Sunteți pe pagina 1din 324

Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i


studii de securitate
Prof. univ. dr. Cristian roncot!
Studii de securitate
Sibiu "##$
1
%rgu&ent

Securitatea sau insecuritatea domin actualul context al relaiilor
internaionale? Este o situaie generat de prbuirea Blocului comunist est-
european i a URSS la sfritul anilor ! i "nceputul anilor #! sau impactul
re$istenei la %oua &rdine 'ondial impulsionat i de fenomenele negati(e
ale globali$rii? Sunt capabile organismele internaionale )&%U* UE*
%+,&* &S-E etc./ s fac fa noilor pro(ocri* precum crima organi$at
transfrontalier* terorismul* proliferarea armelor de distrugere "n mas*
catastrofele ecologice* pentru a enumera doar cte(a dintre marile pericole
ce pot arunca umanitatea "n 0aos i anar0ie? 'ai pot fi eficiente (ec0ile
instrumente )sistemul de drept umanitar internaional* ser(iciile de
informaii* contrainformaii i de securitate/ pentru a readuce pacea i
prosperitatea popoarelor i naiunilor lumii? 1at doar cte(a "ntrebri ce
frmnt societatea ci(il deopotri( cu comunitatea oamenilor politici* a
militarilor* i nu "n ultimul rnd a protagonitilor frontului secret. 2esigur c
fiecare interogaie "n parte ar putea constitui un domeniu separat de cercetare
i meditaie. + le trata "mpreun* "nseamn un efort de sinte$ a tot ceea ce
este* sau ar trebui s fie* legat de problematica* att de complex* a
securitii.
3rin urmare* ideea elaborrii acestui curs a pornit de la necesitatea de a
pre$enta "ntr-o concepie unitar i coerent problematica fundamental "n
domeniul securitii naionale integrate celei globale. ,ematica se refer la
urmtoarele aspecte: e(oluia conceptelor de securitate4 elemente de doctrin
a informaiilor pentru securitate4 riscuri de securitate4 crima organi$at
transfrontalier i principalele organi$aii de tip mafiot4 terorismul
internaional4 strategii i politici de securitate4 organi$aii internaionale de
securitate.
2emersul se circumscrie eforturilor care s-au depus "n ultimii ani de
elaborare a unei noi concepii teoretice i practice pri(ind acti(itatea de
informaii pentru securitate naional* precum i a politicii i strategiei de
securitate "n condiiile noului statut al Romniei de membr a %+,& i a
Uniunii Europene.
5n domeniul politicilor i strategiilor de securitate* ori despre organi$aiile
internaionale cu responsabiliti de securitate* exist o literatur extrem de
bogat ce cu greu mai poate fi cuprins. 'ai mult* exist "n literatura de
6
specialitate i e(aluri diametral opuse fa de un e(eniment de notorietate
din mediul de securitate. 2i(ersele percepii i interpretri nu se mulea$
neaprat pe un model de parti$anat politic* ci* de multe ori* spectrul analitic
)istoric* sociologic* politologic* 7uridic* militar etc./ poate fi uor sesi$at la
nuane ori argumentri. %u pot fi emise astfel pretenii de ex0austi(itate*
bibliografia ataat pre$entei lucrri nefiind altce(a dect ceea ce autorul a
putut parcurge pn "n pre$ent.
5n actuala structur* cursul repre$int o noutate pentru domeniul
securitii* fiind elaborat "n ba$a conceptului de interdisciplinaritate.
+ceasta "nseamn c disciplinele academice* cum ar fi psi0osociologia*
managementul organi$aional* geopolitica i tiinele comunicrii (in s
confere rele(ana* coerena i acribia tiinific a tematicii* completnd i
secondnd aria de specialitate "n domeniul intelligence-ului. 3e de alt parte*
disciplinele academice tradiionale i8sau nemilitare* de(enind conexe celor
de informaii* sunt optim (alorificate* ele 7ucnd un rol extrem de important
"n informarea* dar i "n formarea celor ce intenionea$ s aprofunde$e
ulterior diferitele domenii ale securitii* precum doctrinele* instituiile*
sistemele 7uridice* instituiile etc.
Efortul depus pentru elaborarea cursului* se ba$ea$ pe documente
fundamentale* precum9 Strategia Securitii %aionale a Romniei* Strategia
pre(enirii i combaterii terorismului* 2octrina naional a informaiilor
pentru securitate.
:i pentru a se reali$a conexiunea tradiiilor romneti ale domeniului la
cultura organi$aional i instituiile de securitate euroatlantice nu am scpat
din (edere documentele recente* de excepional (aloare politico-strategic*
cum ar fi9 ;egea <3atriot= aprobat "n -ongresul SU+ la 6> octombrie 6!!64
Strategia de securitate naional a SU+* adoptat de -ongresul SU+ "n
septembrie 6!!6 i martie 6!!?4 2ocumente strategice de planificare a
securitii i aprrii elaborate "n @ederaia Rus i -0ina. ;a toate acestea
am adugat un bogat material documentar extras din literatura de specialitate
aprut "n ultimii ani precum i o serie de date i informaii selecionate*
anali$ate i sinteti$ate din presa intern i internaional.
@r "ndoial c toate aceste documente se pot modifica "n funcie de
fluididatea e(enimentelor de pe arena internaional ori "n direct legtur cu
noi e(enimente i (i$iuni politico-strategice din mediul global de securitate.
5n aceste circumstane* lucrarea nu poate constitui dect un punct de pornire
pentru cei ce se "ncumet la cunotere i aciune "n domeniul securitii.
3entru studeni importante nu sunt amnuntele "ntlnite "n acest curs*
inerente de altfel pentru argumentarea tiinific a oricrui demers academic*
A
ci familializarea cu problemele fundamentale ale domeniului securitii i
mai ales deprinderea cu tehnicile de cercetare a acestora.

'()LU*+% C),C'P'L)- .' S'CU-+%'
Singura surs de legitimare a unui stat este capacitatea de a prote7a i
menine drepturile cetenilor si i de a le asigura mediul prielnic
satisfacerii tuturor ne(oilor. 2e altfel* piramida trebuinelor formulat de
+bra0am 'asloB plasea$ ne(oia de securitate pe al doilea ni(el de
importan imediat dup ne(oile fi$iologice. %e(oia de securitate sau dreptul
imprestriptibil al omului la linite i bunstare* fr asigurarea cruia* tot
ceea ce se construiete ca sistem 7uridic i institiional capt un caracter
relati(* uor sc0imbtor "n funce de presiunile )riscurile/ politice*
economice* militare* ecologice sau de orice alt natur.
5ntr-ade(r* de-a lungul "ntregii sale istorii* omul a simit permanent
ne(oia de stabilitate i s-a preocupat s-i asigure agoniseala* proprietatea*
0rana i propria (ia. C%u se poate tri fr a a(ea sentimentul siguranei
aciunii i al stabilitii=* se afirm* parc la unison* din mediul sociologic.
3rin urmare* fa de aceast realitate* singurul concept care poate
rspunde acestor de$iderate )siguran i stabilitate/ este conceptul de
securitate. -um se reali$ea$* "ns* securitatea* repre$int o c0estiune ce ine
de strategie* respecti(9 fixarea prioritilor fa de un context geopolitic* de
resurse* de aliane* dar i de loialitatea fa de aliai* de planificare* i* nu "n
ultimul rnd* de management )experiena conducerii/.
3entru reali$area strategiei de securitate fiecare gu(ern "i asum politica
de securitate )sistem legislati(* instituional* resurse materiale i umane etc./
capabil s satisfac "ntreaga gam de probleme din domeniul securitii
naionale.
%bord!ri tradiionale ale conceptului de securitate
2in punct de (edere semantic* prin securitate
1
se "nelege Cfaptul de a fi
la adpost de orice pericol= sau Csentimentul de "ncredere i de linite pe
care "l d cui(a absena oricrui pericol. & definire a termenului de securitate
ar putea face referire la ansamblul proceselor* aciunilor i msurilor de
1
,ermenul (ine din limba latin )securitas D atis/ cu "neles de Clips de gri7=.
E
natur politic* economic* social* diplomatic* militar* administrati(*
legislati( i altele* prin care se garantea$ existena naional-statal* precum
i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.
2e interes ar fi referirea la e(oluia istoric a termenului de securitate.
+a de pild* "n 1mperiul Roman* Securitas era $eia ce asigura linitea
imperiului. +a cum atest re(ersul unei medalii emise "n 6>! d.Fr* "n
timpul "mpratului Fostilian* sensul expresiei era cel de Clibertate "n faa
ameninrii=. 5n perioada modern termenul de securitate a deri(at din
conceptul medie(al raison dEtat )raiune de stat/* "neles ca Cstare de
necesitate=* prin care gu(ernul unui stat "i re$er( o situaie 7uridic ce "i
permite s in(oce msuri excepionale pentru asigurarea securitii statului
6
.
Binomul Csecuritate naional semnific Cstarea generali$at de linite
i "ncredere c existena unei naiuni este "n afar de orice pericol=* iar
Csecuritatea colectiv= se refer la starea relaiilor dintre state creat prin
luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun "mpotri(a unei
agresiuni
A
. Sub acest din urm aspect* britanicii folosesc expresia Csecurity
and protection system=* prin care se "nelege totalitatea mi7loacelor i
aparaturii destinate s apere persoane i proprieti "mpotri(a unui larg
spectru de e(enimente nepre($ute* inclu$nd: crima* incendiul* accidente*
spiona7ul* sabota7ul* sub(ersiunea i atacul nepro(ocat. Sistemul de
securitate i protecie pune accentul "n doctrina britanic pe e(enimentele
nepre($ute* adic pe ceea ce nu s-a "ntmplat dar poate a(ea loc i cu
consecine gra(e
E
.
3ornind de la sc0imbrile "n curs de desfurare pe plan internaional i
de la transformrile care au a(ut loc pe plan intern* dup 1##!* securitatea
tinde spre acumularea de aspecte noi* importante pentru "nsi existena
statal a rii. Securitatea naional creat ca atribut al politicii trebuie
"neleas i elaborat "n aa fel "nct s defineasc prioritile naionale.
+ceasta constituie* totodat* suportul esenial i 0otrtor al politicii.
5n accepia comun* securitatea este "neleas drept capacitatea unui
Cactor=* tradus "n (ectori de putere* de a-i prote7a (alorile fundamentale i
de a le spri7ini "n proiecia lor "n arena internaional. Securitatea este
ec0i(alent cu existena acelei fore capabile s fac fa acestor cerine* de
tria acesteia depin$nd* "n ultim instan* puterea Cactorului= "n cau$.
2ei utili$at frec(ent "n domeniul relaiilor internaionale* conceptul de
securitate nu are o definiie unanim acceptat* e(ideniindu-se o ambiguitate
re$ultat din caracterul complex al domeniului* exacerbat de faptul c "n
6
Ge$i 1onel %icu Sa(a* Studii de securitate, -entrul Romn de Studii Regionale* Bucureti* 6!!>* p.11.
A
Dicionar eplicativ al limbii rom!ne, Editura +cademiei* Bucureti 1##* passim.
E
"ritanica, 'acropeidia* (ol. 6H* passim.
>
(iaa politic intern a statelor sub acoperirea securitii naionale sunt
in(ocate D "n funcie de "mpre7urri D o serie larg de aciuni i acti(iti
publice.
-onceptele de securitate au fost* "n mod tradiional* asociate cu aprarea*
organismul militar* armamentele* raportul de fore* strategiile i tacticile.
+(nd "n (edere o serie de definiii clasice* termenul de securitate poate
indica situaia unei ri prote#ate $mpotriva distrugerilor sau agresiunilor
eistente. 5ntr-o astfel de (i$iune* se poate "nelege c aprarea militar este
doar o parte a ceea ce se poate numi securitate. ,ermenul de securitate se
extinde mult dincolo de afacerile militare i poate include aa-numitele
aspecte ne-militare. 3rin urmare* conceptul de securitate tinde s de(in mult
mai e(a$i( cu ct c0estiunile militare sunt luate mai puin "n considerare.
,eoretic* conceptul de securitate operea$ la toate cele trei ni(ele de anali$
- indi(idual* statal i sistemic D i identific att un ni(el de comportament
ct i o posibil condiie uni(ersal. 1at i cte(a exemple pri(ind
modalitile de definire a securitii naionale de ctre mediul academic 9
CSecuritatea* "n sens obiecti(* "nseamn lipsa ameninrilor la adresa
(alorilor* iar "n sens subiecti( absena temerii c aceste valori (or fi atacate
)+rnold Iolfers* 1#>6/=
>
4 C& naiune are securitatea asigurat cnd nu
trebuie s-i sacrifice interesele sale legitime pentru a e(ita r$boiul i este
"n stare* dac este pro(ocat* s le apere prin r$boi )IalJer ;ippmann*
1#?6/=4 CSecuritatea este abilitatea unei naiuni de a-i prote7a valorile
interne de ameninri eterne )Enciclopedia internaional a tiinelor
sociale/ =4 CSecuritatea este lipsa relati( a r$boiului= )1an BellanK* 1#1/4
C Securitatea este capacitatea unei naiuni de a promo(a cu succes interesele
sale naionale= )3enelope Farland-,0unberg* 1#6/4 CSecuritatea repre$int
pre$er(area unui stil de (ia acceptabil de ctre ceteni* dar care este
compatibil cu necesitile i aspiraiile legitime ale altora= )-olegiul
%aional de +prare* -anada* 1##1/4 CSecuritatea repre$int pre$er(area* "n
condiii acceptabile de e(oluie* a patternurilor tradiionale de limb* cultur*
asociere i identitatea naional* religioas i de obiceiuri= )&le Iae(er*
1##A/
?
4 CSecuritatea "nseamn absena ameninrilor "mpotri(a unor (alori
importante* care poate fi absolut )lipsa oricrui risc ori ameninare/ sau de
tip deplorabil )"ntr-o utilitate implacabil/=
H
.
2up o ampl anali$ asupra e(oluiei conceptului de securitate* trei
autori romni propun urmtoarea definiie9 CStarea indi(idual ori colecti(
>
+pud -onstantin 'onac* %arlamentul i securitatea naional, Regia +utonom 'onitorul &ficial*
Bucureti* 6!!?* p.>>.
?
+pud %icu Sa(a* Studii de securitate, -entrul Romn de Studii Regionale* Bucureti* 6!!>* p. 1-1#.
H
Dicionarul de &elaii 'nternaionale, Editura Uni(ersal 2elsi* Bucureti* 6!!1* passim.
?
a persoanei* comunitii* naiunii i a diferitelor organi$ri sociale locale*
internaionale ori supranaionale* "n absena riscurilor* ameninrilor*
pericolelor* sfidrilor i agresiunilor nonmilitare la adresa (alorilor i
intereselor naionale* comune ori colecti(e* i garantarea c acestea nu (or fi
"n nici o situaie periclitate=

.
-a element acional* securitatea repre$int capacitatea unui proces de a-
i conser(a caracteristicile funcionale sub aciunea unor factori distructi(i
sau care pot s-i pro(oace astfel de mutaii "nct s de(in periculos pentru
mediul "ncon7urtor sau pentru sntatea )inclusi( (iaa/ oamenilor care se
afl "n $ona de aciune* cau$nd pagube materiale* informaionale sau
morale.
-a proces cibernetic* securitatea are o proprie de(enire* un obiecti(
precis D stabilitatea* o legislaie specific* un suport te0nologic adec(at i se
ba$ea$ pe strategii* norme* metodologii* te0nologii* procese i instituii
speciali$ate* capabile s ofere ser(icii de siguran* protecie* "ncredere*
supra(eg0ere* dar i condiii pentru disponibilitatea i (iabilitatea sistemelor
i utili$atorilor acestora.
-onsumatoare de resurse* uneori greu de dimensionat i* de aceea* greu
de acoperit financiar* securitatea trebuie pri(it i din perspecti(a
contribuiei sale ca resurs de fiabilitate* de (iabilitate i de remodelare
parametric i structural )inclusi( adaptabilitate/ a procesului.
Securitatea ar mai putea fi pri(it i ca un parametru principal de calitate
al tuturor proceselor i sistemelor* fr de care eficiena nu este posibil.
3ragmatic* conceptul de securitate poate fi ec0i(alent cu sintagma
Cabsena pericolului=* iar cel de Cinsecuritate= cu sintagma Cpre$ena
pericolului=. 2eci* unei securiti ridicate "i corespunde un pericol sc$ut* iar
unei securiti sc$ute "i corespunde un pericol ridicat.
Un alt mod de a pri(i securitatea "l constituie raportul dintre cele trei
elemente fundamentale ale acesteia9 protecia* descura7area* prelucrarea
e(enimentului nedorit.
3rin protecie se "nelege capacitatea de a "mpiedica sau "ntr$ia
producerea unui e(eniment nedorit )protecia apriori/* precum i de a relua
acti(itatea de ba$ dup producerea acestuia )protecia aposteori/.
3rin descura7are se "nelege capacitatea de a influena un infractor s se
abin de la comiterea atacului. 2escura7area poate fi att psi0ologic
)mediati$area existenei msurilor de securitate/* ct i de fapt )dotarea real
cu mecanisme de securitate/.

Labrilel &prea* Radu ,imofte* -onstantin &nioru* &om!nia ( integrare i securitate, Editura Balcanii i
Europa* Bucureti* 6!!>* p.6-6#.
H
3rin prelucrarea e(enimentului nedorit se "nelege att calificarea
e(enimentului* ct i asigurarea condiiilor pentru reluarea acti(itii dup
producerea acestuia.
@enomen de mare importan* securitatea are o dimensiune multipl9
#uridic )legile speciale* pre(ederile de legi i codurile penal i ci(il*
standardele* normati(ele* codurile deontologice i anga7amentele de
securitate/4 tiinific )ba$ele teoretice* cercetrile tiinifice "n spri7in*
te0nologiile i metodologiile de apreciere a ni(elului de securitate/4
economic )raportul dintre costurile securitii i consecinele producerii
unui e(eniment nedorit/4 organizatoric )autoritile* instituiile*
organismele i ageniile ce lucrea$ "n domeniu* precum i structurile4
funciile* relaiile i personalul aferent/4 informaional )fluxul informaional
i sistemele* elementele i ec0ipamentele ce trebuie prote7ate sau care
reali$ea$ protecia/4 fizic )toate aspectele de existen i manifestare a
elementelor de securitate* inclusi( cele te0nologice i de funcionalitate/.
-orespun$tor dimensiunii multiple* securitatea implic o structur
complex* a(nd trei componente principale9 securitatea fi$ic* securitatea
informaional i securitatea de personal.
Securitatea fizic repre$int mecanismele i instalaiile capabile s
reali$e$e detecia* "ntr$ierea i stoparea sau c0iar ani0ilarea unei infraciuni.
Securitatea informaional repre$int ansamblul msurilor de calificare
)categorisire i clasificare/ a informaiilor* de determinare a riscurilor i
stabilire a msurilor minime de protecie a procesrii* stocrii i transmiterii
acestora.
Securitatea de personal repre$int att protecia "mpotri(a aciunilor
personalului propriu care au drept consecine aspecte de insecuritate* ct i
protecia acestuia la efectele negati(e ale criminalitii
#
.
%bord!ri critice i &oderne ale conceptului de securitate
5n ultimele decenii* termenul de securitate "l gsim* "n lucrrile de
specialitate* tot mai des asociat "n cadrul unor sintagme* ceea ce ne ofer i
posibilitatea unei minime explicitri.
+stfel, securitatea naional repre$int ansamblul msurilor politico-
diplomatice* economice* militare* ecologice i de alt natur care asigur
statului independena i su(eranitatea naional* integritatea teritorial*
ordinea intern constituional i propriul sistem de (alori. +a se i explic
utili$area frec(ent a unor noiuni precum9 securitatea economic )sistemul
#
Ge$i pe larg 2r. ing. L0eorg0e 1lie* ing. ,iberiu Urdreanu* Securitatea deplin, Editura U,1* Bucureti*
p. 1A-1H.

financiar-bancar* resursele energetice* sectorul industrial* agricultura*


alimentaia* comerul etc./4 securitatea politic )stabilitatea sistemului
constituional i al statului de drept* dar i protecia fi$ic a personalitilor
publice/4 securitatea social )ec0ilibrul i relaiile dintre grupuri* precum i
sistemul de protecie social/4 securitatea ecologic )pre(enirea catastrofelor
de orice tip/4 securitatea informatic )prote7area sistemelor informatice i a
reelelor de telecomunicaii/4 securitatea informaional )Cstarea de protecie
a necesitilor de natur informaional ale indi(idului* societii i statului*
care s permit asigurarea satisfacerii acestora i e(oluia lor progresi(*
independent de pre$ena ameninrilor de natur informaional* interne i
externe=/4 securitatea alimentar )sistem de protecie i control* ce (i$ea$
sntatea consumatorilor* asupra materiilor prime* practicilor agricole i
acti(itilor de prelucrare alimentar/4 securitatea cultural )pre(enirea
polurii mediului cultural cu elemente de subcultur sau intru$iune
cultural/4 securitatea militar )tot ceea ce ine de domeniul forelor armate/.
5n literatura de specialitate* deopotri( "n discursurile i anali$ele
politice* se mai folosete* la fel de frec(ent* alte trei noiuni-concepte:
securitate $onal* securitate regional* securitate global.
Securitatea zonal )subregional* desemnea$ situaia re$ultat din
relaiile mutuale stabilite de statele dintr-o $on geografic relati( restrns*
a(nd o caracteristic anumit care asigur statelor respecti(e integritatea
teritorial* independena* su(eranitatea i protecia fa de orice ameninare.
Securitatea regional )continental* repre$int starea de siguran a
statelor unui continent "n pri(ina respectrii independenei* su(eranitii i
integritii teritoriale.
Securitatea global se definete ca acea stare a sistemului internaional
"n care fiecare stat are garania c se afl la adpost de orice agresiune sau
alte ingerine de natur s-i afecte$e (alorile fundamentale. 5n manualele
uni(ersitare se folosete i sintagma de securitate internaional* ceea ce ar
indica o situaie neconflictual "ntre state* mai ales "ntre marile puteri9 C3rin
simpla lor definiie* marile puteri au interese ce se extind asupra "ntregului
sistem internaional* astfel "nct este destul de probabil ca aceste state s
intre "n conflict la un moment dat. Un e(entual r$boi "ntre ele ar a(ea
consecine dintre cele mai gra(e "n ansamblul relaiilor internaionale*
genernd o stare de insecuritate i pentru ceilali actori. 3ractic* nici un
membru al istemului nu poate s nu ia "n considerare faptul c* mai de(reme
sau mai tr$iu* o asemenea confruntare "l (a afecta "ntr-un mod sau altul=
1!
.
1!
Radu Sebastian Ungureanu* +onceptul de securitate, "n ,anualul de relaii internaionale* Editura
3olirom* p. 1A.
#
& alt noiune care trebuie definit este aceea de politic de securitate-
+ceasta desemnea$ ansamblul msurilor i aciunilor "ntreprinse "n toate
domeniile (ieii social-politice destinate s asigure "n mod optim meninerea
i consolidarea statului* aprarea i promo(area intereselor fundamentale.
%olitica de securitate mai poate fi definit ca totalitate a ideilor* conceptelor*
doctrinelor pe ba$a crora un gu(ern identific i utili$ea$ "n practic
instrumente normati(e i acionale mai eficiente "n eforturile indi(iduale i
multilaterale pentru reali$area acelui sistem destinat cunoaterii* pre(enirii*
"nlturrii i combaterii oricror ameninri* (ulnerabiliti i riscuri ce pot
pune "n pericol trsturile fundamentale ale statului9 su(eranitatea*
independena i integritatea teritorial.
5n general* unele state au adoptat o politic de securitate naional ce
pune accentul pe aprarea naional* cuplat cu o politic extern orientat
spre reali$area de aliane militare sau tratate bilaterale de asisten mutual.
5n pre$ent* ma7oritatea statelor tinde s ae$e "n prim-planul asigurrii
securitii naionale aciunile politico-diplomatice* fr a negli7a "ns*
deocamdat* msurile de ordin militar care rmn o soluie de ultim
instan.
%bord!ri post &oderne a riscului de securitate
1mportant pentru demersul analitic este aducerea "n discuie a teoriei
societii riscului, elaborat la "nceputul anilor M!* pentru ca "n anii M#! s
fie aplicat sudiilor de securitate. +ceasta este cea mai recent i* "n acelai
timp* printre cele mai pro(ocatoare teorii pri(ind securitatea. +re "n (edere
societatea contemporan )postindustrial* postmodern/ care* prin gradul
foarte ridicat de complexitate a sistemelor de producie i distribuie* a
modului de locuire* a sistemelor de transport* de comunicaii etc.* de(ine ea
"nsi generatoare de riscuri de securitate. 3rintele acestei teorii este
sociologul german Ulric0 BecJ
11
. @iind preluat i pre$entat pe larg "n
literatura de specialitate din Romnia
16
* ne (om mrgini a puncta doar
aspectele eseniale.
3rogresul te0nologic al societii postindustriale crea$ riscuri de
securitate. 3rin urmare* societatea postindustrial este o societate a riscului.
5n societatea postindustrial statul i naiuunea sunt expuse unor riscuri
sociale i te0nice fr precedent. Riscurile sunt politice )r$boaie ci(ile*
conflicte etnice i religioase/* economice )cri$e economice* oma7* srcie/
11
UlricJ BecJ* .he &isc/ Society, .o0ards a 1e0 ,odernity, Sage 3ublication* 1##6* p.1!.
16
Ge$i mai recent 1onel %icu Sa(a* Studii de securitate, -entrul Romn de Studii Regionale* Bucureti*
6!!>* p.6A-6##.
1!
riscuri de mediu )accidente industriale* poloare* inundaii/* societale
)agresarea identitii* afectarea ordinii publice* corupie* trafic de bunuri i
persoane* terorism/. Statul bunstrii )0elfare state/* concept central "n
tiinele sociale occidentale* a crui funcie principal este aceea de
producie i de distribuie a bunstrii* este treptat "nlocuit de un stat a crui
principal funcie este gestionarea produciei i distribuiei riscurilor.
Societatea bunstrii de(ine astfel societatea riscului i* "n consecin* statul
bunstrii de(ine statul securitii. @uncia sa principal ar fi* "n acest ca$*
gestionarea securitii societii.
Exemplul cel mai edificator se refer la oma7. :oma7ul de mas de(ine
transnaional pentru c producia de bunuri este* la rndul ei* transnaional.
3roducti(itatea foarte ridicat a industriilor din aria occidental produce un
oma7 de mas "n rile din lumea a treia. :oma7ul nu mai este un fenomen
local i nici mcar naional. +par pungi ale oma7ului de mas "ntre mai
multe ri* care sunt mediul cel mai propice pentru "nflorirea crimei
organi$ate* a traficului de bunuri i persoane* a terorismului etc. Societatea
riscului "i tratea$ cu aceeai msur i pe bogai* i pe sraci.
+(nd "n (edere argumentaia teoriei societii riscului* definiia riscului
la Ulric0 BecJ este urmtoarea 9 CRiscul poate fi definit ca o cale sistematic
de gestionare a e(enimentelor cu pericol potenial i a insecuritii induse i
introduse de procesul de moderni$are=
1A
.
2e interes se do(edesc i conceptele recente de Csecuritate democratic=
i Csecuritate prin cooperare=. 3entru a reduce riscurile i ameninrile care
pot afecta securitatea societii postindustriale* conceptul de Csecuritate
democratic de(ine o parte a procesului de construcie european* una din
condiiile fundamentale pentru reuita eforturilor de a se asigura
compatibilitatea politic* economic i social* capabil s recree$e unitatea
de fond a Europei=. 3entru a-i "ndeplini promisiunile i (ocaia
constructi(* acest concept (a trebui s e(ite* "ns* unele capcane ce l-ar
putea transforma cu uurin "ntr-un simplu para(an* menit doar s ascund*
elegant* intenii i politici de mult re(olute
1E
.
5n ceea ce pri(ete securitatea prin cooperare* aceasta se ba$ea$ pe
asocierea partenerilor "n (ederea atingerii unor (alori comune* printre care*
prioritare sunt democraia* respectarea drepturilor i libertilor ceteneti*
domnia legii i existena unei economii ba$ate pe piaa liber* egalitatea "n
drepturi i dreptatea social
1>
. 3entru a fi posibil o astfel de abordare* se are
1A
UlricJ BecJ* op- cit-, p. 61* apud 1onel %icu Sa(a* op- cit-, p. 6#A.
1E
1on 1liescu* 'ntegrare i globalizare- 2iziunea rom!neasc, Editura 3resa %aional* Bucureti* 6!!A* p.
?#.
1>
'bidem* p.H1.
11
"n (edere conturarea elementelor unei identiti de (alori i interese dincolo
de granie* a unei identiti transnaionale care* fr s nege identitile
naionale* s reflecte mai bine obiecti(ele lumii democratice "n ansamblul ei.
Se poate obser(a cu uuri c esena acestor abordri caut un rspuns i
o soluie fa de teoria cunoscut ca Cdilem a securitii=. 2escris de No0n
Fer$* dilema const "n faptul c "ncercrile de asigurare a securitii unui stat
generea$ o stare de insecuritate pentru ali actori* care* la rndul lor* "i
caut propria securitate. -utarea indi(idual a securitii duce* de fapt* la
creterea insecuritii "n sistem
1?
. C2ilema securitii se ba$ea$ pe
ne"ncrederea i frica resimite de state unul fa de altul 5ntr-un mediu
competiti( i anar0ic* statele nu se pot ba$a pe bunele intenii ale celorlali.
-reterea puterii unui alt actor este amenintoare "n sine* astfel "nct nu se
poate asista pasi( la de$(oltarea sa. 3rintr-o logic a aciunii i reaciunii* se
declanea$ un proces de escaladae a insecuritii pentru toi participanii la
)sub/sistemul internaional=
1H
.
3rin urmare* securitatea prin cooperare duce la concepia liberal a
Csecuritii colecti(e=* ceea ce "nseamn gsirea acelui mecanism al
Cbalanei de putere=. & astfel de concepie* respinge politica de formare a
taberelor i pune accentul pe negocierile bi- i multilaterale* ce au ca scop
cutarea comun a soluiilor )construirea unui Cregim de securitate/=.
Securitatea infrastructurilor critice
.octrina ro&/nesc! despre securitate
2atorit climatului specific Romniei "n care s-au desfurat
e(enimentele din decembrie 1##* noiunea de securitate fiind asociat
instituiei represe(e a regimului comunist prbuit* s-a e(itat utili$area ei "n
noul cadru 7uridic al statului democratic. + fost preferat sintagma siguran
naional* ce(a nemai"ntlnit "n legislaiile rilor europene.
3Sigurana naional este definit "n art. 1 din ;egea >181##1 pri(ind
sigurana naional a Romniei* ca fiind Cstarea de legalitate* de ec0ilibru i
de stabilitate social* economic i politic necesar existenei i de$(oltrii
statului naional romn* ca stat su(eran* unitar* independent i indi(i$ibil*
meninerii ordinii de drept precum i a climatului de exercitare ne"ngrdit a
drepturilor* libertilor i "ndatoririlor fundamentale ale cetenilor potri(it
principiilor i normelor democratice statornicite prin -onstituie=.
1?
No0n Fer$* 'dealist 'nternationalism and the Security Dilema, 1#>6* apud Radu Sebastian-Ungureanu*
op- cit-, p.1A.
1H
'bidem-
16
5n art. A din aceeai lege* sunt enumerate )lit. a/ faptele i "mpre7urrile de
fapt care sunt apreciate ca fiind ameninri la adresa (alorilor sociale
consacrate prin art.1.
E(oluia societii* consolidarea democraiei i a instituiilor statului de
drept* respectarea plenar a drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor a impus regndirea acestui concept* termenul de Csecuritate
naional= fiind mai cuprin$tor i corespun$tor necesitilor actuale
pri(ind definirea i elaborarea strategiei de securitate a Romniei* crearea
codului de cooperare i colaborare a instituiilor abilitate pentru reali$area ei.
2octrina naional a informaiilor pentru securitate
1
definete securitatea
naional drept Cstarea naiunii* a comunitilor sociale* a cetenilor i a
statului* fundamentat pe prosperitate economic* legalitate* ec0ilibru i
stabilitate socio-politic* exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin
aciuni de natur economic* politic* social* 7uridic* militar*
informaional i de alt natur* "n scopul exercitrii ne"ngrdite a drepturilor
i libertilor ceteneti* manifestarea deplin a libertii de deci$ie i de
aciune a statului* a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de
drept internaional=. +stfel pre$entat* securitatea naional repre$int
condiia fundamental a existenei naiuni i statului romn i are drept
componente strategice fundamentale )1/ aprarea naional* )6/ sigurana
naional i )A/ ordinea public.
Strategia de securitate este proiectarea acelui sistem ce are drept
obiecti( fundamental protecia cetenilor* garantarea drepturilor i
libertilor indi(iduale i colecti(e ale acestora* prote7area i promo(area
intereselor naionale "n concordan cu principiile dreptului internaional
)integritate teritorial* su(eralitate statal/. +ceasta se reali$ea$* de regul*
prin resurse i mi7loace politice* diplomatice* economice* sociale i militare
proprii* dar i prin cooperare cu statele i organismele de securitate din
spaiul european* euroatlantic i internaional
1#
. Strategia de securitate
naional este un document care stabilete ar0itectura de securitate a unei
ri
6!
.
2ar s (edem cine acionea$ cu aceste strategii i politici de securitateO
5n Strategia de Securitate %aional a Romniei * Sistemul securitii
naionale se definete prin ansamblul mi7loacelor* reglementrilor i
instituiilor statului care au rolul de a reali$a* a prote7a i a afirma interesele
fundamentale ale unei ri
61
.
1
+doptat "n edina -onsiliului Suprem de +prare a Prii din 6A iunie 6!!E.
1#
Ge$i pe larg +onsideraii privind securitatea i aprarea &om!niei $n noile condiii geopolitice i
geostrategice din perioada de dup 3rzboiul rece, Biblioteca +%1 )S8EHH/* p.11-1H; A6-E1.
6!
C-urentul=* A1 iulie 1##* p.66.
61
Strategia de securitate naional a &om!niei* "n 3'onitorul &ficial=* 3artea 1* %r. 6686! Q11 6!!1* p.6.
1A
2up atacul terorist asupra SU+* din 11 septembrie 6!!1* problema
fundamental care-i preocup pe analiti este r$boiul contra terorismului.
Este (orba despre un nou tip de r$boi* Catipic=* Casimetric=
66
* mult diferit de
cele de pn acum* care presupune o alt abordare* o alt mentalitate* un alt
tip de strategie ( global* multinaional i multidimensional D pentru a i se
putea face fa. +ceast strategie trebuie s se ba$e$e* printre altele pe
fermitate* pre$en* pre(enire i rbdare )strategic/. 5ntr-un astfel de nou
context politico-militar internaional* important este c factorii responsabili
au pornit o laborioas munc de regndire a strategiilor de securitate
)militare* economice* informatice* sociale i ecologice/ prin care "i propun
s reali$e$e: eliminarea sau prote7area punctelor (ulnerabile* cooperarea mai
intens i eficient pe plan intern i internaional* o acti(itate ba$at mai
mult pe latura pre(enti( dect pe cea reacti(. %oile strategii de securitate
implic adaptarea structurilor* instruirea* logistica i procedeele de ducere a
aciunilor militare la noile realiti. Se pornete de la ideea c nici o ar nu
se mai poate apra singur* ci numai printr-o larg cooperare la ni(el
internaional.
+meninarea terorist fiind global* strategia de securitate trebuie s fie
global* ceea ce implic cooperare i msuri la ni(el global* dar "n acelai
timp este absolut necesar ca fiecare ar s aplice msurile interne cele mai
eficiente de combatere a fenomenului terorist. 3rin urmare* toate statele
lumii care "i regndesc strategiile de securitate conectate la r$boiul Catipic=
au i datoria s-i transforme obligaiile internaionale "n legi i s-i
croiasc instituii interne funcionale
6A
.
2octrina naional a informaiilor pentru securitate
6E
abordea$ "ns dou
noiuni pri(ind sistemul de securitate* care la prima (edere pot pare identice*
dar la o anali$ atent re$ult contrariul* "n spe9 )1/ Sistemul naional de
securitate i )6/ Sistemul securitii naionale-
Sistemul naional de securitate este definit de ansamblul organelor
legislati(e* executi(e i 7udectoreti* a instituiilor* organismelor
economice* organi$aiilor negu(ernamentale i cetenilor care* potri(it legii
ori liber consimit* "i asum obligaii sau manifest preocupri i iniiati(e
ci(ice "n legtur cu reali$area* prote7area ori afirmarea (alorilor i
intereselor de securitate.
5n acelai context* Sistemul securitii naionale repre$int ansamblul
autoritilor publice cu statut autonom* precum i alte instituii in(estite legal
66
Ge$i pe larg ,eridiane de securitate* coordonator 1oan B12U* Editura +%1* Bucureti* 6!!A* passim-
6A
Ge$i pe larg Gasile 3aul* 1oul terorism ( 4meninarea asimetric, "n C2osare ultrasecrete=* 6E noiembrie
6!!1* p.6-A.
6E
'bidem-* p. 16.
1E
s desfoare acti(iti de informaii* contrainformaii i de securitate. +cest
sistem este compus din9 )1/ ser(iciile de informaii interne* externe i
militare )Ser(iciul Romn de 1nformaii* Ser(iciul de 1nformaii Externe*
2irecia Leneral de 1nformaii a +prrii/* )6/ ser(iciile de securitate
)Ser(iciul de 3rotecie i 3a$* Ser(iciul de ,elecomunicaii Speciale/ i )A/
structuri departamentale de informaii i protecie )2irecia Leneral de
1nformaii i 3rotecie 1ntern din cadrul 'inisterului +dministraiei i
1nternelor* precum i 2irecia Leneral de 3rotecie i +nticorupie din
'inisterul Nustiiei/.
2esigur* cele dou concepte sunt diferite* dar "mpreun pun ba$ele
reali$rii securitii Romniei. +cesta a fost i mesa7ul sau* altfel spus*
rugmintea Ser(iciului Romn de 1nformaii "n cadrul seminarului organi$at
la 3redeal* "n perioada 6E D 6?.!#.6!!E* cu tema 2octrina naional a
informaiilor pentru securitate i Societatea ci(il* "n sensul c toi trebuie s
ne aducem contribuia pentru aprarea (alorilor fundamentale ale rii
noastre.
Funciile securit!ii
-unoaterea* pre(enirea i "nlturarea )contracararea/ repre$int* "n
esen* cele trei funcii ma7ore ale securitii.
Cunoaterea ameninrilor* ca funcie* presupune obinerea i deinerea
de date i informaii ct mai precise i "n detaliu despre anumite preocupri
sau orice fel de planuri i aciuni pregtite* organi$ate sau desfurate ce pot
pune "n pericol securitatea.
+ceast funcie repre$int i o principal modalitate* sine 5ua non, de
reali$are a securitii naionale* prin care se asigur aflarea planurilor i a
obiecti(elor strategice* operati(e sau tactice ale ser(iciilor de spiona7 strine*
ale organi$aiilor* gruprilor sau persoanelor din ar ori din strintate
"ndreptate contra intereselor naionale* regionale* globale.
+ciunile prin care se urmrete le$area intereselor Romniei pot fi
directe )prin obiecti(e ce (i$ea$ nemi7locit (alorile pe care le apr
sistemul legislati(/ sau indirecte )prin urmrirea sistematic a unor scopuri
de natur a le$a (alorile statalnaionale i8sau uni(ersale.
@r cunoaterea ameninrilor interne i externe* concertate sau nu* a
pro(enienei i a protagonitilor* nu se poate elabora i urmri o strategie a
aprrii i* mai ales* nu se poate a7unge la pre(enirea i "nlturarea lor cu
minimum de efort material i uman* dar cu eficien maxim.
1>
-unoaterea* ca funcie a securitii* mai semnific i concentrarea la
maximum a inteligenelor* coordonarea i coroborarea a tot ceea ce este
(aloros "n domeniul material i spiritual* direcionarea acestora spre sistemul
imunitar al statului.
@uncia de cunoatere a factorilor de risc interni i a (ulnerabilitilor
interne* "nseamn obinerea de date i informaii* care pentru un stat cu
interese limitate* cum este Romnia* poate 7uca un rol deosebit de important
"n reali$area securitii naionale. Unii foti ofieri care au acti(at "n
ser(iciile de informaii romneti "n di(erse etape au sesi$at acest aspect. 2e
exemplu* generalul )r/ ,itus Lrbea* cu o bogat experien i o excepional
competen "n domeniul acti(itii de informaii* spunea c: 1evoia de
informaii )adic de cunoatere 6 n-n-* este cu at!t mai mare cu c!t ele
trebuie s suplineasc inferioritatea i slbiciunile de alt ordin- 'nformaiile
trebuie s fie invers proporionale cu aceste slbiciuni- 2reau s spun c un
popor mai slab demografic i cu armat mai puin numeroas trebuie s
apeleze mai mult la iscusin $n conducere, la o mai complet i mai sigur
informaie i la o mai rafinat contrainformaie
6>
.
5n principal* SR1 i celelalte ser(icii i structuri informati(e
departamentale reali$ea$ funcia de cunoatere* urmnd ca pre(enirea i
"nlturarea s fie reali$ate de alte organe de stat abilitate* "n conformitate cu
competenele conferite de lege.
Prevenirea* este cea de a doua funcie a securitii. Ea implic
pre"ntmpinarea* adic "mpiedicarea producerii sau continurii unor
acti(iti* fapte* e(enimente ce pot le$a interesele i (alorile fundamentale
ale statului. 1storia militar demonstrea$ c Ceste mai uor s pre(ii
ocupaia inamic dect s alungi in(adatorul=. ;a fel pot fi percepute
lucrurile i pe frontul secret.
3rin aceast funcie se atrage atenia* se anali$ea$* se informea$ "n
prealabil* cu pri(ire la orice fapte* fenomene* acti(iti ori e(enimente ce
constituie sau pot constitui pericole ori riscuri la adresa securitii.
3re(enirea constituie* de asemenea* forma principal de reali$are a
securitii naionale. Ea const "n pre"ntmpinarea ameninrilor sau a
materiali$rii lor* prin aciuni politice* economice* 7uridice* culturale*
administrati(e* educati(e* le$area efecti( a (alorilor naionale.
-oncret* msurile de pre(enire a ameninrilor la adresa securitii
naionale nu se reali$ea$ "n mod nemi7locit de ctre ser(iciile i structurile
comunitii informati(e a statului* ci de ctre organele de stat competente*
crora le sunt puse la dispo$iie datele necesare "n acest sens )organele
legislati(e* executi(e sau 7uridice/. 3e ba$a acestor date pot fi iniiate msuri
6>
Direcia 'nformaii ,ilitare $ntre ficiune i adevr* Bucureti* 1##E* pag. #E.
1?
concrete de: pre"ntmpinare a unor astfel de aciuni i fenomene;
reglementare a unor aspecte specifice; reorgani$area unor acti(iti;
trimiterea "n 7udecat i condamnarea persoanelor (ino(ate de s(rirea
faptelor penale etc.
Unele msuri de pre(enire pot fi "ntreprinse "n mod direct i de ctre
ser(iciile de informaii* dar "n legtur nemi7locit cu profilul acti(itii*
folosind mi7loacele i metodele informati(e i te0nico-operati(e de siguran
pentru autoaprarea "mpotri(a aciunilor ser(iciilor de spiona7 ori a
pericolelor teroriste. 2e asemenea* neacordarea ori retragerea a(i$ului de
acces la date* informaii sau acti(iti cu caracter secret se reali$ea$ "n mod
direct de ctre ser(iciile i structurile informati(e ale statului.
3re(enirea include deopotri( i acti(itatea de elaborare i perfecionare
a actelor normati(e ce se refer la aprarea securitii naionale* inclusi( a
ordinelor ce reglementea$ acti(itatea diferitelor structuri informati(e i
ser(icii de informaii speciali$ate "n domeniu.
5n tradiia ser(iciilor de informaii romneti* pre(enirea a constituit o
funcie important. 2e exemplu* Eugen -ristescu spunea c raiunea de a fi
a serviciilor de informaii st $n $nsi opera de prevenire pe care o
$ntreprind
6?
.
nlturarea (contracararea) ameninrilor este a treia funcie a
securitii. Ea (i$ea$ cu precdere contracararea* "ndeprtarea* ani0ilarea
sau diminuarea efectelor unor aciuni de7a produse sau aflate "n di(erse fa$e
de desfurare.
@uncia de "nlturare a ameninrilor se reali$ea$ "n cadrul strict legal*
prin respectarea dreptului internaional umanitar "n materie de securitate i a
legilor interne.
3ractic* aceast funcie este "ndeplinit de organele administrati(e sau
7uridice i de alte organe competente a lua msuri "n sectoarele de acti(itate
respecti(e.
%atura spri7inului ce trebuie acordat organelor cu atribuii "n domeniul
siguranei i securitii naionale este circumscris competenelor legale ale
ser(iciului solicitant i include* "n mod expres* accesul la datele aflate la
di(eri deintori* din care pot re$ulta informaii utile reali$rii unei astri de
normalitate* "n care cetenul s fie la adpost de orice pericol. &rgani$aiile
publice sau pri(ate sunt deintoare a unor surse de informaii oficiale*
folositoare* a cror (alorificare* de ctre ser(iciile de informaii ale statului
este permis de lege* obligaia proteciei secretului i pre(enirii pre7udicierii
intereselor furni$orului* decurgnd implicit din mai multe pre(ederi ale legii.
6?
Eugen -ristescu* 7rganizarea i activitatea Serviciului Special de 'nformaii, "n -ristian ,roncot*
Eugen +ristescu ( asul serviciilor secrete rom!neti, Bucureti* 1##E* p.1E1-
1H
1
0'.+UL +,'-,%*+),%L .' S'CU-+%'
1 'L'0',' .' %,%L+23 4')P)L++C3 1
.i&ensiuni i caracteristici ale situaiei geopolitice i geostrategice
&ondiale i europene 5n etapa actual!
CBipolarismul= geopolitic din perioada r$boiului rece* generat de
existena celor dou blocuri militare* %+,& i ,ratatul de la Garo(ia a fost
1#
caracteri$at de existena i meninerea unui anumit Cec0ilibru= pn la
sfritul deceniului nou al secolului trecut.
+cest ec0ilibru a repre$entat* "n fapt* o confruntare ba$at pe
fundamente ideologice i geopolitice cu aspecte economice* politice*
militare* culturale etc.* desfurat "n condiiile existenei pericolului
i$bucnirii unui r$boi nuclear.
-onfruntarea s-a materiali$at printr-o curs a "narmrilor nucleare "n
care au intrat toate puterile mondiale* dar cele dou superputeri* SU+ i
URSS* au reali$at arsenale atomice de mrimi impresionante.
-ursa dintre cele dou superputeri pentru reali$area unor arsenale
sofisticate* "ndeosebi "n domeniul nuclear* a condus "n final la negocieri de
reducere a acestora. 2e asemenea* "n 1##! a inter(enit o "nelegere "ntre cele
dou superputeri* concreti$at prin (ictoria categoric a SU+* iar URSS a
recunoscut aceast (ictorie prin renunarea la statutul de superputere i
retragerea ba$elor militare i forelor armate din diferite $one ale lumii.
URSS nu a putut supra(ieui acestor momente* inclusi( datorit amplorii
proceselor interne din (astul su spaiu geopolitic* de$integrndu-se.
5n aceste condiii* SU+ au de(enit singura superputere* liderul "n crearea
noii ordini mondiale* a noii configuraii geopolitice.
5n pre$ent* se conturea$ alte Csfidri= generate de cristali$area a noi
centre de putere care pun sub semnul "ntrebrii 0egemonismul american9
Naponia* -0ina )singure sau "mpreun/* Europa &ccidental )cu Cnucleul
dur= - Lermania i @rana/* -omunitatea Statelor 1ndependente.
3e termen mediu sau lung* SU+ (or fi ne(oite* fie s accepte "mprirea
responsabilitilor cu o nou superputere* fie s le asocie$e* e(entual pe
domenii )militar-strategic* economic* politic etc./ sau regional* cu alte mari
puteri.
2ispariia Cbipolarismului= a afectat* "n mod cu totul deosebit* spaiul
geopolitic european* "ndeosebi $ona central i estic* pentru c a fost una
din principalele mi$e ale Cr$boiului rece=.
E(enimentele din 1##-1##1 au a(ut ca re$ultate9 prbuirea
comunismului* ca ornduire4 dispariia Ccortinei de fier=4 desfiinarea
3actului de la Garo(ia4 dispariia URSS ca entitate politico-statal4
retragerea ba$elor militare so(ietice din $ona central i sud-est european4
ruperea ec0ilibrului puterii* fr instituirea altuia (iabil.
Farta politic a Europei centrale i sud-estice* de-a lungul istoriei* a
suferit numeroase modificri* aproape toate din cau$a intereselor marilor
puteri.
-onform conclu$iilor unor cercettori i oameni politici* acest spaiu
repre$int o $on de Ccutremure politice= ce delimitea$ dou regiuni
6!
distincte9 la Est D Europa sla(* cu Rusia putere dominant* "n genere mai
puin de$(oltat4 la Gest D lumea occidental romanic i* mai ales*
german* industriali$at* cu mare for economic.
5n lupta dintre cele dou pri* acestea ori s-au "neles* folosind Europa
-entral i de sud-est ca tampon ce a Camorti$at= ocurile* care a fost terenul
lor de disput. Exemple pot fi date "ncepnd cu CR$boiul nordic=
6H
4
r$boaiele napoleoniene4 r$boaiele mondiale din secolul al QQ-lea.
2up 1##* regiunea central i sud-est-european a rede(enit Cun pmnt
al tuturor=* un (id geopolitic "n interiorul cruia se intersectea$ numeroase
interese )interne sau din afara $onei/. 1at* "n linii mari* care sunt parametrii
contextului geopolitic actual al continentului european.
6. '7istena a dou! regiuni distincte 5n spaiul european8 )1/ Europa
apusean, ce repre$int un pol al stabilitii* cu o de$(oltare economico-
social puternic i cu un "nalt grad de ci(ili$aie. 5n aceast $on se
manifest un (ast proces integrati( ce confer $onei atributele de mare
putere economic )-omunitatea European* %+,&/4 )6/ &egiunea central
i estic "n care are loc un proces in(ers de destructurare pe multiple planuri*
de tran$iie i economie de pia. ,oate rile se confrunt cu mari dificulti
economice* cu recesiune* oma7* scderea ni(elului de trai* instabilitate
politic. 5n pre$ent* situaia este susceptibil de e(oluii diferite i
contradictorii.
". .e9integrarea statelor federale : 1ugosla(ia* URSS* -e0oslo(acia i
formarea unor entiti politice D -roaia* Slo(enia* 'acedonia* Bosnia i
Ferego(ina* Serbia i 'untenegru* -e0ia* Slo(acia* ;etonia* ;ituania*
Estonia* Ucraina* Belarus* 'oldo(a. 5n toate statele federale erau conflicte
etnice latente* iar i$bucnirea lor (iolent a fost stimulat i din afara $onei*
din perspecti(a unor certe interese geopolitice.
+pariia unor ministate* unele "n premier* potri(it unor analiti* este tot
att de ne(iabil ca i cea a statelor federale de$integrate. +pariia lor poate
fi o etap important "n constituirea sau intrarea "n alte federaii sau
confederaii* structurate oarecum pe alte ba$e* dar ser(ind "ns alte interese.
Spre exemplu* "n Est* -omunitatea Statelor 1ndependente prin diferite
mi7loace* unele de7a "n desfurare.
;. '7istena unor tensiuni i litigii &ai vec<i 5ntre state i care sunt
acti(ate la diferite inter(ale de timp9 1ugosla(ia )Serbia/-Ungaria* 1ugosla(ia
)Serbia/ -+ustria* Slo(acia-Ungaria* Lrecia-,urcia etc.
R$boiul ci(il din fosta 1ugosla(ie* "nceput "n 1##1 i internaionali$area
lui demonstrea$ interesele marilor puteri pentru aceast $on geografic.
6H
2us de ctre 3etru cel 'are al Rusiei "ntre 1H!! i 1H61.
61
-onflictul din Roso(o* ofer teme de anali$ i aciune pri(ind
gestionarea situaiei i pre(enirea "n (iitor a escaladrii* a (iolenei i "n alte
regiuni din $onele "n care problemele etnice i confesionale repre$int
pretexte de sc0imbare a configuraiei geopolitice.
=. +nteresul unor &ari puteri >SU%, 4er&ania, Frana, Federaia
-us!? 5n reconfigurarea geopolitic! a 'uropei Centrale i de Sud1'st.
2in anali$ele i studiile americane* dar i strine* aceast $on repre$int
pentru SU+ un teren desc0is pentru mai multe opiuni geopolitice.
+ciunile desfurate "n Roso(o au rele(at c SU+ i Rusia nu au mai
acionat ca fore adverse* aceasta a(nd semnificaii geostrategice deosebite*
de natur s contracare$e ascensiunea unor superputeri asiatice ca Naponia i
-0ina. 5n acest context* SU+ au "n (edere i respectarea unor interese de
securitate ale Rusiei )de exemplu* primirea "n %+,& cu acordul acesteia a
3oloniei* Ungariei i -e0iei D "ntr-o prim etap* apoi a Bulgariei* Romniei*
;ituaniei* Estoniei* ;etoniei* Slo(aciei i Slo(eniei D "n a doua etap/.
@. 'terna proble&! ger&an! : rolul i locul 4er&aniei unite 5n
'uropa. 5n 1##!* Lermania @ederal s-a unit cu Republica 2emocrat
Lerman* re$ultnd un stat cu aproape #! milioane de oameni* cel mai
populat din Europa -entral i de Gest* cu o impresionant for economic
i un "nalt ni(el te0nologic. 5mpcarea istoric dintre Lermania i @rana
repre$int un alt element ma7or "n anali$a configuraiei puterii pe btrnul
continent. 3roblema este dac Lermania se (a menine integrat "n
structurile europene* sau (a "ncerca alturi de @rana i Belgia )Cnucleul dur
al Europei=/ s domine "ntreaga Europ. 2ac "i (a manifesta atributele de
superputere* ceea ce este de admis* iar circumstanele istorice o do(edesc din
plin* atunci (a pri(i spre Est* a(nd ne(oie de acest spaiu pentru a accede la
statutul mai sus amintit i a completa (idul geopolitic din $on.
Recunoaterea foarte prompt a secesiunii -roaiei i Slo(eniei i impunerea
acestui fapt i celorlali parteneri* relaiile cu aceste state "n plan politic*
economic i militar* rele( clar interesele Lermaniei pentru aceast $on.
A. Co&unitatea Statelor +ndependente constituit "n 7urul Rusiei de
ctre Ucraina* Belarus* 'oldo(a constituie (arianta pansla( de contracarare
a expansiunii "n $ona central i estic a SU+ sau a Lermaniei. 5n pre$ent*
-S1 se confrunt cu mari probleme economice* dar arsenalul militar o
recomand "n continuare ca o superputere de care trebuie s se in seama "n
cadrul (iitoarei configuraii geopolitice i geostrategice. 5n ba$a experienei
istorice este de ateptat ca spaiul central i est european* s rmn o $on
de "nfruntare "ntre o Lermanie )Clocomoti(a Europei -entrale=/ puternic i
dispus s de(in o mare putere i o Rusie dornic s tearg consecinele
"nfrngerii suferite "n urma Cr$boiului rece=.
66
+lte mari puteri occidentale* @rana* 1talia* Spania* rmn "n planul
secund* nea(nd fora de a impune singure soluii strategice "n regiune.
2eocamdat inteniile lor se manifest "n cadrul Uniunii Europene i a
%+,&.
B. SU% entu9ias&ate, dar i copleite de statutul de unic!
superputere &ondial!. 3entru o mare putere* din totdeauna geopolitica a
subsumat globalitatea i globali$area intereselor sale. 5n acest context Cnoul
realism politic= a subliniat necesitatea ca SU+ s detecte$e acele $one care
prin resurse i ae$are comport semnificaii militar-strategice deosebite*
controlul lor i asigurarea "ndeplinirii ne(oilor de securitate. +stfel de $one
)Balcanii* &rientul 'i7lociu* "ndeosebi $ona Lolfului* +sia de sud-est* sudul
+fricii* &ceanul 1ndian etc./ se (or afla "ntr-o situaie pri(ilegiat fa de
ceilali parteneri occidentali )tradiionali/ ai SU+.
-onceptul Cfrontierelor imaginare= nu se identific cu frontierele
naturale i desemnea$ acele $one geografice "n care o mare putere )SU+/
trebuie s inter(in cu prioritate pentru a-i apra interesele.
4lobali9are i antiglobali9are
5n urm cu ci(a ani termenul Cglobali$are= era folosit foarte rar* "n
special de ctre experi "n cadrul unor reuniuni tiinifice. +st$i* "l "ntlnim
tot mai des "n "ntreaga lume* acolo unde politicieni* economiti* militari*
oameni de cultur* i nu numai* "i exprim opiniile (is-S-(is de lumea "n
care trim dar mai ales fa de perspecti(ele ei de e(oluie. -0iar rspndirea
att de rapid a termenului Cglobali$are= st mrturie c "n lume se petrece
ce(a nou.
+cest Cce(a nou= nu repre$int ca pn acum un set de sc0imbri
structurale petrecute "n timp prin acumulri cantitati(e i limitate la anumite
$one geopolitice. Sunt implicate "ntr-un (ast proces o serie de tendine care
se suprapun* iar efectele sunt att de rapide i spontane "nct cu greu mai pot
fi predictibile i* prin urmare* greu de monitori$at i gestionat prin
intermediul actualelor instituii naionale i internaionale* care "n multe
situaii se do(edesc total neputinciose.
3rima i cea mai important* "n opinia multor teoreticini de renume
6
este
revoluia comunicaional mondial. +ceasta "i are originile "n anii T?!*
cnd primul satelit a fost lansat "n 7urul pmntului* fcnd astfel posibil
6
+nt0onK Lides* director la ;ondon Sc0ool of Economics i autor al celebrei lucrri .hird &ene0al of
Social Democracy8 Iill Futton* autorul lucrrilor .he State 9ere 'n i .he State to +om )(e$i pe larg un
interesant dialog "ntr cei doi politologi "n CSecolul 61 Llobali$are i identitate=* editat de Uniunea
scriitorilor din Romnia i @undaia -ultural Secolul 61* H-#86!!1* p.A!-EA.
6A
comunicarea instantanee "ntre diferitele ri ale globului. Ultimii trei$eci de
ani au fost martori la o intensificare uria a comunicaiilor globale* cea mai
recent i de o importan extrem fiind 1nternetul.
+ doua sc0imbare o constituie apariia aa numitei Ceconomii fr
greutate= )9eightless economy/ i ea din ce "n ce mai extins la scar
mondial. Este tipul de economie care transform rapid modul "n care trim
i muncim. 5n momentul de fa pieele financiare repre$int (rfurile de
lance ale acestui tip de economie. 3rin an(ergur* natura instantaneitii i
uriaele lor cifre de afaceri* pieele financiare de ast$i au un impact uluitor.
Llobali$area se mai refer "n al treilea rnd i la o lume post 1##.
+derea comunismului de tip sovietic repre$int fr "ndoial una dintre
transformrile istorice de excepional importan ale secolului de care abia
ne-am desprit. Ea s-a petrecut "n mare parte fr a fi fost pre(i$ionat de
legiunile de uni(ersitari i ali specialiti "n studiul societii so(ietice. 3rin
urmare* lumea nu a fost pregtit* iar di$ol(area comunismului european a
adus imediat un complex de factori contradictorii* generatori de conflicte cu
tendine globali$atoare i "n faa crora att instituiile statale democratice
ct i cele internaionale se do(edesc neputincioase de a le controla.
5n cele din urm globali$area se refer la transformrile ce au loc la
nivelul vieii cotidiene. Una dintre cele mai importante prefaceri ale ultimilor
trei$eci de ani este egalitatea tot mai marcant dintre femei i brbai* o
tendin care se manifest i ea la ni(el mondial* c0iar dac mai rmn "nc
multe probleme de re$ol(at. +ceast de$(oltare este legat de sc0imbri ce
afecte$ familia i* pe un plan mai general* (iaa emoional* nu numai "n
societile occidentale* dar "ntr-o msur mai mare sau mai mic* aproape
peste tot.
5n faa globali$rii* care este att de puternic "nct nu i te poi opune*
toate frontierele dispar D economice* politice* sociale i culturale. 5i face
apariia o nou concepie asupra noiunii de timp* risc i oportunitate.
Situaia istoric "n care ne aflm* adic aceea a globali$rii* este definit
de profesorul uni(ersitar de la -lu7* +ndrei 'arga* fost ministru al
Educaiei* "n felul urmtor9 <Este nu doar procesul prin care informaiile trec
frontierele comunitii de origine i se internaionali$ea$* ci i un proces
"nc i mai complicat* cel al extinderii continue a pieei pe care se (alorific
produsele* inclusi( cele ideatice i spirituale. 5ntr-o astfel de lume multe
dintre rspunsurile date anterior trebuie re($ute i* poate* reconstruite* dac
nu cum(a prsite i lsate "n seama istoricilor. Religia s-a globali$at cea
dinti. Repre$entri i (i$iuni religoase se afl de mult (reme "n competiie
global. 3e de alt parte* spre religie se "ndreapt "ncrederea i ateptrile
6E
ma7oritii oamenilor. Religia este rea$em "n epocile de sc0imbare profund
a condiiilor (ieii oamenilor=
6#
.
Llobali$area nu este perceput "ns peste tot la fel. Unii se declar foarte
optimiti* alii pesimiti. -ert este c "n faa globali$rii ma7oritatea
interpreilor poart balastul unor pre7udeci.
-riticii radicali sunt intelectuali din aria post-comunist sau integriti din
lumea post colonial* care consider c globali$area este sinonimul unei
americani$ri umilitoare i alienante.
-riticii moderai sunt umaniti cu sensibilitate de stnga sau conser(atori
cretin-democrai* care doresc s apere nu att imaginea ideali$at a unor
decala7e (irtuoase* ct Cpatrimoniul=* Cspecificitatea= sau Ccreati(itatea=
uni(ersului european.
5n opinia acestora conflictul "ntre globali$are i antiglobali$are n-ar
repre$enta altce(a dect continuarea "n plan politic a contradiciilor care
opun* pe de o parte* &rientul i &ccidentul* %ordul i Sudul* iar pe de alt
parte ar implica tradiionala ri(alitate dintre Cbtrnul continent= i Cbra(a
lume nou=.
1ndiferent de nuane* criticii identificai ca militani antiglobali$are
formulea$ teoretic urmtoarele argumente:
)1/ globali$area caut s ridice o barier impenetrabil "ntre sistemul
euro-atlantic neoliberal i restul omenirii* iar cine (a rmne "n afara
sistemului* adic nu se (a integra pe moti( c nu dorete sau c nu
poate* (a fi lipsit de orice legitimitate politic i autoritate moral.
3ractic* i se (a refu$a accesul la mecanismele de )re/producere a
bunstrii4
)6/ dac accept 7ocul* adic se integrea$* actorul srac este primit pe
scena Ccomunitii internaionale=. 1 se coloni$ea$ teritoriul cu
"ntreprinderi delocali$ate* i se "mprumut bani i savoir6faire* i se fac
in(itaii care simulea$ tratamentul egal )atracti(ul 9alfore State/.
)A/ dac nu accept integrarea* actorul srac (a pierde pe toate planurile.
Economia lui sucomb prin anacronism i decapitali$are* iar mass-
media reelei globale "l satani$ea$ pentru a-i 7ustifica i$olarea.
Exemplul cel mai edificator* 1raJul atacat de dou$eci i apte de
naiuni aliate i "nfometat printr-un embargou fr termen.
)E/ dei pare inspirat de idilica retoric a Cfamiliei umane=* lumea
globali$at "mprumut "n realitate morfologia metropolei moderne: "n
centru* instituiile* afacerile* re$idenele de elit; la margine* mi$eria
locati( i anonim a excluilor; "n centru* moralitii cinici ai
6#
+ndrei 'arga* &eligia $n era globalizrii, Editura @undaiei pentru Studii Europene* -lu7* 6!!6.
6>
limba7ului dublu; la periferii* (icioii care-i merit soarta copleii de
oprobiu.
'ilitanii antiglobali$are se do(edesc foarte acti(i cu oca$ia reuniunilor
LHU1 )rile puternic industriali$ate i Rusia/. 3e lng formele panice de
protest* o serie de organi$aii negu(ernamentale care militea$ contra
globali$rii i formate "n special din tineri intelectuali )uni(ersitari i
studeni/ au recurs "n ultimii ani i la forme (iolente* ciocniri cu organele de
poliie* care s-au soldat cu mori i rnii. +stfel de e(enimente au fost
pre$entate distorsionat de mass-media globali$at.
3entru a face ca tabloul noii ordini mondiale s arate i mai complet*
putem aduce "n discuie i un alt aspect. Efectele po$iti(e ale globali$rii
)creterea fluxurilor comerciale* financiare i te0nologice; de$(oltarea
sc0imburilor de informaii i comunicaii transfrontaliere prin 1nternet;
sporirea influenei actorilor societii ci(ile; operaiunile globale ale
societilor transnaionale/ pot cpta distorsiuni serioase "n contactele
directe cu efectele sale negati(e )internaionali$area reelelor de crim
organi$at i a terorismului; transmiterea transfrontalier a maladiilor
epidemice i a impactului ecologic/
A!
.
-a orice cu(nt dttor de sperane: 2umne$eu* libertate* comunism*
capitalism etc.* i cu(ntul globali$are poate fi comparat cu o scrisoare
primit prin pot: nu poi ti dac "n realitate conine (eti bune sau proaste*
pn nu desc0i$i plicul. Simplul fapt c este promo(at de potentaii
planetei* c e "nsoit de scenarii optimiste i de promisiuni implicite* nu e
suficient pentru a ne face s acceptm globali$area ca pe un panaceu.
+tta (reme ct acest fenomen e "neles de unii ca o nou i ultim form
de imperialism* extins la scara "ntregii planete* "n mod e(ident i logic
nimeni de bun credin nu poate fi de acord cu ea. 5nelegnd "ns*
dimpotri(* globali$area ca un fenomen de "nlturare a barierelor artificiale*
materiale sau spirituale dintre oameni* ca o stimulare a tot ceea ce ne unete*
ca o armoni$are a eforturilor extins la scara "ntregii planete pentru
(alorificarea deplin a geniului uman* cu aceiai logic e(ident se poate
susine c toi cei cu bun credin sunt alturi de ea.
1ndiferent pe ce parte a baricadei ne-am situa* un lucru este cert* i
anume c orice situaie de conflict generea$ gra(e probleme de securitate ce
nu-i (or putea gsi re$ol(area dect printr-o percepie corect i ec0ilibrat
a fenomenelor* iar pe ba$a ei s se poat fundamenta o strategie "n interesul
securitii naionale.
A!
Ge$i Raportul pre$entat "n cea de a->E-a +dunare Leneral &%U de Roffi +nnan* secretarul general al
organi$aiei )apud ,eodor BaconsJK* %rioritatea elementului uman, "n CSecolul 61=* H-#86!!1* p.1>>/.
6?
0arile procese integraioniste
5n "ntiul raport al -lubului de la Roma* intitulat C3rima re(oluie
global - o strategie pentru supra(ieuirea ;umii=
A1
* autorii* constituii "ntr-
un centru de reflecie format din o sut de persoane de peste tot cuprinsul
globului* atrgeau atenia asupra unui fenomen aflat "n plin derulare i
menit s sc0imbe din rdcini ;umea "n care trim: integrarea- Referindu-se
la re(oluia te0nologic din domeniul mi7loacelor comunicrii de mas*
reputatul cercettor canadian 'arsc0all 'c;u0an semnala c "nsi logica
progresului este cea care ne "mpinge ctre un Csat planetar= )the global
village** contractat de mass-media electronice
A6
. -u prile7ul rostirii
Ctestamentului= su politic* unul dintre prinii Uniunii Europene* NacVue
2elors* atrgea i el atenia sutelor de oameni politici* businessmani i
ga$etari pre$eni la 2a(os* "n El(eia* asupra conceptului de Csat planetar=
AA
.
5ntre aceste parante$e simbolice D una teoretic* cealalt politic D se afl
momentul naterii integraionismului, un proces a crui "nsemntate nu
poate fi egalat* poate* dect de extraordinara sa complexitate.
Lrupuri de studiu interdisciplinare* futurologi i analiti politici sunt
unanim de acord "n a aprecia c secolul ::' va fi dominat de conglomeratele
de state integrate, indiferent sub ce denumire se (or face ele cunoscute.
Semnele acestei (eritabile "ntreceri pentru cucerirea (iitorului pot fi
descifrate "nc de pe acum. Sub oc0ii notri* aproape pe nesimite* patru
mari procese integraioniste sunt de7a amorsate i domin lumea
contemporan.
3rimul i* probabil* cel mai bine cunoscut nou* este cel care are loc "n
Europa. 5n general* se apreciea$ c* din punct de (edere instituional*
procesul european de uniune politic* economic* monetar i* "n cele din
urm* militar este i cel mai a(ansat. 2rumul nu a fost de loc simplu. 5n
1#>1* la 3aris* ase ri europene D @rana* Lermania* Belgia* 1talia* &landa
i ;uxemburg D fondau +omunitatea European a +rbunelui i 7elului- 5n
anii urmtori s-au "nfiinat i +omunitatea European a Energiei 4tomice
)Euratom/ i* "n 1#>H* la Roma* Co&unitatea 'cono&ic! 'uropean!
>-EE* mai numit i 3iaa -omun?. 5n practic* instituiile i politica
acestora au de(enit tot mai greu de distins* proces confirmat de
A1
+lexander Ring* Bertrand Sc0neider* %rima revoluie global ( o strategie pentru supravieuirea ;umii,
Raport al -onsiliului -lubului de la Roma* Editura ,e0nic* Bucureti* 1##A.
A6
'ars0all 'c;u0an* .he ,edium is the ,essage, 3enguin BooJs* ;ondon* 1#?H; idem* <alaie
<utemberg face a l ere electroni5ue, Edision 'aine* 3aris* 1#H!.
AA
NacVues 2elors* ,esa# ctre =orumul de la Davos, ianuarie 1##>* difu$at integral "n emisiunea
C'apamond= a societii Romne de ,ele(i$iune* 11 martie 1##>.
6H
amendamentele succesi(e aduse tratatului. -ele trei comuniti au a7uns cu
timpul de nedesprit. ,ratatul de fu$iune din 1#?> a dat tuturor o comisie i
un consiliu comune. 3e de alt parte* -EE a "nregistrat o considerabil
expansiune odat cu aderarea 'arii Britanii* 1rlandei i 2anemarcei "n 1#HA*
a Lreciei "n 1#1* a Spaniei i 3ortugaliei "n 1#?* a Suediei* +ustriei i
@inlandei "n 1##E.
5n 1##A* prin ,ratatul de la 'aastric0t )&landa/ a luat natere Uniunea
'uropean! care* cu 1> state membre i peste AH! milioane de locuitori*
de(enea practic cea mai mare pia unic din lume. ;a A! martie 1## se
decidea demararea celui mai larg proces de extindere din istoria organi$aiei*
preconi$"ndu-se cooptarea altor 16 state europene* printre care i Romnia.
5n februarie 6!!1* a fost adoptat ,ratatul de la %isa prin care s-au stabilit
reformele de care au ne(oie instituiile comunitare pentru a face posibil
extinderea Uniunii. 5n sfrit* la 1 ianuarie 6!!6 a intrat "n circulaie moneda
unic* Euro-
+l doilea mare proces de integrare are loc D de mai mult (reme i dintr-
o perspecti( teoretic a crei semnificaie profund este mai greu de
perceput pentru europeni D "n +sia* acolo unde Naponia pune ast$i "n
practic* mai ales prin fora sa financiar i te0nologic* conceptul "n numele
cruia a purtat cel de-al doilea r$boi mondial: 3zona de co6prosperitate
asiatic
AE
. +stfel* aa cum -0ina comunist* "nainte de a crea instituii
democratice* furete mai "nti economia de pia* la fel i integraionismul
asiatic a preferat s "nceap cu interconectarea economiilor i a sistemelor
financiar-bancare* precum i cu edificarea unui sistem postindustrial
integrat* ba$at pe microelectronic* te0nologii "nalte i alte cureriri ale
tiinei aplicate
A>
. 1nstituiile "n 7urul crora are loc fenomenul asiatic de
integrare sunt +SE+% )+ssociation of Sout0 East +sian %ations/ i +3E-
)+sia D 3acific Economic -ooperations Lroup/.
+SE+% s-a nscut "n 1#?H ca reacie de solidaritate "mpotri(a
expansiunii comuniste "n Gietnam i a insurgenei Croii= "n propriile
teritorii ale rilor fondatoare: 1ndone$ia* 'alaesia* Singapore* ,0ailanda i
@ilipine. 2up terminarea r$boaielor din 1ndoc0ina* organi$aia a "ncetat
practic s mai funcione$e. + renscut* "n 1##1* ca urmare a iniiati(ei
,0ailandei de creare a unei $one de comer liber "n +sia de Sud-Est. +st$i*
din rndurile sale fac parte alturi de rile fondatoare Brunei i Gietnam.
+3E- a fost fondat "n 1## ca un forum al cooperrii "n sfera comerului
i in(estiiilor "ntre rile din regiune i marile puteri din ba$inul 3acificului.
AE
'ircea 'itran* 1ote de curs, 1RS1-'+E* Bucureti* 1##>.
A>
Woo Wun$0u* 9est69est, East69est, 1orth6South and South6South &elations: implication for the
'nternational Security, 3eJing* 1##6.
6
'embri, pe lng rile care compun +SE+% sunt i +ustralia* -anada*
-0ile* -oreea de Sud* -0ina i Fong Rong* Naponia* 'exic* %oua Xeeland*
3apua %oua Luinee* SU+* ,aiBan.
+l treilea mare proces de integrare a fost declanat odat cu acordul
%+@,+ pe continentul nord-american. 4cordul 1ord64merican pentru
+omer ;iber a fost semnat la H octombie 1##6 la San +ntonio* ,exas* "n
pre$ena liderilor celor trei ri membre: Leorge Bus0 )SU+/* -arlos Salinas
de Lortari )'exic/ i Brian 'oulroneK )-anada/. 2ocumentul a intrat "n
(igoare la 1 ianuarie 1##E.
-rearea acestei (eritabile piee unice continentale* ce reunete
aproximati( E!! de milioane de oameni* repre$int fr "ndoial unul dintre
e(enimentele ce (or marca profund (iitorul. 3rocesul* a(nd o semnificaie
particular* necesit unele nuanri* mai ales din perspecti(a intereselor
americane. SU+ este prima ar care s-a globali$at. -a putere mondial este
condamnat a a(ea interese globale i de a nu putea tri dect "mpreun cu
;umea "ntreag. 1at de ce implicarea sa la ni(el planetar este o necesitate
(ital* mai presus de orice alte discuii sau speculaii. -e presupune "ns
aceasta i* mai ales* "n ce mod se "mpletesc interesele Europei cu rolul
contemporan al SU+ sunt "ntrebri crora merit s le fie cutat rspunsul.
5n sfrit* al patrulea mare proces de integrare* are loc* "n spaiul fostei
URSS* "n 7urul @ederaiei Ruse* prin intermediul +omunitii Statelor
'ndependente )+S'*- 2up ocul de$membrrii fostului imperiu comunist* "n
1> state mai mult sau mai puin de sine stttoare* pus "n faa posibilitii de
a pierde nu doar po$iiile de contact cu Europa i Ba$inul 3acificului* ci de a
rata definiti( i statutul de mare putere mondial* -entrul de la 'osco(a i-a
re(enit cu o rapiditate extraordinar. Rnd pe rnd* scenariile unei uniuni
sla(e* ale unei uniuni euroasiatice sau ale unei comuniti a statelor
independente au fost aruncate "n aren cu un singur i aproape nedisimulat
scop: reintegrarea fostului spaiu sovietic, c0iar i cu preul unor reforme i
al unor concesii dureroase pentru -entru
A?
. +stfel* dac imperiul a fost
sfrmat de la periferia sa spre centru* reconstrucia a "nceput "ntr-o logic
in(ers* dinspre centru ctre ceea ce mine (or fi noile frontiere ale unui
astfel de 1mperiu. & nou structur care* cel puin formal* (a integra de data
aceasta D dup modelul celorlalte procese aflate "n desfurare D mai muli
membri independeni i egali "n drepturi: fostele republici so(ietice.
-S1 s-a nscut la decembrie 1##1* la 'insJ* a(nd ca ri fondatoare
Rusia* Ucraina i Belarus. Ulterior* au aderat la -S1 toate fostele republici
so(ietice* cu excepia rilor baltice.
A?
Felene -arrere dTEncausse* 'mperiul spulberat ( revolta naiunilor $n >&SS, S1- 3ress Lroup* Bucureti*
1##A.
6#
2up cum lesne se poate obser(a* o serie de pri ale ;umii scap
marilor procese integraioniste aflate "n curs. -u toate acestea* se pare c
semnalele unor de$(oltri (iitoare au fost de7a receptate. Un exemplu se
gsete la porile Europei* "n &rientul +propiat. 5n 1##E* c0iar "naintea
desfurrii la Bucureti a lucrrilor @orumului 'ondial )-rans 'ontana/* o
serie de planificatori* oameni de tiin i de afaceri din 1srael* ;iban*
1ordania* Egipt i +rabia Saudit se "ntlneau la Eilat* pe malul 'rii Roii*
pentru un simpo$ion consacrat (iitorului regiunii. 3rile7 pentru premierul
israelian de atunci* Wit$0aJ Rabin* de a lansa pentru prima oar propunerea
constituirii C"ntr-o prim etap a unei 3iee -omune regionale=. ;a scurt
timp Rabin a fost asasinat de un fanatic naionalist i ast$i procesul este
"nc "ng0eat* "n atepraea unor (remuri mai bune* cnd pacea se (a instala*
totui* "n &rientul 'i7lociu.
&ricum* "n lumea arab exist de7a o organi$aie de cooperare care ar
putea de(eni embrionul unui (iitor proces integraionist D ;iga 4rab-
-reat la 66 martie 1#E>* ;iga promo(ea$ cooperarea economic* social*
politic i militar i media$ disputele "ntre statele membre. 2e asemenea*
;iga repre$int statele arabe "n negocierile internaionale. 'embri: +lgeria*
+rabia Saudit* Ba0reim* -ommore* 27ibuti* Egipt* Emiratele +rabe Unite*
1raJ* 1ordania* RuBeit* ;iban* ;ibia* 'auritania* 'aroc* &man* &rgani$aia
pentru Eliberarea 3alestinei* Yuatar* Somalia* Sudan* Siria* ,unisia i
Wemen.
E(oluii asemntoare se pot de$(olta i "n alte pri ale ;umii. 3e
continentul african a fost creat* la 6> mai 1#?A* la +ddis-+beba )Etiopia/*
7rganizaia pentru >nitate 4frican )7>4*- Ea grupea$ >A de ri membre
de pe tot continentul* adopt deci$ii prin consens* iar preedinia organi$aiei
este asigurat prin rotaie. Scopul declarat al &U+ const "n promo(area
pcii i securitii "n +frica* de$(oltarea economic i social a rilor
membre.
Ga fi interesant de obser(at ce se (a "ntmpla i "n +merica de Sud*
acolo unde exist "n pre$ent dou organi$aii foarte importante: una de
natur politic D &rgani$aia Statelor +mericane D i cealalt* de natur
economic* +sociaia ;atino-+merican pentru -omer ;iber* ambele
capabile s stea la originea unui (iitor proces integraionist.
7rganizaia Statelor 4mericane )7S4* a fost fondat la A! aprilie 1#E*
"n capitala -olumbiei* Bogota. 5n pre$ent numr A> de membri. 5n 1#?6*
-uba a fost exclus din acti(itile organi$aiei. -el mai important organism
de cooperare economic a rilor latino-americane este ;+@,+ );atin
4merican =ree .rade 4ssociation*. 2in rndurile sale fac parte +rgentina*
A!
Boli(ia* Bra$ilia* -0ile* -olumbia* Ecuador* 'exic* 3araguaK* 3eru*
UruguaK i Gene$uela.
5n conclu$ie se poate sinteti$a c nici una dintre transformrile e(ocate
nu au aprut peste noapte. Smna actualei re(oluii globale a germinat
"ncet* de-a lungul anilor. 5n acest timp* complexitatea* incertitudinea i
rapiditatea sc0imbrilor au atins ni(ele fr precedent "n istorie i au "nceput
s lase "n urm capacitatea sistemului mondial de gu(ernare. -eea ce nu
"ntotdeauna a fost recunoscut. 5n fond* gu(ernelor nu le-au plcut niciodat
sc0imbarea i nesigurana. 2ar* aa cum s-a putut lesne obser(a* cei care
"ncearc s "mpiedice sc0imbrile sunt dai la o parte din istorie.
;a "nceputul anului 1##* probabil c puini erau cei care pre(edeau
transformrile fundamentale ce au urmat. 2ominaia sistemului bipolar
asupra ;umii "ncepuse de7a s fie contestat* dar anii grei de r$boi rece "i
puseser pecetea nu doar asupra relaiilor Est-Gest* ci a "ntregului ansamblu
al relaiilor internaionale. 3rbuirea sistemului comunist i de$integrarea
URSS au $guduit nu doar continentul european* ci "ntreaga planet. +st$i*
Europa i* o dat cu ea* ;umea "n "ntregime* au cptat o nou configuraie.
5n pre$ent* e(oluiile sunt extrem de fluide* fr prea multe constrngeri* iar
fructificarea lor ar putea "nsemna nu doar posibilitatea de a se restructura i
"nnoi un continent sau altul* ci c0iar sistemul mondial "n ansamblul su.
+ceast "nnoire este numit generic globali$are i dup expresia profesorului
britanic +nt0onK Liddens* C(ine ca o locomoti( direct spre tine=.
,oul &ediu internaional de securitate
Ultimul deceniu al secolului trecut* mai precis inter(alul cuprins "ntre
cderea comunismului "n rile din estul Europei i apoi din URSS i pn la
tragicele e(enimente de la 11 septembrie 6!!1 din SU+* mai numit i
deceniul post r$boiului rece* s-a caracteri$at printr-un grad ridicat de
instabilitate* impre(i$ibilitate* manifestare a unor noi riscuri i ameninri*
mai ales asimetrice* de redefinire a relaiilor dintre marile puteri i de
cretere a libertii de aciune a actorilor regionali )statali i nestatali/.
-onfruntrile din aceast perioad au e(ideniat sc0imbri profunde "n
fi$ionomia conflictelor* e(ideniindu-se tot mai clar asimetria acestora i
aplicarea restrns a te0nologiilor informaionale de ctre marile puteri.
3rofundele transformri ale mediului internaional de securitate
marc0ea$ i "nceputul secolului QQ1. ;umea de(ine tot mai complex i
interdependent* iar globali$area se afirm tot mai mult ca un proces necesar
i ire(ersibil* cu efecte po$iti(e* dar i negati(e asupra de$(oltrii statelor i
a societii umane "n ansamblul su. 5n ultimul deceniu, securitatea la ni(el
A1
global s-a transformat dramatic. 5n timp ce (ec0ile ameninri au disprut
treptat* pro(ocri noi i terifiante le iau locul. Ele sunt generate de tensiunile
i instabilitatea pro(ocat de incidena terorismului internaional i
proliferarea armelor de distrugere "n mas* amploarea reelelor de crim
organi$at transfrontalier* a traficului ilegal de droguri* de bunuri i de
fiine umane precum i de politicile impre(i$ibile ale <statelor euate= i ale
celor cu regimuri autoritariste. +cestea* "n mare msur* exacerbea$ riscul
terorismului internaional i rspndirea armelor de distrugere "n mas.
Romnia* ca parte a comunitii internaionale* se confrunt cu acest gen de
riscuri.
%oile pro(ocri la adresa securitii internaionale sunt generate de
re$ultatele proceselor de globali$are i fragmentare care se adaug unor
focare de tensiune tradiionale care se menin "n unele regiuni ale lumii.
+cestea sunt asociate cu deficienele capacitilor de reglementare ale
statelor i organi$aiilor internaionale* care accentuea$ decala7ele de
de$(oltare i standardele de (ia dintre rile bogate i cele srace*
frustrarea i nemulumirea public. Regresul economic* srcia* degradarea
mediului "ncon7urtor* epidemiile de boli letale* migrrile necontrolate i
tensiunile etnice tind s erode$e "n continuare stabilitatea sistemului
internaional. Unele state construiesc i de$(olt societatea informaional i
tind spre afirmarea germenilor societii cunoaterii* altele au intrat "ntr-o
etap post-industrial de de$(oltare dar* cele mai multe se afl "ntr-o
perioad de tran$iie politic i economic spre moderni$are. 5n acelai timp*
"n anumite regiuni s-au accentuat decala7ele "n de$(oltarea statelor i a
crescut numrul <statelor i societilor fragile= i implicit* inabilitatea i
capacitatea acestora de a controla e(oluiile de pe teritoriile naionale
proprii.
5nceputul de secol marc0ea$ transformri profunde aflate "ntr-o relaie de
proporionalitate direct fa de preocuprile comunitii internaionale "n
pre(enirea conflictelor* managementul i soluionarea cri$elor i extinderea
geografic a procesului de democrati$are. S-a pus "n e(iden faptul c dup
11 septembrie 6!!1* abordarea securitii prin prisma strict a factorului
militar nu mai este suficient i posibil. Succesul aciunilor i stabilitatea
sunt re$ultatele afirmrii unor noi tipuri de solidaritate i cooperare
internaional.
'ediul european de securitate a e(oluat "n ultimii ani i* "n pofida
di(erselor pro(ocri i ameninri la adresa stabilitii sale* cursul sc0imbrii
este unul po$iti(. Riscurile apariiei unei confruntri militare ma7ore pe
continentul european s-au diminuat semnificati(. -u toate c persist
fenomene de instabilitate i cri$ la ni(el subregional i tendine de
A6
fragmentare* marginali$are sau i$olare a unor state* principalele procese
generatoare de securitate "n plan continental sunt lrgirea %+,& i a Uniunii
Europene. ;a acestea se adaug de$(oltarea formelor de cooperare
subregional precum i tendinele de de$(oltare a unor sisteme de
management al cri$elor prin coordonarea de ctre organi$aii internaionale
cu responsabiliti "n domeniu )&%U* %+,&* UE* &S-E/.
5n Strategia European de Securitate
AH
* moti(nd principalele ameninri
la adresa stabilitii* Na(ier Solana constata c <Securitatea repre$int un
preambul al de$(oltrii. -onflictele nu numai c distrug infrastructura*
inclusi( pe cea social* dar "ncura7ea$ criminalitatea* descura7ea$
in(estiiile i fac imposibil acti(itatea economic normal.= -onform
conclu$iilor analitilor europeni* o agresiune de mare amploare asupra
Uniunii Europene este puin probabil "n contextul actual. 2ar acest lucru nu
"nseamn linite* ci mai degrab un stres continuu* resurse consumate i
instabilitate* date de unele ameninri cu impact ma7or* i anume9
eroris&ul - o ameninare care subminea$ desc0iderea i tolerana
societilor democratice. 2ocumentul sus-menionat de$(olt "n
continuare9 <-el mai recent (al de terorism este unul global prin "nsui
scopul su i are legtur cu extremismul religios (iolent. 3ro(ine din
cau$e complexe* care includ9 presiunea exercitat de moderni$are*
cri$ele politice* culturale i sociale i "nstrinarea tinerilor care triesc
"n alte societi=4
Proliferarea ar&elor de distrugere 5n &as! D utili$area acestora
"nseamn atacul ma7or asupra speciei umane* distrugerea "nsi a ideii
despre (ia. 3e lng progresele fcute "n domeniul tiinelor
biologice* fi$ice i c0imice* proliferarea te0nologiei rac0etelor sporete
instabilitatea "n orice societate din Europa4
Conflictele regionale D indiferent de regiunea "n care se produce un
conflict securitatea Europei este pus "n pericol* att direct* ct i
indirect. Na(ier Solana consider c <cel mai practic mod de a aborda
noile ameninri "l repre$int re$ol(area (ec0ilor probleme ale
conflictelor regionale=4
'ecul statelor D gu(ernarea greit care conduce la corupie* abu$ de
putere* instituii slabe i* de multe ori* iresponsabilitate. 2e regul*
toate acestea conduc spre conflicte ci(ile interne. 5n discursul
analitilor politici se mai "ntlnete i sintagma "ad government
A
* "n
sensul guvernare greit4
AH
Strategia European de Securitate* publicat iniial "n documentul <& Europ mai sigur "ntr-o lume mai
bun=* a fost adoptat de ctre -onsiliul Europei la 16 decembrie 6!!A* la Bruxelles.
A
5n limba engle$* "n text.
AA
Cri&inalitatea organi9at! D Europa este o int ma7or pentru acest
flagel.
-u toate c procesul de normali$are a situaiei din Balcanii &ccidentali
are "nc un anumit potenial de risc* ameninarea unui conflict este destul de
slab.. -onflictele i tensiunile din -auca$ necesit "nc o soluionare
panic i de durat. &bstacolele care pot aprea din cnd "n cnd "n (iaa
politic* social i etnic a unor ri europene nu trebuie s aib un impact
ma7or asupra sistemului de securitate euroatlantic* care este "n msur s
gestione$e apariia unor derapa7e.
Romnia ca membr a comunitii euroatlantice se confrunt direct cu
aceste pro(ocri. Sc0imbrile din mediul nostru de securitate constau* "n
principal* "n mutarea accentului de pe riscurile clasice care descresc "n
importan* pe riscurile necon(enionale care pot pune "n pericol securitatea
cetenilor* capacitile i instituiile care s asigure o gu(ernare eficient a
statului romn.
Se cu(ine s "nc0eiem acest scurt excurs teoretic ridicat de problemele
globali$rii cu o reflexie de excepie a marelui politolog france$* 'ic0el
-andessus. 5ntr-o erudit i a(ntat expunere "n faa studenilor
Uni(ersitii Sorbona* domnia sa a a(ut inspiraia s formule$e urmtoarea
fra$: CE bine s contientizm faptul c suntem prima generaie din istorie
creia i se cere s se organizeze i s administreze lumea, nu de pe o poziie
de putere ci prin recunoaterea responsabilitii universale a tuturor
oamenilor, a dreptului egal la dezvoltare susinut i a datoriei universale
privind solidaritatea=
A#
.
Balcanii 5n vi9orul &arilor puteri. Sc<i&barea percepiei de securitate
-derea regimurilor comuniste "n "ntreaga Europ* la sfritul anilor T!*
a condus la apariia "n spaiul central european* dar mai ales "n Balcani* a
unui ade(rat <(id de securitate=. 2in nefericire* "n Europa de Sud-Est*
$guduit de conflictele generate de frmiarea fostei 1ugosla(ii* intrarea pe
traiectoria stabilitii i securitii* ba$at pe structuri democratice i
eficiente* precum i pe o economie de pia funcional* a cunoscut o serie
de "ntr$ieri. 2esigur o alt cau$ a acestei <inerii= o constituie i orientarea
rilor din regiunea "n discuie preponderent ctre Gest i abandonarea
relaiilor stabile* de (oie* de ne(oie* "n timpul regimului comunist. 2up
cum au remarcat "n nenumrate rnduri specialitii "n cooperare regional*
A#
+pud* 3rof.uni(.dr. 2an Goiculescu* <lobalizarea din perspectiva doctrinei umaniste, Bucureti 6!!6-
AE
principala problem a rilor din regiune o constituie lipsa de iniiati( "n
reluarea relaiilor de cooperare* situaie reflectat prin faptul c procesele de
cooperare regional din $on au aprut ca urmare a unor presiuni externe.
2e(enit dup 1##! problema Europei i a %+,&* regiunea balcanic a
trecut prin serioase modificri politice* a doua ar a regiunii* R.S.@.
1ugosla(ia fragmentndu-se pe liniile de demarcaie intern stabilite de 1osip
Bro$ ,ito* acum frontiere internaionale recunoscute ca atare de &S-E* UE*
%+,& i &%U.
5n mod firec* sistemul de securitate i securitatea global a Balcanilor au
fost gra( afectate de aceste modificri
E!
.
-omponent geostrategic a Europei* regiunea balcanic a cptat dup
actele teroriste de la 11 septembrie 6!!1 o importan nou* dat fiind
proximitatea ei fa de principalele focare de terorism internaional situate "n
+sia -entral i &ccidental. -ele mai preocupate de situaia i po$iia
regiunii sunt nu att puterile Europei ct marile puteri globale9 SU+ i
Rusia.
'oti(aiile interesului lor sunt* desigur* diferite. 2ar ambele puteri
consider c trebuie s aib o pre$en permanent "n Balcani* politic i
economic pentru Rusia* politic i militar pentru SU+. +a se face c* "n
timp ce SU+ intenionea$ s-i plante$e ba$e i instalaii militare
permanente sau de tran$it "n Romnia i Bulgaria* Rusia "ncepe s-i retrag
trupele trimise odinioar ca fore de meninere a pcii "n Bosnia-Ferego(ina
i Serbia 'untenegru. 5n acest sens* Serg0ei Ra$o(* ministrul ad7unct de
externe al Rusiei* argumenta* "n 6!!A* pentru $iarul <Gremia %o(ostei=9
<2ac comparm cu perioada destrmrii 1ugosla(iei* cnd "n acutele
conflicte ci(ile au curs ruri de snge i cnd noi* la comanda Zani0ilatorilor
internaionali de incendii[* am "ncercat s reglementm situaia din Bosnia i
Ferego(ina* din Roso(o* s oprim bombardamentele asupra 1ugosla(iei "n
martie 1###* atunci ast$i situaia este mult mai stabil. Ea se menine sub
control* "ntre altele* datorit pre$enei internaionale* inclusi( a celei
militare. 5n Roso(o sunt 6# de mii de militari* "n Bosnia* 16 mii. Sunt fore
serioase. %emai(orbind de componenta poliieneasc i cea ci(il* care
contribuie la stabili$area i la reconstrucia regiunii. @r "ndoial* probleme
continu s existe. Re$oluia nr. 16EE a -onsiliului de Securitate al &%U a
stabilit faptul c Roso(o aparine fostei Republici @ederale 1ugosla(ia* "ns
conducerea local tinde ctre independen total. -omunitatea
internaional trebuie s elabore$e un punct de (edere colecti( asupra
situaiei. %oi am spri7init concepia fostului ef al misiunii &%U "n Roso(o*
'ic0ael Steiner* potri(it cruia trebuie s ne preci$m po$iia "n ceea ce
E!
"alcanii i Europa* nr. E6* aprilie 6!!E* p.?-H i A!
A>
pri(ete Zstandardele[ refacerii (ieii normale "n pro(incie i doar apoi "n
ceea ce pri(ete Zstatutul[ acestuia. ,rebuie create condiiile pentru
re(enirea la casele lor a refugiailor i a persoanelor strmutate temporar*
trebuie asigurat securitatea* de$(oltarea economic* construirea unei
pro(incii multietnice. 2in pcate* srbii aproape c nu se "ntorc "n Roso(o*
exodul acestora continu=.
Reglementarea situaiei "n Roso(o i "n Bosnia i Ferego(ina a trecut de
la fa$a militar "ntr-o alt fa$* care nu reclam pre$ena forelor militare.
Rusia i-a retras trupele din Balcani "n deplin "nelegere cu %+,&* &%U i
organi$aiile internaionale. 2in cau$a retragerii trupelor n-au existat nici un
fel de situaii conflictuale. ,raficul de narcotice* infracionalitatea
organi$at* organi$aiile extremiste sunt principalele probleme din Balcani.
Soluionarea lor este "ns mai mult sarcina organelor de ordine* a misiunilor
politice. 5n Roso(o* de exemplu* mai mult de o sut de rui "i desfoar
acti(itatea "n cadrul misiunii poliieneti internaionale. + fost luat
0otrrea referitoare la participarea Rusiei la misiunea poliieneasc a UE "n
Bosnia i Ferego(ina.
Spre deosebire de anul 6!!6* contingentul forelor internaionale pentru
Roso(o s-a redus de la A# la 6# de mii de cti albastre. 5n Bosnia reducerea
a fost de la 1> la 16 mii. 3e acest fond* Rusia nu se distinge deloc "n sens
negati(. %u mai puin important este i faptul c pre$ena militar a Rusiei "n
Roso(o i "n Bosnia i Ferego(ina cost anual bugetul Rusiei* cte(a $eci
de milioane de dolari. 5n condiiile dificilelor probleme ale reformrii armate
a Rusiei* acestor bani li se poate gsi utili$are "n ar. Experiena colaborrii
internaionale <de campanie= "n Bosnia i Ferego(ina i "n Roso(o poate fi
(alorificat pe (iitor.
5n acelai timp SU+ constat c "ntre statele care le solicit fa(orul se
afl i Serbia-'untenegru "mpotri(a creia acum ci(a ani a aplicat unele
corecii cu fora armat. +cum noul premier Xoran Xi(Jo(ici caut o alian
strategic cu administraia Bus0 i ofer participare militar "n 1raJ i )sau/
+fganistan. ;a Ias0ington* unde s-a "ntlnit cu secretarul de stat -ollin
3oBell i cu -ondolee$a Rice* el a propus participarea "n 1raJ i )sau/
+fganistan a 1!!! de militari srbi i a cerut integrarea rii sale "n
<3arteneriatul pentru 3ace=* afirmnd <c Serbia caut un aliat "n SU+. 5n
sc0imb Serbia poate fi un partener de "ncredere "n Balcani=.
+r fi simplu de respins propunerea de parteneriat D comenta "n
<Ias0ington 3ost=* la E august 6!!A* NacJson 2ie0l D dar Xi(Jo(ici nu
repre$int numai un col tulburat al Europei* ci o afacere "nc ne"nc0eiat
pentru &ccident. 2ei %+,& i UE au iniiat un proces de extindere dup
cderea Xidului Berlinului* ele trebuie s-i reglemente$e relaiile cu "nc o
A?
du$in de ri i cu 1H! de milioane de oameni care se consider europeni.
5ntre aceste ri se numr att rmiele statale ale fostei 1ugosla(ii i
+lbania din Balcani* fostele posesiuni so(ietice din -auca$* ct i noile state
independente dintre Europa -entral i Rusia D de la imensa Ucrain i
srcita 'oldo( la Belarus* ultima dictatur de pe continent.
3artea uoar a reconstruciei Europei dup r$boiul rece a fost
extinderea Gestului pentru a include ri ca -e0ia i 3olonia* care au o
tradiie occidental i o istorie a democraiei. State ca Romnia i Bulgaria
au fost stimulate s e(olue$e spre o economie de pia i spre democraie*
promindu-li-se admiterea "n aliana transatlantic. 2ar ce se "ntmpl cu
Ucraina* o ar de mrimea @ranei* cu o populaie de >! de milioane de
locuitori* care oscilea$ "ntre democraie i autoritarism* "ntre 'osco(a i
Ias0ington? Sau cu ,urcia* o ar care trasea$ grania Europei cu &rientul
'i7lociu arab i care este membr "n %+,&* dar nu i "n UE? Sau cu Serbia*
punctul de declanare al r$boaielor europene* "n ultimii 1!! de ani?
<+colo unde aceast parte a Europei (a fi peste cinci ani noi (om fi
pentru urmtorii >! de ani=* pre$ice Bruce NacJson* un oficial de la 3entagon
i a(ocat al extinderii %+,&* care i-a asumat misiunea de a atrage atenia
spre ultimele ca$uri dificile din Europa.
Exist mai multe posibiliti. Pri ca Serbia i Ucraina pot fi transformate
treptat "n democraii* aliai militari ai SU+ i parte din Europa federal. 3ot
cdea sub su$eranitatea unui nou imperiu rus. Sau se pot tr" ca state tampon
instabile* cmin al traficanilor de droguri* al teroritilor i preedinilor pe
(ia.
2ac postura SU+ este de ar solicitat "n aceast regiune* Rusia
consider c trebuie s fie o ar ofertant. 'osco(a consider "n pre$ent c
stabili$area situaiei din $ona Balcanilor este fa(ori$ant pentru stabilirea
unei colaborri constructi(e multilaterale cu fiecare ar din $on.
<2e "ndat ce situaia din regiune a de(enit mai stabil "n comparaie cu
acum ci(a ani D comentea$ Serg0ei Ra$o( -* Rusia are anse suplimentare
s-i manifeste aici interesele sale naionale i de stat* mai ales economice.
-u un an "n urm gu(ernul a elaborat un plan de lucru cu statele din spaiul
post-iugosla(* plan care a fost aprobat de eful statului. 5n acest document
este pre$entat logica* politica aciunilor noastre "n legtur cu fiecare ar
din regiune. +cest plan este "n curs de reali$are. 5n Serbia* SU+ a obinut un
contract de 1!! de milioane de dolari pentru refacerea unei centrale electrice
construit cu asistena te0nic american. %imeni nu renun nici la
infrastructura noastr de petrol i ga$e. Suntem dispui s cretem (olumul
tran$itului* al li(rrilor de resurse energetice "n aceste ri. Sunt adeptul
abordrii pragmatice* lipsite de particulariti ideologice i nostalgice. %u
AH
exclud nicidecum considerentele pri(ind comunitatea istoric i ling(istic4
i acestea repre$int un potenial care trebuie folosit. @ii ateni* "n
declaraiile sale referitoare la problemele de politic extern* preedintele
3utin folosete deseori termenul Zpragmatic[. +cesta nu este doar un simplu
cu(nt=.
5ntr-ade(r cu pragmatism* dar pe ci specifice dictate i de interesele lor
imediate* cele dou mari puteri extraeuropene desfoar strategii politice "n
Balcani pn nu demult uitai. @aptul este de natur s stimule$e re(enirea
regiunii la normal* stabili$area i de$(oltarea ei ca i reintegrarea european
la care aspir i la care Balcanii sunt "ndreptii de istorie* de tradiia lor
ci(ili$atoare* de po$iia lor geopolitic i geostrategic i* mai ales* de
aspiraiile* opiunile i europenismul nati( al popoarelor din sud-estul ;umii
Gec0i
E1
.
-onferina comun %+,& i UE* desfurat la Berlin "ntre H i 1!
aprilie 6!!A* a oferit participanilor* "n ceea ce pri(ete <armoni$area
eforturilor "n sud-estul Europei=* urmtoarele recomandri9 coordonarea
aciunilor %+,& i UE pentru a pre(eni ne(oia statelor indi(iduale de a
alege "ntre %+,& i politica UE4 concentrarea asupra iniiati(elor care "i au
rdcinile "n regiune i utili$area contribuilor regionale ca @ora 3cii
'ultinaionale din Sud-estul Europei )'3@SEE/* Brigada din sud-estul
Europei sau aciuni bilaterale ca de exemplu cele lansate "ntre +lbania i
-roaia4 includerea unui <proces de feedbacJ= ca parte a fiecrei iniiati(e
care sporete anga7amentul constant4 conexiune "ntre proiecte specifice i
resurse financiare concrete4 intensificarea cooperrii %+,& i UE cu
publicul i mass-media pentru a spori "nelegerea acestora i spri7inul lor.
Previ9iuni despre restructurarea &ondial!
-um (a arta lumea peste 1>-6! de ani? Gor aprea centre de putere
capabile s conteste supremaia american? -are (or fi conflictele (iitorului
i ce anume le (a moti(a? ;a aceste "ntrebri au "ncercat s rspund doi
respectabili strategi ai +rmatei Romne* Gasile 3aul i 1on -ocodaru* "n
lucrarea <-entrele de putere ale lumii=* aprut "n 6!!A la Editura :tiinelor
Sociale i 3olitice. ;ucrarea "i propune s ofere o <(i$iune posibil* pe
termen mediu i lung* asupra modelrii lumii mileniului trei=. 1at i cte(a
conclu$ii mai importante ale autorilor.
E1
Seciunea repre$int* "n bun parte* articolul "alcanii $n vizorul marilor puteri* autor Gictor 1onescu*
preluat din re(ista "alcanii* nr. A>-A?* septembrie 6!!A* p. >-?.
A
-edefinirea centrelor de putere. 2emersul de la unipolaritate ctre o
lume multipolar (a fi de lung durat* timp "n care -omunitatea
1nternaional (a cunoate* probabil* o restructurare profund* iar integrarea
global i cea regional (or coexista cu tendina contradictorie de
fragmentare i ierar0i$are a lumii.
5n timp ce globali$area face aproape improbabil un r$boi "ntre marile
puteri* amplificarea riscurilor asimetrice generea$ tot mai des moti(e de
conflict. 5n condiiile diminurii rapide a resurselor naturale* concomitent cu
creterea demografic accentuat* btlia pentru resursele strategice a rmas
cel mai stabil element pro(ocator de conflict. ;upta pentru acestea se (a
intensifica* iar regruparea rilor* "n funcie de interese* "n 7urul noilor centre
de putere se (a contura din ce "n ce mai e(ident. Gom asista* probabil* la
afirmarea i creterea presiunii acestora pentru atragerea "n sfera lor de
influen a unui numr ct mai mare de ri "n scopul de a ocupa un loc ct
mai a(anta7os "n noua ordine mondial. +ceast configuraie (a fi 0otrt
de interese* de capacitatea de cunoatere* de (olumul i calitatea
informaiilor* de puterea te0nologic i de accesul la resurse.
5ntre centrele de putere de7a conturate* Statele Unite i Uniunea
European* pe de o parte* -0ina i Naponia* pe de alt parte* la care se (or
aduga din ce "n ce mai e(ident Rusia i 1ndia* se (or de$(olta att relaii de
acceptare* dar i de contestare* pe ba$a parteneriatului acti(* iniiat odat cu
declanarea campaniei mondiale "mpotri(a terorismului.
1nteresele geostrategice i geopolitice ale Europei i +mericii de %ord
(or rmne con(ergente* c0iar dac* pe plan economic i politic* competiia
se (a accentua. 'ai mult* aceast competiie (a accentua gradul de
interdependen* de cooperare i de interoperabilitate "ntre centrele de putere
i "ndeosebi "ntre Statele Unite* Uniunea European i Rusia. Se aprecia$ c
att actualul ct i (iitorul context de securitate (or determina sc0imbri
ma7ore "n fi$ionomia structurilor de securitate i "n modul lor de aciune.
) perspectiv! su&br!. Secretarul general al %+,&* lordul Robertson*
a(erti$a* la Summit-ul din noiembrie 6!!6 de la 3raga* c* pe termen mediu*
se preconi$ea$ un tablou sumbru al planetei* omenirea se (a confrunta cu
cinci riscuri ma7ore* determinate de9 )1/ instabilitatea sporit4 )6/ creterea
fluxurilor migratoare i de refuguai4 )A/ multiplicarea i di(ersificarea
actelor de terorism4 )E/ mrirea numrului de state aflate "n cri$4 )>/
proliferarea fr precedent a armelor de distrugere "n mas.
-a un corolar al celor preconi$ate de oficialul %+,&* r$boiul din 1raJ a
pro(ocat* c0iar "nainte de a "ncepe* o de$binare nedorit a solidaritii
democraiilor occidentale i aproape a "ntregii comuniti internaionale care*
dup tragedia de la 11 septembrie 6!!1* prea mai unit ca oricnd "n lupta
A#
"mpotri(a terorismului. Era unit i* probabil* (a rmne i "n continuare
unit* "ntruct lupta "mpotri(a terorismului este* "ntr-ade(r* un obiecti(
strategic comun i un sens al efortului de securitate al omenirii.
Cri9a iraCian! i consecinele ei. 2i(ergenele pe tema de$armrii sau
"nlturrii regimului lui Saddam Fussein s-au transformat "n dispute care au
di(i$at profund &%U* +liana %ord-+tlantic i Uniunea European cu
membrii si actuali sau (iitori. Gec0ii aliai i-au adus reciproc acu$aii* mai
mult "n spaiul retoricii* iar gu(ernele s-au gsit adesea pe lungimi de und
diferite de cele ale propriei opinii publice* "n principiu reticent fa de
r$boi. 2incolo de teama 1raJului* s-au e(ideniat (i$iuni sensibil diferite
asupra legalitii internaionale i locului (iitoarei Europe unite "n lume. 5n
final* di(ergenele s-au atenuat* interesele au predominat* dar nu fr a lsa
urme.
;umea democraiilor liberale* "n pragul creia ne aflm* se do(edete*
"nc o dat* mult mai complex dect delimitarea clar "ntre bine i ru din
(remurile apuse ale r$boiului rece.
2eci$ia Statelor Unite de a porni* cu orice pre* r$boiul din 1raJ nu
numai c a generat i a confirmat ruptura aprut "n rndul aliailor
tradiionali* dar a i fa(ori$at formarea intempesti( a dou grupuri de
interese contradictorii* Statele Unite* 'area Britanie i aliaii lor* pe de o
parte* i @rana Lermania* Rusia i -0ina* pe de alt parte* reuind s
frmie$e i mai mult btrnul continent european.
3rin stabilirea de etic0ete precum <(ec0ea Europ= i <noua Europ=*
SU+ au readus "n actualitate posibilitatea unei di(i$ri de moment dintre
state* pe criterii mai mult sau mai puin subiecti(e* receptat "n mediile
politice internaionale ca o impunere a (oinei Ias0ingtonului* dei cei mai
muli politologi apreciaser* dup reuniunea din decembrie de la -open0aga*
c aceast di(i$are a fost tears pentru totdeauna din fi$ionomia Europei.
%&erica r!&/ne pe ter&en lung, singurul lider global. E(oluia
e(enimentelor din Lolf* r$boiul i perioada post-r$boi din 1raJ (or
determina sc0imbri ma7ore nu numai la ni(elul lumii arabe* dar (or
influena "ntregul sistem de securitate actual. +stfel* relaiile dintre &rient i
&ccident* ct i cele euroatlantice (or a(ea noi conotaii i noi elemente de
inciden. 3e aceast ba$ (or fi stabilite noi coordonate de dialog politic i
diplomatic "n cadrul structurilor de securitate internaionale* (or fi elaborate
noi criterii i reguli de formare* conducere i funcionare a acestora* astfel
"nct procesul deci$ional s fie adaptat condiiilor tot mai complexe impuse
de necesitatea combaterii terorismului i de noile realiti internaionale.
5n (iitor <totul se (a sc0imba pretutindeni. %u (a exista un loc pe plan
internaional "n care situaia s rmn la fel\ %e (om reconcilia po$iia
E!
peste tot D "n -oreea* "n Naponia* pretudindeni=* afirma 2ouglas @eit0*
subsecretarul +prrii pe probleme de politic al Statelor Unite.
Se conturea$* deci* "n urmtorii 1>-6! de ani* perspecti(a unei lumi
multipolare cu responsabiliti limitate* "n cadrul creia Statele Unite (or
rmne lider global* iar* la ni(el regional* prin mecanisme specifice* (or
coopera cu celelalte centre de putere8lideri regionali* precum Uniunea
European* Naponia* -0ina* Rusia* 1ndia etc.
5n aceste condiii* se poate aprecia c (iitorul demersului ctre
multipolaritate (a fi mai lung* mai complex i mai dificil dect se preconi$a
iniial. @i$ionomia ierar0iei mondiale (a fi* desigur* nou i impre(i$ibil*
iar scenariile de constituire a acesteia (or comporta (i$iuni pe ct de inedite*
pe att de probabile* materiali$area lor depin$nd clar de relaiile ba$ate pe
interese dintre actorii principali ai scenei politice mondiale* "n care Statele
Unite (or deine* "n continuare* pe termen lung* rolul principal.
F%C)-+ .' -+SC P',-U S'CU-+%'% 4L)B%L3
E1
Concepte
Sc0imbrile de la sfritul secolului trecut i "nceputul secolului actual au
creat8crea$ o lume strbtut de tendine contrarii* o lume mult mai
complex i eterogen* marcat de ambiguiti. 5nceputul secolului al QQ1-
lea este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate. ;umea
de(ine tot mai complex i interdependent* iar fenomenul globali$rii se
afirm tot mai mult ca fiind ire(ersibil. 3entru a "nelege pericolele acestui
nou mediu de securitate* "n literatura de specialitate* i a(em "n (edere att
cadrul legislati( ct i unele conclu$ii ale studiilor recente pe plan naional i
internaional* se operea$ cu termenii9 disfuncii* (ulnerabiliti* factori de
risc* ameninri i pericol. 2octrina naional pentru informaii de securitate
introduce i conceptul de agresiune. 2ar s lum fiecare noiune "n parte
E6
.
.isfuncie D o tulburare a funciei unui aparat sau sistem. 5n sens strict
te0nic* repre$int reducerea adaptrii sau integrrii unui subsistem la
sistemul din care face parte. 5n materie de securitate naional* disfuncia
E6
Ge$i pe larg "n &iscuri $n analiza decizional de siguran naional* autor 1oan B12U* Editura +%1*
Bucureti* 6!!E
E6
poate fi definit drept o alterare uoar a strii de ec0ilibru dintr-un anumit
subsistem sau domeniu* generat de o caren sau lips legislati(4 aplicarea
necorespun$toare a unui act normati(4 le7eritatea sau absena caracterului
puniti( al unui act4 interferena mai multor linii de acti(itate "n pre$ena unui
sistem de control neadec(at4 un sistem de management defectuos sau
ineficace4 orice alte fapte ce pot de$ec0ilibra un sistem sau domeniu de
securitate.
(ulnerabilitate D "nsuirea de a fi atacat uor* de a a(ea pri slabe*
defectuoase* criticabile. 5n sens larg* "nsuirea de a a(ea puncte )centre de
comand/ sensibile* ne(ralgice. Este fisura ce (a permite unei persoane* unui
grup de interese sau unui obiect de a ptrunde "ntr-un sistem strin "n scopul
de a-l prelua sub control sau de a-l exploata direct. ;e %etit ;arousse acord
acestui cu(nt semnificaia de slbiciune* care d posibilitatea unui atac*
care face pe cine(a s fie susceptibil de a fi atacat i8sau rnit. 5n ceea ce
pri(ete securitatea naional* (ulnerabilitile la ameninri sunt acele
"mpre7urri* obiecti(e sau subiecti(e* care reduc sau anulea$ capacitatea de
re$isten fa de un pericol real sau potenial. 2octrina naional a
informaiilor pentru securitate abordea$ (ulnerabilitatea drept starea de
fapt* proces sau fenomen din viaa intern a comunitii naionale care
diminuea$ capacitatea de reacie a societii la riscurile existente ori
poteniale sau care fa(ori$ea$ apariia i de$(oltarea acestora* cu consecine
"n planul reali$rii securitii naionale.
5n ;e %etit ;arousse* 3aris* ed. 6!!!* a&eninarea este definit drept un
semn sau indiciu care permite s se pre(i$ione$e un pericol. 5n 2icionarul
Explicati( al ;imbii Romne
EA
* aceast sintagm este definit drept aciunea
de a constitui o prime7die pentru cine(a sau ce(a ori ca o paradigm* a
pre(esti ce(a ru. 5n sensul ;egii siguranei naionale
EE
* ameninarea este
manifestarea de orice fel a unei capaciti ori intenii de a materiali$a un
pericol de natur a suprima ori tirbi oricare dintre atributele fundamentale
sau calitile existeniale ale statului romn* ba$a economic a societii*
ordinea constituional* drepturile sau libertile fundamentale ale
cetenilor. +tributele fundamentale ale statului sunt caracterul de stat
naional* su(eran i independent* unitar i indi(i$ibil al Romniei* precum i
manifestarea sa ca stat de drept* democratic i social. 2octrina specific "n
dreptul ameninrii definiia9 capaciti* strategii* intenii* planuri ce
potenea$ un pericol la adresa atributelor fundamentale sau calitilor
existeniale ale statului romn* a ba$ei economice a societii* a ordinii
constituionale* a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
EA
Ed. Uni(ers Enciclopedic* Bucureti* 1##* passim
EE
;egea nr. >1 8 1##1
EA
%e punem "ntrebarea dac o ameninare apare i dispare instantaneu?
Exist posibilitatea s o contracare$i? -onform definiiilor de pn acum*
ameninarea pre(i$ionea$ un pericol.
Pericol "nseamn orice situaie sau "ntmplare care pune ori poate pune
"n prime7die existena* integritatea cui(a sau a ce(a. 5n sens peiorati(
"nseamn i ameninare sau risc. +ceeai definiie este dat i de alte
dicionare. 5n sens doctrinar* pericolul este re$ultatul materiali$rii
ameninrii sau iminena producerii unei agresiuni.
2ei ;egea siguranei naionale sau Strategia de securitate naional a
Romniei nu de$(olt subiectul agresiunii )indiferent de forma sa/* 2octrina
naional pentru informaiile de securitate se a(nt pe un teren (irgin* pn
"n pre$ent* "n domeniu. ;iterar* agresiunea "nseamn )1/ folosirea forei
armate de ctre un stat sau o coaliie de state "mpotri(a su(eranitii*
integritii teritoriale i independenei politice a unui alt stat* )6/ atac
nepro(ocat "mpotri(a unei persoane i )A/ aciune exterioar care
prime7duiete ec0ilibrul i integritatea unui sistem (iu. 5n contextul
securitii naionale i internaionale* agresiunea este definit drept aciunea
(iolent sau non(iolent* desfurat prin mi7loace armate* electronice*
psi0ologice sau informaionale* pe ba$a unor strategii sau planuri* de ctre o
entitate )state* grupuri de presiune* actori nonstatali* centre de putere/
"mpotri(a (alorilor* intereselor i necesitilor naionale de securitate.
-iscul trebuie discutat "n alt sens dect cel probabilistic* respecti( de a
risca pentru a ctiga. %oiunea exprim posibilitatea de a a7unge "ntr-o
prime7die* de a a(ea de "nfruntat un neca$. Este starea ce caracteri$ea$ un
pericol posibil. @actorii de risc pentru securitatea naional repre$int acele
"mpre7urri care potenea$ ameninrile i fa(ori$ea$ materiali$area lor "n
consecine ce pot pre7udia ec0ilibrul "ntr-o societate democratic. 2octrina
introduce definiia urmtoare9 situaii* "mpre7urri* elemente* condiii sau
con7uncturi interne sau externe* uneori dublate i de aciune* care determin
sau fa(ori$ea$ materiali$area unei ameninri la adresa securitii naionale
"n funcie de o (ulnerabilitate determinat* genernd efecte de insecuritate.

