuni. ?;em/le concludente sunt conflictele din Qoso0o, S/ania, Qas:imir, <ecenia, !srael etc. <ele mai 0iolente gru/ri de acest ti/ sunt: ?TA care acionea2 5n Tara Bascilor din S/aniaF !RA @ 5n !rlanda de "ordF 7<Q @ 5n Qoso0oF >?C @ 5n Calestina, CQQ %formaiune care lu/t /entru reali2area statului inde/endent Qurdistan' etc. Aciunile acestor gru/ri /ot degenera 5n conflict local %Qoso0o, <ecenia' ,i re/re2int un factor /rinci/al de risc /entru fa/tul c e;em/lul lor /oate fi urmat ,i de alte minoriti naionale din lume. Terorismul religios este /oate, cea mai /ericuloas form de terorism ,i cu siguran cea mai dificil de combtut datorit fanatismului cu care acionea2 ade/ii ei %terorismul de ti/ Bin 1aden'. =a8oritatea sunt dis/u,i s-,i dea 0iaa /entru cau2a lor, fr a a0ea resentimente. <el mai cunoscut e;em/lu este cel al !slamului care st la ba2a desf,urrii a nenumrate conflicte %!srael @ Calestina, s-rbii ,i bosniacii musulmani', dar ,i a numeroase atentate teroriste, care din /unctul lor de 0edere fac /arte din Oi:ad %r2boiul sf-nt'. En0tura islamic susine c Oi:adul este de dou feluri: mare ,i mic. 3=arele Oi:ad4 desemnea2 ade0ratul r2boi mu:amedan, care trebuie /urtat 5m/otri0a /asiunilor, ser0ituiilor interioare ,i a ignoranei, /e c-nd 3=icul Oi:ad4 este indicat de <oran ca o situaie limit, re/re2entat /rin r2boiul desf,urat ca
*#

Anti/a =., Securitatea i terorismul, ?ditura <elsius, Bucure,ti, 200$, /.*# 2#

legitim a/rare atunci c-nd comunitatea credincio,ilor este /us 5n /ericol de un atac armat al /g-nilor, ateilor, a,a cum a fost, de e;em/lu, inter0enia so0ietic 5n Afg:anistan20. !slamul ofer sracilor un sentiment de siguran ,i un sistem de 0alori. En oc:ii celor sraci, lumea bogailor nu a/arine !slamului. ?ste una dintre cele mai dinamice religii, credincio,ii si fiind /re2eni /e toate continentele, inclusi0 5n ?uro/a, /entru c oricine /oate de0eni musulman /rin sim/lu fa/t c se declar astfel. Crobabil c este singura religie care c-,tig teren 5ntr-un moment 5n care celelalte religii sunt 5n cri2. ?ste ,i cea mai t-nr dintre marile confesiuni ,i se crede c acum se afl la a/ogeu. En general, !slamul este o religie /a,nic. Terorismul este /rodusul unui fel de re0rsare fanatico-emoional a ade/ilor acestei confesiuni. Centru a 5nelege bine fenomenul 3fanatismului islamic4 5n atentatele teroriste, trebuie s se ,tie c de *$00 de ani, istoria !slamului a cunoscut numeroase ,coli, care /ro/un inter/retri /ro/rii ale <rii %<oranul', iar su/ra0ieuirea ,i de20oltarea gru/urilor a /resu/us acti0itatea 5n secret @ elementul care a 5ntrit aceste gru/uri. 1egea tcerii caracteri2ea2 gru/rile radicale islamice ,i este ce0a /e 0ia ,i /e moarte. Acest terorism religios islamic 5ns re/re2int un autentic /arado;, o realitate aflat 5n flagrant contradicie cu logica raional ,i cu toate 8udecile morale ,i intelectuale care se des/rind din <oran ,i din orice alt scri/tur. Ens,i titlul unei organi2aii create de >ssama bin 1aden 5n februarie *##+, 3Frontul Mondial (slamic pentru lupta "mpotriva evreilor i cretinilor 4, tre2e,te nedumeriri /entru oricine cunoa,te <oranul ,i cultura islamic 2*. En interiorul !slamului e;ist ce0a care /oart numele de 3islam /olitic4 ,i al crui sco/ este /reluarea /uterii, mai 5nt-i 5ntr-o ar, a/oi 5n lumea 5ntreag dac se /oate. Crin acest fa/t se /oate distinge aceast tendin de e;/ansiune ,i nu mai este nici un secret /entru nimeni fa/tul c bosniacii musulmani au fost s/ri8inii de comunitatea islamic internaional. Acest s/ri8in a 5mbrcat cele mai di0erse forme, de la a8utoare umanitare, furni2are de armament, la /artici/area unor 0oluntari islamici ,i la antrenarea lu/ttorilor
20 2*

=oraru, 9., 5n Re0ista 5umea, nr. *2, 200*, /. (2. (!idem, /. (2. (0

7<Q. <ele mai cunoscute gru/ri terorist-religioase, /e l-ng Al-Baeda, sunt: Le2bolla:, Lamas, Graii =usulmani, Cartidul !slamic din 72beAistan etc. 9e subliniat este fa/tul c 5n ma8oritatea ca2urilor aceste dou forme @ terorismul etnic ,i cel religios @ se conto/esc. %alte clasificri ale terorismului 0e2i Ana;a *' ).*.6. Terorismul i fenomenul islamic Se /are c asistm 5n /re2ent la rs/-ndirea unei noi ordini mondiale sau de2ordini mondiale, 5n care conflictele etnice ,i religioase au de0enit caracteristice /e 5ntreg globul. En mod ti/ic, aceste conflicte sunt 5ntreinute cu teroare 5n mas, /urificare etnic ,i aciuni insistente de e;/ansiune religioas. =a8oritatea gru/urilor teroriste acti0e la scar internaional au moti0aii religioase dar, de cele mai multe ori, 5n s/atele acestora se ascund ,i c:estiuni /olitice s/ecifice. Situaia este eloc0ent mai ales /entru gru/urile teroriste musulmane, cci religia ,i /olitica /ot fi foarte greu se/arate 5n ca2ul !slamului. 9e e;em/lu, de,i gru/urile fundamentaliste islamice folosesc constant un limba8 ,i 8ustificri religioase, /rin aciunile teroriste desf,urate, urmresc ,i atingerea unor sco/uri /olitice: .ru/area Armat !slamic dore,te instaurarea unei re/ublici islamice 5n Algeria, Lesbollab ,i Lamas, doresc acela,i lucru /entru 1iban ,i Calestina422. Clec-nd de la ideea ciclicitii istoriei, /utem face un /aralelism /e de-o /arte 5ntre tendina terorismului din 5ntreaga lume: letalitatea cresc-nd, 5nclinaia s/re atentatele 5n locuri /ublice, fr a ine seama de 0ictime ,i /e de alt /arte /erioada /reislamic sau a !slamului clasic, c-nd Crofetul =u:ammad, %=u:amed' /rintele !slamului a declan,at cam/ania de islami2are a Ceninsulei Arabe ,i nu a inut seama nici de 3fraii4 arabi, care au fost con0ertii la !slam c:iar /rin r2boi. <om/le;a /roblematic /e care o ridic ne0oile sociale din aceast 2on, necesit o bun cunoa,tere a originilor ,i a legilor ce au fundamentat !slamul. Re0enind la misiunea religioas a Crofetului, aceasta a 5nce/ut s se derule2e imediat du/ ce !slamul i-a fost re0elat de ctre Alla:, /rin intermediul 5ngerului .ebrail %ar:ang:elul .a0riil 5n
Gerc:edu-=untean, =., %coord.', Terorismul & istorie% forme% com!atere, ?ditura >mega, Bucure,ti, 200*, /. 20(
22

(*

religia cre,tin' 5n 8urul anului *0 d.<:r. En fruntea unei mici comuniti, =u:amed a trecut la cucerirea militar ,i religioas a Ceninsulei. A fost o cucerire foarte brutal, tran,ant, care nu a lsat loc de discuii. ?;istau doar dou soluii: trecerea la !slam sau su/unerea fa de cuceritori /rin condiionarea con0ieuirii 5n acela,i s/aiu2(. 9ac /rima soluie era oferit /o/ulaiei arabe, cea de-a doua era im/us elementului nearab. Ado/tarea acestei religii era o soluie desc:is ,i nearabilor, care de0enea, c:iar 5n condiiile discriminrilor sociale, o /osibilitate de a obine un statut social mai a0anta8os. >rientul =i8lociu a fost 5n mod tradiional un s/aiu al 0iolenei, unde terorismul ,i religia se 5ntre/trund de mai mult 0reme. =embrii gru/urilor teroriste au 5n comun, credina c aciunile lor au s/ri8in di0in, c este c:iar o obligaie im/us de di0initate. Terori,tii sunt unii de 8ustificarea c 0iolena lor este di0in ,i c:iar /rin aceasta urmre,te s ating sco/uri mesianice. A/arent, mesianismul a fost ,i moti0ul /entru care succesorii Crofetului au lansat un ade0rat /rogram de e;/ansiune 5n afara s/aiului arab, dar se crede c moti0ul /rinci/al a fost cel economic %ne0oia de :ran ,i /rad de r2boi erau ni,te /rioriti'. Ast2i, fundamentali,tii islamici doresc obinerea unor a0anta8e /olitice. Ace,ti 3credincio,i4 folosesc religia ca refugiu, 5ntruc-t ofer ni,te idealuri nesc:imbate de secole, idealuri care au m-nat ,i /e califii %succesorii lui =u:amed la conducerea t-nrului stat islamic' 5n asigurarea e;/ansiunii /olitico-religioase a !slamului. 3 Cuceririle teritoriale% secondate de convertirile religioase% au constituit "ntotdeauna punctul de plecare i esena programului lor politic42$. .ru/urile teroriste au denumiri care trimit auditoriul s/re Alla: %9umne2eu' /recum Le2bolla: %Cartidul lui 9umne2eu', Ound al La22 %Soldaii Ade0rului', Oi:adul !slamic %Oi:ad U r2boi sf-nt'. Aceste nume le ofer legitimitate religioas ,i 8ustificare /entru aciunile lor 5n oc:ii susintorilor. !ntolerana liderilor musulmani 5n s/ecial fa de /o/ulaia necon0ertit a luat am/loare du/ moartea Crofetului ,i s-a datorat /uternicelor contradicii din interiorul comunitii islamice, dar mai
2(
2$

9uu, <., De la rz!oiul de nimicire la toleran, ?ditura Caralela $&, 200(, /.$) (!idem% /.$+ (2

ales de li/sa unor /rescri/ii care s coordone2e /erioada /ostmu:amedan. 1iderii organi2aiilor teroriste se /are, c au 5n0at din istorie ,i succesiunea la conducere este bine stabilit ori se mai 0e:iculea2 c:iar ideea 3re2istenei fr lideri42&, 5n ca2ul creia o mi,care se ba2ea2 /e iniiati0a ,i 8udecata membrilor indi0iduali, s duc la 5nde/linire acti0iti s/ecifice bine determinate, atunci c-nd se consider c este momentul cel mai bun. Scu2a lamentabil de care s-au folosit califii succesori 5n e;/ansiunea islamului, iar terori,tii /entru atentatele lor se ba2ea2 /e un 0erset din <oran %!6/((': 37l este 8llah cel care a trimis pe apostolul su cu oc rmuire i cu legea adevrurilor ca s o fac vzut asupra tuturor% chiar dac nu le place credincioilor 42 . Astfel la 5nce/uturile !slamului s-a a8uns nu numai la /ersecuia ade/ilor altor religii, ci c:iar la alungarea lor din s/aiul /eninsular. =ai t-r2iu !m/eriul >toman a ado/tat aceea,i doctrin /un-nd la loc de cinste scrierile <oranului, ,i obiceiurile islamice. Aceste obiceiuri, tradiii, au fost /re2entate sub forma unor /o0estiri din /ersoan 5n /ersoan %KAm au2it de laV ,i acesta a au2it de laV c =u:amed a 2isV4'. S/eciali,tii consider c datorit acestui mod de /re2entare a tradiiilor, care mai t-r2iu au c/tat statutul de lege, au /utut fi u,or de falsificat /entru a ser0i unor cau2e /olitice. !nter/retri de acest gen fac ,i liderii s/irituali ai fiecrei organi2aii teroriste. Ace,tia binecu0-ntea2 actele teroriste a,a cum face ,eicul Gadlalla: 5n ca2ul Le2bolla:, >ssama bin 1aden 5n ca2ul Al-Baeda ,i a,a cum a fcut ,eicul Sassin 5n ca2ul Lamas. En general, liderii gru/urilor teroriste de2umani2ea2 0ictimele acu2-ndu-le de crime ,i de alte frdelegi, iar alte inte sunt identificare ca structuri, instituii ,i organi2aii fc-nd abstracie de fiinele umane care 5,i au /ro/ria e;isten. <lericii fiecrui gru/ /re2int 2i de 2i discursuri 5m/letite cu di0erse 0ersete din <oran /entru 5ndoctrinare ,i /entru 5ntrirea loialitii fa de gru/, oferindu-le membrilor, s/erana ,i ,ansa r2bunrii 5m/otri0a acelora care le-au /ricinuit di0erse suferine sGerc:edu-=untean, =., %coord.', Terorismul & istorie% forme% com!atere, ?ditura >mega, Bucure,ti, 200*, /.20& 2 Coranul, trad., !so/escu, S.>., ?ditura <artier, /.20*
2&

((

au nu sunt de aceea,i religie cu ei. En cadrul acestor ritualuri religioase se amintesc sacrificiile fcute anterior, se dedic di0erse c-ntece ,i /oeme martirilor, /recum ,i arderea sau /rofanarea simbolurilor a/arin-nd du,manilor. <um 5n general du,manul /entru e;tremi,ti este lumea occidental se arde dra/elul Statelor 7nite ori al !sraelului ,i diferite /ortrete re/re2ent-nd lideri ori /ersonaliti ai Statelor >ccidentale. > asemntoare conce/ie des/re du,manii !slamului o a0ea fondatorul 3:anafismului4, curent din tim/ul !slamului clasic a crui ade/t %Abu Lanifa', 5m/rea lumea 5n dou, /e de-o /arte <asa !slamului iar /e de alt /arte <asa R2boiului. Abu Lanifa, era con0ins de Ga/tul c tot ceea ce este 5n afara <asei !slamului se afl 5n <asa R2boiului din sim/lu moti0 c 5n teritoriul res/ecti0 nu se a/licau legile musulmane, ci doar cele ale necredincio,ilor 2). <asa !slamului %9ar al-!slam' era re/re2entat de s/aiul 5n care era /racticat at-t legea musulman, dar mai ales religia islamic ,i care se afla /ermanent sub /rotecia autoritilor musulmane. !ar <asa R2boiului %9ar al-:arab' includea /e toi arabii sau nearabii ce refu2au categoric con0ertirea la !slam ,i /resu/unea 5ndre/tarea Oi:ad-ului %r2boiul sf-nt' 5m/otri0a acestui inamic. 9e,i nu constituia un st-l/ al credinei musulmane, 5nsemntatea 8i:ad-ului /entru 5ntreaga comunitate 5l fcea s ca/ete semnificaia unui 0-rf de lance /entru cau2a lui Alla:. Oi:ad-ul a fost g-ndit 5nc din tim/ul 0ieii lui =u:amed ca r2boi de cucerire 5n sco/ul con0ertirii la !slam dar, a de0enit 5n scurt tim/ o datorie a fiecrui brbat musulman sntos, de a continua lu/ta /entru rs/-ndirea acestei credine ,i atunci c-nd teritoriul locuit de musulmani este ameninat s-l a/ere. >biecti0ul /rinci/al al r2boiului sf-nt era de a transforma teritoriul din <asa R2boiului ,i /o/ulaia care locuia /e acesta 5n <asa !slamului /entru a obine su/remaia 5n lume. A,a se e;/lic /ersistena unei stri conflictuale 5ntre musulmani ,i nemusulmani. <ontinuarea cu succes a e;/ansiunii a fost fcut mai t-r2iu ,i de ctre !m/eriul >toman care a 5m/rumutat de la arabi religia ,i ideologia /uterii, credina 5n su/erioritatea de necontestat a /uterii islamice. Aceste idei au fost /reluate de ctre membrii gru/urilor
2)

9uu, <., De la rz!oiul de nimicire la toleran, ?ditura Caralela $&, 200(, /.*0$ ($

radical-islamice care au ales ca mi8loc de e;/rimare /entru rs/-ndirea credinei 5n Alla:, aciunile 0iolente. Aceste acte teroriste le transmit lor ,i gru/urilor din care fac /arte, sen2aia c de0in o /utere. Aceast sen2aie este am/lificat ,i de imaginile transmise /rin mass-media 5n 5ntreaga lume a dimensiunilor catastrofale a unor acte teroriste, c-t ,i /rin elementul de team care se na,te 5n r-ndul /otenialelor inte. =ai mult, marile organi2aii teroriste e;/loatea2 aceast team /rin difu2area de casete 0ideo 5nregistrate 5n taberele de /regtire a terori,tilor cu gru/uri numeroase de militani gata s de0in bombe umane, de altfel, /ot fi 5nregistrate ,i asasinate e;ecutate cu o cru2ime ie,it din comun. Alte mi8loace folosite /entru intimidare ar /utea fi r/irea de /ersoane, luarea de ostatici, distrugerea unor edificii /ublice, sabota8e. En istoria sa, !slamul a marcat dou tendine: o tendin intelectual care reflect asu/ra fundamentelor filo2ofice ale lumii ,i ale omenirii ,i alta care a fcut 0iolent contestarea /olitic, /rin recurgerea la for2+. Recurgerea la for a fost ,i este 8ustificat /rin a/rarea credinei ,i a comunitilor dar ,i /rin coninutul 5n0mintelor /rimite de la Crofet: 35uptai cu acei dintre primitorii Crii care nu cred "n 8llah i nici "n ziua de 8poi% care nu-i interzic ceea ce 8llah i Trimisul su au interzis i nu profeseaz credina cea adevrat942#. Totu,i, !slamul are ,i trsturi moderate ,i liberale, dar 5n /re2ent acestea sunt mai /uin /roeminente dec-t filonul militant. <:iar dac :anifiii 5m/reau lumea doar 5n dou /ri categorice, 9ar al-!slam ,i 9ar al-:arab, 5n realitate a e;istat ,i un alt teritoriu aflat 5ntre cele dou categorii amintite mai sus ,i care /urta numele de <asa Ccii sau a 1egm-ntului %9ar al-a:adF 9ar al-sul:'. <u statele din aceast 2on s-au 5nc:eiat tratate sau aliane conform crora statul islamic le oferea /rotecie sau manifesta tolerana fa de acestea 5n sc:imbul unor ta;e. Aceast toleran s-a manifestat tot din moti0e economice, iar tratatele /uteau fi desfiinate sau /relungite du/ cum dictau interesele !slamului ,i se considera c statul islamic este 5ndre/tit s /rocede2e a,a. <u toate c aceste tratate erau destul de dure, 8uri,tii din acele 0remuri afirmau c este
2+ 2#

Barber, B., R., :ihad versus Mc;orld, ?ditura !ncitatus, Bucure,ti, 2002, /.20* Coranul, trad., !so/escu, S.>., ?ditura <artier. /.20* (&

0orba de un /ri0ilegiu deosebit acordat de ctre ,eful comunitii musulmane, 5ntr-o 0reme 5n care atitudinea fa de nemusulmani trebuia s fie Oi:ad-ul. 9eci, 5n /erioada !slamului clasic se cuno,teau trei categorii de teritorii locuite de nemusulmani ,i musulmani crora li se stabilea un statut foarte bine definit. Aceast 5m/rire a0ea im/ortan ,i din /unct de 0edere economic a,a cum am amintit ,i mai sus. Crima categorie era <asa !slamului @ teritoriu 5n care unica lege era cea musulman iar locuitorii erau musulmani /rin na,tere ,i con0ertire sau nemusulmanii /ltitori de ta;e %ca/itaia ,i ta;a de /m-nt'. <ea de-a dou era <asa R2boiului @ teritoriu 5n care nu se a/lica legea musulman, locuit de 3du,mani4, sortii distrugerii sau transformrii 5n tributari, iar cea din urm categorie era <asa Cactului %legm-ntului' @ teritoriu aflat sub /rotecia musulmanilor dar atribuit conductorilor auto:toni 5n sc:imbul /roteciei, graie /lcii regulate a tributului sub di0erse forme. !slamul 8udeca ra/orturile cu lumea din /ers/ecti0a celui care se situea2 /e /o2iia 5n0ingtorului, aflat 5n msur s sc:imbe ordinea /olitic mondial. ?ste mai u,or s fi tolerat atunci c-nd e,ti /uternic, dec-t atunci c-nd te simi slab ,i ai o sen2aie /uternic de cri2 ,i 5i simi ameninat comunitatea ,i credina. ?0oluia general a !slamului cu toate reali2rile ,i e,ecurile sale, este o do0ad c =u:amed a fcut din !slam una din cele mai mari religii ale lumii. Acesta 3nu a fondat doar o religie, ci ,i un sistem /olitic, dict-nd o atitudine ,i un com/ortament cu nemusulmanii(0. !ar arabii 5i datorea2 5n e;clusi0itate !slamului imensul c-,tig al con,tienti2rii a/artenenei la acela,i neam ,i la aceea,i religie. ).*.<. Tipologia entitilor teroriste "u toate actele teroriste sunt comise de terori,ti 5ndoctrinai 5n sco/uri /olitice. =ulte sunt comise de criminali care caut un c-,tig mai degrab /ersonal dec-t /olitic sau de indi0i2i care sufer de tulburri /si:ice. Cersoanele sau gru/urile res/onsabile de actele teroriste, 5n general, se 5ncadrea2 5n una dintre cele trei categorii
(0

9uu, <., De la rz!oiul de nimicire la toleran, ?ditura Caralela $&, 200(, /.*()

descrise de GrederiA O. LacAer 5n cartea sa =Cruciai% criminali i ne!uni,. ?l categorise,te terori,tii astfel: a' <ruciaiF b' <riminaliF c' "ebuni. a, Cruciaii # gru/ri sau indi0i2i ins/irai ideologic ,i care 0or /restigiu ,i /utere /entru un el colecti0 sau /entru o cau2 anume. Totu,i deoarece terorismul este un act criminal 5n sine, cruciaii de0in ,i ei criminali automat. =uli cruciai au un trecut cu o acti0itate criminal foarte bogat. .ru/rile teroriste de regul 5,i recrutea2 membrii din 5nc:isori, de cele mai multe ori 5nce/-nd 5ndoctrinarea ,i antrenamentul noilor membri 5nc din /erioada de detenie. <ruciaii /ot fi de asemenea bolna0i mintal, suferind de o /ersonalitate antisocial sau au tulburri /si:ice. Ace,ti membri 0d a/artenena la un gru/ terorist ca o o/ortunitate de a-,i manifesta com/ortamentul 0iolent. 7nii cruciai au o ne0oie /atologic de susinere ,i identificare, sentimente generate de a/artenena la un asemenea gru/. <a e;em/le 5n aceast categorie 5nt-lnim gru/ri ca Baader@=ein:of, Gaciunea Armata Ro,ie, Brig2ile Ro,ii !taliene, !RA, ?TA, <ubane2ii Anti@<astro, Al@Baeda ,i lista /oate continua(*. $, Criminalii # oameni care comit acte teroriste urmrind mai degrab un c-,tig /ersonal dec-t unul ideologic. En aceast categorie /utem 5ncadra organi2aiile criminale de ti/ familial, cum ar fi mafia %<osa "ostra', gru/ri etnice %mafia igneasc din Rom-nia', 3gulerele albe4 %fraude /rin intermediul com/uterului, 5n,elciuni etc.'. Ace,tia recurg din ce 5n ce mai mult la acte ,i te:nici utili2ate /-n acum de gru/urile teroriste. 9e e;em/lu, un numr foarte mare de 8afuri de bnci au e0oluat 5ntr-o direcie ne/lanificat, trec-nduse la luarea de ostatici ,i asasinate. c, 2e!unii @ oameni bolna0i mintal care comit acte teroriste 5ntr-o /erioad de instabilitate /si:ic" Ace,tia /ot fi cei mai dificili terori,ti. =uli dintre ace,tia sunt im/ulsi0i ,i im/re0i2ibili. Alii sunt foarte meticulo,i, /regtindu-,i aciunile 5n cele mai mici detalii. 7nii dintre ace,tia se cred c:iar ageni ai lui 9umne2eu.

(*

T< *#-* <outering Terrorism on 7S ArmN on !nstallation, //. *-$. ()

S/eciali,tii militari americani im/licai 5n /regtirea /e /rofil a cadrelor armatei, 5mbri,ea2 clasificarea lui GredericA O. LecAer, care 5m/arte terorismul funcie de gru/rile teroriste ce-l /ractic ,i anume(2: - terorism practicat de cruciai %moti0ai /olitic' ,i include 5n aceast categorie: gru/uri teroriste %Baader-=ein:of, !RA, Brig2ile Ro,ii, >?C etc.' ,i gru/uri e;tremiste moti0ate /olitic %Q:merii Ro,ii, Tu/ac Amaru, <elulele <ombatante <omuniste etc.'F - terorism practicat de criminali %sco/uri /ersonale': organi2aii criminale %=afia, SaAu2a etc.' ,i criminali i2olai sau bande criminaleF - terorism practicat de ne!uni %/ersoane bolna0e /si:ic': /ersoane /si:otice, ne0rotice, anga8ai marcai de concediere etc. Aceia,i s/eciali,ti 5m/art ruprile teroriste astfel: - gru/ri etnice, religioase, naionalisteF - gru/ri autointitulate re0oluionareF - gru/ri anar:iste %fr sco/uri /recise'F - gru/ri neofasciste de e;trem drea/tF - mercenari ideologici. 9e,i terori,tii au ti/ologii 0ariate, ace,tia 5m/rt,esc totu,i trsturi comune. Acestea sunt: - /romo0ea2 fricaF - de regul, din /unct de 0edere militar sunt mai slabi dec-t forele de ordine %securitate'F - mediati2area este strict necesar /entru a atrage atenia asu/ra cau2ei lorF - sunt e;trem de mobiliF - e;/loatea2 fa/tul c teroarea este ieftinF - /osed resurse limitateF - o/erea2 mai mult sub aco/erireF - cred c gru/rile mici 5nseamn siguran ,i eficien. 9in /cate, sunt ,anse mari ca 5ntr-o situaie real s nu ne dm seama de la 5nce/ut ,i nici c:iar 5n mie2ul e0enimentului, cu ce ti/ de terori,ti a0em de a face ,i ce ar fi mai im/ortant s ,tim, ce moti0aie au.
(2

(!idem, //. *- . (+

> alt dificultate 5n combaterea terorismului ,i acest fenomen se obser0 mai ales du/ declan,area de ctre autoritile de la Jas:ington a /rogramului de lu/t 5m/otri0a terorismului ,i anume, fa/tul c gru/urile radical fundamentaliste s-au rs/-ndit 5n societatea islamic ,i este foarte dificil s le i2ole2i cu ade0rat. 7n e;em/lu concludent este Al-Baeda care s-a di0i2at 5n gru/uri mici, clandestine, de mu8a:edini care s-au 5ntors 5n rile lor de /ro0enien ,i unde continu s organi2e2e di0erse atentate. <:iar dac sunt ni,te gru/uri mici ,i a/arent nu au resurse ,i mi8loace cu care s acione2e, se obser0 totu,i, tendina clar de coo/erare 5ntre gru/urile teroriste. Aceasta include 5m/rirea resurselor ,i a ascun2torilor dar ,i /artici/area la o/eraiuni 5n comun. > dat cu de20oltarea coo/errii 5ntre gru/uri, cre,te ,i eficiena cu care se acionea2 ,i se lrge,te c:iar ,i teatrul de o/eraii teroriste. +rganizarea% 5n general, /iramidal a gru/urilor teroriste nu difer de cea a oricrei organi2aii. Aceste gru/uri teroriste au structuri organi2atorice, funcionale /entru locul 5n care urmea2 s acione2e. En 0-rful /iramidei se afl liderul sau conductorul organi2aiei. ?l este cel care define,te /olitica organi2aiei ,i-i stabile,te direcia de aciune. 7rmtorul strat al /iramidei este ocu/at de cadrele acti0e ,i e;ecutani, brbai ,i femei, care /artici/ la antrenarea celorlali, dar ,i la e;ecutarea atacurilor. Al treilea strat este ocu/at de susintorii acti0i. 9e,i nu se consider membri ai organi2aiei, ei s/ri8in material ,i financiar aciunile celor din stratul al doilea. ?i asigur acestora asisten te:nic, logistic ,i /ot a0ea uneori ,i roluri /uin im/ortante 5n desf,urarea unor aciuni. En ultimul strat se afl susintorii /asi0i sau com/licii. ?i ,tiu des/re ce este 0orba, dar se fac c nu 0d, nu aud, nu cunosc ,i nu-i interesea2 fenomenul((. Entruc-t o/erea2 5n medii ostile, securitatea gru/rii teroriste este un factor im/ortant. 9e aceea, au de obicei o structur celular. Giecare celul este relati0 i2olat ,i 5nde/line,te funcii s/ecifice
((

Wtefan, !., 5n Re0ista Spirit Militar Modern, nr. , 200*, /. 2*. (#

cum ar fi: o!inerea de informaii sau contrainformaii% asigurarea de spri'in logistic% desfurarea de activiti criminale . En general, structura gru/rilor teroriste este similar organi2aiilor militare. Sarcinile sunt stabilite ,i e;ecutate res/ect-ndu-se funciile ,i ierar:ia. Se 0e:iculea2 c:iar ,i ideea de 3 rezisten fr lideri4 5n ca2ul creia o mi,care se ba2ea2 /e iniiati0a ,i 8udecata membrilor indi0iduali ca s duc la 5nde/linire atacurile atunci c-nd consider c este cel mai bun moment %aceast metod a fost ada/tat de Celulele Revoluionare, o ramur a Faciunii 8rmatei Roii din RG., 5n cam/ania sa terorist din anii H)0'($. Ast2i, organi2aiile teroriste nu mai au organigrame tradiionale, re0oluia informaional ,i nu numai, a fa0ori2at a/ariia formelor de organizaie de tip reea. Crin a/ariia reelelor /uterea migrea2 s/re actorii nestatali, care sunt ca/abili s se organi2e2e 5n reea. Ace,ti actori %reelele teroriste s/re e;em/lu' se constituie sau 5,i modific structura /e gru/uri dis/ersate, care comunic 5ntre ele, se coordonea2 ,i se conduc 5ntr-o manier similar reelelor de !nternet. 9e aici ,i denumirea de 27T;8R %<iberterorism' @ 5n care /rotagoni,tii folosesc structuri organi2atorice sub form de reea ,i au la ba2 doctrine, strategii ,i te:nologii moderne, ada/tate e/ocii informaionale. Acestea sunt g-ndite /entru a fi mult mai eficiente 5n reali2area unei lo0ituri dec-t sistemele ierar:i2ate. Structura unei reele este /e ori2ontal, nu e;ist un singur centru de comand, nu e;ist o singur /otenial int care lo0it ar distruge 5ntreg sistemul. Giecare nod din aceast reea /oate re/re2enta un indi0id, un gru/, o /arte dintre-un gru/ sau o instituie ,i de altfel /ermite e;istena a mai multor lideri. ?;/resia 3reele teroriste4 este folosit ,i /entru a desemna 5n fa/t noua form de organi2are a gru/rilor ,i a organi2aiilor teroriste, care acionea2 integrat fie /e teritoriul naional, fie /e arii mari, oriunde 5n lume /rin coo/erare cu alte gru/uri distincte conduc-nd la internaionali2area terorismului /rin(&: - a8utarea gru/rilor sau organi2aiilor teroriste din alt statF
Gerc:edu-=unteanu, =., %coord.', Terorismul & istorie% forme% com!atere , ?ditura >mega, Bucure,ti, 200*, /.20&. (& Timofte, A.,R., Terorismul (nternaional structurat, En Re0ista >rofil, nr. (/200&, /.2
($

$0

- atacarea unei inte din sau 5n alte ri, /entru /romo0area sco/ului urmrit, a8utorul acordat 5n /regtire, 5nfiinare de ba2e de instruire 5n strintateF - coo/erare internaional ad-:oc, 5ntre gru/ri teroriste distincte, care urmresc sco/uri diferite dar com/atibileF - formarea unor reele, /rin unificarea unor gru/uri, gru/ri sau organi2aii teroriste inde/endente, din state diferite 5n 0ederea reali2rii unor sco/uri comune - 5nfiinarea unor reele internaionale de s/ri8in care colectea2 fonduri ,i asigur resurse gru/rilor sau organi2aiilor care acionea2 /e teritoriul naional. Cotri0it unor s/eciali,ti Al-Baeda este structurat /e trei ni0eluri: /rimul este format din s/eciali,ti e;/erimentai ca/abili s /lanifice ,i s reali2e2e aciuni de an0ergura celor de la ** se/tembrieF al doilea ni0el 5l re/re2int mi,crile armate %/artide islamice' cu o e;isten anterioar ,i care s-au raliat Al-Baeda: Armata de ?liberare din Aden, Li2b-ut Ta:rir al-!slami %Cartidul !slamic de ?liberare - 72beAistan', =i,carea !slamic a 72beAistanului, Le2bola:, Lamas sau =i,carea se/aratist uigur din /ro0incia 6in8iang %<:ina', care dis/un de o /uternic infiltrare 5n r-ndul /o/ulaiei ,i acionea2 5n /ro/riile teatreF iar al treilea ni0el cu/rinde ansamblul gru/usculelor i2olate care sca/ controlului, inclusi0 celui al Al-Baeda ( . 5iderii organi2aiilor teroriste nu sunt foarte diferii fa de membrii organi2aiilor /e care le conduc, dar mai cu seam ei sunt moti0ai /olitic sau economic. Religia este alt /rete;t /entru care liderii 5ndeamn la 0iolen. En general fiecare gru/ terorist are un lider s/iritual care binecu0-ntea2 actele teroriste ,i care 5ndeamn la Oi:ad. 1iderii gru/urilor teroriste de2umani2ea2 0ictimele, acu2-ndu-le de crime ,i de alte frdelegi, iar alte inte sunt identificate ca structuri ,i organi2aii fc-nd abstracie de fiinele umane care 5,i au /ro/ria e;isten. 7neori liderii acestor organi2aii teroriste sunt c:iar c:arismatici ,i au serioase cuno,tine ,i o bun /regtire 5n domeniul militar.

