Sunteți pe pagina 1din 434

1

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I


Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate




CONFERINA TIINIFIC INTERNAIONAL

STRATEGII XXI

CU TEMA:

COMPLEXITATEA I DINAMISMUL
MEDIULUI DE SECURITATE

22-23 NOIEMBRIE 2012, BUCURETI

Vol. 2





Coordonatori:
Dr. Cristian BHNREANU
Dr. Mirela ATANASIU


EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I
BUCURETI, 2012

2



COMITET TIINIFIC

- Prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
- Prof. univ. dr. Ion ROCEANU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
- CS II dr. Petre DUU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
- Lect. univ. dr. Bogdan AURESCU, Universitatea din Bucureti, Romnia
- Prof. univ. dr. Silviu NEGU, Academia de Studii Economice, Romnia
- Prof. univ. Dr. Rudolf URBAN, Universitatea de Aprare, Cehia
- Prof. univ. dr. ing. Pavel NECAS, Academia Forelor Armate, Slovacia
- CS II dr. Alexandra SARCINSCHI, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
- CS III dr. Cristian BHNREANU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
- CS dr. Mihai-tefan DINU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia
- ACS Cristina BOGZEANU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia


COMITET ORGANIZATORIC

- CS II dr. Petre DUU
- Dr. Irina TTARU
- Dr. Mirela ATANASIU
- Dr. George RDUIC
- Daniela RPAN
- Doina MIHAI
- Marioara PETRE-BJENARU










COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu
condiia precizrii sursei

Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.


ISSN:
ISSN-L: 1844-3087978-973-663-856-5 (varianta CD)

3

CUPRINS


SECIUNEA 3: RISCURI I AMENINRI POTENIALE
PENTRU MEDIUL DE SECURITATE................................................... 9

EFECTE INSECURITATE COMPLEXE ALE SRCIEI, SRCIRII,
RESTRATIFICRII SOCIALE I ACCEPTANEI IMPLICITE..................... 11
DR. GHEORGHE VDUVA

TERORISMUL AMENINARE LA ADRESA SECURITII
CONTEMPORANE. ACIUNI DE COMBATERE NAIONALE
I EUROPENE...................................................................................................... 21
DR. FILOFTEIA REPEZ
CTLINA TODOR

SECURITATEA CULTURAL. EURABIA CONCEPT VIABIL
DIN PERSPECTIVA PRACTIC SAU DOA
R MIT?.................................................................................................................... 30
DR. FILOFTEIA REPEZ
CTLINA TODOR

PUNCTE DE VEDERE PRIVIND RESURSELE ENERGETICE
STRATEGICE I CONFRUNTRILE PENTRU PETROL I GAZE
NATURALE N ORIENTUL APROPIAT I MIJLOCIU................................... 42
DR TIBERIU TNASE
GEORGE ALECU

AMENINRI, VULNERABILITI, STRES COMPLICAT I RISC
PSIHOLOGIC N NOUA DINAMIC A MEDIULUI DE SECURITATE
PE FOND DE CRIZ. ELEMENTE PENTRU UN POSIBIL SUPORT DE EVALUARE
A RISCULUI PSIHOLOGIC........................................................................................... 52
DR. RAMONA CIOBANU

ROMNIA NTRE AMENINAREA ENERGETIC RUSEASC
I RISCUL DE MEDIU AL EXTRACIEI GAZELOR DE IST...................... 60
COSMIN GABRIEL PCURARU

CRIZELE I CONFLICTELE NCEPUTULUI DE MILENIU III ................... 72
ADRIANA SAULIUC

CRIZA ECONOMIC RISC MAJOR LA ADRESA SECURITII
NAIONALE I INTERNAIONALE................................................................. 81
DR. TIBERIU TNASE
COSTEL MATEI


4

PUNCTE DE VEDERE PRIVIND VULNERABILITILE, FACTORII
DE RISC I AMENINRILE LA ADRESA SECURITII NAIONALE
I COMPONENTEI SALE ECONOMICE N ERA GLOBALIZRII............... 93
TEFAN DANIEL PIRPILIU

TERORISMUL CONTEMPORAN N CONTEXTUL GLOBALIZRII ......... 102
VITIA MEREANU

IDEOLOGIE, METODE I MIJLOACE ALE TERORITILOR,
EFECT MEDIATIC I EXPLOATAREA VULNERABILITILOR
TERORITILOR ................................................................................................. 108
VITIA MEREANU

EDUCAIA NAIONAL DIN PERSPECTIVA SECURITII
NAIONALE I PROVOCAREA COSMOPOLITISMULUI
LA INCEPUTUL SECOLULUI XXI.................................................................. 115
DR. MDLINA VIRGINIA ANTONESCU

DREPTUL DE PROPRIETATE AL STRINILOR I EXCEPIA
DE SECURITATE NAIONAL ....................................................................... 133
DR. MDLINA VIRGINIA ANTONESCU

RISCURI I AMENINRI POTENIALE PENTRU MEDIUL
DE SECURITATE ............................................................................................... 149
IOAN MUNTEANU

VULNERABILITI, RISCURI I AMENINRI
ALE INFRASTRUCTURILOR CRITICE DIN DELTA DUNRII.................. 160
SILVIA ALEXANDRA ZAHARIA

ROLUL ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE N ASIGURAREA
SECURITII UMANE...................................................................................... 172
LAURA-INA-VERONICA BOGDAN
COSMIN MANEA

TENDINE ALE SECURITII UMANE N NOUL MEDIU
DE SECURITATE ............................................................................................... 183
LAURA-INA-VERONICA BOGDAN
COSMIN MANEA





5

SECIUNEA 4: IMPACTUL STATELOR EMERGENTE
ASUPRA CENTRELOR DE PUTERE REGIONALE
I INTERNAIONALE.................................................................................... 195

TEHNOLOGIA INFORMAIONAL VERSUS TERORISM......................... 197
DRAGO CLAUDIU FULEA
ION-CRISTIAN DOGREL

COMPETIIA NTRE ACTORII SCENEI MONDIALE PENTRU RESURSE
I SFERE DE INFLUEN FACTOR DE INSTABILITATE
I INSECURITATE REGIONAL I INTERNAIONAL........................... 204
DR. PETRE DUU

PROTECIA CIVIL N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR ......... 215
VASILE DOBRESCU

INFLUENA RESPONSABILITII DE A PROTEJA
ASUPRA STRATEGIILOR POLITICE I PLANURILOR DE ACIUNE
DE INTERVENIE NAIONAL I INTERNAIONAL DE PROTECIE
A CIVILILOR....................................................................................................... 222
VASILE DOBRESCU

RISCURILE DEZVOLTRII DURABILE ACCELERATE N A DOUA
JUMTATE A SECOLULUI TRECUT.............................................................. 228
RALUCA-ANA-MARIA DUMITRU

RISCURI I AMENINRI POTENIALE ASUPRA SECURITII
ECONOMICE DIN DOMENIUL FISCALITII............................................ 239
DR. MARIN DUMITRU
RALUCA-ANA-MARIA DUMITRU

VULNERABILITILE, RISCURILE I AMENINRILE LA ADRESA
SECURITII UE CAUZALITATE MAJOR PENTRU NFIINAREA
UNEI ARMATE COMUNE EUROPENE.......................................................... 248
RAUL-CIPRIAN DNCU

EVALUAREA CAUZELOR DE NATUR S CONTRIBUIE
LA PRODUCEREA CRIZELOR POLITICO-MILITARE MODERNE.
FACTORI/RISCURI INTERNI I/SAU EXTERNI .......................................... 260
GABRIEL-MARIAN OPREA

SURSE I MEDII DE CULEGERE A INFORMAIILOR MILITARE.
IMPORTANA SURSELOR DESCHISE.......................................................... 269
SORINEL POPESCU


6

RISCURILE I AMENINRILE ASIMETRICE I EVOLUIA
ACESTORA N CONTEXTUL GLOBALIZRII .............................................. 277
SORINEL POPESCU

SECIUNEA 5: ROLUL ACTORILOR NONSTATALI
N EVOLUIA MEDIULUI DE SECURITATE ..................................... 285

POOLING AND SHARING I SMART DEFENCE.
DINCOLO DE CONCEPT................................................................................... 287
CRISTINA BOGZEANU

ABORDRI TEORETICE ASUPRA STRATEGIEI DE SECURITATE
A FEDERAIEI RUSE ....................................................................................... 297
DR. CARMEN POSTELNICU
MARIUS CIPRIAN CORBU

PROMOVAREA INTERESELOR NAIONALE ALE ROMNIEI
N SPAIUL EUROPEAN I EUROATLANTIC PRIN INTERMEDIUL
DIPLOMAIEI APRRII ................................................................................ 304
DANIELA RPAN

DIPLOMAIA APRRII CA PARTE INTEGRANT A DIPLOMAIEI
GENERALE.......................................................................................................... 315
DANIELA RPAN

PROIECTUL NABUCCO N JOCURILE DE PUTERE................................... 326
DR. MARIUS-CRISTIAN NEACU
DAMIAN FLOREA

COOPERAREA DINTRE ROMNIA I UCRAINA DIN PERSPECTIVA
RELAIILOR ECONOMICE INTERNAIONALE. IMPLICAII
ASUPRA SECURITII..................................................................................... 341
NICOLAE IOAN PETRAUC

NVMINTE JURISPRUDENIALE PENTRU CONDUCEREA
POLITICO-STRATEGIC N MATERIA DREPTURILOR OMULUI.......... 351
ANELIS-VANINA ISTRTESCU

PREMISE I DETERMINRI ALE PROCESULUI DE SCHIMBARE
N ARMATA ROMNIEI POST-INTEGRARE NATO.................................... 363
DR. MIRELA ATANASIU




7

OCCUPY MOSCOW N TIMPUL CELUI DE AL TREILEA MANDAT
AL LUI VLADIMIR PUTIN................................................................................ 378
MIRELA GUIMAN
SORANA ORANIA MARMANDIU

NECESITATEA UNEI NOI STRATEGII ENERGETICE NAIONALE....... 388
DR. CRISTIAN BHNREANU

MODELE DE ANALIZ CULTURAL A MEDIULUI OPERAIONAL ...... 398
DR. MIHAI-TEFAN DINU

INFORMAIA STRATEGIC RESURS DE SECURITATE A UE ........... 408
DR. OVIDIU FRIL
IOSIF SOLOMON

VIRUII INFORMATICI CA INSTRUMENTE DE SPIONAJ.
STUDIU DE CAZ: VIRUSUL FLAME .............................................................. 418
MARIAN-GERALD LAZR

CAMPANIA CIBERNETIC DIN 2008 MPOTRIVA GEORGIEI ................ 426
MARIAN-GERALD LAZR

INDEX DE AUTORI............................................................................................. 433



8




9


















Seciunea 3:
Riscuri i ameninri poteniale
pentru mediul de securitate
























10






11
EFECTE INSECURITATE COMPLEXE ALE SRCIEI, SRCIRII,
RESTRATIFICRII SOCIALE I ACCEPTANEI IMPLICITE

Dr. Gheorghe VDUVA
*


Rezumat: n lume are loc un nou i complicat proces de srcire a populaiilor i de
reconfigurare a conceptului de srcie, sub presiunile globalizrii, ale unui foarte puternic efect
anesteziant de reea, prin sisteme complicate de ndatorare a populaiei i rilor i de acceptan a
noii condiii, a dependenelor i interdependenelor implicite. Acest efect creeaz noi suporturi de
pericole i ameninri la adresa securitii individului, societii i rilor, precum i noi
vulnerabiliti, genernd evoluii aleatoare i imprevizibile care pot duce la conflicte endogene i
chiar la rzboaie asimetrice i atipice de implozie. n Romnia, acest proces are evoluii extrem de
agresive, unele vizibile, altele subterane, iar gradul de acceptan implicit, dar i de
imprevizibilitate a reaciei, alta dect cea a emigraiei, este foarte mare. De unde i o posibil
reconfigurare a zonelor de pericole, ameninri i vulnerabiliti, pe intersecia crora se
contureaz un nou tip de risc de securitate.

Cuvinte-cheie: srcie, acceptan, risc, ndatorare, sofisticare, reea, interdependen.


1. Bogia i srcia. Conflict, complementaritate, conexiune

Srcia i bogia nu sunt noiuni relative, ci doar complementare i, n acelai
timp, conflictuale, chiar dac, n multe cazuri, corespondentele lor din realitate pot
trece cu foarte mare uurin una n cealalt. De fapt, nolens, volens, una o genereaz
pe cealalt, inclusiv noiunile neavnd sens dect mpreun i n conexiune. Probabil
c foarte muli dintre noi nu dorim s fim nici prea bogai, nici prea sraci, ci undeva
ntre cele dou stri, adic acolo unde s ne simim, cel puin din punct de vedere
economic i financiar, n securitate.
De aici nu rezult neaprat c mbogirea unor entiti presupune srcirea
altora, dar, de regul, lucrurile aa se petrec. Bogia i srcia se polarizeaz, linia de
demarcaie dintre cele dou realiti fiind de fapt un fel de mici ape teritoriale ale
Insulei Bogiei, care o separ pe aceasta de imensul ocean al nebogiei, o protejeaz
i o menin singur, unic, sigur, vizibil i prosper, mic mare cu ap nici dulce
nici srat, care separ adevrat ocean al apelor srace, de acest pivot care se
alimenteaz nencetat din apele sale.
Concluzia desprins de Banca Mondial este aceea c, n lume, srcia se
diminueaz. Totui, la finele anului 2008, potrivit unor studii care aparin acestei
instituii financiare, 1,3 miliarde de locuitori, adic aproape un sfert din populaia
planetei, triau sub pragul extrem al srciei, adic cu mai puin de 1,25 de dolari pe
zi.
ntr-adevr, reducerea de la 1,9 miliarde de oameni care triau, n 1981, n
condiii de srcie extrem, la 1,3 miliarde, ci erau n 2008 n aceast situaie, este
semnificativ, mai ales n condiiile n care populaia a nregistrat un spor remarcabil,

*
General de brigad (r) cercettor tiinific gradul I, Institutul de Studii de Securitate,
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti.

12
apropiindu-se la acea dat de cifra de 7 miliarde (aceast cifr a fost stins i depit
la nceputul anului 2012).
i rata srciei extreme (adic a populaiei care triete cu mai puin de 1,25 de
dolari pe zi) s-a redus de la 52,2 %, ct era n 1981, la 22,4 %, ct era n 2008. i
probabil c tendina aceasta se menine.
Cele mai semnificative rezultate privind reducerea ratei srciei extreme au
fost realizate n Asia de Est, ndeosebi pe spezele Chinei, care a reuit performane
economice semnificative. n 2008, rata srciei extreme n aceast zon era de 14,3
%, ceea ce reprezenta 284 de milioane de oameni, n timp ce, n 1981, aceast rat era
de 77,2 %, reprezentnd peste un miliard de oameni. Desigur, aceste reduceri
substaniale se datoresc miracolului chinezesc. Pentru c, n Africa sub-saharian,
rata srciei extreme, pentru aceeai perioad, s-a redus doar cu 4 procente (de la 51,5
% la 47,5 %), populaia din zon cunoscnd o cretere de la 204, 9 milioane la 386
milioane locuitori.
Pragul srciei extreme (1,25 dolari) este, totui foarte jos, n condiiile n care
inflaia a crescut, preurile au explodat etc. Dac, spre exemplu, acest prag s-ar situa
la 2 dolari pe zi pentru un locuitor, ceea ce ni se pare a fi foarte firesc n condiiile n
care monedele, chiar i cele de circulaie internaional se degradeaz pe zi ce trece,
atunci numrul celor care triesc sub acest prag ar fi de 2,5 miliarde, reprezentnd
43% din populaia globului. Probabil c numrul persoanelor srace este mult mai
mare, ntruct srcie nu nseamn doar lipsa banilor, ci toate efectele pe care le
produce aceasta (lips de educaie, creterea infracionalitii, creterea numrului
persoanelor cu afeciuni congenitale grave, creterea moralitii etc.)

Situaia numeric a sracilor (n milioane)

Detalii
1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
<1 $ pe zi 1545 1369 1259 1365 1338 1150 1182 1096 886 806
< 1,25$ pe zi (pragul srciei
extreme)
1938 1858 1768 1909 1910 1704 1743 1639 1390 1289
< 2$ pe zi 2585 2680 2710 2864 2941 2865 2938 2848 2596 2471


0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
Maipuindeundolarpezi Maipuinde1,25dolaripezi Maipuinde2dolari




13

Evoluia ratei srciei (%)

Detalii
1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
<1 $ pe zi 41,6 34,7 30,1 30,8 28,7 23,5 23,1 20,6 16 14
< 1,25 $ pe zi 52,2 47,1 42,3 43,1 40,9 34,8 34,1 30,8 25,1 22,4
< 2 $ pe zi 69,6 68 64,8 64,6 63,1 58,6 57,4 53,5 46,9 43


Evoluia numrului de persoane care triesc sub pragul srciei extreme (pe regiuni)

Detalii 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
Asia-Pacific 1096,5 970 847,6 926,4 870,8 639,7 655,6 523,1 332,1 284,4
China 835,1 719,9 585,7 683,2 632,7 442,8 446,3 363,1 211,9 173
Europa de Est i
Asia Central
8,2 6,9 6,8 8,9 13,7 18,2 17,8 10,6 6,3 2,2
America Latin i
Caraibe
43,3 52,9 49,3 53,4 52,5 53,6 60,1 62,7 47,6 36,8
Orientul Mijlociu
i Africa de Nord
16,5 15,1 14,6 13 11,5 12,3 13,6 12 10,5 8,6
Asia de Sud 568,4 573,8 593 617,3 631,9 630,8 619,5 640,5 598,3 570,9
Africa
subsaharian
204,9 239,1 256,8 289,7 330 349,4 376,8 390,4 394,9 386
Total 1937,8 1857,7 1768,2 1908,6 1910,3 1704 1743,4 1639,3 1389,6 1289
Not: Pragul de srcie extrem este considerat de Banca Mondial ca fiind 1,25 dolari pe
zi/persoan
(Sursa: Banca Mondial)

2. Bogia mondial o realitate cu efecte complicate

A zecea parte din populaia lumii deine 83 % din bogia ei. Celelalte nou
zecimi dein restul, adic 17% din avuia planetei. America de Nord i Europa
dein, mpreun, 60 % din bogia lumii
Bogia mondial, n anul 2010, se estima la: 194.000 de miliarde de dolari,
potrivit unui raport al Credit Suisse (4,4 miliarde de dolari revin adulilor, adic
43.800 dolari pe individ). Dac aceast sum ar fi mprit tuturor locuitorilor
planetei, fiecruia i-ar reveni 27.714 de miliarde de dolari!
Evident, nu se poate aa ceva, pentru c lumea, n actualul sistem, nu poate
funciona dect n anumite condiii, bogia fiind de fapt nu doar un cont curent, ci un
cont curent plus un uria depozit care asigur rezerva i flexibilitatea necesar n
perioadele complicate de crize, calamiti, dezastre, rzboaie etc..
Dup Credit Suisse, 1 % dintre bogaii planetei dein 43,6 % din bogia ei, iar
10 % dintre cei mai bogai dein 83 % din aceasta. 0,5 % din populaie (24 de
milioane de aduli) a cror avere este cam de un milion de dolari dein 35% din
bogia mondial. Pentru a aparine mulimii de 1 % din cei mai bogai oameni ai
planetei trebuie s ai 588.000 de dolari (420.000 euro) i capabilitatea de a-i
reproduce.

14
La polul opus, jumtate dintre indivizii cei mai sraci dein doar 1 % din
patrimoniu, iar 20 % din populaie nu deine mai mult de 672 dolari.

Repartiia bogiei pe regiuni:
- America de Nord i Europa: 62 % din patrimoniul monetar mondial;
- Asia-Pacific (fr India i China): 22 %;
- China: 8,5 %;
- India i alte ri emergente: 2 %;
- Africa: 1% din patrimoniul monetar mondial.



Aceleai discrepane se menin i la repartiia bogiei medie pe locuitor
(adult):
- n America de Nord i n Europa de Vest, precum i n unele ri asiatice
foarte bogate: peste 100.000 de dolari;
- n Africa: 5.000 de dolari.

Aceste dispariti exist n fiecare regiune. Ele se perpetueaz de secole, iar
marile crize, rzboaiele i nenorocirile care s-au abtut asupra planetei sau anumitor
regiuni nu au schimbat n mod esenial aceast realitate.
n Elveia, spre exemplu, bogia medie pe persoan adult este de 372.700
dolari. Statele Unite sunt pe locul 7, napoia Suediei i Franei care se afl pe locul 5
cu un patrimoniu mediu de 255.156 dolari.

Numrul de milionari:
- Statele Unite: mai mult de 10 milioane de milionari;
- Japonia i Frana: n jur de cte 2 milioane fiecare;
- Marea Britanie: 1,2 milioane

15
- Germania: 1 milion
Cei mai muli, adic 40 % dintre milionarii lumii, se afl n SUA.

Clasamentul rilor cu cei mai muli milionari:
Clasamentul rilor cu cei mai muli milionari
Numr de milionari Procentaj (%)
Statele Unite ale Americii 9 940 044 40,5
Japonia 2 380 043 9,7
Frana 2 225 078 9,1
Italia 1 415 000 5,8
Marea Britanie 1 230 959 5,1
Germania 1 040 000 4,3
Canada 904 918 3,3
China 805 002 3,3
La nivel mondial 25 545 900 100
Sursa: Crdit Suisse. Anne des donnes : 2010, dup http://www.inegalites.fr/spip.php?article1393

Se pune o ntrebare tranant, al crei rspuns l tie sau l intuiete fiecare
dintre noi: Bogia lumii genereaz srcie sau srcirea lumii genereaz
mbogire? Cu alte cuvinte, bogaii se mbogesc pe seama sracilor sau sracii
srcesc din cauza bogailor care acumuleaz, n folosul lor i sub controlul lor,
toate resursele din care nu pltesc dect munca oamenilor, exercitat, n general, de
ntreaga populaie activ inclusiv de cei bogai, cea care produse, de fapt, valorile ce
se acumuleaz i se constituie n ceea ce noi numim bogie?
tim foarte bine c aa stau lucrurile, pentru c aa este sistemul croit de cnd
exist lumea, iar ncercrile fcute de-a lungul timpului pentru a-l schimba au euat.
Acest sistem are, n principal, urmtoarele caracteristici:
- partajeaz populaia planetei n bogai i sraci;
- situeaz munca n centrul condiiei i existenei umane, ea fiind singura care
produce valoarea necesar oamenilor i, n acest fel, creeaz i menine suportul
necesar naturii umane, societii umane, reproducerii, supravieuirii i dezvoltrii
acesteia pe planeta Pmnt;
- prin faptul c munca este singura for care propulseaz civilizaia uman
spre orizonturi care sunt doar n parte previzibile, se instituie, ca procese intrinseci
filosofiei i fizionomiei muncii, sisteme de pregtire profesional, de cunoatere a
implicaiilor proceselor muncii, conexiunilor i interdeterminrilor, precum i
componente sau sisteme de securitate intrinseci sau calificate care trebuie s asigure
stabilitate sistemului i s-l protejeze mpotriva pericolelor i ameninrilor,
reducndu-i vulnerabilitile la acestea;
- creeaz i reproduce, printr-un management complicat, ierarhii, competene,
inegaliti i echilibre relative.
Pe la nceputurile gndirii economice, cam prin vremea lui Adam Smith, se
considera c sporul de natalitate, n rile bogate i educate va fi mai mare dect n
celelalte. Cu timpul, bogia pe cap de locuitor se va egaliza ntre diferite ri, printr-o
convergen ctre medie.

16
Realitatea arat contrariul: cu ct o ar este mai srac, cu att populaia sa va
crete. i aceast concluzie rezultat din statistici nu este valabil pentru toat lumea
i pentru toate rile. Romnia, spre exemplu, care, la ora actual este o ar srac,
avea o rat de cretere a populaiei negativ. n 1996, cnd ara nc mai avea o
oarecare putere economic, PIB-ul pe cap de locuitor fiind de 3980 dolari, rata de
cretere a populaiei era de 3 la mie (natalitate 10 la mie, iar mortalitate 13 la mie),
ara situndu-se pe locul 25 (din 40 de ri)...
Ce nseamn srcie? n Frana, spre exemplu, se consider c pragul de
srcie se definete pe jumtatea nivelului de via mediu. Venitul mediu era, n
Frana, n 2004, de 1314 euro pe lun. Pragul srciei se situa, deci, la nivelul a 657
de euro, iar cei sraci reprezentau, n aceast ar, 6,2% din populaie. n Romnia,
acest ctig nu este un prag al srciei, ci unul deasupra nivelului mediu i doar o
mic parte a populaiei angajate beneficiaz de un astfel de venit.

3. Srcia, revolta i acceptana

Efectul de bogie sau de mbogire este un joc ntre rata profitului i valoarea
plasamentului anterior (dac urmeaz s fie revndut). Cnd rata profitului crete,
valoarea plasamentelor anterioare scade i invers. Acest joc reprezint un pericol i
chiar o ameninare la adresa omului bogat, dar i o ans de a-i dubla sau de a-i
tripla avuia. Prin aceste jocuri ale pieei, mai ales dac plasamentele se fac n condiii
de risc major (asumare a unui pericol care poate schimba radical condiia omului de
afaceri) i chiar de risc extrem (cnd totul se joac pe o carte), omul bogat poate s
ajung de cteva ori mai bogat, dar i foarte srac, doar n cteva minute; ba, mai
mult, este posibil chiar s-i srceasc i pe toi cei care au participat cu sume foarte
mari (n raport cu veniturile lor), la solicitarea lui, la astfel de plasamente.
Astzi, mai mult ca ieri, bogia i srcia au un coninut foarte larg. Un om
care ctig 657 de euro pe lun, n Frana este considerat srac, dar n Romnia
acesta ar aparine clasei de mijloc, iar dac n familia lui mai este unul care ctig la
fel, aceast familie, cu un venit 1314 euro pe lun, dac i chibzuiete bine
cheltuielile, investiiile i plasamentele, poate ajunge nstrit i chiar bogat.
n aceste condiii, securitatea economic i financiar a persoanei i chiar a
familiei devine dependent de mai multe variabile, unele greu de neles, i, din
aceast cauz, foarte flexibil, ntruct gradul de incertitudine crete, iar
probabilitatea ca fiecare s ajung mai jos de pragul srciei i chiar n zona srciei
extreme devine din ce n ce mai mare. Oricum, srcia este invers proporional cu
stabilitatea economic a unui stat, cu calitatea politicilor economice, cu tehnologia,
cu gndirea i inteligena politic i economic a fiecruia, dar i a decidenilor
strategici. Dac statul este prost guvernat, iar politicile economice, financiare,
educaionale, sociale i managementul aferent sunt precare, nesigure, aservite, lipsite
de coeren, de claritate, inventivitate i, mai ales, de cunoatere sau de formularea
corect a interesului naional, a interesului naional vital, ara srcete, gradul de
insecuritate crete, populaia este nemulumit, investitorii strategici se ndeprteaz,
corupia crete, investitorii i bogaii autohtoni speculeaz, proiectele economice

17
cele care exist eueaz, specialitii emigreaz, creierele evadeaz spre locurile
unde pot fi mai bine valorificate, dar i mai bine pltite.
Spre exemplu, reformele fcute pn acum n Romnia n industrie, n
agricultur, n sistemul educaional, dar i n structurile de aprare, ordine public i
siguran naional, n-au adus nici un plus de securitate, ci, dimpotriv, au distrus
bazele potenialului oricrei forme de securitate prin fore proprii, ntreaga securitate
a rii bazndu-se, la ora actual, pe calitatea rii de membr a Uniunii Europene i a
NATO. Dar de aici nu rezult orice tip de securitate, n orice condiii. Spre exemplu,
securitatea alimentar este grav afectat de politicile ineficiente n dezvoltarea
agriculturii. Paradoxurile care exist n domeniul agriculturii, exist aproape n toate
celelalte domenii. Romnia este o ar cu un pmnt agricol de foarte bun calitate i
de mare suprafa, situndu-se din acest punct de vedere, printre rile cele mai
bogate din Europa. i, totui, Romnia, care are unul dintre cele mai bogate soluri
cultivabile din Europa, import 70 % din produsele agroalimentare. Aceasta nu este
chiar o nenorocire, ci doar o vulnerabilitate foarte mare, care, n condiii de criz i de
conflict, cost enorm.
Desigur, sistemele de irigaii au fost dezafectate pentru c nimeni nu i-a
permis s investeasc n ele i nici s le foloseasc, ntruct, folosindu-le, ar fi crescut
enorm preul de cost al tonei de gru, de porumb, de plante industriale etc., ceea ce ar
fi fcut aceste produse greu accesibile (ca pre) pentru nevoile interne de alimente ale
populaiei, dar i la export, iar concurena a profitat de aceast vremelnic neputin a
managementului agriculturii romneti (nu poi face agricultur modern i
competitiv cu sapa i cu plugul tras de boi prost hrnii!) i a cucerit piaa
romneasc de produse agricole. n timp ce pmntul Romniei este, n mare parte,
prloag, noi cumprm produse agricole de proast calitate din strintate. Deja pe
pieele romneti, produsele cele mai cutate i care lipsesc cel mai mult sunt
tocmai cele romneti. Evident, este un efect al concurenei, al pierderii capacitii de
a intra n competiie cu alte firme care doreau s acapareze piaa romneasc. n acest
timp, ranii Romniei care sunt printre cei mai harnici i mai rbdtori din Europa
s-au trezit c nu mai pot face agricultur de supravieuire, c nimeni nu-i ajut i c
habar n-au ce trebuie s fac pentru a supravieui ntr-o ar n care pmntul pe care
l-au motenit din generaie n generaie i l-au reprimit dup ce socialismul a czut,
nu le este de nici un folos. O mare parte dintre ei au luat drumul strintii, unde
culeg cpuni, sfecl, struguri i reuesc s ctige suficieni bani pentru a-i ntreine
familiile i chiar pentru a-i moderniza casele. n acest timp, pe pmntul lor, cresc
buruienile de tot felul dar mai ales pirul, bozul i cucuta
La fel s-au petrecut lucrurile i cu muncitorii. Miile de ntreprinderi n care au
lucrat o via de om unii dintre ei din tat n fiu au sucombat n faa presiunii
economiei de pia i a neputinei guvernanilor care nu au fcut altceva, n aceti 22
de ani, dect s se certe pe putere i s ncerce s ndeplineasc fr crcnire i fr
discernmnt normele europene la care au aderat. Populaia a srcit dintr-odat, fr
s neleag de ce, ntruct, alungnd socialismul, spera s ias grabnic din srcia de
tip comunist, soluia supravieuirii fiind, pentru cei mai muli, nu redresarea rii, ci
emigraia temporar n Occident n cutarea unui loc de munc. Oamenii, lsai n
civa ani, fr minimul de mijloace necesare traiului concediai pur i simplu

18
pentru c ntreprinderile lor au sucombat, au fost falimentate, au fost cumprate
pentru a li se lua piaa etc. etc. i rmai fr un ban i-au luat inima n dini i
traista n b i au plecat peste hotare. S-au tras unul pe altul acolo, departe, pe unde
au gsit cte un locor de munc, i cei mai muli dintre ei chiar au reuit s ctige
cteva sute de euro mult mai mult dect ar fi ctigat n ar i, astfel, s-i
continue viaa. Cu toat hrnicia lor prin alte ri, Romnia este cotat printre cele
mai srace ri din Europa. Iar ei, romnii are au plecat din ar dup un loc de
munc, datorit unora dintre ei, care au apucat alte drumuri pe drumurile Europei,
cerind i furnd, sunt considerai un fel de paria ai continentului, un fel de oameni
fr cpti, care fac mult ru marilor capitale europene. n acest timp, Romnia se
afl pe locul nti pe continent la bolile cardio-vasculare, iar rata deceselor a depit-o
pe cea a natalitii, creterea populaiei fiind, din 1990 ncoace, negativ.
n aceste condiii, omul de rnd, adic ranul, muncitorul, intelectualul, lovit
nprasnic din toat prile impozite, dri, taxe de tot felul, asisten medical
precar, nvmnt tot timpul reformat i lipsit aproape complet de orice motivaie
cultural i profesional, spitale nchise, coli desfiinate etc. i nucit pur i simplu
de toate acestea, n-a avut timpul necesar s se dezmeticeasc i, mai ales, s se
revolte. Probabil c nici nu i-a trecut prin cap aa ceva. Lui, omului de rnd, nu-i arde
nici de revolte, nici de ieire n strad, nici de vot, nici de reforme pe care nu le
nelege, ci trebuie s gseasc urgent o soluie pentru a aduce mncare acas. i a
gsit-o fugind peste hotare, acolo unde a cptat un loc n care s munceasc i s
primeasc o bucic de pine pentru el i pentru copiii lui. Iar aceast bucic de
pine, pentru unii, pentru cei cu nalt calificare a fost chiar man cereasc. Medicii
care au plecat afar au un salariu de cteva ori mai mare dect cei rmai n ar, dar
i buctarii, infirmierele, osptriele, inginerii, finanitii, electronitii etc.
beneficiaz de condiii de via, cel puin n ceea ce privete salariul, cu mult
superioare celor din ar, chiar n vremurile ei cele mai bune.
Aceti emigrani temporari au depus, n bncile din Romnia, n 2008, peste
apte miliarde de euro, care, alturai altor apte miliarde ale investitorilor strini
(desigur, n reelele comerciale, n principal, dar nu conteaz, tot locuri de munc sunt
i acolo!), au creat bogie n Romnia i o rat de cretere economic destul de
substanial care i-a fcut pe unii s afirme c economia rii, n acea vreme,
duduia Este i acesta un fel de a ne fura cciula
Cu alte cuvinte, romnii, strni puternic cu ua, au acceptat aceast stare de
fapt, pentru c nu au avut nici atunci, nici acum, nici n veacul veacurilor pentru c
nu au avut niciodat! nici mijloacele necesare, nici cunotinele, nici capacitatea i
nici vocaia de a se revolta n mod civilizat i de a-i pune la punct pe pungaii care au
distrus, de fiecare dat ara, umplndu-i ei buzunarele i clamnd c au fericit-o.
Nici evenimentele din 1989 nu sunt, propriu-zis, o revolt. Ele in de o alt
filosofie a saltului n acceptan i nu de filosofia revoltei. Dar aceasta este o alt
problem.
Actuala situaie este una de tip paradoxal. Din punct de vedere numeric, dar nu
numai, populaia a sczut dramatic i continu s scad Aa cum am afirmat mai sus,
rata de cretere era, dup datele bncii mondiale, de -1,5 la sut n 2002, iar n 1997,
coeficientul de cretere a populaiei, calculat prin diferena dintre rata mortalitii (13

19
la mie) i cea a natalitii (10 la mie) era de -3 la mie, fiind depit doar de Ucraina
i de Rusia ( -5 la mie). Dac se va continua n acest ritm, putem spune c, ncet,
ncet, ara moare. Dac ar fi s ne lum dup statistici, n trei-patru mii de ani,
populaia Romniei dispare. Sistemul educaional nregistreaz performane negative
(dar se reformeaz tot timpul!), resursele au fost aproape n ntregime vndute sau
concesionate, iar noua economie care este o economie de reea, ce se anun foarte
dinamic i foarte prosper face pai foarte timizi n Romnia.
Aceste sunt realiti care confirm c, ntr-o economia de pia, trebuie s iei
competiia n serios, s faci n aa fel nct cetenii s aib locuri de munc i
ctiguri care s-i scoat din zona srciei. Or acest obiectiv extrem de dificil nu se
poate realiza fr a asigura oamenilor condiiile de sntate, de via i de munc
necesare, precum i ctigurile de care au nevoie pentru a tri decent. n caz contrar,
ara se prbuete.

0,02
0,015
0,01
0,005
0
0,005
0,01
0,015
0,02
1
9
6
1
1
9
6
3
1
9
6
5
1
9
6
7
1
9
6
9
1
9
7
1
1
9
7
3
1
9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
1
1
RatadecretereapopulaieinRomnia
Serie1 Serie2 Serie3 Serie4

Sursa: Datele sunt luate din diagramele i studiile editate de Banca Mondial

Nu att srcia, ct srcirea creeaz principalii supori ai conflictualitii
sociale endogene, specific societii omeneti partajat n bogai i sraci.
Uneori, vina principal a generrii conflictualitii lumii este considerat ca
aparinnd n exclusivitate pturii srace, ntruct sracii sunt cei care aspir, aproape
prin orice mijloace, la bogie, i nu bogaii la srcie. Niciun bogat nu dorete s
devin srac, dar orice srac dorete s devin bogat, s aib acces nelimitat la
bunstare.
Cei mai muli dintre sracii care nu-i accept srcia ca pe un dat, ci o
consider un efect al presiunii bogiei, sunt convini c srcia lor se datoreaz n
exclusivitate sau n cea mai mare parte lcomiei bogailor, regulilor pe care ei le
impun, cauza srciei fiind bogia i nu srcia nsi, adic cea pe spezele creia se
ntreine bogia, i care nu se reproduce pe sine dect sub presiunea bogiei. Srcia

20
este, deci, o acceptan forat, este partea din submersiune a unui aisberg, din care se
consider c nu conteaz dect ceea ce se vede la suprafa, adic bogia.
Ali sraci i vor accepta ca pe un dat propria condiie i vor ncerca s
supravieuiasc. Dealtfel, aa cum rezult din statistici, se pare c, la nivel mondial,
procentul srciei extreme adic cel al populaiei care triete cu mai puin de 1,25
dolari pe zi, este n scdere, n timp ce procentul averilor celor care se situeaz la
polul bogiei extreme crete.
Cauzele revoltei ca i cele ale lipsei revoltei, nu sunt doar n bogie i srcie
dei suportul conflictualitii endogene aici se afl , ci mai ales n efectele srcirii
populaiilor, adic n discriminare i n noile forme de exploatare, n umilire, n
neacceptarea (de ctre toi) a condiiei i stratificrii, n negarea acestora.
Negarea nu nseamn ns nici revolt, nici acceptan, ci doar atitudine. Dar
atitudinea este, n cele din urm, una dintre componentele de baz ale
comportamentului individual i social, iar deprtarea din ce n ce mai accentuat a
celor doi poli cel al bogiei extreme i cel al srciei extreme , n loc s dilueze
conflictualitatea, o accentueaz, ca i cum nu s-ar ndeprta, ci s-ar apropia i ar
comprima spaiul, adic planeta, oamenii i viaa. Deprtarea creeaz presiuni
inverse, de rupere, dar ruperea nu este posibil, pentru c albinele sunt cele care fac
mierea i nu mierea albinele. Totdeauna va fi nevoie de albine, iar albinele nu vor fi
niciodat bogate. Vor fi totdeauna albine i totdeauna vor produce miere i vor hrni
mtcile i trntorii. Pentru c aa e lumea lor fcut. i tot cam aa este i lumea
noastr. Desigur, albinele nu se revolt, ci i accept condiia. Aa cum fac i
oamenii.

4. n loc de concluzie

Insecuritatea nu vine doar dinspre zona revoltei sracilor, care, nmulindu-se,
ar reprezenta un pericol pentru pacea i stabilitatea planetei, ci mai ales din presiunile
pe care planeta bogailor le exercit asupra planetei sracilor, din imensele ofensive
strategice ale centrilor de putere pentru putere, bogie i influen, adic pentru
resurse, finane, tehnologii i piee. Oceanele, Pmntul i oamenii vor fi totdeauna la
mijloc.

Bibliografie:
1. www.worldbank.com
2. http://www.inegalites.fr/spip.php?article1393




21
TERORISMUL AMENINARE LA ADRESA SECURITII
CONTEMPORANE. ACIUNI DE COMBATERE NAIONALE
I EUROPENE

Dr. Filofteia REPEZ
*

Ctlina TODOR
**

Rezumat: Terorismul nu constituie un fenomen nou, specific lumii contemporane. Evoluia
sa de la actele teroriste disparate la un summum al fanatismului, cruzimii i violenei a declanat
reacia corespunztoare a omenirii la nivel global.
Terorismul a devenit o ameninare asimetric la adresa democraiei i civilizaiei umane,
att prin forele i mijloacele ntrebuinate, ct i prin formele i procedeele utilizate.
Atacurile teroriste din SUA, cele de la Madrid, Londra, Moscova sau cele care au avut loc
n Orientul Apropiat, Caucaz, Asia Central i de Sud-Est dovedesc c terorismul, ndeosebi cel de
sorginte extremist-religioas structurat n reele transfrontaliere, reprezint ameninarea cea mai
grav la adresa securitii individuale, a democraiei i libertii.
Pentru Uniunea European, terorismul constituie o grav ameninare la adresa securitii,
libertii i valorilor sale, precum i la adresa securitii i valorilor cetenilor si. UE depune
eforturi susinute pentru prevenirea i reprimarea aciunilor teroriste, n scopul protejrii
cetenilor i infrastructurii de care dispune. Pornind de la aceste considerente, lucrarea de fa i
propune s evidenieze eforturile europene pentru combaterea acestei grave ameninri.

Cuvinte-cheie: terorism, securitate, ameninare, securitate uman, dezvoltare durabil.

Terorismul nu este, aa cum se ncearc uneori s se justifice, o reacie a
celui slab mpotriva celui puternic, ci o aciune premeditat, punitiv i
rzbuntoare, inuman, criminal - adesea sinuciga i totdeauna feroce -, care
are ca obiectiv s distrug, s ucid cu cruzime i s nspimnte.
General de brigad (r.) dr. Gheorghe Vduva

1. Introducere Terorismul de la teorie la practic

La nceputul secolului al XXI-lea, pieele teroriste acoper ntreaga noastr
planet, Ion David punnd accentul pe posibilitatea acestora de a aciona n orice
mediu (ap, aer, sol) i asupra oricrei ri
1
.

Terorismul reprezint, n epoca noastr, ,,principala form de ripost (de
aciune) asimetric ... propulsat fiind continuu de motivaii etnice, religioase,
naionaliste, separatiste, fiind un inamic posibil prezent n oricare loc de pe

*
Locotenent-colonel lector universitar, Departamentul operaii ntrunite, studii strategice i de
securitate din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, Romnia,
filofteiarepez@yahoo.com.
**
Doctorand n geopolitic i geografie uman n cadrul Universitii Babe-Bolyai Cluj-
Napoca, Facultatea de Geografie Departamentul de geografie uman, Cluj-Napoca, Romnia,
todorcatalina@yahoo.com.
1
Ion DAVID, Globalizarea Terorismului, Revista ComUnique, Editura Era, Bucureti, nr.2-3/2007.
http://www.comunique.ro/img_editor/userfiles/file/IonDavid_Globalizarea_terorismului.pdfhttp://w
ww.comunique.ro/img_editor/userfiles/file/IonDavid_Globalizarea_terorismului.pdf (accesat la data
de 10.04.2011, ora 17: 35).

22
mapamond, n mod special acolo unde dorina lor de rzbunare i violen se poate
manifesta ct mai spectaculos
2
.

Precum arat una dintre publicaiile CSSS
3
, terorismul nu este un fenomen
aprut recent. el este foarte vechi a precedat strategia terorii exercitat de
legiunile romane asupra populaiilor din zonele ocupate, supravieuind acesteia i,
de-a lungul timpurilor, s-a manifestat sub toate formele posibile, de la terorismul
peterii la ciberterorism, n funcie de treapta de civilizaie pe care a ajuns omenirea,
deci de mijloacele la dispoziie, i aproape peste tot n lume.
4
Terorismul, ca modalitate de atingere a unor obiective politice fr
discernmnt i nediscriminatorie a violenei, a cptat, la nceputul acestui secol i
mileniu, un caracter complex, extins la nivelul ntregii planete prin amploarea i
diversitatea formelor sale de manifestare.
Definiiile date terorismului sunt multiple, David Carlton de la Global Policy
Institute afirm c terorismul presupune niveluri semnificative de violen, motivat
politic, generat de actori sub-statali care pot sau pot s nu fie, ntr-o anumit
msur, sponsorizai, dar care nu sunt n mod normal controlai, de un stat
suveran.
5
ns dou definiii venite din partea preedinilor a dou state foste rivale
n timpul Rzboiului Rece, a dou dintre puterile cele mai mari ale lumii, subliniaz
importana i actualitatea fenomenului i trebuie aduse n atenie: Vladimir Putin
definete terorismul drept boala secolului XXI i Bill Clinton, care caracterizeaz
terorismul partea ntunecat a globalizrii care divide lumea n bogai i sraci,
promoveaz competiia, dar i conflictele, alimenteaz sentimentele de ur, alienare,
durere, concomitent cu crearea de noi relaii i interaciuni de noi conglomerate
sociale, politice i economice
6
.
Potrivit unor autori, terorismul contemporan este preponderent antiamerican
i antioccidental i are o serie de caracteristici specifice, precum:

spaiile de generare i regenerare a reelelor, organizaiilor i gruprilor



teroriste sunt tentaculare, cu filiale flexibile i dinamice peste tot n lume, dar cu
preponderen n rile occidentale i n zonele de falii strategice
7
;



2
Conflictele Asimetrice Cerinte Operaionale Privind Structura Armatei Romne, Ed Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2001, p. 67.
3
Centrul de Studii Strategice, de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de Aprare Carol
I, Bucureti.
4
Terorismul - Dimensiune Geopolitic i Geostrategic. Rzboiul Terorist. Rzboiul mpotriva
Terorismului, Centrul de Studii Strategice de Securitate, Bucureti, 2002, p. 4.
5
Ionel Nicu SAVA, Teoria i practica securitii, Suport Curs, Universitatea din Bucureti,
Bucureti, 2007, p. 60.
6
Chestor general prof. univ. dr. Anghel ANDREESCU, Comisar-ef dr. Nicolae RADU,
Organizaiile teroriste Conceptualizarea terorii vs securitatea european, Editura Ministerului
Internelor i Reformei Administrative., Bucureti, 2008, p.13.
7
Cf. General de brigad (r.) dr. Gheorghe VDUVA, Terorismul contemporan factor de risc la
adresa securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p.24.

23

Este un inamic fluid, care scap uor de sub control, transnaional,


infracional, greu de identificat i nimicit. Aceasta pentru c el nu este
reprezentat de un stat, de o naiune, o ideologie sau o religie
8
;

baza de recrutare a teroritilor o constituie populaia tnr instruit i educat
n Occident;
intele predilecte ale teroritilor contemporani le reprezint locurile publice,
infrastructura public, speculnd la maximum tocmai slbiciunile statului
int, ale sistemului su de securitate i aprare foarte sofisticat.
9

caracterul punitiv i rzbuntor n numele unor cauze care devin frustrri i
percepii deformate
10
.
Silviu Negu afirm c ,,evoluia aciunilor teroriste, de la stadiul de fenomen
izolat la nivel de operaiuni planificate , organizate i gestionate dup reguli militare,
a condus omenirea i, implicit, mediul internaional, ntr-o stare de securitate
fragil
11
.

Astfel c n faa complexitii mediului de securitate i a globalizrii, statele
membre ale Uniunii Europene nu pot face fa singure diverselor provocri la adresa
securitii i democraiei, precum: asigurarea rezervelor de energie, schimbrile
climatice, dezvoltarea durabil, competitivitatea economic sau terorismul etc. n
cadrul UE, terorismul i criminalitatea organizat sunt considerate fenomene
transnaionale.
Responsabilul Uniunii pentru combaterea terorismului, Gilles de Kerochove,
afirma, n anul 2007, c pericolul reprezentat de terorism poate fi nlturat doar prin
realizarea dimensiunii internaionale de securitate i prin cooperarea dintre state.
12


2. Pai europeni n combaterea terorismului

Dup atentatele teroriste din septembrie 2001, Europa a fost scena unor
sngeroase atacuri teroriste. Cele mai sngeroase atacuri au fost cel din Spania, din
11 martie 2004, cnd au avut loc mai multe explozii simultane n patru trenuri pline
cu navetiti, soldate cu 191 de mori i 1.800 de rnii i cel la metroul din Londra,
din 7 iulie 2005, cnd patru atacatori sinucigai au fost autorii atacurilor sngeroase
soldate cu 56 de oameni mori i ali 700 rnii.
13
n anul 2011, eful Europol Rob Wainwright a prezentat Parlamentului un
raport cu privire la terorismul n Europa, n care se descriu aciunile teroriste din

8
Cf. Chestor general, prof. univ. dr. Anghel ANDREESCU, Sigurana naional i ordinea public
1859 2000, Ed. Artprint, Bucureti, 2002, p. 35.
9
Anghel ANDREESCU, op. cit., p. 35.
10
Cf. General de brigad (r.) dr. Gheorghe VDUVA, op. cit., p.24.
11
Silviu NEGUT, Geopolitica - Universul Puterii, Ed. Meteor Press, Bucureti, 2009, p. 249.
12
Cf. Chestor general, prof. univ. dr. Anghel ANDREESCU, Comisar-ef dr. Nicolae RADU,
Reconfigurarea reelelor terorismului securitatea naional i ecuaia globalizrii, p.11, articol
publicat n Buletin documentar nr.1 din 2008, Editura Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, Bucureti, 2008.
13
http://www.evz.ro/detalii/stiri/care-au-fost-cele-mai-sangeroase-atacuri-teroriste-din-europa-
dupa-11-septembrie-972784.html (accesat la data de 23 septembrie 2012, ora 19: 40).

24
Europa ca un mozaic format din terorismul separatist, terorismul islamic i cel
anarhist. La nivel UE au fost nregistrate, n anul 2011, 249 de atacuri, n timpul
crora s-au nregistrat pierderi de viei omeneti i pagube materiale
14
.
Dup septembrie 2001, Uniunea European a hotrt intensificarea luptei
mpotriva terorismului, considerat a fi una dintre cele mai grave nclcri ale valorilor
universale i ale democraiei i statului de drept. n acest sens a fost adoptat Decizia-
cadru 2002/475/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului,
care reprezint baza politicii Uniunii Europene de combatere a terorismului.
Prin aceast Directiv se realizeaz o armonizare a definiiilor infraciunilor
teroriste date de statele membre ale Uniunii prin introducerea unei definiii comune i
specifice, potrivit creia terorismul este o combinaie a dou elemente:
- un element obiectiv, care se refer la o list de fapte penale (crim, vtmri
corporale, luarea de ostatici, antajul, fabricarea de arme, comiterea unor atacuri,
ameninarea de a svri faptele menionate mai sus);
- un element subiectiv, care se refer la faptul c aceste fapte sunt considerate
infraciuni teroriste atunci cnd sunt svrite cu scopul de a intimida grav o
populaie, de a constrnge nelegitim un guvern sau o organizaie internaional s
ndeplineasc sau s se abin de la a ndeplini un act oarecare sau de a destabiliza
grav sau a distruge structurile fundamentale politice, constituionale, economice sau
sociale ale unei ri sau organizaii internaionale.
Prin Decizia-cadru 2008/919/JAI a Consiliului din 28 noiembrie 2008 se aduc
modificri Deciziei-cadru 2002/475/JAI privind combaterea terorismului, prin
incriminarea faptelor conexe activitilor teroriste pentru a contribui la obiectivul
politic general de prevenire a terorismului, prin reducerea difuzrii acelor materiale
susceptibile s incite persoanele s comit atentate teroriste.
Prin Planul de aciune revizuit al Uniunii Europene privind combaterea
terorismului, adoptat de Consiliul European din 17-18 iunie 2004, a identificat drept
prioriti urmtoarele: prevenirea atacurilor teroriste, gestionarea consecinelor
acestora i protecia infrastructurilor vitale.
Prin Strategia UE de combatere a terorismului, din 30 noiembrie 2005, s-au
stabilit patru direcii de aciune a luptei mpotriva terorismului, respectiv: prevenirea,
urmrirea, protejarea i reacia.
- Prevenia: dezvoltarea abordrilor comune n identificarea i aciunea
mpotriva problemelor comportamentale, controlarea incitrii i recrutrii n medii
cheie (nchisori, lcauri de cult etc ), dezvoltarea dialogului inter-cultural, o mai
bun explicare a politicilor europene, promovarea unei bune guvernane, democraiei,
educaiei i prosperitii economice prin programe asistate, continuarea cercetrii n
acest domeniu i diseminarea analizelor i experienelor.
- Protecia: are ca scop reducerea vulnerabilitii intelor atacurilor i limitarea
impactului acestora prin aciunea colectiv de securizare a granielor, transporturilor

14
Terorismul: mai puine ameninri, dar pericolul nc exist, disponibil pe:
http://www.europarl.europa.eu/news/ro/headlines/content/20110415STO17918/html/Terorismul-
mai-pu%C8%9Bine-amenin%C8%9B%C4%83ri-dar-pericolul-%C3%AEnc%C4%83-
exist%C4%83 (accesat la data de 23 septembrie 2012, ora 19: 25).

25
i altor infrastructuri transfrontaliere( Schengen Information System II - SIS II- , Visa
Information System -VIS-, FRONTEX pentru maximizarea eficienei controalelor
la frontier ).
- Urmrirea: prin utilizarea instrumentelor precum analizele Joint Situation
Centre i Europol, mandatelor europene de arestare i Evidena European a
Mandatelor, echipele comune de intervenie, VIS i SIS II, FATF:
urmrirea teroritilor dincolo de frontiere (cu respectarea legilor
internaionale i drepturilor omului) n vederea tierii accesului la atragerea
materialelor (arme, explozive, etc), perturbarea reelelor teroriste i ageniilor de
recrutare, combaterea folosirii abuzive a asociaiilor non-profit;
urmrirea n vederea tierii surselor de finanare;
urmrirea pentru stoparea planificrii activitilor teroriste;
- Reacia : aciunea n cazul atacurilor teroriste prin intermediul unui sistem
similar cu cel de aciune n situaiile de dezastru natural, tehnologic sau produse de
om, prin utilizarea mecanismelor de protecie civil europene care s asigure schimb
operaional i de politic a informaiei, asigurarea coordonrii media, asigurarea
solidaritii, asistenei i compensrii victimelor terorismului la nivel naional i
european, asisten cetenilor europeni aflai n ri tere, protecia i asistena
acordate activelor civile i militare n cazul crizelor europene de management
operaional
15
.
Decizia Consiliului din 12 februarie 2007 include, pentru perioada 2007-2013,
n cadrul programului general Securitate i protecia libertilor, a programului
specific Prevenirea, pregtirea i gestionarea consecinelor terorismului i ale altor
riscuri legate de securitate, care are ca obiectiv sprijinirea statelor membre de
prevenire a atacurilor teroriste, de pregtire n vederea acestora i de protejare a
cetenilor i a infrastructurii vitale.
Programul de la Stockholm din 2010 - o Europ deschis i sigur n serviciul
cetenilor i pentru protecia acestora prevede o aa-numit foaie de parcurs pentru
activitile UE n ceea ce privete spaiul de justiie, libertate i securitate pentru
perioada 2010-2014. La punctul 4.5 al Programului intitulat Terorismul, se precizeaz
c Consiliul Europei consider c aceast ameninare rmne semnificativ i ntr-o
evoluie constant i c UE va juca un rol activ n combaterea terorismului n cadrul
diferitelor foruri multilaterale i n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite.
Strategia de securitate intern a Uniunii Europene din martie 2010 menioneaz
terorismul, sub oricare din formele sale de manifestare, ca fiind prima ameninare
pentru securitatea intern a UE i o form a lipsei totale de respect pentru viaa
uman i valorile democratice.
Dintre paii europeni privind combaterea terorismului pot fi enumerai i
constituirea ageniilor i organismelor de cooperare poliieneasc. De pild, Oficiul
European de Poliie (Europol) este o agenie a Uniunii Europene din 1 ianuarie 2010,
care are rolul de a mbunti eficacitatea autoritilor naionale de poliie i a altor
autoriti similare, facilitnd cooperarea n prevenirea i combaterea terorismului, a

15
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against_terrorism/l33275
_en.htm (accesat la data de 01.10.2012 ora 10: 45).

26
traficului de droguri i a altor forme grave de criminalitate infracional. Prin Decizia
Consiliului din 25 februarie 2010 a luat fiin n cadrul Consiliului un grup permanent
de cooperare operaional n materie de securitate intern (COSI), ce ofer asisten
n sensul clauzei de solidaritate prevzut de art.222 din Tratatul de la Lisabona care
prevede c UE mobilizeaz toate instrumentele de care dispune pentru a ajuta un stat
membru care face obiectul unui atac terorist sau este victima unei catastrofe naturale
sau provocate de om.

3. Contribuia Romniei n lupta mpotriva terorismului

Strategia de Securitate Naional a Romniei prevede terorismul ca fiind una
dintre principalele ameninri la adresa securitii naionale. Dup atacurile teroriste
din 2001, Romnia se nscrie pe lista rilor care lupt mpotriva acestui flagel al
omenirii (un exemplu poate fi activa participare la rzboaiele din Irak i Afganistan).
Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului (aprobat de Consiliul
Suprem de Aprare a rii n aprilie 2002) constituie documentul doctrinar
fundamental care valorific solidar interesele i necesitile de securitate intern a
societii romneti, prin consolidarea mecanismelor sale de autoprotecie fa de
fenomenul terorist.
Pe plan naional, activitatea antiterorist este axat pe concepia de prevenire i
impunere a caracterului prioritar i imperativ al identificrii anticipate, prin culegere
de informaii, a premiselor de apariie/manifestare a unei ameninri de natur
terorist, indiferent de origine, form de manifestare i int.
n aprilie 2004, Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat Sistemul
naional de alert terorist propus de Serviciul Romn de Informaii, ca mijloc
adecvat de prevenire, descurajare i combatere a aciunilor de pregtire i desfurare
a unor eventuale atentate pe teritoriul Romniei.
Pentru combaterea terorismului, Serviciul Romn de Informaii reprezint
autoritatea naional n materie antiterorist. n cadrul acestui serviciu funcioneaz
Departamentul pentru prevenirea i combaterea terorismului, care rspunde de
planificarea, organizarea i executarea ntr-o concepie unitar a activitilor de
prevenire, descoperire, neutralizare i anihilare a aciunilor teroriste pe teritoriul
Romniei.
n plan regional i bilateral, Romnia promoveaz o politic activ pentru
asigurarea securitii i stabilitii n Europa de Sud-Est, n Caucazul de Sud i n
ntreaga regiunea Dunrii i a Mrii Negre, avnd ncheiate, n plan bilateral, peste 50
de acorduri de cooperare n domeniul combaterii terorismului, criminalitii
organizate, traficului ilegal de droguri, cu state europene i de pe continentul
american.
16
Participarea armatei romne la aciunile de combatere a terorismului
internaional se ntemeiaz pe urmtoarele acte normative, documente metodologice
i instrumente internaionale: Constituia Romniei; Hotrrile Parlamentului i ale
Guvernului Romniei; Strategia Militar a Romniei; Strategia de Securitate

16
http://www.mae.ro/node/1880 (accesat la data de 26 septembrie 2012, ora 20:10).

27
Naional a Romniei; Strategia Naional de Prevenire i Combatere
a Terorismului, aprobat de C.S.A.T.; Legea privind prevenirea i combaterea
terorismului; Decizia Consiliului Uniunii Europene cu privire la combaterea
terorismului; prevederile conveniilor internaionale la care Romnia este parte:
Convenia internaional pentru reprimarea finanrii terorismului, semnat la New
York la 9 decembrie 1999; Convenia internaional pentru reprimarea atentatelor
teroriste cu bombe, semnat la New York la 15 decembrie 1997; Concepia Militar
a NATO privind Aprarea mpotriva Terorismului; regulamentele specifice
referitoare la misiunile Ministerului Aprrii Naionale privind prevenirea i
combaterea aciunilor ndreptate mpotriva obiectivelor militare), care permit
contribuia rii noastre la campania internaional contra terorismului, materializat
n participarea n teatrele de operaii.
Cf General de brigad dr. Gheorghe Vduva afirma c Romnia particip activ
i nemijlocit la aciunile de gestionare a crizelor i de combatere a terorismului cu
fore ale armatei, jandarmeriei i de poliie, n teatrele de operaii active, dar i cu
servicii i structuri specializate
17
. Aceast participare activ a luat forma msurilor i
proiecte referitoare la azil, imigraie, vize, mandat de urmrire, infraciuni i
infractori, de la domeniul economiei la cele al forelor i strategiilor legate de
securitate i aprare.
Col.(r) prof. univ. dr. Lucian Stncil afirma c prin aceasta ara noastr s-a
dovedit a fi un promotor esenial al stabilitii i securitii europene i mondiale i un
aliat valoros pentru Statele Unite ale Americii i Aliana Nord-Atlantic, asumndu-i
de la nceput angajamente constructive n direcia combaterii terorismului i a crimei
organizate multinaionale, participnd la toate aciunile antiteroriste
18
.
Astfel c ,,mpotriva unui flagel global, cum a devenit terorismul
19
, se impune
un efort global, Ulrich Beck afirmnd c singura soluie la problema terorismului
global () este cooperarea transnaional
20
, Romnia neputnd face abstracie de la
interconexiunile i interdependenele sistemului internaional, mai ales ca membru
NATO i al Uniunii Europene.

Concluzii

Terorismul nu are scuz; este o activitate planificat i desfurat contient,
nimic nu este lsat la ntmplare n aciunile teroriste. Lupta mpotriva terorismului
internaional impune existena ncrederii, transparenei i interaciunii ntre forele
angajate n ducerea de operaii antiterorism i contra-terorism.

17
Cf. General de brigad (r.) dr. Gheorghe VDUVA, op. cit., p.44.
18
Col.(r) prof. univ. dr. Lucian STNCIL, Col. drd. Ioan BURGHELEA, Combaterea
terorismului mutidimensionalitatea i complexitatea acesteia, Buletinul Universitii Naionale
de Aprare Carol I, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti nr 1/ 2006,
p.143.
19
Ion DAVID, op. cit.
20
Apud Ioan DAVID, The Terrorist Threat. World Risk Society Revisited, Teory & Society, vol.19,
No.4, 2002, p. 2.

28
O abordare comun la nivel european i apropierea legislativ este prioritar
pentru contracararea acestui fenomen global. Adoptarea unor liste comune privind
persoanele i organizaiile teroriste, ntrirea cooperrii ntre autoritile poliieneti i
judiciare (nfiinarea EUROPOL i EUROJUST) sau instituirea mandatului european
de arestare sunt dovezi ale eforturilor ntreprinse n cadrul Uniunii Europene pentru
combaterea acestui flagel numit terorism.
Romnia, ca parte a sistemului internaional, este angrenat activ n acest
proces de contracarare a riscului de ocuren ale aciunilor teroriste, fenomen
favorizat a se dezvolta ntr-o lume a paradoxului cum este cea de azi, tot mai
organizat i tot mai haotic, o lume n care fisiunea i fuziunea coexist, cum bine
afirma Ignacio Ramonet.
Astfel, demersurile rii noastre, n concordan i cooperare cu cele europene
i internaionale au un rol fundamental n meninerea securitii naionale i
participarea la meninerea celei internaionale.

Bibliografie:
1. *** Buletin documentar nr. 1 din 2008, Bucureti: Editura Ministerului
Internelor i Reformei Administrative, 2008;
2. *** Conflictele Asimetrice Cerine operaionale privind structura Armatei
Romne, Bucureti: Ed Universitii Naionale de Aprare, 2002;
3. *** Strategia de securitate intern a Uniunii Europene, aprobat de Consiliul
European din 25 i 26 martie 2010;
4. ANDREESCU, Anghel, Sigurana naional i ordinea public 1859 2000,
Bucureti: Ed. Artprint, 2002;
5. ANDREESCU, Anghel; RADU, Nicolae, Organizaiile teroriste
Conceptualizarea terorii vs securitatea european, Bucureti: Editura
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, 2008;
6. ANDREESCU, Anghel; RADU, Nicolae, Reconfigurarea reelelor
terorismului securitatea naional i ecuaia globalizrii, p.11, articol
publicat n Buletin documentar nr.1 din 2008, Bucureti: Editura Ministerului
Internelor i Reformei Administrative, 2008;
7. BECK, Ulrich, The Terrorist Threat. World Risk Society Revisited, Teory &
Society, vol.19, No.4, 2002;
8. Centrul de Studii Strategice de Securitate, Terorismul - Dimensiune geopolitic
i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Bucureti:
Editura Universitii Naionale de Aprare, 2002;
9. DAVID, Ion, Globalizarea Terorismului, Revista ComUnique, Bucureti:
Editura Era, nr.2-3/2007;
10. DUU, Petre, Rolul forelor armate n lupta mpotriva terorismului. Forme i
procedee de aciune specifice angajrii forelor armate n lupta mpotriva
terorismului, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
2010;
11. NEGUT, Silviu, Geopolitica - Universul Puterii, Bucureti: Ed. Meteor Press,
2009;

29
12. SAVA, Ionel Nicu, Teoria si Practica Securitii, Suport Curs, Bucureti:
Universitatea din Bucureti, 2007;
13. STNCIL, Lucian; BURGHELEA, Ioan, Combaterea terorismului
mutidimensionalitatea i complexitatea acesteia, Buletinul Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti: Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, nr 1/ 2006;
14. VDUVA, Gheorghe, Terorismul contemporan factor de risc la adresa
securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru
NATO, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005;
15. http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/fight_against
_terrorism/index_ro.htm.
16. http://www.evz.ro/detalii/stiri/care-au-fost-cele-mai-sangeroase-atacuri-
teroriste-din-europa-dupa-11-septembrie-972784.htm
17. http://www.europarl.europa.eu/news/ro/headlines/content/20110415STO17918
/html/Terorismul-mai-pu%C8%9Bine-amenin%C8%9B%C4%83ri-dar-
pericolul-%C3%AEnc%C4%83-exist%C4%83
18. http://www.sri.ro/categorii/23/antiterorism--contraterorism.html
19. http://www.mae.ro/node/1880
20. http://www.evz.ro/detalii/stiri/care-au-fost-cele-mai-sangeroase-atacuri-
teroriste-din-europa-dupa-11-septembrie-972784.html, accesat la data de 23
septembrie 2012, ora 1940.
21. http://www.europarl.europa.eu/news/ro/headlines/content/20110415STO17918
/html/Terorismul-mai-pu%C8%9Bine-amenin%C8%9B%C4%83ri-dar-
pericolul-%C3%AEnc%C4%83-exist%C4%83, accesat la data de 23
septembrie 2012, ora 19.25.





30
SECURITATEA CULTURAL. EURABIA CONCEPT VIABIL
DIN PERSPECTIVA PRACTIC SAU DOAR MIT?

Dr. Filofteia REPEZ
*

Ctlina TODOR
**

Rezumat: n contextul unei lumi aflate n plin tranziie demografic prin care aceasta se
redefinete la nivel global fr precedent, trebuind s fac fa noilor provocri i ameninri,
conceptul de securitate cultural capt din ce n ce mai mult importan. Accelerarea procesului
de globalizare, creator de interconexiuni i interdependene ntre actorii naionali, regional i
internaionali i schimbrile majore demografice actuale manifestate prin creterea demografic,
mbtrnirea demografic i accelerarea migraiei internaionale ca o echilibrare natural a celor
dou fenomene anterior menionate, creeaz cadrul propice friciunilor culturale. Pe fondul
schimbrilor structurale etnice europene apariia conceptului de Eurabia este concretizarea
preocuprilor lumii tiinifice internaionale cu privire la ameninrile de securitate cultural.
Astfel lucrarea de fa i propune s rspund ntrebrilor: Ce rol au ameninrile culturale n
contextul mediului de securitate internaional, lund n considerare o lume a paradoxului n care
coexist fisiunea i fuziunea la nivel mondial? Este conceptul de Eurabia o reflexie a realitilor
europene sau rmne doar o exagerare a potenialelor ameninri complet gestionabile? n acest
scop se vor folosi o combinaie a teoriei i practicii prin abordarea conceptelor de securitate
cultural i conflict interetnic pe de-o parte i prin cea practic de aciune ce va analiza
probabilitatea ocurenei friciunilor culturale europene prin prisma datelor pe care situaia actual
le ofer i de asemenea cu ajutorul exemplelor pe care scena european le prezint deja, pe de alt
parte.

Cuvinte-cheie: securitate cultural, risc cultural, islamizare, islamofobie, dhimmi,
ciocnirea civilizaional.

1. Securitatea Cultural. De la concept la riscuri i ameninri.

Secolul XXI contureaz o lume a schimbrilor fr precedent i a paradoxului,
n care coexist globalizarea i regionalizarea de-o potriv, ca i fisiunea i fuziunea
1
,
manifestate la nivelul relaiilor internaionale prin cooperare pe de-o parte i conflict
pe de-alt parte, o lume ce i reconfigureaz parametrii demografici fiind n plin
proces de tranziie din acest punct de vedere.
Alexandra Sarcinschi afirma c o lume globalizat este o lume integrat, dar
nu i armonioas un construct al viziunilor mprtite, dar predispus la
fragmentare
2
. Aceste schimbri se traduc n oportuniti, dar i vulnerabiliti din
punct de vedere al securitii, iar referitor la globalizare, proces definitoriu pentru

*
Locotenent-colonel lector universitar, Departamentul operaii ntrunite, studii strategice i de
securitate din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, Romnia,
filofteiarepez@yahoo.com.
**
Doctorand n geopolitic i geografie uman n cadrul Universitii Babe-Bolyai Cluj-
Napoca, Facultatea de Geografie Departamentul de geografie uman, Cluj-Napoca, Romnia,
todorcatalina@yahoo.com.
1
Ignacio RAMONET, Geopolitics of Chaos, Algora Publishing, New York, 1998.
2
Alexandra SARCINSCHI, Globalizarea Insecuritii. Factori i modaliti de contracarare,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2006, p.11.

31
secolul n care ne aflm, Alexandra Sarcinschi mai afirm i c acesta faciliteaz
expansiunea ideilor religioase violena aa-numit religioas este, de fapt, un recul
politic al globalizrii. Acest proces accelereaz, fr ndoial, renaterea identitilor
culturale i religioase
3
, n timp ce Mihai-tefan Dinu evidenia faptul c
globalizarea conduce spre formarea unor medii multiculturale, iar manifestrile de
intoleran n ceea ce privete aspectele religioase sau etnice constituie surse de
instabilitate
4
.
n raportarea dimensiunii culturale la securitate vom utiliza termenul de
cultur n accepiunea lui Petre Duu i a Cristinei Bogzeanu neleas ca
ansamblu de atitudini, credine, obiceiuri, valori i practici comune unui anumit grup
de indivizin strns legtur cu perceperea naionalitii, fiind definit n termeni
de religie, etnie, geografie, limb
5
.

Ca i evoluie temporal, dup cum susine Mihai-tefan Dinu
6
mult vreme,
n epoca modern, factorul etnic i cel religios nu au fost considerai adevrate
probleme ale securitii naionale, nceputul preocuprilor n mediul politic i
academic pentru tratarea n cadrul conceptelor de securitate a securitii culturale s-a
concretizat n urma evenimentelor internaionale de natur s dovedeasc potenialul
de a inflama al acestor factori, nc de la sfritul anilor 70, caracter pregnant
dup evenimentele din ultimele dou decenii (terorism, conflicte ce au la baz
aspecte identitare etnice i religioase sau memoria istoric), actualmente fiind
de o importan covritoare pentru securitate. Acesta mai susine i o schimbare a
ateniei n ceea ce privete sursele de ameninare la adresa securitii, mutndu-se
dup perioada rzboiului rece dinspre politic i militar, adic stat, ctre societate,
influena major n special a religiei n politica internaional fiind facilitat de
factori precum: procesele coroborate ale modernizrii i secularizrii, importana n
descretere a ideologiilor pe scena internaional i o mai mare preocupare artat
aspectelor identitare culturale, etnice sau religioase, precum i creterii numrului de
conflicte ce au la baz sau sunt inflamate de diferenele culturale impunndu-se,
n ultima vreme, o abordare civilizaional a securitii
7
.

ntr-o alt lucrare a sa, Mihai-tefan Dinu susine caracterul inseparabil al
etnicului de religios, subliniat anterior i prin definiia lui Petre Duu i Cristina
Bogzeanu, aparinnd dimensiunii culturale a securitii spaiul de manifestare al
securitii culturale situndu-se la nivelul interrelaionrii securitii individuale cu
securitatea naional, n sensul c indivizii sau grupurile substatale, n cazul nostru
grupurile etnice sau religioase, pot deveni o problem de securitate naional,
comportamentul acestora degenernd spre aciuni teroriste, separatiste, revoluionare
etc., aici cu accent pe religiile militante, cu un prozelitism agresiv, educndu-i
aderenii n spiritul adversitii fa de tot ceea ce constituie lumea exterioar,

3
Alexandra SARCINSCHI, op. cit., pp. 16-17.
4
Mihai-tefan DINU, Dimensiunea etnico-religioas a securitii, Editura Universitii Naionale
de Aprare Carol I Bucureti, 2007, p. 11.
5
Petre DUU, Cristina BOGZEANU, Provocrile Actuale pentru securitatea European, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2010, p. 37.
6
Mihai-tefan DINU, op. cit., p. 8, 9, 12.
7
Idem, p. 14, 39-40.

32
putnd recurge uor la violena armat pentru a-i atinge obiectivele politice,
culturale i economice
8
.

Ideea de securitate cultural, implic existena unui risc cultural care poate
ajunge s se manifeste prin tensiunile i conflictele interetnice/ religioase, multe
conflicte actuale au la baz credine, cele mai multe rezultnd din ciocnirea aspectelor
religioso-politice ale comunitilor aflate n conflict i asocierea lor cu politicile
guvernamentale, aici nefiind de neglijat nici existena unor tensiuni ntre
denominaii mai vaste, cum ar fi susintorii religiei i cei ai secularismului
9
.
La modul concret existena pe teritoriul unui stat a unor comuniti cultural
diferite de cea autohton pot fi sursa unor friciuni de natura tensiunilor sau
conflictelor etnice/ religioase.
Dac privim cazul specific al Europei, evoluiile demografice actuale, aflarea
n plin proces de tranziie din acest punct de vedere, ce pentru btrnul continent
nseamn stagnare i declin demografic, mbtrnire a populaiei i ca factor de
echilibrare natural a celor dou accelerare a migraiei, statele dezvoltate europene
fiind printre destinaiile principale preferate de imigrani cu un fond cultural mult
diferi fa de cel al rii gazd, aduc att la nivel de aciune politic, ct i la nivelul
preocuprilor academice semne de ntrebare: putem discuta despre ipoteza conform
creia Europa ar putea deveni un teren al ciocnirii civilizaiilor ca viabil?
Printre ameninrile principale identificate de ctre Petre Duu i Cristina
Bogzeanu la adresa securitii europene se numrau: efectele migraiei
internaionale; multiculturalismul existent n interiorul su, terorismul acestea fiind
potenate de globalizare
10
i de caracteristicile tranziiei demografice, enumerate
anterior, fiind subliniat necesitatea de abordare a problematicilor de securitate
cultural.
Astfel un concep geopolitic ca rod al acestor preocupri ce a aprut recent,
mprind lumea academic n dou tabere, este Eurabia, concept central al cercetrii
de fa, ce i propune s analizeze dac acesta poate fi o Europ a viitorului sau dac
este doar o teorie conspiraionist, o teorie islamofob, aa cum o consider nu puini
teoreticieni ct i practicieni n sfera aciunilor europene.
n cele ce urmeaz Eurabia va fi delimitat din punct de vedere teoretic, apoi
criticat i susinut prin abordrile antagonice tiinific, n ultim instan lsnd
analiza datelor concrete actuale s stabileasc locul pe care ar trebui s l ocupe
aceasta n cadrul preocuprilor de securitate.







8
Mihai-tefan DINU, Componenta etnico-religioas a conflictelor, Editura Universitii Naionale
de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 22-23, 27.
9
Mihai-tefan DINU (2007), op. cit. p. 7-8, 11.
10
Petre DUU, Cristina BOGZEANU (2010), op. cit., p. 6.

33
2. Eurabia: Axa Euro- Arab

Dei termenul de Eurabia apare pentru prima dat ntr-un jurnal publicat n anii
'70
11
de ctre Comitetul European pentru Coordonarea Relaiilor de Asociere cu
Lumea Arab,
12
Bat Ye'or este cea care l-a folosit prima dat pentru a exprima una
din cele mai controversate i de actualitate teorii geopolitice ce au n centru
problematica demografic european, n cartea intitulat Eurabia. Axa Euro-arab,
publicat n 2005.
Perspectiva lui Bat Ye'or
13
se refer la procesul de islamizare prin care Europa
de astzi trece, att intern, ct i pe plan extern, cel al relaiilor internaionale.
Acesta argumenteaz c n anii '60 conceptul era n concordan cu politica lui
Charles de Gaulle, o politic antiamerican, ce dorea o Europ puternic ca oponent
al acesteia din urm, astfel mpreun cu Germania ncepnd s lucreze la o politic
integrativ ce s creeze aceast Europ puternic. Aici un aspect foarte relevant al
politicii lui De Gaulle era legtura dintre Europa i lumea arab, care la nceput a
primit rezisten din partea altor ri europene, ns treptat pn n 1971 au devenit tot
mai apropiate de abordarea francez, datorit dezvoltrii unor manifestrii ale
teroritilor de origine palestinian pe teritoriul european.
14
n 1973, n urma evoluiei rzboiului de Iom Kipur, rzboiul arabo-israelian,
cnd Europa a fost ameninat cu embargo petrolier arab i cu un boicot comercial
pentru susinerea acordat Israelului, acesta a ncetat a mai aproviziona cu muniie
Israelul,
15
schimbnd politica sa n relaie cu lumea arab. Astfel c la doar dou
sptmni dup rzboiul din octombrie comunitatea UE-15 de la acea vreme a
acceptat propunerea arab n schimbul ncetrii boicotului petrolier, propunere ce, n
viziunea lui Bat Ye'or, a constat n: suportul european la adresa politicii palestiniene,
cerea adresat Israelului de a se ntoarce la graniele din 1949 i ntoarcerea Israelului
sub suveranitate arab.
Autoarea prezint aceste fapte ca nceputuri ale dialogului euro-arab, ce au
creat premizele simbiozei celor dou rmuri ale Mediteranei, avnd o structur
neoficial dei bazat pe o relaie bilateral cu participarea oficialilor europeni
precum reprezentani ai consiliului de Minitrii, ai comisiei Europene pe de-o parte,
iar pe de alta liderii arabi i reprezentani ai ligii arabe.
16
Dup '74 - '75 o ntreag reea de comitete i subcomitete, ntlniri informale
au servit cauza fuziunii politicilor celor dou entiti, att a politicilor economice, ct
i culturale, afirm Bat Ye'or, practic alimentarea Europei cu petrolul arab ar fi fost

11
Lieutenant Colonel Thomas A. SALO, United States Army, Eurabia: Strategic Implications for
the United States, Strategy Research Project, U.S. Army War College, Carlisle Barracks, PA 17013-
5050, 2010, p. 3.
12
European Committee for Coordination of Friendship Associations with the Arab World.
13
Bat Ye'or pseudonim folosit de Giselle Littleman.
14
Bat Ye'or discurs inut pe data de 17 februarie 2005 n cadrul Institutului Hudson, Washington
DC. http://www.c-spanvideo.org/program/185401-1 (accesat la data de 02.10.2012, ora 17:45).
15
William B. QUANDT, Peace Process: American Diplomacy and the Arab-Israeli Conflict since
1967, University of California Press, Berkley and Los Angeles,-California, Londra- Anglia, 2005.
16
Bat Ye'or (2005), video, op. cit.

34
condiionat de respectarea poziiei arabe: susinerea dialogului doar n contextul
unui cadru politic legat de America i Israel.
Aceasta susine c s-a trecut la o politic de demonizare a Israelului i la o
viziune antiamerican, care nu au rmas fr ecou la adresa acesteia din urm,
antiamericanism ce de multe ori se reflect doar la nivel politic, nct cetenii
europeni n fapt se opun acestui trend.
Apoi a urmat politica cultural ce a nsemnat rspndirea culturii arabe n
Europa, chiar i n detrimentul celei autohtone, a celei cretine, prin poziia favorabil
i susinerea acordat cu ajutorul mediului academic - viziunea islamic a istoriei n
coli, media - controlul reelelor de televiziune i al editurilor, susine Bate Ye'or.
Despre coordonata demografic autoarea susine c acesta este doar o
component a unei ntregi concepii geopolitice, cu accent pe dimensiunea politic.
Astfel ncepnd cu cea de-a doua jumtate a secolului XX i pn n prezent,
mpletirea antajului energetic
17
cu evoluiile demografice i puternicul caracter al
culturii musulmane, au dus la apariia unui comportament dhimmi
18
la nivelul
Europei: transformarea Europei ntr-o civilizaie de dhimmificai.
Din punct de vedere al securitii, Bat Ye'or aproape capituleaz afirmnd
faptul c: Europa nu poate recunoate rul islamic pentru c nu i poate proteja
teritoriile sale, de acum a pierdut securitatea ce exist la ora actual n SUA
19
,
Europa se transform n Eurabia- un appendice politic i cultural al lumii musul-
mane, fundamental anticretin, anti-occidental, antiamerican i antisemit
20
.
Aceast teorie a generat un ntreg val de abordri ce s-au concretizat n dou
paradigme principale: o prim paradigm susine teoria Eurabia, considernd acesta
ca posibila Europ a viitorului, a doua ns nu susine aceast abordare, considernd-o
o teorie a conspiraiei, catalognd-o chiar drept islamofob.
n cele ce urmeaz vom trata cele dou paradigme n modul cel mai obiectiv
cu putin.

3. Eurabia: subiect al dezbaterilor academice i mediatice.

La nceputul manifestrii teoretice a conceptului Eurabia, lumea academic a
prut a acorda atenie acestui subiect, ns mai ales dup evenimentele din 2011
(atentatele din Norvegia - Anders Behring Breivik), comunitatea academic vest-
european a nceput s priveasc acest demers ca pe o teorie islamofob i
conspiraionist.

17
Avnd n vedere importana resurselor energetice pentru stabilitatea i dezvoltarea economic a
Europei.
18
Termenul dhimmi se refer la non-musulmani care accept s se subordoneze islamului, devenind
comuniti tolerate inferioare, ca alternativ la a nu fi considerai de loc ceteni; n timpul celor
dou valuri de expansiune musulman (622-730 AD,1071-1683 AD) popoarele cucerite trebuiau s
se supun legilor musulmane (dhimmitude) i s plteasc o tax de protecie. [Lieutenant Colonel
Thomas A. Salo United States Army (2010)].
19
Bat Ye'or (2005), video, op. cit.
20
Bat Ye'or, The Euro-Arab Axis, Associated University Press, Cranbury, 2005

35
Bat Ye'or, ca prim susintor al acestei teorii, se bazeaz pe argumente de ordin
istoric:pentru mai bine de un mileniu, Jihadul a fost o for politic potent care a
subjugat i n anumite cazuri a exterminat centrii importani de putere ai civilizaiilor
iudeo-cretine, hindu, budiste ale Asiei, Africii i Europei
21
, a distrus civilizaii
importante (ex: zoroatrii) i chiar imperii: Imperiul Bizantin, Imperiul Cretin
Roman, deci jihadul nu trebuie considerat o chestiune minor
22
, argumente din sfera
aciunilor politice europene, afirmnd c aceste sunt favorabile poziiei arabe (pn la
influene n politica extern european precum orientrile antiamericane i
antisemite)
23
, argumente de ordin cultural - precarul proces de integrare a imigranilor
musulmani -: dac migraia ar fi fost un proces mai lent, imigraia ar fi putut fi
integrat, dar n urma acordului euro-arab ... populaia arab a fost acceptat pornind
de la premiza ca acesta i va pstra tradiiile i legile arabe
24
i argumentele
demografice: creterea minoritilor musulmane i mai ales polarizarea lor n
importante centre urbane europene.
Demografic, Bernard Lewis, Professor Emeritus al Universitaii Princeton, face
o afirmaie cel puin curajoas: Europa va avea majoriti musulmane ... cel mai
trziu pn la sfritul secolului XXI
25
, devenind parte a Vestului Arabic,
Magrebul
26
, iar Jocelyn Cesari, expert n problematica musulmanilor europeni din
cadrul Harvard, pune accent pe concentrrile urbane: Berlin este un ora musulman,
Parisul este un ora musulman, chiar i Madridul i Torino pn la un anumit grad
27
.

Chistopher Caldwell, jurnalist american
28
, susine argumentul demografic, dar
pune accent pe ce al lipsei de asimilare a populaiei musulmane fapt explicat cel puin
prin dou coordonate: o mare parte a asimilrii ar trebui s se ntmple la locul de
munc, ns din cauza concentrrii imigranilor n cadrul unor sectoare de activitate
pe care populaia european autohton nu le mai presteaz, aceast asimilare nu se
mai produce; existena n anumite ri a politicilor ce nu permit imigranilor -
refugiai s lucreze
29
.
Pe de alt parte Jytte Klausen,

de la Universitatea Brandeis, nu susine
argumentul demografic afirmnd: conceptul este susinut de oameni care nu consult
cifrele. Toate aceste afirmaii sunt pur emoionale
30
.


21
Idem p. 9.
22
Bat Ye'or (2005), video op. cit.
23
Ibidem, Bat Ye'or (2005), book, op. cit.
24
Bat Ye'or (2005), video op. cit.
25
Berbard Lewis for Die Welt Germania, 27.07.2004. http://www.eppc.org/
conferences/eventID.126/conf_detail.asp (accesat la data de 15.10.2012, ora 11:20).
26
The West and Islam - Tales from Eurabia, The Economist, June 22nd 2006, from the printed
edition, http://www.economist.com/node/7086222 (accesat la data de 25. 09.2012, ora 10:15)
27
Simon KUPER, Head count belies vision of Eurabia, Financial Times, August 19, 2007, 10:22
pm.
28
The Weekly Standard, Financial Times, The Wall Street Journal, The New York Times, The
Washington Post.,.a.
29
Christopher CALOWELL, Interviu pentru Fox News Chanal, Imigration, Islam and the West, the
wall Street Journal, September 05 2009.
30
Simon KUPER (2007), op. cit.

36
i Ian Buruma, scriitor olandez i profesor n cadrul Bard College New York,
respinge argumentul demografic, susinnd c exist doar 5% musulmani n Europa i
pe msur ce acetia avanseaz spre clasa mijlocie a societii rata lor de fertilitate
scade, ns consider c exist ceva mai mult adevr n pericolul de ciocnire al
valorilor, iar aici insist pe vulnerabilitatea tinerilor imigrani (a doua i a treia
generaie - ara gazd este cea n care au crescut i singura societate pe care o cunosc,
ns rdcinile culturale ale prinilor/bunicilor nu sunt tiate, aa nct apare nevoia
acut de apartenen i identitate), vulnerabilitate care poate fi cauz pentru
fundamentalismul religios, jihadism, ca surse ale manifestrilor violente
31
.
n ceea ce privete argumentul cultural Oriana Fallaci, avnd n spate o carier
de succes n jurnalistic, cu prelegeri susinute la University of Chicago, Yale
University, Harvard University, afirma c momentul n care renuni la principiile i
valorile proprii...eti mort, cultura ta este moart, civilizaia ta este moart
32
.
Huntington afirma: cea mai periculoas ciocnire viitoare dintre civilizaii...este
probabil s apar prin interaciunea dintre arogana vesticilor, intolerana islamului i
asertivitatea asiaticilor ... Problema vestului nu fiind fundamentalismul islamic, ci
islamul, o civilizaie convins de superioritatea culturii sale i obsedat de
inferioritatea puterii
33
, idee susinut i de Ayaan Hirsi Ali (cunoscut drept un critic
nfocat al discriminrii femeilor n islam i a religiei islamice): Ceea ce vedem n
Europa este un conflict ntre valorile islamului i valorile europene, care mai adaug
i aplecarea culturii islamice spre conflict
34
. Avem o dezbatere att asupra grupului
care poarte produce tensiuni, ct i asupra existenei sau nu a probabilitii de
ocurent a acestei ciocniri culturale.
Exist un grup, din care fac parte i Ian Buruma, Douglas Murray (directori
asociat al Henry Jackson Society, critic cunoscut al fundamentalismului islamic),
destul de semnificativ al celor care fac distincia ntre islamul militant, o versiune
politizat a islamului
35
i islam. Pe de alt parte Rainer Brunner de la Universitatea
Freiburg, Germania, afirma c musulmanii nu sunt n stare s i imagineze
separarea dintre religie i politic
36
datorit profundului lor angajament social fa
de islam, afirmaie ntrit de Jocelyne Cesari, prin paralela dintre modernizarea
european care a dus i secularizare i cea musulman care a ntrit confluena dintre

31
Ian BURUMA, Prelegere: Eurabia: Truth or Paranoia, Kenan Distinguished Lecture in Ethics,
The Kenan Institute for Ethics, 15 Octombrie 2009, ora 17:00.
32
Oriana FALLACI, Prophet of Decline: An Interview with Oriana Fallaci, interview bv Tunku
Varadarajan, The wallstreet Journal, June 23, 2005.
33
Professor A.J. BACEVICH, Universitatea Boston, Book Review:The Clash of Civilization and
the Remaking of the World Order By Samuel P. Huntington, pp. 2-3.
34
Ayaan Hirsi ALI, The Growing Fearfulness of Muslims in Europe, CNN'S AMANPOUR, Aired
March 30, 2010 - 15:00:00, http://www.youtube.com/watch?v=YWw5x_MB3lI (accesat la data de
17.10.2012, ora 20:00).
35
Ian BURUMA, http://www.youtube.com/watch?v=1JY98owk2e8&feature=related (accesat la
data de 17.10.2012, ora 16:00), Douglas MURRY, http://www.youtube.com/watch?v=L5hh-
uQpMuE&feature=related (accesat la data de 20.10.2012, ora 13:45).
36
Apud Lieutenant Colonel Thomas A. SALO, United States Army, Eurabia: Strategic
Implications for the United States, Strategy Research Project, U.S. Army War College, Carlisle
Barracks, PA 17013-5050, 2010, p. 3.

37
stat i religie fcnd din islam religie de stat. De aici se nate provocarea prin care
trece aceast Europ secularizat a secolului XXI, avnd n vedere faptul c
imigranii musulmani provin din ri unde islamul este religie de stat
37
. Aici este
interesant studiul realizat de Gallup conform cruia 93% din musulmani sunt
pacifiti, dar 7% radicaliti, minoritatea violent fiind motivat de latura politic a
religiei
38
.

Ca adept a Eurabianismului, Melanie Philips afirma c o critic la adresa
elitelor europene este: interpretarea extrem a multiculturalismului, etichetnd ca
prejudiciu orice efort al vesticilor de a apra propriile valori.
39
Pe de alt parte
Ibrahim Kalin, Universitatea George Washington, afirma c : astzi musulmanii ce
locuiesc n vestul Europei au ansa de a se dezvolta mergnd pe o cale de mijloc, a
pstrrii propriei identiti, recunoscnd n acelai timp identitile celorlali... ns
c n numele integrrii, musulmanilor li se cere s mbrieze asimilarea i aa s i
piard identitatea
40
. Observm c ambele viziuni susin riscul identitar, fie cel
european, fie cel musulman.
Practic argumentele contra Eurabiei resping argumentele demografice, pe care
le consider o exagerare(avnd n vedere procentul mic n totalul populaiei, rata de
fertilitate n scdere a musulmanilor), chiar i unele culturale (Simon Kuper,
Financial Times cunoscut jurnalist las de neles c jihadismul nu este caracteristic
majoritii musulmane
41
) i n acelai timp afirm ideea c acest gen de manifestri
ideologice sunt generatoare de sentimente ani-musulmane (islamofobe), chiar putnd
genera ur rasial i grave comportamente discriminatorii. n 2011 a fost publicat un
raport concentrat pe mediu anti-musulman care ncadreaz Eurabia alturi de alte
idei precum islamizare, legile Sharia, jihad, dhimmificare, putere ocupant asupra
Europei, n rndul surselor de inspiraie ce pregtesc terenul pentru atitudini de
glorificare a violenei, comparate chiar cu Micarea Supremaiei Albe(teorie
ndreptat mpotriva populaiei evreieti), idei ce au inspirat atitudini violente precum
atacurile teroriste din Norvegia. Breivik nu este singur n aceast ur pentru islam i
multiculturalism, n opinia autorilor
42
.

37
JOCELYNE CESARI, Prelegere: The Rise of IslamistPartier in the New Middle East, Berkley
Center for Religion, Peace and World Affairs, Georgetown University, March 22, 2012.
http://www.youtube.com/watch?v=iPv0frpUYo0 (accesat la data de 21.10.2012, ora 9:00).
38
*** What a Billion Muslim Think?, The Gallup Organization. 2008,
http://www.gallup.com/home.aspx
39
Melanie PHILLIPS, Liberalism v Islamism, Presentation at Neo Conference, Stockholm, Sweden
(May 11, 2007), citat n L.S.Leb, Radical Islam in Europe, p. 2,48.
40
Ibrahim KALIN, Islamophobia and the Challenges of Pluralism in the 21st Century, Georgetown
University, Washinton DC, 2011, pp. 54-55. http://www12.georgetown.edu/sfs/docs/ACMCU_
Islamophobia_txt_99.pdf (accesat la data de 19.09.2012, ora 15:00).
41
Simon KUPER, The end of Eurabia, The financial Times, 9 septembrie, 2011, 7:35.
http://www.ft.com/intl/cms/s/2/1c825298-d8f7-11e0-aff1-00144feabdc0.html (accesat la data de
22.10.2012, ora 14:10).
42
David LARGERLOF, Jonathan LEMAN, Alexander BENGTSSON, The Anti-Muslim
Environment- The ideas, the Profiles and the Concepts, Focul Report 2011:1, Expo Research,
Stockholm, 2011.

38
Pe de-o parte Simon Kuper respinge ameninarea musulman:majoritatea
celor care triesc n rile vestice europene duc o existen extrem de blnd: munc,
copii, somn
43
, iar pe de alt parte Douglas Murry afirm c nu putem lua n
considerare doar povetile de succes i s ignorm lucruri ca acestea (fcnd referire
la evenimente extremiste produse pe teritoriul european ) ... Orice minoritate care se
angajeaz in ur (se refera la ura fata de alte minoriti, cu alte concepii) i bigoterie
ar trebui sa fie criticat
44
.

Astfel putem afirma c Eurabia este una dintre cele mai actuale i controversate
teorii geopolitice care au n prim plan btrnul continent european. Vocea vestic att
la nivel academic, ct si mediatic este mai prudent mai ales dup 2011, majoritatea
fiind critici la adresa acestei teorii, ns totui rmne bine reprezentat de cea
american i civa non- conformiti europeni precum Bat Ye'or, Douglas Kear
Murray, Ayaan Hirsi Ali. Rmne de vzut dac dup acest 2011 vom asista la
sfritul Eurabiei, aceasta intrnd ntr-un con de umbr aa cum afirm Simon Kuper
sau dac desfurrile ulterioare o vor face din ce n ce mai atractiv sau mai
imperativ de dezbtut.

Concluzii

Riscurile de securitate nu ar trebui s fie generatoare de poziii extreme fr o
foarte profund analiz a tuturor coordonatelor. Astfel c att sentimentele extreme
de ur rasial precum islamofobia, ct i poziiile mult prea relaxate asupra
problematicii, precum negarea faptului c Europa se confrunt anumite provocri
culturale, ambele ar trebui supuse criticii. Aadar, putem vorbi de riscuri culturale n
Europa, este Eurabia o teorie viabil sau doar una conspiraionist?
Precum am putut observa anterior prin prezentarea dezbaterilor mediatice i
academice internaionale ambele poziii pro i contra Eurabia sunt extrem de bine
reprezentate. n ceea ce o privete pe Bat Ye'or din nici una din afirmaiile sale nu
reiese ura rasial, component a islamofobiei, dac prelum definiia:O fric
exagerat, ur i ostilitate ndreptate asupra islamului i musulmanilor perpetuate de
stereotipuri negative generatoare de prejudeci, discriminare i marginalizare sau
chiar excludere a musulmanilor din viaa social, politic i civic
45
.

Din punct de vedere demografic chiar dac vorbim de cei 6% sau 8% pentru
2010 i 8%
46
pentru 2030 sau 20%
47
pentru 2050, fie c afirmm c nu se pot face

43
Simon KUPER (2011), op. cit.
44
Douglas MURRAY, Europe is failing its Muslims, Centre for Social Coeshion, The Inteligence
Debate, Londra, 2010, http://www.youtube.com/watch?v=B4M-whjJs10 (accesat la data de
22.10.2012, ora 18:00).
45
Islamophobia: Understanding Anti-Muslim Sentiment in the West, Gallup Poll 2011, p. 1.
http://www.gallup.com/home.aspx.
46
The Future Global Muslim Population - Projections for 2010-2030, Pew Research Center,
Ianuarie 2011. www.pewforum.org.
47
Karoly LORANT, The demographic challenge in Europe, Lucrare ce aparine Parlamentului
European, 2005, http://www.europarl.europa.eu/inddem/docs/papers/The%20demographic%20
challenge %20in%20Europe.pdf , p. 5.

39
predicii exacte n acest sens
48
, trebuie s admitem importana localizrii acestor
comuniti i anume concentrrile din marile centre urbane precum Londra, Berlin,
Paris, Madrid.
De altfel din punct de vedere cultural nu putem ignora diferene fundamentale
ntre rile gazd i ara mam ale imigranilor, numai printr-o simpl analiz a
dimensiunilor culturale ale lui Geert Hofstede se pot observa, cum nu putem ignora
faptul c exist tensiuni culturale. n acest context, raportndu-ne la estimri practice,
o anchet realizat de cei de la Gallup arta ca principale cauze ale tensiunilor dintre
Vest i musulmani: 40% cauzele politice i 29 % cele care in de religie, n viziunea
respondenilor
49
.
Poate fi foarte adevrat faptul ca doar o minoritate a populaiei musulmane din
europa este extremist (datele din capitolul anterior Gallup), cu tendine de
degenerare n violene, dar este poate la fel de adevrat c nu putem nega existena
acestui gen de fenomene pe teritoriul european cel puin n ultimii ani, exemple
extreme violente sunt atentatele din Londra, Madrid, tensiunile din suburbiile
franceze, rumoarea cauzat de desenele daneze cele cu Profetul Mohamed, uciderea
regizorului Theo van Gogh, exilul (n America) lui Ayaan Hirsi Ali, .a.
50
. Pe de
alt parte, slaba integrare a acestora a generat i reacii islamofobe, cea mai violent
fiind masacrul norvegian a lui Brevik. Astfel de atitudini extreme i de-o parte i de
alta trebuie condamnate.
Aadar este o problem de integrare a acestor imigrani, putem afirma c exist
o contradicie ntre dorina unei Europe seculare de asimila imigranii musulmani i
dorina acestora din urm de a se integra fr a fi asimilai. Dei statisticile arat c n
general imigranii se simt respectai
51
i simt un grad de apartenen fa de ara
gazd, putnd percepe aceste aspecte ca proprii integrrii, totui e o problem cnd
vine vorba de subiecte sensibile precum niquab-ul sau drepturile femeii n
accepiunea european.
Este oare corect ca un continent cu o tradiie cultural att de veche s
trebuiasc s i adapteze anumite coordonate pentru o populaie nou venit, sau este
normal ca cei care vin pentru un trai mai bun aici, la nivel public s se supun
normelor statului naional gazd, pstrndu-i credinele i manifestrile culturale
pentru cadrul privat? Trebuie Europa s fac un compromis pentru a ajunge la o
jumtate de drum sau este nevoie ca acesta s fie mai ferm? Acestea sunt ntrebrile
la care politica european va trebui s rspund pentru a veni n ntmpinarea riscului
cultural pe care ar fi nerealist s l negm.
Astfel dac vom asista la prejudicii asupra securitii sau la o ciocnire a
civilizaiilor, sau la o transformare definitiv, ireversibil i marcat de tensiuni a
Europei ntr-o Eurabia, acesta st numai n capacitatea imigranilor de a nelege

48
William UNDERHILL, Why Fears Of A Muslim Takeover Are All Wrong, articol publicat la data
de 11 iulie 2009, n NEWSWEEK http://www.newsweek.com/id/206230 (accesat la data de
01.10.2012, ora 12:35).
49
Gallup (2011), Islamophobia, op.cit.
50
The West and Islam- Tales from Eurabia, The Economist, June 22nd 2006, from the printed
edition, 2006.
51
Gallup (2011), Islamophobia, op.cit.

