UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

FACULTATEA DE COMAND i STAT MAJOR

Catedra Securitate i Aprare Naional

NESECRET
Exemplar nr. ___

POLEMOLOGIE
-CURSAutori:

Lt.col. conf. univ. dr. Gheorghe DEACONU

Lt.col. lect. univ. dr. Daniel GHIBA

Bucureti, 2010

NESECRET

Pagin alb

NESECRET
2 din 486

NESECRET

CUPRINS

INTRODUCERE ..............................................................................................................................
I. PACEA I RZBOIUL N GNDIREA UNIVERSAL.....................
1.1. Conceptul de rzboi. Originea, cauzele i esena
rzboiului..................................................................................................
1.2. Conceptul de pace. Evoluia ideii de pace de la ,,Pax romana sau ,,Pax
sinica la pacea ca problem vital a omenirii............................
1.3. Polemologia i irenologia........................................................................

5
11

1.4. Dincolo de cauzalitate. Rzboiul ca decizie politic................................

2. FENOMENOLOGIA RZBOIULUI. EVOLUII I INVOLUII
LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI
2.1. Cauzalitatea rzboiului. Determinri i indeterminri.
2.2. Teoria i practica rzboiului
2.3. Rzboiul n viziunea determinismului mecanicist...
2.4. Rzboiul n epoca determinismului dinamic complex.
Teoria haosului.
3. EVOLUIA CONCEPTELOR DE PACE, CRIZ I RZBOI.........
3.1. Problematica pcii i rzboiului.....................................................
3.2. Problematica pcii i rzboiului n polemologia contemporan....
3.3. Problematica conflictului, crizei i rzboiului n societatea
contemporan...........................................................................................
4. CRIZELE POLITICO-MILITARE N ACTUALUL MEDIU
INTERNAIONAL DE SECURITATE.................................................
4.1. Ameninri n actualul mediu internaional de securitate..............
4.2. Criza. Delimitri conceptuale.........................................................
4.3. Caracteristicile crizelor politico-militare
5. GLOBALIZAREA MILITAR..............................................................
5.1. Globalizarea concept, definire, evoluie........................................
5.2. Analiza procesual a globalizrii.....................................................
5.3. Noile pericole, ameninri i vulnerabiliti globale........................
5.4. Conceptul de globalizare militar definire, arii de manifestare,
evoluie............................................................................................
6. REVOLUIA N AFACERI MILITARE I FIZIONOMIA
CMPULUI DE LUPT AL VIITORULUI. DINAMICA
REVOLUIEI N AFACERI MILITARE............................................
6.1. Dinamica revoluiei n afaceri militare.....................................................
6.2. RMA i arta strategic a rzboiului, conflictului armat i procesului de
gestionare a crizelor.................................................................................

37

NESECRET
3 din 486

11
27
34

45
45
50
55
57
75
77
92
115
130
133
142
150
165
170
175
180
194

219
220
235

NESECRET

7. RZBOIUL INFORMAIONAL I FIZIONOMIA

LUPTTORULUI N CONFLICTELE VIITORULUI.......................
7.1. Rzboiul informaional n aciunile militare...
7.2. Rzboiul informaional n concepia armatelor moderne
7.3.Tendine de evoluie a rzboiului informaional
(operaiilor informaionale) n viitoarele conflicte militare...
7.4. Soldatul viitorului 2015 2020...
8. ALIANELE POLITICO MILITARE N MEDIUL
INTERNAIONAL DIN SECOLUL XXI.
9. RAPORTURI DE PUTERE I ORDINEA MONDIAL LA
NCEPUTUL SECOLULUI XXI............................................................
9.1. Noi dimensionri n mediul de securitate actual.................................
9.2. Sfritul bipolaritii i afirmarea noilor centre de putere...................
9.3. Regiunile economice generatoare ale centrelor de putere................
9.4. Actori principali n competiia pentru centrale de putere
9.5. Previziuni strategice pentru centrele de putere....................................
9.6. Lungul drum al lumii ctre multipolaritate concluzii.......................
10. COMBATEREA TERORISMULUI N MEDIUL
INTERNAIONAL CONTEMPORAN..............................................
10.1. Terorismul form asimetric de manifestare a violenei la scar
mondial la nceputul mileniului al treilea......................................
10.2. Natura i caracterul ameninrilor teroriste.....................................
10.3. Combaterea terorismului internaional necesitate n sec. XXI.....
11. PACEA I RZBOIUL N BAZA NORMELOR
INTERNAIONALE..............................................................................
11.1. Rzboiul ca infraciune. Instituiile internaionale i rspunderea
juridic...........................................................................................
11.2. Pacea i regimurile internaionale.................................................
11.3. Drepturile omului ca regim-cadru al pcii. Dreptul la pace..........
CONCLUZII .............................................................................................
BIBLIOGRAFIE ..........................................................................................

NESECRET
4 din 486

267
269
270
283
289
308
326
327
333
340
343
366
372
376
378
401
413
452
452
457
462
471
477

NESECRET

INTRODUCERE
n ntreaga istorie a omenirii, rzboiul i pacea au format un cuplu
indisolubil, reprezentnd o preocupare principal a conductorilor politici. Este,
ns, relativ uor de remarcat faptul c pacea a fost, de-a lungul timpului, mai
degrab un caz particular dect o regul, fiind definit prin negare, ca un interval
ntre dou rzboaie. Dicionarul francez Robert, de pild, definete pacea ca
,,stare a unui stat care nu este n rzboi. Rzboiul i pacea sunt, ns, departe de
a fi simetrice. Gaston Bouthoul, ntemeietorul polemologiei, considera pacea ca
fiind starea normal a societilor. O constatare a lui J. Jaures susine contrariul:
,,Pentru a face pace, scria el, trebuie ca toi s fie de acord; pentru a declana
rzboiul, este de ajuns unul singur. Pare, astfel, uor de neles de ce proiectele
de ,,pace etern, nu puine la numr, au rmas doar nite idei bizare scrise n
opera unor filosofi.
Pentru Aristotel, obiectul rzboiului este nsi pacea. n acelai mod gndeau
i romanii, dictonul Si vis pacem, para bellum fiind, n acest sens, edificator.
n epocile istorice anterioare, existena rzboaielor era considerat un dat.
Zeii nii erau nfiai, de multe ori, n antichitate, ca lupttori1, iar mitul
creaiei era, adesea, o uria confruntare. Fiind voina zeilor, rzboiul nu numai
c era inevitabil, dar era chiar de dorit. El aducea teritorii, prad i glorie. Pentru
evreii Vechiului Testament, a fi lupttor a fost, pentru mult vreme, una dintre
cel e mai onorabile cu putin, iar cei care o practicau au format germenii
aristocraiei posesoare de pmnt2.
Ceva mai recent, n Evul Mediu, rzboaiele au fost considerate ca fiind
dreptul suveran al monarhilor, obligaia de a participa la lupta armat fiind una
din componentele eseniale ale relaiei de vasalitate.

Gaston Bouthoul, Ren Carrre, Jean-Louis Annequin, Guerre et civilization, Les cahiers de la Fondation pour
les tudes de la dfence nationale, Supplment au numro 4 (4e trimester 1979) de Strategique.
2
Kenneth, R.H., Ancient Hebrew Social Life and Customs as Indicated in Law Narrative and Metaphor,
Published for the British Academy by Oxford University Press, London, 1933.

NESECRET
5 din 486

NESECRET

Chiar i n prezent, crile de istorie acord spaiile cele mai largi

btliilor i celor care le-au condus. Marile lupte ale trecutului ocup un loc
privilegiat n memoria colectiv a grupurilor umane, srbtori naionale din
multe state fixnd n memorie sngeroase lupte ale deceniilor trecute.
n ultimii 3400 de ani, scrie3 J. Salvan, umanitatea a cunoscut mai puin de trei
sute de ani de pace; peste 8000 de tratate de pace au fost nclcate sau denunate.
Celebra definiie a lui Clausewitz, care considera rzboiul ca o continuare
a politicii cu alte mijloace, plaseaz folosirea mijloacelor militare la discreia
politicienilor, ori de cte ori acetia vor considera c mijloacele diplomatice de
rezolvare a diferendelor i vor fi epuizat capacitatea de aciune. n acelai timp
ns, extinderea sistemelor politice democratice diminueaz libertatea de aciune
a liderilor politici, prin rolul mult mai important atribuit opiniei publice.
Ultimele dou secole au adus cu sine, n condiiile unei dezvoltri fr
precedent a mijloacelor de lupt, o discontinuitate major n gndirea politicojuridic. Ideea de a considera agresiunea militar ca o infraciune, codificarea
juridic a unor fapte drept ,,crime de rzboi sau ,,crime mpotriva umanitii
nu au reuit, nc, s-i fac pe politicienii lumii s renune la acest instrument
extrem al politicii externe. Mai mult dect att, rzboiul devine mult mai rafinat,
i schimb domeniul de manifestare, devine permanent. S fie violena o
caracteristic intrinsec a naturii umane? Unii psihologi i sociologi au rspuns
afirmativ. Alii au apreciat c incidena fenomenului belic este doar o consecin
cauzal a gradului de dezvoltare a speciei umane. Nu intenionm, n cele ce
urmeaz, s rezolvm aceast dilem, ci ne propunem s clarificm din punct de
vedere al conceptelor pacea i rzboiul i unele fenomene i concepte conexe
celor dou noiuni polare. Dac adevrata semnificaie a cuvntului pace ar fi
fost clar, un mare numr de rzboaie ar fi putut fi evitate, opina4 n acum
aproape patru decenii un analist, evocnd ambiguitatea conceptual a
termenului, care exprim nevoia de definire mai riguroas.

J. Salvan, Puorqui les guerres, Geopolitique, nr. 65, martie 1999, pp. 101-107.
Takeshi Ishida, Beyond the Traditional Concepts of Peace in Different Cultures, Journal of Peace Research,
Vol. 6, No. 2, 1969, pp. 133-145.
4

NESECRET
6 din 486

NESECRET

Teoreticienii pcii i cei ai rzboiului au fost adesea, scrie5 Jo Ann

Robinson, n tabere diferite i adesea ostile. Aceeai distincie s-a pstrat i n
planul teoretic, corpusul teoretic al celor dou domenii fiind n mare msur
diferit. Cu excepia studiilor de securitate, care ncearc le unifice, chiar n
modul dezechilibrat n care o face, i acele concepte care sunt comune celor
dou domenii din spaiul teoretic al relaiilor internaionale au accepiuni
diferite. n egal msur, un alt scop al acestei lucrri este a investiga acele
concepte ori, dac este posibil, acele teorii care pot funciona la interferena ntre
irenologie i polemologie.
n analiza cauzalitii conflictelor, eseniale sunt dou lucruri: o minim
distan analitic fa de fenomenul analizat i un grad minim de generalizare.
Nu mai puin important este o a treia exigen: definirea clar a conceptelor cu
care se lucreaz. Clarificare termenilor, nu n termenii unei rescrieri a definiiilor
anterioare, ci mai degrab ca evideniere a sferei lor conceptuale, a evoluiilor i
reaezrilor conceptuale pe care procesele globalizrii le induc, este unul din
scopurile lucrrii de fa.
Vom considera mai puin relevante pentru analiza noastr acele texte care
sunt focalizate pe un anumit rzboi sau cele care ncearc s explice un conflict
sau o serie de conflicte din perspectiva unuia din statele care iau sau au luat
parte la ele. Fiecare confruntare militar aduce, dup consumarea sa ori chiar n
timpul desfurrii ostilitilor, un numr impresionant de pagini, prin care
istoricii, politicienii ori propaganditii fiecreia din pri explic sau justific
aciuni, declaraii sau decizii, i aproape ntotdeauna incrimineaz sau acuz
cealalt parte. Astfel de texte, focalizate pe situaii istorice concrete pot fi utile
n situaiile n care analiza unui caz specific este folosit pentru a testa corelaiile
ntre variabile n cadrul unei teorii ori pentru a construi anumite generalizri
empirice. Dimensiunea conceptual este, ns, n aceste cazuri, mai util ca
analiz de discurs, i oarecum deprtat de scopul acestei lucrri.
5

Jo Ann O. Robinson, Diverse Views on Peace and War, Peace and Conflict: Journal of Peace Psychology, Vol.
6, No. 4, 2000, pp. 359-361.

NESECRET
7 din 486

NESECRET

Analizm nc, la nceputul mileniului al treilea, relaiile internaionale n

general, i pacea i rzboiul, n special, din punctul de vedere al teoriilor clasice,
fundamentate pe asumpia liniaritii fenomenelor din domeniul social. Din
aceast perspectiv, modificarea unei variabile independente duce la modificarea
proporional a variabilelor dependente. Procesele globalizrii evideniaz ns
nevoia de o analiz de alt tip a socialului n general i a relaiilor internaionale
n particular. Fenomenele din sfera relaiilor internaionale nu mai pot fi vzute
asemenea unor bile pe o mas de biliard, care interacioneaz doar ocazional i
urmeaz traiectorii cvasiliniare. Nevoia unor teorii nu numai mai performante,
dar i mai aproape ca putere explicativ de ceea ce se ntmpl n cmpul
relaiilor internaionale, a impus translatarea n domeniul relaiilor internaionale
a unor teorii din alte domenii ale socialului. Orientri teoretice ca
structuralismul, teoria jocurilor i teoriile deciziei, toate au fost preluate de
relaiile internaionale n sperana creterii capacitii de analiz. Tendina nu a
reprezentat numai o preluarea unor mode intelectuale, sincron numai cu
dinamica dezvoltrii tiinelor; ea a fost n egal msur expresia n plan
intelectual al preocuprii legate de adecvarea rezultatelor cercetrii la o realitate
cu o complexitate crescut, care se lsa din ce n ce mai greu citit i neleas.
Creterea complexitii generat de forele globalizante, dar i deficitul de
predictibilitate al tiinelor din sfera socialului impun luarea n discuie a
teoriilor care introduc n analiz factorul neliniar. Una din ele, pe care vom
ncerca s o aplicm n aceast lucrare, este teoria sistemelor complexe. Teoria
sistemelor complexe este un moment de mare importan n evoluia
epistemologiei tiinelor sociale, prin faptul c ncearc depirea asumpiilor
liniaritii, depind unele din ateptrile puin justificate de realitate ale
determinismului clasic. Din acest punct de vedere, modificarea paradigmei de
abordare este nsoit de o modificare a conceptelor fundamentale utilizate n
relaiile internaionale, fiind poate cea mai mare provocare teoretic a
momentului n domeniu.
NESECRET
8 din 486

NESECRET

Teoriile complexitii induc n relaiile internaionale, aa cum au fcut-o

i n alte domenii, adevrate revoluii conceptuale, iar unele din acestea vor fi
evideniate n lucrarea de fa. Acestea pot crea premisele teoretice ale
emergenei unei teorii neliniare a relaiilor internaionale, cu aplicabilitate n
problematica pcii i rzboiului.

NESECRET
9 din 486

NESECRET

Pagin alb

NESECRET
10 din 486

NESECRET

1. PACEA I RZBOIUL N GNDIREA UNIVERSAL

Este greu de gsit n sfera politicii un fenomen care s exercite o mai
puternic i mai statornic fascinaie asupra tiinelor omului i societii ca
rzboiul.
De-a lungul timpului, problemele utilizrii violenei armate au constituit
nu numai o preocupare mai mult dect "obinuit" a oamenilor politici sau a
militarilor, i a oamenilor de tiin, pentru c rzboiul prezen constant i
dinamic n istoria popoarelor contura ntrebri eseniale cu privire la natura uman
sau la funcionarea organismului social.
Mobilul unui asemenea interes a fost numai rareori de ordin, s spunem,
pur intelectual. De regul, ncercrile diferiilor gnditori de a "stpni" cu
mijloacele cunoaterii tiinifice fenomenului endemic al recurgerii organizate la
for au vizat, mai mult sau mai puin explicit, descoperirea cilor ctre o pace
durabil, care s nu mai poarte, ca predecesoarele sale, premisele unui nou
rzboi.
Este foarte semnificativ faptul c astfel de tentative, n ultim instan
adevrate "planuri de pace", au urmat cel mai adesea ocul moral pricinuit de
marile conflicte armate care au nsngerat Europa de-a lungul timpului. Treptat, n
legtur cu acest subiect s-a acumulat o literatur vast, care asigur teritoriile
istoriei,

antropologiei,

filosofiei,

economiei

politice,

dreptului,

relaiilor

internaionale, politologiei, sociologiei, eticii etc.

1.1. Conceptul de rzboi. Originea, cauzele i esena rzboiului
Exist numeroase scrieri din antichitate, ca cele ale unor filosofi (Etica
nicomahic a lui Aristotel), istorici (Tucidide, Tacit, Plutarh), poei (Homer,
Virgilius), oratori (Cicero, Quintillian) sau crturari din Evul Mediu (Erasmus,
Machiavelli, Grotius, Balthazar de Ayala i muli alii), dedicate problemelor
pcii i rzboaielor.
NESECRET
11 din 486

NESECRET

Exist, de asemenea, o pleiad de specialiti grupai n diferite coli:

psihologist! Bogardus, Chabod, Duroselle, From i alii; idealist ncepnd
cu Condorcet i terminnd cu Pothoretz, Nisket etc.; sociologic de la
organicismul lui Spencer, la behaviorismul modern, marxist, a imperativului
tehnologic etc., care pun la ndemna cercettorului un imens material de studiu
privind originile i cauzele rzboaielor, ca i unele aspecte este adevrat nu la
fel de bine reprezentate sau aprofundate asupra problemelor pcii.
ntre progresele tiinelor sociale nregistrate dup cel de-al doilea rzboi
mondial se nscriu i cercetrile mai sistematizate i specializate ale fenomenului
rzboi, cunoscut sub numele de polemologie. Termenul creat de Gaston
Bouthoul vine de la grecescul polemos, care nseamn rzboi, conflict, tumult,
agitaie. Cercettorul francez considera c vechiul dicton roman "dac vrei pace,
pregtete rzboiul" ar trebui s devin "dac vrei pace, cunoate rzboiul". n
concepia sa cercetarea rzboaielor, ca fenomene sociale, a formelor acestora, a
cauzelor, efectelor, forelor motrice, mobilurilor i funciilor lor a fost definit
sub termenul de polemologie, ca un nou capitol al sociologiei6, iar ntr-o alt
definiie dat cu aproape un sfert de veac mai trziu Bouthoul arta c
"polemologia studiaz rzboiul, pacea i conflictele, trilogie inseparabil a vieii
societilor7.
La rndul ru R. Carrere, unul dintre discipolii lui Bouthoul, vorbind
despre descoperirea i perspectivele polemologiei, considera aceast nou
disciplin ca o "sociologie a rzboiului i pcii".8 Sau, cum apreciau ali autori,
cercetrile asupra rzboiului i pcii se nscriu ca un capitol al tiinei sociale
aflate "n curs de dezvoltare", o structur intelectual n plin transformare, care

Vezi Gaston Bouthoul, Trite de Sociologie. Les Guerres. Elements de polemologie, Editura Payot, Paris, 1950,
p. 8.
7
Vezi Gaston Bouthoul, Defmition et determination de la paix, n Studes polemologique, nr.l 1, 1974, p. 45.
8
Vezi R.Carrere. La guerre, cette inconnue: dcouverture et avenir de la polemologie, n "Guerres et paix"
nr.1/1969, p. 19.

NESECRET
12 din 486

NESECRET

i ntrete atributele pe msura progreselor realizate n procesele de cunoatere

n acest domeniu9.
De altfel, nc n lucrarea sa fundamental "Despre rzboi", aprut n anii
1832-1834, Karl von Clausewitz arta c rzboiul este un fenomen social, fiind
expresia unui conflict ntre obiectivele pe care le urmresc diferite grupuri
sociale din punct de vedere politic. El scria: ,,Vedem aadar c rzboiul nu este
numai un act politic, ci un adevrat instrument politic, o continuare a relaiilor
politice, o realizare a acestora cu alte mijloace. Ceea ce mai rmne specific
rzboiului se refer doar la natura specific a mijloacelor sale. Arta militar
poate pretinde n general, iar naltul comandant n fiecare caz n aparte, ca
direciile i inteniile politicii s nu intre n contradicie cu aceste mijloace, i
aceast pretenie, ntr-adevr, nu este mic, dar orict de puternic reacioneaz
rzboiul, n anumite cazuri, asupra inteniilor politice, aceast reacie trebuie
gndit ntotdeauna doar ca o modificare a lor, cci intenia politica este scopul
rzboiul este mijlocul i niciodat mijlocul nu poate fi gndit fr scop10.
Clausewitz a ajuns la nelegerea acestei relaii eseniale supunnd unei
cercetri atente natura rzboiului. Iniial, el a formulat un concept abstract
rzboiul absolut pe care 1-a supus unei analize minuioase, izolnd fenomenul
de ansamblul vieii sociale i de toi factorii exteriori. Rzboiul apare astfel ca un
act de violen destinat a constrnge pe adversar s se supun voinei
nvingtorului. Datorit aciunii reciproce a forelor, tendina sa natural este
ascensiunea spre extrema violen, iar legea sa suprem este nimicirea
adversarului.
Rzboiul absolut reprezint, n concepia lui Clausewitz, un concept
limit, o pur abstracie, ntrunind toate meritele i limitele pe care o abstracie
serioas, tiinific le poate avea. Totodat, el poart semnificaia unui
avertisment pentru ceea ce poate nsemna fenomenul rzboi lsat s se
manifeste, s se dezlnuie potrivit tendinelor sale naturale. Conceptul abstract
9

Vezi Vasile Secre, Polemologia i problemele pcii, Editura Politic, Bucureti, 1976, p. 55.
Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982, p. 67.

10

NESECRET
13 din 486

NESECRET

nu ine seama de spaiu i timp, de politic i de ali factori care intervin n

rzboiul real. Ca atare, el nu constituie dect prima etap n elaborarea teoriei
rzboiului.
n etapa urmtoare, conceptul abstract este confruntat cu realitatea, cu
rzboaiele reale dintre state. Se introduce acum spaiul, timpul, voina statului,
interesele sale politice. Se constat n acest fel c rzboiul real se deosebete n
mare msur de rzboiul absolut. ,,Adevratul rzboi nu este o strdanie att de
consecvent, orientat spre extrem, cum ar trebui s fie conform noiunii sale, ca
un fenomen hibrid, o contradicie n sine; ca atare, el nu poate asculta de
propriile sale legi, ci trebuie s fie considerat ca parte a unui alt ansamblu - iar
acest ansamblu este politica11 De ce rzboiul real nu ascult de propria sa
natur, nu se desfoar potrivit tendinelor naturale ale rzboiului absolut, i
intervin diferite limitri ale gradului de violen i, la un moment dat, chiar
ncetarea ostilitilor i ncheierea pcii. Clausewitz ajunge la concluzia c
factorul politic este n mod necesar acela care stabilete scopul, introduce
elementul de raionalitate i traseaz cadrul n care aciunile militare pot aplica
diverse grade de violen i nimicire. Dependena strategiei de armament, de
condiiile de deplasare i aprovizionare, a planului de rzboi i a btliilor, de
mprejurrile politico-sociale i de inteniile statului, adaptarea planului de
campanie la tipul de rzboi preconizat, luarea n considerare a ntmplrilor, a
diverselor greuti i, nainte de toate, a inamicului cu care se duce lupta,
constituie tot atia factori ce determin fizionomia real a rzboiului. n acelai
timp, tendina natural de ascensiune spre extrema violen a rzboiului absolut
nu trebuie uitat. Este imperios necesar ca factorul politic de decizie s-o
cunoasc, s in seama de ea n stabilirea scopului rzboiului, n pregtirea i
desfurarea acestuia.
Definiia clausewitzian implic i reliefeaz pregnant raportul dialectic
dintre scop i mijloc n rzboi, evoluia acestui raport exprimnd nsi evoluia

11

Op.cit, p. 612.