9., =oraru, Motenirea 8l-?uaeda, 5n Re0ista 5umea, "r.#/200&, /.*+-*# $*

Recrutarea se face de ctre unele gru/ri, la 0-rste fragede ori 5n adolescen, iar organi2aiile religioase ,i mai cu seam 3!slamul4, ofer tinerilor sraci un sentiment de a/artenen ,i un sistem de 0alori. En li/sa acestora se nasc frustrri iar necesitatea de a gsi un 0ino0at res/onsabil /entru toate nea8unsurile /ersonale determin afilierea la un gru/ care identific acela,i 3a/ is/,itor4. Ade/ii organi2aiilor teroriste sunt 5n general din mediul urban, /ro0enind din clasa medie, adesea bine educai ,i inteligeni, dar 5n acela,i tim/ foarte emoti0i, animai de o credin fanatic ,i de con0ingerea absolut c dre/tatea este de /artea lor. Ace,tia se ada/tea2 foarte u,or la sc:imbrile din mediul o/eraional ,i acionea2 fr nici o e2itare, consider-ndu-se ne0ino0ai, 5nde/linind doar 0oina lui Alla:. 7n astfel de /ersona8 este con0ins c dac 0a muri /ronun-nd numele lui Alla: este un martir care 0a merge direct 5n /aradis. >regtirea se face de regul, de/arte de inuturile natale, 5n ri cunoscute ca fiind sim/ati2ante acti0itilor teroriste ,i conform unor /rograme care difer de la o gru/are la alta. Totu,i se /ot enumera c-te0a caracteristici comune: - 5n0a cum s m-nuiasc armele u,oareF - /rimesc instruciuni riguroase 5n ceea ce /ri0e,te /roiectarea ,i utili2area dis/o2iti0elor e;/lo2i0eF - unele gru/ri teroriste au inclus 5n /regtirea ade/ilor utili2area lansatoarelor /ortabile antitanc ,i antiaeriene, obinute fie /rin furt, fie 5n urma unor tran2acii iliciteF - te:nici de su/ra0ieuire ,i de deg:i2are /entru a nu atrage ateniaF - utili2area bombelor de arunctor lansate cu anumite dis/o2iti0e im/ro0i2ateF - alte cuno,tine des/re culegerea ,i anali2a informaiilor, inclusi0 obser0area, urmrirea, cri/tografierea, interce/tarea con0orbirilor ,i a semnalelor, inter/retarea comunicaiilorF - utili2area ga2elor to;ice /rin gurile de aerisire ale cldirilor cor/oraiilor sau ale blocurilor de locuine. A,a cum am amintit anterior, sentimentul de a/artenen este /uternic 5n anumite ca2uri, dar nu de negli8at este ,i /resiunea, la fel de /uternic, care 5l ine /e indi0idul membru al unui gru/ terorist, legat de acesta. ?l sau ea sunt 5ndoctrinai intensi0, astfel 5nc-t s
$2

0ad lumea /rin 3lentile teroriste4. ?i au fost 5n0ai s urasc de moarte /e toat lumea care este asociat cu 3inamicul4 %gu0ernul sau sistemul legal, /oliia, occidentul, democraia, necredina 5n Alla:'. 1e-a fost inoculat ideea c singurul lucru im/ortant 5n 0iaa lor este s urmreasc 5nde/linirea cau2eiF sunt 5n0ai s considere fiecare atentat ca un act eroic, do0ad clar a unei e;istene re0oluionare. > alt constr-ngere ma8or este teama teroristului de /ro/riul gru/. Teroarea a fost 5ntotdeauna metoda de disci/lin ,i control. Tortura a fost folosit frec0ent /entru 5nclcri minore ale regulilor stabilite. !nfraciunile ma8ore sau 5nclcarea re/etat a ordinelor 5nseamn, de regul, moartea celor 5n cau2. 9ac un indi0id este tentat s 3dis/ar4 sau este sus/ectat c ar fi trecut de /artea autoritilor, terori,tii se 0or r2buna /e membrii familiei lui. En al treilea r-nd, c:iar dac /ot s ru/ legturile cu trecutul, unii indi0i2i nu 0or 5ndr2ni s fac acest /as din /ricina a/arentelor dificulti de a se reabilita 5n societate. Ar tri tot tim/ul cu teama c 0or fi dai /e m-na autoritilor. 9ac teroristul ,tie c sentina /entru crimele comise este foarte mare, el 5,i face calculul din care re2ult c /ericolele a/rute du/ /rsirea mediului /rotector al gru/ului ,i riscul de a fi arestat sunt com/arabile cu de2a0anta8ele continurii acti0itii teroriste. <onfruntai cu asemenea ameninri, nu este de mirare c foarte /uini dintre ei gsesc cura8ul s 5ncerce s se ru/ de trecut(). Scopurile aciunilor teroriste sunt identificate ca: Scopuri imediate: s asasine2e un /ersona8-c:eie din lumea /olitic sau din domeniul militarF crearea :aosului /rin inducerea sentimentului de team, ne/utin ,i crearea unui mediu nesigur, de nelini,te ,i de ne5ncredere a /o/ulaiei 5n autoritiF :ruirea, slbirea sau st-n8enirea gu0ernelor, forelor militare, de /oliie ,i de securitateF generarea de comentarii /e scar larg 5n mass-media asu/ra atentatelor ,i re0endicrilor gru/urilor teroristeF
()

Gerc:edu-=unteanu, =., %coord.', Terorismul & istorie% forme% com!atere, ?ditura >mega, Bucure,ti, 200*, //. 2*2-2*(. $(

 deteriorarea sau distrugerea unor edificii, simboluri ale 3inamicului4 %arderea dra/elului S7A sau al !sraelului, /ortrete ale liderilor /olitici, simbolul democraiei @ Jorld Trade <enter, alte obiecti0e a/reciate ca a0-nd im/ortan strategic: sedii ale unor instituii gu0ernamentale, ca2rmi, de/o2ite de muniie, tele0i2iuni, radiouri'F s contribuie la s/orirea re/utaiei ,i a credibilitii 5n lume a gru/uluiF s fac cunoscut ade0rata credin ,i con0ertirea la !slamF obinerea de bani ,i ec:i/amenteF descura8area in0estiiilor strine sau a /rogramelor gu0ernamentale de asistenF influenarea alegerilorF eliberarea de /ri2onieriF r2bunarea. Scopuri pe termen lung(+@ cau2area de sc:imbri dramatice 5n gu0ernele legale /-n la re0oluie, r2boi ci0il sau r2boi 5ntre naiuniF influenarea deci2iilor /olitice /e /lan local, naional sau internaionalF a8ungerea la negocieri /olitice sau atingerea elului /entru care lu/t /rin constr-ngereF c-,tigarea recunoa,terii /olitice, ca etnie sau gru/ naional. Sco/urile acestor terori,ti, fie ei fundamentali,ti radicalislamici sau fc-nd /arte din culte a/ocali/tice, cu /redilecie 5n s/re terorism, nu sunt at-t de com/le;e /e cum /ar, ci intenionat sunt fcute s /ar confu2e. 9e e;em/lu, 5n ca2ul acestor culte a/ocali/tice /utem s identificm nu doar moti0aia ci ,i obiecti0ul. 9ac moti0ul afirmat sau obiecti0ul unui gru/ terorist este c:iar sf-r,itul lunii, cel mai im/ortant lucru este s nu ne lansm 5n de2bateri /ri0ind moralitatea /lanului ci s 5l lum 5n serios ,i s-l includem 5n strategia noastr de lu/t 5m/otri0a terorismului. Acest demers este 0ital dac, un asemenea gru/ 5ncearc s-,i ating obiecti0ul folosind armele de distrugere 5n mas.

(+

T< *#-* <outering Terrorism on 7S ArmN on !nstallation, //. *-). $$

Cerce/ia fanaticilor din sectele milenariste ,i a altor ti/uri de mi,cri a/ocali/tice, este foarte diferit dar, a crede c aceasta 5i face mai /uin raionali ,i calculai 5n urmrirea sco/urilor sau mai /uin :otr-i s-,i ating obiecti0ele este o gra0 gre,eal. Ast2i, distrugerea lumii sau a unor mari /ri din ea, de ctre factori nestatali, /entru indiferent ce moti0, nu mai este de domeniul 3science function4, ci a de0enit un risc /olitic internaional ,i de securitate, care nu 0a cunoa,te nici o frontier. ).*.A. Factori care genereaz i poteneaz terorismul Terorismul rm-ne un fenomen com/le;, agra0at de amestecul de factori ,i moti0aii diferite. .ru/urile inde/endente ale radicalilor islamici re/re2int o /ro0ocare 5n cre,tere. =i,crile teroriste etnice, naionaliste ,i religioase, ad-nc 5nrdcinate, continu s acione2e alturi de a/ariia gru/urilor noi, care e;/un noi cau2e ,i ideologii. Studiile asu/ra terorismului au artat c moti0aiile care stau la ba2a aciunilor teroriste /ot fi clasificate 5n trei categorii: raionale, /si:ologice ,i culturale (#. > entitate terorist /oate fi definit ,i /rintr-o combinaie a acestora. -otivaii raionale Teroristul raional face o anali2 a/rofundat a costurilor ,i beneficiilor referitoare la sco/urile ,i o/iunile sale. En tim/ul /lanificrii unei aciuni, el caut s determine care sunt cele mai sc2ute costuri ,i cele mai eficiente ci /entru a-,i reali2a obiecti0ele. Teroristul face o e0aluare a riscurilor la care se e;/une, c-ntrind mi8loacele de a/rare ale intei 5m/otri0a /ro/riilor sale /osibiliti de atac. ?l anali2ea2 ca/acitatea colaboratorilor si de a-l s/ri8ini /entru distrugerea intei, lu-nd 5n considerarea sco/ul urmrit ,i condiiile sociale e;istente la un moment dat. Raionamentul unui terorist este asemntor cu acela fcut de un comandant militar sau un 5ntre/rin2tor care, 5naintea unei o/eraiuni militare sau iniierii unei afaceri, e0aluea2 toate dis/onibilitile /entru derularea aciunii.

(#

Cetrescu, =., +rganizaii teroriste, ?ditura =ilenium, *###, /.(# $&

7n terorist 0a anali2a dac aciunea sa 0a induce suficient an;ietate /entru a-,i atinge sco/urile, fr ca el sau cau2a s fie afectai. > e0aluare gre,it a reaciei sociale /oate conduce la de2astre. Astfel, c-nd gru/urile Tu/amaros %7ruguaN', ?RC %Armata Co/orului Re0oluionar' ,i =ontoneros %Argentina' au e0aluat gre,it reacia /o/ular, ostil la terorism ,i au de/,it /ragul de toleran al societii, ele au fost eliminate. -otivaii psi.olo ice =oti0aia unei /ersoane /entru a s0-r,i acte teroriste deri0, din /unct de 0edere /si:ologic, din insatisfaciile i nerealizrile e;istente 5n 0iaa sa /ersonal. ?l 5,i gse,te raiunea de a tri, dedic-ndu-se actelor de terorism. 9e,i nu s-a determinat o /si:o/atie clar 5n r-ndurile terori,tilor, e;ist un element a/roa/e uni0ersal, care 5i caracteri2ea2, ,i anume acela c sunt 3fideli des0-r,ii4. Terori,tii nu iau 5n considerare /unctele de 0edere din e;teriorul gru/uluiF ei cred 5n cau2a lor ,i au con0ingerea c nu /ot gre,i niciodat. Terori,tii au tendina s /roiecte2e asu/ra altora /ro/riile lor moti0aii antisociale, manifest-ndu-se /rintr-o atitudine de genul 3noi 5m/otri0a tuturor4. Aceast /ers/ecti0 duce la de2umani2area 0ictimelor ,i elimin orice ambiguitate din mintea lor atunci c-nd acionea2. > caracteristic comun tuturor terori,tilor moti0ai /si:ologic este nevoia lor acut de a aparine unui grup. Centru unii terori,ti, acce/tarea lor de ctre un gru/ re/re2int o moti0aie mult mai /uternic dec-t obiecti0ele /olitice stabilite de acesta. Astfel de indi0i2i 5,i definesc statutul social /rin a/artenena la un gru/. .ru/urile teroriste au moti0aii interne foarte /uternice. Acestea le determin s considere necesare orice acte de 0iolen, care s le 8ustifice e;istena, legitimitatea ,i consideraia /ro/rie. 7n alt re2ultat al moti0aiei /si:ologice este intensitatea dinamicii grupului. Terori,tii cer unanimitate ,i sunt intolerani cu aceia care au /reri o/use. A0-nd inamicul clar identificat, 5n cadrul gru/ului se creea2 o /resiune ce determin cre,terea frec0enei ,i intensitii atacurilor teroriste$0.

$0

Anti/a, =., Securitatea i terorismul, ?ditura <elsius, Bucure,ti, 200$, /.$0 $

9inamica moti0aiilor /si:ologice a determinat, de asemenea, ca obiecti0ele urmrite de-a lungul tim/ului s fie a/roa/e im/osibil de reali2at. 7n gru/ care ,i-a atins sco/urile este condamnat la dis/ariie ,i de aceea, atunci c-nd se a/ro/ie de reali2area lor, 0a cuta s le redefineasc. .ru/ul 0a res/inge orice /retenie de reali2are a obiecti0elor /e toate /lanurile, afirm-nd c aceasta este fals ori necores/un2toare sau o 0a caracteri2a ca fiind re2ultatul du/licitii inamicilor. ?;em/le 5n acest sens se regsesc at-t la gru/rile Recontras din "icaragua, ?TA din S/ania, c-t ,i la multe din fraciunile /alestiniene, care /ar a suferi de teama succesului. > /rotecie /si:ologic eficient 5m/otri0a succesului se reali2ea2 /rin definirea scopurilor gru/ului, astfel "nc t acestea s fie imposi!il de realizat. -otivaii culturale <ulturile modelea2 0alorile ,i moti0ea2 oamenii /entru a aciona 5n moduri care /ot /rea nere2onabile /entru obser0atorii din afara arealului cultural res/ecti0. Americanii, de e;em/lu, e2it s ia 5n considerare efectul foarte /uternic /e care 5l are cultura asu/ra com/ortamentului uman. ?i consider ,i acce/t mitul conform cruia com/ortamentul raional este singurul care coordonea2 aciunile umane. 9ac 5n cultura american a/are un com/ortament iraional, acesta este e;/licat /rin toate mi8loacele, care duc la gsirea unei moti0aii raionale. =odul de 0ia 5n general ,i al fiecrui indi0id, 5n s/ecial, este o caracteristic cultural, care are un im/act de /ro/orii asu/ra terorismului. En societile 5n care fiecare indi0id se identific /rin apartenena la un anumit grup %familie, clan, trib', se 0a manifesta o incitare s/re sacrificiu, rar 5nt-lnit. Terori,tii re/re2int un ca2 s/ecial: ei sunt dornici s-,i sacrifice 0iaa /entru cau2a ,i organi2aia lor. Ce de alt /arte, 0ieile celor din afara gru/ului, care 5n sistemul lor de 0alori re/re2int rul, /ot fi distruse fr nici o remu,care. Ali factori care definesc moti0aiile culturale ale terori,tilor includ maniera "n care agresiunea a fost canalizat ,i conce/tele care stau la ba2a societii. > determinant cultural ma8or a terorismului o re/re2int /erce/ia referitoare la 3outsideri4 ,i antici/area ameninrii
$)

e;istente la adresa su/ra0ieuirii gru/urilor etnice. Teama /ro0ocat de o /osibil e;terminare cultural conduce la o 0iolen care, /entru cine0a care nu a trit o astfel de e;/erien, /are iraional. Toi indi0i2ii sunt sensibili la ameninrile contra 0alorilor /rin care ei 5n,i,i se identific: limba, religia, comunitatea, teritoriul unde triesc sau locul natal. Cosibilitatea de a /ierde oricare din aceste 0alori declan,ea2 o reacie de a/rare, uneori c:iar de ur, fa de alte /ersoane sau /o/oare$*. Religia /oate fi considerat cea mai sensibil 0aloare cultural /rin care se identific o /ersoan, deoarece cu/rinde 0alori ad-nc 5nrdcinate. > ameninare la adresa religiei generea2 un risc, nu numai asu/ra /re2entului, dar ,i asu/ra trecutului ,i 0iitorului cultural. =ulte religii, inclu2-nd cre,tinismul ,i islamismul, se consider 5ndre/tite s foloseasc fora /entru con0ertire. En numele religiei, terorismul /oate fi foarte 0iolent, iar terori,tii moti0ai religios /ri0esc aciunile lor ca fiind morale ,i re/re2ent-nd o sanciune di0in. En conce/ia lor, aciunile ce le 5ntre/rind, considerate acte de dis/erare 5n alte 5m/re8urri, re/re2int o datorie di0in. Astfel se e;/lic s/iritul de sacrificiu ,i druire e;istent 5n r-ndurile celor mai e;tremiste gru/uri teroriste. )*/* Aspecte privind activitile teroriste n Romnia Rom-nia nu s-a confruntat cu o/eraii teroriste am/le, terorismul manifest-ndu-se doar /rin aciuni i2olate, asasinate, atacuri armate, /lasarea de bombe, ameninri ,i r/iri. ?/oca modern a debutat 5n ara noastr, cu un asasinat /olitic notoriu, ,i anume cel al lui Tudor Dladimirescu. A continuat 5n *+ 2 cu asasinatul /rimului-ministru Barbu <atargiu, a/oi cu tentati0ele de asasinat asu/ra lui !.<. Brtianu, sau a lui <arol al !!lea 5n *#((, iar 5n *#( a e;istat o tentati0 de ucidere /rin otr0ire a lui "icolae Titulescu. Ce *( februarie *#(#, a a0ut loc o tentati0 de asasinare a lui Armand <linescu /rin instalarea unui dis/o2iti0 e;/lo2i0 sub /odul /este 9-mbo0ia, /e traseul demnitarului ,i 5n acela,i an, de Bobotea2, %$ ianuarie' a mai e;istat o tentati0 de asasinare a lui
$*

Anti/a, =., Securitatea i terorismul, ?ditura <elsius, Bucure,ti, 200$, /.$0-$* $+

<arol al !!-lea ,i a e0entualilor mini,tri aflai la ceremonia scufundrii crucii 5n 9-mbo0ia. Agenii de siguran i-au arestat ,i ucis /e legionarii atentatori. ?;em/lele ar /utea continua cu atrocitile s0-r,ite du/ cel de-al doilea r2boi mondial ,i a8ung-nd /-n 5n /re2ent. 7n moment s/ecial /entru terorismul din ara noastr, a 5nsemnat a/ariia 31rzii de Fier4, a,a numitele 3ec:i/e ale morii4 care urmreau semnarea de teroare 5n r-ndul ad0ersarilor /olitici ,i a /o/ulaiei, comi-nd numeroase atentate ce 0i2au elita intelectual a societiiF mai urmreau ,i /roducerea unei de2ordini sociale com/letat cu a/ariia de /robleme economice, determin-nd astfel /o/ulaia s de0in /ermeabil la /romisiunile /ro/agandei e;tremiste. !ndi0i2ii im/licai 5n /romo0area terorii a/reau ca ade/i ai ordinii, /romi-nd lic:idarea anar:iei 5n condiiile 5n care ar a8unge la /utere. 1egionarii atentatori au c2ut c:iar ,i ei 0ictime unor aciuni asemntoare: legionarul =i:ail Stelescu, a fost asasinat fiind internat la S/italul Br-nco0enesc deoarece se 5nde/rtase de 3ideologia legionar4 %a fost 5m/u,cat ,i a/oi cio/-rit cu to/orul' sau asasinarea lui <.R. <odreanu 5n noiembrie *#(+ sub /rete;tul fugii de sub escort En /erioada /ostbelic, 5n Rom-nia, informaiile obinute de 3securitate4, au e0ideniat 5ndeosebi, du/ anul *# +, c elemente ,i organi2aii e;tremist-teroriste din strintate intenionau s acione2e /e teritoriul rii noastre, fiind 0i2ate at-t obiecti0e ale altor state, c-t ,i obiecti0e rom-ne,ti. <onductori ai unor organi2aii e;tremist-teroriste din e/oc, Se/tembrie "egru, Grontul Co/ular /entru ?liberarea Calestinei, Baader =ein:of sau Armata Ro,ie Oa/one2, declaraser, cu di0erse /rile8uri, c 0or rs/unde Rom-niei la tim/ul o/ortun, dis/un-nd 5n orice moment de toate mi8loacele de aciune. Rom-nia era 0i2at ,i /rin alte ameninri, de genul: 3Dom lo0i sionismul ,o0in /este tot unde 5l 0om 5nt-lni4$2. Entr-ade0r, teritoriul rom-n a intrat efecti0 5n /reocu/rile unor gru/ri e;tremiste 5nce/-nd cu anii *#)2@*#)(, c-nd elemente teroriste a/arin-nd organi2aiei Se/tembrie "egru au

$2

=arret, Oean-1uc, Tehnicile terorismului, ?ditura <orint, Bucure,ti, 2002, /.&+ $#

/regtit aciuni ce /reconi2au ocu/area Ambasadei !sraelului din Bucure,ti ,i asasinarea ambasadorului. 1a 2$ august *#)& au intrat 5n Rom-nia doi membri ai organi2aiei teroriste Baader =ein:of din R.G. .ermania, care urmau s se 5nt-lneasc la Bucure,ti cu un terorist /alestinian, cadru de conducere al organi2aiei Se/tembrie "egru. En urma aciunii structurilor de lu/t antiterorist a fost desco/erit, 5n /ragul autoturismului cu care au intrat 5n ar terori,tii germani, o cantitate im/ortant de arme, grenade, e;/lo2i0i /lastici, documente false ,i alte materiale. .ru/ul a fost scos din ar iar /ersoanele im/licate declarate inde2irabile. 7n ca2 mai deosebit a fost acela al unui emisar /alestinian, lider al organi2aiei e;tremiste Grontul Co/ular /entru ?liberarea Calestinei, care a 0enit 5n Rom-nia /entru a racola ade/i din r-ndul studenilor /alestinieni ,i /entru a /regti aciuni teroriste. 9in informaiile obinute a re2ultat c organi2aia 0i2a ambasadele ?gi/tului, !ranului ,i !sraelului ,i di/lomai ai acestor ri, emisarul efectu-nd /ersonal recunoa,terea ,i studiul asu/ra Ambasadei !sraelului din Bucure,ti. =surile informati0-o/erati0e luate asu/ra emisarului au scos 5n e0iden c organi2aia res/ecti0 /reconi2a s0-r,irea 5n ?uro/a a & aciuni teroriste, din care una era /osibil s se desf,oare 5n ara noastr, /rintr-un membru al acestei organi2aii, ce urma s 0in din !talia. 1a 5nce/utul anului *#) s-au conturat ,i /reocu/ri ale unor ceteni rom-ni de a /leca ilegal 5n strintate, /rin s0-r,irea de aciuni cu caracter terorist: /iraterie aerian, r/irea unor /ersonaliti rom-ne,ti sau strine, luarea de ostatici, atacuri armate, trecerea 5n for a frontierei de stat ,i altele. En luna mai *#)), forele de /a2 de la Ambasada !ordaniei din Bucure,ti au /re0enit tentati0a de asasinat ,i 8af organi2at de doi ceteni rom-ni 5m/otri0a ambasadorului acestei ri. >cu/area la *# noiembrie *#)), de ctre unii studeni arabi, a Ambasadei ?gi/tului la Bucure,ti a demonstrat necesitatea constituirii unor fore de inter0enie s/eciali2ate, care s fie 5n msur ca, 5n cel mai scurt tim/, s reinstaure2e situaia normal 5n obiecti0ele atacate. En consecin, au fost ado/tate urmtoarele msuri organi2atorice: constituirea 5n Bucure,ti a deta,amentului s/ecial de inter0enie antiteroristF constituirea 7nitii S/eciale de A/rare Antiterorist,
&0

%7S1A' care gru/a toate forele %de miliie ,i tru/e de securitate', acestea fiind /use sub comand unic, fa/t ce /ermitea dotarea ,i instruirea lor unitarF <omandamentul Tru/elor de Securitate a stabilit /entru fiecare 8ude constituirea de subuniti de 0aloarea unui /luton, care erau s/ecial instruite ,i dotate, /entru a inter0eni la ne0oie /entru 5ntrirea /a2ei ,i a/rrii unor obiecti0e, /recum ,i /entru neutrali2area ,i lic:idarea aciunilor teroriste. En urma sc:imbrilor /roduse 5n Rom-nia du/ *#+#, /e 2 martie *##0, /rin decretul *+* al <onsiliului Cro0i2oriu de 7nitate "aional s-a 5nfiinat Ser0iciul Rom-n de !nformaii iar 5n luna a/rilie a aceluia,i an 7nitatea S/ecial de 1u/t Antiterorist a fost 5ncor/orat 5n structura SR!, a0-nd ca /rinci/ale atribuii /re0enirea aciunilor de atentat ,i asigurarea /roteciei antiteroriste unor demnitarilor rom-ni ,i strini. Ce 20 august *##*, un comando indian, com/us din /atru terori,ti, a fost la originile unei tentati0e de asasinat a ambasadorului !ndiei la Bucure,ti, 5n tim/ ce acesta se afla la obi,nuita /limbare cu soia /e bule0ardul A0iatorilor. !nter0enia /rom/t a lu/ttorilor antiotero aflai 5n dis/o2iti0ul de /rotecie fi2ic a ambasadorului a fcut ca atentatul s se solde2e cu un e,ec$(. En conclu2ie, /-n 5n /re2ent /e teritoriul Rom-niei nu au a0ut loc acte de terorism de am/loare, lucru care 5ns nu e;clude /osibilitatea a/ariiei acestui gen de ameninri. Rom-nia nu cunoa,te terorism auto:ton ,i nu re/re2int o int /redilect din /artea atacurilor teroriste. <u toate acestea, sunt 0i2ibile efectele unui a,a numit 3terorism s/ecific 2onelor gri4 %crima organi2at, aciuni de recrutare, colectare de fonduri, coru/ie, instabilitate regional, 0iolent endemic'.

$(

XXX 8ctivitatea naional antiterorist, 5n Re0ista >rofil% Cublicaie a Ser0iciului Rom-n de !nformaii, nr. +, 200&, /.+ &*

CAPI !LUL II IP!L!GIA ACIUNIL!R ER!RIS E

&2

0*)* Caracteristicile aciunilor teroriste i clasificarea acestora Genomenul terorist a e;istat ,i 5nainte de e0enimentele din ** se/tembrie 200* din S7A dar, ceea ce a /rodus mutaii semnificati0e 5n terorismul contem/oran %noul terorism' este fa/tul c aciunile limitate sau s/oradice s-au transformat 5n ade0rate 3operaii teroriste4$$. Aciunile de ti/ o/eraii teroriste, /resu/un, nu doar iniiati0e indi0iduale sau ale unei gru/ri minuscule, ci /resu/un o /regtire minuioas, du/ /lanuri dinainte stabilite, a unei asociaii criminale organi2ate, care dis/une de reele informati0e c-t ,i de im/ortante resurse umane, materiale ,i financiare. <a orice organi2aie, gru/rile teroriste au structuri funcionale /entru locul 5n care urmea2 s aib loc atacul. 9eoarece o/erea2 5n medii ostile, securitatea gru/rii teroriste este un factor deosebit de im/ortant. 9e aceea, gru/rile teroriste au o structur celular. Giecare celul este relati0 i2olat ,i 5nde/line,te funcii s/ecifice, cum ar fi: obinerea de informaii, selecia intelor, acti0iti de contrainformaii, s/ri8inul logistic ,i desf,urarea de acti0iti s/ecifice terorismului. Sarcinile sunt stabilite ,i e;ecutate res/ect-ndu-se funciile ,i ierar:ia. >rgani2aiile teroriste care nu beneficia2 de resurse gu0ernamentale au ne0oie de o structur de s/ri8in, aceasta /oate furni2a asisten te:nic, logistic ,i /ot a0ea c:iar ,i roluri minore 5n desf,urarea aciunii teroriste /ro/riu-2ise. 1a selectarea intelor, gru/rile teroriste au 5n 0edere legtura acesteia cu obiecti0ele /ro/rii, ca/acitatea de a a8unge la int fr /robleme ma8ore, sco/ul aciunii teroriste ,i 0aloarea ,tirilor /roduse de ctre atac. Culegerea i analizarea informaiilor este reali2at, de obicei, de microgru/uri s/eciali2ate, care au misiunea de a culege c-t mai multe informaii necesare liderilor /entru cunoa,terea intelor, stabilirea tacticilor ,i a momentului 5n care s se acione2e. 7neori, acestea beneficia2 de asisten din /artea structurilor gu0ernamentale, fie le sunt furni2ate informaii, de ctre anumii sim/ati2ani
$$

9ragoman, !. Terorismul i crima organizat 5n (mpact Strategic "r.*/200$, Bucure,ti, ?ditura 7ni0ersitii "aionale de A/rare, 200$, /.*&2. &(

9atorit multitudinii as/ectelor, sco/urilor ,i cau2elor aciunilor teroriste, terorismul a fost clasificat de ctre s/eciali,ti du/ anumite criterii ,i anume: a/ 0123 sco2 <om/le;itatea terorismului, a formelor sale de manifestare, cre,terea numrului gru/urilor ,i organi2aiilor teroriste, di0ersitatea orientrilor acestora /resu/une, im/licit, o e0oluie cores/un2toare a sco/urilor urmrite. En /rinci/al, acestea /ot fi gru/ate astfel: *' Reali2area unor sco/uri /olitice, cum ar fi: - soluionarea /roblemelor legate de su/ra0ieuirea ,i afirmarea unor etnii sau naionaliti %elul Aur2ilor, al /alestinienilor sau bascilor 5l constituie recunoa,terea internaional ,i obinerea s/ri8inului /olitico-economic necesar 5ntemeierii unui stat /ro/riu, inde/endent ,i su0eran'F - determinarea unor sc:imbri 5n 0iaa /olitic a unui stat, merg-nd /-n la destabili2area gra0 a sistemului ,i 5nlocuirea conducerii /oliticeF - 5ncetinirea sau sto/area unor /rocese /olitice %cum sunt negocierile de /ace 5ntre !srael ,i >rgani2aia /entru ?liberarea Calestinei'F - 5ncordarea relaiilor dintre state. 2' Atragerea ateniei /ublice asu/ra 3elului nobil4 urmrit, asu/ra necesitii soluionrii 5ntr-un anumit mod a /roblemelor conflictuale dintr-o ar sau regiune, asu/ra unei ideologii, asu/ra nedre/tilor ,i /ersecuiilor la care este su/us un gru/ social etc. 9e fa/t, o/inia /ublic este /rinci/ala for creia i se adresea2 terorismul, din /unct de 0edere /ro/agandistic ,i /si:ologic. Sensibili2-nd, /rin formele sale de manifestare, c:iar un segment redus al /o/ulaiei, terorismul /ro0oac o /olari2are a societii, s/orindu-,i ,ansele de s/ri8in 5n 0iitor. =ass-media, 5n goana sa du/ sen2aional, face un imens ser0iciu /ublicitar ,i c:iar financiar terorismului. (' Subminarea autoritii regimurilor /olitice din unele ri /rin crearea unei stri de 5ncordare intern, de nesiguran ,i incertitudine, de :aos economic ,i social. Toate acestea, determin discreditarea conducerii /olitice ,i economice, generea2 ,i alimentea2 ne5ncrederea /o/ulaiei 5n organismele statului.
&$

$' >bligarea autoritilor s satisfac unele cereri 0i2-nd: - eliberarea unor membri ai gru/urilor sau organi2aiilor teroriste deinui 5n 5nc:isori din diferite stateF - obinerea unor mi8loace financiare, materiale sau de trans/ort dre/t rscum/rareF - obinerea unor ba2e de retragere ,i ascundere, ca2are ,i /regtire etc. &' Cromo0area unor interese de gru/: naionale, religioase, etnice, ideologice, naionaliste, se/aratisteF re0igorarea unor organi2aii e;tremiste, fasciste sau cu tent religioas, fanatic etc. ' !ntimidarea ,i influenarea /o2iiilor unor /ersonaliti, organisme sau gu0erne, 5n soluionarea unor /robleme social/olitice, economice, di/lomatice etc. )' R2bunarea fa de unele /ersonaliti, organisme sau gu0erne, /entru 3/re8udiciile4 aduse organi2aiei sau gru/rii /rin msuri luate anterior. +' Reali2area unor sco/uri militare, cum ar fi: - de2organi2area conducerii la ni0el strategic sau o/erati0F - diminuarea sau distrugerea /arial a /otenialului militar al ad0ersaruluiF - de2organi2area sistemului de comunicaii ,i telecomunicaiiF - desf,urarea acti0itii de /ro/agand ,i de2informare. b/ 0123 mo0alit3ile 0e e4ec1tare a aci1nilor teroriste Anali2-nd modalitile de e;ecutare a aciunilor teroriste, acestea se /ot clasifica 5n: *' terorismul direct% 5n care atacul 0i2ea2 direct sco/ul /ro/us, acesta constituind 5nsu,i obiecti0ul actului terorist. Actul terorist s0-r,it 5n acest fel /oate 5mbrca, 5n /rinci/al, urmtoarele forme: atacul 5n for asu/ra obiecti0ului 0i2atF atacul de la distan 5m/otri0a obiecti0uluiF /roducerea de e;/lo2ii, incendiiF deturnarea mi8loacelor de trans/ortF r/irea, luarea de ostatici ,i sec:estrarea de /ersoane. 2' terorismul indirect% /rin care actele teroriste se comit folosind metode ,i /rocedee de aciune, care conduc la atingerea indirect a sco/ului /ro/us ori concur la reali2area acestuia. 9intre metodele s/ecifice acestei forme, se /ot aminti: /lasarea de dis/o2iti0e e;/lo2i0eF e;/edierea sau trimiterea de scrisori sau colete ca/canF infectarea unor s/aii /ublice sau
&&

infestarea bunurilor de larg consumF /erturbarea sau dereglarea unor sisteme electronice 5n sco/ teroristF ameninri ,i alarme false. 0*0* Tipuri de aciuni teroriste Terorismul modern difer de cel din trecut /rin aceea c 0ictimele sunt 5n mod frec0ent ci0ili inoceni, folosii arbitrar ca inte, iar /rin intermediul mass-media a crescut im/actul /e care actele teroriste 5l are asu/ra /ublicului larg. Actele de 0iolen sunt aduse cu a8utorul tele0i2iunii 5n casele milioanelor de oameni din 5ntreaga lume. Acest lucru le garantea2 terori,tilor c cererile, /l-ngerile ,i sco/urile acestora sunt mediati2ate. Aciunile teroriste, 5n general, se ba2ea2 /e atacurile e;ecutate anterior, iar terori,tii trag 5n0minte din acestea, anali2-nd reu,itele ,i nereu,itele. Totu,i, te:nicile teroriste e0oluea2 /e msura /rogreselor fcute de ,tiin, de modalitile de rs/-ndire a cuno,tinelor, a de20oltrii ca/abilitilor sistemelor de securitate ,i a e0alurii efectelor mediatice ale atentatelor. Se /oate obser0a c ast2i sunt mai rare atentatele cu bomb contra a0ioanelor, deoarece 5nmulirea acestui ti/ de aciuni a antrenat un rs/uns eficace din /artea com/aniilor aeriene ,i a statelor. Sunt cunoscute dou ti/uri de acti0iti teroriste: prima "ndreptat "mpotriva !unurilor %aciuni care urmresc distrugerea de cldiri, a0ioane sau alte simboluri' iar cea de-a doua "mpotriva persoanelor %r/iri, sec:estrri, asasinate sub diferite forme' $&. ?;ist 5n aceste dou ti/uri o mare 0arietate de aciuni /osibile, 5n care se lo0esc at-t /ersoanele c-t ,i bunurile materiale %deturnri de a0ioane'. ?;em/le eloc0ente sunt atentatele din ** se/tembrie 200* din S7A, 5n care s-au deturnat a0ioanele ,i a/oi au fost distruse sau lo0ite ,i cldiri. *.*.). Modelul aciunilor teroriste 9e,i, conform lui Brian OenAins, e;ist tendina de a a/recia c fiecare gru/ terorist are /ro/riul 3modus o/erandi4, studierea /osto/erati0 a atacurilor teroriste din 5ntreaga lume de ctre com/artimentele de anali2 a /ericolelor din cadrul diferitelor
$&

9uu, C. Terorismul i manipularea oamenilor 5n (mpact Strategic "r.*/200$, ?ditura 7ni0ersitii "aionale de A/rare, Bucure,ti, 200$, /.($ &

agenii de a/rare a ordinii /ublice a e0ideniat c acestea au anumite /uncte comune. <ronologic, 5n linii mari, au fost identificate urmtoarele faze ale unei aciuni teroriste: *. fa2a /remergtoareF 2. fa2a de iniiereF (. fa2a negocierilorF $. fa2a derulrii incidentuluiF &. fa2a /ostincident. Acti0itatea 5n faza premergtoare /resu/une selectarea intelor, o /lanificare meticuloas, e;ecutarea recunoa,terilor, o /erioad de /regtire ,i re/etiii. .ru/rile teroriste au 5n 0edere legtura acesteia cu obiecti0ele /ro/rii, ca/acitatea de a a8unge la int fr /robleme ma8ore, sco/ul aciunii teroriste ,i 0aloarea ,tirilor /roduse de ctre atac. 9e regul, selectarea intei se reali2ea2 /rin utili2area atent a unui numr mare de mi8loace de informaii, care au rolul de a stabili identitatea acesteia, aciunile de rutin, ni0elul de /rotecie al intei res/ecti0e, gradul de risc al terori,tilor, 5n funcie de natura atacului, mi8loacele de care dis/un ,i inter0alul de tim/ aflat la dis/o2iia terori,tilor /entru declan,area atacului. 7neori ec:i/ele de recunoa,tere nu se 5nt-lnesc cu cei care /lanific sau cu cei care 0or e;ecuta atacul. !nformaiile sunt transmise acestora /rin intermediul unei celule s/eciali2ate de oameni de legtur sau /rin mesa8e. En faza de iniiere e;ecutanii se de/lasea2 s/re int sub aco/erire sau /e rute diferite. <-nd este necesar se utili2ea2 nume, legitimaii sau /a,a/oarte false. Armele ,i alte ec:i/amente sunt trimise se/arat /e diferite ci 5ntr-o locaie dinainte stabilit, de unde acestea sunt distribuite terori,tilor. En aceste aciuni, gru/urile teroriste includ ec:i/e de asalt ,i de s/ri8in, iar liderii ser0esc ca negociatori. Ce /arcursul derulrii aciunii, ambele ec:i/e /artici/ la securi2area 2onei, la su/ra0eg:erea ostaticilor ,i dac este ca2ul a intrrilor ,i a ie,irilor. En tim/ul acestei fa2e a o/eraiunii, /rioritatea atentatorului este de a e0alua care sunt /unctele de a0anta8 tactic. Enaintea

&)

oricrui atac terorist, se caut, 5n general, urmtoarele elemente 5ntrun numr suficient de mare /entru a duce /lanul la bun sf-r,it$ : elementul sur/ri2F /lasarea 5ntr-o /o2iie tactic fa0orabil, /entru a fi /re2ent la faa locului fr a fi obser0at sau detectat de ctre int sau de ctre /ersonalul destinat securitii acesteia, fiind /referabil tactica /lasrii 5n mulimeF ra2a de btaie a armamentului/mi8loacelor de atac la dis/o2iia atentatoruluiF ra2a 0i2ual %su/rafaa obser0abil ,i s/aiile moarte'F alegerea tim/ului, locului ,i condiiilor fa0orabile ataculuiF /osibilitatea crerii de di0ersiuni, atacuri secundare sau ulterioareF resursele logistice la dis/o2iie: bani, 0e:icule, acte de identitate false, deg:i2ri etc.F e;istena ca/acitii adec0ate de /lanificare %de e;em/lu: o r/ire necesit luarea 5n consideraie a sute de detalii, cum ar fi locul de refugiu, asigurarea :ranei ,i a/ei, organi2area unui sistem de /a2 ca/abil s /2easc 2$ de ore din 2$ /ersoana r/it etc.'F ca/acitatea de /roiecie la locul atacului fr a tre2i sus/iciuniF 2egocierea, /e /arcursul derulrii incidentului este declan,at atunci c-nd liderii decid c este o/ortun iar dialogul nu este dec-t un /rete;t, deoarece re0endicrile sunt rar satisfcute. Acest /rete;t ascunde interesul /entru /ro/agand ,i /entru c-,tigarea /ublicitii. ?;ecutarea ostaticilor sau distrugerea a0ionului deturnat, cresc ,i mai mult im/actul mediatic. 9ac cererile le sunt satisfcute, ostaticii /ot fi eliberai sau terori,tii /ot s-,i mreasc /reteniile. 9ar, la fel de bine se /oate renuna la fa2a de negociere, iar tensiunea s dure2e s/tm-ni sau c:iar luni de 2ile. Bltima faz /entru terori,ti este foarte im/ortant. Sf-r,itul ideal al unei luri de ostatici este fuga organi2at, dis/ariia 5n ascun2tori stabilite dinainte, ceea ce necesit un grad ridicat de
$

=inisterul a/rrii naionale, 9eta,amentul de !nter0enie Ra/id, Terorismul & fenomen comple0% 9ocumentar, /.&& &+