-iscuri asi&etrice
& nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice* necon(enionale*
neoclasice* ce pot consta "n aciuni armate i nearmate deliberate* a(nd ca
obiecti( afectarea securitii naionale prin pro(ocarea de consecine directe
sau indirecte asupra (ieii economico-sociale a rii. 5ntre riscurile de acest
tip se pot enumera9 terorismul politic transnaional i internaional* inclusi(
sub formele sale biologice i informatice4 aciuni ce pot atenta la sigurana
EE
sistemelor de transport intern i internaional4 aciuni indi(iduale sau
colecti(e de accesare ilegal a sistemelor informatice4 aciunile destinate "n
mod premeditat afectrii imaginii unei ri "n plan internaional* sub diferite
forme i "n "mpre7urri (ariate* cu efecte asupra credibilitii i serio$itii "n
"ndeplinirea anga7amentelor asumate4 agresiunea economico-financiar4
pro(ocarea deliberat de catastrofe ecologice.
Este necesar* totui* explicarea conceptului de asimetrie
E>
. 5n sensul
semanticii* a discuta despre simetrie ar "nsemna s pri(eti un ansamblu din
afara lui i s identifici elementele componente reciproc dispuse
)corespondente/* reali$nd "n acest mod o anumit armonie* concordan i
proporionalitate. ;und "n considerare cele expuse mai sus* "n sfera
preocuprilor noastre "nseamn c orice fapt are i rsplat* respecti( orice
infraciune contra securitii personale* de grup sau naionale este pedepsit
de ctre legea penal. :i atunci* ne punem "ntrebareaO 3utem aplica legea
talionului "n ca$ul unui atac terorist
E?
sau al nenumratelor (ictime ale
narcomaniei? %u putem* deci a(em "n fa o ameninare asimetricO
%econ(enionalitatea re$ult tocmai datorit faptului c lipsete orice logic
"n desfurarea ei. -a o paradigm a necon(enionalismului* tot cea ce este
(ec0i trebuie dat la o parte? &are democraia nu "nseamn o construcie "n
care domnete con(enionalismul
EH
? Este posibil ca astfel s fi 7udecat
teroritii* cnd au transformat un obiect cu destinaie ci(il )a(ion de
pasageri/ "n arm terorist )fatidica $i de 11 septembrie/O Retoric*
noncon(enionalismul nu ne mai d (oie s 7udecm o aciune de combatere
a unei ameninri clasice "n conformitate cu semantica con(enionalismului.
'odul de a aciona conform unei obinuine sau ateptri este exclus.
2intre cele de mai sus* terorismul internaional se manifest "ntr-o form
acut fr precedent* prefigurnd efecte multiple asupra securitii statelor i
stabilitii internaionale "n general.
5n contextul "n care constatm o cretere a gradului de complexitate i de
impredictibilitate al terorismului internaional* (a trebui ca msurile interne
de management al cri$elor s fie mai bine coordonate* sub cerina asigurrii
operati(e i eficiente a participrii oricrui stat la eforturile internaionale de
combatere a acestei ameninri.
2isocierea net dintre e(oluiile din mediul intern i cel internaional este
tot mai greu de fcut* "n contextul aciunii con7ugate i "ntreptrunderii unor
procese care pot crea condiii fa(orabile pentru apariia* pre(i$ibil sau
E>
1oan Bidu* ,eridiane de securitate* Editura +%1* Bucureti* 6!!A* passim-
E?
Spre exemplu* cele dou atentate teroriste )declaraia @SB-ului* (e$i cotidianul ?'>4 din A! august 6!!E/
asupra a(ioanelor ,upole( aflate "n $bor pe rutele interne ruseti.
EH
,endin de a se conforma regulilor general acceptate* fr o percepere proprie* a faptelor* cf- ,arele
dicionar de neologisme, Ed- ;itera 'nternaional, "ucureti, @AAB
E>
impre(i$ibil* a unor riscuri la adresa securitii naionale. +ccentuarea
interdependenelor multiple dintre state* globali$area i liberali$area
sc0imburilor de orice fel D de la cele comerciale la cele informaionale D fac
tot mai dificil o asemenea disociere "ntr-un mediu globali$at* "n care
riscurile interne i externe se pot genera i potena "n mod reciproc.
%oul mediu global de securitate "n perioada post-r$boi rece reclam
anali$a atent a factorilor de risc la adresa securitii naionale. 2ocumentele
programatice ale securitii i aprrii rii* precum i unele studii "n
domeniu menionea$* printre altele9 terorismul internaional4 proliferarea
armelor de distrugere "n mas i a te0nologiilor aferente4 criminalitatea
organi$at internaional4 e(oluiile negati(e "n plan subregional "n domeniul
democrati$rii* respectrii drepturilor omului i al de$(oltarii economice4
fenomenul migraiei clandestine4 decala7ele "ntre ni(elurile de asigurare a
securitii i gradul de stabilitate ale statelor din anumite $one ale lumii4
limitarea accesului statului la unele resurse i oportuniti regionale
importante pentru reali$area intereselor naionale4 subde$(oltarea4 explo$ia
demografic4 cri$a energetic i de materii prime4 cri$a alimentar4
insuficiena resurselor de ap4 modificrile climatice4 catastrofele ecologice4
de$astrele de naturi diferite .a. 2intre factorii de risc menionai (om
pre$enta* succint* doar o parte.
Cri&a organi9at! transfrontalier!

-rima organi$at i terorismul repre$int ameninri asimetrice pentru
securitatea comunitii internaionale* care* "n foarte multe ca$uri* trebuie
pri(ite "ntr-o profund interaciune dat de natura fluctuant a ambelor
fenomene transfrontaliere* de utili$area unor metode i tactici (iolente* de
reali$are a obiecti(elor propuse )c0iar dac moti(aiile sunt diferite/ de
implicare "n afaceri criminale dar i semilegale* pentru camuflarea aciunilor
ilicite i de splare a banilor* acti(iti planificate de structuri organi$ate*
piramidale ce au la ba$ reglementri rigide i oculte de aderare* protecie i
sanciune a membrilor.
5n pre$ent* se poate (orbi de o criminalitate strategic ce repre$int o
combinaie letal "ntre crim organi$at i terorism* ce urmrete u$urparea
puterii politice* prin crearea unei economii paralele care deteriorea$
credibilitatea instituiilor fundamentale ale statului de drept "n faa
cetenilor* ce se confrunt cu o le$are a drepturilor i libertilor
fundamentale dar i cu riscurile pro(ocate de infracionalitatea
transfrontalier att la ni(elul securitii indi(iduale* ct i ale comunitii "n
general.
E?
3entru "nceput ar trebui s definim conceptul de crim organi$at
E
.
+ceasta repre$int acel segment infracional la care se raportea$ acti(iti
ilegale de natur s afecte$e gra( anumite sectoare ale (ieii economice*
sociale i politice* desfurate prin di(erse metode i mi7loace* "n mod
constant* planificat i conspirat* de ctre grupuri de indi(i$i* cu o ierar0ie
intern bine determinat* cu structuri speciali$ate i mecanisme de
autoaprare* "n scopul obinerii de profituri ilicite* la cote deosebit de
ridicate. -aracteristicile eseniale ale acestui flagel sunt9 )1/ acti(itile
ilegale specifice acestui segment infracional pre$int un grad sporit de
periculo$itate afectnd gra( anumite sectoare ale (ieii economice* sociale i
politice4 )6/ acti(itatea infracional este sistemati$at* planificat*
conspirat* cu caracter de continuitate4 )A/ subiecii actelor infracionale pot
fi persoane care acionea$ "n mod indi(idual sau "n cadrul unor asociaii
criminale4 )E/ metodele i mi7loacele de aciune ale subiecilor infracionali
sunt nelimitate4 )>/ scopurile urmrite de subiecii infracionali au un
caracter di(ers.
5n contextul celor de mai sus* asociaiile criminale se caracteri$ea$ prin9
)1/ stabilitatea unitii infracionale4 )6/ existena liderului i ierar0ia
subordonrii4 )A/ speciali$area membrilor asociai* obinerea de mi7loace
financiare* splarea banilor prin in(estirea acestora "n acti(iti economice
legale4 )E/ existena unor mecanisme de neutrali$are a controlului statului.
,rsturile sunt unanim recunoscute "n cadrul -omunitii Europene fiind
reiterate de -on(enia de la Strasbourg* din noiembrie 1##!* 2eclaraia de
la Berlin* din septembrie 1##E pri(ind "ntrirea cooperrii "n lupta
"mpotri(a criminalitii "n materia drogurilor i criminalitii organi$ate "n
Europa* a aptea -onferin internaional "mpotri(a corupiei* Bei7ing*
octombrie 1##>* -ongresul %aiunilor Unite pentru pre(enirea crimei
organi$ate i tratamentul delinc(enei - -airo 1##>* precum i "n proiectul
-on(eniei cadru a &rgani$aiei %aiunilor Unite pentru combaterea crimei
organi$ate transnaionale
E#
.
2intre asociaiile criminale se desprind* cu obstinaie* cele de tip mafiot.
'uli autori utili$ea$ sintagma mafia rus, turc, chinez etc-, ceea ce este
fals* "ntruct numai asociaia criminal de etnie italian se poate raporta
acestei construcii )implicit extensia ei* american/. 2rept urmare* mafia
repre$int acel segment infracional la care se raportea$ acti(iti ilegale
deosebit de periculoase* desfurate prin metode agresi(e de asociaii de
indi(i$i cu o structur organi$atoric ierar0i$at i un lider autoritar* a(nd
E
Ge$i pe larg "n 1oan Bidu* +rima organizat transfrontalier ( ameninare la adresa securitii
internaionale* Editura +%1* Bucureti* 6!!E.
E#
'bidem-* p. 61.
EH
la ba$ un cod de conduit obligatorie* ritualuri de admitere a membrilor i o
lege a tcerii* "n scopul instituirii controlului asupra unor sectoare ale
economiei sau c0iar asupra unor ni(eluri de deci$ie ale societii i a
obinerii de ctiguri fabuloase
>!
.
5n concepia organismelor de aplicare a legii la ni(el internaional
)1%,ER3&;* EUR&3&;/* asociaiile criminale de tip mafiot pot fi "mprite
"n patru grupe distincte9 )1/ Fa&iliile &afiei* "n care se regsesc* de regul*
structuri ierar0ice* norme interne de disciplin* un cod de conduit i o
anumit di(ersitate de acti(iti ilicite )cartelurile columbiene ale drogurilor*
bandele de motocicliti etc./4 )6/ )rgani9aiile profesionale* ai cror
membri se speciali$ea$ "n una sau dou tipuri de acti(iti criminale
)traficul de maini furate* laboratoarele clandestine pentru fabricarea
drogurilor* imprimerii clandestine de moned fals* rpiri de persoane pentru
rscumprare* 7afuri organi$ate etc./4 )A/ )rgani9aiile cri&inale etnice* ca
re$ultat al unor determinisme istorice* economico-sociale* culturale i
politice* expansiunea geografic* permisi(itatea legilor4 )E/ )rgani9aiile
teroriste internaionale* care practic asasinatele* deturnrile de a(ioane*
rpirile de persoane etc.* sub diferite moti(aii )politice* militare* religioase
sau rasiale/
>1
.
3rincipalele reele ale crimei organi$ate* mai bine cunoscute sunt9 'afia
italian )cu precdere sicilian/* -artelurile columbiene* Reelele ruse*
,riadele c0ine$e i Wacu$a 7apone$
>6
.
>!
'bidem* p. 1H.
>1
'bidem* p. 1#.
>6
Un studiu interesant asupra organi$aiilor de tip mafiot este cel reali$at de ctre 3aolo 3e$$ino "n ,afiile*
Editura Bic +ll* Bucureti* 6!!A.
E
0%F+% +%L+%,% +,-' -%.+*+' S+ 0).'-,+%'
%imenu nu a reuit s defineasc 'afia* mai bine dect Lio(ani
@alcone* celebrul 7udector italian* asasinat de 'afie la 6A mai 1##69
3,afia constituie o lume logic, mai raional i mai implacabil dec!t
S.4.>;- ,afia este o articulaie a puterii, o metafor a puterii, dar i o
patologie a puterii- ,afia este un sistem economic, o component
obligatorie a sistemului economic global- ,afia se dezvolt datorit statului
i $i adapteaz comportamentul $n funcie de acesta- ;a fel de instructi(
se do(edete i definiia propus de analistul politic italian* ;eonardo
Sciacia9 C ,afia este un capitalism ilegal, $n timp ce capitalismul este o
mafie legal=.
5ntruct fenomenul globali$rii* "neles ca o nou ordine economic i
politic a lumii* aduce sc0imbri fundamentale "n redistribuirea sferelor de
influen* nu este lipsit de interes s urmrim consecinele sale asupra
riscurilor de securitate. -rima organi$at transfrontalier alturi de terorism
constituie cele mai gra(e pericole la adresa securitii globale. 2intre
organi$aiile criminale* 'afia a fost este i probabil (a rmne un domeniu
de referin.
E#
radiia
'afia este denumirea care se d unei (aste reele de crim organi$at*
iniial de origine italian i de(enit ulterior internaional* a crei celebritate
este de nein(idiat. Exist i legende* care atribuie exisena 'afiei origini
dintre cele mai (ec0i. & astfel de legend spune c siculii* cei mai (ec0i
locuitori ai insulei Sicilia* oameni liberi i mndri* c$ui sub tirania
greceasc* la mi7locul secolului al G-lea ".-0r.* au in(entat lupta de parti$ani
"ntruct nu a(eau fore pentru a-i putea "nfrunta "n cmp desc0is ori de a le
asedia cetile noilor stpnitori. +a se face c "n limba (ec0ilor siculli*
cu(ntul 'afia era asociat calitilor omului "ndr$ne i cura7os ori ale celui
care nu suport arogana* oprimarea* dar nici asuprirea strin
>A
.
5ntr-o alt opinie* 'afia ar repre$enta o organi$aie secret* constituit "n
anul 166* "n timpul unei re(olte* cunoscut sub numele CGiespile Siciliene=
"ndreptat "mpotri(a ocupanilor france$i. +stfel* termenul de 'afia ar
corespunde prescurtrii de la C'orte +lla @rancia* 1talia +nela= )C'oarte
@ranei* strig 1talia=/. Un grup de sicilieni a iniiat un nucleu care s re$iste
in(adatorilor* s organi$e$e lupta de re$isten* s apere comunitatea i s
pedepsesc tal0arii i rufctorii* ignornd legea strin
>E
.
Sensul cu(ntului transpare i din coninutul 7urmntului* prestat "n
E(ul 'ediu* de cel care intra "n rndurile mafioilor. +cesta se anga7a s fie
un om de onoare* a7utnd pe cei sraci* pe persecutai i asuprii de strini*
iubitor de neam i familie* cinstit* drept* ne"nfricat. 'afiotul 7ura s-i
ctige pinea din propria-i munc* s nu fure* s nu bat7ocoreasc femeile*
s r$bune orice tirbire a onoarei sale* prin vendetta, adic prin uciderea
celui care i-a murdrit numele sau a clcat legile nescrise siciliene
>>
.
;a 7umtatea secolului al Q1Q-lea* "n timpul re(oluiei de la 1E i
micrii de unificare a 1taliei* organi$aiile mafiote i-au fcut din plin
simit pre$ena. 2in alte surse documentare aflm c C'afia s-a impus sub
Liuseppe 'a$$ini "n 3alermo* "n 1?!* ca o for de g0eril 0otrt s
i$gonesc din ar ocupaia strin i s unifice 1talia "n numele
patriotismului i libertii
>?
=.
>A
Ge$i pe larg Liorgio Gergulini* 'storia ,afiei, Editura E%'+R* 1##* p.?.
>E
Sal(atore ;upo* 'storia ,afiei de la $nceputuri p!n $n zilele noastre* Editura 3&;1R&'* 1ai* 1###* p.
1A-1E.
>>
Liorgio Gergulini* op-cit, p.?-H.
>?
Lerald ;. 3osner* ,afia galben- .riadele chinezeti- Dragonii crimei organizate, Editura +llfa,
Bucureti* 6!!E* p.?H4 (e$i i Romeo* R.* 'l &isorgimento in Sicilia] Bari* 1#>!.
>!
+ntic0itatea* E(ul 'ediu i epoca modern repre$int* aa dar* dup unii
istorici* Cperioada mafiei bune=.
5n secolul al QQ-lea* organi$aiile mafiote "i sc0imb substanial
caracteristicile. 3atriotismul re(oluionar i spiritul 7ustiiar sunt "nlocuite cu
abilitile de a ctiga bani i putere* trsturi specifice organi$aiilor
criminale moderne.
+partenena la 'afie se dobndete prin natere* cstorie sau prin
intermediul rudelor ori prietenilor apropiai. Sunt iniiai ca frai* indiferent
de originea naional* iniial ca ucenici sub atenta obser(aie a unui membru
cu drepturi depline. 5n aceast perioad asimilea$ regulile* particip la o
sumedenie de aciuni ilegale* graduale ca gra(itate* trecerea i implicarea lui
necondiionat fiind do(ada c ucenicul merit primit "n organi$aie. 3ractic*
dobndete profilul girantului su cu care de(ine partener dup primire*
dobndind drepturile* pri(ilegiile* obligaiile i protecia familiei mafiote de
care se desparte doar prin moarte.
@amiliile mafiote au "n frunte un Ccap= cruia i se spune Cna=* asistat de
un Csubcapo= i Cconsigliere=. +cetia* "n special consilierul* fac legtura cu
locotenenii* crora le transmit ordinele naului. ;ocotenenii organi$ea$
actul criminal propriu-$is* executat de Csoldaii= organi$ai "n Cregiune=.
'afia se deosebete de celelalte entiti ale crimei organi$ate prin dorina
i capacitatea ei de a influena i controla acti(iti sociale* economice i
politice pe ra$a unui anumit teritoriu datorit legturilor pe care le reali$ea$
prin corupie i8sau (iolen asupra funcionarilor publici cu rol "n sistemul
deci$ional de stat. +ceast Csimbio$= creea$ premisele sporirii
exponeniale ale (eniturilor i puterii 'afiei* care* "n situaia "ntlnirii unor
oponeni printre funcionarii publici* acetia sunt fie corupi fie eliminai
fi$ic.
Dur!&/ntul
5n Conorabila= societate se intr respectnd un ritual str(ec0i. %eofitul
este legat la oc0i i* "n pre$ena ctor(a (iitori companioni* cu care (a
conlucra* este pus s treac dintr-o mn "n alta o bucat de 0rtie ar$nd.
Lestul are semnificaia deprinderii facultii de Ca nu se frige=. +poi i se
face o "mpunstur cu acul "n degetul arttor* este de$legat la oc0i i i se
arat sngele care curge. +ceast ceremonie are rolul de a-l pune "n gard c*
dac (a indica sau trda pe unul din membrii familiei mafiote* "i (a curge
sngele. Ritualul (a continua cu depunerea 7urmntului de credin* a(nd
"n general formula9 CNur s nu trde$ @amilia i s urme$ toate ordinele ce-
mi (or fi date. -ine (orbete i trdea$ (a muri.=
>1
1at cum descrie un memorialist de marc* din rndul mafioilor*
ceremonia 7urmntului i momentul "n care a fost iniiat9 C-eremonia
"nsi* simpl* oficial* rece* a "nceput. 'i s-a cerut s scriu un numr mai
mare dect cel al oamenilor din "ncpere. +m scris 11> )$iua mea e pe >
noiembrie9 118>/. +poi toat lumea a ridicat unu* dou sau trei degete de la o
mn. -nd s-a a7uns la numrul pe care "l alesesem* persoana desemnat m-
a "nepat cu un bold "n deget ca s-mi curg snge. 3icturile au fost (rsate
pe o imagine a sfntului Sebastian4 apoi imaginea a fost ars* "n (reme ce o
ineam "n mn* astfel "nct s-i simt cldura* s simt ce a(ea s mi se
"ntmple dac (reodat a(eam s "ncalc 7urmntul pe care "l depusesem.
^\_ Ritualul a eliminat orice (ec0e ranc0iun* orice afacere neterminat. %u
mai rmseser nici pcate* nici Zprobleme[ - doar un anga7ament pur fa
de un (iitor definit de ce(a mult mai cuprin$tor dect mine "nsumi.
-eremonia prin care am trecut era un boteu* da i o purificare D i "n acelai
timp un fel de 7urmnt de cstorie care* la fel ca "n biserica catolic* nu
putea fi "nclcat dect o dat cu moartea mea=
>H
.
2up C7urmnt=* noul mafiot declam "n faa celor pre$eni un fel de
decalog ritmat* astfel alctuit "nct s poat fi bine memorat* "n care se arat
regulile de comportare "n @amilie. +stfel* mafiotul nu are dreptul s cear
explicaii asupra ordinelor ce-i sunt date* nu are (oie s mint* s descopere
cine mai face parte din 'afia* "n afara grupei sale* s-i pstre$e demnitatea
i onoarea c0iar i "n faa morii* s nu (orbeasc ce nu trebuie* s nu ucid
fr ordin. 5n acelai Cdecalog= sunt cuprinse i regulile de succesiune* "n
ierar0ia mafiot.
5n fine* noul mafiot primete "n dar o lupara* arm de foc cu dou e(i
rete$ate la 7umtate* a(nd calibrul de *? mm i o maga$ie de # cartue.
2imensiunile unei lupara sunt astfel socotite "nct arma s poat fi ascuns
sub 0ain sau lipit de picior "n pantalon. 2enumirea Clupara= (ine de la
arma de (ntoare utili$at cnd(a de (ntorii sicilieni pentru uciderea
lupilor* dar i de re(oluionarii lui Laribaldi. -u lupara sunt executai
trdtorii sau inamicii 'afiei.
'afioii recunosc faptul c duc Co (ia dubl i secret=* ceea ce ar
repre$enta o Cpo(ar pe care strmoii au adus-o cu ei din lumea (ec0e i pe
care fiecare o car cu el* precum Enea "i cra tatl "n spate=
>
. ,ot din
lucrrile memorialistice "ntocmite de unii mafioi de (a$* aflm c pentru a
se pstra secretele* membrii familiilor "i "mprteau informaiile
importante* folosind un limba7 aparent inofensi(. C-u(inte codate* analogii*
elipse* mai degrab dect un discurs direct* erau ine(itabile "n orice societate
>H
Bill Bonanno* %ovestea unui mafiot- 7noare $nainte de toate, +llfa* Bucureti* 6!!>* p.A?.
>
'bidem* p.E.
>6
secret* cu att mau mult "n 'afie* unde tradiia sicilian distilase de-a
lungul secolelor pn la esen secrete* trdri i r$bunri reale=
>#
.
Sistemul de organi$are mafiot seamn cu cel al bisericii cretine*
perpetuat "nc din (remurile cnd credincioii se reuneau clandestin* de
teama persecuiilor pgnilor. Ulterior o asemenea organi$are a fost adoptat
i de alte organi$aii* inclusi( politice* mai (ec0i sau mai recente. +ctualul
sistem de organi$are al 'afiei pstrea$ sistemul clasic tradiional* dar el s-a
adaptat noilor preocupri i angrena7e cu totul strine fa de idealurile
mafiote de odinioar. +ceste elemente care au deturnat organi$aia spre
crim i aciuni de factur economic ilicit au modificat nu numai
caracterul idealist al 'afiei* ci i imaginea acesteia* care a de(enit curnd
negati(.
2e aceea* "n perioada 1#H! D 1#!* statul italian a organi$at o ripost
important prin instituiile sale* determinnd orientarea aciunilor 'afiei
italiene "n unele ri foste comuniste i "n cte(a ri africane.
;a "nceputul anilor 6!!! continu s funcionea$e pe teritoriul 1taliei
mai multe organi$aii criminale care* dei difer ca tradiie* au trsturi i
elemente comune ce le include "n termenul generic de Corgani$aii de tip
mafiot=. 3rintre cele mai cunoscute amintim9 -osa %ostra )Sicilia/* -amorra
sau clanurile camorriste
?!
)-ampania/* %Tdrang0eta )-alabria/ i Sacra
-orona Unita )3uglia/. +cestea au "nceput s pun accent pe legturile inter-
grupuri i pe "nelegerea i cooperarea cu organi$aiile strine de crim
organi$at* att din 1talia* ct i din alte $one de interes ale lumii. 3otri(it
unui raport al 'inisterului italian de 1nterne cu pri(ire la situaia de
securitate din 1talia* intenia din spatele acestei cooperri const "n
reconsolidarea implicrii diferitelor grupuri de crim organi$at "n
operaiunile transnaionale* att pentru a spori profiturile lor* ct i pentru a
"ncerca s se debarase$e de interferena ageniilor italiene de aplicare a
legii
?1
.
Cosa ,ostra
-onfiguraia 'afiei siciliene* -osa %ostra "i are rdcinile "n pro(inciile
din partea occidental a Siciliei )3alermo* ,rapano* +grigento i o parte din
-atania* -altanisseta i Enna/ "n timp ce "n partea oriental )'essina*
>#
'bidem, p.>A-
?!
Lruprile care au supra(ieuit r$boiului intern ce a condos la distrugerea organigaiei -amorra.
?1
Ge$i pe larg -0ristop0er +aron* &zboi i pace $n mafia italian* "n C Nane`s 1ntelligence Re(ieB =* din 1-
A! septembrie 6!!>.
>A
Siracu$a* Ragusa/ nu s-au "ntregistrat forme de criminalitate organi$at c0iar
dac au existat tentati(e "n acest sens.
-osa %ostra are o structur de tip clandestin* organi$at ierar0ic* tip
militar* deine controlul asupra unui teritoriu )sub aspect politic*
administrati(* economic* etc./ administrnd o 7ustiie paralel fa de cea
exercitat de instituiile administrati(e ale statului. 2e asemenea* trebuie
menionat faptul c organi$aia implic* "ntr-un anume sens* un numr
"nsemnat de oameni "n acti(itile sale criminale. +stfel* exist 1>! de
clanuri mafiote "n Sicilia )6E doar "n 3alermo/* >A!! de afiliai la clan
)iniiai* membri* oameni de onoare/* precum i 6>! !!! Cfianc0egguatori=
)persoane "n legtur* sub influena mafiei D mn de lucru/.
Structura -osa %ostra se compune din9 oamenii de onoare* oamenii
secrei* $ecima* familia* cantonul i directoratul
?6
.
7amenii de onoare sunt acele persoane care au trecut prin ritualul de
afiliere i constituie armata organi$aiei.
7amenii secrei )sau Cla dispo$iie=/ sunt oamenii politici* administratori
publici* poliiti* "ntreprin$tori* magistrai* etc.* care* pentru orice moti(e*
c0iar dac nu fac parte "n mod oficial din organi$aie* a7ut -osa %ostra "n
sc0imbul unor cariere strlucite* (oturi electorale sau alte fa(oruri.
?ecima )la decima* este structura elementar format dintr-un grup de
1!-6! persoane )care formea$ aa-$isele grupuri de foc/ i este organi$at i
diri7at de un ef numit Ccapo decima=.
=amilia, comandat de Ceful familiei= este organi$aia de ba$ pentru
controlul mai multor $ecimi* are competen global asupra $onelor urbane
corespondente unui cartier cetenesc sau asupra unuia sau mai multor sate
din $onele rurale.
+antonul este constituit din mai multe familii pre$ente pe teritorii ce se
"n(ecinea$ i este comandat de un Cef de canton=.
Directoratul )mai numit i C-upola= pn "n 1##/ este organul strategic
i de comand al organi$aiei i este format din toi efii de cantoane.
2in rapoartele anuale asupra fenomenului criminalitii organi$ate*
"ntocmite de 'inisterul de 1nterne al 1taliei* re$ult c organi$aia mafiot
-osa %ostra poate fi repre$entat i sub forma a trei cercuri principale* "n
?6
2espre structurile 'afiei italiene (e$i9 Sciarone Rocco* ,afia vecchie, mafia nuove* 2on$elli* Roma*
1##4 %icola ,ranfaglia* ,afia, politica e affari* ;ater$a* Roma-Bari* 1##6.
>E
interiorul crora gsim trei grade )ni(eluri/9 cupola )coroana sau comisia/*
nobilii ca(aleri )nucleul sau oamenii de onoare/ i periferia )mafioii
propriu-$ii sau soldaii/.
+dunrile cupolei* forul suprem* nu sunt altce(a dect un fel de
parlament al marii nobilimi siciliene* care iau 0otrri ma7ore* prin (ot
democratic* obligatorii pentru "ntreaga populaie a insulei* aplicarea i
respectarea acestora fiind (eg0eat de mafioii condui de nobilii ca(aleri. 5n
frunte se afl eful -upolei* care repre$int puterea absolut a 'afiei "ntr-o
anumit pro(incie
?A
.
1ucleul este constituit din oameni de onoare* cei care au acces la toate
informaiile familiei i care au posibilitatea s fac o carier "n interiorul
familiilor. 3recum i din afiliai* cei care colaborea$ din plin la acti(itile
ilicite i licite* dar care au un acces limitat* segmentat la informaiile
familiei. Raportul dintre oameni de onoare i afiliai este foarte strns*
gsindu-se "ntr-o continu osmo$ i din rndul afiliailor se recrutea$ noii
soldai ai familiei.
%obilii ca(aleri* recrutai din rndul celor mai a(ui i stimai sicilieni*
constituie un fel de feude* cu granie in(i$ibile* "n care fiecare dintre ei "i
exercit autoritatea de fier* a(nd gri7 s nu (iole$e teritorii ce nu le aparin
i s nu dicte$e msuri 7enante pentru ceilali efi locali mafioi. Un nobil
ca(aler dispune de puteri teribile* a(nd drept de (ia i de moarte asupra
celor din subordinea sa. @ora sa i$(orte nu numai din atribuiile conferite
de organi$aia secret* din disciplina oarb a mafioilor* dar i din legturile
sale de rudenie cu marea ma7oritate a colecti(itii "n care triete. @amilia
este ba$a organi$rii mafiote. 2in ea fac parte nu numai rudele de snge* dar
i fanii* care aduc "n organi$aie propriile lor neamuri. +stfel* un nobil
ca(aler a7unge* la un moment dat* s fie naul unei impresionante populaii*
respectat i prin tradiiile impuse de religia catolic. & asemenea
"ncrengtur a de(enit cu timpul indistructibil i greu* dac nu imposibil* de
penetrat de un intrus. ,oi membrii 'afiei trebuie s fie oameni de onoare* a
cror conduit se cere ireproabil din punc de (edere moral* dar i material.
-eea ce repre$imt un liant pentru organi$aiile mafiote este acel Ccod de
onoare nescris=* pe care fiecare membru 7ur s-l respecte la intrarea "n
organi$aie. +stfel de regului impun ca femeile s fie ocrotite i s nu fie
implicate "n aciunile organi$aiilor sub nici o form* ca ordinele primite de
la superiori s fie executate fr o(ire* c0iar cu riscul pierderii propriei
(iei* ca regula r$bunrii nedreptilor s acione$e permanent* iar cea a
?A
2r. L0eorg0e 'ocua* +riminalitatea organizat i splarea banilor, %oul &rfeu* Bucureti* 6!!E* p.#.
>>
respectrii ferme a obiceiurilor i tradiiilor siciliene s fie transmis de la
mam la copil.
3rintre regulire "n(ate din fraged prumcie de orice sicilian sunt nu
numai vendetta )r$bunarea/* ci i omerta )legea tcerii/, asociat cu prima.
&merta pro(ine din principiul tradiional al neutralitii pasi(e* al credinei
de ne$druncinat c oricine inter(ine "n treburile altuia "i pierde respectul i
onoarea* ba c0iar (iaa. ,ocmai aceast lege formidabil a tcerii constituie
fora 'afiei* ea fiind cea care a fcut ca organi$aia s rmn puternic de-a
lungul timpului* s-i impun 0otrrile pe deasupra legilor statale dictate
administrati( de ocupanii insulei. 5n faa acestei legi a tcerii plete i
de(in neoperante orice poliie* orice armat* orice sistem statal. 5n Sicilia s-a
impus dictonul* intrat "n sngele tuturor insularilor 9 C-0i tace campa= )-ine
tace triete/
?E
.
& alt important lege nescris a 'afiei* dar i a "ntregii populaii
siciliene este omerta* adic* tradiional* tcere nobil* (ariant a cu(ntului
italian umerta )umilin/.
Ea pro(ine din preceptul cretin* din credina iertrii i a "ntra7utorrii
aproapelui. 3entru mafiotul de odinioar a da spri7in unuia la ne(oie sau care
este persecutat de autoriti "nsemna o (irtute sinonim cu nobleea de cel
mai "nalt rang. Se pare c tocmai aceast lege a umilinei a stat la ba$a unui
sistem de aprare colecti( a indi(idului care* mai apoi* a de(enit racil.
+ceasta* deoarece mafioii* asumndu-i responsabilitatea securitii unuia
sau altuia* au sfrit prin a pretinde recompense sau c0iar taxe pentru
Cser(iciile= lor. Ba mai mult* celor ce le refu$au* li se impunea cu fora.
Regulile nescrise ale mafioilor s-au impus tuturor rangurilor* de la
membrii -upolei* la simplul sodat )frate/. -lcarea lor era i este sancionat
drastic* a7ungndu-se la pedeapsa capital* indiferent de cine se face (ino(at
D nobil sau muritor de rnd. 3ronunarea unei sentine a7unge s fie
cunoscut de toi* prin rspndire de la om la om* "n secret* par(enind astfel
i condamnatului* care ateap resemnat punerea ei "n aplicare* tiind c
orice "ncercare de a se sustrage este inutil* fiind a7uns oriune s-ar afla. 'na
de foc a 'afiei este capabil s aplice (endetta acas "n Sicilia* dar i peste
mri i ri
?>
.
?E
& anecdot popular circul* "n Sicilia* ca exemplu didactic familiar* ilustrnd aplicarea legii tcerii9
3rofesorul le po(estete copiilor asasinarea lui 1ulius -asar de ctre o conspiraie condus de Brutus. +
doua $i "ntreab ele(ii9 C-ine l-a ucis pe 1ulius -asar?= ca s (erifice dac au reinut lecia. @iecare copil a
rspuns cu promtitudine i senintate9 C%u tiu* n-am ($ut nicmicO=.* (e$i Liorgio Gergulini* op- cit-, p.
1A-1E.
?>
Ge$i pe larg 3e$$ini* 3aolo* ,afia- 'ndustria della violenza* ;a %uo(a 1talia* @iren$e* 1##>.
>?
2in datele poliiei italiene re$ult c la sfritul anului 1##!* -osa %ostra
numra aproximati( > >!! membri.
;a 11 aprilie 6!!? a fost arestat capul 'afiei siciliene* Bernardo
3ro(ent$ano* ultimul don sicilian* mai numit i -orleone din Sicilia
??
.
3ro(ent$ano a fost timp de EA de ani Ccapo di tuti capi=* reuind s scape de
arestare* datorit unor trdri din partea agenilor de poliie. + fost dat "n
urmrire internaional "nc din 1#?6. 'ai era supranumit i CBernie
tractorul= pentru (iolena cu care "i trata oponenii. + dat poliitilor o lecie
despre cum se conduce din umbr o organi$aie criminal* cea mai
periculoas din istorie. 5n tot acest timp a locuit "n Sicilia* dei muli poliiti
"ntocmiser rapoarte potri(it crora 3ro(en$ano ar fi murit. %u obinuia s
(orbeasc niciodat la telefon* pentru a se feri s fie interceptat de poliie.
'odul discret i eficient de a conduce 'afia i-au adus i porecla de
C-ontabilul= sau CUnc0iul Bernie=. + preluat i a rafinat partea financiar a
afacerilor murdare ale organi$aiei* "n special traficul de droguri.
2eosebit de ingenios s-a do(edit modul lui 3ro(en$ano de a-i comunica
ordinele ctre colaboratori i apropiai. ,ransmitea doar prin intermediul
unor bilete scrise de mn care a7ungeau la destinatar din mn "n mn* aa-
numitele Cpi$$ini=* multe dintre aceste bilete )unele au a7uns i la poliie/ se
"nc0eiau cu o binecu(ntare
?H
.
Un alt mare succes al 3oliiei italiene s-a "nregistrat "n $iua de 6! iunie
6!!?* cnd peste >!! de poliiti au luat cu asalt casele i ascun$torile
mafiote din Sicilia. -inci $eci i doi de membri -osa %ostra* dintre care 1A
capi de familie* au fost arestai "n cadrul operaiunii CLot0a=* o trimitere
ironic la celebrul +lmana0 al nobilibii europene
?
.
3otri(it procurorului naional antimafia* 3iero Lrosso* operaiunea din
6! iunie 6!!? a repre$entat punctul culminant al unei anc0ete "ndelungate*
care a permis Creconstituirea actualei organigrame a asociaiilor mafiote din
Sicilia=
?#
. Greme de doi ani* autoritile au supra(eg0eat o mic barac din
3alermo* care funciona* se pare* pe post de sal de -onsiliu a conducerii
-osa %ostra. +ici lucrurile erau spuse pe fa* iar aciunile criminale erau
de$btute liber de capii mafioi* care se credeau la adpost de urec0ile
poliiei* graie unui sistem de bruia7. %umai c te0nologia de ultim
??
+genia de tiri +%S+ )1talia/* din 11 aprilie 6!!?* Redacia* titlu9 %oliia italian l6a arestat pe boss6ul
"ernardo %rovenzano8 similar a informat postul de tele(i$iune CBB- Iorld= i ediia electronic a
cotidianului C,0e ,imes= din aceeai $i.
?H
Ge$i pe larg C;iberatea=* 1A aprilie 6!!?.
?
-mpeanu* -ristian* 7peraiunea 3<otha$mpotriva 3nobilimii mafiote, "n C+de(rul=* 6! iunie 6!!?.
?#
'bidem-
>H
generaie a permis spargerea $idului tcerii i acum procurorii dispun de sute
de ore de "nregistrri.
& a doaua surs de informaii* de o excepional importan pentru
poliia italian* a constituit-o documentele confiscate "n ascun$toarea lui
3ro(en$ano* arestat pe 11 aprilie 6!!?. 3otri(it lui 3iero Lrosso*
Ccon(ersaiile interceptate au confirmat c 3ro(en$ano a fost eful suprem al
-osa %ostra i punctul de referin esenial al tuturor componentelor 'afiei*
"n 7urul cruia tran$itau toate deci$iile importante=
H!
.
3rincipalele sectoare de acti(itate ale -osa %ostra sunt repre$entate de9
traficul ilegal de droguri4 controlul fondurilor pentru lucrrile publice* c0iar
i cele europene )recent a fost descoperit o strategie de infiltrare "n lucrrile
conexe reali$rii unui pod care (a lega Sicilia de peninsula italian/ 4
infiltrarea "n economia legal "n scopul eludrii regulilor pieei pentru
fa(ori$area firmelor i a 0oldingurilor controlate i obinerea de profituri
ilicite4 splarea banior.
1nfiltrarea "n economia legal i splarea banilor sunt dou categorii de
acti(iti care se "ntreptrund prin ac0i$iionarea indirect de concesiuni de
stat )naionale i externe/ pentru furni$area de ser(icii publice prin
intermediul societilor constituite ca parteneriate publico-pti(ate.
+ceast strategie caracteri$at de amalgamarea capitalurilor legale cu
cele ilegale* a persoanelor publice oneste cu cele mafiote clandestine* a
scopurilor instituionale etice cu cele criminale* are drept obiecti( principal
descura7area in(estigatorilor sau a derulrii de in(estigaii ce pot a(ea un
final periculos i care pot fi dificile sau uneori imposibile.
5n ultimii ani s-au diminuat "n mod drastic omuciderile sau crimele
(iolente comise de -osa %ostra* organi$aie care* pe de o parte s-a
reorgani$at transformndu-se "n Cmafia in(i$ibil= i implicit a impus o
re$ol(are Cdiscret= a conflictelor externe* iar pe de alt parte* a renunat la
un r$boi desc0is "mpotri(a statului. +cest fapt nu denot o cri$ a
organi$aiei sau o eficacitate a in(estigaiilor poliiei de stat* ci* din contr*
demonstrea$ existena unei precise strategii de a e(ita atragerea ateniei
instituiilor sau a mass-mediei* astfel putnd s concreti$e$e "n linite
importante afaceri i s re"ntreasc alianele c0iar i cu structuri
internaionale* e(itnd aciunile poliiei sau a in(estigaiilor
H1
.
5n ultimii ani* structurile speciali$ate "n lupta contra organi$aiilor
mafiote din rile Uniunii Europene au reit cte(a aciuni de an(ergur.
+stfel* "n 6!!>* poliia ce0 a reui s-l areste$e "n orasul Usti nad ;abem*
i apoi s-l extrde$e pe ;uigi 3utrone considerat de instana italian unul
H!
'bidem.
H1
%icola ,ranfaglia* ,afia, politica e affari* ;ater$a* Roma-Bari* 1##6.
>
dintre capii mafiei siciliene. 3utrone a fost de acord cu extrdarea* c0iar dac
"n 1talia a fost condamnat* "n lips* la "nc0isoare pe (ia
H6
. :eful comisiei
antimafia din 3arlamentul italian* Roberto -entaro* a apreciat arestarea "n
-e0ia a lui ;uigi 3utrone* important membru al mafiei siciliene* ca o do(ad
a faptului c Corgani$aia -osa %ostra depune eforturi pentru a-i extinde
interesele i in(estiiile "n rile care au aderat recent la UE i nu au o
legislaie eficient "n combaterea crimei organi$ate=. +restarea lui 3utrone
ar fi totdat un exemplu al Cdebutului cooperarii "ntre forele de poliie din
cadrul Uniunii=* a mai declarat -entaro
HA
.
Liuseppe Ercolano* "n (rst de ?# de ani* considerat regentul clanului
mafiot Santapaola* a fost arestat "n noaptea A!-A1 ianuarie 6!!>. 5mpreun
cu acesta* ec0ipa mobil din -atania a pus "n aplicare EE de mandate de
arestare pre(enti( pri(ind tot atia afiliai ai clanurilor mafiote din
pro(incie. Ercolano era cunoscut de ctre poliia italian ca fiind cumnatul
capului -osei %ostra din -atania* %itto Santapaola* "nc0is pe (ia* i*
potri(it anc0etatorilor* a fost mna dreapt a boss-ului* prelund gestiunea
familiei dup arestarea acestuia
HE
.
;a "nceputul lunii decembrie 6!!>* "n cadrul unei ample operaiuni*
carabinierii din 'essina )1talia/ au ani0ilat dou grupri criminale care se
ocupau cu 7afuri* furturi* extorcri i trafic cu mari cantiti de stupefiante.
AH de persoane au fost arestate. 2e asemenea* anc0etele au permis
descoperirea unei asociaii de tip mafiot din 'essina care in(estea
ctigurile din 7afuri armate i din acti(itile de extorcare "n traficul de
cocain i 0eroin. -u aceeai oca$ie* politia italian a mai arestat doi
oameni ai boss-ului Ruggero Gernengo pe numele crora se pare c ar fi fost
"nregistrate dou societi de transport. 3e lnga cei doi transportatori auto* a
fost arestat i Gernengo* sub acu$aia de transfer fraudulos de (alori* cu
circumstana agra(ant de a fi facilitat acti(itatea mafiot a organi$aiei
-osa %ostra
H>
. -te(a $ile mai tr$iu* poliia italian din Lela i
-altanissetta a arestat > persoane "ntr-o localitate situat "ntre Sicilia i
@riuli* "n cadrul unei anc0ete pentru asociere mafiot i splare de bani. Este
(orba despre cinci antreprenori considerai apropiai ai clanului Emmanuello
din Lela. 3rintre persoanele arestate se numara i 'assimo @abio Romano*
H6
Ge$i +ehia etradeaza un mafiot $n 'talia* "n C3ra(o= )cotidian din -e0ia/ din 66 iunie 6!!?.
73
+genia de tiri9 C-esJe %o(inK= )-e0ia/ format electronic din 1A august 6!!>* Redactia* titlu9 ,afia
italiana $si etinde interesele $n noile state >E.
HE
C;a Repubblica= )1talia/* din A1 ianuarie 6!!>.
75
Ediia elecronic a cotidianului C-orriere della sera= )1talia/ din !A decembrie .6!!>* +LR titlu9 ,afiaC
DE de persoane au fost arestate $n cadrul unei operatiuni la ,essina.
>#
coproprietarul unei firme de construcii i* pn "n luna iunie 6!!>*
preedintele ec0ipei de fotbal din Lela
H?
.
5n septembrie 6!!? carabinierii italieni au arestat* "n Siracusa* A6 de
persoane acu$ate de gestionarea unui trafic cu droguri pe teritoriul 1taliei. +u
fost confiscate 6!! de plante de cnepa indian* 6*> Jilograme de alte
droguri i diferite do$e care urmau s fie comerciali$ate. Se pare c printre
persoanele arestate se aflau presupui afiliai la clanul mafiot %ardo* care
aciona "n pro(inciile Siracusa i -atania
HH
.
5n octombrie 6!!?* Umberto 2i @a$io* considerat eful clanului
Santapaola* unul dintre membrii de marc ai gruprii mafiote -osa %ostra
din partea de est a Siciliei* a fost arestat "n Enna. ;a operaiune a contribuit
i Ser(iciul Secret 'ilitar italian )S1S'1 - n-n./. Umberto 2i @a$io* "n (rsta
de EA de ani* era cutat de cinci ani pentru asociere la comiterea unor
infraciuni de tip mafiot
H
.
5n noiembrie 6!!? a fost arestat - "n cadrul unei operaiuni antimafia
desfurat de poliie la cererea 3rocuraturii din Salerno - un magistrat
)3atri$ia Serena 3asVuin - n-n-/ al ,ribunalului din Gibo Galentia. 5n total au
fost arestate 1? persoane* "n general afiliai la clanul 'ancuso* una dintre
cele mai cunoscute i acti(e grupri criminale
H#
. 5n aceeai lun a fost arestat
de ctre carabinieri* "n apropiere de +grigento* capul mafiot 'auri$io 2i
Lati* "n (rst de E! de ani. 2i Lati era considerat a fi capul organi$aiei
mafiote -osa %ostra din acea $on* fiind acu$at de numeroase omoruri
!
.
5n cadrul unei operaiuni antimafia desfurat "n decembrie 6!!? la
-altanissetta de ctre carabinierii italieni* de persoane au fost arestate* iar
66 de societi au fost puse sub sec0estru. 3ersoanele arestate erau presupui
afiliai la clanul mafiot Rin$i(illo* fiind acu$ate c au splat sume mari de
bani* "n numele familiei Rin$i(illo. Banii pro(eneau din traficul de droguri*
obinerea ilegal de contracte i subcontracte "n multe orae italiene* precum
i din taxe de protecie impuse unor "ntreprin$tori i comerciani
1
.
@ostul (icepreedinte al regiunii siciliene* Bartolo 3ellegrino* "n (rst
de HA de ani* lider al micrii politice C%oua Sicilie=* a fost arestat la
76
+genia de tiri C+%S+= )1talia/ din 1> decembrie 6!!>* Redacia titlu9 ,afiaC au fost arestati F
antreprenori.
HH
Ge$i 4u fost arestate D@ de persoane acuzate de trafic cu droguri, "n C-orriere della sera=* din 6?
septembrie 6!!?.
78
Ediia electronic a cotidianului C-orriere della sera= )1talia/ din 6A octombrie 6!!>* Redacia* titlu9 Gn
'talia a fost arestat un presupus boss al clanului mafiot Santapaola-
H#
Ge$i 7peratiune antimafia $n localitatea italiana 2ibo 2alentia* "n C-orriere della sera=* din 1!
noiembrie 6!!?.
!
Ge$i +apul mafiot ,aurizio Di <ati a fost arestat, "n C+%S+= )cotidian din 1talia/ din 6H noiembrie
6!!?.
1
Ge$i ,afiaC operaiune $mpotriva clanului &inzivillo* "n C;a Repubblica=* din 11 decembrie 6!!?.
?!
domiciliu* "n luna mai 6!!H* fiind acu$at de corupie i asociere de tip
mafiot. 3otri(it anc0etatorilor* acesta ar fi a(ut legturi cu efi ai mafiei din
localitatea ,rapani* fiind implicat "ntr-o serie de acorduri politice "n (ederea
alegerilor administrati(e din luna mai
6
.
2atele statistice "ntocmite de structurile poliieneti indic faptul c "n
ultimii ani cifra de afaceri anual a -osa %ostra se ridic la aproximati( E!
miliarde de Euro
A
.
Ca&orra
1nstalat "n pro(incia -ampania* camorra desemnea$ societatea secret
a rufctorilor napolitani. -ompus dintr-o serie de organi$aii locale* aflate
adesea "n opo$iie* -amorra s-a consacrat mai ales traficului de droguri* "n
particular cu cocaina. ,entati(ele de organi$are central s-au soldat cu un
eec. -ea mai important "ncercare s-a datorat italianului Raffaelo -utolo i
s-a sfrit la "nceputul anilor T! "ntr-o baie de snge.
-amorra* ca i celelalte grupri de crim organi$at din 1talia* a parcurs
transformri eseniale "n perioada de dup r$boi* cnd se ocupa intens cu
contrabanda de igri strine i afacerile ilicite pe piaa legumelor i
fructelor* la anii TH!* cnd* iniiindu-se primele legturi cu 'afia sicilian* s-
a implicat "n traficul cu stupefiante. +ceast expansiune a condus ine(itabil
la i$bucnirea conflictelor dintre clanurile mafiote conduse de +ntonio
Sparone i Raffaelo -utolo. +restrile fcute "n rndurile -amorrei* inclusi(
a lui -utolo i a altor membri influeni ai organi$aiei* nu au dus la
distrugerea acesteia* ci sub noua denumire de C%uo(o -amorra &rgani$ata=
i-a extins cmpul de aciune i "n alte regiuni9 %eapole* 3alermo* +(ellino
i -aserte* iar celelalte grupuri care nu au aderat la acest cartel al crimei s-
au reunit "n 7urul lui +mberto +maturo Xa$a* crend C%uo(o @amiglia=.
Beneficiile considerabile din traficul de droguri au tre$it interesul
-amorrei* aceasta con(ertindu-se la reelele i mi7loacele traficului cu
stupefiante. %u att "n traficul cu 0eroin i 0ai* ct "n traficul cu cocain
"ntre +merica de Sud i Europa* -amorra a 7ucat un rol foarte important "n
ultima perioad* asigurndu-i c0iar monopolul acestor operaiuni ilicite.
2atorit luptelor dintre clanuri* dar i arestrilor masi(e ale poliiei*
organi$aia din -ampania practic nu mai exist. +u supra(ieuit "ns un
numr mare de grupri criminale articulate pe structuri poli-familiale
denumite clanuri* desc0ise i elementelor externe i* "n anumite ca$uri* c0iar
6
Ge$i pe larg =ostul vicepreedinte al regiunii siciliene a fost arestat pentru asociere de tip mafiot* "n
C-orriere della sera=* din E aprilie 6!!H.
A
&ezultatele unui studiu pilot asupra HA de grupuri criminale selectate din BI ri* 3rogramul global
"mpotri(a crimei organi$ate transnaionale* &ficiul pentru 2roguri i 1nfraciuni al &%U* %eB WorJ* SU+*
6!!6.
?1
i persoanelor de origine nord-african* caracteristic ce le diferenia$
profund de mafia sicilian i %Tdrang0eta. 'ediul criminal din -ampania a
fost caracteri$at de o perioad de profund instabilitate* prin conflicte
(iolente interne pentru deinerea controlului asupra acti(itilor ilegale din
anumite $one teritoriale.
+ceast situaie a fost fa(ori$at de istorica fragmentare a clanurilor
camorra i a absenei unei structuri de conducere capabil s coordone$e "n
mod unitar acti(itile criminale. 2atorit existenei unei pluraliti
criminale de tip gangster* distincte una de alta* clanurile camorriste sunt
caracteri$ate de o puternic autonomie extern.
5n 1##* autoritile italiene au beneficiat de o depo$iie de martor
depus la ,ribunalul din %eapole* care a e(ideniat o nou metod a
clanurilor camorriste. +ceasta const "n renunarea la "nfiltrarea unui aa-$is
Ccap de lemn= "ntr-o afacere* adic a unei persoane pe numele creia se
puteau derula o serie de acti(iti comerciale cu banii mafiei* recurnd la
(iolen i ameninare. 3rin astfel de presiuni "l determinau pe directorul sau
preedintele unei companii* care obinea profituri substaniale de milioane de
dolari* s renune la societate* rmnnd "n continuare doar cu funcia de
director* cu un salariu anual de cte(a sute demii de dolari* urmnd ca "ntreg
profitul s fie "nsuit de organi$aia criminal. 3rin acest procedeu societatea
deturnat era asigurat c directorul era un bun meneger i nu mai existau
riscurile pe care le presupuneau personele Cmarionete=* dic numite pe
criterii politice i a cror experien "n materie nu se do(edea "ntotdeauna
benefic. 5n acest mod societatea respecti( beneficia de toate relaiile
directorului )fostul patron/* punndu-i "n (aloare toate capacitile
relaionale ale acestuia
E
.
Lruprile camorra i-au orientat interesele expansioniste mai ales "n
sectorul imobiliar prin infiltrare "n fondurile publice. 5n acest sens* interesul
a fost tre$it de importantele fonduri alocate pro(inciilor unde exist cele mai
multe incidente criminale )%apoli* -aserta i Salerno/. +n(ergura clanurilor
este reflectat de cele 16! de clanuri8bande8famiglie* cu un total de H !!!
afiliai. Bandele nigeriene lucrea$ pentru -amorra* care este furni$orul lor
de materie prim.
3e lng acti(itile criminale tradiionale D trafic de arme i de
stupefiante* contrafacerea de mrci i de produse* atacuri la instituiile de
credit i oficiile potale* pariuri clandestine D clanurile camorriste au
demonstrat* printre altele* un interes deosebit pentru eliminarea gropilor de
E
-artea +lb a -rimei &rgani$ate i a -orupiei* editat de -onsiliul Suprem de +prare a Prii )-S+,/*
1##* p. >A* apud 2r. L0eorg0e 'ocua* op- cit-, p-JF6JI-
?6
deeuri urbane i reali$area i gestionarea unor noi complexe ecologice "n
mediul rural* precum i pentru traficul ilicit cu deeuri toxice i speciale.
-amorra a fost* de asemenea* structura mafiot care a desc0is drumul
implicrii organi$aiilor criminale "n reciclarea deeurilor )eco-mafia/ i
traficul cu animale exotice sau pe cale de dispariie i luptele cu animale
)$oomafia/* domenii ast$i fructificate intens de clanurile care au
supra(ieuit sau s-au constituit ulterior.
2e asemenea* gruparea de crim organi$at -amorra a descoperit "n
ultimii ani c afacerile cu bunuri contrafcute sunt la fel de producti(e ca i
traficul cu droguri* dar implic mai puine riscuri. Lruparea -amorra din
%apoli ramne una dintre cele mai periculoase grupri de crim organi$at
din 1talia* meninnd* "n luna ianuarie 6!!>* o rat a criminalitii de Co
crima la doua $ile* "n contextul "n care bandele ri(ale au "nceracat s obin
controlul asupra afacerilor cu droguri=. +nc0etatorii italieni au afirmat c
reeaua condus de -amorra se "ntinde aproape "n toate statele din Uniunea
European* precum i "n cte(a din Europa de Est i "n ,urcia si +ustralia
>
.
5n ultimii ani* organele de poliie ale statelor Uniunii Europene au reuit
s dea cte(a lo(ituri importante organi$aiilor comorriste.
+stfel* "n martie 6!!> patru$eci i dou de persoane au fost arestate "ntr-
o (ast operaiune a poliiei italiene* "nceput la %apoli* "mpotri(a mafiei
locale -amorra.
;a sf"ritul lunii noiembrie 6!!>* o operaiune anti--amorra a fost
desfurat la %apoli* "n cartierul Scampia. 3oliia local a executat 1E
mandate de arestare pre(enti(a asupra unor afiliai la clanul mafiot 2i
;auro. 5n toate ca$urile acu$aia a fost de asociere "n (ederea sa(ririi de
infraciuni cu scopul distribuirii de stupefiante
?
.
3oliia Nudiciar din regiunea spaniol ;as 3almas l-a reinut* "n
decembrie 6!!>* pe 3ietro %ocera* considerat eful financiar al -amorrei
italiene* pe numele cruia exista mandat european de arestare i extradare.
+cesta era acu$at de asociere ilegal de tip mafiot
H
. 5n aceeai $i* +ntonio
Bifone* boss-ul clanului mafiot -amorra din -aserta* a fost arestat "n timp ce
se afla "n (acan "ntr-un 0otel din L0edi )Brescia/. +cesta trebuia s
ispaeasc o pedeaps definiti( de H ani de "nc0isoare* fiind acu$at de
asociere "n (ederea comiterii unor infraciuni de timp camorrist* estorcri i
tl0rie calificat

.
85
30ilip Iillan* =orele de poliie vizeaz comerul cu bunuri contrafacute al +amorrei* "n CNane`s
1ntelligence Re(ieB= din 1! martie 6!!>.
?
3reluare din ediia electronic a cotidianul C;a Repubblica= din 6# noiembrie 6!!>.
87
3reluare din ediia electronic a cotidianul CEl 'undo= )Spania/ din 6 decembrie 6!!>.

3reluare de pe sait-ul +geniei de tiri C+%S+= )1talia/ din 6# decembrie 6!!>.


?A
5n ianuarie 6!!?* poliia italian din %apoli a executat A# de mandate de
arestare pre(enti( "mpotri(a unor membri ai clanului mafiot -asalesi-
Bidognetti. 3ersoanele arestate au fost acu$ate de asociere "n (ederea
comiterii de infraciuni de tip mafiot i estorcare
#
.
;a 7umtatea lui iulie 6!!?* poliia spaniol a reinut "n ;eganes apte
membri ai -amorrei italiene* cinci italieni i doi france$i* acu$ai c
trimiteau cocaina din Spania "n 1talia. &peraiunea s-a soldat cu confiscarea
a 11 Jilograme de cocain i a 66.!!! de euro. 3ersoanele reinute pregteau
ac0i$iionarea unei importante cantiti de cocain
#!
.
3resa din 1tala i-a informat cititorii despre uciderea lui 2omenico
3agano* persona7 c0eie din cadrul noului clan mafiot -amorra. +cesta i-a
pierdut (iaa pe A! iulie 6!!? "n urma unui conflict armat* care a a(ut loc "n
localitatea &tta(iano* "n apropiere de %apoli. 3agano* recidi(ist* s-a aflat
printre protagonistii r$boiului derulat de -amorra "n anii `! i era
considerat un om de "ncredere al boss-ului Raffaele -utolo
#1
.
5ntr-un comunicat din 1> decembrie 6!!?* al 'inisterului spaniol de
1nterne* se menionea$ despre Cani0ilarea unei importante reele
internaionale de trafic de droguri* soldat cu #! de arestri "n Spania*
@rana* 1talia i Lermania. +ceast reea era format din repre$entanii celor
mai importante organi$aii ale -amorrei* organi$aii din -olumbia* Spania*
'arsilia i Bulgaria=
#6
.
-lanurile mafiote Sarno i 3anico au fost decapitate pe 6? februarie 6!!H*
"n cadrul operaiunii CScacco= )a0/ a 2ireciei districtuale antimafia din
%apoli* care a dus la H1 de arestri - printre care elemente de (rf ale celor
doua familii* ;uciano i Liuseppe Sarno i +ntonio* @rancesco i Lio(anni
3anico - i la punerea sec0estrului pre(enti( pe 6! de societi* imobile*
automobile i ambarcaiuni "n (aloare de $eci de milioane de euro. 2e
asemenea* s-au descoperit aciuni de trafic cu arme* care erau aduse "n
%apoli din Europa de Est cu autocare folosite de mena7ere polone$e care
lucreau "n pro(incia %apoli. 1nfraciunile de care aau fost acu$ate persoanele
arestate pornesc de la asocierea "n (ederea comiterii de infraciuni de tip
mafiot* la omor i tentati( de omor* extorcare* tl0arie* camat* trafic de
arme i droguri
#A
.
#
3reluare din ediia electronic a cotidianul C-orriere della sera= )1talia/ din 6> ianuarie 6!!?.
90
Ge$i C+u fost reinui apte membri ai -amorrei italiene pentru trafic de cocain=* "n C+B-= )cotidian
din Spania/ din 1# iulie 6!!?.
#1
Ge$i +amorraC $n 1apoli a fost ucis un recidivist* "n C-orriere della sera =* din A! iulie 6!!H.
92
Ge$i9 C'mportant aciune a poliiei $n Europa=* "n C;e Soir= )cotidian din Belgia/ din 1?
decembrie.6!!?* p.1.
#A
3reluare din ediia electronic a cotidianul C;a Stampa= )1talia/ din 6H februarie 6!!H.
?E
2atele statistice legate de clanurile camorriste indic o cifr de afaceri
anual de aproximati( A! miliarde de Euro.
,Edrang<eta
Etimologic* termenul CnTdrang0eta= desemnea$ organi$aia criminal
de origine calabre$ i pro(ine din cu(ntul grecesc C+ndrag0etas=. 5n
teritoriul mafiei din pro(incia Reggio -alabria* termenul a fost folosit pentru
a indica un grad ele(at de eroism i (irtute* specifice unei elite* unor oameni
superiori* CnTdrang0etitii=. +cetia erau oameni ai societii respectabile*
dar "n general termenul desemnea$* dup standardele criminale* oameni
care "i asum riscul* munca i "nc0isoarea* fiind decii s s(reasc orice
fapte fr mil i fr scrupule.
+cest fenomen apare pentru prima dat "n documentele oficiale redactate
de ctre carabinieri la sfritul secolului al QG111-lea* fiind legat de afaceri
cu pri(ire la proprietatea funciar i unele conflicte dintre nobilime* burg0e$i
i rani. +ceti brigan$i erau considerai de rani drept unicii lor aprtori
"mpotri(a nobililor i bogailor din 3iemont* "ns cu timpul au recurs la
asasinate* rpiri i tl0rii* fr s mai aleag "ntre bogai i sraci* urmrind
doar ctigurile bneti.
Este principala organi$aie criminal din -alabria* alt regiune din sudul
1taliei* "n care condiiile subde$(oltrii economice sunt c0iar mai pronunate
dect "n -ampania. -a i -amorra* %Tdrang0eta dispune de o structur
ori$ontal* compus din nuclee familiale rigid "nc0ise* numite ndrine* aflate
"n legtur prin aliane funcionale )denumite cosche/ "n scopul de a se apra
fa de influenele externe. 'embrii sunt recrutai pe ba$a legturilor
familiale. 2in acest moti( conflictele i ri(alitile dintre clanuri se menin
pe parcursul multor ani )(endetta/. 2in aceast cau$* %Tdrang0eta este
caracteri$at de o puternic situaie conflictual intern care* "n timp* s-a
consolidat i a dat natere celor mai sngeroase conflicte dintre familii*
ba$ate pe codurile de (endet tipic calabre$e )denumite faida/.
3rin ctigurile mari reali$ate i-a extins cmpul de aciune "n afara
-alabriei* reali$nd legturi cu alte organi$aii din 1talia i prin emigrarea
unor familii "n $one bogate din ;ombardia* 3iemont* ;iguria* au penetrat "n
ma7oritatea domeniilor criminale* stabilind legturi (i$ibile cu 'afia
american* canadian i australian* ctignd c0iar respectul acestora.
@ibbia i 'afia calabre$* %Tdrang0ta D cunoscut de asemenea ca
Csocietatea de onoare= D este sursa termenului legendar C%a=. 2e la rolul
su de "nceput* acela de micare de re$isten* s-a transformat "ntr-o
organi$aie criminal pe deplin maturi$at. Rapid ea s-a rspndit "n SU+ i
?>
s-a folosit de biletele BlacJ Fand "nc din 1#!? "n 3ennsKl(ania. 5n anii
1#H! %Tdrang0eta a trecut la afacerile cu droguri i curnd prin propriile
fore a ctigat statut internaional. Se spune c este condus de familia
Sideno D controlat de C3repelia= -omisso D care au ramificaii "n -anada*
SU+* Lermania i +ustralia.
%Tdrang0eta face foarte des apel la 7urminte secrete* ritualuri i
ceremonii de tain "n dialectul calabre$. 2ei urmea$ aceeai structur
general a rangurilor ca cea mai mare parte a 'afiei* gruprile sale
amestecate au tendina s se ba$e$e pe legturi de snge i cstoria* ceea ce
face i mai dificil infiltrarea autoritilor "n rndurile lor. %Tdrang0ta e(it
stilul de (ia strlucitor pe care "l adopt multe alte grupri criminale*
prefernd s pstre$e o "nfiare modest
#E
.
3rocurorul %icola Lratteri* unul dintre cei mai buni cunoscatori ai
organi$aiei mafiote din pro(incia Reggio -alabria* stabilete 7umatatea
anilor `H! drept momentul Ccotiturii= antreprenoriale a %Tdrang0eta. 'ai
exact* "n momentul "n care Ccei "n (rst de E! de ani= au 0otrt s se
debarase$e de Cbtrnii= patriar0i care frnau Cmoderni$area= organi$aiei.
3rin eliminarea mai multor familii de tradiie* nume precum 2e Stefano*
'a$$aferro i -ataldo Cau $guduit= organi$aia C"ncorsetat= "n reguli i
ierar0ii (ec0i* depite* Cmenite s contribuie la pstrarea unei modaliti
"n(ec0ite de a acumula capital prin contraband cu igri* taxa de protecie*
furturi de animale* darea "n antrepri$ a terenurilor=. C,inerii= "n 7urul
(rstei de E! de ani* cu ritualul propriu %Tdrang0etei* au introdus un nou
organism de conducere* dup modelul C-upolei= din -osa %ostra* numit
CSanta=* care permitea Celitei= sale s se desc0id ctre lumea Cci(ili$at=*
pentru a stabili relaii cu "ntreprin$tori* a(ocai* medici* polititi* magistrai.
C%Tdrang0eta este organi$at "n celule teritoriale* respecti( "n fiecare
comun a pro(inciei Reggio -alabria exist un nucleu alctuit din cel puin
>1 de afiliai )sunt cel puin H.!!! "n toata pro(incia/4 iar (iaa sa este
reglementat de aceste coduri i aceste ierar0ii=* a preci$at procurorul italian
%icola Lratteri
#>
.
Strategia adoptat de %Tdrang0eta pentru a re"nnoi i extinde interesele
criminale ale organi$aiei locale i pentru a limita pierderile pro(ocate de
aciunile organelor de in(estigaii* au condus* pe lng planurile prospecti(e
"n plan internaional* la o desc0idere spre colaborare cu alte organi$aii
mafiote att italiene ct i de alte sorgini. Raporturile dintre aa numitele
Ccosc0e= calabre$e i mafia sicilian (in s do(edeasc e(oluia strategic*
#E
2a(id Sout0Bell* "ani murdari* Editura Semne* Bucureti 6!!E* p. ?>.
#>
CXiua=* A! iulie 6!!H.
??
respecti( reali$area unui Cpact federati(= referitor pe de o parte la traficul de
droguri* iar pe de alt parte* la splarea de bani.
+cest proces e(oluti( a a(ut drept re$ultat faptul c ndrinele au de(enit
unele dintre cele mai periculoase organi$aii criminale la ni(el mondial*
dominnd o mare parte a principalelor noduri unde se desfoar traficurile
ilegale* precum i a circuitelor de rein(estiii* datorit intermedierilor
efectuate de afiliaii proprii din rile intersectate de aceste rute.
%Tdrang0eta este "n pas cu (remurile* este o societate modern* global*
care iniia$ afaceri "n lumea economiei legale i "n aceea a economiei
ilegale* facnd trafic pn i cu re$iduuri toxice. +re un rol de prim ordin "n
traficul internaional de droguri* deinnd monopolul distribuiei cocainei
columbiene nu numai "n 1talia* ci i "n restul Europei. Este att de puternic
"n acest domeniu - rele( rapoartele poliiei italiene -* "nct s-a "ntmplat s
se fac garanta unor Ccumprtori= din organi$aia sicilian -osa %ostra
insol(abili* cum ar fi bossul Sal(atore 'iceli sec0estrat de traficanii de
droguri columbieni. 3otri(it directorului 2irectiei +ntimafia* @rancesco
@orgione* fora %Tdrang0eta o repre$int Ccapacitatea de a se infiltra la toate
ni(elurile* de la cel instituional la lumea afacerilor=. C+ceasta i pentru
faptul c toate "ntreprinderile din %ord care lucrea$a "n -alabria consider
normale relaiile lor cu oamenii i "ntreprinderile %Tdrang0etei. :i niciunul
dintre ei nu "i denun=* mai susine @orgione
#?
.
5n mod diferit fa de -osa %ostra* %Tdrang0eta din ultimii ani are o
politic criminal deosebit de (iolent i sngeroas* capabil s
condiione$e (oturile administrati(e )comunale* pro(inciale* regionale/* dar
fr a renuna la asasinate* fapt demonstrat prin asasinarea unor oameni
politici locali de prim rang.
%Tdrang0eta este* de asemenea* implicat "n mit* falsuri* furturi* rpiri
i extorcare* colaborea$ cu cartelele columbiene i au "n +ustralia propria
reea de distribuire a drogurilor. 5n ultimii ani* acti(itile %Tdrang0etei s-au
extins* inclu$nd comerul de arme i depo$itarea deeurilor nucleare*
precum i in(estiii serioase "n afaceri binecunoscute. 2e asemenea* este
implicat "n acti(itile comerciale* imobiliare* de construcii ci(ile i
industriale* industria agro-$oote0nic i alimentar* turism. 2in rapoarte
organelor de poliie italiene re$ult c aceast organi$aie criminal are
cooperri economice de tip 7oint-(enture cu alte organi$asii mafiote* iar "n
$ona de nord a 1taliei "ntreine legturi strnse cu mafia rus.
5n ultimii ani* %Tdrang0eta i-a luat locul organi$atiei -osa %ostra*
de(enind cea mai puternic mafie. S-a insinuat "n lo7ele masonice i "n
#?
'bidem-
?H
sistemul economic* a cumprat oelrii "n fosta Lermanie de Est* 0oteluri "n
SanJt 3etersburg* cartiere "ntregi "n @rana* Belgia i +ustralia.
2in ca$uistica cu care s-au confruntat organele de ordine din 1talia "n
ultimii ani reine atenia o serie de aciuni spectaculoase soldate cu arestarea
unor persoane importante a cror acti(itate era legat de %Tdrang0eta.
5n octombrie 6!!> Larda @inanciara din 1talia a confiscat peste apte
Jilograme de explo$ibil de tip militar* pro(enit din strinatate* "n cursul unei
anc0ete desfurate "mpotri(a gruprii mafiote %Tdrang0eta. +nc0eta a fost
coordonata de 2irecia 2istrictual +ntimafia din Reggio -alabria* care s-a
folosit de informaii furni$ate de Ser(iciul Secret 'ilitar italian )S1S'1 -
n-n-/
#H
.
3rintr-o operaiune bine organi$at* poliia l-a arestat la +msterdam
pe boss-ul gruprii mafiote %Tdrang0eta* Sebastiano Strangio. 5mpreuna cu
Strangio se afla o femeie )care a re$ultat a fi prietena de origine romna a lui
Strangio/ i un alt brbat italian* a crui identitate i rol nu au fost de$(luite
de poliie
#
.
;a 7umtatea lui decembrie 6!!>* -arabinierii Lrupului &perati(
Special )R&S/ din 1talia a desfurat o operaiune )denumita CFarem=/
pentru a executa ! de mandate de arestare pre(enti(. 'surile au (i$at
presupui membri ai unei organi$atii criminale* format din afiliai la
%Tdrang0eta* acu$at* printre altele* c a gestionat un trafic de imigrani din
+lbania "n 1talia
##
.
5n februarie 6!!? structurile speciali$ate italiene au arestat 1 persoane
legate de organi$aia mafiot %Tdrang0eta. +cetia fceau parte dintr-o reea
de distribuie a cocainei* iar pentru a se finana (indeau arme )mitraliere
Jalanico( i pistoale/. 2in cercetrile "ntreprinse a re$ultat c organi$aia
gestiona traficul de droguri i de arme i fa(ori$a imigraia strinilor fr
permis de edere "n 1talia
1!!
.
5n decembrie 6!!?* structurile speciali$ate italiene au reuit o alt
spectaculos aciune contra organi$aiilor mafiote legate de %Tdrang0eta.
-inci persoane apropiate de clanul 'ancuso au fost arestate de carabinierii
din Gibo Galentia )1talia/. 3e A! decembrie 6!!?* grupul intrase "n posesia a
6!! de Jilograme de material explo$i(* pe care "l furasera dintr-o fabrica de
artificii
1!1
.
97
+genia de tiri C+%S+= )1talia/ din 6? octombrie 6!!>* Redacia* titlu9 %Tdrang0eta9 Larda @inanciar a
capturat apte Jilograme de explo$ibil i arme.
#
C ;a Repubblica= )1talia/ din 6 octombrie 6!!>.
99
+genia de tiri C+%S+= )1talia/ din 1A decembrie 6!!>* titlu9 1dranghetaC clanuri i trafic de imigrani-
1!!
1DranghetaC trafic de droguri i arme* "n C-orrie della sera=* din 1! februarie 6!!?.
1!1
Ge$i +inci persoane apropiate organizatiei 1Kdrangheta au fost arestate* "n C-orriere della sera =* din
februarie 6!!H.
?
2atele statistice legate de %Tdrang0eta indic o cifr de afacere anual
de circa A miliarde Euro* mai mult dect 31B-ul regiunii i tot att ct unul
dintre primele 1! sau 6! de grupuri industriale europene
1!6
.
Sacra Corona Unita
Un relati( nou (enit "n peisa7ul 'afiei D "n prima 7umtate a anilor M! -
este repre$entat de Sacra -orona Unita )-oroana sacr unit/* stabilit "n
3uglia i despre care se spune c este condus de un oarecare Liuseppe
Rogoli. S-U pstrea$ o structur destul de tipic 'afiei* dei titlurile pe
care le folosete pentru di(erse ranguri nu sunt identice. Este speciali$at "n
prostituie i comerul cu scla(i i are legturi solide cu gruprile criminale
albane$e. 2e asemenea* lucrea$ cu crima organi$at ruseasc i cu cea
c0ine$ i cu cartelele de droguri columbiene i mexicane. Se presupune c
S-U a adus "n 1talia prin contraband mii de albane$i D muli dintre ei din
lumea interlop a crimei D "mpreun cu foarte multe femei "nrobite din
Rusia* -0ina i +lbania* pentru a le folosi ca prostituate.
2intre numeroasele organi$aii mafiote mai mici* tipic este Stidda
)stea/. & band rural cu sediul "n Sicilia* Stidda s-a "nfiinat pur i simplu ca
o organi$aie aductoare de profit* fr nici unul din $or$oanele onoarei pe
care le folosete 'afia. Se tiu puine lucruri despre acti(itile Stiddei*
despre care se crede c sunt limitate. 'embrilor organi$aiei li se aplic un
tatua7 sub forma unei stele negre cu albastru* "ntre degetul mare i arttorul
minii i ei se numesc stiddari. Stidda concurea$ direct cu 'afia sicilian i
"n ciuda uciderii liderului lor )-algero ;auria a fost aruncat "n aer/* ei
continu s fie acti(i.
3anorama criminal piglie$* istoric fragmentat "n mici organi$aii
infracionale locale* continu s fie caracteri$at de o dinamic particular i
de o lips a unei conduceri comune i unitare.
2in documentele confiscate de organele de poliie italiene* "n urma unor
perc0e$iii* se atest faptul c i "n aceste grupri exist o procedur de
afiliere cu rituri complexe i 7urminte. +a de exemplu* intrarea "n
organi$aie implic o ceremonie solemn a bote$ului* mai numit "n alte
"mpre7urri* legali$are sau federali$are. Nurmntul este precedat de o
tietur pe antebra* care este fcut candidatului de ctre naul su de
smge. Nurmntul* care poate "mbrca mai multe forme* este momentul de
finali$are a ceremoniei. 5ntreaga ceremonie este supra(eg0eat de un comitet
102
+ttilo Bol$oni* 4larma 1drangheta $n +alabria 6 +ifra de afaceri a clanurilor depaseste %'"6ul
regiunii* "n C;a Republica= )-osta Rica/ din 16septembrie 6!!>.
?#
de persoane* compus dintr-un numr impar* totdeauna "n $ile impare i de
smbta. 2in comitet fac parte9 un repre$entant de (a$ al organi$aiei* eful
sau capul "n funcie* precum i ali membri. ;a fritul ceremoniei* noul
membru este "mbriat de toi cei pre$eni
1!A
.
5n pre$ent organi$aia caut noi soluii operati(e i de organi$are* dup o
recent tentati( euat a unor grupuri criminale de afirmare a propriilor
lideri "n detrimentul altora i dup fuga "n afara 1taliei a unor exponeni de
seam* din cau$a urmririi lor de ctre organele de poliie i cele 7udiciare.
2up e(aluri recente* Sacra -orona Unita are >! de familii i 1?!!
afiliai* fiind o mafie foarte tnr* fr o structur puternic* ceea ce permis
infiltrarea poliiei i distrugerea structurii* fapt ilustrat i de folosirea
acesteia de ctre alte organi$aii mafiote.
Xona infracional specific organi$aiei este circumscris fraudelor
agricole* prin fonduri europene alocate pentru gru i ulei de msline. Sacra
-orona Unita a penetrat "n acest scop administraia public italian i cea a
Uniunii Europene. -ifra de afaceri anual este de peste H miliarde Euro.
;a ni(elulanului 6!!#* dup estimrile unor experi italieni*
aproximati( 1A milioane de italieni* adic 66 a din populaia din 3eninsul
sunt afectai de pre$ena 'afiei. 1talienii din Sicilia* -alabria* 3uglia i
-ampania sunt cei mai expui* iar (iaa lor de $i cu $i este influenat de
mafie* potri(it unui raport "ntocmit de institutul de cercetare -ensis i citat
de cotidianul britanic C,0e Luardian=. -el mai ru e "n +grigento* Sicilia i
%apoli. +ici #> a dintre locuitori triesc "n umbra 'afiei. 1ar "n -atania i
3alermo ! a dintre maga$ine pltesc o tax de protecie pornind de la >!!
de euro pe lun. +proximati( 1A! de miliarde de euro este profitul estimati(
de care se bucur cele patru mari clanuri mafiote din 1talia9 -osa %ostra din
Sicilia* -amorra* %apoli* %drang0eta* "n regiunea -alabria i Sacra -orona
din regiunea 3uglian. C'afia a trecut de la crimele spectaculoase la afaceri i
politic=* e de prere Liuseppe 3isanu* eful comisiei anti-mafie. 'afia se
ba$ea$ acum mai mult pe afaceri cu droguri i anta7 "n afara sudului 1taliei.
%drang0eta este suspectat c in(estete "n afaceri cu imobiliare la Roma
1!E
.

0afia italian! 5n -o&/nia
2in documentele oficiale ale organelor de poliie din statele Uniunii
Europene re$ult c "n ultimii ani* acti(itile mafiote ale grupurilor italiene
sunt tot mau mult concurate* c0iar au "nceput s piard teren "n faa altor
1!A
Ge$i pe larg 2r. L0eorg0e 'ocua* op- cit-,p. 1!E-1!>.
1!E
CE(enimentul $ilei= 6 octombria 6!!#.
H!
organi$aii criminale. Raportul Europol remis la data de 6 iunie 6!!?*
minitrilor de interne din statele Uniunii Europene* pune accent pe cele patru
grupuri mafiote considerate amenintoare pentru Europa "n anul 6!!?9
grupurile Calbane$e i turce=* acti(e "n sud-estul continentului4 grupurile
Cafricane= )marocane i nigeriene/ implantate "n 3eninsula 1beric* "n @rana
i "n Belgia4 grupurile Cbelgiano-olande$e=* care "i au originea "n &landa4 i
mafiile rusofone* implantate "n rile baltice
1!>
=.
1nteresante se do(edesc i e(alurile recente reali$ate de analiti i experi
"n legtur cu reconfigurarea acti(itilor mafiei italiene. C-onflictele dintre
clanurile mafiote din -alabria i Sicilia nu duc la slbirea reelelor.
2impotri(* re$ultatul este ramificarea 'afiei spre estul Europei* inclusi( "n
Romnia. -ri$a din 1talia trebuie urmrit cu atenie i de restul statelor
europene=* notea$ publicaia C;a ,ribune de Lene(a=. C5nainte* destinaiile
preferate ale 'afiei erau @rana i El(eia=* a declarat* pentru C;a ,ribune=*
preedintele &bser(atorului crimei organi$ate din Lene(a* %icolas
LiannaJopoulos. 'afia italian "i re(igorea$ ramificaiile "n Europa* i nu
"ntmpltor. CE mai degrab o regul=* a spus LiannaJopoulos* artnd c
Cmafia calabre$ s-a cuibarit de7a "n -e0ia* Ungaria i Romnia* iar restul
clanurilor se pregtesc s "i urme$e exemplul=
1!?
.
2espre pre$ena unor emisari ai organi$aiilor mafiote italiene pe
teritoriul Romniei* s consemnm declaraia fcut de 3aolo Sartori*
(icec0estor al 1nterpol "n Romnia9 C'afia italiana e acolo unde mediul e
mai de$(oltat9 Banat* ,ransil(ania i Bucureti. +cum "ncepe s se de$(olte
$ona de nord-(est* spre Buco(ina i 'oldo(a=
1!H
.
-el mai cunoscut scandal datea$ din 6!!6* cnd presa italian a publicat
informaii despre faptul c mafia italian spal bani "n Romnia. +r fi fost
(orba despre in(estiii masi(e "n ara noastr fcute de -osa %ostra. 5n acest
dosar* care "nc nu a fost finali$at* au aprut numele mai multor politicieni
romni aflai "n relaii dubioase cu emisari ai crimei organi$ate italiene.
-ontabilii organi$aiei -osa %ostra* au reuit s controle$e banii unei
puternice grupri de afaceri din Romnia* condus de -ristian Burci i
2umitru -retin. -ei doi a(eau interese "n patru societi anonime* "nfiinate
"n ;ugano - El(eia. +cestea au derulat afaceri dubioase cu statul romn "n
domeniul fero(iar* alimentar* media* dutK-free. ,reptat* firmele au a7uns
stapne peste foste companii naionale* pri(ati$ate "n perioada 6!!! - 6!!E.
105
+lexandrine Bouil0et* Europa, dezarmat $n faa crimei organizate* "n C;e @igaro=* din A iunie 6!!?.
106
Ge$i pe larg 1rina -ristea* ,afia italiana vireaz spre estul Europei* "n CNurnalul naional=* din 1?
noiembrie 6!!?* p. >.
107
+ndreea -asca(al* 3etru Xoltan , 'nfractorii rom!ni, cruii mafiei* "n C Nurnalul naional=* 11 mai
6!!H p.11.
H1
-ele patru off-s0ore-uri sunt administrati(e financiar de catre anga7aii lui
,ito ,ettamanti i Liangiorgio Spiess* doi finaniti el(etieni aflai "n alte
operaiuni "n beneficiul -osa %ostra.
5n ultimii ani* presa din Romnia a fcut o serie de de$(luiri referitoare
la afacerile imobiliare din cadrul fostei Ba$e de +grement Baneasa derulate
de Ernesto 3i$$uti* administrator al ba$ei i afacerist italian* despre care se
afirma c ar fi membru al organi$atiei mafiote Sacra -orona Unita.
2e asemenea* presa din Romnia a publicat numeroase materiale
referitoare la arestarea "n 1talia a doi importani membri ai gruprii -osa
%ostra* a(ocatul Liorgio L0iron i 'assimo -iancimino. Referitor la
afacerile derulate "n Romnia* cu ga$e i reciclarea gunoaielor* se
menionea$9 C3rintre persoanele de "ncredere ale me$inului -iancimino se
numarau i fraii Sergio i Liorgio 3ileri* care au "n Romnia multe afaceri
"n Bucureti* ,ulcea* 3loieti* ,rgu-'ure. @irmele italienilor* pe lng
Z+genda 61[* care se ocup de reciclarea gunoaielor* sunt ZEcorec[*
ZSalub[ i ZEcologica S+[. @raii 3ileri au mai in(estit i "n Fipodromul de
la 3loieti* "n Z1l ,oscanino[* un bistro din Bucureti. Ei au mai "nfiintat "n
Romnia i societi financiare9 ZLeneral -onsulting[ i Z+genia &bietti(o
;a(oro[. 3e lng acestea se pot mndri i cu Z+genia de 1n(estigaii
+b2[=
1!
.
@irma italiana C-onscoop=* cu care -onsiliul Nudetean Grancea s-a
asociat "n 6!!6 "n (ederea Catragerii de fonduri europene canali$ate cu
precdere pe alimentri cu ap* reele de distribuie a ga$ului metan i
construciei de drumuri=* este banuit de legturi cu -osa %ostra. 5n 6!!!*
presa italian relata despre apropierea periculoas a C-onscoop= de firme
asociate unor reele mafiote siciliene. 2e asemenea* C-onscoop= a fost
bnuit "nc din anii M! ca aflndu-se "n relaii de colaborare cu firme
apartinnd unor apropiai ai lui Bernardo 3ro(en$ano* capul celei mai (ec0i
organi$aii mafiote din 1talia
1!#
.
5n colaborare cu structurile speciali$ate antimafia din 1talia* poliia
romn a reuit "n ultimii ani cte(a aciuni spectaculoase "n urma crora au
fost neutrali$ate o serie de acti(iti de tip mafiot pe teritoriul Romniei.
5n 6!!6* a fost arestat la ,imioara un membru al gruprii Sacra -orona
Unita* "n persoana lui Liuseppe La$$o* din Gerona. +cesta era acu$at de
contraband internaional cu igri. Un an mai tr$iu +lberto Spada* un alt
membru al gruprii Sacra -orona Unita* a fost arestat de autoritile romne.
108
Labi Lolea* +arabinierii italieni zguduie imperiile gunoiului din &om!niaL 4tac la mafioi* "n CNurnalul
naional=* p. ?.
1!#
CNurnalul de Grancea=* din 66-6 iunie 6!!>* p. E.
H6
1talianul se ocupa cu traficul de droguri de mare risc pe teritoriul Romniei
i a(ea de ispit o pedeaps de 16 ani de "nc0isoare.
2ar* printre cele mai importante reali$ri ale structurilor speciali$ate
romneti a fost capturarea lui +ntonio -onstantini* unul dintre cei mai
cutai mafioi italieni. +cesta era considerat unul dintre conducatorii
gruprii Sacra -orona Unita i fusese condamnat "n 1talia la 6> de ani de
"nc0isoare pentru crim.
'auri$io ,oscano -e$are* cetean italian de A de ani* din -atania*
considerat de poliitii din cadrul Biroului +ntimafie din 1talia* unul dintre
cei mai importani membri ai -osa %ostra* a fost arestat "n $iua de 1#
ianuarie 6!!>* de poliitii constneni. El fusese dat "n urmrire prin
1nterpol pentru crim* furt calificat i deinere ilegal de arme
11!
.
5n dup-amia$a $ilei de 61 iunie 6!!>* ofierii de la -rima &rgani$at
din -raio(a l-au arestat pe @rancesco 3erspicace* un apropiat al mafiei
siciliene -osa %ostra. +cesta era cutat de 1nterpol "nc din 1### i era
considerat capul celei mai mari reele de trafic de droguri din +merica
;atin ctre Europa. @rancesco 3erspicace a a7uns "n fruntea reelei italiene
"n 1##H dup nenumrate confruntri cu organi$aii mafiote ad(erse. ,ot "n
6!!>* +ugusto 2i %oia membru al gruprii -amorra a fost arestat la
Bucureti. El se ocupa cu producerea i traficul de stupefiante. Lruparea din
care fcea parte aciona att "n 1talia* ct i "n alte ri din Europa
111
.
Unul dintre membrii gruprii de crim organi$at -amorra* 'ario
3ascual* acu$at c "n anul 1## a rapit i a ucis o persoan "n 1talia* a fost
prins "n Romnia* pe A iunie 6!!H* la intrarea "n localitatea 'edia. El se
afla de aproape un an far forme legale pe teritoriul Romniei. 'afiotul
italian a fost prins "n urma unui denun fcut de un martor cu identitatea
prote7at
116
.