NESECRET
14 din 486

NESECRET

esenei fenomenului rzboi n diferite condiii istorice. Scopul rzboiului este

ntotdeauna politic, iar dac nelegem politicul ca expresie concentrat
economicului sau mai larg, ca expresie concentrat a intereselor sociale, atunci
rezult c scopul politic va exprima ntr-o form concentrat toate interesele
sociale implicate n pregtirea, declanarea i purtarea unui rzboi. Dialectica
scopurilor rzboiului const tocmai n faptul ca mobilurile, interesele, cauzele
economice se transform n scopuri politice, n interese de stat, n eluri de
hegemonie, uneori foarte ndeprtate, aparent, de motivele iniiale. Aceasta se
datoreaz faptului c ntrebuinarea forei armate presupune n mod necesar
decizia i aciunea unei suprastructuri politice.
Mijlocul specific rzboiului este lupta armat, care are un caracter
distructiv. Declannd un rzboi, politica urmrete scopurile sale, dar folosete
pentru aceasta alte mijloace, adic mijloace proprii luptei armate. Prin specificul
mijloacelor violente, lupta armat este deci de alt natur dect aciunea politic.
Tocmai de aceea, subordonarea mijlocului fa de scop nu se realizeaz uor,
este un proces complicat, nefiind exclus posibilitatea ca utilizarea mijloacelor
violente s ias din cadrul prestabilit de politic i s nu mai serveasc
scopurilor politice fixate.
Analiza raportului dintre scop i mijloc permite nelegerea i explicarea
corect a esenei rzboiului ca fenomen politico-militar. Orice tratare care ar
insista numai asupra aspectului politic sau numai asupra celui militar ar fi
unilateral i deci eronat. Esena rzboiului cuprinde ntr-o corelaie dialectic
scopul politic i mijlocul militar, unitatea lor contradictorie ca expresie
determinat a societilor organizate pe principiul forelor antagoniste.
Literatura polemologic ce a proliferat foarte mult n perioada postbelic a
acumulat de fapt o vast cantitate de studii ce acoper zonele multiplelor
discipline ale tiinelor social-umane implicate (istorie, antropologie, etiologie,
psihologie, psihanaliz, politologie, sociologie, economie, filosofie, drept i
relaii internaionale etc.). O asemenea evoluie este fireasc pentru c aa cum
remarc unii specialiti n domeniu, producerea rzboiului este indisolubil legat
NESECRET
15 din 486

NESECRET

de tot ceea ce se petrece n via social, de toate formele de utilizare a violenei,

inclusiv a ,,violenei structurale.
Una din contribuiile principale ale polemologiei const tocmai n aceast
abordare sociologic, ntr-o optic multidisciplinar, care a permis o deschidere
a cmpului de investigare privind cauzele i condiiile rzboiului. Ea a conferit
astfel o viziune mai complex asupra unui "lan explicativ", adesea simplificat
de o abordare de tip cauz-efect sau redus la o singur determinant
economic, politic, militar etc. Polemologia investigheaz geneza proceselor
beligene, pornind de la o nelegere de ansamblu, a omului i trecutului su, a
grupului social n care triete i a crizelor pe care le strbate. In acest fel,
aplicarea rzboaielor este situat nu numai n planul unor cauze ocazionale sau
n cel conjunctural, ci i n plan structural, al unor cauze mai profunde. Ceea ce
deosebete n mod radical studiile ntreprinse asupra rzboiului pn la apariia
viziunii polemologice este tocmai abordarea sectorial a lor, explicarea
proceselor beligene prin analiza n intimitate a unora din factorii implicai,
situai ntr-un domeniu sau altul de specialitate.
n general, premisele de la care pornesc, termenii n care se realizeaz
analiza i concluziile acestor studii pot fi grupai n jurul celor trei nivele:
individual, al colectivitii sociale i al relaiilor internaionale dintre state.
Studiile polemologice au constituit un mare pas nainte nu numai pentru
c au ncercat s, "adune" cercetrile asupra problemelor rzboiului elaborate
din perspectiva multiplelor discipline, ntr-un ansamblu mai coerent, dar i prin
axarea lor pe investigarea alctuirii i modului de funcionare a societii
omeneti. Cu alte cuvinte, ele ncearc s neleag problemele rzboiului prin
fundamentele sale multiple social-economice, politice, organizaionale, de
natur biologic i psihologic, culturale etc.
O incursiune n planul polemologiei, fie ea orict de succint pentru a ne
putea forma o imagine sumar asupra principalelor concluzii la care s-a ajuns
pn n prezent n acest domeniu este posibil numai parcurgnd toate cele trei
niveluri: a) al observaiilor privind natura uman; b) al organizrii i funcionrii
NESECRET
16 din 486

NESECRET

societii omeneti (producia material, structura social i de clas, politicul i

executarea puterii, organizarea militar, comportamentul liderilor politici i rolul
opiniei publice etc.); c) al naturii relaiilor dintre naiuni i state, ale structurilor
de putere i cele ale sistemului internaional.
a) n abordarea primului nivel, al individualului sau cu privire la natura
uman, analiza cu privire la cauzele rzboaielor pleac de la ipoteza, care i mai
pstreaz nc o larg circulaie n literatura de specialitate c recurgerea la
violena armat, la rzboi este un act esenialmente iraional i incontrolabil, la
originea cruia se afl tendinele agresive, indirecte sau dobndite, ale fiinei
umane. S-a acumulat de-a lungul timpului un imens numr de analize i
cercetri n acest domeniu, centrate n jurul a dou orientri principale: cea
"instinctiv" care se sprijin pe explicaia freudian agresivitatea natural a
omului, la care se adaug studiile de etiologie i cea aa-zis "sociologic" su
"enviromentalist", bazat pe relaia dintre frustare i comportamentul agresiv.
Cercetrile de specialitate au elaborat o cantitate imens de lucrri, n
numeroase variante, prin care se ncearc explicarea comportamentului homicid
al omului prin agresivitatea nnscut sau dobndit, prin mecanismele de
stimulare i inhibare a ei sau prin stimularea sa de ctre societate, n cadrul
mulimilor. Evoluiile se nscriu pe un larg evantai, de la ideile susinute de
Freud, privind existena la om a unei tendine agresive, nnscute, independente
i instinctuale i pn la E. Fromm, care susine c aciunile umane nu pot fi
aplicate exclusiv prin instincte, omul fiind produsul unor condiii sociale i
culturale specifice.
Aceste investigaii, concentrate n jurul conceptului de agresivitate, li se
adaug o foarte bogat literatur de specialitate, cunoscut ndeosebi prin
studiile lui Konrad Lorenz, Nikolas Tinbergen i Karl von Frich (laureai ai
premiului Nobel), ce abordeaz bazele biologice ale comportamentului. n
principal, aceste studii de etiologie pornesc de la teza c cea mai mare parte din
ceea ce fac animalele, i n acest context inclusiv omul, sunt lucruri instinctive.
Interpretrile pur biologice fie c ele consider agresiunea ca un instinct
NESECRET
17 din 486

NESECRET

fundamental, alturi de foame, team sau sexualitate, fie c i se caut originea n

schimbrile biochimice i fiziologice controlate de sistemul nervos simpatic i
endocrin sunt respinse de nsei studiile mai recente de etiologie, care iau n
considerare interaciunea complex a biologicului cu celelalte aspecte ale
mediului de via - natural, social, cultural, politic, educaional etc.
Pe de alt parte, environmentalitii, pornind de la relaia fundamental ce
ar exista ntre nfruntare i comportamentul agresiv, au elaborat i ei numeroase
studii, adesea contradictorii, privind explicaia i funcionarea agresivitii la
om.
Cu siguran c necesitile de ordin biologic ale omului, fie c este vorba
de hran, adpost, mbrcminte, sex, fie de cele decurgnd din convieuirea n
colectiv, aduc n discuie i semnificaiile alctuirii biologice a fiinei umane i
ar fi o greeal ca acestea s fie neglijate, inclusiv n ncercrile de a explica
geneza comportamentului agonistic. Dar ar fi la fel de greit s se considere ca
la orginile recurgerii la violena armat, la rzboi, se afl tendinele agresive,
nnscute sau dobndite ale omului. In explicarea progresului societii umane, a
instituiilor i modului su de funcionare, nu se poate face abstracie de evoluia
endogenetic a omului i nici de motivaiile extrem de complexe ale proceselor
mentale i comportamentale.
La stabilirea limitelor i a erorilor studiilor care ncearc s vad geneza
rzboaielor n natura beligen uman, ar trebui s urmm cteva linii de gndire.
n primul rnd, se cere fcut o distincie ntre agresivitatea uman care
duce adesea la violen spontan i rzboi, care este o form colectiv,
organizat a violenei. Este adevrat c exist o strns legtur ntre
manifestarea violenei, ntre recurgerea la violen i rzboi, inclusiv ntre
"violenele structurale" i recurgerea la conflictele armate. Dar rzboiul nu poate
fi redus doar la conceptul de violen.
n al doilea rnd, este necesar s nelegem c rzboiul nu este un proces
esenialmente iraional, incontrolabil sau un proces motivat pur emoional, fr a
avea nici o implicaie de ordin intelectual. Lupta armat organizat i cu att mai
NESECRET
18 din 486

NESECRET

mult rzboiul aparin lumii sociale; el constituie o instituie social. Animalele

se lupt ntre ele, recurg la violen, i manifest agresivitatea, dar nu se poate
afirma c ele poart rzboaie. Cel mai adesea rzboaiele nu izbucnesc ca o
explozie spontan de agresivitale. Ele sunt fenomene colective, sociale,
angajnd instituii i structuri birocratice specifice. Folosirea forei n aceste
cazuri, se dovedete a fi deliberat, pregtit i declanat pe baza unor decizii
urmrind realizarea anumitor obiective, i nu bazat pe o agresivitate spontan.
Este mai degrab adevrat ceea ce afirm White, i anume c "rzboiul produce
agresivitate", dect c agresivitatea ar produce rzboaie. Conflictele armate
organizate sunt de regul, minuios pregtite, fiind rezultatul unor ntregi
evoluii i a unui ir de decizii cu motivri foarte diferite.
n al treilea rnd, n cadrul rdcinilor rzboaielor nu poate fi vorba doar
de factori care in doar de natura uman a indivizilor, c mai curnd sunt
implicate psihologiile individuale i mai ales cele colective. Dar acestea se
manifest datorit unei multitudini de determinri social-economice, politici,
culturale, ideologice, prin agregarea i intercondiionarea anumitor viziuni,
interese ale unor grupuri sociale, care au influenat i sunt influenate de calcule
i decizii finale. Un rol i o responsabilitate deosebite revin liderilor politici,
centrelor de putere care interpreteaz faptele politice i sociale i influeneaz
hotrrile asupra deciziilor. Rolul lor este cu att mai important cu ct
ambiguitatea i instabilitatea prezente n conjuncturile beligene sunt mai mari
sau cu ct crizele care se manifest n relaiile internaionale sunt mai profunde,
de mai mare amploare sau mai acute. De asemenea, n acest context, se cere
artat c studiile de specialitate au evideniat faptul c unele agresiuni au ntradevr ca explicaii frustare, altele ns nu. Pe de alt parte, nu orice frustare
trebuie s conduc, n mod necondiionat, la agresiune.
Istoria ne dovedete c de cele mai multe ori majoritatea populaiei
particip pasiv la rzboaie, fr a fi rspunztoare de producerea lor. n mod
paradoxal, omul este capabil s ucid ali oameni fr a simi mpotriva lor o
ostilitate personal. Mai mult, inventarea unor arme tot mai sofisticate, care
NESECRET
19 din 486

NESECRET

omoar semeni la distane tot mai mari, chiar n condiiile n care fora lor de
distrugere devine catastrofal, lipsindu-1 pe individ de experiena nemijlocit a
uciderii victimei sale, nltur tot mai mult mecanismele sale inhibitorii.
Distrugerea, nimicirea "inamicului" devine o problem "tehnic", o
component a "regulilor jocului", o condiie pentru "ctig". Din acest punct de
vedere pericolele au crescut imens, aducnd omenirea ntr-un punct extrem de
periculos. n acest context nu poate fi acceptat ideea implacabilitii naturii
umane i nici a inevitabilitii unora din procesele sau fenomenele sociale cum
este i cel al existenei rzboiului. S nu uitm c au existat i mai exist i
astzi societi (populaii, triburi) care n-au cunoscut rzboiul.
n al patrulea rnd, ar fi o greeal s se ncerce explicarea cauzelor
rzboaielor numai pe baza studiilor de etologie. In mod evident personalitatea
uman nu este numai o form mai complex sau mai complicat a
individualitii animale. Diferena este enorm, pornind de la esena lucrurilor.
Deosebirile constau n cadrul i modul total diferit n care omul triete,
gndete i acioneaz. El are inclus capacitatea de a recurge la multe, care
mijlocete ntre el i mediul natural de via, el beneficiaz de producia
material i spiritual pe care o realizeaz, folosete comunicarea simbolic i
aceasta pe scar tot mai larg i mai sofisticat , se bucur de cultura i
civilizaia pe care a creat-o. Dar poate nainte de toate, omul are o scar a
valorilor utilizat n procesul de valorizare a tuturor aciunilor sale, pe care le
imagineaz, le pregtete i le realizeaz dup o anumit logic.
Spre deosebire de animal, omul acord n mod deliberat importan
raiunii, motivrii i explicrii demersurilor sale. Procesele de nvare la om
sunt de alt natur, inclusiv atunci cnd este vorba de a nva din experienele
sale. Cultura, procesele de nvare i contiina devin astfel factorii principali,
care modeleaz i determin n final "forma" naturii umane.
Natura i psihologia uman nu pot s furnizeze explicaii complexe sau
suficiente ale cauzelor rzboaielor. Ele nu pot fi ns nici eliminate dintre
factorii asociai i derivai condiiilor beligene. Ideologia, propaganda, educaia,
NESECRET
20 din 486

NESECRET

cultura, valorile, manipularea altor componente, structurile beligene, n general,

pot urmri i chiar realiza, n anumite mprejurri i proporii, "condiionarea"
unor indivizi i grupuri, impulsionarea unor automatisme psihosociale,
manipularea unor emoii, sentimente sau reacii, care s stimuleze stri de spirit
propice recurgerii la violen sau chiar la conflicte armate organizate.
Investigarea mai n profunzime a legturilor ce exist ntre agresivitate,
recurgerea la violen, inclusiv armat, de ctre colectiviti i cadrul pe care l
creeaz evoluia societii, procesul de socializare i integrare a diferitelor
structuri (grupuri sociale, clase, naiuni) n ansamblul relaiilor sociale i
internaionale - inclusiv a celor de dominare, de subordonare, de lupt pentru
putere, de competiie i conflict, de comportament agonistic - ar putea explica
mai nuanat rdcinile rzboaielor, ct i interdependenele ce se nasc ntre
comportamentul agresiv al indivizilor, al grupurilor i colectivitilor naionale.
b) Principalele reflecii pe care le prilejuiete trecerea n revist a celui deal doilea nivel pornesc de la o premis de baz, i anume: c ntregul edificiu
social, organizarea i funcionarea societii omeneti, ansamblul vieii sociale,
conin condiii ce pot s duc la confruntri armate, la rzboaie.
n demonstrarea premisei respective, polemologia pornete de la
urmtoarele ntrebri: Cum a aprut rzboiul n viaa social a umanitii? Care
sunt principalele cauze i trepte ale evoluiei acestei instituii sociale?
Rspunsurile la aceste ntrebri nu sunt tocmai att de simple ct ar putea s par
la prima vedere.
Civilizaia uman a parcurs o lung perioad istoric, brzdat de
multiple evoluii i etape, pn s ajung s instituionalizeze rzboiul ca o
component vieii sociale, ca urmare a unui anumit tip de organizare a vieii
colective i a relaiilor dintre diferite comuniti. Studiile de polemologie arat
c analiza recurgerii la utilizarea colectiv a violenei trebuie s aib n vedere
cteva planuri adiacente cum sunt: a) cerinele i caracteristicile concrete ale
procesului de producie, ale economiei primitive; b) fenomenul intern al
diferenierii sociale; c) crearea mecanismelor pentru exercitarea funciilor
NESECRET
21 din 486

NESECRET

sociale; d) aciunea sistemului de raporturi dintre diferitele comuniti umane

i lumea exterioar12.
Aa cum arat Marx, pentru satele primitive "rzboiul" a nsemnat "marea
munc colectiv, cerut fie pentru a pune stpnire pe condiiile obiective de
existen, fie pentru a apra i eterniza ocuparea acestora13. n acest proces, ca
rezultat al activitii indivizilor n cadrul grupului, statutul lor ncepe s se
diferenieze; la nceput, ndeosebi n procesul muncii, iar mai apoi n via
social, prin prestigiu, acumularea treptat a unor bogii i a unui fond de
putere, care accentueaz inegalitile, competiie i comportamentul agonistic.
Dezvoltarea inegalitii sociale, apariia proprietii private au ca rezultat direct
naterea claselor sociale, a deosebirilor de clas, a unor antagonisme i a luptei
de clas, ca i a formei piramidale, ierarhice a structurii sociale.
Dezvoltarea

relaiilor

de

dependen

exploatare,

inegalitatea,

antagonismele ce ncep s se manifeste ntre grupuri creeaz unele "violene

structurale" i determin recurgerea la for, pentru impunerea voinei i
promovarea unor intense sau pentru aprarea unor poziii i privilegii. Acest
proces a marcat, n fapt, integrarea violenei n funcionarea sistemului de
inegaliti i a structurilor ierarhice ale comunitii. n acelai fel, odat cu
apariia claselor i cu exercitarea unor funcii sociale ndeosebi de conducere i
prestigiu de ctre o anumit clas dominant, cu dezvoltarea relaiilor de
dependen i exploatare, ia natere un nou organism, statul, care recurge la for
pentru aprarea bazelor sale.
Toate aceste evoluii au avut loc concomitent cu o serie de alte procese i
fenomene ce s-au ntreptruns, contribuind n final la instaurarea rzboiului ca
instituie

social.

Astfel,

ntre

multiplele

componente,

teritorializarea

colectivitilor are o importan specifica din punct de vedere polemologic.

Distribuia patrimoniului biologic al colectivitilor umane este nsoit de o
distribuie a patrimoniului socio-economic i tehnico-cultural, n cadrul unui
12
13

Vezi, Vasile Secre, Polemologia i problemele pcii, Editura Militar, Bucureti, 1976,p. l29.
K. Marx.

NESECRET
22 din 486

NESECRET

proces de apariie a unor etnii culturale eterogene, a unor comuniti distincte, cu

personaliti originale de grup14. Variaia teritorial a condiiilor geografice i de
clim, a celor social-economice i tehnico-culturale, biopsihologice, valorice,
istorice etc. au dus i la o inegalitate efectiv ntre aceste comuniti, inclusiv de
bogii i putere. C. Levis-Strauss vorbete i el de existena unor gini srace i
bogate, analiznd implicaiile pe care le creeaz acestea15.
Multiplicarea controalelor ntre diferite comuniti face ca ele s devin
complexe, unele se acomodeaz reciproc, iar altele devin conflictuale. Cnd
diferenele de putere sunt deja evidente, crete apetitul teritorial, dorina de
exploatare i dominaie devenind intele unor expediii rzboinice. Apariia unor
comuniti legate de un anumit teritoriu, ca i a statului -inclusiv ca o form
social bazat nemijlocit pe controlul teritorial exercitat de puterea politic - a
fcut ca violen armat s se dezvolte n strns legtur cu existena unor
colectiviti stpne pe un anumit "pmnt", a cror coeziune se datoreaz nu
numai constrngerii, ci i comunitii de via economic, de limb, tradiii,
obiceiuri i cultur, contiinei originii i sorii comune.
Apariia armelor i mai apoi a armatelor faciliteaz transformarea
comportamentului agonistic n comportament beligen. Fr arme tot mai
perfecionate i mai ales fr existena armatelor, rzboaiele nu ar fi fost
posibile. De exemplu, un studiu ntreprins asupra comportamentului a 25 de
naiuni ntre anii 1820 i 1945 demonstreaz c nivelul forelor armate i al
armamentelor devine "factorul cheie n transformarea tensiunilor generate de
structura sistemului internaional n beligerant deosebit". Autorul studiului
subliniaz c aceast constatare "discrediteaz teoria potrivit creia armamentele
nu sunt ele nsele o cauz de rzboi, ci doar reflect tensiunile generate de ali
factori, care reprezint ,,adevratele cauze16.

14

Vezi, Studii social-politice asupra fenomenului militar contemporan, vol.I, Editura Miltar, Bucureti,
1971, p. 172.
15
Vezi C. Levis-Strauss, Tropice triste, Editura tiinific, Bucureti, 1988, p. 231.
16
D.Wallace, Status, Formal Organization and Arms Levels as Factors Sealing to the Ouset of War 1820-1964
(citat dup V.Secre, op.cit., pp. 177-178).

NESECRET
23 din 486

NESECRET

c) n ce privete cel de-al treilea nivel, cercetrile polemologice

evideniaz i necesitatea studierii problemelor specifice venite din sfera
relaiilor i vieii internaionale. i n acest plan, studiile polemologice nu se
concentreaz asupra cadrului normativ, legal i moral, ci asupra structurilor
internaionale, a modului lor de organizare i funciune n crearea de condiii
beligene. Organizarea social bazat pe inegalitate i dependen, pe exploatare
i dominaie existente n cadrul unor colectiviti umane se reflect i n sistemul
relaiilor dintre naiuni i state, n inegalitile, decalajele, exploatarea,
dependena i dominarea unora asupra altora.
n condiiile asimetriilor devenite tot mai flagrante, factorilor de putere i
luptei pentru putere le revine un rol tot mai important. Dinamicile luptei pentru
putere se regsesc astzi n numeroase componente, n structurile sistemului de
relaii internaionale, pornind de la comportamentul expansionist i urmrirea
hegemoniei, politica sferelor de influen i dominaie, prin subordonarea
nemijlocit a celor mai slabi i pn la relaiile economice inegale, dominare,
dependena i exploatarea (sub toate formele lor: politic, militar, economic,
cultural, tehnologic etc.)i altele.
Cercetrile recente asupra politicii internaionale constat c n momentul
de fa tendinei vechi de centralizare a puterii i se opune tendina de
descentralizare a puterii n sistemul mondial. Cele mai multe dintre studiile
polemologice investigheaz condiiile rzboiului prin prisma luptei pentru
putere, nregistrnd rivalitatea i conflictele dintre puterile expansioniste sau
imperialiste, dintre "centru" i "periferie", dintre rile dezvoltate i cele n curs
de dezvoltare. Numeroase cercetri polemologice sunt concentrate ns pe
aspectele superioare ale sistemului internaional, care creeaz condiii pentru
recurgerea la violen armat, cum ar fi: cursa narmrilor, sistemul de luare a
deciziilor i de comunicare ntre state, rolul liderilor politici, rolul negocierilor i
structurilor lor internaionale, rolul organizaiilor internaionale, al alianelor
politico-militare etc. Exist o serie de autori ale cror investigaii polemologice
sunt extrem de specializate, prelucrnd un imens material faptic i analiznd n
NESECRET
24 din 486

NESECRET

detaliu inclusiv cu ajutorul statisticii matematice sau al unor modele

matematice

mai

complexe

diferitele

variabile

implicate,

rolul,

interdependenele i incidentele lor asupra sorii conflictelor armate.

