UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

CONFERINA TIINIFIC INTERNAIONAL

STRATEGII XXI
CU TEMA:

COMPLEXITATEA I DINAMISMUL
MEDIULUI DE SECURITATE
21-22 NOIEMBRIE 2013

Vol. I

Coordonatori:
Dr. Mirela ATANASIU
Daniela RPAN

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

BUCURETI, 2013
1

COMITET TIINIFIC INTERNAIONAL

Prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI, Universitatea Naional de Aprare Carol I,
Romnia
Prof. univ. dr. Gheorghe CALOPREANU, Universitatea Naional de Aprare
Carol I, Romnia
Prof. univ. dr. Ion ROCEANU, Universitatea Naional de Aprare Carol I,
Romnia
Lect. univ. dr. Stan ANTON, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
Conf. univ. dr. Iulian CHIFU, coala Naional de Studii Politice i Administrative,
Romnia
Conf. univ. dr. Bogdan AURESCU, Universitatea din Bucureti, Romnia
Prof. univ. dr. Silviu NEGU, Academia de Studii Economice, Romnia
Conf. univ. dr. Sorin IVAN, Universitatea Titu Maiorescu, Romnia
Dr. Dana PERKINS, Consiliul de Securitate al ONU, SUA
Dr. Pter TLAS, Centrul de Studii Strategice de Aprare, Budapesta, Ungaria
Prof. univ. dr. ing. Pavel NECAS, Reprezentana permanent a Republicii Slovacia pe
lng Uniunea European, Belgia
Prof. univ. dr. Rudolf URBAN, Universitatea de Aprare, Republica Ceh
Prof. univ. dr. Stanislaw ZAJAS, Universitatea Naional de Aprare, Polonia
Prof. univ. dr. Ilias ILIOPOULOS, Colegiul de Rzboi al Forelor Navale, Grecia
Conf. univ. dr. Piotr GAWLICZEK, Universitatea Naional de Aprare, Polonia
Conf. univ. dr. Georgi DIMOV, Academia Naional de Aprare G. S. Rakovski,
Bulgaria
CS II dr. Petre DUU, Asociaia Absolvenilor Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Romnia
CS II dr. Cristian BHNREANU, Universitatea Naional de Aprare Carol I,
Romnia
CS II dr. Mihai-tefan DINU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
CS dr. Mirela ATANASIU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
ACS Cristina BOGZEANU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
CSII dr. Alexandra SARCINSCHI, Universitatea Naional de Aprare Carol I,
Romnia, Secretar tiinific
COMITET DE ORGANIZARE
Dr. Stan ANTON
Dr. Mirela ATANASIU
Doina MIHAI
Daniela RPAN
Ionel RUGIN
Dr. Irina TTARU
Dr. Mihai ZODIAN
COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei.
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.

ISSN: 2285-9462
ISSN-L: 1844-3087
2

CUPRINS
SECIUNEA I
ACTORI STATALI I NON-STATALI N CONFIGURAREA
RELAIILOR DE PUTERE ALE SECOLULUI XXI

Transformarea sistemului relaiilor internaionale: fracionarism i anarhism,

de la ah la GO .................................................................................................. 9
Dr. Iulian CHIFU
Reconfigurarea relaiilor de putere n contextul crizei globale
sub presiunea factorului economic .................................................................. 16
Adrian Marius DOBRE
Valenele insurgenei....................................................................................... 28
Dr. Virgil BLCEANU
SUA i unele aspecte ale colii realiste privind dinamica securitii
n Orientul Mijlociu......................................................................................... 36
Eugen LUNGU
Elemente semnificative ale balanei de putere din zona Golfului Persic
n anul 2013 .................................................................................................... 45
Dr. Florin DIACONU
Perspective ale politicii externe i de securitate comun a Uniunii Europene
dup Tratatul de la Lisabona din 2010............................................................. 56
Alexandru CRISTIAN
Aprarea comun european o necesitate politic i economic.
Rolul pe care o armat comun european l poate ocupa n promovarea
i aprarea intereselor Uniunii Europene ......................................................... 66
Raul-Ciprian DNCU
Relaiile NATO UE post Lisabona. Considerente de securitate .................... 81
Ioan Nicolae PETRAUC
Apartenena Romniei la NATO i dezvoltri ale strategiei politice i militare 91
Ionel OCHEANU
Rolul NATO n gestionarea crizelor internaionale.......................................... 98
Adriana SAULIUC

Protejarea interesului de securitate n cadrul organizaiilor regionale

de securitate cazul ASEAN ........................................................................ 107
Raluca-Maria NICOAR
Cornel Traian SCURT
Organizaia de cooperare de la Shanghai coordonate juridice,
prezent i perspective .................................................................................... 118
Costin-Mdlin ZOTOI
Cantitatea conteaz. O evaluare a perspectivelor
puterii demografice chineze .......................................................................... 127
Mihai Ctlin AVRAM
O privire de ansamblu asupra situaiei din Siria
(15 martie 2011 12 septembrie 2013) ......................................................... 136
Mihai Ctlin AVRAM
Statul Israel n faa provocrilor secolului XXI: Iranul nuclear ..................... 146
Mihai Sebastian CHIHAIA
Controlul zcmintelor de metale rare cheia reconfigurrii
sistemului internaional ................................................................................. 155
Alba Iulia Catrinel POPESCU
SECIUNEA a-II-a
TRANSFORMAREA SECURITII
Globalizarea i influena sa asupra devenirii centrelor de putere ................... 169
Bogdan MALANCIUC
Configurarea noilor relaii de putere la nivel global
la nceputul secolului al XXI-lea ................................................................... 176
Dr. Iulian POPA
Identitate i globalizare n noul cadru de securitate ....................................... 185
Ana-Adina VIELARU
Provocri de securitate n secolul XXI n Europa .......................................... 193
Teodora-Maria DAGHIE
Evoluia dilemei de securitate dup ncheierea Rzboiului Rece.
Dilema legturii migraie securitate............................................................ 200
Cornel Traian SCURT
Maria-Mihaela NISTOR
4

Neo-colonialismul n ordinea globalist a secolului XXI: spre o dezvoltare

a dreptului internaional sau spre un drept transnaional? .............................. 210
Dr. Mdlina Virginia ANTONESCU
Forme de neo-colonialism n ordinea globalist a secolului XXI................... 220
Dr. Mdlina Virginia ANTONESCU
Triadele nucleare i sistemele de rachete balistice defensive ......................... 233
Andreea Emilia DU
Mediul de securitate i reducerea focoaselor nucleare ................................... 243
Andreea Emilia DU
Baza sistemului legislativ de reprimare a terorismului................................... 253
Vitia MEREANU
Corelaia aciune-pregtire a unitilor antiteroriste ....................................... 260
Vitia MEREANU
Sponsorii terorismului ................................................................................... 266
Adriana Luana ION
Protecia infrastructurilor critice.................................................................... 273
Anca Ioana STNITEANU
Protecia infrastructurilor critice din zona economic exclusiv a Romniei
parte integrant a strategiei de securitate energetic ...................................... 286
Silvia-Alexandra MATACHE-ZAHARIA
Vulnerabiliti ale infrastructurilor critice militare permanente
la diverse tipuri/categorii de armament i muniii .......................................... 300
Florentina IUGAN
Constantin COOFRE
Lucian tefan COZMA
Index de autori .............................................................................................. 309

SECIUNEA I
ACTORI STATALI I NON-STATALI
N CONFIGURAREA RELAIILOR DE PUTERE
ALE SECOLULUI XXI

TRANSFORMAREA SISTEMULUI RELAIILOR INTERNAIONALE:

FRACIONARISM I ANARHISM, DE LA AH LA GO
Dr. Iulian CHIFU*
Comunitatea internaional de experi este ntr-o cutare febril pentru a identifica
cum va arta lumea i Relaiile Internaionale dup tranziia post Rzboi Rece. Deja un
numr de teorii au fost infirmate: sfritul istoriei cu globalizarea liberalismului democratic
i ordinea internaional dominat de SUA, hegemonismul absolut al SUA, lupta n rzboaie
asimetrice ntre state i reele teroriste, multiplicarea actorilor globali, cu ambiii,
capabiliti i acces global, dar fr responsabiliti statale, noul regionalism i integrarea
pe blocuri continentale, n jurul cte unei puteri regionale, pentru a face fa competiiei
economice.
Cuvinte-cheie: geopolitic, strategie, criz economic, politici.

Introducere
Criza economic generat de produsele financiare derivate toxice, tip
Subprimes n SUA i criza datoriilor suverane ulterioar din Europa a schimbat
complet agenda. Retragerea SUA din Afganistan i Irak i reducerea, vezi chiar
abandonarea doctrinei intervenionismului, ba chiar a utilizrii forei armate ca
atare n conflicte (i nlocuirea cu ipotetica soft power) a artat c suntem
departe de finalul acestei transformri. Unii vorbesc despre nou medievalism1,
alii despre noul anarhism2, n fine, despre normalitatea lipsei statului (nu
neaprat a statului slab, ci a structurii statale ca atare) i chiar despre lumea G
Zero3 fiecare pentru el. Dar poate c tranziia s-a ncheiat, i ceea ce trim
acum este chiar sistemul internaional pe care-l vom avea n urmtorii 40-50 de
ani: instabil, haotic, cu zone de interese multiple concurente, dar i cu zone fr
interese manifeste ale actorilor (n termeni pragmatici, de atingere a unor
obiective). n acest context, i marii actori i reorienteaz politicile externe.
Occidentul i adapteaz pragmatic nivelul de ambiie i aciunea pragmatic
spre obiective stricte, justificate de interese i care justific, la rndul lor,
alocarea de resurse. Un joc de ah4 ultrapragmatic, de maximizare a rezultatelor
potrivit resurselor disponibile, cu o abordare a politicii externe de pia. n
acelai timp, China a avansat spre un joc de poziionare, ocupare a spaiului i
strategie pe termen lung. n schimb Rusia i-a adaptat vechea politic bazat pe
geopolitica de superputere la o strategie pe care o putem numi pentru c pot, i
*

Conf. univ. dr. Iulian CHIFU este consilier prezidenial pentru Afaceri Strategice i Securitate
Internaional, Bucureti. E-mail: keafuyul@gmail.com.
1
John Rapley, The New Middle Ages, Foreign Affairs, May/June 2006
2
Robert D. Kaplan, The Coming Anarchy, The Atlantic, February 1994;
3
Ian Bremmer, Every Nation for Itself. Winners and Loosers in a G-Zero World, Portfolio/Penguin, New York,
2012
4
Referin la Zbigniew Brzezinski, The Grand Chessboard. American Primacy and its Geostrategic Imperatives,
Basic books, New York, 1997.

pentru c nu m poi mpiedica, o abordare mult mai aproape de jocul de GO

ce pare a fi Marele Joc al etapei viitoare n Relaiile Internaionale.
1. Schimbri fundamentale n dimensiunile imuabile. Cei 3 Geo
Gradul de tectonicitate al lumii viitorului i al Relaiilor Internaionale, n
consecin, este amplificat i de trecerea unor elemente considerate imuabile
pn de curnd ntr-o situaie diferit. nclzirea global i schimbrile climatice
fac ca, o perioad mare de timp din an, Coridorul Arctic Nordic s devin o cale
de transport i circulaie, cu toate consecinele de securitate, iar creterea apelor
oceanului planetar schimb puncte obligatorii de trecere i strmtori n ci de
trafic liber, creeaz noi variante de transport maritim sau duce chiar la dispariia
unor state de pe harta lumii ca teritoriu, impunnd mutarea populaiei pe teren
ferm i ridicnd probleme nemaintlnite n dreptul internaional public5 dac
mai exist un stat i are vocaia de a rmne membru al ONU sau cum se poate
face excluderea de jure a unui stat membru din Adunarea General i alte
instituii internaionale odat ce-i pierde teritoriul.
Astfel, dac pn recent vorbeam despre 2 Geo, geopolitic i
geoeconomie, cu disputa cine pe cine influeneaz i determin, astzi am
alturat un alt element, geografia variabil (sezonier, pe termen lung, modificri
stabile n viitor??). Am ajuns la 3 variabile fundamentale n loc de 2, la cei 3
Geo6, iar asta complic att calculele, ct i strategiile i jocul global, iar
raionamente fcute anterior nu se mai aplic ntr-o asemenea actual-viitoare
conjunctur.
n termeni de economie, criza economic global a fost dublat de un
fenomen n cretere, un adevrat game changer, revoluia Gazului de ist.
Dezvoltarea n SUA a capacitii de producie a petrolului i gazelor de ist a
fcut din statul american deja cel de-al doilea productor de petrol din lume, iar
2014 va face s depeasc producia Federaiei Ruse la petrol. De asemenea,
SUA devine exportator net de gaz, la un pre care sfideaz competiia, 70 de
dolari mia de metri cubi, cu efecte n delocalizarea industriilor consumatoare de
gaze 3 fabrici chimice BASF s-au mutat peste ocean, n condiii de acces la
resurse ieftine, dar i n prezena regulilor economiei de pia i a statului de
drept, inexistent la ali productori mondiali.
Odat schimbat paradigma, SUA se simt independente de Orientul
Mijlociu, de alte surse de energie, n special hidrocarburi, resurse pe care le-au
eliberat pentru ali consumatori globali, cu care vor intra n competiie prin piaa
de LNG - gaz natural lichefiat - pe care o creeaz. Firete c eliminarea unor
asemenea dependene schimb i apetitul i politicile i interesele, mai ales c
politica SUA rmne pragmatic, definit de limitrile pe care le are la nivelul
resurselor, dar i a apetitului populaiei n a sprijini aciunea militar indiferent
de motiv, context sau meridian.
5

Cleo Paskal, Global Warring. Environmental, Economic and Political crisis will redraw the World Map, Key
Porter Books, 2010
6
Cleo Paskal, The Three Geos (Geopolitical, Geo-economic and Geophysical Changes) in the Indo-Pacific,
presentation and the Global Future Forum Conference, Natural Resources, Economics and Geopolitics:
Eurasian Interdependencies with Global Security Implications, 17-18 September, 2013, Stokholm

10

2. ESB centura eurasiatic a productorilor de petrol i gaze

Marele Joc global se mut acum, iat, ntr-o cu totul alt paradigm prin
noile transformri ntmplate sau n curs. Principalul subiect, cel al resurselor
energetice, amenin s reconfigureze arena global: principalii consumatori
rmn Europa i statele suprapopulate din Asia de Sud-Sud-Est, India, China,
Japonia, Coreea de Sud, Indonezia, Filipine, n timp ce furnizorii de hidrocarburi
se situeaz ntre cele dou blocuri de consumatori, la modul fizic, ntr-o centur
ce pleac din Orientul Mijlociu via Asia Central ctre Rusia7.
Cele dou blocuri ajung s devin competitori naturali la resurse,
ncercnd s atrag ct mai mult din resursele din exteriorul regiunii, dar fiind
legai de conducte i teritorialitate, respectiv continentalism. Dac acum
resursele par a fi, pe termen mediu, suficiente, curba competiiei amenin s
creasc ct de curnd. Iar disputa se va da, n mare msur, pe acest continuum
continental euro-asiatic (nimic de a face cu teoriile eurasiatismului lui Dughin
sau Karaganov, grupului Valdai sau propunerilor ruse ale lui Medvedev de
securitate colectiv la Messenberg8).
Mai mult, aceast Eurasian Suppliers Belt ESB este caracterizat de
instabilitate crescut, datorit ncheierii dictaturilor de dezvoltare i a izbucnirii
primverii arabe. Mai mult, cea mai expus regiune dup retragerea trupelor
NATO din Afganistan n 2014, este Asia Central, care dac intr n vrtejul
instabilitii violente, agrementate cu radicalism islamic, risc s debalanseze
puternic resursele energetice globale. Iar cderea n haos a Asiei Centrale poate
afecta fundamental i stabilitatea Rusiei, i ea n perioad de probleme
energetice i hiperdependen de resurse, peste problema sa demografic la Est
de Ural, spaiul majoritii resurselor sale. De aceea susinem c securitatea
Asiei Centrale este important pentru securitatea ntregului continuum
euroasiatic.
3. Anarhismul, haosul i instabilitatea periferiei9
Episodul Siria a avut multiple formule de lectur, n funcie de interese
sau apreciere a prestaiei unuia sau altuia dintre actori. De la blocarea unui
sprijin acordat populaiei ntr-un stat arab de ctre Rusia i China, dar i absenei
apetenei intervenioniste n rzboiul civil din Siria a Occidentului pn la
atacul chimic din 21 septembrie la eroarea lui Obama, prbuirea grandorii
Statelor Unite la aciunea diplomatic excepional a Rusiei, declarat pe multe
meridiane ctigtorul episodului sirian.
7

Iulian Chifu, Why Central Asia is Central to Eurasian Security, presentation and the Global Future Forum
Conference, Natural Resources, Economics and Geopolitics: Eurasian Interdependencies with Global Security
Implications, 17-18 September, 2013, Stokholm
8
Un acord ntre Cancelarul German Angela Merkel i Preedintele rus Dmitri Medvedev care stabilea ca UE i
Rusia pot avansa discuii de securitate ntr-un format bilateral dac Rusia reuete s ajute la soluionarea
conflictului separatist nistrean, considerat cel mai simplu de soluionat dintre conflictele ngheate de ctre UE i
Rusia.
9
David Danelo, Anarchy is the New Normal: Unconventional Governance in the 21-st Century, FPRI, October
2013,
la
http://www.fpri.org/articles/2013/10/anarchy-new-normal-unconventional-governance-and-21stcentury-statecraft

11

Ce putem spune este c, acolo unde exist ciocniri de interese,

comunitatea internaional reuete s-i armonizeze poziiile. A fcut-o i n
Libia, o face acum n Siria, cu mai puine ambiii, orgolii, i mult mai mult
flexibilitate, cu riscul unor costuri politice interne remarcabile. Dar ce se
ntmpl n zone n care nici o putere relevant nu are interese majore?
i aici Siria este considerat precedent. Nu pentru c nu ar fi existat
interese, ci pentru c ele nu atingeau o magnitudine care s presupun
intervenia, sau pentru c cei care aveau interese nu aveau i capabilitile
necesare pentru a determina o schimbare major. Pn la atacul chimic, SUA nu
au putut fi antrenate n a gestiona direct militar conflictul, mcar cu ameninarea
credibil de utilizare a forei pe care am vzut-o. Deci Siria a fost o periferie a
intereselor americane, la acel moment.
Dar sunt mai multe alte zone de periferie10, n spaii precum Africa,
America de Sud, Asia de Sud Est, Pacific, acolo unde mizele sunt considerate
mici i interesul e insuficient sau deloc definit de actorii relevani. Acolo poate
i astzi se desfoar conflicte, mor oameni, se consum resurse, dar fr ca
aceste elemente s apar n prim plan, n linia nti a media, pentru a strni
interes de vreun fel, sau a reflecta un interes al actorilor relevani11. Acolo
vorbim ntr-adevr despre haos i noul anarhism din sistem.
Dar anarhism este i formula de aciune a unor state perfect legitime i
bine constituite n aciunea lor la nivel internaional, absena din spaiul
globalizrii, integrrii n structuri internaionale (altele dect ONU), fuga de
orice form de cooperare instituional regional i de acceptare a globalizrii ca
perspectiv n care, pentru a juca, a fi subiect nu obiect, trebuie s-i gseti
forma de cartelizare i integrare regional pentru a conta. Anarhismul nou se
traduce i prin multiplicarea actorilor i intrarea pe scen, cu roluri tot mai
pregnante i vizibile, a actorilor substatali, entiti separatiste, grupuri tribale
transfrontaliere, structuri terorist-radicale ce propun formule de administrare n
anumite regiuni, suplinind statul. Astfel ajungem la normalitatea absenei
statului12, de la existena statelor slabe vezi regiunea subsaharian de la
Sahara Occidental la Bab El Mandeb i Golful Aden, prin Yemen i Siria sau
formule tribale non-statale n Teritoriile administrate Federal n Pakistan i n
Afganistan, zona hutiilor din Yemen sau poriuni importante din India, zona
Azawad din Mali i Nordul Nigeriei ieit de sub controlul autoritilor legitime.
Medievalismul are i el mai multe reprezentri astzi, de la preeminena
unor regiuni excelent organizate dar care se manifest ca actori n sine, pe lng
statele din care fac parte, uneori peste ele vezi situaiile din regiuni
descentralizate sau confederalizate mai puternice ca statul aparintor sau
regiuni separatiste extrem de bine administrate, dar autonom ca decizie n
majoritatea domeniilor, i cu relevan global. n fine, varianta lumii G0 este o
alt formul de anarhism internaional prin exacerbarea naionalismelor i
autocraiilor, ntr-o lume a interdependenelor, a eludrii coagulrii intereselor, a
flexibilizrii relaiilor sau respectului pentru interesele vecinilor i ale regiunii.
10

Iulian Chifu Third generation Conflicts n Millenium III, nr.8-9, vara 2002, pp.169-189.
Hedley Bull, The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics, Columbia University Press, 1977, p.
312.
12
Jakub Grygiel, The Power of Statelessness, Policy Review, Hoover Institution, April 1, 2009.
11

12

Toate acestea devin, concomitent, realiti ale lumii contemporane, n

special n spaii distante i fr interese majore conturate ale actorilor relevani.
Dar haosul internaional este dublat i de un alt tip de haos, al sfritului
democraiei aa cum o tiam noi, sau a lansrii unei noi generaii de democraie
post-computere, democraia 2.013. Aici instrumentul internet, dup ce a generat
saltul tehnologic major ca fundament al globalizrii, amenin s schimbe
fundamental i democraia.
Astzi reelele sociale sunt nu numai locuri de mobilizare, dar i
instrumente de construcie a unor opiuni de natur democratic, dincolo de
regulile cunoscute. Am avut dou contexte care au dus la valorificarea
instrumentului tehnic al reelelor sociale dincolo de primvara arab: reacia
clasei de mijloc i a inteligheniei, principalii perdani ai crizei, fa de
leadership-ul bancar financiar, principalul responsabil al crizei, dar premiat de
leadership-ul politic prin sistemul de bail out, pentru c e prea mare ca s
cad, ca i sfritul statului bunstrii, welfare state, i cedarea de ctre stat
ctre societatea participativ a unui set din atributele sale n domeniul social,
al pensiilor, al ngrijirii de lung durat etc. n acest context, i situaiile
particulare din unele state au dus la contestarea n bloc a clasei politice, dar i
solicitarea de ctre clasa de mijloc a unui acces privilegiat la decizie,
proporional cu responsabilitile asumate.
Un nou raport ntre stat i societate este n curs de a se crea, iar aceast
situaie schimb fundamental generaia politic i pe cea democratic n ntregul
ei. Dac regulile democratice actuale nu sunt n stare s gestioneze valorile
fundamentale ale egalitii accesului la anse i a dreptii n cazul
responsabililor crizei, atunci ele trebuie mbuntite, de aceea, n mod natural,
internetul a dat natere unor constructe sociale cu efecte nu de reflecie i gsire
a unor soluii sau de terapie de grup, ci care trec de la faza contemplativ la cea
de aciune n strad. Aici e marele salt al democraiei 2.0, mai ales c partea
public, care acioneaz, nu are lideri, nu se poate structura clasic pentru c nu o
las constructul social obiectivat n reeaua social i care are propria sa via i
devenire, respinge agende i negocieri i oblig la respectarea opiniilor induse.
Guvernarea trebuie s in seama i de aceste constructe impersonale, ce triesc
n spaiul virtual, dar produc aciuni i efecte vizibile n strad.
Aceast schimbare amplific haosul i anarhia intern, multiplic actorii i
interesele care influeneaz politicile i de care trebuie inut cont. Complexitatea
dat de aceast multiplicitate de autori este deosebit n funcie de natura lor i
gradul de implicare n aa fel nct ea ajunge s influeneze procese globale i n
orice caz politici, inclusiv politica extern a unui stat, politica investiional a
unei companii sau soarta unui actor politic.
4. Tipul de politici. De la ah la GO
Dar poate cea mai interesant schimbare este cea a tipologiei de aciune a
actorilor relevani. Astfel, Statele Unite i actorii europeni au optat, cu grade
13

Iulian Chifu, Democraia. Generaia viitoare. Societatea participativ, societate activ i noile forme de
constructe sociale, articol n curs de apariie, Revista Intelligence.

13

diverse de aciune, pentru obiective pragmatice, planificri stricte, aciuni

cumpnite i dozate strict pentru atingerea unor obiective majore, imperativ
necesar a fi atinse i cu efect sesizabil, proporional cu resursele limitate. O
abordare pe care am definit-o ca fiind derivat de la politica de pia la nivel
economic, cu eficien maxim, dar care exclude sau limiteaz substanial
apetena pentru strategic, pentru investiii mari pe termen lung i care nu dau
rezultate n mandatul decidentului care aprob fondurile, ci n cel al succesorilor
si. Recursul la intervenie este, de asemenea, diferit. Dac Frana i Marea
Britanie au fost vrf de lance n Libia, iar SUA a ajuns s conduc din spate
furniznd capabiliti pe care Europa nu le are i n care nu mai investete, n
cazul Siriei, pasul nainte nu a fost fcut pn la atacul chimic i la depirea
liniei roii trasate de ctre Preedintele american. Iar investiiile n capabiliti
militare merg de la cele minimale, insignifiante, la nivel european ctre ambiiile
Poloniei (sau ale Rusiei) de a se dota militar cu tehnologie i capabiliti de top,
pentru o viitoare competiie global militar.
Dac Occidentul merge mai degrab pe aceast abordare minimalist,
ultrapragmatic, economicoas, care a permis abandonarea multor spaii unde se
aflau prieteni, unde se strniser sperane i ateptri, i care puteau fi meninute
foarte lesne, China a trecut deja la jocul de Go. Acesta e un joc strategic, n care
aezi piese albe i negre i construieti spaii controlate unde preiei toate piesele
adversarului. Deci control spaial, umplerea spaiului conteaz valorificarea
oricrei oportuniti i sancionarea oricrei vulnerabiliti a altcuiva pentru a-i
amplasa tu piese, a prelua controlul, influena subtil i de perspectiv.
n acest context se nscrie cazul Tonga14, un stat insular din mijlocul
Pacificului, guvernorat britanic care s-a retras i a pasat responsabilitatea
gestiunii ctre Australia i Noua Zeeland. Aceste dou state, mai puin
interesate i fr capabiliti de gestiune a unor asemenea teme, au fcut o gaf
de imagine la adresa Regelui din Tonga, de unde controlul s-a schimbat
dramatic, iar China a investit masiv n statul cu 100.000 de locuitori. Ieftin, fr
probleme. La fel s-a ntmplat cu alte raionaliti n Fiji, Kiribatu sau n
Maldive. n cazul acestor state insulare, zonele economice exclusive ajung i la
dimensiunea Indiei, de unde interesul pentru resurse i voturi n Adunarea
General a ONU pe care a dorit-o China. Dar poate cel mai important a fost
poziionarea n Ocean, valorificarea oportunitii i controlul spaiului, umplerea
spaiului, chiar dac o asemenea politic nu rspunde neaprat, imediat, vreunei
strategii aplicate, care s necesite aceast investiie.
Rusia are i ea o formul aplicat a politicii externe, care excede tendina
de refacere, sub diferite forme, a spaiului post-sovietic sau a grandorii de
superputere. Aici politica e gestionat de interese directe, de raionaliti
geopolitice clasice, dar i de politica pentru c pot. Un caz clasic este
Transnistria, acolo unde investiia e prezent i pn recent nu avea nici o
raiune. Comunitii conduceau statul la Chiinu, reintegrarea era probabil de
ce s menii acea enclav nesustenabil care cost 70% din buget, i care nu se
potrivea n nici o strategie?

14

Cleo Paskal, Global Warring, idem.

14

Concluzii
Ei bine, pentru c pot, i pentru c nu m putei mpiedica s o fac, ar
fi rspuns Rusia. Da, m cost bani, dar mi permit. Nu am n plan s o folosesc
undeva, nu tiu la ce o voi utiliza, dar o am i rmn acolo pentru c pot. Poate o
valorific n vreun schimb strategic de interese, poate o voi utiliza n viitor la
vreun obiectiv care va aprea, nu tiu, dar o pstrez, ar fi formula de abordare a
temei acesteia, i a altora, de ctre Moscova, n relaiile sale cu Europa,
Occidentul, SUA. Iar aceast abordare e mult mai apropiat de cea a jocului de
Go, propus de China ca viitoare regul de derulare a partidelor strategice globale
n politica extern i n Relaiile Internaionale ale viitorului.
Bibliografie:
1. BREMMER Ian, Every Nation for Itself. Winners and Loosers in a G-Zero
World, Portfolio/Penguin, New York, 2012
2. BRZEZINSKI Zbigniew, The Grand Chessboard. American Primacy and
its Geostrategic Imperatives, Basic books, New York, 1997.
3. BULL Hedley, The Anarchical Society: A Study of Order in World
Politics, Columbia University Press, 1977.
4. CHIFU Iulian, Why Central Asia is Central to Eurasian Security,
presentation and the Global Future Forum Conference, Natural Resources,
Economics and Geopolitics: Eurasian Interdependencies with Global Security
Implications, 17-18 September, 2013, Stokholm
5. CHIFU Iulian, Democraia. Generaia viitoare. Societatea participativ,
societate activ i noile forme de constructe sociale, Revista Intelligence.
6. CHIFU Iulian, Third generation Conflicts n Millenium III, nr.8-9, vara
2002.
7. DANELO David, Anarchy is the New Normal: Unconventional
Governance in the 21-st Century, FPRI, October 2013, la http://www.fpri.org/
articles/2013/10/anarchy-new-normal-unconventional-governance-and-21stcentury-statecraft
8. GRYGIEL Jakub, The Power of Statelessness, Policy Review, Hoover
Institution, April 1, 2009.
9. KAPLAN Robert D., The Coming Anarchy, The Atlantic, February 1994
10.PASKAL Cleo, Global Warring. Environmental, Economic and Political
crisis will redraw the World Map, Key Porter Books, 2010
11.PASKAL Cleo, The Three Geos (Geopolitical, Geo-economic and
Geophysical Changes) in the Indo-Pacific, presentation and the Global Future
Forum Conference, Natural Resources, Economics and Geopolitics: Eurasian
Interdependencies with Global Security Implications, 17-18 September, 2013,
Stokholm
12.RAPLEY John, The New Middle Ages, Foreign Affairs, May/June 2006

15

RECONFIGURAREA RELAIILOR DE PUTERE N CONTEXTUL

CRIZEI GLOBALE SUB PRESIUNEA FACTORULUI ECONOMIC
Adrian Marius DOBRE*

Suntem martorii unei schimbri a relaiei dintre politic i economie, ntr-o lume
aflat n continu schimbare, caracterizat de o dinamic n care imprevizibilul are un rol
din ce n ce mai mare.
Fenomenul globalizrii, sau evoluiile din sistemul internaional, a dus la o
interdependen care are capacitatea de a organiza relaiile dintre state i de a contura
politica internaional. Mult mai recent am vzut c deciziile politice au un pronunat
caracter economic, sau mult mai simplu spus, sunt luate decizii economice. Perioada
puterii militare a fost depit de capacitatea sau incapacitatea statelor de a suporta
cheltuielile de aprare, iar balana nclin n direcia statelor cu cretere economic.
Vorbim din ce n ce mai mult de PIB, de deficite bugetare, de sectorul bancar i
financiar, de o criz economic care continu de ani de zile i care a scos la lumin
deficienele structurale ale economiilor naionale i ale relaiilor economice globale.
Provocarea preponderenei ntre economic i politic este reprezentat de aflarea celui
mai bun sistem din lume pentru depirea crizei actuale i pentru crearea unei stabiliti, al
unui echilibru care s asigure prosperitate i cretere. Cucerirea politicii de ctre
interdependenele economice este deja o realitate. Viitoarea modalitate de duplicare a
relaiei dintre economic i politic poate crea o nou lume bazat pe principii diferite de ceea
ce tiam.
Cuvinte-cheie: interdependen economic, relaia politic-economie, decizii politice,
sistem global, msuri de cretere, criz economic.

Introducere
Impasul pe care lumea l traverseaz prezint un caracter complex i
efecte profunde asupra ordinii mondiale actuale, sau mai bine spus, cea cu care
ne obinuisem. Puterea economic global este n plin proces de reconfigurare n
urma crizei economice. Criza economic global este declanatorul unui val
imens de schimbri n relaiile de putere din lume.
Peisajul actual confirm presupunerile unei economii politice post-criz n
care China, India i celelalte economii emergente mari sunt n plin ascensiune,
iar SUA, epicentrul crizei financiare, a rmas fr monopolul de care beneficia
pn acum civa ani.
Prezentul articol arat modul n care relaiile de putere n era post-criz
sunt puternic modelate de factorul economic, de puterile economice i de
distribuia acestui gen de putere. Discuia, inevitabil, se va axa i pe rolul
puterilor emergente n noua arhitectur mondial i pe capacitatea acestora de a
nclina balana n favoarea lor. Interesele geopolitice i geoeconomice aruncate
*

Adrian Marius DOBRE, Secretar General al Institutului Social Democrat Ovidiu incai i al Fundaiei
Europene Titulescu, este doctorand al colii Naionale de Studii Politice i Administrative n domeniul
relaiilor internaionale. E-mail: adrian-marius.dobre@addo.ro

16

pe masa de joc sunt din ce n ce mai multe i mai complicate, fcnd ca

variantele de ncadrare a unei noi ordini mondiale s fie multiple.
1. Puterea economic un factor de reconfigurare a relaiilor de
putere
Puterea economic este compus, conform expertului n economie global
John Walley, din mai multe elemente-cheie care sunt ele nsele interconectate i
se consolideaz reciproc. Primul element implic dimensiunea actual i de
perspectiv a unei economii i puterea pe care aceasta o poate exercita n mod
unilateral folosindu-se de pia.1
Acesta vizeaz abilitatea rilor, grupurilor de ri sau chiar a grupurilor
din cadrul statelor de a obliga sau de a convinge alte ri s acioneze (sau cel
puin s asiste) la fel ca ele, fr a recurge la ameninri sau fr a folosi
sanciuni sau stimulente. Puterea n aceast dimensiune este o reflectare a
gradului de interdependen economic (sau integrare) ntre ri, aa cum J. Nye
teoretiza n cartea sa Putere i interdependen2.
Un al doilea element al puterii economice se reflect n dorina rilor
(sau grupurilor de ri) s acioneze prin cooperare, fie n negocierile
internaionale privind modalitile convenite de comun acord, sau prin alte
aciuni convenite de comun acord.3 Puterea n acest sens reflect nu numai
dimensiunea actual a economiilor, dar i pe cea viitoare rezultat din creterea
acestora. Astfel, n cadrul negocierilor la nivel mondial, normele stabilesc cadrul
de interaciune i ofer baza legal internaional. Economiile mari au
capacitatea de a conveni asupra lor.
O a treia dimensiune a puterii economice la nivel mondial reflect
consideraiile soft power, de ordin intelectual, de reputaie i ntruchipeaz
utilizarea convingerilor i argumentelor filosofice pentru a influena rivalii,
pentru a-i convinge c aciunile pe care trebuie s le ntreprind sunt, de
asemenea, n propriul lor interes. n context global, puterea n acest sens se
bazeaz pe acceptarea de ctre teri a argumentelor intelectuale de a adopta
acorduri colective transfrontaliere.4
Aadar, puterea economic n dimensiunile menionate mai sus se bazeaz
pe trei piloni: abilitile rilor de a fora, individual sau n comun, schimbri
prin limitarea oportunitilor economice ale altora, influena unei ri asupra
posibilelor aciuni negociate n mod colectiv, cum ar fi negocieri pentru
stabilirea de norme globale, i influena pe care rile (sau rezidenii rilor) o
pot exercita asupra climatului intelectual care acord legitimitate aranjamentelor
globale comune.

John WALLEY, Shifting economic power, Centre for International of Governance Innovation i CESifo,
Munchen, 2009.
2
Joseph NYE, Robert KEOHANE, Putere i interdependen, Polirom, Iai, 2009.
3
John WALLEY, op.cit.
4
J.F. Jr HOGE, A Global Power Shift in the Making in Foreign Affairs, iulie-august 2004.

17

2. Manifestarea puterii economice n configuraia actual a relaiilor

internaionale
Toate aceste elemente se transpun n realitate n multiple variante.
Simplificate sub forma teoriilor, evenimentele actuale sunt doar nite etape n
realizarea unei noi configuraii mondiale, a unor noi relaii de putere. Astfel c
ieim din paradigma alianelor militare i intrm n cea a alianelor economice.
nchegarea de relaii economice solide ntre diveri actori a devenit nucleul n
jurul cruia se construiete noua arhitectura mondial. Probabil acest trend va
continua i se va dezvolta din ce n ce mai mult n viitor.
Barack Obama a anunat n discursul susinut n cursul zilei de 12
februarie 20135, lansarea oficial a proiectului zonei de liber schimb ntre SUA
i Europa, un proiect mai vechi, dar asupra cruia administraia democrat nu a
fost att de ferm pn acum. Reinerea americanilor de a se implica n
chestiunile europene, nregistrat pe parcursul ultimilor ani, este practic depit
prin acest nou impuls.
Importana acestui pas este dat tocmai de faptul c Europa nu se afl ntro perioad tocmai nfloritoare, iar profilul proiectului nu este unul de cooperare
politic, ci de cooperare economic, n contextul n care Uniunea European are
nevoie s se extind pe noi piee nainte s se sufoce.
Procesului de implementare a unei zone de liber schimb ntre SUA i
Europa i se adaug Acordul de Parteneriat Economic Strategic Transpacific
(TPP), format n principal de SUA, Australia, Chile i Peru. Astfel se formeaz
o reea complex de aliane economice, iar ideea nu este confiscat doar de
americani. Federaia Rus are proiectul Uniunii EurAsiatice care a evoluat
considerabil n ultima perioad i, mai mult, se ntrece cu China n acordarea de
finanri statelor europene cu probleme financiare.
Astfel de configuraii economice s-au iniiat i ntre statele BRICS sau
ntre grupuri mai mici de state cu economii emergente ce au interese comune. n
acest sens, putem puncta un fenomen extrem de interesant, acela al activismului
rilor non-OCDE din ultimii ani de a negocia noi acorduri regionale, att
comerciale ct i de cooperare economic, n afara cadrului OMC6. Profilul
acestor pacte ncheiate de ctre statele emergente sunt cu preponderen pacte
non-concuren sau acorduri privind folosirea n comun a rezervelor valutare.
n schimb se ncearc i asocieri cu caracter de lobby, plasate ntr-o zon
mai puin tradiional, astfel ca activitile de negociere ale rilor non-OCDE au
dus la crearea de forumuri politice, cu scopul de a spori puterea de negociere i
de a consolida vocea rilor n curs de dezvoltare la nivel mondial, dar i de a
promova cooperarea i legturile comerciale mai strnse ntre aceste state. Un
exemplu l constituie Comisia Trilateral format din India, Brazilia i Africa de
5

Barack OBAMA, discursul State of the Union, 12 februarie 2013, consultat online la 25 septembrie 2013 la
http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/02/12/remarks-president-state-union-address.
6
Peter DRYSDALE, Can Asia Help Power the Global Recovery?, Brookings Institute, consultat online la 26
septembrie 2013 la http://www.brookings.edu/~/media/research/files/reports/2012/6/think%20tank%2020/
tt20_drysdale_asia .

18

Sud (aa-numita Comisie IBSA), ri care au convenit, de asemenea, s lucreze

mpreun pentru a reforma Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor
Unite, instituiile Bretton Woods, i s coopereze n domeniile de interes comun
din cadrul OMC.7
Volumul negocierilor bilaterale i regionale din afara cadrului OMC a
crescut vertiginos, mai mult de 800 de acorduri comerciale regionale (ACR) au
fost ncheiate sau sunt n curs de negociere ntre rile mari non-OCDE.8
Majoritatea acordurilor recent ncheiate merg dincolo de OMC i acoper unele
domenii precum comerul cu servicii, recunoaterea reciproc, proprietatea
intelectual i politica concurenei;9 acestea ar putea fi percepute ca o nou
structur global care evolueaz n paralel cu sistemul multilateral bazat pe
regulile OMC. Avnd n vedere noile evoluii se ateapt o cretere a influenei
rilor non-OCDE n cadrul forurilor existente de negociere i n noi foruri la
nivel sub-global, pe lng o cretere n dimensiunea economic.
Toate aceste realiti i proiecte demonstreaz o reconfigurare a lumii n
care trim, constituirea unor noi reguli. Cu siguran lumea noastr de astzi nu
va mai semna cu lumea generaiilor viitoare. Un motiv suficient pentru a
urmri obiective pe termen lung i a ne aeza fiecare pe o poziie vizionar,
favorabil negocierii unui nou viitor.
3. Reconfigurri ale relaiilor de putere i previziuni
Evenimentele i evoluiile nregistrate la nivel mondial indic n mod clar
c se produce o schimbare, lent, dar sigur. Ne aflm ntr-o perioad de
tranziie, de aezare a unor noi poli de putere lefuii puternic sub impactul
factorului economic. Trendul, de asemenea, se poate observa limpede; n linii
mari acesta arat un transfer de putere de la statele din Occident ctre cele din
Est. Cu privire la aceast mutare strategic, Robert Nibblet, directorul Chatham
House, se teme c ordinea internaional s-ar putea dezintegra cu uurin n
urmtorii ani, iar state precum China, India, Brazilia i alte puteri emergente pot
ignora normele, regulile i aranjamentele instituionale aplicate de ctre
Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia Mondial a Comerului i statele
europene dup 1945, sau s ncerce s le redefineasc n avantajul lor. La un
nivel minim, acestea pot limita eforturile depuse de unele state vestice de a
extinde sau de a aprofunda aceste norme sau instituii.10
n fapt, aa cum am artat n capitolul anterior, aceste procese deja se
ntmpl, unele norme se ignor, altele sunt asediate din dorina de redefinire,
urmnd noi interese ale unor noi actori (noi n sensul n care au dobndit
capacitatea de a influena procesele la nivelul politicii i economiei mondiale).
7

Robin NIBBLET, The Economic Crisis and the Emerging Powers: Towards a New International Order?, Real
Instituto Elcano, februarie 2012, consultat online la 25 septembrie 2013 la http://www.realinstitutoelcano.org/
wps/portal/rielcano_eng/
8
John WALLEY, op.cit.
9
Mark DINCECCO, Gabriel KATZ, Political Transformations and Economic Performance, IMT Lucca
Institute for Advanced Studies, august 2011.
10
Robert NIBBLET, op.cit.

19

Pn n 2030, Asia (exclusiv Japonia) i Africa sub-saharian vor fi

responsabile pentru aproximativ jumtate din PIB-ul mondial nominal, fa de
aproximativ 20 la sut n 2010, n timp ce contribuia SUA, UE i a Japoniei se
va reduce la jumtate, la aproximativ 30 la sut.11
Najim Azahaf, cercettor n cadrul Bertelsmann Stiftung, susine c
BRICS este pe cale s schimbe structura de putere din cadrul sistemului
economic global.12 Creterea blocului s-a diminuat n 2012, ns succesul su
prin comparaie cu scderea economiilor dezvoltate este foarte important,
Brazilia, Rusia, India i China fiind responsabile pentru 20% din outputul global
n 2012, o cretere de patru ori n ultimii zece ani. mpreun cu Africa de Sud,
cel mai nou membru, aceste state coopereaz pentru a-i pune amprenta asupra
guvernanei globale, aa cum au fcut n cazul economiei globale.
3.1. Implicaiile manifestrii puterii economice n reconfigurarea
relaiilor de putere
O alt abordare vizeaz un alt scenariu la extrema opus, acela n care
puterea nu se mut de la vest la est ci evoluiile aduc Vestul i Estul, Nordul i
Sudul mai aproape. Liniile directoare ale acestei abordri se bazeaz pe faptul c
att puterile occidentale, ct i puterile emergente, se confrunt cu propriile
probleme structurale, iar Occidentul are nc o serie de atribute semnificative n
raport cu acestea.
n acelai timp, nu trebuie omis faptul c perioada ndelungat de criz
economic actual aprofundeaz procesul n curs de desfurare al
interdependenei politice i economice ntre toate statele, n curs de dezvoltare i
dezvoltate.
n acest moment, sunt dou fore majore care ncearc s acapareze ct
mai mult putere, pe de o parte sunt puterile occidentale, nc cele mai puternice
state din lume care vor ncerca s-i gestioneze interdependena prin negociere
politic internaional mai degrab dect prin noi forme de guvernare global,
iar pe de alt parte, pe msur ce puterile emergente dobndesc o putere politic
mai mare i autonomie, ele sunt susceptibile s repete ceea ce au fcut puterile
occidentale, promovndu-i interesele n cadrul instituiilor n loc s le acorde
mai mult putere.
Dar trebuie foarte bine subliniat c se preconizeaz c provocrile ce vor
aprea la adresa ordinii internaionale nu vor fi generate numai de ctre aceste
dou categorii, de puterile existente sau de cele n curs de dezvoltare, ci de fore
la nivel mondial care sunt dincolo de controlul acestora, de la entiti non-statale
i grupuri care ncearc s submineze procesul de globalizare.
Ca i consecin, impulsul de a asigura un status quo confortabil i
favorabil creterii economice mondiale determin i va determina n continuare

11

Wendy DOBSON, How Asias New Economic Powerhouses Will Shape the 21st Century, University of
Toronto Press, Toronto, 2009.
12
Najim AZAHAF i Daniel SCHRAAD-TISCHLER, Governance Capacities in the BRICS, Bertelsmann
Stiftung, 2012.

20

guvernele s recurg la cooperare regional ca baz pentru niveluri mai ridicate

de cooperare internaional.
Nucleul de for al Vestului, reprezentat de SUA, majoritatea statelor
europene, Japonia i Canada, se confrunt cu o slbire structural a motoarelor
de cretere economic care ar putea construi noua ordine internaional, pe
aceleai principii pe care au construit-o i pn acum cretere economic i
supremaie militar.
Pe de o parte, statele din Europa sunt supuse unor constrngeri structurale
care nu permit susinerea unei creteri economice rapide i prezint o serie de
riscuri grave generate de problemele demografice (pn n 2050, 30% din
populaia european va fi mbtrnit)13. Bugetele de aprare au sczut sub
limita de 2%.14
omajul i diferenele n ratele ocuprii forei de munc n rndul
tinerilor, femeilor i persoanelor n vrst reprezint constrngeri suplimentare
asupra creterii. La acestea se adaug i diferenele semnificative n nivelul de
educaie - n special ntre statele din Marea Mediteran i nordul Europei
acestea genereaz alte riscuri pentru competitivitatea economic european pe
plan internaional.
Dei SUA nu se confrunt cu aceleai provocri demografice, ea are
propriile probleme structurale: rata mare a omajului i ritmul ncet de creare de
locuri de munc, din ce n ce mai multe companii multinaionale americane
creeaz mai multe locuri de munc n exterior, mai ales pe pieele est-asiatice
unde fora de munc este bine educat i ieftin.
Japonia s-a confruntat cu dou decenii de cretere ntr-un ritm mai lent,
cota sa din PIB-ul mondial fiind n continu scdere.
Puterile tradiionale experimenteaz o perioad n care riscurile i
provocrile sunt att interne, ct i externe, iar meninerea la crma politicii
internaionale devine o misiune complicat.
Lupta se d pe mai multe fronturi, n mijlocul ascensiunii puterilor
regionale, n faa organizaiilor regionale, fie c se numesc ASEAN, Summit-ul
Asiei de Est, UNASUL, Uniunea African i Organizaia de Cooperare de la
Shanghai, n cadrul instituiilor internaionale cum ar fi ONU, FMI i OMC,
deoarece puterile emergente urmeaz acum o linie mult mai independent, iar
influenta puterilor cu economii dezvoltate scade constant. Un exemplu privind
schimbarea n sfera instituional, un compromis de altfel inevitabil, l reprezint
numirea G20 drept principalul for global pentru o coordonare economic
internaional, n locul vesticului G7.
3.2. Puterile emergente puteri economice?
n cadrul reuniunii de la Durban, din Africa de Sud, de pe 27 martie 2013,
statele BRICS au discutat despre nfiinarea unor instituii financiare de tipul
13
14

Sarajit MAJUMDAR, Global Power Shift West to East? in Asia Sentinel, ianuarie 2009.
Robert NIBBLET, op.cit.

21

Bncii Mondiale i a Fondului Monetar Internaional. Motivul invocat de

acestea ar fi combaterea dezechilibrelor economice i a volatilitii valutare.
Iat nc o aciune a blocului emergent de a nclina balana puterii n
favoarea sa, ameninnd n mod direct poziia BM i a FMI-ului. Faptul c
influena statelor emergente n luarea deciziilor la nivelul BM i FMI nu este pe
msura cerinelor acestora a dus la iniiativa nfiinrii unor clone pentru
spaiul economiilor n dezvoltare, economii care conform statisticilor asigur
creterea economic global.
Statele BRICS, sau grupul BRICS, nu a fost perceput ca un bloc pn
acum, dar n contextul unor astfel de aciuni putem spune c se coaguleaz nc
un centru de putere, unul care are capacitatea de a fi o contrapondere la lumea
dezvoltat. Rezervele valutare cumulate ajung la cifra de 4.400 miliarde de
dolari i totodat reprezint 43% din populaia lumii. Obiectivul grupului este
acela de a obine ct mai mult influen n sistemul economic i financiar
global, prin orice mijloace.
rile BRICS i noile MIST (Mexic, Indonezia, Coreea de Sud, Turcia)
au realizat n 2011 aproape 3 trilioane de dolari, o for economic echivalent
cu cea a Statelor Unite, cu o producie anual de 16 miliarde de dolari, ceea ce
semnific 25% din producia economic mondial. MIST reprezint un nou grup
de state, extrase de Goldman Sach din fondul de capital N 11 ( Next 11: MIST i
Bangladesh, Egipt, Nigeria, Pakistan, Filipine, Vietnam i Iran).15 Jim ONeill
de la Goldman a declarat n 2012 c a dorit s nfiineze acest fond de capital
pentru a-i ajuta pe investitori s beneficieze de creterea altor state, nu doar de
cea a BRICS. 16 nfiinat n 2011, fondul N11 a crescut cu 12% n 2012,
comparativ cu creterea de 1.5% a fondului BRICS, este un conglomerat de state
care se dezvolt n umbra acestuia i care promite o expansiune economic mai
rapid dect s-a anticipat.
Asia rmne n top ca i continentul cu cele mai multe surprize de oferit.
Dac pn acum ne obinuisem cu Tigrii Asiatici -Hong Kong, Singapore,
Coreea de Sud i Taiwan- acum va trebui s i cunoatem i pe Puii Tigrilor
Asiatici Indonezia, Filipine, Vietnam i Myanmar.
ntr-un raport special privind pieele emergente, MarketWatch analizeaz
Indonezia i Filipine: Avnd economii n cretere rapid i venituri n plin
ascensiune, cele dou ri sunt patria unei fore de munc mare i tnr, al unei
clase de mijloc n plin expansiune i acestea au guverne stabile, alese, care au
politici de ncredere care atrag investitorii. Ele au bnci solide i rezerve
valutare suficiente astfel nct s evite o gestionare greit a monedelor
proprii.17
15

Steven ORLOWSKI, Going beyond Jim ONeills BRICS to investing in MIST, august 2012, consultat online
pe 24 septembrie 2013 la http://emergingmoney.com/etfs/jim-oneill-mist-tur-ewy-skor-fko-eido-idx-ewwgsyax/.
16
Eric MARTIN, Goldman Sachss MIST Topping BRICs as Smaller Markets Outperform, Bloomberg,
august 2012, consultat online pe 25 septembrie 2013 la http://www.bloomberg.com/news/2012-08-07/goldmansachs-s-mist-topping-brics-as-smaller-markets-outperform.html.
17
V. PHANI KUMAR i Virginia HARRISON, Indonesia and Philippines come of age, MarketWatch,
consultat online pe 26 septembrie 2013 la http://www.marketwatch.com/story/indonesia-and-philippines-comeof-age-2012-09-25.

22

n mijlocul crizei economice globale, schimbrile sunt extrem de

probabile, iar puterea statelor emergente trebuie s fie judecat n termeni
relativi, nainte de a evalua impactul potenial asupra ordinii internaionale. De
asemenea, trebuie reinut c fiecare putere emergent se confrunt cu propriile
probleme interne majore, chiar dac atracia lor gravitaional economic se
consolideaz.
Pentru a avea o imagine complet sunt necesare o serie de precizri
concrete despre puterile emergente .De exemplu, mbtrnirea rapid a
populaiei Chinei i lipsa unei plase de siguran social stimuleaz
economisirea n detrimentul investiiilor. Goana dup cretere a dus la
nemulumirea tot mai mare a unei pri a populaiei dezavantajat de alocarea
actual a bogiei, iar Partidului Comunist i este tot mai dificil s-i pstreze
legitimitatea chiar dac gestioneaz un set tot mai complex de dinamici
economice i politice interne.
Chiar dac India a atins recent un nivel de cretere economic anual
apropiat de cel chinezesc iar unele dintre cele mai mari companii, cum ar fi Tata,
Reliance, Wipro i Infosys, devin actori internaionali, ea nc se lupt cu povara
nivelurilor ridicate ale srciei i analfabetismului, cu corupia politic
generalizat, cu creterea inflaiei, cu lipsa unei fore de munc calificat i cu
blocaje n generarea de energie, n sectorul transportului i alte aspecte ale
infrastructurii fizice.
Brazilia a devenit unul dintre exportatorii globali de produse alimentare,
n timp ce industria aerospaial i sectorul energetic nchid decalajul fa de
omologii occidentali. De cealalt parte, inflaia devine o problem economic
serioas, nu numai din cauza creterii costurilor la alimente i energie, dar i din
cauza stratificrii tot mai mari ntre un numr mare de oameni sraci, tineri
needucai i o clas bine educat mai mic, care devine din ce n ce mai integrat
n economia global.
Problemele interne au un aport considerabil n frnarea avntului spre
cretere, iar riscurile nu se limiteaz doar la sfera naional. i riscurile
geopolitice sunt de amploare i determin un comportament de ripost din partea
altor actori internaionali. De exemplu preteniile Chinei n Marea Chinei de Sud
au determinat naiunile sud-est asiatice s se ndrepte ctre SUA, n sperana c
aceasta i va menine rolul de furnizor extern de securitate i stabilitate n
regiune.
Toate aceste aspecte subliniaz c trebuie privite ambele fee ale monezii
cnd ne referim la puterile emergente. Exist astfel limite ale influenei
exercitate la nivel internaional sau regional de puterile emergente. Ceea ce le
lipsete este elementul de "soft power", de atracie sau de reprezentare a unui
model pentru vecinii lor sau alte ri, aa cum au fcut SUA i cele mai de
succes ri europene. Sistemele politice democratice europene i cel american
continu s serveasc drept model.
Continund ideea, puterile emergente nu au dobndit obiceiul de a aciona
n mod concertat n cadrul instituiilor sau la conferine internaionale. Alegerea
unui nou director executiv al FMI, n 2011, este un asemenea exemplu, puterile
23

emergente au fost n imposibilitatea de a aciona ca un grup unit i de a propune

un candidat alternativ pentru Christine Lagarde.
De asemenea, dependena puterilor emergente fa de Vest, pentru buna
funcionare a unei economii globale deschise i important pentru succesul lor
economic i stabilitatea politic, nu trebuie omis. UE i SUA sunt primul i al
doilea mare partener comercial al Chinei, i mpreun cu Japonia sunt
principalele surse de investiii strine directe.
Astfel c n loc s apar un joc cu sum zero pentru influen geopolitic
i supremaie economic cu Vestul, creterea puterilor emergente adncete
nivelurile lor de interdependen cu Occidentul.
Concluzii
Puterea de astzi va proveni n mare parte din creterea economic
ateptat mine.
Puterea economic se schimb n funcie de schimbarea circumstanelor
economice i non-economice. nc nu a fost pe deplin stabilit ct de mari sunt
schimbrile de regim i de putere n curs de desfurare la nivel global i ct de
mult trece puterea de la statele OCDE la cele non-OCDE, de la est la vest, de la
economii dezvoltate la economii emergente i dac acest transfer de putere se va
accelera n viitor. Dar impactul ateptrilor i schimbrile rapide sugereaz c
puterea economic mondial este rapid dobndit de rile n curs de dezvoltare.
Muli economiti au declarat c acum exist un al treilea val de
globalizare.18 n timp ce primele valuri au fost generate i dominate de forele
anglo-saxone, britanice i americane, criza economic prezent i continua
cretere a statelor BRICS au dus la schimbarea echilibrului de putere economic.
Spre deosebire de cele dou valuri anterioare ale globalizrii, cel de-al
"treilea val" nu este caracterizat de o singur paradigm economic sau de o
singur ar dominant. Lumea este din ce n ce mai divers n abordrile sale
privind politicile economice.
Interdependena economic n cretere ntre puterile dezvoltate i puterile
emergente va fi probabil trstura definitorie a noii ordini internaionale. Avnd
n vedere puterea rezidual a Vestului i vulnerabilitile continue ale puterilor
emergente, o reechilibrare a puterii cu sum zero n favoarea Estului i o
schimbare fundamental n ordinea internaional devin puin probabile. O surs
principal de potenial conflict ntre state n urmtorii ani va fi competiia pentru
resurse naturale care nsoete creterea economic global rapid i
mbuntirea nivelului de venit personal.
n primul rnd, interdependena economic aduce cu sine propriul set de
vulnerabiliti pentru societi. Dezastrele naturale au acum efecte la nivel
global, modificrile climatice semnificative au riscul de a avea efecte n cascad.
Interdependena sporete de asemenea vulnerabilitatea societilor din ntreaga
18

Stphane GARELLI, New waves in globalization and competitiveness. The shifting roles, 2008, consultat
online la 24 septembrie 2013 la http://www.imd.org/research/challenges/TC057-08.cfm .

24

lume fa de aciunile perturbatoare extremiste, anarhiste sau grupuri criminale

i persoane fizice.
Principala provocare a ordinii internaionale const n faptul c guvernele,
companiile i societile din Est i Vest, Sud i Nord, nu reuesc s neleag
nivelul lor de interdependen i nu aprofundeaz sau nu construiesc, prin
urmare, norme comune, reguli i instituii care s ridice nivelurile de rezisten
i capacitatea de a gestiona impactul unor astfel de evoluii. Adaptarea
instituiilor internaionale existente pentru a gestiona aceste riscuri va dura o
lung perioad de timp, avnd n vedere abordarea bazat pe stabilirea unor noi
acorduri multilaterale.
Bibliografie:
1.*** New Growth Drivers for Low-Income Countries: The Role of
BRICs, IMF Policy Paper, ianuarie 2011.
2.OBAMA, Barack, discurs State of the Union, 12 februarie 2013, consultat
online la 25 septembrie 2013 la http://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/2013/02/12/remarks-president-state-union-address
3.Organizaia Naiunilor Unite, Human Development Report 2013. The Rise
of the South: Human Progress in a Diverse World, 2013.
4.Cri de specialitate
5.BEESON, Mark i BISLEY, Nick, Issues in 21st Century World Politics,
Palgrave Macmillan, Basingstoke, 2010.
6.DOBSON, Wendy, How Asias New Economic Powerhouses Will Shape
the 21st Century, University of Toronto Press, Toronto, 2009.
7.FARNSWORTH, Kevin i IRVING, Zoe (eds), Social Policy in
Challenging Times, Policy Press, Bristol, 2011.
8.NYE, Joseph, KEOHANE, Robert, Putere i interdependen, Polirom, Iai,
2009.
9.Articole de specialitate
10.*** Building a new power balance BRIC by BRIC, OECD Blog, iulie
2012, consultat online la 25 septembrie 2013 la http://oecdinsights.org/
2012/07/19/building-a-new-power-balance-bric-by-bric/
11.ALTMAN, Roger C., The Great Crash, 2008: A Geopolitical Setback for
the West in Foreign Affairs, 2009.
12.AZAHAF, Najim i SCHRAAD-TISCHLER, Daniel, Governance
Capacities in the BRICS, Bertelsmann Stiftung, 2012.
13.BUZAN, Barry, A World Order without Superpowers: Decentred
Globalism in International Relations, nr. 25(1), 2011.
14.COX, Michael, Power Shifts, Economic Change and the Decline of the
West? in International Relations nr. 26(4) , 2012.
15.DINCECCO, Mark, KATZ, Gabriel, Political Transformations and
Economic Performance, IMT Lucca Institute for Advanced Studies, august
2011.
25

16.DRYSDALE, Peter, Can Asia Help Power the Global Recovery?,

Brookings Institute, consultat online la 26 septembrie 2013 la
http://www.brookings.edu/~/media/research/files/reports/2012/6/think%20tank
%2020/tt20_drysdale_asia
17.ELEK, Andrew, How Can Asia Help Fix the Global Economy? in East
Asia Forum, octombrie 2011, consultat online pe 25 septembrie 2013 la
http://www.eastasiaforum.org/2011/10/02/how-can-asia-help-fix-the-globaleconomy/
18.FARNSWORTH, Kevin i IRVING, Zo, Driven by economics,
determined by politics: Social policy in the age of Austerity, Annual Social
Policy Association Conference, University of Lincoln, 4-6 iulie 2011.
19.FRIEDMAN, George, Global Economic Downturn: A Crisis of Political
Economy, Stratfor, august 2011, consultat online la 25 septembrie 2013 la
http://www.stratfor.com/weekly/20110808-global-economic-downturn-crisispolitical-economy
20.GARELLI, Stphane, New waves in globalization and competitiveness.
The shifting roles, 2008, consultat online la 24 septembrie 2013 la
http://www.imd.org/research/challenges/TC057-08.cfm
21.HOGE, J.F. Jr, A Global Power Shift in the Making in Foreign Affairs,
iulie-august 2004.
22.MAGNUS, George, Will Asia Shape or Shake the World Economy?,
ECIPE Policy Brief nr.5, 2012, consultat online pe 25 septembrie 2013 la
http://www.ecipe.org/media/publication_pdfs/PB201103_1.pdf
23.MAHBUBANI, Kishore, The New Asian Hemisphere: The Irresistible
Power Shift to The East in Public Affairs, New York, 2008.
24.MAJUMDAR, Sarajit, Global Power Shift West to East? in Asia
Sentinel, ianuarie 2009.
25.MARTIN, Eric, Goldman Sachss MIST Topping BRICs as Smaller
Markets Outperform, Bloomberg, august 2012, consultat online pe 25
septembrie 2013 la http://www.bloomberg.com/news/2012-08-07/goldmansachs-s-mist-topping-brics-as-smaller-markets-outperform.html
26.MIAN, A. R., SUFI, A. i TREBBI, F.," Resolving Debt Overhang:
Political Constraints in the Aftermath of Financial Crises in NBER Working
Paper nr. 16334, 2012.
27.MORGAN, Amy, PEASE, Daniel, Beyond Geography: Shifts In Global
Economic Power, Foreign and Commonwealth Office, Londra, iulie 2013.
28.NIBBLET, Robin, The Economic Crisis and the Emerging Powers:
Towards a New International Order?, Real Instituto Elcano, februarie 2012,
consultat online la 25 septembrie 2013 la http://www.realinstitutoelcano.org/
wps/portal/rielcano_eng/
29.ORLOWSKI, Steven, Going beyond Jim ONeills BRICS to investing in
MIST, august 2012, consultat online pe 24 septembrie 2013 la
http://emergingmoney.com/etfs/jim-oneill-mist-tur-ewy-skor-fko-eido-idx-ewwgsyax /
26

30.OSTERLOH, Steffen, Words Speak Louder Than Actions: The Impact

of Politics on Economic Performance in ZEW Mannheim, noiembrie 2010.
31.PHANI KUMAR, V., HARRISON, Virginia, Indonesia and Philippines
come of age, MarketWatch, consultat online pe 26 septembrie 2013 la
http://www.marketwatch.com/story/indonesia-and-philippines-come-of-age2012-09-25
32.REINHART, C. M. i ROGOFF, K., "From Financial Crash to Debt
Crisis" in American Economic Review, nr. 101, 2011.
33.REINHART, C. M., ROGOFF, K., "The Aftermath of Financial Crises" in
American Economic Review P&P nr. 99, 2009.
34.SCHWARZER, Daniela, The Euro Area Crises, Shifting Power
Relations and Institutional Change in the European Union in Global Policy
Volume nr.3, decembrie 2012.
35.SERFATY, Simon, Moving into a Post-Western World in The
Washington Quarterly, nr.34(2), 2011.
36.SNOWBERG, Erik, WOLFERS, Justin, ZITZEWITZ, Eric W, "Partisan
Impacts on the Economy: Evidence From Prediction Markets and Close
Elections" in Quarterly Journal of Economics nr. 122, mai 2007.
37.TANNER, Rolf, ZELLWEGER, Kasper, WOODWARD, Simon, The
economic crisis and political risk: A breeze that has yet to become a storm,
Swiss Re Center for Global Dialogue, 18 Septembrie 2009, consultat online pe
25 septembrie 2013 la http://cgd.swissre.com/global_dialogue/topics/archive/
piracy_political_risk/The_economic_crisis_and_political_risk_A_breeze_that_h
as_yet_to_become_a_storm.html
38.WALLEY, John, Shifting economic power, Centre for International of
Governance Innovation i CESifo, Munchen, 2009.
39.ZOELLICK, Robert, discurs "After the Crisis?" susinut la Johns Hopkins
University, septembrie 2009, consultat online la 25 septembrie 2013 la
http://www.cfr.org/international-organizations-and-alliances/zoellicks-speechafter-crisis-september-2009/p20303

27

VALENELE INSURGENEI
Dr. Virgil BLCEANU

Cazuistica istoric privind insurgena este bogat i cuprinztoare, bucurndu-se de o

tratare istoriografic destul de ampl. Referitor la rolul i manifestarea n timp, se accept
realitatea c formele i metodele acionale au corespuns ciclului aciune/reaciune pe spaii
bine definite. Dimensiunea actual a gndirii militare i de securitate are n vedere
poziionarea fenomenului terorist n cadrul insurgenei, sporind gradul de afectare a cadrului
geopolitic int. n cadrul operaiei de contrainsurgen este situat n acelai plan
combaterea terorismului i a insurgentei, cele dou fenomene regsindu-se ntr-o simbioz
operaional cert. n analiza insurgenei, se cuvin a fi evaluate valenele definitorii ale
insurgenei, precum continuitatea, dimensiunea social, suportul ideologic, aspectul
asimetric al confruntrii, caracterul organizat i sistemic. Pentru furnizarea unor elemente n
plus, mai pot fi detaliate aspecte de ordin tehnologic, geografic, religios, ct i aspecte ce in
de specificul local al confruntrii.
Cuvinte-cheie: insurgen, contrainsurgen, terorism, aciuni asimetrice, grupuri
int.

1. Consideraii generale
Turbulenele specifice cadrului actual de securitate impune ca instituiile
guvernamentale i nonguvernamentale s coopereze n direcia elaborrii unei
strategii cuprinztoare destinat contracarrii eficiente a ameninrilor asimetrice
la adresa securitii statelor i a lumii. Solicitarea respectiv succede perioadei
ncheierii Rzboiului Rece, n care statele occidentale erau angajate n tentativa
de contracarare a ameninrilor venite din partea rilor comuniste. Relativ de
dat recent, atacul terorist de la 9/11 adresat Statelor Unite a condus la o
veritabil schimbarea de paradigm privind modalitile de prezervare a
securitii naionale, ct i privind ducerea conflictelor asimetrice. Atacul
respectiv a promovat abrupt un factor redutabil de agresiune global, manifestat
ndeosebi la adresa Statelor Unite terorismul. Recenta provocare terorist,
alturi de alta mult mai dificil insurgena, presupun eforturi majore privind
contracararea, realizate n gama soft i hard power, desfurate de instituii
multiple, circumscrise efortului pe termen lung n ecuaia succesului.
Aspectele privind insurgena ,reprezint preocupri relative recente, cu
toate c subiectul respectiv cunoate o suficient ntindere n timp. Astfel,
publicaiile americane au n vedere aspecte punctuale n care se admite c
Satele Unite ale Americii trebuie s fie pregtite pentru a purta i nvinge
deopotriv rzboaie convenionale i asimetrice. Strategia interaciunii
demonstreaz de ce aceste dou misiuni cer dou tipuri de fore armate: una care
apr interesele SUA n rzboaie convenionale i cealalt aprndu-le ntr-un
rzboi asimetric. Dac Statele Unite, cu alte cuvinte, trebuie s nving ntr-un
*

General-maior dr. Virgil BLCEANU este consilier al ministrului aprrii naionale, Bucureti,
Romnia. E-mail: virgil.balaceanu@gmail.com

28

rzboi asimetric mpotriva unui oponent mai slab, dar care utilizeaz propria
versiune de rezisten, aceasta va necesita deopotriv mai mult initiaiv dect
disciplin i mai mult rezisten dect for de lovire1.
De ce am utilizat acest citat pentru nceput? Pentru c textul respectiv
reprezint chintesena aspectelor ce vor fi detaliate ulterior, avnd legtur
direct cu obsedanta provocare a nceputului de secol, ct i esena
conflictului asimetric, cruia ncercm s-i oferim o definiie, conflictul dintre
cel puternic i cel slab operaional. Confruntare n care cel ce dispune de un
potenial operaional mai redus, de regul ctig. i de ce implic SUA? Pentru
c SUA reprezint invariabilul laborator ce consacr, sacralizeaz i
desacralizeaz doctrine, principii, tactici, tehnici i metode de ducere a
rzboiului i de gestionare a conflictelor.
Se are n vedere realitatea c implicarea unei mari puteri militare n ducerea
unui conflict asimetric presupune luarea n considerare a dou elemente de
interes: pregtirea publicului avut n atenie pentru o confruntare ndelungat n
ciuda avantajelor tehnologice i n echipamente, ct i utilizarea unor Fore
pentru operaii speciale, echipate i antrenate distinct pentru ducerea unor
confruntri decisive din spectrul contrainsurgenei 2.Totodat se ia n
considerare i vulnerabilitatea multipl a unei mari puteri ntr-un conflict
asimetric, atunci cnd lipsete consensul naional necesar declanrii
beligeranei. n lipsa unor Fore pentru operaii speciale, vor fi obligate forele
convenionale, s fie n msur s planifice i implementeze ducerea unei
strategii contrainsurgente. Implicarea forelor convenionale poate conduce la
escaladarea conflictului i la implicarea pe scar larg a grupurilor int,
oblignd la implicarea ntregii populaii n conflict 3.
n situaia analizei cerinelor dictate de pregtirea, orientarea doctrinar i
acional a forelor militare americane, innd seama de postulatul anterior,
putem afirma c solicitrile respective au fost fie eludate, fie ndeplinite parial.
Drept consecin , ntr-o confruntare aparent inegal din Afganistan, cel mai
fierbinte teatru de operaii la ora actual, cel slab operaional este pe cale s-i
ating scopurile politico-militare. Acestea se realizeaz diferit, dac nu la nivel
tactic unde lucrurile sunt discutabile, ele vor fi reliefate la nivel strategic n mod
cert. Cu siguran nu pot fi atribuite verdicte privind vietnamizarea
Afganistanului dar nu se poate s nu fie luat n considerare aspectul c
afganizarea, dac nu talibanizarea pot reprezenta certitudini ndeplinire i
variante serioase de luat n analiza de ansamblu a conflictului multiplu.
Indiferent dac se dorete sau nu, trebuie gsit un rspuns la ntrebarea: este
pe cale Afganistanul s devin un eec? Nu se poate oferi un rspuns tranant.
Considerm necesar un rspuns nuanat, lund n discuie aspecte privind
securitatea intern n toate componentele sale, democratizarea in nuce pe
principii/valori/precepte occidentale i prosperitatea, mai degrab indicatorii
1

Ivan ARREGUN-TOFT, How the Weak win Wars, A Theory of Asymmetric Conflict, 2005,p. 31.
Stanley HOFFMAN, Samuel P. HUNTIGTON, Ernest R MAY, Richard N. NEUSTADT, Thomas C.
SHELLING, Vietnam Reappreised,1981, pp. 8-10.
3
Michael WALZER, Just und Unjust War, 1977, p.187.
2

29

traiului decent, dincolo de limita supravieuirii populaiei. n funcie de unghiul

de analiz i de interese, poate fi constatat un evident failure sau atingerea
unor scopuri pariale. n mod ndreptit ne adresm ntrebri referitoare la
greelile comise, coninutul leciilor identificate i asupra msurii n care acestea
vor deveni n viitor realmente lecii nvate, lecii nvate ale istoriei militare i
artei militare, ct i nvminte ale geostrategiei i geopoliticii.
Dac lum ca studiu de caz Teatrul de operaii Afganistan, putem aprecia c
beligerana din spaiul afgan s-a nscris plenar n aa numitul rzboi mpotriva
terorismului, obiectivul rzboiului constnd n exercitarea controlului sau n
eliminarea ameninrii numrul unu a lumii libere terorismul. Dar, rzboiul
mpotriva terorismului a constat literalmente ca parte component a insurgenei
manifestate pe spaiul respectiv de beligeran. Deci nu nfrngerea terorismului
a fost prioritar, ci demontarea mecanismului acional al insurgenei.
Implantarea fenomenului terorist pe arii ntinse conine aspecte specifice de
coexisten. Unul dintre acestea rezid din amplificarea efortului altor factori ce
doresc schimbarea puterii, a guvernrii din statele proprii cu democraii destul
de fragile. La modul practic, se manifest deosebit de acut fenomenul
insurgenei, n care terorismul are propria filozofie a luptei. Atitudinea final
specific ambelor fenomene este destul de previzibil participarea la
guvernarea statului int, dup trecerea unei anumite perioade de timp.
Este de neles c asocierea insurgenei cu terorismul, lucru care este
omniprezent, nu numai c a creat o confuzie axiologic, dar nu a permis o tratare
distinct a doua fenomene n care unul este cel dominant i anume insurgena,
cellalt putndu-se constitui ntr-un fenomen subsidiar n realitate.
Leciile istoriei sunt dure n situaiile n care nu sunt luate n seam cu
simul realitii i respectul acordat generrii unei grand strategy viabile. Mai
concret, la patruzeci de ani de la ncheierea neonorabil a rzboiului din
Vietnam, sunt repetate aspecte ale beligeranei i contracarrii insurgenei ce
situeaz puterea militar relativ ntr-o dezonorant postur privind ncheierea
unui rzboi ctigat n dimensiunea sa clasic i ncercnd nchiderea unui
conflict pe cale de a fi pierdut n postura pacificrii grupurilor int sociale la
nivel tactic. Posibil c alt viziune i alt abordare sunt imperios necesare
analizei artei beligeranei. Perioada post-Afganistan vor oferi exegeilor artei
militare a conflictelor asimetrice suficiente posibiliti analitice.
2. Modaliti de materializare a ameninrii
Obiectivele de securitate ale statelor occidentale sunt acerb contestate sub
ideea aa-zisului colonialism economic, ca efect al globalizrii. n mod
practic, statele slab industrializate, cu democraii neconsolidate, acuz
multitudinea de prghii economice, diplomatice i financiare utilizate de
democraiile vestice pentru controlul situaiei strategice n zonele de risc
geopolitic. Spre exemplu, dezvoltarea de armamente nucleare de ctre Iran i
Coreea de Nord contribuie la proliferarea destabilizrii n zon, oferind actorilor
non-statali locali posibilitatea de afirmare a hegemoniei regionale i locale.
30

n rndul actorilor regionali non-statali, pot fi incluse organizaii precum Al

Queda, Hamas, Hezbollah, Jihadul Islamic Palestinian, Forele Armate din
Columbia, alte organizaii extremiste. La factorul respectiv de ameninare
trebuie adugate circa 20 noi orae medii cu peste 1 milion de locuitori, ce au
aprut n peisajul geopolitic actual n lumea n curs de dezvoltare. Aezrile
respective sunt generatoare de instabilitate, adevrate incubatoare de
nemulumire. Factorii de nemulumire se propag la nivele strategice,
alimentnd turbulenele sociale globale. Statele ce adpostesc teroritii i
nucleele insurgenei au mari probleme privind calitatea vieii, deprecierea
mediului, srcia endemic. Deficitele majore n domeniile asigurrii resurselor
primare: de energie, ap, alimente sunt folosite pentru ndoctrinarea maselor n
sensuri dorite de liderii locali. Respectivele probleme vin s poteneze starea
general de nivelul insecuritii create, dar aspectele pot fi mai uor folosite prin
manipularea meselor. ndoctrinarea social tactic este utilizat ndeosebi n
societile islamice, n care factorul educaie este de nivel sczut.
Pot fi avute n vedere micrile naionalist-sociale i etnico-religioase,
caracteristice mai ales secolului trecut i nceputului acestui secol, dar
actualmente dimensiunea cultural-religioas este cea care d tonul n apariia i
dezvoltarea unor fenomene ce in de exprimarea violenei ntr-o diversitate de
planuri i care pot duce la o faliere i mai abrupt a lumii n care trim sau vrem
s trim cu toii.
De departe, Hungtinton ne d fiori i alimenteaz destule controverse , dar
ne face mai responsabili asupra unei lumi ce poate tinde spre stabilitate sau haos,
modul n care concepem i ne situm modul de percepie a valorilor democratice
n aceast lume fiind esenial. Afganistanul face prezent expresia acestei mari
insatisfacii sociale, a nereuitei de a construi mpreun societatea democratic a
viitorului, pentru binele comun. Afganistanul ne spune c nc trim n dou
lumi ce se exprim diferit i fiecare din ele caut s-i apere interesele i valorile
proprii. Aceasta este i cauza, aici trebuie cutate i analizate rdcinile
rzboiului de insurgen, rzboiul de gheril al secolului al XXI-lea.
3. Combaterea ameninrii asimetrice
Pentru creterea eficienei aciunii de zdrnicire, trebuie realizat o
nelegere adecvat a modalitii de promovare a obiectivelor proprii fiecrei
grupri. Pe de o parte, asistm la tentativa de promovare a stabilitii globale,
realizate prin buna
Guvernare, funcionarea prghiilor economiei de pia, edificarea
modalitilor destinate ntririi securitii, reunite sub sintagma stabilitii. Pe de
alt parte, se manifest acut cauze ale insurgenei, altoite pe factori interni,
precum slaba sau inexistena guvernrii, instabilitatea n protejarea cetenilor,
economia la comand i srcia endemic. n mod evident, toate aceste racile
trebuie radical ndeprtate.
Modalitatea de ndeprtare este dat de constituirea unei noi Strategii
adecvate care s combat eficient ameninrile asimetrice prezente n societi
31

afectate. Deoarece la nivelul factorilor de ameninare asistm la o

ntreptrundere ntre factorii soft i hard (cinetici), la nivelul de reacie trebuie
s gsim soluii asemntoare. Aadar, simbioza factorilor hard i soft trebuie s
ofere soluii integratoare de combatere a factorilor respectivi de afectare dispui
n plan geopolitic. Se impune o precizare. Deoarece factorii respectivi de
ameninare sunt generai n plan intern, Strategia de combatere trebuie s
prevad acelai efort intern. O strategie de combatere a insurgenei trebuie s
plece de la cunoaterea acesteia, mai precis de la acceptarea i evidenierea
valenelor acesteia, pentru c numai cunoscnd recunoscnd valoarea i
semnificaia insurgenei, ne putem pregti i putem avea anse mai mari n
desfurarea operaiilor de contra-insurgen
4. Aspecte referitoare la valenele insurgenei
ntemeierea social a insurgenei este i msura n care continuitatea
istoric creeaz determinismul fr de care nu am putea avea o perspectiv atotcuprinztoare. In plan social regsim multe din obiective, toate subscrise
politicului, pe care asemenea micri vor s le duc la bun sfrit i care se
centreaz, n cvasi-majoritatea cazurilor, pe cucerirea puterii, sub toate aspectele
sale, sau ale unor drepturi/privilegii legate de putere.

Figura 1. Promovarea stabilitii versus eliminarea terorismului i insurgenei4

Componenta social se regsete n programele politice pe care micrile de

insurgena le promoveaz i pentru care caut realizarea unei baze de mas.
4

Dup CACI International Inc, 2008.

32

Baza de mas este un factor care difereniaz micarea de insurgen de alte

forme ale ripostei violente, fie el chiar terorismul, baza de mas nensemnnd
neaprat participarea masiv la aciunile insurgente ci, mai ales, simpatia i
sprijinul care este cutat n populaie ca grup-int masiv, condiie sine qua non
a existenei i perpeturii micrii. La fel, una dintre provocrile cele mai
semnificative pentru forele de contra-insurgen este de a distinge ntre
lupttorul militant i ceteanul obinuit care sprijin sau cel puin agreeaz
acest tip de rezisten. De altfel, o asemenea particularitate face ca micarea s
aib un caracter continuu, dar extrem de divers ca spaiu geografic, referitor la
comunitile umane i zonele administrative. Este de remarcat c nu existena
caracterului de mas este cel mai n msur, nu numai s protejeze micarea de
rezisten, dar s-i dea i aparenta legitimitate, n numele creia orice act, fie el
i de natur terorist, s fie justificat i justificabil. Apropierea de un spectru larg
al populaiei creeaz i premise favorabile unei baze permanente de selecie i de
recrutare, asigurnd continuitatea, dincolo de pierderile produse de forele de
contra-insurgen. Trebuie subliniat aspectul, c acest caracter de mas i are
izvoarele n tipul de ideologie pe care micarea de insurgena l mbrieaz. De
aceea, Afganistanul reprezint acum nu sanctuarul teroritilor ci zona de clivaj
ntre fundamentalismul religios al faciunilor insurgente i valorile occidentale
promovate de Coaliie. Ideologia este mecanismul prin care se realizeaz ntr-un
timp scurt ndoctrinarea lupttorilor, se amplific i se folosete spiritul de
sacrificiu dus pn la martiraj.
Ideologia forelor de opoziie ngreuneaz considerabil efectele campaniilor
n raport cu cucerirea inimilor si sufletelor populaiei locale, de regula
ideologia fiind un reflex, fie al tradiionalismului adnc nrdcinat, fie al unor
probleme sociale cu care se confrunt populaia respectiv.
Insurgena este caracteristica conflictelor de lung durat, rzboiul de uzur
devenind o consecin n planul temporal a valenelor anterioare, dar i n scopul
pe care l urmrete micarea de insurgen, ca prin dimensiunea temporal a
conflictului s obin succesul, chiar i n condiiile unei remize. O statistic de
ultim or, arta o medie de peste 25 de ani a duratei unui conflict n care
micarea de insurgen a urmrit scopuri cu puternice conotaii naionaliste.
i atunci se nate ntrebarea: este lumea occidental pregtit s accepte un
rzboi de uzur sau vom aplica regula s determinm clar cnd ncepem i cum
ncepem o operaie militar fr a ti care pot fi consecinele, mai ales n timp,
fa de care adoptam o strategie de cele mai multe ori fluctuant i nu flexibil
(vezi urge operations). Se pare c tendina actual este de a scurta perioada de
decizie a ieirii i cei 25 de ani ajung s fie njumtii, vezi Afganistanul
2002-2014. Deschiderea unui teatru de operaii ntr-o zon n care condiiile de
apariie i dezvoltare a micrii de rezisten sunt favorabile impune aadar
luarea n calcul a capacitii de a gestiona un conflict, a crui extindere
temporal se situeaz ntre una i mai multe decade. Surprinztor pentru secolul
nostru, dar tot att de adevrat.
O alt valen este dat de caracterul organizat i sistemic, organizare ce
este impus de un anumit lan ierarhic, dincolo de evidente i pregnante trsturi
33

ale descentralizrii. n fapt, se apreciaz c pornind de la o baza ideologic

comun, structurile organizatorice ale formaiunilor de insurgen acioneaz
masiv pe principiul descentralizrii, ceea ce creeaz n primul rnd surprinderea
forelor de contrainsurgen, si n al doilea rnd, greuti insurmontabile n
concentrarea efortului acelorai fore, oferind ns o mare libertate de aciune
formaiunilor de insurgen. Dar nu putem vorbi de o difuziune a acestor
formaiuni i o aciune cu totul individual, pentru c n toate situaiile avem de
a face i cu un lan ierarhic, un lan de comand, a crui destructurare ridic
probleme dintre cele mai dificile. Orice reuit va aduce beneficii dintre cele
mai considerabile, afectnd nu numai moralul insurgenilor, dar i iniiativa,
planificarea i programarea loviturilor dintr-o perspectiva sistemic i atingerea
obiectivelor politice, eseniale pentru consecvena i credibilitatea micrii.
Exist i o remarcabil capacitate de autoreglare sistemic, aciunea n
reea, ndeobte, a formaiunilor de insurgen avnd valoarea intrinsec a unui
sistem a crui structurare i restructurare continu, salveaz existena sistemului
chiar i in cele mai vitregi condiii.
Succesul n combaterea i eliminarea rdcinilor terorismului i insurgenei
este condiionat de greutile inerente mediului social complex, ce genereaz
mpotrivire i negarea schimbrii. Efortul de contracarare trebuie dus n multiple
planuri. Insurgena se bucur, n primul rnd, de continuitate, regsindu-se delungul ntregii istorii militare, dac o nelegem ca lupt de rezisten asociat sau
neasociat luptei armate pentru ndeplinirea unor obiective ce in de aprarea
drepturilor asumate, spaiului de manifestare i a identitii culturale i religioase.
Sigur c formele n care aceasta s-a manifestat difer de la o epoca la alta. Afirmm
acest lucru, fie c vorbim de rscoalele din epoca sclavagist, de marile micri
rneti ale Evului Mediu, de micrile pentru independen ale secolului al XIXlea, de cele de partizani din cel de al Doilea Rzboi Mondial, de micarea anticolonialist a anilor 60 sau de cea prefigurat prin separatism etnico-naionalist, fie
ca abordm micarea de insurgen din Irak sau cea din Afganistan, ne situm n
aceeai subscriere a valenei continuitii ca fenomen istoric.
Strategia de aprare i securitate trebuie s abordeze ameninrile actuale
multiple, ntre care trebuie citai factorii interni generatori de insurgen,
terorismul fundamentalist, extremismul, bioterorismul, altele. Abordri multiple
trebuie s polarizeze efortul coaliiei de state spre a oferi garanii de succes.
Deopotriv liderii politici, ct i specialitii trebuie s utilizeze un set comun de
resortul strategiilor, tacticilor, conceptelor i metodelor operaionale.
Dimensiunea economic va lua n considerare realitile economice i
obiectivele din urmtorul secol, ce pot servi la stabilizarea pe termen lung a unor
zone de insecuritate. Important este securitatea economic, care s admit
protecia i promovarea intereselor comerciale pe piaa intern a focarelor de
instabilitate.
Dimensiunea diplomatic trebuie s ia in considerare eforturile distincte
pentru promovarea intereselor n diferite i multiple arii a relaiilor interstatale i
cu organizaiile internaionale. Statele aflate n fruntea unor coaliii trebuie s
conving partenerii de efort privind prioritile i necesitatea unei abordri
unificate n zonele de interes.
34

Dimensiunea de comunicare se refer la mbuntirea modului de

transmitere a cunotinelor i de a se face nelei n cadrul coaliiilor i n
mediile de nesiguran. Este deosebit de important nelegerea i acceptarea
demersului realizat pentru stabilizarea unor zone de securitate.
Dimensiunea combat - sunt de dorit forme de pregtire a structurilor interne
a statelor int privind asigurarea securitii domestice i de funcionare a
propriei guvernrii. Implicarea direct n atenuarea factorilor de ameninare nu
este de dorit, fiind necesare forme de consiliere i sprijin n pregtirea i
operaionalizarea forelor de securitate.
Dimensiunea religioas este redutabil n societile islamice, caracterizate
de un nivel sczut al educaiei individului. Aspectele religioase sunt prevalente
celor democratice, substituind puterea organelor administrative autoritii reale
deinute de liderii religioi.
n mod evident, ca valene ale insurgenei vor fi luate n calcul i alte
aspecte, precum continuitatea pe spaii, caracterul subtehnologic, dimensiunea
psihologic, aspectul cultural, implicarea suportului partizan al unor state i
multe altele. Respectivele aspecte amplific diversitatea de valene ce sporesc
ansele de succes al faciunilor implicate n destabilizare i ngreuneaz ansele
de contracarare.
Concluzii
Ameninrile asimetrice sunt prezena acestei lumi. Vor continua s conin
i alimenteze simbioza dintre insurgen i terorism n societile slab dezvoltate
democratic. Ambele forme se mpletesc n existen i manifestare pe spaii
geopolitice, alimentnd instabilitatea societilor i afectnd dezvoltarea
democratic. Posibilitatea de contracarare a fenomenelor respective const n
gsirea de suficient voin politic, n msur s polarizeze eforturile
sincronizate la niveluri multiple pentru finalitatea dorit. Aspectele de
contrainsurgen vin s soluioneze deopotriv insurgena, ct i terorismul, prin
eforturi asidue, complexe.
Bibliografie:
1.CACI International Inc., An Executive Summary of the May 8th 2008
Symposium, 2008.
2.COHEN, Eliot A. Constraints on Americas conduct of Small Wars, 1984.
3.ARREGUIN TOFT, Ivan, How the Weak win Wars, A Theory of
Asymmetric Conflict, 2005.
4.HART, Lidell, The Strategy of Indirect approach, The way to win Wars,
1942.
5.HOFFMAN, Stanley; HUNTIGTON, Samuel P.; MAY, Ernest R;
NEUSTADT, Richard N.; SHELLING, Thomas C., Vietnam Reappreised,
1981.
6.WALZER, Michael, Just und Unjust War, 1977.

35

SUA I UNELE ASPECTE ALE COLII REALISTE PRIVIND

DINAMICA SECURITII N ORIENTUL MIJLOCIU
Eugen LUNGU*
La peste dou decenii de la terminarea Rzboiului Rece, SUA continu s fie cel mai
bine plasat actor extra-regional n geopolitica Orientului Mijlociu. Avnd o importan
strategic pentru economia global, Orientul Mijlociu reprezint i n prezent o prioritate n
politica extern a SUA, avnd n vedere c n aceast regiune interesele legate de energie se
intersecteaz cu interesele altor actori statali extra-regionali. Politica de securitate a SUA n
regiune este nc dominat de abordri realiste i meninerea balanei de putere va reprezenta
i n viitor un obiectiv-cheie al politicii americane n Orientul Mijlociu.
Cuvinte-cheie: actor extra-regional, putere global, securitatea SUA, Orientul
Mijlociu, rile arabe.

Introducere
ncepnd cu primul Rzboi din Golf (1991) i ajungnd, pn astzi, la
conflictul intra-statal din Siria, se poate spune c n cele peste dou decenii
Orientul Mijlociu a nregistrat o dinamic accentuat a securitii regionale. n
afara statelor arabe i nearabe care fac parte din aceast arie geopolitic, o
perspectiv realist a jocurilor de putere n Orientul Mijlociu recomand SUA
drept principalul actor extraregional care a avut i care continu s aib un rol
decisiv n configurarea balanei de putere n plan regional. Astfel, alturi de o
serie de actori statali puternici ai lumii occidentale (Marea Britanie, Frana,
Germania, etc), dar n opoziie cu ali importani actori extraregionali (Federaia
Rus, China, etc) care i promoveaz interesele n Orientul Mijlociu, SUA
continu s-i pstreze poziia dominant n sistemul de relaii internaionale i
s exercite o influen semnificativ n geopolitica lumii arabe. n continuare,
vom ncerca o scurt prezentare, din perspectiva unor principii ale realismului
politic, a rolului pe care SUA, ca unic putere global, l joac n prezent n
contextul dinamicii securitii Orientului Mijlociu.
1. Realismul actorilor statali extraregionali - o constant a raporturilor
geopolitice n regiunea Orientului Mijlociu
Analiza dinamicii de securitate n regiunea Orientului Mijlociu din
perspectiva teoriei colii realiste, dincolo de cercetarea primordial a jocurilor de
putere care angajeaz statele acestei arii geopolitice, pune n eviden rolul actorilor
statali extra-regionali care au o influen semnificativ n plan politic i militar.
Resursele importante de petrol i gaze naturale deinute de ctre o serie de ri
arabe, precum i poziionarea strategic a Orientului Mijlociu n apropierea
*

Colonel (r) Eugen LUNGU este cadru didactic la Universitatea Europei de Sud-Est LUMINA din
Bucureti, Romnia. E-mail: eugenbuc2004@yahoo.com

36

Europei, sunt doi dintre factorii care au determinat puterile lumii occidentale s-i
exercite influena n aceast arie geopolitic, nc din secolul al XIX-lea. Astfel,
exist numeroase opinii care evideniaz faptul c factorul extern a jucat un rol
extrem de important n lumea arab, n mod deosebit, dup destrmarea Imperiului
Otoman. Ulterior, n perioada Rzboiului Rece, cele dou superputeri, SUA i
URSS, au promovat cu consecven interesele economice, politice i militare n
lumea arab, reuind s delimiteze anumite spaii ideologice prin atragerea
diferitelor ri arabe n sfera lor de influen. Astfel, istoria ultimilor decenii despre
Orientul Mijlociu a consemnat faptul c rzboaiele dintre Israel i rile arabe din
1967 i 1973, ca multe alte confruntri din perioada Rzboiului Rece, au fost de
fapt, confruntri armate ntre SUA i URSS, pornind de la aspectele de culise ale
acestor rzboaie, pe de o parte, dar i de la proveniena armamentelor utilizate de
ctre cele dou tabere, pe de alt parte.
La nceputul secolului XXI se poate aprecia c a crescut interesul celor
mai importante puteri ale planetei pentru lumea arab, datorit amplificrii
nevoilor de resurse energetice pe piaa global, n condiiile n care petrolul a
rmas principala surs de energie mondial. Ca i n epocile anterioare, n
prezent, n spaiul geopolitic al lumii arabe se intersecteaz interesele de natur
politic, economic i militar ale unor mari puteri extra-regionale, fiind trasate
adevrate linii de falie care, pe de o parte exprim raportul de fore existent n
etapa actual n arena internaional, iar pe de alt parte, pstreaz ceva din
influena exercitat de unele puteri externe din perioada Rzboiului Rece. Dei,
din punct de vedere teroretic, se apreciaz c este dificil de explicat modul n
care fiecare stat i definete interesul naional, practica vieii internaionale ne
arat c statele i construiesc politicile externe i acioneaz n funcie de
propriul interes naional. Chiar dac nu se cunosc detalii privind modalitile
concrete prin care statele i creioneaz interesul naional, suntem de acord c
definirea intereselor naionale depinde n mare msur de tipul de societate
intern i cultura specific statului respectiv1. Din perspectiva realismului
clasic, aa cum Morgenthau a neles c politica reprezint o lupt pentru
acapararea puterii i a utilizat conceptul de de interes naional pentru analiza
acestei lupte, se poate aprecia c nelegerea i definirea corect a interesului
naional ar permite observatorilor s explice aciunile trecute ale statelor i s le
anticipeze pe cele viitoare2.
Din perspectiva realismului politic, se consider c actorii statali extraregionali care i exercit influena n regiunea Orientului Mijlociu i definesc
interesele politice i de securitate avnd n vedere balana de putere local, dar n
acelai timp innd seama i de echilibrele de putere n plan global. Dinamica de
securitate i aranjamentele de putere din acest spaiu geopolitic n care sunt
atrase, att statele locale, ct state puternice din sfera extra-regional, justific
afirmaiile diverilor reprezentani ai curentelor realiste referitoare la actualitatea
1

Joseph S. Nye, Jr. Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i istorie, Editura Antet, Filipetii de Trg
Prahova, 2005, p.53.
2
John A. Vasquez, The power of power politics. From classical realism to neotradiionalism, Cambridge
University Press, United Kingdom, Cambridge, 2004, p.371.

37

principiilor i teoriilor acestei coli de gndire. Astfel, prin raportare la ntreg

spaiul geopolitic al Orientului Mijlociu este considerat de ctre reprezentanii
diverselor curente realiste drept regiunea care are cele mai multe puncte comune
cu principiile teoretice realiste privind sfera relaiile internaionale. Conflictele
armate care s-au desfurat n Orientul Mijlociu dup cderea Zidului
Berlinului-invazia Kuweitului de ctre Irak, cele dou rzboaie din Golf,
confruntrile dintre palestinieni i israelieni, etc., precum i numeroase alte
probleme de securitate grefate pe aspiraiile actorilor statali ai lumii arabe de a
se poziiona ct mai bine n contextul balanei de putere local, sunt evenimente
relevante care demonstreaz viabilitatea principiilor teoretice ale realismului
clasic i contemporan.
O privire de ansamblu asupra actorilor extra-regionali semnificativi care
i manifest, n prezent, influena n lumea arab pune n eviden dou
categorii de actori relevani din punct de vedere al tematicii acestui studiu. Un
prim grup este reprezentat de entiti statale puternice care acioneaz
individual, conform propriilor strategii: SUA, Federaia Rus, China, Marea
Britanie, India, Germania, Frana, etc., iar a doua categorie de actori este
reprezentat de uniuni (grupuri) de state: UE, BRICS. Vom prezenta, n
continuare, cteva aspecte relevante cu privire la SUA, ca lider global i
principal actor extraregional n geopolitica i dinamica de securitate ale regiunii
Orientului Mijlociu. Vom ncerca s punem n eviden strategia Washingtonului fa de Orientul Mijlociu precum i modalitatea n care acioneaz, n
contextul jocurilor de putere n plan regional, precum i felul n care se
poziioneaz, n raport cu ceilali actori extraregionali, din perspectiva balanei
de putere local i la nivel global. Considerm c influena puternic a SUA
asupra raporturilor regionale de natur politic, economic i de securitate,
reprezint una dintre caracteristicile importante ale sistemului de state arabe din
celor dou regiuni.
2. SUA - actorul extra-regional care influeneaz decisiv dinamica de
securitate n Orientul Mijlociu
SUA, unica superputere global, reprezint cel mai important actor extraregional care exercit o puternic influen n regiunea Orientului Mijlociu,
punndu-i decisiv amprenta asupra configuraiei balanei de putere local. Dac
ne raportm la perioada Rzboiului Rece, avnd n vedere competiia acerb
dintre cele dou superputeri, n prim-planul obiectivelor de politic extern a
SUA s-a situat promovarea intereselor americane n Orientul Mijlociu, utiliznd
puterea economic i militar a Americii pentru scopuri politice, n consens cu
interesul naional ala acestei superputeri. Astfel, pn la nceputul anilor '70
Orientul Mijlociu nu a reprezentat o direcie principal a politicii americane de
ajutor economic, ns ncepnd cu administraia Nixon se apreciaz c a nceput
o nou epoc n abordarea relaiilor SUA cu rile Orientului Mijlociu. n noile
condiii geopolitice prefigurate de Washington, Israelul i Egiptul deveneau
principalii beneficiari ai ajutorului extern american destinat pentru regiunea
38

Orientului Mijlociu. Scopul strategic al SUA, din perspectiva acestor ajutoare, a

fost exprimat cu claritate de Departamentul de Stat, n acei ani-pentru a sprijini
interesele economice, politic i de securitate ale SUA i pentru a promova
obiectivele politicii externe a SUA n regiune3. De asemenea n urma acordului
de pace de la Camp David, din 1979, SUA a nceput s acorde Egiptului ajutor
militar pe termen lung care, mpreun cu cel acordat Israelului, nsuma circa 5
miliarde de dolari. Aceast strategie a promovrii ajutorului extern, n cazul
Egiptului, ca i n alte situaii n care se utilizau aceleai mijloace, avea n vedere
influenarea comportamentului unui stat potenial neprietenos, facilitnd
ndeplinirea obiectivelor strategice ale politicii SUA n Orientul Mijlociu. n
baza unor studii4 referitoare la sprijinului financiar american n Orientul
Mijlociu, se apreciaz c n prezent Israelul, Egiptul, Iordania, Autoritatea
Naional Palestinian i Libanul sunt cei mai importani beneficiari ai ajutorului
SUA n aceast regiune. Cu toate acestea, chiar dac lumea arab a reprezentat
permanent pentru SUA o arie de interes strategic, interesul americanilor pentru
democratizarea acestui spaiu geopolitic a fost sczut pn la 11 septembrie
2001. Din ce cauz a manifestat Washingtonul aceast atitudine? Deoarece s-a
considerat c, odat cu democratizarea rilor arabe, intereselor geo-strategice
ale SUA n raport cu lumea arab ar fi fost pereclitate n situaia n care ar fi
ajuns la conducerea unor state arabe fore politice islamiste, iar consecinele
asupra procesului de pace dintre israelieni i palestinieni, cu siguran, ar fi fost
negative5.
Conform opiniilor exprimate de de ctre o serie de experi n domeniul
securitii energetice, se susine faptul c SUA6 i o parte din aliaii lor
occidentali rmn n continuare dependeni, ntr-o msur important, de
petrolul extras din rile arabe ale Orientului Mijlociu. De altfel, modul n care
sunt exploatate i gestionate rezervele de petrol din cele dou regiuni
influeneaz preul petrolului la nivel mondial, avnd o puternic influen n
economia global. Washingtonul cunoate foarte bine faptul c orice problem
care ar afecta producia i transportul petrolului din Orientul Mijlociu, cum este
cazul blocrii Strmtorii Hormuz7 prin care trece aproximativ 20% din necesarul
zilnic de petrol al planetei, ar avea consecine dezastroase, att n planul
3

United States Agency for International Development, Congressional Presentation for Fiscal Year 1987, Vol.
99 (Washington: Government Printing Office, 1987), p. 21.
4
Jeremy M. Sharp, US Foreign Asistance to the Middle East: Historical Background, Recent Trends, and the
FY2010 Request, Congresional Research Service, June 15, 2010, p.2.
5
Se cunoate c jocul democratic poate produce i surprize neprevzute (victoria Frontului Islamic al Salvrii,
la alegerile din Algeria din 1991; victoria Hamasului, n anul 2005, la alegerile din teritoriile care aparin
Autoritii Naionale Palestiniene etc.), ceea ce a fcut ca SUA, aplicnd principiile realismului n politica
extern, s manifeste rezerve privind democratizarea lumii arabe, anterior atacurilor teroriste de la 11 septembrie
2001.
6
Se aprecia c 17% din cantitatea de petrol importat anual de SUA provine din regiunea Golfului Persic, iar n
urmtorii ani dependena SUA de petrolul din Orientul Mijlociu va crete, pe site-ul http://www.
globalresearch.ca/america-s-dependency-on-middle-east-oil.
7
Strmtoarea Hormuz reprezint unul dintre punctele extrem de importante, cu valoare strategic, din Orientul
Mijlociu, pe care strategii americani il monitorizeaz cu maximum de atenie; ameninarile din partea Iranului,
ncepnd cu anul 2010, privind blocarea acestei strmtori n situaia n care vor fi bombardate capacitile sale
nucleare au creat nelinite n mediul internaional de securitate, ceea ce face ca experii militari ai SUA s aib n
vedere strategii de contracarare a unei aciuni de acest gen din partea Teheranului..

39

economiei globale ct i n mediul internaional de securitate. Aceste aspecte,

care privesc producia, dar mai ales transportul i securitatea mijloacelor i a
infrastructurii de transport a petrolului din rile lumii arabe, avnd n vedere
consecinele pentru economia global, sunt teme care se circumscriu intereselor
strategice de securitate ale SUA n spaiul geopolitic al Orientului Mijlociu.
Dup atacurile teroriste asupra SUA din, 11 septembrie 2001, strategia
SUA fa de lumea arabo-musulman a suferit transformri importante,
comparativ cu cei zece ani care trecuser dup ncheierea Rzboiului Rece. Dac
pn la atacurile teroriste ale reelei Al-Qaida, SUA nu a avut niciun interes
pentru a genera o schimbare politic n lumea arab, ulterior conceptul de
promovare a democraiei n rile arabe a devenit o prioritate pe ordinea de zi a
politicii externe americane n rile arabe ale Orientului Mijlociu. Numeroi
autori au criticat comportamentul extern al SUA, prestaia puterii republicane
de la Casa Alb, n perioada ambelor mandate ale preedintelui George W.
Bush, afirmnd faptul c neoconservatorismul american a avut o influen
crucial asupra domeniilor politicii externe i de securitate ale celui mai puternic
stat din lume. Astfel, gndirea neoconsevatoare a fundamentat deciziile majore
ale aciunii SUA n calitate de unic putere a sistemului relaiilor internaionale,
i n mod deosebit cele ale administraiei americane cu privire la meninerea
securitii n plan global8. n spiritul orientrii neoconservatoare administraia
Bush a aezat schimbarea de regim n fruntea i n centrul politicii externe i a
acionat n exterior cu fora armelor, rsturnnd regimurile din Afganistan i
Irak 9. Aciunile majore care au fost ntreprinse pe plan extern n perioada n
care George W. Bush a fost preedinte al SUA nu s-au abtut de la acest regul
impus de neoconservatori prin care regimurile din diferite state erau privite,
analizate i interpretate ntr-o viziune diferit de administraiile anterioare.
Astfel, s-a crezut c regimurile nedemocratice sunt predispuse s adopte poziii
potrivnice intereselor americane i astfel securitatea SUA ar depinde de
rspndirea democraiei n lume i a drepturilor omului. Aa cum apreciaz Zo
Nautr, Dup 11 septembrie 2001, promovarea democraiei n lumea arab a
devenit o prioritate de securitate naional de nivelul cel mai nalt pentru
SUA10. n acest sens, neoconservatorii au fost convini c SUA ar trebui s-i
exploateze calitatea de lider mondial i s promoveze democraia n strintate,
pentru a rsturna regimurile nedemocratice11. De asemenea, prin rspndirea
libertii i democraiei n rile lumii arabe, spaiu geopolitic de unde erau
originari teroritii care au atacat SUA n septembrie 2001, obiectivul viza
neutralizarea unor poteniale paradisuri ale terorismului internaional12. Astfel,
declanarea Rzboiului din Irak din anul 2003 i schimbarea regimului
8

Eugen Lungu, Zece ani de turbulene n securitatea lumii. 2001-2011, Editura Institutului de tiine Politice i
Relaii Internaionale, Bucureti, 2013, p.12;
9
Francis Fukuyama, America la rscruce. Democraia, puterea i motenirea neoconservatoare, Editura Antet,
Filipetii de Trg, 2006, p.30 ;
10
Zo Nautr, US Interests in the Arab World: Democracy Promotion by American NGOs, Fokus Amerika,
Nr.4/2008, p.1;
11
Paul Robinson, Dicionar de securitate internaional, Editura CA Publishing, Cluj-Napoca, 2010, p.134;
12
Zo Nautr, Op.Cit.

40

dictatorial condus de Saddam Hussein a fost urmat de o intensificare a

participrii SUA la afacerile politice, economice i militare din lumea arab,
prilej cu care SUA i-a consolidat poziia sa de actor primordial n lumea arab.
Actualul preedinte american Barak Obama, a ncercat de la nceputul
primului su mandat o altfel de abordare a politicii sale cu statele lumii arabe i
o nou deschidere fa de ntreaga lume musulman, comparativ cu epoca
George W. Bush. Astfel, prima vizit n strintate a preedintelui Obama a fost
n Turcia, ar musulman situat n Orientul Mijlociu extins, transmind un
semnal foarte clar privind o schimbare a strategiei privind relaiile cu lumea
arabo-musulman. Chiar dac actuala politic a democrailor la Casa Alb
conine o serie de elemente, specifice diplomaiei politice, care difer de cea a
fostului preedinte republican, o serie de analiti ai problemelor lumii arabe
consider c i n epoca Obama realismul politic a fost linia dominant a
politicii SUA n lumea arab: n politica extern privind rile Orientului
Mijlociu, Obama a demonstrat continuitate, raportat la trecut, i nu o schimbare
real. El a acceptat n totalitate premisele de baz ale realismului politic, aviznd
politica extern american13. Se apreciaz c, pornind de la evenimentele
majore cunoscute de Orientul Mijlociu n perioada mandatelor preedintelui
George W. Bush, America lui Barak Obama a trebuit s fac fa unor situaii14
extrem de complexe n Orientul Mijlociu, chiar din anii primului mandat la Casa
Alb: ameninarea programului nuclear iranian; rzboiul civil din Siria i
efectele care s-au propagat n mediul internaional odat cu utilizarea armelor
chimice n acest conflict, precum i fenomenul jidadist, ca parte component a
problemei Siriene; continuarea luptelor sectare n Irak i dificultile privind
gsirea unei soluii politice la o serie de probleme care privesc integritatea
teritorial a statului arab (Ex. problema kurd- Regiunea Autonom
Kurdistanul din Irak); dezvoltarea puternic n cadrul Islamului politic din unele
state arabe a spiritului contestatar fa de valorile politice, culturale i morale ale
lumii occidentale; pericolul islamismului radical i a terorismului; impasul
procesului de pace dintre israelieni i palestinieni, n contextul pericolului
alunecrii ireversibile a palestinienilor spre islamismul radical. Se apreciaz c
n ciuda convingerilor sale politice Barak Obama nu a putut s realizeze o
schimbare radical a mecanismelor politicii externe a SUA: El a permis
realismului cinic s dicteze politica, un model care a dominat de multe ori
politica extern a SUA fa de Orientul Mijlociu de la sfritul celui de-al Doilea
Rzboi Mondial15.
Experii politici i militari apreciaz rolul strategic major pe care bazele
militare americane din rile arabe l joc din perspectiva asigurrii securitii
militare a aliailor arabi ai SUA, precum i n meninerea unui echilibru ai
balanei de putere local. Concomitent cu msurile prin care SUA i-au sporit
prezena militar n jurul Mrii Chinei de Sud, precum i n zona Pacificului,
13

Fawaz A. Gerges, The Obama approach to the Middle East: the end of America's moment?, The Royal Institute
of International Affairs, Published by Blackwell Publishing Ltd, International Affairs 89: 2 (2013), p.299;
14
Dennis B. Ross, James F. Jeffrey, Obama II and the Middle East. Strategic Objectives for US Policy, A
Washington Institute Strategic Report, Strategic Report 12, March 2013, p.1;
15
Fawaz A. Gerges, Op.Cit., p.323;

41

conform Comandamentului Central al SUA (CENTCOM) au fost lansate i puse

n aplicare planuri16 operative prin care o parte considerabil din trupele
americane care au prsit Irakul, la sfritul anului 2011, au fost dislocate n
Kuweit. Avnd n vedere operaiile militare de anvergur desfurate n cadrul
Rzboiului mpotriva terorismului, se cunoate c, att n cazul Afganistanului
(2001) ct i al operaiilor din Irak (2003) pentru conducerea diferitelor categorii
de fore armate s-au utilizat baze ale SUA din Qatar, Kuweit precum i din alte
state din regiunea Orientului Mijlociu17. n actualul context geopolitic n care
rzboiul civil sirian, prin dimensiunea sectar, genereaz insecuritate i n alte
subregiuni ale lumii arabe, dar mai ales n condiiile n care dosarul nuclear
iranian rmne nc o problem nerezolvat, strategii militari consider c
prezena militar american din regiunea Golfului Persic reprezint, n raport cu
puterea militar a Teheranului, un factor de echilibru pentru prezervarea balanei
de putere local. Astfel, aa cum aprecia Sun Degang n anul 2010, De la
sfritul rzboiului din Golf din 1991, bazele militare americane din statele
Consiliului de Cooperare al Golfului au evoluat din punct de vedere al
funcionalitii de la izolarea Iranului i Irakului, la consolidarea importanei
SUA n regiune 18. Dup ncheierea rzboiului din Irak, pe baza contactelor
oficialilor americani cu liderii arabi din regiunea Golfului, au fost dislocate
capabiliti militare americane n Bahraian, Qatar, Emiratele Arabe Unite i
Oman. De asemenea, CENTCOM a confirmat la nceputul anului 2012
meninerea a dou portavioane americane i a forelor militare de sprijin n apele
din zona Golfului, iar pe ansamblu se apreciaz c prezena militar american
din regiunea Golfului este acum asemntoare cu cea de la sfritul anilor '90:
bazele militare din Kuweit, baza naval din Bahrain i bazele aeriene
modernizate din Qatar i Oman. Dei, n prezent, Washingtonul are dislocate n
Orientul Mijlociu efective militare i mijloace de lupt destinate tuturor
categoriilor de fore armate, avnd cea mai important prezen militar n
Orientul Mijlociu, sunt o serie de studii despre securitatea acestui spaiu
geopolitic care anticipeaz o posibil dezangajare a SUA n regiunea Orientului
Mijlociu. Studiile respective, ncercnd s argumenteze din punct de vedere
istoric o astfel de posibilitate, au remarcat retragerile altor mari puteri n ultimul
secol din regiunea Orientului Mijlociu: Imperiul Otoman (prin dezintegrare la
sfritul Primului Rzboi Mondial), Marea Britanie i Frana (la sfritul celui
de-al Doilea Rzboi Mondial), URSS (odat cu sfritul Rzboiului Rece).
Scenariile privind o posibil retregere parial a SUA din Orientul Mijlociu sunt
alimentate, de asemenea, de faptul c SUA ar putea, n mod treptat, s nu mai fie
dependent din punct de vedere energetic de petrolul din lumea arab. Se
apreciaz c o retragere a SUA din regiunea Orientului Mijlociu, n urmtoarele
decenii, ar crea posibilitatea altor puteri, cum sunt Iranul sau China, s preia
iniiativa n plan regional i s reconfigureze balana de putere local. n acest
16

Fred H. Lawson, US Strategy in the Middle East: Will the South China Sea Eclipse the Gulf?, Al Jazeera
Centre for Studies, 29 february 2012, p.3;
17
Clin Hentea, Noile haine ale propagandei, Editura Paralela 45, Piteti, 2008, p.310;
18
Sun Degang, The US military bases in the Gulf Cooperation Council States: dynamic of readjustment, Journal
of Middle Eastern and Islamic Studies (in Asia), Vol.4, No4, 2010, p.44;

42

sens Kieran Morris are un punct de vedere care merit evideniat: Realismul
susine c atunci cnd toate sau mai multe state caut s maximizeze puterea ,
stabilitatea este meninut prin schimbarea sau reformarea alianelor n scopul de
a restabili echilibrul de putere19. Dei nu mprtim acest punct de vedere, pus
la ndoial de relaiile puternice dintre SUA i Israel care vizeaz meninerea
prezenei americane n Orientul Mijlociu pe timp ndelungat, se presupune c
evoluia/involuia dispozitivului de fore militare americane din Orientul
Mijlociu, n urmtorul deceniu, pot conduce la o serie de concluzii pertinente
pentru oricine cerceteaz fenomenul securitii n lumea arab i implicarea
actorilor extraregionali n acest spaiu geopolitic.
Concluzii
Se apreciaz de ctre diveri observatori ai problematicii securitii
Orientului Mijlociu c Primvara Arab, odat cu eliminarea regimurilor
autocratice din Tunisia, Egipt i Libia, dar i cu celelalte schimbri produse n
diferite ri arabe, ar putea reprezenta i apusul realpolitik-ului n relaiile dintre
SUA i rile lumii arabe. Acceptarea de ctre Washington a unor lideri arabi
autoritari, mai multe decenii, n beneficiul meninerii stabilitii regionale este
prezentat de ctre unele studii despre geopolitica Orientului Mijlociu drept o
etap de politic extern pe care autoritile americane actuale nu ar mai dori
s o reproduc. Dei sunt anumite elemente ale politicii externe a SUA, dup
anul 2010, care susin aceast idee, considerm totui c este mult prea devreme
ca s se poat vorbi de o schimbare substanial a politicii SUA n Orientul
Mijlociu. Att timp ct SUA vor fi interesate de aceast regiune pentru propria
securitate energetic, dar i pentru securitatea unui aliat foarte apropiat-Israelul,
credem c principiile colii realiste vor avea ntietate n fundamentarea politicii
externe i de securitate a Washingtonului n relaie cu lumea arab.
Bibliografie:
1.CAVELL, Colin, Americas dependency of Midle East Oil, Global
Research, http://www.globalresearch.ca/america-s-dependency-on-middle-eastoil DEGANG, Sun, The US military bases in the Gulf Cooperation Council
States: dynamic of readjustment, Journal of Middle Eastern and Islamic Studies
(in Asia), Vol.4, No4, 2010
2.FUKUYAMA, Francis, America la rscruce. Democraia, puterea i
motenirea neoconservatoare, Editura Antet, Filipetii de Trg, 2006
3.GERGES, Fawaz A., The Obama approach to the Middle East: the end of
America's moment?, The Royal Institute of International Affairs, Published by
Blackwell Publishing Ltd, International Affairs 89: 2 (2013)
4.HENTEA, Clin, Noile haine ale propagandei, Editura Paralela 45, Piteti,
2008
19

Kieran Morris, Op.Cit., p.5;

43

5.LAWSON, Fred H., US Strategy in the Middle East: Will the South China
Sea Eclipse the Gulf?, Al Jazeera Centre for Studies, 29 february 2012
6.LUNGU, Eugen, Zece ani de turbulene n securitatea lumii. 2001-2011,
Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2013
7.NAUTR, Zo, US Interests in the Arab World: Democracy Promotion by
American NGOs, Fokus Amerika, Nr.4/2008
8.NYE, Joseph S., Jr. Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i
istorie, Editura Antet, Filipetii de Trg Prahova, 2005
9.ROBINSON, Paul, Dicionar de securitate internaional, Editura CA
Publishing, Cluj-Napoca, 2010
10.ROSS, Dennis B., Jeffrey, James F., Obama II and the Middle East.
Strategic Objectives for US Policy, A Washington Institute Strategic Report,
Strategic Report 12, March 2013
11.SHARP, Jeremy M., US Foreign Asistance to the Middle East: Historical
Background, Recent Trends, and the FY2010 Request, Congresional Research
Service, June 15, 2010
12.VASQUEZ, John A., The power of power politics. From classical realism
to neotradiionalism, Cambridge University Press, United Kingdom, Cambridge,
2004

44

ELEMENTE SEMNIFICATIVE ALE BALANEI DE PUTERE DIN

ZONA GOLFULUI PERSIC N ANUL 2013
Dr. Florin DIACONU*
Studiul exploreaz sistematic cteva dintre cele mai importante evoluii ale balanei
regionale de putere n zona Golfului Persic, n special n anul 2013 (ianuarie-septembrie).
Textul focalizeaz n mod deosebit atenia asupra dinamicii puterii militare a Iranului (ca i
asupra unor elemente ale agendei de politic extern a acestui stat, n condiiile ctigrii
alegerilor prezideniale de ctre Hassan Rohani), precum i asupra relevanei geostrategice
i militare a unor mari exerciii militare multinaionale, de stat major i cu trupe, desfurate
n primele luni ale lui 201. Aceste mari aplicaii s-au desfurat cu implicarea consistent a
unor actori statali regionali din zona Golfului, ca i cu participarea unor uniti din cadrul
forelor militare ale SUA aflate n subordinea CENTCOM (U.S. Central Command). Studiul
mai trece n revist i elemente ale dinamicii puterii naionale i ale prioritilor strategice
ale Arabiei Saudite.
Cuvinte-cheie: Iran, CENTCOM (U.S. Central Command), Arabia Saudit, balan
(echilibru) de putere, exerciii (aplicaii) militare, proxy war, putere naval.