C-+0% )-4%,+2%3 F, %0'-+C% L%+,3
-el puin* "n ultimii dou$eci de ani* s-au adus numeroase do(e$i cu
pri(ire la modificrile care au aprut "n esena crimei organi$ate. +nalitii
consider c a a(ut loc o e(oluie radical deoarece (ec0ii dumani ai
societii se transformau "n corporaii* att ca organi$are intern ct i prin
110
+genia de tiri C'ediafax=* 7oi 6! ianuarie 6!!>* Redacia* titlu9 C,afiot italian, capturat $ntr6un
apartament din +onstana=.
111
CXiua=* A! iulie 6!!H.
112
3ostul de tele(i$iune C+ntena A= din 6! iulie 6!!H* ora9 1>9!!* crainic 'i0aela Br$il* emisiunea9
C:tiri=.
HA
disimularea propriei identiti. 3utem (orbi de o semnificati( rein(enie*
pentru c* "n ultimele decenii* +merica ;atin a cunoscut una dintre cele mai
mari afluene de noi organi$aii criminale "nregistrate (reodat* iar grupurile
de7a existente au fost copleite de noii (enii care le-au (iolat teritoriile.
+ceti in(adatori au adus cu ei noi abiliti* noi atitudini i ambiii brutale de
a-i cuceri propriile lor po$iii. &rgani$aiile constituite anterior recunoteau
ameninarea i tiau c trebuie s se adapte$e pentru a supra(ieui. Re$ultatul
este imaginea sinistr a "nceputului secolului al QQ1-lea i o ade(rat nou
ordine mondial.
Particularit!i ale continentului sud1a&erican
-orupia i slbirea instituional permit expansiunea crimei
organi$ate "n rile din +merica ;atin. ,raficul de copii i femei*
narcotraficul* splarea banilor* furtul de maini* sec0estrarea i extorsiunea
"i extind afacerea pe tot continentul datorit unor state naionale slabe.
2oispre$ece ri din +merica de Sud* apte din +merica -entral*
treispre$ece din -araibe i 'exic sufer din cau$a efectelor crimei
organi$ate care s-a transnaionali$at* s-a structurat "n reele i grupuri i care*
acum* pare de necontrolat.
+naliti ai @acultii ;atino-+mericane de :tiine Sociale i
organisme ci(ile precum Gi(a Rio explic faptul c* "n ultimele dou
decade* crima organi$at a proliferat in +merica ;atin datorit cri$ei
economice lasat motenire de ctre planurile de a7ustare fiscal i
pri(ati$are a sectorului public i de ctre "ndatorarea extern. Lolurile
legale* lipsa de capacitate statal* corupia i existena unui sector
considerabil al societii care nu are acces la economia formal au fa(ori$at
aceast expansiune a acti(itilor ilegale.
Prile din +merica -entral sunt cele mai (ulnerabile deoarece
instituiile acestora nu dispun de capacitatea necesar pentru a "nfrunta
criminalitatea organi$at. ,endina recent "n aceast regiune este de a-i
"ntri capacitile instituionale i de a promo(a reforme aplicabile legilor
pentru combaterea crimei organi$ate* la fel ca i o mai mare fiscali$are i
de$(oltare a politicilor de promo(are a cooperrii interinstituionale.
,raficul de arme ilegale ctre +merica -entral amenin securitatea
din aceast regiune. 2ate recente aprute "n studii reali$ate de ctre @undaia
+rias pentru 3ace i 3rogres Uman* arat c "n ??a din morile* sinuciderile
i le$iunile din aceast regiune a fost pre$ent o arm de foc pro(enit din
traficul ilicit. 5n Sal(ador exist cea mai mare proporie de (ictime cau$ate
de armele de foc )6Ha/* urmat de Luatemala )6Ea/ i Fonduras )6Ea/.
HE
5n materie de narcotrafic* +merica -entral continu s fie o $on de
tran$it i reexpediere de droguri ilicite* "n special cocain* care pro(ine din
+merica de Sud* fundamental din -olumbia* i cu destinaie "n Statele Unite
i Europa. Se estimea$ ca a din cocaina care intr "n Statele Unite a
trecut prin aceasta regiune. 5n tran$itul acestor substane* teritoriul
Luatemalei se folosete ca $on de ateri$are a aerona(elor particulare care
transport cocain "n mod clandestin din -olumbia ctre Statele Unite* ca
$on de reexpediere a cocainei care tran$itea$ pe mare ctre Europa i ca
$on de depo$itare a drogurilor care se transfer "n 'exic.
+lt fa a crimei organi$ate este traficul de persoane* care* "n
+merica -entral* se refer "n principal la femei tinere* adolescente )"ntre 16
i 1H ani/ i copii folosii "n principal pentru exploatare sexual. Rutele i
coridoarele create pentru acest tip de trafic trec din %icaragua "n Fonduras*
Sal(ador* Luatemala i Beli$e. Para de origine a acestor fluxuri este
%icaragua* care primete persoane din +merica de Sud i ser(ete pe
direciile sud )-osta Rica/ i nord )Fonduras/. 3n acum* (ictimele acestui
delict a7ungeau pe o rut care trecea prin Fonduras* Sal(ador i se termina "n
Luatemala* Beli$e sau "n sudul 'exicului.
5n ianuarie 6!!* 3rogramul &rgani$aiei 1nternaionale pentru
'igraii si pentru -ombaterea ,raficului de 3ersoane a asistat >E de (ictime
dintre care9 !a pro(eneau din +merica -entral4 EH de (ictime erau femei.
2in acest total >Aa erau (ictime ale exploatrii sexuale* A#a (ictime ale
exploatrii laborale i Ha (ictime att ale exploatrii sexuale ct i laborale.
-u pri(ire la splarea banilor* dolarul american este traficat prin
'exic i +merica -entral9 "n octombrie 6!!> s-au capturat "n 3anama
>.H!!.!!! de dolari. +ceast ultim ar se consider a fi un punct slab al
regiunii pentru fluxul resurselor de origine ilicit* "n special "n Xona ;iber
-olon* a doua mare $on de comer liber din lume* dup Fong Rong.
5n +merica central furtul de maini este o problem aproape
endemic. %icaragua pre$int cel mai mic numr de (e0icole furate9 "ntre
1>! i 6!! de ca$uri anuale4 "n timp ce Luatemala are !!! de (e0icole
furate* Sal(ador >!!!* Fonduras A!!! i -osta Rica !!. 3entru a gestiona
acest delict* %icaragua a creat Sediul -entro-+merican de 1nformare cu
pri(ire la @urt i Recuperare de Ge0icole.
5n +merica ;atin delinc(ena are de7a un caracter transnaional* lucru
declarat i de in(estigatorul bra$ilian 3ablo 2reKfus* coordonator al
in(estigaiei 3roiectului de -ontrol al +rmelor de @oc i membru "n
organi$aia bra$ilian Gi(a Rio. ,rebuie adugat i faptul c reelele
criminale profit de (ulnerabilitile socio-politico-economice ale statelor
din regiune.
H>
2e asemenea* consilierul de la Small +rms Sur(e$ consider c <lipsa
de capacitate statal, corupia i eistena amplelor sectoare ale societii
fr acces la economia formal reprezint bree $n coeziunea social i
politic, pe care crima organizat le ocup i le amplific=
11A
. +stfel*
delinc(ena organi$at se "ntarete "n $onele rurale i urbane "n care nu
exist stat de drept i care suport pre$ena puterilor paralele.
5n -araibe* "n sc0imb* maxima expresie a delictului organi$at este
traficul de droguri i arme. Statele Unite sunt cel mai mare furni$or de arme*
cu >a dintre cele care sunt folosite "n scop criminal att "n 'exic ct i "n
insulele care se afl sub influena american. +ltfel spus* crima organi$at i
reelele sale profit de slbiciunile statelor din regiune i de infiltrrile "n
puterile politice* care permit insulelor -araibe s ofere i paradisuri fiscale
propice pentru resursele ilicite i s susin splarea banilor.
2ei -araibe ga$duiete doar !.>a din populaia mondial* traficul de
cocain este att de ridicat "n aceast regiune "nct aici au loc H.Ea din
confiscrile globale de cocain. 5n 6!!1* comerul ilegal de droguri a
repre$entat pentru Namaica aproape Ea din produsul intern brut i a generat
ctiguri de A.A milioane de dolari.
3roblema delinc(enei "n -araibe este i structural4 este (orba de
societi foarte inegale "n interior* deoarece regiunea conine apte dintre
cele mai srace economii de pe planet. :i totui* 3ablo 2reKfus propune
rilor din aceast regiune s nu adopte agende politice impuse din exterior*
menion"nd ca aceast strategie a euat de7a i a(erti$ea$ ca militari$area
agendei de securitate public i combatere a crimei organi$ate generea$ mai
multe probleme dect soluii. Repre$entantul Gi(a Rio mai spunea9 MDac
vrei securitate, identific, asum6i i diminueaz6i vulnerbilitatea
BBH
.
+ceast noiune trebuie s mearg "mpreun cu politicile de includere i
de$(oltare social.
Cartelurile colu&biene i afacerile celor i&plicai
%arcotraficul columbian constituie o (ariant de crim organi$at mai
diferit de celelalte forme de delinc(en. 5n timp ce mafia* cu o logic a
puterii* se concentrea$ "n $ona extorsiunilor i proteciei* narcotraficul* cu o
logic a pieei* face acelai lucru "n $ona comerului de mari7uana* cocain i
0eroin. Lrupurile columbiene au fost i sunt implicate mai ales "n
11A
0ttp988BBB.contralinea.com.mx8arc0i(o86!!87ulio680tm8aumenta-crimen-organi$ado-america-
latina.0tm
11E
0ttp988BBB.contralinea.com.mx8arc0i(o86!!87ulio680tm8aumenta-crimen-organi$ado-america-
latina.0tm
H?
producerea i (n$area de mari7uana* procesarea i distribuia de cocain i*
mai nou* "n producia i distribuia 0eroinei. 2in punct de (edere regional se
pot distinge cel puin patru Cfocare narcotraficante=9
Cnucleo costeco= )regiunea de coast/
Cnucleo central= )regiunea central/
Cnucleo (alluno= )regiunea Galle del -auca/
Cnucleo antioVueco= )regiunea +ndina* departamentul +ntioVuia/
,oate acestea au a(ut un rol extrem de important "n traficul de cocain i
0eroin. 2atorit impactului su economic* politic i social* cel mai
important dintre aceste afaceri a fost traficul de cocain. %arcotraficanii
columbieni se ocup de strngerea de bani i a materiei prime din 3eru i
Boli(ia "n principal* de procesarea i exportarea cocainei i distribuia ei "n
ma7oritatea rilor consumatoare. 5n pre$ent* crima organi$at columbian
ocup o po$iie pri(ilegiat "n cadrul pieei internaionale de cocain* po$iie
care le-a permis o acumulare fulminant de capital.
2ac ne "ndeprtm de acest tip de anali$ general* panorama de(ine
complex i difu$. +stfel* putem constata o infinitate de grupuri i reele
care* "ntr-un fel sau altul* sunt implicate "n aceast afacere* tendine de
centrali$are repre$entate de aa-numitele Ccarteluri=* multiple i extreme
forme de (iolen i numeroase puncte fr sfrit* de cele mai multe ori*
puncte care corup autoritile i societatea. 3robabil c singura perspecti(
analitic care ar putea ordona oarecum aceast complexitate* const "ntr-o
perspecti( a pieei. ,rebuie s "nelegem narcotraficanii ca fiind oameni de
afaceri care acionea$ pe o pia caracteri$at de ilegalitate i de
ameninarea sanciunii statale. 2oar aa putem s ne punem "ntrebri cu
pri(ire la structura acestor companii ilegale* la resursele pe care le
manipulea$* interaciunea lor pe pia i soluia acestora cu pri(ire la
problema ordinii din interiorul ilegalitii. -onsider ca aceast modalitate de
anali$ este satisfctoare pentru a fi aplicat acestui CcocJtail
narcotraficant= straniu* (iolent i iraional care ne apare la prima (edere.
5n afar de foarte bine delimitatele C$one de re$iden= a
narcotraficanilor i a monopolului deinut "n $onele de culti(are i "n
anumite ri consumatoare* "n traficul de droguri* controlul teritorial 7oac un
rol secundar. ,raficanii de droguri triesc de pe urma unei piee care se
"ntinde pe mai multe ri i nu se definesc "n funcie de originea sa
teritorial* ci "n funcie de reelele pe care reuesc s le stabileasc cu alte
grupuri pe o pia care este de fapt internaional.
-e rol are traficul de droguri columbian "n logica puterii? ,raficul de
droguri* ca multe alte piee ilegale* este extrem de nesigur i instabil. 3e de
HH
o parte* multe pericole pro(in din partea celorlali actori ai pieei9 "n orice
moment* traficantul poate fi "nelat* furat sau c0iar ucis de competitorii si.
,oate aceste riscuri se "ntlnesc i pe pieele legale* "ns acestea sunt
minimi$ate prin intermediul sistemului normati( i al aparatului de sanciune
statal. 3e de alt parte* o a doua surs de pericole este repre$entat de
ameninarea represiunii statale9 traficantul este tot timpul "n pericol de a fi
arestat sau de a-i fi confiscat marfa de ctre agenii statali.
2in acest moti(* uni(ersul traficului de droguri este un teritoriu de
acti(itate ideal pentru extorsioniti i protectori. 2ac aceste carteluri a(eau
pn acum o singur afacere de gestionat* e(oluia pieei "i determin s se
extind. 2inamica pre$entului "i determin pe mafioi s de(in oameni de
afaceri i pe narcotraficani s de(in protectori.
%arcotraficul* care a e(oluat pn la crearea mafiilor* a aprut "n ri
care nu reacionau din cau$a 0ipno$ei pe care le-o producea dolarii uori* dar
cnd acestea au "nceput s (ad mori pe str$ile oraelor lor* de7a se crease
mafia narcotraficului* i nu se mai putea face prea mult\
Spre deosebire de ma7oritatea gruprilor criminale organi$ate*
cartelurile drogurilor nu au nici un fel de origini "n micrile istorice de
re$isten. 3rimul cartel a fost "nfiinat "n anii 1#H! i "i a(ea sediul c0iar "n
afara oraului 'edellin. -artelul 'edellin este consacrat ca i organi$aie
dedicat traficului de cocain. 3rincipalii si membrii au fost Lon$alo
Rodrigue$ Lac0a* 3ablo Escobar* fraii &c0oa i -arlos ;ed0er.
Un exemplu de persona7 complex din peisa7ul traficului de droguri
este 3ablo Emilio Escobar La(iria* un puternic narcotraficant columbian
care a reuit s fac carier "n politic ca i membru "n -ongresul Republicii
-olumbia. -a i lider al -artelului 'edellin* a fost capul superm al mafiei
columbiene. +utoritile columbiene consider ca acesta a a(ut de-a face cu
asainarea a peste 6!!! de persoane. + organi$at i a finanat o reea extins
de criminali "n serie i cu actele lor teroriste )maini bomb "n principalele
orae ale rii/ a destabili$at ara i a de(enit unul din cei mai cutai
criminali din lume a "nceputul anilor T#!.
-artelul 'edellin a lui 3ablo Escobar a fondat primul grup paramilitar
modern din -olumbia* numit '+S )C'uerte + Secuestradores= adic
C'oarte Sec0estratorilor=/* ca rspuns la sec0estrrile i aciunile de g0eril
"mpotri(a sa. '+S a fost fondat "n 1#1* de care sunt relaionai i -arlos
-astaco i fratele su @idel.
3entru a-i ascunde afacerile ilegale* 3ablo Escobar a reali$at multe
opere de caritate pentru sraci "n oraul 'edellin. 2e asemenea i-a impus
cunoscuta lege Cplata o plomo= )Cbani sau plumb=/* pe care muli membrii
din gu(ern* poliie i militari columbieni o cunoteau* tiind c fie accept
H
banii* fie primeau o ploaie de gloane. 5nc0iderea lui Escobar )"n 1##1/ nu a
reuit s calme$e lucrurile* ba c0iar a reuit s le amplifice. +sasinatul
frailor 'oncada* traficani i ei* a determinat persoane din mafie i
paramilitari s forme$e un grup numit C;os 3epes= )C3erseguidos por 3ablo
Escobar=* adic C3ersecutai de 3ablo Escobar=/* care folosea aceleai tactici
teroriste pe care le folosea capul* pentru a-l "nfrunta. @raii -astaco au a(ut
i ei o disput cu Escobar i dup moartea lui Escobar* "n 1##A* -arlos
-astaco a7unge capul paramilitar (i$ibil al rii.
Un lucru interesant de anali$at este faptul c "n E aprilie 6!!?* "n
'edellin* au aprut 6!! de afie lipite pe pereii cartierelor @loresta*
;aureles* El 3oblado i la staia 'ndustriales a metroului* unde se putea citi9
C3ablo preedinte9 Su(eranitate. 1ndependen=. 5nc se in(estig0ea$ pentru
a (edea cine se afl "n spatele acestei campanii care utili$ea$ imaginea lui
3ablo Escobar "n 'edellin.
11>
+cest incident demonstrea$ faptul c Escobar
nu a fost uitat i c imaginea sa "nc mai exercit o putere susinut asupra
columbienilor* fie ei traficani sau ceteni.
-artelul -ali* este numele altei organi$aii care se ocupa cu traficul de
cocain* condus de fraii Lilberto i 'iguel Rodrigue$ &re7uela. + primit i
denumirea de cartel* "n contrast cu -artelul 'edellin* deoarece acestea dou
au a(ut o "nfruntare armat pe la mi7locul anilor T!. &riginea conflictului nu
se cunoate* "ns este posibil s fi fost pro(ocat de controlul pieelor din
Statele Unite. 5n timp ce cartelul 'edellin fusese ostentati( "n acti(itile
sale* etalndu-i a(erea i influena* cartelul -ali era mai prudent i e(ita
conflictele desc0ise cu autoritile. -0iar i aa* supremaia cartelului -ali a
fost scurt. @raii Rodrigue$ &re7uela au fost arestai "n 1##>* iar a7utorul de
ef* Nose Santacru$ ;ondono a fost ucis la "nceputul anului 1##?. 2ei
cartelul -ali continu s fie acti(* el i-a pierdut supremaia.
+cest lucru nu "nseamn c circulaia drogurilor s-a oprit sau c au
fost abandonate cartelurile columbiene. +cum efortul columbian anual de
>!! de tone de cocain este asigurat de bande mai mici* etimri recente
artnd c "n -olumbia exist mai mult de E! de carteluri* 7umtate dintre
ele "n 'edellin. ;iderii moderni ai cartelurilor conduc organi$aii mici i
subtile* se "mbrac obinuit i duc (iei exemplare. G$nd re$ultatele
lcomiei ne"ngradite* ei lucrea$ "n grupuri mici* de la laboratoare uor
portabile* i-i pstrea$ anonimatul. Ei colaborea$ cnd este ca$ul i de
asemenea lucrea$ cu grupri politice* aparinnd att stngii re(oluionare
ct i dreptei paramilitare* care folosesc banii obinui din droguri pentru a-i
finana agendele lor politice. 'etodele de producie s-au sc0imbat i ele.
Recent cartelurile au in(entat un compus nou cunoscut sub numele de
11>
Ge$i pe larg la9 0ttp988BBB.almamater.cu8di(ersos8paginas8cocaina.0tm
H#
Ccocain neagr= D o form a drogului amestecat cu praf de fier i crbune
D care nu poate fi detectat nici de cinii antrenai special* nici prin anali$e
c0imice standard. -ocaina neagr poate fi apoi purificat folosind di$ol(eni
simpli.
-ocaina este un factor destabili$ator gra(* care-i menine armai pe
rebelii columieni i care "mpiedic progresul rii. 2ar* dup aproape 1! ani*
nu numai c eforturile reali$ate cu a7utorul Statelor Unite pentru a diminua
productia de coca au euat4 ba mai mult au fost contra-producti(e.
3lanul -olumbia trebuia s sporeasc securitatea* s elimine culti(area
drogurilor i s "mbunataeasc ordinea public. ,otui* culti(area foii de
cocain a crescut cu 1>a "ntre 6!!! i 6!!?* iar un studiu al %aiunilor Unite
a de$(luit c doar "n 6!!H s-a culti(at cu 6Ha mai mult pm"nt dect anul
precedent. 5n conclu$ie* ce(a nu merge.
-oca repre$int ba$a "n fabricarea cocainei i de decenii aceste culturi
finanea$ operaiunile diferitelor grupuri paramilitare.
@umigrile aeriene i eradicarea manual a acestor culturi au a(ut
efecte temporare din cau$ c ranii care culti(a coca nu au o alt
alternati( la fel de producti( i lucrati(* iar preul pieei pentru coca a
crescut de la E>! de dolari/8Jg "n 6!!H la peste 6!!! de dolari8Jg "n
pre$ent
11?
.
Statele Unite au c0eltuit ?.!!! milioane de dolari pentru 3lanul
-olumbia* dar aceast ar latino-american continu s furni$e$e #!a din
cocaina care se consum "n SU+. 3robabil c este ca$ul s se re-examine$e
r$boiul "mpotri(a drogurilor...
Renumitul analist politic* Fernando Ldme$ Buendea spunea c9 Cnoi
columbienii avem o dilemC s fim $n favoarea imperiului i moralei cu
rzboiul $mpotriva eportrii drogurilor sau s ne situm de partea
corupiei i a patriei=
11H
.
5n ciuda costului ameitor al urmririi cartelurilor* singurul re$ultat a
fost spargerea ctor(a bande mari i "nlocuirea lor cu multe altele mai mici.
5ntre timp circulaia cocainei continu s se intensifice.
-ele mai recente informaii
11
aprute "n presa internaional despre
cartelurile columbiene* ne informea$ c cele 1!1 capturi de narcotraficani
din 1talia* -olumbia i &landa* e(idenia$ strnsele legturi "ntre mafia
calabre$ i crima organi$at columbian. +cest lucru a fost confirmat de
ambasadorul -olumbiei "n 1talia* @abio Galecia -ossio* care a recunoscut c
11?
0ttp988BBB.fp-es.org8aumenta-la-produccion-de-coca-en-colombia
11H
0ttp988BBB.gsu.edu8ffor0df8narcos.0tml
11
0ttp988BBB.gac.ms0-paris.fr8fr8informacion8prensagart8enegA!)6/a6!g6!!Egcolombiano.0tm
!
prin intermediul infiltrrilor* informatorilor i comunicrii directe "ntre rile
cooperante )1talia* -olumbia* Spania* &landa* +ustria i @rana/* autoritile
au reuit s dea lo(itura cea mai important reelelor de narcotrafic mondial.
-ooperarea dintre 1talia i -olumbia a fost crucial pentru aceast
operaiune* pentru care s-au expediat peste 1E! de ordine de arest.
-onexiunea dintre mafia italian i cea columbian se reali$a "n felul
urmtor9 -olumbia punea materia prim* aceasta a7ungea "n 1talia i acolo se
distribuia. 3rin porturile din -alabria intra cocaina i 0eroina* acestea fiind
ade(rate sedii de distribuie pentru Europa.
+u fost detectate astfel i alte reele de comerciali$are "n alte ri* iar
cutarea continu\
Cri&a organi9ata 5n Bra9ilia
5n lumea interlop bra$ilian i-a fcut tot mai mult simit pre$ena o
nou organi$aie criminal autointitulat %rimul +omando al +apitalei- +
luat fiin la A1 august 1##A "n "nc0isoarea ,aubath* "n interiorul statului Sio
3aulo. 2einuii au a7uns la a se organi$a datorit regimului carceral de o
rigoare extrem* dar i a condiiilor de detenie ce aduc aminte de e(ul
mediu9 celule indi(iduale* doar dou ore de plimbare "n aer liber pe $i*
interdicia aparatelor de radio sau tele(i$oare* a $iarelor* re(istelor* crilor*
ct i a (i$itelor "n intimitate4 baie rece* golirea toaletelor acionat din afar
de gardieni care nu o fceau dect atunci cnd aerul era de7a irespirabil 4
mese nemeritnd acest nume* "nsoite fiind de gndaci (ii\ 2ac un deinut
"ncerca s proteste$e cu (oce tare* era imediat agresat de ctre gardieni cu
lo(ituri cu bastonul de fier
11#
. 5n ca$ul re(oltelor* inter(enea cu o cru$ime de
nedescris o structur speciali$at "n represalii a 3oliiei din Sio 3aulo.
Bilanul oficial al celor trei re(olte din iulie-august 1##A a "nsemnat AE de
poliiti i 11 gardieni de penitenciar ucii* precum i 16A de ci(ili executai
"n timpul represaliilor.
C-esin0a= )-hsar +ugusto Rori$ da Sil(a/* un deinut care a(ea un ni(el
intellectual superior celui al grupului* este cel crui i se atribuie redactarea
statutului organa$aiei. +cest statut cuprinde aistre$ece articole* pe care cel
Cafiliat= trebuie s le respecte contiincios. 3rimul articol stipulea$ 9
C;oialitate, respect i solidaritate fa de organizaie, $nainte de toate=.
Urmtoarele menionra$ 9 Cuniunea contra nedreptilor din $nchisori=*
contribuia celor care sunt "n exterior pentru Cfraii= "nc0ii* respectul i
11#
Ge$i Noio de Barros* Gnchisorile din "razilia, de la dezastrul social la ,afie, "n C;e 'onde=
diplomadiVue* decembrie 6!!?* p. 1E.
1
solidaritatea "ntre deinui* condamnarea furtului* a (iolului i a extorcrii
practicate "ntre deinui* stipulnd c pedeapsa pentru nerespectarea
preceptelor stabilite poate fi moartea. 2ocumentul se "nc0eie cu urmtorul
"ndemn 9 C1e cunoatem fora i cea a inamicilor notri- Ei sunt puternici 8
dar noi suntem pregtii, unii8 i un popor unit niciodat nu va fi $nvins-
;ibertate, dreptate i pace N=.
5nteresant este i modul de primire "n organi$aie i funcionarea ei* ce
aduce aminte de structurile de tip mafiot. CBote$ai= de unul din fondatorii
3--* noii participani se supun direct ordinelor sale. &rgani$aia s-a
de$(oltat rapid. 5n trei ani de la "nfiinare* dispunea de7a de o armat de
Cgenerali=* cei cu rol de a difu$a i explica statutul* organi$ea$ masa
penitenciar "n 7urul confreriei i "i pedepsesc cu moartea pe opo$ani. 2e la
bote$ul lor* no(icii se (d promo(ai "n postul de Cpiloi de raion= )aripile
cldirilor "n care se gsesc celulele penitenciarului/. C3iloii=* la rndul lor* "i
botea$ pe ceilali pri$onieri* calificai drept Cfrai=. %ici unul nu este
constrns s fac parte din organi$aie. Simplii simpati$ani sunt numii
C(eriori=.
Re$ultat al politicii represi(e a ultimilor $ece ani D creterea pedepselor
lungi* criminali$area micilor delicate* diminuarea garaniilor de aprare -*
numrul pri$onierilor se estimea$ la 1E1 !!!* doar "n statul Sio 3aulo 9 16E
!!! "n unitile carcerale D A>a "n ateptarea 7udecii D i 1H !!! "n celulele
districtelor de poliie din capitala statului i din interior. Ei repre$int dublul
capacitilor de primire "n instituii
16!
. +ceast populaie aparine sau este
legat* aproape "n totalitate* de 3--. 3entru a comanda la distan aceast
de$(oltare* unul din conductorii 3--* C-esin0a= a profitat de telefonia
mobil* crend primele Ccentrale= telefonice ale organi$aiei criminale. 5n
"ntregul stat exist 1 >!! de stfel de centrale* funcionnd 6E de ore din 6E*
destul de sofisticate pentru a organi$a teleconferine "ntre Cmilitanii= "nc0ii
i cei din exterior.
'surile luate de gu(ern pentru a e(ita noi re(olte s-au do(edit
de$astroase. Reparti$nd efii "ntre mai multe penitenciare* i-a transformat "n
loc s "i slbeasc* "n propaganditi ai Ca(anta7elor= obinute de pri$onierii
aparinnd 3--. Se estimea$ c numrul membrilor 3-- este de
aproximati( >! !!!.
,otui* lupta legitin "mpotri(a opresiunii "n interiorul sistemului paulist
ser(ete i ca para(an unui comer mai lucrati( 9 cel al traficului de
stupefiante* estimat* doar pentru Cpiaa= din Sio 3aulo * la A!! de milioane
16!
Ge$i 'aro Sa(a* ;a situation eplosive des prisons du "rOsil, 1nfo Sud Lenj(e* 1H iulie 6!!?4
BBB.infosud.org. * ;es prisons sont ocupOe P BD@Q de leur capacitO* El 3ais* 'adrid* A! septembrie 6!!?*
apud Noio de Barros* op- cit-, p. 1>.
6
de dolari pe an. 3entru a-i gestiona* din "nc0isori* partea sa* 3-- a "mprit
statul "n regiuni pe care le-a "ncredinat Cpiloilor stradali=. +cetia
negocua$ cu o reea de traficani din ealonul intermediar* acionnd pentru
Cgestionarii= stpnilor bisiness6ului* Cpatronii=.
3e lng confruntarea sa cu autoritile* 3-- duce o lupt contra unui
grup ri(al* +omandoul rou. -ele dou organi$aii "i disput att controlul
"nc0isorior* ct i cel al acti(itilor delic(ente* "n principal traficul de
droguri la Sio 3aulo.
C4ceti patroni ( constat comisarul -osmos StiJo(it$ @il0o* de la
2epartamentul de anc0ete pri(ind spupefiantele D acioneaz precum efii
mafioi din filme- Ei dau doar ordine, fr a se implica direct- Sunt
persoane cu o poziie social $nalt, care circul cu ",9 i ,ercedes,
personaliti aflate $n afara oricrei bnuieli=.
-omerul cu droguri se practic i "n interiorul "ncc0isorilor. 5nt"lnit "n
penitenciarul din Fortolandia* un deinut explic 9 C7rice director tie c
maconha )canabis* este marele sedativ al prizonierului 8 $i permite s
RcltoreascS i s construiasc nenumrate castele $n Spania- +!nd $i
lipsete, violena crete- Din cauza asta, folosirea sa este tolerat=. Un alt
deinut face elogiul 3-- 9 C1umrul morilor a sczut pentru c este
controlat de prizonieri- 1imeni nu ucide fr autorizaie- .elefoanele mobile
i drogul intr graie corupiei i vizitelor- Ti %++6ul $i a#ut pe cei care au
cele mai puine mi#loace C le ofer ce au nevoie, le pltete autobuzul
vizitatorulor care vin de departe, organizeaz trageri la sori pentru mingi
i biciclete de ?iua copilului- +ine face toate acesteaU Doar %++=.
-a orice organi$aie criminal de tip mafiot* 3-- impune taxele de
protecie pentru toi cei Cafiliai=. +t"t cel care a fost eliberat* ct i familia
celui "nc0is pltete o tax lunar. 3entru cine se sustrage obligaiei*
pedeapsa poate fi moartea. 3uin contea$ c nu au a(ut noroc "n agresiunile
conduse sau "n traficul de care s-a ocupat i c nu a reuit s adune suma
suficient. C%++6ul este omniprezent ( constat procurorul 'Srcio
-0ristino. El comand $n $nchisori- El organizeaz evadri- El $i ucide
inamicii sau $i oblig s se sinucid- El comite atentate cu bomba, el corupe
reprezentanii puterii publice- El sfideaz autoritile=.
5n ultimii ani* un nume a de(enit de7a legendar "n lumea crimei
organi$ate* "n mediile poliieneti i "n media din Bra$ilia 9 C'arcola= D
porecl de la 'arco Iilliams Ferbas -amac0o D 0o de bu$unare care a
e(oluat la maturitate spre de(ali$area bncilor* condamnat la A# de ani de
"nc0isoare* din care a fcut de7a mai mult de 7umtate. El este bnuit c a
A
pltit moartea unui 7udector corregidor
B@B
, "n 6!!A. Retras* trecnd drept un
indi(id culti(at D legenda spune c ar fi citit mai mult de 6 !!! de cri -* n-a
(orbit niciodat cu presa. Exist puine fotografii ale sale "n ar0i(ele $iarelor
i nu se cunoate dect ce (rea s spun atunci cnd* condus la interogatorii*
este dispus s rspund "ntrebrilor. +tt poliia ct i ministerul public "l
consider pe C'arcola= drept creierul organi$aiei. El declar sistematic 9
C1u eist vreo dovad a apartenenei mele la %++- +ei care m arat cu
degetul sunt presa i prozonierii- Eu nu sunt eful a nimic- , bat pentru
drepturile mele- Dac masa deinuilor se regsete $n lupta mea, eu nu pot
face nimic=. -u sau fr do(e$i* C'arcola= triete sub regimul disciplinar
special 9 celul indi(idual de ase metri ptrai* cu o mic lucarn pentru a
se aerisi. 3at din ciment* c0iu(et i du cu ap rece. Gara* temperatura
depete E! de crade. 2ou ore pe $i de soare i dou ore pentru (i$itele
sptmnale a dou persoane* fr contact fi$ic* separai de bare* draperii sau
geamuri. %ici radio* nici tele(i$or* doar lectura le este permis celor care se
Cbucur= de acest tratament special. Goci autori$ate din rndurile organelor
7udiciare i de poliie din Bra$ilia* susin c "n ciuda acestui tratament
special* ordinele i planurile de acine criminale gndite de efii 3-- din
sistemul penitenciar sunt tranmise "n exterior c0iar prin intermediul
a(ocailor.
1nterogat de deputaii federali* membri ai -omisiei parlamentare de
anc0et* care se ocup de traficul de arme* C'arcola= a dat urmtorul
rspuns9 CGncercai s combatei traficul aiciU Dar el este afarN ,ergei s
combatei crimele celor cu guler alb- 1u vreau s v #icnesc, dar eu pltesc
pentru ce am fcut i pentru ce se spune c a fi fcut- Dar deputaii, care
sug s!ngele i sunt remunerai i iertaiU %oliticienii nu sunt niciodat
responsabili de erorile lor, de carenele lor, $n timp ce eu trebuie s
rspund=.
& realitate tragic. -rima organi$at* "n Bra$ilia* a a7uns s penetre$e la
(rf clasa politic i instituiile publice "nsrcinate cu aplicarea legii* ceea
ce-i determin pe unii analiti s (orbeasc despre un Cstat de tip mafiot=.
Este re$ultatul corupiei la ni(el "nalt care se extinde acolo unde nu exist
mi7loace eficiente de combatere* dar nici (oin politic.
Cri&a organi9at! &e7ican!
%umeroasele interdicii din partea autoritilor americane au eliminat
pre$ena cartelurilor columbiene din sectoarele de transport i trafic de
161
+utoritate 7udiciar de control a disfunciilor poliieneti* un fel de ofier de protecie departamental i
contrainformaii.
E
droguri* absen de care au profitat bandele mexicane. -artelul Sinaloa i
cartelul Lolfului dein c0eia afacerilor cu +ri$ona i respecti( cu ,exas. Un
al treilea grup care operea$ "n afara ,i7uanei se afl "n competiie cu acestea
pentru a-i menine pe consumatorii americani euforici cu cocain i meta-
amfetamine aduse din surse "ndeprtate precum -0ina. ;iderii acestor trei
carteluri sunt "n "nc0isoare* dar organi$aiile acestora "i continu acti(itile
criminale.
-artelurile mexicane au ucis de7a "n 6!! peste 1!!! de persoane* iar
preedintele mexican* @elipe -alderon a introdus armata pentru a face fa
bandelor i a creat c0iar i o unitate de comando special care depinde direct
de el* "ns drogurile continu s curga i obiecti(ul acestor grupuri este s se
extind "n 3eru i +merica -entral
166
.
2a(id No0nson* secretar ad7unct pentru -0estiuni +ntinarcotice al
SU+ a facut publice o serie de cifre cu pri(ire la crima organi$at din 'exic.
-onform acestuia* aproximati( 1>!.!!! de persoane sunt implicate direct "n
traficul de droguri i "nc A!!.!!! particip la culti(area i procesarea
mari0uanei i opiului. +ceste persoane rulea$ "ntre 1>.!!! milioane i
6>.!!! de milioane de dolari pe an "n 'exic* pentru c #!a din cocaina care
se consum "n SU+ tra(ersea$ 'exicul* unde* "n plus* s-a duplicat
consumul Ccronic= de droguri din 6!!6 la >!!.!!! de dependeni
16A
.
3oliia american a reuit* (ineri* 6A.!1.6!!#* s "l capture$e c0iar la
granita SU+ cu 'exic pe clul mafiei mexicane* Santiago 'e$a ;ope$*
persona7 sinistru* acu$at c ar fi asasinat "n ultimii $ece ani peste A!! de
persoane.
;a comanda liderilor gruparii mafiote din care facea parte* ;ope$ a ars
"n acid sulfuric peste A!! de persoane* "ncepand din 1### pn "n pre$ent*
pentru o plat de circa ?!! de dolari pe sptmn.
Gictimele faceau parte dintr-o band ri(al celei care "l anga7ase pe
;ope$* a crui conducere era asigurat de ,eodoro Larcia Simental* un
mafiot binecunoscut* fost locotenent "ntr-un alt cartel al drogurilor din
,i7uana. 3rocurorii care conduc anc0eta se tem "ns c aceasta (a scoate la
i(eal faptul c numarul celor care au sfrit "n minile mexicanului este cu
mult mai mare
16E
.
2e la finele anilor 1##! i dispariia marilor carteluri columbiene*
traficanii mexicani de droguri ocup primul loc pe continent. -ocaina este
166
0ttp988BBB.fp-es.org8la-lista-los-sindicatos-del-crimen-mas-importantes-del-mundo
16A

0ttp988noticias.terra.com8articulos8act1??#H68EeguugdicegVuegnarcotraficogmue(eg0astag6>g!!!gmddge
ngmexico8
16E
0ttp988BBB.$iare.com8articole8mafiaUmexicana
>
produs "n +n$i* dar mexicanii controlea$ E!a din rutele spre piaa din
SU+* spun rapoartele americane* care constat i faptul c mexicanii sunt
din ce "n ce mai implicai "n producia i traficul de metamfetamine. 1ar
atunci cnd tii c beneficiile reparti$ate (aria$ "ntre miliarde i 6>
miliarde de dolari pe an* escaladarea (iolenei teritoriale nu mai pare
uimitoare.
2e altfel* nici nu datea$ de curnd* numai c nu atinsese niciodat
astfel de proporii. Specialitii explic aceast spiral a narco(iolenei prin
importana pe care a cptat-o controlul teritorial dup ce 'exicul a de(enit*
pentru drog* o $on de trecere dublat de o pia. Unii consider c (oina
aproape obsesi( a autoritilor de a opri baronii drogurilor a declanat lupta
sngeroas pentru putere "n snul organi$aiilor de traficani.
5n pre$ent* principala ri(alitate opune cartelul din Sinaloa )condus de
NoaVuin CEl -0apo= Lu$man/ i cartelul din Lolf )al crui fost ef* &siel
-ardenas* extradat "n SU+ "n ianuarie 6!!H/. 2ar "n fond este (orba de un
r$boi dus pe cea mai mare parte a teritoriului mexican* fiind susinut de
organi$aiile locale care se "nfrunt pe teren.
;uis +storga* un specialist "n narcotrafic* estimea$ c actualul 0aos
este legat de prbuirea sistemului partidului unic* care a dominat (iaa
politic mexican H1 de ani fr "ntrerupere. +cest sistem furni$a un cadru
corupiei* dar era att de puternic "nct fixa limite (iolenei.
3reedintele @elipe -alderon a lansat o ofensi( militar contra
narcotraficanilor la doar $ece $ile dupa ce a (enit la putere* "n sperana
restabilirii ordinii. +u trecut de atunci peste doi ani i opiniile sunt "mprite*
unii apreciind c situaia ar putea de(eni c0iar mai gra(. -irca 6>.!!! de
soldai sunt desfurai "n ar* dar traficanii nu sunt deloc intimidati. 5n
iunie 6!!H* eful securitii publice din statul Geracru$ a primit ameninri
(ia un mesa7 ase$at alturi de un cap tiat i dou posturi de poliie au fost
atacate cu grenade. +nterior* oameni "narmai au asasinat un responsabil
federal al ser(iciilor secrete i un comando de >! de asasini pltii* ;os
Xetas* a parcurs peste A!! Jm "n deert pentru a rpi 1> persoane dintr-un
mic orel din apropierea frontierei cu SU+.
'ai trebuie menionat i un alt amnunt9 San 3edro Lar$a Larcia*
ora elegant din apropiere de 'onterreK* este cunoscut ca fiind Cdormitorul=
marilor efi ai cartelurilor mexicane pentru c* "nsui primarul oraului a
recunoscut c din cau$a Cni(elului socio-economic* cine(a care c0eltuie
mult i are obiceiuri fastuoase de consum poate trece total neobser(at=
16>
16>
0ttp988BBB.romanialibera.ro8a1!A###8ra$boiul-narcotraficantilor.0tml
?
datorit faptului c aici au locuit dintotdeauna cele mai bogate familii ale
regiunii.
3otri(it poliiei* cartelul din Lolf s-a instalat la San 3edro i a domnit
mult (reme asupra statului %ue(o ;eon pn cnd Ccine(a= a adus cartelul
din Sinaloa dup e(adarea din "nc0isoare a lui NoaVuin ;oera Lu$man )1#
ianuarie 6!!1/* care a a(ut carte alb s se instale$e "n sc0imbul eliminrii
ad(ersarilor si i a Xetas )asasinii pltii ai cartelului din Lolf/.
Este clar c a existat un pact cu cartelurile pentru colari$area copiilor*
dar la un moment dat cine(a a lasat s intre un alt grup i a "nceput masacrul.
5n afar* ser(iciile secrete americane i mexicane declar c cele dou mari
carteluri au a7uns la un armistiiu* pentru a-i "mpari mai bine Cafacerea=.
%egocierile au a(ut loc "n iunie 6!!H pe o proprietate din statul
,amaulipas. 2iscret* cartelurile ri(ale din Sinaloa i din Lolf au decretat o
"ncetare a focului "n dou state din 'exic* negociind un acord de pace care
le permite "mparirea filierelor. +cordul nu a fost consolidat* dar se
acionea$ "n acest sens. %umai c cele dou pri se ursc att de tare "nct
asasinatele pot fi reluate oricnd i oriunde. +sasinatele nu sunt legate numai
de "mprirea teritorial* ci i de pedepsirea trdtorilor.
Un glon "n ceaf "nseamna c (ictima era trdtor* "n urec0e* era
spion* "n gur* unul prea (orbre* "n frunte* unul care a mers prea departe.
%arcotraficul dispune de putere i are mai multe fee* reuind s
infiltre$e sferele "nalte ale politicii mexicane i s se implante$e "n mod
subtil i adesea cu (iolen "n contiina societii. ,raficul de stupefiante a
depit forele trimise s-l opreasc i a in(adat toate sectoarele. 5i gsim
Camprentele= "n coli* "n poliie* "n industrie i c0iar "n ultima (erig menit
s asigure securitatea D armata* creia preedintele -alderon i-a "ncredinat
misiuni politice i poliieneti care depesc limitele atribuiilor sale
constituionale.
El le-a acordat militarilor o putere extins pentru a combate
delinc(ena* dar* "n pofida faptului c au trecut de7a doi ani* traficul de
stupefiante continu "n 'exic. -alderon este ne(oit s gu(erne$e cu o nou
0art a narcotraficului* "n cadrul creia statul su natal* 'ic0oacan* strategic
pentru carteluri* a fost transformat "n abator de crim organi$at.
-artelul 'ilenio )care a "nceput s opere$e "n anii T#!/* condus de
fraii Galencia -ornelio* nu este singurul care bntuie i pedepsete "n
'ic0oacan. +trase de po$iia geostrategic* di(erse alte organi$aii din
statele Luerrero* Nalisco i Sinaloa se afla "n competitie. 5n Sinaloa au aprut
bande care "i disput acum controlul rii i pe cel al frontierelor. Ele tiu c
cine domin aceste $one dictea$ regulile.
H
'ic0oacan fiind poarta de intrare a drogurilor din -olumbia* cartelul
din Lolf a dorit s pun piciorul ser(indu-se de aripa sa armat* ;os Xetas*
compus din foti polititi i militari de(enii mercenarii cartelului. 2ar
NoaVuin Lu$man* eful celui de-al doilea mare cartel* cel din Sinaloa* a dorit
i el o bucat din acest teritoriu. :i* ca i cum nu ii era destul* a ocupat i
Luerrero i Nalisco. + mai ptruns i "n -olima i %ue(o ;eon i i-a declarat
r$boi efului cartelului din Lolf.
-a ef al cartelului din Lolf* &siel -ardenas i-a facut debutul "n
traficul de droguri o dat cu (enirea la putere )1##/ a gu(ernatorului
Ro(alcaba "n statul ,amaulipas. -ei ase ani de gu(ernare au repre$entat cea
mai bun protecie de care a beneficiat (reodat un boss pentru a constitui o
organi$aie criminal. Structura central a cartelului din Lolf D "ntarit prin
susinerea armat a Xetas* care au semnat teroarea "n "ntreaga ar D nu s-a
sc0imbat niciodat.
5n 'exic* cartelurile drogurilor fac legea i statisticile ofer cifre
nelinititoare ce rele( un cocJtail explo$i(. Un trafic de droguri "nfloritor.
:apte familii de narcotraficani* care se lupt "ntre ele i care au infiltrat
societatea mexican. :apte teritorii* $one de influen i $one de r$boi\
,ot mai mult se (e0iculea$ "ntrebarea dac 'exicul este un narcostat
pentru c se transform rapid "n cmpul de bataie central al r$boiului
"mpotri(a drogurilor i se amplific tot mai mult (iolena i corupia dincolo
de grani* "n Statele Unite.
+sasinatele datorate drogurilor au inceput s se "nmuleasc i s
creasc "n intensitate pn au a7uns s se transforme "ntr-un r$boi total.
3reedintele @elipe -alderon a desfurat mii de soldai i poliiti pe str$i
i i-a luat anga7amentul c (a elimina din forele de securitate pe agenii
corupi care cooperea$ cu cartelurile. 2in decembrie 6!!? de cnd -alderon
a "nceput s ia msuri energice impotri(a narcotraficului* au murit mai multe
persoane "n actele (iolente relaionate cu drogurile dect "n atentatele
teroriste din 11 septembrie i numrul este "n cretere.
EnriVue Rrau$e
16?
* istoric i scriitor mexican* afirm c exist
posibilitatea ca 'exicul s se transforme "ntr-un narcostat datorit faptului
c multe primrii sunt controlate de narco-traficani* muli $iariti cunt ucii
i exist corupie peste tot. 2ei pericolul este momentan embrionar* acesta
exist. 5nainte* "n 'exic nu exista aceast problem pentru c exista un
sistem politic centrali$at* iar preedintele era rege de facto. 3utea fi corupt
sau nu* dar exista o putere central care "nfrunta cele mai negre aspecte ale
16?
Enri5ue Vrauze este editor de la revista ;etras ;ibres i autor de Biografea del poder ).us5uets,
"arcelona, @AA@*