Un punct foarte important ctigat de cercetrile polemologice, care
constituie astzi un punct de plecare pentru cercetrile n domeniu, l reprezint
constatarea c rzboiul a ncetat s mai reprezinte un mijloc de soluionare a
diferitelor conflicte internaionale. Analiza statistic asupra conflictelor din
perioada postbelic, duce la concluzia c marea majoritate a acestora nu i-au
atins, de fapt, nici obiectivele politice, nici pe cele militare pe care le-au urmrit.
n general, ele nu au soluionat problemele existente la origine. Aadar,
confruntrile pe calea armelor, n loc s soluioneze probleme, au creat altele
noi, mai complicate, iar rezolvrile "obinute" prin for au rezistat doar pn la
urmtoarea conflagraie. De aici i ideea c rzboaiele prezente le pregtesc pe
cele viitoare.
Dar, ce este rzboiul?
n sociologia contemporan au aprut i modaliti mai largi de definire a
rzboiului. Prezint interes ncercarea sociologului polonez Jerzy Wiatr de a
defini rzboiul ca form special de conflict social, ca o stare a ntregii societi
n condiiile unui conflict armat. ,,Rzboiul este o stare a societii n care un
conflict armat extern sau intern, rezultat din politica promovat pn atunci, este
soluionat prin mijloace violente17. De asemenea, cea a americanului Quincy
Wright: ,,Rzboiul poate fi considerat un conflict simultan de fore armate ,
sentimente populare, dogme juridice, culturi naionale18.
La rndul lor, adepii "strategiei indirecte" (B. H. Liddell Hart, A. Beaufre)
extind sfera noiunii de rzboi, pe considerentul c acesta poate fi purtat i cu
mijloace nemilitare, ceea ce ar duce, ntre altele, la justificarea expresiilor de
,,rzboi rece, ,,rzboi ideologic, ,,rzboi psihologic etc. Este adevrat c
pentru atingerea scopului rzboiului se folosesc i mijloace nemilitare:
17
18

Jerzy I.Wiatr, Sociologia Wojska, Warszawa, Wydownictw. M.O.M., 1964, p. 51.

Quincy Wright, A Study of War, Chicago, 1943, p. 6.

NESECRET
25 din 486

NESECRET

economice, diplomatice, ideologice, psihologice etc, dar acestea nu sunt

specifice conflictului armat, nu exprim esena sa i, ca atare, nu pot servi nici
definirii riguroase a fenomenului rzboi.
n condiiile actuale interpretarea esenei rzboiului nu se poate limita la
tezele i aprecierile elaborate de teoreticieni n secolul al XlX-lea sau n primele
decenii ale secolului al XX-lea. n epoca contemporan ea este confruntat cu
fenomene noi, cu profunde mutaii n dezvoltarea societii, care afecteaz i
domeniul militar, astfel nct este firesc a considera c definiia clasic necesit
a fi dezvoltat. De altfel, enunul ,,continuarea politicii cu alte mijloace nu
poate epuiza coninutul unui fenomen att de complex. Este necesar s fie luate
n considerare i alte trsturi, menite s disting fenomenul rzboi n ansamblul
vieii sociale, s pun n eviden notele specifice i implicaiile sale n viaa
oamenilor, s-1 deosebeasc de alte forme de manifestare a violenei armate
(ciocniri ntre diverse grupuri, aciuni teroriste etc.).
O definiie mai cuprinztoare ar trebui s includ determinri cu privire la
genul de relaii sociale a cror expresie este rzboiul, la prile neangajate n
conflictele militare, la caracterul puternic distructiv al luptei armate. n trecut se
aprecia c distrugerile provocate de rzboi ar fi o manifestare exterioar a sa, un
aspect de ordin fenomenal i nu esenial. Astzi lucrurile stau cu totul altfel.
Existena armelor de nimicire n mas, dezvoltarea continu a acestora, ca i a
unor foarte puternice mijloace de lupt convenionale, pericolul ca orice rzboi
local s se transforme ntr-un rzboi general, determin ca n definirea rzboiului
s se includ, ca o trstur important, marea sa putere distructiv, de unde
rezult consecinele dezastruoase pe care le au pentru popoare rzboaiele dintre
state n epoca contemporan.
n acord cu cele artate, rzboiul poate fi definit ca forma cea mai violent
de manifestare a conflictului social ntre grupri mari de oameni (state, grupri
de state, popoare, naiuni, clase sociale), organizate din punct de vedere militar,
care folosesc lupta armat pentru atingerea unor scopuri politice, ceea ce
imprim acestui fenomen un puternic caracter distructiv.
NESECRET
26 din 486

NESECRET

1.2. Conceptul de pace. Evoluia ideii de pace de la ,,Pax romana

sau ,,Pax sinica la pacea ca problem vital a omenirii.
Unul dintre vechile dictoane romane spunea: "dac vrei pace, pregtetete de rzboi". Paradoxal, la prima vedere, el era perfect valabil pentru o lume n
care pacea nu reprezenta dect o stare pasager ntre dou rzboaie. ntr-o
asemenea lume nu trebuie s ne mire c nsi definiia pcii era dat doar n
raport cu rzboiul. Rzboaiele erau pornite pentru a instaura o "alt pace", iar
termenii n care era impus pacea conineau adesea n ei nii germenii
urmtorului rzboi.
n condiiile existenei unor arme capabile s distrug ntreaga planet i
specia uman, ncepem s nelegem c pacea nu mai poate fi prezervat prin
fora armat, prin teroare i ameninare, ci prin fora raiunii. nsui conceptul de
pace tinde s evolueze de la o viziune "negativ", definit numai n termeni
disociativi, prin absena confruntrii armate, spre o viziune "pozitiv". O
asemenea definire "pozitiv" a pcii, nu numai c exclude confruntarea armat i
condiii beligene, cum sunt cursa narmrilor, "echilibrul puterii", blocurile
militare sau alte "violene structurale", ci tinde s neleag conceptul de pace ca
un edificiu structural i relaional, bazat pe o cooperare simetric, egalitar,
echitabil, responsabil i solitar ntre colectivitile naionale, care s asigure
accesul tuturor la progres i bunstare.
Cele mai multe din procesele de reflexie ale omului au loc pe baza
propriei experiene, a colectivitii n care triete sau a realitilor lumii
nconjurtoare.
Pacea, reprezint o stare caracterizat prin absena violenei organizate
rzboiului n raporturile dintre state, popoare, naiuni, ca i ntre grupurile
sociale din interiorul unui stat. Ea presupune o cooperare activ ntre naiuni i
state, ntre grupurile sociale existente n cadrul statelor, rezultnd dintr-un statutquo i obinut prin msuri menite s asigure o evoluie i o readaptare panice
ale structurilor sociale la scar local, naional i internaional.
NESECRET
27 din 486

NESECRET

Nscut odat cu istoria umanitii, pacea a fcut, de-a lungul timpului,

obiectul multor reflecii, analize i cercetri din partea oamenilor politici,
gnditori i analiti ai relaiilor internaionale, care au cutat s-i reliefeze
dimensiunile i semnificaiile benefice asupra vieii popoarelor, cilor i
mijloacelor de aciune n vederea promovrii i aprrii sale.
Au fost scrise numeroase tratate despre pace. Astfel, n secolul al II-lea
.Hr., a fost imaginat de ctre filosoful chinez Ts' n Che Houang Ts' in "Pax
Romana" sau "Pax sinica", n care pacea era neleas ca o linite aparent n
relaiile dintre popoare, impus prin dominaia celui mai puternic asupra tuturor.
Dar exist i ncercri de a elabora proiecte pentru o pace perpetu cum este cel
al abatelui Charles Irence de St. Pierre: "Projet de paix perpetuelle entre Ies
potentats de 1'Europe" {Proiect privind pacea permanent ntre potentaii
Europei) din 1713. Dar cel mai des evocat este proiectul filosofic elaborat de
ctre Immanuel Kant la 1795. Acesta purta disputatul titlu "Spre pacea etern".
Ideea a fost reluat de Rousseau, de "filantropiti", de Herder n ale sale
"Scrisori pentru propirea umanitii", de Saint-Simon i Chateaubriand i de
muli, muli alii, care au exprimat puncte de vedere asemntoare, sesiznd
multiplele implicaii ale "internaionalizrii" raporturilor dintre state, a
problemelor pcii i rzboiului.
Kant i-a subtitrat cartea Un proiect filosofic19. Ea este ns mai mult o
lucrare de precepte morale i juridice plin ns de cugetri adnci din care nu
lipsesc i viziuni realiste. Dei criticii au considerat ca proiectul su "cuprinde
numai dorini anodine, cu care nici un om raional n-ar trebui s-i bat capul",
n a sa ,,Istorie a dreptului public i a politicei" (1864), celebrul juristconsult
Bluntschi arta c, n pofida faptului c ea ar putea prea ca un joc de cugetri
ale unui vistor filantropic, scrierea lui Kant ,,conine adevruri vrednice de
luare aminte care, n parte au i ptruns n contiina popoarelor i cu siguran
au nc un viitor".

19

Vezi Immanuel Kant, Spre pacea etern. Un proiect folosoflc, Editura I.Brditeanu, Bucureti, 1919.

NESECRET
28 din 486

NESECRET

Multe din observaiile lui Kant dovedesc c era un bun cunosctor al

acestor probleme, fcnd eforturi de a ine seama de realiti. El remarca:
"Starea de pace ntre oamenii care triesc alturea, nu este o stare natural
(status naturalis), ci mai mult o stare de rzboi, ntruct dei nu nseamn o
imediat i necontenit izbucnire a ostilitilor, exist ns o continu ameninare
cu ele".20 Nu mai este nevoie s subliniem valabilitatea acestei caracterizri i
pentru pacea actual. i tot el observa c ,,prin tratatul de pace se pune, ce e
drept, capt rzboiului de acum, dar nu i strii de rzboi"21 Din acest motiv,
filosoful german propunea un tratat al popoarelor ntre ele, numit "Uniunea
pcii" (foedus pacificum) i care, spre deosebire de "Tratatul de pace" (pactum
pacis), ce pune capt doar unui singur rzboi, ar cuta s pun capt tuturor
rzboaielor. Adic, cum se exprim el, "s ne instituim nou nine o putere
suprem legiuitoare, ocrmuitoare i judectoreasc, ce va avea s rezolve n
chip panic nenelegerile dintre noi"22.
Cu peste trei secole n urm, tot Kant constata un aspect care astzi a
devenit de o extraordinar actualitate bazarea relaiilor dintre state pe fora
dreptului. Deoarece spunea el -acum s-a ajuns att de departe cu comunitatea
(mai ngust sau mai larg), ce n genere s-a ntins printre popoarele pmntului
simindu-se n toate locurile, nct ideea unui drept internaional nu este un fel
de nchipuire fantastic i exaltat a dreptului, ci o ntregire necesar a cadrului
(codex) nescris, precum i a dreptului de stat, ca drept al ginilor spre dreptul
public al omului n genere i astfel spre pacea etern, de care, pentru a ne
apropia tot mai mult, nu ne putem mulumi dect n aceste condiii. 23 El i
ncheie de fapt proiectul afirmnd: "Dac este datorie, dac este n acelai timp
speran ntemeiat de a nfptui starea unui drept public, fie i numai ntr-o
apropiere la nesfrit progresiv, atunci pacea etern care are s urmeze dup
aa-numitele, n chip fals, ncheierii de pace de pn acuma (n realitate
20

Op.cit., p. l3.
Op.cit., p. 25.
22
Op.cit., p. 34.
23
Op.cit., p. 35.
21

NESECRET
29 din 486

NESECRET

armistiii), nu este o idee deart, ci o problem care rezolvat treptat (cci

epocile n care asemenea progrese se realizeaz, putem spera c vor deveni din
ce n ce mai scurte) se apropie mereu i tot mai mult de inta ei"24.
Dar, Kant nu i-a limitat cmpul de reflecie doar n planul preceptelor de
drept. n "Metafizica moravurilor", el e de prere c numai "printr-o reform
treptat dup principii statornice se va ajunge n continu apropiere de cel mai
mare bun politic, la pacea etern". Aceast treapt se cere realizat concomitent
n mintea i comportamentul omului, n relaiile din cadrul colectivitii sociale
i n cel din plan internaional. Autorul proiectului "pcii eterne" a pornit tocmai
de la unele observaii asupra realitilor timpului su, stipulnd n cele ase
articole preliminare idei valoroase, ntre care aceea c nici o pace nu trebuie
ncheiat sub rezerva ascuns a pregtirilor pentru un viitor rzboi, c nici un
stat "nu poate fi dobndit prin motenire, schimb, cumptare sau druire", c
armatele permanente trebuie s fie desfiinate, cu timpul, cu desvrire, c "nici
un stat nu trebuie s se amestece cu sila n constituiunea i guvernarea altuia",
c este nevoie, "s creasc ncrederea reciproc" etc. De asemenea, ntr-un
apendice al proiectului, autorul discut pe larg "nenelegerea" dintre moral i
politic. El constat c, n mare parte, constituiile de stat de la acea vreme se
bazau pe maxime ca: "Fac et excusa" ("F i apoi justific", adic politica
faptului mplinit), "Si fecisti, nega" ("Dac ai fcut, tgduiete") i "Divide et
impera" ("Dezbin i domin").
Noul ritm al istoriei umane impus cu vigoare de secolul XX, mai ales
dup prima conflagraie mondial, a determinat o accentuare i diversificare a
interdependenelor, a contribuit la comprimarea distanelor dintre naiuni i
state, i, n consecin, la multiplicarea i creterea gradului de complexitate a
raporturilor dintre ele. Multiplicarea acestor proximiti determin, n mod
inevitabil, consecine numeroase i imprevizibile; legturile directe i complexe
deosebit de intense creeaz posibilitatea de apariie i amplificare a

24

Op.cit., p. 40.

NESECRET
30 din 486

NESECRET

nenelegerilor i conflictelor lor, n acelai timp, confer pcii i celorlalte

probleme majore ale lumii, un caracter indivizibil i universal, care intereseaz
n mod egal i direct orice stat, indiferent de poziia geografic, potenial
economic i militar.
n cutarea actualelor dimensiuni ale dinamicii pcii specialitii au apelat
la cele mai diverse metode i formule de interpretare i identificare a proceselor
i evoluiilor din viaa internaional.
O tendin care s-a manifestat n ultimii ani, a fost mprumutarea i
utilizarea, n cadrul cercetrii fenomenului, a unor termeni i concepte din alte
discipline (cu loturi mai mult sau mai puin concrete). Aa, de exemplu, dup
lucrrile celei de-a XXVI-a sesiuni a Adunrii generale a O.N.U. s-a propus
ntlnirea de "barometre polemologice" designnd crearea unor mecanisme
capabile de a prevedea i identifica conflictele regionale care amenin pacea
mondial. Ulterior, aceast tez a fost dezvoltat, propunndu-se determinarea
"fronturilor de agresivitate colectiv", pe modelul fronturilor meteorologice; iar
pentru stabilirea lor, ordinatoarele au fost considerate ca instrumente optime.
Urmnd, dar pe alt plan, s-a afirmat i un model "medical" care asimileaz
starea de pace i de rzboi din raporturile interstatale cu cea de sntate i boal
a corpului uman. Promotorii unui asemenea model subliniaz c "n timp ce
corpul uman se acord clar cu ideea unui sistem natural, cuprinznd procesele de
autoconservare i de mbtrnire, noi avem din start unele dificulti de a
conceptualiza de o manier analoag sistemul internaional".25 n ciuda unor
constatri de acest gen, politologul norvegian Johan Galtung, analiznd i
difereniind ntre studiile privind pacea negativ (reprezentnd absena
rzboiului) i pacea pozitiv (dezvoltarea relaiilor de cooperare), apreciaz c
aceast diferen este comparabil cu aceea ce exist n tiinele medicale ntre
sntatea negativ (absena bolii) i sntatea pozitiv "sntatea sistemului

25

L'Unesco el Ie recherches sur la pa/x, n "Le Courrier de l'Unesco", mai 1985, p. 32.

NESECRET
31 din 486

NESECRET

internaional depinznd ntr-o oarecare msur de cea a elementelor sale, a

statelor"26.
Fr a nega orice semnificaie a unor asemenea abordri, oricare
extrapolare, n mod mecanic a unor noiuni i concepte din cadrul unei discipline
tiinifice n alta i, cu att mai mult, din cmpul unei tiine a naturii n alta
social, nu poate dect s duneze unei viziuni realiste i eficiente asupra
dinamicii complexe i multidimensionale a pcii n lumea contemporan,
elaborrii i implementrii unei strategii adecvate, capabile s elimine tensiunile
i conflicte, s promoveze nelegerea i cooperarea funcional.
Unor asemenea abordri li se adaug o serie de alte poziii teoretice ce
propun i ele modele de abordare a raporturilor internaionale de natur
psihologic, freudiene, behavioriste, antropologice, etologice etc. i care
promoveaz, la rndul lor, viziuni simpliste, cu un pronunat caracter formal,
incapabile s ofere o imagine complet i adevrat asupra proceselor
fundamentale ale lumii, surprinse n complexitatea i diversitatea lor.
Plasnd cercetrile exclusiv n domeniul social, un alt model a rezultat din
compararea conflictelor dintre triburile primitive cu rzboaiele dintre state care
au loc n epoca modern. Primul ar reprezenta o form ancestral i elementar,
iar secundul o manifestare contemporan i complicat a aceluiai fenomen:
conflictul.27 Dar dup cum se poate observa, acest lucru reprezint o tratare
reductivist a problemei, cele dou fenomene exprimnd i fiind generate n
contextul unui anumit stadiu de complexitate i dezvoltare a raporturilor sociale,
ale societii. n consecin, este de domeniul evidenei c, ntr-o asemenea
perspectiv, cele dou fenomene nu pot fi considerate ca reprezentnd, primul o
form strveche i elementar, iar cel de-al doilea, o form contemporan i
complex a aceleiai realiti conflictul.
Ca o concluzie general, toate aceste modele care ncearc s prezinte
fenomenul complex i multidimensional al pcii n lumea contemporan sunt
26
27

Ibidem, p. 33.
Ibidem, p. 34.

NESECRET
32 din 486

NESECRET

evident tributare unei viziuni redacioniste, numerice, incapabile s ofere o

explicaie complet i de nuan problematicii impuse investigaiei. Aa cum se
sublinia ntr-un document de lucru pregtit de secretariatul UNESCO pentru o
reuniune de experi consacrat cercetrii filosofice asupra activitilor viznd
consolidarea spiritului pcii". "...Precizia descriptiv a unor asemenea modele
este foarte aproximativ, facultatea lor explicativ este limitat i utilitatea n
practic i pentru realizarea de previziuni este redus".
Circumscriindu-se

raporturilor

dintre

state,

naiuni

popoare,

problematica pcii i rzboiului este guvernat de legi i reguli desprinse din

evoluiile generale ale dezvoltrii sociale contemporane, comport o "dialectic"
proprie integrat dinamicii proceselor fundamentale ale contemporaneitii.
Dezbaterile i cercetrile viznd desprinderea i aprofundarea dimensiunilor i
semnificaiilor acestor fenomene impun luarea n considerare a complexitii i
diversitii lumii n care triau, nelegerea caracterului primordial al" aprrii i
asigurrii pcii pentru toate naiunile.
n prezent, n plan internaional, se acord un credit mai mare metodei
"sistemice", interdisciplinare n abordarea problemelor pcii i ale rzboiului
pornindu-se mai ales de la rezultatele obinute dup 1966, n cadrul Proiectului
de Modele ale unei Ordini Mondiale (PMOM). Respingndu-se viziunea "pcii
negative" (considerat fie ca o absen, fie drept contrariul rzboiului) se afirm
din ce n ce mai riguros un nou concept care ia n considerare locul i rolul pe
care pacea l ocup n cadrul marilor probleme ale lumii de astzi, ale
conexiunilor i influenelor ce exist ntre soluionarea lor corespunztoare, al
funciilor i disfunciilor pe care le ndeplinesc i determin fiecare n contextul
actualului sistem mondial. ntr-o asemenea perspectiv, pacea este considerat
drept cadrul filosofic i politic capabil s ofere o nou form de dezvoltare, care
s fac efectiv eliminarea conflictelor i s genereze un nou tip de raporturi
sociale concretizate prin dominaia negocierilor i nelegerii.
,,Ct timp acest aspect al pcii nu va fi clar afirma Luis E. Echeverria,
director general al Centrului de Studii Economice i Sociale al Lumii a Treia din
NESECRET
33 din 486

NESECRET

Mexic, n cadrul unei comunicri la reuniunea internaional de experi cu tema:

,,Reflecia filosofic asupra pcii n actualul context mondial, desfurat sub
egida UNESCO conflictele i rzboaiele de consum tactic i strategic vor
constitui elementul determinant al relaiilor internaionale. Cu alte cuvinte,
posibilitatea de a trece de la conflictele locale la un rzboi de distrugere total va
exista ca un comar n existena noastr istoric"28. ntr-o asemenea perspectiv,
noua dimensiune (nuclear) a rzboiului reclam cu acuitate o reconsiderare a
pcii, condiiilor i dimensiunilor sale. Dac n trecut, prin efectele sale, orice
rzboi privea anumite comuniti umane (chiar i cele dou mari conflagraii
mondiale au avut o arie circumscris anumitor dimensiuni), un rzboi n era
nuclear privete prin consecinele sale atotdistrugtore n mod direct i vital
omul ca fiin cu o existen i profil proprii, cu ntreaga sa civilizaie material
i uman inconfundabil.
Astzi, n noile condiii politico-militare i strategice dobndesc multiple
semnificaii afirmaiile fcute cu decenii n urm de marele om politic, jurist i
diplomat romn NICOLAE TITULESCU: "Pacea nu nseamn altceva dect
contiina universalitii speei umane". i aa cum releva marele gnditor n
perioada dintre cele dou rzboaie mondiale: "...pacea este azi o stare de spirit ca
scop; o organizare legal ca instrument i un strigt al inimii, adic o expresie
prin cuvnt, ca mijloc de a mplnta n contiina universal imperioasele ei
comandamente". Pacea devine astfel unica alternativ a viitorului, a existenei i
afirmrii nentrerupte a civilizaiei umane.
1.3. Polemologia i irenologia
Dei, polemologia se ocup i cu problemele pcii, concentrndu-se n
mare msur asupra problematicii rzboiului, ea s-a aplicat nc prea puin
asupra studierii nemijlocite a structurilor pcii. Din acest motiv, cercetrile de
,,irenologie cu toate c au fost considerate sinonime cu cele de polemologie

28

Luis S.Echeverria, Paz desarrollo y tecnologia, n "El correo" (UNESCO), august 1986, p. 6.