Consideraii introductive
A vrea s fac, de la bun nceput, dou precizri de natur metodologic.
Acestea permit, cred, o mai bun i o mai nuanat nelegere a restului textului.
n primul rnd, n principal din motive ce in de volumul relativ redus al lucrrii
de fa, am abandonat din start tentaia completitudinii. Aa de exemplu, atunci
cnd vorbesc despre segmentele care, nsumate cumva vectorial, compun
dinamica i complexa realitate geostrategic din Golf, nu le analizez pe toate, ci
doar trei dintre ele. n al doilea rnd, doresc s precizez faptul c, n mod
constant, folosesc de muli ani paradigma realist clasic n ceea ce privete
nelegerea i interpretarea relaiilor internaionale. Atunci cnd vorbim despre
n special despre putere militar i / sau despre rzboi, paradigma realist
clasic, a lui Hans J. Morgenthau1 una care are drept centru natural de greutate
conceptele de putere i interes i care, n plus, recunoate explicit c adesea
exist o tensiune serioas ntre preceptele morale i regulile aciunii eficiente
este un instrument de analiz, cred, ct se poate de potrivit.
Exist, n interiorul sistemului extrem de complicat i foarte dinamic al
realitilor cu relevan la nivelul strategiei i al marii strategii din zona
Golfului Persic, trei straturi distincte care m intereseaz n mod deosebit.
Acestea sunt:
a. elemente ale dinamicii agendei strategice i de politic extern a
Iranului, ar care pune sub semnul ntrebrii i anume n mod deloc accidental
*

Florin DIACONU este doctor in tiine politice, confereniar n cadrul Facultii de tiine Politice a
Universittii din Bucureti (FSPUB) i cercettor tiinific la Institutul Diplomatic Romn. E-mail:
florin.diaconu@fspub.unibuc.ro
1
Vezi Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni: Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Polirom, Iai,
2007.

45

 actuala configuraie a echilibrului de putere n zona Golfului, afectnd astfel

interese majore ale lumii occidentale din care face parte (s nu uitm nici o clip
aceasta) i Romnia (prin apartenena la NATO i UE, ca i prin parteneriatul
strategic cu SUA);
b. maniera n care SUA, aflate acum sub presiunea constrngerilor
bugetare, ca i sub aceea a responsabilitilor i angajamentelor multiple de
securitate n diverse zone ale lumii (situaie n mod constant extrem de aproape
de nivelul pe care l-am putea numi supraextindere2), ca i sub presiunea deciziei
de a muta, progresiv dar i suficient de rapid, spre Pacific, centrul de greutate al
politicii sale externe i de securitate, ca i segmente importante ale puterii sale
militare, pot aciona, chiar dac doar cu resurse de putere mai mici dect n
trecut, pentru meninerea stabilitii strategice n zona Golfului
c. elemente centrale ale dinamicii comportamentului Arabiei Saudite
(privit aici ca fiind nimic altceva dect o putere regional major3 cu dinamic
rapid) pe arena internaional. n cazul saudiilor, am luat n calcul creterea
puterii militare, n condiiile ngrijorrii crescnde generate de Teheran, precum
i conflictul de tip proxy war n care este acum implicat Riadul sunnit, n
ncercarea de a ndigui Iranul iit.
1. Elemente ale agendei strategice a Iranului: dinamica forelor
navale
Nu insist aici precizez din nou, datorit volumului limitat al textului
asupra tuturor componentelor semnificative ale agendei strategice i de politic
extern a Iranului. Tema pe care am ales s o analizez mai detaliat n acest
segment al studiului de fa este legat doar de dinamica i activitatea forelor
navale iraniene. i aceasta dintr-un motiv relativ simplu: n repetate ocazii n
istoria universal, o dinamic accelerat a forelor navale a unui actor politic
statal (ca i mrimea spaiului geografic acoperit de misiuni de patrulare sau de
alte tipuri, efectuate de forele navale militare) indic, foarte clar, c actorul
politic n cauz se afl n pragul unei tentative de a dobndi un plus semnificativ
de influen pe arena internaional4 fie prin ameninare cu fora, fie printr-un
rzboi hegemon5, fie chiar i numai prin simpla etalare a puterii crescnde a
forelor militare navale.
E util s facem aici i cteva scurte consideraii teoretice care permit o
mai bun nelegere a subiectului tratat aici. Cile pe ap ale lumii au oferit o
nou mobilitate omului nsui, apoi produselor efortului i priceperii sale, i n
2

Pentru termenul de supraextindere (overextension) vezi, ntre altele, relativ recenta lucrare romneasc Andrei
MIROIU, Radu-Sebastian UNGUREANU (coordonatori), Manual de relaii internaionale, Polirom, Iai, 2006,
p. 39 (cu referire la o alt superputere din deceniile trecute, URSS)
3
Pentru tipurile de puteri i caracteristici ale lor de-a lungul istoriei vezi, ntre altele, Martin WIGHT, Politica de
putere, Editura Arc, Chiinu, 1998
4
Relaia dintre puterea naval i puterea statelor este studiat, ntre altele, n clasica lucrare A. T. MAHAN, The
Influence of Sea Power upon History: 1660-1783, Little, Brown and Company, Boston, 1890
5
Pentru conceptul de rzboi hegemon vezi Robert GILPIN, Rzboi i schimbare n politica mondial, Ed.
Scrisul Romnesc, Craiova, 2000, pp. 240-257

46

toate epocile ideilor sale6, afirm o lucrare serioas despre puterea maritim.
Partea final a pasajului mai sus citat mi se pare util n contextul discuiei
noastre, ntruct sugereaz, ntre altele, c aciunile navale sunt pn la un
punct, desigur i vectori ideali de propagare a unor idei politice, indiferent
care sunt acestea (inclusiv cele ale Teheranului, n cazul de fa). Subliniem aici
i faptul c, n ntreaga istorie universal, mrile i oceanele au fost mult
vreme un teren specific al rivalitii i al conflictului militar. Acelai autor
accentua i faptul c utilizarea puterii navale este de natur s genereze inclusiv
o cantitate notabil de prestigiu, iar prestigiul n lumea internaional este
important nu doar din raiuni economice i comerciale, dar de asemenea
pentru relaiile internaionale care, astfel, sunt bazate i pe puterea naval 7.
n ultima perioad, marina militar iranian a ntreprins mai multe
misiuni n largul Oceanului Mondial. Aa de exemplu, la 4 martie 2013, dup un
mar de 13.000 de kilometri parcuri n 40 de zile, dou nave de rzboi iraniene
(nava port-elicopter Kharg i distrugtorul Sabalan), reunite ntr-o mic grupare
tactic (numit, din raiuni propagandistice ct se poate de evidente, Flota a 24a), au ajuns n portul chinez Zhangjiagang, transmitea Press TV, canal n limba
englez al televiziunii iraniene. O nalt oficialitate militar iranian a declarat
c, n timpul marului prin Oceanul Indian, Strmtoarea Malacca i mrile din
sud-estul Asiei, navele de rzboi iraniene au interceptat cu succes 1.180 de
nave comerciale i tancuri petroliere i au monitorizat mai mult de 120 de
uniti militare ale altor state, utiliznd echipamente optice i electronice.8 La
21 martie, cele dou nave de rzboi iraniene acostau n portul Colombo din Sri
Lanka (Ceylon). Anunul referitor la acest fapt preciza i c forele armate
iraniene au fcut progrese tactice i tehnologice n anii receni, i Marina
Militar Iranian este acum o putere naval trans-regional9.
La jumtatea lunii martie a.c., comandantul-ef al forelor navale iraniene,
amiralul Sayyari, anuna c bastimentele militare iraniene i vor lrgi zona de
operaii dincolo de Oceanul Pacific i vor fi trimise inclusiv n Oceanul
Atlantic. O astfel de decizie corespunde, afirma Sayyari, misiunii marinei
militare iraniene, care intenioneaz s fie prezent n apele internaionale din
ct mai multe regiuni ale lumii10. n septembrie 2012, tot Sayyari afirma c ara
sa intenioneaz s trimit nave militare n apele internaionale din vecintatea
Statelor Unite n urmtorii civa ani11.

E. B. POTTER (editor), Sea Power. A Naval History, second edition, Naval Institute Press, Annapolis, 1981, p. 1
S. G. GORSHKOV, Admiral of the Fleet of the Soviet Union, Commander-in-Chief of the Soviet Navy, The
Sea Power of the State, Robert E. Krieger, Malabar, Florida, 1983, p. IX i 5
8
Iranian Navys 24th fleet docks at Chinese port: Iranian commander, tire Press TV, 4 martie 2013, text
accesat la adresa de Internet www.presstv.ir/detail/2013/03/04/291911/iran-navys-24th-fleet-docks-in-china/
9
Iran Navy to boost presence in international waters: Iran MP, tire Press TV, 24 martie 2013, la adresa de
Internet www.presstv.ir/detail/2013/03/24/295019/iran-to-boost-presence-in-intl-waters/
10
Iran Navy to expand its presence to the Atlantic ocean in 2013, tire publicat la 18 martie 2013 pe site-ul
World Tribune.com, la adresa de Internet http://www.worldtribune.com/2013/03/18/iran-navy-to-extend-itspresence-to-the-atlantic-ocean-in-2013/
11
Vezi tirea Irans navy aims to sail off US shores soon, publicat de Associated Press / Fox News la 24
septembrie 2012, la adresa de Internet http://www.foxnews.com/world/2012/09/04/iran-navy-aims-to-sail-off-usshores-soon/
7

47

O alt faet a creterii puterii navale iraniene este reprezentat de

lansarea la ap a unor noi nave de rzboi de diverse tipuri. Aa de exemplu, la
nceputul celei de-a doua jumti a lunii martie 2013, Iranul a lansat la ap, n
portul Anzali de la Marea Caspic, o nav numit de surse deschise distrugtor
narmat cu rachete ghidate. La eveniment a participat nsui preedintele
iranian de la vremea aceea, Mahmoud Ahmadinejad12. Alte nave noi s-au
adugat, n ultima vreme, forelor iraniene din Golf.
La nceputul lui 2012, marina militar iranian avea cam 18.000 militari
aparinnd forelor armate regulate, precum i ali n jur de 20.000 n
componenta naval a Corpului Gardienilor Revoluiei. Aceti aproape 40.000 de
oameni aveau la dispoziie, la momentul respectiv, cteva sute de bastimente de
lupt, ntre care trei submarine din clasa Kilo, cinci alte submarine mai mici, trei
fregate, dou corvete, cel puin 10 vedete rapide purttoare de rachete, trei nave
puitoare de mine, ca i alte aproximativ 200 de nave de lupt mai mici, de
diverse categorii, care sunt narmate cu diferite tipuri de rachete, tunuri fr
recul i arme automate grele, avnd i capacitatea de a lansa, la nevoie, n jur de
2.000 de mine marine n ntreaga zon a Golfului13.
Presiunea considerabil exercitat de ritmul de dezvoltare al marinei
militare iraniene, ca i de aciunile acesteia asupra mediului de securitate din
Golful Persic genereaz reacii semnificative. n martie 2012, relateaz un
articol publicat pe site-ul oficial al Pentagonului, amiralul Jonathan W. Greenert,
care era la vremea eful Operaiunilor Navale, afirma c flota militar a SUA
(US Navy) intenioneaz s i consolideze capacitatea de aciune n zona
Golfului, n special pentru a putea aciona astfel nct s nu existe ntreruperi
ale traficului naval n zona Strmtorii Hormuz. Greenert a pus n discuie i
faptul c, n cel puin o ocazie, ieirea din Golf a unui portavion american (USS
John C. Stennis) a fost atent supravegheat de o parte important a marinei
militare iraniene care ieise n mare. Amiralul american a afirmat i c SUA au
nevoie, n Golf, de o cretere notabil a numrului de bastimente de diverse
tipuri14.
O parte dintre episoadele analizate aici sunt, desigur, mai degrab
elemente ale unei propagande politice evidente a Iranului. Dar ceea ce
ntreprinde acum Iranul n domeniul dezvoltrii i folosirii forelor militare
navale nu este doar un efort propagandistic. Numrul crescnd de nave militare
de pe care le are Teheranul n Golf i n afara Golfului poate afecta foarte grav,
credem, balana de putere regional.

12

Craig GIAMMONA, NBC News, Iran launches destroyer in Caspian Sea, tire NBC News, 17 martie 2013, la
adresa de Internet http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/03/17/17347648-iran-launches-destroyer-incaspian-sea?lite
13
Toate aceste date sunt preluate din textul Order of battle: American and Iranian Naval and Air Forces in and
around the Persian Gulf, pe site-ul reelei de informaii deschise Concerned Citizens News Network (CCNN), la
adresa de Internet www.ccnn.us/Order_of_Battle_Iran10.html
14
Jim GARAMONE, American Forces Press Service, Navy looks to bolster capabilities in Persian Gulf,
articol publicat la 16 martie 2012, la adresa de Internet www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=67586

48

2. Interese i elemente ale prezenei SUA n Golful Persic

Exist numeroase interese majore (i, dintr-o anumit perspectiv, chiar
vitale) ale SUA n zona Golfului Persic: dintre acestea, amintesc aici n primul
rnd c Washingtonul are interesul s asigure caracterul nentrerupt al legturilor
ntre zonele de extracie ale hidrocarburilor din Golf (cam 48 % din petrolul
mondial, ntre altele) i entiti consumatoare de diverse tipuri (state i mari
firme) din restul lumii15. Nimic excepional aici pentru SUA, libertatea
comerului mondial (respectiv configurarea unei piee globale mari, teren pe
care economia american, cea mai puternic din lume, poate juca n bune
condiii din perspectiva intereselor naionale ale SUA) constituie o prioritate
peren, formulat clar nc din vremea preedintelui Wilson16. Interesele strict
strategice sunt i ele prezente, n chip masiv i evident. M refer aici n special
la politica de containment17 n raport cu Iranul, stat care are o agend strategic
i de politic extern care cuprinde mai multe elemente extrem de ngrijortoare.
Masivitatea i importana intereselor americane legate de Golf a condus, n
trecutul relativ apropiat, la faptul c, n unele ocazii, Washingtonul a trimis n
Golful Persic chiar i aproape 500.000 de militari18. Dar asemenea alocri de
resurse sunt puin probabile astzi, n condiiile n care instrumentele de putere
ale SUA pe arena global sunt reorientate, progresiv, ctre Pacific i, n plus,
bugetul Aprrii este puternic marcat de o comprimare de proporii enorme, sub
impactul crizei economice i financiare. n aceste condiii, SUA se pregtesc
ct i cum pot s-i protejeze i n continuare interesele i aliaii din zona
Golfului Persic, precum i s continue politica de containment n raport cu
Iranul, chiar n condiiile reducerii semnificative a prezenei militare americane
n zona Golfului. Dintr-o astfel de perspectiv, e clar c SUA prospecteaz
acum, cu atenie crescnd, posibilitatea de a folosi, n loc de uriae i excesiv
de costisitoare cantiti de for vie i arme americane, ceea ce am putea numi
surogate compozite (respectiv formule de aprare i securitate n care
majoritatea forelor i mijloacelor sunt oferite de aliai regionali, iar o cantitate
redus de fore militare americane joac, la nevoie, n principal rolul de liant i
catalizator).
Structura de comand numit CENTCOM (U.S. Central Command) se
pregtete foarte intens, afirma la 10 iulie 2013 o oficialitate american (Guy
Zero, director adjunct pentru instruire i exerciii n cadrul CENTCOM), pentru
15

Richard D. SOKOLSKI (editor), The United States and the Persan Gulf: Reshaping security strategy for the
post-containment era, National Defense University Press, Washington, D.C., 2003, p. 9
16
Pentru contextul istoric al discursului politic despre cele 14 puncte, ca i despre semnificaia acestui program
politico-strategic vezi John TOLAND, No mans land: 1918, the final year of the Great War, Doubleday & Co.,
New York, 1980, pp. 121-130
17
Pentru descrierea unor obiective care, mpreun, contureaz coninutul denumit aici prin intermediului
conceptului de containment n legtur cu actuala politic a SUA n raport cu Iranul, a crui politic extern
actual conine i destule elemente expansioniste i agresive vezi, ntre altele, Richard D. SOKOLSKI (editor),
op. cit., p. 27
18
Forele SUA trimise n Golf n 1990-1991 erau de cel puin puin 420.000 de oameni. Prin comparaie,
efectivele britanice trimise n Golf au fost de doar 35.000 de oameni, iar ale Franei de 17.000 oameni. Pentru
aceste cifre vezi Institutul de Istorie i Teorie Militar, Rzboiul din Golf: Studiu politico-militar, Editura
Militar, Bucureti, 1991, pp. 91-95

49

momentul n care prezena militar a SUA n Orientul Mijlociu va deveni una cu

mult mai puin consistent (n special dup retragerea, pn la sfritul lui 2014,
a majoritii forelor americane din Afganistan) dect este la momentul actual19.
Zona de responsabilitate a CENTCOM (AOR Area of Responsibility) acoper
nu mai puin de 20 de state20, nou dintre ele fiind n sau aproape de zona
Golfului. n legtur cu situaia actual din AOR a CENTCOM, ca i cu
perspectivele de evoluie n aceast arie geografic vast, generalul James N.
Mattis, la vremea aceea comandantul CENTCOM (el a fost nlocuit ulterior, spre
sfritul lui martie 2013, de ctre generalul Lloyd J. Austin III), afirma, la 5
martie a.c, n faa Comisiei pentru forele armate a Senatului SUA (Senate
Armed Serrvices Committee), c, avnd n vedere faptul c volatilitatea este o
trstur definitorie a regiunii, CENTCOM trebuie s rmn pregtit pentru a
face fa crizelor, lucrnd n acelai timp n tandem cu parteneri regionali.
Mattis sublinia i c prioritatea major a CENTCOM este s protejeze
interesele SUA folosind mai puine resurse militare ntr-o epoc de reduceri
fiscale i de schimbri politice. Concluzia lui Mattis este una lesne de neles,
avnd n vedere importana geostrategic major a Orientului Mijlociu Extins:
America trebuie s rmn profund implicat n regiune i s utilizeze din plin
toate uneltele puterii naionale ca o for pentru stabilitate i prosperitate21.
Dintre formele de cooperare regional cu dominant militaro-politic
evident, organizate cu implicarea SUA i cu participarea unor uniti militare
americane (precum i n semnificativ msur catalizate de ctre SUA, ca i
aflate n clar concordan cu interesele strategice ale Americii) n aria de
responsabilitate a CENTCOM prezint aici, foarte pe scurt, dou mari exerciii
(aplicaii) militare internaionale, desfurate recent. Subliniem c acestea au ca
numitor comun important participarea unui numr mare de state din regiune, ca
i a unor fore de elit (i de intervenie rapid) ale SUA.
Este vorba, mai nti, despre exerciiul militar multilateral anual Eagle
Resolve, ntreprins cu fore navale, terestre i aeriene de ctre SUA i parteneri
regionali din cadrul Consiliului de Cooperare al Golfului, n diverse locaii din
Qatar i Emiratele Arabe Unite, ntre 21 aprilie i 6 mai 2013. Eagle Resolve
este un eveniment multinaional special proiectat afirm o surs de pres
pentru a sprijini cooperarea n domeniul aprrii i acest exerciiu militar de
mare amploare demonstreaz atenia pe care o acord CENTCOM partenerilor
regionali din Consiliul de Cooperare al Golfului (GCC), ca i eforturile

19

Donna MILES, Centcom plans for broader regional engagement post-2014, material de pres al American
Forces Press Service publicat la data de 10 iulie 2013, accesat la adresa de Internet www.defense.gov/news/
nesarticle.aspx?id=120434
20
Pentru elementele de baz ale misiunii CENTCOM, ca i pentru statele aflate n zona de responsabilitate a
Comandamentului vezi segmentul intitulat Mission (din seciunea About CENTCOM), la adresa de Internet
http://www.centcom.mil/about-u-s-central-command-centcom
21
Vezi textul intitulat 2013 Posture Statement: Statement Of U.S. Marine Corps General James N. Mattis,
Commander, U.S. Central Command before the Senate Armed Services Committee on March 5, 2013 about the
posture of U.S. Central Command, la adresa de Internet http://www.centcom.mil/en/about-centcom/posturestatement/

50

combinate menite s susin securitatea i stabilitatea regional22. La 20 aprilie

a.c., cu doar o zi nainte de nceputul oficial al acestui mare exerciiu militar
internaional, generalul-maior Robert Catalanotti, directorul pentru exerciii i
pregtire de lupt al CENTCOM, afirma c scopul nostru este s construim
relaii i capabiliti care vor aduce mai aproape, mpreun naiunile din
regiune i SUA i care vor consolida stabilitatea regiunii. Sursa de pres din
care citm aici preciza i faptul c scenariile de anul acesta se vor concentra pe:
aprarea integrat antiaerian i anti-balistic; managementul consecinelor;
protecia infrastructurii critice; contra-terorism; aprarea mpotriva unor atacuri
cu arme chimice, biologice, radiologice i nucleare; i operaiuni de interdicie i
protecie a frontierei23. Menionm aici, ntre altele, c nu sunt deloc muli
actorii regionali capabili, tehnic vorbind, s recurg la un eventual atac balistic
i cu arme de distrugere n mas. Mai precis, att rile arabe din Golf, ct i
SUA manifest o serioas ngrijorare fa de dinamica nalt a programelor de
narmare strategic ale Iranului, ca i fa de elemente importante ale agendei
de politic extern ale acestui stat cu potenial hegemonic regional, ca i cu o
puternic tradiie imperial agresiv-expansionist. Subliniem aici, n mod
deosebit, i faptul c la Eagle Resolve 2013 au participat i elemente (att
militari ct i tehnic de lupt) din Fora Marin Expediionar nr. 26 (MEU 26)
24
(26th MEU Marine Expeditionary Unit), opernd de pe nava de transport i
lupt USS San Antonio (LPD 17).
ntre 9 i 20 iunie 2013 (adic la doar cinci sptmni dup Eagle
Resolve) a avut loc, n Iordania, a treia ediie a exerciiilor militare
multinaionale Eager Lion. La aceast mare aplicaie cu trupe au participat
militari din 19 state, precizeaz un text postat pe site-ul ministerului american
al Aprrii25. Aceeai surs precizeaz c, din cei peste 8.000 de militari
participani la Eager Lion, n jur de 5.000 sunt militari americani din toate
categoriile de fore armate. Notabil este faptul c structura efectiv de comand
a exerciiului a fost ne spun sursele deschise pe care le avem la dispoziie
una furnizat nu de americani (chiar dac acetia au participat cu majoritatea
22

Pasaje preluate dintr-un foarte scurt text de prezentare intitulat Exercise Eagle Resolve 2013, pe site-ul
intitulat DVIDS Defense Video & Imagery Distribution System, la adresa http://www.dvidshub.net/feature/
EagleResolve#.UekLLtJSjkp
23
Mae-li ALLISON (Major), US, GCC nations begin cooperative defense exercise in Qatar, material de pres
al U.S. Central Command Public Affairs, publicat la data de 20 aprilie 2013, accesat la adresa de Internet
http://www.dvidshub.net/news/105535/us-gcc-nations-begin-cooperative-defense-exercise-qatar#.UekpZNJSjko
24
Acronimul MEU (Marine Expeditionary Unit) desemneaz o unitate de lupt din cadrul Corpului de Infanterie
Marin a SUA cu un efectiv total de aproximativ 2.200 militari. Orice MEU (exist acum apte astfel de uniti
operaionale n SUA) are patru componente distincte: un element de comand (aproximativ 200 de oameni), un
element de lupt la sol (de dimensiunile unui batalion ntrit, cu efectiv de 1.200 oameni, care dispune inclusiv
de tancuri i artilerie, ca i de subuniti de geniu), un element de aviaie (500 de oameni, dispunnd de
elicoptere de lupt i de transport, inclusiv unele de transport greu) i un element de sprijin logistic (sau de
aprovizionare) cu un efectiv de 300 de militari, capabil inclusiv s produc i s distribuie ap potabil pentru
ntreaga structur a unitii de lupt. n mod normal, orice MEU dispune de resurse care i asigur capacitatea de
a opera vreme de cel puin 15 zile fr ntriri i aprovizionare suplimentare pentru toate acestea vezi, ntre
altele, textul de prezentare general a celui de-al 26-lea MEU, 26th Marine Expeditionary Unit: a certain force
in an uncertain world, la adresa de Internet www.26meu.marines.mil/About/MEU.aspx
25
U.S. forces, regional partners kick off Eager Lion in Jordan, material de pres compilat din U.S. Central
Command News Releases, publicat la 11 iunie 2013 i accesat la http://www.defense.gov/news/
newsarticle.aspx?id=120255

51

efectivelor prezente), ci de Iordania; generalul-maior american Robert

Catalanotti, directorul CENTCOM pentru exerciii i pregtire de lupt (i la care
am fcut deja o scurt referire) afirma c toate aceste tipuri de pregtire de
lupt combinat, conduse de forele armate iordaniene... vor ntri parteneriatul
dintre cele 19 ri i vor duce la creterea capacitii naiunilor participante de a
opera mpreun n orice mprejurare (during any contingency, n original)26.
Amintim aici i faptul c la marea aplicaie militar din Iordania au participat i
7.000 de lucrtori civili din organizaii neguvernamentale umanitare cum ar fi
Comitetul Internaional al Crucii Roii (ICRC)27. Acelai articol precizeaz i
faptul c la Eager Lion au participat cu rol major i elemente aflate n
subordinea structurii numite Expeditionary Strike Group 528, care include i
unitatea numit Kearsarge Amphibious Ready Group, alctuit din trei nave de
debarcare i de asalt mari USS Kearsarge, USS Carter Hall i USS San
Antonio (la aceasta din urm ne-am mai referit deja). La Eager Lion au
participat i subuniti din cadrul MEU 26 (despre care de asemenea am mai
discutat)29.
n actuala situaie geostrategic, efortul de catalizare, consolidare i utilizare
unor coaliii regionale de mari dimensiuni, capabile inclusiv s susin mari
exerciii militare comune de tipul Eagle Resolve sau Eager Lion constituie,
pentru politica i interesele vitale ale SUA n zona Golfului Persic (i, n termeni
mai largi, n ntreg Orientul Mijlociu Extins), un ingredient obligatoriu. Nu tim
ns dac acest ingredient obligatoriu se va dovedi a fi i suficient. Altfel spus:
nu tim, desigur, n ce msur astfel de coaliii se vor dovedi a fi realmente
suficient de eficiente n cazul unor crize reale majore.
3. Arabia Saudit: consolidarea statutului de putere i proxy war cu
Iranul
Arabia Saudit este, n mod clar, cea mai important dintre puterile ce
compun Consiliul de Cooperare al Golfului (structur de cooperare regional
care cuprinde ase state: Arabia Saudit, Bahrainul, Emiratele Arabe Unite,
Kuweitul, Omanul i Qatarul). n plus, Arabia Saudit are, n cadrul lumii
islamice, un avantaj cu totul excepional, relativ lesne convertibil i n termeni
de putere: faptul c pe teritoriul acestei ri se afl mai multe dintre locurile
sfinte ale islamului. Acest fapt ofer Arabiei Saudite o important fereastr de
oportunitate, dar plaseaz, concomitent, pe umerii decidenilor de la Riad o
26

Ibidem
Ibidem, partea a doua a textului
28
Structura numit Expeditionary Strike Group 5 opereaz n cadrul Flotei a 5-a a SUA, cu baza la Manama, n
Bahrain, nc din 2009. Ea coordoneaz, practic, o for de reacie rapid, care permite (la nevoie) debarcarea,
pentru misiuni de lupt, de meninere a pcii sau umanitare, practic oriunde n Orientul Mijlociu, n Golf, n
subcontinentul indian sau pe coasta Africii, a unui efectiv de peste 3.500 de militari vezi articolul Strike force
on standby for conflict zones across Gulf, n publicaia The National, 12 noiembrie 2009, la adresa de Internet
http://www.thenational.ae/news/world/middle-east/strike-force-on-standby-for-conflict-zones-across-gulf
29
Michael S. Lockett (Cpl., Marine Corps), Marine platoon works with Jordanian Armed Forces, articol
publicat de American Forces Press Service la 14 iunie 2013, la http://www.defense.gov/News/NewsArticle.
aspx?ID=120294
27

52

enorm responsabilitate. n contextul tensiunilor majore care constituie o

dominant deja cronicizat a relaiilor dintre Arabia Saudit i Iran, saudiii
(sunnii) sunt, n chip firesc, preocupai s nu ngduie Iranului iit s capete un
plus prea consistent de putere n zona Golfului Persic, precum i n general n
Orientul Mijlociu. Forele militare saudite sunt, cantitativ i calitativ, deloc
neglijabile. Conform unor surse deschise, se estimeaz c edificiul militar saudit
este susinut de al patrulea buget al industriei militare n ordinea
descresctoare a mrimii din ntreaga lume, dup acelea ale Statelor Unite,
Chinei i Rusiei. Cheltuielile Arabiei Saudite n domeniul aprrii sunt extrem
de consistente: cam 52,9 miliarde USD n 2013, iar prognozele economice i
strategice indic faptul c aceast sum ar putea crete mult n perioada
urmtoare, atingnd, cu un ritm al creterii anuale de aproape 7,92 %, o mrime
total de 77,3 miliarde USD n anul 201830.
n timpul Rzboiului din Golf din 1991, n urma cruia forele militare ale
lui Saddam Hussein au fost nfrnte i obligate s se retrag din Kuweit, Arabia
Saudit a mobilizat efective numeroase, bine echipate i bine narmate: o lucrare
romneasc publicat la scurt vreme dup ncheierea operaiunilor militare
vorbete despre faptul c saudiii aveau la vremea aceea dou brigzi de tancuri,
patru brigzi mecanizate, o brigad de infanterie cu un grad de mobilitate ceva
mai sczut, o brigad de desant aerian, o brigad de gard, iar forele lor aeriene
puteau alinia 14 escadrile cu efective complete. n total, Arabia Saudit avea la
vremea aceea 67.500 de militari, 800 de tancuri mijlocii, 200 de maini de lupt
blindate, 1.044 piese de artilerie de diverse tipuri, 30 de sisteme de lansare a
rachetelor, 120 de avioane (din care 60 de tipul F-15 i 24 Tornado), 62 de
elicoptere, precum i peste 50 de nave de lupt de diverse tipuri31.
Vreme de civa ani dup succesul nucitor al operaiunii Desert Storm,
Arabia Saudit nu a mai considerat chestiunile legate de aprare ca avnd
aceeai importan ca i nainte de nfrngerea lui Saddam Hussein. Acesta nu
mai putea constitui o ameninare major i iminent, dar era nc suficient de
puternic pentru a funciona, din perspectiva intereselor saudite, ca un spaiutampon apt s absoarb (i eventual s opreasc sau mcar s ncetineasc i s
slbeasc semnificativ ocul unui eventual atac iranian. n aceast situaie, dei
forele saudite au crescut, n termeni cantitativi (n primii ani ai secolului al
XXI-lea, Arabia Saudit i mrise, de exemplu, numrul de avioane americane
moderne de tip F-15 la 160 i achiziionase, ntre altele, i cteva sute de tancuri
grele M1A1 Abrams, fabricate n SUA), pregtirea de lupt a forelor sale armate
a fost, o vreme, semnificativ mai puin bun dect la nceputul anilor 9032.
Acest interval dintre nfrngerea lui Saddam, n 1991, i prbuirea regimului
Saddam, n 2003, ca urmare a unei noi intervenii militare a SUA este
caracterizat, ntre altele, de o plafonare evident a bugetelor militare saudite la o
cifr anual apropiat de 20-25 miliarde USD33.
30

http://uk.finance.yahoo.com/news/saudi-arabian-defence-industry-placed-000000421.html
Pentru efectivele aliniate de saudii n 1991 vezi lucrarea: Institutul de Istorie i Teorie Militar, op. cit., p. 85
32
Richard D. SOKOLSKI (editor), op. cit., pp. 78-79
33
Anthony H. CORDESMAN, Alexander WILNER, The Gulf Military Balance 2012 (Working Draft: May 16,
2012), CSIS, Washington, D.C., 2012, p. 54 (ncepnd din anul 1997 i pn n 2004)
31

53

Ulterior, n special dup ce forele militare irakiene au ncetat s

reprezinte o stavil eficient (sau un factor credibil de descurajare) contra
elementelor expansionist-agresive ale agendei strategice i de politic extern a
Iranului, Arabia Saudit i-a dezvoltat mult i extrem de rapid, n direct
relaie cu mrimea resurselor financiare obinute din exploatarea i vnzarea
hidrocarburilor puterea armat proprie. Aprrii i s-au alocat bugete tot mai
consistente (ncepnd din 200534). De asemenea, Arabia Saudit s-a implicat,
direct sau indirect, din raiuni geostrategice evidente, n mai multe conflicte n
zon, ncercnd s opreasc (sau mcar s limiteze) expansionismul iit. Saudiii
au fost, de exemplu, constant preocupai s pun capt rebeliunii comunitii
Houthi din Yemen, direct catalizat i ntreinut inclusiv prin furnizarea de
arme35 de ctre Iran.
Mai recent, Arabia Saudit, stat sunnit, s-a artat a fi extrem de
preocupat de conflictul din Siria, n condiiile n care regimul lui Bashar alAssad este masiv i constant susinut de ctre Iranul iit (i, subliniez n mod
special aceasta, nu este vorba doar despre susinere la nivelul discursului politic,
ci i susin numeroase surse deschise, ca i destule oficialiti occidentale
despre prezena n Siria a unor efective militare iraniene, ca i a unor cantiti
notabile de armament i de echipament militar trimise lui Assad de ctre
Teheran), iar forele de opoziie sunt, n marea lor majoritate, sunnite.
Intensitatea conflictului dintre saudii i iranieni a atins deja nivelul i relevana
pe care le putem numi folosind termenul proxy war. Spre sfritul lui august
a.c., presa internaional a prezentat informaii legate de o propunere fcut de
saudii Rusiei, n secret: prinul Bandar bin Sultan, fost ambasador n SUA i
actualmente ef al serviciilor secrete saudite, i-ar fi spus preedintelui Putin c
Riadul e gata s coopereze cu Moscova (i chiar s fac importante concesii) n
domeniul comerului cu petrol pe piaa mondial, precum i s cumpere arme
ruseti de peste 15 miliarde de dolari, cernd n schimb ca Rusia s nu-l mai
sprijine pe Bashar al Assad. Demnitarul saudit a amintit, afirm surse deschise,
i c Riadul i controleaz pe lupttorii ceceni ce lupt acum n Siria contra
regimului Assad (i, indirect, contra extinderii influenei Iranului iit), dnd de
neles i c Arabia Saudit i poate determina pe ceceni s nu recurg la atacuri
teroriste contra Olimpiadei de la Soci, dar asta doar dac Rusia nceteaz s-l
sprijine pe Assad36 (care este acum cel mai important aliat regional al
Teheranului).
i mai recent, Washington Post a publicat un articol ce prezint
dezamgirea i iritarea serioas a saudiilor, n rapid cretere dup ce
Washingtonul a dat semne, la jumtatea lui septembrie a.c., c ar putea accepta
34

Ibidem, p. 54: pentru 2005: peste 28 miliarde USD; n 2006: peste 32 miliarde; n 2007: peste 37,6 miliarde, etc.
Pentru ajutorul militar oferit de Iran rebelilor Houthi din zona de grani cu Arabia Saudit a Yemenului vezi,
ntre altele, articolul: Eric SCHMITT and Robert F. WORTH With Arms for Yemen Rebels, Iran Seeks Wider
Mideast Role, n New York Times, 15 martie 2012, la adresa de Internet http://www.nytimes.com/2012/03/15/
world/middleeast/aiding-yemen-rebels-iran-seeks-wider-mideast-role.html
36
Pentru acest episod vezi A. EVANS-PRITCHARD, Saudis offer Russia secret oil deal if it drops Syria, n
Telegraph, 27 august 2013, la www.telegraph.co.uk/finance/newsbysector/energy/oilandgas/10266957/Saudisoffer-Russia...
35

54

propunea Rusiei de a plasa arsenalul chimic sirian sub control internaional, ceea
ar putea menine la putere regimul Assad. Articolul subliniaz c saudiii sunt
vrful de lance al celor ce susin sprijinirea militar a rebelilor din Siria,
precum i c pentru statele din Golf, inclusiv Arabia Saudit lupta ce are ca
obiectiv nlturarea lui Assad are un rol ntr-un efort regional mai larg, ndreptat
mpotriva influenei Iranului iit37.
4. Scurte concluzii
Configuraia general a balanei regionale de putere n zona Golfului Persic este
influenat acum, n mod direct, de trei tendine majore. Acestea sunt: ncercarea
SUA de a folosi mijloace militare i diplomatice pentru a consolida capacitatea
statelor arabe din zon de a rezista n faa presiunii crescnde exercitate de Iran;
o politic extern iranian ce are o tot mai clar preocupare pentru dobndirea
hegemoniei regionale, inclusiv prin creterea rapid a puterii navale; i o
dinamic nalt a dimensiunii militare a puterii naionale a Arabiei Saudite, cel
mai puternic stat sunnit ce se opune, n zon, expansiunii iismului iranian. n
viitorul previzbil, aceste trei tendine, ca i nsumarea lor vectorial, vor
continua cel mai probabil s fie factori geostrategici majori ai dinamicii
balanei de putere n zona Golfului Persic (precum i n restul Orientului
Mijlociu Extins).
Bibliografie:
1.CORDESMAN, Anthony H., Alexander WILNER, The Gulf Military
Balance 2012 (Working Draft: May 16, 2012), CSIS, Washington, D.C., 2012.
2.GILPIN, Robert, Rzboi i schimbare n politica mondial, Ed. Scrisul
Romnesc, Craiova, 2000.
3.Institutul de Istorie i Teorie Militar, Rzboiul din Golf: Studiu politicomilitar, Editura Militar, Bucureti, 1991.
4.LIDDELL HART, B. H., Strategia: aciunile indirecte, Ed. Militar,
Bucureti, 1973
5.MORGENTHAU Hans J., Politica ntre naiuni: Lupta pentru putere i
lupta pentru pace, Polirom, Iai, 2007.
6.SOKOLSKI, Richard D. (editor), The United States and the Persan Gulf:
Reshaping security strategy for the post-containment era, National Defense
University Press, Washington, D.C., 2003.
7.WIGHT, Martin, Politica de putere, Editura Arc, Chiinu, 1998.

37

Loveday MORRIS, U.S. ties in Persan Gulf at risk as Obama allows space for Russian-Syrian plan, articol
publicat n Washington Post, 11 sept. 2013, la www.washingtonpost.com/world/us-gulf-relations-at-risk-asobama-allows-space-for....

55

PERSPECTIVE ALE POLITICII EXTERNE I DE SECURITATE

COMUN A UNIUNII EUROPENE DUP TRATATUL
DE LA LISABONA DIN 2010
Alexandru CRISTIAN *

Tratatul de la Lisabona a pregtit dezvoltarea i afirmarea Uniunii Europene pe

scena internaional. Prevederile acestui tratat sunt orientate ctre creterea importanei i
rolului Uniunii Europene n lume. Pe noua scen mondial, Uniunea European i mrete
poziia prin adoptarea unui tratat integraionist cu o abordare funcionalist.
Succesul construciei europene va consta n acceptarea ireversibil a schimbrilor
aduse de Tratatul de la Lisabona i redimensionarea politicii externe i de securitate comun
ntr-un instrument activ, eficient i dinamic. O alt trstur a succesului va fi dat de gradul
de ncredere n aceast construcie i voina de a continua visul european al prinilor
Europei.
Cuvinte-cheie: PESC, PESA, PSAC, UE, pilon, aprare, securitate, state europene,
suveranitate.

Introducere
Uniunea European este o uniune de state fondat pe principii
democratice imuabile. Mediul internaional de securitate este nesigur, scena
internaional este neguvernabil dar Uniunea European trebuie s rmn
spaiul democraiei, pcii i securitii. De aceea, trebuie s-i adapteze
securitatea la noile provocri globale. Acest lucru l-a ncercat i prin
transformrile succesive ale politicii sale de securitate comun, cele mai
importante, considerm noi, fiind acelea realizate prin Tratatul de la Lisabona,
din 2010.
1. Apariia Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC)
Dup sfritul celei de a doua mari conflagraii mondiale, Europa era n
ruin i dezastru economico-social. Ajutorul dat de americani n reconstrucia
statelor europene a fost ca o gur de oxigen. n anul 1948, cinci state (Frana,
Marea Britanie, Belgia, rile de Jos i Luxemburg) semneaz Tratatul de
Cooperare Cultural, Social, Economic i Aprare Colectiv, pe scurt Tratatul
de la Bruxelles. Acest tratat va fi ulterior inclus n NATO dup numirea
generalului Dwight Eisenhower n funcia de comandant suprem aliat n Europa.
Nevoia de aprare mpotriva ameninrii sovietice este exprimat mai vizibil n
*

Locotenent Alexandru CRISTIAN i desfoar activitatea n cadrul Colegiului Naional de Aprare i

este doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti. E-mai:
alexandrucristian87@yahoo.com

56

propunerea ministrului de externe francez Rne Plven. Planul Pleven, propus n

anul 1952, viza constituirea unei Comuniti Europene a Aprrii dar i a unei
Comuniti Politice Europene. Planul nu a fost votat de ctre Adunarea Francez
n anul 1954. Eecul acestei iniiative se datoreaz lipsei de viziune a liderilor
europeni. O alt piedic n adoptarea acestui plan a fost teama de posibila
federalizare a Europei.
Tratatul de la Bruxelles a devenit, n anul 1954, Uniunea Europei
Occidentale (UEO). Principalele obiective ale Uniunii Europei Occidentale au
fost crearea unei baze economice solide, instituirea unei asistene reciproce n
caz de agresiune i restabilirea ncrederii ntre statele vest-europene prin
controlul produciei de armamente. UEO a servit ca plac turnant ntre Uniunea
European i Aliana Tratatului Atlanticului de Nord (NATO).
n primii ani ai Uniunii Europene, protecia acestui spaiu era asigurat de
Statele Unite ale Americii. Odat cu destinderea i cu relaxarea politic dintre
cele dou mari superputeri, Uniunea European a neles c nu se poate baza n
permanen pe capabilitile americane sau ale NATO. n cadrul Uniunii
Europei Occidentale, s-a nscut conceptul de Identitate European de Securitate
i Aprare. Conceptul, aprut n decembrie 1973 la Copenhaga, a permis statelor
europene s-i dezvolte singure capaciti separate de NATO i SUA. Europa nu
mai poate s se bazeze exclusiv pe ajutor extern astfel nct trebuie s-i
dezvolte propria capacitate de aprare.
La iniiativa Franei i Belgiei, n octombrie 1984, la Summit-ul UEO de
la Roma, minitrii de externe i de aprare ai UEO definesc identitatea
european de securitate i aprare ca o armonizare gradual a politicilor de
aprare a statelor membre. n octombrie 1987, la Haga, se lanseaz Platforma
asupra intereselor de securitate europene. Platforma de la Haga stipula
indivizibilitatea NATO. Integritatea Europei este dependent de securitate i
aprare i de iniierea unui pilon european n cadrul NATO. Un model de succes
al acestei iniiative este reprezentat de fondarea n anul 1987 a brigzii francogermane, care i are originea istoric n Tratatul de Prietenie semnat de Frana
i Republica Federal German n 1963 la Elys.
Dup Tratatul de la Maastricht, UEO devine parte integrant a dezvoltrii
UE i principalul instrument de aplicare a deciziilor i aciunilor cu implicaii n
domeniul aprrii. PESC va deveni Pilonul al II-lea al organizaiei i, astfel,
securitatea i aprarea vor deveni o parte important n construcia european.
n anul 1992, Declaraia de la Petersberg definete gama misiunilor
conduse de Uniunea Europei Occidentale: umanitare, de salvare i cutare, de
meninere a pcii i operaii de management al crizelor. Creterea importanei
UEO s-a datorat impulsului francez. Ulterior, creterea importanei organizaiei
a dus la intensificarea prezenei europene n NATO.

57

Dup Tratatul de la Maastricht componenta de securitate i aprare a

Europei va evolua i se va transforma ntr-un veritabil instrument de impunere a
valorilor europene peste tot n lume.
2. Metamorfozele PESC de la Amsterdam la Lisabona
Tratatul de la Amsterdam modific substanial Politica Extern de
Securitate Comun a Europei. Cinci obiective majore sunt trasate acestei politici
de ctre tratat. Primul obiectiv este aprarea valorilor comune, a intereselor
fundamentale, a integritii i independenei Uniunii conform principiilor Cartei
ONU. Al doilea obiectiv este consolidarea securitii Uniunii prin toate
mijloacele. Al treilea obiectiv este reprezentat de meninerea pcii i
consolidarea securitii internaionale. Al patrulea obiectiv l constituie
promovarea cooperrii internaionale, iar, ultimul obiectiv este cel al dezvoltrii
i consolidrii democraiei i statului de drept, precum i respectarea drepturilor
omului.
Consiliul European de la Kln a mrit rolul Uniunii Europene n
detrimentul Uniunii Europei Occidentale n domeniul securitii i aprrii.
Summit-ul de la Saint-Malo din 1998 a instaurat cooperarea militar francoenglez la nivel european. Consiliul European de la Kln fondeaz Politica
European de Securitate i Aprare. PESA este un proces interguvernamental ce
permite desfurarea de operaiuni militare sub autoritate Uniunii Europene cu
capabiliti NATO. PESA este parte integrant a PESC. Tot la Kln s-a decis
stabilirea unui obiectiv global, denumit Helsinki Headline Goal 2003. Acesta
consta n crearea unei Fore de Reacie Rapid de 50-60.000 de oameni, cu
capacitatea de autosusinere n teatrul de operaii pentru 60 de zile i pentru 12
luni n afara teatrului. Aceast for de reacie trebuia s execute misiuni de tip
Petersberg. Tot n cadrul Helsinki Headline Goal 2003 mai era prevzut
nfiinarea unor instituii politico-militare ca Statul Major Militar European,
Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar.
Comitetul Politic i de Securitate, nfiinat prin Tratatul de la Nisa,
evalueaz mediul internaional de securitate, definete politicile Uniunii
Europene, sprijin dezvoltarea capabilitilor militare i formeaz linii directoare
politico-strategice. Din anul 2005, n Comitetul Politic i de Securitate, fiecare
stat va avea un singur reprezentant. Statul Major Militar al Uniunii Europene
este condus de un general de 4 stele, propus de ctre statul major reunit cu un
mandat de 3 ani. Principalele atribuii ale statului major european sunt n
domeniile: politici de planificare, informaii, operaii i exerciii, logistic i
resurse, sisteme de comunicaii i informaii, celul de cooperare civil-militar.
Misiunile Uniunii Europene sunt conduse operaional de ctre lociitorul
comandantului suprem aliat n Europa care este un general european. Celula UE
la Comandamentul Suprem Aliat n Europa are ca rol interoperabilitatea cu
58

NATO i eficientizarea operaiunilor. Operaiunilor UE cu resurse i capaciti

NATO se numesc Berlin Plus. Anterior acestei denumiri, operaiunile Berlin
desemnau comanda UEO i capabilitile NATO.
n cadrul Consiliului European, conform Tratatului de la Amsterdam, sunt
prezente i Direcia General de Relaii Externe i Direcia General de Aprare.
naltul Reprezentant al PESC conduce i Centrul de Situaii care monitorizeaz
mediul internaional, culege informaii, analizeaz problemele geostrategice,
previne situaiile critice prin mecanismul de avertizare timpurie.
n decembrie 2002, la Copenhaga s-a semnat acordul NATO-UE privind
accesul UE la mijloacele i capabilitile NATO, astfel Acordul Berlin Plus intr
n vigoare. Operaiunile UE vor fi efectuate cu resursele alianei nu cu resurse
naionale.
Summit-ul de la Washington din anul 1999 a hotrt ca Uniunea
European s conduc operaii de management al crizelor cu capaciti NATO,
iar la Consiliul European de la Bruxelles din anul 2002 s-a semnat acordul
NATO-UE privind PSAC. Aceste hotrri au ntrit rolul Uniunii Europene n
interiorul NATO, ca urmare statele membre UE au un cuvnt mai clar i mai
puternic n Aliana nord-atlantic.
n anul 2003, apare Strategia de Securitate sau Documentul Solana. La
Salonic, Javier Solana, naltul Reprezentant al PESC, va citi documentul O
Europ mai sigur ntr-o lume mai bun. Aceast strategie are trei obiective
fundamentale1: stabilitatea n graniele Uniunii Europene i buna guvernare n
vecintatea imediat, o ordine internaional bazat pe un multilateralism eficace
i un rspuns adecvat vechilor i noilor ameninri.
Un alt moment-cheie n transformarea PESC este apariia Ageniei
Europene de Aprare. Scopul principal al acestei agenii este o politic
european coerent n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetri i
armamentelor.
Tratatul de la Nisa va aduce ca principal transformare operaionalizare
PESC prin intermediul Politicii de Securitate i Aprare Comun. Politica
European de Securitate i Aprare a plecat din PESC i dus la punerea n
practic a operaiunilor UE Astfel UEO a devenit parte integrant a dezvoltrii
Uniunii Europene. Consiliul European este forul suprem de luare a deciziilor
referitor la probleme de securitate i aprare. Obiectivele generale ale Uniunii
Europene sunt fixate n acest for, preedinia Consiliului poate s convoace de
urgen Consiliul. O alt decizie important este nfiinarea Comitetului Politic
i de Securitate subordonat direct Consiliului.
Prima misiune PESA - PSAC a fost ARTEMIS n Republica Democratic
Congo, o misiune de stabilizare a regiunii Bunia din aceast ar. Altele misiuni
care au fost conduse de ctre statele europene pe continentul african sunt
1

European Security Strategy A Secure Europe in a Better World, Brussels, 12 December 2003, p. 11, Vezi:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf.

59

misiunile din Congo n anul 2005, Guineea-Bissau n 2008, Ciad n anul 2009.
Misiunile PSAC respect drepturile omului, principiul nediscriminrii femeilor
i copiilor, integritatea moral i fizic a colateralilor n conflict.
n anul 2004, s-a dezvoltat mecanismul de cooperare specific Atena ce
prevede ca statele membre s suporte cheltuielile misiunilor PSAC. De exemplu,
bugetul PESC a crescut gradual de la an la an. n anul 2006, bugetul era de 102
milioane de euro, n anul 2010, de 280 de milioane de euro iar n anul 2012, de
9,4 miliarde de euro. Creterea bugetului reprezint dorina unei reprezentri
mai active a Uniunii Europene n plan global.
3. Tratatul de la Lisabona i dispariia celui de-al doilea pilon al
Uniunii Europene
Tratatul de la Lisabona este numele generic pentru dou tratate intrate n
vigoare la data de 1 decembrie 2009, Tratatul privind Uniunea European i
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Acest tratat este considerat unul
federalist i integraionist. Criticii acestuia susin c Uniunea European caut
s-i legitimeze vocaia federalist prin acest tratat.
Uniunea European a adoptat viziunea funcionalist, o integrare treptat,
gradual a statelor europene fr afectarea suveranitii. Suveranitatea este un
element central n existena unui stat. Trunchierea, partajarea sau atingerea
acestui atribut fundamental statal este un atac direct asupra existenei acestui
stat. Statele s-au luptat secole pentru dobndirea acestui atribut. n prezent, o
mare parte din statele europene i-au cedat treptat i voit suveranitatea n
favoarea Uniunii Europene. Conform normelor juridice, statele membre UE nu
mai au exclusivitatea, supremaia i independena n hotrrile pe care trebuie s
le ia privind teritoriul i populaia lor. Suveranitatea intern i extern a statelor
nu mai este absolut. Aceast viziune este mprtit de criticii Tratatului de la
Lisabona.
Aprtorii acestui tratat exprim convingerea c statele membre ale
Uniunii Europene i-au cedat o parte din suveranitate n mod voit i c scopul
acestora este o convergen deplin a politicilor interne sau externe. Statele
membre i cedeaz voit suveranitatea pentru a confirma dorina federalist a
conductorilor i popoarelor lor.
Politica extern i de securitate comun este domeniul cel mai tensionat n
ceea ce privete teoria suveranitii statale. Exist cercettori care susin c
fracturile logico-juridice din tratat stimuleaz uniunea s devin o entitate
politic cu competene supranaionale i federale. Alii afirm c niciun stat
european nu i-a cedat o parte din suveranitate n mod voit.
Statele Uniunii Europene sunt subiecte suverane de drept internaional i
conform principiului westphalian ele i pot contura singure i independent
politica extern. Tratatul de la Lisabona subliniaz c Politica Extern i de
60

Securitate Comun are un caracter interguvernamental. Toate statele membre

colaboreaz pentru a ndeplini interesul Uniunii i al lor.
n Tratatul privind Uniunea European se stipuleaz2: competena Uniunii
n materie de politic extern i de securitate comun include toate domeniile
politicii externe. Uniunea European are o competen special n toate
domeniile politicii externe. Cu alte cuvinte, Uniunea este ca o umbrel juridic
deasupra statelor europene. Tot acelai articol ne spune c Uniunea dorete o
definire treptat a unei politici de aprare comun care poate conduce la o
aprare comun. Observm c teza integraionist asupra Europei are ctig de
cauz. Tot din articol reiese c Uniunea are competene speciale n domeniul
securitii Uniunii, deci, se confirm c Uniunea are personalitate juridic, lucru
stipulat n articolul 46 n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Uniunea are o independen n ceea ce privete probleme securitii pe care le
consider ea, statele i-au cedat prerogativa prezervrii pstrrii securitii ctre
Uniunea European. Securitatea Uniunii nseamn automat securitatea oricrui
stat membru.
Politica extern i de Securitate Comun este o afectare a suveranitii,
interne i externe, a tuturor statelor membre n favoarea Uniunii ca entitate
juridic distinct. Statele membre, prin semnarea Tratatului de la Lisabona, i
doresc convergena politicilor externe pentru a promova interesele i valorile
Uniunii pe scena internaional.
Promovarea intereselor Uniunii pe scena internaional poate afecta
promovarea intereselor naionale pe scena internaional. Ambiguitatea rolului
PESC rezult din faptul c nu este stabilit competena Uniunii Europene i nici
competenele statelor n domeniul PESC. Dei statele nu au competene partajate
cu Uniunea n acest domeniu, pentru c articolul 4, aliniatul 2 ne stipuleaz c
securitatea naional este responsabilitatea exclusiv a statelor.
Aliniatul 2 din articolul 10 din Tratatul privind Uniunea European
relativizeaz principiul suveranitii statelor - statele membre ale Uniunii
Europene nu i mai pot elabora i aplica politicile externe de sine stttor.
Tratatul recunoate suveranitatea acestor state. ntrebarea se nate atunci cnd
PESC are un rol ce prevaleaz statului deoarece articolul 24, aliniatul 2, ne
precizeaz c Uniunea pune n aplicare PESC prin principiul solidaritii statale
i creeaz convergena aciunilor statelor membre. Statele membre i cedeaz n
mod voit suveranitatea. Convergena statal duce pn la eliminarea voinei
statale suverane i la ndeplinirea voinei uniunii.
Suveranitatea unui stat nu poate fi redus la nivelul unei competene, ea
este unic, indivizibil i plenar. Uniunea European este considerat de muli
juriti o anomalie prin faptul c un organism cu atribute suprastatale produce o
deteriorare a suveranitii statelor componente. Politica Extern i de Securitate
2

Art. 24, Tratatul privind Uniunea European (versiune consolidat), Bruxelles, 2009, p. 19, Vezi: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:326:0013:0046:RO:PDF.

61

Comun este cel mai disputat domeniu din noul tratat. Este un domeniu n care
convergena i sinergia trebuie armonizate. O armonizare treptat a intereselor
statale este cheia unui succes din punct de vedere politic al Uniunii Europene.
Statele Europei s-au unit pentru a fi mai puternice i pentru a evita conflictele. O
afectare mic a suveranitii este produs atunci cnd nu eti singur pe scena
lumii.
Teoria competenei susine c noiunea de suveranitatea trebuie nlocuit
cu cea de competen, competena este definit ca fiind o putere atribuit unui
subiect de drept superior constituindu-se ca o mputernicire n numele
suveranitii; statele Uniunii o mputernicesc pentru ca aceasta s exercite
suveranitatea n numele lor. Competena este o delegare voit a suveranitii, un
stat membru accept ca Uniunea s ncheie un acord internaional n locul lui.
Ambiguitatea PESC este voit deoarece statele nu pot renuna brusc la
suveranitate. n ciuda tuturor criticilor, statele europene i menin teza
funcionalist, ce se refer la o integrare gradual, o federalizare treptat, o
armonizare de comun acord a tuturor politicilor, o convergen independent i
nu impus.
n secolul XXI, Uniunea European va avea de nfruntat provocri mari.
Europa este o lume post-modern unde conflictele majore au disprut. O
integrare deplin a statelor va fi benefic pentru promovarea acestui col de rai
democratic.
4. Politica Extern i de Securitate comun i noua arhitectur
global
Arhitectura global este nc n formare dup sfritului erei bipolare.
Statele Unite ale Americii rmn n continuare prima mare putere, lumea unimultipolar a lui Huntington este prezentul pe care l trim. Noile centre de
putere care se nasc nu tirbesc din puterea SUA, ci i cresc puterea ntr-o relaie
de interdependen. Giovanni Grevi spunea c trim ntr-o lume multipolar i
interdependent, trim o er interpolar.
n prezent, n lume, avem o superputere unic, Statele Unite ale Americii
i patru state competitoare: India, China, Rusia i Brazilia la care se adaug o
uniune de state - Uniunea European. O lume multipolar, echilibrat i care
controleaz lumea internaional. Din cele patru mari puteri competitoare, India
i Brazilia nu fac parte din Consiliul de Securitate ale Organizaiei Naiunilor
Unite, acest lucru poate nate frustrri pe termen lung i accenturi ale
competiiei. Competiia pentru putere este o competiie pentru recunoatere.
n prezent, la o prim vedere, evoluia lumii este plin de incertitudine. La
o analiz mai profund, observm cum centrul economiei mondiale se mut din
Atlantic n Pacific. Pacificul va fi noua plac turnant a economiei viitoare. Aici
se ntlnesc trei mari puteri i dou state candidate la statutul de mari puteri.
62

Cele trei state sunt SUA, China i Rusia. Celelalte dou sunt Mexic Indonezia.
Zbigniew Brzezinski i-a imaginat aceast lume ca fiind o tabl de ah disputat
de trei mari puteri - SUA, China i Rusia. Acestor state li se adaug Uniunea
European recunoscut ca o putere soft prin excelen, o putere economicocultural, dar nu i militar. Viitorul Europei va fi n funcie de ce drum va
alege. Uniunea European are n viitor trei mari direcii, o alian de state, un
forum de cooperare statal sau o federaie. Incertitudinea viitorului lumii este i
incertitudinea Europei.
Problemele actuale globale de securitate sunt extrem de complexe i de
diferite. O legtur puternic s-a creat ntre ameninrile asimetrice. Actualul
mediu global este caracterizat prin cteva tendine i evoluii. Prima tendin
este ctre un mediu global complex i dinamic. Un mediu complex, plin de
incertitudini i de sincope astfel nct gndirea strategic nu l poate aborda n
mod eficient. Aceast neputin ne duce la o a doua tendin a mediului global i
anume lipsa unui consens privind abordarea securitii internaionale. O
securitate internaional care este greu de definit i de conceptualizat datorit
inflaiei de concepte. O a treia tendin ce a devenit o caracteristic a mediului
actual de securitate este efectul CNN; toate evenimentele se ntmpl n direct,
acest lucru poate duce la incapacitatea lurii unor decizii profunde i de
substan. O a patra tendin este fragmentarea n gndirea analitic a
instituiilor la nivel internaional i naional. O ultim tendin este absena unui
model de securitate, un model ad-hoc neputnd fi instaurat.
n viitoarea arhitectur global, o mare provocare va fi permeabilizarea
granielor. Acest lucru va avea ca efect creterea ameninrilor la adresa
securitii naionale. Graniele vor putea fi strpunse de orice ameninare, nu va
mai exista un control care s previn un pericol iminent asupra securitii
naionale.
Uniunea European va trebui s-i aleag o abordare proprie privind
viitorul scenei internaionale. ntr-o lume global, n care competiia pentru
putere va fi acerb, Uniunea va trebui s gseasc soluii i resurse pentru a-i
menine poziia. Dei se confrunt cu probleme, Uniunea European este un
model de succes al istoriei lumii i valorile pe care s-a fondat o vor ajuta s
reziste tuturor provocrilor n noua lume. Rolul Uniunii Europene va fi de
entitate politic liant ntre marile puteri, reprezentnd o putere economic ce va
servi ca model economic i civilizaional tuturor marilor puteri n ascensiune.
Politica Extern i de Securitate Comun va trebui s fie un vector
veritabil al puterii europene. Proiecia puterii unui stat se realizeaz prin
intermediul politicii externe. PESC se va adapta tuturor metamorfozelor globale
i tuturor tendinelor globale. Acest proces va trebui s se ntmple. Dac nu se
va ntmpla, PESC va eua n a deveni vector principal de proiectare al
intereselor Uniunii i astfel UE i va pierde din prestigiu i va deveni nu un
juctor la scar planetar, ci un for de state democratice fr substan.
63

5. Dezvoltarea componentei de securitate i aprare n contextul unei

noi paradigme de securitate
Noul mediu de securitate a fost definit de Robert Cooper ca fiind un
mediu complex n care se intersecteaz mai multe ere istorice. Era premodern
este cea a conflictelor i insecuritii, era modern este a conflictului clasic i a
unei securiti relative a individului iar cea post-modern este reprezentat de
absena ameninrilor de factur militar i un grad mare de securitate uman.
ntr-o astfel de lume, ameninrile nu difer, dar sunt complexe i diverse.
Ameninrile asimetrice sunt un pericol ce pndete la fiecare pas, de aceea
statele trebuie s-i dezvolte o component solid de aprare i securitate.
Termenul de hard power desemneaz o putere militar-economic prin
excelen, iar termenul de soft power o putere cultural ce poate influena prin
persuasiune. Noile puteri ale secolului XXI vor fi smart power, vor fi state ce
vor mixa aceste puteri pentru a ajunge la rezultate dorite. Uniunea European
trebuie s devin o smart power, o entitate ce deine un mix preios al resurselor
de putere.
n secolul XXI, va fi dezvoltat o nou paradigm de securitate.
Securitatea politico-militar sau tradiional va evolua spre o securitate
informaional i economic. Ameninrile nu vor mai fi clasice, ele vor veni cu
predilecie din domeniul virtual. Dei surse de ameninare clasic se mai
ntlnesc n statele n curs de dezvoltare, statele dezvoltate vor avea parte de noi
ameninri. De aceea, trebuie s se ia n calcul schimbarea paradigmei de
securitate.
Noua paradigm de securitate se orienteaz spre securitatea informatic,
securitatea economic i cea urban-societal. Va fi o securitate post-modern
care se va adapta lumii post-moderne n care va aprea. Securitatea clasic va fi
transformat de aceast nou paradigm de securitate.
Concluzii
Mediul internaional de securitate va rmne complex, dinamic i
evolutiv. Transformrile pe care le va suferi vor fi att de fond, de substan, ct
i de form. n locul clasicei ameninri nucleare, va aprea ameninarea
viruilor informatici. n locul iernii nucleare, va fi noaptea informatic.
Distrugerea sistematic i iremediabil produs de armele nucleare va fi
nlocuit de paralizia global a sistemelor informaionale.
Noua paradigm de securitate va trebui s fie acceptat de ctre toate
puterile lumii. Uniunea European va trebui s se adapteze prin dezvoltarea unei
componente de securitate i aprare conform cu aceast nou paradigm
complex, dinamic i revoluionar.

64

n acest cadru nou creat, este necesar eficientizarea instituiilor europene

pentru ca Uniunea European s devin un partener vizibil i puternic n scena
internaional. n acest sens, principala schimbare adus de Tratatul de la
Lisabona din 2010 este dispariia pilonilor europeni: Comunitile Europene,
Politica extern i de securitate comun i cooperarea poliieneasc i judiciar
n materie penal. Suprimarea pilonilor a avut ca prim efect acordarea
personalitii juridice a Uniunii Europene i reprezentarea la nivel internaional.
De acum nainte, Uniunea va putea ncheia acorduri i tratate internaionale.
Pentru o mai bun reprezentare extern i pentru creionarea unei politici
externe coerente i unite, instituiile europene i-au sporit puterile n domeniul
politicii externe. Parlamentul European a cptat o putere permanent de codecizie mpreun cu Consiliul European i Consiliul de Minitrii, co-decizie n
materie de justiie intern, legislaie agricol i reprezentare extern a Uniunii.
Bibliografie:
1.FRUNZETI, Teodor, Concepte strategice ale NATO - Actualul concept
strategic o abordare pentru viitor, Revista de tiine Militare, nr.1(XI) din 2011,
Bucureti: Academia Oamenilor de tiin, 2011.
2.ILINCA, Drago, Politica European de Securitate i Aprare, Sintez a
Departamentului de Integrare Euroatlantic i Politic de Aprare, Bucureti:
Ministerul Aprrii Naionale, 2006
3.PLANCHUELO, C. Pascual Victor, La Dbil Europa: Consideraciones
criticas sobre la poltica exterior de la unon, Revista de ciencias sociales, nr.42
august-septembrie, 2009.
4.Politique
de
Scurite
et
de
Dfense
Commune,
http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/fr/FTU_6.1.3.pdf.
5.Tratatul privind Uniunea European, http://www.presidency.ro/static/
Versiunea_consolidata.pdf.
6.Bugetul UE pentru 2013, carnet de buzunar, Comisia european,
http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2013/budget_folder/print/
KV3012856ROC.pdf.
7.Raport asupra Tratatului de la Lisabona al Senatului Republicii
Franceze, http://www.senat.fr/europe/note_lisbonne.pdf.

65

APRAREA COMUN EUROPEAN O NECESITATE

POLITIC I ECONOMIC. ROLUL PE CARE O ARMAT COMUN
EUROPEAN L POATE OCUPA N PROMOVAREA I APRAREA
INTERESELOR UNIUNII EUROPENE
Raul-Ciprian DNCU*

Lucrarea i propune s prezinte modul n care nfiinarea unei Armate Comune

Europene (ACE) poate contribui la o integrare politic mai profund i mai accelerat a
rilor membre ale Uniunii Europene.
Perspectiva din care este analizat acest lucru este generat de problematica crizei
economice prin care trec parte a statelor UE, fapt ce determin scderi importante ale
bugetelor pentru aprare i duce att la creterea decalajului militar fa de SUA, ct i la
meninerea dependenei n planul securitii fa de acestea. Apariia unor state puternice din
perspectiv militar n zona emergent, China, India, Brazilia, alturi de Rusia, poate duce
la scderea rolului pe care UE i statele-lider ale acesteia l joac n ansamblul relaiilor
internaionale i afectarea grav a interselor acesteia.
Demersul tinific se structureaz pe parcursul a trei capitole. n primele dou se
ncerc o analiz geopolitic a mediului internaional de securitate i posibile evoluii n
acest plan i o analiz asupra instituiilor europene responsabile cu implementarea
PESC/PSAC. n capitolul al treilea sunt fcute o serie de aprecieri privitoare la rolul unei
ACE n promovarea i aprarea intereselor UE.
n concluzie, ncercm s rspundem ipotezei de cercetare conform creia nfiinarea
unei Armate Comun European va permite UE s continue s fie un actor de prim mrime
pe scena internaional.
Cuvinte-cheie: Armata Comun European, PESC, PSAC, aprare comun,
securitate, UE.

Introducere
n contextul prelungirii crizei economice internaionale i n special a
celei a datoriei suverane a statelor, specifice rilor membre Uniunii Europene
(UE), contrar previziunilor euroscepticilor, leadership-ul european a insistat pe
msuri de integrare politic i economic mai accentuat. Tratatul privind
stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii economice i monetare1
i crearea Mecanismului european de stabilizare financiar (MESF)2 le consider
a fi precursoarele unor msuri care vor deschide Uniunea spre o integrare mai
accentuat.
Chiar dac drumul spre o entitate confederativ de tipul Statelor Unite ale
Europei este nc lung iar direcia acestuia destul de imprevizibil, sunt semne
*

Maior (r) asistent universitar Raul-Ciprian DNCU este doctorand n relaii internaionale i studii
europene, al Universitatii Babe-Bolyai, Cluj-Napoca. E-mail: rauldancuta@yahoo.com
1 ***, Comisia European, Uniunea Economic i Monetar i moneda euro, p. 8 http://europa.eu/pol/
emu/flipbook/ro/files/na7012001roc_002.pdf
2
***, Consiliul Uniunii Europene, Mecanismul European de Stabilitate Financiar, www.consilium.europa.eu,
http://www.consilium.europa.eu/homepage/showfocus?focusName=the-european-stability-mechanism%28esm%29-inaugurated&lang=ro

66

clare c integrarea politic i economic mai accentuat va fi singurul mod prin

care interesele geopolitice ale Europei n lume vor putea fi asigurate. nfiinarea
Preediniei permanente a Consiliului European3, dar mai ales a Serviciului
European de Aciune Extern (SEAE)4 a apropiat UE de crearea unor instituii
fundamentale: Preedinia permanent, un minister de externe i chiar a unui
minister al aprrii.
n acest context, nfiinarea unei Armate Comune Europene (ACE) poate avea pe
lng rolul de aprare colectiv i de impunere a intereselor europene, i acela de
consolidare a unitii europene i de creare a unei identiti europene. Consider c
acest demers devine esenial pentru salvarea UE ca actor internaional de prim
mrime i se impune ca o necesitate geopolitic pentru UE.
1. Analiz geopolitic asupra mediului de securitate internaional
1.1. Evaluare geopolitic a principalilor actori internaionali
Pentru a obine o imagine de ansamblu asupra relaiilor dintre actorii
internaionali, att la momentul actual ct i n perspectiv, este de preferat a
folosi instrumentarul tiinific furnizat de geopolitic. Aceasta ne ofer o
imagine de ansamblu asupra hrii politice a lumii folosind instrumente de
integrare a faptelor, a evenimentelor locale i regionale ntr-o viziune global.5
Astfel, contextul geopolitic internaional actual este marcat de ncercrile SUA
de a-i menine hegemonia mondial. Ca urmare, e fireasc ntrebarea dac
exist o putere sau o alian capabil a se opune SUA sau s-i asume rolul de
challenger al puterii acestora.
Explornd din perspectiv geopolitic mediul internaional putem afirma
c n prezent puterile care joac rolul de state pivot i sunt sau pot deveni lideri
regionali semnificativi sunt: China, Federaia Rus, Japonia, India, Brazilia i
statele lider ale UE Frana, Germania i Marea Britanie. Poate prea
surprinztor, dar perspectiva viitorului statelor europene, pe termen mediu sau
lung, depinde de modul cum acestea trei vor fi n msur s-i modeleze
interesele astfel nct s poat lucra mpreun pentru o reuit comun6.
China, a doua putere economic a lumii cu un PIB de 8.227 mld $ n
2012, cu o populaie de 1,3 miliarde (spor natural negativ), va ajunge la un PIB
estimat de Fondul Monetar Internaional n 2018 de 15.000 mld $7 i, potrivit
unor estimri, n 2025 la 22% din economia mondial8. Dac evalum i bugetul
pentru aprare avut n 2012 de 166 mld $ (2% din PIB), dar cheltuieli totale
3 Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i Tratatului privind funcionarea Uniunii
Europene Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 15 pp. 30-31. http://register.consilium.
europa.eu/pdf/ro/08/st06/st06655-re07.ro08.pdf
4 Oficial Journal of the European Union, Council decision od 26 July 2010, establishing the organisation and
functioning of the European External Action Service, (2010/427/EU) , http://www.eeas.europa.eu/
background/docs/eeas_decision_en.pdf
5 Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti, 2003, p. 11.
6 Se vor folosi date furnizate de Fondul Monetar Internaional, Central Intelligence Agency i Stocholn
International Peace Research Institut
7 "Report for Selected Countries and Subjects". World Economic Outlook Database, April 2013. International
Monetary Fund. Retrieved April 16, 2013.
8 The Conference Board, Global Economic Outlook 2013, May 2013 update, www.conference-board.org

67

pentru aprare de 249 mld $9, precum i tendina acesteia de a-i spori n special
cheltuielile pentru narmare, putem trage concluzia c n 2018 China va cheltui
pentru aprare cu mult peste 300 de mld $.
Federaia Rus, cu o populaie de 142 milioane de locuitori (spor natural
negativ), se afl n prezent ntr-o vertigionoas revenire economic dar bazat
prea mult pe exportul de materii prime. Cu toate acestea Federaia Rus i va
spori PIB-ul de la 2.021 mld $ n 2012 la 3.181 mld $ n 201810. Pentru a-i
menine avantajul militar, cel puin regional, Rusia are un buget pentru aprare
de 90,7 miliarde dolari (4,4% din PIB) i cheltuie n total pentru aprare 116 mld
$, avnd al treilea buget militar dup SUA i China. Este de apreciat faptul c
Rusia i-a triplat deja bugetul pentru aprare ncepnd din 200011.
Japonia, cu o populaie de 127 de milioane de locuitori (spor natural
negativ), va rmne a treia economie i n 2018 dar va intra n criz profund
(PIB 5.963 mld $ n 2012, 5.930 mld $ n 2018). Cu toate acestea va pstra
distana fa de urmtorul competitor (Germania, 3.958 mld $ n 2018) i-i va
permite s cheltuie 1% din PIB pentru aprare, aproximativ 60 mld $.
India, cu o populaie de 1,22 miliarde de locuitori locul 2 mondial (spor natural pozitiv), are un PIB de 1.824 mld $ n 2012 care se estimeaz c va
ajunge la 2.975 mld $ n 2018 ceea ce o va plasa peste Marea Britanie. India
cheltuie n prezent 2,5% pentru aprare, avnd un buget pentru aprare de 46,1
mld $ i cheltuieli totale pentru aprare de 119 mld $ (locul 4 dup SUA, China
i Rusia n prezent).
Brazilia, cu o populaie de 201 milioane de locuitori (spor natural
pozitiv), va nregistra o cretere a PIB-ului de la 2.395 mld $ n 2012 la 3.389
mld $ n 2018. Va depi astfel Frana i Marea Britanie, pe care a depit-o
conform altor studii. n prezent Brazilia cheltuie pentru aprare 1,5% din PIB
aproximativ 33,1 mld $.
SUA, cu o populaie de 316 milioane de locuitori (spor natural pozitiv), va
nregistra o cretere spectaculoas a PIB-ului de la 16.641 mld $ n 2012 la
21.101 mld $ redevenind cea mai important for economic a lumii. Acest
lucru i va permite s-i menin cheltuielile pentru aprare la un nivel ridicat. n
prezent SUA cheltuie pentru aprare 4,4% din PIB aproximativ 682 mld $
reprezentnd 39% din totalul mondial.
Am folosit n analiz 3 state europene care au interese globale i capaciti
care s le susin cel puin parial.
Frana, cu o populaie de 65, 8 milioane de locuitori12 (spor natural
pozitiv), va nregistra o cretere relativ modest a PIB-ului de la 2.608 mld $ n
9 The 15 countries with the highest military expenditure in 2012 (table)" (PDF). Stockholm International Peace
Research Institute.
10 "Report for Selected Countries and Subjects". World Economic Outlook Database, April 2013. International
Monetary Fund.
11 Mark Adomanis, Since 2000 Russia's Defense Spending Has Almost Tripled (But It Still Isn't A Threat To
The West), Forbes, 8 ian 2013, http://www.forbes.com/sites/markadomanis/2013/08/01/since-2000-russiasdefense-spending-has-almost-tripled-but-it-still-isnt-a-threat-to-the-west/
12 Institut National de la Statistique et des tudes conomiques, Government of France. "Bilan dmographique
2010". Retrieved 8 February 2011

68

2012 la 3.104 n 2018, urmnd a fi depit de Brazilia i Rusia. PIB-ul i

permite s aib al cincilea buget pentru aprare de aproximativ 58,9 mld $ dar
din care a cheltuit doar 50,5 mld $.
Marea Britanie, cu o populaie de 63,4 milioane de locuitori13 (spor
natural pozitiv), va nregistra tot o cretere modest a PIB-ului de la 2.440 mld $
n 2012 la 2.990 mld $ n 2018 n urma Indiei, Braziliei, Rusiei, state din zona
emergent. Totui bugetul pentru aprare de 2,5% din PIB (cel mai mare din
UE) i permit s cheltuie cu aprarea 60,8 mld $.
Germania, cu o populaie de 80,2 milioane de locuitori14 (spor natural
negativ), va nregistra o cretere a PIB-ului de la 3400 mld $ n 2012 la 3958
mld $ n 2018, lucru care-i va permite s-i conserve poziia 4 la nivel mondial.
Bugetul pentru aprare, de 1,4% i permite s cheltuie cu aprarea 45,8 mld $.
Folosind aceste date statistice, putem afirma c n urmtoarele decade ale
secolului XXI, SUA i va pstra supremaia economic i militar, dar decalajul
fa de China se va reduce treptat. China va avea n 2018 o economie de 2/3 din
cea a SUA fa de 1/2 n prezent. Interesant e c n 2025 economia Chinei va
reprezenta 22,5% din economia mondial pe cnd a SUA de 18,3%15, deci China
va ocupa prima poziie la nivel mondial. Implicit acest lucru i va permite s-i
sporeasc cheltuielile cu aprarea n valoare nominal i s recupereze decalajul
fa de SUA. Acest lucru va deschide calea spre reconsiderarea intereselor
geopolitice: securizarea ieirii la Oceanul Pacific prin rezolvarea diferendelor cu
Japonia i Taiwan. Ca urmare, SUA va ncerca o regrupare n regiune sub
presiunea chinez. E important de vzut cum va reui s se poziioneze China n
relaie cu Japonia i Rusia, ri cu care poate ncerca o reechilibrare a
potenialului militar n regiune. Apreciem c evoluiile din regiune vor pune
SUA n defensiv i o va obliga s-i restructureze dispozitivul mondial n
special n zona european i american, lucru care i va afecta n special pe
europeni care se vor vedea nevoii s-i asigure din ce n ce mai mult securitatea
pe cont propriu.
Dac zona Asia-Pacific va fi o zon de competiie SUA China cu
implicri ale Rusiei i Japoniei, zona Asiei de Sud i a Oceanului Indian va
reprezenta o rut esenial spre zona resurselor Orientului Mijlociu. India va
cpta un rol sporit n regiune, dar principala competiie va fi i aici SUA
China, dat fiind nevoia acesteia din urm de a-i asigura accesul la principalele
resurse. Competiia cu India va poziiona China n defensiv chiar dac va
continua s-i sprijine interesele regionale pe Iran i Pakistan i periodic pe
unele state africane.
Atlanticul de Sud va fi o zon aflat la periferia marilor dispute dar
esenial pentru tranzitul resurselor. De acest lucru va profita Brazilia care va
ncerca s joace un rol mai vizibil n regiune i pe coasta de vest a Africii.

13 Office for National Statistics. 27 March 2011. Retrieved 18 December 2012.

14 Destatis Statistisches Bundesamt, Zensus 2011, May 9, 2011
15 The Conference Board, Inc, Global Economic Outlook 2013, May 2013 update, http://www.conferenceboard.org/data/globaloutlook.cfm

69

Complicat va fi confruntarea pentru resursele Arcticii a cror exploatare

va fi favorizat de nclzirea global. Pentru controlul lor confruntarea se va da
ntre Blocul Occidental i Rusia dar cu un interes i din partea Chinei n
continu cutare de noi resurse.
Orientul Mijlociu va fi n continuare butoiul de pulbere al omenirii. Goana
dup resurse vitale, petrol i gaze, va continua s domine agenda regiunii.
Dominat n prezent de SUA care beneficiaz de suport local, hegemonia
acesteia va fi din ce n ce mai contestat de China i ntr-o oarecare msur de
India. Fragmentarea i lipsa de coeziune a actorilor regionali va fi exploatat n
continuare de marile puteri. Mult visata aliniere a statelor musulmane va rmne
n continuare un deziderat dar din pcate va alimenta fundamentalismul islamic
care va continua s mbrace forme radicale. Turcia va reprezenta un model, dar
nu i un pol de atracie dat fiind imposibilitatea acesteia de a asigura securitatea
zonei.
Rusia dei marcat de probleme demografice va gsi totui resurse, n
special provenite din vnzarea de materii prime, s-i conserve potenialul
militar, n special cel nuclear i de lovire la distan. Aceasta va continua s
influeneze decisiv afacerile din zona Central Asiatic i Caucaz.
Predictibilitatea relaiei cu NATO i va permite s-i dirijeze resursele spre alte
regiuni, Pacific, Asia Central, Orientul Mijlociu. n combinaie cu India i/sau
China, va fi n msur s concureze interesele americane regional. Dei i va
pstra interesul pentru afaceri globale aceasta nu va reui s i-l menifeste dect
prin prezena permanent n Consiliul de Securitate al ONU. Cu toate acestea
Rusia va pune presiune pe UE concurnd-o n afacerile est-europene. Relevant
n acest sens este ncercarea administraiei ruse de contracarare a influenei UE
prin nfiinarea unei uniuni euro-asiatice16.
1.2. Aprecieri privind situaia geopolitic a UE
n acest context geopolitic mondial, zona europen va fi marcat de
ncercrile UE de a gsi soluii n est, nspre Orientul Mijlociu, Zona Arctic i
spre Africa. Ca urmare doar frontiera vestic va fi securizat de parteneriatul
transatlantic. Europa se va gsi n faa unui competitor puternic n Est i Nord, i
anume Rusia, iar n Orientul Mijlociu i nordul Africii va fi n concuren cu
blocul arab susinut cel mai probabil de Turcia. Creterea Chinei va marca i o
retragre strategic a SUA din afacerile europene. n faa acestei dileme
geopolitice UE va trebui s adopte o nou atitudine.
Chiar dac politca de tip soft power a permis UE s arate un alt tip de a
face politic, acest lucru nu i-a permis s-i susin interesele. Actorii statali
importani din UE, n special Frana, Marea Britanie i Germania au continuat
s-i fac jocul geopolitic propriu. Frana n Africa, Marea Britanie n cooperare
strns cu SUA n Orientul Mijlociu, iar Germania n cooperare cu Rusia n
centrul i estul Europei.
16

Putin calls for 'Eurasian Union' of ex-Soviet republics, BBC News. 4 octombrie 2011, accesat la 16
octombrie 2013.

70

n schimb, UE ca subiect de drept internaional17 nu a reprezentat o voce

distinct n ansamblul relaiilor internaionale chiar dac att Preedintele
Consiliului European ct i naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i
Politica de Securitate s-au exprimat n fiecare chestiune important. A primat
vocea Franei, a Marii Britanii sau a Germaniei. Acest lucru a dus la subminarea
intereselor europene n ansamblu.
n prezent economia european este prima economie la nivel mondial cu
un PIB cumulat al statelor membre de 16.641 mld $18 (cu 1.000 de miliarde mai
mult dect SUA i 8.400 mai mult ca i China dublu). Populaia UE este de
506,8 la 1 ianuarie 201219 i spor natural pozitiv (datorat n special aportului
etnicilor din afara Europei), cu o proiecie a acesteia spre 520 de milioane n
2035 (dar cu o populaie mbtrnit) i 505 milioane n 206020. Cu toate
acestea, potrivit estimrilor, economia UE va genera un PIB de 17.872 mld $ n
201821 pierznd supremaia n faa SUA (21.100 mld $) i cu un avans foarte mic
n faa Chinei (15.000 mld $), iar n 2025 va reprezenta doar 17% din economia
mondial fa de 18% SUA i 22% China.
n subcapitolul anterior, am prezentat deja care va fi evoluia principalelor
state europene, Frana, Marea Britanie, Germania, lucru care ne permite s
afirmm c fr o integrare politic mai profund, UE nu va reui s-i pstreze
poziiile la nivel mondial. Acest lucru va permite puterilor emergente, n special
din grupul BRIC, s conteste influena puterilor europene n afacerile globale.
Consecina va fi pierderea de piee i blocarea/restricionarea accesului la
resurse sau dependena de teri n special SUA i Rusia.
Concluzionnd asupra acestor sumare observaii de natur geopolitic,
putem afirma c fr a-i constitui instrumente puternice prin care s
contracareze ascensiunea competitorilor, UE se va vedea blocat la est de
creterea Rusiei, la sud i sud-est de blocul musulman (Turcia i lumea arab),
n Pacific de China, depinznd n Atlantic de buna conlucrare cu SUA. Pn i
influena n America Latin va fi pierdut n favoarea Braziliei i eventual a
Mexicului. Doar n Africa Occidental i Central europenii i vor conserva
avantajul dar fr a avea o influen major la nivel mondial.
Ca urmare, consider c UE poate iei din aceast dificultate geopolitic,
reconstruindu-i influena la nivel mondial bazndu-se pe tradiia istoric a
imperiilor coloniale, britanic, francez, spaniol i n parte italian i german, care
s se constituie ca direcie de proiecie a aciunilor europene. Pentru aceasta UE
are nevoie pe lng o politic extern comun credibil i de instrumente
17

Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i Tratatului privind funcionarea Uniunii
Europene Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art 15, http://register.consilium.europa.eu/
pdf/ro/08/st06/st06655-re07.ro08.pdf
18
"Report for Selected Countries and Subjects". World Economic Outlook Database, April 2013. International
Monetary Fund.
19
Eurostat, Total population as of 1 ianuarie 2012, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ tgm/table.do?tab=table&
language=en&pcode=tps00001&tableSelection=1&footnotes=yes&labeling=labels&plugin=1
20
Eurostat Commission - STAT/08/119 26/08/2008, Population projections 2008-2060, http://europa.eu/rapid/
press-release_STAT-08-119_en.htm
21
The Conference Board, Inc, Global Economic Outlook 2013, May 2013 update, http://www.conferenceboard.org/data/globaloutlook.cfm

71

militare care s o susin. Cum deja UE beneficiaz de o influen economic i

cultural la nivel global, e de la sine neles c direcia de urmat va fi
constituirea unor capabiliti de natur militar care s susin interesele
Uniunii. Avansul tehnologic al UE poate genera capabiliti de prim mn n
domeniile de vrf a tehnologiei militare, spaiale, maritime, rachete i navale.
Dobndirea acestor capabiliti militare i subordonarea lor unei PESC coerente
poate scoate UE din ncercuirea geopolitic la care este supus.
2. Instituii, mecanisme de funcionare a PESC/PSAC
2.1.Observaii asupra instituiilor politice europene responsabile cu
implementarea PESC/PSAC
Tratatul de la Lisabona a reuit s instituie la nivelul UE o Politic
Extern i de Securitate Comun (PESC) i n cadrul acesteia a unei Politici de
Securitate i Aprare Comune (PSAC) care au fcut din UE un subiect de drept
internaional cu voce auzit la nivel mondial22. n Titlul V al Tratatului Uniunii
Europene (TUE)23 precum i n Partea a cincea a Tratatului privind funcionarea
UE (TFUE)24 sunt stipulate condiiile de implementare a PESC/PSAC precum i
rolul i modul de funcionare a instituiilor europene responsabile cu aceasta.
PSAC include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii.
Caracteristica principal a implementrii PESC/PSAC o reprezint forma
interguvernamental de adoptare a deciziilor inclusiv n ceea ce nseamn
semnarea tratatelor internaionale sau desfurarea unor negocieri. Aceasta
nsemnnd c statele membre i-au meninut controlul asupra politicii externe
naionale i doresc ca deciziile adoptate la nivel european s fie n strns
concordan cu interesul naional. Ca urmare, instituiile responsabile n
domeniul PESC/PSAC sunt mandatate n principalele dosare pn unde pot s
promoveze interesele europene. Acest lucru duce la o lips de coeren n
domeniul implementrii PESC/PSAC chiar dac instituiile specifice au devenit
funcionale.
Conform TUE, Consiliul European, format din efii de stat sau de
guvern, este principala instituie responsabil cu adoptarea deciziilor la nivelul
PESC/PSAC. Preedintele Consiliului European chiar dac reprezint Uniunea
n relaiile cu teri nu poate aciona dect n baza unui mandat al Consiliului
European imperativ i limitat.
Consiliul Uniunii Europene (Consiliu), adopt deciziile necesare pentru
definirea i punerea n aplicare a acesteia. Din pcate, reprezentanii naionali n
cadrul acestuia poart un mandat naional lucru care face dificil negocierea.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate (R), reprezint UE n chestiunile referitoare la PESC/PSAC, dar n
coordonare cu Preedintele. Prevederea care ns poate bloca orice iniiativ n
22

Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i Tratatului privind funcionarea Uniunii
Europene Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, Titlul VI, art 47 pg
56
http://register.consilium.europa.eu/pdf/ro/08/st06/st06655-re07.ro08.pdf
23
Idem pp. 38-56
24
Ibidem pp 184-195

72

domeniul PESC/PSAC susine ca n cazul n care un membru al Consiliului

declar c, din raiuni vitale de politic naional pe care le prezint, are intenia
s se opun adoptrii unei decizii cu majoritate calificat, nu se trece la vot.
Totui, Consiliul, cu majoritate calificat, poate solicita Consiliului European s
se pronune cu privire la chestiunea n cauz, n vederea adoptrii n unanimitate
a unei decizii. Oricum deciziile cu implicaii militare sau n domeniul aprrii
trebuie adoptate n unanimitate.
R este susinut de un Serviciu European pentru Aciunea Extern
(SEAE). Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale
statelor membre. nfiinat de Tratatul de la Lisabona, SEAE a reunit majoritatea
instituiilor comunitare responsabile cu PESC i PESA/PSAC care s-i ofere
posibilitatea s asiste decidenii europeni n adoptarea deciziilor n domeniu.
SEAE se vrea pe de o parte un minister de externe, fiind ncadrat cu diplomai i
avnd reprezentane diplomatice, dar totodat i un minister al aprrii avnd
structuri responsabile cu implementarea PSAC. Exist n cadrul acestuia chiar i
structuri responsabile cu activitatea de intelligence.
Comisia European (CE) prezint recomandri Consiliului n cazul n
care trebuie negociate i ncheiate acorduri cu ri tere ori organizaii
internaionale i este autorizat de Consiliu s deschid negocierile.
n cadrul Parlamentului European (PE) pe probleme de politic extern
se pronun Comisia pentru afaceri externe care contribuie la elaborarea i
controlul PESC. n cadrul acesteia funcioneaz Subcomisia securitate i
aprare.25
Concluzionnd asupra aspectelor care in de buna funcionare a
instituiilor responsabile cu implementarea PESC/PSAC pot afirma c acestea au
devenit, odat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona, mai funcionale, dar se
observ o dificultate n adoptarea deciziilor. Consiliul European a rmas
principalul for decizional. n cadrul acestuia promovarea intereselor statelor va
ocupa un loc primordial pe agenda membrilor. Soluia care ar permite
remedierea situaiei nu ine, din punctul meu de vedere, de voina liderilor
politici actuali sau viitori ci mai mult de cristalizarea unei identiti europene
clar conturate n care cetenii s se simt n primul rnd europeni. Mai mult este
de dorit ca acestei identiti europene s i fie ataate caracteristici care s le
permit inclusiv naiunilor mici din UE s adere la un set de valori specifice
marilor puteri europene.

25

Cuvnt de prezentare a Subcomisiei securitate i aprare pe site-ul oficial al Parlamentului European,

http://www.europarl.europa.eu/committees/ro/sede/members.html#menuzone

73

2.2. Observaii asupra instituiilor de aprare europene responsabile cu

implementarea PESC/PSAC
Dei au existat iniiative privind aprarea european comun, ncepnd cu
sfritul anilor 40, a trebuit s treac peste 40 de ani pentru ca acest demers s
capete consisten. Dubla afiliere a statelor membre UE i la aliana politicomilitar NATO a ncetinit formarea instituiilor specifice PESC/PSAC.
Globalizarea riscurilor i ameninrilor i n special apariia unor riscuri i
ameninri de natur asimetric (terorismul, proliferarea, pirateria, etc.) dar i
apariia crizei economice a redeschis dosarul nfiinrii de capabiliti comune
de aprare care s susin interesele statelor membre. Dei incipiente aceste
structuri pot reprezenta embrionii unei noi i mult mai complexe instituii, ACE.
Principalele instituii responsabile cu implementarea PSAC sunt:
Comitetul Politic i de Securitate urmrete situaia internaional n
domeniile care in de PESC/PSAC, exercitnd, sub autoritatea Consiliului i a
R, controlul politic i conducerea strategic a operailor de gestionare a crizelor.
Agenia European de Aprare (AEA) identific necesitile
operaionale i contribuie la adoptarea unor msuri pentru dezvoltarea industriei
europene de aprare. AEA particip la definirea unei politici europene n materie
de capaciti i de armament i sprijin Consiliul n evaluarea capacitilor
militare.
Cooperarea structurat permanent desemneaz o form de cooperare
i mai profund n domeniul aprrii ntre anumite state membre. Statele care
ader la CSP se angajeaz s pun la dispoziie uniti de lupt pentru misiunile
planificate. Fiecare stat membru este liber s se retrag din CSP sau s ia parte la
cooperarea permanent.
Comitetul Militar al Uniunii Europene (CMUE) este compus din efii
de stat major ai statelor membre, care sunt reprezentani n mod curent de
reprezentanii lor militari permaneni. CMUE ofer consiliere i recomandri
Comitetului politic i de securitate (CPS).
Battle Groups26 sunt uniti militare constituite pentru implementarea
PSAC, formate din uniti/subuniti ale statelor membre. Pn n prezent sunt
nfiinate 18 EUBG de dimensiunile unui batalion ntrit cu fore de sprijin
suplimentare (aprox 1500 militari) i care poate executa misiuni independente la
distan. Acestea sunt gata pentru desfurare n orice moment i pot fi dislocate
uor. Forele sunt sub controlul direct al Consiliului Uniunii Europene. Acestea
execut de regul misiuni de tip Petersberg.
Forele multinaionale n aplicarea PSAC sunt rezultatul alianei
militare ntre anumite state membre care au hotrt s-i combine capacitile,
echipamentele i efectivele lor. Principalele Eurofore27 sunt: EUROFOR care
reunete fore terestre ale Franei, Italiei, Portugaliei i Spaniei;EUROCORPS:
reunete fore terestre ale Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i
26

European Union External Action, Common Security and Defence Policy

http://www.eeas.europa.eu/csdp/index_en.htm
27
Europa, sinteze de legislaie european, Politica de Securitate i Aprare
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0026_ro.htm

74

(CSDP),
Comun,

Spaniei; EUROMARFOR: reunete fore maritime ale Franei, Italiei,

Portugaliei i Spaniei; Grupul Aerian European: reunete fore aeriene ale
Belgiei, Franei, Germaniei, Italiei, Regatului Unit, Spaniei i rilor de Jos.
Prezentarea de mai sus nu se vrea s fie una complet, ci doar are menirea
de a arta c Uniunea i-a dezvoltat capabiliti care s-i permit s desfoare
misiuni militare sau civile precum i s gestioneze crize. Ele nu sunt suficiente
n contextul lipsei de viziune politic privind viitorul lor. Criza economic a
afectat i mai mult demersul, dar a iniiat i politici complementare. Pooling and
sharing e doar una dintre ele.
3. Rolul pe care ACE l-ar avea n susinerea eficient a PSAC
Iniierea unor dezbateri consistente pe marginea nfiinrii graduale a
ACE, poate echilibra discursurile anti-integrare, oferind o platform credibil de
dezbateri politice, dar i civice, privind rolul i viitorul Uniunii. Armata a jucat
ntotdeauna un rol esenial n susinerea statelor naionale i consider c poate
juca un rol determinant i n realizarea unitii europene i definitivarea
construciei europene.
Dar care este plus valoarea adus de o astfel de instituie?
Avantaje de natur economic. O cheltuire mai raional a bugetelor
pentru aprare. Dei rile membre UE investesc anual n aprare aproximativ
286 miliarde de dolari (fa de 682 miliarde dolari SUA, 166 miliarde dolari
China, 90 miliarde dolari Rusia), acest efort nu se regsete n calitatea
armatelor naionale ale statelor membre UE. O armat unic ar putea fi mai uor
susinut financiar. Redimensionarea efectivelor ar permite redistribuirea
actualului buget pentru nzestrare i operaii. Comparativ, n prezent se cheltuie
pentru un militar european 178.750 de dolari/an, iar n cazul reducerii
efectivelor la 1 milion de militari, cheltuielile ar fi de 286.000 de
dolari/an/militar. Comparativ SUA cheltuie cu un militar aproximativ 480.000
de dolari pe an.
Atenuarea dependenei militare fa de SUA. Aceasta se poate face
prin nfiinarea unei armate comparabile ca structur i dotare cu cea a SUA
beneficiind de potenialul tehnico-tiinific i industria de aprare european
care o pot susine. Direciile care ar trebui urmate sunt n opinia mea:
constituirea unei flote capabile s asigure proiecia i susinerea forei oriunde pe
glob, construirea unei puteri aeriene capabile s susin flota i s apere teritoriul
naional, dezvoltarea capabilitilor spaiale, dezvoltarea capacitilor de lovire
cu rachete i aprare antirachet i antiaerian.
Accelerarea formrii unei identiti europene. Consolidarea spaiului
de liber circulaie a persoanelor a creat premisele consolidrii identitii
europene comune, dar care poate deveni un demers insuficient n contextul
recrudescenei discursului public i politic naionalist. Apreciez c alturi de
moned, steag, instituii politice i economice comune, la formarea unei
identiti comune poate contribui i nfiinarea unei ACE, care ar putea avea
rolul de coagulant al consolidrii identitii comune europene. nalta
75

tehnologizare a armatelor moderne va duce indiscutabil la formarea unui corp

profesional superspecializat. nfiinarea unei ACE cu un corp profesional
recrutat din ceteni europeni, n care componenta naional s fie exclus,
dedicat s lupte sub drapelul UE, va duce indiscutabil la formarea unei
identiti, la nceput profesionale, distincte. Folosirea unei singure limbi n
cadrul activitilor profesionale, dublat de dislocarea unitilor n garnizoane
europene va putea constitui un factor stimulator pentru translatarea identitii
armate i n plan societal. n prezent, 38% din cetenii europeni cunosc limba
englez, 12% francez, 11% spaniol, 11% german28. Deci, limba englez
poate constitui suportul lingvistic pentru o astfel de instituie. Militarii ei alturi
de familiile lor vor putea forma, poate, o prim mare familie european, iar
trecerea n timp a milioane de persoane pe sub steagul ACE va contribui efectiv
la formarea i consolidarea unei identiti europene. Modelul american (sfritul
secolului XVIII i secolul XIX) poate fi un bun exemplu cnd ceteni cu etnii
extrem de diverse au luptat sub acelai steag folosind aceeai limb i formnd
treptat un spaiu cultural specific.
Accelerarea realizrii unitii europene. Privind n istorie putem lesne
observa c, unificarea i consolidarea statelor naionale s-a fcut mai tot timpul
n jurul armatei naionale. O ACE acceptat i recunoscut ca instituie comun
de toi cetenii europeni poate reprezenta nc o etap n realizarea unitii
europene. n prezent politicienii europeni sunt contieni c statele au pierdut
atribute ce in de suveranitate, n plan legislativ, economic, monetar i chiar
politic, dar evit s continue integrarea european pentru a nu-i pierde suportul
popular. ACE ar putea deveni garantul c renunarea la atribute ce in de
suveranitatea naional nu va afecta n sens negativ buna funcionare a vieii
economico-sociale la nivel local, regional i naional.
Concluzii
Problema major care se va pune n situaia iniierii demersurilor politice
pentru crearea unei ACE, ar fi renunarea la o parte esenial a suveranitii, i
anume la puterea militar proprie i dreptul de a dispune unilateral de aceasta.
Este evident c interesele naionale ale statelor membre UE nu coincid
ntotdeauna, dar este de previzionat c pe termen mediu sau lung acestea vor
coincide n cea mai mare parte.Politica extern, armata i serviciile de informaii
sunt singurele care mai pstreaz atributul naional, dar e din ce n ce mai
evident c pentru a face fa noilor provocri trebuie s lucreze n strns
legtur cu instituiile omoloage din rile europene.
Odat rezolvat problema suveranitii, ACE poate s-i ocupe locul la nivelul
societii europene creia s-i ofere garanii privind protejarea, valorilor i
intereselor comune. Sunt convins c europenii vor accepta aceast instituie n
special datorit credibilitii generate de fora i profesionalismul acesteia.
28

European Commission, Directorate - General for Education and Culture, Raport: Europeans and their
Language, Special Eurobarometer 386 / Wave EB77.1 Special Eurobarometer, june 2012, pg 12-20
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_386_en.pdf

76

Europenii realizeaz c armatele naionale mndre de istoria lor nu mai pot

reprezenta o soluie pentru competiia mondial.
Bibliografie:
Documente oficiale
1.***, Consolidated versions of the Treaty on European Union and the
Treaty on the functioning of the European Union, Charter of Fundamental
Rights of the European Union, Office for Publication of European Union, 2010,
Bruxelles, ISBN 978-92-824-2588-6
2. ***, EUROPEAN SECURITY STRATEGY, Brussels, 12 December
2003, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf
3. ***, European Parliament resolution of 10 March 2010 on the
implementation of the European Security Strategy and the Common Security
and Defence Policy (2009/2198(INI)), http://www.europarl.europa.eu/
sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-20100061+0+DOC+XML+V0//EN
4. ***, European Parliament (2010), Resolution on the implementation of
the European Security Strategy and the Common Security and Defence Policy
[2009/2198(INI)],
Brussels,
10
March,
URL=<http://www.europarl.
europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-20100061+0+DOC+XML+V0//EN>.
5. European Commision, COMMISSION STAFF WORKING
DOCUMENT, Communication Towards a more competitive and efficient
defence and security sector, Brussels, 24.7.2013, SWD(2013) 279 final
6. European Commision, A News Deal for European Defence, JuLY 2013,
COM (2013) 542 final
7. Parlamentul European, Comisia pentru afaceri externe, PROIECT DE
RAPORT referitor la structurile militare ale UE: situaia actual i perspective
viitoare (2012/2319(INI))
9. The Conference Board, Inc, Global Economic Outlook 2013, May 2013
update, http://www.conference-board.org/data/globaloutlook.cfm
10. World Economic Outlook Database, April 2013. International
Monetary Fund.
11. Comisia European, Uniunea Economic i Monetar i moneda euro,
pg . 8 http://europa.eu/pol/emu/flipbook/ro/files/na7012001roc_002.pdf
12. Oficial Journal of the European Union, Council decision od 26 July
2010, establishing the organisation and functioning of the European External
Action
Service,
(2010/427/EU),
http://www.eeas.europa.eu/background/docs/eeas_ decision_en.pdf
13. European Commission, Directorate - General for Education and
Culture, Raport: Europeans and their Language, Special Eurobarometer 386 /
Wave
EB77.1
Special
Eurobarometer,
june
2012, pg
12-20
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_386_en.pdf
77

Lucrri, articole, studii

14. ADOMANIS, Mark Since 2000 Russia's Defense Spending Has Almost
Tripled (But It Still Isn't A Threat To The West), Forbes, 8 ian 2013
15. AVERY, Graham (2011), Commentary: The EUs External Action
Service: new actor on the scene, European Policy Center, January 2011,
URL=<http://www.epc.eu/documents/uploads/pub_1223_the_european_ex
ternal_action_service_-_new_actor_on_the_scene.pdf>.
16. BRZEZINSKI, Zbigniew, Triada Geostrategic- convieuirea cu China,
Europa, Rusia, Editura Historia, Bucureti, 2006.
17. BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de ah, Editura Univers,
Bucureti, 2000
18. BRBULESCU, Iordan, Procesul decisional n Uniunea European,
Polirom, Iai, 2008.
19. CHAUPRADE, Aymeric, THUAL, Francois, Dicionar de geopolitic,
Grupul Editorial Corint, Bucureti, 2003
20. CHENG, Dean (2012), What Chinas Leadership Turmoil Means for
the
United
States,
The
Heritage
Foundation,
March
16,
URL=<http://www.heritage.org/research/reports/2012/03/what-chinasleadership-turmoil-means-for-the-united-states>.
21. DOBRESCU, Paul Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti, 2003
DUNA, Dacian (2007), Politica securitii europene la nceputul secolului
XXI. Uniunea European i noua geostrategie a estului, PhD thesis, ClujNapoca: Babe-Bolyai University.
22. DUNA, Dacian (2010), Defining the European Union as a global
security actor, in Eurolimes, Journal of the Institute for Euroregional Studies,
vol. 10, Autumn, pp. 11-20.
23. FRERES , Christian , The European Union as a global civilian power ,
Journal of Interamerican Studies and World Affairs , 2010.
24. FRIEDMAN, George (2012), The State of the World: Assessing
China's Strategy, Stratfor Global Intelligence, March 6, URL=<http://
www.stratfor.com/weekly/state-world-assessing-chinas-strategy>.
25. FRIEDMAN, George, Urmtorii 100 de ani, editura Litera, Bucureti
2009
26. FRUNZETI, Teodor, Geostrategie, Editura Centrului Tehnico Editorial
al Armatei, Bucureti, 2009
27. HUNTER, Robert European Security and Defense Policy : NATO s
Companion or Competitor?( RAND Europe the International Security and
Defense Center , 2005, SUA
28. IVAN, Liviu-Adrian (2009), Sub zodia Statelor Unite ale Europei. De
la idea european la Comunitile Economice Europene, Cluj-Napoca: CA
Publishing.

78

29. IVAN, Liviu-Adrian, Uniunea European: Proiecte, Guvernan i

dezvoltri instituionale, Editura Napoca Star, Clj-Napoca, 2007.
30. IVAN, Liviu-Adrian,Statele Unite ale Europei. Uniunea European
ntre interguvernamentalism i supranaionalism, Ed. Polirom, Iai, 2007.
31. JAITLEY, Arun (2011), Indian Foreign Policy Priorities in a Shifting
Global Landscape, The Heritage Foundation, June 22, URL=<http://www.
heritage.org/events/2011/06/arun-jaitley >.
32. KAGAN , Robert, Despre Paradis i Putere. America i Europa n noua
ordine mondial, Ed. Antet , Bucureti, 2005.
33. LAZARRAGA, Francisco Aldecoa, LLORENTE Mercedes Guinea,
Europa viitorului Tratatul de la Lisabona, Ed. Polirom, Bucureti, 2011
34. MATLARY, Janne , European Union Security Dynamics , ed. Palgrave
Macmillan , SUA, 2009.
35. NEGU, Silviu, Geopolitica universul puterii, Editura Meteor Press,
Bucureti, 2008
36. PAUL, Vasile, COCODARU, Ion, Centrele de putere ale Lumii,
Editura tiinelor Sociale Bucureti, 2003.
37. PETERS , Dirk , Constrained Balancing : the EUs security policy , ed.
Palgrave Studies in International Relations , SUA , 2011.
38. RIFKIN, Jeremy, Visul European Despre cum pe tcute, Europa va
pune n umbr visul American, Bucureti, Polirom, 2005, Colecia Economie
i societate.
39. WALLACE, Helen, WALLACE, Wiliam, POLLACK Mark,
Elaborarea politicilor n Uniunea European, Ediia 5a, Institutul European din
Romnia, Bucureti 2005.
40. WESSELS, Wolfgang and Bopp, Franziska (2008), The Institutional
Architecture of CFSP after the Lisbon Treaty Constitutional breakthrough or
challenges ahead?, CEPS, Research Paper No. 10, June.
41. ZODIAN, Vladimir, FRUNZETI, Teodor, Lumea 2011, Editura
Centrului Tehnico-Editorial al Armatei, Bucureti, 2011
Websites:
42. Central Intelligence Agency: www.cia.org
43. CEPS website: http://www.ceps.eu
44.
Council
of
the
EU:
http://www.consilium.europa.eu/
homepage.aspx?lang =en
45. EPIN: http://www.epin.org
46.
Eur-lex
(access
to
the
European
Law):
http://eurlex.europa.eu/en/treaties/index.htm
47. European Defence Agency: http://www.eda.europa.eu/
48. European Parliament: http://www.europarl.europa.eu/
49. European Union: http://europa.eu/index_en.htm
50. Fondul Monetar Internaional: www.imf.org
79

51. Henry L. Stimson Center: http://www.stimson.org

52. The Heritage Foundation - Leadership for America:
http://www.heritage.org
53. Headquarters EUROCORP: www.eurocorps.org,
54. EU external Action Service: www. eeas.europa.eu,
55. NATO: www.nato.int
56. Stocholn International Peace Research Institut: www.sipri.com
57. Stratfor Global Intelligence: www.stratfor.com
58. www.glogalsecurity.org
59. www. euobserver.com

80

RELAIILE NATO - UE POST LISABONA.

CONSIDERENTE DE SECURITATE
Ioan Nicolae PETRAUC*
Dup sfritul Rzboiului Rece, att NATO ct i Uniunea European au trebuit s
fac fa noii arhitecturi internaionale. Nu puini au fost aceia care vedeau sfritul celor
dou organizaii, mai cu seam al NATO, a crei doctrin i pierduse substana.
Stadiul actual n care se prezint Aliana Nord Atlantic i Uniunea European ne
demonstreaz faptul aceste dou structuri au evoluat ntr-un mod pe care fondatorii nu l-ar fi
putut prevedea.
Mai mult, odat cu adoptarea Noului Concept Strategic al NATO s-au stabilit direciile
strategice pentru evoluia Alianei Nord-Atlantice n urmtorul deceniu
Cuvinte- cheie: NATO, UE, Lisabona, Noul Concept Strategic, EEAS

1. Cadrul general
Deoarece mediul strategic continu s evolueze, ritmul transformrii
NATO crete. Aliana Nord Atlantic abordeaz un spectru mai larg de
provocri de securitate dect n trecut i trebuie s asigure protecia cetenilor
din rile membre, att n plan intern, ct i extern.
O parte din ameninri, cum ar fi de exemplu proliferarea armelor de
distrugere n mas i terorismul, nu cunosc granie, fapt care presupune c
Aliana trebuie s fie de asemenea capabil s disloce i s susin fore la mari
distane, precum n Afganistan. n paralel, NATO i dezvolt mijloacele i
capabilitile necesare pentru a putea s rspund la aceste noi cerine i
contribuie la eforturile internaionale de combatere a acestor numeroase
provocri1.
n acelai timp, statele membre ale Uniunii Europene au lrgit procesul de
integrare european i pentru unele dintre fostele state comuniste. Totodat au
nceput s se preocupe de construirea unei dimensiuni referitoare la o politic
extern i de securitate comun cu scopul de a-i mbunti capacitile privind
managementul crizelor de securitate de genul celor aprute n Balcani la
nceputul anilor '90.
NATO ofer un cadru politico-militar pentru managementul provocrilor
de securitate, care asigur legtura dintre interesele i obiectivele urmrite de
europeni i nord-americani viznd edificarea unei securiti bazate pe nelegere
i cooperare, pentru generaiile viitoare2.