(ieii mexicane. Unul dintre de$a(anta7ele paradoxale este c noua


democraie mexican a descentrali$at i puterea narco-traficanilor.
,ocmai de aceea se pre(ede ca aceast lupt "mpotri(a drogurilor s
mai dure$e "nc 6! de ani i (or mai fi muli mori pn (om "n(a cum s
ne confruntm cu problema. 2in 1#6!* 'exicul a fost o ar pacific. +
reuit s e(ite sau s scape de toate r$boaiele lumii. ,oate statele "i poart
propriile r$boaie4 unele sunt religioase* etnice* ci(ile sau naionaliste. 3oate
c tocmai acest r$boi "mpotri(a drogurilor i-a fost re$er(at 'exicului
16H
.
C-+0% )-4%,+2%3 -US3
+rima organizat rus are o structur complex9 pe plan intern similar
unei organi$aii de tip mafiot* iar "n strintate are trsturi specifice reelei
de crim organi$at transfrontalier speciali$at pe di(erse tipuri de
infraciuni. S-a format dup anii T#!* "n contextul destrmrii sistemului
socialist de organi$are social* de proprietate i de economie* cu scopul
obinerii unor relaii speciale cu repre$entanii puterii i cu funcionarii care
gestionau "ntreprinderile i sistemul financiar. S-a a7uns ca* prin di(erse
Cinginerii financiare= s acumule$e proprieti importante* s patrone$e
economia subteran* s maximi$e$e profitul "n detrimentul populaiei care a
a7uns la o pauperi$are continu i accentuat.
Se apreciea$ c pe teritoriul fostei URSS funcionea$ >.!! anga7ai*
circa 6!! a(nd ramificaii internaionale* cu acti(iti ilegale axate pe9 trafic
de droguri* trafic ilegal de arme* materiale radioacti(e i unele materiale cu
dubl utili$are* migraia ilegal de bunuri i persoane* trafic de organe
umane* trafic de femei exploatate pentru prostituie "n Europa* 1srael i
&rientul mi7lociu* crim la comand* splarea banilor* implicarea "n
acti(iti legale prin cumprarea de imobile "n toat Europa de Gest*
in(estiii imobiliare pe piee aflate la "nceput* asumarea rolului de in(estitori
srategici pentru firme controlate etc.
3e teritoriul -omunitii Statelor 1ndependente nu exist o structur
mafiot de tip piramidal i centrali$at sub o conducere unic )tip 'afia
italian/* "ns organi$area pe criterii etnice* care controlea$ absolut un
teritoriu* o apropie de aceasta. +stfel* armenii sunt speciali$ai "n taxe de
protecie "n domeniul comercial4 dag0estanii "n trafic de arme* droguri*
16H
0ttp988BBB.fp-es.org8es-mexico-un-narcoestado
#
(alut4 a$erii D controlul comerului cu fructe la 'osco(a i trafic ilegal de
droguri* mai ales droguri sintetice4 cecenii D aciuni (iolente tip racJet*
prostituie* trafic de droguri* acte de corupie4 ucrainienii de$(olt traficul cu
droguri uoare* cu autoturisme de lux furate* iar ruii traficul de cocain*
prostituia* traficul de materiale strategice i de arme.
2i(erse clanuri in(i$ibile* aflate "ntr-o concuren feroce* domin
sectoare importante ale economiei* ceea ce a creat "n Rusia o anumit stare
de anomie* "n care legea ser(ete doar ca un camufla7 pentru reglri de
conturi. Ucigai cu simbrie execut la ordin personaliti ale (ieii publice
de(enite incomode. Uciderea* cu ci(a ani "n urm* a Lalinei Saro(oito(a*
cunoscut militant democrat* ulterior a lui 3aul RlebniJo(* eful biroului
din 'osco(a al publicaiei americane <@orbes=* repre$int exemplele cele
mai eloc(ente pri(ind legturile crimei organi$ate cu unele cercuri politice
de (rf.
C-+0% )-4%,+2%% CG+,'23
-rima organi$at c0ine$ sau C'afia galben= repre$int un fenomen
(ec0i i di(ersificat. -ele mai cunoscute organi$aii criminale constituite pe
principiul sindicatului crimei sunt9 ,riadele* Lrupul 1E R* Uniunea Bamboo*
Born to Jill* 2ai 0uen 7ai* @lKing 2ragons etc. .riadele )care confer i
titulatura crimei organi$ate c0ine$e/ datea$ din secolul al QG11-lea i "n
pre$ent s-au rspndit i funcionea$ "n toat lumea* acti(itatea lor fiind
"nlesnit de masi(a migraie c0ine$ i actele de corupie practicate pe scar
larg. +u o structur tip plas* speculnd organi$area "n comuniti*
ade(rate locaii "n oraele care le-au adoptat* dominate de legi proprii*
penetrarea lor de ctre autoriti fiind practic nul. Sunt implicate "n traficul
ilegal de droguri* 7ocurile de noroc* prostituie* trafic ilegal de persoane*
e(a$iune fiscal* splarea banilor.
'voluia istoric!
5nceputurile organi$aionale ale triadelor sunt locali$ate "n secolul al
QG11-lea* cnd dinastia imperial -0Ting a apelat la ser(iciile unor clugri
buditi* specialiti "n arte mariale* pentru a respinge atacurile opo$iiei
r$boinice. 2up (ictorie* al doilea "mprat al dinastiei a (rut s "i apropie
aceste grupri de clugri* dar acestea au refu$at* retrgndu-se la o
mnstire din pro(incia @uJie. Simindu-se ofensat de gestul clugrilor i
($nd "n acetia un (iitor pericol* "mpratul a dispus asedierea mnstirii i
#!
eliminarea gruprii. -lugrii care au scpat* cinci la numr* au constituit o
societate secret cu scopul de a se r$buna pe dinastia -0Ting. +ceast
sociatate a fost nucleul unei imense armate secrete* @ria* care s-a extins pe
tot teritoriul c0ine$* a(nd drept scop rsturnarea dinastiei -0Ting. -ei cinci
clugri au de(enit fondatorii triadelor*care* iniial* au a(ut o cau$ nobil*
ulterior "ns dedndu-se la acti(iti reprobabile pentru procurarea fondurilor
necesare. 3rimii membri ai unei triade erau unii "ntre ei printr-un sistem
complicat de ritualuri secrete* combinnd metode de prosl(ire ancestral i
astral* poriuni de filo$ofie budist* taoist i confucianist* infu$ate toate
cu mitologie.
5ncepnd cu secolul al Q1Q-lea* asistm la extinderea teritoriului
triadelor "n Fong Rong* unde s-au implicat din plin "n (iaa economic*
politic* social* Fong Rong-ul de(enind* alturi de ,aiBan* locul de refugiu
pentru muli dintre membrii acestei organi$aii dup instalarea puterii
comuniste "n -0ina i ofensi(a autoritilor "mpotri(a crimei organi$ate.
+stfel* "n anii T>!* ma7oritatea liderilor triadelor au fost condamnai* ceea ce
a fcut ca puterea acestora s scad considerabil* "ns nu pn la lic0idarea
acestora.
Reorgani$area triadelor a fost posibil "n perioada 1#>? D 1#?H*
datorit confu$iei create de micrile sociale* ceea ce a marcat practic un nou
"nceput pentru aceste organi$aii. S-au constituit grupuri mai multe i mai
mici* crescnd "ns independena lor* astfel c este foarte greu de apreciat
numrul organi$aiilor. 5n Fong Rong se estimea$ c exist "n 7ur de >!->>
de organi$aii* cu un numr de cel puin cte(a $eci de mii de membri. +lt
loc unde organi$aia s-a de$(oltat puternic este ,aiBanul* unde se estimea$
c ar exista H!! de bande organi$ate "n ase mari sindicate4 cel mai puternic
sindicat al crimei taiBane$e este CUnited Bamboo=. 2ei exist un numr
foarte mare de organi$aii "n diferite ri* s-a pstrat "ns caracterul secret al
acti(itii de iniiere a membrilor* limba7ul* rangurile* structurile i semnele
distincti(e.
&rgani$aiile c0ine$e conduc i crima organi$at din Gietnam*
,0ailanda* ;aos* Birmania* @ilipine* 'acao i 'alaKsia.
-u(ntul Ctriad= este un termen engle$esc folosit "nc de la "nceputul
dominaiei engle$e asupra unor porturi i teritorii c0ine$e* el repre$entnd
emblema sacr a acestor organi$aii* respecti( triung0iul ale crui laturi
repre$int cele trei mari puteri de ba$9 -erul* &mul i 3mntul
16
.
Strucura, funcionarea i principalele organi9aii
16
-onsiliul Suprem de +prare a Prii* -onsiliul %aional de +ciune "mpotri(a corupiei i crimei
organi$ate D +artea 4lb a +rimei 7rganizate i a +orupiei* 1##* p. E? i urm.
#1
-ele mai semnificati(e organi$aii din categoria triadelor c0ine$eti
sunt9 -0in--0ao* Io* 1ER i Big @our. +cestea adun "mpreun peste !
!!! de membri.
+hin6 +hao cuprinde patru mari sindicate9 @uJ Wee Fing* Sun Wee &n*
Lain Wee i Wee Run. 2intre acestea* cea mai repre$entati( este Sun Wee
&n* care are aproximati( E!.!!! de membri afiliai. 3rincipalele $one de
aciune ale acestor sindicate sunt ,aiBan i Fong Rong. +ceast organi$aie
transport (apoare "ntregi de emigrani c0ine$i* pe care "i debarc "n mod
clandestin pe coastele europene i nord-americane.
BHV* considerat ca fiind cea mai agresi( i cea mai (iolent triad.
Este principala ri(al a sindicatului Sun Wee &n* integrea$ 6? de grupri i
este adnc infiltrat "n ,aiBan unde are legturi strnse cu 3artidul
Ruomintaing. ;a sfritul anilor E!* ea urmrea susinerea partidului local "n
lupta "mpotri(a comunitilot. +ceste triade s-au orientat de la "nceput
"mpotri(a regimurilor comuniste* ele desfurnd acti(iti de contraspiona7
i asasinate ale oponenilor politici. 2up moartea fondatorului lor* o mare
parte a gruprilor ce compuneau organi$aia 1ER au "nceput s de$(olte
acti(iti criminale i ilicite* retrgnduse ast$i "n Naponia* ,aiBan* Europa
i "n cte(a ri din sud-estul +siei
16#
. 3rincipala surs de (enituri o
constituie traficul cu 0eroin. Sap Sie Ree* care face parte din BH V, este
considerat cea mai mare organi$aie criminal din lume* a(nd un (enit
care uneori "l depete pe cel al unor gu(erne naionale. 3rincipala
speciali$are a acestei organi$aii o constituie traficul de 0eroin* deinnd
monopolul produciei de droguri din S-E +siei. &rgani$aia s-a format din
membrii +rmatei %aionale desfiinat de 'ao D ,$e D 2ung.
97 grupea$ o serie de structuri mafiote puternice* cum ar fi9 Ion on
loJ* Io s0en Bo4 Io Koung Kee* Io 0op to* Io laiJ Bo i Io s0en.
Io on loJ, a(nd cartiere generale "n Fong Rong i +msterdam* deine
monopolul asupra prostituiei* industriei pornografice i traficului cu copii
pentru pedofili. &rgani$aia poate fi etic0etat drept un sindicat al
proxeneilor.
"ig four >Banda celor patru mari? i Bambou sunt alte organi$aii
puternice cu sediul "n ,aiBan.
5n -0ina acionea$ organi$aiile ,arele +erc i +hing. 2e menionat c
organi$aia 'arele -erc nu este o triad "n ade(ratul sens al cu(ntului*
"ns pre$int o serie de trsturi comune cu acestea. Dai Woon sau 'arele
-lub acionea$ ca o banc clandestin care "mprumut bani - cas0
16#
Raport anual asupra fenomenului criminalitii organi$ate pentru anul 1##6 D 'inisterul de 1nterne al
1taliei* editat la Roma* mai 1##A* p.1>4 apud 2r. L0eorg0e 'ocua* +riminalitatea organizat i splarea
banilor, %oul &rfeu* Bucureti* 6!!E* p.?!-?1.
#6
imigranilor clandestini* cu dobn$i "mpo(rtoare. 2in lipsa posibilitilor
de rambursare* cei mai muli Cclieni= de(in scla(ii acestei organi$aii.
3otri(it datelor furni$ate de fosta poliie regal* "n Fong Rong operau
pn "n luna iunie 1##H* circa >! de grupri din categoria triadelor
c0ine$eti* cu un numr de membri cuprins "ntre H!.!!! i 16!.!!!. ba$a
etnic a triadelor este exclusi( c0ine$easc i sunt formate numai din
brbai.
Structura unei triade apare ca cea care funciona i acum dou secole.
'a7oritatea rolurilor "n organi$aie sunt identificate cu numrul E* "ntruct o
credin antic c0ine$ afirm c lumea este "ncon7urat de E mri.
,riadele au o organi$are tipic asiatic* toate gradele din triad a(nd un
cod numeric* de la cel mai mic numr la cel mai mare9 E# D E#.
&rgani$area reelelor are o ierar0ie cu mai multe ni(ele de conducere*
fiecare rang definit de un titlu i un numr* conferite "n ba$a unui ritual.
;iderul* Ceful 2ragon= are E#4 Cofierii susintori= au numrul EA4
Csoldaii= au numrul E#.
Structura unei triade se pre$int astfel9 Un ,ai ;o E# este preedintele*
ec0i(alentul unui Cna= de familie italian* el are cea mai mare putere "n
triad i este cel care 0otrte "n pri(ina celor mai importante probleme.
3rincipalii doi locoteneni ai unui ,ai ;o* au numrul EA. 3rimil are
rolul de ad7unct i se ocup de buna funcionare a triadei i de problemele
care se i(esc pe teritoriul controlat de organi$aie. +l doilea* Lross Sandol
)Cmaestrul de tmie=/* care are ca sarcin gsirea de noi adepi. %imeni nu
poate s intre "n triad dect dac este ales. -0iar dac cine(a a lucrat pentru
triad* tot nu (a fi membru al gruprii Cpn nu do(edete c o merit i
numai dac Fung 'un
1A!
intenionea$ s-l in(ite=.
Red 3ole )Cciomagul rou=/* clul triadei* are numrul E6? i este cel
care se ocup cu securitatea intern i extern a triadei* punnd "n practic
deci$iile capului ),ai ;o/. El este de obicei un expert "n arte mariale i are
"n subordine un grup de lupttori la fel de bine antrenai ca i el i care "l
ascult orbete. ,ot el pstrea$ cu strictee i brutalitate secretul
organi$aiei4 cu a7utorul su sunt eliminai trdtorii i este "mpidicat
infiltrarea poliiei "n organi$aie. C-ea mai important sarcin a unui Red
3ole este de a apra i de a r$buna pe membrii triadei atunci cnd acetia
sunt atacai de o grupare ri(al. Sunt folosii pentru a elimina sau a
"nspimnta pe ad(ersari* (estiii Z[0it D man[* oameni care nu e$it s
ucid pe nimeni i care pot organi$a asasinate pe tot globul =
1A1
.
1A!
Fung 'un este expresia c0ine$easc pentru societate secret* (e$i Lerald ;. 3ostner* ,afia galben,
triadele chinezeti- Dragonii crimei organizate, Editura +;;@+* 6!!E* p. H!.
1A1
'bidem.
#A
&rgani$aiile c0ine$e lucrea$ cu sume imense de bani i de aceea "ntr-o
triad (a exista un consilier financiar* I0ite 3oper @an )Ce(antaiul de 0rtie
alb=?, care are numrul E1>. +cesta gestionea$ banii* este considerat
expert "n administraie i "l a7ut pe eful triadei atunci cnd are de "nc0eiat
sau de negociat o afacere. El este responsabil i cu splarea banilor murdari
i cu in(estirea lor "n afaceri profitabile legale* lucru pe care "l reali$ea$ cu
a7utorul unor afaceriti importani 2ragon Fead. +ceti afaceriti in(estesc
banii organi$aiei i de multe ori contribuie cu relaiile lor politice la
sal(area unui membru important al triadei din minile poliiei.
3ong Nue )Csandaua de paie=/ are numrul EA6 este cel ce se ocup cu
recrutarea soldailor i conduce acti(itile ilicite precum consumul de
droguri i prostituia.
;a ba$a triadei se afl soldaii )S$eJon* ,in 'antoi* E# Nan Lud Rai/ i
un numr apreciabil de (ietname$i i t0ailande$i. Soldaii sunt ma7oritatea
adolesceni care pro(in din familii srace i care intr "n triade deoarece este
cea mai uoar form de procurare a banilor din +sia. Relaiile dintre ei au la
ba$ legtura dintre Cfratele mai mic= i Cfratele mai mare= "n cadrul creia*
primii sunt datori s ofere loialitate* a7utor i bani "n sc0imbul proteciei i
sfaturilor. ;a "nceput* execut un fel de ucenicie care const "n bti*
ameninri* (ioluri la comand. 2ac pre$int caliti Ccriminale=* el (a
depune 7urmntul de intrare "n band. -eremoniile speciale de iniiere i de
acordare a gradelor ierar0ice sunt conduse de un C'are 3reot=* probabil un
lider de (rst.
'embrilor triadei li se distribuie numere de cod* pe lng titlurile
tradiionale* "n funcie de rang. %umerele sunt "ntotdeauna di(i$ibile cu trei*
un numr pe care c0ine$ii "l consider magic. +stefl* liderul triadei se
numete C-petenia colinei=* fiindu-i atribuit numrul E#. ,oate po$iiile
triadei au numere corespun$toare* c0iar i membrii de rnd. +ceste numere
sunt un re$ultat complicat al combinrii diferitelor superstiii c0ine$eti cu
repre$entrile numerice pentru creaie* longe(itate i renatere. %umerotarea
contribuie totodat i la de$orientarea poliiei* fiindu-le mai greu poliitilor
s-i identifice pe membrii triadei* din moment ce ei sunt apelai "ntotdeauna
prin numrul lor i niciodat cu numele ade(rat.
Cere&enia Hur!&/ntului
5n timp ce structura triadelor de ast$i difer oarecum* toate sunt "ns
ba$ate "n mare parte pe modelele i tradiiile din trecut. -eremonia de
iniiere* cunoscut ca Catrnarea lanternei albastre=* "nc mai impune
#E
recruilor s repete A? de 7urminte de loialitate* secret i frie. 2ac "n
trecut acest 7urmnt dura trei $ile* acum ele este depus "n cte(a ore
1A6
.
Nurmntul debutea$ cu cte(a "ntrebri c0eie care e(idenia$
loialitatea noului (enit fa de organi$aie* aceste "ntrebri adresndu-i-se
recrutului "n faa templului taoist.
2up ce se "ntreab dac exist trdtori "n templu* se trece la "nscrierea
"ntr-o carte foarte (ec0e a numelui i adresei recrutului* care (a plti i o
tax de iniiere.
C1ncense maste= (a pune "n faa recruilor trei figurine de cear care
repre$int trei mari trdtori ai triadei* figurinele fiind apoi decapitate cu
sabia -redinei i a 2reptii. %oii recrui se (or tr apoi pe coate i pe
genunc0i* acest gest numindu-se trecerea muntelui cuitelor. @iecrui recrut
"i este apoi atins gtul cu sabia i "ntrebat cine este mai tare* rspunsul fiind
Cgtul=* pentru c recrutul este gata s moar pentru organi$aie.
'aestrul (a arde o foaie de 0rtie galben care repre$int giulgiul sacru
care "i prote7ea$ pe clugri de focul pus mnstirii de ctre dinastia
-0Ting. -enua este amestecat "ntr-un (as cu (in i $a0r. %oilor tria$i li se
"meap degetul cu un ac de argint* iar sngele este amestecat "n (asul cu
cenu* $a0r i (in* apoi fiecare recrut "i "nmoaie un deget "n acest (as
punndu-l pe bu$e* ceea ce semnific 7urmntul de snge. Gasul este spart
i fiecare triad (a spune indi(idual cele A? de 7urminte9 Cnu (oi de$(lui
secretele familiei 0ung nici mcar prinilor* frailor* soiei mele. %u (oi
de$(lui secretele nici pentru bani i (oi fi ucis de mii de sbii dac a face
asta= sunt ultimele cu(inte ale noului triad.
-eremoniile se deosebeau un pic "n funcie de oraul de reedin al
triadei* deoarece "n (ec0ime fiecare triad a(ea propriul su sediu*
"ntotdeauna o cldire mare. @iecare recrut trebuia sponsori$at de un
repre$entant al gruprii D membrii obinuii nu puteau* doar un executi(
a(ea (oie.
Recruii se "mbrcau "n robe de mtase i ptrundeau "n interiorul triadei
prin ua din fa* trecnd pe sub o sumedenie de steaguri* repre$entnd
liderii triadei* noii recrui i trdtorii. +stfel* noii recrui treceau prin mai
multe "ncperi prin faa altor membri ai triadei* iar apoi se "ndreptau spre o
"ncpere din spatele cldirii "n care se gsea un altar. 2easupra uii celei din
1A6
2up cum a po(estit un E6?9 C5n mare parte ceremonia de iniiere a fost scurtat pentru c "n trecut dura
mai multe $ile* iar asta ar fi acum prea riscant. 3oliitii ar putea afla ce se "ntmpl. -0iar dac n-ar exista
nici un pericol din partea poliiei* tot n-ar fi o c0estinune practic. Fong Rong e mult prea aglomerat* n-ai
putea conduce o ceremonie "n stil (ec0i c0iar dac ai (rea. 5n pre$ent ceremonia e simpl i poate fi
organi$at aproape oriunde. 'ulte dintre aceste ceremonii au loc "n 'acao )colonie portug0e$ situat la
patru$eci de minute de Fong Rong* cu 0idro-mobilul/ unde exist foarte puine probleme cu poliia=4 (e$i
Lerald ;. 3osner* op- cit-, p.?>.
#>
urm "ncperi exista o inscripie care spunea9 Cnu intra dac nu eti cu totul
credincios nou=* iar mai muli membri ai triadei "ncruciau sbiile deasupra
capetelor noilor membri* forndu-i s se trasc pe burt D C,ra(ersarea
'untelui -uitelor=
1AA
.
+ltarul se gsea de regul "n mi7locul "ncperii4 "n spatele lui i de 7ur
"mpre7ur atrnau inscripii comemornd faptele eroice ale primilor cinci
clugri care puseser ba$ele societii secrete. 2e cele mai multe ori* "n
acest moment* noilor recrui li se spla faa pentru a-i ateniona c erau
purificai i c "ncepeau o nou (ia* c a(usese loc o nou natere.
5ntr-o parte a slii principale se gseau liderii triadei* iar cel numit
Cmaestrul tmierii= sttea lng altar. @iecare nou membru trebuia s "i
scrie pe 0rtie numele i s o "nmne$e maestrului* iar atunci E#)liderul
triadei/ le relata istoria triadei.
2up ce liderul termina de (orbit despre istoria triadei* maestrul cu
tmierea prelua iniiati(a ceremoniei. +prindea cantiti mari de tmie i
in(oca loialitate i putere. -onductorii gruprii se "n(emntau cu robele
ceremoniale i "i aliniau pe recrui "n ir indian* "n genunc0i. ;ng ei se
aflau trei manec0ine "mpiate* ingenunc0iate i acestea* purtnd "n 7urul
gtului "nsemnele celor trei trdtori tradiionali ai triadei. +poi unul dintre
conductori ridica o sabie lung i rete$a cpnile manec0inelor "n timp ce
le spunea recruilor c aa (or plti toi trdtorii. Recruii sunt foarte
contieni c* odat ce ai intrat "n organi$aie* rmi "nuntru pe (ia*
mastrul de ceremonii fiind foarte explicit "n aceast pri(in.
+poi maestrul de ceremonii "l "ndemna pe un lupttor al triadei s se
opreasc "n dreptul fiecrui recrut "ngenunc0iat i s prese$e tiul unei sbii
de pieptul lor. ;upttorul "l "ntreba pe fiecare nou membru9 Cce e mai tare*
lama cuitului sau inima ta?=. Recrutul rspundea9 Cinima mea=* semnificnd
c nici moartea nu-l (a determina s-i trde$e fraii.
+poi* maestrul de ceremonii ddea citire celor A? de 7urminte* pe care
recruii le repetau. Nurmintele constituie partea principal a riturilor. Ele
promit c (ei fi ucis de Cmiriade de sbii= dac trde$i triada "ntr-un fel sau
altul. 2up testul de loialitate* recruii trebuiau s treac printr-o groap de
foc i s peasc prin flcrile aprinse. Erau apoi a(eri$ai "nc o dat
asupra loialitii* spunndu-le c li se (a trage un glon "n fiecare oc0i* "n
urec0i i "n gur dac "i (or trda fraii. 1 se lua apoi fiecruia snge* iar
maestrul de ceremonii ddea foc 0rtiei cu cele A? de 7urminte. ;a cenua
obinut* aduga sngele i capul unui coco i sngele recrutului* amestec
pe care fiecare nou membru trebuia s "l bea.
1AA
Lerard ;. 3osner* op- cit-, p.??-
#?
2up toate acestea* li se ddea (oie s plece* trebuind s se "ntoarc trei
$ile mai tr$iu pentru a depune alte 7urminte* s rosteasc alte rugciuni i
s asiste la o nou edin de ardere a tmiei* iar "n final li se permitea s
plteasc o sum anume pentru a se altura traidei.
?
+st$i* totul se petrece "ntr-o singur $i* uneori "ntr-o singur or.
'omentele principale de re$um la cele A? de 7urminte i la menionarea
continu a morii care "i pate pe trdtori. +proape "ntotdeauna se iau
cte(a picturi de snge recruilor* care se amestec apoi cu (in sau cu
altce(a* amestecul fiind apoi but de noii recrui.
,oi tria$ii cunosc (ec0ea regul care spune9 Ccnd eti (iu* nu te duce la
autoriti* cnd eti mort nu te duce "n iad=4 Coricine (a "nclca legea tcerii
(a muri=.
+partenena la triade presupune un anumit grad de "ncredere i permite
membrilor acestora s acione$e "mpreun i s "i acorde spri7in reciproc*
c0iar dac nu se cunosc personal unii cu alii. 2ei exist o structur
formal* cu un C-ap al 2ragonului=* consilieri* specialiti* etc* multe din
acti(itile criminale sunt preluate de membrii organi$aiei care operea$ ad
D 0oc i creea$ reele fluide care trec cu uurin de la o aciune la alta.
+(anta7ele de a fi membru al triadelor constau "n faptul c acesta are
acces la aa D $isa fraternitate criminal* "n sensul "n care are de "ndeplinit o
acti(itate poate apela la spri7inul organi$aiei sau gruprii din care face parte.
-eea ce triadele au pierdut din punct de (edere organi$atoric au ctigat "n
planul flexibilitii i reaciei de aciune.
,riadele $ilelor noastre sunt gata oricnd s identifice i s profite de o
anumit situaie. +u marea abilitate de a forma oricnd aliane cnd exist
indicii c ar putea s ctige bani i de a se destrma la fel de uor dup
atingerea scopului sau "n ca$ de pericol.
;a ni(elul cel mai "nalt* efii nu se implic "n aciuni criminlale* "n
sc0imb* beneficia$ de a(ante7ele acestora. Rolul efilor la acest ni(el este
de a media e(entualele dispute care apar "ntre triade.
;a ni(el mediu* efii reali$ea$ "nelegeri cu alte grupri ale triadelor sau
organi$aiilor criminale* diri7ea$ principalele afaceri i sunt responsabili de
derularea acestora. ;a acest ni(el exist o reea care ofer protecie i
personal speciali$at pentru desfurarea acti(itilor criminale.
3re$ena triadelor "n diferite $one ale lumii a fost fa(ori$at de migraia
tineretului c0ine$* care a constituit pricipala ba$ de spri7in a acestora.
5ntr-o alt opinie* denumirea de triad ar a(ea legtur cu structura
celular a acestor organi$aii* fiecare celul component fiind format din
trei persoane* dintre care una este eful sau omul de legtur cu alte celule*
iar celelalte sunt Csoldaii= )pitarii/ care "ndeplinesc sarcini administrati(e*
#H
colectea$ sumele ce li se datorea$* acionea$ asupra ri(alilor cnd li se
ordon.
&riginea* e(oluia* ritualurile* practicile i c0iar acti(itile moderne ale
triadelor sunt "n mod surprin$tor similare cu cele ale 'afiei siciliene. 5n
Sicilia* loialitatea i solidaritatea sunt sancionate de C&merta=- codul tcerii
'afiei. Ritualuri asemntoare de iniiere sunt pre$ente "n ambele
organi$aii* inclusi( amestecul sngelui cu o 0rtie care arde. 5n afar de
faptul c att 'afia ct i ,riadele sunt anga7ate "n acti(iti criminale*
acestea au capacitatea de a genera di(erse grade de fric i respect "n cadrul
populaiei.
Principalele activit!i ale triadelor c<ine9eti
5ntre triade exist numeroase lupte pentru a stpni teritoriul i de a
reali$a (enituri i mai mari. -rimele comise da mafia c0ine$ sunt
groa$nice* deoarece mafioii folosesc "n lupt satre i toporiti* un mod tipic
organi$aiilor c0ine$e4 se folosesc arme de foc "mpotri(a altor organi$aii
criminale.
-a ma7oritatea organi$aiilor de crim* triadele c0ine$eti sunt implicate
"n tot genul de acti(iti ilegale i care aduc profituri foarte mari9 7ocuri de
noroc* prostituie* trafic de droguri* anta7* camt* extorcare de fonduri*
rpiri de persoane* asasinate* etc.
3rincipala acti(itatea este traficul de droguri* ea controlnd aproape
>a din traficul de 0eroin mondial. Fong Rong este capitala portuar a
comerului cu 0eroin. -eea ce face din acest ora un popas crucial "n
comerul cu narcotice este abilitatea triadelor de a altera facturile "n aa fel
"nct mrfurile comerciale care ascund 0eriona nu indic faptul c pro(in
dintr-o ar suspect ca productoare de droguri* precum ,0ailanda. 5n
sc0imb* pe ambala7e apar "nscrisuri ca i cum produsele ar pro(eni dintr-o
ar neproductoare de droguri* cum ar fi -oreea de Sud* (ameii
concentndu-se astfel pe mrfurile pro(enite din ri suspecte. ,riadele nu
numai c furni$ea$ documente false cargourilor care conin droguri* dar ele
modific facturile unor mrfuri legale pro(enind din ri neproductoare de
droguri "n documente aparinnd rilor suspecte.
Feroina intra pe teritoriul Fong Rong D ului pentru a fi superrafinat
"ntr-un laborator impro(i$at. 'a7oritatea laboratoarelor erau nite buctrii
con(ertite "n laboratoare primiti(e care nu puteau procesa mai mult de dou
Jilograme pe $i. Unii c0imiti inteligeni au modificat cuptoarele cu
microunde astfel "nct s poat rafina $ece Jilograme de 0erion pe $i. -ele
mai ambiioase laboratoare care au fost descoperite sunt un fel de saune de
#
cas dotate cu o serie de accesorii sofisticate* unde se pot rafina cte 6!! de
Jilograme pe $i* la fel de mult ct produce un laborator din ,riung0iul de
+ur. -onform unor alte opinii "ns* mare parte din marfa care a7unge la
Fong Rong nu necesit alt proces de rafinare* deoarece laboratoarele din
,riung0iul de +ur de(in din ce "n ce mai profesioniste.
H
Unele triade mai
mari au acum laboratoare pe mare* pe (apoare plutitoare "n largul oceanului.
Fong Rong-ul atrage foarte multe (ase comerciale i de aceea naii 0eroinei
consider c nu e dificil direcionarea drogurilor prin acest port. Xeci de
companii ficti(e din ,0ailanda i Fong Rong ser(esc drept centre sofisticate
de camuflare a 0eroinei la bordul (aselor comerciale. +sigurrile sunt
cumprate cu a7utorul a milioane de dolari "n mit* bani distribuii "ntre
ageniile seciilor de poliie* ofierii (amali care controlea$ cargourile "n
drum spre Statele Unite. 2ac BangJoJ e prima mare 0alt a celei mai mari
cantiti pentru opiumuli 0eroina care pro(in din ,riung0iul de +ur* atunci
Fong Rong e "n mod sigur o a doua 0alt* "ns de aici pleac mai departe
numai sub form de 0eroin* fiind pe cale de a se rspndi pe tot globul
datorit dominaiei triadelor locale. %imeni nu poate ti cu ade(rat ct
cantitate de 0eroin trece pe aici* i* probabil* nimeni nu (a putea opri
(reodat triadele s fac acest lucru.
+lte acti(iti profitabile pentru triade le repre$int 7ocurile de noroc,
>c0ine$ii a(nd aceast patim?, taxele de protecie* cmtria* industria
(iciilor.
-inematografele* restaurantele* barurile* cluburile de noapte*
discotecile* colile de arte mariale* toate pltesc sptmnal di(erse sume de
bani triadelor* pentru protecie. Restaurantele i 0otelurile de lux care
deser(eau turitii strini sunt scutite de aceast tax* deoarece aceste
stabilimente a(eau deseori in(estitori strini* iar triadele doreau s e(ite o
reacie a autoritilor dac atmosfera "n care se desfurau afacerile i
turismul ar fi fost afectat.
5n rest* aproape toi cei care sunt implicai "n afaceri trebuie s plteasc
ce(a. Xona oraului "n care faci afacerile determin care triade o controlea$
i cui (a trebui s plteti. Banii din protecie constituie o mare afacere
colateral pentru ei* din care scot extraordinar de muli bani. ,riadele iau
bani de la toat lumea9 cnd se construiete o cldire* firma de construcie e
prima care trebuie s coti$e$e4 nu se pune niciodat problema dac o firm
trebuie s plteasc sau nu* e o c0estiune de c"t de mult i ct de des. Se
ctig astfel milioane de dolari* astfel "nct poi a7unge un cap de dragon
foarte bogat fr s ai (reo legtur cu drogurile.
2ac cine(a nu (rea s plteasc* exist acele bande de strad care
acionea$ ca nite executori. ,riadele "ncep recrutarea la o ("rst fraged*
##
estimndu-se c "n cartierele srace din Fong Rong ?!a dintre ele(i au
legtur cu bandele de strad. Recrutea$ i oameni calificai din pucriile
supraaglomerate din ora* deaorece au mereu ne(oie de oameni care s
arunce erpi sau obolani (ii "n restaurantele care refu$ s coti$e$e rapid.
%u numai c monopoli$ea$ 7ocurile de noroc i sistemul mafiot de
protecie din Fong Rong* dar* "n acelai timp* sunt rec0inii cei mai prosperi
ai cmtriei. 2obn$ile de H!!a sau 1A!!a sunt ce(a obinuit.
#
-a$inourile din 'acao sunt centre importante ale ctigurilor din camt*
furni$nd bani 7uctorilor "nrii care nu nu se pot opri atunci cnd au pierdut
tot. -elor care nu-i pot plti datoriile* li se ofer o cale de scpare D de
regul o cltorie "n calitate de curier pentru transporturile de 0eroin. 2ac
0eroina a7unge la destinaie* datoria este tears4 dac sunt prini* triada (a
a(ea gri7 de familiile acestora. 5n Fong Rong exist sute de cluburi ilegale
unde sute de mii de 7uctori "nrii "i petrec $ilele i care funcionea$
dou$eci i patru de ore. Ele "ncasea$ 1!a din fiecare mn ctigtoare4
nu pltesc impo$it i nu sunt preocupate de obinerea de licene de
funcionare ca cele din 'acao.
,riadele sunt implicate i "n falsificarea de bani* a(nd unele din cele
mai performante sisteme din lume* utila7e serioase care pot produce cecuri
de cltorie i bancnote* lire sterline* dolari americani* Keni...e o afacere de
mai multe milioane de dolari pe an.
Nocurile de noroc* protecia i cmtria sunt completate de industria
(iciilor. ,riadele controlea$ aproape toate formele de prostituie i
pornografie din Fong Rong. 1mperiul exploatrii carnale include cluburi de
noapte* cabinete de masa7* bordeluri indi(iduale* g0erete mi$ere de pe aleile
lturalnice unde "n care se afl prostituate ieftine* cinematografele porno i
maga$inele cu articole pornografice.
& nou generaie de lideri ai triadelor "i diri7ea$ tot mai mult
sindicatele spre afacerile legale. 5n acelai timp* au iniiat societile secrete
"n crimele gulerelor albe* inclusi( cea a fraudrii prin intermediul cardurilor
i al transferurilor bancare* falsificarea de bani i delapidarea contabil.
'ulte sindicate au trecut la computere* de(enind astfel C 0ig0-tec0=* iar
reelele lor sunt foarte detepte. 2ac s-ar "ntmpla ca poliia s pun mna
pe computerul principal i nu tii parola exact pentru a ptrunde "n sistem*
atunci computerul "i transfer automat fiierele altui computer din alt ar
i distruge tot ce are "n fiierele proprii. 3oliia nu poate pune mna pe
informaii* iar computerul nu le spune unde a expediat toat informaia.
1!
'afia c0ine$ s-a speciali$at mai nou i "n traficul de mn de lucru
ilegal* din care se scot mai muli bani ca din alte domenii. 2e obicei*
imigranii pltesc "ntre >!! i 1!!!! de dolari pentru a a7unge "n +merica*
1!!
-anada* Europa sau +ustralia. +(anta7ul este c toate rile asiatice sunt
controlate de triade astfel "nct numrul de imigrani este mai mare. +tunci
cnd refu$ s plteasc sau nu pot plti pentru faptul c au fost a7utai s
imigre$e* sunt luai ca scla(i i pui s munceasc sau "ntemniai pn cnd
rudele din -0ina pltesc datoria.
Se scot profituri uriae i din executarea unor falsuri* )falsuri de Rolex*
geni Lucci* cri de credit* -2- uri* casete (ideo/ gruprile mai sofisticate
lupndu-se s monopoli$e$e piaa de casete (ideo din Fong Rong* dar i din
restul -0inei* ceea ce a creat tensiuni diplomatic "ntre SU+ i -0ina "n ceea
ce pri(ete dreptul de autor asupra proprietii intelectuale* cu accent pe
aceste "nregistrri.
Splarea banilor murdari ai mafiei c0ine$e se face "n bncile din
Europa* dar i prin intermediul unui sistem bancar clandestin. Un labirint de
bnci c0ine$eti internaionale* agenii turistice etc. deplasea$ miliarde de
dolari fr s lase nici mcar o urm.
Studii fcute recent "n mediile academice* pri(ind ameninrile
asimetrice* atrag atenia c "ntr-o serie de state asiatice* printre care i -0ina*
C"ntre structurile criminogene i gu(erne s-a produs o oarecare relaie de
simbio$* autoritile utli$nd acti(itile criminale ca instrumente pentru
impunerea i8sau meninerea puterii ori pentru a obine beneficii din acestea*
prin mit sau alte forme de corupie=
1AE
.
-rima organi$at c0ine$ a beneficiat de pe urma creterii economice a
rii. 2eoarece -0ina a "nregistrat profituri economice ma7ore din export*
mai puin din consumul intern* i structurile de crim organi$at au cutat
piee de desfacere externe* cele mai profitabile fiind cele din 1talia* 'exic*
+frica de Sud* Statele Unite i Naponia* unde influena c0ine$ (a continua
s creasc. 3entru prote7area operaiunilor* grupurile criminale c0ine$e "i
(or extinde influena asupra gu(ernelor locale
1A>
.
riadele 5n SU%
-u toate c nu este do(edit existena triadelor ca organi$aie distinct
"n Statele Unite* totui* muli membri ai acestor grupri au emigrat "n SU+
"n trei mari etape. 3rima etap este "n 7urul anilor 1!!* "n perioada goanei
dup aur4 a doua este dup (ictoria comunismului "n -0ina anilor 1#E#4 a
treia s-ar situa "n 7urul anilor 1#H!* dup i$bucnirea marilor scandaluri de
corupie din Fong Rong* cnd autoritile au declanat o (ntoare aprig
"mpotri(a corupilor i coruptorilor.
1AE
CStratfor=* +rima organizat i corupia, 1 iulie 6!!.
1A>
1dem* +rima organizat din +hina, 1# august 6!!.
1!1
+ceti a$ilani* pro(enii din triade* sunt cunoscui c se ocup* pe
teritoriul american* cu 7ocuri ilegale de noroc* trafic de droguri i arme de
foc* emigraia clandestin* iar "n unele situaii sunt buni executani de rpiri
i asasinate.
& form mai deosebit de organi$are a celor care au emigrat "n Statele
Unite const "n aa-$isele Cbande de strad= a(nd denumiri ca CUmbrele
@antomei*= C2ragonul Xburtor= etc.* care duc o politic g0idat dup
dictonul C"mpuc tot ce mic=.
& alt form de organi$are a emigranilor c0ine$i "n SU+ este
repre$entat de aa-$isele ,ongDuri )loc de "ntlnire* primrie/* o organi$aie
fondat pe ba$a principiilor de funcionare a tridelor* a(nd rolul de a-i
ocroti pe c0ine$ii pre7udiciai. +ceste societi bene(olente a(eau gri7 de
absolut toate aspectele* de la plata c0iriei la aplicarea legilor locale. -0ine$ii
se fereau de orice contact cu autoritile locale ci(ile i poliieneti* iar drept
re$ultat ,ong Durile au de(enit pentru ei autoritile locale neoficiale. Ele
exercitau o influen puternic asupra (ieii sociale din cartierele c0ine$eti
i* lucru i mai important* controlau industria (iciilor i a drogurilor* care (a
de(eni o caracteristic definitorie a cartierelor c0ine$eti americane.
2in moment ce muncitorilor c0ine$i nu li se permitea s aduc femei "n
+merica* prostituia i 7ocurile de noroc au "nlocuit formele de distracie i
destindere* alturi de consumul opiumului care a de(enit larg rspndit.
'ulte din lucrurile pe care c0ine$ii le considerau acceptabile* erau ilegale "n
Statele Unite* cum ar fi 7ocurile de noroc pe bani* consumul de opium sau
cmtria. -0ine$ii considerau c* dac erau datornici i cine(a era de acord
s le "mprumute bani cu o dobnd ridicat* era (orba de o deci$ie care
pri(ea doar cele dou pri i nicio lege nu ar fi trebuit s-o "ngrdeasc. %oii
imigrani se ateptau s plteasc pe cine(a pentru a fi lsai s se ocupe de
afaceri "n noua lor ar* aa c atunci cnd ,ong D urile colectau bani de
protecie deg0i$ai sub form de C taxe=* plata se fcea de bun(oie. ,ong-
urile a(eau gri7 s-i mituiasc pe oficialii albi pentru ca acetia s "nc0id
oc0ii la afacerile ilegale* ceea ce le-a permis s-i extind rapid puterea i s
controle$e fiecare aspect al (ieii comunitii c0ine$eti de o manier fr
precedent.
5n Statele Unite s-au impus cinci ,ong D uri ma7ore9 &n ;eong ,ong*
care e i cea mai mare* cu sediul la %eB WorJ4 a doua ca mrime e Fip Sing
din San @rancisco* a treia ca influen e Wing &n ,ong care controlea$ sud-
estul Statelor Unite* inclusi( ;os +ngeles. -elelalte dou au ba$a de operaii
de-a lungul rmului 3acific* cu sucursale "n est i se numesc Fop Sing i
SueK Sing.
1!6
3ersonalitile oficiale americane "i exprim tot mai mult "ngri7orarea
fa de pericolul potenial ce-l repre$int aceast in(a$ie a membrilor
triadelor din Fong Rong "n +merica* mai ales c din 1##H insula a trecut
oficial sub autoritatea Republicii 3opulare -0ine$e* in(a$ie uurat tocmai
de aceste ,ong-uri* ce au o mare putere de absorie i de e(itare a restriciilor
impuse de autoriti.
5n opinia unor autori bine documendai* de(oltarea acti(itii triadelor "n
SU+ s-a datorat colaborrii lor cu -1+* celebra agenie de spiona7. & astfel
de colaborare Ca produs profituri uriae* ceea ce a permis triadelor s se
extind pe plan mondial. 1ndirect* contribuia -1+ a catapultat triadele "n
pre$entul dominaiei lor criminale=
1A?
. 3robabil c o astfel de colaborare s-a
datorat interesului SU+ de a spri7ini Cdin toate punctele de (edere=
,aiBanul. 2ac aa stau lucrurile* "nseamn c membrii triadelor pot fi
folosii att ca importante surse de informaii* "n sc0imbul unor fa(oruri* ct
i ca parteneri "n di(erse aciuni )sub acoperire/ de interes comun* cunoscute
ca anticomuniste* dar niciodat recunoscute s-au mrturisibile. +a s-ar
putea explica i faptul c* "n ciuda unor succese reale repurtate de autoritile
c0ine$e* pentru a ine sub control i la un ni(el sc$ut coruia "n sectorul de
stat
1AH
* membrii crimei organi$ate s-au reorientat rapid spre sectoarele
pri(ate.
0afia galben! sau ele&entul c<ine9esc 5n -o&/nia
& grupare etnic aproape ermetic* cu o structur organi$atoric tot mai
rafinat* cu implicaii directe "n peisa7ul infracional din ara noastr i cu
riscuri de a se manifesta tot mai periculos* pe principii mafiote* o repre$int
unii ceteni c0ine$i* re$ideni "n Romnia.
'area ma7oritate a cetenilor c0ine$i (in "n Romnia declarnd oficial
scopuri legale* economice* comerciale* culturale etc. 5n realitate* muli dintre
ei practic o acti(itate infracional cu un pericol social deosebit de ridicat.
3entru a-i masca ade(ratele preocupri i scopuri urmrite* acetia
"nfiinea$ firme comerciale* iar dup obinerea drepturilor de edere "i
retrag capitalurile depuse* "n final toate demersurile lor finali$ndu-se "ntr-o
cras ficti(itate* acoperitoare pentru acti(iti ilicite.
%umeroi c0ine$i* identificai ca facnd parte din grupri infracionale*
nu au (enit din -0ina* ci din Rusia* 3ortugalia* Spania* Ungaria* cei mai
muli prin 'osco(a i Budapesta* ceea ce duce la conclu$ia c s-a reali$at*
1A?
Lerald ;. 3osner* op- cit-, p. H?.
1AH
Ge$i pe larg +orupia i combaterea ei, coordonatori RicJ 2tapen0urst* 2a0r N. Rpunde0* -asa de
editur 1RE-S&%* Bucureti 6!!A* p.?A-H!.
1!A
dup 1##!* o redistribuire a pieelor de aciune a mafiei c0ine$eti "n cadrul
creia Romnia nu putea s lipseasc* date fiind noile condiii socio-
economice create* dar i po$iia geostrategic a rii* aflat la intersecia unor
importante trasee folosite de bandele de mafioi din &rientul +propiat i
"ndeprtat* din Rusia* dar i din +merica ;atin i +frica.
3rofitnd de lacunele legislaiei "n (igoare* odat a7uni "n Romnia*
c0ine$ii se preocup de aducerea altor conceteni* o parte din ei fiind
complici i membri ai grupurilor infracionale constituite "n exterior sau pe
cale de a se constitui "n interiorul rii* aciune ce se reali$ea$ sub masca
c0emrilor oficiale ca rude sau ca (iitori anga7ai la firmele reale sau ficti(e
din diferite localiti. 5n acelai timp* cetenii c0ine$i "i sc0imb formal
reedina sau actele de identitate* fi$ionomia lor asiatic fa(ori$ndu-le
aceste mane(re frauduloase* organele de stat neputnd astfel s aib un
control asupra pre$enei lor "ntr-un loc sau altul* ori la o anumit adres.
2in aceste cau$e* pentru identificarea autorilor unor infraciuni* a
(ictimelor i a martorilor sunt necesare ample aciuni de in(estigare i
(erificare pentru gsirea ade(ratelor persoane cutate* care de regul se
ascund sub identitate fals i c0iar sub mai multe identiti.
E foarte greu de ptruns "n comunitile delinc(ente c0ine$eti i din
cau$a faptului c "n rndul lor sunt folosite peste 1!! de dialecte* ceea ce
face aproape imposibil luarea unor msuri specifice* "n principal
interceptarea con(orbirilor telefonice. 2in aceste cau$e se aprecia$ c
fenomenul infracional real cunoscut "n rndul comunitii c0ine$eti din
Romnia este mult mai mare dect cel "nregistrat "n e(idenele statistice.
1>
'odurile de operare folosite de c0ine$i i caracteristicile infraciunilor
s(rite sunt deosebit de complexe. -ele mai des "ntlnite infraciuni sunt
crimele* iar ca instrumente ale crimei sunt folosite toporitile4 alte infraciuni
comise de c0ine$ii din ara noastr sunt tl0riile* anta7ele i sec0estrrile
de persoane comise de indi(i$i "narmai cu arme de foc sau arme albe.
5n urma unui complex de msuri operati(e* de in(estigaii i cercetri* s-a
reuit identificarea unei grupri infracionale deosebit de periculoase*
compus din 1! c0ine$i* deosebit de duri i fr scrupule* care au acionat "n
mai multe ri din Europa* cu predilecie "n Romnia i Ungaria.
-omportamentul acestora se caracteri$ea$ prin cru$ime deosebit* c0iar
ferocitate "n uciderea (ictimelor* unele dintre aceste aciuni fiind
inexplicabile* ne"nelese de ctre romni i* "n general* de ctre europeni.
2in informaiile date de ctre organismele internaionale* de ser(iciile de
informaie romneti* coroborate cu re$ultate din anc0et i in(estigaiile
poliieneti* s-a a7uns la conclu$ia c se urmrete constituirea "n Bucureti a
unei comuniti c0ine$eti puternice* care s controle$e* "n stil mafiot* o
1!E
bun parte a acti(itilor ilicite din lumea interlop* mai ales a tran$aciilor
desfurate de oameni de afaceri din -0ina* ,aiBan* Fong Rong* "n atenie
aflndu-se i municipii ca ,imioara* -onstana* 1ai* -lu7 D %apoca.
5n pre$ent* se remarc deplasarea continu a triadelor spre alte $one* cu
precdere spre SU+* +sia de Sud D Est i Europa )&landa "n special* dar i
+nglia* Belgia* Spania/* acest lucru fiind amplificat i de retrocedarea Fong
Rong- ului de ctre administraia britanic Republicii 3opulare -0ine$e.
5ntruct "n ultimul timp situaia din -0ina s-a sc0imbat radical* de(enind
ara cu cea mai mare cretere economic* s-au creat oportuniti de afaceri "n
aceast ar* afaceri att legale ct i ilegale. 5ndeosebi "n $ona economic
special* situat de-a lungul -oastei de Sud D Est a -0inei* unde se constat
o ade(rat explo$ie a de$(oltrii economice* a atras atenia triadelor* care
"ncearc o regrupare "n aceast regiune. 3trunderea "n mediul afacerilor se
face "ns concomitent cu ctigarea "nfluenei asupra unor persoane cu rol
ma7or "n structurile economice i politice ale R.3. -0ine$e.
Spre deosebire de mafia italian* cea c0ine$ tinde s renune la strucura
direct ierar0i$at "n fa(oarea unor forme de organi$are care s dea
independena i libertatea de micare membrilor acestei organi$aii. +cest
lucru a fost amplificat i de natura afacerilor cu droguri* care impune de cele
mai multe ori necesitatea funcionrii unor asociaii constituite ad-0oc* "n
funcie de interesele de moment* fr s mai existe o subordonare fa de
organi$aiile paterne.
2ei nu se cunosc anumite "nelegeri "ntre triade i celelalte organi$aii
criminale internaionale* acestea exist totui din moment ce membrii
organi$aiilor c0ine$eti apar ca (erigi "n lanul infracional* ce se "ntinde pe
ra$a mai multor continente.
;upta "mpotri(a mafiei c0ine$e este mai grea dect "mpotri(a mafiilor
italiene* americane* ruseti datorit barierei limba7ului i caracterului dr$*
fanatic al celor anc0etai. +tt "n -0ina ct i "n alte ri sunt executai sute
de traficani anual.
'uli martori ai faptelor comise de mafioii asiatici au disprut fr urm*
c0ine$ii folosind o serie de metode identice cu cele ale gruprii Biancca
italiene. -riminalii c0ine$i au o imaginaie i un snge rece rar "ntlnit i
multe (ictime* pentru a le face s dipar* sunt tiate "n buci i tocate* iar
prile corpului sunt dispersate pentru a li se pirede urma.
Singura ans de a lupta "mpotri(a lor este de a infiltra ageni de origine
asiatic* "n sperana c nu (or fi depistai* "n ca$ contrat acest lucru ducnd
la moartea lor* fiind bine tiut ct de greu se ptrunde "n rndul triadei.
1!>
C-+0% )-4%,+2%% D%P),'23
Xacuza #aponez, cel mai mare sindicat al crimei organi$ate, "i are
originile "n secolul al Q1G-lea* caracterul secret i acti(itile desfurate
"ndeprtnd-o de la elul iniial9 protecia proscriilor de pe proprietile
feudale. -u(ntul Wacu$a "nseamn cifrele -#-A. CWa= este * CJu= este #*
iar C$a= este A. +ceast asociere de cifre pro(ine de la o (ariant 7apone$ a
7ocului BlacJ NacJ* &ic0o-Rabu. 2iferena dintre cele dou 7ocuri este c la
&ic0o-Rabu numrul ctigtor este 1#* "n timp ce la BlacJ NacJ este 61.
+stfel* suma dintre *# i A este 6! D cifr care nu are nici o (aloare la acest
7oc. 2e aici numele D Wacu$a D care "nseamn fr (aloare pentru socuitate*
ceea ce nu are aici sensul de fr utilitate* ci (rea s ilustre$e c membrii
Wacu$a sunt oameni care D "ntr-un sens sau altul D nu se Cpotri(esc= cu
societatea* inadaptabili* nite paria
1A
.
Reele crimei organi$ate 7apone$e au o structur piramidal rigid9
printele )eful/ D oKaban4 ci(a discipoli* succesori* copii )Jobun/4
membrii familiei )gumi/.
-ea mai important familie D Xamaguchi6gumi D are circa E!.!!! de
membri numai "n Robe. 2in informaiile deinute re$ult c Wacu$a ora
compus la un moment dat din 1>! de familii cu 66!.!!! membri i-i
exercit influena "n multe domenii de acti(itate prin acte de (iolen i8sau
acte de corupie. Este pre$ent "n 7ocuri de noroc* camt* taxe de protecie*
trafic de droguri. 5n strintate acionea$ pe coasta de (est a SU+* "n
FaBaii* Fong-Rong* ,0ailanda )BangJoJ/* -oreea de Sud )Seul/* +frica de
Sud-Est* +ustralia* fiind implicat "n reciclarea fluxurilor de capital obinut
ilegal* utili$area firmelor fantom din di(erse acti(iti pentru obinerea
creditelor care nu (or mai fi niciodat returnate. +cestea sunt posibile prin
atragerea unor importani oficiali prin acte de corupie* prin lacunele
legislati(e oferite.
5n iulie 6!!>* Renic0i S0inoda a fost declarat a fi noul ef )oKaban/ al
Wamaguc0i-gumi. 2e cnd a a7uns la putere* acesta a impus un stil mai
sobru celor din subordinea sa. El a cerut ca imaginea distincti( a membrilor
Wacu$a s dispar "n fa(oarea discreiei. El nu era de acord cu fri$ura
distincti(* tatua7ele elaborate i nici cu cel mai faimos semn distincti( al
acestor gangsteri 9 degetul mic tiat )"n general simbol al nesupunerii sau
lipsei de loialitate fa de autoritile statului/.
S0inoda are o reputaie de om (iolent. + fost condamnat "n 1#?#* la 1A
ani "nc0isoare* dup ce a ucis un ri(al cu o sabie de samurai. Se pare c "n
timp ce era eliberat pe cauiune* el a apucat s forme$e o alian cu o band
1A
Ge$i pe larg "n CXiua=* H decembrie 6!!>* p.1?.
1!?
din ,oJKo* ca micare preliminar "n extinderea influenei i puterii sale. 5n
decembrie 6!!>* S0inoda a "nceput s-i ispeasc o nou condamnare* ase
ani de "nc0isoare* pentru deinere de arme. +cum* Wamaguci-gumi este
ne(oit s "n(ee s supra(ieuiasc att sub presiunea poliiei* ct i "n lipsa
liderului su* mai ales c se ateapt declanarea unui ade(rat r$boi.
1nformatorii din interiorul Wacu$a au pre(enit autoritile c aceste micri
ar putea "nsemna c se (a declana un conflict periculos "ntre Wamaguci-
gumi i alte bande din ,oJKo. & dat cu intrarea "n "nc0isoare a lui S0imoda*
ri(alii ar putea cpta cura7 "ncerce s preia friele puterii.
;egea anti-crim organi$at introdus "n Naponia "n 1##6* cuplat cu o
perioad lung de recesiune* a pro(ocat destrmarea multor organi$aii
Wacu$a mai mici. 5ns aceste incidente nu au fcut altce(a dect s duc la o
concentrare a puterii organi$aiei Wamaguci-gumi* care a adoptat i bandele
mai mici
1A#
.
5n ultimii ani emisari ai crimei organi$ate 7apone$e i-au fcut apariia i
pe teritoriul Romniei. Structurile speciali$ate din Romnia au reuit* "n
martie 6!!H* s-l neutrali$e$e pe eful unei grupri nipone* care desfura
acti(iti de cmtrie i recuperri de bani. +cesta fusese dat "n urmrire
internaional prin 1nterpol* "nc din 6!!E. 'afiotul a fost extrdat i predat
autoritilor 7apone7e
1E!
.
Llobali$area implic i reprofesionali$area crimei organi$ate* dar i a
terorismului. Reelele se folosesc de ultimele cuceriri "n materie de
te0nologie i comer pentru a-i extinde i perfeciona acti(itile ilegale*
do(edind o maxim eficien i dispunnd de resursele financiare necesare
pentru a garanta orice tip de acces la te0nologia modern de care au ne(oie.
+cestea nu se re$um doar la informatic* ci includ "n egal msur
telecomunicaiile i tot ceea ce conine o (aloare material. CEste clar c "n
pre$ent* criminalitatea organi$at e "n msur s utili$e$e cu eficien cele
mai moderne mi7loace te0nologice de gestionare economic=* afirma Nean
-laude 'onet* comisar al 3oliiei france$e
1E1
.
'-)-+S0UL +,'-,%+),%L 1 F)-0' .' 0%,+F'S%-'
S+ 0).%L+%+ .' C)0B%'-'
1A#
1bidem.
1E!
3ostul de radio CRom"nia actualiti=* din 1 martie 6!!H* ora 1?*!!* Redacia* Emisiunea :tiri.
1E1
+riminalitO 7rganisOe. 1%ES1* doc.franc.* 1##?* p. .
1!H
-a form a (iolenei "n planul relaiilor social-politice* terorismul este la
fel de (ec0i ca i istoria umanitii. 5n decursul (remurilor i sub o form sau
alta* terorismul i-a fcut simit pre$ena "n rdurile ma7oritii popoarelor.
S-a manifestat prin acte de (iolen* care au tre$it "n contiina oamenilor
re(olt i indignare* a(nd de regul* consecine negati(e asupra de$(oltrii
normale a relaiilor sociale. -a fenomen s-a impus "n epoca modern.
C,eroarea re(oluionar= iniiat de dictatura iacobin "n timpul re(oluiei
france$e )1H#A-1H#E/* precum i Cteroarea roie=* prin care s-a impus
partidul bole(ic din Rusia dup preluarea puterii "n urma lo(iturii de palat
din octombrie 1#1H* au a(ut ca principal obiecti( intimidarea sau lic0idarea
fi$ic a ad(ersarilor politici. 1at de ce* pn la sfritul primului r$boi
mondial* terorismul a fost considerat ca fenomen de stnga. 5n perioada
interbelic* aciunile teroriste au fost iniiate "n principal de grupuri
separatiste de dreapta* aa cum a fost de exemplu* cel al ustailor care doreau
independena -roaiei.
3n "n 1#E> nu au existat aciuni teroriste sistematice "n Europa* dei "n
unele state s-au manifestat destul de riguros* cum a fost "n Rusia so(ietic*
-roaia* Spania i Romnia. 3roporiile (iolenei au a(ut ca principal
consecin (tmarea stabilitii relaiilor normale de con(ieuire panic* a
legturilor diplomatice* culturale i economice* desfurate "n conformitate
cu normele i principiile dreptului intenaional.
Conceptul de teroris&
3n "n pre$ent nu exist o definiie unanim acceptat a terorismului* "n
pofida numeroilor specialiti din cele mai diferite domenii )7uriti*
politologi* psi0ologi* sociologi etc./ care s-au aplecat asupra studierii acestui
fenomen deosebit de complex. 3rincipalul moti( al acestei stri de fapt "l
constituie coninutul extrem de (ast al conceptului* care include o mare
(arietate de forme de manifestare a(nd "ns drept trstur comun scopul
final urmrit9 pro(ocarea unor sentimente acute de team* spaim*
nesiguran.
Ialter ;aVuer* istoric i comentator de politic extern american*
meniona "ntr-o erudit lucrare consacrat acestui fenomen c "ntre 1#A? i
1#1 s-au dat 1!# definiii terorismului* dar nici una dintre ele nu este
suficient de cuprin$toare
1E6
.
1E6
Ialter ;aVuer* .he 4ge of .errorism* ;ittle BroBn* 1#H* p.11816.
1!
3rima "ncercare a aparinut -on(eniei internaionale pentru pre(enirea i
reprimarea terorismului* semnat la Lene(a "n 1#AH9 C3rin terorism se
"neleg faptele criminale "ndreptate "mpotri(a unui stat* al crui scop sau
natur este de a pro(oca teroarea "mpotri(a unor personaliti marcante* a
unor grupuri de persoane sau "n public=. Exist i alte "ncercri mai recente
de a defini fenomenul
1EA
.
2oi cercettori olande$i de la Uni(ersitatea din ;eiden* au strns tot 1!#
definiii academice ale terorismului i le-au anali$at principalele elemente.
5n urma studiului au a7uns la conclu$ia c elementul de (iolen era pre$ent
"n Aa dintre ele* elurile politice "n ?>a* "n (reme ce >1a puneau accentul
pe elementul inducerii sentimentelor de fric i teroare. 2oar 61a din
definiii menionau arbitrariul i caracterul nondiscriminatoriu al intelor
alese i numai 1H*>a cuprindeau (ictimi$area ci(ililor* a noncombatanilor*
a elementelor neutre sau din afar
1EE
.
1storia secolului QQ e(idenia$ c terorismul internaional este susinut
de diferite fore* de la terorismul sponsori$at de anumite state contra altora
pn la colaborarea "ntre diferite grupuri teroriste din coluri "ndeprtate ale
lumii. +cestea sunt i moti(ele pentru care terorismul a fost i a rmas un
factor perturbator al relaiilor interstatale i interetnice.
,erorismul repre$int* "n esen* un pericol social deosebit de gra(
pentru structura* coe$iunea social i securitatea indi(i$ilor i a statelor. +a
cum "l cunoatem ast$i - mai bine organi$at* cu cei care "l practic mai bine
educai i pregtii* a(nd la dispo$iie reele de case conspirati(e i structuri
secrete proprii* care s le asigure identiti false* mi7loace de transport*
informaii* arme i o gam (ariat de legturi i contacte sigure "n
strintate
1E>
- terorismul a aprut abia dup terminarea celui de al doilea
1EA
,erorismul este folosirea fortei sau a amenintarii cu forta "n scopul obtinerii unui cstig politic= )"rian
Yen/ins*4 C,erorismul "nseamna folosirea ilegitima a fortei pentru a atinge obiecti(e politice* "n conditiile "n
care (iata unor oameni ne(ino(ati este pusa "n pericol= )9alter ;a5uerur*8 C,erorismul "nseamna uciderea*
lo(irea sau amenintarea deliberata si sistematica a unor oameni ne(ino(ati pentru a crea teama si a
intimida* "n scopul de a obtine un cstig politic sau tactic* de obicei pentru a impresiona opinia publica=
)Yames ,- %oland*8 C,erorismul "nseamna folosirea ilegala a fortei sau a amenintarii cu forta la adresa unor
persoane sau a unor proprietati pentru a atinge scopuri politice sau sociale. 5n special* are ca scop sa
intimide$e sau sa oblige un gu(ern* indi(i$i sau un grup de oameni sa-si modifice comportamentul sau linia
politica= )2ice 6 %residents .as/ =orce (BJZI*8 C,erorismul "nseamna folosirea ilegala a fortei sau a
amenintarii cu forta la adresa unor persoane sau a unor proprietati pentru a intimida sau a obliga un gu(ern*
populatia ci(ila sau o parte a acesteia "n scopul de a atinge obiecti(ele de ordin politic sau social= )"iroul
=ederal de 'nvestigatii ="'** +pud* C+urentul=* martie- # februarie 1###* p.1H4 C,erorismul constituie
sa(rsirea unei crime sau a unui delict printr-o metoda specifica ce este caracteri$ata prin (iolenta si
intimidare= )+lerta=* 7oi* # noiembrie 6!!!* p. #/.
1EE
+lex 3. Sc0mid* +lbert N. Nongman* %olitical .errorism, +msterdam* %ort0 Folland 3ublising
-ompanK* 1#** apud .erorismul,- 'storic, forma, combatere, -ulegere de studii* Bucureti* Editura
&mega* 6!!1* p. 6#.
1E>
Iil0elm (on +ngeldorf* Secolul ::6secol al minciunii diri#ate, Editura Sami$dat* 6!!!* p. 6!#.
1!#
r$boi mondial. Spri7initoarea principal a terorismului modern a fost
Uniunea So(ietic. +bia dup prbuirea Cimperiului rou= condus de la
Rremlin* a de(enit mai bine cunoscut ci bani i ct efort au "n(estit
comunitii so(ietici pentru pregtirea teroritilor profesioniti. So(ieticii au
conceput te0nici eficiente de producere a (oluntarilor* apoi de "ndoctrinare i
pregtire a lor. Spri7inul so(ietic pentru terorismul internaional a fost
considerat de ctre liderii de la 'osco(a doar Co alt tactic a r$boiului
rece=
1E?
. ,otui* "n ciuda $ecilor de mii de teroriti care au fost antrenai i
ec0ipai "n perioada r$boiului rece* doar o mic parte a acestora a intrat "n
aciune. @iecare act terorist de succes a a(ut efectul dorit* adic de a "ngro$i
muli oameni doar la gndul posibilitii de repetare "n (iitor a unor
asemenea acte politice de cru$ime.
Recrudescena terorismului internaional a determinat +dunarea Leneral
a &%U s adopte la a 611E-a edin plenar* din 1 octombrie 1#H6*
Re$oluia nr. A!AE* intitulat C'suri (i$nd pre(enirea terorismului
internaional care pune "n pericol sau nimicete (iei omeneti ne(ino(ate
ori compromite libertile fundamentale ale omului=. +cest document are "n
centrul ateniei studierea cau$elor subiacente ale formelor terorismului i
actelor de (iolen ce "i au originea "n decepii* sub7ugare ori disperare i
care "ndeamn anumite persoane s sacrifice (iei omeneti* inclusi( a lor*
pentru a "ncerca s aduc comunitii sc0imbri radicale. %ecesitatea
creterii rolului &%U "n direcia reprimrii terorismului a fost continuat i
prin re$oluiile A1??* din 1E decembrie 1#HA i A181!6* din 1> decembrie
1#H?. ;a 1A decembrie 1#H#* prin Re$oluia nr. AE81#* +dunarea Leneral
a &%U a recomandat statelor membre semnarea C-on(eniei internaionale
"mpotri(a lurii de ostateci=.
eroris&ul internaional
.erorismul a de(enit 3inamicul public nr- B al strii de siguran al
statelor lumii. Lroa$nicele atentate din 11 septembrie 6!!1 din SU+* cele
din 11 martie 6!!E din Spania* ori aciunile teroriste din alte puncte ale lumii
)&Jla0oma* 'osco(a* %airobi* 1stanbul* R0obar* Beslan* ;ondra* 2amasc
etc./ ne-au demonstrat ct de de(astatoare pot fi consecinele acestui
fenomen. 3rin posibila utili$are a unor arme de distrugere "n mas )nucleare*
c0imice sau biologice/* terorismul este cel mai periculos fenomen pentru
securitatea naiunilor.
1E?
'bidem-
11!
5n ultimii ani* unele cercuri de reflecie consider c terorismul a de(enit
accesibil oricrei persoane care are o nemulumire* un plan* un scop sau o
combinaie a tuturor acestor moti(aii* nefiind doar apana7ul grupurilor
teroriste organi$ate. 3e ba$a manualelor sau "ndrumtoarelor care se gsesc
"n comer despre fabricarea bombelor* teroristul amator poate fi la fel de
periculos i c0iar mai dificil de identificat* dect teroristul de profesie.
,eroritii amatori "i pot altura uneori aciunile* la moti(aia i "ndeplinirea
obiecti(elor teroriste ale unei reele profesioniste* fiind astfel mult mai
periculoi. +bsena unei autoriti centrale de comand "nseamn mai puine
constrngeri pentru teroritii amatori* "n alegerea intelor i modalitatea de
executare a operaiunilor* mai puine in0ibiii "n ceea ce pri(ete (ictimele*
mai ales cnd exist moti(e religioase* ceea ce duce la s(rirea unor acte
deosebit de (iolente i spectaculoase* "n scopul captrii ateniei mass-media
i a cuceririi unei celebriti temporare.
& definiie interesant a terorismului este pre$entat de 'aricel +ntipa
1EH
9
<ansamblul aciunilor i ameninrilor credibile ca aciuni ilegale*
determinate strict de manifestrile umane (iolente i care influenea$* "n
modalitile dorite de protagoniti* cursul e(enimentelor i prin aceasta*
autoritile statului=. 2esigur* autorul de$(olt i conceptele de msuri
antiteroriste )de pre(enire/ i msuri contrateroriste )de ripost/. Extin$nd
discuia la ceea ce "nseamn gradualitatea apariiei ameninrii la adresa
securitii* cele dou tipuri de msuri repre$int ante- i post-infraciunea la
adresa securitii unui stat.
,erorismul moti(at total sau parial de imperati(e religioase a dus deseori
la acte mult mai dramatice* cu o intensitate a (iolenei* a instaurrii terorii i
a producerii unui numr mai mare de (ictime* dect terorismul laic.
+cest lucru poate fi explicat prin prisma sistemelor de (alori radical
diferite* a mecanismelor de legitimare i 7ustificare a conceptelor moralitii*
care afectea$ direct Cmoti(aia terorismului sfnt=. 3entru teroristul
religios* (iolena este un act sacru sau o datorie di(in* executat direct din
ordine teologice i 7ustificate de scriptur. 2e aceea* religia funcionea$ ca
o for de legitimi$are* sancionnd "n mod special (iolena pe scar larg
"mpotri(a unei categorii nelimitate de opo$ani )de exemplu oameni care nu
aparin religiei sau cultului teroritilor/.
Realitatea dur a $ilelor noastre* cnd suntem martorii exacerbrii actelor
teroriste* "ndeamn la reconsiderarea acestui fenomen* care constituie un
important factor de risc i ameninare la adresa securitii internaionale i
1EH
-ol. dr. 'aricel +ntipa* Securitatea i terorismul- .endine i perspective la $nceput de mileniu* Editura
-elsius* Bucureti* 6!!E* p. 6E#.
111
care* iat* se poate transforma intempesti( "n agresiune. +ceast percepie a
stat* probabil* la ba$a unei aprecieri D de(enit a$i de mare actualitate D
fcut de fostul secretar de stat american* doamna 'adeline +lbrig0t* care
afirma "n urm cu doar ci(a ani9 CR$boiul "mpotri(a terorismului este
r$boiul (iitorului=.
3e bun dreptate* Fans Blix* fostul inspector pentru de$armarea 1raJului*
spunea c <fr Saddam* lumea e mai bun* dar nu este mai sigur=*
declarnd c <r$boiul din 1raJ a stimulat terorismul=
1A
.
5n acelai context* raportul anual al 1nstitutului 1nternaional de Studii
Strategice )11SS/ de la ;ondra dat publicitii "n octombrie 6!!E afirma c
inter(enia militar "n 1raJ a crescut riscul atacurilor teroriste "mpotri(a
statelor occidentale* lund "n considerare efectele r$boiului
1E
. -onclu$ia
11SS este c* pe termen scurt* recrutrile din rndul arabilor "n (ederea
susinerii Ni0ad-ului (or lua amploare* iar reeaua +l-Yaida (a fi i mai
moti(at pentru desfurarea de operaiuni teroriste. 'surile luate de ctre
statele occidentale "n ceea ce pri(ete posibilele atacuri teroriste au condus
la pre(enirea acestora* cu excepia atentatelor de la 'adrid din 11 martie
6!!E. 2ar nu acelai lucru se poate spune despre situaia din 1ndone$ia*
3aJistan* +rabia Saudit sau RenKa* unde s-au de$(oltat ade(rate reele
locale de terorism* aflate* conform experilor "n domeniu* sub comanda +l-
Yaida. :i toate acestea* susine raportul 11SS* cu costuri reduse pentru
teroriti9 circa >!!.!!! de dolari pentru atentatele de la 11 septembrie 6!!1
i A>.!!! de euro pentru cele din insula indone$ian Bali
1>
.
+adar* se poate accepta ideea unui terorism nou* neoterorism* care "i
pstrea$ rdcinile (ec0i* dar care s-a adaptat perfect (remurilor moderne.
:i aceasta deoarece* "n pre$ent* comparati( cu secolele trecute* mi7loacele i
metodele de aciune terorist se pot obine ne"ngrdit. ,erorismul a de(enit
accesibil oricui* cu condiia s dispun de un plan* de un scop sau de
combinaia celor dou* depistarea i pre(enirea aciunilor acestuia de(enind
tot mai dificile.
Superterorismul se particulari$ea$ pregnant de formele clasice de
terorism. +tentatele punctuale au fost "nlocuite cu politici de distrugere
sistematic. Superteroritii nu mai (or s oblige autoritile s negocie$e.
Sunt interesai doar de numrul de (ictime. +cest lucru are o dubl
explicaie. 3rima const "n saturarea opiniei publice cu acte de (iolen
moti(at politic. -ea de a doua explicaie pentru apetena superteroritilor
pentru supraucidere* o constituie lipsa unui scop tactic precis. ;ipsa unor
1A
<Xiua=* 1E octombrie 6!!E* p. >.
1E
<+de(rul=* 61 octombrie 6!!E* p. .
1>
'bidem-
116
succese politice este compensat prin pro(ocarea de sute de (ictime din
rndul Cdumanului=.
1maginea superterorismului nu ar fi complet dac nu am ine cont de
mi7loacele poteniale care stau la ba$a suprauciderii9 folosirea te0nologiilor
de (rf i a armelor de distrugere "n mas.
Este cert c ma7oritatea statelor lumii dispun de potenialul economico-
militar care s le permit ac0i$iionarea sau fabricarea de arme de distrugere
"n mas iar apetena folosirii acestora a fost probat de nenumrate ori pe
parcursul istoriei. 2in acest moti( folosirea acestor arme de ctre faciuni
sau organi$aii teroriste nu mai repre$int dect coborrea de la palierul
statal la cel substatal a unor arsenale cu care societatea omeneasc este de7a
obinuit. 5n astfel de situaii a(em de-a face cu megaterorismul "n spe
<terorism prin folosirea mi7loacelor de distrugere "n mas=
1?
.
3artenerii minori au gsit soluia de a-i ac0i$iiona asemenea tipuri de
arme* recurgnd la factori biologici* c0imici sau radiologici. +st$i* inclusi(
pe pia se gsete o gam (ast de ageni c0imici i biologici susceptibili de
a cau$a moartea9 di(erse insecticide* produse c0imice industriale sau toxine
puternice. +lt loc de ac0i$iie "l constituie stocurile militare din ri aflate "n
cri$ aa cum sunt cele din spaiul ex-so(ietic. ,eroritii au folosit de7a
ageni biologici i c0imici dar cu re$ultate limitate )ga$ sarin D Naponia*
bacili cu antrax D SU+/. 5n ce pri(ete terorismul radiologic exist un ca$
clasic "n @ederaia Rus. Un scurt comentariu se impune de la sine. R$boiul
Rece a trecut* dar silo$urile au rmas. 5n anumite $one* exist tendine de
scdere a (igilenei asupra strii de securitate* cu precdere industrial i
fi$ic )de obiecti(/* fie datorit unui sistem legislati( caduc* fie unor politici
locale inadec(ate. 3ur retoric* ne "ntrebm 9 <-e este mai periculos?
Existena imensului arsenal de arme de distrugere "n mas ex-so(ietic sau
scparea de sub control al acestuia?=. @rontiera este permisibil spre
terorism.
+ccesul nelimitat la informaii* considerat altdat mult prea strategic
pentru a fi exploatat de publicul larg* permite acum de$(oltarea proiectelor
paramilitare cu o (ite$ mai mare dect ritmul "n care experii "n antiterorism
pot pre(ede noile tendine. Giruii care "mpn$esc reelele de calculatoare
pot fi oricnd o arm extrem de sigur menit s ani0ile$e un ad(ersar sau
c0iar un partener recalcitrant. -u ct o ar este mai de$(oltat din punct de
(edere al te0nologiei informaionale* cu att de(ine mai (ulnerabil.
+yberterorismul sau cyberinsurgena se ba$ea$ pe costuri relati( sc$ute.
%u are spectaculo$itatea bombelor dar poate crea 0aos. Sunt posibile multe
1?
-oncepia -entrului de -oordonare &perati( +ntiterorist
11A
inte9 telecomunicaiile* sistemul de electricitate* transporturile* ser(iciile de
urgen* bnci i structuri financiare* conducte de petrol i ga$e. +tuurile
sunt ma7ore9 costuri mici* asigur anonimatul agresorilor* aciune rapid i
surprin$toare* risc minim de locali$are* $on mare de aciune depind
frontierele naionale.
.erorismul unimotivaional care se refer* de regul* la actele de piraterie
)aerian* na(al* terestr/ a renscut la sfritul secolului al QQ-lea. 3iraii
moderni sunt fie grupri locale care "ncearc s scape de srcie prin
obinerea uoar i rapid de mi7loace financiare* fie pirai comerciali al
cror scop este capturarea na(elor de transport* na(e (ndute ulterior cu tot
cu marf* fie grupri di$idente "n cutare de finanare pentru ec0ipament i
armament. 3iraii nu se ba$ea$ doar pe spri7inul comunitilor din $onele "n
care operea$. Exist suspiciuni c exist o strns relaie "ntre pirai i
oficialitile portuare.
C'icarea Gerde= promo(at de acti(itii ecologiti radicali poate risca
s derape$e "n ecovandalism sau ecoterorism* pentru a-i impune
re(endicrile. 5n ultimii 1> ani* "n lumea occidental s-a constatat o cretere
"ngri7ortoare a actelor teroriste comise "n numele prote7rii mediului
"ncon7urtor. Lruprile ecoteroriste urmresc un scop bine determinat* un
anume segment al (ieii politice sau sociale D degradarea mediului
"ncon7urtor. ,otui nu pot fi numii teroriti* intenia lor nu este de a
intimida gu(erne sau companii ci doar s a(erti$e$e i s detepte interesul
fa de asemenea probleme.
,erorismul comis "n numele drepturilor animalelor a aprut "n urma
micrilor antibracona7. +poi campania "mpotri(a sporturilor sngeroase s-a
extins pn la a include eliberarea animalelor folosite "n laboratoare i
atacarea companiilor farmaceutice sau a abatoarelor. Ei atribuie animalelor
aceleai drepturi ca i oamenilor* micrile (iolente fiind organi$ate
preponderent "n 'area Britanie.
-onceptul de terorism rezidual acoper fenomenul de "ncura7are a unor
grupri naionaliste sau extremiste existente "n teritoriile ocupate de fore
armate strine. +ceste elemente erau destinate iniial u$rii forelor de
ocupaie i perpeturii unui r$boi de g0eril. &dat cu retragerea armatelor
de ocupaie i "ncetarea r$boiului* aceste fore de g0eril urmau a fi
de$afectate. 5ns* au do(edit o important capacitate de autoreglare
"ndreptndu-i ostilitatea "mpotri(a fotilor sponsori )@rana* +nglia* Statele
Unite/.
%u "n ultimul rnd putem ataca problema (iolenei stradale* care* "n
anumite condiii de spaiu* de timp i fore* pot fi conexate unor acte de
terorism. -onferinele internaionale pri(ind globali$area economiei i
11E
finanelor* "ntlniri pe teme ecologice sau ale drepturilor omului* au fost
supuse unor presiuni stradale din ce "n ce mai accentuate* materiali$ate prin
demonstraii (iolente i re(olte. 'icarea antiglobali$are aprut "n anii M#!*
a repre$entat matricea de emergen a acestor noi forme de (iolen moti(at
a acti(itilor stradali. Summit-urile din domeniile de referin ale politicii
mondiale repre$int o platform preferat pentru mediati$area ideilor
gruprilor i faciunilor antiglobali$are. Giolenele stradale sunt re$ultatul
unei planificri meticuloase i materiali$ate de agitatori speciali$ai i
instructori profesioniti.
For&e i procedee folosite de teroriti
+proape $ilnic omenirea se confrunt cu aciuni extremist-teroriste care
generea$ insecuritate i tulbur profund (iaa normal a societii* sfidnd
ordinea de drept intern i internaional. 3rin amploarea i di(ersiunea
formelor sale terorismul a dobndit "n ultimele decenii un caracter global*
constituind o ameninare gra( pentru securitatea i pacea mondial.
-a forme de manifestare a terorismului se pot enumera9 pirateria aerian*
na(al sau terestr* luarea de ostatici* rpirea unor persoane ale (ieii
politice* militare* economice* sociale* culturale etc.
'a7oritatea teoreticienilor clasific actele teroriste "n funcie de elementul
subiecti( al infraciunii )intenia/* distingnd astfel un terorism de drept
comun i un terorism social. 3rin terorism de drept comun s-ar "nelege acele
infraciuni care cad sub incidena legii penale* agra(at "ns de metode de
execuie prin teroare. 2e regul* acest gen de infraciuni au ca obiect un
interes personal ca de exemplu9 obinerea unei sume de bani* "ncercri de
anta7* taxele de protecie* practicile gangsteriale )'afia* sub toate aspectele
ei/ ori ale bandelor de tl0ari. 5n sc0imb* terorismul social ar fi acea form
de infraciune care urmrete impunerea unei ideologii sau doctrine sociale*
economice ori distrugerea unei ornduiri sociale .
+ctele teroriste se pot clasifica "n terorism intern i internaional- 3rimul
poate fi la rndul lui* terorism de stat )regim de teroare/* terorism de stnga
sau de dreapta )deci moti(at ideologic/* naionalist sau separatist )moti(at de
idealuri naionale/. Scopurile lor sunt total opuse. ,erorismul intern (i$ea$*
din punctul de (edere al iniiatorilor* "ntrirea statului* iar cel internaional
distrugerea sau compromiterea instituiilor statale.
2up cum au demonstrat atentatele comise la 11 septembrie 6!!1 pe
teritoriul Statelor Unite ale +mericii* terorismul a depit stadiul unor
simple asasinate i atentate cu bombe. 5n pre$ent unele organi$aii teroriste
11>
au capacitatea tactic de a ucide mii de persoane dintr-o singur aciune i de
a amenina comuniti "ntregi "n timp de pace.
3entru atingerea obiecti(elor propuse organi$aiile i gruprile teroriste
apelea$ la o mare (arietate de forme i procedee de aciune9
6. %ciunea direct! const "n atacul desc0is* armat* asupra obiecti(ului
(i$at* "n scopul ocuprii acestuia i lurii de ostatici4 distrugerii* capturrii
sau rpirii unor persoane4 crerii de panic* derut i groa$ "n rndul
personalului obiecti(ului sau al populaiei din $on. 5n funcie de natura
obiecti(ului (i$at* (ulnerabilitile acestuia* posibilitile de aciune* scopul
imediat i "ndeprtat urmrit* "n cadrul aciunii directe pot fi utili$ate mai
multe procedee9
a. %tentatul. Se adopt "n scopul suprimrii fi$ice a unor personaliti
marcante din diferite domenii )efi de stat i de gu(erne* minitri* efi de
partide* diplomai* comandani militari* magistrai* oameni de afaceri/ care "n
acti(itatea lor au afectat interesele organi$aiei teroriste respecti(e. -a
modaliti concrete de aciune asupra persoanelor (i$ate* teroritii folosesc9
asasinatul4 rpirea de persoane4 sec0estrarea de persoane sau luarea de
ostatici4 atentatul executat prin atac armat "n for* rapid i prin surprindere4
atentatul executat printr-un atac armat i$olat4 atacul executat prin aciune
armat special )atacul nominal/
1H
.
b. %tacul obiectivelor fi7e (i$ea$ ocuparea unor obiecti(e militare
sau ci(ile la care dac se produc distrugeri "nsoite de (ictime omeneti sunt
afectate relaiile dintre state* economia* se generea$ panic "n rndul
populaiei. 3rintre modalitile de aciune cele mai rspndite "n cadrul
acestui procedeu se numr9
- atacul simultan pe mai multe direcii care const "n desfurarea
rapid a grupului terorist* ptrunderea acestuia "n obiecti(* ani0ilarea
dispo$iti(ului de pa$ i aprare* ocuparea obiecti(ului* luarea de ostatici i
declanarea de negocieri pentru satisfacerea re(endicrilor4
- atacul pe o direcie fa(orabil* precedat de o aciune demonstrati( pe o
alt direcie4
- atacul legendat* care const "n ptrunderea "n obiecti( cu o acoperire
credibil )prin folosirea unor substituiri de persoane* utili$area unor
1H
+cest procedeu se utili$ea$ "n ba$a unor informaii sigure cu pri(ire la persoana (i$at i programul
$ilnic al aceasteia. Urmrete asasinarea fr $gomot a obiecti(ului* utili$nd arme de foc cu amorti$or sau
arme albe.
11?
documente sustrase sau contrafcute/* urmat de sec0estrarea personalului
sub ameninarea armelor.
c. %tacul obiectivelor &obile sau deturnarea este un act premeditat de
capturare a unui mi7loc de transport )rutier* fero(iar* na( sau aerona(/*
urmat de sec0estrarea sau uciderea personalului te0nic i cltorilor "n
di(erse scopuri9 obinerea de fonduri* eliberarea unor membri ai organi$aiei
aflai "n "nc0isoare* crearea unei publiciti deosebite a organi$aiei prin
mass media etc.
". %ciunea acoperit! include asasinarea unor persoane* distrugerea sau
incendierea unor obiecti(e prin folosirea unor "ncrcturi explo$i(e* toxice*
bacteriologice sau nucleare* plasate "n locuri i medii frec(entate de
persoanele (i$ate sau prin lo(irea intelor de la distan. 2intre procedeele
utili$ate cel mai frec(ent* menionm9
- expedierea sau "nmnarea de obiecte explo$i(e )plicuri* colete* buc0ete
de flori* cadouri/ prin pot sau curieri* care se pot declana "n momentul
desc0iderii sau cu "ntr$iere;
- plasarea obiectelor explo$i(e "n interiorul imobilului (i$at* prin
ptrunderi legendate sau cu a7utorul unor persoane corupte care "i
desfoar acti(itatea "n locul respecti(4
- abandonarea de auto(e0icule pline cu explo$i( "n apropierea
obiecti(ului (i$at i declanarea explo$iei prin telecomand4
- lo(irea obiecti(ului de la distan cu a7utorul unor mi7loace te0nice
reacti(e.
A. %ciunea indirect! >psi<ologic!? (i$ea$ distrugerea sau slbirea
capacitii de re$isten psi0ic a unor persoane* grupuri sau naiuni int.
3rocedeele cel mai frec(ent u$itate "n astfel de aciuni sunt9
- ameninrile sau cererile adresate prin telefon sau scrisori anonime
diferitelor personaliti* direct sau indirect )membrilor de familie/4
- lansarea de alarme false prin telefoane anonime sau prin mass media
care anun iminena producerii unui act terorist4
- preocupri pentru procurarea i folosirea de armament c0imic*
bacteriologic i nuclear.
+tacurile teroriste din 11 septembrie 6!!1 au adus "n atenia opiniei
publice internaionale un nou tip de teroriti9 piloii sinucigai. -a i pentru
temuii JamiJa$e 7apone$i din ultima parte a celui de al doilea r$boi
mondial* care se npusteau pilotnd a(ioane "ncrcate cu bombe asupra
(aselor de r$boi americane* pier$ndu-i (iaa* pentru aceast categorie de
11H
teroriti a muri pentru ceea ce cred ei a fi cau$a poporului lor este o
c0estiune de onoare.
& form aparte de terorism o constituie teroris&ul de stat. +cesta
urmrete eliminarea unor ad(ersari sau opo$ani politici* suprimarea sau
rsturnarea unor personaliti politice i gu(erne strine etc.
Co&baterea teroris&ului
1at de ce* combaterea fenomenului terorist a de(enit o problem de
maxim importan pentru rile int. -ombaterea terorismului implic
dou tipuri de aciuni9 antiteroriste )msuri defensi(e/ i contrateroriste
)msuri ofensi(e/. 4ntiterorismul este definit ca un ansamblu al msurilor
defensi(e folosite pentru reducerea (ulnerabilitii indi(i$ilor sau proprietii
la atacurile teroriste* cu o implicare minim a forelor militare locale.
+ontraterorismul repre$int ansamblul msurilor ofensi(e luate pentru a
pre(eni* opri i a da lo(ituri terorismului
1
.
& acti(itate bine organi$at de informaii i contrainformaii* dublat
de eficiena muncii poliieneti "n rile ce au constituit inta atacurilor
teroriste au fost cele mai la "ndemn mi7loace de aprare i capturare a
teroritilor. 'a7oritatea specialitilor consider c din punct de (edere al
relaiilor cu publicul* msurile antiteroriste au fost i sunt greu de susinut.
Statele int nu pot arta ceea ce fac pentru combaterea terorismului* "ntruct
teroritii ar (edea ce trebuie s e(ite cnd se strecoar "n rile (i$ate i "i
desfoar actele teroriste. 2ar r$boiul "mpotri(a teroritilor se consum "n
cea mai mare parte "n umbr* unde se muamali$ea$ o mulime de afaceri
care nu sunt scoase niciodat la lumin. -eea ce se (ede la tele(i$or* se aude
la radio sau se citete "n media scris despre actele teroriste este doar o mic
parte a tran$aciilor care se fac "n acest domeniu. :i toate acestea pentru c
terorismul secolului QQ a folosit la maximum propaganda i mi7loacele de
informare "n mas. -0iar i eecurile actelor teroriste au fost mediati$ate
excesi( pentru a putea fi apoi caracteri$ate ca nite lo(ituri eroice "mpotri(a
inamicului de ctre Cmartirii= cau$ei respecti(e. 3ractic* fr mass-media
efectul terorismului asupra mentalului colecti( e aproape nul.
-ombaterea terorismului este un termen generic care reunete totalitatea
msurilor i aciunilor "ntreprinse de ctre un stat pentru a contracara
pericolul terorismului.
'a7oritatea programelor gu(ernamentale elaborate "n di(erse state
pentru combaterea terorismului cuprind patru obiecti(e9
1
Ser(iciul Romn de 1nformatii* ,anual de pregatire pe profil antiterorist* Bucuresti* 1###* p.1
11
6. Prevenirea )prevention/ se reali$ea$ prin msuri "n plan politic i
diplomatic "n interiorul rii* precum i prin iniiati(e internaionale.
". Previ9iunea )prediction/ aciunilor teroriste se reali$ea$ prin
intermediul msurilor informati(e i contrainformati(e "ntreprinse de ctre
structurile speciali$ate ale statelor. 3rintre msurile cel mai frec(ent utili$ate
"n acest scop se numr9 culegerea de informaii* sc0imbul de informaii cu
structuri speciali$ate similare din alte state sau cu organisme internaionale4
instituirea unor ba$e de date pe profil* alimentate de toate structurile cu
atribuii "n domeniul combaterii terorismului.
;. .escuraHarea )dettering/ se reali$ea$ prin msuri de ordin legislati(
i prin instituirea unor dispo$iti(e de protecie a principalelor categorii de
obiecti(e pretabile a face obiectul unor aciuni teroriste )cldiri
gu(ernamentale* ambasade* reedine* aeroporturi* instalaii strategice etc./.
=. -eacia )reaction/ la o aciune cu caracter terorist (i$ea$ modul de
aciune al forelor speciali$ate "n situaia producerii unor acte teroriste pe
teritoriul propriu sau "ndreptate "mpotri(a unor ceteni ai statului respecti(
aflai "n strintate. ,oate statele dispun de structuri special antrenate i
"n$estrate pentru a desfura astfel de misiuni* ele fiind subordonate* de la
ca$ la ca$* forelor armate sau organelor de ordine public i securitate.
5n literatura de specialitate se (orbete de trei ni(ele de combatere a
terorismului9
1. ,ivelul unu - politic i diplomatic
- %egocieri
- Sc0imburi "n relaiile diplomatice
- Sanciuni
- &piuni militare
11. ,ivelul doi D abordarea antiterorist
- +nali$a pericolului
- -ulegerea de informaii
- Studierea prilor (ulnerabile
- 3rotecia obiecti(elor i demnitarilor
- Sigurana aciunilor
- Sigurana personalului
- Sigurana fi$ic
111. ,ivelul trei D Reacii tactice
- aciuni contrateroriste
- aciuni de rspuns
- Reacii tactice
- %egocieri "n problema ostaticilor
- ;o(ituri de rspuns
11#
5n cadrul primului nivel calea politic se refer la metodele folosite de
diferitele state pentru a face fa terorismului intern sau terorismului
internaional care acionea$ "n interiorul propriilor granie iar calea
diplomatic (i$ea$ demersurile fcute "n plan internaional pentru
soluionarea problemei terorismului.
+alea politic cuprinde o mare (arietate de po$iii posibile* de la cele
moderate )de tipul in(itrii organi$aiei teroriste s participe la procesul
electoral sau oferirii unor pedepse mai uoare teroritilor care cooperea$ cu
autoritile/ la po$iii extrem de dure )instituirea "n secret a unor ec0ipe
speciale care s acione$e "mpotri(a organi$aiilor teroriste cu mi7loace
similare celor practicate de acestea/.
+alea diplomatic se poate manifesta de la "nelegeri diplomatice )de
genul acordurilor de extrdare/* pn la sanciuni economice* ruperea
relaiilor diplomatice )"n 1#? 'area Britanie a rupt relaiile diplomatice cu
;ibia dup ce o poliist britanic a fost "mpucat din interiorul Biroului
3opular al ;ibiei la ;ondra/ sau aciuni militare )bombardarea ;ibiei "n
aprilie 1#? de ctre Statele Unite "n urma unui atentat cu bomb produs "n
discoteca ;a Belle din Berlin* "n care i-a pierdut (iaa un ofier american
sau lansarea de rac0ete de croa$ier de ctre Statele Unite asupra unor inte
din +fganistan i Sudan pe 6! august 1##* la numai cte(a $ile dup
atentatele cu bomb asupra ambasadelor americane din RenKa i ,an$ania4
cele dou state erau suspectate c ser(esc drept ba$e pentru teoriti de
origine saudit/.
1ivelul doi const "n desfurarea unor msuri strategice de pre(enire*
cum ar fi9 culegerea de informaii cu pri(ire la organi$aiile care ar putea
aciona "mpotri(a intereselor statului respecti(* identificarea propriilor
(ulnerabiliti ce ar putea fi speculate de astfel de organi$aii i elaborarea
msurilor de protecie necesare. 3rote7area persoanelor i obiecti(elor (i$ate
de ameninri teroriste este menit s "mpiedice sau s "ngreune$e
considerabil comiterea unor acte cu caracter terorist. 3entru a fi eficiente*
msurile de ni(el doi trebuie s in "n permanen seama de e(oluia
riscurilor i ameninrilor "n domeniu.
1ivelul trei cuprinde reacii tactice D msurile contrateroriste iniiate
ca rspuns la un act terorist. 5n aceast categorie sunt incluse planificarea
aciunilor "n situaii de cri$ )modaliti de alarmare* msuri de control al
cilor de acces* (ariante posibile de aciune/* negocierile "n ca$ul lurii de
ostatici* lo(iturile de rspuns i de la ca$ la ca$* aciuni postcri$ )anc0etarea
teroritilor capturai* distrugerea ba$elor teroritilor cunoscui pentru a "i
"mpiedica s comit noi aciuni "n (iitor etc./.
16!
5n practica internaional riposta contrateorist cuprinde de regul
cinci fa$e9
6. Stabilirea autenticit!ii i veridicit!ii infor&aiilor cu pri(ire la
actul terorist* pentru a nu fi (orba de o alarm fals* di(ersiune etc.
". Blocarea D ansamblu de msuri care (i$ea$ i$olarea $onei "n care
s-a produs atacul terorist* organi$area de filtre pe arterele adiacente*
limitarea atacului i stabili$area situaiei4
;. ,egocierea D are drept obiecti(e principale9 e(itarea confruntrii
directe i determinarea teroritilor s renune la inteniile propuse4 eliberarea
ostaticilor4 ctigarea timpului necesar pentru pregtirea inter(eniei
antiteroriste* deplasarea la faa locului a unor fore suplimentare etc.
5n ca$ul "n care metodele de negociere sunt ineficiente* pot fi utili$ate
unele mi7loace speciale de neutrali$are a acestora )substane c0imice sau
medicamentoase/* ce pot fi utili$ate fie prin intermediul alimentelor sau apei
potabile* fie sub form de (apori prin reeaua de aerisire* orificii special
practicate etc.
2e la ca$ la ca$* forele speciale pot apela i la unele msuri de
intimidare )"ntreruperea curentului electric* pro(ocarea unor explo$ii sau
incendii* demonstraii de for/ care urmresc s cree$e teroritilor stri de
nesiguran* nelinite* team* oboseal psi0ic* de natur s-i determine s
renune la aciune i s se predea.
=. %ciunea 5n for! const "n capturarea sau lic0idarea fi$ic a
teroritilor. Ea se poate reali$a "n mai multe (ariante9
1 ambuscada interioar D ptrunderea "n secret a lupttorilor "n
interiorul obiecti(ului* "n locuri "n care teroritii s-ar putea deplasa )0oluri*
grupuri sanitare* centrale telefonice/* existnd posibilitatea capturrii
succesi(e i fr $gomot a acestora4
- asaltul simultan pe mai multe direcii. +cest procedeu presupune
cunoaterea detaliat a topografiei obiecti(ului* precum i a unor informaii
ct mai complete despre teroriti )numr* dotare* loc de dispunere/. 2e
regul e precedat de utili$area unor modaliti de distragere a ateniei
teroritilor* pentru a le diminua capacitatea de reacie )declanarea simultan
de "ncrcturi explo$i(e* folosirea de grenade fumigene* lacrimogene* etc./4
1 asaltul pe o direcie fa(orabil* concomitent cu aciunea demonstrati( pe o
direcie secundar4
- acceptarea formal a cererilor teroritilor pentru scoaterea lor din obiecti(
i capturarea lor prin ambuscade pe itinerariul de deplasare. +mbuscada se
reali$ea$ "ntr-un loc fa(orabil de aciune a forelor speciale* care s ofere o
161
bun (i$ibilitate i posibiliti de atac asupra mi7locului de transport utili$at
de teroriti. 2e regul* aciunea ec0ipelor de inter(enie "n acest ca$ e
precedat de declanarea unor "ncrcturi explo$i(e menite s determine
oprirea auto(e0iculului.
>. -estabilirea ordinii la obiecti(ul unde a a(ut loc inter(enia i "n
7urul acestuia* anc0etarea ostaticilor i a persoanelor neutre din $on pentru a
identifica e(entualii teroriti diseminai "n rndul acestora* controlul te0nic
al obiecti(ului pentru "nlturarea e(entualelor "ncrcturi explo$i(e etc.
-onfruntate cu ameninarea terorismului* diferitele state ale lumii au
adoptat soluii diferite de inere a acestuia sub control.
Regimurile totalitar-represi(e au apelat la o gam larg de prg0ii de
control i coerciie9 controlul constant al identitii* ocupaiei i re$idenei* al
deplasrilor i comunicaiilor4 controlul strict al fabricrii* stocrii i
circulaiei oricror materiale pretabile a fi utili$ate "n aciuni teroriste
)armament* explo$i(i* muniii/ etc. +lte state* cum ar fi 1sraelul* au apelat la
contrateroare ca principal demers de combatere a terorismului.
-onducndu-se dup principiul Coc0i pentru oc0i* dinte pentru dinte=* ele au
recurs la atacuri aeriene* bombardamente de artilerie* utili$area unor
comandouri de pedepsire pentru a r$buna (ictimele atentatelor comise
contra cetenilor lor.
Pri precum @rana au adoptat "n problema terorismului aa-numita
doctrin 3de sanctuar. 5n conformitate cu aceasta* teroritii i organi$aiile
teoriste erau tolerate atta timp ct propriul teritoriu i interesele france$e nu
sunt atacate sau ameninate. E(ident* o astfel de neutralitate nu poate fi
declarat* "ntruct ar strni reacii (e0emente din partea comunitii
internaionale.
'area ma7oritate a rilor lumii au adoptat po$iia inter(eniei ferme i
noncompromisului "n demersul antiterorist. Un astfel de demers presupune
luarea de msuri drastice de eliminare a organi$aiilor teroriste* a reelelor de
susinere logistic a acestora* cu scopul de a le con(inge c "n nici o
"mpre7urare nu (or putea a(ea beneficii directe sau indirecte ca urmare a
comiterii unor acte cu caracter terorist. Se consider c orice do(ad de
slbiciune sau acceptare a compromisului poate genera o escaladare a
aciunilor cu caracter terorist.
3n "n pre$ent* ma7oritatea "ncercrilor de contracarare a terorismului au
constat "n adoptarea unor norme 7uridice pentru reprimarea fenomenului i "n
"ncercri de a-l controla i suprima prin for. +cestea nu constituie "ns nici
pe departe soluiile decisi(e i eficiente care s "mpiedice escaladarea
terorismului. %rincipalele eforturi internaionale ar trebui s vizeze
identificarea i $nlturarea cauzelor generatoare i a factorilor favorizani
166
ai apariiei i proliferrii fenomenului terorist. 3n la atingerea acestui
de$iderat* principalele msuri propuse de comunitatea internaional
(i$ea$9
- re(i$uirea legislaiilor interne i internaionale pri(ind combaterea
terorismului4
- adoptarea de legi pri(ind pre(enirea traficului internaional de arme*
explo$ibil* materiale nucleare* c0imice sau bacteriologice4
- "ntrirea cooperrii internaionale pentru identificarea membrilor
organi$aiilor teroriste4
- supra(eg0erea strict a persoanelor fi$ice sau 7uridice suspectate c
finanea$ aciuni teroriste4
- "mbuntirea msurilor de protecie a transporturilor publice* "ndeosebi a
aerona(elor de pasageri4
- intensificarea supra(eg0erii reelelor de comunicaii* inclusi( a
comunicaiilor pe 1%,ER%E,* utili$ate tot mai frec(ent de membrii
organi$aiilor teroriste4
- sporirea bugetelor alocate structurilor de ordine public i siguran
naional* pentru a se asigura o mai bun dotare i instruire a forelor
speciali$ate "n combaterea terorismului.
)piuni te<nologice 5n lupta 5&potriva teroris&ului
Una din opiunile te0nologice "n lupta "mpotri(a terorismului o constituie
biometria D msurarea caracteristicilor biologice ale unei persoane. 5n
aceast categorie sunt incluse amprentele* geometria minii dar i scanarea
irusului i recunoaterea facial. 2eoarece parametrii biometrici nu pot fi
pierdui* uitai sau transferai de la o persoan la alta* ei sunt de7a utili$ai pe
scar larg ca msuri de securitate.
Sistemele biometrice (i$ea$ dou scopuri principale. Unul este
identificarea )cine este persoana/* prin care identitatea unui subiect este
determinat comparnd un parametru biometric msurat cu o ba$ de date
existent. -el de al doilea este (erificarea )este aceast persoan cine
pretinde c este?/* "n cadrul creia un parametru biometric msurat este
comparat cu cel aparinnd unei anumite persoane. ,oi parametrii
biometrici pot fi utili$ai pentru (erificare dar numai cei unici D "ndeosebi
amprentele* scanarea irisului i recunoaterea facial D pot fi utili$ai pentru
identificare.
16A
3arametrii biometrici sunt pe larg utili$ai pentru controlul accesului* cu
scopul de a te asigura c "ntr-o anumit cldire sau "ncpere intr numai
persoanele autori$ate. Sistemele ba$ate pe geometria minii* care msoar
forma* mrimea i alte caracteristici ale palmelor* sunt folosite pentru a
controla accesul i (erifica identitatea persoanelor la aeroporturi* birouri*
u$ine* coli* spitale* instituii gu(ernamentale. 2eoarece geometria minii
este o te0nic de (erificare i nu de identificare* utili$atorilor li se cere s
indice cine sunt D de exemplu introducnd o cartel "naintea scanrii.
3arametrii biometrici ai persoanei sunt comparai apoi cu cei scanai.
Extinderea te0nologiei de control acces este "n pre$ent pe deplin
7ustificat. 5n testele de securitate reali$ate "n 6!!1 de +utoritatea +(iatic
@ederal )4mericas =ederal 4viation 4uthorithy/ "ncercrile de a ptrunde
"n $one de securitate au a(ut succes "n A1a din ca$uri iar inspectorii au
reuit s (erifice )Cboarded=/ 6 de a(ioane.
& alt te0nic biometric care a "nceput s fie utili$at cu succes "n
aeroporturi este scanarea irisului. +ceasta a dat de7a bune re$ultate "n $eci
de "nc0isori americane pentru a identifica deinuii* personalul i (i$itatorii.
2e asemenea* scanri ale irisului au fost testate de ctre bnci pentru a-i
identifica pe utili$atorii bancomatelor. -u a7utorul lor clienii nu mai trebuie
s introduc un card sau s rein un numr personal de identificare.
Recunoaterea facial este singura te0nic biometric ce poate fi utili$at
"n mod pasi(* prin compararea imaginii unei figuri cu o ba$ de date cu
persoane suspecte* fr ca subiectul acestei (erificri s reali$e$e acest lucru.
+stfel de sisteme* conectate la o reea de tele(i$iune cu circuit "nc0is* sunt
de7a folosite pe stadioanele din 'area Britanie* pentru a-i identifica pe
(estiii Chooligans=.
2irectorul unei firme americane speciali$ate "n acest domeniu a declarat
c (erificarea amprentelor i scanarea irisului nu ar fi dat re$ultate "n ca$ul
pirailor aerului din 11 septembrie* dar recunoaterea facial ar fi fost
eficient. C-eea ce trebuie s facem este s! constitui& o ba9! de date
antiterorist! internaional!* cu fotografii i amprente ale tuturor
persoanelor suspectate de astfel de acte=. +poi tuturor pasagerilor li s-ar
solicita "n momentul ptrunderii "n aeroport s se supun unei scanri
faciale* Cexact cum cartea d(s. de credit este (erificat atunci cnd cumprai
ce(a cu o carte de credit=. 'uli dintre piraii aerului nu sunt "ns cunoscui
ca membri ai unor organi$aii teroriste i din acest moti( datele lor nu ar
figura "ntr-o astfel de ba$ de date.
& alt te0nologie care se bucur de un interes crescut este cea a
scanerelor tridimensionale sau a scanerelor cu Cproiecia imaginii
ameninrii= )threat image pro#ection 6 .'%*- 3rincipiul scanerelor ,13 este
16E
de a proiecta "n mod aleator asupra baga7elor imaginea unei ameninri
)cuit* pistol* component de bomb/. -nd scanerul identific un obiect
asemntor* se aprinde un led de a(erti$are iar baga7ul poate fi reinut pentru
un control amnunit. ,eroritii din 11 septembrie au utili$at "ns drept arme
obiecte pe care astfel de scanere nu le-ar fi semnalat ca ameninri.
5n faa unor teroriti care nu poart arme i cltoresc sub propria
identitate* o alt te0nologie eficient ar putea fi cea a (erificrii asistate de
calculator a pasagerilor )computer D assisted passengers screening/*
experimentat "n 1## de cte(a companii aeriene americane. +cest sistem
utili$ea$ informaii din sistemul de re$er(ri i istoricul cltoriilor
efectuate anterior de o persoan pentru a identifica e(entuali suspeci care s
fie supui unor proceduri de securitate adiionale.
2ac identificarea teoritilor la sol este att de dificil* ce s-ar putea face
pentru ca a(ioanele s fie mai greu de deturnat "n aer? @ostul preedinte al
Britis0 +irlines* Robert +Kling* a sugerat c pe a(ioanele de transport
pasageri ar putea fi montat un sistem care s permit controlul acestora de la
sol "n situaia "n care ar fi deturnate. Un astfel de sistem de telecomand la
distan poate fi "ns penetrat i folosit i de ctre 0acJeri anga7ai de
teroriti. & alt sugestie este aceea de a modifica actualul sistem de e(itare
automat a unei coli$iuni* astfel "nct s fie "mpiedicat posibilitatea unui
impact deliberat. &rict de a(ansat ar fi "ns te0nologia utili$at* ea ar
trebui manipulat de un personal instruit. 1ar factorul uman este imposibil de
controlat. Realitatea este c a&eninarea terorist! nu poate fi 5nl!turat!
cu aHutorul te<nologiei.
5n $ilele de dup atacul din 11 septembrie politicienii i autoritile au
reali$at ct de puine lucruri cunosc despre iniiatorii acestuia i moti(aiile
lor. -rile referitoare la acest subiect nu au lipsit "ns* ma7oritatea fiind
disponibile "n librrii sau pe 1nternet. R$boiul din +fganistan* spiri7inul
american acordat mu7a0edinilor i instaurarea regimului taliban sunt
pre$entate pe larg "n lucrrile .aliban )'.N. Lo0ari* &xford Uni(ersitK
3ress/ i >nholy 9ars )No0n -ooleK* 3luto 3ress* ;ondon/. -ea de a doua*
scris de un reporter american de tele(i$iune* acu$ SU+ de re$ultatele a
ceea ce unii numesc Ni0ad-ul -1+ din anii M!.
5n .aliban )Wale Uni(ersitK 3ress/* +0med Ras0id* un 7urnalist
paJistane$* abordea$ politica petrolului "n +sia -entral. Eric 'argoil* "n
lucrarea 9ar at the .op of the 9orld )Routledge/* descrie tensiunile din
,ibet i disputa dintre 1ndia i 3aJistan cu pri(ire la Ras0mir. Utli$area
terorii i modalitile de aprare "mpotri(a acesteia sunt abordate de 3aul
3illar "n .errorism and >-S- =oreign %olitics )BrooJing 1nstitution*
Ias0ington/* autorul susinnd c utili$area forei militare "mpotri(a
16>
terorismului este mult mai puin eficient dect culegerea de informaii i
cooperarea cu alte state. & lucrare clasic despre islam este =aith and
%o0erC .he %olitics of 'slam )Random Fouse/ a lui EdBard 'ortimer.
-artea lui @red FallidaK* 1ation and &eligion in the ,iddle East* include
eseuri cu pri(ire la fundamentalism i la terorism din perspecti( istoric.
2intre lucrrile de referin referitoare la lumea islamic i &rientul 'i7lociu
menionm9 Lilles Repel D YihadC .he &ise and =all of 'slamic Etremist*
&li(er RoK D =ailure of %olitical 'slam* @rancois Burgat D =ace to =ace
0ith %olitical 'slam. 5n luna noiembrie 6!!6* urmea$ s apar9 3eter Bergen
D Woly 9ar 'nc. )@ree 3res/* Elaine ;andau D 7sama "in ;adenC 4 9ar
4gainst the 9est ),BentK @irst -enturK BooJs* %eB WorJ/* Simon Ree(e D
.he 1e0 Yac/als i Wona0 +lexander i 'ic0ael SBetnam D >sama bin
;aden,s 4l6[aida ),ransnational* %eB WorJ/.
3e A! octombrie 6!!1 preedintele Statelor Unite a anunat crearea unei
celule de cri$ intitulat C@ora de urmrire a teroritilor strini= )C=oreign
.errorist .rac/ing .as/ =orce=/* o dat cu introducerea unor msuri mai
restricti(e "n ceea ce pri(ete (erificarea i acordarea de (i$e imigranilor.
5n atacul din 11 septembrie au murit mai muli americani dect au fost
ucii "n "ntreaga Re(oluie american* sau la 3earl Farbour* sau "n $iua CX=
)$iua debarcrii aliailor "n %ormandia/* sau "ntr-un an de r$boi "n Gietnam.
1ar acetia au fost soldai. R$boiul a de(enit "n ultimele decenii pentru
americani un concept tot mai abstract* un fenomen pe care "l puteau (edea "n
filme sau la tele(i$or* "n timp ce tirile de sear pre$entau rac0etele de
croa$ier care lo(eau Bagdadul. +cum aceeai americani se afl "n r$boi. :i
nu pe post de spectatori* ci ca posibile inte. 2ac scopul oricrui act terorist
este de a genera teroare "n rndul unor mase ct mai mari ale populaiei rii
int* putem afirma c cei care au organi$at atentatele din 11 septembrie i l-
au atins pe deplin9 mult timp de acum "nainte nici un american nu se (a simi
la adpost "n faa ameninrii terorismului.
Co&baterea teroris&ului 1 atribuie
funda&ental! a serviciilor secrete
'a7oritatea analitilor sunt de prere c atacurile teroriste din SU+ au
a(ut loc pe fondul lipsei gra(e de profesionalism din partea principalelor
ser(icii secrete americane D -1+ i @B1* a(nd ca efect probabil un (eritabil
cutremur la (rful acestora. 3asi(itatea acestora este cu att mai greu de
explicat cu ct au aprut de7a semnalri publice referitoare la faptul c
ser(iciile secrete israeliene* egiptene i ruse )potri(it relatrilor directorului
16?
Ser(iciului @ederal de Securitate al @ederaiei Ruse* %icolai 3atrue(/
a(erti$aser cu suficient timp "nainte asupra pericolului unui posibil atentat
pe teritoriul american. @ostul preedinte american Bill -linton a solicitat
iniierea unei anc0ete care s identifice greelile ser(iciilor de informaii "n
depistarea la timp a atacurilor din 11 septembrie.
;a Ias0ington au a(ut loc discuii cu pri(ire la o reform de an(ergur a
ser(iciilor secrete* concomitent cu ree(aluarea cadrului legislati( care
reglementea$ acti(itatea de combatere a terorismului. Gicepreedintele
SU+* 2icJ -0eneK* a promis o re(i$uire riguroas a tuturor resurselor i
operaiunilor ser(iciilor secrete. Una din msurile luate "n calcul este cea a
unificrii tuturor ageniilor de securitate americane sub un singur ef.
Secretarul 2epartamentului de Nustiie* No0n +s0croft* a solicitat o
Crelaxare= a reglementrilor care ar putea "ngreuna lupta "mpotri(a
terorismului* "n special "n domeniul interceptrii comunicaiilor.
Senatul a aprobat extinderea competenelor ser(iciilor secrete de a obine
de la furni$orii de ser(icii 1%,ER%E, informaii despre e-mail-urile pe care
abonaii lor le trimit sau primesc. -u o supra(eg0ere 7udiciar minim pot fi*
de asemenea* interceptate telefoanele* faxurile* se pot obine mesa7e (ocale*
pot fi monitori$ate calculatoarele sau se pot obine informaii de pe crile de
credit ale cumprtorilor.
3e A! octombrie 6!!1 preedintele Statelor Unite a anunat crearea unei
celule de cri$ intitulat <@ora de urmrire a teroritilor strini= )<=oreign
.errorist .rac/ing .as/ =orce=/* o dat cu introducerea unor msuri mai
restricti(e "n ceea ce pri(ete (erificarea i acordarea de (i$e imigranilor.
Ser(iciul pentru 1migrri i %aturali$ri a primit dreptul de a-i reine pe
imigranii suspeci de terorism pe o perioad nedeterminat. 3e ba$a deci$iei
unor tribunale speciale* acetia pot fi deportai* fr a fi informai cu pri(ire
la probele existente "mpotri(a lor.
+utoritile americane au anunat reintroducerea ofierilor "n ci(il pe
cursele aeriene pentru a asigura sigurana $borurilor* instituirea unui sistem
naional de identificare ba$at pe amprente personale i fotografii digitale*
"nfiinarea unui nou organism speciali$at "n combaterea terorismului* cu
atribuii la ni(el naional* care s beneficie$e de informaiile tuturor
celorlalte agenii de informaii americane
1#
i acordarea de atribuii sporite "n
domeniu -1+. @ostul preedinte Leorge Bus0* director al -1+ "n timpul
+dministraiei @ord* a (orbit imediat dup atentat de Cnecesitatea de a
elibera sistemul american de informaii de o parte dintre constrngerile care
1#
%umit 7ffice of Womeland Security - Biroul pentru Securitate 1ntern* noul organism este condus de ,om
Ridge* fost gu(ernator al statului 3ennsKl(ania.
16H
"l apas=. ;a rndul su ,ed 3rice* fost ef al 2irectoratului &peraii al -1+*
a declarat9 C3n acum nu a existat niciodat (oina politic de a pri(i
terorismul ca pe un inamic real. +cum "ns* suntem "n r$boi=. 5n acest sens*
agenii -1+ au primit aprobarea s utili$e$e toate mi7loacele posibile "n
r$boiul "mpotri(a terorismului. +genia i-a propus s modifice
reglementrile interne adoptate "n 1##>* conform crora agenii operati(i
trebuie s obin aprobare de la cel mai "nalt ni(el "nainte de a apela la
ser(iciile unor informatori care au desfurat acti(iti ilegale* inclusi(
abu$uri "n domeniul drepturilor omului. +stfel de reglementri "mpiedic*
potri(it responsabililor -1+* recrutarea unor surse importante* uneori
indispensabile* "n rndul organi$aiilor i gruprilor teroriste.
S-a (e0iculat c0iar informaia c preedintele Leorge I. Bus0
intenionea$ s ridice restricia de asasinare a liderilor politici ai altor ri*
care se afl "n (igoare din 1#H?* cnd preedintele Lerald @ord a aflat c
-1+ plnuise uciderea lui @idel -astro. 3otri(it unui sonda7 de opinie
reali$at de 1e0 Xor/ .imes i postul de tele(i$iune +"S* ?>a din cei
c0estionai s-au artat de acord ca ser(iciile secrete americane s primeasc
dreptul de a asasina ceteni strini care comit acte teroriste "mpotri(a SU+.
-ea mai important sc0imbare la ni(elul ser(iciilor secrete o (a constitui*
probabil* deplasarea accentului de la culegerea de informaii prin mi7loace
te0nice la obinerea de informaii prin surse umane infiltrate "n interiorul
organi$aiilor i gruprilor care ar putea desfura acti(iti "mpotri(a
intereselor americane. Renunarea la te0nicile consacrate folosite de
spiona7ul clasic "n fa(oarea unor te0nologii sofisticate* de ultim generaie*
s-a do(edit a fi o greeal "n ceea ce pri(ete monitori$area acti(itii
gruprilor teroriste. +cest lucru a fost recunoscut c0iar i de senatorul Bob
Lra0am* preedintele -omisiei pentru 3robleme de 1nformaii a Senatului9
Ctrebuie s ree(alum importana spionilor capabili s se infiltre$e "n aceste
celule teroriste i s afle care le sunt inteniile i capabilitile=. 1ar aceast
modificare a metodelor de aciune trebuie ct mai repede pus "n practic de
ctre ser(iciile secrete* c0iar dac* aa cum declara Robert Lates* fostul
director al -1+* Ceste foarte greu s ptrun$i "ntr-un grup gen clan sau
familie* unde testul de iniiere const tocmai "n uciderea unor oameni
ne(ino(ai=.
Un fost ofier LRU )<lavnoe &azvedivatelnoe >pravlenie - ser(iciul rus
de informaii militare/* Gitali S0liJo(* declara "n acest context9 C5ntr-o
anumit msur* problema spiona7 uman (ersus spiona7 te0nologic este
lipsit de sens. +mbele pot da re$ultate bune4 ade(ratele probleme sunt
pro(ocate de modul "n care sunt interpretate i folosite informaiile furni$ate
de aceste forme de spiona7=.
16
+nali$a actelor teroriste comise "n ultimii ani scoate "n e(iden apariia
unui Cnou= terorism mai di(ers "n ceea ce pri(ete moti(aiile* sponsori$area
i consecinele pe care le are pentru securitate* global ca "ntindere i mult
mai letal. 3e msur ce formele de organi$are integrat* constituite din celule
semiindependente* lipsite de o ierar0ie de comand unic iau locul ierar0iilor
teroriste cunoscute i finanarea gruprilor teroriste este tot mai subtil i
mai greu de identificat* mare parte din experiena acumulat "n domeniul
contracarrii terorismului "i pierde rele(ana.
2ac "n anii `H! i `! predomina terorismul moti(at politic* "n pre$ent
forma predilect o constituie terorismul de factur religioas* care are adesea
i conotaii politice* iar "n cadrul acestuia terorismul de factur
fundamentalist-islamic. 3erfecionarea armamentului i de$(oltarea rapid
a te0nologiilor "n domeniul informaional (a conduce ine(itabil la sporirea
capacitii de aciune a gruprilor teroriste i la o mult mai bun pregtire a
aciunilor. @luidi$area traficului internaional (a permite deplasarea mult mai
rapid a persoanelor i drept urmare membrii organi$aiilor teroriste (or fi
mai greu de identificat. +ctele (iolente comise de astfel de grupri (or a(ea
un caracter tot mai spectaculos* pe de o parte pentru a strni team la ni(elul
factorilor de putere (i$ai* iar pe de alt parte pentru a capta atenia i a se
impune "n faa membrilor comunitilor pe care susin c le repre$int )aa-
numita ne(oie de publicitate de care (orbesc specialitii "n domeniu/. 1ar
actele comise pe teritoriul SU+ demonstrea$ fr ec0i(oc c gruprile
teroriste ale "nceputului de mileniu nu duc lips nici de 0otrre* nici de
finanare* nici de informaii i nici de resurse umane care s le transpun "n
practic planurile.
3entru a a(ea sori de i$bnd "n confruntarea cu un astfel de inamic*
statele s-au ($ut ne(oite s apele$e din ce "n ce mai des la singurele
instituii care par s dispun de cunotinele i resursele necesare pentru a
combate terorismul9 ser(iciile secrete. Semnificati( "n acest sens este
urmtorul fragment din raportul pre$entat "n -ongresul Statelor Unite ale
+mericii de general-locotenent 3atricJ '.Fug0es* 2irectorul +geniei de
1nformaii a 2epartamentului +prrii D 21+* "n septembrie 1###9
C-aracteristicile celor mai eficiente organi$aii teroriste - o planificare strict
compartimentat a operaiunilor* acoperire i securitate bune* suspectarea la
maximum a celor din afara organi$aiei i cru$imea lor - fac din ele obiecti(e
de prim ordin ale acti(itii ser(iciilor de informaii=.
-ert este c 11 septembrie 6!!1 a marcat sfritul unei epoci i "nceputul
16#
alteia nu doar pentru comunitatea informati( a Statelor Unite ci pentru
ser(iciile de informaii din "ntreaga lume
6!
.
SU% : &!suri de prevenire i co&batere a teroris&ului i cri&ei
organi9ate transfro&taliere
US+ 3atriot +ct )>niting and Strenghthening of 4merica by %roviding
4ppropriate .ools &e5uired to 'nterpret and 7bstruct .errorism/ este un act
normati( de referin pentru sistemul legislati( american modificat dup
atentatele teroriste din 11 septembrie 6!!1.
;egea C3atriot= reglementea$ printre altele interceptarea con(orbirilor
telefonice i inerea sub obser(aie a imigranilor considerai suspeci.
2emne de menionat sunt urmtoarele pre(ederi ale acestei legi9
1 autori$area ascultrii pe scar larg a telefoanelor* inclusi( a celor
mobile* a mesa7elor scrise sau (ocale* pentru ca instituiile cu atribuii "n
domeniu s poat cunoate coninutul con(orbirilor efectuate de o persoan
suspectat de s(rirea unor acte de terorism* fr a fi necesar* ca "n ca$ul
legislaiei precedente* o autori$aie special dat de organele abilitate pentru
fiecare numr de telefon "n parte4
- ridicarea parial a restriciilor pri(ind sc0imbul de informaii "ntre
instituiile cu atribuii de combatere a terorismului* cu pri(ire la persoanele
suspecte de comiterea unor astfel de acte4
1 stabilirea unor pedepse mai se(ere pentru cei care adpostesc*
prote7ea$* g$duiesc sau facilitea$ acti(itile teroritilor sau cele care au
ca obiect splarea banilor sau deplasarea sumelor prin intermediul unor
operaiuni financiare sofisticate "ntre bnci4
- impunerea obligaiei ce re(ine bncilor americane* de a pstra o
e(iden exact a informaiilor despre clienii strini i a interdiciei de a
a(ea legturi cu instituii bancare din strintate* despre care nu au date i
informaii suficiente* referitoare la credibilitatea i corectitudinea
operaiunilor i tran$aciilor pe care le "ntreprind4
- stabilirea* "n fa(oarea autoritilor federale* a posibilitii de a reine
pe o durat de pn la apte $ile pe cetenii strini asupra crora planea$
suspiciuni de comitere sau pregtire a unor atacuri teroriste4
- autori$area instituiilor speciali$ate de a supra(eg0ea i intercepta
corespondena pe e-mail* precum i a paginilor Beb accesate de persoanele
6!
-ristian ,roncot* Foraiu Blidaru* +areul de ai- Serviciile secrete ale ,arii "ritanii, S->-4-, &usiei,
'sraielului. Editura Elion* Bucureti* 6!!A* p. 1A#* 1E#-1>!.
1A!
suspectate de comiterea sau pregtirea unor aciuni ilicite de natur terorist*
prin monitori$area 1nternet-ului.
;egea C3atriot= a "nlturat barierele care "mpiedicau sc0imbul de
informaii dintre ser(iciile de informaii i ageniile de aplicare a legii i a
mrit substanial prerogati(ele organelor gu(ernamentale "n ceea ce pri(ete
utili$area mi7loacelor te0nice de supra(eg0ere a persoanelor pe parcursul
in(estigaiilor cu pri(ire la securitatea naional* anc0ete ce pot a(ea ca efect
restrngerea temporar a exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti.
3rintre msurile luate de autoritatile americane* imediat dup de$astrul
din 11 septembrie 6!!1* se numr9
-extinderea competenelor ser(iciilor secrete de a culege informaii i
date Csensibile= de la furni$orii de ser(icii 1%,ER%E,4
-"nfiinarea la puin timp dup atentate a Biroului de 1nfluen
Strategic )C7ffice of Strategic 'nfluence=- &S1/* "n cadrul 3entagonului*
pentru a sensibili$a po$iti( modul de percepere a politicii Ias0ingtonului de
ctre opinia public
6A
4
-crearea la A! octombrie 6!!1 a -entrului de monitori$are a intelor
teroriste strine)C=oreign .errorist 4sset .rac/ing +enter=/ ce are ca obiect
de acti(itate* printre altele* (erificrile efectuate* "n contextul msurilor
restricti(e de acordare de (i$e imigranilor i reinerea acestora pe o perioada
nedeterminat* de ctre Ser(iciul pentru 1migrri i %aturali$ri* a celor
suspectai de implicarea "n acte teroriste4
-decembrie 6!!1* demararea C&peraiunii Scutul +mericii=
)C7peration Shield 4merica=/ de ctre Ser(iciul Gmilor )-ustom Ser(ice/
pentru a contracara posibilitatea teroritilor de a ac0i$iiona bunuri i
te0nologii sensibile* produse "n SU+4
-"ntrirea colaborrii "ntre @B1 i -1+ prin "nfiinarea Biroului de
1nformaii )C7ffice of 'ntelligence= D &1 /4
-decembrie 6!!6* constituirea 2epartamentului Securitii 1nterne
)Department of Womeland Security - 2FS/ cu competene "n domeniile
securitii transporturilor i frontierelor* organi$rii reaciei "n situaii de
urgen* lurii contramsurilor "n ca$ul unor atacuri c0imice* biologice sau
nucleare* precum i atribuii de prote7are a structurilor de securitate
6E
.
,otodat ar fi util ca i la ni(el european s se "nfiine$e un organism
speciali$at "n domeniul antiterorist* dup modelul american al -entrului
1ntegrat pentru +meninarea ,erorist ).errorist .hreat 'ntegration +enter D
6A
&ficiul a fost desfiinat la 6? februarie 6!!6 ca urmare a reaciei mediatice negati(e fat de legalitatea
aciunilor de transmitere a unor tiri sau trimiteri de e-mailuri* fa(orabile americanilor* adresate presei sau
unor "nali oficiali.
6E
3resident Un(eils neB antiterrorist strategK =NaneTs ,errorism b SecuritK 'onitor* sept.6!!6* p.1>.
1A1
,,1-/ "nfiinat "n luna ianuarie 6!!A i de(enit funcional cinci luni mai
tr$iu* la 1 mai 6!!A.
-entrul are competena de a anali$a informaiile referitoare la ameninri
teroriste obinute de la toate structurile cu atribuii "n domeniul culegerii de
informaii si din afara SU+* este condus de un director* numit de eful -1+*
iar personalul este format din 1! !!! de anga7ai din care A!! sunt ageni i
experi "n antiterorism* ce pro(in de la toate ageniile de spiona7 )indiferent
de departamentul crora li se subordonea$ sau de mi7loacele utili$ate pentru
obinerea informaiilor de interes strategic/ i au acces la toate informaiile
aflate la dispo$iia gu(ernului* de la simple rapoarte de teren la e(aluri
analitice complexe
6>
.
+tributele speciale ale acestei structuri de securitate se refer la9
-"ntocmirea unei 0ri $ilnice )Cdailly threat matri=/ "n care sunt
anali$ate i e(aluate ameninrile teroriste pentru u$ul 3reedintelui i a altor
factori de deci$ie din ageniile de informaii sau cu competene "n domeniu*
principalul beneficiar fiind 2epartamentul Securitii 1nterne )2epartment of
Fomeland SecuritK- 2FS/4
-constituirea unei ba$e de date actuali$at permanent* referitoare la
teroriti i persoanele suspectate de a fi implicate "n astfel de acte* accesibil
tuturor persoanelor cu atribuii "n domeniul reali$rii siguranei.
Un alt demers american ce se impune a fi amintit este -entrul de
'onitori$are a ,erorismului ).errorist Screening +enter D ,S-/* "nfiinat la
1 decembrie 6!!A* printr-o directi( pre$idenial* exemplu ce ar putea fi
urmat de asemenea i la ni(el european. -entrul este de fapt o mega -
agenie* controlat de -ongres i administrat de @B1* care reunete ba$ele
de date referitoare la teroritii actuali i poteniali din cadrul 2epartamentul
Nustiiei* 2epartamentul de Stat* 2epartamentul Securitii 1nterne i a
celorlalte structuri informati(e sau cu atribuii de securitate.
+ceast performant ba$ de date este destinat concentrrii informaiilor
despre teroriti aflate "n deinerea tuturor ageniilor de informaii i de
aplicare a legii i permite accesul federal al utili$atorilor abilitai. 1niiati(ele
americane amintite sunt 7ustificate innd cont de eecul "nregistrat de
structurile de securitate americane la 11 septembrie 6!!1.
3rin urmare* SU+* acord prioritate msurilor de protecie fa de
atacurile teroriste* informatice i de spiona7* precum i combaterii eficiente a
infraciunilor ba$ate pe (iolen sau "nalt te0nologie* corupiei* splrii de
bani sau altor forme de manifestare a crimei organi$ate* paralel cu dotarea
6>
>S4 centralises terror theaat assessments* "n =NaneTs 1ntelligence Re(ieB=* marc0 * 6!!A* p.E.
1A6
modern a ageniilor de aplicare a legii i "ntrirea cooperrii la ni(el
internaional* federal* statal i local.
0!suri iniiate pe plan internaional de prevenire
i co&batere a teroris&ului
Un pas extrem de important "n lupta "mpotri(a terorismului e repre$entat
de 0otrrea gu(ernelor de a trata ameninrile fenomenului terorist i de a
consacra iniiati(ele instituiilor internaionale pe plan legislati( .
3rintre elementele reaciei la ni(el global pot fi amintite9
-eforturile pentru pre(enirea i eliminarea aciunilor teroriste* atacurile
cu bombe* terorismul aerian i lurile de ostateci4
-combaterea aciunilor teroriste din domeniul financiar pentru
procurarea i diseminarea armelor de distrugere "n mas4
-urmrirea* prinderea* extrdarea sau 7udecarea teroritilor i detenia
lor "n siguran i cu respectarea reglementarilor adoptate la ni(el
internaional4
-implementarea Re$oluiei nr. 1AHA a &%U adoptat la 6 septembrie
6!!1 i adaptarea legislaiei interne din fiecare ar la standardele
internaionale pri(ind lupta "mpotri(a terorismului4
-implementarea -on(eniei &%U "mpotri(a terorismului4
-adoptarea -on(eniei 1nternaionale cu pri(ire la combaterea actelor
de terorism nuclear4
-descoperirea i eliminarea surselor de finanare a mi7loacelor de
comunicaii ale structurilor de organi$are terorist )firme* &%L-uri etc./4
-adoptarea unor msuri de control al circulaiei persoanelor i
reducerea fenomenelor de emigraie ilegal4
-susinerea &rgani$aiei 1nternaionale a +(iaiei -i(ile pentru
implementarea unor msuri sporite de asigurare a securitii $borurilor i a
securitii pe aeroporturi.
Ultimele e(oluii din domeniul relaiilor transatlantice i al raporturilor
dintre principalele organi$aii responsabile pentru securitatea european D
%+,& i Uniunea European D semnali$ea$ o perioad de mari
transformri i renegocieri ale principalelor aran7amente de securitate pentru
spaiul euroatlantic.
;rgirea %+,& "nseamn i intrarea Cde facto=* cu drepturi i "ndatoriri
"n marea coaliie a forelor combatante pe frontul contra terorismului
mondial* "n general a ameninrilor transfrontaliere. %umai c noii aliai (or
1AA
contribui la acti(itatea +lianei att cu punctele lor forte ct i cu propriile
(ulnerabiliti ce pot atrage atenia teroritilor.
%ecesitatea redefinirii parteneriatului dintre +merica i Europa "n
contextul generat de inter(enia "n 1raJ i demersurile europenilor )mai ales
dup atentatul de la 'adrid din martie 6!!E/ de edificare a dimensiunilor
comune de aprare a de(enit subiectul principal pe agenda experilor "n
domeniul securitii internaionale.
5n general politica de securitate are o accepiune public ce poate fi
(i$uali$at Cca o reea de deci$ii legate "ntre ele prin alegerea obiecti(elor* a
mi7loacelor i resurselor alocate pentru atingerea lor "n situaii specifice=
A6
.
Un exemplu concludent "n acest sens "l constituie desfurarea la 1#
martie 6!!E a -onsiliului Extraordinar N+1 dedicat combaterii terorismului
urmat de summitul de la Bruxelles* organi$at "n perioada 66-6A martie 6!!E*
la ni(elul minitrilor de externe din Uniunea European ce au finali$at
proiectul de declaraie final* dedicat impulsionrii demersurilor
contrateroriste.
'initrii de interne i 7ustiie ai statelor membre UE i "n curs de aderare
au de$btut i adoptat un set de propuneri* de msuri specifice ce au fost
supuse aprobrii -onsiliului European de la Bruxelles* reunit "n perioada 6>-
6? martie 6!!E. 5n acest sens s-a decis luarea unor msuri ferme de ani0ilare
a terorismului internaional* ce spri7in terorismul intern sau confruntri
politice* ideologice sau religioase* prin9
-limitarea accesului teroritilor la sursele de finanare i
identificarea deintorilor* destinatarilor i beneficiarilor conturilor de
finanare a actelor teroriste4
-depistarea* pre(enirea atentatelor i destructurarea reelelor i
grupurilor teroriste4
-diminuarea i "nlturarea condiiilor i factorilor care
facilitea$ att spri7inul ct i recrutarea noilor membri sau simpati$ani ai
teroritilor* un rol important "n "ndeplinirea acestor obiecti(e re(enind
societii ci(ile i mass-mediei4
-punerea "n aplicare sau consolidarea instrumentelor 7uridice
existente la ni(el european i internaional alturi de "mbuntirea acti(itii
tuturor componentelor i structurilor speciali$ate de securitate care trebuie
s acione$e mai ferm i s coopere$e mai eficient* inclusi( "n derularea
sc0imbului de informaii4
-asigurarea unui control riguros al frontierelor inclusi( prin
introducerea monitori$rii electronice a datelor de identificare a persoanelor.
A6
'arian Xulean* 4rmata i Societatea $n tranziie* Editura ,ritonic* Bucuresti* 6!!A* p.161.
1AE
'surile concrete contrateroriste ce au fcut obiectul de$baterilor
menionate )printre care i adoptarea Cclauzei de solidaritate=/
61
sunt menite
s aplice strategia european de securitate* "n primul rnd a componentei de
combatere a terorismului* pornind de la cau$ele care-l generea$ i "n doilea
rnd pentru eficienti$area 3lanului de aciune pentru combaterea
terorismului adoptat "n 6!!1.
%u ar fi lipsit de interes* "ns* preluarea "n spaiul european a modelului
;egii C3atriot=* adoptat de -ongresul SU+ la 6> octombrie 6!!1* de
introducere a elementelor biometrice de identificare a persoanelor "n
documentele de identitate i crearea unei ba$e de date cu regim special de
acces.
:ocul produs de atacurile teroriste din 11 septembrie 6!!1* executate
asupra unor obiecti(e din SU+* precum i e(oluiile asociate campaniei
antiteroriste internaionale au determinat nu numai modificri ale legislaiei
americane* dar i9
-ree(aluarea periculo$itii fenomenului terorist "n planul stabilitii i
securitii internaionale "n condiiile con(ergenei cu crima organi$at4
-reconfigurarea raporturilor dintre state i organi$aii4
-reconsiderarea prioritilor i mecanismelor de securitate ale statelor*
precum i a dinamicii organi$aiilor politico-militare si politico- economice
internaionale4
-i$olarea pe scena mondial i sancionarea mult mai se(er a statelor
care spri7in financiar sau fa(ori$ea$ terorismul* respecti(* marginali$area
celor care nu contribuie la eforturile comunitii internaionale de pre(enire
si combatere a fenomenului
66
.
Prile europene* i "n special cele care au trimis trupe "n 1raJ* se
confrunt acum cu teama c ar putea de(eni urmtoarele inte ale atentatelor
teroriste puse la cale de militani islamiti sens "n care "i ree(aluea$
politicile de securitate i (ulnerabilitile "n domeniile ce pot afecta
securitatea naional* prin efectele interdependente* difu$e* multidirecionale
ba$ate pe mobilitate* di(ersitate* coeren i complementaritate att "n spaiul
intern ct i internaional.
5ntr-un context internaional adesea sc0imbtor %+,& deine "n pre$ent
un rol politic esenial "n "ntrirea securitii euroatlantice* "ndeosebi dup
adoptarea la summitul de la Ias0ington din 1###* a unui nou concept
strategic al +lianei* semnificati(e fiind i documentele adoptate dup
61
C4tentatele pun Europa $n micare= "n CE(enimentul $ilei= nr. A?A* din 6> martie 6!!E* p.11.
66
'onica :erbnescu* 1lie Boto* 2umitru Xamfir* ;o0 \ +rime- 1et* Editura ,ritonic* Bucureti* 6!!A* p.
.
1A>
e(enimentele teroriste din 11 septembrie 6!!1* precum9 2eclaraia +dunrii
-onsiliului %ord-+ltantic )16 septembrie 6!!1/4 2eclaraia pri(ind lupta
"mpotri(a terorismului* +dunarea 3arlamentului %+,& )6A octombrie
6!!1/.
;a rndul su Uniunea European a adoptat deci$ii importante i a dat un
nou impuls eforturilor sale de "ntrire a securitii i dimensiunii de aprare.
2e$(oltarea unei politici externe i de securitate comun* include i
definirea progresi( a politicii de aprare preconi$at de ,ratatul de la
+msterdam* compatibil cu politica de securitate i de aprare instituit prin
,ratatul de la Ias0ington. ,otodat Uniunea European este preocupat de
finali$area propriilor reforme instituionale interne* precum i de eficiena
de$baterilor declanate pe tema (iitorului Europei* a construciei politice pe
continent.
5n acest context de(ine tot mai e(ident faptul c interesele i obiecti(ele
de securitate ale statelor pot fi reali$ate doar prin cooperare internaional
care s se manifeste nu numai "n situaii limit ci i "n tot contextul
problematic D economic* social* financiar ale lumii de a$i.
+ceast nou resolidari$are a statelor lumii se poate exprima "n toate
aceste domenii prin stabilirea unor forme de aciune con7ugat a tuturor
naiunilor care "mprtesc interese i (alori comune.
1A?
S-%'4++ I+
P)L++C+ .' S'CU-+%'
S-%'4+% I+ P)L++C% .' S'CU-+%' % SU%
F, +0PUL %.0+,+S-%*+'+ 4.J. BUSG
1AH
C1aiunile mari fac ceea ce doresc,
pe c!nd naiunile mici accept ceea
ce trebuie=.
),ucidide/
@iecare centru de putere "i proiectea$ politica de securitate "n funcie
de propriile interese fa de fenomenul globali$rii i a ameninrilor
pro(ocate de acest fenomen. 5nc de la "nceputul administraiei preedintelui
Leorge I. Bus0 s-a conturat cu claritate (i$iunea SU+ "n domeniul politicii
i strategiei de securitate. SU+ sunt principala putere militar a %+,&* fiind
prima putere mondial care s-a globali$at i care impune globali$area. SU+
nu accept globali$area multipolar. SU+ (ede globali$area ca fiind
unipolar. 3rin urmare nici o alt putere mondial* grup de state sau grupuri
de state din anumite continente ori regiuni* nu-i permit elaborarea
strategiilor naionale* regionale* continentale* ca s nu mai (orbim de
participarea la ar0itectura de securitate global* fr a ine cont de (i$iunea
stategic a SU+.
(i9iunea neoconservatoare i dreptul SU% la securitatea absolut!
Gi$unea american re$ult din documentul intitulat CRebuilding
+mericanTs 2efence9 StrategK* @orces and Resources for a %eB -enturK=
)Edificarea sistemului dea aprarea americanC strategie, fore i resurse
pentru noul secol/* care a fost redactat "n septembrie 6!!! de ctre gruparea
neoconser(atoare din 7urul preedintelui Leorge I. Bus0. 3rintre autori se
numr 2icJ -0eneK )(icepreedintele SU+/* 2onald Runsfeld )la acea dat
secretarul +prrii/* 3aul IolfoBit$ )ad7unctul lui Runsfeld/* Neb Bus0
)fratele preedintelui Leorge I. Bus0/* ;eBis ;ibbK )eful de personal al lui
-0eneK/ i Iilliam Rristol )celebru neoconser(ator/.
&biecti(ul strategic al SU+ este de a Cdescura7a concurena naiunilor
a(ansate industrial i c0iar aspiraiile acestora de a 7uca un rol mai important
regional sau global=. 2ocumentul face referire la aliaii strategici* cum ar fi
'area Britanie* ca la Cinstrumentele cele mai eficiente pentru a exercita
conducerea global=. Susine c misiunile de meninere a pcii Cnecesit
conducerea politic a Statelor Unite* mai degrab dect pe acea a &%U=.
2e asemenea* documentul face referire i la necesitatea crerii unor
**fore spaiale americane=* care s domine spaiul cosmic* precum i
controlul total al spaiului cibernetic* pentru a "mpiedica Cinamicii= s
1A
utili$e$e 1nternetul "mpotri(a SU+. Se mai sugerea$ c SU+ ar putea lua "n
considerare de$(oltarea unor arme biologice Ccapabile s (i$e$e anumite
genotipuri=.
1nteresant este i politica SU+ "n &rient* care (i$ea$ controlul militar
asupra Lolfului 3ersic. 5n document se arat9 Cdei conflictul nere$ol(at cu
1raJul furni$ea$ 7ustificarea imediat* necesitatea pre$enei unei fore
americane substaniale "n Lolf transcede problema regimului lui Saddam
Fussein=. 5n ca$ul "n care **Saddam ar iei din scen=* ba$ele americane din
+rabia Saudit i RuBeit (or fi meninute permanent* "ntruct C1ranul s-ar
putea do(edi o ameninare la fel de mare ca i 1raJul la adresa intereselor
SU+=* se argumenta la acea (reme. 2ocumentul se refer i la -0ina pentru
Co sc0imbare de regim=* afirmnd c este timpul s Csporim pre$ena
forelor americane "n +sia de Sud-Est=.
Redactat cu un an "nainte de tragedia de la 11 septembrie* documentul
identific Siria* -oreea de %ord i 1ranul drept Cregimuri prime7dioase= i
afirm c existena lor 7ustific crearea unui Csistem global de comand i
control=
1E
.
3olitologii se "ntreab cu 7ustificare ce repre$int "n realitate acest
document9 un proiect pentru dominaia american asupra lumii sau o soluie
pentru securitatea global. +lii aprecia$ c aceast (i$iune strategic
american nu este nou. Ea i-ar gsi rdcinile "n anii TH! ai secolului
trecut* atunci cnd i-a fcut apariia pe scena politic noua coaliie de
ultranaionaliti i neoconser(atori* ca o consecin a Csindromului
Gietnamului=* i cnd cercettorii americani au elaborat Cteoria stabilitii
0egemonice= "n scopul restaurrii puterii americane i Cresuscitrii dorinei
de (ictorie= a SU+
1E#
.
1storicul american 2a(id '. RennedK* profesor la Uni(ersitatea Stanford
)-alifornia/ i laureat al 3remiului 3ulit$er pe 6!!! pentru lucrarea =reedom
from =earC .he 4merican %eople in depression and 9ar, BJ@J6BJHF, a
elaborat* pe ba$a unor argumente istorice* noiunea de securitate absolut-
+utorul citat susine c Cistoria american presupune c securitatea absolut
este un drept natural i fundamental=
1>!
.
3entru acest drept fundamental* poporul american a de(enit* "n anumite
con7uncturi istorice bine determinate* foarte agresi(* dorind s-i rectige
acest drept prin for* dar i prin renunarea la anumite drepturi i liberti
fundamentale. 5n acest sens istoricul 2a(id '. RennedK preci$ea$9 C+tunci
1E
Ge$i pe larg 'iruna 'unteanu* %a 4mericana i rzboaiele lui "ush, "n C2osare ultrasecrete=* 1A
septembrie 6!!A* p. 1 i 1G.
1E#
Ge$i pe larg 30ilip S. Lalub* Statele >nite, traumatizate de sf!ritul imperiului, "n C;e monde
diplomatiVue=* octombrie 6!!H* ediia "n limba romn* p. -#.
1>!
<;umea maga$in=* nr. 1!* 6!!A* p. 6?.
1A#
cnd comentatorii strini se "ntreab cum am de(enit noi aa de
kkagresi(ill* ei ignor contextul acestui drept la securitate absolut "n care
crede poporul american* considerat ca o cucerire pe parcursul a opt generaii.
%ici o alt societate modern nu a a(ut o istorie care s autori$e$e acest tip
de credin. Eu cred c acest factor distinge reacia american )fa de
atentatele din 11 septembrie/ de cea a restului lumii. +ceasta este explicaia
nerbdrii americanilor "n raport cu msurile diplomatice* a intoleranei lor
fa de ambiguitate i insecuritate* a dorinei lor de a restabili ct mai repede
securitatea absolut=
1>1
.
5ntr-ade(r* din punct de (edere istoric* SU+ a ateptat "ntotdeauna ca
inamicul s fie cel care trage primul. -el mai bun exemplu "n acest sens "l
constituie atacul 7apone$ asupra ba$ei americane de la 3earl Farbour. &r*
ast$i +merica a rupt cu aceast tradiie. Reacia psi0ologic a americanilor
fa de atentatele de la 11 septembrie 6!!1 a oferit administraiei Bus0 un
spaiu enorm pentru a rspunde cri$ei* o mare libertate "n a defini cine este
inamicul i cum trebuie reacionat. +ceast reacie este cea care a legitimat
administraia Bus0 i care explic de ce publicul a susinut* pn "n pre$ent*
operaiuni brutale de tipul r$boaielor din +fganistan i 1raJ.
'ai mult* pentru credina lor "n dreptul fundamental la securitate
absolut* cetenii SU+ au acceptat cu foarte mare uurin %atriot 4ct (otat
de -ongres* la 6> octombrie 6!!1. Este o lege care suprim numeroase
garanii 7uridice i liberti indi(iduale* "n numele luptei "mpotri(a
terorismului mondial. %umai c acest lucru nu este o noutate pentru istoria
american* ci dimpotri(* reproduce unele antecedente. 2e exemplu* "n
timpul primului r$boi mondial* -ongresul a adoptat Espionage 4ct, care
autori$a suspendarea tipririi de publicaii "n limbi strine* expul$area unor
re(oluionari i urmrirea "n 7ustiie a pacifitilor. 5n timpul celui de-al doilea
r$boi mondial au fost internai "n lagre ceteni americani numai pentru c
erau de origine 7apone$ i ar fi putut spiona "n fa(oarea inamicului.
Ulterior* cnd s-a re(enit la normalitate* adic americanii i-au recptat
<securitatea absolut=* s-au fcut i reparaii pentru cei le$ai. 3reedintele
Ronald Reagan le-a cerut scu$e oficiale "n numele poporului american i au
fost despgubii cetenii americani de origine 7apone$ care au a(ut de
suferit* prin internarea "n lagre* "n timpul celui de-al doilea r$boi mondial.
3rin urmare* atunci cnd conflictul se "nc0eie* SU+ "i reafirm
anga7amentul fa de (alorile tradiionale9 libertatea* drepturile indi(iduale*
libertatea cu(ntului etc. +m putea spune c este o c0estiune ce ine de
tradiia democraiei americane.
1>1
'bidem-
1E!
C+gresi(itatea= poporului american trebuie "neleas att prin prisma
tradiiei istorice* dar mai ales prin trauma creat de tragicele e(enimente din
11 septembrie 6!!1. Un sonda7 fcut de +116>S4 .oday6<allup "n prea7ma
celei de-a doua comemorri a e(enimentelor din 11 septembrie 6!!1
de$(luie c patru americani din cinci consider c teroritii dispun de
mi7loace necesare pentru a comite un atentat ma7or "n orice moment i c "n
urmtorii ani ara lor (a trebui s duc r$boaie "n lume* aa cum a fcut "n
+fganistan i 1raJ. 5n plus* aproape >E a din persoanele c0estionate cred c*
"n (iitorul apropiat* pe teritoriul SU+ (or a(ea loc acte teroriste* iar #!a se
ateapt* "n urmtorul deceniu* la atentate sinucigae "n locuri publice. 2ou
treimi din americani se tem de atacuri c0imice i biologice* iar o treime se
gndete c0iar la un atac nuclear
1>6
.
1at i paradoxul Cnoii tragedii americane=. Statul american* afirmat "n
istorie prin democraie este ne(oit s suspende temporar drepturile i
libertile propriilor ceteni pentru a lupta cu sori de i$bnd "n aprarea
democraiei.
,oua <art! a Pentagonului
C%oua 0art a 3entagonului= presupune o nou Cteorie operaional
asupra lumii i o strategie militar care s o "nsoeasc=. +utorul acestei noi
(i$iuni* care i-a fcut-o public "n re(ista american CEsVuire=* este un
nume a(i$at9 ,0omas 3.'. Barnett* care se pre$int* modest* Cde la -olegiul
%a(al de R$boi al SU+=. 5n realitate* uni(ersitarul militar a fost dup 11
septembrie 6!!1 consilier la Biroul secretarului de stat al +prrii* funcie ce
i-a permis o colaborare strns att cu 3entagonul ct i cu comunitatea
informati( a SU+.
-u puin timp "nainte de a "ncepe r$boiul din 1raJ* uni(ersitarul i
analistul militar* ,0omas Barnett* definete ade(ratul scop al acestei
operaiuni9 nu este vorba despre rezolvarea unor probleme mai vechi, nu
despre lichidarea armelor de distrugere $n mas ale regimului de la
"agdad, nu despre combaterea terorismului- +i inaugurarea unui moment
istoricC cel $n care 9ashingtonul $i asum 3proprietatea asupra securitii
strategice $n era globalizrii-
+ltfel spus* consacrarea printr-o aciune concret a statutului de
superputere unic i absolut al +mericii. Un statut pe care Barnett "l mai
definise anterior ca CbodKguard al globali$rii= sau Cadministrator al
globali$rii=.
1>6
Ge$i <;umea maga$in=* nr. 1!* 6!!A* p.?.
1E1
5nainte de a explica "n ce constau aceste noi roluri mondiale ce re(in
SU+* Barnett pre$int o nou (i$iune asupra configuraiei geostrategice a
planetei* cea de dup r$boiul rece* cnd lumea era "mprit net "ntre Gest i
Est )e(entual i lumea a treia/. 5n acest moment lumea se "mparte "n dou.
Exist un mie$ funcional )=unctioning +ore/* definit printr-o reea a
globali$rii* tran$acii financiare* fluxuri ale presei liberale i securitate
colecti(. Exist aici gu(erne stabile* standarde de (ia ridicate i mai multe
sinucideri dect asasinate. :i mai exist o 3rpastie neintegrat )1on
'ntegrating <ap/* unde globali$area este slab sau inexact* srcia i bolile
predomin* asasinatele "n mas sunt frec(ente i* cel mai important*
conflictele cronice nasc (iitoarea generaie de teroriti globali. +cest $on*
3rpastia* este deconectat de fenomenul globali$rii. 3entru Barnett*
paradigma noii securiti este9 C;ipsa de conectare definete pericolul=.
5n mie$* acolo unde Cfuncionea$ globali$area=* sunt incluse +merica de
%ord* o mare parte din +merica de Sud* Uniunea European* Rusia lui
3utin* Naponia i Ceconomiile emergente= din +sia )"ndeosebi -0ina i
1ndia/* +ustralia i %oua Xeeland* regiuni care "nsumea$ circa patru
miliarde din cele ase ct repre$int populaia planetei.
5n 3rpastia neinclus "n globali$are fac parte regiunea -araibilor*
-auca$ul* +sia -entral* &rientul 'i7lociu* +sia de Sud-Gest i o mare
parte din +sia de Sud-Est. 5n acest Cbru al (ulnerabiliilor=* cum apare el
grafic pe planiglob* triesc circa dou miliarde de oameni* "n general cu
muli tineri i (enituri reduse.
+st$i* marele pericol pentru +merica i pentru securitatea mondial D nu
mai (ine de la mari puteri* ca fosta uniune So(ietic "n timpul r$boiului
rece. +st$i* marile preocupri nu mai (in din Europa unit* Naponia
puternic pe plan intern sau -0ina care se ridic. -a do(ad c la 11
septembrie* +merica nu a fost atacat de ctre un stat sau o armat* ci de un
grup de Cindi(i$i superputernici= care sunt 0otri s moar pentru cau$a
lor. C'area neagr= a pro(ocat o perturbare de sistem care continu s
remodele$e administraia )noul 2epartament pentru securitate intern/*
economia )taxa de securitate pltit de contribuabili/ i c0iar societatea
american )tot mai monitori$at/.
Bin ;aden i Saddam Fussein sunt produse ale 3rpastiei* iar +l-Yaeda
s-a instalat "n ri dintre cele mai srace i mai Cdeconectate=* ca +rabia
Saudit* +fganistan* Sudan* 3aJistanul de nord-(est* Somalia* Wemen.
5ntre 'ie$ i 3rpastie se gsesc aa numitele Cstate de la custur= )Sea
States/* aflate la Cfrontierele sngeroase ale 3rpastiei=9 'exic* Bra$ilia*
+frica de Sud* @ilipine* 1ndone$ia. +cestor state le re(ine misiunea de a
st(ili ptrunderea "n 'ie$ a reelelor teroriste.
1E6
Strategia de securitate naional a SU+ trebuie s includ urmtoarele
obiecti(e9 )1/ -reterea capacitilor sistemului imun al 'ie$ului de a
rspunde la perturbri de sistem de genul celei de la 11 septembrie4 )6/
-olaborarea cu statele de la Ccustur= pentru a apropia 'ie$ul de
exporturile noci(e ale 3rpastiei* cum sunt terorismul* drogurile* epidemiile4
)A/ Restrngerea 3rpastiei* ceea ce "nseamn nu doar "ndiguirea "naintrii
sale* ci i diminuarea i slbirea acesteia. Barnett denun opinia celor care
dup 11 septembrie spuneau9 CS scpm de dependena fa de petrolul
strin i nu (om mai a(ea treab cu ei=. 3entru c ar fi nai( s cre$i c
reducerea legturilor 3rpastiei cu 'ie$ul ar reduce i pericolele. C+ aduce
&rientul 'i7lociu la situaia +fricii -entrale nu ar "nsemna o lume mai bun
pentru copiii mei=* spune Barnett.
+merica trebuie s exporte "n 3rpastie securitate. 'ulte state* c0iar mari
puteri* obser( el* export arme* dar numai Statele Unite pot exporta
securitate. C+ceast ar a exportat cu succes securitate pentru globali$area
(ec0iului mie$ )Europa &ccidental* +sia de %ord-Est/ timp de o 7umtate
de secol i cldete %oul 'ie$ )+sia care se de$(olt/ "n sfertul de secol care
a trecut de la aciunea greit din Gietnam. 2ar eforturile noastre "n &rientul
'i7lociu au fost inconsistente* iar "n +frica aproape inexistente=.
+ ignora 3rpastia - conc0ide Barnett - sporete pericolul* pentru c o
ade(rat globali$are nu poate fi dect una global
1>A
.
%oua 0art a 3entagonului nu poate s fac dect s produc fiori "n
rndurile celor care sunt plasai "n Cfrontierele sngeroase=.
Romnia este inclus "n 3rpastie* alturi de statele ex-iugosla(e )cu
excepia Slo(eniei/ i +lbania. Lrecia are pri(ilegiul de a fi "nglobat "n
'ie$* dar ,urcia nu. 5n 'ie$ sunt incluse i Ucraina i Belarus* nu "ns i
Republica 'oldo(a* care rmne "n 3rpastie.
,otui se pot aduce unele critici. Bunoar* pe ct de precis e 0arta* pe
att de neclare sunt criteriile de delimitare a statelor "n cele dou categorii.
2e altfel* c0iar textele lui Barnett o confirm. 3entru el* <statele de la
custur= dintre cele dou lumi se afl de ambele pri ale frontierei D i "n
'ie$* i "n 3rpastie. Romnia i ,urcia* din 3rpastie sunt alturi de Lrecia
i rile din mag0reb printre statele care au misiunea de a st(ili ptrunderea
"n 'ie$ a reelelor teroriste cu "ntregul lor cortegiu de nenorociri* Cexporturi
noci(e=* cum le numete analistul.
%umai c (i$iunea lui Barnett este confirmat i de ali analiti. 2e
exemplu* Nim ;obe* analist politic* scrie "n $iarul C+sia ,imes= c "n Carcul
instabilitii=* care "ncinge ca un bru globul pmntesc* planificatorii
1>A
-orneliu Glad, 7 alt viziune i o alt strategie a S>4 asupra lumii- 1oua hart a %entagonului, "n
<;umea maga$in=* nr. 86!!A* p.A6-AA.
1EA
3entagonului intenionea$ s distribuie forele i ec0ipamentele militare ale
SU+* stabilind ba$e semipermanente i permanente "n 27ibuti i Wemen*
+lgeria i 'aroc* Senegal* L0ana i 'ali* precum i "n nordul +ustraliei*
,0ailanda* Singapore* @ilipine* RenKa* Leorgia* +$erbaid7an* +sia -entral*
3olonia* Romnia* Bulgaria* Yatar* Gietnam i 1raJ. 3rin te0nologii militare
a(ansate instalate de-a lungul Carcului instabilitii= D explic autorul citat D
Ias0ingtonul poate amplasa ec0ipament i personal militar care s-i permit
s inter(in cu o for co(ritoare "n ca$ul i$bucnirii unei cri$e.
Strategia de Securitate ,aional! a SU% >septe&brie "##"?
%oua Strategie de Securitate %aional a SU+ acord o importan
deosebit modelrii mediului internaional de securitate "n concordan cu
interesele (itale americane i executrii aciunilor armate pre(enti(e pentru
aprarea acestora* unilateral sau "n cadrul unor coaliii Cad-0oc=.
-ontient c mi7loacele de care dispune sunt totui limitate* SU+ atrag la
colaborare i la cooperare acti( statele loiale interesate i pe cele care au o
po$iie geostrategic fa(orabil proiectrii intereselor ei "n anumite $one. 5n
contextul actual* una din prioritile politicii externe americane este 7rientul
,i#lociu, cu etensie ctre 4sia +entral i zona caucaziano6caspic- 3entru
controlul i gestionarea pre$ent i (iitoare a acestor $one* SU+ solicit o
implicare mai semnificati( a %+,& i propune redi$locarea unor fore*
ba$e i faciliti militare ctre Est* pentru a-i asigura proiectarea strategiilor
proprii de securitate* "n special "n $ona 'rii %egre i &rientului 'i7lociu*
unde au interese economice foarte mari* acum i "n perspecti(* "n $ona
securitii energetice i a asigurrii libertii de utili$are a cilor de
comunicaii terestre* aeriene i na(ale.
Este de presupus c "n (iitor aciunile politico-militare americane i aliate
"n spaiul afro-asiatic se (or desfura "ntr-o concepie unic i "n etape
succesi(e* urmrindu-se* pe termen lung* re$ol(area problemelor din 1raJ*
+fganistan* 1ran* Siria* 3aJistan-1ndia* +rabia Saudit i statele din +sia
-entral. -ontiente de ostilitatea unei pri a lumii islamice fa de
americani i fa de (alorile occidentale "n general* SU+ (or cuta prin toate
mi7loacele s "mpiedice reali$area unei coaliii regionale "n &rientul
'i7lociu.
2esigur* (a exista reacie din partea unor centre de putere* opo$iie din
partea unor state arabe i c0iar a unor structuri internaionale* dar se pare c
exist interesul deosebit i fermitatea necesar pentru implementarea "n $on
a unui asemenea scenariu* care* o dat soluionat* (a fi a(anta7os nu numai
pentru SU+* ci i pentru toate celelalte centre de putere. Raporturile SU+ cu
1EE
Rusia se (or "mbunti i de$(olta* urmrindu-se implicarea acesteia "n
unele iniiati(e euroatlantice* "n special "n lupta "mpotri(a terorismului
internaional.
%oua Strategie de Securitate %aional abandonea$ conceptul anterior al
descura7rii* "n fa(oarea strategiei loviturilor preventive "mpotri(a statelor
ostile i gruprilor teroriste care amenin sau ar putea amenina securitatea
sau interesele SU+ oriunde "n lume. 5n acest scop se pre(ede crearea unor
Cfore de lupt rapide=. 2ocumentul pre(ede* de asemenea* c SU+ poate
declana aciuni militare Catunci cnd este necesar=* pentru pre(enirea unui
e(entual atac la adresa rii. C2ate fiind scopurile statelor rebele i teroriste*
Statele Unite nu se mai pot ba$a pe o po$iie de reacie* aa cum am fcut-o
"n trecut )\/. %u le putem permite inamicilor notri s lo(easc primii=*
sublinia preedintele Leorge I. Bus0 "n pre$entarea fcut CStrategiei
%aionale de Securitate= a Statelor Unite ale +mericii. CRiscul de a rmne
pasi(i este mai mare i argumentul "n fa(oarea aciunilor pre(enti(e pentru a
ne apra este mai puternic* c0iar dac exist incertitudini asupra momentului
i locului atacurilor inamice=* se meniona "n documentul de la -asa +lb.
3entru a contracara i impiedica Casemenea acte de ostilitate din partea
ad(ersarilor=* +merica (a aciona C"n ca$ de necesitate* "n mod pre(enti(=*
mai preci$a preedintele american
1>E
.
+celai document definete extinderea spri7inului pentru de$(oltare i
comer liber* promo(area democraiei i lupta "mpotri(a maladiilor* ca
elemente eseniale ale strategiei de securitate americane.
Scopurile operaionale ale =orelor 4rmate ale S>4 au fost definite "n
documentul mai sus-menionat* dup cum urmea$9 )1/ protecia teritoriului
SU+ i aprarea "mpotri(a armelor de distrugere "n mas i mi7loacelor de
transport i lo(ire a acestora4 )6/ proiectarea i susinerea puterii la mare
distan4 )A/ "mpiedicarea existenei Csanctuarelor inamice=* prin de$(oltarea
capabilitilor pentru supra(eg0erea permanent* descoperirea i lo(irea
rapid a acestora4 )E/ de$(oltarea te0nologiilor i a conceptelor r$boiului
centrat pe reea* pentru a fi racordate aciunilor forelor "ntrunite4 )>/
protecia sistemelor informaionale la atacurile ad(ersarilor4 )?/ meninerea
acesului liber a spaiului i protecia capabilitilor spaiale ale SU+* fa de
atacul inamic.
SU+ (or continua s-i asume marile deci$ii politice i militare* cu
riscurile pe care le presupune o economie puternic i flexibil* dar "nc
dependent de resursele strategice reparti$ate inegal pe glob. Scopul declarat
al americanilor nu mai este "n pre$ent Cde a gsi putere pentru realizarea
aprrii, ci de a gsi anga#amente pentru folosirea acestei puteri=.
1>E
Ge$i pe larg Leorge -oman* Dezlegare la rzboi, "n <Xiua=* # septembrie 6!!E* p.A.
1E>
%u a trecut mult timp i Statele Unite utili$au "n premier aceast
strategie* de(enit oficial* declannd in(a$ia 1raJului.
1nteresante sunt i reaciile* opiniile i comentariile critice din partea unor
analiti de renume i personaliti americane fa de CStrategia %aional de
Securitate= a SU+* ori a consecinelor ei. No0n 1JenberrK )specialist "n
probleme internaionale/ alturi de elitele din domeniul politicii externe
americane* formulea$ urmtoarele aprecieri9 CStrategie grandioas care
"ncepe cu anga7amentul fundamental de a menine o lume unipolar "n care
SU+ nu au nici un concurent pe potri(* condiie care trebuie s fie
permanent* astfel "nct nici un stat sau coaliie s nu poat contesta rolul de
lider* protector i constrngtor global deinut de SU+=4 C+bordarea
declarat las normele internaionale de autoaprare D statuate prin +rt.>1
din -arta &%U D aproape fr nici o noim=4 C2octrina respinge dreptul i
instituiile internaionale ca fiind de mic (aloare=4 C%oua mare strategie
imperial pre$int Statele Unite ca pe un stat re(i$ionist care caut s-i
amplifice a(anta7ele de moment "ntr-o ordine mondial "n care trage sforile*
determinndu-i pe alii s caute ci de a iei de sub puterea Statelor Unite* de
a o submina i "ndigui i de a riposta "mpotri(a ei=4 CStrategia amenin s
transforme lumea "ntr-un loc mai periculos i mai di(i$at D i s reduc
securitatea Statelor Unite=4 C'area strategie imperial afirm dreptul SU+
de a declana dup bunul plac r$boiul pre(enti(=4 CR$boiul pre(enti( se
"ncadrea$ "n categoria crimelor de r$boi=.
;a rndul su* +rt0ur Sc0lesinger )istoric i fost consilier a lui N.@.
RennedK/ e(aluea$ consecinele Stategiei de Securitate %aional a SU+ "n
felul urmtor9 CGalul global de simpatie care a copleit Statele Unite dup
11 septembrie a fcut loc unui (al de global de ur fa de arogana i
militarismul american* i c0iar i "n rile prietene opinia public "l consider
pe Bus0 o ameninare la adresa pcii* mai mare dect Saddam Fussein=.
;a fel de tranant se exprim i analistul politic 2a(id %ort09 CStrategia
SU+ acreditea$ dreptul +mericii de a recurge la for* "mpotri(a oricrui
alt stat despre care Ias0ingtonul consider c ar repre$enta o ameninare la
adresa sa. %ici o alt ar din epoca modern nu i-a afirmat mai clar intenia
de dominare mondial=.
2ar cel care pune degetul pe ran este Ric0ard @alJ* specialist "n drept
internaional9 CEste de netgduit c r$boiul din 1raJ a constituit o crim
contra 3cii de tipul celor pentru care liderii germani au fost inculpai*
7udecai i pedepsii la procesele de la %mrmberg=.
%r&ata naional! a SU% i noua ar&at! privat!
1E?
CSU+ a "mprit lumea "n ase regiuni militare* ai cror comandani au
de(enit mai puternici dect generalii de la 3entagon= este te$a susinut de
2ana 3riest* comentator la 9ashimgton %ost- -omandanii din teren rspund
de toate forele americane dintr-o anumit regiune. 2ana 3riest (ede "n
aceti generali Cproconsulii imperiului= )american/ i arat ct sunt de
independeni* influeni i importani. Secretarul de stat este* de pild*
singurul diplomat american care are la dispo$iie un a(ion. )-eilali
funcionari folosesc liniile comerciale sau transporturile militare/. 5n sc0imb*
C3entagonul a acordat fiecrui comandant-ef un a(ion de curs lung i o
flotil de elicoptere pentru $borurile pe distane scurte. +paratele de
alimentare "n $bor pot inter(eni pentru deplasri pe distane foarte lungi.
Unii comandani-efi cltoresc cu o suit de A> de ofieri=* arat autoarea
citat. +cetia triesc "n Cpalate particulare* aprate 6E de ore din 6E de
reele de supra(eg0ere electronic i de mici armate de gardieni=. Ei sunt "n
numr de ase i "i "mpart lumea dup cum urmea$.
CUS %ort0com= )C%ort0ern -ommand= - Co&anda&entul ,ordic/, a
fost creat "n 6!!6 pentru a acoperi teritoriul naional american i este
responsabilul ba$elor militare pe spatiul SU+ i al restului +mericii de
%ord* 'exic i -anada. -entrul de command se afla la C3eterson +ir @orce
Base=* din -olorado.
CUS Sout0com= )CSout0ern -ommand= - Co&anda&entul Sudic/
rspunde de spaiul militar i ba$ele din A6 de ri din +merica ;atin.
-entrul de comand se gsete la 'iami )@lorida/.
CUS Eucom= )CEuropean -ommand= D Co&anda&entul 'uropean/
controlea$ spaiul (ast al Eurasiei9 Europa* Rusia* o mare parte din +frica*
,urcia i 1srael. -entrul de comand se afl la ba$a Gai0ingen )Stuttgart*
Lermania/. -omandantul acestui -entru este i eful militar suprem al
+lianei %ord-+tlantice. 5n 6!!A* %+,& i SU+ dispuneau "n Europa de A!
de ba$e militare* altele noi fiind "n construcie sau "n curs de reabilitare i
moderni$are. -ele mai importante ba$e %+,& din Europa sunt considerate9
;aJen0eatt i 'ilden0all )'area Britanie/4 Eind0o(en )&landa/4 Brugge*
Llei0enJirc0en* ;andsberg* Ramstein* Spangda0lem* R0ein-'ain
)Lermania/4 1stres i +(ord )@rana/4 'oron i Rota )Spania/4 Brescia*
Gicen$a* 3iacen$a* +(iano* 1strana* ,rapani* +ncona* 3ratica di 'are*
+mendola* Sigonella* Lioia dell -olle* Lra$$anise i Brindisi )1talia/4 ,irana
)+lbania/4 1ncirliJ ),urcia/4 Bondsteel )Roso(o/.
CUS -entcom= )C-entral -ommand= - Co&anda&entul Central/ are "n
supra(eg0ere o $on tulbure care cuprinde o mare parte a +fricii de Est )din
RenKa pn "n Egipt/* &rientul +propiat* &rientul 'i7lociu )cu excepia
1EH
1sraelului/ i noile republici din +sia -entral. -entrul de comand se afl la
C'ac2ill +ir @orce Base= din @lorida.
CUS 3acom= )C3acific -ommand=- Co&anda&entul Pacific/ are "n ra$a
sa de aciune spaiul 3acificului i restul +siei* din 1ndia pn "n FaBaii.
-entrul de comand se afl la Fonolulu )FaBaii/.
CUS +fricom= )C+frican -ommand=- Co&anda&entul %frican/ creat "n
februarie 6!!H pentru a controla (asta $on a sud-(estului continentului
african9 +frica de Sud* %igeria* Etiopia* L0ana* Senegal i RenKa/. -rearea
C+fricom= - se datorea$ descoperirii unor (aste re$er(e de petrol pe
continentul negru* ca i concurenei dure dintre SU+ i -0ina pentru
controlul acestor re$er(e. +frica de Gest* inclusi( %igeria* asigur
actualmente 16a din petrolul importat de Statele Unite. Se estimea$* "ns*
c* pn "n 6!1>* circa 6> la sut din petrolul care (a apro(i$iona piaa
american ar putea (eni din +frica. -rearea noului comandament strategic -
CUS +fricom= - confirm c expansiunea ba$elor americane nu este dictat
numai de raiuni pur militare* ci i de interese economice
1>>
.
3e lang aceste centre strategice regionale de comand* 3entagonul mai
are la dispo$iie alte cte(a centre de comand global. +stfel* CNoint @orces
-ommand= )cu cartierul general la %orfolJ* "n Girginia/* CSpecial &peration
-ommand= )cu acelai centru de comand ca i C-entcom=* la C'ac2ill +ir
@orce= Base* @lorida/* C,ransportation -ommand= )CScott +ir @orce Base=*
1llinois/* i CStrategie -ommand= )C&ffutt +ir @orce Base=* %ebrasJa/ -
completea$ desfurarea global a forelor SU+.
2up 11 septembrie 6!!1* 2epartamentul +prrii a recunoscut c "n
afara teritoriului SU+ exist cel puin H6> de ba$e militare. C5n realitate D
spune -0almers No0son* un reputat analist american D sunt mult mai multe*
"ntruct unele ba$e fiinea$ ca urmare a unor terenuri "nc0iriate* acorduri
neoficiale sau deg0i$ate "n di(erse forme=
1>?
.
3otri(it documentelor 3entagonului* dup 11 septembrie 6!!1* Statele Unite au "nc0eiat astfel de acorduri secrete*
cu nu mai putin de #A de ri. ;a ni(elul anului 6!!H* se pare c peste ?! de mii de militari americani efectuea$
operaiuni temporare i exerciii "n peste 1!! de state. 3otri(it noului model operaional* militarii din trupele de
infanterie petrec* "n medie 1A> de $ile pe an* departe de ara lor* cei din @orele na(ale 1H! de $ile* iar cei din @orele
+eriene 1H? de $ile. @iecare soldat din infanterie se deplasea$ peste 0otare o data la 1E sptmni.
,otalul personalului militar american este de 1 E!! !!! de oameni. 2intre
acetia* 1 1? 1#> se afl pe teritoriul SU+* iar A6> !!! "n afara granielor
naionale* "n locaii dispuse pe o reea care urmrete cu acuratee marile
trasee energetice ale planetei. 2ispunerea militarilor americani pe continente
i ri* conform datelor IiJipedia* este urmatoarea9 !! )+frica/4 #H !!!
1>>
Ge$i pe larg Gladimir +lexe* &eeaua global a bazelor militare americane* "n C2osare ultrasecrete=*
6 iulie 6!!H.
1>?
-0almers No0nson* <ustul amar al imperiului- ,ilitarism, secretomanie i sf!ritul republicii, Editura
+%,E,* Bucureti* 6!!>* p.11.
1E
)+sia inclu$nd &rientul 'i7lociu i +sia -entral/4 E! 6> )-oreea de
Sud/4 E! !E> )Naponia/4 E#1 )la ba$a de pe insula 2iego Larcia* din &ceanul
1ndian/4 1!! )@ilipine/4 1#? )Singapore/4 11A ),0ailanda/. 5n Europa sunt
11? !!! de militari americani* inclu$ndu-i aici i pe cei H> ?!A staionai "n
Lermania. 5n +sia -entral* circa 1!!! de militari americani se afl la ba$a
aeriana Lanci )'anas/ din Rirgi$stan* iar A de experi se gsesc la ba$a
Rritsanisi )Leorgia/* cu misiunea de a antrena militarii georgieni.
5n &rientul 'i7lociu - exceptndu-i pe militarii americani din 1raJ i
+fganistan - sunt ?!!!* dintre care AEA6 "n Yatar i 1E#? "n Ba0rein. 5n
emisfera (estic - exceptnd teritoriul SU+ - sunt H!! de militari americani
la Luantanamo* E1A "n Fonduras* 1EH "n -anada. 3e regiuni* dispunerea
obinuit este9 SU+ )1 1A# !AE de militari/4 Europa )11? !!!/4 ?6 )+frica
Subsa0arian/4 E6HE )&rientul +propiat* fr 1raJ i +fganistan/4 1EA
)republici ex-so(ietice/4 # E? "n $ona 3acificului.
2ispunerea ba$elor militare americane indic ae$area pe glob* ($ut ca
un uria cmp de lupt* patrulat i super(i$at "n permanen de armata SU+.
C@uncia ba$elor este una mai degrab politic* dect militar. 2e fapt* ele
transmit tuturor un mesa7. +merica este cu oc0ii pe (oiO = - 3aul IolfoBit$* secretarul
ad7unct al aprrii SU+.
3olitica de expansiune militar fr precedent are "ns i re(ersurile ei. Ba$ele militare din strintate risc s
de(in inte pentru teroriti. 3entagonul c0eltuiete anual miliarde de dolari pentru a-i plti pe cei E> de mii de ageni
de securitate* care prote7ea$ personalul american deplasat peste granie. i mai exist un pericol potenial,
avertizeaz Mark Vicenzino, analist politic la Washington: C+cela de a nu-i mai cunoate limitele* de a te extinde
mult prea mult. E suficient s ne uitm la lecia istoriei* la lecia imperiilor care au murit de indigestie=.
3entru a a(ea o imagine mai bine conturat asupra a ceea ce "nseamn
structurile militare ale SU+ implicate "n ma7oritatea conflictelor de
securitate global este necesar s ne referim i la eforturile
neoconser(atorilor de a re(i$ui strategia militar i de a teoreti$a r$boiul
modern. 1niiati(a a aparinut lui 2icJ -0eneK* "nc din 1##A* pe (remea
cnd era secretar al +prrii. El a comandat fimei Falliburton* pe care
ulterior a i condus-o* un studiu asupra mi7loacelor de pri(ati$are rapid a
Cbirocraiei militare=. ;a 1! septembrie 6!!1* ideea a fost reluat de 2onald
Ramsfeld* secretar al +prrii sub +dministraia Leorge I. Bus0* cnd a
inut un discurs la 3entagon* c0emnd la lupt "mpotri(a unui Cad(ersar ce
repre$int o serioas ameninare la adresa securitii SU+9 birocraia
3entagonului=
1>H
. Un an mai tr$iu* 2onald Ramsfeld a publicat un articol "n
C@oreign +ffairs=* "n care a de$(oltat ideea Cfolosirii pe scar larg a
ageniilor pri(ate "n toate aspectele r$boiului* inclusi( "n lupt=
1>
.
1>H
1onel Bucuroiu* %rivatizarea armatei S>4, "n C2osare ultrasecrete= )idem "n C3ulsul geostrategic=/* 186
martie 6!!.
1>
'bidem-
1E#
3rintre primele agenii pri(ate care au beneficiat de aceast nou (i$iune
strategic pri(ind moderni$area armatei a fost BlacJBater. +ceasta
repre$int o companie care dispune de 6 A!! de mercenari acti(i* desfurai
"n nou ri )inclusi( "n S+U/ i de o ba$ de date ce cuprinde 61 !!! de
foti membri ai forelor speciale )soldai* poliiti* ageni -1+ etc/ pe care "i
poate c0ema oricnd* fr prea(i$. 2e asemenea* BlacJBater are o flotil de
peste 6! de a(ioane* inclusi( elicoptere de lupt* fapt ce-i d posibilitatea*
aa cum obser(a un congresman american* Cs sc0imbe numeroase gu(erne
din lume=. +genia antrenea$ $eci de mii de ageni ai forelor de ordine*
dintre care unii pro(in din Cri prietene= i a "nceput desc0iderea de noi
succursale "n SU+ )-alifornia i 1llinois/* ct i "n @ilipine. Este condus de
EriJ 3rince* un multimilionar de AH de ani* fost membru al forelor speciale
americane.
5mpreun cu alte societi pri(ate* BlacJBater beneficia$ de un contract
cu gu(ernul american "n (aloare de >H1 de milioane de dolari anual.
3rincipala misiune a acestor firme pri(ate este protecia diplomailor
americani* a conductorilor locali i a 7urnalitilor strini "n 1raJ* +fganistan*
1srael i din alte ri bntuite de Cpericolul terorismului mondial=.
3roliferarea acestor societi de securitate pri(ate s-a "nregistrat dup in(a$ia
american "n 1raJ )martie 6!!A/. 3otri(it autoritilor iraJiene* 1! de
societi de securitate pri(ate* "n special americane i europene* operea$ "n
1raJ* cu un numr de anga7ai estimate "ntre 6> !!! i E !!! de personane.
3rincipala problem aflat "n atenia -ongresului american dar i a
opiniei publice se refer la responsabilitatea i legalitatea acti(itii acestor
firme pri(ate de securitate* "ntruct agenii lor beneficia$ de imunitate.
Exist de7a dou opinii exprimate. Robert Lates* ministrul american al
+prrii* optea$ pentru o lege mai restricti( care s reglemente$e
acti(itatea agenilor sub contract* "n sensul ca acetia s se supun acelorai
norme cu cele ale militarilor armatei americane
1>#
. 5n sc0imb* 2epartamentul
de Stat se "mpotri(ete ideii de a pune sub control aceste firme pri(ate* pe
considerentul c ele nu fac altce(a dect s asigure protecia diplomailor* a
oficialitilor locale iraJiene i a 7urnalitilor aflai la Bagdad.
5n present situaia a rmas "nc neclarificat* "n legtur cu legalitatea
implicrii acestor agenii pri(ate "n aproblemele militare. %umeroase
anc0ete efectuate de 7urnaliti de in(estigaii* dar i cele oficiale ale @B1-
ului* ori ale altor agenii speciali$ate* au scos la i(eal o serie de probleme
1>#
5ntr-un Raport al -ongresului +merican* publicat "n octombrie 6!!H* se menionea$ c din 6!!>*
societatea pri(at BlacJBater a fost implicat "n 1#> de incidente "n 1raJ* iar anga7aii acesteia au desc0is
focul primii "n Ea din ca$uri* ceea ce contra(ine contractului "nc0eiat cu 2epartamentul de Stat american*
conform cruia firma poate face u$ de arm numai "n situaii defensi(e.
1>!
intrinsece legate nu numai de pri(ati$area r$boiului* ci i de existena unei
armate paralele* care acionea$ independent de armata regulat i care
urmea$ un program politico-religios bine preci$at.
Un lucru rmne cert* i anume* totalitatea ageniilor particulare formea$
"mpreun o ade(rat armat de mercenari. +cest lucru a fost sesi$at i
comentat pe larg "n literatura de specialitate. %oam -0omsJK ofer i o
explicaie istoric a diferenei "ntre armata ceteneasc i armata de
mercenari9 C& armat de ceteni are legturi cu o cultur ceteneasc. ^\_
2e aceea* nici o armat imperial nu a mai folosit armata de ceteni pentru
a duce un r$boi imperial. 2ac ( uitai la britanici "n 1ndia* la france$i "n
+frica de Gest* sau la sud-africani "n +ngola* ei s-au ba$at mai eles pe
mercenari* ceea ce are sens. 'ercenarii sunt ucigai pregtii* dar oamenii
care sunt prea aproape de societatea ci(ililor nu (or fi prea buni la ucis ali
oameni=
1?!
.