40
cultura n care aleg de buna voie s triasc i a Europei de avea o atitudine ct mai
corect i ferm impus de noile realiti, fiind de ne tolerat orice ieire violent fie
ea islamofob sau islamist.

Bibliografie:
1. SALO, Thomas A., Lieutenant Colonel United States Army, Eurabia:
Strategic Implications for the United States, Strategy Research Project, 2010,
U.S. Army War College, Carlisle Barracks, PA 17013-5050;
2. SARCINSCHI, Alexandra, Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de
contracarare, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
2006;
3. YE'OR, Bat, The Euro-Arab Axis, Cranbury: Associated University Press,
2005;
4. BACEVICH A.J., Book Review:The Clash of Civilization and the Remaking of
the World Order By Samuel P. Huntington, Universitatea Boston, 2002;
5. IGNACIO, Ramonet, Geopolitics of Chaos, New York: Algora Publishing,
1996;
6. DINU, Mihai-tefan, Dimensiunea etnico-religioas a securitii, Bucureti:
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007;
7. DINU, Mihai-tefan, Componenta etnico-religioas a conflictelor, Bucureti:
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005;
8. DUU, Petre; BOGZEANU, Cristina, Provocrile Actuale pentru securitatea
European, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
2010;
9. KALIN Ibrahim, Islamophobia and the Challenges of Pluralism in the 21st
Century, Washinton DC: Georgetown University, 2011,
http://www12.georgetown.edu/sfs/docs/ACMCU_Islamophobia_txt_99.pdf;
10. QUANDT, B. William, Peace Process: American Diplomacy and the Arab-
Israeli Conflict since 1967, Berkley and Los Angeles,-California, Londra-
Anglia: University of California Press, 2005;
11. *** What a Billion Muslim Think?, The Gallup Organization, 2008,
http://www.gallup.com/home.aspx;
12. LARGERLOF, David; LEMAN, Jonathan; BENGTSSON, Alexander, The
Anti-Muslim Environment - The ideas, the Profiles and the Concepts, Focus
Report 2011:1, Stockholm: Expo Research, 2011;
13. Islamophobia: Understanding Anti-Muslim Sentiment in the West, Gallup Poll
2011, http://www.gallup.com/home.aspx;
14. The Future Global Muslim Population- Projections for 2010-2030, Pew
Research Center, Ianuarie 2011, www.pewforum.org;
15. KAROLY, Lorant, The demographic challenge in Europe, 2005,
http://www.europarl.europa.eu/inddem/docs/papers/The%20demographic%20c
hallenge%20in%20Europe.pdf;
16. YE'OR, Bat, discurs inut pe data de 17 februarie 2005 in cadrul Institutului
Hudson, Washington DC. http://www.c-spanvideo.org/program/185401-1;

41
17. CALOWELL, Christopher, Interviu pentru Fox News Chanal, Imigration,
Islam and the West, the Wall Street Journal, September 05, 2009.
18. BURUMA, Ian, Prelegere: Eurabia: Truth or Paranoia, Kenan Distinguished
Lecture in Ethics, The Kenan Institute for Ethics, 15 Octombrie 2009;
19. ALI, Ayaan Hirsi, The Growing Fearfulness of Muslims in Europe, CNN'S
AMANPOUR, Aired March 30, 2010 - 15:00:00,
http://www.youtube.com/watch?v=YWw5x_MB3lI;
20. BURUMA, Ian, http://www.youtube.com/watch?v=1JY98owk2e8&feature
=related; Douglas MURRY, http://www.youtube.com/watch?v=L5hh-
uQpMuE&feature=related;
21. CESARI, Jocelyne, Lecture: The Rise of IslamistPartier in the New Middle
East, Berkley Center for Religion, Peace and World Affairs, Georgetown
University, March 22, 2012. http://www.youtube.com/watch?v=iPv0frpUYo0;
22. MURRAY, Douglas, Europe is failing its Muslims ,Centre for Social
Coeshion,, The Inteligence Debate, Londra 2010, http://www.youtube.com/
watch?v=B4M-whjJs10;
23. LEWIS, Berbard for Die Welt Germania, 27.07. 2004. http://www.eppc.org/
conferences/ eventID.126/conf_detail.asp;
24. KUPER, Simon, Head count belies vision of Eurabia, Financial Times,
August 19, 2007, 10:22 pm;
25. The West and Islam - Tales from Eurabia, The Economist, June 22nd 2006,
from the printed edition, http://www.economist.com/node/7086222;
26. FALLACI, Oriana, Prophet of Decline: An Interview with Oriana Fallaci,
interview bv Tunku Varadarajan, The wallstreet Journal, June 23, 2005;
27. PHILLIPS, Melanie, Liberalism v Islamism, Presentation at Neo Conference,
Stockholm, Sweden (May 11, 2007), citat n L.S.Leb, Radical Islam in
Europe, 2007;
28. KUPER, Simon, The end of Eurabia, The financial Times, 9 septembrie, 2011,
7:35, http://www.ft.com/intl/cms/s/2/1c825298-d8f7-11e0-aff1-00144feabd
c0.html;
29. UNDERHILL, William, Why Fears Of A Muslim Takeover Are All Wrong,
articol publicat la data de 11 iulie 2009 n NEWSWEEK, 2009,
http://www.newsweek.com/id/206230;
30. *** The West and Islam- Tales from Eurabia, The Economist, June 22nd 2006,
from the printed edition;
31. Site-ul Oficial ONU Departamentul Problematicilor Economice i Sociale,
Divizia Populaie Estimated and projected world population according to
different variants, 1950-2100 (billions)
http://esa.un.org/unpd/wpp/Analytical-Figures/htm/fig_1.htm;
32. Site Oficial Gallup Organization http://www.gallup.com/home.aspx;
33. Site Oficial Pew Forum on Religion & Public Life www.pewforum.org.



42
PUNCTE DE VEDERE PRIVIND RESURSELE ENERGETICE
STRATEGICE I CONFRUNTRILE PENTRU PETROL I GAZE
NATURALE N ORIENTUL APROPIAT I MIJLOCIU

Dr Tiberiu TNASE
*

George ALECU
**


Motto:
,,Oricine ar controla fluxul de petrol din Golful Persic va putea strangula nu numai
economia american, ci i pe cea a celor mai multe tri ale lumii.
Michael T. Klare The Resource Wars (Rzboaiele pentru resurse)

Rezumat: Resursele energetice i de materii prime sunt n general limitate i repartizate
inegal pe suprafaa planetei. Expansiunea industrial i globalizarea economic acioneaz ca
"devoratoare" de materii prime i produse energetice. Energetica se bazeaz n prezent pe
combustibili fosili i nucleari, i mai puin pe resurse regenerabile.
Principalele resurse strategice care se afl n centrul unor dispute internaionale privind
accesul i/sau controlul acestora sunt cele energetice, n mod deosebit petrolul, gazele naturale, dar i
cele naturale de consum cum sunt apa i resursele de hran.
Economia mondial depinde nc de petrol ca resurs central de energie, care cu ct se
consum mai mult, cu att se va epuiza mai repede, chiar dac au aprut i alte resurse, cum ar fi energia
nuclear, solar sau eolian.

Cuvinte-cheie: resurse, rzboi pentru resurse, riscuri, ameninare, criz economic, naional,
global, securitate.


Introducere

Orice activitate uman este dependent de resurse, definite ca ,,rezerve sau
,,surse de mijloace susceptibile de a fi valorificate ntr-o mprejurare dat
1
i de
modul de utilizare a acestora n procesul de producere a valorilor sociale. Specialitii
n economie susin c dezvoltarea nsemn conducere bazat pe tiin- resurse, care
sunt percepute, n primul rnd, ca materii prime, dar i ca produse finite, fiind abordate
n raport de spaiu i timp, de modalitile de gestionare i de capacitatea omului de
meninere a raportului necesitate-disponibilitate n valorificarea lor.
Problema resurselor este abordat multidimensional, n cadrul tuturor tiinelor
sociale, printr-o investigare interdisciplinar, avnd n vedere importana capital,
definitorie, pentru toate domeniile vieii sociale. Diferitele teorii i metode de investi-
gare au condus la identificarea, n funcie de interese i necesiti, a patru mari
categorii de resurse:
- resurse umane - totalitatea persoanelor capabile de a produce valori sociale, de
care dispune societatea la un moment dat;

*
Colonel (r), cercettor asociat Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,
tiberiu_tanase@yahoo.com.
**
Masterand, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazu, george_alecu77@yahoo.com.
1
Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura ,,Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 920.

43
- resurse materiale - totalitatea ,,materiilor prime i materialelor generatoare de
produse finite, necesare societii.
- financiare (economice) - totalitatea mijloacelor, fondurilor bneti de care
dispune societatea la un moment dat i care pot fi utilizate pentru dezvoltare i pentru
alte nevoi specifice.
- resursele informaionale - totalitatea datelor, informaiilor, bncilor de date,
care, prin organizare, relevan, disponibilitate i utilizare adecvat sunt necesare i
utile lurii deciziilor
2
.
Accesul la toate categoriile de resurse este foarte important, dac ne gndim
doar la ap, resursele de hran, energetice, sau cele informaionale. Avnd n vedere
importana a unor resurse naturale - energetice - petrolul i gazele naturale sau apa,
fiecare stat caut s-i asigure independena sau rezervele prin diverse modaliti.
Concurena pentru asigurarea unor resurse care, datorit importanei lor deosebite,
pot fi numite strategice (ex. apa i combustibilii energetici) poate duce la apariia
unor tensiuni sau chiar conflicte ntre statele posesoare de resurse i cele doritoare,
tendine accentuate n ultimul timp de posibilitatea epuizrii unora dintre ele i
prognozate de unele studii de specialitate.
Principalele resurse strategice care se afl n centrul unor dispute internaionale
privind accesul i/sau controlul acestora sunt cele energetice, n mod deosebit petrolul,
gazele naturale, dar i cele naturale de consum cum sunt apa i resursele de hran.
3

Economiile dezvoltate depind de resursele energetice n orice punct de pe glob, iar
pierderea accesului la acestea poate avea consecine distrugtoare, de aceea statele, prin
politicile externe dar i prin strategiile de securitate asumate, sunt preocupate de
problematica resurselor strategice de accesibilitatea conductelor i terminalelor, a
viitoarelor trasee de transport (conducte), de parteneriate, i nu n ultimul rnd de viitorul
acestor resurse, adic de acele rezervele rmase nc neexploatate.

1. Petrolul i gazele naturale - resurse epuizabile de energie

Petrolul (ieiul) i gazele naturale sunt hidrocarburi, cunoscute i sub numele
de combustibili fosili sau energii fosile i furnizeaz 2/3 din energia consumat astzi
la nivel mondial.

1.1. Petrolul - resurs strategic de energie
Roc caustobiolitic lichid, denumit n mod curent iei i care, din punct
de vedere chimic, reprezint substanele minerale combustibile constituite din
amestecuri de hidrocarburi naturale, acumulate n scoara terestr i care, n
condiii de suprafa, se prezint n stare gazoas, sub form de gaze naturale, sau
lichid, sub form de iei i condensat
4
.

2
Conform Doctrinei Naionale a Informaiilor pentru securitate adoptat n edina C.S.A.T din 23
iunie 2004, editat de S.R.I., p.14.
3
Eugen ZAINEA, Sursele de Conflict ale secolului XXI, Geopolitica, nr. 7-8, 2004, Editura Top
Form, 2004, p. 81.
4
Cf. Legii Petrolului - Legea nr. 134 din 29 decembrie 1995 publicat n Monitorul Oficial nr. 301
din 29 decembrie 1995.

44
La nivel mondial rezerve de petrol cunoscute sunt de circa 150 miliarde de
barili, la care se adaug 100 de miliarde din noile zcminte identificate de la Marea
Caspic, pn n Sudan.
5

Petrolul reprezint o resurs strategic de energie fiind necesar att economiei
ct i sectorului militar i de securitate
6
. Se poate aprecia c n prezent securitatea
statelor, inclusiv a Romniei, depinde ntr-o mare msur i de asigurarea unor
resurse petroliere corespunztoare. n acest sens s-a nscut ideea crerii unor rezerve
strategice de petrol care s serveasc exclusiv la aprarea militar, pentru situaii de
criz sau de rzboi. De asemenea exist o dependen foarte mare a economiei
mondiale de petrol i, n primul rnd, a statelor membre G-8, dependen care vizeaz
n primul rnd sursele din regiuni/zone cum sunt Orientul Apropiat i Mijlociu
1
, Rusia
i zona Mrii Caspice
2
, Africa
3
, America de Sud
4
, Asia de Est i Sud-Est
5
.

1.2. Gazele naturale
Acest tip de resurs energetic natural reprezint n prezent aproximativ 23%
din consumul global de energie, dar din anul 2020 vor nsemna peste 30% i vor
domina, probabil, viitoarele evoluii ale acestui secol
6
.
Menionm c se gsete i se formeaz n natur fr intervenia omului i
cuprind gazele libere din zcminte de gaz metan, gazele dizolvate n iei, cele din

5
Vezi pe larg n Pascal CHAIGNEAU, Petrole et geopolitique, Dfense Nationale, noiembrie
2004, pp. 144-145.
6
Gheorghe N. ANGHEL, Gheorghe Gh. ANGHEL, Componente ale Securitii Naionale a
Romniei, Editura Societii Tempus Romnia, 1996, pp. 40-41.
1
Orientul Apropiat i Mijlociu reprezint principala regiune petrolier, care posed circa 70% din
rezervele actuale, iar printre avantajele petrolului de aici sunt i acelea c se afl la adncimi foarte
mici (n medie 200-300 m), are o vscozitate redus i este foarte bine distribuit n proximitatea
Golfului Persic. Principalele state productoare din regiune sunt Arabia Saudit, Irak, Iran,
Kuweit.cf Andre Gamblin, Economia Lumii, 2004, pp. 292-293.
2
Rusia - deine 6,7 % din rezervele mondiale de petrol, realiznd circa 11,5% din producia
mondial n anul 2005, Costel Barblat, Rusia, cu i fr Dumnezeu, Lumea Magazin, aprilie
2006, p. 54.
3
Africa are o pondere de 7,2% din rezervele mondiale de petrol, repartizate astfel: Libia 22,5%,
Algeria 13,7%, Egipt 12,7%. Celelalte rezerve de petrol exploatate n prezent sunt localizate n
Nigeria, Gabon, Congo Brazaville, Guineea ecuatorial, Camerun i Angola. Exist preocupri
(actuale) i n exploatarea altor zone (poteniale) din delta fluviilor Niger, Congo, i din Ciad,
Marcel DUVAL, La geoplotique de lEnergie , Revue francais de geoplitique, mai 2004.
4
America Central i de Sud, n aceast regiune principalele state ce dein importante rezerve de
petrol cum sunt Venezuela ( al cincilea productor mondial), Peru i Mexic se confrunt cu
numeroase probleme sociale, punctate de crize interne, iar cea mai puternic din ultimi trei ani
fiind cea din Venezuela, Roberto Livi ncepe cursa pentru Eldorado-ul negru/Orinoco ar putea
ascunde cele mai mari zcminte de petrol brut" Il Messaggero (Italia) din 9 ianuarie 2006.
5
Asia de Est i Sud-Est - este o zon n care Indonezia deine importante rezerve petroliere (Nordul
Sumatrei), dar care trece prin crize politice care conduc la conflicte n numele religiei (crize interne,
rebeliuni ale separatitilor datorate scderii produciei de petrol).
6
htttp://wwww.brookings.edu/views/articles/hill.

45
capul de gaze asociat zcmintelor de iei, precum i gazele rezultate din extracia
sau separarea hidrocarburilor lichide.
18

Gazele naturale se gsesc n scoara terestr, formnd zcminte subterane
independente sau asociate cu zcmintele de iei de aceia i cele mai importante zone
petroliere sunt bogate i n gaze naturale.
Asocierea cu zcmintele de iei fac ca principalele localizri ale acestor
resurse s fie tot n Orientul Mijlociu,
7
Rusia, zona Mrii Caspice - Asia Central
8
,
Africa
9
, America de Sud, Asia de Est i Sud-Est.
10

Rusia este primul productor mondial
11
i totodat primul exportator care
deine 29% din rezervele mondiale de gaze naturale (n 2005 a realizat 22% din
producia mondial) precum i cele mai mari zcminte de gaz natural din lume,
urmat de Iran i Arabia Saudit.
Alte zone bogate n resurse de gaze naturale sunt America de Sud - unde
principalii productori Venezuela (al cincilea exportator mondial de petrol) i Bolivia
(al doilea productor de gaz din regiune) sunt n faza unui conflict latent
12
i Asia de

18
Cf. Legii Nr. 134 din 29 decembrie 1995 privind petrolului, publicat n Monitorul oficial nr. 301
din 29 decembrie 1995.
7
Orientul Mijlociu deine 40% din rezervele mondiale de gaze naturale
23
. Dou treimi din resursele
mondiale de petrol i gaze naturale se gsesc n estul Orientului Mijlociu (Arabia Saudit, emiratele
din zona Golfului Persic, Irak). Dintre marii deintori de rezerve de gaze din Orient pot fi
menionai Qatarul, care la nceputul lui 2002, deinea 14,5% din rezervele mondiale, iar n viitor
va deveni un mare exportator, Arabia Saudit, care i pregtete o puternic poziie pe piaa
interna-ional a gazelor i Iranul, care are importante rezerve de gaze concesionate companiilor
ruseti (Gazprom) i britanice (British Gas, Marcel DUVAL, La geopolotique de lEnergie, Revue
francais de geopolitique, mai 2004.
8
Asia Central - ceast zon este bogat n resurse de hidrocarburi n special de gaze naturale, statele
din aceast zon deinnd rezerve importante, dintre care Krghstanul - 2000 de miliarde mc,
Uzbekistanul 1000 de miliarde mc. Uzbekistanul i mai ales Turkmenis-tanul s-au mbogit din
exploatarea acestei resurse cel din urm ale cror exporturi de gaz reprezint 63% din valoarea
total a exporturilor sale ar putea deine a cincea rezerv mondial de gaze naturale, Radu
MOLDOVAN, Logica conflictelor din spaiul caspic, n Geopolitica, nr. 7-8, 2004, editura Top
FORM, 2004, pp. 209-217.
9
Resursele acestui continent reprezint 10% din rezervele mondiale de hidro-carburi, iar producia va
crete, pe de-o parte, din exploatrile petroliere, dar i punnd n exploatare noile zcminte de gaze
naturale prin numeroase investiii strine care pot aduce, pe lng exporturi, electricitate, uzine de
lichefiere i chiar de petrochimie. Investiii importante s-au derulat n Angola, unde firma Exxon
proiecteaz instalarea unei uzine de lichefiere, n Nigeria, unde gazul este lichefiat n unitatea Shell,
la Bony, la o capacitate de 5,8 milioane de tone, gaz natural. De asemenea exist un proiect de
gazoduct Nigeria-Mediteran, de 4 000 km (va produce 70 % din gazul natural african).
10
Cf. Andre GAMBLIN, Economia Lumii, 2004, pp. 292-293. Primele 10 ri productoare de gaz
natural n 2002.
11
Rusia sper s mreasc exporturile mai ales datorit unui gazoduct ntre zcmntul din
peninsula Yamal, la gura rului Obi i golful Finlandei, precum i dublrii capacitii actualului
gazoduct de la Yamal - Polonia. Zcmntul de la Kovykta este cel mai mare dintre acestea, cu
rezerve de cel puin 1.400 miliarde de metri cubi, cantitate suficient pentru a satisface nevoile celui
mai mare consumator de gaz din lume, SUA, pe o perioad de 2 ani. Kovykta se afl n estul
Siberiei, n regiunea Irkuk, ntre doi aflueni ai rului Lena. Siberia produce 90% din gazul rusesc
i circa 70% din petrolul i crbuni.
12
Rzboaiele gazului, n Lumea Magazin nr. 4/2006 p. 26.

46
Est i Sud-Est, unde Indonezia este al aptelea productor la nivel mondial, iar
Pakistanul i Afganistanul dein de asemenea rezerve importante.
13


2. Confruntrile pentru asigurarea accesului la resursele strategice
energetice din Orientul Apropiat i Mijlociu

Toate marile confruntri pe care le-a cunoscut lumea pn n prezent, independent
de pretextele sau motivaiile oficiale au avut ca punct de plecare, lupta pentru resurse,
pentru asigurarea accesului la ele i pe ct posibil al controlului acestora.
Desigur, atenia a fost i este n principal orientat spre acele categorii de
resurse de prim necesitate, resurse materiale dintre care ponderea cea mai
important o reprezint cele naturale. Acestea reprezint factori ai dezvoltrii, dar i
al potenialului de putere.
Resurselor naturale li se pot asocia cel puin patru nivele de importan i
anume de posesie, exploatare, control, i utilizare.
Primul nivel al posesiei - nu poate fi determinant n ecuaia puterii depinznd
de celelalte nivele i n primul rnd de exploatare.
Exploatarea are importana ei, dar la rndul ei depinde de control deoarece prin
controlul resurselor, statele se pot impune n poziii de putere, importante pe scena
internaional i s-a afirmat de multe ori c, cine deine controlul petrolului, deine i
puterea n lume
14
.
n Orientul Mijlociu sunt state, care dei bogate n petrol statele arabe petroliere, -
Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite, care nu au naiuni dezvoltate, iar puterea lor nu
este nici mcar regional, dar i state care fr a deine resurse naturale semnificative
sunt puternic dezvoltate - cazul statului Israel .
Utilizarea resurselor reprezint nivelul final de importan pentru c puterea
unui stat crete odat cu bunstarea care poate fi asigurat numai printr-o utilizare
bun a resurselor. Deci, cine utilizeaz mai bine resursele poate deine i puterea,
desigur cu condiia s deine controlul lor.
Dintre resursele naturale cele mai rspndite i evident necesare dezvoltrii
sunt resursele energetice .
n condiiile n care toate economiile depind de resursele energetice, iar
pierderea accesului la acestea pot avea consecine distrugtoare asupra statelor,
acestea sunt nevoite s fie preocupate permanent de accesibilitatea, transportul, i
utilizarea adecvat a resurselor energetice, astfel c geopolitica este dominat astzi
de strategiile resurselor i ndeosebi ale celor energetice.
Efectele seismice ale aciunilor teroriste din 11 septembrie dar, i dup, au
schimbat strategia marilor actori geopolitici n domeniul controlului asupra resurselor
astfel c n prezent n locul unei singure zone de conflict - Orientul Mijlociu avem

13
Petrolul stabilete bogaii i sracii n vecintatea Afganistanului, Adevrul economic
(Bucureti), nr. 43 - 24-30 octombrie, p. 34.
14
Cf. Corneliu CALOT, Sursele de putere ale unui actor internaional de la era pre-industrial
la era informaional, n Monitor Strategic nr. 3/2005, p. 105.

47
astzi, cel puin la nivel potenial, nc dou zone/subzone i anume Caucazul i Asia
Central (zona Caspic).

2.1. Confruntri pentru unele resurse strategice (petrol i gaze naturale)
Configuraia statal i geopolitic a Orientului (Apropiat i Mijlociu)
contemporan este consecina partajrii zonei realizate de marile puteri nvingtoare dup
primul rzboi mondial, iar actualele state cu excepia Egiptului, Iranului, Turciei i
Arabiei Saudite, din ceea ce putem denumi Orient, au rezultat n mare parte din
conflictele i lupta marilor puteri pentru remprirea sferelor de influen asupra unei
regiuni eseniale pentru poziia lor strategic, dar mai ales pentru resursele de petrol.
15

n Orientul Apropiat sunt incluse rile aflate n zona de ntlnire a Asiei cu
Europa i Africa: Turcia, Cipru, Siria , Liban, Israel, Arabia Saudit, Yemen, Egipt,
Sudan, iar n Orientul Mijlociu (Middle East) ar cuprinde Iranul Irakul i
Afganistanul. n ultima vreme, aceast arie geografic este denumit fie Orientul
Apropiat, fie Orientul Mijlociu, dar incluznd toate statele menionate
16
.
Orientul Apropiat i Mijlociu, reprezint un spaiu caracterizat de tensiuni,
lips de resurse i cu foarte multe probleme nerezolvate. ntre acestea cele mai
importante sunt: problema palestinian, problema terorismului, problema kurd, cea a
resurselor strategice (petrol, gaze, apa, etc.) i cele ale raporturilor interetnice din
zon.
Orientul Mijlociu s-a confruntat cu numeroase crize i rzboaie, care au debutat
dup des-compunerea Imperiului Otoman (1918) i dup ncheierea celui de-al doilea
Rzboi Mondial (1945), moment n care mai multe state din zon i-au dobndit
independena. Dintre fenomenele importante, care contribuie la destabilizarea zonei sunt:
exploatarea intens a resurselor naturale, n special a petrolului, ascensiunea
integrismului religios i populaia n continu cretere sau migraie. Crizele i
rzboaiele din Golf au avut ntotdeauna consecine deosebite pentru economia mondial
i pentru evoluia statelor.
17

Una dintre acestea a fost i constituirea la 14 septembrie 1960 a
Organizaiei rilor Exportatoare de Petrol (OPEC), care a dus o politic de fixare a
preului acestui produs vndut de rile membre cu un pre mai mare dect preul
ieiului pe piaa liber.
18


2.2. Confruntrile pentru petrol i gaze naturale
Dou treimi din resursele mondiale de petrol i gaze naturale se gsesc n estul
Orientului Mijlociu (Arabia Saudit, Emiratele din zona Golfului Persic, Irak),

15
Marius LAZR, Conflictul din Golf (1990-1991) i noua ordine geopolitic n Orientul
Mijlociu, n Geopolitica, nr. 7-8/2004, p. 253.
16
Paul DOBRESCU, Geopolitica, Editura @ comunicare.ro, Bucureti, 2003, p. 412.
17
Cf. Jean - Louis DUFOUR, Crizele internaionale - de la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura
Corint, 1999.
18
Organizaia a fost constituit de primele cinci state productoare de petrol (Arabia Saudit, Iran,
Irak, Kuwait i Venezuela), cf. Nicolas SARKIS, Vechi reele i noi provocri pentru
aprovizionrile cu petrol, n Le Monde Diplomatique, ( ediia romn) mai 2006, p. 9.

48
perspectiva morii petrolului a aruncat rile din aceast regiune n prim-planul
interesului politic i militar al Statelor Unite.
Implicaiile geopolitice, strategice i economice ale interveniilor militare ale SUA
n Orient (Apropiat i Mijlociu) dar i Asia Central sunt generate - dincolo de pretextele
propagandistice binecunoscute (rzboiul cu terorismul, democraie, libertate etc.) -
tocmai de importana resurselor de petrol i gaze naturale din cele dou zone, pe care
Statele Unite ncearc s le monitorizeze, n condiiile crizei petrolului.
19

Eric Waddell - profesor de geografie la Laval University - a fcut o serie de
precizri, care au strnit senzaie n lumea specialitilor, privind adevratele raiuni
ale rzboiului cu Irakul, precum i punctele de pe glob n care se vor desfura
viitoare conflicte. Chiar n perioada care a precedat invazia american n Irak - (...)
Potrivit afirmaiilor lui Eric Waddell, Administraia Bush ar fi decis s intervin
militar mpotriva regimului de la Bagdad, inclusiv din raiuni de criz a petrolului i
de acaparare a ultimelor mari resurse mondiale
20
.
nc din 1990, vicepreedintele SUA, Dick Cheney afirma ntr-un raport (n
cadrul Comitetului pentru forele armate din Senat) c Irakul controla circa 10%
din rezervele mondiale de petrol, naintea ocuprii Kuweitului. Odat ce Saddam a
pus mna pe Kuweit, el a ajuns s controleze 20% din resursele mondiale de petrol i
n mod clar, el este acum n msur s dicteze viitorul politicii energetice mondiale i
s stranguleze economia american, ca i pe cea a celor mai multe ri ale lumii
(sub. n).
Potrivit datelor din raportului lui Dick Cheney, n 2020, Golful Persic va
asigura aproape 2/3 din exportul de petrol mondial.
Controlul asupra acestei regiuni i a resurselor sale devine, deci, mai
important n viitor dect a fost in trecut. Subliniem faptul c cu peste 20 de ani n
urm, dup ndeprtarea ahului Iranului, Reza Pahlavi, preedintele SUA de atunci,
Jimmy Carter lansa un avertisment fr echivoc: Orice tentativ din afar de a
ctiga controlul asupra regiunii Golfului Persic va fi privit ca un atac asupra
intereselor vitale ale Statelor Unite ale Americii i acestui atac i vom rspunde cu
orice mijloc este necesar, inclusiv prin for militar, sau,aa cum susinea i fostul
secretar de stat al SUA James Baker: Petrol, adic interese americane vitale!.
21

Miza foarte mare este demonstrat de acutizarea diferendelor - n problema iranian
i nu numai dintre Statele Unite (prima inter pares prima putere din multipolaritatea
mondial) i Frana, Germania, Rusia i China, (puteri secundare /regionale) i este
reprezentat n principal de resurse i n principal de cele energetice
22
.

19
Vladimir ALEXE, Un punct de cotitur n istoria civilizaiei/Moartea petrolului, Ziua
(Bucureti), nr. 3436 - 24.09.2005, pp. II-III.
20
Precizrile au fost fcute n numrul 3 din revista Global Outlook, din noiembrie 2002, apud,
Vladimir ALEXE, art. cit., pp. II-III.
21
Vladimir Alexe, Rzboaie pentru resurse: cine va domina Golful va domina lumea s: Ziua din 1
martie 2003, Dosare Ultrasecrete.
22
Aceast afirmaie este susinut i de Michael T. KLARE - autorul crii The Resource Wars
(Rzboaiele pentru resurse) - care n lucrarea menionat susinea urmtoarele: Oricine ar
controla fluxul de petrol din Golful Persic va putea strangula nu numai economia american, ci i
pe cea a celor mai multe tari ale lumii cf. www.fpif.org.

49
Dintre statele ce dein resurse de petrol i gaze naturale, i care sunt implicate
n actuale sau posibilele confruntri pentru petrolul din aceast zon sunt de remarcat
n principal Arabia Saudit, Irakul, Iranul i Kuweit- ul.
Este interesant c, din punct de vedere geografic, Iranul are o poziie strategic
de invidiat, nu foarte departe de cei mai mari importatori de petrol i gaze naturale -
India, China, i Europa. Cu o rezerv de iei estimat la 130 miliarde de barili, Iranul
deine 10% din totalul mondial al resurselor i totodat deine al doilea zcmnt de
gaz natural al planetei: 36.000 de miliarde de metri cubi. Sectorul hidrocarburilor
din Iran asigur 22,1% din PIB, adic 80% din exporturi sau 90% din veniturile la
buget. De asemenea este singurul stat din Orient, care dispune de rezerve petroliere
att n Golf ( la sud), ct i n Marea Caspic (la Nord), iar rezervele sale de gaze au
fost concesionate ruilor (Gazprom i britanicilor (British Gaz)
23
.
Petrolul a permis regimului iranian s menin o rat de cretere economic de
6% pe an, s mbunteasc echilibrul balanei comerciale, s reduc datoria extern,
s acumuleze depozite valutare i mai ales s detensioneze presiunile sociale prin
subvenionarea unor bunuri de prim necesitate, cum ar fi benzina, vndut la preuri
modice. De altfel, o trecere n revist a intereselor marilor puteri pentru resursele
energetice ale Iranului explic actualele tensiuni i conflicte de interese care se
manifest chiar n Consiliul de Securitate al O.N.U.
n prezent, se pare c problema iranian, devine mai preocupant chiar n
situaia existenei deja a unui de conflict n Siria i i gsete divizai pe membrii
Consiliului de Securitate.
SUA, susine c opiunea militar rmne deschis, dei oficial pledeaz pentru
o soluie diplomatic
24
i U.E a aplicat sanciuni economice n condiiile n care
Iranul era cel mai important furnizor de petrol, dup Rusia pentru UE.
Pentru China, petrolul importat din Iran reprezint 14 % din totalul importului
de petrolul i a doua surs dup Arabia Saudit
25
, iar, Rusia, nu pare dispus s
renune la cele cteva acorduri profitabile ncheiate cu Iranul n domeniul energetic i
militar n favoarea unor sanciuni ale O.N.U.
26


Concluzii

n concluzie, se poate afirma c majoritatea rezervelor de petrol se afl la
distane mari de principalii consumatori i creeaz probleme legate de politicile
economice i de mediu. Dac din punct de vedere economic preul petrolului reflect
realiti trecute n devenirea mrfii, de la cheltuielile de extracie i transport la

23
Cf. Pascal CHAIGNEAU, art. cit., p. 147.
24
Un articol intitulat The Iran Plans, publicat de Seymour HERSH, n the New Yorker, cita o surs
de la Pentagon, care susinea c singurul mijloc de rezolvare a problemei iraniene este schimbarea
structurii de putere din Iran ceea ce nseamn evident rzboi cf. Vladimir Alexe, De ce ntrzie
rzboiul din Iran: Ziua din 22. aprilie 2006 Dosare Ultrasecrete IV.
25
Colaborarea cu Iranul n exploatrile petroliere din Marea Caspic este un motiv n plus pentru
China de a se opune prin veto unor eventuale sanciuni mpotriva Iranului.
26
Vladimir ALEXE, art. cit., p. IV.

50
consumator, din punct de vedere geopolitic nseamn estimri complexe de viitor
pentru o resurs epuizabil, dar de care depinde nc dezvoltarea i prosperitatea
27
.
Nivelul actual al produciei este apropiat de maximul ultimilor 25 de ani, iar
cererea global de petrol aferent anului 2006 se va plasa la nivelul de 85,1 milioane
de barili pe zi, cu 300.000 de barili pe zi peste cel prognozat anterior. Aceast
majorare se datoreaz n principal unei cereri sporite n statele asiatice i n Estul
Mijlociu
28
.


Economia mondial depinde nc de petrol ca resurs central de energie, n ciuda
creterilor constante ale consumului i preului, pentru urmtorii patruzeci de ani, dar nu
trebuie uitat nici faptul c cu ct se consum mai mult, cu att se va epuiza mai repede,
chiar dac au aprut i alte resurse, cum ar fi energia nuclear, solar sau eolian
29
.
Actualele tendinele de epuizare se vor accentua n timp, iar confruntrile actuale
se vor accentua sau vor apare altele noi din Indonezia i pn n Africa
30
n timp ce
posibilitatea epuizrii resurselor de petrol explic preocuprile pentru nlocuirea
petrolului cu gaze naturale, energie nuclear i/sau alte resurse alternative.

Bibliografie:
1. ***Industrial Commodity Statistics 2001, United Nations, Department of
Economic and Socral Affairs, Statistics Division, New York. 2003;
2. ***Legea Petrolului - Legea nr. 134 din 29 decembrie 1995 publicat in
Monitorul Oficial nr. 301 din 29 decembrie 1995;
3. ***Report on the World Social Situation 2001, United Nations, Department of
Economic and Social Affairs, New York, 2001;
4. ***Va exploda Estul?, Cluj-Napoca: ed. Dacia, 1998;
5. ***World Development Indicators 2003, World Bank, Washington, 2003;
6. ***World Development lndicators 2001, World Bank, Washington, 2003;
7. BEAUMARCHAIS, Centre for 13. Puteri si influene, Bucureti: ed. Corint,
2001;
8. BROWN, Lester R, Eco-Economie, Crearea unei economii pentru planeta
noastr. Bucureti: Editura Tehnic, 2001;
9. BROWN, Lester R, Planul B. Salvarea unei planete sub presiune i a unei
civilizaii n impas, Bucureti: Editura Tehnic, 2003;
10. CHAIGNEAU, Pascal, Petrole et geopolitique, Defense Nationale, noiembrie
2004;
11. CHARNAY, Jean-Paul, Critica strategiei. Paris: ed. L'Herne, 1990;
12. CLAVAL, Paul, Geopolitic i geostrategie, Bucureti: ed. Corint, 2001;
13. DOLGHIN, Nicolae, Geopolitica. Dependene de resursele energetice,
Bucureti: Editura Universitii de Aprare, 2004;

27
Dr. Nicolae DOLGHIN, Geopolitica. Dependene de resursele energetice, Bucureti, Editura
Universitii de Aprare , 2004, p. 9.
28
Alexandra BOTEANU, OPEC va trebui s sporeasc producia de petrol n 2006, cf. Ageniei
Mediafax (Bucureti) - 12 aprilie 2006.
29
Cf. site http://www.dicoff.com/page.
30
Cf. Marcel DUVAL, La geoplotique de lEnergie, Revue franais de gopolitique, mai 2004.

51
14. DUVAL, Marcel, La geopolitique de lEnergie, Revue francais de geoplitique,
mai 2004;
15. FRUNZETI, Teodor; ZODIAN, Vladimir (coord.), Lumea 2011, Enciclopedie
Politic i Militar, Bucureti: ed CTEA, 2011;
16. Fundamentele mitice ale radicalismului islamic - Iranul i noile ameninri din
zona Golfului Persic i a Orientului Mijlociu - Caucaz, zon critic, dar
periculoas, Orbis, vol.48, nr.1, iarna 2004.
17. GAMBLIN, Andre, Economia Lumii, 2004;
18. Geopolitica, nr. 7-8, 2004, Editura Top Form, 2004;
19. HUNTINGTON, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordini mondiale,
Bucureti: ed. Antet, 1997;
20. MANIU, Mircea, Conjunctura economiei mondiale: 1970-1990, Cluj-Napoca:
ed. EFES, 1998:
21. MOLDOVAN, Radu, Logica conflictelor din spaiul caspic, n Geopolitica, nr.
7-8, 2004, editura top FORM, 2004;
22. Open Society News, Central Asia: OH, Poverty and the Struggle for
Democracy, New York, 2001;
23. Petrolul - paradoxuri i idei preconcepute, Armees daujourdhui, Frana, nr.
295, noiembrie 2004;
24. PUCA, Vasile, Relaii internaionale contemporane, Cluj-Napoca: ed. Sincron,
1999;
25. SCHELLING, Thomas, Strategia conflictului, Paris: PUF, 1986;
26. SEREBRIAN, Oleg, Dicionar de Geopolitic, Iai: Editura Polirom, 2006;
27. Sindromul antajului energetic Revista militare, Italia, nr. 5, sep.-oct., 2004,
28. STANFIELD, Turner, Informaiile ntr-o nou er, Boston: Houghton Mifflin,
1985;
29. WALLERSTEIN, Immanuel, Sistemul economic internaional, Cambridge: ed.
Cambridge University Press, 1979;
30. YERGIN Daniel; STOPPARD Michael, The next prize (Urmtorul loz cel
mare: gazele), Foreign Affairs, vol.82, nr.6/nov-dec 2003;
31. ZAINEA, Eugen, Globalizarea, ans sau blestem, vol. II, n curs de apariie.
32. ZAINEA, Eugen, Globalizarea, ans sau blestem, vol. l, Bucureti: Editura
Valand Prin, 2000;
33. ZAINEA, Eugen, Pentru o nou paradigm n dezvoltarea societii umane,
tiin i tehnic, 2004;
34. ZAPARTAN, Liviu-Petru, Relaiile internaionale, Cluj-Napoca: ed. Studia,
2002.


52
AMENINRI, VULNERABILITI, STRES COMPLICAT
I RISC PSIHOLOGIC N NOUA DINAMIC A MEDIULUI
DE SECURITATE PE FOND DE CRIZ.
Elemente pentru un posibil suport de evaluare a riscului psihologic

Dr. Ramona CIOBANU
*


Rezumat: Tema i propune s analizeze noile dimensiunii ale ameninrilor i
vulnerabilitilor la acestea, n condiii de criz i de conflict, i, pe aceast baz, s identifice
principalele coordonate ale stresului complicat un stres cu geometrie variabil, n mare parte,
aleatoare, specific perioadelor incerte, care combin elementele pozitive, cu cele negative i
afecteaz, adesea imprevizibil, personalitatea i, n general, condiia uman, mai ales cnd este
vorba de condiia militarului din unitile de manevr ale armatei sau din cele de jandarmi, dar nu
numai, care acioneaz ntr-un teatru de operaii sau n alt fel de misiuni. Acestea sunt, considerm
noi, principalele elemente pe baza crora se poate elabora sau perfeciona o metodologie de
evaluare a dinamicii riscului psihologic. Desigur, identificarea principalelor coordonate ale
riscului psihologic i evaluarea acestuia nu este o activitate n sine, ci una care vizeaz modelarea
tehnicilor i procedurilor de management al acestui tip de risc, de diminuare a valorilor acestuia i
de optimizare a procedurilor de pregtire pentru misiune, de compensare psihologic (ca lege a lui
a da i a primi, R.E. Waldo) i, n final, de refacere post-misiune.

Cuvinte-cheie: ameninare, vulnerabilitate, stres complex, risc, risc psihologic,
compensare, decompensare, impact psihologic, protecie, securitate.

1. Riscul psihologic ca efect sub-dus

Riscul se definete, aa cum bine se tie, pe intersecia mulimii ameninrilor
cu cea a vulnerabilitilor la acestea. Desigur, formula R = A.V, n care R este riscul,
A ameninarea (pericolul) sau mulimea acestora i V vulnerabilitatea sau mulimea
vulnerabilitilor la acestea, nu este suficient pentru o evaluare complet a riscului i
cu att mai puin a riscului psihologic. Dealtfel, acestui tip de risc nu i se acord prea
mare importan, fiind considerat, uneori, ca un marginal al riscului, n ansamblul
su, mai ales cnd este vorba de militari profesioniti i de aciunea militar ntr-un
teatru de operaii. Militarul este considerat un profesionist i, ca atare, riscul face
parte din meseria lui, iar evaluarea acestui tip de risc a riscului riscul psihologic
devine, potrivit practicilor de la noi i efectului legislativ n materie, o chestiune
aproape personal.
Desigur, lucrurile nu stau deloc aa. Dimpotriv, riscul psihologic, ca o
component esenial a comportamentului militarului n mediul su de activitate, n
general, i n special ntr-un teatru de operaii, unde ameninarea, vulnerabilitatea i
stresul operaional fac legea, devine, considerm noi, esenial. Esena acestui tip de
risc const n omniprezena sa i, mai ales n efectele sale greu previzibile.
Riscul psihologic ine nu doar de amploarea i specificul ameninrii, de
vulnerabilitatea militarului la aceasta, adic de efectul ei direct concretizat ndeosebi
n stresul operaional, ci i de structura personalitii militarului, de factorii

*
Doctor n tiine Militare, ofier activ, psiholog n cadrul Jandarmeriei Romne.

53
constitutivi ai riscului operaional, definit pe reuniunea tuturor categoriilor de risc
fizic, biologic, social i, evident, comportamental care nu pot fi tratai dect
integral. Vrem s spunem c riscul psihologic nu poate fi i nu trebuie s fie
decupat din riscul integral operaional, dect pentru o posibil diagnosticare
specific. Dar aceast diagnosticare (mai exact, evaluare) nu se poate face
independent de ceilali factori, de celelalte componente ale riscului general, ale
riscului integral sau total, ci n strns legtur cu acestea. n acest sens, riscul nu este
doar o ameninare asumat, n condiiile unei vulnerabiliti evaluate, ci i un modus
vivendi, adic un efect variabil al condiiei acestui tip de risc, n care asumarea unui
posibil efect care nu poate fi totdeauna evaluat cu precizie.
Efectul de risc reprezint, de fapt, coninutul riscului. Mergnd, n mod
contient, ntr-un teatru de operaii, militarul i asum nu doar realitile cunoscute
sau studiate pe timpul pregtirii misiunii, ci i efectele ascunse, efectele aleatoare.
Desigur, n procesul de pregtire, datorit leciilor nvate, fiecare ia cunotin de
efecte trecute de experiena deja existent, dar una este cunoaterea i alta este trirea
nemijlocit. Cunoaterea modeleaz aceste posibile comportamente, constituie
suportul lor, condiia lor, dar realitatea poate introduce elemente care s determine
comportamente diferite de cele previzibile i autocontrolate. De exemplu, un atac cu
dispozitive explozive improvizate care distruge un transportor i produce victime
poate avea efecte descurajante asupra unora dintre ceilali militari, poate declana
sentimente de nesiguran, de team, de fric, de pruden exagerat, datorit unui
instinct de conservare prea puternic etc. Situaiile-limit genereaz riscul extrem i
dau adevrata msur a triei personalitii, dar ele nu pot fi reproduse, nici simulate
i, de aceea, riscul psihologic rmne totdeauna sub-dus i implicit. Unele dintre
dicionare nici mcar nu-l definesc, ntruct se consider c riscul nu este o
component sintetic a personalitii, ci o chestiune de atitudine.
Riscul psihologic, aa cum afirmam mai sus, este, de fapt, un efect psihologic
sin asumarea unei ameninri, adic a unui pericol pe care-l cunoti pe deplin sau
ntr-o mare msur. Exist, desigur i situaia n care i asumi un pericol ca urmare a
situaiei n care se acioneaz, a mprejurrilor, a determinrilor aciunii.
Riscul psihologic poate fi definit i ca o acceptare, contient sa nu, a unui
comportament acional (spre exemplu, ntr-o aciune de lupt) care i asum
presiunile i efectele posibile. n urma aciunilor de lupt din teatrele de operaii din
Coreea de Nord, din Vietnam, din Irak, din Afganistan etc., unii militari, rnii sau
nu, au rmas, pentru muli ani, cu sechele greu de remediat, ca urmare a unor
puternice decompensri psihologice.
n lucrarea sa Compensation, publicat n anul 1900, R.E. Waldo definete
compensarea ca o stratagem prin care organismul pareaz sau mascheaz un
dezechilibru. Ana Freud
1
consider aceste stratageme compensatorii ca modaliti
prin care eul se apr de factorii perturbatori, decompensatori. Printre aceste
stratageme compensatorii, se situeaz i urmtoarele: reprimarea, formarea reaciei,
proiecia, regresia, raionalizarea, deplasarea, sublimarea.

1
Anna FREUD, Eul i mecanismele de aprare, trad. de Andrei Constantinescu, Ed. Fundaia Generaia,
Bucureti, 2002.

54
Adler, referindu-se la mecanismele de formare a sentimentului de inferioritate
i a factorilor compensatori, consider c Eul este un element obligatoriu al
parcurgerii distanei de la deficit la compensator. Cu alte cuvinte, compensarea este o
modalitate prin care organismul i contracareaz, anuleaz sau anihileaz un deficit,
o inferioritate.
Mult mai apropiat de preocuprile noastre privind relaia compensare-
decompensare ca modalitate de management al riscului psihologic ni se pare marele
psiholog C.G. Jung
2
care nelege conceptul compensrii ca pe o echilibrare
funcional general, ca o autoreglare a aparatului psihic. Acest sistem de autoreglare
este esenial n managementul riscului psihologic.
Desigur, riscul psihologic nu trebuie meninut strict n zona psihologiei, pentru
c, aa cum afirmam mai sus, el nu are doare determinri psihologice. Trebuie s
avem n vedere i aspectul social, cultural i militar al personalitii, cultura
organizaional, experiena de teatru, coeficientul de integralitate al subunitii sau
detaamentului, factorii momentului, caracteristicile zonei etc.

2. Ameninare, vulnerabilitate, stres complicat, risc psihologic

Nu ncape nicio ndoial c, acolo unde nu exist pericol i ameninare, nu
exist nici vulnerabilitate i, n consecin, nici risc i nici risc psihologic. Nu exist
risc de nici un fel, dac nu exist condiiile i elementele determinante ale acestuia.
Dar ele exist. Niciodat omul nu se afl i, probabil, nu se va afla vreodat n afara
oricrui risc, mai ales a riscului psihologic, pentru c lumea n care triete este una
de tip conflictual, cu evoluii dinamice i complexe, adesea imprevizibile. Nu numai
n teatrele de operaii, ci i pe strad, acas, n mijloacele de transport, la volanul
mainii personale, n avion, n cosmos, pe munte sau n largul mrii, n mijlocul
trepidaiei sau, n linite, n faa calculatorului personal. Toate activitile pe care le
desfoar omul de la cele de nvare, la cele ale aciunii mai mult sau mai puin
eficiente presupun un anumit nivel de risc, inclusiv de risc psihologic. Noi
considerm c riscul psihologic nu trebuie disociat de riscul total, de riscul integral, ci
analizat n context, dar prin mijloace specifice.
Aa cum am subliniat mai sus, exist o relaie direct ntre nivelul de
ameninare, nivelul vulnerabilitii la aceasta i nivelul de risc.
Fiecare tip de ameninare (pericol, provocare etc.) are i o component
psihologic, mai exact, un efect psihologic. Spre exemplu, ameninarea terorist
genereaz un puternic sentiment de team, de fric, uneori chiar de groaz, pentru c
omul nu este pregtit i niciodat nu va pregtit n msur suficient s-o nfrunte sau
s-o contracareze. De aceea, vulnerabilitatea omului de pe strad la un act terorist
poate fi de 60-80% sau chiar de sut la sut, mai ales n condiiile n care nu exist
nici suficiente mijloace de protecie fizic permanent (omul nu poate umbla n
armur), nici suficiente informaii, nici o cultur a comportamentului antiterorist sau
contraterorist. Dimensiunea psihologic a acestui tip de ameninare este foarte mare

2
C.G. JUNG, Puterea sufletului Antologie, Traducere dr. Suzana Holan, Editura Anima,
Bucureti, 1994.

55
este, practic, cea mai mare, de unde i nivelul de risc este foarte ridicat, n msura n
care posibilitatea producerii unui atentat terorist poate fi i ea foarte mare.
Nivelul de ameninare reprezint, de fapt, posibilitatea producerii unui pericol
orientat, care vizeaz o persoan, o instituie, un element de infrastructur, o aciune
etc. Spre exemplu, posibilitatea producerii unui act terorist n Romnia, care s vizeze
militarii armatei sau lucrtorii din structurile de securitate i ordine public este foarte
redus n comparaie cu posibilitatea producerii unui astfel de act ntr-un teatru de
operaii. Dar de aici nu rezult c nu exist i un astfel de pericol. nainte de 11
septembrie 2001, foarte puini oameni se gndeau c Pentagonul poate cea mai bine
pzit cldire din Statele Unite, unde se afl creierul puterii armate americane poate
fi vulnerabil la un atac de tip terorist. i totui, acest atac s-a produs.
Este clar c efectul psihologic al unei ameninri este, pe de o parte, direct
proporional cu nivelul ei i, pe de alt parte, strict dependent de natura acesteia, de
modul cum este reprezentat i perceput, cunoscut, neleas, evaluat de cei pe
care i vizeaz, dar i de ctre cei care o configureaz.
Sunt situaii n care ameninarea financiar are un efect mult mai mare dect
cea terorist, i nu numai n dimensiunea ei strict financiar, ci i n cea psihologic.
n anumite condiii, ndeosebi n cele de vulnerabilitate crescut, ea poate duce chiar
la suicid, ceea ce, evident mpinge riscul n zona maxim, n zona extrem. Aproape
fiecare eveniment care are un efect psihologic puternic negativ sau puternic pozitiv,
la care persoana i personalitatea sunt vulnerabile pot genera un risc major, chiar un
risc extrem.
Studierea ameninrii din perspectiv psihologic sau prin mijloace ale analizei
de tip psihologic activitate care se face de mult vreme este foarte important. O
astfel de studiere se face i trebuie s se fac pe baza analizei efectelor generale i
specifice i, din punctul nostru de vedere, a efectelor psihologice. Acestea nu sunt
chiar foarte uor de decelat de celelalte, dar sunt efecte care genereaz stres, care
afecteaz persoana, capacitatea de munc i modul de via, comportamentul,
sntatea i chiar viaa omului.
n condiii de criz, toate aceste efecte se amplific. Unele dintre ele sunt greu
de prevzut i de contracarat, ntruct au desfurri n lan sau n cascad, genereaz
alte i ale efecte de tipul celor ale unei explozii nucleare. Altele sunt intrinseci, sunt
endogene, coninute adic n structura celui pe care l vizeaz ameninarea, dar
necunoscute nici de el, nici de restul lumii.
Testele psihologice efectuate asupra militarilor care au trecut prin situaii grele
arat ct de grav a fost stresul pe care l-au suportat i ct de mare a fost riscul pe care
i l-am asumat sau care le-a fost impus. Sunt militari sau foti militari care, dup ce
au participat la aciuni riscante cu desfurri oribile, au comaruri, iar nivelul de
decompensare este att de mare, nct recuperarea lor constituie o problem major,
n unele cazuri chiar fr soluii.
S lum spre exemplu teatrul de operaii din Afganistan i s ne referim la
ameninarea pe care o constituie DEI-urile. Este o ameninare cunoscut, studiat,
analizat din toate unghiurile i asumat. Desigur, ea are o configuraie cvasi
permanent adic n orice moment o patrul pe automobile, automobile blindate sau
pe transportoare poate da peste un astfel de dispozitiv pe care nu-l poate descoperi la

56
timp i, ca urmare, nici ocoli i una aleatoare, n sensul c se produce ntmpltor,
dar cu o anumit frecven.
Presupunnd c, ntr-o misiune de ase lumi, un detaament trimite dou
patrule n fiecare zi, iar n timpul acesteia au loc trei atacuri cu DEI-uri, soldate cu
avarieri de vehicule i cu 2-3 rnii i cu un mort pe serie, adic la ase luni, ar
rezulta, dup un calcul simplu c procentul acestei ameninri, pentru cele 360 de
patrule (2 pe zi x 180 zile) ar fi frecvena acestei ameninri ar fi de 0,0083, adic de
0,83%. O astfel de ameninare, avnd o frecven att de redus, ar trebui s nu aib
efecte psihologice grave. Nivelul de risc este ns foarte mare chiar dac nivelul de
ameninare, pe ansamblul misiunilor nu este foarte ridicat.
R
(DEI)
= A.V = 0,0083 . 0,0083 = 0,00005889.
Datorit frecvenei foarte mici a unor astfel de atacuri, vulnerabilitatea, pe
ansamblu, a detaamentului, este echivalent cu c frecvena acestora, de unde rezult
c nivelul de risc pentru ntregul detaament este de 0,00005889. Acest calcul ar
trebui s fie linititor. Statistica pare a fi favorabil misiunii, dac se ine seama doar
de acest indicator: frecvena. i, evident c se ine seama , de vreme ce detaamentele
se succed mereu n teatrul de operaii din Afganistan, fr s ridic probleme
deosebite.
Acest nivel de risc sczut se menine i la nivelul lupttorului. Fiecare tie c
riscul de a se ntlni cu o un astfel de DEI care ar putea s-l costa viaa este de
0,00005889, adic aproape complet neglijabil.
La nivelul patrulei, fcnd ns abstracie de frecvena unui astfel de atac,
DEI-ul reprezint o ameninare extrem de grav, a crei valoare poate fi n jur de 0,7,
iar vulnerabilitatea la ea chiar mai mare, s zicem c ar ajunge la 0,8, date fiind
caracteristicile blindajelor, instruirea personalului i posibilitile de protecie sau de
reacie imediat ale acestuia. n acest caz, riscul total al patrulei ar fi:
R = A.V = 0,7 . 0,8 = 0,56, ceea ce nseamn un risc ridicat, iar dac
ameninarea este maxim, adic 1 i vulnerabilitatea la ea 0,9, valoarea riscului
general este de 0,9, ceea ce, de asemenea reprezint foarte mult, riscul apropiindu-se
de valoarea sa extrem, adic de cifra 1.
Analiznd aceste dou modaliti de analiz a riscului, putem concluziona c
ambele au un efect de stres foarte complicat asupra personalului, n care intervin
foarte multe necunoscute, diluate doar de cultura organizaional, de interesul pe
care-l exercit ntregul asupra prii i de interesul individual al fiecruia, pentru c
fiecare dintre participani, n afar de interesul general al misiunii, are un interes
particular, legat, de regul, de cuantumul retribuiei pentru astfel de misiuni. ntr-un
teatru de operaii, riscul nu const numai n posibilitatea nendeplinirii misiunii sau n
preul mai mult sau mai puin ridicat al ndeplinirii acesteia, ci i n efectele de rzboi
i post-rzboi, n pierderi de viei omeneti, n complicarea riscului psihologic
implicit i chiar n generarea unor boli psihice grave, adic distrugerea pe termen
lung sau definitiv a personalitii unora dintre participani. Iat de ce considerm c
riscul psihologic trebuie neaprat avut n vedere n analiza de risc a misiunii i,
pornind de aici, elaborarea unor modaliti eficient de management al acestui tip de
risc.


57
3. Este posibil un managementul eficient al riscului psihologic?

La ntrebarea de mai sus, din titlul acestui subcapitol, rspunsul este afirmativ.
De aici nu rezult c el este i simplu sau eficient, c simpla afirmare, calculare sau
contientizare comun a nivelului de risc duce automat i la reducerea lui. Probabil c
nivelul posibil a fi cunoscut al riscului psihologic este mai puin important ca nivelul
de cunoatere i de evaluare a factorilor care condiioneaz sau amplific acest risc,
ca efectul riscului profesional, al riscului integral asupra psihologiei lupttorului,
asupra personalitii integrale a acestuia. Structura, calitile i caracteristicile
personalitii temperament, aptitudini, caracter, atitudini, convingeri, curaj,
rezisten la stres, spirit ezitant, pruden sau impruden etc. nu reduc nivelul de
risc psihologic, dar pot asigura (sau nu) un oarecare control al acestuia.
Lupttorul nu-i asum n deplin cunotin de cauz riscul psihologic, aa
cum i asum, spre exemplu riscul total, adic riscul aciunii directe, al manevrei, al
unul plan sau al unui proiect, al aplicrii unei proceduri sau unei iniiative care iese
din standarde, dar care poate duce la un rezultat mult mai bun, n situaia dat. Este
vorba de riscul asumrii unei aciunii intempestive care poate duce la rezultate foarte
bune. De cele mai multe ori, el, lupttorul, nu este contient de nivelul riscului
psihologic, chiar dac-i cunoate foarte bine posibilitile sale, fora i rezistena,
chiar dac are o bogat experien de teatru rezultat din aciunile anterioare i din
numeroasele precedente. De altfel, credem c nici nu-l intereseaz acest nivel de risc
pe care, oricum, nu-l poate gestiona. Efectele unui risc psihologic major suportat de
lupttorii americani pe timpul rzboiului din Vietnam, din jungla fluviului Mekong,
spre exemplu, s-au manifestat ani de zile, unii dintre acetia suferind de ele pn la
sfritul vieii. Principalul efect al riscului psihologic prost gestionat este
decompensarea, adic dezechilibrarea, sau continuarea dezechilibrelor psihice create
n timpul luptelor, cronicizarea i perpetuarea stresului operaional i efectelor de
stres i post-stres. Groaza, situaiile extreme, efectele primitivismului i barbariei pe
care le presupune uneori rzboiul intempestiv i asimetric, cele ale surprinderii
strategice, ale disimetriei (disproporionalitii) forelor care se confrunt ntr-un
spaiu fluid al luptei i cele generate de simetria sau disimetria ciberspaial, ale
folosirii unor arme sofisticate necunoscute, ndeosebi n mediul informaional, n cel
cosmic i n cel geofizic, dar i n cel psihologic dau un nivel extrem de ridicat pentru
acest tip de risc. Se tie, atunci cnd sovieticii au introdus n lupt Katiua care nu
era dect primul arunctor de proiectile reactive introdus n cel de-al Doilea Rzboi
Mondial , inclusiv diviziile sovietice din primul ealon s-au speriat i au prsit
poziiile. Un efect asemntor l-au avut i zecile de mii de proiectoare pe care le-a
folosit armata sovietic n noaptea declanrii ofensivei asupra Berlinului, n finalul
celui de-al Doilea Rzboi Mondial.
Managementul riscului psihologic, ntr-un teatru de operaii sau oriunde n alt
parte a spaiului luptei sau aciunii extreme de gestionare a unei crize violente, pare a
fi atributul principal al psihologului de unitate. Considerm c o astfel de afirmaie
este doar n parte adevrat. Psihologul de unitate este, ntr-adevr, specialistul, dar
managementul riscului psihologic cere mult mai mult. Gestionarea unui astfel de risc
s-a extins tot mai mult, cuprinznd i o parte din sfera sociologiei, a informaticii, a

58
matematicilor aplicate, a ciberneticii i biotehnologiei, a tacticii, artei operaionale i
strategiei.
Riscul psihologic nu poate fi desprins de celelalte componente ale riscului total
sau integral care, ntr-un teatru de operaii evolueaz spre limite extreme , ntruct
se distribuie n fiecare dintre celelalte componente ale riscului integral i, la rndul
lui, conine fiecare dintre aceste componente.
Atunci cnd se face analiza de risc, trebuie s se in seama de acest tip de
interaciuni. Continund exemplul de mai sus, al ameninrii pe care o prezint
folosirea DEI-urilor, relaia Ameninare Vulnerabilitate - Risc ar putea fi
reprezentat astfel pe niveluri ale misiunii i importanei acesteia:

NIVEL DE RISC
TIP DE
AMENINARE
CONINUTUL
AMENINRII
VULNERABILITATE
Risc total
Risc
psihologic
Tehnic Blindajul nu rezist 1 Extrem
Uman Protecie parial 0,9
Foarte
mare
Psihologic Percepie deformat 0,5 Mare
Tactic Grad de incertitudine mare
1 (misiune
ratat)
Mare
Operaional
Grad de incertitudine
moderat
O misiune
ratat
Moderat
Strategic Grad de incertitudine mic Mic
Dispozitiv
Exploziv
Improvizat (DEI)
Politic
Grad de incertitudine
foarte mic

Foarte
mic
Tabel nr. 1 Relaia ameninare vulnerabilitate - risc

Dup cum se observ, nivelul riscului psihologic mbrac toat gama, de la
Extrem la Foarte mic, este direct proporional cu nivelul de vulnerabilitate i este
invers proporional cu nivelul de angajare.
Acest model de analiz poate oferi unele explicaii n legtur cu
conflictualitatea procesului de gestionare a crizelor i cu incoerena dintre nivelurile
politic, strategic, operaional, tactic, individual, psihologic i tehnologic n
funcionarea unui teatru de operaii sau n ndeplinirea oricrei alte misiuni n
managementul crizelor. Managementul riscului psihologic este sub sumat acestui tip
de management operaional i strategic.

n loc de concluzii

Riscul psihologic este unul endogen i implicit. El ine desigur, de nivelul
general i specific al ameninrii, de impactul ei psihologic, dar i de structura
personalitii, de fora i rezistena acesteia, dar i de mediul calitatea acional, de
integralitatea echipei, de cultura organizaional i de nivelul de instruire, de
experien, de leciile nvate, de nivelul de ncredere reciproc. Acestea ar
reprezenta, evident, coordonatele pe care se configureaz nivelul i acuitatea riscului
psihologic. Dincolo i dincoace de ele se afl ns omul concret al crui
comportament n situaii limit nu poate fi nici programat, nici planificat, ci

59
considerat ca fiind posibil a se situa n coordonatele evalurii personalitii fiecrui
lupttor i fiecrui om care ndeplinete o sarcin sau care exercit o profesie n
condiii de risc, n cazul militarilor, de risc extrem.

Bibliografie:
1. VOCHI (BLAN), Zoia, Analiza relaiilor dintre riscurile fizice, riscurile
psihosociale i stresul ocupaional o contribuie psihologic la identificarea
i evaluarea riscurilor, rezumat tez doctorat, Conductor doctorat: prof. dr.
Roco Mihaela, Facultatea de Psihologie i tiinele Educaiei, Universitatea
Bucureti, 2011;
2. CUREEU, Petru Lucian, Grupurile n organizaii, Iai: Collegium Polirom,
2007;
3. SILLAMY, Norbert, Dicionar de psihologie, Bucureti: Univers Enciclopedic
Gold, 2009;
4. FREUD, Anna, Eul i mecanismele de aprare, trad. de Andrei
Constantinescu, Bucureti: Ed. Fundaia Generaia, 2002;
5. JUNG, C.G., Puterea sufletului Antologie, traducere dr. Suzana Holan,
Bucureti: Editura Anima, 1994.


60
ROMNIA NTRE AMENINAREA ENERGETIC RUSEASC
I RISCUL DE MEDIU AL EXTRACIEI GAZELOR DE IST

Cosmin Gabriel PCURARU
*


Rezumat: Romnia, dup schimbarea puterii, nu mai are o Strategie Naional se
Securitate fiabil, care cuprinde i elemente de strategie energetic. Aceasta afirmaie se bazeaz
pe faptul c vechea strategie a fost elaborat de fosta componen a CSAT dat de fostul guvern.
Acest lucru se vede din compararea acesteia cu Programul de Guvernare 2012 i din aciunile
Guvernului, a Ministerului Economiei i a Ministerului de Externe.

Cuvinte-cheie: strategie energetic, gaze de ist, Marea Neagr, rute de transport
alternative.

1. Situaia actual: monopolul Gazprom

Rusia, urma a Uniunii Sovietice i Imperiului arist i-a reevaluat politicile
externe dup venirea la putere a duolui Putin Medvedev. Astfel a fost elaborat o
nou strategie n care se afirm noile ci de aciune:
1
rile Uniunii Europene trebuie
s devin ct mai dependente de gazul rusesc, Rusia va realiza investiii gigant n
conducte (a se vedea Blue Stream, North Stream i proiectul South Stream),
acapararea i mrirea capacitilor de transport din rile fostei URSS: Turkmenistan,
Kazakstan, Uzbekistan i Azerbaijan ctre Occident (n ianuarie 2012 Gazprom
anuna dublarea capacitii de transport a gazelor din Azerbaijan la 3 mil. mc/an
2
),
crearea de firme intermediare n rile occidentale care s se ocupe de importurile de
gaze (Romnia importnd prin doua firme de acest fel), asocierea Gazprom cu
vechii parteneri de afaceri ai acestuia n diverse firme (importatorul WIEE are
acionariat Gazprom
3
), intrarea n acionariatul a ct mai multor firme de producie i
distribuie de gaze sau productori de material rulant pentru industria extraciei i
transportului de gaze din occident, achiziionarea companiilor naionale de transport
i distribuie de gaze, petrol sau produse finite ale acestora din ct mai multe ri
europene (MOL Ungaria, NIS Serbia), achiziionarea sau asocierea cu ct mai
multe firme de infrastructur din rile europene (comunicaii, transport feroviar, etc)
la schimb cu un pre mai mic al gazelor (Moldgaz, distribuitorul naional de gaze al
Republicii Moldova este deinut n proporie de 51% de Gazprom iar Moldova
import gaze la un pre mai mic cu 100 euro fa de celelalte ri).

*
Doctorand n Relaii Internaionale i Studii Europene la Universitatea Babe Bolyai din Cluj
Napoca i lucreaz n comunicare, avnd o experien bogat n mass-media,
cosmin_pacuraru@yahoo.com.
1
Roman KUPCHINSKY, GAZPROMS EUROPEAN WEB, Jamestown Foundation Library,
JamesTown 2009, p. 2.
2
InfoRusia.ro - ttp://inforusia.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=5546:moscova-
i-dubleaz-achizitiile-de-gaz-din-azerbaidjan&catid=38:politica&Itemid=56.
3
Site-ul WIEE - http://www.wiee.ch/

61
Statisticile UE spun c 84% din consumul Uniunii este reprezentat de
importurile prin conducte, acestea fiind fcute dup cum urmeaz: 52% din Rusia,
31% Norvegia, Algeria 12%, Libia 3%, Iran 2%
4
.
rile mari consumatoare de energie din Europa sunt Germania, Frana, Italia,
Turcia i Ucraina. Primele trei, aflndu-se n Uniunea Europeana se supun minimului
de reguli impuse de noile strategii energetice comune. Acestea sunt: reducerea
consumurilor energetice cu 20% i 20% din energia produs trebuie s fie
regenerabil pn n 2020 (Directiva 20 - 20 -20
5
) i Strategia energetic de reducere
a monopolului Gazprom, elaborat de-abia n anul 2011 care prevede proiectarea i
realizarea unor trasee alternative de aprovizionare cu gaze din surse alternative. De
asemenea Comisia Europeana a dat o decizie care oblig toate rile s-i
interconecteze rutele de transport de gaze i energie electric
6
.
rile consumatoare de energie s-au orientat n ultimii 50 ani ctre gazele
naturale, iar cele mai mari rezerve aflndu-se azi n Rusia. La acea vreme a existat un
acord tacit comun ntre o parte din statele Comunitii Europene i URSS: primele
furniznd tehnologie contra resurse
7
. n iarna 2005 2006, s-a declanat prima criza
a gazelor ntre Rusia i Ucraina i s-au sistat livrrile de gaze ctre rile UE. Cu
toate c au existat studii care au calculat riscurile unei debranri, pn atunci nu au
existat sincope n aprovizionarea cu gaze. n acea perioad a nceput i construcia
North Stream, gazoductul ce trece pe sub Marea Baltic, care ocolete Ucraina,
Bielorusia, Polonia, Cehia i Slovacia i care are ca scop reducerea influenei politice
a acestor state i mrirea dependenei energetice a Germaniei de Federaia Rusa.
Uniunea European este dependent energetic de Rusia n proporie de peste
30% la toate materiile prime.

Tabelul nr. 1 - Sursa CE EUROSTAT
8











4
Sursa EUROSTAT
5
Europa.eu - http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=IM-PRESS&reference=20081
208BRI43933&secondRef=ITEM-002-EN&format=XML&language=EN
6
Europa.eu,http://europa.eu/legislation_summaries/energy/internal_energy_market/ l27081_ro.htm.
7
Cosmin Gabriel PACURARU, Europa i imposibilitatea managementului securitii energetice,
Impact Strategic nr. 3 (40) 2011, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
p. 104.
8
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Main_origin_of_primary
_energy_imports,_EU-27,_2001-2009_(%25_of_extra_EU-
27_imports).png&filetimestamp=20111123174700.

62



















2. Ce vrea Rusia?

2.1. Blocarea alternativelor de aprovizionare i transport
Accentuarea crizei economice a dus la scderea cererii de materii prime i
implicit a importurilor de materii prime ruseti cu mai mult de 20% n ultimii ani,
fapt ce nu convine Rusiei. Aceasta a fcut presiuni politice i economice asupra
Uniunii Europene i tarilor cu care are contracte economice pentru c acestea s nu-i
diminueze consumul de gaze importate. Punnd n balan i posibilitatea realizrii
de ci de transport alternative a resurselor tradiionale (Nabucco i AGRI) i
descoperirea de resurse alternative (gazele de ist) a fcut c politica extern a Rusiei
s se radicalizeze i s reprezinte un factor de risc n mediul de securitate
internaional.
Putem constata c Rusia a depus eforturi deosebite n terminarea nainte de
termen a gazoductului North Stream, n aducerea n discuie a posibilitii nceperii
construciei gazoductului South Stream, n minimizarea importanei gazoductului
Nabbuco sau a rutei de transport de gaze lichefiate AGRI. n privina evoluiei
finalizrii negocierilor privind Nabucco se constat c Rusia a negociat cu Turcia,
Compania Bota, actionar cheie n realizarea proiectului Nabucco, pentru ca aceasta
renune la participarea sa n acest gazoduct. n schimb Gazprom s-a angajat s nu
modifice preul gazelor pompate prin Blue Stream, gazoductul ce unete Rusia de
Turcia pe sub Marea Neagr. De asemenea Rusia s-a angajat s furnizeze Turciei
tehnologia necesara construciei unei centrale atomo-elecrice
9
.

9
Radio Vocea Rusiei - http://Romnian.ruvr.ru/2011/08/22/55006687.html.

63

Figura nr. 1 (Sursa: Gazprom.com)

Descoperirea de noi resurse de gaze naturale n Marea Neagr n apropierea
litoralului romnesc i bulgresc i de resurse semnificative de gaze de ist n
Polonia, Romnia i Bulgaria, resurse despre care se afirm c ar garanta cel puin
securitatea energetic a rilor respective
10
pentru o lung perioad de timp i ar face
posibil exportul de gaze ale acestor ri ctre rile vestice. Aceste descoperiri
reprezint un risc major n pierderea unui procent semnificativ din exporturi de ctre
Rusia i o pierdere a influenei strategice n zon.
O alt cale este cumprarea n avans a produciei de gaze a rilor exportatoare
foste n URSS n vederea transportului i vnzrii, doua exemple fiind dublarea
cantiti de gaze preluate din Azerbaijan
11
sau tierea conductelor din Turkmenistan
ctre orice alt ar importatoare
12
.

2.2. Crearea cletelui energetic
Pn n acest moment este pus n funciune doar North Stream ceea ce
reprezint traseul nordic al cletelui energetic, Blue Stream o parte a traseului sudic,
urmnd a se proiecta i realiza South Stream.

10
n privina Romniei avem doua interviuri: al directorului OMV Petrom Romnia (Hotnews -
http://economie.hotnews.ro/stiri-energie-13366808-directorul-omv-petrom-extractia-gaze-marea-
neagra-putea-incepe-spre-sfarsitul-deceniului-exploatarea-putea-asigura-independenta-energetic-
Romniei-privinta-gazelor-naturale.htm) i al directorului SRI (Hotnews - http://www.hotnews.ro/
stiri-esential-13369690-george-maior-seful-sri-prospectiunile-exxon-arata-sunt-rezerve-serioase-
extrem-importante-hidrocarburi-marea-neagra.htm).
11
Inforusia.ro - http://inforusia.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=5546:
moscova-isi-dubleaza-achizitiile-de-gaz-din-azerbaidjan&catid=38:politica&Itemid=56.
12
Adevrul Cap 2, al 5: http://www.adevarul.ro/actualitate/Cu_Traian_Basescu_in_
Turkmenistan-tara_unui_singur_om_0_791920970.html#.

64


Figura nr. 2 - http://www.south-stream-transport.com

2.3. Influenarea opiniei publice i a administraiilor din rile respective
Au existat articole despre minimizarea declaraiilor i informaiilor cu privire
la noile rezerve descoperite. Astfel au aprut articole n presa ruseasc, preluate n
celelalte ri prin care se ncearc minimizarea resurselor i aducerea n derizoriu a
celor care au fcut declaraiile
13
.
n prima sptmn a noului guvern USL n Romnia s-a produs o schimbare a
strategiei ce vizeaz intrarea Gazprom sau a subsidiarelor acesteia pe piaa
Romneasca a distribuiei de combustibili sau a serviciilor. La o sptmn dup
schimbarea puterii, compania NIS, subsidiara Gazprom n Serbia a preluat un lan de

13
Exemplu: Radio Vocea Rusiei Mariana Gheorghe nu a confirmat n vreun fel declaraiile
bombastice ale directorului OMV, Gerhard Roiss, n privina rezervelor de gaze naturale
descoperite n apele teritoriale ale Romniei. Nu a fost menionat existena vreunui zcmnt
gigantic sau de anvergur global. - http://Romnian.ruvr.ru/2012_10_08/90532443/.

65
benzinrii n Romnia
14
i se pregtete de investiii de peste 500 de milioane de
euro
15
n domeniu. La 3 luni dup venirea USL-ului la putere, Gazprom preia o firm
de bunkeraj n Portul Constanta
16
i este n negocieri cu guvernul Romniei pentru
preluarea companiei de stat Oltchim
17
. Dac analizm faptele putem trage concluzia
c n timpul guvernrii PDL dintre 2008 2011 nici o mare firm ruseasc nu a
investit n Romnia, numai dup venirea USL la putere acest lucru s-a putut
ntmpla.
Tot n prima sptmn de guvernare USL a fost impus un moratoriu asupra
explorrii i exploatrii gazelor de ist pe teritoriul Romniei
18
. Acest lucru s-a fcut
pentru stoparea explorrii a doua zone (Brlad i sudul litoralului) de ctre firma
american Chevron. Putem aprecia c introducerea acestui moratoriu de ctre
Guvernul Romniei s-a fcut la presiunea diplomailor rui. Acelai lucru s-a
ntmplat i n cazul exploatrii aurifere de la Roia Montan, care este concesionat
unei firma canadiene. O decizie similar n cazul gazelor de ist a fost luat i n
Bulgaria, ar care este dependent 100% fa de gazele ruseti
19
.
Analizm i cele doua proteste mpotriva gazelor de ist desfurate la Brlad
n primvara anului 2012, proteste la care au participat peste 5000 de ceteni
20
.
Considerm c nici o organizaie romneasc nu poate strnge atia oameni nici
mcar n Bucureti, avnd exemplele demonstraiilor organizate de-a lungul timpului
de orice fel de organizaii, demonstraii de protest la care cu greu s-au strns 1000 de
oameni.

2.4. Influenarea conducerii UE i a administraiilor rilor componente
Nu ntotdeauna deciziile luate de Parlamentele sau Guvernele rilor europene
au fost n avantajul acestora. Ultima decizie care poate fi pus sub semnul ntrebrii
aparine Bundestag-ului german, aceasta hotrnd nchiderea tuturor centralelor
atomoelectrice n situaia n care peste 27% din energia produs provine din fuziunea
nuclear
21
. Astfel treptat pn n 2020 se vor nchide toate centralele nucleare

14
Adevrul - http://www.business24.ro/gazprom/investitii/nis-subsidiara-sarba-a-gazprom-se-
extinde-in-sud-estul-europei-1515686.
15
Gndul - http://www.gandul.info/news/nis-subsidiara-sarba-a-gazprom-are-aproape-600-de-
milioane-de-dolari-pentru-explorari-in-Romnia-ungaria-si-bosnia-9405707.
16
Ziarul Financiar - http://www.zf.ro/companii/rusii-de-la-gazprom-se-plaseaza-strategic-in-portul-
constanta-prin-achizitia-unei-afaceri-detinute-de-generalul-pacurei-10069757/.
17
Ziare.com - http://www.ziare.com/victor-ponta/premier/ponta-nu-m-ar-deranja-nici-gazprom-
nici-dan-diaconescu-la-oltchim-1190745 si http://www.ziare.com/economie/privatizare/mitrea-
daca-gazprom-a-depus-oferta-pentru-oltchim-i-as-da-gratis-combinatul-1190897.
18
Digi 24 - http://www.digi24.ro/stire/Deciziile-privind-Rosia-Montana-si-gazele-de-sist-amanate-
pana-dupa-alegerile-parlamentare_21299.
19
Cosmin Gabriel Pcuraru, Europa i imposibilitatea managementului securitii energetice,
Impact Strategic nr. 3 (40) 2011, UNAP, p. 107 - tabelul nr 1.
20
Mediafax - http://www.mediafax.ro/social/proteste-la-barlad-mii-de-oameni-au-cerut-blocarea-
exploatarii-gazelor-de-sist-9427227.
21
Eurostat - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Energy
_production,_1999_and_2009_(million_tonnes_of_oil_equivalent).png&filetimestamp=201111231
74647.

66
germane, necesarul de energie producndu-se din crbune i gaze. Statistica ne spune
c riscul de accidente al unei centrale nucleare este mult mai mic dect la oricare alt
tip de central, c poluarea este mult mai mare n cazul termocentralelor alimentate
cu combustibili fosili i c Germania este cel mai important importator de materii
prime din Rusia, n special gaz, putem aprecia c legea despre care vorbim este n
favoarea Rusiei i n detrimentul Germaniei i decizia ar fi putut fi influenat de
diverse organizaii sau instituii ruseti.
Tabelul nr. 2



Alte decizii care pot fi interpretate n acest sens ar putea fi cele dou moratorii
impuse de guvernele Bulgariei i Romniei n privina gazelor de ist.

3. Ce vrea Uniunea European i implicit Romnia

3.1. Surse alternative de aprovizionare i transport
Cunoscnd resursele aflate n rile caucaziene i potenialul anual de furnizare
de gaze naturale: Turkmenistanul 80 miliarde mc/an, Kazahstanul 50 miliarde
mc/an i Uzbekistanul 25 miliarde mc/an, Uniunea European apreciaz aceast
zon ca fiind o oportunitate de a iei de sub monopolul Gazprom. Comparnd preul
de achiziie la grani de ctre Rusia a gazelor furnizate de aceste ri, acesta fiind
ntre 65 i 110 $ 1000/mc i preul cu care acesta l re-export, uneori peste 500 $ /

67
1000 mc, putem concluziona c oferta UE ar putea fi mult mai avantajoas pentru
aceste ri. Acesta este motivul pentru care se vorbete despre importana proiectelor
Nabucco i AGRI.
Proiectul Nabucco a demarat n 2002. Venirea crizei, scderea cererii de gaze
i terminarea proiectului North Stream a fcut ca proiectul s rmn fr surse de
finanare.


Figura nr. 3 - Sursa: http://eurodialogue.org

Situaia n acest moment este urmtoarea: se discut despre o varianta mai
scurta a Nabucco (West Nabucco) care va strbate Bulgaria, Romnia, Ungaria,
ajungnd n Austria. Partea Turc va fi acoperita de un nou traseu de conducte Trans-
Anatolia Gas Pipeline (TANAP)
22
.


Figura 4 - Sursa: http://www.tanap.com

n anul 2012, preedintele OMV, aflat ntr-o vizit n Romnia, a declarat c n
Marea Neagr se afl resurse imense de gaze
23
. n data de 17 octombrie 2012m,

22
The JamesTown Foundation - http://www.jamestown.org/programs/edm/single/?tx_ttnews%
5Btt_news%5D=39827&tx_ttnews%5BbackPid%5D=27&cHash=5e24ec143db19cf571aeefee2edf
a4cd.

68
Preedintele Romniei, Traian Bsescu, a declarat dup o ntlnire cu ministrul de
externe al Austriei c strategia energetic n regiune poate fi schimbat, datorit
OMV Petrom i datorit resurselor care au fost descoperite la Marea Neagr"
24
.
Despre proiectul AGRI (Azerbaijan Georgia Romania Interconector) se
discut mai puin deoarece este de-abia la stadiul de realizare a studiului de
fezabilitate. Acest proiect nc nu are surse de finanare i nc nu a fost discutat de
Comisia European.

3.2. Preuri mai mici pentru importurile ruseti
Conform Eurostat peste 50% din energia UE provine din importuri din rile
din afara UE
25
i cea mai mare parte din aceste importuri provine din Rusia.

Tabelul 3

Se observ c exist o tendin de cretere procentual datorat scderii
rezervelor din rile UE cu toate c importurile cantitative sunt n descretere.
n ultimii 10 ani, Rusia a dublat preurile la gaze. Dac, n 2003, preul mediu
al gazelor importate de UE din Rusia avea o medie de 131$/1000 mc
26
, unele din ele
bucurndu-se de preuri mai mici (Polonia importa cu 120$/1000 mc)
27
, astzi gsim
preuri difereniate n funcie de ct reprezint valoarea exporturilor de gaze ntr-o
ar n totalul exporturilor de gaze, n funcie de gradul de dependen al rilor n
funcie de importurile din Rusia i n funcie de interesele economice i politice ale
Rusiei n rile respective
28
. Media preurilor de import n 2010 pentru rile UE a
fost de 301 $/1000 mc, unele ri depind 410 $/1000 mc.
Aceste creteri nu convin niciunei ri, ca atare Comisia European a adoptat
un plan de aciune n 2008 care prevede interconectarea tuturor conductelor de gaze

23
Hotnews - http://economie.hotnews.ro/stiri-energie-13366808-directorul-omv-petrom-extractia-
gaze-marea-neagra-putea-incepe-spre-sfarsitul-deceniului-exploatarea-putea-asigura-independenta-
energetic-Romniei-privinta-gazelor-naturale.htm
24
Hotnews - http://economie.hotnews.ro/stiri-energie-13433357-traian-basescu-strategia-
energetic-regiunea-marii-negre-putea-schimba-dupa-noile-descoperiri-hidrocarburi-zona.htm
25
Eurostat - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Energy_
dependency_rate,_EU-27,_1999-2009_(%25_of_net_imports_in_gross_inland_consumption_
and_bunkers,_based_on_tonnes_of_oil_equivalent).png&filetimestamp=20111123174557
26
Hotnews - http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2011-05-16-8631781-0-raport-
gazprom-2010.xls.
27
Cosmin Gabriel PCURARU, Sigurantaenergetic.ro - http://www.sigurantaenergetic.ro/wp-
content/uploads/2009/05/Cat-de-tare-ne-permitem-sa-suparam-Rusia.doc.
28
Cosmin Gabriel PCURARU, Europa si imposibilitatea managementului securitii energetice,
Impact Strategic nr. 3 (40) 2011, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
p. 108.

69
din rile membre, realizarea de depozite n fiecare ar pentru stocuri minime de
gaze i petrol asigurndu-se o pia libera a preurilor materiilor prime n UE i o
reea de aprovizionare prin mai multe rute de transport
29
. De asemenea a impus
Gazpromului s renegocieze preurile gazelor. n 2012 au fost finalizate negocierile,
Gazprom oferind preuri mai mici principalelor companii energetice europene
30
.

3.3. Creterea eficienei energetice i folosirea de resurse regenerabile
O alt cale impus de Comisia European este adoptarea n 2010 a iniiativei
Energie 2020 Strategie pentru o energie competitiv, durabil i sigur
31
. Aceast
strategie definete prioritile energetice pentru o perioad de zece ani i stabilete
aciunile care trebuiesc desfurate pentru a aborda o serie de provocri, inclusiv
realizarea unei piee cu preuri competitive i aprovizionare sigur, facilitarea
poziionrii ca lider n materie de tehnologie i negocierea eficient cu partenerii
internaionali, creterea randamentelor energetice cu 20% i impunerea ca 20% din
energia consumat s provin din surse regenerabile.

4. Statele Unite i resursele de energie din zona EurAsia

nc din anii 90, Statele Unite a nceput parteneriate cu toate rile din zona
Caspic n vederea prospectrii i extraciei de petrol i gaze naturale. Companiile
americane deinnd tehnologie avansat sunt prezente n acest moment n majoritatea
rilor foste URSS n diverse formule: de la joint-venture-ul rusesc TNK-BP pn la
concesionarea de cmpuri petrolifere din Marea Caspic i Marea Neagr. n ultima
perioad compania americana Chevron a fcut prospeciuni n mai multe zone din
Polonia, Bulgaria i Romnia descoperind resurse care ar putea face c Europa s
devin independent energetic fa de Rusia. Singura ar care a nceput exploatarea
gazelor de ist este Polonia. Bulgaria i Romnia au instituit moratorii asupra
prospeciunilor i exploatrii acestora.

Romnia i gazele de ist
Gazele de ist sunt considerate resurse neconvenionale i sunt formaiuni
geologice de hidrocarburi aflate ntr-o concentraie mic n volume de roc, cu
dispersie pe suprafee mari, aflate la adncimi de 2-3 km
32
. Extragerea acestora se
realizeaz printr-o tehnologie relativ nou ce se numete fracturare hidraulic i care
foreaz gazele de a se elibera din roc pentru a fi dirijate ctre suprafa. Fracturarea
hidraulic este controversata deoarece se presupune a avea riscuri de mediu. Cu toate

29
Europa.eu - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0677:RO:
NOT.
30
Inforusia.ro - http://inforusia.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=5522:
companii-energetice-europene-au-obtinut-modificarea-contractelor-cu-
gazprom&catid=38:politica&Itemid=56.
31
Europe.eu - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do?uri=CELEX:52010DC0639:
RO:NOT.
32
Georgeta IONESCU, Gazele de ist o noua provocare, Asociaia ALMA-RO, iulie 2012 -
http://issuu.com/alma-ro/docs/brosura_gaze_de_sist.

70
c n Statele Unite peste 60% din producia de gaze provine din fracturarea hidraulic
i forajul orizontal i c n Romnia compania Romgaz folosete o metod
asemntoare, care acum este nvechit
33
i aceast companie a obinut accidental
gaze din gazele de ist, autoritile nc nu au elaborat o strategie cu privire la aceste
resurse.
Primele exploatri comerciale au fost n anii 80, tehnologia fiind mbuntit.
De 40 de ani Agenia American pentru Protecia Mediului (EPA) studiaz riscurile
de mediu i nc nu a ajuns la nici o concluzie. Cu toate c oamenii de tiin
consider c exist riscuri ecologice legate de contaminarea apei i solului, precum i
riscuri legate de producerea de cutremure, pn n acest moment nu au existat
accidente majore de mediu.
n Romnia nc nu exist un cadru de reglementare a explorrii i exploatrii
acestui tip de resurse, organizaiile de mediu invocnd netransparena decizional a
autoritilor din domeniu.
Cu toate acestea, dup venirea la putere a guvernului USL, Ministerul
Mediului i Pdurilor a instituit un moratoriu asupra prospectrii i exploatrii
gazelor de ist. Amintim c n luna martie 2012 PSD a naintat n Senatul Romniei
un proiect de lege care prevede interzicerea acestui tip de extracie.
Analiznd Strategia de Securitate Naional ce cuprinde i pari dedicate
strategiei energetice observm c nu exist nici o referire la resursele
neconvenionale sau resursele de gaze de ist. Cu toate c subiectul securitii
energetice a fost securitizat de Preedintele Traian Bsescu nimeni din actuala
coaliie de guvernare nu se refer la securitatea energetic, deci nici la gazele de ist.
Mai mult dect att Romnia nu are un cadru de reglementare specific dedicat
gazelor de ist.

Concluzii

Romnia se afla n imposibilitatea de a decide care este viitoarea strategie
energetic. Cunoscnd c actuala Strategie de Securitate Naionala a fost elaborat de
fosta component a CSAT dat de fostul guvern PDL, n situaia actual n care
actuala guvernare afirm generaliti n Programul de Guvernare n privina alinierii
la politica energetic european putem afirma c n acest moment Romnia nu are o
strategie n acest domeniu
34
.
Romnia are dou posibiliti de strategie energetic: una s-ar putea baza pe
importurile de gaze din Rusia, ceea ce nseamn preuri impuse n funcie de marjele
de renunare asupra unor probleme ale securitii naionale n favoarea Federaiei
Ruse sau Romnia va apela la resursele proprii de gaze de ist i va susine i
investiii n noile rezerve descoperite sau n rutele ocolitoare de transport ale gazelor
naturale convenionale.

33
TVR Info - http://www.tvrinfo.ro/director-romgaz--scandalul-privind-hidrocracarea-este-
intretinut-de-cineva_17401.html.
34
Programul de Guvernare 2012 site-ul Guvernului Romniei,
http://www.gov.ro/upload/articles/117322/programul-de-guvernare-2012.pdf.

71

Bibliografie:
1. KUPCHINSKY, Roman, GAZPROMS EUROPEAN WEB, Jamestown
Foundation Library, JamesTown 2009;
2. PCURARU, Cosmin Gabriel, Europa si imposibilitatea managementului
securitii energetice, Impact Strategic nr. 3 (40) 2011, Bucureti: Editura
Universitii Naionale de Aprare, 2011;
3. IONESCU, Georgeta, Gazele de ist o noua provocare, Asociaia ALMA-RO,
iulie 2012;
4. site-ul EUROSTAT;
5. site-ul Guvernului Romniei;
6. site-ul Preediniei Romniei;
7. site-ul Uniunii Europene;
8. site-urile companiilor: WIEE; Gazprom;
9. site-urile publicaiilor: InfoRusia.ro; Radio Vocea Rusiei; Adevrul; Gndul;
Ziarul Finaciar Ziare.com; Digi 24; Mediafax; The JamesTown Foundation;
Hotnews; TVR Info.




72
CRIZELE I CONFLICTELE NCEPUTULUI DE MILENIU III

Adriana SAULIUC


Rezumat: Trim ntr-o perioad bogat n tensiuni i conflicte, chiar dac crizele i
confruntrile nu se manifest la intensitatea celor din timpul Rzboiului Rece, cnd pericolul unui
atac nuclear a dus omenirea pe marginea prpastiei. Fcnd o comparaie a ultimelor dou secole
XX i XXI n ceea ce privete securitatea internaional, se poate observa o preferin a statelor
de a se confrunta mai puin pe cmpul de lupt i mai mult n domenii precum economic, cibernetic
sau psihologic, toate cele trei dimensiuni oferind suficient spaiu de manevr i importante avantaje
pentru statele care au n vedere obinerea unui lucru ns nu doresc s o fac pe cale militar.

Cuvinte cheie: crize, tensiuni, conflicte internaionale, securitate internaional.

Secolul XX a fost unul extrem de bogat n crize i conflicte, generate n mare
parte de evenimentele importante ale acestei perioade: cele dou Rzboaie Mondiale,
Rzboiul Rece, destrmarea Uniunii Sovietice i cderea comunismului, toate fapte
semnificative cu consecine majore pentru perioada care a urmat.
Declanarea Rzboiului Rece imediat dup ncheierea celei de a doua
conflagraii mondiale a deschis un capitol interesant al istoriei, prolific pentru
situaiile de criz i conflicte, context datorat n primul rnd rivalitii dintre cele
dou superputeri Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic, care i disputau
supremaia mondial n toate domeniile relevante: politic, militar, economic,
tehnologic, cultural .a.
Cderea Cortinei de Fier, urmat n mod firesc de dispariia principalului
inamic al Occidentului, a dus la creterea speranei c o stare de pace va lua locul
confruntrii care a caracterizat relaiile dintre cele dou emisfere n timpul Rzboiului
Rece pentru mai bine de 40 de ani. ns dorina nfptuirii unei lumi mai bune, n care
cooperarea dintre state s primeze n faa oricrui sentiment de rivalitate s-a spulberat
odat cu creionarea principalelor caracteristici ale mediului de securitate internaional
post-Rzboi Rece. Mai mult, crizele i conflictele de dup nceputul anilor 90 nu
numai c nu au putut fi evitate, dar au ridicat probleme majore pentru actorii
internaionali implicai n soluionarea i gestionarea lor, iar aceasta se datoreaz
modului de formare i desfurare diferit de crizele i conflictele din perioada
anterioar.
n prezent, traversm o perioad bogat n tensiuni chiar dac conflictele i
crizele timpurilor noastre nu au atins pn la acest moment nivelul de intensitate al
celor din timpul Rzboiului Rece, cnd pericolul declanrii unui atac nuclear a
semnat spaim n rndurile oamenilor i a pus liderii celor dou superputeri n
situaia de a lua decizii care puteau s schimbe n mod decisiv istoria lumii.



Asistent universitar, doctorand n Informaii i securitate naional n cadrul Universitii


Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, Romnia, email: sauliuc.adriana@yahoo.com.

73
1. Principalele evenimente i caracteristici ale secolelor XX i XXI

Pentru a putea nelege mai bine evenimentele actuale i pe cele viitoare,
trebuie s avem n vedere faptul c evoluia acestora este legat de istoria
evenimentelor anterioare care i-au pus amprenta asupra timpului prezent. Secolul
XX, cu ale sale episoade mai mult sau mai puin panice reprezint unul dintre
capitolele interesante ale istoriei, n care au avut loc evenimente importante i care, n
funcie de modul n care acestea s-au produs, consumat, succedat, au dus la
conturarea actualei scene internaionale i a particularitilor pe care aceasta le are n
prezent.
Pierderile masive de viei omeneti i distrugerile Primului Rzboi Mondial au
generat, la acel moment, preocupri majore la nivel mondial n ceea ce privete
interesul comunitii internaionale pentru securitate colectiv vzut ca modalitate de
asigurare a stabilitii la nivel regional i global. A aprut astfel ideea crerii unei
organizaii internaionale care s vegheze asupra pcii i securitii internaionale,
iniiativ materializat prin crearea n anul 1919 a Ligii Naiunilor. Evenimente
ulterioare, precum invadarea Manciuriei de ctre Japonia (1931) sau a Abisiniei (n
prezent Etiopia) de Italia (1935), au reprezentat pentru Liga Naiunilor reale teste
privind capacitatea acesteia de a gestiona securitatea internaional. Incapacitatea
organizaiei de a salvgarda pacea i securitatea internaional, scop pentru care a fost
creat, a devenit evident n urma acestor evenimente. ns de departe cel mai mare
eec al organizaiei internaionale interbelice a fost imposibilitatea evitrii declanrii
celei de a doua conflagraii mondiale, episod care a marcat istoria secolului XX prin
amploarea pe care rzboiul a cptat-o pe perioada anilor de desfurare.
Al Doilea Rzboi Mondial a reprezentat un moment de cumpn a umanitii,
fiind unul dintre cele mai importante evenimente ale secolului trecut, o tragedie de
proporii inimaginabile care a adus schimbri majore n sistemul politic mondial
1
.
Un capitol violent al istoriei n care aciunile liderilor care au declanat acest rzboi
mnai de dorine expansioniste i revanarde au atras o mare parte din statele lumii
ntr-o spiral a confruntrii fr precedent pn la acel moment. Capitularea
Germaniei hitleriste i semnarea n aprilie 1945 a armistiiului de pace au dus la
ncheierea conflictului, schimbnd n mod ireversibil viitorul lumii deoarece n cazul
n care statul nazist ar fi ieit nvingtor o unic putere european ar fi aprut ca
putere mondial dominant
2
. Iar problematica acestei situaii nu ar fi inut neaprat
de existena unui stat dominant, ci mai degrab de caracterul belicos al acestuia,
deoarece o victorie a Germaniei naziste ar fi fost echivalent cu tergerea multor
granie naionale de pe harta politic a Europei. Sfritul celui de-al Doilea Rzboi
Mondial nu a dus ns i la instalarea unui climat de pace, aa cum ar fi fost normal
ntr-un astfel de context. Statele europene ieite nvingtoare Frana i Marea
Britanie au trebuit s se mulumeasc cu un gust amar al victoriei, preul pe care

1
John ROURKE, Internaional Politics on the World Stage, Connecticut, The Mc Graw Hill
Company, 1997, p. 36.
2
Zbigniev BRZEZINSKI, Marea tabl de ah, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1999,
p. 16.

74
acestea le-au pltit pentru a-i asigura un loc la masa ctigtorilor fiind mult prea
mare, ncheierea rzboiului gsindu-le deopotriv epuizate i distruse. Incapacitatea
acestora de a-i asuma rolul de lideri dac nu la nivel mondial mcar regional a lsat
dou locuri vacante n fruntea ierarhiei internaionale a acelor vremuri care au fost
ocupate imediat de cele dou puteri cu adevrat ctigtoare ale celui de-al Doilea
Rzboi Mondial Uniunea Sovietic i Statele Unite ale Americii. A urmat o
perioad scurt n care comunitatea i opinia public internaional au crezut c cele
dou state aliate se vor nelege n privina conducerii lumii, ns dispariia inamicului
comun odat cu prbuirea Germaniei naziste i nevoia de umplere a vidului de
putere rezultat
3
au dus la inevitabila destrmare a parteneriatului dintre cele dou
ri, declanarea unui nou rzboi, de aceast dat Rece, fiind inevitabil.
Rzboiul Rece a reprezentat o perioad interesant a istoriei marcat de un
puternic sentiment reciproc de ostilitate, precum i de temerile protagonitilor privind
inteniile adversarului Statele Unite ale Americii se temeau de faptul c odat cu
nfrngerea Germaniei hitleriste trupele sovietice vor avansa ctre vestul
continentului european, n timp ce Uniunea Sovietic s-a temut mult dup ncheierea
celui de al Doilea Rzboi Mondial de intenia statelor occidentale de a o distruge.
Rzboiul Rece s-a ncheiat odat cu destrmarea URSS i cderea Cortinei de Fier,
evenimente care au deschis un nou capitol pentru securitatea mondial a acelor
timpuri. Dispariia unuia dintre actorii parte la competiie a dus la conturarea unei noi
lumi, de data aceasta unipolar, moment care a marcat ncheierea perioadei de
confruntare i separare caracteristic Rzboiului Rece care a mprit globul n dou
sfere de influen prin trasarea unei linii de demarcaie ntre cei doi poli de putere
capitalist i comunist.
nceputul anilor 90 cu ale sale transformri i dispariia pericolului declanrii
unui conflict nuclear au creat premisele apariiei unei noi ere bazate pe cooperare
ntre state n toate domeniile relevante. Situaia s-a dovedit ns complex i a afectat
n principal btrnul continent att n plan politic, ct i strategic: Uniunea Sovietic
i Iugoslavia s-au destrmat, Germania s-a reunificat, NATO i Uniunea European s-
au extins spre est
4
. Contextul a devenit i mai complicat odat cu apariia efectelor
acestor modificri care au generat noi i periculoase provocri pentru pacea i
securitatea internaional. Una dintre cele mai importante caracteristici ale perioadei
post-Rzboi Rece este reprezentat de cderea sistemului westfalian care, la
momentul apariiei sale, a pus bazele unui sistem multipolar bazat pe relaia dintre
statele individuale, nelese ca suverane n componena lor, sistemul este acum
unipolar, statele rmn suverane, ns sunt permeabile la fore subnaionale i
transnaionale
5
. Un moment important n apariia i dezvoltarea actorilor
internaionali nestatali este reprezentat de nfiinarea Ligii Naiunilor la sfritul
Primului Rzboi Mondial care a dus ulterior la multiplicarea numrului i tipului de
actori activi ai scenei mondiale.