NESECRET
34 din 486

NESECRET

ocupndu-se cu predilecie de studierea pcii i pornind nu de la investigarea

,,obiectiv a realitii, ci de la o angajare a cercettorului, de la ,,penialitatea
sa fa de crearea structurilor unei lumi a pcii ar trebui sa fie dezvoltate n
continuare cu mai mult curaj i cu o specificitate mai pronunat (adic s
avanseze idei, soluii, concepte, structuri, care s serveasc edificrii unei lumi
panice).
Conceptul titulescian al pcii se remarc prin originalitate i presupune c:
pacea este, nainte de orice, un fenomen social, ca i rzboiul, de unde
i concluzia c avem de-a face cu un fenomen n micare;
fcnd apel la legile mecanicii, ajungem n stadiul imediat urmtor, la
dinamica pcii, determinat de interaciunea unor factori multipli - slbirea
rezistenei ce produce friciunea, existena forei ce d natere micrii,
eliminarea oricrei fore contrare ce ar putea schimba micarea iniial i timpul;
pacea este o stare de spirit i trebuie sa fie, n nsui interesul
temeiniciei ei, indivizibil, global, general sau mondial;
pacea asigur fecunditatea vieii, care "i ia ntregul su avnt sub
aspectele ei multiple i variate" i nu este echivalent cu lipsa rzboiului;
numeroase au fost, n deceniile al treilea i al patrulea ale secolului
nostru, cauzele ce puneau pacea n pericol, impunndu-se eradicarea lor, cu
convingerea c rzboiul nu reprezenta o soluie pentru reglementarea
problemelor n suspensie, de unde i acest avertisment din 7 ianuarie 1936:
"Consecinele unui rzboi n Europa ar fi (...) att de dezastruoase pentru toi,
incit noi am lucrat la Geneva ntrevznd viitorul nu mpotriva cuiva, ci pentru
ceva: meninerea cu orice chip a pcii actuale n Europa ";
persistena soluiei de atunci impunea asocierea eforturilor tuturor
statelor mici, mijlocii i, ndeosebi, mari, rezultnd o unire n folosul pcii, rolul
major revenind popoarelor, cci, "cum s-ar putea cldi edificiul pcii fr
sprijinul maselor?";
nu orice situaie era acceptabil, ci numai pacea dreapt, i doar n
atare context cel ce era exponentul intereselor i drepturile rii sale pe plan
NESECRET
35 din 486

NESECRET

internaional putea preciza c "tot ce este n legtur cu pacea intereseaz n cel

mai nalt grad Romnia";
pe plan spiritual, ctigarea pcii reprezenta dovada suprem a
triumfului umanitii ntruct ,,omul nu poate fi strin omului numai prin faptul
ca ntre ei se ridic o grani. i pacea nu nseamn altceva dect contiina
universalitii speei umane.
Nicolae Titulescu nu a fost doar dialecticianul, teoreticianul pcii globale,
ci s-a remarcat i prin aciuni concrete, hotrte pentru eliminarea rzboiului din
viaa internaional. n 1937, pornind de la constatarea c "rzboiul (...) este
foarte aproape de noi" i insistnd pentru ntronarea imediat a "pcii n ordine"
diplomatul n cunoscuta-i conferin Ordinea n gndire (Bratislava) nu afla
pentru oamenii de stat ai timpului dect acest ndemn: "S acionm, acesta e
cuvntul de ordine al timpului nostru". Referindu-se, totodat, la semnificaia
fundamental a aciunii n slujba pcii, el reinea acest imperativ: "A sanciona
nu numai rzboiul, dar chiar i pregtirea lui".
Modelul lui Titulescu de organizare a pcii indivizibile a fost investigat,
n globalitatea lui ori fragmentar, de ctre istorici i juriti, romni sau strini. n
acest context, pe baza unei analize temeinice i nuanate a activitii
diplomatului romn, Adrian Nstase a propus o reprezentare schematic a
modelului titulescian al pcii. El socotea, pe bun dreptate c: "n sistemul
teoretic, ca i n aciunea diplomatic global a lui N. Titulescu, pacea
reprezint, elementul central de referin, premisa i scopul dezvoltrii
armonioase a naiunilor, motivaia i factorul dinamic al progresului. n
concepia sa, pacea reprezint, n realitate, aspiraia perpetu a umanitii, un
ideal ce justific toate sacrificiile" Dup autor, n concepia lui Titulescu,
organizarea pcii presupune patru categorii de elemente distincte:
a) Condiiile prealabile, de natur structural normativ, subiectivpsihologic (securitatea, stabilitatea, eficiena aplicrii regulilor de drept,
ncrederea);
NESECRET
36 din 486

NESECRET

b) Condiiile conceptuale (pacea ca idee i ca scop, ca direcie, organizare

legal contra rzboiului, valoarea pcii, starea de spirit);
c) Determinrile i implicaiile strii de pace (rezolvarea panic a
diferendelor internaionale, cooperarea internaional, meninerea i afirmarea
suveranitii statelor);
d) Necesitatea aciunii pentru meninerea pcii prin/pentru nlturarea
cauzelor conflictelor, reformularea dreptului internaional ca drept al pcii,
organizarea pcii prin amplificarea rolului organizaiilor internaionale i
educaia n slujba pcii.
1.4. Dincolo de cauzalitate. Rzboiul ca decizie politic
Vechea afirmaie a lui Clausewitz, conform creia rzboiul ar reprezenta o
continuare a politicii cu alte mijloace, sugereaz c trecerea de la starea de pace
la cea de rzboi este dreptul i responsabilitatea decidenilor politici.
Investigarea rzboiului ca decizie politic este o direcie de cercetare care s-a
dezvoltat mai ales n timpul confruntrii dintre cei doi poli de putere militar ai
Rzboiului rece, utiliznd progresele din tiinele sociale i comportamentale.
Teama de un rzboi nuclear declanat din eroare a fost probabil factorul care a
favorizat o cretere a interesului cercettorilor n domeniu, n sperana c
dezvoltarea teoretic, pe de o parte, i rezultatele experimentale, pe de alta, ar
putea duce la o clarificare a mecanismelor care riscau s duc omenirea la
dezastru.
Unele studii s-au focalizat pe momente specifice ale proceselor
decizionale, abordnd probleme ca percepia i evaluarea ameninrii sau modul
de coagulare a deciziei n grupuri. O alt linie de cercetare a ncercat s dezvolte
inferene logice din studii de caz, din care cel mai celebru (i n egal msur,
cel mai analizat) este criza rachetelor cubaneze din 1962. Fr a analiza aici
astfel de studii, care se constituie ca teorii cu rang mediu de generalitate n
termenii lui Merton, considerm util a prezenta dou modele care ar putea fi
considerate paradigmatice. Ambele acord un rol esenial caracterului raional al
procesului decizional, dar n timp ce una din ipoteze consider c rzboaiele
apar dintr-un deficit de raionalitate, cealalt consider, n mod paradoxal la
NESECRET
37 din 486

NESECRET

prima vedere, c rzboiul poate s fie declanat dintr-un exces de raionalitate.

Cele dou modele sunt ideal-tipuri ce reprezint situaiile extreme care exprim
ideea de raionalitate n declanarea rzboaielor. Sperana lui Einstein ca lumea
s devin mai raional i mai pacific este contrazis att de fapte, ct i de
lucrri care aduc n analiz modul n care raionalitatea poate produce la rndul
su, n mod paradoxal, rzboi. ntre aceste extreme, teoriile deciziei au nuanat
modul n care responsabilii politici pot declana rzboiul.
1.4.1. Speranele lui Einstein
Secretara lui Albert Einstein povestete c n 1936 savantul a scris un
mesaj ctre posteritate, care urma s fie, alturi de alte obiecte considerate a fi
de interes pentru arheologii secolelor viitoare, zidit n piatra de temelie a unei
case. Textul, scris pe o hrtie destinat s reziste cel puin cteva secole, avea
urmtorul coninut:
Drag Posteritate,
Dac nu ai devenit mai just, mai pacific i n general mai
raional dect suntem (sau am fost) noi, ei bine, atunci s te ia naiba!
Dnd, cu tot respectul, expresie acestei urri pioase,
Sunt (sau am fost)
Al tu, Albert Einstein29

Numrul mare de victime i distrugerile uriae pe care rzboaiele le-au

produs n toate societile a fcut ca oamenii s spere ntotdeauna c dezvoltarea
raionalitii este cheia ctre scderea numrului de rzboaie. Sperana c
oamenii vor sfri prin a realiza inutilitatea conflictelor militare era legat de
progresul general al umanitii, i a fost mai puin confirmat, dac e s ne
exprimm oarecum eufemistic, din punctul de vedere al unei analize a
rzboaielor. n biblioteca de la Sorbona este expus un exemplar din Critica
Raiunii Pure, o carte care exprim poate cel mai bine ideea de progres al
29

Dear Posterity, If you have not become more just, more peaceful, and generally more rational than we are (or
were) Why then, the Devil take you. Having, with all respect, given utterance to this pious wish, I am (or Was),
Yours, Albert Einstein. Citatul apare n Narindar Singh, The mutually appreciated obduracy of the
superpowers, n Narindar Singh (Ed.), Peace and development, The Lancer Group in Association with Indian
Council of Social Science Research, London & New Delhi, 1988, p. 114.

NESECRET
38 din 486

NESECRET

raiunii umanitii, sfiat n 1944 de un obuz, ilustrativ pentru faptul c

raionalitatea crescnd a speciei umane nu are neaprat drept consecin
diminuarea numrului sau intensitii rzboaielor.
Logica formal a ncercat s defineasc, nc din antichitate, acele reguli
care stau la baza gndirii corecte. n esen, cel care stpnete tiina logicii se
presupune, potrivit simului comun, c este n msur s evalueze corect
situaiile i s ia deciziile cele mai potrivite. n tiinele socioumane, noiunea de
raionalitate implic utilizarea mijloacelor celor mai potrivite din punct de
vedere al logicii pentru a atinge un anumit scop sau obiectiv. Astfel, atunci
cnd economitii afirm c omul se comport raional, ei consider c acesta
alege acele aciuni care i maximizeaz profitul. Caracterul raional al unei
decizii se refer, prin urmare, mai ales la calea pe care este atins un anumit scop
sau obiectiv.
ntr-o carte30 denumit sugestiv The March of Folly (Marul prostiei),
Barbara W. Tuchman arat c de-a lungul istoriei oamenii au fcut progrese mai
puin semnificative n domeniul guvernrii dect n alte domenii de activitate.
Nu mai puin sugestiv este subtitlul crii, De la Troia la Vietnam, care
sugereaz c fenomenul este foarte rspndit n istoria umanitii.
Raionalitatea sau nelepciunea, definite ca exercitarea unei judeci
bazate pe experien, bun sim i informaie disponibil, este mult mai puin
rspndit n domeniul deciziilor politice dect este de ateptat n general. De
ce deintorii funciilor nalte acioneaz att de adesea mpotriva modului pe
care l indic raiunea i egoismul luminat (enlightened self-interest) ?- ne-am
putea ntreba, mpreun cu Barbara Tuchman.
Cazul cel mai cunoscut pe care l analizeaz Tuchman este istoria calului
de lemn pe care locuitorii cetii Troia l aduc n cetate, mpotriva oricrei
minime prudene, care i-ar ndreptit s suspecteze un vicleug de-al grecilor.
Puterea care tinde s corup, conform dictonului atribuit lordului Acton, este
una din cauzele primare ale refuzului ncpnat de a gndi logic, pe care
Tuchman l denumete cu un termen extrem de sugestiv n limba englez,
30

Barbara W. Tuchman, The March of Folly. From Troy to Vietnam, Alfred A. Knopf, New York, 1984.

NESECRET
39 din 486

NESECRET

wooden-headedness. Acest tip de atitudine, determinat psihologic de

mecanismul disonanei cognitive, const n evaluarea situaiilor conform unor
preconcepii fixe, ignornd sau respingnd faptele sau argumentele care le-ar
putea contrazice.
Prin filtrarea numai a informaiilor coerente cu propriile preconcepii,
decidentul acioneaz mai degrab n acord cu propriile dorine dect cu
realitatea. Refuzul de a beneficia uneori chiar de propria experien, preferina
de a alege acele sugestii ale celor din jur coerente cu propriile opinii, i nu n
ultimul rnd, concentrarea politicienilor din statele democratice asupra scopului
de a fi reales n locul identificrii celor mai bune politici care ar trebui aplicate
ntr-o situaie sau alta, toate acestea cresc riscul ca un decident politic s fac
alegeri eronate.
Prostia datorat ncpnrii este atemporal i independent de loc,
regim politic ori forma de guvernmnt. Aceasta nu nseamn c, de regul,
capetele ncoronate sau oamenii politici ar fi incapabili de o guvernare raional.
Dar, arat Tuchman, apariia liderilor care se remarc prin nelepciune, prin
politici raionale, adecvate intereselor entitii pe care o conduc, este la fel de
nesistematic i de aleatoare ca i contrariul, lipsa de raionalitate. Cu toate
acestea, momentele de bun guvernare sunt ca fulgerele cu durata unei clipe, iar
iraionalitatea are durata unei zile.
Criteriile care o ndreptesc pe Barbara Tuchman s eticheteze anumite
aciuni sau decizii politice ca iraionale par rezonabile din punctul de vedere al
analistului. n primul rnd, msura respectiv trebuie s fi fost perceput la
momentul adoptrii sale ca fiind contraproductiv. n al doilea rnd, trebuie s fi
existat alternative acionale realizabile la momentul respectiv. Nu lipsit de
importan este, n al treilea rnd, ideea ca decizia sau politica respectiv s fi
fost a unui grup sau a unei succesiuni de decideni, pentru c deciziile greite ale
unui monarh care hotrte singur, n mod absolut, par, n mare msur, a
constitui o regul n istoria umanitii.
Mecanismul prin care prostia ia locul nelepciunii i raiunii este unul
relativ simplu. n prima faz, la nivel mintal, se fixeaz principiile i limitele
care guverneaz o problem politic. n a doua faz, cnd faptele ce apar
contrazic modelul mintal iniial, se produc anumite disonane cognitive, care
NESECRET
40 din 486

NESECRET

activeaz mecanismul psihologic prin care faptele disonante cu premisele

iniiale sunt eliminate din analiz. Premisele iniiale sunt, prin acest proces,
confirmate i osificate. Incapacitatea de a gndi logic devine un mecanism de
autoprotecie a ego-ului, care funcioneaz ntr-o logic sui-generis.
Eliminarea disonanelor cognitive prin selectarea i interpretarea noilor
fapte reprezint tot attea investiii psihologice, care adaug material de
construcie la edificiul conceptual construit anterior. Dac n aceast faz ar fi
activat spiritul critic, faptele incongruente cu premisele de pornire ar trebui s le
invalideze, dar clipele de nelepciune care ar trebui s fac posibil acest lucru
sunt tot att de rare ca i rubinele n curtea din spate31.
Cartea Barbarei Tuchman pare a fi, la o examinare mai atent, mai curnd
un best-seller bine scris dect o analiz riguroas. Cazurile asupra crora este
aplicat modelul par anume alese pentru a-l valida. i totui, aceasta nu exclude
incidena unor situaii similare celor prezentate de Tuchman, chiar dac
frecvena acestor situaii ar putea fi mult mai mic. Stoessinger scria, de pild,
c n ajunul oricrui rzboi cel puin una din pri evalueaz incorect fora
adversarului i propriile anse de a o nfrnge. Din acest punct de vedere,
nceputul oricrui rzboi este percepie greit sau un accident32. Cazul nu este
ns unic n literatur; o analiz similar propune33, de exemplu, i Jack S. Levy,
care analizeaz problema percepiilor eronate (misperceptions) n cauzalitatea
rzboiului, ca discrepan ntre mediul psihologic al decidenilor i mediul
operaional al lumii reale, n condiiile n care primul dintre ele determin
deciziile, dar cel de-al doilea termen este cel care le valideaz. Discuia despre
deciziile eronate are ns sens numai dac acceptm faptul c exist, n
principiu, o percepie corect a realitii. Ea devine irelevant dac se accept
premisele postmoderne ale existenei mai multor interpretri alternative, egal
valide. Chiar i n acest caz, ns, pare evident c deciziile fundamentate pe
interpretrile egal valide nu pot fi egal performante n contact cu realul.
Problema corectitudinii deciziei, exist, fr ndoial, i ntrebarea este,
ntr-un cadru de discuie ceva mai larg, cum putem proteja statul de

31

Tuchman, p. 383.
John G. Stoessinger, Why Nations Go to War?, Fourth Edition, St. Martin's Press, New York, 1985, p. 96.
33
Jack S. Levy, Misperception and the Causes of War: Theoretical Linkages and Analytical Problems, n World
Poitics, Vol. 36, No. 1, (Oct. 1983), pp. 76-99.
32

NESECRET
41 din 486

NESECRET

mecanismele prostiei autoprotective. Contieni de puterea acaparatoare a

ambiiei, corupiei i emoiei, poate c n cutarea unui guvernmnt mai
raional ar trebui s cutm, n primul rnd, testarea caracterelor34, scrie
concluziv Barbara Tuchman. Din punct de vedere teoretic, ideea lui Levy
privind ncorporarea percepiilor eronate n cadrul unei teorii explicative
generale a conflictelor crete semnificativ gradul de complexitate al acesteia i
pune probleme de natur metodologic, putnd ns contribui semnificativ la
dezvoltarea teoretic i la creterea puterii explicative.
1.4.2. Replica posteritii
De la mesajul adresat de Einstein posteritii, evident, lumea nu pare a fi
devenit cu mult mai raional dect momentul n urarea sa pioas era aternut
pe hrtie. Ar trebui, ns, s ne ntrebm dac raionalitatea ar fi fost n msur,
singur, s fac lumea mai pacific. Unii analiti au considerat c acestei
ntrebri i se poate rspunde negativ, artnd c se poate vorbi de un exces de
raionalitate i c acesta poate, n mod paradoxal, s duc la conflict. nc din
vremea lui Tucidide se considera35 c atacul preventiv ce a condus la un rzboi
ntre Atena i Sparta (rzboiul peloponeziac) era soluia raional la creterea
puterii atenienilor i la aprehensiunea pe care aceasta a produs-o n rndul
spartanilor.
i ali analiti au avertizat c raionalitatea nu are n mod direct ca efect
soluii pacifice. Rzboaiele nu se declaneaz att de brusc nct s ia prin
surprindere pe iniiatorul lor, gsindu-l pe agresor nepregtit sau nedoritor s
lupte. scrie36 Bruce Bueno de Mesquita n introducerea crii sale Capcana
rzboiului Momentul iniierii, evenimentul precis care declaneaz erupia
violenei, poate fi o surpriz ori chiar un accident, dar el are loc n condiiile
unei planificri i pregtiri anterioare care nu las nicio ndoial asupra faptului
c inaugurarea unui conflict suficient de serios ca s devin un rzboi a fost
calculat cu atenie.

34

Tuchman, p. 387.
Vezi Thucydides, The History of the Peloponnesian War, The Internet Classics Archive, at
http://classics.mit.edu/Thucydides/pelopwar.1.first.html (26.11.2004).
36
Bruce Bueno de Mesquita, The War Trap, Yale University Press, New Haven and London, 1981, p. 4.
35

NESECRET
42 din 486

NESECRET

Demersul teoretic al lui Bueno de Mesquita este determinat de eecul

teoriilor de pn la el de a explica satisfctor declanarea violenei interstatale.
El i propune s construiasc o teorie n sensul riguros al termenului, adic un
set de propoziii coerente din punct de vedere logic, deduse dintr-un numr
redus de axiome. Concordana acestora cu datele empirice ar trebui s valideze
sau s invalideze teoria, ns acest lucru aparine unei etape ulterioare a analizei.
Una din asumpiile teoretice ale lui Bueno de Mesquita este c decizia
privind pacea sau rzboiul este dominat de un lider care poate opri cursul
evenimentelor ctre rzboi. Liderul puternic nu este n mod necesar un dictator
n sensul c decide de unul singur cursul aciunii. Este vorba, mai degrab, de o
simplificare analitic.
O alt prezumie teoretic este legat de caracterul raional al deciziei.
Liderii se comport, altfel spus, ca maximizatori ai utilitii ateptate. Aceasta
nu nseamn c ei tiu totul, c evalueaz exact situaiile, ci c, n limita
informaiilor pe care le dein, iau decizia n condiii de raionalitate. Mai mult
dect att, comportamentul decizional al liderului este caracterizat de
contientizarea unui anume grad de incertitudine i risc.
Vasquez releva37, la civa ani dup apariia Capcanei rzboiului, cteva
puncte slabe ale modelului construit de Bueno de Mesquita. Acesta nu reuete,
de pild, s explice de ce n cazuri n care analiza cost-beneficiu relev anse
nalte de a ctiga un conflict, acest lucru nu se produce. Modelul evideniaz
condiiile necesare, dar nu i suficiente ale emergenei rzboaielor. Trebuie,
probabil, ca i ali factori dect abilitatea momentan de a ctiga o potenial
confruntare militar s fie luai n calcul n analiz. De asemenea, el relev c
rzboiul nu se declaneaz la simpla decizie a unui lider. Populaia trebuie la
rndul su s fie mobilizat, nu numai pentru a accepta decizia liderului, dar i
pentru a fi dispus s lupte, s se sacrifice chiar, pentru ca rzboiul s poat avea
vreo ans de succes.

37

John A. Vasquez, Foreign Policy, Learning and War, n Charles F. Hermann, Charles W. Kegley Jr., James
N. Rosenau (Eds.), New Directions in the Study of Foreign Policy, Unwin Hyman, Boston, 1987, pp. 366-383.

NESECRET
43 din 486

NESECRET

Pagin alb

NESECRET
44 din 486

NESECRET

2. FENOMENOLOGIA RZBOIULUI. EVOLUII I INVOLUII

LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI
Nescis, mi fili, quantilla ratione mundus regatur !
(Nici nu tii, fiule, cu ct de puin raiune este condus lumea!)38

Rzboiul face parte din viaa oamenilor, a societilor omeneti. Aa a fost

din totdeauna i, probabil, aa va fi mereu. Dar, ca orice alt lucru important din
viaa oamenilor dus pn la extrem, i rzboiul a devenit extrem de periculos.
De aceea, lumea ncearc s-l cunoasc i, n felul acesta, s-l previn, s-l
interzic, s-l controleze sau s-i dea alte ntrebuinri mai utile.
2.1. Cauzalitatea rzboiului. Determinri i indeterminri
Rzboiul, n esena lui, nu s-a schimbat. El rmne ceea ce a fost mereu: o
continuare, mai exact, o exprimare i o materializare, prin mijloace violente, a
politicii, o cale direct de deblocare a unei situaii internaionale complexe, o
modalitate categoric, imediat, violent i intempestiv de impunere a voinei
n dialectica de confruntare dintre entiti. S-au dat multe definiii rzboiului.
Toate au fost confirmate, ntruct exprim ceea ce este sau poate fi, de fapt,
rzboiul, privit dintr-o mulime de unghiuri i de perspective.
Unii autori39 sunt de prere c definiia dat de Clausewitz rzboiului, cel
puin pentru democraiile occidentale, ar fi arhaic. Aceste democraii preuiesc
infinit viaa i stabilitatea. Lor le repugn orice aventuri militare dac acestea
implic pericole i pierderi de viei omeneti. Exist cteva exemple de
notorietate. Rzboiul din Vietnam ridic i astzi probleme n Statele Unite ale
Americii. n Europa, aceast atitudine s-a accentuat prin anii `80, odat cu

38

Nu tii, fiule, cu ct de puin raiune este guvernat lumea ! afirmaie atribuit lui Oxestierna, cancelarul
Suediei n timpul rzboiului de 30 de ani, citat n Ludwig von Bertlanffy, General System Theory, George
Braziller, New York, 1968, p. 116.
39
www.stratisc.org, Pierre Marie Gallois, Renouveau de la grande stratgie des politiques et de la stratgie des
militaires.