Pacea a&erican! i co&plicaiile r!9boiului din +raC
3e coperta a patra a crii sale ,arele eicher, XbignieB Br$e$insJi* fost
consilier al -asei +lbe pentru probleme de securitate naional* scria "nc
din momentul apariiei (olumului* acum ci(a ani buni9 C3olitica Statelor
Unite este c0eia ordinii mondiale=. & ordine dominat de Ias0ington i
destinat s rspund Cscopurilor strategice= ale acestuia. -um arta atunci
aceast ordine?
1$bucnirea r$boiului din 1raJ* aprilie 6!!A* a dat rspuns multor semne
de "ntrebare legate de orientrile politicii externe a administraiei Bus0.
C1raJul este doar un test* aceast ar fiind perceput la Ias0ington drept o
int uoar* explic %oam -0omsJK* profesor la 'assac0usetts 1nstitute of
,e0nologK* autor al unor lucrri de referin despre rolul marilor puteri pe
plan mondial. 2up aceea americanii (or trece la ca$uri mai grele. 3rin
respecti(ul test* (or s stabileasc o kknou normll "n relaiile
internaionale9 r$boiul pre(enti(. +ceast doctrin semnific faptul c SU+
i numai SU+ au dreptul de a ataca orice stat considerat a fi un ri(al=.
3entru ideologii neoconser(atori ai politicii externe americane* prbuirea
regimului lui Saddam Fussein constituie o born "n istorie. Ea "nseman*
dup "nfrngerea talibanilor din +fganistan* prima mare btlie D (ictorioas
D a Ccelui de-al patrulea r$boi mondial=. -el pe care +merica l-a proclamat
ca fiind "mpotri(a rului. +merica definit la Ias0ington* dar nu numai*
drept imperiul timpurilor moderne* repre$entanta Binelui* cum declara eful
-asei +lbe* modelul de democraie bun de implantat "n alte $one ale
1?!
%oam -0omsJK* 4mbiii imperiale, Editura +%,E,* Bucureti* 6!!>* p. #.
1>1
globului. & 0egemonie care* arat neoconser(atorii* se manifest ca atare "n
mod necesar9 fr asumarea* de ctre Statele Unite* a responsabilitilor
pri(ind securitatea internaional* lumea ar cdea prad anar0iei i 0aosului.
2e aceea* susin doi dintre ideologii admiratori fer(eni ai preedintelui
Leorge I. Bus0* CIas0ingtonul trebuie s fie liber "n a-i exercita puterea
oricnd consider necesar=. 3robabil c de aici* "n parante$ fie spus*
alergarea la tratate* primul semnal fiind refu$ul de a semna protocolul de la
RKoto. -t de mare poate fi susceptibilitatea oficial D i ni(elul presiunilor
D a artat-o apoi deci$ia Ias0ingtonului de a suspenda a7utorul militar
pentru statele care nu au (rut s "nc0eie acorduri bilaterale pri(ind
imunitatea soldailor americani ce ar fi adui "n faa -urii 3enale
1nternaionale* "nsrcinat s 7udece crime de r$boi.
%oua politic american de securitate global a strnit team i a creat un
front larg de opo$iie. 5n doar dou luni* coaliia internaional "mpotri(a
terorismului s-a ($ut minat de Cr$boiul pre(enti(= din 1raJ* "n care SU+
s-au implicat "n mod deliberat i unilateral* fr girul %aiunilor Unite.
2reptul forei a pre(alat asupra forei dreptului. 5n acel moment* relaiile
transatlantice au intrat "ntr-una din cri$ele cele mai gra(e cunoscute pn
acum. @rana i Lermania* crora li s-a alturat Rusia* au format Caxa pcii=*
la care s-a raliat apoi -0ina. 2ar i ali importani actori de calibru regional*
ca i multe state arabe i musulmane* care au condamnat r$boiul "mpotri(a
1raJului. Un numr de ri* mult mai puine* au spri7init po$iia american9
'area Britanie* aliatul fidel al SU+* cte(a state europene* "ntre care Spania
i 1talia* cei mai muli dintre candidaii la UE* "ntre care Romnia* apoi
+ustralia* 3aJistan etc. :i "ntr-un ca$* i "ntr-altul* atitudinea adoptat a a(ut
moti(aii total diferite* dictate de interesele proprii. -are* "n mare parte* sunt
de7a cunoscute.
2ar au existat pentru Statele Unite i surpri$ele9 ,urcia* aliatul pn
atunci foarte loial. 3arlamentul de la +nJara a refu$at s-i dea acordul
pentru tran$itarea pe teritoriul turc a trupelor americane implicate "n r$boiul
din 1raJ. ,ot ar aliat )i tot musulman/* +rabia Saudit a e(itat o
anga7are militar alturi de Ias0ington* mai ales dup ce a constatat c nu
era pri(it c0iar cu oc0i buni* ca "n trecut. Un (al de antiamericanism a
cuprins "ntreg globul* ani0ilnd simpatia manifestat dup atentatele de la 11
septembrie i pro(ocnd probleme pe plan intern gu(ernelor proamericane.
CSe pun cte(a "ntrebri-c0eie* comentea$ istoricul londone$ Eric
Fobsbaum. -e (or face "n continuare americanii i cum (or reaciona
celelalte ri? Gor spri7ini unele* ca 'area Britanie* tot ceea ce plnuiesc
Statele Unite? Lu(ernele lor ar trebui s spun Ias0ingtonului c exist
limite. -um au procedat turcii* exemplul cel mai po$iti(. Ei au artat c sunt
1>6
lucruri pe care nu sunt pregtii s le fac* c0iar dac (or trebui s plteasc
pentru asta=.
Raportul 1nstitutului 1nternaional de Studii Strategice de la ;ondra* dat
publicitii la 1# octombrie 6!!E* atrage atenia nu asupra cau$elor
inter(eniei "n 1raJ* ci asupra efectelor r$boiului i a greelilor fcute de
ctre administraia american "n teatrul de lupt
1?1
. Sursa citat este de prere
c Cmodificrile inter(enite "n cadrul alianelor tradiionale* "mpreun cu
formarea unor coaliii temporare* de cele mai multe ori alctuite din state
foarte diferite* repre$int o pro(ocare "n ceea ce pri(ete compatibilitatea i
interoperabilitatea acestora. Spre exemplu* Statele Unite se confrunt "n 1raJ
cu probleme de interoperabilitate cu anumii aliai* deoarece accentul pe care
"l pune Ias0ingtonul pe misiunile combatante nu se "mpac bine cu
termenul de operaiune de meninere a pcii. -oaliiei din 1raJ "i lipsete
coe$iunea=. & conclu$ie interesant* care agit i mai mult apele* de7a
tulburi* "n lumea analitilor independeni.
-ontiente c nu pot egala puterea militar american* c nu au cum
apela la ceea ce specialitii numesc hard balancing D reec0ilibrarea prin
for )curs a "narmrilor* aliane r$boinice etc./ -* statele care s-au opus
inter(eniei americane "n 1raJ au trecut la aprarea intereselor lor prin alte
mi7loace9 recurgerea la instituiile internaionale* presiuni economice*
mane(re diplomatice. Este ceea ce Robert +. 3ape* profesor de tiine
politice la Uni(ersitatea din -0icago* numete soft balancing D
reec0ilibrarea prin alte msuri dect cele de for. 'suri panice* Cblnde=*
aplicate fr brusc0ee. 2e pild* europenii amenin economia american
prin perspecti(a ac0i$iionrii petrolului "n euro i mai puin "n dolari. +r
putea* totodat* pune "n pericol securitatea +mericii prin facilitarea
construirii de reactoare nucleare "n 1ran )ceea ce Rusia face de7a/ i "n alte
$one ale lumii. Un mi7loc de reec0ilibrare panic l-au constituit* de
asemenea* inspeciile &%U de de$armare a 1raJului9 printr-o serie de
mane(re diplomatice* statele aflate "n opo$iie cu SU+ au reuit s "ntr$ie
planurile de r$boi ale Ias0ingtonului. 3e de alt parte* pentru a putea
ridica* dup "nc0eierea r$boiului* sanciunile impuse Bagdadului de
%aiunile Unite* +merica a fost obligat s recurg la cadrul organi$aiei
internaionale* iar aici s negocie$e cu o ad(ersar din Ctabra pcii=.
E(oluiile postconflict de la Bagdad au dus lucrurile i mai departe.
CIas0ingtonul trebuie s fac mai mult pentru redresarea 1raJului. -eea ce
(a necesita mai mult atenie din partea -asei +lbe* mai muli bani din
partea -ongresului i un punct final costisitoarei re$istene a +mericii fa
de un rol mai mare al &%U=. +ceast sugestie de direcionare politic
1?1
<+de(rul=* 61 octombrie 6!!E* p. .
1>A
iniiat de prestigiosul 1e0 Xor/ .imes a gsit ecou "n Senatul +merican*
att printre republicani* ct i printre democrai. ,oi au sesi$at* practic
recunoscut* unde se afl punctul ne(ralgic9 C+(em ne(oie de o oarecare
legitimitate pentru aciunile americane din 1raJ. -eea ce "nseamn o mai
mare implicare a %aiunilor Unite i a rilor arabe=* a declarat* pentru
canalul -%%* senatorul republican -0uJ Fagel. :i el* i colegul lui
democrat Nosep0 Biden* principalul repre$entant al partidului su "n -omisia
pentru politic extern a Senatului* sunt de prere c* fiind pierderile de (iei
omeneti i dificultile "ntmpinate* coaliia pror$boi (a fi obligat s
apele$e la spri7inul unor ri de la marginea sau din afara ei. CGreau s (d
ecusoane france$e* germane i turceti pe braul celor ce patrulea$ pe
str$ile Bagdadului. Este o modalitate de a transmite iraJienilor c noi
)americanii/ nu ne aflm acolo ca ocupani. 'embrii comunitii
internaionale se afl acolo "n calitate de eliberatori=* a declarat la fo ne0s,
senatorul Biden.
2up ce au "ncercat fr succes s obin girul %aiunilor Unite pentru a
inter(eni "n 1raJ* SU+ sunt acum "n cutare de legitimitate internaional
pentru a cuceri pacea. -ei doi senatori au fcut declaraiile de mai sus dup o
cltorie la Bagdad* care i-a con(ins c artileria grea nu este suficient9 cei
1E?.!!! de soldai americani sunt luai drept int de trgtorii iraJieni din
cau$a ecusoanelor lor simboli$nd o armat de ocupaie. ,otodat*
remarcnd c sonda7ele de opinie indic o serioas erodare a spri7inului
popular american fa de politica Ias0ingtonului "n 1raJ* preedintele
ma7oritii republicane din Senat* Bill @rist* s-a declarat fa(orabil Cunei mai
mari implicri a lumii* a globului* pentru c este (orba de libertate* nu numai
a Statelor Unite* nu numai a 1raJului* ci i a populaiei de pe "ntreaga
planet=. ,ot el a (orbit despre participarea %+,&* Cdesc0is tuturor celor
care au capacitatea i (oina s-o fac=. Ric0ard Bouc0er* purttor de cu(nt
al 2epartamentului de Stat* a confirmat c* la Bruxelles* continu discuiile
pe marginea rolului semnificati( pe care ar trebui s-l aib +liana "n
reconstrucia 1raJului. Ga fi "ns o participare sub stindardul %+,& ca
entitate sau una pe ba$ de (oluntariat* fiecare ar (enind sub drapelul
propriu? 3n "n pre$ent* 1> state s-au anga7at s trimit trupe pentru
constituirea unei fore multinaionale de #.6!! de soldai plasai sub
conducerea 3oloniei* ca fore de spri7in pentru americani i cei 16.!!! de
militari britanici. Se (or numra "ns* printre participani* @rana i Lermania
sau* aa cum a dat de "neles 2onald Rumsfeld* ministrul american al
aprrii* cele dou repre$entante ale C(ec0ii Europe= (or fi lsate deoparte?
&ricare (or fi e(oluiile* fapt este c Ias0ingtonul s-a ($ut ne(oit s
ree(alue$e situaia din 1raJ9 C+m a(ut un plan* declar 3aul Bremer*
1>E
administratorul ci(il american* dar constatm c este extrem de greu de
aplicat=. +a este i "n +fganistan* aa (a fi* probabil* i "n ;iberia* unde
americanii au fost c0emai s calme$e tensiunile interne. -onclu$ia o trage
redactorul-ef al ediiei internaionale a re(istei 1e0s 9ee/, @areed Xa0aria9
CSuntem imbatabili "n r$boi* dar ne"ndemnatici cnd este (orba de pace=.
3uin numeroi* dar foarte influeni la -asa +lb* ideologii
neoconser(atori (d instituindu-se pe mapamond un fel de pace D pacea
american. Statele Unite au* potri(it lor* o Cmisiune uni(ersal=4 (alorile
americane sunt de asemenea uni(ersale* bune pentru "ntreaga planet4
regimurile care amenin lumea Cci(ili$at= trebuie* "n consecin*
sc0imbate. C& ade(rat re(oluie strategic* conc0id ei. -reia omenirea
"nc nu i-a msurat toate efectele=
1?6
.
2ac "n lucrarea C'arele eic0ier=* XbignieB Br$e$insJi afirma c SU+
nu ar trebui s se implice foarte mult pe scena &rientului 'i7lociu* iat c* "n
ultima sa carte CS>4C Dominaie mondial sau lider global=* analistul
susine contrariul
1?A
. -onform recen$iei promo(at de ctre +genia CRusia
la $i=* una dintre marile probleme actuale este9 C-e trebuie s fac SU+
atunci cnd poi face orice?=. Lreu rspunsul pentru dilema C-e (a de(eni
Ias0ingtonul "ntr-o lume globali$at9 stpn sau lider?= 5n opinia autorului*
SU+ nu ar trebui s aib nici un fel de parteneri* cu referire direct la Rusia*
-0ina* 1ndia* 1srael* implicit anumii lideri regionali. 2ou sunt afinitile
acestuia9 Europa )inclusi( extinderea est-european "n spaiul ex-so(ietic/ i
Naponia. &are aa (a fi?
Unele clarificri "n ceea ce pri(ete coordonatele politicii de securitate a
SU+ "n perioada celui de-al doilea mandat pre$idenial al lui Leorge I.
Bus0 au fost de7a conturate de grupul neoconser(atorilor de la C3ro7et for
%eB +merican -enturK= )3%+-/. @ranJ LaffneK D fondator i preedinte al
<-entre for SecuritK 3olicK= )-S3 * -entrul pentru politica de Securitate/ a
publicat pe > noiembrie 6!!E o list de Cinte= ale actualei politici
americane. Sinteti$ate* aceste obiecti(e duc mai departe imperati(ele %oii
&rdini 'ondiale* la "nceputul secolului QQ19 )1/ distrugerea oraului
@allu7a0 i a altor centre de re$isten regional islamic* care (or permite
astfel organi$area unor alegeri "n 1raJ i Cdemocrati$area= rii* "n
perspecti(4 )6/ Csc0imbarea de regim= "ntr-un fel sau altul D "n 1ran i
-oreea de %ord* state care* potri(it SU+* pre$int mari riscuri nucleare4 )A/
meninerea unei strnse aliane cu 1sraelul i distrugerea inamicilor comuni
)1ran i Siria/* "n primul rnd/* mentalitatea fiind Ccine (rea s distrug
1sraelul (rea s distrug mai "nti Statele Unite=* lansat de 3%+-4 )E/
1?6
<;umea maga$in=* nr. 6!!A* p.1A-1E.
1?A
<Xiua=* # noiembrie 6!!E* p. .
1>>
C"ngrdirea= influenei @ranei i Lermaniei* care au anga7at UE "ntr-o
competiie mondial cu Statele Unite a(nd drept aliai Rusia i -0ina4 )>/
aplicarea unor strategii fa de comerul i fora militar "n mare ascensiune
a -0inei* precum i fa de atitudinea autoritar i agresi( a lui Gladimir
3utin fa de fostele republici so(ietice )mai ales cele bogate "n petrol/4 )?/ o
nou strategie a SU+ fa de +merica ;atin* unde s-au manifestat atitudini
anti-americane "n primul mandat Bus04 )H/ eliminarea influenei mondiale a
Cislamo-fascismului= )termen complex nou "n politologia american* lansat
de 3%+-* care desemnea$ ideologia statelor arabe ostile SU+ i 1srael/
1?E
.
-ine a urmrit cu atenie e(enimentele internaionale* i-a putut da
seama c +dministraia Bus0 a urmrit pas cu pas acest proiect ambiios* a
fcut mari eforturi financiare* diplomatice i militare* dar mare lucru nu a
reali$at. 5n sc0imb* SU+* ca superputere mondial* fr ri(al* nu a cunoscut
niciodat o imagine mai proast i o contestare att de (e0ement din partea
opiniei publice mondiale
1?>
. Eloc(ent "n acest sens este i studiul efectuat de
Nulia E. SBeig* ba$at pe un consistent demers istoric* "n care se menionea$*
printre altele9 C@enomenul anti-+merica "n rndul aliailor tradiionali ai
SU+ este cel cu care trebuie s ne luptm* cu cau$ele* interne sau externe*
ale extraordinarului (al de amrciune i ne"ncredere ferm instalate "n rndul
gu(ernelor* elitelor i ale unor pri din opinia public=
1??
. ;a rndul su*
1mmanuel Iallerstein* anali$nd politicile +dministraiei L.I. Bus0 "n
domeniul economic* social* militar i al securitii* conc0ide c acestea nu au
fcut altltce(a dect s accentue$e sentimentul antiamerican s s-l
rspndeasc C"n grupuri care erau considerate pn acum re$istente la
contaminare D prietenii i aliaii notri* pe care s-ar putea s-i numim "n
curnd fotii notri prieteni i aliai=
1?H
.

Coordonate ale politicii de ap!rare a SU% i de securitate global!
;a A1 decembrie 6!!1* preedintele SU+ Leorge I. Bus0 a anunat c
SU+ abandonea$ "n mod unilateral C,ratatul +B'=* ),0e +nti-ballistic
'issile ,reatK/ "nc0eiat cu Rusia. -u acelai prile7 preedintele Bus0 a mai
1?E
+pud Gladimir +lexe* >rmez 'ranul, "n <2osare ultrasecrete=* 6H noiembrie 6!!E.
1?>
-etenii europeni aprecia$ c Statele Unite repre$int cea mai mare ameninare la adresa stabilitii
mondiale* rele( un sonda7 comandat i dat publicitii de cotidianul britanic C@inancial ,imes=. -onclu$ie
alarmant a unui sonda7 Farris 1nteracti(e* reali$at "n Europa* "n 6!!?.
1??
Nulia E. SBeig* Secolul aniamerican- ,ai muli dumani, mai puini prieteni pentru S>4, Editura
,ritonic* Bucureti* 6!!? p. 11.
1?H
1mmanuel Iallertein* Declinul puterii americane- Statele >nite $ntr6o lume haotic* Editura
1%-1,+,US* Bucureti* 6!!>* p.1!.
1>?
anunat c SU+ (or in(esti circa opt miliarde de dolari* "n 6!!6* pentru un
sistem numit C%ational 'issle 2efence=.
-ele mai importante deci$ii ale +dministraiei L.I. Bus0 "n domenul
politicii de securitate sunt cele care au (i$at reforma legislati( i
instituional "n domeniul combaterii terorismului. +stfel* ;a 1 decembrie
6!!A a "nceput s funcione$e -entrul de 'onitori$are a ,erorismului
).errorist Screening +enter - ,S-/, conceput ca un centru multi-agenie*
administrat de ctre @B1* care reunete ba$ele
de date referitoare la teroriti i poteniali teroriti ale 2epartamentului
Nustiiei* 2epartamentului de Stat* 2epartamentului Securitii 1nterne i
celorlalte componente ale comunitii informati(e.
5n mai 6!!E* preedintele Leorge I. Bus0 a semnat C%ational SecuritK
3residential 2irecti(e A>= )%S32/* intitulat C%uclear Ieapons
2eploKment +utori$ation=. 3rin acest document a fost autori$at folosirea
contro(ersatei mini-bombe nucleare* de mare penetraie* CB ?1-11=. ,0e
@ederationa of +merican Scientists )@+S/* consider c folosirea acestei
bombe atomice "ntreine Cili$ia c armele nucleare pot fi utili$ate pentru a
minimali$a pierderile colaterale* de(enind astfel arme acceptabile* asemeni
armelor con(enionale=
1?
.
;a decembrie 6!!E a intrat "n (igoare ;egea pri(ind reforma sistemului
informati( i pre(enirea terorismului - 'ntelligence &eform and .errorism
%revention 4ct of @AAH )3ublic ;aB 1! - E>/. 5n ba$a acestei legi a luat
fiin 2irectoratul 1nformaiilor %aionale )Director of 1ational 'ntelligence
- 2%1/. :eful acestei noi structuri este numit de ctre preedintele Statele
Unite* cu acordul Senatului* a(nd misiunea de a coordona acti(itatea
tuturor celor 1> agenii americane de informaii* care au un efecti( total de
6!!.!!! de anga7ai i dispun de un buget de peste E! de miliarde de dolari.
2irectorul 1nformaiilor %aionale are ca principale responsabiliti9 este
principalul consilier pe probleme de informaii al preedintelui4 conduce
comunitatea informati(4 emite comen$i de informaii4 stabilete
standardele comune pentru "ntreg personalul comunitii informati(e4
stabilete bugetele anuale. Beneficiarii fluxului de informaii al comunitii
informati(e sunt9 3reedintele SU+4 efii departamentelor Executi(ului4
preedintele -omitetului :efilor de State 'a7ore i ali "nali responsabili
militari4 Senatul i -amera Repre$entanilor4 precum i comisiile speciale
pentru informaii ale celor dou -amere ale -ongresului SU+. -a
structur* 2irectorul 1nformaiilor %aionale are "n subordine9 Biroul
2irectorului 1nformaiilor %aionale )7ffice of 1ational 'ntelligence
1?
+pud Gladimir +lexe* ,area realiniere global a secolului al ::'6lea* "n C2osare ultrasecrete* 6E86>
martie* 6!!H* p. 6-A=.
1>H
Director- &%12/4 -omitetul pentru :tiin i ,e0nologie4 Responsabilul
%aional pentru +cti(itatea de -ontrainformaii4 -entrul %aional pentru
-ombaterea ,erorismului4 -entrul %aional pentru -ombaterea 3roliferrii4
-onsiliul -omun al -omunitii 1nformati(e )Yoint 'ntelligence +ommunity
+ouncil/.
2espre acest nou cadru legislati( i instituional* preedintele Leorge I.
Bus0 considera c este menit Cs ofere garania c anga7aii gu(ernului
responsabili cu aprarea +mericii dispun de cele mai bune informaii
necesare pentru a lua cele mai bune deci$ii. Brbaii i femeile din
comunitatea noastr informati( ofer +mericii tot ce au mai bun "n fiecare
$i i "n sc0imb trebuie s le oferim "ntregul nostru suport. 3e msur ce (om
continua s reformm i s "ntrim comunitatea noastr informati(* le (om
oferi tot ce este necesar pentru a prote7a naiunea pe care o ser(esc=.
;a 1> martie 6!!>* 3entagonul a elaborat C2octrina pentru operaiuni
nucleare comune=. -onform acestui document armata american trebuie s
se pregteasc pentru folosirea efecti( a armelor nucleare4 se recomanda
comandamentelor americane din "ntreaga lume s realizeze programe
pentru utilizarea armelor nucleare "n $onele lor de aciune i s elaboreze
scenarii care s 7ustifice solicitarea acordului preedintelui pentru lansarea
unui atac nuclear pre(enti(. Un astfel de scenariu se poate referi la situaia
$n care un adversar folosete sau intenioneaz s foloseasc arme de
distrugere $n mas "mpotri(a forelor americane sau aliate ori "mpotri(a
populaiei ci(ile. Sunt pre($ute i alte situaii "n care SU+ ar putea recurge
la atacuri nucleare pre(enti(e9 pentru distrugerea unui arsenal de arme
biologice "n ca$ul "n care acesta nu poate fi distrus cu arme con(enionale
sau dac se do(edete c inmicul se pregtete s lanse$e un atac biologic4 "n
scopul distrugerii forelor con(enionale ale unui inamic redutabil* pentru a
asigura (ictoria rapid a forelor americane.
%oua (i$iune american pri(ind re"narmarea nuclear a cptat cu
rapiditate aplicarea practic. 3entagonul a "nlocuit rac0etele balistice (ec0i
de pe submarinele nucleare cu rac0ete de ultim or* C,rident 11 2->=.
Rac0etele C'Q= au fost de7a "nlocuite "n 6!!>* cu altele mult mai
performante i de sistemul C'inutem 1-B'=.
;a 6 martie 6!!>* 3reedintele SU+ a aprobat prima Strategie
%aional de -ontraspiona7. +cest document are "n (edere abordarea unei
atitudini proacti(e de combatere a spiona7ului de ctre un stat strin sau
grupare terorist* ceea ce repre$int "n opinia unor analiti o sc0imbare
substanial la ni(elul atitudinii ser(iciilor americane de contraspiona7.
2ecretul 16 AAA* elaborat i intrat "n (igoare cu muli ani "n urm* "nc de pe
(remea r$boiului rece* pri(ind inter$icerea asasinatului de ctre ser(iciile
1>
comunitii informati(e a SU+ rmne (alabil* dar ofierii nu
(or stopa utili$area forei "n ca$urile de autoaprare* de exemplu "mpotri(a
membrilor +l-Yaeda.
;a fel de important pentru (i$iunea politicii americane "n domeniul
aprrii i securitii "l repre$int documentul intitulat Yuadrennial 2efens
Re(ieB )Y2R/ publicat la 6 februarie 6!!?* ce cuprinde #6 de pagini. Este
de fapt progno$a "ntocmit* de regul la patru ani* de ctre 2eparetamentul
+prrii la cererea -ongresului SU+. Este prima anali$ "ntocmit dup #
septembrie 6!!1 menit s sc0imbe fundamental scena politic i militar la
scara "ntregului glob. 1ntroduce sintagma de Cr$boi iregular de lung
durat= ce semnific r$boiul global "mpotri(a extremismului islamic* care
ar putea contrapune SU+ $eci de state musulmane i ar putea dura multe
decenii. Se ia "n calcul un conflict pe fronturi multiple* nelimitat "n timp i
spaiu* iar aria (iitoarelor operaiuni militare s-ar putea extinde din &rientul
'i7lociu pn la -ornul +fricii i din +sia -entral i de sud-est pn "n
nordul -auca$ului. +ccentul nu se (a mai pune ca pn acum pe aciuni
militare con(enionale de an(ergur* ci pe defurarea rapid a unor fore
antiteroriste extrem de mobile i acionnd deseori "n secret. 3entru
susinerea unui astfel de r$boi se impun cu necesitate urmtoarele msuri9
creterea cu 1>a a efecti(ului forelor speciale4 dublarea numrului de
a(ioane fr pilot4 con(ersiunea rac0etelor nucleare .rident lansate de pe
submarine pentru a putea fi folosite "n (ederea unor lo(ituri con(enionale
de extrem preci$ie4 noi capaciti na(ale de mare (ite$* care s acione$e
"n apropierea coastelor4 o nou generaie de bombardiere cu ra$ lung de
aciune i crearea unor ec0ipe speciale care s detecte$e cu rapiditate i s
fac inofensi(e armele nucleare "n orice punct al globului.
%oul concept al 3entagonului pri(ind r$boiul iregular de lung durat
identific patru prioriti pentru strategiile militare9 este prestat "mpotri(a
inamicilor nonstatali* teroriti sau insurgeni4 apr teritoriul naional4
"mpiedic proliferarea armelor de distrugere "n mas4 modelea$ deci$iile
acelor ri aflate* din punct de (edere strategic "n faa unor rscruci.
Leneralul 3eter 3ace* eful Statului 'a7or Reunit al armatei americane
aprecia c9 C%e aflm "ntr-un moment critic al istoriei marii noastre ri*
a(em de fcut fa unor sfidri fr precedent. Suntem confruntai cu un
(iitor incert i un inamic implacabil* 0otrt s ne distrug modul nostru de
(ia. R$boiul pe termen lung (a influena soarta planetei o perioad
"ndelungat. %oul concept se bi$uie pe un grad de integrare mult mai ridicat
cu aliaii %+,&* precum i pe antrenarea unui numr sporit de gu(erne
regionale prin mi7loace economice* politice i militare=.
1>#
5n ceea ce pri(ete lo(itura pre(enti( "n cadrul r$boiului iregular de
lung durat* se are "n (edere trei etape* "n care fiecare structur din
comunitatea informati( "i are un rol bine preci$at. +stfel* "n prima etap*
rolul re(ine intelligemce6ului* -1+ i @B1 prin metode criminalistice
identific structurile* ba$ele de antrenament i logistica teroritilor. 5n a doua
etap* inter(ine rolul millitary intelligence* care are menirea de a stabili cel
mai eficient mod de atac. 5n a treia etap inter(ine
=ora militar convenional pentru lo(irea intelor )dronele 3redator i
rac0etele Felfire/.
Reaciile fa de aceast nou (i$iune a 3entagonului* pri(ind
caracteristicile r$boiului iregular* nu au "ntr$iat s apar. Gom oferi doar
dou exemple.
+nali$a Streford despre progno$ele Y2R )Yuadrennial 2efance Re(aiB/
rele( faptul c se mut accentul de la na(e* puti* tancuri i a(ioane pentru
a se concentra pe informaie* cunoatere i intelligence "n timp real* ceea ce
ar repre$enta o reform de substan "n rolul informaiilor militare* de la
prote7area exclusi( a propriilor ser(icii i interese* la protecia unor interese
naionale mult mai largi. %oua (i$iune a 3entagonului ar solicita o sporire a
capabilitilor militare "n domeniul colectrii de informaii din surse umane
)0umint/. 3rin aceasta* strategia antiterorist s-ar "ndeprta de abordarea
informati(* apropiindu-se de cea militar. 5n conclu$ie* Streford aprecia$
c Y2R ar "nlocui principiul aresteaz i interzice cu v!neaz i ucide.
-ontidinul britanic CLuardian= public un articol de fond "n care se
aprecia$ c progno$a 3entagonului desc0ide perspecti(a unei exacerbri a
ciocnirii civilizaiilor i ridic serioase probleme "n ceea ce pri(ete
respectul legalitii internaionale i al drepturilor omului. +cest plan (a fi
primit cu satisfacie de fabricanii de armament. ;uptei "mpotri(a
fascismului i apoi a comunismului* care a dominat o bun parte a secolului
QQ* "i (a succeda lupta "mpotri(a terorismului transnaional. C&sama Bin
;aden i to(arii si (or fi pui pe acelai plan cu Fitler i Stalin ?=* se
"ntreab cu "ndreptire semnatarii acestui articol. 2ar* fr s ofere un
rspuns tranant* se sugerea$ c Cridicarea terorismului la rang de ideologie
risc s exagere$e influena gruprilor teroriste i a modului lor specific de a
aciona=* iar Crzboiul pe termen lung risc s se transforme "ntr-un r$boi
perpetuu=.
,ecesitatea sc<i&b!rii strategiei globale
Un studiu elaborat de Feritage @undation* referitor la noul context al
securitii mondiale* sublinia$ c regndirea pre$enei militare americane "n
1?!
lume este o necesitate de ordin strategic* pentru asigurarea securitii
Statelor Unite. +utorii studiului aprecia$ c* dup conflictul din 1raJ* a
de(enit e(ident c locaiile actuale ale forelor americane din lume* "n
principal din Europa* nu mai rspund pe deplin noilor pro(ocri ale secolului
QQ1. Ei citea$ "n acest sens declaraiile consilierului pre$idenial pentru
securitate naional -ondole$$a Rice* desemnat* "n cel de al doilea mandat
pre$idenial pentru Leorge I. Bus0* "n locul demisionarului 3oBell
1?#
* care
a atras atenia c 11 septembrie 6!!1 a repre$entat un e(eniment de cotitur
ce a determinat modificri eseniale "n politica internaional.
3rin urmare* potri(it analitilor de la Feritage @undation* Statele Unite
trebuie s-i regndeasc pre$ena militar "n lume sau "n Europa pe ba$a a
patru principii9 )1/ reali$area obiecti(elor strategice4 )6/ creterea abilitii
de a rspunde actualelor ameninri i transformarea capacitilor militare de
aa manier "nct s poat face fa pericolelor nepre($ute ale (iitorului4 )A/
adaptarea la noile realiti politice ale secolului QQ14 )E/ limitarea costurilor
economice ale dispo$iti(elor militare.
3otri(it Feritage @undation* cele mai probabile $one de conflict* de
gradul !* par a fi -auca$ul* 1raJul* &rientul 'i7lociu* +frica de %ord* ceea
ce face ca ba$ele americane din Lermania "n sine s nu mai foloseasc
intereselor strategice ale Statelor Unite. 5n plus* "n pre$ent Statele Unite sunt
prea dependente de un numr restrns de state europene* printre care ,urcia*
care este supus unor presiuni intense att pe plan intern* ct i internaional.
2in acest punct de (edere* amplasarea unor ba$e militare "n Romnia i
Bulgaria ar permite Statelor Unite s se apropie de potenialele ameninri*
fr s mai oblige ,urcia* un aliat important al Ias0ingtonului* s spri7ine o
aciune care ar prea strict "n interesul americanilor )alu$ie direct la refu$ul
inter(eniei militare din partea ,urciei "n 1raJ* teatrul propriu de aciune
acoperind numai Rurdistanul/. -rearea unor ba$e "n Romnia i Bulgaria ar
presupune i un alt a(anta7 militar. Spre deosebire de Lermania* unde
legislaia de protecie a mediului este destul de strict* fcnd imposibile
anumite exerciii ale trupelor* "n rile est-europene forele militare
americane s-ar putea antrena fr restricii* meninndu-i astfel ni(elul de
pregtire necesar unei anga7ri imediate "n conflict.
,otui* analitii citai insist asupra faptului c ba$ele nu (or trebui s fie
asemntoare celor din Europa &ccidental ci* mai degrab celor din -oreea
de Sud* unde militarii sunt g$duii prin rotaie* pentru perioade de ase luni
1?#
-olin ;ut0er 3oBell* ns. la %eB WorJ "n 1#AH* este general al armatei americane. 5n anul 1#H a fost
numit consilier militar pentru afacerile de securitate naional "n administraia Reagan. 5n perioada 1##-
1##A* a fost numit* de ctre Leorge Bus0* preedintele -omitetului :efilor de Stat 'a7or ai armatei
americane* fiind considerat primul negru care a a(ut comanda suprem militar "n SU+. 5ntre 6!!! i 6!!E
a deinut funcia de secretar de stat )ministru de externe/ "n administraia Leorge I. Bus0.
1?1
D un an* e(itndu-se costurile "ntreinerii familiilor acestora. 5n final* un
argument deloc de negli7at* potri(it Feritage @undation* ar putea fi cel al
sporirii ni(elului de colaborare dintre +rmatele +lianei %ord-+tlantice i
crearea unui climat de stabilitate i "ncredere "ntre populaiile din partea de
est a continentului european i forele americane* ceea ce ar duce la o
de$(oltare politic i economic a $onei pe model occidental.
3lasarea americanilor "n Romnia le confer i un alt a(anta7
geostrategic9 accesul direct la noile rute de petrol i ga$e stabilite de7a dup
ocuparea -eceniei* +fganistanului i 1raJului* moti( de ri(alitate "ntre Rusia
i Statele Unite
1H!
.
;a 1? martie 6!!?* -asa +lb a publicat %oua Strategie de securitate
%aional ).he 1ational Security Strategy of .he >nited States of 4merica
1SS/* care preia "n "ntregime coordonatele Strategiei din 6!!6* dar (ine cu o
serie de nouti ce-i propun s explicite$e modul de aciune "n faa marilor
pro(ocri ale contextului global. 3rin acest document SU+ "i propune Cs
fie pregtit s acioneze de una singur, $n caz de necesitate=* dar
recunoate i rolul cooperrii. +stfel* "n scrisoarea de pre$entare a %SS de
ctre preedintele Bus0 se menionea$9 3Eforturile multinaionale eficiente
sunt eseniale pentru rezolvarea problemelor- Ti, totui, istoria a demonstrat
c ceilali vor reaciona numai dup ce ne vom face datoria- 4merica
trebuie s fie $n continuare o deschiztoare de drumuri
BEB
-
2ocumentul sinteti$ea$ politica pe care administraia american a
anunat-o* "n ultimii ani* prin a(ertismentele diplomailor* sau prin
discursurile despre Starea %aiunii* ale preedintelui Leorge I. Bus0.
Ias0ingtonul "i propune explicit s pun capt regimurilor tiranice*
caracteri$ate printr-o combinaie de brutalitate* sracie* instabilitate* corupie
i despotism. Sunt identificate cel puin apte state care se "nscriu "n aceast
paradigm9 +oreea de 1ord, 'ran, Siria, "elarus, +uba, "urma i
?imbab0e-
%oua Strategie a SU+ identific terorismul ca pe o Ccrim contra
umanitii=* iar Strategia antiterorist se (a menine pe principiul pre(enirii*
i al atitudinii proacti(e. 5n Cr$boiul "mpotri(a terorismului=* -asa +lba (a
aciona* "n continuare* pentru9 a "mpiedica Cstatele nesigure= i gruprile
teroriste s intre "n posesia armelor de distrugere "n mas4 a impiedica
gruprile teroriste s-i forme$e ba$e pe teritoriul unui stat sau s controle$e
acel stat. Ias0ingtonul (ede r$boiul contra terorismului drept o confruntare
de idei i de arme* i nu drept o confruntare "ntre religii. +stfel* Cterorismul
ia natere din alienare politic* din percepia asupra unui fapt considerat
1H!
CXiua=* 1 mai* 6!!A* p.A.
1H1
.he 1ational Security Strategy of .he >nited States of 4merica, 1? 'arc0* 6!!?* p. AH.
1?6
nedrept* din conspiraie* de$informare sau ideologie care 7ustific
sacrificiul=. SU+ (or aciona* "n continuare* pentru a "mpiedica Cstatele
nesigure= i gruprile teroriste s intre "n posesia armelor de distrugere "n
mas. 1ranul este considerat drept Ccea mai mare pro(ocare= SU+ "i
propun s "mpiedice 1ranul s obin arme nucleare i* "n general* s sc0imbe
caracterul regimului de la ,e0eran.
Gicepreedintele 2icJ -0eneK a anunat agenda militar a SU+ pe mai
multe decenii9 CEste (orba de un conflict existenial. +cest gen de conflict
(a domina politica i gu(ernele noastre "n urmtorii 6! sau A! ori E! de ani.
%u contea$. 5n final trebuie sa ctigm=. +(em acum mai limpede cererea
fcut de predintele SU+* la "nceputul lui 6!!H* de a mai solicita o alt
suplimentare cu >A de miliarde de dolari* c0eltuielile* pentru urmtorii cinci
ani* "n domeniul nuclear.
Leneralul de brigad 3atricJ N. &TReillK* ad7unct al C'issile 2efence
+gencK= din cadrul 3entagonului* a fcut publice* la 6# ianuarie 6!!H*
planurile SU+ de a desfura rac0ete antibalistice "n Europa* pn "n 6!11.
%oul sistem de rac0ete ar a(ea ca sarcin prote7area instalaiilor militare ale
SU+ i %+,& din Europa "mpotri(a unor atacuri lansate din &rientul
'i7lociu
1H6
.
Spectaculoas se do(edete creterea bugetului militar al SU+ i
repo$iionarea strategic a dispo$iti(ului militar pentru meninerea
supremaiei strategice. 3otri(it C-enter for +rms -ontrol and %on
3roliferation=* bugetul militar al SU+ a crescut de la E!E miliarde de dolari
"n 6!!1 la ?6> miliarde dolari "n 6!!H* pentru ca "n anul urmtor* ultimul din
al doilea mandat al +dministraiei L.I.Bus0* s a7ung la ?E! miliarde
dolari.
1H6
C2osare ultrasecrete=* an Q1* nr. E>1* 1! martie 6!!H* p.6-A.
1?A
,)U% S-%'4+' .' S'CU-+%' ,%+),%L3 % -US+'+
5n pri(inta asigurarii securitii militare a Rusiei* o (ariabil important
este po$iia geopolitic a rii. 5n ciuda ctor(a similariti cu po$iia
geopolitic a fostei URSS* situaia s-a s0imbat radical datorit prbuirii
&rgani$aiei ,ratatului de la Garso(ia i a "nsi URSS-ului* i a formrii
noilor state independente pe teritoriul fostei Uniuni So(ietice i ale Europei
-entrale i de Est.
Rusia se situea$ la rspntia dintre Europa i +sia* "i pstrea$ ieirea
la trei oceane i are granie comune cu lumea cretin* musulman i
confucianist. Este ae$at "ntre dou din cele mai de$(oltate trei regiuni
economice ale lumii )Europa &ccidental i Naponia/. ;a sud de ea se afl "n
regiunea cea mai bogat "n resurse energetice din lume )&rientul 'i7lociu i
+propiat/ i ara cu cea mai numeroas populaie din lume )-0ina/. Rusia
este* de asemenea* "ncon7urat de state posesoare de rac0ete nucleare.
-ealalt trsatur geopolitic important a sa este dat de populaia
numeroas i di(ersitatea etnic* resurse importante de materii prime )"n
special energetice/ i un teritoriu limitat pentru producia agricol eficient.
Para "nc deine un teritoriu enorm* dar dimensiunile sale s-au redus la o
serie de frontiere care amintesc de cele ale Rusiei din secolul al QG11-lea.
-ea mai important diminuare s-a produs "n partea european a Rusiei* cu
frontierele occidentale aflate acum cu >!!-!! de Jm mai spre est. 2rept
urmare* Rusia se gsete acum i$olat de Europa &ccidental nu numai de
rile Europei -entrale i de Est* dar i de o a doua <centur=* constnd "n
1?E
republicile baltice* Bielorusia* Ucraina i 'oldo(a. 3e de o parte* aceast
de$(oltare a redus semnificati( gra(itatea ameninrii militare din (est i* pe
de alta parte* comunicaiile na(ale i terestre ale Rusiei tra(ersau aceste
teritorii* i sistemul de alert imediat al Rusiei pentru aprarea antirac0et
i antiaerian* i cele mai multe din forele sale terestre operaionale fuseser
desfurate acolo. +ccesul Rusiei la 'area Baltic i la 'area %eagr*
precum i la ba$ele sale na(ale de acolo s-a diminuat brusc.
Proiectul 0alinov
Leneralul GalerK 'alino( este nu numai un recunoscut iniiator de
politici i strategii ct i un apreciat uni(ersitar militar. @ost secretar general
al -onsiliului de Securitate al @ederaiei Ruse* iar "n momentul elaborrii
eseului su pri(ind Strategia de securitate naional a &usiei
BED
)1##H/
"ndeplinea funcia de prim-lociitor al efului Statului 'a7or al @orelor
+rmate Ruse. 5n aceast lucrare "ntlnim Ccele mai interesante "ncercri ale
unui oficial rus de frunte de a statua "n mod explicit interesele naionale
ruseti* de a identifica aria ameninrilor cu care se confrunt Rusia "n
perioada post-Ra$boiul Rece i de a prescrie un set de politici care s le
armoni$e$e=
1HE
. ;ucrarea lui 'alino( este structurat "n trei seciuni.
Seciunea ' este teoretic i autoanalitic. Se distinge "ntre (alorile
naionale* interesele naionale i obiecti(ele naionale* apoi se transpune
situaa contemporan a Rusiei "n acest cadru. +utorul descrie (alorile
naionale ca <normele fundamentale morale i etice care definesc po$iia
fiecrei persoane "n (iaa* atitudinea lor fa de trecutul* pre$entul i (iitorul
rii lor* i responsabilitatea lor pentru soarta sa i pentru pstrarea i
sporirea patrimoniului lor naional=. Leneralul 'anilo( identific (alorile
fundamentale ale ruilor ca fiind9 dragostea pentru Rusia* unitatea public*
familia* libertatea indi(idual* democraia* egalitatea "n drepturi* abnegaia
"n apararea Rusiei* integritatea teritorial* colecti(ismul* perse(erena*
munca cinstit* dreptatea social* o cultur i o spiritualitate multinaionale.
'anilo( descrie interesele naionale drept <interese obiecti(e oficial
exprimate i contiente ale indi(idului* societii i statului=. El identific
trei categorii de interese naionale. =1nteresele (itale=* care include "ntrirea
1HA
Ric0ard Ieit$ cercetator tiintific post-doctoral la B-S1+ a tradus* compilat i editat aceast
monografie din cte(a manuscrise "n limba rus asupra securitii naionale a Rusiei* ale generalului
'anilo(. +ceast monografie este a treia dintr-o serie de articole ale proiectului =Rusia "ncotro?= organi$at
de %roiectul pentru +onsolidarea 'nstituiilor Democratice cu sediul la RobertbRenee Belfer -enter for
Science and 1nternational +ffairs al :colii de :tiine 3olitice No0n @. RennedK a Uni(ersitii Far(ard.
1HE
Lra0am +llison* director al B-S1+* 'ntroducere la monografia generalului 2alery ,alinov, serocopie
"n limba engle$* "n posesia autorului* p.A-E.
1?>
unitii publice* asigurarea integritii i in(iolabilitii teritoriului rusesc i
respingerea i curmarea oricrei agresiuni "mpotri(a Rusiei i aliailor ei.
=1nteresele importante= se refer la reali$area i aprarea drepturilor i
libertilor omului* la conser(area componentelor importante ale
patrimoniului material i spiritual al Rusiei i la garantarea securitii i
stabilitii internaionale. +lte <interese= include asigurarea condiiilor
fa(orabile progresului social-economic i spiritual constant* protecia
mediului* aprarea pcii i armoniei sociale i reali$area 7ustiiei sociale.
5n cele din urm* autorul identific obiecti(ele naionale ca fiind
Cdeterminate* formate i reali$ate "n cursul urmririi intereselor naionale i
lund "n calcul situaia intern i international. &biecti(ele naionale sunt
punctele de referin fundamentale ale acti(itiilor statului* societii i
cetenilor pentru reali$area i* dac este necesar* pentru aprarea intereselor
naionale= ale rii lor. El a7unge la conclu$ia ca "n pre$ent obiecti(ele
naionale fundamentale ale Rusiei include garantarea su(eranitii i
integritii statului* reforma economic* precum i participarea liber i de pe
po$iii de egalitate a rii la formarea i funcionarea pieelor globale i
regionale.
Sectiunea a ''6a anali$ea$ ameninrile* concentrndu-se asupra
securitii militare a Rusiei* a climatului su politic* a naturii sc0imbtoare a
relaiilor economice globale i a tendinelor demografice i ecologice globale
amenintoare. Ea scoate "n e(iden dou direcii di(ergente de de$(oltare
pe care orice strategie de securitate trebuie s le gestione$e9 creterea
integrrii economice combinat cu creterea naionalismului etnic di(i$ant.
+utorul anali$ea$ apoi* din persecti(a geografic* ameninrile cu care se
confrunt Rusia* "nc0eind cu o discuie asupra problemelor interne ale
Rusiei.
5n Sectiunea a '''6a* 'anilo( conturea$a o strategie i o politic de
securitate naional a Rusiei. El descrie strategia de securitate naional drept
<un program de aciune pe termen lung "n (ederea reali$rii i aprrii
intereselor naionale ale Rusiei* coordonate "n conformitate cu obiecti(ele*
sarcinile* condiiile* po$iia* timpul* mi7loacele i resursele=. 3olitica de
securitate naional este definit drept <un complex de msuri curente i pe
termen mediu determinate "n funcie de sarcinile concrete ale strategiei i
direcionate spre atingerea obiecti(elor naionale ale Rusiei=. El trasea$
apoi un plan de promo(are a intereselor subregionale* regionale i globale
ale Rusiei* cu un accent special asupra relaiilor sale cu SU+* Europa i
regiunea +sia-3acific.
1nteresante sunt i conclu$iile lui 'alino(. C5n stadiul contemporan*
extrem de complicat al e(oluiei lumii* c0eia pentru garantarea stabilitii i
1??
eficacitii sistemului securitii naionale const "n utili$area mi7loacelor
politico-militare* economice* informaionale i a altor mi7loace nonmilitare
pentru a calma confruntrile i interesele antagonice* pentru a gsi i
exploata domeniile de interes comun i s de$(olte interese reciproce adnci
i integrate care s coincid. +ici este alfa i omega concepiei de securitate
naional a noii Rusii democratice i a strategiei i politicii ba$ate pe ea.
-oncepia intereselor naionale decurge dintr-o renunare la ambiiile
0egemonice* la obstrucionrile i con(eniile ideologice* la lipsa de
"ncredere* la suspiciuni i la dumnie. 5n locul lor* se accentuea$ legturile
de egalitate* a(anta7 reciproc* respect i cooperare. Repre$int un bun
material de construcie pentru noua er "n care a intrat umanitatea=.
Coordonate ale strategiei de ap!rare a -usie
7biectivele actuale ale dezvoltrii forelor armate ale =ederaiei &use
este o brour elaborat de 'inisterul +prrii @ederaiei Ruse "n care se
pre$int pentru mass-media noua doctrin miliatr. 3re$entarea ei s-a
reali$at sub forma unei conferine de pres la care au participat9 preedintele
Gladimir 3utin* membrii gu(ernului* eful @SB %iJolai 3atrue(* precum i
"nali comandani militari rui. 3rincipalele capitole ale noii doctrine militare
se refer la9 Rusia "n sistemul relaiilor politico-militare "n lume* e(aluarea
ameninrilor* caracterul actualelor r$boaie i conflicte armate* obiecti(e*
prioriti de ba$* principii dup care (or fi conduse "n lupt* "n ca$ de
necesitate* forele armate ale Rusiei.
'inistrul +prrii* Serg0ei 1(ano(* fcnd o succint pre$entare a
situaiei internaionale* a exprimat ceea ce pare a fi nucleul noii doctrine
militare9 <+mestecul altor state sau grupri "n afacerile interne ale
@ederaiei Ruse sunt considerate ca fiind noua ameninare la adresa
securitii rii=.
;a rndul su* preedintele Gladimir 3utin* dorind s "ntreasc spusele
ministrului +prrii* a adugat9 <Rusia dispune de un numr suficient de
rac0ete plasate "n ba$ele subterane* de tipul UR-1!!% U,,Q* care* "n ceea
ce pri(ete performanele* sunt deasupra concurenei=
1H>
. 3rin urmare* "n
strategia de aprare* Rusia mi$ea$ pe descura7area atomic.
3otri(it noii doctrine* reforma la ni(elul forelor terestre ruseti a fost
"nc0eiat. +rmata rus are acum 1*1? milioane de militari. 3n "n 6!1!* (or
fi "ntreprinse msuri pentru perfecionarea actualei structuri a forelor
armate. %ucleul forei militare a Rusiei (a fi constituit din armele strategice -
1H>
Ge$i &usia mizeaz pe descura#area atomic, "n <Xiua=* 1? octombrie 6!!A* p.1!.
1?H
aparinnd triadei terestru-aerian-maritim -* care (or fi folosite pentru
descura7area atomic.
,rupele de rac0ete cu destinaie strategic (or fi organi$ate "n 1!
di(i$ii* care (or fi dotate cu noile complexe terestre mobile de tipul R--
16'6 C,opol '=. Ga fi continuat experimentarea complexului subteran
R--16'1<,opol '= i se (or "ncepe testele cu noua rac0et balistic
intercontinental <Bula(a=.
5n marina militar rus accentul (a fi pus pe construirea de crucitoare
dotate cu rac0ete strategice. 3e primul dintre ele* (a fi experimentat* din
6!!E* complexul de rac0ete 2-1#' ce (a a(ea "n dotare noua rac0et
<Bula(a=. 2up efectuarea testelor* noul complex (a intra "n dotarea a "nc
trei crucitoare* care urmau a fi date "n exploatare "n 6!!>* 6!! i*
respecti(* 6!1!.
Ba$a a(iaiei militare ruse o (or constitui cele ! bombardiere
strategice de tipul ,U-1?! i ,U-#>'- capabile s transporte pn la >!!
de "ncrcturi nucleare. Bombardierul ,U-1?! (a fi moderni$at* "n (ederea
transformrii lui "ntr-unul multifuncional* apt s desfoare misiuni de
supra(eg0ere aerian i s transporte rac0ete de mare preci$ie cu "ncrctur
con(enional i nuclear. 3n "n 6!1A* numrul "ncrcturilor nucleare
aflate "n dotarea a(iaiei ruseti (a fi de 1H!!-66!!.
%oua doctrin militar mai pre(ede c* "n general* forele armate ale
@ederaiei Ruse trebuie s fie apte s participe la conflicte locale* regionale
sau r$boaie la scar mare. 3rintre altele* armata rus trebuie s fie capabil
s resping orice tip de ameninare aerian sau cosmic i* "n acelai timp*
s-i "ndeplineasc misiunile "n dou conflicte locale.
3entru atingerea acestor obiecti(e* (a fi sporit capacitatea combati( a
aa-numitelor <fore cu destinaie special=* printr-o temeinic i constant
pregtire militar pe timp de pace.
@orele cu destinaie special (or fi concentrate "n $ona +siei -entrale*
considerat ca fiind de potenial pericol. 2e aici* "n ca$ de necesitate* ele pot
fi transferate "n cel mai scurt timp att spre Gest* ct i "n Extremul &rient.
3n "n 6!1>* trupele terestre (or fi "n$estrate cu armament i te0nic
nou "n proporie de E>a* iar pn "n 6!6> s-a stabilit ca procesul s fie
"nc0eiat.
-aracteristicile noii armate ruse sunt mobilitatea i capacitile de
reacie sporite. -ei din 'inisterul +prrii de la 'osco(a au "neles* se pare*
c (remea conflictelor de tip clasic i a armatelor cu efecti(e mari a trecut.
;a numai cte(a $ile dup tragicele e(enimente teroriste din Beslan*
din &setia de %ord* "nc0eiate cu un cutremurtor carnagiu D AA de mori*
E!! de rnii i 1>! disprui D autoritile de la Rremlin au fcut public
1?
faptul c "i modific strategia politic i militar extern. -onducerea
+rmatei Rusiei a anunat c (a adopta de acum "ncolo aa numita strategie a
<lo(iturilor pre(enti(e= i c "i acord dreptul s lo(easc "n orice regiune a
lumii unde 'osco(a consider c se afl teroriti.
3ractic* aceast nou doctrin adoptat de @ederaia Rus ofer liderilor
de la Rremlin posibilitatea pentru a aciona militar* sub acoperirea
eufemismului Ccombaterea terorismului=* "n toate locaiile unde Rusia are
interese strategice* "n special "n $ona granielor fostului URSS. 2e altfel* "n
primul su discurs de dup atentatul de la Beslan* preedintele Gladimir
3utin anticipa aceast nou doctrin* menionnd c C"n foarte scurt timp (a
fi elaborat un pac0et de msuri de consolidare a unitii rii=.
:eful Statului 'a7or general al +rmatei @ederaiei Ruse* generalul 1uri
Baluie(sJi* a declarat c9 <5n ceea ce pri(ete atacurile pre(enti(e "mpotri(a
ba$elor teroriste* (om face tot posibilul pentru a lic0ida taberele teroriste din
toate regiunile lumii=. +legerea Cmi7loacelor de atac (a fi determinat de
situaia concret din fiecare $on a lumii4 acest lucru nu "nseamn c Rusia
(a promo(a operaiuni nucleare=
1H?
.
+ceast nou strategie a Rusiei seamn i$bitor cu cea anunat de
preedintele Leorge I. Bus0 "n urma atentatelor de la 11 septembrie 6!!1 i
"nainte de in(adarea 1raJului
1HH
.
3rin urmare* cele dou superputeri care s-au confruntat "n timpul
r$boiului rece* SU+ i Rusia* aflate acum pe aceeai baricad a luptei
contra terorismului mondial* au strategiile de securitate ba$ate pe doctrina
Clo(iturilor pre(enti(e=* mai numite de unii analiti i Cdoctrine ucigae=*
"ntruct principiul non-(iolenei este "nlocuit cu principiul inter(eniei.
-usia i 'uropa 5n epoca post r!9boi rece
3+ealalt Europ* cum denumea @ernand Braudel Rusia "n lucrrile
sale
1H
* cu o e(oluie de peste 1!!! de ani de istorie* se gsete ast$i "ntins
pe dou continente D Europa i +sia - i "nglobea$ cel mai mare teritoriu
din lume* un stat de dimensiuni planetare* c0iar i dup transformrile
suferite la "nceputul deceniului al noulea din secolul al QQ-lea.
3e lng fondul mongol* Rusia s-a considerat pe de alt parte
motenitoarea de drept a 1mperiului Bi$antin* 'osco(a fiind* "n (i$iunea
1H?
2eclaraia a fost fcut "n $iua de septembrie 6!!E* cu oca$ia "ntre(ederii de la Rremlin cu generalul
american Names Nones* comandantul suprem al forelor +lianei %ord-+tlantice pentru Europa* <Xiua=* #
septembrie 6!!E* p. #.
1HH
Ge$i pe larg "n <Xiua=* # septembrie 6!!E* p. #.
1H
@ernand Braudel* <ramatica +ivilizaiilor* (ol.11* Editura 'eridiane* Bucureti* 1##E* p. 66#.
1?#
prinilor rui* "ntruc0iparea celei de-a treia Rome. 2e la Bi$an a fost
preluat ideea ce$aro-papist* arul de(enind astfel repre$entantul lui
2umne$eu pe pmnt. Biserica i statul se contopesc* arul panto/rator
1H#
de(enind "mprat uni(ersal. ,oate acestea se manifest pe un fond "n care
regii Europei &ccidentale "ncearc tot mai mult s se distane$e de modelul
roman de supremaie. +ceast stare a generat* "n opinia lui @ernand Braudel*
distincia dintre Europa de Gest i Europa de Est i a a(ut efecte "n apariia
di0otomiei Europa-Rusia )ale crei ecouri le simim i ast$i/. 5n Europa
&ccidental* cretinismul a a(ut un caracter ecumenic i "i asum inclusi(
sarcini politice* depind societile i statele. -retinismul oriental
)bi$antin/ este mai degrab unul supus statului i conducerii politice.
Biserica de(ine o instituie a statului* care re$ol( problemele spirituale ale
supuilor i nu se implic "n problemele politice. Ea dorete doar s
implante$e tradiia spiritual aa cum i-a fost transmis de gndirea
greac
1!
.
'elan7ul mongolo-bi$antin a impus i o organi$are a statului de sus "n
7os* "n (irtutea unei concepii care se fixea$ pe creterea societii "n
interesul celor de la putere. S-a instituit astfel un tip special de relaie "ntre
stat i societate. CDr#avnost=
11
este conceptul rus care exprim* "ntr-un mod
cu totul original* relaia care are "n centrul su premisa c Rusia este o mare
putere* "n care statul este un mecanism destinat doar s conduc* s supun
societatea i nicidecum s-i ser(easc acesteia. 5n sc0imb* societatea trebuia
s ser(easc "n mod necondiionat statul. +ceast concepie repre$int o
marc identitar care i-a pus amprenta asupra "ntregii istorii ruse.
+ceast relaie a generat i cristali$area unei concepii speciale asupra
statului. %icolae 1orga arat c statul rus este unul de suprapunere
16
*
artificial i non organic. +cesta s-a alctuit de sus "n 7os "n (irtutea unei
concepii ce se fixea$ asupra unui teritoriu i a creterii societii "n
interesul celor de la putere. 1deea central a acestui tip de stat este
mesianismul sau "ndeplinirea unei misiuni culturali$atoare* politice etc.
atitudine pre$ent ulterior i "n construirea mental a raportrii la Europa.
5n timpul r$boiului rece* conducerea so(ietic i-a dorit permanent
exercitarea unei influene sporite "n Europa. 5n 1#HA* 'alcolm 'acJintos0
1A
1H#
'uraBiec ;aurent* ;Tesprit des nations* Editions Edile NaJob* 3aris* 6!!6* p. 6E1.
1! @ernand Braudel* op-cit.* p. 6AH.
11 'uraBiec ;aurent* op-cit.* p 6E!.
16 'arele istoric romn consider c exist dou tipuri de imperii8state9 state organice i state de suprapunere4 primele sunt formate "n ba$a unui proces natural i se de$(olt "ntre
<0otarele= normale "n care con(ieuiete poporul4 statele de suprapunere sunt state cu o dinamic cuceritoare care "i ba$ea$ bunstarea pe asuprirea altor popoare. 1orga consider c
state de suprapunere au fost9 1mperiul Parist* 1mperiul 'ongol* etc.
1A
'alcolm 'acJintos0*
,osco0s vie0 of the balance of po0er*
"n C,0e Iorld ,odaK=* 6#* 1#HA* p.111* apud Smit0*
'arJ*
+ontemporary &ussian * 3erceptions of Euro-+tlanticism*
februarie 6!!6* p A.
1H!
sublinia c CRuii se percep pe ei "nii a fi nu doar cel mai numeros* dar i
cel mai mare dintre popoarele europene. Ei cred* pe aceste ba$e* dar i din
considerente ideologice c Uniunea So(ietic are dreptul la o influen mai
mare "n afacerile europene dect are "n pre$ent=. 3e atunci* reali$area
aceastei dorine era "mpiedicat de anga7amentul de securitate al SU+ fa
de Europa &ccidental* manifestat prin intermediul %+,&. -a urmare*
Uniunea So(ietic promo(a percepia potri(it creia pre$ena SU+ "n
Europa era nelegitim* iar obiecti(ul politic de prim rang era s Cdecuple$e=
Europa de Gest de SU+. 5n februarie 1##!* so(ieticii admiteau c Cpn
recent* scopul nostru a fost s-i scoatem pe americani cu orice pre din
Europa=
1E
.
URSS a "ncercat s promo(e$e acest obiecti( prin lansarea ideii unei
3Europe a europenilor* aspect ilustrati( "n apelurile pe care le lansau* "n
anii T?! conductorii so(ietici de a organi$a o conferin asupra securitii
pe continent fr participarea SU+* precum i pentru di$ol(area sistemelor
de aliane ale %+,& i ,ratatului de la Garo(ia. 'ai tr$iu* "n 1#1*
preedintele so(ietic ;eonid Bre7ne(
1>
fcea referire la Ccasa noastr
comun D Europa=.
-onceptul unei Europe ($ute ca o cas comun urmea$ o e(oluie
semnificati( la sfritul anilor T!* cnd a fost reacti(at de 'i0ail
Lorbacio(. 1niial* i-a imprimat un "neles anti-american* cnd* "n raportul
su la cel de-al QQG11-lea congres al 3-US )1#?/* lansa critici tioase la
adresa SU+* spre deosebire de discursul referitor la Europa &ccidental.
,otui* la sfritul anilor T!* atitudinea sa s-a sc0imbat. -u prile7ul (i$itei
sale "n Lermania @ederal* din iunie 1##* fcea referire la -asa -omun
European ca una din care SU+ face intregral parte* lsnd s se "neleag c
URSS accepta existena unor legturi transatlantice strnse.
3rbuirea URSS i apariia unei politici externe ruse de sine stttoare a
condus* iniial* la continuarea acestei percepii. ,otui* termenul C-asa
-omun European= a fost eliminat din (ocabularul politic rus* "ntruct era
($ut ca un termen gorbacio(ist* lucru care "l irita pe El"n. 5n mod esenial*
abordarea s-a sc0imbat prin numirea "n fruntea diplomaiei ruse a lui
E(g0eni 3rimaJo(* care a dus la apariia conceptului de politic extern a
multipolaritii* i a opo$iiei ruse fa de un sistem politic global unipolar*
dominat de SU+.
1E
Eduard :e(ardnad$e* 4ll is changing in the 0orld at a dizzy pace*
"n C1$(estia=* 1# februarie 1##!.
1>
Ge$i -u(ntarea lui ; 1 Bre$0ne( cu prile7ul (i$itei "n Republica @ederal Lerman
=* "n C3ra(da=* 6E
noiembrie 1#1.
1H1
5n consecin* aceast percepie a dus la i o mai mare ostilitate
referitoare la pre$ena SU+ i* "n mod subsec(ent* la adresa %+,& )care ar
trebui Cabolit i transformat=/* Rusia argumentnd c ar fi preferabil o
organi$aie care s asigure securitatea tuturor rilor europene* menionnd*
adesea* importana creterii rolului &S-E "n aceast direcie. 5n septembrie
1##H* preedintele El"n afirma c SU+ exercit Co mare influen asupra
problemelor europene prin %+,&=. +ceste sentimente readuc pe tapet
concepia so(ietic conform creia CEuropa este pentru europeni=.
Sentimentul continu i conine "n sine ideea c* "n ca$ul "ndeprtrii
influenei SU+ de pe continent* ar crete cea a Rusiei* c0iar i "n situaia "n
care Rusia se afa "ntr-o relati( stare de slbiciune.
5n paralel a fost resuscitat i doctrina eurasiatismului* o (i$iune
modernist prin care se "ncerca gsirea unor rspunsuri la ce este Rusia i
care este ade(rata ei misiune "n lume. Eurasiatismul a aprut pentru prima
dat "n secolul al Q1Q-lea i a ieit la suprafa "n ultima parte a secolului al
QQ-lea ca o alternati( la comunismul so(ietic* pe de o parte* i ca reacie la
capitalismul occidental care a distrus Rusia* pe de alt parte. Eurasiatismul
s-a de$(oltat "n momentul "n care a existat contiina c prbuirea URSS (a
duce la de$integrarea fostului mare imperiu rus i trebuia gsit o cale prin
care s se sal(e$e acest lucru
1?
.
+ceast doctrin pornete de la ideea c* geopolitic i cultural* Rusia nu
este "ntru totul nici european* nici asiatic i c* "n fapt* are o identitate
proprie* eurasiatic. +ceast identitate asigur Rusiei misiunea legitim de a
domina teritoriul dintre Europa -entral i &ceanul 3acific* "n fapt
motenirea mreiei imperiale a 'osco(ei de mai bine de A!! de ani. 3rin
asimilarea treptat a unor teritorii i populaii* Rusia i-a creat o
personalitate cultural i politic eurasiatic. @ernand Braudel susine c
Rusia este un fel de stat tampon "ntre Europa i +sia9 C.eritoriul rus se
supune astfel destinului su, cel al unei enorme zone de frontier $ntre
Europa, pe care o prote#eaz, i 4sia, ale crei lovituri $ntotdeauna
violente, le va amortiza=
1H
. S-a acreditat astfel ideea c Rusia este un fel de
pod "ntre Europa i +sia* iar cine domin acest spaiu domin de fapt lumea.
%. S. ,rubeJoi* un susintor de seam al eurasiatismului* meniona c9
C] de fapt comunismul a fost o versiune marcat a europenismului, care a
distrus temeliile spirituale i unicitatea naional a vieii ruse, a propagat $n
&usia sistemul materialist de referin care domin efectiv at!t Europa c!t
i 4merica ^]_ Sarcina noastr este s crem o cultur cu desv!rire
1?
XbignieB Br$e$insJi* ,area tabl de ah* Editura Uni(ers Enciclopedic* Bucureti* 6!!!* p. 16>.
1H
Braudel @ernand* op-cit.* p. 6A1.
1H6
nou, propria noastr cultur, care nu se va asemna cu cultura
european] c!nd &usia va $nceta s fie reflectarea distorsionat a
civilizaiei europene^]_ c!nd va deveni din nou ea $nsiC &usia6Eurasia,
continuatoarea contient a marii moteniri a lui <enghis Wan=
1
.
Eurasiatismul are de asemenea o conotaie mesianic. L0enadii
Xiugano(* liderul 3artidului -omunist din Rusia "n perioada lui Boris El"n**
a insistat pe rolul special* misionar al poporului rus i pe (ocaia sa
ancestral de a domina Eurasia* pe unicitatea cultural rus* pe atuurile
geopolitice extraordinare de exercitare a supremaiei mondiale.
5n termeni oficiali* retorica Bruxelles-ului menionea$ c principalele
interese ale Uniunii Europene sunt9 asigurarea stabilitii economice i
politice a Rusiei4 s contribuie la "ntrirea rolului legii "n de$(oltarea
eficient a instituiilor* precum i a sistemelor legislati(* executi( i 7udiciar4
susinerea msurilor pentru crearea unui climat in(estiional mai bun*
sporirea armoni$rii legislati(e cu uniunea European* cooperarea "n
combaterea ameninrilor Csoft= )neproliferare* trafic de droguri* de
persoane* etc./ la adresa securitii* "n domeniile 7ustiiei* afacerilor interne*
mediului i securitii nucleare.
Ba$a legal pentru relaiile Rusia-UE este +cordul de -ooperare i
3arteneriat )%artnership and +ooperation 4grement* decembrie 1##H/
"nc0eiat pentru o perioad iniial de $ece ani. +cesta stabilete cadrul
instituional pentru relaiile bilaterale* fixea$ principalele obiecti(e comune
i stimulea$ acti(itile i dialogul "n cte(a domenii politice.
5n primul rnd se are "n (edere cooperarea "n domeniul economic i cel al
comerului9 liberali$area comerului ba$at pe clau$a naiuni celei mai
fa(ori$ate i eliminarea restriciilor cantitati(e4 armoni$area legislaiei4
asigurarea acti(itii companiilor* ser(iciilor* plilor curente i micrilor de
capital* concurenei i propietii intelectuale* etc.
5n al doilea rnd se acord atenie cooperarrii "n domeniile9 te0nico-
tiinific* energiei* mediului* transportului* spaial i alte sectoare ci(ile4
%u este negli7at dialogul politic asupra problemelor internaionale de
interes reciproc* ba$at pe respectul principiior democratice i al drepturlor
omului.
Nustiia i afacerile interne repre$int domenii "n care se are "n (edere9
cooperare pentru pre(enirea acti(itilor ilegale* traficului de droguri*
splrii banilor i criminalitii organi$ate. %lanul de 4ciune pentru
combaterea crimei organi$ate )iunie 6!!!/ a fost destinat "ntririi cooperrii
"n acest domeniu.
1
XbignieB Br$e$insJi* op-
cit
.* p. 16?.
1HA
;a sfritul lunii aprilie 6!!E* a fost semnat un protocol )ratificat de
2uma de Stat rus "n octombrie 6!!E/ la acest acord* care extinde
"nelegerea la alte $ece ri noi membre ale UE. 5n ceea ce pri(ete asistena
te0nic* se menionea$ c "n cadrul 3rogramului ,+-1S* mai mult de 6*?
miliarde euro au fost alocai* din 1##1* Rusiei* pentru promo(area tran$iiei
ctre economia de pia i democraie.
5n fiecare an* sunt organi$ate dou summit-uri la cel mai "nalt ni(el. ;a
reuniunea de la St. 3etersburg )mai 6!!A/ s-a decis "ntrirea +onsiliului de
+ooperare* care a de(enit +onsiliul de %arteneriat %ermanent. 'ai exist
un +omitet de +ooperare )pentru ni(el de repre$entare Senior/* un +omitet
de +ooperare %arlamentar i nou sub-comitete pe di(erse probleme
te0nice.
;a summit-ul de la St. 3etersburg s-a decis crearea* pe termen lung* a
patru spaii comune de cooperare* a cror foaie de parcurs )road6map/ a fost
definit la reuniunea de la 'osco(a* "n mai 6!!>. +ceste patru spaii sunt9
cooperare economic prin crearea unei piee integrate4 libertate* securitate i
7ustiie* inclu$nd problematica securi$rii frontierelor* a migraiei i cea a
(i$elor4 securitate extern* cooperarea "n cadrul organ$aiilor internaionale
ba$at pe multilateralism* securitate i gestionarea cri$elor4 cercetare* tiin
i educaie* prin contacte people6to6people* programe de sc0imburi
educaionale i tiinifice )de exemplu 3rogramul Erasmus 'undus/.
-u prile7ul ultimului summit
1#
organi$at la "nceputul lunii octombrie
6!!> la ;ondra* s-a con(enit* cu comun acord Cal ambelor pri= extinderea
dialogului "n domeniul energetic )demarat "n octombrie 6!!!/* "n (ederea
creterii securitii energetice. 5n context* s-a menionat dependena mare a
rilor UE-6> de Rusia "n ceea ce pri(ete importurile de ga$ i iei. ,onK
Blair* ga$da reuniunii* sublinia dup discuiile cu 3utin 3importana acestei
relaii pentru propriul viitor economic i al securitii- ;a rndul su*
preedintele rus Cnega= posibilitatea ca Rusia s utili$e$e dependena UE de
Ccarburantul= rus ca un instrument de presiune politic* susinnd c noile
e(oluii "n industria petro-ga$eifer implic drept 7uctori att Rusia* ct i
UE.
5ntr-un articol dedicat sammit-ului Rusia UE de la ;ondra* 2mitri
Suslo(* (icedirector al -onsiliului de politic extern i aprare consemna "n
C%e$a(isimaia La$eta=* la mie$ul problemei9 3%entru ,oscova a sosit
timpul s $nceteze s mai fie un outsider $n dialogul privind soarta Europei.
"oala relaiilor ruso6europene const de multe ori $n graba cu care
,oscova este dispus sa fac anumite concesii $n faa birocraiei europene
1# Ge$i pe larg la %ress release russia summit oct 6!!> D BBB.ue.eu.int8%eBsroom
1HE
pentru a crea imaginea unui progres i al dinamismului $n relaiile
bilaterale- 4cum, se pare, partea european, i $n primul r!nd +omisia
European, a declarat clar c nu vor mai fi concesii, iar strategia
Rascunsului dupa degetS nu va mai funciona`- ;a rndul lui* preedintele
3utin a explicat c 3mai avem multe de fcut pentru aceasta dar* o dat ce
se (a a(ea "ncredere "n noi* (om rspunde la fel.
-are sunt* totui* dincolo de retorici i $mbete oficiale realitile
pragmatice ale acestei cooperri* inclusi( la ni(elul percepiei relaiilor "n
domeniul securitii* de ambele pri?
& sumar trecere "n re(ist
1#!
rele( faptul c au fost de$(oltate
mecanisme de cooperare pe probleme de securitate* la ni(el practic* acestea
rmn punctuale* fragmentare i inconsistente. 'ulte dintre interesele*
aparent con(ergente* sunt mai degrab competiti(e sau conflictuale dect
cooperante.
-reterea ni(elurilor de de$amgire a forat ambele pri s-i re-
examine$e relaiile. +cu$ele de ambele pri abund* iar "ncrederea este rar.
&ficialii i analitii din UE sunt critici asupra progreselor "nregistrate i
de(in pesimiti asupra perspecti(elor de de$(oltare a cooperrii. ,otodat*
sunt formulate "n mod constant critici asupra situaiei interne a Rusiei.
5n Rusia exist foarte mult sensibilitate cu pri(ire la criticile exprimate
de UE pentru regimul drepturilor omului i problemele legate de democraie*
ori libertatea mass-media. ,otodat* exist de$amgire pentru faptul c
europenii Cnu ascult= opiniile ruse. UE are alte prioriti* inclu$nd cele de
extindere i probleme interne* iar Rusia nu este att de important pe agenda
ei* pe ct crede 'osco(a c ar trebui s fie.
3e de alt parte* UE nu mai este considerat un partener "n probleme de
securitate* iar impresia* "ntr-o anumit parte a elitei ruse este c UE ar putea
repre$enta o ameninare potenial mai mare dect este %+,& "n aparen.
2ocumentele -omisiei i -onsiliului UE din 6!!E* care e(aluea$ critic
stadiul relaiilor9 Serg0ei Raragano( aprecia c documentele Cau fost
elaborate pe un ton aspru i provocator--- nu gsesc cele mai mici evoluii
reciproce care s ia $n considerare interesele &usiei, nu aa cum le vede
>E, ci aa cum &usia le percepe---
BJB
-
-ooperarea Rusia-UE "n plan militar a "nceput "n 1##E prin cooperarea
"ntre Rusia i UE&* fiind mai degrab discret "n comparaie cu relaia
Rusia-&S-E. Summit-ul din octombrie 6!!1 anuna 2eclaraia -omun cu
pri(ire la 2e$(oltarea -ooperrii asupra 3roblemelor 3olitice i de
1#!
'onag0an +ndreB* -onflict Studies Researc0 -entre* Russian 3erspecti(es of Russian-EU SecuritK Relations* +ugust 6!!>
*
BBB.csrc.com
1#1
Serg0ei Rargano(* %ericolele presiunii asupra ,oscoveiC "ruelles vs ,oscova* "n C,0e 1nternational
Ferald ,ribune=* 6> februarie 6!!E.
1H>
Securitate )pre(edea "ntlniri lunare Rusia--omitetul 3olitic i de Securitate
al UE/
1#6
.
,otui* puine cooperri au a(ut loc. 3otri(it analitilor militari rui*
exist o lips de "ncredere "ntre Europa i Rusia care le determin s rmn
la stadiul de retoric. 3e lng problemele de buget i legislati(e* analitii
rui (orbesc i de un moti( care subminea$ cooperarea datorat unei
asimetrii fundamentale9 UE percepe Rusia ca o surs a ameninrilor de
acest fel* "n special a traficului de droguri i imigraiei clandestine. Rusia se
(ede ca o (ictim* fiind o rut de tran$it pentru droguri i imigrani ilegali
mai degrab dect o surs primar a ameninrilor de acest gen. Ele eman
mai degrab din sudul i sud-estul Rusiei ca surse primare.
+nalistul Serg0ei Rortuno( aprecia c Europa ar trebui s decid ^]_
dac &usia este un partener, sau o surs a unei poteniale ameninri---
+lii susin c UE generea$ resentimente asupra unei pri a gu(ernului i
politicienilor rui artndu-le cu degetul c Rusia este surs de criminalitate.
3oliticienii rui (d "n obsesia european legat de mafia rus ca o strategie
menit s submine$e imaginea internaional a Rusiei* s o distane$e fa de
Europa i s pase$e (ina eecurilor politicilor europene "n ceea ce pri(ete
reducerea consumului de droguri.
1nteresele comune din sfera luptei "mpotri(a terorismului D "ndeosebi a
contracarrii celui de origine fundamentalist-islamic* dar i a criminalitii
organi$ate transfrontaliere D impun identificarea unor modaliti de ripost*
"ndeosebi printr-o politic comun i eficient de gestionare a surselor de
insecuritate pe acest segment.
'ai multe probleme trebuie abordate pentru a reali$a transformarea unei
retorici a parteneriatului strategic "n cooperare acti(. 3e ansamblu planuri
exist* "ns puine au substan "n plan real. -ooperarea a fost problematic
i redus. 5n ciuda existenei unui cadru instituionali$at de cooperare*
"nelegerile i planurile au fost adesea grbite* ducnd la compromisuri
nesatisfctoare i eclipsnd proiectele. 2in perspecti( rus* relaiile nu
sunt nici strategice )nu au obiecti(e coerente pe termen lung/* nici
parteneriale )UE nu tratea$ Rusia ca pe un partener egal* ci ca pe o surs de
ameninri/.
3resiunea continu a ne(oii unei strategii pe termen lung pentru a reflecta
sc0imbrile care au loc "n Europa i "n relaiile internaionale* a determinat
UE i Rusia s conceap cele %atru Spaii +omune de +ooperare i =oaia
de %arcurs. 5ns acestea nu sunt o soluie9 Rusia i UE nu i-au formulat
1#6
5n mai 6!!6* s-a luat deci$ia de a trimite un repre$entant al 'inisterului +prrii rus la Bruxelles pentru a menine Ccomunicri operati(e= "ntre Rusia i UE. ;a summit-ul din
noiembrie 6!!6 s-a fcut o declaraie comun de lupt "mpotri(a terorismului4
1H?
"nc obiecti(ele strategice pentru Cparteneriatul lor strategic=. 'ult dorita
semnare a @oii de 3arcurs a celor 3atru Spaii de -ooperare a fcut puin s
"mbunteasc situaia din perspecti(a rus. &ficiali rui de rang "nalt
apreciau c Uniunea European 3$nc nu tie ce s fac cu &usia. +nalitii
rui* de asemenea* apreciau c elaborarea celor 3atru Spaii -omune a creat
o fals impresie a unui progres "n relaiile bilaterale* fapt ce subminea$
stimulii pentru crearea i implementarea unor proiecte specifice.
Exist diferene fundamentale "n abordarea att a relaiilor* ct i a
problemelor de securitate. 3e scurt* concepia UE asupra relaionrii "ncearc
s aduc Rusia aproape de Europa* prin "mbuntirea ni(elului i calitii
cooperrii impunnd Rusiei logica extinderii i integrrii europene ba$ate pe
standardele UE. 'osco(a are o perspecti( diferit* ba$at pe apropiere
mutual i lund "n considerare interesele fiecreia dintre pri. 1mportana
(alorilor comune "ntr-o relaie este* de altfel* clar9 (alorile furni$ea$
liantul care in legate relaiile atunci cnd interesele nu coincid. Rusia i UE*
"n ciuda tuturor (orbelor frumoase* nu "mprtesc (alori comune.
5n realitate* Rusia i UE "mprtesc puine interese similare* att "n
domeniul militar* ct i "n cel al securitii Csoft=. 3otri(it experilor rui*
relaia nu este de$(oltat ca un parteneriat "ntre egali9 Ruisa este tratat ca o
surs a ameninrilor de securitate )"n proliferarea nuclear ori crima
organi$at* de exemplu/ sau ca un partener de importan redus )"n ca$ul
managementului de cri$/. 1nteresele sunt adesea "ndeplinite de ali
parteneri* ori repre$int obiecti(e comune la un ni(el superficial.
Sunt de notat* "n context* sentimentele de satisfacie exprimate "n mass-
media rus cu prile7ul eecului adoptrii -onstituiei europene "n @rana*
($ut ca rbufnire a unei cri$e structurale* ba c0iar a unui Cdeficit de
democraie=
1#A
care face din UE C(ictima propriului succes=. 'omentul este
($ut ca un eec al ideologiei Ceuro6atlantiste= i o ans pentru cea a
Ceuro6continentalismului= )conceptul cuprinde ideea c Europa unificat nu
este gndit ca satelit al SU+* ci ca subiect geopolitic i istoric independent
care Crefu$ logica r$boiului rece= i anti-eurasiatismul=
1#E
/.
'anagementul cri$elor este un exemplu "n care aparentele interese
con(ergente sunt* "n fapt* mai degrab potenial competiti(e dect de
cooperare* de (reme ce "n spaiul ex-so(ietic Rusia i UE sunt mai degrab
ri(ali dect parteneri. Rusia dorete ca UE s renune la orice implicare "n
'oldo(a* -ecenia sau Leorgia* "ns UE dorete s de(in tot mai implicat
i mai acti(. 'a7oritatea analitilor rui importani sublinia$ c toate
1#A
Serg0ei Raragano(* &usia i viitorul $n ctare $ndeprtat* RossisJaia La$eta* 6 octombrie 6!!>.
BBB.rusiala$i.ro
1#E
2ug0in +lexandr* Eecul +onstituiei europene ( o ans pentru &usia* RossiisJaia La$eta* 1? iunie 6!!>*
BBB.rusiala$i.ro
1HH
segmentele lanului deci$ional rus D 3reedinte* Lu(ern* +prare* ;egislati(
D consider teritoriul fostei Uniuni So(ietice ca fiind o arie exclusi( de
influen rus i nu (d ca po$iti( o inter(enie a unor militari strini.
2i(ergena (alorilor i lipsa unor interese substaniale comune de(ine i
mai problematic prin faptul c foarte puini* de ambele pri* sunt "n mod
acti( interesai "n stabilirea cooperrii. 3rincipala directi( ctre stabilirea
unor relaii (ine din partea 3reedintelui i +dministraiei 3re$ideniale
)rmne una dintre prioritile c0eie ale politicii lui 3utin/. Elemente
semnificati(e ale elitelor ambelor pri nu sunt interesate "n stabilirea unor
relaii acti(e de parteneriat* c0iar se opun )ceea ce face situaia i mai
dificil/. ;a ni(elul ministerelor ruse de resort )de externe* al aprrii/
implicate* atitudinea este conser(atoare* iar de$(oltarea relaiilor depinde de
imboldurile date de +dministraia 3re$idenial.
Sunt de notat* "n context* apariia i e(oluia ascendent a unor sc0imbri
de atitudine la ni(elul opiniei publice europene* "n special la ni(elul Cnoii
stngi= D anti-americane i anti-globaliste D care fa(ori$ea$ de$(oltarea
unui spaiu ideologic comun* ce poate fundamenta o mai mare apropiere de
Rusia.
3rin intensificarea implicrii "n arena european* 'osco(a "ncearc s
taie legturile transatlantice i s forme$e un Cpol strategic=
1#>
ruso-european
(i$a(i de SU+. +stfel* trio
1#?
-ul european format din Lermania* @rana i
Rusia )c0iar Vuartet* pe fondul sc0imbrii de atitudine a Spaniei "n urma
retragerii trupelor din 1raJ/ este perceput "n Rusia ca un club informal anti-
american* prin care Btrna Europ "i exprim "ngri7orarea fa de doctrina
Cmesianic= a lui Bus0 i "ncearc D prin unirea forelor cu Rusia D o
contrabalansare politic la ambiiile globale ale SU+. Gladimir 3utin i-a
crescut eforturile de a 7uca rolul unui integraionist european "n relaiile cu
oficialii UE.
Relaii neintrate "nc "n normalitate se "nregistrea$ "ntre Rusia i foste
state-satelit din estul Europei. Rremlinul declar "n dreapta i "n stnga c
aceste state C"i subminea$ relaiile cu Bruxelles-ul=. & astfel de atitudine*
de altfel puternic moti(at* s-ar datora nu numai unor resentimente istorice
ci "n primul rnd Cintereselor americane=. 3aradoxal* Rusia are relaii mult
mai cordiale cu Europa occidental dect cu fotii Cfrai din lagrul
1#> Buga7sJi Nanus$* 3utin`s doctrine in t0e neB East Europe* -S1S* Budapest @oreign 3olicK -lub* @ebruarK 1#* 6!!E* p. 6 *
BBB.BudapestanalKses.0u
1#? Simono( Gladimir )commentator politic/ ,0e Vuartet in 3aris9 searc0ing for a counterbalance to +merica? R1+ %o(osti* 1H
'artie 6!!>

BBB.rusiala$i.ro
1H
comunist=* de(enii "n ultimii ani membri cu drepturi depline "n %+,& i "n
UE.
-ele mai mari probleme le are din partea 3oloniei. 5n 6!!? Garo(ia a
reuit s bloc0e$e* exercitndu-i dreptul de (eto* noul +cord de cooperare i
parteneriat al UE cu Rusia. 'ai mult* la 1# februarie 6!!H* efii gu(ernelor
de la Garo(ia i 3raga au declarat* "n cadrul unei conferine de pres
commune* c rile lor sunt gata s g$duiasc scutul anti-rac0et dorit de
americani. 2ei premierul NaroslaB Rac$KnsJi i omologul su ce0* 'ireJ
,opolaneJ* i-au exprimat con(ingerea c scutul +merican ar putea fi
utili$at doar "n folosul aprrii pasi(e a statelor %+,&* i nu (a constitui o
ameninare la adresa Rusiei* la 'osco(a lucrurile se percep cu totul diferit.
Rremlinul a declarat "n repetate rnduri c amplasarea noilor sisteme
balistice americane "n 3olonia* att de aproape de graniele sale este ce(a
inacceptabil. E(g0eni 'iasniJo(* expert al -entrului de studiu al
problemelor de de$armare din cadrul @ondului 1nternaional de ,e0nologie
i 1n(estiii s-a exprimat concis9 CDesfurarea acestor arme nu se #ustific
din punct de vedere militar=
1#H
. ;a rndul lui* generalul %iJolai Solo(to(*
comandantul ,rupelor de rac0ete strategice ruseti )RGS%/* a a(erti$at c
Rusia ar putea denuna ,ratatul din 1#H pentru eliminarea rac0etelor cu
ra$ scurt i medie de aciune* i c RGS% ar putea primi rac0ete cu ra$
medie de aciune "n >-? ani
1#
.
Semne "ngri7ortoare (in i din partea rilor baltice ori din Romnia.
2eci$ia gu(ernului de la ,alin de a desfiina cimitirele soldailor so(ietici
c$ui "n al-doilea r$boi mondial* ori 0otrrea unui tribulal de la Bucureti
de a-l reabilita pe marealul 1on +ntonescu* nu pot dect s strneasc iritare
"n rndurile oficialilor din Rusia.
Rusofobia rilor est-europene este interpretat de unii comentatori
politici de la 'osco(a ca o Cboal psi0ic=. 'i0ail 'arg0elo(* eful
-omisiei pentru afaceri internaionale din -onsiliul @ederaiei Ruse* a
explicat9 CDup ce unui om i s6a imputat o m!n, el continu s aib
senzaia c $l doare- Este aa numita durere fantom- 4a i rile est6
europene, sufer de aceast durere fantom- >&SS nu mai eist de mult,
dar ei se tem oricum- 4ceast team este o afeciune psihic- +e trebuie s
facem noi U S privim calmi, precum psihiatrii- Desigur, $nainte ca rile s
se vindece de aceast boal, vor trece c!teva generaii, iar dezvoltarea
acestor ri va avea de suferit- Dar asta nu mai e problema noastr, e
problema >niunii Europene- Dac va fi nevoie de un rspuns din partea
1#H
C2osare ultrasecrete=* 6E februarie 6!!H.
1#
'bidem-
1H#
noastr, el trebuie s fie prudent i delicat, precum o intervenie
neurochirurgical =
1##
.
'ai "n mie$ul problemei* +lexandr Ra0r* membru al -onsiliului german
pentru politica extern* ofer o explicaie interesant "n legtur cu acest
boca7 Cpsi0ic= al rilor est-europene "n relaiile cu Rusia9 CGn rile est6
europene eist o ur fa de &usia, pentru c ele au fost inute sub papucul
,oscovei aproape o #umtate de veac, i, ca urmare, nu au avut nimic de
c!tigat de pe urma planului ,archall, realizat de americani $n anii FA $n
Europa occidental- %lan care a a#utat foarte mult rile vest6europene s
se refac dup cel de6al doilea rzboi mondial- 1u trebuie uitat nici de
memoria colectiv a poarelor=
6!!
.
2eparte de a fi "n situaia de a formula o conclu$ie tranant fa de
e(oluia relaiilor dintre Rusia i UE* "n ba$a celor pre$entate* se poate spune
cu certitudine c Rusia* dei de afl la "nceputul unei perioade de a(nt
economic* dup ac0itarea datoriei fa de -lubul de la Roma dar cu mari
probleme de ordin social* preteniile de a 7uca un rol de mare actor pe arena
mondial sunt de7a conturate. Rusia dorete relaii de normalitate cu Europa*
numai c Europa* dei se confrunt "n opinia public cu un (al de anti-
americanism* ca urmare a eecurilor implementrii democraiei "n 1raJ* caut
s in cont de ad(ertismentele Iasc0intonului* "n sensul de a gsi noi
posibiliti de a-i procura 0idrocaorburile pentru a nu depinde de toanele
Rremlinului. -t despre memoria colecti( a popoarelor est-europene*
aceasta repre$int un 0andicap pe care* "n timp* noile generaii de politicieni
att din est ct i din (est le-ar putea depi "nainte de a se a7unge la
confruntare.

S-%'4+% I+ P)L++C% .' S'CU-+%' % CG+,'+
F,-' -%.+*+' I+ 0).'-,+%'
2in punct de (edere strict istoric* -0ina este cea mai (ec0e ci(ili$aie a
lumii* cu peste A>!! de ani de istorie scris. -ontribuia -0inei la
"mbogirea te$aurului culturii uni(ersale este cunoscut* recunoscut i
impresionant. 2e-a lungul istoriei sale* -0ina a cunoscut perioade de mare
ascensiune* dar i de decdere. ;a 7umtatea secolului al Q1Q-lea* dinastia
1##
C2osare ultrasecrete=* 6E februarie 6!!H.
6!!
'bidem-
1!
conductoare Ying s-a prbuit* lsnd locul rebeliunii i inter(eniei
externe. Sfritul celei de-a doua mari conflagraii mondiale* surprinde
gu(ernul naionalist slbit* dup un deceniu de lupe crncene "mpotri(a
Naponiei. + urmat imediat r$boiul ci(il soldat cu (ictoria 3artidului
-omunist -0ine$. 'a7oritatea c0ine$ilor au sperat c liderii comuniti* "n
frunte cu 'ao Xedong* (or reui s readuc (ec0ea glorie a -0inei* dar
speranele lor s-au lsat ateptate. 2up cte(a Csalturi "napoi=* ceea ce a
marcat (iaa a circa A! de milioane de rani c0ine$i* mori de foamete "n
perioada de recesiune de la "nceputul anilor T?!* la care se mai pot aduga
"nc 1! milioane de mori "n campaniile ideologice Cale marii re(oluii
culturale=* s-au i(it $orile unor noi perspecti(e. 5n decembrie 1#H* de(enit
lider al 3artidului -omunist -0ine$* dup o "ndelungat detenie "n timpul
creia a fost supus la autocritic* btrnul 2eng Qiaoping a reintrodus
reformele economice* clu$ite de principiul Co ar dou sisteme=* care
a(eau s transforme -0ina* "n mai bine de dou decenii* "ntr-un 0ibrid
interesant - Co economie de pia socialist D "n esen un stat comunist care
folosete principiile concureniale de pia=
6!1
.
Coordonate ale de9volt!rii i intereselor c<ine9e
3rincipala fa$ a sc0imbrilor a fost orientat* "n mod accentuat* "n anii
#!* spre transformrile proprietii publice* extinderea sectorului pri(at*
desc0iderea ctre comeruil mondial i recursul la in(estiii strine directe*
ca i la mecanisme i instituii de pia
6!6
.
5n pre$ent -0ina este un stat multinaional* o ar aflat "n plin
expansiune economic i capabil s de(in* "ntr-un (iitor nu prea
"ndeprtat* o superputere. @ora de lucru ieftin i "n acelai timp o pia de
desfacere de 1*A miliarde de consumatori* atrag cele mai mari firme
multinaionale. 3otri(it unor estimri* -0ina are cea de-a asea economie din
lume i al treile buget de aprare.
3olitica de desc0idere "n faa te0nologiei i a in(estiiilor strine* impuse*
"ncepnd cu 1#H#* de ctre 2eng Qiaoping a fost spectaculoas
6!A
. Strategia
lui 2eng const "n retragerea partidului din $onele economice "n care a(ea
influen* pstrnd "n acelai timp controlul asupra restului.
6!1
Girginia 'ircea* Wegemonia +hinei, "n C-adran politic. Re(ist de anali$ i informare politic=* an 111*
nr. A6-AA* decembrie 6!!>-ianuarie 6!!?* p.E.
6!6
Ge$i De la ,ao ?edong la 3socialismul de pia, "n C;e 'onde diplomatiVue=* +tlas* 6!!H* p.1#E-
1#>.
6!A
Ge$i pe larg "n C2osare ultrasecrete=* 1A noiembrie 6!!E.
11
5n ciuda implementrii "nc din anii T! a reformelor economice* -0ina a
de(enit o real for economic abia dup accederea* "n 6!!1* la &rgani$aia
'ondial a -omerului )&'-/. 2up desc0iderea economic* -0ina a
de(enit mult mai puternic* atracti( pentru in(estitorii strini* tentai de
profiturile mari. 2atorit sporirii rapide a exporturilor i cererii interne*
economia a atins* "n 6!!E* o cot de cretere de #a )pentru 6!!> creterea
estimat a fost de circa H*>a/.
3e plan mondial* economia -0inei se situea$ pe locul patru*
"nregistrnd o cretere anual de #*Aa. Surplusul comercial a atins #!*
miliarde dolari "n primele 11 luni ale anului 6!!>. -eea ce "nseamn de trei
ori mai mult dect ni(elul atins "n 6!!E. -0ina rmne prima destinaie a
in(estiiilor strine directe "ntre rile aa-$is emergente )?6 miliarde "n
6!!E/
6!E
.
-0ina nu posed* "ns* resurse proprii de petrol i ga$e naturale. 1ar
necesitile sale energetice sunt "n cretere exponenial. 5n 6!!A* -0ina a
depit Naponia* de(enind al doilea consumator mondial de petrol* dup
Statele Unite. 5n condiiile "n care accesul la resursele din &rientul 'i7lociu
sunt se(er restrictionate de marile interese petroliere ale Statelor Unite*
Bei7ingul s-a orientat ctre Rusia* Ba$inul -aspic* +merica de Sud )"n
primul rnd Gene$uela/* 'area -0inei de Est i +frica
6!>
.
-onform +geniei 1nternaionale pentru Energie* importurile de petrol ale
-0inei (or atinge milioane de barili8$i "n 6!1! i 1! milioane "n 6!A!
6!?
.
,otui* redresarea economic a -0inei nu poate fi susinut atta timp ct
se confrunt cu probleme structurare* oma7* poluare i exist un ec0ilibru al
ratelor de sc0imb ale principalelor monede ale rilor asiatice. 2e asemenea*
sporirea accelerat a consumului de resurse energetice necesar meninerii
acestei creteri economice accelerate* impune implicarea "n lupta pentru
accesul la resurse )numeroase proiecte cu Rusia i rile +siei -entrale/ i
mai ales crearea unei re$er(e strategice de petrol )pentru a face fa
(olatilitii preurilor/. -0ina "ncearc s-i "ncetineasc rata creterii
economice* pentru a e(ita pericolul unei descreteri brute care ar a(ea
repercursiuni gra(e asupra economiei asiatice )#*a "n primul trimestru*
#*?a "n al doilea i #*1a "n al treilea trimestru/.
%u "n ultimul rnd* ratele "nalte ale creterii economice pro(oac "n
interiorul societii c0ine$e disfuncionaliti de natur social i ecologic
ce impun msuri deosebite de gestionare a acestora. -onsecina principal a
inegalitilor "n cretere este multiplicarea conflictelor "n ar. -onform mai
6!E
,area revenire a 7rientului, "n C;e 'onde diplomatiVue=* +tlas* 6!!H* p.1#6.
6!>
C2osare ultrasecrete=* 6> noiembrie 6!!?.
6!?
Ge$i ,area revenire a 7rientului,"n C;e 'onde diplomatiVue=* +tlas* 6!!H* p.1#A.
16
multor analiti* -0ina cunoate Co perioad de exasperare social mai
important ca "n 1##* atunci cnd regimul a "nbuit "n snge re(endicrile
democratice ale unei pri a tineretului c0ine$=
6!H
.
-0ina fabric ast$i 7umtate din producia de "mbrcminte a lumii i o
treime din producia de telefoane mobile. 5n acelai timp* ne(oia de
importuri a crescut (ertiginos* astfel "nct -0ina este cel mai mare
consumator din lume de cupru* aluminiu i ciment* i al doilea importator de
petrol. 3entru a-i suplini lipsa de energie* -0ina (a construi E! de centrale
nucleare* de(enind astfel cel mai important deintor de centrale nucleare din
lume
6!
.
2ei -0ina este cel mai mare productor de oel )mai mult dect SU+ i
Naponia luate "mpreun/* ea a trebuit s importe E! de milioane tone pentru
a-i satisface necesarul intern. +ceiai situaie "n domeniul crbunelui* unde
-0ina* "n calitate de cel mai mare productor de crbune* ar putea de(eni "n
(iitor* un important importator.
2ou treimi din populaia -0inei ) milioane de locuitori/ triete "n
$onele rurale* gu(ernul spernd s mute E!! de milioane "n orae* "n (iitorii
6> de ani
6!#
.
2up un studiu &-2E* -0ina cu ?! de miliarde de dolari in(estii "n
6!!A* se clasea$ de acum "nainte pe locul al treilea dup SU+ i Naponia* "n
materie de c0eltuieli cu cercetarea i de$(oltarea. 'ai multe dificulti
"ncetinesc totui creterea acestui sector9 limitele nedefinite "ntre cercetarea
academic i cea comercial* respectul relati( al proprietii intelectuale i
lipsa de personal competent* experiena muncii "n ec0ip* un element
esenial pentru cercetare
61!
.
Statutul -0inei de membru al &rgani$aiei 'ondiale a -omerului
)&'-/* ar putea duce* "n opinia unor experi* Cla o masi( importare a
produselor industriale i agricole din strintate* dar i la scderea ni(elului
de de$(oltare ori la scderea ni(elului de trai=
611
.
Statistica oficial informea$ despre creterea progresi( a numrului de
utili$atori ai 1nternetului "n -0ina. 5n pre$ent se e(aluea$ c exist
aproximati( circa >?*? milioane de utili$atori c0ine$i* cu media de (rst
"ntre 1-A> de ani* ceea ce face s depeasc Naponia "n acest domeniu
616
.
6!H
Ge$i pe larg 'nvertitudinile sistemului economic chinez, "n C;e 'onde diplomatiVue=* +tlas* 6!!H*
p.1#?-1#H.
6!
,0e +ssociated 3ress* ? aprilie 6!!>.
6!#
'bidem-
61!
'bidem-
611
Ge$i pe larg "n C%eBsBeeJ=* C,0e Ias0ington 3ost= i 1nternet* martie* 6!!A.
616
CNaneTs 1ntelligence Re(ieB=* iunie* 6!!A.
1A
-0ina este membr a -onsiliului de Securitate al &%U* al Lrupului celor
HH de state "n curs de de$(oltare i al Lrupului de -ooperare Economic
+sia-3acific. +re de asemenea statut de obser(ator "n cadrul organi$aiei
Statelor +mericane. 'ai mult* -0ina dispune de importante capaciti
militare* de putere nuclear* terestr* aerian* maritim i cosmic.
2in 1##! pn "n 6!!>* -0ina a crescut bugetul militar anulual cu
1>*A?a* ceea ce repre$int 1*Ea din 3rodusul %aional Brut. -0eltuielile
militare ale -0inei s-au ridicat la 61 de miliarde de dolari* "n 6!!1* i a
alocat 1*?a din 31B. C-ongresul %aional al 3oporului= a (otat pentru 6!!H
un buget militar de EE*#E miliarde de dolari* ceea ce "nseamn o cretere cu
1H*a fa de anul 6!!?
61A
.
2up ce i-a recuperat Fong Rongul i 'acao* "n 1###* -0ina este
aintit cu oc0ii asupra ,aiBanului i intenionea$ s-i (asali$e$e (ecinii*
"n special -oreea de Sud i Naponia* aliatele fidele ale SU+.