3
Henry KISSINGER, Diplomaia, Bucureti, Editura Bic All, 2007, p. 372.
4
Cristian BHNREANU, Resursele energetice i mediul de securitate al secolului XXI, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 8.
5
Ionel Nicu SAVA, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii Regionale, Bucureti,
2005, p. 139.

75
Perioada care a urmat este caracterizat de o amplificare a numrului de
organizaii internaionale i, dei statele continu s fie entitile dominante ale
sistemului mondial actual, organizaiile internaionale joac un rol important n cadrul
acestuia. Proliferarea acestui tip de asocieri de state i nu numai a dus la
diversificarea tipului de actori internaionali care acioneaz pe scena mondial,
prezena i evoluia celor nestatali modificnd n mod semnificativ regulile jocului
att la nivel naional, ct i regional sau internaional. Aceasta face ca vechii actori,
adic statele, s fie nevoii s se adapteze pentru a putea face fa provocrilor
generate de transformrile care caracterizeaz sistemul actual internaional profund
marcat de ceea ce este cunoscut ca fenomenul globalizrii, trstur caracteristic a
timpului prezent.
Pe acest fond, evoluia evenimentelor i schimbrile survenite la nivel mondial
odat cu nceputul de mileniu III au dus la transformarea ameninrilor cu care statele
se confruntau n trecut i care erau n mare parte de natur clasic, militar, la
ameninri mult mai complexe. n prezent, pericolul care amenin securitatea
internaional i, implicit, a actorilor internaionali statali este generat de mai multe
cauze, printre care: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n
mas i a vectorilor de transport la int i existena unor state euate. Totodat,
plecnd de la efectele pe care le poate genera, dependena fa de resursele energetice
asigurate din surse externe poate fi considerat o ameninare la adresa securitii
statelor, ultimele crize energetice determinate de msurile luate de Federaia Rus
trgnd un semnal de alarm n ceea ce privete vulnerabilitatea acestora n domeniul
energetic i consecinele pe care o astfel de criz le poate avea.

2. Crizele i conflictele contemporane

2.1. Crizele nceputului de mileniu III
Actualul mediu de securitate este unul complex, aflat ntr-o permanent
schimbare, care oblig actorii internaionali actuali s se adapteze ritmului rapid de
transformare al acestuia, favoriznd statele puternice, n timp ce n cazul statelor cu
un nivel mai sczut de dezvoltare, supravieuirea i meninerea pe linia de plutire
reprezint o realizare major. n ceea ce privete crizele cu care actorii internaionali
statali se confrunt n prezent, acestea se manifest n toate domeniile cunoscute
(social, politic, diplomatic, militar, economic, financiar etc.), una dintre
caracteristicile importante fiind dat de diversitatea factorilor care stau la baza
declanrii acestora. nc din timpul celor dou rzboaie mondiale, se poate observa o
tendin a opiniei publice internaionale de a clasa crizele i conflictele de sorginte
militar ca fiind cele mai grave situaii cu care statele sau comunitatea internaional
se pot confrunta. ntr-adevr, efectele lor negative care pot duce la pierderi de viei
omeneti i distrugeri materiale au amplificat temerile fa de astfel de evenimente.
Trebuie avut n vedere ns c nu numai crizele i conflictele desfurate n limitele
unor aciuni violente pot avea consecine devastatoare, existnd i alte tipuri de
manifestri care pot avea urmri grave, iar una dintre acestea este criza economic.
ncepnd cu anul 2008, mediul internaional a fost marcat de ceea ce este
cunoscut n prezent ca fiind una dintre cele mai importante crize economice de dup

76
anul 1929. Chiar dac la nivel global crizele n acest domeniu apar cel mai frecvent,
ultima criz declanat n anul 2008 s-a remarcat prin modul rapid de propagare a
efectelor n afara granielor statelor n care a luat natere, extinderea ei la nivel
regional i apoi global fiind imposibil de evitat. Vorbim de o criz la nivel
internaional, care reflect mutaiile produse n economia mondial, dominat, la ora
actual, de tehnologia informaiei
6
i care n prezent este resimit de un numr mare
de state printre care Grecia, Spania, Italia ns i de ri de pe alte continente care se
confrunt cu crize economice interne alimentate de cauze externe.
Un alt tip de criz declanat, de aceast dat, de factori politici i sociali s-a
manifestat ncepnd cu anul 2010 i a afectat regiunea Orientului Mijlociu i nordului
Africii. Este vorba despre valul de revolte cunoscut ca Primvara arab, care scoate n
eviden faptul c la nivel internaional a sczut pericolul declanrii unor confruntri
de amploare de tipul celor dou conflagraii mondiale purtate ntre state, crizele i
conflictele actuale consumndu-se cu precdere n interiorul statului n care iau
natere. Totodat, apare tot mai pregnant ameninarea generat de tensiunile i strile
de conflictualitate care au la baz cauze de natur etnic i religioas. La acestea se
adaug cele legate de terorism sau proliferarea armelor de distrugere n mas, de
ameninri n domeniul cibernetic, economic etc. Atacurile din ultima perioad au
demonstrat c terorismul contemporan a depit cu mult limitele aciunilor secolelor
trecute, deoarece niciodat n ntreaga sa dezvoltare, civilizaia uman nu a fost
confruntat cu acest val de violene generalizate specifice sfritului de mileniu doi
i nceput de mileniu trei, amplificat de acumularea peste msur de categorii de arme
i tehnologii militare, de ultim generaie i de discrepane sociale
7
. Pericolul este cu
att mai mare cu ct adepii acestuia, mnai de impulsuri religioase extremiste, nu
stabilesc o linie de front pe care s o respecte, iar distincia dintre combatani i non-
combatani nu mai este vizibil ceea ce face ca civilii s devin o int legitim
8
.
Problema este cu att mai grav cu ct actualii teroriti sunt tot mai interesai de
armele de distrugere n mas, deinerea unor astfel de tehnologii putnd produce
distrugeri care pn nu de mult puteau fi provocate doar de armatele statelor.
O alt cauz important care st la baza declanrii unor situaii de criz este
carena de materii prime i energetice absolut necesare oricrui stat n activitatea sa
economic i tehnologic. Chiar dac aparent economicul i politicul sunt vzute ca
tiine care acoper dou dimensiuni distincte i fr nicio legtur, este evident
faptul c economia i politica merg mn n mn
9
. n acest context, n perioada
contemporan se observ o amplificare a interesului statelor de a-i asigura resursele
necesare obinerii unui nivel ct mai ridicat al securitii energetice. Fie ca vorbim
despre materii prime sau resurse energetice, acestea reprezint elemente importante n

6
Mircea MUREAN, Gheorghe VDUVA, Criza, conflictul i rzboiul, Vol. I Definirea crizelor
i conflictelor armate n noua configuraie a filosofiei i fizionomiei naionale i internaionale de
reea, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007, p. 82.
7
Vasile SIMILEANU, Radiografia terorismului, Bucureti, Editura Top Forum, 2004, p. 100.
8
Ionel Nicu SAVA Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii Regionale, Bucureti,
2005, p. 277.
9
Edward Hallett CARR, The Twenty Years Crisis 1919-1939, Macmillan & Co. LTD, Londra,
1946, p. 115.

77
asigurarea securitii i bunstrii unei ri, ceea ce face ca lipsa lor s reprezinte una
dintre cauzele declanatoare de crize i conflicte militare regionale
10
.
Dac secolul trecut ne-a oferit o multitudine de crize care s-au manifestat cu
preponderen n domeniul militar, un exemplu fiind perioada Rzboiului Rece care
abund n astfel de situaii, evoluiile ulterioare au dus la diversificarea factorilor
declanatori cu extindere n mediul nonmilitar, dar care pot avea consecine
semnificative pentru securitatea actorilor internaionali statali afectai. Un exemplu
este criza alimentar care tinde s se acutizeze cu trecerea timpului i care a afectat
deja vaste teritorii din zonele mai puin favorizate, cazul Africii fiind ns de departe
cel mai grav. Situaia este cu att mai sever cu ct condiiile meteorologice extreme
(secet, inundaii etc.) determin o i mai mare degradare a solului i a terenurilor
arabile. Potrivit unui raport al Organizaiei Naiunilor Unite privind insecuritatea
alimentar, n perioada 2010 2012. aproximativ 868 de milioane de persoane au
suferit de foame, nsemnnd 12,5% din totalul populaiei la nivel mondial. Comparate
cu cifrele anterioare 925 de milioane n anul 2010 i 1,02 miliarde n 2009, se poate
observa o scdere a numrului celor afectai de foamete, ns criza economic ce
afecteaz n prezent aproape toate statele lumii i cu precdere pe cele srace i n
curs de dezvoltare poate avea consecine dintre cele mai nefaste n ceea ce privete
recuperarea lor economic. Totodat, creterea preurilor la alimente i materii prime
ca urmare a condiiilor meteorologice extreme va declana un proces de destabilizare
a pieei n domeniu, cu efecte asupra migraiei populaiilor ctre alte zone (mai alea n
cazul Africii), situaie care va crete instabilitatea regiunii n care astfel de micri se
produc
11
.

2.2. Conflictele internaionale contemporane
Conflictele internaionale, asemeni oricror alte forme de manifestare, au
evoluat n ritmul alert al dezvoltrii tehnologice cunoscute de omenire. Rzboaiele
secolului XX au fost duse dup logica clausewitzian a rzboaielor clasice
convenionale provocate n cele mai multe cazuri de factori politici. Un moment
important n evoluia acestui tip de manifestare este reprezentat de cele dou atacuri
nucleare ale Statelor Unite ale Americii asupra Japoniei (Hiroshima i Nagasaki 6,
9 august 1945), moment care a fcut trecerea de la rzboiul clasic cunoscut pn la
acel moment, la un rzboi total, mult mai nfricotor. Apariia erei nucleare a avut un
impact major asupra securitii internaionale ncepnd cu acest moment, impact
resimit mult mai pregnant n timpul Rzboiului Rece cnd teama de un rzboi
nuclear ntre cele dou superputeri rivale a semnat spaima i teroare la nivel
internaional. Lipsa unei confruntri directe ntre cele dou state rivale s-a datorat n
principal deinerii de ctre ambele pri a arsenalului nuclear, att Washingtonul ct i
Moscova contientiznd la acel moment c un rzboi ntre ele nu este posibil,
deoarece dat fiind existena armelor nucleare, din punct de vedere politic, fora a

10
Teodor FRUNZETI, Conflict i negociere n relaiile internaionale, Bucureti, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2011, p. 86.
11
Catherine HORNBY, One in eight of world population going hungry: UN, Reuters, 9 octombrie
2012, http://www.reuters.com/article/2012/10/09/us-un-hungry-idUSBRE8980A220121009.

78
devenit nefolosibil ntre state
12
. Rzboiul Rece a nsemnat i o perioad care a
oferit liderilor acelor timpuri nvminte importante, astfel c n perioada care a
urmat ncheierii sale, majoritatea conflictelor nu au atras puteri nucleare. Mai mult,
debutul anilor 90 a dus la o modificare a modului n care conflictele au fost duse i a
categoriei actorilor parte la acestea. Dac nainte de ncheierea Rzboiului Rece
conflictele erau purtate ntre state naionale, plecau n principal de la diferende
teritoriale i ideologice i erau purtate cu mijloace militare, cderea comunismului a
determinat schimbri n relaiile conflictuale dintre pri, nsi acestea aparinnd
altei categorii dect celei statale. O alt caracteristic a rzboaielor contemporane este
reprezentat de tendina de intranaionalizare a confruntrilor care se consum n
interiorul granielor statelor pe teritoriul crora iau natere, n timp ce prile
implicate nu aparin categoriei actorilor internaionali statali.
Secolul XXI a debutat ntr-un mod deopotriv violent i tragic cu atacurile
teroriste asupra teritoriului american la 11 septembrie 2001, moment care a adus n
prim plan terorismul ca principal ameninare a pcii i securitii statelor. Literatura
de specialitate mparte rzboaiele desfurate de-a lungul timpului n mai multe
generaii, n prezent confruntrile contemporane ncadrndu-se n limitele celei de a
patra, cu evoluie ctre a cincea generaie a conflictelor. Actuala etap a rzboaielor a
debutat n anii 1970 i este caracterizat de schimbarea major a tipologiei
inamicului, accentul fiind pus pe modul n care un adversar de tip neconvenional
poate exploata i utiliza schimbrile survenite n mediu politic, economic, social etc.
n favoarea sa. n acest context, neconvenionalitatea adversarului confer conflictului
un caracter asimetric att n ceea ce privete obiectivele urmrite de acesta, ct i
mijloacele utilizate pentru obinerea lor
13
. Conflictele contemporane sunt disimetrice
i asimetrice, confruntri n care prile opuse ncearc pe ct posibil evitarea purtrii
rzboiului n spaiul n care adversarul este net superior. Un exemplu de rzboi de
generaia a patra este campania iniiat de Statele Unite ale Americii mpotriva
Afganistanului i a terorismului internaional ca urmare a atacului de la 11 septembrie
2001.
Totodat, conflictele contemporane tind s fie purtate n sfere care nu in de
domeniul militar, rzboaiele cibernetice, economice, energetice, psihologice fiind
preferate de actorii internaionali ai timpului prezent, deoarece aciunile n aceste
domenii pot aduce avantaje majore fr a fi nevoie de utilizarea forei armate cu toate
implicaiile pe care astfel de aciune le presupune.

n loc de concluzii

Traversm o perioad pe ct de interesant pe att de complex n ceea ce
privete sensibilul domeniu al securitii pe toate cele trei paliere relevante: naional,

12
Hedley BULL, Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica mondial, Chiinu,
Editura tiina, 1998, p. 179.
13
Teodor FRUNZETI, Soluionarea crizelor internaionale. Mijloace militare i nemilitare, Iai,
Institutul European, 2006, p. 96.

79
regional i internaional, o perioad care pune actorii internaionali actuali n faa
unor provocri greu de gestionat i evitat.
Crizele i conflictele acestei perioade sunt mult diferite de cele ale secolului
trecut att prin modul de manifestare, ct i n ceea ce privete tipologia actorilor
internaionali implicai. Dac pn nu demult acetia erau reprezentai de statele
naionale n calitate de pri ale crizelor i conflictelor, asimetria caracteristic
perioadei pe care o traversm ridic n multe dintre cazuri probleme rilor implicate
n astfel de situaii, n sensul c acestea trebuie s se adapteze luptei cu un alt tip de
adversar. Provocarea este cu att mai mare cu ct, n unele cazuri, aa cum se
ntmpl n cazul terorismului, adversarul este invizibil, are o capacitate enorm de
transformare i adaptare, n timp ce modul lui de manifestare se schimb n funcie de
mai multe elemente. Totodat, complexitatea factorilor care stau la baza declanrii
crizelor contemporane extinde ariile de manifestare ale acestora, astfel c domeniile
non-militare devin la fel de relevante, cu consecine care pot fi la fel de duntoare
chiar dac nu este vorba n aceste cazuri de pierderi de viei omeneti i distrugeri
datorate violenei armate.
n ceea ce privete conflictele, vorbim despre o competiie la nivel tehnologic
n domeniul militar fr precedent n istorie, iar nivelul de dezvoltare la care s-a ajuns
n prezent las s se intuiasc modul n care acestea se vor desfura n perioada care
urmeaz. Rzboaiele au fost duse pentru prima dat la nivel terestru, ulterioarele
evoluii ducnd la extinderea aciunilor pe ap i n aer. Aviditatea pentru putere i
supremaie a statelor a mpins ns i mai mult limita cunoaterii, iar n timpul celui
de-al Doilea Rzboi Mondial, cele dou superputeri au declanat lupta pentru
controlul universului. Cele 4 dimensiuni s-au dovedit ns insuficiente pentru omul
modern, care, din dorina de a se impune, a deschis cutia Pandorei a celei de a cincea
dimensiuni, cu toate implicaiile pe care aceasta le are. Este vorba despre domeniul
informaional, un teritoriu pn nu de mult neexploatat, dar care odat descoperit a
deschis apetitul statelor pentru confruntarea ntr-un spaiu mult mai interesant, care
ofer o vast plaj de instrumente i un spaiu de manevr generos. Se poate observa
o tendin a actorilor internaionali de a se nfrunta i confrunta ntr-un domeniu
bogat n riscuri i provocri. n prezent, armele de tip cyber ctig tot mai mult
interes din partea actorilor internaionali, un atac n spaiul cibernetic putnd avea
efecte la fel de devastatoare pentru statul victim, ns fr utilizarea de ctre agresor
a armelor de foc. Totodat, aciunile desfurate n sectoare precum economic,
energetic, psihologic par s fie preferate de actorii internaionali contemporani, n
multe dintre cazuri acestea fiind mult mai rentabile dect o intervenie militar, mai
ales c aceasta din urm, datorit reglementrilor dreptului internaional, nu poate fi
declanat de oricine n orice condiii.

Bibliografie:
1. BHNREANU, Cristian, Resursele energetice i mediul de securitate al
secolului XXI, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
2006.
2. BRZEZINSKI, Zbigniev, Marea tabl de ah, Bucureti: Editura Univers
Enciclopedic, 1999.

80
3. BULL, Hedley, Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica
mondial, Chiinu: Editura tiina, 1998.
4. CARR, Edward Hallett, The Twenty Years Crisis 1919-1939, Londra:
Macmillan & Co. LTD, 1946.
5. FRUNZETI, Teodor, Conflict i negociere in relaiile internationale,
Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2011.
6. FRUNZETI, Teodor, Soluionarea crizelor internaionale. Mijloace militare i
nemilitare, Iai: Institutul European, 2006.
7. HORNBY, Catherine, One in eight of world populationa going hungry: UN,
Reuters, 9 octombrie 2012, http://www.reuters.com/article/2012/10/09/us-un-
hungry-idUSBRE8980A220121009.
8. KISSINGER, Henry, Diplomaia, Bucureti: Editura Bic All, 2007.
9. MUREAN, Mircea; VDUVA Gheorghe, Criza, conflictul i rzboiul, Vol. I
- Definirea crizelor i conflictelor armate n noua configuraie a filosofiei i
fizionomiei naionale i internaionale de reea, Bucureti: Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007.
10. ROURKE, John, Internaional Politics on the World Stage, Connecticut: The
Mc Graw Hill Company, 1997.
11. SAVA, Ionel Nicu, Studii de securitate, Bucureti: Editura Centrului Romn
de Studii Regionale, 2005.
12. SIMILEANU, Vasile, Radiografia terorismului, Bucureti: Editura Top
Forum, 2004.

81
CRIZA ECONOMIC RISC MAJOR LA ADRESA SECURITII
NAIONALE I INTERNAIONALE

Dr. Tiberiu TNASE
*

Costel MATEI
**


Rezumat: Sursele de insecuritate i riscurile la adresa pcii i securitii naionale, precum
i realitatea politic internaional se impun a fi privite din perspectiva unei ere a globalizrii,
caracterizat de schimbri dinamice, rapide i de interdependena pe care o presupune o lume
interconectat pe mai multe planuri. Cadrul internaional al crizei economice n 2012 a fost i
continu s fie dominat de factori care determin dezechilibre macroeconomice i microeconomice,
factori ce determin contagiune i, n definitiv, incertitudinea specific economiei globale dominate
de interdependen. Cadrul economic mondial a fost unul problematic n 2012, iar efectele pe care
aceste condiii globale le are asupra securitii internaionale i asupra securitii naionale sunt
extrem de puternice. Criza economic reprezint n continuare principalul factor de ameninare la
adresa securitii naionale, aceast surs de insecuritate simindu-se din plin n Romnia. Situaia
economic naional i internaional ne determin s credem c este nevoie de o nou abordare a
cadrului instituional care s conin elemente de securitate n acord cu dezvoltrile recente ale
societii globale.

Cuvinte cheie: surse de insecuritate, riscuri, ameninri, criz economic, naional, global,
securitate, cadru instituional.
Introducere

Ameninrile, provocrile, vulnerabilitile i riscurile la adresa pcii i
securitii naionale, precum i realitatea politic internaional se impun a fi privite
din perspectiva unei ere a globalizrii, caracterizat de schimbri dinamice, rapide i
de interdependena pe care o presupune o lume interconectat pe mai multe planuri.
Sfritul Rzboiului Rece a contribuit la trecerea de la o lume bipolar dominat de
ameninarea nuclear i de nevoia statelor aflate n conflict de a-i asigura securitatea
fie prin narmare, fie printr-un lobby diplomatic pentru atragerea a ct mai multor
aliai, ntr-o lume global cu o nou agend a securitii. Aceast agend conine
riscuri i ameninri precum conflictele interstatale, violene etnice i religioase,
cmpurile minate, atentate (multe teroriste), ameninri la adresa democraiei,
discriminarea pe criterii de gen, criminalitate, foamete, inegaliti, boli i pericole la
adresa securitii sntii, securitatea economiei de pia, securitatea resurselor de
ap, a energiei, a emigrri, degradarea mediului i altele.
Evenimentele ultimilor ani, au fost permanent sub presiunea crizei economice
globale care a condus la schimbri fr precedent att n teoria i interpretarea
dimensiunilor economice, politice, sociale i culturale, ct i n concepia general
asupra securitii naionale i internaionale. O atenie deosebit se acord
dimensiunii economice, component din ce n ce mai relevant n sfera securitii i
aprrii naionale. Era globalizrii accentueaz, mai mult ca oricnd, necesitatea unei

*
Colonel (r), cercettor asociat Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,
tiberiu_tanase@yahoo.com.
**
Doctorand, Facultatea de Filosofie Universitatea Bucureti, costelmatei@hotmail.com.

82
abordri coerente i integrate a securitii economice ce trebuie analizat prin prisma
relaionrii profunde a mediilor economice naionale cu cele internaionale.
nelegerea dimensiunii economice ca fiind limitat de graniele naionale ale unui
stat este o abordare depit i insuficient n determinarea riscurilor si ameninrilor
reale, precum i n dezvoltarea strategiilor de prentmpinare i de diminuare a
efectelor acestora.
O reconceptualizare a dimensiunii economice a securitii se impune n
contextul globalizrii datorit schimbrilor pe care acest proces le aduce.
Concentrarea asupra problemelor militare trebuie completat cu o politic public a
securitii economice adaptat la nevoile contemporane. Aceast abordare trebuie s
determine modificri n procesul de luare a deciziilor, proces n care specialitii s
aib o contribuie de care decidenii politici s in cont. Schimbrile n analiza
acestei dimensiuni trebuie s continue prin inovaie i cercetare, interes i
responsabilitate din partea tuturor factorilor implicai n conceperea strategiilor de
securitate i aprare naional.
1. Cadrul internaional al crizei economice n 2012

Sfritul anului 2011 a adus cu sine una dintre cele mai severe etape ale crizei
economice mondiale, care s-a accentuat pe aria Uniunii Europene. Astfel c,
premisele anului 2012 nu se artau a fi deloc promitoare. Cadrul internaional nu a
fost favorabil diminurii efectelor crizei economice globale, ci, dimpotriv, a adugat
elemente de criz politic, social, militar, energetic i altele determinate de
calamiti naturale i ecologice, care au diminuat efectele strategiilor internaionale
de relansare economic, de stimulare a creterii economice i de depire a crizei.
De la debutul crizei economice i pn n prezent, Europa a trecut prin mai
multe faze, ns anul 2012 a fost unul crucial. Criza din zona Euro este produsul
unei interaciuni ntre mai multe fore. ca i n alte economii avansate, aceste
economii includ, lipsa de interes fa de variaia preurilor, abordarea neadecvat a
politicii macroeconomice, abordare perpetuat pe durata a mai muli ani, dar i
politici i cadre prudeniale slabe. Acestea au interacionat cu defectele specifice
Uniunii Economice i Monetare accelernd acumularea de dezechilibre publice i
private excesive n mai multe economii din zona Euro, care au fost expuse n urma
Marii Recesiuni. Criza care a rezultat a avut consecine drastice1. Uniunea
European a fost nevoit s aplice mai multe msuri i s genereze mecanisme
financiare prin care s poat menine stabilitatea zonei Euro i a ntregii Uniuni
Europene. Mecanismele europene au fost concepute pentru a menine departe de
faliment economiile unor state puternic ndatorate i pentru a genera msuri fiscale
severe iniiate cu scopul de a determina ncrederea investitorilor si a creditorilor
statelor care prezentau carene de management a datoriilor publice. Prin falimentul
acestor state s-ar fi produs nenumrate alte probleme care ar fi lovit Uniunea
European ca un val tsunami ale crui consecine ar fi putut fi devastatoare.

1
Fondul Monetar Internaional, World Economic Outlook: Growth Resuming, Dangers Reamin,
Publication Services, Washington, 2012, p. 3.

83
Msurile luate de Uniunea European au contribuit la gestionarea fiscal
eficient, introducerea unor politici monetare coerente, luarea unor msuri
reformatoare la nivelul statelor pentru a determina cretere economic i echilibrul
economiilor naionale. O criza european ce putea determina chiar i destrmarea
uniunii politice europene, a fost evitat prin aplicarea unor msuri care au condus la
reforme structurale n Spania i Italia i au produs un anumit progres n Grecia.
Uniunea European mai are o serie de alte elemente nocive care se cer a fi rezolvate,
dar pentru moment Uniunea s-a dovedit a fi capabil s gestioneze criza zonei Euro i
s calmeze pieele interne i externe asigurnd un climat echilibrat i favorabil
investiiilor. Cu toate acestea stresul de pe pieele de finanare suverane rmne i se
va retrage probabil foarte lent de la nivelul actual, dup cum guvernele rectig
ncrederea investitorilor n consolidarea cu succes i reforma structural. Alturi de o
activitate slab, stresul va continua s afecteze pieele cu finanare corporativ2.
Criza european trebuie abordat n continuare cu maxim precauie ntruct
exist n continuare o doz mare de incertitudine cu privire la politicile economice
aplicate i potenialele efecte ale acestora pe termen mediu i lung. Economiile
statelor membre continu s fie vulnerabile, iar schimbrile politice dese contribuie la
determinarea unui comportament inconstant al pieelor care variaz n funcie de
indicatorii economici, politici i sociali i de continuitatea acestora.
Att n Europa ct i n Statele Unite ale Americii msurile luate cu intenia de
a combate criza economic i efectele acesteia au generat o serie de elemente nocive
pentru economiile deja afectate profund. Acestea au provocat o ncetinire a creterii
economice i o rat a omajului fr precedent. Acest factor determin dezechilibre
semnificative n ceea ce privete consumul i producia, dezechilibre financiare care
alctuiesc un cerc vicios care transform ncercrile de depire a crizei n provocri
i mai mari, iar de gestionarea acestora poate depinde viitorul economiei globale.
Uniunea European i Statele Unite ale Americii formeaz dou mari economii ale
lumii i acestea sunt profund interconectate. Problemele acestora se pot alimenta
reciproc cu uurin i pot conduce ctre o nou recesiune global3. De
managementul situaiilor economice dificile din Europa i SUA depinde, ntr-o
proporie semnificativ, meninerea progresului nregistrat de mai multe state precum
i stabilitatea economic a acestora. O nou recesiune n epicentrul activitii
economice globale pe care l reprezint economiile celor dou entiti politice, ar
reprezenta un adevrat dezastru pentru pieele emergente cu care acestea se afl n
rapoarte financiare, comerciale i economice n ansamblu. Deciziile politice din
Europa i SUA sunt atent urmrite de ctre toate entitile co-interesate, iar
responsabilitatea decidenilor politici este foarte mare i prudena intrinsec, n aceste
condiii, determin schimbri lente a cror eficien este greu de predeterminat.
Chiar i n condiiile de incertitudine economic pe piaa global caracterizat
de interdependen, economiile emergente au nregistrat creteri economice la un
nivel suficient nct s determine un echilibru relativ. rile emergente i
economiile aflate n tranziie se preconizeaz c vor continua s alimenteze motorul

2
Ibidem, p. 6.
3
United Nations, World Economic Situation and Prospects 2012, New York, 2011, p. 1.

84
economiei globale cu creteri medii de 5,6% n 2012 i 5,9% n 2013. Acest cretere
este cu mult sub nivelul de 7,5% atins n 2010 cnd creterea produciei printre marile
economii emergente din Asia i America Latin, precum Brazilia, China i India, a
fost deosebit de robust. Chiar dac legturile dintre rile aflate n curs de dezvoltare
au devenit mai puternice, acestea rmn vulnerabile la condiiile economice din
economiile dezvoltate4. Cu toate acestea, problemele economice continu s aib
efecte asupra pieelor. Bncile au adoptat msuri prudeniale, deficitele bugetare
continu s creasc, datoriile publice cresc, iar stimulii fiscali nu sunt suficient de
puternici pentru a genera schimbri rapide.
Sectorul bancar reprezint i n 2012 unul dintre avanpostruile de lupt
mpotriva recesiunii. Profund afectat de criza economic global, acest sector a fost
meninut la un nivel de ncredere suficient nct s continue s fie operativ, multe
dintre strategiile de combatere a crizei adoptate de guvernele lumii s-au concentrat
asupra acestui aspect. Astfel, bncile, sub atenta coordonare a bncilor centrale, au
nsprit condiiile de acordare a creditelor sau le-au relaxat n funcie de cerinele
pieei i n perfect coordonare cu strategiile generale de ieire din criz. n statele
aflate n curs de dezvoltare s-au nregistrate nspriri ale condiiilor de creditare, n
parte, determinate de accesul dificil la surse internaionale. Creterea nivelului de
ndatorire public a ncetinit n China i India din pricina temerilor legate de calitatea
creditelor. Pe de alt parte, Argentina, Columbia, Brazilia, Indonezia i Turcia au
nregistrat creteri accelerate ale nivelului de ndatorare public, factor care determin
un anumit grad de precauie pentru aceste state5.
Un alt domeniu pe care statele i-au fundamentat politicile fiscale i msurile
economice i politice necesare generrii creterii economice a fost politica monetar.
Rata dobnzii reprezint un element de strategie care conduce la efecte directe n
pia. n funcie de interesele bncilor centrale aceasta rat poate fi meninut la un
anumit nivel, poate fi sczut ntr-o anumit msur, iar n statele n care msurile
prudeniale la nivel macroeconomic au avut succes, autoritile pot relaxa msurile de
politic monetar. Politica monetar se preconizeaz a fi meninut, n general, la un
nivel relaxat. Multe bnci centrale au reacionat deja la activitatea lent prin tierea
ratei dobnzii (Australia, Brazilia, zona Euro, Indonezia, Israel, Filipine, Romnia,
Thailanda, Turcia). Recent, Banca Japoniei i Banca Angliei au extins interveniile
lor neconvenionale asupra politicilor monetare i Rezerva Federal a semnalat
intenia sa de a menine o rat a dobanzii la un nivel sczut pn spre sfritul anului
20146.
Cadrul internaional al crizei economice n 2012 a fost i continu s fie
dominat de factori care determin dezechilibre macroeconomice i microeconomice,
factori ce determin contagiune i, n definitiv, incertitudinea specific economiei
globale dominate de interdependen. n Uniunea European criza economic a trecut
printr-o etap n care au fost identificate provocri far precedent la adresa securitii
economice a acestei construcii precum i la adresa continuitii i dezvoltri acestui

4
Ibidem, p. 2.
5
Cf. Fondul Monetar Internaional, op. cit., p. 7.
6
Ibidem, p. 8.

85
proiect politic. Situaia din zona Euro s-a extins i a afectat ntreaga regiune, dar i
pieele internaionale cu care se afl n raporturi comerciale strnse.
Statele Unite ale Americii au nregistrat cretere economic pe toat durata
acestui an n pofida unui debut slab. Economia a artat semne de revenire, inflaia a
fost meninut la un nivel propice dezvoltrii, rata omajului a sczut n raport cu anii
precedeni. Aceste elemente, ntr-un mixt eficient cu alte msuri, i-au pus amprenta
asupra afacerilor i au generat o cretere de 2% n 2012 i se estimeaz o cretere
economic de 2,5% n 20137. Situaia favorabil din SUA a generat cretere
economic i n Canada lucru ce a contribuit la stabilitatea pieei interne.
n Asia s-a nregistrat o cretere economic moderat, dar constant. Situaia
economic a Europei a determinat o ncetinire a activitii pe ntreg continentul Asiei,
n principal, din cauza diminurii cererii i, pe cale de consecin, a exportului ctre
aceast parte a lumii. Situaia economic a rilor din Asia a fost determinat i de
condiiile interne. Investiiile au nregistrat un nivel redus n India, consecinele
inundaiilor istorice din 2011 i-au pus amprenta asupra Thailandei, dar i a Japoniei
cu care se afl n raporturi economice solide. Consecinele cutremurului i a
tsunami-ului din martie 2011 de pe teritoriul Japoniei au fost mult mai puternice
dect se anticipa. Cu toate acestea, economia Chinei s-a dovedit i n acest an a fi
stabil i robust, nivelul consumului i al investiiilor fiind favorabil i genernd
cretere. Cu toate problemele interne ale statelor din Asia i n corelaie strns cu
evenimentele externe, condiiile economice sunt favorabile, iar regiunea, n
ansamblul ei a generat o cretere de 6% n 2012 i se ateapt o cretere de 6,5% n
2013
8
.
America Latin i zona Caraibelor a nregistrat o cretere constant chiar dac
situaia Uniunii Europene s-a reflectat profund n activitatea statelor din aceast arie
geografic, n general din cauza prezenei investitorilor europeni n zon i n special
din pricina bncilor europene, mai cu seam, a celor spaniole. Cu toate acestea, n
aceast arie economic s-a nregistrat o cretere de 3,75% n 2012 i se estimeaz o
cretere de 4% n 2013
9
.
Comunitatea Statelor Independente a beneficiat de condiii economice
favorabile i, chiar dac situaia economic a zonei Euro i-a pus amprenta asupra
statelor care alctuiesc comunitatea, a nregistrat creteri economice importante.
Datorit resurselor naturale i a unei reveniri n domeniul agriculturii n state precum
Armenia, Belarus, Rusia i Kazakhstan, aceast zon economic a nregistrat cretere
economic de 4, 25% n 2012, mai sczut dect cea de 5% nregistrat n 2011, dar
cu previziuni favorabile pentru 2013, an n care se preconizeaz o cretere de 5,25%,
datorat exportului de resurse energetice i a preului acestora aflat ntr-un trend
ascendent.
10

n Orientul Mijlociu i Nordul Africii situaia economic din 2012 a avut un
caracter aparte din pricina factorilor specifici ai acestei zone. Conflictele armate,

7
Cf. Fondul Monetar Internaional, Op. cit., pp. 56-57.
8
Ibidem, pp. 60-61.
9
Ibidem, pp. 63-66.
10
Ibidem, p. 67.

86
confruntrile politice, disensiunile sociale etc., au contribuit la scderea ritmului de
cretere economic i la o incertitudine generalizat i cu efectele aferente acesteia.
Creterea economic din aceast zon a fost de 4,2% n 2012, iar proiecia pentru
2013 este de 3,7%
11
, aceast estimare avnd ca substrat rezervele pe care att
investitorii, ct i factorii politici interni i externi le au cu privire la dezvoltarea
viitoare a unei regiuni problematice care prezint factori de risc ridicai, dar lund n
considerare totodat i interesul masiv manifestat pentru aceast arie energetic
strategic.
Regiunea Africii Sub-Sahariene prezint un caracter aparte datorat unei relative
izolri fa de efectele nocive pe care colapsurile unor piee externe le-a generat. State
din aceast arie, precum Angola, Nigeria, Ciad, Republica Congo, Africa de Sud,
Ghana i altele, au nregistrat creteri economice importante care au determinat o
cretere economic de 5,4% n 2012, iar pentru 2013 se estimeaz o cretere de
5,3%
12
.
Cadrul economic mondial a fost unul problematic n 2012, iar efectele pe care
aceste condiii globale le are asupra securitii internaionale i asupra securitii
naionale sunt extrem de puternice. Anul 2012 a demonstrat c pot aprea noi
vulnerabiliti i riscuri majore la adresa securitii, iar strategiile de management a
acestora trebuie s se afle ntr-un raport direct cu schimbrile rapide de pe scena
internaional astfel nct consecinele acestora s fie prentmpinate i gestionate
eficient. Criza economic reprezint n continuare principalul factor de ameninare la
adresa securitii naionale, aceast surs de insecuritate simindu-se din plin n
Romnia.
2. Criza economic din Romnia n relaie cu criza economic mondial

Ameninrile i riscurile au valene transnaionale, astfel nct ceea ce se
petrece n exteriorul rii noastre poate avea consecine rapide n plan intern, al
securitii naionale, genernd, la rndul lor, efecte n planul securitii regionale i
globale. Riscurile, ameninrile i vulnerabilitile deja cunoscute (terorismul, crima
organizat, imigraia ilegal, securitatea energetic etc.), precum i riscurile i
ameninrile neconvenionale, produc o schimbare de paradigm a securitii,
resimit i n mediul intern de securitate. Interesele de securitate naional trebuie
vzute ntr-un acord organic cu interesele i evalurile de securitate ale spaiului de
care aparinem, al Uniunii Europene.
Vulnerabilitile reprezint stri de fapt, procese sau fenomene din viaa intern
a naiunii, a comunitilor sociale, care diminueaz capacitatea de reacie a statelor n
faa riscurilor existente ori poteniale, sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea
acestora, cu consecine n planul capacitii de protejare, aprare i promovare a
valorilor, intereselor i necesitilor de securitate.
n situaia intern a Romniei sunt evideniate cteva tipuri de vulnerabiliti,
generate de tranziia politic, economic i social prelungit pe care o parcurge ara

11
Ibidem, p. 72.
12
Ibidem, p. 75.

87
noastr: diminuarea resurselor naturale, coroborat cu dependena de resurse
energetice, tendinele negative n plan demografic, insecuritatea n domeniul
infrastructurilor strategice, organizarea inadecvat a sistemului situaiilor de criz etc.
2.1. Tendine negative n plan demografic
omajul, munca la negru, veniturile minime i existena unui numr redus de
firme private care i permit s plteasc salarii asemntoare celor din rile Uniunii
Europene au generat tendina migrrii unui numr nsemnat de persoane, n cutarea
unui loc de munc mai bine pltit.
Dezavantajul este nsemnat pentru Romnia, ntruct, de regul, migreaz
persoane din grupa de vrst 26-40 de ani. Acestea, de cele mai multe ori, se
stabilesc n strintate, mpreun cu copiii. Primele consecine ale acestui fenomen
sunt efectele economice negative imediate, dar i efectele demografice, care
accentueaz mbtrnirea i diminuarea numrului de locuitori. Stabilitatea/
instabilitatea i securitatea/insecuritatea local, regional i internaional sunt
legate, n bun msur, de fenomenele demografice. n aceast categorie intr
natalitatea, fertilitatea, mortalitatea infantil, sporul natural, fecunditatea, migraia,
mbtrnirea, urbanizarea.
13

Conform datelor Institutului Naional de Statistic, n momentul actual,
numrul populaiei stabile a rii noastre este estimat la 19,0 milioane de locuitori
14
,
i se va diminua treptat, astfel c n 2050 va ajunge la 17,1 milioane
15
.
Mecanismele care au condus la scderea populaiei dup 1989 i la deteriorarea
structurii pe vrste sunt reprezentate de scderea natalitii, fertilitii i longevitii,
migraia extern i mortalitatea general
16
.
Conform datelor prezentate de Institutul Naional de Statistic, 54% dintre
romni locuiesc la ora. Dar, dup ce timp de treizeci de ani, migraia intern s-a
produs de la sat spre ora, n ultimii ani i-a inversat sensul. Majoritatea celor care se
mut la sat sunt restructurai din industriile privatizate, nu vor sau nu pot s fac fa
competiiei pe care o impune economia de pia.
Statistica pe tipuri de activiti arat c sectorul agricol cuprinde 32% din
persoanele ocupate, n uoar scdere fa de anii anteriori. A crescut n schimb
ponderea celor din industrie, construcii i servicii (n medie cu 8%). Faptul c
stenii, rani sau omeri revenii din orae se mulumesc s fac o agricultur de
subzisten, nefiind interesai de oportunitile i facilitile aduse de procesul de
integrare european a rii, are consecine asupra nivelului general de trai n

13
Petre DUU, Fenomene diverse cu impact asupra stabilitii i securitii locale, regionale i
internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2012, p. 34.
14
Institutul Naional de Statistic, Comunicat de pres privind rezultatele preliminare ale
Recensmntului Populaiei i al Locuinelor-2011, INS, Bucureti, 2012, p. 1.
15
Un studiu realizat de specialiti americani afirm c tendina se va menine, ajungndu-se chiar
15 milioane n anul 2050, cf. Radu SRBU, Statistici demografice despre Romnia, Foaia
transilvan (Cluj), publicaie sptmnal, 01-07.03.2007, p. 10.
16
Vrsta medie a populaiei Romniei a ajuns la 38 de ani, crescnd cu aproape 3 ani ntr-un singur
deceniu; aproximativ 20% din populaia rii are peste 60 de ani, iar la 100 de persoane adulte sunt
34 de vrstnici.

88
Romnia. Nivelul lor sczut de aspiraie nu sufoc, dar n mod cert atenueaz
ritmurile de dezvoltare ale economiei naionale.
Populaia activ a Romniei este n prezent de 9.793.000 de persoane, dintre
care 751.000
17
sunt omeri. Dou treimi din cifra menionat sunt salariai, iar o
treime lucreaz pe cont propriu
18
. Gradul de ocupare crete proporional cu gradul de
instruire, omajul fiind minim n rndul celor cu studii superioare (analfabeii
reprezint 6% din populaie
19
).
Segmentul persoanelor inactive, care numr 9.250.767, este compus din 50%
pensionari, 40% elevi i studeni, i 10% persoane apte de munc, dar aflate n
ntreinerea cuiva (1,1 milioane de femei casnice, 100.000 de deinui etc.).
ara noastr se afl ntr-o criz demografic, iar n ultimii 20 de ani populaia a
sczut cu 4.243.027 de locuitori, ceea ce impune msuri imediate n privina
sistemelor de asigurri sociale, medical i de educaie.
20

Aproape un milion de familii au cel puin un membru plecat s munceasc n
strintate. n aceste condiii, n opinia specialitilor, pericolul cel mai mare nu este
depopularea Romniei, ci deromnizarea, locurile de munc libere fiind n
perspectiv completate cu ceteni din Asia, Africa sau Orientul Mijlociu.
2.2. Dependena accentuat de resursele naturale
Romnia dispune de o gam diversificat, dar redus cantitativ, de resurse de
energie primar: iei
21
, gaze naturale,
22
crbune, minereu de uraniu, precum i de un
potenial important i valorificabil de resurse regenerabile.
Strategia energetic naional are implicaii majore asupra securitii
energetice naionale, urmrind asigurarea unei balane echilibrate ntre cerere i
producia naional de energie, optimizarea structurii consumului de resurse
energetice primare i creterea eficienei energetice, acionnd cu prioritate pentru
diversificarea surselor i rutelor de aprovizionare i limitarea dependenei de
aprovizionare cu resurse energetice din import
23
.

17
http://www.rtv.net/circa-un-sfert-din-persoanele-active-au-pana-in-25-de-ani-vezi-aici-cati-
someri-intretin_22191.html, 2012, accesat la 21.08. 2012.
18
De aceea sunt necesare politici guvernamentale de ncurajare a investiiilor i n localitile mici,
pentru producerea de valoare adugat de ctre tot segmentul activ al populaiei.
19
http://www.antena3.ro/romania/romania-are-cel-mai-mare-numar-de-analfabeti-din-europa-6-
dintre-romani-nu-stiu-carte-130652.html, 2011, accesat la 21.08.2012.
20
La recensamntul din 1992 populaia Romniei numra 23.286.794, iar datele prezentate de ctre
Institutul Naional de Statistic n 2012 i care vizau recensmntul realizat n 2011, indicau o
populaie de 19.043.767 de locuitori.
21
Zcmintele de hidrocarburi sunt limitate, pe fondul unui declin al produciei interne i n
condiiile n care nu au mai fost identificate noi zcminte cu potenial important. Rezervele actuale
de iei sunt estimate la 73,7 mil. tone, iar producia anual de iei a sczut de la 14,7 mil. tone n
1976 (anul cu producia de vrf) la 5 mil. tone n 2006.
22
Zcmintele de gaze naturale sunt, de asemenea, limitate, iar dup 1990 producia intern este n
declin. Rezervele actuale de gaze naturale sunt estimate la 184,9 mld. metri cubi. Producia anual
de gaze naturale a fost de 12,3 mld. metri cubi n anul 2006, ceea ce a reprezentat 69% din
consumul naional anual total de gaze naturale.
23
Stan PETRESCU, Politici, Strategii i instituii de securitate, Editura Academiei Naionale de
Informaii , Bucureti, 2007;

89
2.3. Organizarea inadecvat a sistemului situaiilor de criz
Aceast deficien se datoreaz faptului c n Romnia nu exist un sistem unic
pentru gestionarea crizelor
24
. Legislaia actual este insuficient i nu acoper
ntreaga problematic a domeniului criz, iar la nivel naional nu dispunem de o
strategie de aciune unitar care s se adreseze ntregului spectru de tipuri de crize.
Din punct de vedere structural sunt reglementate numai aspectele referitoare la
situaiile de urgen
25
i prevenirea i combaterea terorismului.
Pentru a rspunde eficient provocrilor din mediul de securitate este necesar
funcionarea unui Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor
26
.
Pentru a aciona eficient pe ntreg spectrul de crize, de la msurile de prevenire
a crizelor pn la aprarea colectiv, Romnia are n vedere implementarea complet
a sistemului naional integrat de gestionare a crizelor.
Acest sistem urmrete asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare
operaional i funcionalitate a tuturor structurilor de decizie i execuie cu
responsabiliti n domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor interne i
externe. n acelai timp, sistemul va avea capacitatea de a rspunde adecvat
diferitelor situaii de criz, asigurnd autonomia sistemelor componente, astfel nct
acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de natura i
amploarea crizei
27

3. Posibile soluii pentru mbuntirea cadrului instituional

Situaia economic naional i internaional ne determin s credem c este
nevoie de o nou abordare a cadrului instituional care s conin elemente de
securitate n acord cu dezvoltrile recente ale societii globale.
Politicile publice care se adreseaz omajului nu au avut efectele ateptate i
aceast problem este i n prezent una dintre cele mai spinoase provocri la adresa
redresrii economice. Cadrul instituional trebuie s conin elemente de ncurajare a
investiiilor i a crerii de noi locuri de munc, trebuie s ncurajeze reconversia
profesional pentru a fi n acord cu piaa muncii i pentru ocuparea locurilor de
munc existente, dar i un dialog direct ntre instituiile de nvmnt i pregtire
profesional i angajatori pentru a pregtii specialitii de care este nevoie n pia.
Un element important pentru politicile publice l constituie pachete ofertante
prin prisma msurilor fiscale i a facilitilor pe care le poate oferii pentru atragerea
de investiii strine. Acesta reprezint unul dintre factorii cheie care pot determina
creterea economic, iar abordarea lui trebuie fcut cu maxim pruden dat fiind
competiia regional pentru potenialele investiii cu capital strin. Aceast msur
trebuie s fac parte dintr-o strategie integrat menit s regndeasc politicile

24
Col. dr. Marian BUCIMAN, lt. col. Viorel ROS, Sistemul Naional de Management Integrat al
Crizelor - construcie i repere conceptuale, n Gndirea militar Romneasc nr. 2/2006, p. 76.
25
Pentru aceste cazuri este constituit Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen,
cf. OUG nr. 21/2004 din 15.04.2004, publicat n M.O. nr. 361, din 26.04. 2004.
26
Vezi pe larg, col. dr. Marian BUCIMAN, lt. col. Viorel ROS, art. cit., p. 78.
27
Strategia Naional de aparre 2011- www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/SNAp.pdf.

90
macroeconomice i s genereze creterea locurilor de munc i dezvoltare
sustenabil.
Gestionarea coerent a resurselor de care dispune statul a condus la cretere
economic pentru statele care au neles din vreme acest aspect. Ca atare, strategia
instituional trebuie s se concentreze asupra acestui amnunt deoarece un
management deficient al resurselor poate stopa progresul nregistrat la nivelul
economiilor integrate. Gestionarea corect a resurselor contribuie la dezvoltarea
durabil i la evitarea crizelor energetice, alimentare sau de alt natur.
Regndirea strategiilor de import/export i alocarea de resurse pentru
asigurarea unor rezerve alimentare, de energie i de materii prime astfel nct
fluctuaiile pieelor externe s nu se mai resimt puternic la nivel intern. Dezvoltarea
unor strategii multilaterale n privina importurilor astfel nct s existe o abordare
mai larg n raport cu condiiile internaionale contemporane. Consolidarea relaiilor
de export i import existente n strns corelaie cu identificarea altor piee de import
i de desfacere, trebuie s constituie nucleul de baz al unei diplomaii economice..
Decidenii politici trebuie s aloce bugete considerabile pentru investiii n
tehnologii noi prin care s se poat dezvolta i diversifica economia. Economiile
fundamentate pe puine arii economice sunt predispuse crizelor, n timp ce
economiile dominate de o abordare variat a afacerilor pot nregistra progrese,
aceasta fiind strategia eficient i recomandabil pentru dezvoltare i pentru
dobndirea unei stabiliti pe termen lung.
Dezvoltarea i implementarea unor reguli financiare i a unor msuri de
politic monetar este indispensabil pentru a putea evita crize financiare viitoare.
Msurile economice prudeniale au avut efecte pozitive n practica economic din
ultimii anii, iar de aici reiese ca acesta este un trend de urmat i n viitor.
Ameninrile la adresa securitii economice pot afecta nu numai mediul economic,
dar i cel politic, social i chiar militar al rii, denaturnd sensul firesc al demersurilor
pentru racordarea la valorile democraiei i civilizaiei.
Riscurile la adresa securitii economice i evoluia trebuie identificate,
monitorizate i evaluate permanent. Neidentificate, nedefinite i necontracarate
oportun, riscurile se pot transforma n ameninri. Conjugate cu vulnerabiliti
economice interne, acestea pot genera efecte negative cu implicaii majore asupra
ntregului proces de dezvoltare i modernizare a societii romneti.
Pe termen scurt i mediu, Romnia nu este ameninat de o agresiune armat
direct mpotriva teritoriului ei i nu consider nici un stat ca potenial inamic, iar
riscurile la adresa securitii economice naionale sunt i vor fi, n principal, de natur
economic .
n acest sens sunt necesare unele msuri de securitate ce trebuiesc luate pentru
prevenirea, protejarea, asigurarea i restabilirea securitii economice i anume :
- evaluarea permanent a influenei factorilor de risc interni i externi asupra
strii de securitate economic, analizarea mutaiilor intervenite n direcia de
manifestare i amplitudinea ameninrilor specifice precum i dimensionarea corect
i cuprinztoare a disfunciilor, vulnerabilitilor, riscurilor, ameninrilor i
pericolelor la adresa securitii economice;

91
- asigurarea colaborrii cu structurile celorlalte organe de stat cu atribuii n
domeniul siguranei naionale, aprrii i ordinii publice, precum i cu instituii
publice sau private din sfera economic, n problematica de realizare a securitii
economice;
- identificarea, evaluarea i gestionarea disfunciilor, vulnerabilitilor,
riscurilor, ameninrilor i/sau pericolelor care vizeaz valorile de securitate
economic, faciliteaz aciunile/operaiunile de subminare economic, distrugere,
degradare sau compromitere a infrastructurilor economice ori folosirea acestora n
scopuri contrare intereselor Romniei (n special n domeniile energetic, industrial,
financiar, bancar, agricultur, protecia mediului i silvicultur, transporturi,
dezvoltare regional),
- contracararea activitilor /operaiunilor de spionaj ori de diversiune n
sectorul economic, tiinific sau tehnologic (n ansamblu ori pe elemente de baz ale
acestora).
Pornind de la necesitatea acestor msuri semnalam lipsa unui sistem
oficializat/standardizat al unor indicatori de risc att pentru pentru securitatea
economic ct i pentru securitaea naional necesare avertizrii i/sau evalurii
periodice a strii de risc de securitate ( nivelului/gradului de securitate/ insecuritate
), precum i lipsa unui Indicator Sintetic de Risc (ISR).
Pentru constituirea unui sistem (n mod unitar) de avertizare eficient pentru
riscurile de securiate economic este necesar selectarea unui numr de indicatori de
risc, economic reprezentativi pentru Securitatea Economic (IRSE), necesari unui
sistem naional de avertizare att securitii economice, ct i securitii naionale.
Previziunile pentru anul 2013 nu sunt foarte optimiste, dar dezvoltrile recente
ne indic faptul c suntem pe calea cea bun pentru relansarea economic.
Natura acestei crize economice globale subliniaz un aspect care s-a dovedit a
fi de o importan strategic atunci cnd analizm soluiile pentru combaterea
acesteia. Deciziile politice au efecte imediate la nivel naional, regional i
internaional, motiv pentru care integrarea i coerena acestora este vital pentru ca
eficiena lor s fie maxim i pentru depirea acestei perioade negre a istoriei noastre
contemporane. Pentru ca lucrurile s funcioneze cu randament maxim este nevoie de
o cooperare instituional internaional, premis greu de realizat ntr-o societate
global care nc nu poate s priveasc dincolo de diferenele dintre oamenii care o
alctuiesc, dincolo de evenimentele istorice care i-au divizat, dincolo de aspectele
care i separ, ctre interesul comun de depire a situaiei economice care i las
amprenta asupra tuturor. Colaborarea ar transforma barierele de netrecut n puni ntre
oameni i n pilonii pe care s se construiasc o strategie comun pentru atingerea
acelorai interese de securitate, economice, politice i sociale.
Bibliografie:
1. BERGSTEN, F., The primacy of Economics, n Foreign Policy, No. 87,
Summer, 1992;
2. CABLE, V., The future of Regional Integration, The Royal Institute of
International Affaires, London, 1994, n ARHIRE, S. Conceptul de securitate

92
economic n noul context economico-politic global, Tez de doctorat, ASE,
Bucureti, 2002;
3. BUCIMAN, Marian; ROS, Viorel, Sistemul Naional de Management Integrat al
Crizelor - construcie i repere conceptuale, n Gndirea militar Romneasc nr.
2/2006;
4. DUU, Petre, Fenomene diverse cu impact asupra stabilitii i securitii
locale, regionale i internaionale, Bucureti: Editura Universitii Naionale
de Aprare Carol I, 2012;
5. Economic Forum, Water Security: The Water-Food-Energy-Climate Nexus,
Island Press, London, 2011;
6. Fondul Monetar Internaional, World Economic Outlook: Growth Resuming,
Dangers Reamin, Publication Services, Washington, 2012;
7. http://www.antena3.ro/romania/romania-are-cel-mai-mare-numar-de-
analfabeti-din-europa-6-dintre-romani-nu-stiu-carte-130652.html, 2011,
accesat la 21.08.2012.
8. http://www.rtv.net/circa-un-sfert-din-persoanele-active-au-pana-in-25-de-ani-
vezi-aici-cati-someri-intretin_22191.html, 2012, accesat la 21.08. 2012;
9. Institutul Naional de Statistic, Comunicat de pres privind rezultatele
preliminare ale Recensmntului Populaiei i al Locuinelor-2011, INS,
Bucureti, 2012;
10. KRASNER, S., D., European Economic Security in the New Global
Enviroment, inThe future of European Security, Beverly Craford Edition,
Center for German an Europen Studies, University California Berkly, 1992;
11. LUNGULESCU, Liviu Marilen, Statul i globalizarea economic, Bucureti:
Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2009;
12. PETRESCU, Stan, Politici, Strategii i instituii de securitate, Bucureti:
Editura Academiei Naionale de Informaii, 2007;
13. RMNICEANU, Adriana, n trei ani, preul gazelor ar putea ajunge la 1.000
de euro pe mia de metri cubi, Monitorul de Brila (Brila), 12.04.2007;
14. RONIS, Shelia R., Economic security: Neglected Dimension of National
Security?, Washington, D. C.: National Defense University Press, 2011;
15. Strategia Naional de aprare, 2011 - www.presidency.ro/static/ordine/
SNAp/SNAp.pdf;
16. Strategii de Securitate Naional - Romnia European, Romnia Euro-
Atlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i
prosper, Bucureti 2006, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a
rii din 17 aprilie 2006, prin Hotrrea nr. 62;
17. United Nations, World Economic Situation and Prospects 2012, New York,
2011.

93
PUNCTE DE VEDERE PRIVIND VULNERABILITILE, FACTORII
DE RISC I AMENINRILE LA ADRESA SECURITII NAIONALE
I COMPONENTEI SALE ECONOMICE N ERA GLOBALIZRII

tefan Daniel PIRPILIU
*


Rezumat: Trebuie subliniat faptul c nu orice problem economic reprezint, ns o
problem de securitate i nici toate problemele de securitate economic sunt i probleme ale
securitii naionale. Definirea unei probleme economice, drept una de securitate nu este un demers
simplu, datorit condiiilor obiective nivelul de dezvoltare economic a unui stat etc., precum i a
unor factori subiectivi. Indiferent de nivelul la care se aplic, ncercarea de identificarea
vulnerabilitilor, factorii de risc i ameninrilor la adresa securitii naionale, definirea
componentei economice a securitii implic noiuni dificil de cuantificat: percepii, interese,
valori, ntruct nsoete unul dintre cele mai ambigue i ncrcate de valori concepute din
tiinele sociale, acela de securitate naional.

Cuvinte-cheie: securitate naional, securitatea economic, vulnerabiliti, factori de risc,
ameninri la adresa securitii economice.

1. Securitate economic n contextul globalizrii

nelegerea conceptului de securitate economic necesit o nelegere prealabil
a termenului de securitate.
Despre securitate economic se vorbete destul de mult, fr ca n literatura de
specialitate s existe definiii clare a conceptului, i cu att mai puin una general
acceptat.
1
n cele mai multe lucrri care trateaz aceast tem, se prezint mai multe
definiii intuitive ale conceptului.
Securitatea economic este asimilat cu siguran zilei de mine, tradus
sub aspect pecuniar prin solvabilitate permanent i intr n substituii sinonimice cu
termenii: prosperitate, bunstare, standard de via decent/adecvat, independen
economic.
2

OIM, care desfoar un program axat pe securitate economic la nivel
individual (IN Focus Programme on Social-Economic Security
3
) definete securitatea
economic prin dou componente: securitatea social elementar i securitatea
legat de munc.
Securitatea social elementar se refer la accesul la infrastructura legat
de nevoile de baz, privitoare la sntate, educaie, locuin, informaie i protecie
social.
Securitatea legat de munc se definete prin apte dimensiuni, reunite n
cadrul unui index al securitii economice
4
: securitate venitului, securitatea pieei

*
Membru al Camerei Deputailor, doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I.
1
L. FLOREA, Globalizare i securitate economic, Ed. Lumen, Bucureti, 2007, p. 30.
2
n cazul particular al Romniei securitatea economic este legat, n ultima vreme, din ce n ce
mai mult de UE. Se vorbete de mai multe aliane respectiv aliana de securitate (NATO) i
aliana de securitate economic, UE.
3
http://www.ilo.org/public/english/dialogue/actrav/genact/socprit/ecsecur/index.htm.
4
http://www.ilo.org/dyn/sesame/SESHELP.NoteESI.

94
muncii, securitatea reprezentrii, securitatea angajrii, securitatea locului de munc,
securitatea muncii i securitatea multiplicrii ambiiilor.
nceputurile preocuprii n domeniul securitii economice sunt legate, se pare,
de SUA. n cartea sa Economic Security for All: How to End Poverty In The United
States
5
, Wadw Huston vorbete despre viziunea novatoare a preedintelui Roosevelt
privind dezvoltarea economic a Americii, expus ntr-un discurs n faa congresului,
n 1944, Rossevelt opune securitatea economic, suficienei economice de
supravieuire. n viziunea preedintelui american, securitatea economic asigur
cetenilor nivelul de trai decent. De atunci, liderii SUA leag securitatea economic
de securitatea naional, George Bush Jr. fiind un campion al acestei orientri (a se
vedea rzboiul din Irak, care mbin motivaiile economice cu cele privind securitatea
i terorismul).
nc din anul 1990 mediile tiinifice din SUA semnalau primordialitatea
economicului
6
n raport cu aspectele de natur militar ale securitii. Aceleai
accente le regsim la redefinirea factorilor de risc i vulnerabilitate la adresa
securitii, n formularea intereselor naionale, a prioritilor de politic extern i de
securitate. O serie de nuanri n dezbaterea tiinific din SUA pe tema securitii
economice sunt relevante pentru a exemplifica accesiunea problematicii economice n
conceptul american de securitate n epoca post-Rzboi Rece:
- se aprecia c riscurile de natur economic la adresa securitii vor decurge
din disputele economice dintre Europa, Japonia i SUA
7
;
- cel mai important obiectiv de politic extern american n administraia
Clinton a fost promovarea obiectivelor economice ale SUA concentrate pe ridicarea
nivelului de trai al ceteanului american obinuit i a competitivitii economice a
rii, realizarea i meninerea unor piee deschise pentru comerul i investiiile
internaionale.
8

Trebuie subliniat faptul c nu orice problem economic reprezint, ns o
problem de securitate
9
i nici toate problemele de securitate economic sunt i
probleme ale securitii naionale. Definirea unei probleme economice, drept una de
securitate nu este un demers simplu, datorit condiiilor obiective nivelul de
dezvoltare economic a unui stat etc., precum i a unor factori subiectivi.
Indiferent de nivelul la care se aplic, ncercarea de definire a securitii
economice, implic noiuni dificil de cuantificat: percepii, interese, valori, ntruct
nsoete unul dintre cele mai ambigue i ncrcate de valori concepute din tiinele
sociale
10
acela de securitate naional. Percepiile de securitate sau insecuritate ale
unei naiuni sunt determinri unice, deoarece ele se raporteaz la riscurile i

5
W. HUSTON, Economic Security for All: How to End Poverty In The United States, 1996,
http://inlet.org/esp/(20 iulie 2005).
6
F. BERGSTEN, The primacy of Economics, n Foreign Policy, No. 87, Summer, 1992, p. 5.
7
Idem, pp. 10-11.
8
Ibidem, p. 8.
9
Ibidem, p. 10.
10
D. Milner BALDWIN, Economic and National security, n ARHIRE, S., Conceptul de securitate
economic n noul context economico-politic global, Tez de doctorat, ASE, Bucureti, 2002, p. 15.

95
vulnerabilitile unei naiuni i includ, alturi de factori obiectivi i o ncrctur
subiectiv care este n funcie de un anumit context social, politic, cultural i istoric.
n SUA exist departamente de securitate economic la nivel naional i
federal i obiectivele prioritare ale preedinilor americani sunt cele privind
asigurarea securitii economice i se refer la: scderea impozitelor pentru a
permite familiilor s se gndeasc la viitor, ncurajarea investiiilor prin restrngerea
cheltuielilor bugetare prin dereglementare, scderea dependenei de sursele de
energie strine, extinderea schimburilor comerciale pentru a vinde bunurile i
serviciile americane la scar global, protejarea micilor proprietari i a muncitorilor,
scderea cheltuielilor pentru sntate ale micilor ntreprinztori i ale familiilor prin
revizuirea sistemului de sntate.
Se poate vorbi despre conturarea unui consens asupra implicaiilor strii de
securitate, care ar viza absena ameninrilor la adresa valorilor vitale ale individului
sau grupului de referin: n sens obiectiv, securitatea este msura absenei
ameninrilor la adresa valorilor dobndite iar, n sens subiectiv absena fricii ca
aceste valori vor fi atacate
11
.
Pentru scopul acestei lucrri considerm, relevant definiia pe care o d
conceptului de securitate n epoca post-Rzboi Rece, politologul britanic Barry
Buzan: Securitatea colectivitii umane este supus influenelor unor factori deter-
minani n cinci sectoare principale: militar, politic, economic, social i de mediu.
Securitatea militar implic dou nivele de referin, pe de o parte, capacitatea
defensiv i ofensiv i pe de alt parte percepiile statelor cu privire la inteniile
reciproce; securitatea politic se refer la stabilitatea organizatoric a statelor,
sistemelor de guvernare i ideologiilor care le confer legitimitate. Securitatea
economic vizeaz accesul la resurse, finane i piee, necesar pentru a asigura un
nivel acceptabil de bunstare i putere a statului. Securitatea societal se refer la
preocupri referitoare la meninerea unor condiii acceptabile de evoluie a modelelor
tradiionale de limb, cultur, religie i identitate i obiceiuri naionale. Securitatea
mediului se refer la prezervarea biosferei locale i planetare ca sistem esenial de
sprijin al sistemului de care depind toate activitile umane. Aceste domenii nu
acioneaz separat, ci strns legate i dependente unul de altul ntr-o reea complex.
12

n accepiunea privind accesul liber la resurse, finane i piee, relaia economic-
securitate implic existena unor rivaliti economice, a competiiei pentru resurse
economice, piee de desfacere, ceea ce ntr-un sistem economic liberal este pe deplin
acceptabil.
Majoritatea teoreticienilor n domeniu evideniaz relevana securitii
alimentare, energetice, a accesului la bunurile strategice i la nalta tehnologie cu

11
S. D. KRASNER, European Economic Security in the New Global Enviroment, inThe future of
European Security, Beverly Craford Edition, Center for German an Europen Studies, University
California Berckley, 1992.
12
Ibidem.

96
referire la coninutul economic al securitii
13
sau la condiiile economice necesare
supravieuirii.

2. Vulnerabiliti, factori de risc i ameninri la adresa securitii
economice naionale

Ameninrile i riscurile au valene transnaionale, astfel nct ceea ce se
petrece n exteriorul rii noastre poate avea consecine rapide n plan intern, al
securitii naionale, genernd, la rndul lor, efecte n planul securitii regionale i
globale. Riscurile, ameninrile i vulnerabilitile deja cunoscute (terorismul, crima
organizat, imigraia ilegal, securitatea energetic etc.), precum i riscurile i
ameninrile neconvenionale, produc o schimbare de paradigm a securitii,
resimit i n mediul intern de securitate. Interesele de securitate naional trebuie
vzute ntr-un acord organic cu interesele i evalurile de securitate ale spaiului de
care aparinem, al Uniunii Europene.
Vulnerabilitile reprezint stri de fapt, procese sau fenomene din viaa
intern a naiunii, a comunitilor sociale, care diminueaz capacitatea de reacie a
statelor n faa riscurilor existente ori poteniale, sau care favorizeaz apariia i
dezvoltarea acestora, cu consecine n planul capacitii de protejare, aprare i
promovare a valorilor, intereselor i necesitilor de securitate.
n situaia intern a Romniei sunt evideniate cteva tipuri de vulnerabiliti,
generate de tranziia politic, economic i social prelungit pe care o parcurge ara
noastr: diminuarea resurselor naturale, coroborat cu dependena de resurse
energetice, tendinele negative n plan demografic, insecuritatea n domeniul
infrastructurilor strategice, organizarea inadecvat a sistemului situaiilor de criz etc.
Tendine negative n plan demografic
omajul, munca la negru, veniturile minime i existena unui numr redus de
firme private care i permit s plteasc salarii asemntoare celor din rile Uniunii
Europene au generat tendina migrrii unui numr nsemnat de persoane, n cutarea
unui loc de munc mai bine pltit.
Dezavantajul este nsemnat pentru Romnia, ntruct, de regul, migreaz
persoane din grupa de vrst 26-40 de ani. Acestea, de cele mai multe ori, se
stabilesc n strintate, mpreun cu copiii. Primele consecine ale acestui fenomen
sunt efectele economice negative imediate, dar i efectele demografice, care
accentueaz mbtrnirea i diminuarea numrului de locuitori.
Conform datelor Institutului Naional de Statistic, n momentul actual,
numrul locuitorilor rii noastre este estimat la 21,5 milioane de locuitori
14
, i se va
diminua treptat, astfel c n 2050 va ajunge la 17,1 milioane
15
.

13
V. CABLE, The future of Regional Integration, The Royal Institute of International Affaires,
London, 1994, n ARHIRE, S., Conceptul de securitate economic n noul context economico-
politic global, Tez de doctorat, ASE, Bucureti, 2002, p.31.
14
n data de 31 decembrie 2006, fa de 21,61 milioane la 1 ianuarie 2006. Conform tendinei din
ultimii ani, sporul natural este negativ, de 1,8 la mie, cf. Petrua POP, Populaia Romniei n
scdere i mbtrnire, Informaia de Alba (Alba), 23.02.2007, p.12,
http://www.mediafax.ro/social/.
15
Un studiu realizat de specialiti americani afirm c tendina se va menine, ajungndu-se chiar
15 milioane n anul 2050, cf. Radu SRBU, Statistici demografice despre Romnia, Foaia
transilvan (Cluj), publicaie sptmnal, 01-07.03.2007, p. 10.

97
Mecanismele care au condus la scderea populaiei dup 1989 i la deteriorarea
structurii pe vrste sunt reprezentate de scderea natalitii, fertilitii i longevitii,
migraia extern i mortalitatea general
16
.
Conform datelor prezentate de Institutul Naional de Statistic, 54% dintre
romni locuiesc la ora. Dar, dup ce timp de treizeci de ani, migraia intern s-a
produs de la sat spre ora, n ultimii ani i-a inversat sensul. Majoritatea celor care se
mut la sat sunt restructurai din industriile privatizate, nu vor sau nu pot s fac fa
competiiei pe care o impune economia de pia.
Statistica pe tipuri de activiti arat c sectorul agricol cuprinde 32% din
persoanele ocupate, n uoar scdere fa de anii anteriori. A crescut n schimb
ponderea celor din industrie, construcii i servicii (n medie cu 8%). Faptul c
stenii, rani sau omeri revenii din orae se mulumesc s fac o agricultur de
subzisten, nefiind interesai de oportunitile i facilitile aduse de procesul de
integrare european a rii, are consecine asupra nivelului general de trai n
Romnia. Nivelul lor sczut de aspiraie nu sufoc, dar n mod cert atenueaz
ritmurile de dezvoltare ale economiei naionale.
Populaia activ a Romniei este n prezent de 10,5 milioane de persoane,
dintre care o jumtate de milion sunt omeri. Dou treimi din cele 10 milioane sunt
salariai, iar o treime lucreaz pe cont propriu
17
. Gradul de ocupare crete
proporional cu gradul de instruire, omajul fiind minim n rndul celor cu studii
superioare (analfabeii reprezint aproape 3% din populaie).
Segmentul persoanelor inactive, care numr 10,5 milioane, este compus din
50% pensionari, 40% elevi i studeni, i 10% persoane apte de munc, dar aflate n
ntreinerea cuiva (1,1 milioane de femei casnice, 100.000 de deinui etc.).
ara noastr se afl ntr-o criz demografic, iar n ultimii 18 ani populaia a
sczut cu 1,5 milioane de locuitori, ceea ce impune msuri imediate n privina
sistemelor de asigurri sociale, medical i de educaie.
Aproape un milion de familii au cel puin un membru plecat s munceasc n
strintate. n aceste condiii, n opinia specialitilor, pericolul cel mai mare nu este
depopularea Romniei, ci deromnizarea, locurile de munc libere fiind n
perspectiv completate cu ceteni din Asia, Africa sau Orientul Mijlociu.
Dependena accentuat de resursele naturale
Romnia dispune de o gam diversificat, dar redus cantitativ, de resurse de
energie primar: iei
18
, gaze naturale,
19
crbune, minereu de uraniu, precum i de un
potenial important i valorificabil de resurse regenerabile.

16
Vrsta medie a populaiei Romniei a ajuns la 38 de ani, crescnd cu aproape 3 ani ntr-un singur
deceniu; aproximativ 20% din populaia rii are peste 60 de ani, iar la 100 de persoane adulte sunt
34 de vrstnici.
17
De aceea sunt necesare politici guvernamentale de ncurajare a investiiilor i n localitile mici,
pentru producerea de valoare adugat de ctre tot segmentul activ al populaiei.
18
Zcmintele de hidrocarburi sunt limitate, pe fondul unui declin al produciei interne i n
condiiile n care nu au mai fost identificate noi zcminte cu potenial important. Rezervele actuale
de iei sunt estimate la 73,7 mil. tone, iar producia anual de iei a sczut de la 14,7 mil. tone n
1976 (anul cu producia de vrf) la 5 mil. tone n 2006.
19
Zcmintele de gaze naturale sunt, de asemenea, limitate, iar dup 1990 producia intern este n
declin. Rezervele actuale de gaze naturale sunt estimate la 184,9 mld. metri cubi. Producia anual
de gaze naturale a fost de 12,3 mld. metri cubi n anul 2006, ceea ce a reprezentat 69% din
consumul naional anual total de gaze naturale.

98
n prezent, gazele naturale reprezint 36% din resursele de energie ale rii
noastre, fa de 20,6% la nivel european i 37,8% n Europa Central i de Est
20
. Este
normal s fie aa, pentru o ar matur din punctul de vedere al exploatrii i
produciei de petrol i gaze, pentru c acestea sunt resurse neregenerabile. Desigur,
pot fi descoperite i alte zcminte n zone mai puin cercetate, cum sunt cele de pe
platoul continental al Mrii Negre sau zonele de adncime din Carpaii Orientali.
Se estimeaz c rezervele de gaze naturale ale Romniei vor fi epuizate n 25-
30 de ani, iar gradul de nlocuire a acestora cu noi descoperiri este de cel mult 30%.
Resursele de gaze naturale ale Romniei se vor epuiza n preajma anului 2040, iar
preurile vor continua s creasc, existnd posibilitatea ca aceasta s ajung, n civa
ani, chiar i la 1.000 de euro pe mia de metri cubi. Potrivit estimrilor Autoritii de
Reglementare n domeniul Gazelor Naturale, producia intern de gaze naturale va
scdea cu 23% pn n 2015, de la 10,4 miliarde de metri cubi, la 8 miliarde de metri
cubi. n aceeai perioad, importul de gaze naturale va crete cu 63%, de la 8,8,
miliarde de metri cubi, la 14,4 miliarde de metri cubi
21
.
Resursele de huil din Romnia cunoscute sunt de 755 mil. tone, din care
exploatabile n perimetre concesionate 105 mil. tone, iar resursele de lignit din
Romnia sunt estimate la 1490 mil. tone, din care exploatabile n perimetre
concesionate 445 mil. tone.
22

Strategia energetic naional are implicaii majore asupra securitii
energetice naionale, urmrind asigurarea unei balane echilibrate ntre cerere i
producia naional de energie, optimizarea structurii consumului de resurse
energetice primare i creterea eficienei energetice, acionnd cu prioritate pentru
diversificarea surselor i rutelor de aprovizionare i limitarea dependenei de
aprovizionare cu resurse energetice din import
23
.
n concordan cu prioritile Uniunii Europene n domeniul proteciei
mediului i securitii energetice, Ministerul Economiei i Finanelor a elaborat
Strategia energetic naional pentru intervalul 2007-2020
24
, care prevede acoperirea
integral a consumului intern de energie electric i termic, n condiii de cretere a
securitii energetice a rii, att din punct de vedere al mixului de combustibili, ct i
al infrastructurii de reea.
Organizarea inadecvat a sistemului situaiilor de criz
Aceast deficien se datoreaz faptului c n Romnia nu exist un sistem unic
pentru gestionarea crizelor
25
. Legislaia actual este insuficient i nu acoper
ntreaga problematic a domeniului criz, iar la nivel naional nu dispunem de o
strategie de aciune unitar care s se adreseze ntregului spectru de tipuri de crize.

20
Adriana RMNICEANU, articolul n trei ani, preul gazelor ar putea ajunge la 1.000 de euro pe
mia de metri cubi, Monitorul de Brila (Brila), 12.04.2007, p. 7.
21
,,ANRM: Romnia are rezerve de gaze naturale pentru cel mult 30 de ani, cotidianul ,,Bursa
(Bucureti), nr.102 - 29.05.2007, p. 9.
22
Ibidem.
23
Stan PETRESCU, Politici, Strategii i instituii de securitate, Editura Academiei Naionale de
Informaii, Bucureti, 2007.
24
Elaborat n mai 2007, proiectul a fost prezentat n edina de guvern din 5 septembrie 2007.
25
Col. dr. Marian BUCIMAN, lt. col. Viorel ROS, Sistemul Naional de Management Integrat al
Crizelor - construcie i repere conceptuale, n Gndirea militar Romneasc nr. 2/2006, p. 76.

99
Din punct de vedere structural sunt reglementate numai aspectele referitoare la
situaiile de urgen
26
i prevenirea i combaterea terorismului.
Pentru a rspunde eficient provocrilor din mediul de securitate este necesar
funcionarea unui Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor
27
.
Pentru a aciona eficient pe ntreg spectrul de crize, de la msurile de prevenire
a crizelor pn la aprarea colectiv, Romnia are n vedere implementarea complet
a sistemului naional integrat de gestionare a crizelor.
Acest sistem urmrete asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare
operaional i funcionalitate a tuturor structurilor de decizie i execuie cu
responsabiliti n domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor interne i
externe. n acelai timp, sistemul va avea capacitatea de a rspunde adecvat
diferitelor situaii de criz, asigurnd autonomia sistemelor componente, astfel nct
acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n funcie de natura i
amploarea crizei
28

Indiferent de modul cum securitatea economic este neleas, ea este
ameninat de schimbrile intervenite n condiiile economice externe, pe dou ci
29
:
schimbri/ crize/ colapsuri sistematice i presiuni specifice. La nivelul individului, pe
lng ocurile sistematice ( Socul poate fi i doar la nivel naional, nu neaprat
global). OIM mai identific i riscurile de contingen, care se datoreaz
evenimentelor particulare din viaa oamenilor (boal, omaj, etc.), situaii n care
indivizii sunt protejai prin sistemele de securitate social i se poate adapta
individual. n cazul crizelor sistemice, oamenii au mai puine anse de adaptare i de
depire a situaiilor.
Ameninare la adresa securitii economice naionale este orice intenie, plan
ori strategie, materializate prin atitudini, gesturi, acte sau fapte, care poteneaz un
pericol la adresa bazei economice a societii, i creeaz stri de dezechilibru i
instabilitate, cu impact asupra strii de securitate naional. Considerm c
securitatea economic poate fi pus n pericol att de unii factori interni, intrinseci
legai de o ara nu numai de modificarea condiiilor economice externe ale rii.
Astfel de factori ar fi: corupia , crima organizat, regimul politic (de exemplu, un
regim represiv, care i exploateaz cetenii, le amenin securitatea economic i
duce la creterea riscului de ar), lipsa competitivitii economice (unele firme
autohtone sunt mai puin competitive dect altele, fapt ce diminueaz securitatea
economic a angajailor i ntreprinztorilor; sau deficienei sistemului de protecie
social
30
.


26
Pentru aceste cazuri este constituit Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen,
cf. OUG nr. 21/2004 din 15.04.2004, publicat n M.O. nr. 361, din 26.04. 2004.
27
Vezi pe larg, col. dr. Marian BUCIMAN, lt. col. Viorel ROS, art. cit., p. 78.
28
Strategia Naional de aprare 2011, www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/SNAp.pdf.
29
S., D. KRASNER, European Economic Security in the New Global Enviroment, inThe future of
European Security, Beverly Crawford Edition, Center for German an Europen Studies, University
California Berkly, 1992, p. 102.
30
Liviu Marilen LUNGULESCU, Statul i globalizarea economic, Editura Centrului Tehnic
Editorial al Armatei, Bucureti, 2009.

100
Concluzii

Ameninrile la adresa securitii economice pot afecta nu numai mediul economic,
dar i cel politic, social i chiar militar al rii, denaturnd sensul firesc al demersurilor
pentru racordarea la valorile democraiei i civilizaiei.
Riscurile la adresa securitii economice i evoluia trebuie identificate,
monitorizate i evaluate permanent. Neidentificate, nedefinite i necontracarate
oportun, riscurile se pot transforma n ameninri. Conjugate cu vulnerabiliti
economice interne, acestea pot genera efecte negative cu implicaii majore asupra
ntregului proces de dezvoltare i modernizare a societii romneti.
Pe termen scurt i mediu, Romnia nu este ameninat de o agresiune armat
direct mpotriva teritoriului ei i nu consider nici un stat ca potenial inamic, iar
riscurile la adresa securitii economice naionale sunt i vor fi, n principal, de natur
economic.
n acest sens sunt necesare unele msurile de securitate ce trebuiesc luate
pentru prevenirea, protejarea, asigurarea i restabilirea securitii economice i
anume:
- evaluarea permanent a influenei factorilor de risc interni i externi asupra
strii de securitate economic, analizarea mutaiilor intervenite n direcia de
manifestare i amplitudinea ameninrilor specifice precum i dimensionarea corect
i cuprinztoare a disfunciilor, vulnerabilitilor, riscurilor, ameninrilor i
pericolelor la adresa securitii economice;
- asigurarea colaborrii cu structurile celorlalte organe de stat cu atribuii n
domeniul siguranei naionale, aprrii i ordinii publice, precum i cu instituii
publice sau private din sfera economic, n problematica de realizare a securitii
economice;
- identificarea, evaluarea i gestionarea disfunciilor, vulnerabilitilor,
riscurilor, ameninrilor i/sau pericolelor care vizeaz valorile de securitate
economic, faciliteaz aciunile/operaiunile de subminare economic, distrugere,
degradare sau compromitere a infrastructurilor economice ori folosirea acestora n
scopuri contrare intereselor Romniei (n special n domeniile energetic, industrial,
financiar, bancar, agricultur, protecia mediului i silvicultur, transporturi,
dezvoltare regional),
- contracararea activitilor /operaiunile de spionaj ori de diversiune n
sectorul economic, tiinific sau tehnologic (n ansamblu ori pe elemente de baz ale
acestora).
Pornind de la aceste necesittaea acestor msuri semnalam lipsa unui sistem
oficializat/standardizat al unor indicatori de risc att pentru pentru securitate a
economic ct i pentru securitaea naional necesare avertizarii i/sau valurii
periodice a strii de risc de securitate ( nivelului/gradului de securitate/ insecuritate
), precum i lipsa unui Indicator Sintetic de Risc (ISR).
Pentru constituirea unui sistem (n mod unitar) de avertizare eficient pentru riscurile
de securiate economic ar fi este necesar selectarea unui numr de indicatori de risc,
economic reprezentativi pentru Securitatea Economic (IRSE), necesari unui sistem
naional de avertizare att securitii economice ct i securitii naionale .

101

Bibliografie:
1. BERGSTEN, F., The primacy of Economics n Foreign Policy, No. 87,
Summer, 1992;
2. CABLE, V., The future of Regional Integration, The Royal Institute of
International Affaires, London, 1994, n ARHIRE, S. Conceptul de securitate
economic n noul context economico-politic global, Tez de doctorat, ASE,
Bucureti, 2002;
3. BUCIMAN, Marian, ROS, Viorel, Sistemul Naional de Management Integrat al
Crizelor - construcie i repere conceptuale, n Gndirea militar Romneasc nr.
2/2006;
4. KRASNER, S. D., European Economic Security in the New Global
Enviroment, inThe future of European Security, Beverly Craford Edition,
Center for German an Europen Studies, University California Berkly, 1992.
5. LUNGULESCU, Liviu Marilen, Statul i globalizarea economic, Bucureti:
Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2009;
6. RMNICEANU, Adriana, n trei ani, preul gazelor ar putea ajunge la 1.000
de euro pe mia de metri cubi, Monitorul de Brila (Brila), 12.04.2007;
7. PETRESCU, Stan, Politici, Strategii i instituii de securitate, Bucureti:
Editura Academiei Naionale de Informaii, 2007;
8. Strategia Naional de aprare, 2011, www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/
SNAp.pdf;
9. Strategii de Securitate Naional - Romnia European, Romnia Euro-
Atlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i
prosper, Bucureti 2006, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a
rii din 17 aprilie 2006, prin Hotrrea nr. 62.
102
TERORISMUL CONTEMPORAN N CONTEXTUL GLOBALIZRII

Vitia MEREANU
*


Rezumat: Diversitatea tipologiei i a particularitilor organizaiilor teroriste cu aciune
regional sau transnaional scap controlului suveran al statelor, devenind entiti care nu
aparin modelelor de state naionale.
n prezent, reelele teroriste constituie o nou form de globalizare militar, att sub aspectul
posibilitilor acionale, ct i sub aspectul fluiditii deplasrilor i zonelor de influen.
Folosind mijloace i metode de procurare a fondurilor ca traficul de arme, droguri etc. bazate pe
folosirea canalelor de comunicaie pe care procesul de globalizare le mbuntete continuu,
terorismul a depit granie naionale sau regionale, trecnd de la acte, aciuni, atentate teroriste, la
megaterorism cu referire direct la 11 septembrie 2001.

Cuvinte-cheie: terorism generalizat, globalizare, Osama Bin Laden, rzboiul sfnt,
conflicte ngheate, securitate internaional.

Introducere

Terorismul poate deveni o ameninare important dac n actele teroriste s-ar
folosi arme de distrugere n mas. De aceea, securitatea internaional se va confrunta
n continuare cu diversele sale forme de existen i de manifestare.
Terorismul contemporan este tot mai greu de localizat n spectrul violenei,
pentru c el revendic i proclam rezistena, riposta oprimailor, rzboiul sfnt,
revendicri juste i aprarea legitim, justificndu-i aciunile prin dreptul natural,
starea de necesitate, legitimitatea revoltei i dreptul revoluionar.
Adeseori, teroritii i aleg modele dintre eroii istorici pe care i proclam
potrivit intereselor lor
1
.

1. Globalizarea terorismului contemporan

Organizaiile teroriste, n marea lor majoritate supranaionale, scap
controlului suveran al statelor. Ele tind s devin entiti care nu aparin modelelor
de state naionale. Adoptarea unei viziuni unilaterale pentru a defini i noul tip de
terorism este o provocare de actualitate, iar n ziua de azi nu ne mai putem proteja
cminul doar protejndu-ne graniele.
Globalizarea militar const din reele interdependente n care fora, sau
ameninarea forei sunt implicate. Astzi, reelele teroriste constituie o nou form de
globalizare militar, dar vzut ca procesul revers al globalizrii. Ca i traficul (de arme,
droguri etc.), ea se bazeaz pe folosirea canalelor de comunicaie pe care procesul de
globalizare le mbuntete continuu, opernd n salturi.

*
Comisar ef doctorand n tiine militare, Universitatea Naional de Aprare, Carol I,
Bucureti, Romnia, mereanuvitia@yahoo.com.
1
http://www.rft.forter.ro, Locotenent-colonel Ilie PENTILESCU, Multidimensionalitatea i
complexitatea fenomenului terorist (2), accesat la 08.05.2012.

103
Definirea fenomenului terorismului devine i mai dificil n prezent din cauza
modificrii permanente a caracteristicilor sale la nivel universal. Studiind titlurile unor
lucrri aprute n ultima perioad, cum ar fi dr. A. Jeffrey, Rzboiul global mpotriva
terorismului (2007), Lloyd Pettiford, David Hrading: Terorismul, noul rzboi
mondial (2003), Bruce Hoffman: Terorismul, rzboiul nedeclarat (1999), Walter
Laqueur: Ameninarea global (1998), putem observa un anumit trend, faptul c ies n
eviden noiunii ca globalizare i rzboi mondial. Plecnd de la aceste observaii,
numeroi analiti i politicieni sunt de prere c att n prezent ct i n perioada
urmtoare ceea ce numim acum simplu terorism se multiplic, apare ceea ce numim
terorism psihologic, biologic etc., se ntreptrunde cu criminalitatea organizat.
n aceste condiii cea mai important dintre soluiile propuse pentru combaterea
terorismului (chiar dac este dificil aplicat n cazuri concrete) este cooperarea la nivel
global i prevenirea conflictelor.
De fapt, aceast soluie este propus i de oamenii de tiin, politicieni sau ali
specialiti care compun Terrorism Research Center (Centrul de Cercetare a
Terorismului), o organizaie internaional fondat n anul 1996 i care caut soluii
ce se pot opune globalizrii terorismului.
nceputul acestui mileniu este marcat n egal msur de globalizarea economico-
politic a lumii, dar n acealai timp si de creterea i intensificarea violenei
internaionale, a terorismului generalizat. Pn i cele mai puternice state ale lumii cum
sunt Statele Unite ale Americii i Rusia, Anglia i Spania, au cunoscut lovituri puternice
din partea terorismului n primul rnd al celui din lumea islamic fundamentalist.
Cderea turnurilor gemene, avarierea grav a pentagonului, atacul metroului
londonez n urma cruia au fost ucii zeci de civili nevionovai, explozia din trenul
spaniol, precum i lovitura dat de teroritii ceceni teatrului din Moscova, precum i alte
acte de violen i teroare provocate de grupri de mici dimensiuni dar care sunt instruite
n scop distructiv.
Practic ntreaga omenire se poate afla n faa pericolului terorist, indiferent de fora
militar, economic ori politic a unei ri ori a alteia. Rzboiul tradiional, chiar de
dimensiuni mondiale, cum au fost cele dou conflagraii din secolul trecut, nu mai sunt
probabile n perioada contemporan. Mai degrab aciunile de dimensiuni reduse ca
mijloace i resurse umane caracterizeaz n prezent fenomenul violent al lumii.
Terorismul este att la ndemna unor grupuri narmate mai mult sau mai puin cu
armament sofisticat ct i a unor indivizi determinai de regul de fanatismul religios ori
naionalist s nteprind aciuni sinucigae n scop terorist.
n orientul mijlociu, n mod deosebit n ri precum Irak i Afganistan care au pit
pe o cale democratic, atentate sngeroase au loc aproape zilnic. Forele militare
americane, dar i cele trimise de ara noastr n scopul combaterii terorismului sunt tot mai
frecvent inte ale atentatelor cu bombe ori ale capcanelor rutiere cu mine explozive de o
mare putere distructiv. Acest rzboi purtat n afara traneelor de un inamic nedeclarat
dect dup efectuarea atentatelor, reprezint un atentat grav la adresa securitii mondiale,
la pacea i linitea rilor i locuitorilor neangajai n confruntri de un fel sau altul cu
tenebrele terorii poate deveni cu att mai primejdios cu ct pericolul ca n minile
teroritilor s ajung arme nucleare, chimice ori biologice capabile s provoace adevrate

104
dezastre dac ar fi folosite mpotriva unor mari mulimi cum ar fi: activiti sportive,
manivestri stradale etc...
Riposta lumii civilizate a reuit n ultimul timp s aplice lovituri dure terorismului
internaional, numeroi teroriti au fost capturai, judecai i condamnai. nsui teroristul
internaional Osama Bin Laden a fost ucis de ctre o echip S.E.A.L. la nceputul acestui
an, n timp ce unii adjuncii ai micrii teroriste au fost de asemenea eliminai n urma
unor aciuni n for. Realitatea este c fenomenul terorismului nu a fost eradicat pe deplin.
Din contr reelele teroriste par s renasc din pmnt, refcndu-se cu rapiditate n urma
pierderilor suferite.
Lideri politici cu tendine autoritariste, regimuri dictatoriale ori cele
fundamentaliste din spaiul islamic asigur bazele financiare logistice i cele ideologice
pentru susinerea i promovarea terorismului internaional n scop distructiv. Fore pro-
fasciste ori pro- marxiste, oameni cu opiuni politice de extrem stng, susin la rndul lor
radicalismul terorist ca arm de lupt impotriva lumii.
Religia, de o sorginte sau alta, poate deveni baza ideologic a terorismului atunci
cnd fundamentalismul utilizeaz credina i perceptele dreptei credine, n scopul
distrugerii de viei omeneti, bunuri material i valori umane.
La capitolul conflictelor regionale, se poate observa faptul c un pericol major
l reprezint conflictele ngheate care au drept rezultat continuarea srcirii
populaiei, probleme de ordin strategic i utilizarea ineficient a resurselor. Exemple
n acest sens pot fi situaiile din Transnistria, Kosovo, Cecenia, Corsica sau Kashmir,
zone n care att terorismul ct i aciuni de natur criminal comise cu violen au
cunoscut o evoluie exploziv, n mod deosebit n ultimii ani.
Combaterea fenomenului terorist internaionalizat nu mai poate rmne doar
problema statului atacat n timp ce celelalte ri care mprtesc acelai set de valori
politice i umanitare stau impasibile privind la spetacolul confruntrii dintre victim i
agresor. ntmplri tragice produse n diverse locuri din lume nu au ntodeauna raiuni
i judeci legate de logic. Orice stat de pe glob poate deveni inta unei agresiuni
teroriste chiar dac nu a provocat forele ntunericului. Este suficient ca elementele
anarhice s ntrevad un interes, un ctig pentru a transforma un independent ori un
stat neangajat militar mpotriva terorismului, intr-o potenial int.

2. Mecanismul identificrii vulnerabilitilor fenomenului. Cum devine un
om terorist?

Oricine ncearc s lupte mpotriva terorismului nu numai pe cale militar sau
cvasi-militar, ci i pe cale politic, trebuie s neleag mai nti ce i face pe oameni
s devin teroriti sau s aprobe terorismul.
Evident, aceasta este o ntrebare ce se refer nu numai la oamenii care au
devenit cu adevrat teroriti activi, dar i la ntreg mediul terorist de la aprobarea
tacit prin propagand sau legitimare intelectual, pn la sprijin concret. Acesta
poate fi punctul cheie al demersului pentru identificarea punctelor n care terorismul
ca fenomen ii arat vulnerabilitile. Puini oameni devin cu adevrat teroriti, dar
uneori chiar un popor poate oferi un sprijin tacit.

105
Pentru a putea nelege terorismul i condiiile acestuia, este necesar s
nelegem reeaua extraordinar de complex i interdependent, cognitiv, psiho-
social i politic de oameni care au legtur cu terorismul sub orice form i la orice
nivel, n orice grad de implicare sau n orice funcie.
2

De ce devin oamenii teroriti? Este vorba de disperarea lor fa o lume care nu
mai poate fi ameliorat prin mijloace politice obinuite? Este vorba de orbire
ideologic sau chiar nebunie? Prieteni nepotrivii? Sau este vorba de backgroud
social de la srcie, pn la lipsa educaiei i familii destrmate? Sau putem gsi
rdcinile terorismului n psihicul uman, iar incredibila supra-presiune trebuie
neaprat s rbufneasc n violen arbitrar i fr noim?
O mulime de analize fundamentate tiinific au furnizat multe date, fapte
i interpretri, fr s ofere nc o explicaie cu adevrat convingtoare. Au fost
examinate aproape toate aspectele terorismului i aproximativ toate grupurile care se
pot afla n orice tip de relaie cu terorismul de la lupttori teroriti pn la
musulmani pacifiti i nevinovai, care au fost intervievai cu privire la atitudinea lor
fa de Islamism i terorism.
Ceea ce este interesant este faptul c un anume aspect a fost complet neglijat
pn acum: motivele, scopurile i inteniile teroritilor.
Pentru a nelege importana mecanismului identificarii vulnerabilitatilor,
trebuie s analizm condiiile cauzale, motivaionale i colaterale ale terorismului, dar
i reeaua de relaii dintre acestea. Cu alte cuvinte la nceput, trebuie s aflm:
- ce factori i seturi de factori sunt relevani i importani;
- cum conlucreaz acetia.
Deci, ceea ce ne trebuie este o abordare complex, care s combine factori
psihologici, sociologici, politici i religioi, cognitivi, biografici i chiar antropologici
i biologici, ntr-o cercetare solid.
3

ntr-una din primele sale apariiile video, Osama bin Laden a declarat c
persoanele cuprinse ntre 15 i 25 de ani pot deveni cu precdere teroriti.
n aceast perioad, tinerii neexperimentai trebuie s rezolve cam toate
problemele de baz ale vieii lor, de exemplu:
- trebuie s i gseasc identitatea ca indivizi
- trebuie s i gseasc identitatea pe plan social, cum ar fi:
statutul, rolul, profesia, etc.
- trebuie s i gseasc identitatea ca fiine intelectuale
Prin urmare, orice individ trebuie s rspund la mai multe ntrebri de baz:
Cine sunt?, Ce vreau?, Ce pot i ce trebuie s fac?, Cum pot s obin
sigurana de care am nevoie ca s trec prin via?
Cea mai comun experien a acestei grupe de vrst este eecul, de orice fel
ar fi: la coal, la serviciu sau n dragoste. Din cauza lipsei de experien de via,

2
Helmut M. ARTUS, Terrorism as Problem Solving? Towards a Theory of Terrorist Action.
Conferina Internaional de Sociologie, 12-15 Mai 2008, Atena, Grecia.
3
Helmut M. ARTUS, Terrorism as Problem Solving? Towards a Theory of Terrorist Action.
Conferina Internaional de Sociologie, 12-15 Mai 2008, Atena, Grecia.

106
eecurile i frustrrile cumulate nu pot fi manageriate adecvat. Nu pot fi separate
ntr-un mod adecvat, analitic i denumite ca atare. Relaiile dintre acestea rmn vagi,
faptele i sentimentele, cauzele i consecinele, raportul i hormonii sunt de-a valma.
De obicei, tinerii reuesc s fac fa acestor probleme. Dar trec printr-o
perioad extrem de problematic i dureroas a vieii lor i uneori reuesc s lase
totul n urm.
ns reaciile pot fi foarte dure:
- unul din fenomenele cele mai frecvente de acest fel de dorina de a muri,
adesea urmat de suicid.
- un alt mod de a exterioriza problemele personale este agresivitatea, de pild
actele de violen fr o cauz vizibil.
n cele mai multe cazuri, tinerii cauzeaz masacre n fostele sau
actualele lor coli. Ei ucid la ntmplare ct mai mui oameni posibil i profesori i
elevi nainte s i pun capt propriei lor viei.
n aceast stare de disperare, autorul face instituia responsabil de
propriile sale eecuri i suferine. n realitate, nu exist o coresponden vizibil ntre
oamenii ucii i crimele pentru care sunt ucii.
Exist abordri complet diferite pentru a explica aciunile teroriste, care par s
se includ unele pe altele.
Fie terorismul are de a face cu personalitatea sau cu credina religioas, fie are
de a face cu situaia politic obiectiv sau cu problemele psihice etc.
Deci secretul este s le combinm n scopul identificarii vulnerabilitatilor
fenomenului. Aceasta nseamn: nu putem s i punem unul lng altul ca factori sau
cauze egale, ci trebuie s acordm atenie aranjrii lor, cum se influeneaz i se
schimb reciproc, cum acioneaz asupra proceselor sociale, psihice i cognitive, i
aa mai departe.
4


Concluzii

Nimeni nu poate contesta c astzi terorismul este o realitate, iar motive ca
acest fenomen s continue vor exista ntotdeauna. n aceste condiii, aprarea
antiterorist a fiecrui stat n parte sau a comunitii internaionale trebuie s se
bazeze n primul rnd pe anticiparea acestor aciuni i pe activitatea preventiv, pro-
activ i nu pe reaciile ulterioare de adaptare i reconstrucie care dei importante,
nu sunt prioritare.
Proiectele naionale, realizarea dorinelor fireti de prosperitate ale oricrei
ri i a comuitii mondiale n general, nu pot fi realizate ntr-o lume n care
ameninarea terorist este prezent n permanen dect prin nelegerea trendurilor
de evoluie ale securitii mondiale i a rolului pe care fiecare ar n parte urmeaz
s l joace n lupta antiterorist. Prin urmare, se poate observa faptul c n cadrul
acestui rzboi una dintre cele mai importante btli are la baz contradicia dintre
valorile fundamentale promovate de comunitile internaionale n general i cele ale

4
Helmut M. ARTUS, Terrorism as Problem Solving? Towards a Theory of Terrorist Action.
Conferina Internaional de Sociologie, 12-15 Mai 2008, Atena, Grecia.