NESECRET
45 din 486

NESECRET

desfurarea rachetelor. La nceputul anului 1980, au avut loc mari manifestri

n Germania Federal, Olanda, Italia i chiar n Marea Britanie mpotriva
desfurrii acestor rachete. Populaia acestor ri (i nu numai), care trise
experiena a dou rzboaie mondiale, avea o cu totul alt concepie privind
securitatea lor i a continentului dect guvernele respective. n 1983, Aliaii
(Statele Unite, Marea Britanie, Italia i Frana) au trimis un corp expediionar n
Liban, pentru salvarea minoritii cretine, rezolvarea problemei palestiniene i
pentru a impune Siriei un comportament rezervat. Au fost ns de-ajuns dou
atentate pentru ca trupele aliate s se repatrieze imediat. n aceste atentate,
Statele Unite ale Americii au pierdut 220 de oameni, iar Frana 58. De
asemenea, ceva mai trziu, Frana, dorind s ajute la despresurarea trupelor
generalului Aoun, a trimis n zon un portavion i navele nsoitoare. ns
atentatul terorist asupra unui avion DC 10 al UTA i presiunea opiniei publice
franceze au determinat autoritile s cheme flota n baza de la Toulon. Acelai
lucru s-a ntmplat i cu forele americane care au acionat n Somalia, n 1994.
Au fost de-ajuns cteva imagini de televiziune care prezentau umilirea unui pilot
american, pentru ca grupul expediionar s fie retras.
Desigur, de aici nu rezult c democraiile occidentale au renunat la orice
fel de rzboi, ci doar la acel rzboi care produce victime din rndul acestora,
care tulbur ordinea i linitea acestora. Oricum, populaiile de pretutindeni sunt
mpotriva violenei armate i refuz soluiile militare. Acest refuz are cel puin
trei argumente bine ntemeiate: dezvoltarea fr precedent a armelor de
distrugere n mas i a armamentelor de mare precizie, care, n caz de rzboi, fac
imposibil protecia populaiilor i a sistemelor de valori; crearea pericolului ca,
prin aciunea militar, s se nregistreze pierderi intolerabile n rndul forelor
expediionare; pericolul terorist, care afecteaz n primul rnd rile occidentale.
Rzboiul este, deci, un fenomen social complex, un fenomen-limit. El ine
de o esen social care conine confruntarea. Desigur, nu orice confruntare este
rzboi, dar orice rzboi este o confruntare, i anume, o confruntare armat
violent. Rzboiul nu este un blestem, nu este o catastrof, chiar dac, uneori,
NESECRET
46 din 486

NESECRET

duce la catastrofe umane, materiale, ecologice i culturale inimaginabile.

Rzboiul este o realitate a tuturor timpurilor. Dar el nu poate fi luat doar ca un
dat, chiar dac, adesea, oamenii sunt neputincioi n faa lui, nici ca o pedeaps,
ca o fatalitate, ci ca o rezultant a cumulrii unor tensiuni pe o serie de vectori
politici, economici, sociali, ideologici, psihologici i chiar culturali. n ultim
instan, rzboiul este un act de voin politic, adic un instrument violent al
politicii.
Pentru c este un act cu totul deosebit, el a fost investigat i studiat, n toate
timpurile, de ctre toi marii gnditori ai omenirii i dinspre toate orizonturile:
unii au studiat rzboiul pentru a-i descoperi cauzele i a le eradica, prevenind
astfel acest cataclism, acest seism al societii umane, alii au dorit doar s-i
neleag filozofia, fizionomia i mecanismele. n 1945, sociologul francez
Gaston Bouthoul (1896-1980), fondatorul polemologiei tiina sociologiei
rzboiului , scrie, mpreun cu Ren Carrere, lucrarea Le dfi de la guerre
(1740-1974)40, prin care face o analiz pertinent a rzboiului, a raiunilor care-i
dau natere, precum i a consecinelor i implicaiilor acestuia n plan social,
economic, demografic i ideologic.
Aceste implicaii sunt doar sesizate, ceea ce este, desigur, foarte important.
Mult mai important este ns studierea aprofundat a originii rzboaielor, a
cauzelor care le produc, a raiunilor care le perpetueaz, a formelor de
manifestare i de reproducere, a sistemelor generative i, bineneles, a
consecinelor. Aici nu exist explicaii categorice, universal valabile.
Societile sunt prea mult difereniate ceea ce le separ este, adesea, mult
mai presant i, evident, mai puternic, mai grav i mai important dect ceea ce le
unete, ntruct din diferene apare conflictul , de unde i unghiurile foarte
felurite din care este privit i analizat rzboiul.
Omenirea tie s calculeze, ntr-o fraciune de secund, ascunziurile
sateliilor planetei Jupiter, s construiasc ordinatoare capabile s trateze zeci de

40

Gaston Bouthoul, Ren Carrere, Le dfi de la guerre (1740-1974), PUF, Paris, 1976.

NESECRET
47 din 486

NESECRET

milioane de date pe minut, dar ea nu este n msur nici s prevad, nici s evite
violenele civile i rzboaiele care, de mii de ani, nsngereaz i continu s
nsngereze oraele i pmnturile: recenzndu-se conflictele armate majore care
s-au produs ncepnd din 1740, autorii au enumerat 366, dintre care 71 dup
1945. Oamenii au cunotine i potenialuri de care s-ar putea lipsi; dar ei
continu s se supun ignoranelor i impotenelor ale cror efecte crude le
resimt mereu41.
Rzboiul apare, deci, dintr-o perspectiv acional, ca o fatalitate. Se pare
c, orice ar face sau nu ar face, omenirea nu are cum s scape de acest nsoitor
permanent al ei, aa cum pmntul nu scap de cutremure i fenomene
meteorologice, iar natura de metamorfozele pe care le cuprind ciclurile trofice.
Aceast concluzie rezult din ntreaga existen a societii omeneti. n nici o
epoc, nu au lipsit rzboaiele.
Aproape dup fiecare rzboi care a produs distrugeri i pierderi imense de
viei, omenirea i-a pus problema eradicrii acestui mod de confruntare violent,
dar, de ndat ce contrastele i tensiunile s-au acumulat, iar dialogul a devenit
imposibil, a recurs din nou la rzboi, ca mijloc de deblocare a situaiei strategice,
mai exact, politico-strategice internaionale. Rzboiul nu este ns o fatalitate.
Muli l privesc ca pe un ru necesar sau ca pe un act eroic, ca pe o chestiune de
onoare i de mare demnitate, n jurul creia s-au esut numeroase legende i
opere nemuritoare.
Cauzele rzboiului sunt mereu aceleai i, de fiecare dat, altele. Mereu
aceleai, ntruct rzboiul izbucnete totdeauna atunci cnd i acolo unde
dialogul nceteaz, este nedorit sau reprimat, locul lui fiind luat de politica de
for sau de ripost i mereu altele, ntruct subiectul i obiectul unui dialog
sunt, de fiecare dat, diferite. Oamenii i entitile umane au foarte multe de
mprit: teritorii, resurse, mentaliti, influene i, mai ales, putere. Puterea este

41

http://www.chez.com/saintpierre/Bouthoul.html, Gaston Bouthoul, Le dfi de la guerre, p. 9.

NESECRET
48 din 486

NESECRET

motivul esenial i permanent al conflictului armat. Rzboiul este un nentrerupt

lan de btlii pentru resurse, teritorii i putere.
Cu alte cuvinte, rzboiul se prezint ca un fenomen al expansiunii i
ciocnirii frontierelor. Tipurile de frontiere care se confrunt dau tipurile de
rzboaie care se declaneaz, atunci cnd respectivele frontiere se ciocnesc.
Gradul de agresivitate al frontierelor d gradul de intensitate al rzboaielor care
le corespund. Pare o simetrie perfect, o relaie aciune-reacie, cauz-efect.
De aceea, s-ar putea desprinde concluzia c, dac vrem s eradicm
rzboiul, trebuie s desfiinm frontierele. Dar ofensiva mpotriva frontierelor
este veche de cnd lumea. Mereu sunt desfiinate unele frontiere i mereu apar
altele. Frontierele nu pot fi ns desfiinate. Ele fac parte din natura uman.
n realitate, aceste raporturi au condiionri foarte numeroase i se
manifest n modaliti diferite de la o epoc la alta, de la un rzboi la altul.
Noua revoluie n domeniul militar, tratat pe larg i controversat, n
numeroase studii i lucrri de specialitate, progresul tiinific i tehnic fr
precedent reprezint acel foaier generator de micare real i virtual, de
acumulri capabile s declaneze i s susin substaniale metamorfoze spaiotemporale n teoria i practica rzboaielor i a conflictelor, prevestind o
cruciad spre viitor42, adic o nou ofensiv a frontierelor tiinifice i
strategice, o nou paradigm a fenomenului rzboi i artei militare.
Nimic nu este perfect pe lumea aceasta, nici mcar rzboiul. Dimpotriv,
dintre toate lucrurile imperfecte, rzboiul, care se prezint ca fiind cel mai mare
consumator de resurse, rmne confruntarea cea mai dramatic i cea mai
imperfect.
Acesta reprezint unul dintre marile paradoxuri ale tuturor timpurilor.

42

Mircea Murean, Gheorghe Toma, Provocrile nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2003.

NESECRET
49 din 486

NESECRET

2.2. Teoria i practica rzboiului

Mai este rzboiul o continuare a politicii? Face el parte nemijlocit din
filosofia politic? Sau rzboiul nseamn sfritul politicii, al dialogului,
diplomaiei i aciunii politice? La ora actual, definiia rzboiului se sprijin pe
opiuni i interpretri situate ntre aceste dou repere fundamentale: continuarea
politicii i sfritul politicii43. n Le monde diplomatique din martie 2003,
Ignacio Ramonet44 noteaz o chestiune care, la urma urmei, este fundamental
pentru definirea sau redefinirea rzboiului n epoca actual.
El sesizeaz teama omenirii c, n problema Irakului, se simea, nc din
perioada pregtirii aciunii, c urmeaz s se ntmple ceva fundamental. Cel
puin n ceea ce privete atitudinea i opiniile, n problema rzboiului din Irak,
arhitectura internaional se prbuea, ONU era ndeprtat, Uniunea European
se diviza, NATO suferea o ruptur, prima de acest gen (prin exprimarea
dezacordului Germaniei, Franei i Belgiei n ceea ce privete declanarea
ostilitilor) i unica de la nfiinarea Alianei
Pe 15 februarie, 10 milioane de oameni protesteaz mpotriva rzboiului.
Aceast lume refuz s accepte violena n relaiile internaionale. Lumea nu
nelege pe deplin nici cauzele, nici raiunile acestui rzboi. Dar, oare, a neles
omenirea vreodat pe deplin cauzele i raiunile rzboiului?! Ele rmn,
totdeauna, deci i n acest caz, cumva enigmatice. De ce Frana i Germania s-au
opus? De ce nu s-a gsit alt cale? Oamenii planetei, n mare parte, s-au opus i
se opun nu numai acestui rzboi, ci oricrei forme de violen. O alt parte a
omenirii l-a acceptat i l accept. Nu se face ns un referendum. Raiunile carel genereaz se consider suficiente pentru a fi declanat. Situaia, ca atare,
continu, totui, s rmn enigmatic.

43

Sfritul politicii este neles ca sfrit al dialogului, diplomaiei i al altor instrumente ale politicii situate n
afara rzboiului.
44
http://www.monde-diplomatique.fr/2003/03/RAMONET/9870, Ignacio Ramonet, De la guerre perptuelle, n
Le monde diplomatique, mars, 2003.

NESECRET
50 din 486

NESECRET

Atacarea i nvingerea rapid a armatei lui Saddam Hussein nu rezolv

problema. Apar noi date, noi dezvluiri, noi semne de ntrebare. Rzboiul
propriu-zis se sfrete. Armata lui Saddam este spulberat. Conflictul ns
continu. Dintr-un rzboi armat contra armat, confruntarea devine un rzboi
de gheril. Pierderile coaliiei sunt mult mai mari dect cele din timpul
rzboiului propriu-zis.
Desigur, pierderile forelor rebele, ale forelor care se opun stabilizrii i
democratizrii Irakului sunt de zeci de ori mai mari. Dar se pare c nu
conteaz ntrebarea, totui, persist: Ce fel de rzboi se duce n Irak? Este
acelai cu rzboaiele din secolul al XIX-lea i din secolul al XX-lea dintre forele coloniale i forele care se opuneau colonizrii, dintre forele puterilor
coloniale i forele insurgente? Desigur, nu este acelai. Aici este vorba de cu
totul altceva. Obiectivul politic al rzboiului din Irak nu pare a fi i nu este
cucerirea teritoriului acestuia, ci stabilizarea zonei, controlul resurselor
energetice, lichidarea oricrui posibil punct de sprijin pentru reelele teroriste i
prevenirea escaladrii tensiunilor de falie n spectrul economic i civilizaional.
i chiar dac esena rzboiului nu s-a schimbat nici n cazul confruntrii din
Irak, fizionomia lui este oarecum diferit de cea a rzboaielor din trecut. n
primul rnd, acest rzboi se prezint ca un timp de confruntare prin care o mare
putere, n jurul creia se constituie o comunitate internaional, nltur un regim
politic dictatorial i impune un anumit tip de comportament. Este un rzboi care
s-a desfurat i se desfoar n vzul lumii. Desigur, exist raiuni care nu au
aprut pe ecrane, n marile jurnale sau n conferinele de pres desfurate cu
regularitate de ambele pri. Dar acest rzboi a fost i este prezent n fiecare zi
pe ecranele televizoarelor din toat lumea. De o parte, se afl forele unei
coaliii, de cealalt parte, gherilele irakiene. S-a instalat un guvern irakian, care
va lua decizii n ceea ce privete drumul democratic al Irakului, dar situaia este
mult prea complex pentru a se putea desprinde concluzii finale.
Exist ns cteva certitudini. Una dintre acestea este aceea c rzboiul
rmne i n continuare ceea ce a fost el din totdeauna: un instrument al politicii.
NESECRET
51 din 486

NESECRET

Mutaiile produse n sfera politicului nu au schimbat i nu schimb esena

rzboiului impunerea voinei prin intermediul forei , dar complic raporturile
care se creeaz n sistemul justificrii violenei. Exist deja sincope n
configurarea voinei politice.
Acestea sunt cauzate de discrepana intereselor i, deci, a determinrilor.
Raiunile pentru care unele ri s-au opus interveniei armate n Irak nu au avut
n vedere Irakul, ci dinamica intereselor, fizionomia configurrii i construciei
mediului de securitate n aceast zon important a lumii.
S-au evocat, n faa Consiliului de Securitate al ONU, n sprijinul
rzboiului, ntr-un raport intitulat Un deceniu de ameninri i provocri, apte
argumente, dintre care trei sunt foarte importante: nerespectarea rezoluiilor
Naiunilor Unite; deinerea armelor de distrugere n mas i a rachetelor balistice
sau cutarea de a deine astfel de mijloace; violarea drepturilor omului (execuii
dup o judecare sumar, violuri, torturi). Celelalte patru argumente se refer la:
terorism45; prizonieri de rzboi; bunuri confiscate n timpul invaziei din Kuweit
(material militar i obiecte de art); deturnarea programului Petrol contra
hran.
Argumentele sunt, dup prerea noastr, puin importante n cazul acestui
conflict. Cel mult, ele pot justifica, n faa opiniei publice, realizarea coaliiei
mpotriva regimului lui Saddam Hussein i atacarea armatei acestuia cu o for
de 300.000 de oameni, aplicnd, pentru prima dat, un concept strategic nou, cel
al Rzboiului bazat pe Reea. Important este evoluia situaiei strategice
generale i din zon spre conflict. ntre principalele elemente ale acesteia pot fi
situate i urmtoarele:
- apariia i proliferarea ameninrilor asimetrice, ndeosebi a celor
teroriste, a reelelor de traficani i a economiei subterane;
- proliferarea tendinelor extremiste i fundamentaliste, ndeosebi a
fundamentalismului islamic;
45

Irakul ar fi adpostit palestinieni i ar fi oferit 25.000 de dolari familiilor pentru fiecare atac sinuciga
mpotriva Israelului.

NESECRET
52 din 486

NESECRET

- starea de haos declanat dup spargerea bipolaritii i reorganizarea

dificil a relaiilor internaionale;
- apariia unor noi focare de instabilitate, de criz i conflict;
- apariia i proliferarea unor micri identitare, dar nu n sfera politicului,
deci a statelor, ci n cea nonstatal sau antistatal;
- numeroasele efecte secundare, ndeosebi asupra statelor naionale i
statelor srace, ale presiunii grbite i nejustificate exercitate de anumite
elemente ale procesului de globalizare;
- noua configuraie a btliei pentru resurse;
- apariia i dezvoltarea parteneriatelor strategice.
n aceste condiii, rzboiul nu se mai prezint ca o nfruntare ntre entiti
simetrice, ntre beligerani oarecum egali, care se pregtesc din timp i se cunosc
destul de bine, ci capt un caracter disproporionat i asimetric, de o parte
situndu-se marea putere politic, economic, tehnologic i informaional, n
jurul creia se grupeaz o foarte puternic i interesat comunitate internaional
n esena ei, dominant i globalizant i, de cealalt parte, restul lumii, care
se prezint ca un amalgam diform, dezordonat i imprevizibil, caracterizat de
anomie social, fragmentare, srcie, persisten a unor focare generatoare de
crize i conflicte i opoziie fa de constituirea unor noi centre de putere, care
sunt percepute ca noi forme de dominare.
Rzboiul capt i el, n dinamica scopurilor i obiectivelor finale,
asemenea trsturi. El devine din ce n ce mai mult, fie mijloc de impunere a
voinei politice a unei mari puteri, a unei coaliii, a unei aliane sau a unui grup
de state, a comunitii internaionale, fie o modalitate de reacie la aceste
impuneri. Dar toate acestea par a fi fost i pn acum.
Singurul aspect nou l reprezint ceea ce se numete impunerea voinei
comunitii internaionale. Dei prin comunitate internaional fiecare nelege
ceea ce corespunde intereselor sale, este foarte clar c noiunea respectiv
implic mai mult state, organizaii i organisme internaionale, aliane i coaliii
constituite pe anumite criterii.
NESECRET
53 din 486

NESECRET

Comunitatea internaional nu nseamn nc reunirea tuturor statelor i a

tuturor intereselor n acelai interes, n acelai orizont politic i n acelai
concept strategic. Se tinde ns ctre aa ceva.
Cu alte cuvinte, din punct de vedere teoretic, rzboiul prezentului i, cu att
mai mult, cel al viitorului, nseamn:
- analiza noilor pericole i riscuri pe care le presupune conflictualitatea
armat;
- analiza i prognoza efectelor principale i secundare ale conflictualitii
armate actuale i viitoare;
- conceperea (adoptarea sau adaptarea) unor doctrine i strategii ale unui
astfel de rzboi;
- elaborarea unui model actual (i viitor) al conflictului armat bazat pe
strategii asimetrice i pe rspunsul adecvat (adaptat, adoptat) la acestea
(care se fundamenteaz tot pe strategii asimetrice);
- elaborarea

unor

noi

ipoteze

privind

fizionomia

filosofia

conflictualitii armate i verificarea lor.

Din punct de vedere practic, rzboiul viitorului presupune:
- aciuni ale marii puteri mondiale (centre de putere, aliane, coaliii,
comuniti internaionale foarte puternice, grupuri de state constituite n
parteneriate strategice etc.) mpotriva regimurilor politice dictatoriale, a statelor
care adpostesc sau genereaz terorism i ameninri asimetrice;
- realizare a mijloacelor necesare pentru pregtirea i desfurarea unui
rzboi de acest fel, care se prezint ca fiind, deopotriv, continuu, particularizat
i extrem de diversificat;
- constituire a unor grupri de fore diferite i asimetrice care s rspund
cu promptitudine acestui gen de provocri i ameninri;
- realizare a unei legislaii internaionale pe msur.
Ca ntotdeauna, rzboiul face parte din filosofia politic. El nu este doar o
realitate. El este i un concept. Exist o teorie a rzboiului, care se dezvolt
NESECRET
54 din 486

NESECRET

odat cu evoluia societilor omeneti, i nimeni nu tie care va fi (dac va fi

vreodat) o limit de sus a acesteia.
Oricum, rzboiul urmeaz drumul societii omeneti, este un nsoitor
permanent al acesteia. Mai mult, de cele mai multe ori, lumea i raporteaz,
adesea, timpul i evenimentele la realitatea, continuitatea i discontinuitatea acestui
fenomen: nainte de rzboi, ntre dou rzboaie, dup rzboi. Zeii rzboiului nu
sunt prea numeroi, dar sunt extrem de temui: Ares, Marte, Wotan sau Odin.
Rzboiul a fost perceput, de-a lungul timpurilor, ca o rzbunare a cerului, ca un foc
al infernului, ca o pedeaps dat oamenilor, ca un seism social etc.
Rzboiul continu s fie ceea ce este el din totdeauna: un fenomen social
complex, un seism social care duce la descrcarea unor energii acumulate n
timp.
Formele pe care le mbrac un astfel de fenomen sunt i vor fi din ce n ce
mai numeroase i mai greu de controlat. Aici se pare c va aciona i mai
pregnant un principiu al proporionalitii: cu ct societatea va fi mai complex
i mai dezvoltat, cu att va fi mai greu de controlat, de gestionat acest fenomen
intrinsec al ei, rzboiul. Lucien Poirier46 pune deasupra rzboiului aciunea
strategic. Rzboiul nu este dect o modalitate a acesteia, care produce un efect
ce-i confer un statut cel puin ciudat, ca s nu spunem special.
2.3. Rzboiul n viziunea determinismului mecanicist
Esena rzboiului nu s-a schimbat. El rmne ceea ce a fost din totdeauna.
Ceea ce se schimb mereu este viziunea asupra rzboiului, mai exact modul cum
este cunoscut, neles i judecat. n epoca determinismului mecanicist, rzboiul
era neles ca un dat, ca un fenomen care avea o finalitate precis marcat de o
victorie i o nfrngere. n timp ce unul era nvingtor, cellalt era, n mod
categoric, nvins. Rareori se ncheiau rzboaiele

46

Lucien Poirier, Panser stratgiquement.