Ioan Nicolae PETRAUC este locotenent n cadrul Ministerului Aprrii Naionale. Email:
p_ionut80@yahoo.com
1
Departamentul de Diplomaie Public al NATO, mpreun pentru securitate - O introducere n problematica
NATO, www.nato.int
2
Idem

81

Conform unor opinii, principalele misiuni ale Alianei sunt3:

-s asigure persistena unui echilibru de fore n Europa, astfel nct, n
ciuda reducerii masive a prezenei americane, Rusia s nu cntreasc exagerat
de greu n balana situaiei politice i geostrategice;
-s rspund nevoii de securitate a rilor din Europa Central i de Est;
-s convin, mpreun cu Rusia, asupra noii forme a raporturilor dintre
aceast i Alian;
-s fie n msur s coopereze cu ONU pentru meninerea sau pentru
restabilirea pcii;
-s-i ndrepte atenia asupra problemelor de securitate care se manifest
sau se profileaz n Mediterana sau, mai general, n sudul Europei4.
n condiiile evoluiei noilor provocri la adresa securitii internaionale,
NATO i stabilete trei principale sarcini, toate contribuind la aprarea statelor
membre i fiind n concordan cu legislaia internaional:
aprarea colectiv rmne principiul cel mai important al Alianei, pe baza
art. 5 din Tratatul fondator5
-gestionarea crizelor, un concept nou introdus n doctrina NATO, este
realizat n baza capabilitilor unice printre celelalte organizaii internaionale
militare i politice pe care le deine6.
7
- securitatea cooperativ .
Introducerea ultimelor dou misiuni n noul concept strategic permite
NATO ca, n actualul context global, s poat interveni n cazul oricror situaii
de criz aprute oriunde n lume. Astfel, NATO nu este numai o alian
defensiv, ci devine o instituie de securitate.
Noul Concept Strategic al NATO marcheaz o reorientare de la protecia
teritoriilor la protecia cetenilor. Documentul ofer o imagine a creterii
vulnerabilitii aprovizionrii cu energie a aliailor i nsrcineaz NATO s-i
dezvolte capacitatea de a contribui la securitatea energetic, inclusiv prin
asigurarea proteciei elementelor de infrastructur i a zonelor i traseelor de
tranzit, cooperarea cu partenerii i consultri ntre aliai, pe baza evalurilor i a
planurilor de urgen strategice. Atitudinea statelor membre este ns precaut n
condiiile n care interesele statelor membre sunt uneori divergente n domeniul
energetic, dincolo de declaraiile politice generale de principii.

Francois de Rose, Al treilea rzboi mondial nu a avut loc, NATO si pacea, , Editura Nemira, Bucureti, 1998,
p.112
4
Idem
5
Art. 5 al Tratatului de la Washington: Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre
ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord
ca, dac are loc un asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la auto-aprare individual
sau colectiv recunoscut prin articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini Partea sau Prile atacate prin
efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte Pri, a oricrei aciuni pe care o consider
necesar, inclusiv folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nord-atlantice.
6
NATO intenioneaz s foloseasc aceste instrumente politice i militare pentru gestionarea crizelor care ar
putea afecta n vreun fel Aliana.
7
Este o idee nou care apare n documentele Alianei, care se refer la colaborarea cu alte state i organizaii.

82

i n cadrul structurii UE eforturile Comisiei Europene de a elabora o

politic energetic de perspectiv sunt obstrucionate periodic de statele membre
care continu s stabileasc nelegeri individuale cu furnizorii de energie.
n cazul membrilor NATO din UE, acest domeniu este intrinsec legat de
Rusia, ar care deine cele mai mari rezerve de crbune, gaze i uraniu din lume
i ocup locul apte n privina rezervelor de petrol la nivel global8. Atitudinea
Aliailor referitoare la politica extern, de securitate i energetic a Rusiei este
uneori diferit i ca urmare a diferitelor grade de dependen energetic fa de
Rusia.
Relaia cu Rusia este o alt component a strategiei de ndeplinire a rolului
NATO n securitatea i stabilitatea Europei.
Astfel, pentru dobndirea unei viziuni complete a cadrului relaiilor
NATO-UE, vom analiza separat relaia NATO-Rusia, respectiv relaia UERusia, evideniind interesele pe care le are Rusia n acest tablou geopolitic.
2. Relaiile NATO Rusia
Rusia s-a numrat printre primele ri care s-au angajat n activiti de
parteneriat cu Aliana Nord-Atlantic nc din primele zile de existen a
organizaiei. n 1997, cooperarea a fost aezat pe o baz mai formal, odat cu
semnarea acordurilor bilaterale ntre fiecare dintre aceste ri i NATO.
Consiliul ntrunit Permanent NATO-Rusia a fost nfiinat ca un instrument
de facilitare a consultrilor i discuiilor regulate pe tema aspectelor de
securitate i de dezvoltare a cooperrii practice ntr-o gam larg de domenii.
n perioada imediat de dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, care
au subliniat necesitatea unei aciuni internaionale concertate n vederea
abordrii noilor ameninri de securitate, rile aliate i Rusia au dezvoltat relaii
mai profunde i mai strnse. n 2002, Consiliul ntrunit Permanent NATO-Rusia
(format bilateral) a fost nlocuit de Consiliul NATO-Rusia (NRC), prezidat de
Secretarul General al NATO, n cadrul cruia toate rile NRC particip n
calitate de pri egale i deciziile se iau prin consens.
NRC a identificat lupta mpotriva terorismului, managementul crizelor i
neproliferarea armelor de distrugere n mas drept domenii cheie de cooperare9.
Pentru dobndirea unei viziuni complete, vom analiza interesele Rusiei i
pe cele ale NATO i modalitatea n care acestea sunt abordate n recentele
documente emise n urma Summit-ului NATO.
Este evident c prima preocupare a Rusiei ar trebui s fie obinerea unui
drept de veto sau mcar a unei influene n problemele care afecteaz
securitatea Federaiei Ruse, cum ar fi, n primul rnd, extinderea NATO
aproape de graniele sale. Astfel, Noul Concept Strategic a rezolvat aceast
problem ntr-o manier teoretic, reafirmnd prevederile articolului 10 din
Tratatul de la Washington n ceea ce privete extinderea i condiiile de aderare
8
9

Revista NATO, http://www.nato.int/docu/review/2011/climate-action/energy_security/ro/index.htm

NATO, op. cit., Departamentul de Diplomaie Public al NATO, Bruxelles, p. 23

83

la Alian, dar mutnd toate relaiile cu terii implicai n astfel de procese mult
sub parteneriatul cu Rusia.
Analiznd din perspectiva unipolaritii deciziilor ce implic SUA i
NATO, Rusia a primit importante avantaje prin intermediul articolului 2 din
principiile de baz, reafirmndu-se rolul primar din Consiliul de Securitate al
ONU - dar nu un rol exclusiv, dac condiiile articolului 5 din Tratatul de la
Washington i cele ale aprrii comune sunt ndeplinite:
Astfel, statele membre ale NATO formeaz o comunitate de valori unic,
dedicat principiilor libertii individuale, democraiei, drepturilor omului i
supremaiei legii. Aliana este ferm dedicat scopurilor i principiilor Cartei
Naiunilor Unite i Tratatului de la Washington, care afirm responsabilitatea
primar a Consiliului de Securitate pentru meninerea pcii i securitii
internaionale.
n acelai timp, soluii diplomatice i contextuale au fost gsite n cadrul
declaraiei comune a Consiliului NATO-Rusia, afirmnd n acelai timp voina
unui parteneriat strategic real cu Rusia n domeniile de interes comun, dar i
aprofundarea NRC cu participarea a 29 de parteneri egali, urmtoarea fraz
afirmnd c acesta este doar un for de consultri. Mai mult, este precizat faptul
c problemele de interes comun sunt discutate n NRC i chiar i decizii
comune i aciuni comune ar putea fi luate n considerare10.
Aceasta ar fi cea mai mare realizare pe care Rusia o primete prin
prevederile celor trei documente aprobate la Summit-ul NATO de la Lisabona.
n aceast direcie, NATO a fcut pai mari n ceea ce privete a doua
deschidere ctre Rusia, dup ce, la origine, inversase efectele suspendrii
relaiilor NATO-Rusia cu toate c Rusia nu a respectat angajamentele luate n
acordul de ncetare a focului ce a ncheiat rzboiul ruso-georgian, ba mai mult, a
recunoscut independena celor dou regiuni separatiste georgiene, Abhazia i
Osetia de Sud.
Pe de alt parte, prevederile hard au fost enunate n toate cele trei
documente ca principii de baz i garanii pentru toate rile din zona
euroatlantic i nu doar pentru cele din cadrul Alianei. Aceast list cuprinde
apte puncte:
articolul 5 plus, care conine i aprarea i angajarea comun ferm;
principiul neutilizrii forei sau ameninrii cu folosirea acesteia;
principiile suveranitii, integritii teritoriale i independenei politice
pentru toate statele regiunii euroatlantice;
Tratatul Forelor Convenionale n Europa, prevederile OSCE i
principiile de baz ale relaiei cu Rusia;
formulrile pentru regiunile separatiste ale Georgiei;

10

Declaraia comun a Consiliului NATO-Rusia: Statele membre ale NRC sunt dedicate lucrului cu 29 de
parteneri egali pentru a acoperi ntregul potenial al Consiliului NATO-Rusia prin continuarea dezvoltrii
dialogului lor politic i cooperrii practice bazate pe interesele lor comune. Subliniem faptul c NRC este un
forum pentru dialog politic n toate momentele i pentru toate situaiile n care nu cdem de acord. Suntem
hotri s ne folosim de mecanismul NRC pentru consultri, crearea de consens, cooperare, decizie comun i
aciune comun ntr-un spectru extins de probleme de securitate n zona euroatlantic.

84

operaiuni n afara granielor i misiuni de management al crizelor cu

implicarea NATO n crize n afar granielor atunci cnd acest lucru este
posibil;
formulri legate de echilibrul rachetelor nucleare retragerea armelor
nucleare din Europa i reducerea stocurilor de rachete nucleare cu raz scurt
i angajamentul pentru o lume fr arme nucleare11.
3. Relaiile UE Rusia
Competiia geopolitic pentru orientarea strategic a Europei este departe
de a avea un ctigtor. Suntem tentai s credem c America este opiunea
natural a UE. ns istoria secolului XIX ne arat c dependena strategic de un
vecin mai puternic i confer acestuia o prghie esenial n exercitarea unui
control sistematic asupra comportamentului unui actor geopolitic vulnerabil.
Prghia pe care Rusia o deine asupra unor state membre cheie ale UE poate
slbi ireversibil atlantismul ca orientare strategic n Europa.
Pe acest fundal, pentru multe state europene, Rusia devine mai atractiv.
Motivul este simplu: resursele energetice i, de fapt, capitalul de antaj energetic
pe care Moscova l deine rspund unor interese i nevoi imediate, mai urgente
pentru cetenii europeni dect virtuala umbrel de securitate militar furnizat
de ctre SUA. Prin urmare, UE este principalul partener comercial-economic al
Federaiei Ruse, iar Federaia Rus deine primul loc n lista furnizorilor de gaze
naturale spre UE i locul doi la capitolul livrrilor de petrol12.
Admiterea Rusiei n Organizaia Mondial a Comerului (OMC) - produs
n decembrie 2011 - trebuie neleas ca fiind un imbold pentru reforme care s
permit o mai bun funcionare a pieei. ntruct relaiile dintre Rusia i UE sunt
destul de complexe, aderarea Rusiei la OMC constituie un cadru foarte bun
pentru mbuntirea i clarificarea acestora.
Att aderarea Rusiei la OMC, ct i crearea unui spaiu economic comun
eficient n Europa, rezid n efectuarea de reforme avnd o ancor extern. n
ambele cazuri, cerinele sunt foarte asemntoare: asigurarea liberei micri a
bunurilor, serviciilor i a capitalului, implementnd principii ce asigur
transparena i eficiena pieei.
Analistul Dan Steinbock, evideniaz faptul c pe termen lung, relativa
importan economic i strategic a Rusiei i Uniunii Europene va intra n
declin la nivelul economiei globale13. Adevrata ntrebare este cine, dintre Rusia
i Uniunea European, va adera prima la un viitor multipolar i la
compromisurile necesare n acest sens14.

11

Dan Dungaciu, Sanda Cinc (coord.), NATO-post Lisabona i provocrile regionale, Editura Institutului de
tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2011, p. 52
12
Gabriela Ioni, Cooperarea Rusia-UE ntre deziderate i realiti concrete, Cadran Politic, 2 mai 2010,
http://www.cadranpolitic.ro/?p=49.
13
The Russia-EU-US drama, http://euobserver.com/opinion/118538
14
UE-Rusia: Relaiile dintre Moscova i Bruxelles sunt reci, http://www.presseurop.eu/ro/content/newsbrief/3194691-relatiile-dintre-moscova-si-bruxelles-sunt-reci

85

Totodat, publicaia francez Le Monde consider c Uniunea European

oscileaz ntre resentimentul popoarelor europene, afectate de criz, i
necesitatea unei ndrznee integrri politice i bugetare. Rusia stagneaz, i
restrnge activitile, fr a ti n ce direcie se ndreapt, subliniind c
susintorii unei apropieri ntre UE i Rusia evideniaz interesele comune,
colaborarea energetic, investiiile reciproce, proximitatea cultural. ns ei
ignor prpastia care se deschide ntre cele dou pri din punctul de vedere al
valorilor. Rusia adreseaz Uniunii Europene urmtoarea ntrebare: de ce
construcie european poate fi vorba dac se renun la aprarea valorilor
fundamentale ale acesteia?15.
4. Relaiile NATO UE
Adaptarea parteneriatului dintre NATO i UE la noile realiti constituie un
demers esenial pentru promovarea valorilor i intereselor comune ale statelor
membre ale celor dou organizaii n condiiile reconfigurrii raporturilor de
putere din cadrul sistemului internaional, mai ales ca urmare a creterii
influenei puterilor emergente i a tendinelor de formare a unei structuri
multipolare de putere, i a multiplicrii riscurilor i provocrilor din mediul
internaional de securitate16
Noul Concept Strategic, adoptat la summit-ul de la Lisabona, a recunoscut
UE ca partenerul esenial al NATO pentru asigurarea securitii euro-atlantice.
Extinderea NATO a contribuit substanial la securitatea Aliailor, iar
perspectivele viitoarelor extinderi i spiritul cooperrii pentru securitate au adus
stabilitate n Europa la o scar mai larg.
elul nostru, de a avea o Europ unit i liber i care s mprteasc un
set de valori comune, ar putea fi atins cel mai bine prin integrarea tuturor rilor
europene care doresc acest lucru n structurile euroatlantice (...). Ua ctre
aderarea la NATO rmne deschis pentru toate democraiile europene care
mprtesc idealurile Alianei noastre, care sunt dispuse i capabile s-i asume
responsabilitile i obligaiile unui membru i acelora a cror aderare ar
contribui la securitatea comun i la stabilitate17.
Dup cum putem vedea, elul unei Europe unite i libere, mprtind valori
comune, este nc inclus n documentul strategic, la fel cum este inclus i
declaraia c acesta ar fi susinut cel mai bine prin integrarea tuturor rilor
europene n structurile euroatlantice. Aceast declaraie are rolul de a calma
potenialele neliniti ale noilor democraii precum i ale unora dintre statele
membre care ar putea vedea n modalitatea de abordare a extinderii concesii
fcute ctre Rusia, n ciuda angajamentelor anterioare n care se anuna c statele
care nu sunt membre ar putea afecta activitatea NATO.
15

L'Europe face la rgression de la Russie, http://www.lemonde.fr/a-la-une/article/2012/12/20/l-europe-face-ala-regression-de-la-russie_1808870_3208.html

16
Gheorghe, Savu, Parteneriatul strategic NATO-UE. Rolul capabilitilor militare n Infosfera, Anul III, nr.
1/2011, http://www.mapn.ro/publicatii/1_2011_.pdf
17
Noul Concept Strategic, http://www.nato.int/strategic-concept/index.html

86

Relaia NATO-UE este abordat distinct n textul documentului: O

Uniune European activ i eficient contribuie la asigurarea securitii n zona
euroatlantic. De aceea UE este un partener unic i esenial pentru NATO.
Ambele organizaii au majoritatea statelor ca membre, iar toate rile celor dou
organizaii mprtesc aceleai valori comune18. n acelai timp, NATO
recunoate importana unei aprri europene mai puternice i capabile i afirm
c cele dou organizaii trebuie s joace roluri complementare n sprijinirea pcii
i a securitii internaionale.
Tratatul de la Lisabona, n cea mai mare parte a sa, codific procedurile i
practicile existente, bazate pe tratatele anterioare (Maastricht, Amsterdam, Nisa)
i cuprinde o serie de inovaii menite s creasc coerena i capabilitile UE n
calitatea sa de actor de securitate.
Principala modificare instituional este extinderea rolului naltului
Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun, susinut acum de
un nou Serviciu European pentru Aciune Extern19. Scopul PESA denumit n
noul tratat Politic Comun de Securitate i Aprare(PCSA) este acela de a
rezolva provocrile legate de gestionarea crizelor internaionale ceea ce ar
transforma Uniunea ntr-un furnizor de securitate20.
Totui, pentru instituirea unei viitoare aprri mutuale efective) va fi nevoie
de o decizie adoptat n unanimitate de ctre guvernele tuturor statelor membre.
n ideea de a ncuraja cooperarea pentru generarea capabilitilor civile i
militare necesare, tratatul ncorporeaz Agenia European de Aprare deja
existent, i prevede o form de colaborare mai ambiioas sub forma
Cooperrii Structurate Permanente. Luarea unor decizii cu implicaii militare
este guvernat de principiul unanimitii, i poate fi supus dreptului la veto din
partea fiecrui stat membru.
O inovaie major adus n materie de politic de securitate i aprare o
reprezint introducerea conceptului de Cooperare structurat permanent, ce
este destinat s permit acelor state membre, ale cror capaciti militare
ntrunesc cele mai nalte standarde/criterii i care i-au fcut angajamente mai
stricte unul fa de cellalt n acest domeniu, n vederea celor mai solicitante
misiuni, s stabileasc o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii 21.
Aceste criterii nalte la care se face referire nu sunt ns definite. Practic,
acest lucru nseamn c un grup de state membre care doresc s conlucreze mai
strns pentru dezvoltarea cooperrii militare vor avea un cadru dedicat n care s
fac acest lucru. Niciun stat comunitar nu este obligat s li se alture, iar regulile
de funcionare se vor aplic la nfiinarea unui astfel de grup. Aceast prevedere

18

Idem
Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) este o nou instituie a Uniunii Europene, a crei nfiinare a
fost prevzut prin Tratatul de la Lisabona. Serviciul, lansat oficial la 1 decembrie 2010, asist naltul
Reprezentant (R) al UE pentru politica extern i de securitate comun n exercitarea mandatului su. (sursa:
Ministerul Afacerilor Externe, Serviciul European de Aciune Extern (SEAE), http://www.mae.ro/node/1534).
20
Claudiu-Laureniu abrea, Dup Lisabona: Uniunea European un consumator i/sau furnizor de securitate?,
Sfera politicii, nr. 147, http://www.sferapoliticii.ro/sfera/147/art06-tabrea.html
21
Idem.
19

87

este extrem de important, iar momentul implementrii ei va nsemna un progres

major pentru aprarea european.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, UE a devenit un actor
de securitate mai coerent i eficient, care poate fi considerat i furnizor de
securitate att intern, ct i extern, nu doar un consumator.
Summit-ul de la Chicago a reiterat angajamentul UE de a contribui la
asigurarea securitii n regiune, inclusiv prin participare cu fore civile de
poliie. ntreaga conjunctura internaional legat de implicaiile crizei
financiare a evideniat necesitatea imperioas a asigurrii unei colaborri de
substan ntre cele dou organizaii. Astfel, potrivit art. 20 NATO i UE
mprtesc valori i interese strategice comune. UE este un partener unic i
esenial pentru NATO. Consolidarea pe deplin a acestui parteneriat strategic, aa
cum a fost convenit de ctre cele dou organizaii i consacrat n Conceptul
Strategic, este deosebit de important n mediul actual de austeritate; NATO i
UE trebuie s continue i s consolideze cooperarea practic n cadrul
operaiunilor, la nivelul consultrilor politice extinse i n ceea ce privete
dezvoltarea de capaciti. NATO i UE coopereaz n operaiuni de gestionare a
crizelor, pentru consolidare reciproc, n special n Afganistan, Kosovo i n
lupta mpotriva pirateriei. NATO recunoate importana unei aprri europene
mai puternice. NATO recunoate, de asemenea, preocuprile continue ale
Aliailor non-UE i contribuiile semnificative ale acestora la consolidarea
capacitilor UE pentru a rspunde provocrilor comune de securitate 22.
Implicarea deplin a Aliailor non-UE n aceste eforturi este esenial
pentru parteneriatul strategic ntre NATO i UE.
n acest context, NATO va lucra ndeaproape cu UE, conform celor
convenite, pentru a se asigura c iniiativele Smart Defense (NATO) i Pooling
and Sharing (UE) sunt complementare i se consolideaz reciproc. Totodat,
efii de stat i de guvern din statele NATO au salutat eforturile UE, n special n
domeniile de realimentare n aer, sprijin medical, supraveghere maritim i
instruire. Pe parcursul desfurrii Summit-ului de la Chicago s-a fcut referire
i la eforturile naionale n aceste domenii - dar i n altele - ale aliailor
europeni i ale partenerilor. Un alt punct al discuiei s-a referit la dezvoltarea
dialogului dintre Secretarul General i naltul Reprezentant al UE, astfel nct s
se ajung la cooperare mai eficient i pentru a raporta Consiliului n timp util
n perspectiva Summit-ului urmtor23.
Consideraii finale
Odat cu intrara n vigoar a Tratatului d la Lisabona, Uniuna
uropan a dvnit un actor d scuritat mai cornt i ficint, car poat fi
considrat i furnizor d scuritat att intrn, ct i xtrn, nu doar un
22

Declaraia Summit-ului de la Chicago, Adoptat de efii de stat i de guvern participani la reuniunea

Consiliului Nord Atlantic de la Chicago din 20 mai 2012, http://www.presidency.ro/static/
Declaratie%20Chicago%20RO%20final.pdf
23
Idem

88

consumator, iar Noul Concpt Stratgic, adoptat la summit-ul d la Lisabona, a

rcunoscut Uniuna uropan ca partnrul snial al NATO pntru
asigurara scuritii uro-atlantic.
Mai mult, d subliniat st faptul c la Summit-ul d la Chicago, s-a ritrat
angajamntul Uniunii uropn d a contribui la asigurara scurit ii n
rgiun, vidniindu-s faptul c NATO si Uniuna uropan au aclai
valori si intrs stratgic, iar Uniuna uropan st un partnr unic i
snial pntru NATO. Cu toat c s-au fcut progrs n rlaia dintr NATO
i Uniuna uropan, acst organizaii ar trbui s s concntrz asupra
ntririi capabilitilor lor chi, sporirii introprabilitii i coordonrii
doctrinlor, planificrii, thnologii, chipamntului i instruirii. Totodat, p
fondul xtindrii colaborrii opraional cu partnri globali situai din punct d
vdr gografic la mari distan, cooprara NATO-U trbui s dvin
coloana vrtbral a uni comuniti uro-atlantic putrnic.
Provocril cu car s confrunt NATO i Uniuna uropan sunt vital
pntru scuritat. O cooprar sporit ar fi logic i ar conduc probabil la
obinra unor rzultat mai bun pntru ambl organizaii.
D asmna, pntru a raliza un partnriat mai solid i comprhnsiv,
NATO i Uniuna uropan trbui s acionz n vdra dzvoltrii
cooprrii practic i a continurii armonizrii agndi transatlantic, fcnd
apl i la nvmintl dsprins din colaborril antrioar.
Bibliografie:
1. De ROSE Francois, Al treilea rzboi mondial nu a avut loc, NATO si
pacea, Editura Nemira, Bucureti, 1998
2. Declaraia Summit-ului de la Chicago, Adoptat de efii de stat i de
guvern participani la reuniunea Consiliului Nord Atlantic de la Chicago din 20
mai
2012,
http://www.presidency.ro/static/Declaratie%20
Chicago%20
RO%20final.pdf
3. DUNGACIU Dan, CINC Sanda (coord), NATO-post Lisabona i
provocrile regionale, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii
Internaionale, Bucureti, 2011
4. IONI Gabriela, Cooperarea Rusia UE ntre deziderate i realiti
concrete, Cadran Politic, 2 mai 2010, http://www.cadranpolitic.ro/?p=49
5. Ministerul Afacerilor Externe, Serviciul European de Aciune Extern
(SEAE), http://www.mae.ro/node/1534
6. NATO, mpreun pentru securitate - O introducere n problematica
NATO, Departamentul de Diplomaie Public al NATO, Bruxelles, www.nato.int
7. Noul
Concept
Strategic,
http://www.nato.int/strategicconcept/index.html
8. SAVU Gheorghe, Parteneriatul strategic NATO-UE. Rolul
capabilitilor militare, n Infosfera, Anul III, nr. 1/2011, http://www.mapn.ro/
publicatii/1_2011
89

9. ABREA Claudiu-Laureniu, Dup Lisabona: Uniunea European un

consumator i/sau furnizor de securitate?, n Sfera politicii, volum XVIII, nr. 5
(147), mai 2010 http://www.sferapoliticii.ro/sfera/147/art06-tabrea.html
10.UE-Rusia: Relaiile dintre Moscova i Bruxelles sunt reci,
http://www.presseurop.eu/ro/content/news-brief/3194691-relatiile-dintremoscova-si-bruxelles-sunt-reci

90

APARTENENA ROMNIEI LA NATO

I DEZVOLTRI ALE STRATEGIEI POLITICE I MILITARE
Ionel OCHEANU*

Statutul Romniei de membru cu drepturi depline al NATO a generat o serie de

controverse i dezbateri nc din momentul aderrii oficiale a rii noastre la Aliana NordAtlantic. Principalul subiect de interes pentru analitii politico-militari a constat n
avantajele i riscurile pe care acest statut internaional le-ar oferi Romniei n contextual
geopolitic i militar al prezentului. Pn n momentul actual, aceast cooperare politicomilitar nu a avut consecine negative de mare amploare asupra Statului Romn, ci,
dimpotriv, ara noastr a beneficiat de o serie de avantaje, pe plan intern i extern. n
schimb, certitudinea sub acest aspect este departe de a se instaura, avnd n vedere
perspectiva riscurilor oferit de modificrile politico-strategice permanente la nivel mondial.
Pe cale de consecin, eforturile majore ale liderilor politici romni se concentreaz asupra
diplomaiei externe att cu statele membre NATO, ct i cu celelalte state, cu scopul
asigurrii unui climat de permanent securitate pentru poporul romn.
Cuvinte-cheie: NATO, securitate naional, coaliie, alian, aprare colectiv.

Introducere
ncepnd din momentul integrrii Romniei n Aliana Nord-Atlantic,
ara noastr a devenit pilon de baz pentru asigurarea i fortificarea graniei de
Est a acesteia, care reprezint, totodat, frontiera rsritean a statului. Romnia
este parte semnatar, n prezent, ntr-o serie de tratate i convenii, n virtutea
crora particip la diverse misiuni colaterale impuse prin prevederile actelor de
aderare.
Poziia geostrategic a Romniei constituie un important factor de luat n
calcul att pentru securitatea naional, ct i pentru interesele Alianei NordAtlantice, misiuni care pot fi ndeplinite numai prin elementul militar naional.
Avnd n vedere c frontiera rsritean a NATO reprezint, nc, una din
zonele cele mai vulnerabile, Romniei i revine atribuiunea de a-i concentra
eforturile principale asupra stabilirii relaiilor de bun colaborare cu statele
vecine, n vederea asigurrii stabilitii regionale.
1. Romnia, actor geopolitic internaional i factor de asigurare a
securitii globale intercondiionri
Ultimele dou decenii au constituit, pentru majoritatea statelor lumii, o
perioad agitat, care le-a obligat, practic, prin ritmul alert al evoluiei, la a
nregistra progrese, la a se angrena ntr-o serie de activiti internaionale
colaterale, cu scopul de a se menine pe linia de plutire n rndul statelor
*

Cpitan Ionel OCHEANU i desfoar activitatea n cadrul Unitatii Militare 01270, Focani. E-mail:
ionel_ocheanu@yahoo.com

91

dezvoltate. ns, n prezent, termenul dezvoltare este foarte amplu i ambiguu

pentru a putea defini clar un stat dezvoltat. Noiunea difer de la stat la stat, n
funcie de puterea economic n principal de la care deriv capabilitile
militare i, n egal msur, rolul pe scena mondiala.
Acestea fiind stabilite, nu rmne de realizat dect o analiz ampl, de
substrat, care s nu permit erori sau omisiuni, a relaiilor interstatale ale
momentului, pentru a afla adevrul aciunilor de nivel politico-diplomatic i
militar care au loc, la ora actual, n lume. Realitatea trebuie cutat dincolo de
superficialitatea declaraiilor oficiale i de cauzele i obiectivele care au
fundamentat crearea unor organizaii internaionale care fiineaz n prezent i
sub pretextul crora sunt comise, uneori, grave nclcri ale drepturilor omului i
ale Dreptului Internaional Umanitar, ale valorilor democraiei n virtutea crora
este declarat c se acioneaz.
O consecin a Rzboiului Rece a fost dezvoltarea i proliferarea
armamentelor nucleare, att din partea principalelor antagoniste, ct i din partea
diverselor state nealiniate. Paradoxal, n condiiile n care n perioada Rzboiului
Rece, obiective fundamentale erau exclusiv nfrngerea comunismului i
preluarea controlului asupra fostei zone de influen a URSS1, sfritul
conflictului a oferit comunitii mondiale prilejul de a reduce i, n cele din
urm, de a elimina armele nucleare; n caz de nereuit, ele vor continua, n mod
inevitabil, procesul de proliferare, ntruct fiecare superputere regional caut
fie s-i extind hegemonia, fie s egaleze capacitatea nuclear a unui potenial
rival sau agresor.
Din aceast perspectiv, trebuie menionat rolul Statului Romn n cadrul
NATO. Avnd n vedere c Statul Romn se afl la grania sud-estic a Alianei
Nord-Atlantice, a fost necesar, n primul rnd, punerea la dispoziie a
teritoriului naional pentru observare si, ulterior, sprijinirea cu trupe a forelor
aliate din teatrele de operaii. Legtura armamentului nuclear cu rzboiul
mpotriva terorismului i cu participarea Romniei la astfel de aciuni este nc
de nivelul presupunerilor, realitatea fiind cunoscut numai de analitii politicomilitari i de factorii decideni n domeniu.
Pe cale de consecin, rolul Romniei n plan internaional nu este cel al
unui stat care poate lua cuvntul asupra celorlalte, ntruct acest fapt deriv
numai din puterea economic, tehnologic i din nzestrarea militar de foarte
nalt nivel. ns, dei, aparent, ara noastr deine un rol mic ntre factorii de
decizie internaionali, suntem un pion pe harta lumii, ns un pion pe tabla de
ah a NATO, n tabra acesteia, n calitate de cea mai puternic organizaie
internaional a momentului, moment care dureaz de mai bine de jumtate de
veac.
ncepnd cu anul 2007, Romnia a fost admis n structurile Alianei
Nord-Atlantice. Din totdeauna, apartenena la o organizaie internaional, de
orice natur a fost ea, a presupus, alturi de beneficiile n vederea crora s-a
1

Corvin Lupu, Aspecte privind Europa n sistemul relaiilor internaionale, Editura InfoArt Media, Sibiu, 2010,
p. 153

92

adoptat decizia de colaborare, i o serie de riscuri majore. Aceste riscuri se

raporteaz la sigurana statului, la integritatea teritorial i la garantarea
independenei naionale. Dac se extrapoleaz consecinele aderrii Romniei la
NATO, se poate afirma c acest statut presupune, fr ndoial, asumarea unor
astfel de riscuri de ctre ara noastr.
n sprijinul ideii exprimate pot fi aduse diverse argumente, extrase chiar
din tratatele semnate i din alte documente oficiale, precum i din analiza
situaiei conflictuale internaionale, cu referire strict la rolul deinut de Statul
Romn.
O prim trimitere se poate face la bine-cunoscutul articol 5 din Tratatul
Atlanticului de Nord, care reglementeaz condiiile de intervenie militar a
statelor semnatare ale acestui Tratat, n situaia n care oricare dintre statele
membre NATO este victim a unui atac neprovocat din partea altei puteri.
Intervenia militar stipulat n acest articol este argumentat legitim, prin
exercitarea dreptului la aprare individual sau colectiv, drept conferit de
articolul 51 din Charta Naiunilor Unite.
Drept urmare, din 2007, Romnia a fost obligat, n virtutea semnrii
Tratatului de aderare la Organizaia Atlanticului de Nord, la aceast aprare
colectiv a unui stat agresat, fr ca agresiunea s fi fost provocat, dup cum
precizam anterior. ntmpltor, acest stat este chiar SUA, marele susintor al
ideii de aprare colectiv i de asigurare a securitii naionale i regionale prin
mijloace de valoare supranaional
Dup cum se poate observa, se revine la ideea lui Wilson, de la nceputul
secolului al XX-lea la ideea aprrii colective, dar sub o alt form. La
sfritul Primului Rzboi Mondial, Woodrow Wilson a creat Cele 14 puncte,
prin care susinea c sistemul internaional trebuia s se bazeze nu pe echilibrul
puterii, cum fusese pn atunci, ci pe autodeterminarea etnic, iar securitatea
statelor europene trebuia s depind nu de alianele militare, ci de securitatea
colectiv. Remediul identificat de Wilson n sigurana colectiv presupunea ca
naiunile lumii s se uneasc mpotriva agresiunii, a nedreptii i probabil a
exceselor de egoism2. ns, un astfel de concept de existen statal nu putea
avea aplicabilitate dect n cazul unor state cu o poziie geostrategic precum a
SUA. Situaia statelor europene, unde cele mai puternice state sunt vecine i
revendic de secole anumite teritorii aflate la graniele comune, nu putea fi
reglementat prin ideea securitii colective, ct timp aceasta se fundamenta pe
renunarea la principiul suveranitii naionale i la interesele naionale. Ca i
atunci, nici n situaia actual securitatea colectiv nu are succes sau anse de
aplicabilitate eficient. Totodat, precum procedeaz n ceea ce privete
promovarea i aprarea intereselor naionale la nivelul scenei internaionale,
SUA resping anumite practici, care, privite mai atent, ar afecta propriile interese,
pe motiv c duneaz securitii colective i bunelor relaii externe. n aceast
situaie poate fi menionat conceptul de raison dtat al lui Richelieu, care
afirma c interesele statului justific ntotdeauna mijloacele folosite pentru
2

Henry Kissinger, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 2003, p. 196.

93

atingerea obiectivelor naionale. SUA neag aceast afirmaie, susinnd c

materializarea sa ar avea efecte nedorite asupra stabilitii regionale i mondiale,
ns, sub diferite pretexte, chiar armata american aplic principiul lui Richelieu.
i nu numai c nsi naiunea american confirm prin fapte raison dtat, ci
atrage dup sine i celelalte state membre NATO, avnd avantajul unor
prevederi n tratatele internaionale care i confer legitimitate. Exist, ns,
susintori ai ideii c stipulaiile acestor tratate au fost concepute chiar sub
influena SUA, iar organizaiile crora le-au dat natere sunt conduse, din umbr
sau chiar declarat, de ctre statul american.
Romnia este unul din statele care au ales s se alinieze la politica NATO.
Dei, n prezent, esena democraiei unui stat rezid n aplicarea
principiului separaiei puterilor n stat, aceste autoriti nu sunt separate n
adevratul sens al cuvntului, nici chiar n lumina directivelor principiului n
sine. Ele se intercondiioneaz, sunt interdependente att n exercitarea
atribuiunilor funcionale, ct i sub aspect procedural. Nu exist nicio instituie
care s fiineze n totalitate independent de celelalte entiti administrative din
aparatul de stat.
Paralela cu principiul separaiei puterilor n stat este necesar pentru o mai
bun nelegere a relaiei dintre elementul politic i cel strategico-militar dintr-un
stat, relaie care are ca rezultat final conceptul de securitate
naional/regional3. Astfel, dei decidentul politic se afl n vrful ierarhiei unui
stat, acesta nu face altceva dect s dea curs dezideratelor populaiei n temeiul
principiului reprezentrii (specific societilor democratice) pe de o parte, i s
analizeze diversele probleme naintate de ctre autoritile competente n fiecare
sector al societii pe de alt parte. Deciziile politicului constituie, drept
urmare, finalitatea legal a dezbaterilor de ordin militar i strategic naional.
2. Strategie militar i strategie politic factori principali n
asigurarea securitii naionale
Alturi de definiiile strict teoretice ale noiunilor de politic militar,
strategie militar i securitate, se impune a fi menionat natura relaiilor
dintre ele, dar corelat strict cu elementul naionalitate. Practica i dreptul
internaional condiioneaz deinerea naionalitii de ctre un individ de
anumite privilegii, dar i de obligaiile acestuia, astfel: Statul este acela care
determin prin propria-i lege care sunt cetenii si4.
O prim ntrebare care poate aprea este dac se stabilete o legtur
direct ntre conceptele de politic militar i strategie militar sau exist un
al treilea element la care ambele se raporteaz. Un rspuns la aceast ntrebare l
gsim n scrierile lui Clausewitz. Acesta a identificat o indestructibil corelare a
strategiei militare i a politicii militare cu fenomenul siguranei naionale, n
prim faz, i, ulterior, conform succesiunii logice a evenimentelor, cu
3

Corvin Lupu, Aspecte privind Europa n sistemul relaiilor internaionale, Editura InfoArt Media, Sibiu, 2010,
p. 111.
4
R. G. Feltham, Ghid de diplomaie, Editura Institutul European, Bucureti, 2005, p. 206

94

fenomenul rzboiului. Rzboiul este un instrument al politicii. El nseamn o

continuare a acesteia; mai exact, punerea n aplicare a unor decizii adoptate la
nivel politic. ns modalitatea prin care politica genereaz rzboiul i, mai
ales, calea prin care se ajunge la acesta se deduce din strategia de securitate
naional. Strategia nu este o simpl intermediere, aa cum nici politica nu este
unicul generator de tensiuni, crize i conflicte, respectiv, de decizii pentru
soluionarea acestora. Strategia are o existen bine definit i un rol ce nu poate
fi suplinit, adoptat n permanen la dinamica social, n special n ceea ce
privete latura conflictual a acestei dinamici. Strategia militar se va afla mereu
ntre politic i rzboi, va fi interfaa dintre aceste dou elemente, aflndu-se,
deopotriv, n aria de cuprindere a ambelor concepte.
Strategia militar se prezint att ca tiin, experien i arta de punere n
oper a unei decizii politice cu privire la compunerea, pregtirea i
ntrebuinarea forelor i mijloacelor necesare rzboiului i luptei armate, ct i
ca modalitate de expertiz militar pentru factorul politic.
Strategia militar nu mediaz, ci transpune practica politic n planuri de
aciune, n raport de resurse, de forele puse la dispoziie i de legile aciunii
respectiv, de legile angajrii militare. Ea apare, astfel, ca o modalitate de
proiectare i construcie a aciunii raportat la scopurile i obiectivele fixate i la
sacrificiul pe care statul n cauz este dispus s l fac.
n prezent, n societatea de tip informaional, strategia militar se apropie
tot mai mult de politica militar, n condiiile n care a devenit tot mai greu s se
fac o distincie clar ntre componenta strategic i cea politic a unei aciuni
naionale de securitate i protejare a populaiei i a valorilor naionale definite n
articolul 1 din Constituia Romniei intrat n vigoare n anul 20035. Delimitarea
ntre sferele de interes ale acestor dou domenii a devenit un act de necesitate,
ntruct politicul are tendina de a diminua rolul strategiei, asumndu-i funcii
pe care nu le poate duce la ndeplinire. Abia atunci cnd factorul decizional din
aparatul de stat adopt hotrrea de declanare a rzboiului, apare, n toat
complexitatea sa, necesitatea modelrii strategice att a rzboiului, precum i a
ntregului proces decizional-politic.
De aceea, domeniul strategiei militare se situeaz, la nivel dinamic, ntre
rigoarea principiilor i imprevizibilitatea aciunilor militare. ns, o astfel de
accepiune rmne, totui, discutabil, ntruct domeniul militar nu reprezint o
realitate n sine, ci face parte din construcia complex a unui stat, a mediului
naional i a mediului internaional. n toate tipurile de societate, domeniul
militar este integrat celui politic i social, dei n multe ri se ncearc
ndeprtarea militarilor de viaa politic; n esena ei, instituia militar este tot
un instrument al politicii, o component a acesteia.
Situaia n care aparatul politico-militar al statului impune directivele
strategiei militare se ntlnete n special n timp de pace, nc dinainte ca aceste
dou concepte s fi fost delimitate teoretic, doctrinar. Un argument puternic n
sprijinul acestei idei n constituie dinamica raporturilor internaionale
nregistrat de-a lungul timpului i sistemul de aliane politico-militare aferent.
5

Constituia Romniei, 2003

95

Aceast realitate a fost speculat pe teritoriul rii noastre nc din

perioada medieval, de la ntemeierea statelor medievale romneti. n funcie
de puterea militar de moment a marilor imperii vecine, voievozii romni au
alternat alianele ncheiate. Abia dup ce o parte a frontierei era asigurat
mpotriva unui posibil atac, conductorii statelor nord-dunrene se puteau angaja
n aciuni militare. Un exemplu elocvent n acest sens l reprezint participarea
romnilor la cruciadele anti-otomane. Astfel, nainte de declanarea ostilitilor
era necesar o abilitate politico-diplomatic deosebit a efilor de state pentru a
se alia puterilor care diminuau la maxim potenialele riscuri ale unei angajri
armate.
Treptat, acestor colaborri interstatale li se confer o mai mare
credibilitate i legitimitate, prin modernizarea procedurilor de semnare a
tratatelor internaionale i a principiilor incluse (care mascheaz tot mai mult
adevratele obiective sub o perdea a militrii pentru drepturile omului i pentru
pace i stabilitate):
implicarea unui numr mai mare de state;
precizarea n stipulaiile acordurilor semnate a unor obiective;
comune, dar care exclud tot mai mult ideea de agresiune;
ncheierea unor aliane n baza unor principii universale pe care le apr
(n virtutea drepturilor omului i a ideii de guvernare constituional promovate
de Revoluia Francez din 1789);
apariia, ctre sfritul secolului al XIX-lea, a conceptului de contiin
naional care a stat la baza aciunilor de formare a unor noi state n Europa
Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei, Italia, Germania;
introducerea principiului autodeterminrii n urma Revoluiei.
Bolevice din Rusia (1917), care a ncurajat aciunile militare din anii
1917-1918 pentru proclamarea independenei naionale a multor state din
Europa i pentru ncadrarea n limitele acelorai frontiere a popoarelor de un
singur neam, vorbitoare de aceeai limb.
Toate aceste principii au generat, dup sfritul Primului Rzboi Mondial,
modificarea radical a hrii geopolitice a lumii. Astfel, aceste exemple
ilustreaz modul n care politica militar a statelor direcioneaz aciunile n plan
strategic, n baza clauzelor tratatelor semnate.
O prim soluie postbelic a fost crearea Societii Naiunilor, menit s
asigure pacea i stabilitatea n lume. Fundamentul ideologic de nfiinare a
acestei organizaii l-a constituit principiul securitii colective.
Ce aduce nou ideea de securitate colectiv n abordarea politico-militar a
relaiilor internaionale? Ea se constituie ntr-o opoziie fa de practica
alianelor tradiionale. Acestea erau ndreptate mpotriva unor ameninri
specifice i stabileau obligaii precise pentru grupuri aparte de naiuni, aduse
mpreun pentru a servi intereselor naionale proprii, n niciun caz n aprarea
ideii de stabilitate. Drept urmare, s-a ncercat depirea unor tipare nrdcinate
n practica marilor state ale Europei, tipare precum:
Fundamentul care a stat la baza crerii Sfintei Aliane, n 1815:
o prim reunire a marilor puteri europene (Anglia, Frana, Spania,
Portugalia, Rusia, Prusia i Piemontul) cu scopul de a proteja un interes
96

exclusivist, de natur teritorial: statu-quo-ul momentului respectiv i

monarhiile absolutiste;
Alianele din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, marcate de agitaii
politice i militare care au dus la apariia unor noi state realitate care a
determinat reconsiderarea politicilor militare ale marilor state;
Cele dou blocuri politico-militare nfiinate la sfritul veacului
Puterile Centrale i Antanta care au fcut practic obiectul primei conflagraii
mondiale.
Trim ntr-o vreme cnd vechea ordine mondial s-a prbuit i la orizont
nu se zrete o nou ordine mondial: singura noastr ans rezid n mnuire
abil a relaiilor diplomatice.
Securitatea colectiv contribuie la instaurarea unui climat de siguran
doar dac toate naiunile (implicate n procesul aprrii colective) mprtesc
idei aproape identice fa de natura provocrii i sunt gata s foloseasc fora sau
s aprecieze corect temeiul unei intervenii, ignornd la modul absolut interesul
naional pe care l-ar putea avea n chestiunea respectiv.
Concluzii
n contextul confruntrilor actuale, n condiiile pe care relaiile
internaionale le impun, Romnia este obligat s manifeste o mare abilitate
politico-diplomatic, pentru a putea jongla ntre respectarea tratatelor
internaionale pe care le-a semnat i necesitile de protejare a intereselor
naionale, a valorilor democratice, a suveranitii, integritii, independenei i
indivizibilitii Statului Romn. Trim ntr-o vreme cnd vechea ordine
mondial s-a prbuit i la orizont nu se zrete o nou ordine mondial: singura
noastr ans rezid n mnuire abil a relaiilor diplomatice6.
Deciziile care se iau la nivel nalt trebuie ntr-att de bine analizate, nct
s fie sesizate eventualele riscuri la care ara noastr s-ar expune i s fie evitate.
Bibiliografie:
1.KISSINGER, Henry, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 2003,
2.FELTHAM, R.G., Ghid de diplomaie, Editura Institutul European,
Bucureti, 2005.
3.LUPU, Corvin, Aspecte privind relaiile internaionale, Editura InfoArt
Media, Sibiu, 2010.
4.Tratatul Atlanticului de Nord, Washington, 4 aprilie 1949.
5.Constituia Romniei, 2003.

R. G. Feltham, Ghid de diplomaie, Editura Institutul European, Bucureti, 2005, p. 17.

97

ROLUL NATO N GESTIONAREA CRIZELOR INTERNAIONALE

Adriana SAULIUC

La sfritul Rzboiului Rece, NATO s-a confruntat cu o criz major: odat cu

dispariia principalului su inamic, URSS, motivul de a exista al Alianei a devenit o
problem extrem de disputat. Dar anii '90 au deschis o nou er, o er n care pacea i
stabilitatea au fost dificil de obinut. Numrul semnificativ de crize i conflicte ce au avut loc
n perioada post-Rzboi Rece a oferit NATO posibilitatea de a se reorganiza, de a
implementa schimbri majore n modul de organizare i funcionare al Alianei. Acest context
mai puin panic a oferit NATO posibilitatea de a demonstra c poate fi un furnizor de
securitate, cu relevan n asigurarea securitii regionale i internaionale.
Astzi, gestionarea crizelor reprezint una dintre sarcinile fundamentale de securitate
ale Alianei. Cu experien, capabiliti i faciliti pentru a se implica att militar ct i nonmilitar, NATO are capacitatea de a rspunde la o ameninare care pune n pericol
stabilitatea regional i internaional.
Cuvinte-cheie: securitate internaional, NATO, pace i stabilitate, managementul
crizelor.

Introducere
ncheierea celui de al Doilea Rzboi Mondial i trecerea brusc ntr-un
altfel de conflict, de aceast dat rece, a dus la necesitatea punerii n comun a
eforturilor statelor de a se proteja n faa pericolelor la care era expus
securitatea lor, astfel c noi actori internaionali de tip nestatatal au fost creai.
Printre acetia se afl i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, organizaie
politico-militar, care a fost nfiinat pentru a salvgarda securitatea statelor din
Europa Occidental. n ciuda perioadei de confruntare traversat de Europa n
timpul Rzboiului Rece, NATO a fost pstrat ntr-o faz inactiv, pentru ca
imediat dup ncheierea acestuia, existena Alianei s fie considerat
neoportun, n sensul c dispariia inamicului mpotriva creia a fost creat s
acioneze URSS, elimina raiunea sa de a exista.
Mediul de securitate post-Rzboi Rece a evoluat ns rapid i a scos n
eviden noi provocri i ameninri pentru statele membre, oferindu-i Alianei
multiple oportuniti de a se implica i a-i demonstra eficiena, aa cum n
prima parte a existenei sale nu a avut ocazia s o fac.
Mai mult, schimbrile ce au survenit la nivelul NATO, prevzute de
Conceptele Strategice adoptate dup anul 1991, precum i dorina acesteia de a
se implica n gestionarea crizelor i soluionarea conflictelor internaionale, au
dus la transformarea Alianei ntr-o organizaie internaional de securitate
capabil s susin aciuni menite s readuc pacea n zonele de conflict. n

Adriana SAULIUC este cercettor la Centrul de Prevenire a Conflictelor & Early Warning, asistent
universitar, Universitatea Titu Maiorescu i doctorand n Informaii i Securitate naional al
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti. Email: sauliuc.adriana@gmail.com

98

prezent, NATO reprezint un actor implicat activ n misiuni de sprijinire a pcii,

precum i de gestionare a crizelor n spaiul euro-atlantic, dar i n afara
acestuia.
1. NATO, n cutarea unei identiti
NATO i are originile n iniiativa care a dus la semnarea, n anul 1948, a
Tratatului de la Bruxelles, prin care 5 state europene: Belgia, Olanda,
Luxemburg, Frana i Marea Britanie, puneau bazele unui sistem comun de
aprare, menit s le protejeze de agresiunile de natur politic, ideologic sau
militar care le-ar fi putut pune n pericol securitatea. Au urmat apoi negocieri
cu rile aliate n timpul celui de al Doilea Rzboi Mondial Canada i Statele
Unite ale Americii n scopul de a crea o Alian unic a Atlanticului de Nord,
fondat pe garanii de securitate i angajamente mutuale ntre Europa i America
de Nord.1
Astfel, la 4 aprilie 1949, la Washington, a fost semnat tratatul care
instituia un sistem comun de securitate, bazat pe parteneriatul dintre statele
semnatare i care constituie actul de natere al Alianei nord-atlantice, creat
pentru a veghea la pacea btrnului continent greu ncercat de cele dou
conflagraii mondiale. Cu alte cuvinte, Planul Marshall a fost gndit s repun
Europa pe picioare din punct de vedere economic, n timp ce NATO a fost
creat s aib grij de securitatea ei. 2
Aliana are o vocaie pur defensiv, securitatea sa este indivizibil i orice
atac mpotriva unuia dintre membri si este considerat un atac ndreptat
mportiva tuturor membrilor, aa cum afirm vestitul Articol 5, n timp ce
prezena forelor americane n Europa rmne indispensabil securitii acesteia,
securitate indisolubil legat de ceea a Americii de Nord.
Admind faptul c este o organizaie politico-militar, NATO este
preocupat de ambele dimensiuni. Astfel, din punct de vedere politic,
organizaia promovez valorile democratice i ncurajeaz cooperarea n
chestiuni ce in de aprare i securitate, scopul fiind construirea ncrederii, n
timp ce pe termen lung se dorete o cretere a capacitii sale de a preveni
conflictele. De cealalt parte, din punct de vedere militar, vorbim despre NATO
ca fiind adepta soluionrii pe cale panic a diferendelor i disputelor, ns
pregtit ca acolo unde diplomaia eueaz (i o face n multe cazuri), s asigure
capabilitatea militar necesar desfurrii unor misiuni care s readuc
stabilitatea n statul/regiunea respectiv.3
La momentul crerii Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (1949),
rile occidental-europene i principalul susintor al acestora, Statele Unite ale
Americii, au insistat asupra faptului c NATO nu este ndreptat mpotriva unui
1

Andrei Popescu, Ioan Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001,
p. 40.
2
Henry Kissinger, Diplomaia, Editura Bic All, Bucureti, 2007, p. 401.
3
Discover NATO. Basics. A political and military Alliance, http://www.nato.int/cps/en/natolive/
what_is_nato.htm.

99

stat anume, fiind vorba bineneles despre Uniunea Sovietic. n realitatea ns,
Aliana a reprezentat un gest defensiv al statelor membre n faa pericolului
comunist a crui sete de expansiune amenina s nghit ntreaga Europ, pentru
ca apoi s i extind influena n afara granielor btrnului continent.
Aadar, NATO a luat natere ntr-una dintre cele mai tulburi perioade ale istoriei
umanitii, Rzboiul Rece crescnd pericolul declanrii unei confruntri
nucleare ntre cele dou superputeri care i disputau supremaia mondial,
situaie ce ar fi avut urmri catastrofale pentru populaia lumii. Aceeai perioad
a reprezentat un mediu propice pentru declanarea i consumarea unor crize i
conflicte internaionale, printre acestea Rzboiul din Coreea (1950 1953) care
nu s-a ncheiat nici pn n zilele noastre.
Plecnd de la aceast situaie, faptul c NATO, o organizaie cu caracter
politico-militar creat cu scopul de a menine securitatea n spaiul su de
acoperire, nu a fost implicat pe ntreaga perioad a Rzboiului Rece nici mcar
ntr-un singur angajament militar, pare mai mult dect neobinuit. La o prim
vedere, aceasta ar putea nsemna c n spaiul euro-atlantic niciun pericol major
nu a ameninat securitatea vreunui stat membru, situaie deloc adevrat. ns de
la nceputul Rzboiului Rece, Europa de Vest s-a transformat rapid n teatrul
unui altfel de rzboi: n orae europene cu importan strategic, precum Berlin
sau Viena, a fost declanat un rzboi al spionilor ntre britanici i americani pe
de o parte i rui de cealalt parte.4
Plecnd de la aceast realitate, a fost inevitabil ca NATO s nu i gseasc
locul ntr-o ecuaie de securitate n care jocurile erau fcute de cele dou
superputeri n spatele liniei frontului, ntr-o lume secret, condus dup reguli
nescrise. Totodat, un alt element care a contribuit la lipsa eficienei Alianei
nord-atlantice n aceast perioad deriv din faptul c cei Doi Mari, al cror
obiectiv principal a fost asigurarea securitii i dominaiei, au folosit n
atingerea scopurilor actiuni de intimidare, propagand, subversiune, rzboaie
locale i periferice, duse de actori interpui, evitndu-se n mod deliberat un
contact direct. Astfel, att Statele Unite ale Americii ct i ai si aliai apropiai
(rile Europei Occidentale) s-au aflat n cele mai multe dintre cazuri n spatele
liniei nti, nefiind interesate s se implice n mod direct n aciuni menite s
determine NATO s (re)acioneze.
ncheierea Rzboiului Rece, odat cu cderea Cortiei de Fier i disoluia
Uniunii Sovietice, au deschis o nou er n care umanitatea spera ca mult visata
pace i stabilitate la nivel internaional s nu fie departe. C nu a fost aa i c
evoluia evenimentelor acelor vremuri a scos n scurt timp la iveal ameninri i
provocri pentru mediul de securitate al anilor 90, mult mai problematice
pentru securitatea regional i internaional, o dovedete istoria recent.
Totodat, ncheierea perioadei de confruntare dintre cei doi coloi militari,
lideri indiscutabili ai celor dou emisfere geografice i ideologice, a generat
mari provocri pentru NATO, n sensul c dispariia principalului adversar
Uniunea Sovietic, a ridicat semne de ntrebare n ceea ce privete nsi
4

John Ranelagh, Agenia CIA. Ascensiunea i declinul, Bucureti, Editura B.I.C. ALL, 1997, p. 102.

100

raiunea de a exista a Alianei. Astfel, odat cu dispariia principalei ameninri a

crei contracarare a reprezentat ideea de la care s-a plecat n crearea NATO,
dezbaterea privind meninerea sau dizolvarea Alianei a devenit subiectul
preferat al reprezentanilor n domeniu, ample discuii plecnd de la acelai
subiect avnd loc n statele membre. ncheierea Rzboiului Rece a fost ns
imediat urmat de conturarea noilor tipuri de ameninri n ceea ce privete
securitatea naional, regional i internaional, a cror varietate i intensitate
au dus la creterea pericolului destabilizrii unor state i regiuni:
-tensiunile etnice;
-criminalitate transfrontalier organizat;
-remprirea unor zone de influen;
-traficul de droguri, carne vie i substane radioactive;
-instabilitate politic manifestat n anumite zone;
-creterea numrului de state euate.5
Plecnd de la aceast situaie, rile membre au neles c renunarea la
existena NATO ar putea avea importante efecte negative asupra securitii i
stabilitii lor, astfel c s-a preferat transformarea alianei politicomilitare i
adaptarea sa la condiiile mediului internaional al acelor timpuri n defavoarea
ncetrii existenei sale. Astfel, cutarea sau recrearea unei noi identiti au
devenit una dintre misiunile principale ale NATO la nceputul anilor 90, care sau materializat prin semnarea, n noiembrie 1991 la Roma, a Conceptului
Strategic al Alianei, acesta fiind momentul n care a nceput prefigurarea formei
actuale a organizaiei de securitate regional. Cu puine asemnri cu conceptele
strategice anterioare (Conceptul strategic pentru aprarea zonei Nord-Atlantice
dezvoltat n perioada 1949 1959; Conceptul Strategic denumit ripost
flexibil 1967), era subliniat cooperarea cu fotii adversari n locul
confruntrii cu acetia, adugnd n acelai timp necesitatea de extindere
geografic a Alianei, scopul fiind ntrirea securitii n ntreaga Europ. Odat
cu adoptarea acestui nou concept, a nceput i procesul de transformare a NATO
care i-a depit limitele militare, devenind relevant n cele dou domenii
extrem de importante: aprare i securitate.6
n perioada care a urmat, Aliana nord-atlantic a fost nevoit s se
repoziioneze n funcie de noile riscuri i ameninri, care n ciuda faptului c
nu aveau capacitatea de a produce distrugeri semnificative planetei, aa cum s-ar
fi ntmplat n cazul unui rzboi ntre cele dou superputeri purtat cu arme
nucleare, generau o stare de instabilitate major att la nivel regional ct i
internaional. Faptul c NATO a supravieuit n acest context sinuos, n care
evenimentele s-au succedat i complicat cu o rapiditate ameitoare, se datoreaz
n primul rnd capacitii sale de a se reforma, de a se adapta ntr-un mediu
internaional care a impus nsemnate provocri pentru actorii internaionali
5

Gabriel Gabor, Mediul internaional de securitate din perspectiv european, n Spaiul sud-est european n
contextul globalizrii, Sesiunea de comunicri tiinifice, seciunea: Securitate i aprare, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pp. 19 20.
6
Constantin Motoflei, Evoluia Conceptului Strategic al Alianei, http://www.presamil.ro/SMM/2004/0304/pag%206-8.htm.

101

statali i nestatali ai acelor timpuri. Mai concret, n cazul Alianei, supravieuirea

sa dup ncheierea Rzboiului Rece a reprezentat rezultatul direct al
schimbrilor impuse acesteia prin adoptarea n mai multe rnduri n perioada
1991 1999, a Conceptelor strategice care ns nu au modificat i tratatul
original Carta NATO.
Decizia de extinere a Alianei ctre est a fost una inspirat pentru NATO
n condiiile n care msura a dus la lrgirea spaiului de manevr al organizaiei,
ceea ce a permis reducerea suprafeei zonelor n care puteau aprea probleme.
Totodat, deplasarea ctre partea oriental a btrnului continent avea s duc la
materializarea inteniei de a transforma inamicii n parteneri. nvecinarea direct
cu Federaia Rus (motenitoarea de jure i de facto a Uniunii Sovietice), a
oferit ocazia celor doi actori internaionali, s lase armele jos, metaforic vorbind,
i s se aeze la aceeai mas, rezultatul fiind unul imposibil de prevzut nainte
de 1989: nfiinarea n anul 1997 a Consiliului Permanent NATO Rusia. Un
nou capitol a fost deschis n evoluia relaiilor dintre cei doi actori, n ciuda
faptului c Moscova consider, chiar i n prezent, c Aliana nord-atlantic
reprezint una dintre cele mai mari ameninri pentru securitatea Federaiei
Ruse.
Un alt moment important n evoluia Alianei nord-atlantice este Summitul de la Lisabona din noiembrie 2010 i adoptarea ultimului Concept Strategic al
NATO, numit angajament activ, aprare modern. Documentul stabilete
sarcinile de baz i principiile dup care NATO se va ghida n perioada de dup
adoptarea acestuia, cuprinznd elemente aclimatizate secolului XXI:
1. scopul fundamental al NATO rmne protejarea libertii i securitii
tuturor membrilor si, att prin mijloace politice ct i militare, Aliana
rmnnd o surs esenial de stabilitate n aceast lume imprevizibil;
2. statele membre NATO formeaz o comunitate de valori unic, unite de
valori precum libertatea fundamental, democraie, drepturile omului i statul de
drept;
3. obligaiile politice i militare ntre Europa i America de Nord au fost
statutate la nivelul NATO, ca urmare a nfiinrii Alianei n anul 1949, n timp
ce legturile transatlantice rmn la fel de puternice i importante pentru
conservarea pcii i securitii euro-atlantice, ca ntotdeauna. Securitatea
membrilor NATO de pe ambele maluri ale Atlanticului este indivizibil;
4. mediul de securitate modern conine un set larg i evolutiv de provocri
la adresa securitii teritoriului NATO i populaiei acesteia. Cu scopul
asigurrii securitii, Aliana trebuie s continue s ndeplineasc eficient 3
sarcini eseniale de baz, toate contribuind la protejarea membrilor si,
ntotdeauna n conformitate cu dreptul internaional:
a. aprarea colectiv membrii NATO se vor sprijini ntotdeauna reciproc
mpotriva atacurilor, n conformitate cu Articolul 5 din Tratatul de la
Washington;
b. gestionarea crizelor NATO are un sistem unic i robust de capaciti
politice i militare pentru a aborda ntreg spectrul de crize nainte, n
timpul i dup conflict. NATO va utiliza activ o combinaie adecvat a
102

acestor instrumente politice i militare pentru a ajuta la gestionarea

crizelor n curs de desfurare ce au potenialul de a afecta securitatea
Alianei, nainte ca acestea s degenereze n conflicte;
c. cooperarea n domeniul securitii Aliana se va angaja activ pentru a
spori securitatea internaional, printr-un parteneriat cu rile relevante i
alte organizaii internaionale.
5. NATO rmne forumul transatlantic unic i esenial pentru consultri
cu privire la toate aspectele care afecteaz integritatea teritorial, independena
politic i de securitate a membrilor si, n conformitate cu Articolul 4 al
Tratatului de la Washington;
6. cu scopul de a ndeplini ntreaga gam de misiuni NATO ct mai
eficient, aliaii se vor angaja ntr-un proces continuu de reform, modernizare i
transformare.7
2. Gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor n viziunea NATO
ncepnd cu anul 1991, NATO a cutat s se autodefineasc i s gseasc
rspuns la principalele probleme cu care se confrunta, ntr-o ncercare de
adaptare la mediul de securitate al acelei perioade i din dorina de a rspunde
ct mai eficient situaiilor/elementelor care au ridicat probleme securitii i
stabilitii regionale i internaionale.
n acest sens, ncepnd cu Summit-ul de la Roma i adoptarea Conceptului
Strategic din 1991, document care specific n mod clar interesul statelor
membre n ceea ce privete aciunile de gestionare a crizelor internaionale,
preocuprile Alianei privitor la acest domeniu sensibil au cunoscut o pant
ascendent. Documentul vorbete despre faptul c succesul politicii Alianei va
necesita o concepie coerent a autoritilor politice pentru coordonarea
msurilor potrivite de mangement al crizelor, bazat pe o gam larg de
instrumente politice sau de alt natur, inclusiv militar.8 Alte documente
importante adoptate n cadrul unor summit-uri la nivel nalt, precum Conceptul
Strategic al NATO parafat la Washington n anul 1999, sau Declaraia Summitului de la Praga din 2002, vorbesc despre importana implicrii Alianei n
misiuni de gestionare a crizelor, ca o etap important n prevenirea conflictelor.
La Washington, n anul 1999, documentul semnat de efii de stat i de guvern
prezeni la summit definete, n capitole distincte, obiectivele i misiunile
Alianei nord-atlantice, bazate pe securitate, consultare, descurajare i aprare,
gestionarea crizelor i formule de parteneriat.9 Aciunile de gestionare a crizelor
sunt delimitate de capitolul intitulat Misiuni Fundamentale de Securitate, care
prevede msuri noi cu scopul mbuntirii securitii i stabilitii n zona
7

Active Engagement, Modern Defence. Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the
North Atlantic Treaty Organization, NATO Public Diplomacy, 1110 Brussels, Belgium, pp. 6 9.
8
The Alliances New Strategic Concept, Roma , 7 8 Nov. 1991, http://www.nato.int/cps/en/natolive/
official_texts_23847.htm.
9
Constantin Motoflei, Op. cit.

103

euro-atlantic, explicnd managementul crizelor ca fiind capacitatea de a fi

gata, de la caz la caz, prin consens, n conformitate cu Articolul 7 al Tratatului
de la Washington, pentru a contribui efectiv la prevenirea conflictelor i
angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv n operaii de rspuns la
crize.10 Cu experiena misiunilor deja desfurate i previzionarea modului n
care mediul internaional de securitate va evolua, documentul recunoate
importana dimensiunii militare prin reafirmarea necesitii capacitilor
militare complexe, ca mijloace de baz pentru abilitatea Alianei de a contribui
la prevenirea conflictelor i managementul crizelor prin operaii de tip nonArticol 5 de rspuns la crize.11
Ultimul Concept Strategic al Alianei, adoptat n cadrul Summit-ului de la
Lisabona (19 20 noiembrie 2010), aduce completri n ceea ce privete
misiunile de gestionare a crizelor de ctre NATO. Seciunea Securitate prin
managementul crizelor scoate n eviden faptul c focarele de tensiune din
afara granielor Alianei sunt la fel de duntoare pentru pacea i securitatea
regional/internaional, transformndu-le ntr-o ameninare direct la
securitatea teritoriului Alianei i populaiei acesteia, astfel c NATO se va
angaja, prin urmare, acolo unde este posibil i atunci cnd este necesar, pentru a
preveni crizele, gestiona crizele, stabiliza post-conflict i sprijini
reconstrucia.12
Provocrile majore cu care se confrunt actorii internaionali (statali i
nestatali) n domeniul securitii au dus la contientizarea faptului c o
colaborare ntre organizaiile internaionale de profil n gestionarea situaiilor
problematice este binevenit. Astfel, cooperare dintre NATO i ONU a nceput
firesc n 1949, anul n care a luat natere NATO i a continuat ca urmare a
evenimentelor care au antrenat Aliana i Naiunile Unite n soluionarea crizelor
i conflictelor cu care securitatea internaional s-a confruntat n anii ce au
urmat. Un exemplu n aceste sens este cazul Bosniei, rzboiul de aici lund
sfrit numai dup implicarea celor doi actori internaionali ONU i NATO.
Primul dintre acestea s-a ocupat de partea diplomatic, Statele Unite ale
Americii avnd un rol important, n timp ce Aliana a preluat operaia de
meninere a pcii. A fost prima operaie major de rspuns la o criz pentru
organizaia de securitate regional, care a desfurat Fora de Implementare
IFOR ncepnd cu decembrie 1995, n baza Rezoluiei 1031 a ONU, menit s
pun n aplicare partea militar a Acordului de Pace de la Dayton, aceasta fiind
nlocuit un an mai trziu de Fora de Stabilizare SFOR condus de NATO. 13
Spre deosebire de relaiile dintre NATO i ONU, legturile cu Uniunea
European pot fi considerate mult mai profunde dac e s lum n considerare
identitatea europen a celor dou organizaii. Nivelul interoperabilitii pe care
se ntemeieaz relaiile dintre cei doi actori internaionali dau coninut capacitii
10

The Alliances Strategic Concept, 24 Apr. 1999, http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_

texts_27433.htm.
11
Ibidem.
12
Conceptul Strategic pentru Securitate i Aprare Angajare activ, Aprare modern,
http://militar.infomondo.ro/wp-content/uploads/2010/11/Conceptul-Startegic-NATO-Lisabona-2010.pdf.
13
Peace support operations in Bosnia and Herzegovina, http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_52122.htm.

104

europene colective de gestionare a crizelor. Astfel, realizarea Identitii

Europene de Securitate i Aprare IESA, este considerat a fi un proces
ireversibil, prin al su cadru instituional format prin dezvoltarea relaiei
existente NATO UE, pe msur ce procesul de constituire a unei politici
comune de securitate i aprare se va dezvolta i mai mult.
Un alt actor internaional cu care NATO coopereaz n domeniul
securitii, mai exact al gestionrii crizelor i prevenirii conflictelor este OSCE.
La nivel politic, NATO i OSCE se consult reciproc cu privire la problemele cu
care securitatea regional se confrunt, ceea ce nu a mpiedicat ns ca cele dou
organizaii s i dezvolte n mod separat iniiative cu statele din regiunea
Mediteraneean. n ceea ce privete nivelul operaional, capacitatea OSCE de a
se implica n aciuni ce in de prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i
reabilitarea post-conflict a fost probat n misiunile desfurate de acesta,
mpreun cu NATO, n Balcanii de Vest (Bosnia Heregovina, 1996; Kosovo
ntre 98 i 99; Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei).14
n loc de concluzii
Imediat dup crearea sa, NATO a trecut nr-o stare de hibernare, ca
urmare a lipsei activitii sale, astfel c Aliana a ntmplinat modificrile
aprute odat cu nceputul anilor 90 deopotriv nepregtit i indecis n
legtur cu relevana pe care o mai putea avea ntr-o lume n care principalul
inamic al Vestului dispruse, eliminnd astfel necesitatea existenei sale.
Destrmarea URSS-ului a reprezentat ns pentru Alian momentul n care
NATO a nceput s dobndeasc relevana unei organizaii de securitate de
notorietate, iar deciziile pe care Aliana le-a luat ulterior i adaptrile n funcie
de evoluia mediului de securitate, i-au asigurat un binemeritat loc n selectul
club al organizaiilor internaionale de securitate relevante.
Numeroasele organisme i mecanisme create de NATO n domeniul
gestionrii crizelor i prevenirii conflictelor asigur organizaiei prghiile
necesare implicrii sale n situaiile care ridic probleme pentru securitatea
regional i nu numai, fcnd din acesta un actor internaional de ncredere att
pentru partenerii si ct i pentru statele pe teritoriul crora desfoar misiuni.
Modul n care NATO a evoluat, treptat, de la regional la internaional,
reprezint o consecin a modificrilor survenite la nivel internaional, acestea
genernd nevoia implicrii Alianei n teatre de operaii din afara spaiului su
de acoperire. Misiunile desfurate departe de cas, au transformat NATO
ntr-o organizaie regional cu ambiii globale, un partener coerent pentru ONU
care datorit provocrilor cu care securitatea internaional se confrunt n
prezent, are nevoie de un sprijin de ndejde. Iar misiunile NATO aflate n
desfurare n zone care depesc graniele teritoriale ale Alianei cu mii de
kilometri, demonstreaz c aceasta i-a ctigat binemeritatul loc frunta n topul
celor mai importante organizaii internaionale de securitate.
14

NATOs relations with the OSCE, http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_49911.htm.

105

Bibliografie:
1.Active Engagement, Modern Defence. Strategic Concept for the Defence
and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organization, NATO
Public Diplomacy, 1110 Brussels, Belgium;
2.Conceptul Strategic pentru Securitate i Aprare Angajare activ,
Aprare
modern,
http://militar.infomondo.ro/wp-content/
uploads/2010/11/Conceptul-Startegic-NATO-Lisabona-2010.pdf;
3.Discover NATO. Basics. A political and military Alliance,
http://www.nato.int/cps/en/natolive/what_is_nato.htm.;
4.GABOR, Gabriel, Mediul internaional de securitate din perspectiv
european, n Spaiul sud-est european n contextul globalizrii, Sesiunea de
comunicri tiinifice, seciunea: Securitate i aprare, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007;
5.KISSINGER, Henry, Diplomaia, Editura Bic All, Bucureti, 2007;
6.MOTOFLEI, Constantin, Evoluia Conceptului Strategic al Alianei,
http://www.presamil.ro/SMM/2004/03-04/pag%206-8.htm;
7.NATOs
relations
with
the
OSCE,
http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_49911.htm.
8.Peace
support
operations
in
Bosnia
and
Herzegovina,
http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_52122.htm;
9.POPESCU, Andrei, Jinga, Ioan, Organizaii europene i euroatlantice,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
10.RANELAGH, John, Agenia CIA. Ascensiunea i declinul, Bucureti,
Editura B.I.C. ALL, 1997;
11.The Alliances New Strategic Concept, Roma , 7 8 Nov. 1991,
http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_23847.htm;
12.The
Alliances
Strategic
Concept,
24
Apr.
1999,
http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_27433.htm.

106

PROTEJAREA INTERESULUI DE SECURITATE N CADRUL

ORGANIZAIILOR REGIONALE DE SECURITATE
CAZUL ASEAN
Raluca-Maria NICOAR*
Cornel Traian SCURT**

ASEAN a fost ntotdeauna neleas ca o replicare asiatic a modelului european de

integrare; ns realitatea celor 40 de ani de existen a artat c exist o diferen major
ntre cele dou organizaii. Articolul de fa va ncerca s abordeze una dintre aceste
deosebiri i anume, conceptul de securitate, neles de ASEAN, sub forma de comprehensive
security i felul n care acesta a fost aplicat.
Cuvinte-cheie: ASEAN, organizaie regional, concept de securitate, comunitate,
dimensiuni de securitate.

Introducere
Proiectul ASEAN a fost considerat a fi o ncercare ambiioas a unui grup
de cinci state n curs de dezvoltare, care au dorit s ofere un rspuns n faa
presiunii confruntrii ideologice din a doua jumtate a secolului XX. Literatura
de specialitate l-a caracterizat ca o tentativ admirabil datorit perpeturii sale
n timp i extinderii spre alte state, dar totodat o victim a propriilor sale
deficente interne.
Rezultat al mediului conflictual din Asia de Sud-Est, ASEAN a aprut ca un
compromis la conflictului dintre Indonezia i Malaezia. ASEAN a deschis calea
unei lungi cooperrii ntre statele membre, cu toate c existena sa a cunoscut
numeroase momente tensionate.
Chiar dac nu a fost vizualizat ca o organizaie cu specific de securitate,
involuntar, asociaia a artat, de-a lungul timpului, semnele accenturii
importanei securizrii spaiului prin integrarea pe mai multe direcii. Acest
lucru s-a datorat unor multitudini de factori (poziie strategic, globalizarea
economiei i finanelor, nevoile de dezvoltare s.a.) care combinai au oferit o cu
totul alt perspectiv asupra drumului pe care trebuie s-l urmeze ASEAN.
Dezbaterea academic dintre paradigmelor Relaiilor Internaionale a
ncercat s ofere o perspectiv proprie asupra ncercrii ASEAN de a rspunde
necesitilor referitoare la crearea unui mediu de securitate ntr-o zon unde se
intersectau intersele naionale ale statelor cu putere de decizie important la
nivel mondial.
Din punctul de vedere realist, constituirea ASEAN nu face dect s
confirme principiile societii anarhice i al balanei de putere n contextul
*

Raluca-Maria NICOAR este masterand n Relatii internationale la Universitatea Babe Bolyai, ClujNapoca. E-mail: raluca.nicoara@seus.ro
**
Colonel Cornel Traian SCURT este comandant la Unitatea Militar 02110, Bistria. E-mail:
scurt@yahoo.com

107

nevoii de formulare a unui rspuns care s rspund dilemei de securitate

regional1. Liberalii salut mecanismele de rezolvare panic a conflictelor, care
sunt considerate mult mai importante dect cele violente, pe cnd constructivitii
au subliniat importana integrrii ntr-un sistem pentru asigurarea securitii
statelor din sud-estul Asiei din perspectiva beneficiilor aduse de cooperare2 n
cadrul unei comuniti de securitate.
n plus, la fel ca i liberalii, i ei sunt de acord cu mecanismul de luare a
deciziei din interiorul ASEAN, ceea ce pune accent pe cutarea permanent a
consensului3 prin consultri, fapt ce contribuie la eliminarea nemulumirilor care
pot degenera n aciuni conflictuale.
Aceasta l-a determinat pe Timo Kivimki s descrie experiena ASEAN
sub sintagma long peace4, o perioad lipsit de zbuciumri la nivel supranaional
care s pun n pericol unitatea organizaiei. n opinia noastr ns, aceasta s-a
datorat principiilor de relaionare interne, ASEAN way, a cror specificitate
(informalitate, neintervenie, consens, consultare) a permis o experien diferit
de integrare dect au cunoscut alte regiuni.
Lucrarea de fa i propune s neleag gradul n care ASEAN poate fi
considerat o organizaie de securitate regional prin analizarea securitii din
perspectiva dimensiunilor sale ce pot oferi un rspuns n acest sens. Vom
ncerca s combinm metodologia cantitativ (analiz de date statistice) cu cea
calitativ (analiza de coninut, de concepte) pentru a oferi o imagine ct mai
complex i obiectiv asupra chestiunii analizate.
1. Specificitatea mediului de securitate ASEAN
ASEAN a urmrit s nglobeze toate statele din zona Asiei de Sud-Est
ntr-o comunitate care s ofere cadrul de dezvoltare prielnic rilor din aceast
regiune. n aceast situaie, Filipine, Indonezia, Malaezia, Singapore i
Thailanda au oferit un rspuns acestor nevoi de securitate prin cooperare n plan
economic, social, cultural, tehnic, tiinific i administrativ5.
O caracteristic a modelul ASEAN este lipsa definirii efective ca o comunitate
de securitate, atitudine ce s-a datorat unui conflict ntre dorina de meninere a
consensului membrilor (neluarea unei poziii comune mpotriva metodelor de
gestionare a chestiunilor interne ale statelor) i necesitatea asigurrii unei
securiti a membrilor mpotriva factorilor perturbatori (ex. rspndirea
comunismului, conflicte ideologice, etnice, economice).

Anindya Batabyal, 'ASEAN's Quest for Security: A Theoretical Explanation', n International Studies, Vol.
41, Nr. 4, 2004, pp. 352-353, available at http://dx.doi.org/10.1177/002088170404100401, accesed at
29.05.2012.
2
Anindya Batabyal, op. cit., pp. 354-355.
3
Ibidem, p. 356.
4
Timo Kivimki, The Long Peace of ASEAN, n Journal of Peace Research, Vol. 38, Nr. 1, 2001, pp. 5-25,
disponibil la http://dx.doi.org/10.1177/0022343301038001001, accesat n 14.05.2012.
5
ASEAN's record, n The Adelphi Papers, Vol. 39, Nr. 328, p. 16, disponibil la
http://dx.doi.org/10.1080/05679329908449588, accesat n 29.05.2012.

108

Integrarea pe orizontal s-a realizat succesiv, pe msur ce diferendele

bilaterale dintre statele iniiale ASEAN i teri s-au rezolvat: Brunei, Myanmar,
Cambodgia, Laos i Vietnam au aderat imediat dup ce s-a gsit o soluie de
compromis ntre principiile organizaiei i specificul naional al fiecrei ri n
parte. Anii 90 aduc modificri importante i n politica extern a ASEAN
ntruct confirm o atitudine activ n vederea crerii unor canale de discuie
formale cu statele din regiunea Asiei-Pacific. Constituirea ASEAN Regional
Forum (ARF) n 19946 prin reuniunea a 27 de state, a avut scopul de a asigura
pacea regional. n virtutea informalitii i egalitii, ARF a fost construit fr
o structur instituional pe vertical i sprijin ntlniri interguvernamentale
prezidate prin rotaie de ctre un membru ASEAN.
2. Cazul ASEAN din perspectiva dimensiunilor securitii
2.1. Dimensiunea politico-militar
Cnd ne propunem s analizm dimensiunea politic a ASEAN, suntem tentai
s cdem n capcana ntins de cei care au afirmat c aceast asociaie imit
modelul european, deci integrarea statelor din Sud-Estul Asiei tinde spre o
profunzime din toate punctele de vedere. Din pcate ns, realitatea este total
diferit. Guvernele rilor nu i-au artat niciodat disponibilitatea de a depi
graniele trasate de scopul iniial al acestei uniti regionale. Att principiile de
funcionare ct i practica au demonstrat c elitele nu se revendic la o
apartenen regional, ci rmn la un stadiu naional.
La nivelul ASEAN, politica a fost neleas n sens de promovare a unor
interese naionale la o mas rotund de discuie, recunoscnd diversitatea de
viziuni prin aplecarea permanent spre un consens. n aceast ordine de idei,
modelul ASEAN way a ncercat valorificarea interguvernamentalismului printrun accent pus pe neintervenia n afacerile naionale, care reprezenta esena
acelei melodii neschimbate a ASEAN7. Fie c privim din perspectiva asigurrii
longevitii ASEAN, fie c vedem consecinele ce decurg din raportarea deciziei
la acest principiu aa cum le creioneaz Lee Jones n lucrarea deja citat, cert
este c existena ndelungat a ASEAN este o realitate care nu trebuie ignorat.
n plus, n momentul n care analizm implicaiile negative ale acestui principiu,
nu lum n calcul experiena local oriental care este total diferit de cea
vestic, democratic.
6

Evelyn Goh, Institutions and the great power bargain in East Asia: ASEAN's limited 'brokerage' role, n
International Relations of the Asia-Pacific, Vol. 11, Nr. 3, 2011, p. 383, disponibil la
http://dx.doi.org/10.1093/irap/lcr014, accesat n 29.05.2012.
7
Lee Jones, ASEAN's unchanged melody? The theory and practice of non-interference in Southeast Asia, n
The Pacific Review, Vol. 23, Nr. 4, 2010, pp. 479-502, disponibil la http://dx.doi.org/10.1080/
09512748.2010.495996, accesat n 29.05.2012.

109

Nscut din dorina de a coordona politicile naionale, ASEAN way este o

soluie personal a acestor state n a-i atinge idealul de securitate, dar din lipsa
unei nelegeri a substanei modelul ASEAN de gndire a realitii, criticile ce sau lansat au fost numeroase la adresa lipsei de funcionalitate a ASEAN way8, iar
ele au determinat o regndire a viziunii, n sensul n care se va decide crearea
unui mecanism de monitorizare i raportare a evoluiilor mondiale i regionale
din domeniul economic-financiar, ASEAN Surveillance Process9.
O alt caracteristic a dimensiunii politice a cooperrii pentru securitate din
ASEAN este asumarea unei politici externe active n regiunea Asia-Pacific prin
susinerea crerii unor forumuri de discuii cu statele ce au importan n
regiune: China, Coreea de Sud, Japonia. Ne referim aici la ASEAN +3 i
ASEAN Regional Forum, unde s-a ncercat gsirea unor soluii pentru
rezolvarea diferendelor teritoriale sau prevenirea unei poteniale poziii comune
care ar fi n defavoarea obiectului urmrit de ASEAN (SUA-China10).
Din perspectiv politico-militar n primul rnd, s-a pus problema crerii unor
mecanisme de gestionare a conflictelor n interiorul organizaiei care s
contribuie la atingerea scopului de a asigura pacea. ncepnd cu Tratatul de
Amiciie i Cooperare (TAC) din 1976 i ajungnd pn la Charta ASEAN, s-a
stipulat dorina de diminuare a tensiunilor latente dintre membrii si11.
ntruct majoritatea disputelor dintre ei au fost cauzate de revendicri
teritoriale, considerm c factorul teritoriu reprezint, fr ndoial, un element
fundamental pentru construcia comunitii de securitate. Opiniile academice au
considerat n mare msur c ASEAN a excelat mai degrab n a evita conflictul
dect a-l rezolva12, astfel nct a exacerbat aplicarea principiului suveranitii
naionale n aa msur nct voina statului primeaz. Exemplul cel mai
sugestiv n acest sens este lipsa de intervenie n chestiunea anexrii Timorului
de Est de ctre Indonezia care a pus probleme asupra validitii respectrii
principiilor fundamentale pe care s-a construit ASEAN ntruct n plan
supranaional, a fost prioritar meninerea unei relaii bune cu Indonezia dect
autodeterminarea est-timorienilor13.
Disputele maritime reprezint un alt aspect sensibil al ASEAN, n contextul n
care diferendele cu China au influenat politica energetic din interiorul
organizaiei sau chestiunile nerezolvate dintre membrii pot sensibiliza coerena
intern. Anushree Bhattacharyya14 amintete de zona Gosong Niger disputat de
8

Lee Jones, op. cit., pp. 481-485.

Jrgen Haacke, ASEANs diplomatic and security culture: a constructivist assessment, n International
Relations of The Asia-Pacific, Vol. 3, Nr. 1, 2003, p. 60, disponibil la http://dx.doi.org/10.1093/irap/3.1.57,
accesat n 29.05.2012.
10
Evelyn Goh, op. cit., pp. 379- 380.
11
Shaun Narine, ASEAN into the twenty first century: Problems and prospects, n The Pacific Review, Vol.
12, Nr. 3, 1999, p. 359, disponibil la http://dx.doi.org/10.1080/09512749908719296, accesat n 29.05.2012.
12
Ibidem, p. 360.
13
Alan Dupont, ASEAN's Response to the East Timor Crisis, n Australian Journal of International Affairs,
Vol. 54, Nr. 2, 2000, p. 164, disponibil la http://dx.doi.org/10.1080/713613510, accesat n 29.05.2012.
14
Anushree Bhattacharyya, Understanding Security in Regionalism Framework: ASEAN Maritime Security in
Perspective, n Maritime Affairs: Journal of the National Maritime Foundation of India, Vol. 6, Nr. 2, 2010, p.
83, disponibil la http://dx.doi.org/10.1080/09733159.2010.559786, accesat n 29.05.2012.
9

110

Indonezia i Malaezia sau mai cunoscutele insule Miatan i Spratly revendicate

de Indonezia i Filipine, respectiv Malaezia, Vietnam i Filipine, ca exemple de
teritorii disputate de membri ASEAN i care, prin persistena lor, pot determina
sciziuni interne.
Chiar dac au existat propuneri de creare a unui instrument militar comun
(Indonezia anii 70, Singapore - 1982 i Malaezia 1989)15, acestea nu au
trecut de nivelul discuiilor interguvernamentale att datorit diversitii interne
(dezvoltare economic, acces la tehnologie, capacitate de producie, viziuni
politice diferite), ct i a rolului pe care state precum SUA sau Marea Britanie l
au n meninerea climatului regional de securitate.
2.2. Dimensiunea economic
Integrarea economic reprezint o etap superioar n evoluia unei
organizaii regionale i a reprezentat un punct de pornire pentru Uniunea
European prin Comunitii Economice Europene. n cazul ASEAN, ideea a fost
luat n considerare atta timp ct interesul naional era favorizat de asemenea
iniiative. De aceea, propunerile au vizat fluidizarea comerului n interiorul
organizaiei i favorizarea membrilor n raport cu terii. n acest sens, amintim
constituirea ASEAN Free Trade Area (AFTA) n urma unei propuneri
thailandeze16, votat n unanimitate. Se urmrea ca acesta s constituie un
mecanism de protecie a economiei ASEAN prin reglarea afluxului firmelor
strine (n special, cele japoneze) care au invadat piaa statelor membre, dar i
atragerea de capital strin pentru investiii17.
Deficienele interne create n urma acestei atitudini au fost pregnante o
dat cu momentul 1997 i declanarea crizei financiare n Asia. Aceasta a
reprezentat o provocare la adresa cooperrii economice supranaionale i a
competitivitii economiilor naionale ntr-o lume globalizat. Efectele au fost
profunde i au nsemnat, printre altele, scderea investiiilor externe cu 96%,
ascensiunea Chinei care i revendica rolul de lider regional i incapacitatea de
negociere de pe poziii egale cu firmele japoneze18.
n plus, n contextul actualei crizei mondiale a ieit n eviden primordialitatea
rspunsurilor naionale19. Observm c ASEAN nu beneficiaz de un plan de
aciune comun, implementabil n asemenea situaii. Pentru depirea acestui
blocaj, think tank-uri precum ASEAN Studies Center- Institute of Southeast
Asian Studies au pus accent pe importana dialogului comunitar n domeniul
15

Amitav Acharya, The Association of Southeast Asian Nations: "Security Community" or "Defence
Community"?, n Pacific Affairs, Vol. 64, Nr. 2, Vara 1991, pp. 159-160, disponibil la
http://www.jstor.org/stable/2759957, accesat la 14.05.2012.
16
Paul Bowles, ASEAN, AFTA and the "New Regionalism", n Pacific Affairs, Vol. 70, Nr. 2, Var 1997, p.
222, disponibil la http://www.jstor.org/stable/2760773, accesat n 14.05.2012.
17
Alfredo C. Robles Jr., The ASEAN free trade area and the construction of a Southeast Asian economic
community in East Asia, n Asian Journal of Political Science, Vol. 12, Nr. 2, 2004, p. 92, disponibil la
http://dx.doi.org/10.1080/02185370408434243, accesat n 29.05.2012.
18
Ibidem, p. 94.
19
Institute Of Southeast Asian Studies, Global Financial Crisis- Implication for ASEAN, raport preliminar, Pasir
Panjang, 2008, p. 7, disponibil la http://www.iseas.edu.sg/aseanstudiescentre/ascrs6.pdf, accesat n 14.05.2012.

111

financiar, a politicilor comune sau coordonare i disciplin naional20. ns,

dezamgind susintorii integrrii de tip UE a ASEAN, vom afirma c eforturile
fcute n aceast direcie de statele membre s-au finalizat ntr-o form hibrid de
integrare economic, more than a Free Trade Area, less than a Common
Market21 care a ncercat o simpl acomodare a ASEAN way cu ideea unei piee
comune. Cu toate acestea, iniiativele supranaionale nu trebuie neglijate dar nici
supraevaluate fiindc gestionarea acestor probleme din perspectiv naional
este, nc, prioritar.
2.3. Dimensiunea societal
Pentru ASEAN, asigurarea securitii umane a fost neleas n plan
supranaional printr-un accent pus pe rolul individului n crearea unei comuniti
sud-est asiatice fr discrepane majore n opiuni i posibiliti de dezvoltare.
Esena a rmas colaborarea interguvernamental ce a lsat competena
gestionrii lor la nivel intern de ctre autoritatea politic. S-a considerat c, n
virtutea respectrii suveranitii naionale, ASEAN nu se va pronuna asupra
felului n care un stat membru i exercit monopolul violenei asupra cetenilor
fiindc existau profunde diferene ideologice ntre naiuni: junt militar n
Myanmar, nclcarea drepturilor omului n Indonezia sub Suharto, violen
excesiv asupra opoziiei i mass-media n Filipine.
n istoria ASEAN se pot identifica cteva momente importante n
atingerea unei viziuni proprii asupra conceptului de securitatea uman i
societal. Un exemplu important n acest sens este adncirea procesului de
integrare o dat cu ASEAN Concord II semnat la al 9-lea Summit n 200322,
unde al doilea pilon de suport al organizaiei, ASEAN Political-Security
Community (APSC) a constituit un pas substanial n definirea rolului de
comunitate de securitatea a ASEAN. Angajamentele asumate de statele membre
prin instituirea acestei umbrele de aciune se vor reitera, doi ani mai trziu, cnd
reprezentanii ASEAN la Summit-ul Mondial condamn recurgerea la acte de
violen extrem (genocid, crime de rzboi, purificare etnic i crime mpotriva
umanitii23) asupra omului prin disponibilitatea adoptrii principiului
Responsabilitii de a proteja (R2P)24.
Implicaiile pe care le-ar presupune integrarea lui n documentele
legislative ale ASEAN sunt destul de profunde fiindc pot intra n conflict cu
practica ASEAN way: pe lng obligaia individual de a-i proteja cetenii de
20

Ibidem, p. 8-10.
Alfredo C. Robles Jr, op. cit., p. 98.
22
Rizal Sukma, The ASEAN political and security community (APSC): opportunities and constraints for the
R2P in Southeast Asia, n The Pacific Review, Vol. 25, Nr. 1, 2012, p. 136, disponibil la
http://dx.doi.org/10.1080/09512748.2011.632975, accesat n 29.05.2012.
23
Ibidem, p. 138.
24
Ibidem, p. 135.
21

112

cele patru delicte internaionale specificate i a asista alte state n acest demers,
rile pot aciona nclcnd suveranitatea naional25 (n cazul nerespectrii
principiului), ceea ce aduce atingere, n special, deprinderii membrilor ASEAN
de neintervenie n chestiunile interne.
O alt iniiativ a fost crearea ASEAN Intergovernmental Commission on
Human Rights asupra creia au nceput negocierile nc din 200526 i care ar
oferi o apropiere fa de o viitoare politic comun n domeniul securitii
umane prin existena unui organ supranaional specializat. Dificultile cu care
s-au desfurat negocierile amintesc de realitatea exponenial27 a experienei
proteciei drepturilor omului n ASEAN, iar rolul su rmne destul de obscur,
din moment ce este definit ca o instituie consultativ28 a crei eficien este
pus serios la ndoial.
2.4. Dimensiunea energetic
A patra dimensiune a securitii pe care o lum n calcul n analiza noastr
asupra cazului ASEAN este cea a domeniului energetic, vital pentru asigurarea
condiiilor de subzisten a statelor membre. Contextul geopolitic explic rolul
crucial al resurselor ca miz pentru multiplele conflicte regionale i, de aceea, ne
propunem s subliniem principalele caracteristici ale securitii energetice a
ASEAN din perspectiva colaborrii n ASEAN +3.
n primul rnd, lum n considerare specificitatea regional
(vulnerabilitatea energetic a Japoniei i influena chinez) i nevoile pe care le
presupune statutul de ri n curs de dezvoltare pe care l au membrii ASEAN, n
momentul n care, analizm importana forumului ASEAN +3 pentru o
potenial politic energetic comun a organizaiei. ncepem prin a sublinia
diversitatea celor 10 state care plaseaz o parte dintre acestea ntr-un stadiu de
preindustrializare (Cambodgia, Laos, Myanmar) sau pe o etap superioar
(Singapore, Fipiline, Thailanda i Malaezia). 29
n al doilea rnd, vom sublinia cantitile substaniale de resurse de petrol
i gaz pe care le dein statele ASEAN ce ar putea contribui la independena
energetic a asociaiei i, chiar n a deveni un actor principal pe scena mondial
n acest domeniu. Privind pe ansamblu, observm c organizaia deine cteva
25

Ibidem, p. 138.
James Munro, The relationship between the origins and regime design of the ASEAN Intergovernmental
Commission on Human Rights (AICHR), n The International Journal of Human Rights, Vol. 15, Nr. 8, 2011,
pp. 1189, disponibil la http://dx.doi.org/10.1080/13642987.2010.511996, accesat n 29.05.2012.
27
Vezi tabelul 1 din James Munro, op. cit., p. 1199.
28
Yung-Ming Yen, The Formation of the ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights: A
Protracted Journey, n Journal of Human Rights, 2011, Vol. 10, Nr. 3, 2011, p. 400, disponibil la
http://dx.doi.org/ 10.1080/14754835.2011.596070, accesat n 29.05.2012.
29
Elspeth Thomson, ASEAN and Northeast Asian Energy Security: Cooperation or Competition?, n East
Asian Energy Security, Vol. 23, Nr 3, 2006, p. 69, disponibil la http://dx.doi.org/10.1007/s12140-006-0011-4,
accesat n 29.05.2012.
26

113

atuuri importante; Indonezia a fost membru n OPEC pn n 200930 iar

producia de petrol i gaze naturale a statelor membre ofer capacitatea de a
exporta spre vecini. Toate acestea exercit o for de atracie a ateniei multor
state spre zona Asiei de Sud-Est, crend premizele utilizrii unei soft power. n
prima parte a anilor 2000, Coreea i Japonia erau printre statele cu o dependen
destul de mare fa de resursele energetice ale ASEAN31. De aceea, s-au fcut
demersuri diplomatice pentru a regulariza aceast cooperare sub egida
ASEAN +3 prin ntlniri ale minitrilor de resort care au avut i o finalitate
practic, semnarea Forging Closer ASEAN+3 Energy Partnership n 200432.
n al treilea rnd, resursele energetice au reprezentat i un subiect de
conflict ntre ASEAN i China n legtur cu delimitrile teritoriale n Marea
Chinei de Sud. Diferena de fore dintre cele dou este destul de mare i net n
defavoarea membrilor ASEAN ntruct statul chinez este favorizat de poziia de
membru permanent n Consiliul de securitate ONU, de deinerea celei mai
numeroase armate din lume i de a fi a doua putere economic mondial, n timp
ce de cealalt parte, cele zece naiuni reprezint o comunitate neomogen, cu
mari discrepane naionale, fr a deine un lider ce ar putea deveni o
contrapondere pentru influena chinez n regiune.
2.5. Dimensiunea ecologic
Vulnerabilitatea de mediu a zonei Asiei de Sud-Est este o problem ce se
afl pe agenda ONU datorit efectelor dezastruoase ale schimbrilor climaterice:
uciderea a peste 600 milioane oameni33 n urma manifestrii violente a naturii.
n aceast situaie, dimensiunea ecologic a securitii se dovedete a fi un pion
important al integrrii regionale din aceast zon, din moment ce se simte
nevoie gsirii unor soluii comune managementul dezastrelor.
Conturarea unei poziii comune de aciune a ASEAN n problema
securitii ecologice a nceput n 197734, sub egida ASEAN Subregional
Environment Programme (ASEP) ca rezultat al colaborrii cu UNEP. El a
deschis calea ntlnirilor la nivel ministerial ce au ncercat s gseasc soluii
comune pentru diminuarea vulnerabilitilor ecologice printr-un management
eficient al implicrii domeniului statal.
Degradarea excesiv a mediului prin exploatarea solului i distrugerea
unor suprafee impresionante de vegetaie a tras un semnal de alarm statelor din
Sud-Estul Asiei asupra importanei aplicrii unor msuri de protecie a naturii.
Ceaa ce a acoperit regiunea, n nenumrate rnduri, ntre 1982-1998, reprezint
un factor crucial ce a contribuit la definirea unei atitudini referitoare la stoparea
30

OPEC, Membrii, disponibil la http://www.opec.org/opec_web/en/about_us/25.htm, accesat n 29.05.2012.

Elspeth Thomson, op. cit., p. 85.
32
Ibidem, p. 67.
33
United Nations Economic and Social Commission for Asia and Pacific, Statistical Yearbook for Asia and The
Pacific 2009, p. 219, disponbil la http://www.unescap.org/stat/data/syb2009/, accesat n 14.05.2012.
34
Secretariatul ASEAN, Environment, disponibil la http://www.aseansec.org/10371.htm/, accesat n 14.05.2012.
31

114

aciunilor duntoare asupra mediului nconjurtor. Dar, probabil cel mai

substanial rmne Regional Haze Action Plan (RHAP) care a integrat aciunile
naionale cu cele comune ale organizaiei pentru a urmrii trei obiective35: un
mai bun management i o cretere a capacitii de prevenire a incendiilor,
stabilirea unor mecanisme cooperative pentru monitorizarea lor i dezvoltarea
capacitii de a lupta contra incendiilor.
Departe de influena politic, chestiunea protejrii mediului nconjurtor
deine un potenial important de a iei de sub autoritatea guvernelor locale spre a
fi delegat organelor supranaionale ale ASEAN.
Concluzii disfuncionaliti i potenial
Concluzionnd, putem constata c ASEAN deine o serie de
disfuncionaliti pe care le considerm vulnerabiliti la adresa definirii
organizaiei ca o comunitate de securitate.
n primul rnd, diversitatea regional determin o situaie paradoxal:
comunismul, monarhia, soft-autoritarismul, conducerea unei junte militare i
democraia coexist ntr-o reea de cooperare regional avnd ca scop
prezervarea armoniei interstatale i meninerea pcii i stabilitii regionale36.
ns, acest mozaic politico-ideologic a determinat instituirea ASEAN way ca un
fundament la care sunt raportate relaiile intra-ASEAN: s-au trecut cu vederea
succesivele nclcri ale drepturilor omului, a violenei nelegitime a statului sau
a nivelului precar de via al cetenilor.
n al doilea rnd, subliniem tendina exagerat de a aplica ASEAN way n
plan extern i de a ignora aceste principii pe plan intern. De exemplu, principiul
neinterveniei a fost excesiv urmrit astfel nct nu s-au luat msuri n cazurile
de nclcare abuziv a principiilor democratice. De asemenea, n politica
extern, ASEAN a permis implicarea individual sau comun a statelor n
conflictele de grani cu terii i uneori nu a inut deloc cont de suveranitatea
celor din urm.
n al treilea rnd, menionm lipsa de substan a tratatelor ncheiate n
raport cu realitatea factual. Aici ne referim, n special, la dimensiunea
economic care a artat ca interguvernamentalismul din ASEAN este un factor
ce nu a contribuit la crearea unor economii naionale competente, ci a distras
atenia de la discrepanele de dezvoltare dintre membri.
n ultimul rnd, paradoxul ASEAN s-a afirmat n conflictul dintre
extinderea i adncirea37 integrrii, ntre aplicarea modelul vestic i
orientalismul inerent. n cele din urm, ASEAN nu a reuit s i asigure
climatul de securitate imaginat n 1967 din lipsa coagulrii unei viziuni
supranaionale care s le nglobeze pe cele naionale ntr-o form unitar.
35

James Cotton, The "Haze" over Southeast Asia: Challenging the ASEAN Mode of Regional Engagement, n
Pacific Affairs, Vol. 72, Nr. 3, Toamn 1999, p. 343, disponibil la http://www.jstor.org/stable/2672225, accesat
n 14.05.2012.
36
Rizal Sukma, op. cit., p. 143.
37
Jrn Dosch, Manfred Mols, Thirty years of ASEAN: Achievements and challenges, n The Pacific Review,
Vol. 11, Nr. 2, 1998, p. 175, disponibil la http://dx.doi.org/10.1080/09512749808719251, accesat n 29.05.2012.

115

Multilateralitatea securitii aduce nc o dat n atenie complexitatea

securitii regionale a zonei de sud-est a Asiei determinat de importana
geopolitic coroborat cu o incapacitate a statelor ASEAN de a-i asuma poziia
de lider independent de susinerea american sau european.
Bibliografie:
1.***, ASEAN's record, n The Adelphi Papers, Vol. 39, Nr. 328, pp. 1531, disponibil la http://dx.doi.org/10.1080/05679329908449588.
2.ACHARYA, Amitav, The Association of Southeast Asian Nations:
"Security Community" or "Defence Community"?, n Pacific Affairs, Vol. 64,
Nr.
2,
Vara
1991,
pp.
159-178,
disponibil
la
http://www.jstor.org/stable/2759957.
3.ACHARYA, Amitav, Constructing a security community in Southeast
Asia, New York, Routledge, 2001.
4.BATABYAL, Anindya, 'ASEAN's Quest for Security: A Theoretical
Explanation', n International Studies, Vol. 41, Nr. 4, 2004, pp. 349-369,
disponibil la http://dx.doi.org/10.1177/002088170404100401.
5.BHATTACHARYYA, Anushree, Understanding Security in Regionalism
Framework: ASEAN Maritime Security in Perspective, n Maritime Affairs:
Journal of the National Maritime Foundation of India, Vol. 6, Nr. 2, 2010, pp.
72-89, disponibil la http://dx.doi.org/10.1080/ 09733159.2010.559786.
6.BOWLES, Paul, ASEAN, AFTA and the "New Regionalism", n Pacific
Affairs, Vol. 70, Nr. 2, Var 1997, pp. 219-233, disponibil la
http://www.jstor.org/stable/2760773.
7.BUSZYNSKI, Leszek, ASEAN's New Challenges, n Pacific Affairs,
Vol. 70, Nr. 4, Iarna 1997-1998, pp. 555-577, disponibil la
http://www.jstor.org/stable/2761323.
8.COTTON, James, The "Haze" over Southeast Asia: Challenging the
ASEAN Mode of Regional Engagement, n Pacific Affairs, Vol. 72, Nr. 3,
Toamn 1999, pp. 331-351, disponibil la http://www.jstor.org/stable/2672225.
9.DUPONT, Alan, ASEAN's Response to the East Timor Crisis, n
Australian Journal of International Affairs, Vol. 54, Nr. 2, 2000, pp. 163-170,
disponibil la http://dx.doi.org/10.1080/713613510.
10.EMMERS, Ralf, Comprehensive security and resilience in Southeast
Asia: ASEAN's approach to terrorism, n The Pacific Review, Vol. 22, Nr. 2,
2009, pp. 159-177, disponibil la http://dx.doi.org/10.1080/09512740902815300.
11.GOH, Evelyn, Institutions and the great power bargain in East Asia:
ASEAN's limited 'brokerage' role, n International Relations of the AsiaPacific, Vol. 11, Nr. 3, 2011, pp. 373- 401, disponibil la
http://dx.doi.org/10.1093/ irap/lcr014.
12.HAACKE, Jrgen, ASEANs diplomatic and security culture: a
constructivist assessment, n International Relations of The Asia-Pacific, Vol.
3, Nr. 1, 2003, pp. 57-87, disponibil la http://dx.doi.org/10.1093/irap/3.1.57.
116

13.JONES, Lee, ASEAN's unchanged melody? The theory and practice of

non-interference in Southeast Asia, n The Pacific Review, Vol. 23, Nr. 4,
2010,
pp.
479-502,
disponibil
la
http://dx.doi.org/10.1080/
09512748.2010.495996.
14.KATSUMATA, Hiro, ASEANs Cooperative Security Enterprise Norms
and Interests in the ASEAN Regional Forum, Londra, Palgrave Macmillan,
2009.
15.KIM, Min-hyung, Why Does A Small Power Lead? ASEAN Leadership
in AsiaPacific Regionalism, n Pacific Focus, Vol. 27, Nr. 1, 2012, pp. 111
134, disponibil la http://dx.doi.org/10.1111/j.1976-5118.2012.01078.x.
16.MUNRO, James, The relationship between the origins and regime design
of the ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights (AICHR), n
The International Journal of Human Rights, Vol. 15, Nr. 8, 2011, pp. 11851214, disponibil la http://dx.doi.org/10.1080/13642987.2010.511996.
17.ROBLES Jr., Alfredo C., The ASEAN free trade area and the
construction of a Southeast Asian economic community in East Asia, n Asian
Journal of Political Science, Vol. 12, Nr. 2, 2004, pp. 78-108, disponibil la
http://dx.doi.org/10.1080/02185370408434243.
18.SHARPE, Samuel, An ASEAN way to security cooperation in Southeast
Asia?, The Pacific Review, Vol. 16, Nr. 2, 2003, pp. 231-250, disponibil la
http://dx.doi.org/10.1080/0951274032000069624.
19.SUKMA, Rizal, The ASEAN political and security community (APSC):
opportunities and constraints for the R2P in Southeast Asia, n The Pacific
Review, Vol. 25, Nr. 1, 2012, pp. 135-152, disponibil la
http://dx.doi.org/10.1080/09512748.2011.632975.
20.THOMSON, Elspeth, ASEAN and Northeast Asian Energy Security:
Cooperation or Competition?, n East Asian Energy Security, Vol. 23, Nr 3,
2006, pp. 67-90, disponibil la http://dx.doi.org/10.1007/s12140-006-0011-4.
21.UNCTD, Dispute Settlement- Regional Approaches 6.3 ASEAN, New
York,
Geneva,
2003,disponibil
la
http://unctad.org/es/Docs/
edmmisc232add29_en.pdf.

117

ORGANIZAIA DE COOPERARE DE LA SHANGHAI

COORDONATE JURIDICE, PREZENT I PERSPECTIVE
Costin-Mdlin ZOTOI*

Succesoare n drepturi i obligaii a Shanghai Five, Organizaia de Cooperare de la

Shanghai constituie un centru de cooperare regional, un for internaional de natur a
facilita, ntr-un format integrator, soluionarea unor probleme, comune sau nu, ntmpinate
de statele membre, att la nivel local, ct i pe plan global.
Organizaia, proiectat a avea din primul moment personalitate juridic i
competen general, a fost construit n jurul Chinei i Rusiei i reprezint, ntr-un format
original, o replic asiatic, att a Uniunii Europene, ct i a Organizaiei Tratatului
Atlanticului de Nord.
Printre prioritile Organizaiei de Cooperare de la Shanghai se nscriu, pe de o
parte, consolidarea rolului propriu n geopolitica regional, constituind, totodat i un pol al
regionalizrii, iar, pe de alt parte, transformarea n principalul interlocutor multinaional al
Organizaiei Naiunilor Unite pentru zon, contrabalansnd, n consecin, nrurirea SUA i
a puterilor europene n arealul din preocupare.
Cuvinte-cheie: Organizaia de Cooperare de la Shanghai, cooperare, regionalizare.