/regtire ,i e;/erien. 9e cealalt /arte, /iraii aerului sunt mult mai 0ulnerabili ,i 5n s/ecial c-t tim/ a0ionul se afl la sol. *.*.*. Strategiile i tehnicile terorismului !ndiferent de forma de manifestare, actele teroriste se desf,oar du/ strategii ,i te:nici /ro/rii cu mi8loace di0erse. >/eraiile teroriste, 5n general, se ba2ea2 /e atacurile e;ecutate anterior, iar terori,tii trag 5n0minte din acestea, anali2-nd reu,itele ,i nereu,itele. Strategia unor reele teroriste de a alege o te:nic sau alta, de/inde de gradul de accesibilitate la inta 0i2at, de sistemul de a/rare al acesteia, de condiiile care le ofer mediul 5n care se /regte,te atacul, de numrul membrilor ,i de ca/acitile gru/rii %susinerea logistic', /recum ,i de im/actul mediatic scontat. Terorismul este esenialmente o strategie ba2at /e im/actul /si:ologic. Toate te:nicile ,i formele de lu/t conin un element /si:ologic im/ortant, care 0i2ea2 at-t scderea moralului 3inamicului4, c-t ,i 5ntrirea 5ncrederii 5n forele /ro/rii ,i a 0oinei de a lu/ta. 9e altfel, 5ncercarea de a face s /ar c autoritile unui stat sunt ne/utincioase 5n a menine ordinea sau de a im/une res/ectarea legii, este o alt strategie a terorismului ,i anume 3strategia haosului4$). Aceast strategie este o modalitate de a /roduce o atmosfer de de2ordine ,i insecuritate, o stare de s/irit ne/roducti0 5n r-ndul /o/ulaiei ,i mai ales sentimentul de team /ermanent. Cerse0erena sau strategia luptei de uzur, /rin lo0ituri /unctuale, este singura modalitate de a conce/e terorismul, deoarece este binecunoscut inferioritatea forelor sale, 5n com/araie cu mi8loacele la dis/o2iia unui gu0ern, iar terori,tii sunt con,tieni de aceasta. ?i /resu/un c dac se insist, c:iar ,i cu o for mai mic, dar /rin aciuni /recise ,i eficace, gu0ernul ar /utea s cede2e /-n la urm. En general, entitile teroriste /refer s acione2e du/ metode 0erificate sau /rin co/ierea altor aciuni. St/-nirea unor te:nici, /ermite cu tim/ul, rafinarea lor sau 5m/letirea acestora %ma,inica/can care e;/lodea2 5n lan, unele du/ altele, cu sco/ul de a
$)

Gerc:edu-=untean, =., %coord.', Terorismul & istorie% forme% com!atere , ?ditura >mega, Bucure,ti, 200*, /. * &#

lo0i /ersoanele care se a/ro/rie s a8ute 0ictimele /rimei e;/lo2ii'. =embrii mi,crii Lamas sau a Oi:adului !slamic din Calestina au recurs la /ractica atentatelor sinuciga,e du/ *##$, ins/ir-ndu-se din forma ,iit de autosacrificiu. ?;ist o e;/resie consacrat, 3assamat al-farah - sur sul !ucuriei, ce desemnea2 e;ta2ul ce se cite,te, se s/une, /e faa martirilor 5nainte de a,i da 0iaa$+. Tradiional, terorismul suicidal re/re2int o /roblem care s-a manifestat 5n s/ecial 5n >rientul =i8lociu ,i Asia de Sud-?st. En ultimele decenii, 5ns, aceast form de manifestare a terorismului sa e;tins la ni0el global, ma8oritatea organi2aiilor teroriste a/el-nd la atacul suicidal ca 0ector de lo0ire a unor obiecti0e militare ,i ci0ile. >/iunea gru/rilor teroriste /entru aceast metod de aciune se e;/lic /rin /uternicul im/act /e care 5l /ot obine, 5n s/ecial 5n /lan /si:ologic. Crinci/alele atuuri ale acestei forme de terorism sunt: - di0ersitatea te:nicilor suicidare %3bombe umane4, ma,inica/can cu ,oferi AamiAad2e, terori,ti ai aerului etc.'F - gradul ridicat de eficien %/agube materiale semnificati0e obinute cu minimum de in0estiii umane, materiale ,i financiare'F - inducerea unei stri /ermanente de insecuritate ,i team generali2at. A/ariia Oi:adului globali2at - /romo0at acum de reeaua Al-Baeda @ a determinat recon0ertirea com/onentei terorismului sinuciga, 5n strategie de aciune a organi2aiilor e;tremist-islamice, /recum ,i e;tinderea cadrului de inte 0i2ate %fiind de/,it ni0elul naional, identificarea atacurilor a de0enit a/roa/e im/osibil'. Centru antici/area unei aciuni teroriste sinuciga,e este necesar studierea at-t a raiunii de a aciona a terori,tilor, c-t ,i a modului de o/erare. Cregtirea /si:ic a unui candidat /entru aciuni sinuciga,e 5i asigur acestui /ersona8 o siguran ma;im 5n desf,urarea aciunii. Acesta nu este nici dis/erat, nici ner0os ,i nu 0a 5ncerca s dis/ar de la locul de aciune, 0a urmri doar /ro0ocarea a c-t mai multe 0ictime, 5nainte de a muri. En >rientul A/ro/iat, sinuciga,ii, care recurg la atentate 5n ora,e din !srael, /ro0oac reacia imediat a gu0ernului de la
$+

=arret, O. 1., Tehnicile terorismului, ?ditura <orint, Bucure,ti, 2002, /.*( 0

Tel A0i0. Reacia se concreti2ea2 5n 5ncercuirea, de ctre armat, a 2onei de unde /ro0ine atentatorul, /entru gsirea com/licilor ,i res/onsabililor reelei care a organi2at atentatul. !ntrarea tru/elor 5n 2on ofer /osibilitatea altor sinuciga,i de a se infiltra 5n 2onele ocu/ate de 3inamic4 ,i de a a/lica /rinci/iul martiriului /entru a influena o/inia /ublic. Terorismul sinuciga, este o metod o/eraional 5n care actul atacului im/lic moartea atentatorului. Teroristul ,tie c, dac nu moare, atacul /lanificat nu este 5nde/linit. Atacul este declan,at /rin detonarea e;/lo2ibilului /urtat de terorist sub forma unor dis/o2iti0e aflate /e cor/ sau 5n 0e:iculul /e care 5l conduce. Atacurile sinuciga,e sunt moti0ate religios, cu unele accente naionaliste ,i ideologice. Se disting dou ti/uri de o/eraiuni sinuciga,e$#: - o/eraiunile /e c-m/ul de lu/t, atacatorii sinuciga,i fiind integrai 5n gru/uri de atacF - o/eraiuni 5n afara c-m/ului de lu/t: ma8oritatea o/eraiunilor de acest ti/ im/lic un singur sinuciga, %e;ce/ie fac atacurile sinuciga,e ale Lamas, unde au fost im/licai mai muli atacatori' ,i urmresc distrugerea unor elemente de infrastructur militar, /olitic, economic, social ,i cultural, atacurile fiind 5ndre/tate at-t 5m/otri0a ci0ililor %autobu2e, locuri aglomerate, cldiri', c-t ,i a unor /ersonaliti /olitice ,i militare. En general, teroristul sinuciga, %3ahid4 - martir' este t-nr %5ntre *+-2) de ani', necstorit ,i ,omer. Crin sacrificiul /ersonal, ahidul crede c 0a obine ameliorarea statutului social /ro/riu ,i al familiei sale. Gamiliei 3,a:idului4 i se aduc onoruri ,i laude, /rimind recom/ense financiare consistente fa de /osibilitile de sub2isten normale %de obicei, c-te0a mii de dolari'. En ceea ce /ri0e,te a0anta8ele /ersonale, ahidul beneficia2 de 30ia etern 5n Caradis4, /recum ,i de /ri0ilegiul de a /romite aceea,i 0ia /entru )0 dintre rudele sale. En ca2ul unor gru/ri %Al-Baeda', tinerii sunt recrutai din r-ndul celor care au studiat 5n >ccident, au o carier ,i cetenie occidental. 9e cele mai multe ori, ace,tia /ro0in din medii sociale
$#

=inisterul a/rrii naionale, 9eta,amentul de !nter0enie Ra/id, Terorismul & fenomen comple0% 9ocumentar, /.20 *

ele0ate, marea ma8oritate fiind /erfect integrai 5n societate. <om/ortamentul lor se sc:imb, de regul, du/ 5nt-lnirile cu liderii s/irituali ai gru/rii, care 5i con0ing s re0in la 3ade0ratul !slam4. Terorismul sinuciga, re/re2int o metod eficient de obinere a unui efect ma;im 5n /lan /si:o-social, economic ,i al securitii En ceea ce /ri0e,te aceast strategie, cel mai mare risc 5l re/re2int combinaia dintre terorismul suicidal ,i armele de distrugere 5n mas %A9='. Accesul organi2aiilor ade/te ale strategiei sinuciga,e la A9= ar /utea determina efectuarea relati0 facil a unor atentate de am/loare, urmare a eficacitii a/roa/e totale a aciunilor de suicid. Aciunile teroriste 0aria2 5n funcie de diferii factori: gradul de instruire a teroritilor i posi!ilitilor lor de a o!ine anumite materiale% caracteristicile intei% ripostele forelor de ordine etc. ?;ist totu,i tendine 5n utili2area anumitor te:nici. A/roa/e toate aciunile teroriste 5nregistrate 5n 5ntreaga lume se 5ncadrea2 5n ,ase tactici de ba2, res/ecti0: atentate cu bombeF asasinateF atacuri armateF r/iriF deturnriF luri de ostaticiF 8afuriF Terori,tii arunc 5n aer di0erse obiecti0e, ucid oameni sau iau ostatici. >rice atac terorist nu este, 5n ultim instan, dec-t o 0ariant a acestor acti0iti. 9in anali2a situaiilor de /rofil, re2ult fa/tul c formele de aciune cele mai u2itate 5n reali2area actelor teroriste sunt&0: *. aciunea directF 2. aciunea aco/eritF (. aciunea indirect. )/ Aci1nea 0irect3 8ciunea direct const 5n atacul desc:is, armat, asu/ra intei 0i2ate, 5n sco/ul ocu/rii obiecti0ului %cu sau fr ostatici',
&0

.rdinaru, .., Terorismul & factor de risc al securitii naionale% Te2 de doctorat, Bucure,ti, 2000, /.(0. 2

ca/turrii, r/irii sau nimicirii unor /ersoane, crerii de /anic, derut ,i groa2 5n r-ndul /o/ulaiei. En ra/ort cu sco/ul aciunii, natura obiecti0ului 0i2at, condiiile concrete e;istente 5n 2on ,i alte elemente de ordin tactic, sociologic ,i /si:ologic, 5n aciunea direct se face u2 de o serie de /rocedee s/ecifice, 5ntre care cele mai frec0ente sunt: a' atentatul; b' atacul o$iectivelor fi1e; c' atacul o$iectivelor mo$ile 2deturnarea,* a, 8tentatul este unul dintre /rinci/alele /rocedee de aciune folosite de terori,ti ,i se ado/t 5n sco/ul su/rimrii fi2ice a unor /ersonaliti marcante sau gru/uri de /ersoane care, /rin acti0itatea lor, au afectat interesele gru/rii teroriste. 9e regul, inta acestor aciuni sunt: ,efi de state, di/lomai, 5nali demnitari ,i alte /ersonaliti /olitice, oameni de afaceri, comandani militari ,i ,efi de /oliie etc. <a modaliti concrete de e;ecutare a aciunilor asu/ra /ersonalitilor 0i2ate, elementele teroriste folosesc: atentatul cu !om!% asasinatulF am!uscadele teroriste %atentatul /rin atac armat, 5n for, ra/id ,i /rin sur/rindereF atentatul e;ecutat /rin atac i2olatF atentatul e;ecutat /rintr-o aciune armat s/ecial'F rpirea de persoaneF luarea de ostatici %sec:estrarea de /ersoane'. 8tentatul cu !om! este cel mai utili2at, a/ro;imati0 )-)0P din toate incidentele teroriste 5nregistrate 5n ultima /erioad au fost atribuite bombelor. Bomba sau 3arma sracului4 este cea mai /o/ular, deoarece este ieftin, u,or de /rodus ,i asamblat, ada/tabil la o gam 0ariat de necesiti ,i dificil de detectat. <re,terea numrului de atentate cu bomb ,i folosirea unor dis/o2iti0e e;/lo2i0e din ce 5n ce mai sofisticate au fcut <omitetul de Standardi2are /entru ?liminarea Armamentului ?;/lo2i0 al "AT> s clasifice aceste dis/o2iti0e e;/lo2i0e im/ro0i2ate du/&*: mi8loacele de aducere la int: - bombele trans/ortate c:iar de ctre teroristul sinuciga,F - ma,inile ca/canF - 5ncrcturi am/lasate 5n diferite locaiiF

&*

Tc *#-* <ountering Terrorism on 7S ArmN on !nstallation, ca/.*, /.*(-*$ (

- bombe lansate din di0erse dis/o2iti0e mai mult sau mai /uin im/ro0i2ate ,i bombele /o,tale %scrisori, colete'. modul de acti0are ,i du/ folosire %efectul la int': - dis/o2iti0ele e;/lo2i0e acti0ate /rin comand %radio, circuite electrice, dis/o2iti0e mecanice'F - acti0ate de ctre int %la traciune, la a/sare, /resiune, 5ntreru/toare electrice'F - 5nt-r2iate %ceas, fitil, reacii c:imice, /resiune atmosferic'. din /unct de 0edere la utili2rii: - dis/o2iti0e tactice @ utili2ate 5m/otri0a unei /ersoane %militar' sau a unui gru/ restr-ns de /ersoane %dis/o2iti0e cu 5ncrctur mic de e;/lo2i0F mine anti/ersonalF grenadeF /roiectile de arunctorF alte bombe ca/cane'F - dis/o2iti0e strategice @ utili2ate fr a face discriminare 5ntre militari ,i ci0ili %e;/lo2ii 5n locuri /ublice aglomerateF centre comerciale sau de afaceriF a0ioane'F 8sasinatul este /robabil cea mai 0ec:e te:nic dar care 5nc este folosit. Acesta este 02ut ca o art de ctre ade/ii lui Abu =usab Al-RarYaMi, cel mai cutat terorist din !raA. C-n la sf-r,itul lunii octombrie 200$ 5n !raA au fost asasinate /rin diferite moduri /este (& de /ersoane r/ite %militari ,i ci0ili' de ctre mai multe gru/ri teroriste&2. Crin aceste asasinate c:iar tele0i2ate ,i e;ecutate cu at-ta s-nge rece, se 5ncearc crearea sentimentului de team ,i nesiguran 5n r-ndurile /o/ulaiei ,i a forelor din 2on dar ,i influenarea o/iniei /ublice. 8tentatul prin atac armat, 5n for, ra/id ,i /rin sur/rindere este un /rocedeu 0iolent, ado/tat 5n sco/ul su/rimrii fi2ice a /ersoanei 0i2ate, urmat de retragerea ec:i/elor teroriste din 2ona aciunii res/ecti0e. Centru desf,urarea cu succes a aciunii res/ecti0e, se 5ncearc de2orientarea organelor de ordine, concomitent cu blocarea circulaiei 5n 2on. 8tentatul e0ecutat prin atac izolat constituie un /rocedeu de aciune utili2at frec0ent de terori,ti, deoarece anga8ea2 efecti0e reduse. Se folose,te 5n combinaie cu asasinatele, r/irile sau sec:estrrile de /ersoane.
&2

Realitatea TD, 5n cadrul emisiunilor informati0e din (* octombrie 200$. $

8tentatul e0ecutat printr-o aciune armat special , denumit ,i atacul nominal, este un /rocedeu care se ado/t /e ba2a unor informaii sigure des/re /ersoana 0i2at ,i mi8locul de locomoie folosit. 8m!uscadele teroriste %atacurile armate' sunt 5n general bine g-ndite ,i e;ecutate cu /reci2ie. 9eseori, 5n /lanul ambuscadei sunt incluse ec:i/e de di0ersiune ,i de fi;are. Trebuie s lum 5n considerare c terori,tii au tim/ul de /artea lor ,i /ot trece s/tm-ni, /oate c:iar luni, /regtind o o/eraiune. Terori,tii au a0anta8ul c 5,i /ot alege tim/ul ,i locul de desf,urare a o/eraiunii. 9e asemenea, dac /ersoana stabilit dre/t int folose,te mereu aceea,i rut, terori,tii /ot efectua nenumrate aciuni 3la rece4 /-n se trece la e;ecuia atacului. "u toate ambuscadele sunt /regtite /entru a ucide. 9u/ cum ne-a artat istoria, aceste /rocedee au fost folosite cu succes /entru a orc:estra rpiri. R/irile 5n sco/ul obinerii unor rscum/rri au 5nregistrat 5n ultimele dou decenii un /rocent de ),#P din totalitatea incidentelor teroriste. 9iferena 5ntre rpire ,i luare de ostatici este e;trem de mic 5n lumea terorismului. <u toate acestea, rpitorul se identific adesea cu /ersoana care 5,i ascunde 0ictima 5n locuri secrete ,i face cereri materiale %bani, armament', /e c-nd cei care iau ostatici se confrunt cu autoritile ,i 5,i in 0ictimele 3la 0edere4 /entru a-,i obine rscum/rarea. "atura cererilor celor care iau ostatici este de cele mai multe ori material, dar ,i concesiile /olitice sunt cerute frec0ent 5n sc:imbul 0ieii ostaticilor. Aceste te:nici sunt folosite foarte frec0ent de ctre insurgenii iraAieni 5n r2boiul de u2ur dus 5m/otri0a 3ocu/anilor4, r/ind ceteni ai rilor /artici/ante la reconstrucie ,i solicit-nd gu0ernelor acestora, retragerea contingentelor de militari ,i a altor categorii de /ersonal din teritoriile iraAiene. Aici au a/rut ,i c-te0a gru/ri noi ca Armata !slamic din !raA sau Steagurile "egre afiliat Armatei !slamice Secrete de ?liberare. !m/ortana ca2urilor de luare de ostatici: 5n /rimul r-nd, /entru c sunt de actualitate ,i aceste ca2uri atrag atenia mass-mediaF

&

 5n al doilea r-nd, fa/tul c sunt im/licate 0ieile unor oameni ne0ino0ai mre,te tragedia. En acest fel terori,tii e;ercit o /resiune mai mare, im/un-nd re2ol0area cererilor. 5n cele din urm, lurile de ostatici /ot re/re2enta o ultim soluie a terori,tilor 5n ca2ul unui e,ec. En acest mod ei 5,i /ot negocia sc/area. ?ste foarte ade0rat c aceste te:nici teroriste sunt legate de alte /ractici /recum asasinatele sau deturnrile aeriene. $, 8tacul o!iectivelor fi0e&( cu foc, combinat cu aciuni desf,urate ra/id ,i /rin sur/rindere asu/ra elementelor sistemului de securitate, cu sau fr luare de ostatici, sau /entru 8af, cu/rinde: atacul simultan /e dou direciiF atacul /e o direcie fa0orabil, /recedat de aciunea demonstrati0 /e o direcie secundarF atacul legendat. 8tacul simultan pe dou direcii, res/ecti0, atacul pe o direcie favora!il% precedat de aciunea demonstrativ pe o direcie secundar, urmresc desf,urarea ra/id a comandoului terorist, /trunderea 5n obiecti0, neutrali2area sistemului de /rotecie, ocu/area obiecti0ului, luarea de ostatici ,i 5nce/erea satisfacerii cererilor ultimati0e sau 8aful. 8tacul legendat, ba2at /e /trunderea legal 5n obiecti0ul 30i2at4 %utili2-ndu-se legende /lau2ibile', este continuat de ameninarea cu arma, sec:estrarea /ersonalului ,i /re2entarea /rogramului de re0endicri ,i condiii. ?ste cel mai utili2at /rocedeu 5n ma8oritatea aciunilor teroriste cunoscute. >/eraiunile teroriste sunt scum/e. Centru a-,i /utea finana acti0itile, terori,tii 8efuiesc bnci ,i 0e:icule blindate care trans/ort cantiti mari de bani. :afurile asu/ra bncilor sunt folosite de asemenea ca teste 5n /rogramul de /regtire a terori,tilor. Terori,tii 0d aceste 8afuri ca o o/eraiune tactic. ?i organi2ea2 cercetarea, /lanific rute de sc/are ,i o/erea2 cu un grad 5nalt de eficien. Armamentul automat ,i deg:i2rile sunt folosite frec0ent. Asaltul asu/ra unei bnci nu este 02ut de terori,ti ca un 8af, ci mai degrab ca o e;/ro/riere de fonduri. c, 8tacul o!iectivelor mo!ile .deturnarea/ este reali2at ca act /remeditat de ca/turare a unui mi8loc de trans/ort ,i sc:imbarea
&(

=inisterul a/rrii naionale, 9eta,amentul de !nter0enie Ra/id, Terorismul & fenomen comple0% 9ocumentar, /.&+

direciei de de/lasare a acestuia, sub ameninarea armei. 9eturnarea se e;ecut asu/ra aerona0elor, na0elor, mi8loacelor de trans/ort rutiere ,i fero0iare. Deturnarea avioanelor este ,i ea o te:nic destul de 0ec:e. 9ar, /robabil, sursa de ins/iraie /entru terori,ti au fost aciunile de acest gen asu/ra terenurilor sau a camioanelor ce trans/ortau substane inflamabile. 9intre toate mi8loacele mobile menionate, a0ionul a constituit, cel mai des, inta deturnrilor. En acest ca2, aciunea se declan,ea2, de regul, imediat du/ decolarea na0ei, c-nd ec:i/a8ul de bord este ocu/at cu e;ecutarea mane0relor de 2bor, iar /asagerii sunt legai cu centurile de siguran. A0ioanele au de0enit inte /entru terori,ti deoarece sunt construite din materiale u,oare deci este ne0oie de o cantitate mic de e;/lo2i0, bine /lasat /entru a le distruge. Centru c terori,tii urmresc un efect s/ectaculos, ace,tia 0i2ea2 cel mai adesea 2borurile internaionale, cu un numr mare de /asageri ,i de mai multe naionaliti. Te:nicile de distrugere a a0ioanelor sunt di0erse: distrugerea a0ioanelor de la sol, cu rac:ete @ te:nic eficace 5m/otri0a unui a0ion de dimensiuni mari care 2boar la altitudine 8oas, iar aceast te:nic /oate fi utili2at c:iar de un singur omF %Al-Baeda ,i gru/urile afiliate la aceasta au intrat 5n /osesia rac:etelor sol-aer /ortabile, a,a numitele =A9CA9S, /e care le-au 5ntrebuinat 5n ca2ul unor atacuri, at-t reu,ite, c-t ,i nereu,ite, asu/ra aerona0elor ci0ile ,i militare. Aceast serie include atacurile nereu,ite din Qenia, 5ndre/tate 5m/otri0a 2borurilor com/aniei 37l 8l, 5n 2002, /recum ,i atacurile reu,ite asu/ra a0ioanelor militare ,i ci0ile din !raA.' bombe instalate sub scaunul unui /asager cu un declan,ator care acionea2 la /resiune ,i care /ot fi declan,ate 5n momentul 5n care un /asager se a,ea2F bombe cu ceas, 5n baga8eF mecanisme e;/lo2i0e, cu un sen2or barometricF deturnarea a0ioanelor, /ilotarea acestora de ctre terori,ti ,i lo0irea lor de cldiri etc.

> 0ariant /articular a acestui /rocedeu o re/re2int deturnarea aerona0elor 5n sco/ul i2birii lor de edificii 5nalte - ca2ul ** se/tembrie 200* @ care /roduc /ierderi de 0iei omene,ti %inclusi0 a atentatorilor' ,i /agube materiale 5nsemnate. Cractica sinuciderii nu este nici ea nou ,i nici fa/tul c un terorist /ilotea2 a0ionul deturnat. Totu,i, atentatele %deturnarea a0ioanelor' din ** se/tembrie 200* sunt de o noutate esenial 5n ceea ce /ri0e,te numrul de 0ictime, dimensiunea /agubelor, recesiunea economic /rodus ,i /oate subtilitatea cu care terori,tii au reu,it s urce la bordul a0ioanelor, trec-nd fr /robleme /rin toate sistemele de securitate din aero/orturi ,i /este toate msurile de reducere a 0ulnerabilitii a0ioanelor. */ Aci1nea aco2erit3 Crin aciunea acoperit se urmre,te asasinarea unor /ersoane, distrugerea sau incendierea unor imobile, /rin di0erse /rocedee ,i metode. >lasareaCe0pediereaC"nm narea de o!iecte e0plozive %colete, /licuri, buc:ete de flori, cadouri cu 5ncrcturi e;/lo2i0e sau otr0itoare' /rin /o,ta obi,nuit sau /rin /ersoane deg:i2ate urmre,te /roducerea de e;/lo2ii, fie 5n tim/ul folosirii obiectelor res/ecti0e, fie cu 5nt-r2iere. En funcie de modul de utili2are a e;/lo2i0ilor ,i a mecanismelor e;/lo2i0e, se /oate stabili gradul de /erfecionare te:nic a organi2aiilor teroriste. Se /oate /orni de la confecionarea unor dis/o2iti0e e;/lo2i0e im/ro0i2ate sau /rimiti0e /recum un 3cocAteil =oloto04 sau utili2area unor butelii cu ga2, um/lute cu di0erse obiecte dure sau tioase: cuie, bile, ace, /iulie, cioburi de sticl sau lame %te:nic utili2at ,i 5n 0ara anului *##& 5n Grana', la folosirea unei cisterne cu combustibil dre/t bomb, /-n la dis/o2iti0e 5n care sunt utili2ate detonatoare telecomandate ,i cei mai /uternici e;/lo2i0i. Clasarea 5ncrcturilor e;/lo2i0e se face /rin&$. /trunderea legendat 5n obiecti0ul 0i2at ,i ascunderea materialului e;/lo2i0 5n locul dorit /entru efectul scontatF e;/loatarea neateniei /ersonalului din sistemul de securitate al obiecti0uluiF
&$

(!idem, /.&# +

 utili2area unor /ersoane coru/te din r-ndul salariailor obiecti0ului, a legitimaiilor acestora sau a unor documente falseF abandonarea de autoturisme cu 5ncrcturi mari de e;/lo2i0 5n a/ro/ierea obiecti0ului %telecomandarea e;/lo2iei 5n momentul a/ro/ierii mi8locului de trans/ort de inta 0i2at'F 5ngro/area sau ascunderea 5ncrcturilor 5n co,urile /entru gunoi, canale, guri de scurgere ori 5n obiecte im/ro0i2ate. 5ansarea cu a'utorul unor mi'loace tehnice reactive %sau improvizate' a unor 5ncrcturi e;/lo2i0e se /une 5n /ractic atunci c-nd nu este /osibil a/ro/ierea de obiecti0ul 0i2at, iar acesta are o su/rafa considerabil %e;: ba2ele militare'. +/ Aci1nea in0irect3 Terorismul este esenialmente o strategie ba2at /e im/actul /si:ologic. Toate te:nicile ,i formele de lu/t conin un element /si:ologic im/ortant 8ciunea indirect .psihologic/, ca form de lu/t terorist 0i2ea2 at-t scderea moralului 3inamicului4, diminuarea ca/acitii de re2isten /si:ic, la ni0elul /ersoanelor, gru/urilor de interese ,i c:iar a naiunilor, c-t ,i 5ntrirea 5ncrederii 5n forele /ro/rii ,i a 0oinei de a lu/ta. En sensul cel mai larg, agresiunea /si:ologic re/re2int ansamblul /rocedeelor /use 5n mi,care 5n mod intenionat, /entru a reu,i mani/ularea /ersoanelor, gru/urilor sau a unei 5ntregi societi, 5n sco/ul de a le de0ia conduita /olitic, de a le domina g-ndirea sau c:iar de a le sub8uga&&. Crocedeele cele mai des 5nt-lnite 5n aciunile teroriste indirecte sunt: ameninrile sau cerinele adresate /rin telefon sau scrisori anonime diferitelor /ersonaliti %direct sau indirect - familiilor acestora'F lansarea de alarme anonime /rin mass-media sau telefoane anonime care anun iminena /roducerii unui atentat teroristF /reocu/rile /entru /rocurarea ,i folosirea mi8loacelor radioacti0e, c:imice ,i biologice. Aciunile teroriste fiind scum/e, a,a cum am mai amintit, 3actorii acestei scene4 @ terori,tii, din fericire, nu utili2ea2
&&

(!idem% /. 0. #

armament sofisticat, ci doar armament u,or ,i e;/lo2i0i. En /rima categorie sunt incluse /istoale, /u,ti, armament automat u,or, grenade de m-n, iar din cea de-a dou categorie fac /arte dis/o2iti0ele e;/lo2i0e im/ro0i2ate. Armamentul a0ansat nu a fost utili2at, dar totu,i, terori,tii 0or continua s caute cile de acces s/re asemenea categorii de armament. Golosirea armamentului a0ansat mre,te atenia /rimit din /artea mass-media ca re2ultat al incidentului. Acest ti/ de /ublicitate este de cele mai multe ori obiecti0ul /rimar al unei o/eraiuni teroriste. Colitica internaional ar trebui s se asigure c nici o gru/are terorist nu /oate intra 5n /osesia armamentelor ,i a materialelor "B<. Cotenialele consecine /e /lan /olitic, social ,i economic, necesit 0igilen ne5ntreru/t ,i o /lanificare 5n detaliu a tuturor o/eraiilor antiteroriste /entru a contracara o asemenea ameninare. *.*.6 Frecvena actelor de terorism ?0oluia fenomenului terorist de-a lungul anilor, a e0ideniat noi tendine 5n ceea ce /ri0e,te frec0ena aciunilor 5ntre/rinse at-t de gru/urile teroriste c-t ,i de rile asu/ra crora s-a acionat, /rintre care cele mai im/ortante sunt serialitatea ,i concomitena & . Serialitatea este o tendin caracteristic mai ales terorismului legat de situaia din >rientul A/ro/iat ,i a reie,it 5ndeosebi din modul 5n care s-au derulat e0enimentele 5n Ba2inul =rii =editerane. ?a const 5n 5nlnuirea mai multor acte de terorism ,i msuri de combatere du/ modelul: aciune-reacie-contareacie. Concomitena a fost o trstur s/ecific mai ales terorismului din rile occidentale dar, aceasta a fost co/iat ,i de celelalte gru/ri teroriste. ?a reiese 5n s/ecial din modul 5n care s-au e;ecutat atentatele teroriste @ 5n aceea,i 2i ,i /oate la aceea,i or @ la obiecti0e diferite %trenuri @ =adrid ** martie 200$ ,i di0erse locaii la 1ondra ) iulie 200&'. ?ste ,i acesta un argument atest-nd un salt relati0 la ni0elul organi2atoric 5nregistrat de acti0itatea terorist.
&

Ard0oaice, .., !liescu, 9., "i, 9., Terorism% antiterorism% contraterorism, ?ditura Antet, Bucure,ti, *##), /.**)-**+ )0

0*/* Zona ri! a terorismului 9ac istoria modern nu a fost caracteri2at efecti0 de atacuri teroriste 5n care s se foloseasc te:nologii a0ansate %arme nucleare sau radiologice' totu,i, aceasta a fost marcat de e;tremism ,i fanatism. Sco/urile acestor terori,ti, fie ei fundamentali,ti radicalislamici sau fc-nd /arte din culte a/ocali/tice, cu /redilecie 5ns/re terorism, nu sunt at-t de com/le;e /e cum /ar, ci intenionat sunt fcute s /ar confu2e. Cerce/ia fanaticilor din sectele milenariste ,i a altor ti/uri de mi,cri a/ocali/tice, este foarte diferit dar, a crede c aceasta 5i face mai /uin raionali ,i calculai 5n urmrirea sco/urilor sau mai /uin :otr-i s-,i ating obiecti0ele este o gra0 gre,eal&). Ast2i, distrugerea lumii sau a unor mari /ri din ea, de ctre factori nestatali, /entru indiferent ce moti0, nu mai este de domeniul 3science function4, ci a de0enit un risc /olitic internaional ,i de securitate, care nu 0a cunoa,te nici o frontier. Centru atingerea obiecti0ului sau a obiecti0elor, toate organi2aiile teroriste ,i nu doar cele a/ocali/tice 0or folosi toate cile /osibile, /rin care cred c ar /utea s intre 5n /osesia materialelor ,i armamentelor necesare sau a fondurilor cu care le /ot cum/ra. Terorismul, 5nseamn nu doar aciuni care im/lic 0iolena, ci ,i acte /ericuloase /entru e;istena uman ,i care re/re2int 5nclcri ale tratatelor internaionale sau ale legii /enale din oricare stat. Actele de terorism, ins/irate de intoleran ,i e;tremism, sunt str-ns legate de alte ti/uri de fa/te criminale, cum ar fi trafic de droguri, s/lare de bani, trafic de fiine umane, /iraterie, 5nrobire, trafic ilegal de arme, materiale nucleare sau ageni biologici ori alte /roduse cu /otenial mortal @ adic crima organizat. <rima organi2at re/re2int acti0itatea indi0idual sau de gru/ /rin care sunt controlate ,i coordonate relaiile dintre di0erse aciuni

&)

Rimmermann, 9., Terrorism Transformed@ The D2e4 Terrorism,% (mpact Scala!ilitE and the Dinamic of Reciprocal Threat >erception 5n Connections The ?uarterlE :ournal, ?ditura CfC <onsortiul of 9efense Academies and SecuritN Studies !nstitut, 200$, /.2( )*

criminale ce im/lic traficul de droguri, /rostituia, 8ocurile de noroc etc.&+ 9e,i terorismul a fost ,i ar /utea s fie ,i 5n continuare e;/resia unei 0oine ,i aciuni indi0iduale, el /resu/une cu necesitate asocierea infracional. En ultima 0reme, se obser0 o tendin clar a gru/urilor teroriste, de a se coali2a, de a menine contacte /ermanente, de a-,i unii forele 5n sco/ul atingerii obiecti0elor, ceea ce a/ro/ie tot mai mult terorismul de crima organi2at cu care se identific ,i se 5m/lete,te. <onsecinele aciunilor teroriste, sub forma crimei organi2ate sunt deosebit de gra0e. !ntensitatea ,i efectele atacurilor, larga arie geografic 5n care acionea2 ,i fanatismul terori,tilor sunt factori ce 5ngri8orea2 5ntreaga comunitate occidental. 9e aceea, multe state au modificat coninutul legilor interne, introduc-nd /re0ederi care incriminea2 multe alte acti0iti acce/tate ca fiind de natur terorist, du/ cerinele con0eniilor internaionale cu /ri0ire la terorism. Aceste acti0iti includ: acti0iti legate de finanarea actelor teroriste %s/lare de bani, contraband cu 0alut, tran2acii financiare cu terori,tii'F sabota8 aerianF 0iolene /e aero/orturile internaionaleF /irateria maritimF 0iolene 5m/otri0a mi8loacelor de na0igaie maritime ,i a /latformelor fi;e ,i /irateria aerian. Se incriminea2, de altfel, /unerea la dis/o2iie, intenia sau furni2area de su/ort material unei organi2aii teroriste c-t ,i tentati0ele sau delictele incom/lete, cons/iraia, com/licitatea ,i instigarea. Se obser0 c /rin crima organi2at /ot fi s0-r,ite a/roa/e toate infraciunile /re02ute 5n legea /enal ,i asta /entru c un cartel criminal combin de fa/t trei moduri de organi2are, s/ecifice ,i organi2aiilor teroriste. ?ste de fa/t o organi2aie economicofinanciar, fiind 5n acela,i tim/ o ierar:ie militar autoritar, care /resu/une utili2area 0iolenei e;treme 5n atingerea sco/urilor criminale, iar 5n al treilea r-nd organi2area la care se face a/el, asocierea infracional, structura etnico-religioas, constituirea 5n band criminal ba2at /e coe2iunea ce-i asigur o eficacitate de temut&#.
&+

9ragoman, !., Terorismul i Crima +rganizat 5n (mpact Strategic "r.*/200$, ?ditura 7ni0ersitii "aionale de A/rare, Bucure,ti, 200$, /.*&2 &# (!idem% /.*&* )2

>irateria maritim este considerat o crim internaional ,i de asemenea este o form de terorism, deoarece im/lic 0iolen asu/ra ec:i/a8elor ,i /asagerilor de /e na0ele deturnate. Acte de /iraterie sunt considerate ,i traficul de droguri, de arme, fiine umane, fcute cu /ro/riile na0e, bine5neles 5n sco/uri /olitice. .ru/area fundamentalist islamic Abu SaNNaf, care a e;ecutat o astfel de aciune 5n sudul Gili/inelor, este un e;em/lu c organi2aiile teroriste se anga8ea2 5n r/irea, deturnarea 0aselor maritime sau 5n folosirea ostaticilor strini de la bordul na0elor deturnate /entru a tra0ersa grania. Regiunile 5n care /irateria maritim /re2int un /ericol ma8or sunt: Sudul <:inei, !ndone2ia, Gili/ine, Banglades:, =alacca, !ndia, ?cuador. En anul 2000 au fost $)* de ca2uri de /iraterie maritim ,i atacuri 5m/otri0a na0elor. A/roa/e 8umtate dintre acestea au a0ut loc 5n sud-estul Asiei, Str-mtoarea =alacca ,i 5n >ceanul !ndian. Aceste atentate au dus la decesul a )2 de membrii ai ec:i/a8elor ,i la *2# de /asageri rnii 0. .ru/urile teroriste folosesc na0ele maritime ,i /entru traficul de droguri, acesta re/re2ent-nd o surs im/ortant de finanare. 2arcoterorismul este o ramur a terorismului care se ocu/ cu /roducerea ,i/sau trans/ortul drogurilor 5n sco/ul /rocurrii de fonduri bne,ti care mai t-r2iu sunt utili2ate la /regtirea ,i e;ecutarea unor atentate. Aceste gru/uri im/licate 5n traficul de stu/efiante /ot fi gsite 5n <olumbia, Ceru, Asia <entral %inclusi0 5n Afg:anistan' Sri 1anAa, Tailanda ,i altele. <olumbia este centrul internaional al comerului cu cocain, cu un /rofit enorm, generat de comerul ilegal de droguri. Acestea ias din ar /e calea aerului, /e mare sau /e r-uri, s/re regiunile 5n0ecinate. "a0ele de /escuit, na0ele ra/ide de /asageri ,i na0ele cargo trans/ort mari cantiti de stu/efiante direct 5n Statele 7nite ale Americii sau 5n ?uro/a. Traficul de droguri, /e care unii ideologi sud-americani l-ar fi calificat dre/t racheta intercontinental a omului srac a fost antici/at ca act terorist