NESECRET
55 din 486

NESECRET

Rzboiul poate fi privit, deopotriv, ca o criz ntr-un sistem evoluionist,

ca o criz de sistem, dar i ca o modalitate de deblocare a unei situaii complexe,
extrem de periculoase (pentru existena i evoluia sistemelor). Propriu-zis,
rzboiul nu reprezint doar partea superioar a crizei, adic ultima ei etap.
Ultima etap a crizei este criza nsi, ntruct criz nseamn blocaj. Criza este
situaia-limit n evoluia unui sistem, care, practic, blocheaz aceast evoluie.
Iar rzboiul nu este limita superioar a unei crize, ci soluia cea mai radical,
adic ultima soluie pentru ieirea din criz. ns, ntr-un anume sens, i rzboiul
face parte din criz, aa cum moartea face parte din via. Dar el nu poate i, n
opinia noastr, nu este bine s fie neles doar ca ultima etap a crizei, ci, aa
cum s-a afirmat mai sus, ca o soluie (ultima soluie) pentru ieirea din criz. n
viziunea determinismului mecanicist, lucrurile sunt tranante. Cnd celelalte
mijloace (diplomaia, dialogul, negocierea etc.) nu dau rezultate, se apeleaz la
for, adic la aciunea violent pentru impunerea voinei uneia dintre pri
asupra celeilalte, pe aceast cale realizndu-se ieirea din criz. Evident, nu
orice criz, presupune, ca soluie ultim pentru ieirea din ea rzboiul. Este
vorba de criza acelor sisteme sociale internaionale (zonale, regionale, de falie i
chiar din interiorul unui stat) care au evoluii conflictuale grave.
Rzboiul poate avea, pentru echilibrul social, rolul unei adevrate
intervenii chirurgicale, care se dorete a fi din ce n ce mai precis i mai
eficient i din ce n ce mai puin dureroas. n acest sens, rzboiul poate fi
privit ca un fel de terapie de oc, n urma creia sunt nlturate unele
disfunciuni i consumate energiile negative acumulate n intervalele dintre dou
vrfuri de conflict. Rzboiul se prezint, metaforic vorbind, ca un fel de lovitur
de ciocan peste fierul nroit. Dac fierul nu este suficient de nroit, efectul
loviturii de ciocan nu este i nu poate fi cel scontat. Era lui Napoleon s-a
ncheiat prin pierderea btliei de la Waterloo, iar aventura celui de-al III-lea
Reich, prin aciunile ferme ale Naiunilor Unite i obligarea Germaniei hitleriste
s capituleze. Oare lucrurile vor fi la fel de tranante i n viitor n ceea ce
privete rzboiul ca soluie de deblocare a unei situaii de criz?
NESECRET
56 din 486

NESECRET

2.4. Rzboiul n epoca determinismului dinamic complex.

Teoria haosului
Cum este privit rzboiul n epoca deschis de teoria sistemelor dinamice
complexe? Cum se prezint, n aceast epoc legile i principiile rzboiului?
Care sunt principalele utilizri ale teoriei haosului n conceperea i
funcionarea sistemelor militare? Cum poate influena aceast teorie strategiile
operaionale antiteroriste, cele al gestionrii crizelor i situaiilor post-conflict?
Rzboiul nu se mai prezint nici ca un dat, nici ca o fatalitate. El reprezint
pur i simplu o realitate ca oricare alta, care face parte din viaa oamenilor,
depinde de oameni, mai exact de comunitile umane, i, de aceea, trebuie
cunoscut, neleas i folosit (sau evitat) de oameni i de entitile umane.
Este adevrat, rzboiul nc subjug i nspimnt. Oamenii de pe toate
continentele se roag la Dumnezeu s-i fereasc de boli, de calamiti naturale,
de dezastre i de rzboaie. Fr a neglija caracterul distrugtor al rzboiului,
trebuie totui s afirmm c rzboiul are rolul lui social, declanndu-se de
regul atunci cnd toate celelalte forme de rezolvare a unei probleme frontaliere
sau internaionale s-au epuizat.
Erori sau expresii ale unor strategii indirecte?!
ntr-un articol publicat n Revue internaionale et stratgique nr. 53 din
200447, Daniel Serwer48 subliniaz numeroasele erori fcute de George W.
Bush, de Jaques Chirac, de Gerard Schrder i nu numai n aprecierile situaiei
internaionale i, ca urmare, n deciziile luate. De aceea, n viziunea
cercettorului american, riscurile de a nelege prost aceast lume sunt mult
mai numeroase dect ansele de a o nelege49. George W. Bush credea c
irakienii vor ntmpina trupele americane cu flori i cu lauri, ca eliberatoare. El

47

Daniel Serwer. De trop nombreuses erreurs et une coopration insuffisante, n Revue internationale et
stratgique, nr.53 din 2004, pp. 117-120.
48
Daniel Serwer este director ale Departamentului Operaiilor pentru Pace i Stabilitate n cadrul Institutului
pentru Pace al Statelor Unite (USIP) din Washington DC i poate fi contactat la adresa: dserwer@usip.org.
49
Daniel Serwer, Op.cit., p.117.

NESECRET
57 din 486

NESECRET

a avut dreptate, dar numai n parte, deoarece, ntr-adevr, majoritatea

irakienilor au ntmpinat trupele americane astfel, ns nu toi irakienii. n
consecin, perioada post-conflict care a urmat s-a caracterizat printr-o
intensificare a aciunilor de gheril i ale rezistenei irakiene, care au produs
americanilor mai multe pierderi dect ntregul rzboi. De asemenea, Bush a
considerat c irakienii deineau arme de distrugere n mas (de altfel, acest
lucru a i reprezentat unul dintre argumentele care au grbit declanarea
aciunilor armate).
Realitatea era ns cu totul alta. Nici conducerea politic a Franei, nici
cea a Germaniei, nici cea a Belgiei nu au avut n ntregime dreptate, opunnduse interveniei militare n Irak. Campania coaliiei s-a desfurat n ritm rapid
i, cu toat situaia post-conflictual destul de complicat, se pare c
obiectivele rzboiului au fost atinse. Jacques Chirac gndea c, n situaia n
care americanii atac Irakul, ntreaga lume arab va intra ntr-o dezordine
periculoas. N-a avut loc nici o dezordine, lumea arab vzndu-i n
continuare de treburile ei. Se pare chiar c, odat cu nlturarea lui Saddam
Hussein de pe scena internaional, nemulumirile i problemele lumii arabe s-au
diminuat. Cancelarul german Gerhard Schrder credea c ar putea reface
credibilitatea sa n imaginea SUA, dup ce a dus o campanie electoral
fondat i pe opoziia fa de rzboiul din Irak. Totui, Germania reprezint
unul dintre principalii parteneri europeni n dialogul cu Statele Unite. Chiar i
Saddam Hussein ducea o politic plin de ambiguiti. Pe de o parte, el dorea
s-i conving pe americani c deine ADM i, pe de alt parte, s le arate
inspectorilor ONU c nu deine astfel de arme. Realitatea i-a dezamgit pe
toi. Saddam nu era dect un dictator ngrdit, epuizat, lovit i nimicit cu mult
naintea aciunii militare din martie 2003. Toat lumea trebuia s tie acest
adevr. i chiar dac un astfel de adevr nu era i nu putea fi cunoscut i
recunoscut n ntreaga lui dimensiune, n toate detaliile (totdeauna mai rmne
un smbure de neprevzut care poate genera o situaie surprinztoare), oricine
i putea imagina c, n actualele condiii ale globalizrii i exploziei high tech
NESECRET
58 din 486

NESECRET

i IT, nu se pot ivi surprize dect din partea acelor entiti care dein astfel de
tehnologii, care beneficiaz de o poziie privilegiat n tehnologie i n
ciberspaiu.
S fi fost oare att de naivi i de dezinformai aceti mari oameni de stat?
Oare au plutit i plutesc ei n incertitudini, aa cum ne nva teoria haosului?
Fr a exclude i o astfel de eventualitate (foarte puin probabil, dar nu
imposibil), trebuie, totui, subliniat c interesele depesc cu mult zona. n
opinia lui Daniel Serwer, Irakul nu a fost i nu este altceva dect un teatru de
conflict minor n cadrul unui cmp de btlii mult mai vast50.
Problema ADM nu era dect un pretext. Pe George Bush l interesa cu
totul altceva n acest

rzboi. Era vorba de contracararea unei ameninri

teroriste printr-o strategie direct care const n proiectarea forei americane n

inima Orientului Mijlociu i, pornind de aici, remodelarea lumii arabe pe
principii democratice sau, n orice caz, pe alte principii dect cele generatoare
de intoleran i terorism. Aceasta reprezint una din strategiile indirecte
pentru ngrdirea i contracararea terorismului generat de extremismul
islamic. Obiectivul poziiei lui Jaques Chirac, potrivit opiniei directorului
Departamentului Operaiilor pentru Pace i Stabilitate din cadrul Institutului
pentru Pace al SUA, nu era neaprat acela de a da expresie unei ngrijorri n
ceea ce privete stabilitatea lumii arabe, ct mai ales o modalitate de a
contrabalansa, cel puin din punct de vedere politic, teoretic i doctrinar,
superputerea american, ceea ce nseamn un punct ctigat pentru poziia
Franei ca putere cu interese globale. Numai c, n urma acestei atitudini,
Frana s-a gsit, nolens volens, de aceea i parte a baricadei cu Al-Qaeda, care
urmrea, de asemenea, s contrabalanseze puterea american i s-o alunge din
orientul Mijlociu. Desigur, lucrurile sunt, aici, nuanate. n nici un caz, Frana
nu se afl de aceeai parte a baricadei cu o reea de organizaii teroriste.
Dimpotriv, Frana este una dintre acele puteri cu interese globale, afectat de

50

Daniel Server, op. cit. p. 118.

NESECRET
59 din 486

NESECRET

terorism i care lupt mpotriva terorismului. Mai mult, potrivit altor opinii,
ntre Frana i Statele Unite i ntre Frana i Marea Britanie exist un consens
indiscutabil n ceea ce privete politica internaional de coaliie, gestionarea
crizelor i conflictelor, prevenirea i combaterea terorismului etc. Americanii
nu au salutat politica Franei n legtur cu Irakul, dar doresc o bun cooperare
cu Frana n alte domenii.
Democratizarea unor ri arabe, aliate ale Statelor Unite n lupta
mpotriva terorismului Arabia Saudit i Egiptul , poate genera, cel puin
pe termen scurt, unele fore care s accentueze ameninrile teroriste. Lumea
arab nu accept cu uurin democraia i nu se tie cum vor evolua lucrurile
n viitor. Este unul dintre motivele pentru care, n complicata problem a
Irakului, ntre Frana i SUA se menin nc dezacorduri. Aceast atitudine
influeneaz i politica Uniunii Europene, care se menine prudent.
Poziia Franei, cea a altor ri i cea a Uniunii Europene, aciunile
gherilei irakiene i apropierea alegerilor prezideniale din noiembrie 2004 i-au
determinat pe americani s pun n aplicare, la 30 iunie 2004, acel transfer de
suveranitate ctre guvernul de tranziie irakian, dar, dup cum se tie, pe teren,
lucrurile nu s-au schimbat n mod radical. Mai mult, se pare c guvernul
irakian este incapabil s se apere de unul singur mpotriva unei insurecii.
Partizanii lui Saddam Hussein, islamitii radicali irakieni i elemente ale
reelei Al-Qaeda aflate n Irak desfoar aciuni nu numai mpotriva
americanilor, ci i mpotriva democraiei ca atare. Cu alte cuvinte, guvernul
irakian va trebui el nsui aprat. Americanii i celelalte fore s-au retras i se
vor retrage n baze militare situate n afara localitilor, continund s
desfoare aciuni anti-gheril (forele grele vor fi nlocuite prin fore
speciale), n timp ce forele irakiene vor prelua ncet, ncet sarcinile cotidiene
de securitate i de meninere a ordinii publice.
Aceast strategie indirect american ar putea urmri atragerea Franei i a
altor ri din Uniunea European pentru a ajuta guvernul irakian, devenit deacum suveran. Toate acestea nu se vor repercuta numai n favoarea noului
NESECRET
60 din 486

NESECRET

regim de la Bagdad, ci vor putea avea un rol deosebit n reconcilierea dintre

Statele Unite, Frana, Germania i alte ri din Uniunea European, ndeosebi a
celor care fac parte din NATO. Dezacorduri ntre Statele Unite i Uniunea
European n ceea ce privete reconstrucia unei ri devastat de rzboi au mai
existat i, probabil, vor mai exista. Exemplul rilor care alctuiau cndva
Iugoslavia este concludent. Astzi, se pare c nu conteaz foarte mult
modalitatea n care este realizat sau meninut pacea, ci rezultatele concrete,
palpabile. Intervenia forei aeriene a unei coaliii condus de SUA asupra
Iugoslaviei i bombardarea unor obiective de importan strategic nu au fost
agreate de opinia public internaional, dar, cel puin pn n acest moment,
cea mai tensionat zon din Balcani a fost pus sub control. Uniunea
European a preluat gestionarea zonei i se pare c a i gsit soluiile i
strategiile necesare pentru o soluionare pe termen lung, n timp, a problemelor
Balcanilor.
Se pare c, i n cazul Irakului, este necesar aceeai cooperare ntre SUA
i UE. n cazul ex-Iugoslaviei, Uniunea European s-a dovedit incapabil s
pun, de una singur, capt conflictului. Americanii au intervenit n for, cu
riscul de a-i ridica toat lumea n cap, dar rzboiul din spaiul ex-iugoslav a
fost oprit. n urma acestor realiti, Uniunea European a neles perfect c
trebuie s se doteze cu o politic european de aprare i securitate viabil,
precum i cu forele i mijloacele necesare. Desigur, nu neaprat pentru a nu
mai apela la ajutorul american (un astfel de ajutor trebuie s existe i va exista
ntotdeauna, ca i un ajutor sau, mai bine-zis, un sprijin european n favoarea
SUA), ci mai ales pentru a crea toate condiiile favorabile generrii securitii,
prin cooperare, gestionare a crizelor i conflictelor i descurajare a tendinelor
extremiste sau revanarde.
Frana nu poate practica o politic izolaionist, care nu i-ar folosi la
nimic, iar Statele Unite nu au nici un interes s se angajeze singure sau doar cu
un numr limitat de aliai ntr-un conflict armat (chiar dac au capacitatea s o
NESECRET
61 din 486

NESECRET

fac), n dezaprobarea celorlalte state. O astfel de politic a rzboiului nu mai

este i nu mai poate fi de actualitate.
Rzboiul stat contra stat, for ostil (intern sau extern) contra stat, de
tipul conflictelor armate din fosta Iugoslavie, din spaiul caucazian, din zona
Golfului (rzboiul dintre Irak i Iran) care nc mai frmnt lumea, vor avea
anse din ce n ce mai puine.
Marea putere, puterea aliat, parteneriatele strategice dintre marile puteri
economice, tehnologice, informaionale i militare ale lumii, ca i organizaiile
i organismele internaionale, se afl cel puin la acest nceput de epoc de
aceeai parte a baricadei, fiind mpotriva rzboiului identitar, a rzboiului stat
contra stat i a conflictelor militare regionale deschise, care pot primejdui
pacea i securitatea zonelor geografice importante i chiar escaladarea
rzboiului.
Aceast atitudine comun a tuturor statelor, organizaiilor i organismelor
internaionale este determinat de:
- transformarea tot mai accentuat a rzboiului, dintr-un mijloc al
politicii, dintr-o modalitate de deblocare a unei situaii internaionale
complicate, ntr-o ameninare extrem de grav la adresa pcii i
securitii ntregii lumi;
- proliferarea armelor de distrugere n mas i meninerea primejdiei
utilizrii lor, n cazul unui conflict armat cu un grad mare de intensitate
i de generalizare, greu de prevzut i, mai ales, de controlat;
- existena pericolului ca armele de distrugere n mas s poat fi folosite
de regimuri politice dictatoriale i nu numai;
- globalizarea

crescnd

informaiei,

economiei

relaiilor

internaionale;
- apariia i dezvoltarea unor sisteme de arme bazate pe nano tehnologii,
high tech, tehnologia informaiei i crearea posibilitii proliferrii
acestora, astfel nct, la un moment dat, s fie scpate de sub control;
NESECRET
62 din 486

NESECRET

- apariia i proliferarea ameninrilor disimetrice (decalajele imense de

tehnologii i potenialuri) i asimetrice (exploatarea slbiciunilor i
vulnerabilitilor adversarului).
O posibil soluie: teoria haosului
Pentru a rezolva o problem putem folosi fel de fel de metode. Acestea sunt,
bineneles, metode formale. Adic, va trebui s gsim o formulare matematic
precis a problemei respective i apoi s cutm procedura ce va putea fi utilizat
pentru aflarea valorii necunoscutelor, n funcie de datele cunoscute i de relaiile
dintre ele. Cu alte cuvinte, soluionarea oricrei probleme cere punerea n relaie a
cunoscutelor i necunoscutelor, a determinrilor i indeterminrilor.
Metodele formale sunt ntrebuinate n toate domeniile de activitate, inclusiv
n armat. Problemele militare care se rezolv prin intermediul metodelor formale
nu sunt numai cele financiare sau cele logistice, ci i cele tactice, operative i
strategice, care in respectiv, de structurarea, pregtirea i ntrebuinarea forelor, de
conceperea, realizarea i folosirea armamentului, tehnicii i mijloacelor de lupt i
de aciunile propriu-zise n spaiul luptei sau n afara acestuia. Metodele
matematice se ntrebuineaz de foarte mult vreme (nc din antichitate) n
domeniul militar.
Calcularea raportului de fore, constituirea dispozitivelor, realizarea sistemului
de foc apeleaz totdeauna la matematic. Aceste metode matematice au fost i sunt
utilizate cu succes n dezvoltarea de aplicaii critice pentru toate domeniile din
armat, ndeosebi n rezolvarea unor probleme financiare. Ele sunt totui foarte
scumpe i necesit o definire precis. Soluiile oferite sunt, n general, cifre exacte,
procentaje, evaluri pe care viaa, realitatea le confirm sau le infirm ntr-o
anumit msur, ntruct, aa cum bine se tie, rareori socoteala de acas se
potrivete cu cea din trg. n lumea real, aveam de a face cu o altfel de
matematic

NESECRET
63 din 486

NESECRET

Pn la un punct, aa cum afirm Ioan Iacob51 putem mpinge limitele prin

aplicarea noilor descoperiri tehnologice sau teoretice, dar tot nu putem scpa de
intractabilitate, dei unele probleme par s fie uor de controlat. Unele, nu toate.
i, n orice caz, nu cele mai dificile. Dar, chiar i acelea nu pot fi controlate
dect ntr-o anumit msur, adic n elementele (constantele) care menin o
anumit stabilitate i continuitate sistemului pe care-l modeleaz i l definesc.
Dincolo de aceste aspecte, intervin ns numeroasele variabile care depind att
de condiiile iniiale, ct i de comportamentul sistemului n bifurcaii.
Fenomenele meteorologice constituie exemplul cel mai potrivit. Ele evolueaz
haotic, putnd fi prevzute numai pn la un punct. Pn acum civa ani,
meteorologii puteau face o prognoz destul de acceptabil pentru ziua
urmtoare, dar totul devenea speculativ n cazul prognozei pe o perioad mai
mare. Edward Lorenz, introducnd datele n calculator, a constat c au aprut
dou formaii care evoluau ntr-un mod curios. Era n 1963. Ecuaiile folosite au
primit denumirea de atractorii Lorenz52. Prognozele meteo se fac, destul de
precis, pentru o perioad de cinci zile. Peste aceast perioad, orict de
performante ar fi calculatoarele, prognozele nu mai pot fi precise. ntruct
intervine ceea ce se numete comportamentul sistemelor n bifurcaii, adic
haosul. Dup aceast perioad, i face loc o dezordine n vederea unei noi
ordini, ceea ce determin alt comportament, dar care nu poate fi privit i tratat n
afara condiiilor iniiale. Gleick, n celebra sa lucrare Teoria haosului53,
vorbete de aa-numitul efect de fluture, artnd sugestiv c, dac un fluture
bate din aripi la Beijing, s-ar putea ca, peste o lun, s aib loc o furtun pe
rmurile Americii. Relaia de cauzalitate dintre flfirile aripilor unui fluture i
furtuna din Pacific este foarte greu de stabilit. Ar trebui mers pe firul apei n sus
i luate n rspr toate bifurcaiile. Acest lucru este imposibil. De unde rezult c
i prevederea cu precizie a viitorului este dificil, dac nu chiar imposibil. De

51

Agora/editori/iiacob.html
dx/dt = 10y 10 x; dy/dt = xy + 28x y; dy/dt = xy 8/3y.
53
James Gleick, LA THORIE DU CHAOS. VERS UNE NOUVELLE SCIENCE, Champs Flammarion
52

NESECRET
64 din 486

NESECRET

aici nu rezult c nu putem avea o imagine asupra viitorului, ci doar

imposibilitatea prevederii ei cu precizie.
Acestei teorii se supune i rzboiul, att n ceea ce privete evoluia
cauzelor, ct i a efectelor. Folosirea teoriei haosului ofer o mai bun nelegere
a complexitii fenomenului rzboi i a granielor pn la care ne putem extinde
n evaluarea lui. Rzboiul viitorului nu este deci un dat, adic un fenomen pe
care l putem cunoate n toate detaliile sale, ci unul difuz, greu de evaluat i, de
aceea, trebuie s punem totdeauna, cum o facem de atta vreme, rul nainte
2.4.1. Intervenia militar ca remediu curativ
Termenul intervenie militar desemneaz interferena coercitiv
efectuat de un actor (principal) n sfera de jurisdicie sau de interes a altui actor
sau agent54. Richard N. Haass clasific55 interveniile militare dup scop, n
intervenii punitive i intervenii coercitive. n cazul primelor, durata i tipul
aciunilor militare este n totalitate la latitudinea actorului care intervine, avnd
ca scop slbirea puterii militare a statului-int, n timp ce n al doilea caz
ncetarea aciunii militare este condiionat de ndeplinirea de ctre statul-int a
unor condiii determinate.
Pornind de la exemple istorice concrete, Martin Ortega evideniaz56 zece
modele diferite ale interveniei militare, care reprezint tot attea scopuri
politice care pot fi atinse prin intermediul acesteia:
- modelul imperialist un stat puternic intervine militar ntr-un alt stat
pentru a obine anumite avantaje, a-i urma propriile interese sau pentru ai crete influena n statul int sau pe scena internaional.
- modelul colonial

54

Lansen P. Conley, Roberto D. Amico, Views on Military Intervention, Air University Research Web, la
www.research.au.af.mil/papers/student/ ay2001/affp/Conley.pdf (06.06.2002).
55
Richard N. Haass, The Use and Abuse of Military Force, n Brookings Policy Brief, November 1999, No. 5 4,
la http://www.brook.edu/dybdocroot/comm/policybriefs/pb054/pb54.pdf, (06.06.2002).
56
Martin Ortega, Military Intervention and the European Union, Chaillot Paper 45, march 2001, Institute for
Security Studies of WEU, la http://www.iss-eu.org/chaillot/chai45e.html, (06.06.2002).