Introducere
Succesoare a Shanghai Five, Organizaia de Cooperare de la Shanghai
(SCO) reprezint un pol de integrare regional dezvoltat pe coordonate chineze
i ruse care antreneaz n cooperare, cu rol principal, China, Rusia, Kazahstan,
Krgzstan, Tadjikistan i Uzbekistan.
Principalele obiective ale SCO, declarate ca atare n Carta Organizaiei de
Cooperare de la Shanghai1, constau n: consolidarea cooperrii multidisciplinare
n ceea ce privete ntrirea pcii, securitii i stabilitii n regiune; promovarea
unei noi ordini politice i economice internaionale; prevenirea oricrui act
ilegitim ndreptat mpotriva intereselor SCO; lupta mpotriva terorismului,
separatismului, extremismului, drogurilor ilicite i a traficului cu arme, precum
i a altor forme ale infracionalitii transnaionale, inclusiv a migraiei ilegale.
Putem constata c SCO are vocaie general n condiiile n care urmrete i:
ncurajarea cooperrii n domeniile politicii, comerului i economiei, aprrii,
aplicrii legii, proteciei mediului, culturii, tiinei i tehnologiei, educaiei,
energiei, transportului, creditrii i finanelor, abordarea unitar de ctre statele
membre a problemelor de politic extern de interes comun i fundamentarea de
poziii internaionale comune, precum i facilitarea creterii economice
echilibrat i coordonarea abordrilor regionale de integrare n economia
global. De altfel, SCO se dezvolt n permanen, iar, datorit faptului c
*

Costin-Mdlin ZOTOI, doctorand n domeniul tiine Militare, Universitatea Naional de Aprare

Carol I, Bucureti, Romnia. E-mail: costin.zotoi@gmail.com
1
Disponibil la adresa web http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=69, accesat n data de 27.08.2013

118

promoveaz conlucrarea economic regional n diverse forme, toate de natur a

promova un mediu favorabil comerului i investiiilor n vederea atingerii
obiectivului de liber circulaie a bunurilor, capitalurilor, serviciilor i
tehnologiilor, putem afirma c organizaia n analiz constituie o replic
incipient a Uniunii Europene.
1. Membrii, observatorii, partenerii i organizarea SCO
1.1 Membrii, observatorii i partenerii SCO
Pn n prezent, cu statut de membru deplin, din SCO fac parte: China,
Rusia, Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan i Uzbekistan. Aderarea
Uzbekistanului la grupul de state sus-menionat a reprezentat una din raiunile
care au determinat evoluia Shangahi Five n SCO.
Statele observatoare ale organizaiei sunt Afganistan, India, Iran, Pakistan
i Mongolia, iar partenerii de dialog sunt Turcia, Belarus i Sri Lanka.
Calitatea de stat observator al SCO a fost recunoscut Mongoliei n anul
2004 (la reuniunea Consiliului conductorilor de state de la Taskent), Indiei,
Iranului i Pakistanului n anul 2005 (n cadrul summit-ului Consiliului
conductorilor de state de la Astana), iar Afganistanului n anul 2012 (la
Beijing). Potrivit Declaraiei conductorilor statelor membre SCO cu privire la
edificarea unei regiuni de pace durabil i prosperitate comun de la Beijing din
anul 20122, statele membre SCO s-au angajat s susin eforturile Afganistanului
de a cldi o ar independent, neutr, panic i prosper, fiind convinse c
eforturile de reconstruire naional trebuie conduse i coordonate doar de aceast
ar.
Decizia privind acceptarea, n calitate de partener de dialog, a Belarus i
Sri Lanka a fost adoptat n anul 2009 (la reuniunea Consiliului conductorilor
de state membre SCO de la Ekaterinburg), iar, n cazul Turciei, n anul 2012 (la
reuniunea Consiliului conductorilor de state membre SCO de la Beijing).
Referitor la diferenele i asemnrile dintre calitile de observator,
respectiv partener de dialog n relaia cu SCO, se impun o serie de clarificri,
prima dintre ele fiind c statutul de partener de dialog al SCO nu reprezint, n
mod necesar, o etap n accederea ctre calitatea de observator, un exemplu
gritor fiind Afganistanul, stat care nu a trecut prin stadiul de partener de dialog.
n principiu, potrivit Reglementrilor cu privire la statutul de observator la
Organizaia de Cooperare de la Shanghai3, un stat observator poate participa la
reuniunile organizate n format deschis de SCO, fr drept de vot n procesul de
adoptare a unor decizii i poate fi implicat n desfurarea unor proiecte de
cooperare ce pot fi concretizate ntr-o multitudine de domenii.
Statutul de partener de dialog, consacrat de Reglementrile cu privire la
statutul partenerului de dialog al Organizaiei de Cooperare de la Shanghai4,
implic reprezentarea partenerului la unele reuniuni ale SCO, cu caracter
2

Disponibil la adresa web http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=442, accesat n data de 27.08.2013

Disponibile la adresa web http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=65, accesat n data de 27.08.2013
4
Disponibile la adresa web http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=64, accesat n data de 28.08.2013
3

119

preponderent tehnic, precum i cel mai important, derularea de proiecte n

comun cu ncadrarea n domeniile de cooperare prevzute expres n
Memorandumul de interaciune al partenerului cu SCO (document a crui
semnare semnific finalizarea procesului de accedere la poziia de partener). n
fapt, cooperarea dintre partenerii de dialog i SCO este una specializat ce
vizeaz concretizarea, cu scopul obinerii unor beneficii mutuale, a unor proiecte
dintr-un numr predefinit de domenii.
1.2 Organizarea SCO
La nivel macro, structura organizatoric a SCO include Consiliul
conductorilor de state, Consiliul efilor de guverne, Consiliul minitrilor de
afaceri externe, Consiliul coordonatorilor naionali, Structura regional
contraterorist i Secretariatul. Deciziile SCO sunt adoptate prin consens i sunt
aduse la ndeplinire de statele membre, potrivit dreptului lor intern.
Consiliul conductorilor de state reprezint organismul suprem al SCO,
unica autoritate cu rol de conducere strategic. Se ntrunete ordinar o dat pe an
pentru a decide asupra prioritilor, domeniilor majore de activitate i structurii
interne ale SCO, asupra relaionrii cu alte state i organizaii, precum i cu
privire la diverse probleme internaionale. Consiliul conductorilor de state
decide asupra acordrii statului de membru al SCO, de observator sau de
partener de dialog. n premier, la mult timp dup nfiinarea SCO, la nivelul
anului 2010, Consiliul conductorilor de state a aprobat Reglementrile cu
privire la procedura admiterii de noi membri n Organizaia de Cooperare de la
Shanghai, semnaliznd astfel noi perspective organizaionale de dezvoltare i
extindere. Cu toate c SCO se declar a fi o organizaie deschis i transparent,
reglementrile privind admiterea de noi membri nu au fost aduse la cunotina
publicului. Ulterior, un an mai trziu, la Astana, a fost semnat Memorandumul
cu privire la obligaiile unei ri candidate pentru poziia de membru SCO; i
acest document nu a fost dat publicitii.
Hotrrile Consiliului conductorilor de state se aduc la ndeplinire de
ctre toate celelalte structuri ale SCO.
Consiliul efilor de guverne are competene n aprobarea bugetului i de
decizie cu privire la problematici referitoare la unele domenii particulare, n
special economice, de interaciune n cadrul SCO. Similar Consiliului
conductorilor de state, se ntrunete n edin ordinar o dat pe an.
Consiliul minitrilor afacerilor externe se pronun asupra activitilor de
rutin ale SCO, organizeaz ntlnirile Consiliului conductorilor de state,
pregtete consultrile pe probleme internaionale n cadrul organizaiei, joac
rolul purttorului de cuvnt i reprezint SCO n afara acesteia. n mod ordinar
se ntrunete o dat pe an, cu o lun naintea desfurrii Consiliului
conductorilor de state.
n aplicarea hotrrilor consiliilor conductorilor de state sau efilor de
guverne, se organizeaz ntlniri cu ministerele/ageniile statelor membre n
vederea realizrii cooperrii pe diversele paliere de activitate a autoritilor de
stat. De pild, potrivit Comunicatului de pres cu privire la reuniunea
120

Consiliului conductorilor de state ale SCO organizat la Beijing n perioada 06

07.06.20125, n anul 2012 s-au reunit: efii ageniilor naionale cu atribuii n
domeniul combaterii traficului i consumului de stupefiante, conductorii
curilor supreme de justiie, efii curilor de conturi, minitrii aprrii, minitrii
afacerilor externe, minitrii de finane, efii bncilor naionale, minitrii de
cultur i procurorii generali. Varietatea domeniilor sus-menionate induce ideea
unei cooperri foarte strnse ntre membrii SCO, bazate pe planuri/strategii
comune de cooperare, cum ar fi, de exemplu, Planul de aciune pentru
implementarea Programului multilateral de comer i cooperare economic ntre
statele membre SCO, aprobat la Astana n data de 30.10.2008 sau Strategia
statelor membre SCO mpotriva stupefiantelor 2011 2016, ns nu indic, fr
echivoc, un stadiu semnificativ de integrare regional. De asemenea, de la
constituirea SCO, n regiune nu a fost remarcat un curent de reafirmare a
drepturilor omului i a valorilor democratice.
Consiliul Coordonatorilor Naionali organizeaz i execut activitile de
rutin ale SCO i pregtete sau particip la pregtirea ntlnirilor Consiliului
conductorilor de state, Consiliului efilor de guverne i a Consiliului minitrilor
afacerilor externe. Se reunete de trei ori pe an i i se poate delega competena
de a reprezenta SCO n afara acestei organizaii.
Structura regional contraterorist, organism operativ al SCO, are
misiunea de a lupta mpotriva terorismului, separatismului i extremismului i
are sediul principal amplasat n Krgzstan. n sfera sa de preocupare se afl
combaterea terorismului, separatismului i extremismului, aa cum sunt acestea
definite de art. 1 al Conveniei dintre statele membre ale SCO cu privire la
combaterea terorismului, separatismului i extremismului6 ncheiat la Shanghai
n 2001.
Structura regional contraterorist are rol direct n asigurarea securitii
statelor membre prin furnizarea de garanii suplimentare n ceea ce privete
integritatea teritorial a acestora.
Activitatea structurii se fundamenteaz pe schimbul de informaii ntre
autoritile statelor membre, executarea la cerere de aciuni de cutare, schimbul
de experien, exerciii comune i alte forme de cooperare ntre instituiile de
resort ale statelor membre.
De asemenea, structura regional organizeaz, cu participarea tuturor
statelor membre SCO, exerciii internaionale cu caracter contraterorist, pn n
prezent avnd loc evenimente precum Peace Mission 2007 (la care au participat
circa 6.500 de specialiti) sau Peace Mission 2010.
Secretariatul reprezint structura administrativ a SCO. Aceasta ofer
suport organizatoric i tehnic pentru activitile desfurate de celelalte structuri
ale organizaiei i formuleaz propunerea de buget. Secretariatul este condus de
un Secretar Executiv numit de Consiliul conductorilor de state, la propunerea
Consiliului minitrilor de externe. Sediul Secretariatului se afl la Beijing.
5
6

Disponibil la adresa web http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=443, accesat la data de 28.08.2013

Disponibil la adresa web http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=68, accesat la data de 27.08.2013

121

SCO mai are n subordine Consiliul de Afaceri (organism consultativ

ntemeiat potrivit deciziei Consiliului conductorilor de state i care este
constituit din reprezentani ai comunitii de afaceri a statelor membre, cu scopul
de amplifica cooperarea economic), Consoriul interbancar al SCO (datnd din
2005, conine bnci, companii naionale, precum i bnci de dezvoltare ale
statelor membre, realizeaz Planul de aciune pentru sprijinirea cooperrii
economice regionale i sprijin Consiliul de Afaceri) i Forumul SCO.
2. Prezentul i perspectivele SCO
Prin Comunicatul comun de pres cu privire la reuniunea Consiliului
conductorilor statelor membre ale SCO de celebrare a celei de-a zecea
aniversri a SCO7, SCO s-a autodefinit ca organizaie multilateral care concur
la asigurarea securitii regionale, dezvoltrii sociale i economice, fiind un
exemplu de dialog intercultural dezvoltat i un factor activ n eforturile globale
de democratizare a relaiilor internaionale. Se observ c parcursul SCO este
unul consecvent, planificat pe termen lung. n sprijinul ultimei aseriuni
menionm c, la nivelul anului 2009, conductorii statelor membre SCO
consemnau, n cadrul pct. 1 i 3 ale Declaraiei de la Ekaterinburg8, c trecerea
ctre multipolaritate real este ireversibil i doar cooperarea reprezint o
garanie a accesului, n mod egal, a statelor membre SCO la beneficiile
globalizrii. Prin urmare, SCO reprezint o reacie fa de desfurarea
generalizat a procesului de globalizare, proces care amplific interdependena
statelor.
Relaiile dintre membrii SCO au cptat un nou impuls dup semnarea, n
anul 2007, a Tratatului de bun vecintate, prietenie i cooperare ntre statele
membre ale Organizaiei de Cooperare de la Shanghai9, document cadru n
temeiul cruia prile s-au angajat s nu susin activiti ndreptate mpotriva
celorlali membri, s se coordoneze cu acetia cu privire la orice ameninri i s
coopereze ntr-o gam larg de domenii.
Deschiderea cilor de cooperare cu Afganistan a reprezentat o prioritate
SCO, marcat de semnarea, n anul 2005, a Protocolului pentru nfiinarea
grupului de contact SCO Afganistan, ncheiat ntre Organizaia de Cooperare
de la Shanghai i Republica Islamic Afganistan10, document care a permis
conlucrarea oficial pe probleme de interes comun. De altfel, din momentul
2005 i pn n anul 2012, Afganistanul a participat, an de an, la reuniunile
Consiliului conductorilor de state ai SCO n calitate de invitat al statului gazd.
Prin apropierea Afganistanului, opinm c SCO urmrete s ating mai
multe obiective majore, dintre care amintim: sporirea influenei SCO n regiune
i, implicit, slbirea poziiei NATO i SUA; intensificarea procesului de
regionalizare controlat, pe modelul promovat de SCO; amplificarea statutului
7

Disponibil la adresa web http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=293, accesat n data de 29.08.2013

Disponibil adresa web http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=87, accesat n data de 29.08.2013
9
Disponibil la adresa web http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=71, accesat n data de 27.08.2013
10
Disponibil la adresa web http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=70, accesat n data de 27.08.2013
8

122

de partener relevant n raporturile cu Organizaia Naiunilor Unite (ONU),

Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei (ASEAN), Comunitatea Statelor
Independente (CSI), Comunitatea Economic Euroasiatic (EurAsEc) sau
Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (CSTO). De asemenea,
cooperarea menionat prezint beneficii mutuale, Afaganistanul ncercnd s
realizeze reconstrucia naional i s-i ntreasc securitatea intern. De altfel,
potrivit Calendarului principalelor evenimente ale SCO pe anul 200711, n cadrul
reuniunii din data de 02.11.2007 dintre secretarul general al SCO i
vicepreedintele Republicii Islamice Afganistan Ahmad Zia Masood, ultimul a
menionat c ara pe care o reprezint este interesat n obinerea de asisten n
vederea ntmpinrii problemelor generate de procesul de reconstrucie social
i economic.
Cooptarea Turciei n angrenajul SCO, n calitate de partener de dialog,
deschide, n primul rnd, noi posibiliti de dezvoltare mutual. Prin fapte, SCO
puncteaz la capitolul imagine ncercnd s confirme ceea ce s-a declarat n
repetate rnduri, respectiv c nu reprezint o ameninare la adresa NATO. Pe de
alt parte, organizaia i-a creat premisele consolidrii propriului rol, att pe plan
european, ct i pe dimensiune asiatic, antrennd n cooperare o economie n
plin cretere. n contrapartid, Turcia are posibilitatea de a-i pune mai bine n
valoare potenialul economic n condiiile n care, pn n prezent, i-a fost
refuzat parcursul european dorit. Din comunicatele de pres emise odat cu
dobndirea, de ctre Turcia, a statutului de partener de dialog al SCO, rezult c
memorandumul semnat de pri constituie temeiul pentru cooperarea n diverse
domenii, dintre care amintim: economia, cultura, securitatea regional, lupta
mpotriva terorismului, prevenirea traficului ilegal de droguri, precum i
combaterea crimei organizate.
Pentru a-i consolida poziia mondial i regional i a dobndi un plus de
legitimitate, SCO ncurajeaz relaiile internaionale n primul rnd cu ONU,
ASEAN, CSI, CSTO i EurAsEc. Intensificarea cooperrii cu CSTO reflect, de
fapt, materializarea unor eforturi ale Rusiei de repoziionare n cadrul SCO,
respectiv de valorificare a poziiei ascendente dobndit n alte organizaii.
Amintim, cu titlu de exemplu c, n data de 05.10.2007, a fost semnat un
Memorandum de nelegere ntre secretariatele generale SCO i CSTO,
document care reglementa implicarea comun n asigurarea securitii i
stabilitii regionale, precum i n lupta mpotriva terorismului, traficului ilegal
de arme, stupefiantelor i crimei organizate.
Atenia opiniei internaionale s-a ndreptat de-a lungul timpului asupra
SCO, fiind semnalate dou paradoxuri majore: pe de o parte, comunitatea de
interese geopolitice a statelor membre SCO dublat de lipsa valorilor comune,
iar, pe de alt parte, numeroasele nclcri ale drepturilor omului constatate n
regiune raportate la poziiile declarative ale SCO. De pild, relevana rolului
SCO n regiune a justificat delegarea, din partea acestei organizaii, a unor
observatori care s monitorizeze desfurarea unor scrutine din statele membre.
11

Disponibil la adresa web http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=97, accesat n data de 28.08.2013

123

Au intrat n vizorul echipelor de observatori, prin urmare, alegeri (parlamentare,

prezideniale, precum i derivate din organizarea unor referendumuri) precum
cele din Rusia, Kazahstan, Krgzstan i Uzbekistan (2007), Rusia i Kazahstan
(2008) sau Krgzstan (2010). Fr excepie, comunicatele de pres care marcau
finalizarea misiunii de monitorizare semnalau respectarea procedurilor legale i
lipsa incidentelor. Pe de alt parte, de exemplu, n cazul alegerilor prezideniale
organizate n Rusia n cursul anului 2008, raportorul Andreas Gross nota n cap.
IV al raportului Monitorizarea alegerilor prezideniale din Federaia Rus (2
martie 2008)12 ntocmit pentru Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, c,
dei alegerile au fost bine organizate, au fost repetate aceleai greeli ca n cazul
alegerilor parlamentare precedente, iar egalitatea accesului candidailor la public
i la media nu a fost asigurat, punnd sub semnul ntrebrii corectitudinea
scrutinului.
De asemenea, avnd n vedere componena SCO, nu este de mirare c
aceast organizaie s-a poziionat, raportat la conflictul din Osetia de Sud din
2008, de partea Federaiei Ruse susinnd rolul activ al acesteia n promovarea
pcii i cooperrii n regiune, Declaraia conductorilor statelor membre SCO de
la Dushanbe13 plednd n acest sens.
Din punct de vedere securitar, SCO reprezint cea mai mare
contrapondere constant a intereselor globale americane, n condiiile n care se
poate crea un club energetic14, un OPEC al gazelor naturale mpreun cu
Iranul. Implicarea n proiectele SCO a Afganistanului i a Turciei, mpreun cu
consolidarea perpetu a relaiilor multidirecionale ntre membrii, observatorii i
partenerii SCO, garanteaz creterea influenei Organizaiei de Cooperare de la
Shanghai n regiune i marcheaz consolidarea unui centru de putere.
Perspectivele imediate ale SCO pot cuprinde intensificarea demersurilor
organizaionale derulate la nivelul Indiei n vederea asumrii de ctre aceasta a
statutului de membru, ridicarea Pakistanului la rangul de membru, intensificarea
cooperrii cu Afganistanul n vederea sporirii semnificative a influenei SCO n
regiune i exploatarea intensiv a parteneriatului cu Turcia, att din punct de
vedere al beneficiilor economice mutuale, ct i din perspectiva consolidrii
rolului SCO pe plan global. n condiiile n care SCO are un lung drum de
parcurs pe dimensiunea integrrii regionale a statelor membre, aflate la nivele
diferite de dezvoltare, perioada de timp urmtoare poate marca intensificarea
cooperrii intraorganizaie.
Concluzii
Avnd n vedere proporia nsemnat a minoritilor la nivelul statelor
membre, conformaia interconfesional naional i anumite tendine separatiste,
specifice unor regiuni, cu potenial relativ ridicat de extindere, apare ca justificat
12

Disponibil
la
adresa
web
http://assembly.coe.int/ASP/Doc/XrefViewHTML.asp?FileID=
11910&Language=EN, accesat n data de 27.08.2013
13
Disponibil la adresa web http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=90, accesat n data de 28.08.2013
14
Cristian TRONCOT, Shanghai Cooperation Organization, Revista Psihologia&mass media nr. 3/2006, pp. 139

124

pe deplin rolul SCO de a combate separatismul, extremismul i terorismul.

Acesta se manifest, n principal, ca garanie suplimentar de meninere a
integritii statelor membre.
SCO reprezint o organizaie internaional recunoscut pe plan global i
orientat ctre promovarea regionalizrii i realizarea efectului de sinergie n
canalizarea eforturilor de dezvoltare ale statelor membre. Organizaia poate fi
privit, pe de o parte, din prisma materializrii contribuiei Chinei i Rusiei la
consolidarea securitii regionale, iar, pe de alt parte, din postura de reacie a
statelor care ocup Asia Central la efectele globalizrii i la trecerea ctre
multipolaritate. Avnd n vedere c SCO a fost edificat de/i n jurul Chinei i
Rusiei, poate fi conchis cu uurin c ambiiile organizaionale nu se vor reduce
n permanen la nivel regional, ci c vor fi exprimate i pe plan global, cu att
mai mult cu ct vocaia entitii este una general.
Bibliografie:
1. Charter of the Shanghai Cooperation Organization, Sankt Petersburg,
2002, http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=69
2. Chronicle
of
main
events
at
SCO
in
2007,
http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=97
3. Convention on Combating Terrorism, Separatism and Extremism,
Shanghai, 2001, http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=68
4. Declaration of the Heads of State of the Member States of the Shanghai
Cooperation Organization on Building a Region of Lasting Peace and Common
Prosperity, http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=442
5. Dushanbe Declaration of the Heads of the Member States of the Shanghai
Cooperation Organisation, http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=90
6. GROSS, Andreas, Observation of the presidential election in the Russian
Federation
(2
martie
2008),
http://assembly.coe.int/ASP/
Doc/XrefViewHTML.asp?FileID=11910&Language=EN
7. Joint Communique of meeting of the Council of the Heads of the Member
States of the Shanghai Cooperation Organisation commemorating the 10th
anniversary of the SCO, http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=293
8. Press Communique of the Council of the Heads of the Member States of
the Shanghai Cooperation Organization (Beijing, 6 7 June 2012),
http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=443
9. Protocol on Establishment of the SCO-Afghanistan Contact Group
between Shanghai Cooperation Organization and the Islamic Republic of
Afghanistan, http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=70
10.Regulations on the Status of Dialogue Partner of the Shanghai
Cooperation Organisation, http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=64
11.The Regulations on Observer Status at the Shanghai Cooperation
Organization, Taskent, 2004, http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=65
12.The Shanghai Convention on Combating Terrorism, Separatism and
Extremism, http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=68
125

13.Treaty on Long-Term Good-Neighbourliness, Friendship and

Cooperation between the Member States of the Shanghai Cooperation
Organization, http://www.sectsco.org/EN123/show.asp?id=71
14.TRONCOT, Cristian, Shanghai Cooperation Organization, Revista
Psihologia&mass media nr. 3/2006
15.Yekaterinburg Declaration of the Heads of the Member States of the
Shanghai
Cooperation
Organisation,
http://www.sectsco.org/EN123/
show.asp?id=87

126

CANTITATEA CONTEAZ. O EVALUARE

A PERSPECTIVELOR PUTERII DEMOGRAFICE CHINEZE
Mihai Ctlin AVRAM*

Cercetarea de fa caut s neleag potenialul statutului de putere demografic a

Chinei. n ciuda faptului c voi analiza cifrele demografice curente, voi fi mai degrab
interesat de nelegerea tendinelor pe termen mediu i lung pe care experii le indentific
relativ la aceast problem. Scopul analizei va fi acela de a nelege n ce msur indicii
demografici asigur Chinei o structur solid care s permit Beijingului continuarea
proiectelor sale economice, precum i a tuturor ramurilor dependente de acestea. Dup
luarea n considerare a unui numr de surse deschise, indici disponibili, precum i a unor
surse de pres, voi ajunge la concluzia c Beijingul probabil va avea probleme economice
serioase de viitor derivate dintr-o situaie demografic marcat de creterea numrului
btrnilor combinat cu lipsa unei plase de siguran social rezonabil.
Cuvinte-cheie: paradigma realist, putere demografic, declin economic, servicii
sociale.

Introducere
Vorbind despre acele elemente specifice care recomand un actor suveran
ca avnd potenialul sau caracteristicile necesare dezvoltrii statutului de mare
putere a mediului internaional, Hans J. Morgenthau identific populaia ca fiind
unul dintre elementele constitutive ale puterii naionale. Aadar el observ cum
dei nu este justificat a considera c o ar este foarte puternic doar pentru c
populaia sa este mai numeroas dect populaia din cele mai multe state, totui
nici o ar nu poate deveni sau rmne o mare putere dac nu face parte din
rndul statelor celor mai populate de pe pmnt. Fr o populaie mare, nu este
posibil s stabileti i s menii n funciune baza industrial necesar pentru a
duce cu success un rzboi modern; s desfori mari grupe de lupt terestre,
navale sau aeriene i, n cele din urm, s completezi trupele mai numeroase
dect cele combatante pe care trebuie s le aprovizionezi cu hran, mijloace de
transport i comunicaii, muniie i armament.1 ns populaia unui stat nu este
relevant doar din perspectiva plicrii sau susinerii procesului de aplicare al
violenei, n msura n care aceast resurs aflat la baza tuturor activitilor
suverane este responsabil de a crea i implementa instrunetele materiale ale
puterii naionale.2 Cu alte cuvinte populaia unui stat este direct responsabil
pentru angrenarea n eforturi organizate a tuturor celorlalte resurse, oferind
statului suficient for pentru a-l propulsa pe acesta n drumul su nspre putere
*

Mihai Ctlin AVRAM este doctorand al Facultii de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Email: misha_avram@yahoo.com
1
Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni: Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Polirom, Iai, 2007,
p. 165.
2
Ibidem., p. 166.

127

deplin i superioar sau pentru a l ngropa definitiv din acest punct de vedere.
Structura i dinamica populaiei n sine sunt relevante, n msura n care aceste
dou seturi de elemente specifice ofer o imagine asupra evoluiei n termeni de
putere a unui stat. Cu o populaie mbtrnit, lipsit de suflul necesar
transformrii resurselor de orice fel n carmizi ale arhitecturii puterii, un actor
suveran nu poate nainta n goana sa nspre mreie. n lumina acestor observaii
specifice unei abordri realiste asupra relaiilor internaionale, prezentul text
caut s msoare putere actual, dar i potenial, a Republicii Populare Chineze
din perspectiv demografic.
Nu ncape ndoial asupra faptului c populaia, natura acesteia, volumul
acesteia, dispersia ei geografic, precum i dinamica ei n diferite perioade de
timp determinate, reprezint unul dintre factorii constitutivi ai puterii naionale.
Mai mult, n zilele noastre, evoluia volumului i mai ales a structurii populaiei
ne ofer o util perspectiv care ne permite s trasm contururile unei noi
geografii a puterii3 n direct corelaie cu fenomenul regional al puterii n Asia
i Oceania, dar i cu cel al puterii demografice privite n sensul ei global. Studiul
fenomenului demografic devine n acest context esenial pentru discernerea
msurii n care statul chinez va putea n continuare s genereze o for de munc
satisfctoare care s permit continuarea imenselor proiecte de infrastructur pe
care Beijingul le pune n aplicare, n sperana modernizrii unui vast spaiu rural,
dar mai ales n sperana generrii de locuri de munc pentru creterea
consumului, inclusiv pe piaa sa intern. Dei Beijingul este mai degrab
dependent n demersul su economic de exporturi, rolul consumului intern poate
fi n sine un factor al creterii i meninerii unei stabiliti generale a dezvoltrii
economice susinute chineze. De asemenea, atunci cnd vorbim despre China,
de cele mai multe ori, privind istoric lucrurile, afirmm faptul c dinamismul
intern al Chinei creaz ambiii externe4 ori printre altele acest dinamism
demografic chinez este cel care a mnat decidenii de la Beijing n extinderea
intereselor diplomatice i economice chineze cu mult n afara granielor. De
asemenea ar trebui avut n vedere faptul c n legtur direct cu fenomenul de
modernizare i de susinere a modernizrii armatei, China are nevoie de o
populaie mare, nu att pentru a o nrola n mediul militar ct pentru o angaja n
procesul de producie industrial esenial pentru generarea de arme i muniii
necesare efortului Chinei de modernizare al puterii sale militare.
1. Cifre brute
La nivel global exist o serie de evoluii care vor modifica ierarhia
puterilor demografice; anii viitori vor fi marcai de predominana Asiei cu
precdere a Asiei de Sud la fel ca i formidabila descoperire african,5 o
perspectiv ce are darul de a descuraja forele occidentale i de a ne sugera
3

Gaylor RABU, La dmographie comme facteur stratgique, Revue Dfense National, nr.736, ianuarie, 2011.
Robert D. KAPLAN, The geography of Chinese power, how far can Beijing reach on land and at sea?,
Foreign Affairs, vol. 89, nr. 3, Mai-Iunie, 2010, p. 23.
5
Gaylor RABU, op. cit., p. 44.
4

128

posibilitatea unei creteri enorme a factorilor de putere ce reies din indici

demografici n cadrul emisferei sudice. Acest lucru se ntmpl mai ales n
contextual n care Delegaia de Afaceri Strategice a Ministerului Aprrii din
Frana susine c evoluiile demografice ne foreaz s afirmm c puterile
occidentale i mai ales europene se nscriu n dinamicile anunate ale unui declin
relativ cu impact asupra puterii lor strategice.6
Banca Mondial estima populaia Chinei la aproximativ 1,331 miliarde de
locuitori n 20097, iar CIA estimeaz populaia Chinei n 2010 la 1,336
miliardede locuitori n 20108. Desigur, o diferen de peste 5 milioane de
locuitori nu reprezint n chip direct un factor de cretere fenomenal a puterii
chineze, dar asigur pn la urm Chinei, pentru momentul de fa, un anume
nivel al creterii populaiei. n 2012, populaia Chinei atingea 1,351 de miliarde
de locuitori, conform estimrilor Bncii Mondiale, marcnd astfel o cretere de
nc 15 milioane de locuitori fa de 2010.9 Populaia Chinei este cea mai mare
din lume fr nici un fel de urm de ndoial. Ea o depete pe cea a Indiei cu
peste 131 de milioane de locuitori10, pe a Rusiei cu peste 1 miliard de locuitori11,
pe cea a Statelor Unite cu peste 1 miliard de locuitori12, populaia Australiei cu
peste un miliard trei sute de milioane de locuitori13. Din punct de vedere al
puterii demografice, cifrele vorbesc de la sine, puterea Chinei fiind net
superioar tuturor statelor lumii, dar mai ales actorilor regionali i globali care
sunt vzui de literatura de specialitate ca fiind principalii concureni ai Chinei.
n linii mari, se pleac de la ideea conform creia tendina demografic global
actual constituie un noroc nesperat pentru marile puteri emergente, mai ales
cnd vorbim despre BRIC (Brazilia, Rusia, India, China) cu excepia evident a
Rusiei.14 Dei superioar Indiei, China se afl la o distan relativ mic de
aceasta din punctul de vedere al populaiei, dac inem cont de faptul c 131 de
milioane de locuitori reprezint numai 9% din populaia Chinei de astzi. ns o
superioritate de peste 100 de milioane de locuitori rmne la aceast dat o
superioritate. Dac decidem s punem n relaie natura ideologic a regimului de
la Beijing cu cifra considerabil a populaiei vom observa cum datorit
controlului centralizat regimul poate, de exemplu, s nroleze fora de munc a
milioane de oameni pentru a construi infrastructur majore. Acest fapt
transform China ntr-o putere neobosit din punctul de vedere al dinamismului,
n feluri pe care democraiile, cu toat temporizarea lor, nu o pot face.15 Imensa
6

Ibidem.
Site-ul oficial al Bncii Mondiale, http://data.worldbank.org/country/china, consultat la 1 octombrie 2010.
8
Site-ul oficial al CIA, World Fact Book, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/
ch.html, consultat la 1octombrie 2010.
9
Site-ul oficial al Bncii Mondiale, http://data.worldbank.org/country/china, consultat la 26 august 2013.
10
Site-ul oficial al Bncii Mondiale, http://data.worldbank.org/country/india, consultat la 1 octombrie 2010.
11
Site-ul oficial al CIA, World Fact Book, https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/rs.html, consultat la 1octombrie 2010.
12
Site-ul oficial al Bncii Mondiale, http://data.worldbank.org/country/united-states, consultat la 1octombrie
2010.
13
Site-ul oficial al CIA, World Fact Book, https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/as.html, consultat la 1octombrie 2010.
14
Gaylor RABU, op. cit., p. 46.
15
Robert D. KAPLAN, op. cit., p. 23.
7

129

populaie a Chinei reprezint fr nici un fel de urm de ndoial astzi un

avantaj strategic absolut considerabil i nucleul dur al proiectului economic
promovat att de eficient de decidenii politici de la Beijing.
2. Pericolul mbtrnirii i implicaiile pe termen mediu i lung
n data de 2 iulie 2013, Bloomberg Business Week i anuna cititorii c
bunicii i prinii din China i pot da n judecat copii sau nepoii dac acetia
nu i viziteaz ntr-un ritm susinut.16 Problema major pentru care Beijingul a
adoptat un asemenea act legislativ este aceea derivat din lipsa unei plase de
siguran sociale solide n China, care duce la situaia n care btrnii au nevoie
mai degrab de sprijinul copiilor i nepoilor lor pentru a supravieui n afara
cmpului muncii.17 Mai mult, legea pare s caute s contracareze pericolul
mbtrnirii resimit de populaia Chinei, avnd n vedere c anul trecut
numrul cetenilor chinezi api de munc a sczut cu 3,45 de milioane de
persoane, pn la cota de 937,27 de milioane de muncitori, conform Biroului
Naional de Statistic. Nu o scdere mare, dar a marcat prima scdere a
numrului de ceteni api de munc i nceputul unui trend care se va accelera
n urmtoarele dou decade.18 Tot mai muli pensionari, n lipsa unui sistem
social solid, genereaz o presiune considerabil pe care guvernul chinez caut s
o atenueze prin intermediul veniturilor celor care nc pot munci. Limitele
acestei soluii sunt ns evidente, dac aruncm o privire asupra statisticilor i
trendurilor actuale i pe termen lung.
Din punctul de vedere al dinamicii populaiei, China este aparent relativ
avantajat. Ea se bucura n 2004 de o rat anual a creterii populaiei de
0,57%19 pe an, n 2006 de 0,59%20 pe an, n 2007 de 0,6%21 pe an, n 2008 de
0,62%22 pe an, iar n 2009 de 0,65%23 pe an. Dinamica populaiei chineze este
aadar ntr-o continu cretere, n ciuda existenei unei populaii i aa enorme
ce se dorete a fi controlat printre altele prin intermediul politicii unui singur
copil. n medie, din 2004 i pn n zilele noastre populaia Chinei crete cu
aproximativ 0,6% n fiecare an. O astfel de situaie ar trebui n mod teoretic s
avantajeze China n eforturile sale industriale majore i s permit o dinamic i
o rat de realizare bune precum i o rat de realizare bun a proiectelor sale de
infrastructur. Privit punctual, statistica referitoare la rata anual de cretere a
populaiei asigur Chinei o putere demografic echilibrat, un fel de hibrid
avantajos al creterii pentru susinerea economiei dar nu la un nivel la care
aceasta s se prbueasc sau s fie pus n imposibilitatea de a mai oferi locuri
16

Bruce EINHORN, Why China is ordering Adult Children to visit their parents, Bloomberg Business week, 2
iulie 2013, http://www.businessweek.com/articles/2013-07-02/why-china-is-ordering-adult-children-to-visittheir-parents, consultat la 19 august 2013.
17
Ibidem.
18
Ibidem.
19
Military Technology, World defense almanac, issue 1/2006, Vol. XXX, ISSN 0722-3226, p. 329.
20
Military Technology, World defense almanac, issue 1/2007, Vol. XXXI, ISSN 0722-3226, p. 347.
21
Military Technology, World defense almanac, issue 1/2008, Vol. XXXII, ISSN 0722-3226, p. 351.
22
Military Technology, World defense almanac, issue 1/2009, Vol. XXXIII, ISSN 0722-3226, p. 354.
23
Military Technology, World defense almanac, issue 1/2010, Vol. XXXIV, ISSN 0722-3226, p. 354.

130

de munc suficiente. Cu toate acestea corelaia dintre putere demografic i

putere strategic rmne bineneles relativ i necesit o corelare a unei
demografii date cu ali factori.24 Cu alte cuvinte, pus n relaie cu ali indici
specifici i comparat cu dinamica demografic a altor state, populaia chinez
se afl n faa unui viitor nu foarte luminos, cel puin nu la fel de luminos ca
pn acum.
Spre exemplu, n 2010 se estima faptul c n jur de 73,6% din populaia
Chinei se ncadra n spectrul de vrst 15-64 de ani,25 ceea ce pare la prima
vedere a fi o situaie avantajoas pentru planurile pe termen lung ale Beijingului.
n realitate ns, pe viitor, China poate fi ameninat de fenomenul mbtrnirii a
populaiei dac inem cont de faptul c n general Baby-boomul este succedat
de Buni-boom i de Baby-doom.26 Momentul de realizare al fenomenului i
ritmul acestuia difer n funcie de ar, ns, este evident faptul c, un asemenea
scenariu ar putea aduce deservicii serioase decidenilor politici de la Beijing,
precum i politicilor lor industriale i de infrastructur dependente de un volum
imens de munc. ncepnd cu 2015, nivelul muncitorilor care ies la pensie n
China va crete n mod sistematic, ceea ce va crea o provocare serioas pentru
un stat comunist care nu a reuit nc s construiasc o plas de siguran social
modern.27 Ar fi i dificil n condiiile n care n China, ideea unui sistem larg
de pensii asigurat de stat s-ar lovi n momentul pensionrii forei de munc de
zidul demografiei: rata natalitii a sczut, iar sperana de via a crescut
considerabil. n ultimii 30 de ani, din cauza politicii unui singur copil, numrul
asistailor (copii i vrstnici) pe cap de muncitor a sczut cu jumtate, un factor
care a contribuit n sine la creterea economic a Chinei. Dar pe parcursul
urmtoarelor trei decade se estimeaz c numrul asistailor pe cap de muncitor
va crete cu 50%. Este ndoielnic faptul c fora de munc pe care China va
putea s o genereze mine va fi doritoare sau va putea s asigure traiul unui
numr att de mare de asistai.28 Mai mult, n prezent, cu toate eforturile depuse
doar 40% dintre pensionari se bucur de acoperire din partea fondurilor de
pensii n condiiile n care doar 26% din angajai sunt contributori.29
Semnele mbtrnirii populaiei Chinei sunt din ce n ce mai evidente. Pe
lng scderea numrului de ceteni api de munc, specialitii de la Stratfor
observ cum Ministerul Educaiei a raportat pe 21 august [2013] c mai mult
de 13.600 de coli primare s-au nchis n 2012 la nivel naional. Ministerul a
cutat s explice valul de nchideri fcnd referire la transformarea demografic
major prin care trece China, notnd c ntre 2011 i 2012 numrul de studeni
24

Gaylor RABU, op. cit., p. 48.

Site-ul oficial al CIA, World Fact Book, https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/ch.html, consultat la 01octombrie 2010.
26
Gaylor RABU, op. cit., p. 48.
27
Ibidem.
28
Brian P. KLEIN, Neil Kenneth CUKIER, Tamed Tigers, Distressed Dragon, How export-led growth derailed
Asias economies, Foreign Affairs, vol. 88, nr. 4, iulie-august, 2009, p. 15.
29
Il Houng LEE, Xu QINGJUN, Murtaza SYED, Chinas demography and its implications, International
Monetary Fund working paper, martie 2013, http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2013/wp1382.pdf,
consultat la 24 august 2013.
25

131

de ciclu primar i secundar a sczut de la 150 de milioane la 145 de milioane.30

De altfel, Beijingul nu se sfiete s recunoasc el nsui faptul c se afl pe
marginea unei prpastii periculoase din acest punct de vedere. Ziarul
guvernamental Peoples Daily, ateniona c exist un risc de criz de securitate
social major n China pe msur ce numrul populaiei btrne urmeaz s
creasc de la 194 de milioane n 2012 la 300 de milioane n 2025.31
Prin contrast, n India, vrsta medie este de 25 de ani i continu s scad.
Creterea nivelului de tineree n India va duce la ameliorarea vizibil a strii
economice. Din acest punct de vedere, pare c acel cost al democraiei pe care
India l pltete, n comparaie cu China, devine un avantaj.32 Edward Luce
susine acest fapt n direct corelaie cu felul n care n trecut era privit
fenomenul dinamicii demografice n cele dou state. Spre exemplu n anii 70
i 80, att cetenii Indiei, ct i strinii deplngeau faptul c New Delhi, spre
deosebire de Beijing, nu putea controla creterea galopant a populaiei. Se
credea atunci faptul c o China autocratic avea un avantaj asupra Indiei pentru
c putea impune limitri n creterea populaiei, precum politica unui singur
copil. Niciun politician al Indiei n deplintatea facultilor mintale nu ar fi putut
propune o asemenea msur pentru c un astfel de lucru ar fi fost cuantificat n
chip direct la urne.33 La numai patru decade distan, politica unui singur copil
a Chinei produce efecte nefaste asupra dinamicii vrstei populaiei ei. Ideologia
democratic a Indiei, ce o oprete pe aceasta din a lua msuri draconice pentru
controlul populaiei n 1970, se dovedete a fi, n chip absolut accidental, unul
dintre elementele care poate pe viitor s plaseze India deasupra Chinei, din
perspectiva puterii generate de populaie, att n spectrul economic i industrial,
ct i n cel al puterii militare. Mai mult, un declin considerabil al numrului
locuitorilor unei naiuni n raport cu rivalii si pe scena internaional nseamn
un declin al puterii, iar o sporire considerabil a acestui numr, n condiii
similare, este echivalent cu un plus de for naional.34 Cu alte cuvinte o
populaie care mbtrnete este o populaie care la un moment dat urmeaz s
scad ceea ce nseamn c, prin aplicarea reversului, o populaie a crei vrst
medie scade este o populaie tnr ce urmeaz s creasc, scenariu n care
acelai lucru se ntmpl i cu indicii si de putere.
n scopul ncercrii de inversare a trendului demografic defavorabil pentru
politicile sale de termen lung, Beijungul a nceput deja s lucreze la
implementarea unor noi strategii guvernamentale. O prim astfel de strategie
vizeaz reevaluarea politicii unui singur copil, dup desfurarea unui eventual
program pilot n Shanghai35, prin care acele cupluri n care cel puin unul dintre
30

Stratfor Global Intelligence, In China, an unprecedented demographic problem takes shape, 21 august 2013.
http://www.stratfor.com/analysis/china-unprecedented-demographic-problem-takes-shape, consultat la 24 august
2013.
31
Ibidem.
32
Edward LUCE, Indias fortune, the prospects of a country on the rise, Foreign Affairs, vol. 88, nr. 4, iulieaugust, 2009, pp. 146-147.
33
Ibidem, p.146.
34
Hans J. MORGENTHAU, op. cit., p. 165.
35
Stratfor Global Intelligence, op. cit.

132

prini nu are frai sau surori i care au la rndul lor doar un copil s le fie
permis conceperea unui al doilea.36 Efectul imediat ar fi unul global ct vreme
analiti ai mediului de afaceri concluzioneaz c din cauza lipsei ncrederii n
laptele praf chinezest companii precum Danone, care deja au beneficiat enorm
de pe urma inseriei n piaa chinez, vor cunoate o multiplicare imediat a
profitului.37
Alte surse privesc punctual China i observ faptul c nu mai este clar
dac politica unui singur copil are un impact apreciabil asupra creterii
populaiei n China. Rata fertilitii sczut din China (de doar 1,4 copii pe
mmic, fa de o medie de 1,7 n rile dezvoltate i de 2,0 n SUA) reflect
lupta cuplurilor tinere pentru a face fa creterii costurilor necesare
supravieuirii i educrii n numeroase orae chineze, precum cea a
implementrii draconice a politicii38 unui singur copil. Cu alte cuvinte, n mod
aproape ironic, modernizarea mediului urban chinez are ca revers complicarea
masiv a condiiilor creterii ratei fertilitii prin costurile necesare susinerii
financiare i a educrii copiilor, prohibitive chiar i acum cnd un singur copil
este norma preferat oficial de Beijing. Perspectiva direct a unui stat chinez
care s susin o parte din aceste costuri este nerealist innd cont de faptul c
i aa sistemele sociale din China sunt aproape inexistente i greu de prevzut ca
dobndind funcionalitate n urmtoarea perioad. Aceast abordare teoretic, a
opiunii explicite a unui cuplu de a avea un singur copil, a fost testat punctual i
confirmat n practic de jurnalitii New York Times nc din 2011. Un cuplu
din China a fost astfel ntrebat dac ar fi dispus s conceap un al doilea copil.
Familia, a crei standarde de via nu pot fi descrise ca nalte, n condiiile n
care nclzirea locuinei se fcea la momentul lurii interviului cu lemne, a
declarat c peste dou cincimi din banii pe care i au de gestionat anual,
aproximativ 3.000 de dolari, au fost deja direcionate nspre educarea singurului
biat.39 Mama acestuia din urm s-a ntrebat dealtfel n chip retoric dac a
concepe un al doilea copil, care ar fi circumstanele n care am tri?40
Concluzia inevitabil, pe care i ali experi n probleme demografice o aprob la
scar larg, este c majoritatea chinezilor vor oricum un singur copil41, ceea ce
nseamn c avantajele derivate din relaxarea politicii uni singur copil ar fi de
fapt i de drept absolut nule. Merit menionat c acest trend nu este erondat
explicit mediului urban, ct vreme New York Times a realizat interviul
respectiv n mediul rural, ceea ce sugereaz o aplicabilitate la nivel naional a
aseriunii.

36

Louis BASENESE, Chinas two child policy will set these super hot stocks ablaze, Wall Street Daily, 15
august 2013, http://www.wallstreetdaily.com/2013/08/15/china-two-child-policy/, consultat la 24 august 2013.
37
Ibidem.
38
Stratfor Global Intelligence, op. cit.
39
Sharon LaFRANIERE, As China ages, birthrate policy may prove difficult to reverse, 6 aprilie 2011.
http://www.nytimes.com/2011/04/07/world/asia/07population.html?pagewanted=all&_r=0, consultat la 23
august 2013.
40
Ibidem.
41
Ibidem.

133

O alt soluie concomitent pe care specialitii chinezi o au n vedere ar fi

creterea vrstei de pensionare a femeilor i brbailor la 65 de ani pn n 2030
de la 60 de ani pentru brbai i 50 pentru femei n prezent.42 O asemenea
modificare a vrstei de pensionare nu ar ajuta ns China foarte mult. Aceast
msur nu va face altceva dect s amne inevitabilul i se va confrunta cu o
opoziie feroce din partea anumitor grupuri profesionale, inclusiv numeroi
funcionari locali. Prin ajustarea vrstei de pensionare, guvernul risc de
asemenea agravarea unei crize a locurilor de munc n rndul unui numr
crescnd de absolveni de studii universitare omeri din orae, care i aa caut
s se strecoare cu greu n cmpul muncii pe msur ce angajaii mai n vrst ies
la pensie.43 Deja se estimeaz faptul c n perioada ce va urma, China va avea
o pia a muncii ce va semna din ce n ce mai mult cu cele din alte state. Acest
lucru va include o cretere a costurilor de producie precum i omaj de natur
fricionar i structural, derivat n mod special din nealinierea abilitilor create
de universiti cu nevoile foarte specializate ale corporaiilor.44 Chiar i n
condiiile n care aceste nevoi de munc specializat ar fi asigurate n cele din
urm i eficientizarea procesului de munc ar genera o productivitate crescut
rata de cretere economic va cunoate o ncetinire45 aa cum observa nc din
2011 Arthur Krober, managerul unei firme de cercetare n domeniul economiei
din Beijing.
Concluzii
Evalund capacitile curente de putere demografic ale Chinei, dou
lucruri devin absolut avidente. n primul rnd, capacitatea de putere demografic
a Chinei este de neegalat dac optm pentru o analiz focalizat pe prezent i pe
date nedefalcate pe categorii de vrst. Cum acest demers ar fi unul
contraproductiv din perspectiva pertinenei rezultatelor tiinifice imediate sunt
astfel nevoits concluzionez, n al doilea rnd, mai degrab c tendinele
demografice actuale sugereaz o comprimare, pe termen mediu i lung, a puterii
demografice chineze. Pn la aceast dat, proieciile sugereaz, de asemenea,
c politicile pe care Beijingul le anun public ca fiind eventuale soluii pentru
aceast problem, sunt de fapt previzibil ineficiente i c o soluie direct i
simpl nu poate fi ntrevzut nc de specialiti. Cel mai mare deserviciu viitor
adus modernizrii i continurii creterii economice a Chinei este astfel chiar
creterea economic a Chinei, n condiiile n care costurile ridicate ale vieii
atrase de modernizarea colosului chinez descurajeaz cuplurile tinere din a face
un al doilea copil i condamn pensionarii la un viitor incert i, mai important
pentru studiu de fa, greu asistabil de ctre stat. Aceste veti nu sunt neaprat
catastrofale pentru mediul global, dac inem cont de faptul c pe msur ce
42

Plan to raise pension age stirs debate, CNC World, 23 august 2013. http://www.cncworld.tv/news/
v_show/35657_Plan_to_raise_pension_age_stirs_debate.shtml, consultat la 24 august 2013.
43
Stratfor Global Intelligence, op. cit.
44
Il Houng LEE, Xu QINGJUN, Murtaza SYED, op. cit.
45
Sharon LaFRANIERE, op. cit.

134

China va ncetini, nevoile economice pe care aceasta le satisface pe scena

global vor trebui s fie satisfcute de ctre ali actori economici internaionali,
ceea ce ar crea o fereastr de oportunitate interesant fie pentru alte spaii
emergente, precum India, fie pentru economii deja consacrate.
Bibliografie selectiv:
1.BASENESE, Louis, Chinas two child policz will set these super hot
stocks
ablaze,
Wall
Street
Dailz,
15
august
2013,
http://www.wallstreetdaily.com/2013/08/15/china-two-child-policy/, consultat la
24 august 2013.
2.EINHORN, Bruce, Why China is ordering Adult Children to visit their
parents, Bloomberg Businessweek, 2 iulie 2013, http://www.businessweek.
com/articles/2013-07-02/why-china-is-ordering-adult-children-to-visit-theirparents, consultat la 19 august 2013.
3.RABU, Gaylor, La dmographie comme facteur stratgique, revista
Revue Dfense National, no.736, Ediia Janvier, 2011.
4.LEE, Il Houng; QINGJUN, Xu; SYED, Murtaza, Chinas demographz
and its implications, International Monetary Fund working paper, martie 2013,
http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2013/wp1382.pdf, consultat la consultat
la 24 august 2013.
5.KAPLAN, Robert D., The geography of chinese power, haw far can
Beijing reach on land and at sea?, revista Foreign Affairs, vol. 89, nr. 3, Ediia
May-June, 2010.
6.KLEIN, Brian P., CUKIER Neil Kenneth, Tamed Tigers, Distressed
Dragon, How export-led growth derailed Asias economies, revista Foreign
Affairs, vol. 88, nr. 4, Ediia July-August, 2009.
7.LaFRANIERE, Sharon, As China ages, birthrate policy may prove
difficult
to
reverse,
6
aprilie
2011,
http://www.nytimes.com/
2011/04/07/world/asia/07population.html?pagewanted=all&_r=0, consultat la
23 august 2013.
8.LUCE, Edward, Indias fortune, the prospects of a country on the rise,
revista Foreign Affairs, vol. 88, nr. 4, Ediia July-August, 2009.
9.Military Technology, World defense almanac, issue 1/2006, 1/2007,
1/2008, 1/2009, 1/2010.
10.MORGENTHAU, Hans J., Politica ntre naiuni: Lupta pentru putere i
lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai, 2007.
11.***, In China, an unprecedented demographic problem takes shape,
Stratfor Global Intelligence, 21 august 2013, http://www.stratfor.com/analysis/
china-unprecedented-demographic-problem-takes-shape, consultat la 24 august
2013.
12.***, Plan to raise pension age stirs debate, CNC World, 23 august 2013,
http://www.cncworld.tv/news/v_show/35657_Plan_to_raise_pension_age_stirs_
debate.shtml, consultat la 24 august 2013.
135

O PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA SITUAIEI DIN SIRIA

(15 MARTIE 2011 12 SEPTEMBRIE 2013)
Mihai Ctlin AVRAM*

Cercetarea de fa caut s neleag evenimentele care au condus la inflamarea

situaiei violente din Siria. Pe cale de consecin, voi realiza o analiz pe surse deschise,
viznd media online, pentru a ncerca s identific cele mai importante momente de la
izbucnirea violenelor n Siria, precum i pentru a nelege ce vede media ca fiind motivele
centrale ale conflictului n prima faz. Acest demers cronologic va cuta n cele din urm s
trag o serie de concluzii la zi cu privire la impactul conflictului asupra arenei
internaionale.
Cuvinte-cheie: Siria, Organizaia Naiunilor Unite, impact internaional, evaluare la zi.

1. Introducere. Conflictul civil

n data de 15 martie 2011, presa internaional a nceput s raporteze
asupra faptului c Bashar al-Assad a fost somat s elibereze toi deinuii politici
i s faciliteze instalarea unor reforme democratice1 de ctre aproximativ 200 de
protestatari adunai n Damasc.2 Se pare c asemeni situaiei din Egipt,
protestatarii reuiser s se organizeze i s creeze un grup care s se bucure de
sprijin, prin intermediul instrumentelor de social media precum Facebook.3
Iniial sursele deschise au raportat faptul c forele de securitate prezente la faa
locului nu au tratat violent grupul de protestatari, reinnd doar ase dintre
acetia4, ns situaia s-a modificat extrem de rapid i deja n data de 16 martie
Reuters raporta cum forele de securitate utilizau deja din plin bastoanele din
dotare pentru a dispersa o adunare de aproximativ 150 de protestatari concentrai
n apropierea Ministerului de Interne.5 Deja cu aceasta ocazie reporterii de la
faa locului au putut observa i o serie de rniri uoare a civililor de ctre forele
de ordine. Protestatarii se pare c s-ar fi adunat n faa Ministerului de Interne
pentru a demonstra i a cere eliberarea a undeva ntre 3.000 i 4.000 de deinui
*

Mihai Ctlin AVRAM este doctorand al Facultii de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Email misha_avram@yahoo.com
1
Mid-East unrest: Syrian protests in Damascus and Aleppo, BBC News, 15 martie 2013,
http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-12749674, consultat la 18 august 2013.
2
Elizabeth FLOCK, Syria revolution, a revolt brews against Bashar al-Assad regime, The Washington Post, 15
martie 2011, http://www.washingtonpost.com/blogs/blogpost/post/syria-revolution-revolt-against-bashar-al-assads-regime/2011/03/15/ABrwNEX_blog.html, consultat la 18 august 2013.
3
Elizabeth FLOCK, Syria revolution, a revolt brews against Bashar al-Assad regime, The Washington Post, 15
martie 2011, http://www.washingtonpost.com/blogs/blogpost/post/syria-revolution-revolt-against-bashar-al-assads-regime/2011/03/15/ABrwNEX_blog.html, consultat la 18 august 2013.
4
Mid-East unrest: Syrian protests in Damascus and Aleppo, BBC News, 16 martie 2013,
http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-12749674, consultat la 18 august 2013.
5
Khaled Yacoub OWEIS, Syrian forces break up Damascus protest, Reuters, 16 martie 2011,
http://uk.reuters.com/article/2011/03/16/uk-syria-protest-idUKTRE72F2V720110316, consultat la 18 august
2013.

136

politici reinui fr proces.6 Situaia a cunoscut ns o turnur major nspre mai

ru atunci cnd surse precum Washington Post au anunat c forele
guvernamentale Siriene au nceput s utilizeze muniie de rzboi mpotriva
protestatarilor.7 Gloanele au fost adesea acompaniate de gaze lacrimogene pe
msur ce cel puin 14 oameni au fost ucii iniial.8 n ncercarea de a opri
ceea ce devenea deja o problem la nivel naional Bashar a decis eliberarea unor
prizonieri politici, ns acest gest s-a dovedit a nu fi o soluie ct vreme
povetile de detenie ale acestora au alimentat motivele de nemulumire ale
protestatarilor. O parte dintre aceste poveti au fost fcute publice de The
Guardian n data de 25 aprilie 2011, atunci cnd un anume Mahmoud a susinut
n faa reporterilor c deinuii erau ncarcerai n condiii inumane fie i numai
pentru c au ncercat s i apere dreptul la liber exprimare.9 Deja atunci cnd
Mahmoud a prsit nchisorile Siriene, situaia n ar devenise mai complicat
dect se crezuse iniial, cu peste 200 de protestatari declarai disprui doar n
ultimele trei zile conform organizaiilor responsabile cu monitorizarea
drepturilor omului.10 Protestatarii care nu dispruser dar care fuseser luai n
custodia autoritilor au fcut publice practici de tortur inimaginabile la care au
fost supui, precum mersul prin foc.11 Deja n data de 20 aprilie 2011 guvernul
Sirian a ridicat starea de urgen intrat n vigoare cu 48 de ani n urm.12 ns
acest gest nu a avut nici un rezultat asupra protestatarilor care deja nu mai
cutau concesii politice ci mai degrab libertate.13
n aprilie, forele guvernamentale ddeau semne c sunt pregtite s fac
orice pentru a menine puterea dup ce tancuri au fost folosite pentru
bombardarea oraului Deraa.14 Acelai lucru s-a ntmplat, ntr-un ritm susinut
n timp, i cu orae precum Baniyas,15 Homs16 i Jisr al-Shughour.17 Forele

Ibidem.
Leila FADEL, Protesters shot as demonstrations expand across Syria, The Washington Post, 25 martie 2011,
http://articles.washingtonpost.com/2011-03-25/world/35261439_1_sanamein-security-forces-protesters-shot,
consultat la 18 august 2013.
8
Leila FADEL, Syrias Assad moves to allay after security forces fire on protesters, The Washington Post, 26
martie 2011, http://articles.washingtonpost.com/2011-03-26/world/35260990_1_syrian-unrest-egypt-or-tunisiasecurity-forces, consultat la 18 August 2013.
9
Katherine MARSH, Syrias political prisoners: its hard to imagine how I got through it, The Guardian, 25 aprilie
2011, http://www.theguardian.com/world/2011/apr/25/syria-political-prisoners, consultat la 18 august 2013.
10
Ibidem.
11
Ibidem.
12
David WILLIAMS, Syria lifts 48-year state of emergency as thousands of protesters refuse to leave city
square until Assad is ousted, Daily Mail, 20 aprilie 2011, http://www.dailymail.co.uk/news/article1378406/Syria-protests-48-year-state-emergency-lifted-thousands-demand-Bashar-Assad-ousted.html, consultat
la 18 august 2013.
13
Ibidem.
14
Syrians protest from rooftops after enemy action, Reuters, 30 aprilie 2011, http://www.reuters.com/
article/2011/04/30/us-syria-idUSLDE73N02P20110430, consultat la 18 august 2013.
15
Syrian tanks and troops enter flashpoint Baniyas city, BBC News, http://www.bbc.co.uk/news/worldmiddle-east-13320326, consultat la 18 august 2013.
16
Martin CHULOV, Syrian tanks shell Homs after Arab League peace deal, The Guardian, 3 noiembrie 2011,
http://www.theguardian.com/world/2011/nov/03/syrian-tanks-shell-homs, consultat la 18 august 2013.
17
Hannah GODFREY, Martin CHULOV, Syrian Army tanks move into Jisr al-Shughour, The Guardian, 12
iunie 2011, https://www.google.ro/?gws_rd=cr&ei=SGgzUpHdHM3Iswa3vIGgDg#q=Syrian+Army+tanks+
move+into+Jisr+al-Shughour, consultat la 18 august 2013.
7

137

guvernamentale au susinut c rebelii au ucis n Deraa peste 120 de soldai.18

Drept rspuns forele armate siriene, fidele regimului de la Damasc, au trimis
200 de vehicule militare, inclusive tancuri, precum i elicoptere militare i
infanterie.19 n jur de 10.000 de ceteni s-au refugiat n tabere special amenajate
n Turcia.20 Pe msur ce violenele din interiorul Siriei au crescut n mod
considerabil, comunitatea internaional a nceput o evaluare a situaiei pentru a
nelege posibilele riscuri de securitate derivate din regimul lui Bashar.
2. Perspective internaionale diverse
Agenia Internaional de Energie Atomic a acuzat Siria de construirea
unui reactor nuclear, bazat pe tehnologie Nord-Korean, n scopuri maliioase,
care a fost de fapt i de drept distrus n 2007.21 Acest act declarativ a contribuit
la creterea nivelului de adversitate internaional manifestat fa de un guvern
care se prefigura a fi avid de putere i care utiliza instrumentul violenei
disproporionate pentru a i disciplina cetenii. Pe msur ce violenele interne
au crescut, Liga Arab a suspendat Siria pentru felul n care aceasta a euat n
cadrul efortului de meninere a pcii la nivel regional i pentru utilizarea
violenei ca arm mpotriva propriilor ceteni.22 Tot Liga Arab a luat o serie de
msuri restrictiv-economice asupra Siriei n sperana c un astfel de gest va pune
presiune suplimentar asupra aparatului guvernamental.23 Pe de alt parte
Organizaia Naiunilor Unite a decis chiar creionarea unui plan pentru pace ce
avea n vedere o ncetare a focului zilnic, de dou ore, retragerea unor trupe, i
deschiderea unor canale de dialog ntre opoziie i regim.24 Cu toate acestea
ns O.N.U. nu a reuit s adopte sau s implementeze i o serie de sanciuni mai
serioase n eventualitatea continurii conflictelor25, avnd n vedere faptul c
Rusia i China s-au artat nc de la nceputul conflictului reticente n a aplica
sanciuni Damascului i au blocat n mod extrem de eficient realizarea unei
Rezoluii O.N.U. n acest sens.26
n tot acest timp, temndu-se se pare de ce putea fi mai ru, forele rebele
din Siria au declarat nc de pe 29 mai 2012 faptul c pe msur ce micarea lor
va cpta un avnt suficient pentru a rsturna guvernul, prima grij a lor va fi
18

Ibidem.
Syrian unrest: army in control of Jisr al-Shoughor, BBC News, 12 iunie 2011, http://www.bbc.co.uk/
news/world-middle-east-13741106, consultat la 18 august 2013.
20
Ibidem.
21
Dan BILEFSKY, U.N. Nuclear watchdog pressed case against Syria, The New York Times, 4 iunie 2011,
http://www.nytimes.com/2011/06/10/world/middleeast/10nations.html?_r=0, consultat la 19 august 2013.
22
Neil MacFARQUHAR, Arab League votes to suspend Syria over crackdown, The New York Times, 12
noiembrie 2011, http://www.nytimes.com/2011/11/13/world/middleeast/arab-league-votes-to-suspend-syriaover-its-crackdown-on-protesters.html?pagewanted=all, consultat la 19 august 2013.
23
David BATTY, Syria suspended from Arab League, The Guardian, 12 noiembrie 2011,
http://www.theguardian.com/world/2011/nov/12/syria-suspended-arab-league, consultat la 19 august 2013.
24
Syria: UN security council agree to back Kofi Annans plan Wednesday 21 March 2012, The Guardian, 21
martie
2012,
http://www.theguardian.com/world/middle-east-live/2012/mar/21/syria-crisis-live-coverage,
consultat la 19 august 2013.
25
Ibidem.
26
US urges Syria to work with Annan peace plan, BBC News, 21 martie 2012,
http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-17466453, consultat la 19 august 2013.
19

138

punerea sub control a armelor chimice.27 Acest anun s-a dovedit a fi esenial din
trei mari motive. n primul rnd, aceast declaraie demonstreaz faptul c cel
puin o parte a forelor rebele i puneau foarte serios problema guvernrii
statului i implicit stabilizrii sale, problema controlrii resurselor militare
chimice devenind n acest sens esenial. n al doilea rnd, aceast informaie a
fost totui un semnal de alarm care a amintit mediului internaional c regimul
Bashar se afla nc n control asupra acestor mijloace i c le poate utiliza n
orice situaie. n al treilea rnd, este important de observat c declaraia a fost
fcut, conform ziarului evereiesc Haaret, de o personalitate a opoziiei
descris ca fiind un fost nalt ofier al armatei Siriene28 ceea ce este pn la un
punct un indicator al faptului c forele opoziiei ncepeau s obin un avantaj
strategic de pe urma personalului militar care defectase pentru a se altura
rebelilor. ns aceast perspectiv nu pare s fi fost suficient ct vreme Siria
continua s alunece pe panta distrugerii. O nou barier a decenei fusese
spulberat pe 25 mai 2012 cnd forele guvernamentale se pare c ar fi atacat o
comunitate de agricultori din Houla, ucignd 108 din membrii acesteia. Printre
acetia se pare c s-au aflat i 49 de copii i 34 de femei.29 O parte dintre ei se
pare c ar fi fost executai cu pistolul la tmpl.30 Aceast violare major a
normelor internaionale a fost aspru sancionat de ctre Frana, Germania,
Italia, Spania31, Australia32 care au hotrt expulzarea diplomailor Sirieni.
Opoziia din interiorul Siriei a nceput s dea semne de organizare
eficient precum i de implementare a unei perspective strategice mai largi
asupra conflictului n condiiile n care trei dintre efii aparatului de securitate a
lui Assad au fost ucii n timpul unui atentat cu bomb.33 Data de 18 iulie a
demonstrat de asemenea conturarea altor dou trenduri. Nivelul de dezertare al
militarilor fideli regimului a crescut34 i n al doilea rnd, dar poate mai
important, decizia acestora a fost, se pare, mult influenat de faptul c forele de
securitate guvernamental au nceput s fie dotate cu mti de gaze.35 Decizia de
utilizare a unei bombe pentru uciderea nalilor reprezentani ai regimului Assad
este greu de cntrit ns. La prima vedere o astfel de practic pare a fi un
rspuns just la adresa unui regim care utilizeaz mijloace violente asupra
propriilor ceteni. Dar totui, msura pare extrem de asemntoare cu tactici
27

Brian WHITAKER, Tom McCARTHY, Governments around the world expel Syrian diplomats, The
Guardian, 29 mai 2012, http://www.theguardian.com/global/middle-east-live/2012/may/29/syria-bashar-alassad, consultat la 19 august 2013.
28
Ibidem.
29
Syrian diplomats around the world expelled, The Telegraph, 29 mai 2012, http://www.telegraph.co.uk/
news/worldnews/middleeast/syria/9297399/Syrian-diplomats-around-the-world-expelled.html, consultat la 19
august 2013.
30
Ibidem.
31
Ibidem.
32
Brian WHITAKER, Tom McCARTHY, Governments around the world expel Syrian diplomats, The
Guardian, the 29 mai 2012, http://www.theguardian.com/global/middle-east-live/2012/may/29/syria-bashar-alassad, consultat la 19 august 2013.
33
Ibidem.
34
Martin CHULOV, Syria crisis: three of Assads top chiefs killed in rebel bomb strike, The Guardian, 18
iulie 2012, http://www.theguardian.com/world/2012/jul/18/syria-rebels-kill-elite-damascus, consultat la 19
august 2013.
35
Ibidem.

139

folosite n general de teroriti. Dei probabil a fost singurul mijloc asimetric pe

care rebelii l-au putut folosi pentru a ctiga un avantaj relativ sporit, aceast
practic nate serioase ntrebri de viitor privitoare la felul n care aceti viitori
poteniali lideri ai Siriei vor folosi diferite mijloace pentru a rezolva divergene
etnice i religioase extrem de pronunate odat ce vor obine puterea. Numai
timpul va putea s ne spun.
Situaia armelor chimice reprezenta ns un pericol mult mai imediat,
motiv pentru care comunitatea internaional s-a grbit s ofere un rspuns la
aflarea informaiei c fore guvernamentale mut o bun parte din arsenalul
chimic n diferite spaii din interiorul rii.36 n ciuda eforturilor regimului Sirian
de a nega astfel de acuzaii37 organizaii de informaii din spaiul Occidental au
continuat s susin contrariul. Barack Obama chiar a atras atenia asupra
faptului c eventuala folosire a armelor va atrage cu sine consecine.38 Acesta a
declarat c am fost foarte clari fa de regimul Assad, dar i cu ali factori
locali, c linia roie n cazul nostru este depit atunci cnd ncepem s vedem
c arme chimice sunt transportate n diferite locuri sau c eventual ele sunt
folosite. O astfel de perspectiv mi-ar schimba calculul.39 Hilary Clinton a
susinut de asemenea c dac arme chimice ar fi folosite S.U.A. ar inteniona s
acioneze.40
ntre timp conflictul iradia peste grani pe msur ce Reuters raporta cum
armata Turciei a rspuns la foc dup ce o bomb din Siria a aterizat pe teritoriu
turc.41 Ankara a rspuns spunnd c Turcia nu vrea rzboi dar c Siria nu ar
trebui s fac greeala fatal de a i testa nivelul de hotrre.42 Spritele au fost
inflamate i de faptul c Turcia a declarat c a descoperit armament rusesc la
bordul unui avion de pasageri sirian forat s aterizeze n Ankara.43 Muniia a
fost oprit n Ankara. Ideea unui proiectil care s loveasc teritoriul suveran
turcesc a avut efecte imediate n condiiile n care Turcia a cerut S.U.A.
protecie. Aadar, pe 20 noiembrie 2012 Ministerul de Externe al Turciei declara
c state NATO i oferiser acordul pentru implementarea unui sistem de
rachete Patriot care s protejeze Turcia n faa unor atacuri siriene.44
36

Matt WILLIAMS, Martin CHULOV, Barack Obama warns Syria of chemical weapons; consequences, The
Guardian, 4 decembrie 2012, http://www.theguardian.com/world/2012/dec/04/barack-obama-syria-chemicalweapons-warning, consultat la 19 august 2013.
37
Ibidem.
38
Ibidem.
39
James BALL, Obama issues Syria a red line warning on chemical weapons, The Washington Post,
20 august 2012, http://www.washingtonpost.com/world/national-security/obama-issues-syria-red-line-warningon-chemical-weapons/2012/08/20/ba5d26ec-eaf7-11e1-b811-09036bcb182b_story.html, consultat la 19 august
2013.
40
Ibidem.
41
Turkish army returns fire after Syrian mortar strike, Reuters, 6 octombrie 2012,
http://www.reuters.com/article/2012/10/06/us-syria-crisis-turkey-mortar-idUSBRE89503H20121006, consultat
la 19 august 2013.
42
Ibidem.
43
Liy SLY, Turkey says Syrian jet carried Russian arms, drawing Moscow deeper into crisis, The Washington
Post, 11 octombrie 2012, http://articles.washingtonpost.com/2012-10-11/world/35501159_1_syrian-mortarstrike-syrian-air-plane-syrian-passenger-jet, consultat la 20 august 2013.
44
Neil McFARQUHAR, Citing a credible alternative to Assad, Britain recognizes Syrian rebel group, The
New York Times20 noiembrie 2012, http://www.nytimes.com/2012/11/21/world/middleeast/britain-is-latestpower-to-recognize-syrian-opposition-coalition.html?_r=0, consultat la 20 august 2013.

140

ntre timp n Siria forele rebele manifestau dificulti n recunoaterea

unuei conduceri comune. n noiembrie o parte din forele siriene se organizaser
n ceea ce ei numeu Coaliia Naional, Revoluionar i de Opoziie a Forelor
Siriene.45 Mediul Occidental dar i Turcia i membrii Consiliului de Cooperare
al Golfului46 au ludat iniiativa, considernd c respectiva coaliie reflect pe
deplin diversitatea poporului sirian.47 ns grupurile islamice precum Al Nursa
i Liwa Al Tawhid au refuzat s l recunoasc48 declarndu-l conspirativ.49
i astfel dei nc nu exist o putere de mprit, ct vreme Assad este nc la
crma Siriei, deja grupurile militante au nceput dezbaterea conducerii statului,
cu perspective de viitor nu foarte ncurajatoare.
n tot acest timp Assad a cutat pierderea urmei a unui numr de arme de
distrugere n mas cu ajutorul Hezbollah.50 Israelul a reuit se pare s opreasc
transferul de arme chimice ctre aceast organizaie prin intermediul unor
atacuri aeriene care au reuit i eliminarea unui nalt general Iranian, Hassan
Shateri care acompania convoiul.51 Conform serviciilor de informaii din Israel,
Iranul a colaborat cu Hezbollah i cu regimul Assad52 n vederea transferrii a nu
mai puin de 50.000 de combatani n tabra guvernamental sirian53 pe msur
ce aceasta se confrunta cu rebeli din ce n ce mai determinai care ctigau teren.
Acest lucru a devenit evident atunci cnd rebeli au reuit capturarea
guvernatorului Hassan Jalili din provincia Raqqa precum i capturarea lui
Suleiman Suleiman, secretarul general al partidului Baath, odat cu eliberarea
oraului Raqqa din nordul Siriei.54 Au fost cele mai consistente capturi de la
nceputul rzboiului.55 Chiar i aa, forele guvernamentale siriene au bombardat
oraul din avion drept rspuns i ca urmare a faptului c forele rebele nu au
apucat s ocupe i bazele aeriene care nconjurau oraul n sine.56
45

Arthur BRIGHT, What is the National Coalition for Syrian Revolutionary and Opposition Forces?, The Christian
Science Monitor12 noiembrie 2012, http://www.csmonitor.com/World/terrorism-security/2012/1112/What-is-TheNational-Coalition-for-Syrian-Revolutionary-and-Opposition-Forces-video, consultat la 20 august 2013.
46
Neil McFARQUHAR, Citing a credible alternative to Assad, Britain recognizes Syrian rebel group, The New
York Times, 20 noiembrie 2012, http://www.nytimes.com/2012/11/21/world/middleeast/britain-is-latest-power-torecognize-syrian-opposition-coalition.html?_r=0, consultat la 20 august 2013.
47
Arthur BRIGHT, What is the National Coalition for Syrian Revolutionary and Opposition Forces?, The Christian
Science Monitor12 noiembrie 2012, http://www.csmonitor.com/World/terrorism-security/2012/1112/What-is-TheNational-Coalition-for-Syrian-Revolutionary-and-Opposition-Forces-video, consultat la 20 august 2013.
48
Syrias opposition coalition suffers first setback , AFP, 20 noiembrie 2012, http://gulfnews.com/news/
region/syria/syria-s-opposition-coalition-suffers-first-setback-1.1107466, consultat la 20 august 2013.
49
Ibidem.
50
Phoebe GREENWOOD, Richard SPENCER, Bashar al-Assad accuses Israel of trying to destabilize Syria, The
Telegraph, 3 februarie 2012, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/middleeast/syria/ 9846032/Bashar-alAssad-accuses-Israel-of-trying-to-destabilise-Syria.html, consultat la 20 august 2013.
51
Gabe FISHER, Israels strike on Syria last month killed top Iranian general, The Times of Israel, 24 februarie
2013, http://www.timesofisrael.com/top-iranian-general-said-target-of-israeli-strike-in-syria/, consultat la 20 august
2013.
52
Julian BORGER, Iran and Hezbollah have built 50.000 strong force to help Syrian regime, The Guardian, 14
martie 2013, http://www.theguardian.com/world/2013/mar/14/iran-hezbollah-force-syrian-regime, consultat la 20
august 2013.
53
Ibidem.
54
Syria crisis: warplanes bomb Raqqa after rebel gains, BBC News, 5 martie 2013,
http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-21666917, consultat la 22 august 2013..
55
Ibidem.
56
Syrian jets bomb northern city overrun by rebels, The Guardian, 5 martie 2013,
http://www.theguardian.com/world/2013/mar/05/syrian-jets-bomb-city-rebels, consultat la 22 august 2013.

141

3. Problema armelor chimice

Primele rapoarte referitoare la utilizarea deplin a armelor chimice sunt
disponibile nc din luna martie 2013, atunci cnd Reuters a anunat c rebelii i
forele guvernamentale au nceput s se nvinoveasc reciproc pentru utilizarea
armelor chimice la Aleppo.57 Nu este desigur prima dat cnd forele rebele i
trupele lui Assad se acuz reciproc de acte de violen, ceea ce complic enorm
posibilitatea de nelegere a situaiei la faa locului. De cealalt parte, surse
Occidentale au cutat subliniera faptului c rebeli nu au n posesie astfel de
armament, n timp ce Rusia, un aliat al Damascului, a acuzat rebelii pentru
atac.58 Merit de asemenea observat faptul c Observatorul Sirian pentru
Drepturile Omului, o surs pro-rebel ce monitorizeaz conflictul a susinut c
16 soldai s-au aflat printre victimele atacului.59 Deja faptul c rebelii au
observat n trecut c securizarea arsenalului chimic este esenial nu a ajutat,
nici atunci i nici acum, n nici un fel, pentru c acea declaraie a deschis
posibilitatea formulrii unor speculaii continue. Rusia a efectuat chiar o serie de
investigaii, concluzionnd c piesa de muniie care a fost folosit lng oraul
Sirian Aleppo n timpul unui atac chinic n martie nu a fost o pies de fabric
specific forelor armate Siriene60 i c piesa este construit artizanal i
specific brigadei Bashair Al-Nasr. 61 Dezbaterile pe marginea acestei probleme
sunt departe de a se fi ncheiat.
Au existat n timp numeroase presupuse atacuri cu arme chimice, dar, de
departe cel mai mare pare s fi fost cel din Damasc de pe 21 August 2013.
Rapoarte iniiale au susinut c n jur de 1.300 de oameni au fost ucii dup ce
trupele guvernamentale Siriene ar fi folosit arme chimice aici.62 La vremea
respectiv activiti sirieni au acuzat forele preedintelui Bashar Al-Assad de
lansarea atacului cu arme chimice n ceea ce avea s fie, de departe, cea mai
grav utilizare a gazelor toxice de la nceputul conflictului de doi ani.63 Chiar i
aa, raportrile pe marginea acestei probleme nu au putut fi verificate n mod
independent i au fost negate de televiziunea sirian de stat care a susinut c
acestea au fost diseminate n mod voit pentru a distrage echipa de experi n gaze
toxice a O.N.U. ce venise n Siria cu trei zile nainte.64 Din nou, un purttor de
cuvnd al Ministerului de Externe din Moscova a susinut c eliberarea gazului
57

Oliver HOLMES, Alleged chemical attack kills 25 in Northern Syria, Reuters, 19 martie 2013,
http://www.reuters.com/article/2013/03/19/us-syria-crisis-chemical-idUSBRE92I0A220130319, consultat la 22
august 2013.
58
Ibidem.
59
Ibidem.
60
Dimitar DILKOFF, Ammo used near Aleppo, Syria in March was homemade - Russia, Ria Novosti, 5
septembrie 2013, http://en.ria.ru/world/20130905/183172658/Ammo-Used-Near-Aleppo-Syria-in-March-WasMakeshift---Russia.html, consultat la 8 septembrie 2013.
61
Ibidem.
62
Sam WEBB, Syrias darkest hour: hundreds of childrens bodies piled high after nerve gas attack near
Damascus leaves up to 1.300 dead, Daily Mail, 22 august 2013, http://www.dailymail.co.uk/news/article2398691/Syrias-darkest-hour-Hundreds-childrens-bodies-piled-high-nerve-gas-attack-near-Damascus-leaves-1300-dead.html, consultat la 24 august 2013.
63
Ibidem.
64
Ibidem.

142

dup venirea inspectorilor O.N.U. sugereaz posibilitatea unei provocri din

partea rebelilior pentru discreditarea guvernului Sirian.65 Statele Unite s-au
luptat ns pentru a demonstra c o asemenea perspectiv este departe de a fi
adevrat i a lansat o declaraie bazat pe surse de informaii secrete care a
susinut urmtoarele: Guvernul Statelor Unite consider, cu un nivel sporit de
ncredere, c guvernul sirian a dus la bun sfrit un atac cu arme chimice asupra
suburbiilor din Damasc pe 21 august 2013. Considerm c regimul a folosit un
gaz cu efect asupra sistemului nervos central n cadrul atacului. Toate aceste
evaluri se bazeaz pe procesarea informaiei derivate din surse umane, de
semnal, geospaiale precum i din raportri venite pe surse deschise.66 Pentru
Preedintele S.U.A. acest gest a consacrat depirea acelei linii roii de
demarcaie menionat n trecut. Astfel acesta a fcut comentarii privitoare la
situaia din Siria spunnd c a decis c Statele Unite trebuie s utilizeze fora
militar mpotriva unor inte guvernamentale, dar c va cuta o autorizare din
partea Congresului nainte de a purcede la aciune.67 Premierul Marii Britanii,
Cameron a fcut la fel cu Parlamentul statului din care face parte dar nu a reuit
s obin un rspuns pozitiv dup ce cteva duzini de membrii ai partidului
Primului Ministru, Tory, i-au unit forele cu Laburitii68 n ciuda eforturilor
serviciilor de informaii britanice de a aduce la cunotina parlamentarilor o
analiz de informaii care demonstra, din punctul lor de vedere, cum forele
guvernului sirian se fceau responsabile de atac.69
4. Concluzii, soluii pe termen scurt i ntrebri fr rspuns
Summit-ul G20 din Sankt Petersburg a nceput cu eforturi din partea
Preedintelui Obama pentru a convinge cu privire la pertinena unei misiuni
militare n Siria70 ns Brazilia, Rusia, Cina, India i Africa de Sud au
demonstrat reticen, temndu-se de felul n care o intervenie militar ar putea
afecta situaia economic global i implicit statutul lor de puteri emergente.71
Poziia Rusiei, care a manifestat din nou ndoieli privitoare la sursa atacului cu

65

Ibidem.
The White House, Government assessment of the Syrian Governments use of chemical weapons on August
21, 2013, Office of the Press Secretary, 30 august 2013, http://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/2013/08/30/government-assessment-syrian-government-s-use-chemical-weapons-august-21, consultat la 3
septembrie 2013.
67
Obama says U.S. should take action in Syria, will seek Congress authorization for use of force, The
Huffington Post, 31 august 2013, http://www.huffingtonpost.com/2013/08/31/obama-syria-announcement_
n_3849108.html, consultat la 5 septembrie 2013.
68
Nicholas WATT, Rowena MANSON, Nick HOPKINS, Blow to Camerons authority as MPs rule out British
assault on Syria, The Guardian, 30 august 2013, http://www.theguardian.com/politics/2013/aug/30/ cameronmps-syria, consultat la 6 septembrie 2013.
69
Ibidem.
70
Divided G20 discusses Syria crisis in St Petersburg, BBC News, 5 septembrioe 2013,
http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-23967567, consultat la 8 septembrie 2013.
71
BRICS states fear strike on Syria could hurt world economy, Reuters, 5 septembrie 2013,
http://news.yahoo.com/brics-states-fear-strike-syria-could-hurt-world-144525967.html, consultat la 9 septembrie 2013.
66

143

gaz, a fost de asemenea susinut, n mod predictibil, de Iran.72 Vladimir Putin

chiar a susinut public faptul c din ntreg grupul de state G20 numai Turcia,
S.U.A., Arabia Saudit i Canada i doresc o eventual intervenie militar n
timp ce Rusia ar fi n mod sigur de partea Siriei n eventualitatea n care
America ar ataca, o perspectiv i o declaraie strategic ce ne amintete de
logica Rzboiului Rece, ce pare a fi fost fcut inclusiv din dorina de a intimida
agenda extern a Washingtonului n general.73 Din nou Putin a catalogat
incidentul cu gaze toxice ca fiind o provocare din partea rebelilor pentru
atragerea sprijinului extern.74
ns chiar i aa, pe 9 septembrie Rusia a venit cu o soluie destul de
neateptat, n cadrul creia a sugerat Siriei s i plaseze tot arsenalul de
distrugere n mas, sub control internaional, o perspectiv acceptat aproape
instantaneu de Walid Muallem, Ministrul de Externe al Siriei.75 Determinarea
din spatele factorilor de decizie sirieni pare s fie confirmat de disponibilitatea
demonstrat de Siria pentru a semna un acord internaional mpotriva utilizrii a
astfel de forme de armament.76 Astfel Rusia a reuit s i menin intact, cel
puin pentru moment, unul dintre cele mai importante dintre punctele sale
strategice plasate n Orientul Mijlociu. Peste tot n lume strategia a fost vzut
ca fiind extrem de benefic, n Frana nscndu-se chiar iniiative de a l propune
pe Putin pentru Premiul Nobel pentru Pace.77
Conflictul din Siria este mai mult dect s-ar fi putut imagina iniial. Ceea
ce prea a fi o form de revoluie Facebook s-a dovedit a se transforma ntr-un
punct de cotitur al relaiilor internaionale pentru actori suverani ale cror
statute de putere depesc cu mult posibilitile regimului Assad. Toate
evenimentele au adus comunitatea internaional la cuite, ntr-o form de
comportament care seamn izbitor cu perioada Rzboiului Rece, cnd armele
de distrugere n mas erau argumente diplomatice i cnd lupta pentru putere nu
se ducea n mod direct ntre marii actori ai mediului internaional ci indirect,
viznd spaii distante de influen. Dar situaia din Siria este departe de a se fi
terminat. Dup ce violenele se vor sfri, nu tim exact cum, rmne totui
problema forelor interne competitive care se vor lupta probabil ntre ele pentru
supremaie. Idea plasrii armelor chimice la un moment dat n minile
comunitii internaionale reprezint o posibil soluie numai pentru o jumtate
72

Greg BOTELHO, Michael PEARSON, Iranian leader: U.S. will definitely suffer if it leads strike on Syria,
CNN News, 6 septembrie 2013, http://edition.cnn.com/2013/09/05/world/meast/syria-civil-war/index.html,
consultat la 9 septembrie 2013.
73
James KIRKUP, Syria: Russia will stand by Assad over any U.S. strikes, warns Putin, The Telegraph, 6
septembrie 2013, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/middleeast/syria/10291879/Syria-Russia-willstand-by-Assad-over-any-US-strikes-warns-Putin.html, consultat la 9 septembrie 2013.
74
Ibidem.
75
Simon SHUSTER, Russias Syria calculus: behind Moscows plan to avert U.S. missile strike Time World,
10 septembrie 2013, http://world.time.com/2013/09/10/russias-syria-calculus-behind-moscows-plan-to-avert-u-smissile-strikes/, consultat la 13 septembrie 2013.
76
Kerry, Lavrov committed to trying for renewed Syria talks, Deutsche Welle, 13 septembrie 2013,
http://www.dw.de/kerry-lavrov-committed-to-trying-for-renewed-syria-talks/a-17087033, consultat la 13
septembrie 2013.
77
Alexander WARKENTIN, Russias clever move on Syrian crisis, Deutsche Welle, 13 septembrie 2013,
http://www.dw.de/russias-clever-move-on-syrian-crisis/a-17085986, consultat la 13 septembrie 2013.

144

de problem ct vreme rmne neclar dac regimul Bashar Al Assad va vrea

s rmn la putere sau nu i cu ce costuri, i cu ce efect asupra dihotomiei
rebeli-fore guvernamentale? Conflictul nc are puncte nevralgice serioase i
faptul c propunerea de rezolvare a unora dintre acestea a ajutat politica de
prestigiu formulat de Moscova nu nseamn c problema sirian se ncheie.
Nici pe departe, avnd n vedere faptul c sirienii s-au gsit n conflicte unii cu
ceilali n decursul ntregii istorii i probabil vor face la fel n viitor. ntrebarea
este cu ce mijloace se vor mai rzboi n viitor? Pe lng faptul c a pus ntrebri
care i vor gsi poate rspunsul n ani, conflictul sirian a mai demonstrat ceva.
Faptul c O.N.U. pare s nu aib mijloacele necesare pentru a gestiona astfel de
situaii nainte ca ele s scape definitiv de sub control. Din acest punct de vedere
suntem nevoii s ne ntrebm cum ne ajut O.N.U. n interiorul arenei globale
astzi i exist oare structuri suficient de eficiente care s ne permit evitarea
unor asemenea situaii n viitor?
Bibliografie selectiv:
1.FADEL, Leila, Syrias Assad moves to allay after security forces fire on
protesters,
The
Washington
Post,
26
martie
2011,
http://articles.washingtonpost.com/2011-03-26/world/35260990_1_syrianunrest-egypt-or-tunisia-security-forces
2.FLOCK, Elizabeth, Syria revolution, a revolt brews against Bashar alAssad
regime,
The
Washington
Post,
15
martie
2011,
http://www.washingtonpost.com/blogs/blogpost/post/syria-revolution-revoltagainst-bashar-al--assads-regime/2011/03/15/ABrwNEX_blog.html
3.GREENWOOD, Phoebe; SPENCER Richard, Bashar al-Assad accuses
Israel of trying to destabilize Syria, The Telegraph, 3 februarie 2013,
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/middleeast/syria/9846032/Basharal-Assad-accuses-Israel-of-trying-to-destabilise-Syria.html
4.HOLMES, Oliver, Alleged chemical attack kills 25 in Northern Syria,
Reuters, 19 martie 2013, http://www.reuters.com/article/2013/03/19/us-syriacrisis-chemical-idUSBRE92I0A220130319
5.McFARQUHAR, Neil, Citing a credible alternative to Assad, Britain
recognizes Syrian rebel group, The New York Times, 20 noiembrie 2012,
http://www.nytimes.com/2012/11/21/world/middleeast/britain-is-latest-powerto-recognize-syrian-opposition-coalition.html?_r=0
6.OWEIS, Khaled Yacoub, Syrian forces break up Damascus protest,
Reuters, 16 martie 2011, http://uk.reuters.com/article/2011/03/16/uk-syriaprotest-idUKTRE72 F2V720110316

145

STATUL ISRAEL N FAA PROVOCRILOR SECOLULUI XXI:

IRANUL NUCLEAR
Mihai Sebastian CHIHAIA*

Dintotdeauna Orientul Mijlociu a fost o regiune dominat de conflicte i tensiuni. n

afara conflictelor interne n continu cretere din statele arabe, se remarc statul Israel care
se confrunt cu cele mai mari probleme de securitate. Aceast lucrare va ncerca s ofere o
perspectiv de ansamblu asupra celei mai importante probleme de securitate pe care o are n
fa statul israelian Iranul nuclear. Se va pune accentul pe interaciunea dintre cele dou
state pentru a putea evidenia modul n care Iranul a devenit o ameninare pentru Israel i
viceversa. Se va lua n considerare dimensiunea nuclear a ameninrii iraniene, cu referire
la politica nuclear israelian. Lucrarea va puncta i opiunile pe care Israelul le are la
dispoziie (cum ar fi un atac militar preventiv) i vor fi reliefate cteva scenarii viitoare
posibile.
Cuvinte-cheie: securitate naional, relaiile Israel-Iran, ameninare nuclear,
interese strategice, securitatea statului Israel.

Introducere
n cadrul mediului de securitate din Orientul Mijlociu se disting dou state
care au avut i continu s aib o relaie controversat: Israelul i Iranul. Dei
bazat pe ostilitate, dup Revoluia Islamic din 1979, relaia dintre cele dou
state nu a degenerat ntr-un conflict direct; ba chiar mai mult, au existat
momente cnd cele dou entiti au colaborat. La momentul actual cele dou
state au devenit preocupri centrale de securitate una pentru cealalt.
Guvernul iranian vede statul Israel ca fiind principalul rival la nivel
militar din zon, iar aliana acestuia cu Statele Unite ale Americii ca pe un mod
de a-i submina autoritatea i ambiiile. Politica naional de securitate a Iranului
i relaia sa cu Hezbollah i Hamas sunt structurate n funcie de aceast
percepie asupra Israelului. Pentru Israel, motivele de ngrijorare sunt ajutorul
dat de statul iranian organizaiilor teroriste Hamas i Hezbollah i politica
nuclear iranian care are ca finalitate dezvoltarea de armament nuclear.
Dezvoltarea arsenalului nuclear poate propulsa Iranul n afara Golfului Persic,
astfel lrgindu-i sfera de influen. De asemenea, dezvoltarea nuclear a
Iranului poate fi un mod de a egala puterea israelian (este cunoscut faptul c,
neoficial, Israelul deine capaciti nucleare)1.
Pentru a nelege mai bine aceast rivalitate i pentru a ne putea referi la
cteva scenarii posibile n viitorul apropiat, este necesar s se ia n considerare
istoricul celor dou state. Dei de-a lungul timpului aceast relaie a fost a fost

Mihai Sebastian CHIHAIA este masterand n cadrul programului Studii de securitate i integrare
european, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice, Iai, n
prezent cu o burs de studiu la Universitatea Tel Aviv, Israel. E-mail: mihaisebastianchihaia@yahoo.com
1
Dalia Dassa Kaye, Parisa Roshan, Alireza Nader, Israel and Iran: a dangerous rivalry, Rand National Defense
Research Intitute, 2011, pp. 1-8.

146

una tensionat, se remarc, ns, i o cooperare intens ntre cele dou state n
anumite momente. n timpul regimului ahului Reza Pahlavi n Iran, aceast
cooperare se baza pe interesele comune ale celor dou state n zona Orientului
Mijlociu. Aceste interese includeau combaterea comunismului sovietic i
realizarea unei contraponderi la influena statelor arabe din zon. Dup
Revoluia Islamic din 1979, aceast cooperare a continuat i s-a bazat tot pe
interese comune i pe combaterea ameninrilor comune (oficial, Republica
Islamic era ostil statului Israel, cooperarea realizndu-se n spatele uilor
nchise). n anii 90 a nceput s se contureze rivalitatea israelo-iranian, orice
fel de cooperare fiind ntrerupt.
Dup crearea statului Israel (1948), prim-ministrul David Ben Gurion a
promovat doctrina periferiei care presupunea ca Israelul s construiasc relaii
apropiate cu statele nearabe din regiune pentru a se proteja i a contrabalansa
superioritatea arab. Astfel, s-au pus bazele unei aliane periferice ntre state
precum Israel, Iran, Turcia i Etiopia, care se temeau de influena sovietic i de
extinderea pan-arabismului.
Un alt punct al cooperrii dintre Iran i Israel a vizat Irakul, care era
perceput tot ca o ameninare comun. Cele dou state au susinut kurzii irakieni
n lupta lor mpotriva guvernului. Aceast cooperare a deschis calea ctre
schimburi de informaii i chiar realizarea de operaiuni de contrainformaii
mpreun (alturi de Turcia n cadrul alianei Trident). Strnsa legtur dintre
cele dou state se baza i pe bunele relaii ale Israelului cu Statele Unite ale
Americii. ahul considera c o cooperare bun cu Israelul poate face ca
administraia american s vad cu ochi buni Iranul, deschiznd o linie de
cooperare cu acesta. Dup Rzboiul de ase Zile din 1967, guvernul iranian a
criticat Israelul pentru aciunile sale, dar cooperarea dintre cele dou entiti a
continuat axndu-se pe o latur economic (n special n domeniul energiei). S-a
creat un parteneriat secret prin care Iranul suplinea necesitile n materie de
petrol ale Israelului (n timpul crizei petrolului din anii 70 statul iranian a
continuat s vnd petrol Israelului). n schimbul resurselor energetice, statul
zionist a oferit tehnologie militar dezvoltnd n parteneriat cu iranienii un
sistem avansat de aprare cu rachete. Momentul cel mai important n relaia
dintre cele dou state a fost Revoluia Islamic din 1979. Imediat dup aceasta,
retorica politicii externe iraniene a fost una antiisraelian i antiamerican. Dar,
la nceputul anilor 80, Iranul a neles importana continurii cooperrii cu statul
evreu. Aceast cooperare era datorat, n mare msur, rzboiului declanat de
Irak mpotriva Iranului. Astfel, Israelul a susinut Iranul cu echipament militar
de ultim generaie, iar n schimb, liderul iranian Ruhollah Khomeini a permis
evreilor din Iran s plece n Israel sau n Statele Unite (n spatele raiunii statului
evreu de a susine Iranul era i intenia de a prelungi durata rzboiului irakianoiranian, eventual finalizat cu o victorie a Iranului pentru a nu permite Irakului s
se alieze cu alte state arabe i a crea o alian antiisraelian)2.

Avi Shlaim, The Iron Wall, New York, W.W. Norton & Company, 2011, p. 441.

147

Cooperarea dintre cele dou state s-a diminuat la nceputul anilor 90, iar
rivalitatea dintre ele a nceput s ia amploare odat cu nceputul secolului al
XXI-lea. Motivele pentru care Iranul a devenit o ameninare pentru statul
israelian sunt urmtoarele3:
nceputul rzboaielor din Afganistan i Irak au eliminat doi adversari
puternici ai statului iranian talibanii i pe Saddam Hussein , din acest lucru
rezultnd o cretere a puterii regionale a Iranului;
Intensificarea legturilor dintre statul iranian i organizaii precum
Hezbollah i Hamas a dus la o cretere a nivelului ameninrii asupra Israelului,
Iranul devenind progresiv principala surs de ameninare regional;
Alegerea n funcia de preedinte al Republicii Islamice Iran a lui
Mahmud Ahmadinejad n 2005 a promovat o retoric puternic anti-israelian,
susinnd, printre altele, c Israelul st n calea ambiiilor iraniene i blamndu-l
pentru relaia apropiat cu Statele Unite ale Americii; de asemenea,
Ahmadinejad a accentuat importana progresului nuclear, intensificnd acest
proces4.
n continuare, va fi reliefat reacia Israelului la adresa acestei expansiuni
a Iranului (acesta devenind rivalul regional) i modurile de abordare ale acestui
potenial conflict. Mai apoi, pentru a avea o imagine complet a situaiei, se va
lua n considerare i politica Iranului referitoare la Israel.
Dei Iranul i Israelul nu au dispute teritoriale i au interese de securitate
n arii geografice diferite (Iranul n Golful Persic i Israelul n Levant), statul
iranian este considerat o ameninare datorit intereselor geostrategice i a
ideologiei promovate, care este una anti-israelian. ncepnd cu mijlocul anilor
90, Iranul a devenit un punct important dar nu cel mai relevant n discuia
despre securitatea naional a statului evreu. De exemplu, Irakul, Siria i Libanul
erau vzute ca fiind ameninri mult mai puternice. Dar, odat ce Irakul a
disprut de pe agenda de securitate israelian i datorit accelerrii progresului
nuclear iranian, Republica Islamic a devenit principala preocupare de securitate
a Israelului. Aceast ameninare reprezentat de statul iranian avea, i continu
s aib, patru elemente principale: proiectul nuclear, suportul pentru terorism,
ncercarea de a submina regimurile din rile arabe i ameninarea teologicoideologic5. Este interesant de remarcat c unele dintre scopurile iraniene sunt
asemntoare cu cele ale unor organizaii teroriste, de a submina balana puterii,
de a se opune autoritii Vestului i implicit a Statelor Unite ale Americii. n
ceea ce privete balana puterii din zona Orientului Mijlociu, se remarc, n
urma cderii regimurilor arabe (Tunisia, Egipt), c la putere aspir s ajung,
sau chiar au ajuns deja, partide de factur islamic, acest lucru putnd duce la o
instabilitate i mai mare n zon.
Dezvoltarea de ctre regimul iranian a tehnologiei nucleare i a
armamentului nuclear reprezint unul dintre elementele principale care
3

Dalia Dassa Kaye, Parisa Roshan, Alireza Nader , op. cit., pp. 17-18.
Pentru mai multe informaii despre primul mandat al preedintelui M.3 Ahmadinejad, vezi Said Amir
Arjomand, After Khomeini: Iran under his succesors, New York, Oxford University Press, 2009, Chapter 8.
5
Dalia Dassa Kaye, Parisa Roshan, Alireza Nader , op. cit., p. 25.
4

148

constituie ameninarea la adresa Israelului. n primul rnd, obinerea bombelor

nucleare ar permite Iranului i organizaiilor susinute de acest stat s devin mai
agresive fa de Israel. Cel mai relevant exemplu n acest sens este Hezbollah.
Aa cum subliniaz raportul Rand intitulat Israel and Iran: a dangerous rivalry,
la ora actual aceast organizaie i limiteaz aciunea mpotriva statului zionist
datorit unei mari probabiliti ca Israelul s rspund atacurilor bombardnd
oraul Beirut. Dar odat ce Israelul ar avea capabiliti nucleare, organizaia
libanez ar putea avea mai mult libertate de aciune.
n al doilea rnd, obinerea de arsenal nuclear de ctre Iran ar produce
ngrijorare n rndul celorlalte puteri regionale din zon, cum ar fi Arabia
Saudit sau Turcia. De asemenea, ar produce o scdere semnificativ a
influenei Statelor Unite ale Americii n Orientul Mijlociu i ar elimina Tratatul
de Neproliferare Nuclear (Nuclear Non-Proliferation Treaty - NNPT). n
ultimul rnd, dezvoltarea tehnologiei nucleare de ctre statul iranian ar putea
determina i alte state din regiune s aspire la acest lucru, ceea ce ar putea duce
la destabilizarea securitii regionale, cu influene asupra securitii sistemului
internaional6.
1. Opiunile Israelului privind problema iranian
Pe de o parte, Iranul ar putea fi considerat ca fiind o ameninare
existenial (existential threat) pentru Israel, iar pe de alt parte ar putea fi
catalogat ca fiind o problem internaional care trebuie abordat de ctre mai
multe entiti. Pentru oricare variant, o opiune la ameninarea prezentat ar fi
un atac militar anticipativ (preemptive military strike). Capacitile militare
ale statului Israel i permit acestuia s lanseze un atac pe cont propriu care s
aib succes, ns nu exist posibilitatea susinerii pe termen lung a unui astfel de
atac fr ajutor din partea aliailor (Statele Unite n mod deosebit)7. n acest
sens, structurile militare israeliene (Israel Defense Forces) au pus n practic
exerciii deasupra Mrii Mediterane pentru a simula un atac asupra Israelului i
au intensificat cooperarea cu Statele Unite ale Americii n materie de aeronave i
echipamente militare.
n ceea ce privete raportul dintre costurile i beneficiile unei astfel de
aciuni, prerile specialitilor sunt mprite. O astfel de aciune ar putea duce la
complicaii, cum ar fi cele operaionale i cele politice. De asemenea, rata de
succes ar putea fi una extrem de mic, deoarece instalaiile nucleare ale Iranului
sunt dispersate (presupunnd c distrugerea capacitilor nucleare este scopul
atacului anticipativ)8.

James Dobbins et al., Coping with a Nuclearizing Iran, Rand National Defense Research Institute, 2011, p. 43.
Ben Piven, Iran and Israel: Comparing military machines, n Aljazeera Site
(disponibil online http://www.aljazeera.com/indepth/features/2012/03/2012326131343853636.html, ultima
accesare 20.04.2013)
8
Ehsaneh I. Sadr, The impact of Irans nuclearization on Israel, n Middle East Policy, Vol. 12, Issue 2,
Summer 2005, pp. 60-63.
7

149

Exist mai muli factori care ar putea nclina balana n favoarea unui atac
anticipativ sau n favoarea altor abordri. Unul dintre acetia este reprezentat de
rata de succes a altor msuri luate de guvernul israelian, cum ar fi sabotarea
facilitilor nucleare iraniene. Ali factori ar fi sanciunile instituite de
comunitatea internaional (Europa, Rusia, China) i poziia Statelor Unite ale
Americii fa de ameninarea iranian. Actuala administraie este reticent la
opiunea unui atac armat i susine n continuare sanciunile economice i
diplomatice9.
n cadrul acestei rivaliti dintre Iran i Israel, trebuie luat n considerare
i capacitatea nuclear a statului evreu. Asupra acesteia domin o oarecare
ambiguitate: guvernul israelian nu recunoate oficial deinerea unui astfel de
arsenal, dar nici nu neag existena lui. Aceast politic de ambiguitate ar putea
fi schimbat dac Israelul ar face publice capacitile sale nucleare cu scopul
descurajrii unui atac din partea Iranului.
Pe lng aciunea militar anticipativ, opiunile Israelului cu referire la
conflitul cu statul Iranian sunt multiple. Cteva dintre acestea ar putea fi:
meninerea actualei politici de ambiguitate nuclear, ncrederea n protecia
american, negocieri cu Iranul privind dezarmarea i inspecii comune, aprare
pasiv, aprare activ, descurajare nuclear10:
Meninerea actualei politici de ambiguitate nuclear este una dintre
opiunile pe care le poate alege Israelul. Fr ndoial, aceasta i-a artat
eficacitatea n diferite rnduri, descurajnd statele arabe s lanseze atacuri
asupra sa. Dar, n ciuda acestui succes se pare c Israelul nu trebuie s continue
s se bazeze pe ea deoarece si Iranul este aproape de a obine capacitatea
nuclear. Politica de ambiguitate nuclear este foarte bun n confruntarea cu
puteri nenucleare dar n cazul rivalitii dintre dou entiti care dein amndou
arsenal nuclear, politica de descurajare trebuie sa fie una clar, fr s lase loc de
interpretri.
ncrederea n protecia american. Odat cu dezvoltarea de ctre Iran a
capacitilor nucleare va avea loc o cretere semnificativ a puterii iraniene n
regiune. Astfel, influena american va scdea. De asemenea, creterea
fundamentalismului islamic va duce la sentimente antiamericane i mai
puternice. Nu este clar cum va aciona puterea american n faa unor astfel de
probleme (n afara sanciunilor deja aplicate Iranului) i nici dac Israelul se va
lsa n baza promisiunilor de peste ocean. Aadar, aceast abordare nu este
viabil pentru guvernul israelian.
Negocieri cu Iranul privind dezarmarea. Aceasta pare a fi cea mai bun
opiune pentru a ajunge la o coexisten panic, dar ansele de realizare sunt
infime. n primul rnd, nu exist canale de comunicare ntre cele dou state, linia
diplomatic este nchis, iar n al doilea rnd, Iranul nu dorete sub nici o form
9

Este interesant de menionat c n Israel exist foarte puine discuii publice referitoare la aceast problem,
cele mai importante opinii fiind secrete. Pentru mai multe detalii, vezi James Dobbins et al., op. cit., p. 46.
10
Reuven Pedatzur, The Iran nuclear threat and the Israeli options, n Contemporary Security Policy, Vol. 28,
No 3, December 2007, pp. 513-530.

150

s ncetineasc sau s opreasc programul nuclear (statul iranian este reticient i

n faa inspeciilor strine). O soluie n acest sens ar putea fi ncurajarea de ctre
israelieni a unui dialog ntre Statele Unite ale Americii i Iran. Un astfel de
dialog ar mai tempera atitudinea iranian fa de Vest i ar putea fi i o cale ctre
un dialog Iran Israel. Unii specialiti propun ca soluie, pentru proliferarea din
Orientul Mijlociu, o zon nuclear liber ns situaia nu permite sub nici o
form acest lucru.
Aprare pasiv. Aceast opiune se refer la construcia de buncre
antiatomice care s adposteasc populaia. Soluia nu este realist, deoarece
costurile unui astfel de proiect ar fi extrem de mari i doar o mic parte a
populaiei ar putea fi aprat. De asemenea, un atac nuclear ar trebui anticipat
pentru a putea apra populaia.
Aprare activ. n acest sens, Israelul a dezvoltat deja i continu s
dezvolte sisteme antirachet (spre exemplu, Arrow). Dei scopul acestora este
s opreasc rachetele convenionale, n ultima perioad ele au nceput sa fie
modificate pentru a contracara rachetele nucleare pe care Iranul le-ar putea
lansa. Un astfel de sistem ar fi eficient doar dac ar garanta protecie total
mpotriva rachetelor lansate, dar acest lucru este imposibil. Folosirea doar a
acestei opiuni ar putea duce la un puternic eec strategic. n combinaii cu alte
politici ns (cum ar fi descurajarea nuclear), ea ar putea avea succes, aducnd
o doz de siguran statului evreu.
Descurajarea nuclear. Aceasta pare a fi cea mai bun opiune pe care o
poate alege guvernul israelian. Cel mai eficient mod de a descuraja Iranul s
foloseasc armele nucleare este de a-i arta exact cu ce se confrunt i care vor fi
consecinele unui posibil atac. Pentru a putea pune n practic soluia, guvernul
israelian va trebui s renune la actuala politic de ambiguitate i va trebui s
traseze linii clare n ceea ce privete descurajarea. Cel mai probabil, efectul va fi
cel scontat, Iranul nu va risca lansarea unui astfel de atac mai ales c armata
israelian are posibilitatea de a lansa rachete nucleare i de pe submarine. Primul
pas n adoptarea unei astfel de politici ar fi coordonarea cu Statele Unite ale
Americii i obinerea susinerii administraiei americane. Argumentele mpotriva
adoptrii unei astfel de politici sunt multiple, printre acestea numrndu-se
iraionalitatea leadership-ului iranian11 sau posiblitatea ca Iranul s nu ia n
considerare aceast descurajare i s ncerce un atac. Acestea, ns, sunt total
nefondate12. Statul iranian a cutat de fiecare dat s minimalizeze riscurile i s
acionze prin intermediul altor entiti (spre exemplu, Hamas, Hezbollah).
Leadership-ul a dat dovad de raionalitate mereu un exemplu n acest sens
fiind rzboiul cu Irakul din anii 80. n ceea ce privete lansarea unui atac
11

Steven David, With Nothing to Lose: The Limits of a Rational Iran, BESA Center Perspectives, June 20, 2013,
pp. 2-3 (disponibil online http://besacenter.org/perspectives-papers/with-nothing-to-lose-the-limits-of-a-rationaliran-2/, ultima accesare 1.09.2013).
12
Reuven Pedatzur, op. cit., pp. 533-535.

151

nuclear, Iranul nu poate obine nimic recurgnd la o astfel de msur, mai ales
c Israelul va rspunde cu un atac cel puin la fel de devastator. Lund toate
argumentele n considerare, cel mai probabil Israelul va merge pe aceast
opiune dac Iranul va finaliza programul nuclear.
2. Viziunea Iranului asupra Israelului
Aa cum s-a subliniat mai sus, Israelul reprezint pentru statul iranian cel
mai important rival regional. Dei cele dou state nu sunt foarte apropiate din
punct de vedere al siturii geografice, nu au dispute teritoriale i zonele lor de
aciune nu se intersecteaz direct, Israelul a fost vzut, mai ales dup Revoluia
Islamic din 1979, ca un rival extrem de important. Aceast rivalitate s-a
accentuat de-a lungul anilor, ajungnd s fie cea mai important problem de
securitate naional pentru Iran.
Concepia asupra Israelului i aciunile iraniene au fost influenate de
civa factori precum: percepia iranian asupra Statelor Unite ale Americii i
asupra alianei dintre americani i israelieni, ostilitatea cu rdcini ideologice
fa de statul evreu i avantajele obinute de la statele arabe datorit acestei
ostiliti. Iranienii consider interesele Statelor Unite n Orientul Mijlociu ca
fiind identice cu cele ale statului Israel. De asemenea, ei consider c guvernul
israelian influeneaz puterea de decizie american n ceea ce privete poziiile i
aciunile din Orientul Mijlociu. Sentimentul antiamerican a luat natere nc de
la instalarea ahului la conducerea rii, acesta fiind considerat un vasal al
americanilor. Rivalitatea a fost exaltat de Revoluia Islamic i mai apoi de
programul nuclear iranian. Atitudinea antiisraelian provine i din alte cauze
cum ar fi asasinarea oamenilor de tiin iranieni sau suportul acordat de Israel
unor organizaii antirevoluionare cum ar fi MKO sau Green Movement13.
Doctrina militar iranian fa de Israel se bazeaz pe ideea de
compensare. Deoarece superioritatea armatei israeliene (cel puin cea aerian)
este de necombtut, Iranul susine organizaii precum Hamas sau Hezbollah,
care lanseaz atacuri asupra statului israelian. Susinnd aceste organizaii,
Iranul practic a devenit un actor important n zona Levantului, care este aria de
influen a Israelului. Acestea, la care se adaug i dezvoltarea de capaciti
nucleare, aduc o simetrie n disputa dintre cele dou state. Unele schimbri
regionale ar putea afecta aceast rivalitate i/sau un potenial conflict. Spre
exemplu, relaiile tensionate dintre Turcia i Israel, precum i creterea
cooperrii ntre Iran i Turcia (Turcia nu vede Israelul ca fiind o ameninare i l
consider ca fiind un partener economic important) ar putea afecta balana de
putere. La fel, schimbrile de regim din lumea arab i venirea la putere a
13

Dalia Dassa Kaye, Parisa Roshan, Alireza Nader , op. cit., pp. 60-63.

152

partidelor de factur islamic ar putea i ele influena disputa iraniano-israelian

(retorica antiisraelian ar putea deveni mult mai puternic).
Concluzii
n aceast lucrare, a fost punctat evoluia de-a lungul istoriei recente a
relaiilor dintre Iran i Israel i s-a subliniat modul n care au ajuns cele dou
state s fie rivali regionali. O intensificare a acestui conflict ar putea avea
consecine grave asupra zonei Orientului Mijlociu, cea mai important fiind
izbucnirea unui rzboi care ar putea angrena mai multe state din zon, dar i
puteri mondiale cum ar fi Statele Unite ale Americii. Acest conflict nu este unul
inevitabil. Opinerea de ctre Iran a armelor nucleare poate reprezenta i un
aspect pozitiv care se concretizeaz n posibilele consecine ale unui conflict
direct. S-ar putea ajunge la negocieri ntre cele dou state, acest lucru fiind
posibil s se ntmple mai ales n lumina schimbrilor produse la vrful ierarhiei
iraniene. Noul preedinte Hassan Rouhani pare a fi deschis la discuii. n opinia
noastr, Iranul se va angaja n negocieri cu Vestul i cel mai probabil i cu
Israelul. Acest proces ar fi un pas important pentru a se ajunge la coexisten
panic ntr-o regiune n continu fierbere. Dar, lund n considerare
evenimentele recente din Siria, Israelul are o nou prioritate de securitate
naional. Este dificil de anticipat cum vor evolua lucrurile. n orice caz, Israelul
dispune de tot ce este necesar pentru a contracara orice ameninare, fapt
demonstrat de scurta sa istorie.
Bibliografie:
1.ARJOMAND, Said Amir, After Khomeini: Iran under his succesors, New
York, Oxford University Press, 2009.
2.COHEN, Avner, Israel and the Bomb, New York, Columbia University
Press, 1998.
3.DAVID, Steven, With Nothing to Lose: The Limits of a Rational Iran, BESA
Center perspectives, June 20, 2013, http://besacenter.org/perspectivespapers/with-nothing-to-lose-the-limits-of-a-rational-iran-2/
4.DOBBINS, James et al., Coping with a Nuclearizing Iran, Rand National
Defense Research Institute, 2011.
5.HOSSEINIAN, Zahra, Irans new president hails victory of moderation,
n Reuters, Edition U.S., June 15, 2013 http://www.reuters.com/
article/2013/06/15/us-iran-election idUSBRE95C1E120130615
6.KAYE, Dalia Dassa; Parisa Roshan; Alireza Nader, Israel and Iran: a
dangerous rivalry, Rand National Defense Research Institute, 2011.
7.MAOZ, Leev, Defending the Holy Land: A Critical Analysis of Israels
Security & Foreign Policy, Ann Arbor, University of Michigan Press, 2006.
8.PEDATZUR, Reuven, The Iran nuclear threat and the Israeli options, n
Contemporary Security Policy, Vol. 28, No 3, December 2007, pp. 513-541.

153

9.PIVEN, Ben, Iran and Israel: Comparing military machines, n Aljazeera Site,
http://www.aljazeera.com/indepth/features/2012/03/2012 326131343853636.html
10.SADR, Ehsaneh I., The impact of Irans nuclearization on Israel, n
Middle East Policy, Vol. 12, Issue 2, Summer 2005, pp. 58-72.
11.SHLAIM, Avi, The Iron Wall, New York, W.W. Norton & Company,
2011.
12.SOLOMON, Jaz, U.S. Reacts for Fear of Irans Rising Clout, n The Wall
Street Journal, Europe Edition, March 22, 2011, http://online.wsj.com/
article/SB10001424052748704355304576215010793664904.html
13.WILLIAM, Dan, Israel plays wargame assuming Iran has nuclear bomb, n
Reuters, Edition U.S., May 17, 2010
14.WILLIAMS, Dan, Israel plays wargame assuming Iran has nuclear bomb,
http://www.reuters.com/article/2010/05/17/us-nuclear-iran-israel-wargameidUSTRE64G66820100517
15.YAARI, Ehud, Irans Nuclear Program: Deciphering Israels Signals n The
Washington Institute for Near East Policy Site, Policy Analysis,
http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/irans-nuclear-programdeciphering-israels-signals

154

CONTROLUL ZCMINTELOR DE METALE RARE

CHEIA RECONFIGURRII SISTEMULUI INTERNAIONAL
Alba Iulia Catrinel POPESCU*
n anul 2010, Grupul de Lucru Comunitar pentru Oferta de Materiale a dat
publicitii un raport n care a stabilit o list de 14 astfel de materii prime considerate
critice pentru dezvoltarea economic i securitatea UE n deceniul urmtor. n raportul
Rare Earth Materials in the Defence Supply Chain emis de Biroul de Audit al SUA n acelai
an 2010, se menioneaz c tehnologia militar american de ultim generaie este
dependent de metalele i pmnturile rare, unele produse n exclusivitate de China.
Caracterul strategic al acestor materii prime este determinat de domeniile n care sunt
utilizate: industria militar modern, industria aero-spaial, industria de telecomunicaii,
industria IT, telefonia mobil, etc. Prin urmare, avansul tehnologic, competiia economic i
militar dintre juctori, facilitarea cercetrii i produciei tehnologiilor viitoare, capacitatea
de a prezerva sau spori puterea statal n secolul al XXI-lea i, ntr-un final, pentru
prezervarea status quo-ului actualului sistem internaional, vor fi dictate implicit de controlul
i exploatarea acestor resurse. Cheia intregului joc geopolitic st n controlul zcmintelor
aflate n afara jurisdiciei marilor puteri iar continentul african a devenit spaiul global de
confruntare a intereselor vitale aparinnd principalilor juctori geostrategici.
Cuvinte-cheie: REM - metale rare, pmnturi rare, resurse strategice, resurse critice,
unipolaritate, Africa Subsaharian, nalte tehnologii, a treia revoluie industrial.