Sinai, O., Future Trends in ;orld4ide Maritime Terrorism 5n Conections The ?usarterlE :ournal, ?ditura CfC <onsortiul of 9efense Academies and SecuritN Studies !nstitut, 200$, /.&2 )(

asu/ra culturii Statelor 7nite, 5nc din *#+# de ctre Jilliam 1ind 5ntr-un articol /ublicat 5n Marine Corps 1azette *. Traficul cu armament, un domeniu foarte /rofitabil /entru organi2aiile criminale, re/re2int /oate cea mai im/ortant ameninare la adresa stabilitii internaionale %traficul de ec:i/amente nucleare'. 1i0rrile de armament /e /iaa neagr s-au 5nmulit dramatic, cre,tere cau2at 5n /rinci/al, de arsenalele din s/aiul e;-so0ietic insuficient /2ite ,i controlate. En /re2ent e;ist tendina ca din acest s/aiu s se 0-nd armament traficanilor, care la r-ndul lor s-l 0-nd organi2aiilor teroriste sau unor state considerate nesigure sau /rime8dioase. Terori,tii utili2ea2 /entru trans/ortul armelor at-t cile terestre c-t ,i cele maritime. Aceast tendin de a utili2a 0asele maritime de ctre gru/urile teroriste cre,te odat cu ne0oia acestora de a-,i trans/orta armele ,i ec:i/amentele 5n toat lumea ,i cu 5nmulirea surselor din care se /ot /rocura arme ,i muniii. En ultimii ani, au a0ut loc c-te0a incidente, care au beneficiat de o mare /ublicitate ,i 5n care terori,tii au folosit brci sau na0e /entru trans/ortul armelor sau e;/lo2i0ului s/re locul atacului. <:iar ,i Al-Baeda a folosit /e scar larg na0ele maritime trans/ort-nd cu acestea, inclusi0 e;/lo2i0ul utili2at la cele dou atentate cu bomb de la ambasada S7A din "oirobi %QenNa' ,i 9or es Salaam %Tan2ania' 2. Terorismul maritim este o /articularitate semnificati0 ast2i, iar unele gru/uri au de8a ca/acitatea de a trans/orta ec:i/amente sau de a e;ecuta atacuri cu a8utorul na0ele. Tigrii Tamili, este organi2aia care /osed 0ase de coast sau maritime ,i o for estimat la 2000-(000 de cadre. Aceast flot este utili2at /entru trans/orturi ilegale de ec:i/amente militare ctre beneficiari strini, /entru atacarea ,i distrugerea na0ele a/arin-nd statului Sri 1anAa ,i /entru a /roduce /agube sau /entru a r/i na0e ci0ile. Al-Baeda este un actor im/ortant 5n terorismul maritim ,i deasemenea s-au 5nregistrat c-te0a o/eraii teroriste maritime e;ecutate de aceasta. Se /ot aminti s/ectaculosul atac sinuciga, cu
* 2

Antonescu, A., 2oile fee ale rz!oiului 5n Re0ista 5umea, "r.(/200$, /.(2 Rimmermann, 9., Terrorism Transformed@ The D2e4 Terrorism,% (mpact Scala!ilitE and the Dinamic of Reciprocal Threat >erception 5n Connections The ?uarterlE :ournal, ?ditura CfC <onsortiul of 9efense Academies and SecuritN Studies !nstitut, 200$, /.&( )$

bomb din octombrie 200* asu/ra cruci,torului 7SS Cole 5n /ortul Aden din Semen, 5n urma cruia au murit *) marinari americani ,i atacul din octombrie 2002, tot 5n a/ele teritoriale ale Semen-ului asu/ra /etrolierului france2 5im!urg. Al-Baeda deine a/ro;imati0 2( de na0e comerciale ,i de /asageri care sunt 5nregistrate, de fa/t, la di0erse com/anii 5n 1iberia ,i Canama. Le2bolla:, gru/ul terorist care lu/t /entru eliberarea Calestinei, /recum ,i c-te0a alte gru/uri din >rientul =i8lociu, au ra/ortat c dein sau intenionea2 s-,i de20olte ca/acitatea maritim %Al-.amasa al-!slamNNa sau .ru/ul !slamic-?gi/tF Oi:adul !slamic sau Al-Oi:ad' (. Splarea de !ani este o alt /ractic a gru/urilor teroriste, utili2-ndu-se /entru aceasta, firmele conduse de /ersoane care susin terorismul sau /rin transferul banilor /rin internet. Astfel originile unor tran2acii oneroase fiind foarte dificil de desco/erit. 9in cau2a fraudelor financiare, bncile ,i com/aniile care o/erea2 cu cri de credit, 5nregistrea2 cele mai mari /ierderi. =ai mult, :acAerii au reu,it s /trund 5n sistemele de calculatoare ale acestor instituii financiare, obin-nd mii de coduri de cri de credit. 9e asemenea, multe /ersoane care colaborea2 cu gru/uri teroriste sunt anga8ate ,i 5n s/iona8ul industrial. Cericolul criminalitii ci!ernetice este 5n cre,tere din cau2a accesului deosebit de facil la instrumente de 3:acAing4 /e !nternet. Gr un control /ermanent ,i fr sisteme de securitate /erformante, 5nc:eierea unor tran2acii financiare /rin !nternet ar /utea, 5n 0iitor, s im/lice foarte mari riscuri $. 7,urina obinerii unui com/uter ,i a te:nologiei de cri/tare, /ermite terori,tilor ,i mai ales organi2aiilor teroriste s comunice /rin !nternet %transmiterea datelor sau a informaiilor /relucrate du/ e;ecutarea recunoa,terilor la intF /lanul de aciuneF 5nt-lniri, etc.', fr teama interce/trii con0orbirilor. <a2uri de trafic cu materiale nucleare i ageni !iologici au a0ut loc 5n ultimii 20 de ani a/roa/e 5n 5ntreaga lume, inclusi0 5n Statele 7nite. 9e,i, se admite c ra/ortarea ca2urilor este incom/let ,i nu 5ntotdeauna de 5ncredere %multe dintre ele s-au
Sinai, O., Future Trends in ;orld4ide Maritime Terrorism 5n Conections The ?usarterlE :ournal, ?ditura CfC <onsortiul of 9efense Academies and SecuritN Studies !nstitut, 200$, /.&)- 0 $ MMM.sri.ro )&
(

do0edit a fi doar 5n,elciuni cu sco/ul de a obine /rofituri mrunte', s-au obser0at cre,teri ale numrului de tentati0e ,i de /artici/ani, /recum ,i ale ti/ului ,i cantitilor de materiale nucleare oferite s/re 0-n2are. <eea ce este mult mai 5ngri8ortor dec-t oferta de astfel de materiale, este traficul de materiale nucleare determinat de cerere. Acest trafic determinat de cerere este caracteri2at de o reea de ac:i2iie care ar im/lica un amestec com/le; de organi2aii gu0ernamentale, c0asi-gu0ernamentale, firme /ri0ate ,i organi2aii militare legale sau sub aco/erire, care doresc s-,i cree2e un /otenial nuclear &. Astfel este foarte dificil /entru autoriti s identifice o astfel de reea ,i mai ales inteniile urmrite de un stat sau de un element nestatal cu /otenial nuclear. 7tili2area arsenalului c:imic ,i biologic de ctre terori,ti a fost, din fericire, un fa/t rar. C-n acum, doar 5n /atru atacuri im/ortante s-a folosit un astfel de armament. Crimul incident a a0ut loc 5n *#+$ 5n >regon, S7A, unde cultul religios Ra'neeshee a acionat /entru blocarea %sabotarea' derulrii alegerilor electorale, infest-nd salata dintr-un restaurant cu salmonela, 5mboln0ind astfel )&* de /ersoane. En *##0, 5n Sri 1anAa, .ru/area de ?liberare a Tigrilor Tamili a atacat armata local cu acid clor:idric, rnind /este 0 de militari, iar celelalte dou incidente au fost: atentatul cu ga2 sarin din metroul din ToAio, iniiat de secta Aum 5n *##& ,i atacurile cu antra; din S7A, ce a a0ut loc 5n 200* . Manipularea oamenilor /rin actele teroriste comise sau /rin ameninarea cu acestea, este o realitate omni/re2ent. Atacatorii, /rin aceste acte de 0iolen e;trem 5,i /ro/un 35nsm-narea4 terorii, a fricii, a nesiguranei sau a urii 5n r-ndul /o/ulaiei oric-nd ,i oriunde 5n lume. 7na dintre strategiile /e care se ba2ea2 terorismul este im/actul /si:ologic ,i dac 5n trecut atacurile erau e;ecutate ,i a/oi re0endicate, acum unele dintre acestea sunt anunate anterior /rin mass-media. Astfel, se urmre,te at-t /ierderile de 0iei omene,ti ,i distrugerile materiale dar ,i crearea :aosului /rin inducerea sentimentului de team, ne/utin ,i crearea
&

Gec:edu-=unteanu, =., %coord.', Terorismul & istorie% forme% com!atere, ?ditura >mega, Bucure,ti, 200*, /.*&) MMM.studiidesecuritate.ro )

unui mediu nesigur, de nelini,te ,i de ne5ncredere a /o/ulaiei 5n autoriti. En tim/, aceast stare de nesiguran ,i team /ermanent, generat de iminena atacurilor teroriste /oate duce la modificarea atitudinilor ,i com/ortamentului unui numr mare de /ersoane ,i la sc:imbarea o/iniilor indi0iduale, de gru/ ,i a 5ntregii o/inii /ublice. At-t /rin efectele atacurilor c-t ,i /rin ameninarea constant se /oate a8unge la sc:imbri /rofunde ,i 5n ceea ce /ri0e,te /ro/rietile /si:osociale %coe2iune, climat, consum, eficacitate, tradiii etc.' ale gru/urilor umane dar ,i la ni0elul statului res/ecti0 %diminuarea consensului ,i a solidaritii naionale, a/ariia ,i manifestarea unor de2ordini ,i nesu/uneri sociale, de e;/rimare a unor o/inii contrar normelor sociale acce/tate ,i sc:imbarea modelelor com/ortamentale s/ecifice rii' ). Astfel, oamenii renun de bun0oie la cltorii ,i la alte liberti, de teama atacurilor, aduc-ndu-se /re8udicii economiei turismului ,i 5n acela,i tim/ unor ri sau com/anii.

9uu, C., Terorismul i manipularea oamenilor 5n (mpact Strategic "r.*/200$, ?ditura 7ni0ersitii "aionale de A/rare, Bucure,ti, 200$, /.*$) ))

CAPI !LUL III ER!RISMUL %AC !R DE RISC LA ADRESA SECURI 'II S A EL!R /*)* "curt prezentare a conceptului de securitate
)+

Sc:imbrile /olitice ma8ore /roduse la ni0el global ,i regional 5n ultimul deceniu, influenea2 5n mod semnificati0 relaiile internaionale ,i redefinesc locul ,i rolul organismelor euroatlantice ,i euro/ene 5n ecuaia de securitate continental ,i mondial. Crocesul globali2rii s-a accentuat ,i a de0enit omni/re2ent, dar /eisa8ul strategic mondial este 5nc eterogen iar transformrile 2onale ,i regionale sunt difereniate ,i /articulari2ate. 9e-a lungul erei moderne, ne-am obi,nuit cu ideea c ordinea este ec:i0alent cu deinerea controlului. En noua 3ordine mondial4 nimeni nu deine controlul. Ba mai mult, nu se ,tie ce ar 5nsemna, 5n aceste condiii a deine controlul. Crocesul de integrare ,i remodelare a ar:itecturii de securitate aflat 5n /lin derulare este dublat de fenomenul concurent al fragmentrii ,i de2integrrii. Se accentuea2 dis/aritile, cresc 0ulnerabilitile ,i se intensific flu;urile comerciale ,i demografice fa0ori2-nd a/ariia ,i manifestarea unei game com/le;e de ameninri, riscuri ,i /ro0ocri. En aceste condiii, continu s creasc interde/endena statelor 5n asigurarea /ro/riei securiti ,i 5n a/licarea /oliticilor de /rote8are ,i de /romo0are a intereselor naionale ,i a 0alorilor uni0ersale, /e ba2a afirmrii tot mai e0idente a /rinci/iilor democraiei ,i economiei de /ia ca elemente definitorii ale stabilitii, siguranei ,i bunstrii /o/oarelor +. ?0enimentele care au a0ut loc 5n ultimul deceniu al secolului 66 au condus la sc:imbri ma8ore 5n sistemul de relaii dintre state ,i gru/ri de state ,i 5ntre acestea ,i organismele de securitate euro/ene ,i euro-atlantice. ?0oluia im/re0i2ibil a acestor ra/orturi, 5n condiiile manifestrii fenomenului de globali2are a im/us reconsiderarea conce/tului de securitate. <once/tul de securitate a cunoscut de-a lungul tim/ului modificri 0i2ibile , e;/rimate /rin atitudinea statelor fa de condiiile considerate ca necesare /entru definirea ,i reali2area coninutului su. Termenul de securitate deri0 din latinescul securitas-securitatis ,i desemnea2 o stare de /ace, calm, li/s de /rime8die.
+

XXXStrategia =ilitar a Rom-niei, >roiect, 200$ )#

9icionarul e;/licati0 al limbii rom-ne /re2int securitatea dre/t: 3faptul de a fi la adpost de orice pericolF sentimentul de "ncredere i de linite pe care "l d cuiva a!sena oricrui pericol4 #. En /lan subiecti0, sentimentul de 5ncredere ,i lini,te trebuie s se asocie2e 5n cele mai multe ca2uri cu termenul de certitudine. Securitatea de0ine real, efecti0, atunci c-nd dob-nde,te certitudini. Securitatea 5neleas 3ca stare,, nu trebuie confundat cu /olitica de securitate a unui stat sau a unei organi2aii ,i nici cu /otenialul sau cu aciunile desf,urate /entru asigurarea saF ea a/are ca re2ultant a aciunii /olitice desf,urate 5n sco/ul ec:ilibrrii dinamice a forelor generatoare de stabilitate ,i /rogres. Cri0it /rin /risma /oliticii care o /otenea2, securitatea /oate fi tratat dre/t 3proces continuu i dinamic "n care se com!in strategii% resurse i eforturi ale unor vaste arii din sfera socialului% prin care se promoveaz interese de anvergur ale fiinrii respectivelor grupuri sociale4)0. Securitatea a/are, 5n cele mai multe situaii, ca o /recondiie a funcionalitii oricrei organi2aii sociale 5n ra/ort cu aciunea unor factori /erturbatori interni sau e;terni generatori de insecuritate. Securitatea /oate fi definit ca o stare ce trebuie reali2at /entru ca o /ersoan, un gru/ de /ersoane, un stat sau un gru/ de state, s /oat aciona ne5ngrdit /entru /romo0area intereselor /ro/rii, 5n condiiile res/ectrii normelor ,i intereselor generale, ado/tate ,i recunoscute /e /lan internaional. <once/tul de securitate naional 5nt-lnit du/ 5nc:eierea celui de-al doilea r2boi mondial, folosit mai des 5n discursurile unor /oliticieni, strategi sau te:nicieni din diferite domenii ,i de0enit c:iar conce/t esenial /entru /olitica intern ,i e;tern a unor state, a dob-ndit 5n ultimii ani o de20oltare fr /recedent, fiind /e cale de a se constitui o 0eritabil teorie ,tiinific tot mai bine indi0iduali2at, dar ,i cu im/licaii /ractice deosebite. Securitatea naional re/re2int 3starea 5n care trebuie s se gseasc statul rom-n /entru a /utea s se de20olte liber ,i s acione2e ne5ngrdit /entru /romo0area intereselor fundamentale
# )0

XXX!nstitutul Rom-n de Studii !nternaionale, (nteresul naional, Bucuresti, *##& .eneral dr. Bdlan, ?., Securitatea 2aional i unele structuri militare rom neti la cumpna dintre milenii, Bucuresti, *###, /.2* +0

ale statului4)*. En acce/iunea autorului, starea de securitate naional integrea2 ,i se reali2ea2 /rin msurile ,i aciunile 5ntre/rinse de stat 5n domeniile: /olitic, di/lomatic, economic, social, cultural, moral, ecologic, umanitar, militar, 8uridic, te:nico,tiinific, sanitar, demografic. 9in anali2a definiiilor date 5n decursul tim/ului, 3securitii naionale4, se /oate deduce o di0ersitate de moduri de 5nelegere a acestui conce/t: securitatea /oate s 5nsemne li/sa ameninrilor la adresa 0alorilor sau absena temerilor c aceste 0alori 0or fi atacateF securitatea este asigurat c-nd nu trebuie s se sacrifice interesele legitime ale unui stat /entru a e0ita un r2boiul sau dac este 5n stare s se a/ere atunci c-nd este /ro0ocat. 9in /ers/ecti0 /olitico-militar, securitatea este inter/retat ca o e;/resie a calitii relaiilor dintre state, ba2ate /e /rinci/iile dre/tului internaional, /e etica /cii ,i coe;istenei /a,nice, a0-nd dre/t esen ,i finalitate 5nlturarea forei ,i ameninri cu fora din relaiile internaionale, asigurarea integritii teritoriale, a inde/endenei ,i su0eranitii naionale a fiecrui stat)2. Crin strategia de securitate naional, statul rom-n urmre,te s reali2e2e concordana dintre obiecti0ele de20oltrii sale democratice ,i cele ale stabilitii ,i securitii euro/ene. Strategia de securitate naional urmre,te s 5ntreasc statutul Rom-niei de furni2or de securitate ,i stabilitate 5n 2on. Acce/tarea ,i a/licarea normelor internaionale, soluionarea /rin negociere a /roblemelor litigioase, res/ectarea dre/turilor omului ,i /romo0area relaiilor de bun 0ecintate cu toate statele din 2on, fac din Rom-nia un /artener ca/abil s /artici/e la eforturile comunitii statelor democratice de reali2are a stabilitii ,i securitii 5n s/aiul euro-atlantic. Starea de securitate tinde s de0in un concept multidimensional. Se au 5n 0edere, 5n acest sens, /e de-o /arte numeroasele riscuri nemilitare identificate ca fiind: instabilitatea economic ,i /olitic, coru/ia endemic, ero2iunea identitii culturale, riscuri ecologice ma8ore iar /e de alt /arte reali2area
9eac, 1.A., Securitatea Rom niei la rscruce de mileniu, Bucuresti, ?ditura Academiei de Enalte Studii =ilitare, 2000, /.# )2 "icolaescu, .., 1estionarea crizelor politico-militare, Bucure,ti, ?ditura T>C G>R=, 200(, /.*+
)*

+*

transferului de roluri din domeniul forei armate 5n cel al mi8loacelor nemilitare: agresiunea economic, agresiunea informaional %o/eraii informaionale', sub0ersiunea, terorismul, confruntarea ideologic, s/iona8ul etc. 9efiniia oferit de dicionarul de dre/t internaional /entru securitatea internaional este: 3modul de organi2are a relaiilor internaionale caracteri2at /rin aceea c toate statele lumii sunt la ad/ost de agresiune, de orice act de folosire a forei sau de ameninare cu folosirea forei /recum ,i /rin sigurana c fiecare stat 5n /arte se bucur de /rotecie colecti04 )(. En acest ca2 securitatea este o aco/erire a calitii relaiilor dintre state, ba2ate /e /rinci/iile dre/tului internaional, /e etica /cii ,i coe;istenei /a,nice. Securitatea regional 5ntrune,te o sum de anga8amente fcute din /artea fiecruia din statele cu/rinse 5n 2on, de a nu le2a interesele altui stat ,i de a garanta integritatea, inde/endena ,i su0eranitatea, /recum ,i re2ol0area /rin mi8loace /a,nice a diferendelor ce a/ar 5n relaiile dintre ele. Securitate glo!al 5ntrune,te o relaie de ec:ilibru 5ntre toate statele lumii ,i de asigurare a /acii 5n cadrul comunitii mondiale, cu instituii, mecanisme ,i /rocese adec0ate. Acest ec:ilibru 5,i are originea 5n aceea c 5n /rinci/iu securitatea fiecrui stat este inse/arabil de securitatea sau insecuritatea celorlalte state, /recum ,i de obiecti0ele /oliticii de securitate internaional. Securitatea teritoriului naional)$. A/rarea, sigurana ,i ordinea /ublic sunt com/onente fundamentale ale securitii naionale. <onform legislaiei 5n 0igoare, res/onsabilitatea /entru /rote8area siguranei ,i ordinii /ublice /e teritoriul naional re0ine .u0ernului Rom-niei ,i se reali2ea2 de ctre =inisterul Administraiei ,i !nternelor cu s/ri8inul celorlalte structuri cu im/licare 5n domeniu, %=inisterul A/rrii "aionale, SR!, =inisterul Afacerilor ?;terne, etc.'. 7na din leciile im/ortante ale secolului trecut, du/ terminarea R2boiului Rece este aceea c modul de asigurare a
XXX9ictionarul de dre/t international, citat 5n, Bdlan, ?., Securitatea 2ational i unele structuri militare romaneti la cumpna dintre milenii , Bucuresti, ?ditura =ilitara, *###, /ag ( )$ Lomeland SecuritN
)(

+2

securitii sub forma cre,terii /uterii militare naionale sau a aliailor, generea2 adesea insecuritate. Acest lecie a dus la a/ariia unor noi conce/te de securitate: securitate colecti0, securitate comun, securitatate /rin coo/erare, securitate com/re:ensi0. Securitatea colectiv: re2id 5n obligaia membrilor din cadrul fiecrei aliane de a se abine s utili2e2e fora 5m/otri0a celorlali membrii ai acesteia ,i de a a8uta /e oricare dintre aliaii si 5n ca2ul 5n care acesta este atacat de un stat membru al gru/rii ri0ale. Securitatea comun: acest conce/t se caracteri2ea2 /rin fa/tul c toate naiunile au dre/tul legitim la securitateF forta militar nu constituie un instrument legitim /entru soluionarea diferendelor dintre state. En cadrul acestui conce/t, securitatea nu /oate fi obinut ,i /strat cu a8utorul su/erioritii militareF limitrile cantitati0e ale arsenalelor militare constituie un element necesar al securitaii comune. Cooperarea pentru securitate este un sistem strategic care se formea2 5n 8urul unui nucleu de state democratice, 5ntre care e;ist str-nse legturi concreti2ate 5n aliane sau instituii cu caracter formal sau informal. En cadrul alianelor sau instituiilor sunt acce/tate 0alori comune /recum ,i coo/erarea economic, /olitic ,i /entru a/rare. En sistemul de <oo/erare /entru Securitate obiecti0ele de securitate naional ale fiecrui stat sunt legate /rin 3/atru inele de securitate4%t:e four rings')&: Crimul inel - securitate individual - /romo0area ,i /rote8area dre/turilor omului 5n cadrul teritoriului naionalF Al doilea inel - securitatea colectiv - meninerea /cii ,i stabilitii 5n s/aiul comun al statelor semnatareF Al treilea inel - aprarea colectiv - /rotecia reci/roc 5m/otri0a unei agresiuni e;terneF

Al /atrulea inel - promovarea sta!ilitii - /romo0area acti0 a stabilitii 5n alte s/aii unde conflictele amenin securitatea reali2at 5n cel de-al treilea inel, folosindu-se mi8loace /olitice, economice, informatice ,i, dac este necesar, militare.
securitii internaionale@ delimitare conceptual,

Bdoi, A., 8naliza MMM.studiidesecuritate.ro

)&

+(

Securitate comprehensiv %comprehensive securitE' este re2ultatul e0oluiilor conce/tului de securitate, 5neles 5n str-ns legtur cu ameninrile la care rs/unde. 1rgirea agendei de securitate, care de0ine mai com/re:ensi0, /ri0e,te at-t identificarea ,i 5nelegerea ameninrilor, c-t ,i necesitatea ,i modalitile de rs/uns. /*0* #ulnera$iliti% riscuri% ameninri Genomenul globali2rii, eforturile de integrare euro/ean ,i euroatlantic ale gru/ului de state e;-socialiste, re0igorarea s/iritului ofensi0 5n /lan /olitic al Rusiei /e arena internaional, afirmarea tot mai /uternic a rilor asiatice 5n 0iaa /olitic mondial, la care se adaug reconsiderarea rolului rilor arabe 5n meninerea /cii 5n >rientul =i8lociu, condiionea2 5n mod decisi0 e0oluia mediului de securitate. 1a acestea se adaug efectele /roceselor naturale la ni0el global %5ncl2irea climei, li/sa a/ei /otabile, de,ertificarea, inundaiile, cutremurele, e/ui2area resurselor naturale, e;/lo2iile demografice', ale terorismului internaional, crimei organi2ate ,i srciei, ce de0in tot mai /re2ente ,i 0i2ibile 5n determinarea mediului de securitate. a/ Abordarea general a vulnera!ilitii o define,te ca ,i susce/tibilitate a unei ri sau fore militare fa de orice aciune, /rin orice mi8loace ar fi ea desf,urat, care le /oate reduce /otenialul de r2boi, ca/abilitatea de lu/t, sau 0oina de a lu/ta. Din punct de vedere tehnologic, 0ulnerabilitatea este /re2entat ca o caracteristic a unui sistem care 5i /oate /ro0oca o degradare /recis %inca/abilitatea de a-,i 5nde/lini funciile /roiectate', ca re2ultat al efectelor 5ntr-un mediu ostil nenatural) . Strategia de Securitate "aional a Rom-niei 200*, define,te 0ulnerabilitile =ca stare de lucru% procese sau fenomene din viaa intern% care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile e0istente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora,. b/ Riscul - ca ,i abordare general este definit ca /robabilitatea e;istenei unor /ericole.
)

9e/artment of 9efense, :oint >u!lication )-G*, 9ictionarN of =ilitarN and Associated Terms, 200*, /.$ (-$ +$

En mod distinct, riscul este privit ca o limit% un prag ma0im pentru care o contramsur sta!ilit prin norme% a fost demonstrat ca fiind eficient "n eliminarea unei vulnera!iliti% "n corelaie cu un nivel de suscepti!ilitate i ameninare dat)). Suscepti!ilitatea este definit ca fiind gradul 5n care un dis/o2iti0, ec:i/ament sau sistem, /oate fi obiectul unui atac eficient, datorit uneia sau mai multor slbiciuni. Riscurile sunt minimali2ate /rin /arcurgerea eta/elor de management al riscului, /-n la un ni0el acce/tabil al ra/ortului cost//ierderi, /rin contramsuri, riscul rmas constituind riscul acce/tat, care conine ,i %uneori coincide cu' riscul re2idual. Te:nicile de /rote8are a sistemului sunt denumite contramsuri. Ti/ul acestora difer 5n funcie de 0ulnerabilitile ,i ameninrile la care se refer. ?cuaia)+ riscului re2idual la adresa securitii, este: Riscul rezidual de securitate H .8meninri 0 #ulnera!iliti/ & Contramsuri 9u/ cum se /oate obser0a, ni0elul ameninrilor este am/lificat sau redus dramatic de cel al 0ulnerabilitilor. 9ac re2ultatul calculului de mai sus conduce la o 0aloare nul sau acce/tabil din /unct de 0edere al costurilor, se a/recia2 c, 5n mod ideal, riscul re2idual este egal cu riscul acce/tat calculat. 9ac 0aloarea re2ultat de/,e,te aceast msur, re2ult c ni0elul sau/,i ti/ul contramsurilor nu cores/und ameninrilor ,i 0ulnerabilitilor. En /ractic, riscul rezidual este influenat 5n s/ecial de ameninrile care nu au fost identificate. Ce de alt /arte, ecuaia riscului /ro/riu-2is, este /re2entat de unii s/eciali,ti, astfel)#: Risc H #ulnera!ilitate 0 (mpact 0 8meninareF unde: Dulnerabilitate U inca/abilitatea de a-,i 5nde/lini funciile /roiectate ca re2ultat al efectelor 5ntr-un mediu ostilF !m/act U efectul re2ultatF Ameninare U /robabilitatea e;/loatrii 0ulnerabilitii din relaie.
G= ($- 0, Counterintelligence Iand!ooJ, .lossarN-+. XXXManualul (nfanteriei Marine, S.7.A., dis/onibil la :tt/://issb-MMM*.Yuantico. usmc.mil/ )# MMM.mitreteA.org/
)) )+

+&

9u/ cum se /oate 0edea din cele /re2entate mai sus, riscul nu /oate face obiectul unor su/o2iii generali2atoare, trebuind s fie calculat la ni0elul fiecrei com/onente distincte %ec:i/amente, /ersonal, structuri etc.' a unui sistem clar definit, ,i nu la nivelul unui model teoretic. En /ractica statelor de20oltate, re2ol0area /roblemelor legate de calcularea riscului de securitate se efectuea2 /rin intermediul unor ba2e s/ecial /roiectate, 5ncadrate ,i 5n2estrate. 9atele obinute /rin calcul ,i /robate /ractic /rin e;erciii de securitate, clasificate %secrete' 5ntotdeauna, stau a/oi la ba2a s/eciali,tilor 5n securitate care 5ncearc s 0in cu contramsuri. Factorii de risc constau 5n acele elemente, situaii sau condiii, interne sau e;terne, care /ot afecta, /rin natura lor, securitatea rii, gener-nd efecte contrare sau de atingere a intereselor naionale fundamentale+0. c/ 8meninarea re/re2int /robabilitatea de e;/loatare a unei anumite 0ulnerabiliti, 5ntr-un inter0al de tim/ dat. Cericolele care se constituie 5n ameninri, /ro0in din diferite surse. =oti0aia unor ameninri este di0ers ,i ea /oate cu/rinde: obiecti0e /olitico-militareF r2bunareaF /rofitul economicF substituirea identitiiF ,anta8ulF etc. Sursele ameninrilor se clasific du/ mai multe criterii, astfel: a. Dup modul de manifestare: desc:ise, la 0edere, acestea fiind obser0abileF aco/erite, mascate sau cons/irateF accidentale ,i naturale, nu are ca origine aciunea uman. 8meninrile acoperite sunt: s/iona8ul, sabota8ul, actele sub0ersi0e, terorismul, actele care com/un criminalitatea s/ecific. 8meninrile accidentale i naturale - naturale: fulgerele, inundaiile, cutremurele, tem/eraturile e;tremeF - accidentale: erorile umane, erorile softMare, erorile ,i defeciunile :ardMare, incendiile, scurgeri de a/, tensiunile /ericuloase din reeaua de alimentare. b. Dup originea lor, sursele ameninrilor /ot fi: din interiorF din e0teriorF din mediu.
+0

Strategia de Securitate "aional a Rom-niei, Bucure,ti, 200*, /.*+ +

9e regul, sursele din interior sunt aco/erite sau accidentale, cele din e0terior sunt manifeste, aco/erite sau accidentale, iar cele din mediu sunt accidentale sau de cele mai multe ori naturale. Sursele interne se manifest mult mai des dec-t cele e;terne. 9u/ o/inia s/eciali,tilor ameninarea sau /ericolul interior, re/re2int /ersonalul care are acces autori2at la sistem, iar abu2urile fcute de ctre ace,tia intenionat sau accidental /un 5n /ericol securitate sistemului. En acest fel, ni0elul de com/le;itate al lumii 5n care trim, dar ,i al aceluia s/re care ne 5ndre/tm cre,te, ma8or-ndu-se dificultatea locali2rii ,i definirii riscurilor de securitate actuale. En /re2ent, enumerarea c-tor0a domenii de manifestare a riscurilor demonstrea2 c anali2a acestora este de multe ori de/,it de realiti: riscuri /olitice, riscuri economice ,i financiare, te:nologice, sociale, naturale, a,a cum se recunoa,te 5ntr-un studiu al .ru/ului As/en, dedicat e0alurii strategiei S7A de la 5nce/utul deceniului: KVcu fiecare dimensiune adugat /oliticii internaionale, mult mai multe /robleme a/ar ,i de0in la fel de /resante4+*. Se /ot enumera o serie de riscuri la adresa securitii internaionale care au marcat ultimul deceniu ,i /ot fi cau2atoare mai mult ca sigur de insecuritate ,i 5n urmtoarea /erioad+2: !nstabilitatea /olitic a unor state sau unor regiuni, creat ,i 5ntreinut de slaba legitimare a unor regimuri /olitice, lu/tele /olitice, msuri agresi0e ,i frec0ente 5nclcri ale dre/turilor omuluiF !nstabilitatea economic determinat 5n s/ecial de efectele de de/enden asociate fenomenului de globali2are, ni0elul datoriilor e;terne, /roblemele tran2iieiF Terorismul sau aciunile legate de terorism, /ro/agand, racolare de ade/i, str-ngere de informaii sau fonduri, constituirea de reele de logistic, mani/ularea unor /ersonaliti, influenarea unor /artide sau c:iar regimuri /oliticeF Croducerea, trans/ortul, 0-n2area ,i consumul de droguriF <oru/ia ,i crima organi2at intern ,i internaionalF
Grun2eti, T., Fore i tendine "n mediul de securitate european , ?ditura Academiei Gorelor Terestre, Sibiu, 200(, /ag. *) +2 (!idem% /.*)
+*

+)

 9egradarea mediului natural ,i limitarea accesului la resursele naturale, e;/loatarea neraional a resurselorF 9e20oltarea ,i /oliti2area atitudinilor ,i confruntrilor etnice ,i religioase care 5ntrein ,i de20olt manifestri naionaliste sau e;tremisteF Croliferarea armelor de distrugere 5n mas ,i a te:nologiilor dualeF A/ariia ,i /roliferarea actorilor non statali. Terorismul o ameninare asimetric la adresa securitii statelor Ast2i, la 5nce/ut de secol 66!, c-nd te:nologia ,i massmedia nu au granie, /rocesul e0oluti0 al societii umane determinat de globali2area informaional ,i economic, /oate a0ea efecte benefice /entru anumite 2one defa0ori2ate de /e glob. Totu,i, conducerea @ sistemul /olitic al rilor nedemocratice din aceste 2one se o/un /rocesului de modelare du/ modelul occidental, consider-nd c a/licarea acestuia %5n s/ecial /entru dogmele ,i cutumele islamului' 0a a0ea un efect distructi0. Astfel, aceste ri 5ncearc s lu/te 5m/otri0a acestui /roces de democrati2are ,i cum un r2boi modern %clasic' este foarte costisitor, nu 0a /utea e;ista o confruntare armat de durat. 9ecala8ul este eloc0ent. Balana se 5nclin net 5n fa0oarea >ccidentului. En aceste condiii, ade/ii radicali ai !slamului, /entru c trebuie s facem distincie 5ntre !slamul /racticat de muli euro/eni sau americani loiali 0alorilor democraiei ,i 3!slamul urii, intoleranei ,i crimei4, au abordat acest conflict asimetric /rin terorism, crim organi2at, di0ersiune, sabota8 sau s/iona8. Terorismul este el 5nsu,i un sistem a/arent :aotic ,i aleatoriu de aciuni asimetrice, ada/tate ,i ra/ide %sur/rin2toare'. ?0enimentele din ** se/tembrie 200*, 0) iulie 200& ,i alte aciuni ati/ice ,i asimetrice, de o am/loare ,i o 0iolen deosebit, s0-r,ite 5n condiii a/arent ilogice, de autori greu de identificat ,i locali2at, au dus la o reacie 5n lan a comunitii internaionale, la sc:imbri eseniale, at-t 5n /lan mental c-t ,i acional, care 0i2ea2 /erce/ia real a fenomenului terorist ,i astfel, limitarea 0ulnerabilitilor fa 6.*.).