107
teroritilor, cum ar fi democraie respectiv totalitarism, aprarea trebuind s aib n
vedere actele de violen extrem determinate de extremismul religios i realizate de
ctre membrii ai organizaiilor teroriste internaionale.

Bibliografie:
1. ***Ghidul teroristului semnat de Bin Laden;
2. Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei;
3. *** Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului;
4. *** Manualul teroritului islamic;
5. *** Strategia de Securitate Intern a UE (2010);
6. *** Strategia de securitate, 2011, SUA;
7. *** Strategia European de Securitate, 2003, Roma;
8. *** Strategia Naional de prevenire i combatere a terorismului
(Hotrrea CSAT nr. 36/05.04.2002);
9. *** Strategia ONU de combatere a terorismului, 08.09.2006;
10. *** Strategia revizuit privind finanarea terorismului. Bruxelles,
17.07.2008;
11. ALBU, Cristina, Arma psihologic ntre limite i performane, Bucureti:
Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative, 2008
12. ANDREESCU, Anghel, Radu Nicolae, Geneza Terorii. Msuri corelative
antiteroriste, Bucureti: Editura ARTPRINT, 2007;
13. ANDREESCU, Anghel; RADU, Nicolae, Organizaiile teroriste.
Conceptualizarea terorii vs. Securitatea european, Bucureti: Editura
ARTPRINT, 2007;
14. ANDREESCU Anghel, Terorismul, analiz psihologic, Bucureti: Editura
Timpolis, 2000;
15. ARTUS, Helmut M., Terrorism as Problem Solving? Towards a Theory of
Terrorist Action, Conferina Internaional de Sociologie, 12-15 Mai 2008,
Atena, Grecia;
16. DELCEA, Cristian, Psihologia teroristului, n Terorismul azi, vol. 1, nr. 1,
iulie, 2006;
17. FRUNZETI Teodor, Gabriel Dulea, Psihologia terorismului n era
globalizrii, Bucureti: Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2000;
18. PENTILESCU, Ilie, Multidimensionalitatea i complexitatea fenomenului
terorist (2), http://www.rft.forter.ro;
19. ROTARU, Nicolae, Teroarea elitist ca modus operandi n conflictologia
actual, Academia Naional de Informaii.

108
IDEOLOGIE, METODE I MIJLOACE ALE TERORITILOR,
EFECT MEDIATIC I EXPLOATAREA VULNERABILITILOR
TERORITILOR

Vitia MEREANU
*


Rezumat: Terorismul, ca orice fenomen, are puncte tari i puncte slabe, concretizate n
vulnerabiliti. Este foarte clar att pentru specialiti i cercettori ai fenomenului c n lupta
mpotriva terorismului este mult mai greu s previi dect s combai.
Identificarea, cuantificarea i exploatarea vulnerabilitilor se nscrie n planul central
att al preveniei, ct i al combaterii acestui fenomen, care poate ajunge s produc efecte
catastrofice din motive religioase, ideologice, politice sau patologice.
Cunoaterea i studierea ideologiei, a mijloacelor folosite de teroriti, precum i faptul
c, de cele mai multe ori scopul urmrit l reprezint efectul mediatic obinut, las posibilitatea
descoperiri vulnerabilitilor acestui flagel al lumii contemporane.
Cuvinte-cheie: terorism, vulnerabilitate, ideologie, mass-media, impact mediatic, modus
operandi.

Introducere

Ca orice fenomen de actualitate terorismul are i anumite puncte tari dar i
puncte slabe adic vulnerabiliti care trebuie identificate i exploatate n scopul
prevenirii actelor/aciunilor teroriste dar i pentru reprimarea acestuia atunci cnd
sistemul de prevenie este ocolit.
Vulnerabilitile terorismului pot fi identificate i exploatate att n scop
preventiv ct i n plan acional n mai multe direcii, ntre care reinem pentru
nceput nelegerea ideologiei teroristului, a modului su propriu de gndire i
aciune a resorturilor motivaionale care l determin s opteze ntre direciile de
aciune i oportunitile aflate la ndemna sa.
Este important felul n care teroristul se raporteaz la realitile mediului, a
cadrului n care se manifest, la cuantificarea modului de operare - modus operandi
-, a efectului mediatic al aciunilor teroriste i nu n ultimul rnd al sistemului
legislativ de reprimare a terorismului.

1. Exploatarea ideologiei teroristului ca vulnerabilitate

Edgar OBallance identific trsturile eseniale a ceea ce el numete
teroristul de succes (nici mort nici capturat):
1. devotament obedien absolut fa de micare i liderul su, (vezi fedain
om de sacrificiu);
2. curaj personal pentru c implic asumarea riscului morii, ncarcerrii,
chiar torturii.

*
Comisar ef doctorand n tiine militare, Universitatea Naional de Aprare, Carol I,
Bucureti, Romnia, mereanuvitia@yahoo.com.

109
3. fr mil i remucri pentru c majoritatea victimelor sunt oameni
nevinovai pe care trebuie s fie pregtii s-i ucid cu snge rece, instinct
criminal capabil de a ucide fr ezitare, la ordin;
4. un nivel relativ ridicat al inteligenei trebuie s colecteze, coroboreze, i
acceseze informaii, s elaboreze i s aplice planuri complexe, s scape
vigilenei poliiei i serviciilor secrete;
5. nivel relativ ridicat de sofisticare caliti imperios necesare pentru a se
amesteca printer pasagerii clasei I din avioane, printre clienii unor hoteluri
de lux etc.
6. raional, educat, bagaj relativ mare de cunotine generale - pentru aceleai
motive ca la punctul precedent.
Opiniile specialitilor converg ctre concluzia c teroristul contemporan are
un scop politic mult mai neclar dect n secolul trecut, n care au predominat
micri revoluionare de eliberare naional ntr-un cuvnt ideologic.
Cunoasterea ideologiei teroristului pe diferite tipologii reprezint un sprijin
important, cu valorificare n plan acional, ndeosebi pe timpul crizelor de natur
terorist pe timpul procesului de negociere cu elementele teroriste.

2. MODUS OPERANDI al teroritilor ca vulnerabilitate

Unul dintre analitii fenomenului terorist, Anoop Chengara, este de prere c
exist trei elemente distinctive ale atacurilor teroriste:
- alegerea intelor - de remercat faptul c n cadrul atacurilor teroriste care
s-au manifestat n cel mai sngeros mod au fost vizate fundamentele
statului, structura politic, militar sau infrastructura economic;
- revendicarea responsabilitii - n cazul atacurilor de o intensitate mai
ridicat, acestea sunt revendicate de ctre cel puin o organizaie terorist
n dorina acestora de a se face cunoscute i a putea atrage mai uor
fonduri i recrui;
- stilul-semntur - existena unui modus-operandi al gruprilor teroriste
prin care autorii doresc s fie recunoscui, de exemplu Al Qaida este
specializat n provocarea unor distrugeri majore n zone civile sau n
lupta mpotriva elementelor distinctive din punct de vedere economic sau
politic ale occidentului.
Alt fapt caracteristic este reprezentate de faptul c aceste organizaii teroriste
dispun de urmtoarele:
- arsenal impresionant - mijloace de transport, armament, explozibili,
substane chimice letale etc.;
- beneficiaz de o expertiza impresionnt n manipularea tehnicii de ultim
or;
- suportul logistic pe care l au la dispoziie este la fel de impresionant,
astfel c dispun de false identiti, locaii sigure, ageni pregtii i
fonduri financiare necesare preparativelor.

110
Din punct de vedere al pagubelor provocate i al publicitii obinute,
terorismul este, de departe cea mai ieftin strategie politic. Acestei strategii i se
subordoneaz o panoplie divers de mijloace i tactici de exercitare a violenei
alese n funcie de avantajele pe care le ofer i riscurile pe care le implic
1
:
- atentate cu bomb , cea mai uzual tactic a terorismului contemporan,
aproximativ 50% din totalul actelor teroriste, prezint cel mai avantajos
raport costuri-efecte: maximizarea numrului de victime cu un consum
minim de resurse (chiar i n atacurile sinucigae organizaia pierde un
singur individ), efect de oc puternic;
- incendiere, n jur de 14%, necesit mijloace de realizare foarte ieftine cu
efecte
- uneori devastatoare mai ales din punct de vedere al pierderilor materiale;
- lurile de ostatici i rpirile, permite actorilor maximizarea publicitii
evenimentului i a manipulrii media, folosite pentru realizarea unor
obiective strategice cum ar fi eliberarea unor membri ai organizaiei,
obinerea de fonduri. Implic numeroase riscuri pentru iniiatori ntruct
acetia scap cu greu msurilor de securitate;
- asasinate i ambuscade intele sunt de notorietate i au valoare
simbolic, folosite fie n scopul propagrii unei teorii politice ce ofer
legitimitate aciunilor fptuitorului, fie pur i simplu pentru eliminarea
unui personaj incomod.
- De multe ori este i rezultatul aciunilor unor cazuri patologice care ucid
din nevoia de atenie;
- deturnrile aeriene maximizare a ocului, aceleai avantaje i riscuri ca
i n cazul lurii de ostatici, dar folosite n scop distructiv ca n cazul
septembrie 2001, produc efecte catastrofice;
- ameninare, intoxicare costuri foarte sczute, eficiente n combinaie cu
alte tactici violente;
- atacuri cu arme de distrugere n mas (arme chimice, biologice,
nucleare) cel mai periculos mod de actiune.
- Succesul aciunilor preventive impotriva terorismului internaional este
vital condiionat de cunoaterea modalitilor de aciune ale reelelor
teroriste, ale strusturilor acestora, de energia i hotrrea cu care statele
abilitate n acest scopntreprind msuri de prevenie i dup caz de
combatere a actelor cu caracter violent.

3. Finalitatea i impactul mediatic al aciunilor teroriste ca
vulnerabilitate

De cele mai multe ori se spune c presa reprezint cinele de paz al
democraiei, o adevrat putere a unui stat alturi de celelalte puteri oficiale. De

1
Jean-Luc MARRET, Tehnicile terorismului-metodele i practicile meseriei de terorist, Editura
Corint, Bucureti, 2002.

111
asemenea, aceast putere devine internaional i este considerat de organizaiile
teroriste un potenial instrument de propagare a aciunilor i reuitelor pe care le
realizeaz, un instrument care n mod involuntar poate aduce acolii din mediile
sociale care se consider marginalizate din spaiul public.
Folosindu-se de presa scris sau vizual, prin mediatizarea actelor teroriste,
organizaiile terorii realizeaz de fapt un act de comunicare astfel nct s-i
asigure supremaia n lupta lor cu puterea politic.
n opinia specialitilor, exist patru categorii ce stabilesc legtura ntre actul
terorist i mass-media, acestea fiind
2
:
- indiferena total: teroristul are ca scop svrirea atentatului, nepunnd
deloc accent pe mediatizarea aciunii sale;
- indiferena relativ: teroristul ii alege canalele de comunicare, ns
mediatizarea aciunii sale are rol secund, atenia bazndu-se pe reuita
actului terorist;
- orientarea ctre mass-media: prin aceast strategie, teroristul se bazeaz
pe mediatizarea evenimentului, reuita aciunii sale trecnd n plan
secund;
- starea de control total: teroritii preiau controlul asupra instituiilor
media.
Numeroi analiti ai organizaiilor teroriste au identificat faptul c ntre
realizarea actelor violente ale teroritilor i mediatizarea acestora exist o stns
legtur, astfel nct activitatea unor grupri infractoare fr fr o for
organizatoric deosebit devine mai eficient i are un impact mai puternic dect
cel scontat iniial. Putem exemplifica n acest caz pe Grard Chaliand, autorul unei
cri publicate n anul 1988, Terrorisme et gurillas, care sesiza cele expuse mai
sus.
n consecin, prin intermediul mass-mediei, teroritii reuesc s-i fac
cunoscute scopurile, ncearc s conving opinia public de legitimitatea
activitilor pe care le desfoar, transmit mesaje celor care le mprtesc ideile.
Ca mod de a diminua acest ajutor nedorit i indirect dat teroritilor de ctre pres, o
putem cita pe Margaret Thatcher care n anul 1985, la Conferina American Bar
Association, spunea: trebuie s ncercm s privm teroritii de oxigenul
publicitii, de care acetia depind.
Paul Wilkinson susine c, n cazul societilor democratice, relaia instituii
de combatere a terorismului - mass media poate fi:
- strategia de laissez faire: nu se acoper mediatic fenomenul terorist,
orict de serioas ar fi ameninarea. Pericolul este evident: gruprile
teroriste vor exploata mass media pentru a-i intensifica capacitatea de a
crea un climat de fric i subminare, de a amplifica propaganda pentru
mediatizarea cauzei sau pentru a fora actorii instituionali s fac
concesii, avnd drept rezultat ncurajarea producerii unor atentate
teroriste;

2
Michel WIEVIORKA i Dominique WOLTON, Terrorisme la Une, Paris, Gallimard, 1987.

112
- cenzura mass media: limitarea accesului gruprilor teroriste la reelele de
informare. n general, actorii instituionali evit s cenzureze acoperirea
mediatic a fenomenului terorist. Este unanim recunoscut importana
evitrii manipulrii mass media de ctre teroriti dar dac libertatea
presei ar fi sacrificat n numele combaterii terorismului, ar fi nclcat
unul dintre fundamentele societii democratice;
- evitarea pericolului manipulrii i exploatrii mass media de ctre
teroriti.
Societatea democratic nu accept cenzura presei nici chiar n cazul unei
asemenea probleme sensibile.
n acest context, mass media trebuie s dea dovad de profesionalism, s fie
contient de rolul jucat n cadrul societii civile i s evite rolul de instrument
pentru materializarea scopurilor politice urmrite de teroriti.
3

n acest context, mass media trebuie s dea dovad de profesionalism, s fie
contient de rolul jucat n cadrul societii civile i s evite rolul de instrument
pentru materializarea scopurilor politice urmrite de teroriti.
4

Este necesar adoptarea unui set de msuri de natur s stvileasc
promovarea prin mass-media a proiectelor de natur terorist, pentru a contracara
cu succes aciunile puse la cale n scop terorist i- n msura posibilitilor concrete
la faa locului- s le consilieze.
Cenzura, ca msur de protecie a unor interese privind securitatea statului,
ori a aprrii populaiei civile, a unor obiective de interes strategic .a.m.d. este
impus i de regimurile democratice atunci cnd situaia din teren o impune ca
necessitate. Ne amintim, desigur, de conferinele de pres a unor autoriti militare
americane n timpul rzboiului din irak, n cadrul crora, ziaritilor li se interzicea,
sub ameninarea unor sanciuni drastice, s publice anumite informaii de interes
militar major i care aduse la cunotina tuturor prieteni ori inamici - ar fi putut
duce daune unor aciuni aflate n curs de pregtire ori n desfurare. Cnd este
vorba despre aplicarea unor msuri de prevenire a unor acte teroriste, aciunea de
cenzurare poate fi benefic interesului asigurrii securitii i siguranei unei ri, a
unor obiective de interes naional.
Un rol important n combaterea terorismului promovat prin pres l are, fr
ndoial, educarea populaiei n scopul nelegerii corecte a informaiilor aduse la
cunotin n cantiti din ce n ce mai mari. Cititorii presei scrise, auditorii
emisiunilor audio-vizuale trebuie nvai efectiv s deprind tiina filtrrii unor
informaii, de a desprinde esenialul din noianul de vorbe, cuvinte tiprite ori
imagini al vemintelor n care este ambalat adevratul mesaj informaional.




3
http://www.ne-cenzurat.ro.Rolul mass media n combaterea terorismului Conf. univ. dr. Cristian
BARNA Academia Naional de Informaii,11 August 2010.
4
http://www.ne-cenzurat.ro.Rolul mass media n combaterea terorismului Conf. univ. dr. Cristian
Barna Academia Naional de Informaii,accesat la 11.08. 2010.

113
Concluzii

Lumea contemporan trete sub spectrul ameninrii terorismului
internaional a violenei manifestate n forme tot mai sofisticate, dup cum am
prezentat i n paginile prezentei lucrri.
Dac guvernele civilizate nu vor nelege urgena lurii unor msuri de
combatere eficient a fenomenului terorist,dac nu se va aciona i asupra cauzelor
care genereaz ura sngeroas i rzbunarea, viitorul omenirii va cunoate
escaladarea n proporie geometric a terorismului internaional. Idealurile generoase
ale umanitii pot fi atinse doar ntr-o lume panic, fr violene.
Consider c viitorul va arta c identificarea cunatificarea i exploatarea
vulnerabilitilor fenomenului terorist, reprezint un nceput pentru eradicarea
acestui flagel mondial cu periculozitate potenial deosebit pentru statele lumii.
n opinia mea exploatarea vulnerabilitatilor fenomenului terorist se poate
identifica ca disciplin/ramur n pregtirea formaiunilor contrateroriste actuale ale
statelor, astfel identificarea i valorificarea cuantificrii vulnerabilitilor
fenomenului dup model matrice cu rezultant n plan preventiv sau acional poate
constitui o metod prin care s se reduc multe variabile n ,,a fi cu un pas n faa
teroritilor.

Bibliografie:
1. *** Ghidul teroristului semnat de Bin Laden;
2. *** Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei;
3. *** Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului;
4. *** Manualul teroritului islamic;
5. *** Strategia de Securitate Intern a UE (2010);
6. *** Strategia de securitate, 2011, SUA;
7. *** Strategia European de Securitate, 2003, Roma;
8. *** Strategia Naional de prevenire i combatere a terorismului
(Hotrrea CSAT nr. 36/05.04.2002);
9. *** Strategia ONU de combatere a terorismului, 08.09.2006;
10. *** Strategia revizuit privind finanarea terorismului. Bruxelles,
17.07.2008;
11. ALBU, Cristina, Arma psihologic ntre limite i performane, Bucureti:
Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative, 2008;
12. ANDREESCU, Anghel; RADU, Nicolae, Geneza Terorii. Msuri corelative
antiteroriste Editura ARTPRINT, Bucureti, 2007;
13. ANDREESCU, Anghel; RADU, Nicolae, Organizaiile teroriste.
Conceptualizarea terorii vs. Securitatea european, Bucureti: Editura
ARTPRINT, 2007;
14. ANDREESCU, Anghel, Terorismul, analiz psihologic, Bucureti: Editura
Timpolis, 2000;
15. BARNA, Cristian, Rolul mass media n combaterea terorismului, Academia
Naional de Informaii, 11 August 2010, http://www.ne-cenzurat.ro;

114
16. DELCEA, Cristian, Psihologia teroristului, n Terorismul azi, vol. 1, nr. 1
iulie 2006;
17. FRUNZETI, Teodor; DULEA,Gabriel, Psihologia terorismului n era
globalizrii, Bucureti: Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2000;
18. ROTARU, Nicolae, Teroarea elitist ca modus operandi n conflictologia
actual. Academia Naional de Informaii.
19. WIEVIORKA, Michel, The making of terrorism, Chicago: University of
Chicago Press, 2004,

115
EDUCAIA NAIONAL DIN PERSPECTIVA
SECURITII NAIONALE I PROVOCAREA
COSMOPOLITISMULUI LA INCEPUTUL SECOLULUI XXI

Dr. Mdlina Virginia ANTONESCU
*


Rezumat: n comunicarea de fa ne vom referi la documente de poziie i la viziuni
strategice bazate pe Legea Educaiei Naionale. Ori, aceasta nu este orice fel de lege ci una care
are n vedere unul din aa-numitele domenii regaliene ale statului-naiune (alturi de domeniul
militar, de cultura naional, care constituie nucleul identitii naionale, alturi de problemele
legate de cetenie, de sistemul administrativ al rii, de stabilirea limbii, a capitalei, a imnului
naional i a altor simboluri statalo-naionale, alturi de regimul extrdrii i al expulzrii, alturi
de protecia statului roman acordat cetenilor si din afara granielor etc.). Educaia constituie,
chiar i la nceputul mileniului trei, n plin epoc globalist, unul din domeniile tradiionale de
control i decizie statal. Educaia face parte intrinsec din pilonii pe care se fundamenteaz o
ar, neleas att ca stat dar i ca naiune. Acest lucru trebuie foarte bine neles de orice iniiator
al unor legi n acest domeniu dar i al oricror viziuni strategice sau documente legate de educaie.
Prin excelen, att timp ct vorbim de existena statelor-naiune (i de aceti actori se va vorbi, ca
actori predominani, n ciuda globalizrii i a provocrilor sale specifice, nc mult timp de acum
ncolo), vorbim de educaie naional. Statul romn, prin guvernanii si, trebuie s asigure nu
orice tip de educaie ci unul cu caracter naional, deoarece numai astfel se justific el ca stat i i
justific misiunea de a reprezenta i proteja optim naiunea sa.

Cuvinte-cheie: educaie, nvmnt, cosmopolitism, interese, globalizare.

Un stat care, n numele diferitelor interese aduse de globalizare - care sunt
interese ale altor actori (statali sau non-statali)-, cedeaz arii eseniale legate de
monopolul su n asigurarea educaiei cetenilor si, devine un stat slab i care
acioneaz ntr-un sens contrar interesului naional, adic, mergnd spre dezintegrare.
Orict de puternice ar fi interesele altor actori din lumea postmodern, un stat
naiune trebuie s priveasc mereu educaia din prisma interesului naional i s nu
permit un grad de globalizare a acesteia n stare s primejduiasc fiina naional i
interesul naional.
n acest context, nu este de dorit o reform de dragul reformei, ci numai o
reform a educaiei n conformitate cu interesul naional. Cum se exprim acest
interes naional din prisma educaiei, a culturii i a cercetrii? El reiese cu claritate
din art. 1, alin. 1, 3,5/Constituie; din art. 32 i art. 32/ Constituie; din art. 50, alin.1
(caracterul sacru al fidelitii fa de ar). Deci, privite prin prisma acestor texte
constituionale (cu valoare juridic suprem, n raport cu orice alt act normativ din
dreptul naional romn) care se coreleaz n spe firesc, att LEN
1
, ct i viziunile
strategice sau documentele de linie (de tipul Crilor Verzi
2
, Albe etc.) trebuie s
corespund exclusiv interesului naional (datorit caracterului tradiional i statal al
domeniului educaiei i culturii naionale n Romnia). Ori, analiznd multe din
prevederile LEN i mai ales, Cartea Verde i viziunile strategice pe baza LEN,

*
Cercettor tiinific.
1
Prescurtare pentru Legea Educaiei Naionale.
2
Cartea Verde a instituiilor de nvmnt superior din Romnia.

116
observm o deschidere excesiv ctre interesele altor actori dect statul romn, n
domeniul regalian al educaiei naionale, de unde i un grad crescut de risc la adresa
fiinei naionale.
n cadrul LEN, deosebim un domeniu prioritar de manifestare a interesului
naional, anume, nvmntul superior. Acest tip de nvmnt este prin excelen,
unul cu caracter naional, deoarece contribuie cu valoare adugat (prin dimensiunea
de consolidare a valorilor naionale asimilate n formele de nvmnt de stat
anterior; prin latura creativ - dac ne gndim la nivelul masteral sau doctoral -) la
patrimoniul cultural naional (formarea continu a unei coli de gndire romneti,
distincte n raport cu alte forme teoretice i practice de nvmnt i implicit, de
cultur din alte areale civilizaionale i din alte regiuni).
n al doilea rnd, educaia, ntr-un stat-naiune, nu are doar un caracter
naional -fiind astfel, n sarcina exclusiv a statului, care controleaz modalitatea de
satisfacere a interesului naional i care urmrete permanenta conformare a tuturor
nivelurilor de educaie de stat cu interesul naional-. Educaia este INTRINSEC
legat de cultur i de cercetare (de creaie). Ele nu constituie trei domenii separate,
aa cum s-ar dori ntr-o viziune fals, restrictiv ci se ntreptrund, se inter-
condiioneaz. Un stat-naiune puternic, dac dorete s se adapteze unei lumi
globaliste, cu actori non-statali predominani (de ex., corporaiile) nu trebuie s
cedeze domeniul su regalian n favoarea intereselor acestor mari actori ci
dimpotriv, trebuie s pstreze monopolul su n materia educaiei, chiar dac este
stat democratic (deoarece nu trebuie s confundm obligaia statului de a proteja
drepturile i libertile fundamentale ale omului, ca stat de drept, cu a fi un stat
haotic, n care ar exista o fals obligaie a statului de a rspunde prompt i la nivel
maxim intereselor marilor actori).
Un stat-naiune puternic consolideaz caracterul naional al educaiei, n
niciun caz nu renun la el pentru a da preeminen nvmntului de-naionalizat,
globalist, fr raportare la fiina naional, la tradiiile, valorile i cultura sa
specific. Un stat-naiune puternic nva s adapteze principiile globaliste astfel
nct interesul su naional s nu aib de suferit sau s nu fie lezat.
Un stat-naiune puternic trebuie s pstreze prghii importante de control i
asupra tipurilor i formelor de nvmnt care nu sunt de stat, astfel nct s fie
capabil n orice clip s acorde sanciuni acolo unde consider c interesul naional,
identitatea naional a rii i interesele n materie de educaie naional ale
majoritii sale sunt lezate sau sunt pe cale s fie lezate printr-o preeminen a
intereselor altor actori. n fine, este ESENIAL ca un stat-naiune puternic s nvee
s priveasc permanent n strns legtur EDUCAIA-CULTURA-CERCETAREA.
Aceste trei domenii trebuie s devin n viitor, pentru Romnia, ca stat-naiune intrat
ntr-o economie bazat pe cunoatere, un triunghi sacru, prioritar, prin care s
rspund n mod optim interesului naional, prin care s i ocroteasc fiina
naional, tradiiile, valorile, identitatea naional (majoritar i milenar una de tip
religios, adic ortodox), personalitile culturale i tiinifice ale spaiului romnesc
istorice i contemporane.
Organizarea i funcionarea nvmntului romnesc nu trebuie fcut haotic,
la repezeal, de dragul de a fi peste noapte n rndul societilor globalizate sau fcut

117
avnd n vedere prioritar (i n defavoarea interesului naional) interesele actorilor
non- statali (corporaii, de ex.) sau a altor state, mai mult sau mai puin puternice.
Organizarea i funcionarea nvmntului romnesc trebuie s fie fcut n
permanen cu respectarea principiului supremaiei Constituiei, deoarece vorbim de
un domeniu prin excelen regalian (pe care nici mcar UE, ca entitate cu elemente
supranaionale, nu o poate pune n discuie, cf. art. 3a/TUE, modif. prin tratatul de la
Lisabona, educaia naional fiind n continuare, parte integrant din identitatea
naional a unui stat).
Organizarea i funcionarea nvmntului de stat din Romnia trebuie s fie
expresia vie i autentic a identitii naionale a acestei ri. n plus, ea trebuie s fie
un tip de educaie n acord cu interesele i cu drepturile legitime ale majoritii
acestei ri (ntr-o democraie autentic, majoritatea face legea); deci, trebuie s fie o
educaie care s in cont de faptul c avem o majoritate de tip ortodox dar i o
identitate milenar de tip religios (ortodox). Nimeni nu poate trece peste identitatea
unei ri i, n orice comunitate democratic de state, ea trebuie respectat de ctre
ceilali actori statali i fcut cunoscut actorilor non-statali, pentru ca i acetia s o
respecte, n cunotin de cauz, ca fiind identitatea rii pe teritoriul creia i
desfoar afacerile sau activitile legale i morale.
Potrivit Constituiei Romniei, art.1, alin.1, Romnia este un stat naional,
suveran i independent, unitar i indivizibil. Toate aceste caractere juridice definesc
statalitatea romneasc i trebuie s fie respectate de guvernani, indiferent de
partidele succedate la putere. Prin urmare, LEN nu poate s i construiasc un tip de
reform a IIS n afara cadrului constituional sau cu ignorarea ori cu nerespectarea
(prin reglementri, politici sau strategii, prin Cri Verzi sau viziuni strategice etc.)
acestor prevederi constituionale care sunt obligatorii juridic i atrag rspunderea
juridic i politic direct n caz de nclcare sau relativizare a lor. Obiectivele unei
reforme ale IIS care afecteaz de o manier direct sau indirect, pe termen mediu
sau lung, aceste caractere juridice ale statului romn sunt deci, contrarii interesului
naional i trebuie eliminate, ca afectnd direct statalitatea Romniei, n felul n care
este ea definit clar n acest text constituional.
Mai departe, LEN nu poate fi privit ca o lege separat de corpul
constituional ci ca o lege care respect n spiritul i litera sa, legea fundamental a
rii (pilonul ntregii ordini juridice romneti). Nu doar c ar fi o mare greeal i ar
fi contrar interesului naional dar n acelai timp, ar fi ilegal ca s se iniieze reforme
pe baza citirii restrictive, exclusiviste a unei LEN rupte de contextul n care ea
trebuie inclus (Constituie, tratatele internaionale i europene n materia drepturilor
omului i a libertilor fundamentale).
Orice iniiator de reform n ceea ce privete IIS trebuie s fie atent s respecte
permanent, n fiecare msur propus, obligaiile juridice concrete asumate pe plan
naional, european i internaional de statul romn n relaie cu cetenii romni dar i
cu orice persoan supus la un moment dat, jurisdiciei sale (studeni strini, de
exemplu). Prin urmare, este important de menionat c, att n iniierea oricrei
reforme a IIS
3
dar i n aplicarea LEN sau n redactarea i adoptarea variantei finale

3
Instituii de nvmnt superior.

118
de Carte Verde a IIS, s se urmreasc permanent compatibilizarea acestor reforme
cu obligaiile juridice ale statului romn (ca stat democratic, social, de drept, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic sunt considerate de textul
constituional, n art. 1, alin 3, valori supreme i sunt garantate). Or, nicio reform a
IIS, orict ar fi de adaptat cerinelor unei lumi postmoderne, globaliste, bazate pe o
economie a cunoaterii, nu poate fi conceput cu ignorarea tipului de statalitate al
Romniei (art. 1, alin. 1 i 3/Constituie) ci numai pornind de la, centrndu-se i
dezvoltnd aceste caractere juridice (conformitate de facto i de jure cu interesul
naional).
De altfel, alin.5 din art.1/Constituie vine s precizeze neechivoc aceast idee
( n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie ). Deci, actorii statali i non-statali (corporaii, ONG-uri, reele,
universiti private strine, alte state, investitori persoan fizic, concerne, consorii,
etc.) sunt i ei vizai de acest alineat constituional, care nu privete doar obligaia
statului romn n raport cu persoane fizice i juridice romne sau strine supuse
jurisdiciei sale ci i obligaia persoanelor fizice i juridice, romne i strine supuse
jurisdiciei statului romn ntr-un fel sau altul. Prin urmare, LEN nu poate reprezenta
un tip de lege care s ofere un cadru favorabil intereselor unor actori statali sau non-
statali (corporaii, de exemplu) cu nclcarea prevederilor Constituiei Romniei, i
deci, cu afectarea n profunzime a interesului naional.
LEN nu poate dezvolta un cadru legal privind reforma IIS n afara cadrului
constituional i, pornind de la acest principiu, nici Cartea Verde i nici viziunea
strategic a IIS nu pot oferi soluii care s duc n afara cadrului obligatoriu juridic
oferit de Constituia rii, la care se adaug obligaiile juridice concrete asumate pe
plan european i internaional de statul romn n materia drepturilor omului (printre
care i accesul la educaie i la cultur)- a se vedea art. 11, alin. 1 i 2, art. 20, alin. 1
i 2/Constituie.
La fel, nu se poate concepe o LEN i, pe baza ei, redactarea de documente de
poziie, de viziuni strategice privind IIS sau adoptarea de msuri care s nu fie n
conformitate, n liter i n spirit, cu textul constituional (n spe, art. 32, alin1, 4,6).
Constituia Romniei reglementeaz aici n mod clar unul din drepturile
fundamentale ale omului, anume dreptul persoanei umane la nvtur.
Potrivit art. 32/Constituie, alin.1, statul romn are o obligaie juridic
expres, de care nu se poate deroba n numele globalizrii sau folosind alte pretexte.
Sarcina principal a statului romn este de a asigura dreptul la nvtur, ca un
drept fundamental al omului (nu doar ca un drept cetenesc).Prin urmare, dac
cetenii romni dar i orice persoan supus jurisdiciei statului romn, care
consider c statul romn nu i ndeplinete cu bun credin obligaia de a le
asigura acest drept, se pot adresa instanelor naionale i internaionale, pe domeniul
drepturilor omului, mpotriva statului romn care a relativizat, a nclcat sau a lezat
direct sau indirect, acest drept fundamental.
Desigur, nimic nu i mpiedic s nu dea statul romn n judecat pentru
nclcarea acestui drept personal n cadrul jurisdicional naional, ca afectare a unui
drept cetenesc (privit aici prin prisma obligaiei statului romn de a le asigura

119
cetenilor si accesul la sistemul naional de nvmnt, gratuitatea nvmntului
de stat, libertatea nvmntului religios), deoarece educaia naional rmne unul
din marile domenii regaliene ale statuluinaiune chiar i la nceputul sec. XXI i
acest lucru nu trebuie privit ca fiind un atavism ci unul din pilonii fundamentali ai
statului-naiune (singurul actor suveran, subiect de drept internaional principal i
originar, alctuind o comunitate internaional de state reglementat pe baza unor
principii, valori i reguli, toate cu rol de protecie a statuluinaiune: a se vedea
ordinea juridic internaional de tip onusian).
Dreptul la nvtur, ntre altele, se asigur de ctre statul romn i prin forma
nvmntului superior. Oriunde vorbim de nvmnt de stat, este important s ne
raportm n permanen la principiul constituional (care este suprem i obligatoriu
juridic n raport cu orice alt principiu sau viziune strategic): gratuitatea
nvmntului de stat. Prin urmare, este total n dezacord cu spiritul constituional
ca statul romn (!!!), ntr-o logic corporatist, s introduc un sistem de credite
pentru categoria studenilor defavorizai i culmea, s se gndeasc, fie ca i
propunere strategic/normativ, s extind (!!!) acest sistem de credite n ceea ce
privete nvmntul superior, la toate categoriile de studeni. Aceasta este o logic
occidental i corporatist care nu este specific nici statului-naiune i nici zonei
civilizaionale a Europei rsritene (unde avem o tradiie puternic a nvmntului,
inclusiv la nivel superior, de tip religios, finanat i organizat sub egida Bisericii
Ortodoxe nc dinainte de formarea noastr ca stat unitar i naional). Acest tip de
nvmnt tradiional romnesc, n afar de caracterul su religios, n strns
legtur cu identitatea acestui neam
4
, a fost un nvmnt preponderent cu un
caracter gratuit- deoarece era neles ca o oper de caritate specific, fcut de marii
crturari, ierarhi, clugri, domnitori, boieri-. Chiar i dup ce Biserica a pierdut
monopolul su asupra organizrii nvmntului n acest spaiu, au existat o serie de
crturari laici care au organizat coli n sensul modern al termenului, fr a uita de
latura religioas, inclus n tipul specific de identitate de neam dar i fr a renuna la
un tip de nvmnt proto-naional asigurat gratuit, necesar sporirii accesului
populaiei la nvtur i la cultur. Fr acest caracter gratuit, educaia, inclusiv n
ceea ce privete nvmntul superior astzi, nu poate s fie o educaie naional,
deoarece ea cade victim diferitelor concepii despre felul n care trebuie s nvee
i despre ce trebuie s nvee un popor, venite din partea unor actori non-statali
(corporaii) sau altor state.
nlturarea, relativizarea, restrngerea ntr-o form sau alta a caracterului
gratuit al nvmntului de stat (n spe, n ceea ce privete nvmntul superior)
duce la dez-naionalizare, la nclcarea interesului naional (cu permisiunea statului
romn, ceea ce este i mai grav, deoarece numai statul romn, prin instituiile
abilitate, poate da astfel de acte normative de reglementare a organizrii i
funcionrii nvmntului pe teritoriul su). De aceea, punem sub un mare semn al

4
Conceptul de neam fiind mult mai cuprinztor dect cel de popor sau naiune care au
conotaii istorice sau politice, fiind relevante pentru anumite perioade istorice dar nereuind s
cuprind ntregul proces de formare i dezvoltare a unei anumite comuniti ntr-un spaiu geografic
i totodat, spiritual.

120
ntrebrii orice propunere venit n sensul acordrii de credite de stat studenilor,
ceea ce este mai mult dect adugare nepermis la textul constituional ci n final,
produce o nclcare a esenei principiului gratuitii nvmntului, riscnd s
devin din excepie, o regul.
Statul nu are voie s acorde credite studenilor, pentru simplul motiv c el
are obligaia juridic expres ca, n ceea ce privete nvmntul de stat, s i
asigure permanent i necondiionat, gratuitatea. El nu trebuie s ngreuneze accesul
la nvtur sau s se foloseasc de apartenena la o categorie defavorizat, a
studentului i cu att mai mult, nu are voie s extind aceast practic de acordare a
creditelor la toate categoriile de studeni, din moment ce el este obligat s asigure
dreptul la nvtur al cetenilor si, inclusiv la nivelul nvmntului superior i
nu s l condiioneze sau s creeze discriminri ntre categoriile de studeni (pe
criteriul originii sociale, al averii). Constituia spune foarte clar, n art. 16: cetenii
sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri . Ori, prin legea educaiei, precum i prin diferite Cri Verzi sau Albe
ori viziuni strategice asupra IIS, nu trebuie s se introduc discriminri ntre
studeni, n ceea ce privete nvmntul de stat, inclusiv la nivel superior, indiferent
de forma sa. Nu trebuie s fim de acord cu un nvmnt de stat care s mpart
studenii n categorii privilegiate pe criteriul averii sau al originii sociale (aspect
non-democratic, neconstituional).
Statul romn este obligat s asigure un nvmnt superior gratuit i s asigure
accesul la nvtur tuturor categoriilor de studeni (altfel, vorbim de dou categorii
de studeni: cei care, n temeiul originii lor sociale sau al averii, i permit un
nvmnt de stat, inclusiv superior, gratuit, deoarece nu au nevoie s fac credite la
stat i, de cealalt parte, cei care, provenind din categorii defavorizate nu pot face fa
cheltuielilor cu nvmntul superior, n sistemul de stat i sunt obligai sau
direcionai prin aa zise faciliti oferite de stat s se ndatoreze, adic i pierd
libertatea lor economic i implicit, restul libertilor lor, aceasta n condiiile n care,
n ceea ce privete nvmntul de stat, vorbim de un nvmnt cu caracter
naional i gratuit dar i despre un nvmnt care ocrotete drepturile i libertile
fundamentale ale omului, nu le ngrdete i nu se folosete de originea social, de
avere sau de alte criterii spre a crea discriminri i privilegii ntre ceteni. Or, art.
4/Constituie vine n sprijinul celor de mai sus, preciznd ct se poate de clar c statul
romn are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si
(alin.1) dar i alin. 2 (principiul nondiscriminrii cetenilor romni), coroborat cu
art. 1, alin. 1 i 3 (caracterele de stat naional, suveran i independent, unitar i
indivizibil; caracterele de stat de drept, democratic i social).
Deci, n momentul n care Constituia precizeaz clar c Romnia are
caracterele juridice de mai sus, prevznd totodat, tot n textul constituional (ca
baz a ierarhiei normative naionale), cele trei principii (al unitii poporului romn,
al nondiscriminrii i al supremaiei Constituiei), nu se poate veni cu propuneri care
s le afecteze sau s le pun de o form sau alta n discuie (precum introducerea de
credite de stat pentru studenii defavorizai, cu posibilitate de extindere n viitor, la
toate categoriile de studeni din nvmntul superior de stat).

121
Dreptul persoanei umane la nvtur (art.32/Constituie) este corelat n mod
firesc, cu alte drepturi i liberti fundamentale ale omului, enumerate de legiuitorul
constituant n articolul imediat urmtor (art. 32): dreptul persoanei umane de a avea
acces liber la cultur; libertatea persoanei de a i dezvolta spiritualitatea i de a
accede la valorile culturii naionale i universale. Acest articol garanteaz accesul la
cultur al persoanei umane, instituind n sarcina statului romn o obligaie juridic
expres (alin.1) i, n ceea ce privete cealalt libertate fundamental, articolul
prevede c aceasta nu poate fi ngrdit (de unde o alt obligaie juridic expres n
sarcina statului romn, care are n mod tradiional, sarcina organizrii i funcionrii
n interes naional, a nvmntului de toate gradele de pe teritoriul su).
A treia obligaie juridic expres n sarcina statului romn, de care trebuie
inut cont atunci cnd se redacteaz documente de poziie sau viziuni strategice pe
marginea LEN (dar i cnd avem n vedere o astfel de lege) este cea care d o
materializare clar caracterului interdependent dintre EDUCAIE-CULTUR-
CERCETARE i acord coninut concret identitii naionale. Astfel, potrivit art.
32/Constituie, alin.3, statul romn are obligaia de a asigura pstrarea identitii
spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea
motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor
culturale i artistice ale Romniei n lume.
Cartea Verde, dup cum se recunoate nc de la nceput (din Cuvnt nainte)
nu propune orice tip de reform a IIS i nici o reform specific ndreptat spre a
corija dezavantajele tipice doar pentru IIS romneti. Prin urmare, ar trebui realizat
o reform avnd urmtoarele caractere: s surprind clar profilul IIS-urilor
romneti, att n ceea ce privete vulnerabilitile tipice ct i potenialele riscuri la
adresa sa, punctele sale de succes, de performan, posibilitile de dezvoltare i de
mbuntire a acestor puncte de succes, avantajele concrete aduse de o reform
romneasc autentic (adic, realizat 90-100% de experi romni, sub monitorizarea
autoritilor romne i avnd ca obiect pstrarea, valorificarea, consolidarea
elementelor cu specific romnesc din nvmntul superior de stat din Romnia).
n plus, nu exist o analiz SWAP, n sensul descris mai sus, structurat pe un
format concis, care s constituie premisa pentru realizarea Crii Verzi i a altor
documente strategice. Se poate realiza nu doar o analiz SWAP general (cu privire
la nvmntul de stat romnesc) ci i una particular (restrns doar la nivelul
nvmntului superior de stat).
Ar fi trebuit realizat, n afar de analiza SWAP cu privire la IIS, un tip de
reform care s in cont de urmtoarele aspecte eseniale: realizarea unui echilibru
n viziunea strategic, ntre cerina adaptrii IIS la o economie a cunoaterii i o
societate a creativitii i, de cealalt parte, interesul naional; or, n Cartea Verde nu
apare nicieri precizat interesul naional, el nu este definit, nu este luat n
considerare n mod concret, n setul de propuneri recomandate. Or, considerm c,
n Cartea Verde i n orice alt tip de document strategic, mai ales unul cu privire la
IIS, trebuia s se plece nainte de toate, de la definirea interesului naional. Cum este
mai bine protejat i reprezentat interesul naional n cazul unor reforme demarate n
nvmntul superior de stat din Romnia? Ce tip de reform se are n vedere (din
nou, un lucru care nu apare clar definit n Cartea Verde ci care reiese indirect din

122
numeroasele elemente de reform din coninutul Cartei Verzi)? Este aceast reform
una care corespunde interesului naional (aa cum l-am descris noi la nceput) sau
dimpotriv, las deoparte aceast chestiune esenial pentru un stat-naiune (interesul
naional n materie de educaie i n spe, de nvmnt superior) spre a rspunde
favorabil intereselor altor actori (externi, supranaionali sau non-statali, precum UE,
corporaii strine sau romneti etc.)? Iat la ce trebuia s rspund clar orice astfel
de document.
O alt lacun major a Crii Verzi este deprtarea reformei i a viziunilor
strategice cu privire la triunghiul sacru (pentru fiina naional a unei ri ca Romnia,
mai ales n contextul globalist, bazat pe o economie a cunoaterii i pe o societate a
creativitii) Educaie Cercetare - Cultur, de tipul specific de identitate naional a
acestei ri. Or, trebuia plecat neaprat de la aceast premis, deoarece o reform a
nvmntului romnesc (n special, cel superior) nu poate face excepie de la
cerina protejrii nu doar a spiritualitii naionale ci i a culturii naionale, a setului
de valori specifice acestui spaiu spiritual, al personalitilor tiinifice i culturale
ale acestui neam.
Este de recomandat o conjugare a dou categorii de experi, reunii n dou
mari comitete de lucru: Comitetul experilor pe probleme de cultur i spiritualitate
romneasc; Comitetul experilor pe probleme de educaie, cercetare, nvmnt. n
ambele Comitete trebuiau s fie invitai, cu statut de membru i s li se cear punctul
de vedere, experii din cadrul Bisericii Ortodoxe Romne, precum i cei pe chestiuni
de cultur i spiritualitate cretin-rsritean. Aceast categorie de experi nu avea
voie s lipseasc i s nu se pronune cu privire la o astfel de reform a
nvmntului superior romnesc, fie ea i n epoca globalizrii (aceasta, dac avem
n vedere ce nseamn Biserica Ortodox pentru fiina spiritual a acestui neam i ce
nseamn cretinismul n formarea i evoluia poporului romn). Totodat, ar
nsemna i o recunoatere a rolului BOR n procesul istoric al nvmntului
romnesc, inclusiv cel la nivel superior dar i n cultura i spiritualitatea acestui
neam.
Nicio reform care privete unul din cele trei domenii eseniale pentru fiina
naional, mai ales n epoca globalizrii (triunghiul sacru EDUCAIE-CULTUR-
CERCETARE), nu are voie s ignore (ca i cum n-ar exista sau n-ar fi important),
BOR i rolul su tradiional n formarea spiritualitii acestui neam. Interesul
naional cere consultarea BOR n orice reform privind educaia, cercetarea i
nvmntul din Romnia i aceasta, departe de a fi un atavism, este un lucru esenial
pentru propirea fiinei spirituale a acestui neam.
Nu trebuie ignorat de ctre autoritile publice ale acestui stat, mai ales de
ctre cele care au atribuii legate direct de educaie, cercetare i cultur, faptul c nu
avem de-a face cu orice tip de identitate naional ci cu una specific Romniei i
specific formrii neamului romnesc: este vorba de o identitate de tip preponderent
religios, cretin-ortodox, cu un dublu caracter: identitar i milenar ortodox (formarea
poporului romn n acest spaiu, ca popor de la bun nceput ortodox, n timp ce
popoarele vecine au avut date de cretinare ulterioare formrii lor); caracterul
permanent al ortodoxiei pe aceste meleaguri, precum i continua i strnsa mpletire
a acestuia cu factorul politic (deoarece n Rsrit, pornind de la modelul Imperiului

123
Bizantin, nu avem de-a face cu sciziunea dintre stat i Biseric, proces istoric specific
Apusului) la care se adaug caracterul majoritar ortodox (conform statisticilor,
majoritatea populaiei Romniei se declar a fi cretini ortodoci). Or, cum este i
firesc, ntr-o democraie autentic, nu este predominant doar prerea majoritii ci
i orientarea sa religioas, la care se adaug acest dat de neschimbat, al unei
identiti naionale milenare, necontenite, de tip religios (ortodox). Acest tip de
identitate nu trebuie ignorat, mai cu seam de ctre actori externi cu elemente
supranaionale, n care Romnia s-a integrat, devenind un stat membru (n spe, UE).
Prin tratatul de la Lisabona, UE are obligaia de a respecta identitatea
naional a statelor membre, prin urmare, de a nu o pune n discuie, relativiza ori
afecta n vreun fel. rile sunt concepte mult mai cuprinztoare (i spiritualizate)
dect statele i ele presupun raportarea la o identitate spiritual, cultural, religioas
specific istoriei acelei regiuni geografice, de aceea nu pot fi ncorporate otova, ca
nite matrioska, n vreun conglomerat supranaional sau nu. n al doilea rnd, nu doar
UE ori autoritile statului romn abilitate n domeniile cercetrii, educaiei i culturii
dar chiar i mediul de afaceri (n special, corporaiile strine) au obligaia de a
respecta i de a se conforma legilor i interesului naional al statului pe teritoriul
cruia i desfoar afacerile.
n orice ar suveran, aa cum este Romnia, cf. art. 1/Constituie, legile
trebuie s exprime i s fie n conformitate cu interesul naional; nu pot s existe legi
contrarii interesului naional, deoarece atunci nu ar mai fi vorba de stat suveran,
independent ci de o form subtil de neo-colonialism sau de neo-imperialism cultural
(inclusiv educaional), lucru interzis clar de legislaia internaional (n special
rezoluiile AG.ONU) dar i de Constituia Romniei. Prin urmare, orice lege emis pe
teritoriul Romniei trebuie s fie n acord cu Constituia, art. 1 dar i art. 32 ,
alin.3/Constituie (principiul supremaiei constituionale), n caz contrar trebuind a fi
declarat neconstituional, anulat sau modificat, dup caz, n sensul respectrii
Constituiei n litera i spiritul ei.
Or, nu se poate o reform a nvmntului superior romnesc fr luarea n
considerare a dimensiunii spiritualitii romneti, adic nu doar LEN dar i Cartea
Verde i orice alt tip de viziune strategic n domeniul educaiei, cercetrii, culturii,
trebuie s porneasc mereu de la o citire corelat a art. 1, art. 32 i a art.
32/Constituie. Aceste trei articole nu pot fi citite separat, cnd este vorba de
definirea interesului naional n materie de educaie, cultur i cercetare ci numai
mpreun, ca intercondiionndu-se reciproc. De aici decurge imperativul unui
exerciiu strategic comun ntre Ministerele Culturii i cel al Educaiei i Cercetrii,
att la nivelul formrii i consultrii celor dou Comitete de experi propuse de noi
mai sus dar i al implicrii BOR (ca reprezentant a orientrii religioase majoritare a
populaiei rii i, totodat, ca iniiatoare istoric a procesului de educaie i cultur n
acest spaiu etnogenetic). Din consultarea celor dou Comitete de experi (consultare
din prisma interesului naional, nu al intereselor mediilor de afaceri, deoarece, n
epoca globalizrii, statul este un rival pentru corporaii, se afl ntr-o stare de
competiie cu acestea i nu de cooperare, competiie care risc s fie n defavoarea
fiinei naionale dac nu este gestionat satisfctor de autoritile publice, de experi
i de cetenii interesai pentru propirea fiinei naionale).

124
Or, ce observm noi din chiar explicaiile din Cuvnt nainte la Cartea Verde,
urmate de lecturarea Rezumatului i a Introducerii? C lipsete cu desvrire (i
NEPERMIS) orice referire la interesul naional, c acesta nu este definit din
perspectiva domeniilor educaiei, cercetrii i culturii; c reforma privind IIS este
restricionat doar la domeniul educaional, cu foarte slab referire la domeniul
conex i vital (pentru o societate a cunoaterii i creativitii, cum se dorete a fi cea
romneasc n mileniul 3) al cercetrii; c, din cuprinsul Crii Verzi lipsete
referirea la domeniul cultural, conex i din nou, vital (pentru propirea fiinei
naionale, prin difuzarea valorilor culturale n sistemul de nvmnt romnesc,
inclusiv i mai ales n cel superior, prin formarea i recunoaterea personalitilor
culturale autentice i naionale - nu post-moderne, cu activitate de dezintegrare, de
ridiculizare a trecutului i a fiinei spirituale a neamului romnesc, deci falii
intelectuali-, de ctre statul romn). Mai observm, ca lacune majore, c nicieri nu
este recunoscut rolul BOR pentru domeniul educaional (mai ales cel superior)
romnesc (n pregtirea unor intelectuali de mare inut, care, departe de a fi
tradiionaliti, sunt exponeni ai spiritualitii specifice, ai credinei ortodoxe a
acestui neam (deci nu accept o dizolvare a acestui spaiu spiritual n masa amorf
globalist) or pentru domeniul cercetrii (aici fiind, n opinia noastr, loc pentru
iniierea unor adevrate orae ale cunoaterii spirituale, n afara conceptelor actuale
de orae de cercetare tehnologic pe care le poate construi Romnia n sec. XXI).
Exist, n opinia noastr, dou tipuri de sectoare de cercetare care pot fi
dezvoltate n Romnia n mileniul 3, bazate pe dou tipuri de cunoatere: cea
spiritual i cea eminamente tiinific (sau bazat pe tehnologie). Pornind de la
aceasta, considerm c n Romnia se poate realiza o societate a cunoaterii i a
creativitii care s menin, s consolideze fiina naional, spiritualitatea specific
acestui neam i care s difuzeze valorile culturii naionale prin trei canale de
transmisie: prin educaie (mai ales, prin sistemul de nvmnt superior de stat); prin
cercetare (crearea de institute naionale de cercetare, focalizate att pe dimensiunea
cunoaterii spirituale ct i pe cea a cunoaterii prin tehnologie i tiin propriu-zisa;
mbuntirea performanelor i dezvoltarea acestei salbe de institute naionale;
crearea unor institute noi, pentru domeniile de cunoatere inovativ i
interdisciplinar spre care ne va duce sec. XXI); prin cultur (recunoaterea i
promovarea personalitilor culturii naionale, att a celor istorice dar i a celor
contemporane; promovarea interesului naional i nu a celui post-modern,
dezintegrator sau relativizator, prin institutele de cultur naional existente;
constituirea altora noi, cu atribuii specifice pentru cte un sub-domeniu cultural;
armonizarea activitilor, prin dialog i consultri periodice la nivel de autoriti i de
experi, cu domeniile cercetare i educaie- n spe, cu cercettorii, cu mediul
academic i cu reprezentanii studenilor din universitile de stat dar i cu studenii
participani la alte forme de nvmnt superior din ar, cu BOR, n scopul crerii
unei reele de interes naional, care s promoveze nu doar la nivel formal, oficial,
spiritualitatea i cultura naional dar i la nivel informal, n toate reelele
profesionale i de dialog dintre acetia i mediul extern-).
nvmntul superior trebuie s devin, n Romnia sec. XXI, o coal
autentic de formare a unor intelectuali naionali ns nu atavici (adic nchistai,

125
obtuzi, ci deschii spre difuzarea valorilor naionale, culturale i spirituale romneti
spre alte spaii civilizaionale, n scopul cultivrii dialogului i cunoaterii reciproce).
n niciun caz, Romnia nu trebuie s ajung un spaiu golit de propriul set de valori,
deznaionalizat, de-culturalizat, fr identitate, captiv intereselor mediilor de afaceri
sau altor actori, aa cum se constat o clar tendin astzi (cu un risc major la
adresa fiinei naionale i implicit, la adresa statului-naiune romn). Este important
s fie gndit cu atenie i cu viziune dar mai ales, cu respect fa de propriul trecut i
fa de propriile valori culturale i spirituale, orice reform din cele trei domenii
(cercetare, cultur, educaie).
Presiunea mediilor de afaceri sau a altor actori entiti de integrare- (UE) nu
trebuie s serveasc drept pretext pentru lipsa de viziune strategic a autoritilor
romne (ce trebuie direcionat spre protejarea i cultivarea valorilor naionale). Ori,
prin Cartea Verde nu este clar ce fel de intelectuali se angajeaz s formeze i mai
ales, s promoveze (ca exponeni ai mediului academic romnesc i implicit, cultural
i spiritual din Romnia) statul romn. Dac ne referim strict la viziunea Crii Verzi
(prin analizarea Cuvntului nainte, a Introducerii, a Rezumatului iar apoi, intrnd pe
analiza coninutului propriu-zis al Crii), reiese c aceasta este de la nceput, un
document lacunar, care nu exprim un interes naional autentic definit ci care l
simuleaz, pentru ca, n final, s rspund cerinelor unei aa-zise piee de
educaie, cercetare i de ce nu, se subnelege, de cultur, n care circul obiecte
culturale, servicii de educaie, for de munc (n cercetare i educaie).
Cartea Verde, n Cuvnt nainte, afirm clar c ea este parte a unui proiect
strategic (Calitate i leadership pentru nvmntul superior romnesc) al crui
obiectiv nu este altul dect o aliniere la practicile europene n domeniu(!). Or,
numai aceast afirmaie necesit o ntreag analiz separat. Obiectivul principal al
oricrei Cri Verzi, al unei legi a educaiei i a oricrui act normativ, document de
linie, viziune strategic elaborat i asumat nu de orice actor (ONG, corporaii,
studeni etc.) ci de autoriti ale statului romn, trebuie s fie identificarea i
promovarea interesului naional n domeniul vizat (educaie, cercetare, cultur).
Acesta este valabil deoarece ne referim la un document strategic ce vizeaz nu orice
fel de nvmnt ci unul de stat, deci obligatoriu: aici este conformitatea cu interesul
naional, nu cu interesele distincte ale oricror altor actori (UE, corporaii, ONG-uri,
reele diverse etc.).Vorbim de Romnia, ca stat suveran i independent iar domeniul
educaiei, la fel ca i cultura naional fac parte din domeniile regaliene ale unui stat-
naiune, deoarece prin ele se exprim fiina naional i se realizeaz popirea unui
neam. Ignorarea interesului naional duce la realizarea unor documente de linie, legi
ale educaiei, culturii i cercetrii desprinse de fiina naional, acionnd haotic sau
mai grav, mpotriva interesului naional, adic propunnd aa-zise reforme complet
i neprotejat deschise spre exterior, spre medii strine de fiina naional, spre
globalizare lato sensu.
Nu este recomandabil nici preluarea otova, fr protejarea interesului
naional, a cerinelor exprimate vizavi de educaia naional din Romnia, de tot
felul de ali actori (statali, non-statali, supranaionali) i nici atitudinea de simulare a
unui interes naional care, n fond, nu este protejat, tocmai pentru c se tinde s se

126
opereze, sub pretextul cerinelor globalizrii o reform favorabil mediilor de afaceri
i entitilor de integrare, n loc de una favorabil interesului naional.
n al doilea rnd, trebuie s fim foarte ateni cnd vorbim de aliniere la
practicile europene n domeniu i de aliniere la orice fel de practici, nu doar
europene, n domeniile cercetrii, educaiei, culturii. Aceste trei domenii
interconectate sunt unele de interes naional, reamintim mereu acest lucru. Este foarte
subire linia de demarcaie dintre a rspunde unor cerine specifice unei societi
postmoderne, bazate pe cunoatere i creativitate i riscul de a deschide imprudent o
zon ce ine de identitatea naional, spre a suferi schimbri brutale i n defavoarea
ei, n numele globalizrii.
Considerm c nu trebuie czut n tentaia idolatrizrii globalizrii, a
societii bazate pe cunoatere i a realizrii cu orice pre a alinierii la practicile
europene n domeniu. Aceste practici europene trebuie privite critic, creativ i
numai din prisma interesului naional (ceea ce este apreciat de ctre grupurile de
experi ca fiind contrar interesului naional sau leznd n vreun fel interesul naional,
n aceste domenii, prin aceste practici, trebuie nlturat fr ezitare). Nu exist niciun
fel de imperativ din partea UE sau a mediilor de afaceri n a obine o aliniere a
Romniei, stat suveran i independent (calitate n care este membru UE) la niciun fel
de practici europene n domeniu dac acest lucru nseamn o lezare a identitii
naionale a Romniei i afectarea de ctre UE a unui domeniu tradiional regalian
pentru un stat-naiune. Nici UE i nici mediile de afaceri nu pot obliga Romnia s se
alinieze n materie de cercetare, educaie i cultur, vreunor practici, orict ar fi ele de
evoluate. Acest lucru rmne exclusiv la latitudinea statului romn, care analizeaz
practicile existente n domeniu i alege liber ceea ce i se pare c ar determina o
mbuntire a educaiei, cercetrii i culturii sale naionale ns ntotdeauna privite
din prisma interesului naional (a se vedea definirea acestuia conform articolelor din
Constituie citate la nceput). Dac exist pe undeva o obligaie ct de mic de
aliniere a Romniei la practici europene n domeniul culturii, cercetrii i educaiei,
vorbim de un tip de imperialism cultural (soft) care nu trebuie acceptat i care este
cu desvrire interzis de legislaia internaional n vigoare (rezoluiile AG.ONU
mpotriva tuturor formelor de neo-colonialism i neo-imperialism, inclusiv cele de tip
cultural). Practicarea acestui lucru (adic, impunerea de ctre UE, prin organismele
sale, ctre un stat membru care este suveran, potrivit Constituiei sale i tratatului de
la Lisabona, a unor standarde, practici, politici) definete implicit UE ca imperiu
soft, deoarece se ncearc atunci o creare a unui spaiu educaional cultural i de
cercetare unic, european, n detrimentul direct al identitilor naionale ale statelor-
naiune membre UE. Iar acest lucru nu poate fi realizat dect prin dou aciuni:
introducerea de reforme care s ignore perspectiva naional n domeniile educaiei,
cercetrii, culturii; introducerea de reforme care s promoveze trecerea progresiv la
un set unic de standarde, indicatori, practici, care s defineasc dintr-o unic
perspectiv (cea a UE) cum trebuie s fie fcut educaia, cercetarea i cum trebuie s
arate cultura n toate statele membre UE. Or, acest lucru este benefic din perspectiva
UE (ca actor cu elemente supranaionale) dar mai ales, a statelor puternice din UE
(motorul franco-german, ca state fondatoare UE), care au tendina, fireasc marilor
puteri, de a i impune propriul set de standarde, practici, i n esen, propria lor

127
viziune despre cum ar trebui fcut educaia, cercetarea i cultura pe teritoriul
celorlalte state membre UE. Or, cum am spus, cele trei domenii formeaz mpreun
o zon regalian de maxim importan pentru pstrarea fiinei naionale i a unui
stat suveran. Renunarea la o viziune naional specific, proprie, n fiecare din
aceste trei domenii (prin nlturarea ca fiind caduc, rigid, tradiionalist, nevalabil,
decrepit, a tot ceea ce nseamn element naional, tradiie i istorie din cele trei
domenii, n paralel cu minimalizarea, ignorarea sau chiar cu interzicerea, ntr-o form
radicalizat de impunere a post-modernismului, a tot ceea ce nseamn viziune
proprie contemporan n materie de educaie, cultur i cercetare) duce direct la
deznaionalizare i la acceptarea de facto a unui statut de colonie cultural
ntr-un imperiu soft, sub pretextul alinierii la cerinele globalizrii. Or statul-naiune,
inclusiv prin nvmntul de stat, mai ales prin cel superior, prin cercetarea i cultura
sa (inclusiv cea contemporan) trebuie s aib n vedere i mai ales, s promoveze
elementul naional, crend astfel o contribuie specific la economia cunoaterii i
crend nu orice fel de societate a creativitii ci una a creativitii romneti.
De aceea, trebuie s se aib n vedere ce fel de contribuii aduce Romnia,
dup lecturarea i analizarea critic i din perspectiva interesului naional, a
practicilor i standardelor europene n cele trei domenii vizate, la crearea unei
societi a creativitii. Trebuie ca, n sec. XXI, s se poat vorbi de o coal
romneasc de cercetare (n sensul de curente teoretice), de un nvmnt
superior de stat cu specific romnesc; de o cultur contemporan romneasc,
difuzat ulterior n exterior.
Departe de a alege o postur subordonat, complexat i pasiv (alinierea
propriu-zis, ca ideal suprem, la tot felul de practici, europene sau nu, n cele trei
domenii), statul romn trebuie s aleag o postur contrar, adic una activ, critic,
creativ i s aduc o contribuie proprie, cu pstrarea i punerea n valoare a
specificului naional, n tot ceea ce nseamn educaie, cercetare i cultur.
De aceea, nu agrem nsei premisele de la care s-a pornit n conceperea Crii
Verzi, anume: alinierea la practicile europene din domeniu; aplicarea unei
proceduri europene de consultri (ceea ce presupune din capul locului, o presiune
de schimbare venit din exterior spre interior, ceea ce nu este normal i nici naional;
dimpotriv se impunea ca reforma s fie una pornit din interior i doar eventual, s
coopteze pe parcurs ns numai cu titlu consultativ, latura de expertiz european);
trebuia s se aplice o procedur naional de consultri, stabilit n comun de dou
ministere (al Culturii i al Cultelor i cel al Educaiei i Cercetrii), cu implicarea
societii civile i a tuturor cetenilor romni interesai de subiect.
Alt premis cu care nu suntem de acord, din toate considerentele exprimate
mai sus, este faptul c aceast Carte Verde este rezultatul nu doar al unor experi (nu
se precizeaz dac acetia sunt romni sau strini, ceea ce, din nou, are o importan
uria n stabilirea tipului de reform i a setului de propuneri privind educaia,
cercetarea din Romnia) ci al unui aa-numit Grup de Experi la Nivel nalt. Cu
surprindere, aflm c acesta este constituit din reprezentani ai mediilor de
afaceri (ceea ce nu este normal i nici naional, cnd avem n vedere reforma unui
domeniu regalian al statului-naiune) i din aa-numii arhiteci ai reformelor
universitare romneti. Nici aceasta nu este o calificare recunoscut, existnd un

128
mare semn de ntrebare: cine este desemnat i dup ce criterii, s fie drept un astfel de
arhitect al reformelor universitare romneti i, de asemenea, n temeiul crui act
normativ i se atribuie o astfel de calitate? Ce fel de temei legal are formarea Grupului
de Experi la Nivel nalt i n ce msur reprezint el ntr-adevr, societatea
romneasc? Din nou, nu se specific dac i n ce msur componenta acestui grup-
cheie este una strin sau romneasc, una preponderent strin sau una preponderent
romneasc (lucru de mare importan, mai ales dac ne gndim c exist institute de
cercetare de stat n domeniul studiilor de securitate i aprare dar i instituii de
nvmnt superior de tipul Academiei Militare, de Marin, de Aviaie, al Academiei
de Informaii, Colegiul Naional de Aprare).
La fel, tot din Cuvnt nainte la Cartea Verde, reinem a treia lacun
important: nu ni se precizeaz cine sunt i dac cei 60 de experi din cadrul
dialogului fa n fa i nici dac cei 600 de reprezentani ai mediilor interesate
din dialogul online sunt strini sau sunt romni, n ce proporie (dac sunt strini),
pe ce criterii au fost desemnai s se pronune (mai ales, cazul celor 60 de experi din
dialogul fa n fa, care au avut misiunea-cheie de a elabora scheletul de propuneri
de politici publice n domeniul educaiei). Mai mult, nu se precizeaz nici cine sunt
actorii cheie ai nvmntului superior romnesc i pe ce criterii (transparente) au
fost ei selectai. Sunt aceti actori, unii care reprezint interesul naional sau care
reprezint alte interese (mediul de afaceri, actori supranaionali, ONG-uri, reele
etc.)? Din tipul de actori considerai actori cheie pentru nvmntul superior ,
implicit cu interferen n sectorul cercetare i n cultur, observm i tipul de
reform propus.
Din Cuvnt nainte la Cartea Verde observm, de fapt, care este caracterul real
al reformei propuse: un tip de reform radical de dreapta, adic una corespunztoare
excesiv viziunii corporatiste, i aplicate de regul n societi cu democraie
tradiional, avansat, consolidat, din aria civilizaional occidental; o viziune
centrat pe actorii non-statali (corporaii) sau pe cerine emise de actori non-statali de
tip supranaional (UE), deci o viziune care las pe plan secundar (dac nu ar fi fi
vorba de o afectare clar) interesul naional propriu-zis.
Alt lacun identificat ca major vizeaz coninutul i spiritul propriu-zis al
reformei propuse pe tot parcursul Crii Verzi. La prima vedere, ea pare s aduc o
serie de mbuntiri sistemului de nvmnt superior din Romnia, propunndu-i
s o alinieze (recte, s o fac mai performant, mai european, deci postmodern)
standardelor i practicilor europene n domeniu, ntr-un fel care s corespund i
intereselor mediilor de afaceri (recte, marile corporaii strine). n profunzime,
reforma nu corespunde interesului naional, nici mcar nu l definete i putem spune
c este un tip de reform globalist, cu orientare postmodern (implicit,
dezintegratoare n raport cu cerinele de propire, supravieuire ale statului romn
i cu identitatea naional).
Reforma adecvat interesului naional al Romniei n sec. XXI trebuie s fie:
una cu un caracter naional (adic, s identifice elementele care in de interesul
naional din domeniul educaiei, culturii i cercetrii i s in cont de ele);
interdisciplinar (adic, o reform care s priveasc n mod interconectat domeniile
cultur, cercetare, educaie); elaborat de experi romni (cel mult cu o consultare de

129
principiu a experilor strini i, ntotdeauna, privind expertiza strin n mod critic,
constructiv i din prisma interesului naional, nu ca fiind liter de lege i impunnd
o preluare automat a sa ca fiind ab initio superioar oricrei perspective romneti).
Trebuie depit complexul de inferioritate, cu totul nejustificat, al expertizei
romneti fa de cea exterioar, deoarece continundu-se astfel, va fi o atitudine
(inclusiv la nivel de elaborare de strategie sau de politici publice) duntoare
interesului naional.
Reforma nvmntului superior romnesc dar i cea din cercetare i cultur
trebuie s fie: una compatibil cu toate caracterele statalitii romneti
(art.1/Constituie), precum i cu art. 32 i cu art. 32 /Constituie (respectarea de
ctre statul romn a obligaiilor sale juridice expres asumate n materie de educaie i
cultur). Aceste reforme trebuie, n plus, s fie unele sociale (deoarece Romnia este
un stat social i nu unul corporatist), adic s mreasc elementele de gratuitate i
facilitile acordate de statul romn studenilor din categoriile defavorizate i altor
categorii de studeni, nu s treac la msuri corporatiste sub pretextul c ele sunt
faciliti (!!!) prin introducerea creditelor pentru studeni, n condiiile n care
statul este obligat s asigure gratuitatea nvmntului de stat, inclusiv a celui
superior. Creditele ar crea o situaie de ndatorare a studenilor defavorizai i apoi, a
altor categorii de studeni, crendu-le voit o situaie de discriminare i
condiionndu-i (prin condiiile concrete de acordare a creditelor) n ceea ce privete
nvmntul propriu-zis, cariera lor, viaa lor, munca lor, fie n raport cu statul, fie n
raport cu bncile (sau mai grav, cu corporaiile). Acest lucru nu nseamn doar
discriminare dar i privare de libertate (economic i implicit, social), deoarece
ndatorarea nate obligaii i schimb statutul de cetean cu cel de supus (prin
aplicarea logicii corporatiste, prin care statul se comport ca o corporaie, n loc s
se comporte constituional, ca un stat de drept i social). Aceste aspecte deosebit de
grave, non- naionale i anti-constituionale vin s arate ct de mare este presiunea pe
care o fac actorii non-statali sau supranaionali asupra unui stat-naiune pentru a
determina reforme n domenii-cheie pentru propirea i supravieuirea acelui stat.
Considerm c o logic de tip corporatist nu poate fi aplicat de un stat-
naiune social, cum este Romnia i nici de un stat suveran, deoarece, n cazul
Romniei (nu i al marilor democraii, care pot aplica astfel de logici corporatiste, la
un moment dat, fiind protejate prin nsui statutul lor de mari puteri i deci, fiind
generatoare de elemente culturale, educaionale i de practici i standarde foarte
ridicate de cercetare i educaie dar i prin apartenena corporaiilor importante la
aceste ri) logica de tip corporatist (accentuat, dac nu radical de dreapta) nu duce
dect la afectarea interesului naional, a caracterului suveran i la un statut de
colonie cultural.
Din acest punct de vedere, avertizm foarte serios autoritile decidente din
Romnia c, fiind vorba de un domeniu regalian al statului-naiune, indiferent ce
pretenii ar putea avea (n numele globalizrii i al postmodernismului) ali actori
statali, supranaionali sau non- statali n astfel de domenii, esenial este ca elaborarea,
consultarea i redactarea oricror documente referitoare la educaie, cercetare i
cultur s fie realizate de experii romni i de cei din instituii naionale cu
competene n domeniu (abia n faze ulterioare fiind implicat societatea civil

130
romneasc i alte medii interesate, ns n condiii de deplin transparen). Nu
suntem de acord cu ne-menionarea, ntr-o list transparent, deschis publicului
spre consultare, anexat la Cartea Verde, a tuturor actorilor-cheie i a
reprezentanilor mediilor interesate, care au fost consultai pentru a fi redactate
Cartea Verde i alte documente strategice pe baza LEN. Acest lucru este de mare
importan, deoarece ne permite s tim n ce msur este respectat interesul
naional i cine are interes s l afecteze, dac este cazul.
Ar fi de recomandat elaborarea de ctre trei comitete de experi (unul n
domeniul cercetrii; unul n domeniul educaiei i unul din domeniul culturii), ntr-o
prim faz iar ulterior, de ctre un comitet mixt (care s elaboreze, pe baza celor trei
rapoarte diferite, un raport-sintez), a unei Mega-strategii (cuprinznd domeniile
cercetrii, educaiei i culturii). Nu pot exista trei tipuri de strategii separate,
deoarece domeniile se intercondiioneaz reciproc. Este mare nevoie de o asemenea
strategie interdisciplinar i cuprinztoare, cu trei analize SWAP (una pe educaie,
una pe cultur i una pe cercetare), care s identifice elementele naionale din fiecare
tip de domeniu, reformele capabile s le ofere promovarea adecvat i elementele de
noutate, provocrile care vin din situarea ntr-un context globalist, precum i
modalitile de a rspunde, ntr-o manier naional, la acest set de provocri.
O alt lacun major a Crii Verzi (dei se refer la aspecte legate de
nvmntul superior) vizeaz absena laturii de cercetare (nu doar din sectorul
universitar ci ca atare). Referiri la acest domeniu, esenial pentru a putea vorbi de o
societate a creativitii i de o economie bazat pe cunoatere, gsim lapidar, cu totul
insuficient pentru importana cheie a cercetrii n sec. XXI. Nu exist trimiteri n
textul Crii Verzi, la vreo strategie referitoare la cercetare ci din contr, ni se aduc
la cunotin realiti triste, incalificabile pentru aspiraiile nalte ale Crii Verzi
(subfinanarea cronic a sectorului cercetare, de unde i marea ipocrizie, continu,
sub diferite rnduri de guvernri, a clasei politice aflate la putere dup 89 ncoace).
Este inadmisibil o tratare dispreuitoare a domeniului cercetrii, de ctre
autoritile statului romn (care, cel mult, se declar favorabile unei alinieri pasive la
tot felul de practici i cerine externe, fr s le priveasc de o manier critic i
ntr-un fel favorabil interesului naional dar mai ales, fr s finaneze aceste
domenii-cheie pentru tipul de societate al sec. XXI). Astfel, asistm constant la o
bizarerie ridicol, prin prpastia dintre aspiraiile expuse n LEN, n Cartea Verde i
n alte documente strategice privind educaia, cercetarea i realitatea brutal,
primitiv, a subfinanrii cronice a acestor sectoare, care se perpetueaz comod, de la
un an la altul, demonstrnd o pguboas atitudine de superficialitate, obtuzitate i
ipocrizie a autoritilor romne. Prin urmare, nu putem vorbi de o economie bazat
pe cunoatere i nici de vreo societate a creativitii, n sensul Crii Verzi, pn nu
exist o trezire a autoritilor publice de a finana corespunztor domeniile cercetare,
educaie i cultur. n opinia noastr, acest lucru are mai multe anse s se produc
odat cu o ntinerire a clasei politice dar i cu o venire a unor oameni politici de
nalt inut moral i intelectual, cu verticalitate i contiina apartenenei lor la
fiina naional. Pn nu se produce o astfel de schimbare a clasei politice, nu se va
mbunti calitatea guvernrii i, n consecin, nu va fi neleas importana acestor
trei sectoare pentru Romnia sec. XXI.

131
Susinem deci, o reform n domeniile educaie, cercetare i cultur, care s
respecte urmtoarele aspecte: s fie unitar (s se refere la toate cele trei domenii ca
la domenii interconectate); s fie una declarat prioritar (datorit caracterului
prioritar al celor trei domenii pentru o Romnie angrenat n competiia globalizrii,
adic orientat spre o economie bazat pe cunoatere i o societate a creativitii); n
consecin, s obin fr discuie, finanare de la stat, ca domeniu prioritar; s fie
nsoit de o list de sanciuni pentru autoritile statale care refuz sau amn, sub
diferite pretexte, finanarea optim a acestor trei domenii (principiul
responsabilizrii factorilor politici decizionali n cele trei domenii); s fie una cu un
caracter naional (i nu unul postmodern, adic opus statului-naiune); s fie una
social (i nu corporatist, adic rspunznd unor interese non-naionale); s fie una
bazat pe un echilibru ntre dezvoltarea personalitii individuale i cerina
contientizrii i valorificrii contribuiei individului la comunitatea educaional, de
cercetare i cultural a rii din care face parte; s fie una care s susin i s
dezvolte principiul gratuitii nvmntului de stat romnesc (reforma mergnd n
sensul crerii de noi tipuri de burse pentru studeni, i nu n sensul ndatorrii lor).
Reforma n nvmntul superior romnesc de stat trebuie s fie una orientat
spre dou direcii: respectarea, de ctre statul romn, a autonomiei universitare (care,
prin art. 32/Constituie, este garantat) i trebuie s privim acest lucru ca fiind
favorabil unei autentice reforme a educaiei (la nivelul IIS) din Romnia, deoarece se
evit fenomenul nedorit al politizrii mediului academic i al constrngerilor
implicite pornite de aici. A doua direcie este crearea de ctre stat a diferitelor
modaliti de cretere a autonomiei universitare, n condiiile, din pcate, a
fenomenului politizrii instituionale romneti.

Bibliografie:
1. ***Cartea Verde a Instituiilor de nvmnt Superior;
2. ***Cartea verde. Spre calitate si leadership in invatamantul superior din
Romania in 2015, www.carteaverde.edu2025.ro/docs/cartea_verde;
3. CONSTANTINESCU, Mihai; MURARU, Ioan; IORGOVAN, Antonie,
Revizuirea Constituiei Romniei, Explicaii i comentarii, Bucureti: Ed.
Rosetti, 2003;
4. DNIOR, Dan Claudiu, Constituia Romniei comentat, Titlul I, Principii
generale, Bucureti: Ed. Universul Juridic, 2009;
5. ECOBESCU, Nicolae (coord.), Suveranitatea i progresul, Bucureti: Ed.
Politic, 1977;
6. GEAMNU, Grigore, Drept internaional public, Bucureti: Ed. Didactic i
Pedagogic, 1983;
7. HELD, David; McGREW, Anthony; GOLDBLATT, David; PERRATON,
Jonathan, Transformri globale. Politic, economie, cultur, trad. de Ramona-
Elena Lupacu, Adriana traub, Mihaela Bordea, Alina-Maria Turcu, Iai:
Polirom, 2004;
8. http://legestart.ro/legea-educatiei-nationale-a-fost-modificata-iata-noutatile/;
9. http://www.edu.ro/index.php/base/frontpage

132
10. Legea educaiei naionale nr. 1/2011, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 18 din 10 ianuarie 2011, modificat prin Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 21 din 30 mai 2012, publicat n Monitorul Oficial
372 din 31 mai 2012;
11. Semine de viitor. nvmntul superior romnesc 2025,
http://www.edu2025.ro/434/section.aspx/679;
12. www.carteaverde.edu2025.ro.



133
DREPTUL DE PROPRIETATE AL STRINILOR
I EXCEPIA DE SECURITATE NAIONAL

Dr. Mdlina Virginia ANTONESCU
*


Rezumat: Formele de protecie a interesului naional, n sec. XXI s-au diversificat i trebuie
nc s fie extinse, la nc. sec. XXI, datorit noilor provocri ale globalizrii i aa-numitului mit
al dictatului pieei libere care, n fapt, reprezint una dintre modalitile de slbire progresuv
a formei de organizare politico-economic numite stat-naiune . n contextul agresiv al
globalizii (cci putem vorbi de un anume tip de impunere asupra unui stat, a unor presiuni care
duc la slbirea sa), chestiunea de a acorda sau nu drept de proprietate asupra terenurilor agricole
sau de alt destinaie ce fac parte din teritoriul naional, devine o chestiune esenial pentru
suveranitatea i independena real a oricrui stat-naiune. Comunicarea noastr ncearc s ofere
o perspectiv juridic asupra acestei chestiuni eseniale, din prisma proteciei optime a interesului
naional.
Cuvinte-cheie: drept de proprietate, excepia de securitate naional, stat, strini, pia.

1. Teritoriul, element constitutiv al statului

n dreptul constituional, ca i n dreptul internaional public, teritoriul
reprezint unul din elementele constitutive ale unui stat, fr de care acesta nu se
poate imagina din punct de vedere juridic, politic, militar, social, istoric i cultural.
Alturi de un element personal (populaia) i de suveranitate (sau autoritatea politic,
aa cum mai este considerat n doctrin
1
), teritoriul reprezint o condiie sine qua
non pentru existena, propirea i afirmarea internaional a unui stat. Unii autori
mai adaug acestor trei elemente juridice i un al patrulea
2
(un sistem al organelor de
stat), pe care o alt parte a doctrinei o consider inclus n al treilea element
3
.
Deci, n funcie de aceste trei elemente, doctrina de drept constituional i de
drept internaional stabilete dac ne aflm n prezena unui stat sau nu. Fr
teritoriu, nu putem fi n prezena unui stat. De asemenea, trebuie s fim ateni s se
ndeplineasc i condiia suveranitii (al treilea element), adic, acea autoritate
politic trebuie s i exercite atributul reprezentativitii acelei naiuni n condiii de
suveranitate i independen i nu s devin de facto (sau mai grav, de iure, prin
semnarea unui tratat, pact, convenie sau alt act juridic internaional) reprezentanta
unui puteri strine (coaliie de state, comisie internaional, un alt stat, organizaie de
integrare) caz n care vorbim de un statut juridico-politic neo-colonial (interzis
astzi de toate documentele juridice regionale i internaionale privind relaiile ntre
state).
n al doilea rnd, trebuie s nelegem c, n mod fundamental, statul-naiune
este i rmne conceput ca un stat teritorial, atent i strict delimitat geografic, ca

*
Cercettor tiinific.
1
Pentru autori ca A. HAURIOU i J. GICQUEL, Droit constitutionnel et institutions politiques, Ed.
Montchrestien, Paris, 1980, p. 97.
2
Thomas Fleiner-GERSTER, Thorie gnrale de lEtat, PUF, Paris, 1986, p.155.
3
Genoveva VRABIE, Drept constituional i instituii politice contemporane, Ed. tefan Procopiu,
Iai, 1993, p. 53.

134
spaiu determinat asupra cruia se exercit o putere de stat n condiii de suveranitate
i independen. Dei n lumea politico-juridic a sec. XXI exist un fenomen de
proliferare a uniunilor de state cu elemente de integrare (i de decizie supranaional
cert), totui, nu trebuie niciun moment scpat din vedere c aceste noi entiti rmn
formate din state-naiune care nu i-au cedat suveranitatea ca atare, prin tratate
internaionale (i nici nu ar putea s o cedeze n mod valabil, deoarece renunarea la
suveranitate nseamn renunarea practic i formal, la a mai fi stat). Toate statele
naiune, chiar i cele care sunt (temporar, ct dureaz forma de existen a acelei
entiti), cu propria lor voie, n mod liber (tocmai ca o expresie a suveranitii lor i
nu ca o negare a acesteia, deoarece niciun stat nu i poate nega propria suveranitate
juridic, n mod valabil), membre ale unor entiti de integrare (n unele dimensiuni ale
lor) exist n mod valabil juridic ca mbinare a celor trei elemente eseniale:
populaia, teritoriul i autoritatea de stat dispunnd de o for de constrngere proprie,
n regim de monopol.
Pentru orice stat-naiune, teritoriul fixeaz ntinderea competenei statale,
spaiul asupra cruia se exercit puterea de stat
4
. n doctrina de drept constituional,
teritoriul este definit ca fiind acea parte a globului pmntesc asupra creia un stat i
exercit dominaia sa public sau suveranitatea sa n mod exclusiv i deplin
5
. n cazul
unui stat-naiune, acel stat i exercit suveranitatea n numele acelei naiuni, el
nereprezentnd populaia, ci naiunea (cci n conceptul juridic de populaie
intr i cetenii altor state, apatrizii, refugiaii, azilanii).
Teritoriul unui stat-naiune, cum este i cel romn (art. 1, alin.1/Constituie),
este compus din suprafee terestre, acvatice i maritime, din solul, subsolul i coloana
aerian de deasupra sa pn la limita spaiului cosmic
6
.
Alturi de populaie, teritoriul este un element de fapt, material, al statului,
fr de care acesta nu poate fi conceput. Exist, dup cum remarca doctrina de drept
constituional, o relaie de strns inter-conectare ntre cele trei elemente constitutive
ale statului
7
.
Ceea ce este i mai important, pentru abordarea corect juridic i politic a
subiectului de fa, este s remarcm c att teritoriul ct i populaia unui stat nu
sunt elemente pasive ci ele trebuie privite ca factori de influenare i de condiionare
a puterii de stat
8
.
Doctrina sec. XX a privit limitele teritoriale ca delimitnd spaiul n interiorul
cruia se poate exercita puterea suveran a statului. Cu alte cuvinte, din aceast
perspectiv, teritoriul delimiteaz compenele unui stat fa de un alt stat. Dup J. F.
Aubert, teritoriul unui stat este definit ca fiind teritoriul pe care un stat strin nu
poate s ndeplineasc acte de autoritate, fr s fie abilitat de o anume dispoziie a
dreptului internaional public
9
.

4
Genoveva VRABIE, op. cit., p. 55.
5
Ludovic TAKACS i Marian NICIU, Drept internaional public, EDP, Bucureti, 1974, p. 129.
6
Grigore GEAMNU, Drept internaional public, EDP, Bucureti, 1981, p. 407.
7
Genoveva VRABIE, op. cit., p. 57.
8
Idem, p. 57.
9
J. F. AUBERT, Trait de droit constitutionnel suise, vol.1, Ed. Ides et calendes, Neuchatel,
1967, p. 341.

135
Dei suntem la nc. sec. XXI, preeminena statului-naiune n relaiile
internaionale dar i ca subiect originar, principal i suveran de drept internaional
public, se menine (chiar i n cazul aderrii unor state, printre care i Romnia, la
unele entiti cu caracter de integrare).
Din punct de vedere juridic, teritoriul statului romn n mod tradiional i pn
azi, este caracterizat prin dou trsturi principale: inalienabilitate i
indivizibilitate.
Inalienabilitatea teritoriului statului romn a fost stabilit nc prin prima
constituie romneasc (1866), regul meninut n constituia din 1923 dar i prin
toate constituiile socialiste (cea din 1948, din 1952, din 1965)
10
. Principiul
inalienabilitii, ca expresie a acestei puternice tradiii juridice i politice a statului
romn este nscris cu claritate n art. 3 din actuala Constituie a Romniei (alin.1). n
afar de faptul c acest principiu presupune i imposibilitatea de modificare a
frontierelor de stat, el mai presupune i imposibilitatea recunoaterii n folosul unui
alt stat a unor atribuii de putere pe o poriune a teritoriului statului romn.
A doua caracteristic a teritoriului statului romn este indivizibilitatea. Acest al
doilea mare principiu se desprinde implicit din art. 1, alin.1/Constituie, ca o
consecin direct a caracterului indivizibil al statului romn.
Indivizibilitatea teritoriului Romniei a fost mereu nscris n constituiile
acestui stat, nc de la prima constituie a rii, cea din 1866, ulterior regsindu-se n
constituia din 1923 i n toate constituiile socialiste ce i-au urmat, ca o consacrare a
desvririi unitii naionale
11
.
Prin urmare, din aceast perspectiv (a drepturilor regaliene ale statului, adic
i al dreptului statului de a i exercit deplin i exclusiv suveranitatea asupra
propriului su teritoriu i de a nu mpri aceast jurisdicie cu nimeni) trebuie privit
un drept precum cel de proprietate al strinilor n Romnia.
Dreptul regalian al statului-naiune de a i exercita liber i suveran puterea n
interiorul i asupra teritoriului su nu poate fi contestat de nimeni, nici pus n
discuie, nici relativizat de vreun alt stat, coaliie de state, de actori privai sau de
organizaii internaionale cu dimensiune de integrare sau de entiti avnd paliere de
integrare (precum UE).
Teritoriul i jurisdicia exclusiv a statului asupra teritoriului su sunt aspecte
constitutive pentru un stat i de aceea, ele nu pot fi supuse relativizrilor sau unor
modificri ori lezri, indiferent c acestea provin de la alte state, de la organizaii
internaionale, de la entiti de integrare sau nu. Cu att mai mult, autoritile
vremelnice ale unui stat-naiune nu pot realiza tirbiri de suveranitate (implicit, ale
domeniului regalian al statului), lezri sau relativizri (n numele statului respectiv,
culmea!) ale caracterului inalienabil i indivizibil al teritoriului statului lor, nici
mcar o folosin temporar sau condiionat de ctre strini a acestui teritoriu sau
a unor pri din teritoriul rii, cu att mai mult, nu pot nstrina cu caracter definitiv
buci din teritoriul rii, sub cuvnt c nu ar fi din domeniul public ci din domeniul
privat al statului sau c ar fi terenuri aflate n circuitul juridic, supuse nstrinrii

10
Genoveva VRABIE, op. cit., p. 59.
11
Idem, p. 59.

136
sub orice titlu. Asemenea autoriti, n cazul n care permit astfel de msuri/
politici/acte normative cad sub incidena articolului 2 din Constituia Romniei, care
interzice ca vreun grup sau vreo persoan s poat exercita suveranitatea n nume
propriu. Deci, indiferent ce fel de autoritate public ar fi (guvern, preedinie,
parlament, autoritate administrativ local, instan judectoreasc, curte
constituional, avocatul poporului etc.), acestea nu pot exercita suveranitatea n
nume propriu.
Suveranitatea naional, reglementat foarte clar n art. 2, alin.1/Constituie,
aparine numai poporului romn, care o exercit fie prin referendum, fie prin
organele sale reprezentative, cu condiia expres i limitativ ca acestea s fie
constituite prin alegeri libere, corecte, periodice. Deci nici mcar parlamentul sau
preedinia nu pot exercita suveranitatea n nume propriu ci numai n numele
poporului romn pe care l reprezint n condiiile Constituiei. Dac aceste autoriti
publice nu fac dovada c sunt rezultatul ndeplinirii condiiilor limitative i exprese
de la art.2, alin.1/Constituie (adic, dac ele nu sunt rezultatul unor alegeri libere,
corecte, periodice), acestea nu pot angaja juridic valabil statul romn i nu pot
reprezenta valabil poporul romn. Constituia, n acest sens, este mai mult dect
clar, trimind n acest alineat la nsi baza legitimitii organelor reprezentative
ale poporului romn.
Prin urmare, dac vreunul din aceste dou organe reprezentative (parlamentul,
preedinia) nu ndeplinesc condiiile limitative i exprese de la art. 2, alin.
1/Constituie i nu fac dovada c sunt rezultatul unor alegeri periodice, libere i
corecte, n condiiile respectrii art. 1/Constituie (cu care art. 2 se coroboreaz n
mod firesc), ele nu pot angaja juridic statul romn, nici poporul romn n semnarea
de tratate prin care se cedeaz sau se nstrineaz atribute legate de exercitarea
suveranitii naionale, nici nu pot emite legi sau alte acte normative prin care s
ncalce suveranitatea naional, aa cum este ea reglementat n art. 2, alin. 1 i 2 i
art. 1 din Constituie, precum i n art. 3 (care se refer direct la teritoriul naional).
Orice act normativ, intern sau internaional, semnat de vreo autoritate public a
statului romn n care aceasta se angajeaz la cedri de suveranitate, la mprirea
teritoriului Romniei, la regionalizarea lui, la oricare alte acte sau politici prin care se
realizeaz n fapt, o tirbire clar a suveranitii naionale, o tirbire a
indivizibilitii, integritii teritoriului naional sau a vreunuia din caracterele
juridice ale statului romn (prevzute n art. 1, alin.1/Constituie) este contrar art. 1 i
2 din Constituie (alin. 1 sau alin.2, n funcie de caz). Prin urmare, este contrar
Constituiei i nul de drept (prin obiectul ilegal, neconstituional al actului normativ
intern sau, dup caz, al tratatului, ca acord ntre state, n care o autoritate public
angajeaz abuziv i discreionar poporul -fr ca acesta s fie chemat s se exprime n
deplin cunotin de cauz prin referendum, dei este o chestiune ce privete
suveranitatea naional i cedarea unor atribute suverane- i pentru a tirbi
suveranitatea naional -ceea ce nicio autoritate nu are dreptul s fac, fiind nu doar o
depire de competen ci nclcarea flagrant a competenei sale, mergnd pn la
nclcarea obligaiei de fidelitate fa de ar, exprimat n prestarea jurmntului la
investirea n funcia public respectiv-). Mai mult, asemenea acte juridice nu pot

137
contraveni Constituiei, care este legea fundamental ntr-un stat i deci, nu pot
nclca prin dispoziiile lor, principiul supremaiei Constituiei.
Mai mult, Constituia nu se poate contrazice n vreunul din articolele sale, deci
nu trebuie s privim dreptul de proprietate (reglementat n art. 41/Constituie) n mod
izolat ci doar n condiiile coroborrii sale cu spiritul constituional, cu art. 1, alin. 1
din Constituie (obligaia de respectare de ctre toate autoritile publice ale acestui
stat, n exercitarea funciilor lor dar i n afara lor, a caracterelor juridice ale statului
romn), precum i a art. 2 i 3 din Constituie.
n privina proprietii, sediul constituional al materiei este art. 72, alin.3, care
impune obligaia reglementrii prin lege organic a regimului juridic general al
proprietii i motenirii (lit. m), coroborat cu art. 41/Constituie. ns, nainte de
toate, orice lege organic s-ar emite n privina regimului proprietii, ea trebuie s fie
n spiritul i litera art. 1, 2 i 3 /Constituie, de care nu poate face abstracie n niciun
fel.
Alin. 2, art. 41/Constituie nu poate fi folosit mpotriva suveranitii statului
romn, adic fr niciun fel de fru juridic, fr nicio limit legal. n varianta
textului revizuit al Constituiei (din 2003), se introduce o reglementare juridic
permisiv, strin de tradiia constituional romn n aceast materie. Aceast
nou viziune juridic este ns doar la prima vedere una permisiv. La o citire atent
a textului constituional (art. 41, alin.2) observm c sunt impuse o serie de garanii
legale de protejare a caracterelor juridice ale statului romn (art.1/Constituie) i ale
art. 2 i 3/Constituie. Astfel, art. 41, alin.2/Constituie instituie o serie de
condiionri exprese i limitative. Astfel, dobndirea de ctre cetenii strini i
apatrizi a dreptului de proprietate privat asupra terenurilor din Romnia se poate
face: numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la UE i din alte tratate
internaionale; numai pe baz de reciprocitate; n condiiile prevzute de legea
organic, precum i din motenire legal.
Din formularea restrictiv a textului, mai observm urmtoarele:
-pot dobndi drept de proprietate privat asupra terenurilor din Romnia numai
persoanele fizice, nu i cele juridice cu naionalitate strin. Textul prevede expres i
limitativ doar cetenii strini i apatrizii, nu multinaionale, nu societi de orice tip,
de naionalitate strin sau mixt (romno-strine).
- strinii (persoanele fizice) pot dobndi doar drept de proprietate privat, nu
public, n Romnia (deci, nu ca reprezentani ai unui alt stat sau ca reprezentani ai
unor organizaii internaionale sau entiti de integrare sau de decizie supranaional
i nu privind terenuri aflate n proprietatea public a statului).
-coninutul i limitele acestui drept (de proprietate privat al strinilor asupra
terenurilor din Romnia) sunt reglementate numai de lege (art.1, alin. 1/Constitiie),
adic de legea organic a statului romn n materia regimului proprietii
(coroborarea necesar cu art. 72, alin. 3, lit. m/ Constituie).
- este recunoscut (n condiii restrictive) doar un drept de proprietate privat al
strinilor asupra terenurilor din Romnia nu i asupra altor bunuri imobile
(complexe industriale, hidrocentrale, bunuri ale solului i subsolului, pduri,
termocentrale, uzine, societi comerciale i orice altceva ar fi amplasat pe aceste
terenuri, dac ele sunt bunuri din proprietatea privat a statului sau a cetenilor

138
romni, ele nu pot face ulterior, obiectul dreptului de proprietate privat al vreunui
strin). Aici trebuie s corelm n mod necesar cu prevederile categorice ale art. 134,
alin.2/Constituie, prin care statul romn are obligaiile juridice exprese de a asigura,
printre altele: protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i
valutar; exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional;
refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic. De
asemenea, aceste obligaii (n care se menioneaz expres interesul naional) se
coreleaz cu un alt articol, anume cu art. 135, alin. 2 i 3/Constituie. Din aceast
perspectiv trebuie privit dreptul de proprietate privat acordat asupra terenurilor din
Romnia, strinilor (persoane fizice, cci n privina persoanelor juridice strine sau
mixte exist interdicie constituional, n continuare, ca msur de protecie juridic
a interesului naional i al suveranitii naionale). Astfel, dac terenurile din
Romnia (indiferent de tipul lor, agricole, industriale, virane, cultivate sau nu, cu
pduri sau nu, maritime sau terestre) au n subsolul lor bogii de interes public, dac
sunt terenuri strbtute de ape cu potenial energetic valorificabil, de interes
naional, dac sunt plaje, dac sunt poriuni din marea teritorial, dac sunt resurse
naturale din zona economic i platoul continental (indiferent de tipul acestor
resurse), precum i orice alt fel de bunuri stabilite de legea organic, ele se consider
automat obiect exclusiv al proprietii publice, prin efectul direct al art. 135, alin.
3/Constituie. Mai mult, ele se afl n regim juridic de inalienabilitate (nu pot fi
nstrinate sau cedate sub nicio form, inclusiv strinilor). n consecin, orice teren
n care se gsete vreun bun de interes public al subsolului teritoriului Romniei,
vreun curs de ap cu potenial energetic valorificabil de interes naional, plajele
litoralului romnesc (fr nicio excepie), orice tip de resurs natural aflat n zona
economic i n platoul continental care aparine Romniei, n sensul art. 135, alin.
3/Constituie trebuie considerat teren sub incidena acestui text constituional,
deoarece prin bunul de interes public sau naional pe care l conine, acest teren
devine automat (prin efectul enumerrii constituionale exprese din alin. 3, art. 135)
obiect exclusiv al proprietii publice. Este anormal situaia ca terenul s continuie
s fie considerat ca obiect al proprietii private (inclusiv al strinilor), dac el
conine un bun care intr sub regimul juridic protectiv i special al art. 135, alin,
3/Constituie. Aceste bunuri constituie automat, obiect exclusiv al proprietii
publice, regim juridic ce se rsfrnge i asupra regimului juridic al terenului care
conine acest bun i care, prin efectul legii organice, iese deci, din regimul de drept
comun al proprietii (din sfera proprietii private) i intr, prin incidena art. 135,
alin. 3, n sfera proprietii publice. n acest sens trebuie s privim i formularea art.
135, alin.5/Constituie, potrivit cruia proprietatea privat este inviolabil. Acest
caracter inviolabil al proprietii private trebuie privit condiionat (n condiiile
stabilite de legea organic dar i n condiiile art. 135, alin.3) i nu absolutizat. Mai
mult, dreptul de proprietate privat nu poate fi considerat ca superior dreptului de
proprietate public, mai ales cnd intervine cerina respectrii de ctre statul romn a
interesului public sau a interesului naional (la care fac referire expres art. 134,
alin.2 i art. 135, alin.3/Constituie).
Dac terenurile ce fac obiectul proprietii private acordate strinilor au pe
suprafaa lor pduri, aceasta constituie iar un element care implic incidena direct a

139
interesului public, n condiiile art. 134, alin. 2, lit. e (refacerea i ocrotirea mediului
nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic). De asemenea, pdurile
(aurul verde al rii) sunt considerate resurse naturale i deci, intr sub incidena
reglementrii protective speciale oferite de art. 134, alin.2, lit. d (anume, obligaia
juridic expres a statului romn chiar i n condiii de economie de pia, de a
proteja interesul naional, de a exploata resursele naturale ale rii nu oricum ci
numai n concordan cu interesul naional - care este acela de a asigura prezervarea
lor, a pdurilor, pentru beneficiul generaiilor viitoare, pentru stoparea fenomenelor
de ariditate, de deertificare, pentru prevenirea fenomenelor de inundaii i viituri).
Orice act normativ privind fondul forestier i fauna aferent trebuie s fie n
concordan cu considerarea lor ca resurse naturale epuizabile i greu regenerabile
ale statului romn, parte a specificului acestui teritoriu
12
i deci, cu obligaia
special a statului romn de a le ocroti i de a le asigura o exercitare n concordan
cu interesul naional (coroborat cu lit. e, a alin. 2, art. 134, adic cu o politic de
refacere i de ocrotire a mediului nconjurtor i de meninere a echilibrului ecologic,
nu de strpire a fondului forestier i a faunei, n numele unui aa-zis dictat al
economiei de pia sau pentru distracia diferiilor investitori strini). Din aceast
perspectiv (a art. 134, alin.2, lit. d i e/Constituie) trebuie privite pdurile i instituit
un regim juridic al acestora numai prin lege organic (nu prin legi ordinare, nu prin
hotrri de guvern sau prin ordonane de urgen), numai un regim juridic de tip
protectiv i nu unul permisiv la adresa defririlor i a vntorilor n mas sub titlul
c aa este permis n statele cu economie de pia interesate de atragerea de
investitori. O asemenea intepretare este un abuz care trebuie oprit printr-o
reglementare adecvat, n care s se acorde, precum n celelalte state democratice cu
tradiii vechi n protecia florei i faunei de pe teritoriul lor, un regim juridic de
protecie special, nu unul de permisivitate n a le exploata iraional, n beneficiul
investitorilor sau alte formulri abuzive i care lezeaz interesul naional.