Cadru introductiv
Istoria umanitii poart amprenta luptei pentru obinerea resurselor de
orice tip, de la lemnul necesar construciei plugurilor, atelajelor i corbiilor la
fierul armelor, de la crbunele i oelul revoluiei industriale din secolul al XIXlea la hidrocarburile avansului tehnologic din secolul XX. Secolul al XXI-lea se
nscrie n trendul celor anterioare, naltele tehnologii militare i civile actuale
fiind tributare metalelor rare, abreviate REM de la termenul anglo-saxon rare
earth minerals sau REE - rare earth elements.
EC Raw Materials Supply Group, Grupul de Lucru Comunitar pentru
Oferta de Materiale a dat publicitii un raport numit Critical Raw Materials for
EU, Report of the Ad-hoc Working Group on defining critical raw materials1 n
care a stabilit o lista de 14 astfel de materii prime considerate critice pentru
dezvoltarea economic i securitatea UE n deceniul urmtor. Acestea sunt:
grupul metalelor platinice, antimoniu, beriliu, cobalt, galiu, germaniu, indiu,
magneziu, niobiu, metalele sau pmnturile rare, tantal, wolfram, fluorspar i
grafit nemetalic.
Caracterul strategic al acestor materii prime este determinat de domeniile
n care sunt utilizate: industria militar modern, industria aero-spaial,
*

Alba Iulia Catrinel POPESCU este doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I. E-mail:
albatanasescu@hotmail.com
1
Critical Raw Materials for EU, Report of the Ad-hoc Working Group on defining critical raw materials
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/raw-materials/files/docs/report-b_en.pdf

155

industria de telecomunicaii, IT, telefonia mobil, aparatura audio video i

producia de baterii, panouri fotovoltaice, dispozitive electronice cu grad de
tehnologie nalt (vezi Tabelul 1). Prin urmare, avansul tehnologic, capacitatea de
a prezerva sau spori puterea statal n secolul al XXI-lea vor fi dictate implicit i
de controlul i exploatarea REM.
1. Ce sunt metalele rare?
Conform definiiei Uniunii Internaionale de Chimie Pur i Aplicat
metalele rare sunt reprezentate de cele 15 elemente chimice aparinnd grupului
Lantanidelor din tabelul lui Mendeleev, avnd numerele atomice cuprinse ntre
57 i 71 carora li se adaug scandiumul i ytriumul. Termenul de metal rar
provine de la formele mineralogice de tip oxizi, rare, atipice, care constituie
zcmintele. Cu excepia promethiumului care nu are izotopi stabili nonradioactivi i, prin urmare, este extrem de rar n natur, toate celelalte elemente
se gsesc din abunden, de cele mai multe ori n zcminte mixte, care adun
laolalt mai multe astfel de metale, greu de separat chimic din cauza raportului
invers proporional dintre volumul atomic i numrul atomic. Astfel, elemente
precum ytriumul avnd volum atomic mic au o dispersie mare n mantaua
terestr, formnd zcminte de mici dimensiuni, rare, cu concentraii slabe
comparativ cu ceriumul, metal cu volum atomic mare, care formeaz rezerve
importante i uor de exploatat. Prima clasificare a metalelor rare s-a fcut n
funcie de solubilitatea sulfailor dubli de potasium i sodium ai acestor metale.
Astfel s-au conturat 3 grupe: sulfaii grupului cerium (scandium, lanthanum,
cerium, praseodymium, neodymium, samarium) sunt greu solubili, cei ai
terbiumului (europium, gadolinium, terbium) sunt moderat solubili iar cei din
grupul ytriumului (ytrium, dysprosium, holmium, erbium, thulium, yterbium,
lutetium) sunt foarte solubili. O alt clasificare s-a fcut n funcie de masa
atomic n lanthanide grele de tipul ytrium i uoare de tipul cerium.
Este important de menionat c majoritatea zcmintelor exploatabile de
ytrium i lantanide grele se afl n sudul Chinei n regiunea carierelor de argil.
Zcminte de cerium i lantanide uoare au fost identificate n Brazilia, India,
Australia, Africa de Sud, China, SUA, Rusia. Studiile aparinnd colectivului de
cercettori niponi printre care se numr profesorul Yasuhiro Kato, datnd din
anul 2011, susin existena zcmintelor de metale rare submarine, la nivelul
platoului continental al oceanului Pacific, unde ar predomina tipul metalelor rare
grele de tipul dysprosium2. Deoarece mineritul tradiional nu a permis extracia
separat a acestor metale, pn n anii '60 ai secolului trecut, utilizarea
industriala a REM a fost limitat. O dat cu dezvoltarea tehnicilor de electroliz,
cristalizare fractal i de extracie de tip lichid-lichid, separarea acestor metale a
devenit posibil i s-au dezvoltat ramuri industriale care acum fac obiectul aa
numitelor nalte tehnologii militare i civile.
2

Yasuhiro Kato et all, Deep-sea mud in the Pacific Ocean as a potential resource for rare-earth elements,
Nature Geoscience, 03.07.2011, http://www.nature.com/ngeo/journal/v4/n8/full/ngeo1185.html

156

2. Care sunt domeniile de utilizare ale metalelor rare?

METALELE RARE i DOMENIILE DE UTILIZARE
Metale rare grele
Domenii de utilizare
Ytrium 39
aparatura audo-video, sticl, aliaje de oel, superconductori
Promethium 61
baterii nucleare
Europium 63
culoarea roie pentru imaginea de pe ecranele de televizoare,
monitoare, lasere, lampi cu vapori de mercur, lmpi
fluorescente
Gadolinium 64
superconductori, magnei, lasere, tuburi de raze X, memorii de
computere, aditivi pentru oeluri speciale
Terbium 65
lasere, lampi fluorescente
Dyprosium 66
magnei, lasere
Holmium 67
lasere, magnei, spectrofotometre
Erbium 68
lasere cu infraroii, aliaje din vanadium, fibre optice
Thulium 69
surse de raze X portabile, lmpi, lasere
Yterbium 70
lasere cu infraroii, medicina nuclear, ageni reductori, oel
inoxidabil
Lutetium 71
tomografe cu emisie de pozitroni, sticla cu index de refracie
nalt, scanere
Metale rare uoare
Domenii de utilizare
Lantanum 57
sticla cu index de refracie nalt i alcalin rezisten, butelii de
hidrogen, lentile, electrozi de baterii
Cerium 58
Praseodymium 59
Neodymium 60
Samarium 62
Scandium 21

Ageni oxidativi, baterii, catalizatori, lefuirea sticlei, colorani

galbeni pentru sticla i ceramica, brichete
magnei, lasere, colorani pentru sticl i email
magnei, lasere, culoarea violet imprimat sticlei, capacitori
ceramici
magnei, lasere, sisteme de iluminat
aliaje din aluminiu, industria aerospaiala, aditivi pentru lmpi
cu vapori de mercur i lmpi cu halogen

Tabel 1: Metalele rare i domeniile de utilizare3

Conform unui raport din anul 2010, destinat Congresului American4, REM utilizate n
sectorul militar intr n componena a dou tipuri de magnei permaneni, pe baza de
samarium-cobalt i neodymium-fier-brom. Magneii pe baz de neodymium sunt eseniali n
construcia de sisteme de arme ofensive i defensive, fiind cei mai puternici magnei
permaneni iar cei pe baz de samarium sunt eseniali n construcia de sisteme de ghidaj
balistic, de bombe inteligente i componente aeronautice. Magneii pe baz de terbium,
gadolinium, neodymium, dysprosium sunt componente fundamentale n construcia de
generatori pentru turbine eoliene, componente electrice i electronice, industria de
telecomunicaii i comunicaii prin satelit, IT. Acelai raport specific faptul ca metalele rare
sunt materii prime eseniale n industria productoare de automobile, n obinerea de
catalizatori de rafinare a petrolului, n producia de aparatur audio-video de ultima generaie,
producia de ecrane LCD, computere, telefonie mobil, baterii rencarcabile, vehicule
electrice i hibride, componente destinate industriei de echipamente medicale de ultim
generaie de la medicina nuclear, spectrofotometrie la tomografe cu emisie de pozitroni,
sisteme radiologice portabile i scanere.
3

http://en.wikipedia.org/wiki/Rare_earth_element
Marc Humphries, Rare Earth Elements: The Global Supply Chain, Congressional Research Service,
08.06.2012, http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/R41347.pdf
4

157

3. Rspndirea geografic a zcmintelor de metale rare

Rezerve accesate
(milioane
megatone)

% Total

Rezerve de
baza (milioane
megatone)

% Total

13

13

14

9,3

55

50

89

59,3

Rusia i CSI

19

17

21

14

Australia

1,6

1,5

5,8

3,9

2,8

1,3

20

23

12,5

Producie
(megatone)

ara

SUA

China

130.000

India

% Total

97,3

2.700

3,1

Brazilia

550

0,42

nesemnificativ

Malaezia

350

0,27

nesemnificativ

Altele
Total

22
133.600

110

154

Tabel 2: Producia i resursele de metale rare la nivel global n anul 20105

Zcmintele totale de metale rare, estimate la nivelul anului 1994, erau de 48

de milioane de megatone, din care 79,2% se aflau pe teritoriul Chinei, 10,8% pe
teritoriul SUA, 5,2% n jurisdicia Indiei i doar 1% n spatiul CSI6. La nivelul
anului 2010, resursele totale au fost estimate la 154 de milioane de megatone, semn
c interesul pentru descoperirea de noi zcminte a crescut exponenial cu
dezvoltarea tehnologic. 59,3% din aceste depozite se afl pe teritoriul Chinei,
9,3% pe cel al SUA, 14% n CSI i doar 1% n India. Cererea de metale rare n anul
2010 la nivel mondial a fost estimat ca fiind n jurul a 133.600 de megatone anual,
urmnd s ating un nivel de 185.000 megatone la nivelul anului 2015 conform
Industrial Minerals Company of Australia7. Aspectul foarte interesant este legat de
capacitile de producie. La nivelul anului 2010, SUA nu deinea nici o unitate de
producie a REM, n timp ce China dezvoltase deja 130.000 de astfel de uniti.

Marc Humphries, Rare Earth Elements: The Global Supply Chain, Congressional Research Service,
08.06.2012, http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/R41347.pdf
6
Rspndirea geografic a zcmintelor de metale rare. Sursa: CRISTINA BUMBAC, PMNTURILE
RARE - O NOU PROVOCARE N ECONOMIA MONDIAL apud Mineral Facts and Problems, S.U.A.,
1985; Minerals Yearbook, S.U.A., 1994; Mining Annual Review, S.U.A., colecie.
7
Marc Humphries,op.cit.

158

4. Meninerea actualei ordini mondiale i controlul extraciei i prelucrrii

REM
Artizanul Chinei moderne, Deng Xiaoping, afirma n 1992 c metalele
rare sunt pentru ara sa precum este petrolul pentru Orientul Mijlociu, adic un
izvor de prosperitate, o arm strategic, o sursa de putere statal. i enumerarea
nu se oprete aici, pe zi ce trece REM devin o prghie cu care statul chinez poate
schimba ordinea internaional. Chestiunea este extrem de serioas. Pe plan
mondial, zcmintele de REM sunt controlate de cteva state, majoritatea puteri
emergente i state n curs de dezvoltare din Asia i Africa.
China controleaz 97,3% din producia mondial actual de pmnturi
rare, deine monopolul extraciei i prelucrrii lantanidelor grele din grupul
ytriumului, i-a limitat exporturile de REM pentru decada urmtoare i se afl n
plin proces de stocare a acestor materii prime care, evident, au devenit un factor
de presiune cu care guvernul de la Beijing va putea obine o poziie hegemonic
n viitor. De altfel, decizia Chinei de a ntrerupe timp de 2 luni exportul de
pmnturi rare ctre Japonia, consecutiv unor diferende politico-diplomatice
sau de a bloca exporturile de REM ctre SUA8 amintesc de politica energetic a
Rusiei, iar consecinele economice directe suferite de industriile nipon i
american au obligat guvernele s caute furnizori alternativi n zone precum
Africa, India, Australia, America de Sud9 i s dezvolte tehnologii de extracie
submarin. Protestele diplomatice, plngerile depuse de SUA, Japonia i UE
contra Chinei la Organizaia Mondial a Comerului10 pentru nerespectarea
regulilor comerului internaional, contramandarea vizitelor preedinilor SUA i
europeni n China nu au putut stopa strategia politico-economic de consolidare
a poziiei puterii emergente care ar putea pune n discuie unipolaritatea actual
a sistemului internaional. Politica de stocare a REM dus de Beijing a dus la
creterea exponenial a preului acestor minereuri pe piaa mondial11, a atras
capitalul strin n propria industrie extractoare i prelucrtoare, genernd un
monopol pe ntregul lan economic, de la extracie i prelucrare la obinerea de
produse finite. Este evident aplicarea ad literam a politicii monopoliste de tip
OPEC cu specificaia c, n acest caz, nu exist o echilibrare viabil, cel puin n
momentul de fa.
Fostul secretar de stat american Clinton afirma n 2010 c SUA s-au
trezit la realitate cnd America's Government Accountability Office (GAO) a
8

Gus Lubin, China just banned exports of Rare Earth Minerals to the US, Business Insider, 19.10.2010,
http://www.businessinsider.com/chinas-has-just-started-ban-of-rare-earth-metal-exports-to-the-us-2010-10
9
Keith Bradsher, Amid Tension, China Blocks Vital Exports to Japan, The New York Times, 22.09.2010,
http://www.nytimes.com/2010/09/23/business/global/23rare.html?pagewanted=all&_r=0
10
US, Japan and EU Request WTO DSP for REM Complaint Against PRC, http://www.techlawjournal.com/
topstories/2012/20120710.asp
11
Preurile pentru dysprosiu i neodymiu au crescut dramatic, conform Ministerului Economiei, Comerului i
Industriilor din Japonia. Preul pentru 1 kg de dysprosium a crescut de la 250 USD n aprilie 2010 la 2.840 USD
n Iulie 2011. Preul pentru 1 kg de neodymium a crescut de la 42 USD n aprilie 2010 la 334 USD n iulie 2011.
Preurile din anul 2011 au fost publicate n CRS Report R42510, Chinas Rare Earth Industry and Export
Regime: Economic and Trade Implications for the United States, de Wayne M. Morrison and Rachel Tang Marc Humphries, Rare Earth Elements: The Global Supply Chain, Congressional Research Service, 08.06.2012,
http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/R41347.pdf

159

emis raportul intitulat Rare Earth Materials in the Defence Supply Chain n care
se prezenta faptul ca tehnologia militar american de ultim generaie este
dependent de pmnturile rare, unele produse n exclusivitate de China,
menionnd totodat c abia n 15 ani occidentalii vor putea ajunge din urma
expertiza chinez n domeniul prelucrrii i produciei acestor materii prime i
dezvoltrii unor surse alternative12. China deine monopolul extraciei i
prelucrrii de dysprosium, terbium, ytrium, europium i neodymium avnd o
acoperire cuprins ntre 96 i 99,8% din producia mondial. De exemplu,
dysprosiumul este vital pentru asigurarea permanentei magnetismului la
temperaturi foarte nalte. Acest metal rar este produs n proporie de 98,8% de
China iar preul acestuia pe kg a crescut de 11 ori ntre anii 2010 i 2011.
Conform raportului GAO, China este leaderul incontestabil al produciei
mondiale de magnei permaneni, 75% din magneii de tip neodymium-fierbrom i 60% din cei de tip samarium-cobalt sunt de origine chinez, implicit
domeniile de aplicare ale acestor componente fiind dependente de producia din
aceast ar i de politica economic a guvernului de la Beijing. Acelai lucru se
ntmpl i n privina extraciei i prelucrrii de lantanide uoare din clasa
ceriumului unde China deine monopolul extraciei cu 92% din producia
mondiala13. La rndul lor, europenii s-au declarat ngrijorai de consecinele
economice pe care industriile de vrf din domeniul construciei de aeronave, de
telecomunicaii i automobile le au de suportat n urma deciziei Beijingului de
restricionare a exporturilor de REM14.
Faptul c de la MacKinder i Haushofer ncoace, toi geopoliticienii de
marc au atras atenia asupra Chinei, ca i viitor posibil hegemon global nu este
ntmpltor. ntr-o alocuiune la cea de-a 8-a Conferin a IISS Global Strategic
Review, Henry Kissinger a afirmat c centrul de greutate al lumii afacerilor a
prsit Atlanticul i s-a mutat n Oceanul Pacific i n cel Indian15 unde se
confrunt interesele politico-economice ale hegemonului actual i a trei dintre
competitorii care ar putea pune n discuie actuala ordine mondial, China, Rusia
i India. SUA se afl n situaia de a cuta soluii la o problem cu potenial
exploziv pe termen mediu i lung. Miza jocului este reprezentat de prezervarea
poziiei de unic hegemon mondial, chestiune care implic att descoperirea de
resurse alternative ct i descoperirea, controlul i exploatarea de noi zcminte
de REM precum i stabilirea unei politici de aliane menite s contrabalanseze
monopolul chinez. ntr-un articol publicat n The New York Times datnd din

12

Stephen Foster, Rare earths: why China is cutting exports crucial to Western technologies, The
Telegraph,19.03.2011,http://www.telegraph.co.uk/science/8385189/Rare-earths-why-China-is-cutting-exportscrucial-to-Western-technologies.html
13
Keith Bradsher, Unlocking a Grip on Rare Metals, The New York Times, 15.12.2010,
http://query.nytimes.com/gst/fullpage.html?res=9904EFDD133DF936A25751C1A9669D8B63&ref=rareearths
&pagewanted=2
14
Productorii auto germani, ngrijorai de aprovizionarea cu metale rare, Green Report, 25.10.2010,
http://www.green-report.ro/producatorii-auto-germani-ingrijorati-de-aprovizionarea-cu-metale-rare/
15
Dieter Faerwick, Philipp Hauenstein, The 8th IISS Global Strategic Review in Geneva an emerging new
world
order,
14.10.2010,
http://www.worldsecuritynetwork.com/Other/and-Philipp-Hauenstein-DieterFarwick/The-8th-IISS-Global-Strategic-Review-in-Geneva-an-emerging-new-world-order

160

octombrie 201016, se afirm c actualul monopol chinez este consecina deciziei

de abandonare a produciei de REM de ctre SUA i aliaii si din raiuni
ecologice, tiut fiind c prelucrarea acestor elemente chimice comport riscuri
foarte mari de poluare a mediului, att prin iradiere ct i prin ageni toxici. n
acelai articol se afirma c doar 37% din rezervele certe globale s-ar afla n
China, restul fiind pe teritoriul altor state, precum SUA, Canada, Australia,
India, Brazilia i altele. n aceste condiii sunt tot mai multe opinii care pledeaz
n favoarea redeschiderii minelor de pe teritoriul american n paralel cu
ncercarea de a prelua controlul exploatrii acestor tipuri de zcminte aflate n
state emergente precum cele din Africa i Asia. Este puin probabil c se va
reui accelerarea marcant a produciei de metale grele n statele nord-americane
i n cele europene din cauza politicilor restrictive n privina proteciei mediului
i opoziiei opiniei publice. Nu acelai lucru este, ns, valabil i n spaiile
globale mai puin sensibile la chestiuni legate de ecologie, precum statele
africane sau cele asiatice. n acest sens, India a decis deschiderea de zone
miniere off-shore, care s exploateze minereurile aflate n platoul oceanului
Indian, iar Malaezia i Kazakhstanul17 i-au fcut public decizia de a dezvolta
capacitile de extracie i prelucrare a metalelor rare, semnnd acorduri cu
parteneri americani sau europeni18. Dar, indiscutabil, zona cea mai vizat de
puterile implicate n acest joc geopolitic rmne Africa unde state precum Egipt,
Nigeria, Mozambic, Mali, Angola, Zimbabwe, Rwanda, RD Congo dein
zcminte de metale rare nc neexploatate. ntruct aceste minereuri provin
dintr-o zon cunoscut ca fiind una dintre cele mai conflictuale de pe glob, au
primit denumirea de minereuri conflictuale iar utilizarea lor, cel puin la nivel
formal, a fost supus unor reglementri decise de UE i aplicabile doar n cadrul
UE. Aceste reglementri, propuse de Electronics Industry Citizenship
Coalition19 i intrate n vigoare ncepnd cu data de 1 aprilie 2011, urmresc
stoparea utilizrii acestor materii prime dac ele provin din zone de conflict i,
prin preul crescut cu care se tranzacioneaz pe piaa liber, devin mize
economice pentru ntreinerea clivajelor. La sfritul anului 2010, Comisia
European a fcut public faptul c europenii sunt interesai n creionarea unei
strategii pe termen lung care s vizeze contracararea monopolului chinez n
domeniul produciei de REM20, n acest sens fiind vizate statele africane
deintoare de asemenea zcminte. Propunerile care au avut un caracter divers
de la acorduri comerciale bilaterale pn la investiii n infrastructura de
transport, energie i de mediu, au fcut obiectul unui document strategic21
16

Keith Bradsher, Chinas Rare Earth Embargo Changes Incentive for Toxic Work, The New York Times,
29.10.2010, http://www.nytimes.com/2010/10/30/business/global/30rare.html?ref=rareearths
17
Melissa Eddy, Germany and Kazakhstan Sign Rare Earth Agreement, The New York Times, 09.02.2012,
http://www.nytimes.com/2012/02/09/business/global/germany-and-kazakhstan-sign-rare-earths-agreement.html?
ref=rareearths&_r=0
18
Keith Bradsher, Malaysia Plan Meets Standards, U.N. Agency Says, The New York Times, 30.06.2011,
http://www.nytimes.com/2011/07/01/business/global/01lynas.html?ref=rareearths
19
http://www.eicc.info/
20
Judy Dempsey, E.U. Seeks Strategy to Reduce Reliance on China for Rare Earths, 25.11.2010, The New York
Times, http://www.nytimes.com/2010/11/26/business/global/26rare.html?ref=rareearths
21
http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/tajani/hot-topics/raw-materials/

161

semnat de Comisarul pentru Industrii i Antreprenoriat, Antonio Tajani. n acest

document se stipuleaz faptul c aceste resurse au un caracter vital pentru
sectoare industriale precum cel de construcii de automobile i cel al naltelor
tehnologii. De asemenea, se menioneaz faptul c europenii vor cuta surse de
metale rare i n statele Americii Latine, vor ntri legturile economice cu
Rusia, Canada, India i alte state productoare de astfel de resurse. Totodat,
europenii au decis alocarea de fonduri pentru cercetarea de resurse alternative
acestor tipuri de minerale. n mai 2013, Japonia a anunat c va investi dou
miliarde USD22 n proiecte legate de zona energetic i minier african, fiind
vizate, deloc ntmpltor, state precum RD Congo i Mozambic, cunoscute ca
fiind posesoare de resurse neexploatare de REM. n luna iunie 2012
administraia Obama a dat publicitii un document referitor la strategia SUA n
privina Africii Subsahariene23, ceea ce demonstreaz importana pe care
americanii o acord acum acestui spaiu, considerat n trecut o sfer de
marginalitate. Preedintele Obama declar n acest document c privind n
viitor, este extrem de clar c Africa este mai important ca oricnd pentru
securitatea i prosperitatea comunitii internaionale i pentru Statele Unite n
particular i susine necesitatea dezvoltrii unei politici cuprinztoare,
proactive, axat pe dezvoltrile viitoare care s balanseze imperativele pe
termen scurt i interesele pe termen lung menionnd c dou obiective vor fi
de cea mai mare importan pentru viitorul Africii, (descrise n document cu
termenul critical), respectiv ntrirea instituiilor democratice i accelerarea
creterii economice locale, prin investiii i comer. Strategia american n
Africa Subsahariana va fi construit pe patru piloni: ntrirea instituiilor
democratice, stimularea creterii economice, schimburilor comerciale i
investiiilor, promovarea pcii i securitii i promovarea oportunitilor de
dezvoltare, fiecare avnd pai bine stabilii, inta final fiind, desigur,
rectigarea poziiei dominante a SUA n Africa i, n extenso, controlul
zcmintelor de metale rare i hidrocarburi africane.
Pe de alt parte, politica Beijingului de cucerire economic a Africii, prin
acordarea de mprumuturi avantajoase, fr condiii politice i economice
mpovrtoare, a scos din joc instrumentele financiare cu care occidentalii i
impuneau punctul de vedere n acest spaiu. Criticile vehemente aduse Chinei de
ctre Paul Wolfowitz, preedintele Bncii Mondiale24, cum c aceasta ar nclca
Ecuator Principles25, un set de reguli de finanare a statelor n curs de dezvoltare,
bazate pe criterii economice, sociale, ecologice, stabilite voluntar i unilateral de un
grup de bnci occidentale, au confirmat faptul ca bancherii de pe Wall Street au
pierdut partida n faa celor asiatici. Obieciile legate de colaborarea Chinei cu tiranii
22

Mari Iwata, Yuko Takeo, Japan Set to Invest in African Resources, The Wall Street Journal,
Sunday, May 19, 2013 As
of 10:57 AM,
http://online.wsj.com/article/SB10001424127887323463704578492760704384652.html
23
U.S. STRATEGY TOWARD SUB-SAHARAN AFRICA, 14 iunie 2012 http://www.whitehouse.gov/sites/
default/files/docs/africa_strategy_2.pdf
24
Crouigneau F.,Hiault R., Wolfowitz slams China banks on Africa lending, Financial Times, 24.10.2006
http://www.ft.com/cms/s/0/45e594e0-62fc-11db-8faa-0000779e2340.html#axzz2ENJjNjgs
25
Equator Principles, Wikipedia, the free encyclopedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Equator_Principles

162

africani au rmas fr nici un efect. Mai mult, politica pumnului n mas pe care
occidentalii continu s o practice, s-a dovedit extrem de pguboas. n anul 2012,
Bernard Membe, ministrul tanzanian al afacerilor externe i cooperrii internaionale
considera China drept cel mai mare aliat al continentului african care, indiferent
dac ara african este devastat de rzboi civil, secet, inundaii sau epidemii este
acolo pentru a ntinde o mn de ajutor.26 Fa de anul 2010, relaiile comerciale
dintre cele dou spaii globale au crescut cu o treime27 atingnd o valoare de 114
miliarde USD, fiind n competiie pentru primul loc la capitolul schimburilor
comerciale cu cele americano-africane i depind cu mult pe cele ale fostelor puteri
coloniale. Toate aceste puteri se regsesc pe tabla de ah african n ncercarea de a
prelua ct mai mult din controlul resurselor acestui spaiu. n acest context, resursele
de pmnturi rare africane devin o miz geostrategic de prim importan.
Concluzii
Viitorul aparine naltelor tehnologii civile i militare. Economistul
american Jeremy Rifkin afirma c tehnologia internetului i energiile
regenerabile sunt motoarele celei de-a treia revoluii industriale28 care va marca
sfritul dominaiei combustibililor fosili i a actualei ordini mondiale. Dar,
turbinele eoliene conin metale rare, la fel panourile fotovoltaice i tot ce
reprezint sistem tehnologic de ultim generaie. Prin urmare, cei care produc i
prelucreaz aceste resurse, vor fi principalii beneficiari ai noii revoluii
industriale i vor menine sau schimb actuala ordine mondial. Dependena
nate vulnerabilitate. Asistm la un paradox, marile puteri occidentale devin
dependente de puterile emergente, chestiune extrem de sensibil i cu potenial
exploziv dac nu se vor concretiza strategii de contracarare a actualului monopol
asiatic asupra REM. Cheia st ntr-un spaiu lsat n afara oricrui interes de
ctre strategi lipsii de viziune global, respectiv Africa i ndeosebi Africa
Subsahariana.
Bibliografie:
1.Critical Raw Materials for EU, Report of the Ad-hoc Working Group on
defining critical raw materials, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/rawmaterials/files/docs/report-b_en.pdf
2. Yasuhiro Kato et all, Deep-sea mud in the Pacific Ocean as a potential
resource for rare-earth elements, Nature Geoscience, 03.07.2011,
http://www.nature.com/ngeo/journal/v4/n8/full/ngeo1185.html, accesat 18.10.2013

26

Membe says FOCAC crucial in boosting Africa-China ties, The Guardian, 18.07.2012
http://www.ippmedia.com/frontend/index.php?l=43773
27
Africa-China relations, Wikipedia, the free encyclopedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Africa%
E2%80%93China_relations
28
http://www.thethirdindustrialrevolution.com/

163

3. Marc Humphries, Rare Earth Elements: The Global Supply Chain,

Congressional Research Service, 08.06.2012, http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/
R41347.pdf
4. Rspndirea geografic a zcmintelor de metale rare. Sursa: Cristina
BUMBAC, Pmnturile rare - o nou provocare n economia mondial apud
Mineral Facts and Problems, S.U.A., 1985; Minerals Yearbook, S.U.A., 1994;
Mining Annual Review, S.U.A., colecie
5. Gus Lubin, China just banned exports of Rare Earth Minerals to the US,
Business Insider, 19.10.2010, http://www.businessinsider.com/chinas-has-juststarted-ban-of-rare-earth-metal-exports-to-the-us-2010-10, accesat 18.10.2013
6. Keith Bradsher, Amid Tension, China Blocks Vital Exports to Japan, The
New York Times, 22.09.2010, accesat 18.10.201 http://www.nytimes.
com/2010/09/23/business/global/23rare.html?pagewanted=all&_r=0
7. US, Japan and EU Request WTO DSP for REM Complaint Against PRC,
http://www.techlawjournal.com/topstories/2012/20120710.asp
8. Stephen Foster, Rare earths: why China is cutting exports crucial to
Western technologies, The Telegraph, 19.03.2011, http://www.telegraph.
co.uk/science/8385189/Rare-earths-why-China-is-cutting-exports-crucial-toWestern-technologies.html
9. Keith Bradsher, Unlocking a Grip on Rare Metals, The New York
Times, 15.12.2010, http://query.nytimes.com/gst/fullpage.html?
10. Productorii auto germani, ngrijorai de aprovizionarea cu metale
rare, Green Report, 25.10.2010, http://www.green-report.ro/producatorii-autogermani-ingrijorati-de-aprovizionarea-cu-metale-rare
11. Dieter Faerwick, Philipp Hauenstein, The 8th IISS Global Strategic
Review in Geneva an emerging new world order, 14.10.2010,
http://www.worldsecuritynetwork.com/Other/and-Philipp-Hauenstein-DieterFarwick/The-8th-IISS-Global-Strategic-Review-in-Geneva-an-emerging-newworld-order
12. Keith Bradsher, Chinas Rare Earth Embargo Changes Incentive for
Toxic Work, The New York Times, 29.10.2010, http://www.nytimes.com/
2010/10/30/business/global/30rare.html?ref=rareearths
13. Melissa Eddy, Germany and Kazakhstan Sign Rare Earth Agreement,
The New York Times, 09.02.2012, http://www.nytimes.com/2012/02/09/
business/global/germany-and-kazakhstan-sign-rare-earths-agreement.html?ref=
rareearths&_r=0
14.Keith Bradsher, Malaysia Plan Meets Standards, U.N. Agency Says, The
New
York
Times,
30.06.2011,
http://www.nytimes.com/
2011/07/01/business/global/01lynas.html?ref=rareearths, http://www.eicc.info
16. Judy Dempsey, E.U. Seeks Strategy to Reduce Reliance on China for
Rare Earths, 25.11.2010, The New York Times, http://www.nytimes.com/
2010/11/26/business/global/26rare.html?ref=rareearths,
17.Mari Iwata, Yuko Takeo, Japan Set to Invest n African Resources, The
Wall
Street
Journal,
Sunday, May 19, 2013 As
of 10:57 AM,
164

http://online.wsj.com/article/SB10001424127887323463704578492760704384
652.html
18.U.S. Strategy Toward Sub-Saharan Africa, 14 iunie 2012
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/africa_strategy_2.pdf,
accesat 18.10.2013
19.Crouigneau F., Hiault R., Wolfowitz slams China banks on Africa
lending, Financial Times, 24.10.2006, http://www.ft.com/cms/s/0/45e594e062fc-11db-8faa-0000779e2340.html#axzz2ENJjNjgs
20.Equator
Principles,
Wikipedia,
the
free
encyclopedia,
http://en.wikipedia.org/wiki/Equator_Principles
21.Membe says FOCAC crucial n boosting Africa-China ties, The
Guardian, 18.07.2012 http://www.ippmedia.com/frontend/index.php?l=43773,
22.AfricaChina relations, Wikipedia, the free encyclopedia,
http://en.wikipedia.org/wiki/Africa%E2%80%93China_relations,
accesat
18.10.2013
23.http://www.thethirdindustrialrevolution.com/, accesat 18.10.2013
24.http://en.wikipedia.org/wiki/Rare_earth_element, accesat 18.10.2013
25.http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/tajani/hot-topics/rawmaterials/, accesat 18.10.2013

165

166

SECIUNEA a II-a
TRANSFORMAREA SECURITII

167

168

GLOBALIZAREA I INFLUENA SA ASUPRA DEVENIRII

CENTRELOR DE PUTERE
Bogdan MALANCIUC*

Tendina dominant, unanim recunoscut a vremii este globalizarea, n special prin

integrarea, la scara globului, a principalelor fore ale economiilor, tot mai puin naionale i
tot mai mult dependente de centrele globalizatoare. Globalizarea fluxurilor de bunuri i
servicii, de capital, de persoane i de tehnologie influeneaz major distribuia puterii (mai
ales a celei economice) n sistemul internaional. Din pcate dereglementarea masiv a
acestor fluxuri a dus la criza economic ce a nceput n 2007. Aplicarea msurilor de bail out
luate de statele naionale pentru sprijinirea unor mari companii multinaionale (n principal
bnci, firme de asigurri .a.) a dus la o ntrire a poziiei statelor ca i centre de putere.
Cuvinte-cheie: globalizare, putere, putere economic, fluxuri de capital, stat naional.

Introducere
Globalizarea este termenul folosit la descrierea schimbrilor dintr-o
economie i la nivel mondial, rezultnd din comerul internaional de o amploare
fr precedent i din schimburi culturale. n context economic, atunci cnd se
analizeaz acest fenomen, este des ntlnit referirea aproape exclusiv la
efectele comerului, n special sub aspectul liberalizrii acestuia i a liberului
schimb.
Altfel spus Globalizarea este un proces foarte complex derulat pe mai
multe dimensiuni: politic, economic, tehnic i tehnologic, cultural i
societal1. Toate aceste procese se manifest simultan influenndu-se reciproc.
Se poate afirma c globalizarea este opusul naionalismului economic i al
protecionismului, fiind nrudit cu neoliberalismul i economia de pia liber,
avnd caraceristici comune cu internaionalizarea.
Este important de observat c exist o strns corelaie ntre fenomenul
globalizrii i difuzarea puterii economice; aceste fenomene nu pot fi analizate
separat.
1. Globalizarea tendina dominant a lumii contemporane
Fondul Monetar Internaional definete globalizarea ca fiind creterea n
interdependena economic a rilor din ntreaga lume, prin creterea volumului
i a varietii tranzaciilor de bunuri i servicii peste granie, fluxul de capital
internaional mult mai liber i mai rapid, dar i o difuziune mai larg a
tehnologiei. (FMI, World Economic Outlook, mai 1997). Banca Mondial
*

Bogdan MALANCIUC este doctorand la Facultatea de Relaii Economice Internaionale, Academia de

Studii Economice Bucureti. E-mail: malanciucbs@yahoo.com
1
Bal, Ana, Dumitrescu, Sterian, Economie mondial, Ed. Economic, Bucureti, 2002, pag.396

169

definete globalizarea ca libertatea i capacitatea indivizilor i a firmelor de a

iniia tranzacii economice voluntare cu rezideni ai altor ri.
Thomas Friedman a identificat trei faze ale globalizrii2:
-1492 1800: statele naionale au rolul primordial
-1800 2000: impunereea companiilor multinaionale
-Dup 200: puterea indivizilor de a colabora i de a concura pe plan
global.
O definiie foarte interesant, ce subliniaz aspectele de putere care ne
intereseaz, este cea a Forumului Internaional al Globalizrii care definete
acest fenomen ca fiind calea ctre un sistem economic global dominat de
instituii bancare i de comer internaionale care nu fac parte din guvernele
naionale3. Tot aici se menioneaz singurul rezultat al globalizrii ca fiind
transferul masiv, la nivel global, a puterii economice i politice din minile
statelor naionale n cele ale corporaiilor globale.
Globalizarea economic este impulsionat de un numr de patru tipuri de
fluxuri transfrontaliere, i anume:
- fluxurile de bunuri i servicii (comerul i liberul schimb);
- fluxurile de capital;
- fluxurile de persoane (migraia);
- fluxurile de tehnologie.
Schimburile de mrfuri reprezint temelia ntregului sistem comercial
internaional. Debutul integrrii economice mondiale s-a fcut n domeniul
circulaiei bunurilor. Acordurile ntre ri, Acordul General pentru Tarife i
Comer (GATT), i apoi Organizaia Mondial a Comerului (WTO) au oferit
acestora un cadru multilateral de negocieri, evitnd n mare parte declanarea de
rzboaie economice bilaterale.
GATT-ul i-a propus i n mare parte a reuit s favorizeze dezvoltarea
schimburilor comerciale internaionale prin aplicarea i respectarea unor reguli:
a) favorizarea dezvoltrii schimburilor comerciale economice
internaionale, prin eliminarea barierelor din calea acestora, asigurarea egalitii
ntre membrii si, n condiiile folosirii unor practici comerciale loiale;
b) egalitatea de tratament a tuturor statelor semnatare, adic n relaiile
dintre pri se aplic nediscriminarea, statele respective obligndu-se s-i
acorde automat, imediat, fr condiii i fr concesii echivalente, orice avantaj
acordat n domeniul vamal sau comercial unui produs originar sau destinat
oricrei alte ri, cu precizarea cazurilor concrete de exceptare, i, totodat, s
asigure libertatea schimburilor, i evitarea protecionismului;
c) prile contractante s-au angajat s nu instituie i s nu menin ntre ele
nici un fel de restricii cantitative la import, singurul instrument al politicii lor
comerciale fiind, n principiu, tariful vamal;
d) prile contractante s-au angajat s nu foloseasc dumpingul.

2
3

Thomas Friedman, Pmntul este plat, Scurt istorie a secolului XXI, Editura Polirom, Iai, 2007, cap.1
cf. http://www.ifg.org/pdf/Invis%20Govt.pdf accesat 09.10.2012

170

Faptul c GATT nu a avut statul de organizaie specializat a ONU s-a

constituit ntr-unul din motivele principale ale constituirii WTO.
nceperea activitii WTO, dar i a punerii de aplicare a rezultatelor
Rundei Uruguay au multiple semnificaii, ntre care se pot aminti:
a) realizarea unui cadru instituional caracterizat prin stabilitate n
interiorul cruia statele participante asigur reciproc condiii previzibile de
desfurare a comerului i acioneaz pentru liberalizarea continu a acestuia;
b) noua organizaie se caracterizeaz prin universalitate, numrul statelor
care pot participa fiind nelimitat;
c) cadrul de principii i reguli a fost extins de la domeniul comeului cu
mrfuri la cel al comerului cu servicii i al proteciei drepturilor de proprietate
intelectual.
Internaionalizarea produciei i cea a serviciilor sunt strns ngemnate,
putndu-se vorbi de un fel de complex teriaro-industrial global.4 Tehnologiile
noi (microelectronic, informatic, telecomunicaie, satelii, fibre optice) tind s
industrializeze producia de servicii i s teriarizeze producia de bunuri.
Dou categorii de servicii au contribuit n mod decisiv la globalizarea
relaiilor de afaceri: cele de consultan i cele financiare.
Fluxurile financiare ofer lichiditile necesare pieelor internaionale dar,
de asemenea, pot fi extrem de periculoase aa cum au aflat asiaticii n criza
financiar din 1997-1998.
O analiz a mobilitii globale a capitalului5 n perioada 1870-2000
mparte aceast perioad n patru subperioade:
- perioada etalonului aur 1870-1914. n aceast perioad piaa global
de capital a avut drept punct de referin piaa din Londra, capitala Imperiului
Britanic. Acest sistem de schimb valutar fix a fost, pentru majoritatea statelor
lumii, un regim stabil i credibil;
- n perioada 1914-1945 economia mondial a avut de nfruntat cele
dou rzboaie mondiale i Marea Criz. Etalonul aur a fost anulat de primul
rzboi mondial, politica monetar fiind subordonat scopurilor stabilite prin
politicile naionale. Perioada a fost caracterizat de un accentuat control al
micrilor de capital (mijloc de protecie mpotriva crizelor monetare) ceea ce a
condus la fluxuri de capital i investiii internaionale minime;
- perioada 1945-1971, de dup acordul de la Bretton Woods, este
caracterizat de o extindere a comerului ceea ce a ajutat la reconstrucia
economiei mondiale;
- dup 1971, odat cu renunarea de ctre Statele Unite la
convertibilitatea dolarului n aur i abandonarea ratelor fixe de schimb,
guvernele au renunat treptat la controlul capitalului.
Obstfeld i Taylor au fcut o reprezentare schematic foarte interesant a
celor patru perioade astfel:
4

Andreff, Wladimir, Les Multinationales globales, Editions La Decouverte, Paris, 1996, p.67.
Obstfeld,
Maurice,
Taylor,
Alan,
Globalization
and
capital
markets,
http://www.nber.org/papers/w8846.pdf, accesat 02.10.2013
5

171

2002,

cf.

Se poate observa creterea abrupt a fluxurilor financiare petrecut dup

1980. Dac am continua schema i dup anul 2000 probabil c rata de cretere a
acestora ar fi i mai ridicat (legea Glass Steagall a fost abrogat n 1999) pn
la debutul crizei economice din 2007-2008.
Pe lng formele pe care le mbrac globalizarea menionate anterior mai
pot fi prezentate altele dou, de asemenea foarte importante: deplasarea forei de
munc pentru a gsi oportuniti de angajare mai bune i diseminarea
cunotinelor referitoare, mai ales, la diferite politici economice, tehnici
manageriale i metode de producie.
Globalizarea creeaz att oportuniti ct i riscuri. Joseph Stiglitz n
cartea sa Globalizarea observa c dezvoltarea accelerat a lumii, creterea att a
economiei ct i a standardelor de via se constituie n adevrate promisiuni ale
acestui fenomen. Dar, pe de alt parte, tot Stiglitz observa ipocrizia
occidentalilor (dorina lor de comer liber limitat doar la produsele proprii...)
duce la accentuarea srciei, vulnerabilitii i instabilitii unor ri. . Prea de
multe ori cei puternici predic ceea ce nu practic. Iar dac mai adugm
considerente de ordin strategic, ecuaia comerului mondial devine
supercomplicat.6 Tariq Ramadan observ faptul c din birourile de la
Washington, Londra sau Paris, ori de la bursele din New York sau Tokyo,
dominaia se exercit cu for n aceast nou form de diviziune internaional
care consacr un colonialism new-look7
Toate acestea au un profund impact asupra relaiilor de putere dintre diferitele
centre de putere fie ele state, organizaii internaionale sau companii
6

Robert Cooper, Destrmarea naiunilor-geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers Enciclopedic,
Bucureti, 2007, p. 9.
7
Ali Laidi, Efectul de bumerang. Cum a determinat globalizarea apari ia terorismului, Editura House of
Guides, Bucureti, 2007, p.101

172

multinaionale. Integrarea economiilor naionale ca urmare a amplificrii

fluxurilor transfrontaliere duce a o diminuare a importanei granielor naionale
pentru desfurarea activitilor economice. Practic statul i-a pierdut o mare
parte din controlul pe care l avea asupra agenilor economici ce i desfurau
activitatea pe teritoriul lor.
Apare tot mai pregnant o corelaie ntre comerul dintre diferite centre de
putere i dezideratul statului de asigurare a securitii naionale. Creterea
criminalitii internaionale i a schimburilor ilegale de diverse bunuri i servicii
este facilitat de procesul de globalizare i pune statele naionale n faa unor
dileme importante.
2. Devenirea centrelor de putere economic
n cursul istoriei puterea economic a fost asociat cel mai des cu active
ca pmntul, resursele naturale i capacitatea de a cheltui pentru narmare mai
mult dect adversarii. n lumea contemporan, caracterizat de fenomenul
globalizrii, aceste elemente, dei rmn importante, contribuie mai puin la
puterea economic dect capacitatea societii i a Guvernului ce o conduce de a
crea politici macroeconomice i financiare solide, o legislaie corect i
predictibil - cadrul unei autentice competiii de pia. Sprijinirea creeri unei
fore de munc autohton educat i uor adaptabil, unei infrastructuri (de
transport, de comunicaii, energetic) dezvoltate, unui climat investiional stabil
i prietenos ar trebui s fie caracteristicile unei bune guvernane ce va contribui
major la statutul de putere economic a unui stat. Aceste adevrate active, create
de Guverne i societi n ansamblul lor pentru ele nsele, garanteaz o integrare
de succes n economia global. Aceast integrare de succes asigur, mai mult
dect mrimea unor economii, adevrata putere economic. Exemple de succes
sunt Japonia i cei 4 tigri asiatici (Coreea de Sud, Taiwan, Hong Kong,
Singapore) n `70-`80, China dup reformele lui Deng Xiaoping.
Mulumit mai ales Chinei (a crei economie reprezint acum aproximativ
5% din economia mondial, fa de doar 3% n 1980), Asia trece printr-o
perioad de cretere economic robust. Aceast permanent majorare a
economiei este mai important n artarea puterii economice dect mrimea unei
economii n sine. Succesul Asiei nu trebuie exagerat totui; regiunea nc sufer
de o serie de slbiciuni economice, politice i demografice. Este prea
dependent de economia global i astfel vulnerabil la ocurile externe.
Prima decad a secolului 21 a fost martora unei schimbri majore a puterii
financiare dinspre Occident spre alte pri ale lumii, mai ales Asia. rile din
aceast regiune dein 2/3 din rezervele financiare ale lumii, mai mult de jumtate
din sum fiind pstrat n USD. Ca urmare rile lumii au un interes major n
pstrarea sntii economiei americane. Deciziile statelor de a-i pstra
rezervele n USD sunt legate de credina ferm c SUA este furnizorul
predominant de securitate, dac nu chiar singurul. Scderea valorii monedei
americane a afectat depozitele statelor ce i pstrau rezervele n USD,
determinndu-le s le diversifice prin pstrarea unor sume i n euro sau yeni.
173

Ce pot face guvernele n exercitarea puterii lor financiare este extrem de puin
comparativ cu cea ce pot face entitile private. n trecut fluxurile financiare
urmau tranzaciile comerciale dar acum acestea ocup un adevrat univers,
separat i mereu n extindere.
Guvernele cu ratinguri bune prefer s mprumute fondurile necesare de
pe piaa privat, evitnd astfel condiiile impuse la acordarea mprumuturilor de
ctre Banca Mondial sau Fondul Monetar Internaional. Aceste condiii stabilite
de Consensul de la Washington i anume austeritate fiscal, privatizare rapid i
liberalizarea pieei nu s-au dovedit de foarte multe ori c ar ajuta cu adevrat
economiile rilor n nevoie.
Aa cum globalizarea a modificat coninutul puterii economice, la fel a i limitat
capacitatea de a o folosi independent. O singur ar poate folosi doar parial
puterea economic. China depinde foarte mult de pieele din SUA, UE i
Japonia. Asta nseamn c folosirea puterii economice de ctre China n mod
unilateral va scdea ncrederea investitorilor strini ncetinind astfel creterea
economic necesar leadershipului chinez pentru a-i menine legitimitatea.
Concluzii
Liberalizarea circulaiei capitalurilor datorat eliminrii restriciilor pentru
participarea firmelor strine pe pieele naionale de capital i eliminrii
controlului statului asupra intrrilor / ieirilor de capital a diminuat drastic
controlul autoritilor naionale asupra propriilor economii, mai ales asupra
fluxurilor financiare din acestea. Astfel a crescut probabilitatea apariiei unor
crize majore, fapt ce s-a i ntmplat ncepnd cu anul 2007. Creterea
necontrolat a mprumuturilor ipotecare mai ales pe piaa american datorat
scderii dobnzii cerute de Fed bncilor americane mpreun cu dereglementarea
extrem a pieelor financiare au fost cauzele care au pornit criza financiar
actual.
Toate statele s-au dovedit nepregatite n faa proliferrii instrumentelor
financiare derivate, adic a titlurilor al caror pre este bazat pe valoarea de pia
a altor bunuri, ca de exemplu indici bursieri, valute... entiti ce au cauzat multe
cderi nervoase.
Poate ca au exagerat cei ce au numit aceste titluri "pariuri camuflate", mai
apropiate activitii de cazino decat activitilor financiare. Toate rile, cnd
criza financiara a explodat n toat gravitatea ei i au fost obligate s intervin,
nu aveau nici o baz de date care s le furnizeze informaii concrete asupra
creterii riscului asociat titlurilor derivate aflate n posesia bncilor naionale.
Pentru a ntelege importana prii financiare n contextul general al crizei,
trebuie s ne amintim c au fost puse la dispoziia programului TARP - de
protecie a bncilor mpotriva activelor toxice - 700 de miliarde de dolari (mai
mult decat PIB-ul Romniei nsumat pe ultimii cinci ani).
Evident c aceste programe de bail out au lsat urme i n ceea ce privete
distribuia puterii. Multe companii i firme de renume au fost salvate de la o
prbuire sigur de bani publici. Astfel poziia statelor ca i centre de putere s-a
174

mbuntit considerabil. Rolul statului ca i reglementator al economiei a

cptat din nou sens.
Teoriile privind retragerea statului (Susan Strange), sfritul statului,
declinul statului , dizolvarea statului, afirmaii fcute la nceputul anilor 90
bazate pe ideea c statul teritorial a ajuns la perioada de expirare istoric odata
cu sosirea globalizrii trebuie reconsiderate.
Bibliografie:
1.ANDREFF, Wladimir, Les Multinationales globales, Paris, Editions La
Decouverte, 1996
2.BAL, Ana; DUMITRESCU, Sterian, Economie mondial, Bucureti,
Editura Economic, 2002
3.COOPER, Robert, Destrmarea naiunilor-geopolitica lumilor secolului
XXI, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2007
4.FRIEDMAN, Thomas, Pmntul este plat, Scurt istorie a secolului XXI,
Iai, Editura Polirom, 2007
5.LAIDI, Ali, Efectul de bumerang. Cum a determinat globalizarea
apariia terorismului, Bucureti, Editura House of Guides, 2007
6.OBSTFELD, Maurice; TAYLOR, Alan, Globalization and capital
markets, 2002, cf. http://www.nber.org/papers/w8846.pdf
7.STIGLITZ, Joseph, Globalizarea, sperane i deziluzii, Bucureti, Editura
Economic, 2005
8.http://www.ifg.org/pdf/Invis%20Govt.pdf

175

CONFIGURAREA NOILOR RELAII DE PUTERE LA NIVEL

GLOBAL LA NCEPUTUL SECOLULUI AL XXI-LEA
Dr. Iulian POPA*
Domeniul relaiilor internaionale este considerat a fi cel mai dinamic domeniu de
activitate, ntruct evoluia evenimentelor este zilnic, uneori modificrile fiind de la or la
or. Aceast tendin a devenit tot mai evident n ultimele dou decenii, dup terminarea
Rzboiului Rece, lumea fiind acum ntr-o reaezare continu, att din punct de vedere
economic, dar i politic, militar i de obinere a influenei.
Acest aspect se vede i mai evident n ultimii ani, cnd au avut i au loc diverse
evenimente, mai ales n Asia i n nordul Africii. Acestea pot fi considerate un fel barometru
sau turnesol al estimrii noilor conexiuni n cadrul jocurilor de putere la nivel internaional.
Cuvinte-cheie: dinamism, sfere de interese / influen, mari actori statali, state
emergente (n cretere ca putere i influen), relaii de putere.

Introducere
Pentru nceput trebuie s amintim c n perioada rzboiului rece, pn la
prbuirea regimului comunist, sferele de influen n arena internaional erau
foarte clar definite, de aceea comportamentul marilor actori statali era previzibil,
ceea ce conferea o oarecare stabilitate pe scena internaional.
n acest context, exista o nelegere tacit ntre cele dou superputeri,
SUA i URSS, n sensul c nu se intervenea direct n sferele de influen ale
adversarului, iar eventuale conflicte de mic anvergur se fceau prin teri, prin
interpui.
A venit momentul 1989, cnd, pe rnd, fostele state comuniste au scpat
de regimul impus de la Moscova. Faptul c nici un serviciu secret nu a putut
anticipa prbuirea comunismului, constituia unul dintre cele mai mari eecuri
ale serviciilor secrete. n acest fel i decidenii politici nu au avut la ndemn
datele necesare pentru a nu fi luai prin surprindere. Se pare c toat lumea a
plecat de la premisa c regimul comunist era aa de bine stabilizat nct nimeni
nu credea c se va prbui.
La prima vedere, acest aspect poate prea neimportant, dar cei care
cunosc domeniul politic, al relaiilor internaionale i al serviciilor secrete,
neleg c orice necorelare ntre aceste domenii poate conduce la rsturnri de
situaii cu consecine greu de estimat n mai multe planuri: social, politic,
militar, economic.

Iulian POPA, doctor n tiine Politice, este consilier n Ministerul Aprrii Naionale, Bucureti.
E-mail: iulian.popa@dpa.ro

176

1. Perioada de dup 1989

Dup 1989, a urmat o perioad de tranziie de tatonri, de consultri, de
schiat proiecte pentru a se aciona n plan internaional. Deruta a fost att de
mare, nct mai toate guvernele erau n cutare de soluii, n ncercarea de a
nelege derularea evenimentelor neprevzute.
Ulterior, NATO a fost prima organizaie internaional care a nceput s
acioneze, e drept, prudent, iniial. Astfel, n 1993 s-a adoptate decizia strategic
de extindere a Alianei spre estul Europei, adoptnd metoda parcurgerii unor
etape pregtitoare. n acest mod, s-a decis iniierea unui Parteneriat pentru Pace
care a condus la situaia n care n 1997 s-a aprobat ca NATO s se extind cu
trei ri (Cehia, Polonia i Ungaria), acestea devenind efectiv membri ai Alianei
n 1999.
Apoi, n 2002, NATO a decis extinderea Alianei mai spre est, cu nc
apte ri, printre care i Romnia. Acestea au devenit efectiv membri n 2004.
Dup aceste evoluii, s-a trecut i la extinderea Uniunii Europene.
Raionamentul decidenilor occidentali a plecat de la premisa c nti trebuie
securizat spaiul european (prin extinderea NATO) i apoi trebuie extins zona
economic, respectiv Uniunea European.
Acum, la nceput de mileniu III, putem considera c principalii actori, la
nivel mondial, sunt: SUA, Federaia Rus, China, Uniunea European, ONU,
OSCE. Apoi, sunt pe cale de a deveni influente: Brazilia, Nigeria, India, Africa
de Sud, Canada, precum i unele ri din Asia Central.
Pentru a ncerca s nelegem modul cum se configureaz noile relaii de
putere n secolul XXI ne propunem s trecem n revist cele mai recente evoluii
i conexiuni ale principalilor actori statali. Menionez expresia actori statali,
pentru c pe arena internaional acioneaz i actori non-statali. Cnd vorbim
despre acetia, exemplele clasice date sunt: organizaiile internaionale dar i
organizaiile teroriste, teroriti individuali sau chiar oameni politici, de exemplu
Silvio Berlusconi (cnd tria Bin Laden era menionat pe aceast list i acest
terorist).
2. Starea actual a principalilor actori statali
Revenind la actorii statali, s ncepem analiza cu SUA.
SUA sunt nc prima putere a lumii politic, i militar dar i economic i ca
influen n adoptarea deciziilor majore. Este evident c aceast criz economic
a afectat i SUA. La nivel politic, SUA rmn actorul statal cel mai influent.
Totui, n criza sirian, a artat c tie s fac i pasul napoi, acceptnd
propunerea Federaiei Ruse, prin vocea preedintelui Vladimir Putin, prin care a
aprut varianta ca Siria s scape de intervenia militar, dac accept s renune
la armele chimice i s le distrug pn la mijlocul anului 2014.
Potrivit datelor publice, oficiale, din punct de vedere militar, SUA pot
participa simultan la 2,5 conflicte. n ultimii doi ani, criza economic a
177

constrns SUA s fie mai atente cu cheltuielile, iar n luna septembrie 2013
oficiali militari americani au anunat c vor nchide mai multe baze militare din
Europa, cele mai multe din Germania, dar i din Italia. Mai mult, preedintele
american Barak Obama a anunat c, din 2014, va ncepe i retragerea treptat a
trupelor din Afganistan.
Se cuvine s facem o precizare. Adesea, SUA au fost acuzate c i doresc
s fie un fel de jandarm mondial, pentru c se implic n prea multe conflicte
militare. Realitatea este c cel care se implic n asemenea situaii are i un
cuvnt greu de spus n adoptarea deciziilor majore la nivel internaional. Cine nu
se implic, nu prea poate s aib o influen semnificativ n luarea hotrrilor la
nivel global. Prin urmare, se confirm odat n plus c rzboiul este o prelungire
a politicii, o arm a politicii. Cu alte cuvinte, rzboiul este o modalitate prin care
o ar i impune deciziile i interesele.
Din punct de vedere al jocului strategic putem afirma c acum SUA sunt
interesate, ca i Rusia de altfel, ca Uniunea European s fie ct mai slbit,
ceea ce nici nu este greu, avnd n vedere orgoliile de pe btrnul continent. Prin
urmare, acum SUA sunt foarte interesate i atente la evoluiile i poziionrile
Rusiei i Chinei. i asta cu att mai mult cu ct n ultimul an a aprut o
apropiere evident ntre China i Federaia Rus, lucru care nu poate dect s
ngrijoreze SUA.
Pe lng aceste aspecte trebuie s mai lum n considerare chestiunile
economice, avnd n vedere faptul c economia Chinei are una dintre cele mai
mari rate de cretere economic, iar economia SUA este ntr-un declin serios. De
altfel, se preconizeaz c peste circa 20 de ani, economia Chine va deveni nr. 1
n lume.
innd cont de aceste prime considerente, este de ateptat ca n urmtorii
10 ani, influena SUA la nivel global s capete un uor trend descendent, n
acord cu evoluia economic deci cu puterea acestei ri ca actor statal, prin
comparaie cu China, de exemplu. Deocamdat, SUA continu s aib un cuvnt
greu n toate reuniunile la nivel nalt, ca de exemplu: G 8, G 20, ONU sau
NATO.
La momentul actual, SUA sunt interesate de Orientul Mijlociu, de Asia
Central (unde sunt ngrijorate de apropierea dintre China i Federaia Rus) i
de implicarea mai important n Africa, de zcmintele continentului negru, de
la petrol, pn la crbune, minereuri sau metale rare ori preioase.
n privina Romniei, noi avem un parteneriat strategic cu SUA, inclusiv
n domeniul militar. Relaiile bilaterale sunt la un nivel foarte bun, iar dac
inem cont de declaraiile fostului ambasador american n Romnia, aceste relaii
sunt la cel mai nalt nivel din istorie. Aceast conjunctur ar trebui valorificat
att n sfera economic, ct i n privina liberei circulaii a persoanelor.
China, pe plan extern, este ntr-o ascensiune rapid, pentru c beneficiaz
de cteva atuuri deosebit de importante, respectiv: o populaie numeroas, o
mn de lucru ieftin i foarte disciplinat, cea mai mare rat a creterii
economice din lume (de peste 8% anual), schimbarea atitudinii clasei politice (n
sensul deschiderii acesteia ctre colaborarea cu Federaia Rus, SUA sau
178

Uniunea European), o grij sporit ce se acord armatei, inclusiv sau mai ales
nzestrrii acesteia prin creterea bugetului alocat acestei instituii.
n noul context intern, se cuvine s remarcm mai nti schimbarea
conducerii politice, care pare mai liberal, mai deschis spre nou, spre cooperare
extern precum n domeniile politic, economic, militar i de investiii. Astfel, s
remarcm schimbarea recent a liderului Partidului Comunist Chinez, care este
mai tnr i mai deschis dialogului cu principalii lideri politici, att din Occident
ct i din Asia. De asemenea, creterea economic este un aspect redutabil n
discuia de ansamblu, pentru c o economie n cretere i confer argumente
solide n abordrile de politic extern, n plan politic, diplomatic i militar.
Dintre principalele aciuni ntreprinse n ultima perioad de China se pot
aminti: dialogul cu SUA, la cel mai nalt nivel, la Washington; exerciii militare
comune cu Federaia Rus; interzicerea exporturilor ctre Coreea de Nord,
exporturi care ar putea fi folosite pentru modernizarea armamentului nordcorean (s menionm, n context, c China este singurul aliat cu greutate al
imprevizibilului regim de la Phenian); implicarea important n aciuni de
investiii n Africa, att n infrastructur, ct i n domeniul exploatrii zonelor
bogate n diverse resurse naturale; tentativa de a ncepe i dezvolta cooperarea
cu Uniunea European (la aceast ultim tem, este important pentru noi s
observm c acea cale de urmat pentru care au optat chinezii (pentru a intra n
Europa) este cu sprijinul Romniei.
n aceast situaie, noi ar trebui s fructificm inteligent aceast
oportunitate ivit la nivel internaional, att din punct de vedere politic, ct i
economic. n aceast abordare foarte important, Romnia ar trebui s valorifice
vechile relaii cu China tradiional bune precum i statutul de membru al
Uniunii Europene cu o influen crescnd n Europa, datorit poziiei
geografice, dar i intensificrii dialogului cu liderii europeni / de exemplu cu
liderii politici din Frana, Germania, Spania, Finlanda, Italia, Marea Britanie,
Norvegia, Estonia, Ungaria, Polonia.
Aadar, China poate fi privit n aceast perioad ca fiind n cretere n
arena internaional, fiind curtat de multe state ce doresc a consolida
cooperarea cu marea Chin. Aceast poziionare avantajoas, i permite acesteia
s aib un cuvnt greu de spus n marile decizii la nivel mondial. n acest mod,
ea i permite s blocheze unele decizii n Consiliul de Securitate al ONU,
ultimul exemplu n acest sens fiind cel legat de adoptarea unei eventuale decizii
privind o intervenie militar n Siria. Prin urmare, este de ateptat ca, pe termen
scurt i mediu, China s devin un actor statal tot mai important, tot mai influent
pe arena internaional, de poziia cruia s se in cont foarte serios.
Federaia Rus este de asemenea un actor statal cu o pondere constant
crescnd, datorit unor factori favorizani precum:
-o conducere relativ stabil de o important perioad de timp, prin aceast
inovaie, respectiv rocada preedinte-premier;
-beneficierea de imense resurse naturale, care i permite rii s obin resurse
financiare prin exporturi masive de materie prim brut, neprelucrat, care nu
necesit investiie de inteligen;
179

-schimbarea tonului preedintelui, spre o abordare mai autoritar, mai ferm,

mai exigent, n raport cu toi liderii mondiali, inclusiv Germania, dar poate doar
un pic mai prudent cu China;
-meninerea unui echilibru macroeconomic economic intern, prin sporirea
disciplinei i autoritii pe piaa muncii.
Aceste elemente, poate i altele, permit acum Rusiei s aib o abordare
mai ndrznea, mai cu tupeu, n dialogul cu liderii mondiali pe marile teme
internaionale. De exemplu, n luna septembrie 2013, preedintele rus a lansat o
propunere surpriz i constructiv n dosarul sirian, n sensul c dac Siria va
accepta i va coopera cu comunitatea internaional pentru a distruge arsenalul
su nuclear (considerat al 3-lea din lume ca i cantitate / peste o mie de tone de
arme chimice), nu va fi atacat de NATO sau de o coaliie de state occidental.
Propunerea, la nivelul ONU a fost acceptat, ca fiind rezonabil, iar astfel aliaii
occidentali au amnat intervenia militar n Siria.
Fa de cele prezentate, putem estima un comportament al Federaiei Ruse
care s vizeze urmtoarele aspecte:
implicarea mai activ i dinamic n adoptarea marilor decizii la nivel
global;
abordarea relaiilor cu Uniunea European ntr-un mod mai ferm, inclusiv
fa de Germania;
o apropiere de China;
aciuni indirecte care s conduc la meninerea unor guverne instabile n
Ucraina, Georgia i Republica Moldova;
meninerea apropierii fa de aliaii / prietenii apropiai din Orientul
Mijlociu, chiar dac n dosarul sirian a manifestat o uoar nuanare,
venind cu o propunere constructiv, n sensul ca n termen de circa 9 luni,
Siria s-i lichideze arsenalul de arme chimice.
innd cont de aceste elemente, este de ateptat ca rolul Rusiei pe arena
internaional s devin tot mai crescut i influent. Din aceast perspectiv,
diplomaia romneasc ar trebui s-i fixeze drept o prioritate resetare a
relaiilor cu Rusia, avnd n vedere i imensa pia de desfacere ce o constituie
marele vecin de la est, pia care este i mai puin exigent dect cea din
Uniunea European.
India face parte din aa-numitul BRICS (Brazilia, Rusia, India, China,
Africa de Sud), grup de ri care este perceput c include rile ce vin tare din
urm n privina evoluiilor lor economice i a creterii treptate a influenei la
nivelul comunitii internaionale. Dintre punctele tari ale acestei ri cele mai
semnificative sunt: mna de lucru ieftin, populaia numeroas i performanele
excepionale n domeniul IT. Se pare c n mod cu totul surprinztor India
este pe locul I n lume n domeniul IT i aceast politic inteligent ncepe s
dea roade.
Din pcate, Romnia nu are relaii prea dezvoltate cu India. Poate c
diplomaia noastr va reanaliza prioritile n aceast parte a lumii. Cu att mai
mult, dac avem n vedere c tinerii romni sunt foarte talentai n domeniul IT.
Poate c cel puin pentru acest domeniu s-ar putea realiza o colaborare cu India,
180

eventual chiar n a conlucra n dosarul combaterii cyber-terorismului, care este

un fenomen de actualitate i extrem de periculos.
Brazilia este un actor statal cu o ascensiune important, din punct de
vedere economic, dar i al sporirii influenei pe arena internaional. Aceast
ar pare a deveni liderul Americii de Sud. Distana geografic nu prea permite
dezvoltarea de ctre Romnia a unor relaii economice semnificative cu Brazilia,
dei nainte de 1989 exista un schimb de mrfuri ntre cele dou ri (ex.:
minereu, autoturisme, etc.)
Cu toate acestea, este de neles c ar fi recomandat ca diplomaia
romneasc s analizeze posibilitile de cooperare economic, politic sau
cultural cu liderul unui continent important.
3. Despre principalii actori non-statali
Principalii actori non-statali sunt de fapt principalele organisme
internaionale, respectiv: NATO, Uniunea European, ONU, OSCE.
NATO este principala alian politico-militar la nivel global. Apariia
acesteia, n 1949, a contribuit poate decisiv la meninerea celei mai lungi
perioade de pace din istoria omenirii. Cnd vorbim despre lipsa rzboaielor, ne
referim la conflicte globale, majore, nu la conflicte militare minore, locale.
Dup 1989, nu de puine ori au aprut voci care estimau sau solicitau
desfiinarea NATO, pe motiv c aceast alian nu-i mai justific existena, prin
terminarea rzboiului rece ntre cele dou blocuri politico militare (cel
comunist i cel occidental).
Dup ndelungate i minuioase analize, liderii Alianei au gsit formula
prin care s menin un cadru instituional, care s respecte normele
internaionale, prin care s contribuie la meninerea pcii (chiar dincolo de
graniele Alianei), la lupta anti-terorist i eventual la stingerea altor conflicte.
Din aceast perspectiv, se poate spune c NATO este unul dintre cei mai
importani actori non-statali de pe arena internaional. Liderul de facto al
Alianei sunt SUA, iar printre aliaii cei mai importani (inclusiv prin prisma
contribuiei lor financiare la bugetul Alianei sunt: Marea Britanie, Germania,
Italia).
Printre cele mai importante realizri ale Alianei dup 1990 se numr
pregtirea condiiilor care s permit extinderea Uniunii Europene. Cu alte
cuvinte, extinderea NATO spre estul Europei a pregtit condiiile de securitate
pentru a se extinde comunitatea european, respectnd principiul potrivit cruia
mai nti se asigur securitatea unui spaiu, a unei ri, a mai multor ri i apoi
se trece la dezvoltarea economic a acelei zone. La un curs NATO din
Germania, un lector fcea o comparaie sugestiv, dar pstrnd proporiile,
anume: orice om cnd sosete acas, mai nti i nchide ua i apoi se apuc de
treburile casnice.
n prezent, NATO este implicat n diverse teatre de operaii, n operaiuni
de meninere sau de impunere a pcii. Este de ateptat ca i n viitorul apropiat i
181

pe termen mediu Aliana s joace un rol foarte important n domeniul securitii

internaionale.
Romnia se afl n ipostaza de a fi ntr-o relaie privilegiat, de parteneriat
strategic cu SUA, dar i cu ali aliai. Din pcate, resursele financiare alocate
domeniului aprrii nu se ridic la nivelul angajamentul asumat la momentul
aderrii la alian, respectiv de 2,38% din PIB. Cauzele principale sunt dou:
recesiunea economic din ultimii ani, care a afectat puternic resursele bugetului
naional i, pe de alt parte de lipsa de nelegere a fenomenului de ctre clasa
politic, cea care a aplicat reduceri excesive la bugetului Ministerului Aprrii
Naionale. n prezent se fac demersuri pentru a se convinge factorii de decizie de
la nivelul de vrf pentru a crete treptat bugetul alocat aprrii, cu circa 0,3% /
an, astfel nct n civa ani s se ating cel puin nivelul de 2,0 % din PIB.
Astfel, va spori i prestigiul Romniei ca aliat i va crete i posibilitatea de a
influena deciziile la nivelul Alianei.
De altfel, nu doar Romnia a fost afectat de conjunctura economic
nefavorabil. Tocmai de aceea, la nivelul Alianei a fost adoptat conceptul
Smart Defense, pentru a se realiza n comun noi capabiliti militare i apoi
utilizarea acestora, la nevoie, tot n comun, pentru a se realiza economii, pentru
a se uura efortul financiar. n cadrul Uniunii Europene, conceptul similar se
numete Pooling & Sharing.
Uniunea European constituie un foarte important actor economic i
politic la nivel global. De asemenea, liderii europeni ncearc s consolideze
componenta militar, de aprare comun, ncercndu-se a se evita duplicrile cu
NATO. La un moment dat, s-a elaborat conceptul Berlin +, care prevedea
utilizarea capabilitilor NATO de ctre UE. Nu a prea funcionat datorit lipsei
de voin politic.
La nivel global, UE are o importan mai deosebit la nivel economic i
parial politic. Din punct de vedere militar, nu sunt ntrunite condiiile
armonizrii poziiilor. Am spus parial la nivel politic, pentru c n bun msur
SUA i Rusia i-au atins scopul, prin mijloace specifice, de a slbi UE, n sensul
de a i se reduce influena la nivel global, de a o slbi.
De aceea, n gndirea deciziilor majore, cnd vorbim de UE, trebuie mai
degrab s vorbim de principalii actori statali, precum Marea Britanie i Frana
(ca membrii permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU, dar i de
Germania, ca principala putere economic a Europei. De altfel, de la o vreme, n
negocierile pe dosare majore i de actualitate, nu se mai vorbete doar de cei 5
membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, ci de formatul P5+1, adic
de SUA, Rusia, China, Frana i Marea Britanie pe de o parte i de Germania
pe de alt parte. N-ar fi exclus ca n viitorul apropiat s vorbim de formatul
P5+2, adic s fie inclus i Japonia n acest club select.
Romnia, ca stat membru al UE se strduie s dovedeasc prin aciuni
concrete, politice i economice c este al VII-lea stat ca mrime din Uniune.
Suntem nc n etapa de tatonri, de a nva. Iar cel mai bum exemplu din care
rezult c suntem nceptori este modul neperformant de atragere de fonduri
182

comunitare pentru a reduce decalajele economiei romneti, n general al

societii romneti fa de principalele state europene.
ONU a fost, ntr-o perioad de pionierat, de dup al doilea rzboi mondial,
o organizaie care a reuit, prin mijloace diplomatice, s menin un oarecare
echilibru pe plan internaional. Ulterior au aprut cele dou blocuri militare
NATO i Tratatul de la Varovia care au preluat sarcina de a menine acel
echilibru, chiar dac n mod paradoxal, printr-o curs a narmrilor.
n prezent rolul ONU este relativ mai redus, activitatea acestei organizai
reducndu-se aproape doar la reuniunile Consiliului de Securitate, care practic
adopt deciziile convenit, negociate de cei 5 membri permaneni ai Consiliului
de Securitate. Pe plan militar, rolul ONU se restrnge la a se implica n diverse
misiuni de meninere a pcii. De fapt, organizaia nu dispune de trupe proprii, ci
coordoneaz cooperarea ntre trupele unor state membre, care vin cu contribuii
voluntare i acestea acioneaz n diferite zone de conflict (ndeosebi n Africa),
sub egida ONU.
Practic, se poate afirma c deciziile ONU constituie de fapt rezultanta
negocierilor ntre cei 5 cei mai importani actori statali, care sunt membri
permaneni ai Consiliului de Securitate. Ca atare, nu putem afirma c rolul ONU
n marile decizii este deosebit de important. Poate cu puine excepii, ca de
exemplu n dosarul sirian n care s-a decis, deocamdat, neintervenia militar.
Pn la urm, decizia au luat-o SUA i Rusia.
Ultima reuniune la nivel de efi de stat sau de guvern (peste 190 de state
participante) a avut loc n luna septembrie 2013, la sediul ONU din New York.
Principalele teme aflate n dezbatere au fost: situaia din Siria, programul
nuclear iranian i procesul de pace dintre israelieni i palestinieni. La aceast
reuniune, Romnia a deinut unul dintre posturile de vicepreedinte ale
reuniunii.
OSCE (Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa) este
probabil organizaia internaional cu cea mai mic influen pe arena
internaional, dar i cea n interiorul creia dezbaterile democratice sunt cele
mai restrnse. n urm cu circa 10 ani, la o reuniune de bilan la Ministerul
Afacerilor Externe, cnd se inventariau realizrile i nerealizrile Romniei, care
deinuse preedinia OSCE anul anterior, reprezentantul rii noastre, Adrian
Severin, a prezentat modul n care se adoptau deciziile n interiorul organizaiei.
Potrivit acestuia, reprezentanii Rusiei i ai altor 2 3 ri europene importante
(care aveau legtur cu problema dezbtut) se retrgeau n culise i luau decizia
pe care ulterior o comunicau plenului reuniunii.
n ultimii ani, activitatea acestei organizaii a intrat ntr-un con de umbr,
reuniunile acesteia fiind mai rare i pe teme mai puin importante. Ca atare i
influena organizaiei este mai redus. De fapt, n general vorbind, mai multe ri
(actori statali) sunt simultan membrii ai mai multor organizaii. Pe de alt parte,
deciziile organizaiilor sunt rezultanta dezbaterilor ntre punctele de vedere ale
statelor. Prin urmare, n ultima perioad, cam dup 1995, e tot mai greu de
separat clar deciziile organizaiilor ntre ele.
183

Concluzii
Actualul context geopolitic este ntr-o dinamic tot mai alert, aciunile
actorilor statali i non-statali fiind ntr-o permanent derulare.
Relaiile de putere marcheaz apropierea de plutonul frunta al statelor
din Grupul BRICS.
Rolul organizaiilor internaionale este pe cale de a avea o tendin spre o
influen uor mai redus, deciziile majore fiind de fapt rodul deciziilor rilor.
Temele majore, de actualitate pe plan internaional sunt cele dezbtute la
reuniunea ONU din septembrie 2013, la care s-ar mai putea aduga situaia din
peninsula coreean, conflictele din Africa i conflictul din Afganistan.
Problema terorismului, sub toate formele, rmne n monitorizare i
contracarare printr-o serioas colaborare ntre actorii internaionali.
Bibliografie:
1. POPA, Iulian: Contribuii la nelegerea aciunilor n sprijinul pcii,
Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2005.
2. POPA, Iulian: Organizaii Internaionale, Editura Centrului Tehnic
Editorial al Armatei, 2007.

184

IDENTITATE I GLOBALIZARE N NOUL CADRU DE SECURITATE

Ana-Adina VIELARU*
Datorit repercusiunii globalizrii asupra anumitor sectoare ale securitii s-a
conturat un nou subiect complex i multidimensional, abordat n cercetrile contemporane.
Astfel, transformarea securitii este strns corelat de modul n care procesul interfereaz
cu domeniile vieii sociale. Lucrarea prezint ca obiect principal de studiu relaia dintre acest
proces i sectorul societal, ns nu singurul analizat n cadrul demersului tiinific. Dac
globalizarea conduce la formarea unei culturi globale, atunci, securitatea identitii prezint
anumite ameninri n acest sens. Aa cum susine i Barry Buzan, acestea se refer la
fenomenul migraiei, competiiei orizontale, verticale n care putem observa schimbri de
comportament ale indiviziilor datorit noilor influene culturale, fiind pus n pericol i
identitatea naional a acestora. ntr-un mod exacerbat, la nivel mondial, ciocnirea
civilizaiilor (Huntington 1997) poate reprezenta i ea o noua ameninare odat cu
terminarea Rzboiului Rece. Joseph Nye, n literatura de specialitate, introduce termenul de
,,soft power, recunoscnd modificarea obiectului de influen al actorilor arenei
internaionale.
Cuvinte-cheie: actor, ameninare, risc, sector societal securitate, sistem internaional,
soft power, vulnerabilitate.

Introducere
n relaiile internaionale, dup terminarea Rzboiul Rece, a avut loc o
restructurare a noiunii de securitate, punndu-se acum accentul i pe alte
dimensiuni aferente conceptului. Astfel, se produce o demilitarizare a acestuia,
iar dimensiunile societale, de mediu sau economice devin centre de interes i
dezbatere, dup cum este introdus i de Joseph Nye (1990) termenul de, soft
power. Acesta din urm vizeaz folosirea puterii ca un construct societal,
economic, politic i nu n mod absolut militar.
Lucrarea prezint ca ipotez principal de cercetare transformarea
securitii dup Rzboiul Rece, precum i creterea importanei n cadrul arenei
internaionale, dar i la nivel micro, statal a diferitelor sectoare ale acesteia. De
asemenea, exist i ipoteze secundare care ndrum analiza n demersul tiinific.
Afirmaia potrivit creia globalizarea prezint repercusiuni majore asupra
dimensiunilor securitii, tinznd spre omogenizare i formarea unei culturi
globale, reprezint o ipotez particular ce este afirmat i studiat.
Avnd n vedere metodologia, lucrarea se bazeaz pe un numr apreciabil
de surse edite i inedite. Am utilizat n special surse primare, precum i diverse
cercetri din sfera tiinelor politice, relaiilor internaionale, sau sociologiei,
reflectnd caracterul interdisciplinar al subiectului. Lucrarea ncepe cu o
cercetare fundamental prin abordarea i aprofundarea teoriilor privind termenii
relaionai, continund cu cea evaluativ ce urmrete impactul fenomenului
*

Ana Adina VIELARU este student la Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca. E-mail:

adina.vitelaru@yahoo.com

185

globalizrii asupra mediului de securitate, in special in domeniul societal.

Ca metod de cercetare, analiza documentar este prioritar, fiind
solicitat n cea mai mare parte a studiului, iar metodele de interpretare i
prelucrare fundamenteaz cunotinele dobndite. Analiza cantitativ este
restrns, cea calitativ fiind dominant datorit faptului c ntreaga cercetare
const n interpretarea, evaluarea datelor, precum i n analizarea procesele
interactive pentru a afirma sau infirma ipotezele. Astfel, lucrarea se bazeaz pe
autenticitate, abordare practic, construind un scenariu complex a temei
dezbtute. Recunoscnd caracterul falsificabil al oricrei metodologii ce ine de
relaiile internaionale, ca i de orice alt domeniu al tiinelor socio-umane,
aspect acceptat deja de cteva decenii2, aceast lucrare i asum limitele
inevitabile oricrui demers tiinific.
1. Cadrul teoretic al termenilor relaionai
Dup Rzboiul Rece, n cadrul relaiilor internaionale, coala de la
Copenhaga evideniaz importana academic a sectorului societal al securitii.
Accentul cade pe aceast dimensiune datorit noilor realiti, vorbind n special
de identitate, elementul de referin al sectorului societal. Ca definiie, acesta
vizeaz, grupuri identitare mari care se auto-susin3, referindu-ne att la nivel
statal (naiunile), dar i la nivel regional, local (minoritile). Barry Buzan insist
i pe o difereniere clar ntre securitatea societal i cea social, aceasta din
urm raportndu-se la nivel individual, avnd i elemente conexe domeniului
economic.
Interaciunea dintre globalizare i securitatea societal se realizeaz att
prin temporalitate, ambele paradigme fiind disputate mai ales dup ncetarea
lumii bipolare, dar i prin noutate. Fenomenul globalizrii interacioneaz cu
toate dimensiunile securitii, cea societal fiind influenat prin distorsionarea
elementelor ce o compun. ntreaga cultur, tradiie local este vulnerabil
tendinelor exterioare, identitatea colectiv fiind ameninat prin amplificarea
omogenizrii valorilor de ctre fenomenul globalizrii.
Privind asupra etimologiei i evoluiei concrete a conceptului, acesta este
de origine anglo-saxon, fiind derivat din termenul, ,,globalization, ns l
regsim i n literatura francez sub forma de mondializare (mondialisation). La
nceputul deceniului VI al secolului al XIX-lea, termenul de ,,globalizare
capt o identitate bine cristalizat dup introducerea sa n dicionarul Webster,
ns cunoate o adevrat revoluie n anii 90 odat cu finalizarea Rzboiului
Rece i implementarea unei noi ordini mondiale. Astfel, putem considera c este
un fenomen relativ contemporan, chiar daca manifestrile globalizrii sunt
identificate nc din cele mai vechi timpuri.
2

Falsificaionismul a fost enunat n anii 30 de filosoful tiinei Karl Popper. n primul rnd, falsificabil nu
nseamn fals. Pentru ca o propoziie s fie falsificabil, trebuie s fie posibil, cel puin n principiu, s faci o
observaie care ar putea indica dac propoziia este sau nu fals, chiar dac nu este fcut aceast observaie.
efectiv.
3
Barry Buzan, Ole Waever, Jaap De Wilde, Securitatea: Un nou cadru de analiz, Editura CA Publishing,
Cluj Napoca, 2011, p. 172.

186

Plecnd de la premisa universalitii, Marshall McLuhan introduce n anul 1967

termenul de ,,global village 4(sat global), erodnd astfel parametrii de timp i
spaiu ai statelor, inclusiv barierele naionale. Sub pretextul puterii mass-mediei
acesta situeaz sub o cupol global toate popoarele lumii. Cu toate acestea,
Brzezinski atribuie o alt sintagm acestui proces, prefernd, ora global,
justificnd prin faptul c relaiile steti strnse nu pot fi transpuse la nivelul
sistemului internaional.5 n mai puin de trei decenii, ideea sa este reluat de
ctre Martin Albrow6, dar i de ctre ali mari academicieni, oferind o definiie
deschis a globalizrii, faptul c aceasta nsumeaz toate popoarele i procesele
prin care ele interacioneaz ntr-o singur societate mondial, societate global.
Aceast accepie este dezbtur n mediul academic, dar nu numai, fiind
doar o linie directoare a ceea ce globalizarea poate determin n faza ei
terminal, o uniformizare global. Aa cum susine i Giddens (1990),
globalizarea reprezint o, intensificare a relaiilor sociale extinse la scara ntregii
lumi, prin care se leag locuri dispuse la mari distane, astfel nct ceea ce se
petrece la nivel local este afectat de evenimente care au loc la mii de mile
distan i viceversa.
Globalizarea i sectorul societal al securitii sunt analizate ca doi termeni
antitetici. Dac rezultatul fenomenului mult dezbtut i controversat reflect
conturarea unei culturi globale, atunci, securitatea identitii7 prezint anumite
aspecte vulnerabile, afectnd dimensiunea societal prin diferite metode i
parametri temporali. Seriozitatea cu care acestea trebuie s fie identificate,
analizate i diminuate rezid n faptul c acest sector este unul distinct, iar orice
ameninare la adresa lui poate reprezenta sursa oricrui conflict din alt sector
(politic, militar, economic, social).
n aceast epoc ameninrile iau o form diferit, aa cum afirm i Chris
Donnely, nu teritoriul unui stat, ci structura sa, natura societii sale,
funcionarea instituiilor sale i bunstarea cetenilor si8 reprezint elemente
predispuse, vulnerabilitii i riscului. Astfel, se accentueaz importana
asigurrii unei mediu propice de securitate din punct de vedere societal.
2. Ameninri i vulnerabiliti n domeniul societal
Identitatea reprezint punctul de referin al sectorului societal,
ameninrile, vulnerabilitile i riscurile aferente fiind corelate cu acest termen.
n acest context, securitatea vizeaz protecia i pstrarea elementelor definitorii
ce dau contur identitii colective (limba, tradiii, obiceiuri, cultura). Modul n
care fenomenul globalizrii interacioneaz cu acest sector al securitii, n
4

Marshall McLuhan, The Gutenberg Galaxy: The Making of Typographic Man, University of Toronto Press,
Scholarly Publishing Division, 1962.
5
Adina-Sabina Luca, Identitatea socioculturala a tinerilor:repere n contextual globalizrii i al schimbrii
sociale, Editura Institutul European, Iai, 2010, p 53.
6
Andrew Jones, Globalizarea. Teoreticieni fundamentali, trad. Monica Neam, Sorina Pricop, Editura CA
Publishing, Cluj-Napoca, 2011, p 307.
7
T. Frunzeti, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006, p 15
8
Chris Donnely, ,,RethinkingSecurity , NATO Review, vol.48., 2000-2001, pp.32-34.

187

cadrul redefinirii post Rzboi Rece, se realizeaz prin valorizarea apariiei unei
culturi globale ce o poate afecta pe cea local. Astfel, domeniul societal este
vulnerabil datorit expansiunii drastice a globalizrii, fiind predispus unor
riscuri de natur identitar.
2.1. Migraia
Barry Buzan a identificat existena mai multor ameninri n ceea ce
privete sectorul societal al securitii. Originea acestora poate fi regsit n
premisele globalizrii, proces ce dorete omogenizarea valorilor i ideilor,
constituirea lent unei culturi mondiale. Tocmai aceast consecin drastic a
fenomenului este n contradicie cu ceea ce securitatea societal, a identitii
protejeaz i dorete s atenueze.
Migraia reprezint prima ameninare din cadrul domeniului societal,
nefiind ns un fenomen nou n sistemul internaional post Rzboi Rece.
Existena acestuia dateaz nc de la conturarea i formarea statului, dar
intensitatea sa a fost propulsat de interferen globalizrii. Efectele asupra
populaiei emigrante, dar i asupra celei populate pot fi privite prin prisma
identitii locale ce nu mai poate fi aceeai n noul context. Prin urmare, indivizii
i nsuesc noi valori, obiceiuri, formndu-se o cultur eterogen.
Bazele migraiei pot fi regsite cel mai des n pretextele economice, ns
i cele politice sau sociale au o pondere semnificativ n aceast epoc.9
Fluidizarea procesului s-a realizat tocmai prin ceea ce globalizarea a putut
schimba i determina n ultimele decenii. n acest sens ne putem referi la gradul
de mobilitate al indivizilor la nivel mondial, restricionarea accesului prin
graniele naionale fiind semnificativ diminuat.
Pe de alt parte, globalizarea a permis i integrarea regional n diferite
organizaii, asociaii sau aliane suprastatale, acest lucru determinnd schimbri
la nivel economic, politic, dar i cultural. Sectorul societal al securitii ce
privete protejarea identitii colective analizeaz migraia ca o vulnerabilitate,
constatnd schimbri n cultura local, iar indivizii percep acest fapt ca o
ameninare asupra limbii, obiceiurilor i tradiiilor proprii.10 Aadar, exist o
strns relaie ntre globalizare i dimensiunea societal, procesul de
omogenizare favoriznd fenomenul migraionist, iar obiectul de referin al
acestui sector al securitii, identitatea, asimilnd vulnerabiliti.
n perioada contemporan, problema emigraiei Mexic-Statele Unite
continu s fie una dezbtut, mai ales cu accentuarea decalajului economic
dintre Nord i Sud. Problemele interne ale Mexicului sunt recunoscute i de
ctre Comisia European (traficul intens de droguri, criminalitatea organizat)11,
reprezentnd reale ameninri securitare pentru rile gazd, Statele Unite n
9

Frangulea Sandu, Fenomenul migraiei i traficului de persoane, Ploieti, http://www.arduph.ro/fenomenulmigratiei-si-traficul-de-persoane/, accesat la data de 09.09.2013.
10
Mlina Ciocea, Securitatea culturala: dilema identitii n lumea globala, Editura Tritonic, Bucureti, 2009,
pp. 82-84.
11
Comunicarea Comisiei ctre consiliul i parlamentul european, Ctre un parteneriat strategic UE-Mexic,
Bruxelles, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0447:FIN:RO:PDF, accesat la
data de 10.09.2013

188

special. Referindu-ne la domeniul societal, valorile i obiceiurile pot intra uor

n conflict cu cele locale.
2.2. Competiia orizontal
O alt ameninare identificat n cadrul sectorului societal este competiia
orizontal12. Aceasta se refer la modul n care o cultur poate fi influenat prin
expansiunea uneia mai dinamice i vecine asupra propriei populaii.
Globalizarea faciliteaz ntregul proces, translatnd elementele culturale unei
altei naiuni prin fluxul intens de informaii asupra statului asimilator.
Repercusiunile ntregii aciuni sunt vzute ca vulnerabiliti ale sectorului
societal al securitii, existnd ameninri asupra identitilor colective locale.
ntr-un mod radical, ciocnirea civilizaiilor (Huntington 1997), poate fi
identificat n cadrul competiiei orizontale, existnd riscuri aferente acestui
fenomen.
Cel mai convingtor i simplu exemplu reprezint temerile fa de
americanizare, ntreaga lume fiind cuprins de acest fenomen. Promovarea
pseudovalorilor cu ajutorul globalizrii afecteaz culturi locale, determinnd
carene sectorului societal al securitii. Acestea sunt sesizate prin diferitele
obiecte de americanizare i n funcie de construcia identitar a fiecrei ri. n
momentul n care limba este centrat pe cultura naional, expansiunea
contemporan a limbii engleze poate fi vzut ca un prejudiciu (ca n Frana).13
2.3. Competiia vertical
Competiia vertical, ameninare a sectorului societal poate fi considerat
cea mai de amploare aciune la nivel internaional deoarece aproximativ toate
statele de pe glob sunt implicate ntr-un proces de integrare n uniti
suprastatale. Premisele economice, politice, sociale determin adesea statele s
fac parte din organizaii mondiale, deschizndu-se astfel spre piaa global.
n ceea ce privete sectorul societal, adesea se dorete i conturarea unei
identiti culturale comune, format prin difuziunea elementelor caracteristice
rilor membre, ntrind astfel relaiile de interdependent. 14ntreaga aciune nu
poate fi posibil n lipsa globalizrii, aceasta din urm mijlocind rspndirea
valorilor individual-naionale i coagularea unei identiti culturale colective.
Integrarea n Uniunea European poate fi un model pentru acest tip de
ameninare, rile membre adoptnd un model supranaional de conduit n
diferite domenii ale vieii sociale, inclusiv cel cultural Astfel, indivizii devin i
ceteni europeni, asimilnd valori i respectnd noi ndatoriri. Cu toate c
beneficiile nu trebuie s fie excluse, sectorul societal al securitii urmrete
identificarea ameninrilor. Cetenii se pot simi vulnerabili din punct de vedere
identitar, nefiindu-le determinat concret apartenena la un grup suprastatal.
Soluiile oferite pentru ameliorarea acestor fenomene de ctre societate
pot fi analizate pe dou planuri. La nivel local, sunt ntreprinde aciuni de ctre
12

Barry Buzan Ole Waever, Jaap De Wilde, op.cit., p. 174.

Ibidem, p 178.
14
Mlina Ciocea, op.cit., p. 83.
13

189

comunitate ce pot conduce la ntrirea identitii colective sau coeziunii

grupului, iar la nivel naional, aceste ameninri se pot translata n domeniul
politic, reprezentnd vulnerabiliti pe agenda statal. Poziionate n acest fel,
msurile vor fi mult mai perspicace i prompte. De exemplu, prin schimbarea
legislaiei de frontier aceste procese pot fi controlate i diminuate.15
Diminuarea accentului pus pe sectorul militar al securitii i aducerea n
prim plan a securitii de tip soft este vizibil prin conturarea i abordarea unor
noi riscuri, ameninri i vulnerabiliti, referindu-ne n special la sectorul
societal. Provocrile contemporane trebuie abordate i prin prisma globalizrii,
proces ce condiioneaz schimbrile din aceast sfer.
3. Studiu de caz: fenomenul migraiei n Republica Moldova
Migraia internaional a forei de munc din Republica Moldova a fost
mijlocit att de globalizare ce faciliteaz libera circulaie a persoanelor, dar i
de premisele economice sau sociale. Cazul acestei regiuni este unul elocvent
pentru ilustrarea unei ameninri din cadrul sectorului societal al securitii,
anume migraia. Repercusiunile pot fi analizate n toate domeniile de activitate
ale vieii sociale, inclusiv n ceea ce privete cultura identitar a republicii.
Conform Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova, peste
70% din cetenii ce emigreaz sunt tineri (pn n 35 de ani)16. Din acest
context putem observa cum majoritatea populaiei apt de munc prefer s
triasc dincolo de grani, furniznd capital uman rilor gazd. Economia
local este afectat, iar tinerii opteaz pentru dezvoltarea personal i
profesional n alt stat, nsuindu-i alte valori i principii.
Din punct de vedere cultural, exist o real ameninare n cadrul
sistemului de nvmnt, practicndu-se, exodul creierilor (brain drain).
Republica Moldova se confrunt cu un deficit de personal calificat n domeniul
academic sau tiinific din aceast cauz, existnd riscuri mari i asupra
dezvoltrii societii.17
Globalizarea permite fluidizarea obinerii informaiilor, iar cetenii cu
studii universitare devin contieni de ansele lor de a profesa n sectorul n care
s-au pregtit. Cu toate acestea, nu doar partea calificat a populaiei este
influenat de acest fenomen, mai ales ca majoritatea locurilor de munc ocupate
n strintate sunt pentru cei care nu au pregtire superioar. Aadar,
globalizarea permite accesul tuturor la diferite servicii, intermediind procesul de
migraie.
Sectorul societal al securitii prezint vulnerabiliti tocmai datorit
faptului c obiectul sau de referin, grupurile identitare, risc s-i piard
unitatea prin prsirea unei pri semnificative din naiune a granielor.
15

Barry Buzan, Ole Waever, Jaap De Wilde, op.cit., pp. 174-176.

Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, http://www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=103,
accesat la data de 09.09.2013.
17
Ducian Dorin, Cile de contracarare a exodului de creieri pentru Republica Moldova,
http://international.asm.md/ds/despre-diaspora-stiintifica/88-publications-dn/1208-caile-de-contracarare-aexodului-de-creieri-pentru-republica-moldova.html, accesat la data de 10.09.2013.
16

190

Identitatea colectiv este ameninat de interferen elementelor exterioare,

aduse odat cu populaia ce a emigrat o perioad ndelungat de timp sau de
mutarea unui numr foarte mare de ceteni n alt stat. Pe termen scurt,
avantajele i beneficiile economice pot compensa diminuarea coeziunii grupului,
dar pe termen lung repercusiunile pot fi dezastruoase pentru ntreaga societate i
pentru valorile acesteia.
Prin permeabilitatea crescnd a granielor, facilitat de globalizare, la
care se adaug premise economice i sociale, cetenii din Republica Moldova
emigreaz spre diferite ri. Anumii factori, precum vrsta, perioada de timp a
ederii, numrul total al indivizilor ce se mut definitiv n alt stat, motivul
plecrii, determin un sector societal al securitii vulnerabil. Identitatea
colectiv a naiunii nu mai poate fi considerat omogen, determinnd riscuri i
ameninri la nivel societal.
Analiznd site-ul oficial al Biroului Naional de Statistic al Republicii
Moldova, n anul 2012 un numr total de 3093 de persoane au emigrat n diferite
zone ale lumii. Astfel, 955 au plecat n cutarea unui loc de munc, 614 pentru
studii, 1054 datorit familiei, iar 470 din alte motive sau activiti religioase,
umanitare i de voluntariat. rile de migraie pentru care se opteaz sunt
Romnia (445), Israel (407) Ucraina (403), Turcia ( 337) i Rusia (305).
Concluzii
Lund n consideraie toate cele prezentate, putem remarca cum s-a
produs o redefinire a securitii, accentul fiind pus acum pe sectoarele de tip
soft. Analiznd n special dimensiunea societal, riscurile, ameninrile i
vulnerabilitile nregistrare sunt facilitate de fenomenul globalizrii care
permite o difuziune rapid a informaiilor, valorilor i obiceiurilor.
Prin studierea competiiei verticale, orizontale i a migraiei, ipoteza
principal a cercetrii poate fi afirmat, existnd i preocuprii securitare
contemporane demilitarizate, ns care pot avea consecine grave asupra
societii. Fenomenele dateaz nc de la formarea statului, dar intensitatea
acestora este caracteristic perioadei moderne. Diminuarea aspectelor ce
amenin identitatea colectiv este necesar, reliefarea repercusiunilor acestora
ntrind cele afirmate.
Bibliografie:
1.Biroul
Naional
de
Statistic
al
Republicii
Moldova,
http://www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=103
2.BUZAN, B., Waever O., Jaap De Wilde, Securitatea: Un nou cadru de
analiz, Editura CA Publishing, Cluj Napoca, 2011.
3.CIOCEA, Mlina, Securitatea cultural: dilema identitii n lumea
global, Editura Tritonic, Bucureti, 2009.

191

4.Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European, Ctre un

parteneriat
strategic
UE-Mexic,
Bruxelles,
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0447:FIN:RO: PDF
5.DONNELY, Chris, RethinkingSecurity, NATO Review, vol.48., 20002001.
6.DUCIAN, Dorin, Cile de contracarare a exodului de creieri pentru
Republica
Moldova,
http://international.asm.md/ds/despre-diasporastiintifica/88-publications-dn/1208-caile-de-contracarare-a-exodului-de-creieripentru-republica-moldova.html
7.FRANGULEA, Sandu, Fenomenul migraiei i traficului de persoane,
Ploieti, http://www.arduph.ro/fenomenul-migratiei-si-traficul-de-persoane/
8.FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar,
Bucureti, 2006.
9.HUNTINGTON, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii
mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1997
10.JONES, Andrew, Globalizarea. Teoreticieni fundamentali, trad. Monica
Neam, Sorina Pricop, Editura CA Publishing, Cluj-Napoca, 2011.
11.LUCA, Adina-Sabina, Identitatea sociocultural a tinerilor: repere n
contextual globalizrii i al schimbrii sociale, Editura Institutul European, Iai,
2010.
12.MCLUHAN, M., The Gutenberg Galaxy: The Making of Typographic
Man, University of Toronto Press, Scholarly Publishing Division, 1962.

192

PROVOCRI DE SECURITATE N SECOLUL XXI N EUROPA

Teodora-Maria DAGHIE*
Prima decad a secolului 21 a nregistrat o serie de progrese n ce privete
instrumentele de cooperare dezvoltate de Organizaia Naiunilor Unite i de ctre alte
organizaii regionale avnd ca scop dezvoltarea durabil a statului de drept, guvernarea
democratic i securitatea naional i regional. Dei nivelul violenelor nu este acelai n
toat regiunea, aceasta se afl n faa unei escaladri a tensiunilor asociat cu dezvoltarea
crimei organizate i creterii factorului de insecuritate n rndul populaiei. Evalund fiecare
ar n parte distingem dou categorii de ri: n care cetenii sunt supui unei frici continue
i n faa unei spirale a violenei; i o a doua categorie unde criminalitatea este relativ
sczut dar unde exist izbucniri sporadice ale violenei i insecuritii n societate.
Lucrarea ncearc s stabileasc un model bazat pe teoria securitizrii n raport cu
lupta mpotriva violenei internaionale i transnaionale, precum i a unora dintre cele mai
importante elemente ale procesului de democratizare. Acestea vor fi atinse prin explicarea
construciei modelului cooperrii la nivel regional i felul n care toate acestea afecteaz
securitatea la nivel individual, naional i regional.
Cuvinte-cheie: Europa, construcia securitii, violen transnaional.

Introducere
n primul rnd trebuie s nelegem sensul n care este folosit termenul
securitate, n mod cert acesta se opune celui de pericol. Dac examinm
lumea contemporan devine clar c nu putem discuta despre securitatea
absolute, existnd n permanen o form sau un grad de ameninare potenial
sau real.
Pentru a determina gradul de risc i a evalua noiunea n sine trebuie s
nelegem repetitivitatea anumitor evenimente care pot conduce la diferite tipuri
de pierderi (ex. moarte, pierderi fizice, pierderea bunurilor materiale sau venituri
sub o limit ateptat).
Prezena riscului propriu zis este asociat cu incapacitatea de a prezice
viitorul n proporie de 100% Acesta survine n relaie cu anxietile legate de
viitor i este inexorabil legat de anticiparea i planificarea, prin urmare procesul
de luare a deciziilor (chiar cuvntul n sine fiind legat de luarea unei decizii al
crei rezultat este necunoscut).
Discutm de asemenea despre existena unui risc mai sczut al
desfurrii unui eveniment sau lipsa acestuia cu ct riscul este mai mare cu
att apariia acestuia poate afecta securitatea procesului, obiectului, persoanei,
grupului de indivizi sau statului. Putem s definim securitatea ca lipsa de
adversiti n ce privete prezentul i viitorul unui individ, grup de indivizi,
procese sau obiecte.

Teodora-Maria DAGHIE, doctorand, Universitatea din Bucureti. E-mail: daghie.teodora-maria@

fspub.unibuc.ro

193

Trebuie amintit c n dezvoltarea normal a persoanei, grupului de

persoane sau a oricrui proces este posibil doar n condiii de siguran. n
absena unor standard de securitate ce permit dezvoltarea, aceasta nu va avea
loc i va conduce la un proces de degradare a calitii vieii i a mediului
internaional.
Pentru o mai bun evaluare a nivelului de securitate au fost introdui o
serie de indicatori. Datorit faptului c evaluarea acestora are o natur
probabilistic ne confruntm cu o serie de probleme n evaluarea acestora n ce
privete grupurile umane i posibilitatea apariiei unor condiii adverse
dezvoltrii stabile a acestora.
Exist de asemenea i problema cantitii problemelor ce trebuiesc
evaluate, aceasta fiind deopotriv i una calitativ aducnd problema evalurii
securitii personale la un nou nivel.
Spre exemplu problema creterii numrului de maini. Dei acesta este
insuficient pentru a acoperi nevoile oraelor, inclusive Bucuretiul, sunt
suficiente pentru a asigura libera micare a deintorilor acestora. De-a lungul
timpului odat cu creterea numrului vehiculelor, traficul a devenit tot mai
aglomerat. Municipiul Bucureti fiind pus tot mai des n faa unor termeni
precum ambuteiaj. n acei situaie ne gsim la nivelul societii unde o serie de
contradicii tot mai puternice cresc presiunea asupra populaiei i statelor,
genernd nu doar comportamente impreivizibile ct i agresiuni nemotivate.
Fcnd o analiz amnunit putem ntlni aceast problem la aproape
toate nivelurile. n condiiile existenei unui numr redus de factori negativi
controlul acestora este unul mult mai facil. Odat cu creterea procentului de
evenimente ce afecteaz negativ sigurana unei populaii, soluiile ce s-au
dovedit utilizabile n trecut nu mai sunt funcionale, aprnd nevoia dezvoltrii
unora noi, necunoscute pn la acel moment.
Din acest motiv vom continua s ntmpinm probleme n adaptarea la
noile probleme sociale aprute la nivelul societii chiar i la nivele la care
acestea au fost rezolvate n trecut. Avnd n vedere toate acestea precum i
creterea rapid a populaiei i a provocrilor la adresa securitii naionale i
internaionale, dezvoltarea unor soluii care s contracareze noile ameninri nu
poate dect s creasc. Timpul reprezint o component care va face doar s
intensifice toate aceste probleme. Trebuie s realizm c nu doar forma i
coninutul ameninrilor se vor diversifica n viitor dar i sensul lor filozofic i
ideologic.
1. O nou agend pentru securitatea european
Mergnd napoi la dezbaterea asupra viitorului securitii contemporane
trebuie s menionm c importana i natura acesteia poate doar s se
diversifice. Toate acestea se datoreaz unei serii de factori cum ar fi acela c n
ultimii zece ani nu s-au petrecut schimbri majore n arhitectura de securitate
european i n al doilea rnd procesele politice din zona euro-atlantic nu au

194

putut rezolva problemele unor conflicte fundamentale pentru regiune existnd

diferende fundamentale asupra crora este dificil de ajuns la un numitor comun.
ntrebarea creia trebuie s i rspundem este dac se poate discuta despre
un system de securitate integrat la nivelul continentului n acest moment i care
sunt transformrile ce pot surveni n viitor. Pentru aceasta vom ncerca s avem
o evaluare ct mai obiectiv.
Aducndu-ne aminte de anii 1990 n care dezintegrarea URSS a
reprezentat o parad a exercitrii suveranitii de-a lungul eurasiei. La
nceput, elitele noilor republici independente au ncercat diversificarea relaiilor
politice i economice ale acestora pentru a reduce dependena de Federaia Rus.
n domeniul politicilor de securitate putem observa tendine similare, este
evident c noile republici nu i pot asigura securitatea n mod independent
integrarea acestora n diferite structuri militare i politice a fost inevitabil.
De fapt, dup prbuirea Uniunii Sovietice i eliminarea Tratatului de la
Varovia, NATO a rmas singura alian militar din regiune. Pus n fa cu
noile realiti de securitate ale regiunii, OTSC fiind doar un palid nlocuitor
pentru Tratatul de la Varovia fiind restrns la Federaia Rus i fostele
republici sovietice cu excepia rilor baltice. Capacitatea sa economic i
financiar aflndu-se la o zecimedi cea a NATO. n al doilea rnd diferenele de
natur politic n ce privete o serie de difenrende seminificative care prevaleaz
dezvoltrii unei culturi de securitate comune ntre membrii OTSC i cei ai
NATO. Nu n ultimul rnd, colapsul Uniunii Sovietice a condus la scderi
drastice ale bugetelor de aprare n rndul Federaiei Ruse i a statelor din sfera
sa de influen.
Prin urmare, putem vorbi despre un vid de securitate creat n spaiul fostei
Uniuni Sovietice, acesta trebuind s fie acoperit de statele care manifest un
inters n regiune. n 1993, Anthony Lake, asistent al preedintelui SUA pentru
securitate naional a vorbit ntr-un discurs la John Hopkins University despre
conceptul de expansiune democratic (democratic enlargement en. n.trad)
facnd referire la fostele republici sovietice n sens strict i n sens larg la
ntregul bloc fost comunist. Acest lucru nsemnnd c zona devenea o prioritate
pentru politica extern a Statelor Unite, n 1994 acest lucru devenind clar n
1994 cnd se contureaz clar politica de extindere a NATO ctre est n
republicile foste comuniste.1
n paralel cu eforturile depuse de Consiliul pentru Securitate Naional a
SUA, n cadrul NATO se nfiineaz un program pentru implementarea noului
concept strategic al alianei denumit Parteneriatul pentru Pace al crui
principal scop este creterea cooperrii n domeniul militar cu rile aspirante la
statutul de membru al alianei. Toate cele de mai sus avnd ca scop pregtirea
rilor europei centrale i estice pentru integrarea n alian.
ntr-o perioad de timp relativ scurt aliaii occidentali ai Statelor Unite
au reuit s creeze o platform pentru integrarea de noi membri n NATO.
1

Vezi Enrico Fels, Jan-Frederik Kremer, and Katharina Kronenberg, eds., Power in the 21st Century:
International Security and International Political Economy in a Changing World (New York: Springer, 2012).

195

Este greu de crezut c disoluia Pactului de la Varovia a redus interesul

Federaiei Ruse pentru rile aflate n fosta sa sfer de influen sau c politicieni
rui cu vederi mai liberale ar fi dat crezae la nceputul anilor 1990 declaraiilor
de peste ocean n ce privete extinderea NATO fr s ia nici o msur.
n mod concret, problema extinderii alianei a fost una care nu a necesitat
eforturi deosebite, timpul fiind un bun agent n acceptarea acesteia de ctre
Federaia Rus. Aderarea Republicii Cehe, Poloniei i Ungariei n 1999,
Bulgariei, Estoniei, Letoniei, Lituaniei, Romniei, Slovaciei i Sloveniei n 2004
precum i a Albaniei i Croaiei n 2009 au reprezentat n ansamblu finalizarea
unui proces de maturizare a alianelor de securitate la nivelul continentului
european n anii de la cderea comunismului. Ultimii douzeci de ani aliana
nord altantic s-a extins substanial ctre graniele Federaiei Ruse mult
dincolo de limitele fostei Uniuni Sovietice.
2. Rusia i securitatea n Europa
Pentru a putea acoperi n totalitate graniele vestice ale Federaiei Ruse
NATO ar trebui s includ n rndul su Belarus i Ucraina. Dac includerea
aderarea primilor este improbabil din motive politice, pentru Ucraina exist
anse reale de a adera la organizaie. O parte semnificativ a elitei politice i a
populaiei Ucrainene este n favoarea unor relaii tot mai apropiate cu
occidentul, susinnd aderarea la NATO i Uniunea European.
Potenialul unei extinderi estice de adncime a NATO este relativ ridicat,
Conceptul Strategic al alianei din 2010 proclamnd nc o dat principiul
deschiderii fapt ce confirm aceste intenii de expansiune. Mai mult, dincolo
de extinderea din Ucraina se discut tot mai mult despre extinderea n Georgia
att la nivelul politicienilor naionali ct i de ctre membrii alianei toate
acestea sub rezerva rezolvrii problemelor interne de securitate i a diferendelor
cu Federaia Rus.2
Este evident c o astfel de evoluie nu poate conduce la formarea unui
sistem integrat de securitate european. Carta Securitii Europene adoptat la
Istanbul n 1999 statueaz c securitatea fiecrui stat participant (n.r. OSCE)
este inseparabil legat de cea a fiecrui alt stat.3
n mod concret OSCE a devenit o structur a tot cuprinztoare din care
fac parte toate statele ce iau parte la securitatea european i nord atlantic, cu
toate acestea OSCE nu a dat dovad pn n prezent c are capacitatea de
rezolvare a tuturor problemelor de securitate strategic. n prezent nu este foarte
clar cum se poate realiza acest obiectiv. Din aceste motive la conferina din 2007

Vezi German Army, MAJ (GS) Andreas C. Winter, Operational Implications of the Nato Strategic Concept
2010 for European Countries in Nato and the Eu (n.p.: CreateSpace Independent Publishing Platform, 2012) and
Sidney E. Dean (Ed.), Nato 3.0: the Atlantic Alliance Resets for the 21st Century: Hampton Roads International
Security Quarterly, vol. XI, Nr. 1 (n.p.: CreateSpace Independent Publishing Platform, 2010).
3
Vezi Gunther Hauser and Franz Kernic, eds., European Security in Transition (Burlington, VT: Ashgate Pub
Co, 2006).

196

a organizaiei preedintele rus a criticat sistemul de securitate european bazat

pe structurile OSCE i CFE.4
Includerea pe deplin a Federaiei Ruse n sistemul european de securitate
reprezint o provocare strategic la nivel euro-atlantic, iar coordonarea cu acesta
atunci cnd nu mareaz la interesele geostrategice ale Statelor Unite n regiune,
aciunile NATO i ale aliailor si trebuind s primeasc cel puin acordul tacit
al acesteia.
Mai mult, extinderea NATO a influenat n mod constant relaia Federaiei
Ruse cu aliana nord atlantic, problem creia din 2009 i s-a adugat proiectul
amplasrii n Europa a componentelor sistemului american anti-balistic. Toate
aceste demersuri ale Statelor Unite i aliailor si au fost n msur s pericliteze
pn la resetare relaiile cu Federaia Rus.
n ciuda asigurrilor oferite de politicienii americani, Statele Unite nu au
oferit garanii legale Federaiei Ruse referitoare la statutul defensiv al
programului anti-rachet din Europa, asumnd ca suficiente declaraiile care
prezint scutul anti-rachet drept o contra-msur pentru programul nuclear
iranian.
n viziunea american o posibil resetare a relaiilor cu Federaia Rus
este posibil doar la iniiativa acesteia din urm dar n termenii stabilii de SUA.
O politic extern independent i interesul naional tot mai pronunat al
Federaiei Ruse a condus la distanarea de situaia de la nceputul anilor 1990
cnd a existat o rezisten limitat la politicile Statelor Unite. n acest moment
nu exist schimbri majore n problemele de securitate ale Europei. Relaia
dintre Rusia, Statele Unite i NATO este deschis ctre noi oportuniti, n
ciuda unei probabile nelegeri reduse a unor probleme strategice.
Lund n considerare dinamica acestor relaii putem spune c
nencrederea dintre Statele Unite/NATO i Federaia Rus este n cretere de la
an la an, fiecare ncercnd s i prezerve proprile interese de securitate, Rusia
nefiind pregtit s accepte anumite politici ale Statelor Unite care pot fi
considerate mpotriva intereselor sale.
Fiind optimiti putem considera c pot exista anumite msuri ce au
potenial de a schimba radical mediul de securitate euopean: n primul rnd
Federaia Rus este puin probabil s adere la o alian n care nu deine rolul
principal, iar n al doilea rnd este improbabil ca Statele Unite s renune la
exercitarea unui rol de lider global, implementndu-i politicile n ntreaga zon
euro-atlantic; n ultimul rnd nu trebuie neglijat reorientarea geopolitic
global ctre zona Asia-Pacific, zon unde procesul de stabilire a unui lider
regional este n plin desfurare.
Cu toate acestea putem considera c nu toate statele membre NATO sunt
pe deplin mulumite de evoluia curent a lucrurilor dar pe termen mediu este
improbabil s existe schimbri majore care s influeneze poziia dominant a
Statelor Unite.

Tratatul privind Forele Convenionale n Europa

197

Criza prezent la acest moment n relaia dintre Statele Unite/NATO i

Rusia nu este una surprinztoare. n mod cert diferenele culturale fundamentale
dintre Statele Unite/NATO i Federaia Rus i percepia asupra anumitor
probleme este puin probabil s contribuie la o evoluie pozitiv a relaiei dintre
acetia. De-a lungul ultimilor 5-10 ani relaia dintre Rusia i aliaii si
occidentali nu a suferit modificri majore n ce privete abordarea avut asupra
problemelor strategice, incluznd ntre acestea securitatea europei, extinderea
NATO i provocarea major a integrrii Federaiei Ruse ntr-un sistem de
securitate european.
Exist experi care argumenteaz asupra integrrii complete a Federaiei
Ruse n structurile de securitate european ca avnd o probabilitate chiar mai
mic dect n 2010, unul dintre acetia concluzionnd c integrarea total a
Federaiei Ruse n NATO ar nsemna retragerea acesteia din competiia direct
cu China, fapt ce ar avea consecine catastrofale pentru aceasta.
n aceast privin este interesant de notat c n concordan cu un studiu
al Consiliului Atlantic ntre o serie de experi occidentali referitor la relaia
dintre NATO i Federaia Rus nu sunt considerate ca fiind cruciale pentru
determinarea direciei evoluiei alianei.
Rezultatul politic al acestor factori este eecul vizitei planificate la
Moscova a preedintelui SUA Barack Obama n toamna anului 2013. Era de
ateptat ca aceasta s nu influeneze n mod semnificativ relaia bilateral dintre
cele dou ri n ciuda progreselor nregistrate de-a lungul ultimilor ani.
Federaia Rus dispune n prezent de o economie solid, fiind o putere major
din punct de vedere militar i al resurselor disponibile, folosind toate acestea
pentru a-i ntri securitatea proprie, extinzndu-i influena la nivel regional
printr-o serie de mecanisme de cooperare politico-militare n cadrul unor
structuri asociative.
Concluzii
n ultimii ani liderii NATO consider n mod curent posibilitatea aderrii
Ucrainei la organizaie, aceasta reprezentnd o lovitur major pentru Federaia
Rus. Ucraina gzduiete o comunitate rus deoseibit de important i o mulime
larg de ceteni consider rusa ca limb matern. Este deosebit de dificil pentru
Ucraina s adere la NATO n condiiile n care acesta are o reputaie negativ n
rndul minoritii ruse. Este de ateptat ca Federaia Rus s foloseasc toate
mijloacele disponibile pentru a mpiedica apariia unui sentiment anti-rus n
Ucraina. Mai mult, nu se pot imputa aliailor occidentali ai Federaiei Ruse
tenative de destabilizare a zonei de influen a Federaiei Ruse precum
ncurajarea unor schimbri politice n Belarus ori respingerea planurilor ruse
pentru regiunea Kaliningrad ori pregtirea Georgiei pentru a deveni un capt de
pod al NATO n Caucaz. nfrngerea militar a Georgiei n august 2008 a stopat
temporar planul Statelor Unite de dizlocare a unei baze militare ce putea servi
unui atac milita mpotriva Iranului i a unei posibile ameninri mpotriva
198

Federaiei Ruse. Planurile includ i stabilirea desfurrii n teren a prilor cinci

i ase din scutul de aprare mpotriva rachetelor strategice.
Eforturile combinate ale NATO i Federaiei Ruse n stabilirea unui
mediu de securitate n Afghanistan joac un rol vital n stabilirea securitii
acestei ri, fiind unul dintre cele mai importante puncte pe agenda consiliului
NATO-Rusia. Contribuia Federaiei Ruse fiind esenial n construirea unei
flote de elicoptere operabile n cadrul armatei afghane.
Pentru muli Federaia Rus are nevoie de un nou angajament pentru a fi
capabil s desfoare un rol activ n securitatea european. Din punctul nostru
de vedere instituiile de securitate europene trebuiesc reformate n cooperare cu
Federaia Rus ca angajament activ al faptului c au fost lsate n urm
problemele Rzboiului Rece.
Bibliografie:
1.FELS, Enrico, Jan-Frederik Kremer, and Katharina Kronenberg,
eds. Power in the 21st Century: International Security and International Political
Economy in a Changing World. New York: Springer, 2012.
2.HAUSER, Gunther, and Franz Kernic, eds. European Security in
Transition. Burlington, VT: Ashgate Pub Co, 2006.
3.PONSARD, Lionel. Russia, Nato and Cooperative Security: Bridging the
Gap. New York, NY: Routledge, 2006.
4.POULIOT, Vincent International Security in Practice: the Politics of NatoRussia Diplomacy. Cambridge, UK.: Cambridge University Press, 2010.
5.SIDNEY E. Dean. Nato 3.0: the Atlantic Alliance Resets for the 21st
Century: Hampton Roads International Security Quarterly. Vol. XI, Nr. 1. N.p.:
CreateSpace Independent Publishing Platform, 2010.
6.WINTER, Andreas C. Operational Implications of the Nato Strategic
Concept 2010 for European Countries in Nato and the Eu. N.p.: Create Space
Independent Publishing Platform, 2012.