++

de aciunile acestuia+(, 5n a,a denumitul rz!oi "mpotriva terorismului. Asimetria este la fel de 0ec:e ca ,i r2boiul dar, este im/ortat s 5nelegem 5n /rofun2ime fenomenul terorist /entru a /utea reduce din aceste 0ulnerabiliti. Terorismul se manifest din ce 5n ce mai mult, ca o form nou de conflict ,i este re2ultatul sc:imbrilor care au a0ut loc /e /lan internaional dar ,i 5n urma re0oluiei te:nologice din ultimele decenii. Acesta re/re2int o form de r2boi %conflict' necon0enional, /urtat fr nici un fel de reguli sau limitri im/use de dre/tul internaional sau religie. Acest ti/ de r2boi, de generaia a patraK<, a,a cum 5l caracteri2ea2 Jilliam 1ind ,i cei /atru colaboratori ai si 5ntru-un studiu /ublicat 5nc din octombrie *#+#, anun sc:imbri fundamentale 5n teoria ,i arta de a /urta r2boaie. Studiul lui 1ind a demarat /rin a e;/lica /rimele generaii de r2boaie. >rima generaie, era caracteri2at de mosc:eta cu ea0 neg:intuit, cea mai /rimiti0 arm de foc indi0idual. A fost e/oca marilor desf,urri de tru/e: soldaii erau ordonai rigid 5n linii ,i coloane, /entru ca /uterea de foc s fie ma;im. %5ns ,i /ierderile erau /e msur' Cea de a doua generaie a a/rut ca urmare a de20oltrii cunoscute 5n domeniul armamentului ,i al mi8loacelor de lu/t. Se utili2au armele semiautomate, tunurile ,i mai t-r2iu mitralierele ,i a0ioanele, iar infanteria a cedat rolul /rinci/al artileriei. Tacticienii nemi au fcut s a/ar ,i cea dea treia generaie de r2boaie ,i nu at-t datorit te:nologiei c-t unei noi g-ndiri @ r2boiul de mi,care @ care nu urmrea distrugerea inamicului ci 5ncercuirea sa /rin mane0re ra/ide care s nu-i lase alt ie,ire dec-t ca/itularea. En consecin a/rtorul a a/elat la ri/ostele ofensi0e ale a/rrii. "oile tactici ,i-au gsit /e de/lin a/licarea 5n al doilea R2boi =ondial du/ de20oltarea tancurilor ,i a celorlalte ma,ini de lu/t blindate. A urmat R2boiul Rece, considerat de unii anali,ti ca fiind cel de-al 3treilea rz!oi mondial4, 5n care confruntarea militar dintre
+(

Simileanu, D., 8simetria fenomenului terorist, Bucure,ti, ?ditura T>C G>R=, 200(, /.#* +$ Antonescu, A., 2oile fee ale rz!oiului, 5n Re0ista 5umea , "r.(/200$, /.(* +#

cei doi /oli de /utere a fost 5nlocuit cu un duel al ner0ilor, /e fondul ,anta8ului reci/roc cu a/ocali/sa nuclear. <:iar dac au mai e;istat ,i conflicte armate, fie ele locale sau regionale, teoria general /ri0ind ducerea aciunilor militare nu a mai fcut /rogrese. "oile conflicte din generaia a patra se disting /rin c-te0a elemente de ba2: 3c-m/ul de lu/t4 0a include, /robabil, 5ntreaga societate %marile organi2aii teroriste sunt reele de dimensiuni /lanetare ale cror acti0iti se 5ntind din Afg:anistan /-n 5n =area Britanie ,i S7A'F reducerea de/endenei lu/ttorului de logistica centrali2at ,i ca/acitatea acestuia de a se 5ntreine ,i a /regti lu/ta /e seama terenului %nedelimitat' ,i c:iar a inamiculuiF utili2area forelor reduse, foarte mobile ,i s/eciali2ateF sco/ul 0a fi /rbu,irea inamicului ,i nu distrugerea sa fi2icF nu 0a mai e;iste c-m/ul de lu/t sau fronturi delimitateF distincia dintre /ace ,i r2boi 0a fi estom/at /-n la dis/ariieF /regtirea amnunit ,i de durat a o/eraiilor %atentatele din ** se/tembrie au fost /regtite /e o /erioad mai mare de un an de 2ile'F /entru c nu 0or mai e;ista 2one de conflict bine delimitate intele ,i modalitile de lo0ire 0or fi foarte 0ariateF distincia dintre ci0ili ,i militari ar /utea dis/rea. Atacurile din ** se/tembrie 200*, ca ,i rs/unsul /rom/t, 5nalt te:nologi2at ,i /recis al americanilor, constituie un e;em/lu de ceea ce 5nseamn un r2boi de generaia a /atra. Aici se na,te conceptul de asimetrie. <u toate acestea conceptul de asimetrie a a/rut timid 5n S7A du/ r2boiul din .olf din *##*, iar din *##) a a/rut c:iar ,i 5n ra/oartele anuale ctre <ongres ,i ctre secretarii a/rrii, 5n care se s/ecifica fa/tul c dominaia 5n 2ona militar con0enional determin ad0ersarii s caute mi8loace asimetrice /entru a ataca forele militare, interesele americane ,i /e cetenii acestei ri. ?i

#0

0or 5ncerca s caute ci ,i modaliti de a,i concentra eforturile 5m/otri0a /untelor slabe sau 0ulnerabile. !ncluderea conce/tului 5n documente oficiale arat c se im/une necesitatea a/rofundrii studiului 5n domeniul riscurilor asimetrice. <el de-al 3patrulea rz!oi mondial4, a,a cum este denumit de unii s/eciali,ti rz!oiul "mpotriva terorismului% 0rea s fie /rin e;celen asimetric /rin+&: asimetria metodei @ care /resu/une utili2area de conce/te o/eraionale ,i /rinci/ii tactice la care inamicul nu este /regtit s rs/undF asimetria fizic @ 5n cadrul creia ra/ortul de fore ,i mi8loace este net 5n fa0oarea unuia dintre beligeraniF asimetria temporal @ se manifest /rin limite fizice i volitive ale beligeranilor 5n derularea conflictuluiF asimetria organizaional @ a/are ca urmare a eficacitii structurilor de cercetare, comand-control ,i e;ecuie a unei /ri 5n ra/ort cu cele ale ad0ersaruluiF asimetrie tehnologic @ materiali2at /rin su/erioritatea unuia dintre beligerani, determinat de 5n2estrarea cu te:nic mult mai /erformantF asimetria o!iectivelor urmrite @ care /resu/une riscuri ,i costuri mari din /artea actorului aflat 5n conflict ,i care are obiecti0e im/ortante de 5nde/linit. 8simetria metodei /resu/une utili2area de strategii, tactici ,i mi8loace necon0enionale @ terorismul 5ncearc s ocoleasc total forele militare ale inamicului ,i s lo0easc direct intele ci0ile, /rin atacuri sur/rin2toare ,i mai degrab adec0ate dec-t ra/ideF acesta caut s e0ite s/aiul de lu/t 5n care 3inamicul4 este imbatabil ,i /refer s lo0easc cu mi8loacele /e care ,i le /oate /rocura fr costuri /rea mari /e seama acestuia %5l lo0e,te cu /ro/riile arme'F urmre,te obinerea unor distrugeri materiale considerabile ori efecte /si:ologice 5n mas %s ne amintim c la ** se/tembrie 200* /rin /lanificarea atentatelor de la Jorld Trade <enter s-a reali2at transmiterea /rimului atentat terorist 5n direct @ lo0irea celui de-al
Simileanu, D., 8simetria fenomenului terorist, Bucure,ti, ?ditura T>C G>R=, 200(, /.$2
+&

#*

doilea turn @ tocmai /entru am/lificarea fricii ,i a strii de incertitudine'F /erfecionarea continu a mi8loacelor te:nice de rs/-ndire a terorii, racol-nd /entru aceasta s/eciali,ti 5n comunicaii ,i oameni de ,tiinF tot mai multe organi2aii teroriste au site-uri /e !nternet /rin intermediul crora 5,i fac /ro/agand @ astfel, cu resurse limitate se obin re2ultate im/ortante 5n mani/ularea /o/ulaiei sau crearea unei stri de incertitudineF Aceste ri nedemocratice, a,a cum am amintit mai sus, 5ncearc s lu/te 5m/otri0a acestui /roces de democrati2are ,i cum un r2boi modern %clasic' este foarte costisitor, nu 0a /utea e;ista o confruntare armat de durat. 9ecala8ul @ asimetria fizic este eloc0ent. Terorismul /oate fi considerat ca fc-nd /arte din categoria conflictelor asimetrice, deoarece, re/re2int o form clandestin de r2boi, nedeclarat, /urtat fr nici un fel de reguli sau limitri umanitare, 5ncearc s foloseasc chiar fora adversarului "mpotriva acestuia% nu are o !az naional , atac direct cultura inamicului% are capacitatea de a purta un rz!oi psihologic sofisticatKL% folosete li!ertatea de micare i alte drepturi ale democraiei, c:iar 5n tim/ ce se strduiesc s le submine2e, atac fr discriminare sau 5n ultima 0reme /refer instituiile ,i c:iar /o/ulaia ci0il ne0ino0at ,i fr /rotecie. Abordrile asimetrice sunt, deci, 5ncercri de a 5n,ela, de8uca sau submina /uterea unor 3actori4 ,i de a-i e;/loata /unctele slabe, folosind metode care difer semnificati0 de metodele la care cellalt actor se a,tea/t. Abordrile asimetrice folosesc tactici noi ,i netradiionale, arme sau te:nici diferite ,i /ot fi a/licate la toate ni0elurile r2boiului @ strategic, o/erati0 ,i tactic @ /recum ,i 5n 5ntreg s/ectrul o/eraiilor militare+). Terorismul este esenialmente o strategie ba2at /e im/actul /si:ologic. Toate te:nicile ,i formele de lu/t conin un element /si:ologic im/ortant. Aciunea /si:ologic, 0i2ea2 at-t scderea moralului 3inamicului4, diminuarea ca/acitii de re2isten /si:ic, la ni0elul /ersoanelor, gru/urilor de interese ,i c:iar a naiunilor, c-t
+

Antonescu, A., 2oile fee ale rz!oiului, 5n Re0ista 5umea, "r.(/200$, /.(2 Simileanu, D., 8simetria fenomenului terorist, Bucure,ti, ?ditura T>C G>R=, 200(, /.(#
+)

#2

,i 5ntrirea 5ncrederii 5n forele /ro/rii ,i a 0oinei de a lu/ta. #oina de a lu/ta a teroristului este dus, uneori, /-n la un fanatism dincolo de orice 5nc:i/uire. Terori,tii sinuciga,i, sunt 5n stare s de0in, ei 5n,i,i, ade0rate bombe. =artiriul /are a fi o cale sigur de acces s/re /aradis /entru terori,tii musulmani. 9ac 5n mod tradiional organi2aiile teroriste a0eau o structur /iramidal, re0oluia informaional ,i nu numai, a fa0ori2at a/ariia formelor de organi2aie de tip reea. Crin a/ariia reelelor /uterea migrea2 s/re actorii nestatali, care sunt ca/abili s se organi2e2e 5n reea. Ace,ti actori %organi2aiile teroriste s/re e;em/lu' se constituie sau 5,i modific structura /e gru/uri dis/ersate, care comunic 5ntre ele, se coordonea2 ,i se conduc 5ntr-o manier similar reelelor de !nternet @ asimetria organizaional. 9e aici ,i denumirea de "?TJAR @ 5n care /rotagoni,tii folosesc structuri organi2atorice sub form de reea ,i au la ba2 doctrine, strategii ,i te:nologii moderne, ada/tate e/ocii informaionale. Acestea sunt g-ndite /entru a fi mult mai eficiente 5n reali2area unei lo0ituri dec-t sistemele ierar:i2ate 9in aceast /ers/ecti0 asistm la a/ariia a dou /robleme: asimetria ameninrilor ,i la dificultatea combaterii acestui ti/ de organi2aie. Ameninrile e/ocii informaionale 0or fi cu siguran mai difu2e, dis/ersate, multidimensionale ,i mai ambiguu, com/arati0 cu ameninrile tradiionale. !ar, /entru ani:ilarea acestor ameninri la adresa securitii internaionale, este ne0oie de 5nfiinarea unor noi structuri naionale ,i internaionale care la r-ndul lor s acione2e, tot asimetric, la scara 5ntregii societi /e trei /rinci/ale /lanuri: *. de20oltarea unui mediu legislati0 care s /ermit autoritilor s lu/te eficient /entru reducerea acti0itilor criminale ,i e;tremisteF 2. coo/erarea internaionalF (. s/ri8inirea oamenilor de ,tiin 5n desco/erirea unor arme, mi8loace, tactici ,i strategii adec0ate. Aceste structuri trebuie s fie similare cu cele ale gru/urilor teroriste: uniti de recunoa,tereF fore de reacie ra/idF uniti de di0ersiuneF de /ro/agandF de /regtireF de conducereF financiareF de su/ort logistic ,i e0entual medicale.
#(

Aciunile de combatere 0or a0ea 5n s/ri8in arme ,i sisteme de su/ra0eg:ere ,i nimicire :ig:-tec: %5nalt te:nologie' ceea ce /resu/une asimetria tehnologic @ materiali2at /rin su/erioritatea unuia dintre beligerani, determinat de 5n2estrarea cu te:nic mult mai /erformant. Asimetria se obser0 deci, 5n mi8loacele folosite care fac ca te:nologiile de 0-rf s fie ada/tate unor astfel de conflicte. 9e asemenea, mediati2area aciunilor 0a suferi din /unct de 0edere al o/ortunitii datelor transmise /ublicului larg, in-nd cont de necesitatea unei /rotecii deosebite oferite forelor /ro/rii. Subliniind ideea asimetriei, este im/ortant s amintim 0olumul intitulat 3R2boiului 0iitorului, 0iitorul r2boiului4 5n care autorii 5l citea2 /e SoZda BIdar ,i care consider c strategia militar /une 5n relief trei ni0eluri de confruntare++: [ simetria, care /resu/une o/o2iia armat a dou fore a/ro;imati0 egale ca de20oltare, com/unere ,i dotareF [ disimetria, care /ro/une su/erioritatea cantitati0 ,i/sau calitati0 a uneia dintre /riF [ asimetria, care /resu/une obinerea unui a0anta8 e;/loat-nd slbiciunile ,i 0ulnerabilitile ad0ersarului ,i e0it-nd /unctele lui forte. Asimetria e;ist de c-nd e;ist ,i r2boiul, deci, nu este un fenomen nou iar lumea nu 0a sc/a de asimetrii sau disimetrii, de fundamentalism e;tremist sau crim organi2at, dar cu toate acestea se im/une necesitatea a/rofundrii studiului 5n domeniul riscurilor asimetrice deoarece /ractica ultimilor ani a confirmat c terorismul internaional este 5n mod cert, cel mai mare risc /entru sigurana ,i securitatea global 5n secolul 5n care de-abia am intrat. 6.*.*. Riscuri i ameninri la adresa securitii naionale a Rom niei Rom-nia nu consider nici un stat ca /otenial inamic iar /olitica sa de securitate, se 5nscrie 5n /olitica de securitate a comunitii euroatlantice ,i se ba2ea2 /e /romo0area msurilor ,i aciunilor necesare contracarrii unei game com/le;e de ameninri, inclusi0 a celor de natur nemilitar ,i necon0enional. ?;istena
++

=ure,an, =., Ddu0a, .., Rz!oiul #iitorului% viitorul rz!oiului, Bucure,ti, ?ditura 7ni0ersitii "aionale de A/rare, 200$, /.2 * #$

unor condiii fa0orabile 5n mediul de securitate actual, ofer /osibilitatea unei destinderi reale, 5n care dialogul, coo/erarea, consultarea ,i 5ntra8utorarea de0in elemente definitorii ale noilor relaii internaionale. En aceste condiii, de,i ameninrile de natur militar la adresa securitii statelor s-au redus substanial, asistm la o e;/o2iie fr /recedent a ameninrilor nemilitare. Crinci/alele riscuri ,i ameninri la adresa securitii Rom-niei ,i a aliailor si sunt re/re2entate de terorism, crim organi2at ,i /roliferarea armelor de distrugere 5n mas, /recum ,i de e;istena unor regimuri nedemocratice sau instabile 5n unele state. Toate acestea necesit o abordare e;tins, coerent ,i cu/rin2toare, a0-nd 5n 0edere c neidentificate, nemonitori2ate ,i necontracarate la tim/, /e fondul e;istenei unor 0ulnerabiliti interde/endente, /ot genera situaii de cri2 ,i instabilitate ,i /ot a0ea efecte negati0e asu/ra stabilitii ,i /ros/eritii la ni0el naional ,i internaional. Strategia =ilitar a Rom-niei ia 5n calcul /rinci/alele ameninri ,i /ro0ocri la adresa securitii care /ot afecta at-t interesele naionale c-t ,i /e cele ale aliailor ,i /artenerilor, astfel+#: Cosibile e0oluii negati0e 5n /lan subregional, 5n domeniul democrati2rii, al res/ectrii dre/turilor omului ,i al de20oltrii economice, ce ar /utea genera cri2e acute cu efecte destabili2atoareF Croliferarea armelor de distrugere 5n mas, a te:nologiilor ,i a materialelor nucleare, a armamentelor ,i mi8loacelor letale necon0enionaleF ?;/ansiunea reelelor teroriste, a crimei organi2ate transnaionale, a traficului ilegal de /ersoane, droguri, armamente ,i muniii, materiale radioacti0e ,i strategiceF <re,terea flu;urilor de emigrani ilegali din rile subde20oltate sau 5n curs de de20oltareF Aciuni care /ot afecta statul rom-n ,i /romo0area 0alorilor democratice, /rin incitarea la intoleran, se/aratism sau ;enofobieF 9ecala8e 5n asigurarea securitii ,i stabilitii statelor din /ro;imitatea Rom-nieiF 9iminuarea accesului statului rom-n la unele resurse 0itale /entru reali2area intereselor naionaleF
+#

XXXStrategia =ilitar a Rom-niei, >roiect, 200$ #&

 Aciuni indi0iduale sau colecti0e de accesare ilegal a sistemelor informaionale, de de2informare ,i mani/ulare a informaiilorF Croducerea unor de2astre ecologice 5n regiune ,i efectele negati0e ale unor /rocese naturale la ni0el global. Aciuni de incitare la e;tremism, intoleran, se/aratism sau ;enofobie, care /ot afecta statul rom-n ,i /romo0area 0alorilor democratice#0F 9ecala8ul 5ntre ni0elurile de asigurare a securitii ,i gradul de stabilitate ale statelor din /ro;imitatea Rom-niei#*F 2oile provocri 5n mediul de securitate sunt riscurile asimetrice, nonclasice, ce /ot consta 5n aciuni armate ,i non-armate deliberate, a0-nd ca obiecti0 afectarea securitii naionale, /rin /ro0ocarea de consecine directe ori indirecte asu/ra 0ieii economico-sociale a rii. Entre riscurile de acest ti/ se /ot enumera: terorismul structurat, inclusi0 sub formele sale biologic ,i informaionalF aciuni ce afectea2 sigurana sistemelor de trans/ort, intern ,i internaionalF aciuni sub diferita forme, desf,urate 5n sco/ul /re8udicierii imaginii Rom-niei 5n /lan internaional, cu efecte asu/ra credibilitii ,i serio2itii 5n 5nde/linirea anga8amentelor asumateF agresiuni economico-financiareF /ro0ocarea deliberat de catastrofe ecologice. 9intre cele de mai sus, terorismul internaional se manifest 5ntr-o form acut ,i fr /recedent, /refigur-nd, 5n general, efecte multi/le asu/ra securitii statelor ,i a stabilitii internaionale. En conte;tul 5n care constatm o cre,tere a gradului de com/le;itate a terorismului internaional, este necesar coordonarea msurilor interne de management al cri2elor astfel 5nc-t s se asigure, o/erati0 ,i eficient, /artici/area rii noastre la eforturile internaionale de combatere a acestei ameninri. Rom-nia 5,i reafirm dis/onibilitatea de a /artici/a, alturi de comunitatea internaional, la lu/ta 5m/otri0a terorismului
#0 #*

Strategia de Securitate "aional a Rom-niei, Bucure,ti, 200*, /.*# (!idem% /.*# #

internaional ,i 0a dis/une, 5n /ermanen, constituirea mi8loacelor adec0ate /entru combaterea acestuia. En /aralel cu /re0enirea sau contracararea /unctual a inter0eniei acestor /osibili factori de risc, Rom-nia este /reocu/at s diminue2e 0ulnerabilitile interne care se manifest 5n diferite domenii ,i care, 5n anumite circumstane, /ot a0ea un im/act ,i asu/ra securitii naionale. Crintre aceste ti/uri de 0ulnerabiliti se afl#2: /ersistena /roblemelor de natur economic, financiar ,i social, generate de /relungirea tran2iiei ,i 5nt-r2ierea reformelor structuraleF accentuarea fenomenelor de coru/ie ,i de administrare deficitar a resurselor /ublice, care /roduc ad-ncirea inec:itilor sociale ,i /roliferarea economiei subteraneF reaciile ineficiente ale instituiilor statului 5n faa acuti2ri fenomenelor de criminalitate economic ,i de /erturbare a ordinii /ublice ,i siguranei ceteanului @ fenomene care au efecte negati0e tot mai e0idente, asu/ra coe2iunii ,i solidaritii sociale, asu/ra calitii 0ieii cetenilorF meninerea unor surse ,i cau2e de /oteniale conflicte sociale /unctuale, de mai mare sau mai mic 5ntindere, cu efecte asu/ra risi/iri, diminurii sau 5ntreru/erii /roceselor ,i acti0itilor economice /ro/riu-2ise, ca ,i asu/ra strii de lini,te a /o/ulaieiF neres/ectarea normelor de mediu 5n funcionarea unor obiecti0e industrialeF /osibilitatea /roducerii unor de2astre ecologice, catastrofe naturale ,i /rocese de degradare a mediuluiF scderea ni0elului de 5ncredere a cetenilor 5n instituia statului, ca urmare a indolenei ,i birocraiei din administraie, ceea ce, de asemenea, duce la slbirea coe2iuni sociale ,i ci0iceF meninerea unor dis/ariti de de20oltare 5ntre regiunile riiF meninerea la un ni0el sc2ut a infrastructurii informaionale ,i 5nt-r2ieri 5n reali2area acestuia la standardele im/use de dinamica globali2riiF deficiene 5n /rotecia informaiilor clasificate,
#2

(!idem% /.20 #)

 emigrarea s/eciali,tilor din diferite domenii de 0-rf, fenomen ce afectea2 /otenialul de de20oltare la societii rom-ne,ti. /*/* Concepte i strate ii de com$atere a terorismului Com!aterea terorismului im/lic aciuni de contracarare, desf,urate oriunde, oric-nd e;ist ameninarea. <ombaterea terorismului include at-t msuri defensi0e de reducere a 0ulnerabilitii 5n faa actelor teroriste, c-t ,i msuri ofensi0e /entru /re0enirea, descura8area ,i rs/unsul la actele de terorism#(. ?;/eriena 5n lu/ta 5m/otri0a terorismului modern din societatea noastr democratic, a artat c e;ist soluii de contracarare a acestui flagel dar nu sunt sim/le. Dom identifica 5n continuare c-te0a ci de de/,ire a terorii: a' Terori,tii du/ ce 5,i ating sco/ul abandonea2 lu/ta dar acest lucru s-a 5nt-m/lat foarte rar %terorismul folosit 5n lu/tele /entru inde/endena unor state coloniale'. b' Terorismul dintre graniele unui stat /oate fi eradicat /rintro aciune militar :otr-t ,i eficient. > aciune militar draconic de combatere a terorismului a a0ut loc 5n 7ruguaN, dar s-a 5nt-m/lat cu /reul 5nlocuirii gu0ernului democratic cu un sistem militar. 7n efect frec0ent al acestei strategii este i2gonirea rm,ielor teroriste 5n e;il, dar acestea /ot continua cam/ania terorist din strintate#$. c' Soluionarea /olitic a /roblemelor re0endicate de gru/urile teroriste. <oncesiile fcute de stat /ot duce la eliminarea tre/tat a gru/urilor teroriste. Aceast soluie a fost eficient 5n ca2ul Tirolului de Sud, unde deci2ia de autonomie a/robat de Senatul !taliei 5n *#)* a slbit o cam/anie iniial foarte 0iolent. Aceste e;em/le sunt foarte /uine deoarece, 5n cele mai multe ca2uri, aceast metod are doar un succes limitat, 5ntruc-t /rintre gru/urile teroriste e;ist 5ntotdeauna ,i e;tremi,ti care refu2 s abandone2e lu/ta#&.
Statul =a8or .eneral, Doctrina pentru operaii "ntrunite multinaionale , Bucure,ti, 200*, /. *&. #$ Gerc:edu-=unteanu, =., %coord.', Terorismul & istorie% forme% com!atere , ?ditura >mega, Bucure,ti, 200*, /. 20#. #& (!idem, /. 2*0.
#(

#+

d' Tratarea de ctre multe state a terorismului intern ca o /roblem de 5nclcare a legii ,i consider-ndu-se aciunile teroriste dre/t crime foarte serioase, care trebuie /lasate sub incidena <odului Cenal. Aceast abordare /re2int ,i /robleme, cci terori,tii 0or reu,i ine0itabil s se sustrag legii, /rsind ara. e' Soluia educati0, 5n care combin-ndu-,i eforturile massmedia, bisericile, ,colile, /artidele /olitice ,i alte instituii ale societii 0or reu,i s-i con0ing mcar /e o /arte dintre susintorii acestora c fenomenul terorist este ne/roducti0 ,i nedorit. 9esigur este o metod /resrat cu mari dificulti ,i re2ultatele se /ot 0edea abia du/ muli ani de munc. ?a a fost rar 5ncercat /e scar larg, dar combinat cu alte metode /oate a0ea succes. Toate aceste aciuni de combatere a terorismului reduc libertile democratice, /erturb buna desf,urare a 0ieii /ublice, 5n tim/ ce unii terori,ti le folosesc tocmai /entru a abu2a de ele 5n sco/ul distrugerii democraiei. Astfel este necesar cutarea ,i gsirea de ci c-t mai eficiente de combatere a terorismului. 7na dintre metodele /robabil de 0iitor, este com!aterea finanrii organizaiilor teroriste. 9ac 5n unele situaii este e;trem de dificil s de/istm membrii celulelor dintr-o organi2aie terorist, deoarece ace,tia se com/ort ca ni,te ceteni normali, am /utea 5ncerca s 5ntreru/em finanarea acestora. A,a cum bine ,tim, celulele unei organi2aii lucrea2 inde/endent unele fa de altele ,i de altfel finanarea acestora se face inde/endent. Glu;urile de finanare sunt orientate ctre fiecare celul, astfel 5nc-t nu este ne0oie s se fac mi,cri de sume mari /rin care s se atrag atenia ,i s se nasc sus/iciuni. 9eseori aceste flu;uri de finanare sunt aco/erite de societi comerciale, astfel 5nc-t s fie dificil de urmrit ,i de deosebit, cel /uin la /rima 0edere, dac acestea sunt acti0iti comerciale /erfect legale ori finanare terorist camuflat. 9in statisticile instituiilor s/eciali2ate re2ult c banii organi2aiilor teroriste /ro0in 5n /rocent de (0-$0P din afaceri criminale, 5n s/e afaceri cu droguri. 7rmea2 donaiile, darurile, tributurile /ltite fie de statele /rietene %indi0i2i ,i comuniti religioase', fie de state care 0or s-,i cum/ere scutirea de aciuni teroriste. Entre *0-20P din fonduri sunt /roduse /rin criminalitatea clasic %obinerea de bani /entru /rotecie, /artici/area la s/argeri de bnci', iar 5ntre *0-(0P din fonduri, sunt /rocurate /rin metode
##

5nc necunoscute %/robabil din a0eri /ro/rii, de la /rieteni sau sim/ati2ani ,i mai nou, str-ng fonduri /e !nternet /rin directa solicitare, /rin e;/loatarea organi2aiilor caritabile ,i firmelor care se ocu/ de comerul electronic ,i /rin str-ngerea de fonduri /rin intermediul infraciunilor on-line'# . Centru contracararea surselor de finanare a organi2aiilor teroriste, 5n S7A a fost 5nfiinat Goreign Terrorist Asset TracAing <enter %GATA<', care are dre/t sco/ ani:ilarea terori,tilor din /unct de 0edere financiar, /rin identificarea ,i /e c-t /osibil, 5ng:earea a0erilor de care ace,tia dis/un. En 7niunea ?uro/ean, Ginancial Action TasA Gorce a /rimit sarcina ca, /e l-ng combaterea s/lrii de bani, s bloc:e2e ,i s anali2e2e sursele de finanare ale terori,tilor. Re2oluia <onsiliului de Securitate al >"7 nr. *()(/200* decide ca toate statele s: /re0in ,i s su/rime finanarea actelor teroristeF incrimine2e asigurarea sau colectarea de fonduri de ctre ceteni, cu intenia ca acestea s fie utili2ate sau a0-nd cuno,tin c acestea urmea2 s fie utili2ate 5n sco/ul s0-r,irii de acte teroristeF 5ng:ee fondurile ,i alte bunuri financiare ori resurse economice ale /ersoanelor care comit sau 5ncearc s comit acte teroriste sau facilitea2 comiterea de astfel de acteF inter2ic cetenilor din teritoriile lor de a /une la dis/o2iie, 5n mod direct sau indirect, orice fonduri sau resurse economice, ser0icii financiare sau alte ser0icii asemntoare 5n beneficiul /ersoanelor care comit sau 5ncerc s comit, facilite2e sau /artici/e la comiterea actelor teroriste#). En acest sco/, a a/rut /rima structur internaional de combatere a s/lrii banilor, .ru/ul >/erati0 de Aciuni Ginanciare %GATG', la care /artici/ 2# de naiuni ,i care a stabilit o serie de norme internaionale /ri0ind reglementarea ,i bunele /ractici financiare. 9e asemenea, .-+ ,i GATG au a8uns la un acord comun de a lucra cu comitetul de coordonare al >"7 5n 0ederea asigurrii
# #)

MMM.sri.ro MMM.onu.org *00

de asisten te:nic rilor care doresc s a/lice Re2oluia "aiunilor 7nite nr. *()( din 2+ se/tembrie 200*. 1a ni0el internaional, /entru /rotecia mecanismelor s/eciale de finanare, care sunt 5n mod s/ecial 0ulnerabile sau atracti0e finanatorilor terorismului ,i /ersoanelor care 5ntre/rind aciuni de s/lare a banilor, organismele s/eciali2ate acionea2 /e c-te0a direcii /redilecte#+: - reducerea /racticii finanrii terorismului /rin intermediul instituiilor /ublice de caritateF - obstrucionarea traficului cu cantiti mari de baniF - combaterea finanrii terorismului /rin comerul cu banii obinui din aciuni iliciteF - combaterea infraciunilor din s/aiul cibernetic cu legturi teroristeF - cunoa,terea ,i controlarea sistemelor alternati0e de /latF Centru eficienti2area lu/tei 5m/otri0a terorismului e;ist /arteneriatul S7A - 7niunea ?uro/eana dar, cei doi actori de securitate au 0i2iuni diferite 5n ceea ce /ri0e,te ado/tarea unei strategii unice de aciune. En /rimul r-nd, 7niunea ?uro/eana consider combaterea terorismului ca o /roblema de a/licare a legii interne a unui stat, 5n tim/ ce S7A in0oc necesitatea declan,rii de o/eraiuni militare 5m/otri0a ba2elor logistice ,i statelor s/onsor ale gru/rilor teroriste, mod de aciune de2a0uat de aliaii si euro/eni. En al doilea r-nd, euro/enii tind s se a;e2e /e identificarea ,i eliminarea cau2elor de a/ariie a terorismului: srcia, inegalitatea ,i conflictele etnice ,i mai /uin /e ani:ilarea 5n for a focarelor de terorism /romo0area di/lomaiei atacurilor /re0enti0e. En al treilea r-nd, 7niunea ?uro/eana consider c elaborarea unor msuri instituionale 5m/otri0a terorismului internaional trebuie s se 5nscrie 5ntr-un cadru multilateral, consider-nd >rgani2aia "aiunilor 7nite, /recum ,i alte instituii internaionale ,i regionale, ca lideri ai frontului antiterorist global. Totu,i, 7? si S7A au elaborat iniiati0e comune /entru combaterea ,i /re0enirea terorismului internaional. Ce 2* se/tembrie 200*, statele membre ale <onsiliului Carteneriatului
#+

XXX Com!aterea finanrii organizaiilor teroriste, 5n Re0ista >rofil, nr. (/200&, /.*2 *0*

?uroatlantic - ?AC< %t:e ?uro-Atlantic Cartners:i/ <ouncil' au condamnat necondiionat atacurile teroriste asu/ra S7A din ** se/tembrie 200*, /led-nd /entru 5ntre/rinderea tuturor eforturilor s/re a combate flagelul terorismului. Susin-ndu-,i acest anga8ament, statele membre ale ?AC< au girat astfel Clanul de Aciune al Carteneriatului 5m/otri0a Terorismului##, %ado/tat cu oca2ia Summitului "AT> de la Craga din 2*-22 noiembrie 2002' fiind decise s contribuie efecti0 la construirea acestor eforturi, /e ba2a coo/errii cu succes, /entru a se 5ncadra 5n conte;tul general de lucru al ?AC<. En lu/ta 5m/otri0a terorismului statele ?AC< coo/erea2 5ntrun s/ectru 5ntreg de domenii at-t 5n cadrul <onsiliului Carteneriatului ?uroatlantic, c-t ,i 5n cel al Carteneriatului /entru Cace. Acestea includ coo/erarea interaliai 5n urmtoarele resorturi: consultri /olitice, o/eraii, /lanificare o/eraiilor, c:estiuni de intero/erabilitate militar, /lanificarea ,i reforma a/rrii, managementul consecinelor unor e0enimente, inclusi0 /lanul ci0il 5n ca2 de urgen, managementul aero-s/aial ,i al a/rrii aeriene, coo/erarea forelor armate, controlul ,i sigurana granielor, su/rimarea finanrii terorismului, /re0enirea contrabandei cu arme ,i e;/lo2i0i, controlul armelor /entru a /re0eni /roliferarea acestora. >biecti0ele /rinci/ale cu/rinse 5n Clanul de Aciune al Carteneriatului 5m/otri0a Terorismului sunt: reconfirmarea determinrii statelor ?AC< de a crea un mediu nefa0orabil de20oltrii ,i e;/ansiunii terorismului, bi2uinduse /e /artici/area comun, /e a/licarea 0alorilor lor democratice, /recum ,i /e asistena /e care ,i-o 0or acorda unele altora 5n aceasta 5ncercareF sublinierea :otr-rii de care dau do0ada statele ?AC< de a aciona 5m/otri0a terorismuluiF furni2area de o/ortuniti crescute /artenerilor s/re a contribui ,i s/ri8ini eforturile "AT> 5n lu/ta 5m/otri0a terorismuluiF

##

MMM.nato.int *02

 /romo0area ,i facilitarea coo/errii 5ntre statele ?AC< /e ba2 de consultare /olitic ,i /rograme /ractice desf,urate sub egida ?AC< ,i a Carteneriatului /entru CaceF acordarea, la cerere, de asisten statelor ?AC< 5n mamagementul riscurilor ,i a consecinelor atacurilor teroriste. ?lementele caracteristice de aciune din cadrul Clanului de Aciune al Carteneriatului 5m/otri0a Terorismului sunt: *. !ntensificarea consultrilor ,i a sc:imbului de informaii: - consultri /oliticeF - sc:imbul de informaiiF - coo/erarea ,tiinific 5n identificarea ,i atenuarea noilor ameninri ,i /ro0ocri la adresa securitiiF - /lanificarea ci0il de urgen. 2. !ntensificarea /regtirilor /entru combaterea terorismului: - reforma sectorului de A/rare ,i SecuritateF - /lanificarea forelorF - managementul a/rrii aeriene ,i al traficului aerianF - sc:imbul de informaii /ri0ind forele de lu/t antiteroristeF - antrenament/instruire ,i e;erciiiF - coo/erarea 5n domeniul armamentuluiF - coo/erarea 5n domeniul logistic. (. !m/iedicarea s/ri8inirii gru/rilor teroriste: - controlul granielorF - sc:imbul de informaii ,i 0i2iunea as/ectelor economice ale lu/tei internaionale 5m/otri0a terorismuluiF - controlul armamentelor ,i 5n s/ecial a celor de distrugere 5n mas. $. !ntensificarea ca/abilitilor de a contribui la managementul consecinelor 5n ceea ce /ri0e,te armele de distrugere 5n mas: - coo/erarea dintre autoritile ci0ile ,i militareF - contribuia militar la managementul consecinelorF - coo/erarea 5n de20oltarea ec:i/amentelor ,i a/ro0i2ionareF &. Asistenta acordat /artenerilor 5n eforturile lor de lu/t 5m/otri0a terorismului: - stabilirea fondurilor de creditare a CfC ,i contribuiile la acesteaF - /rograme de 5ndrumare.
*0(

Strate5ia SUA 0e combatere a terorism1l1i Atacurile din ** se/tembrie au demonstrat necesitatea ca americanii s renune la modificrile oca2ionale asu/ra unui sistem de securitate constituit cu generaii 5n urm. =ai cu seam 5n acest conte;t cu totul diferit, se im/un sc:imbri ma8ore 5n /rimul r-nd 5n structura ,i organi2area instituiilor gu0ernamentale, du/ cum urmea2*00: [ unificarea acti0itilor informati0e strategice cu /lanurile de combatere a terorismului /rin constituirea unui Centru 2aional de TerorismF [ unificarea comunitii ser0iciilor secrete sub conducerea unui singur directorF [ unificarea eforturilor /artici/anilor 5n lu/ta 5m/otri0a terorismului ,i a cuno,tinelor acestora 5n cadrul unui sistem de reea ba2at /e sc:imbul de informaii care de/,e,te graniele statelor tradiionaleF [ 5ntrirea monitori2rii de ctre <ongres a acti0itii autoritilor res/onsabile cu garantarea securitii naionaleF [ 5ntrirea GB! ,i a celorlalte agenii de a/rare intern. Enainte de ** se/tembrie, <!A era /rinci/ala agenie a S7A care a0ea ca obiecti0 monitori2area acti0itii teroriste ,i mai ales a Al-Baeda. Ast2i ,i GB! a de0enit mult mai acti0, alturi de anumite seciuni din 9e/artamentul de Oustiie iar 9e/artamentul A/rrii are acum un rol e;trem de im/ortant. > serie de structuri ,i agenii au atribuii 5n combaterea terorismului: [ 9e/artamentul de Stat conduce o serie de sarcini de /olitic e;ternF [ 9e/artamentul Securitii !nterne %combin resursele de securitate a frontierelor ,i trans/orturilor cu anali2a 0ulnerabilitilor interneF [ <onsiliul Securitii "aionale, dublat de o structur consultati0 /re2idenial, <onsiliul Securitii !nterne @ ambele la <asa AlbF