2. Interesul naional i excepia de securitate naional

n cazul permisivitii textului constituional (art. 41, alin.2) referitor la
dobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor din Romnia de ctre ceteni
strini sau apatrizi, exist dou mari tipuri de restricii juridice: una care privete
cadrul exorbitant prevzut n art. 49/Constituie i alta care privete direct i
nemijlocit interesul naional (art. 134, alin.2, lit. b,d, e). n acest caz, interesul
naional al Romniei este cel raportat la art. 1, alin. 1/Constituie:
- caracterele juridice ale statului romn (stat naional, suveran, independent,
unitar i indivizibil) i la art. 2, alin.1 i 2, precum i la art. 3, alin.1/Constituie:
- suveranitatea naional aparine poporului romn; niciun grup i nicio
persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu;
- teritoriul Romniei este inalienabil.
Numai innd seama n mod prioritar (prin prisma interesului naional) de
aceste articole, se poate face coroborarea cu alte articole din Constituie (de pild, cu

12
Mergnd pn la identitatea naional (istoric i cultural) de tip codru-i frate cu romnul.

140
art. 10 privind relaiile internaionale ale Romniei i principiile pe care se ntemeiaz
ele; art. 11 privind obligaia de ndeplinire ntocmai i cu bun credin de ctre statul
romn a obligaiilor din tratatele la care este parte; art. 41 privind dreptul de
proprietate privat). Doar din perspectiva interesului naional (adic a art. 1, 2 i
3/Constituie, n mod prioritar dar i a art. 134, a art. 135, alin. 3/Constituie, statul
romn este inut s i ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile din
tratatele la care este parte. Nu i se poate impune n niciun fel statului romn (i nici
nu este valabil din punct de vedere juridic, deoarece nicio persoan sau grup de
persoane nu poate angaja n nume propriu sau folosindu-se de o calitate oficial
deinut temporar, naiunea romn i nu poate face tranzacii privind suveranitatea
naional sau caracterele statului romn, bunurile de interes public sau teritoriul
Romaniei) niciun fel de obligaie dintr-un tratat care provoac un efect direct sau
indirect de tirbire a suveranitii naionale, adic las fr coninut art. 1, alin. 1, art.
2 i art. 3, alin.1/Constituie privind caracterele de inalienabilitate i indivizibilitate
ale teritoriului.
Or, n cazul recunoaterii dreptului de proprietate asupra terenurilor din
Romnia, cetenilor strini i apatrizi, ne confruntm cu o situaie care, n anumite
condiii, duce la obligaia (autoritilor publice, care trebuie s asigure coninut
juridic concret art. 1, alin.1, art. 2 i art. 3, alin.1/Constituie) de a invoca excepia de
securitate naional dar i interesul naional.
Din perspectiva rzboaielor permanente (aa cum le-a teoretizat doctrina
militar)
13
, a rzboaielor economice dar i a situaiilor care afecteaz direct sau
indirect suveranitatea naional ct i a caracterele juridice de inalienabilitate i
indivizibilitate ale teritoriului statului romn, autoritile au obligaia (juridic,
politic i moral) de a interveni pentru a asigura protecia teritoriului acestui stat,
ca fiind cel de-a doilea element constitutiv al su. Fr un teritoriu caracterizat din
punct de vedere juridic prin inalienabilitate, prin indivizibilitate, prin suveranitate,
statul romn nu poate exista, deoarece i lipsete unul din elementele eseniale spre a
putea vorbi de stat n condiiile art. 1, alin.1/Constituie.
n mod necesar, n viitorul proces de revizuire al Constituiei, exprimrile
nefericite (ca s nu spunem afectnd suveranitatea naional) ale art. 41 (alin.2 i 3)
trebuie cu fermitate nlturate, pentru a asigura n mod concret existena real a celui
de-al doilea element constitutiv al statului romn: un teritoriu liber (n sensul juridic
de ne-ocupat politic, economic sau militar, ne-anexat, ne-supus unei jurisdicii
strine dar i ne-deinut de strini, sub orice titlu), inalienabil, indivizibil.
Rzboiul permanent (rzboiul n timp de pace, ca tip de rzboi nedeclarat,
atipic, manifestat prin constrngeri, presiuni de tot felul asupra factorilor de decizie
dintr-un stat de a adopta politici sau chiar reglementri care nu sunt specifice, n
spiritul i litera lor, cu un statut n mod real independent i suveran), rzboiul
economic (mergnd pn la obligarea de facto a factorilor de decizie dintr-o ar de a
adopta sau nu diferite msuri, de pild, de a scoate forat la privatizare ntreprinderi

13
Emil STRINU, Rzboiul geofizic, Ed. Solaris Print, Bucureti, 2009, p. 52, 55.

141
de stat rentabile i de a le vinde la preuri de nimic; concesionarea de bunuri i
servicii de interes public prin contracte cu clauze secrete- ceea ce contravine flagrant
spiritului i normei constituionale din art. 1, art. 2, art. 3, art. 134, alin.2, art. 135,
alin.3-; aplicarea cu rea-credin a art.135, alin.4/Constituie - concesionarea,
nchirierea sau folosirea gratuit a bunurilor proprietate public de ctre instituii de
utilitate public, inclusiv unele private, ceea ce iar afecteaz de o manier direct
coninutul suveranitii naionale, n numele dictatului economiei de pia-) i
gsesc bree juridice pentru a ptrunde n textul constituional, folosindu-se de unele
articole i de formulrile lor permisive, pentru a crea daune dificil de acoperit sau
chiar de ne-reparat, pn la crearea de haos intern sau de dezastru economic
generalizat (ruinarea economic a rii, prin desfiinarea n serie a industriei, a
capacitilor de producie, de distribuie de bunuri i servicii publice, care i asigurau
o funcionare independent, deci, care ddeau coninut clar suveranitii naionale,
aa cum este ea consacrat n art. 1, n art. 2/Constituie, n art. 134, alin. 2 i n art.
135, alin.2,3.
Revizuirile din 2003 ale textului constituional nu au fost deloc unele strlucite
(adic adoptate n interesul naional, privit pe termen lung) i ne referim aici direct la
art. 41, alin.2, la art. 41, alin.3 sau la introducerea art. 135, alin. 4/Constituie care
limiteaz n mod concret inalienabilitatea bunurilor publice ale statului, permind
nchirierea, concesionarea lor - inclusiv strinilor, deoarece textul este aici confuz i
nu distinge clar- dar i mai grav, permite darea n folosin gratuit instituiilor de
utilitate public a acestor bunuri de interes public. Or, instituie de utilitate public
poate fi declarat printr-o hotrre de guvern sau chiar prin lege, orice structur de
sorginte privat (fundaie, asociaie etc.
14
), inclusiv dac ea slujete unor scopuri
strine de cele ale interesului naional, ceea ce, din nou, afecteaz direct coninutul
juridic al noiunii de suveranitate naional dar i interesul naional.
Teritoriul Romniei nu este, aa cum consider unii, un concept juridic
abstract, caracterizat de inalienabilitate i de indivizibilitate, concepte la fel de
abstracte. Dimpotriv, cnd vorbim de teritoriul Romniei trebuie s includem aici,
n mod concret, i terenurile de orice fel (agricole, forestiere, terestre, maritime), cci
textul deficitar i excesiv de permisiv al art. 41, alin. 2, aa cum a fost el introdus (n
mod ciudat, neinnd cont de interesul naional ci de alte consideraii) prin legea de
revizuire din 2003, nu distinge ce terenuri s poat face obiectul dreptului de
proprietate acordat strinilor n Romnia. Din formularea confuz, general, a alin. 2
din art. 41 ar rezulta c strinii pot dobndi, nerestricionat n vreun fel, orice tip de
terenuri n Romnia i nu cu orice titlu ci chiar n proprietate, practic, buci de
teritoriu romnesc fie terestre, fie lacustre, fie la izvorul/vrsarea gurilor de ap- fr
s fie plaj, care cade sub incidena art. 135, alin.3- ori chiar terenuri pe care trec
apele cu potenial energetic valorificabil (cci Constituia prevede c numai aceste
ape sunt ocrotite de art. 135, alin.3, nu i terenurile traversate de ele, nu i alte forme
de ape curgtoare, stttoare, de suprafa, minerale, pnza de ap freatic de pe

14
Mihai CONSTANTINESCU, Ioan MURARU, Antonie IORGOVAN, Revizuirea Constituiei
Romniei, explicaii i comentarii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p. 119.

142
teritoriul statului). Or toate aceste elemente geografice, fie c se refer la terenuri, fie
la poriuni acvatice de orice fel lacuri, terenuri traversate de cursuri de ape, inclusiv
de cele prevzute la art. 135, alin. 3 sunt pri concrete din teritoriul Romniei. Dac
se dorea ca acele dou caractere de inalienabilitate i indivizibilitate ale teritoriului
Romniei s poat fi respectate de o manier concret juridic, cu siguran alin.2 din
art.41/Constituie nu era introdus prin legea de revizuire, indiferent de consideraii.
La fel, o alt eroare de concepie juridic a celor ce au formulat prevederile legii de
revizuire din 2003 privete alin. 3 din art. 41/Constituie, anume interdicia
naionalizrii sau a oricror msuri de trecere silit n proprietate public a unor
bunuri, privit aceast interdicie exclusiv (i dez-echilibrat) din prisma istoriei i a
principiului ne-discriminrii. Dar, noi considerm c legiuitorul trebuia, cnd a
stabilit coninutul legii de revizuire a Constituiei (care, pn n 2003, nu a coninut
astfel de reglementri, tocmai din considerente protective fa de interesul naional i
fa de coninutul concret al caracterelor statului romn), trebuia s confere
prioritate respectrii caracteristicilor inalienabilitii i indivizibilitii teritoriului
Romniei i numai din aceast perspectiv juridic s fi fost privit problema
acordrii sau nu a unui drept de proprietate strinilor asupra terenurilor din Romnia
sau interdicia naionalizrii. n acest fel, au fost introduse dou prevederi care
lezeaz direct interesul naional i afecteaz concret coninutul juridic al
suveranitii naionale, mai ales c, n ultimele decenii, ne confruntm nu cu
achiziionri izolate de terenuri n Romnia de ctre strini ci cu un adevrat fenomen
de achiziionare masiv de terenuri, care nu este restricionat pn acum, n niciun
fel, ajungndu-se azi la o situaie ngrijortoare pentru garantarea respectrii, de
ctre autoritile publice competente, a caracterelor juridice ale statului romn (art.
1), a art. 2, alin.2, a art. 3, alin.1, a art. 134, alin.2, a art. 135, alin.3/Constituie. Orice
revizuire a Constituiei care caut s lrgeasc sau s menin acele bree create
prin art. 41, alin. 2 i 3, prin formulrile defectuoase ale art. 134 i art. 135 este de
aceea, una cu consecine pe termen mediu i lung deosebit de duntoare pentru
interesul naional i pentru suveranitatea naional, aa cum este aceasta protejat prin
alte articole constituionale. De acest lucru trebuie s fie contieni inclusiv factorii
militari inclusiv pentru acea instituie public numit CSAT cu atribuii directe
legate de garantarea i aprarea suveranitii i a interesului naional- a cror
responsabilitate, prin art. 117, alin.1/Constituie este exprimat att de clar: armata
este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a
independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei
constituionale. Or, nicio autoritate public, nici mcar legiuitorul (care elaboreaz,
la un moment dat, un proiect de lege de revizuire a Constituiei) nu poate trece peste
acest coninut juridic concret al atribuiilor factorilor militari competeni a lua
decizii n numele armatei ca instituie public i a o angaja juridic, n sensul
protectiv, constituional de mai sus i nici de a folosi cu rea-credin, criteriul
democraiei constituionale mpotriva interesului naional de protejare a integritii
teritoriului naional.
La nceputul sec. XX, teritoriul Romniei trebuie protejat de o serie de atacuri
atipice, care nu se manifest n sensul clasic, al agresiunii militare propriu-zise ci al
rzboaielor permanente (n timp de pace, nedeclarate i ne-convenionale, prin

143
mijloace i metode care nu presupun dimensiunea militar ci pe cea economic), al
rzboaielor economice, al crizei alimentare cu care experii apreciaz c sec. XXI se
va confrunta, n contextul creterii populaiei globului i al mpuinrii resurselor
globale de hran i de ap.
Formele de agresiune, de rzboi, ale sec. XXI difer foarte mult de cele clasice,
purtate ntre dou sau mai multe armate. Din perspectiva rzboaielor ne-
convenionale, tipice sec. XXI, se numr rzboaiele economice (care pot avea ca
efect ndatorarea excesiv a unei ri, ruinarea economiei unei ntregi ri, inclusiv
nstrinarea unor poriuni mari de teritoriu, prin cumprare de terenuri de ctre
strini, adic exact metoda permis att de neinspirat prin legea de revizuire a
Constitiiei Romniei, din 2003, cu efect negativ la adresa interesului naional i al
integritii i inalienabilitii teritoriului Romniei pe termen mediu i lung, n
condiiile conexrii cu o alt prevedere pguboas, cea a alin.3, art. 41).
n faa unor asemenea ameninri la adresa securitii naionale a unei ri
(unele dintre ele mergnd pn la privatizri forate, decise sub presiunea diferitelor
grupuri din afara unei ri, a unor bunuri i servicii eseniale pentru asigurarea
securitii naionale, precum: serviciile potale, serviciile telefonice, serviciile de
transport mrfuri i cltori- pe cale ferat i nu numai, cile ferate n sine,
conductele de energie, cursurile de ap de orice fel, litoralul, delta, liniile de nalt
tensiune, regimul de exploatare a zcmintelor naturale, flota maritim i aerian a
unui stat etc.) prevederile unui text constituional normal (din perspectiva aprrii
concrete a interesului naional i de asigurare a securitii naionale n timp de pace
i de rzboi) trebuie s fie unele foarte clare, nepermind exprimri confuze,
generale, nici regimuri permisive ce pot produce n timp, clare efecte de prejudiciere
a interesului naional.
Tratatele internaionale la care Romnie este parte, inclusiv tratatele semnate
de Romnia i ratificate privind aderarea la entiti de integrare precum UE nu
trebuie s se converteasc n pretexte de lezare a coninutului juridic concret a
caracterelor juridice ale statului romn (art. 1, alin.1/Constituie), ale proprietii
publice (micorat continuu n numele dictatului economiei de pia i al eternului
argument al investitorilor strini, un alt argument cu efecte perverse la adresa
suveranitii naionale i a independenei unui stat, adic al gradului n care un popor
i controleaz propriile bogii de pe teritoriul su, inclusiv dimensiunea resurselor
umane - care a fost i ea atacat, sub aspectul producerii i chiar a ncurajrii de ctre
o clas politic autohton iresponsabil, a celei mai mari migraii de populaie din
istoria acestui neam, nspre alte zri, n ultimii 20 de ani, din nou cu efecte negative
deosebit de grave la adresa fundamentului statului romn -).
Faptul c Romnia i-a asumat diferite obligaii n plan extern (inclusiv prin
aderarea la UE) nu trebuie s devin un pretext continuu pentru nclcarea sau
ignorarea interesului naional, nici n privina proteciei concrete a inalienabilitii i
indivizibilitii teritoriului romn.
Teritoriul Romniei, dup cum am mai spus, face obiectul proteciei
constituionale, n spiritul i pe temeiul creia trebuie s acioneze toate autoritile
publice (ca reprezentante ale poporului romn, cu bun-credin, n temeiul obligaiei
de loialitate, art. 2, alin.1 i 2 i a art. 50, alin. 1 i 2), inclusiv armata (n sensul

144
definit clar de art. 117, alin.1/Constitiie). Departe de a sta la o parte i de a
contempla (sub cuvnt c ar avea competene doar n caz de rzboi, nu i n timp de
pace), armata (ca instituie de interes naional dar i n mod concret, prin factorii si
de decizie) trebuie s urmreasc n mod constant, pro-activ, modul n care este
protejat i asigurat concret protecia teritoriului naional, a suveranitii naionale, a
integritii teritoriale, n sensul art. 117, alin.1/Constituie. Departe de a fi un articol
cu o prevedere general predispunnd la un rol pasiv (n timp de pace), acest articol
introduce o obligaie juridic pro-activ n ceea ce privete armata, de a urmri i de
a verifica n mod constant nivelul de protecie concret (n raport cu Constituia, art.
1, alin.1, art. 2 i art.3, art. 134, alin.2 i art. 135, alin.3 ndeosebi, n ceea ce privete
discuia de fa dar i art. 41, alin. 2 din Constituie) a interesului naional, a
securitii naionale, inclusiv din perspectiva caracterelor juridice ale statului romn
i ale teritoriului Romniei.
Departe de a fi un factor simbolic, pasiv, aparinnd vremurilor trecute i
rzboaielor clasice, armata este destinat, prin litera i spiritul art. 117, alin.1/
Constituie, unui rol activ, dinamic-protectiv, fiind obligat s ia n considerare
ameninri din cele mai variate, de tip ne-convenional cu care se confrunt statele n
sec. XXI (rzboiul permanent, rzboiul economic) i, din aceast perspectiv s
priveasc permisivitatea art. 41, alin.2 sau interdicia la fel de neinspirat-
naionalizrilor, de la art. 41, alin.3.
Pentru a i ndeplini obligaiile sale constituionale n temeiul art. 117, alin.1,
n coroborare cu art.1, alin.1, cu art. 2 i cu art. 3, alin.1, armata trebuie s efectueze
un continuu rol de veghetor activ al modalitilor i condiiilor n care autoritile
publice ale acestui stat i ndeplinesc, la rndul lor, obligaia de loialitate fa de
ceteni i fa de statul pe care l reprezint. Armata trebuie s devin contient c
securitatea naional trebuie asigurat i n condiii de pace, nu doar de rzboi, i n
condiii de agresiuni atipice, nedeclarate (agresiune economic, agresiune
informaional).
Ea trebuie s devin contient (ca i orice autoritate public a rii, care
trebuie s i ndeplineasc obligaia de loialitate fa de cetenii acestui stat i fa
de statul romn ca atare) c, n anume condiii, achiziionarea de terenuri (de orice
fel, pentru c, n nefericita sa exprimare, textul constituional revizuit nu distinge) de
ctre strini n Romnia duce la nstrinarea unor masive buci din teritoriul
naional, cu efecte similare unei ocupri de teritoriu, practic
15
(adic, n condiiile
inviolabilitii proprietii private -aici, referitor la proprietatea privat asupra
terenurilor acordate strinilor, n Romnia -, pe temeiul art. 135, alin.5, ale prezumiei
dobndirii licite a averii, precum i ale interdiciei naionalizrilor de la art. 41,
alin.3, crendu-se cumulat, o situaie care tirbete inalienabilitatea i indivizibi-
litatea teritoriului statului romn, cu consecine concrete asupra suveranitii
naionale). Aceast concepie juridic deficitar asupra teritoriului unui stat, prezent

15
Unii ar spune c nu este nici pe departe vorba de aa ceva, deoarece se menine jurisdicia statului
romn i asupra regimului juridic al terenurilor date n proprietate privat a strinilor, ceea ce,
consider ei, nu ar afecta inalienabilitatea teritoriului naional (aflat sub un regim de drept public).
A se vedea Dan Claudiu Dnior, Constituia Romniei comentat. Titlul I, Principii generale, Ed.
Universul juridic, Bucureti, 2009, p. 136.

145
azi n actualul text constituional, trebuie re-gndit din temelie, lund n considerare
noile forme de agresiune (economic, n spe) ce se ivesc la un moment dat.
n contextul rzboaielor ne-convenionale ale sec. XXI (rzboiul economic, n
special), achiziionarea n mas de terenuri de ctre strini pe teritoriul unui stat
afecteaz direct posibilitatea ca acel stat s i poat exercita suveranitatea de facto
asupra teritoriului su, mai ales n condiiile n care opereaz i interdicia
naionalizrilor (din prisma principiului nediscriminrii).
De aceea, nu suntem de acord cu opinia doctrinar i jurisprudenial (decizia
CCR nr. 73/1997) cum c ar fi o diferen juridic ntre nstrinarea teritoriului i
cea a terenului, deoarece interdicia de transfer a unor pri de teritoriu de ctre stat
(principiul integritii teritoriale) nu privete dreptul de proprietate asupra terenurilor
i nici nu suntem de acord c noiunea de teritoriu nu ar fi afectat n niciun fel de
calitatea de proprietar funciar a persoanei fizice sau juridice
16
.
Orice teren constituie partea material a teritoriului Romniei care, aa cum
am mai spus, nu este un concept abstract ci suma tuturor terenurilor, indiferent de
destinaie. Or, din prisma interesului naional i al noilor tipuri de rzboaie,
introducerea unei permisiviti de genul posibilitii de achiziionare de terenuri de
ctre strini, n Romnia, poate ajunge la trecerea masiv n proprietatea strin
privat a terenurilor romneti, ceea ce pune sub semnul ntrebrii coninutul juridic
al suveranitii naionale, al inalienabilitii teritoriului i al integritii sale. ntre
terenuri i teritoriu nu poate fi operat o distincie juridic (una de drept public i una
de drept privat, cu dou regimuri juridice distincte). Aceasta deoarece, considerm
noi, terenurile constituie elementul material indispensabil al teritoriulu, ca i concept
juridic, n condiiile fenomenului de achiziionare masiv de terenuri n Romnia
trecndu-se de regimul privat obinuit al proprietii i intrndu-se n regimul
constituional, al proteciei teritoriului Romniei, privit sub aspectul inalienabilitii
i integritii sale.
Dac n condiii normale, statul permite (n actuala formulare constituional)
dobndirea de terenuri n proprietate de ctre strini, poate apare un moment (aa
cum este cel de acum) n care achiziionarea masiv de terenuri de ctre strini n
Romnia s pun inclusiv economic, o problem de independen i suveranitate, n
exercitarea coninutului lor juridic de ctre statul romn, care nu mai poate fi privit
sub aspectul regimului juridic privat de proprietate ci sub aspectul excepiei de
securitate naional sau al interesului naional (art. 134, art. 134, alin.3/Constituie,
de pild).
De asemenea, n viitorul text revizuit de Constituie, trebuie s fie afirmat clar
i indiscutabil, caracterul indivizibil al teritoriului statului romn, prin articol expres
(nu ca acum, cnd acest caracter este consacrat indirect, nu prin prevedere special ci
prin consacrarea caracterului indivizibil al statului, din art. 1, alin.1/Constituie). n
temeiul caracterului indivizibil al teritoriului statului romn, ca element constitutiv al
acesteia, statul nu poate s i abandoneze unele teritorii din cauza unor presiuni sau
ameninri, fr a le apra militar; statul nu poate s piard teritorii sub prescripie
(adic, o interdicie, n temeiul art. 3/Constituie, c statul nu poate s nu i exercite

16
Idem, p. 136.

146
suveranitatea sa asupra acelor teritorii); interdicia secesiunii unei pri a teritoriului
statului; interdicia de a ceda pri din teritoriu pentru ca o populaie s formeze un alt
stat sau pentru a l alipi unui stat strin. Dup cum remarc doctrina, inalienabilitatea
funcioneaz nu doar n raport cu cetenii romni dar i n raport cu un stat strin
17
.
Exist i o alt limit juridic privind (n spea discutat de noi) dreptul de
proprietate asupra terenurilor din Romnia, recunoscut cetenilor strini i
apatrizilor, anume cea prevzut n art. 49/Constituie.
Privit din perspectiva art. 49/ Constituie, dreptul de proprietate al strinilor
asupra terenurilor din Romnia (care poate fi, conform art. 41, alin.2/Constituie, doar
un drept de proprietate privat, nu public) poate fi restrns n exerciiul su. Intrnd
n cadrul legal (cu titlu de excepie juridic) al art. 49, pentru restrngerea (pe temeiul
actualei formulri constituionale) a acestui drept, trebuie respectate urmtoarele
condiii: restrngerea s se fac prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru
considerente de aprare a securitii naionale, a ordinii, a sntii, a moralei
publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, pentru desfurarea instruciei penale,
pentru prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale un dezastru sau ale unui
sinistru deosebit de grav. De asemenea, o alt condiie prevede c restrngerea
opereaz numai dac este necesar ntr-o societate democratic iar msura trebuie s
fie proporional cu situaia care a creat-o, s fie aplicat nediscriminatoriu i fr a
aduce atingere existenei dreptului n sine.
Prin urmare, pentru a restrnge dreptul de proprietate privat al strinilor
asupra terenurilor din Romnia, n condiiile art. 49/Constituie, trebuie s se aib n
vedere, cumulat, condiiile de mai sus i mai ales, vorbim de o restrngere
temporar, proporional cu situaia care a creat nevoia de restrngere a acelui drept,
de o restrngere a exerciiului acelui drept, nu a dreptului n sine.
Prin urmare, cadrul constituional exorbitant (excepia de la regula dobndirii
de ctre strini a proprietii asupra terenurilor n Romnia) oferit de art. 49 este doar
o soluie temporar de protecie a interesului naional, deoarece ofer o restrngere
temporar (cu invocarea motivului de aprare a securitii naionale, n acest caz) i
care privete doar exerciiul dreptului, nu dreptul n sine.
Dar i formularea art. 41, alin.2 este tot una limitativ (n sensul c nu acord
strinilor dreptul de proprietate asupra terenurilor din Romnia dect cu ndeplinirea
unor condiii): acordarea acestui drept (de proprietate privat) nu se poate face dect
n condiii de reciprocitate, altfel intervine un motiv de nulitate de drept (datorit
regimului juridic special al acordarii n proprietate, ctre strini, a terenurilor din
Romnia); numai n condiiile prevzute prin lege organic (ceea ce nseamn c
restrngerea acestui drept, opernd pe temeiul art. 49/Constituie, trebuie prevzut
tot prin lege organic, potrivit principiului simetriei juridice).Textul art. 41, alin.2
trimite, general, la condiiile rezultate din aderarea Romniei la UE i din alte tratate
internaionale (ceea ce creeaz o mixtur, pn la confuzie, ntre un tip de aderare al
Romniei la o entitate de integrare precum UE i regimul obinuit, de drept
internaional public, n care se ncadreaz tratatele internaionale la care Romnia
este parte). n ce cazuri funcioneaz reciprocitatea? Att pe domeniul dreptului

17
Dan Claudiu DNIOR, op. cit., p. 137.

147
internaional public obinuit (din condiiile rezultate din tratatele internaionale la
care Romnia este parte) sau i n cazul aderrii la UE (care este entitate de
integrare, n interiorul su funcionnd un drept supranaional, distinct de cel intern al
statelor membre i de cel internaional public)? S-ar prea c textul constituional se
refer, destul de confuz, la respectarea reciprocitii n ambele cazuri (i ntre statele
membre UE i Romnia; i ntre statele ne-membre UE i Romnia n aceast
privin, a acordrii unui drept de proprietate strinilor asupra terenurilor din
Romnia). Reciprocitatea nu poate funciona ntre o entitate de integrare (UE) i un
stat-naiune, tocmai din cauza incompatibilitii fundamentale dintre bazele i
principiile juridice i politice ale modelelor lor (federalism/supranaionalism versus
suveranism).
De asemenea, Constituia recunoate dreptul de proprietate al strinilor asupra
terenurilor din Romnia i prin efectul motenirii legale (nu i testamentare) ns i
acest text permisiv (cumulat cu interdicia naionalizrii, n alineatul urmtor) duce,
n opinia noastr, la o vulnerabilizare direct a statului romn, din perspectiva
teritoriului su, n condiiile rzboaielor permanente i a rzboaielor economice, ca
forme de rzboaie nedeclarate, atipice i extrem de eficiente, mpotriva crora
trebuie luate msuri juridice i politice adecvate (inclusiv la nivel constituional de
pild, prin ndeprtarea nefericitului alienat 3 din art. 41, care pune acum n
imposibilitate ca un stat agresat economic n mod constant s i recupereze puterea
decizional asupra bunurilor i serviciilor publice sau de interes naional, din mna
grupurilor interne/externe de interese i de decizie i deci, s i recupereze
dimensiunea economic a suveranitii sale, vital pentru existena i propirea sa ca
stat).
Prin noile rzboaie economice, o politic (permis, culmea, constituional, sub
diferite argumente) dus timp de decenii, n sensul permisivitii achiziionrii n
proprietate privat de terenuri de orice fel, de ctre strini, ntr-un stat, duce la o
situaie de nstrinare masiv de terenuri, inclusiv cu consecine economice deosebot
de grave (ceea ce trimite inclusiv la definirea agresiunii economice i la stabilirea
unui coninut suficient de larg i de flexibil ca s cuprind i aceast situaie). Practic,
o atare politic pguboas duce la ocuparea (economic) a unui teritoriu n timp de
pace, cu consecine dezastruoase i pe termen lung asupra caracterului independent
(economic, aici) al economiei unui stat (i deci, n spea noastr, duce la nclcarea
obligaiei statului romn de a asigura protejarea intereselor naionale n activitatea
economic a rii, precum i exploatarea resurselor naturale n conformitate cu
interesul naional, potrivit art. 134, alin. 2, lit. b i d/Constituie).
n al doilea rnd, statul nu poate s i asume n mod valabil vreo obligaie
printr-un tratat (de integrare, precum cele ncheiate privind UE sau internaional) prin
care s relativizeze integritatea i inalienabilitatea teritoriului su sau prin care s
creeze situaii precum cele de mai sus (de aici se impune i contientizarea adecvat
a noilor riscuri i ameninri, cu necesitatea de elaborare a unei strategii de aprare
a rii la nivelul noilor tipuri de rzboaie ale sec. XXI, inclusiv din prisma
ameninrilor rzboiului economic).
Trebuie s inem seama n acest context (i n aceast nou, cuprinztoare
strategie de aprare naional, capabil s contientizeze i s rspund adecvat noilor

148
riscuri i ameninri din sec. XXI) i de rzboaiele alimentare (controlul hranei,
controlul apei) care se vor acutiza i vor fi contientizate de popoare, ca atare, n acest
secol. Criza alimentar global va duce la necesitatea restricionrii legislaiilor
naionale, n sensul aprrii de ctre fiecare stat a resurselor sale naturale, a fondurilor
forestiere i funciare, pentru asigurarea necesarului de hran i ap al populaiei sale
i pentru propirea sa. n acest context, al crizei alimentare globale, se impune o
nou formulare, prohibitiv, n aspectul discutat de noi aici, care rspunde interesului
naional i care nu poate fi contestat juridic de niciun alt stat i de nicio organizaie
internaional sau actor privat n numele dictatului economiei de pia.

Bibliografie:
1. AUBERT, J.F., Trait de droit constitutionnel suise, vol.1, Neuchatel: Ed.
Ides et calendes, 1967;
2. CONSTANTINESCU, Mihai; MURARU, Ioan; IORGOVAN, Antonie,
Revizuirea Constituiei Romniei, explicaii i comentarii, Bucureti: Ed.
Rosetti, 2003;
3. DNIOR, Dan Claudiu, Constituia Romniei comentat. Titlul I, Principii
generale, Bucureti: Ed. Universul juridic, 2009;
4. FLEINER-GERSTER,Thomas, Thorie gnrale de lEtat, Paris: PUF, 1986;
5. GEAMNU,Grigore, Drept internaional public, Bucureti: EDP, 1981;
6. HAURIOU, A; GICQUEL, J., Droit constitutionnel et institutions politiques,
Paris: Ed. Montchrestien, 1980;
7. STRINU, Emil, Rzboiul geofizic, Bucureti: Ed. Solaris Print, 2009;
8. TAKACS, Ludovic; NICIU, Marian, Drept internaional public, Bucureti:
EDP, 1974;
9. VRABIE, Genoveva, Drept constituional i instituii politice contemporane,
Iai: Ed. tefan Procopiu, 1993.


149
RISCURI I AMENINRI POTENIALE
PENTRU MEDIUL DE SECURITATE

Ioan MUNTEANU
*


Rezumat: Niciodat n istoria modern a omenirii nu au existat attea elemente de
incertitudine. n ciuda numeroaselor ipoteze emise n anii din urm, puini sunt capabili s
ntrevad ce se va ntmpla pe termen mediu sau lung, iar ipotezele lor s fie veridice. Valorile n
cretere ale componentelor noii ecuaii de securitate conduc la concluzia c am intrat ntr-o epoc
a insecuritii strategice. Din aceast perspectiv noile riscuri i ameninri poteniale la adresa
securitii oblig statele membre i partenere ale Alianei Nord-Atlantice s lucreze mpreun
pentru aprarea valorilor comune de democraie, securitate i libertate.

Cuvinte-cheie: riscuri, ameninri, securitate.

Introducere

De-a lungul timpului, ameninarea a fost prezent n relaiile dintre oameni,
perfecionndu-i formele i metodele specifice, stnd la baza cauzelor nenumratelor
stri conflictuale care au umbrit evoluia societii omeneti.
Devenit actor economic global, Uniunea European trebuie s participe la
mecanismele de asigurare a securitii globale, chiar dac formele concrete ale acestei
implicri pentru moment nu sunt nc clar precizate.
Din perspectiva Romniei, mediul internaional de securitate a evoluat dup
1990 n sensul creterii complexitii i interdependenelor din relaiile internaionale.
Drept urmare, stabilitatea internaional nu poate fi astzi conceput dect n baza
cooperrii pe multiple planuri la nivelul comunitii internaionale, i, mai ales, prin
intermediul dialogului n cadru instituionalizat, prin creterea implicrii marilor
organizaii internaionale n definirea strii de securitate a lumii.
Niciodat n istoria modern a omenirii nu au existat attea elemente de
incertitudine. n ciuda numeroaselor ipoteze emise n anii din urm, puini sunt
capabili s ntrevad ce se va ntmpla pe termen mediu sau lung, iar ipotezele lor s
fie veridice. Situaia este cu att mai complicat cu ct procesul globalizrii continu,
ceea ce nseamn c nimeni nu se poate considera n afara jocului. Care sunt statele
cele mai ameninate nu este greu de ghicit, dar nici democraiile consolidate i marile
puteri nu se pot considera la adpost.
Pentru a face fa provocrilor secolului al XXI-lea este nevoie de voin
politic, ct i de eforturi financiare i militare semnificative din partea tuturor. Mai
mult, este nevoie de cooperare i solidaritate din partea tuturor membrilor comunitii
euro-atlantice pentru protejarea valorilor comune.


*
Colonel, Doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I.

150
1. Delimitri conceptuale
1.1. Ameninarea ca atitudine social
Se poate observa c ameninarea de-a lungul timpului a fost permanent prezent
n relaiile dintre oameni, c i-a perfecionat formele i metodele specifice, stnd la
baza cauzelor nenumratelor stri conflictuale care au umbrit evoluia societii
omeneti. Denumit ca atare sau nu ameninare, fie c a fost exprimat prin
cuvinte, fie prin gesturi, ntotdeauna a reprezentat un pericol potenial.
n limba romn cuvntul ameninare provine din latin: minatio, -onis, cu
sensul actual. Aceeai baz etimologic o are i termenul francez menace care
semnific o intenie ostil viznd intimidarea.
Literatura de specialitate o prezint ca o atitudine negativ, care se adreseaz
nainte de toate afectivitii individuale sau de grup i nu raiunii celor vizai. Ea
dispune de o gam larg de tehnici i procedee ce se ntinde de la persuasiune la
manipulare. Astfel, n accepiune anglofon ameninarea reprezint o expresie a
inteniei de a impune dezavantaje sau atingeri unei persoane prin mijloace de
coerciie sau constrngere. O definiie apropiat de cea mai de sus o ofer i
dicionarele germane care o prezint drept aciunea de a pune pe cineva ntr-o
situaie periculoas, sau ceva care s pericliteze situaia unei persoane. n schimb,
prin ameninare n limba rus se nelege o aciune psihic asupra unei persoane n
scopul de a o pune s ndeplineasc cerinele stabilite de altcineva.
1.2. Evoluia conceptului de ameninare n cmpul securitii
Pornind de la accepiunea general, definiia ameninrii de sorginte politico-
militar necesit unele precizri. Fie c se refer la lezarea drepturilor fundamentale
ale statelor sau sistemelor de securitate percepia transpunerii n fapte a obiectivelor
ameninrii rmne aceeai, ncadrnd-o n rndul pericolelor virtuale. Ele
ntotdeauna determin apariia unor replici, necesare contracarrii efectelor
ameninrii. Situaia devine grav cnd acestea sunt supradimensionate. Poate fi
iniiat o reacie n lan, greu de controlat, n care binomul newtonian aciune-
reaciune se poate multiplica pn la distrugerea sistemului care l-a generat.
Aceast atitudine poate fi mai des generat de ameninrile asimetrice, concept
care se uziteaz destul de des n literatura de specialitate actual. El semnific
ameninarea reieit din posibilitatea de a ntrebuina mijloace sau metode diferite
pentru a lovi sau neutraliza punctele forte ale unui adversar exploatnd slbiciunile
sale n scopul de a obine un rezultat disproporionat. La fel de des ntlnim i
noiuni ca: ameninare cu for (aciunea prin care un stat sau mai multe state
svresc acte politice, economice, militare sau de alt natur, cu scopul de a impune
altui stat sau altor state s renune la deplina exercitare a drepturilor i atributelor
suverane) sau ameninarea militar extern, pe care analitii o neleg ca fiind
ameninarea ce privete securitatea pe plan militar i a crei surs se situeaz n afara
frontierelor naionale. Ea poate s aib ca origine revendicri teritoriale, o ingerin
n problemele interne ale unei ri, prezena unor focare de conflict armat ndeosebi
aproape de frontierele unui stat sau de cele ale aliailor si sau desfurarea i

151
amplificarea puterii gruprilor de fore susceptibile de a bulversa echilibrul de fore
existent n zon.
n general politologii, analitii i teoreticienii din diferite domenii au tendina
s ofere aceeai valoare termenilor: pericol, risc, ameninare, vulnerabilitate,
considerndu-i sinonimi. Nu ntotdeauna confuzia deranjeaz, dar sunt documente i
convorbiri oficiale sau semioficiale, care prin folosirea inadecvat a acestor termeni
se poate da natere la percepii eronate ale interlocutorilor.
2. Ameninri la adresa securitii

2.1. Terorismul contemporan
Dei este greu de acceptat de ctre lumea civilizat fenomenul terorist a
devenit o realitate cu implicaii globale greu de prevenit i gestionat. El nu este doar
un gest criminal ci s-a consacrat ca o aciune mpotriva ordinii de drept, desfurat
n afara i contra normelor internaionale.
Cu ajutorul mijloacelor militare i folosindu-se de elemente de rzboi
psihologic, terorismul urmrete atingerea unor avantaje exclusiv sectare, bazndu-se
pe concepte religioase, n fond sloganuri scoase din tenebrele istoriei i caut s
opreasc cursul firesc al societii omeneti spre libertate i prosperitate. Ciocnirile
dintre teroriti i forele de ordine sunt sporadice, uneori spectaculoase desfurate n
prezena i cu sacrificiul populaiei panice. Armamentul folosit este un amestec de
cibernetic, high-tech i mijloace artizanale. Progresul tehnic a pus la dispoziia unor
indivizi asociali capaciti distructive care, altdat erau destinate doar guvernelor i
armatelor. Astfel, flagelul terorist constituie o ameninare grav la adresa securitii.
Reacia comunitii internaionale mpotriva terorismului cuprinde ntreaga
gam de aciuni (politice, diplomatice, economice i militare) fiind ndreptate att
asupra cauzelor, ct mai ales asupra efectelor. Aproape fr excepie, dup 11
septembrie 2001, comunitatea internaional a format n jurul Statelor Unite ale
Americii coaliia antiterorist al crei scop este eliminarea terorismului ca fenomen
social.
Ameninarea terorist cu grad mare de periculozitate persist n aceast parte a
lumii pn cnd nu se va realiza o armonizare efectiv a politicilor n problemele
terorismului, traficului de fiine umane, droguri i arme, corupiei, splarea banilor i
crimei organizate. Pentru aceasta s-a nvestit inteligen, influen i bani.
Lrgirea NATO i UE a determinat creterea ariei de atenie i lupt organizat
cu terorismul, fapt ce va conduce, ntr-un viitor nu prea ndeprtat, la diminuarea
ameninrii de acest gen pe continent. Combaterea terorismului se impune a fi
realizat att prin eliminarea vulnerabilitilor interioare, ct i prin aciunea direct,
n cadrul NATO sau Coaliiei internaionale, asupra reelelor teroriste, oriunde s-ar
afla ele.
2.2. Ameninrile sociale
n istoria omenirii, n cadrul relaiilor dintre state, ameninrile externe de
natur social au degenerat pn la atacuri la adresa identitii naionale.

152
Totui, majoritatea ameninrilor sociale au sursa n interiorul statelor. Ele se
produc pe fondul nemulumirilor sociale de orice natur. Nerezolvarea sau tergiver-
sarea soluionrii conflictelor de munc, a conflictelor interetnice sau intercon-
fesionale constituie tot attea surse de ameninare la adresa securitii naionale.
n condiiile n care securitatea social depinde de capacitatea statelor de
susinere a structurilor tradiionale de limb, cultur, identitate etnic i religioas,
ameninrile acestor valori provin, n cea mai mare parte, din exteriorul statului,
putnd fi folosite i ci interioare.
neleas drept o caracteristic a mediului actual de securitate, creterea
numrului de conflicte de natur etnico-religioas a determinat abordarea mai atent a
acestui domeniu. Analiza multidimensional a unor astfel de confruntri a condus la
elaborarea de ctre comunitatea internaional a unor strategii i tactici pentru
rezolvarea conflictelor emergente sau n curs de desfurare. Principala lor
caracteristic o constituie perfecionarea continu i adaptarea permanent la sursele
de instabilitate. n felul acesta se caut i de multe ori se reuete ca sursele de
tensiune i implicit ameninrile de natur social la adresa securitii naionale cu
implicaii directe asupra celei internaionale s se reduc semnificativ.
2.3. Ameninri economice
ntr-o economie de pia situaia normal a participanilor este una de risc i
nesiguran, generat de competiia care asigur progresul i prosperitatea naional.
Cu toate imperfeciunile sale, piaa este deocamdat cel mai eficient mecanism prin
care se obine n mod sigur creterea productivitii, produciei, distribuiei i
consumului.
Gravitatea coninutului ameninrilor de natur economic i momentul cnd
acestea devin factori perturbatori ai securitii naionale nu pot fi stabilite dect de
factorii de decizie politic.
Relaia de dependen a capacitii militare de cea economic decurge din
legile i principiile luptei armate. Din aceast perspectiv, n situaia n care materiile
prime strategice depind de import, ameninarea securitii aprovizionrii poate fi
clasificat drept o problem a securitii naionale a statului implicat.
O alt dimensiune a preocuprilor mai recente este dat de ameninrile
economice ale stabilitii interne n condiiile n care statele urmresc strategii
economice bazate pe maximizarea bogiei printr-un comer extins. Aceste politici, n
timp, duc la niveluri nalte ale dependenei de comer, pentru a susine structurile
sociale create special pe baza prosperitii generale. Unele ri se specializeaz pe
vnzarea de materii prime i sunt dependente de aceast activitate, altele devin centre
industriale i depind att de aprovizionarea cu materii prime, ct i de pieele de
desfacere. Exist o legtur direct ntre democraie i dezvoltarea economic i
social a unei naiuni. Nu poate exista o democraie dezvoltat ntr-o ar srac.
2.4. Ameninri militare
Pn nu demult ameninrile militare au fost percepute ca principalul tip de
ameninare la adresa securitii. Situaia este uor de neles deoarece aciunea de

153
for era singura care putea determina pierderi ireparabile att pentru baza
organizaional a statelor vizate, ct i pentru existena populaiei acestora.
Folosirea forei rupe relaiile panice dintre actorii internaionali i pune capt
recunoaterii diplomatice. Competitivitatea obinuit n sectoarele politic, economic
i social este nlocuit de competiia militar cu finaliti dramatice. Efectul multiplu,
distructiv i de cele mai multe ori ireparabil al consecinelor ameninrilor militare
le-am situat n centrul preocuprilor specialitilor n securitate. Disproporia de
potenial militar existent este de natur s neliniteasc unele state sau grupri de
state importante. Canalizarea acumulrilor militare ctre rezolvarea problemelor
istorice dintre state explic accentul disproporionat pus pe componenta militar a
securitii, chiar i n perioada actual n care ameninrile din alte sectoare prezint
pericole mai mari i mai apropiate.
Sectorul militar are o dinamic independent de dezvoltare, chiar i n statele n
care controlul civil asupra armatei este efectiv. ntruct capacitatea militar este nc
o realitate a crei existen este determinant att de susinerea i promovarea
intereselor statelor n mediul internaional, ct i intrrii securitii naionale i, n
cazul alianelor, comune se poate nate uor confuzia semnalelor pe care statele le
genereaz continuu. Teama de nfrngere determin statele s-i aduc forele armate
la parametrii necesari respingerii efectelor ameninrilor percepute. Modernizarea
forelor armate poate genera angoase pentru panicarzi. Generaiile noi de arme au
invariabil performane mai ridicate dect ale celor nlocuite. Observatorii din afar,
folosind instrumente de msur generate de propriile responsabiliti, de multe ori le
vine greu s fac deosebirea dintre perfecionrile menite s aduc la zi fora
militar i cele s o amplifice.
Ameninrile directe au diferite modaliti de manifestare: de la hruirea
persoanelor i bunurilor care aparin unor state aflate n afara frontierelor naionale la
raiduri i incursiuni pe teritoriul acestuia; de la blocad i zone de interdiciei aerian
sau naval la demonstraii de for, mobilizri de trupe la frontiere, aciuni ale forelor
speciale i a celor de cercetare-diversiune n interiorul statului int.
n condiiile statutului Romniei de membru NATO o categorie important de
ameninri militare la adresa noastr o constituie i ameninrile ndreptate, n mod
direct, asupra unor aliai sau alianei, n general. Dei semnalele sunt receptate n mod
indirect ele conduc la declanarea unor mecanisme de aprare i securitate care
aparin ntregului sistem, din care Romnia nu poate s lipseasc ca urmare a
obligaiilor asumate prin semnarea Tratatului de la Washington.

2.5. Ameninri transfrontaliere
2.5.1. Corupia i economia subteran
Noile relaii ale lumii generate de cursa pentru obinerea unor faciliti politice
i economice sporite i o mbogire ct mai rapid, manifestate n special n cadrul
tinerelor democraii, tind s se generalizeze la scar planetar. Efectele secundare
negative ale globalizrii n plan economic i politic ofer destule anse manifestrii
fenomenelor de corupie i dezvoltrii pieei negre. Situaia genereaz o surs de
ameninare la adresa stabilitii politice, deoarece afecteaz securitatea economic a
ceteanului, i anuleaz dreptul de a participa cu anse egale la rezolvarea

154
problemelor obtei. Toate acestea l determin s-i piard ncrederea n politic.
Frustrrile se vor transforma n aciuni asupra ordinii de drept, care pot mbrca
forme diferite.
2.5.2. Crima organizat, traficul de persoane, droguri i materiale
strategice
Din unele evaluri a reieit faptul c economia interlop este a doua afacere la
nivel mondial. Evenimentele sunt clare n a prezenta locuri pe glob n care
criminalitatea transfrontalier asigur controlul la nivel politic, prin intermediul
finanrii campaniilor electorale i prin corupie.
2.5.3. Conflictele regionale
ntr-o zon geopolitic, potenialul de conflict este amplificat prin
diversificarea surselor de dezvoltare. Societi aflate ntr-o curs a dezvoltrii, care se
bazeaz pe surse diferite de cretere economic i dezvoltare economico-social, vor
avea un potenial de conflict mai ridicat dect societi aflate tot n competiie de
dezvoltare, dar care apeleaz la aceeai surs de dezvoltare.
La nceputul perioadei postcomuniste, toat lumea fost comunist prea un ir
de regiuni generatoare de conflicte cu potenial de extindere i de ameninare a pcii
continentale. Un deceniu i jumtate mai trziu, ele au fost restrnse la cteva
"regiuni" periferice, dar i n acestea conflictul este inut sub control, iar potenialul
su de extindere este minim. n nici un caz nu putem ignora rolul extinderii Uniunii
Europene n acest proces, cci se coreleaz cu procesul reducerii ameninrilor de
securitate i al stingerii conflictelor regionale.
2.5.4. Ameninri la adresa informaiilor
Spaiul cibernetic (cyberspace) n care circul informaiile nu mai aparine
statelor ci este un bun universal. Spre deosebire de ameninrile tradiionale, cele la
adresa securitii informaiilor impune resurse mai puine i tehnici de contracarare
mai uor de ascuns i de disimulat. Acestea permit o rat de perfecionare i
diversificare ridicat, dificil de urmrit i evaluat. De fapt, este motivul pentru care
estimrile privind ameninrile la adresa informaiilor sunt dependente de factorul
uman, cu ntregul subiectivism i incertitudine pe care le implic.
Informaia este vulnerabil n toate fazele obinerii, stocrii i difuzrii ei.
n anii care vor urma, importana spaiului cibernetic va determina
contientizarea proteciei lui nu numai de ctre guverne, dar i de ctre firme private
i persoane particulare.
3. Riscuri i ameninri n ecuaia securitii naionale a Romniei

Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a
statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de
referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un
drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se

155
fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei
europene, al cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale.
La aceast dat, la nivelul strategiilor de securitate, n zonele de interes pentru
Romnia, sunt identificate aproximativ aceleai riscuri i ameninri, de natur
politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol securitatea
naional a Romniei: instabilitatea regional; proliferarea armelor de distrugere n
mas; terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; diseminarea
armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor de producie aferente; criminalitatea
transnaional organizat; guvernarea ineficient.
Din aceast perspectiv pot fi identificate principalele schimbri i tendine de
evoluie pentru cele mai probabile riscuri i ameninri luate n calcul n ecuaia
securitii naionale.
3.1. Riscurile i ameninrile n plan militar
Pn nu demult, riscurile i ameninrile militare au fost percepute ca fiind
principalul tip de ameninare la adresa securitii. Situaia este uor de neles
deoarece aciunea de for era singura care putea determina pierderi ireparabile att
pentru baza organizaional a statelor vizate, ct i pentru existena populaiei
acestora. n condiiile unui mediu intern stabil, Romnia i-a concentrat, n ultima
perioad, eforturile din domeniul militar n direcia reformrii sistemului militar care
include i operaionalizarea forelor destinate participrii la misiuni ale Uniunii
Europene, n cadrul politicii europene de securitate i aprare, ca i ale NATO, ONU
i ale forumurilor/iniiativelor subregionale, principalii actori din spaiul post-
sovietic. Situarea Romniei la frontiera unui spaiu euroatlantic, politico-militar i a
celui european, unde capt contur tot mai evident componenta politico-militar, pe
lng cea economic deja existent, ofer avantaje multiple. Avantajele vor fi, n
primul rnd, de natur economic, dar nu vor putea fi operaionalizate dect prin
dialog politic.
Totodat, sunt posibile distorsiuni caracteristice unor relaii de putere
inflamate: radicalizri ale demersului politic, icane de natur economic, interpretri
forate ale unor acorduri i tratate internaionale (tratatele politice bilaterale,
reglementrile privind fluviul Dunrea, M. Neagr etc.), gesturi diplomatice de rea-
voin, dificulti n accesul la resurse etc. n acelai cadru, al relaiilor de putere, s-ar
putea nscrie i unii factori de risc de natur militar care n-ar putea fi inclui n
atacuri armate sau pregtiri pentru aciuni care s necesite invocarea Articolului 5 ori
alte mecanisme n cadrul Alianei Nord Atlantice. Gesturi precum nfiinarea unor noi
baze militare, programe de nzestrare i echipare, aciuni militare demonstrative,
executate mai des dect n mod obinuit, ar putea declana campanii de pres care ar
contribui la formarea imaginii adversarului cu urmri mult mai grave pe termen
ndelungat.
3.2. Riscuri i ameninri non-militare:
- posibile involuii n planul democratizrii, drepturilor omului i dezvoltrii
economice;

156
- proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate
transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie,
materiale radioactive i strategice;
- migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai;
- aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie care
pot afecta statul romn i promovare a valorilor democratice;
- decalaje ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradului de stabilitate ale
statelor din proximitatea Romniei;
- limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale,
importante pentru realizarea intereselor naionale.
3.3. Riscuri i ameninri asimetrice nonclasice:
- terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale
biologice i informatice;
- aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport, intern i
internaional;
- aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice;
- aciuni destinate afectrii imaginii Romniei n plan internaional;
- agresiunea economico-financiar;
- provocarea deliberat de catastrofe ecologice.
3.4. Riscuri i ameninri determinate de situaia intern:
- persistena problemelor de natur economic, financiar i social;
- accentuarea fenomenelor de corupie i de administraie deficitar a resurselor
publice care produc adncirea inechitilor sociale i proliferarea economiei
subterane;
- reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa nerespectrii legislaiei;
- meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale cu efecte asupra
strii de linite a populaiei;
- nerespectarea normelor ecologice;
- scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului;
- meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre regiunile rii;
- slbiciuni n ndeplinirea angajamentelor asumate;
- nivelul sczut al infrastructurii informaionale;
- deficiena n protecia informaiilor clasificate.
3.5. Oportuniti de contracarare a factorilor de risc i ameninare la
adresa securitii naionale a Romniei
n contextul transformrii mediului internaional de securitate, n primul rnd
prin apariia i multiplicarea noilor tipuri de riscuri i ameninri prezentate anterior,
Romnia a acordat o atenie sporit asigurrii securitii naionale prin identificarea i
dezvoltarea unor mijloace i instrumente coerente de combatere i contracarare a
acestora. n acest sens, se au n vedere dou dimensiuni majore: pe de o parte,
intensificarea cooperrii la nivel intern ntre instituiile cu atribuiuni n domeniu,
precum i dezvoltarea unor ci de aciune specifice, iar, pe de alt parte, cooperarea

157
permanent cu structurile i instituiile internaionale specializate n sensul
eficientizrii combaterii riscurilor i ameninrilor.
Politica extern, poate identifica modaliti de diminuare a vulnerabilitilor i
creterii gradului de securitate naional:
- participarea responsabil la activitile i procesele decizionale ale Alianei
Nord-Atlantice, precum i la misiunile internaionale sub egida NATO avnd ca scop
combaterea terorismului i proliferarea armelor de distrugere n mas;
- dezvoltarea de relaii privilegiate cu rile UE, precum i a Parteneriatului
Strategic cu SUA;
- participarea Romniei la procesul de realizare a identitii Europene de
Securitate i Aprare;
- susinerea diplomatic a participrii la operaiunile de pace ale ONU i la alte
aciuni viznd asigurarea stabilitii i ntrirea ncrederii la nivel regional i global.
n domeniul economic relansarea economic trebuie consolidat prin crearea
unui mediu de afaceri atractiv i stabil i prin racordarea adecvat la marile fluxuri
economico-financiare, tehnologice i comerciale. Accelerarea creterii economice
vizeaz n primul rnd asigurarea prosperitii cetenilor i sprijinirea procesului
democratic intern. n domeniul economico-financiar, principalele modaliti de
aciune pentru asigurarea securitii naionale, prin diminuarea vulnerabilitilor i
reducerea riscurilor i ameninrilor inerente perioadei de tranziie, sunt urmtoarele:
- asigurarea stabilitii funcionale a economiei naionale;
- asigurarea resurselor financiare pentru consolidarea sistemelor de aprare,
ordine public i siguran naional;
- realizarea unui mecanism economico-financiar bazat pe economia de pia,
sprijinit pe principiile eficienei, justiiei i solidaritii sociale;
- susinerea iniiativei private prin perfecionarea cadrului economico-financiar,
legislativ i instituional;
- accelerarea procesului de armonizare legislativ n domeniul financiar i de
implementare a standardelor europene;
- corelarea politicilor economice naionale cu procesul realizrii uniunii
economice i monetare europene.
n domeniul siguranei naionale i ordinii publice, prin msurile adoptate, se
are n vedere asigurarea capacitii analitice i operaionale a serviciilor de informaii.
Acestea vor aciona pentru anticiparea ameninrilor la adresa securitii naionale,
astfel nct, mpreun cu celelalte instituii ale statului, s contribuie la aprarea i
promovarea intereselor naionale ale rii. Aciunile specifice n domeniul meninerii
ordinii publice vizeaz, cu prioritate, prevenirea i combaterea fenomenului
infracional, protejarea cetenilor, a proprietii private i publice. Principalele
modaliti n acest sens sunt:
- asigurarea controlului civil asupra instituiilor din domeniul siguranei
naionale i ordinii publice;
- dezvoltarea i perfecionarea modalitilor de cunoatere i contracarare a
riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale, evaluarea complex a
dinamicii acestora;

158
- informarea factorilor de decizie ai statului, constituirea unui mecanism de
gestionare, exploatare i protejare a informaiilor secrete cu respectarea dreptului la
informare a cetenilor;
- instituionalizarea unor forme de cooperare permanent ntre structurile care
contribuie la realizarea siguranei naionale i ordinii publice;
- consolidarea lanului instituional de aciune (Poliie, Servicii de Informaii,
Justiie) i intensificarea activitilor desfurate de acestea mpotriva corupiei i
crimei organizate.
n domeniul aprrii naionale, ca membru NATO, Romnia va trebui s
dispun de o armat modern i bine instruit, care s poat desfura, alturi de
ceilali aliai, aciuni viznd reglementarea diferendelor internaionale, prevenirea
conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv. Principalele msuri vizate, n
domeniul aprrii naionale, n ceea ce privete combaterea riscurilor i
ameninrilor, sunt:
- ntrirea capacitii de descurajare, prin realizarea i meninerea unei fore
militare moderne i credibile, dotat cu tehnic i echipament militar modern i
deservit de personal profesionalizat, cu o pregtire adecvat;
- constituirea n cadrul forelor armate a instrumentelor care s permit
Romniei s ia parte activ la eforturile Alianei Nord-Atlantice i ale organismelor
internaionale care vizeaz reglementarea diferendelor internaionale, prevenirea
conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv, precum i participarea la
operaiuni militare multinaionale n sprijinul pcii, la ntrirea ncrederii i stabilitii
n Europa Central i de Sud-Est, la aciuni cu caracter umanitar i alte activiti
militare;
- constituirea i consolidarea capacitilor necesare pentru ndeplinirea
performant a obligaiilor asumate de Romnia, de a participa n cadrul unor
operaiuni de meninere a pcii, de salvare, de rspuns la crize, de combatere a
terorismului i de asisten umanitar, la nivel subregional i regional.
In domeniul contracarrii ameninrii teroriste, a fost adoptat Strategia
naional de prevenire i combatere a terorismului care i propune ca obiective
majore:
- identificarea, monitorizarea i evaluarea constant a tuturor riscurilor i
ameninrilor, respectiv a vulnerabilitilor la adresa securitii naionale care pot
contribui la apariia i dezvoltarea terorismului;
- protejarea teritoriului naional, al populaiei i a obiectivelor romneti din
interior i exterior de activitile asociate terorismului;
- prevenirea implicrii cetenilor romni i rezidenilor strini din Romnia n
activiti subsumate terorismului internaional.
Concluzii

Niciodat n istoria modern a omenirii nu au existat attea elemente de
incertitudine. n ciuda numeroaselor ipoteze emise n anii din urm, puini sunt
capabili s ntrevad ce se va ntmpla pe termen mediu sau lung, iar ipotezele lor s
fie veridice. Valorile n cretere ale componentelor noii ecuaii de securitate conduc

159
la concluzia c am intrat ntr-o epoc a insecuritii strategice. Situaia este cu att
mai complicat cu ct procesul globalizrii continu, ceea ce nseamn c nimeni nu
se poate considera n afara jocului. Care sunt statele cele mai ameninate nu este greu
de ghicit, dar nici democraiile consolidate i marile puteri nu se pot considera la
adpost. Din aceast perspectiv noile ameninri la adresa securitii oblig statele
membre i partenere ale Alianei Nord-Atlantice s lucreze mpreun pentru aprarea
valorilor comune de democraie, securitate i libertate.
Pentru a face fa provocrilor secolului al XXI-lea este nevoie de voin
politic, ct i de eforturi financiare i militare semnificative din partea tuturor. Mai
mult, este nevoie de cooperare i solidaritate din partea tuturor membrilor comunitii
euro-atlantice pentru protejarea valorilor comune.
Bibliografie:
1. *** Strategia naional de aprare, www.mapn.ro;
2. ***Constituia Romniei;
3. ***Legea securitii naionale a Romniei, n Monitorul oficial, 1994;
4. ALEXANDRESCU, Grigore, Ameninri la adresa securitii, Bucureti:
Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004;
5. DOLGHIN, Nicolae, Riscuri i ameninri la adresa securitii romniei.
actualitate i perspectiv, Bucureti: Editura Universitii Naionale de
Aprare, 2004;
6. Institutul European din Romnia, Politica european de securitate i aprare,
2005.

160
VULNERABILITI, RISCURI I AMENINRI
ALE INFRASTRUCTURILOR CRITICE DIN DELTA DUNRII

Silvia Alexandra ZAHARIA
1


Rezumat: Complexitatea sistemelor de infrastructur critic genereaz noi categorii de
vulnerabiliti, riscuri i ameninri, necesitnd elaborarea unor msuri inovative de asigurare a
proteciei i securitii elementelor de infrastructur critic, adaptate att noului context global,
ct i specificitii fiecrei categorii individuale de infrastructur vital pentru funcionarea unei
localiti, a unei regiuni, a unei ri sau chiar a sistemului internaional. Lucrarea i propune s
aduc n discuie principalele vulnerabiliti ale infrastructurilor critice din Delta Dunrii,
determinate de particularitatea spaiului geografic deltaic n care acestea funcioneaz i s
ilustreze potenialele riscuri i ameninri la adresa acestor categorii de infrastructur, generate
att de specificitatea sistemelor critice din Delta Dunrii, ct i de contextul global, caracterizat de
interconectivitatea i interdependena elementelor de infrastructur critic, aspect de natur s
genereze noi paradigme de securitate.

Cuvinte-cheie: infrastructuri critice, securitate, Delta Dunrii, ameninri, riscuri,
vulnerabiliti.

Introducere

Globalizarea, alturi de ritmul tot mai accelerat al inovaiilor tehnologice, au
generat o nou nelegere a conceptului de securitate, marcat de accentuarea
interconectivitii i interdependenei sistemelor de aprare naionale i regionale.
Eficiena i maniera de reacie a acestor sisteme n cazul existenei i manifestrii
unei ameninri depinde, n mare msur, de funcionarea la parametri optimi a unor
reele i ansambluri de infrastructur, considerate vitale sau critice pentru buna
funcionare a unei uniti administrativ teritoriale, a unui stat sau a unei societi.
Mai mult dect att, se poate afirma c, dincolo de dimensiunea securitii, nsi
bunstarea unei comuniti este determinat n mod direct de gradul de dezvoltare,
funcionabilitate i eficacitate al infrastructurilor critice.
Interdependena acestor sisteme de infrastructuri considerate vitale n
societatea globalizrii a generat o modificare a locului i rolului componentelor de
infrastructur critic, dar i o serie nou de vulnerabiliti i ameninri, impunndu-
se abordarea problemei securitii i proteciei acestora de o manier multisectorial
sau multidisciplinar.
Protecia infrastructurilor critice a devenit, prin urmare, o premis pentru
analiza sistemelor, asigurnd un fundament teoretic pentru nelegerea i interpretarea
ameninrilor actuale la adresa securitii prin prisma siguranei i funcionabilitii
reelelor i ansamblurilor de infrastructuri critice. Aceast accepiune este specific
unei noi paradigme de securitate, n care principalele riscuri sunt reprezentate de aa-
numitele vulnerabiliti de sistem, provenite sau ntreinute, ntr-o bun msur, de
elemente ale infrastructurii critice.

1
Doctorand n Securitate Naional i Informaii, Universitatea Naional de Aprare
Carol I, Bucureti, Romnia, silvialex.zaharia@yahoo.com.

161
Potrivit unor autori
2
, aceast manier de abordare a securitii este
reprezentativ pentru lumea postmodern, fiind caracterizat de: preocuparea pentru
elemente i structuri critice de care societatea contemporan, economia i regimurile
politice depind, identificarea att a vulnerabilitilor acestor sisteme ct i a riscurilor
sau ameninrilor ca aceste vulnerabiliti s fie exploatate pentru destabilizarea
sistemului i periclitarea siguranei naionale i, nu n ultimul rnd, efortul de a
concepe i dezvolta tehnici i modaliti de atenuare sau combatere a
vulnerabilitilor structurale.

1. Delimitri conceptuale

1.1. Definiii ale conceptului de infrastructur critic
Cu toate c existena unor categorii de elemente, naturale sau construite de
om, vitale pentru existena i funcionarea unitilor administrative i teritoriale
dateaz din cele mai vechi timpuri, conceptul de infrastructur critic este unul
relativ nou, fiind teoretizat de ctre experii guvernamentali americani n contextul
Rzboiului Rece, n tentativele de a identifica i defini noile ameninri la adresa
securitii naionale.
Astfel, la sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80, s-au conturat
caracteristicile elementelor aparinnd infrastructurilor critice, precum i potenialele
ameninri la adresa securitii provenite din vulnerabiliti de infrastructur, cum ar
fi crize ale energiei, accidente industriale, dar i atacuri teroriste. Aceste noi
ameninri, diferite de cele ale rzboiului clasic sau ale unui potenial atac nuclear, nu
puteau fi anticipate, iar probabilitatea unor evenimente precum cele enumerate mai
sus nu putea fi calculat dup formulele clasice, ceea ce a dus la elaborarea unor noi
tehnici i formule organizaionale de management i control pentru diminuarea
vulnerabilitilor sistemice. Termenul de infrastructur critic a fost folosit ca atare
abia n anul 1996, prin emiterea, de ctre administraia Clinton, a Ordinului Executiv
pentru Protecia Infrastructurilor Critice. Acesta a fost elaborat din necesitatea de a
adopta un set de msuri eficiente pentru prevenirea i combaterea unor eventuale
atacuri cibernetice la adresa infrastructurilor informatice critice ale naiunii
americane.
Ordinul Executiv definete infrastructurile critice ca fiind parte din
infrastructura naional care este att de vital nct distrugerea sau punerea ei n
incapacitate de funcionare poate s diminueze grav aprarea sau economia SUA
3
i
stabilete c din aceast categorie fac parte telecomunicaiile, sistemul electric
naional, sistemul de aprovizionare cu ap, sectorul petrolier i al gazelor naturale,

2
Stephen COLLIER, Andrew LAKOFF, The Vulnerability of Vital Systems: How Critical
Infrastructure Became a Security Problem n Dunn, Myriam, KRISTENSEN, Kristian SOBY (ed.),
The Politics of Securing the Homeland: Critical Infrastructure, Risk and Securitisation,Routledge,
2008, disponibil la http://anthropos-lab.net/wp/publications /2008/01/collier-and-lakoff.pdf accesat
la 10 iunie 2012.
3
Executive Order 13010Critical Infrastructure Protection. Federal Register, Vol. 61, No. 138.,
17 iulie 1996 disponibil la http://www.fas.org/irp/offdocs/eo13010.htm, accesat la 12 august 2012.

162
sistemul financiar-bancar, serviciile de urgen i acele elemente care permit
asigurarea continuitii guvernrii.
Noiunea de securitate a infrastructurii critice se refer, aadar, la protejarea
elementelor vitale pentru economie, populaie, guvernmnt i securitatea naional.
Astfel, n viziunea american, printre criteriile utilizate pentru identificarea
elementelor critice ale infrastructurii se numr: populaia afectat, impactul asupra
economiei naionale i costurile reabilitrii, impactul asupra sectorului i a altor
sectoare, timpul de refacere al serviciilor, dar i impactul asupra moralului
populaiei
4
.
Comparativ cu aceast abordare, n viziunea european asupra infrastructurii
critice, criteriile de identificare ale elementelor componente sunt ntinderea i
suprafaa sectorului critic, magnitudinea i intensitatea efectelor, probabilitatea de a fi
afectat de o ameninare i ealonarea n timp a efectelor
5
. Astfel, Directiva CE nr.
114/2008 privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i
evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora, definete noiunea de
infrastructur critic ca fiind un element, un sistem sau o component, aflat pe
teritoriul statelor membre, care este esenial pentru meninerea funciilor vitale ale
societii, a sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale sau economice a
persoanelor, i a cror perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ ntr-
un stat membru ca urmare a incapacitii de a menine respectivele funcii
6
.
Totodat, pentru a face o distincie ntre infrastructurile critice naionale ale statelor
membre i infrastructura critic european, Directiva propune urmtoarea definiie
pentru cea de-a doua categorie: o infrastructur critic localizat n statele membre,
a crei perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ asupra a cel puin
dou state membre. Importana impactului se evalueaz din perspectiva criteriilor
intersectoriale. Aceasta include efectele ce rezult din relaiile intersectoriale de
dependen de alte tipuri de infrastructuri
7
.
n accepiunea sa clasic, infrastructura critic este indisolubil legat att de
noiunea de teritorialitate, n sensul conexiunii cu o unitate teritorial administrativ,
ct i de o anumit nelegere a termenului n sens militar, discutndu-se, n realitate,
de infrastructuri teritoriale, definibile ca totalitatea lucrrilor, obiectivelor i
amenajrilor care, realizate pe timp de pace, pot fi utilizate n scopul aprrii n
situaii de criz sau la rzboi, n vederea amplificrii avantajelor i proprietilor
oferite de factorul geografic, n scopul meninerii viabilitii i fiabilitii
8
sistemului

4
Radu ANDRICIUC, Consideraii privind protecia infrastructurii critice, Editura MAI, Bucureti,
2009, p.21.
5
Ibidem, p.21.
6
Cf. Directiva 114/2008/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008, p.43 , disponibil la http://eur-
lex.europa.eu/LexUri Serv/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:345:0075:0082:RO:PDF accesat la 24
august 2012.
7
Ibidem, p. 43.
8
Adrian CERNIANU, Consideraii privind infrastructura teritorial i militar a Romniei n
contextul deplinei integrri a rii n NATO n Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol
I, nr.2, Editura UNAP, Bucureti, 2006, p.29.

163
de aprare a unei uniti administrative teritoriale. Rolul primordial al elementelor ce
compun infrastructurile teritoriale este acela de potenare a capacitii de aprare
9
,
la care se adaug i acela de asigurare a canalelor de comunicare necesare
funcionrii administrative i aprrii.
Din punct de vedere economic, infrastructurile critice pot fi definite ca factori
de producie a cror absen sau indisponibilitate ar genera costuri inacceptabile
pentru societate i economie
10
. Astfel, devine evident faptul c investiiile n
infrastructur critic genereaz creterea economic. Prin urmare, importana
economico-social a infrastructurilor critice deriv din faptul c, prin serviciile pe
care acestea le ofer sau le nlesnesc, aduc beneficii dezvoltrii sociale, oferind
agenilor economici stimulente fie pentru a-i mbunti producia sau activitatea, fie
pentru a aborda noi sectoare i a se extinde.
n ceea ce privete dimensiunea social a conceptului de infrastructur critic,
merit menionat c ntre aceasta i accepiunea economic a termenului exist o
relaie de ambivalen, n sensul c dezvoltarea i creterea performanelor
infrastructurilor critice contribuie la mbuntirea calitii vieii i poate genera
prosperitate iar, n acelai timp, nivelul de venit mediu al unei comuniti sau
societi i creterea economic conduc la investiii suplimentare n elemente de
infrastructur considerate eseniale, stimulnd extinderea infrastructurii, creterea
interdependenei ntre elementele acesteia, eficientizarea msurilor de protecie i
atingerea unor cote i mai nalte de performan.
Prin abordarea multidisciplinar a conceptului, se ajunge astfel la definirea
infrastructurilor critice ca fiind acea parte a infrastructurilor speciale sau obinuite
fr de care stabilitatea i funcionarea unui sistem sau proces ar fi iremediabil
compromis. Altfel spus, ntre ansamblul sistemic i infrastructurile critice care l
compun exist o relaie de dependen direct, securitatea ntregului fiind indisolubil
legat de capacitatea sistemului de administrare i protecie a elementelor sale vitale.
Din acest punct de vedere, infrastructura critic poate fi definit ca totalitatea
entitilor fizice sau virtuale a cror avariere sau distrugere afecteaz n mod
semnificativ fluxul de produse i servicii generat de acestea, indispensabile
funcionrii normale a statului sau a unei comuniti
11
sau, mai sintetic, ca
reprezentnd acele infrastructuri cu rol important n asigurarea securitii, n
funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale, politice,

9
Ibidem, p. 29.
10
Xavier DELACHE, Eric OLLINGER, Critical infrastructure identification: a case for economic
analysis application in France, Contribution to the Transportation research board Committee on
Critical Transportation Infrastructure Protection (ABE40) meeting, 14 ianuarie 2009, p.5, disponibil
la http://itri.tsu.edu/TRB_ABE40/Documents/SDS-ERA-08-071-TRBcritical%20 infrastructures
%20identification%20-economic%20approach-V2.doc, accesat la 05.09.2012.
11
Adrian CERNIANU, op. cit., p.16.

164
informaionale i militare
12
. Nu n ultimul rnd, datorit locului i rolului
infrastructurilor critice n funcionarea i dezvoltarea unui stat, acestea pot fi
considerate, o adevrat coloan vertebral a rilor, regiunilor, continentelor
13
.
Cu toate c abordrile difer, exist un punct de plecare comun, identificabil
att n cuantificarea importanei funcionrii n siguran, ct i n impactul efectelor
vulnerabilitilor infrastructurii critice sau a ameninrilor la adresa acesteia asupra
ntregului sistem, fiind generalmente acceptat clasificarea n infrastructuri critice
fizice, cosmice i virtuale.

1.2. Vulnerabiliti, riscuri i ameninri la adresa infrastructurilor critice
Datorit calitii sale inerente de a constitui o parte indispensabil a
funcionalitii sistemului, infrastructura critic este supus unor ameninri multiple,
provenite din medii variate, i prezint riscuri, pericole sau vulnerabiliti intrinseci
pentru sistem, o eventual deteriorare sau distrugere a unor elemente componente
provocnd efecte de cascad, cu impact asupra ntregului sistem sau proces.
Vulnerabilitile infrastructurilor critice pot fi definite ca acele stri de fapt,
procese sau fenomene care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente
ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora, cu consecine n
planul funcionalitii i utilitii infrastructurilor critice
14
, fiind consecine ale
dereglrilor de proces rezultate fie din intervenii ale unor elemente obiective, fie
prefigurate de poteniale intervenii umane.
Potrivit unor autori, vulnerabilitatea este o slbiciune care conduce (sau care
poate fi folosit pentru a conduce) la consecine dezastruoase.
15
Din acest punct de
vedere, o vulnerabilitate a unei componente a infrastructurii critice, odat identificat
i localizat, poate genera soluii, prin adoptarea unor msuri suplimentare de
securitate, pentru noi funcii sau proiecte ale sistemelor de asigurare a proteciei
infrastructurilor.
Gestionarea deficitar a vulnerabilitilor poate degenera, prin perpetuarea
dereglrilor sau a disfuncionalitilor, n riscuri i factori de risc, ameninri sau stri
de pericol. Totodat, datorit interdependenelor existente ntre diferite elemente ale

12
Grigore ALEXANDRESCU, Gheorghe VDUVA, Infrastructuri critice. pericole, ameninri la
adresa acestora. sisteme de protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2006, p. 7.
13
Stelian ARION, Protecia infrastructurilor critice managementul securitii la nivelul
deintorilor i al operatorilor n revista Alarma, disponibil la http://www.revista-alarma.ro/pdf ,
accesat la data de 9 mai 2012.
14
- Protecia infrastructurilor critice, Ed. Centrul de Informare pentru Cultura de Securitate din
cadrul Serviciului Romn de informaii, p.11, disponibil la adresa http://www.scribd.com/
doc/46017416/BrosuraProtectiaInfrastructurilor Critice, accesat la 30 august 2012.
15
Lcrmioara Mariana PETRIU, Vulnerabilitile infrastructurii critice a sistemelor de alimentare
cu ap, n Constantin MOTOFLEI (coord.), Perspective ale securitii i aprrii n Europa
(Sesiunea anual de comunicri tiinifice 19-20 noiembrie 2009 Bucureti), volumul 4, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, p.101.

165
infrastructurilor critice, vulnerabiliti ale unor infrastructuri critice civile pot avea
repercusiuni n planul securitii naionale. Un eventual atac asupra infrastructurilor
critice va exploata i, implicit, revela vulnerabilitile preexistente ale sistemului.
Factorii de risc se refer la situaii, mprejurri, elemente, condiii sau
conjuncturi interne i externe, dublate uneori i de aciune, ce determin sau
favorizeaz materializarea unor ameninri la adresa infrastructurilor, genernd efecte
de insecuritate
16
.
Potrivit unor autori
17
, riscul sau pericolul denumete o disfuncie grav i
primejdioas a unui sistem i proces (pentru acel sistem sau proces, dar i pentru
altele aflate n relaie cu acestea sau n mprejurimi), pe cnd prin ameninare se
poate nelege un pericol direct, orientat. Totodat, ameninrile pot fi reprezentate
i de capaciti, strategii, intenii, planuri ce poteneaz un pericol la adresa
infrastructurilor critice, materializate prin atitudini, gesturi, acte, fapte ce creeaz stri
de dezechilibru ori instabilitate i genereaz stri de pericol, cu impact asupra
securitii naionale, pe cnd strile de pericol evideniaz rezultatul materializrii
ameninrii ori iminena producerii unei agresiuni la adresa infrastructurilor critice
18
.
n alte interpretri, ameninarea se poate referi la existena unei intenii sau la
capacitatea de a provoca consecine dezastruoase, fiind caracterizat att prin
mijloacele prin care se produce, ct i prin probabilitatea apariiei
19
. Din aceast
perspectiv, un sistem de infrastructuri critice poate fi confruntat cu mai multe
ameninri, acestea ncadrndu-se n trei categorii majore: din interior, din exterior i
din exterior cu contribuia unor elemente interne.
O alt clasificare a ameninrilor ar putea fi urmtoarea: pericole i ameninri
cosmice, climatice i geofizice, pericole i ameninri rezultate din activitatea
oamenilor i pericole i ameninri cibernetice, ndreptate asupra infrastructurilor
critice din spaiul virtual
20
, acestea fiind caracterizate de imprevizibilitate i
dinamism, ceea ce impune monitorizarea, analiza i evaluarea permanent a
interdependenelor infrastructurii critice i a vulnerabilitilor de sistem.
Riscurile cu care sunt confruntate infrastructurile critice pot fi clasificate n
funcie de urmtoarele elemente: structura i extinderea unor defeciuni, avarii,
intervenii, incidena sau probabilitatea producerii acestora, precum i potenialul
aciunii sau interveniei umane; factorii declanatori i vulnerabilitile sistemice;
natura, ambiguitatea, incertitudinea sau imprevizibilul unor situaii de urgen. Pentru
evaluarea riscurilor pot fi utilizate metode cantitative, prin care pot fi obinute valori
numerice, determinate prin calcul, ale nivelului de risc, sau metode calitative, bazate
pe analiza valorilor parametrilor i ncadrarea lor n scale sau grafice de evaluare
prestabilite.

16
Ibidem, p.101.
17
Grigore ALEXANDRESCU, Gheorghe VDUVA, op. cit, p. 30.
18
Protecia infrastructurilor critice, Ed. Centrul de Informare pentru Cultura de Securitate din
cadrul Serviciului Romn de informaii, p. 12, disponibil la: http://www.scribd.com/doc/
46017416/BrosuraProtectiaInfrastructurilor Critice, accesat la 30 august 2012.
19
Lcrmioara Mariana PETRIU, op. cit., p. 99.
20
Clasificare cf. Grigore ALEXANDRESCU, Gheorghe VDUVA, op. cit, pp. 30-37.

166
Nu n ultimul rnd, agresiunile la adresa infrastructurilor critice se pot
materializa n aciuni violente sau non-violente, desfurate prin mijloace armate,
electronice, psihologice sau informaionale, pe baza unor strategii sau planuri, de
ctre o entitate (state, grupuri de presiune, actori nonstatali, centre de putere etc.)
21
.
Lund n considerare cele de mai sus, putem conchide c schimbrile
economice, tehnologice i legislative au determinat o modificare a relaiilor
preexistente ntre infrastructuri, pe cnd revoluia informaional a generat noi
conexiuni i dependene ale elementelor de infrastructur, crend sisteme complexe al
cror control este, de regul, informatizat i centralizat. n acelai timp,
interconectivitatea reelelor i ansamblurilor societale generat de globalizare a
cauzat o serie de noi incertitudini, vulnerabiliti de sistem, riscuri i ameninri de
securitate.
Conexiunile ntre diferite sectoare de infrastructur au devenit extrem de
complexe, sporind interdependena dar i vulnerabilitatea sistemului. Creterea
vulnerabilitii unui element sau sector dintr-un sistem de infrastructuri critice
contribuie, datorit interconexiunilor i interdependenelor existente ntre prile
componente, la augmentarea nivelului de vulnerabilitate al ntregului sistem.
Ameninrile la adresa infrastructurilor critice sunt transfrontaliere i asimetrice, iar
capabilitatea statelor de a asigura protecia lor n absena unui cadru organizaional
suprastatal este extrem de limitat. n mod similar, interpretarea inadecvat i
dificultile de adaptare la schimbrile survenite sporesc gradul de vulnerabilitate,
printr-o nelegere greit a noiunii de securitate ceea ce induce, implicit, un rspuns
inadecvat sau ntrziat la ameninri i pericole.

2. Infrastructuri critice din Delta Dunrii factori de risc, vulnerabiliti,
pericole i ameninri

2.1. Principalele infrastructuri critice din Delta Dunrii
Infrastructurile din Delta Dunrii au fost create prin intervenii umane, fiind
dezvoltate astfel nct s se adapteze la condiiile sistemului natural. n mod
tradiional, reeaua de infrastructuri deltaice a utilizat cursurile naturale de ap
existente, urmnd ndeaproape direcia acestora.
Infrastructurile critice din Delta Dunrii se constituie n sisteme complexe de
infrastructuri, determinate de necesitile vitale de funcionare a comunitilor i
urmrind ndeaproape clasificrile aplicabile infrastructurilor critice n general.
Astfel, din mulimea infrastructurilor fizice din Delta Dunrii, ndeplinesc funcii
vitale i asigur stabilitatea sistemelor, fiind asimilabile conceptului de infrastructuri
critice urmtoarele categorii de structuri:
a) infrastructuri critice ale transportului fluvial i maritim, precum portul
Sulina, porturile fluviale, dintre care cel mai important este portul Tulcea, reeaua de
transport mrfuri i persoane n zona deltaic, infrastructurile portuare cu rol de
asigurare cu utiliti electricitate, ap potabil etc., infrastructurile portuare cu rol

21
Protecia infrastructurilor critice, Ed. Centrul de Informare pentru Cultura de Securitate din
cadrul Serviciului Romn de informaii, p. 12, disponibil la: http://www.scribd.com/
doc/46017416/BrosuraProtectiaInfrastructurilor Critice, accesat la 30 august 2012.

167
de operare a mrfurilor, antierul naval din Tulcea, instalaiile de far Sulina, Sf.
Gheorghe i Portia, staiile de radionavigaie, sistemele de radiolocaie i de
comunicaii, sistemele de balizaj, infrastructura de ndiguire, dragare i amenajare sau
ameliorare a cursurilor de ap, elemente de infrastructur pentru asigurarea securitii
i siguranei navigaiei, pentru asigurarea navigabilitii pe Dunre (sprgtoarele de
ghea) i pentru intervenii n situaii de urgen (nave i dispozitive de intervenie,
de exemplu navele sanitare), sistemele de control de mediu, de evaluare a calitii
apei i aerului;
b) infrastructuri critice ale localitilor din Delta Dunrii, categorie n care
putem include staiile de epurare i reelele de furnizare a apei potabile, reele de
transport a energiei electrice i staii de transformare sau de producere a energiei
electrice (de exemplu, n localitatea Sf. Gheorghe), reele de telefonie, staii i
centrale, reele i posturi de radio i TV aflate n sistemul naional sau local de alert,
iluminatul public, reele de transport public fluvial, spitalele din oraele Tulcea i
Sulina, infrastructuri ale sistemelor de prevenire i stingere a incendiilor i de
protecie civil, canale de acces n localiti;
c) infrastructuri critice ale sectorului socio-economic, precum reele de
distribuie a energiei electrice (att de nalt tensiune, ct i de 380 de voli) i a apei,
reele i sisteme de aprovizionare cu carburani, reele de calculatoare i comunicaii,
n special componentele fizice ale acestora (relee, cabluri, staii, comutatoare etc.),
infrastructuri ale unor drumuri strategice, depozite de materii prime, materiale finite
sau de importan strategic, depozite de alimente i medicamente inclusiv depozite
frigorifice de stocare a produciei piscicole, canale de acces, lacuri i lucii de ap
ntrebuinate pentru pescuit, infrastructuri ntrebuinate pentru colectarea stufului;
d) infrastructuri critice ale sistemului de ordine public, de siguran i
informaional, ce includ structuri ale poliiei i jandarmeriei, inclusiv ale poliiei
comunitare i rurale, ale Inspectoratului pentru Situaii de Urgen, ale forelor de
intervenie i reacie rapid, precum i ale serviciilor de informaii.
Asupra acestor sisteme de infrastructuri critice acioneaz o varietate de factori
de risc, vulnerabiliti intrasistemice, pericole i ameninri, pentru asigurarea
proteciei i securitii acestora fiind nevoie de cooperare i interoperabilitate, att la
nivelul diferitelor instituii naionale cu atribuii n domeniu, ct i la nivel regional,
de exemplu, cu instituii sau autoriti similare din Ucraina.

2.2. Factori de risc, vulnerabiliti i ameninri
Principalii factori de risc la adresa infrastructurilor critice sunt generai de o
serie de caracteristici regionale, ce pot favoriza anumite vulnerabiliti sistemice sau
pot genera pericole i ameninri la adresa acestora, precum i perpetuarea i
accentuarea acestora n timp. Altfel spus, factorii de risc i vulnerabilitile
infrastructurii critice din Delta Dunrii pot constitui un exemplu elocvent al
interdependenelor existente ntre diferite categorii de infrastructur critic, precum i
a modului n care o vulnerabilitate a unui element de infrastructur vital poate
genera o reacie n lan, cu efecte asupra ntregului metasistem de infrastructuri.

168
Astfel, suprafaa mare ocupat de Delta Dunrii a determinat o densitate
sczut pe ntreg teritoriul judeului Tulcea (aproximativ 29,7 loc/kmp
22
), ducnd la
existena unor condiii economice i sociale mai puin propice. Absena unor
oportuniti economice diversificate a generat lipsa locurilor de munc, salarii
neatractive dar i sub sau supracalificare, ce au condus, n timp, la plecri masive ale
populaiei active spre alte regiuni din ar sau din strintate, cu impact asupra
dezvoltrii i proteciei infrastructurii critice, n special prin prisma investiiilor n
infrastructur, sau a sumelor alocate pentru modernizarea i asigurarea acesteia.
Totodat, slaba dezvoltare a regiunii i lipsa oportunitilor economice i a unei
industrii diversificate, au condus, pe lng valoarea redus a indicatorului referitor la
densitatea drumurilor, la un procent sczut al reelei de drumuri modernizate,
nregistrndu-se o serie de probleme precum calitatea slab a drumurilor, sistemul
deficitar de iluminare, o situaie critic a drumurilor din mediul rural, majoritatea
localitilor neavnd drumuri asfaltate sau mcar pietruite.
Mai mult dect att, exceptnd slabele performane calitative i cantitave ale
reelei de drumuri, msurile de protecie a acestui element de infrastructur critic
sunt deficitare, acestea fiind expuse n continuare unor ameninri majore n caz de
inundaii. Infrastructurile critice de transport fluvial prezint vulnerabiliti datorate
uzurii instalaiilor portuare, a navelor care asigur transportul, lucrrile de amenajare
i asigurare a navigabilitii pe fluviu, fiind ameninate att de factori de risc naturali,
sistemici sau procesuali ct i umani. De asemenea, datorit lipsei de investiii n
infrastructur, nu au fost identificate posibiliti pentru instituirea unor trasee de
rezerv n eventualitatea unor situaii de criz, existnd pericolul izolrii unor areale
extinse din Delta Dunrii.
n cazul infrastructurilor critice din localitile Deltei Dunrii, se nregistreaz
deficiene majore n ceea ce privete dezvoltarea utilitilor publice, n unele localiti
neexistnd reele de distribuie a apei potabile, iar n cele n care astfel de reele
exist, acestea nregistreaz un grad ridicat de uzur, necesitnd reabilitare sau
nlocuire. Infrastructurile critice ale serviciilor medicale sunt slab dezvoltate, fiind
necesar organizarea unui proces de planificare medical. n ceea ce privete dotrile,
infrastructura de sntate este precar iar personalul deficitar, n marea majoritate a
cazurilor fiind necesar reabilitarea cldirilor (acolo unde acestea exist) i
aprovizionarea corespunztoare a acestora.
O parte important a vulnerabilitilor infrastructurilor critice din Delta Dunrii
ar putea fi rezumat dup cum urmeaz: infrastructurile critice ale localitilor sunt
insuficient dezvoltate, cauznd izolarea unor localiti, reelele de transport fluvial au
un nivel redus de eficien, iar sigurana transporturilor ar putea fi mbuntit,
infrastructura critic sanitar are o acoperire insuficient a spaiului Deltei Dunrii,
volumul mic al investiiilor n infrastructur comparativ cu necesitatea modernizrii
i reamenajrii componentelor critice, procentul mic alocat activitii de cercetare,
dezvoltare i inovare pentru protecia infrastructurilor critice.

22
Cf. datelor Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, disponibile la:
http://www.mdrl.ro/_documente/ regiuni/2.SE_ro.pdf, accesat la 3 octombrie 2012.

169
Pericolele i ameninrile care amenin integritatea infrastructurilor critice din
Delta Dunrii provin, la rndul lor, att din spaiul fizic, ct i din cel virtual (cu toate
c incidena acestora este, momentan, mai mic), fiind att naturale, ct i produse
(cauzate de intervenii umane iraionale). Astfel, acestea pot fi de natur climatic i
se pot produce natural, fiind reprezentate de precipitaii masive, inundaii i revrsri
de ape, furtuni sau alte fenomene meteorologice, cderi masive de zpad i nghe,
modificarea unor canale sau cursuri de ap, mpuinarea rezervelor de ap potabil,
deertificarea sau srturarea solurilor sau pot fi produse de ctre aciuni umane,
precum schimbarea regimului pluvionar sau al cursurilor de ap datorit exploatrii
iraionale a resurselor, distrugerea echilibrului ecologic, a ecosistemelor i a ciclurilor
trofice prin vntoare i pescuit iraionale etc. O alt categorie de ameninri ar putea
fi constituit de ameninrile geofizice, n special constnd n eroziunea zonelor de
coast i cutremure.
Principalele pericole i ameninri la adresa infrastructurilor critice din Delta
Dunrii provin din activitatea uman, fiind fie de natur intrinsec (de sistem, de
proces sau de dinamic), fie rezultate ale unor mijloace de lupt neconvenionale
23
.
Astfel, ameninrile de sistem provin sau sunt efecte ale unor disfuncionaliti
interne sistemelor de infrastructuri critice, numrul acestora fiind egal sau mai mare
dect numrul metasistemelor de infrastructuri. Acestea mprumut o serie de
caracteristice a sistemelor care le genereaz i sunt, de regul, imprevizibile. Dintre
cele mai importante pot fi enumerate urmtoarele: mbtrnirea i degradarea
elementelor de infrastructur critic, precum i tendina unora dintre acestea de a se
uza prematur, fizic i moral, datorit vulnerabilitilor sporite, expunerii ndelungate
i lipsei de protecie sau a unor msuri de securizare inadecvate; evoluia
tehnologiilor utilizate n sistem, ceea ce duce, inevitabil, la distrugerea unei pri a
infrastructurilor din care acesta este compus; disfuncionaliti neprevzute ale
sistemului sau presiunea exercitat de disfuncionaliti ale unui alt sistem de
infrastructuri critice interconectat sau aflat n relaii de interdependen cu acesta.
Ameninrile de proces sunt caracterizate de o complexitate sporit i produc
efecte pe scar larg, manifestndu-se intempestiv i cu fiind greu de contracarat.
Printre acestea putem include ameninrile de natur asimetric, precum terorismul
sau crima organizat. Nu n ultimul rnd, pericolele i ameninrile de dinamic
includ variaiile brute n funcionarea i comportamentul sistemelor de infrastructuri
critice, precum i a relaiilor de interdependen stabilite ntre componentele
individuale.

Concluzii

Infrastructurile critice joac un rol importat n dezvoltarea economic i social
a unei regiuni, asigurnd funciile vitale ale comunitilor umane. n regiunile
deltaice, infrastructurile critice contribuie la potenarea potenialului natural zonal,
asigurnd, n acelai timp, condiii decente de trai pentru populaiile locale.

23
Clasificare cf. Grigore ALEXANDRESCU, Gheorghe VDUVA, op. cit., p. 33.

170
Ameninrile actuale i vulnerabilitile intrasistemice au condus la dezvoltarea
unor infrastructuri critice complexe, trans-sistemice, metasistemice, sau organizate
ntr-un sistem de sisteme. n mod paradoxal, gradul sporit de complexitate i
interdependen al sistemelor de infrastructuri critice a generat noi vulnerabiliti,
pericole i ameninri la adresa infrastructurilor critice, elaborarea unor msuri
adecvate de protecie pentru securizarea acestora necesitnd o abordare
multisectorial i transnaional cu toate c, n mod tradiional, responsabilitatea
dezvoltrii, ntreinerii i asigurrii securitii infrastructurilor critice a aparinut
guvernelor naionale. of
Din acest punct de vedere, pentru asigurarea proteciei i securitii sale,
infrastructura critic trebuie s fie dinamic i complex, dependent de multiple
tehnologii de informaii i comunicaii i, poate cel mai important aspect, s nu aib
un singur proprietar/operator/regulator/beneficiar.
24

Vulnerabilitile i ameninrile cu care se confrunt infrastructurile critice din
Delta Dunrii reclam investiii majore n domeniu pentru cercetare, dezvoltare i
inovaie tehnologic, impunndu-se necesitatea crescnd a promovrii
parteneriatelor public private n domeniul securitii infrastructurii critice, astfel de
proiecte aflndu-se nc n stadiu incipient la nivel naional i regional. Totodat, o
serie de factori de risc actuali ar putea fi diminuai prin iniierea i dezvoltarea unor
forme de cooperare transnaional, n vederea elaborrii unor msuri adecvate i
eficiente de protecie a elementelor de infrastructur critic din regiunea Deltei
Dunrii, ceea ce ar putea conduce, pe termen mediu i lung, la diversificarea
oportunitilor de dezvoltare economico-social i la creterea gradului de coeziune i
integrare al arealului.

Bibliografie:
1. ***Protecia infrastructurilor critice, Ed. Centrul de Informare pentru Cultura
de Securitate din cadrul Serviciului Romn de informaii, disponibil la adresa
http://www.scribd.com/doc/46017416/BrosuraProtectiaInfrastructurilorCritice;
2. ***Executive Order 13010Critical Infrastructure Protection. Federal
Register, Vol. 61, No. 138., 17 iulie 1996, http://www.fas.org/irp/offdocs/
eo13010.htm;
3. ***Directiva 114/2008/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008,
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:345:0075:0
082:RO:PDF;
4. ALEXANDRESCU, Grigore, Vduva Gheorghe, Infrastructuri critice.
pericole, ameninri la adresa acestora. sisteme de protecie, Bucureti:
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006;
5. ANDRICIUC, Radu, Consideraii privind protecia infrastructurii critice,
Editura MAI, Bucureti, 2009

24
Cf. Mihai MACUC, Ctlina PREDOIU (coord.), Protecia infrastructurilor critice n spaiul
euroatlantic, Editura ANI, Bucureti, 2008, p.10.