199

EVOLUIA DILEMEI DE SECURITATE DUP NCHEIEREA

RZBOIULUI RECE. DILEMA LEGTURII
MIGRAIE SECURITATE
Cornel Traian SCURT*
Maria-Mihaela NISTOR**
Aceast lucrare analizeaz conceptul de dilem de securitate ntr-un mod att
diacronic ct i sincronic, cu accent pe perioada de dup Rzboiul Rece. Pe lng imaginile
militare tipice prevalente, utilizate atunci cnd aceast noiune a aprut, intervalul de timp n
discuie relev existena unor dileme de securitate trans-sectoriale care trebuie s fie nelese
ntr-o paradigm multi-nivel. Ideea unei dileme - legtura migraie-securitate - este
considerat n ultima parte a acestui articol.
Cuvinte-cheie: dilem de securitate, securitizare, perioad post-Rzboi Rece,
migraiune.

1. Consideraii generale asupra conceptului de dilem a securitii

Noiunea de dilem de securitate a fost definit i explicat n anii 50 de
ctre John Herz1 care abordeaz conceptul din perspectiva grupurilor, care, n
ncercarea de a evita situaii primejdioase, dar i pentru a se elibera de efectele
influenei altor grupuri asupra lor, au tendina de a acumula din ce n ce mai
mult putere. Consecinele se materializeaz n insecuritatea celorlalte grupuri,
implicnd aplecarea acestora ctre pregtirea pentru ce este mai ru. El afirma c
o noiune structural n care ncercrile statelor de auto-ajutorare urmrind
nevoile lor de securitate, indiferent de intenii, tind s conduc la creterea
insecuritii pentru ceilali actori, atunci cnd fiecare interpreteaz propriile
msuri ca defensive, iar msurile celorlali ca o potenial ameninare.
n anii `70 Robert Jervis abordeaz problematica dilemei securitii din
perspectiva binomului ofensiv-defensiv apreciind c multe din mijloacele
prin care un stat ncearc s i mreasc securitatea conduc la diminuarea
securitii altor state2.
Expresie a teoriei realiste, dilema de securitate ncearc s explice
conflictul, ca trstur istoric constant a politicii internaionale, fiind
improbabil s dispar atta timp ct sistemul internaional este unul anarhic. La
originea dilemei de securitate stau deci nencrederea i teama. n strns
conexiune cu termenul de putere, n opinia noastr, dilema de securitate deriv
tocmai din acesta dac privim principiile formulate de Hans Morgenthau n
lucrarea Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace conform
*

Colonel Cornel Traian SCURT i desfoar activitatea n cadrul UM 02110 Bistria. E-mail:
c_scurt@yahoo.com.
**
Maria-Mihaela NISTOR este doctorand la coala Doctoral Relaii Internaionale i Studii de
Securitate, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj Napoca. E-mail: mariamihaela_y@yahoo.com
1
Termenul a aprut pentru prima dat n lucrarea Realism politic si Idealism politic n anul 1951.
2
R. Jervis, Cooperation under the Security Dilemma, World Politics, Vol. 30, Nr. 2, 1978, p.169.

200

cruia puterea nu doar c este stpn suprem, dar nu are nici mcar rival,
d natere revoltei mpotriva puterii, care este la fel de universal c i aspiraia
pentru putere n sine3.
Din perspectiva statelor, ca actori principali pe scena relaiilor
internaionale, chiar i atunci cnd sunt crezute c au doar intenii benigne,
rmne totui temerea c aceste intenii se pot schimba. Referindu-se la acest
aspect, Noam Chomsky, aprecia c: urmrirea unei securiti totale asigurat
de ctre un singur stat, inclusiv dreptul de a purta rzboi dup bunul plac i de
a nltura frnele nucleare (Pedatzur), implic lipsa de securitate a celorlali,
care este de ateptat c vor reaciona la o asemenea situaie4.
2. Evoluia dilemei de securitate dup ncheierea rzboiului rece
Schimbarea de paradigm n studiile de securitate dup ncheierea
Rzboiului Rece, prin relativa rezerv fa de teoriile clasice, conduce firesc la
ntrebarea dac dilema securitii mai este de actualitate sau nu? Dup unele
opinii se pare c omenirea nu s-a dovedit capabil s depeasc aceast dilem
ireductibil.
Constatm c posibilitatea de a fi antrenate n rzboaie i conflicte pentru
o mare parte a lumii a disprut5, dar au aprut i alte elemente i factori att la
nivelul societilor, ct i n mediul internaional care pot genera sentimente de
insecuritate i noi dileme de securitate. Securitatea i insecuritatea pot fi
deopotriv stri ale sistemelor (sociale, politice, economice) ce fiineaz la nivel
societal sau internaional, dar i triri individuale i colective ale oamenilor6.
Pacea i rzboiul au caracterizat relaiile dintre state (sau alt tip de organizare
politic a comunitilor umane) din antichitatea clasic pn astzi.7 Aadar, fie
c este vorba despre natura uman panic i cooperant, fie c omul, n stare
natural, este agresiv i dominant, ceea ce conteaz este incertitudinea acestuia
cu privire la inteniile celuilalt, care determin ncadrarea celebrei afirmaii
formulate de Thomas Hobbes, homo homini lupus, n categoria factorilor
primari ai vieii sociale.
Pornind de la securitatea individului uman i trecnd apoi la cea a
grupurilor, putem afirma c fiecare nivel de realizare a acestei stri este
important pentru cel superior8, exist deci o relaie biunivoc ntre securitatea
statelor i securitatea indivizilor (securitatea uman) i grupurilor (securitatea
societal). Factorii care i las amprenta asupra dilemei de securitate,
identificai de Jervis ca fiind att de natur obiectiv (geografia), ct i
subiectiv (percepii eronate asupra unor situaii) sunt de aceeai actualitate ca n
3

H. Morgenthau, Politica ntre naiuni.Lupta pentru putere i lupta pentru pace,Ed. Polirom, Iai, 2007, p. 13.
Noam Chomsky, State euate. Un abuz al puterii i un atac asupra democraiei, traducere de Henrieta
Anioara erban, Editura Antet, 2007, p. 14.
5
Henry Kissinger, Mai are nevoie America de o politic extern? Editura Antet, f. a., Bucureti, p. 14.
6
Constantin Hlihor, Politici de securitate n mediul internaional contemporan, Ed. Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p6
7
Mircea Malia, ntre pace i rzboi, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007,
8
Liviu Petru Zpran, Relaiile Internaionale.Procese i tendine n relaiile internaionale actuale,pg.216
4

201

perioada rzboiului rece. Catalizatorul tuturor l constituie circumstanele

istorice 9 i modul sau gradul n care acestea sunt exploatate.
Preocuparea celor mai puternice dintre statele lumii de a gsi soluii
eficiente pentru protejarea propriilor interese de securitate naional, determinat
de transformrile mediului strategic internaional, contureaz ca prioriti ale
prezentului:
- evitarea unui nou rzboi major ntre marile puteri;
- dezvoltarea economic;
- piramida mondial a puterii.
Studiile recente de securitate, vorbesc tot mai mult de cele dou tipuri de
putere, puterea hard i puterea soft. Prima derivnd din capacitile economice
i militare ale unui actor, n vederea obligrii sau inducerii unui alt actor ctre un
anumit comportament10. Cea de a doua, aa cum o definete Joseph S. Nye Jr. n
lucrarea Bound to Lead: The Changing Nature of American Power const n
capacitatea unui actor politic, spre exemplu stat, de a influena comportamentul
sau interesele unui alt actor, prin atracia cultural, prin ideologie sau prin
instituiile internaionale11. Aadar aceasta deriv din sursele cultural
imagologice ale actorilor.
Dac privim lupta pentru putere ca potenial surs a dilemei de
securitate, deducia este c noile dileme ale securitii vor mbrca att forma
hard ct i forma soft. Avem aadar, de a face pe de o parte cu aspectele
politico-militare ale dilemei securitii, iar pe de alt parte putem vorbi de aa
zisele dileme soft, care deriv din problemele societale ale securitii.
Dac aspectele hard ale dilemei de securitate i au originea n teoria
clasic realist a balanei de putere, unde statele au tendina de a-i maximiza
poziia de putere, realitile lumii post-comuniste scot n eviden dileme noi,
generate de competiia economic, n special lupta pentru resurse, precum i
dileme cultural-civilizaionale.
Noile relaii dintre Statele Unite i Rusia (aici reacia Federaiei Ruse la
iniiativa aprrii antirachet a Statelor Unite este relevant), pe de o parte,
precum relaia i dintre NATO i Uniunea European, pe de alt parte,
marcheaz n prezent mediul internaional de securitate un nou parteneriat, dar
i noi tensiuni. n aceste circumstane. lipsa de bani, de timp, de viziune i de
voin politic ar putea afecta nu doar securitatea naional, ct mai ales pe cea
internaional 12.
Securitatea economic trebuie, n opinia noastr neleas de asemenea, ca
factor esenial al securitii, care asigur resursele i echilibrul dinamic al
celorlalte componente ale acestui sistem. Caracterul limitat i repartizarea
inegal a resurselor fie c este vorba de resurse energetice, materii prime sau
hran i ap, afectarea grav a echilibrelor naturale ale globului prin degradarea
9

Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 142, 145
Teodor Frunzeti, Geostrategie, Editura CTEA, Bucureti, 2009, p.38.
11
Joseph S. Nye Jr., Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, Basic Books, Inc. Publisher,
New York, 1990, p. 188.
12
Liviu Muresan, The New International Security Landscape, in Defense and Security Sector Governance and
Reform in South East Europe: Insights and Perspectives, Second volume: Macedonia, Geneva/Belgrade, 2003.
10

202

mediului, dezechilibrele acute dintre statele bogate i statele srace pe axa nordsud a planetei constituie tot attea vulnerabiliti, cu un potenial exploziv
insuficient evaluat, vulnerabiliti care se manifest n dublu sens: n plan intern,
consecinele pot marca o instabilitate accentuat, iar n plan extern, exportul
acestora nu poate fi oprit, ci, n cel mai bun caz, doar gestionat.
Dimensiunea economic a securitii va fi determinant, interesul naional
va funciona ca un pat al lui Procust13. Problemele securitare din sfera
economic pot conduce la dileme ale securitii nu numai n sfera economic,
ele putnd viza i celelalte dimensiuni securitare, n special securitatea social,
dar deopotriv i zone ale securitii societale dac privim analiza de securitate
din perspectiva reprezentanilor colii de la Copenhaga conform crora
sectoarele pot identifica tipare distinctive, dar rmn pri inseparabile ale unui
ntreg. Scopul selectrii lor este doar reducerea complexitii i, implicit,
facilitarea analizei14.
Combinaia ntre tensiunile i micrile sociale determinate de
inegalitile economice, pe de o parte, i nelinitile provocate de distrugerea
sistemului clasic de ierarhizare a valorilor, pe de alt parte, pot da natere unui
crescnd sentiment de insecuritate, de dezordine social, care n final s conduc
la dilema securitii. Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, cu caracter
transnaional, diversificarea tipologiei crizelor i a conflictelor genereaz
provocri multiple care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate,
oportunitate, diversitate, coeren i complementaritate; pot provoca dilema
securitii, care n contextul actual poate cpta valene imprevizibile, globale.
Ameninrile cu care ne confruntm astzi sunt mult mai difuze, ascunse i vag
definite n raport cu anii de nceput ai epocii postrzboi rece15.
Relevant pentru acest aspect considerm a fi analiza comparativ a
micrilor insurgente din Libia i operaiile de contrainsurgen desfurate de
NATO n Afganistan, amndou mbrcnd forme de violen social. Dac ar fi
s reprezentm att cadrul de manifestare al insurgenelor ct i al
contrainsurgenelor (fig. 1), se poate observa c att micrile insurgente,
specifice primverii arabe ct i contrainsurgena din Afganistan, au n centrul
ateniei populaia i n majoritatea cazurilor, obiectivul clamat este tocmai
securitatea acesteia, adic asigurarea securitii umane i societale. Diferenele
se nasc din faptul c, dac n primul caz obiectivele vizate sunt regimurile
totalitare, represive i asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, n cel de al doilea se urmrete tocmai protecia populaiei de aciunile
gruprilor insurgente, obiectivul fiind acelai, respectiv asigurarea securitii
umane i societale. Dac insurgenii ncearc s rstoarne sau s submineze un
guvern sau o autoritate constituit, contrainsurgena utilizeaz toate
instrumentele puterii pentru a sprijini guvernul i pentru a reinstaura domnia
13

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, Lumea 2011 enciclopedie politica si militara (studii strategice si de
securitate), Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucuresti, 2011, p. 15
14
Buzan B., Waever O., De Wilde J., Securitatea- un nou cadru de analiza, Ed. CA Publishing, 2010, ClujNapoca, pp. 23.
15
Timothy Garton Ash, Lumea liber. America, Europa i viitorul surprinztor al Occidentului, traducere Anton
Lepdatu, Editura Incitatus, Bucureti, 2006.

203

legii, implicnd astfel aplicarea controlat a puterii naionale n politic,

informaii, economie, societate, armat i diplomaie.

Guvernul central
Autoritile
guvernamentale locale

Populaia

Actorii externi

Forele insurgente

Figura 1: Cadrul operaional de manifestare a aciunilor insurgente i contrainsurgente

Micrile insurgente din cadrul primverii arabe au avut ca obiectiv

rsturnarea regimurilor totalitare, validndu-se definiia lui Bard ONeill potrivit
creia insurgena este o lupt ntre un grup care nu deine puterea i autoritile
de la putere, n care grupul care nu deine puterea folosete n mod contient
resursele politice i violena pentru a distruge, reformula i susine baza de
legitimitate a uneia sau a mai multor aspecte ale politicii16.
Avem de-a face n aceast situaie cu, prin clamarea creterii securitii
societale, dup caz, din perspectiva respectrii drepturilor fundamentale,
drepturile minoritilor, libertatea de exprimare, vizat de gruprile insurgente
pe de o parte, iar pe de alt parte, cu instabilitate politic, care genereaz din
perspectiva statelor int o scdere a securitii socio-politice i schimbarea
regimurilor represive i nu n ultimul rnd afectarea securitii umane, deci
putem aprecia ca este vorba de o dilem a securitii.
Evoluia asimetric a resurselor demografice, migraia, bolile, srcia
extrem, degradarea educaiei sau lipsa cu desvrire a acesteia, pot constitui
alte surse ale dilemei de securitate. Potenialul de putere deriv din mai multe
surse printre care populaia, economia, geografia, voina naional. Se poate
nate aici aa numit dilem a statului sec17, n care actorii civili vorbesc mai
degrab cu omologii din alte state dect cu entitile interne. Noiunea de
diaspor, odat aplicat doar evreilor a devenit foarte larg rspndit, dac o
privim din perspectiva grupurilor transnaionale bazate pe etnie i religie, care
de cele mai multe ori vizeaz creterea securitii economice a grupului
16

Bard E. O'Neill, Insurgency & Terrorism, Inside Modern Revolutionary Warfare, Brassey's, New York, 1990
p. 13.
17
Mary Klador, Securitatea uman, Editura CA Publishing, Cluj Napoca, 2010, p.187.

204

determin scderea securitii statului de provenien, din perspectiva securitii

economice dar i a statului de reedin din perspectiv securitii sociale, dac
privim lucrurile n sens restrns. n sens larg, migraia, bolile, srcia extrem,
degradarea educaiei sau lipsa cu desvrire a acesteia, pot crea dileme n toate
domeniile securitii.
Globalizarea, pe lng efectele benefice, poate afecta comportamentul,
psihologia social, sporind animozitile i resentimentele, i nu n ultimul rnd,
poate conduce ctre noi forme ale dilemei de securitate, care n final s evolueze
n conflicte.
3. Dilema legturii migraie-securitate
Dup cum s-a menionat anterior, printre originile dilemei de securitate, se
pot observa teama i nencrederea. Aceste sentimente i, implicit, probabilitatea
de existen a unei dileme de securitate, apar de multe ori n cazul interaciunii
cu imigrani, mai ales n aceast er a globalizrii. Din cele mai vechi timpuri
interaciunea cu cellalt a dus nu numai la cooperare, dar i la conflict. i nu
puine au fost cazurile n care migraia unidirecional a fost gndit pentru a
amenina drepturile de suveranitate. Prin urmare, un stat adopt msuri pentru
a se proteja, msuri care, la rndul lor, amenin cellalt stat. Prin urmare,
eforturile de a crete securitatea conduc la reducerea acesteia18.
n aceast epoc de mare vitez, epoc a globalizrii, oamenii sunt n
micare cu milioanele, ca niciodat nainte [ ... ]. n acelai timp, mediul global
i continental care stabilete parametrii de imigraie se schimb19, ducnd, n
acelai timp, la diverse msuri i iniiative multilaterale de securitate20. Dup
cum a declarat Christian Leuprecht, convenional, diversitatea este postulat ca
problema la care securitatea este soluia. Dup cum am subliniat pe
parcursul acestui articol, acest mod tradiional de gndire poate duce la dileme
de securitate .
Trebuie s se constate c securitatea este considerat n primul rnd n
cadrul colii de la Copenhaga. Totui, n aceast abordare multi-sectorial21,
sectoarele politice, economice, sociale i militare sunt analizate, securitatea
mediului fiind subiect al unor altor cercetri.
Sectorul politic implic reprezentri ale imigranilor pentru o democraie
real pe care rile occidentale pretind a o avea, ns , aa cum se poate observa
din aceast lucrare, minoritile sunt sub-reprezentate n politic. De exemplu,
cercetri anterioare arat c 23 la sut din reprezentanii alei n Vancouver

18

Dilema de securitate n: Paul Robinson, Dicionar de securitate international, Cluj-Napoca, CA

Publishing, 2010, p. 77.
19
Janice Gross Stein, The Global Context of Immigration, n: Charles Beach, Alan Green and Jeffrey Reitz,
Canadian Immigration Policy for the 21st Century, McGill-Queens University Press, 2003, p. 27.
20
Christian Leuprecht, Introductory Note in: Christian Leuprecht (ed.), Defending Democracy and Securing
Diversity, Routledge, 2011, p. 1.
21
Pentru a facilita analiza i nelegerea, reprezentanii colii din Copenhaga mpart conceptul securitii in cinci
sectoare: militar, politic, economic, social i ecologic. Pentru mai multe detalii, consultai Barry Buzan, Ole
Wver and Jaap de Wilde, Securitatea, un nou cadru de analiz, Cluj-Napoca, CA Publishing, 2011.

205

sunt minoriti vizibile22 (avnd n vedere c procentul minoritilor vizibile n

ora, 49 %, este mai mult dect dublu de cel al reprezentanilor acestora). Totui,
din acest punct de vedere, Vancouver poate fi situat n partea pozitiv a
problemei, deoarece n oraele i rile europene cu o reprezentare mai puternic
a minoritilor naionale cu tradiie, procentul nu este att de mare. De
asemenea, nici procentul de imigrani nu este att de mare. Prin urmare, exist o
proporionalitate relativ direct ntre politicieni i alegtori i ideea c 23 la sut
dintre reprezentanii locali sunt minoriti vizibile ori, conform Comitetului
Naiunilor Unite pentru Eliminare a Discriminrii Rasiale, minoritile clasate
ca fiind rasiale23 poate fi ntr-un fel explicat prin faptul c n populaia
general, aproximativ jumtate din locuitorii din Vancouver sunt de origine non
- european, fcnd oraul Vancouver o municipalitate cu o majoritate
vizibil. Aproape jumtate s-au nscut n afara Canadei24.
Sectorul social se refer la potenialele ameninri (naionale, etnoculturale) la adresa identitii, prin crearea de identiti separate sau chiar de
asimilare a unei culturi. n cadrul unei dileme de securitate n cretere, s-ar putea
s apar naionalismul extrem, ceea ce duce la discriminare i violen. n ceea
ce privete impactul interaciunii dintre resursele culturale ale imigranilor i
societatea gazd, trebuie menionat c acest lucru este, n general, ntr-o relaie
de direct proporionalitate cu diferenele etno-culturale i confesionale existente
ntre cele dou grupuri (imigrani i societatea-gazd). Mai exact, n cazul n
care un cetean francez emigreaz n Quebec, impactul n cazul interaciunii cu
societatea gazd/primitoare ar fi mai mic dect n cazul unui imigrant din Asia,
de exemplu. Desigur, variabile importante n aceast privin sunt, n primul
rnd, cunoaterea limbii societii gazd i existena unor reele etnice care ar
putea influena viitorul imigranilor nou-sosii deoarece reeaua etnic o
concentrare etnic de oameni n aceeai zon geografic i care sunt de etnie
cultur i limb similar, poate fi o surs important de sprijin financiar sau
personal, informare i ndrumare i moravuri sociale25, oferind un sentiment
de comunitate i de securitate pentru imigranii care se mut ntr-o ar nou i
nefamiliar26.
n ceea ce privete sectorul economic, exist dou probleme majore care
necesit o atenie special: unul este potenialul risc ca mai multe locuri de
munc pentru imigrani s reprezinte mai puine locuri de munc pentru ceilali
22

Irene Bloemraad, Diversity and Elected Officials in the City of Vancouver, in: Andrew, Caroline, Biles,
John, Siemiatycki, Myer, Tolley, Erin (eds.), Electing a Diverse Canada. The Representation of Immigrants,
Minorities and Women, Vancouver, UBC Press, 2008, p.56.
23
Termen preferat de Comitetului Naiunilor Unite pentru Eliminare a Discriminrii Rasiale care consider
sintagma minoriti vizibile ca fiind discriminatorie, atta vreme ct oamenii ar trebui sa fie daltoniti in
aceast privin.pentru mai multe detalii, consultai International Convention on the Elimination of All Forms of
Racial Discrimination. Adoptat i trimis spre ratifiacre de Adunarea General, rezoluia 2106 (xx) din 21
December 1965 intrat n vigoare 4 January 1969, conform Articolului 19, accesibil online la:
http://www.ohchr.org/EN/ ProfessionalInterest/Pages/CERD.aspx, precum i tiprit ca CBC, Term visible
minorities may be discriminatory, UN warns Canada, http://www.cbc.ca/news/canada/story/2007/03/08/
canada-minorities.html, accesat n 9 martie 2007.
24
Irene Bloemraad, op. cit., p. 46.
25
James Ted McDonald, Location Choice of New Immigrants to Canada: The Role of Ethnic Networks, in:
Charles Beach, Alan Green and Jeffrey Reitz, Canadian Immigration Policy for the 21st Century. McGillQueens University Press, 2003, p. 164.
26
Idem, p. 167.

206

ceteni, n timp ce cealalt ntrebare se refer la remitenele transnaionale. n

plus, aceasta este o tendin dovedit de a da vina pe imigrani pentru lipsa de
succes (n acest sens , msurat ca lipsa locurilor de munc), fcndu-i pe
acetia apii ispitori.
Aceste sectoare menionate mai sus sunt, de asemenea, influenate de
procesul dovedit de mbtrnire al populaiei n rile dezvoltate. Prin simpla
observare a vrstei medii a imigranilor, care, la rndul lor, reprezint o
categorie foarte eterogen, se poate observa c acetia sunt, n general, mai
tineri. Acest aspect ar putea conduce la sentimente de rivalitate sau discriminare
fa de ameninrile competitive percepute. Rolul politicii demografice este
accentuat n acest moment, mai ales ntr-un context global, n care n cele mai
srace ri, majoritatea populaiei este de sub 15 ani. Impactul social al
populaiei tinere este amplificat de un model tot mai mare de urbanizare la nivel
mondial27.
Sectorul militar este observat, de asemenea, din moment ce se crede, n
special n rile naionale, c securitatea i diversitatea sunt aspecte destul de
dihotomice. Totui, o securizare puternic a migraie ar implica un grad mai
mare de discriminare i excludere, care ar putea duce n continuare la o dilem
de securitate. Este discutabil n ce msur ideea conform creia imperativul
demografic pentru diversitate ca o completare funcional pentru securitate i
aprare28 se aplic i ct de muli actori mprtesc, de fapt, ideea potrivit
creia diversitatea n sectorul de securitate este proba final de foc de ct de
liber, egal i echitabil este cu adevrat o societate democratic29.
Unele ri primitoare de imigrani, cum ar fi Canada, se crede c au hrnit
indirect terorismul prin ncurajarea imigraiei transnaionale. n acest fel,
anumite categorii de remitene ale imigranilor au contribuit la traficul de arme
i la facilitarea crimei organizate30. Acest lucru este analizat pornind de la
ipoteza lui Stewart Bell conform creia guvernul liberal nchide un ochi pentru
Tigrii Tamili, din moment ce acetia, la rndul lor, ajut din punct de vedere
financiar politica. n Germania, punctul de plecare este reprezentat de
consecinele ipotezei lui Christian Wulff c Islamul este o parte a Germaniei.
Reaciile att ale germanilor, ct i ale turcilor, n urma unor astfel de episoade
sunt bine cunoscute i reprezint cu siguran o problem de dilem de
securitate.
Gestionarea siguranei publice i prevenirea izbucnirii unor astfel de
dileme de securitate se poate face, mai presus de toate, prin intermediul
integrrii, fie c este vorba despre integrare social, economic, politic sau
religioas. Mai mult, a fost recunoscut faptul c imigraia este extrem de
politizat31. Nu c aceast problem nu ar fi una de interes politic, dar nu ar
trebui s fie abordat doar ca o chestiune politic. Multe dintre percepiile
27

Janice Gross Stein, The Global Context of Immigration, in: Beach, Charles, Green, Alan, Reitz, Jeffrey,
Canadian Immigration Policy for the 21st Century. McGill-Queens University Press, 2003, p. 28.
28
Christian Leuprecht, Diversity as Strategy: Democracys Ultimate Litmus Test, in: Leuprecht, Christian
(ed.), Defending Democracy and Securing Diversity, Routledge, 2011, p. 220.
29
Idem, p. 221.
30
Stewart Bell, Cord Terror. How Canada Nurtures and Exports Terrorism around the World, John Wiley&
Sons, Ltd., Canada, 2007.
31
World Migration Report 2011- Communicating Effectively about Migration, p. xiii.

207

negative din jurul imigranilor i au originea n interpretarea partizan, mai

degrab dect n fapte32. Iar schimbarea percepiilor este n sine o problem
care merit a fi analizat.
Concluzii
Sursele dilemelor de securitate variaz de la evoluia asimetric a
resurselor demografice la boli, srcie, degradarea sau lipsa educaiei. Printre
aceste cauze multi-faetate se pot observa, de asemenea, cazuri de slab
gestionare a migraiei i n continuare, de integrare, sau, aa cum Durkheim ar fi
afirmat, de lipsa de solidaritate organic , numit n prezent coeziune social.
n cele din urm, s lum dou exemple contrastante, dup cum se
menioneaz n raportul mondial Migraia 2011: un sondaj de via din Qatar a
constatat c o majoritate covritoare a cetenilor qatarieni recunosc valoarea
contribuiei strinilor la dezvoltarea rii lor, din cauza muncii lor grele (89% ) i
a talentelor lor (89%) (SESRI, 2010). Ei au fost de acord, de asemenea, c
strinii expatriai precum i migranii pentru munc fac ara mai receptiv la
noile culturi33. Prin contrast, un sondaj din 2006 din Africa de Sud a
concluzionat c imigranii au fost n mare msur considerai o ameninare la
adresa bunstrii socio-economice a rii, cu 67 la sut care indic faptul c
imigranii consum resurse, i 62 la sut susinnd c acetia ocup locuri de
munc34. Unde e mai probabil s apar dilemele de securitate cu privire la
imigrani, dac avem n vedere categorii relativ similare de imigrani?
Bibliografie:
1.BARD E. O'Neill, Insurgency & Terrorism, Inside Modern Revolutionary
Warfare, Brassey's, New York, 1990.
2.BELL Stewart, Cord Terror. How Canada Nurtures and Exports Terrorism
around the World, John Wiley& Sons, Ltd., Canada, 2007.
3.BLOEMRAAD Irene, Diversity and Elected Officials in the City of
Vancouver, in: Andrew, Caroline, Biles, John, Siemiatycki, Myer, Tolley, Erin
(eds.), Electing a Diverse Canada. The Representation of Immigrants,
Minorities and Women, Vancouver, UBC Press, 2008
4.BUZAN Berry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu,
2000.
5.BUZAN B., Waever O., De Wilde J., Securitatea: Un nou cadru de
analiz, Ed. CA Publishing, Cluj-Napoca, 2010.
6.CHOMSKY Noam, Failed States: The Abuse of Power and the Assault on
Democracy, translation by Henrieta Anioara erban, Editura Antet, 2007.
7.FRUNZETI Teodor, Geostrategie, Editura CTEA, Bucureti, 2009.

32

Idem, p. 37.
Idem, p. 11.
34
Ibidem
33

208

8.FRUNZETI Teodor, Vladimir Zodian, Lumea 2011 - enciclopedie politic

i militar (studii strategice i de securitate), Editura Centrului Tehnic Editorial
al Armatei, Bucureti, 2011.
9.HERZ John, Political realism and political idealism, Edited by University
of Chicago Press, 1951.
10.HLIHOR Constantin, Politici de securitate n mediul internaional
contemporan, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
11.JERVIS, R., Cooperation under the Security Dilemma, World
Politics,Vol.30, No. 2, 1978.
12.KLADOR Mary, Securitatea uman, Editura CA Publishing, Cluj
Napoca, 2010.
13.KISSINGER Henry, Mai are America nevoie de o politic extern?,
Editura Antet, f. a., Bucureti, p. 14
14.LEUPRECHT Christian , Introductory Note in: Christian Leuprecht
(ed), Defending Democracy and Securing Diversity, Routledge, 2011.
15.MALIA Mircea, ntre rzboi i pace, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2007.
16.McDONALD James Ted, Location Choice of New Immigrants to
Canada: The Role of Ethnic Networks, in: Charles Beach, Alan Green and
Jeffrey Reitz, Canadian Immigration Policy for the 21st Century. McGillQueens University Press, 2003.
17.MORGENTHAU, H., Politics Among Nations. The Struggle for Power
and Peace, Ed. Polirom, Iai, 2007.
18.MURESAN Liviu, The New International Security Landscape, in
Defense and Security Sector Governance and Reform in South East
Europe:Insights and Perspectives, Second volume: Macedonia, eneva/Belgrade,
2003.
19.NYE S. Joseph Jr., Bound to Lead: The Changing Nature of American
Power, Basic Books, Inc., Publisher, New York, 1990
20.ROBINSON Paul, Dicionar de securitate international, Cluj-Napoca,
CA Publishing, 2010
21.STEIN Janice Gross, The Global Context of Immigration, in: Charles
Beach, Alan Green and Jeffrey Reitz, Canadian Immigration Policy for the 21st
Century, McGill-Queens University Press, 2003, pp. 27-32.
22.TIMOTHY Garton Ash, Lumea liber. America, Europa i viitorul
surprinztor al Occidentului, traducere Anton Lepdatu, Editura Incitatus,
Bucureti, 2006.
23.Convenia Internaional pentru Eliminarea Tuturor Formelor de
Discriminare
Rasial.
online
la:
http://www.ohchr.org/EN/
ProfessionalInterest/Pages/CERD.aspx.
24.World Migration Report 2011- Communicating Effectively about
Migration.

209

NEO-COLONIALISMUL N ORDINEA GLOBALIST A SECOLULUI

XXI: SPRE O DEZVOLTARE A DREPTULUI INTERNAIONAL
SAU SPRE UN DREPT TRANSNAIONAL?
Dr. Mdlina Virginia ANTONESCU*
Analiza definiiilor actuale asupra fenomenelor colonialismului i neo-colonialismului
arat accepiuni rigide, restrnse, specifice mai mult unei ordini politice i juridice
internaionale stato-centric. Aceste definiii nu mai sunt ns unele capabile s ofere un cadru
teoretic i de reglementare politico-juridic adecvat acestor dou fenomene, ndat ce le
privim din perspectiva ordinii globaliste (dominate de actorii non-statali) de la nceputul sec.
XXI. ndat ce ne raportm la aceast ordine globalist, prima observaie este aceea c, pe
plan politic, rolul statului-naiune este prezentat ca unul n declin , acest actor fiind
puternic concurat sau chiar subminat de aciunea altor tipuri de actori (numii generic, nonstatali). Prin urmare, exist o ordine juridica stato-centrist i o ordine politic i
economic profund globalist, cu alte reguli de functionare. Aceasta discrepan (ntre cele
dou ordini) creeaz un efect de nvechire a ordinii juridice internaionale, cu consecine de
vulnerabilizare (la nivel juridic, economic, politic) a statelornaiune. Actorii non-statali ar
trebui s aib rspundere internaional pentru formele de colonialism exercitate de ei, deci,
s le fie recunoscut calitatea de subiect de drept internaional.
Cuvinte-cheie: ordine globalist, ordine westphalian, actori non-statali, drept
internaional, drept transnaional, neo-colonialism.

1. O ordine juridic stato-centrist i o ordine politic i economic

profund globalist
Ordinea juridic internaional contemporan este una, n majoritatea
opiniilor doctrinare, aezat pe concepia westphalian despre rolul
predominant al statului printre toi ceilali actori. Mai mult, statul este aezat pe
o poziie inaccesibil altor actori (ca subiect originar, unic, principal de drept
internaional1) n virtutea suveranitii sale (aspect care l deosebete de toi
ceilali actori i l aeaz deasupra lor, cel puin din punct de vedere juridic2).
*

Mdlina Virginia ANTONESCU este dr. n Drept European, Univ. Bucureti, Facultatea de Drept,
Cercettor tiinific onorific n cadrul Institutului Romn pentru Drepturile Omului, Consilier n cadrul
Institutului Diplomatic Romn, madyantonescu@gmail.com, www.madalina-antonescu.eu
1
Ion DIACONU, Tratat de drept internaional public, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pg. 397. Grigore
GEAMNU, Drept internaional public, vol. I, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, pg. 277. Ludovic
TAKACS, Marian NICIU, Drept internaional public, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, pg. 65.
2
Grigore GEAMNU, op. cit., pg. 278. Dac ns nelegem prin suveranitate doar capacitatea statului de a
intra n relaii cu alte state (opinie doctrinar), deci mai puin dect independena sa extern lato sensu, adic
n raport cu orice alt actor politic, acest element (suveranitatea) care difereniaz statele de toi ceilali actori i le
situeaz n plan juridic superior acestora din urm, se relativizeaz. Astfel, n cazul UE, ca entitate post-statal
(depind concepia westphalian despre stat, nglobnd numeroase elemente din alte modele de organizare
politico-juridic, inclusiv statale), bazat pe un transfer de atribute suverane de la statele membre ctre
instituiile sale (ctre un plan de guvernare politic i juridic superior statelor membre), dac ne referim la
noua UE (etapa Lisabona), care are expres personalitate juridic (inclusiv internaional), intrnd n nume
propriu n relaie cu terii (state, organizaii internaionale etc.), ar trebui, conform opiniei de mai sus, s
recunoatem c dispune de suveranitate asemenea statelor, deci c nu ar trebui considerat ca subiect derivat
de drept internaional, precum orice OI. n acest caz, UE ar trebui tratat ca un subiect special de drept
internaional (derivat din voina statelor dar avnd, prin transfer de suveranitate de la state, o suveranitate

210

Organizaiile internaionale interguvernamentale (OI) sunt calificate n dreptul

internaional contemporan ca fiind subiecte derivate de drept internaional3,
tocmai n virtutea faptului c nu dein suveranitate (sau competena
competenelor, cea de a i stabili singure competenele, pe deasupra voinei
statelor,prin actul lor constitutiv). n ultimele decenii ns, scena internaional
juridic a cunoscut fenomenul apariiei i proliferrii a numeroase organizaii
internaionale de integrare (economic, politic, inclusiv juridic) care i
creeaz progresiv un drept regional, supranaional, care se aplic prioritar i
direct cetenilor din statele membre4. Cazul UE n acest sens i al dreptului
unional-european este binecunoscut.
Majoritatea covritoare a doctrinei, bazndu-se pe principiile de drept
internaional consacrate de Carta ONU (document destul de vechi, aparinnd
unei ordini politice internaionale imediat aprute dup terminarea celui de-al
doilea rzboi mondial i care reflect, la nceputul sec. XXI, un sistem politic
internaional specific perioadei de dup 1945 (care nu mai corespunde cu
schimbrile recente ale geopoliticii internaionale, cele de la nceputul sec.
XXI), consider statul ca un actor suprem, neconcurat de vreun alt tip de actor,
aezat perpetuu ntr-o poziie juridic suprem, regalian, inaccesibil altor
actori (de unde i o structurare piramidal, rigid, a concepiei actualului drept
internaional, ndat ce l raportm la ordinea globalist, caracterizat printr-o
multitudine i varietate de actori , fie non-statali, fie pseudo-statali -adic, avnd
elemente de statalitate dar integrate ntr-o structur original, postmodern,
precum cazul UE-).
2. Esena coordonatoare a dreptului internaional i efectele sale asupra
statutului juridic al actorilor globaliti
Dreptul internaional contemporan este vzut ca un drept mai degrab
inter-statal, bazat pe concepia statului-naiune (de aici, inter-naional ca
un termen echivalent cu cel de inter-statal, cu excepia cazului popoarelor care
lupt pentru independen5 i care nu au un stat, ce sunt considerate ca fiind
proprie- manifestat prin capacitatea sa de a sta n nume propriu n relaii cu terii i de a avea personalitate
juridic internaional distinct de cea a statelor). Despre recunoaterea transferului de atribute suverane de la
state la UE (de unde i supranaionalitatea sa, provocare direct la adresa dreptului internaional i a caracterului
su coordonator), a se vedea i Iordan Gh. BRBULESCU, Uniunea European. Aprofundare i extindere.
Cartea I: De la Comunitile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001, pg. 81, 83-85.
3
Ludovic TAKACS, Marian NICIU, op. cit., pg.65-66. Raluca MIGA-BETELIU, Organizaii internaionale
interguvernamentale, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, pg. 30-31 (unde se adopt o interpretare extensiv asupra
acestui aspect, considerndu-se c OI n tot textul nostru, organizaia internaional interguvernamental, n.n.are o existen autonom ndat ce a fost creat prin acordul statelor, anume ca, atunci cnd creeaz o OI,
statele transfer acestei entiti unele din puterile lor, n baza crora organizaia va promova interesele colective
ale membrilor si. Este ns aici un tip de interpretare inspirat din cazul particular al Comunitii Europene
(transformat, prin etapa Lisabona, n noua UE), care conine elemente clare de supranaionalitate, fiind cel mai
evoluat model politic din categoria OI, neputnd ns constitui o regul general pentru a sta la baza unei
definiii asupra OI (care nu sunt toate supranaionale, adic bazate pe transfer de atribuii suverane de la state la
un nivel de guvernare politic distinct de cel statal).
4
Iordan Gh. BRBULESCU, op. cit., pg. 117-118.
5
Ion DIACONU, op. cit., pg. 474-477. Este vorba de micrile de eliberare naional, ca expresie organizat a
luptei unui popor pentru independen, reprezentani ai popoarelor ce nc nu sunt constituite ca state. Acestea

211

subiecte distincte de drept internaional6). ns trebuie remarcat caracterul

coordonator al dreptului internaional contemporan7 (n ceea ce priveste relaiacadru, cea dintre state), bazat pe ideea unicitii statului i al primordialitii
sale n faa altor actori (ce nu au aceste caractere juridice, conform actualei
accepiuni a dreptului internaional). Deci, n ciuda multitudinii i varietii de
actori (non-statali, pseudo-statali) cu care ordinea politic internaional de la
nceputul sec. XXI se confrunt (i care creeaz reverberaii n planul dreptului
internaional), ordinea juridic internaional rmne una de tip westphalian
(sau onusian, de la principiile juridice consacrate n Carta ONU), adic una
centrat pe un mod specific de organizare politic a societilor umane, anume
statul-naiune.
Acest lucru poate fi vzut i ca o concepie rigid, nvechit, care nu mai
poate acoperi realitile mult schimbate ale ordinii politice, economice
internaionale de la nceputul sec. XXI, creia dreptul internaional ar trebui s i
vin n ntmpinare, deschizndu-se spre noi concepii, mai cuprinztoare.
Astfel, n opinia noastr, ar trebui s fie recunoscui ca subiecte de drept
internaional i actorii non-statali, precum companiile transnaionale, grupurile
informale eterogene, care se ntlnesc periodic i decid soarta planetei, fr a
avea personalitate juridic internaional, deci fr a i asuma niciun fel de
rspundere internaional pentru deciziile pe care le iau a se vedea practica
forumurilor de tot felul, de la Evian, Davos etc.; grupurile de state care au o
structur cvasi-instituional, slab sau nu au deloc structur instituional,
tocmai spre a se deosebi de organizaiile internaionale i de a evita rspunderea
internaional- de pild, G20, G7, G8, pn la reuniunile bilaterale ntre marile
puteri (periodice), fr niciun fel de minim structur comun instituional i
fr personalitate juridic (n calitate de grup de state, pornind de la doi pn
la un numr nelimitat de state). Aceti noi actori au un rol cheie n ordinea
globalist (economic, financiar, militar, comercial, politic), fr a i
asuma ns vreo rspundere pe plan juridic internaional pentru deciziile pe care
le iau (i care influeneaz relaiile dintre celelalte state, tocmai prin folosirea
statutului de mare putere dar i ordinea internaional, politic i economic, n
ansamblul su i mai grav, n profunzimea sa).
sunt subiecte de drept internaional, recunoscute ca atare de dreptul internaional contemporan (dar regula a fost,
dup al doilea rzboi mondial, ca dobndirea acestei caliti juridice s se fac dup recunoaterea acestui actor
ca o comunitate beligerant). Sediul direct al materiei, n privina acestui actor, st n: Declaraia privind
acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, adoptat de AG.ONU la 14 dec. 1960 (rezoluia
1514/XIV); rezoluia AG.ONU 2022/XX din 1965 (recunoaterea legitimitii luptei pentru independen din
Rodezia) sau rezoluia 2105/XX din 1965 (recunoaterea legitimitii luptei pe care popoarele sub dominaie
colonial o duc pentru exercitarea dreptului lor la autodeterminare i independen). De asemenea, sediul
materiei st i n Declaraia asupra principiilor dreptului internaional referitoare la relaiile prieteneti i
cooperarea ntre state (rezoluia AG.ONU 2625/XXV din 1970, consacrnd principiul egalitii n drepturi i
autodeterminrii popoarelor, care conine i dreptul conform cruia toate popoarele stabilesc liber, fr vreo
ingerin extern, statutul lor politic; de asemenea, fiecare stat i asum obligaia de a se abine de la orice
aciune de for care lipsete popoarele menionate de dreptul lor la auto-determinare, la libertate i
independen).
6
Grigore GEAMNU, op. cit., pg. 346-347.
7
Raluca MIGA-BETELIU, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ed. All ,
Bucureti, 1998, pg. 1-2, 4.

212

Aceste practici la nivel politic i economic internaional (de luare a deciziilor

cu influen global, asupra majoritii statelor sau a restului statelor- dac ne
raportm la ntrunirile dintre dou mari puteri, dintre dou super-puteri sau
dintre o mare putere i o hiper-putere dar i la ntrunirile dintre marile state
industrializate) au proliferat spre sfritul sec. XX i au devenit o prezen
constant n ordinea globalist a sec. XXI. ns, n esen, ele pun o presiune
enorm pe actualul corp de drept internaional n sensul unei transformri
fundamentale, a lrgirii rspunderii internaionale juridice i pentru actorii nonstatali i pseudo-statali, a cror capacitate de a influena ordinea politic i
economic globalist nu este reglementat corespunztor (sau chiar deloc) la
nivel juridic internaional. Cu toate acestea, o anume flexibilizare a dreptului
internaional contemporan exist, n sensul permiterii (n temeiul voinei
suverane a statelor care sunt membre ale unor organizaii de integrare sectorial)
formrii unor ordini juridice regionale (cum este i cea de drept european, n
cazul UE), cu trsturi de supranaionalitate clar (prioritatea, aplicabilitatea
direct i supremaia dreptului european n raport cu dreptul naional al statelor
membre8). Aceste ordini juridice regionale (caracteristice ordinii globaliste a
sec. XXI) sunt ncorporate progresiv n ordinile juridice naionale ale statelor
membre, ducnd la un nivel de armonizare a acestora dar sunt ncorporate
totodat, i n ordinea juridic internaional, dovedind astfel, flexibilitatea,
deschiderea dreptului internaional contemporan ctre noii actori (pseudostatali, n cazul UE) i ctre ordinea juridic secretat de acetia (care trebuie
ns, s fie una conform cu principiile fundamentale de drept internaional,
adic s se armonizeze cu baza juridic onusian a dreptului internaional9).
n acest fel, se produce o limitare i o adaptare a dreptului regional (de
integrare) la dreptul internaional contemporan (nc structurat pe statulnaiune, pe poziia lui de supremaie, unicitate i suveranitate a acestuia n raport
cu toi ceilali actori, inclusiv cu entiti pseudo-statale precum UE).

Iordan Gh. BRBULESCU, op. cit., pg. 117-118. Gilles FERROL, coord., Dicionarul Uniunii Europene,
trad. Iuliana-Cristina DOBO, Ed. Polirom, Iai, 2001, pg. 71-74. Prin dreptul unional european se depete
categoria juridic a organizaiilor internaionale, intrndu-se ntr-o logic de tip federal, se consider n aceast
opinie.
9
Art. 2/TUE, modif. prin tratatul de la Lisabona alin. 5, unde UE se angajeaz s respecte strict principiile
dreptului internaional. ns este vorba nu de un angajament n relaie cu statele membre (atenie!) ci n relaie cu
terii, cu restul comunitii internaionale: n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i
afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea,
securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i
echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la
respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite. Deci, UE respect dreptul internaional doar n relaiile cu terii cci, n relaiile cu statele
membre, lianturile juridice iniiate de tratatele fondatoare al UE (etapa Lisabona) sunt unele mai degrab de
inspiraie federal (bazate pe dreptul unional-european), dect unele de drept internaional (dei nicieri n
tratate statele membre UE nu se auto-calific drept state federate ci se definesc ntr-o stare tranzitorie, drept
state care cedeaz UE competene sau raportarea la principiul atribuirii de competene, pe care se structureaz
relaia-cadru UE-state membre i care este unul tipic federal).

213

3.Varianta apariiei unui veritabil drept transnaional i consecinele

asupra rspunderii juridice a actorilor globaliti
Dreptul internaional contemporan trebuie ns s se adapteze i el la
ordinea globalist, cea economic i politic n care statul-naiune nu mai deine
rolul primordial, fiind puternic concurat, chiar subminat, slbit ori chiar nlocuit
n multe din funciile sale tradiionale10 de actorii non-statali sau pseudo-statali
(supranaionali sau cu elemente de statalitate). De aceea, dreptul internaional al
sec.XXI trebuie s fie totodat, i un drept transnaional11 i un drept
corporatist internaional, adic o ordine juridic n care i actorii non-statali,
multi-statali sau cei eterogeni (grupurile informale de state, fr personalitate
juridic i fr structur instituional dar cu reuniuni periodice i cu impact
global n politica, economia internaional, asupra relaiilor internaionale dintre
state, formate din reprezentani de stat, personaliti din diverse domenii de
activitate, cu dimensiune internaional, reprezentani de companii
transnaionale, reunii periodic n diverse forumuri-) s primeasc personalitate
juridic internaional12 (adic, s fie recunoscui ca subiecte de drept
internaional, n mod distinct).
Aceasta este o condiie preliminar esenial pentru ca toi aceti actori care
acioneaz n aceste reuniuni (cci nu le putem spune structuri), n mod liber,
nereglementat n ordinea globalist (economic, politic), n timp ce statulnaiune este ncorsetat de tot felul de relegmentri internaionale, s primeasc
personalitate juridic la nivel internaional. Abia atunci vom vorbi de o
10

Susan STRANGE, Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial, trad. Radu Eugeniu STAN,
Ed. Trei, Bucureti, 2001, pg. 19-30. Linda WEISS, Mitul statului lipsit de putere. Guvernarea economiei n era
globalizrii, trad. Diana GHEORGHIU, Radu GHEORGHIU, Ed. Trei, Bucureti, 2002, pg. 17-20.
11
Ca un drept special, ce reglementeaz relaiile juridice dintre un stat i marile companii transnaionale (ns n
calitate de subiecte de drept intern, nscrise n ordinea juridic intern a altor state, pentru a reglementa condiiile
de exploatare a unor resurse naturale sau a unor largi sectoare de servicii). A se vedea Raluca MIGABETELIU, Drept internaional, op. cit., pg. 3. Noi ns mergem mai departe cu aceast concepie, vznd n
dreptul transnaional nu un drept mixt (sub aspectul actorilor aflai n raport juridic) ci prin acordarea ctre
actorii globaliti a calitii juridice de subiect de drept transnaional, spre a permite apoi tragerea lor la
rspundere pe planul dreptului transnaional (ca un corp de norme juridice mai largi dect cele internaionale,
cuprinznd reglementarea relaiilor dintre state i actorii globaliti- cvasi-statali, multi-statali, eterogeni, pseudostatali, precum UE- , precum i exclusiv dintre aceti actori). O Cart a principiilor de drept transnaional,
semnat att de state ct i de toate categoriile de actri globaliti mai sus menionai, pe picior de egalitate
(pentru c i privim aici din perspectiva exclusiv a aciunii lor n ordinea globalist economic i financiar,
comercial i politic, unde ei iau deciziile i acioneaz) este premisa de la care plecm pentru a organiza
protecia statelor n faa globalizrii i a riscului de haos creat de aceasta pentru lumea statelor, n sec. XXI.
12
Prin dezvoltarea dreptului internaional (i aici, ei vor fi subiecte secundare dar nu neaparat i derivate- de
drept internaional, nu pe picior de egalitate cu statele ci inferioare lor, cci dreptul internaional se bazeaz pe
principiul egalitii suverane a statelor, nu consider grupurile de state- care acioneaz ca actori globaliti, de
ex. G20 sau G8, ca un subiect distinct de drept internaional). Nu toi actorii globaliti sunt subiecte derivate de
drept internaional (n dezvoltarea pe care o va cpta dreptul internaional n sec. XXI, sub presiunea
globalizrii), cci nu toi sunt expresia voinei statelor de a le forma: de ex., companiile transnaionale,
forumurile eterogene de la Evian, Davos sau altele asemenea, care nu pot fi asimilate cu categoria organizaiilor
internaionale interguvernamentale. A doua variant pentru reglementarea acestei situaii privind actorii gobaliti
i impactul negativ asupra dreptului internaional i asupra principiului egalitii suverane ntre toate statele
(impact care se poate materializa inclusiv prin forme de neo-colonialism exercitate asupra statelor mici i
mijlocii) este crearea unui veritabil drept transnaional, unde actorii globaliti s aib calitatea de subiect de
drept transnaional, conform unor regimuri juridice special create n acest sens i asumate i de aceti actori
globaliti, laolalt cu statele.

214

armonizare a dreptului internaional contemporan cu ordinea globalist

(armonizare esenial, n opinia noastr, pentru a putea declana mecanismele
adecvate de rspundere juridic internaional i pentru actorii non-statali,
multi-statali sau pentru cei eterogeni- dup criteriul periodicitii reuniunilor
lor i al impactului decizional global al acestora asupra ordinii politice i
economice internaionale-).
Aceast armonizare nu caut s slbeasc mecanismele actuale ale dreptului
internaional de protecie a statelor n faa aciunii globale a actorilor non-statali,
multi-statali (grupul rilor industrializate, reuniunile bilaterale ntre marile
puteri, periodice i ele, de ex.) ci dimpotriv, s ofere o adaptare necesar a
dreptului internaional n faa unei ordini politice i economice dominate de
actorii non-statali, de aceste grupuri informale dar periodice de mari puteri sau
state puternic industrializate (cum se auto-denumesc) i care decid asupra
ordinii globale (economice i politice) dincolo de principiile fundamentale ale
dreptului internaional (principiul egalitii, pe criteriul suveranitii, ntre toate
statele; principiul cooperrii reciproc avantajoase; principiul neinterveniei n
afacerile interne ale altor state13, spre exemplu). Incluznd i actorii non-statali
i pe cei multi-statali sau eterogeni menionai mai sus, recunoscndu-le calitatea
de subiecte de drept internaional, dreptul internaional contemporan ar cpta
ntr-adevr, o dimensiune globalist, adaptat scenei politice i economice a
nceputului de secol XXI. Astfel, nu s-ar mai ignora aceste realiti, anume
disproporia dintre ordinea globalist i dreptul internaional contemporan, ca o
ordine juridic rigid, axat pe statul-naiune dar fr s i ofere acestuia i
modalitile concrete, adecvate de protecie juridic mpotriva aciunii corozive
a actorilor non-statali, pseudo-statali sau eterogeni.
ntre aceste dou tipuri de ordini exist un dezechilibru major care nu pare
s fie remarcat n doctrina de drept internaional, crend astfel, o poziie
defavorabil statului-naiune, att pe plan juridic internaional (prin ne-adaptarea
dreptului internaional la caracterele ordinii globaliste, la actorii lor i la tipurile
de aciuni ale acestora) ct i n ordinea economic i politic de tip globalist,
dominat de aceti actori. Aceast discrepan ntre cele dou ordini creeaz un
efect de nvechire a ordinii juridice internaionale, devenit caduc, rigid,
incapabil s protejeze corespunztor interesele statelor mici i mijlocii,
principiul egalitii suverane a statelor i drepturile legitime ale naiunilor pe
plan internaional, n raport cu diversele interese ale actorilor non-statali.
Cu toate acestea, trebuie remarcat c acest efect de nvechire, de rigidizare a
dreptului internaional contemporan n conflictul cu actorii ce domin ordinea
globalist a nceputului sec. XXI nu este unul absolut. Dovad st cazul UE
(actor pseudo-statal al ordinii globaliste, entitate postmodern, incluznd unele
elemente de statalitate) n care Uniunii i s-a acordat (prin tratat internaional,
prin mecanismele clasice de drept internaional, prin acordul liber al statelor

13

Grigore GEAMNU, op. cit. , pg. 156-164, 204-220, 242-244.

215

membre), n mod expres (prin tratatul de la Lisabona/2009) personalitate

juridic (inclusiv internaional14).
Astfel, un actor pseudo-statal ca UE este recunoscut ca atare (nu ca o
organizaie de integrare, cci este mai mult dect att, o entitate original i
multi-faetat) n ordinea juridic internaional contemporan, fiind primul
actor globalist care este integrat (recunoscut ca atare) n dreptul internaional
contemporan (cci regimul juridic al organizaiilor internaionale
interguvernamentale care ar asimila-o cu un subiect derivat de drept
internaional, n condiiile n care CJUE a recunoscut n deciziile sale, ca i
instanele naionale din statele membre15, realitatea transferului de
suveranitate16 la nivelul european, deci supranaionalitatea sa- este un regim
juridic limitat, ce nu explic i nu reglementeaz UE n totalitate). Doar sub
unele aspecte UE poate fi privit ca o organizaie internaional
interguvernamental (de integrare) ns nu se reduce la ea (avnd elemente
supranaionale care depesc clar aceast categorie juridic), deci n condiiile
transferului de atribute suverane de ctre state ctre Uniune17 i al procesului de
integrare definitiv i ireversibil (concluzie care reiese din analizarea atent a
formulrilor din tratatele constitutive ale noii UE, n etapa Lisabona), Uniunea
European este un subiect aparte de drept internaional, care doar n virtutea
originii sale (ca mod de constituire, prin voina statelor) poate fi considerat un
subiect derivat de drept internaional (ntocmai ca o OI). ns, prin
supranaionalitatea sa, UE provoac nsi esena coordonatoare a dreptului
internaional contemporan, devenind de facto, nu un subiect derivat de drept
internaional (ca OI, cu a cror categorie se conformeaz doar parial) ci chiar ca
un subiect superior statelor, n dreptul internaional. Prin cazul particular al UE,
ntregul drept internaional contemporan este provocat la schimbare i adaptare,
n sensul creterii proteciei juridice a statului naiune n faa actorilor pseudostatali sau non-statali (companiile transnaionale, de ex. sau grupurile eterogene
de decizie cu impact global).
Prin recunoaterea expres a personalitii sale juridice internaionale (art.
46A/TUE, modif. prin tratatul de la Lisabona), UE devine un subiect de drept
internaional (abia n plan secundar se poate discuta ce tip de subiect de drept
internaional ar fi), capabil s acioneze ca atare (n virtutea originalitii sale
i nu prin asimilare forat cu o organizaie internaional interguvernamental)
n ordinea juridic internaional, alturi de state. UE este un actor specific
ordinii globaliste, care demonstreaz o deschidere a dreptului internaional
contemporan n a include i actorii acestei ordini, cu care intr ntr-o relaie de
disonan, din pricina tratamentului diferit acordat statului-naiune. De
asemenea, acordarea personalitii juridice exprese ctre UE demonstreaz i
capacitatea acestui actor globalist de a fi tras la rspundere internaional
14

Art. 46A/TUE, modif. prin tratatul de la Lisabona.

Gilles FERROL, op. cit., pg. 73-74.
16
Iordan Gh. BRBULESCU, op. cit., pg. 81, 83-84, 117-118.
17
Mdlina Virginia ANTONESCU, Instituiile Uniunii Europene n perioada post-Nisa. O perspectiv de drept
constituional, Ed. Lumen, Iai, 2007, pg. 183-185.
15

216

juridic. Este ns de discutat (din pricina caracterului original al acestei

entiti) dac UE intr sub incidena rspunderii juridice pentru organizaiile
internaionale (ea avnd n structura, modul de organizare al instituiilor i n
atribuiile acestora, destule elemente specifice unei OI) sau a celei pentru state
(UE avnd totodat i destule elemente de statalitate -de tip federaie de statecare s permit o tragere a acesteia la rspundere juridic internaional n
condiiile statelor).
Tot astfel, se poate discuta dac UE, ca entitate postmodern, multi-faetat
(cu elemente, mod de formare, evoluie, atribuii i instituii care se inspir din
multiple forme de organizare politic), n calitate de actor globalist, poate fi
tras la rspundere, tocmai n virtutea originalitii sale, att prin activarea
instituiei rspunderii juridice internaionale pentru state, ct i a celei pentru OI
sau dac, n a patra variant, nu ar trebui prevzut o dezvoltare a dreptului
internaional contemporan care s instituie o rspundere juridic
transnaional, specific pentru actorii globaliti (pentru forumurile eterogene
ntrunite periodic, cu decizie i impact global; pentru grupul rilor celor mai
industrializate; pentru grupuri restrnse de mari puteri, ntrunite periodic i
lund decizii cu impact global; pentru companii transnaionale, ca atare; pentru
entiti originale ca UE).
Deci, nu este vorba ca, n cazul unei companii transnaionale, un singur stat,
prin voina sa, ncheind un acord cu acest actor globalist, s fie n msur s i
confere acestei companii calitatea de subiect de drept internaional 18
(hotrnd, prin acord, o aplicare direct a normelor de drept internaional) ci se
pune problema unei dezvoltri a unui drept transnaional, ca parte a dreptului
internaional contemporan, n care statele s prevad recunoaterea calitii de
subiecte de drept transnaional (unde ele sunt actori cu drepturi depline dar nu
n virtutea suveranitii lor, criteriu ce le-ar asigura poziia regalian, de vrf,
inaccesibil, din dreptul internaional) i pentru actorii non-statali, eterogeni
sau cvasi-statali pe care ordinea globalist i-a produs i care au proliferat,
ameninnd chiar statul-naiune n ordinea economic, financiar, comercial,
politic i, prin reverberaie, n ordinea juridic internaional contemporan.
Concluzii
Calitatea de subiecte de drept transnaional pentru aceti actori globaliti
diveri, care acioneaz liber, ne-reglementat la nivel internaional, altfel dect o
fac statele19, este necesar pentru ncadrarea n regimuri juridice transnaionale,
18

Ion DIACONU, op. cit., pg. 503.

De unde i acutizarea situaiei de dezechilibru ntre state, pe terenul normelor stricte de drept internaional i,
de cealalt parte, actorii globaliti- unde ncadrm inclusiv statele acionnd ca actori globaliti, n ordinea
politic i economic globalist, prin asumarea acestui statut informal, nereglementat, de grup de state - cci
n dreptul internaional nu sunt reglementate juridic nici grupul de state i nici reuniunea periodic a unui grup
de state sau a unui grup eterogen de actori. Acestea nu primesc vreo calificare juridic, n ciuda efectelor
negative, inclusiv a formelor de neo-colonialism sau de imperialism economic produse asupra relaiilor
internaionale n ansamblul lor sau asupra unor state/regiuni determinate conform unor sfere economice sau
politice de influen, nedeclarate n acorduri ca atare ci definite, din pricina numeroaselor prohibiii legale
19

217

adecvate esenei, scopurilor i evoluiei ordinii globaliste de la nceputul sec.

XXI, a activitii i deciziilor acestor actori ce nu sunt structurai n modelele
consacrate de organizare instituional, juridico-politice, recunoscute de
actualul drept internaional.
Primirea calitii de subiecte de drept transnaional este i o garanie n
plus, adecvat schimbrilor ordinii politice i economice internaionale
(transformate n ordine globalist fr o schimbare i adaptare adecvat a
dreptului internaional, rmas n perioada westphalian, cu ignorarea actorilor
globaliti), de protejare juridic adecvat a statelor-naiune n faa globalizrii.
n acelai timp, se impune i tragerea la rspundere (pe terenul dreptului
transnaional) a acestor actori globaliti (unde rspunderea juridic s poat fi
una concret i consolidat dect cea existent din dreptul internaional, ca drept
coordonator -de unde i principala vulnerabilitate a acestuia, n relaie cu actorii
globaliti).
Dreptul transnaional, ca modalitate de reglementare a actorilor globaliti de
toate felurile, este un drept coordonator (ca relaie-cadru ntre state privite
aici ca actori globaliti, nu ca entiti suverane- i ali actori globaliti), n
ciuda eterogenitii actorilor si i a faptului c nu toate statele i nu doar
statele particip la elaborarea deciziilor cu impact global, cu impact asupra altor
state dar i la exercitarea unor forme de neo-colonialism pe care nu le pot aplica
pe terenul dreptului internaional (unde ele intr sub incidena sistemului
onusian prohibitoriu i sunt lovite de nulitate, atrgnd sanciunile specifice
dreptului internaional).
Ca modalitate de protecie a statelor-naiune, dreptul transnaional se va
baza pe un cadru juridic de egalitate a statelor (vzute ca actori globaliti, nu
ca entiti suverane, aa cum le vede dreptul internaional spre a le situa pe
poziia suprem, de inaccesibilitate) cu toate celelalte tipuri de actori globaliti.
Dac poziia juridic este egal atunci i rspunderea va fi egal, deci se va
obine o rspundere juridic de tip consolidat a actorilor non-statali, eterogeni
i multi-statali, pe planul dreptului transnaional, fa de rspunderea lor
juridic inexistent pe planul dreptului internaional (care nu le recunoate
actualmente, calitatea de subiect de drept internaional). Multe tipuri de actori
globaliti sunt astfel, excluse de la rspundere juridic pe planul dreptului
internaional contemporan, crendu-se un efect de continuare (n lipsa
reglementrii adecvate) a formelor de neo-colonialism (nedeclarat,
nerecunoscut, de tip subtil), inclusiv de ctre state (ca actori globaliti) i
adncindu-se discrepana dintre ordinea juridic internaional (rmas undeva,
la nivelul sec. XX) i ordinea globalist dominat de actori ale cror aciuni i
decizii scap normelor de drept internaional.

internaionale extrem de clare la adresa neo-colonialismului i neo-imperialismului, n vigoare, ca zone formate

prin liber acord de ctre statele membre pentru ndeplinirea de obiective de interes comun.

218

Bibliografie:
1.ANTONESCU, Mdlina Virginia, Instituiile Uniunii Europene n
perioada post-Nisa. O perspectiv de drept constituional, Ed. Lumen, Iai,
2007
2.BRBULESCU, Iordan Gh., Uniunea European. Aprofundare i
extindere. Cartea I: De la Comunitile Europene la Uniunea European, Ed.
Trei, Bucureti, 2001
3.DIACONU, Ion, Tratat de drept internaional public, vol. I, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2002
4.FERROL, Gilles, coord., Dicionarul Uniunii Europene, trad. IulianaCristina Dobo, Ed. Polirom, Iai, 2001
5.GEAMNU, Grigore, Drept internaional public, vol. I, Ed. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1981
6.MIGA-BETELIU, Raluca, Drept internaional. Introducere n dreptul
internaional public, Ed. All , Bucureti, 1998
7.MIGA-BETELIU,
Raluca,
Organizaii
internaionale
interguvernamentale, Ed. All Beck, Bucureti, 2000
8.STRANGE, Susan, Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia
mondial, trad. Radu Eugeniu Stan, Ed. Trei, Bucureti, 2001
9.TAKACS, Ludovic; NICIU, Marian, Drept internaional public, Ed.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976
10.Tratatul de la Lisabona de modificare a tratatului privind Uniunea
European i a tratatului de instituire a Comunitii Europene
http://www.consilium.europa.eu/documents/treaty-of-lisbon?lang=ro
11.WEISS, Linda, Mitul statului lipsit de putere. Guvernarea economiei n
era globalizrii, trad. Diana Gheorghiu, Radu Gheorghiu, Ed. Trei, Bucureti,
2002

219

FORME DE NEO-COLONIALISM N ORDINEA GLOBALIST

A SECOLULUI XXI
Dr. Mdlina Virginia ANTONESCU*
Lumea contemporan cunoate, chiar i n ciuda unui set ntreg de prohibiii legale
internaionale n materie, diverse forme de neo-colonialism (cu care o parte din doctrin
asimileaz imperialismul de tip economic sau cultural), exercitate de noile metropole
(unde se concentreaz deciziile, inclusiv cele cu impact global dar de unde i au originea i
marile societi transnaionale ce joac un rol major n continuarea, sub forme insidioase,
ale unor relaii inegale, de subordonare i exploatare economic) asupra noilor periferii.
Teoriile dependenei structurale dar i cele neo-marxiste sunt premisele de la care plecm
atunci cnd realizm o scurt analiz a unora din numeroasele forme de neo-colonialism
existente n relaiile internaionale contemporane, de unde se impune i necesitatea de
dezvoltare a dreptului internaional i de reglementare n consecin a acestor practici, n
sensul definirii lor juridice adecvate i al prohibiiei lor la nivel internaional.
Cuvinte-cheie: neo-colonialism, actori globaliti, corporaii transnaionale, imperialism
economic.

1. Definirea neo-colonialismului i actorii si

Neocolonialismul a primit diferite definiii n relaiile internaionale, n
tiinele politice i n cele juridice. Conform unei definiii restrnse, neocolonialismul ar fi acea practic de continuare a dominaiei asupra statelor postcoloniale independente, exercitat de rile dezvoltate, foste imperii1.
Considerm ns c este vorba de o definiie restrictiv, care scap din vedere
rspndirea la nivel global, n ordinea politico-economic i cultural a lumii
contemporane, a practicilor neo-colonialiste (n ciuda setului de prohibiii
juridice internaionale n vigoare), o rspndire global2 care nu se mai limiteaz
la cazul rilor post-coloniale avnd acum o independen formal (politicoeconomic). Mai precis, considerm c putem utiliza termenul de neocolonialism inclusiv la alte cazuri de ri, mici i mijlocii care nu au avut
neaprat calitatea de state coloniale n istoria modern (aici, n special viznd
perioada interbelic i pe cea imediat de dup cel de-al doilea rzboi mondial)
dar care astzi, n lumea contemporan, dominat de actorii globaliti, se
confrunt cu numeroase forme de practici neo-coloniale.
Prin actori globaliti nelegem n sens larg, inclusiv state (care, la nivel
economic i politic, militar i arog calitatea de mari puteri sau de super-

Mdlina Virginia ANTONESCU este dr. n Drept European, Univ. Bucureti, Facultatea de Drept,
Cercettor tiinific onorific n cadrul Institutului Romn pentru Drepturile Omului, Consilier n cadrul
Institutului Diplomatic Romn, madyantonescu@gmail.com, www.madalina-antonescu.eu
1
Graham EVANS, Jeffrey NEWNHAM, Dicionar de relaii internaionale, trad. Anca Irina IONESCU, Ed.
Universal Dalsi, Bucureti, 2001, p. 90.
2
David HELD, Anthony MCGREW, David GOLDBLATT, Jonathan PERRATON, Transformri globale.
Politic, economie i cultur, trad. Ramona-Elena LUPACU, Adriana TRAUB, Mihaela BORDEA, AlinaMaria TURCU, Polirom, Iai, 2004, pp. 33, 73-79.

220

puteri)3, adoptnd un comportament de dominaie subtil (datorit prohibiiei

agresiunii, a folosirii forei i ameninrii cu fora n relaiile internaionale,
prohibiii ce fac parte dintre principiile fundamentale de drept internaional
contemporan) fa de ri din categoria statelor mici i mijlocii, indiferent dac
acestea au n spate un trecut colonial propriu-zis sau nu.
De asemenea, actori globaliti care domin ordinea politico-economic de
la nceputul sec. XXI sunt i actorii non-statali sau pseudo-statali (n special,
companile multinaionale4 dar i anumite organizaii financiare internaionale,
precum FMI, Banca Mondial sau chiar UE, dac o privim din perspectiva unui
bloc economic regional, dispunnd de reale competene supranaionale5 i de un
executiv supranaional-Comisia- cu rol politic consolidat6 prin seria de tratate
fondatoare i modificatoare ale UE).
Datorit setului clar de prohibiii juridice la adresa oricrei forme de
neo-colonialism sau neo-imperialism7 (care ar afecta fundamental principiile de
baz ale dreptului internaional contemporan, n special principiul egalitii
suverane n drepturi a tuturor statelor, principiul avantajului reciproc, principiul
cooperrii, pacta sunt servanda, principiul neamestecului n treburile interne ale
statelor, dreptul la autodeterminare al popoarelor8), actorii globaliti adopt
practici subtile (soft) de dominaie, control inegal, preferenial, cooperare fr
avantaj reciproc i fr o poziie de real egalitate cu statele vizate, prin drepturi
inegale i exploatare deliberat (prin diferite mecanisme de control economic i
politic asupra statelor supuse acestor forme subtile de neo-colonialism9).
3

Philippe MOREAU-DEFARGES, La Mondialisation, PUF, Paris, 1997, pp. 52-54. Ca actori globaliti,
considerm a fi inclusiv grupurile de state, cu impact global n deciziile lor, precum G7, G8, ne-reglementate ca
atare (ca actori distinci) n doctrina de drept internaional. A se vedea Sterian DUMITRESCU, Ana BAL,
Economie mondial, Ed. Economic, Bucureti, 2002, pp. 55-58.
4
David BLAKE, Robert S. WALTERS, The Politics of Global Economic Relations, PrenticeHall, INC.,
Englewood Cliffs, New Jersey, 1976, pp. 73-78. Florin BONCIU, Economie mondial, Universitatea RomnoAmerican, Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp. 69-70.
5
Paul HIRST, Grahame THOMPSON, Globalizarea sub semnul ntrebrii. Economia internaional i
posibiliti de guvernare, trad. Laura DRAGOMIR, Ed. Trei, Bucureti, 2002, pp. 324-325.
6
Gilles FERROL, Dicionarul Uniunii Europene, trad. Iuliana-Cristina DOBO, Polirom, Iai, 2001, pp. 37-39.
7
Rezoluia AG. ONU nr. 36/103- Declaraia privind inadmisibilitatea interveniei i amestecului n treburile
interne ale statelor (9 dec. 1981); rezoluia AG.ONU nr. 1514 (XV)- Declaraia cu privire la acordarea
independenei rilor i popoarelor coloniale (14 dec. 1960); rezoluia AG. ONU nr. 34/103- Declaraia privind
inadmisibilitatea politicii de hegemonism n relaiile internaionale (14 dec. 1979); rezoluia AG.ONU nr. 2131
(XX)- Declaraia privind inadmisibilitatea interveniei n afacerile interne ale statelor i protecia independenei
i suveranitii lor (21 dec. 1965); rezoluia AG.ONU nr. 2625 (XXV)- Declaraia asupra principiilor dreptului
internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, conform Cartei ONU (24 oct. 1970), n Adrian
NSTASE, Documente fundamentale ale dreptului internaional i ale relaiilor internaionale, 1a, Documenta
Universalis, ed. ngrijit de Roxana FRAILICH, Regia Autonom Monitorul Oficial, ARED (Asociaia Romn
pentru Educaie Democratic), Bucureti, 1997.
8
Grigore GEAMNU, Drept internaional public, vol. I, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, pp. 181-185.
9
n concepia altui autor, formele de neo-colonialism sunt unele soft n lumea contemporan: statul supus unor
asemenea practici i pstreaz o independen formal dar n realitate este un stat dependent; el nu mai este supus
controlului direct al unei metropole ci unui tip de control subtil, exercitat prin mecanisme decizionale luate de
organisme financiare internaionale dominate de diferite mari puteri- dup criteriul statului fondator sau al statului
major-contributor la bugetul organizaiei- precum FMI, Banca Mondial, chiar i UE. n lumea contemporan,
transferul de bogii dinspre periferii spre noile metropole continu, dnd esena neo-colonialismului: astfel, n zilele
noastre, el ia forma serviciului datoriei, a modificrii termenilor schimbului i a drepturilor asupra proprietii
intelectuale, n care rile industrializate i bogate din Nordul dezvoltat i sporesc avantajele economice n defavoarea
rilor srace din Sud sau a rilor ce formeaz noile periferii. A se vedea Frdric TEULON, Comerul internaional,
trad. Anca Andreea PAVEL, Ed. Institutul European, Iai, 1997, pp. 70-71.

221

ntr-o alt accepiune, termenul de neo-colonialism a ncorporat

dezamgirea simit de rile din lumea a treia n anii 1950-1960, odat cu
obinerea independenei politice. Aa cum remarc doctrina, chiar dac zilele
colonialismului oficial, cel permis de normele legale internaionale, au apus
odat cu valurile procesului de decolonizare10, consecinele sale dinuie la
nivelul administraiilor locale, ndeosebi. De asemenea, din perspectiva teoriilor
dependenei, prin neo-colonialism se neleg practicile i strategiile activ
urmate de rile industrializate pentru a i perpetua controlul asupra economiilor
rilor din lumea a treia11, incapabile s produc o clas de capitaliti bogai i
prosperi asemenea rilor industrializate i dimpotriv, fiind caracterizate printro stare de sistematic dependen sau neputin de a se ajuta, prin formarea
unei clase de politicieni corupte, pline de privilegii auto-acordate, aflate n
postura clasei de ocupani strini de pe vremea colonial clasic i
comportndu-se fa de populaia local dup acest model; prin ndeprtarea
clasei de lideri politici de masa popular, adic formarea unor lideri impopulari,
obedieni n ceea ce privete urmarea deciziilor impuse de actorii globaliti
(statali i non-statali, din exterior) i recompensai ca atare de acetia12. De aici
apare i o deziluzie masiv a populaiilor13 din noile state-periferii privind
aceast situaie 14 (pe care nu o controleaz i nu o aprob ca fiind una autentic
local, adic una produs de jocul democratic exclusiv la nivel intern al puterii
politice).
n epoca globalist, revenirea neo-colonialismului este legat de mitul
statului slab15, care st ntr-o poziie de concuren pn la a fi subminat,
nlocuit de aciunile unei pleiade de actori globaliti16 (muli manevrai de state
cu statut de mare putere sau de super-putere). Globalizarea, integrarea regional,
curentul transnaional17 sunt cauze speciale ale revenirii neo-colonialismului n
forme adaptate scenei politice i economice (nu i juridice) globaliste.

10

Grigore GEAMNU, op. cit., vol. II, pp. 257-264.

Inclusiv prin intermediul companiilor multinaionale, aparent fr legtur cu statele-naiune, n realitate legate
de statul de origine (al societii-mam). Astfel, aceste societi i au n cea mai mare parte, originea n rile
dezvoltate (Nordul bogat). Astfel, doar n anul 2001, 91 din primele societi transnaionale listate dup valoarea
activelor deinute n strintate aveau sediul societii-mam n SUA, UE sau Japonia (Triada economic
strategic). A se vedea pe larg, Florin BONCIU, Economie mondial, Univ. Romno-American, Lumina Lex,
Bucureti, 2004, pp. 69-70.
12
Martin GRIFFITHS, eds., Encyclopedia of international relations and global politics, Routledge, New York,
2005, pp. 578-579.
13
Ilie ERBNESCU, Corporaiile transnaionale, Ed. Politic, Bucureti, 1978, pg. 180-181.
14
Martin GRIFFITHS, op. cit., p. 579.
15
Paul HIRST, Rzboi i putere. Statul, conflictul militar i sistemul internaional, trad. Nicolae NSTASE, Ed.
Antet, s. l., 2001, pp.93-95.
16
Francis FUKUYAMA, Construcia statelor. Ordinea mondial n sec. XXI, trad. Mihnea COLUMBEANU,
Ed. Antet, s.l., 2004, pp. 100-101. Linda WEISS, Mitul statului lipsit de putere. Guvernarea economiei n era
globalizrii, trad. Diana GHEORGHIU, Radu GHEORGHIU, Ed. Trei, Bucureti, 2002, pp.18-20. Susan
STRANGE, Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial, trad. Radu Eugeniu STAN, Ed. Trei,
Bucureti, 2002, pp. 19-23.
17
David HELD et alii, op. cit., pp. 74-75. Gerard STRANGE, Dept. of Plicy Studies, University of Lincoln, UK,
Globalisation, Structural Depedency Theory and Regionalism, pdf.
11

222

2. Forme de neo-colonialism identificabile n ordinea globalist, la

nceputul sec. XXI
Formele de neo-colonialism la care face referire doctrina contemporan,
identificabile n ordinea globalist, sunt: o dependen crescut a statului
respectiv de investiiile strine de capital, de calitile i pregtirea tehnic
strin, de bunurile fabricate i importate, de pieele financiare strine18, de
companii multinaionale i bnci strine aspecte defavorabile statului n cauz,
ce devine un acionar minoritar sau care, n alt caz de dominaie economic, este
forat s nstrineze masiv, sub mitul privatizrilor, bogiile solului, subsolului
su (afectndu-se fundamental principiul independenei economice al statului ct
i dreptul poporului de a i hotr singur soarta sau dreptul poporului de a avea
proprietatea asupra bogiilor solului i subsolului rii lui19).
n planul ordinii economice i politice internaionale de la nceputul sec.
XXI, termenul de neo-colonialism i consolideaz dimensiunea de dominaie
de tip economic, cultural, adic una de tip subtil20, fiind chiar asimilat cu
imperialismul economic ori cu soft imperialism21. El nglobeaz un set variat de
practici i msuri pe care diveri actori globaliti (nu doar corporaiile
transnaionale) le impun fie formal (prin diferite acorduri ntre ele sau cu statul
respectiv), fie informal (prin decizii cu impact global, direct sau indirect asupra
unui stat, unui grup de state dintr-o anumit regiune sau asupra statelor mici i
mijlocii n general, afectate de deciziile cu impact global ale acestor actori).
Forme de neo-colonialism, identificate n doctrin i de ali autori, sunt:
orientarea colonial dat dezvoltrii economiei agricole i miniere a rii
respective (nou periferie); mijloacele economice sunt deinute n regim de
monopol (fa de poziia statului respectiv, care le pierde chiar i proprietatea,
nu doar dreptul de a le folosi) de actorul globalist respectiv (o mare putere sau
companie transnaional sau stat industrial dezvoltat); orientarea agriculturii
noului stat-periferie ctre o monocultur de export; rmnerea n urm a
culturilor cerealiere; nivelul foarte sczut al echipamentului industrial; lipsa
unei flote aeriene sau navale a statului-nou periferie; transformarea acestor
state n ri axate exclusiv sau majoritar pe o economie de consum, cu nite
capaciti de producie foarte sczute n domenii n care s nu poat concura
18

Graham EVANS, Jeffrey NEWNHAM, op. cit., p. 90.

Garantate de un document juridic fundamental, Carta Drepturilor i Obligaiilor Economice ale statelor, art. 1,
art. 2, art.4. UNGA, Resolutions adopted by the General Assembly 3281 (XXIX), Charter of Economic Rights
and Duties of States, http://www.un-documents.net/a29r3281.htm
20
ntr-o alt concepie, imperiile financiare i economice sunt structuri bazate pe fluxurile financiare,
imateriale, sprijinite pe sub-imperii electronice, diversificate la infinit. n acest domeniu (al expansiunii acestor
tipuri de imperii), mass media i web-ul joac un rol esenial (pn la a constitui adevrate imperii mediatice i
imperii de pres- scris- puternic ntreptrunse. Cf. Gabriel WACKERMANN, La fin des empires: accident ou
destine?, Ellipses, Paris, 2006, pp. 124- 129.
21
O form mai insidioas de imperialism, larg rspndit i n mod particular periculoas, afectnd interesele
statelor supuse acestei forme de control, n care comerul i asistena financiar -acordat de ri cu statut de
mare putere, putere regional sau super-putere rilor mici i mijlocii, formnd noile lor periferii- sunt de fapt,
mecanisme de dominare a acestora din urm n ceea ce privete resursele lor naturale, cutnd s extrag rile
mici i mijlocii, ale cror resurse se afl n proprietatea lor, de la beneficiul exploatrii acestora. Cf. Vinay
KUMAR MALHOTRA, International Relations, Anmol Publications, New Delhi, 1993, pp. 217-218.
19

223

rile industriale dezvoltate sau economiile bazate pe cunoatere ale acestora

(de exemplu, impunerea din exterior, a unor decizii politice prin care s se aloce
rilor respective, noilor periferii, fonduri insuficiente pe sectoarecheie pentru
dezvoltarea pe termen lung a acelor ri: cultur, cercetare i dezvoltare
tiinific i tehnologic, industrie soft, protejarea patrimoniului istoric i
cultural, mediu, sntate, precum i meninerea deliberat a unor norme sczute
sau nerespectate n mod real, la nivel naional, n planul social i de protecie a
muncii, n acea ar.
Alte forme de neo-colonialism exercitate de actorii globaliti asupra
rilor-noi periferii, n lumea contemporan, n ciuda prohibiiilor legale
internaionale n vigoare, sunt: dependena excesiv a rilor-noi periferii de
importul de produse alimentare; dependena comerului intern i extern de
decizia extern a actorilor globaliti implicai ntr-o form de neo-colonialism
asupra rii respective; impunerea (prin acorduri cu alt obiect sau prin decizii
politice, prin ameninarea cu sanciuni economice, cu izolarea internaional a
rii sau cu neprimirea statului ntr-o anume organizaie n care acesta i dorete
s intre, prin considerarea uniltaeral ca ne-ndeplinite a unor criterii politice
sau tehnice, apreciate subiectiv, exclusiv de rilenoi metropole deinnd un rol
politic decizional-cheie n aceste organizaii) unei politici de privatizri
succesive n statul nou-periferie, prin care s se produc un efect de nstrinare
masiv a bogiilor poporului- resurse naturale ale solului i subsolului,
capaciti industriale, terenuri agricole-, inclusiv prin ncurajarea unor aa-zise
politici de retrocedri- mai mult sau mai puin justificate legal- a unor pri
din teritoriul rii respective -retrocedri de terenuri pe care sunt pduri, sate,
zcminte, complexe industriale, coli sau spitale, muzee, alte aezminte de
utilitate public etc.-, fr a se accepta o responsabilizare a celor care
nstrineaz aceste bunuri, nici a noului proprietar sau fr o interdicie legal
din partea acelui stat n acest sens, spre a i proteja interesul naional.
Alte forme de neo-colonialism exercitate de actorii globaliti asupra
rilor noi-periferii sunt: dominarea pieei financiare interne a acelui stat sau a
unui grup de state-noi periferii de ctre concernuri financiare strine, aproape n
exclusivitate; privatizarea aici, nstrinarea masiv, sistematic, spre acionari
majoritari strini- a societilor de stat din diverse sectoare-cheie ale industriei
naionale, a mijloacelor de transport (inclusiv strategic ale acestora) n temeiul
mitului nstrinrii lor ca nerentabile (la care se adaug ameninarea de ctre
actorii globaliti cu sanciuni economice sau politice a acelui stat, orientate spre
obstacularea concret a ndeplinirii de ctre acesta a vreunui obiectiv economic
sau politic asumat de el, inclusiv prin folosirea poziiei de mare putere, de stat
fondator sau majoritar contributor la bugetul organizaiei respective- unde
statul-nou periferie i dorete s intre ca membru cu drepturi depline-, pentru a
ntrzia, a condiiona, a obstacula accesul acestui stat n organizaia respectiv).
De asemenea, forme de neo-colonialism practicate n lumea
contemporan mai pot fi considerate i: controlul economic strin (exercitat de
actori globaliti diveri- de la companii multinaionale la organisme financiare
internaionale, grupuri informale de decizie global, grupuri de mari puteri sau
224

de state industrial dezvoltate sau direct de state cu statut de mari puteri) asupra
resurselor naturale ale unui stat-nou periferie (mine i zcminte de petrol, de
gaze naturale, de ape minerale, a minelor i zcmintelor de metale rare i
preioase , de pietre scumpe, a comerului cu ceai sau cauciuc, bumbac sau
zahr, cafea, cacao sau minereu de cositor); controlul economic strin asupra
capacitilor industriale de obinere a energiei electrice (privatizrile impuse
asupra lanului de hidrocentral sau de centrale nucleare ale rii-nou periferie);
lipsa de tehnicieni i de personal nalt calificat (datorit exodului de mn de
lucru ieftin nspre rile industriale dezvoltate, a specialitilor, a tinerilor) cu
care se confrunt, ca fenomen tipic unei forme de neo-colonialism economic,
statele aflate n poziia de noi periferii; impunerea de condiii economice (tarife
prefereniale, concesiuni de piee, mprumuturi de stat etc.) i politice (mergnd
pn la coruperea unor politicieni interni, lovituri de stat, determinarea direct
sau indirect, prin manevre oculte, a orientrii i compoziiei guvernului, deci
ingerine directe n viaa politic a rii22, inclusiv ca sponsorizri financiare de
partide sau prin impunerea de sanciuni diverse, pe cale politic, acelei ri
pentru alegerea unor politicieni sau partide neagreate de actorii globaliti)23

22

Doctrina d ca exemplu intervenia direct a companiei ITT n Chile , pentru a mpiedica ajungerea ca
preedinte a liderului partidului socialist, Salvador Allende, susinut de forele de stnga i apoi, intervenia
pentru a rsturna guvernul condus de acesta, n urma naionalizrilor la care a procedat i care au afectat bunurile
companiei respective. Un alt exemplu: n cuvntarea sa n faa membrilor subcomisiei senatoriale pentru
societile multinaionale a Congresului SUA, preedintele companiei petroliere americane Gulf Oil la acea
vreme a recunoscut c societatea pe care o conducea a cheltuit 4 milioane de dolari sub form de contribuii
politice, pentru sprijinirea partidului democrat-republican din Coreea de Sud, n timpul campaniilor electorale
din 1966 i 1970 (exemplu citat n doctrin; a se vedea Ilie ERBNESCU, op. cit., pg. 189). La fel, sunt date
ca exemple n acest sens, afacerea Lockheed, unde a fost necesar implicarea direct a Congresului american,
prin nfiinarea unei comisii speciale de anchet public n aceast chestiune, ct i exemplul companiei
Kennecott, prin ncercri de boicot comercial asupra cuprului chilian sau, din nou citat n doctrin,
agresivitatea cu care cele apte surori, alctuind cartelul internaional al petrolului, au ntmpinat
naionalizarea societii Irak Petroleum, ca exemple de aciuni ostile i presiuni asupra unor ri n curs de
dezvoltare ce aveau politici de recuperare a controlului naional asupra propriilor resurse (aciuni, reacii,
presiuni, ameninri cu sanciuni internaionale sau cu izolarea internaional ce afecteaz, n opinia noastr, n
mod concret, esena principiului fundamental al neinterveniei n afacerile interne ale statelor). A se vedea pe
larg, studiul lui Ilie ERBNESCU, Companiile transnaionale, Ed. Politic, Bucureti, 1978, pp. 188-189. Un
studiu al ONU remarca, nc din 1973, c n rile n curs de dezvoltare se contureaz o puternic reacie
mpotriva corporaiilor multinaionale care sunt, adesea, privite ca un obstacol n calea unei adecvate dezvoltri
economice, politice i sociale (Multinational Corporations in World Development, UN, New York, 1973, E.
73.II.A.11, citat n Ilie ERBNESCU, op. cit., p. 189).
23
n concepia profesorului american Martin Bronfenbrenner (Radical Economics in America- A 1970 Survey,
The Journal of Economic Litterature, sept. 1970, citat n Ilie ERBNESCU, op. cit, pp. 234-235),
imperialismul modernizat este privit mai degrab ca un instrument de corupere a rilor oficial independente i
ca un obstacol n calea dezvoltrii lor, prin folosirea n acest sens a celor mai rafinate mijloace, dect ca un
factor de confruntare ntre puteri imperialiste rivale pentru cucerirea de colonii i protectorate. n concepia
acestui autor, actorii globaliti care joac un rol esenial n acest sens sunt societile multinaionale, considerate
ca practicnd un imperialism sui generis, de gen apatrid, opernd att n rile industrializate ct i n rile n
curs de dezvoltare, nu ntotdeauna cu binecuvntarea autoritilor statale din rile unde i au sediul sau
cartierul general, lansndu-se uneori, n aciuni de evaziune fiscal fa de acestea. n concepia economistului
eleveian Jan Ziegler, agresorul principal asupra popoarelor srace nu mai este astzi statul capitalist sub forma
sa de stat cuceritor, stat protector sau stat tutelar ci un sistem transstatal care acioneaz fr a utilizasau fr a
utiliza n aceeai msur ca nainte- vechiul su instrument: statul. Forma nscut din aceast mutaie este
societatea trans- sau multinaional. (Jan ZIEGLER, Une Suisee au-dessus de tout soupon, Ed. du Seuil, Paris,
1976, citat n Ilie ERBNESCU, op. cit., p. 235).

225

necesare ajungerii de ctre actorii globaliti la situaia de neocolonialism

dorit24.
Alte forme de neo-colonialism exercitate asupra statului-nou periferie se
concretizeaz, n ceea ce privete statul-nou colonie, n: absena industriei
grele; absena total (sau controlat majoritar prin capital strin) a industriei
constructoare de maini; prin nivelul slab al echipamentului industrial, electric i
hidraulic25; prin permiterea legal a nstrinrii (ca drept de proprietate) ctre
strini a terenurilor agricole; prin controlul cositorului, fierului, bauxitei,
petrolului i altor resurse minerale de ctre actorii globaliti (adesea, prin
companii multinaionale, de fapt controlate de statul de origine, care poate avea
statut de mare putere).
Investiiile strine sunt un mecanism al neo-colonialismului, ajungnd n
statele-noi periferii, conform doctrinei (teoriile dependenei structurale i cele
neo-marxiste)26, s mbine controlul comerului acelui stat cu dominaia
24

n concepia autorului Harry Magdoff, actorii globaliti precum corporaiile transnaionale sunt exponentul
imperialismului economic, al politicii neo-coloniale, ele nlocuind dominaia colonialist oficial cu dominaia
economic neoficial (Harry MAGDOFF, The Age of Imperialism: The Economics of US Foreign Policy, NY,
Monthly Review Press, 1969, citat n Ilie ERBNESCU, op. cit., p. 234). La fel, n concepia economistului
pakistanez Javed Burki, obiectivele societilor multinaionale sunt bazate n esen pe considerentele profitului
maxim i creterii la scar mondial, care vin integral n contradicie cu obiectivele reducerii decalajelor economice
ntre naiunile bogate i cele srace (Javed BURKI, intervenie n cadrul audierilor organizate de ONU asupra
activitii societilor multinaionale, Office des Nations Unies Genve, Information Service, Communiqu de Presse
EC/76, 9 noiembrie 1973). Un alt autor consider c societile transnaionale nu au calitatea de subiect de drept
internaional, dei puterea economic pe care au dobndit-o unele societi transnaionale i capacitatea lor de a
negocia, adesea de pe poziii de for, cu multe state... ar justifica aceast calitate (s.n). A se vedea Ion DIACONU,
Tratat de drept internaional public, vol. I, Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 502. De asemenea, folosirea forei
(inclusiv a msurilor economice capabile s afecteze dezvoltarea economic i politic unui stat, aici un stat n curs de
dezvoltare) sau ameninrile cu fora (inclusiv a forei economice, prin ameninarea cu diferite sanciuni de natur
economic, boicot comercial, pn la ameninarea cu izolarea internaional sau regional sau cu ruperea relaiilor
bilaterale, cu excluderea statului dintr-o organizaie din care face parte, cu marginalizarea lui n acea organizaieignorare de facto sau deciderea suspendrii dreptului su de vot sau refuzul sistematic i nejustificat tehnic de a l primi
ntr-o organizaie/acord legat de organizaia principal din care acesta face parte, ameninarea cu ntreruperea
alimentrii energetice, de alimente sau de materie prim a acelui stat, fapt ce i-ar afecta direct i major progresul
economic, supravieuirea sau evoluia economico-politic pe termen scurt, mediu sau lung ) afecteaz n secolul al
XXI-lea, n mod grav, coninutul principiului fundamental al ne-amestecului n afacerile interne ale unui stat ct i
interdicia recurgerii la for i la ameninarea cu fora (care, n ordinea globalist de azi, are conotaii predominant
economice).Curtea Internaional de Justiie nu a admis o interpretare limitat a acestui principiu (la cazurile n care sar aduce atingere integritii teritoriale i independenei politice a statelor), considernd c aciunile de for nu i
gsesc locul n dreptul internaional; chiar dac nu ar viza integritatea statelor, este greu de conceput c ele nu
afecteaz independena lor politic (hot. Afacerea strmtorii Corfu, CIJ Recueil 1949, p.35). Astfel, n temeiul
acestui principiu imperativ de drept internaional, sunt interzise interveniile directe i indirecte, ca i ameninrile sub
diferite forme contra personalitii unui stat ori contra elementelor sale politice, economice sau culturale. Calificarea
de interventie ilegal n treburile interne apare atunci cnd actorii globaliti (de orice tip) iau msuri sau amenin cu
msuri care, prin gravitatea lor, pot obliga o ar s schimbe alegerea orientrii sale politice sau economice, sub
constrngerea axfixierii economice sau afecteaz promovarea relaiilor sale externe n mod liber de ingerine. A se
vedea Ion DIACONU, op. cit., pp. 290-291, pp. 298, 300-301.
25
Jacques ARNAULT, Procesul colonialismului, trad. I. BLU, Ed. tiinific, Bucureti, 1960, p. 125.
26
Conform teoriilor dependenei structurale, explicaia sub-dezvoltrii rilor-periferie st n esena sistemului
capitalist, neles ca un sistem global, o suprastructur genernd o dezvoltare inegal (dezvoltarea centrului
implic inerea n stare de sub-dezvoltare a periferiei), n care rolul companiilor multinaionale este unul major
(ele extrgnd i orientnd capitalul dinspre periferie spre centru). n situaia de dependen, fluxul de capital
vine dinspre periferie spre centru prin funcionarea unui sistem de exploatare economic. Sistemele de decizie
sunt situate nu n periferie ci la nivelul centrului, fr ca statele-periferie din acest sistem s le poat influena n
vreun fel. Tot n cadrul sistemului de dependen, investiiile strine directe joac un rol favorizant pentru
extragerea capitalului dinspre periferie ctre centru. A se vedea pe larg, Alice LANDAU, Theorie et pratique
de la politique internationale, LHarmattan, Paris, 2006, pp. 114-118.

226

financiar, cu controlul real asupra sectoarelor- cheie pentru dezvoltarea

economiei acelei ri -sectorul energetic, de transport, de comunicaii, precum i
industriile de bunuri (strategice dar i de consum)-.
Situaia de neo-colonialism apare i din: exercitarea de ctre actorii
globaliti a formelor de control asupra veniturilor publice ale guvernului acelui
stat; din controlul exercitat de ctre actorii globaliti (aici, noile ri
metropolitane ca state fondatoare, ca state industriale dezvoltate sau majorcontributoare la organizaia financiar internaional respectiv precum FMI,
BERD, Banca Mondial, UE- prin SEBC, SME27-) prin acorduri cu acel stat
sau prin impunerea (prin decizii i alte acte ale instituiilor organizaiei
respective) respectrii unor condiii de acordare a unui mprumut ori de alocare
(prin decizia asupra bugetului UE, de exemplu, unde poziia i rezervele,
preferinele statelor nou intrate n Uniune nu sunt adesea luate n considerare-) a
unor fonduri ale acelei organizaii etc.
Accesul acelui stat-nou periferie la acordarea de mprumuturi externe
(necesare dezvoltrii economiei sale i ieirii din situaia de dependen
economic la care a ajuns datorit ntrzierii sale economice istorice sau tocmai
datorit aciunii sistematice a unor actori globaliti- de unde i un cerc vicios-),
la accesarea de fonduri ale unei organizaii se face n condiiile hotrte de
grupul unor ri metropolitane (industrial dezvoltate, cu e,conomii bazate pe
cunoatere, state fondatoare sau state major contributoare ori pur i simplu state
care i asum un statut de mare putere la nivel politic i economic pe scena sec.
XXI). La aceasta se adaug i situaia de nalt concentrare a pieei capitalului
internaional, dominat i ea de ceea ce autorii teoriilor dependenei structurale
i neo-marxiste denumesc ageni ai marilor puteri imperialiste- FMI, BERD 28,
Banca Mondial i alte instituii financiare29).
Deci, n aceste condiii, statul care se mprumut pe pieele externe spre a
putea supravieui sau a i dezvolta economia sa, este ntmpinat i ncorsetat de
ctre aceti actori, cu o serie de acorduri, restricionri, condiionri, impuneri
mai mult sau mai puin directe30 (pentru primirea sau continuarea acordrii unui
mprumut extern, pentru a putea s i plteasc datoria extern prin alte
mprumuturi- de unde i vizibila situaie de neo-colonialism-), care pot fi
considerate forme de neo-colonialism i care trebuie analizate juridic ca atare i
interzise n relaiile internaionale contemporane.
Identificnd i recunoscnd la nivel regional formele de neo-colonialism,
Conferina de la Cairo/1961 a tuturor popoarelor africane a contribuit, cu
exemple din practic, la teoretizarea neo-colonialismului, aducnd un aport
(politic) esenial pentru dezvoltarea juridic ulterioar a corpului existent de
norme prohibitorii n materie de neo-colonialism.

27

SEBC:Sistemul European al Bncilor Centrale. SME:Sistemul Monetar European.

FMI: Fondul Monetar Internaional. BERD: Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare.
29
James OCONNOR, The Meaning of Economic Imperialism, n Michael SMITH et alii, Perspectives on World
Politics, reader, Croom Helm London, The Open University Press, UK, 1981, pp. 285-286.
30
Idem, p. 285.
28

227

Astfel, Conferina denun urmtoarele forme de neo-colonialism din

Africa (ns ele se pot recunoate cu uurin i n ceea ce privete situaii de pe
alte continente, inclusiv cel european, la nceputul sec. XXI): instaurarea i
meninerea de politicieni i nali funcionari-marionet (n sens larg, nu doar
guvernamental, considerm noi, adic la nivelul mai multor instituii-cheie ale
statului, precum guvernul, preedinia, instituiile procuraturii i naltelor
instane judiciare, ale curii constituionale din rile cu statut de facto de noi
periferii); regruparea statelor, dup obinerea independenei lor politice, n
forme federative sau de comuniti legate de o putere imperial; balcanizarea,
ca o politic deliberat dus de actorii globaliti, de fragmentare politic a
statelor, de regionalizare a lor (dac sunt state unitare) sau de creare a unor
entiti artificiale (cazul entitilor Katanga, Mauritania, Buganda, de pe
continentul african); continuarea dependenei economice a rilor foste colonii i
dup obinerea independenei lor formale; integrarea n blocuri economice
coloniale care menin caracterul de economie nedezvoltat al Africii; infiltrare
economic de ctre o putere strin, dup obtinerea independenei formale, prin
investiii de capital, mprumuturi financiare masive, ajutor financiar, experi
tehnici, concesii inegale, n special cele pe perioade lungi de timp; dependen
monetar direct, astfel ca n acele ri emergente finanele s rmn n mna
sau sub controlul direct al puterilor coloniale; baze militare, introduse uneori ca
baze de cercetare tiinific sau ca coli de instruire militar, introduse nainte de
obinerea independenei sau ca o condiie pentru obinerea independenei31.
De asemenea, aspecte legate de neo-colonialism, precum dominaia,
dependena i sferele de influen au fost tratate cu seriozitate i n doctrina
juridic i politic romneasc, nainte de 1989 ns avnd o puternic
aplicabilitate i valabilitate i n ziua de azi, pe scena confruntrilor globaliste
dintre statele naiune i actorii non-statali, pseudo-statali, trans-statali sau chiar
alte state cu statut de mari puteri i care i asum o astfel de postur politic sau
economic, spre a determina un control direct sau indirect asupra economiei i
politicii statelor mici i mijlocii.
Doctrina este de acord asupra retragerii imperialismului politic de pe
scena contemporan a politicii internaionale ns acest lucru nu nseamn i o
retragere a imperialismului ca relaie inegalitar- n special economic- ntre
state, ca voina celui mai mare de a influena viaa intern i conduita extern a
celui mai mic (Raymond Aron)32. i ali autori, precum Georges Tenekides
remarc existena unui tip de dominaie politic i economic, fr a se realiza
prin anexiuni teritoriale ca altdat ci unul care folosete mijloace diversificate
i perfecionate de a i asigura un control eficace, efectiv, uneori voalat, asupra
guvernelor unor tere state33.
Neo-colonialismul poate lua forme diverse, de dependen nu doar
economic ci i cultural, social, psihologic, spiritual, prin care rile
31

James OCONNOR, op. cit., pp. 282-283.

Raymond ARON, Rpublique impriale. Les Etats-Unis et le monde, 1945-1972, Ed. Calman-Lvy, Paris,
1973, citat n Nicolae ECOBESCU, coord., Suveranitatea i progresul, Ed. Politic, Bucureti, 1977, p. 427.
33
Citat n Nicolae ECOBESCU, op. cit., p. 427.
32

228

metropolitane exercit asupra statelor noi-periferii aflate n situaie de

subordonare economic, o influen covritoare (detectabil mai ales la nivelul
mass media sau al formrii elitelor intelectuale ale rii, ca promotori n plan
intern ai curentelor de opinie favorabile intereselor diverse ale marilor puteri, pe
diverse probleme) n materie cultural, ca stil de via, ca manier de raportare
la trecutul i istoria rii (demonetizarea istoriei statului-nou periferie,
ridiculizarea eroilor naionali i a ideii de erou naional, cultivarea
postmodernitii, adic a relativismului cultural- sau a culturii rii
metropolitane, n detrimentul celei naionale a statului aflat n postura de nou
periferie), deci exercitarea unui imperialism cultural (soft). La fel, se cuvine
menionat i dependena tiinific fa de rile avansate (care mpiedic
direct dezvoltarea economic pe termen lung a rii aflate n situaie de neocolonialism).
Dup cum remarcau autorii J. Henk Leurdijik i Charles Chaumont,
zonele de influen din lumea contemporan mprumut forme noi, ndeosebi
organizaiile regionale furnizeaz un cadru instituional, disimulnd parial
inspiraia neo-colonialist34. La aceast realitate se adaug i controlul
exercitat asupra statelor-naiune de companiile transnaionale, ndeosebi n
industria extractiv a rilor n curs de dezvoltare i controlul recent n
industriile prelucrtoare din aceste ri, care dovedesc dimensiunea implicrii
capitalului strin n aceste ri-noi periferii35. Sectoare-cheie ntregi din
economia naional a acestor ri captive, s le spunem, ajung controlate de
investitori strini (companii ale unor state strine sau companii
multinaionale)36, de unde o ngrijorare acumulat i devenit resentiment n
aceste ri, datorit consecinelor deosebit de defavorabile asupra economiilor
acestor ri37, datorit practicii de neo-colonialism.
Implantarea direct n industriile extractive i prelucrtoare ale rilor n
tranziie sau n curs de dezvoltare, a acestor companii strine, exploatarea
resurselor naturale ale acestor ri duc la tirbirea direct a dreptului popoarelor
de a i exercita liber suveranitatea permanent i deplin asupra propriilor
bogii38.
34

Nicolae ECOBESCU, Critica concepiilor nihiliste referitoare la suveranitatea i independena naional, n

Nicolae ECOBESCU, coord., op. cit., p. 429.
35
Ilie ERBNESCU, op. cit., p. 180.
36
De unde o tirbire efectiv a esenei juridice a marelui principiu de drept internaional, privind dreptul
popoarelor de a i hotr singure destinul (preluat ntr-o formulare ampl, cuprinztoare, n art.1/Carta
Drepturilor i Obligaiilor Economice ale Statelor), din care deriv dreptul specific al fiecrui stat de a i
exercita liber i deplin, n mod permanent, suveranitatea, inclusiv n ceea ce privete posesia, uzul, dispoziia,
peste toate bogiile sale, resursele naturale i activitile economice (art. 2, alin.1/Carta Drepturilor i
Obligaiilor Economice ale Statelor).
37
Ilie ERBNESCU, op. cit., pp.180-181.
38
Derivat din dreptul popoarelor de a i hotr singure soarta, ca drept nelimitat i indivizibil, fa de care toate
statele au obligaia de a asigura respectarea universal a acestui drept i de a se abine de la orice msur de
constrngere mpotriva altui popor prin care s-ar mpiedica exercitarea acestui drept. Articolele 1, alin. 2 din
cele dou Pacte internaionale privind drepturile fundamentale ale omului, unde se prevede clar c toate
popoarele pot, n virtutea propriilor lor eluri, s dispun n mod liber de bogiile i resursele naturale... n niciun
caz, un popor nu poate fi lipsit de propriile sale mijloace de subzisten. A se vedea pe larg, Ludovic TAKACS,
Marian NICIU, Drept internaional public, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, pp. 43-44.

229

Concluzii
Imperialismul economic a fost definit deci, ca exercitarea unui control
formal sau informal asupra resurselor economice locale ntr-o manier
avantajoas pentru puterea metropolitan i pe cheltuiala economiei locale39.
Neo-colonialismul este ns n mod esenial o practic destinat s previn
ca o ar n curs de dezvoltare sau o ar n tranziie (formul utilizat la nivel
intern dar nerecunoscut ns juridic i politic la nivel internaional, spre a se
putea obine garaniile juridice, la nivel onusian, corespunztoare obiectivului de
protecie a intereselor acestei categorii de ri-) s i consolideze independena
politic i economic, i deci, este destinat s o in n relaie de dependen
economic ntr-o lume a puterilor capitaliste 40 (sistemul capitalist vzut aici ca
un sistem-lume, parafrazndu-l pe Wallerstein41).
Asemenea practici i msuri de control subtil nu sunt doar o afectare n
lumea contemporan ancorat ferm n respectarea principiilor fundamentale ale
Cartei ONU, a acestor principii dar reprezint o continuare ntr-o modalitate
subtil, a unei experiene istorice, coloniale i imperiale, denunate public la
nivel internaional, de toate statele.
Se ajunge astfel, la o situaie de independen formal a statului care, n
realitate, are un statut nedeclarat de nou colonie, aspect ce trebuie
identificat i discutat ca atare n organizaiile internaionale care se bazeaz pe
respectarea dreptului internaional, deci i a principiilor egalitii suverane n
drepturi a tuturor statelor, pe respectarea dreptului popoarelor la a avea
suveranitate deplin i permanent asupra bogiilor lor, a ne-interveniei n
afacerile interne ale statelor, a interzicerii folosirii forei i ameninrii cu fora
n relaiile dintre state.
Toate aceste principii ce formeaz osatura ntregului drept internaional
contemporan (un drept care nu este static ci dinamic, n permanent adaptare la
provocrile mediului politic i economic internaional) trebuie s fie protejate,
n lumea nceputului de sec. XXI, la un nivel juridic internaional corespunztor,
care s includ, ntr-un set prohibitoriu consolidat fa de nivelul actual,
formele, practicile, mecanismele de neo-colonialism dar i tipurile de actori
globaliti care le exercit, precum i sanciunile juridice internaionale
corespunztoare.
Textul de fa reflect doar opinia personal a autorului i nu implic nicio alt persoan
fizic sau juridic.

39

James OCONNOR, op. cit., p. 283.

Idem.
41
Alice LANDAU, op. cit., pp. 115-116. Martin GRIFFITHS, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori,
Ed. Ziua, Bucureti, 2003, pp. 403-405.
40

230

Bibliografie:
1.ARNAULT, Jacques, Procesul colonialismului, Ed. tiinific, Bucureti,
1960
2.ARON, Raymond, Rpublique impriale. Les Etats-Unis et le monde,
1945-1972, Ed. Calman-Lvy, Paris, 1973
3.BLAKE, David; WALTERS, Robert S., The Politics of Global Economic
Relations, PrenticeHall, INC., Englewood Cliffs, New Jersey, 1976
4.BONCIU, Florin, Economie mondial, Univ. Romno-American, Lumina
Lex, Bucureti, 2004
5.DIACONU, Ion, Tratat de drept internaional public, vol. I, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2002
6.DUMITRESCU, Sterian; BAL, Ana, Economie mondial, Ed. Economic,
Bucureti, 2002
7.ECOBESCU, Nicolae, Critica concepiilor nihiliste referitoare la
suveranitatea i independena naional, n ECOBESCU, Nicolae (coord.),
Suveranitatea i progresul , Ed. Politic, Bucureti, 1977
8.EVANS, Graham; NEWNHAM, Jeffrey, Dicionar de relaii
internaionale, Ed. Universal Dalsi, 2001
9.FERROL, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, Iai, 2001
10.FUKUYAMA, Francis, Construcia statelor. Ordinea mondial n sec.
XXI, Ed. Antet, s.l., 2004
11. GEAMNU, Grigore, Drept internaional public, vol. I, II, Ed. Didactic
i Pedagogic, Bucureti, 1983
12.General Assembly, Resolutions adopted by the General Assembly, 3281
(XXIX), Charter of Economic Rights and Duties of States, United Nations,
www.un-documents.net/a29r3281.htm
13.GRIFFITHS, Martin, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Ed.
Ziua, Bucureti, 2003
14.GRIFFITHS, Martin, Encyclopedia of international relations and global
politics, Routledge, 2005, USA and Canada
15.HELD, David; MCGREW, Anthony; GOLDBLATT, David; PERRATON,
Jonathan, Transformri globale. Politic, economie i cultur, Polirom, Iai,
2004
16. HIRST, Paul, Rzboi i putere. Statul, conflictul militar i sistemul
internaional, Ed. Antet, s. l., 2001
17. HIRST, Paul; THOMPSON, Grahame, Globalizarea sub semnul
ntrebrii. Economia internaional i posibiliti de guvernare, Ed. Trei,
Bucureti, 2002
18.KUMAR MALHOTRA, Vinay, International Relations, Anmol
Publications, New Delhi, 1993
19. LANDAU, Alice, Theorie et pratique de la politique internationale,
LHarmattan, Paris, 2006
20.MOREAU-DEFARGES, Philippe, La Mondialisation, PUF, Paris, 1997
231

21. NSTASE, Adrian, Documente fundamentale ale dreptului internaional

i ale relaiilor internaionale, 1a, ed. ngrijit de Roxana FRAILICH, ARED
(Asociaia Romn pentru Educaie Democratic), Regia Autonom Monitorul
Oficial, seria Documenta Universales I, Bucureti, 1997
22.OCONNER, James, The Meaning of Economic Imperialism, n SMITH,
Michael et alii, Perspectives on World Politics, reader, Croom Helm London,
The Open University Press, UK, 1981
23.STRANGE, Susan, Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia
mondial, Ed. Trei, Bucureti, 2002
24.STRANGE, Gerard, Globalisation, Structural Depedency Theory and
Regionalism, Dept. of Policy Studies, University of Lincoln, UK
25.ERBNESCU, Ilie, Corporaiile transnaionale, Ed. Politic, Bucureti,
1978
26.TAKACS, Ludovic; NICIU, Marian, Drept internaional public, Ed.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976
27.Frederic TULON, Comerul internaional, Ed. Institutul European, Iai,
1997
28.WACKERMANN, Gabriel, La fin des empires: accident ou destine?,
Ellipses, Paris, 2006
29.WEISS, Linda, Mitul statului lipsit de putere. Guvernarea economiei n
era globalizrii, Ed. Trei, Bucureti, 2002

232

TRIADELE NUCLEARE I SISTEMELE DE RACHETE

BALISTICE DEFENSIVE
Andreea Emilia DU
La ora actual se vorbete din ce n ce mai insistent despre necunoscute strategiilor
viitoare i balana nuclear n condiiile date de acordurile americano-ruse; n eventualitatea
c viitoarele negocieri vor cobor plafonul la 1000 de rachete nucleare desfurate iar
rachetele desfurate de alte state cor ajunge la 500 se impune ca echilibrul nuclear strategic
planetar s fie regndit.
Arsenalul nuclear este organizat n sistemul triadei, realitate oglindit i de preverile
acordului NEW START. La triadele nucleare se adaug sistemele nonstrategice de aprare.
Sistemele nucleare strategice ofensive, potrivit surselor deschise sunt constituite din
Rachetele Balistice Intercontinentale, Rachetele balistice lansate de submarine i
Bombardierele grele.
Problematica rachetelor defensive este strns legat de securitatea naional.
Reducerea armelor nucleare ofensive i deyvoltarea unui sistem global de alert nuclear vor
oferi un rol nou att rachetelor nucleare ct i forelor convenionale n viitoarele strategii.
Cuvinte-cheie: triad nuclear, sisteme defensive nonstrategice, sistem global de
alert nuclear

Triadele nucleare
Triade nucleare terestru, aerian i maritim au numai SUA i Rusia.
Desfurarea armamentelor nucleare strategice, reduse semnificativ de limitrile
New START rmn n continuare uriae. Se face vorbire tot mai insistent despre
necunoscutele viitorului strategiilor balanei nucleare, chiar despre posibilitatea
renunrii la echilibrului SUA-Rusia; n cazul n care viitoarele negocieri vor
reduce nivelul maxim la 1000 de rachete nucleare desfurate iar rachetele
nucleare desfurate de alte state vor atinge plafonul de 500 atunci, echilibru
nuclear sigur trebuie regndit. O posibil situaie de confruntare unu-la-unu i
poate gsi soluii n precedente, dar o confruntare ntre mai multe naiuni pe
palierul nuclear cnd doar dou blocuri militare sunt definite la ce final va
ajunge?
Filozofia New START nelege rolul bombardierelor nucleare ca pe o
arm, dar i ca pe o component a triadei nucleare care e posibil n cazul unor
viitoare negocieri s fie pus sub semnul eliminrii [vezi fig.1].
TIPUL

LIMITE STRUCTURA
VIITOARE
700
420 x 1 focos
Rachete i bombe desfurate
Fiecare parte este limitat la furnizarea de 700
desfurat ICBMs
autovehicule
strategice:
Rachete
balistice
intercontinentale (ICBMs); Rachete balistice lansate de

Andreea Emilia DU, Universitatea Bucureti, este absolvent a unui program de intership la
Institutul Diplomatic Romn. Email: deea.emilia@ymail.com

233

submarine (SLBMs); Avioane cu capabiliti nucleare;

Rachete depozitate sau pe submarine.
1550
60 x 1 bombardiere
Focoase desfurate
(RVs and bombers)
(?)
Fiecare parte semnatar a fost de acord s nu mai
furnizeze autovehicule strategice, limitrile s fie
implementate pn n februarie 2018, verificrile s
includ schimbul de date, notificrile, inspeciile.
800
14 SSBNs x 20
Lansatoare desfurate i nedesfurate
(lansatoare de rachete i bombardiere)
SLBMs
Fiecare parte are o limit de 800 lansatoare
Dar nu mai multe de
ICBMs/SLBMs i bombardiere cu capabiliti nucleare.
240 SLBMs
Lansatoarele neamplasate sunt de tipul ICBMs sau
SLBMs pe submarine care nu conin rachete. Limitarea
amplasrii focoaselor: Fiecare parte este limitat la 1550
de focoase amplasate pe vehiculele strategice; Toate
focoasele sunt de tipul ICBMs/SLBMs, inspeciile permit
verificarea pentru confirmarea numrului de focoase;
Fiecare bombardier nuclear are atribuit un focos
Figura nr.1 Limitele prevzute de Tratatul New START1

Respectnd prevederile tratatului, SUA nu pot s fac reduceri din triada

nuclear pentru c riscurile ar fi foarte mari dar i pentru c reducerile numerice
nu aduc economii ci ar pune n pericol echilibru de fore; astfel, tipul SLBM
sistemul de rachete Trident II, tipul ICBM rachetele Minuteman III i la
nivelul bombardierelor nucleare dou modele B52H i B-2. O analiz a
cheltuielilor cu triada nuclear subliniaz c, reducerile de fonduri vor aduce
atingere soliditii sistemului i dar flexibilitii strategice inducnd riscuri
semnificative; n orice caz, structura bombardierelor este ultima care trebuie
afectat deoarece, alerta continu 24 de ore din 24 de dar i misiunile
convenionale ar fi afectate foarte serios.
Se formuleaz riscuri de sntate i economice pentru toat lumea n cazul
unui conflict nuclear ntre dou state aflate nafara blocurilor militare. Un secol
nuclear multipolar nsoit de riscul unui rzboi nuclear datorit creterii uriaei
forei nucleare distructive.
Arsenalele nucleare sunt organizate pe sistemul triadei oglindit i n
prevederile New START. La acestea se adaug sistemele nonstrategice i de
aprare. Sistemele armamentelor nucleare ofensive strategice, potrivit sursele
deschise, este constituit din ICMB, SLMB i bombardierele nucleare. Raportul
actual estimat ntre focoasele nucleare desfurate i cel din depozite este de
1:2,25 prefigurndu-se ca n 10-15 ani s devin 1:1.
Criticile aduse tratatului de mai muli specialiti americani privesc: nu
aduce avantaje SUA, chiar nrutind poziia sa fa de Rusia n ceea ce privete
focoasele nucleare prin reducerile substaniale impuse SUA fa de cele stabilite

http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CRPT-111erpt6/pdf/CRPT-111erpt6.pdf, pp.141. (Accesat la data de 5

septembrie 2013).