Strategia de ap!rare i securitate a C<inei
2ac anterior -0ina se afla i$olat* "n pre$ent ea 7oac un rol-c0eie "n
geopolitica +siei i aspir* fr "ndoial* s fac la fel i "n alte regiuni. -u
toate acestea* doctrina care st la ba$a Strategiei de +prare i securitate a
-0inei este foarte concis* dar extrem de interesant prin profun$imea i
tradiionalismul ei.
-arta +lb a -0inei* din octombrie 6!!!* identific SU+ ca o ameninare
global i regional pentru interesele -0inei* i formulea$ direcii de
moderni$are a @orelor +rmate c0ine$e
61E
. +cest document fundamental
aproape c nu se abate de la principiile enunate de anticul Sun ,$"* cu mai
bine de dou milenii i 7umtate "n urm* "n celebra sa lucrare* 4rta
rzboiului- -0ina a aplicat aceste principii D care sunt "n general principii
ale strategiei indirecte D "n toate r$boaiele la care a participat. -ultura
strategic c0ine$ este (ec0e de mii de ani i de-a lungul mileniilor nu s-a
sc0imbat ci doar s-a moderni$at. 2e aceea se spune c "n -0ina Ctot cee se
(ede poate fi "neltor=. -arta +lb a +prrii -0inei nu are aproape nici o
legtur cu realitatea. -0ina este ara cu cea mai numeroas populaie i cu
cea mai (ec0e cultur* iar sistemele ei de (alori au un loc distinct i discret
"n cultura uni(ersal. +portul c0ine$ la ci(ili$aia planetei* "n pofida
specificitii filosofiei c0ine$e )care se pre$int ca o filosofie a sinelui/ este
imens.
61A
Ge$i Gladimir +lexe* +hina i globalizarea, "n C2osare ultrasecrete=* 1H-1 martie 6!!H* p. 6-A.
61E
Strategia de +prare %aional a -0inei* 6!!!.
1E
2e aceea* ameninarea c0ine$ D dac exist aa-ce(a D nu este una de
tip militar expansionist. -0ine$ii nu s-au dotat cu rac0ete nucleare pentru a
"nspimnta lumea* iar atitudinea lor fa de sistemele antirac0et americane
i ruseti a fost* i "n 6!!E* ponderat.
5n concepia c0ine$ asupra r$boiului* se menine preceptul lui Sun ,$"
i anume acela Cde a obine (ictoria fr lupt=. Este (orba despre o (ictorie
politic. -0ine$ii in(ersea$ conceptul clauseBit$ian asupra r$boiului.
3entru ei nu r$boiul este continuarea prin mi7loace militare a politicii* ci
in(ers* politica este o continuare a r$boiului* mai exact* modul cel mai
eficient de ducere a r$boiului prin mi7loace non-(iolente* deci politice.
3otri(it acestei concepii* r$boiul este permanent* pentru c permanent
este i confruntarea )economic* politic etc./* iar btlia armat trebuie
e(itat pentru c ea nu construiete* ci distruge. +cesta este primul
fundament al strategiei militare c0ine$e. :i el (ine de la Sun ,$".
2e fapt* aceast atitudine scoate "n e(iden o -0in mai reticent fa de
pre$ena i influena tot mai mare pe care SU+ le au "n regiune. -0ina
percepe pre$ena american "n +sia -entral i "n -oreea de Sud ca pe o
ameninare. 2e altfel* SU+ repre$int "n (i$iunea c0ine$ singura putere din
lume care dispune de mi7loace care-i permit s bloc0e$e ambiiile $onale ale
-0inei.
3rioritile doctrinei c0ine$e de aprare sunt9 cristali$area puterii prin
reunificarea panic a teritoriului4 inter$icerea amestecului altor puteri care
ar contesta statutul central al puterii c0ine$e4 consolidarea statutului de mare
putere "n +sia* "ndeosebi prin de$(oltarea economic i excluderea puterilor
exterioare care ar putea contracara sau limita acest proces* "ndeosebi a
amestecului SU+ i c0iar al Rusiei.
3entru -0ina Corice ar (ecin care dispune de capacitatea potenial de
a contesta ambiiile de putere c0ine$e constituie o ameninare=
61>
. 5n acelai
timp* -0ina are interese economice reciproce cu SU+. +stfel* SU+ este cea
mai mare pia pentru exporturile c0ine$eti* "n (reme ce -0ina cu cei 1*A
miliarde de locuitori ai si repre$int* la rndul ei* o uria pia pentru
+merica.
;a sfritul lui decembrie 6!!?* -0ina a publicat raportul C%ational
2efence in 6!!?= care cuprinde reacia Bei7ingului la creterea ri(alitii
marilor puteri ale lumii.
5n primul capitol al raportului D consacrat Csecuritii= mediului
"ncon7urtor D -0ina a(erti$ea$ "n legtur cu Cpractica unui grup mic de
state* care i-au intensificat alianele militare* amenin cu fora sau recurg la
for "n re$ol(area afacerilor internaionale=. -apitolul menionea$ SU+ i
61>
'bidem-
1>
Naponia pentru politica dus "n +sia9 CStatele Unite i Naponia i-au "ntrit
aliana militar "n (ederea unei integrri internaionale a acestei aliane.
Naponia o s-i re(i$uiasc "n curnd -onstituia pentru a de(eni compatibil
cu rolul militar extern pe care urmea$ s-l 7oace. -oreea de %oed a executat
teste pentru lansarea rac0etelor balistice precum i un test nuclear. +stfel*
situaia militar din 3eninsula -oreean i din +sia de %ord-Est a de(enit
mult mai complex i se afl "ntr-un ec0ilibru precar=. -0ina* se arat "n
raport* este adnc preocupat de "ncura7rile SU+ adresate Naponiei s 7oace
un rol militar acti( "n +sia de %ord-Est. ;a Bei7ing se crede c testul nuclear
executat de -oreea de %ord ca oferi cel mai bun pretext pentru ca Naponia s
treac la fabricarea armelor atomice.
-el mai mare pericol pentru securitatea i integritatea teritorial c0ine$ D
menionat "n raport D este declaraia de independen a ,aiBanului* susinut
de +dministraia Busc. Bei7ingul crede c aceast declaraie urmrete* de
fapt* stimularea micrilor separatiste din -0ina. Ias0ingtonul a cerut
Naponiei s se implice militar "n ca$ul oricrei aciuni a -0inei asupra
,aiBanului.
Statele Unite au "nc0eiat aliane militare ori "nelegeri strategice cu muli
dintre (ecinii de grani ai -0inei* afirm raportul* citnd -oreea de Sud*
Naponia* ,aiBanul. 3aJistanul* %epalul i +fganistanul* ct i cu o serie de
ri din +sia -entral.
5n domeniul aprrii* raportul menionea$ reducerile de efecti(e militare.
5n urma msurilor din 1#A i 1##H efecti(ele c0ine$e s-au redus cu 1.>
milioane de militari. & alt reducere D a treia D a urmat "n perioada 6!!A-
6!!>* tatali$nd 6!! !!! de militari. -u toate acestea* C+rmata de eliberare a
3oporului= D denumirea oficial a armatei c0ine$e - a rmas cea mai
numeroas din lume. 5n plus* -0ina dispune de ?!! !!! de poliiti militari D
formnd C3eopleTs +rmed 3olice @orce= D utili$ai la meninerea ordinii
interne. Raportul mai de$(luie c Bei7ingul are un plan militar pe termen
lung D p"n "n 6!>! D care urmrete informati$area total a armatei c0ine$e*
proces "nceput dup R$boiul din Lolf* din 1##1.
-u toate acestea* armata c0ine$ "nc nu este "n "ntregime mecani$at.
+bia a intrat "n aplicare un proiect pri(ind construirea submarinelor
nucleare. &ficial* Be7ingul a anunat c are "n construcie cinci submarine
atomice* care (or fi dotate cu rac0ete nucleare de ultim generaie N;-6* i
cel puin un porta(ion. +cest informaie a fost confirmat i de C&ffice of
%a(al 1ntelligence= )&%1/ D structur speciali$at din cadrul comunitii
informati(e a SU+
61?
.
61?
Ge$i C2osare ultrasecrete=* 1H-1 martie 6!!H* p.6-A.
1?
+nteresele C<inei 5n realiile cu SU%
1mediat dup tragicele e(enimente de la 11 septembrie 6!!1* preedintele
SU+* Leorge I. Bus0* "ncercd s fie conciliant* probabil "n sperana
"ndreptit c (a putea obine concursul -0inei "n ceea cel al numea
Cr$boiul "mpotri(a terorismului=* a dat o definiie realist a relaiilor sino-
americane* spunnd c Cau (alori diferite* dar i interese comune=. 5n
realitate* lucrurile sunt puin mai complicate.
-reterea continu a cererii de energie din partea -0inei* creea$ o
dinamic foarte competiti(* potenial periculoas "ntre Bei7ing i
Ias0ington pentru controlul pieelor de materii prime* "n special de
0idrocarburi.
2ei -0ina a de(enit al doilea partener comercial al SU+* dup -anada*
ea sfidea$ influena SU+ de cte ori "i st "n puteri. 5n opinia unor analiti*
"n curnd* -0ina C(a a(ea mai multe submarine de atac dect Statele Unite*
o dat cu adugarea a patru submarine ruseti din clasa Rilo i a noilor (ase
diesel-elecrice ec0ipate cu te0nologia care le permite s na(ig0e$e mai
silenios dect submarinele nucleare=
61H
. 'ai mult* "n 1### a i$bucnit "n
massmedia american un scandal de spiona7* "n centrul ateniei fiind
diabolicele ser(icii secrete c0ine$e. Spiona7ul c0ine$ era acu$at c ar fi
sustras proiecte de te0nologie nuclear american de ultim or care ar fi
costat SU+ decenii de eforturi* sute de milioane de dolari i efectuarea a
numeroase teste nucleare. ;a (remea respectic* experii americani estimau
c pe ba$a informaiilor sustrase* cu o c0eltuial de doar 1*A miliarde dolari*
-0ina (a putea s-i transforme arsenalul nuclear "ntr-o modern main de
r$boi* care ar putea amenina direct SU+
61
. 1at i moti(ul pentru care*
fostul ambasador american la Bei7ing* Names ;illK* afirma c Cexist cte(a
certitudini9 c0ine$ii desfoar ample operaiuni de informaii "mpotri(a
noastr* fac afirmaii desc0ise "mpotri(a noastr* documentele de ni(el "nalt
indic faptul c nu sunt prietenii notri=
61#
.
-0ina a respins "n repetate rnduri acu$aiile de spiona7 aduse de
Ias0ington* pe care le-a calificat drept Cpure speculaii=. 3otri(it
ambasadorului -0inei la Ias0ington* C\raportul aparine unor oameni
rmai cu mentalitatea R$boiului Rece. Ei nu se simt bine "ntr-o lume fr
dumani* dup prbuirea Uniunii So(ietice i "i caut alt ad(ersar=
66!
.
61H
Girginia 'ircea* op- cit. * p. E.
61
3Xiua* 6# iunie 1###.
61#
Girginia 'ircea* op- cit. * p. >.
66!
C-otidianul=* 6H mai 1###.
1H
Strategia de Securitate %aional a SU+* septembrie 6!!6* e(aluea$
relaiile Statelor Unite cu -0ina ca Co parte important a strategiei noastre de
a promo(a o regiune +sia-3acific puternic* stabil i prosper. Salutm
formarea unei -0ine puternice* panice i prospere. 2e$(oltarea democratic
a -0inei este esenial pentru un astfel de (iitor. ,otui* la un sfert de (eac
de la "nceputul procesului de eliminare a motenirilor celor mai noci(e ale
comunismului* liderii -0inei nu s-au pronunat "nc asupra opiunilor
fundamentale cu pri(ire la statul lor. +cumulnd capaciti militare ce pot
periclita (ecinii din regiunea +sia-3acific* -0ina urmea$ o cale depit
care* "n cel din urm* (a pune piedici propriilor "ncercri de a a(ea o mare
naiune. 5n timp* -0ina (a constata c libertatea social i politic constituie
singura cale a acestei mreii=
661
.
@aptul c SU+ se teme de -0ina re$ult i din prioritile de7a fixate de
grupul neoconser(ator din 7urul preedintelui Leorge I. Bus0* pentru
agenda celui de-al doile mandat pre$idenial* "n urmtoarea formulare9
Caplicarea unor strategii fa de comerul i fora militar "n mare ascensiune
a -0inei\=
666
* obiecti( ce ar trebui reali$at pn "n 6!!.
;a rndul ei* noua strategie regional a -0inei se orientea$ "n principal
"n 7urul opo$iiei -0ina8Statele Unite. C-0ina "ncearc s "nlocuiasc Statele
Unite* ca putere dominant "n +sia=
66A
. 3rin urmare* documentele militare
c0ine$e promo(ea$ proieciile de putere i descriu politicile SU+ ca
C0egemonism i politici de putere=.
-0estiunea ,aiBanului este punctul ne(ralgic principal al relaiilor
-0inei cu SU+. 3entru SU+* ,aiBanul repre$int o mi$ clar la fel de
important precum era RuBeitul D nu doar din cau$a mediului de afaceri
foarte prosper a insulei* ori a re$er(elor sale monetare* dar i pentru c* dac
al lsa Bei7ingul s o cucereasc prin for* +merica i-ar Cpierde pentru
totdeauna pretenia de-a mai fi marea putere care garantea$ stabilitatea "n
regiunea +sia-3acific=
66E
.
'i7loacele de ba$ prin care -0ina "i propune s reali$e$e obiecti(ul
aducerii ,aiBanului acas sunt cele politice.
2e asemenea* -0ina percepe ca ameninare atitudinea politic a Naponiei
"n $on* parteneriatul americano-nipon )care este pri(it ca o continuare a
r$boiului rece/* precum i parteneriatul stategic "ntre 1ndia i SU+. 2ei
-0ina are un parteneriat srategic cu Rusia* strategii c0ine$i nu pri(esc cu
oc0i buni strduina lui Gladimir 3utin de a spori rolul Rusiei "n +sia* "n
661
.he 1ational security Strategy of the >nited states of 4merica* ,0e Iite Fouse Ias0ington* september*
6!!6* p.6H.
666
+pud Gladimir +lexe* urmeaz 'ranul, "n C2osare ultrasecret=* 6H noiembrie 6!!E.
66A
Ric0ard Berstein* F. Ross 'unro* .he +oming +onflict 0ith +hina, %eB WorJ* 1##H* p.E1.
66E
'bidem* p. 1#.
1
parteneriat cu Statele Unite ale +mericii i cu Uniunea European. ,otui*
-0ina* Naponia* -oreea de Sud i Rusia alctuiesc @orumul +sia de %ord-
Est* care (i$ea$* "ntre altele* reali$area unei re$er(e strategice de petrol prin
exploatarea 0idrocarburilor din Siberia oriental i din extremul &rient.
Prile din +sia de Sud-Est nu constituie sub nici o form o ameninare
pentru -0ina.
,aiBanul este considerat o insul c0ine$ rebel* care amenin doar
ideologic -0ina* prin regimul democratic din insul. 2in punct de (edere
militar* ameninarea taiBane$ este una indirect* "n sensul c* sub protecie
american* oblig -0ina la o po$iie ambigu de a(erti$are* dar nu i de
inter(enie armat. -0ina nu-i poate asuma riscul de a inter(eni militar* dar
nici nu renun la aceast e(entualitate. Strategia c0ine$ cu pri(ire la
,aiBan rmne una indirect* predominant politic* nu "ns i ideologic.
-0ina se confrunt* desigur i cu alte ameninri* cum ar fi* spre exemplu*
tendinele separatiste ale diferitelor pro(incii )"ndeosebi ale uigurilor D
musulmani sunii D din Qian7iang/* conflictele interne i cele de interese* etc.
2ar acestea nu sunt exprimate "n mod oficial "n doctrina de aprare i
securitate a -0inei. 5n esen* securitatea pentru c0ine$i "nseamn mai mult
meninerea ordinii interne dect asigurarea stabilitii $onale* consolidarea
relaiilor frontaliere i a siguranei persoanei* proprietii* instituiilor i
naiunii. +ceste ameninri oblig -0ina la o atitudine defensi( acti(* care
"nseamn* descifrnd simbolistica strategiei indirecte specifice c0ine$e*
ac0i$iionarea de capaciti moderne* care sunt "ns* "n esena lor* ofensi(e.
-a i alte mari puteri ale lumii* -0ina consider capacitile militare ca
mi7loace de presiune diplomatic. Unii dintre analitii occidentali consider
c Republica 3opular -0ine$* "n pofida a ceea ce se spune i se scrie*
aspir la refacerea puterii imperiale de odinioar* tulburat cnd(a de
inter(enia perturbatoare a &ccidentului
66>
.
'valu!rile stategilor a&ericani privind pericolul c<ine9
Unii analiti afim c 3entagonul Cumfl= "n mod deliberat pericolul
militar c0ine$ D aa cum Cumfla= pericolul so(ietic "n epoca r$boiului rece
D pentru a obine un buget ct mai mare de la -ongresul american. +ceasta
este i conclu$ia unui studiu intitulat C-0inese %uclear @orces and U.S.
%uclear Iar 3lanning= )@orle nucleare c0ine$e i planificarea pentru
r$boiul nuclear al Statelor Unite/* publicat "n noiembrie 6!!? de
C@ederation of +merican Scientists and %atural resources 2efence -ouncil=.
2ocumentul esplic9
66>
'bidem, p. AA.
1#
CUnii* "n Statele Unite* susin c statul c0ine$ este urmtorul Zpericol[ i*
ca atare* ne trebuie fonduri c"t mai mari pentru noi arme i te0nologii. +lii*
"n -0ina* susin c r$boaiele purtate de SU+* moderni$area militar
american* strategiile ca i ambiia c"tigrii 0egemoniei mondiale de ctre
SU+* oblig la moderni$area armamentului c0ine$. :i unii i alii au in(estit
sume fabuloase pentru a se pregti corespun$tor pentru r$boi* i orice
conflict SU+--0ina se (a putea declana de acum "ncolo din escaladarea
cursei armelor nucleare=
66?
.
5n continuare* studiul arat c Statele Unite dein 1! !!! de focoase
nucleare* "n timp ce -0ina are "n 7ur de 6!!. Bei7ingul deine D potri(it
studiului amintit D 6! de rac0ete balistice intercontinentale )1-'B/* capabile
s lo(easc SU+. 5n timp ce Statele Unite au A! de rac0ete D cele mai
multe cu capete multiple . care pot lo(i oricnd -0ina. Statele Unite dein un
a(anta7 clar "n materie de te0nologie nuclear* submarine startegice care pot
lansa rac0ete nucleare i capaciti aeriene nucleare.
-0iar i "n ca$ul unui conflict militar limitat "ntre SU+ i -0ina* studiul
estimea$ c pierderile umane ar fi uriae. Un atac nuclear american asupra
celor 6! de silo$uri cu rac0ete de tip 1-'B din -0ina ar produce circa 6? de
milioane de mori sau rnii. Un atac c0ine$ cu toate cele 6! de rac0ete
1-'B* de care dispune Bei7ingul* ar putea produce "n SU+ circa E! de
milioane de (ictime.
3entagonul a publicat "n 6!!? un amplu Raport intitulat C'ilitarK 3oBer
of t0e 3eopleTs Republic of -0ina=* care pre$int -0ina ca pe un ri(al de
temut al SU+* i care* pe termen lung* amenin interesele geostrategice
globale ale Ias0ingtonului.
2ocumentul 3entagonului preci$ea$9 C+st$i capacitatea -0inei de a
susine un conflict militar la distan apare limitat. 2ar* aa cum sublinia$
ZYuaternnial 2efence Re(ieB Report - 6!!?[* -0ina are cel mai mare
potenial ca s concure$e militar* "n urmtorii ani* cu Statele Unite=.
5n momentul de fa* capacitatea de a lo(i a -0inei este limitat la
1nsulele 'ariane din 3acific* i la bombardarea @lotei a H-a din Naponia i
Luam* afirm raportul. 2ac acest aspect nu "ngri7orea$ foarte tare* un altul
este demn s fie luat "n consideraie. @elul "n care -0ina "i desfoar
forele (a duce* pe termen scurt* la inter$icerea ptrunderii @lotei a H-a pe
largi seciuni din 3acificul de Gest* crend situaii de conflict militar. 2in
acest punct de (edere* situaia care se creea$ acum "n 3acificul de Gest D
prin micarea flotei militare c0ine$e i moderni$area accelerat a acesteia D
nu poate dect s strneasc o (ie preocupare la 3entagon.
66?
+pud C2osare ultrasecrete=* 1H-1 martie 6!!H* p.6-A.
1#!
-onsiderat a treia putere militar a lumii* -0ina are un buget militar
declarat de EE*#E de miliarde de dolari pentru 6!!H. 5n realitate* raportul
3entagonului consider c bugetul militar al -0inei este de trei ori mai mare
dect cel declarat oficial i s-ar cifra la 1!> miliarde de dolari. &ricum* este
mult mai mic dect bugetul militar american pe 6!!H* cifrat la E6! miliarde
de dolari.
3rincipala for* care confer SU+ supremaia militar absolut pe glob*
este dominarea maritim i aerian a celor 16 porta(ioane cu flotilele lor de
"nsoire* care cuprind toate capitolele de na(e militare* plus submarine.
CS,R+,@&R= i C1nternational 1nstitute for Strategic Studies= au
a(erti$at* "ns* asipra strategiei actuale* subtile* a -0inei din 3acificul de
Gest* pe care 3entagonul i-a "nsuit-o i o menionea$ "n raport.
+stfe* -0ina s-a concentrat mai puin pe de$(oltarea unei mari flotile
na(ale* c"t pe specularea slbiciunilor lui CU.S. %a(K=. Statele Unite au
de$(oltat o flot ofensi( absolut impresionant* format din cele 16
porta(ioane i flotilele de "nsoire* doar pentru dou tipuri de operaiuni9
inter(enia militar i blocada economic. 2ar nu s-a preocupat i de
problema prote7rii lor. -0ina nu poate concura cu aceasts for gigantic*
dar poate face altce(a extrem de periculos9 s implice ptrunderea @lotei a H-
a pe cea mai mare parte a 3acificului de Gest D regiunea "n disput D prin
ameninarea cu rac0ete moderne de suprafa* prin utili$area anti-aerienei i
a capacitilor electronice de r$boi.
-0ina a testat acest stil de lipt destul de recent* iar 3entagonul susine "n
raportul su c prote7area porta(ioanelor este mult mai scump. 1ar
ac0i$iionarea unor rac0ete de tipul celor celor c0ine$eti mult mai
economic dect fabricarea unor sisteme eficace pentru prote7area
porta(ioanelor. -ostul distrugerii unor porta(ioane atinge sume mult mai
mici dect cel al construirii unora noi.
3entru a contra-ataca acest pericol ma7or* submarinele americane au fost
dotate recent cu rac0ete C,rident 11 1SB'= cu focoase con(enionale* care
pot penetra eficient sistemul defensi( al -0inei.
&biecti(ul este concurena aprig -0ina-SU+ pentru accesul la resursele
energetice din $ona 3acificului de Gest i pentru rectigarea ,aiBanului.
-0ina are H!! dr rac0ete de croa$ier "n dreptul Strmtorii ,aiBan* la care se
adaug* anual* cte o sut de alte noi rac0ete. 3e termen mediu i lung*
-0ina se poate do(edi pentru SU+ un ad(ersar geostrategic mult mai
puternic dect "i imaginea$ unii.

+nteresele geopolitice ale C<inei 5n Sud1'stul %siei
1#1
,ensiunea strategic "ntre -0ina i Naponia este agra(at de faptul c
amndou depind de importul de 0idrocarburi. 5n spatele contenciosului care
le opune* a(nd drept subiect insulele SenJaJu82iao$u* cinci insule de coral
"n 'area -0inei &rientale* se profilea$ c0estiunea potenialului petrolifer al
$onelor economice exclusi(e din 7urul acestor insule. 2atorit amplasrii
strategice a insulelor* -0ina ar fi capabil s controle$e cile maritime (itale
pentru importurile 7apone$e de 0idrocarburi* ca i pentru traficul maritim
regional* intraregional i intercontinental "n general* ca i pentru circulaia
na(elor maritime* "n principal celor ale SU+
66H
.
+nalitii occidentali aprecia$ c influena -0inei "n +sia de sud-est se
afl "n cretere. 2ar mai este bine cunoscut faptul c acelai scop i l-a
propus 1ndia D o alt putere a +siei* care are cu -0ina unele ne"nelegeri la
frontierele comune.
1ndia constituie pentru -0ina dumanul asiatic prin excelen. 1ndia
constituie contraponderea demografic* geopolitic i politico-intelectual a
-0inei.
2atorit ba$elor sale "n Birmania* Bei7ingul dispune de7a de o desc0idere
la &ceanul 1ndian* unde 1ndia are interese geopolitice.
-ompetiia "ntre aceti Cdoi mari gigani asiatici= se afl "ntr-o continu
cutare de aliai. Spre exemplu* relaiile "ntre 1ndia i 1srael* "n ultimii ani s-
au apropiat. 2elli sper ca prin aceast apropiere s-i poat moderni$a
forele sale militare. 5n plus exist informaii potri(it crora forele
israeliano-indiene fac antrenamente militare* i despre (iitoarea posibil
dislocare a unei ba$e militare israeliene pe teritoriul 1ndiei* "ncercnd practic
s se apropie de partea SU+* lund "n (edere parteneriatul strategic
israeliano-americam
66
.
-0ina "ncearc s-i fortifice relaiile cu 3aJistanul
66#
* susinnd po$iia
paJistane$ "n regiunea Ras0imir i 27amu. -0ina se folosete astfel de
interesul paJistane$ aparte pentru te0nologia modern nuclear c0ine$ "n
scopul "mbuntirii (iitoare a puterii sale nucleare. ;a toate acestea se mai
poate aduga contractele comune* cu un curs po$iti(* de-a fi adoptate de
partea paJistane$ "n sfera economico-militar. 5n (iitor* 3aJistanul ar putea
"ncepe* cu a7utorul -0inei* construirea unui port strategico-militar foarte
important* care ar oferi -0inei dislocarea forelor maritime c0iar la ieirea "n
Lolful 3ersic.
-0ina a accelerat construcia portului dup inter(enia american "n
regiune* "n 6!!1. -ostul total estimat este de 1*1? miliarde de dolari. 3n "n
66H
Ge$i pe larg Lilbert +c0car* 1oul &zboi &ece, Editura -orint* Bucureti* 6!!6* p. E>->6.
66
0ttp988BBB.globali$are.com8globali$are 8stiri8geopolitica.0tm
66#
0ttp988BBB9ade(arulonline.
1#6
pre$ent* -0ina a contribuit cu aproape E!! milioane de dolari* care acoper
costul instalaiilor portuare i a unei osele "ntre port i RaraJi* cel mai mare
ora paJistane$* port la 'area +rabiei. & a doua fa$ a proiectului (a fi* de
asemenea* finanat de -0ina* care a furni$at de7a consultan i personal de
"nalt calificare* trimind E>! de ingineri i ali specialiti.
3entru 3aJistan* LBadar (a repre$enta o min de aur9 E!a din traficul
na(al petrolier trece prin $on* iar legturile rutiere i de ci ferate "n curs de
finali$are "l (or conecta cu restul rii* +fganistanul i +sia -entral. Un alt
a(anta7 este distana fa de inamicul su tradiional* 1ndia.
3entru -0ina* portul (a fi un terminal de tran$it pentru ieiul importat din
1ran i +frica* ctre pro(incia Qin7ian. 2in punct de (edere strategic* -0ina
"ncearc s micore$e influena american "n regiune
6A!
.
& asemenea perspecti(* dup opinia mai multor experi* ar putea oferi
mari influene asupra balansului militar* nu numai "n $ona de sud* dar i "n
Sud-Estul +siei.
Un alt arc de influen este 'area -0inei de Sud* asupra creia pretinde
deplin su(eranitate din cau$a bogatelor resurse energetice din $on. 'arina
c0ine$ nu are nici un ri(al "n $on. +cest pi(ot maritim ar permite c0inei
controlul asupra strmtorii cruciale pentru comerul mondial* "n special
strmtoarea 'alacca. 5n ambele ca$uri* obstacolul principal "l constituie
Statele Unite.
5n disput apare important mi$a re$er(elor de petrol i ga$e din 'area
-0inei de Est. Regiunea (i$at este un (ec0i moti( de friciuni "ntre ,oJKo
i Bei7ing* ambele considernd c aceasta se afl "n $ona lor exclusi( de
interese economice. 2up E! de ani de e$itri* ,oJKo a considerat c
momentul de tensiune este potri(it pentru a pune piciorul "n prag "n aceast
c0estiune. 3entru Bei7ing* deci$ia Naponiei de a acorda unor companii
dreptul de exploatare "n $ona disputat este Co pro(ocare serioas la adresa
drepturilor -0inei=
6A1
.
3e plan politic* spri7inul acordat -0inei "n problema ,aiBanului* de ctre
rile +mericii ;atine contribuie la meninerea unor relaii netensionate*
desc0ise colaborrii economice.
5n acelai timp* -0ina i-a "mbuntit relaiile cu organi$aiile regionale
din +merica de Sud* precum @orumul ;atino +merican* 3iaa -omun Sud
+merican* -omunitatea +ndina. 2ac "n 1#H> (olumul total al comerului
dintre -0ina i +mericade Sud era de 6!!! milioane de dolari* "n 1# el
a7unsese la 6* miliarde. 2ar "ntre 1##A D 6!!A acesta a crescut cu ?!a*
6A!
+sia ,imes &nline* 6A octombrie 1###.
6A1
C+de(rul=* 1? aprilie* 6!!>.
1#A
a7ungnd "n 6!!A la 6?* miliarde de dolari. Recordul fiind atins "ntre
ianuarie-noiembrie 6!!E* cnd s-au atins A?*E miliarde de dolari.
-0ina are relaii apropiate de cooperare cu -uba D pentru care -0ina a
de(enit al treilea partener comercial al -ubei )dup Gene$uela i spania/.
S1%&3E- o companie petrolier c0ine$easc i una din cele mai mari din
lume (a "ncepe prospeciuni "n $ona marin (ecin -ubei
6A6
.
5n +rgentina s-au anunat 6! de miliarde de dolari "n in(estiii "n ci
ferate* petrol i exploatarea ga$elor naturale* construcii i comunicaii prin
satelit. -0ina (a importa cobalt argentinian necesar "n industrie.
2up ce Republica 2ominican a rupt relaiile cu ,aiBanul* -0ina a
acordat a7utor de 116 milioane de dolari.
5nantigua sau promis 6A de milioane de dolari pentru un nou stadion de
fotbal.
Bra$ilia "ncearc s 7oace cartea c0ine$ pentru a se "ndeprta de
influena i dominaia american. 'ai mult* au circulat $(onuri referitoare la
o aa $is Calina strategic= cu -0ina. 3reedintele bra$ilian de stnga*
;ui$ 1gnatio ;ula da Sil(a* "nsoit de o numeroas delegaie de >!! oameni
de afaceri bta$ilieni a (i$itst de7a -0ina* oca$ie cu care s-a artat satisfcut
de relJaiile cu -0ina pe care le (ede i mai strnse "n (iitor. Bra$ilia este
partenerul comercial ce mai important al c0inei "n regiune* printre
parteneriatele de7a "n derulare se numr cele "n domeniul sateliilor. -0ina
"n cutare de surse de energie este interesat de uraniul bra$ilian.
Para cea mai interesant pentru -0ina rmne Gene$uela* un important
exportator de petrol al pieei americane. 1n(estiiile c0inei "n aceast ar
preocup politicienii de la Ias0ington "ngri7orai de aciunile preedintelui
(ene$uelean -0a(e$* aflat pe lista di$graiailor. -0ina exploatea$ dou
cmpuri petrolifere "n Gene$uela* dar are "n (edere "nc 1> "n (iitor.
1n(estiiile se (or efectua "n construcia de u$ine de producere a
combustibilului.
5n ianuarie 6!!>* cu oca$ia (i$itei "n 3eru a (ice-preedintelui c0ine$* s-
au semnat tratate i acorduri "n domeniul economic* 7uridic* te0nologic*
turism* de in(estiii i energie.
-0ina a negociat cu -0ile importul de cupru c0ilian i finanarea de
proiecte comune pentru exploatarea $cmintelor de cupru.
'exicul se afl "ntr-o po$iie de$a(anta7at "n ceea ce pri(ete comerul
cu -0ina. +ltdat un exportator de textile i electronice spre SU+* 'exicul
a pierdut aceast po$iie de in(idiat "n fa(oarea -0inei* iar deficitul
comercial cu aceast ar crete anual. -0ina este al doilea mare partener
comercial al 'exicului. -0ina dorete s importe minereu de fier din 'exic
6A6
0ttp988BBB.globali$are.com8globali$are-tiri-geopolitica.0tm.
1#E
i s foloseasc te0nologia mexican "n domeniul mineritului. +lte opiuni
de cooperare rmn a fi studiate de 'exic* deoarece se manifest o rmnere
"n urm fa de +rgentina i Bra$ilia* care profit din plin de relaiile cu
-0ina.
%elinitit din pricina re$istenei regimului autonomis din ,ibet* a
re(i$ionismului uigur i a influenei panternice "n +sia -entral* -0ina
pri(ete cu team "ntoarcerea rilor ex-so(ietice din regiune spre
Ias0ington* spre aliaii SU+ i spre 3arteneriatul pentru 3ace* atitudine pe
care o receptea$ ca fiind o prelungire a %+,&.
E(enimentele de la 11 septembrie 6!!1 au impus i -0inei s spri7ine
campania antiterorist cu dou condiii9 riposte la atentatele antiamericane s
fie fcute prin intermediul &%U i s existe o reciprocitate a spri7inului "n
lupta "mpotri(a Cterorismului islamic= din Qin7iang* respecti( asupra
separatismului taiBane$.
+nteresele stratecice ale C<inei 5n %frica
5n ultimul deceniu* -0ina a reuit s ptrund pe pieele rilor africane*
acolo unde SU+ i fostele puteri se impuneau cu uurin. 5n 6!!? -0ina a
de(enit al treilea partener pentru statele africane* dup SU+ i @rana. 5ntre
anii 1##> i 6!!?* comerul -0inei cu rile africane a crescut (ertiginos de
la A miliarde de dolari la aproape 1! miliarde. 3rincipalul obiecti( al -0inei
pe continentul african "l repre$int* "n primul rnd* re$er(ele energetice*
pentru reali$area cruia este dispus s fac uriae in(estiii dar i
compromisuri. 3rincipial* -0ina nu impune condiii de natur politic* cu
excepia nerecunoaterii independenei ,aiBanului* problem asupra creia
nu se negocia$* ba c0iar este dispus s piard bani pe termen scurt pentru a
obine mari a(anta7e pe termen lung. Un exemplu eloc(ent "l constituie
faptul c "n 6!!? Bei7ingul a anulat taxele (amale la 1#! de produse
importate din cele mai srace ri ale +fricii i le-a sters acestor state datorii
"n (aloare de 1*6 miliarde de dolari.
;a sammitul -0ina-+frica de la Bei7ing* din 6!!?* la care au participat
repre$entani la (rf din E din cele >A de state africane* preedintele Fu
Nintao a declarat c9 C"n urmtorii trei ani* -0ina (a oferi statelor africane
"mprumuturi "n (aloare de A miliarde de dolari* plus alte dou miliarde "n
credite prefereniale=* pre(estind c pn "n 6!!#* a7utorul c0ine$ pentru
rile africane se (a dubla
6AA
.
3rincipalele proiecte c0ine$e pe continentul negru (i$ea$9 construirea
unei fabrici de aluminiu "n Egipt )A!! milioame de dolari/* o u$in pentru
6AA
C 2osare ultrasecrete=* 6> noiembrie 6!!?.
1#>
prelucrarea aramei "n Xambia )6!! de milioane de dolari/ i o autostrad "n
%igeria )A!! de milioane de dolari/. 3n "n 6!!#* -0ina se ateapt s-i
mreasc cifra de comer exterior cu +frica* de la E! de miliarde de dolari "n
6!!?* la 1!!! miliarde.
+frica deine 1!a din totalul re$er(elor mondiale de petrol* circa Ha
fiind concentrate pe coasta de (est a continentului* "n $ona Lolfului Luineei*
$ona care "ncepe "n -oasta de @ilde i se termin "n +ngola. ;a ni(elul
anului 6!!? continentul negru furni$a un sfert din necesarul energetic al
-0inei. +nual* -0ina cumpr din Sudan petrol "n (aloare de 6 miliarde de
dolari. 2in %igeria* import de 6*H miliarde de dolari pe an. 1ar +ngola -
care a cptat acces la un credit c0ine$ de 6 miliarde de dolari - a de(enit cel
mai mare furni$or de petrol al -0inei* depind +rabia Saudit. Bei7ingul
mai are interese petroliere mari i "n Luinea Ecuatorial* -ongo i Labon.
2ar petrolul nu este* "ns* unicul punct de interes al relaiilor comerciale
dintre -0ina i +frica. +cestea sunt mult mai complexe i* se pare* reciproc
a(anta7oase.
+stfel* -0ina import i materii prime din continentul negru9 bumbac din
+frica de Gest* cobalt i aram din Xambia* c0erestea din Labon* -amerun
i -ongo. ;a rndul su* Bei7ingul face mari in(estiii "n +frica* "n proiecte
de infrastructur. + reconstruit liniile ferate din +ngola* a de$(oltat proiecte
de 0idrocentrale "n Xambia* Sudan* -ongo i Etiopia. 3este tot* -0ina a
cladit spitale noi* oli i laboratoare.
5n plus* -0ina a gsit "n rile africane o excelent pia de desfacere
pentru produsele sale. 3rimul ministru al gu(ernului Etiopiei* 'eles
XenaBi* remarca faptul c* "n ara
sa* #! la sut dintre produsele de pe pia pro(in din -0ina.
2e asemenea* -0ina a trimis "n +frica man de lucru i experti$ te0nic4
a lansat burse pentru studenii africani* care se (or pregti la uni(ersiti din
-0ina4 a pregtit oameni "n domeniul afacerilor4 a "ncura7at mediul de
afaceri din -0ina s in(esteasc masi( "n statele africane* considerate un fel
de nou CEl 2orado=. -0ina a in(estit masi( i "n infrastructura +fricii9 ci
ferate* autostr$i* cartiere de locuit* electricitate* telefonie mobil* minerit i
"n producia de petrol.
5n acelai timp* -0ina (inde masi( armament i are militari "n trupele
&%U de meninere a pcii "n Republica 2emocrat -ongo i ;ibia* precum
i obser(atori electorali "n Etiopia.
&ameni de afaceri i personal c0ine$ s-au implantat masi( "n +frica.
3otri(it cotidianului C%eB WorJ ,imes=* circa ! !!! de c0ine$i triesc i
muncesc pe continentul negru. Un departament pentru limba c0ine$ a fost
"nfiinat la CUni(ersitatea Farare= din XimbabBe. ;a ni(elul anului 6!!?*
1#?
aproximati( H!! de firme c0ine$eti operau "n E# de state africane. 3otri(it
C@ondului 'onetar 1nternaional=* "n 6!!?* se ateapt o cretere economic
general "n +frica de >*a* cea mai ridicat din ultimii A! de ani. ;a aceast
cretere economic* dinamismul comerului cu -0ina a 7ucat* se pare* un rol
important.
+ceast (eritabil ofensi( economic i diplomatic a -0inei "n +frica
nu putea s lase indiferente marile puteri concurente. & politic ignorat
prea multa (reme de marile capitale occidentale* dar cu importante implicatii
pe termen lung. Banca 'ondiala constata* "n 6!!?* c Bei7ingul "i
$adarnicete strategiile* acordnd credite mult mai ieftine i "n condiii mult
mai a(anta7oase rilor africane. :i* mai ales* far s impun condiii de
natur politic. 3rocednd astfel* -0ina ar "nclca C3rincipiile
Ecuatoriale=
6AE
.
Se poate meniona* "ns* c i SU+ au practicat* timp de decenii* exact
aceeai politic financiar fa de aliaii si* pe tot parcursul r$boiului rece.
-ampania din mass-media occidental fa de ofensi(a c0ine$ din +frica
do(edete "ns c Bei7ingul a "ncalcat pe continentul negru o serie de
interese mari ale celorlalte puteri mondiale.
3otri(it unui raport al C-ouncil on @oreign Relation= )-@R/- marea
organi$aie a C%oii &rdini 'ondiale= -* "ntre 1## i 6!!!* -0ina a (ndut
armament "n (aloare de 1 miliard de dolari "n cursul conflictului de la grania
dintre Etiopia i Eritreea. )-omparabile ca cifre* cu armele (ndute de
Statele Unite ambelor tabere beligerante* "n r$boiul dintre 1raJ i 1ran./
Elicoptere c0ine$eti de lupt au a7uns "n 'ali i +frica. +lte (n$ri de
arme c0ine$eti s-au "ndreptat spre %amibia* Sierra ;eone* iar uniforme
militare au fost li(rate 'o$ambicului.

S<ang<ai Cooperation )rgani9ation >SC)?
+liana strategic "ntre -0ina i Rusia s-a reali$at "n iunie 6!!1 prin aa-
numita organi$aie S0ang0ai @i(e* redenumit ulterior S0ang0ai -ooperation
&rgani$ation. 5n pre$ent membrii acestei organi$aii sunt "n numr de ase9
Rusia* -0ina* Ra$a0stan* ,ad7iJistan i U$beJistan. +lte patru ri au statut
de obser(tori9 1ndia* 3aJistanul* 'ongolia i 1ranul.
6AE
5ntr-un editorial intitulat ;upii din 4frica, C@inancial ,imes=* din 6> octombrie 6!!?* ofer urmtoarea
explicaie asupra acestei c0estiuni9 C3rincipiile ecuatoriale= sunt un set de criterii care reglementea$
finanarea statelor "n curs de de$(oltare. -riterii sociale* economice* ecologice.adoptate (oluntar de $eci de
banci internaionale* care sunt ignorate de Bei7ing. 1ar "mpotri(a -0inei* Banca 'ondial nu prea are
parg0ii de presiune. Risc* "ns* s le piard i pe cele din lumea a treia* care descoper acum un creditor
mult mai interesant "n inima +siei.
1#H
Scopul organi$aiei este acela de a facilita9 securitatea regional*
Ccooperarea "n politic* economie* comer* pe plan militar* tiinifico-te0nic*
cultural i educaional* ca i "n energie* transporturi* turism i protecia
mediului=
6A>
. S-& a de(enit un bloc energetico-financiar din centrul +siei
care reunete interesele sino-ruse. Este o organi$aie internaional* "ntruct
are repre$ntare 7uridic pe ba$a dreptului internaional pri(ind de$(oltarea
cooperrii pe diferite domenii. S-& a primit statutul de obser(ator "n cadrul
+dunrii Lenerale a &%U. 2in punct de (edere politico-militar i economic*
analitii consider c S-& este cea mai mare contrapondere fa de
interesele globale americane. 3reedintele Rusiei* Gladimir 3utin* a declarat
"n mai 6!!? c S-& repre$int o contrapondere la %+,& i UE luate la un
loc. Surprins de amploarea pe care a cptat-o S-&* liderul de la Rremlin a
menionat "ntr-o declaraie acordat cotidianului C@inancial ,imes=* c nu ar
dori ca aceast organi$aie s se transforme "ntr-un boc politico-militar
6A?
.
;a sammitul din > iulie 6!!> s-a 0otrt obligati(itatea rilor %+,& s
indice termene concrete de retragere a ba$elor militare de pe teritoriul rilor
membre S-& i s-au fixat obiecti(ele parteneriatului strategic9 limitarea
influenei SU+ "n +sia -entral4 exploatarea "n comun a uriaelor resurse de
petrol i ga$e naturale din $ona +siei -entrale4 obligati(itatea pentru SU+
de a pre$enta un calendar de retragere a trupelor din +fganistan.
;a sammitul din 1> iunie 6!!? s-a instituit postul de secretar general al
organi$aiei* pe care-l (a ocupa "n perioada 6!!H-6!!# repre$entantul
Ra$a0stanului
6AH
. 2e asemenea* s-a adoptat un plan general unic de lupt
antiterorist. +cest sammit a reinut atenia opiniei publice mondiale i
printr-un alt aspect. 1n(itat s in un discurs* liderul iranian 'a0mud
+0madine7ad a propus Rusiei i -0inei ca ri cu drepturi depline "n S-&*
precum i 1ndiei i 3aJistanului* state cu statut de obser(atori la fel ca i
1ranul* o colaborare pentru exploatarea bogatelor lor resurse energetice.
Gladimir 3utin a reacionat imediat* propunnd crearea Cunui club energetic=
"n cadrul S-&* un fel de C&3E- al ga$elor naturale
6A
=. & astfel de
organi$aie ar putea face cu ga$ul cum face &3E- cu petrolul9 orice
reducere a produciei "nseamn automat o cretere a preurilor. 3rin urmare*
dac o astfel de idee (a reui* a(nd "n (edere c Rusia i 1ranul controlea$
cele mai mari re$er(e de ga$e din lume* "nseamn c un (iitor cartel ruso-
6A>
Gladimir +lexe* 9ashington contra 34ei ,oscova6"ei#ing, "n C2osare ultraasecrete=* 1# august 6!??*
p. 11-111.
6A?
Ge$i declaraia pubicat de C@inancial times=* din 1! septembrie 6!!? "n CXiua=* din 6A septembrie
6!!?* p.A.
6AH
Summit ani(ersar al &rgani$atiei de -olaborare de la S0ang0ai* "n +genia CRusia la $i=* 1E iunie 6!!?.
6A
Ge$i pe larg +riel -o0en, Troika de la Shanghai- %e $ntinderile Eurasiei se duce un nou 3,are #oc=* "n
CRommersant=* 61 iunie 6!!?.
1#
iranian al combustibililor ar putea determina o sc0imbare substanial a
reparti$rii globale de fore pe arena internaional. 'osco(a i ,e0eranul
(or putea a7unge "n situaia de a dicta "mpreun preul mondial la ga$e
naturale* i* ca urmare* (or putea aciona geostrategic D folosind Carma
energetic= D "n diferite $one importante ale lumii. Un precedent de7a a fost
creat4 este (orba despre cri$a ga$ului natural de la "nceputul anului 6!!?*
pro(ocat de Rusia* i consecinele acesteia.
Sammitul S-& din 1> iulie 6!!? a "nsemnat indiscutabil o (eritabil
pro(ocare pentru SU+
6A#
. Rusia se mic repede* demonstrnd c alturi de
-0ina* axa 'osco(a-Bei7ing* dispune de strategii geopolitice bine
fundamentate. Rusia a anunat (n$area ctre 1ran a unor rac0ete sol-aer
,&R-1-' pentru aprarea reactorului nuclear de la Buer i a industriei sale
nucleare "n plin de$(oltare c0iar "n contextul profilrii unor posibile atacuri
aeriene americane sau8i israeliene. 'ai mult* interesele 'osco(ei "n $on
mai sunt legate i de de$(oltarea (n$rilor de reactoare nucleare* iar -0ina
a semnat acorduri cu Rusia pri(ind importuri de ga$e naturale de peste 1!!
miliarde de dolari "n urmtorii A! de ani.
-a cel mai puternic actor mondial* cu responsabiliti fa de securitatea
global* SU+ nu-i pot permite s asiste pasi( la aceast ascensiune a
blocului eurasiatic. &rice mutare neinspirat* dup doctrina lo(iturii
pre(enti(e* care "nseamn o continuare a politicii agresi(e* dup modelul
1raJului i +fganistanului* ar putea compromite pe termen lung interesele
SU+ "n $on* sau altfel spus* naterea unui nou centru de putere mondial
6E!
.
6A#
Ge$i pe larg studiul extrem de interesant a lui Rrassimir 3etro(* S>4 i provocarea sammitului de la
Sanghai, "n C-adran politic=* nr. A#-E!* iulie-august 6!!?* p.1E-1>.
6E!
Gladimir +lexe* 'mplicaiile globale ale rzboiului cu 'ranul, "n C2osare ultrasecrete=* 6A decembrie
6!!?* p.6-A.
1##
+nstituii internaionale
de securitate
6!!
Un rol important "n asigurarea securitii globale* regionale i $onale*
precum i "n pre(enirea conflictelor de orice fel "ntre state* gestionarea
cri$elor ori restabilirea siuaiei de normalitate dup producerea unui
e(eniment cu consecine gra(e asupra securitii statelor i* nu "n ultimul
rnd* supra(eg0erea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor "l 7oac* sau ar trebui s-l 7oace* instituiille cu caracter
internaional9 &rgani$aia %aiunilor Unite )&%U/* &rgani$aia ,ratatului
+tlanticului de %ord )%+,&/* Uniunea European )UE/* &rgani$aia pentru
Securitate i -ooperare "n Europa )&S-E/* alturi de alte organi$aii cu
caracter regional sau $onal* cum sunt de exemplu 1niiati(a de -ooperare
Sud-Est European )SE-1/ i @ora 'ultinaional de 3ace din Sud-Estul
Europei )'3@SEE/. ,oate acestea sunt creaii ale diplomaiei secolului
trecut* consecine ale unor e(enimente ce au $guduit omenirea prin
tragismul lor* r$boaie* calamiti naturale* atacuri teroriste* aciuni ale
crimei organi$ate* epurri pe criterii etnice ori religioase sau crime contra
umanitii datorate unor politici nefaste ale regimurilor totalitariste.
2espre toate aceste instituii (om face referire "n continuare* pe
urmtoarele coordonate9 e(oluia istoric* elementele de structur*
principalele responsabiliti* eforturile de restructurare ce (i$ea$ adaptarea
la ameninrile i riscurile noului mediu de securitate produs de ritmul
galopant al globali$rii.
)rgani9aia ,aiunilor Unite
2up al doilea r$boi mondial i "n urma decoloni$rii* "nmulirea
numrului de organi$aii internaionale demonstrea$ faptul c popoarele
lumii au de(enit contiente de interesele comune. &rgani$aia %aiunilor
Unite )&%U/* care reunete aproape toate statele lumii* "nlocuiete fosta
Societate a %aiunilor "n opera de garantare a pcii; crete numrul
organi$aiilor care grupe$ state din aceeai regiune sau c0iar aceeai arie
cultural; tot mai multe persoane se altur organi$aiilor internaionale
pri(ate )negu(ernamentaleD&%L/ care au ca obiecti( reducerea
de$ec0ilibrelor de pe planet.
-rearea acestor noi instituii internaionale trebuie plasat "n contextul
euforiei* idealismului i marilor ateptri ale popoarelor lumii "n 1#E>* anul
6!1
(ictoriei* al sfritului celui mai sinistru comar din istoria omenirii* care
durase aproape ase ani. Un martor ocular din acea (reme spunea: C-u
Europa "n ruine* cu mi$eria populaiilor r(ite de r$boi* oamenilor nu le
mai rmneau dect speranele=. &%U "mpreun cu celelalte instituii
internaionale i alturi de organi$aiile negu(ernamentale au fost o parte
important a acestui (is* a acestor sperane i idealuri.
5nc din timpul celui de-al doilea r$boi mondial* 'area Britanie* Statele
Unite i URSS se consult pe tema metodelor ce ar putea contribui la
e(itarea pe (iitor a unui nou r$boi. +stfel* "n octombrie 1#EA* la -onferina
de la 'osco(a* ele decid s cree$e o nou organi$aie internaional "n locul
Societii %aiunilor. %oua organi$aie trebuia s funcione$e pe ba$a
principiului egalitii su(erane a tuturor statelor pacifiste* s fie desc0is
tuturor statelor mari i mici* aceast formul amintind de punctul 1E al
mesa7ului preedintelui american ,0omas IoordoB Iilson
6E1
.
3unerea "n practic a acestor principii a fost "ncredinat unui grup de
7uriti care s-au reunit* "n toamna anului 1#EE* "n SU+* la 2umbarton &aJs
i care pro(eneau din 'arile 3uteri ale %aiunilor Unite. +a au aprut
C3ropunerile de la 2umbarton &aJs=* care preau a fi o transpunere fidel a
soluiilor 3actului Societii %aiunilor.
-onferina de la 1alta* din februarie 1#E>* a anali$at aceste proiecte* le-a
completat* "n special procedura de (ot "n snul -onsiliului* numit restrns
+onsiliul de Securitate. +ceeai reuniune a decis s con(oace o conferin a
%aiunilor Unite* care s-a reunit la 6> aprilie 1#E>* "n SU+. 3uterile
desemnate prin punctul 1 al C2eclaraiei de la 1alta= au fost SU+* 'area
Britanie* URSS* -0ina i Lu(ernul pro(i$oriu al Republicii @rance$e.
-onferina pre($ut la 1alta a a(ut loc la San @rancisco. 2up o
reuniune preliminar )#-6! aprilie 1#E>/* "n cursul creia s-a pregtit statutul
noii -uri de Nustiie D acesta era identic cu cel al -urii 3ermanente de
Nustiie 1nternaional care funcionase "n cadrul Societii %aiunilor -*
reuniunea din oraul american a "nceput la 6> aprilie i s-a terminat la 6?
iunie 1#E>* cnd s-a semnat +arta fondatoare a 7rganizaiei 1aiunilor
>nite. +tunci cnd aceasta a intrat "n (igoare* la 6E octombrie 1#E>* s-au
depus instrumentele de ratificare de ctre membrii permaneni ai -onsiliului
de Securitate i a fost semnat la San @rancisco de >! de state
6E6
.
S-a nscut* astfel* o nou instituie internaional* care succeda Societatea
%aiunilor* a crei di$ol(are a de(enit efecti( la A1 iulie 1#EH. Ulterior s-au
adugat noi membri: rile din +sia i +frica care "i dobndesc
6E1
3reedinte al SU+ "ntre 1#16 i 1#6!* 3remiul %obel pentru 3ace "n 1#1#* creatorul Societii
%aiunilor.
6E6
5n fiecare an la 6E octombrie este marcat $iua %aiunilor Unite.
6!6
independena* fotii aliai ai Lermaniei )1#>>-1#>?/* apoi -0ina comunist
)1#H1/* cele dou Lermanii )1#HA/ i mai recent statele care au aprut "n
urma rsturnrilor petrecute "n Europa de Est i "n fosta URSS.
&%U* care la 7umtatea anilor T#! reunea 1 de state membre* are drept
sarcin asigurarea meninerii pcii* fa(ori$area cooperrii "ntre popoare i
aprarea drepturilor omului "n lume. 3entru "ndeplinirea acestor obiecti(e*
&%U inter(ine "ndeosebi prin -onsiliul de securitate* pe de o parte pentru a
reglementa diferendele "ntr-o manier pacifist* iar pe de alta pentru a lua
msuri coerciti(e. ,oate e(enimentele internaionale de dup 1#E> se
reflect "n (iaa &%U.
&%U* al crui sediu permanent se afl* din 1#>6* la %eB WorJ* "i
ba$ea$ acti(itatea pe cinci organe centrale.
%dunarea 4eneral!* alctuit din toate statele membre ale organi$aiei*
care dispun fiecare de un (ot. Ea "i desfoar acti(itatea D "n afar de
sesiunile extraordinare D "ntr-o sesiune prelungit din septembrie pn "n
decembrie. Ea poate "nscrie pe ordinea de $i orice c0estiune cu excepia
celor aflate "n de$baterea -onsiliului de Securitate &%U i nu poate emite
dect Crecomandri=.
Consiliul de Securitate* alctuit "n 1##? din unspre$ece membri: cinci
sunt membri permaneni )Statele Unite* URSS D "n pre$ent Rusia -* 'area
Britanie* @rana i Republica 3opular -0ine$/* iar ase sunt alei pentru o
perioad de doi ani de +dunarea Leneral. -onsiliul de Securitate este cel
care decide* cu o ma7oritate calificat )H (oturi din 11/* sanciunile morale*
economice i c0iar militare )"n acest ca$ rile membre pun la dispo$iia
&%U forele armate necesare ce urmea$ s fie impuse unui stat agresor/*
dar (etoul unuia dintre cei cinci membri permaneni este suficient pentru a
inter$ice executarea uneia dintre Cre$oluiile= sale.
Secretariatul 4eneral* ales pe o perioad de cinci ani de +dunarea
Leneral D la propunerea -onsiliului de Securitate D se afl "n fruntea
"ntregului sistem; el repre$int organi$aia i propune adesea Cbunele sale
oficii= pentru a a7uta la re$ol(area conflictelor.
Curtea +nternaional! de Dustiie* cu sediul la Faga* arbitrea$
conflictele "ntre state.
Consiliul 'cono&ic i Social care este "nsrcinat s coordone$e
acti(itile organi$aiilor speciali$ate dependente de &%U.
Bugetul &%U i contribuiile membrilor si sunt fixate anual "n funcie
de resursele acestora.
6!A
5n afar de meninerea pcii* o alt sarcin important a &%U este s
"ncerce s ameliore$e situaia popoarelor srace* ceea ce cade "n
responsabilitile organi$aiilor dependente* "n spe:
)rgani9aia pentru %li&entaie i %gricultur! >F%) : 6$=@? care se
ocup de problemele agricole i alimentare;
)rgani9aia 0ondial! a S!n!t!ii >)0S? care se ocup de problemele
medicale i sanitare;
)rgani9aia +nternaional! a 0uncii >)+ 16$=A? care se ocup de
problemele sociale;
)rgani9aia ,aiunilor Unite pentru 'ducaie, Itiin! i Cultur!
>U,'SC) :6$=A? care se ocup de aspectele culturale;
Fondul 0onetar +nternaional >F0+? i Banca +nternaional! pentru
-econstrucie i .e9voltare >B+-. 16$=A?, controlate de Cgrupul celor
-inci= )Statele Unite* 'area Britanie* Lermania* @rana* Naponia/ care le
finanea$ "n mare parte i care au deci (otul 0otrtor* au ca obiecti(
principal* de la sfritul anilor TH!* acordarea unui a7utor statelor membre
aflate "ntr-o situaie grea* de cri$* )"n special rilor srace/; acestor state le
sunt impuse "n sc0imb se(ere asanri financiare.
2in 1#?E* Co&isia ,aiunilor Unite pentru Co&er i .e9voltare
>U,C%. : >nited 1ations +ommission on .rade and Development*
reunete statele membre ale &%U la fiecare patru ani* pentru a gsi
rspunsuri la problemele de$(oltrii. 5n urma declaraiei +dunrii
extraordinare a &%U* de la 1 mai 1#HE* ea "ncearc s instaure$e o Cnou
ordine economic internaional=* care trebuie s se ba$e$e "n special pe
creterea preului materiilor prime exportate de ;umea a ,reia.
5nc de la crearea sa* &%U se preocup de redactarea unui text "n care s
fie preci$ate drepturile omului. %u este (orba numai de a defini libertile
fundamentale )libertatea de a se "ntruni* libertatea de a se deplasa* libertatea
presei* etc/* aa cum au fost ele stabilite "n C2eclaraia 2repturilor &mului i
ale -eteanului= adoptat "n 1H# de ctre membrii +dunrii %aionale
-onstituante france$e. Se aprecia$ c aceste condiii care permit oamenilor
s fie cu ade(rat liberi fac parte din drepturile omului i* din acest moti(*
cei care au redactat acest text )dintre care france$ul Renh -assin/ se
strduiesc s acorde un spaiu amplu drepturilor economice i sociale.
,extul este supus la 1! decembrie 1#E (otului delegailor a >? de ri
reunite "n 3alatul -0aillot din 3aris. +ceast 2eclaraie Uni(ersal a
2repturilor &mului a fost aprobat de atunci de ctre numeroase state* dar
aplicarea ei rmne la bunul plac al Lu(ernelor. &%U nu le poate
6!E
constrnge s o respecte. 2eclaraia rmne un text de referin pentru toi
acei care acionea$* "n lume* "n fa(oarea drepturilor omului.
@ormarea celor dou blocuri i "nceputul R$boiului Rece (or pune la
grea "ncercare funcionarea &%U. +ciunile &%U "n sfera securitii
internaionale (or fi "n mod constant blocate de veto-ul uneia sau alteia
dintre superputeri "n -onsiliul de Securitate )din 1#E? pn "n 1#?E* URSS
i-a folosit de 1!A ori dreptul de (eto/.
+nali$a e(enimentelor petrecute "n prima perioad a r$boiului rece
)1#EH-1#?6/ demonstrea$ incapacitatea &%U de a aciona "n spiritul -artei
"n spaiul geopolitic central al sistemului internaional D Europa* +merica de
%ord* +sia %ordic -* cu alte cu(inte* "n sfera de dominaie direct a celor
dou superputeri. Rolul &%U a fost acela de secondant al superputerilor*
acionnd doar "n spaiile marginale de deci$ie i doar "n urma unui acord
direct dintre SU+ i URSS* ca$ul cri$ei Sue$ului )1#>?/* fiind cel mai
semnificati( "n acest sens.
5n spaiul geopolitic central* fie c a fost (orba de Berlin )1#>A/* Ungaria
)1#>?/ sau -uba )1#?!/* rolul &%U a fost minor* negli7abil* "n comparaie
cu prerogati(ele a(ute "n (irtutea -artei. Singurele aciuni notabile ale &%U
se "nregistrea$ "n ca$ul cri$ei coreene* cnd deci$ia -onsiliului de
Securitate )URSS fiind absent/ punea "n micare o prim coaliie a
%aiunilor Unite "mpotri(a unui stat agresor* precum i "n ca$ul "nfiinrii
statului 1srael i a e(enimentelor ce au urmat acestuia.
-eea ce a sal(at &%U de la destinul nefericit al Societii %aiunilor a
fost implicarea sa* prin ageniile speciali$ate* "n problemele ;umii a ,reia.
-oordonarea programelor alimentare* a programelor pentru refugiaii
generai de conflicte sau catastrofe naturale* educaiei i proteciei
2repturilor &mului au meninut (ie pre$ena &%U "n spaiul internaional*
c0iar dac rolul su principal* acela de pre(enire i soluionare panic a
conflictelor* a fost ters. 1mplicarea &%U "n problemele ;umii a ,reia a
repre$entat balonul de oxigen necesar supra(ieuirii organi$aiei* i D o dat
cu producerea destinderii relati(e a conflictului dintre cele dou blocuri* "n
perioada urmtoare cri$ei cubane$e D a repropulsat &%U ca actor esenial pe
scena politicii internaionale.
3olitica adoptat de secretarul general al 3artidului -omunist al Uniunii
So(ietice* 'i0ail Lorbacio(* "ncepnd din 1#>* apoi dispariia
comunismului din Europa i de pe teritoriul fostei Uniuni So(ietice dup
1##* pun capt parali$iei -onsiliului de Securitate: el poate de acum
beneficia de consens. 5n 1##1* &%U condamn in(adarea RuBeitului i
aprob inter(enia forelor armate ale rilor membre "mpotri(a agresorului
6!>
iraJian; "n 1##A* &%U decide o inter(enie "n Somalia pentru a reduce pacea
ci(il )dar nu reuete totui s re$ol(e conflictul/; au loc numeroase
operaiuni de meninere a pcii i de obser(aie militar )"n fosta 1ugosla(ie*
dar i "n ri din +frica* +sia i +merica/. Statele Unite* a cror po$iie de
lider internaional este de acum de necontestat* sunt principalul actor al
acestor noi inter(enii.
&%U a declarat c obiecti(e ale sale - meninerea pcii i securitii pe
plan internaional, promovarea cooperrii internaionale pentru atingerea
unor scopuri comune 6* stipulate de altfel "n -arta &%U* stau la ba$a
Cdiplomaiei multilaterale=
6EA
i repre$int un instrument fundamental "n
comunicarea politic* economic* militar* 7uridic* social i cultural
dintre state. 3e lng acest instrument de lucru* &%U utili$ea$ i
Cdiplomaia bilateral=* care o completea$ pe prima. 5ntreptrunderea
acestor dou te0nici de lucru este dinamica i natura acti(itii &%U* al carei
rol este de a crea consensul prin negocieri multilaterale sau bilaterale.
Sistemul &%U* creat dup 1#E>* i-a ba$at structura instituional i
procedural pe (alorile culturale i ideologice ale 'arilor 3uteri occidentale
ce au inspirat standardele i normele care funcionea$ i "n pre$ent.
2up "nc0eierea r$boiului rece* acest tip de relaii internaionale
standardi$ate i coordonate coerent cunosc o nou etap a crei
caracteristic este CneoBilsonismul=. Succese ale &%U pot fi considerate
operaiunea militar din Lolful 3ersic* -ambodgia* Faiti* RBanda* Somalia*
,imor* Bosnia* Roso(o. Sublinierea (irtuilor diplomaiei multilaterale "n
cadrul &%U* prin succesele repurtate* a susinut rolul i autoritatea
organi$aiei "n sistemul internaional care a "ncura7at negocierea i "n cadrul
unor conferine ad-0oc sau globale. Exist i critici la adresa sistemului
&%U D mainria &%U a de(enit greoaie* birocrati$at* extrem de
complex* efectund aciuni sterile -* "ns acestea nu "i au rostul
deocamdat, deoarece, &%U a fost la ba$a re$ol(rii ma7oritii conflictelor
i problemelor cu grad ridicat de complexitate i gra(itate la ni(el
internaional.
5n anii T#!* funcionarea -onsiliului de Securitate este* la rndul ei*
contro(ersat; anumite ri re(endic titlul de membri permaneni: Naponia
i Lermania* dar i marii gigani demografici din Sud )1ndia* 1ndone$ia*
%igeria* Bra$ilia/.
&%U i organi$aiile mondiale i regionale competente trebuie s a7ute
statele s pun la punct modele i directi(e practice "n materie de drept penal
i drept procesual penal* s examine$e i s e(alue$e legislaia "n domeniu*
6EA
2in punct de (edere diplomatic prin Cdiplomaie multilateral= se "nelege Cpo$iiile exprimate de
diferite ri "n temele de discuie i procesul de punere de acord "n aceste procese=.
6!?
s planifice i s "ntreprind reforme innd cont de realitile* specificul i
tradiiile culturale* 7uridice i sociale existente "n fiecare ar i s intensifice
acti(itatea instituiilor de cooperare internaional.
'&bargoul : sanciune a Consiliului de Securitate
Embargoul a intrat "n u$ana internaional "nc din secolul al Q1Q-lea*
"ns a de(enit o sanciune des folosit dup instaurarea &%U ca for suprem
internaional. 5n general* msura embargoului se aplic pentru nerespectarea
tratatelor internaionale sau pentru (iolri flagrante ale drepturilor omului.
;a ? august 1##! &%U a impus sanciuni economice 1raJului* inclusi(
un embargou total asupra comerului* excluse fiind doar 0rana i produsele
medicale* alturi de a7utoarele umanitare* "ns acestea trebuiau aprobate mai
"nti de -omitetul pentru Sanciuni al -onsiliului de Securitate. Embargoul
&%U "mpotri(a 1raJului a fost determinat de deci$ia lui Saddam Fussein de
a ocupa RuBeitul. 2up "nc0eierea ostilitilor R$boiului din Lolf*
-onsiliul de Securitate al &%U a decis ca acest embargou s rmn "n
(igoare. +bia pe 1# septembrie 1##1 &%U a permis o ridicare parial a
embargoului* care permitea 1raJului exportul de petrol "n sc0imbul 0ranei i
medicamentelor. &%U mai a(ea i dreptul de a monitori$a strict exporturile
de petrol iraJiene. Embatgoul "mpotri(a 1raJului a fost ridicat abia pe 6A
aprilie 6!!A* dup cderea regimului Saddam Fussein "n urma atacului
SU+.
3e 6> mai 1##6 -onsiliul de securitate al &%U a impus Republicii
@ederale 1ugosla(ia )alctuit din Serbia i 'untenegru/ sanciuni
economice* inclusi( un embargou total asupra comerului* inclusi(
inter$icerea participrii 1ugosla(iei la competiiile sporti(e. +ceste sanciuni
au fost ridicate abia pe 66 noiembrie 1##>* sub ameninarea c sanciunile
(or putea fi respinse "n ca$ul "n care 1ugosla(ia nu i-ar fi respectat
obligaiile asumate. Embatgoul &%U "mpotri(a 1ugosla(iei a fost reintrodus
"n 1## datorit operaiunilor de purificare etnic din pro(incia Roso(o.
Sanciunile "mpotri(a 1ugosla(iei au fost ridicate abia pe 1! septembrie
6!!1.
Un alt exemplu de folosire a embargoului este cel "mpotri(a RBandei*
adoptate de &%U pe 1H mai 1##E. 5n RBanda se desfura la acea dat un
ade(rat genocid "mpotri(a populaiei 0utu. 2rept replic* comunitatea
internaional a inter$is orice fel de (n$are de arme ctre RBanda.
Sanciunile au fost ridicate pe 1? august 1##>* dup "nc0eierea ostilitilor.
6!H
3e 1 septembrie 6!!E* -onsiliul de Securitate a adoptat o re$oluie*
a(erti$nd Sudanul c (a fi obiectul unor sanciuni petroliere dac nu-i
"ndeplinete anga7amentul de a restaura securitatea "n pro(incia 2arfur.
Re$oluia D care s-a (otat "n pre$ena secretarului general al &%U* Rofi
+nnan D a "ntrunit 11 sufragii din 1>* cu patru abineri )-0ina* Rusia*
+lgeria i 3ac0istan/.
5n ca$ul "n care gu(ernul sudane$ nu-i respect promisiunea de a prote7a
populaia din 2arfur* &%U (a aplica sanciuni industriei petroliere a
Sudanului* dup ce se (a consulta cu Uniunea +frican* informea$
Re$oluia nr. 1>?E. Ea "l in(it pe secretarul general &%U* Rofi +nnan s
"nfiine$e o comisie internaional care s anc0ete$e informaiile cu pri(ire
la (iolrile dreptului internaional umanitar "n 2arfur. +ceast comisie (a
trebui s stabileasc dac "n pro(incie au fost comise acte de genocid
6EE
.
Re$oluia mult de$btut "n -onsiliul de securitate anali$ea$ doar
acu$aia extrem de gra( de genocid* respins (e0ement de autoritile de la
R0artoum. 5ns atacurile miliiilor arabe Nam7aBeed asupra africanilor
sedentari din triburile @ur* 'assalit i Xag0a(a au dus la crearea unui (al de
circa 1.6!!.!!! de refugiai i >!.!!! de (ictime. 5n aceast situaie era
imperios necesar inter(enia comunitii internaionale.
Scurt istoric al evoluiei ideii de unitate european!
1deea unitii europene a fost lansat "nc de &evoluia francez, dar* "n
timp* s-a do(edit a fi o <utopie=* istoria continentului european fiind o istorie
marcat de frmntri* r$boaie i ri(aliti* "ntr-o msur mai mare dect "n
oricare parte a lumii. 1dealurile re(oluiei france$e D libertatea* egalitatea*
fraternitatea generali$ate la scara "ntregii lumi D au fost preluate* i duse spre
o prim "mplinire de ,apoleon* pentru care <Europa unit=* nu era nimic
mai mult dect o formul de a impune Europei supremaia @ranei*
"ncununnd astfel opera secular a monar0iei. Reacia la (ersiunea
napoleonian nu s-a lsat nici ea ateptat9 o nou <Europ unit=* a Sfintei
%liane a fost creat "n cutarea unui imposibil ec0ilibru de interese.
,entati(e de unificare panic a Europei au existat i "n perioada
interbelic* "ns acestea s-au ciocnit de spiritul naionalist i imperialist "nc
foarte puternic "n epoc. Este suficient s amintim eforturile contelui austriac
-ouden0o(e Ralergi* care "n 1#6A a fondat o organi$aie numit <'icarea
European=* a crei doctrin cerea crearea <Statelor Unite ale Europei=
a(nd drept element de referin unificarea El(eiei "n 1?E* fondarea
6EE
Ge$i <Xiua=* 6! septembrie 6!!E* p. E.
6!
Reic0ului german "n 1H1 i* mai ales* apariia Statelor Unite ale +mericii "n
1HH?.
:ase ani mai tr$iu* ministrul france$ de externe +ristide Brian a lansat o
nou iniiati(. Susinut de omologul su german* Lusta( Stressemann* el a
propus gu(ernelor europene* "ntr-un celebru discurs rostit la > septembrie
1#6# "n faa Societii %aiunilor la Lene(a* crearea unei <Uniuni Europene=
"n cadrul Societii %aiunilor.
'ai putem aminti aici i eforturile marelui diplomat romn* %icolae
,itulescu* "n calitatea sa de preedinte al Societii %aiunilor* pe linia
"ndeprtrii pericolului unui nou conflict mondial i a unificrii europene.
5n 1#AE* din Romnia pornea un apel esperando pentru Statele Unite ale
Europei care* prin clar(i$iunea lui* depete frontierele imaginaiei9
<EuropeniO
1. -u toat opo$iia i contra tuturor* a(ei "ncredere "n Uniunea
European.
6. -u oca$ia alegerilor naionale* nu (otai dect pentru un partid care
militea$ "n (afoarea crerii unei $one economice europene unificate.
A. 2ifu$ai pe lng parlamentele naionale europene ideea instituirii
unui parlament comun.
E. -erei constituirea unei armate europene comune i introducerea unei
monede europene unice.
>. -erei un statut autonom pentru state* regimuri i orae "n cadrul
Statelor Unite ale Europei.
?. S se studie$e "ntr-un spirit european.
H. Respectai celelalte naionaliti.
. ;uptai pentru a elibera economia de po(ara birocraiei.
#. ;uptai pentru legi i instituii care permit de$(oltarea social.
1!. -ine se bate pentru uniunea European fa(ori$ea$ pacea
mondial=
6E>
.
5n 1#E6* "n romanul <&mul de mine= editorul i scriitorul 3etre
Leorgescu-2elafras* director al cunoscutei edituri <-ugetarea=* scria cu o
certitudine care* ast$i* ne copleete9 <3rimul re$ultat (a fi organi$area
Europei "ntr-un mare stat federal* cu o singur conducere politic i
economic. %aiunile "i (or pstra i mai departe specificul lor etnic* ct (or
mai a(ea i (or mai putea s i-l pstre$e* dar pentru "ngelegerea dintre ele
(or folosi o singur limb )internaional/ care se (a "n(a obligatoriu "n
toate statele federale. Barierele economice dintre state (or dispare* mrfurile
putnd circula "n (oie de la o margine la alta a Europei. Ga fi o singur
moned european=.
6E>
+pud +ndrei 3opescu* 1on Ninga* 7rganizaii europene i euroatlantice* ;umina ;ex* 6!!1* p. E->.
6!#
+ fost necesar ca Europa s fie "nc o dat de(astat de r$boi pentru ca
oamenii politici ai (remii s de(in contieni de consecinele nefaste ale
ri(alitilor permanente dintre rile lor. + trebuit s se a7ung la starea de
ruin total a continentului i la declinul politic al statelor europene cu
structurile lor naionale ar0aice pentru a fi create condiiile "nnoirii i
organi$rii Europei.
1mediat dup al doilea r$boi mondial* un numr de personaliti )printre
care Iinston -0urc0ill* "ntr-un discurs la Uni(ersitatea din Xmric0* pe 1#
septembrie 1#E?/ relansea$ ideea Europei unite* nscut "n anii 1#6! odat
cu -ouden0o(e* Ralergi i +ristide Briand. 2i(i$ate "n federaliste i
unioniste* numeroase organi$aii paneuropene care se conturea$ remarc
faptul c micarea european se (ede rapid restrns de Ccortina de fier=*
unii ($nd de altfel "n reali$area unitii Europei occidentale cea mai bun
aprare "mpotri(a extinderii comunismului.
3e > iunie 1#EH* generalul american Leorge 'ars0all
6E?
ine la
Uni(ersitatea Far(ard un discurs prin care propune un a7utor suplimentar
pentru Europa* "n scopul de a e(ita Cgra(e frmntri economice* sociale i
politice=* cu condiia ca europenii s reparti$e$e acest a7utor ei "nii.
3ropunerea 'ars0all se adresa "ntregii Europe* "n ciuda unei uoare
re$er(e "n formulare: C3rogramul (a trebui s fie agreat de ma7oritatea* dac
nu de totalitatea naiunilor europene=. & prim conferin reunete la 3aris*
"ntre 6H iunie D 6 iulie 1#EH* minitrii de externe ai 'arii Britanii* @ranei i
URSS. 5n timp ce Be(in i Bidaut primesc Ccu cea mai mare satisfacie=
propunerea american* 'oloto( estimea$ c ea aduce atingere su(eranitii
statelor i o respinge* antrennd "n refu$ul su i rile Europei de Est. 5ns
1? ri europene occidentale* "n timpul celei de a doua conferine de la 3aris*
"ntre 16-1> iulie* decid s-i dea urmare i se regrupea$ "ntr-o C&rgani$aie
european de cooperare economic=.
;a 1? aprilie 1#E* "n cadrul celei de a treia -onferine de la 3aris a celor
1? state occidentale D membre ale comitetului consultati( al 3actului de la
Bruxeles D i repre$entanilor $onelor occidentale de ocupaie din Lermania
a fost creat )rgani9aia 'uropean! de Cooperare 'cono&ic! >)'C'?
menit s duc la "nfptuirea obiecti(elor C3lanului 'ars0all=. &E-E "ncepe
s funcione$e la 6 iulie 1#E. 2erulat pe o perioad de peste trei ani*
acesta (a fi de peste 1! miliarde de dolari* principalii beneficiari fiind 'area
Britanie )6?a/* @rana )6!a/* Lermania de Gest )11a/ i 1talia )1!a/. 2ac
planul 'ars0all a contribuit puternic la renaterea economic a numeroase
ri* el a accentuat de asemenea ruptura Europei "n dou.
6E?
Leneralul Leorge 'ars0all a fost ef al statului-ma7or american din 1#A# pn "n 1#E>* apoi ambasador
al SU+ "n -0ina* i-a succedat lui BKrnes "n funcia de secretar de stat.
61!
;a 1> mai 1#E#* are loc semnarea statutului Consiliului 'uropei*
organi$aie politic (i$nd integrarea occidental* creat iniial de $ece state
)+nglia* Belgia* 2anemarca* @rana* 1rlanda* 1talia* ;uxemburg* %or(egia*
&landa* Suedia/* crora li se adaug "ncepnd cu august acelai an alte trei
)Lrecia* 1slanda i ,urcia/. Statutul preci$ea$ c scopul acestei organi$aii
"l constituie reali$area unei mai mari uniti "ntre rile membre "n
promo(area intereselor lor comune. Structura organi$atoric pre(ede
+omitetul minitrilor D alctuit din minitrii de externe al tuturor statelor
membre -* 4dunarea consultativ ( format din repre$entanii parlamentari
desemnai de parlamentele naionale* "n numr proporional cu mrimea
populaiei rilor respecti(e )1 membri pentru +nglia* @rana* 1talia* ?
pentru &landa i Suedia* E pentru Belgia* 2anemarca* 1rlanda* %or(egia i A
;uxemburg/* comisii te0nice i consultati(e. 5n pre$ent organi$aia reunete
peste 6! de membri. 2eci$iile sunt luate "n unanimitate. 3rima reuniune a
-omitetului de minitri a a(ut loc la august 1#E#* iar la 1! august s-a
"ntrunit +dunarea consultati(. Sediul -onsiliului Europei este la
Strasbourg.
+ceast nou instituie nu (a reui s 7oace rolul politic pe care "l sperau
parti$anii unitii Europei. 5n faa reticenelor britanice mai ales* ea nu (a
depi stadiul de tribun interparlamentar europen* exercitnd esenialul
acti(itilor sale "n domeniile 7uridic i cultural.
1niial* -onsiliul Europei trebuia s reali$e$e o unitate din ce "n ce mai
strns "ntre europeni* "n toate domeniile )politic* cultural* economic*
social/. 5n realitate* -onsiliul Europei nu a reuit s 7oace (reun rol
important dect "n recunoaterea i aprarea drepturilor omului. 5n 1#>!*
-onsiliul elaborea$ C-on(enia European a 2repturilor &mului i a
;ibertilor @undamentale=* intrat "n (igoare "n 1#>A. &rice stat care a
semnat aceast -on(enie trebuie s respecte principiile i s accepte
7udecile emise "mpotri(a lui de o -urte European a 2repturilor &mului*
dac aceasta consider c statul respecti( "ncalc pre(ederile -on(eniei.
2e asemenea* "n 1#>!* cutarea unei uniti a Europei occidentale (a
urma o alt cale* mai restrns dar mai eficient* care pornete iniial de la
problema raporturilor franco-germane. 5n ciuda agra(rii r$boiului rece*
care face ca principalul pericol s de(in "nainte de toate expansiunea
so(ietic* numeroi france$i rmn nelinitii "n faa renaterii politice i
economice a unei noi Lermanii. 5n egal msur pentru a (eni "n
"ntmpinarea acestei reticene* un europenist con(ins* Nean 'onnet* concepu
ideea crerii unui organism suprastatal "nsrcinat cu controlul produciei
franco-germane de oel i crbune* proiect supus aprobrii gu(ernului
france$.
611
-onceput cu prioritate pentru dou ri i "ntr-un domeniu economic
foarte restrns* C3lanul Sc0uman
6EH
= (a fi prima etap a unei comuniti mai
largi.
+cest proiect de Ccartel )pool/ al crbunelui i oelului= este rapid
acceptat nu numai de R@L* ci i de alte patru ri )1talia* Belgia* &landa i
;uxemburg/* care semnea$ cu @rana* pe 1 aprilie 1#>1* tratatul de la
3aris* crend -omunitatea european a crbunelui i oelului )-E-&/.
Britanicii* ostili oricrei idei de supranaionalitate* rmn pe dinafara
organi$aiei. 1nstituiile -E-& )5nalta +utoritate* -onsiliul de 'initri*
+dunarea i -urtea de Nustiie/ care (or ser(i drept ba$ acelora ale
(iitoarei 3iee -omune* sunt puse la punct "n 1#>6* permind demararea
efecti( a Europei celor :ase* pe 1! februarie 1#>A.
Reuita -E-& incit pe unii europeni s Card= etapele. 3roblema
participrii Lermaniei federale la aprarea Europei occidentale punndu-se
cu acuitate din (ara lui 1#>!* ca urmare a situaiei internaionale )r$boiul
din -oreea/ se are "n (edere autori$area re"narmrii Lermaniei* integrndu-i
efecti(ele unei armate europene. +ceasta ar urma s fie plasat sub controlul
unei autoriti supranaionale care ar imita-o pe cea a -E-&.
Semnat pe 6H mai 1#>6 de gu(ernele celor ase ri din -E-&*
+omunitatea european de aprare )+E4* nu (a fi ratificat de 3arlamentul
france$ )dup mai mult de doi ani de tergi(ersri/ i (a rmne liter moart.
+rticolul A al statutului su pre(edea c0iar crearea unei Cstructuri federale
sau confederale= pentru cele ase ri. & comisie (a elabora "n martie 1#>A
un proiect de -omunitate politic european* pe care eecul -E+ "l (a face
caduc. 2up un "nceput strlucit* ideea european prea a se afla "n impas.
;a 6> martie 1#>H* prin ,ratatul de la Roma este creat Co&unitatea
'cono&ic! 'uropean! >C''?, care reunete iniial ase state. Ea este
"nainte de toate o pia comun* dar membrii ei elaborea$ "n egal msur
politici comune "n anumite domenii* cum ar fi agricultura. -EE se bucur de
un mare succes: organi$aia se lrgete "ncetul cu "ncetul* extinde domeniile
politicii comune i e(oluea$ spre integrare. 2up ,ratatul de la 'aastric0t
)1##6/* de(ine Uniunea 'uropean!.
Consiliul 'uropei
@ondat "n 1#E#* -onsiliul Europei este o organi9aie politic!
interguverna&ental! continental! care reunete D la ora actual E1 de
6EH
Robert Sc0uman )1? D 1#?A/* om politic france$* preedinte al 3arlamentului Europei )1#> D 1#?!/*
este considerat unul dintre <prinii Europei=.
616
state
6E
* acti(itatea sa rsfrngndu-se D direct sau indirect D asupra a !! de
milioane de locuitori ct "nsumea$ populaia acestor ri.
3otri(it statutului* -onsiliul Europei acionea$ pentru reali$area unitii
europene prin aprarea i "ntrirea democraiilor pluraliste i a drepturilor
omului* prin definirea unor soluii comune "n problemele cu care se
confrunt societatea contemporan i prin accentuarea contiinei i (alorilor
identitii culturale europene. 3ractic* -onsiliul Europei este forumul "n care
se de$bat preocuprile* speranele i aspiraiile popoarelor i persoanelor
care triesc "n spaiul ce se "ntinde de la +tlantic p"n la frontiera extrem-
oriental a Rusiei.
-onsiliul Europei are urmtoarele structuri9
Co&itetul 0initrilor este principala instan de deci$ie. @iecare stat
membru este repre$entat "n -omitet de ministrul de externe sau de
repre$entatul permanent al gu(ernului )delegaii minitrilor/. -omitetul
studia$ urmrile care se dau recomandrilor +dunrii 3arlamentare i
-ongresului puterilor locale i regionale ale Europei* ale preocuprilor
di(erselor comitete intergu(ernamentale i ale conferinelor minitrilor
speciali$ai. +dopt programul de acti(iti i bugetul -onsiliului Europei.
2iscuiile "n cadrul -omitetului 'initrilor pri(esc toate subiectele de
interes comun* cu excepia problemelor de aprare9 aspectele politice ale
integrrii europene* de$(oltarea cooperrii* aprarea instituiilor democratice
i protecia drepturilor omului* altfel spus toate problemele care necesit
identificarea unor soluii de ni(el european. 2eci$iile -omitetului
'initrilor sunt transmise gu(ernelor sub form de reco&and!ri,
obligatorii din punct de (edere 7uridic pentru statele care le-au ratificat.
-omitetul 'initrilor adopt* de asemenea* declaraii sau re9oluii pri(ind
problemele politice de actualitate.
%dunarea parla&entar! a -onsiliului Europei a fost prima adunare
european creat "n istoria continentului nostru. -onstituit din delegaii a
E1 de parlamente naionale* ea rmne una dintre cele mai importante
adunri europene.
+dunarea abordea$ subiecte de actualitate i teme cu caracter prospecti(
care au legtur "ndeosebi cu problemele societii i c0estiunile de politic
internaional. 2eliberrile sale 7oac un rol important "n orientarea
activit!ilor Co&itetului 0initrilor. 5n plus* ele re(erberea$ prin
6E
-ele E1 de state membre sunt9 +lbania* +ndora* +ustria* Belgia* Bulgaria* -roaia* -ipru* Republica
-e0* 2anemarca* El(eia* Estonia* @inlanda* @rana* Leorgia* Lermania* Lrecia* 1slanda* 1rlanda* 1talia*
;etonia* ;iec0tenstein* ;ituania* ;uxemburg* 'alta* 'acedonia* 'area Britanie* 'oldo(a* &landa*
%or(egia* 3olonia* 3ortugalia* Romnia* @ederaia Rus* Slo(acia* Slo(enia* Spania* Suedia* ,urcia*
Ucraina* Ungaria.
61A
intermediul parlamentarilor "n parlamentele naionale i exercit astfel o
influen asupra gu(ernelor naionale.
Congresul %utorit!ilor Locale i -egionale ale 'uropei este compus
din repre$entani ai tuturor statelor membre i care formea$ -amera
autoritilor locale i* respecti(* -amera regiunilor. El "i desfoar
lucrrile "ntr-o singur sesiune plenar anual la Strasbourg. Raiunea
constituirii sale a fost de a consolida* "n acest mod* structurile democratice
de ba$* "ndeosebi "n noile democraii.
Secretariatul general este alctuit din circa 1A!! de funcionari europeni
i are menirea de a asista te0nic toate organele i organismele ce se reunesc
sub egida -onsiliului Europei. El utili$ea$ cele dou limbi oficiale ale
&rgani$aiei* engle$a i france$a* i dispune de un buget de aproximati(
666.A!!.!!! de euro )1###/.
Sinteti$nd reali$rile concrete ale -onsiliului Europei* distingem din
punct de (edere metodologic* patru mari domenii9
a/ elaborarea a peste 6B# de convenii i acorduri europene dintre care*
multe* desc0ise spre ratificare i statelor care fac parte din aceast
organi$aie4
b/ adoptarea a numeroase reco&and!ri adresate statelor membre*
definind orientri "n marile probleme cu care se confrunt societatea
contemporan i care preocup gu(ernele statelor membre. Sintetic*
-onsiliul Europei este uneori denumit <laborator de idei=.
Recomandrile sale nu pot fi negli7ate* ele 7alonnd direcii de aciune
ale organi$aiei* asigur desc0iderea "n materie i* frec(ent* pot fi
transformate "n con(enii sau coduri4
c/ 1nstituirea* "n ba$a -on(eniei europene a drepturilor omului i
libertilor fundamentale* a unui siste& de protecie i control al
respect!rii acestor drepturi prin intermediul -urii Europene a
2repturilor &mului. 3entru 7uritii "nceputului secolului QQ* aceste
mecanisme de control ar putea prea o ade(rat re(oluie a dreptului
internaional clasic4
d/ Susinerea unor ca&panii publice europene pentru protecia (ieii
naturale* a mediului "ncon7urtor* a patrimoniului ar0eologic i
ar0itectural etc.
-ele peste 1H! de con(enii i acorduri "nc0eiate sub egida -onsiliului
Europei acoper* spre exemplu* ceea ce ar fi trebuit s reglemente$e peste
E!.!!! de tratate bilaterale. 5n esen* -onsiliul Europei este o organi$aie
intergu(ernamental continental care a contribuit* "n mare msur* la
si&plificarea raporturilor Huridice dintre statele europene.
61E
)rgani9aia ratatului %tlanticului de ,ord >,%)?
5n toamna anului 1#E>* dup "nc0eierea celui de-al doilea r$boi mondial
pe toate fronturile* (estul Europei era epui$at din punct de (edere economic
i suferea din cau$a moralului $druncinat i a slbiciunii manifestate de
gu(ernele acestor ri "n gestionarea consecinelor conflagraiei.
+meninarea ce se profila din partea extinderii comunismului* a presiunilor
exercitate de puternicele partide comuniste din @rana i 1talia se completa
cu slbirea puterii armate* "ntruct aliaii din timpul r$boiului )SU+* 'area
Britanie i @rana/ "i reduseser rapid i drastic armatele imediat dup
"nc0eierea conflictului.
3rin contrast* Uniunea So(ietic ieise din r$boi cu armatele dominnd
toate statele din Europa -entral i de Est. 'ai mult* "n perioada 1#E?-1#E*
partidele comuniste sponsori$ate substanial de 'osco(a i-au consolidat
controlul asupra gu(ernelor rilor respecti(e* suprimnd toat acti(itatea
politic necomunist. C-ortina de fier= se lsa peste Estul Europei i
staionarea marilor armate so(ietice "n Europa arunca "nspre Gest o umbr
mare i nelinititoare.
5n acest timp* cooperarea care existase "n timpul r$boiului "ntre aliaii
(estici i Uniunea So(ietic dispruse cu des(rire i fiecare din cele dou
pri "i organi$ase sectorul pe care-l ocupase "n Lermania* "n aa fel "nct
cele dou state germane cptaser fiecare o orientare unul "nspre Gest* iar
cellalt spre Est.
5n 1#E* SU+ au pus "n aplicare C3lanul 'ars0all=* care a adus infu$ii
masi(e de a7utor economic pentru rile din Gestul i Sudul Europei* cu
condiia ca acestea s coopere$e i s se a7ute reciproc pentru a-i grbi
refacerea.
5n ceea ce pri(ete refacerea militar* "n martie 1#E* SU+* @rana i
Prile de Nos au "nc0eiat* prin ,ratatul de la Bruxelles* o alian defensi(
colecti(. S-a tiut "ns curnd c puterile ,ratatului de la Bruxelles nu
puteau contrapune o putere militar adec(at cu cea a Uniunii So(ietice fr
a7utorul i asistena Statelor Unite. +cest lucru a determinat ca statele
semnatare s "nceap imediat - dup o lun D negocierile cu SU+ i -anada
"n (ederea unui aran7ament defensi( mai larg. -a urmare* "n 1#E#* ,ratatul
%ord-+tlantic a fost semnat "n Ias0ington 2.-. de ctre membrii fondatori
ai %+,&.
3rin urmare* %+,& este o organi$aie aprut pentru a aplica ,ratatul
%ord-+tlantic* semnat pe E aprilie 1#E# D i care a intrat "n (igoare din 6E
august 1#E#. &rgani$aia "ncearc s stabileasc o contra-putere militar la
cea so(ietic* pre$ent "n Europa estic postbelic.
61>
2up fondarea sa* %+,& a continuat s existe ca principal alian
defensi( a puterilor (estice* "n opo$iie cu forele comuniste europene.
3rintre membrii ei se numr Belgia* -anada* 2anemarca* @rana* Lermania
)Lermania de Gest "ntre 1#>> i 1##!/* Lrecia* 1slanda* 1talia* ;uxemburg*
%or(egia* &landa* 3ortugalia* Spania* ,urcia* 'area Britanie i Statele
Unite ale +mericii. ,oi acetia sunt semnatarii originali* cu excepia Lreciei
i a ,urciei* care s-au alturat celorlali "n februarie 1#>6* a Lermaniei de
Gest* care a aderat "n mai 1#>> i a Spaniei* care a de(enit membr "n mai
1#6. @rana s-a retras de la comanda militar a %+,&* "n 1#??* dar a rmas
un membru al organi$aiei.
3unctul principal al ,ratatului +tlanticului de %ord i deci al alianei
%+,& este art. > "n care membrii semnatari Csunt de acord c "n
e(entualitatea unui atac armat asupra uneia sau mai multor ri membre din
Europa i nordul +mericii (a fi considerat atac "mpotri(a tuturor i c "n
consecin sunt de acord ca fiecare* exercitndu-i dreptul de aprare
indi(idual sau colecti( recunoscut de -arta %aiunilor Unite (a a7uta
partea sau prile atacate* lund de "ndat* indi(idual i de comun acord cu
celelalte pri* toate msurile necesare* inclusi( folosirea forelor armate
pentru a restaura i menine securitatea $onei %ord-+tlantice=.
+rticolul ? definete domeniul geografic al ,ratatului ca acoperind Cun
atac armat pe teritoriul fiecrei pri din Europa sau +merica de %ord=. -u
articolul A* a7utorul militar i orice alt asisten "n scop defensi( din partea
Statelor Unite D totali$nd peste 6> de miliarde de dolari "n primii 6! de ani
de existen a alianei - a de(enit accesibil pentru membrii %+,& din
Europa. 3rin articolul # a fost pus la punct o structur de conducere i
administrati( pentru aliai.
+stfel* dup semnarea ,ratatului +tlanticului de %ord* SU+ au fcut
primii pai "n "ntrirea din punct de (edere militar a Europei* trimind o
prim rat din a7utorul militar dat membrilor %+,& "n ianuarie 1#>!*
aceasta a(nd o (aloare de un miliard de dolari. 5ndemnate i de in(a$ia
-oreei de Sud de ctre -oreea de %ord* "n iunie 1#>!* SU+ au acionat din
nou pentru a do(edi c (or re$ista oricrei expansiuni sau presiuni militare
so(ietice "n Europa.
Leneralul 2Big0t 2. Eisen0oBer* conductorul forelor aliate (estice "n
al doilea r$boi mondial* a fost numit -omandant Suprem al +lianei "n
Europa )S+-EUR/ de ctre -onsiliul %+,&* "n decembrie 1#>!. El a fost
urmat de o serie de ali generali ai SU+.
Consiliul ,ord : %tlantic, "nfiinat la scurt timp dup intrarea "n
(igoare a ,ratatului* e alctuit din repre$entani ai fiecrei ri membre* la
ni(el de minister i se "ntrunete cel puin de dou ori pe an. Preedintele
61?
Consiliului* ales prin rotaie din rile membre* conduce i Secretariatul
+nternaional al ,%), o organi$aie ci(il* "n principiu.
3entru organi$area militar a %+,& a fost stabilit un sistem complet de
comandamente spre a fi folosite pe timp de r$boi. Sub Co&itetul 0ilitar,
alctuit din efii Statelor 'a7ore a naiunilor membre* s-au instituit trei
comandamente principale:
6. Co&anda&entul 'uropean* care a fost desemnat oficial drept
-artierul Leneral al 3uterilor Unite din Europa )SF+3E/ i care
este condus de S+-EUR;
". Co&anda&entul )ceanului %tlantic* al crui preedinte este
-omandantul Suprem al +lianei pentru +tlantic )S+-;+%,/:
;. Co&anda&entul Canalului )'necii/* condus de -omandantul
suprem pentru -anal )-1%-F+%/.
3e timp de pace* rolul acestor trei comandamente nu este acela de a
conduce forele aliate* ci de a planifica strategii de aprare a $onelor de care
rspund i de a supra(eg0ea i programa exerciii pentru forele armate ale
naiunilor membre.
'ai mult de trei miliarde de dolari au fost alocai din fondurile alianei
pentru "ntrirea infrastructurii* sistemele de conducte* reelele de
comunicaii* depo$ite* etc.* toate acestea fiind proiectate* contruite i
finanate "mpreun* "n primii 6! de ani. +proximati( o treime din fonduri a
(enit din partea SU+.
& problem serioas cu care s-a confruntat %+,& la "nceput i pn la
7umtatea anilor T>! a fost aceea a negocierii participrii Lermaniei de Gest
la alian. 3erspecti(a unei Lermanii re"narmate a fost "ntmpinat* i e de
"neles* cu nelinitea i e$itarea din partea rilor Europei de Gest* dar
necesitatea unei Lermanii de Gest puternice pentru a contracara puterea
so(ietic fusese "neleas de mult. 5n acest sens au fost fcute pregtiri
pentru o participare Cneriscant Za Lermaniei de Gest la alian[* prin
Gnelegerea )4cordul* de la %aris, din octombrie 1#>E* care s-a materiali$at
prin ocuparea Lermaniei de Gest de ctre trupele aliate* necesar la timpul
respecti( att pentru limitarea re"narmrii Lermaniei ct i pentru accesul
acesteia la ,ratatul de Bruxelles. 5n mai 1#>>* Lermania de Gest a de(enit
membru al %+,&. 'ai tr$iu* Lermania a contribuit cu multe di(i$ii i fore
aeriene la aliana %+,&* multe dintre acestea fiind staionate c0iar "n
Lermania de Gest.
& alt problem cu care s-a confruntat %+,& a fost participarea @ranei.
2up 1#>* preedintele -0arles de Laulle a criticat din ce "n ce mai mult
dominarea %+,& de ctre SU+ i intru$iunea "n su(eranitatea @ranei prin
61H
multe acti(iti internaionale ale alianei. El susinea c integrarea expunea
@rana la r$boi Cautomat=* la deci$ia unor strini. 5n iulie 1#??* @rana s-a
retras oficial din structurile militare de conducere ale %+,& i a cerut
forelor i cartierelor %+,& s prseasc pmntul france$. -u toate
acestea* de Laulle a proclamat ade$iunea "n continuare a @ranei la %+,& "n
ca$ul unei Cagresiuni nepro(ocate=. -a rspuns* ceilali membri ai
organi$aiei au mutat sediile %+,& din 3aris la Bruxelles. @rana a meninut
"n continuare legtura cu conducerea militar a %+,&* a continuat s aib
un loc "n -onsiliu i i-a meninut forele terestre desfurate "n Lermania de
Gest* dar mai mult ca o "nelegere bilateral cu Lermania i sub 7urisdicia
%+,&.
7biectivul esenial al 14.7 este s prote7e$e libertatea i securitatea
tuturor membrilor si prin mi7loace politice i militare "n conformitate cu
principiile -artei %aiunilor Unite. +liana a lucrat "nc de la debutul su
pentru stabilirea unei ordini de pace dreapt i de durat "n Europa* ba$at pe
(alorile comune ale democraiei* drepturile omului i pe gu(ernarea legii.
+cest obiecti( central al +lianei a cptat o nou semnificaie de la sfritul
R$boiului Rece pentru c* pentru prima dat "n istoria de dup r$boi a
Europei* perspecti(a reali$rilor sale a de(enit realitate.
3rincipiul fundamental operant al +lianei este acela al unei anga7ri
comune "n spri7inul unei cooperri reciproce "ntre state su(erane* ba$at pe
indi(i$ibilitatea i securitatea membrilor si. Solidaritatea "n interiorul
+lianei asigur faptul c nici o ar membr nu este ne(oit s se ba$e$e
doar pe propriile eforturi naionale "n abordarea pro(ocrilor fundamentale
legate de securitate. @r a pri(a statele membre de dreptul i datoria lor de
a-i asuma responsabilitile su(erane ce le re(in "n domeniul aprrii*
+liana le d posibilitatea de a-i reali$a obiecti(ele eseniale de securitate
naional prin efort comun. 3e scurt* +liana este o asociere de state libere*
unite prin determinarea lor de a-i prote7a securitatea* prin garanii reciproce
i relaii stabile cu alte ri.
,ratatul +tlanticului de %ord din aprile 1#E# - care este ba$a legal i
contractual a +lianei - a fost creat "n ba$a +rticolului >1 al -artei
%aiunilor Unite* care reafirm dreptul inerent al statelor independente la
aprare indi(idual sau colecti(. -onform preambulului ,ratatului* scopul
+liailor este s promo(e$e relaii de pace i prietenie "n $ona +tlanticului
de %ord. ,otui* la (remea semnrii ,ratatului* obiecti(ul imediat al %+,&
era s-i apere membrii "mpotri(a unei poteniale ameninri re$ultate "n
urma politicilor i a capacitii militare ale fostei Uniuni So(ietice.
&rgani$aia ,ratatului +tlanticului de %ord )%+,&/ ofer structura care
permite implementarea scopurilor +lianei. Este o organi$aie
61
gu(ernamental* "n care rile membre "i pstrea$ totala su(eranitate i
independen. &rgani$aia ofer forul "n care ele se pot consulta asupra
oricrei probleme care s-ar putea i(i i unde pot lua deci$ii "n probleme
politice i militare care le afectea$ securitatea. &fer structurile necesare
pentru a facilita consultarea i cooperarea dintre ele* "n domeniile politic*
militar* economic* dar i tiinific i alte domenii nemilitare.
%+,& "ntrupea$ legtura transatlantic prin care securitatea +mericii de
%ord este permanent legat de securitatea Europei. Este expresia practic a
efortului colecti( efecti( al membrilor si pentru spri7inirea intereselor lor
comune.
-onclu$ia care re$ult "n urma securitii egale "ntre membrii alianei*
indiferent de deosebirile circumstanelor sau a capacitilor lor militare*
contribuie la o stabilitate general "n Europa. Se crea$ condiiile care
fa(ori$ea$ creterea cooperrii "ntre membrii +lianei ca i a cooperrii
dintre membrii +lianei i alte ri. 3e aceast ba$ se de$(olt noile
structuri de cooperare i de$(oltare pentru a ser(i intereselor unei Europe ce
nu mai este subiectul di(i$iunii i care este liber s-i urme$e destinul
politic* economic* social i cultural.
3entru a-i atinge acest scop esenial* +liana desfoar urmtoarele
aciuni de securitate fundamental9
- &fer o fundaie indispensabil pentru un mediu de securitate
stabil "n Europa* ba$at pe progresul instituiilor democratice i pe
anga7amentul soluionrii "n mod panic a disputelor. 5ncearc s cree$e un
mediu "n care nici o ar nu ar a(ea posibilitatea s intimide$e sau s
constrng nici o naiune european sau s-i impun autoritatea prin
ameninare sau for.
- 5n conformitate cu al E-lea +rticol al ,ratatului +tlanticului de
%ord* ea funcionea$ ca forum transatlantic pentru consultrile aliailor "n
orice problem care afectea$ interesele (itale ale membrilor si* inclusi(
sc0imbrile care par a se constitui "n riscuri la adresa securitii lor.
@acilitea$ coordonarea eforturilor lor "n ceea ce pri(ente problemele
comune.
- &fer protecie "mpotri(a oricrei forme de agresiune la adresa
integritii teritoriale a oricrui stat membru %+,&.
- 3romo(ea$ securitatea i stabilitatea prin urmrirea cooperrii
permanente i acti(e cu toi partenerii prin 3arteneriatul pentru 3ace i prin
-onsiliul 3arteneriatului Euro +tlantic i prin consultare* cooperare i
parteneriat cu Rusia i Ucraina.
- 3romo(ea$ "nelegerea factorilor care sunt "n relaie cu
securitatea internaional i a obiecti(elor de cooperare "n acest domeniu*
61#
prin programul de informare acti( "n +lian i "n rile partenere* dar i
prin iniiati(e precum 2ialogul 'editeranean.
Structurile create "n interiorul %+,& permit rilor membre s-i
coordone$e politicile pentru a "ndeplini aceste sarcini complementare. Ele
ofer consultare continu i cooperare "n domeniile politic* economic i alte
domenii non-militare* dar i formularea unor planuri unite de aprare
comun* stabilirea infrastructurii i a facilitilor i ec0ipamentelor de ba$
necesare pentru a permite forelor militare s opere$e. ,otodat* acestea
permit i aran7amente pentru programele comune de pregtire i exerciii.
Spri7inirea acestor acti(iti "nseamn o structur complex ci(il i
militar care implic personalul administrati(* bugetar i de planificare* dar
i ageniile care au fost stabilite de rile membre ale +lianei pentru a
coordona munca "n domenii de specialitate - de exemplu* comunicaiile
necesare pentru a facilita consultarea politic i comand* controlul forelor
militare i suportul logistic necesar susinerii forelor militare.
Naap de Foop Sc0effer* desemnat de -onsiliul +tlandicului de %ord s-i
urme$e "n funcie lordului Robertson* i-a prelua atribuiile "n decembrie
6!!A* "ntr-un moment "n care %+,& "ncerca s-i redefineasc rolul i s
atenue$e tensiunile aprute "ntre SU+ i Uniunea European "n urma
r$boiului din 1raJ. 5n acest sens el a declarat presei9 CEste o epoc de
pro(ocri pentru %+,&* care se afl "ntr-un proces de transformare radical*
menit a adapta +liana la noii termeni de securitate=
6E#
.
2ar iat c s-a desfurat summit-ul de la 3oiana Brao(* Romnia )16
-1H octombrie 6!!E/. -onclu$iile pre$entate de ctre secretarul general al
%+,&* Naap de Foop Sc0effer* sunt dintre cele mai interesante i* "n acelai
timp* incitante
6>!
. 2ireciile de aciune ale +lianei (or fi canali$ate cu
precdere spre )1/ combaterea terorismului* flagel "nspimnttor la adresa
securitii internaionale* regionale i naionale. %u trebuie uitat faptul c
aceast 0otrre are la ba$ imaginile oribile ale (iolenei etnice din Roso(o
i* mai ales* ale masacrelor de la 'adrid i Beslan )&seia/. S sperm c nu
(a fi o repre$entare de tipul + D B D + - ...* oglind a conflictelor cu i$(or
etnic* i$(or religios* i$(or etnic etc.4 )6/ antrenarea forelor de securitate "n
arenele fierbini )1raJ* +fganistan* Balcani/4 )A/ orientarea tuturor
operaiunilor spre "nlturarea )inerea sub control/ noilor pro(ocri la adresa
securitii internaionale4 )E/ <"ntrirea legturii dintre anga7amentele politice
i responsabilitile operaionale ce re$ult din acestea=* "n contextul
necesitii unui spri7in public sporit pentru aciunile sale militare4 )>/
de$(oltarea cooperrii* pe principiul complementaritii* "ntre %+,& i
6E#
<;umea maga$in=* nr. 1! 8 6!!A* p. ?-H.
6>!
Ge$i pe larg "n <+de(rul= din 1E octombrie 6!!E* p. 11.
66!
Uniunea European4 )?/ operaionali$area* pn "n 6!!?* a @orei de Reacie
Rapid a %+,& )%+,& Response @orce D %R@/* cu un contingent de
H!.!!! de oameni* dintre care circa 6!.!!! imediat operaionali.

+nstru&entele de lucru ale alianei ,ord1%tlantice
+onsiliul %arteneriatului Euroatlantic )E4%+* repre$int cadrul politico-
militar de consultri "ntre +lian i partenerii si. E+3- a reali$at un C3lan
de aciune= conform cruia au loc consultri periodice pe urmtoarele teme9
probleme politice i cele legate de securitate* gestionarea cri$elor* probleme
regionale* probleme de control al armamentelor* de proliferare a armelor de
distrugere "n mas* terorism internaional* planificarea aprrii* strategia i
politica de aprare i bugetar* impactul de$(oltrii economice asupra
securitii. -ooperarea practic are loc "n cadrul diferitelor comitete de lucru
cu partenerii.
%arteneriatul pentru %ace )%f%* este principalul mecanism de reali$are "n
practic a legturilor pe probleme de securitate "ntre +lian i pertenerii si
i de cretere a interoperabilitii "ntre parteneri i %+,&. 3f3 este o
iniiati( ma7or care sporete "ncrederea "ntre toate naiunile din spaiul
euroatlantic i asigur un cadru propice de cooperare militar "n materie de
securitate euroatlantic. +ceasta contribuie la adncirea cooperrii politice i
militare* sporirea stabilitii i "ntrirea pcii. 3rin programe detaliate care
reflect capacitile i interesele indi(iduale ale partenerilor* aliaii i
partenerii conlucrea$ "n scopul promo(rii transparenei planificrii i
asigurrii bugetului pentru aprare naional* controlului democratic al
forelor armate* pregtirii pentru de$astrele ci(ile i alte urgene* precum i
al de$(oltrii capacitii de a lucra "mpreun* inclusi( pentru operaii 3f3
conduse de %+,&. 2ocumentul-cadru al 3f3* alturi de 3rogramul
1ndi(idual de 3arteneriat* 3rogramul de ;ucru al 3arteneriatului i 3rocesul
de 3lanificare i +nali$ al 3arteneriatului* lansate "n urma summit-ului de la
Bruxelles )1##E/* constituie instrumentele de ba$ ale 3arteneriatului pentru
3ace.
;a summit-ul de la Ias0ington* din aprilie 1###* a fost aprobat
3arteneriatul pentru 3ace &peraional care are urmtoarele componente9
3arteneriatul 1ntensificat i mai &peraional4 1niiati(a %+,& pentru Europa
de Sud-Est4 3lanul de +ciune pentru +derare4 1niiati(a -apabilitilor de
+prare.
3arteneriatul 1ntensificat i mai &peraional )Enhanced and ,ore
7perational %artenershipLE,7%/ este constituit pe urmtoarele elemente9
661
noul cadru politico-militar4 3rocesul de 3lanificare i +nali$ a
3arteneriatului adaptat i extins4 -onceptul -apabilitilor &peraionale
pentru operaiuni 3f3 conduse de %+,&4 3rogramul 1ntensificat de 1nstruire
i Educare.
1niiati(a %+,& pentru Europa de Sud-Est )14.7 South East Europe
'nitiativeLSEE'/ are drept scop creterea cooperrii "n sud-estul Europei*
coordonarea asistenei acordate de %+,& partenerilor* promo(area
cooperrii regionale i a de$(oltrii economice. -el mai important re$ultat al
acestei iniiati(e este documentul lansat de Romnia i aprobat "n martie
6!!! )Budapesta* reuniunea minitrilor de externe ai %+,&/ de e(aluare a
riscurilor la adresa securitii sud-est europene.
3lanul de +ciune pentru +derare ),embership 4ction %lanL,4%/ lansat
cu oca$ia summit-ului %+,& de la Ias0ington* "n aprilie 1###* este
destinat aplicrii unui program de acti(iti care s spri7ine rile aspirante "n
eforturile de pregtire pentru posibila aderare la %+,&. '+3 este structurat
pe cinci capitole* care (i$ea$ urmtoarele probleme9 politico-economice4
aprare i militare4 resurse4 securitatea informaiilor4 legislaie. 5n cadrul
fiecrui capitol al '+3 sunt identificate mecanismele prin care pot fi
promo(ate pregtirile pentru posibila (iitoare aderare. 3articiparea la '+3*
conform principiului autodiferenierii* nu implic nici un inter(al de timp
precis pentru o deci$ie de in(itare a unui stat aspirant care s "nceap
negocierile de aderare cu %+,&* nici o garanie pentru aderare* "ntruct
'+3 nu poate fi considerat o list a criteriilor de aderare.
1niiati(a -apabilitilor de +prare )Defance +apabilities 'nitiativeLD+'/
repre$int un concept nou care a permis rilor membre %+,& s-i
organi$e$e forele. 3rin aceast iniiati( se urmrete mrirea gradului de
interoperabilitate a forelor %+,& i a capacitii lor de aprare* prin
creterea poteniatului logistic* de desfurare* de anga7are efecti(* de
comand i control.
>n parteneriat special a fost stabilit "ntre %+,& i Rusia* care au
con(enit s dea substan anga7amentului comun de a edifica o Europ a
pcii* stabil i indi(i$ibil. +ceasta s-a concreti$at prin 4ctul =ondator
14.76&usia privind &elaiile &eciproce, +ooperarea i Securitatea, prin
care %+,& i Rusia s-au anga7at s-i de$(olte relaiile pe ba$a intereselor
comune* reciprocitii i transparenei* "n (ederea reali$rii unei pci
durabile i cuprin$toare "n $ona euroatlantic* ba$at pe principiile
democraiei i securitii prin cooperare.
>craina ocup un loc special "n mediul de securitate euroatlantic* fiind
un partener important i de (aloare "n promo(area stabilitii i a (alorilor
comune ale democaiei. +liana este puternic anga7at "n "ntrirea unui
666
parteneriat distinct cu Ucraina* ba$at pe -arta %+,&-Ucraina i cuprin$nd
consultri politice pe probleme de interes comun i o arie larg de acti(iti
practice de cooperare.
,editerana este considerat de %+,& o $on de interes special.
Securitatea "n Europa este strns legat de securitatea i stabilitatea "n
'editerana. 3rocesul 2ialogului 'editeranean al %+,& este parte
integrant a abordrii de ctre %+,& a securitii prin cooperare care
furni$ea$ cadrul pentru "ntrirea "ncrederii* promo(area transparenei i
cooperrii "n regiune.
+liana rmne desc0is pentru noi membri* conform articolului 1! al
,ratatului de la Ias0ington. +ceasta presupune lansarea de noi in(itaii* "n
anii urmtori* rilor dornice i capabile s-i asume responsabilitile i
obligaiile de membru al +lianei* "n msura "n care %+,& aprecia$ c
includerea de noi membri ar ser(i intereselor sale politice i strategice
globale* ar "ntri eficacitatea i coe$iunea sa i ar "ntri securitatea i
stabilitatea global a Europei. 5n acest scop* %+,& a stabilit un program de
acti(iti care s acorde asisten rilor aspirante "n cadrul pregtirii
acestora "n (ederea posibilei aderri la +lian* "n contextul unor relaii mai
extinse cu aceste ri.
Uniunea 'uropei )ccidentale >U')?
UE& este o organi$aie internaional "n domeniul securitii i aprrii
care "i are originile "n <,ratatul asupra colaborrii economice* sociale i
culturale i pri(ind aprarea colecti(=* semnat la Bruxelles* "n martie 1#E*
de ctre Belgia* @rana* ;uxemburg* &landa i 'area Britanie. &dat cu
"nfiinarea* "n 1#E#* a +lianei +tlanticului de %ord* exercitarea atribuiilor
militare ale organi$aiei ,ratatului de la Bruxelles au fost transferate "n
competena %+,&. 5n octombrie 1#>E au fost semnate* la 3aris* acordurile
prin care organi$aia s-a extins prin aderarea Republicii @ederale Lermania
i 1taliei* fiind "n acelai timp rebote$at cu numele de <Uniunea Europei
&ccidendale=.
UE& dispune de un Consiliu i un Secretariat* transferate "n ianuarie
1##A de la ;ondra la Bruxelles* i de o %dunare Parla&entar! care se
reunete la 3aris.
Rmas mult (reme inacti(* UE& a primit "n 1#E misiunea de a
elabora o identitate european! de ap!rare* pe ba$a cooperrii "ntre
membrii si "n domeniul securitii i de a "ntri pilonul european al %+,&.
5n acest sens* reunit la Faga* "n octombrie 1#H* -onsiliul UE& alctuit din
minitrii de externe ai rilor membre a adoptat o <3latform a intereselor
66A
europene "n materie de securitate= "n care "i afirmau "n mod solemn
0otrrea de a consolida componenta european a +lianei %ord-+tlantice
oferind* "n acelai timp* o dimensiune de securitate i aprare pentru o
Europ integrat.
UE& reunete patru tipuri de participare* conform unui sistem cu
geometrie (ariabil decis la reuniunea ministerial de la ;uxemburg* din mai
1##E9
- 1! state cu statut de membri acti(i )membri UE& care sunt* "n
acelai timp* i membri %+,& i ai UE/9 Lermania* @rana* 'area
Britanie* 1talia* Belgia* ;uxemburg* Lrecia* Spania* 3ortugalia i
&landa4
- > state cu statut de obser(ator )membri ai %+,& i8sau ai UE/9
1rlanda* +ustria* Suedia* @inlanda i 2anemarca4
- ? state cu statut de membri asociai )ri membre %+,&* dar nu i
ale UE/9 ,urcia* 1slanda* %or(egia* 3olonia* Ungaria i Republica
-e04
- H state cu statut de parteneri asociai )nu sunt membre "n UE/9
Romnia* Bulgaria* Estonia* ;etonia* ;ituania* Slo(acia i
Slo(enia.
Ba$a acti(itii UE& o constituie cele dou declaraii politice fcute la
'aastric0t* la 1! decembrie 1##1* de ctre minitrii de externe ai rilor
UE&* care stabilesc rolul acestei organi$aii i condiiile "n care pot fi admii
noi membri* ca i declaraia de la 3etersberg )o mic localitate turistic lng
Bonn* "n Lermania/* din 1# iunie 1##6* prin care minitrii de externe i cei ai
aprrii au definit competenele militare ale UE& i situaiile "n care aceasta
poate utili$a forele armate con(enionale ale statelor membre9 <3e lng
contribuia la aprarea comun* "n conformitate cu articolul > al ,ratatului
de la Ias0ington ),ratatul %+,&-n.n./ i articolul > al ,ratatului de la
Bruxelles modificat* unitile militare ale statelor membre ale UE&*
acionnd sub autoritatea UE&* pot fi folosite pentru misiuni umanitare i de
sal(are* operaiuni de meninere a pcii i misiuni cu fore de lupt pentru
gestiunea cri$elor* inclusi( pentru impunerea pcii=. +cest gen de misiuni au
primit denumirea de <'isiuni de tip 3etersberg=.
UE& nu dispune "ns de fore militare proprii* misiunile sale se
desfoar la cererea Uniunii Europene* iar "n ca$ul "n care operaiunile
respecti(e presupun utili$area infrastructurii %+,& este ne(oie de acordul
-onsiliului +tlanticului de %ord. 5n acest scop* au fost puse la punct
aran7amente speciale cu %+,& care* "n situaia cnd nu dorete s se implice
"n mod direct* poate pune la dispo$iia UE& instrumentele sale militare.
66E
,ratatul de la +msterdam* intrat "n (igoare la 1 mai 1###* pre(ede "n
articolul N.H c <UE& face parte integrant din de$(oltarea UE* dndu-i
acesteia acces la capacitatea sa operaional ... UE& asist UE "n definirea
aspectelor de politic extern i de securitate comun ce au legtur cu
domeniul aprrii ... Uniunea European "ncura7ea$ stabilirea de relaii
instituionale tot mai strnse cu UE& "n (ederea integrrii e(entuale a
acesteia "n UE* dac -onsiliul European (a decide "n acest sens ... UE (a
face recurs la UE& pentru elaborarea i aplicarea deci$iilor i aciunilor UE
care au implicaii "n domeniul aplicrii=.
-onclu$iile -onsiliului European de la Roln* din E-> iunie 1###*
menionea$ 0otrrea <celor 1>=de a dota Uniunea cu mi7loace i capaciti
necesare asumrii responsabilitilor pentru o politic comun "n materie de
securitate i aprare* axat prioritar pe pre(enirea conflictelor i gestiunea
cri$elor "n cadrul misiunilor de tip 3etersberg.
-onsiliul European de la FelsinJi* din 1!-11 decembrie 1###* a decis c
statele membre ale UE (or trebui ca pn "n 6!!A s fie "n msur s
desfoare* "ntr-un inter(al de ?! de $ile* o @or de Reacie Rapid de
?!.!!! oameni care s poat aciona timp de cel puin un an "n misiuni de tip
3etersberg. ,ot la acest -onsiliu* de la FelsinJi* a fost elaborat i conceptul
de <Politic! 'uropean! de Securitate i ap!rare= )3ES+/* ceea ce a
sc0imbat "n mod radical perspecti(ele de e(oluie ale UE&* "n sensul c cea
mai mare parte a atribuiilor sale urmau s fie preluate de ctre UE dup
-onsiliul European de la %isa* din H D # decembrie 6!!!. -eea ce s-a i
"ntmplat.
UE& s-a di$ol(at practic la sfritul anului 6!!1* meninnd9 Lrupul de
+rmament al Europei &ccidentale )IE+L/ compus din @rana* Belgia*
&landa* 2anemarca* Lermania* Lrecia* +nglia* 1talia* ;uxemburg*
%or(egia* 3ortugalia* Spania* ,urcia. +dunarea 3arlamentar a UE& a
rmas un forum de reflecie "n materie de securitate la ni(el european.
-entrul de satelii de la ,orre7on )Spania/ precum i 1nstitutul de Studii de
Securitate de la 3aris au fost transferate de sub umbrela UE& "n cadrul UE.