171
6. ARION, Stelian, Protecia infrastructurilor critice managementul securitii la
nivelul deintorilor i al operatorilor, n revista Alarma, disponibil la
http://www.revista-alarma.ro/pdf;
7. CERNIANU, Adrian, Consideraii privind infrastructura teritorial i
militar a Romniei n contextul deplinei integrri a rii n NATO, n
Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr. 2, Bucureti:
Editura UNAP, 2006;
8. Collier, Stephen; Lakoff, Andrew, The Vulnerability of Vital Systems: How
Critical Infrastructure Became a Security Problem, n Dunn, Myriam,
Kristensen, Kristian Soby (ed.), The Politics of Securing the Homeland:
Critical Infrastructure, Risk and Securitisation, Routledge, 2008,
http://anthropos-lab.net/wp/publications/2008/01/collier-and-lakoff.pdf;
9. DELACHE, Xavier; OLLINGER, Eric, Critical infrastructure identification: a
case for economic analysis application in France, Contribution to the
Transportation research board Committee on Critical Transportation
Infrastructure Protection (ABE40) meeting, 14 ianuarie 2009,
http://itri.tsu.edu/TRB_ABE40/Documents/SDS-ERA-08-071TRB-critical%
20infrastructures %20identification%20-economic%20approach-V2.doc;
10. MACUC, Mihai; PREDOIU, Ctlina (coord.), Protecia infrastructurilor
critice n spaiul euroatlantic, Bucureti: Editura ANI, 2008;
11. PETRIU, Lcrmioara Mariana, Vulnerabilitile infrastructurii critice a
sistemelor de alimentare cu ap, n MOTOFLEI, Constantin (coord.),
Perspective ale securitii i aprrii n Europa (Sesiunea anual de
comunicri tiinifice 19-20 noiembrie 2009 Bucureti), volumul 4, Bucureti:
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2009.




172
ROLUL ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE
N ASIGURAREA SECURITII UMANE

Laura-Ina-Veronica BOGDAN
*

Cosmin MANEA
**


Rezumat: Referindu-ne la implicarea societii civile n asigurarea securitii umane am
concluzionat c organizaii ale societii civile, la toate nivelurile lor de existen i manifestare -
local, naional i global, - se implic activ, alturi de structurile statale, regionale i internaionale
abilitate, n elaborarea i punerea n practic a unor msuri referitoare la securitatea uman.
Aadar, organizaiile societii civile acioneaz n urmtoarele direcii: protecia
persoanelor n situaii de conflict; protecia persoanelor aflate n micare, n timpul i dup
ncheierea conflictului; protecia persoanelor dup ieirea rii din conflict; eliminarea
insecuritii economice; asigurarea serviciilor de sntate de baz pentru ntreaga populaie;
asigurarea transparenei instituiilor statale n domeniul securitii umane; respectarea drepturilor
fundamentale ale omului; implicarea activ, responsabil i consistent n aciuni destinate s
asigure o dezvoltare durabil i echitabil pentru toi.
Astzi, mii de organizaii ale societii civile (OSC) particip la marile conferine
organizate de ONU i, bineneles, la alte activiti ale acesteia, din ce n ce mai mult n calitate de
membru activ i nu doar de observator. Astfel, OSC particip i i exprim punctul de vedere n
sesiunile extraordinare i n comisiile Adunrii Generale, se adreseaz membrilor Consiliului de
Securitate, iau parte la unele comitete pregtitoare i sunt membre ale Consiliului de Administraie
a anumitor programe i iniiative. De fapt, implicarea OSC n activiti ale ONU constituie un
element cheie al perfecionrii activitii acestei organizaii interguvernamentale mondiale.

Cuvinte-cheie: securitate uman, ONU, societate civil, protecie, OSC.

Introducere

Astzi, este pe deplin recunoscut rolul esenial al organizaiilor
neguvernamentale (ONG-uri) ca principali parteneri i actori nonstatali n
dezvoltarea, aprarea i punerea n oper a securitii umane
1
. Minitrii i ali
reprezentani ai statelor membre ale Reelei de Securitate Uman au recunoscut
expertiza i energia angajrii ONG-urilor n vederea progresrii ntr-un domeniu sau
altul cu mize cheie legate de securitatea uman cum ar fi: armele uoare, copii
afectai de rzboi, minele terestre, promovarea Curii Penale Internaionale. De
asemenea, ONG-urile au o contribuie semnificativ la organizarea i derularea
forumurilor naionale i internaionale pentru promovarea ntr-o i mai mare msur a
angajamentului, integrrii i transparenei ntre guverne i societatea civil n privina
diverselor aspecte ale securitii umane.

*
Absolvent Master n Securitate i Aprare, Universitatea Naional de Aprare Carol I
**
Masterand, Master Securitate i Aprare, Universitatea Naional de Aprare Carol I
1
Socit civile, http://www.humansecuritynetwork.org/society-f.php accesat la data de
20.09.2012.

173
1. Direcii de aciune ale unor organizaii ale societii civile n asigurarea
securitii umane

Organizaiile societii civile, la toate nivelurile lor de existen i manifestare
local, naional i global, - se implic activ, alturi de structurile statale, regionale i
internaionale abilitate, n elaborarea i punerea n practic a unor msuri referitoare
la securitatea uman. Astfel, organizaii ale societii civile acioneaz n urmtoarele
direcii:
protecia persoanelor n situaii de conflict. Se tie c frecvent civilii i
necombatanii sunt principalele victime i cteodat intele conflictelor violente.
Mecanismele i normele juridice existente la ora actual se cer ntrite pentru a le
face mai eficace n protecia civililor. Aceasta impune elaborarea unor strategii
integrate ce leag aspectele politice, juridice, militare, umanitare i sociale ntr-o
manier coerent i concertat. Aici intervin o serie de organizaii ale societii civile
care acioneaz att pentru satisfacerea nevoilor vitale ale persoanelor afectate de
conflict, ct i prin solicitarea ca cei n drept s sancioneze violarea masiv a
drepturilor omului;
protecia persoanelor aflate n micare, n timpul i dup ncheierea
conflictului. Pentru unele persoane a emigra nseamn o ans de a-i ameliora
condiiile de via. Pentru altele, a emigra semnific dobndirea singurului mijloc de
a fi n siguran. Societatea civil, prin organizaiile sale cu caracter umanitar, susine
i apr drepturile acestor oameni obligai s emigreze pentru a-i prezerva
securitatea;
protecia persoanelor dup ieirea rii din conflict. Acordurile de pace i
de ncetare a focului nu implic n mod necesar garantarea securitii umane.
Responsabilitatea protejrii persoanelor n conflict se cere completat cu cea de
reconstrucie. Elaborarea unui cadru nou i a mecanismelor de finanare adecvate sunt
necesare pentru reconstrucia unei ri rvite de rzboi. Pentru a asigura securitatea,
trebuie demobilizate elementele armate i ntrit poliia civil, satisfcute nevoilor
eseniale ale persoanelor afectate, condus activitatea de reconstrucie i dezvoltare,
promovarea coexistenei i reconcilierii, realizarea condiiilor unei bune guvernri. n
toat aceast activitate complex i multilateral, se implic i diverse organizaii ale
societii civile regionale i internaionale;
eliminarea insecuritii economice. Srcia extrem face ravagii. In
combaterea acesteia intervin i organizaii ale societii civile, acionnd att pentru
crearea condiiilor realizrii unei activiti economice profitabile, ct i prin msuri
de securitate social, pe care ele le pot ntreprinde cu fore proprii;
asigurarea serviciilor de sntate de baz pentru ntreaga populaie.
Societatea civil, att cea naional, ct mai ales cea regional sau internaional, face
eforturi pentru ca, mpreun cu cei abilitai n acest sector, s asigure minimul necesar
pentru o asisten medical de baz pentru toate persoanele. De asemenea, organizaii
ale societii civile se implic n activitatea de combatere a bolilor cu efecte grave
pentru sntatea populaiei ;
asigurarea transparenei instituiilor statale n domeniul securitii umane.
Organizaiile societii civile sunt capabile s asigure formarea n materie de drepturi

174
ale persoanei i a gestiunii conflictelor. De asemenea, acestea pot ameliora capitalul
social i s ia n sarcina civil procesele de consolidare a pcii i pot da alerta rapid
n cazul creterii insecuritii umane;
respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Organizaii ale societii
civile att la nivel local, ct i naional fac cunoscute cetenilor drepturile lor
fundamentale i acioneaz pentru respectarea lor de ctre instituiile statului, fapt ce
nseamn o contribuie la asigurarea securitii umane; asigurarea unei dezvoltri
durabile i echitabile. n acest sens, se acioneaz, ndeosebi la nivel regional i
internaional, de ctre multe organizaii ale societii civile pentru transpunerea n
practic a obiectivelor programului ONU de dezvoltare durabil;
implicarea activ, responsabil i consistent n aciuni destinate s
asigure o dezvoltare durabil i echitabil pentru toi. ONU are un Program privind
dezvoltarea durabil a omenirii n anii ce vin
2
, la care iau parte i organizaii ale
societii civile internaionale.

2. Organizaii de securitate internaional si securitatea uman

ONU, ca organizaie interguvernamental cu ample competene n materie de
securitate internaional, are un statut i un rol bine definit, n acest sens, n Carta sa.
Prin activitatea Consiliului de Securitate, a Secretarului su General i a Adunrii
Generale, intervine, ori de cte ori este necesar, cu msuri diverse, pentru a restabili
pacea i a instaura stabilitatea n lume. Totui, viaa internaional, complex,
dinamic i multidimensional impune reformarea acestei organizaii pentru ca ea s
poat rspunde prompt, adecvat i flexibil pericolelor i ameninrilor de tot felul la
adresa securitii internaionale, inclusiv a celei umane. Dei n ansamblul su, cadrul
ONU se arat mai bine dispus n privina obiectivelor securitii umane, structura
birocratic a acestei organizaii constituie o piedic n calea msurilor eficace fa de
crize. O mare reform instituional a ONU va servi cauza dezvoltrii i aspectul
umanitar al securitii umane.
Intervenia n Kosovo, de exemplu, repune n discuie problema rolului
Consiliului de Securitate n ordinea internaional, mai ales n ceea ce privete
consecinele unei intervenii umanitare n for dus de un organism militar regional
(NATO) n afara aparatului ONU. n esen, aceast intervenie militar a constituit o
ruptur cu practica internaional trecut i necesit o analiz mai fin.
Consiliul de Securitate se afl marginalizat n ceea ce privete noile probleme
de securitate din cauza unei lipse de voin politic de a se angaja i ntruct
capacitatea sa este deja suprautilizat. Acest vid a fost umplut prin coaliii de
voluntari i prin actori regionali, noutate puternic tulburtoare n snul su. Acest
sentiment reflect fr ndoial o tensiune mai general la ONU ntre promotorii
securitii umane, a drepturilor persoanei i interveniile umanitare, pe de o parte, i
cei care doresc s apere ascendentul suveranitii, nerecurgerea la for i
neamestecul n treburile interne ale unui stat de ctre alte state. Consiliul de

2
Dclaration du Millnaire, n http://daccessads.un.org/UNDOC/GEN/NOO/559/52/PDF/
N0055952pdf?OpenElement accesat la data de 20.09.2012.

175
Securitate, dup Rzboiul Rece, devine din ce n ce mai problematic. n plus, dreptul
de veto al marilor puteri constituie un obstacol serios n practica securitii umane.
n fine, se cuvine subliniat c, mecanismele de care dispune Consiliul de
Securitate pentru a promova securitatea uman, precum Convenia asupra
genocidului, sunt slab utilizate. Ele ar putea s se sprijine pe aceast Convenie, dar
trebuie clarificat definiia genocidului, lrgit cmpul atrocitilor vizate i precizat ce
mecanisme pot fi folosite pentru a preveni genocidul.
Implicarea activ i responsabil a societii civile internaionale, ca partener
al ONU, n materie de securitate uman, trebuie s devin o realitate. De asemenea,
participarea societii civile mondiale este esenial n promovarea securitii umane.
ONG-urile nu se intereseaz deloc de chestiunile militare tradiionale ca securitate i
dezarmare, ci ele au mult influen n dezbaterile asupra politicilor, n elaborarea
acestora i n punerea lor n practic n domeniile legate cu securitatea uman.
Unele state sunt reticente la ideea unui rol crescnd al societii civile
mondiale, cci ele estimeaz c ea se substituie actorilor i proceselor legitime, altfel
spus, statelor i sistemelor interstatale clasice. Sistemul ONU a iniiat msuri pentru a
face s participe societatea civil n procesul decizional, dar el ar putea merge nc
mai departe. n promovarea obiectivelor securitii umane la nivel internaional,
accentul este din ce n ce mai mult pus pe coaliii voluntare, adic de parteneri
animai de aceleai idei ce pot fi state, organizaii neguvernamentale i organizaii
internaionale.
ONU a nceput s se sprijine pe ele n msura posibilului, cci ele se dovedesc
att utile, ct i necesare. Aceti parteneri reunesc mai multe cunotine i suscit mai
mult interes din partea organizaiilor regionale, compensnd lipsa resurselor de
finanare a ONU. Succesul coaliiilor de voluntari depinde de problema
reglementrii, a regiunii i de interesele interstatale. Reeaua pentru securitate
uman
3
, de exemplu, care reunete 11 ri i nou organizaii neguvernamentale i
organizaii internaionale importante, ar putea foarte bine s serveasc obiectivele
securitii umane mondiale.
Pe scurt, posibilitile promovrii securitii umane n Consiliul de Securitate
ar prea destul de limitate, utilizarea eventual a Conveniei asupra genocidului, pe
care ar putea s se sprijine din punct de vedere juridic pentru a interveni n caz de
genocid, reprezint o excepie. Cadrul general al ONU este mai receptiv la noiunea
de securitatea uman n parte pe motiv de susinere a Secretarului General i a
coaliiilor de voluntari.
Astzi, mai mult ca oricnd, comunitatea internaional este interesat de
garantarea i asigurarea securitii umane. Aceasta dintr-o serie de motive, printre
care prioritare par a fi urmtoarele: schimbrile produse n mediul strategic de
securitate dup cderea zidului Berlinului, prbuirea sistemului socialist din Europa,
desfiinarea Pactului de la Varovia, extinderea NATO i lrgirea Uniunii Europene
prin primirea de noi membrii, printre care se afl i unele foste ri comuniste;
manifestarea SUA, o perioad de timp, ca singura superputere a lumii; globalizarea,

3
La vision de Reseaux de Securite Humaine, http://www.humansecuritynetwork.org/menu-f.php
accesat la data de 20.09.2012.

176
ca fenomen complex, dinamic i multidimensional; integrarea regional, ca form de
rspuns adecvat la efectele globalizrii; interesele strategice ale comunitii
internaionale n materie de stabilitate i pace mondial
4
.
Totui, se cuvin fcute cteva meniuni n ceea ce privete implicarea
comunitii internaionale n prezervarea securitii umane. Mai nti, intervenia
comunitii internaionale n domeniul amintit se caracterizeaz prin urmtoarele
aspecte eseniale:
este selectiv, n sensul c intervine acolo unde interesele sale, mai exact
spus, interesele strategice ale statelor puternice ale lumii o cer ;
este prtinitoare, adic comunitatea internaional ia partea uneia dintre
prile implicate n conflict;
nu are ntotdeauna efectele scontate;
este costisitoare sub aspectul uman, pe de o parte pierderi de viei
omeneti i rnirea persoanelor att din rndurile forelor de meninere a pcii, ct i a
populaiei locale i material, pe de alt parte;
modalitile de intervenie cuprind o palet larg de msuri de la cele de
natur diplomatic, trecnd prin cele de natur economic i politic pn la
intervenia militar;
eterogenitatea organizaiilor i organismelor prin care comunitatea
internaional i face simit prezena n prezervarea securitii umane. Astfel, pe
primul plan, se afl ONU, apoi diverse organizaii regionale (de exemplu Uniunea
European, OSCE), organizaii politico-militare, organizaii ale societii civile de la
toate nivelurile (naional, regional i mondial). Unele dintre aceste organizaii au
legitimitatea aciunii lor asigurat de prevederile Cartei ONU i ale Tratatelor de
constituire a respectivelor organizaii. Altele, cum sunt organizaiile societii civile
trebuie s-i dobndeasc prin activitatea lor legitimitatea reprezentrii intereselor
comunitii internaionale n diferite regiuni ale lumii.
Acum, tot mai mult, se insist pe diseminarea concepiei privind conceptele de
securitate uman i securitate global. Se pleac de la faptul c, fa de perioada
Rzboiului Rece cnd se cunotea cu precizie cine reprezenta o ameninare pentru
securitatea statelor i anume agresiunea militar extern venit din partea unuia dintre
cele dou blocuri politico militare, n prezent, paleta riscurilor i ameninrilor s-a
diversificat i nu se mai poate indica cu claritate locaia sursei lor.
n plus, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale i internaionale
au dobndit un profund caracter global. De aceea, la ameninri planetare
rspunsurile trebuie s fie tot globale. n acest context, au sporit preocuprile
comunitii mondiale fa de garantarea i asigurarea securitii umane, n special, i
a celei globale, n general
5
.
ONU s-a implicat profund n protecia demnitii umane. Lupta pentru
integritatea persoanei se constituie n scopul esenial i legitim al zilelor noastre.

4
Dclaration du Millnaire, n http://daccessads.un.org/UNDOC/GEN/NOO/559/52/PDF/
N0055952pdf?OpenElement accesat la data de 20.09.2012.
5
Socit civile, http://www.humansecuritynetwork.org/society-f.php accesat la data de
20.09.2012.

177
Aceast percepie a securitii pare s se deosebeasc fundamental de concepia
clasic a securitii statului, n termeni de capacitate militar i de aprare a
teritoriului naional. Astzi, lumea se ntemeiaz (sau cel puin ctre aceasta tinde), pe
recunoaterea crescnd a importanei individului uman ntr-o manier semnificativ
att n vorbe, ct i n fapte, n aciunile politice i nu numai.
n acelai timp, recunoaterea c exist i alte ameninri la adresa securitii
individului i a populaiei dect cea militar delimiteaz mai clar coninutul securitii
internaionale aa cum este aceasta conceput de organizaiile internaionale i
regionale, ce au ca obiect preocuparea pentru asigurarea condiiilor adecvate traiului
oamenilor n linite, n siguran i pace. Bineneles, la eforturile struitoare ale
organizaiilor menionate se adaug cele ale statelor democratice care au capacitatea
de a susine corespunztor activitatea referitoare la securitatea individului, a
populaiilor i, prin intermediul acestora, a securitii globale. Printre ameninrile la
adresa securitii individului se numr: violarea sistematic a drepturilor omului,
interdicia ca organizaiile umanitare s ajute populaia aflat n suferin, accesul
tuturor persoanelor la educaie, la sursele de ap i de hran.
Orice persoan poate s-i desfoare viaa i activitatea nestingherit dac i
numai dac sunt create i meninute o serie de condiii prielnice acestora. Astfel de
condiii sunt reprezentate, n principal, de: sentimentul celui n cauz c nu exist
pericole reale sau imaginare care i-ar produce daune fizice, materiale sau psihice;
existena unui sistem de control din partea individului, a grupului uman i/sau a
statului asupra posibilelor pericole ce ar atenta la integritatea fizic i/sau psihic a
oricrei persoane; climatul psihosocial optim prezent n grupul uman, n special, i n
societate, n general; climatul de ncredere ntre statele lumii bazat pe colaborare,
cooperare i conlucrare n toate domeniile de activitate; normele i regulile de
comportare, de convieuire unanim recunoscute i respectate de ctre toi oamenii,
att ca indivizi, ct i ca membrii ai diferitelor grupuri i comuniti, ai unor state i
uniuni de state.
Prin urmare, se poate considera c securitatea uman global este acea stare de
normalitate a mediului de securitate planetar, n care riscurile i ameninrile care ar
putea aduce atingere integritii fizice i psihice ale persoanei, precum i a bunurilor
materiale ale acesteia, se afl sub controlul eficace al celor care gestioneaz
activitatea oamenilor att la nivel naional, ct i global. Altfel spus, securitatea
global nu reprezint o stare n care pericolele i ameninrile la adresa individului i
a populaiei din care face parte, precum i a stabilitii i pcii n lume sunt absente,
ci constituie o stare de echilibru dinamic rezultat al multiplelor i complexelor
interaciuni dintre statele lumii, dintre acestea i actorii nonstatali, n desfurarea
fireasc a vieii i activitii umane de pretutindeni.
Cu alte cuvinte, se poate afirma c securitatea individului uman i populaiei
din care el face parte constituie obiectivul principal att al fiecrui stat naional, ct i
al comunitii internaionale. Implementarea acestui concept este posibil s se
dovedeasc: o resurs politic ce va da legitimitate aciunilor comunitii
internaionale de prezervare a securitii umane; o nou valoare ce va permite
emergena unui regim de securitate inedit fondat pe o veritabil colaborare
multilateral ntre instituiile internaionale; o premis a compatibilitii ntre

178
exercitarea suveranitii statelor, n plan juridic, i principiul neamestecului n
treburile interne.
n ultimii ani relaiile dintre ONU i organizaii ale societii civile
internaionale, regionale i chiar naionale s-au mbuntit considerabil. De altfel,
Carta Naiunilor Unite prevede c Consiliul economic i social poate lua toate
dispoziiile utile pentru a consulta organizaiile neguvernamentale care se ocup de
chestiuni ce in de competena sa. Aceste dispoziii se pot referi la organizaii
internaionale i la organizaii naionale dup consultarea membrilor interesai de
organizaie
6
.
Pn n prezent, ONU era singura organizaie interguvernamental care avea
prevzut n Charta sa elemente definitorii asupra relaiei sale cu societatea civil,
chiar dac era vorba doar de Consiliul Economic i Social. De la nceput, OSC au
participat, cu titlu oficial la activitile Secretariatului, la procesele de deliberare, la
munca de educaie i de informare, la activiti operaionale ale Naiunilor Unite.
Organizaiile neguvernamentale pot cere statutul consultativ pe lng
Consiliul Economic i Social i pot fi admise n urmtoarele trei categorii: statutul
general este acordat organizaiilor mari neguvernamentale internaionale care se
intereseaz de cele mai multe domenii de activitate ale Consiliului; statutul special se
refer la organizaiile ce posed o competen special n domeniile de activitate ale
Consiliului; statutul de organizaie nonguvernamental nscris pe lista referitoare la
organizaiile nonguvernamentale care se intereseaz de unul sau dou domenii de
activitate ale Consiliului i pot fi consultate la cererea Consiliului sau a organelor
subsidiare.
n anii 60, adic n timpul Rzboiului Rece, chiar dac participarea OSC era tot
mai frecvent, ele erau din ce n ce mai controversate i implicate n jocurile politice
dintre cele dou blocuri militare. Unele ri occidentale, mai ales SUA, vedeau n
numeroasele organizaii neguvernamentale aparinnd rilor membre ale Pactului de
la Varovia adunri de comuniti i invers unele organizaii neguvernamentale
occidentale anticomuniste erau considerate ca fiind finanate de CIA. Aceast
polemic a influenat n parte Comitetul nsrcinat cu organizaiile neguvernamentale
din Consiliul Economic i Social, cruia i sunt ncredinate cererile de acreditare pe
lng consiliu. Acest Comitet, care numr acum 19 guverne, este singurul comitet
interguvernamental consacrat exclusiv problemei ONG -urilor. Agravarea bnuielilor
care planau asupra organizaiilor neguvernamentale a debutat cu un examen asupra
acestei chestiuni. Prin Rezoluia sa 1296 din mai 1968, Consiliul stabilea noi
proceduri de consultare, solicita rapoarte periodice ale organizaiilor
neguvernamentale acreditate (mai ales privind detaliile despre contribuiile primite de
la guverne), punea n practic o nou procedur pentru retragerea acreditrii. Toate
acestea nu au produs schimbrile ateptate n acest domeniu de activitate.
Totui, din anii 60, participarea ONG la evenimentele marcante ale ONU a
nceput s devin preponderent. Astfel, participarea unui grup important de
organizaii neguvernamentale la Conferina internaional asupra drepturilor omului
(1968) i la Conferina asupra mediului (1972) a marcat o schimbare pozitiv n

6
Carta ONU, art. 71.

179
raporturile dintre ONU i astfel de organizaii. Acestea din urm nu mai erau tolerate
ci socotite un actor important al scenei mondiale.
De altfel, perioada anilor 70 i 80 a adus cu sine intensificarea i diversificarea
participrii organizaiilor societii civile la viaa i activitatea ONU. Astfel, OSC au
participat la activiti att din domeniul operaiunilor ct i din cel politic. n perioada
menionat, ncrederea statelor membre i a Secretariatului n contribuia OSC la
elaborarea politicilor generale a crescut, aa cum o dovedete participarea lor la
Deceniul pentru mediu i la Deceniul pentru femeie, ca i alte manifestri organizate
de ctre ONU. Totodat, s-a putut observa un profund respect pentru capacitatea
sporit a OSC de a influena activitile mondiale pentru dezvoltare, cum o arat lupta
lor mpotriva apartheidului, n ameliorarea i creterea ajutorului public, inclusiv n
domeniul alimentar.
n acelai timp, OSC au aprut ca fiind parteneri operaionali cu greutate, mai
ales fa de crizele umanitare (Cambodgia n 1979-1980 i n Etiopia n 1984-1985).
OSC au devenit din ce n ce mai active n aceast perioad i, treptat, i-au intrat n
rolul cuvenit, mai ales prin participarea la audieri, la dezbateri, la reuniunile de
informare i la dialogul cu guvernele. Tot n aceast perioad se constat o cretere
progresiv a importanei organizaiilor societii civile din Sud
7
.
n cursul anilor 90, s-a asistat la o amplificare spectacular a participrii OSC
la toate activitile ONU. Participarea lor, ndeosebi la marile conferine a deschis noi
orizonturi, att n plan cantitativ, ct i calitativ. La Conferina asupra drepturilor
omului (Teheran, 1968) i la Conferina asupra mediului (Stockholm, 1972) au
participat numai organizaiile societii civile specializate i favorabile ONU, n
majoritatea lor din Nord, care cutau s pun n discuie unele idei specifice i s le
dezbat cu omologii lor tehnicieni din delegaiile naionale. De remarcat este c,
ulterior, participarea se mbuntete n sensul acceptrii tuturor OSC care doreau,
att din Nord, ct din Sud, att cele agreate de ONU, ct i cele care nu-i erau
favorabile acesteia. n acelai timp, s-a diversificat gama obiectivelor urmrite de
organizaiile societii civile prin participarea la activitile ONU. Astfel, unele OSC
fac presiuni pentru punerea n practic a unui parlament mondial, altele
organizeaz edine educative sau i prezint programele lor de o mare diversitate
(de la domeniul educativ la cel economic).
n acest mod, pentru prima oar la nivel internaional, aceste manifestri au
adunat, pe o tem precis, specialiti provenind din grupuri instituionalizate cheie:
guverne, instituii specializate, ONG, sindicate, grupuri de reflexie, reprezentanii
sectorului privat i ai mass-media, parlamentari, organizaii religioase i alte
componente ale societii civile.
Organizaiile societii civile datorit diversitii lor structurale, a forei umane
i financiare, a obiectivelor urmrite, a calitii membrilor lor dei nu s-au dovedit
unite, au artat c sunt n msur s-i asume un rol din ce n ce mai important i la
nivel global, nu doar naional sau regional. Aceast intensificare a participrii OSC la

7
Sabina ALKIRE, A conceptual Framework for Human Security, Centre for Research on
inequality, Human Security and Ethnicity(CRSE), Working Paper 2, London: University of Oxford,
2003, p. 15.

180
activitile ONU vine s ntreasc aprecierea c, n prezent, se asist la constituirea
unei viguroase societi civile internaionale. n acest context, un rol puternic
favorabil apariiei i aciunilor societii civile internaionale l-a jucat, i, fr
ndoial, l va juca i n viitor Internetul. Acesta a permis informarea oportun a
tuturor celor interesai de activitile i manifestrile organizate de Naiunile Unite.
Pe lng Internet, comunicaiile facile i transporturile relativ ieftine au permis OSC
din Nord i Sud s fie prezente la toate activitile importante de oriunde din lume.
n tabelul nr. 1 sunt prezentate unele date asupra participrii ONG la diverse
activiti ale ONU, de-a lungul timpului
8
.

Tabelul nr. 1 - Participarea organizaiilor societii civile la marile conferine organizate de ONU
9

Anii Locul reuniunii Tema conferinei
Numrul
noilor ONG
acreditate
Numr de
participani la
Forumul paralel
al ONG
1968 Thran Drepturile omului 57 -
1972 Stockholm Mediu >300 ?
1975 Mexico
Anul internaional al
femeii
114 6.000
1985 Nairobi
Sfritul deceniului
femeii
163 13.500
1992 Rio de Janeiro Mediu i dezvoltare 1.378 18.000
1993 Viena Drepturile omului 841
1,000
aproximativ
1994 Cairo Populaie i dezvoltare 934 - nu sunt date
1995 Copenhaga Dezvoltare social 1.138 30.000
1995 Beijing
A patra conferin asupra
femeii
2.600 300.000
2001 Durban Rasism 1.290
15.000
aproximativ
2002 Monterrey Finanarea dezvoltrii 107 - nu sunt date
2002 Johannesbourg Dezvoltare durabil 737 35.000

O succint analiz a datelor statistice din tabelul de mai jos pune n eviden
att creterea numrului organizaiilor neguvernamentale ce au participat la activiti
importante ale ONU, ct i capacitatea lor de a-i asuma sarcini din ce n ce mai
importante la nivel internaional.
Aceste conferine au fost determinante pentru a mobiliza un larg evantai de
actori nonguvernamentali, incitndu-i s stabileasc contacte, s angajeze campanii
de alturare, s fac cunoscut experiena i punctul lor de vedere i s ncerce s
influeneze deciziile interguvernamentale. OSC din rile din Nord au avut tendina s
fac vizibile obiectivele lor prin campanii de presiuni iar cele din Sud au cutat
ndeosebi s stabileasc contacte. Aceast diferen de abordare a probat existena

8
Les Socit civile et les Nations Unis, n http://www.un.org/ accesat la data de 15.02.2012.
9
Mircea MUREAN, Petre DUU, Societatea civil actor nonstatal major, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 214.

181
unor modaliti deosebite de concepere a cilor de realizare a obiectivelor de ctre
OSC i nivelul lor mai mare sau mai mic de experien n domeniu. Potrivit sursei
citate, cea mai mare parte a participanilor au rmas activi i dup ncheierea
conferinei i s-au implicat n eforturile de nfptuire a sarcinilor stabilite i asumate
de fiecare OSC, lund parte la activitile comisiilor Consiliului Economic i Social,
n ciuda intensificrii frustraiilor datorate rezultatelor conferinelor i a faptului c
acordurile nu au fost aplicate.
Dei marile conferine au fost o util tribun pentru afirmarea puterii societii
civile n politicile generale, stabilirea de contacte i formarea de grupuri de lucru, cea
mai mare parte a analitilor au avut tendina de a califica relaia ca fiind simbiotic.
Participarea societii civile a permis s se atrag atenia mass-media i
parlamentarilor la nivel mondial, de a convinge guvernele s se intereseze mai serios
i mai concret n abordarea chestiunilor ridicate i s controleze mai ndeaproape
angajamentele luate la scar naional i mondial.
Totui, participarea societii civile a contribuit uneori considerabil la
obinerea, pe timpul conferinelor, a unui consens asupra unor chestiuni de politic
general sensibil (n special sntatea i drepturile femeii). Astfel, OSC au permis
publicului s neleag unele probleme, s ptrund semnificaia procesului de
elaborare a politicilor, au incitat la concertarea eforturilor internaionale pentru a
regla chestiunile referitoare la bunurile colective mondiale i au redus prpastia
ntre aciunile guvernamentale i retorica politic. Aceasta dovedete c cele mai
multe state membre i funcionarii ONU vd n participarea mai larg a societii
civile la viaa internaional un aport pozitiv, sau cel puin o contribuie la
reafirmarea democraiei. Probabil, aceasta este explicaia faptului c tot mai multe
organizaii ale societii civile regionale i internaionale sunt recunoscute i
acreditate pe lng Naiunile Unite.

Concluzii

Conceptul tradiional de securitate era construit avnd la baz doar nevoia
statului de a se proteja pe sine nsui, n vreme ce securitatea uman dorete
protejarea statului, rolul acestuia devenind protector al individului. Pericolele
tradiionale la adresa securitii statului s-au diminuat considerabil, dar au aprut
pericole noi care vizeaz n primul rnd securitatea individului. Actorii din sfera
relaiilor internaionale s-au schimbat. Statul nu mai este singurul actor, nici cel mai
important. Organizaiile internaionale (NATO) sau cele suprastatale (Uniunea
European) au de spus un cuvnt din ce n ce mai greu pe scena internaional. i
corporaiile transnaionale, internaionale sau ONG-urile i-au trasat deja rolurile.
Problema securitii trebuie abordat ntr-o manier global pentru a-i include
pe cei exclui. Dar este necesar o definiie mai precis a securitii umane pentru a
nu crea tensiuni ntre acest concept i chestiunile legate de dezvoltare. n plus, o
definiie clar i-ar ajuta pe analiti i politicieni n cercetrile lor, respectiv n
procesul de redactare a politicilor. Fostul secretar al Organizaiei Naiunilor Unite,
Kofi Annan, declara, n 2005, c persoanele implicate n conflicte violente au mai
mult de suferit dect persoanele care triesc n regiuni relativ calme. De aceea,

182
eforturile ar trebui s se concentreze pe prevenirea factorilor care determin
izbucnirea conflictelor. Exist voci care ar putea susine c srcia i negarea
drepturilor omului nu ar fi principalele cauze pentru izbucnirea rzboaielor civile i
apariia terorismului i a crimei organizate. Totui, toate aceste aspecte sporesc
riscurile de instabilitate i violen.
Pe de alt parte, insecuritatea economic i social, insecuritatea uman nu se
pot menine fr conflicte noi, mai mult sau mai puin grave. Cu toate acestea, nu
neaprat punerea n aplicare a unui vast protectorat internaional i integrarea n
NATO i UE ar putea s schimbe situaia, ci dezvoltarea unei culturi a pcii pentru un
concept nou al dezvoltrii care s se bazeze pe pace, justiie, democraie. Principalele
direcii de aciune ar trebui s fie promovarea drepturilor omului n general i
drepturile femeilor n particular (lupta mpotriva violenei domestice, lupta n
favoarea emanciprii femeilor i participarea lor la viaa public); dezvoltarea
solidaritii locale (un program de susinere a colarizrii i reducerii abandonului
colar n rndul populaiilor minoritare , de exemplu rromii; promovarea toleranei i
ajutarea oamenilor s i gseasc ncrederea n forele proprii. Toate aceste chestiuni
sunt legate de cultura pcii, iar Romnia are diverse programe, att la nivel
guvernamental, ct i la nivelul ONG-urilor, care abordeaz astfel de probleme. Pn
la urm, chestiunea securitii individului este i o problem de limbaj i depinde de
felul n care fiecare dintre cei implicai descrie, exprim, analizeaz sau nelege
tipurile de insecuritate la care este expus. Paradigma securitii umane mprumut
termeni i nuane dintr-o pleiad de concepte, doctrine i modele politice, economice
i sociale, n special cele centrate pe individ. Dar apare i o nou dimensiune a
conceptului, securitatea comunitii din care individul face parte, ncercnd astfel
protejarea mediului de via a individului n faa elementelor cu caracter perturbator
sau chiar distructiv.

Bibliografie:
1. *** Carta ONU;
2. *** Constituia Romniei;
3. ALKIRE, Sabina, A conceptual Framework for Human Security, Centre for
Research on inequality, Human Security and Ethnicity (CRSE), Working Paper
2, London: University of Oxford, 2003,
4. MUREAN, Mircea, DUU, Petre, Societatea civil actor nonstatal major,
Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006;
5. Socit civile, http://www.humansecuritynetwork.org/society-f.php;
6. Dclaration du Millnaire, n http://daccessads.un.org/UNDOC/
GEN/NOO/559/52/PDF/N0055952pdf?OpenElement;
7. La vision de Reseaux de Securite Humaine,
http://www.humansecuritynetwork.org/ menu-f.php;
8. Les Socit civile et les Nations Unis, n http://www. un.org.
183
TENDINE ALE SECURITII UMANE
N NOUL MEDIU DE SECURITATE

Laura-Ina-Veronica BOGDAN
*

Cosmin MANEA
**






Rezumat: Dei sintagma securitate uman fusese folosit i n surse bibliografice
anterioare
1
, documentul care i-a conferit cu adevrat fora necesar pentru a face obiectul
dezbaterilor n relaiile internaionale a fost Raportul ONU publicat n anul 1994, The Human
Development Report
2
. Documentul, preambul al World Summit for Social Development, care urma
s aib loc n martie 1995, la Copenhaga, propunea o agend de subiecte-cheie, printre care cel de
securitate uman era de maxim relevan: For too long, the concept of security has been
shaped by the potential for conflict between states. For too long, security has been equated with the
threats to a country's borders. For too long, nations have sought arms to protect their security. For
most people today, a feeling of insecurity arises more from worries about daily life than from the
dread of a cataclysmic world event. Job security, income security, health security, environmental
security, and crime - these are the emerging concerns of human security all over the world
3
.
n analiza prezentat am evideniat securitatea naional, ca fiind o stare n care viaa i
activitatea cetenilor unei ri se deruleaz n absena ameninrii de orice fel. n continuare ne-
am referit la securitatea uman a individului i la securitatea uman global, ca obiective eseniale
ale comunitii internaionale.
Cu privire la conceptul de securitate uman am subliniat cele mai dese definiii ale sale,
astfel artnd c unul dintre elementele eseniale pe care se concentreaz analiza acestui concept
este cel de siguran a individului. Astfel, oricare ar fi modalitatea de definire a securitii
umane, noiunea de siguran rmne una de baz, la fel ca i palierul umanitar n analizarea
acestui concept.

Cuvinte-cheie: securitate uman, ONU, ameninare, societate.

Introducere

Societatea uman este cel mai bine descris prin viaa social a membrilor si
indivizi i grupuri umane. Viaa social este determinat de un ansamblu coerent de
factori i condiii de natur material, economic, politic, cultural, de mediu etc.
Actorul principal al acesteia este omul sub o dubl ipostaz i anume: ca personalitate
i ca membru al unui grup uman.
Factorii i condiiile vieii sociale constituie principalele cadre i surse de
influen ale realitii sociale. n acelai timp, condiiile i factorii economici,

*
Absolvent Master n Securitate i Aprare, Universitatea Naional de Aprare Carol I.
**
Masterand, Master Securitate i Aprare, Universitatea Naional de Aprare Carol I.
1
M. GLASIUS, Human Security from Paradigm Shift to Operationalization: Job Description for a
Human Security Worker, Security Dialogue, 2008, 39, 31.
2
http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr1994/ - accesat la data de 20.09.2012.
3
Human Development Report, 1994, p 3.
Motto:
Suntem oameni. Deci puterea noastr trebuie s fie uman.
Euripide

184
materiali, geografici, biologici, etc. interacioneaz cu factorii de ordin psihologic i
psihosocial.
Societatea uman i nsi viaa social angreneaz funcionalitatea unui
complex de factori i structuri, a unor instituii cu norme i valori specifice unui
anumit spaiu social. Diferite condiii ce in de un anume context natural, geografic i
uman, biologic i psihologic, socio-istoric i cultural acioneaz ntr-o interaciune
caleidoscopic genernd multiple forme de influene pe care le pot exercita asupra
desfurrii diferitelor categorii de fenomene, procese i aciuni sociale. Omul nsui
(cu aciunile i interaciunile sale) este microstructura societii; el este agentul
direct al tuturor fenomenelor de via social i prin care societatea nsi nu rmne
o simpl uniune complex de indivizi, capabili de cooperare, de coaciune social, ci
devine unitate de via uman, n care indivizii se pot conserva, dar se pot afirma
social, se dezvolt, se manifest i creeaz.

1. Reflectarea conceptului de securitate uman

n ultimii 20 de ani, conceptul de securitate uman este tot mai des utilizat n
discursul politic la nivel internaional, dar ctig teren i la nivel naional. Principala
idee a acestui concept este reprezentat de necesitatea de protecie a individului i a
comunitilor, n faa ameninrilor globale, spre deosebire de ideea pe care se
centreaz conceptul clasic de securitate naional.
Discuiile pe marginea securitii umane au reliefat, pe de o parte, o abordare n
sens restrns a acestui concept fundamentat pe ideea de protecie a individului n
faa ameninrilor violente, iar pe de alt parte, o abordare n sens larg, incluznd i
protecia individului fa de alte pericole (precum cele economice, demnitate uman,
dreptul la sntate, dreptul la un mediu sntos etc.), ceea ce presupune o analiz a
unor aspecte politice i sociale care afecteaz individul. La acest moment, fa de
dinamica scenei internaionale, exist un consens referitor la importana discutrii
acestui subiect, indiferent de modalitatea de abordare. Astfel, statele, organizaiile
internaionale sau organizaiile nonguvernamentale continu s aduc aceast tem n
atenie, la nivel politic sau academic.
Securitatea uman se refer la necesitatea abordrii centrate pe individ a
securitii, ca modalitate unic de realizare a stabilitii naionale, regionale i chiar
globale. Este evident c sfera att de extins de aplicare a acestui concept creeaz
ndoieli asupra puterii sale reale de explicare a realitii.
4
Termenul n sine este vag i
mult prea larg definit, incluznd o list mult prea larg de elemente ce adesea se
suprapun: de la securitatea personal la cea economic i politic.
Discuiile pe tema conceptului de securitate uman se desfoar ntr-un
context politic i economic deosebit de complex, n care conflictele, lipsa resurselor,
starea de insecuritate, dezastrele, exercit o influen direct asupra necesitilor de
protecie a persoanelor afectate, comunitatea internaional confruntndu-se cu o
restrngere, uneori ntr-un ritm foarte accelerat, a spaiului n care individul poate fi

4
Alexandra SARCINSCHI, Operaiile de stabilitate i securitatea uman, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, p. 7.

185
considerat ca aflndu-se n siguran. n calitate de membru NATO i UE, Romnia
nu se poate abate de la aceast cale a securitii umane. n strategia naional de
securitate se arat c ntr-un moment crucial al istoriei sale Romnia are nevoie de
un proiect naional realist i pragmatic, capabil s mbine armonios iniiativa
individual cu spiritul civic modern i cu angajarea responsabil. Noua strategie de
securitate reprezint un demers major n aceast direcie i este focalizat, din
perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii
sale i a familiei. n principiu, doar o securitate care se fundamenteaz pe nevoile
reale ale populaiei i pe cooperare internaional poate ntri cu adevrat legtura
dintre pace, dezvoltare i democraie.
Distincia dintre securitatea naional i cea internaional devine irelevant de
ndat ce referina principal este individul, respectiv ceteanul. n Romnia,
majoritatea aspectelor i drepturilor ce pot fi reunite sub conceptul de securitate
uman sunt garantate n primul rnd de Constituie.
Pe de alt parte, Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei
de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile
i libertile fundamentale ale omului, valorile i interesele naionale vitale, bazele
existenei statului romn. Ea vizeaz, cu prioritate, urmtoarele domenii: starea de
legalitate; sigurana ceteanului; securitatea public; prevenirea i contracararea
terorismului i a altor ameninri asimetrice; capacitatea de aprare; protecia
mpotriva dezastrelor naturale, degradrii condiiilor de via i accidentelor
industriale.
n noul context, generat de actuala criz economic mondial, autoritile
romne trebuie s aib mai mult ca oricnd n vedere securitatea individului, miza
msurilor adoptate n aceast perioad fiind chiar protejarea ceteanului chiar dac
aparent deciziile guvernamentale ar contraveni acestui scop. Criza financiar i faptul
c, de exemplu, Romnia ar putea intra n incapacitate de plat este o ameninare
foarte serioas la adresa securitii naionale a Romniei i implicit a securitii
cetenilor.

1.1. Originea conceptului de securitate uman
Conceptul de securitate uman a fost dezvoltat iniial de ctre Organizaia
Naiunilor Unite (ONU), n Raportul asupra dezvoltrii umane
5
din anul 1994, cu
scopul de a extinde sensul militar tradiional al securitii spre un nivel superior,
multidimensional ce cuprinde securitatea economic, a hranei, a sntii, a mediului,
personal, a comunitii i politic. Dei conceptul de securitate uman pare a fi n
sine un proiect irealizabil, asemenea celui al securitii globale, introducerea sa n
dezbaterile referitoare la politicile de securitate promoveaz responsabilitatea
colectiv de a interveni i proteja, n detrimentul aprrii ofensive.
Conceptul de securitate uman a aprut pe scena mondial ctre sfritul
secolului XX. nainte de acest moment, timp de mai bine de trei secole, ideea
siguranei statului era un concept familiar i acceptat. Statele aveau dreptul s i

5
United Nations, Human Development Report: New Dimensions of Human Security,
http://hdr.undp.org/reports/global/1994/en.

186
apere integritatea teritorial n faa ameninrilor externe n realitate, era exact ceea
ce se atepta de la ele - iar n acest scop era permis adoptarea de msuri speciale.
Dar, cel puin la nivel internaional, aceast noiune de siguran sau securitate se
oprea la frontierele statului.
Discursul privind securitatea a evoluat n anii 1990. Comunitatea internaional
a nceput s accepte importana msurilor speciale destinate nu doar aprrii statelor
ci i a cetenilor, chiar dac acestea contraveneau dorinelor guvernelor vizate.
Astfel, problemele ce in de dimensiunile nonmilitare ale securitii au luat locul celor
de natur militar, fr s le elimine totui. Spre deosebire de ameninrile militare
tradiionale ce eman de la un adversar cunoscut, cele la adresa fiinei umane nu pot
fi contracarate nici prin creterea cheltuielilor militare sau desfurarea de trupe i
nici prin nchiderea granielor.
n Raportul ONU din 1994, securitatea uman este definit prin scopul su,
acela de a salvgarda esena vital a vieilor umane n faa ameninrilor universale,
ntr-o manier care este n concordan cu dezvoltarea uman pe termen lung
6
.
Cuvntul securitate era utilizat i nainte. Totui, schimbarea radical aprut
n anii 90 s-a produs la nivelul discursului internaional: pentru prima dat, aprarea
unui popor, anterior considerat doar de competena statelor, devine o potenial
responsabilitate a comunitii internaionale. Aciunile de securitate colectiv,
implicnd coaliii de naiuni sub egida Naiunilor Unite, nu au mai fost lansate doar
pentru a garanta securitatea statelor, ci n primul rnd n numele securitii oamenilor.
Evenimente definite calificate anterior doar n termeni de dezastre umanitare au fost
redefinite n termeni de pace i stabilitate.
Omul beneficiaz de toate drepturile inerente tuturor fiinelor umane, oriunde
s-ar afla, indiferent de statutul sau regiunea unde s-a nscut, locuiete, lucreaz sau
triete, indiferent de naionalitate, ras, sex, credine religioase, filozofice sau
politice, stare material, deoarece aceste prerogative au un caracter universal, ceea ce
constituie un fundament al drepturilor lor egale i inalienabile, ca un corolar al
libertii, dreptii, securitii i pcii mondiale. Securitatea reprezint elementul
principal n ceea ce privete viaa social, economic, cultural i militar, att la
nivel internaional ct i naional, raportat la individ. Totodat, securitatea este
caracterizat de manifestrile sociale, implicit ale individului uman i al
colectivitilor sociale avnd implicaii la modul n care decidenii politici acioneaz.
Termenul securitate uman este, fr ndoial, recent, dar ideile pe care le
reprezint sunt departe de a fi noi. n urm cu mai mult de un secol cel puin de la
nfiinarea Comitetului Internaional al Crucii Roii n anii 1860 prindea contur o
doctrin care viza securitatea indivizilor. Elementele cheie au fost oficializate n anii
1940 n Carta Naiunilor Unite, Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n
Convenia de la Geneva. Potrivit Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, orice
om are dreptul la via, la libertate, i la securitate personal
7
( Art. 3); Orice

6
Commission on Human Security, Outline of the Report of the Commission on Human Security,
2003, p. 1, http://www.humansecurity-chs.org/finalreport/index.html - accesat la data de
20.09.2012.
7
Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n Convenia de la Geneva, Art. 3.

187
persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitatea social; ea
este ndreptat ca prin efortul naional i colaborare internaional, inndu-se seama
de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice,
sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a
personalitii sale
8
(Art. 22).
Noiunea de securitate uman a fost menionat prima dat n 1994 n
Raportul anual asupra dezvoltrii umane publicat de Programul Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare (UNDP). Termenul a devenit astfel un reper pentru un nou model
de securitate. Problema securitii umane are dou aspecte: n primul rnd ea implic
lipsa unor pericole precum foametea, mbolnvirile, represaliile; n al doilea rnd,
implic protejarea individului contra unor evenimente nedorite ale vieii cotidiene
(mbolnvirile, accidente la locul de munc, n societate).

1.2. Elementele specifice securitii umane
Raportul UNDP identific apte elemente specifice conceptului de securitate
uman care reprezint ameninri la adresa oamenilor.
Securitatea economic se traduce prin asigurarea unui venit minim necesar
fiecrui individ, care s rezulte dintr-o activitate productiv i remunerat sau din
sistemul public de asigurri sociale. n acest sens, doar un sfert din populaia planetei
beneficiaz de siguran economic. Chestiunea securitii economice este mult mai
grav n rile n curs de dezvoltare, dar ridic probleme i n rile dezvoltate.
Problemele legate de omaj intensific tensiunile politice i violena etnic.
Securitatea alimentar reprezint garantarea accesului fiecrui individ, att
fizic, ct i economic, la hrana de baz. Potrivit ONU, nu lipsa hranei este o problem
ci distribuirea defectuoas a alimentelor sau lipsa puterii de cumprare. n trecut, s-a
ncercat soluionarea problemelor legate de sigurana alimentar att la nivel naional
ct i la nivel global. Totui, impactul acestui demers este limitat. Reprezentanii
Naiunilor Unite sunt de prere c soluia s-ar afla n abordarea problemelor legate de
bunuri, locuri de munc i venituri.
Securitatea sanitar prevede garantarea unui minimum de protecie n faa
maladiilor i a stilului de via nesntos. n rile n curs de dezvoltare, principalele
cauze de deces sunt bolile provocate de infecii i bacterii, care omoar anual 17
milioane de oameni. n rile industrializate, decesele sunt cauzate n special de
probleme ale sistemului circulator, bilanul fiind de 5,5 milioane anual. n ambele
cazuri, cele mai vulnerabile n faa ameninrilor legate de securitatea sanitar sunt
persoanele srace din zonele rurale, n special copii. Problemele pornesc de la
subnutriie, lipsa medicamentelor, a apei potabile i a serviciilor medicale.
Securitatea ecologic vizeaz protejarea oamenilor n faa dezastrelor
naturale, a deteriorrii mediului i a pericolului reprezentat chiar de om. n rile n
curs de dezvoltare, lipsa accesului la surse de ap potabil este una din cele mai mari
ameninri ecologice. n rile industrializate, cea mai mare ameninare este aerul
poluat. O alt problem major a securitii mediului este nclzirea global cauzat
de emisiile de gaze de ser.

8
Ibidem, Art. 22.

188
Securitatea personal nseamn protejarea oamenilor de violena fizic,
indiferent de sursa acestei violene: statul, alte state, ali indivizi, violen domestic.
Pentru majoritatea indivizilor, cea mai mare team este legat de criminalitate, n
forma ei violent.
Securitatea comunitii este menit s protejeze indivizii de pierderea
relaiilor interumane i valorilor tradiionale i de violen etnic i sectant. Cele mai
ameninate sunt comunitile tradiionale, n special grupurile etnice minoritare.
Aproape jumtate din statele lumii au experiena conflictelor interetnice.
Securitatea politic are menirea de a se asigura c oamenii triesc ntr-o
societate care respect drepturile omului. Conform unui studiu efectuat de Amnesty
International, reprimarea politic, tortura sistematic, relele tratamente i dispariiile
sunt practici ntlnite n 110 ri. nclcri ale drepturilor omului se produc n
perioade de agitaie pe scena politic. n perioadele de turbulene politice, guvernele
ar putea ncerca, pe lng reprimarea indivizilor i a grupurilor, s exercite controlul
asupra opiniilor i informaiilor. (Conform Constituiei Romniei art. 22
ceteanul romn are dreptul la via i i este garantat dreptul la integritate fizic i
psihic. Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament
inuman ori degradant, iar pedeapsa cu moartea este interzis).
De asemenea, statul romn (articolul 34 din legea fundamental) i recunoate
ceteanului dreptul la ocrotirea sntii i este obligat s ia msuri pentru asigurarea
igienei i a sntii publice. n alt ordine de idei, (articolul 35 din Constituie),
statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept, iar
persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul
nconjurtor. i Strategia de Securitate Naional abordeaz conceptul de securitate
ecologic: securitatea naional poate fi pus n pericol de o serie de fenomene
grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau
reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane
periculoase, duntoare sau iresponsabile. n rndul acestor fenomene grave, trebuie
avute n vedere: catastrofele naturale sau alte fenomene geofizice sau meteo-climatice
grave (inundaii, furtuni puternice, stri de secet grav sau alte fenomene extreme
generate de nclzirea global; alte modificri brute i radicale ale condiiilor de
via; alunecri de teren; cutremure); tendina de epuizare a unor resurse vitale;
catastrofe industriale sau ecologice avnd drept consecine pierderi mari de viei
omeneti, perturbarea substanial a vieii economico-sociale i poluarea grav a
mediului pe teritoriul naional sau n regiunile adiacente; probabilitatea n cretere a
producerii unor pandemii. n privina mediului, pe lng Strategia de Securitate,
exist Legea proteciei mediului nr. 137/1995 i Legea nr. 645/2002 pentru aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea si
controlul integrat al polurii.
Din 1994, instituiile responsabile cu dezvoltarea global, Banca Mondial de
exemplu, au acordat mai mult atenie conceptului de securitatea uman. Tot de
atunci, situaia internaional a devenit mai complex, mai greu de neles, lumea a
devenit interdependent. n Raportul ONU din 1994, securitatea uman este definit
prin scopul su, acela de a salvgarda esena vital a vieilor umane n faa

189
ameninrilor universale, ntr-o manier care este n concordan cu dezvoltarea
uman pe termen lung. Redefinirea propus de ONU a conceptului de securitate
pleac de la premisele c securitatea uman este relevant pentru toi oamenii, att
din naiunile bogate, ct i din cele srace.
Ameninrile la adresa securitii lor pot fi diferite
9
foamete i boal n
naiunile srace, droguri i crime n cele bogate, ns ele sunt reale i se amplific.
n plus, unele ameninri sunt comune tuturor naiunilor, n special insecuritatea
locului de munc i problemele ecologice. Atunci cnd securitatea oamenilor este
afectat n orice col al lumii, este posibil ca toate naiunile s se implice. Foametea,
conflictele interetnice, dezintegrarea social, terorismul, poluarea i traficul de
droguri nu mai constituie evenimente izolate, nchise ntre graniele unei ri, ci
dimpotriv, consecinele lor se fac simite peste tot pe mapamond.
Secolul al XXI lea este marcat de transformri profunde ale mediului de
securitate.
10
n consecin, i conceptul de securitate va evolua de-a lungul anilor.
Securitatea uman este o noiune axat pe indivizi i securitatea lor, care recunoate
c stabilitatea durabil, nu doar cea a statelor ci i a societilor pe care le reprezint,
este imposibil atta timp ct securitatea uman nu este garantata. Securitatea uman
este o problem universal . Ea privete populaia de pretutindeni, din rile srace,
nainte de toate, dar i din rile bogate. Multe dintre ameninrile existente sunt
comune tuturor popoarelor, putnd meniona n acest sens violrile drepturilor
omului, crima, drogurile, poluarea i omajul. Intensitatea acestora difer de la ar la
ar, de la regiune la regiune, ns, n ansamblul lor, toate aceste ameninri sunt reale
i n continu dezvoltare. Componentele securitii umane sunt interdependente.
Cnd securitatea populaiei este n pericol n orice col al lumii, toate naiunile
pot fi implicate ntr-un fel sau altul. Foametea, epidemiile, poluarea, traficul de
droguri, terorismul, tensiunile etnice, dezintegrarea social nu mai sunt evenimente
izolate, limitate n cadrul frontierelor naionale. Consecinele lor se pot extinde n
plan regional i chiar global. Securitatea uman se asigur mai uor prin msuri de
prevenire dect prin intervenii ulterioare. Este mai puin costisitor s acionezi
asupra ameninrilor, pericolelor, atunci cnd acestea apar, dect dup ce s-au
permanentizat. Securitatea privete modul n care individul este integrat n societate,
de ct libertate dispune pentru a-i exercita dreptul la opiune ntr-o multitudine de
posibiliti.
intind direct individul, securitatea uman nglobeaz securitatea n faa
privaiunilor de natur economic, dorina legat de existena unui nivel de via
acceptabil i garantarea drepturilor fundamentale ale omului, printre care libertatea de
expresie i cea de asociere. Definiia se modific permanent, pentru a ine pasul cu
riscurile i ameninrile la care trebuie s fac fa comunitatea internaional.
n absena unei definiii oficiale a conceptului de securitate uman, analitii i
politicienii se mpart n trei categorii: cei pentru care securitatea uman reprezint o

9
Les nouvelles dimensions de la scurit humaine,
http://hdr.undp.org/en/media/hdr_1994_ch2_fr.pdf- accesat la data de 20.09.2012.
10
Socit civile, http://www.humansecuritynetwork.org/society-f.php - accesat la data de
20.09.2012.

190
idee atractiv dar una lipsit de rigoare analitic, cei care, n timp ce accept idee,
insist pe schiarea unei definiii i cei care consider c o definiie clar a
conceptului este un instrument esenial pentru nelegerea provocrilor contemporane
zilnice n privina bunstrii i demnitii. Dac aciunea global n lupta antiterorist
este blocat din lipsa consensului asupra definiiei, i securitatea uman ar putea s
bat pasul pe loc n absena unui acord. Dar la fel de bine, securitatea uman ar putea
s fie mai eficient ca un cadru flexibil dect ca un sistem codificat n termeni strici.

1.3. ncercri de realizare a securitii umane
n 2003, ONU stabilete principalele direcii de aciune pentru realizarea
securitii umane prin documentul elaborat de ctre Comisia pentru securitate uman
menionat anterior (Human Security Now: Protecting and Empowering People).
Conform acestuia, securitatea uman se conecteaz n mod direct la o serie de
liberti, cum ar fi: eliberarea de srcie, libertatea de a nu se teme, libertatea de a
aciona etc. Experii ONU afirm c, din acest punct de vedere, realizarea securitii
umane depinde de dou tipuri de strategii:
- strategii de protecie, stabilite de state, agenii internaionale, ONG-uri i
sectorul privat, ce apr oamenii de ameninri;
- strategii de mputernicire, ce permit oamenilor s i dezvolte rezistena la
condiii dificile
11
.
Ambele strategii sunt necesare n aproape toate situaiile de insecuritate uman,
iar forma i ponderea lor pot varia de la caz la caz.
n ceea ce privete protecia, se dorete ca securitatea uman s aib deliberat o
astfel de trstur, recunoscndu-se faptul c indivizii i comunitile umane sunt
adesea profund ameninate de evenimente ce nu se afl sub controlul lor, cum ar fi:
crizele financiare, conflictele violente, atacurile teroriste, epidemiile, poluarea din
alte zone etc. Protejarea oamenilor reprezint, conform ONU, cheia principal a
securitii umane, i presupune eforturi sporite pentru a dezvolta norme, procese i
instituii naionale i internaionale care s se adreseze insecuritii ntr-o manier
sistematic, comprehensiv i preventiv.
Strategiile de mputernicire se refer la capacitatea oamenilor de a aciona n
nume propriu sau n numele altora i reprezint cea de-a doua cheie a securitii.
mputernicirea este important deoarece oamenii i pot dezvolta potenialul att ca
indivizi, ct i ca membri ai comunitii. De asemenea, ei se pot mobiliza pentru
securitatea celorlali, putndu-se evita unele riscuri i spori protecia social
12
.
O alt sintagm promovat de ONU, dezvoltarea uman, reprezint o
paradigm ce susine crearea unui mediu n care oamenii i pot dezvolta propriul
potenial, pot deveni productivi i creativi n corelaie cu propriile nevoi i interese.
Astfel, securitatea uman nu poate fi realizat dect prin dezvoltare

11
Alexandra SARCINSCHI, Operaiile de stabilitate i securitatea uman, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, p. 12.
12
Alexandra SARCINSCHI, Operaiile de stabilitate i securitatea uman, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, p. 13.

191
uman. n general, cadrul n care ONU promoveaz securitatea i dezvoltarea uman
este definit de rapoartele Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, ce vizeaz
diverse domenii de aciune, n special prin meninerea pcii, intervenie umanitar,
sprijinul acordat refugiailor etc.
n ceea ce privete Uniunea European, Raportul Barcelona
13
, publicat n anul
2004 la iniiativa lui Javier Solana, accentueaz necesitatea regndirii fundamentale a
abordrii europene referitoare la securitate n sensul orientrii spre securitatea uman,
ca cea mai realist politic de securitate pentru Europa. Semnatarii Raportului afirm
c misiunile din cadrul PESA ar trebui s se axeze pe protecia civililor pe baza
aplicrii legislaiei n vigoare i abia n ultim instan pe folosirea forei. Pentru a
purta astfel de misiuni, UE are nevoie de o for civil-militar integrat, format din
aproximativ 15.000 de persoane dintre care cel puin o treime s fie civili cu
aptitudini i pregtiri profesionale diverse. Aceasta, denumit Fora de rspuns pe
probleme de securitate uman (Human Security Response Force), va fi format din
trei elemente suprapuse ce vor face apel la capacitile deja existente n cadrul PESA:
centrele de planificare civil-militare din Bruxelles, ce, n afara personalului
permanent, vor putea apela la observatori i reprezentani speciali care vor fi trimii
n diverse regiuni ca rspuns la semnalele de avertizare timpurie transmise de ctre
ali observatori i reprezentani speciali ai UE sau de ctre societatea civil i liderii
locali; 5.000 de civili i militari cu un nivel nalt de reacie, de desfurare n cursul a
ctorva zile a Forei de rspuns pe probleme de securitate uman; 10.000 de civili i
militari, cu un nivel mai sczut de reacie, dar care permanent vor fi instruii i vor
participa la exerciii specifice
14
.
Autorii raportului au identificat i trei surse pentru aceast for. Personalul
militar ar putea fi selecionat att din cei 60.000 aflai sub incidena Obiectivului
Global (Headline Goal) de la Helsinki (2001), ct i din forele de jandarmerie, gard
civil i carabinieri al cror statut nu este exclusiv civil-poliienesc, ci i militar.
Componenta civil ar putea include poliiti, juriti, observatori n sfera drepturilor
omului, ofieri vamali, personal medical i personal civil al forelor poliieneti
enumerate mai sus.
Cea de-a treia surs ar putea fi compus din voluntari, constituind nucleul
profesional al forei format din dou elemente: Corpurile civile de pace (profesioniti
cu aptitudini potrivite domeniului) i Serviciul voluntar de ajutor umanitar (studeni
voluntari ce vor fi folosii n misiuni cu grad redus de risc).
Fora de rspuns pe probleme de securitate uman nu este singurul element al noii
abordri de securitate a UE. n anul 2006, Comitetul Politic i de Securitate al UE a
elaborat documentul Accentuarea drepturilor omului n cadrul PESA (Mainstreaming
of Human Rights into ESDP), prin care este stabilit o serie de pai destinai
dezvoltrii dimensiunii umane a politicii, inclusiv redactarea unui manual standard de
teren i a unor ghiduri de instrucie pentru misiunile PESA. Pot fi sintetizate cteva

13
The Study Group on Europes Security Capabilities, A Human Security Doctrine for Europe,
Presented to EU High Representative for Common Foreign and Security Policy Javier Solana,
Barcelona, 15 September 2004.
14
Alexandra SARCINSCHI, Operaiile de stabilitate i securitatea uman, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, p. 14.

192
roluri poteniale pentru forele militare n procesul de protecie i realizare a
securitii umane
15
:
- protecie, ca obligaie pe timpul ducerii rzboiului. Pe timpul rzboiului,
forele militare trebuie s respecte Conveniile de la Geneva i alte norme
internaionale astfel nct numrul victimelor civile s fie redus i s fie permis
accesul actorilor umanitari. Actorul ocupant este responsabil pentru asigurarea
condiiilor fundamentale de securitate i bunstare pentru populaia civil;
- protecie, ca misiune a forelor armate pentru prevenirea omorului n mas.
Conform principiilor stipulate de Comisia Internaional pentru Intervenie i
Suveranitate Statal, o misiune de protecie este organizat i desfurat pentru a
preveni violenele pe scar larg mpotriva civililor;
- protecie, ca misiune a operaiilor de pace sub mandat ONU. Protecia
civililor este vzut ca una dintre multele obiective ale operaiilor de pace, dar nu ca
unul dintre scopurile de baz;
- protecie, ca securizare a zonei pentru aciuni umanitare. Forele militare
securizeaz din mai multe puncte de vedere o anumit zon, permind altor actori s
furnizeze sprijin civililor;
- protecie prin asisten/planificare operaional. Protecia este o component
a planificrii programelor umanitare i de ajutorare: de exemplu, taberele pentru
refugiai sunt plasate astfel nct s se reduc la minim ameninrile la adresa
populaiei respective. Potenialul rol pentru militari const n reducerea ameninrilor
prin simpla prezen disuasiv;
- protecie, ca folosire a forei tradiionale. Unii analiti militari argumenteaz
c civilii se vor bucura de mai mult protecie dac o for combatant va fi folosit
pentru a stopa aciunile inamicilor.
Indiferent de rolul asumat de forele militare, asigurarea securitii umane,
chiar i la nivelul de baz, ar trebui s constituie parte a oricrei aciuni militare, nu
doar un scop adiacent. Respectarea legislaiei internaionale este doar o parte a cii ce
trebuie urmat pentru atingerea acestui obiectiv
16
.

Concluzii

n ciuda diversitii interpretrilor i definiiilor, diferitele concepte ale
securitii umane prezint puncte comune. Unul dintre acestea ar fi faptul c
securitatea uman se refer la necesitatea abordrii securitii centrare pe individ i
nu pe stat. n plus, introducerea conceptului n dezbaterile referitoare la politicile de
securitate promoveaz responsabilitatea colectiv de a interveni i proteja. n
perioada westfalian dinamica era diferit, conceptul tradiional de securitate fiind
concentrat pe stat i pe ideea de securitate naional. Securitatea uman nu are n
vedere doar supravieuirea individului sau a societii. Se dorete acordarea libertii

15
Victoria K. HOLT, The military and civilian protection: developing roles and capacities, HPG
Research Briefing, No. 22, March 2006, p. 2, apud Homan, Kees, The military and human security,
n Security and Human Rights, No. 1/2008, p. 74.
16
Alexandra SARCINSCHI, Operaiile de stabilitate i securitatea uman, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, p. 16.

193
indivizilor de a lua deciziile pe care le doresc i care le permite s se dezvolte aa
cum i doresc. Securitatea statului este completat de securitatea uman n mai multe
feluri.
Securitatea uman i cea statal se completeaz reciproc. n vreme ce sigurana
statal este prin definiie concentrat pe sigurana teritorial sau economic a statului,
securitatea uman se refer la o arie larg, acoperind toat sfera bunstrii indivizilor
i a societii, nu doar a teritoriilor din interiorul granielor.
Dup cincizeci de ani de integrare i extindere, viziunea prezentat de prinii
fondatori ai Europei rmne la fel de valabil
17
. Soluiile comune sunt adeseori
singura abordare viabil pentru a obine rspunsurile adecvate pentru Europa, n
lumea globalizat.
Viaa social se caracterizeaz prin complexitate i dinamism i este rezultatul
relaiilor dintre factorii i condiiile vieii sociale. Complexitatea sa rezid n:
diversitatea naturii elementelor componente materiale, sociale, economice,
culturale, politice, geografice, psihosociale, de mediu; interaciunea i interdepen-
dena componentelor sale; faptul c exist i se dezvolt cu i prin activitatea
oamenilor, vzui att ca indivizi cu o anumit personalitate, ct i ca membrii ai unor
grupuri umane diferite. Dinamismul este dat de: nevoia omului de a-i realiza
idealurile, aspiraiile la un nivel tot mai nalt, prin satisfacerea continu a trebuinelor
sale biologice, psihologice, sociale, de securitate i prestigiu social; tendina omului
de a tinde spre noi orizonturi ale cunoaterii n toate domeniile de activitate. In acest
context, un rol major revine educaiei permanente i nvmntului de toate gradele,
ambele asigurate printr-o dezvoltare durabil social i economic. Pe de alt parte,
dac educaia i nvmntul sunt posibile numai n condiii de dezvoltare social i
economic durabil, la rndul lor, acestea acioneaz ca factori ce poteneaz
dezvoltarea societii.
Printre factorii i condiiile vieii sociale se numr populaia, mediul natural,
activitatea economic, social, politic, cultural etc. La acetia se adaug
comportamentele cotidiene ale indivizilor umani.
Factorii i condiiile vieii sociale constituie principalele cadre i surse de
influen ale desfurrii acesteia. Condiiile i factorii economici, materiali,
geografici i biologici acioneaz n unitate cu factorii de ordin psihic i psihosocial.
De aceea, climatul, coeziunea i consensul social, ca aspecte de natur psihosocial
ale existenei umane, joac un rol nsemnat n aciunea celorlali factori i condiii ale
vieii sociale.
Revine elementului uman rolul major de fructificare a potenialului factorilor i
condiiilor vieii sociale pentru a asigura o dezvoltare social i economic durabil i
n profitul tuturor oamenilor, brbai i femei, tineri i btrni, credincioi sau atei.
Pe baza celor analizate n putem afirma c securitatea uman este o stare
benefic fiinei i grupurilor umane, n sensul derulrii vieii i activitii lor fr
teama de ameninri simetrice i asimetrice, pe care instituiile abilitate ale statului i
cu implicarea societii civile, le in sub un control eficace i adecvat. Pe de alt

17
Reformarea Europei pentru secolul 21, http://register.consilium.europa.eu
/pdf/ro/07/st11/st11625.ro07.pdf - accesat la data de 20.09.2012.

194
parte, nu trebuie omis c securitatea uman se construiete prin eforturile susinute
ale instituiilor statului, ale cetenilor i ale societii civile locale, naionale,
regionale i mondiale.
Prin urmare, se poate considera c securitatea uman global este acea stare de
normalitate a mediului de securitate planetar, n care riscurile i ameninrile care ar
putea aduce atingere integritii fizice i psihice ale persoanei, precum i a bunurilor
materiale ale acesteia, se afl sub controlul eficace al celor care gestioneaz
activitatea oamenilor att la nivel naional, ct i global. Altfel spus, securitatea
global nu reprezint o stare n care pericolele i ameninrile la adresa individului i
a populaiei din care face parte, precum i a stabilitii i pcii n lume sunt absente,
ci constituie o stare de echilibru dinamic rezultat al multiplelor i complexelor
interaciuni dintre statele lumii, dintre acestea i actorii nonstatali, n desfurarea
fireasc a vieii i activitii umane de pretutindeni.
Cu alte cuvinte, se poate afirma c securitatea individului uman i populaiei
din care el face parte constituie obiectivul principal att al fiecrui stat naional, ct i
al comunitii internaionale.

Bibliografie:
1. *** Carta ONU.
2. *** Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n Convenia de la Geneva,
Art. 3.
3. *** United Nations Development Programme (1994): Human Development
Report
4. Commission on Human Security, Outline of the Report of the Commission on
Human Security, 2003, p. 1, http://www.humansecurity-
chs.org/finalreport/index.html.
5. GLASIUS, M., Human Security from Paradigm Shift to Operationalization:
Job Description for a Human Security Worker, n Security Dialogue, 2008.
6. HPG HOMAN, Kees, The military and human security, n Security and
Human Rights, No. 1/2008.
7. http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr1994/.
8. Les nouvelles dimensions de la scurit humaine,
http://hdr.undp.org/en/media/hdr_1994_ch2_fr.pdf.
9. Les Socit civile et les Nations Unis ,n http://www. un.org/.
10. Reformarea Europei pentru secolul 21,
http://register.consilium.europa.eu/pdf/ro/07/st11/ st11625.ro07.pdf.
11. SARCINSCHI, Alexandra, Operaiile de stabilitate i securitatea uman,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008.
12. Socit civile, http://www.humansecuritynetwork.org/society-f.php.
13. The Study Group on Europes Security Capabilities, A Human Security
Doctrine for Europe, Presented to EU High Representative for Common
Foreign and Security Policy Javier Solana, Barcelona, 15 September 2004.
14. United Nations, Human Development Report: New Dimensions of Human
Security, http://hdr.undp.org/reports/global/1994/en.
195















SECIUNEA 4:
Impactul statelor emergente
asupra centrelor de putere regionale
i internaionale









196
197
TEHNOLOGIA INFORMAIONAL VERSUS TERORISM

Drago Claudiu FULEA
*

Ion-Cristian DOGREL
**


Rezumat: Din punct de vedere al facilitilor tehnologice oferite, WEB 2.0 constituie un
spaiu ideal de manifestare pentru organizaiile teroriste n scopul organizrii/coordonrii
operaiunilor externe, revendicrii atentatelor sau promovrii ideologiei proprii.
Practica a demonstrat c serviciilor de intelligence le revine sarcina de a absorbi o
cantitate imens de date, de a le prelucra, a le trece apoi prin filtrul analitic i, n final, a le
disemina sub forma unui produs de intelligence valid, factorilor decizionali. Din acest motiv este
vital obinerea unei superioriti tehnologice, precum i instruirea resursei umane proprii. n
consecin, acestea vor conduce la o sporire a eficienei de reacie.

Cuvinte-cheie: Terorism, tehnologia informaional, servicii de informaii, WEB 2.0,
analiza de intelligence.

Introducere

Opinia public mondial a fost obinuit de ctre reelele media cu acoperire
global, cu o prezentare stereotip a teroritilor de genul: alienai mintali provenii
din medii familiale cu un istoric violent, marcate de lipsuri financiare grave, dotai cu
mijloace rudimentare de comunicare i de lupt.
n realitate, evaluarea datelor bibliografice i analizelor statistice privind
profilul unor lideri i atentatori teroriti, relev aspecte surprinztoare precum:
existena unei profunde motivaii politice i / sau religioase;
studii superioare - sunt absolveni ai unor renumite instituii internaionale
de nvmnt pe profil tehnic;
apartenena la un segment social bine definit - provin din clasa de mijloc;
pregtire n domeniul militar - dein cunotine solide, att din punct de
vedere teoretic, ct i practic, n tactica militar, n special lupta de gheril
n mediul urban.
Lucrarea i propune s devoaleze clieul care se refer la aa-zisa napoiere
din punct de vedere tehnologic a mijloacelor de lupt informaional uzitate de
entitile teroriste din perspectiva comunicrii i s prezinte, succint, un punct de
vedere privind rspunsul serviciilor de informaii i securitate la ameninarea care se
manifest deja pregnant la nivelul spaiului virtual.

1. Tehnologiile informaionale de comunicare i terorismul

1.1. Noile tehnologii informaionale de comunicare web 2.0
Relaia simbiotic ntre apariia i dezvoltarea Internetului, pe de o parte i
revoluia tehnologiilor informaionale i de comunicare, pe de alt parte, a condus la

*
Expert, Serviciul Romn de Informaii, dfulea870@dcti.ro.
**
Expert, Serviciul Romn de Informaii, cdogarel870@dcti.ro.

198
evoluia de la World Wide Web (platforma WEB 1.0), la New Media (platforma
WEB 2.0), element esenial care a transformat radical procesul de comunicare n
mas.
Social media este cel mai reuit exponent al interactivitii sociale din mediul
on-line i, totodat, component principal a filozofiei New Media.
Elementele din spaiul cibernetic reprezentative pentru ceea ce numim New
Media se refer la:
Bloguri;
Forumuri, camere de discuii;
Reele de socializare;
Aplicaiile gen messenger.
Fiecare dintre aceste categorii de surse poate constitui un subiect de preocupare
pentru instrumentele de tehnologie informaional utilizate n activitatea de
intelligence n scopul prevenirii i contracarrii ameninrilor teroriste. n acest sens
se cuvin enumerate unele aspecte relevante:
Blogurile permit comentarii nerestricionate, iar acest aspect le confer
interactivitate, un atribut esenial n derularea procesului de comunicare fiind
reprezentat de posibilitatea colectrii de feedback din partea publicului-int.
Forumurile i camerele de discuii constituie surse de informaii de interes
operativ, real i imediat (hri, scheme, comentarii etc.).
Reelele de socializare reprezint surse valoroase de informaii din perspectiva
elaborrii profilului psihologic al intelor.
Aplicaiile gen messenger confer posibilitatea provocrii i manipulrii
procesului de comunicare cu un grup extins de persoane, sub protecia anonimatului.

1.2. Terorismul web 2.0
Din punct de vedere al facilitilor tehnologice oferite, WEB 2.0 constituie un
spaiu ideal de manifestare pentru gruprile teroriste din mai multe motive, dintre
care se pot enumera:
accesul rapid;
lipsa reglementrilor i a cenzurii sau a altor forme de control
guvernamental;
audiene vaste formate din indivizi de pe tot cuprinsul globului;
anonimatul comunicrii;
fluxul rapid de informaii;
resurse financiare reduse;
posibiliti multimedia de comunicare;
surs de informare pentru jurnalitii mediilor de comunicare tradiionale de
tip WEB 1.0.
Exploatarea acestor caracteristici a oferit organizaiilor teroriste, n special
celor jihadiste din Orientul Mijlociu, posibilitatea unei coordonri operaionale
superioare i distribuirii de materiale propagandistice.
n acest context, pentru a securiza comunicarea, att cu propriile celule, ct i
cu potenialii candidai la recrutare, gruprile teroriste au apelat la programe de

199
criptare cu cheie exponenial disponibile public, precum Pretty Good Privacy (PGP),
ce au permis codarea traficului de E-mail prin care erau diseminate informaii despre
arme, inte vizate i tactici de lupt.
n acelai context trebuie menionat utilizarea WEB 2.0 ca o agora pentru
cititorii unor publicaii electronice care asigur o pregtire religioas, ideologic i
militar a voluntarilor jihadului.
Primele reviste de acest gen au aparinut seciunii Al-Qaida din Peninsula
Arabic, exemple reprezentative fiind Muaskar Al-Battar (Tabra Al-Battar)
(http://muaskar-al-battar.cjb.net/) i Sawt Al Jihad (Vocea Jihadului).
Relativ recent, spaiul virtual a favorizat propagarea unui fenomen periculos,
respectiv generarea de celule teroriste spontane ale cror membri s-au reunit ad-hoc
pentru operaiunea terorist ulterior comunicrii pe forumuri, fr s un antrenament
comun prealabil (cazul atentatelor din Londra, iulie 2005).

1.3. Scopuri vizate de teroriti prin intermediul web 2.0
Publicitate i propagand
WEB 2.0 ofer teroritilor posibilitatea de a controla direct coninutul
mesajelor, ceea ce presupune o capacitate sporit de manipulare a opiniei publice din
rile-int, o mai bun construcie a imaginii proprii i mai ales a imaginii
adversarului.
De remarcat c mesajele difuzate de majoritatea site-urilor jihadiste respect
caracteristicile, temporizarea i succesiunea unei aciuni informaionale complexe, cu
trei structuri retorice distincte: propagand, contrapropagand i influen.
Un tezaur de date pentru planificarea unei aciuni
Anterior derulrii unui atentat, organizaiile teroriste procedeaz la o
planificare strategic a aciunilor care presupune cunoaterea obiectivelor, stabilirea
limitelor aciunii, a necesarului de fore participante, mijloace i logistic, etape ce
presupun culegerea i centralizarea unui volum relativ mare de informaii. Pe de alt
parte, contactul nemijlocit ntre participani i colaboratori - care s asigure o
documentare detaliat privind inta -, constituie un inconvenient ntruct poate cauza
o bre de securitate.
Soluia facil identificat de gruprile teroriste a constat n dezvoltarea unor
capabiliti de utilizare a instrumentelor oferite de tehnologia informaiei n vederea
colectrii anonimizate de date i informaii.
Recrutare i mobilizare
Actualmente, se constat un trend ascendent privind utilizarea WEB 2.0 ca
platform de recrutare i mobilizarea a adepilor, pentru ca acetia s joace un rol pro-
activ n sprijinirea activitilor sau cauzelor teroriste.
Entitile teroriste capteaz informaii despre acei utilizatori care le
frecventeaz site-urile. Utilizatorii care par a fi cei mai interesai de cauza
organizaiei sunt selecionai, apoi cei mai potrivii pentru a activa n cadrul ei sunt
contactai. Recrutorii pot folosi tehnologii interactive suplimentare pentru a accesa
camere de chat sau a frecventa Internet cafe-uri n cutarea unor indivizi receptivi, n
special pe segmentul de tineret.

200
Procesul de recrutare este ndelungat fiind precedat, obligatoriu, de sesiunea
de ndoctrinare cu puternice accente religioase.
Comunicare
Prin intermediul WEB 2.0, organizaii teroriste care nu-i permiteau anterior s
ntrein legturi puternice, reuesc n prezent s menin contactul la nivelul
membrilor lor, precum i cu alte grupri asemntoare. Este din ce n ce mai probabil
c, n viitor, teroritii se vor putea organiza ntr-o manier mult mai descentralizat,
cu grupri transnaionale ce vor comunica mai mult pe orizontal dect pe vertical.
Planificare i coordonare
Teroritii folosesc platforma WEB 2.0 nu numai pentru a nva cum se
confecioneaz bombe, dar i pentru a planifica, sincroniza i declana anumite
atacuri.
De asemenea, este utilizat tehnica steganografic care implic disimularea
unor mesaje (instruciuni sub form de hri, fotografii, direcii i detalii tehnice
despre folosirea explozivilor) n interiorul unor fiiere grafice (de exemplu o felicitare
on-line).

2. Provocarea terorismului web 2.0 i activitatea de intelligence

Dup cum se poate concluziona din situaia global prezentat anterior
provocrile lansate de terorismul WEB 2.0 la adresa activitii de intelligence sunt
numeroase i ar fi fost dificil de gestionat de ctre comunitile de informaii dac
acestea i-ar fi meninut reeta structural i tehnologic actualmente perimat,
specific perioadei Rzboiului Rece.
Activitile de documentare, planificare i coordonare a resurselor logistice,
financiare i umane pe care le presupune o operaiune terorist sunt dificil de
identificat i controlat ntruct semntura lor informaional pe WEB 2.0 este
difuz. Pe de alt parte, adeseori informaiile colectate nu capt o relevan a
ameninrii dect poate prea trziu.
n acest context, replica comunitilor de intelligence a fost focalizat asupra
dezvoltrii i specializrii capabilitilor analitice concomitent cu nzestrarea acestora
cu instrumente de tehnologie informaional i de comunicare (TIC) capabile s
identifice / s deceleze, cu oportunitate, semntura activitilor teroriste din mediul
virtual ce se pot concretiza, credibil, n atentate. Mai ales n situaia unui eec al
msurilor preventive, produsul de intelligence se impune a fi actualizat i prezentat de
urgen factorului decizional pentru adoptarea msurilor de limitare a efectelor
atacului.
Practica a demonstrat c serviciilor de intelligence le revine sarcina de a
absorbi o cantitate imens de date, de a le prelucra, a le trece apoi prin filtrul analitic
i, n final a le disemina, sub forma unui produs de intelligence valid, factorilor
decizionali abilitai. Din acest motiv este vital obinerea unei superioriti
tehnologice precum i instruirea resursei umane proprii. n consecin, acestea vor
conduce la o sporire a eficienei de reacie.
Conform studiilor elaborate la nivelul comunitii de informaii din Statele

201
Unite
1
, unele tehnologii informaionale i de comunicare cu relevan n domeniul
prevenirii ameninrii teroriste se refer la:
Biometrie identificarea persoanelor suspecte n baza unei diversiti de
semnturi morfologice: configuraia feei, vascularizarea irisului, amprente
digitale i voce.
Indexarea i acumularea datelor implic o abordare tehnologic avnd ca
scop extragerea automat a coninuturilor i a conceptelor-cheie din fluxul
informaional brut i indexarea prin intermediul unui model informaional
taxonomic.
Detectarea evenimentelor i notificarea monitorizarea evenimentelor
simple sau complexe i notificarea utilizatorilor, n timp real de la detectare.
Exploatarea informaiilor geospaiale fuzionarea, suprapunerea,
nregistrarea, cutarea, analizarea, adnotarea i vizualizarea imagisticii aeriene
i a celei de nalt rezoluie provenite de la satelii, a datelor de elevaie i
coordonatelor GPS, hrilor, datelor demografice etc.
Realizarea modelelor predictive elaborarea de predicii privind
comportamentul gruprilor teroriste, a evenimentelor i atacurilor posibile, n
baza unui istoric i prin utilizarea unei palete diversificate de abordri, ce
includ tehnici comportamentale i psihologice, exploatarea reelelor neuronale
etc.
Elaborarea de tablete informative generarea prin exploatarea surselor
deschise de informaii de sumare concise i exacte a unor itemi mass media cu
valoare informativ, asigurnd consumatorilor vizualizarea unui coninut unic,
indiferent de frecvena apariiei itemilor media.
Procesarea semnalului video analizarea i identificarea prin prelucrarea
digital a semnalului video, comportamentului i activitilor desfurate de
persoanele suspecte a derula aciuni avnd potenial terorist.
Totodat, trebuie menionate unele dintre elementele tehnologiei informa-
ionale i de comunicare considerate de o important deosebit pentru prevenirea
terorismului, ndeosebi n domeniul analizei i prognozei informaiei, respectiv:
instrumentele pentru asigurarea canalelor de comunicare i cooperare, att n
cadrul serviciilor de informaii, contrainformaii i securitate, precum i n
interiorul comunitii de intelligence ca ansamblu;
instrumente de analiz i elaborare a produselor de intelligence;
instrumentele destinate traducerii din limbile strine;
instrumente de suport decizional pentru factorii de stat abilitai.
Aceste tehnologii permit utilizatorilor:
s caute, s formuleze interogri i s exploateze coninutul mai multor
fiiere tip text sau audio;
s identifice, n mod automat, entiti (persoane i organizaii) i cauzaliti,
din cadrul unor cantiti imense de date nestructurate, n vederea

1
HENNESY, J.L. et al, Information Technology for Counterterrorism, Washington DC, National
Academy Press, 2003.

202
descoperirii de relaionri asociate terorismului;
s colaboreze, s analizeze i s mprteasc informaiile, astfel nct
analiti s poat formula ipoteze de lucru privind trenduri viitoare posibile;
s permit factorilor decizionali evaluarea unor ci de aciune viitoare.
n practic, pe parcursul derulrii etapelor procesului clasic de elaborare a
unui produs de intelligence care ntrunete toate cerinele pentru a fi diseminat ctre
factorii decizionali abilitai, analitii de informaii consum un fond de timp
disproporionat n cadrul activitilor de cercetare, analiz i producie a datelor i
informaiilor.
Astfel, majoritatea acestui timp este alocat cercetrii (cutare, vizualizare,
colectare, lecturare i pre-procesare a datelor n vederea evalurii) i n mai mic
msur procesului de analiz propriu-zis (formularea unor opinii corecte, reale i
verificabile), adic exact etapa care definete valoarea produsului de intelligence.
Diverse experimente, derulate n plan internaional, viznd dezvoltarea
capabilitilor analitice prin implementarea tehnologiilor informaionale au
demonstrat, indubitabil, c utilizarea TIC a condus la o cretere impresionant a
calitii produsului de intelligence. Mai mult, fondul de timp dedicat etapei de
cercetarea fost redus n mod drastic, ceea ce a permis alocarea unui interval de timp
adecvat pentru rafinarea i certificarea procesului de analiz.
Instrumentele TIC pentru suportul cooperrii, n interiorul comunitilor de
intelligence, precum i cele de analiz i suport decizional pentru factorii abilitai,
permit echipei om-main s analizeze i s rezolve probleme informaionale cu un
grad ridicat de complexitate, n mod eficient i oportun. Marele ctig al utilizrii
acestor instrumente rezid n transformarea imensei cantiti de date care, adeseori,
tinde s suprasolicite capabilitile analitice ale serviciile de informaii i securitate,
n ceea ce putem numi precursori ai informaiilor de intelligence.
De ce doar precursori i nu informaii de intelligence? ntruct, n final, doar
factorul uman poate transforma datele n informaii, iar informaiile n cunoatere.
Instrumentele TIC, pot doar s amplifice capacitile intelectului uman. Mai ales n
domeniul prevenirii terorismului, abordarea problematicii prin utilizarea tehnologiilor
informaionale permite analistului evitarea capcanelor mentale generate de
prejudeci sau interpretri eronate cauzate de un imput limitat de date.

Concluzii

Aspectele prezentate n cadrul lucrrii evideniaz rolul tehnologiilor informa-
ionale de a aduce o valoare adugat demersului analitic de procesare simultan, att
a indicatorilor socio-culturali i operaionali asociai genezei ameninrilor asime-
trice, ct i al elementelor predictive care se pot constitui ntr-o avertizare timpurie.
n prezent, cele trei ntrebri principale la care trebuie s rspund comunitile
de intelligence se refer la a decide:
Care date i informaii sunt cu adevrat relevante?
Care este modul optim de analiz i transformare a datelor relevante ntr-
un produs de intelligence valoros?

203
Cum se poate optimiza interaciunea productor-consumator al
produsului de intelligence?
Trebuie s subliniem faptul c, problema major nu rezid n colectarea
informaiilor, ci n prelucrarea i transformarea acestor informaii n cunoatere
i aciune.
n acest context, conceptul de tehnologie informaional i de comunicare i
relev triplul su rol n vederea:
- accenturii nelegerii de ctre analitii de intelligence a ameninrilor,
pentru identificarea surselor de date i a golurilor informaionale;
- intensificrii colaborrii ntre departamentele de analiz i cele de colectare
a informaiilor de intelligence;
- sporirii interaciunii pe vertical ntre productorii i consumatorii
produsului de intelligence.
Ar fi greit s susinem c dezvoltarea Internetului este cauza propagrii
globale a fenomenului terorist. Se poate concluziona doar c revoluia tehnologiei
informaionale a antrenat cu sine evoluia tuturor resorturilor funcionale intime i
manifestrilor (benefice sau nu) ale societii umane, n efortul acesteia de adaptare la
cerinele unui mediu globalizat.
n ceea ce privete fenomenul terorist actual i sursa sa de putere - caracterul
transnaional -, instrumentele tehnologiei informaionale aflate la dispoziia
comunitii informative globale pot doar s susin demersul de contracarare a
efectelor. Rezolvarea cauzelor revine factorului uman.

Bibliografie:
1. COMAN Daniela, Comunicarea n cadrul proceselor specifice fenomenului
terorist, Bucureti: SNSPA, 2007;
2. DELCEA Cristian, Psihologia terorismului: studiu psihologic asupra
teroritilo, Cluj-Napoca: Editura Albastr, 2004;
3. POPP, Robert; ARMOUR, Thomas; SENATOR, Ted; NUMRYCH Kristen,
Countering terrorism trough information tehnology, Comunications of the
ACM, vol. 47, no. 3, Minneapolis, 2004;
4. RESNYANSKY, Lucy, The role of technoloy n intelligence practice: linking
the developer and the user perspectives, Sydney: Prometheus, 2010;
5. TRAN, Vasile, Teoria Comunicrii, Bucureti: Editura comunicare.ro, 2002;
6. Departamentul de Stat, O analiz a terorismului n lume 2002 (trad. din limba
englez: Diana Leanu, Cristian Rcreanu, firma DIACRIS Internaional),
aprilie 2003;
7. KAPLAN, Eben, Terrorists and the Internet, Council on Foreign Relations,
mai 2004, http://www.cfr.org/publication/10005/05.10.2012;
8. WEIMANN, Gabriel, www.terror.net: How Modern Terrorism Uses the
Internet, United States Institute of Peace, martie 2004.
http://www.usip.org/pubs/ specialreports/sr116.html.05.10.2012;
9. http://www.cfr.org/ publication/10005/05.10.2012.

204
COMPETIIA NTRE ACTORII SCENEI MONDIALE
PENTRU RESURSE I SFERE DE INFLUEN
FACTOR DE INSTABILITATE I INSECURITATE REGIONAL
I INTERNAIONAL

Dr. Petre DUU
*


Rezumat: Dezvoltarea economic durabil i satisfacerea intereselor naionale este facilitat
de existena sau accesul la resurse umane, naturale, financiare sau informaionale. De aceea,
ntotdeauna a existat o competiie acerb ntre statele lumii i nu numai pentru a avea acces
nengrdit la toate tipurile de resurse.
Sferele de influen au contribuit i contribuie la facilitarea accesului la resurse sau la
meninerea acestuia. Ele sunt ntr-o relaie de interdependen cu posesia sau accesul la resurse
umane, naturale, financiare sau informaionale.
Competiia pentru resurse i sfere de influen au dus frecvent, de-a lungul timpului, la
tensiuni i chiar conflicte armate ntre diferite state ale lumii.

Cuvinte-cheie: competiie, resurse, sfer de influen, actori statali, actori non-statali,
recompunerea sferelor de influen.

1. Consideraii preliminare

n scopul nelegerii corecte a textului comunicrii, ncep prin a clarifica unii
termeni folosii n continuare. Este vorba de: actor statal, actor nonstatal, resurs,
instabilitate, insecuritate i sfer de influen.
Prin actor statal se nelege orice stat naional sau federativ/federaie care este
autonom, independent i suveran, iar comunitatea internaional l-a recunoscut ca
entitate de sine stttoare.
Prin actor nonstatal se nelege orice organizaie a societii civile, organizaie
politico-militar (de exemplu, NATO), organizaie regional politico-economic,
societate multinaional recunoscut ca atare de ctre comunitatea internaional.
Instabilitatea desemneaz starea n care un sistem social, politic, economic,
financiar, informaional sau de mediu se confrunt cu disfuncionaliti majore ce au
un impact negativ asupra echilibrului dinamic al respectivului sistem. Instabilitatea
unui sistem se poate manifesta la nivel local, regional i internaional.
Insecuritatea constituie o stare n care exist pericole, riscuri i ameninri de
securitate ce afecteaz negativ condiiile propice vieii i activitii oamenilor.
Desigur, maniera de a percepe i de a reprezenta insecuritatea, la nivel local i
regional, difer de la o comunitate uman la alta, n funcie de gradul de dezvoltare
social i economic a fiecreia dintre ele n parte.
Resursa indiferent de domeniul de referin desemneaz un bun material, o
persoan, o idee, un instrument etc. pe care folosindu-l ntr-o activitate se ndeplinesc
obiectivele stabilite. De regul, se vorbete de: resurse umane, resurse materiale

*
Cercettor tiinific gr. II, director al Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate din
Universitatea Naional de Aprare Carol I, dutupetre63@gmail.com

205
(materii prime naturale, subansambluri), resurse naturale (hidrocarburi, ap potabil,
lemn, metale rare etc.), resurse financiare, resurse informaionale.
n domeniul relaiilor internaionale, o sfer de influen este o zon sau
regiune n cadrul creia un stat sau o organizaie are mari influene economice,
militare sau politice
1
. Sistemul sferelor de influen prin care naiunile puternice
intervin este prezent i n zilele noastre.

2. Resurse aflate n competiia dintre actorii scenei mondiale

2.1. Tipuri de resurse naturale
O resurs natural este o materie prim, ale crui proprieti sunt folosite, de
om sau de alte specii vii, pentru a-i satisface o nevoie
2
. Resursele naturale pot fi
folosite n stare brut, prin intermediul a diverse procedee ce nu le altereaz calitile,
pe de o parte, i ele pot fi transformate pentru a fi exploatate, pe de alt parte.
Se poate vorbi de dou mari tipuri de resurse naturale: resursele biologice i
resursele energetice.
Resursele naturale biologice sunt apa potabil, solul ce se cultiv, aerul ce se
respir, pdurile ce asigur oxigenarea atmosferei, i ansamblul vegetalelor i
animalelor.
Resursele naturale energetice, prin definiie, sunt cele ce se exploateaz
pentru a produce energie. Este vorba de aer, soare, ap, geotermie, de vegetale i de
materii fosile cum sunt crbunele, petrolul, gazul natural sau uraniul.
De asemenea, se disting, resursele neregenerabile i resursele regenerabile.
n prima grup se includ materiile prime minerale i combustibili fosili, ce
provin din zcmintele formate n cursul istoriei geologice a planetei noastre i
corespunznd unui stoc, n esen epuizabil.
n ceea ce privete, resursele regenerabile pot, n principiu, s fie exploatate
fr epuizare, fiind capabile s se regenereze n permanen. Ele cuprind apa, terenul
arabil, resursele biologice (pduri, puni, pescuitul, biodiversitatea) i resursele
genetice (varietatea de plante cultivate i rasele de animale domestice).
Modul actual de via al omenirii epuizeaz resursele naturale ale planetei.
Pentru a ilustra acest lucru se folosete conceptul de amprent ecologic. Potrivit lui
William Rees ,,Amprenta ecologic este suprafaa corespunztoare de teren productiv
i ecosisteme acvatice necesare pentru producerea resurselor folosite i asimilarea
deeurilor produse de o populaie definit la un nivel de via specific, acolo unde
acest teren se afl pe planet
3
. Dac toi locuitorii planetei ar tri la nivelul modului
de via american, ar trebui 5 planete, 3 planete la nivelul de consum mediu francez,

1
Sphres et les cercles d'influence travers le monde, http://www.intervalle-dz.com/t2125-spheres-
et-les-cercles-d-influence-a-travers-le-monde, p.1.
2
Cdric NEWMAN, Les Ressources Naturelles, http://www.terre-finance.fr/les-ressources-
naturelles.php, p.1.
3
L'puisement des ressources naturelles,
http://www.interligo.org/index.php/fre/Les-cons%C3%A9quences/L%27%C3%A9puisement-des-
ressources-naturelles, p.3. (William Rees este professor la Universitatea Brutish Columbia).

206
i un sfert de planet ar fi suficient dac s-ar avea sobrietatea unui locuitor al Malawi,
un mic stat situat n Africa Austral
4
.
OCDE a publicat n 2001 un document
5
ce definea strategiile n termen de
dezvoltare durabil la nivel internaional, prin intermediul Comitetului su de ajutor
n dezvoltare (CAD). n esen, este vorba de mizele legate de gestionarea resurselor
naturale de care dispune lumea. Resursele naturale se epuizeaz (eroziunea solului,
despduririle, distrugerea habitatelor i a biodiversitii, epuizarea resurselor
piscicole), ca i fenomenele de poluare. Modurile de producie i de consum actuale
i schimbarea climatic la nivel planetar sunt factori ce conduc la a ntreba dac baza
de resurse naturale a planetei va rmne suficient pentru a satisface nevoile unei
populaii mondiale din ce n ce mai numeroase i citadine. Unele studii evideniaz c
pmntul a pierdut 33% din bogiile sale n ecosisteme i n resurse naturale
regenerabile n cursul ultimilor 30 de ani, perioad n care cererea a crescut cu 50%
6
.
ntruct resursele naturale, mai ales cele neregenerabile, sunt limitate se
impune s fie exploatate mult mai raional dect pn n prezent. Pe de alt parte, se
impune adoptarea unui mod de via care s permit exploatarea resurselor naturale
timp mai ndelungat.
Caracterul limitat al resurselor naturale neregenerabile i rolul lor n
dezvoltarea durabil a statelor fac s existe o competiie acerb ntre diveri actori ai
scenei mondiale pentru accesul la ele sau meninerea acestuia.

2.2. Resurse energetice neregenerabile
tiind c trebuie mii de ani pentru a se forma, energiile neregenerabile
7
sunt
resurse limitate. Ele se mai numesc i energii fosile (petrol, gaz, crbune) cci ele
provin din pmnt i fabricarea lor se desfoar n timpi geologici.
Pentru a satisface cererea energetic mondial actual, oamenii folosesc fr
reinere resursele energetice i n special energiile neregenerabile. Aproximativ 80%
din energia consumat n lume este de origine fosil
8
. Energiile fosile sunt n
principal folosite pentru nclzire, transport i industrie. Combustia lor este poluant
i responsabil de emisiunea de gaz d cu efect de ser i a nclzirii climatice. n
astfel de condiii, toate energiile neregenerabile vor fi epuizate n mai puin de dou
secole i altele n cteva decenii.
Crbunele reprezint 24% din cererea mondial de energie primar. Aceast
energie este masiv folosit de la revoluia industrial. Consumul mondial este n
cretere constant cci aceast energie este foarte cutat de rile emergente precum
China (37% din consumul mondial). Rezervele de crbune sunt estimate la 909.000
tone i ar acoperi, n ritmul actual de consum, aproximativ 150 de ani de producie.