234

Rusiei; tratatul se concentreaz pe palierul strategic i nu pe cel tactic2;

avantajele obinute de Rusia pe cheltuiala SUA sunt prea mari. Cererile
tratatului pentru SUA sunt de reducere a armelor nucleare n timp ce Rusiei i se
permite s creasc. Aceast realitate nu are nici un sens strategic3. Aceast
viziune este mprtit de mai muli specialiti4 [vezi fig.2].
TIPUL
Rachete i bombardiere desfurate
SDVuri
Lansatoare desfurate i nedesfurate
Focoase desfurate
(RVs and bombers)
Focoase amplasate
Figura nr.2 Situaia aplicrii New START n martie 2012

Limite
700

SUA
812

Rusia
494

800
1550

1040
1737

881
1492

n 2013, Rusia deine 4500 de focoase nucleare, dintre care 1800 sunt
desfurate pe rachete sau bombardiere; n depozite, exist 700 de focoase
nucleare i 2000 de focoase nonstrategice.
ICMBs ale Rusiei sunt estimate la 1.500 de focoase nucleare 5, aflate n
dotarea Forele Rachetelor Strategice (Strategic Rocket Forces SRF)6 pe 3
armate cu un total de 12 divizii. 90% din actualele rachete vor fi retrase i n
perspectiv vor intra n dotare SS-27 Mobile. ICBM SUA Minuteman urmeaz a
fi eliminate din cauza constrngerilor traiectoriilor lor care trec deasupra sau
prin apropierea Rusiei (n cazul folosirii lor mpotriva Chinei sau Siriei) precum
i Chinei (n cazul Iranului, Coreei de Nord). Riscul unei confuzii care o
genereaz Rusiei ca o interpretare de atac contra teritoriului su le face
inoperante. Mai mult, depozitele fixe sunt inte sigure n scenariile de atac
inamic iar riscul lansrii rachetelor din cauza unei alarme false sau ca urmare a
unui accident este foarte ridicat.7 O variant modern ICBMs convenionale
Vectorii Hipersonici (Hypersonic Technology Vehicle, HTV) este dezvoltat
pentru ca s loveasc ntr-o or o int oriunde s-ar afla pe glob; Rusia a nceput
prima dezvoltarea HTV (cu unele probleme privind stabilitatea aerodinamic)
fiind urmat de SUA (cu unele probleme la sistemele de rcire). n cazul SUA,
2

Russia Expands Production Of Precision Guided Weapons, Ria Novosti, February 2, 2009, http://en.
Rian.ru/russia/20090211/120090354.html; (Accesat la data de 1 septembrie 2013). Nezavisimoye Voyennoye
Obozreniye, January 21. 2005; Russian Experts Praise Medvedevs Moves against US Missile Shield, InterfaxAVN Online, November 5, 2008, Izvestiya, May 6, 2009; www.accessmylibrary.com/article-1G1188575274/russian-experts-praise-medvedev.html; (Accesat la data de 1 septembrie 2013). Aleksey Arbatov,
Moscow Voyenno-Promyshlennyy Kuryer Online, May 5, 2010.
3
Pentru un punct de vedere puternic dezvoltat vezi, Palin Sarah, Senate Republicans: "Vote no on New
START". National review
http://www.nationalreview.com/corner/255568/senate-republicans-vote-no-new-start-sarah-palin. (Accesat la
data de 3 septembrie 2013).
4
Vezi, Vajdic D., Why the GOP candidates should talk about RussiaPalin Sarah, Senate Republicans: vote no on
New START. National review, http://www.nationalreview.com/articles/288388/why-candidates-should-talkabout-russia-daniel-vajdic. (Accesat la data de 2 septembrie 2013).
5
ICMBs include urmtoarele tipuri de complexe nucleare: SS-18M6 Satan, SS-19M3 Stileto, SS-25 Sicklo, SS27 Mobile, SS-27 Siloz. n depozitele forele operative sunt 4000 focoase intacte care urmeaz a fi dezafectate.
6
Strategic Rocket Forces SRF.
7
Global Zero U.S. Nuclear Policy Commission Report, p.9.

235

12-20 de sisteme convenionale deplasndu-se prin stratosfer ocolesc

problemele penetrrii spaiului aerian al Rusiei i Chinei; dat fiind numrul
limitat al acestor sisteme SUA, Rusia nu va fi ameninat.
SLMBs ale Rusiei include SS-N-18 (RSM-50), M1Stingray (RSM-54, Sineva)
i SS-N-23 (RSM, Bulava). n prezent, flota nuclear este constituit din zece
nave: una clasa Borei, 6 Delta Ivs i trei Delta IIIs cu 160 de instalaii de lansare
SLBMs cu 624 de focoase nucleare.8 Flota de submarine SUA Trident evit
dezavantajele incursiunilor/survolurilor teritoriale care ar putea viola
suveranitile naionale ale altor state neimplicate n criza nuclear dar i riscul
unor atacuri nucleare din cauza confuziilor; submarinele nu depind de factorul
timp pentru a-i asigura operativitatea iar impotriva rachetelor lor nu exist un
sistem de aprare sigur.9 Se estimeaz c, pentru SUA sunt suficiente 10
submarine dotate cu rachete balistice Trident cu 720 de focoase nucleare (360
desfurate i 360 n depozite).10 Acestea se sugereaz s fie 7 n zona Pacific i
3 n Atlantic, suficiente chiar i n condiiile n care se respect raportul de 70%
dintre ele s fie operative i s asigure folosirea a 270 de focoase nucleare.
Focoasele nucleare W-76 i W-88 pentru submarine sunt suficiente. Se
estimeaz c aresenalul nuclear suficient al Rusiei ar putea s aib 900 de
focoase nucleare, astfel: 450 focoase nucleare strategice desfurate, 150
focoase nucleare strategice n depozite i 300 de focoase non-strategice.
Focoasele strategice nucleare organizate n dou variante: a) 150 ICBMs (50 n
silozuri i 100 mobile) i 300 SLMBs dispuse n 8 submarine; b) 300 ICBMs
(100 n silozuri i 200 mobile) i 150 SLMBs dispuse n 4 submarine.11
Bombardierele operative din dotarea SUA i Rusiei sunt sub semnul
incertitudinii, deoarece prile semnatare ale New START nu au fcut publice
niciun fel cifre. Se estimeaz c Rusia deine 72 de bombardiere operative care
pot fi dotate cu 810 de sisteme nucleare.12 Se avanseaz ipoteza c, pentru SUA
sunt suficiente 18 bombardiere B-2 cu 180 de bombe gravitaionale (90
desfurate i 90 n depozite).13 Focoasele nucleare B-61 i B-83 pentru
bombardiere sunt aproape de limita superioar, solicitnd doar unele mici
completri. Bombardierele dei solicit mai mult timp pentru dotarea cu bombe
nucleare dect ICBMs sau SLMBs precum i pentru apropierea de inte, au
avantajul c pot s se deplaseze oriunde cu toate c sunt mai lente dect cellalte
dou componente ale triadei nucleare, fiind vulnerabile att din cauza
realimentrii dar i la reacia aprrilor anti-aeriene i aeriene.14 Forele aeriene
nucleare ofer flexibilitate i variante de sprijin tactic pe care SLBMs i ICBM
nu pot s l realizeze att n ceea ce privete generarea forei sau desfurarea
naintat sau pentru executarea de lovituri chirurgicale.
8

Patrulrile SSBN rusesti nu sunt cunoscute, dar se apreciaz ca fiind mai scurte dect cele americane, dar
numrul redus de SSBN nu poate asigura patrulri continue.
9
Global Zero U.S. Nuclear Policy Commission Report, p.9.
10
Global Zero U.S. Nuclear Policy Commission Report, p.7.
11
Global Zero NATO Russia Commission Report, p.17.
12
Bombardiere nucleare sunt Bear-H6 (Tu-95 MS6), Bear-H16 (Tu-95 MS16) i Blackjack (Tu-160).
13
Global Zero U.S. Nuclear Policy Commission Report, p.8.
14
Global Zero U.S. Nuclear Policy Commission Report, p.10.

236

Se estimeaz schimbri substaniale n balana nuclear SUA-Rusia care

vor fi peste nivele suficiente de arsenal nuclear realitate care permite negocieri
viitoare relaxate pentru viitoare plafoane agreate ntre 500-900 de focoase
nucleare strategice i non-strategice [vezi fig.3].
FOCOASE NUCLEARE
ICBM amplasate
Focoase pe ICBM
SLBM amplasate
Bombardiere grele amplasate
Armament atribuit
Total SDV amplasate
Total focoase strategice
Figura nr.3 Proiecia aplicrii New START

SUA
400
400
240
60
60
700
1550

Rusia
192
542
128
76
76
396
1258

Scopul militar principal al Federaiei Ruse este de a preveni un conflict

nuclear, precum i orice alt conflict militar. Rusia ii rezerv dreptul de a folosi
arme nucleare, ca rspuns la un atac mpotriva acesteia sau a aliailor si, cu
arme nucleare sau alte arme de distrugere n mas sau ca rspuns la o agresiune
de mare amploare, cu utilizarea de arme convenionale, care ar pune n pericol
existena statului rus.
Reducerea numrului de rachete nucleare contrasteaz cu strategiile SUA
de a se poziiona pe poziii puternice, deasupra potenialilor adversari. n acest
context poate fi regndit prioritatea loviturilor asupra intelor militare,
semnificaia de conducere i industrial a localitilor extinzndu-se asupra a tot
mai multe orae, mai ales n condiiile reducerii la nivele foarte sczute a
forelor strategice dar i a neclaritii regimului armamentelor nuclear tactic
NATO. Politica de aprare nuclear extins a SUA ca element cheie n
strategia politico-militar de relaionare cu aliaii asigurndu-le protecie sub
propria umbrel nuclear.
Sistemele de rachete balistice defensive
nc din 1960, n cadrul negocierilor SUA-Rusia subiectul sistemelor
rachetelor defensive strategice a fost unul dintre cele mai importante, el
nefiind specific NATO deoarece se limita doar la programe defensive fr
atributul strategic. Sistemele de rachete balistice defensive, ntr-o opinie
argumentat15 trebuie supuse unor limitri severe deoarece constituie un serios
impediment att pentru negocierile bilaterale i multilaterale privind dezarmarea
nuclear. Se pleac de la premiza c acest sistem este capabil s distrug toate
sau cele mai multe rachetele ostile, ignorndu-se semnalele tiinifice c astfel
de sisteme solicit mbuntiri tehnologice fr sfit.16
15

Ramesh Thakur and Gareth Evans, eds., Nuclear Weapons: The State of Play, Canberra, Centre for Nuclear
Non-Proliferationand Disarmament, 2013, p.58, http://cnnd.anu.edu.au. (Accesat la data de 2 septembrie 2013).
16
Philip Coyle, The failure of Missile Defence, The National Interest, 26 July 2012,
http://nationalinterest.org/commentary/the-failure-missile-defence-7248. (Accesat la data de 1 septembrie 2013).

237

Dezvoltrile doctrinei nucleare americane acord un rol sporit sistemelor

non-nucleare, inclusiv rachetelor defensive; planurile de extindere a sistemelor
defensive asupra Europei cu misiuni mpotriva ameninrilor din Orientul
Mijlociu i Asia-Pacific sunt puternic criticate pentru c promit un fals
sentiment de securitate pentru aliaii SUA i totodat un sentiment de
insecuritate pentru Rusia i China. Aceste sentimente sunt ambele false deoarece
desfurarea de interceptori sofisticai att pe teren ct i nave maritime ar putea
s nu funcioneze, costurile ntreinerii acestora fiind peste de 8 miliarde $
anual.17
n 2010, la Summit-ul NATO de la Lisabona dup ce Administraia
Clinton dezvoltase aprarea continental a SUA iar Administraia Bush dezvolt
o cooperare cu state din Europa n afara NATO, Administraia Obama aduce
aranjamentele ncheiate de administraia precedent n cadrul NATO. Astfel,
aprarea cu rachete defensive devine o misiune colectiv NATO ca expresie a
indivizibilitii proteciei. Planurile SUA de amplasare de sisteme de detectare
de rachete n Cehia i Polonia urmate de acorduri de colaborare bilaterale sunt
schimbate prin concepia European Phased Adaptive Approachca reacie a
ameninrile cu rachete din partea Iranului.18
La finele 2011, pe agenda controlului armelor nucleare se nscrie
realizarea unui sistem comun de aprare anti-rachete n Europa cu garantarea c
sistemele de rachete defensive americane nu vor fi direcionate mpotriva
forelor strategice ruseti; un sistem de rachete defensive care s foloseasc
rachete cu raz medie de aciune (IRBMS) i nu rachete balistice strategice.
Moscova nu accept decizia NATO de amplasare de dispozitive defensive pe
zonele litorale ale Romniei i Turciei.19 Refuzul preedintelui american de a
oferi garanii legale c sistemul de rachete nu va fi ndreptat mpotriva Rusiei
este urmat de anunul Rusiei de viitoare rspunsuri din partea sa la continuarea
dezvoltrii sistemului de rachete defensive. Posibile reacii ale Rusie ar putea fi:
retragerea din New START, desfurarea de rachete de-alungul granielor sale
de sud i vest, dezvoltarea de sisteme de rachete de penetrare a sistemelor20; mai
mult, se avanseaz i posibilitatea de lovituri pre-emtive mpotriva
infrastructurilor sistemului defensiv de rachete.21
O obiecie serioas la adresa New START este legat de clasificarea
armelor nucleare n ofensive i defensive, considerat ca o favoare fcut Rusiei
cu consecine serioase asupra sistemului american de aprare cu rachete. Mai
mult, se consider c aceast abordare este o trdare a Poloniei i Cehiei, care i
17

Yousaf Butt, Obama, Congress should push NATO missile defence program off fiscal cliff, Cristian
Science Monitor, 15 November 2012, http://csmonitor.com/Commentary/Opinion/2012/1115/Obama-Congressshould-push-NATO-missile-defence-program-off-fiscal-cliff. (Accesat la data de 2 septembrie 2013).
18
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/FACT-SHEET-US-Missile-Defense-Policy. (Accesat la data de
2 septembrie 2013).
19
Litva prizvala mirovye derzhavy nachat peregorovory organixheniiu takicheskogo iadernogo oruzhiia
dislotsipovannogo v kalingradskoi oblasti, DEFENS Eskress: Ezhennedelnaia lenta novostei, 8 februarie 2011.
20
Medvedev, D., 2011, Statement in connection with the situation concerning the NATO countries missile
defence system in Europe. http://eng.kremlin.ru/news/3115. (Accesat la data de 1 septembrie 2013).
21
RIA Novosti 2012, Russia does not rule aut preemptive missile defence. http://en.rian.ru/world/20120503/
173188049.html (Accesat la data de 1 septembrie 2013).

238

fcuser cunoscut acordul cu locaiile sistemului de rachete defensive n ciuda

opoziiei puternice a Rusiei (Kramer 2009).22
Sistemele armelor nonstrategice i de aprare sunt constituite din
AMB/Air/Coastal defence (S-300, 53T6-Gazelle, SSC-1B Sepal), Land-based
air (bombardiere/avioane de lupt Tu-22M3/Su-24M/Su-34), Rachete balistice
cu raz scurt de aciune (SS-21/SS-26) i nave maritime
(submarine/nave/avioane). Se estimeaz 2.000 de focoase nucleare nonstrategice
cu folosire aerian, naval i la dispoziia forelor terestre de aprare. La
categoria armelor nonstrategice din dotarea mijloacelor aeriene cele semnatarele
New START sunt comparabile att ca numr ct i ca tip; de asemenea, este
puin probabil c vor fi eliminate sisteme nonstrategice dispuse pe submarine. Se
estimeaz pstrarea a 430 de focoase nucleare nonstrategice la dispoziia aprrii
anti-aeriene, aprarea teritorial i aprarea de coast.
Discuiile tehnice privind rachetele defensive SUA-Rusia-NATO sunt n
impas deoarece propunerile corelative de colaborare sunt inacceptabile pentru
cellalt. Exist variante de colaborare n privina rachetelor defensive prin care
relaiile dintre semi-adversari se pot transforma parteneriat strategic care s
fac rzboiul de neacceptat ca soluie pentru conflictele politice.23 Se nainteaz
o propunere pentru creterea ncrederii prin stabilirea unei zone de excludere de
100 mile adiacent teritoriului Rusiei n care s nu fie dispus sistemul de rachete
defensive; n plus, acestea vor fi adaptate ameninrilor regionale iar Rusia i
China vor primi notificri n cazul ridicrii nivelului de alert al sistemelelor
americane de rachete. Problematica rachetelor defensive este strns legat de
securitatea naional. Reducerea armamentelor nucleare ofensive i dezvoltarea
unei alerte nucleare globale induce un nou rol rachetelor defensive i forelor
convenionale n viitoarele strategii.
Sistemul de rachete defensive este destinat fazei iniiale (24-72 de ore) a
crizei nucleare dar i pentru controlul pericolelor regionale i teroriste. Pentru
SUA, acestea sunt piesele centrale ale proteciei n viitoarele ameninri; pentru
Rusia, sistemul defensiv de rachete este inacceptabil reprezentnd o ameninare
la adresa securitii sale naionale datorit potenialului de a distruge sistemul
su nuclear defensiv, mai mult prin provocrile care pot afecta ntregul sistem
internaional de control al armamentelor. Asigurrile i nu garanii juridice, c
sistemul de rachete defensive nu este ndreptat spre Rusia sunt insuficiente
pentru viitorul securitii Rusiei.
La nivelul armele nucleare tactice, Rusia depeste SUA; n situaia
actual, Rusia nu este interesat s reduc numrul acestora deoarece ele
reprezint un element cheie a strategiei sale de aprare n balana att cu NATO
dar i cu China [vezi fig.5]. n privina armamentelor non-strategice, se propune
22

Cropsey, S., 2009, Obama s appeasement, Weekly standard

http://www.hudson.org/index.cfm?
fuseaction=publication.details6478. Kramer, D.J., 2009, Placating Russia wont work,The Washington post,
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/09/17/AR2009091702303. (Accesat la data de 4
septembrie 2013).
23
Dmitri Trenin and James Collins, The Game Changer: Cooperative Missile Defense, Waswhington, Carnegie
Endowment for Internatinal Peace, 29 November 2012, http://carnegieendowment.org/globalten/?fa=50173.

239

eliminarea acestora din dotarea forelor operative din Europa i pstrarea n

depozite, n limita a 1000 de armamente de fiecare parte.24
n februarie 2012, Senatul SUA solicit iniierea de negocieri cu Rusia
privind disparitile de arsenale nucleare tactice i verificarea reducerilor de
arme nucleare tactice, n condiiile n care SUA declara c ntre septembrie
1967- septembrie 2009, au redus 90% din stocul de focoase nucleare nonstrategice.25 Rusia ii manifest deschiderea pentru negocierea unor viitoare
reduceri ale arsenalului de focoase nucleare non-strategice, cu toate c acest
arsenal nu mai reprezint mai mult de 25% din arsenalul pe care l avea la
dispoziie n 1991. Mai mult, se sugereaz s fie urmat exemplul Rusiei de a-i
retrage propriul armament nuclear non-strategic de pe teritoriul altor state,
desfiinarea infrastructurilor pentru desfurarea rapid peste mri.26
TIPURI DE FORE NUCLEARE
SUA
Aerian
500
Rachet antiaerian
0
La sol
0
Naval
260
Total activ
760
Figura nr. 4 - Armamentul nuclear non-strategic (NSNW)

Rusia
730
430
170
700
2000

n problematica aprrii antirachet, Rusia condiioneaz reducerile

nucleare de dezvoltrile aprrii antirachet subliniind interdependena dintre
aprare-ofensiv, respectiv c sistemele americane de aprare antirachet din
Europa amenin fora strategic ruseasc. La rndul su, SUA este de acord cu
aceast interdependen dar reafirm c aprarea antirachet este mpotriva
Iranului i nu a Rusiei. Pstrarea de ctre SUA anumitor rachete nucleare
defensive este necesar nu pentru obinerea unui avantaj fa de Rusia, ci pentru
a putea fa pericolelor generate de apariia statelor nucleare emergente Iran i
Coreea de Nord.
Aprarea antirachet american n Europa se materializeaz prin navele
marinei americane dotate cu interceptori SM-3 care opereaz n apropierea
Europei; n urmtoarele etape interceptorii, SM-3 vor fi amplasai n Polonia i
Romnia. Se precizeaz c interceptorii SM-3 urmeaz a fi mbuntiti.
Dispunerea rachetelor defensive SUA nu se confund cu amplasarea de sisteme
de arme care afecteaz echilibrul nuclear dar protejezeaz aliaii si chiar dac
are un impact negativ asupra neproliferrii.
Rusia solicit o garanie legal c aprarea antiaerian nu este ndreptat
mpotriva ei fa de asigurrile politice ale SUA, relaiile fiind ntr-un impas. Se
estimeaz c, Rusia va ntmpina dificulti n meninerea forei strategice la
nivelul New START. Problema cea serioas a relaiilor SUA-Rusia rmne cea
24

Global Zero NATO Russia Commission Report, p.15.

US Statement (Under Cluster 1 Disarmament) at the 2012 Preparatory Committee of the 2015 NPT Review
Conference, Vienna, 3 May 2012.
26
Vezi, Sergei Ryabkov, US-Russian Nuclear Disarmament: Current Record and Possible Further Steps, 25
Octomber 2011, http: //europeanleadershipnetwork.org. (Accesat la data de 2 septembrie 2013).
25

240

a rachetelor defensive. Cu toate asigurrile date de preedintele american Rusiei

n sensul unei flexibiliti mai mari dup alegerile din 2012, presiunea jocului
politic intern american nu i permit.27
Triada nuclear ICBM, SLMB, bombardiere continu s fie
fundamental pentru proiecia forei convenionale a SUA cu toate c loviturile
nucleare aeriene la mare distan i-au pierdut importana.
Precizia loviturilor sistemelor convenionale strategice s-au demonstrat n
ultimele decenii un element deosebit de valoros pentru SUA; viitoarele negocieri
vor viza continuare dezvoltrii acestora n scopul creterii preciziei i
desfurrii rapide aacestora.
Concluzii
O ntrebare cu rspunsuri neclare este cum se va menine stabilitatea
strategic la un nivel foarte sczut al stocurilor nucleare.28 Cu toate c exist
unele scenarii apocaliptice, de genul loviturii preemtive rusesti mpotriva
infrastructurii sistemului defensiv de rachete, consecinele nerezolvrii acesteia
se vor rsfrnge asupra progreselor viitoare n domeniul controlului
armamentelor.29
Aplicarea tratatului trebuie contextualizat n raporturi ntre pri deosebit
de prudente, mai ales c reducerea gndit pentru creterea securitii poate s
duc n sensul contrar.
Bibliografie:
1.BILDT, Carl; RADEK, Sikorski, Next, the Tactical Nukes, New York
Times, February 1, 2010, www.nytimes.com/2010/02/02/opinion/02ihtedbildt.html: Lithuania Claims Russia Deployed Warheads Near Border, AFP,
February 8, 2011, www.spacedaily.com/reports/Lithuania claims Russia
deployed warheads near border 999.html
2.BUTT, Yousaf, Obama, Congress should push NATO missile defence
program off fiscal cliff, Cristian Science Monitor, 15 November 2012,
http://csmonitor.com/Commentary/Opinion/2012/1115/Obama-Congressshould-push-NATO-missile-defence-program-off-fiscal-cliff.
3.CIMBALA, S.J., 2012, Missile defense malpractice: US-Russian relations
and nuclear fallacy, The Journal of Slavic military studies, 25 (3), 269-283.
4.COYLE, Philip, The failure of Missile Defence, The National Interest, 26
July 2012, http://nationalinterest.org/commentary/the-failure-missile-defence-7248.
27

New York Times 2012, The never-ending Cold War. The New York times, http://www.nytimes.com/
2012/03/29/opinion/the-never-ending-cold-war.htlm (Accesat la data de 4 septembrie 2013).
28
Vezi, Carl Bildt and Radek Sikorski, Next, the Tactical Nukes, New York Times, February 1, 2010,
www.nytimes.com/2010/02/02/opinion/02iht-edbildt.html: Lithuania Claims Russia Deployed Warheads Near
Border, AFP, February 8, 2011, www.spacedaily.com/reports/Lithuania claims Russia deployed warheads near
border 999.html (Accesat la data de 2 septembrie 2013).
29
Vezi, Cimbala, S.J., 2012, Missile defense malpractice: US-Russian relations and nuclear fallacy, The Journal
of Slavic military studies, 25 (3), 269-283.

241

5.CROPSEY, S., 2009, Obama s appeasement, Weekly standard

http://www.hudson.org/index.cfm?fuseaction=publication.details6478.
6.*** Global Zero U.S. Nuclear Policy Commission Report.
www.globalzero.org/en/about-campaign
7.*** Izvestiya, May 6, 2009; Aleksey Arbatov, Moscow VoyennoPromyshlennyy Kuryer Online, May 5, 2010.
8.KRAMER, D.J., 2009, Placating Russia wont work,The Washington post,
http://www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2009/09/17/AR2009091
702303.
9.MEDVEDEV, D., 2011, Statement in connection with the situation
concerning the NATO countries missile defence system in Europe.
http://eng.kremlin.ru/news/3115.
10.*** New York Times 2012, The never-ending Cold War. The New York
times,
http://www.nytimes.com/2012/03/29/opinion/the-never-ending-coldwar.htlm
11.*** Nezavisimoye Voyennoye Obozreniye, January 21. 2005;
12.Palin Sarah, Senate Republicans: vote no on New START. National
review http://www.nationalreview.com/corner/255568/senate-republicans-voteno-new-start-sarah-palin
13.*** Russia Expands Production Of Precision Guided Weapons, Ria
Novosti, February 2, 2009, http://en. Rian.ru/russia/20090211/120090354.html;
14.*** Russian Experts Praise Medvedevs Moves against US Missile
Shield, Interfax-AVN Online, November 5, 2008, www.accessmylibrary.com/
article-1G1-188575274/russian-experts-praise-medvedev.html;
15.Vajdic D., Why the GOP candidates should talk about RussiaPalin Sarah,
Senate Republicans: vote no on New START. National review,
http://www.nationalreview.com/articles/288388/why-candidates-should-talkabout-russia-daniel-vajdic
16.Ramesh Thakur and Gareth Evans, eds., Nuclear Weapons: The State of
Play, Canberra, Centre for Nuclear Non-Proliferationand Disarmament, 2013,
p.58, http://cnnd.anu.edu.au
17.*** RIA Novosti 2012, Russia does not rule aut preemptive missile
defence. http://en.rian.ru/world/20120503/173188049.html
18.Ryabkov Sergei, US-Russian Nuclear Disarmament: Current Record and
Possible Further Steps, 25 Octomber 2011, http: //europeanleadershipnet
work.org.
19.Trenin Dmitri and James Collins, The Game Changer: Cooperative
Missile Defense, Waswhington, Carnegie Endowment for Internatinal Peace, 29
November 2012, http://carnegieendowment.org/globalten/?fa=50173.
20.US Statement (Under Cluster 1 Disarmament) at the 2012 Preparatory
Committee of the 2015 NPT Review Conference, Vienna, 3 May 2012.
21.http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CRPT-111erpt6/pdf/CRPT-111erpt6.pdf.
22.http://www.whitehouse.gov/the_press_office/FACT-SHEET-US-MissileDefense-Policy.
242

MEDIUL DE SECURITATE I REDUCEREA

FOCOASELOR NUCLEARE
Andreea Emilia DU
Contextul balanei nucleare contemporane este fundamental determinat de competiia
dintre SUA i Rusia. La mai mult de 24 de ani de dezmembrarea Uniunii Sovietice,
stabilitatea nuclear este ajustat prin reduceri de arme nucleare convenite de SUA i Rusia.
Reducerea echipamentelor nucleare vizeaz reducerea n primul rnd a sitemului de
focoase nucleare desfurate. Reducerea numrului de focoase nucleare fr afectarea
ntregului sistem de focoase nucleare nu aduce schimbri fundamentale.
n cadrul relaiilor SUA-Rusia reducerea numrului de focoase nucleare consimit
de ambele pri este ameniat de revitaliyarea forelor strategice nucleare ruse. Relaiile
dintre cele dou superputeri nucleare cu alte state deintoare de arme nucleare exced cadrul
bilateral privind reducerea numrului de focoase nucleare.
Cuvinte-cheie: superputere nuclear, acordurile START, Micarea Global Zero.

Introducere
Politica de reformare a URSS a dus la ncheierea Rzboiului Rece, a dat
startul unor noi perspective asupra balanei armelor de distrugere n mas, n
special asupra domeniului nuclear, la negocieri pentru limitarea dar i controlul
armelor nucleare din dotarea SUA i URSS.
n mai 2010, n cadrul Conferinei de Revizuire a Tratatului de
Neproliferare a Armelor Nucleare, Secretarul General al ONU, Ban Ki-Moon, n
deschiderea conferinei, remarca faptul c dup aizeci i cinci ani de la primele
explozii nucleare lumea triete nc sub ameninarea nuclear.1
START I
n 1991, se semneaz de ctre SUA i URSS Tratatul de Reducere a
Armelor Strategice, (START I).2 n 5 decembrie 1994, cu ocazia summitului de
la Budapesta, prile INF3 schimb instrumentele de ratificare. START I are o
durat de 15 ani i putea fi prelungit cu perioade succesive de cinci ani printr-un
acord ntre pri. Ulterior, focoasele nucleare sunt ndeprtate din Belarus,

Andreea Emilia DU, Universitatea Bucureti este absolvent a unui program de intership la Institutul
Diplomatic Romn. Email: deea.emilia@ymail.com
1
Secretary-General Ban Ki-moon, Address to the 2010 Review Conference of the States Parties to the Treaty on
the Non-Proliferation of Nuclear Weapons, General Assembly, 03 May 2010. http://www.un.org/news/infocus/
sgspeeches/statments_full.asp?statID=802#.UZywsrUvlyI; (Accesat la data de 5 septembrie 2013).
2
Strategic Arms Reduction Treaty - START I. Cinci luni mai trziu, Uniunea Sovietic se dizolv i patru state
independente motenesc arme nucleare strategice pe teritoriul lor, Belarus, Kazahstan, Rusia i Ucraina. Prin
Protocolul semnat la Lisabona n 23 mai 1992, Belarus, Kazahstan, Rusia i Ucraina au devenit pr i la Tratatul
START I n calitate de succesori legali ai Uniunii Sovietice. http://www.state.gov/www/global/
arms/starthtm/start/toc.html; (Accesat la data de 5 septembrie 2013).
3
Destrmarea Uniunii Sovietice ntrzie intrarea n funciune a tratatului START care era n vigoare de aproape trei
ani i jumtate pn cnd fiecare dintre cele patru state nu a ratificat la rndul su tratatul i s-au alturat INF.

243

Kazahstan i Ucraina. Rusia rmne motenitoarea unic a forelor strategice

nucleare sovietice i continu modernizarea sistemelor de arme purttoare de
focoase nucleare. Acordul START I impune n principal o reducere drastic a
numrului de bombardiere strategice grele i de vectori balistici
intercontinentali, ceea ce a condus la eliminarea a circa 80% dintre focoasele
nucleare existente la acea vreme, dar nu impune limite tendinelor de
modernizare.4
n 1993, se semneaz de ctre preedintele Statelor Unite, George H.W.
Bush i preedintele rus Boris Eln Tratatul de Reducere a Armelor Strategice
Ofensive (START II), pentru limitarea numrului MIRVs, neratificat de ctre
Rusia.5 Se stipula reducerea armamentului nuclear pn la 3500 de focoase de
ambele pri. Criza intern din Rusia i tendina de dominare american au dus
la amnarea semnrii tratatului, chiar i n prezena impunerii unor condiii, pn
n 1996, de ctre Congresul SUA i pn n 2000 de ctre Duma de Stat a
Rusiei, cu condiia susinerii de ctre SUA a Tratatului Anti-Rachete Balistice
(ABM).
n 1997, desfurarea ICBM SS-27 Topol, considerat de rui un tip
nou de rachet ICBM, este considerat de americani ca o mbuntire a SS-13,
o variant SS-13 varianta 2, denumit RS-12M Variant 2 cunoscut sub
denumirea Topol M Variant 2.13 contrar INF.6
n 1999, armata rus desfoar primul exerciiu strategic de la terminarea
Rzboiului Rece, - Zapad 99 incluznd simularea unui atac nuclear asupra
forelor de intervenie NATO n Belarus, pe care forele ruse convenionale nu
au putut-o contracara, iniial. Exerciiile strategice Zapad 1999 i Zapad
2009 evideniaz capacitatea convenional limitat a Rusiei i opiunea clar
n favoarea armelor nucleare pentru a descuraja eventuale intervenii n zonele
de grani ale Rusiei.7
n 2000, se semneaz Memorandum pentru Notificarea Lansrii
rachetelor dar discuiile despre implementarea se desfoar dup mai multe
tergiversri, n 2010.
n 2001, Forelor Strategice Ruse se mpart n Forele Spaiale i Forele
Rachetelor Strategice (RSVN).8 n acelai an, administraia Bush informeaz
Rusia de intervenia sa de a se retrage din ABMT, considerat ca o relicv a
Rzboiului Rece; Rusia reacioneaz declarnd c ar fi o greeal.
4

Vezi, Polina Khimshiashvili i Natalia Kostenko, Sokratiat minimalno, Vedomosti, 29 martie 2010.
n 14 iunie 2002, Rusia revoc tratatul att din cauza interveniei SUA n fosta Iugoslavie ct i ca rspuns la
retragerea SUA din ABMT.
6
The Clinton administrations 1995 arms control compliance report stated, on December 25, 1993, Russian
officials exited what Russia declared to be a training model of the RS-12 M Variant 2 ICBM for silo launcher
(the Russian designation for the follow-on to the SS-25 ICBM) [which we now call the SS-27]. Second on July
18, 1994, a rail car exited Votkinsk which contained an empty, canister-like cylinder. The United States
concluded that these exits failed to comply with several provisions of the INF Treaty. Adherence to and
Compliance with Arms Control Agreements, 1995, Washington, DC: The U.S. Arms Control and Disarmament
Agency, May 30, 1995, 7.
7
Vezi, A. Kramchikhin, Estul Inadecvat, Nezavisimoe voennoe obozrenie, 23-29 iulie 2010, p 1.
8
Vezi, Decretul Prezidenial 337. http://www.iss.niiit.ru/ksenia/catal_nt/.(Accesat la data de 9 septembrie 2013).
Hans M. Kristensen i Robert Norris, Forele Nucleare Ruse, 2011 Buletinul de tiine Atomice, vol.67. Nr.3,
mai 2011, pp.71-73.
5

244

n 2002, dup 30 de ani de la semnarea ABMT, SUA se retrag n mod

unilateral din cadrul acestui tratat gest cu consecine foarte serioase asupra
viitorului eforturilor de dezarmare nucleare. ABMT se constituia ntr-un cadru al
competiiei nucleare SUA-Rusia prin care se limita desfurarea de sisteme de
distrugere a rachetelor balistice lansate de partea advers, prezervndu-se
potenialului fiecrei pri de a executa cea de-a doua lovitur ca rspuns la
atacul celeilalte pri. Guvernul rus ridic obiecii clare legate de decizia
unilateral a administraiei americane de a se retrage din ABMT, subliniind
relaia dintre ofensiva strategic i sistemele defensive. Consecina a deciziei
americane a fost blocarea cooperarea SUA-Rusia i NATO-Rusia att n
domeniul nuclear dar i n alte chestiuni internaionale.9
n acelai an, se semneaz la Moscova Tratatul de Reducere a
Capabilitile Ofensive (SORT)10, ca un element important al noii relaii
strategice dintre cele dou ri, ambele pri fiind de acord s limiteze
arsenalele nucleare proprii, ntre 1700 i 2200 focoase operaionale dislocabile.
Semnat n 24 mai 2002, ratificat de ctre Senatul SUA i Duma de Stat a Rusiei,
intr n vigoare la 1 iunie 2003 valabil pn n 31 decembrie 2012.11 Ca noutate,
SORT limiteaz focoasele operaionale desfurate, n timp ce START I limita
indirect focoasele.12 Tratatul stipula lipsa verificrilor, fiind bazat pe consultri
bilaterale pentru implementare.
n 2003, Bush i Putin semneaz o declaraie comun n vederea ntririi
ncrederii i mririi transparenei n domeniul rachetelor defensive.
n 2004, Washington i exprim ngrijorarea c Rusia nu i-a ndeplinit
angajamentele asumate de a reduce armele nucleare tactice n Europa.13 SUA au
respectat angajamentului preedintelui american, dezmembrnd aproximativ
3.000 de arme nucleare tactice.14 Meninerea ntregului arsenal nuclear tactic
implic costuri pe care Rusia nu i le poate permite, fiind constrns s doar o
anumite arme nucleare de lupt, inclusiv cele din dotare vaselor de lupt; pe de

Vezi, Ramesh Thakur and Gareth Evans, eds., Nuclear Weapons: The State of Play, Canberra, Centre for
Nuclear Non-Proliferationand Disarmament, 2013, p.58, http://cnnd.anu.edu.au. (Accesat la data de 5 septembrie
2013).
10
Strategic Offensive Reductions Treaty SORT.
11
SORT continu un lung ir de tratate, privind dezarmarea nuclear reciproc, ntre Rusia (URSS) i Statele
Unite, care include SALT I (19691972), ABM Treaty (1972), SALT II (19721979), INF Treaty (1987),
START I (1991), START II (1993) i New START (2010) http://www.state.gov/documents/organization/
140035.pdf; http://globalsolutions.org/files/ public/documents/ New-START-factsheet.pdf; New Strategic Arms
Reduction Treaty (New START), http://dpc.senate.gov/docs/ lb-111-2-183.pdf, CDOC-111tdoc5(1).pdf;
http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ CRPT-111erpt6/pdf /CRPT-111erpt6.pdf; http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CRPT111erpt6/pdf/CRPTpdf. (Accesat la data de 5 septembrie 2013).
12
La circa 6000 de fiecare parte, prin reducerea numrului ICBMs, SLBMs i bombardierelor grele la circa
1600. Specialitii au criticat pentru mai multe motive tratatul, subliniind c nu au existat prevederi de verificare
pentru a ntri ncrederea, reducerile arsenalelor nu au fost fcute pentru a fi permanente, focoasele retrase nu
fceau obiectul distrugerii, putnd fi plasate n depozite i ulterior redistribuite.
13
Press Roundtable at InterfaxStephen G. Rademaker, Assistant Secretary of State for Arms Control,
Moscow, Russia, October 6, 2004, http://2001-2009.state.gov/t/isn/rls/rm/37275.htm. (Accesat la data de 5
septembrie 2013).
14
New START: Increasing the Risk of NuclearWar, Heritage Foundation, August 11, 2010, http://blog.heritage
.org/2010/08/11/new-start-increasing-the-risk-of-nuclear-war/(Accesat la data de 5 septembrie 2013).

245

alt parte, depozitarea acestora ntr-un singur loc e considerat suspect.15 Sunt
suficiente semnale, potrivit crora n Kalinigrad sunt n continuare arme
nucleare tactice, un motiv serios de ngrijorare pentru NATO.16
n cazul angajamentelor acte politice situaia este diferit fa de
acordului/tratatele de control al armamentelor.17 Declaraiile unilaterale ale
efilor de state nu pot fi sancionate juridic, semnificaia lor fiind legat de
ndeplinirea celor asumate; ele pot fi reciproce dar nu automat corespondente ca
efecte. ns n domeniul controlului armelor nucleare tactice sunt singurele
realizri iar fa de controlul la nivel strategic sunt mult mai dificile.18
n 2007, testarea ICBM SS-27 ca MIRV ncalc prevederile START
potrivit crora racheta nu trebuia s aib dect un singur focos; specialiti rui
schimb denumirea RS-12M Variant 2 n RS-24, n fapt fiind SS-27 Topol
M rebranduit.19 Potrivit prevederilor START, testrile ICBM sau SLBM cu
mai mult de un focos n plus dect cel declarat este interzis, ori desfurarea
SS-27 MIRV permite desfurarea de rachete cu cte ase n loc de trei focoase.
Micarea Global Zero
n 2008, micarea Global Zero, o micare de amploare implicnd factori
politici, militari, de afaceri i lideri civici pornete o campanie internaional de
eliminare a armelor nucleare pentru stoparea proliferrii nucleare, reducerea
ameninrii teroriste i eliminarea spectrului rzboiului nuclear.20
Principiile acestei micri sunt: ameninarea nuclear mutual bazat de
distrugerea reciproc nu mai reprezint fundamentul relaiilor de securitate
dintre SUA i Rusia. Problemele secolului 21 nu pot fi rezolvate prin utilizarea
arsenalelor nucleare concepute i dezvoltate n timpul Rzboiului Rece.21
Dezvoltarea unui proces multilateral de reducere a armamentelor nucleare
trebuie s depeasc principala deficien a negocierilor privind reducerile,
respectiv transformarea discuiilor dintre SUA i Rusia ntr-un cadru oficial la
care s participe i India, Pakistan, Israel, China, Marea Britanie, Frana.22
15

Vezi, Krasnaya Zvezda, September 4, 2009. Vezi i, Mikhail Gorbachev, The Nuclear Threat, Wall Street
Journal, January 31, 2007, p. 13.
16
Walter Pincus, Russia Moving Nuclear Arms to Baltic Sea Base/Possible Reaction to NATO expansion,
Washington Post, January 4, 2001, http://articles.sfgate.com/2001-01-04/news /17579040 1 nuclear-free-zonenuclear-weapons-nuclear-warheads. (Accesat la data de 5 septembrie 2013)
17
Vezi, Text of the Gorbachev Reply to Presidents Nuclear Initiative, Moscow 28671.
18
Vezi, Yeltsin Makes Statement on Disarmament, January 29, 1992.
19
Vezi, Novaya Gazeta, June 4, 2007. Russias Missile Forces to Replace Topol-M with Multiple-Warhead RS24, Ria Novosti, November 30, 2010, available at http://defenseblog-njs.blogspot.com/2010 11 01 archive.html.
a new SS-27 derivative with a Multiple Independently-targetable Re-entry Vehicle (MIRV) payload [which] the
Russians call the RS-24. National Security and Nuclear Weapons in the 21st Century (Washington, DC:
Department of Energy and Defense, September 2008), 7, available at http://www.fas.org/programs/
ssp/nukes/doctrine/Document NucPolicyIn21Century 092308.pdf. (Accesat la data de 5 septembrie 2013).
20
Micarea Global Zero - disponibil pe www.globalzero.org/en/about-campaign. (Accesat la data de 1
septembrie 2013).
21
Global Zero U.S. Nuclear Policy Commission Report. Modernizing U.S. Nuclear Strategy, Force Structure
and Posture, p.1. (Accesat la data de 4 septembrie 2013).
22
Global Zero U.S. Nuclear Policy Commission Report. Modernizing U.S. Nuclear Strategy, Force Structure
and Posture, p.2. (Accesat la data de 4 septembrie 2013).

246

Reducerea cheltuielilor uriae cu producerea i ntreinerea arsenalelor nucleare,

protecia mediului i remedierea consecinelor asupra sntii populaiei. n
plus, permanenta stare de operabilitate a arsenalelor nucleare ale SUA i Rusia
se constituie ca un risc inutil.23
O propunere strategic de mare rezonan privete nlocuirea stadiului de
operativitate al forelor nucleare n alerta i decizia se execut n cteva minute
i secunde cu evaluarea ameninrii, luarea deciziei i desfurarea forelor
nucleare n 24-72 de ore, pentru reducerea riscului greelilor, evalurilor eronate
sau lansrilor accidentale.24
Preedintele Obama ader la Ground Zero stabilind o strategie de
cooperare cu Rusia. Potrivit unei opinii, Conceptul Nuclear Zero este un
anacronism. Niciun deintor de arme nucleare nu va accepta acest concept;
reprezint o imposibilitate tehnic i politic. (...) Armele nucleare sunt imorale
i distructive dar previn rzboiul. Teama de distrugere n mas a inhibat actorii
din timpul Rzboiului Rece.25 Armamentul strategic nuclear al Rusiei
mpiedic SUA i NATO s se aventureze n detrimentul ei, pe de alt parte
furnizeaz Chinei un element de securitate care i permite s joace un rol
economic important n Asia fr riscul interveniei militare americane mpotriva
ei. n acelai timp, armele nucleare tactice ale Rusiei mpiedic intervenia
Chinei n Rusia de Est i Siberia.26 Divergenele de opinie asupra Global Zero
dintre SUA i Rusia sunt rapid clarificate de un demnitar rus, lumea e mai
sigur cu armament nuclear dect fr, sau dect cu arsenale nucleare
minime.27
n 2009, Washington-ul i manifestat dorina de a lua n considerare
participarea Rusiei la un sistem de aprare contra rachetelor n Europa.28 n
acelai an, la Praga preedintele american prezint reducerile strategice,
respectiv obiectivul proiectului Global Zero (Conceptul Nuclear Zero)
pentru o viitoare eliminare a armelor nucleare, pe termen mediu.
n 2010, una dintre ameninrile incluse n doctrin militar29 a Rusiei este
crearea i instalarea de sisteme antirachet care submineaz stabilitatea
23

Global Zero U.S. Nuclear Policy Commission Report. Modernizing U.S. Nuclear Strategy, Force Structure
and Posture, p.4. (Accesat la data de 4 septembrie 2013).
24
Global Zero NATO Russia Commission Report, p.21. (Accesat la data de 4 septembrie 2013).
25
Vezi, S. Karaganov, eful Consiliului de Aprare i al Politicii Externe Ruse, START promoveaz cooperarea
i reapropierea Rusia SUA: O lume fr arme nucleare este un concept periculos care trebuie abandonat,
Rossiiskaia Gazeta, 23 aprilie 2011, p.58.
26
S, Karaganov, eful Consiliului de Aprare i al Politicii Externe Ruse, Global Zero i Bunul Sim, Rusia n
Afacerile Globale, nr.2, 2010, p.26.
27
El descrie armele nucleare ca un punct slab al Rzboiului Rece i remarca faptul c dezvoltarea cea mai
important s-a produs n perioada de dup Rzboiul Rece. Serghei Karaganov a subliniat ideea c n absena
arsenalelor nucleare, statele nu s-ar mai teme i astfel s-ar putea isca comportamente riscante. Karaganov a
concluzionat c este mai util ca relaii ruso-americane s fie bilaterale i nu sub egida Global Zero, pentru
mbuntirea relaiilor. Vezi, Dmitrz Petrov, Nuclear Zero aze naz abstained, Rossiia, 6-14 iunie, 2009.
28
ntr-o scrisoare confidenial ctre Medvedev, Obama a menionat c SUA dorea s renune la sistemul de
interceptare pe care administraia Bush n dorea amplasat n Europa, cu condiia ca Rusia s reduc traficul cu
arme ctre Iran, statul care a cauzat dealtfel amplasarea rachetelor datorit ambiiilor sale nucleare. Peter Barker,
Obama oferteaz Rusia cu o nelegere ntr-o scrisoare secret, The New York Times, 2 martie 2009.
29
Vezi, Doctrina Militar a Rusiei http://merln.ndu.edu/whitepapers/Russia2010_English.pdf; (Accesat la data
de 7 septembrie 2013).

247

global.30 Se consider c dezvoltarea i utilizarea unor sisteme de aprare antirachet, submineaz stabilitatea la nivel global i perturb echilibrul strategic de
putere, alturi de militarizarea spaiului i desfurarea de arme nucleare
strategice.
New START
n 2010, la Praga se semneaz acordul bilateral Noul Tratat de Reducere
a Armelor Strategice (New START)31, ca o continuare a START I incluznd i
prevederile SORT. Potrivit Institutului Internaional de Cercetare pentru Pace
Stockholm (SIPRI)32, n ianuarie 2012, balana nuclear se prezint astfel33 [vezi
fig.1]:
Country
United States
Russia
United Kingdom
France
China
India
Pakistan
Israel
North Korea
Total

Year of first Deployed

nuclear test
warheadsa

Other
warheadsb

2 150 c
5 850
1 800 e
8 200f
160
65
290
10
..
200h
..
80-100h
..
90-110h
..
~80h
..
..
~4400
~14600
Fig. nr.1 Forele nucleare n ianuarie 201234
1945
1949
1952
1960
1964
1974
1998
..
2006

30

Total
Inventory
~8 000d
~10 000g
225
~300
~240
80-100
90-110
~ 80
?i
~19000

Principiile Politicii de Stat n Domeniul Descurajrii Nucleare pn n 2020 prevede c Rusia poate folosi
armele de precizie ca descurajare, poate trimite trupe n strintate pentru a proteja interesele sale naionale sau
ale cetenilor si, n conformitate cu normele dreptului internaional, cu acordurile internaionale i cu
prevederile legislaiei federale. Principalele sarcini ale Forelor Armate Ruse n timp de rzboi sunt de a respinge
orice agresiune mpotriva Rusiei i a aliailor si, pentru a nvinge agresorul i pentru a-l fora s opreasc
aciunile militare. O serie de oficiali cu rang nalt ai Federaiei Ruse au declarat c elementele scutului
antirachet al SUA amplasate n Romnia reprezint o real ameninare la adresa securitii Rusiei. De aceea,
expresia n situaii critice pentru securitatea naional a Federaiei Ruse este suficient de ambigu nct s
acorde o plaj larg de manevr conductorilor de la Moscova. Spre deosebire de SUA, deci, Rusia va rspunde
unui atac convenional sau cu arme biologice i chimice, cu arme nucleare. O lrgire a circumstanelor pentru
utilizarea ameninrii nucleare de ctre Rusia pot fi interpretate i ca o slbiciune a Rusiei, din punct de vedere al
forelor convenionale. Dac SUA tiu c pot face fa oricrei armate la nivel convenional, fr a fi nevoie s
provoace victime civile i contaminri cu armamentul nuclear, Rusia se bazeaz n mare parte pe fora de
disuasiune la adresa adversarilor, oferit de componenta nuclear. Rusia, ca i SUA au elaborate strategii
nucleare de ducere a rzboiului att la nivel tactic-operativ dar mai ales strategic.
http://militar.infomondo.ro/actualitate/rusia-are-o-noua-doctrina-militara.html.
31
The New Strategic Arms Reduction Treaty - New START.
32
http://www.sipri.org/research/armaments/nbc/nuclear. (Accesat la data de 4 septembrie 2013).
33
Vezi, Shannon N. Kile, World Nuclear Forces'', SIPRI Yearbook 2012 (Oxford University Press: Oxford,
2012), pp. 307-350.
34
All figures are approximate: a. Deployed means warheads placed on missiles or located on bases with
operational forces; b. These are warheads in reserve, awaiting dismantlement or that require some
preparation (e.g. assembly or loading on launchers) before they become fully operationally available; c. In
addition to strategic warheads, this figure includes c. 200 non-strategic (tactical) nuclear weapons deployed in
Europe; d. The US Department of Defense nuclear stockpile contains c. 4900 warheads. Another c. 3100 retired
warheads are scheduled to be dismantled by 2022; e. These are warheads earmarked for delivery by deployed
strategic launchers (intercontinental ballistic missiles, submarine-launched ballistic missiles and long-range
bombers); f . This figure up to 4000 non-strategic (tactical) nuclear weapons for use by short-range naval, air

248

n 2011, intr n vigoare New START cu o valabilitate cel puin pn n

anul 2021. Tratatul prevede o reducere a focoaselor la 1550 pentru fiecare parte
implicat (aviaie, terestre, submarine), limitarea la 1550 focoase amplasate, 800
de lansatoare de rachete balistice amplasate i neamplasate (ICBM), rachete
balistice lansate de pe mare (SLBM) i bombardiere grele i la o limitare
separat de 700 ICBM i SLBM amplasate; fa de celelalte tratate anterioare
reducerea este semnificativ, stipulndu-se i verificri tehnice, plus 18 inspecii
in-situ per an.35 New START prevede limite mai mici cu 74% la numrul de
focoase nucleare fa de prevederile START i cu 30% fa de prevederile
SORT. n ceea ce privete limita de 1550 de focoase nucleare instalate pe
vehicule de transport nucleare36 n reducerile sunt mai mult de jumtate fa de
START; limita de 800 de vehicule de transport nucleare37 dintre nu mai mult de
700 desfurate.38 Potrivit Tratatului, numrul lansatoarelor de rachete nucleare
strategice va fi redus la jumtate. Regimul de verificare i inspecie va fi stabilit
ulterior prin nlocuirea mecanismului SORT. New START nu limiteaz numrul
de focoase nucleare operaional inactive depozitate, deci acestea pot fi de
ordinul miilor n inventarele ruse i americane.39
Exist anumite diferene semantice legate de terminologia folosit n
negocierile armamentelor nucleare. New START nu definete sensul termenilor
de focoase nucleare desfurate (deployed) sau depozitate (rezerve, puse n
depozite); n economia tratatului intereseaz numai focoasele instalate pe
vectorii de transport (delivery vehicles). Un alt termen strategic privitor la
raza de aciune a vectorului de transport, permite ca unii vectori s fie ncadrai
n categoriile non-strategici sau tactici. De reinut c n limbajul altor puteri
nucleare, forele lor nucleare sunt considerate strategice, indiferent de raza de
aciune a vectorilor de transport pe care sunt instalate.40
Tratatul stabilete i un organ pentru respectarea i implementarea
prevederilor sale Comisia Consultativ Bilateral41. Tot n cadrul New
force and air defence forces. In 2010 the Russian Government declared that all tactical nuclear weapons were in
storage and not deployed; g. This includes a military stockpile of c. 4500 nuclear warheads and another c. 5500
retired warheads await dismantlement; h. The nuclear stockpiles of China, India, Pakistan and Israel are not
thought to be fully deployed; i. North Korea conducted nuclear test explosions in 2006, 2009 and 2013,
February 12, a spokesman for North Korea's army command said it had successfully conducted a third
underground nuclear weapon test, according to the Yonhap, but there is no public information to verify that it
possesses operational nuclear weapons.
35
Protocolul New Start, Washington DC, Casa Alb, 8 aprilie 2010, www.whitehouse.gov/new-start-treatz-andprotocol. (Accesat la data de 9 septembrie 2013).
36
ICBMs, SLBMs i bombardiere grele.
37
ICBMs, SLBMs i bombardiere grele, desfurate i n depozite.
38
Vezi, Ramesh Thakur and Gareth Evans, eds., Nuclear Weapons: The State of Play, Canberra, Centre for
Nuclear Non-Proliferationand Disarmament, 2013, p.33, http://cnnd.anu.edu.au (Accesat la data de 9 septembrie
2013).
39
SUA se pare c vor conta pe operativitatea unui numr mare de vectori purttori i un numr redus de focoase
nucleare instalate, fapt care poate aduce modificri n strategia viitoare de alocare a fondurilor pentru narmare a
Rusiei, momentan fiind evident preocuparea pentru introducerea n serviciu a noilor SLBM, R-29RMU Sineva
i RSM-56 Bulava, dar mai ales a noilor submarine care le vor purta din clasa Borei.
40
Vezi, Ramesh Thakur and Gareth Evans, eds., Nuclear Weapons: The State of Play,Canberra, Centre for
Nuclear Non-Proliferationand Disarmament, 2013, p.43, http://cnnd.anu.edu.au. (Accesat la data de 9 septembrie
2013).
41
The Bilateral Consultativ Commission.

249

START, se insereaz acceptul prilor de a negocia noi limitri pentru armele

nucleare ofensive pn n 2018.
Intrarea n vigoare a New Start este considerat o realizare deosebit n
domeniul controlului armamentelor dup semnarea START I, prin stabilirea
unui regim oficial de control.42 n ciuda criticilor lacunelor privind arsenalul
armelor nucleare tactice i clasificarea ofensiv-defensiv, tratatul stabilete un
regim internaional oficial de control dup o perioad de incertitudini.
Problemele tehnice pe care le implic New START pot genera soluii false i
neviabile departe de chestiunile reale de securitate. Mai mult, se creaz
oportunitatea ca Rusia s blocheze viitoarele progrese n procesul de reducere a
armamentelor.43
n cazul focoaselor nucleare, stocurile sunt ajustate mai mult de un focos
pentru pentru sistemele de livrare; dou focoase pentru fiecare rachet balistic,
dou tipuri principale de bombe gravitaionale i un focos pentru fiecare rachet
de croazier. SLBMs sunt cele mai puin vulnerabile n cazul unui atac nuclear
masiv, fiind destinate n principal pentru lovitura secundar asiugurat
reprezentnd prin caracteristici i misiuni avertismentul c SUA nu poate fi
nfrnt printr-o prim lovitur nuclear. ICSMs asigur prin sutele de locaii
dispersate pe spaii mari capacitatea de rspuns n cazul unui atac nuclear chiar
dac prim lovitur va provoca pierderi majore SUA. ICBM sunt principala
structur a triadei nucleare, att pentru c cellalte componente ale triadei pot fi
mai uor de distrus dar i pentru cazul cnd rzboiul nuclear se desfoar
nafara spaiului american.
Acest tratat n opinia unui specialist, marcheaz finalul unei ere de control
a armamentului i debutul unui nou sistem de control cu ramificaii globale, dar
apariia sa depinde nu de un sistem de securitate global dedicat conflictelor
regionale ci de succesul implementrii tratatului de ctre Washington i
Moscova.44 n 2012, doctrin nuclear american45 stipuleaz c un stat care nu
este dotat cu arma nuclear i care respect TNP46 nu este n pericolul de a
deveni o in pentru armamentul nuclear american. SUA nu vor rspunde cu
arme nucleare unui atac cu arme biologice, chimice sau convenionale, n vreme
ce Rusia rspunde cu arme nucleare unui atac convenional, chimic sau biologic,
n situaii critice pentru securitatea naional a Federaiei Ruse. Reducerea
42

Vezi, Wolf, A.F., Nikitin, M.B. and Kerr, P.K., 2012, Arms control and nonproliferation: a catalog of treaties
and agreement, Washington, DC: Congressional Research Service, p.3
43
Vezi, Lewis, G.N. and Postol, T.A. 2010, A flawed and dangerous US missile defence plan, Arms control
today, 40(4), http://www.armscontrol.org/act/2010_05/Lewis-Postol. (Accesat la data de 8 septembrie 2013).
44
Fedor Lukianov, Posledny Dogovor, Vremia Novostei, 29 martie 2010. The United States, for example, has
reduced its nuclear forces from a Cold War peak of more than 30,000 warheads to about 5,000 warheads, and it
is committed by the New START agreement to limit its deployed strategic warheads to 1,550. Arshad
Mohammed and Phil Stewart, U.S. Says Nuclear Arsenal Includes 5,113 Warheads, Reuters, May 3, 2010,
http://www.reuters.com/article/idUSTRE64251X20100503. (Accesat la data de 11 septembrie 2013).
45
http://www.defense.gov/npr/docs/2010%20nuclear%20posture%20review%20report.pdf; (Accesat la data de 9
septembrie 2013).
46
Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons (NPT). ntr-un interviu acordat pentru ziarul The New
York Times, Obama a spus c va face excepii n cazul statelor problem, precum Iranul i Coreea de Nord, dar a
precizat c noua strategie se va concentra pe fora de disuasiune nenuclear i va elimina ambiguitile din
timpul Rzboiului Rece artnd cnd pot fi folosite astfel de arme.

250

stocurilor strategice nedesfurate va diminua capacitatea SUA pentru

desfurarea de fore reduse dar adaptate teatrelor de desfurare; n condiiile
limitrii capacitilor de producie, este de preferat nlocuirea echipamentelor
defecte cu acelai tip de echipamente din stocuri de acelai tip dect cu produse
noi. Analiza acestui tratat, n opinia unor specialiti, denot un avantaj asimetric
SUA fa de Rusia n ceea ce privete aprarea cu rachete, precizia sistemului
convenional de lovire i focoasele nucleare nedesfurate.47
Bibliografie:
1.BARKER Peter, Obama oferteaz Rusia cu o nelegere ntr-o scrisoare
secret, The New York Times, 2 martie 2009.
2.CONSTANTINOU Costas (1996), On the Way to Duplomacy
3.DAHL R. (1970) Modern Political Analysis, New York, Prentice Hall.
4.DEVIN T. Hagerty, The Consecquences Nuclear Proliferation,
Cambridge Mass., MIT Press, 1998.
5.WALTZ R. (1993), The Emerging Structure of International Politics,
International security (18), pp.18-79.
6.DMITRI Petrov, Nuclear Zero aze naz abstained, Rossiia, 6-14 iunie,
2009.
7.MANN Michael (1986/1993), The sources of Social Power, Vol. II,
Cambridge, Cambridge University Press, pp.34-56 i Michael Mann (2003),
Incoerent Empire, London, Verso, pp.23-35.
8.WALTZ R. (1993), The Emerging Structure of International Politics,
International security (18), pp.50-52.
9.KARAGANOV, S., eful Consiliului de Aprare i al Politicii Externe
Ruse, START promoveaz cooperarea i reapropierea Rusia SUA: O lume fr
arme nucleare este un concept periculos care trebuie abandonat, Rossiiskaia
Gazeta, 23 aprilie 2011.
10.KARAGANOV, S., eful Consiliului de Aprare i al Politicii Externe
Ruse, Global Zero i Bunul Sim, Rusia n Afacerile Globale, nr.2, 2010.
11.KHIMSHIASHVILI Polina i Kostenko Natalia, Sokratiat minimalno,
Vedomosti, 29 martie 2010.
12.KOKOSHIN, V.L., Bomba spravliaet iubilei, Nezavisimoe voennoe
obozrenie, 26 noiembrie 2010.
13.KRAMCHIKHIN, A.,Estul Inadecvat, Nezavisimoe voennoe
obozrenie, 23-29 iulie 2010, p.1.
14.LUKIANOV, Fedor, Posledny Dogovor, Vremia Novostei, 29 martie
2010.
15.Litva prizvala mirovye derzhavy nachat peregorovory organixheniiu
takicheskogo iadernogo oruzhiia dislotsipovannogo v kalingradskoi oblasti,
DEFENS Eskress: Ezhennedelnaia lenta novostei, 8 februarie 2011.
47

Vezi, G. Peter Nanos Jr. (2012): Twentieth-Century Arms Control Policy May Fail in thee Twenty-First,
Comparative Strategy, 31:4, 322-3300.

251

16.SHANNON N. Kile, World Nuclear Forces'', SIPRI Yearbook 2012

(Oxford University Press: Oxford, 2012), pp. 307-350.
17.SCHIMITT B., (1932/1998), The Political Discourse of Anarchiy A
Disc iplinary History of International Relations, Albany, NY, State University of
New York Press, pp.24-30.
18.STRANGE, Susan (1999), The Westfailure System, Review of
International Studies (25).
19.www.whitehouse.gov/new-start-treatz-and-protocol.
20.http://www.ctbto.org/fileadmin/user_upload/pdf/Sipri_table12b.pdf
21.http://www.state.gov/www/global/arms/starthtm/start/toc.html;
22.http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CRPT-111erpt6/pdf/CRPT-111erpt6.pdf,
pp.141.
23.http://www.sipri.org/research/armaments/nbc/nuclear.
24.http:// www.state.gov/documents/ organization/140035.pdf;
25.http://globalsolutions.org/files/
public/documents/New-STARTfactsheet. pdf;
26.http://dpc.senate.gov/docs/lb-111-2-183.pdf, CDOC-111tdoc5(1).pdf;
27.http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/
CRPT-111erpt6/pdf
/CRPT111erpt6.pdf;

252

BAZA SISTEMULUI LEGISLATIV

DE REPRIMARE A TERORISMULUI
Vitia MEREANU*
Terorismul cunoate o diversitate de forme de manifestare i metode de aciune
imposibil de anticipat n totalitatea fenomenului care necesit o analiz riguroas. Atta timp
ct persist cauzele terorismului, acest flagel nu poate fi eradicat n totalitate, reprezentnd
latura ntunecat a societilor occidentale. Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 se
vor repeta cu siguran n alt parte, n circumstane diferite.
Cuvinte-cheie: terorism, prevenire, contracarare, finanarea terorismului, securitate
internaional.

Introducere
Imposibilitatea eradicrii terorismului, implic identificarea celor mai
eficiente forme de monitorizare i contracarare a acestui fenomen.inerea sub
supraveghere permanent a gruprilor teroriste, pot reduce pierderile materiale i
umane, aducnd n rndul opiniei publice un sentiment de linite i
securitate.Pentru a spori eficiena msurilor de prevenire i combatere a
terorismului, aciunile de ripost, trebuie s se desfoare nu doar cu energie i
determinare dar i ntr-un cadru legal.
Diferite grupri criminale comit diverse acte teroriste, pentru intimidarea
i distrugerea diferiilor concureni, pentru a-i impune o influen asupra puterii
de stat, cu scopul de a-i asigura cele mai bune condiii pentru activitile lor
criminale. Victima unui atac terorist poate cdea oricine, chiar i acela care nu
are nici un fel de legtur cu acel conflict care a dat natere actului terorist.
Din pcate, terorismul apare ca un instrument de intimidare i distrugere
foarte eficient n disputele venice i ireconciliabile a diferitelor lumi, ce difer
fundamental una de alta prin nelegerea vieii, a moralitii i a culturii. Iar n
ultimii civa ani, problema terorismului a ctigat noi adepi din ntreaga lume
i are o tendin de cretere durabil.
n fiecare an, atacurile teroriste sunt organizate cu tot mai mult atenie
i violen, folosind tehnici noi, arme, i mijloacele de comunicaie dintre cele
mai moderne. n diferite regiuni ale lumii, cea a naionalitilor i a radicalilor
politici care utilizeaz metodele de teroare pentru a-i atinge obiectivele,
gruprile teroriste au organizat o reea extins de stocare subteran a armelor i a
materialelor explozibile, a structurilor de sprijin i a instituiilor financiare. Ca i
o acoperire pentru funcionarea organizaiilor teroriste, funcioneaz sistemul
diferitelor firme, companii, bnci i fonduri de operare. Este clar c pentru
contracararea acestui fenomen extrem de periculos este necesar o coordonare a
tuturor statelor la cel mai nalt nivel i crearea unei reele de organizaii
*

Vitia MEREANU este comisar ef, doctorand n domeniul tiine militare la Universitatea Naional de
Aprare, Carol I, Bucureti, Romnia. E-mail: mereanuvitia@yahoo.com

253

internaionale. Pentru ca s fie eficiente aciunile de lupt mpotriva

terorismului, este necesar de asemenea o dezvoltare de concepte juridice
internaionale unificate, cu caracteristici juridice ale acestui tip de infraciune.
Combaterea terorismului trebuie s fie luat n considerare, de ctre toate
naiunile civilizate, ca fiind una dintre cele mai importante sarcini. Printre cele
mai importante activiti din aceast sfer pot fi menionate: mbuntirea
cadrului legal, consolidarea interaciunii dintre ageniile specializate ale statelor,
supunerea la presiuni maxime a rilor care susin i sponsorizeaz terorismul,
creterea numrului de angajai din structurile de ripost a terorismului, a
tehnicilor i echipamentelor folosite.
1. Normative de reglementare juridic a activitii anti-teroriste
Nu este uor de dat o definiie terorismului, aa dup cum uneori din
aceast noiune reies diferite semnificaii. Societatea modern se confrunt cu
mai multe tipuri de terorism, iar acest termen a pierdut o semnificaie clar. Sub
noiune de terorism se subneleg implicit i pur penal o rpire de persoane
pentru a obine o rscumprare, crime pe motive politice, metodele brutale de a
purta un rzboi, deturnare de avioane, antajul,precum i actele de violen
ndreptate mpotriva intereselor i a proprietii cetenilor.
Exist mai mult de o sut de definiii ale noiunii de terorism, dar n
niciuna dintre ele nu apare suficient de definit. Cuvntul teroare deriv din limba
latin: terror fric oroare. ntr-adevr, orice aciune terorist ( chiar dac nu are
nicio legtur cu crima ) implic ntotdeauna violen, constrngere, ameninare.
Principalul mijloc de realizare a obiectivului pentru orice terorist este
intimidarea, avnd scopul de a crea o atmosfer de fric i incertitudine, ct i de
inducere a sentimentului de groaz.
Avnd n vedere pericolul social extrem pentru public precum i
cruzimea actelor de terorism, faptele lor antisociale i inumane, terorismul poate
fi definit ca un fenomen social care const n utilizarea ilegal a violenei
extreme, sau ameninri cu violen pentru intimidarea adversarilor n scopul
atingerii obiectivelor urmrite. Suportul legal mpotriva activitii terorismului
reprezint cea mai important condiie pentru a da un rspuns de succes att
terorismului intern ct i celui internaional.
Principiile de baz privind lupta mpotriva terorismului sunt recunoscute
ca: validitatea legislaiei, msuri prioritare pentru prevenirea terorismului,
pedepsirea celor responsabili pentru actele de terorism, protecia persoanelor
care sunt expuse pericolului ca urmare a aciunilor teroriste, managementul
forelor atrase n conducerea aciunilor de ripost i mijloacele folosite pentru
operaiunile privind combatera terorismului i altele de acest tip.
Baza legislaiei din Romnia n acest domeniu, este Legea nr. 535 din 25
noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, care stabilete
cadrul legal i instituional pentru lupta mpotriva terorismului din Romnia.

254

2. Baza cadrului juridic naional pentru prevenirea i combaterea

terorismului - legea 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului
Legea 535/2004 definete nc din primul articol al primului capitol, ce
anume trebuie neles prin terorism ca infraciune major mpotriva vieii
persoanelor ori a unor bunuri materiale.
Astfel, terorismul reprezint ansamblul de aciuni ori ameninri care
prezint pericol public i afecteaz securitatea naional a unui stat ori a unui
numr de state. Legiuitorul stabilete cu acuratee c nu orice ameninri n scop
terorist sau chiar ale unor aciuni, pot fi definite ca avnd caracter terorist, dect
atunci cnd ele sunt svrite premeditat de entiti teroriste ostile fa de alte
entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente n scopul obinerii
unor obiective specifice, de natur politic.
n acelai timp, pentru ca ameninrile sau aciunile s poat fi definite
drept teroriste, acestea trebuie s vizeze factori umani (sau materiali, dup caz)
din cadrul autoritilor publice, al instituiilor, populaiei civile ori alt segment
aparinnd acestora i s produc stri cu un puternic impact asupra populaiei,
menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite.
Cu alte cuvinte, pentru a fi vizat de aceast lege i pentru a fi strict
delimitat de alte aciuni cu caracter infracional vizate de alte acte normative,
legiuitorul romn a formulat n subsidiar un prim principiu al cadrului juridic de
combatere a terorismului, respectiv cel al definirii i delimitrii actelor de
terorism n ansamblul fenomenului infracional.
Un alt principiu rezult din articolul 5 al capitolului I n care sunt
stipulate cerine legate de prevenirea i combaterea terorismului care se
realizeaz n direct conformitate cu conveniile internaionale referitoare la
combaterea terorismului i ale legislaiei naionale referitoare la drepturile
omului. n toate statele democratice funcioneaz supremaia Constituiei i a
legii, inclusiv n cazul aplicrii acestei legi ale crei prevederi pot excede cadrul
naional n cazul unor acte de natur terorist comise pe teritoriul mai multor
state democratice bazate pe domnia legii, ca principiu al organizrii i
desfurrii militare, pe baza legii, a sistemului anti-terorist.
ntr-un ultim principiu remarcm echilibrul de aciune ntre principalele
etape ale antiterorismului precum: prevenirea, combaterea efectiv i n final
reprimarea hotrt a oricror aciuni teroriste ndreptate mpotriva rii noastre.
Pentru obinerea unor rezultate scontate privind combaterea terorismului, legea
asambleaz ntr-un mecanism unitar 21 de ministere, alte autoriti i instituii
publice cu atribuii clar stipulate n tematic, cu obligaii privind sesizarea S.R.I.
referitor la persoane ori entiti suspecte de a fi angajate n pregtirea i
demararea unor acte teroriste (aa cum legiuitorul stipuleaz n coninutul art.8,
cap.I).
n ara noastr S.R.I. este autoritatea specializat n coordonarea tehnic
operativ pe linie de combatere a terorismului. Conform legii, n cadrul S.R.I.
funcioneaz componente specializate, respectiv Sistemul Naional de Prevenire
i Combatere a Terorismului, Centrul Naional de Coordonare Opertiv
255

Antiterorist, cu atribuii prevzute de lege, pe care le vor exercita n

eventualitatea apariiei unor situaii de criz, aa cum sunt acestea prevzute n
art.17.
n scopul asigurrii unei funcionri fr fisuri, continue i coerente,
autoritile din S.N.P.C.T i desemneaz reprezentanii permaneni care
particip la edina anual, organizat n scopul schimbului util de informaii
(art.14). Aceste edine plenare au, n acelai timp, pe lng schimbul de
experien scontat, menirea includerii n structura organizatoric a
compartimentelor speciale din cadrul crora se recruteaz i experii care
formeaz grupuri de lucru permanente (art.13). Aceste grupuri specializate se
ntlnesc, conform legii, bianual sau ori de cte ori este nevoie. ntreaga
activitate a acestor organisme i structuri specializate funcioneaz sub directa
ndrumare i control al C.S.A.T., organism mputernicit prin lege s aprobe
protocolul general de organizare i funcionare al S.N.P.C.T (art.7) i
regulamentul de organizare i funcionare al C.N.C.O.A. (art. 14). n ansamblul
su, ntregul sistem instituional romnesc este circumscris aciunilor organizate
pe plan internaional n scopul prevenirii i combaterii terorismului prin
cooperare cu alte state sub coordonarea O.N.U. sau U.E.
n capitolul II al legii, seciunile 1 i 2, legiuitorul a stipulat faptul c
prevenirea i combaterea terorismului se realizeaz unitar la nivel naional ca
sistem denumit n continuare S.N.P.C.T (art. 6), cu participarea S.R.I., avnd
principala atribuie de coordonare tehnic a ministerelor: afacerilor interne, ale
aprrii naionale, afacerilor externe, economiei i comerului, agriculturii,
pdurilor i dezvoltrii rurale, mediului i gospodririi apelor, transporturilor i
turismului, sntii, comunicaiilor i tehnologiei informaiei, finanelor
publice, integrrii europene i justiiei. Acestor ministere li se altur S.I.E.,
S.P.P., S.T.S., precum i Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
Banca Naional, Agenia Naional de Control al Exporturilor, Oficiul Naional
de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor i Comisia Naional pentru
Controlul Activitilor Nucleare, acele structuri i organisme n interiorul crora
se opereaz cel mai frecvent cu informaii de interes major pentru securitatea
statului romn.
Conform art.7 din acest capitol secund, autoritile i instituiile publice
enumerate sunt componente lucrative ale S.N.P.C.T i desfoar activiti de
prevenire i combatere a terorismului, acionnd individual sau n cooperare, n
funcie de structur, de componena i de competena fiecreia, n deplin
concordan cu aprobrile stipulate de C.S.A.T. Principala atribuie legal a
acestor ministere, autoriti i instituii publice este cea informativ. Art. 8
precizeaz obligaia sesizrii S.R.I. privind orice fel de suspiciuni asupra unor
persoane ori entiti juridice, pasibile de svrirea ori pregtirea unor acte de
terorism. Aceeai obligaie o au i alte instituii i persoane juridice, altele dect
cele din componena S.N.P.C.T., dar i persoanele fizice deintoare a unor
informaii referitoare la favorizarea ori finanarea actelor de terorism (art.9). Mai
mult, persoanele n cauz au, potrivit legii, nu doar obligaia informrii operative
cu privire la asemenea activiti, ci sunt i obligate s sprijine orice demers,
256

orice aciune de natur s prentmpine, s combat fapte cu caracter terorist,

permind accesul reprezentanilor competeni n imobile precum i la
informaiile care au legtur cu actele de terorism.
Ansamblul atribuiilor specifice pe linia prevenirii i combaterii
terorismului sunt enumerate n articolele 10 i 11 ale acestui capitol II din lege,
dintre care exemplificm activitile mpotriva fluxurilor de alimentare cu
mijloace de aciune i cu resurse financiare, logistice, activiti de paz,
protecie, forme de descurajare ale componentelor S.N.P.C.T.
n etapa urmtoare pentru contracararea actelor teroriste care nu au fost
prevenite n totalitate, autoritile i instituiile aflate n componena S.N.P.C.T.
au atribuii n identificarea persoanelor care pregtesc, iniiaz ori comit sau
favorizeaz actele de terorism inclusiv prin cooperarea internaional, dup caz.
Conform art.12, S.R.I. execut intervenia antiterorist prin aciuni de sine
stttoare sau/i n cooperare cu alte fore abilitate (M.A.I., M.A.P.N., S.P.P.) n
scopul capturrii i anihilrii teroritilor i eliberrii ostaticilor. Acest gen de
intervenii specializate n scop antiterorist se execut conform acestei legi, cu
aprobarea C.S.A.T. la solicitarea serviciului de informaii potrivit metodologiilor
elaborate de acesta. n funcie de natura i amploarea actelor teroriste, n
aciunile de combatere coordonate de S.R.I. prin S.N.P.C.T. pot fi angrenate i
alte componente cu misiuni specifice din M.A.I., M.A.P.N., S.P.P., alte structuri
din sistemul de securitate naional.
Pentru asigurarea msurilor privind culegerea de informaii, cuprinse n
seciunea a doua a capitolului II al legii, organele de stat cu atribuii n sfera
securitii naionale sunt autorizate s solicite ( n contextul unor ameninri la
adresa statului prevzute n art. 3 al legii nr. 51 din 1991 ) procurorului,
autorizarea unor activiti de culegere de informaii, respectiv interceptarea
comunicaiilor, cercetarea unor documente sau nscrisuri, ridicarea, consultarea
i repunerea la loc a unui document dup extragerea informaiilor de interes
operativ, copierea unor extrase, obinerea prin orice procedee a unor informaii
(art.20). Legea stabilete n articolul urmtor, cadrul procedurilor ce trebuie
urmate pentru ca propunerea procurorului s poat fi autorizat, astfel solicitarea
se formuleaz n scris i trebuie s fie edificatoare n privina existenei unei
ameninri reale la adresa securitii statului romn. Solicitarea se adreseaz
Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, urmnd a primi soluionare legal din partea procurorilor special
desemnai de Procurorul General. n situaia n care propunerea este
nejustificat, aceasta poate fi respins prin rezoluie motivat, dar n caz contrar
Procurorul General sau nlocuitorul de drept al acestuia solicit, n termen de 24
ore, n scris, Preedintelui .C.C.J. autorizarea propunerilor naintate, prin
acordarea unui mandat delimitat n spaiu i timp i a crui durat nu poate
depi 6 luni dect n cazuri motivate cu temeinicie cnd durata autorizrii poate
fi prelungit cu termene de cel mult trei luni. Mandatul interceptrilor nceteaz
n momentul n care dispare obiectul pentru care a fost acordat. n cazul unor
situaii de urgen, a unor cazuri de atacuri iminente sau n pericol de a fi
declanate pe neateptate, n scopul nlturrii potenialului pericol pentru
257

securitatea naional, legiuitorul a prevzut i posibilitatea efecturii unor

activiti prevzute la art.20 fr autorizarea legal, urmnd ca demersurile
legale n vederea autorizrii s fie ndeplinite n cel mult 48 ore.
Pot aprecia c Legea nr.535/2004 ofer un cadru legal i instituional
adecvat prevenirii i combaterii terorismului ndreptat mpotriva securitii
statului romn, dar avnd n vedere data la care a fost adoptat acest act normativ,
nu a fost adaptat rezoluiei (legislaiei) europene n domeniu (n anul 2004
Romnia nu devenise stat membru al U.E.) respectiv decizia cadru a Consiliului
Uniunii Europene 2002/475 J.A.I. din 13 iunie 2002 privind combaterea
terorismului.
Concluzii
Terorismul a existat n societate cu mult timp nainte de apariia acestui
termen. Prezentarea istoriei terorismului ne permite s nelegem, c indiferent
de motivele de folosire a metodelor de teroare (autosacrificare pentru binele
societii i aciuni pentru cele mai nalte interese ale umanitii, pn la
dorina de a se autojustifica sau de a acapara puterea), este n orice moment
asociat cu agresivitate, violen, negarea valorilor umane, dorina de a contesta
ntregul sistem socio-politic i juridic. Terorismul are destul de multe categorii,
dar n orice form, cel mai periculos apare ca rezultat al incertitudinii i
consecinelor problemelor sociale i juridice ale secolului XXI. Amplitudinea
incredibil a activitii teroriste este reliefat de existena numeroaselor
organizaii teroriste care interacioneaz ntre ele, posed o structur
organizatoric rigid, cu uniti de informaii i contra-informaii, dispun de
logistic i de informaii propagandistice, dein o reea de ascunztori secrete,
dispunnd uneori de ageni infiltrai n rndul organelor de stat i de drept. O
experien trist ne arat c teroritii contemporani sunt destul de capabili pentru
a duce aciuni subversive i rzboaie teroriste, s participe n conflicte armate pe
scar larg.
Terorismul este o crim mpotriva siguranei publice, vizeaz deopotriv
personaliti, comuniti i state. Terorismul nu apare ntr-un loc pustiu, existnd
anumite motive i condiii sociale ce contribuie la apariia lui. Depistarea i
cercetarea relev natura terorismului ca un fenomen socio-juridic, explic
originea sa, arat c se poate extinde i c sunt necesare msuri de contracarare a
creterii lui. n afar de aceasta, analiza unor asemenea condiii i cauze, are
scopul de a rezolva unele situaii conflictuale specifice, de a diagnostica, de a
preveni actele teroriste i de a elabora strategii i tactici de combatere a
terorismului. Principalele motive pentru deteriorarea situaiei n lumea de azi,
sunt diferenele socio-economice, politice i religioase n cretere, mrirea
decalajului dintre rile i populaiile bogate i cele srace.
Este imposibil s ne imaginm c ntr-o zi vor dispare de pe faa
pmntului cuttorii frenetici i orbi ai dreptii i adevrului, gata s se
sacrifice mpreun cu alii pentru o fericire comun, sau pentru hegemonia unui
grup social sau etnic.
258

O societate civilizat ar trebui s depun eforturi pentru a ine sub

control i s nu permit ca acest flagel s se rspndeasc, s identifice i s
combat din timp ameninarea terorist. Astzi, ea este destul de evident astfel
c apare necesitatea de a identifica i a analiza cauzele, problemele, esena i
tendinele terorismului, de a se perfeciona ct mai curnd posibil, metodele i
mijloacele eficiente de lupt mpotriva lor.
Lupta mpotriva terorismului necesit o abordare cuprinztoare,
permanent care s includ msuri politico-economice, sociale i juridice.
Bibliografie:
1. ***Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei
2. ***Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului
3. ***Strategia de Securitate Intern a UE (2010)
4. ***Strategia de securitate, 2011, SUA
5. ***Strategia European de Securitate, 2003, Roma
6. ***Strategia Naional de prevenire i combatere a terorismului
(Hotrrea CSAT nr. 36/05.04.2002)
7. ***Strategia ONU de combatere a terorismului, 08.09.2006
8. ***Strategia revizuit privind finanarea terorismului. Bruxelles,
17.07.2008
9. ALBU, Cristina, Arma psihologic ntre limite i performane,
Bucureti: Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative, 2008
10. ANDREESCU Anghel, Radu Nicolae, Geneza Terorii. Msuri
corelative antiteroriste Editura ARTPRINT, Bucureti, 2007
11. ANDREESCU Anghel, Radu Nicolae, Organizaiile teroriste.
Conceptualizarea terorii vs. Securitatea european, Editura ARTPRINT,
Bucureti, 2007
12. ANDREESCU Anghel, Terorismul, analiz psihologic, Editura
Timpolis, Bucureti, 2000.
13. DELCEA, Cristian, Psihologia teroristului, n Terorismul azi, vol. 1,
nr. 1 iulie , 2006
14. FRUNZETI Teodor, Gabriel Dulea, Psihologia terorismului n era
globalizrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei.Bucureti-2000
15. ROTARU Nicolae, Teroarea elitist ca modus operandi n
conflictologia actual. Academia Naional de Informaii.
16. WIEVIORKA Michel, The making of terrorism. Chicago. University of
Chicago Press. 2004
17. ***Manualul teroristului islamic
18. ***http://www.cultura.tubefun4.com Legea terorismului,prof.dr. ION
DRAGOMAN Universitatea Nationala de Aparare Carol I

259

CORELAIA ACIUNE-PREGTIRE
A UNITILOR ANTITERORISTE
Vitia MEREANU*

Eficiena aciunilor desfurate n scop antiterorist este determinat de un cumul de

factori, de cerine ce trebuie ndeplinite de unitile specializate. Realitile ultimelor decenii
de lupt mpotriva terorismului internaional, pun n eviden faptul c, pe lng tehnica de
vrf a dotrii personalului cu armament de ultim generaie, dotri tehnice speciale,
obinerea rezultatelor este determinat de pregtirea fizic i psihic, de calitile sale
moral-volitive, de capacitate, de voin, de motivaia psihologic i nu n ultimul rnd, de
capacitatea de orientare n teren i modul de a se adapta la orice schimbare n timpul
aciunii.
Cuvinte-cheie: terorismul contemporan, selecie, aciune, pregtire, contracarare.

Introducere
Specialitii n domeniul evoluiei istorice ale umanitii apreciaz cu
argumente solide i susinute temeinic, c n acest nceput de secol XXI starea
de spirit a omenirii este foarte asemntoare cu cea a naintailor care au trit n
urm cu un secol perioada premergtoare declanrii primului Rzboi Mondial.
Lumea prea aezat ntr-o matrice a linitii sociale i a pcii temeinic
instaurate n Europa dup gravele confruntri militare din precedentele dou
secole. Dup epopeea napoleonian de la finele anilor 1700 i nceputul de veac
XIX i ndeosebi n urma rzboiului franco-prusac (1870-1871) se prea ca
lumea politic a realizat inutilitatea real a unor asemenea carnagii, fr
ctiguri pe msur pentru partea victorioas. ntr-adevr, este greu de crezut c
ntre rile btrnului continent mai pot avea loc conflicte militare, dei
asemenea evoluii, din pcate, nu sunt excluse n totalitate. Constituirea unei
Europe unite nu se desfoar ns ntotdeauna fr unele adversiti create de
existena unor interese divergente.
Aa cum se prezint astzi vectorii evoluiei politico-economice, n
urmtoarele decenii marea majoritate a analitilor de profil sunt aproape unanim
de acord c marile conflagraii ntre state euro-asiatice i euro-atlantice nu mai
sunt de actualitate. Dar asta nu nseamn c nu ne putem plimba linitii prin
parcuri, nu putem face cumprturile n deplin siguran, fr teama unor
posibile atacuri teroriste. S nu uitm de atentatul terorist din Spania care a vizat
cltorii care se deplasau ntr-o diminea ca multe altele, n vagoanele trenului
supraaglomerat, unde au explodat pe neateptate bombele teroritilor, sau de cel
de la metroul londonez, n urma cruia i-au pierdut viaa mai multe persoane.
*

Vitia MEREANU este comisar ef, doctorand n domeniul tiine militare la Universitatea Naional de
Aprare, Carol I, Bucureti, Romnia. E-mail: mereanuvitia@yahoo.com

260

Este puin probabil ca n urmtorii ani, razboaiele s se desfoare prin

aciuni de mare ntindere, prin amploarea forelor antrenate n conflicte, ns, din
pcate lumea nu a scpat de teama unor pericole ce pot veni de oriunde, n mod
deosebit din unele ri nedemocratice ale lumii. Mai mult, flagelul terorist pare a
beneficia de spaii de manifestare aproape nelimitate i de mijloace de ucidere
fr limite.
n cadrul unor evenimente unde pot participa zeci de mii de persoane,
teroritii pot aciona aproape nestingherii, folosind inclusiv gaze toxice, ori
bombe artizanale, cum ar fi atentatul din Boston din data 15 aprilie 2013, soldat
cu numeroase persoane rnite i chiar pierderi de viei omeneti. n aceste
condiii n care teroritii nu pot fi inui sub control i contracarai n totalitate i
n situaia n care viitorul indic fr dubii o cretere n intensitate i virulen a
fenomenului terorist, lumea nu poate reaciona dect prin pregtirea unor uniti
specializate n combaterea terorismului astfel nct s-i limiteze, s-i reduc
efectele la cote minime. ntr-un fel, terorismul este rud cu fenomenul corupiei,
despre care se spune c nu poate fi eradicat n totalitate din societate, dar poate fi
inut sub un oarecare control, iar acest obiectiv se poate realiza doar prin
pregtirea unui personal la un nalt nivel de eficacitate n lupta mpotriva acestui
flagel.
Terorismul i antiterorismul sunt forme complementare de lupt armat
care trebuie analizate cu mult atenie. Atta timp ct persist cauzele
terorismului sau chiar se adncesc, acest flagel nu poate fi niciodat nvins,
rmnnd umbra ntunecat a societilor occidentale. Atacurile comise, la 11
septembrie 2001 asupra umanitii, se vor repeta n alt parte, n circumstane
diferite, fr ndoial, dar se vor repeta1.
1. Selecia personalului
Eficiena aciunilor desfurate n scop antiterorist este determinat de un
cumul de factori, de cerine ce trebuie ndeplinite de unitile specializate.
Realitile ultimelor decenii de lupt mpotriva terorismului internaional, pun n
eviden faptul c pe lng tehnica de vrf a dotrii personalului, armament de
ultim generaie, dotri tehnice speciale, obinerea rezultatelor preconizate sunt,
n egal msur, determinate de pregtirea fizic i psihic, de calitile sale
moral-volitive, de capacitate, de voina, de motivaia psihologic i nu n ultimul
rnd, de capacitatea de orientare n teren i modul de a se adapta la orice
schimbare n timpul aciunii.
Spre deosebire de vremurile trecute, urmare i a redimensionrii
fenomenului terorist, teroristul este identificat, de cele mai multe ori, ca o
persoan cu educaie aleas i cu studii finalizate la universiti prestigioase2.
1

Andreescu Anghel, Radu Nicolae, Organizaiile teroriste. Conceptualizarea terorii vs. Securitatea european,
Editura M.I.R.A., Bucureti, 2008, pag. 23
2
Andreescu Anghel, Radu Nicolae, Organizaiile teroriste. Conceptualizarea terorii vs. Securitatea european,
Editura M.I.R.A., Bucureti, 2008, pag. 126

261

Acetia beneficiaz de cele mai multe ori, de o pregtire oarecum

similar lupttorului antiterorist.
n acest context se impune ca, lupttorii din cadrul unitilor tactice
antiteroriste s fie atent selecionai, s beneficieze de o pregtire psiho-fizic i
de specialitate la cel mai exigent nivel, cu o dotare logistic performant,
motivai i bine pregtii psiho-moral pentru a putea face fa oricrui tip de
aciune terorist.
Procesul de selecie n cadrul unei uniti de ripost antiterorist este
complex i de durat. Comisia care ndeplinete aceast sarcin, este format din
specialiti, de cele mai multe ori combatani, instructori din cadrul unitii
responsabili cu selecia candidailor. De regul, cei selectai au experien n
munca de poliie, protecie sau armat i au deja o experien n acest domeniu.
Exist dou modaliti pentru realizarea seleciei i anume varianta de
selecie prin cerere i varianta de selecie prin recrutare direct. Diferena dintre
cele dou este c n cazul primei variante, candidaii vin i depun o cerere pentru
a fi testai n vederea angajrii, iar n cazul celei de-a doua variante, candidaii
sunt recrutai de ctre instructorii unitii tactice sau de ctre teri implicai n
procesul de pregtire i formare a unitii respective.
De cele mai multe ori, varianta a doua de selecie este folosit pentru
recrutarea specialitilor din cadrul suportului logistic al unitii, dar sunt i
cazuri cnd lupttorii sunt recrutai n acest mod.
Pentru a fi recrutat, n primul rnd, candidatul trebuie s-i doreasc
acest lucru i s-i plac acest gen de munc. Atunci cnd nu exist pasiune
pentru acest profesie, mai devreme sau mai trziu, viaa candidatului va deveni
grea i uneori insuportabil, datorit condiiilor specifice unei uniti speciale.
2. Etapa preseleciei
Pe parcursul acestei etape, candidaii sunt supui unui interviu de
cunoatere n care i prezint aspectele legate de viaa i cariera lor, de calitile
i specializrile pe care le dein. Pe parcursul acestui interviu sunt urmrite mai
multe aspecte cum ar fi: gradul de cultur general, modul de exprimare, modul
de reacie la anumite fraze, gestica i limbajul corpului. Odat ce aceast etap
s-a ncheiat, candidatul primete und verde pentru urmtoarea faz a seleciei
ce const n verificarea informativ.
Compartimentul specializat de protecie intern i informaii, va demara
procedurile de verificare informativ a candidatului, urmrindu-se obinerea
datelor de interes ale acestuia. Se va avea n vedere cazierul judiciar, eventualele
boli fizice sau psihice de care sufer sau a suferit candidatul, comportamentul n
societate, vicii i pasiuni. De ndat ce se va da acordul c persoana verificat
este n regul, se trece la testarea medical a candidatului.
Candidaii sunt verificai din punct de vedere medical, fcndu-li-se
analize amnunite de snge, ale organelor interne i psihiatrice. Candidaii vor
trebui s se ncadreze n baremele speciale prevzute pentru aceast grup de
munc.
262

Testarea psihologic reprezint o etap foarte important n evaluarea

candidatului, n evidenierea capacitilor moral volitive ale acestuia. La fel de
important este i descoperirea unor probleme ascunse, greu de depistat la prima
vedere i care, neobservate la timp, pot conduce la urmri nedorite. Din punct de
vedere mental opreratorul structurilor antiteroriste trebuie s fie inteligent,
capabil de a analiza corect i rapid diverse situaii specifice, hotrt i
intreprinztor, n msur s gseasc pe loc soluii de rezolvare a unor situaii
neprevzute. Voina de a duce la bun sfrit aciunile la care particip, hotrrea
de a nu abandona oricte piedici i dificulti ar ntlni pe parcurs sunt, de
asemenea, caliti indispensabile unui bun lupttor n cadrul structurilor
antiteroriste.
Urmtoarea etap const n testarea fizic, a candidatului care este
verificat din punct de vedere al calitilor sale fizice. Testele de pregtire fizic
sunt la un nivel ridicat, dar nu exagerat, astfel candidatul trebuie s alerge ntre
3000 i 6000 m, s execute 100 de flotri n 2 minute, 100 de abdomene n 2
minute, cel puin 10 traciuni i s noate liber 100 m.
n unele uniti exist i un test de lupt, pe parcursul cruia, candidatul
va lupta pe rnd cu mai muli adversari, aproximativ 10-15 minute i va trebui s
rmn n picioare dup aceast prob.
Pe parcursul testului de tragere candidatul va executa edine de tragere
de baz cu pistolul i pistolul mitralier, n urma crora va trebui s obin
punctajul necesar promovrii probei. De regul acest punctaj este de 85% din
100%.
Dup ce candidatul va trece de etapa anterioar, acesta va susine un test de
specialitate i cultur general, n urma cruia va trebui s obin un procentaj
de peste 70% pentru a promova examenul.
3. Etapa seleciei
Aceast etap, denumit i Hell Week, este perioada cea mai dificil
pentru candidai, timp n care acetia vor fi supui unor teste fizice i pshice
extreme, menite s demonstreze c acetia pot face fa cu succes misiunilor i
programului de pregtire pe care le vor executa de ndat ce vor fi acceptai ca i
combatani.
n activitatea de selecie a personalului exist preocupri pentru testarea
capacitilor nc din perioada sfritului de secol trecut, cnd au fost
implementate modaliti specifice de msurare a calitilor fiecrui candidat n
parte.
Preliminar sunt examinate capacitile fizice, construcia natural
individual, urmrindu-se felul n care este nzestrat individul de la natur. Este
evident c ntr-o viitoare activitate att de solicitant i epuizant, candidatul
trebuie s fie deplin sntos, fr probleme fizice, care ar putea impiedica
obinerea performanei.
Rezistena fizic n regim de suprasolicitare, capacitatea de a suporta condiii
deosebite, cum ar fi surmenajul, oboseala, nfometarea, aciuni desfurate n
263

condiii climatice extreme, reprezint ncercri deosebit de dificile, crora n ri

precum Anglia i SUA doar 40 % dintre candidai reuesc s le fac fa cu
succes.
Testarea psihologic permite n egal msur att cunoaterea
potenialului psihic al individului, a calitilor acestuia ct i a unor deficiene
care l pot face incompatibil cu acest tip de activitate. Comoditatea, tentaia unei
existene ntr-un climat de tihn prelungit, lipsa voinei i a curajului, rezistena
sczut la aciunea factorilor stresani ori lipsa unui sentiment puternic al
colegialitii, individualismul i invidia definesc tipologia unui candidat care nu
se ncadreaz n cerinele specifice unui viitor operator n structurile de ripost
anti-terorist.
Una dintre provocrile cele mai relevante sunt marurile de 15-20 km, pe
parcursul crora candidaii vor rezolva diferite situaii de lupt. Urmeaz teste de
rezisten la somn pe o perioad cuprins ntre 48 i 72 ore, n care candidaii se
vor odihni foarte puin sau chiar deloc.
O alt prob este cea de curaj, pe parcursul creia, candidaii vor trebui
s se caere la nlime, s traverseze pasaje dificile, s rmn izolai ntr-o
zon ostil, fr mncare sau ap. Examenele finale constau n: test de tragere,
rezolvarea unei situaii de lupt i un test de pregtire fizic. Nu toi candidaii
ajung la final, unii dintre ei renunnd pe parcursul seleciei.
n funcie de specificul unitii, probele de selecie pot fi adaptate i aici
putem aminti pe cei de la Navy Seals, a cror testare se desfoar 70% n
mediul marin. Perioada de selecie, poate varia ntre 1 sptmn i 3 luni,
complexitatea probelor vor scoate din candidai exact ceea ce trebuie pentru ca
acetia s promoveze examenul final.
Forele antiteroriste sunt constituite dintr-un material uman special, din
adevrai lupttori, capabili de performane mult peste medie. Mai nti,
operatorul din cadrul structurilor de ripost antiterorist, trebuie s ntruneasc
acele trsturi de caracter i aceeai putere de a face fa solicitrilor nct omul
simplu s mprteasc motivat convingerea c viaa lui i a familiei este
protejat i aprat la nevoie de echipe specializate, n care acioneaz oameni
cu adevrat deosebii, de ncredere, fr rezerve.
Concluzii
n perioada anilor `60 - 70 din secolul trecut cnd au nceput s fie
deturnate primele avioane civile i au fost luai primii ostatici din rndul
pasagerilor, lumea nu era suficient de pregtit pentru contracararea unor
asemenea atentate teroriste. Armata, poliia ori jandarmeria erau structuri
depite de gruprile de tip comando, superior pregtite pentru comiterea unor
aciuni prin surprindere, folosind mijloace umane i militare restrnse dar foarte
bine pregtite. Atentatele teroriste i gsesc germenii n conflictele armate care
au avut loc de-a lungul istoriei i sunt, ntr-un fel, o prelungire a strii de
beligeran dintre anumite grupri fundamentaliste i unele state, cu precdere
dintre cele cu regimuri democratice din spaiul euro-atlantic.
264

Dup atentatele teroriste cele mai multe guverne au neles c pentru

contracararea acestui flagel, trebuie s organizeze i s instruiasc uniti
specializate n riposta antiterorist.
Bibliografie:
1.***Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei
2.***Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului
3.***Strategia de Securitate Intern a UE (2010)
4.***Strategia de securitate, 2011, SUA
5.***Strategia European de Securitate, 2003, Roma
6.***Strategia Naional de prevenire i combatere a terorismului (Hotrrea
CSAT nr. 36/05.04.2002)
7.***Strategia ONU de combatere a terorismului, 08.09.2006
8.***Strategia revizuit privind finanarea terorismului. Bruxelles,
17.07.2008
9.ALBU, Cristina, Arma psihologic ntre limite i performane, Bucureti:
Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative, 2008
10.ANDREESCU Anghel, Radu Nicolae, Geneza Terorii. Msuri corelative
antiteroriste Editura ARTPRINT, Bucureti, 2007
11.ANDREESCU Anghel, Radu Nicolae, Organizaiile teroriste.
Conceptualizarea terorii vs. Securitatea european, Editura ARTPRINT,
Bucureti, 2007
12.ANDREESCU Anghel, Terorismul, analiz psihologic, Editura
Timpolis, Bucureti, 2000.
13.ARTUS Helmut M.: Terrorism as Problem Solving? Towards a Theory of
Terrorist Action.-Conferina Internaional de Sociologie, 12-15 Mai 2008,
Atena, Grecia.
14.DELCEA, Cristian, Psihologia teroristului, n Terorismul azi, vol. 1, nr. 1
iulie , 2006
15.FRUNZETI Teodor, Gabriel Dulea, Psihologia terorismului n era
globalizrii,Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei.Bucureti-2000
16.ROTARU Nicolae, Teroarea elitist ca modus operandi n conflictologia
actual. Academia Naional de Informaii.
17.Soare Vasile, FORELE SPECIALE-Comandourile aeropurtate n
aciune, Editura Ziua, Bucureti, 2002
18.***Manualul teroristului islamic
19.***http://www.rft.forter.ro, Multidimensionalitatea i complexitatea
fenomenului terorist (2) Locotenent-colonel Ilie PENTILESCU

265

SPONSORII TERORISMULUI
Adriana Luana ION*
Teroritii i organizaiile teroriste au nevoie de resurse pentru desfurarea activitii
lor. Suportul financiar i cel logistic sunt premise importante pentru dezvoltarea
organizaiilor teroriste al cror scop este inducerea terorii n rndul cetenilor unui stat.
Dei consecinee unui act terorist sunt binecunoscute, cu toate acestea sunt acceptate i
promovate de unele state sau organizaii. Metodele i mijloacele utilizate de sponsorii
terorismului sunt bine structurate i dificil de identificat. rile care gzduiesc sau accepta o
organizaie terorist pot fi considerate, de asemenea, sponsori ai terorismului. Finanarea
activitilor teroriste este o provocare pentru membrii organizaiei teroriste, de aceea orice
resursa financiar sau logistic pus la dispoziia acestor organizaii le ajut s-i ating
scopurile. Desemnarea unei entiti ca sponsor al terorismului poate s o mpiedice pe
aceasta s asigure resurse teroritilor? Sunt aceste desemnri suficiente pentru tierea
accesului teroritilor la fonduri i resurse? Evaluarile de risc i strategiile ar trebui elaborate
cu scopul de a elimina accesul reelelor teroriste la fluxurile financiare.
Cuvinte-cheie: terorism, organizaii, suport logistic, finanarea terorismului.

1. Definiia terorismului
Terorismul poate fi definit ca o form violent de manifestare a unor
curente, de multe ori ideologice sau religioase, care au drept scopuri declarate
inducerea panicii la nivelul societii, crearea instabilitii economice, politice i
militare, n general de a aduce atingere siguranei naionale a statelor.
Nu de puine ori n istorie s-a putut constata c actele de terorism au
reprezentat i o avertizare din partea organizaiilor teroriste fa de statele
considerate adversare, cu scopul de a le determina s schimbe unele politici sau
s dea curs unor solicitri.
La nivelul legislaiei naionale, prin legea 535/2004 privind prevenirea i
combaterea terorismului, terorismul este definit ca ansamblul de aciuni i/sau
ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional avnd
urmatoarele caracteristici:
a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i
atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin
modaliti violente i/sau distructive; b) au ca scop realizarea unor obiective
specifice, de natur politic; c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din
cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt
segment aparinnd acestora; d) produc stri cu un puternic impact psihologic
asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite.
Indiferent de forma n care este incriminat n legislaia unui stat,
terorismul este un flagel care afecteaz societatea actual, cu repercursiuni
asupra stabilitii i siguranei unei regiuni, datorit globalizrii.
*

Adriana Luana ION este doctorand n domeniul Informaii i securitate naional la Universitatea
Naional de Aprare Carol I. E-mail: ion.adriana@gmail.com

266

2. Finanarea terorismului
Organizaiile teroriste au nevoie de resurse financiare, umane i logistice
pentru atingerea scopurilor urmrite. Punerea la dispoziia acestora, sub orice
form, indiferent c vorbim de suport logistic sau suport financiar, a unor
fonduri sau bunuri, reprezint un act de finanare a terorismului.
n cazul suportului financiar, pentru transferul fondurilor sunt utilizate
mai multe canale i sisteme, fie sisteme clasice financiar-bancare, fie sisteme
informale de transfer de bani, cum este cazul Hawala2.
n cazul sistemului financiar-bancar, dei sumele utilizate de teroriti sunt
de multe ori nesemnificative, n raport cu sumele tranzacionate n general prin
sistemul bancar, trebuie acordat maxim importan fiecrei tranzacii
considerate suspecte c ar putea fi utilizat pentru transferul unei sume de bani
ctre o organizaie terorist.
Fa de sistemul de monitorizare a tranzaciilor, n cazul sistemului financiarbancar au existat i critici, analitii economici fiind de prere c implementarea
sistemelor de monitorizare a tranzaciilor financiare n scopul combaterii splrii
banilor sau finanrii terorismului, cost grupurile bancare sume de ordinul
milioanelor de dolari.
Costul total al implementrii sistemelor de monitorizare a tranzaciilor este
foarte mare, dar problema se pune cu privire la eficiena implementrii lor i
necesitatea existenei unor astfel de mecanisme. Aceste sisteme sunt dedicate
identificrii tranzaciilor care prezint elemente de suspiciune. Deoarece,
finanatorii organizaiilor teroriste cunosc modul de identificare a tranzaciilor
suspecte, acetia folosesc pentru finanare sume de bani provenite, de exemplu,
din lichidarea conturilor pe care le dein, lichidare care de cele mai multe ori nu
poate prezenta elemente de suspiciune. Pn la urm ce este suspect n faptul c
un client al unei instituii financiare i lichideaz un cont?
Nu puine sunt cazurile n care funcionarii entitilor financiare, la
nchiderea unui cont, adreseaz o serie de ntrebri clientului cu privire la
motivele pentru care acesta dorete s ncheie colaborarea cu acea banc. Aceste
ntrebri sunt adresate cu scopul de a obine unele informaii privind eventualele
nemulumiri ale clientului fa de serviciile oferite de o banc. Oare acesta ar
trebui s fie unicul scop?
Rezultatul implementrii sistemelor de monitorizare a tranzaciilor, cel puin n
cazul finanrii terorismului, nu pare a fi unul foarte eficient.
Specialitii din domeniul prevenirii i combaterii splrii banilor i
finanrii terorismului susin c Unitile de Informaii Financiare3 au ajuns s
fie sufocate de numrul mare de rapoarte de tranzacii suspecte, acesta depind
cu mult capacitatea de procesare i analiz a acestor autoriti. Acest lucru se
2

Sistem informal de transfer de bani, care opereaz n mod special n zone din Africa dar i sudul Asiei, ntregul
eafodaj avnd la baz ncrederea ntre membrii si. Practic nu exist un contract ntre ordonatorul tranzaciei
i beneficiarul tranzaciei, sumele pot fi de ordinul a zeci de dolari sau alt moned, pn la mii de dolari.
3
Unitile de Informaii Financiare sunt definite ca acele autoriti care funcioneaz la nivel central, naional,
responsabile cu primirea i analizarea rapoartelor de tranzacii suspecte i a altor informaii relevante, n legtur
cu splarea banilor i finanarea terorismului.

267

datoreaz temerii bncilor i altor instituii financiare i non-finanicare de a fi

sancionai pentru nerespectarea obligaiilor, precum i temerii de a interveni
riscul reputaional.
Aplicarea unor sanciuni drastice pentru neconformitatea cu standardele i
normele de prevenire i combatere a finanrii terorismului, poate avea i un
efect negativ la nivel de sistem. De aceea este important ca la nivelul sistemelor
financiar-bancare, cele mai vulnerabile din punct de vedere al posibilitii
utilizrii lor n scopul transferului de fonduri ctre organizaiile teroriste, s
existe un nivel ridicat de contientizare a importanei aplicrii corecte i
eficiente a procedurilor de identificare a tranzaciilor i a clienilor.
3. Sponsori ai terorismului
n ceea ce privete sintagma de sponsori ai terorismului, nu exist o
definiie a acestui concept instituit prin intermediul conveniilor internaionale
i a standardelor care trateaz problema terorismului i a suportului acordat
organizaiilor teroriste.
La nivel global au fost create grupuri regionale cu competene n
elaborarea de strategii privind combaterea terorismului i a finanrii
terorismului, mai ales n zonele considerate problematice datorit conflictelor
accentuate i prezenei organizaiilor teroriste.
Asia reprezint una dintre regiunile considerate problematice n ceea ce
privete prezena organizaiilor teroriste.
Zona de Sud-est a Asiei a fost la nceput un centru de baz al organizaiei
teroriste Al-Qaeda, oferind un important suport logistic i financiar pentru
desfurarea operaiunilor i activitilor tactice ale acestei organizaii. Ulterior
organizaia afiliat Al-Qaeda, Jemaah Islamiyah (n traducere Congregaia
Islamic)4, i-a dezvoltat propriile capabiliti n acest zon iar Asia de Sud-Est
a devenit teatru de operaiuni pentru Jemaah Islamiyah.
Asia de Sud-est a fost un centru extrem de important pentru activitile de
finanare a Al-Qaeda. n paralel, n aceeai perioada, Jemmah Islamiyah i-a
dezvoltat propriul mecanism de finanare a operaiunilor, incluznd organizaiile
de caritate, companiile interpuse, sistemele de donaii sau finanri prin
intermediul sistemului Hawala. Dei atacurile teroriste pot fi relativ ieftine,
meninerea organizaiilor teroriste la capacitatea optim de pregtire necesit
resurse nsemnate.
Terorismul este o problem actual i stringent n unele regiuni din Asia.
Insuficienta lor mediatizare sau poate uneori, interesul slab prezentat de aceste
regiuni, pot conduce la concluzia greit c micrile fundamentaliste din
regiune nu exist, dei ele sunt prezente nc din anul 1940. Au fost nregistrate
progrese n aceste sectoare n ultima decad, mai ales din punct de vedere
legislativ, ns este nevoie de msuri suplimentare i de sprijin din partea altor
4

Organizaia este responsabil pentru atacurile cu bomb din anul 2002 i suspectat de atacurile cu Bomba din
Bali 2005 i alte atentate din zona Asiei de Sud-est. Organizaia a fost inclus pe de Consiliul de Securitate al
ONU n Rezoluia 1267 ca organizaie care are legturi cu Al-Qaeda i Talibanii.

268

state cu experien care s ajute la contracararea acestor fenomene n regiune.