*00

<ristescu, <., Raportul Comisiei MC))% 5n Re0ista 5umea, nr.$, 200&, /.*2 *0$

[ <entrul de !ntegrare a Ameninrii Teroriste %Terorist T:reat !ntegration <enter @ TT!<' - creat 5n 200( ,i care are /rinci/ala res/onsabilitate 5n anali2a ameninrii teroristeF [ <entrul de contraterorism @ 5n cadrul <!A @ tot atribuii 5n anali2F [ Agenia de informaii a A/rrii @ a treia unitate de anali2. > asemenea multitudine de agenii gu0ernamentale ,i ser0icii sunt dificil de controlat ,i de susinut financiar, 5n msura 5n care nu e;ist sc:imb de informaii 5ntre ele ,i fiecare /re2int o alt 0ersiune a aceluia,i /ericol sau incident. Astfel, 5n ba2a recomandrilor fcute de 3<omisia naional de in0estigare a atacurilor teroriste asu/ra S7A din #/** se/tembrie 200*3 /e 2 august 200$, Cre,edintele S7A a anunat 5ntr-o conferin de /res, o serie de msuri 0i2-nd eficienti2area acti0itii comunitii informati0e americane, iar una dintre aceste msuri este instituirea unui Centru 3aional de Com$atere a Terorismului %"<T<' construit /e ba2ele e;istentului <entru de !ntegrare a Ameninrii Teroriste %TT!<'. "oul centru 0a a0ea res/onsabiliti 5n 3/laning4-ul o/eraional comun ,i acti0itatea informati0 comun %5ntre toate de/artamentele ,i ageniile gu0ernamentale', cu un staff format din /ersonal /ro0enind de la diferitele structuri*0*. S7A ar trebui s anga8e2e ,i alte naiuni 5n instituirea unei strategii de coaliie com/re:ensi0 5m/otri0a terorismului. Cractic, fiecare as/ect al strategiei de combatere a terorismului se ba2ea2 /e coo/erarea internaional. Aceast coo/erare s-a e;tins foarte mult 5n domeniile: militar, legislati0, informati0, 0amal ,i financiar. <el mai mare /ericol al unui nou atac catastrofal se 0a materiali2a dac, cei mai /ericulo,i terori,ti 0or intra 5n /osesia armelor "B< %nuclear, bacteriologic, c:imic'. Centru /re0enirea ,i contracararea /roliferrii armelor de distrugere 5n mas A9="B< se recomand:*02 [ 5ntrirea eforturilor de contracarare a /roliferrii A9= %un regim legislati0 internaional cu 8urisdicie uni0ersal 5n sco/ul facilitii ca/turrii, inter2icerii ,i acu2rii actorilor ce nu-,i o/resc /rogramele de /roducere a armelor "B<'F
*0* *02

(!idem% /.*( <ristescu, <., Raportul Comisiei MC))% 5n Re0ista 5umea, nr.(, 200&, /.2*-22 *0&

[ e;tinderea iniiati0ei de securitate 5m/otri0a /roliferrii @ !niiati0a de Securitate Em/otri0a Croliferrii @ din 200(, ce 0i2ea2 /arteneriatul naiunilor 5n slu8ba inter2icerii armelor de distrugere 5n masF [ susinerea /rogramului de coo/erare /entru reducerea ameninrii @ /re0enirea /roliferrii A9="B< /entru a se reduce riscul ca astfel de arme s a8ung /e m-na terori,tilor din organi2aii /recum Al-Baeda. > alt strategie 5n combaterea terorismului este supravegherea deplasrilor teroritilor. Enainte de ** se/tembrie, securitatea frontierelor %intrri /e teritoriul statului, imigraia' nu era considerat o c:estiune legat de securitatea naional. C-n la acel moment nici o agenie nu a anali2at 5n mod sistematic strategiile de cltorie ale terori,tilor. <omisia #/** a demonstrat c *& din cei *# terori,ti erau /otenial 0ulnerabili la a fi interce/tai de autoritile de frontier. Aceea,i comisie a mai identificat dou slbiciuni ale sistemului de control 0amal: li/sa unor msuri antitero bine consolidate ca /arte a securitii granielor ,i un regim al imigraiei inca/abil a-,i 5nde/lini 5n totalitate 5ndatoririle, darmite s mai susin ,i /rogramele de combatere a terorismului. Recomandri ale 3<omisiei #/** se/tembrie4: [ o mai bun colaborare 5ntre autoritile de frontier ,i oficialii ser0iciilor de informaiiF [ o mai bun te:nologie ,i /regtire /entru detectarea documentelor falsificateF [ /ersonalul de la frontier trebuie s beneficie2e de stagii de /regtire 5n acest sensF [ sisteme informaionale ca/abile s autentifice documentele de cltorie ,i s detecte2e /otenialii terori,ti %la <onsulate, birouri de imigrri, 5n uniti informati0e'. 7n /as im/ortant 5n acest demers ar constitui sistemul de monitorizare !iometric. Acest sistem /resu/une utili2area indicatorilor biometrici, care msoar caracteristicile fi2ice unice, /recum trsturile feei, am/rentele etc., /entru a le transforma 5n indicatori digitali, numerici, numii algoritmi. 9u/ se/tembrie 200* 5n S7A s-a iniiat /rogramul de monitori2are biometric, %7S D!S!T' cu doi identificatori biometrici ai cltorilor: fotografiile digitale ,i am/rente ale celor dou degete
*0

inde;. Ace,ti identificatori 5ngreunea2 /osibilitatea /ersoanelor cu identiti false de a trece nere/erate. Sub noua lege, /a,a/oartele cetenilor 7? care 0i2itea2 S7A 0or trebui s conin imagini digitale ale feei ,i am/rente 5n ca2 contrat, 0i2itatorii 0or trebui s solicite 0i2a 5nainte de a intra 5n ara. 7niunea ?uro/ean este /reocu/at de fa/tul c cele mai multe state nu 0or a0ea te:nologia /regtita mai de0reme de august 200 . Sistemul de securitate al granielor ar trebui integrat 5ntr-o reea mai larg de /uncte de monitori2are care s includ sistemul de trans/ort ,i accesul la cldirile cu risc ma;im. 9eci, se recomand un sistem de monitori2are ,i nu de /ortreti2are care s urmreasc identificarea 5ntr-o manier obiecti0 a indicatorilor de risc sau a sus/ecilor ,i nu /e ba2a intuiiei. Strategii pentru securitatea aviatic i a transporturilor *0(. En noiembrie 200* s-a ado/tat Actul de securitate a trans/orturilor 5n ba2a cruia s-a creat Administraia de Securitate a Trans/orturilor %TSA', iar 5n noiembrie 200* au urmat 8ctul de securitate intern ,i 8ctul de securitate a transporturilor marine. Crin aceste acte se solicit iniierea unor /lanuri strategice care s descrie modalitatea 5n care TSA 0a asigura securitatea sectorului trans/orturi. Sistemul de lucru al TSA trebuie reformat 5n direcia monitori2rii /ersoanelor, detectarea materialelor e;/lo2i0e, ,i 5mbuntirea /erformanelor a/araturii de control al baga8elor de m-n. 6.6.). Msuri antiteroriste Antiterorismul const 5n totalitatea msurilor defensi0e luate 5n sco/ul reducerii 0ulnerabilitii fa de aciunile teroriste. =surile de /re0enire antiterorist trebuie s aib 5n 0edere at-t reducerea 0ulnerabilitii /otenialelor inte 0i2ate de atacurile teroriste, c-t ,i 2drnicirea /lanurilor acestora. =surile antiteroriste o/erati0e includ str-ngerea de informaii, anali2area 0ulnerabilitii unor /oteniale inte ,i aciunile de /re0enire.

*0(

(!idem, /.2( *0)

En acest sco/, forele im/licate 5n acest /rogram trebuie s contribuie efecti0 la de20oltarea ,i com/letarea ba2ei de date s/eciali2ate, la care s aib acces toate instituiile interesate sau s/ecificate /rin lege cu atribuiuni /ri0ind /rote8area ,i asigurarea antiterorist. <ulegerea de informaii constituie munca informati0 antiterorist ,i re/re2int un efort de ec:i/. =ulte instituii statale /ot /artici/a acti0 la colectarea de informaii, la /relucrarea lor, /recum ,i la organi2area s/ri8inului logistic. En acest demers, ser0iciile de informaii au abordat din totdeauna, ca obiect de cercetare, organi2aiile teroriste ca elemente ale unor reele internaionale bine ,i /uternic structurate *0$. Astfel, /rimul domeniu de interes este su/rastructura ideologic ,i /olitic a organi2aiei teroriste. <ercetarea are 5n 0edere identificarea ,i caracteri2area liderilor, mi8loacele de /ro/agand, locurile de instruire, mi,cri de /rotest ,i aciuni /ublice, afilierile ideologice ,i sistemele de legtur 5n alte organi2aii ,i mi,cri. En al doilea r-nd, 5n /lanul cercetrii informati0e, ca obiect de ma;im /rioritate, se situea2 infrastructura organi2atoric a organi2aiilor sau reelelor teroriste. Aceast infrastructur este cea care determin caracterul 0iolent al terorismului. <el de-al treilea obiecti0 al cercetrii 5l constituie acti0itatea o/erati0 a organi2aiilor. Su/ra0eg:erea ,i res/ecti0 urmrirea informati0 a acti0itilor, constituie o sarcin foarte im/ortant ,i 5n acela,i tim/ dificil. En al /atrulea r-nd se reali2ea2 /lanificarea ,i culegerea de informaii des/re infrastructura de s/ri8in. Crintre com/onentele unei infrastructuri de s/ri8in /ot fi gsite numeroase elemente de e;traneitate, totul semn-nd foarte bine cu o s/e de dre/t internaional 5n care intr 5n concuren ,i conflict c-t mai multe legislaii naionale cu /utin. En al cincilea r-nd, se im/une cercetarea sistemului de legturi care structurea2 di0ersele organi2aii teroriste 5ntr-o reea internaional. Cre2int interes, sub acest as/ect, fondul ideologic comun, de,i acesta /oate fi frec0ent de/,it de considerente /ragmatice.
Timofte, A., R., Reelele mondiale ale terorii, 5n Re0ista >rofil, nr.(/200&, ?ditura A.".!., /.2-$
*0$

*0+

Sc:imbul de informaii ,i /strarea unei legturi /ermanente 5ntre instituiile ci0ile, /oliie, armat, 8andarmerie ,i forele antiteroriste sunt eseniale. En urma e;/erienei acumulate de statele confruntate cu ameninri teroriste se disting trei direcii*0& de aciune antiterorist: - 5mbuntirea te:nicilor de culegere a informaiilor ,i de /rocesare com/uteri2at a acestora, /recum ,i de infiltrare 5n celulele teroriste o/erati0eF - eficienti2area coordonrii cu celelalte instituii naionale im/licate 5n demersul antiteroristF asigurarea unei coo/erri eficienteF - cre,terea calitati0 a coo/errii internaionale, a sc:imbului o/erati0 de informaii /ri0itoare la de20oltarea ,i dimensionarea terorismului transnaional ,i internaional. En cadrul elaborrii unei strategii generale coerente de /re0enire ,i combatere a terorismului se au 5n 0edere, 5n general, urmtoarele elemente*0 : - culegerea de informaii des/re terori,ti, utili2-ndu-se te:nici di0erse: interogarea %locuri de 5nt-lnire, case ,i ga2de cons/irati0e, informaii referitoare la organi2are, /ersonalul'F su/ra0eg:erea %fila8ul - acti0itate desf,urat ,i cu a8utorul altor ser0icii s/eciale'F sursele desc:ise/massmedia interne ,i e;terne %/res scris, radio, TD, !nternet'F interce/tarea comunicaiilorF reinerea ,i interogarea /ersoanelor sus/ecte ,i a rudelor acestoraF infiltrareaF sc:imbul de informaii etc.F - anali2a actelor teroriste ,i elaborarea /re0i2iunilor legate de /osibile aciuni de acest gen, /rin utili2area te:nicilor de anali2 a ameninriiF - elaborarea strategiei ,i doctrinelor de lu/t 5m/otri0a terorismuluiF - stabilirea sistemului de a0erti2are %alert terorist'F - de20oltarea sistemului de management a e0entualelor cri2e teroristeF - /regtirea ser0iciilor s/eciale %structurilor s/eciali2ate' ,i
*0& *0

<riniceanu, !., 5n Re0ista Spirit Militar Modern, nr. , 200*, /. $(. =inisterul A/rrii "aionale, 9eta,amentul de !nter0enie Ra/id, Terorismul & fenomen comple0% 9ocumentar, /.*0(-*0$ *0#

organi2area coo/errii, 5n sensul coordonrii eficiente a aciunilor acestoraF - a/rarea secretului de stat, /re0enirea scurgerii de informaii ,i /rotecie a cadrelor, a mi8loacelor ,i metodelor s/ecifice muncii de informaiiF - /rotecia D!C ,i asigurarea msurilor de /a2 ,i /rotecie antiterorist a obiecti0elor im/ortante 5n statF - refu2ul sau acce/tarea 5n anumite condiii a negocierilor cu terori,tii, 5n situaii de cri2F - a/licarea ,i ada/tarea sistemului de management reacti0, /e tim/ul cri2elor teroriste 5n derulareF - anali2a /ost-o/erati0 ,i im/lementarea conclu2iilor 5n acti0itatea 0iitoare %feed-bacA-ul'. Centru S7A, 5n lumea /ost ** se/tembrie ameninrile sunt definite mai degrab /rin delimitrile faliilor dec-t /rin graniele teritoriale dintre state, iar inamicul nu mai este terorismul 5n sens generic, ci unul mult mai concret: terorismul islamic. Acest inamic se manifest /e dou /lanuri: /rimul fiind re/re2entat de Al-Baeda, o reea terorist nestatal iar cel de-al doilea /rin mi,carea ideolodic radical a fundamentalismului islamic care generea2 noi gru/ri teroriste ,i 0iolen /e tot globul. Aceast situaie, oblig ca /rintr-o strategie coerent, S7A s ating dou obiecti0e: distrugerea organi2aiei Al-Baeda /recum ,i neutrali2area ideologiei. 9atoria S7A este de a 5ncura8a reforma 5n toate domeniileF libertatea, res/ectarea dre/turilor omului ,i nu doar 5n anumite gru/uri i2olate, ci trebuie s modele2e 5ntreaga lume musulman ,i s combat ideile e;tremiste. En cadrul strategiei generale de combatere a terorismului, antiterorismul cu/rinde urmtoarele o!iective de !az: /re0enirea, descura8area ,i reacia. >revenirea se reali2ea2 /rin iniiati0e internaionale ,i /rin di/lomaie. 9re/tul internaional /oate fi considerat ca un mi8loc de cre,tere ,i meninere a coo/errii internaionale 5m/otri0a terorismului, o/er-nd /rin intermediul con0eniilor internaionale referitoare la terorism. !deal ar fi ca toate rile s fie de acord c terorismul este un fenomen antisocial e;trem de noci0 care trebuie combtut oriunde ,i oric-nd.

**0

Cre0enirea aciunilor ,i e0enimentelor teroriste se reali2ea2 /rin 5ntrirea msurilor informati0e ,i contrainformati0e. En acest sco/, structurile im/licate ,i-au format s/eciali,ti 5n culegerea de informaii ,i ,i-au mrit /osibilitile 5n acest domeniu. Totodat, multe state, /rintre care ,i Rom-nia, coo/erea2 eficient 5n domeniul acti0itii de informaii ,i contrainformaii /entru combaterea terorismului. Crinci/alele re/ere 5n aceast direcie se refer la /o2iia fiecrui gu0ern de a se o/une terorismului intern ,i internaional, de fi /regtit s acione2e inde/endent sau 5n coo/erare cu alte ri, atunci c-nd este ca2ul, /entru a /re0eni sau re/rima aciunile teroriste. Descura'area se reali2ea2, 5n /rimul r-nd, /rin 5ntrirea obiecti0elor /oteniale de a de0eni inte. Se e;ecut un control mult mai strict asu/ra imobilelor misiunilor di/lomatice, obiecti0elor s/eciale, fi;e ,i mobile, /rin 5ntrirea forelor ,i mi8loacelor antiteroriste. 9e,i este im/osibil s se asigure o descura8are total, a0-nd 5n 0edere di0ersitatea categoriilor de obiecti0e, acest efort se continu, /ermanent, mai ales atunci c-nd factorii de risc sunt e0ideni sau c-nd obiecti0ele sunt e;/use. Reacia are ca finalitate re2ol0area unui incident terorist, fr 0ictime ,i fr a ceda cererilor emise de terori,ti. Acest sco/ re/re2int esena /oliticii de /rofil a oricrui gu0ern, at-t 5n sfera organelor militare, c-t ,i a celor de ordine ,i securitate. 6.6.*. Msuri contrateroriste <ontraterorismul const 5n totalitatea msurilor cu caracter ofensi0, luate 5n sco/ul descura8rii ,i rs/unsului la aciunile teroriste. Toate msurile de contraterorism necesit /ersonal calificat, s/ecial antrenat 5n acest sco/, 5n msur s a/lice 5n tim/ scurt /lanurile conce/ute 5n sco/ul e;clusi0 al combaterii ,i contracarrii efectelor aciunilor teroriste. Centru descura'area actelor de 0iolen se /oate aciona /rin urmtoarele ti/uri de aciuni ,i o/eraii militare: impunerea de sanciuni unui stat considerat 3s/onsor4 al organi2aiilor teroristeF
***

demonstraii de for 5ncerc-nd /rin aceasta intimidarea forelor generatoare de 0iolen ,i a de2amorsa tensiunile /rin descura8area acestor 3actori 5n roluri negati0e4 %state, organi2aii'F controlul armamentelor care constituie un mi8loc de a reduce riscul de e;tindere a 0iolenei /rin limitarea, reducerea sau eliminarea unor armamente s/ecificeF 5n cadrul operaiilor de pace - punctele de control trafic% /atrulele sunt folosite 5n 2onele de res/onsabilitate a forelor militare, 5ndeosebi /entru /rocurarea, centrali2area de date ,i informaii des/re /osibile ameninri teroriste /recum ,i reducerea traficului de armament ,i e;/lo2i0i. Riposta contraterorist cu/rinde: identificarea naturii incidentului terorist, stabilirea 8urisdiciei asu/ra actului terorist %dac re2ol0area incidentului intr 5n aria de com/eten a armatei, /oliiei, unitilor s/eciale de ri/ost contraterorist etc.' ,i trecerea la re2ol0area cu mi8loace s/ecifice a actului terorist. En urma atentatelor teroriste de la ** se/tembrie 200*, moment crucial 5n lu/ta contra terorismului, era de a,te/tat o reacie foarte dur din /artea S7A, ca /utere militar de rang mondial. Astfel, la solicitarea S7A, in0oc-ndu-se articolul & al Tratatului >rgani2aiei "ord-Atlantice, a fost demarata o/eraiunea 3?nduring Greedom4, obiecti0ul, /e termen scurt, al acestei cam/anii militare era ca/turarea lui >ssama bin 1aden ,i a altor lideri Al-Baeda, 5nlturarea de la conducerea Afg:anistanului a regimului taliban, acu2at c a oferit g2duire ,i s/ri8in logistic terori,tilor. Ce termen lung, se dorea ani:ilarea statelor-s/onsor ale organi2aiilor teroriste ,i reintegrarea Afg:anistanului 5n cadrul comunitii internaionale. Astfel, /-n la finele lunii octombrie 200*, forele <oaliiei militare internaionale, conduse de S7A, distruseser 5ntreaga a/rare anti-aerian taliban, 5ntre/rinseser aciuni terestre 5m/otri0a re2istenei din ca/itala Afg:anistanului, Banda:ar, ,i conduseser atacuri concertate, 5m/reuna cu forele anti-talibane, 5m/otri0a /unctelor logistice ,i de a/rare de /e toat su/rafaa acestui stat. Centru a-,i onora anga8amentul de a aciona 5m/otri0a tuturor statelor care ar susine terorismul, 5n data de *# martie 200(, o coaliie militar internaional, condus de S7A ,i =area Britanie la

**2

care au aderat (0 de state ale lumii, a demarat o/eraiunea 3!raYi Greedom4 o cam/anie de an0ergur, 5n sco/ul rsturnrii regimului iraAian condus de Saddam Lussein, acu2at de de20oltarea, 5n secret, a unui arsenal c:imic ,i biologic ,i de s/ri8inirea logistic a organi2aiei teroriste Al-Baeda. Ameninarea direct /e care terorismul internaional o re/re2int /entru asigurarea securitii interne a unui stat, necesit, %atunci c-nd inamicul nu are ba2e logistice instalate /e teritoriul statului atacat', inter0enia militar e;tern o/tim focali2at, ca ultim mi8loc de combatere a aciunii teroriste, /recedat de e/ui2area mi8loacelor di/lomatice ,i economice, utili2ate 5n descura8area susinerii financiare sau de alt natur a organi2aiilor teroriste. Astfel, o reform a forelor armate *0), 5n direcia crerii unor uniti care s cores/und caracterului asimetric al rz!oiului "mpotriva terorismului, un arsenal adec0at inter0eniilor de ti/ comando, re/re2int o necesitate care a fost demonstrat ,i uneori, din nefericire, surclasat de aciunea /ro/riu-2is a organi2aiilor teroriste internaionale. Crinci/alii factori ai eficienei o/erati0e a unei structuri contrateroriste sunt*0+: comanda ,i controlul. >rice formaiune contraterorist are ne0oie de s/ri8inul acti0 al re/re2entanilor gu0ernamentaliF instruirea. Centru a de20olta ,i menine multitudinea de caliti ,i calificri necesare /ersonalului de ri/ost contrateroristF selecia /ersonalului. Selecionarea atent, du/ criterii multi/le ,i riguroase a /ersonalului, re/re2int un factor im/ortant al efortului de cre,tere calitati0 a oricrei uniti de acest felF armamentul ,i ec:i/amentul. > unitate de inter0enie este e0aluat ,i du/ su/ortul te:nico-,tiinific ,i ec:i/amentul de care dis/uneF st/-nirea informaiilor ,i ca/acitatea de /rocesare ra/id a acestora. Toate datele dis/arate, informaiile anterioare ,i cele obinute o/erati0 /rin obser0are sau cercetare 0or fi sinteti2ate 5ntrun material coerent ,i folositor lu/ttorilorF
*0) *0+

Bruce, B., Terror 8tacJs Define 2e4 MilitarE 8genda, MMM.cdi.org <riniceanu, !., 5n Re0ista Spirit Militar Modern, nr. , 200*, /. $$. **(

 iniiati0a ,i 0ersatilitatea. En ca2ul unei aciuni de ri/ost contraterorist, fiecare lu/ttor este /us 5n situaia de a lua deci2ii ra/ide ,i :otr-toare. En aceast eta/ de lu/t contraterorist, forele armate se limitea2 deocamdat, la raiduri sau atacuri cu obiecti0 limitat, doar asu/ra taberelor teroriste de /regtire sau asu/ra unor inte care au o 0aloare deosebit /entru statele 3s/onsorK. Gorele s/eciale sunt cele 5n msur s desf,oare aciuni militare s/ecifice acestui 3r2boi necon0enionalK, misiuni de recunoa,tere, dar ,i aciuni de lu/t nemi8locit 5n sco/ul sal0rii ostaticilor, recu/errii de materiale ,i ec:i/amente im/ortante sau deosebit de /ericuloase ,i distrugerii infrastructurii organi2aiilor teroriste. <a toate o/eraiile s/eciale, o/eraiile de contraterorism au anumite caracteristici: - sunt 5n general ofensi0e, re/re2ent-nd un grad ridicat de risc at-t din /unct de 0edere /olitic, c-t ,i militarF - se /ot obine re2ultate deosebite 5ntr-un tim/ scurt, dar dac se ratea2 ,ansa iniial este foarte greu de re/etat misiunea cu acela,i succesF - 5n general, o/eraiile urmresc 5nde/linirea unor obiecti0e strategice ,i uneori o/erati0eF - este necesar coordonarea cu alte instituii stataleF - succesul o/eraiilor de/inde de sur/ri2a creat, cura8ul /ersonalului ,i inducerea 5n eroare a entitilor teroristeF - uneori se desf,oar la mare distan de ba2ele militare /ro/rii, necesit-nd mi8loace de comunicaii /erformante ,i te:nic necesar infiltrrii ,i res/ecti0 recu/errii forelor du/ 5nde/linirea misiuniiF - necesit /ersonal cu 5nalt calificare ,i cu un foarte bun ni0el de /regtire /entru lu/t, organi2at 5n uniti mici, constituite s/ecial /entru a aciona 5n anumite medii, necesit-nd uneori cunoa,terea unor limbi strine diferiteF
necesit date ,i informaii detaliate des/re inamic, o /lanificare riguroas ,i o conducere descentrali2at.

/*4* &lementele componente ale unei strate ii naionale de com$atere a terorismului

**$

Atacurile teroriste de la ** se/tembrie 200* au demonstrat c fenomenul terorist nu mai constituie o /roblem local sau s/ecific unor anumite ari, ci un as/ect ce im/lic eforturi internaionale ,i multilaterale. <onclu2ia e0enimentelor de la ** se/tembrie 200* este c organi2aiile teroriste pot comite atacuri oriunde "n lume, iar 0ictimele acestora /ro0in dintr-o 0arietate de ari. En acela,i tim/, celulele, birourile, centrele de comand ,i taberele de antrenament funcionea2 5n diferite ari ale lumii ,i /rimesc s/ri8in de la statele aflate 5n cadrul 3a;ei rului4, asigur-ndu-,i s/ri8inul financiar oriunde 5n lume. En acest sens, autoritile rom-ne au anali2at, ado/tat ,i im/lementat un sistem naional multiinstituional care s stabileasc at-t cadrul coo/errii interne, c-t ,i e;terne. Totodat, s-a urmrit 3acordarea, politicilor naionale cu prevederile internaionale ,i sta!ilirea unui cadru de aciune "ntre serviciile de informaii ,i de securitate, 5m/reun cu ali actori /olitici, economici, financiari ,i sociali. A0-ndu-se 5n 0edere necesitatea iniierii ,i im/lementrii unor sisteme naionale integrate /entru /re0enirea ,i combaterea terorismului, care s cores/und noilor ameninri, gu0ernul, forele /olitice ,i autoritile cu res/onsabiliti 5n domeniu, au /rocedat la anali2area, discutarea ,i ado/tarea unor msuri legislati0e, cadre conce/tuale ale unei strategii integratoare de combatere a terorismului. 7rmare a com/le;ului de msuri o/eraionale ,i legislati0e ado/tate du/ atacurile din S7A, gu0ernul rom-n a trecut la im/lementarea unor msuri care ofer ba2a conce/tual ,i stabile,te o /olitic integrat a Rom-niei de /re0enire ,i combatere a terorismului. "e0oia unei conce/ii unitare 5n ceea ce /ri0e,te /lanificarea, organi2area ,i e;ecutarea acti0itilor de desco/erire, neutrali2are ,i ani:ilare a aciunilor teroriste /e teritoriul Rom-niei a fcut ca 5nce/-nd cu * decembrie 200* s intre 5n funciune !ns/ectoratul /entru Cre0enirea ,i <ombaterea Terorismului. Strategia !ns/ectoratului /entru Cre0enirea ,i <ombaterea Terorismului urmrea com/letarea ,i rea,e2area direciilor tactice, necesare /rote8rii eficiente a teritoriului naional fa de noile manifestri ale fenomenului terorist, /rin /romo0area, /otri0it

**&

com/etenelor asumate, a unei conce/ii integrate la ni0el naional, /e de o /arte, ,i /e linia coo/errii e;terne, /e de alta /arte. Sco/ul /rinci/al al ado/trii unei "trate ii 3aionale de (revenire i Com$atere a Terorismului a fost acela de a oferi un cadru general ,i sistematic al acti0itii de /re0enire ,i combatere a terorismului, 5n 0ederea eficienti2rii ,i reconce/tuali2rii modalitilor de aciune 5n domeniu. Strategia naional se ba2ea2 /e actualul cadru legislati0 rom-n, /e documentele ,i reglementrile internaionale 5n domeniul terorismului ,i asociate ameninrilor transfrontaliere. <adrul legislati0 intern s-a 5mbuntit 5n anul 200$ cu 1egea &(& 3 5egea privind prevenirea i com!aterea terorismului4. Aceast strategie naional cu/rinde mai multe /uncte: A/ 5$iective% structura or anizaional% principii i directive ale prevenirii i com$aterii terorismului. >biecti0ele generale stabilite de Strategia "aional de Cre0enire ,i <ombatere a Terorismului /entru autoritile naionale cu atribuii 5n domeniul antiterorist sunt: identificarea, monitori2area ,i e0aluarea riscurilor ,i ameninrilor, c-t ,i a 0ulnerabilitilor sistemului naional de securitateF /rote8area teritoriului naional %inclusi0 a re2idenilor ,i obiecti0elor strine din Rom-nia'F /rote8area cetenilor rom-ni ,i a obiecti0elor arii noastre din strintateF /artici/area la eforturile internaionale de combatere a terorismului 5n diferite arii geografice. 1a ni0el naional, acti0itatea de /re0enire ,i combatere a terorismului se organi2ea2 ,i se desf,oar 5n mod unitar de Sistemului "aional de Cre0enire ,i <ombatere a Terorismului SNPC , la care /artici/ urmtoarele instituii ,i autoriti im/licate 5n reali2area obiecti0elor de siguran naional 5n domeniu*0#: - <onsiliul Su/rem de A/rare a Tarii - a0-nd un rol de
=.>. nr.** *, din 0+.*2.200$, 1egea &(& privind prevenirea i com!aterea terorismului% noiembrie, 200$, art.
*0#

**

coordonare strategicF - Ser0iciul Roman de !nformaii - a0-nd un rol de coordonare te:nicF - =inisterul Administraiei ,i !nternelorF - =inisterul A/rrii "aionaleF - =inisterul OustiieiF - =inisterul ?conomiei ,i <omeruluiF - =inisterul Afacerilor ?;terneF - =inisterul AgriculturiiF - =inisterul =ediului ,i .os/odririi A/elorF - =inisterul <omunicaiilorF - =inisterul Ginanelor CubliceF - =inisterul !ntegrrii ?uro/eneF - =inisterul Trans/orturilor, <onstruciilor ,i TurismuluiF - =inisterul SntiiF - Ser0iciul de !nformaii ?;terneF - Ser0iciul de Ca2 ,i CrotecieF - Ser0iciul de Telecomunicaii S/ecialeF - Carc:etul de /e l-ng Enalta <urte de <asaie ,i OustiieF - Banca "aional a Rom-nieiF - Agenia "aional de <ontrol al ?;/orturilorF - <omisia "aional /entru <ontrolul Acti0itilor "ucleareF - >ficiul "aional de Cre0enire ,i <ombatere a S/lrii Banilor. Ce l-ng acestea, /resu/un, c noua structur creat 5n 200&, 3<omunitatea naional de informaii4 0a fi abilitat cu un rol deosebit de im/ortant 5n /re0enirea ,i combaterea terorismului. En structura SR! @ ca autoritate naional 5n domeniul @ se 5nfiinea2 <entrul de <oo/erare >/erati0 Antiterorist, %<<>A' /rin intermediul cruia Ser0iciul asigur coordonarea te:nic a S"C<T. <<>A a intrat 5n funciune la data de *&.02.200$ ,i este structura organi2atorico-functional care acionea2 /entru asigurarea continuitii acti0itii unitare a sistemului de interrelaionare 5ntre instituiile com/onente ale Sistemului "aional de Cre0enire ,i <ombatere a Terorismului, a0-nd rol de coordonare te:nic a acestora, 5n condiiile /strrii /ro/riilor identiti, 5n conformitate cu /re0ederile cadrului lor legal, /otri0it /rinci/iului com/lementaritii ,i coerenei 5n coo/erare.
**)

En actuala con8unctur regional, marcat de recentele ameninri teroriste la adresa unor state euro/ene, <entrul de <oordonare >/erati0 Antiterorist, din cadrul Ser0iciului Rom-n de !nformaii, acionea2 /ermanent /entru e0aluarea situaiei interne ,i internaionale 5n domeniu, a0-nd dre/t sco/ /re0enirea materiali2rii 5n Rom-nia a manifestrilor teroriste. 9e asemenea, 5n calitate de coordonator te:nic al Sistemului, Ser0iciul Rom-n de !nformaii a e0ideniat ca necesar elaborarea unui Sistem "aional de Alerta Terorist, de natur s conduc la consacrarea ca obligaii legale a res/onsabilitilor asumate de instituiile semnatare ale Crotocolului general de organi2are ,i funcionare a Sistemului "aional de Cre0enire ,i <ombatere a Terorismului, 5n ra/ort cu strile de ameninare care re/re2int un ni0el de risc /ri0ind iminena unui atac terorist**0. 9re/t urmare, <onsiliul Su/rem de A/rare a Tarii a a/robat 5n reuniunea din data de *&.0$.200$ 5nfiinarea Sistemului "aional de Alert Terorist, fiind un instrument adec0at de /re0enire, descura8are ,i combatere a aciunilor de /regtire ,i desf,urare a unor e0entuale atentate /e teritoriul Rom-niei. Crinci/iile de aciune ale Sistemului "aional de Cre0enire ,i <ombatere a Terorismului care au stat la ba2a crerii cadrului conce/tual al Strategiei sunt re/re2entate de: Crinci/iul egalitarii ,i al res/ectrii dre/turilor fundamentale ale omului ,i ceteanuluiF Crinci/iul /re0enirii oricror aciuni ce /ot constitui ameninri la adresa siguranei naionale a Rom-nieiF <om/lementaritatea ,i coerena coo/errii, at-t 5n /lan intern c-t ,i internaional. A0em 5n 0edere, 5n acest sens, /rinci/iul conform cruia, acti0itatea antiterorist /ri0it /rin /risma e0enimentelor din S7A acti0itatea de coo/erare a trecut la o fa2 su/erioar, aceea a unui /arteneriat internaional direct ,i o/erati0. Crinci/alele direcii de acti0itate***: Acti0iti informati0-o/erati0e s/ecifice muncii de informaiiF
MMM.sri.ro =.>. nr.** *, din 0+.*2.200$, 1egea &(& privind prevenirea i com!aterea terorismului% noiembrie, 200$, art.*0
**0 ***

**+

 Acti0iti 5ndre/tate 5m/otri0a flu;urilor de resurse umane a entitilor teroristeF =suri 5m/otri0a transferurilor de mi8loace s/ecifice, c-t ,i a resurselor financiare, logistice ,i informaionaleF Cregtirea inter0eniei 5n ca2ul situaiilor de urgene generate de aciuni teroriste, 5n 0ederea limitrii ,i combaterii efectelor acestoraF Acti0itile de informare ,i relaii /ubliceF Relaiile de coo/erare internaionalF Acti0iti de instruire ,i /erfecionare /rofesionalF Acti0iti destinate o/timi2rii continue a cadrului legislati0 a/licabil categoriilor de misiuni ce re0in S"C<T. En 0ederea 5nde/linirii atribuiilor sale de coordonator te:nic al sistemului naional, S.R.!., 0a asigura continuitatea ,i coerena funcionrii S"C<T /rin <entrului >/eraional de <oordonare Antiterorist. 9e asemenea, /rin intermediul structurii s/eciali2ate din cadrul SR!, au fost iniiate o serie de msuri ofensi0e 0i2-nd contracararea oricror factori de risc. En acest sens, !ns/ectoratul /entru Cre0enirea ,i <ombatere a Terorismului, 5n a crui com/onen se disting 9irecia 3D4 %!dentificare ,i ?0aluare Ameninri Teroriste' ,i Brigada Antiterorist asigura at-t latura de informaii %identificare, e0aluare, monitori2are, /re0enire etc.', c-t ,i /e cea de inter0enie antiterorist %/rotecie, control antideturnare, inter0enie etc.'. Cotri0it /re0ederilor aceleia,i legii &(&/200$, atribuiile autoritilor ,i instituiilor /ublice din com/onena S"C<T se e;ercit conform com/etenelor ,i /e alte direcii /ri0ind combaterea terorismului: acti0iti de identificare ,i alte acti0iti desf,urate, /otri0it atribuiilor autoritilor ,i instituiilor /ublice com/onente, 5n 0ederea tragerii la rs/undere, /otri0it legii, a /ersoanelor care iniia2, /regtesc, comit sau fa0ori2ea2 actele de terorismF inter0enia antiterorist, 5n situaia iminenei /roducerii unui atac terorist ,i res/ecti0, inter0enia contraterorist c-nd se desf,oar ori s-au /rodus atacuri teroristeF

**#

 /artici/area la o/eraiuni de combatere a terorismului, /rin coo/erare internaional. B/ Cadrul le islativ n domeniul prevenirii i com$aterii terorismului* En secolul 66!, terorismul a 5ncetat s mai re/re2inte doar o ameninare la adresa securitii naionale a statelor. Aciunile de acest gen au c/tat un caracter internaional, de0enind o /roblem ma8or 5n /lanul stabilitii mondiale, cu efecte negati0e asu/ra 5ntregii lumi. Astfel, este absolut necesar 5ntrirea cooperrii internaionale 5n /roblematica antiterorist, /e ba2a unei 0i2iuni mai am/le ,i mai /rofunde, conform creia demersurile de combatere acti0 a formelor de manifestare e;/licit a fenomenului terorist trebuie dublate de acti0iti /e di0erse /lanuri, destinate /re0enirii a/ariiei, de20oltrii ,i afirmrii acestuia. Referitor la domeniul legislati0 5n materie de antiterorism, ara noastr a manifestat o /reocu/are constant /entru ado/tarea ,i im/lementarea unui sistem de reglementari care s asigure condiiile necesare derulrii o/erati0e ,i eficiente, de ctre instituiile abilitate ale statului, a unor aciuni energice de natur s asigure /re0enirea ,i combaterea terorismului, sub toate formele sale de manifestare identificate, at-t /e teritoriul naional c-t ,i a celor determinate de necesitatea /artici/rii arii noastre la eforturile comunitii internaionale de combatere a acestei ameninri, astfel: B")" Referitor la activitatea de informaii desfurat de serviciile speciale. +e ea nr* 6)7)88) /ri0ind sigurana naional a Rom-niei, care 5n coninutul art. ( aminte,te ameninrile la adresa siguranei naionaleF +e ea nr* )47)88) /ri0ind organi2area ,i funcionarea Ser0iciului Rom-n de !nformaii. En temeiul art. , lit. 3a4, SR!, /rin unitile sale, 3e;ecut acti0iti informati0e ,i te:nice de /re0enire ,i combatere a terorismului4F +e ea )47)880 ,i +e ii 6)7)88), 5n ba2a crora SR! reali2ea2 aciuni de coo/erare internaional cu ser0icii similare a0-nd dre/t obiecti0e: sc:imbul de informaii, coo/erarea /e ca2uri, reali2area ca/abilitilor /rin sc:imburi de e;/erien ,i cursuri de /regtireF
*20