4
Ibidem, p.1.
5
Les lignes directrices du CAD. Stratgies de dveloppement durable, OCDE, 2001,
http://www.oecd.org/dataoecd/4/42/31588757.pdf.
6
Cdric NEWMAN, Les Ressources Naturelles, http://www.terre-finance.fr/les-ressources-
naturelles.php, p.1.
7
Espace environnement, http://www.ecomet.fr/V32b_ressources_non_renouvelables.html.
8
Espace environnement, http://www.ecomet.fr/V32b_ressources_non_renouvelables.html, p.1.

207
Gazul reprezint 21% din cererea mondial de energie primar. Acest tip de
energie este o materie prim a industriei chimice dar mai ales un combustibil pentru
folosine casnice sau industriale. Rezervele mondiale de gaz sunt estimate al 2.749
miliarde de m3. Cu consumul actual, rezervele acoper circa 70 de ani de producie.
Petrolul reprezint 35% din cererea mondial de energie primar. Se folosete
n principal ca materie prim n chimie i pentru producerea de carburani. Rezervele
estimate de petrol sunt de 1.200 miliarde de barili. tiind c actualul consum mondial
este de 82,4 miliarde barili, rezervele acoper mai puin de 40 ani de producie.
Desigur, exist rezerve de petrol nc neexploatate. Totui, acestea din urm sunt din
ce n ce la adncimi mai mari i sub forme dificil de exploatat.
Energia nuclear reprezint 5% din cererea mondial de energie primar.
Aceast energie provine din fisiunea uraniului n plutoniu n reactoarele centralelor
nucleare. Acestea din urm produc electricitate transmis n reelele de nalt
tensiune. 443 de reactoare sunt instalate n lume i produc 75% din nevoile de
electricitate. Spre deosebire de petrol, gaz i crbune energia nuclear nu produce gaz
cu efect de ser de tip CO2. o problem este ns reprezentat de deeurile nucleare
extrem de dificil de tratat. n plus, accidentele de la Cernobl (1986) i de la
Fukushima (2011) au evideniat consecinele nedorite ale unor astfel de evenimente.
Rezervele de uraniu sunt dificil de estimat. Totui, ele nu sunt inepuizabile.

2.3. Resursele regenerabile
O resurs energetic se numete regenerabil atunci cnd durata sa de formare
este mic n raport cu durata vieii umane. Combustia biomasei degaj bioxid de
carbon (CO2) i alte deeuri (fum, gudroane, metale grele) dac biomasa folosit este
poluat. Ea reprezint 59% din resursa regenerabil
9
. Panourile solare fotovoltaice
furnizeaz electricitate, solarul termic produce cldur, nclzirea geotermic
desemneaz cldura extras din sol. De asemenea, energia eolian este regenerabil.
n multe ri se construiesc centrale eoliene ce produc energie electric introdus n
reelele de nalt tensiune. Folosirea acestor tipuri de energie prezint att avantaje
ct i dezavantaje.
Apa este o resurs regenerabil de care au nevoie toate statele lumii. Cererea
crescnd de ap la nivel mondial a fcut ca n unele regiuni ale planetei s se creeze
premisele sau s existe deja conflicte armate pentru controlul acestei resurse.
Se tie c 97% din apa de pe Tera este srat i 3% ap dulce, lacurile, rurile
i gheaa de la poli nu reprezint dect 0,14-0,26 %
10
. n plus, repartiia sa pe glob
este foarte inegal, 9 ri dispun de 60% din apa dulce disponibil. n prezent, se
apreciaz c o treime din populaia mondial este privat de accesul la apa potabil,
adic mai mult de 2 miliarde de persoane
11
.

9
Utilisation des ressources nergtiques, http://physique-chimie.info/IMG/pdf/
fiche_2_ressources_energie.pdf
10
Marc FRAISSE, L'eau source de confits?, http://mouvementdelapaix.aude.over-
blog.com/pages/Leau_source_de_confits-484598.html, p.1.
11
Marc FRAISSE, art.cit. p.1.

208
Cantitatea de ap dulce pe glob, resurs regenerabil, nu se poate nici diminua,
nici spori i acest volum constant reciclat face obiectul unei cereri crescnde care n
plus se degradeaz datorit populrii.
Potrivit ONU exist aproximativ 300 zone de conflicte poteniale prin lume a
cror miz este apa
12
. Concurena pentru ap se face nu doar ntre state, ci i ntre
diferite sectoare ale economiei (industrie, agricultur, folosire casnic).
De asemenea, conflicte legate de apa dulce apar frecvent ntre state care au n
comun sau folosesc mpreun aceleai surse de ap
13
. Concurena pentru ap se face
nu doar ntre state, ci i ntre diferite sectoare ale economiei (industrie, agricultur,
folosire casnic).
De asemenea, conflicte legate de apa dulce apar frecvent ntre state care au n
comun sau folosesc mpreun aceleai surse de ap. Printre conflictele regionale, se
pot cita
14
:
- India cu declanarea conflictului pe fluviul Cauvery ntre statul Tamil Nadu
n aval de cel al Karnataka n amonte, sau prelevrile n amonte au provocat o grav
penurie n aval i antreneaz violenele ntre populaiile celor dou state;
- n Africa Austral, revendicrile Botswanei pentru prezervarea deltei
fluviului Okavango i ecologizarea sa sunt la originea unui conflict cu Namibia,
situat n amonte, ce vizeaz canalizarea apa fluviului Okavango spre capitala
Windhoek pentru a satisface nevoile de consum industrial i casnic;
- n bazinul fluviului Mekong, n 1994 dup inaugurarea barajului thailandez
de la Park Mun, condiiile de mediu se deterioreaz rapid;
- Asia Central este teatrul de mai mult de 50 de ani a unui conflict printre cele
mai persistente ale planetei pentru folosirea apei celor dou fluvii Amu Daria i Sir-
daria ce alimenteaz ambele Marea Aral. Distribuia geografic foarte special a
resurselor de ap pune aceste ri ntr-o puternic stare de dependen una fa de
cealalt;
- n Orientul Apropiat i n rile Golfului, penuria de ap este o realitate ce
alimenteaz tensiunile. Aceste ri sufer din ce n ce mai mult de un dezechilibru
structural ntre capitalul lor n ap limitat i consumul lor ntr-o foarte puternic
cretere, innd seama de ritmul demografic i dezvoltarea lor economic.
Soluionarea chestiunilor legate de ap condiioneaz n parte speranele de
pace n aceast regiune.
Primele crize de alarm privind apa dateaz din 1977. n acest an ONU a
organizat pentru prima dat o conferin internaional asupra apei. Obiectivul acestei
conferine s fac accesibil tuturor pn n 1990 apa potabil n cantitate i calitate
nu a fost atins deoarece de atunci situaia s-a agravat continuu. Prima zi mondial a
apei dateaz din 1993. consiliul Mondial al apei a fost creat n 1996 ca urmare a
conferinei naionale de la Dublin.
n ciuda acestei voine afiate accesul la apa potabil erau nc n centrul
dezbaterilor la Forumul mondial al apei n 2003 la Kyoto n Japonia.

12
Marc FRAISSE, art.cit. p.1.
13
Marc FRAISSE, art.cit. p.2.
14
Marc FRAISSE, art.cit. p.2.

209
Dac penuria persist i se generalizeaz, riscurile conflictelor deschise vor fi
din ce n ce mai reale i singura cale viabil va fi cea a negocierii pentru a ajunge la
acorduri sau tratate echitabile n interesul populaiei.
Cererea de ap dulce folosit n scopuri menajere, agricole i industrial crete.
Apa dulce este esenial vieii. Aceasta este o surs natural regenerabil, dar
limitat. Accesul la apa salubr este considerat ca fiind un drept elementar al omului
pentru cei mai muli oameni. Totui, 1,3 miliarde d persoane se afl astzi fr
aprovizionare adecvat i mai mult de jumtate sunt lipsii de higiena elementar
15
.
Creterea fr precedent a cererii amenin toate obiectivele majore de dezvoltare,
pune n gard Raportul mondial al ONU privind evaluarea resurselor de ap,
Gestionarea apei n condiii de incertitudine i de risc.
Exploatarea resurselor de ap dulce destinat agriculturii, generrii energiei,
industriei i transporturilor a permis unui numr nsemnat de ri avanseaz
economic. Totui, concurena crescut pentru apa destinat la asemenea utilizri
degradeaz chiar aceste resurse naturale de care ele depind. Ciclul normal al apei i
ecosistemele de ap dulce cum sunt lacurile, fluviile i mlatinile care particip la
acesta, furnizeaz mijloacele principale graie crora apa dulce este colectat, stocat
i eliberat n mediu.
De asemenea, ecosistemele de ap dulce furnizeaz o mare varietate de bunuri
i servicii, ca hrana, funcia, lupta mpotriva polurii i gestionarea inundaiilor.
Totui, aceste ecosisteme sunt ameninate prin supra exploatarea uman. Provocarea
pentru umanitate este una a dezechilibrului, echitii i durabilitii. Se pune
problema cum s se acioneze pentru a satisface cererea actual de ap dulce, cu
nevoia meninerii ecosistemelor sntoase care vor salvgarda resursele i
biodiversitatea apei dulci n viitor.
Nu doar statele concureaz pentru folosirea apei, ci, n chiar interiorul statelor,
diferitele sectoare ale economiei (industrie, agricultur, uzaj casnic). Relaiile dintre
ri n amonte (care controleaz sursele) i cele situate n aval (care primesc debitele
decise de rile din amonte) sunt complementare. Mecanismele instituionale exist,
dar, dincolo de discursuri, realitatea arat c ele funcioneaz ru.
Prin urmare, se poate aprecia c apa potabil att de necesar vieii tuturor
poate fi motiv de cooperare sau de tensiuni i conflict ntre diveri si beneficiari.

3. Recompunerea zonelor de influen

Numit sfer de influen, sfer de interes sau chiar, n secolul al XIX-lea,
hiterland, zona de influen este un spaiu teritorial situat n exteriorul frontierelor
unui stat, n care totui acesta duce o aciune politic sau economic fr a se ntlni
cu o aciune concurent din partea unei alte puteri statale
16
. Influena pe care statul o
exercit dominnd pe aceast zon poate varia de la un caz la altul. Ea poate avea ca
obiectiv anexarea teritoriului, ntr-un timp mai mult sau mai puin lung, sau stabilirea

15
Augmentation des besoins en eau, http://www.fao.org/ag/againfo/programmes/
fr/lead/toolbox/Mixed1/ MS1water.htm, p.1.
16
Zone d'influence, http://www.universalis.fr/encyclopedie/zone-d-influence/.

210
unui regim juridic ce consacr dominaia sa, ca protectorat. De asemenea, aceast
influen poate consta n meninerea acestei zone sub o anumit dominaie politic
sau economic. Principala caracteristic a zonei de influen pare s fie o anumit
exclusivitate sau cel puin preponderena unui stat n raport cu altele.
Constituirea zonelor de influen este un mijloc ce poate s ofere avantaje, aa
cum ar fi ameliorarea securitii statului prin crearea unui paravan, creterea
statutului su pe plan internaional graie mijloacelor suplimentare ce i aduce n sfera
sa de interes i asigurarea de a gsi n strintate anumite resurse de materii prime, ca
i piee de desfacere pentru exporturilor sale. De asemenea, sfera de influen este
urmrit n viaa internaional de statele dornice s-i afirme puterea. Practic,
existena unei sfere de influen ofer unui stat posibilitatea s-i satisfac interesele
naionale cu mai mult uurin.
Sfera de influen, n calitate de spaiu situat n afara frontierelor unui stat, a
fost, este i va fi miza conflictelor armate ntre diferite state ale lumii. Aceasta
ntruct n acest spaiu statul dominant i exercit nfluena sa. Aceasta poate avea
rdcini istorice, economice, militare sau de alt natur. n acest sens, perioada
bipolaritii poate s fie un exemplu de cum dou superputeri i-au mprit lumea.
n acest timp, SUA i URSS, n principal, au cutat s-i menin i chiar s-i
lrgeasc sfera de influen nu numai n Europa ci n ntreaga lume.
Sfritul lumii bipolare a antrenat trei fenomene importante pentru
recompunerea structurii raporturilor internaionale (raporturi politice i economice)
17
:
- accelerarea a dou dinamici paralele: cea a procesului numit globalizare i
cea a integrrii regionale, ce trece prin diferite forme i diferite niveluri (regrupri
regionale, acorduri de asociaie, acorduri de zon liber schimb un orizont mai mult
sau mai puin aproape, uniune vamal);
- aprofundarea arhitecturii europene i lrgirea sa, dar, de asemenea, ntrirea
greutii sale economice i politice pe scena internaional;
- accelerarea negocierilor a Uruguay Round, concluzia sa i crearea
Organizaiei Mondiale Comerului, la care ader majoritatea guvernelor rilor
planetei.
Deci, exist, pe de o parte, o multiplicare a formelor de regrupare regional, i
pe de alt parte, o organizare internaional al crui principiu este cel al multiplicrii
schimburilor, al liberalizrii economiilor i al transparenei. Aceste reguli se impun
tuturor statelor membre. De fapt, aici este vorba de dou fenomene complexe i
pluridimensionale globalizarea i integrarea regional. Ambele conduc, n timp, la
recompunerea sferelor de influen att ale actorilor statali, ct i ale actorilor non-
statali. n acest din urm caz, avem n vedere organizaii precum ONU, Uniunea
European sau Aliana nord-atlantic.
Printre factori de recompunere ai sferelor de influen un rol semnificativ
revine migraiilor umane, fie c sunt temporare, pendulare sau definitive pentru c
ele afecteaz cel mai mult marile linii de mprire a lumii, acolo unde ecarturile de
bogie, de nivel de via, de profiluri demografice, de liberti de expresie sunt cele

17
Chrifa CHAOUR, La recomposition des rapports rgionaux, http://www.cairn.info/revue-
diogene-2001-2-page-59.htm, p.6.

211
mai accentuate. Astfel, Mediterana, este una dintre cele mai mari fracturi ale lumi, ca
i frontiera ntre Mexic i SUA sau Rusia i China. n acest din urm caz, aspectele
demografice versus teritoriu i cele privind resursele subsolului sunt viu disputate.
Migraia uman are un impact puternic asupra recompunerii sferelor de
influen prin:
- noile forme de mobilitate. Anumite regiuni ale lumii au cunoscut recent mari
mutaii migratorii, trecnd de la statutul de ar de plecare la cel de ar de primire.
Este cazul Europei de Sud i de Est unde s-a instalat un lan migrator de la Est la
Vest: n timp ce polonezii vor s lucreze n Germania, Regatul Unit sau n Irlanda,
ucrainenii i bieloruii vor s lucreze n Polonia. La fel este i n Romnia, lovit de
care drain, exodul profesionitilor din sntate nlocuii de moldovenii de dincolo de
Prut. Aceiai situaie se ntlnete n Maroc, Mexic i n Turcia, unde din ri de
plecare au devenit ri de primire i de tranzit pentru migraiile ce vin din Africa
subsaharian, din Orientul Apropiat i Orientul Mijlociu i din America Central.
Aceste trei ri, ca i China, India sau Filipine unde un filipinez din 10 triete n
strintate au beneficii substaniale din transferurile de fonduri ce depesc de
departe ajutorul public de dezvoltare
18
;
- globalizarea schimburilor comerciale, libera circulaie a oamenilor i
capitalurilor. Sfritul secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea au fost
marcate de globalizarea migraiei care atinge 3% din populaia mondial
19
. Astfel, un
numr crescnd de ri sunt vizate de migrani, ndeosebi rile dezvoltate sunt inta
persoanelor n cutarea unor condiii de munc i via mai bune dect n ara natal;
- repartiia populaiei. Dac populaia nu mai este un atribut al puterii
deoarece cuceririle militare nu mai sunt o miz, n ciuda nelinitii unor state ca Rusia
pentru demografia sa, n schimb, repartiia i profilurile sale demografice schieaz
contururile mobilitii prezente i viitoare. Practic, lumea se ndreapt spre un big-
bang demografic: populaia mondial este acum de 6, 5 miliarde i va atinge 8 sau 9
miliarde pn n 2030
20
;
- accesul la resursele naturale. Resursele naturale i bogia pe care ele o
genereaz sunt sursa a numeroase migraii. Astfel, rile bogate n petrol, de exemplu,
cunosc o migraie accentuat dinspre alte state. Rusia, primul productor de gaz
natural din lume, i n care Siberia are un subsol bogat n crbune i hidrocarburi
atrage pe aceste teritorii aproape vid i cu o populaie mbtrnit o populaie
chinez care nelinitete, la fel ca persoanele venite din republicile musulmane din
Asia Central. Apa este, de asemenea, o miz a migraiei persoanelor;
- fenomenele de mediu
21
. Schimbrile climatice i catastrofele naturale,
deertificarea, srcirea solului, despdurirea, ridicarea nivelului apelor mrilor i
oceanelor fac s creasc numrul migranilor;

18
Catherine WIHTOL DE WENDEN, Les enjeux migratoires comme facteurs de recomposition des
sphres dinfluence, http://www.aedh.eu/plugins/fckeditor/userfiles/file/Asile%20et%20
immigration/CWWenden%20enjeux%20migratoires.pdf, p.2.
19
Ibidem, p.4.
20
Ibidem, p.4.
21
Petre DUU, Fenomene diverse cu impact asupra stabilitii i securitii locale, regionale i
internaionale, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2012.

212
- crizele politice. Acestea se afl la originea a milioane de persoane care aleg
s migreze. De exemplu, n Orientul Apropiat, n Europa (ex-Iugoslavia) i nu numai
au cunoscut o cretere a persoanelor care au ales calea migraiei datorit instabilitii
politice din rile de origine.
Globalizarea, al rndul su, mai ales n ceea ce privete actorii non-statali, are
un rol semnificativ privind recompunerea sferelor de influen. Este vorba nainte de
toate de marile ntreprinderi transnaionale care i extind activitatea, prin dezvoltarea
produciei i a desfacerii de bunuri i servicii n ntreaga lume.
n opinia noastr, integrarea regional, simultan efect i rspuns la
globalizare, conduce la modificarea sferelor de influen. n acest sens, Uniunea
European constituie un exemplu convingtor. Aceast organizaie, prin primirea de
noi membrii, inclusiv a rilor ex-comuniste din Europa Central i de Est, a dus la
schimbarea semnificativ a sferelor de influen de pe continentul european.
n acelai timp, dispariia bipolaritii i manifestarea mai pregnant a statelor
emergente conduc la recompunerea sferelor de influen. Statele emergente - Brazilia,
Rusia, India, China i Africa de Sud - s-au grupat ntr-o organizaie informal:
BRICS care urmrete s se afirme ca actor nonstatal internaional nu doar regional.

4. Instabilitatea i insecuritatea generate de competiia actorilor naionali,
regionali i internaionali pentru resurse i sfere de influen

Competiia pentru resurse i sfere de influene ntre diveri actori statali i non-
statali genereaz instabilitate i insecuritate regional i internaional. Aceasta
ntruct competiia pentru resurse i sfere de influen la nivel regional i mondial nu
se desfoar ntotdeauna prin metode non violente ci, adesea, actorii implicai fac
apel la mijloace violente, inclusiv militare. Diferitele conflicte armate de dup 1990
au avut ca mize accesul la resurse naturale, ndeosebi de tipul hidrocarburilor. n
acest sens, se pot aminti primul rzboi din Golful Persic, rzboiul din Irak sau cel din
Afghanistan.
n afara resurselor energetice, apa este i va fi n anii ce vin un motiv pentru
tensiuni i conflicte att naionale, ct i regionale i mondiale. Astfel, la nivel
naional, cerinele de ap pot duce la apariia i manifestarea unor tensiuni ntre actori
din domenii de activitate diferite, de exemplu, ntre agricultur i industrie. La nivel
regional, pot aprea tensiuni i conflicte ntre state care folosesc n comun surse de
ap. Astfel, numeroase focare de tensiune interstatal intr n aceast categorie, i n
care gradul de tensiune este mai mult sau mai puin ridicat: menionm conflictele din
Orientul Apropiat; n bazinul Nilului, dar i ntre Arabia Saudit i Iordania, sau ntre
Libia i Egipt pentru sursele de ap din Sahara. De asemenea, Rzboiul de 6 zile a
fost prezentat de anumii analiti ca primul rzboi al apei contemporane. Decizia
unilateral israelian din 1959 de a termina Apeductul Naional, nceput n 1953 i
care deturna apele din lacul Tiberiade spre restul teritoriului israelian, a provocat o
nsprire a poziiei arabe
22
.

22
Frdric LASSERRE, Guerres de leau: paradigme des guerres du XXIe sicle?,
http://archives-fig-st-die.cndp.fr/actes/actes_2008/lasserre/article.html, p.2.

213
n acelai timp, competiia pentru metale rare poate conduce la tensiuni i
conflicte armate ntre statele care au nevoie de astfel de materii prime i statele care
le dein.
Sferele de influen susin i stabilizeaz accesul la resursele naturale i umane.
De aici, interesul marilor puteri de a-i menine i extinde spaiile geografice n care
i pot exercita influena economic, politic sau cultural.
Prin urmare, se poate afirma c competiia pentru resurse i sfere de influen
reprezint o surs de instabilitate i insecuritate la nivel, naional, regional i
internaional.

Concluzii

Resursele naturale, umane, financiare sau informaionale constituie
fundamentul dezvoltrii durabile a oricrei ri. De aici, competiia statelor lumii
pentru a avea acces nengrdit la resursele necesare i suficiente satisfacerii nevoilor
de dezvoltare uman i economic. Resursele naturale apa potabil, hidrocarburile,
minereurile, crbunele, metalele rare sunt limitate cantitativ, iar unele dintre ele
neregenerabile. Aceste dou caracteristici face ca demersul statelor i al actorilor
non-statali pentru a avea acces la resurse ele naturale s fie unul adesea nsoit de
tensiuni i conflicte armate.
Sfera de influen, ca spaiu exterior frontierelor unui stat, n care acesta i
exercit influena faciliteaz accesul la resursele naturale. De aceea, statele i actori
cu statut menine internaional nalt acioneaz consecvent i sistematic pentru
meninerea sau chiar dezvoltarea ariilor geografice n care i manifest voina n
raport cu ceilali actori din respectiva zon.
Accesul la resurse i sferele de influen se afl ntr-o relaie de
interdependen. Dac un actor statal posed sau are acces la resursele necesare i
suficiente dezvoltrii sale durabile i pentru export atunci sfera sa de influen crete.
Invers, existena unei sfere de influen semnificativ deschide accesul nelimitat la
orice tip de resurse.
Dat fiind importana resurselor pentru dezvoltarea durabil a statelor ntre
acestea se instaureaz o competiie care, uneori, poate lua forme mai puin panice.
Astfel, competiia pentru resurse i sfere de influen se manifest ca un factor de
instabilitate i insecuritate regional i internaional. Tensiunile i conflictele
regionale legate de accesul la apa dulce n Asia sau n Orientul Mijlociu sunt o
dovad n acest sens. De asemenea, unele conflicte armate din zona Golfului Persic,
dup 1990, au fost generate tot de competiia pentru resurse, aici fiind vorba de
hidrocarburi. La rndul su, competiia pentru metale rare necesare tehnologiilor de
vrf din domeniul spaial i nuclear duce la apariia tensiunilor i conflictelor ntre
actorii interesai.

Bibliografie:
1. Augmentation des besoins en eau, http://www.fao.org/ag/againfo/
programmes/fr/lead/ toolbox/Mixed1/MS1water.htm ;

214
2. CHAOUR Chrifa, La recomposition des rapports rgionaux,
http://www.cairn.info/revue-diogene-2001-2-page-59.htm;
3. DUU Petre, Fenomene diverse cu impact asupra stabilitii i securitii
locale, regionale i internaionale, Bucureti: Editura UNAp Carol I, 2012;
4. Espace environnement, http://www.ecomet.fr/V32b_ressources_non_
renouvelables.html;
5. FRAISSE Marc, L'eau source de confits?, http://mouvementdela
paix.aude.over-blog.com/pages/Leau_source_de_confits-484598.html;
6. L'puisement des ressources naturelles, http://www.interligo.org/index.php/fre/
Les-cons %C3%A9quences/L%27%C3% A9puisement-des-ressources-
naturelles ;
7. Les lignes directrices du CAD. Stratgies de dveloppement durable, OCDE,
2001, http://www.oecd.org/dataoecd/4/42/31588757.pdf;
8. LASSERRE Frdric, Guerres de leau: paradigme des guerres du XXIe
sicle?, http://archives-fig-st-die.cndp.fr/actes/actes_2008/lasserre/article.html;
9. NEWMAN Cdric, Les Ressources Naturelles, http://www.terre-finance.fr/les-
ressources-naturelles.php;
10. Sphres et les cercles d'influence travers le monde, http://www.intervalle-
dz.com/t2125-spheres-et-les-cercles-d-influence-a-travers-le-monde;
11. Utilisation des ressources nergtiques, http://physique-chimie.info/IMG/
pdf/fiche_2_ressources_energie.pdf;
12. Zone d'influence, http://www.universali.fr/encyclopedie/zone-d-influence/;
13. WIHTOL DE WENDEN Catherine, Les enjeux migratoires comme facteurs de
recomposition des sphres dinfluence, http://www.aedh.eu/plugins/
fckeditor/userfiles/file/Asile%20et%20immigration/CWWenden%20enjeux%2
0migratoires.pdf.

215
PROTECIA CIVIL N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR

Vasile DOBRESCU
*


Rezumat: Dreptul Internaional Umanitar reprezint un ansamblu de reguli care, din
considerente umanitare, au fost stabilite pentru a limita efectele unui conflict armat. Dreptul
Internaional Umanitar protejeaz acele persoane care nu particip sau care nu mai particip la
ostiliti i restricioneaz mijloacele i metodele de rzboi.

Cuvinte-cheie: protecie civil, drept internaional umanitar, conflict, Convenia de la
Geneva.

De-a lungul timpului, regulile referitoare la dreptul conflictelor armate s-au
referit n mod special la aspecte privind protecia victimelor conflictelor armate i
protecia bunurilor culturale n caz de producere a unui conflict armat
1
. Dreptul
Internaional Umanitar este, de asemenea, cunoscut sub denumirea de dreptul
rzboiului sau dreptul conflictelor armate. Precizm c problematica conflictelor
armate a fost abordat nc din Antichitate i a continuat s se reflecte n lucrrile de
specialitate ale mai multor juriti (printre care Hugo Grotius, n lucrarea Dreptul
rzboiului i pcii), n documentele cu caracter internaional (Declaraia de la Sankt
Petersburg din 1868, primul document internaional care stabilete anumite limite de
folosire a unor tipuri de arme, Conveniile de la Haga din 1899, respectiv 1907,
Conveniile de la Geneva din 1949). Eforturile ntreprinse de mai multe state pe plan
intern i internaional, de gestionare a problemelor de Drept Internaional Umanitar i
de cooperare n acest domeniu, s-au concretizat att n constituirea unor comisii
naionale de Drept Internaional Umanitar, ct i n cooperarea ntre aceste organisme
i Comitetul Internaional al Crucii Roii.
Dreptul Internaional Umanitar (DIU) are dou ramuri separate: Dreptul de
Haga i Dreptul de la Geneva. Dreptul de la Geneva sau dreptul umanitar propriu-zis,
care este destinat s protejeze personalul militar care nu ia sau nu mai ia parte la lupte
i persoanele care nu sunt implicate n mod activ n ostiliti, mai ales civilii. Dreptul
de la Haga sau dreptul rzboiului, care stabilete care sunt drepturile i obligaiile
beligeranilor n desfurarea operaiunilor militare i impune limite pentru mijloacele
de rnire a inamicului.
Cele dou ramuri ale DIU nu sunt complet separate, dat fiind faptul c efectul
unora dintre regulile dreptului de la Haga este de a proteja victimele conflictului, n
timp ce efectul unora dintre regulile dreptului de la Geneva este de a limita aciunile
pe care beligeranii le pot ntreprinde pe durata ostilitilor. Odat cu adoptarea
Protocoalelor Adiionale din 1977, care mbin ambele ramuri ale DIU, aceast
distincie a pstrat doar o valoare istoric i didactic. Pe plan intern, n Romnia, au
fost ntreprinse aciuni menite s reflecte preocuprile statului romn pentru
promovarea i difuzarea normelor relevante de Drept Internaional Umanitar. Astfel
principalele tratate internaionale, cu inciden asupra Dreptului Internaional

*
Maior doctorand, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Codrii Vlsiei al Judeului Ilfov,
dobrescu_laur@yahoo.com.
1
B. JARCA, Dreptul Internaional Umanitar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.

216
Umanitar, cunoscute n literatura de specialitate ca dreptul de la Geneva,
reprezentnd cele patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949 i Protocoalele
adiionale din 8 iunie 1977, prin care se reglementeaz protecia victimelor n caz de
conflict armat (Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n cadrul
forelor armate n campanie; Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor,
bolnavilor i naufragiailor n forele armate pe mare; Convenia referitoare la
tratamentul prizonierilor de rzboi; Convenia referitoare la protecia persoanelor
civile n timp de rzboi; Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva cu privire la
protecia victimelor de rzboi n conflictele armate internaionale; Protocolul
adiional la Conveniile de la Geneva cu privire la protecia victimelor de rzboi n
conflictele armate interne), au fost implementate n Romnia ca urmare a ratificrii
Conveniilor de la Geneva din 1949 (prin Decretul nr. 183 din 14.05.1954) i a celor
dou Protocoale adiionale (prin Decretul nr.224 din 11.05.1990). n vederea
facilitrii procesului de implementare, n concordan cu deciziile statelor europene
au fost create Comisii naionale interministeriale pentru aplicarea Dreptului
Internaional Umanitar, ca un pas important n direcia unei mai bune respectri a
Dreptului Internaional Umanitar. n Romnia, Comisia Naional de Drept
Internaional Umanitar (CNDIU)
2
are rolul de organ consultativ al Guvernului
Romniei n ceea ce privete difuzarea, aplicarea i dezvoltarea dreptului umanitar,
avnd urmtoarele atribuii: examineaz i propune msurile necesare a fi ntreprinse
la nivel naional n scopul aplicrii, respectrii i prevenirii violrii normelor de drept
umanitar cuprinse n instrumentele juridice internaionale la care Romnia este parte;
urmrete i analizeaz transpunerea n legislaia intern a normelor de drept
umanitar; avizeaz proiecte de acte normative n domeniul dreptului umanitar i
recomand ratificarea instrumentelor juridice internaionale din domeniul dreptului
umanitar; elaboreaz Strategia naional de aplicare a dreptului umanitar, care va fi
supus aprobrii Guvernului; ntocmete rapoarte anuale, transmise spre informare
Guvernului, privind stadiul msurilor de aplicare a dreptului umanitar, care sunt
ntreprinse de instituiile reprezentate n CNDIU, precum i cu privire la activitile
pe care le desfoar n calitate de organ consultativ al Guvernului; promoveaz
difuzarea dreptului umanitar prin sistemul naional de educaie i cel specific
instituiilor componente, organizeaz reuniuni tiinifice, cursuri de formare i de
specializare n drept umanitar; colaboreaz cu comisiile naionale din alte state i cu
instituiile internaionale de profil. Dreptul conflictelor armate, bazat timp de secole
n principal pe cutume internaionale, este astzi ntr-o mare msur cuprins n
instrumente juridice convenionale, care au fixat cutumele consacrate i au dezvoltat
succesiv reglementrile anterioare
3
. Principiile fundamentale, precum i regulile
dreptului n materie, sunt cuprinse n principal n Convenia a IV-a de la Haga din
1907 referitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru i regulamentul anex al
acesteia, n cele 4 Convenii de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor
rzboiului, care se refer la mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele

2
HG nr. 420/29.03.2006, Nota de fundamentare MAI, 2006.
3,
E. POPESCU, Dreptul Internaional Umanitar. Dreptul conflictelor. Dreptul rzboiului, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2011.

217
armate n campanie, la mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor
forelor armate maritime, la tratamentul prizonierilor de rzboi i la protecia
persoanelor civile n timp de rzboi. Toate aceste reglementri au fost reafirmate i
dezvoltate n 1977 prin 2 protocoale, care se refer la protecia victimelor conflictelor
armate internaionale (Protocolul I), respectiv la conflictele armate far caracter
internaional (Protocolul II). Alte instrumente juridice internaionale cu caracter
convenional reglementeaz aspecte particulare ale dreptului conflictelor armate, n
special n domeniul interzicerii sau limitrii folosirii anumitor categorii de arme sau
metode de lupt. Dovezile importanei acordate, n timp, de ctre state Dreptului
Internaional Umanitar, se regsesc n numeroase documente ce au astzi un caracter
istoric, pe care merit s le semnalm printr-o succint trecere n revist.
Din cele mai vechi timpuri, au existat unele reguli n legtur cu declararea
rzboiului, tratamentul prizonierilor, folosirea przii de rzboi, terminarea ostilitilor
i ncheierea armistiiului etc. Aa de pild, Legile lui Manu, din secolele XII-XI
.Hr., conineau un ansamblu de norme cu privire la mijloacele de desfurare a
rzboiului i cu privire la persoanele mpotriva crora este ndreptat. Prin aceste
reguli era interzis folosirea arcurilor cu sgei otrvite i nu era permis atacarea
persoanelor fr aprare.
Tratatele de pace dintre Sparta i Atena, n anii 446-445 i 421 .Hr.,
cuprindeau prevederi referitoare la arbitraj i mediere pentru soluionarea
diferendelor cu privire la frontiere, comer etc. ntre cele dou pri. Reglementri cu
privire la soluionarea litigiilor pe cale panic se gsesc i n Dreptul Roman. Astfel,
senatul roman i unui anume colegiu sacerdotal (colegiul feialilor) le erau conferite
competene importante n reglementarea unor diferende.
Mai trziu, n Evul Mediu, o influen apreciabil n elaborarea unor reguli cu
privire la regulile rzboiului a avut-o Biserica. Analiza dreptului rzboiului ca
ansamblu de norme cu privire la nceperea ostilitilor, desfurarea lor pe uscat, pe
mare i n aer, a fcut obiectul a numeroase studii i cercetri, precum i al unor
sinteze tiinifice de amploare, n care s-a relevat rolul acestor reglementri n
limitarea ct mai mult cu putin a efectelor nefaste ale rzboiului.
Este nendoielnic faptul c multiplicarea regulilor referitoare la organizarea i
desfurarea rzboiului are o semnificaie deosebit n precizarea nu numai a cadrului
de desfurare a acestuia, ci i a rspunderilor care revin celor vinovai de nclcarea
legilor i obiceiurilor rzboiului. Trebuie precizat faptul c, de protecia populaiei
civile i a persoanelor civile, n caz de conflict armat, s-a ocupat, n mod tradiional,
Comitetul Internaional al Crucii Roii, ns, ncepnd cu 1968, aceasta devine o
preocupare din ce n ce mai serioas a Organizaiei Naiunilor Unite.
Aa cum am artat mai nainte, nc de la apariia statelor, omenirea a fost
preocupat s limiteze, prin diferite modaliti, rigorile rzboiului i s protejeze
victimele acestuia. Un tnr om de afaceri elveian, Henry Dunant, prezent la un
astfel de eveniment de conflict, constata c mii de soldai rnii sunt abandonai fr
ngrijire. Astfel se nate ideea formrii unei societi care s contribuie ct mai
eficient la protejarea militarilor rnii n conflictele armate
4
. n acest scop, n anul

4
Ibidem, p. 3.

218
1863, Henry Dunant, mpreun cu un mic grup de genevezi, nfiineaz Comitetul
Internaional de Ajutorare a Rniilor, viitorul Comitet Internaional al Crucii Roii,
care va juca un rol hotrtor n dezvoltarea Dreptului Internaional Umanitar. Acetia
reuesc s conving guvernul elveian s organizeze o conferin internaional, n
anul 1864, la Geneva, la care au participat 12 state. Rezultatul acestei conferine
marcheaz naterea Dreptului International Umanitar, respectiv adoptarea i
semnarea n acelai an a primei convenii de drept umanitar Convenia pentru
ameliorarea soartei militarilor rnii din forele armate n campanie. Acest tratat care
se ntinde pe 10 articole rstoarn convingerea de pn atunci c rzboiul i dreptul
sunt dou contrarii ireconciliabile i susine, dimpotriv, c dreptul poate aciona
chiar i n rzboi i poate reglementa, n unele domenii, comportamentul
combatanilor. De aici nainte, personalul sanitar i religios, ambulanele, spitalele
vor fi recunoscute ca neutre, protejate i respectate de ctre beligerani.
De asemenea, rniii i bolnavii vor fi adpostii i ngrijii, indiferent crui
beligerant i aparin. Este adoptat i semnul distinctiv, de protecie, crucea roie pe
fond alb. n anul 1899, la prima conferin de pace de la Haga, principiile conveniei
din 1864 au fost extinse la rzboiul maritim, adoptndu-se o a doua convenie de
drept umanitar, pentru protejarea rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele
armate pe mare. Aceast convenie a fost reafirmat i dezvoltat n anul 1906. Tot la
Haga, n anul 1907, la cea de-a doua conferin de pace, a IV-a convenie adoptat
definea categoriile de combatani care au dreptul la statutul de prizonier de rzboi i
care beneficiaz de un tratament specific pe toat durata captivitii lor. n 1929, la
Geneva, sunt dezvoltate i reafirmate primele dou convenii (cele din 1864 i din
1907) i este adoptat o nou convenie cu privire la tratamentul prizonierilor de
rzboi. Cel de-al Doilea Rzboi Mondial, fundamental deosebit de rzboaiele
precedente, prin mutaiile profunde n metodele i mijloacele de lupt, numrul
victimelor, a declanat intense eforturi din partea statelor, din partea CICR, n mod
deosebit, pentru revizuirea conveniilor umanitare.
Astfel, n anul 1949, s-au desfurat la Geneva lucrrile conferinei diplomatice
pentru elaborarea conveniilor internaionale, destinate s protejeze victimele de
rzboi, la care au participat 63 de state, ntre care i Romnia. Conferina a avut ca
rezultat adoptarea celor 4 convenii care sunt valabile n prezent i la care, ulterior, au
aderat aproape toate statele i anume: Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor
i bolnavilor din forele armate n campanie; Convenia pentru mbuntirea soartei
rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare; Convenia referitoare
la tratamentul prizonierilor de rzboi; Convenia referitoare la protecia persoanelor
civile n timp de rzboi.
Dup 1949, au avut loc n lume numeroase alte conflicte armate care au
demonstrat c instrumentele de protecie a victimelor, ndeosebi populaia civil, nu
sunt suficiente, ivindu-se necesitatea elaborrii i adoptrii unor noi reguli, n
conformitate cu realitile existente. Astfel, n perioada 1974-1977, a avut loc la
Geneva o conferin diplomatic pentru a se discuta dou proiecte de protocoale
adiionale la conveniile de la Geneva din 1949.
Cele 102 state reprezentate la aceast conferin au adoptat:

219
Protocolul adiional I la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la
protecia victimelor din conflictele armate internaionale;
Protocolul adiional II la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la
protecia victimelor din conflictele armate fr caracter internaional.
n prezent, la aceste protocoale adiionale au aderat majoritatea statelor. Ca o
concluzie, putem afirma c n perioada postbelic au fost adoptate cele mai
importante reguli, Dreptul Internaional Umanitar nregistrnd un progres clar n
raport cu normele anterioare. Totui, nu putem discuta de un real progres n raport cu
realitile prezente, datorit faptului c exist nc diferite categorii de poteniale
victime de rzboi, c Dreptul Internaional Umanitar are lacune (vizibile, de exemplu,
n cadrul conflictele armate din ultimii ani) datorate, ndeosebi, imperfeciunii
modalitilor de tragere la rspundere a celor vinovai. Dei crearea i dezvoltarea
Dreptului Internaional Umanitar a avut ca baz preceptele rzboiului cu toate
motivaiile impuse de protejarea victimelor conflictelor armate, att pentru
participanii n teatrele de operaiuni, ct i a populaiei aflate n zonele de conflict,
evoluia, de pn acum, a impus lrgirea sferei de cuprindere i apropierea de ceea ce
cunoatem astzi ca definire drepturile omului
5
.
Prin adoptarea la Roma, la 17 iunie 1998, dup un efort de peste jumtate de
veac, a Conveniei cu privire la crearea Curii Penale Internaionale, Dreptul
Internaional Umanitar a dobndit o nou dimensiune instituional, care completeaz
mecanismul intern sancionator consacrat prin Conveniile adiionale. n aceste
condiii, se poate afirma c arhitectura contemporan a Dreptului Internaional
Umanitar este ilustrat i de noile sale componente protecia drepturilor omului,
prin instrumente de drept umanitar, protecia umanitar a mediului natural n situaii
de conflict armat, de catastrofe naturale sau tehnologice, dar i prin eforturile de a
dezvolta normele care guverneaz conflictele cu caracter neinternaional, care
constituie fenomenul caracteristic cel mai barbar al sfritului de secol. Ca o
consecin, pe msur ce au aprut noi pericole tot mai amenintoare, fr a-i
neglija domeniul su tradiional nfrnarea exceselor de violen armat dreptul
tradiional umanitar i-a extins aria de protecie la patrimoniul spiritual al umanitii,
la noi categorii de persoane n suferina sau ameninate refugiai, populaii
deplasate. Frecvena conflictelor armate n perioada postbelic i caracterul lor din ce
n ce mai devastator evideniaz caracterul actual al Dreptului Umanitar.
Cele dou rzboaie mondiale, care au avut loc n secolul trecut, plus peste 150
de conflicte din perioada postbelic, dintre care multe n curs de desfurare, cu tot
ansamblul lor de suferine mori, rnii, refugiai, foamete i mizerie etc. sunt o
dovad a unei realiti dramatice pe care Dreptul Internaional Umanitar este chemat
s o reglementeze. n consecin, Dreptul Umanitar nu este ntotdeauna un substitut al
pcii; el rmne scutul umanitii n faa provocrilor sngeroase. Iat de ce, aplicarea
sa reprezint o mrturie unic a raiunii i speranei de a stpni fora, precum i de
cultivare a compasiunii n faa aberaiei ucigtoare. Dar din pcate, faptele petrecute
n ultimul deceniu al secolului XX i primul deceniu al noului mileniu, vin s

5
I. POP, Interferena dintre Drepturile Omului i Dreptul Internaional Umanitar, Studiile
Asociaiei Romne de Drept Internaional Umanitar, Bucureti, 2003 2005.

220
contrazic principiile umanitare. n prezent, organizaii internaionale umanitare,
societi academice, prestigioase personaliti tiinifice, numeroase asociaii i
organizaii de profil dezbat, n seminarii, mese rotunde, lucrri etc. problematica
umanitar n ideea de a concepe i prezenta soluii viabile de adaptare a normelor i
principiilor dreptului umanitar la imperativele lumii contemporane. Problema pare a
fi astzi pe deplin neleas: Dreptul Internaional Umanitar i Drepturile
Internaionale Ale Omului fac parte din aceeai familie. Repetat n mai multe
rnduri, aceast constatare se impune. S-ar putea crede c nc de la nceput au
existat i au fost percepute relaii strnse ntre aceste dou domenii. Dar, dup o
profund analiz, nu gsim nimic. Afiliate cndva unor categorii juridice diferite, ele
nu au dezvluit acest fond comun, care par s le fac s fie predestinate unor multiple
i fructuoase schimburi, necesare oamenilor moderni
6
.
Exist dou motive care explic independena aproape total a Dreptului
Internaional Umanitar fa de Drepturile Omului, imediat dup cel de al Doilea
Rzboi Mondial i anume:
- Primul motiv ine de geneza i de dezvoltarea domeniilor puse n discuie.
Dreptul rzboiului i are rdcinile n Antichitate. S-a format, ndeosebi, cu ocazia
rzboaielor duse de statele europene care se consolidau permanent, ncepnd cu Evul
Mediu. Este unul din domeniile cele mai vechi ale Dreptului Internaional Public i
ocup un loc important n scrierile clasicilor acestei tiine. Aspectul su internaional
este subliniat i de aportul cretinismului, de regulile cavalerismului etc. Cel de-al
doilea motiv se refer la drepturile omului ce acioneaz n organizarea puterii statale
fa de individ. Ele sunt produsul teoriilor din Secolul Luminilor despre stat gsindu-
i, cum era i firesc, expresia n dreptul constituional intern. Pentru Anglia, putem da
ca exemplu: Petition of Rights din 1628, Habeas Corpus Act Bill of Rights din
Virginia, din 1776; pentru Frana, Declaration des droits de l homme et du citoyen
(Declaraia drepturilor oamenilor i cetenilor), din 1789. Abia dup cel de Al
Doilea Rzboi Mondial, ca rspuns la abuzurile comise de forele Axei, au ptruns
drepturile omului n dreptul internaional public. Sfritul anilor '40 marcheaz
momentul n care drepturile omului se plaseaz pentru prima oar alturi de ceea ce,
n vremea aceea, se mai numea nc dreptul rzboiului. Astfel, problema relaiei lor
reciproce n cadrul dreptului internaional nu se poate pune altfel dect plecnd de la
acest moment. Legtura pe care am fcut-o, referitoare la drepturile omului cu dreptul
internaional umanitar, a fost necesar pentru explicitarea proteciei civile n
contextul dezvoltrii principiilor i normelor Dreptului Internaional Umanitar.
Protecia civil, aa cum a aprut i s-a dezvoltat n ara noastr, cu evoluia ei de la
nceputuri pn n zilele noastre, i-a cristalizat domeniile i activitile, pentru un
scop general umanitar, de prevenire i intervenie n situaii de urgen create de
evenimente naturale, antropice i asimetrice, pentru reducerea efectelor dezastrelor
asupra comunitilor umane, cnd acestea se produc n mod deosebit independent de
voina oamenilor.



6
Ibidem, p.6.

221
Bibliografie:
1. ***HG nr. 420/29.03.2006, Nota de fundamentare MAI, 2006;
2. JARCA, B., Dreptul International Umanitar, Bucureti: Ed. Universul Juridic,
2011;
3. POP, I., Interferena dintre Drepturile Omului i Dreptul Internaional
Umanitar, Bucureti: Studiile Asociaiei Romne de Drept Internaional
Umanitar, 2003 2005;
4. POPESCU, E., Dreptul Internaional Umanitar. Dreptul conflictelor. Dreptul
rzboiului, Bucureti: Ed. Universul Juridic, 2011;
5. TEODORESCU, M., Dreptul Internaional Umanitar n forele armate ale
Romniei n pragul mileniului trei, Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2007.



222
INFLUENA RESPONSABILITII DE A PROTEJA
ASUPRA STRATEGIILOR POLITICE I PLANURILOR
DE ACIUNE DE INTERVENIE NAIONAL
I INTERNAIONAL DE PROTECIE A CIVILILOR

Vasile DOBRESCU
*


Rezumat: Necesitatea de a asigura cu prioritate securitatea oamenilor, ca de altfel a
comunitilor din care acetia fac parte, se regsete n ,,Responsabilitatea de a Proteja, care s-a
constituit ca o nou norm de Drept Internaional Umanitar, ca urmare a eecului comunitilor
internaionale n prevenirea i stoparea genocidului, a crimelor de rzboi, purificrilor etnice i/
sau crimelor mpotriva umanitii care s-au manifestat din plin ndeosebi la nceputul mileniului
III.

Cuvinte-cheie: responsabilitatea de a proteja, securitate uman, risc, populaie.

Summitul mondial desfurat la New York n perioada 14-16.09.2005, la care
au luat parte reprezentanii tuturor statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite
(191, n acea perioad), s-a finalizat cu documentul intitulat 2005 World Summit
Outcome, adoptat la 16.09.2005 de ctre Adunarea General ONU prin Rezoluia
60/1. n cadrul Summitului, au fost abordate cteva teme majore printre care:
dezvoltarea, mediul, terorismul, asistena umanitar, sntatea i Responsabilitatea de
a Proteja (putem afirma c documentul adoptat prin Rezoluia 60/1 reprezint actul de
natere al sintagmei Responsabilitatea de a Proteja).
n conformitate cu Paragraful 138 din rezoluie Fiecare stat are
responsabilitatea de a-i proteja populaiile mpotriva genocidului, crimelor de
rzboi, purificrii etnice sau a crimelor mpotriva umanitii. Aceast
responsabilitate implic prevenirea unor astfel de manifestri, prin mijloacele
adecvate i necesare...
1
. n continuare, paragraful 139 accentueaz necesitatea
implicrii Comunitii internaionale, prin Organizaia Naiunilor Unite pentru
utilizarea mijloacelor diplomatice i umanitare adecvate, precum i alte mijloace
panice, n concordan cu Capitolele VI i VII din Carta Naiunilor Unite, pentru a
ajuta la protejarea populaiilor mpotriva genocidului, crimelor de rzboi, purificrii
etnice sau a crimelor mpotriva umanitii.
Fa de prevederile Rezoluiei 61/1 va trebui s ne gndim i la modul n care
,,comunitatea internaional este pregtit de a aciona n mod colectiv oportun i
decisiv n cooperare cu organizaiile regionale relevante, chiar dac mijloacele
panice sunt inadecvate i autoritile naionale eueaz n mod vizibil n protejarea
populaiilor mpotriva genocidului, crimelor de rzboi, purificrii etnice sau a
crimelor mpotriva umanitii
2
.
Responsabilitatea de a Proteja ca sintagm important a secolului XXI, aparine
att statelor-naiune suverane, ct i comunitii internaionale. n msura n care

*
Maior doctorand, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Codrii Vlsiei al Judeului Ilfov,
dobrescu_laur@yahoo.com.
1
General Assembly Resolution no. 60/1, 2005 World Summit Outcome, p. 30.
2
Ibidem, p. 30.

223
statele nu sunt capabile sau, n ultim instan, nu doresc s-i exercite aceast
responsabilitate, comunitatea internaional este ndreptit s intervin, cu prioritate
prin mijloace panice, pentru a stopa abuzurile comise de acestea mpotriva propriilor
populaii. De aici, se pot desprinde dou principii ale Responsabilitii de a proteja
3
,
i anume:
- suveranitatea statal impune responsabilitate, iar aceasta, pe care o
considerm primar pentru protejarea cetenilor aparine statului nsui;
- atunci cnd o comunitate uman are de suferit ca urmare a unor conflicte
interne, insurgenei, represiunii sau eecului statal, iar statul n cauz nu
poate sau nu este dispus s previn sau s opreasc crimele i abuzurile,
principiul noninterveniei cedeaz n favoarea responsabilitii
internaionale de a proteja.
Mai departe, Responsabilitatea de a Proteja implic trei aspecte (sub-
responsabiliti):
- responsabilitatea de a preveni - definirea cauzelor primare i directe ale
conflictului intern sau ale altor situaii de criz ce afecteaz securitatea
uman;
- responsabilitatea de a reaciona - rspunsul la conflictele sau situaiile de
criz care afecteaz securitatea uman prin msuri adecvate, care le includ
pe cele coercitive cum ar fi: sanciuni i intervenii militare;
- responsabilitatea de a reconstrui - oferirea de ctre statele participante la
intervenia militar, ulterior aciunii, de asisten deplin pentru
reconstrucie i reconciliere pentru revenirea comunitii la normalitate.
ntr-un Raport emis n anul 2009
4
, Secretarul general ONU indic trei piloni ai
responsabilitii de a proteja, i anume:
- Pilonul I: Responsabilitatea statului de a-i proteja membri comunitilor
umane mpotriva crimelor i abuzurilor menionate mai nainte, precum i
mpotriva incitrii la acestea, cu respectarea Drepturilor Omului i litera
legii ca elemente eseniale ale suveranitii responsabile. Din acest punct de
vedere, toate statele sunt unite i ferme n acest sens.
- Pilonul II: Asistena internaional, reprezentnd angajamentul comunitii
internaionale pentru a sprijini statele n eforturile lor de a-i respecta
obligaiile fa de proprii ceteni, asisten care are la baz cooperarea
internaional, aranjamentele regionale i subregionale, societatea civil i
sectorul privat. Acest pilon este deosebit de important pentru
implementarea unor politici, proceduri sau demersuri ce pot fi constant
aplicate i larg sprijinite. n situaia n care conducerea unui stat este
hotrt s comit crime i abuzuri mpotriva propriilor ceteni, atunci
msurile de asisten din cadrul Pilonului II pot avea efecte limitate; n
astfel de cazuri, mult mai util se poate dovedi un rspuns oportun i decisiv
din partea comunitii internaionale.

3
Report of the International Commission on Intervention and State Responsibility.
4
Report of the Secretary General no. A/63/677, Implementing the responsibility to protect, 2009.

224
- Pilonul III: Reacii oportune i decisive care constau n responsabilitatea
comunitii internaionale de a rspunde n mod colectiv, ntr-o manier
oportun i decisiv, atunci cnd un stat eueaz n mod evident n a oferi
protecie propriilor ceteni i comuniti. n situaia n care statele lumii
acioneaz suficient de rapid, opiunile nu mai sunt doar dou: a nu face
nimic sau a utiliza fora. Reaciile din cadrul Pilonului III includ att
operaii n sprijinul pcii sau colaborrii regionale i subregionale, ct i
msuri coercitive ntreprinse, n deplin conformitate cu legile i cutumele
internaionale.
Dac cei trei piloni sunt inegali, conceptul Responsabilitii de a proteja ar
putea deveni instabil, nclinndu-se n mod periculos ntr-o direcie sau alta. Similar,
dac toi cei trei piloni nu sunt suficient de puternici, edificiul ar putea intra n colaps.
Aadar, toi trei trebuie s fie pregtii pentru a fi utilizai n orice moment. Astzi,
Responsabilitatea de a Proteja reprezint una dintre cele mai puternice, dar i mai
puin nelese idei ale timpurilor noastre. Totodat, Responsabilitatea de a Proteja
este un aliat i nu un adversar al suveranitii: protejarea propriei populaii reprezint
unul dintre obiectivele eseniale ale statului suveran modern; prin susinerea statelor
n a-i ndeplini acest obiectiv, Responsabilitatea de a Proteja are drept efect ntrirea
suveranitii, i n nici un caz slbirea sa
5
.
Referindu-ne la securitatea uman, menionm faptul c pn n anii 90,
relaiile internaionale erau caracterizate de dou curente majore: dezvoltarea
economic i securitatea militar, aflate ntr-o continu interaciune. Odat cu
sfritul Rzboiului Rece, ambele curente au suferit schimbri importante, fiind tot
mai mult legate de conceptul de securitate uman
6
. De fapt, sfritul Rzboiului Rece
nu a fcut dect s determine libertatea amplificrii unor discuii i analize parial
blocate pn atunci, care i aveau rdcinile n sentimentul de nesatisfacere creat de
metodele tradiionale de analiz a sferei relaiilor internaionale. Securitatea uman a
prins form, pentru prima oar, cnd a fost definit n cadrul Raportului pentru
Dezvoltare Uman din 1994 ce aparinea Programului Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (United Nations Development Program UNPD). Conform concluziilor
raportului, conceptul de securitate era folosit ntr-o manier prea ngust, acesta
reprezentnd doar securitatea granielor n faa agresiunilor externe sau aprarea
intereselor internaionale ale statului, fiind ignorate nevoile zilnice ale individului.
ntr-un nou context, conceptul de securitate uman apare ntr-o nou dimensiune,
identificndu-se i securitatea comunitii din care individul face parte, ncercndu-se
astfel protejarea mediului de via a individului n faa elementelor cu caracter

5
UN Department of Public Information, SG/SM/11701, Secretary-General Defends, Clarifies
Responsibility protect at Berlin Event, 15 July 2008.
6
Conceptul de securitate uman, dei este unul nou, i are nceputurile n 60, 70 i 80, cnd
pentru prima oar s-a discutat nevoia stabilirii unui nou sistem de dezvoltare att economic, ct i
uman. n 1992, Institutul pentru Studii Strategice din Marea Britanie a propus pentru prima oar
schimbarea strategiei adoptate cu succes pn n acel moment. La fel ca multe alte instituii
similare, avea la baz analizarea conceptului de securitate din punct de vedere militar, dar, cu toate
acestea, a fost nevoit s recunoasc importana, ignorat mai mult sau mai puin pn n acel
moment, a unor noiuni cum ar fi securitatea politic, economic, social, ecologic.

225
perturbator sau chiar distructiv
7
. n aceste condiii, toate elementele de constituire ale
societii umane pot fi considerate principale, n funcie de persoana care face
analiza
8
. Menionm faptul c astzi, datorit valenelor atotcuprinztoare ale
securitii umane, statul nu numai c nu mai poate fi singurul n drept s asigure
securitate, dar nici nu mai poate ndeplini un asemenea rol cuprinztor, putnd fi
chiar un element destabilizator.
Cele dou rzboaie mondiale, precum i Rzboiul Rece, au reprezentat
importante surse de schimbare a mentalitii i a societii internaionale. Societile
au contientizat pericolul i au ales o alt cale dect cea a confruntrilor militare. n
prezent, riscul unui conflict n care s fie atrase marile puteri ale momentului este la
nivelul cel mai sczut din istorie. n prezent, statul nu mai este singurul actor
principal pe scena relaiilor internaionale. Marile corporaii internaionale i ONG-
urile ncep s se afirme din ce n ce mai puternic n acest domeniu. n acest mod,
securitatea statului trece pe planul secundar, securitatea individului devenind
principala preocupare, iar conceptul de securitate statal devine doar un supliment al
securitii umane. Dezvoltarea uman nu poate avea loc fr asigurarea respectrii
drepturilor omului, iar pentru asigurarea drepturilor omului este necesar asigurarea
dezvoltrii societii i individului, ca acesta s neleag importana lor
9
.
n cadrul Strategiei de Securitate Naional a Romniei
10
, toi aceti factori
sunt analizai ntr-o viziune coerent, mergnd n bun msur pe criteriile clasice,
tradiionale, ale conceptului de securitate naional n plan intern. Astfel securitatea
intern reprezint ansamblul activitilor de protecie, paz i aprare a locuitorilor,
comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor asimetrice
de factur militar sau nonmilitar, precum i a celor generate de factori geofizici,
meteoclimatici ori ali factori naturali, care pun n pericol viaa, libertile, bunurile i
activitile oamenilor i ale colectivitilor, infrastructura i activitile economico-
sociale, precum i alte valori, la un nivel de intensitate i amploare mult diferit de
starea obinuit. Securitatea intern privete sigurana ceteanului i securitatea
public, securitatea frontierelor i cea a transporturilor, protecia infrastructurii critice
i cea a sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale. Ea include, de asemenea,
securitatea social i asigurarea strii de legalitate, contracararea criminalitii
organizate i securitatea activitilor financiar bancare, securitatea sistemelor
informatice i a celor de comunicaii, protecia mpotriva dezastrelor i protecia
mediului. Asigurarea securitii interne este o activitate complex i interdependent.
Ea implic responsabiliti din partea unui numr mare de instituii i agenii. Aceste
responsabiliti revin, preponderent, administraiei publice i structurilor de securitate
i ordine public, precum i celor care se ocup cu protecia civil, securitatea
frontierelor i garda de coast; structurilor de informaii, contrainformaii i

7
Stuart CROFT, Terry TERRIFF (ed.), Critical Reflections on Security and Change, Frank Cass,
Londra, 2000, pp. 13-17.
8
Diamond JARED, Guns, Germs, and Steel: The Fates of Human Societies, W.W. Norton, New
York, 1997.
9
Ted HOPF, The Promise of Constructivism in International Relations Theory, n International
Security, 1998, p. 171.
10
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2006.

226
securitate; organismelor de prevenire a splrii banilor i de control al importurilor i
exporturilor strategice. n situaii excepionale, unele activiti se execut de ctre
structurile militare. O alt serie de elemente revine operatorilor industriali
11
i de
servicii care desfoar activiti de importan vital sau periculoase, ori care
implic un mare numr de oameni sau interese sociale majore
12
.
Avnd n vedere amplificarea riscurilor generate de posibilitatea producerii
unor riscuri asimetrice, inclusiv prin utilizarea unor mijloace radioactive, chimice sau
bacteriologice, sau prin provocarea de sabotaje, distrugeri ori modificri funcionale
periculoase, precum i riscul sporit de catastrofe industriale sau naturale, sarcina
asigurrii securitii interne devine tot mai complex
13
.
Nevoia de identificare real a tuturor problemelor, de stabilire a cadrului
conceptual de organizare i de aciune, precum i necesitatea racordrii la exigenele
promovate de Uniunea European, determin un interes major din punct de vedere al
securitii naionale pentru un domeniu att de vast, de complex i de vulnerabil, cu
impact direct asupra vieii oamenilor. Perfecionarea mecanismelor de gestionare a
crizelor reprezint o condiie esenial n meninerea securitii interne. n epoca
globalizrii, grania dintre riscurile interne i cele externe, cu efecte asupra securitii
cetenilor, comunitilor sau statului devine tot mai puin relevant, iar efectele
posibile ale unor ameninri catastrofale, tot mai greu de anticipat. Reducerea
influenei riscurilor la adresa securitii, n mod deosebit n domeniul prevenirii
conflictelor i gestionrii crizelor, constituie coordonate permanente ale politicii de
securitate a Romniei. A nesocoti pericolele i ameninrile ce se pot abate asupra
statului de drept, nseamn lips de responsabilitate fa de interesul i identitatea
naional. Pentru a aciona eficient pe ntregul spectru de crize, Romnia a
implementat i continu s implementeze un sistem naional integrat de management
al crizelor, care se desfoar ntr-o reea modern i funcional, activitile tuturor
structurilor naionale cu atribuii n acest domeniu civile i militare, din
administraia central i local, asigurnd coordonarea eficient a resurselor umane,
materiale, financiare i de alt natur folosite pentru prevenirea pericolelor, controlul
manifestrilor, lichidarea consecinelor i restabilirea strii de normalitate. Acest
sistem va urmri asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare operaional
i de funcionalitate a tuturor structurilor de decizie i execuie cu responsabiliti n
domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor.
La nivel naional, armonizarea legislativ i procedural cu sistemul de
gestiune a crizelor de securitate, strilor de tensiune din domeniul securitii publice
i a urgenelor civile din NATO i Uniunea European, reprezint modul eficient de
aciune la nivelul celor dou organizaii, Romnia contribuie n mod direct la
finalizarea conceptual i implementarea sistemului NATO de rspuns la crize,
precum i a prevederilor acordului cu Uniunea European privind cadrul de
participare la operaiuni de gestionare a crizelor. Conceptul de securitate a evoluat de

11
Tratatul de la Maastricht, 1992 (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993).
12
Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European prin Legea nr. 157/2005, M. Of. nr. 465
din 1 iunie 2005 (n vigoare de la 1 ianuarie 2007).
13
Tudor CEARAPIN, Gheorghe TOMA, Managementul ordinii publice la nceput de secol i
mileniu, Editura Bioterra, 2001.

227
la unul preponderent militar, agresiunea militar fiind principala ameninare pentru
un stat, la unul multidimensional. Calitatea vieii este, n acelai timp, indicatorul care
confirm eficiena i performana efortului de protejare a securitii naionale.

Bibliografie:
1. ***Tratatul de la Maastricht, 1992;
2. ***Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European, 2007;
3. ***Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2006;
4. General Assembly Resolution no. 60/1, 2005 World Summit Outcome;
5. Report of the International Commission on Intervention and State
Responsibility;
6. Report of the Secretary General no. A/63/677, Implementing the responsibility
to protect, 2009;
7. UN Department of Public Information, SG/SM/11701, Secretary-General
Defends, Clarifies Responsibility protect at Berlin Event, 15 July 2008;
8. CROFT, Stuart, TERRIFF, Terry (ed.), Critical Reflections on Security and
Change, Londra: Frank Cass, 2000;
9. DIAMOND, Jared, Guns, Germs, and Steel: The Fates of Human Societies,
New York: W.W. Norton, 1997;
10. HOPF, Ted, The Promise of Constructivism in International Relations Theory,
n International Security, 1998;
11. CEARAPIN, Tudor, TOMA, Gheorghe, Managementul ordinii publice la
nceput de secol i mileniu, Bucureti: Editura Bioterra, 2001.

228
RISCURILE DEZVOLTRII DURABILE ACCELERATE
N A DOUA JUMTATE A SECOLULUI TRECUT

Raluca-Ana-Maria DUMITRU
*


Rezumat: Pentru Romnia, deintoare a unor puncte arztoare de poluare industrial,
cu acumulri serioase n degradarea mediului, cu o pondere mare a despduririlor, problema
dezvoltrii durabile s-a pus i se impune cu obiectivitate.
Dezvoltarea accelerat a frustrat lumea a treia, adncindu-i decalajele fa de cea a
bogailor.
Mediul este suportul i izvorul vieii. A-l polua i distruge echivaleaz cu a submina
existena uman. Tocmai de aceea, Organizaia Mondial a Sntii a ajuns la concluzia c
meninerea sntii i bunstrii cer un mediu nconjurtor propice i armonios n care toi
factorii fizici, psihologici, sociali i estetici i au locul bine definit. n aceast situaie, mediul va
trebui s fie tratat drept resurs n scopul mbuntirii condiiilor de via i bunstrii.

Cuvinte-cheie: dezvoltare durabil, mediul nconjurtor, poluare, resurse, riscuri.

Politicile aplicate dup refacerea economic dup cel de al Doilea Rzboi
Mondial au avut n principal la baz teoria keynesian, care a avut efecte benefice
pentru redresarea statelor grav afectate de aceast conflagraie, iar rezultatele au fost
peste ateptri.
Efectele nu s-au dovedit a fi ns pozitive pe toat linia. La nivelul anilor 60-
70, economitii au conststat c aceast cretere s-a pltit cu un pre dur, numit
inflaie. O bun bucat de vreme s-a acceptat ca inflaia s fie socotit un pre pltit
pentru fericirea de a ocupa un loc de munc. Aceasta pn cnd stagflaia anilor 70 a
pus economia i societatea n faa unui ru inedit cu trei simultane dimensiuni:
inflaie, omaj i stagnare economic. Dar au aprut i fenomene nedorite ca
poluarea, risipa, adncirea decalajelor dintre bogai i sraci, pervertirea unor valori
umane recunoscute dublate de contientizarea faptului c a continua n aceast
direcie nseamn a exercita o presiune dramatic asupra viitorului i a confisca nsui
viitorul. Toate acestea au pus problema redefinirii creterii i dezvoltrii economice,
ca modalitate de realizare i finalitate.
Pentru Romnia, deintoare a unor puncte fierbini de poluare industrial, cu
acumulri serioase n degradarea mediului, cu o pondere mare a despduririlor att n
timpul comunismului, dar i n perioada postrevoluionar, cu tendine crescnde i
de deteriorare a geografiei unitilor economice, cu o atitudine de agresivitate asupra
mediului, cu structuri economice mari consumatoare de energie i poluante, cu o
pondere nc mare a proprietii de stat, cu un cadru legislativ nc insuficient
elaborat, cu o populaie slab informat i puin interesat n probleme de mediu etc. i
totui, cu intenii serioase nc de dinainte de a intra n Uniunea European, problema
dezvoltrii durabile s-a pus i se impune cu obiectivitate. Fr a-i permite nici cea
mai mic indiferen fa de aceast problem i n pofida limitrii resurselor sale
financiare, Romnia trebuie s se cupleze la efortul planetar antrenat pe aceast

*
Asistent universitar doctorand.

229
direcie i s gseasc repede rspunsurile care s o orienteze spre o dezvoltare
economic i social viabil.
Chestiunea tranziiei de la o cretere i dezvoltare economic bazat pe o
natur ca mijloc la una n care mediul i relaia omului cu natura s reprezinte un scop
este una matricial, dificil i realizabil doar pe termen lung, att n cazul Romniei,
ct i al altor ri antrenate deja pe aceast direcie. Ea implic costuri serioase i n
mod cert va afecta ctigurile de productivitate. Se pleac ns de la premisa c aceste
pierderi, strict economice i pe termen scurt, vor fi n mod indubitabil compensate pe
termen lung printr-un plus n calitatea vieii oamenilor. Pn cnd s se realizeze
aceast echilibrare ntre minusurile economice cantitative prezente i plusurile
calitative viitoare sunt necesare mutaii att n criteriile de stabilire a nevoilor i
preferinelor umane, ct i n structura indicatorilor competiiei interne i
internaionale. Lumea va trebui s se obinuiasc cu ideea c un mediu natural i
social sntos care asigur i susine bucuria de a tri atrn mai mult n balan dect
un spor cantitativ n producie i consum, care asigur plusuri fr corespondent n
planul calitii vieii. n acelai timp va trebui s fie acceptat i ideea c parametrii
de calitate ai mediului vor trebui s fie socotii ca determinani n competiia
naional i internaional, lucru care nu este uor de realizat dac avem n vedere
mprejurarea c rile lumii a treia nu au resursele financiare pentru a realiza
asemenea obiective.
Cu toate acestea, indiferent de locul pe care l ocup n economia mondial,
indiferent de gradul de percepie a obiectivitii fenomenului, dezvoltarea durabil se
va impune cu necesitate pentru toat lumea. i se va impune pentru c modelul de
cretere economic postbelic este acuzat de faptul c a poluat mediul i a afectat
sntatea oamenilor. Mediul este suportul i izvorul vieii. A-l polua i distruge
echivaleaz cu a submina existena uman. Tocmai de aceea, Organizaia Mondial a
Sntii a ajuns la concluzia c meninerea sntii i bunstrii cer un mediu
nconjurtor propice i armonios n care toi factorii fizici, psihologici, sociali i
estetici i au locul bine definit. n aceast situaie, mediul va trebui s fie tratat drept
resurs n scopul mbuntirii condiiilor de via i bunstrii
1
.
nscrierea n Carta OMS a unui atare deziderat nu este deloc o chestiune
ntmpltoare.
Logica elementar duce pe oricine la concluzia c ntre dezvoltarea economic
i starea mediului, pe de o parte, i sntatea uman, pe de alt parte, exist o
puternic relaie de intercondiionare. Important pentru tema noastr este ca
dezvoltarea economic s fie i social, s influeneze pozitiv mediul i, pe aceast
cale, s ofere suport pentru sntatea oamenilor.
Un lucru tiut i statistic constatat este c dezvoltarea economic are i efecte
nedorite care pot afecta n mod direct mediul i pot pune n pericol nsi existena
umanitii. Suma acestor efecte nedorite, dar prezente la care a condus tipul de
cretere economic postbelic se numete poluare.
Problema polurii mediului a fost i a rmas un subiect generos de disput
teoretic i iniiativ politic.

1
Environement et Sant; la Charte europne et son commentaire, OMS, Frankfurt, 1989, p.12.

230
Comportamentul agresiv al omului fa de natur i mediul nconjurtor se pare
c are o explicaie istoric ce trimite tocmai la Vechiul Testament. n acest sens,
istoricul Lyn White reine urmtorul pasaj din documentul amintit: Apoi Dumnezeu
a zis: S facem om dup Chipul Nostru, dup asemnarea noastr; el s stpneasc
peste petii mrii, peste psrile cerului, peste vite, peste tot pmntul i peste toate
trtoarele care se mic pe pmnt (Facerea 1:26)
2
.
Ideea pe care citatul o dezvolt este urmtoarea: prin nsui actul Facerii, omul
a fost abilitat s fie stpn asupra Naturii i s o exploateze n mod liber i aceasta
spre propria sa bunstare. Se crede c tocmai aceast viziune egocentric, de
dominator, inspirat i derivat din religie a explicat n bun msur incontiena cu
care natura a fost, vreme ndelungat, exploatat n mod distructiv. Finalul de drum al
implementrii acestei filosofii este tiut: o societate care i-a gndit dezvoltarea
plecnd de la premisa profitului maxim a sfrit prin a constata c a realizat poluarea
maxim mpotriva mediului, a resurselor naturale i a omului nsui.
Ideea for a omului dominator i arogant cu natura a inspirat i a cluzit
ntreaga gndire economic de la predecesori i fondatori pn la contemporani, cu
cteva excepii. Excepii n care se admite c natura este n mod direct participant la
producie.
Prima excepie trimite la Wiliam Petty care afirma convins c munca este tatl
avuiei, iar pmntul mama ei.
Mai aproape de zilele noastre, economistul mileniului trei, Nicolae
Georgescu Roegen, avea s constate alarmant c entropia este msura omului
economic i c dac pe viitor acesta nu i va orienta tehnologia i economia spre
energia care vine direct de la soare, zestrea de materie cu entropie joas a Pmntului
va pune existena uman sub un dramatic semn de ntrebare.
O manier indirect de analiz, contingent problemei, aparine economitilor
de orientare liberal. Ataai de valorile care au definit ntotdeauna liberalismul i, n
primul rnd, proprietatea privat, ei construiesc un discurs ndreptat nu mpotriva
naturii poluate, ci mpotriva proprietii private poluate. Plecnd de la premisa c
proprietatea nu nseamn dreptul de a face ce vrei, ci ai dreptul de a decide n mod
liber de folosirea resurselor sub condiia ca prin aceasta s nu aduci atingeri
drepturilor similare ale altora, el concluzioneaz c a polua echivaleaz cu o
agresiune pentru c ea, poluarea, priveaz pe alii de bucuria pe care le-o confer
folosina n mod liber a drepturilor de proprietate
3
.
Poluarea vizeaz sntatea oamenilor pentru c nu toi polueaz, iar efectele
polurii sunt suportate n mai mare msur de cei sraci; problema angajeaz discuii
pe terenul eticii. Egalitatea anselor nseamn, implicit, egalitatea de a te bucura de
frumuseea i darurile naturii. Dac viaa omului este o resurs ce nu poate fi stocat,
cu ce este vinovat un individ care se nate i triete ntr-un ora poluat de ali
indivizi ce-i urmresc interesele lor de profit?

2
L. WHITE, The Historical Roots of Ecologic Crisis, Science 155, March 10, 1967, p.1203-1207,
citat de Victor PLATON n Protecia mediului i dezvoltarea economic, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1997, p.8.
3
H. LEPAGE, La nouvelle conomie industrielle, Hachette, Paris, 1989, p.324.

231
Efectele perverse ale modului n care roadele creterii economice afecteaz,
dup cum afirma Ignacy Sachs, toi locuitorii acestei plante care au dreptul s
mnnce atunci cnd le este foame, s asigure copiilor lor hrana necesar pentru a
evita malformaiile cerebrale, s locuiasc sub un acoperi decent, s fie protejai
contra maladiilor controlabile n raport cu starea cunotinelor, s aib acces la
educaie
4
.
Poluarea afecteaz sntatea i, prin urmare, capacitatea de a munci, cu toate
consecinele negative care decurg de aici, inclusiv cele privitoare la posibilitatea de a
te bucura de o locuin corespunztoare sau de a avea acces la educaie.
n al doilea rnd, poluarea nseamn un ru produs mediului. Pentru a-i
cunoate dimensiunile este logic s tim ce se pierde prin poluare. Punctual vorbind,
mediul nseamn
5
: peisaj minunat i mediu de agrement; aer curat i ap potabil;
oportuniti investiionale cu consecine pozitive privind creterea PIB i crearea de
locuri de munc; furnizor de materii prime, energie etc.; capacitate de absorbie i
reciclare a deeurilor; protector al vieii prin pduri i bazine hidrografice; surs de
oxigen i ozon etc.
Dac avem n vedere toate aceste funcii, fie de utilitate direct pentru indivizi,
fie indirect (prin susinerea proceselor economice), problema conservrii mediului i
a dezvoltrii durabile ctig n obiectivitate.
n al treilea rnd, poluarea este un fenomen concret, durabil i, n cea mai
mare msur, cuantificabil. Msurile anti-poluare nu i ating inta dac fenomenul nu
este cunoscut la adevrata sa dimensiune i n multitudinea formelor de manifestare.
Din perspectiva aceasta, literatura de specialitate, foarte generoas de altfel, pune n
eviden o complexitate de factori poluani, de cauze i efecte, pe domenii ale vieii
sau sfere de activitate economic. Astfel, se poate vorbi de poluare provenit din
dezvoltarea industriei sau din modelul agroalimentar practicat, din consumul de
resurse energetice fosile sau din tierea masiv a pdurilor, din deversarea n apele
potabile a dejeciilor din zootehnie sau a apelor uzuale din industrie, din
supraexploatarea nemiloas a unor resurse sau din neexploatarea lor din lips de
fonduri etc.
Toate aceste cauze conduc la efecte directe sau indirecte, cum ar fi: schimbri
climaterice dezechilibrante prin intensificarea fenomenului de ser i creterea
temperaturii medii a globului ca urmare a emisiilor de CO
2
, CH
4
, N
2
O etc.;
deprecierea stratului de ozon stratosferic ca urmare a concentraiilor crescute de
cloruri i bromuri prezente n clorofluorocarburi, substane ntrebuinate n industria
cosmeticelor, frigorific i ventilaie; acidifierea aerului cu SO
2
sau NO
x
rezultai prin
arderea combustibililor fosili, cu efecte devastatoare asupra culturilor, pdurilor,
lacurilor etc.; poluarea apei; poluarea aerului cu SO
2
, NO
x
, CO, hidrocarburi, Pb,
compui organici volatili etc.; poluarea; degradarea oraelor printr-un urbanism
neadaptat i arhaic; reducerea speciilor de animale, psri, peti etc. sau dispariia

4
I. SACHS, Stratgies de l'codeveloppement, Editions conomie et Humanisme, Paris, 1980, p.21
5
M. MANOLIU, C. IONESCU, Dezvoltarea durabil i protecia mediului, H.G.A., Bucureti,
1998, pp.21-24.

232
unora, ca urmare a vnatului i pescuitului prdalnic, cu efecte negative asupra
echilibrului ecologic etc.
n al patrulea rmd, dezvoltarea nu este opus mediului i deci nu orice tribut
pentru poluare trebuie pltit de ctre dezvoltare. Subdezvoltarea, ignorana
oamenilor, modul lor de gndire i aciune etc. pot fi tot attea cauze ale deteriorrii
mediului ambiant i a vieii n general, dup cum dezvoltarea, prin resursele
financiare create, poate oferi sursa constituirii i susinerii mijloacelor i msurilor
antipoluante. Altfel spus, dac se iau msurile corespunztoare, dezvoltarea
economic poate coexista cu meninerea calitii mediului.
Urbanizarea masiv nsoete procesul dezvoltrii industriale ceea ce duce la
atingerea unor cote maxime de poluare. A antrenat i ncurajat risipa i a epuizat
rezervele cunoscute. Risipa de resurse a condus la severe critici din partea unor
economiti, filozofi, sociologi etc. de orientri doctrinare diferite. Comun tuturor
acestora este constatarea c lumea resurselor fizice i a forei de munc este una finit
i c dac tipul de cretere economic gndit pe baze clasice continu, mai devreme
sau mai trziu, viitorul va fi pus sub un dramatic semn de ntrebare.
Capitalismul este acuzat c greete din start deoarece nc din faza
mainismului, a maturizrii sale, a antrenat foamea de cretere economic, care la
rndu-i a antrenat foamea de materii prime i energie, dar i stimularea consumului
de orice fel ar fi acesta.
Mitul consumatorului suveran pare a fi o himer. Manevrat prin reclam i
publicitate, acuzate a fi i mincinoase, el este condamnat la un rol pasiv. Moda i
competiia n consum modific i reduc ciclul de via al dorinelor. Consecina
direct este reducerea ciclului de via al produselor. Concluzia, de maxim
generalitate, este c se produce mai mult pentru a se reproduce dect pentru a se
consuma ceea ce poate genera risip.
Asemenea critici au avut un puternic ecou pn la nivelul anilor 70 cnd
revenirea n for a liberalismului a nsemnat i repunerea n drepturi a
consumatorului rege. Meritul lor rmne ns acela al unui semnal de alarm
vis--vis de efectele nedorite ale tipului de cretere postbelic.
O critic instituionalizat, alarmist-constatativ, pe baz de statistici, este
realizat n formula unor Rapoarte ale Clubului de la Roma. Dintre acestea, raportul
institulat Limitele creterii este reprezentativ pentru tema prezentat.

1. O critic elevat realizat cu uneltele tiinei n manier
interdisciplinar

Dei primii care au iniiat o astfel de critic au fost pesimitii D. Ricardo i
T.R. Malthus, cel care ofer acoperire savant domeniului este Nicolae Georgescu-
Roegen. Lucrarea sa Legea entropiei i procesul economic
6
este, din punctul acesta
de vedere, o cutezant ncercare de schimbare de paradigm i contientizare a lumii
sfritului de secol XX c triete ntr-un univers finit.

6
G. GEORGESCU-ROEGEN, Legea entropiei i procesul economic, Editura Expert, Bucureti,
1996.

233
Punctul de vedere al lui N. Georgescu-Roegen se sprijin pe o sever i
argumentat critic a teoriei economice standard, clasice i neoclasice. Aceast
demonstraie, spune Roegen, a fost fcut ntr-un mediu abstract, pur ideatic, rupt
complet de mediul fizic. Posibilitatea epuizrii resurselor naturale nu a reprezentat un
subiect de refleciune demn de interesul economitilor standard.
Judecnd lucrurile n acest mod, n discordan cu marea majoritate a
economitilor standard, neoclasici, dar i contemporani lui, Roegen ajunge la
urmtoarele concluzii: procesul economic nu este unul izolat; el nu se desfoar n
sine, rupt de contextul social, politic, moral, de mediu etc.; odat amorsat, el ia de la
toate acestea cte ceva i ofer ceva; i aa cum nici un proces de reciclare nu poate
recupera toat energia liber din bucata de crbune care a ars, tot aa, dac se
continu procesul economic fr a ine seama c energia disponibil se transform
continuu n energie nedisponibil, rezultatul final va fi tot mai mult poluare;
procesul economic nu este autoreproductiv; dei Malthus a atras atenia asupra
acestui fapt, att economitii standard, ct i cei marxiti au ignorat problema
resurselor; ori procesul economic este unul cu sens unic, consumator n permanen
de resurse rare fr a pune ceva n loc; procesul economic const dintr-o continu
transformare a entropiei joase n entropie nalt, adic n reziduuri nerecuperabile
(sublinierea lui N. Georgescu-Roegen) sau, cu un termen actual, poluare.
7

Punnd n aceti termeni problema, N. Georgescu-Roegen se dovedete mai
tranant i mai radical n concluzii dect autorii Raportului Limitele creterii. i, aa
cum vom vedea, i soluiile vor fi pe msur.
Dezvoltarea accelerat a frustat lumea a treia, adncindu-i decalajele fa de
cea a bogailor. Analitii problemei dezvoltrii durabile, ndeosebi cei cu orientare de
stnga, nu puteau s lase deoparte problemele lumii a treia. Dimpotriv, au fost i
sunt preocupai de unul din cele mai mari paradoxuri pe care le triete lumea de azi -
marea discrepan dintre cei bogai i cei sraci.
Ceea ce, n mod particular, reine atenia este faptul c decalajele dintre cele
dou lumi n loc s se atenueze, se adncesc. i aceasta n pofida tuturor ateptrilor.
8

De modelul de cretere postbelic, lumea a treia era ndreptit s profite. ns
acest lucru nu s-a ntmplat. Dimpotriv, clivajele de avere i poziia n lume s-au
adncit n permanen n defavoarea celor sraci. De fapt, aa cum spunea Jan
Timberger ntr-unul din rapoartele Clubului de la Roma, dei vorbim despre
omenire, inegalitile i inechitile din sistemul internaional au dat natere la dou
lumi i nepotrivirile dintre aceastea cresc. Una este lumea bogailor, cealalt lumea
sracilor; una tie carte, cealalt este n mare msur analfabet; una este industrial

7
Idem, p.275.
8
Potrivit analizelor realizate n baza Indicatorului de dezvoltare uman i a Indicatorului de
srcie uman, PNUD relateaz c n ultimii 50 de ani (judecata se face la nivelul anului 1997),
decalajele dintre cei bogai i cei sraci s-au adncit mai mult dect n ultimele cinci secole. Astfel,
dac n 1960, 20% din sracii lumii posedau 2,3% din venitul mondial, aceast cifr s-a redus la
1,4% n 1991 i 1,1% n 1997. n acelai timp, n ultimii 30 ani, 20% din bogaii lumii au reuit s-
i creasc partea din venitul mondial de la 70% la 85%. (Dup Jean-Marie MARRIEBEY, Le
dveloppement soutenable, Editura Economica, Paris, 1998, p.12).

234
i urban, cealalt este predominant agrar i rural; una este orientat spre consum,
cealalt spre supravieuire
9
.
ncercnd s ias din impas, s treac peste etape i s se modernizeze rapid,
rile slab dezvoltate s-au ruinat. i-au construit, cu ajutor, enclave industriale care s-
au dovedit a fi simple anexe ale rilor dezvoltate, dependente material, financiar i
tehnic. Tot sub forma ajutorului, rile dezvoltate au fost interesate s exporte
aici industriile lor poluante.
Condiiile de exploatare a oportunitilor locale, precum i cele de expatriere a
profiturilor au favorizat rile bogate.
Odat cu transferul, fr succese notabile, a tipului de cretere economic s-a
produs i un transfer cultural. rile dezvoltate recruteaz i i formeaz aici, n
rile srace, propriile elite. i, dei se nregistreaz uneori plusuri de PIB, modelul
cultural importat se dovedete a fi periculos i alienant; de plusul de bogie profit o
minoritate naional pus n slujba intereselor strine. Aa se face c bruma de
cretere economic nu se traduce i n dezvoltare. Dimpotriv, rezultatul final este
unul negativ. Majoritatea populaiei ntreine un consum de supravieuire, neantrenant
i insuficient pentru susinerea unei cereri efective i a unei producii de proporii.
Bun parte a resurselor rmn nefolosite. Dar ceea ce d o not aparte risipei
din aceste ri vizeaz dou resurse: munca i timpul. n mod paradoxal i de
neneles fa de situaia economic n care se afl omajul deghizat, ns real al lumii
a treia, este nu numai un paradox, ci o mare umilin i dram uman.
Inegalitile sociale la care a condus i conduce puternica dependen din
exterior ca i poluarea, o poluare a srciei i prin srcie (I. Sachs) nseamn tot
attea nemulumiri fa de tipul de cretere economic postbelic. ngrijorai de faptul
c principiul cauzaiunii circulare i cumulative
10
adncete disparitile dintre cele
dou lumi, artizanii creterii durabile socotesc c aceasta poate fi i o grav
ameninare pentru pacea i securitatea lumii. n plus, atta vreme ct dezvoltarea se
vrea a fi o dezvoltare uman, drama lumii a treia nu poate fi tratat de la distan.

2. Dezvoltarea accelerat a creat iluzia bunstrii printr-o statistic
mincinoas

Demersul realizat ncearc s explice c dezvoltarea este un concept
multidimensional i nu asigur realizarea binelui individual i colectiv la aceeai
amplitudine.
Fr ndoial c bunstrarea i binele omului nu sunt uor de msurat. Tentaia
de a ncerca ns asemenea performane a existat. n principiu s-a mers pe linia
cuantificrii a ceea ce poate fi msurabil n viaa uman. n felul acesta s-a procedat,
de o manier reducionist, la identificarea dezvoltrii cu creterea economic,
lsndu-se deoparte multe, dar importante aspecte care in de domeniul calitativ al

9
Pentru revizuirea ordinii internaionale, Raport ctre Clubul de la Roma, partea I, cap. II, paragraf
2.3.
10
Principiu fundamentat de laureatul premiului Nobel pentru economie Gunnar Myrdal potrivit
cruia rile bogate devin tot mai bogate, iar cele srace tot mai srace.

235
vieii: acces la educaie, asisten medical, la procesul de adaptare a deciziilor,
dimensiunea timpului liber etc.
Procednd astfel, att teoria, ct i practica economic s-au oprit la Produsul
Intern Brut (PIB) i Produsul Naional Brut (PNB) ca la principalii indicatori de
msurare a creterii economice
11
i cu deosebire la PIB.
Recursul la acest din urm indicator a creat o imagine fals asupra
configuraiei bogiei i bunstrii pe Glob. Tocmai aceast imagine este avut n
vedere de promotorii teoriei dezvoltrii durabile. Ei susin c reuita calculat
numai cu PIB este o amgire statistic, fapt care rezult din urmtoarele mprejurri:
nu orice cretere a PIB poate fi identificat cu un plus de bunstare, creterea real,
n termeni fizici ai produciei i ai PIB poate semna iluzie i n condiiile n care
bunstarea i calitatea vieii pot primi un plus prin miniaturizarea bunurilor sau
creterea ponderii serviciilor; PIB mascheaz repartiia veniturilor, o mare parte a
serviciilor gratuite, care nu fac obiectul pieei, nu sunt luate n considerare la calculul
PIB. Se are n vedere ndeosebi activitatea femeilor casnice care, dup statisticile lui
J.K. Galbraith
12
, ar fi reprezentat o ptrime din PIB, luarea n considerare a efectelor
economiei subterane, cu motivaii i finaliti ambigue i diverse (servicii de
autoconsum, troc, ajutor interfamilial etc., dar i traficul de droguri, prostituia etc.),
comparaiile ntre ri privind nivelul creterii economice sunt denaturate de modul
de transformare a venitului naional exprimat n moneda indigen n mrime
comparabil exprimat n dolari. Cursul de schimb oficial nu reflect ntotdeauna
raportul real ntre puterile de cumprare ale celor dou monede.
13

n faa unor astfel de provocri, tiina economic a reacionat. De fapt s-au
sensibilizat mai mult instituii internaionale din sistemul ONU i unele instituii
neguvernamentale.

3. S-au pervertit valori recunoscute i a redus individul la o singur
dimensiune - homo oeconomicus

Modelul capitalist de cretere economic a fost i este, pe bun dreptate, socotit
a fi cel mai performant din cte s-au cunoscut. Nu ideal dar, deocamdat, aa cum
spune Popper, omenirea n-a inventat ceva mai bun. Numai reaua credin poate
determina pe cineva s pun n discuie progresele incontestabile, pe multiple planuri,
dobndite n baza acestei creteri.
Dar, ca orice proces i fenomen, creterea economic postbelic a avut i are
imperfeciunile ei. Pe lng cele artate, criticii le scot n eviden i pe acelea care
fac trimitere la valorile sociale i culturale, la valorile umane n general.
Ceea ce se vrea, n principiu, a se releva este c actualul tip de cretere i
dezvoltare a convertit i pervertit valorile tradiionale, simple, pure, directe i

11
PIB nsumeaz rezultatele activitii economice obinute n interiorul economiei naionale de
agenii economici naionali i de cei strini; PNB cuprinde rezultatele obinute numai de ctre
agenii economici naionali n ar sau n strintate.
12
J.K. GALBRAITH, tiina economic i interesul public, Editura Politic, Bucureti, 1982, p.49
13
Gh. LUAC, Echilibru i dezvoltare economic, tez de doctorat, Biblioteca Universitii Mihai
Eminescu, Iai, 2000, p.216.

236
nesofisticate n valori feis; c el se bazeaz pe violene structurale (Modelul
Bariloche), pe mecanisme oprimante i inechitabile, pe valori paralizante care
relativizeaz sau anuleaz finalitatea socio-uman a creterii economice.
Modelul de cretere economic postbelic se pare c este reflectarea unui
anumit model de gndire economic ctigul.
Aadar, omul nu este numai economic; el este i biologic, social, cultural.
Hrana, mbrcmintea, adpostul sunt, ntr-adevr, bunuri de nelipsit, dar ele nu
definesc singure calitatea vieii. Puritatea aerului i a apei, serviciile recreative,
calitatea educaiei, asistenei sociale i juridice, accesul la valorile democraiei, la
problemele publice, la informaie, dreptul de a-i apra opiniile, nevoia de demnitate,
echitate etc., toate acestea i multe altele, sunt de natur s imprime evoluiei un sens
nou, de la homo oeconomicus spre homo socialis i homo culturalis.
O cultur precar submineaz dezvoltarea, dup cum dezvoltarea nu se sprijin
i nu se produce dect susinut de valori reale autentice. Atunci cnd valorile sunt
deformate sau deformante, tipul de dezvoltare antrenat nu numai c nu are anse de
reuit, dar el conduce la rezultate interpretabile, nedorite. i aceasta pentru c
tentaia puterii, bogia de dragul bogiei i plcerea de dragul plcerii nbu n
om vocaia sa fundamental: nlarea spiritual, desensibilizndu-l i
deresponsabilizndu-l n trecerea vieii, ct i n petrecerea morii.
La cele deja spuse se mai adaug i faptul c n baza i din cauza actualului tip
de cretere economic, relaiile dintre oameni, ca i relaia omului cu el nsui este
pus sub semnul incertitudinii; c mutaiile foarte rapide pe care ea le antreneaz n
planul vieii cotidiene, mobilitatea profesional i geografic dezechilibrant,
dezrdcinrile unui mare numr de oameni atrai de marile aglomeraii urbane etc.
provoac profunde tulburri psihice, vom nelege de ce excrescenele i reziduurile
tipului actual de cretere sunt supuse tirului criticii.

Concluzii

Mediul este suportul i izvorul vieii. A-l polua i distruge echivaleaz cu a
submina existena uman. Tocmai de aceea, Organizaia Mondial a Sntii a ajuns
la concluzia c meninerea sntii i bunstrii cer un mediu nconjurtor propice
i armonios n care toi factorii fizici, psihologici, sociali i estetici i au locul bine
definit. n aceast situaie, mediul va trebui s fie tratat drept resurs n scopul
mbuntirii condiiilor de via i bunstrii.
nscrierea n Carta OMS a unui atare deziderat nu este deloc o chestiune
ntmpltoare.
Logica elementar duce pe oricine la concluzia c ntre dezvoltarea economic
i starea mediului, pe de o parte, i sntatea uman, pe de alt parte, exist o
puternic relaie de intercondiionare. Important pentru tema noastr este ca
dezvoltarea economic s fie i social, s influeneze pozitiv mediul i, pe aceast
cale, s ofere suport pentru sntatea oamenilor.
A concluziona cu ideea lui H. Lepage din lucrarea La nouvelle conomie
industrielle i anume c a polua echivaleaz cu o agresiune pentru c poluarea

237
priveaz pe alii de bucuria pe care le-o confer folosina n mod liber a drepturilor de
proprietate.

Bibliografie:
1. ***Environement et Sant, la Charte europene et son commentaire,
Frankfurt: OMS, 1989;
2. ***Pentru revizuirea ordinii internaionale, Raport ctre Clubul de la Roma,
partea I, cap. II, paragraf 2.3;
3. ***Sustainable Development, VUB Press, 2006;
4. BRETSCHGER, L., Growth Theory and Sustainable Development, Bookcraft
(Bath) Ltd., 1999;
5. CMOIU, C., Economia i sfidarea naturii, Bucureti: Editura Economic,
1994;
6. GABOR, D.; COLOMBO, U., S ieim din epoca risipei, Bucureti: Editura
Politic, 1982;
7. GALBRAITH, J.K., Societatea perfect. La ordinea zilei: binele omului,
Editura Euroson & Book, 1997;
8. GALBRAITH, J.K., tiina economic i interesul public, Bucureti: Editura
Politic, 1982;
9. GEORGESCU, G., Reforma economic i dezvoltarea durabil, Bucureti:
Editura Economic, 1995;
10. GEORGESCU-ROEGEN, N., Legea entropiei i procesul economic,
Bucureti: Editura Expert, 1996;
11. HARRIBEY, J.M., Le Dveloppement soutenable, Paris: Editura Economica,
1998;
12. HERRERA, A. .a., Catastrof sau o nou societate? Un model latino-
american al lumii, Bucureti: Editura Politic, 1981;
13. LEPAGE, H., La nouvelle conomie industrielle, Paris: Hachette, 1989;
14. LUAC, Gh., Echilibru i dezvoltare economic, tez de doctorat, Biblioteca
Universitii Mihai Eminescu, Iai, 2000;
15. MANOLIU, M.; IONESCU, C., Dezvoltarea durabil i protecia mediului,
Bucureti: Editura H.G.A., 1998;
16. MEADOWS, D.H.; MEADOWS, D.L. .a., The Limits to Growth, New York:
Univers Books, 1972;
17. MESAROVIC, M., Omenirea la rspntie, Bucureti: Editura Politic, 1975;
18. PEARCE, D.; WARFORD, J.J., World Without End. Economics, Environment
and Sustainable Development, Oxford University Press, 1994;
19. PLATON, V., Protecia mediului i dezvoltarea economic, Bucureti: Editura
Didactic i Pedagogic, 1997;
20. POPESCU, M., Globalizarea i dezvoltarea trivalent, Bucureti: Editura
Export, 1999;
21. POPESCU, M., Un posibil rspuns la dilemele dezvoltrii, Editura Politic,
1985;
22. ROJANSCHI, V. .a., Economia i protecia mediului, Bucureti: Editura
Tribuna Economic, 1997;

238
23. SACHS, I., Stratgies de l'codeveloppement, Paris: Editions conomie et
Humanisme, 1980;
24. WHITE, L., The Historical Roots of Ecologic Crisis, Science 155, March 10,
1967, citat de Victor Platon n Protecia mediului i dezvoltarea economic,
Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1997.

239
RISCURI I AMENINRI POTENIALE ASUPRA SECURITII
ECONOMICE DIN DOMENIUL FISCALITII

Dr. Marin DUMITRU
*

Raluca-Ana-Maria DUMITRU
**


Rezumat: Sistemul financiar-fiscal reprezint ansamblul de msuri i aciuni ntreprinse de
stat printr-o politic fiscal adecvat n ceea ce privete rolul, tipurile, aezarea, perceperea,
utilizarea i controlul impozitelor i taxelor.
Relaxarea fiscal asigur sustenabilitatea creterii economice prin extinderea bazei de
impozitare, ca urmare a dezvoltrii activitilor economice oficiale, la nivel antreprenorial i la
nivelul ofertei de munc. Relaxarea fiscal va conferi mediului de afaceri din Romnia flexibilitate,
predictibilitate i elasticitate.
Principalul scop al reformei administraiei publice este acela de a asigura, la toate
nivelurile, funcionari profesioniti, apolitici i stabili. Odat cu modernizarea, este important ca
administraia s nu se mai bazeze pe interese politice, ci pe interesul contribuabilului. Acest lucru
va avea implicaii directe asupra credibilitii Romniei pe plan extern concomitent cu asigurarea
unui mediu de afaceri sntos n plan intern.

Cuvinte-cheie: fiscalitate, taxe, contribuii, venituri, cheltuieli.

Sistemul financiar-fiscal este definit ca un ansamblu de msuri i aciuni
ntreprinse de stat printr-o politic fiscal adecvat n ceea ce privete rolul, tipurile,
aezarea, perceperea, utilizarea i controlul impozitelor i taxelor.
Acest sistem, privit ca un ansamblu de principii, reguli i mod de organizare, se
materializeaz printr-o serie de legi sau acte normative cu putere de lege, care au
menirea s asigure colectarea veniturilor statului i cheltuirea acestora n folosul
naiunii. n Romnia, sarcina crerii unui sistem fiscal i a unei strategii fiscale revine
att legislativului (Parlamentului), ct i executivului (Guvernului).
Politica fiscal a statului constituie elementul cel mai important al unei
administraii, n sensul c att executivul, ct i legislativul au sarcina de a stabili
strategia fiscal pe care o vor utiliza n cadrul sistemului fiscal adoptat. Aceasta
reprezint un act de decizii complex, care are rolul s reduc fluctuaiile i
instabilitatea economic, protejarea i stimularea veniturilor, dezvoltarea impozitelor
sau a altor forme de prelevri, distribuirea echitabil a veniturilor care trebuie s
influeneze activitatea economic, investiiile i consumul.
Fa de sistemul fiscal i strategia acestuia, este necesar o ct mai bun
administrare fiscal, pe care trebuie s o fac, de regul, Ministerul Finanelor
Publice. n cadrul administraiei fiscale trebuie elaborate, cu prioritate, dou
proceduri: fiscal i de control fiscal. De asemenea, o administrare fiscal corect se
bazeaz pe un cod fiscal i un cod de procedur fiscal bine fundamentate i adaptate
la condiiile economice ale Romniei de azi.
Procedura fiscal const n elaborarea unei metodologii fiscale care s
reglementeze aezarea impozitelor i taxelor, perceperea i ncasarea acestora.