Cu toate acestea, o atenie mai mare s-a acordat dup evenimentele din 2001, din
cauza activrii n acele zone a organizaiei Al-Qaeda i Jemaah Islamiyah.
Dei Asia de Sud-Est este o zon cu un potenial uria pentru a fi folosit
n finanarea terorismului, exist ezitri n ceea ce privete includerea unor
organizaii pe listele ONU ca entiti care finaneaz terorismul.
Un articol publicat n Asian Wall Steet Journal5, n anul 2003, critic
msurile adoptate de SUA dar i de ONU, simpla includere a unor persoane pe
listele Consiliului de Securitate nefiind privit ca o msura eficient n lupta
mpotriva finanrii terorismului n Asia de Sud-Est.
Unul dintre cele mai folosite mijloace de finanare a terorismului este cel care
utilizeaz organizaiile de caritate care funcioneaz n aceast zon, atenia fiind
atras asupra faptului, binecunoscut de altfel, c un atac terorist nu necesit
sume mari de bani, comparativ cu daunele imense pe care le produce, att la
nivel material, ct i social.
Un exemplu dat n acelai articol, este cel al atacurilor cu bomb din Bali, care
nu au costat mai mult de 35.000 de USD.
Problema persistent n zona Asiei este faptul c organizaiile extremiste
nu sunt lichidate, de multe ori msura mpotriva loc fiind aceea a banrii lor,
cum este cazul Jamatul Mujahideen Bangladesh (JMB)6. De exemplu, unul
dintre liderii acestei organizaii, Mustafizur Rahman Shaheen, a declarat n
timpul interogatoriilor, ulterior arestrii sale, c organizaia i liderii si nu au
fost lichidai, sume mari de bani fiind transferate ctre acetia, prin intermediul
organizaiilor non-profit care funcioneaz n Bangladesh.
Revenind la problema finanrii terorismului n Asia, exist un trend ascendent
cu privire la aderarea unor ri la organisme internaionale cu competene n
domeniu. China i India sunt membre ale FATF, aceste dou puteri regionale
putnd impune trendul i politicile de combatere a splrii banilor i finanrii
terorismului.
Cu ocazia Conferinei anuale organizate n aprilie 2012 de Asociaia
Specialitilor Certificai n Combaterea Splrii Banilor, au fost subliniate
progresele nregistrate de Hong Kong i Indonezia, prin adoptarea unoi noi legi
de combatere a splrii banilor.
Pe de alt parte, cu referire la una dintre rile din Asia de Sud-Est,
Arabia Saudit, Serviciul de Cercetare al Congresului SUA, n Raportul intitulat
Arabia Saudit probleme de finanare a terorismului7, prezentat n
septembrie 2007, menioneaz posibilitatea crescut de implicare a unor entiti
din Arabia Saudit n transferuri ctre teroriti, n parte datorit faptului c n
aceast ar structura sistemului financiar ngreuneaz identificarea i urmrirea
tranzactiilor financiare, deoarece nu sunt inute evidene personale cu privire la
veniturile persoanelor iar muli dintre ceteni prefer tranzaciile cu numerar. O
alt vulnerabilitate fa de implicarea entitilor din Arabia Saudit n finanarea
5

http://www.newamericancentury.org/eastasia-20031001.htm, accesat la data de 19 octombrie 2013

http://www.diplomaticourier.com/news/asia/694, accesat la data de 19 octombrie 2013
7
http://www.fas.org/sgp/crs/terror/RL32499.pdf, accesat la data de 19 octombrie 2013
6

269

activitilor teroriste este dat i de contribuiile musulmanilor la organizaiile de

caritate, asa numitul zakat8, ce reprezint o obligaie religioas, fiind unul
dintre cei cinci piloni ai Islamului. Contribuiile caritabile sunt anonime, putnd
fi ulterior, foarte uor direcionate ctre alte entiti.
Zakat reprezint o important surs de finanare a organizaiilor teroriste.
Principalul mijloc de finanare a Islamului a fost stabilit prin regula islamic a
zakat-ului, o donaie obligatorie prevzut de Islam. Conform Coranului, zakat
este un mod de purificare. Posesiunile sunt purificate prin cedarea unei poriuni
din bun acelora care au nevoie, prin aceasta considerndu-se c se echilibreaz
balana i se poate genera o nou cretere a serviciului sau afacerii care a generat
produsul n raport cu care se face donaia. Acest principiu este o obligaie pentru
orice musulman. Interpretarea Coranului genereaz concluzia c zakat-ul este
doar pentru cei sraci i nevoiai, singuri care merit aceast form de sprijin din
partea celorlali musulmani.
Dup atacurile din septembrie 2001, numeroase acuzaii au fost
ndreptate ctre Arabia Saudit, acuzat c ar fi sprijinit atacurile teroriste i
organizaia terorist condusa de Osama bin Laden. Dei oficialii saudii au negat
insistent aceste acuzaii, declarnd c angajamentul lor n combaterea
terorismului este la fel de puternic cu cel al Statelor Unite ale Americii, aducnd
ca i argument principal retragerea ceteniei saudite a lui Osama bin-Laden,
nc din anul 1994, acuzaiile nu au fost eliminate, deoarece muli ceteni ai
acestei ri continu s finaneze organizaii extremiste.
Sensibilitatea fa de activitile de finanare a terorismului a unor ri
din Asia sau Asia de Sud Est este dat de principiile extremitilor i de
nvecinarea cu zone unde activeaz organizaiile teroriste, cum este, de exemplu
Pakistan, ar pe teritoriul creia activeaz mai multe entiti teroriste i
extremiste (n jur de 48)9.
FATF a indicat Pakistanul ca una dintre rile care nu incrimineaz
finanarea terorismului, incluznd-o pe asa numita black list a jurisdiciilor cu
deficiene n aplicarea Recomandrilor FATF, dei au fost fcute demersuri
pentru modificarea actelor normative n acest sens, totui procesul nu s-a fcut
n conformitate cu standardele internaionale.
Desemnarea unei jurisdicii ca sponsor al terorismului are efecte att asupra
economiei statului respectiv, ct i asupra relaiilor diplomatice cu alte state.
n raportul pe anul 2012 privind terorismul, Departamentul de Stat al SUA
a desemnat Cuba ca unul dintre sponsorii terorismului, alturi de Sudan, Iran i
Siria. Criticile cu privire la desemnarea Cubei ca sponsor al terorismului nu au
ntrziat s apar, acestea fiind argumentate de progresele nregistrate de Cuba
n legtur cu implementarea unor politici i strategii dedicate prevenirii i
combaterii terorismului i finanrii terorismului.

Fondurile colectate din zakat sunt estimate annual la circa Zakat funds are estimated annually around miliarde
de dolari in Arabia Saudit http://www.apgml.org/frameworks/docs/7/TF-Saudi%20financing%20Nov2002%20%20UN%20Security%20Council.pdf, accesat la data de 16 octombrie 2013
9
http://www.satp.org/satporgtp/countries/pakistan/terroristoutfits/group_list.htm

270

O prim asociere i referin n acest sens a fost fcut n legtur cu

Grupul de Aciune Financiar Internaional (FATF) care nu indic Cuba ca
jurisdicie necooperant i cu deficiene majore10 n ce privete implementarea
standardelor internaionale (cele 40 de recomandri FATF) in domeniul
prevenirii i combaterii splrii banilor, finanrii terorismului i proliferrii.
n schimb, unul dintre statele indicate de FATF ca jurisdicii
necooperante, cu risc ridicat n ceea ce privete deficienele sistemice de
prevenire i combatere a splrii banilor i finanrii terorismului, Republica
Democrat Koreea, nu este desemnata de Statele Unite ale Americii ca sponsor
al terorismului.
Concluzii
Lund n considerare implicaiile generate de desemnarea unei jurisdicii
ca sponsor al terorismului, mecanismul de identificare a deficienelor majore la
nivel de sistem de prevenire i combatere a terorismului i finanrii terorismului
trebuie s fie bazat pe norme i reguli clare. Acestea trebuie s cuprind nu doar
normele de desemnare, dar i norme i reguli clare de eliminare a desemnrii.
n cazul Grupului de Aciune Financiar Internaional (FATF-GAFI),
procesul de indicare a unui stat ca jurisdicie cu risc ridicat este bazat pe
evalurile la nivel de sistem care au drept scop identificarea acelor deficiene de
implementare a standardelor internaionale n domeniul prevenirii i combaterii
splrii banilor i finanrii terorismului. Includerea unui stat n procesul de
monitorizare permanent are beneficiul de a observa pe parcursul unei perioade
determinate de timp, angajamentul instituiilor componente ale sistemului
naional din statul respectiv, cu referin stricta la terorism, finanarea
terorismului, splarea banilor.
Chiar dac la nivel de state au nceput s fie observate progrese n ceea ce
privete tierea accesului la resurse al organizaiilor teroriste, exist n
continuare focare formate din entiti i persoane care sunt interesate n
furnizarea de suport logistic i financiar pentru teroriti.
Tehnicile folosite de acetia pentru procurarea de fonduri i pentru
transferul acestora ctre organizaiile teroriste se adapteaz permanent, de aceea
autoritile cu competene n aceste domenii trebuie s aloce din ce n ce mai
multe resurse i expertiz pentru a putea identifica n timp util acele zone
vulnerabile. Efortul individual nu este cel generator de rezultate imediate, astfel
c este nevoie de cooperare i schimb de informaii, ca msuri primare i
eseniale pentru eliminarea ameninrilor teroriste.

10

In februarie 2013, Cuba si-a exprimat angajamentul politic la nivel nalt de a lucre cu FATF i GAFISUD
(organism regional al FATF) pentru a remedia deficienele strategice n domeniul combaterii splrii banilor i
finanrii
terorismului

disponibil
pe
http://www.fatf-gafi.org/topics/high-riskandnoncooperativejurisdictions/documents/fatf-compliance-oct-2013.html, accesat la data de 19 octombrie 2013.

271

Bibliografie:
1.HBSCHLE Annette, Terrorist financing in Southern Africa: Are we
making a mountain out of a molehill , 2007
2.ARCHICK Kristin, Specialist in European Affairs, U.S.-EU Cooperation
Against Terrorism, May 2, 2011
3.BRISARD Jean-Charles, JCB Consulting, Terrorism Financing- Roots and
trends of Saudi terrorism financing, Report prepared for the President of the
Security Council United Nations, New-York, USA, Dec. 19, 2002
4.DISENGOMOKA Jorim, Terror Financing: Back in Business. A Case
Study of the Democratic Republic of Congo (EX-ZAIRE), Centre for Military
and Strategic Studies, University of Calgary, Journal of Military and Strategic
Studies, Spring 2005, Vol. 7, Issue 3
5.DUFFY Terence, Sanctions and Human Rights: Humanitarian Dilemmas,
Global Dialogue - Sanctions: Efficacy and Morality, Volume 2, Number 3,
Summer 2000
6.Ghidul privind abordarea comun n lupta mpotriva terorismului elaborat
de ctre Grupul de Lucru COTER din cadrul Consiliului Uniunii Europene,
2001
7.Grupul de Aciune Financiar Internaional, Iniiativa cu privire la rile i
teritoriile necooperante, 2000-2006
8.Guidelines on implementation and evaluation of restrictive measures
(sanctions) in the framework of the EU Common Foreign and Security Policy
Consiliul Uniunii Europene
9.HERAIL Jean Louis, RAMELA Patrick, Le blanchiment de largent et la
crime organisee, P.U.F., Paris, 1996
10.DE LEON Manuel, The Ineffectiveness of a Multinational Sanctions,
Regime Under Globalization: The Case of Iraq, Florida International University,
2011
11. REISMAN W. Michael and Douglas L. Stevick, The Applicability of
International Law Standards to United Nations Economic Sanctions
Programmes
12.www.onpcsb.ro
13.www.egmontgroup.org
14.www.unodc.org;
15.www.europa.eu
16. www.un.int
17. http://www.imf.org/
18.http://www.fatf-gafi.org
19.http://www.bis.org/
20.http://www.state.gov/j/ct/rls/crt/2012/209985.htm

272

PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE

Anca Ioana STNITEANU*
Perspectiva din ce n ce mai amenintoare a aciunilor teroriste, nmulirea i
diversificarea dezastrelor naturale i posibilitile de producere a unor accidente tehnologice
cu consecine majore au impus in ultimii ani concentrarea ateniei asupra proteciei
infrastructurilor critice. Aceasta este cu att mai profund cu ct interdependenele de natur
naional, dar mai ales internaional a infrastructurilor industriale, cibernetice, de
comunicaii, transport, energetice, bancare etc. au devenit greu de substituit. n ciuda faptului
c modalitile de abordare a proteciei structurilor critice difer de la o ar la alta, de la o
organizaie la alta, se pot identifica elemente structurale comune, msuri concertate
desfurate cu succes, funcii i responsabiliti compatibile.
Cuvinte-cheie: protecia infrastructurilor critice, pericole i ameninri, interese
naionale de securitate.

1. Infrastructuri i categorii de infrastructuri critice. Tipologia

infrastructurilor critice
Infrastructurile pot fi clasificate, n funcie de locul, rolul i importana
lor pentru stabilitatea i funcionalitatea sistemelor, precum i pentru sigurana i
securitatea acestora i a proceselor din care fac parte, n trei mari categorii:
- Infrastructuri obinuite
- Infrastructuri speciale
- Infrastructuri critice
Infrastructurile obinuite ilustreaz o structur-cadru, necesar asigurrii
construciei i funcionrii sistemului. Aceste infrastructuri nu prezint caliti
deosebite, n afara celor care le justific existena i prezena n cadrul
sistemelor i proceselor. O ar, de exemplu, va avea totdeauna ci de
comunicaii, localiti, coli, biblioteci etc.
Pe parcurs, o parte a acestora se pot transforma n infrastructuri speciale
sau, n unele cazuri, chiar critice, n funcie de rolul nou pe care l pot avea, de
dinamica importanei i de alte criterii.
Infrastructurile speciale deosebit de importante n funcionarea
sistemelor i proceselor, le asigur acestora o eficien sporit, dar i calitate,
confort, performan. De regul, infrastructurile speciale sunt totodat
infrastructuri de mare performan. Unele dintre acestea, n mod special, cele
care pot avea, prin extensie sau prin modernizare, un rol important n stabilitatea
i securitatea sistemelor, pot intra i n categoria infrastructurilor critice.
Infrastructurile critice sunt, de regul, determinante n stabilitatea,
sigurana i securitatea sistemelor i proceselor, avnd un rol important n
asigurarea securitii, n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor
*

Anca Ioana STNITEANU i desfoar activitatea n cadrul Departamentului Sisteme i

Infrastructuri Critice al CNTEE Transelectrica SA i este doctorand n tiine Militare la Universitatea
Naional de Aprare Carol I. E-mail: ai.stanisteanu@gmail.com

273

economice, sociale, politice, informaionale i militare. Ele fac parte, de regul,

din categoria infrastructurilor speciale. Nu este ns obligatoriu ca toate
infrastructurile care sunt sau pot deveni, la un moment dat, critice s fac parte
din aceast categorie de infrastructuri.1
Se utilizeaz sintagma infrastructur critic pentru orice entitate economic
funcional, care ofer produse/bunuri de utilitate public, vitale pentru ntreaga
societate, i a crei distrugere, degradare ori aducere n stare de nefuncionare
produce un impact major asupra populaiei i economiei la nivel naional sau
regional. n esen, infrastructurile critice sunt sisteme complexe de tip reea
sau conin astfel de subsisteme, dar pot fi incluse i obiective punctuale, de
importan naional.2
O infrastructur sau un ansamblu de infrastructuri pot fi considerate critice
datorit:
- Condiiei unice, dar i complementaritii, n cadrul infrastructurilor unui
sistem sau proces
- Importanei vitale pe care o au, ca suport material sau virtual (de reea), n
funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale, politice,
informaionale, militare etc.
- Rolului important pe care l ndeplinesc n stabilitatea, fiabilitatea,
sigurana, funcionalitatea i, n special, n securitatea sistemelor
- Vulnerabilitii sporite la ameninrile directe, precum i la cele care
vizeaz sistemele din care fac parte
- Sensibilitii deosebite la variaia condiiilor i, ndeosebi, la schimbri
brute ale situaiei.3
Acest tip de infrastructuri exist pretutindeni n lume i, desigur, n fiecare
ar n parte i n cadrul fiecrui sistem fizic sau virtual, n toate domeniile
activitii omeneti.
Ele nu sunt stabilite n mod arbitrar, ci doar identificate i evaluate ca fiind
critice. Cu alte cuvinte, din mulimea de infrastructuri care fac parte dintr-un
sistem sau contribuie la funcionarea unui sistem (proces), numai unele sunt
critice. Care dintre ele? Aici intervine un proces de identificare i evaluare.
Criteriile dup care se face o astfel de evaluare sunt variabile, chiar dac sfera
lor de cuprindere poate rmne aceeai. Printre aceste criterii, considerm c s-ar
putea situa i urmtoarele:
- Criteriul fizic, sau criteriul prezenei (locul n rndul celorlalte
infrastructuri, mrimea, dispersia, andurana, fiabilitatea etc.)
- Criteriul funcional, sau criteriul rolului (ce anume face infrastructura
respectiv)
- Criteriul de securitate (care este rolul ei n sigurana i securitatea
sistemului)
1

VILCIU, Adrian, CHIU, Ion, ANGHEL, Elena, Managementul infrastructurii critice a sistemelor
electroenergetice, Ed. Electra, Bucureti, 2009, pp. 5-6
2
Strategia Naional de Aprare Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor
viitoare, Bucureti, 2010, p. 26
3
VILCIU, Adrian, CHIU, Ion, ANGHEL, Elena, Managementul infrastructurii critice a sistemelor
electroenergetice, Ed. Electra, Bucureti, 2009, pp. 6-7

274

- Criteriul de flexibilitate (care arat c exist o anumit dinamic i o

anumit flexibilitate, n ceea ce privete structurile critice, unele dintre cele
obinuite transformndu-se, n anumite condiii, n infrastructuri critice i
invers)
- Criteriul de imprevizibilitate (care arat c unele dintre infrastructurile
obinuite pot fi sau deveni, pe neateptate, infrastructuri critice).4
De regul, fiecare sistem i fiecare proces dinamic sau dinamic complex i au
propriile lor infrastructuri i structuri critice. Structurile critice in de sporirea
semnificativ a sensibilitii i vulnerabilitilor la pericole i ameninri a
relaiilor interioare ntre elementele de sistem.5
Pentru o mai bun nelegere a conceptului de infrastructur critic, trebuie
avute n vedere urmtoarele aspecte:
- Reprezint o reea de procese i sisteme, independente i de mari
proporii, realizate de om, care funcioneaz sinergic pentru a produce un
continuu de produse i servicii eseniale pentru societate n ntregul su (de
exemplu, sistemul energetic)
- Este subiectul unor multiple ameninri (tehnico-umane, fizice, naturale,
cibernetice, contextuale) i ridic riscuri ele nsele (de exemplu, reelele de
transport)
- O infrastructur critic este extrem de dinamic i complex, dependent
de multiple tehnologii de informaii i comunicaii (sistem de sisteme)
- Distrugerile aduse acesteia pot avea efecte n cascad
- Nu are un singur proprietar/operator/regulator/beneficiar
- Se bazeaz pe alte obiective i logici, ader la alte reguli i principii,
aplic alte tehnologii.
Infrastructurile critice:
- Reprezint valori de securitate naional, ntruct funcionalitatea i
viabilitatea lor asigur realizarea unor atribute fundamentale existeniale ale
statului i constituie sistemul axiologic de referin n elaborarea oricrei politici
de securitate naional, potrivit dinamicii i imperativelor mediului intern i
internaional de securitate
- Exprim necesiti naionale de securitate, materializate n oportuniti,
trebuine i utiliti indispensabile dezvoltrii i funcionrii normale a societii,
care i permit s se manifeste competitiv fa de provocrile proceselor sociale
evolutive i s previn, s reduc ori s anihileze aciunile distructive
- Permit promovarea intereselor naionale de securitate, care asigur
stabilitatea intern i regional, viabilitatea sistemului de securitate la care
Romnia a aderat, avuia naional, prosperitatea general a cetenilor,
sntatea fizic a populaiei, protecia mediului nconjurtor.
Infrastructurile critice au un rol important n susinerea componentelor
strategice fundamentale ale securitii naionale (aprare naional, siguran
4

ALEXANDRESCU, Grigore, VDUVA, Gheorghe, Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresea

acestora. Sisteme de protecie, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 8
5
VILCIU, Adrian, CHIU, Ion, ANGHEL, Elena, Managementul infrastructurii critice a sistemelor
electroenergetice, Ed. Electra, Bucureti, 2009, pp. 8-9

275

naional, ordine public) i necesit a fi aprate i protejate prin msuri

specifice domeniului dat n competen, ntruct contribuie la:
- Aprarea i garantarea suveranitii naionale, a independenei i unitii
statale, integritii teritoriale i a democraiei constituionale
- nfptuirea i protejarea obiectivelor i intereselor de securitate, n
condiiile dinamice ale mediului intern i internaional, prin prevenirea
surprinderilor strategice, economice, politice, tehnico-tiinifice, ecologice sau
de alt natur
- Funcionarea normal a instituiilor statului.6
Securitatea naional i internaional sunt dependente, n foarte mare msur,
de infrastructurile critice ale societii. Dar acestea sunt tot mai vulnerabile n
faa mijloacelor din ce n ce mai sofisticate de atac asupra lor. Literatura de
specialitate acord spaii ample pentru descrierea modalitilor de protecie a
infrastructurilor critice.
Sunt acceptate dou axiome n analiza acestui domeniu:
- Practic, este imposibil s se asigure protecia 100% a unei
infrastructuri critice
- Nu exist o soluie unic, universal pentru rezolvarea acestei
probleme.7
- Infrastructura critic are cel puin o dubl configuraie:
- Ca structur cu valoare material, concentrat n nuclee grele, care
ancoreaz sistemele la o reea de conexiuni intrinseci, n general, bine definit i
stabil
- Ca element material al unui proces dinamic, cu efecte substaniale de
micare i de transformare.8
2. Protecia, sigurana i securitatea infrastructurilor critice
Protecia, sigurana i securitatea infrastructurilor critice presupun cel
puin trei abordri complementare:
- Ca funcie intrinsec sistemelor, aciunilor i proceselor
- Ca sistem de securitate adiacent, asociat, creat de alte structuri
- Ca funcie de metasistem sau de sistem de sisteme.
Protecia infrastructurilor critice (PIC) presupune un parteneriat continuu
i coerent ntre proprietarii infrastructurilor critice, personalul care le deservete
sau le gestioneaz i autoritile statului respectiv i ale statelor membre ale
Uniunii Europene (regionale) sau ale tuturor statelor (n situaia n care este
vorba de infrastructuri critice de valoare i importan mondial, cum ar fi, spre
exemplu, protecia infrastructurilor care asigur transporturile aeriene, cele ale
reelelor de comunicaii i informaii etc.).
6

VILCIU, Adrian, CHIU, Ion, ANGHEL, Elena, Managementul infrastructurii critice a sistemelor
electroenergetice, Ed. Electra, Bucureti, 2009, pp. 9-10
7
ALEXANDRESCU, Grigore, VDUVA, Gheorghe, Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresea
acestora. Sisteme de protecie, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 12
8
VDUVA, Gheorghe, Strategii de securitate i aprare a infrastructurii critice strategice n condiii de
urgene i de risc extreme, Centrul de Studii Strategice de Securitate i Aprare

276

Evident, primii responsabili pentru protecia respectivelor infrastructuri

(instalaii fizice, ci de aprovizionare, tehnologii de informaii, reele de
comunicaii) sunt proprietarii i personalul care le deservesc.
Exist o bogat legislaie naional, european i internaional care se
refer la funcionarea i protecia infrastructurilor critice, precum i la controlul
necesar.9
3. Programul european de protecie a infrastructurilor critice
(EPCIP)
n realizarea i implementarea unui program european de protecie a
infrastructurilor critice s-a pornit de la o realitate complex i de la o concluzie
pe msur: este imposibil ca Uniunea European s poat realiza, de facto,
protecia tuturor infrastructurilor critice. De aceea, programul are n vedere
numai infrastructurile critice transnaionale, protecia celor naionale rmnnd
n responsabilitatea statelor membre ale UE, dar, evident, ntr-un cadru comun.
n acest sens, exist deja numeroase directive i reglementri, care impun
mijloace i proceduri pentru sesizarea accidentelor, elaborarea unor planuri de
intervenie, n colaborare cu protecia civil, cu administraia, cu serviciile de
urgen etc. Exist, spre exemplu, o mulime de programe de aciune i de
reacie n urgene civile i militare, cum ar fi accidentele nucleare, industriale,
chimice, petroliere, ecologice, catastrofele naturale etc.
Comisia European ine o eviden strict a acestora, informeaz i
raporteaz n fiecare an situaia n ceea ce privete evaluarea riscurilor,
dezvoltarea tehnicilor de protecie i aciunile juridice. Comisia propune
actualizarea msurilor, adic armonizarea, coordonarea i colaborarea pe
orizontal.
Aceast comunicare a Comisiei, n care se nglobeaz toate analizele i
msurile sectoriale, constituie baza unui program european de protecie a
infrastructurilor critice (EPCIP). Programul trebuie s identifice infrastructurile
critice, s le analizeze vulnerabilitile, dependenele i interdependenele i s
gseasc soluii pentru securizarea acestora.
Obiectivele programului sunt urmtoarele:
Identificarea i inventarierea, prin guvernele statelor membre, a
infrastructurilor critice situate pe teritoriile fiecrui stat, n funcie de prioritile
stabilite prin EPCIP
Colaborarea ntreprinderilor, n cadrul sectoarelor respective i cu
guvernele pentru diseminarea informaiei i reducerea riscului unor incidente
susceptibile de a produce perturbaii extinse sau durabile infrastructurilor critice
Abordarea comun a problemei securitii infrastructurilor critice,
graie colaborrii tuturor actorilor publici i privai.
Programul european are n vedere, ntre altele, reuniunea, ntr-o reea, a
tuturor specialitilor n protecia infrastructurilor critice din statele membre ale
Uniunii Europene. Aceasta ar putea contribui la realizarea unei reele de alert n
9

ALEXANDRESCU, Grigore, VDUVA, Gheorghe, Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresea

acestora. Sisteme de protecie, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, pp. 37-38

277

ceea ce privete structurile critice (Critical Infrastructure Warning Information

Network - CIWIN). Reeaua a fost pus deja n funciune n 2005.10
4. Reeaua de alert privind infrastructurile critice (CIWIN)
Reeaua de alert privind infrastructurile critice (CIWIN) creeaz un
sistem securizat de informare, comunicare i alert n vederea sprijinirii statelor
membre n schimbul de informaii privind ameninrile i vulnerabilitile
comune, precum i msurile i strategiile adecvate menite s limiteze riscurile
legate de PIC.11
CIWIN ndeplinete urmtoarele dou funcii:
Cea de forum electronic pentru schimburile de informaii
referitoare la PIC
Funcia de alert rapid care permite statelor membre participante i
Comisiei s transmit alerte privind riscuri i ameninri imediate pentru
infrastructurile critice.12
Statele membre participante desemneaz un responsabil CIWIN i
informeaz Comisia. Responsabilul CIWIN rspunde de acordarea sau refuzarea
drepturilor de acces la CIWIN n cadrul statului membru respectiv. Statele
membre participante furnizeaz accesul la CIWIN n conformitate cu orientrile
adoptate de Comisie. Statele membre participante furnizeaz informaii
pertinente n materie de PIC, de interes comunitar, i le actualizeaz n mod
regulat.13
Comisia are urmtoarele responsabiliti:
Dezvoltarea tehnic i gestionarea reelei CIWIN, inclusiv structura
IT a acesteia i elementele necesare schimbului de informaii
Elaborarea unor orientri privind condiiile de utilizare a sistemului,
inclusiv confidenialitatea, transmiterea, stocarea, clasarea i tergerea
informaiilor. Comisia stabilete, de asemenea, clauzele i condiiile de acordare
a accesului nelimitat sau restrns la CIWIN.
Comisia numete responsabilul CIWIN, care rspunde de acordarea sau
refuzarea drepturilor de acces la CIWIN n cadrul Comisiei. Comisia furnizeaz
informaii pertinente n materie de PIC, de interes comunitar, i le actualizeaz
n mod regulat.14
CIWIN este conceput ca un sistem clasificat sigur i permite prelucrarea
informaiilor pn la nivelul RESTREINT UE. Comisia decide platforma

10

ALEXANDRESCU, Grigore, VDUVA, Gheorghe, Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresea

acestora. Sisteme de protecie, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006,
pp. 38-39
11
Propunere de Decizie a Consiliului privind reeaua de alert privind infrastructurile critice (CIWIN),
COM(2008) 676 final, Bruxelles, 27.10.2008, art. 1, p. 11
12
Propunere de Decizie a Consiliului privind reeaua de alert privind infrastructurile critice (CIWIN),
COM(2008) 676 final, Bruxelles, 27.10.2008, art. 4, p. 12
13
Propunere de Decizie a Consiliului privind reeaua de alert privind infrastructurile critice (CIWIN),
COM(2008) 676 final, Bruxelles, 27.10.2008, art. 5, p. 12
14
Propunere de Decizie a Consiliului privind reeaua de alert privind infrastructurile critice (CIWIN),
COM(2008) 676 final, Bruxelles, 27.10.2008, art. 6, pp. 12-13

278

tehnologic cea mai potrivit pentru CIWIN, iar utilizatorii respect cerinele
tehnice stabilite de Comisie.
Clasificarea de securitate a CIWIN se actualizeaz n mod corespunztor.
Drepturile de acces la documente se acord utilizatorilor pe baza
principiului trebuie cunoscute i trebuie s respecte n orice moment
instruciunile precise ale autorului n ceea ce privete protejarea i distribuirea
unui document.
Statele membre i Comisia adopt msurile de securitate necesare pentru:
a mpiedica orice persoan neautorizat de a avea acces la CIWIN;
a garanta c, la utilizarea reelei CIWIN, persoanele autorizate au
acces numai la datele din sfera lor de competen;
a mpiedica citirea, copierea, modificarea sau tergerea
informaiilor din sistem de ctre persoanele neautorizate.
ncrcarea informaiilor n reeaua CIWIN nu afecteaz proprietatea
informaiilor n cauz. Utilizatorii autorizai sunt singurii responsabili pentru
informaiile pe care le furnizeaz i se asigur de conformitatea deplin a
coninutului acestora cu legislaia comunitar i intern existent.15
5. Cooperarea internaional n protecia infrastructurilor critice
Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) trateaz
problema PIC din punctul de vedere al incidentelor economice i catastrofelor.
Msurile se refer n special la restabilirea comunicaiilor n cazul cutremurelor
de pmnt, asigurarea fluenei traficului n caz de catastrofe naturale, securitatea
n domeniul maritim, nlturarea efectelor accidentelor chimice etc.
n cadrul Uniunii Europene, Consiliul Europei a realizat acordul parial
deschis privind riscurile majore care are ca scop cooperarea n domeniul
gestionrii riscurilor. Se preocup, de asemenea, de formarea unei culturi a
riscului prin organizarea de cursuri universitare i masterate. n octombrie 2004,
Comisia European a adoptat un document referitor la protecia infrastructurilor
critice16, care propune msuri suplimentare de ntrire a instrumentelor existente,
n special, punerea n aplicare a unui program european de protecie (EPCIP). n
cadrul acestuia a fost constituit un forum permanent pentru realizarea unui
echilibru, pe de o parte, ntre constrngerile impuse de concuren,
responsabilitate n gestionarea informaiilor i, pe de alt parte, de avantajele ce
decurg din realizarea unui sistem de protecie eficient pentru infrastructurile
critice.
Din aceast perspectiv, Comisia European i-a propus s realizeze i un
sistem de avertizare pentru infrastructurile critice (CIWIN Critical
Infrastructure Warning Information Network).
La nceputul anului 2005, Comisia European i Agenia Spaial
European (ESA) au organizat un forum internaional de mare amploare, unde
au fost invitate cele mai importante agenii spaiale. Tema reuniunii a fost
15

Propunere de Decizie a Consiliului privind reeaua de alert privind infrastructurile critice (CIWIN),
COM(2008) 676 final, Bruxelles, 27.10.2008, art. 7, p. 13
16
A se vedea www.isn.ethz.ch/cr.n

279

ntrirea cooperrii n vederea prevenirii unor dezastre naturale sau accidente

tehnologice majore i a facilitrii operaiilor de salvare printr-o supraveghere ct
mai extins a planetei prin intermediul sateliilor. De altfel, nc din 2001,
Comisia European a lansat iniiativa GMES supraveghere global pentru
mediu i securitate care care ca obiectiv realizarea, pn n 2008, a unor
capabiliti operaionale autonome de monitorizare a mediului.
Organizaia Internaional pentru Protecia Civil (OIPC) este o
federaie de structuri naionale de protecie civil. Aceasta se dorete o platform
de comunicare, de schimburi de experiene i de cooperare n domeniu. Una
dintre atribuiile sale majore o reprezint standardizarea procedurilor de urgen.
Comisia European pentru Europa din cadrul Organizaiei Naiunilor
Unite a stabilit o serie de norme i standarde n domeniul infrastructurilor, al
transporturilor de materiale periculoase i al acidentelor transfrontaliere.
G8 dezvolt politici de protecie a infrastructurilor critice. La Summit-ul
din 2003 a adoptat un text care cuprinde 11 principii directoare ce asigur
statelor membre, dar i altor ri, un cadru de dezvoltare a strategiilor de
protecie a infrastructurilor critice, n special n domeniul informatic.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), ca i
celelalte organizaii internaionale, se afl n plin proces de definire a unor noi
atribuii i structuri care s corespund fenomenului de globalizare i noilor
tipuri de riscuri i ameninri. La Conferina Anual de Revizuire a Securitii
din 2004 s-a pus problema intensificrii schimbului de informaii privind
riscurile i reacia coordonat n domeniul PIC. Astfel, o prim msur stabilit
este organizarea de reuniuni ale experilor, avnd ca finalitate imediat
redactarea unui set de recomandri ale OSCE, pe baza crora s se poat realiza
o adevrat securitate teritorial OSCE.
Centrul de Politici de Securitate de la Geneva a organizat, la sfritul
anului 2003, un forum dedicat coordonrii n domeniul PIC. A fost primul forum
de acest gen, la care au participat peste 180 de experi din 28 de ri. Concluziile
au fost extrem de interesante, ele referindu-se la tendinele generale ale PIC,
soluiile greite la care s-a apelat pn n prezent i modalitile de a gndi
diferit, de a gndi imposibilul i de a schimba mentalitile.
La 5 noiembrie 2005 a fost adoptat Programul de la Haye, n care se
prevedea, ntre altele, consolidarea msurilor pentru gestionarea crizelor
transfrontaliere, protecia infrastructurilor vitale i a problemelor ce in de
tensiunile i conflictualitatea specific ordinii publice i securitii. n acest sens,
Consiliul European a ncredinat Comisiei Europene i, respectiv, structurilor
din cadrul Consiliului, sarcina realizrii unui dispozitiv integrat al UE, care s
devin operaional cel mai trziu n iulie 2006. Dispozitivul, potrivit
programului adoptat, trebuie s evalueze capacitile statelor membre ale UE, s
asigure pregtirea i desfurarea unor exerciii comune i s ntocmeasc un

280

plan operaional comun pentru o gestionare civil a crizelor. El trebuie s

realizeze, ntre altele:
- Protecia cetenilor i infrastructurilor mpotriva pericolelor i
ameninrilor teroriste, n spaiile publice, dar i mpotriva catastrofelor naturale
(seisme, inundaii, incendii de pduri) i catastrofelor tehnologice, maritime, de
transport, sanitare etc., n cadrul unei strategii europene integrate, printr-un
dispozitiv de reacie bine structurat i interoperaional
- Promovarea unor norme de securitate comune, la nivel UE, stabilirea
unor scenarii i exerciii de pregtire i de punere n aplicare a unor mecanisme
de gestionare a crizelor, de alert rapid i de protecie civil
- Realizarea unui sistem de reacie rapid i eficient mpotriva
atacurilor teroriste asupra infrastructurilor i pentru lichidarea urmrilor
acestora, care s garanteze revenirea n scurt timp la normalitate
- ntruct infrastructurile europene sunt din ce n ce mai mult
interconectate i interdependente, este nevoie de o politic i o strategie unitare,
care s foloseasc toate prghiile statelor i UE pentru protecia acestora.
Consiliul a fcut urmtoarele recomandri:
a) Punerea deplin n oper a recomandrilor Consiliului European privind
stabilirea unui mecanism integrat de gestionare a crizelor n UE,
esenial pentru ntrirea legturilor ntre cetenii i instituiile europene i
strngerea legturilor de interdependen i de solidaritate ntre statele
membre
b) Centrarea strategiei europene integrate pe contracararea ameninrilor
asupra infrastructurilor vitale a cror distrugere ar putea avea grave efecte
asupra sntii, securitii, siguranei i bunstrii economice a
cetenilor, punerea n aplicare i armonizarea infrastructurilor vitale, s
se analizeze vulnerabilitile, s se evalueze ameninrile i s se propun
soluii viabile pentru protecia acestora
c) Instituirea unui Program european de protecie a infrastructurilor vitale
(EPCIP)
d) Considerarea programului european ca fiind complementar programelor
naionale
e) Admiterea situaiei potrivit creia:
Un sistem european de analiz a riscurilor trebuie s fie conceput i
pus n aplicare
Realizarea unor legturi strnse ntre toate autoritile care dein
informaii i care au competene n acest domeniu
Gestionarea corect i fiabil a informaiilor pertinente (informaii
militare i civile, cooperare poliieneasc), control parlamentar
Crearea, n snul Comisiei, a unui sistem de alert rapid n caz de
criz, la nivel european, naional i internaional partajat printr-o reea central
(ARGUS)
281

Asocierea Comitetului European de Normalizare

f) A veghea ca Programul European de Protecie a Infrastructurilor Critice
(EPCIP) s respecte urmtoarele condiii:
S fie plasat sub controlul Parlamentului European i parlamentelor
naionale
S constituie un element esenial al viitorului dispozitiv continental
i mondial de protecie a infrastructurilor critice
g) Ameliorarea Fondului European de Solidaritate (pentru intervenii n
interiorul UE) i ECHO (pentru intervenii n afara UE)
h) Crearea unei Fore Europene de Protecie Civil
i) Consolidarea parteneriatului cu societatea civil pentru realizarea unei
strategii privind protecia mpotriva ameninrilor CBRN
j) Asigurarea condiiilor pentru ca toate aceste sisteme de alert n caz de
urgene civile i militare i de protecie s nu afecteze viaa cetenilor i
sigurana lor, s nu ngrijoreze i s panicheze n mod inutil populaia
k) Garantarea respectului vieii private, protecia informaiei i prevenirea
difuzrii ei neautorizate
l) Elaborarea unui dispozitiv-cadru european de protecie i nedivulgare a
datelor, astfel nct drepturile fundamentale ale omului s fie protejate
m) Asigurarea condiiilor ca protecia populaiei i a infrastructurilor vitale
s se bazeze pe scenarii realiste i pe experiene verificate (spre exemplu,
experiena debndit n timpul Jocurilor Olimpice de la Atena din 2004).
Aceste reglementri i experiene se regsesc, ntr-o form sau alta, n
strategiile naionale de protecie a populaiei i infrastructurile vitale ale tuturor
rilor europene. n Germania, spre exemplu, exist aa-numitul concept de
protecie de baz (Protecia Infrastructurilor Critice Concept de baz). Punctul
de plecare l reprezint un proces de analiz i de planificare multietajat, care
cuprinde o evaluare a pericolelor, ameninrilor i riscurilor asociate, urmat de
un control i de o adaptare a msurilor de protecie.
Acest concept german presupune:
I. Identificarea diferitelor categorii de riscuri din diferite domenii: catastrofe
naturale, accidente, terorism i criminalitate
II. Fixarea nivelului de protecie bazat pe aceste categorii
III. Conceperea de scenarii ale sinistrelor i ameninrilor
IV. Analiza punctelor slabe
V.Formularea obiectivelor de protecie i fixarea msurilor de protecie i
contraprotecie care decurg de aici
VI. Formularea urgenelor (coordonarea ntre msurile publice i private)
VII. Punerea n aplicare, dup nevoi, a aciunii formulate

282

VIII. Controlul sistematic al acestui proces de analiz i planificare n cadrul

gestionrii calitii.17
6. Protecia infrastructurilor critice naionale
Protecia infrastructurilor vitale (critice) naionale romneti se nscrie,
ntr-o form sau alt, n programul european de protecie a infrastructurilor
critice prin cel puin trei modaliti:
Adaptarea sistemului de legislaie, de aciune i de reacie n situaii
de urgen la cerinele europene, n procesul pregtirii integrrii i integrrii
propriu-zise
Dependenele i interdependenele infrastructurilor vitale romneti
de cele europene
Participarea la elaborarea i punerea n aplicare a politicilor i
strategiilor de combatere a terorismului, traficului ilegal, crimei organizate i
ameninrilor asimetrice.
Infrastructurile vitale romneti sunt, aproape n totalitate, infrastructuri
critice din cel puin cteva motive eseniale:
Provin din infrastructurile unei economii-gigant, inflexibile i greu
adaptabile economiei de pia, ale crei urme nu au fost nc nici lichidate, nici
ameliorate
Economia i societatea romneasc, n ansamblul ei, se afl ntr-o
stare de haos, specific perioadelor ndelungi i repetate de tranziie, n care totul
sau aproape totul este vital, critic i vulnerabil
Aciunile fr discernmnt asupra mediului, tierea masiv a
pdurilor, cultivarea haotic a terenurilor, dezastrul din agricultur, lipsa unei
politici agrare, ecologice i de protecie a mediului coerente i eficiente creeaz
i prolifereaz pericole extrem de grave la adresa tuturor infrastructurilor i
ndeosebi asupra celor critice
Se ateapt ca participarea Romniei la coaliia antiterorist i la
alte misiuni de gestionare a crizelor i conflictelor i de meninere a pcii s
genereze un nou tip de ameninri asupra cetenilor i infrastructurilor vitale ale
economiei, societii, informaiei i condiiilor de trai.
Desigur, pericolele i ameninrile sunt mult mai numeroase. Ele fac
obiectul unor iniiative legislative, sunt cuprinse n strategia naional de
securitate i n alte documente importante, dar sunt departe de a fi pe deplin
monitorizate, gestionate, controlate i nlturate.18
Din punctul nostru de vedere, existena unor forumuri europene care se
ocup de problematic proteciei infrastructurilor critice reprezint o deosebit
importan. Este necesar o colaborare strns la nivelul Uniunii Europene,
17

ALEXANDRESCU, Grigore, VDUVA, Gheorghe, Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresea

acestora. Sisteme de protecie, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006,
pp. 40-45
18
ALEXANDRESCU, Grigore, VDUVA, Gheorghe, Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresea
acestora. Sisteme de protecie, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006,
pp. 45-46

283

colaborare din care statele membre s fie la curent cu problemele existente la

nivelul tuturor rilor care fac parte din Uniune.
Din aceste considerente, noi credem c, cu ct colaborarea n domeniul
proteciei infrastructurilor critice la nivelul Uniunii Europene este mai strns,
cu att gestionarea acestor probleme i soluionarea lor se vor eficientiza.
Concluzii
Problematica infrastructurilor critice i a proteciei acestora este un
domeniu relativ nou, dar de o importan deosebit pentru buna derulare i
dezvoltare a unui stat, i tocmai din acest motiv, trebuie s i se acorde o din ce n
ce mai mare atenie.
Toate statele i intensific interesul n ceea ce privete
protecia infrastructurilor critice, iar Romnia, ca ar membr a organizaiilor
internaionale, trebuie s fac acelai lucru, avnd n vedere faptul c starea
infrastructurilor, mai ales a infrastructurilor critice, din statul nostru trebuie
mbuntit.
Avem nevoie, fr doar i poate, de o contientizare a autoritilor i a
operatorilor de infrastructuri critice. Trebuie realizate investiii att de ordin
financiar, ct i de ordin uman, din cauza faptului c la capitolul specialiti n
materie de problematica infrastructurilor critice, avem nc deficiene. Trebuie
sa avem oameni calificai, pentru a ne alinia standardelor europene, i pentru a
putea face fa unor eventuale atacuri, de orice natur, asupra infrastructurilor
vitale ale Romniei.
Trebuie intensificat cooperarea cu partenerii europeni, i n acelai timp,
trebuie intensificat cooperarea dintre mediul public i mediul privat, deoarece o
mare parte a infrastructurilor critice ale statului romn aparin mediului privat.
Att actorii publici, ct i cei privai, n urma unor consultri, ar trebui si fac o strategie de cooperare n domeniul proteciei infrastructurilor critice,
strategie care s implice att elemente economice (investiii in infrastructurile
deficitare), ct elemente de ordin uman (investiii n specialiti).
Doar printr-o contientizare la nivel naional cu privire la importana
proteciei infrastructurilor critice, se vor putea face progrese semnificative n
acest domeniu.
Bibliografie:
1.ALEXANDRESCU, Grigore, VDUVA, Gheorghe, Infrastructuri
critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Ed.
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006
2.VDUVA, Gheorghe, Strategii de securitate i aprare a infrastructurii
critice strategice n condiii de urgene i de risc extrem, Centrul de Studii
Strategice de Securitate i Aprare
3.VILCIU, Adrian, CHIU, Ion, ANGHEL, Elena, Managementul
infrastructurii critice a sistemelor electroenergetice, Ed. Electra, Bucureti,
2009
284

4.Propunere de Decizie a Consiliului privind reeaua de alert privind

infrastructurile critice (CIWIN), COM(2008) 676 final, Bruxelles, 27.10.2008
5.Strategia Naional de Aprare Pentru o Romnie care garanteaz
securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010

285

PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE DIN ZONA

ECONOMIC EXCLUSIV A ROMNIEI PARTE INTEGRANT A
STRATEGIEI DE SECURITATE ENERGETIC
Silvia-Alexandra MATACHE-ZAHARIA*
n contextul economic actual, importana geostrategic a Mrii Negre, att pentru
Romnia, ct i pentru spaiul euro-atlantic, este sporit de perspectiva explorrii i, mai
ales, a exploatrii rezervelor de hidrocarburi din platoul continental romnesc al Mrii
Negre. Din acest punct de vedere, protecia platformelor de foraj marin,ce constituie o parte
integrant a infrastructurii critice naionale, devine o necesitate stringent pentru asigurarea
securitii energetice a Romniei. Sistemele integrate de comand i control, precum i
sistemele informatizate de securitate reprezint o component esenial pentru asigurarea
proteciei elementelor de infrastructur critic din zona economic exclusiv a Romniei i,
implicit, pentru ndeplinerea obiectivelor strategiei de securitate energetic a rii noastre.
Lucrarea de fa dorete s aduc n discuie situaia actual a implementrii acestor
sisteme, identificnd punctele slabe i propunnd posibile soluii pentru diminuarea efectelor
unor poteniale ameninri.
Cuvinte-cheie: infrastructuri critice, securitate energetic, protecie, zona economic
exclusiv.

Introducere
Evoluiile nregistrate n sistemul relaiilor internaionale n cursul
secolului XX au determinat, pe de o parte, globalizarea societii, sporind
interconectivitatea sistemelor sociale, economice i culturale, iar, pe de alt
parte, au sporit vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la adresa acestor
sisteme, interdependena elementelor de sistem genernd noi dileme i probleme
de securitate. Contextul actual de securitate a impus necesitatea elaborrii unor
noi strategii de intervenie i minimizare a efectelor produse de un potenial
dezastru natural sau atac terorist.
n societatea contemporan este vehiculat i general acceptat ideea c
dezvoltarea, prosperitatea i sigurana statelor depind n mod intrinsec de
existena i operabilitatea anumitor servicii facilitate sau susinute de sisteme
fizice i informatice - precum reelele de telecomunicaii, energie i transport,
serviciile de sntate, sistemele bancare, de furnizare a apei potabile i de
alimentaie. ntreruperea, fie i temporar, a acestor servicii sau distrugerea
elementelor de infrastructur care le furnizeaz pot prezenta riscuri sporite la
adresa securitii statelor.
Anumite evenimente din istoria recent, precum catastrofele naturale i
atacurile teroriste care au avut loc cu o oarecare recuren pe plan mondial, au
vizat incapacitarea sau distrugerea unor componente de infrastructur critic,
avnd un impact semnificativ asupra sferei economice i sociale. Astfel de
* Silvia-Alexandra MATACHE-ZAHARIA este doctorand n Securitate Naional i Informaii la
Univrsitatea Naional de Aprare Carol, Bucureti, Romnia. E-mail: silvialex.zaharia@yahoo.com

286

atacuri la adresa securitii statelor au demonstrat att vulnerabilitatea anumitor

domenii sau sectoare de activitate, considerate eseniale pentru buna funcionare
a structurilor sociale contemporane, ct i nevoia de a acorda o atenie sporit
acestor zone de interes egal pentru societatea civil i securitatea naional.
1. nelegerea conceptului de infrastructur critic
Considerm c interpretarea contemporan a noiunii de infrastructur
critic deriv din nelegerea conceptului de securitate pornind de la definirea
vulnerabilitilor sistemice, viziune predominant n analizele de securitate din a
doua jumtate a secolului al XX-lea, determinat de schimbri n sistemul
relaiilor internaionale precum creterea rolului i importanei actorilor nonstatali, ceea ce a accentuat anarhia mediului internaional, modificarea
echilibrului de putere dup sfritul Rzboiului Rece, prin impunerea, pentru o
perioad de timp, a Statelor Unite ca unica superputere global, sau ascensiunea
unor noi economii, precum China, cu potenial de a configura o nou ordine
mondial, n care o pondere crescut revine dimensiunii geoeconomice a
relaiilor internaionale, n detrimentul cadrului geopolitic. La rndul lor, aceste
schimbri au condus la apariia unui nou tip de gndire strategic, capabil s
nglobeze o perspectiv multisectorial, pluralist i care s in cont de
multiplele ameninri asimetrice la adresa securitii. n contextul n care
globalizarea pare s contribuie la eroziunea noiunii de suveranitate statal, noile
strategii de securitate trebuie s redefineasc interesele naionale ale statelor,
prin raportarea constant la climatul regional sau internaional. n acelai timp,
este necesar ca politicile de securitate s abordeze n mod realist i pragmatic
nevoia restructurrii i adaptrii structurilor guvernamentale statale sau
regionale la noile condiii sistemice.
n prezenta lucrare, avem n vedere dou interpretri ale conceptului de
infrastructur critic i anume, abordarea american i perspectiva european
asupra termenului. Astfel, n viziunea american, noiunea de securitate a
infrastructurii critice se refer la protejarea elementelor vitale pentru economie,
populaie, guvernmnt i securitatea naional, iar criteriile utilizate pentru
identificarea elementelor critice ale infrastructurii se refer la populaia afectat,
impactul asupra economiei naionale i costurile reabilitrii, impactul asupra
sectorului deservit de infrastructura vital analizat i a altor sectoare,
interconectate cu elemente ale respectivei infrastructuri critice, timpul de
refacere al serviciilor, dar i impactul asupra moralului populaiei.1
Comparativ cu aceast abordare, perspectiva european asupra
infrastructurii critice, consider c criteriile de identificare ale elementelor
componente sunt ntinderea i suprafaa sectorului critic, magnitudinea i
intensitatea efectelor, probabilitatea de a fi afectat de o ameninare i
ealonarea n timp a efectelor.2 Astfel, la nivelul Uniunii Europene,
1
2

Radu ANDRICIUC, Consideraii privind protecia infrastructurii critice, editura MAI, Bucureti, 2009, p.21
Ibidem, p.21

287

infrastructura critic este conceptualizat ca reprezentnd un element, un sistem

sau o component a acestuia, aflat pe teritoriul statelor membre, care este
esenial pentru meninerea funciilor vitale ale societii, a sntii, siguranei,
securitii, bunstrii sociale sau economice a persoanelor, i a cror perturbare
sau distrugere ar avea un impact semnificativ ntr-un stat membru ca urmare a
incapacitii de a menine respectivele funcii3.
Potrivit abordrii europene, infrastructurile critice consist din instalaiile
fizice i tehnologice ale informaiei, reelele, serviciile i activele care, n caz de
oprire sau de distrugere, pot s produc incidente grave asupra sntii,
securitii sau bunstrii economice a cetenilor sau activitilor guvernelor
statelor membre.4 n concordan cu criteriile i clasificrile Comisiei
Europene5, din categoria infrastructurilor critice fac parte: instalaiile i reelele
energetice pentru producie, stocare, transport i distribuie; sisteme de
comunicaii i de informaii; sectorul financiar-bancar, piee de capital, burse de
valori i de investiii; sectorul de sntate public; sectorul alimentar i
agroalimentar; reele de stocare, tratare i distribuie a apei; reele de transport
aerian, feroviar, rutier, fluvial i naval; ansambluri i structuri pentru
producerea, stocarea, transportul i distrugerea materialelor periculoase sau de
risc; sectorul administraiei publice.
Dinamica actual de securitate la nivel global a determinat o abordare
multidisciplinar a conceptului, bazat pe complementaritatea celor dou viziuni
sau maniere de interpretare. Din acest punct de vedere, considerm c
infrastructura critic poate fi definit ca totalitalitea entitilor fizice sau
virtuale a cror avariere sau distrugere afecteaz n mod semnificativ fluxul de
produse i servicii generat de acestea, indispensabile funcionrii normale a
statului sau a unei comuniti.6 Altfel spus, infrastructurile critice reprezint
acele infrastructuri cu rol important n asigurarea securitii, n funcionarea
sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale, politice, informaionale
i militare.7
n Romnia, domeniul proteciei infrastructurilor critice naionale i
europene a fost reglementat prin O.U.G. nr. 98 din 3 noiembrie 2010 privind
identificarea, desemnarea i protecia infrastructurilor critice, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, nr. 757, din 12 noiembrie 2010. Actul normativ a
fost adoptat ca urmare a obligativitii transpunerii, pn la data de 12 ianuarie
2011, a prevederilor Directivei 2008/114/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008
3

Cf. Directiva 114/2008/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008, p.43 disponibil la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:345:0075:0082:RO:PDF, accesat la 23 iulie 2013
4
Cf. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. Critical
Infrastructure Protection in the fight against terrorism. (COM(2004) 702 final), disponibil la adresa http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do%3Furi%3DCOM:2004:0702:FIN:EN:PDF&usg=ALkJrhhfyoMTRFu
3grD3fiizn9PAbVDSeA accesat la 23 iulie 2012
5
Ibidem, p. 4
6
Adrian CERNIANU, Consideraii privind infrastructura teritorial i militar a Romniei n contextul
deplinei integrri a rii n NATO n Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr.2, Editura
UNAP, Bucureti, 2006, p.16
7
Grigore ALEXANDRESCU, Gheorghe VDUVA, Infrastructuri critice. pericole, ameninri la adresa
acestora. sisteme de protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p.7

288

privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea

necesitii de mbuntire a proteciei acestora. Legislaia romneasc
desemneaz urmtoarele sectoare de activitate care nglobeaz elemente ale
infrastructurii critice naionale: energetic, tehnologia informaiei i comunicaii,
alimentare cu ap, alimentaie, sntate, securitate naional, administraie,
transporturi, industria chimic i nuclear, industria spaial i de cercetare.8
Dintre acestea, sectorul energetic i de transporturi au fost stabilite ca domenii
de activitate ce utilizeaz componente ale infrastructurii critice europene.
Din nefericire, Romnia se confrunt n continuare cu o serie de probleme
n ceea ce privete infrastructurile critice i protecia acestora, principala
provocare fiind meninerea lor ntr-o stare performant. n primul rnd, starea
calitativ a infrastructurilor critice din Romnia ar necesita mbuntiri
substaniale, iar o strategie eficient de protecie a infrastructurilor vitale
naionale ar trebui s porneasc de la definirea unitar a noiunii de
infrastructur critic, prin stabilirea unor criterii clare i coerente. n al doilea
rnd, se impune continuarea efortului de elaborare a unor documente care s
reglementeze n mod eficient protecia infrastructurii critice, precum ghiduri sau
seturi de norme privind securitatea acestora, sau realizarea unui inventar al
infrastructurilor critice naionale, clasificate pe domenii de activitate, n care s
fie evideniate vulnerabilitile specifice, posibilele implicaii transfrontaliere ale
perturbrii lor i s fie specificate un set de soluii generice de aprare. Mai mult
dect att, considerm necesar elaborarea unor proceduri specifice regionale i
locale, bazate pe parteneriatul public privat, n domeniul proteciei
infrastructurilor critice.
Un program integrat de protecie a infrastructurii critice naionale ar trebui
s ndeplineasc urmtoarele cerine: s asigure un nivel adecvat de securitate
pentru fiecare element al infrastructurilor critice, s minimizeze numrul de
componente de infrastructur ce ar putea produce dezechilibre majore n sistem,
s stabileasc mecanisme de reacie pentru situaii de urgen i s menin
starea de echilibru al sistemului.
Nu n ultimul rnd, apreciem c o strategie coerent de protecie a
infrastructurilor critice naionale ar trebui s presupun consolidarea cooperrii
n parteneriate public private, reconsiderarea responsabilitilor i atribuiilor
unor instituii guvernamentale, stabilirea unor proceduri de schimb
informaional privind riscurile i ameninrile la adresa infrastructurilor vitale i
elaborarea unor mecanisme actualizate, inovative de alert i intervenie rapid,
prin corelarea i coagularea compentenelor existente la nivelul diverselor
instituii centrale i locale.

O.U.G. nr. 98/3.11. 2010 privind identificarea, desemnarea i protecia infrastructurilor critice n Monitorul
Oficial al Romniei, nr. 757 din 12.11.2010, disponibil la adresa www.ccpic.mai.gov.ro/docs/OUG_98.doc ,
accesat la 23 iulie 2013

289

2. Importana geostrategic a Mrii Negre i zona economic exclusiv

a Romniei
2.1. Romnia ca actor geopolitic regional n zona Mrii Negre
Dreptul maritim internaional definete o serie de zone maritime n care
statele i pot exercita drepturile suverane, fiind obligate n acelai timp s i
asume anumite responsabiliti. Aceste zone sunt: marea teritorial (apele
teritoriale); zona contigu; platoul (elful) continental; zona economic
exclusiv; zona internaional (n care toate statele lumii au drepturi egale).
Potrivit reglementrilor internaionale, n funcie de poziia geografic,
configuraia coastelor, caracteristicile geomorfologice ale fundului mrilor i
alte elemente specifice apelor adiacente rmurilor, statele pot beneficia de
drepturi n toate zonele definite de conveniile internaionale sau numai n unele
dintre acestea.
Astfel, apele teritoriale constituie zona maritim n care se extind fr
echivoc efectele legislaiei naionale a statului riveran. Zona contigu reprezint
o zon adiacent mrii teritoriale a unui stat, n care acesta poate exercita
controlul necesar n scopul prevenirii nclcrii legilor i reglementrilor sale
vamale, fiscale, sanitare, de imigrare sau n scopul reprimrii nclcrii acestor
legi i reglementri pe teritoriul su sau n marea teritorial. Zona economic
exclusiv reprezint o poriune de mare sau ocean situat dincolo de marea
teritorial i adiacent acesteia, pn la limita exterioar maxim de 200 Mm.9
Trebuie menionat c, prin instituirea zonei economice exclusive noiunea de
platou (elf) continental al unui stat riveran i-a estompat oarecum valoarea dat
de Convenia de la Geneva din 1958. Cu toate acestea, platoul continental
constituie n continuare fundamentul unuia dintre principiile majore ale
dreptului maritim i anume dreptul ab initio i ipso facto al statului riveran
asupra prelungirii naturale sub mare a teritoriului su. Nu n ultimul rnd, marea
liber reprezint acea parte a mrilor i oceanelor care nu este cuprins n zona
economic exclusiv, n marea teritorial, n apele interioare ale unui stat sau n
cele arhipelagice i care este deschis n condiii de egalitate activitii tuturor
statelor, fie riverane, fie fr litoral.
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, marea teritorial a Romniei, cu o
lime de 12 mile marine (22,224 km) a fost prevzut n Decretul nr. 39 din
1956 care stabilea c, la sud, limita apelor teritoriale ale Romniei este
constituit de paralela geografic din punctul terminus al frontierei terestre
dintre ara noastr i Bulgaria. Ulterior, prin Decretul nr. 142 din 26 aprilie 1986
s-a stabilit pentru Romnia o zon economic exclusiv lat de 200 mile marine
de la linia de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale. Datorit
faptului c pe timpul tratativelor nu s-a ajuns la nicio nelegere nici cu partea
bulgar, nici cu partea ucrainean, limitele zonelor economice exclusive i ale
platoului continental nu au fost stabilite definitiv la acea dat.
9

Convenia Naiunilor Unite asupra deptului mrii, p.5, disponibil la adresa www.onuinfo.ro/documente.../
conventie_asupra_dreptului_marii_1/ , accesat la 23 iulie 2013

290

Astfel, n partea de sud, frontiera maritim dintre Romnia i Bulgaria nu a

fost nc delimitat, negocierile n domeniu purtndu-se de mai bine de 20 de
ani. n lipsa unui acord bilateral romno bulgar, frontiera maritim dintre
Romnia i Bulgaria se reglementeaz conform Conveniei de zon contigu
din 1958, document la care ambele state sunt parte semnatar. Potrivit
articolului 12 din Convenie atunci cnd rmurile a dou state sunt situate fa
n fa sau adiacente, nici unul dintre cele dou state nu este ndreptit, n lipsa
unui acord contrar, s-i extind marea teritorial dincolo de linia median, linie
ale crei puncte sunt, fiecare, echidistante fa de cele mai apropiate puncte de
pe liniile de baz de la care este msurat limea mrii teritoriale a fiecruia
dintre cele dou state.10 Negocierile de pn acum dintre Romnia i Bulgaria
nu au dus nc la un nou acord n aceast problem, existnd n continuare unele
diferene (partea bulgar dorete o linie de delimitare pe paralela geografic a
ultimului punct de grani, pe cnd partea romn insist pentru o delimitare
conform Conveniei de la Geneva, adic o linie echidistant). Frontiera pe
paralela geografic ar diminua marea teritorial a Romniei cu aproximativ 17
km n larg n raport cu linia de echidistan.
Frontiera maritim cu Ucraina a fost stabilit la 3 februarie 2009, n urma
hotrrii Curii Internaionale de Justiie (CIJ) de la Haga. Potrivit deciziei
Curii, apele teritoriale ale Insulei erpilor au fost atribuite Romniei pe o
suprafa de 9.700 km2 (cu o adncime medie peste 50 m), 2.500 km 2 revenind
Ucrainei (cu o adncime medie sub 50 m). Au rmas n litigiu insula Maican,
situat pe braul Chilia ntre localitatea romneasc Chilia i localitatea
ucrainean Vlcov, i zona Musura, zon lagunar pe cale de aluvionare, situat
ntre ieirea n Marea Neagr a braelor Chilia i Sulina, a crei evoluie
geomorfologic ar putea condiiona traseul frontierei romno-ucrainene, ct i o
parte din apele teritoriale din apropierea imediat a gurilor Dunrii, pn la linia
de demarcaie stabilit prin Decizia CIJ din 2009.
Ca actor geopolitic regional i internaional, Romnia rmne indisolubil
legat de importana geostrategic a Dunrii i Mrii Negre. Din perspectiv
euro-atlantic, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la NATO i UE, Marea
Neagr a devenit o zon de frontier a celor dou organizaii, sporindu-i astfel
rolul geostrategic n plan regional i global. Importana regiunii Mrii Negre s-a
reflectat n mai multe politici i instrumente ale Uniunii Europene pentru
vecintatea estic, dintre care merit menionat Sinergia Mrii Negre, al crei
obiectiv principal este consolidarea cooperrii n regiunea Mrii Negre cu
implicarea benefic a UE.11 Scopul este acela de a propune proiecte realiste de
cooperare ntre statele din regiunea extins a Mrii Negre i Uniunea European
pentru consolidarea democraiei, promovarea drepturilor omului, buna
guvernare, managementul integrat al frontierelor, soluionarea conflictelor
10

Convenie din 29 aprilie 1958 asupra mrii teritoriale i zonei contigui, publicat n Buletinul Oficial, nr. 25
din 14 octombrie 1961, disponibil la adresa http://www.monitoruljuridic.ro/act/conventie-din-29-aprilie-1958asupra-marii-teritoriale-si-zonei-contigui-emitent-consiliul-de-stat-publicat-n-25984.html , accesat la 22 iulie
2013
11
Cf. http://www.mae.ro/node/1502 , accesat la 22 iulie 2013

291

ngheate, dar i pentru sectoare de activitate compuse din infrastructuri critice

precum energia, transporturile, protecia mediului, educaie i cercetare etc.
Romnia a promovat constant importana geostrategic a Mrii Negre,
principalele obiective ale rii noastre la Marea Neagr viznd consolidarea unei
zone stabile n proximitatea estic a Uniunii Europene, precum i deschiderea
zonei extinse a Mrii Negre la valorile i procesele euro-atlantice. n consecin,
ara noastr a adoptat o politic de pace, cooperare i bun nelegere la Marea
Neagr, iniiind sau participnd activ la o serie de aciuni politico-militare
regionale, precum Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr
(OCEMN), Conferina pentru Securitate Regional la Marea Neagr, Grupul de
Cooperare Naval la Marea Neagr, Brigada Sud-Est European, Fora
Multinaional de Pace din Europa de Sud-Est sau Iniiativa pentru aprarea
granielor. Dintre acestea, OCEMN este cel mai semnificativ format de
cooperare, avnd drept obiectiv stabilitate, securitate i prosperitatea deplin
pentru membrii organizaiei. OCEMN opereaz cu Instrumentul European de
Vecintate i Parteneriat i Documentul privind msuri de cretere a ncrederii i
securitii la Marea Neagr, funcionnd n acord cu criteriile europene de
cooperare regional.
n ceea ce privete cooperarea militar la Marea Neagr, aceasta se axeaz
pe prevenirea i combaterea riscurilor cu potenial de generare a unor situaii de
criz, ce ar avea efecte nocive asupra stabilitii i securitii n regiune.
Principalul obiectiv al cooperrii militare este acela de a sprijini dezvoltarea
potenialului operaional al comandamentelor marilor uniti, operaionalizarea
i generarea/regenerarea forelor n vederea participrii la aprarea teritoriului
naional n zona de responsabilitate, precum i pentru ndeplinirea
angajamentelor asumate fa de NATO, UE i partenerii regionali12, iar
mecanismele de cooperare militar la Marea Neagr sunt BLACKSEAFOR,
SEEBRIG, CSBMs i GUUAM.
ntruct porturile de la Marea Neagr reprezint o infrastructur critic ce
deservete transportul maritim regional, fiind n consecin de interes strategic
pentru statele riverane, s-a impus necesitatea cooperrii n domeniul securitii
maritime. Astfel, la nivel internaional, instituiile care acioneaz n Marea
Neagr pentru asigurarea securitii maritime sunt reprezentate de Biroul
Maritim Internaional (IMB n cadrul IMO, sub egida ONU) i Agenia
European privind Sigurana Maritim (EMSA)13. La nivel regional,
organismele responsabile n domeniul securitii maritime sunt Comisia Mrii
Negre (BSC), Centrul Maritim Regional de Coordonare (MRCC), BSF, CBSM,
OSCE. La nivel naional, securitatea maritim este asigurat prin implicare unor
instituii ale statului precum Forele Navale Romne, Poliia de Frontier,
Serviciul Romn de Informaii (SRI) i Autoritatea Naval Romn (ANR).
Aceast ultim instituie are n compunere Centrul Maritim de Coordonare,
Serviciul SAR-poluare i Serviciul de supraveghere (VTS). Trebuie menionat
12

Gheorghe PETRIA, Activitile de cooperare militar internaional ale forelor navale Romne, n
Gndirea Militar Romneasc, nr.1, Bucureti, Editat de Statul Major al Armatei Romne, 2008, p. 95
13
Cf. FN-1, Doctrina Forelor Navale, Bucureti, 2010, p. 37

292

c, pe lng instituiile de stat cu responsabiliti n domeniul securitii

maritime, acioneaz i operatori civili, cu interese directe n zonele din Marea
Neagr aflate sub jurisdicia statului romn.
Nu n ultimul rnd, este necesar a se preciza c structurile cu atribuii n
Zona Economic Exclusiv a Romniei sunt Ministerul Administraiei i
Internelor prin Poliia de Frontier(Garda de Coast), Ministerul Aprrii
Naionale prin Statul Major al Forelor Navale (SMFN), Ministerul
Transporturilor i Infrastructurii prin Autoritatea Naval Romn (ANR),
Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului
de Afaceri, precum i operatori privai i/sau ageni economici care se ocup sub
o form sau alta cu paza i protecia anumitor instalaii critice dispuse n Zona
Economic Exclusiv (ZEE), precum platformele romneti de foraj marin.
2.2. Politica de securitate energetic i zona economic exclusiv a
Romniei
n termeni generali, politica de securitate energetic a unui stat ar trebui
definit din perspectiva unor deziderate economico-sociale precum asigurarea
securitii naionale i a independenei energetice, evitarea presiunilor de ordin
politic din partea altor actori statali sau internaionali, asigurarea dezvoltrii
economice a statului i a bunstrii cetenilor si. Astfel, o definiie funcional
a termenului ar fi aceea conform creia politica de securitate energetic
cuprinde ansamblul de concepii, principii i orientri asumate, pe fundamentul
crora se stabilesc, ntr-un anumit context geopolitic, modalitile de prospectare
i exploatare geologic, orientrile i direciile de aciune n plan intern i
internaional, precum i utilizarea resurselor energetice proprii pentru protejarea,
aprarea i promovarea intereselor statului14. Aceasta se implementeaz prin
msuri interinstituionale, de ordin economic, diplomatic, juridic, ecologic,
informaional, social etc.
Sectorul energetic reprezint unul din domeniile n care consecinele
implicrii geostrategice a UE n regiunea Mrii Negre sunt dintre cele mai
vizibile i presante15, n contextul n care aproape jumtate din importurile de
energie ale Europei urmeaz s traverseze Marea Neagr. Cele trei obiective
majore ale strategiei energetice a Uniunii Europene sunt securitatea surselor de
energie, sustenabilitatea i competitivatea, urmrindu-se concentrarea pe
problemele energetice existente la nivel regional, consolidarea cooperrii n
zona Mrii Negre, a Mrii Caspice i a Mrii Mediterane, precum i
mbuntirea impactului finanrilor UE. Totodat, un loc aparte n cadrul
iniiativelor regionale ale UE l ocup propunerea dezvoltrii unor piee
subregionale de energie n estul Europei, Caucaz i Asia Central, propunndui s promoveze convergena pieelor energetice aflate n proxima vecintate a
14

Strategia de securitate energetic i politica energetic. Abordri actuale n Uniunea European i n plan
internaional,
Federaia
Naional
Mine
Energie,
p.2,
disponibil
la
adresa
www.fnme.ro/_.../Strategia%20de%20securitate%20energetica%20si%20.pdf , accesat la 9 septembrie 2013
15
Marius HANGANU, Georgic SLMNOIU, Platformele de foraj marin romneti i securitatea acestora,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010, p. 80

293

UE cu cele ale Uniunii, n vederea crerii, pe termen mediu, a unei case

comune a energiei UE Marea Neagr Marea Caspic16, prin diversificarea
surselor de energie, interconectarea sistemelor energetice i sincronizarea
strategiilor energetice naionale.
n concordan cu politica energetic a Uniunii Europene, unul dintre
obiectivele majore ale Strategiei Energetice a Romniei pentru perioada 20072020 este securitatea energetic, prin care se nelege deopotriv creterea
siguranei energetice prin asigurarea necesarului de resurse energetice i
limitarea dependenei de resursele energetice de import, diversificarea surselor
de import, a resurselor energetice i a rutelor de transport a acestora, creterea
nivelului de adecvare a reelelor naionale de transport a energiei electrice,
gazelor naturale i petrol i, nu n ultimul rnd protecia infrastructurilor
critice.17 Dup cum se poate observa, infrastructurile critice din zona economic
exclusiv a Romniei contribuie la ndeplinerea acestor obiective strategice, n
special prin asigurarea necesarului de resurse energetice i limitarea dependenei
de importuri, prin activitatea platformelor de foraj marin.
Politica energetic a Romniei urmrete n mod prioritar asigurarea
securitii energetice a rii i se bazeaz pe dezvoltarea unui sistem eficient de
aprovizionare cu resurse primare, de producere, transport, distribuie i furnizare
capabil s asigure alimentarea continu a tuturor consumatorilor. Din acest
punct de vedere, direciile de aciune vizeaz modernizarea infrastructurilor de
transport i distribuie, dezvoltarea interconexiunilor, diversificarea surselor de
transport pentru hidrocarburi, creterea capacitii de stocare pentru gaze
naturale i a capacitii de extracie. Totodat, Strategia energetic a Romniei
prevede ca direcie de aciune i creterea capacitii de transport pentru gazele
extrase din platoul continental al Mrii Negre18 i promovarea proiectelor de
interconectare transfrontalier cu zona Mrii Caspice. n acest context, zona
economic exclusiv a Romniei, att prin rezervele naturale de hidrocarburi
existente, prin infrastructurile critice energetice funcionale (platformele de foraj
marin), ct i prin potenialul construirii unor noi rute de transport regionale,
capt o importan deosebit n cadrul strategiei energetice a rii noastre,
contribuind la asigurarea securitii naionale n domeniul energiei.
3. Infrastructuri critice din zona economic exclusiv a Romniei
platformele de foraj marin
3.1. Securitatea platformelor de foraj marin romneti
Platformele de foraj marin sunt considerate a fi parte din infrastructura
critic a unui stat, fiind importante pentru economia i securitatea energetic a
statului respectiv. Particularitile proteciei i securitii acestor componente ale
16

Ibidem, p.82
Cf. Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, Bucureti, 2007, p.4, disponibil la adresa
http://enero.ro/doc/STRATEGIA%20ENERGETICA%20A%20ROMANIEI%20PENTRU%20PERIOADA%20
2007-2020.pdf , accesat la data de 9 septembrie 2013
18
Ibidem, p. 45
17

294

infrastructurii critice deriv din faptul c acestea sunt aflate, n general, n zone
izolate, fiind departe de aplicarea tradiional a legilor naionale i
internaionale i chiar fa de asistena securitii militare.19 Datorit localizrii
i particularitilor, platformele de foraj marin reprezint inte relativ facile ale
unor poteniale atacuri, putnd fi atacate simultan din ap, din aer i de la
suprafa. Vulnerabilitile acestor elemente de infrastructur critic sunt sporite
att de izolarea acestora, ct i de existena unor sisteme deficitare de control al
accesului. Protecia deficitar a platformelor de foraj marin reprezint un risc
att la adresa securitii infrastructurii critice a unui stat ct i asupra securitii
energetice a statului respectiv, ntruct avarierea sau distrugerea acestora ar avea
efecte considerabile asupra economiei, putnd perturba alimentarea cu energie a
principalilor actori industriali i chiar asupra siguranei naionale a statului
respectiv.
Din acest punct de vedere, pentru asigurarea proteciei unor infrastructuri
critice din zonele economice exclusive, de importan major pentru securitatea
energetic, precum platformele de foraj marin, se impune crearea unor
mecanisme i proceduri care s permit urmtoarele aciuni: identificarea i
analizarea bunurilor i infrastructurii de importan vital, pentru care este
necesar protecia; identificarea vulnerabilitilor infrastructurii, inclusiv a celor
determinate de ingerina factorului uman; determinarea posibilelor riscuri i
ameninri i stabilirea procentului de probabilitate al materializrii acestora;
stabilirea prioritii msurilor de reducere a vulnerabilitilor i de contracarare a
potenialelor ameninri; elaborarea unui plan de securitate i aprare al
facilitii ce aparine infrastructurii critice.
La nivel naional, protecia elementelor de infrastructur critic din zona
economic exclusiv deriv din viziunea Romniei asupra spaiului Mrii Negre
precum i din interesele politice, economice, energetice i de securitate ale rii
noastre n regiune. Astfel, potrivit Cartei Albe a Securitii i Aprrii Naionale
(2004), spaiul Mrii Negre reprezint n acelai timp o oportunitate i o surs
de risc, aflndu-se la interferena a doua axe strategice: Marea Neagr Marea
Mediteran, respectiv flancul sudic al NATO, zon de importan strategic
pentru Aliana Nord Atlantic, afectat n principal de riscuri transfrontaliere;
Marea Neagr Caucaz Marea Caspic, spaiu de tranzit pentru resursele
energetice ale Asiei Centrale, influenat de anumite forme de instabilitate
subregional provenite din zona Asiei Centrale.20 Abordarea Romniei privind
politica economic i de securitate la Marea Neagr este conturat n Strategia
de Securitate Naional a Romniei, prin care se plaseaz un accent deosebit
asupra dezvoltrii coridoarelor energetice i de transport, precum i consolidrii
capabilitilor naionale i regionale de monitorizare i intervenie rapid21
pentru prevenirea i contracarea riscurilor de securitate n zona maritim.
Totodat, aciunile militare n Marea Neagr pentru combaterea ameninrilor
19

Marius HANGANU, Georgic SLMNOIU, op.cit., p. 54

Ibidem, p.51
21
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti,
www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf, accesat la 19.01.2013
20

295

2006,

disponibil

la

adresa

asimetrice sunt reglementate de ctre legislaia romneasc i internaional,

stabilind cadrul funcional al strategiilor de protecie a infrastructurilor critice
din acest areal.
Conform legislaiei romneti, msurile de contracarare a ameninrilor
asimetrice, cum ar fi un potenial atac terorist, se execut cu aprobarea
Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT), dup metodologia elaborat de
Serviciul Romn de Informaii (SRI), la solicitarea acestuia din urm fiind
posibil angrenarea unor fore ale Ministerului Aprrii Naionale (MApN). n
situaia unei ameninri la adresa platformelor de foraj marin aflate n zona
contigu sau n zona economic exclusiv, intervenia se poate realiza de ctre
MApN cu aprobarea CSAT.
3.2.Cerine de securitate pentru platformele de foraj marin. Sistemul
integrat de securitate
Definirea conceptului de sistem integrat de securitate pentru plaformele de
foraj marin este fundamentat pe analiza vulnerabilitilor, riscurilor i
ameninrilor la adresa securitii acestora, nelese n actualul context
geostrategic din zona Mrii Negre. Din acest punct de vedere, un sistem de
securitate integrat pentru asigurarea proteciei infrastructurilor critice din zona
economic exclusiv a Romniei, precum platformele de foraj marin, cuprinde o
serie de msuri umane, tehnice i procedurale, menite s realizeze descurajarea,
ntrzierea, detecia, evaluarea i intervenia n cazul ncercrilor de acces
neautorizat la nivelul perimetrului cmpului de exploatare marin ct i al
facilitilor platformelor de foraj i extracie.22 Datorit ntinderii i poziionrii
platformelor de foraj i extracie n zona economic exclusiv, deci la o distan
relativ mare de rm, un sistem de protecie constituit exclusiv din msuri umane
este ineficient, fiind necesar proiectarea unui sistem multidimensional, care s
mbine componenta uman, mecanic i informatic.
Cele mai frecvente dificulti ntlnite n procesul de realizare i
implementare a unui sistem integrat de securitate pentru protecia acestor
elemente de infrastructur critic deriv din necunoaterea tuturor datelor
referitoare la potenialele riscuri i ameninri, estimarea deficitar a
dimensiunii/amplorii resurselor utilizate pentru combaterea acestora i
imprevizibilitatea condiiilor de mediu din locaiile n care sunt amplasate
platformele. Pentru a se realiza integrarea sistemului este necesar att
interconectarea subsistemelor sau componentelor de securitate, ct i corelarea
funciilor, aceast din urm sarcin fiind realizat prin intermediul unor
programe informatizate dezvoltate n urma cercetrii i explorrii unor soluii
inovative pentru armonizarea unor elemente deconectate de protecie i
securitate.

22

Georgic SLMNOIU, Aspecte generale ale conceptului de sistem integrat de securitate pentru platformele
marine de foraj i extracie romneti n Perspective ale securitii i aprrii n Europa, Sesiunea anual de
comunicri tiinifice cu participare internaional, 19-20 noiembrie 2009, Bucureti, vol.5, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, p. 56

296

Eficacitatea unui sistem integrat de securitate este determinat de

capacitatea acestuia de a-i conserva caracteristicile funcionale sub aciunea
unor factori distructivi care pot s-l transforme n pericol pentru mediul
nconjurtor, s afecteze viaa oamenilor aflai n zona de risc ori s provoace
pagube materiale, informaionale sau morale.23 Un sistem integrat de securitate
care se dovedete eficient confer o serie de benefii privind protecia
infrastructurilor critice. n primul rnd, un astfel de sistem ndeplinete funcia
unui multiplicator de fore, acionnd pentru mrirea razei de aciune a
perimetrului de securitate. n al doilea rnd, un astfel de sistem este compus
dintr-o serie de subsisteme sau sisteme multiple, integrate prin intermediul unei
platforme hardware i software, ce permite o utilizare pragmatic a resurselor de
securitate. De asemenea, configuraia caracteristic a unui sistem integrat de
securitate permite monitorizarea simultan a mai multor zone de lucru. Nu n
ultimul rnd, nivelul de performan al unor astfel de sisteme este mbuntit de
faptul c diferitele mecanisme de protecie sunt integrate ntr-o interfa coerent
ce permite utilizarea n mod direct i eficient a funciilor de comand i control,
n care informaiile sunt diseminate n timp real.
Alte avantaje ale sistemelor integrate de securitate includ faptul c, de
regul, acestea necesit un timp mai redus de pregtire a personalului, funciile
de baz ale sistemului putnd fi nvate rapid datorit procedurilor
standardizate, i c, n general, sistemul asigur comunicaii mai bune, prin
interconectarea componentelor sale. Din aceste considerente, un sistem integrat
de securitate sporete nu numai securitatea elementelor de infrastructur critic
ci i eficiena acestora, prin reducerea costurilor pentru mentenan i sporirea
duratei de via a infrastructurii.
n mod concret, mecanismele componente ale unui sistem integrat de
securitate pentru platformele romneti de foraj marin trebuie s includ dotri
i msuri constructive, msuri procedurale i organizatorice i, nu n ultimul
rnd, msuri de personal i resurse umane. n ceea ce privete procedurile
aplicabile unui astfel de sistem, acestea nsumeaz mecanisme pentru protecia
perimetrului i bariere fizice, pentru controlul accesului i detecia tentativelor
de efracie, pentru supraveghere video, precum i mecanisme informaionale,
centre de control i de alimentare cu energie electric. Totodat, pentru a asigura
cu eficien o protecie adecvat elementelor de infrastructur critic situat n
zona economic exclusiv, sistemul ar trebui s ndeplineasc o serie de criterii
caracteristice.24 Astfel, pentru a contracara cu eficacitate un potenial atac
terorist, acesta ar trebui s fie modular, adaptabil, s utilizeze tehnologii de
actualitate i tehnici inovative, s implice costuri reduse pentru mentenan, s
asigure o probabilitate redus de alarm fals i, nu n ultimul rnd, s fie uor
23

Ibidem, p. 59
Georgic SLMNOIU, Model theoretic funcional de sistem integrat de securitate pentru o platform marin
de foraj i extracie romneasc n Perspective ale securitii i aprrii n Europa, Sesiunea anual de
comunicri tiinifice cu participare internaional, 19-20 noiembrie 2009, Bucureti, vol.5, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, p.77
24

297

de utilizat de ctre operatori, fr a necesita un timp ndelungat de nvare i

specializare.
Concluzii
Att la nivel european ct i la nivel naional, problema resurselor
energetice este una de interes strategic, fiind o parte integrant a securitii
statale i regionale. Politica energetic este vital pentru securitatea statelor,
sectorul energiei reprezentnd un domeniu strategic pentru economia i
dezvoltarea durabil a acestora. Din acest punct de vedere, asigurarea securitii
energetice reprezint un garant al securitii naionale, fiind una dintre
prioritile statelor. De asemenea, infrastructurile energetice sunt considerate
parte a infrastructurii critice naionale, fiind eseniale pentru funcionarea i
aprarea statului. Disfuncionalitile sau potenialele atacuri asupra acestor
infrastructuri au potenialul de a aduce prejudicii grave securitii naionale,
genernd pierderi greu de recuperat.
Infrastructurile critice din zona economic exclusiv a Romniei,
reprezentate n special de platformele de foraj marin, sunt parte a infrastructurii
critice naionale, contribuind la atingerea obiectivelor strategice ale securitii
energetice a rii noastre. Protecia acestor elemente vitale de infrastructur
trebuie neleas n contextul mai larg al efortului de a asigura protejarea
elementelor eseniale pentru economie, populaie, guvernmnt i securitatea
naional.
O strategie eficient pentru protecia infrastructurile critice energetice
romneti din Marea Neagr necesit comunicare intersectorial, o viziune
asupra obiectivelor, precum i implementarea unor sisteme integrate de
monitorizare, comand i control. Mai mult dect att, pentru a putea face fa
provocrilor contemporane, cadrul organizaional de protecie a infrastructurilor
critice energetice necesit o clarificare i o delimitare strict a atribuiilor i
responsabilitilor pentru fiecare nivel administrativ implicat. Nu n ultimul
rnd, acest cadru ar trebui s acomodeze ideea de parteneriat public-privat, n
special n domeniul cercetrii i dezvoltrii unor sisteme de securitate
performante, capabile s asigure o reacie n timp real la poteniale ameninri.
Bibliografie:
1.***, Communication from the Commission to the Council and the
European Parliament. Critical Infrastructure Protection in the fight against
terrorism. (COM(2004) 702 final), http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do%3Furi%3DCOM:2004:0702:FIN:EN:PDF&usg=ALkJrhhfyoM
TRFu3grD3fiizn9PAbVDSeA;
2.***, Convenia Naiunilor Unite asupra deptului mrii, disponibil la
adresa www.onuinfo.ro/documente.../conventie_asupra_dreptului_marii_1/ ;
3.***, Convenie din 29 aprilie 1958 asupra mrii teritoriale i zonei
contigui, publicat n Buletinul Oficial, nr. 25 din 14 octombrie 1961,
298

disponibil la adresa http://www.monitoruljuridic.ro/act/conventie-din-29-aprilie1958-asupra-marii-teritoriale-si-zonei-contigui-emitent-consiliul-de-statpublicat-n-25984.html , accesat la 22 iulie 2013;

4.***, Directiva 114/2008/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008,
disponibil
la
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
OJ:L:2008:345:0075:0082:RO:PDF;
5.***, O.U.G. nr. 98/3.11. 2010 privind identificarea, desemnarea i
protecia infrastructurilor critice n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 757 din
12.11.2010, disponibil la adresa www.ccpic.mai.gov.ro/docs/OUG_98.doc;
6.***, Strategia de securitate energetic i politica energetic. Abordri
actuale n Uniunea European i n plan internaional, Federaia Naional
Mine
Energie,
disponibil
la
adresa
www.fnme.ro/_.../
Strategia%20de%20securitate%20energetica%20si%20.pdf,;
7.***, Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2006,
disponibil la adresa www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf;
8.***, Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020,
Bucureti, 2007, http://enero.ro/doc/ STRATEGIEENERGETICAROMANIE
PENTRUPERIOADA2007-2020.pdf,
9.***, FN-1, Doctrina Forelor Navale, Bucureti, 2010;
10.ALEXANDRESCU, Grigore, VDUVA, Gheorghe, Infrastructuri
critice. pericole, ameninri la adresa acestora. sisteme de protecie, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006;
11.ANDRICIUC, Radu, Consideraii privind protecia infrastructurii
critice, Editura MAI, Bucureti, 2009;
12.CERNIANU, Adrian, Consideraii privind infrastructura teritorial i
militar a Romniei n contextul deplinei integrri a rii n NATO n Buletinul
Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr.2, Editura UNAP, Bucureti,
2006;
13.HANGANU, Marius, SLMNOIU, Georgic, Platformele de foraj
marin romneti i securitatea acestora, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2010;
14.PETRIA, Gheorghe, Activitile de cooperare militar internaional
ale forelor navale Romne, n Gndirea Militar Romneasc, nr.1, Bucureti,
Editat de Statul Major al Armatei Romne, 2008;
15.SLMNOIU, Georgic, Aspecte generale ale conceptului de sistem
integrat de securitate pentru platformele marine de foraj i extracie romneti n
Perspective ale securitii i aprrii n Europa, Sesiunea anual de comunicri
tiinifice cu participare internaional, 19-20 noiembrie 2009, Bucureti, vol.5,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009;
16. SLMNOIU, Georgic, Model theoretic funcional de sistem integrat
de securitate pentru o platform marin de foraj i extracie romneasc n
Perspective ale securitii i aprrii n Europa, Sesiunea anual de comunicri
tiinifice cu participare internaional, 19-20 noiembrie 2009, Bucureti, vol.5,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009.
299

VULNERABILITI ALE INFRASTRUCTURILOR CRITICE

MILITARE PERMANENTE LA DIVERSE TIPURI /
CATEGORII DE ARMAMENT I MUNIII
Florentina IUGAN*
Constantin COOFRE**
Lucian tefan COZMA***

Printre altele, una din tendinele rzboiului modern este aceea de a asigura lovirea
precis a obiectivelor infrastructurii critice, n special acele obiective aflate n marile centre
urbane, unde se afl centrele de comand politic i mari obiective economice. Pe de alt
parte, cum nu ntotdeauna sunt ntrunite condiiile legale, tot mai stricte i limitative, de
realizare a unor atacuri armate, iar agresiunea militar este interzis de ctre Dreptul
Internaional Public - se recurge la agresiuni n forme mascate, prin utilizarea unor
mijloace/forme de lupt neconvenionale i atipice. Progresul tehnologic al ultimelor decenii,
a permis dezvoltarea unor noi tehnologii care permit realizarea de agresiuni armate ce pot
avea drept int obiective din cadrul infrastructurii critice, n mediul urban.
Cuvinte-cheie: infrastructura critic, agresiune, neconvenional

Introducere
Aa cum deja ne-a demonstrat n repetate rnduri experiena primului
deceniu al mileniului III, conflictualitatea la nivel mondial s-a amplificat iar
modurile de confruntare au devenit tot mai complexe i mai puin obinuite, din
perspectiva modurilor tradiionale de purtare a rzboiului i n general, de
manifestare a unei confruntri care cuprinde i componente militare sau
componente cu grad ridicat de violen.
Motivele de conflict s-au acutizat, mai ales pe fondul unei reaezri la
nivel global a scenei politico-militare i mai ales a balanei de putere. Pe acest
fond, al reconfigurrii scenei relaiilor internaionale dar i al apariiei unor noi
actori, de obicei actori atipici sau care nu mai au niciun fel de precedent n
istoria cunoscut- se revigoreaz unele concepte vechi, care prind ns forme noi
i caut s devin noile provocri ale prezentului sau ale viitorului apropiat.
Printre altele, este i cazul conceptului de ,,rzboi total. ns de aceast dat,
conceptul sus-menionat tinde s mbrace forme neconvenionale i atipice.
Pentru a duce ns n final la acelai rezultat sau aceleai efecte. nc de la
apariia ideii rzboiului total, s-a menionat c ar trebui s fie vorba de un tip de
rzboi ce urmrete obinerea nu doar a impunerii voinei politice ci de-a dreptul
o distrugere complet a adversarului, pentru aceasta putndu-se utiliza orice fel
*

Florentina IUGAN, architect partener la Insiteuro SRL, este doctorand n tiine Militare la
Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti. E-mail: f.iugan@insiteuro.eu
**
Locotenent-colonel Constantin COOFRE este doctorand tiine Militare la Universitatea Naional
de Aprare Carol I, Bucureti. E-mail: cosofrco@yahoo.com
***
Lucian tefan COZMA este doctorand n tiine Militare la Universitatea Naional de Aprare Carol
I, Bucureti. E-mail: lucian.stefan@yahoo.fr

300

de mijloace. Dup cum s-a demonstrat odat cu finele ultimului rzboi mondial,
armamentul NBC (nuclear, biologic, chimic) face posibil distrugerea total
nediscriminatorie a unor largi arii de teren adpostind nu doar obiectivele
militare, ci i obiective economice, politice, administrative, etc. Astfel, se
distruge nu doar capacitatea de lupt sau cea de refacere a potenialului de lupt
ci ntregul potenial economic i uman al adversarului. Aciunea militar de tip
neconvenional i asmietric, inclusiv aciunea de tip hibrid, permite la ora
actual realizarea unor efecte decisive prin:
-lovirea intelor aflate n adncimea strategic inamic, prin infiltrarea
unor grupuri de cercetare-diversiune care n ciuda efectivului redus, au
capacitatea de a produce efecte importante, mai ales atunci cnd acioneaz
direct asupra punctelor de efort sau chiar asupra centrelor de greutate;
-aciuni de lupt care utilizeaza armament neconvenional altul dect cel
de tip NBC, cu aciune latent sau avnd surse dificil de depistat (cum ar fi
mijloacele care emit i focalizeaz infrasunete, a microunde, etc);
-mijloace sau/i metode de lupt care produc efecte grave asupra
populaiei, fr a putea fi ns depistate i contracarate cu uurin; de pild, prin
alterarea calitii aerului i a apei, a hranei sau producerea de emisii
electromagnetice de joas sau de nalt frecven, cu efecte nocive asupra
vietilor;
-mijloace sau/i metode de lupt care vizeaz ntr-un mod particular
distrugerea infrastructurii adversarului;
-atacarea i distrugerea acelor resurse specifice destinate sistemului de
aprare;
-catastrofe naturale provocate sau nlesnite prin utilizarea unor factori
antropici cunoscui sau prin utilizarea unor armamente speciale;
-lovirea componentelor infrastructurii militare critice permanente i
dezorganizarea sistemului de aprare inamic nainte de nceperea confruntrii
armate propriu-zise sau oficiale, prin utilizarea de mijloace/metode atipice.
Aceste noi provocri aduse de dezvoltarea i dinamismul deosebit al
secolului XXI, devin tot mai evidente pe-zi-ce-trece, astfel nct am putea face
urmtoarele observaii din perspectiva tendinelor de evoluie a modului de
confruntare armat n viitorul apropiat:
-utilizarea tot mai frecvent a grupurilor de lupt cu efective tot mai
reduse i care nu mai respect regulile generale impuse de ,,legile rzboiului
(uniforma cu nsemne, arma la vedere, etc) acionnd n chiar ,,inima
teritoriului inamic, cu predilecie n regiunile urbane i viznd obiectivele de
infrastructur, n mod deosebit infrastructura critic militar i civil;
-utilizarea formelor mascate de agresiune, cu aciune n general indirect
asupra oamenilor i viznd mai curnd alterarea direct a infrastructurii i
resurselor;
-identificarea i utilizarea vulnerabilitilor din cadrul infrastructurii,
pentru realizarea sau nlesnirea unor agresiuni care vizeaza distrugerea
elementelor de infrastructur i strnirea unor procese de tip feed-back
301

(amplificarea deosebit a unei perturbaii, prin efect de domino sau alt mod de
inter-relaionare) i astfel incapacitarea funcional a unor sisteme;
-provocarea de tulburri econmice i sociale severe, dificil de contracarat
de ctre adversar i care conduc relativ rapid la incapacitarea sa complet;
-ascunderea faptului agresiunii sub diverse ,,mti (catastrof natural,
grev sau revolt, accidente industriale sau de alt natur, tulburri inter-etnice
sau inter-confesionale, revoluii, etc) de cele mai multe ori n forme combinate.
Aceste tendine conduc la necesitatea lurii unor msuri specifice
destinate identificrii i acoperirii vulnerabilitilor sistemului de aprare i mai
ales ale infrastructurii, fa de aciuni militare neconvenionale i atipice.
1. Aciuni de lupt hibride mpotriva infrastructurii critice din
mediul urban
Pentru atacarea infrastructurii critice specifice mediului urban, vom
exemplifica modurile de utilizare a unor arme neconvenionale, cu ajutorul
crora pot fi realizate aciuni de lupt din categoria celor hibride i asimetrice.
n ceea ce privete infrastructura critic, potrivit tipologiei consacrate deja, vom
considera c aceasta are n componen1:
- instalaii i reele din sectorul energiei (dintre care n special sistemele
de producere a electricitii, instalaiile de alimentare cu petrol i gaze,
instalaiile de stocare i prelucrare a carburanilor, dar i sistemele lor de
transport i de distribuie);
- sistemele de comunicaii i de informaii (telecomunicaii, sisteme radioTV, programele de lucru, orice material informatic i reelele de lucru);
- sistemul financiar (sectorul bancar, pieele de valori i de investiii, etc);
- domeniul medical i de sntate (spitale, sanatorii, bnci de snge,
laboratoare farmaceutice, serviciile de urgen);
- sectorul alimentar (producie, distribuie i desfacere);
-aprovizionarea cu ap (rezerve, stocaj, tratament i reele de distribuie);
- sistemul de transport (aeroporturi, porturi, ci ferate, sisteme de control
trafic);
- activiti industriale speciale care se refer la producia, stocarea i
transportul produselor periculoase (materiale chimice, biologice, radiologice i
nucleare);
- sistemul administrativ (servicii, reele de informaii, active ale statului,
monumente naionale i obiective de importan public).
Totodat, n sens general infrastructurile critice sunt incluse n urmtoarea
tipologie :
- infrastructurile din spaiul fizic;
- infrastructurile din spaiul cosmic;
- infrastructurile din spaiul virtual.
1

dr. Grigore Alexandrescu, dr. Gheorghe Vduva, Infrastructuri critice. pericole, ameninri la adresa acestora.
Sisteme de protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, pp.16-17

302

Prof. dr. Jean Clarck2, la conferina Homeland Security Europe 2006,

Bruxelles, 27-29 iunie 2006, fcea urmtoarea clasificare a infrastructurilor:
- fizice (reele de ap, energie, transport, industrie chimic, sntate
public, servicii de urgen, agricultur i hran);
- informaionale (reele, bnci i finane, telecomunicaii);
- umane;
-bunuri-cheie (acele bunuri care fr a fi considerate critice, au totui o
valoare simbolic i sunt deci importante pentru memoria colectiv: muzee,
faciliti guvernamentale i comerciale).
Observm aadar urmtoarele aspecte din perspectiva vulnerabilitii
infrastructurilor critice :
- domeniile de comunicaii i informaii, finane, transporturi i
administraie, sunt cel mai vulnerabile n componenta lor virtual nu att cea
fizic (exceptnd domeniul transporturilor, la care i componenta fizic prezint
o vulnerabilitate ridicat); aceasta nseamn c prin incapacitarea bazelor de date
i a aparaturii de utilizare a acestei baze, se poate cel puin anihila elementul
respectiv de infrastructur;
- de asemenea, observm c, n cea mai mare parte a lor, elemente ale
infrastructurilor critice conin dispozitive, aparate sau chiar reele, de natur
electric, electronic sau electromagnetic, fiind deci vulnerabile n faa
agresiunilor care utilizeaz emisii electromagnetice destructive;
- toate elementele infrastructurii critice (chiar i ele virtuale) sunt
vulnerabile n faa factorilor de mediu.
Pornind de la aceste observaii, vom putea exemplifica o serie de mijloace
de agresiune neconvenional asupra infrastructurii critice specifice mediului
urban, astfel :
- proiectile de calibru redus coninnd substane chimice de lupt
concentrate, care pot fi trase cu ajutorul unor sisteme de armament individual
portativ cu funcionare perfect silenioas i care sunt destinate infectrii
bazinelor de tratament a apei potabile, cu ageni chimici sau biologici care nu
pot fi filtrai i trec deci n reeaua de alimentare;
- armament infrasonor de putere medie/mare, capabil s produc
distrugerea structurilor de beton armat; deoarece ,,proiectilele infrasonore sunt
situate sub pragul audibil, deschiderea focului nu poate fi sesizat de eventualii
observatori, poziia trgtorului rmnnd insesizabil;
- arme cu puls electromagnetic (acestea sunt nscrise n anumite tipologii,
putnd fi de mai multe feluri) capabile s dezvolte energii foarte mari n
intervale de timp foarte scurte, prin aciunea lor realizndu-se distrugerea
aparaturii i reelelor electrice i eletronice, ,,arderea bazelor de date
electronice, etc;
- transportul dirijat i focalizat al unor fascicule de purttori (electroni i
cationi pe canalul ,,minus, anioni pe canalul ,,plus) transportate ctre int
utiliznd un fascicol ultraviolet focalizat i deplasat cu ajutorul unei unde radio
2

Ibidem, pp.21-22

303

modulate n frecven sau amplitudine, cu fascicolul ultraviolet; la contactul cu

inta (de pild, o anten, o conduct de gaze naturale, etc) sunt puse n contact
fasciculele de purttori de semn contrar i se realizeaz astfel o descrcare
electric de mare putere, cu efectele termice cunoscute;
- colectarea i descrcarea dirijat a electricitii atmosferice pe o raz
de mai muli kilometri, utilizndu-se variante modernizate ale procedeului
descris n brevetul lui Constantin Videanu3;
- transportul ctre int a unei descrcri electrice de tensiune i putere
mare, cu ajutorul unor fascicule laser purttoare;
- provocarea de fenomene meteo (extreme) strict locale, utiliznd
generatoare de ultrasunete care iniiaz sau/i amplific procesele de coagulare
a aerosolilor n atmosfera terestr joas, conducnd potrivit parametrilor la care
se lucreaz, la formarea ceii, ploii, grindinei, intensificarea vntului, etc;
- provocarea de fenomene meteo locale dar extreme, prin realizarea unor
diferene barimetrice importante, rezultate n urma supranclzirii unor regiuni
restrnse din atmosfera terestr joas, cu ajutorul armei ce permite transportul i
descrcarea dirijat a purttorilor de sarcin prin intermediul emisiei modulate
de radiaii UV i radio (electromagnetice heriene);
- folosirea de rachetomodele (rachete artizanale de dimensiuni reduse)
pentru mprtierea la nlimi mici (ntre 200 i 1000 metri) a unor nori de
microparticule ori substane chimice care, fie altereaz direct factorii locali de
mediu, fie sunt utilizate pentru a facilita aciunea altor sisteme de armament
neconvenional; de pild, norul de microparticule metalice este utilizat drept
,,oglind pentru emisia electromagnetic provenit de la un alt sistem aflat pe
sol; sau, mprtierea n atmosfer a unor substane ce provoac coagularea
aerosolilor i formarea ceii sau a ploii.
S-au prezentat mai sus, doar o mic parte din mijloacele neconvenionale
i atipice care pot fi utilizate n momentul de fa sau n viitorul apropiat. De
notat faptul c se pot realiza aciuni hibride cu efecte foarte grave i care n
condiiile actuale, sunt foarte greu de contracarat.
2. Protecia infrastructurii critice militare permanente
innd cont de cele artate anterior, protecia infrastructurii critice
militare se poate asigura prin msuri i aciuni conjugate, la nivelul
organizaiilor civile i militare, avnd drept efect scderea vulnerabilitii fa de
agresiunile ce ar putea fi realizate de un eventual inamic. Ar trebui din aceast
perspectiv, s se pun accentul mai ales pe utilizarea predilect a elementelor
de infrastructur care sunt foarte puin vulnerabile- lucrrile subterane.
n conformitate cu direciile i cerinele doctrinare militare de aprare,
pentru pregtirea i ducerea aciunilor militare n centrele urbane particip
3

Pentru mai multe detalii, a se consulta brevetul francez FR36728 cu titlul ,,Dispositif pour la transmission de
l'nergie des ondes extrmement courtes grandes distances, apar innd lui Constantin Videanu, dar i
brevetul francez FR524839 cu titlul ,,Dispositif pour dcharger l'lectricit de l'atmosphre sur un rayon de 5
kilomtres

304

unitile Ministerului Aprrii Naionale, ale Ministerului Afacerilor Interne,

populaia i formaiunile de intervenie ale proteciei civile. Angajarea tuturor
forelor disponibile la pregtirea pentru aprarea mediului urban, zonelor i
platformelor industriale sporete, fa de msurile adoptate n acest sens,
responsabilitatea tuturor factorilor de decizie locali, a conducerilor agenilor
economici, a ntregii populaii apte de efort militar. Este necesar, conform
rspunderilor i obligaiilor constituionale n probleme de aprare a rii,
pregtirea susinut a tuturor capabilitilor de orice natur privind susinerea
efortului de lupt din mediul urban.
Astfel, sunt necesare planuri comune de pregtire pe activiti i aciuni
specifice, care s dezvolte complexitatea msurilor, metodelor timpilor necesari
de intervenie, forme i procedee de angrenare a tuturor factorilor de conducere
militar, formaiunilor de protecie civil i a agenilor economici. Un element
important al sistemului aprrii pentru protecia efectivelor, populaiei,
bunurilor, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu l reprezint
infrastructurile critice permanente asimilate cu lucrrile subterane mpreun
cu lucrrile genistice destinate luptei, acelea care sunt executate la suprafa
sau ngropate n teren. Integrarea infrastructurilor critice permanente
corespunztor nevoilor luptei, utilizarea forelor, mijloacelor tehnice, diverselor
materialelor n vederea executrii i amenajrii acestora determin aciuni de
eficientizare i armonizare a sistemului lucrrilor de amenajare genistic, n
special n perioada non-combat, pentru a avea ulterior finalitatea dorit i de
materializare a avantajului terenului propriu.
Includerea infrastructurilor critice permanente n pregtirea de ansamblu
pentru aprare a zonelor urban i a platformelor industriale parcurge urmtoarele
etape:
- ntocmirea de studii i planuri extinse referitoare la modul i
posibilitile de utilizare, ocupare a lucrrilor subterane existente i acelea nou
proiectate i executate, avnd ca scop final crearea unui sistem integrator pentru
dispozitivele de lupt;
- recenzarea spaiilor existente la nivelul unui agent economic, al unei
platforme (zone) industriale i al unei localiti n final. Astfel se stabilesc prin
organele proteciei civile destinaiile spaiilor, modalitilele specifice pentru
protecia prin adpostire, amenajri necesare a fi executate n caz de necesitate
pentru utilizarea acestor spaii n adposturi speciale sau adposturi simple;
elementele constitutive ale concepiei de pregtire i ducere a luptei pentru
sistemul general de aprare teritorial sau zonal asigur ansamblul unitar de
msuri necesare a fi executate asupra lucrrilor subterane pentru condiii optime
desfurrii aciunilor de lupt;
- elaborarea planurilor de evacuare a majoritii populaiei i bunurilor
materiale din centrele urbane n zone cu amenajri comune, dar cu grad sporit de
siguran;
- aplicaii la nivelul populaiei civile, n perioada non-combat, pentru
evacuarea n timp optim i n ordine n adposturi;
305

Eficiena militar este determinat de indicatori importani care exprim

modul n care infrastructurile critice permanente din cadrul centrelor urbane
influeneaz ndeplinirea scopurilor i aciunilor de lupt iar aceti indicatori
sunt determinai de:
- capacitatea de rezisten i ripost a centrelor urbane (zonelor,
platformelor industriale) i lucrrilor subterane aferente acestora;
- reducerea ritmului de ofensiv al inamicului;
- producerea de pierderi n personal i tehnic militar;
- oprirea ofensivei inamicului i crearea condiiilor pentru trecerea la
ofensiv ctigarea i meninerea iniiativei nc din perioada iniial a
rzboiului etc.
Sistemele de lucrri subterane adaptate (amenajate) sau construite
nemijlocit cu activitate specific sunt orientate dup modul de exploatare n
direcii extinse, i este caracteristic obiectivelor cu destinaie difereniat:
- adposturi pentru pentru populaia civil;
- adposturi pentru materiale cu diferite destinaii: alimente, echipament,
carburani-lubrifiani, armament i tehnic de lupt, muniii, explozibili, piese de
schimb, materiale sanitare, bunuri de valoare, diverse utilaje etc;
- adposturi cu destinaie medical;
- adposturi pentru ateliere, secii de reparatie i ntreineri tehnice la
mijloacele de lupt, de producie de bunuri materiale i cu destinaie militar
necesare populaiei i efectivelor participante la aciuni de lupt;
- adposturi pentru aciuni militare (puncte de sprijin, raioane de aprare,
puncte de comand, lucrri pentru deplasare i de legturi ntre grupurile de
lucrri de suprafa sau subterane, galerii pentru subuniti de artilerie, tancuri,
pentru aviaie).
Exist, datorit cadrului legal naional, riguros constituit i aplicat, un
interes constant pentru dezvoltarea, amenajarea i crearea unor adposturi
subterane la construcii civile nou proiectate i executate (blocuri, vile, cartiere
rezideniale) dar i la construciile cu destinaie administrativ i social care au
considerabile agolmerri de personal. Centrele urbane desfurate pe suprafee
foarte mari dein obiective speciale avnd destinaie public (metrouri, tunele
feroviare i rutiere) i care, prin minimul de dotri pot fi modificate la nivel de
funciuni n adposturi reale subterane i pentru alte necesiti. n funcie de
importana i destinaia final determinat de tipul categoriei de adpost
subteran din punct de vedere al dotrilor exist locaii amenajate cu protecii
speciale: instalaii de filtro-ventilaie, sisteme proprii de transmisiuni, surse de
ap, energie, alimente, medicamente, locuri de odihn, mai multe ieiri n
situaie de avarie.
Folosirea lucrrilor subterane n centrele urbane este o problem
permanent care determin stabilirea msurilor n regim de urgen n vederea
folosirii lor eficient, potrivit necesitilor i particularitilor contruciei care
trebuie adaptate la nevoile luptei. Studiul eficientizrii utilizrii spaiilor
subterane n scopuri de aprare este realizat distinct pentru fiecare centru urban
(zone, platforme industriale) urmrindu-se adaptarea parametrilor funcionali i
306

structurali la destinaia propus, valorificarea nivelului tactic-operativ, impus de

modul de desfurare a aciunilor de lupt n centrul unban (zona sau platforma
industrial respectiv).
Distingem astfel, tipologii i categorii de infrastructuri critice permanente
distincte n mediul urban cu rol important mpotriva aciunilor de lupt, aa cum
ar fi:
- subsolurile cldirilor de locuit, avnd aspectul unor cazemate ce pot fi
folosite de ctre subunitile lupttoare dotate cu armanent individual;
subsolurile, n special acelea aparinnd spitalelor- cu amenajri
corespunztoare, pot fi folosite ca spaii medicale;
- pasajele subterane, ce pot fi transformate n adposturi simple, prin
blocarea intrrilor (montarea de ui rezistente i perei de zidrie); pasajele
subterane cu lungimi mari se pot folosi la deplasri mascate ale subunitilor i
tehnicii militare;
- garajele subterane, pot fi amenajate ca amplasamente de tragere pentru
lupttorii care folosesc armament individual; au destinaie ca locuri de
adpostire pentru colectiviti de oameni sau pentru mijloace tehnice, iar n
cazul celor cu suprafa mic i amplasament izolat,- ca puncte de comand (n
aceast ultim situaie, se asigur mijloacele de transmisiuni corespunztoare);
- tunelurile de cale ferat dezafectate, situate de regul n afara
localitilor datorit gradului ridicat de protecie (grosimea, de regul mare, a
tavanului natural, consolidarea bolii) cu unele amenajri pot fi destinate pentru
adpostirea tehnicii de lupt grele, tancurilor, transportoarelor amfibii blindate,
autocamioanelor cu gabarit mare;
- staiile i galeriile de metrou ofer condiii pentru lupt i adpostire;
intrrile cu staii,- ca puncte de rezisten, amplasamente sau platforme de
tragere pentru lupttori individuali (cel mult grupe) dotai cu armament
individual;
- galeriile de min pot fi folosite pentru manevr de efective cu
armamentul individual; se pot amenaja adposturi pentru personal i ca puncte
de comand sau pentru depozitarea unor cantiti mari de materiale, cu luarea
msurilor de protecie a acestora mpotriva apei i umezelii excesive;
- galeriile de termoficare pot fi folosite pentru manevra de efective
nzestrate cu armament individual, n condiii de siguran i n ascuns; cminele
de vizitare i intrrile n galerii se pot amenaja ca puncte (locale) de tragere,
personalul putnd s se adposteasc n galerii; n aceast situaie, se asigur
rezerve de muniie, alimente i alte materiale.
Toate aceste lucrri subterane, corespunztor amenajate i folosite, vor
conduce la o reducere general a vulnerabilitii n faa agresiunilor
asimetrice i neconvenionale i totodat creterea capacitii de rspuns rapid i
eficace fa de astfel de aciuni.

307

Concluzii
Din cele artate mai sus, putem concluziona faptul c, ntr-o prim faz,
nainte de realizarea unor mijloace speciale i elaborarea unor metode specifice
de aprare i ripost fa de agresiunea neconvenional/atipic sau hibrid, vom
putea reduce vulnerabilitatea infrastructurilor critice prin amenajarea/adaptarea
i utilizarea corespunztoare a lucrrilor subterane. n special acelea din mediul
urban, dar nu numai.
Ulterior, odat cu acumularea de experien din perspectiva metodelor i
mijloacelor de lupt neconvenionale i atipice, se vor putea stabili i realiza
aciuni i msuri specifice (contramsuri speciale) care s vizeze n mod direct
contracararea agresiunilor respective, prin utilizarea unui sistem perfecionat de
identificare timpurie a agresiunilor i intervenie rapid/eficace.
Bibliografie:
1. VLADU Mircea, Fortificaiile n rzboiul modern, Editura Militar
2. PUCHIL Octavian, NIIC Constantin, GRECU Petre, Lucrrile
subterane i aciunile de lupt, Editura Militar
3. ALEXANDRESCU Grigore, VDUVA Gheorghe, Infrastructuri
critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006
4. CLARCK Jean, comunicare tiinific n cadrul conferinei ,,Homeland
Security Europe 2006, Bruxelles, 27-29 iunie 2006
5. VIDEANU Constantin, brevetele franceze FR36728 i FR524839,
corelate brevetului american US1309031 aparinnd lui John Hattinger

308

INDEX DE AUTORI

ANTONESCU Mdlina Virginia, 210, 220

AVRAM Mihai Ctlin, 127,136
BLCEANU Virgil, 28
CHIFU Iulian, 9
CHIHAIA Mihai Sebastian, 146
COOFRE Constantin, 300
COZMA Lucian tefan, 300
CRISTIAN Alexandru, 56
DAGHIE Teodora-Maria, 193
DNCU Raul-Ciprian, 66
DIACONU Florin, 45
DOBRE Adrian Marius, 16
DU Andreea Emilia, 233, 243
ION Adriana Luana, 266
IUGAN Florentina 300
LUNGU Eugen, 36
MALANCIUC Bogdan, 169
MATACHE-ZAHARIA Silvia-Alexandra, 286
MEREANU Vitia 253, 260
NICOAR Raluca-Maria, 107
NISTOR Maria-Mihaela, 200
OCHEANU Ionel, 91
PETRAUC Ioan Nicolae, 81
POPA Iulian, 176
POPESCU Alba Iulia Catrinel, 155
SAULIUC Adriana, 98
SCURT Cornel Traian, 107, 200
STNITEANU Anca Ioana, 273
VIELARU Ana-Adina, 185
ZOTOI Costin-Mdlin, 118

309

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Daniela RPAN
Tehnoredactor: Liliana ILIE

Lucrarea conine 310 pagini.

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
e-mail: editura@unap.ro
Tel.: 319.48.80/453; 245
Fax: 021/319.59.69

0162/596/09
1008/2013

215/09
C. 380/2013

310