NESECRET
65 din 486

NESECRET

- modelul echilibrului de putere folosirea interveniei militare pentru

refacerea echilibrului de putere
- ideologic intervenia vizeaz schimbarea sistemului politic al statului
statului-int
- autodeterminare n scopul de a sprijini lupta pentru autodeterminare a
unui grup
- autoaprare intervenia ntr-un stat vecin, ca rspuns la incursiuni
militare efectuate mpotriva propriului teritoriu
- intervenia de tip rzboi rece intervenia celor dou state de nucleu ale
celor dou blocuri militare n propriile zone de influen (ex. Intervenia
din 1956 a URSS n Ungaria).
- intervenia umanitar un stat sau un grup de state intervine pentru a
uura suferina unor grupuri de populaie de pe teritoriul altui stat, fie c
este vorba de a proteja proprii conaionali sau de a acorda sprijin n caz de
catastrof umanitar.
- intervenia colectiv desemneaz situaia n care comunitatea
internaional decide intervenia militar ntr-un stat pentru a menine
pacea i securitatea internaional
- intervenia punitiv n acest model se ncadreaz bombardamentele
americane mpotriva Libiei, din 1986. Intervenia militar reprezint, n
esen, o aciune cu caracter unilateral.
Din punctul de vedere al analizei noastre, intervenia umanitar este un caz
particular al interveniei militare. La definiia enunat mai sus, atributul
"umanitar" adaug o finalitate. Ea se face "cu scopul de a opri violrile masive ale
drepturilor omului sau pentru a preveni suferinele umane pe scar larg"57.
Proiectarea forei militare n afara teritoriului naional, pentru a ndeplini anumite
scopuri politice, este prin excelen un mijloc al politicii externe, pentru cei care
accept ideea clausewitzian a rzboiului ca o continuare a politicii prin alte
mijloace.
57

Jennifer M. Welsh (Ed.) Humanitarian Intervention and International Relations, Oxford University Press,
Oxford Scholarship Online, 2003, p. 3.

NESECRET
66 din 486

NESECRET

Intervenia militar implic, din punct de vedere tehnic, posibilitatea de a

transporta n timp scurt trupe i tehnic militar ntr-un spaiu dat, fiind
condiionat de deinerea unor mijloace logistice care s permit transportul
acestora n timp scurt i la mare distan. n acelai timp, dimensiunile politice ale
interveniei militare se refer la legalitatea, legitimitatea i oportunitatea sa politic.
O caracteristic interesant a interveniei este "paradoxul noninterveniei", evideniat n ultimii ani n literatura pe aceast tem. Adam
Roberts arat58 c n centrul dificultii de a analiza legitimitatea interveniei
umanitare n sistemul ONU se situeaz paradoxul c, n timp ce n primii 45 de
ani de existen, organizaia mondial susinea cu fermitate principiul noninterveniei, dup 1990 practica acestei organizaii a cunoscut un trend mai
degrab pro-intervenionist. Este concludent, n acest sens, un pasaj din raportul
An Agenda for Peace al secretarului general al ONU Boutros Boutros-Ghali,
care scria59, n 1992: "Timpul suveranitii absolute i exclusive () a trecut;
teoria sa nu s-a potrivit niciodat cu realitatea. Este sarcina conductorilor de
state de azi s neleag acest lucru i s gseasc echilibrul ntre nevoile unei
bune guvernri interne i cerinele unei lumi din ce n ce mai interdependente."
Teodor Frunzeti sintetizeaz60 principalele obiecii formulate la adresa
conceptului intervenie umanitar. Acestea vizeaz, n esen, msura n care
interveniile au un real caracter umanitar, dreptul statului de a risca viaa
propriilor ceteni pentru a interveni n sprijinul unei entiti exterioare sau al
unor ceteni de care un alt stat ar trebui s fie responsabil - , riscul abuzurilor i
al aciunii selective pe baza unor criterii politice distincte de cele strict
umanitare, dar i lipsa, cel mai adesea, a consensului n cadrul comunitii
internaionale. Toate aceste criterii pot fi sintetizate n conceptul legitimitatea
interveniei umanitare, ale crui dimensiuni sunt.
58

Sir Adam Roberts, The United Nations and Humanitarian Intervention, n Jennifer M. Welsh (Ed.)
Humanitarian Intervention and International Relations, Oxford University Press, Oxford Scholarship Online,
2003.
59
Boutros Boutros-Ghali, An Agenda for Peace, United Nations, New York, 1992.
60
Teodor Frunzeti, Interveniile umanitare, Gndirea militar romneasc, Serie nou, Anul XVI, nr. 4 (iulie august), 2005, pp. 57-68.

NESECRET
67 din 486

NESECRET

Din punct de vedere al dreptului internaional, intervenia militar intr

sub incidena art. 2(4) al Cartei ONU, care stabilete c Statele Membre se vor
abine n relaiile lor de la ameninarea sau folosirea forei mpotriva integritii
teritoriale sau independenei politice a oricrui stat, sau n orice alt mod care
contravine scopurilor ONU. Atributul "umanitar" oblig ns la nuanare din
punct de vedere al legitimitii, iar analiza din punct de vedere al securitii
internaionale este cea care permite rezolvarea dilemei legitimitii.
Legitimitatea interveniei militare se poate defini ca situaia n care ea este
larg acceptat de comunitatea internaional, fiind diferit de ceea ce este neles
la nivelul simului comun prin termenul moralitate. Evident, niciun tribunal sau
o alt instan nu poate stabili dac o anumit intervenie militar a fost sau nu
legitim. Legitimitatea este, din acest punct de vedere, mai degrab un indice
compozit, care exprim convergena opiniilor majoritii actorilor de pe scena
internaional, dintre care sunt considerai semnificativi actorii statali,
organizaiile internaionale, organizaiile nonguvernamentale sau mijloacele
media. Puini au fost, de pild, cei care au contestat legitimitatea interveniei
militare americane n Afganistan, dup atentatele teroriste de la 11 septembrie
2001.
Nicholas J. Wheeler enun61, la rndul su, patru criterii care fac ca
intervenia umanitar s fie legitim. Primul criteriu care calific o intervenie
militar drept "umanitar" este existena unei situaii umanitare grave (dezastru
umanitar) care necesit intervenia urgent. n al doilea rnd, principiul
necesitii reclam ca utilizarea forei militare s fie ultima soluie, n sensul ca
alte mijloace, non-militare, s fi fost epuizate. Al treilea criteriu vizeaz
proporionalitatea n termenii forei implicate i ai obiectivelor care pot fi
considerate inte legitime. Nu n ultimul rnd, consecinele anticipate ale aciunii
militare trebuie s fie pozitive, n sensul mbuntirii situaiei umanitare din
teren.
61

Nicholas J. Wheeler, Saving Strangers. Humanitarian Intervention in International Society, Oxford University
Press, 2002, New York.

NESECRET
68 din 486

NESECRET

2.4.2. De la rzboiul nuclear generalizat la aciuni chirurgicale

Pornind de la complexitatea morfologic crescnd a fenomenului belic la
nceput de mileniu, Goodhand i Hulme consider62 c era rzboaielor a lsat
locul unei ere a emergenelor politice complexe (complex political
emergencies). Fr a defini prea exact conceptul, dar i fr a inteniona s-i
atribuie vreo mare valoare analitic, ci mai degrab una descriptiv-exploratorie,
termenul denot o fenomenologie complex, avnd att o dimensiune violent
ct i una non-violent. n plus, termenul este aplicabil i conflictelor interne.
Problema ar putea fi, n acest caz, tocmai prea larga aplicabilitate a termenului.
Ultimul deceniu al sfritului de secol aducea n discuia analitilor
militari un concept nou. Revoluia n afacerile militare reprezenta expresia
doctrinar a ncrederii absolute n puterea tehnologiei. Sistemul de poziionare
global (GPS) i conducerea trupelor prin satelit, mijloace de mare precizie de
conducere a focului i de recunoatere a intelor, aparatura performant de
vedere pe timp de noapte, toate acestea au alimentat euforia specialitilor
militari (ai NATO) i ncrederea crescnd n faptul c rzboiul era din ce n ce
mai mult o problem de utilizare cu maxim de randament a tehnicii, asemntor
unor operaii de mare precizie. Nu mai era necesar riposta nuclear
generalizat, ci doar lovituri bine plasate care erau n msur, teoretic, n
condiiile unei superioriti tehnice semnificative, s scoat chiar din funciune
instalaiile nucleare ale inamicului.
Loviturile aeriene de mare precizie pe care noua tehnic militar pe care
SUA o foloseau n rzboiul din Golf (1991) au contribuit la emergena unei
expresii pe care politicienii, mpreun cu specialitii militari, au adoptat-o cu
mare apeten: operaiuni chirurgicale. Problema generalilor nu mai era a pune
n micare uriae mecanisme de mobilizare, pe care dezvoltarea tehnic le fcea
inutile, ci a lua decizia ct mai rapid, esenial devenind componenta
62

Jonathan Goodhand & David Hulme, From wars to complex politicla emergencies: understanding conflict and
peacebuilding in the new world disorder, Thirld World Quarterly, Vol. 20, No. 1, pp. 13-26, 1999.

NESECRET
69 din 486

NESECRET

informaional: Rzboiul informaional este orice trebuie s faci pentru a

ajunge la sfritul ciclului tu decizional nainte ca adversarul s ajung la al
lui63 scria n 2002 Bruce Berkowitz. O alt faet a rzboiului informaional
era coabitarea cu mass-media pe tot parcursul luptei.
Precizia extrem pe care o afirm doctrinele militare contemporane are
implicaii de natur politic. Dac loviturile sunt att de precise nct singurele
distrugeri s fie intele militare, atunci rzboiul devine un act desfurat ntre
profesioniti, iar riscurile la adresa civililor sunt minime. Confruntarea ntre
societi este nlocuit de o confruntare ntre profesioniti, un fel de lupt de
gladiatori modern, ca un soi de meci de fotbal ceva mai sngeros. Dac
riscurile la adresa civililor sunt minime, atunci rzboiul redevine un instrument
al politicii externe, poate chiar unul legitim. Asocierea acestuia cu ideea
interveniei militare umanitare are drept corolar ideea (re)utilizrii rzboiului ca
instrument al politicii externe, mai ales pentru pedepsirea unor state care refuz
s se supun deciziilor ONU.
Desigur, conceptele de acest tip au fost curnd contestate; precizia nu era
chiar att de mare nct s exclud eroarea uman n interpretarea datelor, iar
noiunea de victime colaterale, dincolo de o doz evident de cinism, vine s
demonstreze faptul c dezvoltarea tehnic nu influeneaz prea mult logica
clasic a confruntrilor militare, sintetizat n expresia n rzboi, totul este
permis.
Relaia de tip aciune reaciune a dezvoltrii tehnicii i tehnologiei
militare nu a permis nici ea ca euforia s fie de prea lung durat. Ideea
rzboiului condus centralizat, de la o consol de comand unic, a putut fi
contracarat prin utilizarea unor tactici care nlocuiau viziunea global cu
localul, bombardamentele de mare precizie cu exploziile n piee nesate de
mulime, ierarhia cu reeaua. Al-Qaeda devenea o armat comparabil, din punct
de vedere al nzestrrii tehnice, cu cele mai moderne structuri militare ale lumii,
63

Bruce Berkowitz, The New Face of War: How War Will Fought in the 21st Century, The Free Press, New
York, 2003.

NESECRET
70 din 486

NESECRET

dar cu o tactic diferit. n aceeai msur, utilizarea mijloacelor de informare n

mas ca aliat este specific i armatei nzestrate cu AWACS, i terorismului care
poart asupra sa doar o vest cu explozibil. n acelai timp, numrului mic de
victime civile pe care i-l doreau exponenii ideii de lovituri chirurgicale i se
opunea numrul mare de victime pe care i-l doreau teroritii, pentru ca mesajul
lor s ajung ct mai rapid la mijloacele de comunicare n mas.
2.4.3. Efectul CNN i determinarea/reflectarea mediatic
a aciunilor militare
Problema interveniei militare n zone care nu se afl n proximitatea
spaiului naional pune probleme de natur psihologic i de gestiune a riscului
perceput.64 Un conflict care nu presupune riscuri de natur imediat pentru
proprii ceteni nu justific, de cele mai multe ori, implicarea militar. Gradul
nalt de tehnologizare a activitilor militare a permis dezvoltarea conceptului
zero mori, asociat operaiunilor militare chirurgicale, ficiune tehnologic i
doctrinar care ncearc s acrediteze, mai ales pentru publicul american, ideea
posibilitii unor intervenii militare fr costurile aferente (mai ales n ceea ce
privete riscurile de pierderi umane), n spaiile n care interesele SUA sunt
afectate.
Acreditarea public a conceptului zero mori are ca efect pervers
micorarea libertii de aciune a decidenilor politici din SUA, care se vd pui
n situaia de a nu mai putea justifica pierderile din rndul propriilor soldai n
aciunile militare externe, tolerana public fa de acestea fiind mult diminuat.
Astfel, unii analiti65 consider c sfritul Rzboiului Rece a dus la un
dezinteres internaional pentru regiuni ntregi, care nu se afl n proximitatea
geografic imediat, conturnd astfel diviziunea ntre acele zone care
concentreaz interesul puterilor militare ale lumii, i cele aparinnd unei zone

64

Richard N. Haass, Intervention. The Use of American Military Force in the Post Cold War World, Brooking
Institution Press, Washington D.C., 1999.
65
Pierre Connesa, Une geografie du monde inutile, n Le monde diplomatique, mars 2001, p. 1.

NESECRET
71 din 486

NESECRET

gri, care nu determin, n caz de criz, dect un interes situat la limitele

politeei diplomatice.
Ashton B. Carter i William J. Perry clasificau66 riscurile la adresa
securitii SUA n trei clase: clasa A, care cuprinde ameninrile care pun n
pericol supravieuirea SUA (de natura ameninrii nucleare sovietice din timpul
rzboiului rece), clasa B, care cuprinde riscurile majore iminente la adresa
securitii SUA, dar care nu pun n pericol supravieuirea statului, i clasa C,
care cuprinde toate conflictele regionale care afecteaz interesele americane, dar
nu pun n pericol dect n mod contingent securitatea americanilor.
Unul din primele fenomene care a pus n eviden i a facilitat procesul
de globalizare a fost revoluia global din domeniul comunicaiilor, care a
permis reporterilor din lumea ntreag s transmit prin satelit, n timp real,
informaii din zone aflate la antipozi.
n aceste condiii, practica transmisiilor directe din anumite regiuni de
conflict face ca morii de pe cmpul de lupt s nu mai fie nite cifre statistice,
ci imagini a cror vizibilitate este crescut. Numit efectul CNN, fenomenul
arat legtura dintre apetena publicului american de a susine costurile unei
intervenii i deci de a suporta i costurile asociate acesteia i modul n care
presa aduce sau nu situaia din spaiul respectiv n cuprinsul jurnalelor de
actualiti. Mass-media ar putea fi cea care stabilete, prin gradul de interes pe
care l acord evenimentelor, dac o regiune este sau nu important pentru
marele public, nlocuind proximitatea fizic cu o proximitate mediatic (i
mediat).
n aceste condiii, se contureaz o nou modalitate de intervenie militar
din partea statelor NATO, care se ndreapt, n cazurile care se ncadreaz n
clasa C, predominant spre pregtirea unor uniti militare aparinnd altor ri,
pentru a ndeplini misiuni de impunere sau de meninere a pcii. Astfel, un
numr important de consilieri militari americani au pregtit uniti militare din
66

Ashton B. Carter, William J. Perry, Preventive Defense: a New Security Strategy for America, The Brookings
Institution Press, 1999, p. 11.

NESECRET
72 din 486

NESECRET

Nigeria, Senegal sau Ghana, pentru a interveni pe continentul african, delegnd

astfel folosirea forei militare, evident, sub control politic i cu sprijin logistic
american.
n aceeai logic, dup evenimentele tragice din Rwanda, ri ca SUA,
Frana sau Marea Britanie au semnat acorduri de asisten pentru ntrirea
capacitilor militare ale statelor din Africa Subsaharian. Forele pregtite prin
programele Recamp (Renforcement des capacites africanes de maintien de la
paix) i ACRI (African Crisis Response Initiative) sunt destinate, consider unii
analiti67, a avea o vocaie preponderent african, dei nu sunt excluse intervenii
i n alte zone geografice, ceea ce sugereaz, de asemenea, delegarea la nivel
regional i dup criteriul geografic a folosirii forei militare.
nc din 1994, unii specialiti americani68 opinau c regionalismul este
cheia unei ordini mondiale durabile, considernd c este momentul ca pacea s
fie

fundamentat

pe

atributele

vecintii

(proximitate

geografic

compatibilitate cultural i uneori lingvistic, istorie comun). Din acest punct

de vedere, am putea asista, n viitor, la o regionalizare de facto a interveniei
militare n unele situaii de criz internaional. n cadrul NATO se contureaz,
de pild, ideea unui parteneriat mai strns cu statele africane, pentru a acorda
acestor state asisten suplimentar pentru ndeplinirea de ctre trupele lor a
unor misiuni n zone de conflict de pe continentul african. La rndul su, ONU a
adoptat n anul 2005 o rezoluie privind cooperarea dintre organizaia mondial
i organizaiile regionale.
Tensiunile dintre forele globalizante i cele ale localizrii i fragmentrii
ar putea, n viitor, s duc la configurarea unui sistem coerent de relaii ntre
actorii politici semnificativi, care pot avea drept consecin modificarea
dreptului i raporturilor dintre organizaiile internaionale contemporane. n
acest sens, considerm valid avertismentul analistului Atilio Boron, vice-rector

67

Mariano Aguirre, LOccident en quete de suppletifs, Le Monde Diplomatique, mars 2001, p. 6.

Luigi Einandi, Western Hemisphere Security: Cautions on New Military Missions, n Dennis J. Quinn (ed.), Peace
Support Operations and the US Military, National Defense University Press, Washington, D.C., 1994, p. 125.
68

NESECRET
73 din 486

NESECRET

al Universitii din Buenos Aires, care scria69 cpentru a fi stabil i legitim,

noua ordine internaional are nevoie de noi reguli i instituii n msur a
reflecta raporturile de fore reale existente ntr-o aren internaional multipolar
i multidimensional.

69

Atilio A. Boron, Towards a Post-Hegemonic Age?, n Security Dialogue, Vol. 25, No. 2, p. 218.

NESECRET
74 din 486

NESECRET

3. EVOLUIA CONCEPTELOR DE PACE, CRIZ I RZBOI

Problemele rzboiului i pcii au constituit obiect de cercetare pentru
colile de gndire din toate timpurile, iar nelegerea sensului i importanei lor a
presupus apelul la discipline, cum ar fi: polemologia, irenologia, politologia,
economia, sociologia, psihologia, teoria relaiilor internaionale, tiina militar
etc. Iniial, rzboiul i pacea au constituit apanajul filozofiei politice, pentru ca
ncepnd cu anii '50 ai secolului XX s fie abordate n cadrul unei discipline
tiinifice autonome.
Secolul XIX consemneaz mai multe ncercri de a crea o tiin special
care s cerceteze domeniul pcii. Crimele i distrugerile n mas, din Primul
Rzboi Mondial, a contientizat att Societatea Naiunilor i Curtea
Internaional de Justiie, ct i o serie de state, precum SUA i Marea Britanie,
determinndu-le s aprofundeze studiile despre conflictele i rzboaiele
internaionale n adevrate institute pentru relaiile internaionale.
Al Doilea Rzboi Mondial, precum i consecinele acestuia au fcut ca
cercetrile din domeniul pcii s se impun la sfritul anilor '50, ca o reacie la
ideologia promovat de Rzboiul Rece. n paralel, apare un nou domeniu de
studiu, polemologia (studiul rzboaielor i a conflictelor), care s-a concentrat pe
cercetarea sistematic a rzboaielor i conflictelor. Scopul cercetrilor nu mai
era monitorizarea, delimitarea i restrngerea fenomenului rzboi, ci eliminarea
acestuia ca tip de relaie social i interstatal. Evoluia sinuoas a relaiilor
internaionale din perioada Rzboiului Rece a impus o lrgire a paradigmelor
cercetrii din domeniul pcii, dincolo de preocuprile anterioare care priveau
dinamica narmrii, sistemele teroriste, inerea sub control a procesului de
narmare i monitorizarea procesului de dezarmare. Apar astfel concepte noi,
precum: conflict asimetric, conflict de interese, conflict ngheat, conflict
latent vs. conflict manifest, mai ales ca expresie a promovrii conceptului de
violen structural (Galtung 1969).
NESECRET
75 din 486

NESECRET

Cercetrile efectuate n domeniul rzboiului i pcii au fcut apel i la alte

discipline, precum: tiinele politice, psihologie (studiul agresiunii),

teologie,

pedagogie i geografie, influennd dezvoltarea ulterioar a acestora. De

asemenea, aceste cercetri i-au lsat amprenta i asupra altor discipline, cum ar
fi: fizica, biologia, informatica, filosofia, istoria, dreptul i tiinele militare
(studii strategice).
ncheierea Rzboiului Rece nu a adus pacea mult ateptat i nici nu a
fcut ca lumea s devin mai stabil. De aceea, avnd n vedere provocrile
noului secol, problemele rzboiului i pcii trebuie s rmn n centrul ateniei
att a cercettorilor, ct i a oamenilor politici. Totodat, existena unei lumi a
interdependenelor determin ca abordarea acestor probleme s se fac n strict
corelare cu procesele i fenomenele ce au loc pe plan internaional.
Dar vor mai exista rzboaie n viitor? Acceptarea universal a sistemului
democratic, tehnicile de management al crizelor, aciunea instituiilor
internaionale (ONU, OSCE, NATO, UE) vor putea oare pune capt strii
conflictuale n care triete omenirea la acest nceput de mileniu? Se va afla oare
i sec. XXI, la fel ca predecesorul, sub puterea sceptrului zeului Marte?
O succint analiz a dosarelor conflictelor ntrerupte n ultimele decenii,
dar, cu o probabilitate destul de ridicat de perpetuare, precum i a celor aflate n
plin desfurare n lume, la aceast or, este n msur s contrazic un
eventual rspuns negativ i s potoleasc elanul celor mai optimiti analiti.
ncercrile de redefinire a mediului de securitate la nceputul mileniului
III au scos la iveal factorii majori care pot influena coordonatele viitoare ale
pcii i securitii, i n acelai timp pot constitui cauze ale viitoarelor conflicte.
Inventarierea posibilelor cauze ale acestora demonstreaz pentru nceput att
schimbarea naturii acestora, ct i schimbarea formelor de desfurare a lor.
Datorit caracterului divers, complex, imprevizibil i multidirecional al noilor
ameninri, devin dificile adoptarea i aplicarea msurilor de prevenire a
conflictelor.
NESECRET
76 din 486

NESECRET

3.1. Problematica pcii i rzboiului

La ntrebarea dac acum poate fi pace acolo unde altdat era rzboi,
Kenneth N. Waltz afirm c rspunsul este, de cele mai multe ori, unul
pesimist70. Herfried Mnkler referindu-se la acest aspect afirma: La o prim
vedere pare c rzboiul i pacea sunt dou stri politice clar diferite ntre ele:
atunci cnd domnete pacea, nu poate fi vorba de rzboi i viceversa. (...)
Rzboiul i pacea, dou concepte separate de declaraii de rzboi i tratate de
pace sunt prin urmare dou stri politice care se exclud reciproc: doar una dintre
ele poate exista la un moment dat doar rzboiul sau doar pacea, nu exist o a
treia stare. S ne gndim ns la Rzboiul Rece: acest concept arat c realitatea
politic este mult mai complex dect construcia binar rzboi-pace71.
Sunt doar dou opinii care arat c, n fapt, studiile asupra pcii i
rzboiului au oferit viziuni i perspective diferite asupra acestor fenomene care
au nsoit istoria umanitii72. Sunt autori care consider c nici nu exist aceeai
definiie a pcii i a rzboiului. Lothar Brock, de exemplu, atrage atenia asupra
unor neclariti ale conceptului de pace i propune o societate mondial
nonviolent ca el care nu poate fi mplinit, dar dup care pot fi orientate toate
activitile. Aceste neclariti, n opinia sa, izvorsc din rspunsurile diferite care
se dau la urmtoarele ntrebri: pace nseamn tcerea armelor. Dar pentru ct
vreme?; Va putea domni pacea doar dup ce ultimul rzboi se va fi sfrit?; Este
tot restul timpului doar o mare perioad interbelic, doar un simplu armistiiu?;
Este oare, n vremuri de pace, viaa indivizilor i a popoarelor ferit de
intervenii militare violente, dar i de alte forme de violen?; Va domni pacea
oare numai atunci cnd va domni i dreptatea?; Europa Occidental pare s fi
uitat de rzboaie? Dar poate oare pacea s se instaureze aici pe durat, cnd n

70

Kenneth N. Waltz, Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001, p. 9.