*
Profesor universitar , Universitatea Naional de Aprare Carol I.
**
Asistent universitar doctorand.

240
n Romnia, potrivit legii, perceperea impozitelor i taxelor se realizeaz de la
persoanele fizice sau juridice care dein n proprietate bunuri sau realizeaz venituri.
La rndul lor, acestea au obligaia s declare bunurile sau veniturile impozabile, s
ntocmeasc evidene contabile, s depun la organele fiscale declaraiile prevzute
de legea contabilitii i s ntocmeasc un bilan anual, obligaii care le dau dreptul
s cear nlesniri legale i s solicite restituirea anumitor sume rezultate din
operaiuni legale.
Obiectul impozabil sau materia impozabil este bunul sau venitul realizat
pentru care se datoreaz impozite.
Aezarea impozitelor i taxelor se poate face: n sume absolute pe uniti de
impunere specifice (ex.: taxa asupra mijloacelor de transport, accize, impozitul pe
teren, .a.); n cote procentuale unice/proporionale (ex.: impozitul pe profit,
impozitul pe venit, taxa pe valoarea adugat, impozitul pe dividende); n cote
procentuale progresive, pe trane de venit (ex.: impozitul pe salariu, impozitul pe
venitul realizat din activiti desfurate pe baz de liber iniiativ, impozitul pe
sumele brute obinute de persoanele fizice din serviciile prestate i lucrrile executate
de acestea n afara unitii la care sunt salariate)
1
.
Impozitele reprezint sume virate cu titlu definitiv la bugetul de stat sau
bugetul local de ctre persoanele fizice sau juridice, avnd caracter obligatoriu i fr
ca statul s-i asume direct i n aceeai valoare asigurarea n favoarea pltitorului, a
unei contraprestaii.
Taxele reprezint plile efectuate de persoane fizice sau juridice pentru
serviciile prestate acestora n mod direct i imediat de ctre autoritile publice.
De regul, valoarea taxei nu exprim valoarea serviciului pentru care aceasta se
percepe, fiind stabilit n funcie de politica fiscal adoptat sau de urmrirea
ndeplinirii anumitor obiective economice sau sociale.
n funcie de modul de percepere, deosebim dou tipuri de impozite: impozite
directe, care se stabilesc n sarcina persoanelor fizice sau juridice, prin aplicarea unor
cote de impozit asupra veniturilor realizate sau asupra averii acestora; impozitele
indirecte, care se stabilesc asupra bunurilor vndute, serviciilor prestate sau lucrrilor
executate i, de regul, sunt adugate la pre (taxa pe valoarea adugat - TVA,
accize, taxe vamale, taxe de timbru de la persoane juridice, taxe pentru eliberarea de
licene i autorizaii de funcionare ), fiind datorate apoi statului.
Potrivit structurii bugetului de stat, n Romnia, veniturile bugetare sunt
formate din: venituri curente, din care: venituri fiscale (impozite directe, impozite
indirecte, contribuii), venituri nefiscale (venituri de la regiile autonome, instituii
publice, taxe consulare etc., venituri din capital (din valoarea unor bunuri ale statului,
respectiv ale instituiilor publice, care se valorific prin nchiriere, vnzare .a.),
venituri provenite din rambursarea ratelor de la mprumuturile acordate de stat, sume
provenite din donaii, sponsorizri .a.

1
n Romnia, de la 1 ianuarie 2005, prin introducerea cotei unice (proporionale) de 16%, s-a
renunat la impunerea n cote progresive, pe trane de venit. Att impozitul pe profit, ct i impozitul
pe venit se calculeaz cu ajutorul cotei unice.

241
Scderea veniturilor bugetare este determinat de scderea gradului de
colectare a impozitelor i taxelor. n condiiile n care nivelul cheltuielilor este mai
mare dect nivelul veniturilor bugetare, se produce deficitul bugetar. Acest deficit
poate fi acoperit n principal, din mprumuturi pe care statul trebuie s le angajeze
att din interior, ct i din exterior.
Nivelul veniturilor bugetare este influenat de o serie de factori, cum ar fi:
creterea economic, exprimat n creterea PIB; factori monetari (dobnda, inflaia);
nivelul preurilor; nivelul cotelor de impunere; randamentul fiscal; gradul de
colectare a impozitelor n raport cu nivelul prevzut al ncasrilor fiscale.
Creterea ncasrilor fiscale trebuie s fie superioar creterii economice.
Strategiile de aezare a impozitelor, pe baza obiectivelor politicii statului n
domeniul fiscalitii, influena disciplinei fiscale n combaterea economiei subterane
i a evaziunii fiscale, perfecionarea metodelor i procedeelor folosite de aparatul
fiscal n aezarea, perceperea i controlul impozitelor, sunt probleme de maxim
importan pentru asigurarea alimentrii sistemului de bugete publice cu resursele
minime necesare.

1. Factorii generatori de evaziune fiscal n Romnia

Din analizele ntreprinse la nivelul Ministerului Finanelor Publice i al Grzii
Financiare, factorii generatori de evaziune i fraud fiscal identificai sunt:
desfurarea de activiti ilegale (sub aspectul obinerii autorizaiei de funcionare sau
a respectrii obiectului de activitate declarat), intenia de eludare sau nerespectarea
intenionat a legislaiei fiscale, n scopul sustragerii de la plata obligaiilor ctre stat,
tergiversarea sau refuzul achitrii efective a obligaiilor fiscale corect determinate,
conducerea incorect sau incomplet a evidenelor privind elementele de determinare
a obligaiilor fiscale, exploatarea unor incoerene, inconsecvene sau interpretri ale
legislaiei, ndeosebi pe linia unor faciliti fiscale acordate de lege, necunoaterea
legislaiei fiscale.
La cele prezentate mai sus se mai pot aduga i urmtoarele: practicile n sfera
fiscal ale firmelor care funcioneaz ilegal, interpunerea unor companii i bnci off-
shore n activitile comerciale ale unor ageni economici nregistrai n Romnia,
intenia unor ageni economici de a masca profitul obinut, prin efectuarea unor
cheltuieli supradimensionate, comparativ cu valoarea real a acestora.
De remarcat faptul c fenomenul evazionist realizeaz cicluri care nu se
suprapun peste anul bugetar sau calendaristic. n aceast perioad se ntlnesc foarte
multe fenomene atipice de evazionism, determinate de transformri sau procese
specifice.

2. Riscuri privind evaziunea fiscal i frauda fiscal

Fraudarea fiscal este un fenomen care, n funcie de conjunctur, de momentul
ciclului economic, de modificarea reglementrilor, i schimb orientarea, acordnd
preferine unui impozit sau altul.

242
n perioada 2007-2010, impozitul cel mai fraudat nu s-a meninut acelai n
fiecare an; dac frauda la taxa pe valoarea adugat este de mai mici dimensiuni,
ocaziile din practic sunt mai frecvente, iar suma total este semnificativ; n schimb,
ocaziile de eludare a plilor datorate la impozitul pe profit, dei mai puin
numeroase, sunt la niveluri individuale mai ridicate. Aceste dou impozite au fost, de
altfel, cele mai privilegiate n perioada analizat: la nceputul perioadei, taxa pe
valoarea adugat a deinut ponderea cea mai mare (46% din totalul fraudei
constatate), iar la sfritul intervalului, pe primul loc se afla impozitul pe profit (cu
41%).
Mai puin fraudate sunt impozitele i taxele locale, care fiind mai uor de
urmrit, nu creeaz probleme deosebite privind colectarea.
Prin urmare, pentru acestea, organele de control financiar-fiscal aloc un
volum de timp mai mic din punct de vedere al controalelor fiscale, respectiv de
practicare a politicilor de reprimare a evaziunii fiscale.
n tabelul de mai jos este redat structura evaziunii fiscale n perioada 2007-
2010, pe categorii de venituri i ponderea acesteia (%) n totalul evaziunii fiscale,
identificat.

INDICATORI 2007 2008 2009 2010
TVA (%) 45.82 27.14 31.67 22.9
Impozit pe
profit (%)
26.29 43.84 33.37 41.0
Impozit pe
salarii (%)
8.55 3.03 5.41 0.5
Accize (%) 6.25 11.12 7.63 18.2
Impozite i taxe
locale (%)
1.97 0.81 2.48 0.5
Alte impozite i
taxe (%)
11.12 10.36 19.44 16.9

Dup cum se poate observa, dac nivelul evaziunii privind T.V.A. a sczut
considerabil - cu 50% la finele anului 2010, fa de anul 2007, fenomenul fraudrii
bugetului de stat a crescut alarmant, n ceea ce privete impozitul pe profit i, apoi, n
ceea ce privete accizele. n urma controalelor efectuate de organele de control
abilitate ale Ministerului Finanelor Publice, au fost inventariate, pe categoriile
principale de impozite, o serie de practici ale agenilor economici, fcute cu scopul de
a nu declara, total sau parial, veniturile realizate.
n ceea ce privete impozitul pe profit:
Cile cele mai utilizate pentru eludarea parial sau total a declarrii
impozitului pe profit, identificate n activitatea de control, au fost
2
:
- calcularea amortizrii la valoarea reevaluat a mijloacelor fixe nesupuse
reevalurii, sum care este nedeductibil din punct de vedere fiscal;

2
Rapoarte anuale, Ministerul Finanelor Publice i Autoritatea Naional de Control, perioada 2007-
2010.

243
- repartizarea incorect a diferenelor de pre asupra mrfurilor ieite din
gestiune, cu scopul majorrii cheltuielilor cu mrfurile;
- includerea pe costuri a unor cheltuieli supradimensionate sau fr documente
justificative, vnzrile fr emiterea documentelor legale;
- preluarea spre vnzare a unor mrfuri de contraband;
- cuprinderea pe costuri a unor cheltuieli de deplasare pentru care nu exist acte
justificative;
- stabilirea greit a bazei de impozitare prin nenregistrarea n evidena
contabil a tuturor veniturilor realizate sau diminuarea bazei de impozitare cu
cheltuieli nedeductibile din punct de vedere fiscal;
- includerea pe costuri a unor cheltuieli care nu privesc activitatea societii;
- calcule eronate privind determinarea gradului de utilizare a mijloacelor fixe i
a amortizrii fiscale;
- ncetarea activitii fr a obine venituri nc o perioad egal cu perioada de
scutire, conform prevederilor legale;
- nregistrarea pe costuri de piese de schimb auto i carburani fr ca
societatea s aib nregistrate n patrimoniu mijloace de transport;
- neevidenierea corect a plusurilor de inventar;
- reducerea cu 50% a impozitului aferent profitului reinvestit, dei aceast
prevedere legal a fost abrogat;
- neconcordane ntre stocul scriptic i cel faptic al unor mrfuri;
- depirea limitelor legale pentru cheltuieli deductibile din punct de vedere
fiscal;
- nedepunerea declaraiei de impozit pe profit sau depunerea cu ntrziere,
precum i erori de calcul la ntocmirea acesteia;
- nregistrarea pe cheltuieli de exploatare a unor cheltuieli pentru investiii;
- acoperirea pierderilor contabile n loc de pierderea fiscal;
- nenregistrarea diferenelor favorabile de curs valutar pentru perioada pn la
abrogarea prevederii;
- nevirarea la termenele legale a impozitului pe profit.
n ceea ce privete impozitul pe salarii i impozitul pe venitul global:
Metodele de evazionare i fraudare la impozitul pe salarii, folosite mai
frecvent, sunt:
- necuprinderea n baza de impozitare a tuturor veniturilor realizate;
- necalcularea impozitului pe salarii pentru muncitorii zilieri;
- necalcularea i nenregistrarea obligaiilor de plat;
- aplicarea eronat a tabelelor de impozitare;
- nedepunerea la termen a declaraiei de impozit pe salarii;
- nerespectarea termenelor prevzute pentru nlesniri la plat;
- determinarea greit a fondului pentru sntate din impozitul pe salarii;
- nerespectarea termenelor legale privind virarea impozitului pe salarii;
- necumularea veniturilor realizate n cadrul aceleiai luni.
n ceea ce privete TVA, la controalele efectuate privind respectarea
prevederilor legale n acest domeniu, pn la modificarea cadrului legislativ, n acest
domeniu (noul Cod Fiscal) s-au constatat, n principal, urmtoarele deficiene:

244
- exercitarea dreptului de deducere fr documente legale;
- necalcularea TVA pentru prestri de servicii efectuate de societi cu sediul n
strintate;
- necalcularea TVA pentru avansuri ncasate sau vnzri de mijloace fixe;
- nedeclararea n termen ca pltitor de TVA dup depirea plafonului prevzut
de lege;
- necolectarea TVA pentru mrfuri depreciate calitativ, scoase din evidena
agentului economic i pentru sumele ncasate de la societile de asigurare;
- nejustificarea activitii de export realizat prin comision cu documente legal
ntocmite;
- nenregistrarea TVA pentru utilaje agricole vndute;
- neconcordane ntre datele nscrise n deconturi i cele nregistrate n evidena
contabil;
- depunerea cu ntrziere a deconturilor TVA;
- necalcularea TVA pentru pli efectuate n natur;
- calcularea TVA de ctre ageni economici nepltitori de TVA i nevirarea
acesteia;
- exercitarea dreptului de deducere a TVA nainte de nregistrarea ca pltitori
de TVA;
- diminuarea TVA colectat prin stornri, fr documente legale;
- necalcularea TVA pentru echipamentul de lucru acordat salariailor, pltit de
acetia;
- necalcularea i neachitarea TVA aferent ratelor de leasing;
- deduceri repetate n baza aceluiai document;
- nenregistrarea n evidena contabil a TVA colectat;
- necalcularea TVA pentru livrrile de gaz ctre centrale termice sau ctre
ageni economici, motivndu-se c destinaia final este consumul populaiei, fr a
se justifica aceasta prin documente legale;
- compensarea sumelor datorate bugetului de stat cu cele care trebuiau
rambursate n condiiile n care nu a fost depus cererea de rambursare.
Din analizele efectuate la sfritul anului 2010, persoanele fizice i asociaiile
familiale produceau circa 50% din frauda total constatat la impozitele i taxele
locale, n timp ce societile comerciale cu capital social privat i mixt produceau
fraud de peste 90% la accize, dividende i la impozitul pe profit
3
.
Dei n plan profesional gradul de pregtire i implicare al organelor de control
financiar i fiscal, n depistarea i instrumentarea unor cauze complexe a crescut, iar
n plan legislativ s-a produs o perfecionare a legislaiei, n sensul nspririi
sanciunilor i a cuprinderii tuturor domeniilor de activitate, sunt nc muli ageni
economici care, cu bun tiin, ignor toate acestea.
Din practica i cazuistica ntlnite i prezentate n lucrarea de fa, reiese c
fenomenul evaziunii fiscale se manifest pe toate treptele ierarhiei sociale, fiind
amplificat i de lipsa unei educaii fiscale a contribuabililor, la care se adaug i unele
deficiene legislative i administrative ale gestionrii impozitelor. Fenomenul apare

3
Analiza Grzii Financiare - Divizia Metodologie, 2009.

245
cu att mai pregnant cu ct omul, prin natura sa mental, emoional i educaional,
are nclinaia s pun interesul individual naintea celui general, al societii.
n cutrile lor, evazionitii pot realiza adevrate inovaii, i perfecioneaz
permanent activitile i pregtirea, elaboreaz soluii pentru rezolvarea problemelor
cu care se confrunt, dezvolt i diversific piaa neagr, dezvoltnd progresul
economiei subterane.
Rezultatele obinute n prevenirea i combaterea evaziunii i fraudei fiscale,
astfel cum le-am prezentat n coninutul acestei lucrri, sunt rezultatul nemijlocit al
studierii metodelor i tehnicilor de producere ale acestui fenomen duntor pentru
societatea n care trim, tiut fiind faptul c, n instrumentarea marilor cazuri de
evaziune este necesar i obligatorie parcurgerea unor etape standard, ce presupun
din partea organelor statului profesionalism i resurse mari de timp i financiare de la
iniiere i pn la finalizarea operaiunilor complexe de control.
n finalul lucrrii, accentul se pune pe ipoteza c reuita politicii fiscale a
Guvernului din aceast perioad se poate realiza numai prin continuarea procesului
de relaxare fiscal ca mijloc de detensionare a mediului de afaceri i de stimulare a
iniiativei private. n acest context, relaxarea fiscal va asigura sustenabilitatea
creterii economice prin extinderea bazei de impozitare, ca urmare a dezvoltrii
activitilor economice oficiale, la nivel antreprenorial i la nivelul ofertei de munc.
Relaxarea fiscal va conferi mediului de afaceri din Romnia flexibilitate,
predictibilitate i elasticitate.
n realizarea acestui deziderat nu trebuie uitat i faptul c amploarea micrii
capitalurilor din economia mondial, aflat n plin proces de globalizare, poate s
genereze anumite dezechilibre comerciale i de cont curent n economia statelor n
curs de dezvoltare, ca reacii la diferenialul dobnzii. Astfel, se poate explica de ce o
ar ca Romnia, care a acumulat datorii externe mari ntr-o perioad de timp relativ
scurt, a adoptat o politic bazat pe fiscalitate ridicat, uneori excesiv.
ns n adoptarea diverselor prghii de politic macroeconomic ce pot fi
utilizate de Executiv pn la momentul integrrii, trebuie s se in seama de starea
concret a economiei i de permanenta ei interdependen cu factorii conjuncturali
specifici rii noastre.
Considerm c ndeplinirea obiectivului de realizat mai presupune i adoptarea
unei politici economice prudente n ceea ce privete liberalizarea pieelor financiare i
a contului de capital. Aceast prioritate trebuie realizat alturi de o profund reform
a administraiei publice prin consolidarea rolului instituiilor de control financiar i
fiscal ale statului, ca mecanisme capabile s rspund la impulsurile negative asupra
climatului economic i social intern, generate de economia subteran aflat n declin
i de tendina unor contribuabili de a eluda pe diferite ci legislaia fiscal actual.
Aplicarea unor proceduri unitare de control fiscal pentru fiecare impozit sau
tax, care s urmreasc modul de aezare i percepere al acestora, va conduce la o
mai bun colaborare ntre contribuabili i bugetul de stat, determinnd astfel
funcionarea coerent a mecanismului fiscal.
De asemenea, atitudinea cea mai eficient fa de fenomenul evaziunii fiscale
pe care trebuie s o adopte societatea romneasc este aceea de a contientiza faptul
c asigurarea unei administrri ct mai eficiente a fenomenului prin identificarea,

246
controlul i sancionarea acesteia, constituie principala metod de realizare a
veniturilor bugetare planificate i de aici, creterea nivelului general de bunstare.
Evitarea scprii de sub control a evaziunii fiscale pe parcursul evoluiei
societii noastre n rolul de ar european impune, n mod pregnant, continuarea
aciunilor avnd ca obiectiv perfecionarea sistemului de control al subiecilor
economici n ceea ce privete respectarea legislaiei fiscale.
Este necesar ca fenomenul evazionist s fie atins n ntreaga sa complexitate
lundu-se n calcul, alturi de efectele sale economice i sociale negative i impactul
ce l poate avea asupra credibilitii n planul relaiilor cu partenerii europeni.
Poziia de stat membru al Uniunii Europene impune continuarea presiunii
instituionale asupra factorilor interni specifici care determin dezvoltarea
fenomenului analizat i, n mod special, prin combaterea corupiei - ca factor
generator de evaziune fiscal - aciune care va conduce la diminuarea economiei
subterane i totodat a blocrii surselor de alimentare a acesteia, concomitent cu
limitarea accesului entitilor certate cu legea n luarea deciziilor n sectoarele
importante din economie. Lupta anticorupie nu nseamn doar stabilirea unor
mecanisme de combatere, ci este nevoie de rezultate concrete i de o percepie clar
n rndul populaiei asupra legii.
Pe de alt parte, dorim s subliniem importana delimitrii clare a proiectelor
ISPA (prin care UE aloc fonduri pentru mediu i transporturi) de interesele anumitor
exponeni ai clasei politice. Aceste proiecte nu trebuie influenate de interesele
grupurilor de interese, ci ele trebuie s serveasc exclusiv interesului cetenilor.
n acest moment, Romnia trebuie s demonstreze c are o bun capacitate de
absorbie a banilor comunitari, c poate stopa corupia i totodat s limiteze la
maximum evaziunea fiscal.
Considerm c principalul scop al reformei administraiei publice este acela de
a asigura, la toate nivelurile, funcionari profesioniti, apolitici i stabili. Odat cu
modernizarea, este important ca administraia s nu se mai bazeze pe interese
politice, ci pe interesul contribuabilului. Acest lucru va avea implicaii directe asupra
credibilitii Romniei pe plan extern concomitent cu asigurarea unui mediu de
afaceri sntos n plan intern.

Bibliografie:
1. BOTA, A.F., Rolul finanelor publice n dezvoltarea autonomiei locale, vol. I,
Oradea: Editura Biblioteca Revistei Familia, 1999;
2. BOULESCU, M., Controlul i auditarea agenilor economici, Bucureti:
Editura Tribuna Economic, 2004;
3. BOULESCU, M., GHI, M., Control financiar, Bucureti: Editura Eficient,
2001;
4. BUZIERNESCU, R., Evaziunea fiscal n Romnia, Craiova: Editura
Universitaria, 2001;
5. CIUCUR, D., ANGELESCU, C. (coord.), Economia Romniei i Uniunea
European, Bucureti: Editura ASE, 2006;
6. DROSU, aguna, D., Drept financiar i fiscal, Bucureti: Editura Oscar Print,
1994;

247
7. HOAN, N., Evaziunea fiscal, Bucureti: Editura Tribuna Economic,
1997;
8. MOTEANU, N.R., Fiscalitate. Impozite i taxe. Studii de caz, Bucureti:
Editura Universitar, 2008;
9. MOTEANU, T. (coord.), Politici fiscale i bugetare pentru reforma
economiei i relansarea creterii economice, Bucureti: Editura Economic,
2003;
10. PTROI, D., BIRI, G., Controverse actuale n fiscalitate, Bucureti: Editura
CH Beck, 2011;
11. ROCA, T., Moned i credit, ed. a III-a, Alba Iulia: Editura Altip, 2004;
12. SNGEORZAN, D.E., Taxe i impozite. Dobnzi i penaliti n materie
fiscal. Practic judiciar, Bucureti: Editura Hamangiu, 2011;
13. SPULBR, C., Moned i credit - teorie i practic, Tipografia Universitii
din Craiova, 2001;
14. VCREL, I., Finane publice, ed. a VI-a, Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic, 2008;
15. VINTIL, G., Fiscalitate. Metode i tehnici fiscale, ed. a II-a, Bucureti:
Editura Economic, 2006;
16. VOICU, C.; SANDU, F.; DASCLU, I., Frauda n domeniul financiar-bancar
i al pieei de capital, Bucureti: Editura Trei, 1998.

248
VULNERABILITILE, RISCURILE I AMENINRILE
LA ADRESA SECURITII UE CAUZALITATE MAJOR
PENTRU NFIINAREA UNEI ARMATE COMUNE EUROPENE

Raul-Ciprian DNCU
*


Rezumat: Lucrarea i propune s evalueze principalele vulnerabiliti, riscuri i ameniri
la adresa securitii UE care pot determina, pe termen mediu i lung, demararea unor negocieri
ntre factorii de decizie europeni, pentru nfiinarea unui instrument militar propriu al UE ca vector
de susinere a intereselor globale i asigurrii securitii Uniunii.
Criza economic prin care trece UE a pus mai mult ca niciodat problema reducerii
bugetelor naionale destinate aprrii. Cu toate acestea situaia de securitate internaional nu
cunoate o detensionare care s permit UE s se considere la adpost de evoluii imprevizibile n
planul securitii. Se poate aprecia c n viitor, pentru a rspunde riscurilor i ameninrilor, UE
va fi nevoit s apeleze la alte entiti: SUA i NATO. Acest lucru ar pune UE ntr-o situaie de
inferioritate i de dependen fa de principalul competitor economic, SUA, dar ar i
vulnerabiliza-o fa de creterea influenei politice i economice a marilor actori statali din zona
emergent: China, India, Brazilia i Rusia n competiia pentru controlul resurselor vitale ale
planetei.

Cuvinte cheie: vulnerabiliti, riscuri, ameninri, securitate, armat comun european,
pooling and sharing

Introducere

Noile evoluii n planul relaiilor internaionale, determinate n special de
globalizare cu forma ei cea mai negativ de manifestare, criza economic, genereaz
la nivelul UE dezbateri aprinse privind viitorul Uniunii. Dezbaterea integrare mai
accentuat vs. desfiinare capt accente dramatice n contextul aprofundrii crizei
economice i n special a crizei datoriei suverane specifice statelor europene.
Adoptarea de ctre decidenii europeni a unui pachet de msuri economice menite a
stopa degringolada economic a atenuat, cel puin parial, acutizarea curentului anti-
unionist manifestat la nivelul statelor naionale.
Creterea forei noilor state din zona emergent, n special a Chinei, Indiei i
Braziliei, impune o reanalizare a modului n care Uniunea European - ca subiect de
drept internaional - nelege s-i promoveze i apere interesele, n calitate de prim
economie mondial i Uniune cu interese geopolitice globale. Tot n contextul
internaional trebuie atent analizat i influena pe care o poate avea asupra UE
tendina SUA de diminuare a implicrii n afacerile europene concomitent cu o
implicare mai activ a Rusiei n context european.
Acestor provocri de natur att intern ct i extern, UE trebuie s le
rspund n special prin adoptarea unor politici i strategii menite s salvgardeze
interesele europene. Esenial mi se pare, n acest context, continuarea construciei
instituionale a UE prin ntrirea rolului instituiilor deja existente, dar i prin crearea

*
Asistent universitar, doctorand, coala Doctoral Relaii Internaionale i Studii de Securitate,
Facultatea de Istorie i Filosofie, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia, domeniul
cercetrii: Relaii Internaionale i Studii Europene; rauldancuta@yahoo.com.

249
altora menite s ajute la meninerea unitii europene. Apreciez c nfiinarea unei
Armate Comune Europe poate reprezenta un pas major n definitivarea construciei
europene cu scopul promovrii i aprrii intereselor europene dar mai ales al ntririi
unitii i formrii unei identiti europene comune.
Dei rile membre UE investesc anual n aprare peste 300 miliarde de dolari
(711 miliarde dolari SUA, 143 miliarde dolari China, 72 miliarde dolari Rusia)
1
acest
efort financiar uria nu se regsete n modul n care UE reuete s i susin
interesele ca entitate politic distinct.
Evoluiile n plan internaional, pe termen mediu i lung, pot sugerea c lupta
pentru controlul resurselor vitale ale planetei va fi purtat cu certitudine i n viitor,
chiar cu sprijinul forelor armate. Ori UE exact acest lucru i lipsete: un instrument
de for care s-i permit s dispun, conform propriilor interese, de avantajele
economice, tehnologice i tiinifice pe care i le-a creat.

1. Vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la adresa securitii UE
scurt evaluare

Din punctul meu de vedere, cea mai facil modalitate de a constata necesitatea
nfiinrii unei ACE, se poate realiza prin analizarea noilor provocri la adresa
securitii europene i pe previzionarea prioritilor construciei. Cile ar fi:
1. Cercetarea principalelor riscuri i ameninri la adresa securitii europene n
strns legtur cu relaia cu SUA, Rusia, China, Orientul Mijlociu, Africa.
2. Analizarea tuturor aspectelor care pot previziona evoluia mediului de
securitate internaional pe termen mediu sau lung.
Pentru a rspunde acestor deziderate am considerat c principalele argumente
care ar putea determina leadersheep-ul european s lanseze o dezbatere profund
privind necesitatea nfiinrii unei ACE ar fi:
- UE are probleme economice i demografice care i limiteaz investiiile n aprare;
- SUA se afl n criz economic i i reorienteaz direcia principal de aciune n
politica extern spre zona Asia-Pacific, concomitent cu reducerea implicrii n
afacerile europene;
- Rusia ncearc s-i consolideze potenialul militar i de aprare considerndu-l
principalul vector de promovare a intereselor politice majore;
- Globalizarea a generat i o globalizare a riscurilor i amenirilor;
- Criza datoriilor suverane a statelor membre UE este cauza unei reacii de adversitate
n rndul unei importante pri a opiniei publice europene fa de UE, genernd chiar
un curent anti-integrare mai profund.
Cu toate acestea, cauza principal care va determina n viitor nfiinarea unei
ACE este n opinia mea urmtoarea: vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la
adresa securitii UE vor determina pe termen mediu i lung nfiinarea ACE.
Dac acest lucru se va ntmpla n viitorul apropiat, pe termen mediu, sau lung,
depinde de voina liderilor europeni, dar este i dependent de percepiile pozitive sau
negative ale societii civile europene (cel puin pentru motive electorale). Prin

1
SIPRI Yearbook 2012, p. 8, http://www.sipri.org/yearbook/2012/files/SIPRIYB12Summary.pdf,
accesat la 18 oct 2012, 16.25.

250
urmare, creterea gradului de contientizare a publicului european la implicaiile
pozitive ale unei politici de aprare comune este un prim pas extrem de important
pentru nfiinarea ACE.

1.1. Vulnerabilitile comune cu care se confrunt i se va confrunta pe
termen mediu i lung UE
Cum era i firesc, integrarea tot mai profund a statelor membre UE a generat
i apariia unor vulnerabiliti, riscuri i ameniri la adresa securitii Uniunii n
ansamblu
2
. n acest context, se poate vorbi despre un corolar care nsumeaz toate
faetele securitii n nelesul ct mai larg al acesteia - politic, economic, militar,
societal, ecologic - asupra crora acioneaz aceleai tipuri de riscuri i ameninri.
Prima ntrebare la care ar trebui s rspundem ar fi: Care sunt vulnerabilitile
comune cu care se confrunt i se va confrunta pe termen mediu i lung UE?
- o capacitate administrativ redus care s nu mai permit controlul i
ndrumarea politicilor naionale n concordan cu politicile comune asumate;
- continuarea tendinei de politizare excesiv a actului administrativ european;
- apariia de curente politice extremiste n dezacord cu valorile europene;
- lipsa unui mecanism eficient i coerent de previziune, prognoz, programare,
planificare, execuie i control care s susin politicile bugetare i fiscale
asumate;
- crima organizat, presiunile i influena pe care vor ncerca s le exercite n
special la nivelul administraiei centrale ale statelor;
- decalajul de dezvoltare ntre state;
- tendinele demografice negative i procesul de mbtrnire al populaiei;
- fenomenul emigraiei ilegale;
- apariia unei clase politice corupte sau coruptibile, posibil a fi antajat i a
servi alte interese;
- deficiene n protecia i funcionarea infrastructurii critice pan-europene.
A doua ntrebare la care ar trebui s rspundem consider a fi: Care sunt
principalele riscuri i ameninri la adresa securitii UE? Trebuie spus c nu
exist nici o ierarhie clar a acestora i chiar nu exist o linie n a le separa. Ele sunt
legate ntre ele, interdependente i, prin urmare, ar trebui s fie tratate mpreun
pornind de la ipoteza c acestea sunt de cele mai multe ori generate de creterea unei
reacii anti-occidentale la nivel mondial.

1.2. Principalele riscuri i ameninri la adresa securitii UE
3

1. Terorismul: manifestarea fenomenului terorist, prin forme clasice de
aciune, dar i prin forme noi, cum ar fi terorismul cibernetic, aciuni de propagand
n mediul virtual;

2
EUROPEAN SECURITY STRATEGY, Brussels, 12 December 2003, p.1,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf
3
European Parliament Resolution of 10 March 2010 on the implementation of the European
Security Strategy and the Common Security and Defence Policy (2009/2198(INI)),
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2010-
0061+0+DOC+XML+V0//EN

251
2. Fundamentalismul religios: radicalizarea religioas i generarea de aciuni
violente interconfesionale;
3. Proliferarea armelor de distrugere n mas i creterea potenialului unor
grupri non-statale de a dobndi arme nucleare;
4. Dezvoltarea capacitii de lovire cu rachete balistice de ctre state radicale,
cu atitudine ati-occidental;
5. Criminalitatea organizat, traficul i consumul de droguri;
6. Meninerea unui nivel de instabilitate n imediata vecintate a Europei:
Orientul Mijlociu, Africa de Nord, Caucaz;
7. Creterea potenialului militar al Federaiei Ruse concomitent cu
radicalizarea atitudinii anti-occidentale a clasei politice ruse;
8. Scderea potenialului economic i militar al principalului aliat, SUA;
9. Extinderea competiiei geopolitice: apariia n zonele de interes geopolitic
i acces la resursele eseniale a unor competitori puternici economic i mai ales
militar: China, India, Brazilia;
10. Aciunile de spionaj mpotriva intereselor Uniunii n ansamblu, cu accent
pe aciunile de subminare a unitii acesteia;
11. Neincluderea rilor din Balcani n Uniune, aciune care ar genera apariia
unor competitori n zona imediat de interes;
12. Scderea potenialului militar i de aprare al rilor membre ale UE fr a
se constitui o cale comun de asigurare a aprrii i securitii comune;
13. Scderea coeziunii NATO n strns legtur cu scderea interesului
american pentru susinerea masiv a Alianei;
14. Blocarea accesului rilor membre UE la resursele vitale;
15. Deteriorarea sistemului financiar internaional;
16. Riscuri de sntate public, pandemii;
17. Riscuri de natur ecologic: degradarea accentuat a mediului
nconjurtor, dezastrele naturale i schimbrile climatice;
18. Riscuri de natur economic, cu accent deosebit pe problemele ce in de
securitatea energetic.
Desigur, aceast list este una supus unei permanente modificri i
completri. n prezent, se ignor anumite zone sensibile pentru securitatea european
i nu numai. Lista subliniaz doar unele dintre riscurile i ameninrile cele mai
presante de care UE va fi obligat s se ocupe n viitor. Proliferarea acestora este
favorizat de un mediu de securitate din ce n ce mai violent i competitiv, care
ignor beneficiile pcii i stabilitii pe termen lung fa de ctigurile imediate.
Un paradox al societii postmoderne este potenialul de ameninare indus
chiar de tehnologie i de informatizare. Chiar dac acestea contribuie la mbuntirea
general a vieii noastre, ele duc indirect la apariia unor vulnerabiliti generate de
nsi funcionarea sau designul acestora.
Apreciez c Uniunea European ar trebui s nchid problema balcanic,
folosind instrumentul cel mai puternic de meninere a pcii: integrarea european.
Chiar dac exist voci n Uniunea European care se exprim pentru stoparea
extinderii trebuie s se ia n considerare faptul c extinderea aduce ctiguri pozitive,
n special pentru economia european, beneficiile nu ar trebui s fie neglijate. n

252
ultimele decenii a existat un flux important de capital i de tehnologie de la vest spre
pietele emergente din Asia. Companiile se relocheaz de la vest spre Asia ca urmare a
perspectivelor de profituri mai mari, n special datorit costurilor cu fora de munc
mai ieftina (de exemplu, Nokia). Acest lucru slbete puterea economic a UE i a
statelor membre. O nou extindere spre Balcani (inclusiv Turcia) ar putea reporni
motorul economic deteriorat al Uniunii Europene. De fapt, Comisia European a
recunoscut c: "Extinderea a contribuit la creterea economic din vechile state
membre ale UE prin intermediul oportunitilor de investiii suplimentare i a cererii
tot mai mari pentru produsele lor (7,5% din exporturile lor au mers la noii membri n
2007, comparativ cu 4,7% n 1999). Piaa intern mai mare a stimulat
competitivitatea n UE, ca un ntreg. Pe termen lung, potenialul economic al rilor,
adugarea cu aproximativ 100 de milioane de productori i consumatori, este
considerabil"
4
.
O alt vulnerabilitate, care se poate transforma chiar n risc, este lipsa unor
capabiliti militare comune. Rolul armatei s-a schimbat n ultimele decenii, dar
mijloacele militare sunt n continuare importante pentru meninerea credibilitii unui
actor anume n arena internaional. Cele mai recente anunuri de investiii n
echipamente militare efectuate de guvernele din Rusia sau din China subliniaz c
rile cu economii emergente investesc n dezvoltarea sau modernizarea armatei lor,
n scopul de a obine avantaje la nivel mondial. Cu toate acestea, planurile de
austeritate ale guvernelor europene nu permit pentru moment evoluii semnificative
n privina constituirii unei structuri militare comune europene coerente i credibile,
ca s nu mai vorbim de abandonarea pentru moment a inteniei de constituire a unei
Armate Comune Europene (ACE). n acest caz, criza datoriilor suverane prin care
trec o bun parte din rile europene este o ameninare nu numai pentru economiile
europene, ci, de asemenea, pentru securitatea european.

2. Aprecieri asupra asupra evoluiei mediului de securitate internaional i
a evoluiei UE pe termen mediu i lung

Evaluarea mediului de securitate internaional la nceputul secolului XXI are n
vedere pregtirea decidenilor pentru adoptarea celor mai bune decizii. Ca urmare,
aceast seciune a lucrrii este prospectiv. Ea reprezint un scenariu care poate sau
nu s se ntmple i este alctuit din evoluii care s-au intamplat, se intampl sau s-ar
putea ntmpla. Este aproape imposibil s prezici cu exactitate evoluia unui sistem
att de complex ca mediul internaional de securitate, dar trebuie pregtite strategii i
scenarii capabile s rspund celor mai diverse provocri.

2.1. Aprecieri asupra mediului de securitate internaional pe termen
mediu i lung
Actuala criz economic internaional va cuprinde treptat toate zonele lumii,
extinderea acesteia fiind favorizat de nsi fenomenul de globalizare. Cu toate

4
European Commission (2009), Facts and Figures. Economy: Growth and Jobs, pg 2
URL=<http://ec.europa.eu/enlargement/5years/pdf/economy_growth_and_jobs_en.pdf>

253
acestea, economiile emergente - China, India, Brazilia, Rusia - nu vor fi afectate n
aceeai msur ca economiile occidentale, datorit faptului c dispun de suficiente
zone de devoltare n special n plan intern. Acest lucru coroborat cu faptul c nivelul
de trai al populaiei e mult sub standardele occidentale va duce la disponibilizarea
unor fonduri suficiente pentru sectorul aprrii.
Dei China pare a juca un rol tot mai amplu n plan internaional, aceasta nu va
fi n msur - n urmtorii 20-30 de ani - s devin un pol de putere comparabil cu cel
al SUA i aliailor si
5
. Cu toate acestea, China va juca un rol major n regiunea Asia-
Pacific, i va putea s influeneze ntr-o msur semnificativ zona Orientului
Mijlociu (a Golfului Persic), a Asiei Centrale i a Africii de Est
6
. Dezvoltarea unor
capabiliti navale de proiectare a forelor la mare distan, va permite Chinei s-i
extind zona de influen i s aib un cuvnt tot mai asculta n problemele ce in de
zona Pacific dar i de Oceanul Indian. Meninerea Coreei de Sud a Japoniei i
Taiwanului n arhitectura de securitate din regiune a SUA va permite controlarea
micrilor Chinei. Rezolvarea problematicii ce ine de mprirea resurselor din zona
Mrii Chinei va arta gradul de decizie al Chinei n a-i impune voina n afacerile
asiatice.
India va cuta s-i dezvolte potenialul militar i de aprare n strns legtur
cu competiia regional cu China, dar i nfluenat de relaia cu Pakistanul
7
. n ciuda
acestui fapt, nu va deine fore i mijloace capabile s blocheze accesul la principalele
zone bogate n resurse
8
. Este de ateptat o implicare mai activ a Indiei n
problematica Africii de Est, a Golfului, dar i spre Asia de Sud-Est.
Brazilia va cuta s-i dezvolte influena n zona Americii Latine i probabil
va cuta s obin un rol n zona Africii, fr a intra n competiie direct cu intersele
occidentale. Dimensiunea sa enorm i bogia resurselor naturale, alturi de
dinamica sa demografic, face din Brazilia o ar mai puin vulnerabil la criza
global dar i mai puin implicat n lupta pentru resurse la nivel mondial dect ali
actori internaionali.
Federaia Rus va continua retorica anti-occidental dar cu orientare mai mult
spre influenarea propriei populaii i abaterea ateniei acesteia de la problemele
sociale i politice din ar. Dei se va strdui s realizeze o nou uniune,

5
Dean CHENG, What Chinas Leadership Turmoil Means for the United States, The Heritage
Foundation, March 16, 2012, URL:<http://www.heritage.org/research/reports/2012/03/what-chinas-
leadership-turmoil-means-for-the-united-states>.
6
George FRIEDMAN, The State of the World: Assessing China's Strategy, Stratfor Global
Intelligence, March 6, 2012, URL: <http://www.stratfor.com/weekly/state-world-assessing-chinas-
strategy>.
7
Arun JAITLEY, Indian Foreign Policy Priorities in a Shifting Global Landscape, n The Heritage
Foundation, June 22, 2011, http://www.heritage.org/events/2011/06/arun-jaitley >
8
Derek SCISSORS, Indian Globalization: How It Could Happen and How the U.S. Can Help, The
Heritage Foundation, December 8, 2010, URL=http://www.heritage.org/research/reports/2010/12/
indian-globalization-how-it-could-happen-and-how-the-us-can-help.

254
Euroasiatic
9
, format n jurul su din rile asiatice care au fcut parte din fosta
URSS, este puin probabil ca aceast uniune s prind contur n special datorit lipsei
unor interse comune
10
. Cu toate acestea Rusia va reui s-i pstreze importante
capabiliti militare, cu precdere nucleare i balistice. n relaia cu UE, Rusia va
cuta cel mai probabil s aib o relaie economic avantajoas lucru care s-i permit
vnzarea de materii prime i accesul la noile tehnologii. Rolul global al acesteia se va
diminua odat cu dispariia regimurilor prietene din Cuba, Venezuela i Siria.
Iranul va continua s se ntreasc militar i economic dar fr a pune n
pericol integritatea vecinilor sau a statului Israel. Cu toate acestea va fi n msur s
blocheze, temporar, accesul la resursele de hidrocarburi din regiunea Golfului lucru
care poate duce la o criz internaional serioas, cu repercursiuni importante asupra
preului petrolului. Un conflict n viitor, cu SUA i aliaii si depinde n ntregime de
guvernul iranian. Cu toate acestea, Occidentul ar trebui s in cont de faptul c
ncercrile regimului iranian de a-i dezvolta arsenalul de lovire neconvenional este
legat de existena unor presiuni interne i externe dar i de o nevoie tot mai mare de
legitimitate a conducerii iraniene n plan naional i internaional. Armele de
distrugere n mas pot fi vzute de ctre guvernul iranian ca un mijloc de a atinge
acest obiectiv, deoarece l percepe ca un factor de descurajare pentru aciuni externe
mpotriva Teheranului. n spatele programului nuclear ar putea fi i dorina puterii de
la Teheran de a elimina opoziia intern n cretere. Programul nuclear i balistic va
reprezenta o ameninare grav pentru securitatea european, pentru interesele
americane n zon i a aliaii lor. Regimul islamic de la Teheran va rezista presiunilor
internaionale oferindu-se ca o variant la democratizarea statelor musulmane n
Orientul Mijlociu i Africa de Nord.
Turcia, dei nu va accede n UE, va deveni un partener major al UE n plan
economic, dar mai ales politic, n strns legtur cu regiunea Africii de Nord, a
regiunii extinse a Mrii Negre, dar mai ales a Orientului Mijlociu. O alt zon de con-
tact a UE cu Turcia va fi regiunea Balcanilor, n care att Turcia, ct i UE sunt pro-
fund angajate. Extinderea UE spre Balcanii de Vest ar putea oferi un stimulent pentru
continuarea negocierilor de aderare ale Turciei la UE. UE ar trebui s ia, de
asemenea, n considerare faptul c Turcia este una dintre puterile emergente i a fost
considerabil mai puin afectat de criza financiar global dect statele membre ale
UE.
Europa de Est (Belarus, Ucraina, Republica Moldova) dar i rile din
Caucaz (Georgia, Azerbaidjan, Armenia) i vor pstra rolul de coridor sanitar
baleind ntre interesele europene i cele ruseti. Lipsa alternativei la integrarea
european ar putea fi exploatat de ctre Federaia Rus, care ar putea ncerca s

9
Stratfor, Analysis: Russia's Inevitable Customs Union in Central Asia, Stratfor Global
Intelligence, February 17, 2012, URL=<http://www.stratfor.com/analysis/russias-inevitable-
customs-union-central-asia>.
10
Stratfor, Analysis: The Next Stage of Russia's Resurgence: Central Asia, Stratfor Global
Intelligence, February 11, 2012, URL=<http://www.stratfor.com/analysis/next-stage-russias-
resurgence-central-asia>.

255
dezvolte o pia integrat, care s cuprind statele ex-sovietice (acest aspect este
sugerat deja de proiecte ruseti de integrare regional). Chiar dac Comunitatea
Statelor Independente (CSI) s-a dovedit a fi un eec n trecut, economia n curs de
dezvoltare din Rusia ar putea exercita o atractie mult mai important pentru
economiile mai mici ale vecinilor si dect cea a Uniunii Europene.
rile din Balcanii de Vest vor fi integrate complet n UE, dar mult mai trziu
n Spaiul Schengen datorit dificultilor n lupta mpotriva corupiei i a
criminalitii organizate. Acest val de extindere va fi firesc dac se consider c
Balcanii de Vest sunt nconjurate de ctre statele membre UE, iar UE dorete s-i
consolideze frontierele. De fapt, o politic de non-extindere spre Balcani ar putea fi
dezastruoas pentru ambiiile globale ale UE.

2.2. Aprecieri asupra evoluiei UE pe termen mediu i lung
n plan economic, dup o perioad de recesiune economic UE i va continua
dezvoltarea consolidndu-i locul de lider economic mondial. Cu toate acestea, slaba
coeren decizional o va ndeprta s joace rolul dominant la nivel mondial. Relaiile
cu SUA, Rusia i rile din Orientul Mijlociu vor sta la baza dezvoltrii economice.
n plan politic, reducerea msurilor de integrare politic mai accentuat ar
putea amenina influena n politica global a Uniunii. Msurile de combatere a crizei
ar putea crea cadrul politic necesar pentru o integrare mai accentuat care ar putea
duce n viitor la o federaie sau confederaie de state.
n plan militar UE va ncerca - i va reui n bun msur - s-i dezvolte
capaciti militare comune, e drept, structurate mai mult spre rezolvarea de conflicte
de mic amploare i misiuni de tip Petersberg. O reuit ar putea fi industria de
aprare european care va putea s contrapun tehnicii militare de provenine
american, tehnic ce ncorporeaz cea mai nalt tehnologie european. rile
europene vor continua parteneriatul cu celelalte ri membre NATO, n special cu
SUA, n vederea conservrii primordialitii militare la nivel mondial i a pstrrii
implicrii americane n Europa. Primele structuri militare europene comune, nfiinate
cel mai probabil n 20-30 de ani, vor putea deveni partener real al SUA n cadrul
NATO.
n plan social. Problema cea mai dificil de gestionat pentru UE va rmne
cea demografic, a imigraiei ilegale i a terorismului structurat. Dac problema
terorismului va intra n directa competen a unui Serviciul de informaii european,
cea demografic i a imigraiei vor rmne n sfera politicilor sociale i economice,
rmne ca de aprarea intereselor globale ale Uniunii s se ocupe ACE
11
.


11
Implicaiile unei uniuni fiscale, n cadrul UE, poate fi extins dincolo de dezbaterea care
implic rile bogate din zona euro i prin implicarea rilor mai srace de la periferia UE. Dac
toate statele membre ale Uniunii trebuie s respecte condiiile fiscale stabilite la nivel comunitar,
problema ce vatrebui pus va fi de a reduce decalajul de dezvoltare dintre statele membre, bogai i
sraci. Necesitatea edificrii unei Europe mai echilibrate va reporni n cele din urm dezbaterea
privind viitorul Europei.

256
Concluzii

Apreciez c vulnerabilitile, riscurile i amenirile la adresa securitii UE
vor trebui gestionate de instituii puternice capabile s ofere att suportul decizional,
ct i punerea n oper a deciziei propriu-zis n timp scurt. Cum situaia actual din
cadrul instituiilor europene se caracterizeaz prin indecizie, lentoare i negocieri
centrate pe interesele statelor, e clar c tocmai acest lucru trebuie schimbat.
Este mai mult dect evident faptul c structurile de securitate naionale nu vor
mai fi n msur s ofere suport eficient instituiilor europene dat fiind n primul
rnd orientarea cu precdere naional a armatelor i serviciilor de informaii, ct i
datorit lipsei de resurse. nti de toate, orice armat a rilor membre UE are o
orientare i conducere naional, comportamentul acesteia fiind influenat de
interesele naionale dar i de suspiciunea fa de ri strine, chiar membre UE.
n al doilea rnd, este o chestiune de scar: o armat a oricrui stat membru UE
pur i simplu nu are resurse comparabile cu cele deinute de ctre puteri mondiale
precum Statele Unite ale Americii sau China. Bugetul UE este n prezent, limitat, dar
cu potenial mult mai mare n viitor, dect ceea ce pot oferi bugetele naionale.
Constituirea unui buget comun pentru aprare poate reprezenta un demers eficient n
restructurarea capabilitilor militare ale statelor UE i realizarea de politici comune
de nzestrare n scopul folosirii n comun a acestora (pooling and sharing) i ulterior
de constituire a ACE.
Cu toate acestea, numai dezvoltarea treptat a unei culturi de securitate cu
adevrat europene poate oferi stimulentul pentru a nfiina o ACE.
Chiar dac n prezent o astfel de construcie instituional la nivelul Uniunii
Europene pare cel puin o intreprindere dificil de pus n oper, este de ateptat ca
evoluiile la nivelul crerii unei identiti europene comune s determine luarea unei
astfel de decizii. Evoluiile legate de PESC, PSAC dup Tratatul de la Lisabona sunt
revolutionare, comparativ cu perioadele anterioare. O identitate european de
securitate comun poate lua treptat forma unei instituii de tipul celei aflate n
discuie. n cele din urm, se va putea obine o mas critic care s impun pe agenda
european necesitatea nfiinrii ACE. Numele instituiei nu este important. Scopul,
rolul i misiunea acesteia n schimb este.
Criza economic i globalizarea intereselor europene vor determina grbirea
adoptrii unei hotrri privind crearea unei ACE.
Recrudescena discursurilor naionaliste generate n special de dificultile
economice prin care trec rile UE, dar i de decalajul ntre funcionarea economiilor
din statele nordice fa de cele din sudul Europei, vor amna dezbaterile legate de
nfiinarea unei astfel de instituii.
Cel mai probabil dezbaterea privind nfiinarea ACE se va suprapune cu cea
generat de necesitatea nfiinrii unui serviciu de informaii al UE.
Opinez c nfiinarea celor dou instituii ar putea completa procesul de
consolidare a uniunii politice europene care este departe de a fi finalizat i ar putea

257
furniza un rspuns la dilema cu privire la viitorul Europei: o federaie sau
confederaie de state.
Pe de alt parte nfiinarea celor dou instituii va finaliza procesul legat de
crearea cadrului instituional necesar asigurrii securitii europene n toate aspectele
sale.

Bibliografie:
1. Internal Security Strategy for the European Union: "Towards a European
Security Model", European Council, 5842/2/10 REV 2 JAI 90, Brussels, 8
March 2010, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/10/st07/
st07120.en10.pdf;
2. European Commission, Facts and Figures. Economy: Growth and Jobs, 2009,
URL=http://ec.europa.eu/enlargement/5years/pdf/economy_growth_and_jobs_
en.pdf;
3. AVERY, Graham, Commentary: The EUs External Action Service: new actor
on the scene, European Policy Center, January 2011, URL=http://www.epc.eu/
documents/uploads/pub_1223_the_european_external_action_service_-
_new_actor_on_the_scene.pdf;
4. BRZEZINSKI, Zbigniew, Triada Geostrategic - convieuirea cu China,
Europa, Rusia, Bucureti: Editura Historia, 2006;
5. BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de ah, Bucureti: Editura Univers,
2000;
6. BIDU, Ion, Meridiane de Securitate, Bucureti: Editura Academiei Naionale
de Informaii, 2004;
7. CHENG, Dean, What Chinas Leadership Turmoil Means for the United
States, The Heritage Foundation, March 16, 2012,
URL=<http://www.heritage.org/research/ reports/2012/03/what-chinas-
leadership-turmoil-means-for-the-united-states>;
8. DUNA, Dacian, Politica securitii europene la nceputul secolului XXI.
Uniunea European i noua geostrategie a estului, PhD thesis, Cluj-Napoca:
Babe-Bolyai University, 2007;
9. DUNA, Dacian, Defining the European Union as a global security actor, in
Eurolimes, Journal of the Institute for Euroregional Studies, vol. 10, Autumn,
2010;
10. FRERES, Christian, The European Union as a global civilian power, Journal
of Interamerican Studies and World Affairs, 2010.
11. FRIEDMAN, George, The State of the World: Assessing China's Strategy,
Stratfor Global Intelligence, March 6, 2012,
URL=<http://www.stratfor.com/weekly/state-world-assessing-chinas-
strategy>,
12. GRZ, Florian, De la Atlantic la Urali renaterea Europei, Bucureti: Casa
Editorial Odeon, 1999.

258
13. HUNTER, Robert, European Security and Defense Policy: NATO s
Companion or Competitor?, RAND Europe the International Security and
Defense Center, SUA, 2005;
14. IVAN, Liviu-Adrian, Sub zodia Statelor Unite ale Europei. De la idea
european la Comunitile Economice Europene, Cluj-Napoca: CA
Publishing, 2009;
15. IVAN, Liviu-Adrian, Uniunea European: Proiecte, Guvernan i dezvoltri
instituionale, Cluj-Napoca: Editura Napoca Star, 2007;
16. IVAN, Liviu-Adrian, Statele Unite ale Europei. Uniunea European ntre
interguvernamentalism i supranaionalism, Iai: Ed. Polirom, 2007;
17. JAITLEY, Arun, Indian Foreign Policy Priorities in a Shifting Global
Landscape, The Heritage Foundation, June 22, 2012,
URL=<http://www.heritage.org/ events/2011/06/arun-jaitley >;
18. KAGAN, Robert, Despre Paradis i Putere. America i Europa n noua ordine
mondial, Bucureti: Ed. Antet, 2005;
19. KING, Anthony, The Future of the European Security and Defence Policy, in
Security Policy, vol. 26, no. 1, 2005;
20. LAZARRAGA, Francisco Aldecoa; LLORENTE, Mercedes Guinea, Europa
viitorului Tratatul de la Lisabona, Bucureti: Ed. Polirom, 2011;
21. MATLARY, Janne, European Union Security Dynamics, SUA: ed. Palgrave
Macmillan, 2009;
22. MARGARAS, Vasilis, Common Security and Defence Policy and the Lisbon
Treaty Fudge: No common strategic culture, no major progress, n Working
Paper No. 28, June 2010;
23. MORAN, Jon, Intelligence, Security and Policing Post 9/11, SUA: ed.
Palgrave Macmillan, 2007.
24. MOUSSIS, N., Guide to European Policies, Rixensart: European Study
Service, 2002;
25. PAUL, Vasile; COCODARU, Ion, Centrele de putere ale Lumii, Bucureti:
Editura tiinelor Sociale, 2003;
26. PETERS, Dirk, Constrained Balancing: the EUs security policy, SUA: ed.
Palgrave Studies in International Relations, 2011;
27. RIFKIN, Jeremy, Visul European Despre cum pe tcute, Europa va pune n
umbr visul American, Colecia Economie i societate, Bucureti:
Polirom, 2005;
28. SCISSORS, Derek, Indian Globalization: How It Could Happen and How the
U.S. Can Help, The Heritage Foundation, December 8, 2010,
URL=<http://www.heritage.org/research/reports/2010/12/indian-globalization-
how-it-could-happen-and-how-the-us-can-help>;
29. STILITZ, Joseph, Globalizarea. Sperane i deziluzii, Bucureti: Editura
Economic, 2005;

259
30. Council of the European Union:
http://www.consilium.europa.eu/homepage.aspx?lang=en
31. Centre for European Policy Studies: http://www.ceps.eu
32. European Policy Institutes Network: http://www.epin.org
33. European Defence Agency: http://www.eda.europa.eu/
34. European Parliament: http://www.europarl.europa.eu/
35. European Union: http://europa.eu/index_en.htm.
36. European Security Strategy, Brussels, 12 December 2003,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf;
37. European Parliament resolution of 10 March 2010 on the implementation of
the European Security Strategy and the Common Security and Defence Policy
(2009/2198(INI)), http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+TA+P7-TA-2010-0061+0+DOC+XML+V0//EN,
260
EVALUAREA CAUZELOR DE NATUR S CONTRIBUIE
LA PRODUCEREA CRIZELOR POLITICO-MILITARE MODERNE.
FACTORI/RISCURI INTERNI I/SAU EXTERNI

Gabriel-Marian OPREA
*


Rezumat: Criza este un fenomen multidimensional, dar n majoritatea cazurilor este
analizat prin interdependenele dintre efectele violente pe care le produce i celelalte dimensiuni
ale sale.
Cauzele crizelor sunt complexe, iar rezolvarea lor, n actualul context geopolitic, necesit
uzitarea tuturor instrumentelor aflate la dispoziia societii. Jocul i interesele geopolitice actuale,
prin prisma procesului de globalizare, a avut ca efect i globalizarea crizelor care este necesar s
fie rezolvate printr-o aciune comun, mondial cu participarea tuturor actorilor internaionali.

Cuvinte-cheie: criz, cauze, factori, sistem, strategic, regiuni, globalizare, actori internaionali,
conflict, revoluie, risc, ameninare, securitate naional, securitate european.

Introducere

O important nsuire a societii omeneti este permanenta ei evoluie, faptul
c se afl ntr-un continuu proces de transformare. n istoria omenirii au existat rare
perioade de stabilitate social, economic, politic i cultural, care s persiste n
timp.
ntotdeauna au existat tulburri, mai ales n plan social, politic i militar,
nencetat au existat revolte, tulburri, revoluii, rzboaie, luate n eviden ca
schimbri politico-sociale, dar determinate de schimbri ideologice, n modul de
gndire i de percepere a realitii nconjurtoare. Aceast accelerare a necesitii
noului este specific secolului XX, fr aceast trstur evoluia societii umane
nefiind posibil.
Evenimentele politice majore precum: declanarea rzboiului mpotriva
terorismului, constituirea Consiliului NATO-Rusia, lrgirea organizaiilor
internaionale de securitate, demonstreaz dinamismul fr precedent al mediului
actual de securitate. Actuala arhitectur de securitate reflect trsturile eseniale ale
mediului geopolitic i geostrategic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul
internaional multipolar; competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru
redistribuirea rolurilor; lrgirea NATO i a Uniunii Europene; tentativele Federaiei
Ruse de a-i reafirma statutul de mare putere pe arena internaional
1
.
Conform unor studii acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea
conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a sistemului social i
declaneaz puternice presiuni spre schimbare. Este momentul n care apare criza ca
manifestare a unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui

*
Locotenent colonel, doctorand n tiine militare i informaii n cadrul Universitii Naionale
de Aprare Carol I.
1
https://www3.cepol.europa.eu/dspace/bitstream/123456789/6627/1/crisis%20management%20in
%20european%20vision.doc.

261
sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existen. Ieirea
din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante
modificri adaptative ale structurii sale
2
.
Gheorghe Vduva i Mihai-tefan Dinu, n lucrarea Crizele politico-militare
ale nceputului de mileniu consemneaz c nceputul de secol nu a modificat
filosofia, fenomenologia i fizionomia crizelor politice, militare i politico-militare.
De fapt, nu exist crize militare n sine, ci toate crizele din domeniul militar sunt de
sorginte politico-militar. Totdeauna exist o situaie, o conjunctur sau o decizie
politic de unde i extrage substana o disfuncionalitate de ordin militar care
genereaz o criz n sistem. De regul, crizele politico-militare apar atunci cnd
sistemele sau aciunile politice ajung n impas, cnd sunt epuizate toate celelalte
resurse i se apeleaz la ultima for care ar putea scoate politicul din dificultate,
fora militar. Numai c nu totdeauna o astfel de soluie este i cea mai bun, dei,
uneori, devine singura. De regul, criza politico-militar constituie o etap
superioar a unei crize politice interne sau internaionale. Ea marcheaz acel prag
critic dup care, adeseori, criza devine rzboi
3
.
Ameninrile globale nu au disprut, nu s-au micorat ci s-au modificat.
Pericolul rzboiului a fost nlocuit cu o multitudine de factori de risc a cror
importan variaz de la o situaie la alta, de la o regiune la alta. Instabilitatea s-a
extins n Europa, nu numai n zonele tradiionale cunoscute din Orientul Mijlociu i
Apropiat, Asia i Africa. Aadar, conflictele au devenit explozive i duc la o gam
ntreag de crize interne i internaionale care au rdcini sociale, etnice, religioase
sau economice
4
.

1. Cauze ce contribuie la producerea crizelor politico-militare moderne

ncercnd o radiografiere a evoluiei mediului de securitate actual precum i a
crizelor care s-au manifestat n ultima perioad, se poate constata c n aproape toate
regiunile lumii exist situaii n care se menioneaz stri conflictuale, teritorii n care
primeaz ciocniri ale marilor interese, etc.
De cele mai multe ori factorii/cauzele ce au stat la originea apariiei i
acumulrilor de tensiuni, i care ulterior au degenerat n stri conflictuale, au condus
la apariia diverselor tipuri de crize, de natur: politic, diplomatic, economic,
militar, social, etnic, religioas, ecologic etc.
n general o criz nu se manifest ntr-o form pur, singular, ci nsumeaz o
combinaie de alte cteva crize, cu un subiect principal n care punctele de interes

2
General-locotenent prof. univ. Teodor FRUNZETI, Conflict i negociere n relaiile
internaionale, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2011, pp. 14-15.
3
Gheorghe VDUVA, Mihai-tefan DINU, Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu,
Bucureti, Ed. Universitii Naionale de Aprare, 2005, p. 27.
4
http://isop.ro/managementul-crizelor-politico-militare/

262
vor fi aproape ntotdeauna legate direct sau indirect de extinderea sau meninerea
puterii sau influenei unui stat
5
.
Crizele politico-militare pot avea o serie de cauze declanatoare:
- declaraii politice care se pot manifesta ca ameninri, acuzaii, formulare de
pretenii, proteste. Este de menionat c, n perioada contemporan, caracterizat prin
preocuparea pentru respectarea principiului nerecurgerii la for, este greu de
imaginat o situaie de declanare a unei crize susceptibile de a produce o ameninare
cu folosirea forei numai pe baza unor declaraii demonstrative
6
;
- demonstraiile militare care pot consta n micri de trupe fr folosirea
forei sau acte directe ostile Out of War Operations, cum ar fi intrarea, la 7 martie
1936, a batalioanelor germane n zona renan, demilitarizat prin Tratatul de la
Versailles din 1919. n configuraia relaiilor dintre state n epoca de dup rzboiul
rece, exist o posibilitate mai mare ca demonstraiile militare venite peste o situaie
de criz preexistent s escaladeze ntr-un conflict
7
;
- aciuni violente directe cum ar fi rebeliunile dintr-o ar ter, actele de
violen, actele de violen mpotriva unui aliat, a unui stat prieten sau a unui vecin,
foarte caracteristice circumstanelor declanrii celui deal doilea rzboi mondial
8
;
- actele de natur politic precum sanciuni diplomatice, ncheierea de
aliane, nclcarea unor tratate sau angajamente internaionale etc. De exemplu, luarea
ca ostatici a diplomailor americani la Teheran, n 1979, revendicat iniial de
studenii iranieni i asumat apoi de guvern, cu nclcarea prevederilor Conveniei de
la Viena privind relaiile diplomatice i consulare, a stat la originea unei crize care a
durat mai muli ani i n care s-a recurs, pentru soluionare, la jurisdicia Curii
Internaionale de Justiie
9
;
- o aciune de folosire a forei de ctre un stat fa de alt stat (atac armat,
bombardamente, confruntare naval). Exemplu: Invadarea la 1 august 1990 a Kuweit-
ului de ctre Irak. Criza astfel provocat depete rapid cadrul restrns al raporturilor
dintre cele dou ri, se extinde la statele din Orientul Mijlociu i apoi la un numr
mai mare de state occidentale, preocupate de interesele lor economice, politice i
strategice
10
;
- mutaiile survenite n mediul politico strategic al statelor cum ar fi
introducerea de noi tehnologii militare, acumularea de capabiliti ofensive, rezoluii
ale unor organizaii internaionale. De exemplu: Rezoluia ONU din noiembrie 1947
prin care Palestina este divizat ntre arabi i evrei marcheaz, n mod formal,
declanarea unei crize deosebit de complexe
11
.

5
Maria PRIOTEASA, Factori Specifici de generare i manifestare a crizelor n mediul
internaional de securitate post rzboi rece, Sesiune de comunicri tiinifice cu participare
internaional, Bucureti, 9-10 aprilie 2009, Stabilitate i securitate regional, Ed. Universitii
Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2009, p. 719.
6
http://isop.ro/managementul-crizelor-politico-militare/
7
Ibidem.
8
Ibidem.
9
Ibidem.
10
Ibidem,
11
Ibidem.

263
- tulburri interne care pun n discuie stabilitatea sau existena unui regim i
care constrnge alte state s intervin (lovituri de stat, insurecii, atentate, sabotaje,
aciuni teroriste etc
12
.
- msuri de ordin economic (embargo-uri, sanciuni financiare etc.). Spre
exemplu, decretul generalului egiptean Nasser din 2607.1956 de naionalizare a
Companiei Canalului Suez, provoac o criz intens la Paris i la Londra, n care sunt
antrenai din diverse motive Washingtonul i Moscova
13
.
Chiar dac lrgirea numrului de membrii ai Alianei Nord Atlantice i a
Uniunii Europene au creat premisele unei mai bune gestionri a crizelor i
conflictelor, n ciuda leciilor nvate, a experienei i nfiinrii de noi mecanisme de
gestionare corespunztoare a crizelor politico-militare, acest lucru nu s-a ntmplat iar
crizele actuale influeneaz destul de mult relaiile euro-atlantice.
Criza din Irak a determinat o poziie diferit n cadrul NATO, Frana i
Germania opunndu-se interveniei militare n Irak fr mandat ONU. Sincopele i
poziiile diferite, chiar opuse pe care le-au exprimat statele Uniunii Europene n criza
din Irak au artat c lipsa de unitate n politica extern poate avea consecine pe plan
intern, poate slbi coeziunea i solidaritatea cetenilor, ncrederea n construcia
european.
Cu zece ani n urm, Uniunea European, nefiind n msur s gestioneze
criza din spaiul ex-iugoslav, apelase la intervenia NATO i ndeosebi a Statelor
Unite ale Americii. Eforturile care s-au fcut de atunci au ameliorat ntr-un fel relaia
euro-atlantic n problema gestionrii crizelor i conflictelor, UE elabornd o
strategie de a se dota cu mijloacele necesare ndeplinirii misiunilor tip Petersberg, dar
nu s-a realizat nc pe deplin acea unitate de vederi absolut necesar n aceast
privin.
Una din cele mai grave crize politico-militare de la nceputul secolului a fost
cea generat de atacurile teroriste, de la 11.09.2001, asupra Statelor Unite, eveniment
ce a reprezentat un context strategic i politic important care a modificat arhitectura
global de securitate. Ulterior riposta american a fost pe msur prin declanarea
rzboiului mpotriva terorismului n Afganistan, rzboiul din Irak, etc.
La nivel global, crizele politico-militare din Orientul Apropiat, Balcanii de
Vest, conflictele ngheate din Transnistria, Cecenia, Caucazul de Sud, Asia Central
i din Asia de Sud-Est precum i crizele politico-militare cele mai actuale din spaiul
MENA
14
aparent, nu au nici o legtur cu criza economic mondial, cu criza
energetic, n subsidiar ns, la originea lor aflndu-se btlia pentru resurse,
pentru frontiere, pentru poziii avantajoase sau privilegiate n noua configuraie
mondial, pentru putere i, mai ales, pentru influen. napoia acestor crize se afl
() interesele marii finane, capacitatea ei extraordinar de a produce, direct sau
prin inducie, situaii generatoare de crize i conflicte
15
.


12
Ibidem.
13
Ibidem.
14
Middle East and North Africa Orientul Mijlociu i Africa de Nord.
15
Gheorghe VDUVA, Mihai-tefan DINU, Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu,
Bucureti, Ed. Universitii Naionale de Aprare, 2005, p. 26.

264
2. Criza sirian

Cea mai recent criz politico-militar este cea sirian. Ea poate degenera
ntr-un conflict regional de proporii, n urma lansrii de ctre Turcia, n dimineaa
zilei de joi, 04.10.2012, a unor aciuni militare mpotriva Siriei ca rspuns la atacul cu
obuze al forelor siriene din noaptea precedent ce s-a produs ntr-o zon de la
frontiera turco-sirian, respectiv n localitatea turc Akcakale. Cel puin cinci
persoane au murit i alte nou au fost rnite, n urma atacului sirian.
Bombardamentele executate de armata turc au generat o adevrat stare de alert n
capitalele occidentale.
Declaraiile premierului turc Recep Erdogan au intensificat n cel mai nalt
grad grijile fa de o posibil evoluie dramatic a evenimentelor cu riscul degenerrii
ntr-un conflict regional de proporii. n ciuda presiunilor Turciei, Consiliul Nord-
Atlantic, reunit de urgen n cursul nopii de miercuri, 03.10.2012, la solicitarea
ministrului de externe turc, Ahmet Davutoglu, a hotrt s adopte o strategie a
restrngerii i prudenei
16
.
Acutizarea conflictului sirian i absena oricrei perspective reale de
soluionare rapid a acestuia au propulsat Rusia la statutul de juctor strategic cheie
n acest dosar extrem de complicat care risc s devin un adevrat butoi cu
pulbere pentru ntreaga regiune
17
.
De la nceputul crizei siriene, poziia Rusiei a fost una ce ine strict de
interesele sale regionale privite, ns, prin prisma calculelor de proiecie global
18
.
Orientul Mijlociu a fost i mai este pentru Federaia Rus o zon de proiecie a
intereselor sale, o tabl de ah unde a desfurat o competiie necrutoare cu ceilali
competitori occidentali, n spe cu Statele Unite.
Valul revoluionar al Primverii Arabe i prbuirea regimurilor autoritare din
Nordul Africii au creat premisele unor redesenri strategice ce sunt departe de a se fi
ncheiat. De menionat c Siria, n toat aceast spiral a mutaiilor politico-militare,
a rmas singurul aliat strategic n regiune i un partener de ncredere pentru aspiraiile
de juctor cheie n afacerile regionale ale Rusiei. Cert este c sprijinul occidental fa
de micrile revoluionare au sporit suspiciunile Moscovei determinnd, pe cale de
consecin, o intransigen accentuat fa de aciunile statelor occidentale. Siria este
terenul unde se contopesc ambiiile regionale ale Rusiei cu temerile de securitate
provocate de posibilitatea pierderii unor poziii cheie n ansamblul de securitate n
formare. Prin Siria, Rusia se menine ancorat ferm n lupta pentru influena
regional fiind parte a complexului joc politic care se profileaz ntre principalii
competitori din zon
19
.
Pornind de la aceste argumente politico-strategice, se poate afirma c
poziionarea Rusiei fa de acest conflict centrat pe sprijinirea fr echivoc a
liderului sirian nu este una de conjunctur, menit s provoace noi disensiuni pe

16
http://www.cseea.ro/publicatii/view/brief-analysis/rusia-351i-beneficiile-crizei-siriene.
17
Ibidem.
18
Siria gzduiete singura baz militar rus la Marea Mediteran, localizat n portul Tartus.
19
Ibidem.

265
direcia Moscova Washington - Bruxelles, ci rspunde unei strategii bine
fundamentate pe termen lung.
Refuzul Rusiei de a fi de acord cu sanciunile internaionale mpotriva
regimului al-Assad a rmas o constant a politicii Rusiei, n ciuda presiunilor venite
din partea Turciei i a altor state occidentale. De asemenea n ciuda criticilor i
avertizrilor primite, autoritile de la Moscova au aprovizionat cu armament forele
guvernamentale siriene, Rusia fiind fcut, n diferite ocazii, rspunztoare de
ntreinerea rzboiului civil i haosului din aceast ar.
Concomitent, Rusia a ncercat s-i asume un rol de mediator ntre regimul
sirian i forele de opoziie reprezentate de Consiliul Naional Sirian (SNC).
Tentativele ruseti au euat datorit refuzului SNC de a accepta condiiile de
negociere propuse de Moscova centrate pe meninerea la putere a lui al-Assad.
Prin poziia aleas, Rusiei practic blocheaz orice posibil soluionare a
conflictului n termenii cerui de Turcia, Liga Arab (n special Arabia Saudit i
Qatar) sau comunitatea occidental. Dup cum arat n prezent tabloul conflictului
sirian, att Rusia, ct i SUA sunt preocupate de cum s previn o destabilizare a
Orientului Mijlociu. Necunoscuta acestei ecuaii politice rmne Turcia ale crei
presiuni pentru soluionarea militar a conflictului ar putea complica agenda
comun ruso-american.

3. Factori/riscuri interni i/sau externi generatori de crize

Regiunea sud-european din care i Romnia face parte se nscrie n zonele ce
se confrunt cu o serie de probleme critice, cum ar fi:
tulburri interne din anumite state ale regiunii datorate degradrii situaiei
economice i politice;
ncercarea unor state din regiune de a deveni lideri regionali;
existena unor reele de crim organizat transnaionale, n unele state din
regiune;
traficul de armament, muniii, droguri, substane radioactive i fiine umane;
incitarea la separatism, extremism i xenofobie, tensiunile etnice;
creterea intoleranei sociale care conduce la discriminri politice,
economice, religioase, etnice;
accesul discriminatoriu la educaie i la asigurarea sntii, la informaie i
cunoatere;
birocraia i corupia generalizate;
declinul demografic datorat condiiilor economice precare
20
.
De asemenea, ca i n cazul majoritii crizelor i conflictelor ngheate din
regiunea Mrii Negre, i n zonele din proximitatea Romniei exist factori generatori
de crize, care pot fi clasificai n dou categorii, astfel:
a. factori interni: politici discriminatorii socio-economice, absena
oportunitilor economice i sociale, proasta guvernare, instabilitatea politic,

20
http://xa.yimg.com/kq/groups/23239652/1623582684/name/tema+2+-+criza+politico-
militara.pdf.

266
dezvoltarea corupiei, restrngerea unor drepturi i liberti, srcia sau inegalitile
socio-economice, distribuia teritorial a populaiei active, guvernarea nelegitim i
lipsa participrii n viaa politic.
b. factori externi: interveniile economice i politice externe, creterea rolului
mascat al asistenei militare externe, alianele strategice regionale de securitate,
condiiile impuse de ctre instituiile financiare internaionale prilor aflate n situaii
critice, inechitatea accesului la resursele naturale, fragmentarea unor state etc.
n aceeai msur participarea statelor la conflictele din Afganistan i Irak, ca
membre ale coaliiei antiteroriste, este un factor ce poate motiva iniierea pe teritoriul
acestora, a unor de aciuni ostile.

Concluzii

1. Crizele actuale, n special de tip politico-militare, sunt de natur complex,
dar pe un suport economic, n condiiile creterii decalajelor i proliferrii
ameninrilor asimetrice.
2. Este nc dificil de anticipat evoluia evenimentelor care frmnt n
prezent scena Orientului Mijlociu. Cel mai probabil Rusia i va juca extrem de
pragmatic cartea strategic pe care o deine ncercnd s modeleze viitoarea
geometrie politic a regiunii ct mai fidel propriilor interese de securitate i obiective
strategice.
3. Crizele politico-militare cele mai periculoase sunt cele care se desfoar n
regiunile Orientului Mijlociu, Caucazul de Nord, Asia Central i n Afganistan,
ntruct ele se pot combina cu aciuni teroriste efectuate nu doar n teatrele de operaii
respective, ci pe ntreg globul i mai ales pe teritoriile rilor occidentale i ale rilor
care fac parte din coaliia antiterorist.
4. Datorit strii de haos care nc mai persist dup terminarea rzboiului
rece, a proliferrii criminalitii economico-financiare, a traficului de droguri i de
arme procesul general de management al crizelor este ngreunat;
5. Chiar dac Romnia este o ar stabil, nu este exclus ca, n anumite
mprejurri nefavorabile i datorit unei situaii economice fragile, s se declaneze
unele crize de natur economic i social, pe fondul crora s prolifereze, n
continuare, criminalitatea, traficul i tranzitul de droguri, de persoane i chiar de
arme, ceea ce ar crea dificulti n securizarea frontierei, n sigurana ceteanului,
proprietii i instituiilor i n ndeplinirea obiectivelor integrrii europene.

Bibliografie:
1. DAVID, Aurel V., Sociologia naiunilor, Bucureti: Editura Tempus
Dacoromnia Comterra, 2005;
2. FRUNZETI, Teodor, Securitatea naional i rzboiul modern, Bucureti:
Editura Militar, 1999;
3. FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Bucureti: Editura Militar,
2009;
4. FRUNZETI, Teodor, Geostrategie, Bucureti: Editura Centrului Tehnic-
Editorial al Armatei, 2009;

267
5. FRUNZETI, Teodor; ZODIAN, Vladimir (coord.), Lumea 2009. Enciclopedie
politic i militar (studii strategice i de securitate), Bucureti: Editura
Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2009;
6. FRUNZETI, Teodor, Conflict i negociere n relaiile internaionale,
Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2011;
7. MANTA, Dnu, Managementul crizelor n NATO. Operaii de rspuns la
crize non-art.5, Bucureti: Editura U.N.Ap., 2005;
8. PRIOTEASA, Maria, Factori Specifici de generare i manifestare a crizelor n
mediul internaional de securitate post rzboi rece, Sesiune de comunicri
tiinifice cu participare internaional, Bucureti, 9-10 aprilie 2009, Stabilitate
i securitate regional, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I
Bucureti, 2009;
9. VDUVA, Gheorghe; DINU, Mihai-tefan, Crizele politico-militare ale
nceputului de mileniu, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare,
2005;
10. http://www.cultura.mai.gov.ro/biblioteca%20virtuala/editura%20mai/Crize%2
0conflicte/crize%20conflicte%20ultim.pdf;
11. http://www.armyacademy.ro/e-learning/working/capitol_9.html;
12. http://www.scribd.com/doc/103287404/13/c-Premisele-producerii-
%E2%80%9Ecrizei-politico-militare%E2%80%9D;
13. http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/Perspective_ale_securitatii_si_apararii_in_Eur
opa_vol4.pdf;
14. http://iss.ucdc.ro/studii-pdf/Consonante%20strategice.pdf;
15. http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/crize_potentiale_ce_pot_afecta_securitatea_n
ationala.pdf;
16. http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/crize_si_instabilitate_in_europa.pdf;
17. http://www.unap.ro/ro/doctorat/teze%20doctorat%20rezumate/rezumate%20oc
tombrie/BABOIANU%20Costel.pdf;
18. http://andreivocila.wordpress.com/2010/09/16/managementul-crizelor-
%E2%80%93-modalitate-eficienta-de-gestionare-a-surselor-de-instabilitae-la-
nivel-global-si-regional/;
19. http://www.unap.ro/ro/doctorat/teze%20doctorat%20rezumate/iulie/Marinescu
%20Florin%20Ion.pdf;
20. http://buletinul.unap.ro/pagini/pdf/buletin-2-2012.pdf;
21. http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/rolul_nato_si_al_ue_in_managementul_crizel
or_din_balcanii_de_vest.pdf;
22. http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/tehnologie_si_inteligenta_in_conflictele_mili
tare.pdf;
23. https://www3.cepol.europa.eu/dspace/bitstream/123456789/6627/1/crisis%20
management%20in%20european%20vision.doc;
24. http://www.reuters.com/article/2012/10/02/us-syria-crisis-russia-nato-
idUSBRE8910B420121002;
25. http://www.reuters.com/article/2012/10/03/us-syria-crisis-turkey-strikes-
idUSBRE89219920121003;

268
26. http://www.nato.int/cps/en/SID-F9660405-
C208D2AF/natolive/news_90447.htm;
27. http://www.foreignaffairs.com/articles/137078/dmitri-trenin/russias-line-in-
the-sand-on-syria;
28. http://www.theatlanticwire.com/global/2012/09/documents-show-russia-
ordered-syria-shoot-down-turkish-jet/57434/;
29. http://www.presstv.ir/detail/2012/10/04/264957/russia-blocks-un-draft-on-
syria/;
30. http://carnegieendowment.org/2012/06/28/syria-russian-perspective/ccln.

269
SURSE I MEDII DE CULEGERE A INFORMAIILOR MILITARE.
IMPORTANA SURSELOR DESCHISE

Sorinel POPESCU
*


Informaiile sunt baza oricrui plan i a oricrei aciuni de rzboi.
Carl von Clausewitz

Rezumat: Avnd n vedere actualul mediu de securitate provocrile actualului mediu de
securitate global, se poate afirma c informaia nseamn putere, iar serviciile de informaii trebuie
s culeag, proceseze i disemineze acele informa'ii care ajut decidenii politico-militari s
neleag situaia de securitate, tendinele de evoluie i s ia deciziile optime. Operaiile militare
executate recent, noile moduri de abordare a provocrilor din zonele de conflict, n special cele din
cadrul operaiilor altele dect rzboiul, fac din informaie principalul factor care concur la
rezolvarea acestor conflicte.
n domeniul militar, informaiile sunt indispensabile obinerii succesului. Ele exprim
nivelul de cunoatere i nelegere a comandanilor cu privire la caracteristicile fizice ale cmpului
de lupt, a condiiilor de vreme, demografice i culturale ale populaiei i inamicului din zona de
operaii, a capabilitilor operaionale ale acestuia i a oricrei situaii neprevzute care poate
aprea pe cmpul de lupt.
De asemenea, informaiile sunt cruciale pentru planificarea i executarea operaiilor,
precum i pentru protecia forelor, n toate fazele conflictului, permind comandanilor s aib
situaia operaional sub control.
Datele care stau la baza produselor de intelligence provin din surse variate. Sursele de
informaii sunt acele pentru observarea mijloace i sisteme care furnizeaz date despre condiii,
situaii, evenimente etc. Principalele domenii de culegere sunt: HUMINT, SIGINT, IMINT,
MASINT, GEOINT i OSINT. Fiecare domeniu este foarte important pentru procesul militar de
luare a deciziei i niciunul nu trebuie neglijat.
n ultima perioad de timp se poate observa o cretere a importanei domeniului OSINT. In
general, culegere informaiilor din OSINT este mai puin costisitoare i riscant dect n cazul
utilizrii celolalte categorii de surse. Probabil, n viitor, ponderea informaiilor OSINT n cadrul
produselor de intelligence va crete. Oricum, utilitatea domeniului OSINT va fi apreciat, n ultim
instan, prin contribuia acestor informaii la efortul general de intelligence.

Cuvinte-cheie: informaii militare, HUMINT, SIGINT, IMINT, MASINT, GEOINT, OSINT.

n domeniul securitii naionale, surprinderea strategic se poate manifest ca
urmare a unor combinaii neprevzute de evenimente, ndeosebi n plan politico-
militar, care au loc n spaii geografice aparent ndeprtate i disparate ca moment i
scop. Cea mai eficient strategie pentru a evita surprinderea strategic este utilizarea
unei reele extinse, multidimensionale i multinaionale de culegere de informaii
pentru stabilirea tendinelor generale i detectarea schimbrilor de direcie i atitudine
(de capabiliti i intenii) ale principalilor actori vizai.
Din punctul de vedere al modului n care sunt culese informaiile, exist
culegere legal (deschis), care se refer la acele date i informaii existente n

*
Locotenent-colonel doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I.

270
diverse forme, ntr-o mare varietate de surse deschise i culegere ilegal (acoperit),
care vizeaz obinerea de informaii sensibile secrete sau protejate
1
.
Exist dou mari categorii de surse: surse umane i surse/mijloace tehnice.
Sursa reprezint originea informaiei, att prin posesia informaiei n sine, ct i prin
activitatea desfurat pentru a demonstra c informaia exist. Un culegtor este o
persoan sau un sistem care obine informaia de la surs. Singura modificare pe care
sursa o poate face asupra informaiei este schimbarea formatului acesteia. Aceasta
poate fi, de exemplu, o traducere dintr-o limb n alta, realizat de ctre o persoan,
sau o conversie a unei imagini vizuale n semnal digital, realizat de ctre un satelit.
Sursa nu are capacitatea de a prelucra informaia.
De regul, sursele umane dein informaii obinute, fie din ntmplare (de
exemplu, fiind martor la o discuie sau ascultnd o conversaie purtat de tere
persoane), fie datorit poziiei lor profesionale n cadrul unei instituii de interes
(accesul la date de interes fiind direct n acest caz), fie obinute din alte surse proprii,
care, la rndul lor, au acces direct la informaiile de interes.
La modul concret, datele i informaiile se obin de la sursele de informaii
proprii; sursele celorlalte compartimente (centre, module etc) din comandament;
ealonul superior; structurile cu care se coopereaz; structurile vecine; personalul
militar advers - prizonieri, dezertori, rnii, mori i transfugi; populaia local din
zona de responsabilitate; organele administraiei publice centrale i locale; alte
structuri de for ale statului propriu; sursele aliailor; documentele, armamentul i
tehnica de lupt provenite de la inamic; mass-media etc.
Mediile de culegere a informaiilor sunt determinate de caracteristica
predominant a surselor de informaii folosite pentru obinerea de date i informaii.
n literatura de specialitate, aceste medii de culegere sunt asimilate cu tipuri
principale sau categorii de intelligence. Trebuie menionat faptul c, pe timpul unei
operaii ntrunite multinaionale ntr-un teatru de operaii, anumite tipuri de surse de
informaii au o pondere mai mare sau mai mic, n funcie de caracteristicile generale
ale teatrului de operaii, de mediul permisiv sau ostil, n care are loc culegerea, de
resursele aflate la dispoziia forei, de tipul (umanitar, de impunere a pcii, de
meninere a pcii) i stadiul n care se afl desfurarea operaiei, de caracteristicile
definitorii ale acesteia i, nu n ultimul rnd, de timpul avut la dispoziie pentru
declanarea efectelor acionale.
Principalele medii pentru culegerea de informaii sunt:
HUMINT Human Intelligence sunt informaii obinute de subuniti i
personal individual cu pregtire i antrenament specifice prin exploatarea unor surse
umane, n mod oficial, semioficial sau neoficial (clandestin), prin intermediul
informatorilor, colaboratorilor sau agenilor (spioni). Informaiile din surse HUMINT
se obin prin metode i procedee, pasive sau active, legale i ilegale. O surs sau un
contact HUMINT poate fi orice persoan de la care se obine o informaie sau care st
la originea informaiei. Sursele HUMINT includ prizonieri, dezertori, deinui civili;

1
Cf. Sergiu T. MEDAR, Intelligence pentru comandani, Ed. Centrului Tehnic Editorial al Armatei
Bucureti 2007, p.43.

271
informatori, ageni i trdtori; civili locali, persoane dislocate i refugiai; persoane
aparinnd forelor proprii sau aliate; documente etc.
Activitatea HUMINT este un proces planificat i direcionat cu atenie, avnd
potenialul de a acoperi ntreaga plaj a cerinelor critice de informaii din cadrul
Planului de culegere a informaiilor, cu accent pe obinerea informaiilor referitoare la
capabilitile, vulnerabilitile, dispunerea, planurile i inteniile adversarului.
Dei activitatea HUMINT nu poate fi analizat ntotdeauna ca rspuns la
cerine pe termen scurt i dintr-un areal limitat, fiind o activitate de informaii ce se
desfoar pe plan extern i concentrat spre penetrarea arhitecturii inamice de luare
a deciziilor (procesul decizional) pentru obinerea de informaii privind, n principal,
capabilitile, vulnerabilitile, dispunerea, planurile i inteniile inamicului, apreciem
c, n teatrele de operaii aceasta are un rol deosebit de important la nivel operativ i
tactic.
SIGINT Signal Intelligence - sunt informaii obinute din surse care
acioneaz n spectrul electromagnetic i constau din patru subdomenii: COMINT
(Communication Intelligence); ELINT (Electronic Intelligence); TELINT
(Telemetric Intelligence) i informaii prin interpretarea semnalelor luminoase.
1. COMINT sunt informaii obinute prin interceptarea comunicaiilor i a
transmisiilor de date. COMINT implic interceptarea i procesarea comunicaiilor
externe transmise prin radio sau alte mijloace electromagnetice i procesarea
comunicaiilor externe criptate, indiferent de modul de transmitere. Interceptarea
presupune cercetare, capturare, identificarea operatorului, analiza semnalelor, analiza
de trafic, analiza criptografic, decriptare, studiu de text, fuzionarea acestor procese i
naintarea rezultatelor. Sunt excluse interceptarea i procesarea comunicaiilor scrise
necriptate, emisiunile de propagand i presa;
2. ELINT sunt informaii obinute prin intermediul transmisiilor
electromagnetice care nu aparin comunicaiilor i informaii obinute cu ajutorul
radarelor. ELINT presupune culegerea i procesarea n scop informativ a
informaiilor obinute din surse nonverbale, prin radiaii electromagnetice emannd
din alte surse atomice dect cele radioactive sau de detonare;
3. TELINT sunt informaii obinute prin telemetrie;
4. Informaii prin interpretarea semnalelor luminoase noncoerente sau
coerente, prin infrarou, ascunse de anumite tehnici, cum ar fi rspndirea spectrului,
numit, adesea, analiza conversiei semnalelor.
n cadrul misiunilor executate pn n prezent de structurile de informaii n
teatrele de operaii, componentele SIGINT au avut o contribuie important, att n
mod direct, prin furnizarea continu de date i informaii utile, ct i prin
confirmarea, la cerere, a unor date obinute din alte surse (de exemplu HUMINT).
Datorit fluxului continuu de informaii oferite de structurile SIGINT, acestea
reprezint o component de baz a structurilor de informaii din care fac parte.
Concluzionnd, putem aprecia c, SIGINT este i va rmne o surs foarte
important de informaii oportune, veridice i utile pentru informarea structurilor de
conducere militar i politico-militar n timp de pace, criz i conflict militar. n
teatrele de operaii, contribuia SIGINT la elaborarea de produse informative este

272
hotrtoare, aceasta materializndu-se n sprijinul cu informaii al forelor
operaionale ale Armatei Romniei, precum i al operaiilor NATO i de coaliie.
IMINT - Imagery Intelligence - sunt informaii provenite din surse
specializate n prelucrarea imaginilor; culegerea, ntocmirea de hri i prelucrarea
imaginilor dobndite prin intermediul senzorilor video-fotografici. Prin IMINT se
dobndesc informaii cu ajutorul senzorilor care pot avea baza la sol, pe mare sau
purtate de platforme aeriene/spaiale. O mare parte din IMINT provin din surse cum
ar fi satelii, avioane cu pilot i UAV (Unmanned Aerial Vehicle).
Succesul nregistrat de UAV n operaiile militare recente au generat un interes
crescnd al forelor armate aparinnd statelor contributoare la operaii n teatrele de
operaii pentru utilizarea acestora, observndu-se i o extindere a folosirii lor n
operaii altele dect rzboiul, cum ar fi sprijinul n lupta mpotriva terorismului.
Ca urmare a dezvoltrii sistemelor de aprare sol-aer, aer-aer i a creterii
eficacitii acestora, UAV-urile reprezint o soluie adecvat pentru utilizarea n
medii ostile, cu o puternic aprare antiaerian, n scopul micorrii pierderilor de
personal i tehnic scump. UAV-urile au capabilitatea de a fi utilizate n medii
puternic aprate, deasupra zonelor deschise de ocean i, nu n ultimul rnd, n medii
contaminate NRBC. Cele mai solicitate produse informative obinute cu aceste
mijloace sunt imagini aeriene ale anumitor zone de interes de pe suprafaa terestr,
care, analizate, adnotate, interpretate, au dat natere la informaii bazate pe imagine.
n context, apreciem c ntrebuinarea UAV-urilor va crete n mod
considerabil n urmtoarele dou decenii, principalul avantaj al acestora constituindu-
l eliminarea riscului de a pierde oamenii de la bord, aa cum se ntmpl la avioanele
de cercetare clasice care au pilot uman la bord.
MASINT - Measurement and Signatures Inteligence - sunt informaii
provenite din analiza calitativ i cantitativ a datelor obinute cu ajutorul senzorilor
specifici. Aceast categorie conine, de obicei, informaii acustice, informaii obinute
prin radar, detectare a radiaiei nucleare, informaii obinute prin infrarou, informaii
electro-optice, frecven radio, radiaii ntmpltoare, luarea de probe din diverse
materiale, ape reziduale i surse spectral-radiometrice i electro-optice (altele dect
cele ce fac obiectul domeniilor SIGINT i IMINT). MASINT se refer, de asemenea,
la informaii obinute din surse care acioneaz n spectrul electromagnetic sau de
informaii provenite din surse specializate n prelucrarea imaginilor ce necesit
procesare specializat.
Exist dou subdomenii MASINT: ACINT (Accoustic Intelligence) i
RADINT (Radiation Intelligence):
ACINT - sunt informaii provenite din culegerea i procesarea fenomenelor
acustice. Aceste sunt informaii transformate din sunet (de ex.: hidrolocatoare,
sonare, sistemele integrate de supraveghere submarin i sistemele de cercetare de
artilerie prin mijloace acustice). Din cauza originii sunetului, ACINT vizeaz, n
primul rnd, micarea i informaiile care pot fi extrase din detectarea ei. ACINT n
domeniul maritim implic detectarea, urmrirea i identificarea contactelor
submarinelor prin sonar activ sau pasiv de diferite tipuri.

273
RADINT - sunt informaii obinute prin utilizarea radarului ca instrument de
detectare (de ex.: identificarea unei nave sau aeronave), care poate fi recunoscut sau
nu, pe o anumit direcie i la o anumit distan de radar sau simpla detectare a
micrii unei inte la un anumit punct pe sol. Acest aspect este diferit de exploatarea
datelor radar de IMINT.
GEOINT - Geospatial Intelligence sunt informaii provenite din analiza
calitativ i cantitativ a datelor obinute din exploatarea informaiilor geospaiale
2
n
scopul cunoaterii mediului operaional i de securitate, precum i pentru
reprezentarea vizual a acestei cunoateri. Integrarea cunoaterii adversarului n
cadrul mediului furnizeaz o mai bun nelegere a situaiei de securitate i reprezint
contribuia GEOINT la ansamblul informaiilor naionale
3
.
GEOINT furnizeaz cunoatere, vizualizare cvadri-dimensional (spaiul
tridimensional + timpul) i o precizie i acuratee deosebite, nerealizabile prin alte
mijloace. GEOINT furnizeaz mijloace prin care analitii, tacticienii i combatanii
pot orienta i vizualiza mediul nconjurtor. Prin constituirea acestui cadru comun de
referin n spaiu i timp, GEOINT este un fundament pentru analizele informaiilor
din toate sursele i asigur modaliti de reprezentare operaional integrat.
Sprijinirea operaiunilor militare, n timp real, cu produse informative de tip
GEOINT implic existena unei infrastructuri tehnice performante, valorizarea unui
vast set de cunotine de specialitate i o cultur de securitate care include, la nivel
doctrinar, utilizarea GEOINT ca i capabilitate militar.
n prezent, structurile militare acord o importan din ce n ce mai ridicat
capabilitilor GEOINT, ca mijloace de furnizare de intelligence acionabil,
apreciindu-se c existena unei capabiliti GEOINT este n acord cu cerinele
operaionale i tactice ale ducerii rzboiului de ultim generaie, inclusiv a ducerii
rzboiului contra terorismului
4
.
OSINT - Open Sources Intelligence sunt informaii din surse deschise
care ofer o multitudine de date n legtur cu subiecte de interes, uor de cules i, de
cele mai multe ori, valoroase.
n funcie de accesul la informaie, sursele deschise pot fi clasificate astfel:
surse tradiionale (massmedia), Internetul, literatura gri (informaie disponibil din
punct de vedere legal i etic, dar distribuit prin canale specializate - n aceast
categorie se ncadreaz lucrri de cercetare, manuscrise, rapoarte i documente
tehnice, discursuri i fotografii comerciale), surse umane
5
(observatori, cercettori
etc.), satelii comerciali. De asemenea, importante surse deschise sunt ageniile

2
Etimologic, cuvntul geospaial este format din grecescul GEO ce definete spaiul terestru i
cuvntul spaial ce se refer la localizarea pe suprafaa terestr. GEOINT se poate descrie, ntr-un
mod simplu, ca fiind rspunsul la ntrebarea UNDE pe spaiul terestru.
3
Cf. Ctlin GRDINARU, GEOINT - capabilitate specific secolului XXI, Revista INFOSFERA,
nr. 2/2010, p.71.
4
Ctlin GRDINARU, GEOINT - capabilitate specific secolului XXI, Revista INFOSFERA, nr.
2/2010, p.71.
5
Acest tip de surse nu trebuie confundat cu sursele umane specifice activitii acoperite de
informaii (HUMINT).

274
publice, institutele de cercetare, ONG-urile, bibliotecile, universitile, think-tank-
urile etc.
Informaiile obinute din surse deschise reprezint un element esenial pentru
operaiunile specifice din multiple sfere de activitate, dar mai ales n cele privind
armata sau serviciile de informaii. Importana informaiilor din surse deschise a
sporit odat cu creterea numrului i gradului de dificultate a operaiilor executate
de ctre Aliana Nord-Atlantic, precum i odat cu extinderea participrii la
misiunile de meninere a pcii ori reconstrucie post-conflict.
Iniial, analiza de informaii provenite din surse deschise a fost utilizat pentru
a completa informaiile obinute n mod tradiional din alte surse, exploatarea
sistematic a domeniului OSINT nereprezentnd o prioritate pentru structurile
specializate. n ultima perioad, modificrile majore aprute n viaa social
internaional, precum i intensificarea ameninrilor i riscurilor asimetrice au
determinat creterea interesului pentru exploatarea surselor deschise, ndeosebi al
instituiilor abilitate cu aprarea, ordinea public i securitatea.
n actualul context geopolitic, tot mai multe servicii de informaii occidentale
acord surselor deschise o importan strategic deoarece, acestea sprijin procesul
decizional al factorilor politico-militari n proiectarea i implementarea politicilor de
securitate naional
6
.
Aadar, n condiiile tranziiei spre societatea informaional se constat o
cretere considerabil a importanei surselor deschise n ponderea realizrii
produselor de intelligence, exploatarea acestora devenind o latur din ce n ce mai
important a activitii de informaii.
Analiza de tip OSINT furnizeaz o imagine de ansamblu a contextului i
avertizeaz cu privire la aspectele critice ale situaiei de securitate dintr-un areal
regional sau chiar global.
Informaiile din surse deschise au un rol foarte important n avertizarea cu
privire la apariia i evoluia crizelor din acele pri ale lumii unde accesul la
informaii clasificate este