)rgani9aia pentru Securitate i Cooperare 5n 'uropa >)SC'?
&rgani$aia pentru Securitate i -ooperare "n Europa )&S-E/ a aprut "n
anii H!* iniial sub numele de -onferina pentru Securitate i -ooperare "n
Europa )-S-E/. -unoscut ulterior drept <procesul de la FelsinJi=* -S-E a
constituit un forum de dialog i negocieri multilaterale "ntre Est i Gest.
1storia -S-E se "mparte "n dou perioade. 3rima* "ntre anii 1#H> D 1##!
)"nceputul i sfritul perioadei sunt marcate de dou momente de referin9
66>
semnarea +ctului @inal de la FelsinJi i* respecti(* a -artei de la 3aris
pentru o nou Europ/* "n care -S-E a funcionat ca un proces de conferine
i reuniuni periodice.
-onferina la ni(el "nalt de la 3aris* 1#-61 noiembrie 1##!* a marcat
5nceputul instituionali9!rii CSC'* reflectnd sc0imbrile petrecute "n
Europa i noile cerine ale perioadei post-r$boi rece. E(oluiile pe planul
securitii europene au impus sc0imbri fundamentale att "n ceea ce
pri(ete structura i caracterul instituional al procesului "nceput la FelsinJi*
ct i relati( la rolul acestuia. 5n acest sens* -onferina la ni(el "nalt de la
Budapesta* din A-> decembrie 1##E* a 0otrt sc0imbarea denumirii "n
<&rgani$aia pentru Securitate i -ooperare "n Europa= )&S-E/.
&riginile &S-E au aprut "ns mult mai de(reme* practic "nc din anii
>!* o dat cu ideea con(ocrii unei -onferine general-europene pentru
securitate. Eforturile pentru reali$area acestei idei* intensificate "ntr-o
perioad caracteri$at drept <destindere "n relaiile Est-Gest= cnd o politic
de acomodare "ntre state a(nd interese di(ergente era preferabil r$boiului
rece* au cuprins un proces "ndelungat i complex de aciuni desfurate "n
diferite foruri sau diferite grupuri de ri. -onferina era ($ut de unii ca o
cale pentru a depi di(i$area Europei re$ultat dup al doilea r$boi
mondial* iar de alii pentru a consacra status-Vuo-ul postbelic. 'esa7ul
principal al celor care au acionat pentru con(ocarea ei a fost <asigurarea
securitii printr-o politic de desc0idere=.
+ceste eforturi au dus la con(ocarea* la 66 noiembrie 1#H6* la 2ipoli
)lng FelsinJi/* a repre$entanilor statelor europene* SU+ i -anadei*
pentru consultri "n (ederea pregtirii -onferinei. 3re($ute iniial s
dure$e cte(a $ile* consultrile multilaterale pregtitoare s-au prelungit pn
la iulie 1#HA* fiind consacrate con(enirii regulilor de procedur* modului
de organi$are i desfurare a -onferinei* obiecti(elor i sarcinilor acesteia.
Re$ultatele consultrilor multilaterale au fost cuprinse "n
<Recomandrile finale de la FelsinJi= adoptate de ctre minitrii de externe
ai statelor participante. +cestea au stat la ba$a negocierilor propriu-$ise ale
-onferinei pentru Securitate i -ooperare "n Europa* conceput iniial a se
desfura "n trei fa$e9 la ni(el de experi* la ni(el de ministru de externe i la
ni(el "nalt.
;a 1 septembrie 1#HA* la Lene(a* experii statelor participante au
demarat acti(itatea de elaborare a +ctului @inal* care a durat pn "n (ara
anului 1#H>.
;a 1 august 1#H>* la FelsinJi* a fost semnat* la ni(el "nalt <+ctul @inal al
-onferinei pentru Securitate i -ooperare "n Europa=. -uprin$nd
principiile de ba$ )decalogul de principii/ care gu(ernea$ relaiile dintre
66?
statele participante i comportamentul gu(ernelor respecti(e fa de cetenii
lor* precum i pre(ederile de cooperare "n diferite domenii* +ctul @inal a pus
ba$ele (iitoarei e(oluii a procesului -S-E. 2ocumentul final nu conine
obligaii 7uridice* ci politice* "mprite "n trei mari categorii )<dimensiuni=/9
)1/ probleme pri(ind aspectele politico-militare ale securitii "n Europa4 )6/
cooperarea "n domeniul economic* te0nico-tiinific i al mediului
"ncon7urtor4 )A/ cooperarea "n domeniul umanitar i "n alte domenii.
Un al patrulea capitol D <Urmrile -S-E= D se refer la reuniuni i
aciuni de continuare a procesului. 5n anii H! i !* asemenea reuniuni au
a(ut loc la Belgrad )1#HH-1#H/* 'adrid )1#!-1#A/* StocJ0olm )1#A-
1#?/ i Giena )1#?-1##/. Ele au fost marcate de e(oluiile sinuoase ale
climatului politic internaional* "n special de confruntrile ideologice "ntre
Est i Gest* precum i de raporturile tensionate dintre SU+ i URSS.
;a Summit-ul de la 3aris )1#-61 noiembrie 1##!/ a fost adoptat CCarta
de la Paris pentru o ,ou! 'urop!* care marc0ea$ "n mod oficial
sfritul r$boiului rece i "nceputul instituionali$rii -S-E. 2ocumentul
sc0iea$ direciile principale de de$(oltare a procesului -S-E i pune
ba$ele instituionali$rii acestuia prin "ntlniri periodice la ni(el "nalt )din
doi "n doi ani/* reuniuni ale minitrilor de externe i ale -omitetului 5nalilor
@uncionari. + fost definit obiecti(ul edificrii unei Europe a democraiei*
pcii i unitii* prin asigurarea securitii* de$(oltarea unei cooperri largi
"ntre statele participante i promo(area drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
2e asemenea la summit-ul de la 3aris a fost semnat ,ratatul cu pri(ire la
forele armate con(enionale "n Europa )-@E/ de ctre 66 state membre ale
-S-E i s-a stabilit "nfiinarea Biroului pentru +legeri ;ibere la Garo(ia*
mai tr$iu denumit Biroul pentru 1nstituii 2emocratice i 2repturile
&mului.
;a Summit-ul de la FelsinJi din #-1! iulie 1##6 a fost adoptat
documentul C2eclaraia de la FelsinJi=* denumit simbolic CSfidrile
sc0imbrii=. -S-E a fost declarat o instituie regional de securitate "n
sensul capitolului G111 din -arta &%U4 a fost creat instituia "naltului
comisar pentru minoritile naionale "nsrcinat s se ocupe de tensiunile
etnice care pot degenera "n conflict4 a fost "nfiinat @orumul de -ooperare "n
2omeniul Securitii* care se reunete la Giena pentru consultri i negocieri
pri(ind msuri concrete de "ntrire a securitii i stabilitii "n regiunea
euroatlantic4 a fost "nfiinat i @orumul Economic. -a urmare a cri$ei din
1ugosla(ia* acest stat a fost suspendat din -S-E. 5n urma sc0imbrilor
democratice inter(enite "n octombrie 6!!!* R.@. 1ugosla(ia )Serbia i
'untenegru/ i-a reluat locul "n &S-E D "n graniele actuale.
66H
;a Summit-ul de la Budapesta )>-? decembrie 1##E/ a fost9 adoptat
documentul intitulat CSpre un parteneriat ade(rat "ntr-o nou er=4
sc0imbat denumirea -S-E "n &S-E* reflectnd faptul c -S-E nu mai era
pur i simplu o conferin4 lansat <-odul de conduit referitor la aspectele
politico-militare ale securitii=* coninnd principiile ce trebuie s
gu(erne$e* rolul i folosirea forelor armate "n societile democratice.
&S-E a de(enit primul instrument pentru alerta timpurie* pre(enirea
conflictelor i gestionarea cri$elor. 2ocumentul de la Budapesta pre(edea*
totodat* "nceperea discuiilor "n cadrul &S-E pri(ind <'odelul comun i
atotcuprin$tor de securitate pentru Europa secolului QQ1=* ba$at pe
principiile i anga7amentele &S-E i materiali$at "n adoptarea la summit-ul
de la 1stanbul* din noiembrie 1###* a <Cartei pentru Securitatea
'uropean!= care definete rolul &S-E "n ar0itectura european* prioritile*
obiecti(ele i instrumentele de care dispune pentru a face fa sfidrilor
noului mileniu.
;a Summit-ul de la ;isabona din 6-A decembrie 1##? a fost adoptat o
declaraie de politic general* C2eclaraia de la ;isabona referitoare la
modelul cuprin$tor de securitate "n Europa "n secolul QQ1p4 de asemenea* a
fost aprobat C-adrul pentru -ontrolul armamentului i de$(oltarea unui
program al forumului pentru securitate i cooperarep.
&euniunile pentru trecere $n revist- +ceste reuniuni preced i pregtesc
summit-urile. +ici sunt examinate toate acti(itile &S-E* precum i fa$ele
sau etapele necesare spre a "ntri organi$aia. +ceste reuniuni sunt de
asemenea utili$ate spre a finali$a negocierea unor documente* deci$ii i
declaraii care urmea$ a fi adoptate la summit-urile ce urmea$ s aib loc.
1niial* aceste reuniuni au fost destinate trecerii "n re(ist a modului "n care
statele pun "n aplicare "ntreaga gam a obligaiilor pe care i le-au asumat.
Fotrrile acestor reuniuni au fost reinute sub numele de conclu$ii* care
asigurau noi obligaii membrilor. 5n absena unor structuri permanente ale
-S-E* reuniunile pentru trecerea "n re(ist au repre$entat coloana (ertebral
a procesului FelsinJi. 2atorit unor programe foarte cuprin$toare i
datorit aplicrii regulii consensului* procesul de negociere a de(enit foarte
"ncet i ane(oios* fcnd ca durata reuniunilor s fie foarte lung. Reuniunea
de la Belgrad a durat "ntre E octombrie 1#HH i # martie 1#H. -ea de la
'adrid a durat "ntre 11 noiembrie 1#! i # septembrie 1#A* iar cea de la
Giena "ntre E noiembrie 1# i 1# ianuarie 1##.
5n C-arta de la 3aris pentru o %ou Europp adoptat "n 1##! s-a 0otart
ca reuniunile pentru trecere "n re(ist s aib loc din doi "n doi ani i s
dure$e maximum trei luni.
66
,oate rile membre &S-E au statut egal* iar regula de ba$ "n adoptarea
deci$iilor este consensul.
&S-E ocup un loc unic "n sistemul organi$aiilor internaionale.
-aracteristicile sale principale se refer la numrul de membri )toate statele
din spaiul euro-atlantic/* elaborarea atotcuprin$toare a securitii*
instrumentele i mecanismele specifice de care dispune pentru pre(enirea
conflictelor* procesul deci$ional ba$at pe consens* promo(area dialogului
politic constant i desc0is* normele i (alorile comune asumate de statele
membre prin documentele adoptate precum i un sistem de$(oltat de
contacte i relaii de cooperare cu alte organi$aii i instituii internaionale.
3rioritile acestei organi$aii sunt* "n momentul de fa* consolidarea
(alorilor comune i asistarea statelor membre "n edificarea unor societi
democratice ba$ate pe statul de drept* pre(enirea conflictelor locale*
restaurarea stabilitii i pcii "n $one de tensiune i conflict i e(itarea
crerii de noi di(i$iuni politice* economice sau sociale* obiecti(e ce se
ba$ea$ pe promo(area unui sistem de securitate prin cooperare.
Principalele structuri ale )SC'
&S-E a fost i este "n mod tradiional un forum pentru consultare i
negociere "ntre statele membre. El are cte(a instituii care negocia$
deci$iile i obligaiile care sunt apoi impuse statelor prin deci$ie politic.
&euniunile la nivel $nalt )summit6urile*, mai numite i +onferinele
efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, se desfoar cu
participarea efilor de state ori de gu(erne ale rilor participante. Ele
stabilesc prioritile i asigur orientarea general la ni(el politic. :efii de
state ori de gu(erne e(aluea$ situaia "n $ona &S-E i asigur liniile
directoare de aciune pentru funcionarea organi$aiei i a structurilor sale
permanente. 2up stabilirea* prin -arta de la 3aris* a inerii periodice a
acestora la fiecare doi ani* astfel de conferine au a(ut loc* dup cum am
($ut* la9 FelsinJi )1##6/* Budapesta )1##E/* ;isaboba )1##?/ i 1stambul
)1-1# noiembrie 1###/. 5n pre$ent* pre(alea$ opinia sc0imbrii
periodicitii acestora* de la doi ani la E-> ani.
66#
+onsiliul ,inisterial )iniial denumit -onsiliul de 'initri/. 5n perioada
dintre summit-uri* puterea de deci$ie "n problemele curente aparine
-onsiliului 'inisterial* care este compus din minitrii de externe ai
statelor membre. -onsiliul ministerial se reunete cel puin odat pe an*
dar nu "n anul "n care se desfoar summit-ul* spre a anali$a aspectele
procesului de securitate rele(ante pentru &S-E* a anali$a i e(alua
acti(itile desfurate de organi$aie* asigurnd astfel "ndeplinirea
obiecti(elor principale stabilite "n cadrul summit-urilor* a lua deci$iile
curente necesare. Reuniunile -onsiliului 'inisterial a7ut la meninerea
legturii dintre deci$iile politice luate la summit-uri i funcionarea
cotidian a organi$aiei. -onsiliul 'inisterial a fost "nfiinat prin C-arta
de la 3aris pentru o %ou Europp* "n 1##! sub denumirea de C-onsiliul
'initrilor +facerilor Externep. Rolul important al acestei structuri a fost
reafirmat att la Summit-ul de la FelsinJi din 1##6* ct i la acela de la
Budapesta din 1##E.
+onsiliul Superior )iniial -onsiliul @uncionarilor Superiori/. -onsiliul
Superior se reunete la ni(el de directori din ministerele afacerilor
externe ale statelor membre. El a fost constituit spre a pregti aplicarea
deci$iilor luate de -onsiliul 'inisterial* iar "n perioada dintre sesiunile
-onsiliului 'inisterial s" supra(eg0e$e* coordone$e i s exercite
managementul problemelor curente ale &S-E. -a i -onsiliul
'inisterial* -onsiliul Superior a fost una dintre instituiile stabilite prin
-arta de la 3aris* 0otrndu-se ca el s se reuneasc de dou ori pe an la
3raga* iar "n plus* o dat pe an* ca @orum Economic. -u toate acestea*
procesul de instituionali$are din ce "n ce mai accentuat odat cu trecerea
de la -S-E la &S-E* a transferat cea mai mare parte a atribuiilor
-onsiliului Superior ctre -onsiliul 3ermanent.
2in anul 1##H -onsiliul Superior s-a reunit numai ca @orum Economic.
5n plus fa de reuniunile ordinare* -onsiliul Superior se poate reuni* "n
situaii de urgen* pe ba$a aa numitului C'ecanism Berlin=. 5ntre 1##1
i 1##E s-au inut patru reuniuni determinate de situaii de urgen*
generate de cri$ele din fosta 1ugosla(ie i o reuniune consacrat situaiei
din %agorni-RarabaJ0.
6A!
+onsiliul %ermanent )iniial +omitetul %ermanent*- +re sediul la Giena i
este principala structur a(nd ca acti(itate de ba$ desfurarea
consultrilor politice i derularea procesului de luare a deci$iilor "n toate
problemele de competena &S-E. Este responsabil de desfurarea
acti(itilor cotidiene* de rutin* ale organi$aiei. 'embrii -onsiliului
3ermanent sunt repre$entanii permaneni la &S-E ai rilor membre. Ei
se reunesc sptmnal la -entrul pentru -ongrese Fofburg* din Giena. 5n
afar de aceste reuniuni sptmnale repre$entanii permaneni mai
particip i la alte acti(iti* precum sc0imburi de opinie* edine ale
di(erselor comitete* "ntlniri neoficiale. 3eriodic* -onsiliul se reunete la
ni(elul directorilor direciilor politice din ministerele afacerilor externe
ale rilor membre.
Spre deosebire de alte organisme destinate lurii deci$iilor* -onsiliul
3ermanent nu a fost creat pe ba$a -artei de la 3aris pentru o %ou
Europ* ci pe ba$a unei deci$ii luate la -onsiliul 'inisterial de la Roma
din 1##A* sub numele de -omitetul 3ermanent. 3rin 2ocumentul @inal al
Summit-ului de la Budapesta acest -omitet 3ermanent a primit numele
de -onsiliul 3ermanent.
=orumul pentru +ooperare $n domeniul Securitii e format din
repre$entanii rilor participante la &S-E* care se reunesc sptmnal la
-entrul pentru congrese din 3alatul Fofburg din Giena* pentru a negocia
i a se consulta "n legtur cu msurile (i$nd "ntrirea securitii i
stabilitii "n Europa. &biecti(ele principale ale forumului sunt9
desfurarea de negocieri asupra controlului armamentelor* de$armrii i
msurilor referitoare la creterea "ncrederii i securitii4 desfurarea
consultrilor i a cooperrii "n probleme legate de securitate4 reducerea
"n continuare a riscului i$bucnirii unor conflicte4 punerea "n aplicare a
msurilor asupra crora s-a c$ut de acord.
@orumul este "n plus responsabil pentru implementarea msurilor de
cretere a "ncrederii i securitii* inerea reuniunilor anuale referitoare la
e(aluarea re$ultatelor aplicrii deci$iilor luate i discutarea i clarificarea
informaiilor sc0imbate "ntre statele participante la &S-E* precum i de
pregtirea unor seminarii referitoare la doctrina militar.
5nfiinarea @orumului pentru -ooperare "n domeniul Securitii prin
2ocumentul @inal al Summit-ului de la FelsinJi din 1##6 a lrgit
competena &S-E "n domeniul controlului armamentelor i al de$armrii pe
ba$a unui program cuprin$tor pentru aciune imediat. ;a Summit-ul de la
;isabona din 1##? a fost adoptat un nou program cadru referitor la controlul
armamentelor.
6A1
5n cadrul &S-E toate structurile destinate negocierii i lurii deci$iilor
funcionea$ aplicnd regula consensului. -onsensul este "neles drept
absena oricarei obiecii din partea statelor participante la adresa deci$iei
respecti(e.
3rocesul de luare a deci$iilor cuprinde trei ni(eluri. Summit-urile
repre$int cel mai "nalt ni(el de orientare politic i de luare a deci$iilor
pentru organi$aie. 5ntre summit-uri puterea de luare a 0otrrilor aparine
-onsiliului 'inisterial care ia msurile necesare pentru ca &S-E s
acione$e "n sensul stabilit prin scopurile i obiecti(ele politice stabilite la
summit-uri. -onsiliul 3ermanent este forumul pentru consultarea periodic
pe o ba$ permanent i pentru luarea deci$iilor ce pri(esc acti(itatea
cotidian curent a &S-E. +ceast structur cuprin$nd trei ni(eluri
ierar0ice este completat periodic prin reuniuni speciali$ate* ca de exemplu
cele ale @orumului Economic* sau ale @orumului de trecere "n re(ist a celor
decise la Summit-uri.
3rocesul de luare a deci$iilor este coordonat de ctre preedintele
executi(* care este responsabil de stabilirea programului i organi$area
acti(itii structurilor funcionale ale organi$aiei. El organi$ea$* de
asemenea* reuniuni neoficiale ale repre$entanilor statelor membre* "n
masur s facilite$e discuiile i negocierea deci$iilor ce trebuie luate prin
consens* declaraiile i toate celelalte documente care sunt apoi adoptate
oficial de organismele abilitate.
5n anumite circumstane* foarte clar stabilite* deci$iile pot fi luate fr
aplicarea regulii consensului. -onsiliul 'inisterial inut la 3raga "n ianuarie
1##6 a decis c pot fi luate msurile necesare* fr consimmntul statului
"n cau$* "n situaia unor "nclcri clare i grosolane ale anga7amentelor pe
care membrii &S-E i le-au asumat. +ceast deci$ie este aa-numitul
principiu al Cconsensului minus unu=. 3rima aplicare a principiului
Cconsensul minus unu= a urmat imediat* "n 1##6* "n legtur cu conflictul
din fosta 1ugosla(ie i a constat "n suspendarea 1ugosla(iei compus din
Serbia i 'untenegru din &S-E. & alt excepie de la regula consensului
este principiul Cconsens minus doi=. -onform acestui nou principiu* adoptat
la -onsiliul 'inisterial de la StocJ0olm din 1##6* -onsiliul 'inisterial
poate recomanda la dou state participante* care se afl "n disputa s
apele$e la consiliere din partea unui ter )stat sau organi$aie internaional/*
indiferent dac cele dou state "n cau$ au obiecii sau nu "n legatur cu
deci$ia respecti(. 3n "n pre$ent aceast procedur nu a fost "nc utili$at.
3e msur ce -onferina pentru Securitate i -ooperare "n Europa a
e(oluat spre forma instituionali$at repre$entat de organi$aie* "n cadrul
su s-au de$(oltat mai multe instituii i structuri care permit luarea
6A6
msurilor necesare implementrii i de$(oltrii msurilor stabilite de statele
participante.
%reedintele eecutiv este in(estit cu responsabilitatea general pentru
msurile executi(e i pentru coordonarea acti(itilor curente ale &S-E.
+ceste responsabiliti includ9 coordonarea acti(itii structurilor i
instituiilor &S-E* repre$entarea organi$aiei "n exterior* super(i$area
acti(itilor referitoare la pre(enirea conflictelor* managementul cri$elor i
msurile necesare pentru trecerea de la fa$a de conflict la cea post
conflictual )respecti( la starea de pace/. 3ostul de preedinte executi( este
deinut prin rotaie de unul din minitrii de externe ai statelor membre* acesta
sc0imbndu-se "n fiecare an. 3reedintele executi( este asistat "n "ndeplinirea
obligaiilor i atribuiilor sale de preedintele executi( care l-a precedat*
precum i de cel care "i (a succeda. +ceste trei persoane oficiale constituie
un trium(irat denumit oficial CtroiJa=* utili$nd un termen rusesc ce se
refer* "n sensul propriu* la atela7ul specific rusesc cu trei cai "n0mai "n
linie. 3reedintele executi( formea$ comitete i grupuri de lucru ad-0oc i
poate numi repre$entani personali pentru a se ocupa de soluionarea unor
cri$e sau situaii conflictuale. &riginea instituiei preedintelui executi(
trebuie cutat "n -arta de la 3aris pentru o %oua Europ* din 1##! care
pre(ede c ministrul de externe al rii ga$d a lucrrilor &S-E* (a pre$ida
-onsiliul de 'initri )ulterior denumit -onsiliul 'inisterial/. 2ocumentul
@inal al Summit-ului de la FelsinJi* din 1##6* a consacrat "n mod oficial
funcia de preedinte executi(.
Secretarul <eneral i Secretariatul- Secretarul Leneral acionea$ "n
calitate de repre$entant al 3reedintelui executi( i "l spri7in pe acesta "n
toate acti(itile ce au drept scop "ndeplinirea obiecti(elor organi$aiei.
+tribuiile secretarului general includ9
managementul structurilor i acti(itilor desfurate de &S-E4
pregtirea* "mpreun cu preedintele executi(* a reuniunilor
organi$aiei4
asigurarea punerii "n aplicare a deci$iilor luate de &S-E4
aducerea la cunotina opiniei publice i a mass media a
politicii i a acti(itilor desfurate de organi$aie4
meninerea contactului cu alte organi$aii internaionale4
"n calitate de ef al administraiei &S-E a(i$ea$ "n legatur cu
implicaiile financiare ale tuturor proiectelor &S-E i asigur luarea
unor msuri de economie* de personal i de resurse de natur logistic*
la ni(elul tuturor structurilor i instituiilor componente ori
subordonate4
6AA
ia masuri ca toate misiunile i instituiile &S-E s acione$e "n
conformitate cu regulile proprii ale organi$aiei4
raportea$ organelor de conducere politic ale &S-E despre
acti(itile desfurate de secretariat i misiunile stabilite de
organi$aie i pregtete raportul anual al acesteia.
3ostul de secretar general a fost "nfiinat la reuniunea -onsiliului &S-E
de la StocJ0olm* "n 1##6. Secretarul Leneral este numit de ctre -onsiliul
'inisterial pe termen de trei ani.
Secretariatul* sub conducerea secretarului general* asigur spri7inul
operaional pentru organi$aie i are sediul la Giena* fiind asistat de un birou
cu sediul la 3raga. +tribuiile secretariatului implic9 spri7inul acti(itilor
practice* desfurate "n teren de ctre &S-E4 meninerea contactului cu alte
organi$aii internaionale* att intergu(ernamentale* ct i
negu(ernamentale4 asigurarea* din punct de (edere te0nic* a desfurrii
tuturor reuniunilor* conferinelor i edinelor &S-E* inclusi( "n ceea ce
pri(ete ser(iciul de translaie4 asigurarea ser(iciilor administrati(e*
financiare i de personal necesare tuturor structurilor &S-E.
Secretariatul* imediat dup constituire* "n 1##1* a fost stabilit la 3raga i
ulterior mutat la Giena* "n 1##A. Secretariatul &S-E are "n structura sa
organi$atoric urmtoarele entiti9
"iroul Secretarului <eneral D "l spri7in pe secretarul general "n
"ndeplinirea atribuiilor sale de manager general i administrator. Biroul
ofer asisten "n domeniile9 spri7in executi(* informaii publice i pres*
asisten 7uridic i audit intern;
+entrul pentru %revenirea +onflictelor este responsabil pentru spri7inirea
preedintelui executi( "n "ndeplinirea sarcinilor sale specifice "n domeniul
a(erti$rii timpurii* al pre(enirii conflictelor* managementul cri$elor i
re(enirea la normalitate "n fa$a post-conflictual* precum i urmrirea
$ilnic a "ndeplinirii deci$iilor luate la toate ni(elurile ierar0ice ale
organi$aiei. 3e ba$a orientrilor stabilite de secretarul general* -entrul
pentru 3re(enirea -onflictelor asigur asistena de specialitate att
preedintelui executi( ct i structurilor funcionale ale &S-E. El este
"nsarcinat i cu meninerea legturilor cu alte organi$aii
intergu(ernamentale i negu(ernamentale.
Este de asemenea responsabil de asigurarea personalului necesar i
pregtirea corespun$toare a acestuia pentru toate misiunile din teren ale
organi$aiei. Pine o e(iden clar a tuturor misiunilor "n curs de execuie ale
&S-E. Pine* de asemenea* e(idena sc0imburilor de informaii "n domeniul
6AE
militar i asigur sistemul de comunicaii necesar organi$aiei. Spri7in din
punct de (edere te0nic organi$area unor seminarii i mese rotunde.
Departamentul pentru 4dministratie i 7peraii rspunde de politica de
personal* de ser(iciile administrati(e* de organi$area reuniunilor i
conferinelor* inclusi( "n domeniul translaiei* de acti(itatea de documentare
i protocol* inclu$nd Biroul din 3raga i ar0i(ele organi$aiei. Este
responsabil de probleme bugetare i financiare i de implementarea
informaticii. +sigur spri7inirea aciunilor desfurate "n teren* din toate
punctele de (edere* a misiunilor &S-E.
+oordonatorul 4ctivitilor 7S+E din domeniile Economic i al
%rotectiei ,ediului* acionea$ "mpreun cu secretariatul &S-E "n spri7inul
preedintelui executi(* fiind abilitat "n domeniul acti(itilor economice*
sociale i de mediu* precum i "n cel al securitii.
Secretariatul se compune dintr-un numr de aproximati( 1! de persoane
din toate statele organi$aiei. -ea mai mare parte a personalului este anga7at
direct de ctre secretariat* o parte "ns fiind propus de ctre gu(ernele
statelor membre.
"iroul din %raga al Secretariatului asigur asistena "n domeniul
informaiilor publice* adpostete o parte important a ar0i(elor &S-E i
acionea$ "n domeniul diseminrii documentelor i informaiilor oficiale ale
&S-E* g$duiete o parte din cercettorii aflai temporar la sediul
organi$aiei* asigur asistena "n organi$area reuniunilor inute la 3raga* "n
special a celor ale @orumului Economic.
,oate acti(itile i instituiile &S-E sunt finanate din contribuiile
fcute de ctre statele participante* "n concordan cu o repartiie fcut pe
ba$a deci$iei statelor membre. &S-E utili$ea$ aproximati( 6>! de
persoane salariate )din care 1! "n secretariat/ "n cadrul instituiilor proprii.
5n afar de acestea* organi$aia utili$ea$ mai mult de 6.>!! de persoane
anga7ate pe o durat determinat* "n cadrul misiunilor practice desfurate "n
teren. -ea mai mare parte a bugetului &S-E este destinat "ndeplinirii
misiunilor din teren. 3e msur ce &S-E i-a de$(oltat capacitatea
operaional i bugetul organi$aiei a fost mrit* de la 6# de milioane de
ilingi austrieci "n 1##E )aproximati( 66*6A milioane dolari SU+/ la 1.66!
miliarde ilingi austrieci )#A*E milioane dolari SU+/ "n 1##. 5n anul 1##H
a fost introdus o a doua repartiie a contribuiilor statelor membre pentru a
asigura finanarea proiectelor de amploare ale &S-E )de exemplu 'isiunea
"n Bosnia-Fert$ego(ina/. 2e la 1 ianuarie 1### bugetul &S-E este exprimat
"n euro. Bugetul pentru anul 1### a fost la ni(elul de aproximati( 1!E
milioane euro.
6A>
"iroul pentru 'nstituii Democratice i Drepturile 7mului are ca atribuii
principale9
promo(area alegerilor democratice* "n special prin
monitori$area procesului electoral4
asigurarea spri7inului practic "n consolidarea instituiilor
democratice i a drepturilor omului i "n "ntrirea instituiilor societii
ci(ile i a domniei legii4
contribuia la a(erti$area timpurie i la pre(enirea conflictelor*
"n special prin monitori$area aplicrii anga7amentelor asumate de state
"n domeniul drepturilor omului i a altor obligaii referitoare la
dimensiunea uman a securitii regionale.
Biroul pentru 1nstituii 2emocratice i 2repturile &mului "i are rdcina
"n Biroul pentru +legeri ;ibere "nfiinat "n 1##! prin -arta de la 3aris pentru
o %ou Europ. 5n 1##6 -onsiliul 'inisterial al &S-E a 0otrt
transformarea acestei instituii conform configuraiei sale actuale.
Gnaltul +omisar pentru ,inoriti 1aionale- &S-E a creat postul de
5nalt -omisar pentru 'inoriti %aionale* "n 1##6* prin +ctul @inal al
Summit-ului de la FelsinJi* "n scopul de a asigura un rspuns adec(at i ct
mai curnd posibil* tensiunilor etnice care pot s se transforme "ntr-un
conflict )c0iar "ntr-un conflict armat/ "ntr-o $on din regiunea statelor
membre. 5naltul -omisar pentru 'inoritile %aionale funcionea$ ca un
instrument al diplomaiei pre(enti(e9 el acionea$ spre a identifica i a lua
msurile necesare detensionrii unor situaii conflictuale generate de tensiuni
interetnice care pot pune "n pericol pacea* stabilitatea unor subregiuni i a
unor state membre ale organi$aiei i relaiile dintre aceste state.
Sediul 5naltului -omisar pentru 'inoriti %aionale este la Faga* "n
&landa. @ostul prim-ministru al &landei* 'ax (an der Stoel* a fost numit
primul 5nalt -omisar pentru 'inoriti %aionale "n decembrie 1##6. ;a
consiliul 'inisterial din decembrie 1##> mandatul su a fost prelungit
pentru o perioad de "nc trei ani.
&eprezentantul pentru libertatea mass6media are ca principal misiune s
acorde asistent gu(ernelor statelor membre "n domeniul asigurrii unor
surse de informare libere* independente i pluraliste pentru opinia public*
ceea ce este esenial pentru "nsi existena unei societi libere i desc0ise*
"ntr-un cu(nt pentru modelul democratic al oricrei forme de gu(ernmnt.
Spre a-i "ndeplini sarcina* repre$entantul pentru libertatea mass media este
autori$at s monitori$e$e situaia i e(oluia acesteia "n statele membre i s
solicite gu(ernelor naionale* s respecte "ntru totul principiile i obligaiile
specifice &S-E. 5nfiinarea acestui post a fost solicitat "n 1##?* la Summit-
6A?
ul de la ;isabona i a fost stabilit oficial de ctre -onsiliul 3ermanent al
&rgani$atiei la > noiembrie 1##H.
3rimul repre$entant pentru libertatea presei a fost numit la 1 ianuarie
1##* "n persoana lui @reimut 2u(e din Lermania. El a "ndeplinit un mandat
cu o durat de trei ani.
4dunarea %arlamentar a 7S+E constituit din mai mult de A!! de
parlamentari din statele participante* a(nd scopul de a promo(a implicarea
mai acti( i mai profund "n procesul pan-european* cu obiecti(ul declarat
de a reali$a "n (iitor o structur interparlamentar. +dunarea 3arlamentar
este g$duit la -open0aga.
+urtea pentru +onciliere i 4rbitra# este un organism "nfiinat prin
-on(enia referitoare la -onciliere i +rbitra7 "n cadrul &S-E* semnat "n
decembrie 1##6 i care a intrat "n aplicare "n decembrie 1##E* dup
depunerea a douspre$ece instrumente de ratificare de ctre statele membre.
Ea a fost constituit cu scopul de a gsi o re$ol(are disputelor care "i sunt
supuse spre anali$ de ctre statele &S-E. 3rocedura de ba$ este
concilierea* dar la ne(oie se utili$ea$ i arbitra7ul. -urtea de -onciliere i
+rbitra7 pre$int cte(a caracteristici unice* ce nu mai sunt "ntlnite la alte
structuri ale &S-E. 5n primul rnd* ea este mai curnd o structur adiacent
a &S-E dect o instituie a acesteia* deoarece la ea nu particip toate statele
membre ale organi$aiei* ci numai acelea care au depus instrumentele de
ratificare i au agreat soluia de a de(eni membre ale -urii i s contribuie
financiar la c0eltuielile aferente funcionrii acesteia. 5n al doilea rnd*
contrar procedurilor standard ale &S-E* dar respectndu-le pe acelea ale
tuturor curilor internaionale de 7ustiie* funcionarea sa se ba$ea$ pe un
tratat internaional "n form 7uridic complet. 5n al treilea i ultimul rnd*
-urtea nu este o structur permanent* ci mai curnd o list de nume de
arbitri i persoane cu rol de conciliatori* la care se apelea$ atunci cnd o
disput este supus -urii* oca$ie cu care se constituie o -omisie ad-0oc de
-onciliere sau un tribunal de arbitra7 ad-0oc.
-omisia de -onciliere audia$ ca$ul ridicat "n fa sa prin deci$ia
comun a dou sau mai multe state. 2up ce trage conclu$iile necesare "n
urma audierilor* comisia pre$int un raport prilor implicate* dup care
acestea au la dispo$iie trei$eci de $ile pentru a se 0otr" dac accept sau nu
conclu$iile comisiei. 2ac dup aceast perioad de trei$eci de $ile prile
nu agreea$ conclu$iile comisiei de conciliere* raportul acesteia "mpreun cu
po$iiile exprimate de pri sunt "naintate ,ribunalului de +rbitra7 ale crui
deci$ii sunt definiti(e.
'embrii -urii sunt personaliti eminente* cu o bogat experien "n
relaiile internaionale i "n dreptul internaional. 3rile aflate "n disput au
6AH
dreptul de a seleciona arbitrii sau conciliatorii aflai pe listele -urii i
meninui de registratura acesteia.
5n etapa actual* &S-E se afl "n fa$a de definire a identitii de
securitate european* ba$at pe patru elemente9 geopolitic* funcional*
normati( i operaional. +(anta7ele &S-E "n aceast pri(in re$id "n
abordarea atotcuprin$toare a securitii )militar* politic* economic i
uman/* participarea pe ba$ de egalitate a tuturor rilor membre* utili$area
unui set de principii i (alori clar definite* a unor instrumente i mecanisme
democratice i a unei experiene unice "n domeniul diplomaiei pre(enti(e.
Este* de aceea* de ateptat c "n (iitor &S-E (a continua s 7oace un rol
important "n promo(area unui spaiu comun de securitate* a(nd capaciti i
experien "n domeniul pre(enirii conflictelor i gestionrii cri$elor*
consolidrii respectrii drepturilor omului* a democraiei i statului de drept
i promo(rii societii ci(ile.
Uniunea 'uropean!
5n 1##6* UE era format din 1> ri9 +ustria* Belgia* 2anemarca* Spania*
@inlanda* Lermania* Lrecia* 1rlanda* 1talia* ;uxemburg* 'area Britanie*
&landa* 3ortugalia i Suedia. 5n 6!!E* o dat cu primirea a "nc $ece state
)-ipru* 'alta* -e0ia* Slo(acia* Slo(enia* 3olonia* ;ituania* ;etonia*
Estonia* Ungaria/* UE a de(enit o for global impresionant 9 E>> de
milioane de locuitori* 1!.!!! de miliarde de euro ca produs brut i 6> de
state membre. 3n "n 6!!H numrul membrilor (a crete la 6H* cu Bulgaria
i Romnia. @ora UE* ca actor global* se conturea$ i mai limpede "n
perspecti(a continurii procesului de lrgire9 "n 6!!#-6!1! cu Republica
-roaia* spre 6!1> cu ,urcia i* "n final* cu Serbia-'untenegru* Bosnia-
Ferego(ina* 'acedonia i +lbania. 2up -0ina i 1ndia* UE este cea mai
mare entitate demografic din lume
6>1
.
5ntre rile membre* mrfurile i capitalurile circul "n mod liber. 3olitica
agricol i cea comercial sunt comune.
+onsiliul >niunii care reunete repre$entanii gu(ernelor din statele
membre* este organul legislati( i deci$ional.
+omisia European elaborea$ propunerile de legi supuse -onsiliului i
(eg0ea$ la executarea acestora din momentul adoptrii lor.
%arlamentul European, ales la fiecare > ani prin sufragiu uni(ersal*
examinea$ i aprob legislaia european i "n mod special bugetul. 2intre
6>1
Ge$i pe larg Giorel 3atric0i* +!teva calcule despre "alcanii Mintegrai, "n <Balcanii i Europa=* nr. E-
E#* noiembrie 6!!E* p.1?4Gictor 1onescu* De la Drumul somonilor la Drumul ,tsii, "n <Balcanii i
Europa=* nr. E-E#* noiembrie 6!!E* p. H.
6A
cele 1> ri* 16 au ales s mearg mai departe pe calea integrrii* adoptnd "n
6!!6 o moned comun* euro* i s-i "ncredine$e politica monetar Bncii
-entrale Europene. -ele trei ri care nu fac parte din $ona euro* sunt
2anemarca* 'area Britanie i Suedia
6>6
.
Eurocorps* embrionul (iitoarei armate unice europene* este un organism
militar creat "n 1##6 la iniiati(a @ranei i a Lermaniei* prin care s-a dorit s
se dea substan mult ateptatei "mpcri franco-germane. %ucleul s-a lrgit
ulterior prin participarea Belgiei* Spaniei i ;uxemburgului* dar i prin
participarea unor ri membre %+,& i a a7uns la ?!.!!! de soldai*
cantonai fiecare "n rile de origine. 5n 6!!6* Eurocorps a cunoscut cea mai
important e(oluie. + "ntrit comandamentul @orei de stabili$are %+,& "n
Bosnia* "n 1##-1### i a participat "n structura comandamentului @orei
multinaionale a %+,& "n Roso(o i 'acedonia "n 6!!6. Urmtoarea
misiune9 preluarea comen$ii @orei 1nternaionale de +sisten "n +fganistan
)1S+@/.
'isiunea de ba$ a Uniunii Europene este organi$area relaiilor "ntre
statele membre i "ntre popoarele lor "ntr-o manier coerent i pe ba$a
solidaritii dintre ele.
7biectivele principale ale >E sunt9 )1/ s promo(e$e progresul economic
i social )piaa unic a fost stabilit "n 1##A4 moneda unic a fost lansat "n
1###/4 )6/ s afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internaional
)prin a7utorul umanitar ctre rile ce nu sunt membre* politica extern i de
securitate comun* aciunea "n cri$ele internaionale4 de asemenea* prin
po$iii comune "n cadrul organi$aiilor internaionale/4 )A/ s introduc
cetenia european )care nu (a "nlocui cetenia naional* ci o (a completa
i (a conferi un numr de drepturi ci(ile i politice cetenilor europeni/4 )E/
s extind $ona libertii* securitii i 7ustiiei )legat de operaiunile de pe
piaa intern i* mai ales* de libertatea de micare a persoanelor/4 )>/ s
pstre$e i s "ntreasc legislaia UE existent )"ntreaga legislaie adoptat
de instituiile europene* "mpreun cu tratatele fundamentale/.
+niiativa de Cooperare Sud1'st 'uropean! >S'C+?
Southeast European +ooperative 'nitiative este un organism de cooperare
"n regiune pentru combaterea crimei transfrontaliere. ,otodat* are drept
scop i restructurarea i reforma ser(iciilor de frontier i standardi$area
)simplificarea/ procedeelor )metodologiilor/ de lucru "n materie.
SE-1 are sediul central la Bucureti )3alatul 3arlamentulu/ i a intrat "n
deplin acti(itate la 1 februarie 6!!!* o dat cu semnarea -on(eniei de
6>6
Ge$i pe larg 1nternet9 BBB.europa.eu.int.
6A#
-ooperare pentru 3re(enirea i -ombaterea -rimei ,ransfrontaliere
)-on(enia SE-1/ de ctre toate statele participante* respecti(9 +lbania*
Bosnia-Ferego(ina. Bulgaria* -roaia* Lrecia* 1ugosla(ia )Serbia-
'untenegru/* 'acedonia* 'oldo(a* ,urcia* Ucraina i Romnia.
5n calitate de obser(atori sunt SU+ )"ntr-un anumit fel* mentor al acestui
organism/ i anumite state din Uniunea European )+ustria* Belgia* @rana*
Lermania* 1talia/. ,ot ca obser(ator este i Ucraina. -onsilieri direci ai
SE-1 sunt 1%,ER3&; i &rgani$aia 'ondial a Gmilor )&'G/ i prin
instituiile afiliate au repre$entare "n plan naional )Biroul %aional
1%,ER3&; i 2irecia Leneral a Gmilor/.
Structura SE-1 are urmtoarea configuraie9 -omitetul -omun de
-ooperare4 &fierii de legtur4 2irectoratul -entrului )se modific din 6 "n
6 ani/4 -ompartimentele te0nico-administrati(e. 5ncepnd cu 1 noiembrie
6!!!* -entrul SE-1 a de(enit operaional i fiecare stat parte )3unct @ocal
%aional/ i-a desemnat doi ofieri de legtur )unul din 3oliie i unul din
(am/.
&biecti(ele de acti(itate ale -entrului SE-1 sunt9 traficul ilegal cu fiine
umane4 narcotraficul4 fraudcele comerciale4 fraudele financiare )e(a$iune*
splare de bani* falsuri cu instrumentele de plat/4 furtul auto(e0iculelor de
lux.
2esigur* ca i "n ca$ul celorlalte instituii cu atribuii "n domeniul
siguranei naionale* 3unctul %aional @ocal al Romniei "n cadrul SE-1
de$(olt relaii de cooperare "n materie.
Fora 0ultinaional! de Pace din Sud1'stul 'uropei >0PFS''?
@ora 'ultinaional de 3ace din Sud-Estul Europei )'3@SEE/
repre$int prima structur politico-militar multinaional din $on. + luat
natere pe ba$a principiului regional o0nership )dreptul de proprietate
regional/, care "ncura7ea$ implicarea rilor din regiune "n re$ol(area
problemelor cu care se confrunt* prin propriile mi7loace.
5ncepnd cu septembrie 6!!1* Romnia a deinut* pe o perioad de doi
ani* 3reedinia -omitetului 2irector 3olitico-'ilitar al '3@SEE. 2e
asemenea* "ncepnd cu 6!!A* ara noastr g$duiete -omandamentul
SEEBR1L )Brigada din Sud-Estul Europei/* component operaional a
'3@SEE.
Scopul iniiativei este de a demonstra anga7amentul statelor participante
"n (ederea asigurrii securitii i stabilitii "n spaiul euroatlantic* prin
promo(area unor relaii de bun (ecintate "ntre rile din regiune i
6E!
de$(oltarea relaiilor de cooperare mai strnse "ntre forele militare ale
acestora.
4cordul de constituire a '3@SEE a fost semnat la SJopl7e* "n anul 1##.
5n timp* acesta a fost amendat printr-o serie de protocoale adiionale* (i$nd
"nfiinarea unei @ore 'ultinaional de Leniu )E,@/* statutul
-omandamentului SEEBR1L etc.
%rincipiile ( elementele de baz ale conceptului ,%=SEE sunt
urmtoarele9 iniiati(a este creat i funcionea$ "n conformitate cu
scopurile i principiile -artei &%U4 '3@SEE nu este "ndreptat "mpotri(a
nici unei tere pri* nici nu a fost creat cu intenia de a da natere la o
alian militar "mpotri(a unei ri sau a unui grup de ri4 iniiati(a este
transparent i desc0is naiunilor membre %+,& i 3f3 din regiune*
capabile i dornice s contribuie de o manier constructi( la "ndeplinirea
scopului propus4 SEEBR1L (a aciona "n conformitate cu programele 3f3
care urmresc "mbuntirea cooperrii regionale "n cadrul 3f3 i (a
contribui la sporirea cooperrii "n cadrul &%U* %+,&* &S-E i UE.
5n practic* '3@SEE se spri7in pe dou componente operaionale9
Brigada din Sud-Estul Europei )SEEBR1L/ i @ora 'ultinaional de Leniu
)E,@/. SEEBR1L (a fi utili$at* de la ca$ la ca$* "n funcie de deci$ia
politic ce (a fi adoptat* "n operaiuni "n spri7inul pcii mandatate de &%U
sau &S-E* conduse de %+,& sau UE* inclusi( operaiuni de meninere a
pcii* operaiuni de restabilire a pcii i operaiuni umanitare* mai puin
operaiuni de impunere a pcii. 2e asemenea* SEELR1L poate participa "n
cadrul unor <-oaliii de Goin= i (a funciona <"n spiritul= 3f3.
2up modelul celorlalte iniiati(e de cooperare regional* la ni(elul
'3@SEE exist o serie de structuri de coordonare care asigur buna
funcionare a acti(itilor9
- -omitetul 2irector 3olitico-'ilitar D adopt liniile directoare pentru
acti(itatea -omandamentului SEEBR1L i face recomandri pentru
reuniunile minitrilor aprrii. @iecare ar membr "i asum 3reedinia
-omitetului 2irector 3olitico-'ilitar pe o perioad de doi ani. 5n pre$ent
aceasta este exercitat de ,urcia* "ncepnd cu iulie 6!!A.
- -omandamentul SEEBR1L D %ucleul de Stat ma7or D elaborea$
documentele operati(e ale SEEBR1L* organi$ea$ i coordonea$ exerciiile
i celelalte forme de instruire la ni(elul SEEBR1L. 3rima locaie a acestei
structuri multinaionale a fost la 3lo(di( D Bulgaria* "ncepnd cu 1###* iar "n
iulie 6!!A s-a mutat la -onstana - Romania pentru o perioad de patru ani.
Prile membre ale '3@SEE sunt urmtoarele9 Lrecia* 1talia* ,urcia*
Romnia* Bulgaria )state membre %+,&/4 +lbania i 'acedonia )state
membre ale 3f3* candidate la integrare "n %+,&/. 2e asemenea* exist o
6E1
serie de ri cu statut de observator8 Slo(enia* SU+ i -roaia. +cestea nu
pun la dispo$iia SEEBR1L trupe* dar particip la acti(itile politico-
militare.
@inali$area proiectului -1S )-ommunication and 1nformation SKstem/ al
SEEBR1L (a asigura capacitatea operaional a brig$ii* ceea ce desc0ide
perspecti(a implicrii SEEBR1L "ntr-o prim operaiune* cel mai probabil
sub conducerea %+,&
6>A
.
Pactul de stabilitate 5n Balcani
%actul de Stabilitate "i propune s spri7ine reforma instituional "n
statele Europei de Sud-Est. Este o iniiati( lansat de Lermania "n
1###* iar ulerior a fost pus sub egida &S-E4 repre$int o modalitate
prin care statele (est-europene "ncearc s se implice mai mult "n $on.
+re ca obiecti(e9 )1/ diminuarea i eliminarea potenialului conflictual
al regiunii4 )6/ spri7inirea de$(oltrii unor regimuri democratice4 )A/
aprofundarea cooperrii regionale i transfrontaliere4 )E/ crearea
condiiilor pentru integrarea regiunii "n structurile politice* economice
i de securitate euro-atlantice. +cti(itatea sa este complementar cu
celelalte iniiati(e regionale i este spri7init de organi$aii
internaionale ca UE* &S-E i %+,&* -onsiliul Europei. 3roiectele
sale sunt susinute de organisme financiare internaionale9 @'1* BER2*
Banca 'ondial. @uncionea$ pe ba$a unei 'ese regionale pentru
Europa de Sud-est* di(i$at "n trei seciuni )'asa de ;ucru 1 - pentru
democraie i drepturile omului* 'asa de ;ucru 11 - pentru
reconstrucie* de$(oltare i cooperare economic i 'asa de ;ucru 111 -
pentru probleme de securitate/.
)-4%,+2%*+% U,+3*++ %F-+C%,'
M4tunci c!nd misionarii au venit $n 4frica ei aveau "iblia
i noi pm!ntul- Ei spuneauC MS ne rugm cu toii-
1oi am $nchis ochii- +!nd i6am deschis noi aveam "iblia i ei pm!ntul-
.es&ond utu, 'piscop
6>A
Ge$i pe larg 2aniel -lin* =ora ,ultinaional de %ace din Sud6Estul Europei ),%=SEE* ( un nou
$nceput, "n Balcanii* nr. AH* octombrie 6!!A* p.1!-11.
6E6
Uniunea +frican este o organi$aie deloc de negli7at pe arena
internaional. Este o organi$aie bine "ntemeiat* a(and instituii proprii i
obiecti(e definite* att "n ceea ce pri(ete re$ol(area problemelor care in de
continentul african* dar i "n ceea ce pri(ete implicrile sale "n afara
continentului i relaiile cu marile puteri ale lumii. +cest aspect a fost sesi$at
i de ctre Uniunea European* care intenionea$ s depeasc raportul
tradiional ce caracteri$a relaia sa cu +frica i s extind parteneriatul i
dialogul dincolo de +ddis +bebe i Bruxelles. -u siguran* multe probleme
ateapt "nc o re$ol(are pe continentul negru* "ns este cert c acesta se
profilea$ tot mai mult ca o entitate politic de sine stttoare i c
sc0imbrile recente (or fi integrate prin consolidarea raporturilor cu Europa
i cu restul lumii.
Scurt istoric
&rgani$aia Unitii +fricane )&U+/ a fost o organi$aie cu caracter
regionalq* ce a acti(at pe continentul negru timp de aproape patru decenii*
adic pn "n 6!!6* atunci cnd a fost "nlocuit de ctre Uniunea +frican* o
structur mult mai complet* ce era organi$at dup modelul Uniunii
Europene.
Ba$ele &U+ au fost puse "n 1#?A* "ntr-o perioad "n care multe
regiuni din +frica "nc se aflau sub dominaia imperiilor coloniale* unul din
principalele obiecti(e de la "nceputul &rgani$aiei fiind c0iar spri7inirea
micrilor naionale din aceste teritorii* care "nc nu "i obinuser
independena. +stfel* la 6> mai 1#?A* A! de lideri africani* repre$entnd
noile state ce abia "i fcuser apariia pe scena internaional* s-au reunite la
+ddis-+beba* capitala Etiopiei* punnd ba$ele &rgani$aiei +fricii Unite.
+cest lucru a fost consfinit prin elaborarea i semnarea unei carte* ce urma
s de(in legea fundamental de care nou-"nfiinata organi$aie trebuia s
in cont "n (ederea reali$rii obiecti(elor propuse.
5n primii ani de funcionare situaia "n cadrul &rgani$aiei nu era c0iar
aa de stabil* primele disensiuni aprnd c0iar "n primul an de la "nfiinare.
+cestea au aprut "n primul rnd datorit atitudinii fa de conflictul
israeliano-arab* dar mai ales "n ceea ce pri(ete afacerea congole$. +a se
poate explica pasi(itatea &U+ "n momentul "n care trupele belgiene au
organi$at inter(enia parautat de la StanleK(ille )Risangani/* din luna
noiembrie a aceluiai an. 2e asemenea* un alt moment critic "n e(oluia
organi$aiei a a(ut loc odat cu declaraia unilateral de independen a
R0odesiei din 11 noiembrie 1#?>. 5ntr-o reuniune extraordinar a
6EA
-onsiliului de minitrii ai +facerilor Externe repre$entnd cele A? de state*
cte a7unseser s fie "n acel an )pe lng cele A! au mai de(enit membrii
'aroc i ,ogo "n iulie 1#?A* RenKa* Xambia i 'alaBi "n 1#?E i Lambia "n
1#?> /* ce a a(ut loc la +ddis-+beba* s-a emis o declaraie prin care toate
statele participante* "n numr de AE )Lambia i Ruanda fiind absente/* (or
"nceta pn "n data de 1> decembrie orice relaie diplomatic cu 'area
Britanie* "n ca$ c aceasta nu (a lua msurile necesare pentru a "nbui
rebeliunea albilor din Rod0esia. 2up cum era de ateptat* engle$ii nu au
micat nici un deget "n acest sens* astfel c puse "n faa faptului "mplinit* cei
AE trebuiau s aplice 0otrrea. 5ns cum de la (orb la fapt e cale lung*
doar nou state au a(ut cura7ul s rup relaiile cu britanicii* ma7oritatea fiind
foste colonii france$e* i numai trei britanice* acestea din urm fiind L0ana*
Sudan i ,an$ania. 2e altfel* aceast problem a relaiei cu regiunea din
sudul +fricii* repre$entat de coloniile britanice* "n care puterea era deinut
de ctre albi* a fost capul de afi a mai multor conferine ale efilor de stat
sau de gu(ern ce au a(ut loc "n anii urmtori* cele mai importante fiind cea
din 1#?? de la +ddis-+beba i cea de la Rins0asa* ce a a(ut loc "n anul
urmtor.
Un alt moment ce a artat disensiunile existente "n cadrul organi$aiei
a fost i$bucnirea r$boiului de secesiune din %igeria* punctul culminant
fiind repre$entat de conferina de la +ddis-+beba din septembrie 1#?#*
acolo unde nu mai puin de cinci state )Labon* Sierra ;eone* -oasta de
@ilde* ,an$ania i Xambia/ s-au abinut a (ota re$oluia prin care era
condamnat acest conflict.
& alt ne"nelegere "ntre membrii a aprut "n 1#H!* atunci cnd* @elix
Foup0uet BoignK* preedintele i(orian* a lansat o ameninare cum c (a lua
"n considerare stabilirea unor relaii diplomatice cu +frica de Sud* "n timp ce
uniunea ducea o campanie asidu "n Europa "n (ederea inter$icerii trimiterii
de arme "n aceast ar de ctre 'area Britanie i @rana. +stfel* la "nceputul
anilor TH!* la numai H- ani de la consfinire* unitatea despre care se (orbea
"n -art era o utopie* situaia fiind departe de a fi re$ol(at prea curnd.
,otui "ncepnd cu anii T! situaia s-a stabili$at* singurele
e(enimente mai importante fiind retragerea 'arocului din 1#E* din cau$a
primirii "n organi$aie a Republicii Sa0ara &ccidentale* pe care 'arocul o
considera parte integrant a teritoriului su* i integrarea +fricii de Sud "n
1##E* aceasta fiind boicotat pn atunci de statele &U+ datorit regimului
ce era ba$at pe criterii rasiale. Referitor la 'aroc* trebuie menionat faptul
c nici pn "n $iua de a$i nu a reintrat "n &U+ sau "n U.+.* succesoarea
acesteia.
6EE
Drepturi i obligaii ale statelor membre
-arta &rgani$aiei Unitii +fricane a fost alctuit din A6 de articole*
"mprite pe mai multe domenii de funcionare. 3rincipalele obiecti(e ale
organi$aiei se regseau "n articolul 11 al -artei* acesta fiind alctuit din dou
puncte. Ele erau enumerate la punctul 1* iar "n (ederea reali$rii acestora era
ne(oie o coordonare i armoni$are a intereselor comune "n cmpurile
politicii* diplomaiei i aprrii* inndu-se cont "n acelai timp de domeniile
socio-economice i te0nico-tiinifice.
5n concordan cu aceste scopuri* statele membre sunt obligate s
respecte anumite principii care erau stipulate "n articolul 111. +cestea erau "n
numr de apte9 egalitatea su(eran a tuturor4 neimplicarea organi$aiei "n
treburile interne ale (reunui stat membru4 respectarea i su(eranitii i
integritii teritoriale a fiecruia dintre acestea4 reglementarea pe cale
panic a oricrui conflict4 condamnarea asasinatului politic i a micrilor
sub(ersi(e )acest paragraf face alu$ie la asasinarea liderului togole$
SKl(anus &lKmpio* cu cte(a luni "nainte* care* practic* a desc0is seria
lo(iturilor de stat "n +frica/4 de(otamentul fa de cau$a emanciprii tuturor
teritoriilor africane aflate "nc sub stpnire colonial4 neutralitatea total
fa de cele dou poluri ce "i disputau supremaia mondial* dat fiind faptul
c "n acea (reme ne aflam "n plin r$boi rece.
+rticolul 1G stipulea$ c orice stat independent i su(eran din +frica
poate face parte din organi$aie. ,otui nu orice stat care "ndeplinea aceste
condiii se putea considera membru* aceast pre(edere fiind completat de
punctul 6 din articolul QQG111* care stipula c aderarea unui stat poate fii
decis doar printr-o ma7oritate simpl a statelor membre. +stfel* teritoriile
dependente i micrile naionale )"n general rebele/ nu puteau fii membre
ale organi$aiei* ele a(nd rolul de obser(ator. Un membru al organi$aiei nu
putea fi exclus sau suspendat din aceasta. 5n acest sens a existat o propunere
(enit din partea Senegalului* prin care se urmrea eliminarea acelor
membrii care nu-i "ndeplinesc obligaiile pre($ute de cart* dar aceasta a
fost respins de ceilali participani.
Statele membre pot "ns s prseasc organi$aia oricnd (or ele*
conform articolului QQQ11. 2e altfel a i existat un asemenea ca$* atunci
cnd 'arocul s-a retras din structurile organi$aiei "n 1#6* datorit faptului
c a fost inclus Republica Sa0ara &ccidental* teritoriu pe care marocanii "l
considerau a fi al lor. ,ot atunci* Xairul* ca aliat al 'arocului* s-a retras i el
"n semn de protest* "ns dup patru ani* 'obutu a re(enit asupra deci$iei*
ceea ce nu s-a "ntmplat i "n ca$ul 'arocului* acesta nefiind* nici "n $iua de
a$i* membru al Uniunii +fricane.
6E>
+rticolul G specific faptul c toi membrii au drepturi egale i "n
acelai timp datorii egale. Singura excepie "n ceea ce pri(ete datoriile egale
se refer la contribuia statelor la bugetul organi$aiei. +rticolul QQ111
pre(ede c bugetul trebuie reali$at prin contribuia statelor membre "n
conformitate cu ni(elul contribuiei acestora la bugetul &.%.U.* asta
"nsemnnd c sumele trimise sunt inegale. +cest lucru se (ede i din
formularea folosit "n articolul QQ111* care se specific faptul c bugetul
trebuie reali$at prin contribuia statelor* "n engle$ Cs0all be pro(ided bK t0e
member states=. 5n limba7ul internaional cu(ntul s0all "nseamn o
obligaie. +ceast situaie se poate explica prin teama c membrii nu "i (or
onora la timp contribuia stipulat. 'ai mult* "n 1#H#* a fost introdus o
sanciune suplimentar pentru ru-platnici.
5n pre$ent* Uniunea +frican este o federaie compus din >A de state
africane membre. @ondat "n iulie 6!!6 "n +frica de Sud* U+ a fost format
ca succesoare* prin contopire* a -omunitii Economice +fricane )+E-/ i a
&rgani$aiei Unitii +fricane )&+U/. 3entru (iitor* U+ dorete s aib o
singur moned i un singur sistem integrat de aprare* dispunnd de fore
armate proprii i de instituii suprastatale* inclu$nd un -abinet al efului de
stat al Uniunii +fricane. Scopul organi$aiei este acela de a asigura
democraia "n +frica* respectarea drepturilor omului i o economie care s
beneficie$e de de$(oltare durabil* "n special prin "nc0iderea tuturor
conflictelor intraafricane i crearea unei piee comune africane.
Leografic* Uniunea +frican acoper "ntreg continentul african* cu
excepia 'arocului* care se opune ca fosta colonie spaniol Sa0ara
&ccidental s de(in Republica +rab 2emocrat Sa0arian )Sa0raBi/*
re(endicnd acest teritoriu* ca parte a sa. ,otui* 'arocul are un statut
special "n cadrul U+ i beneficia$ de toate facilitile pe care le au rile
membre "n relaia cu instituiile Uniunii* cum ar fi* de exemplu* accesul la
Banca +frican pentru 2e$(oltare. Repre$entanii marocani particip la
diferite aciuni importante ale U+ i negocia$ "n continuare pentru
stingerea conflictului cu Republica Sa0raBi.
3rima inter(enie militar a Uniunii +fricane "ntr-un stat membru a
fost "n mai 6!!A* cnd o for multinaional de meninere a pcii* compus
din militari ai +fricii de Sud* Etiopiei i 'o$ambicului* a fost dislocat "n
Burundi* pentru a asigura implementarea diferitelor acorduri de pace. 2e
asemenea* mai sunt trupe ale U+ dislocate "n Sudan* pentru meninerea pcii
"n Xona -onflictual a 2arfurului.
Uniunea +frican are >A de membri* de pe tot continentul* i
exceptnd 'arocul* acoper "ntreaga 0art a +fricii.
6E?
Singurul stat african care nu este membru al Uniunii +fricane este
'arocul. El a fost obligat s ias din uniune de ctre &rgani$aia Unitii
+fricane* "n 1#E* cnd mai multe state africane au susinut preteniile
teritoriale ale @rontului 3olisario* micarea de eliberare i independen din
Sa0ara &ccidental.
Recunoscut ulterior de ctre &U+ i U+ ca Republica +rab
2emocrat Sa0arian )Sa0raBi/* acest teritoriu a fost iniial colonie spaniol.
5n momentul retragerii spaniole 'arocul a declarat c teritoriul "i aparine.
-te(a state i-au retras "n timp spri7inul dat Republicii Sa0raBi* dar
presiunile politice ale statelor care "nc o susin "ngreunea$ readmiterea
'arocului "n U+.
2ei recunoscut de Uniunea +frican i de E? de state membre ale
sale* Republica Sa0raBi nu este recunoscut oficial de &%U* care o menine
pe lista teritoriilor care nu se autogu(ernea$* ceea ce "nseamn c nu i se
recunoate decoloni$area. 3reteniile 'arocului asupra Sa0arei &ccidentale
sunt susinute de ;iga +rab i de 6> de state. 3ractic* Regatul 'aroc ocup
i administrea$ cea mai mare parte a teritoriului* doar o mic parte fiind sub
controlul gu(ernului Republicii +rabe 2emocrate Sa0ariene* care este un
gu(ern "n exil.
+.;.". -euniunile la nivel 5nalt ale Uniunii %fricane8
"@=
3rimul Summit al Uniunii +fricane - 2urban )+frica de Sud/* #-11
iulie 6!!64
+l doilea Summit al Uniunii +fricane - 'aputo )'o$ambic/* 1!-11
iulie 6!!A4
Summit Extraordinar - Sirte );ibia/* februarie 6!!A4
+l treilea Summit al Uniunii +fricane - +ddis +baba )Etiopia/* ?-
iulie 6!!E4
+l patrulea Summit al Uniunii +fricane - +bu7a )%igeria/* 6E-A1
ianuarie 6!!>4
+l cincilea Summit al Uniunii +fricane - Sirte );ibia/* 6 iunie-> iulie
6!!>4
+l aselea Summit al Uniunii +fricane - Rart0ou )Sudan/* 1?-6E
ianuarie 6!!?4
6>E
@run$eti* ,eodor* <lobalizarea securitii* Ed. 'ilitar* Bucureti* 6!!?* p.A1>.
6EH
+l aptelea Summit al Uniunii +fricane - Ban7ul )Lambia/* 6> iunie-6
iulie 6!!?.
Structurile funcionale
Uniunea +frican are "n compunere cte(a foruri
6>>
* asemntoare
structurilor UE.
Parla&entul Pan1%frican este cel mai "nalt for legislati( al Uniunii
+fricane. +re sediul la 'idrand* +frica de Sud. 3arlamentul este compus
din 6?> de repre$entani* alei din toate cele >A de state membre ale
Uniunii +fricane* i intenionea$ s ofere popoarelor i societii ci(ile
participarea la o gu(ernare democratic.
%dunarea Uniunii %fricane* compus din efii de state i de
gu(erne ale rilor membre* este forul suprem de gu(ernare al Uniunii
+fricane. +re puterea de a elabora i a aplica deci$ii ale 3arlamentului
3an-+frican. Se reunete o dat pe an i ia deci$ii prin consens sau cu o
ma7oritate de dou treimi. +ctualul preedinte al +dunrii este 2enis
Sassou %guesto* preedintele Republicii -ongo - Bra$$a(ille.
Co&isia Uniunii %fricane "i are sediul la +ddis +beba* Etiopia.
Este compus din $ece comisari )inclu$nd preedintele i
(icepreedintele/ i funcionari ai instituiei. +(nd i rolul de secretariat
al Uniunii +fricane* este responsabil cu problemele administrati(e i
coordonarea acti(itilor Uniunii +fricane i a reuniunilor acesteia la
toate ni(elurile.
Curtea %frican! de Dustiie se ocup de cercetarea i sancionarea
abu$urilor i "nclcrilor drepturilor omului "n +frica. Este compus din
11 7udectori* alei de +dunarea U+* iar Renia i Uganda i-au exprimat
interesul de a-i oferi spaiul necesar stabilirii sediului.
Co&isariatul %frican pentru .repturile )&ului i ale Popoarelor
promo(ea$ politicile de respectare a drepturilor omului "n +frica i
monitori$ea$ statele membre* "n concordan cu -arta +frican a
2repturilor &mului i ale 3opoarelor.
Consiliul '7ecutiv este compus din minitri delegai de ctre
gu(ernele statelor membre. 1a deci$ii "n domeniul comerului exterior*
securitii sociale* 0ranei* agriculturii i comunicaiilor i este subordonat
+dunrii U+* elabornd materiale pentru a fi promo(ate i aprobate*
dup ca$* de +dunare.
Co&itetul -epre9entanilor Per&aneni este constituit din
repre$entani permaneni* nominali$ai de ctre statele membre*
6>>
'bidem* p.A1H.
6E
desemnai s lucre$e pentru -onsiliul Executi(. +ceast instituie este
similar -omitetului Repre$entailor 3ermaneni )-&RE3ER/ al Uniunii
Europene.
Consiliul pentru Pace i Securitate* a crui "nfiinare a fost propus
la Summitul de la ;usaJa* "n 6!!1* are "n componen 1> membri
responsabili cu monitori$area i inter(enia "n conflicte* a(nd la
dispo$iia sa @orele +fricane. +ceast instituie este similar -onsiliului
de Securitate al %aiunilor Unite. -onsiliul a intrat "n funciune la 6?
decembrie 6!!A* dup ratificarea* de ctre ma7oritatea necesar de state
membre* a 3rotocolului cu pri(ire la -onsiliul pentru 3ace i Securitate.
5n martie 6!!E au fost numii cei 1> membri ai -onsiliului i au fost
stabilite procedurile de lucru. 2e la constituirea sa* -onsiliul s-a reunit de
mai multe ori* dedicndu-se gsirii de soluii pentru conflictele de pe
continentul african.
Consiliul 'cono&ic, Social i Cultural* organ consultati(* are "n
componena sa repre$entani ai societii ci(ile i specialiti din aria de
competen a -onsiliului. +ceast instituie este similar -onsiliului
Economic i Social al UE.
3e lng fiecare dintre aceste structuri funcionea$ Co&itetele
e<nice Speciali9ate.
2e asemenea* U+ dispune i de cte(a +nstituii financiare, cum ar
fi9 Banca -entral +frican4 @ondul 'onetar +frican4 Banca de 1n(estiii
+frican.
Spre deosebire de (ec0ea &+U* Uniunea +frican (enea cu
nenumrate nouti "n ceea ce pri(ete organi$area instituional i
funcionarea 7uridic.
Proble&e curente8
Uniunea +frican se confrunt cu multe pro(ocri* i anume9 de
sntate )combaterea epidemiilor de malarie i F1G/4 politice )regimurile
nedemocratice i larga mediati$are a r$boaielor ci(ile* a cror frec(en este
"nc mare/4 economice )"mbuntirea standardului de (ia pentru
milioanele de africani sraci i needucai/4 ecologice )foametea*
deertificarea i o foarte mic susinere a proteciei mediului* din punct de
(edere ecologic/4 probleme de legalitate* referitoare la nefinali$ata
decoloni$are a Sa0arei &ccidentale* respecti( Republica +rab 2emocrat
Sa0raBi* recunoscut i admis "n Uniunea +frican.
-a rspuns la cri$a din 2arfur* Sudan* aflat "nc "n desfurare*
Uniunea +frican a dislocat la 2arfur* iniial A!! de militari* ma7oritatea din
6E#
RBanda* pentru protecia &bser(atorilor Uniunii +fricane. S-a constatat "ns
c aceste fore sunt total insuficiente i "n anul 6!!E s-a considerat necesar
dislocarea unei fore de pn la 6 >!! de militari* destinat meninerii pcii
"n $on.
5n anul 6!!> a a(ut loc o -onferin a rilor donatoare la sediul
Uniunii +fricane din +ddis +beba* unde s-au strns fonduri suficiente* cu
a7utorul crora s-a "ntre($ut posibilitatea creterii numrului de militari
pn la H !!!* pn "n septembrie 6!!>* i de pn la 16 !!!* la "nceputul
anului 6!!?.
-a urmare a morii lui EKadema Lnassigbe* preedintele Republicii
,ogo* la > februarie 6!!>* liderii Uniunii +fricane au considerat numirea
fiului su* @aure Lnassigbe* ca succesor* drept o lo(itur de stat militar.
-onstituia statului ,ogo pre(ede ca preedintele 3arlamentului s preia
funcia preedintelui* "n ca$ul morii acestuia. 3rin lege* acesta trebuie s
promulge alegeri pre$ideniale pentru alegerea noului preedinte* "n termen
de ?! de $ile de la (acantarea funciei. Uniunea +frican l-a forat pe @aure
Lnassigbe s organi$e$e alegerile pre$ideniale. 2up fraudarea de proporii
a alegerilor* acesta a fost totui ales preedinte* la E mai 6!!>.
,otodat* la A august 6!!>* a a(ut loc o lo(itur de stat "n 'auritania*
ceea ce a dus la suspendarea rii din toate acti(itile i organi$aiile
Uniunii +fricane. -onsiliul 'ilitar* care este la putere acum "n 'auritania* a
promis c (or fi organi$ate alegeri democratice "n cel mult doi ani* dar* "n
realitate* nu este clar dac se dorete respectarea acestui anga7ament.
-orespun$tor anului 6!!?* conflictele "n curs de desfurare* conform
aprecierii Uniunii +fricane* sunt9 r$boiul ci(il din +lgeria4 r$boiul ci(il
din -asamance )partea de sud-(est a Senegalului/4 r$boiul dintre -iad i
Sudan4 al doilea r$boi congole$4 r$boiul ci(il somale$* inclusi( cererea de
independen a Somaliland )acea parte a Somaliei care a fost colonie
britanic i unde se folosete limba engle$/4 conflictul sudane$ dintre %ord
i Sud4 r$boiul ci(il din -oasta de @ilde4 cri$a politic din XimbabBe.
Sntatea repre$int un domeniu extrem de (ulnerabil pentru
securitatea social pe continentul african. 5n +frica
6>?
* regiunea cea mai
srac a lumii i cea mai r(it de r$boaie* S12+ a aprut ca una dintre
cele cte(a fore puternice care conduc regiunea la o srcie extrem.
+proximati( a dintre aduli sunt infectai cu F1G* mai mult de
7umtate dintre acetia fiind femei. "n ma7oritatea rilor afectate din sudul
+fricii* unul din ase aduli este purttor de F1G )unul din trei "n BotsBana*
cel mai gra( ca$/. 1nfecia este de asemenea agresi( "n armatele africane* cu
implicaii directe pentru securitatea internaional. 5n +ngola* sfritul unui
6>?
Loldstein* Nos0ua* 3e(e0ouse* No0n* &elaii internaionale* Ed. 3olirom* 6!!* p. >!.
6>!
lung r$boi ci(il a fost cel care a desc0is graniele i a sporit traficul cu
statele (ecine* care a(eau rate mari de infecie cu F1G. 3e msur ce ratele
de infectare au "nceput s creasc "n +ngola* ofierii au luat iniiati(a de a
organi$a programe de educaie i de a face teste F1G "n cadrul armatei. Spre
deosebire de alte state africane cu rate mari de infectare "n rndul militarilor*
programul agresi( al +ngolei a meninut rata la fel de sc$ut ca pentru
populaia general* sub 1!a.
Epidemia de S12+ este cea mai gra(* "ns nu este singura.
,uberculo$a* malaria* 0epatita* febra dengue i 0olera au reaprut i s-au
rspndit* adesea lund forme re$istente la medicamente* care sunt din ce "n
ce mai greu de tratat. 2e asemenea* au aprut boli mai puin studiate* "ntre
care (irusul Ebola* 0anta(irusul i 0epatita -. 3neumonia* gripa* bolile care
generea$ diaree i po7arul continu toate* s repre$inte probleme ma7ore dar
nu se extind "n aceeai msur.
Economia* la rndul ei* repre$ins un domeniu generator de
(ulnerabiliti* disfuncii i c0iar pericole de securitate. Uniunea
+frican* cu toate statele din compunerea sa* repre$int a $ecea
economie mondial* ca mrime* cu un produs intern brut de >!! de
miliarde de dolari. 2ar* "n acelai timp* datoria extern se situea$ la
un total de 6!! de miliarde de dolari.
Uniunea +frican deine numai 6a din comerul internaional
mondial. 2eoarece peste #!a din comerul internaional este constituit din
contracte la termen* care sunt ac0itate "n timp* totui* cumulat* procentul de
6a al +fricii repre$int de fapt aproape H!a din comerul mondial de
resurse minerale strategice* inclusi( aur i aluminiu. +frica este* de
asemenea* o pia de desfacere important pentru industriile european i
americanii.
Unul din scopurile Uniunii +fricane este de a reali$a o $on de liber
sc0imb* o uniune (amal* o pia unic* o banc central i o moned unic*
astfel "nct s fie "ntemeiat o uniune economic i monetar* dup modelul
Uniunii Europene. 5n pre$ent este "n desfurare un plan pentru "nfiinarea
-omunitii Economice +fricane* ba$at pe o moned unic* a(nd ca
termen de reali$are anul 6!6A.
U+ se confrunt cu serioase probleme de comunicare.2in punct de
(edere al limbilor (orbite Uniunea +frican promo(ea$ folosirea ct mai
mult cu putin a limbilor africane* ca limbi oficiale de lucru. Se mai
folosesc ca limbi de lucru9 araba* engle$a* france$a* portug0e$a* precum i
multe alte limbi folosite oficial de unele state membre. 2e exemplu* spaniola
este limba oficial* "mpreun cu france$a* "n Luineea Ecuatorial.
6>1
3rotocoale suplimentare ale Uniunii +fricane au stabilit sBa0ili ca limb
oficial a Uniunii +fricane.
Emblema oficial a Uniunii +fricane este format dintr-o fund aurie
ce integrea$ inele roii ce se "ntreptrund* din care rsar frun$e de palmier
"mpre7urul unui cerc auriu exterior i al unuia (erde interior* "n care este
"ncadrat o 0art aurie a continentului african. 1nelele roii care se
"ntreptrund simboli$ea$ solidaritatea african i sngele (rsat pentru
eliberarea +fricii4 frun$ele de palmier simboli$ea$ pacea4 aurul
simboli$ea$ bunstarea i un (iitor strlucit pentru +frica4 (erdele prefi-
gurea$ speranele i aspiraiile +fricii. 3entru a simboli$a unitatea +fricii*
silueta continentului african este desenat fr graniele interstatale.
Steagul Uniunii +fricane are dou dungi late ori$ontale (er$i* la
extremitile de sus i de 7os* mrginite la interior de dou dungi aurii care
"ncadrea$ stema Uniunii +fricane* aflat "n centru* pe fond alb. Speranele
i aspiraiile +fricii* ct i bunstarea i (iitorul strlucit prefigurat de
fondatorii Uniunii sunt repre$entate prin (erde i auriu* iar fondul alb
repre$int puritatea +fricii i dorina de a a(ea prieteni peste tot "n lume.
Uniunea +frican a adoptat un nou imn* care "ncepe cu CFaidei s fim
unii i s ne bucurm "mpreun=* iar refrenul este C&* fii i fiice ai +fricii*
trup din soare i trup din cer* 0aidei s facem din +frica copacul (ieii=.
+frica s-a organi$at4 a pus "n funciune Uniunea +frican i instituiile
sale i i-a re(itali$at organi$aiile regionale. +sta "nseamn c +frica "i
poate face simit greutatea pe scena internaional i poate 7uca rolul la care
este "ndreptit "n gu(ernarea global. Este foarte "ncura7ator s (edem c
+frica atrage acum ma7oritatea actorilor internaionali. Este important ca
acest trend s fie "n continuare po$iti( i s nu compromit reali$rile
+fricii* att politice* ct i economice* "n domeniul gu(ernrii sau rolul su
important "n prote7area mediului. -u uriaa 7ungl congole$* +frica 7oac
un rol (ital* ca unul dintre plmnii (er$i ai planetei* "n reglarea climatului
global.
-elaiile Uniunii %fricane
cu Uniunea 'uropean!
2in ce "n ce mai mult* +frica se profilea$ ca o entitate politic
important de sine stttoare* fapt do(edit de creterea economic susinut
si de reforma politic. 3arteneriatul politic dintre Europa i +frica (a fi
consolidat* pentru a integra aceste sc0imbri recente.
3entru a se adapta la noua realitate* Uniunea European intenionea$
s depeasc raportul tradiional donator D beneficiar care caracteri$a relaia
6>6
sa cu +frica. 5n acest sens* -omisia european i-a fcut cunoscute punctele
de (edere referitoare la relaiile dintre UE i continentul african
6>H
.
.incolo de de9voltare9 s lucrm "mpreun la problematicile de interes
comun4 .incolo de %frica9 s pri(im ctre restul lumii* dincolo de +frica4
.incolo de frag&entare9 Uniunea african (a fi considerat factorul politic
cenntral4 .incolo de instituii9 dialogul i parteneriatul se (or extinde
dincolo de Bruxelles i +ddis +beba
6>
.
Reuniunea de la ;isaboba )6!!H/ a urmat reuniunii la ni(el "nalt de la
+ddis +beba din 6!!?* fiind precedat de "ntlnirea Uniunii africane din
L0ana* la care au participat* din partea U.E.* Nose 'anuel Barroso i
comisarul pentru de$(oltare* ;ouis 'ic0el. +u participat 6H ri membre ale
U.E. i >A ri membre ale Uniunii africane. 3rintre iniiati(ele reuniunii se
"nscriu9 gestiunea durabil i eficient a resurselor energetice* limitarea
sc0imbrilor climatice* politica de imigrare* planuri pentru un forum pri(ind
gu(ernana i un dialog politic structurat "ntre liderii U.E. i liderii
continentului african.
5n ceea ce pri(ete %cordurile de parteneriat european )E3+/* aceastea
sunt criticate de liderii africani din mai multe moti(e9 nu sunt "n interesul
naiunilor pe care le repreint4 nu "ncura7ea$ suficient ptrunderea
mrfurilor africane pe continentul european4 acordurile ar permite
europenilor s inter(in "n c0estiuni ce pri(esc doar +frica.
&rgani$aia mondial a -omerului a impusrilor europene
renunarea* "ncepnd cu 1 ianuarie 6!!* la (ec0ile acorduri comerciale cu
+frica* pe moti( c sunt prefereniale
6>#
.
2e asemenea* Uniunea 0editeraneana > UP0 ? repre$int un proiect
contro(ersat. 1deea a fost menionat pentru prima dat "n 2eclaraia de la
Barcelona din 1##>* referindu-se la cooperarea UE cu rile situate pe coasta
sudic a 'editeranei. 1deea a trecut "ns "n uitare timp de 1A ani* fiind
reluat de ctre %icolas SarJo$K cu prile7ul "ntrunirii de la 3aris din 16 iulie
6!!* propunnd crearea unei organi$aii format din statele UE i celelalte
state care au ieire la 'area 'editeran. 3rintre scopurile acestei organi$aii
erau propuse9 combaterea "ncl$irii climatice prin msuri comune* lupta
contra terorismului i a traficului ilegal* promo(area dialogului "ntre
ci(ili$aii i a dialogului pentru pace.
6>H
a.eu8neBs8externalgrelations8!H!?6Hg1gro.0tml
6>
'bidem.
6>#
0ttp988BBB.times.ro8international.
6>A
+titudinile faa de aceast propunere au fost diferite9 Lermania a
insistat ca toate rile UE s participe4 disputa cu pri(ire la preedenia
U3'4 ambiiile @ranei au deran7at Bruxelles-ul4 'arocul (rea s 7oace un
rol pilot "n U3'4 pre$ena 1sraelului la summit deran7ea$4 SU+ pri(esc cu
interes proiectul propus de SarJo$K4 ,unisia i-a anunat spri7inul pentru
U3'4 Egiptul este fa(orabil proiectului4 ;ibia consider proiectul o nou
form de colonialism
6?!
.
Principalele conflicte 5n %frica
5n ciuda $ecilor de ani de conflicte* moarte i tragedii* acoperirea
problemelor existente "n +frica a fost ignorat adesea* simplificat* sau
concentrat "n mod exagerat asupra unor aspecte cu sfer limitat de
acoperire. & anali$ mai profund* contextul precum i condiiile existente
au fost "ntotdeauna deficitare* astfel c "n ciuda a ceea ce pare a fi imaginea
constant a copiilor care mor de foame "n cadrul familiilor lor* informaii cu
pri(ire la miliarde aduse spre a7utorarea +fricii din partea unor ri
generoase donatoare* contextul de fundal precum i anali$a adesea lipsesc.
2ac a7utoarele "nrutesc situaia* sau de ce exist foamete i "nfometare "n
+frica atta timp ct naiunile +fricane export recoltele spre alte pri ale
lumii sunt "ntrebri puse rar "n curentul actual.
Africa atrage cu dificultate atenia presei Pe parcursul ulti!ilor ani
!ulte regiuni ale Africii au fost i!plicate "n r#$oaie i conflicte
interne sau e%terne din #ona celor apte ri i!plicate direct "n
&epu$lica 'e!ocrat Congo (&'C) i p(n la cri#a din Sierra )eone
i r#$oiul din Ethiopia * Eritrea precu! i alte r#$oaie civile Pe
l(ng !orile generate de conflicte+ e%ist peste , !ilioane de
refugiai oa!eni deportai pe plan intern n ti!p ce nu!rul
refugiailor a sc#ut "n ulti!ii ani+ nu!rul celor deportai a crescut
'ac "n -.../-..0 nu!rul celor deportai se situa "ntre 1..... i -
!ilioane "n anul -..2 acest nu!r atingea 3 !ilioane confor!
datelor statistice furni#ate de 456C& "n ianuarie -..,
2iagrama deceselor cau$ate de conflicte armate* "ncep"nd cu 1##! este
gri$oare. Girgil FaBJins* autorul crii +onflicte ascunse8 M+um este
ignorat cea mai mare violen a lumii* pune la dispo$iia cititorului o
0art care repre$int diagrama morilor cau$ate de conflicte "ncepnd din
1##!. 3rin aceast pre$entare sunt indicate urmtoarele cifre9 +mericile 1a4
&rientul 'i7lociu 1a4 Europa 6a4 +sia a4 +frica a. 5n mod e(ident*
6?!
+pud C@inanciarul=* aprilie 6!!#9 >-E-, un proiect $n plin derulare.
6>E
dac acest grad de distrugere i lupt ar fi fost "n Europa* oamenii l-ar
denumi al 111-lea R$boi 'ondial. Bine"neles c "ntreaga lume s-ar grbi s
acorde a7utorul s mediati$e$e i s difu$e$e situaia. 2in cnd "n cnd se
atinge i acest subiect* dar nici pe departe nu se apropie de (olumul de
atenie acordat cri$elor din Roso(o* 1raJ sau 3alestina 8 1srael* fiecare dintre
aceste conflicte fiind gra(e* dar "n ceea ce pri(ete numrul morilor i a
persoanelor deportate acesta fiind foarte sc$ut "n comparaie cu multe
conflicte existente "n +frica.
5n ultimii ani s-au derulat nenumrate r$boaie ci(ile i conflicte "n
+frica. Unele dintre aceste continu i "n momentul de fa "n9 +ngola*
+lgeria* Burundi* -ongo* Republica 2emocrat -ongo* -oasta de @ilde*
Eritrea8Et0iopia* ;iberia* %igeria* RBanda* Sierra ;eone* Sudan i Sudanul
de Sud 8 2arfur* Uganda i XimbabBe. %u mai puin de 6 de state africane
de sub Sa0ara se afl anga7ate "n r$boaie "nc din 1#!.
'''-H- +auza problemelorC
5n opinia analitilor* principalele cau$e care generea$ aceste conflicte pe
continentul african ar fi9 corupia politic4 lipsa de respect fa de litera legii4
"nclcarea drepturilor fundamentale ale omului. 'ai pot fi enumerate i alte
cau$e la fel de importante* dar care* "n genera*l sunt trecute cu (ederea.
C'otenirea= lsat de -olonialismul European a a(ut un impact de(astator
asupra +fricii. -onductorii colonialiti prin plecarea lor au lsat "n urm o
mixtur de popoare "ntr-o ar care nu a reflectat i nici nu a a(ut capacitatea
de g$dui sau de a "ntreine di(ersitatea cultural i etnic. Eliberarea de sub
puterile imperiale a fost i "nc continu s fie un proces de tran$iie foarte
ane(oios. :i nu "n ultimul rnd* mai trebuie amintit "n acest context i
despre graniele artificiale trasate de Europa imperialist.
'uli oameni de bun credin se "ntreab cte persoane (or trebui s
moar "n +frica unde de7a sunt milioane de refugiai i un numr
inimaginabil de mori* pentru ca problemele s fie tratate cu responsabilitate
de comunitatea internaional?
+nali$a cu situaia din Ross(o nu este "ntmpltoare. %umrul
persoanelor ucise "n Roso(o care a tras semnalul de alarm "n cadrul
comunitii internaionale a fost de aproximati( 6!!!. Exist o 7uxtapunere
clar "ntre conflictele din Roso(o i cele din rile +fricane. Se pot distinge
simililariti "n modul "n care oamenii* intelectualii* aa numiii experi i
media ),G* electronic* tiprit/ au adus "n discuie tragedia din Roso(o i ce
trece spre a fi Canali$at= din conflictele +fricane.
6>>
Exist dou puncte c0eie care demonstrea$ paralele dintre conflictele
din Roso(o i cele din +frica cum ar fi cele din RBanda i -ongo. -nd se
(orbete de aciunea %+,& ca exemplu de Curgen= realitatea st de fapt
altfel. S nu uitm ce s-a "ntmplat cu ultimatumul dat 1ugosla(iei "n 1##
cu pri(ire la situaia care se deteriora "n Roso(o. &pt luni* perioad care
poate fi definit foarte greu ca Curgent=. Roso(o este cel mai recent capitol
al conflictului de(astator care ne-a adus R$boiul -roat "n 1##1 )cu o rund
"n 1##>/ i R$boiul Bo$niac din 1##6 care a a(ut 6!!.!!! de (ictime i a
generat dou milioane de refugiai "nainte ca %+,& )cu permisiune &%U/
s inter(in "n 1##E "mpotri(a srbilor. 1naciunea U% i %+,& "n faa
genocidului din Balcani amintete de inaciunea U% "n ca$ul RBanda din
aprilie-mai 1##E.
Bombardamentele %+,& sunt o consecin direct a alianelor
conduse de U% "n eecul su de a (eni cu o politic strin "n Balcani de
dup R$boiul Rece. +ceast situaie este pe de-a-ntregul compatibil cu
situaia diplomatic* economic* politic i militar din +frica $ilelor
noastre.
;upta natural pentru reconstrucie se do(edete a fi o cale greu de
urmat. Unii au comentat faptul c a arta cu degetul colonialismul nu este o
scu$ a faptului c multe ri +fricane au a(ut decenii la dispo$iie pentru a
"ncerca s re$ol(e acest lucru. Se spune faptul c dac -anada a a(ut
probleme pe parcursul procesului de g$duire a diferitelor grupuri etnice*
atunci problema din +frica este mult mai complex. S nu uitm faptul c
aran7amentele Europene au cioprit +frica "n state fr a acorda atenia
cu(enit granielor etnice. 3rin urmare grupurile etnice au a(ut anse i
ne(oi foarte puine de a forma aliane politice sau adaptri la conducerea
represi( colonial. Fai s ne gndim la -anada. + a(ut ne(oie de sute de
ani de "ncercri pentru a adapta doar dou grupuri ling(istice - Engle$i i
@rance$i - i "nc d impresia de probleme cu di(i$iuni gra(e la ni(el
cultural i ling(istic.
5n unele pri ale +fricii* scla(agismul i8sau administraia colonial
aproape c a ters culturile i comunitile printr-un program <educaional=
i <de ci(ili$are= care a dat populaiei +fricane doar un set minim de
pregtire care deser(ea intereselor European coloniale. Reconstrucia a fost
o lupt crncen.
2in anul 1##!* Statele Unite precum i alte naiuni de$(oltate au
anga7at resurse substaniale diplomatice* economice i militare pentru a
soluiona conflicte intrastatale. ;umea a descoperit faptul c ura din spatele
conflictelor adesea sunt foarte greu de "nbuit D i c0iar mai greu de disipat.
S-a descoperit de asemenea faptul c doar inter(enia forelor militare rar
6>?
atenuea$ problemele fundamentale care au pro(ocat (iolena. Un prim
re$ultat a fost literatura la ni(el mondial cu pri(ire la mecanismele necesare
pentru a anticipa conflictul intra-statal i la msurile care pot e(ita
necesitatea utili$rii inter(eniilor militare extrem de costisitoare.
-nd o societate este pus "n faa unui conflict intern se(er gsete o
soluie intern care nu necesit inter(enie extern* acest lucru este de un
interes ma7or. 2ac societate poate s o fac "ntr-un mod care s conser(e
procesele ne"ntrerupte de reform politic i economic atunci acest lucru
este remarcabil. 2ac societatea "i utili$ea$ forele militare ca instrument
c0eie "n procesele de reconciliere naional* aceast reali$are este demn de
studiu asiduu.
.arfur 1 cronica unui genocid negociat
2in 6!!A "ncoace* dou milioane de oameni au fost ne(oii s
prseasc pro(incia 2arfur din nord-(estul Sudanului. 2intre acetia* un
sfert de milion au plecat din $on dup 1 august 6!!?. Para (ecin* -iad*
este destabili$at de (alul celor 6>!.!!! de refugiai. 5n numai patru ani* "n
urma conflictului se estimea$ c au murit E!!.!!! de oameni. -um s-a
a7uns la aceast situaie? -ercetri geologice recente au de$(luit c Sudanul
- i mai ales regiunea 2arfur - dispune de uriae re$er(e petroliere* dup
unele estimri* mai mari dect +rabia Saudit i 1ranul* luate "mpreun. 2e
aici a "nceput ceea ce analitii numesc pgenocidulp din 2arfur. K4enocidul
este o exterminare intentionata a unei comunitati nationale* etnice* rasiale
sau religioase* constituind o crima impotri(a umanitatii. 3e scurt* executarea
in masa a unei comunitati entice* definitie data de +onventia pentru
%revenirea si %edepsirea +rimelor <enocidului
@IB
din 1#E. 1n ceea ce
pri(este situatia din 2arfur* &%U (orbete despre Cpurificare etnic< * la fel
ca Uniunea +frican* nu folosete cu(ntul Cgenocid<.
-onflictul din Sudan are o cu totul alt mi$ dect tradiionalele
r$boaie tribale9 resursele enorme de petrol i ga$e naturale descoperite "n
Sudan* mai ales "n regiunea 2arfur* care este cunoscut* "n mod tradiional*
drept una dintre cele mai srace regiuni din Sudan* iar locuitorii si se simt
de mult (reme ignorai de gu(ernul de la R0artoum. 3opulaia este
musulman. 'a7oritatea locuitorilor sunt africani de culoare* existnd* de
asemenea* un segment de populaie de origine arab* dei metisa7ul este
6?1
0ttp988BBB.onuinfo.ro8documentegfundamentale8instrumenteginternationale8con(entiegpre(enireagsigpe
depsireagcrimelorgdeggenocid8
6>H
pronunat. 2e regula* mass-media din SU+ descrie genocidul din 2arfur ca
poperap miliiilor islamiste pNan NaBidp* susinute de gu(ernul de la
R0artum. 5n mass-media american* ceea ce se "ntmpla "n 2arfur repre$int
asaltul parabp asupra populaiei pafricanep. pBlacJ -ommentatorp* din 6H
octombrie 6!!E* remarca "n legtur cu populaia din 2arfur9 p,oate prile
implicate "n conflictul din 2arfur - fie ca sunt parabip* fie pafricanip - sunt cu
toii* negri. ,oi* parabip sau pafricanip* sunt musulmani. ,oat populaia din
2arfur (orbete araba* "mpreun cu mai multe dialecte locale. :i toi sunt
musulmani sunnii.p
6?6

+ceste lucruri ne determin s enunm faptul c originile cri$ei din
2arfur pot fi atribuite unei combinaii de factori9 insuficiena resurselor*
intensificat de perioadele de secet extrem4 conflictele dintre triburi i
faptul c muli locuitori ai regiunii se simt marginali$ai i pri(ai de
profiturile obinute din exploatarea petrolului sudane$.
3e fondul acestei stari de fapt* conflictul a i$bucnit "n 6!!A* cnd
cte(a grupri rebele* simindu-se marginali$ate i excluse "ntr-o perioad "n
care Sudanul "ncepea s obin profituri din exploatarea petrolului* au
"nceput s atace instalaiile gu(ernamentale. ;a "nceput* au existat dou
grupri rebele principale D <'icarea8+rmata de Eliberare a Sudanului
)S;+8'/ i 'icarea pentru Nustiie i Egalitate< )NE'/* cea de-a doua fiind
mai mult influenat de ideologia islamic. 2rept rspuns* gu(ernul sudane$
a lansat o campanie militar i poliieneasc "n 2arfur i a "nceput s
mobili$e$e Cmiliiile de autoaprare=
6?A
. & micare format din populaie
ma7oritar arab* cunoscut "n general sub numele de Nan7aBeed* a luat fiin*
fiind orientat "mpotri(a 'icrii8+rmatei de Eliberare a Sudanului i a
'icrii pentru Nustiie i Egalitate. 2istincia "ntre miliiile de autoaprare
i micarea Nan7aBeed este neclar. ,otui* ambele primesc spri7in militar i
logistic din partea gu(ernului de la R0artoum. %atura exact a legturilor
dintre micarea Nan7aBeed i gu(ernul sudane$ este greu de stabilit.
Lu(ernul afirm c nu spri7in aceast micare* dar* de fapt* exist
numeroase do(e$i furni$ate de obser(atori internaionali* inclusi( de
obser(atorii Uniunii +fricane* cu pri(ire la faptul c aerona(e ale gu(ernului
sudane$ ofer spri7in aerian atacurilor organi$ate de Nan7aBeed att asupra
ba$elor militare* ct i asupra satelor rebelilor* precum i la faptul c
Nan7aBeed folosete aceleai arme i muniii ca forele gu(ernamentale.
6?6
BBB.$iua.ro8displaK.p0paA@dataaA26!!?-!#-A!a6?id
aA26!A!6UpBlacJU-ommentatorp6HUoctombrieU6!!Ebcdr1b0lrrobctrclnJbglrro
6?A
European 3arliament* 1ot eplicativ privind situaia politic i a drepturilor omului $n Sudan i
Darfur* Bruxelles* noiembrie 6!!H* p.1.
6>
+ceasta situatie a dus la inc0eierea a doua tratate de pace* care (om
(edea in cele ce urmea$a ca nu au a(ut efectele scontate. 3rima incercare a
fost <+cordul de pace global=
6?E
* semnat de gu(ernul sudane$ i rebelii
)'icarea8+rmata de Eliberare a Sudanului /* menit s pun capt celor dou
decenii de r$boi ci(il. 3reedintele "n exerciiu al Sudanului* &mar +l-
Bas0ir* a format un gu(ern de uniune naional "n iulie 6!!>* ca parte a unui
acord pentru "ncetarea celui mai lung r$boi ci(il din +frica. +cordul de
pace a creat o autoritate semiautonom "n sud* un gu(ern de coaliie
naional* dou armate distincte* "n nord i "n sud* precum i parta7area
beneficiilor exploatrii resurselor de petrol* cu posibilitatea de a obine
independena deplin a regiunii din sud* prin referendum* pn "n 6!11.
3rocesul de punere "n aplicare a +cordului de pace global continu s
"ntmpine obstacole serioase* care solicit toat atenia autoritilor de la
R0artoum i a celor din Sudanul de Sud* "n (ederea stabilirii unui acord cu
pri(ire la parta7area (eniturilor pro(enite din resursele de petrol i la grania
nord-sud.
Ulterior acestui e(eniment* s-a inc0eiat la > mai 6!!? <+cordul de
pace pentru 2arfur<
6?>
)+32/ i fragmentarea gruprilor rebele din 2arfur.
,otui* la scurt timp dup semnarea +cordului de pace pentru 2arfur*
ostilitile au fost reluate* iar starea de securitate a rii s-a deteriorat i mai
mult. Semnarea +cordului de pace pentru 2arfur a dus la un proces de
fragmentare a gruprilor rebele din 2arfur. 5n iulie 6!!H existau cel puin 6
de grupri rebele. +ceast situaie "ngreunea$ cu mult punerea "n aplicare a
+cordului de pace pentru 2arfur* desfurarea negocierilor de pace i
acordarea a7utorului umanitar.
,otui* la > august 6!!H* ma7oritatea liderilor gruprilor rebele au
reuit s elabore$e un document de po$iie comun pentru trimiii speciali ai
U+-&%U la +rus0a ),an$ania/. +cest document abordea$ problema
restabilirii persoanelor strmutate intern i a refugiailor* problema
deteriorrii situaiei din taberele destinate acestora* precum i problema
acordrii de despgubiri indi(iduale i a parta7rii profiturilor. 3otri(it
rebelilor* att despgubirile indi(iduale* ct i cele comune trebuie s fie
a(ute "n (edere* "n conformitate cu standardele internaionale i cu principiul
parta7rii puterii
6??
.
Uniunea +frican a trimis o misiune de monitori$are "n 2arfur pentru
a controla respectarea acordului temporar de "ncetare a focului din aprilie
6?E
1bidem* p. .
6?>
'bidem* p. A
6??
0ttp988neBs.bbc.co.uJ8680i8africa8H!#HEA.stm
6>#
6!!E* "n (ederea semnrii +cordului de pace global. 'andatul +'1S a fost
extins "n 6!!E astfel "nct s includ protecia ci(ililor i a operaiunilor de
a7utor umanitar4 cu toate acestea* repre$entanii Uniunii +fricane s-au plns
de mi7loacele limitate pe care le a(eau la dispo$iie pentru "ndeplinirea
acestui mandat. +mplasat la 2arfur* 'isiunea +frican "n Sudan )+frican
'ission in Sudan sau +'1S/* o for interafrican de H.>!! de militari*
alctuit din contingente trimise de $ece ri )mai ales RBanda i %igeria/* s-
a do(edit a fi complet ineficient. 5n situaia "n care re$ultatele lipsesc cu
des(rire* &%U a decis prin Re$oluia 1H!? din A1 august 6!!?
amplasarea unei fore de interpunere. Re$oluia n-a fost "ns pus "n practic*
deoarece gu(ernul sudane$* al crui acord este necesar* se opune aplicrii
acesteia.
2up cte(a luni de intense tratati(e diplomatice ne"ntrerupte*
comunitatea internaional a obinut acordul Sudanului pentru a desfura* "n
2arfur* cea mai ampl misiune de meninere a pcii din lume* al crei
mandat consta "n spri7inirea punerii "n aplicare a +cordului de pace pentru
2arfur. &peraiunea 0ibrid U+-&%U a obinut autori$area -onsiliului de
Securitate al &%U la A1 iulie 6!!H.. 1ata ca daca initial aceasta operatiune a
a(ut un mandat initial de 16 luni* acesta s-a prelungit pana in A1 iulie 6!!#*
a(and un buget de 1!? milioane de dolari pe luna
6?H
.
5n momentul de fa exist H!!! de militari ai pUniunii +fricanep
)U+/ staionai "n 2arfur. +cetia depind* ca sponsori$are* logistic i
armament* de a7utorul SU+ i %+,&. +lte mii din personalul &%U lucrea$
"n lagrele de refugiai* luptnd din greu cu efectele secetei* ale r$boiului i
foametei.
2ei "n luna februarie 6!!# 'icarea pentru 7ustiie si egalitate a
con(enit cu gu(ernul sudane$ incetarea focului pentru urmatoarele A luni* nu
putem trece cu (ederea gra(itatea cifrelor (ietilor omenesti distruse* lucru
comfirmat de inregistrarea a cca. E>!.!!! de oameni ucisi si 6.H!!.!!! de
refugiati
5n conclu$ie* protecia beneficiilor aduse de petrol se face cu preul
unui sistem uciga. @a de RBanda* unde !!.!!! de oameni au fost ucii "n
o sut de $ile* purificarea etnic din 2arfur durea$ de patru ani. 1ar cei care
mai "ndr$nesc s spun c Cnu se (a mai "ntmpla niciodat< dau do(ad fie
de incontien* fie de o ipocri$ie monstruoas. Se demonstrea$ "nc o dat
c importana cada(relor depinde de culoarea pielii.
6?H
0ttp988BBB.un.org82epts8dpJo8missions8unamid8mandate.0tml
6?!
4enocidul din -uanda
Ruanda este o ar "n est-centrul +fricii* "n $ona 'arilor ;acuri.
-apitala este Rigali. Ruanda se "n(ecinea$ la sud cu Burundi* "n est cu
,an$ania* "n nord cu Uganda i "n (est cu Republica 2emocrat -ongo.
5nainte de a fi coloni$at* Ruanda a fost locul unui sitem politic
complex ce a(ea la ba$ monar0ia. 3mntul ruande$ a fost locuit "nc de la
"nceput de ctre tribul tBa. Urmea$ apoi o perioad de migraii* "n urma
crora* populia tBa este masificat i absorbit de triburile bantu. 5n
1#>* Ruanda de(ine pro(incie german* pstrndu-i sistemul de
organi$are. 2up primul r$boi mondial* Ruanda trece sub administrare
belgian cu mandat din partea %aiunilor Unite.
Sub administraia belgian* lucrurile "ncep s se sc0imbe. 3astrnd "n
mare (ec0ile forme de organi$are* belgienii au facut totui cte(a sc0imbri
"n structurile de conducere ale Ruandei. +ceste sc0imbri (or constitui o
cau$ important a genocidului ruande$. +stfel* colonitii belgieni se (or
folosi de etnicii tutsi pentru a domina populaia format "n cea mai mare
parte din etnici hutu.
Unul dintre cele mai "ngro$itoare genociduri din istoria lumii* ultimul
din secolul QQ* s-a petrecut "n urm cu 1> ani* fr ca lumea s tie ce se
"ntmpl "ntr-o micu ar african i fr ca cine(a s mite (reun deget.
Ultimul mare genocid din istoria secolului QQ a "nceput pe ? aprilie
1##E*iar e(enimentul care a declanat acest conflict a fost moartea
preedintelui Ruandei* Nu(enal FabKarimana * care era arti$anul re$ol(arii
pe cale panic a conflictului etnic dintre ma7oritatea Futu i minoritatea
,utsi* dup ce a(ionul "n care se afla acesta * s-a prbuit lng aeroportul
din Rigali* capitala rii. +lturi de acesta se afla i preedintele statului
Burundi* "mpreun cu mai multi oficiali. +(ionul ar fi fost dobort de o
rac0et tras de rebelii ,utsi* condui de 3aul Ragame* care este "n pre$ent
preedintele Ruandei.
Ragame susine c fptaii erau de fapt*tot Futu* care nu doreau dect
un pretext pentru declanarea conflictului.
-ele dou etnii* Futu i ,utsi sunt foarte asemnatoare* locuiesc pe
acelai teritoriu* (orbesc aceeai limb i au aceleai tradiii. & posibila
explicaie pentru aceast ur "ntre cele 6 grupri etnice ar putea (eni din
istorie. 5n 1#1?* Ruanda a fost coloni$at de Belgia* iar noua pstpnirep i-a
obligat pe ceteni s "i fac acte de identitate pe care s preci$e$e etnia
creia "i aparin. +tunci au aprut* pentru prima dat* diferene "ntre
locuitorii Ruandei. Belgienii "i considerau pe ,utsi superiori* iar acetia au
fost "ncntai de idee.
6?1
,imp de 6! de ani* membrii acestei etnii s-au bucurat de o educaie
pri(ilegiat* ori de slu7be mai bune dect concetenii lor. 5n timp* frustrrile
celorlali au crescut i au culminat cu o
re(olt* "n anul 1#>#. +tunci au murit peste 6!.!!! de ,utsi i mult mai
muli au fugit din ar* la (ecini - Burundi* ,an$ania i Uganda. ,rei ani mai
tr$iu* "n 1#?6* Belgia s-a retras i a lsat Ruanda independent. Etnicii Futu
au preluat urgent puterea i s-au r$bunat din plin pe ,utsi* pentru toate
umilinele i nedreptile "ndurate pn atunci.
-am aa era atmosfera din Ruanda "n perioada de dinaintea
genocidului. 5n afara arii* refugiaii ,utsi formaser @rontul 3atriotic
Ruande$ )@3R/* "n fruntea cruia se afla 3aul Ragame.
2isidenii din @3R urmareau rsturnarea regimului preedintelui
FabKarimana i preluarea puterii "n Ruanda.
3ictura care a umplut pa0arul a fost asasinarea preedintelui* crim
care a fost pus in spatele @3R i care a ser(it drept pretext pentru
declanarea conflictului* "mpotri( aetnicilor ,utsi. 5n numai cte(a ore*
liderii opo$iiei au fost ucii* iar soldaii "mprtiai rapid "n toat ara au
"nceput mcelul.
'uli ceteni de rnd s-au grbit s se alture criminaliror * unii din
dorina de r$bunare* alii de team c ei "nii ar putea fi omori.+stfel a
luat natere un grup extrem de (iolent* numit 1ntera0amBe ) cei care atac
"mpreun/* care numara* la un moment dat* A!!!! de membrii. +cetia s-au
alturat soldailor i au "nceput s ucid la "ntmplare* pe orice etnic ,utsi
ori c0iar Futu care li se "mpotri(ea. 2e multe ori * ruande$ii Futu erau
obligai s "i ucid (ecinii ,utsi. ;i se promiteau bani* alimente ori c0iar c
(or putea de(enii proprietarii pmnturilor rmase de la (ictime.
5n iulie* dup ce muriser !!.!!! de oameni* @3R a reuit s preia
controlul asupra capitalei* iar mcelul a fost oprit. 1mediat* circa dou
milioane de etnici Futu au plecat din ar "n Xair ) acum Republica
2emocrat -ongo/ temndu-se de e(entuale r$bunari.
;a conducerea rii a fost instalat un gu(ern multi-etnic* care includea
i membrii Futu* "ns "n final 3aul Ragame a de(enit preedinte* funcie pe
care o deine i "n pre$ent.;upta nu se oprise deoarece "ntre fugarii din
-ongo se aflau muli foti criminali care participaser direct la masacrul din
Ruanda i care au organi$at "n afara granielor rii miliii* ce au "ntreinut
conflictul. +u urmat ali ani de lupte* despre care nu se poate spune c s-au
oprit nici pn ast$i. 3otri(it unei estimri &%U* numrul persoanelor care
au c$ut (ictime "n acest conflict se apropie de cinci milioane. +utoritile
din Ruanda au trimis de doua ori trupe "n -ongo* pretextnd c doresc s
6?6
ani0ile$e aceste miliii* dar nu au facut dect s "ntrein acelai conflict* s
"l prelungeasc i mai mult.
3aradoxal* genocidul declaat "n aprilie 1##E <a beneficiat= de
sub(enii din partea Bncii 'ondiale i a @'1. Spri7inul financiar destinat
a7utorrii populaiei ruande$e a fost redirecionat spre organi$area crimelor
"n mas. +stfel* s-a estimat c nu mai puin de 1AE de milioane de dolari au
fost folosite "n scopuri criminale. Un factor declanator imposibil de negli7at
este propaganda de$umani$ant la care a apelat Futu pentru a crea climatul
fa(orabil masacrului.
Efectul produs de retorica posturilor de radio publice s-a constituit
"ntr-un imbold suficient pentru a moti(a aciunile iraionale ale maselor.
-redina fanatic i-a transformat pe oameni "n fiare insetate de snge.
'oartea preedintelui FabKarimana a fost pus mult timp pe seama
extremitilor Futu care cutau un pretext pentru genocidul pregtit cu
minuio$itate. 5n 1##H* declaraiile unor martori ,utsi au de$(luit c atacul
a fost susinut de un <gu(ern strin= sub controlul lui 3aul Ragame. Se
spune ca Statele Unite au fost implicate "n atacul aerian prin alimentarea cu
rac0ete S+'.
5n prea7ma declanrii ostilitilor* &%U* prin (ocea secretarului su
general Boutros Boutros L0ali i a subsecretarului Rofi +nnan* a 0otrt
instaurarea unei fore multinaionale de meninere a pcii* format din 6>!!
de soldai ) U%+'1R/. Uciderea prim-ministrului +gat0e UBilingiKimana
i a $ece militari belgieni a determinat o diminuare drastic a efecti(elor
angrenate "n operaiunile pacificatoare. 5n edinta -onsiliului de Securitate*
'area Britanie a susinut retragerea imediat* SU+ au inter$is cu des(rire
utili$area conceptului de Cgenocid=* iar @rana a fa(ori$at fr reineri
gu(ernul criminal. Gotul -onsiliului de Securitate a redus la 6?! numrul
<ctilor albastre=* abandonnd efecti( ara.
5n ciuda faptului c generalul Romeo 2allaire D comandantul
U%+'1R a cerut "n nenumrate rnduri "ntriri pe teren* &%U a ordonat
trupelor sale s nu prote7e$e ci(ili* susinnd ideea unui r$boi ci(il "n
defa(oarea realitii unui genocid* i pe 61 aprilie a ordonat ca trupele* "n
afar de cei H! de soldai* s fie retrai. ,rupele &%U suferiser un recent
eec "n Somalia i Bosnia fapt care demonstrase incapacitatea de inter(eni i
soluiona un conflict intern.
Statele Unite i-au folosit puterea considerabil "n -onsiliul de
Securitate pentru a cen$ura apelul la inter(enie i* mai apoi* i-a
obstrucionat pe cei care doreau o inter(enie. 1mediat dup ce -onsiliul de
Securitate a (otat reducerea misiunii U%+'1R* genocidul "n forma sa de
manifestare a de(enit foarte clar i uor de distins. 2ar reacia duplicitar a
6?A
-onsiliului de Securitate a fost s refu$e s numeasc e(enimentele cu
ade(rat genocid* de fric s nu fie ne(oit s acione$e. 2in moment ce
genocidul nu mai putea fi negat la ni(el public* la "nceputul lui mai* &%U
foarte rapid a propus un plan de inter(enie* dar s-a confruntat cu problema
c trupele necesare inter(eniei nu au putut fi locali$ate. ,cerea colecti( a
&%U de la "ncepuul pn la "nc0eierea conflictului poate fi atribuit <lipsei
de (oin politic=. 2in acest punct de (edere* "ntreg -onsiliul de Securitate
poate fi considerat responsabil de cderea Ruandei.
2i(erse cercetri au inclus "n rndul (ino(ailor "nali oficiali &%U
care se pre$entau formal ca fiind susintori ai inter(eniei "n Ruanda.
Secretarul Leneral &%U de la acea dat* Boutros Boutros L0ali*
afirm c a fcut apel ctre membrii &%U de a trimite trupe "n $on dar a
fost ignorat. Relaia special a lui Boutros L0ali cu administraia american
i refu$ul de a se anga7a "ntr-un tip de reform inspirat exclusi( de
perceptele americane l-a costat pe diplomatul egiptean accesul la al doilea
mandat "n funcia de Secretar al &%U* ceea ce demonstrea$ c Boutros
L0ali fcea 7ocul SU+ "n tendina de amnare a implicrii "n genocid i de
negare propriu-$is a acestuia.
&ficiali de la 2epartamentul de operaiuni de meninere a pcii
) 2epartament of 3eaceJeeping &perations / pretindeau c au fcut tot ce au
putut ba$ndu-se pe informaia insuficient (enit de pe teren* insinund c
Romeo 2allaire ) comandantul forelor U%+'1R / nu "i "ndeplinea
misiunea. Ulterior s-a demonstrat c Secretarul nu a informat consiliul de
Securitate despre acest fapt* ordonnd pacificatorilor s rmn impariali.
'a7oritatea rapoartelor i aciunilor indicau un suport subtil* dar
important* reducerii expunerii trupelor U%+'1R "n contextul conflictului.
;a aprilie biroul lui Boutros L0ali a comunicat -onsiliului de Securitate c
e(acuarea trupelor trebuie s fie ine(itabil. ;a # aprilie Boutros L0ali a
comunicat retragerea trupelor U%+'1R dac situaia (a de(eni suficient de
periculoas. 2epartamentul de operaiuni de meninere a pcii i Boutros
L0ali i-au spus "ntr-un mod consec(ent lui Romeo 2allaire c U%+'1R nu
(a primi "ntriri i s se pregateasc de e(acuare. Xiua urmtoare* consilierul
politic special a lui Boutros L0ali a menionat dur faptul c U%+'1R ar
putea fi desfinat. 5n toat aceast sc0em a fost implicat* fr "ndoial i
@rana. Ea 7uca rolul de <metropol= pentru gu(ernul ruande$* fiind totodat
bun prieten cu Secretariatul Leneral. @rana a susinut acordul de la
+rus0a din 1##A "n urma r$boiului ci(il i a refu$at cererea Belgiei de
inter(enie "n $onele de aciune ale @rontului 3opular Ruande$. Se presupune
c @rana ar fi colaborat cu Boutros L0ali pentru a obine "n -onsiliu un
(erdict "mpotri(a inter(eniei.
6?E
Lu(ernul din Ruanda* "n frunte cu 3aul Ragame* acu$ @rana pentru
participarea* cel puin tacit* la genocidul din 1##E. 3otri(it unui raport
"ntocmit de autoritile ruande$e* aproape A! de oficiali france$i sunt acu$ai
de implicarea "n masacru* printre acetia numarndu-se i preedintele de
atunci al @ranei* @rancois 'itterand* decedat "n 1##?. @orele militare
france$e* care erau staionate la acea (reme "n Ruanda* sunt acu$ate c ar fi
participat direct la crime* ori cel puin c au stat* au pri(it i nu au fcut
nimic pentru a le "mpiedeca.
1mplicaiile politice i economice ale @ranei i SU+ "n regiune au
pro(ocat diferene de opinii i c0iar conflicte de interese "ntre membrii
-onsiliului de Securitate* fapt care a dus la abandonul Ruandei de ctre
comunitatea internaional.
2up ce a "ntors spatele naiunii ruande$e atunci cnd aceasta a(ea
ne(oie de a7utor* &%U a a7utat la constituirea unui ,ribunal 1nternaional
pentru Ruanda* cu sediul la +rus0a* "n nordul ,an$aniei.
,ribunalul 3enal 1nternaional pentru Ruanda a fost instituit de
-onsiliul de Securitate &%U la noiembrie 1##E prin re$oluia #>>* "n urma
e(enimentelor sngeroase din perioada ? aprilie-1# iulie 1##E* 1!! de $ile "n
care au fost masacrai* potri(it datelor oficiale* !!.!!! de oameni
repre$entani ai etniei ,utsi. 2atele neoficiale indic cifra de 6 milioane ceea
ce agra(ea$ considerabil situaia.
Exist dou documente extrem de importante care cereau expres implicarea
&%U "n stoparea genocidului9 -arta &%U* care proclam principiile i
scopurile organismului i -on(enia cu pri(ire la pre(enirea i reprimarea
crimelor de genocid* adoptat de +dunarea Leneral &%U la # decembrie
1#E.
3reambulul -on(eniei exprim faptul c genocidul este o crim la
adresa drepturilor popoarelor* "n contradicie cu spiritul i scopurile
%aiunilor Unite i pe care lumea ci(ili$at "l condamn.
3rin +rt.1* prile contractante confirm c genocidul* comis att "n
timp de pace* ct i "n timp de r$boi* este o crim de drept internaional i
ele se anga7ea$ s-l pre(in i s-l pedepseasc. -on(enia stabilete
totodat i aciunile care sunt considerate act de genocid* astfel genocidul se
refer la oricare dintre actelede mai 7os* comis cu intenia de a distruge* "n
totalitate sau numai "n parte* un grup naional* etnic* rasial sau religios* cum
ar fi9 omorrea membrilor unui grup4 atingerea gra( a integritii fi$ice sau
mintale a membrilor unui grup4 supunerea intenionat a grupului la condiii
de existen care antrenea$ distrugerea fi$ic total sau parial4 msuri care
(i$ea$ scderea natalitii "n snul grupului4 transferarea forat a copiilor
dintr-un grup "n altul4 ori atitudinea &%U "n raport cu genocidul din
6?>
Ruanda contra(ine tuturor acestor principii consfinite de "nsui acest
organism.
,ribunalul 3enal 1nternaional pentru Ruanda* cu sediul la +rus0a*
este compus din 11 7udectori* alei de +dunarea Leneral a &%U de pe o
list pre$entat de -onsiliul de Securitate pentru un mandat de E ani. 3na la
finele anului 6!!* respecti(a instan a pus sub acu$are AE de oameni i a
ac0itat ase. Unul dintre cei acu$ai este colonelul ,0eoneste Bagosora* fost
director de cabinet "n 'inisterul +prrii* pre$entat drept <creierul=
genocidului din 1##E* care a fost condamnat la "nc0isoare pe (ia.