!"U"G" )6,7*88* /ri0ind regimul strinilor 5n Rom-ni @ atunci c-nd se dein date ,i indicii temeinice, c anumii ceteni strini desf,oar acti0iti de natur s /un 5n /ericol sigurana naional, inclusi0 /e /rofil antiterorist, sunt declarai inde2irabili ori li se inter2ice intrarea 5n ara noastr. +e ea 6/670994 art.20-22, din seciunea 2, <a/itolul 2 B"*" 8ctiviti de descura'are armat% prin paza i protecia specializat a factorilor i o!iectivelor autohtone i strine de pe teritoriul naional% intervenia antiterorist nemi'locit% atri!uii ce revin% potrivit legii% SR(% S>> i M(, astfel: +e ea nr* )47)880 /ri0ind organi2area ,i funcionarea Ser0iciului Roman de !nformaiiF +e ea nr* )8)7)88) /ri0ind organi2area ,i funcionarea Ser0iciului de Ca2 ,i Crotecie care sti/ulea2 ca SCC 3inter0ine, inde/endent sau 5n coo/erare cu alte organe /re02ute de lege %SR!, =A/", =!', /entru %...' ca/turarea sau ani:ilarea elementelor teroriste ori agresi0e4 %art. *2, lit. 3:4'F +e ea nr* )):7)88; /ri0ind organi2area ,i funcionarea Oandarmeriei Rom-ne +e ea nr* 497)889 /ri0ind organi2area ,i funcionarea =inisterului de !nterneF B"+" 8ctiviti pentru prevenirea i com!aterea utilizrii sistemului financiar-!ancar "n scopul finanrii de acte de terorism. 5*<*G* nr* )687099) /entru /re0enirea ,i combaterea utili2rii sistemului financiar-bancar 5n sco/ul finanrii de acte de terorismF Capitolul ''' din +e ea 6/670994 referitor la /re0enirea finanrii actelor de terorism. B"," Sancionarea penal a actelor de terorism precum i a unor fapte asociate sau su!sumate acestora. Codul (enal al Romniei /rin incriminarea fa/telor de atentat, atentat contra unei colecti0iti, actelor de di0ersiune %distrugere, degradare', a infraciunilor contra 0ieii ,i libertii /ersoanei, /recum ,i a unor modaliti concrete de s0-r,ire, cum ar fi: - ameninarea, adresat unui stat, unei organi2aii internaionale sau unei /ersoane fi2ice ori 8uridice, cu folosirea materialelor nucleare sau a altor materii radioacti0e 5n sco/ul de a
*2*

/ro0oca 0tmarea cor/oral sau moartea unei /ersoane ori /agube materiale %art. 2)#, alin. '. - ameninarea, adresat unui stat, unei organi2aii internaionale sau unei /ersoane fi2ice ori 8uridice, cu folosirea materialelor e;/lo2i0e 5n sco/ul de a /ro0oca 0tmarea cor/oral sau moartea unei /ersoane ori /agube materiale %art. 2+0, alin. '. 5*<*G* nr* )6/7099) /entru /unerea 5n a/licare a Re2oluiei *()( /ri0ind /roblematica terorismului, ado/tat de <onsiliul de Securitate al >"7 la 2+ se/tembrie 200*F +e ea 6/670994 art.(2-$$, din <a/itolul !D. C/ "emnarea% ratificarea conveniilor internaionale Rom-nia a ratificat numeroase <on0enii internaionale 5n domeniul combaterii terorismului referitoare la: - re/rimarea ca/turrii ilicite a aerona0elorF - infraciuni ,i alte acte s0-r,ite la bordul aerona0elorF - re/rimarea actelor ilicite 5ndre/tate 5m/otri0a securitii a0iaiei ci0ileF - /re0enirea ,i sancionarea infraciunilor contra /ersoanelor care se bucur de /rotecie internaional, inclusi0 agenii di/lomaticiF - contra lurii de ostaticiF - re/rimarea actelor ilicite 5m/otri0a siguranei maritimeF - re/rimarea actelor ilicite 5m/otri0a siguranei /latformelor fi;e situate /e /latoul continentalF - /rotecia fi2ic a materialelor nucleareF - con0enia euro/ean /entru re/rimarea terorismuluiF - securitatea /ersonalului "aiunilor 7nite ,i a celui asociatF - marca8ul e;/lo2i0ilor /lastici ,i ambalarea 5n folie 5n sco/ul detectriiF - con0enia euro/ean /ri0ind transferul de /roceduri 5n materie /enalF - con0enia internaional /entru re/rimarea finanrii terorismului, ado/tat la "eM SorA la # decembrie *### %semnat de Rom-nia la 2 se/tembrie 2000'. Ce acela,i /lan, Rom-nia a 5nc:eiat acorduri !i 9 ,i multilaterale de cooperare "n com!aterea terorismului% cu mai multe state @ Grana, !talia, .ermania, Anglia, Austria, Turcia, 7ngaria, Bulgaria, <roaia, !ndia, 7ruguaN.
*22

Strategia de Securitate "aional a Rom-nei include terorismul 5ntre /rinci/alele ameninri la adresa securitii naionale, combaterea factorilor de risc subsumai acesteia re/re2ent-nd o /reocu/are ma8or a e;ecuti0ului rom-n. Rom-nia consider c gestionarea eficient a acestei /roblematici nu se /oate face dec-t 5n conte;t larg, /rin con8ugarea eforturilor tuturor statelor interesate ,i /rintr-o coo/erare loial 5ntre instituiile de /rofil. =ai mult, Rom-nia 0i2ea2 combaterea oricrei forme de terorism @ indiferent de moti0aiile care stau la ba2a acestuia @ cu /recdere a terorismului e;tremist-islamic, a celui religios ,i se/aratist. 9e asemenea, urmre,te /re0enirea /roducerii /e teritoriul su de acte teroriste, a constituirii ba2elor logistice ,i a filialelor unor organi2aii e;tremist-teroriste cu re/re2entare internaional. 9in anali2a situaiei actuale, /recum ,i din e0aluarea ,i /rognosticarea ei /e termen mediu, re2ult c ,i 5n Rom-nia este /osibil conturarea ,i manifestarea unor ameninri de natur terorist, directe sau indirecte, la adresa unor instituii, organi2aii ,i ceteni rom-ni /recum ,i la adresa unor /ersoane, gru/uri, instituii internaionale sau a diferitelor state, %ambasade, re/re2entane, bnci, consulate, misiuni, turi,ti, delegaii etc.' care se afl tem/orar sau /ermanent /e teritoriul rii noastre. Aceste ameninri /ot s constituie elemente ale r2boiului terorist care se a/recia2 c a fost declan,at 5n toat lumea. 9in moment ce ameninrile de ti/ terorist au de/,it 5n multe locuri 5n lume, cadrul infracionalitii ,i crimei organi2ate, statul rom-n aliniindu-se la coaliia antiterorist internaional 5,i definiti0ea2 /rin documentele sale de conducere %Strategia de securitate naional ,i Strategia militar' o conce/ie clar ,i distinct de ri/ost organi2at 5n cadrul acestui ti/ de r2boi care const 5n**2: - elaborarea unei conce/ii de lu/t antiteroriste integrat conce/iei euro/ene ,i euroatlantice /e aceast temF

**2

Stoina "., 7voluia fenomenului terorist i implicaii asupra aciunilor militare% 5n Re0ista Academiei Gorelor Terestre, nr.(/200$, Sibiu, ?ditura Academiei Gorelor Terestre, /.(+

*2(

- stabilirea msurilor concrete de /rotecie a /o/ulaiei, a 0alorilor instituiilor de stat, a /ro/rietii ,i comunitii 5m/otri0a aciunilor teroristeF - constituirea de fore care 0or 5nde/lini astfel de misiuniF - stabilirea com/etenelor, a modului de coo/erare ,i a res/onsabilitilor ce re0in fiecreia din instituiile anga8ate 5n acest sensF - stabilirea sistemului de /regtire a forelorF - alocarea resurselor necesare. ?ste foarte greu de configurat structurile forelor care s re2ol0e situaiile com/le;e ce se creea2 5n ca2ul e;istenei /ericolului terorist. En mod normal aceste structuri trebuie s constituie un sistem de /rotecie, de aciune /re0enti0 ,i de reacie adec0at nu numai 5m/otri0a terorismului ci ,i 5n orice alt situaie limit. Centru a se /rote8a 5m/otri0a terorismului Rom-nia trebuie s dis/un 5n /rinci/iu de urmtoarele structuri: - sisteme de su/ra0eg:ere com/le; ,i e0aluare o/erati0 a riscurilor ,i ameninrilor de ti/ teroristF - sisteme de comunicare ra/ide ,i sigureF - legislaie adec0atF - structuri de informaii /erformanteF - structuri de ordine /ublic bine /rofesionali2ate ,i /erfect integrateF - fore s/ecialeF 1a ni0el naional, coo/erarea 5n lu/ta antiterorist ,i asigurarea unitii de conce/ie ,i aciune, se reali2ea2 5ntre instituiile abilitate /entru 5nde/linirea 5n comun a misiunilor s/ecifice combaterii terorismului. 1u/ta 5m/otri0a terorismului nu este un atribut doar al S.R.!. sau =.A/."., ci ca 5n orice o/eraie cu o 0aloare strategic deosebit, anga8area forelor ,i stabilirea modului de aciune este un atribut a autoritii naionale de conducere. <onducerea forelor /artici/ante, la aciunile antiteroriste, 5n funcie de situaiile 5n care se /roduc aciuni teroriste %/ace, cri2 sau r2boi', re0ine S.R.!. @ la /ace, iar la solicitarea acestuia, 5n funcie de am/loarea ,i natura aciunii /ot fi angrenate fore cu

*2$

misiuni s/eciale din =.A.!., =.A/." sau S.C.C.F 5n tim/ de 3r2boi4 =.A/.". 5n 2ona de o/eraii. En situaiile de cri2 acti0itile 5n domeniul /re0enirii antiteroriste 0om a0ea 5n 0edere de20oltarea ,i consolidarea ca/acitii o/eraionale a structurilor /entru culegerea, anali2area ,i 0alorificarea tuturor datelor ,i informaiilor, referitoare la sursele de risc terorist ,i e0enimentele care amenin sigurana ,i securitatea naional. 9e ma;im im/ortan 0a fi /erfecionarea ca/acitii de antici/are a acestora 5n sco/ul /regtirii ,i reali2rii 5n tim/ util a msurilor de ri/ost cele mai adec0ate ,i con8ugrii eforturilor de /re0enire cu ale celorlalte instituii ale statului care au atribuii 5n sfera securitii naionale**(. !m/licarea Rom-niei 5n 3r2boiul contra terorismului4 ,i /artici/area cu efecti0e militare la desf,urarea o/eraiilor /ro/riu2ise, /ot constitui moti0e /lau2ibile /entru alegerea de ctre terori,ti ai unor inte din interiorul rii, care s afecte2e interesele noastre naionale. En acest conte;t, se im/un msuri ,i aciuni s/ecifice de /re0enire, contracarare ,i /rotecie antiterorist de im/ortan deosebit.

/*6* 'ncriminarea actelor de terorism 1u/ta 5m/otri0a terorismului internaional, acest r2boi al secolului al 66!-lea, este com/let diferit de orice r2boi din istoria omenirii. Wi a,a cum afirm toi s/eciali,tii, nu 0om triumfa 5n faa acestui inamic nedeclarat ,i clandestin, doar /rin /utere militar. Giecare stat, trebuie s lu/te 5m/otri0a entitilor teroriste ,i a tuturor celor care s/ri8in eforturile acestora de a rs/-ndi teroarea 5n lume, utili2-nd fiecare instrument al /uterii naionale: cel di/lomatic, economic, financiar, informaional, militar ,i nu 5n ultimul r-nd cel 8udiciar.
**(

Stoina "., 7voluia fenomenului terorist i implicaii asupra aciunilor militare, 5n Re0ista Academiei Gorelor Terestre, nr.(/200$, Sibiu, ?ditura Academiei Gorelor Terestre, /.$( *2&

7nul dintre obiecti0ele /rinci/ale 5n cam/ania de combatere a terorismului, c:iar dac este foarte greu de reali2at, este acela de a aduce 5n faa 8ustiiei /e f/ta,ii actelor teroriste, /e cei care intenionea2 s 5nf/tuiasc un act criminal, /e cei care furni2ea2 sau au intenia de a furni2a su/ort material terori,tilor ,i c:iar /e cei care tinuiesc anumite fa/te sau informaii necesare unor anc:ete. Enainte de ** se/tembrie 200*, terorismul era considerat 5n /rimul r-nd, ca fiind o /roblem de a/licare a 9re/tului /enal. 9e atunci, 5n cam/ania global 5m/otri0a terorismului s-a utili2at raionamentul /otri0it cruia terorismul re/re2int o ameninare la adresa securitii statelor ,i 5n conformitate cu /re0ederile Articolului &* din <arta >"7 acestea au dre/tul la auto-a/rare. At-t sistemul 9re/tului /enal c-t ,i aciunile militare, ca rs/uns la o/eraiile teroriste, ser0esc unuia ,i aceluia,i sco/ @ /re0enirea atacurilor teroriste. 9e aceea, este im/ortant e0aluarea /roblemelor cum ar fi /osibilele ba2e /entru acu2area terori,tilor, statutul sus/ecilor ,i forurile dis/onibile 5n care s fie 8udecai sus/ecii. En Statele 7nite al Americii se face o distincie clar 5ntre legile cu /ri0ire la terorism care e;istau 5nainte de atacul de la ** se/tembrie 200* ,i amendamentele aduse du/ acesta. Acum, multe legi naionale au fost modificate /entru a /re0edea mai multe msuri de urmrire /enal a entitilor teroriste ,i de a aco/eri toate formele de terorism, inclusi0 terorismul internaional. 37ntitate terorist4 @ /ersoan, gru/are, gru/ structurat sau organi2aie care: a' comite sau /artici/ la acte teroristeF b' se /regte,te s comit acte teroristeF c' /romo0ea2 sau 5ncura8ea2 terorismulF d' s/ri8in, sub orice form, terorismul**$. 8ctul BS8 >atriot din 200* a modificat o serie de domenii ale 9re/tului /enal al S7A ,i anume, cum s se lu/te mai eficient 5m/otri0a ameninrilor teroriste. Crintre aceste modificri au fost 5mbuntite mi8loacele de in0estigaie ,i su/ra0eg:ereF /re0ederi de 5mbuntire a eforturilor de identificare a bunurilor terori,tilor ,i de confiscare a acestoraF ,i consolidarea legilor /ri0ind urmrirea /enal. 1a data de 2& noiembrie 2002, Cre,edintele S7A a semnat 5egea privind Securitatea (ntern% /rin care se 5nfiina
=.>. nr.** *, din 0+.*2.200$, 1egea &(& privind prevenirea i com!aterea terorismului% 200$, art.$
**$

*2

9e/artamentul de Securitate !ntern %9LS'. Centru a/licarea acestei legi, administraia american s-a anga8at s efectue2e cea mai cu/rin2toare reorgani2are a gu0ernului din ultimii &0 de ani /entru a se asigura c Statele 7nite 0or beneficia de ser0iciile unei instituii a crei misiune /rinci/al este de a asigura /rotecia /o/ulaiei, infrastructurii ,i a teritoriului american. Ce l-ng acestea, au a/rut o serie 5ntreag de alte legi ,i directi0e %Directiva >reedintelui Departamentului de Securitate 2aional - LS9C.(**, 5n sco/ul eficienti2rii detectrii ,i arestrii sus/ecilor de acti0iti teroristeF Directiva >rezidenial ISD>-L din data de * se/tembrie 200( /rin care s-a 5nfiinat <entrului de =onitori2are a Terorismului %TS<'F 5egea Securitii 8viaiei i Transportului @ 200*F 5egea Securitii Sntii >u!lice i a Com!aterii 8ctelor de 3ioterorismul @ 2002F 5egea >rivind Nntrirea Securitii 1ranielor i Reforma Sistemului de 8cordare a #izelor @ 2002F 5egea privind Securitatea Transportului Maritim @ 2002F 5egislaia SB8 privind terorism transfrontalier ))A inter2ice ,i amendea2 ca delict, orice com/ortament care: de/,e,te graniele naionaleF im/lic uciderea, r/irea, mutilarea sau agresarea unei /ersoane 5n S7A, sau care cau2ea2 un risc serios de le2iuni cor/orale asu/ra unei /ersoane, distrugerea sau a0arierea unei /ro/rieti /e teritoriul S7A /rin 5nclcarea legislaiei S7A sau a oricrui stat'. <odul /enal al S7A conine ,i /re0ederi incrimin-nd multe alte acti0iti acce/tate ca fiind de natur terorist sau incriminate du/ cerinele con0eniilor internaionale cu /ri0ire la terorism. Aceste acti0iti includ: acti0iti legate de finanarea actelor teroriste %s/larea de baniF contrabanda cu 0alutF tran2acii financiare cu terori,tiiF deinerea de bunuri ce a/arin organi2aiilor teroriste'F piraterie aerian i delicte similareF sa!ota' aerianF violene pe aeroporturiF crime "mpotriva oficialitilorF pirateria marinF violene "mpotriva mi'loacelor maritime i asupra platformelor fi0eF luarea de ostatici. 9e asemenea, sunt /ede/site acti0itile /rin care se furni2ea2 sau se intenionea2 furni2area de su/ort material sau de alt natur unei entiti teroriste, /recum ,i delictele incom/lete cum
**&

<ristescu, <., Raportul Comisiei MC))% 5n Re0ista 5umea, nr.(, 200&, /.22-2( *2)

ar fi: tentati0a, cons/iraia, instigarea ,i anga8area %solicitarea' /entru s0-r,irea de acte teroriste. 1egislaia din ara noastr s-a aliniat cerinelor acordurilor internaionale /ri0ind combaterea terorismului iar /rin articolul (( din 1egea &(&/200$, sunt asimilate actelor de terorism urmtoarele fa/te: a' /rocurarea, deinerea, confecionarea, fabricarea sau furni2area de mi8loace distructi0e, substane to;ice ori alte substane ori mi8loace 0tmtoare, de natur s /un 5n /ericol sntatea oamenilor, animalelor ori mediul 5ncon8urtor, 5n sco/ teroristF b' recrutarea, instruirea sau /regtirea entitilor teroriste 5n 0ederea folosirii armelor de foc, muniiilor, e;/lo2i0ilor, armamentelor "B< 5n sco/ul facilitrii ori comiterii de acte de terorismF c' 5nlesnirea intrrii/ie,irii, 5n/din ar, g2duire ori facilitarea accesului 5n 2ona obiecti0elor 0i2ate a /ersoanei des/re care se cunoa,te c a s/ri8init/s0-r,it sau urmea2 s s/ri8ine/s0-r,easc un act teroristF d' culegerea de informaii 5n sco/ul /unerii la dis/o2iia terori,tilor de date ,i informaii des/re obiecti0ele 0i2ateF e' s/larea de bani, bancrut frauduloas, acte de coru/ie, ,anta8ul, traficul de /ersoane, traficul de droguri, contrabanda, falsificarea de moned sau de 0alori /recum ,i orice alte infraciuni a0-nd ca finalitate reali2area de /rofit 5n folosul entitii teroristeF f' orice alte fa/te comise cu intenia de a s/ri8ini, 5nlesni, ascunde sau de a determina s0-r,irea actelor de terorism. En aceea,i lege este /re02ut /ede/sirea cu 5nc:isoare de la 2 la *2 ani c:iar ,i /entru ameninarea adresat unui stat, unei organi2aii internaionale sau unei /ersoane fi2ice ori 8uridice, cu folosirea materialelor e;/lo2i0e sau a armelor "B< ori a unor substane care s /un 5n /ericol sntatea oamenilor sau animalelor ori a mediului 5ncon8urtor** . En 2000 Regatul Bnit al Marii 3ritanii a ado/tat 5egea cu privire la terorism 5n care delicte /enale /ro0ocate su/limentar, includ: instigarea la acte teroriste, inclu2-nd acte comise /arial sau total 5n afara =arii BritaniiF furni2area, /rimirea sau in0itarea altor
=.>. nr.** *, din 0+.*2.200$, 1egea &(& privind prevenirea i com!aterea terorismului% 200$, art.()
**

*2+

/ersoane s /rimeasc instruciuni sau s fie instruii 5n utili2area armelor de foc, e;/lo2i0ilor sau a armelor c:imice, biologice sau nucleareF utili2area, /osesia, furni2area, /rimirea, tinuirea sau in0itarea altor /ersoane s furni2e2e bani sau /ro/rieti 5n sco/ul de a comite acte teroristeF ,i /osesia de orice bun care 5n anumite circumstane ar /utea s nasc sus/iciunea c acel bun are legtur cu /regtirea, comiterea sau instigarea la un act de terorism. 9elicte teroriste /ot constitui: coordonarea la orice ni0el, a acti0itilor organi2aiilor declarate inter2iseF a fi membru ori a atrage s/ri8in de orice fel /entru o organi2aie inter2isF sau a 5mbrca, /urta, etala un articol, 5nsemn astfel 5nc-t s cree2e sus/iciunea c ar fi membru unei astfel de organi2aii. Actul 200* - 1egea 5m/otri0a terorismului ,i delictelor im/lementea2 un numr de msuri cum ar fi**): reforme cu /ri0ire la /rocedeele abu2i0e /ri0ind imigraia ,i care /ermit reinerea /ersoanelor confirmate ca fiind o ameninare la adresa securitii naionale ,i sus/ectate ca fiind terori,ti internaionali, /-n la de/ortareF 5ntrirea ca/acitii securitii /entru a /rote8a 2onele ci0ile, a0iaia ,i laboratoarelor cu substane /ericuloaseF e;tinderea mecanismului de reacie, care s /ermit autoritilor s /un sub sec:estru bunurile terori,tilor sus/eci ,i s mreasc 0ite2a de reacie ,i ca/acitatea de a monitori2a informaiile /ri0ind conturile bancare ,i mrimea fondurilor. autori2area unui sc:imb mai mare de informaii 5ntre ser0iciile de informaii ,i a/licarea legii. /re0ederi /ri0ind culegerea de date /rin furni2orii de ser0icii de comunicaii ,i utili2area acestora de ctre oficialii care a/lic legea. Crin amendamentele aduse de Actul 2002 5n =area Britanie s-au adus noi /rerogati0e /oliiei ,i oficialilor 0amali, /entru a in0estiga ,i identifica mai u,or fondurile obinute ilicit de ctre infractori %inclusi0 terori,tii' ,i intenia acestora de a le utili2a 5n acti0itile lor criminale.
8specte legale privind com!aterea terorismului, 20-2$ se/tembrie 200$, seminar organi2at la <ercul =ilitar "aional Bucure,ti
**)

*2#

9u/ 200*, din ce 5n ce mai muli terori,ti sau sus/eci /entru acte de terorism au fost luai 5n custodie de ctre autoritile statale din lumea 5ntreag dar, datorit dificultilor ,i /erioadei lungi de tim/ 5n care un stat ado/t con0eniile internaionale %de aceast dat cele cu /ri0ire la combaterea terorismului' ace,tia au fost 8udecai 5n tri!unalele civile ale statului res/ecti0. Acest sistem nu este deloc eficient, deoarece 5n unele state, terorismul este 5nc 8udecat ca orice alt delict /enal iar msurile 5m/otri0a e;tremi,tilor care desf,oar acti0iti c:iar ,i antigu0ernamentale sunt /uin se0ere: 5n Tad8iAistan /edea/sa este 5nc:isoarea de /-n la + ani, iar 5n Qirg:i2stan cel mai adesea sunt amendai sau /ot /rimi o /edea/s cu 5nc:isoarea de la 2 la $ ani**+. Oudecarea 5n instanele /enale ci0ile /re2int a0anta8e dar ,i de2a0anta8e. A0anta8ele ar /utea fi: 5n unele state %S7A' e;ist o legislaie cores/un2toare ,i un a/arat 8udectoresc e;/erimentatF im/ortana formulrii unor /robaiuni /ublice 5m/otri0a acu2atuluiF 5ncrederea 5n corectitudinea desf,urrii /rocesuluiF obinerea de informaii cu /ri0ire la tacticile ,i modul de aciune al terori,tilor. 9e2a0anta8ele 5n aceast situaie ar /utea fi: e;istena unei legislaii necores/un2toare ,i a unui a/arat 8udectoresc nee;/erimentatF /re2umia de ne0ino0ieF cerine /rocedurale stricteF dificultatea de a utili2a informaii sensibile %di0ulgarea unor informaii ar /utea /une 5n /ericol sursele ,i metodele de culegere'F dificulti /robatorii ,i 0icii de /rocedurF riscuri cu /ri0ire la securitatea celor im/licai 5n /roces %/rocurori, 8udectori, martori, 8urai', accesul 5n sala de 8udecat a unor e;tremi,ti care sunt dis/u,i s se transforme 5n bombe umaneF /osibilitate ca /rocesul s fie foarte lung ,i costisitorF /osibilitatea ca /rocesul s se transforme 5ntr-un s/ectacol /ublic care s instige la alte acte teroriste. Re2ultatele /roceselor desf,urate 5n tribunalele /enale ci0ile din di0erse ri, au fost foarte 0ariate. Au e;istat numeroase arestri, efectuate du/ ** se/tembrie 200*, dar ma8oritatea /roceselor sus/ecilor de terorism au dat gre,, datorit, 5n general, naturii secrete, clandestine a entitilor teroriste, datorit im/osibilitii informatorilor de a de/une mrturie, datorit e2itrii ser0iciilor de informaii de a di0ulg informaii sensibile sau
**+

<., !lie, Terorismul cu fa uman, 5n Re0ista 5umea, "r.*/200$, /.(2-(( *(0

clasificate, dar ,i datorit fa/tului c /oate 5ntr-o anumit ar aciunile /entru care au fost reinui sus/ecii nu constituie acte de terorism ,i au fost /u,i sub urmrire /entru alte delicte. > alt o/iune o constituie 8udecarea celor acu2ai de terorism 5n Tri!unale (nternaionale ad :oc constituite. Golosindu-se de modelul Tribunalului !nternaional Cenal /entru !ugosla0ia, <onsiliului de Securitate al >"7 ar /utea 5nfiina tribunale internaionale doar /entru 8udecarea actelor de terorism. Ce l-ng a0anta8e ca: autoritatea ,i legitimitatea im/rimate de comunitatea internaional ,i /oate alegerea unor 8udectori internaionali e;/erimentai, ar a/rea ,i multe de2a0anta8e ,i dificulti: inca/acitatea comunitii internaionale de a definii noiunea de 3terorism4, /rocese lungi ,i costisitoare, dificulti 5n ceea ce /ri0e,te 8urisdicia, o/o2iia autoritilor de a /ermite accesul la informaii sensibile, ine;istena /ede/sei ca/itale, /robleme 5n asigurarea securitii /entru /artici/ani ,i martori. 9ac tri!unale internaionale s-ar constitui 5n !aza unor acorduriCtratate 5ntre rile membre ale <oaliiei 5m/otri0a terorismului se /ot identifica anumite a0anta8e: negocierea 5ntre statele membre ale coaliiei, a tratatelor cu /ri0ire la terorismul internaional, /entru a in0estiga, a /une sub acu2aie, aresta, 8udeca ,i /ede/si /e terori,tii sus/eciF reali2area mai u,or a consensului /ri0ind definirea noiunii de terorism /recum ,i selecia 8udectorilor controlat de <oaliie. 9ar ar e;ista ,i de2a0anta8e: /osibila limitare a 8urisdiciei asu/ra actelor teroriste ,i a sus/ecilor gsii /e teritoriul statelor care nu sunt /arte 5n contractF im/osibilitatea de a obliga statele care nu sunt /arte la tratat s coo/ere2eF tim/ul 5ndelungat /entru a negocia ,i a ado/ta un tratat internaionalF /erce/ie limitat asu/ra legitimitii coaliieiF com/o2iia neomogen a coaliiei ba2at 5n s/ecial /e /articularitatea misiunilor desf,urate ,i datorit intereselor s/ecifice fiecrui stat ori a climatului /olitic e;istent 5n interiorul acestora. "oi /ledm /entru ca acti0itile ce constituie acte de terorism s fie 8udecate de Tri!unalele Militare, deoarece acestea fac obiectul oricrei reglementri sau legi internaionale, au un mai mare control asu/ra derulrii /rocesului, sunt mai /uine constr-ngeri /rocedurale, o mai mare securitate /entru /ersonalul
*(*

im/licat, o o/o2iie mai redus 5n ceea ce /ri0e,te utili2area informaiilor clasificate, iar aceste tribunale se /ot constitui oriunde, ceea ce 5nseamn c acea /ersoan sus/ect de terorism, /oate fi 8udecat fr s fie e;trdat de statul /e teritoriul cruia a fost reinut sau c:iar dac, la un astfel de /roces comunitatea internaional ar reaciona negati0 sau acu2atul ar /utea e0oca recunoa,terea statutului de beligerant legal, ca /arte a unui conflict militar.

C!NCLU&II 9e,i globali2area a contribuit la e;acerbarea fenomenului terorist, /rin am/lificarea efectelor atentatelor ,i /rin constituirea unui cadru mult mai larg de aciune a reelelor teroriste care ,i-au unit eforturile /entru a /ro0oca daune c-t mai mari, nu trebuie s a/ar sinco/e 5n cadrul coo/errii dintre state /e linia combaterii acestuia. Astfel, comunitatea internaional trebuie s confirme anga8amentul /entru /romo0area democraiei /e glob, anga8-ndu-se
*(2

cu consec0en 5n lu/ta 5m/otri0a terorismului, /rin elaborarea unor strategii de aciune care s cores/und at-t sco/ului urmrit c-t ,i /articularitilor indi0iduale ale regiunilor ,i statelor 5n care acest flagel al secolului al 66!-lea se manifest. Reducerea 0ulnerabilitilor 5n faa ameninrilor /e care le re/re2int acest fenomen com/le; 3terorismul4, /resu/une o colaborare /ermanent la ni0el naional ,i internaional. 9e c-i0a ani de 2ile, 5mbuntirea coo/errii 5ntre gu0erne a antrenat o diminuare remarcabil a atentatelor comise la scar internaional. En continuare, iniiati0ele de coo/erare trebuie s continue 5n s/ecial /entru: crearea ,i de20oltarea liniilor, /entru reali2area sc:imbului de informaiiF reconsiderarea utili2rii informaiilor din sursele umane %L7=!"T'F lu/ta /rin intermediul sistemului bancar /entru blocarea fondurilor financiareF crearea unui curent /entru utili2area o/eraiilor de /ace sub mandat >"7, 5n armonie cu lu/ta 5m/otri0a terorismului. Ast2i, /rinci/ala ameninare nu o mai re/re2int terorismul s/onsori2at de anumite state, ci 3terorismului structurat4 %ansamblu de gru/ri ,i organi2aii teroriste constituite, din moti0e de ordin /olitic ,i confesional, 5n reele teroriste care acionea2 /e s/aii transnaionale, /ermanent sau tem/orar, ,i utili2ea2 0iolena fi2ic ,i simbolic /entru a destructura actuala ordine internaional, cu fundament democratic ,i 5nlocuirea lor cu un regim sau un sistem de teroare' ,i 3reelele ne"nregimentate4 %gru/uri sau indi0i2i, moti0ai tot mai mult de fondurile obinute din aciuni de trafic de droguri, trafic cu armamente, fiine umane deci, crim organi2at 5n general'. Ce l-ng cre,terea fondurilor alocate de gu0erne /entru combaterea terorismului, un rol im/ortant 5n ofensi0a antiterorist 5l are coo/erarea internaional 5ntre ser0iciile de informaii, 5ntrirea forelor de a/licare a legilor ,i dialogul /olitic 5ntre gu0erne ,i forele de o/o2iie. Anali2a fenomenului terorist ,i a actelor teroriste comise la ni0el internaional a ilustrat, an de an, a/ariia unor noi tendine ale tacticilor teroriste, /recum ,i sc:imbri ale ti/arelor de determinare
*((

a efectelor /robabile ale lo0iturilor, oferind informaii utile /ri0ind eficiena diferitelor contramsuri. Ce termen lung, ele au artat ca msurile de securitate fi2ic au funcionat - frec0ena atacurilor teroriste a sc2ut acolo unde intele au fost 5ntrite, dar terori,tii ,iau 5ndre/tat /ri0irile s/re alte inte mai u,oare. Ace,tia au renunat tre/tat, dar nu 5n totalitate, la tacticile care s-au do0edit tot mai ne/roducti0e ,i /ericuloase, a,a cum este ocu/area ambasadelor. <a/acitatea de a ucide a atacurilor teroriste a crescut tre/tat de-a lungul tim/ului, deoarece terori,tii moti0ai de ura etnic sau fanatism religios s-au do0edit a a0ea tot mai /uine constr-ngeri ,i a fi tot mai 5nclinai s/re reali2area unor atacuri nediscriminatorii /e scar larg. Totodat, s-a e0ideniat c gru/rile teroriste urmresc, 5n /re2ent, deo/otri0 obiecti0e limitate ,i obiecti0e strategice. Ace,tia ,i-au e;tins c-m/ul o/eraional 5n 2one noi, cre-nd un climat de team, influen-nd deci2iile /olitice sau c:iar sc:imb-nd un sistem /olitic, a,a cum a fost ca2ul atentatelor teroriste de la ** martie 200$ din =adrid, care au determinat sc:imbarea /artidului de gu0ernm-nt din S/ania ,i im/licit, deci2iile /ri0ind /artici/area cu tru/e 5n !raA. 7n scenariu familiar dar de/rimant se conturea2 cu a8utorul !nternet-ului, acesta fiind folosit at-t /entru transmiterea de mesa8e de la 3centru4 ctre 3celule4 ,i 5n sens in0ers, /ro/aganda, o/eraiuni financiare, c-t ,i ca interfaa care asigur lansarea de atacuri ci!ernetice asu/ra unui s/ectru larg de /oteniale inte, considerate a fi, /entru societile informaionale un ade0rat 3clc i al lui 8hile4. En aceast ordine de idei, se /oate /rogno2a c 5n 0iitor 0or a/rea noi forme de terorism - al 3gulerelor al!e4 - care nu 0or mai /resu/une aciuni 0iolene, ci atacuri 5ndre/tate 5m/otri0a reelelor digitale ale bncilor sau ale marilor cor/oraii internaionale, ale firmelor de trans/ort sau de telecomunicaii. <ert este c un asemenea r2boi 5m/otri0a terorismului de/,e,te cu mult sfera de com/eten a armatelor tradiionale, sau a armatelor naionale, 5n care submarinele sau rac:etele de croa2ier sunt inutile 5m/otri0a unui inamic care-,i im/une /ro/riile reguli ,i nu are locaii stabile. Terorismul, 5n acest secol, 0a reflecta de20oltrile te:nologice, sc:imbrile sociale, transformrile statale, regionale ,i mondiale, /recum ,i dinamica centrelor de greutate ale /uterii /e ma/amond.
*($

Tacticile gru/rilor teroriste se 0or ada/ta la 0ulnerabilitile societii moderne, care /rin de20oltare nu /oate asigura suficient de bine securitatea necesar. <om/le;itatea, di0ersitatea ,i ingenio2itatea aciunilor teroriste, ni0elul de /regtire /si:ologic ,i de lu/t, dotarea ,i mobilitatea structurilor teroriste fac necesare ado/tarea din tim/ a unor msuri s/ecifice de contracarare a acestui ti/ de aciune. Anali2a aciunilor teroriste 5ntre/rinse /e /lan mondial 5n /rimii ani ai acestui secol, ne /ermite s antici/am urmtoarele**#: o/eraiile teroriste 0or /roduce cri2e ma8ore la ni0el mondial, cu re/ercusiuni asu/ra tuturor statelor 5n /lan economic, financiar, /olitic, militar, moral ,i culturalF 0a a0ea loc o di0ersificare a tacticilor acionale ,i o selectare du/ sen2aional a intelor 0i2ateF se 0a obser0a o 3/roliferare cantitati0 ,i calitati04 a actelor teroriste, /recum ,i o cre,tere a densitii incidentelor de mare an0ergurF 0a a0ea loc o dera/are continu a terorismului clasic ctre megaterorism /rin utili2area celor mai /ericuloase mi8loaceF toate acestea 0or im/une configurarea unei noi strategii militare de combatere a terorismului la scar global. ?forturile con8ugate ale comunitarii informati0e internaionale, orientate 5n direcia /re0enirii ,i combaterii tuturor manifestrilor fenomenului terorist ,i acti0itilor asociate acestuia, trebuie s in cont de noile /ro0ocri ,i tendine ale /otenialului de aciune al organi2aiilor teroriste, 5n ra/ort cu care se e0idenia2: reconsiderarea locului 3terori,tilor sinuciga,i4 5n infrastructura o/eraional a organi2aiilor teroriste. <re,terea amenintoare a numrului actelor teroriste comise /rin folosirea tacticilor sinuciga,e sublinia2 c acest ti/ de aciune /re2int, /entru structurile care te comand, a0anta8e tactice fa de terorismul con0enional: este o o/eraiune sim/l ,i ieftin, garantea2 /roducerea unui mare numr de 0ictimeF are 3/ri24 la mass-mediaF nu /resu/une riscul unui interogatoriu /osto/eraional.
**#