'ic retrospecti( a Re$oluiilor &%U cu pri(ire la genocidul din
Ruanda9
Ruanda apare pe agenda &%U mai de(reme de "nceperea genocidului* numit
de unii autori ca unul dintre eecurile cele mai mari ale umanitii. 3rima
inter(enie a %aiunilor Unite se obser( prin Re$oluia 16 din 16 martie
1##A* emis la A $ile dup "ncetarea* la # martie* a aciunilor militare dintre
R3@ i RL@. +ceast prim re$oluie a -onsiliului de Securitate c0eam
prile implicate s respecte acordul de "ncetare a focului i repre$int un
punct de pornire "n constituirea U%&'UR- 'isiunea de &bser(are a
%aiunilor Unite "n Uganda i Ruanda* care a(ea s monitori$e$e grania
dintre aceste dou state pentru a ine e(idena transferului de arme i
detaamente militare ctre R3@* precum i "ntoarcerea refugiaiilor ruande$i
aflai pe teritoriul Ugandei. U%&'UR (a fi instituit oficial prin Re$oluia
E? din 66 iunie 1##A a -onsiliului de Securitate.
Ulterior* "n Ruanda au fost trimise A misiuni de recunoatere "nainte
de trimiterea misiunii de meninere a pcii. 'isiunile de recunoatere* "n
special a treia* trebuiau s stabileasc toate detaliile care a(eau s a7ute la
stabilirea 'isiunii de meninere a pcii. ,rebuiau anali$ate aspecte militare*
politice* umanitare i administrati(e ale unei e(entuale misiuni pacificatoare.
3e > octombrie 1##A* dup "nclcarea mai multor termene pre($ute
de +cordul de la +rus0a pentru instituirea misiunii de meninere a pcii*
-onsiliul de Securitate &%U decide* prin Re$oluia H6* trimiterea unei
fore pacificatoare "n Ruanda* care s asigure respectarea 3actului de la
+rus0a* U%+'1R condus de comandantul Romeo 2allaire.
6??
-um a trecut Ruanda peste e(enimentele din 1##E?
+st$i* la 1> ani de la producerea genocidului* "n Ruanda nu mai
exist etnii.,oi se declar ruande$i* doar cu mici excepii* uni dintre
locuitori menionea$ grupul etnic din care fac parte. 5n mare parte* aceast
situaie este consecina politicii de reconciliere naional promo(at intens
de gu(ernul ruande$ dup "ncetarea genocidului.,otodat populaia a depus
un efort psi0ologic deosebit pentru a putea trece peste aceast traum care i-
a marcat profund.
Se poate conclu$iona c* lumea fiind aa cum este* inter(eniile
militare "n cri$ele interne repre$int un C pod prea "ndeprtat=* aceste
inter(enii trebuind s fie intreprinse numai "n circumstane excepionale9
atrocitile s(rite tind s duc la genocid* efectele inter(eniei nu (or fi
mai rele dect cele ale inaciunii i exist un larg consens "ntre naiunile
ci(ili$ate* spri7in intern pentru aceia care trebuie s asigure "ntregile fore i
dorina de a rmne pentru reabilitarea post-r$boi i pentru reconstrucie.
2estul de paradoxal* Ruanda ar fi trebuit s fie un astfel de ca$ dar nu a fost
"ndeplinit dect prima condiie. ;ipsa de (oin a &%U a permis astfel unei
elite politice s lic0ide$e "n mas un grup etnic* genocidul din Ruanda fiind
catalogat ca unul dintre cele mai teribile acte de (iolen ale secolului QQ.
+st$i* unii obser(atori arat cu degetul comunitatea internaional*
afirmnd c episodul Ruanda nu a ser(it drept lecie pentru nimeni. @ostul
comandant al trupelor &%U de la acea (reme* generalul Romeo 2allaire* a
acu$at recent rile (estice c nu au reacionat nici fa de genocidul din
2arfur.
-a$ul Ruandei este un exemplu de gestionare de$astroas a unei
situaii de cri$ ma7or. Responsabilitatea puterilor occidentale pentru
genocidul ruande$ nu mai poate fi tgduit. 5n pofida precedentului
periculos creat de eecul american "n Somalia* politica administraiei -linton
a demonstrat incompeten i iresponsabilitate.
SU+* @rana* Belgia* 'area Britanie poart o rspundere enorm
pentru tensiunea generat de luptele de strad care au culminat cu uciderea
unei $ecimi din populaia total a rii.
%frica 1 spaiu al co&ple7elor de securitate
;a mi7locul secolului trecut* liderii statelor africane au recunoscut c
potenialul continentului poate fi mai bine exploatat i (alorificat prin
cooperare regional. -omisia Economic pentru +frica* "nfiinat "n 1#> "n
cadrul &%U* a preluat i consolidat aceast idee funcionnd ca for
coagulant pentru "mprirea* "n 1#?> D T??* a continentului "n E regiuni.
6?H
Uniunea +frican acionea$ "ntr-un context geo-strategic
caracteri$at* pe de o parte* de existena mai multor complexe se securitate*
ceea ce* datorit (astitii organi$aiei i intereselor existente la ni(elul
acestora* permite conclu$ia unor dificulti inerente ce se cer a fi surmontate*
iar pe de alt parte* de aciunea factorilor externi* cum ar fi S.U.+.* Uniunea
European i lumea islamic.
5n C-iocnirea ci(ili$aiilor i refacerea ordinii mondiale=
6?
*
Funtington afirm existena unei lumi islamice i a unei posibile lumi
africane. +cceptnd* cu re$er(ele de rigoare* teoria sa* nu putem s nu
admitem o fragmentare a continentului african ca urmare a nordului islamic*
"n componena creia intr statele mag0rebiene D 'aroc* +lgeria* ,unisia*
;ibia i Egipt D i +frica sub-sa0arian* a(nd ca nucleu +frica de Sud* care*
datorit imperialismului european* poart amprenta elementelor ci(ili$aiei
occidentale.
Situaia Egiptului este una aparte deoarece specialitii o includ "n dou
complexe de securitate diferite9 'ag0rebul i ;e(antul D alturi de 1srael*
Siria* ;iban* 1ordania i ,urcia
6?#
.
5n fiecare complex de securitate exist cel puin un stat care* datorit
ni(elului de de$(oltare* puterii politice i militare* asprir la sau 7oac pentru
un timp rolul de 0egemon. Este ca$ul Egiptului "n +frica de %ord* al
%igeriei "n +frica de Gest* al Republicii +frica de Sud "n Sudul
continentului* Ugandei "n $ona 'arilor ;acuri sau RenKei i Etiopiei "n
-ornul +fricii. 5ns* din cau$a contextului specific continentului D
fenomenul tribalismului* starea precar a democraiei* funcionarea deficitar
a instituiilor statului* confruntarea pentru resurse* dispute teritoriale D ele nu
au reuit s furni$e$e stabilitatea i securitatea necesar.
3entru a "nelege complexitatea contextului "n care acionea$
Uniunea +frican i dificultatea misiunii sale* "n capitolul de fa (om
puncta doar cte(a aspecte specifice legate de +frica de Gest* complex de
securitate dominat de %igeria.
+ompleul de securitate 4frica de 2est
Statele Unite s-au artat interesate s "i extind i consolide$e
influena pe continent "nc "n perioada R$boiului Rece* iar dup 1##!* i-au
6?
Funtington* Samuel 3.* +iocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Sami$dat* p. E!-
E1.
6?#
Rogo7anu* 2umitru -tlin* .eoria compleului regional de securitateC compleul de securitate
european, Editura ;umen* 1ai* 6!!H* p.?.
6?
"ndreptat interesul cu precdere ctre Sudul i Estul +fricii* respecti(* ctre
%igeria. +cest stat* care asigur cele mai solide fore de pace de pe
continent* se situea$ "n centrul ateniei SU+ datorit re$er(elor sale de
petrol
6H!
)este al cincilea furni$or al SU+/* ceea ce* din perspecti(a
securitii energetice a SU+* explic interesul fa de stabilitatea regiunii*
fa de de$(oltarea i consolidarea democraiei "n %igeria* dar i fa de
asigurarea de asisten militar* "n scopul combaterii terorismului pentru
rile din Lolful Luineea* bogate "n 0idrocarburi.
-ooperarea "n cadrul regiunii "ntmpin dificulti specifice i
inerente oricrui complex de securitate. Statele industriali$ate i mai
puternice precum %igeria* Senegal* L0ana i -oasta de @ilde au tendina de
a-i repre$enta separat anumite interese* "n timp ce rile fr ieire la
&ceanul +tlantic resimt neputina de a 7uca un rol mai important "n regiune.
3rin misiunea de monitori$are a conflictelor* E-&'&L* -omunitatea
Economic a Statelor din +frica de Gest )E-&I+S* fondat "n 1#H>/ i-a
depit statutul de alian economic. E-&'&L a contribuit la stingerea
conflictelor din ;iberia )1##!/* Sierra ;eone )1##H/* Luineea Bissau )1##/*
a lansat o misiune special pentru -oasta de @ilde )E-&'1-1/* iar "n 6!!A
a inter(enit pentru a doua oar "n ;iberia )E-&'1;/ pentru a stopa
escaladarea conflictului. +nacronic prin structur i necentrat pe ne(oile
oamenilor* componenta securitii din statele +fricii de Gest este incapabil
s garante$e populaiei climatul de stabilitate dorit. 3e fondul de srcie*
corupia* abu$ul de putere* ineria de a conser(a regimul politic i
incapacitatea de a soluiona probleme sociale fac adesea ca instituiile
statului s constituie surse de insecuritate intern pentru populaie.
Gestul continentului este un spaiu "n care* "n ultimul deceniu al
secolului al QQ-lea instituii cu atribuii "n ordine public i aprare
coexistau cu armate de eliberare i de g0eril* miliii ale partidelor politice*
fore de aprare ci(il i grupri de crim organi$at ce inter(in "n situaii de
cri$. 5n %igeria* spre deosebire de poliia care era ($ut ca ineficient i
corupt* grupri precum CBieii BaJassi= sau C-ongresul 3opulaiei
&duduBa= s-au bucurat de "ncrederea i admiraia populaiei.
E-&I+S reunete state a cror economie se caracteri$ea$ prin
fragilitate i unde in(estiia "n factorul uman este una dintre cele mai sc$ute
din lume. +semenea statelor membre care nu reuesc "ntotdeauna s "i
onore$e contribuiile anuale* organi$aia se confrunt cu dificulti financiare
care limitea$* la rndul lor* operaiunile structurii. 'isiunile E-&I+S
"ntmpin dificulti i din cau$a resurselor umane i instituionale limitate.
6H!
aaa ;umea @AAE* Editura -entrului ,e0nic-Editorial al +rmatei* Bucureti* 6!!H* p. ?1H.
6?#
3e fondul ni(elului diferenei de cultur i doctrin militar a statelor ce au
trecut prin experiene diferite ale coloni$rii* "n 6!!E E-&I+S a elaborat o
doctrin de meninere a pcii care a fost aprobat de -omitetul de Securitate.
5n 6!!1* organi$aia a "nc0eiat +cordul 3-A cu S.U.+. )+-&,+/*
@rana )RE-+'3/ i 'area Britanie )+3,S3/ pentru a reali$a capacitatea
E-&'&L "n operaiunile de meninere a pcii. 5n cadrul cooperrii* una din
marile pro(ocri pentru statele din +frica de Gest const "n ne(oia de a
menine un ec0ilibru "ntre asistena extern i ne(oia local de a reforma
sfera securitii.
+portul -onsiliului de 'ediere i Securitate )'S-/ din cadrul
E-&I+S este considerat a fi cu att mai important cu ct se ba$ea$ pe
experiena practic acumulat prin abordarea prin efort colecti( a r$boiului
ci(il din ;iberia. 'S- operea$ pe trei componente9 la ni(elul efilor de
state care se reunesc cel puin de dou ori pe an4 la ni(elul minitrilor* care
se "ntrunesc trimestrial4 la ni(elul ambasadorilor acreditai la +bu7a.
5n cadrul organi$aiei funcionea$ i 2epartamentul pentru
'eninerea 3cii i Securitii Regionale )23RRS/* subordonat comisarului
pentru +faceri 3olitice* 3ace i Securitate
6H1
.
3rogramele de reform a sistemului de securitate trebuie s
depeasc o anumit stare de inerie i s se extind ctre reforma armatei i
structurilor de securitate* proces ce poate fi accelerat prin democrati$area
instituiilor statului i creterea rolului organi$aiilor ci(ile pn cnd ambele
sfere (or fi suficient de pregtite pentru a accepta* respecti(* exercita
controlul ci(il.
5n consecin* pentru a garanta securitatea la ni(elul statelor i al
complexului* se impune att o reform a instituiilor abilitate* ct i o
sc0imbare a opticii asupra securitii.
-%%UL )-4%,+2%*+'+ .' S'CU-+%' C)0U,3
3olitica ruseasc fa de spaiul post-so(ietic a de(enit "n pre$ent mult
mai realist decat era "n urm cu ci(a ani. Rusia (rea s construiasc o
organi$aie puternic* care s nu fie pus "n pericol de de$ertri ctre %+,&.
5n orice ca$* potenialii aliai rmn state slabe* ceea ce forea$ Rusia s
6H1
0ttp988BBB.comm.ecoBas.int
6H!
finane$e moderni$area forelor lor armate. :i c0iar i acest grup de membri
stabili poate crea probleme 'osco(ei.
2e exemplu* Ra$aJst0anul i-a crescut acti(itile "n 'area -aspica*
"n ciuda protestelor Rusiei. @orele militare din +rmenia i Ra$aJs0tan iau
parte la stabili$area 1raJului. R"rg0i$tanul a permis $boruri americane ctre
+fg0anistan i a permis stabilirea unor ba$e militare americane la Rant. Unii
parteneri din &,S- nu cooperea$ pe deplin cu Rusia. Ra$aJs0tan i
R"rg0i$stan* care acoper A!a din spaiul aerian al &,S-* nu au participat
"n fa$a acti( a exerciiilor de aprare anti-aerian "n septembrie 6!!>.
-0eltuielile militare ale Rusiei reflect de asemenea o sc0imbare "n
prioritile sale "n -S1. 5n anul 6!!A* o parte a bugetului militar al Rusiei*
denumit Csecuritate colecti(a i operaiuni de meninere a pcii= era "n
(aloare de 1*E miliarde ruble* "ns "n 6!!E a sc$ut brusc la ?A milioane
ruble* iar "n 6!!> la ?1 milioane ruble. 5n acelai timp c0eltuielile pentru
ba$ele ruse "n rile membre &,S- au crescut.
Rusia "ncearc s gseasc un rspuns la ceea ce percepe ca o
inter(enie extern a forelor occidentale "n interiorul sferei de influen
proprii. Structura -S1 a de(enit bipolar. Unul din blocuri* pro-occidental "n
acest moment* este format din Leorgia* 'oldo(a )cel puin parial/ i
Ucraina. Ucraina* totui* "nc mai repre$int teatrul operaiunilor ruso-
occidentale. 2ei ec0ipa SU+-UE a obinut de o (ictorie important "n
decembrie 6!!E* prin ctigarea alegerilor pre$ideniale de ctre GiJtor
1uscenJo* influena Rusiei este departe de a se fi diminuat* iar tabra pro-
occidentala pare s se fi di(i$at* odat cu plecarea 1uliei ,imoenJo din
Lu(ernul 1uscenJo. Blocul acesta este totui interesat de temperarea
influenei ruseti "n regiune.
2e partea cealalt se afl statele -S,&* susintoare ale Rusiei. 2in
acest bloc face parte i U$beJistanul* care a reali$at o rsturnare geopolitic
"n urma re(oltei de la +ndi7an. )'arcin R+-X'+RSR1* 3oBer and
1nterests %eBs Report/
Scurt istoric
;a 1> mai 1##6 "n oraul ,aJent* capitala U$beJistanului* nou ri
ale -S1 au semnat ,ratatul de Securitate -olecti( care a de(enit unul din
documentele importante ale -omunitii.
+cordul pre(edea continuarea cooperrii te0nico-militare a forelor
armate ale republicilor independente care pn mai ieri fceau parte din
+rmata So(ietic unic. 5n ca$ul apariiei unui pericol militar la adresa unui
6H1
stat semnatar al ,ratatului de Securitate -olecti(* cei care au semnat
acordul se anga7au s acorde a7utorul necesar* inclusi( militar.
3e ba$a ,ratatului de Securitate -olecti( a fost "nfiinat "n anul
6!!A &rgani$aia ,ratatului pentru Securitate -olecti( )&,S-/. 2in &,S-
fac parte acum apte state D +rmenia* Belarus* Ra$a0stan* Rrg$stan*
Rusia* ,ad7iJistan i U$beJistan. 5n pre$ent &rgani$aia cooperea$ nu
numai "n domeniul militar* ci i "n cel politic* i pre(ede creterea ni(elului
de integrare a rilor-membre* de asemenea* extinderea sferei de acti(itate.
&,S- este o structur uni(ersal capabil s reacione$e practic la toate
ameninrile i pro(ocrile contemporane cu care se confrunt omenirea*
spune secretarul general al &rgani$aiei ,ratatului pentru Securitate
-olecti(* %iJolai Bordiu7a.
C&,S- este o organi$aie internaional* "nregistrat la &%U i care
acti(ea$ pe cte(a direcii. 5n rndul prioritilor noastre st coordonarea
acti(itii politicii externe pri(ind lupta "mpotri(a terorismului i
extremismului. 'uncim pentru a contracara traficul de droguri din
+fganistan "n rile -S1 i migraiei ilegale* de asemenea elaborm un
mecanism de cooperare pri(ind pre"ntmpinarea catastrofelor te0nologice i
naturale. 3roblemele securitii informaionale de asemenea stau "n (i$orul
&,S-. :i mai colaborm pe multiple direcii care stabilesc esena securitii
oricrui stat=* a spus secretarul general al &,S- %iJolai Bordiu7a "n 6!!H.
-rearea &rgani$aiei ,ratatului de Securitate -olecti( )&,S-/ "n
octombrie 6!!6 a repre$entat prima iniiati( ruseasc de a modifica
sistemul de securitate "n spaiul ex-so(ietic. 'embrii acesteia au fost statele
care au rmas "n continuare semnatare al ,ratatului de la ,asJent9 +rmenia*
Belarus* Ra$aJ0stan* Rirg0is$tan* Rusia i ,ad7iJistan. %oua organi$aie
reunea aliaii cei mai fideli ai Rusiei. Scopul su era "ndeplinirea
principalului obiecti( pentru transformarea forelor militare ruseti i* prin
aceasta* consolidarea influenei ruseti "n spaiul fostei URSS. Se punea
accent pe moderni$area trupelor militare ruseti astfel "nct s poat fi
capabile s participe la r$boaiele din perioada modern. 3rioritare erau
lupta "mpotri(a terorismului i recuperarea capacitii de a exercit influena
la ni(el mondial.
5n 6!!>* 'osco(a i-a intensificat eforturile "n (ederea tranferrii cooperrii
militare de la ni(elul -S1 la ni(elul &,S-. Rusia a "nceput s promo(e$e
&,S- la ni(el internaional9 i-a fost conferit statutul de obser(ator "n cadrul
+dunrii Lenerale a &%U* a fost recunoscut de &S-E i de &rgani$aia de
-ooperare de la S0ang0ai. 'ai mult* eforturile au fost direcionate "n
(ederea iniierii cooperrii cu %+,&* "n special "n +fg0anistan.
6H6
2up eliberarea Prilor Baltice i integrarea lor "n +liana %ord
+tlantic* crearea alianei speciale dintre SU+ i 3olonia* urmat de plasarea
ba$elor SU+ "n Romnia* la 'area %eagra i perspecti(ele instalrii scutului
anti-rac0et* corelate cu "ncercarea de a democrati$a Ucraina i proiectele
americane din Leorgia* $ona -aspic i +sia -entral* inclusi( 'ongolia*
Rusia trece la contraofensi(. 2ur* conform stilului motenit de la URSS.
C-ea mai bun alegere pentru Rusia sunt forele mobile* unde componenta
militaro-aerian* poate c0iar cea cosmic* constituie factorul determinant de
succes=* afirma Serg0ei 1(ano( "n articolul su* care face trimitere la
posibilitatea renunrii la toate acordurile ruso-americane pri(ind
militari$area spaiului. Este de consemnat c* la aceast or* dup cderea
Xidului Berlinului* Rusia i SU+ se "ntlnesc "n contact direct la 'area
Bering* pe 'area %eagra i "n spaiul cosmic. & anali$ a C3oBer and
1nterests %eBs Report= completea$ imaginea perspecti(elor sc0imbrii
strategiei de securitate a Rusiei.
2i$ol(area URSS "n 1##1 a "nsemnat desfiinarea spaiului de aprare
unic* inclusi( a componentelor repre$entate de forele nucleare* sistemele de
aprare aerian i a complexului militaro-industrial. Strduindu-se s "i
menin statutul de mare putere* @ederaia Rus a "ncercat s "i pstre$e
prestana "n spaiul post-so(ietic prin diferite metode* dintre care s-au
remarcat cele politico-militare.
3rocesul destinderii granielor geopolitice ale spaiului post-so(ietic*
cuplat cu lipsa de eficien a -omunitii Statelor 1ndependente )-S1/* a
forat Rusia s pun accent pe organi$aii sub-regionale cum ar fi
&rgani$aia ,ratatului de Securitate -olecti( )&,S-/* &rgani$aia de
-ooperare de la S0ang0ai )&-S/ sau Spaiul Economic -omun )SE-/.
Rusia prea s nu ia "n calcul sc0imbrile petrecute "n spaiul -S1 "n
ultima (reme. 2e abia dup producerea re(oluiilor colorate )Leorgia - 6!!A
i Ucraina - 6!!E/* Rremlinul a remarcat necesitatea redefinirii sistemului de
securitate regional din spaiul post-so(ietic. 2irecia pro-occidentala a
politicii externe a celor dou state menionate a fcut aproape imposibil
cooperarea militar a celor 16 state membre ale -S1. Leorgia i 'oldo(a se
concentrea$* de exemplu* pe e(acuarea forelor ruseti din ba$ele militare*
"n (reme ce ,urJmenistanul* declarat neutru* nu particip deloc la eforturile
de cooperare.
Cooperarea politico1&ilitar! 5n cadrul CS+
2up de$membrarea URSS* Rusia a reuit* cu a7utorul SU+* s
controle$e forele nucleare care rmseser "n Belarus* Ucraina i
6HA
Ra$aJ0stan. Urmtoarea mutare a Rusiei a fost crearea unei structuri de
securitate regional "n cadrul -S1.
5n mai 1##6 a fost semnat un ,ratat de Securitate -olecti(* cunoscut
i ca ,ratatul de la ,aJent. Statele semnatare erau Rusia* +rmenia*
+$erbaid7an* Belarus* Leorgia* Ra$aJ0stan* R"rg0i$tan* ,a7diJistan i
U$beJistan. 'oldo(a* ,urJmenistanul i Ucraina au refu$at s semne$e
acordul. ,ratatul de la ,aJent constituia o combinaie "ntre alianele
militare clasice )7ustific inter(eniile militare "n ca$ul agresrii unuia dintre
membri/ i sistemele de securitate colecti(e )permitea prilor s soluione$e
conflicte "n statele ex-so(ietice/.
-S1 s-a do(edit propice pentru un Cdi(or ci(ili$at=* "ns nu fa(ori$a
crearea unui nou bloc politico-militar pro-rus* care s de(in un mecanism
de reintegrare "n spaiul post-so(ietic i s se opun expansiunii %+,& i
UE. -ooperarea "n cadrul -S1 a fost influenat "n mod negati( de un singur
factor9 aspiraiile anumitor state de a beneficia de independena deplin fa
de 'osco(a. %ucleul acestui grup rebel era compus din Leorgia*
+$erbaid7an* Ucraina i 'oldo(a* care (i$au integrarea "n structurile politice
i de securitate occidentale* "mpreun cu U$beJistanul* care dorea s-i
asume un rol de lider "n +sia -entral )aceste state au creat organi$aia
LUU+'* spri7init de 2epartamentul de Stat american/. +$erbaid7anul*
Leorgia i U$beJistanul au renunat la ,ratatul de la ,asJent "n 1###.
-ooperarea militar "n cadrul -S1 a fost complex. 'a7oritatea
acordurilor "nc0eiate "n -S1 au fost fie neratificate* fie nu au intrat "n
(igoare. 1ar unele dintre statele -S1 au "nceput s-i a7uste$e structurile lor
militare la standardele %+,& i au "nceput s considere cooperarea ca fiind
contraproducti(.
3rogramul 3arteneriatului pentru 3ace din cadrul %+,& )3f3/ a
dobndit o nou dinamic dup ultima extindere* din 6!!E* i s-a focali$at
asupra spaiului post so(ietic* "n special asupra statelor din -auca$. 2ei*
%+,& nu a anticipat nici o secund posibilitatea ca Leorgia sau +$erbaid7an
s de(in membre ale +lianei* extinderea sa "n regiune a crescut* sub forma
unor exerciii comune. @apt care a fcut ca Rusia s perceap aceste
acti(iti drept nite pregtiri pentru extinderea +lianei %ord +tlantice.
Brea Ucraina
Statul cel mai anga7at "n cooperarea cu +liana rmne Ucraina.
+ceast ar a fost primul stat membru al -S1 care a semnat programul 3f3*
iar "n 1##H a fost "nfiinat -omisia Ucraina-%+,&. 5n 6!!6* Ucraina a
adoptat un 3lan de +ciune* care s-a dorit a fi un rspuns la reformularea
6HE
strategiei de securitate a Ucrainei. +cesta pre(edea obiecti(ele Ucrainei "n
c0estiunile de politic i securitate* "n sectorul de aprare* inclu$nd
obiecti(e speciale "n sfera cooperrii cu %+,&. Re$ultatul acestui 3lan de
+ciune a fost acela c* "n Ucraina* reformele "n domeniul aprrii au fost
accelerate.
5n aprilie 6!!>* a fost instituit noua formul a 2ialogului 1ntensificat
dintre %+,& i Ucraina. +ceast form a 2ialogului 1ntensificat a fost* de
fapt* folosit "n 1##H "n relaia cu state ca Republica -e0* 3olonia i
Ungaria* dup ce au fost in(itate s de(in membre ale %+,&. 2in acest
moti(* acesta a fost perceput ca un punct de reper pentru drumul Ucrainei
ctre +lian.
Reacia iniial a 'osco(ei la posibila intrare a Ucrainei "n +liana
%ord +tlantic a fost una prudent. 'ai ales c Rusia a "n(at* "n timpul
(alurilor de extindere anterioare a +lianei* c orice "ncercare a sa de a se
opune poate fi ignorata. 1ar consecina (i$ibil a fost cea a unei diminuri a
influenei Rusiei "n ara respecti(. 3e de alt parte* Rusia tratea$ posibila
intrare a Ucrainei "n %+,& ca pe un lucru mai puin noci( - "n ceea ce
pri(ete politica sa extern "n spaiul post-so(ietic - dect l-ar constitui o
e(entual aderare a sa la Uniunea European.
'ai mult* dependena Ucrainei fa de energia furni$at de Rusia*
precum i legturile sale istorice cu Rusia* (a face dificil o distanare prea
mare a Rie(ului de 'osco(a.
Siste&ul co&un de ap!rare aerian!
Singura aciune de succes a -S1 a fost sistemul comun de aprare
aerian. +cesta a "nceput s de(in operaional din 1##>* grupnd $ece state
din cadrul -S1* "ns aceast aliniere s-a sc0imbat "ntr-un timp foarte scurt.
+stfel* "n 1##H* Leorgia i ,urJmenistanul s-au retras din acest sistem.
Rusia a fost obligat s coopere$e* pe ba$e bilaterale* cu U$beJistanul i
Ucraina. 1ar (iitorul sistemului de aprare aerian repre$int o surs de
"ngri7orare pentru Rusia.
3re$ena militar a Rusiei "n rndul statelor membre -S1 include
1E.!!! de soldai "n ri precum +rmenia* Belarus* R"rg0i$stan* ,ad7iJistan*
Leorgia* 'olod(a i Ucraina. Rusia "i 7ustific aceast pre$en militar
prin faptul c se impune stabili$area $onelor post-conflict )cum este ca$ul
'oldo(ei* al Leorgiei sau al +rmeniei/ sau in(ocnd anumite "nelegeri pe
care le are cu aliaii si )"n ca$ul Belarusului/. 5n ca$ul Leorgiei* 'oldo(ei i
Ucrainei* (iitorul ba$elor militare ruseti este incert din cau$a solicitrilor
pri(ind retragerea acestora.
6H>
,oua strategie de ap!rare
-rearea &rgani$aiei ,ratatului de Securitate -olecti(a )&,S-/ "n
octombrie 6!!6 a repre$entat prima iniiati( ruseasc de a modifica
sistemul de securitate "n spaiul ex-so(ietic. 'embrii acesteia au fost statele
care au rmas "n continuare semnatare ale ,ratatului de la ,aJent9 +rmenia*
Belarus* Ra$aJ0stan* R"rg0is$tan* Rusia i ,ad7iJistan. %oua organi$aie
reunea aliaii cei mai fideli ai Rusiei. Scopul su era "ndeplinirea
principalului obiecti( pentru transformarea forelor militare ruseti i* prin
aceasta* consolidarea influenei ruseti "n spaiul fostei URSS. Se punea
accent pe moderni$area trupelor militare ruseti astfel "nct s poat fi
capabile s participe la ra$boaiele din perioada modern. 3rioritare erau
lupta "mpotri(a terorismului i recuperarea capacitii de a exercita influen
la ni(el mondial.
5n 6!!>* 'osco(a i-a intensificat eforturile "n (ederea tranferrii
cooperrii militare de la ni(elul -S1 la ni(elul &,S-. Rusia a "nceput s
promo(e$e &,S- la ni(el internaional9 i-a fost conferit statutul de
obser(ator "n cadrul +dunrii Lenerale a &%U* a fost recunoscut de &S-E
i de &rgani$aia de -ooperare de la S0ang0ai. 'ai mult* eforturile au fost
direcionate "n (ederea iniierii cooperrii cu %+,&* "n special "n
+fg0anistan.
Reuniunea principalului organism al &,S- - -onsiliul de Securitate
al &,S- - a a(ut loc "n perioada 66-6E iunie 6!!>* la 'osco(a. 2eci$iile
adoptate cu oca$ia e(enimentului indic faptul c exist o dorin de creare a
unei componente militare "n interiorul organi$aiei. 'ai exact* participanii
au de$btut un plan referitor la de$(oltarea unor sisteme de aprare aerian
integrate* precum i la "mbuntirea forelor de inter(enie rapid din
regiunea +siei -entrale. 5n plus* a fost "nfiinat o comisie de cooperare
economico-militar* cu scopul intensificrii cooperrii industriilor militare.
;a 6E iunie 6!!>* "ntrunirea consiliului minitrilor +prrii din -S1 a
confirmat doar transferul cooperrii militare ctre &,S-. Leorgia* 'oldo(a
i ,urJmenistanul au absentat* iar Ucraina a declarat c renun la statutul
deinut "n fa(oarea celui de obser(ator. 5n august 6!!>* -S1 a "ncetat* "n cele
din urm* s mai fie un forum al cooperrii militare. 3otri(it preedintelui
rus Gladimir 3utin* prioritile &,S- se refer la9 cooperarea "n domeniul
aprrii aeriene* producia de armament* instruirea personalului militar i
acti(iti de meninere a pcii.
%ctivit!ile )SC
6H?
&,S- a preluat* practic* sistemul comun defensi(. +cesta este alctuit
din 6! de uniti de comand i control* ! de uniti de lupt* inclusi(
regimente de rac0ete* a(iaie de (ntoare i uniti de lupt electronic.
3rima fa$ a exerciiilor pentru sistemul de aprare anti-aerian a "nceput pe
6> iunie 6!!> i a continuat pn "n septembrie "n Rusia. @ormal* acestea au
fost definite ca exerciii -S1* "ns doar membrii &,S- au luat parte. +cesta
a fost primul pas al planului rus de "nlocuire a sistemului anti-aerian al -S1
cu unul integrat al -S,&.
Situaia din +fg0anistan rmne cea mai important c0estiune de
securitate a regiunii. Ultimele e(oluii din aceast ar sunt percepute de
Rusia i de restul membrilor &,S- ca fiind o ameninare pentru frontiera
sudic. +fg0anistanul rmne "n continuare o surs de fundamentalism
islamic care 7oac un rol important "n statele central asiatice. 5n plus*
+fg0anistanul rmne principalul productor de narcotice din regiune* iar
eradicarea acestui fenomen a de(enit una din prioritile -S,&.
Un alt domeniu de cooperare important este combaterea terorismului.
%u exist nici o indoial c acest ra$boi este folosit ca o scu$ pentru
represiunea "mpotri(a ad(ersarilor politici interni. 5n orice ca$* msurile
contra-teroriste constituie una din prioritile statelor -S,&.
Un alt scop pentru -S,&* din punctul de (edere rus* este "ntrirea
pre$enei militare "n statele aliate. 2ou grupri militare funcionea$ sub
auspiciile &,S-- ruso-belarus )"n 7ur de 6!!.!!! militari/ i gruparea
cauca$ian )practic ruso-armean/. 'osco(a percepe aceste grupri ca pe un
spri7in pentru liderii acestor ri i ca pe o modalitate de pstrare a influenei.
2e la di$ol(area URSS* Rusia s-a concentrat asupra meninerii status-Vuo-
ului "n spaiul post-so(ietic* care ar fi pus "n pericol de includerea unor
puteri ca Statele Unite sau -0ina.
Pu99le1ul rusesc
'erJel a sosit la 'osco(a mai puternic dect "n urm cu o lun.
Lu(ernul german depaseste "ncet* dar sigur* ocul 'arii -oaliii i noul
"nceput al parteneriatului germano-american. Este mai puin i$olat dect a
fost Lu(ernul Sc0roder de la sfritul lui 6!!6 "ncoace. 5n acest context s-a
desfurat "ntre(ederea noului cancelar cu Gladimir 3utin.
Era* deci* de anticipat faptul c Berlinul "i (a modifica Cpolitica fa
de Rusia=. %ucleul parteneriatului strategic cu 'osco(a* repre$entat de
construcia ga$oductului nord-european* dar i de cooperarea "n domeniul
"naltei te0nologii* (a continua s existe. 5ns* "n acelai timp* intensificarea
6HH
cooperrii politice dintre cele dou state la ni(el global repre$int o
perspecti( puin probabil.
1nteresele internaionale ale Rusiei se re$um acum la reafirmarea
influenei "n Ucraina* cooperarea cu -0ina "n +sia -entrala i de Est i
accentuarea influenei exercitate "n Lolful 3ersic. &biecti(ele acestea - care
par destul de logice din perspecti(a ruseasc - nu se intersectea$ cu
ambiiile Lermaniei de a de(eni partenerul pri(ilegiat al Ias0ingtonului "n
(estul Europei.
+stfel* dei germanii* la fel ca ma7oritatea europenilor* au preferat o
soluie diplomatic la cri$a iranian* este de ateptat ca orientarea pro-
american mai accentuat a Berlinului "n aceast pri(in s se manifeste "n
continuare. 'ai mult* anga7amentul 1ranului fa de elaborarea unei noi
generaii de rac0ete de tipul S0a0ab A i S0a0ab E sc0imb consideraiile
strategice ale multor actori europeni.
SU+ sunt preocupate de re(enirea Rusiei "n calitate de putere globala*
iar perspecti(a Berlinului asupra lumii multipolare pare s fie mai
prietenoas "n pri(ina SU+ dect cea a 'osco(ei.
5n plus* o relaie ruso-german prea apropiat nu ar face dect s
alimente$e "ngri7orarea statelor din Europa -entrala i de Est fa de un
e(entual parteneriat Berlin-'osco(a* care s se refere la regiunea fostului
3act de Garo(ia.
Strategia de securitate a )CS
5ntruct Rusia este cel mai important membru al &,-S aceasta este
cea care trasea$ liniile mari ale strategiei de securitate a organi$aiei.
Strategia de securitate se ba$ea$ pe starea actual precum i pe tendinele
de de$(oltare din lume.
2e$(oltarea lumii a(ansea$ pe linia globali$rii tuturor sferelor (ieii
internaionale care se remarc printr-un "nalt dinamism i o interdependen
a e(enimentelor. S-au accentuat contradiciile dintre state* legate de
inegalitatea de$(oltrii ca re$ultat al proceselor globali$rii* a crescut
decala7ul "ntre gradul de bunstare al rilor. Galorile i modelele de
de$(oltare au de(enit obiect al concurenei globale. + crescut
(ulnerabilitatea tuturor membrilor comunitii internaionale "n faa noilor
pro(ocri i ameninri.
-a urmare a consolidrii noilor centre de cretere economic i
influenare politic se conturea$ o nou situaie geopolitic. Se crea$
tendine de a gsi re$ol(ri la problemele existente i de de$amorsare a
situaiilor de cri$ la ni(el regional fr participarea forelor neregionale.
6H
-aracterul fragil al ar0itecturii regionale i globale existente* orientate* mai
ales "n regiunea Euro-+tlantic* spre +liana nord-atlantic* precum i
imperfeciunea mecanismelor i instrumentelor 7uridice pro(oac noi
ameninri la asigurarea securitii internaionale.
,recerea de la confruntarea dintre blocurile politice la principiile
diplomaiei multi-(ectoriale* precum i potenialul de resurse al Rusiei i
politica pragmatic de utili$are a acestuia au lrgit posibilitile @ederaiei
Ruse pri(ind consolidarea influenei acesteia pe scena internaional.
@ederaia Rus dispune de suficient potenial pentru a stabili* pe termen
mediu* condiiile care "i (or permite s-i consolide$e po$iia "n rndul
statelor D lider "n politica mondial* "n (irtutea participrii la di(i$iunea
muncii la ni(el mondial* la creterea competiti(itii economiei naionale* a
potenialului de aprare* a ni(elului de securitate social i de stat.
1nteresele naionale ale Rusiei se "ntre(d "n politicile sale i mai ales
"n influena pe care aceasta o exercit "n cadrul tratatelor i a organi$aiilor
internaionale. Un impact negati( asupra asigurrii intereselor naionale ale
@ederaiei Ruse "l (or a(ea posibilele recidi(e de abordare unilateral "n
for "n cadrul relaiilor internaionale* contradiciile dintre principalii
participani la politica mondial* ameninrile pri(ind rspndirea armelor de
distrugere "n mas i folosirea acestora de teroriti* precum i perfecionarea
formelor de acti(itate ilegal "n domeniul cibernetic i biologic* "n sfera
te0nologiilor "nalte. Se (a accentua competiia la ni(el global "n domeniul
informaional* (or crete ameninrile la stabilitatea rilor industriale i a
celor "n curs de de$(oltare* la de$(oltarea lor economic i la instituiile
democratice ale acestora. Gor lua amploare orientrile naionaliste*
xenofobe* separatiste i extremiste dure* inclusi( sub lo$inca radicalismului
religios. Se (a agra(a situaia demografic mondial i problemele
referitoare la mediu* (or crete ameninrile legate de migrarea ilegal i
necontrolat* traficul cu narcotice* traficul cu fiine umane* alte forme ale
crimei organi$ate transnaionale. -rete posibilitatea rspndirii epidemiilor
pro(ocate de (irui noi* necunoscui pn acum. Se (a face simit deficitul
de ap potabil.
3e termen lung atenia politicii internaionale (a fi concentrat pe
controlul resurselor energetice "n $ona &rientului +propiat* pe platforma
'rii Barent$ i "n alte $one ale +rcticii* "n ba$inul 'rii -aspice i "n +sia
-entral. Un impact negati( asupra situaiei internaionale o (or a(ea* pe
termen mediu* situaiile "n 1raJ i +fganistan* conflictele din &rientul
+propiat i &rientul 'i7lociu* conflictele din mai multe ri din +sia de Sud
i +frica* din 3eninsula Sudcoreean.
6H#
Situaia critic referitoare la protecia fi$ic a materialelor i
obiecti(elor cu risc ridicat* "n special "n rile cu o situaie politic intern
instabil* precum i rspndirea necontrolat a armamentului con(enional*
pot duce la escaladarea conflictelor existente i la i$bucnirea unor conflicte
noi* la ni(el regional i "ntre state.
5n condiiile concurenei pentru obinerea de resurse nu este exclus
folosirea forei armate pentru re$ol(area di(ergenelor ce pot aprea* - poate
fi distrus balana de fore concentrat la graniele @ederaiei Ruse i la
graniele aliailor acesteia.
Sporete riscul creterii numrului de state deintoare de armament
nuclear. 3osibilitile de meninere a stabilitii regionale i globale se (or
reduce (i$ibil "n condiiile amplasrii "n Europa a elementelor sistemului
global de aprare antirac0et de ctre SU+.
Efectele cri$elor economico-financiare mondiale pot pro(oca daune
comparabile cu cele pro(ocate de folosirea forei armate la ni(el
internaional.
5n perspecti(* @ederaia Rus "i propune construirea relaiilor
internaionale pe ba$a principiilor dreptului internaional* a asigurrii
securitii stabile i egale a statelor.
3entru prote7area intereselor sale naionale Rusia (a desfura o
politic extern raional i pragmatic* ba$at pe normele dreptului
internaional* ce (a exclude confruntri costisitoare* inclusi( o nou curs a
"narmrilor.
&rgani$aia %aiunilor Unite i -onsiliul de Securitate al %aiunilor
Unite sunt considerate de Rusia elementul central al unui sistem stabil de
relaii internaionale* la ba$a cruia stau respectul* egalitatea "n drepturi i
colaborarea reciproc a(anta7oas "ntre state ce se ba$ea$ pe instrumente
politice ci(ili$ate "n re$ol(area situaiilor de cri$ globale i regionale.
Rusia (a intensifica colaborarea "n format multilateral ca CLrupul
celor =* CLrupul celor 6!=* R1- )Rusia* 1ndia* -0ina/* BR1- )Bra$ilia*
Rusia* 1ndia* -0ina/* nu (a exclude potenialul altor organisme
internaionale informale.
2e$(oltarea relaiilor de colaborare bilateral i multilateral cu
statele-membre ale -omunitii Statelor 1ndependente constituie pentru
Rusia o prioritate "n politica extern. Rusia (a cuta s de$(olte potenialul
de integrare i coordonare subregional i regional "n spaiul rilor membre
ale -S1* precum i "n cadrul &rgani$aiei ,ratatului pentru Securitate
-olecti( i al -omunitii Economice Euroasiatice* care au un efect
stabili$ator asupra situaiei din regiunile ce se "n(ecinea$ cu statele membre
ale -S1.
6!
&rgani$aia ,ratatului pentru Securitate -olecti( este considerat
drept instrumentul interstatal principal* destinat s "nfrunte pro(ocrile
regionale i ameninrile cu caracter politico-militar i strategico-militar*
inclu$nd lupta "mpotri(a traficului cu narcotice i substane psi0otrope.
Rusia (a contribui la consolidarea -omunitii Economice
Euroasiatice ca nucleu al integrrii economice i instrument ce contribuie la
reali$area unor mari proiecte 0idro-energetice* "n domeniul infrastructurii i
al industriei* precum i alte proiecte de interes comun* importante la ni(el
regional. 3entru Rusia este important consolidarea potenialului politic al
&rgani$aiei de -ooperare de la S0ang0ai* promo(area* "n cadrul acesteia* a
msurilor practice ce pot contribui la creterea "ncrederii reciproce i la
intensificarea relaiilor de parteneriat "n regiunea +siei -entrale.
@ederaia Rus pledea$ pentru consolidarea mecanismelor de
colaborare cu Uniunea European* ce poate include constituirea de
organisme comune "n sfera economic* "n sfera securitii interne i externe*
a educaiei* tiinei i culturii. -onstituirea unui sistem desc0is de securitate
colecti( "n cadrul UE-%+,&* pe ba$e 7uridice i de protocol clare*
corespunde intereselor de perspecti( ale Rusiei.
@actorul determinant "n relaiile cu +liana %ord-+tlantic (a rmne
neacceptarea de ctre Rusia a planurilor de extindere a infrastructurii
militare aproape de graniele sale i "ncercrile de a i se atribui competene
globale acesteia* aciuni ce contra(in normelor dreptului internaional.
Rusia este pentru de$(oltarea relaiilor cu +liana %ord-+tlantic pe
principii egale i "n interesul consolidrii securitii colecti(e "n regiunea
Euro-+tlantic* profun$imea i coninutul acestor relaii (a fi determinat de
dispo$iia +lianei de a a(ea "n (edere interesele legale ale Rusiei "n
reali$area planurilor politico-militare* de a respecta normele dreptului
internaional* precum i de a le "mbunti* de a le gsi orientri i funcii
noi* umaniste.
Rusia se (a orienta spre construirea unui parteneriat strategic corect i
real cu SU+ pe ba$a intereselor comune i a(nd "n (edere influena crucial
a relaiilor ruso-americane asupra situaiei internaionale. Ga fi prioritar
"nc0eierea de noi acorduri "n sfera de$armrii i a controlului "narmrilor*
consolidarea msurilor de "ncredere* soluionarea problemelor pri(ind
rspndirea armelor de distrugere "n mas* de$(oltarea cooperrii "n lupta
"mpotri(a terorismului* soluionarea conflictelor regionale.
5n sfera securitii internaionale Rusia "i (a menine orientarea de a
utili$a instrumente politice* 7uridice* economice externe* militare i de alt tip*
pentru aprarea su(eranitii de stat i a intereselor naionale. ;inia unei
politici externe pre(i$ibile i desc0ise este strns legat de reali$area
61
scopurilor pri(ind de$(oltarea Rusiei. 1ntegrarea cu succes a Rusiei "n
spaiul economic mondial i "n sistemul mondial de di(i$iune a muncii este
"ngreunat de ritmul de trecere al economiei naionale pe calea ino(aiilor i
a de$(oltrii.
3entru pre(enirea ameninrilor la securitatea naional este necesar
consolidarea stabilitii sociale* a "nelegerii inter-etnice i confesionale*
creterea potenialului mobili$ator i a economiei naionale* creterea
calitii acti(itii structurilor autoritii de stat i crearea de mecanisme
(iabile de cooperare cu societatea ci(il pentru a le asigura cetenilor
@ederaiei Ruse dreptul la (ia* securitate* munc* locuin* sntate i un
ritm de (ia sntos* dreptul la educaie i la de$(oltare cultural.
Securitatea )CS prin securitatea -usiei
+ciunile de descura7are strategic presupun elaborarea i reali$area
sistemic a unui complex de msuri interdependente politice* diplomatice*
militare* economice* informaionale i de alt tip* orientate spre pre(enirea
sau reducerea ameninrilor de distrugere din partea unui stat agresor )sau
coaliie de state/. Strategiile de descura7are se reali$ea$ prin "ntrebuinarea
potenialului economic al rii* inclu$nd spri7inul cu resurse al forelor
implicate "n asigurarea securitii naionale* prin de$(oltarea unui sistem de
educaie patriotico-militar a cetenilor @ederaiei Ruse* precum i a
infrastructurii militare* a sistemului de conducere a organi$aiei militare a
statului.
@ederaia Rus asigur aprarea naional pornind de la principiile
eficienei i necesitii raionale* inclusi( de la metodele de reacie ne-
militare* mecanisme ale diplomaiei publice* cooperare militar
internaional. Securitatea militar se asigur prin de$(oltarea i
perfecionarea organi$aiei militare a statului* a capacitii de aprare*
precum i prin alocarea de suficiente resurse financiare* materiale i de alt
tip pentru acest scop.
3olitica de stat pe termen lung a @ederaiei Ruse "n domeniul aprrii
naionale i organi$rii militare* inclusi( la ni(el de stat-membru este
orientat spre perfecionarea @orelor +rmate ale @ederaiei Ruse* a altor
fore* structuri i organisme militare* destinate s asigure* "n orice condiii de
e(oluie a situaiei politico-militare* securitatea* su(eranitatea i integritatea
teritorial a statului.
+meninri la securitatea militar sunt9 politica diferitelor state
orientat spre obinerea supremaiei "n sfera militar* mai ales "n sfera
forelor strategice nucleare* prin de$(oltarea unor mi7loace informaionale de
66
"nalt preci$ie i alte tipuri de mi7loace de "nalt te0nologie pentru
desfurarea de lupte armate* "narmrile strategice cu ec0ipament ne-
nuclear* elaborarea unui sistem global de aprare antirac0et i militari$area
spaiului cosmic* "n msur s pro(oace o nou etap "n cursa "narmrilor*
precum i rspndirea te0nologiilor biologice* c0imice* nucleare* producia
de arme de distrugere "n mas sau a componentelor acestora i a metodelor
de li(rare.
1mpactul negati( asupra securitii militare a @ederaiei Ruse i a
aliailor acesteia se agra(ea$ prin retragerea din tratatele internaionale
referitoare la limitarea i reducerea "narmrilor* precum i prin aciunile
orientate spre subminarea structurilor de conducere militar i de stat*
a(erti$ri pri(ind atacul cu rac0ete* controlul spaiului cosmic* funcionarea
forelor nucleare strategice* stocarea focoaselor nucleare* a energiei atomice*
industria atomic i c0imic* alte obiecti(e potenial periculoase.
@ederaia Rus elaborea$ o politic pe termen lung "n domeniul
aprrii naionale prin elaborarea unui sistem de documente conceptuale* de
programare* precum i a unor documente de planificare* de de$(oltare a
normelor de reglementare 7uridic pri(ind acti(itatea autoritilor de stat* a
instituiilor* "ntreprinderilor i organi$aiilor din sectorul real al economiei* a
instituiilor societii ci(ile pe timp de pace i pe timp de r$boi* a sistemului
de reele i infrastructur "n transporturi al rii* "n interesul aprrii
naionale.
Se "mbuntete sistemul de completare al @orelor +rmate ale
@ederaiei Ruse* al altor trupe* formaii i organisme militare* inclu$nd
pregtirea personalului i de$(oltarea infrastructurii necesare* se elaborea$
mecanismele optime pentru starea de re$er(* crete prestigiul ser(iciului
militar i statutul corpului ofierilor* se asigur elaborarea de programe i
comen$i de stat pri(ind proiectarea* crearea i moderni$area armamentului* a
te0nicii militare i speciale* inclusi( mi7loace de comunicare* cercetare*
r$boi electronic i management.
3e termen mediu trebuie finali$at trecerea la sistemul unic de
comen$i al organelor federale pentru te0nic militar i special* necesar
@orelor +rmate ale @ederaiei Ruse* altor fore* formaiuni i organisme
militare* precum i unificarea sistemului asigurrii te0nice i de suport
logistic. ,rebuie asigurat reglementarea normati(-7uridic pri(ind
"ntreinerea re$er(elor de mi7loace materiale din re$er(a de stat i cea de
mobili$are* precum i cooperarea cu alte state "n domeniul securitii
militare.
Restructurarea* optimi$area i de$(oltarea complexului industrial i
de aprare al @ederaiei Ruse sunt "n concordan cu re$ol(area problemelor
6A
referitoare la asigurarea complet i la timp a @orelor +rmate ale @ederaiei
Ruse* a altor trupe* formaiuni i organisme militare cu tipuri moderne de
armament i cu ec0ipamente speciale.
Securitatea de stat i securitatea social!
&biecti(ele strategice pri(ind asigurarea securitii naionale "n sfera
social i a securitii publice sunt aprarea principiilor ordinii
constituionale "n @ederaia Rus* aprarea drepturilor fundamentale* a
libertii persoanei i a ceteanului* aprarea su(eranitii Rusiei* a
independenei i integritii teritoriale* meninerea pcii i a stabilitii
sociale i politice "n societate.
3rincipalele surse de ameninare la adresa securitii naionale i
sociale sunt9 aciuni de spiona7 i alte acti(iti ale ser(iciilor speciale i
organi$aiilor din alte ri* precum i ale persoanelor fi$ice pentru a pro(oca
daune securitii @ederaiei Ruse4 acti(iti ale organi$aiilor i gruprilor
teroriste* ale persoanelor fi$ice cu scopul de a sc0imba* prin folosirea forei*
ordinea constituional a @ederaiei Ruse* de a de$organi$a funcionarea
instituiilor autoritii de stat )inclusi( acte de (iolen "mpotri(a
funcionarilor gu(ernamentali* demnitarilor i persoanelor publice/* de a
distruge obiecti(e industriale i militare* "ntreprinderi i instituii* prin
folosirea armelor nucleare* c0imice sau radioacti(e* a substanelor c0imice i
biologice4 aciuni extremiste ale organi$aiilor i structurilor naionaliste*
religioase* etnice sau de alt tip "mpotri(a integritii teritoriale a @ederaiei
Ruse* pentru a destabili$a situaia social i politic intern4 acti(itatea
organi$aiilor i a structurilor de crim organi$at transnaionale* ce cuprinde
traficul cu narcotice i substane psi0otrope* armament* muniie* substane
explo$i(e4 creterea continu a atacurilor criminale "mpotri(a persoanei* a
proprietii* a autoritii de stat* a securitii sociale i economice* precum i
acti(itile legate de corupie.
3rincipalele direcii "n politica de stat referitoare la asigurarea
securitii de stat i sociale pe termen lung trebuie s fie creterea rolului
statului ca garant al securitii persoanei* mai ales al copiilor i
adolescenilor* perfecionarea normelor 7uridice referitoare la lupta "mpotri(a
criminalitii* corupiei* terorismului i extremismului* creterea eficienei "n
prote7area drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor rui "n strintate*
cooperarea internaional "n sfera 7uridic.
3entru asigurarea securitii de stat i sociale9 se perfecionea$
structura i acti(itatea organelor federale ale puterii executi(e* se reali$ea$
3lanul %aional de combatere a corupiei* se de$(olt sistemul de
identificare i combatere a ameninrilor i cri$elor actuale* inclu$nd
6E
terorismul naional i internaional* extremismul religios i politic*
naionalismul i separatismul etnic4 se crea$ mecanisme de pre(enire i
neutrali$are a conflictelor sociale i internaionale4 se elaborea$ o concepie
pe termen lung pri(ind de$(oltarea integrat i perfecionarea organelor de
aprare a legii i a ser(iciilor speciale* se consolidea$ protecia social a
lucrtorilor din aceste instituii* se perfecionea$ susinerea te0nico-
tiinific "n acti(itatea de aplicare legii* se utilea$ cu te0nic i
ec0ipamente speciale* se de$(olt sistemul de pregtire profesional a
personalului din sfera asigurrii securitii de stat i sociale4 se consolidea$
regimul de funcionare "n siguran a "ntreprinderilor* organi$aiilor i
instituiilor din complexul atomo-energetic* c0imic* nuclear i industrial al
rii* precum i funcionarea obiecti(elor ce asigur ni(elul de trai al
populaiei4 crete responsabilitatea social a organismelor de asigurare a
securitii de stat i sociale.
Una din condiiile pentru asigurarea securitii de stat i sociale este
aprarea i protecia frontierei de stat a @ederaiei Ruse. 3rincipalele
ameninri la adresa intereselor i a securitii @ederaiei Ruse "n $ona de
frontier sunt pre$ena i posibila escaladare a conflictelor armate*
reglementarea 7uridic incomplet a frontierei de stat a @ederaiei Ruse cu
unele state (ecine. +meninri la adresa securitii "n $ona de frontier le
repre$int aciunile organi$aiilor extremiste i teroriste internaionale* care
transfer pe teritoriul rus emisari* aciuni de sabota7 i terorism* di(ersiuni*
precum i intensificarea acti(itii gruprilor criminale transfrontaliere care
tran$itea$ peste frontiera de stat narcotice* substane psi0otrope* mrfuri i
bunuri* resurse biologice* alte materiale i (alori ale culturii* organi$ea$
canale de migrare ilegal. Un impact negati( asupra aprrii frontierei de
stat a @ederaiei Ruse "l are insuficienta de$(oltare a infrastructurii i dotarea
te0nic a ser(iciului de grniceri.
Re$ol(area problemelor pri(ind aprarea frontierei de stat a @ederaiei
Ruse se obine prin crearea unor complexe multifuncionale i de "nalt
te0nologie* mai ales la grania cu Republica Ra$a0stan* Ucraina* Lru$ia
)Leorgia/ i Republica +$erbaid7an* precum i prin creterea eficienei "n
aprarea granielor de stat "n $ona arctic* "n &rientul 5ndeprtat i "n $ona
'rii -aspice.
Se asigur securitatea naional "n situaii de urgen prin creterea
eficienei acti(itii autoritilor locale "n domeniul acti(itilor (itale ale
populaiei* "nnoirea complexului de ec0ipamente i te0nologii de producie
la obiecti(ele cu potenial de risc i cele (itale pentru populaie*
implementarea de te0nologii moderne pri(ind informarea i a(erti$area
populaiei "n spaiile aglomerate* elaborarea unui sistem de msuri de
6>
pre(enire pri(ind reducerea riscurilor de acte teroriste i de atenuare a
efectelor situaiilor de urgen cu caracter te0nic i natural.
Creterea calit!ii vieii cet!enilor
&biecti(ele strategice de securitate naional "n domeniul
"mbuntirii calitii (ieii cetenilor rui sunt* pe termen mediu* reducerea
decala7ului social i material "n rndul populaiei* stabili$area numrului
acesteia* iar pe termen lung D "mbuntirea radical a situaiei demografice.
Surse ale ameninrii la adresa securitii naionale pot fi factori
precum cri$ele regionale i internaionale din sistemul financiar-bancar*
creterea concurenei "n lupta pentru resurse energetice* de materii prime
insuficiente* ap* "ntr$ierea "n domeniul de$(oltrii te0nologiilor a(ansate
care mresc riscurile strategice pri(ind dependena de fluctuaia factorilor
strini.
-ontribuie la "mbunirea calitii (ieii cetenilor i la asigurarea
securitii naionale reducerea criminalitii organi$ate* a corupiei* a
consumului de droguri* combaterea formaiunilor criminale i legali$area
ba$ei economice* stabilitatea politico-social i o dinamic po$iti( "n
de$(oltarea @ederaiei Ruse* stabilitatea sistemului financiar-bancar*
reproducia lrgit a resurselor minerale i de materii prime* accesul la
educaie i un sistem medical moderne* o mare mobilitate social i
susinerea social a populaiei acti(e* creterea calificrii i calitii
materialului uman* gestionarea fluxurilor migraiei.
Una din direciile principale de asigurare a securitii naionale pe
termen mediu este securitatea "n domeniul alimentar i garantarea
apro(i$ionrii populaiei cu preparate medicale de calitate. Securitatea "n
domeniul alimentar se asigur prin de$(oltarea de biote0nologii i "nlocuirea
importurilor la produsele de ba$* precum i prin pre(enirea sectuirii
terenurilor i reducerea terenurilor agricole* a prelurii pieei agricole
naionale de companii strine* a rspndirii necontrolate a produciei de
alimente obinute din produse modificate genetic i prin folosirea
microorganismelor modificate genetic* sau a microorganismelor care au
analogi modificai genetic. 3entru de$(oltarea domeniului farmaceutic se
crea$ condiii pentru reducerea gradului de dependen de furni$ori strini.
Creterea econo&ic!
&biecti(ele strategice ale Rusiei pe termen mediu pentru securitatea
naional sunt includerea rii "n grupul celor cinci ri-lider din punctul de
(edere al (olumului produsului intern brut* precum i atingerea ni(elului
optim "n sfera te0nologic i economic.
6?
+sigurarea securitii naionale prin creterea economic se reali$ea$
prin de$(oltarea sistemului naional de ino(aii* creterea producti(itii
muncii* identificarea de noi resurse* moderni$area sectoarelor prioritare ale
economiei naionale* perfecionarea sistemului bancar* al sectorului de
ser(icii financiare i a relaiilor interbugetare "n @ederaia Rus.
Riscurile i ameninrile principale la securitatea naional "n sfera
economic pe termen lung sunt pstrarea modelului de de$(oltare a
economiei naionale prin exportul de materii prime* scderea competiti(itii
i dependena domeniilor importante ale acesteia de con7unctura economic
extern* pierderea controlului asupra resurselor naionale* "nrutirea
situaiei materiilor prime "n industrie i domeniul energetic* de$(oltarea
inegal a regiunilor i insuficiena forei de munc* stabilitatea sc$ut i
sensibilitatea sistemului financiar naional* meninerea unui mediu fa(orabil
corupiei i criminalitii "n relaiile economico-financiare* migraia ilegal.
Slaba eficien "n reglementarea economiei naionale* "ncetinirea
creterii economice* apariia deficitelor comerciale i "n balana de pli*
reducerea capitolelor bugetare pot a(ea ca efect "ncetinirea ritmului de
trecere la o de$(oltare ino(atoare* acumularea ulterioar de probleme sociale
"n ar.
Un impact negati( direct asupra securitii naionale "n sfera
economic "l poate a(ea deficitul de resurse energetice* de ap i biologice*
adoptarea de msuri discriminatorii i creterea concurenei neloiale fa de
Rusia* precum i fenomenele de cri$ din sistemul financiar-bancar
internaional.
3entru asigurarea securitii naionale prin creterea economic*
@ederaia Rus "i concentrea$ eforturile pe de$(oltarea tiinei* a
te0nologiei i a educaiei* perfecionarea instituiilor financiare i de
in(estiii naionale* "n scopul atingerii ni(elului optim de securitate "n sferele
militar* a industriei de aprare i internaional.
Una din direciile principale de asigurare a securitii naionale "n
sfera economic pe termen lung este securitatea energetic. -ondiiile
necesare pentru asigurarea securitii energetice naionale i globale sunt
cooperarea multilateral "n interesul satisfacerii principiilor &rgani$aiei
'ondiale a -omerului referitoare la piaa de resurse energetice* elaborarea
i sc0imbul internaional de te0nologii de economisire a energiei* utili$area
surselor de energie alternati(e* ecologice.
-oninutul de ba$ al securitii energetice este asigurarea cererii de
energie la standarde de calitate corespun$toare* folosirea eficient a
resurselor energetice prin creterea competiti(itii productorilor interni*
pre(enirea posibilelor deficite de resurse energetice* crearea de stocuri
6H
strategice de combustibil* de re$er(e i ec0ipamente* asigurarea stabilitii
funcionrii sistemelor de apro(i$ionare cu energie.
;a ni(el regional starea de ec0ilibru a securitii naionale este "n
concordan cu de$(oltarea sistemic i ec0ilibrat a subiecilor @ederaiei
Ruse. Una din direciile principale de asigurare a securitii naionale pe
termen mediu la ni(el regional este crearea mecanismelor de reducere a
diferenelor inter-regionale "n domeniul de$(oltrii economico-sociale a
subiecilor @ederaiei Ruse printr-o de$(oltare teritorial ec0ilibrat.
Itiina, te<nologia i educaia
&biecti(ele strategice ale asigurrii securitii naionale "n sfera
tiinei* te0nologiei i educaiei sunt9
- de$(oltarea organi$aiilor te0nico-tiinifice i tiinifice de stat ce
pot asigura superioritatea competiti( a economiei naionale i cerinele
aprrii naionale* prin coordonarea eficient a cercetrilor tiinifice i
de$(oltarea sistemului naional de ino(aii4
- creterea mobilitii sociale* a ni(elului de educaie general i
profesional a populaiei* creterea calitilor profesionale ale personalului
cu studii superioare prin accesul la o educaie competiti(.
Un impact negati( direct la asigurarea securitii naionale "n sfera
tiinei* te0nologiei i educaiei "l repre$int decala7ul "n trecerea la sistemul
te0nologic urmtor* dependena de importul de ec0ipamente tiinifice*
aparate electronice* componente de ba$ i materiale strategice* precum i
scoaterea neautori$at din ar a te0nologiilor naionale competiti(e*
sancionarea unilateral nefondat a organi$aiilor tiinifice din Rusia*
de$(oltarea insuficient a ba$ei legale i slaba moti(are "n sfera ino(aiilor i
a politicii industriale* ni(elul sc$ut de protecie social a personalului
te0nic* pedagogic i al cadrelor didactice* calitatea educaiei de ni(el mediu*
a educaiei profesionale de iniiere* medie i superioar.
Una din direciile principale pe termen mediu ale @ederaiei Ruse este
securitatea te0nologic. 5n acest scop se perfecionea$ politica industrial i
de ino(aii la ni(el naional* sunt identificate ca prioriti absolute pentru
de$(oltarea ino(atoare a economiei naionale tiinele fundamentale i
aplicate* educaia* se perfecionea$ sistemul federal de contracte i sistemul
comen$ilor de stat pri(ind "nalta calificare a specialitilor i a personalului*
se de$(olt parteneriatul "ntre sectorul de stat-sectorul pri(at "n sfera tiinei
i a te0nologiei* se crea$ condiii pentru integrarea tiinei* educaiei i
industriei* se desfoar cercetri sistemice "n scopul "ndeplinirii
obiecti(elor strategice pentru aprarea naional* securitate naional i
social* precum i de$(oltarea durabil a rii.
6
3entru compaterea ameninrilor "n sfera tiinei* te0nologiei i
educaiei* forele pentru securitatea naional "n colaborare cu instituiile
societii ci(ile reali$ea$ educarea ci(ic a noilor generaii "n tradiiile
prestigiului acti(itii omului de tiin i a pedagogului* asigur eficiena
reglementrii de stat i legale "n domeniul integrrii tiinei* a educaiei i a
industriei de "nalte te0nologii.
S!n!tate
&biecti(ele strategice pentru asigurarea securitii naionale "n
domeniul sntii poporului sunt9
- creterea speranei de (ia* reducerea in(aliditii i a mortalitii4
- perfecionarea profilaxiei i acordarea de prim-a7utor medical i
"ngri7ire medical de "nalt calificare4
- perfecionarea standardelor de "ngri7ire medical* controlul calitii*
eficienei i securitii medicamentelor.
Una din principalele ameninri la adresa securitii naionale "n sfera
sntii poporului este apariia de epidemii de mare amploare i de
pandemii* rspndirea infectrii cu (irusul F1G* a tuberculo$ei* consumului
de droguri i alcoolismului* creterea accesului la substane psi0oacti(e i
psi0otrope.
Un impact negati( direct la asigurarea securitii naionale "n sfera
sntii "l au eficiena sc$ut a sistemului de asigurare medical i calitatea
pregtirii i a perfecionrii personalului medical* ni(elul sc$ut al
garaniilor sociale i al remunerrii personalului medical* precum i ni(elul
sc$ut al finanrii pentru de$(oltarea sistemului te0nologic de "ngri7ire
medical* cadrul 7uridic incomplet "n domeniul asigurrii medicale* "n scopul
creterii accesului la "ngri7ire medical i garantarea asigurrii de asisten
medical populaiei.
3olitica de stat a @ederaiei Ruse "n sfera sntii este orientat spre
profilaxia i pre(enirea creterii ni(elului de "mboln(iri periculoase din
punct de (edere social.
&rientrile principale pentru asigurarea securitii naionale "n sfera
sntii ale @ederaiei Ruse pe termen mediu sunt consolidarea practicilor
profilactice* orientarea spre prote7area sntii persoanei* perfecionarea
instituiei familiei ca ba$ a acti(itii (itale a societii* aprarea mamei*
tatlui* a copilului.
3entru a combate ameninrile "n sfera medical i a sntii* forele
pentru securitate naional "n colaborare cu instituiile societii ci(ile
asigur eficiena reglementrii 7uridice "n domeniul standardi$rii* licenierii*
certificrii asistenei medicale* al acreditrii instituiilor medicale i
6#
farmaceutice* al asigurrii garaniei de stat referitoare la acordarea de
asisten medical i moderni$area sistemului de asigurare medical
obligatorie* elaborarea de criterii unice pentru e(aluarea acti(itii
instituiilor medicale la ni(el municipal i al regiunilor @ederaiei Ruse.
Cultura
&biecti(ele strategice pentru asigurarea securitii naionale "n sfera
cultural sunt9
- extinderea accesului publicului larg la cele mai (aloroase opere ale
culturii i artei naionale i mondiale prin crearea de fonduri de informare
distribuite teritorial4
- crearea condiiilor pentru stimularea populaiei la exprimare artistic
prin perfecionarea sistemului de acti(iti educati(-culturale* recreati(e i
de formare artistic extracolar4
- susinerea de$(oltrii potenialului cultural al regiunilor @ederaiei
Ruse i susinerea iniiati(ei regionale "n sfera culturii.
3rincipalele ameninri la adresa securitii naionale "n sfera culturii
sunt influena negati( a produselor culturale de mas orientate spre
cerinele spirituale ale pturilor sociale marginali$ate* atentatele la adresa
obiecti(elor culturale.
3entru combaterea ameninrilor la adresa securitii naionale "n sfera
cultural forele pentru securitatea naional "n colaborare cu instituiile
societii ci(ile asigur eficiena reglementrii 7uridice i de stat pri(ind
susinerea i de$(oltarea di(ersitii culturilor naionale* a toleranei i
respectului* precum i de$(oltarea relaiilor culturale inter-regionale i inter-
naionale.
;a consolidarea securitii naionale "n sfera culturii (or contribui
pstrarea i de$(oltarea culturilor auto0tone ale poporului multinaional al
@ederaiei Ruse* a (alorilor spirituale ale cetenilor* "mbuntirea ba$ei
te0nico-materiale a instituiilor culturale i de agrement* perfecionarea
sistemului de pregtire a personalului i protecia material a acestuia*
de$(oltarea produciei cinematografice naionale i a sistemului de "nc0irieri*
de$(oltarea turismului cultural* a produselor de cultur scrise* a programelor
de tele(i$iune i a resurselor-internet* precum i utili$area potenialului
cultural al Rusiei "n relaiile de cooperare internaional.
Re$ol(area problemelor de securitate naional "n sfera cultural pe
termen mediu i lung se (a reali$a prin recunoaterea rolului primordial al
culturii pentru renaterea i pstrarea (alorilor culturale i morale*
consolidarea unitii spirituale a poporului multinaional al @ederaiei Ruse
i a imaginii internaionale a Rusiei ca ar cu o cultur tradiional i
6#!
contemporan foarte bogat* crearea unui sistem de educare patriotic i
spiritual a cetenilor Rusiei* de$(oltarea unui mediu umanist*
informaional i de telecomunicaii "n spaiul rilor-membre ale -omunitii
Statelor 1ndependente i "n regiunile limitrofe.
'cologia siste&elor vii i folosirea raional! a resurselor naturale
&biecti(ele strategice de asigurare a securitii ecologice i folosirea
raional a resurselor naturale sunt9
- conser(area mediului natural i asigurarea proteciei acestuia4
- lic0idarea efectelor ecologice ale acti(itii economice "n condiiile
acti(i$rii economiei i ale sc0imbrilor climatice la ni(el global.
Un efect negati( asupra strii securitii naionale "n sfera ecologic "l
au epui$area re$er(elor mondiale minerale i de materii prime* a resurselor
de ap i biologice* precum i pre$ena "n @ederaia Rus a regiunilor
defa(ori$ate din punct de (edere ecologic.
Starea securitii naionale "n sfera ecologic se "nrutete prin
meninerea unui (olum mare de producii potenial periculoase* acti(itatea
crora duce la "nclcarea ec0ilibrului ecologic inclusi( a standardelor
sanitar-igienice i )sau/ a standardelor epidemiologice "n apa potabil
consumat de populaie* a deeurilor radioacti(e ale ciclului termic
nenuclear care se afl "n afara reglementrilor 7uridice i a monitori$rii.
-rete riscul strategic de epui$are a re$er(elor de resurse de minerale i
materii prime importante ale rii* scade cantitatea de extracie a multor
minereuri de importan strategic.
3entru combaterea ameninrilor "n sfera securitii ecologice i
folosirea raional a resurselor naturale forele de securitate naional "n
colaborare cu instituiile societii ci(ile crea$ condiii pentru
implementarea produciilor sigure din punct de (edere ecologic* identificarea
de resurse energetice de perspecti(* elaborarea i reali$area programului
naional de creare a re$er(elor strategice de resurse minerale i de materii
prime necesare pentru ne(oile mobili$atoare ale @ederaiei Ruse i
garantarea satisfacerii ne(oilor populaiei i ale economiei "n resurse
biologice i resurse de ap.
Stabilitatea strategic! i parteneriatul strategic egal
;a reali$area prioritilor de de$(oltare durabil a @ederaiei Ruse
contribuie o politic extern dinamic* eforturile creia se concentrea$ pe
buna "neledere i interesele comune cu alte state pe ba$a sistemului relaiilor
de parteneriat bilateral i multilateral reciproc a(anta7oase.
6#1
-onstituirea unui mediu fa(orabil pentru de$(oltarea durabil a Rusiei
pe termen lung se reali$ea$ prin asigurarea stabilitii strategice* inclusi(
prin a(ansarea spre o lume fr arme nucleare i crearea condiiilor egale de
securitate pentru toi.
5n relaiile cu comunitatea internaional Rusia se ba$ea$ pe
principiile de meninere a stabilitii i pre(i$ibilitii "n domeniul
armamentului strategic ofensi(* acord o atenie deosebit "nc0eierii de noi
acorduri bilaterale pri(ind reducerea i limitarea armamentului strategic
ofensi(. Rusia (a contribui la atragerea altor state* mai ales a celor
deintoare de armament nuclear* precum i a celor interesate* "n
desfurarea de aciuni comune pentru asigurarea securitii comune* "n
procesul de asigurare a stabilitii strategice.
Rusia consider c la meninerea stabilitii strategice i a
parteneriatului strategic egal poate contribui pre$ena "n regiunile cu conflict
a contingentului @orelor +rmate ale @ederaiei Ruse pe ba$a normelor
dreptului internaional* "n scopul re$ol(rii problemelor politice* economice
i de alt tip prin mi7loace panice.
Rusia (a aciona pe arena internaional din po$iia meninerii
cursului pri(ind participarea "mpreun cu alte state la "ntrirea mecanismelor
internaionale de neproliferare a armamentului nuclear i a altor tipuri de
armament de distrugere "n mas* a mi7loacelor de li(rare* precum i a
componentelor acestuia sau a te0nologiilor* e(itarea folosirii forei militare
i "nclcarea -artei &rgani$aiei %aiunilor Unite* precum i din po$iia de
controlare a "narmrilor i producerea raional a armamentului.
5n scopul meninerii stabilitii strategice i a parteneriatului strategic
egal @ederaia Rus9
- (a respecta tratatele existente i acordurile "n domeniul limitrii i
reducerii "narmrilor* (a participa la elaborarea i "nc0eierea de noi acorduri*
care rspund intereselor ei naionale4
- este pregtit pentru de$baterea pe (iitor a problemelor ce pri(esc
reducerea potenialului nuclear pe ba$a acordurilor bilaterale i a celor "n
format multilateral* (a contribui la crearea de condiii corespun$toare* ce
(or permite reducerea "narmrilor nucleare* fr a pro(oca daune securitii
internaionale i stabilitii strategice4
- (a contribui "n continuare la consolidarea stabilitii regionale prin
participarea sa "n procesele de reducere i limitare a "narmrilor
con(enionale* precum i la elaborarea i aplicarea msurilor de consolidare
a "ncrederii "n domeniul militar4
- consider comunitatea internaional instrumentul eficient de
soluionare a conflictelor militare* acionea$ pentru consolidarea acestei
6#6
instituii "n strict conformitate cu -arta &rgani$aiei %aiunilor Unite i (a
continua s participe la aceasta4
- (a participa la aciunile organi$ate sub egida &rgani$aiei %aiunilor
Unite i a altor organi$aii internaionale de soluionare a efectelor
catastrofelor naturale i te0nice* a situaiilor de urgen* precum i la
acordarea de spri7in umanitar rilor afectate.
5n scopul asigurrii stabilitii strategice i a cooperrii multilaterale
pe arena internaional Rusia (a depune toate eforturile necesare de a
menine relaiile de paritate cu Statele Unite ale +mericii "n domeniul
armamentului strategic ofensi(* la cele mai mici costuri* "n condiiile "n care
SU+ de$(olt sistemul global de aprare antirac0et i elaborea$ concepia
pri(ind atacul global rapid cu folosirea focoaselor strategice nucleare i
nenucleare.
Politicile i tendine ale )SC
'ste o structur! e7clusiv &ilitar! pentru a asigura securitatea 5n
%sia central! 5n ca9ul unei atac din afar! : 0inisterul rus de '7terne
1nfluena politic nu mai este considerat suficient de Rusia "n $ona
pe care o consider drept ograda sa D +sia central i Europa de Est.
'osco(a face planuri Cde r$boi= "mpreun cu partenerii si din &rgani$aia
,ratatului de Securitate -olecti( )&,S-/ D +rmenia* Belarus* Ra$a0stan*
Rrg$stan* Rusia* ,ad7iJistan i U$beJistan )foste republici so(ietice/.
3rimul pas ar fi crearea unei aliane militare* asemntoare %+,&* care s
fie utili$at "n ca$ul "n care un Cmare r$boi= ar fi declanat "n regiune*
relatea$ Rommersant. 2eci$ia inter(ine dup ce "n februarie &,S-
anunase crearea unei @ore colecti(e de reacie rapid ce (a fi utili$at "n
ca$uri de agresiune militar* operaiuni speciale "mpotri(a terorismului
internaional* a extremismului* crimei organi$ate i traficului de droguri*
amintete $iarul rus. @orele ar trebui i s apere infrastructura important
)faciliti strategice* ba$e militare* centrale nucleare* reele de ga$oducte i
oleoducte/.
Rusia a considerat c nu este suficient o asemenea for mobil i de
mici dimensiuni. Secretarul &,S-* rusul %iJolai Bordiu7a* a explicat c
noua grupare militar "n +sia central (a fi utili$at C"n ca$ul unei serioase
ameninri a integritii teritoriale i "n ca$ul unui mare r$boi=* "n timp ce
@ora de reacie rapid (a fi folosit "n Cconflicte mici=* relatea$ +gerpres.
3roiectele documentelor necesare sunt de7a pregtite* acestea urmnd
s fie con(enite cu statele membre i semnate de preedinii lor.
6#A
CExist o serie "ntreag de documente. Este o structur exclusi(
militar pentru a asigura securitatea "n +sia central "n ca$ul unei atac din
afar=* a declarat pentru Rommersant o surs din cadrul 'inisterului rus de
Externe* fr a oferi date despre numrul militarilor ce (or face parte din
aceast for.
,%) al 'stului, dotat de -usia la preuri pro&oionale
Rusia a indicat c pregtete o ade(rat C+rmada=. Gitali Strugo(e*
purttorul de cu(nt al &,S-* a explicat c fora (a cuprinde uniti "ntregi
din cinci ri - Ra$a0stan* Rrg$stan* ,ad7iJistan* Rusia i U$beJistan.
CGor fi uniti de artilerie i de tancuri* flota maritim militar la 'area
-aspic. +lturi de aceast grupare (or sta forele colecti(e de reacie rapid
de7a existente=* a declarat el. -um Rusia este cel de-al doilea exportator din
lume de arme* ec0ipamente i te0nologie militar* noua for militar (a fi
dotat direct de la Cproductor= i la preurile practicate de Rusia pentru
propria pia. 'ai mult* Rusia i-ar stimula i economic prote7atele* prin
desc0iderea* pe teritoriul acestora* a unor fabrici de armament. C%egociem
pe marginea crerii unor fabrici comune ale membrelor &,S- pentru a
de$(olta* produce* recicla i menine ec0ipamentele i armamentul=* a
declarat secretarul &,S-* citat de R1+ %o(osti.
-usia 5ncearc! s! recupere9e ti&pul pierdut fa! de ,%)
2e altfel* la anunarea* "n februarie* a crerii forei de reaie rapid*
liderul de la Rremlin* 2mitri 'ed(ede(* nu s-a sfiit s spun c fora
militar este o gndit ca o contrapondere a +lianei ,ratatului %ord-
+tlantic.
C+ceste fore* ca potenial de lupt* nu (or fi mai pre7os de forele
+lianei %ord-+tlantice. %u ne sperie nimic* nici mcar ideea unui nou
R$boi rece* c0iar dac nu dorim unul=* a declarat 'ed(ede(.
2e altfel* i "n Strategia naional de securitate a Rusiei pn "n 6!6!*
aprobat recent de preedintele 'ed(ede( )"n care se anticipea$ c se (a
declana un conflict pentru resursele +rcticii/* se arat c Rusia consider
&,S- Cprincipalul instrument menit s contracare$e pro(ocrile regionale i
ameninrile cu caracter politico-militar i strategico-militar=.
&,S- a fost creat "n 6!!6 la iniiati(a @ederaiei Ruse* a(nd iniial
o menire politic D integrarea fostelor republici so(ietice i susinerea lor
financiar. 'embrii C3actului de la ,aJent=* cum mai este numit aliana*
au semnat "ns i o clau$ de asisten militar reciproc i promisiunea c
nu (or adera la (reun bloc militar* deoarece Rusia dorea s se asigure c
aceste state nu se (or altura niciodat %+,&* care "i "ncepuse de7a
6#E
extinderea spre Est. 5n 6!!H* membrii 3actului de la ,aJent au reuit s
a7ung la un acord care ar permite forelor militare ale organi$aiei s fie
desfurate "n misiuni de meninere a pcii sub mandat &%U.
-usia va continua s! acorde aHutor !rilor Co&unit!ii Statelor
+ndependente, care, 5n condiiile cri9ei financiare &ondiale, s1au
po&enit 5ntr1o situaie deosebit de dificil!.
Rusia a alocat de7a fonduri considerabile Republicii Belarus*
Rrg$stanului i +rmeniei. 3entru aceasta sunt folosii* inclusi( banii din
@ondul +nticri$ al -omunitii Economice Euroasiatice* creat special "n
aceste scopuri* al crui (olum total constituie 1! miliarde dolari* din care H*>
miliarde este contribuia Rusiei.
5n ce pri(ete influena actualei cri$e globale asupra relaiilor Rusiei
cu Gestul i SU+* ea poate contribui la "mbuntirea lor* "n primul rnd s
a7ute la transpunerea acestor relaii "ntr-un cadru mai constructi(.
3otri(it ministrului ;a(ro(* bunul sim sugerea$ c* "n perioada de
cri$* problemele politi$ate artificial se mut pe planul secund* iar toate
prile recunosc existena unor interese comune* "n special* atunci cnd este
(orba de probleme cu ade(rat stringente* a constatat ministrul ;a(ro(.
Iedina l!rgit! a Co&itetului Ca&erei de Co&er i +ndustrie a
-usiei, consacrat! proble&elor integr!rii econo&ice a &e&brilor
)rgani9aiei )rgani9atiei de Cooperare de la S<ang<ai a !rilor CS+, i1
a propus cooperarea -usiei cu statele CS+, 5n condiiile cri9ei financiare
&ondiale.
2up ce s-a declanat cri$a "n "ntreaga lume* Rusia* "n pofida propriei
situaii economico-financiare dificile* a propus partenerilor ei o serie de
msuri care trebuie s le a7ute s fac fa urmrilor cri$ei.
5ntre altele* "n cadrul -S1 a luat fiin @ondul anticri$ "n care
principalele mi7loace sunt puse la dispo$iie de @ederaia Rus. 5n afara de
aceasta* "n pre$ent* se examinea$ o serie "ntreag de deci$ii concrete
pri(ind acordarea de credite urgente partenerilor Rusiei din cadrul -S1.
5n proces de examinare se afl problemele acordrii de credite
Republicii Belarus i c0iar Ucrainei* "n ciuda di(ergenelor economice i
politice cu aceast ar.
2up cum atest datele sonda7ului de opinie* aproape 7umtate din
locuitorii Rusiei sunt de prere c* "n perioada cri$ei* autoritile trebuie s
foloseasc toate mi7loacele financiare pentru spri7inirea propriei economii.
1ar mai puin de 7umtate din cetenii rui consider c i "n timpul cri$ei
trebuie aprate interesele Rusiei "n lume* iar acest lucru reclam spri7inirea
financiar a rilor aliate.
6#>
5n inter(iul pentru pGocea Rusieip* Ronstantin Xatulin* directorul
1nstitutului rilor -S1* a spri7init acest punct de (edere.
pRusia cooperea$ cu economiile (ecine i prin aceasta confirm
calitatea ei de putere regional* preteniile sale la existena sferei ei de
influen "n spaiul postso(ietic. Rusia are tocmai aici* "n primul rnd*
interese* rdcini adnci.
5n starea de cri$ ca i de altfel "ntr-o situaie obinuit noi nu putem
ignora interesele i necesitile statelor (ecine. ,rebuie s mergem pe ct
posibil "n "ntmpinarea lor* atunci cnd exist o asemenea posibilitate.
@irete* spri7inul rusesc nu are nimic comun cu prerile unor
politicieni occidentali* care afirm c* "n acest mod* 'osco(a cumpr
loialitatea partenerilor ei din spaiul postso(ietic. 3ur i simplu exist o
"nelegere comun i ferm c nimeni nu (a reui de unul singur s "nfrunte
consecinele cri$ei financiare globalep* este de prere Ronstantin Xatulin.
Fn %sia Central! a intrat 5n vigoare ratatul referitor la 9ona
liber! de ar&a nuclear!. *!rile se&natare ale tratatului sunt cinci foste
republici sovietice8 La9a<stan, L/rg/9stan, adHiCistan, urC&enistan
i U9beCistan.
S-a creat prima $on denucleari$at "n regiunea* "n care a existat arma
atomic. Statele postso(ietice dau astfel un exemplu (ecinilor9 renunarea la
programele militare i de$(oltarea atomului panic* garanie a stabilitii i
progresului "n regiune.
Este ilustrati( faptul c acest tratat a fost semnat "n 6!!? la
SemipalatinsJ* unde* pn "n anii ! ai secolului trecut* se afla un poligon
so(ietic pentru testarea armei nucleare.
5n anii aceia* la iniiati(a cunoscutului scriitor c0irg0i$* -ing0i$
+imato(* a luat fiin o ampl micare public pentru crearea $onelor
denucleari$ate. -u toate c el apucat s (ad "nfptuirea (isului su* rolul lui
+0mato( "n aceast pri(in este enorm.
5n declaraia sa "n legtur cu acest e(eniment secretarul general al
&%U* Ban Ri-'oon* a subliniat "n mod deosebit c pe ba$a acordului celor
cinci s-a creat prima $on denucleari$at din Emisfera %ordic* "n regiunea
"n(ecinat cu dou state nucleare9 Rusia i -0ina.
Xone similare exist "n +merica ;atin* "n regiunea &ceanului 3acific
i a +siei de Sud-Est* ele unind peste o sut de ri.
2ac adugm la cele cinci ri denucleari$ate 'ongolia* care i-a
proclamat statutul su "nc "n anul 1##6* atunci "ntinderea teritorial a
acestei $one este "ntr-ade(r uria.
5ns renunarea la elaborarea i amplasarea armei nucleare nu
"nseamn inter$icerea de$(oltrii energeticii nucleare panice. 2e aceea* se
6#?
presupune c "n urmtoarele 1 luni se (or "nc0eia acorduri cu +1E+ pri(ind
garaniile celor cinci ri de a-i respecta anga7amentele pre($ute "n ,ratatul
de inter$icere general i total a testelor nucleare.
+adar* "n +sia -entral se crea$ o regiune a stabilitii nucleare.
Este important ca ea s se extind i "n &rientul 'i7lociu* unde factorul
nuclear strnete* "n ultimii ani* nelinitea comunitii mondiale. +ceasta se
refer* "n primul rnd* la 1ran al crui program de "mbogire a uraniului
ipotetic poate a(ea "ntrebuinare dubl.
,ocmai pentru a-i liniti oponenii i* "n primul rnd* SU+* 1srael i
UE* 1ranul ar putea adera la axa denucleari$at. +cest fapt ar permite
1ranului s se concentre$e realmente asupra programelor sale panice i s
7oace un rol mai acti( "n politica regional* cu att mai mult c nu exist
do(e$i directe pri(ind aspiraiile sale militare* a remarcat Serg0ei RiabJo(*
ad7unct al ministrului rus de Externe.
p-onsiderm "n continuare c "n etapa actual nu exist niciun fel de
indicii pri(ind trecerea acestui program "n sfera scopurilor militare despre
care se (orbete mult "n cercurile politice i diplomatice. 5n acest plan* noi
suntem cu totul solidari cu conclu$iile coninute "n ultimul raport al
directorului general al +1E+* domnul Eli Baradeip.
5n +sia -entral s-a creat un important algoritm po$iti( de
comportament internaional. :i cu ct exemplul su (a fi urmat de mai multe
ri* cu att lumea (a fi mai ferit de prime7dii.
+cest fapt arat inteniile &,S- i deci i ale Rusiei care doresc
politici anti-distrugere "n mas i ecologice de protecie a mediului.
*!rile1&e&bre ale )rgani9aiei ratatului de Securitate
Colectiv! >)SC? au convenit la 0oscova s! 5nfiine9e Fore colective
de reacie rapid! cu ba9a 5n -usia, pentru a respinge eventualele
agresiuni &ilitare din e7terior.
+cordul "n acest sens a fost semnat "n timpul reuniunii de ast$i a
-onsiliului de Securitate -olecti( a &,S- la care au participat preedinii
Rusiei* Belorusiei* +rmeniei* Ra$a0stanului* U$beJistanului* ,ad7iJistanului
i Rrg$stanului.
3roblema pri(ind crearea unui asemenea potenial a fost ridicat "nc
"n decembrie anul trecut "n cadrul summit-ului informal al &rgani$aiei
,ratatului de Securitate -olecti( )&,S-/* care a a(ut loc "n Ra$a0stan.
3reedintele Rusiei* 2mitri 'ed(ede(* a propus atunci crearea unui
mecanism de fore unificate pentru respingerea unei e(entuale agresiuni
armate asupra rilor-membre ale &rgani$aiei i desfurarea unor
operaiuni speciale de lupt "mpotri(a terorismului internaional.
6#H
2e aceea* (orbind despre scopurile "nfiinrii acestui Cgrup de oc=*
2mitri 'ed(ede( a declarat nu "ntmpltor c* ast$i* este ne(oie Cs ne
gndim cu toii asupra crerii unei noi ar0itecturi* care s se ba$e$e pe
dreptul internaional* s nu admit conflicte i dominarea unui singur stat*
care i-a asumat funcia de creare a unei lumi unipolare=.
3otri(it consilierul preedintelui rus Serg0ei 3ri0odiJo* aceste @ore
colecti(e se deosebesc prin aceea c locul lor de dislocare permanent (a fi
teritoriul Rusiei.
,rupele (or fi folosite pentru desfurarea de operaiuni speciale "n
lupta "mpotri(a terorismului i extremismului internaional* crimei
organi$ate transnaionale* traficului de droguri* de asemenea* pentru
gestionarea consecinelor ca urmare a unor situaii excepionale.
@orele colecti(e (or a(ea comandament comun i se (or afla "n
permanen "n Rusia.
Se presupune c din componena @orelor colecti(e de reacie rapid
(or face parte di(i$ii mobile i uniti militare ale rilor-membre ale
&rgani$aiei ,ratatului de Securitate -olecti(* ma7oritatea parinnd Rusiei
i Ra$a0stanului.
Experii menionea$ c "nfiinarea unui asemenea mecanism (a
permite nu numai o reducere a ni(elului de ameninare a terorismului* care
pro(ine* "n primul rnd* dinspre +fganistan* ci i o "ntrirea a cooperrii
dintre &rgani$aia ,ratatului de Securitate -olecti( )&2RB/ i
-omunitatea Economic Euroasiatic )E(r+$Es/ s despre o e(entual
fu$ionare a acestor dou organi$aii se (orbete de mult (reme.
2up cum a menionat "ntr-un inter(iu pentru pGocea Rusieip* Gitali
Strugo(e* purttorul de cu(nt al &,S-* urmtoarea reuniune a &rgani$aiei
(a a(ea loc "n iunie i este probabil c "n cadrul ei se (or examina pai
concrei pri(ind crearea unui nou mecanism de aprare.
p3reedinii au adoptat ast$i o deci$ie politic pri(ind necesitatea
crerii unor @ore colecti(e de reacie rapid. Se ateapt c din componena
lor (or face parte nu numai uniti militare* ci i di(i$ii ale ministerelor i
departamentelor cu destinaie special9 '+1* ser(iciilor pentru controlul
asupra migraiei ilegale* traficului de droguri etcp.
p3reedinii au cerut secretariatului &,S- i Statului 'a7or unificat al
&rgani$aiei s pregteasc "n cooperare cu instituiile de profil ale statelor-
membre ale &rgani$aiei actele normati(-7uridice cu pri(ire la crearea
acestor fore "ntr-un termen de trei lunip* a declarat Gitali Strugo(e.
5n afar de crearea @orelor colecti(e de reacie rapid* participanii la
reuniune au discutat despre bugetul &rgani$aiei pe anul 6!!# i mandatul
6#
secretarului general al &rgani$aiei* prelungind cu "nc trei ani
prerogati(ele secretarului "n exerciiu %iJolai Bordiu7a.
3reedintele +rmeniei i preedinte "n exerciiu al &rgani$aiei* Ser$0
SargsKan* a menionat c "nfiinarea @orelor colecti(e de reacie rapid au
menirea s "ntreasc componenta militar a &rgani$aiei ,ratatului de
Securitate -olecti( )&,S-/.
B+BL+)4-%F+'
1. Strategia de securitate a Rusiei
6. BBB.ru(r.ru
A. 0ttp988BBB.$iua.ro8displaK.p0p?idr1#6!?bdatar6!!?-!1-61
E. 0ttp988BBB.cotidianul.ro8searc08&,S-
>. 0ttp988BBB.Jaradeni$-press.ro8Jara8content8(ieB86#!8EE8