MMM.studiidesecuritate.ro *(&

 abordarea de ctre reele teroriste a unei maniere de o/erare semi-autonome, care asigur stricta com/artimentare a 3informaiilor 0itale4 /entru reu,ita aciunilor teroristeF utili2area accentuat de ctre terori,ti a mi8loacelor de comunicaii sofisticate %telefonia mobil, ec:i/amente de cri/tare /erformante, !nternet-ul etc'F /roliferarea riscurilor generate de 0ulnerabilitile ce /ot fi e;/loatate de ctre organi2aii teroriste 5n 0ederea obinerii de informaii legate de s/ectrul armelor c:imice, biologice, radiologice ,i nucleare, de natur s ins/ire intenii ori /lanuri de folosirea lor 5n atacuri teroriste. ofensi0itatea s/orit a 3/ublicitii strategice 5n massmedia4, ca instrument al r2boiului /si:ologic. > caracteristic a a,a-numitei 3btlii mediatice4 este im/actul social deosebit /e care 5l au 5nregistrarea ,i documentarea inteniilor di0erselor organi2aii teroriste, 5nainte ori du/ lansarea unui atac terorist. e;istena 5n cadrul reelelor financiare internaionale a statelor care asigura s/ri8in acti0 sau /asi0 structurilor financiare teroriste. /osibila a/ariie a unor /uncte de contact 5ntre forme de manifestare a terorismului ,i iniiati0ele 3mi,crii antiglobali2are4. En faa ri/ostei coaliiei antiteroriste internaionale 5m/otri0a terorismului ,i a rilor care 5l s/ri8in sau care nu se disocia2 de acesta trebuie luat 5n calcul, cu /regnan, ,i /osibilitatea ca aciunile e;tremi,tilor antiglobali2are s creasc 5n intensitate ,i 0irulen. o/timi2area ,i e;tinderea /unctelor de contact 5ntre organi2aiile teroriste ,i filierele de migraie ilegal, ,i ale criminalitii organi2ate transfrontaliere. 3Cea mai urgent ameninare pentru securitatea naional a Statelor Bnite ,i nu numai este "n prezent pericolul ca armele de distrugere "n mas sau materialul utiliza!il pentru asemenea arme s fie furate din Rusia i v ndute teroritilor sau naiunilor ostile% pentru a fi folosite "mpotriva trupelor americane i ale coaliiei de peste hotare sau a cetenilor notri de acas 4 @ a0erti2au 5n ianuarie 200* dou /ersonaliti /olitice*20. 9u/ c-te0a luni s-a
*20

Antonescu, A., 8merica "n flcri% 5n Re0ista 5umea%nr.(/200&, /.*+ *(

do0edit /rin dobor-rea celor dou turnuri ale JT< c America /recum ,i >ccidentul /ot fi lo0ite ad-nc ,i fr arme nucleare. A0ertismentul 5,i /strea2 5ns ,i ast2i 0alabilitatea deoarece din totalul c:eltuielilor militare doar un /rocent foarte mic este alocat controlului materialelor nucleare. Rom-nia 0i2ea2 combaterea oricrei forme de terorism indiferent de moti0aiile care stau la ba2a acestuia - cu /recdere a terorismului e;tremist islamic, a celui de esena religioas ,i se/aratist, urmrind /re0enirea /roducerii /e teritoriul naional de acte teroriste, a constituirii ba2elor logistice ,i a filialelor unor organi2aii e;tremist-teroriste cu re/re2entare internaional. 9ac utili2m matricea celor & J B7?ST!>"S %JL>, JLAT, JL?", JL?R?, L>J. U <!"?, <?, <\"9, 7"9?, <7= ' /utem trage unele conclu2i cu /ri0ire la Romnia ,i acestea sunt: )" :;! %<ine /oate ataca]' ?;ist membrii sim/ati2ani de sorginte e;tremist-teroriste, radicali, moti0ai de conce/ii ,i atitudini ostile fa de alte entiti 5m/otri0a crora acionea2 0iolent ,i distructi0. Cre2ena Rom-niei 5n coaliia antiterorist ori 5n alte 2one de instabilitate regional creea2 /osibilitatea antrenrii unor membrii ,i sim/ati2ani ai unor organi2aii teroriste de a iniia aciuni teroriste 5m/otri0a Rom-niei. *" :;A %<e se /oate ataca]' Aciuni comise cu 0iolent care afectea2 gra0 factori umani, materiali, simboluri sau 0alori naionale. Se urmre,te reali2area unor obiecti0e s/ecifice, 5n /rinci/al /olitice, /rin determinarea autoritarilor statului s influene2e luarea anumitor deci2ii 5n fa0oarea intereselor teroriste. Ar /utea fi 0i2ate: obiecti0e de im/ortan strategic, militare sau cu utilitate militar, faciliti de infrastructur, faciliti de stat ,i gu0ernamentale, sisteme de trans/ort, telecomunicaii ,i informaionale, simbolurile ,i 0alorile naionale. +" :;EN %<-nd se /oate ataca]'
*()

Sistemul de alert terorist e;istent 5n Rom-nia se afla 5n /re2ent la ni0elul KCrecaut4%albastru', indic-nd fa/tul ca nu ne confruntam cu ameninri teroriste imediate. Ce termen scurt, aciunile e;tremist teroriste ar /utea fi s0-r,ite /remergtor sau concomitent cu desf,urarea unor acti0iti de im/ortanta naionala sau internaional la care /artici/a ara noastr. 9e asemenea trebuie incluse e0enimentele cu 5ncrctur simbolic naionale ,i internaionale, /recum ,i cele s/ecifice de re/re2entare /entru formaiunile e;tremist-teroriste. Ce termen mediu ,i lung /ot a/rea modificri 5n funcie de sc:imbrile /olitico-militare din teatrele de o/eraii %!raA, Afg:anistan, statele din s/aiul e;-!ugosla0iei' la care /artici/ statul roman cu structuri militare sau nemilitare. ," :;ERE %7nde se /oate ataca]' a. "i0el intern !nstituiile fundamentale ale Statului Rom-nF >biecti0e de im/ortant strategic, faciliti de infrastructur ,i sisteme de trans/ortF Re/re2entanele di/lomatice ale rilor membre coaliiei anti-teroristeF >biecti0e economice, /olitice, militare, culturale %inclusi0 >".-uri' ,i sociale a/arin-nd "AT> sau coaliiei antiteroristeF >biecti0e religioaseF Aglomerri de /o/ulaie %e;: metrou, gri, aero/orturi'F Cersonaliti rom-ne sau demnitari strini %/e tim/ul /re2enei oficiale 5n Rom-nia'F Sediile unor sim/o2ioane, summit-uri cu /artici/are internaional. b. "i0el e;tern Re/re2entanele di/lomatice ale Rom-niei 5n strintateF =isiunile militare desf,urate de Rom-nia 5n e;teriorF 9emnitari romani / re/re2entani ai Rom-niei care 5,i desf,oar acti0itatea 5n cadrul unor misiuni internaionale. <" ;!: %<um se /oate ataca]' a. =odaliti de aciune:
*(+

 Atac armat direct asu/ra unor inte, /ersoane, obiecti0eF AmeninriF =a,ini ca/canF Wanta8F AsasinateF BioterorismF <Nber-terorismF Atentatori sinuciga,iF Bombe 3murdare4 %contaminare radioacti0'F R/iri. b. Gorme de susinere: Trafic cu arme, droguri, /ersoaneF <rearea unor ba2e logistice ,i culegerea de informaii 5n sco/ul desf,urrii unor /oteniale acte teroriste sau e;tremist-di0ersionisteF <rima organi2atF 9esf,urarea unor acti0iti ilicite sub aco/erirea unor obiecti0e comerciale sau culturale ce funcionea2 5n limite legaleF Recrutri, antrenri de lu/ttoriF Cro/aganda ,i /ro2elitismF Str-ngere de fonduri. =a8oritatea terori,tilor utili2ea2 5nc tactici con0enionale, /recum atacurile cu bomb sau r/irile, totu,i 5n acest nou mileniu, /robabilitatea unui atac terorist cu arme de distrugere 5n masa @ c:imice, biologice, radiologice, nucleare @ rm-ne /ertinent. Terorismul nu 0a dis/rea at-ta tim/ c-t un singur fanatic 0a fi con0ins c /oate lua 0ieii 5n numele unei idei 38uste4. =ai este 5nc tim/ /entru a face totul ca asemenea acte nebune,ti s /ro0oace c-t mai /uin suferin. !ar /entru aceasta este ne0oie nu doar de for ,i fermitate, ci ,i de 5nele/ciune, s-nge rece ,i nu 5n ultimul r-nd de tria de a-i cunoa,te ,i 5nelege 3du,manul4.

*(#

ANE(A nr") AL E CLASI%IC'RI ALE ER!RISMULUI A/ 9e/artamentul de Stat al S7A clasific terorismul astfel: 9 terorism organizaional, /racticat de gru/uri mici, omogene, transnaionale, care nu /ot atrage 5ns s/ri8inul /o/ularF
*$0

9 terorism practicat "n conte0tul insurgenelor de ctre rebeli

etnici sau /olitici, aciunile acestora fiind de natur /aramilitar sau de g:erilF 9 terorism sponsorizat, ce im/lic s/ri8inirea unor gru/ri teroriste de unele state %!ran, 1ibia, Siria, etc.'. S/onsori2area de stat /oate cu/rinde im/licarea direct 5n o/eraii teroriste, /recum ,i 5ncura8are, asisten logistic, locuri de instrucie, case de refugiu etc. B/ 7n alt autor, Brian <ro2ier, 5m/arte terorismul 5n: 9 terorism-diversionist, care urmre,te /ublicitatea, dob-ndirea /restigiului, demorali2area autoritilorF 9 terorism coercitiv, ce 0i2ea2 demorali2area /o/ulaiei ci0ile ,i slbirea 5ncrederii 5n autoriti. C/ .eneralul de brigad Stan St-ngaciu clasific terorismul ,i astfel: ' du/ modalitile de e;ecutare: terorism direct, ce 0i2ea2 un sco/ imediatF terorism indirect, actele distructi0e ce 0in 5n s/ri8inul 5nde/linirii actului /rinci/al. ' du/ mobil sau intenie: terorism de drept comun, /racticat 5n sco/ /ersonalF terorism social, ce urmre,te sc:imbarea ordinii de dre/tF terorism politic, diri8at 5m/otri0a statului ,i a instituiilor saleF terorism de stat, /racticat sau s/ri8init de stat. D/ En literatura de s/ecialitate sunt /re2entate ,i alte ti/uri de terorism, /recum: ' terorismul patopolitic: aciunile unor membrii din gru/uri care nu dau do0ad de nici o not de raionalitate, 0iolena fiind singura lor form de manifestare ,i unicul mod de funcionare al gru/uluiF ' terorismul psihotic .psihopatic/: aciunile unor indi0i2i /si:o/ai, care nu dau do0ad de raionament ,i se manifest cu 0iolen din moti0e de ordin /ersonalF ' terorismul i violena criminal: natura terorist este dat de caracterul /remeditat al folosirii 0iolenei 5n sco/ de intimidareF
*$*

se manifest sub forma /irateriei aeriene, na0ale sau terestre, confiscarea de bunuri materiale, r/irea de /ersoane ,i asasinarea acestoraF ' terorismul i violena endemic: fenomene cu /utere de /er/etuare 5n tim/, cu efecte destabili2atoare 3/rin sim/atie4 /entru 5ntregi 2one geograficeF ' terorismul autorizat: aciunea unor gru/uri care utili2ea2 te:nici de meninere a ordinii interne ce /ot fi catalogate ca acte de terorismF ' terorismul autorizat mutual: aciunea 0oluntar, fr a/robare oficial din /artea statului a crui regim /olitic este ameninatF ' terorismul pragmatic: /resu/une folosirea forei ,i a 0iolenei 5n 0ederea crerii unui s/ri8in de masF se /oate materiali2a 5n e;torcarea de fonduri sau obinerea de s/ri8in 5n organi2area de gre0e, manifestaii sau boicoturiF 5n ca2ul ne/artici/rii de mas, /o/ulaia este su/us la re/resalii ,i ameninri de r2bunareF ' terorismul funcional: este o form de terorism folosit 5n ca2ul 5n care organi2aia /oate dob-ndi un a0anta8 strategic /rin mi8loace s/ecific teroristeF ' terorismul manipulativ: crearea unei situaii de negociere 5n care terori,tii amenin cu distrugerea unor bunuri sau cu uciderea unor ostatici 5n ca2ul 5n care nu li se satisfac cererileF ' terorismul sim!olic: aciunea /remeditat a unui gru/ sau organi2aie a crei 0ictim aleas trebuie s re/re2inte simbolul 3du,manului4. ANE(A nr"* RISCURI $I AMENIN'RI LA ADRESA SECURI 'II NAI!NALE A R!M=NIEI <orobor-nd interesele naionale fundamentale ,i obiecti0ele ce ,i le-a stabilit Rom-nia /e termen scurt, mediu ,i lung /rin strategiile de securitate ,i militar, anali,tii /olitici ,i militari rom-ni
*$2

au stabilit o /alet larg ,i di0ersificat a riscurilor, /ericolelor, ameninrilor ,i agresiunilor la adresa securitii ,i a/rrii naionale. ?le se /ot gru/a 5n 3riscuri i ameninri generale i speciale4 sau clasifica 3dup natura lor, 5n 3politico-diplomatice% economico-financiare% sociale% informaionale% culturale% *2* psihologice% ecologice% tehnologice i militare4 . .ama /ericolelor ,i ameninrilor la adresa securitii ,i a/rrii Rom-niei ce ar re2ulta 5n urma unui demers de /rofun2ime 5n domeniu o considerm a fi destul de am/l ,i susce/tibil de 5mbuntire. a" >n 0omeni1l 2olitic (ntern@ sc:imbarea cursurilor e0oluiilor democratice /rin lo0itur de stat sau /rin accederea la /utere a unor fore e;tremisteF cri2a de autoritate a instituiilor /uteriiF lu/ta /olitic murdarF li/sa consensului /olitic asu/ra /roblemelor ma8ore ale Rom-niei. 70tern@ fragmentarea ,i insuficiena coe2iunii sistemelor ce se reconfigurea2 du/ lic:idarea unei falii ,i a/ariia unor falii noiF noua configuraie a btliei /entru resurseF e;istena 5n a/ro/ierea granielor naionale a unor 2one de gra0 instabilitate /olitic, social ,i militar, a unor conflicte /oteniale sau actualeF e;ercitarea de /resiuni e;terne ,i imi;tiuni 5n /rocesul deci2ional /entru acce/tarea unor acorduri 5n contradicie cu obiecti0ele securitii naionaleF reacii /olitice li/site de realism la situaiile de cri2. b" >n 0omeni1l militar*22 (ntern@
*2*

.:imici. 9., Riscuri de insecuritate "n estul 7uropei , 5n +!servatorul militar, nr. *)/200*. *22 Bdlan, ?., Riscuri militare la dresa securitii naionale, 5n 1 ndirea Militar Rom neasc, nr. 2/2000, /**#-*20 *$(

 consecine ale a/licrii reformei 5n domeniul militar ca urmare a su/ortului logistic /recar, 5n s/ecial 5n domeniul acuti2rii unor /robleme sociale ,i slbirii ca/acitii de reacie militarF insuficienta armoni2are a relaiilor 5ntre instituiile cu atribuii 5n domeniul securitii, siguranei ,i a/rrii naionaleF alocarea unui buget insuficient care /une sub semnul incertitudinii restructurarea ,i moderni2area armateiF inter/retarea eronat a /rinci/iului 4suficienei defensi0e4 fr stabilirea limitei sub care nu se /oate cobor5F slbirea coe2iunii structurilor militareF /recaritatea /regtirii /entru lu/t a tru/elor ,i a comandamentelor, coroborat cu tendina descalificrii /rofesionale a /ersonalului armateiF diluarea 5ngri8ortoare a atracti0itii /rofesiei militare ,i tendina de migrare s/re /iaa ci0il a forei de munc a /ersonalului militar 5nalt calificatF scderea gradului de o/erati0itate a te:nicii ,i ec:i/amentelor militareF slbirea unitii de comand ,i de aciune a armatei, deteriorarea actului de conducere ,i scderea ni0elului ordinii ,i disci/linei militareF a/ariia unor gru/uri din sfera crimei organi2ate %trafic de armament, droguri, materiale /ericuloase, etc.' ,i racordarea acestora la reele internaionale de ti/ mafiot, care au tendina de atragere a /ersonalului armatei 5n acti0iti de acest ti/F diminuarea msurilor de securitate a ec:i/amentelor militare, muniiilor, e;/lo2i0ilor ,i materialelor /ericuloaseF desconsiderarea 0alorilor morale tradiionale, a onoarei ,i demnitii militareF cul/abili2area armatei, discreditarea unor /ersoane din conducerea su/erioar a organismului militar naional ,i

*$$

scderea credibilitii instituiilor de securitate ,i a/rare 5n faa o/iniei /ubliceF intensificarea s/iona8ului economic ,i militar, a acti0ismului emisarilor unor organi2aii naionale;tremiste ,i neore0i2ionisteF scderea alarmant a /otenialului industriei de a/rareF /er/etuarea ,i de20oltarea unor dificulti de natur economic, financiar ,i social care afectea2 critic funcionarea organismului militarF a/ariia unor tendine ,i a unor gru/uri de aciune care /ot aduce atingere statului rom-n ,i instituiilor democratice /rin /romo0area atitudinilor se/aratiste, ;enofobe ,i intolerante ce /otenea2 conflictele etnice ,i religioase. 70tern@ starea de :aos declan,at du/ dis/ariia bi/olaritii ,i reorgani2area dificil a relaiilor internaionale %reali2area de coaliii militare 5n detrimentul statului rom-n'F e;istena unor conflicte militare 5n desf,urare, a unor surse /oteniale de conflict, /osibilitatea rei2bucnirii unor conflicte din cau2a nesoluionrii lor durabileF discriminarea, direct sau indirect, 5n /ri0ina accesului la te:nologii ,i ec:i/amente militare de 0-rf. tendina acumulrii necontrolate ,i destabili2atoare de fore ,i te:nici de lu/t 5n s/aiul de interes strategic al Rom-nieiF /roliferarea ,i diseminarea necontrolat a te:nologiilor ,i materialelor nucleare, a mi8loacelor de distrugere 5n mas, a armamentelor ,i altor mi8loace letale necon0enionaleF e;/ansiunea reelelor ,i acti0itilor teroriste ,i a crimei organi2ate transnaionale %trafic ilegal de armament, muniii, materiale radioacti0e ,i strategice'F accentuarea decala8elor de /otenial militar, ca urmare a reducerilor de armament ,i efecti0e militare, fr ca acest /roces s fie 5nsoit de cre,terea te:nologic ec:i0alent a ec:i/amentelor militare din 5n2estrare. c" >n 0omeni1l social9c1lt1ral
*$&

(ntern@ 5nregistrarea costurilor sociale generate de tran2iia s/re economia de /ia %,oma8, insuficienta /rotecie social, ni0el de trai 5n scdere etc.' care /ot fa0ori2a am/lificarea unor fenomene ,i acte antisociale %infracionalitatea, crima organi2at, coru/ia, consumul de droguri, etc.'F li/sa /reocu/rii /entru reconstruirea ,i buna funcionare a societii ci0ileF diminuarea s/orului natural al /o/ulaieiF nereglementarea 8uridic a ra/orturilor sociale generate de noua societate democratic ,i absena 0oinei de re2ol0are 5n interes naional ,i 5n mod democratic a conflictelor de interese dintre diferite gru/uri socialeF calitatea redus a /roteciei sociale, asistenei medicale, disfuncionaliti ale sistemului educaional. 70tern@ ado/tarea de msuri restricti0e la adresa Rom-niei 5n sensul limitrii liberei circulaii a cetenilor 5n statele occidentaleF imi;tiunea altor state 5n 0iaa social a Rom-niei sub /rete;te diferite ,i, 5n s/ecial, 5n ceea ce /ri0e,te res/ectarea noilor standarde ale dre/turilor omuluiF meninerea dias/orei 5n situaia 5n care se gsea la momentul des/ririi Rom-niei de comunism ,i neacti0area acesteia /entru a face lobbN /ro-rom-nesc 5n strintateF /enetraia cultural, tendina de discreditare, negarea sau c:iar agresarea unor 0alori autentice auto:tone. 0" >n 0omeni1l economico9?inanciar (ntern@ decala8ul economic dintre regiunile riiF erodarea ba2ei economice a securitii naionale /rin declinul /roduciei, accentuarea de2ec:ilibrului balanei comerciale, cre,terea inflaiei, mrirea deficitului bugetar etc.F

*$

 accentuarea dis/aritilor structurale din economia naional, manifestat at-t la ni0elul indicatorilor macroeconomici, c-t ,i ai economiei realeF neadec0area /oliticilor de /ri0ati2are la cadrul real al economiei naionale. 70tern@ /resiunea creat de contraband, traficul ilegal de mrfuri, 3piaa neagr4, 5ncercarea de transformare a economiei naionale 5ntr-un mediu /entru s/larea banilor murdari din strintateF crearea unor situaii /refereniale de influen economicofinanciar care /ot accentua de2ec:ilibrul 5ntre ni0elul de de20oltare a Rom-niei ,i cel al altor state euro/eneF 5ng:earea relaiilor economice ca urmare a instabilitii /olitice. e" >n 0omeni1l in?ormaional 9 com1nicaional (ntern@ atacuri 5n cibers/aiu ,i 5n s/aiul 0irtualF slbiciuni 5n gestionarea o/tim a comunicrii 5n situaii de cri2F e;ercitarea, /e fundalul neinformrii corecte a o/iniei /ublice, a unor aciuni mani/ulatorii asu/ra /o/ulaiei de ctre gru/uri de interese %,i de /resiune' care controlea2 cele mai im/ortante mi8loace de informare 5n masF neacordarea de ctre instanele /uterii a ateniei cu0enite /roblemei imaginii adec0ate a Rom-niei 5n strintate. 70tern@ 5ncercarea de e;ercitare a controlului, de ctre fore ostile Rom-niei, asu/ra mi8loacelor de informare 5n mas din arF alimentarea imaginii deformate ,i nefa0orabile a Rom-niei 5n strintateF defa0ori2area Rom-niei 5n /ri0ina accesului la informaia 0e:iculat 5n mediile internaionale.
*$)

?" >n 0omeni1l 2si@olo5ic (ntern@ slbirea coe2iunii /si:ice a societii rom-ne,ti ca urmare a consumrii energiilor 5n /reocu/area de ada/tare la /rocesele tran2itorii 5n desf,urareF scderea 5ncrederii /o/ulaiei 5n unele instituii ale statuluiF insuficienta /reocu/are /entru cunoa,terea ,i 0alorificarea /otenialului /si:ic al /o/orului 5n de/,irea dificultilor /erioadei /e care o /arcurgemF meninerea 5n stare tensionat a climatului intern. 70tern@ instrumentarea unor aciuni /si:ologice agresi0e /rin care se urmre,te slbirea re2istenei /si:ice a /o/ulaiei /rin de2informare sau /unerea 5n circulaie a unor 20onuriF e;ercitarea de /resiuni /si:ologice /rin crearea 5n o/inia /ublic a unor trebuine false sau e;agerate /e care statul rom-n nu le /oate satisface, 5n sco/ul alimentrii unor stri de nemulumire ,i insatisfacieF discreditarea unor /ersonaliti aflate 5n fruntea unor organe im/ortante ale statului /entru slbirea acestora ,i facilitarea de20oltrii ulterioare a unor scenarii agresi0e. 5" >n 0omeni1l etnic9reli5ios (ntern@ e;acerbarea sentimentelor ,i /racticilor naionaliste, antisemite, iredentiste ,i re0an,ardeF 5ncura8area intoleranei ,i fundamentalismului religiosF 5ncercrile de 5n0r8bire a comunitilor etnice ,i religioase ,i /romo0area tendinelor se/aratiste ,i autonomiste. 70tern@ a/ariia ,i /roliferarea unor mi,cri identitare 5n sfera nonstatal sau antistatalF /ractica folosirii /roblematicii minoritilor etnice ,i religioase ca 0ector /entru /romo0area unei /olitici re0i2ioniste sau a0ansarea unor re0endicri teritorialeF

*$+

 5ncercrile de scoatere a /roblematicii minoritilor naionale din domeniul dre/turilor omului ,i de transferare a acesteia 5n domeniul /olitic ,i al securitiiF crearea ,i 5ntreinerea 5n strintate a unei imagini deformate /ri0ind situaia minoritilor etnice ,i religioase. @" >n 0omeni1l ecolo5ic Ai te@nolo5ic (ntern@ e;/erimente sc/ate de sub control ,i accidentele unor aciuni desf,urate 5n ionosfer sau 5n geneticF degradarea ec:ilibrelor ecologice ,i deteriorarea calitii mediului 5ncon8urtorF /roducerea unor accidente te:nologice sau /ro0ocarea de sabota8e la obiecti0e din industria c:imic sau energetic %nuclear, con0enional'F /roducerea unor catastrofe sau calamiti naturale. 70tern@ /roducerea unor catastrofe te:nologice ,i ecologice ale cror efecte sunt greu de controlat ,i se /ro/ag ,i dincolo de graniele statelorF comerul %transferuri' cu de,euri to;ice ,i /ierderea controlului asu/ra acestoraF /oluarea a/elor internaionale sau naionale ,i a unor cursuri de a/ care tran2itea2 teritoriul Rom-niei.

ANE(A nr" + GRUP'RILE ER!RIS E ALE C'R!R AC I-I 'I P!

*$#

A%EC A S ABILI A EA M!NDIAL' $I SECURI A EA NAI!NAL' A R!M=NIEI I0enti?icate 0e De2artament1l 0e Stat al SUA *. Al Gata: - <onsiliul Re0oluionar %Abu "idal - Calestina'F 2. .ru/area Abu SaNNaf %cunoscut ,i sub numele de Al LaraAat Al !slamiNNa - Gili/ine'F (. =artirii Brig2ilor Al-AYsa %Calestina'F $. .ru/ul !slamic Armat %Algeria'F &. Asbat Al-Ansar %Semen'F . Secta Aum %Aum S:inriANo - Oa/onia'F ). >rgani2aia Se/aratist Basc %?TA - S/ania'F +. .ama^a Al !slamiNNa %?gi/t'F #. Lamas %=iscarea de Re2isten !slamic - Calestina'F *0. LaraAat - =u8a:idin %CaAistan'F **. Le2bolla: %1iban'F *2. =iscarea !slamic din 72beAistanF *(. Oais:-e-=o:ammed %Armata lui =o:ammed - CaAistan'F *$. Al Oi:ad %Oi:adul !slamic ?gi/tean'F *&. Qa:ane <:ai %Qac: - !srael'F * . Cartidul =uncitorilor din Qurdistan %CQQ - la data de * .0$.2002 s-a transformat 5n QA9?Q, <ongresul /entru 1ibertate ,i 9emocraie al Qurdistanului - Turcia'F *). !as:Aar-e-TaNNiba %CaAistan'F *+. Tigrii ?liberrii !slamului %Tamili - Sri 1anAa'F *#. =u8a:edin-e-Q:alY %!ran'F 20. Armata "aional de ?liberare %<olumbia'F 2*. Oi:adul !slamic CalestinianF 22. Grontul de ?liberare a CalestineiF 2(. Grontul Co/ular de ?liberare a CalestineiF 2$. Grontul Co/ular de ?liberare a Calestinei - <omandamentul .eneralF 2&. Al-Baeda %Afg:anistan'F 2 . Ade0rata Armat Re/ublican !rlande2a %!rlanda de "ord'F 2). Gorele Armate Re0oluionare din <olumbiaF
*&0

2+. "ucleele Re0oluionare %Gosta 31u/ta Re0oluionar a Co/orului4 - .recia'F 2#. >rgani2aia Re0oluionar 3*) "oiembrie4 %.recia'F (0. Cartidul 3Grontul Re0oluionar de ?liberare a Co/orului4 %Turcia'F (*. .ru/ul Salafist /entru <:emare ,i 1u/t %Algeria'F (2. <alea 1uminoas %Ceru'F ((. Gorele 7nite de Autoa/arare din <olumbia. I0enti?icate 0e Consili1l Uni1nii E1ro2ene 1a scurt tim/, <onsiliul 7niunii ?uro/ene a 5ntocmit ,i el o lista a /ersoanelor ,i entitilor im/licate 5n acte teroriste, ale cror bunuri au fost 35ng:eate4: *. Secta Aum %Aum S:inriANo - Oa/onia'F 2. Babbar Q:alsa %!ndia'F (. <ontinuatoarea Armatei Re/ublicane !rlande2e %!rlanda 9e "ord'F $. >rgani2aia Se/aratist Basc %?TA - S/ania'F &. .ama^ a Al !slamiNNa %?gi/t'F . .ru/ul de Re2isten Antifascist 3* >ctombrie4 %S/ania'F ). .ru/area K!22 Al-9in Al-Bassem4 %Ari/a =ilitar a Lamas Calestina'F +. Gederaia !nternaional a Tinerilor SiA: %!ndia'F #. Cartidul =uncitorilor din Qurdistan %CQQ - ulterior QA9?Q Turcia'F *0. 1as:Aar-e-TaNNiba %CaAistan'F **. Gora Doluntar 1oialist %!rlanda de "ord'F *2. =u8a:edin-e-Q:alY %fr 3<onsiliul de Re2istenta din !ran4'F *(. Doluntarii 3>range4 %!rlanda de "ord'F *$. Oi:adul !slamic CalestinianF *&. Ade0arata Armat Re/ublican !rlande2 %!rlanda de "ord'F * . 3A/rtorii =-inii Ro,ii4 %!rlanda de "ord'F *). "ucleele Re0oluionare %.recia'F *+. >rgani2aia Re0oluionar 3*) noiembrie4 %.recia'F *#. Cartidul 3Grontul Re0oluionar de ?liberare a Co/orului4 %Turcia'F 20. 1u/ta Re0oluionar a Co/orului %.recia'F
*&*

2*. <alea 1uminoas %Ceru'F 22. Asociaia de A/rare a 7lsterului %!rlanda de "ord'F 2(. Gorele 7nite de Autoa/rare din <olumbia.

ANE(A nr" ,

*&2

LEGI DE C!MBA EREA C!NC!MI EN ' A ER!RISMULUI $I CRIMEI !RGANI&A E Doc1mente 2ro5ramatice ale autoritilor /ublice rom-ne,ti: - Clanul "aional de Aciune /entru <ombaterea Traficului de Giine 7mane %=.>. nr.+0 /200*'F - !nstituirea <omitetului "aional de Cre0enire a <riminalitii %=.>. nr. $#0/200*' Le5i interneB - referitoare la e;trdare =.>. nr. (2 /200* - sancionarea unor acte de terorism =.>. nr. #*/200* - regimul strinilor 5n Rom-nia =.>. nr. * +/200*, modificat 5n 200( - /re0enirea ,i combaterea traficului de /ersoane =.>. nr. )+(/200* - /re0enirea ,i combaterea utili2rii sistemului financiar-bancar 5n finanarea terorismului =.>. nr. +02/200* - asistena 8udiciar internaional 5n materie /enal =.>. nr. +0)/200* - inter2icerea organi2aiilor ,i simbolurilor cu caracter fascist =.>. nr. 2*$/2002 - Carc:etul "aional Anticoru/ie =.>. nr. 2$$/2002 - organi2area ,i funcionarea Coliiei Rom-ne =.>. "r. (0&/2002 - /re0enirea ,i sancionarea s/lrii banilor =.>. nr. #0$/2002 - /re0enirea ,i combaterea terorismului &(&/200$ ConCenii internaionaleB - <on0enia cu Regatul Belgiei /ri0ind coo/erarea /oliieneasc =.>. nr. *( /200* - Acordul cu Bra2ilia combaterea traficului de stu/efiante =.>. nr. *$0/200* - Acordul cu 7craina ,i =oldo0a 5m/otri0a criminalitii =.>. nr. *$(/200* - Lotr-rea Carlamentului de /artici/are cu "AT> la combaterea terorismului =.>. nr. &+#/200*

*&(

- A/licarea Re2oluiei *()(/200* /entru combaterea terorismului =.>. nr. ) #/200* - =emorandum de Enelegere cu >"7 /entru /artici/area la Coliia !nternaional din Qoso0o =.>. nr. 2$0/2002 - Statutul <urii Cenale !nternaionale =.>. nr. 2**/2002

BIBLI!GRA%IE SELEC I-'

*&$

*. Anti/a, =., Securitatea i terorismul, ?ditura <elsius, Bucure,ti. 200$ 2. Ard0oaice, .., !liescu, 9., "i, 9., Terorism% antiterorism% contraterorism, ?ditura Antet, Bucure,ti, *##) (. Arad0oaice .:., Stancu D., Rz!oaiele de azi i de m ine. 8gresiuni neconvenionale, ?ditura =ilitar, *### $. Ard0oaice, .:., "ag:i, .., "i, 9., Sf ritul terorismului$% ?ditura Antet, 200$ &. Barber, B., R., Rz!oiul Sf nt contra glo!alizrii% ?ditura !ncitatus, Bucure,ti, 2002 . Bdlan, ?., Securitatea 2aional i unele structuri militare rom neti la cumpna dintre milenii, Bucuresti, *### ). Bdlan, ?., Grun2eti, T., 8simetria i idiosincrasia "n aciunile militare, ?ditura <entrului Te:nic-?ditorial al Armatei, Bucure,ti, 200$ +. <onstituia Rom-niei #. <reu .:., Crima organizat% factor de risc al securitii naionale, Anuar !SCA=, *##) *0. <reu, D., Drept internaional penal, ?ditura Societii Tem/us Rom-nia, Bucure,ti, *## **. <rciun, =., Scut... "mpotriva terorismului, ?ditura Cro7ni0ersalia, 200& *2. <ulda, 1., Rom nia "n situaii limit, ?ditura 1!<>R"A, *##& *(. 9eac, A.,1., !on, !., Securitate i aprare naional, ?ditura Academiei de Enalte Studii =ilitare, Bucure,ti, *### *$. 9eac A.1., Stainu ?., 8rmele mileniului trei. Rz!oiul geoclimatice, ?ditura So/:ia, 2000 *&. 9octrina /entru o/eraii 5ntrunite multinaionale, Bucure,ti, 200* * . 9ocumentarul, Terorismul & fenomen comple0% al 9eta,amentul de !nter0enie Ra/id din =inisterul A/rrii "aionale, *). 9ror Se:2Ael, CrazE States% a Counterconnectional Strategic >ro!lems, =ilu0od, "eM SorA,*### *+. 9uu, <., De la rz!oiul de nimicire la toleran , ?ditura Caralela $&, 200( *#. Gerc:edu-=unteanu, =., %coord.', Terorismul & istorie% forme% com!atere, ?ditura >mega, Bucure,ti, 200*
*&&

20. Gili/, T., Teroritii printre noi% ?ditura >biecti0, <raio0a, 200* 2*. G= ($- 0, Counterintelligence Iand!ooJ 22. Grun2eti, T., Fore i tendine "n mediul de securitate european, ?ditura Academiei Gorelor Terestre, Sibiu, 200( 2(. Grun2eti, T., +rganizaiile internaionale "n era glo!alizrii, ?ditura AGT. 2000 2$. Grun2eti, T., Roian D., %coord.', 5umea *GGA. 7nciclopedie >olitic i Militar .studii strategice i de securitate/ , ?ditura <entrului Te:nic-?ditorial al Armatei, Bucure,ti, 200& 2&. .rdinaru, .., Terorismul & factor de risc al securitii naionale% Te2 de doctorat, Bucure,ti, 2000 2 . Lart 1iddell B.L., Strategia. 8ciunile indirecte, ?ditura =ilitar, *#)( 2). Loffman, B., LollN, T., The (mplication of Terrorism Motivated !E Religious (mperative, Rand <or/oration *##2 2+. Luntington, S., C., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale% ?ditura Antet, Bucure,ti,*##). 2#. Oean-1uc =arret, Tehnicile terorismului@ metodele i practicile meseriei de terorist, ?ditura <orint, Bucure,ti, 2002 (0. 1egea a/rrii naionale a Rom-niei, $&/*##$ (*. 1iman, =ac Adrian, Iaosul care vine, ?ditura =a,ina de scris, Bucure,ti, 200$ (2. =ure,an, =., Ddu0a, .., Rz!oiul viitorului% viitorul rz!oiului, ?ditura 7.".A/., Bucure,ti, 200$ ((. "icolaescu, .., 1estionarea crizelor politico-militare, Bucure,ti, ?ditura T>C G>R=, 200( ($. >.?.9., >;ford ?nglis: 9icionarN (&. Cun, D., Co/a, A.=., + provocare strategic@ Rz!oiul informaional, ?ditura 7T!, 2002 ( . Cetrescu =., +rganizaii teroriste, ?ditura =ilenium, *### (). Cetrescu =arius, Terorismul i armele de distrugere "n mas, ?ditura =ilenium, *### (+. Simileanu, D., 8simetria fenomenului terorist, Bucure,ti, ?ditura T>C G>R=, 200( (#. St5ngaciu, S., Strategia com!aterii terorismului i diversiunii, ?ditura =inisterului de !nterne, Bucure,ti, *##

*&

$0. Stoina "., 7voluia fenomenului terorist i implicaii asupra aciunilor militare% 5n Re0ista Academiei Gorelor Terestre, Sibiu, ?ditura Academiei Gorelor Terestre $*. Strategia de Securitate "aional a Rom-nie, Bucure,ti, 200* $2. Strategia =ilitar a Rom-niei, Croiect 200$ $(. Strategia SR! /entru /re0enirea ,i combaterea terorismului, Bucure,ti, 2002 $$. T< *#-* <outering Terrorism on 7S ArmN on !nstallation %manual american' $&. Troncot, <., 2elinitile insecuritii, ?ditrua Tritonic, 200& $ . JeNer 0on de, R., (slamul i +ccidentul, ?ditura Allfa, Bucure,ti, 200* *. 2. (. $. &. . ). *. 2. (.
$.

P1blicaii 2erio0ice <onnections T:e BuarterlN Oournal, ?ditura CfC <onsortiul of 9efense Academies and SecuritN Studies !nstitut Re0ista 5umea% %.lobal Colitics and Jorld ?0ents' Re0ista (mpact Strategic, ?ditura 7ni0ersitii "aionale de A/rare, Bucure,ti Re0ista Spirit Militar Modern, ?ditura 7ni0ersitii "aionale de A/rare, Bucure,ti Re0ista 8cademiei Forelor Terestre =2icolae 3lcescu4 ?ditura AGT, Sibiu Re0ista 1 ndirea Militar Rom neasc% 3ucureti Buletinul 7ni0ersitii "aionale de A/rare A0rese 0e Internet MMM.terorism.ro MMM.encarta.com MMM.studiidesecuritate.ro MMM.sri.ro MMM.onu.org

&.

*&)