Herfried Mnkler, Krieg und Frieden; n vol. Iring Fetscher/Herfried Mnkler (ed.), Politikwissenschaft.
Begriffe - Analysen - Theorien, Ein Grundkurs, Reinbek 1985, pp. 280-281.
72
A se vedea pe larg, Kenneth N. Waltz, op. cit.; Robert D. Kaplan, Politici de rzboi, Polirom, Iai, 2002;
Thomas C. Schelling, Strategia conflictului, Editura Integral, Bucureti, 2000.
71

NESECRET
77 din 486

NESECRET

alte pri conflictele decurg cu atta violen? Este oare pacea divizibil sau nu
poate aprea ea dect ca o pace a ntregii lumi?73
3.1.1. Problematica pcii i rzboiului n viziunea diferitor coli de gndire
din teoria relaiilor internaionale
Preocuparea tiinific privind rzboiul i pacea este, probabil, la fel de
veche, ca nsi tiina. Cu toate acestea, de abia n anii '50 ai secolului XX
cercetarea n domeniul pcii i al conflictelor a aprut ca o disciplin tiinific
autonom, cu scopul de a analiza diversele aspecte ale conflictelor i ale
rzboiului, precum i condiiile necesare pcii74.
ncercrile de a crea o tiin special care s cerceteze domeniul pcii sau fcut remarcate n multe rnduri de-a lungul secolului XIX. Totui, de abia
dup Primul Rzboi Mondial, cnd lumea a devenit contient de crimele i
distrugerile n mas, pe lng Societatea Naiunilor i Curtea Internaional de
Justiie, au aprut institute pentru relaiile internaionale n SUA i Marea
Britanie, care aveau ca scop cercetarea conflictelor i rzboaielor internaionale,
a revoluiilor i rzboaielor civile, precum i a condiiilor de instaurare a unei
pci mondiale de durat75. n anii '20 ns, puini au mai fost aceia care doreau s
ncorporeze rzboiul i pacea n cadrul relaiilor internaionale. Noua disciplin
a devenit rapid un factor de legitimare care servea politicilor externe naionale i
intereselor militare i de putere a diferitelor state.
Acumulrile de tensiuni n relaiile internaionale, crizele care n-au putut
fi rezolvate n cadrul instituiilor de securitate fondate pe noul concept de pace i
rzboi au condus la apariia celei de-a doua conflagraii mondiale care a afectat
sistemul de state, precum i crimele puse la punct de politica stalinist i

73

Lothar Brock, Frieden. berlegungen zur Theoriebildung, in vol. Volker Rittberger (ed.), Theorien der
internationalen Beziehungen, PVS-Sonderheft 21/1990, p. 72.
74
Cf. Egbert Jahn, Friedens- und Konfliktforschung, n vol. Dieter Nohlen (ed.), Pipers Wrterbuch zur Politik,
Mnchen 1989, pp. 256-258.
75
Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, p. 91.

NESECRET
78 din 486

NESECRET

fascist, dar mai ales, perspectiva unui rzboi atomic ce ar fi putut ucide popoare
ntregi, au fcut ca cercetarea din domeniul pcii s se impun la sfritul anilor
'50 ca o reacie la ideologia impus de Rzboiul Rece76. Ea a aprut, mai nti, la
universitile i institutele particulare din Canada, SUA i Norvegia. n paralel
cu aceast dezvoltare, polemologia (studiul rzboaielor i conflictelor), de care
se interesau doar cteva persoane din Frana i Olanda, s-a concentrat pe
cercetarea sistematic a rzboaielor i a conflictelor.
Scopul cercetrilor din domeniul pcii nu a constat numai n
monitorizarea, delimitarea i restrngerea fenomenului rzboiului, ci i n
eliminarea acestuia ca tip de relaie social i interstatal. Se urmrea, astfel, ca
cercetarea n domeniul pcii s reia ideile, considerate anterior utopice, cu privire la
instaurarea pcii mondiale. Acest curent care se concentra mai degrab pe
monitorizarea rzboaielor i pe inerea sub control a conflictelor a funcionat
mai nti n paralel cu cercetarea n domeniul pcii, n cadrul studiului
rzboaielor i mai ales pe teritoriul SUA. Cele dou domenii de cercetare s-au
unit ns n anii '60 ntr-o disciplin ce mbina cercetarea din domeniul pcii cu
cea din domeniul conflictelor77.
Pe timpul relaxrii tensiunilor internaionale, n 1964, a fost constituit
International Peace Research Association78 din Groningen. Tot n 1964, a fost
nfiinat la Oslo i Journal of Peace Research79, care a avut o contribuie
deosebit la rspndirea n lume a studiilor consacrate pcii i rzboiului, n
egal msur. Prin apariia unor organizaii regionale latino-americane i asiatice
la sfritul anilor '70, consacrate studiilor de irenologie, cercetarea n domeniul
pcii a depit graniele Americii de Nord, ale Europei Occidentale i ale
Japoniei, cunoscnd astfel o rspndire mondial.

76

A se vedea pe larg, Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Institutul European, Iai, 2000, pp. 45-106.
Constantin Bue, Constantin Hlihor, Security Paradigm Between Classic and Modern, n Euro-Atlantic Studies, nr.
7, 2000, p. 118.
78
A se vedea pe larg, http://soc.kuleuven.be/pol/ipra/about_history.html
79
A se vedea pe larg, http://jpr.sagepub.com/
77

NESECRET
79 din 486

NESECRET

Cercetarea din domeniul pcii a cunoscut o cretere spectaculoas odat

cu nfiinarea International Peace Research Institute80 din Stockholm. Acest
institut a fost nfiinat, la propunerea primului ministru de atunci al Suediei,
Tage Erlander, la 1 iulie 1966, cu ocazia aniversrii a 150 de ani a Suediei i
avea ca scop crearea unor baze tiinifice pentru diplomaia suedez i
internaional n domeniul dezarmrii, la Geneva, pe lng ONU81.
Analizele privind evoluia cheltuielilor din domeniul narmrii i al
sistemelor de armament, studiile privind cauzele rzboiului i ale crizelor n
domeniul relaiilor internaionale au fost i sunt publicate n reputata publicaie
SIPRI Year Book care apare n nu mai puin de ase limbi de circulaie
internaional, atrgnd astfel atenia opiniei de pe mapamond asupra necesitii
dezvoltrii cercetrii n domeniul pcii82.
Relaxarea conflictului est-vest, sfritul Rzboiului din Vietnam i
slbirea interesului fa de problemele de dezvoltare ale lumii a treia au mutat
atenia opiniei publice asupra problematicii nord-sud. Astfel, s-a impus o lrgire
a paradigmelor cercetrii din domeniul pcii, dincolo de preocuprile anterioare
n ceea ce privete dinamica narmrii, sistemele teroriste, inerea sub control a
procesului de narmare i monitorizarea procesului de dezarmare.
n contextul dezvoltrii, respectiv al relurii unor concepte, precum
conflict asimetric, conflict de interese, conflict ngheat, conflict latent vs.
conflict manifest, aceast extindere a paradigmelor i-a gsit expresie mai ales n
conceptul de violen structural dezvoltat de Johan Galtung83, concept adoptat
cu rapiditate de segmentele liberale, ba chiar i de cele socialiste ale opiniei
publice occidentale, care au nceput s atrag atenia asupra problemei
reformrii sistemului relaiilor internaionale contemporane. Galtung definete
pacea ca opus al violenei, dar, n concepia lui, violena i implicit pacea nu
constau pur i simplu n utilizarea controlat a violenei de ctre oameni, ci este
80

A se vedea, http://www.sipri.org/contents/about
http://www.sipri.org/contents/about/sipri/history.html
82
Ibidem.
83
Ionel Nicu Sava op. cit., p. 102.
81

NESECRET
80 din 486

NESECRET

tot ce mpiedic autorealizarea uman i poate fi evitat84. Din aceast

perspectiv, Johan Galtung distinge patru tipuri de violen n politica mondial. Primul
este violena clasic din literatura de specialitate care se refer la provocarea de
suferin prin rzboi, tortur sau pedepse inumane i degradante. n al doilea
rnd, Galtung se refer la srcie, ca lips a condiiilor materiale de via care
provoac la fel de mari suferine oamenilor. Cel de-al treilea, represiunea, const
n pierderea libertii indivizilor de a-i alege i de a-i exprima propriile
convingeri. n fine, Galtung trateaz alienarea ca form de violen structural
mpotriva identitii individului i a nevoilor omului de a tri ntr-o comunitate
i de a stabili relaii cu ali semeni85.
n condiiile actuale, considerm c paradigmele cercetrii n domeniul
pcii i rzboiului trebuie completate cu un nou concept, i anume, conceptul de
violen generat de terorism, ca expresie a noilor realiti create, mai ales dup
evenimentele din 11 Septembrie 2001.
Caracterul difuz al conceptului de violen structural a extins enorm
domeniul de cercetare a pcii, ceea ce a nsemnat c acest domeniu a fost
suprasolicitat, cunoscnd o cretere aproape nelimitat i lund proporiile unei
tiine universale. n anii '70, aceast expansiune a fost resimit ca fiind
eliberatoare, mai ales pentru c vechile metode de abordare, aplicate unor probleme
moderne, precum dezvoltarea internaional a societii umane, a sistemului ei de state
i a mediului ei ambiant, nu mai erau deloc potrivite.
Istoricul Charles Tilly atrage atenia asupra faptului c, fiind un fapt
social, conflictul nu are aceleai caracteristici tot timpul. Fiecare mare epoc
istoric s-a caracterizat printr-o conflictualitate aparte86, ca urmare a percepiilor
diferite asupra violenei, dar i a instrumentelor de analiz diferite. Prin anii60,
de exemplu, violena era pe de o parte asociat conflictului, iar pe de alta crizei
84

Johan Galtung, Transarmament and Cold War: Peace Research and the Peace Movement, Christian Eljers,
Copenhaga, 1988, p. 272, apud, Martin Griffith, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Editura Ziua,
Bucureti, 2003, p. 217.
85
Martin Griffith, op. cit., p. 217.
86
Michel Wieviorka, Le nouveau paradigme de la violence, n Cultures & Conflicts, Sociologie politique de
l'international, http://www.conflits.org/document726.html

NESECRET
81 din 486

NESECRET

i uneori cele dou perspective erau combinate. Cei care asociau violena
conflictului o vedeau ca pe un mod de exprimare a actorilor n viaa
internaional, pe cnd cei care o asociau crizei o vedeau din perspectiv
neofuncionalist i o considerau ca pe un produs al disfuncionalitilor care
apar ntr-un sistem social sau internaional87.
Studiind particularitile violenei n secolul al XX-lea, Pierre Hassner
ajunge la concluzia c aceasta se difereniaz dup locul unde apare88. Astfel, el
distinge ntre violena din sistemul relaiilor internaionale, ntre actorii care
compun scena internaional fie c este vorba de state sau de alt tip de actor cum
ar fi organizaiile teroriste i cea care apare n interiorul statului, dar i ntre
indivizii unei societi89.
n sistemul relaiilor internaionale, violena, pe parcursul secolului al
XX-lea, ca mod de manifestare a fost influenat de o serie de factori majori. Astfel
instaurarea echilibrului bipolar, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, i apariia
armamentului nuclear au fcut ca aceasta s se manifeste la intensiti sczute.
Dispariia ecuaiei bipolare, prbuirea hegemonului sovietic, mondializarea
economic au determinat o cretere semnificativ a nivelului de violen pe
suport etnic, religios, identitar i, dup unii, chiar cultural90.
n mod tradiional, n centrul studiilor clasice despre violen este aezat,
n mod indiscutabil actorul predominant pentru secolul XX, statul pe care
reputatul sociolog Max Weber l i definea prin raportare la violen91. Michel
Wievorka, plecnd de la constatarea pe care o face Raymond Aaron cu privire la
rolul statului dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial92, constat c rolul actual al
statului n relaiile internaionale a sczut foarte mult i prin urmare, nu mai are
87

Ibidem.
Pierre Hassner, La violence et la paix. De la bombe atomique au nettoyage ethnique, Editura Esprit, Paris, 1995, p.
11.
89
Ibidem, p. 55.
90
Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, trad, Radu Carp, pref., Iulia Motoc.
Editura Antet, passim.
91
A se vedea pe larg, Ctlin Bordeianu, Doru Tompea, Weber astzi, Weber ieri, Editura Institutului Naional
pentru Societatea i Cultura Romn, Iai, 1999, pp. 97-116.
92
Michel Wieviorka, Le nouveau paradigme de la violence (Partie 2), n Cultures & Conflicts, Sociologie
politique de l'international, http://www.conflits.org/ document726.html#ftn12
88

NESECRET
82 din 486

NESECRET

o pondere la fel de mare n apariia violenei n relaiile internaionale, deoarece

este tot mai mult deposedat de monopolul violenei legitime aa cum o vedea
Max Weber. Aceasta nu mai reprezint, ca n deceniile apte i opt ale sec. XIX,
o surs legitim n centrul luptei pentru eliberare naional, social sau ca
proiecte revoluionare. Pe de alt parte, a sczut i numrul statelor care
promovau violena prin existena unor regimuri politice totalitare sau de
dictatur. Astzi, violena este, n opinia lui Pierre Hassner, mai mult legat de
absena unui stat puternic i democratic n interiorul societii 93. Din aceast
perspectiv, violena se manifest pe dou paliere: un nivel infrapolitic care se
situeaz n interiorul societii i antreneaz grupri din cele mai diverse i unul
metapolitic ce include grupri transnaionale legate de crima organizat, reele
teroriste sau religioase.94
O alt perspectiv de a nelege violena i conflictul este cea care
definete rzboiul drept un fenomen care se ntmpl doar ntre comuniti politice
distincte95. nelegerea violenei i a conflictelor, prin urmare, nu se poate face
dac nu sunt cunoscute condiiile n care se poate instaura pacea.
Cercetarea din domeniul pcii i-a lsat amprenta, mai ales asupra
tiinelor politice, a psihologiei (studiul agresiunii), a teologiei, pedagogiei i
geografiei, influennd ns i alte discipline, precum fizica, biologia,
informatica, filosofia, istoria, dreptul i tiinele militare (studii strategice). Ea a
afectat ns mai puin domeniul sociologic din pricina limitrii tradiionale de
ctre acest domeniu a noiunii de societate n cadru naional i statal96.
De la criza relaxrii de la finele anilor '70, cnd conflictul Est-Vest n
ecuaia bipolar a securitii i, implicit, posibilitatea izbucnirii unui rzboi de
distrugere n mas a aprut din nou n atenia diplomailor, dar i a

93

Pierre Hassner, Par-del la guerre et la paix. Violence et intervention aprs la guerre froide , dans Etudes,
septembrie 1996, p. 153. apud, Michel Wieviorka, op., cit., n loc., cit.
94
Michel Wieviorka, Le nouveau paradigme de la violence (Partie 3), n Cultures & Conflicts, Sociologie
politique de l'international, http://www.conflits.org/ document726.html#ftn12
95
Stanford Encyclopedia of Philosophy, http://plato.stanford.edu/
96
Martin Griffith, op. cit., p. 217.

NESECRET
83 din 486

NESECRET

cercettorilor97, a avut loc o reiterare a principiilor de cercetare n domeniul

pcii, mai precis studierea condiiilor necesare pentru prentmpinarea de durat
a rzboaielor, a cauzelor rzboaielor, a informaiilor conflictuale i ale dinamicii
procesului de narmare, fr a pierde din vedere violena structural, care, pentru
majoritatea oamenilor, are un potenial de ameninare mai crescut dect
rzboaiele convenionale.
Att n uzul cotidian, ct i n cel academic, oamenii ncearc s depeasc
neclaritile conceptului de pace apelnd la atribute: ei vorbesc despre pacea
adevrat, pozitiv, sau despre pacea negativ, incomplet, i chiar despre
pacea cimitirelor98. Problema nu este ns rezolvat astfel, ci doar, n cel mai
bun caz, evitat.
Reinhard Meyers afirm n legtur cu problemele pcii i rzboiului c
exist dou tipuri de argumentri tradiionale: pacea poate fi neleas ca un
principiu ordonator cosmic, ca o expresie concentrat a unei ordini mondiale
care i gsete ultimul refugiu i ultima legitimitate n Dumnezeu, iar mai apoi,
ca urmare a secularizrii gndirii politice de dup epoca Reformei, n raiunea de
care dispun n mod natural toi oamenii99.
Analiznd aceste dou concepte din alt unghi de vedere, Reinhard Meyers
consider c pacea poate fi neleas ca expresie a convingerilor oamenilor, ca
un produs cultural ce poate fi justificat din punct de vedere politic, care trebuie
s fie fondat prin acorduri semnate (tratate de pace, acorduri sociale) i care
trebuie aprat de ctre autoritatea public. Legat de aceste dou structuri de
argumentaie este ntrebarea ce fel de conexiuni exist ntre pace i justiie, pax
iustitia: ori dreptatea este supraordonat pcii, i atunci pacea devine fructul
natural al acesteia, ori pacea va trebui mai nti consolidat i meninut ntr-o
societate prin forele de conducere ale statului; astfel, justiia ca principiu de
97

Henry Kissinger, Are nevoie America de o politic extern? Ctre diplomaia secolului XXI, Editura Incitatus,
Bucureti, 2002, pp. 212-213.
98
Ernst-Otto Czempiel, Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen,
Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn 1986 pp. 64-71; 80-81.
99
Reinhard Meyers: Grundbegriffe, Strukturen und theoretische Perspektiven der Internationalen Beziehungen,
n: Bundeszentrale fr politische Bildung (Hrsg.): Grundwissen Politik, 2. Aufl., Bonn 1993, pp. 285-286, 291.

NESECRET
84 din 486

NESECRET

legitimare al unei ordini sociale date care d fiecruia partea care i se cuvine,
este subordonat pcii, cu toate c pacea trebuie s existe nainte ca aceasta s
poat fi realizat100.
Iat c, n prima argumentaie, rzboiul apare ca o cenzur, ca o
ntrerupere a strii naturale de pace: bellum ruptura pacis, iar n cea de-a doua
rzboiul apare ca urmare a greelilor comise de oameni i a libertii pctoase a
voinei. Poate fi vzut ca starea normal att intra-, ct i intersocial. Pacea
este nonrzboi: pax absentia belli.
S rmnem aadar la cuvntul pace i la problemele pe care le ridic
transformarea acestui cuvnt ntr-un concept. Din aceast perspectiv apar
pentru cercettorul relaiilor internaionale trei provocri: concepia oamenilor
despre pace nu trebuie s devin o punte ideologic care s i conduc, astfel
spre noi rzboaie (rzboaiele mpotriva altor rzboaie); pacea nu trebuie s fie
instrumentalizat pentru a legitima o conducere (ca realizare a pcii) i s preia
n sine tendinele reale din trecutul istoric i din prezent, pentru a nu rmne
doar la stadiul de fantezie101.
Originea modern a studiilor asupra pcii (irenologia) se plaseaz la
sfritul secolului al XVIII-lea n filozofia lui Immanuel Kant. n 1795, acesta
public lucrarea Zum ewigen Frieden care va sta la baza tuturor disputelor i
controverselor privind cile i modalitile de instaurare a unei pci durabile n
societatea omeneasc.102 Potrivit concepiei lui Kant, societile democratice nu
lupt ntre ele. Analistul Ionel Nicu Sava identific principalele teze ale gndirii
kantiene care aplicate la mediul internaional ar crea premizele obinerii a ceea
ce filozoful german numea pacea perpetu

103

: nici un stat independent, mare

sau mic, nu trebuie s se afle sub dominaia altui stat; armatele permanente
trebuie s fie abolite cu timpul; nici un stat nu trebuie s intervin prin for n

100

Idem.
Ernst-Otto Czempiel, op. cit., p. 82.
102
Benjamin Solomon, Kant's Perpetual Peace: A New Look at this Centuries-Old Quest, n The Online Journal
of Peace and Conflict Resolution.
103
Ionel Nicu Sava , Studii de Securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p. 90.
101

NESECRET
85 din 486

NESECRET

constituia sau guvernul altor state; constituia civil a tuturor statelor trebuie s
fie republican; legea naiunilor trebuie s se bazeze pe o federaie a statelor
libere.
Instrumentele prin care s-ar realiza un asemenea ideal n comunitatea
internaional erau identificate cu libertatea n interiorul statului i arbitrajul
(dreptul) n relaia dintre state104. Cu alte cuvinte, Kant credea c evoluia
societii n conformitate cu supremaia legii ar crea premisele pentru o stare de
moralitate i echitate n relaiile dintre oameni. Nici un guvern aflat sub
controlul poporului nu va intra n rzboi dac nu va fi obligat s o fac.
Experiena politic din sistemul relaiilor internaionale zdruncin aceast
concepie.
De remarcat faptul, c i Immanuel Kant a fost suficient de realist atunci
cnd observa c societatea secolului al XVIII-lea nu era pregtit i nici nu
putea s realizeze o astfel de pace105, dar a crezut c timpurile ulterioare vor fi
mai potrivite pentru un asemenea sistem de securitate. Ilustrul gnditor german a
avut dreptate din acest punct de vedere deoarece, ulterior, concepia sa a stat la
baza mai multor coli de gndire care s-au ncadrat n curentul liberal. Filozofia
sa a nrurit gndirea i practica relaiilor internaionale n perioada urmtoare.
Unul dintre principalii fondatori ai teoriei sociologice, Herbert Spencer,
considera conflictul ca un principiu permanent care anim orice societate i
instituie ntre aceasta i mediul su un echilibru precar; incertitudinile
supravieuirii, precum i teama pe care acestea le provoac dau totui natere
unui control religios ce se transform n putere politic organizat sub o form
militar; integrarea social favorizeaz atunci diferenierea funciilor i rolurilor,
permind, la captul acestei evoluii, crearea unei societi industriale, n sfrit
pacificat106. Conflictul n aceast viziune are un caracter panic i deci nu

104

Idem.
A. Franceschet, Popular Sovereignty or Cosmopolitan Democracy? Liberalism, Kant and International
Reform. European Journal of International Relations no. 6, 2000, pp. 277-302.
106
Apud, Pierre Birnbaum, Conflictele, n Raymond Boudon (coord), Tratat de sociologie, Humanitas, 1997,
p. 258.
105

NESECRET
86 din 486

NESECRET

produce consecine nedorite pentru societatea omeneasc. Ali autori au plasat

conflictul n cadrul unei lupte acerbe pentru spaiu i supravieuire a raselor
superioare cu cele inferioare. Arthur de Gobineau i Vacher de Lapouge n
Frana, alturi de H.S. Chamberlain sau Francis Galton n Marea Britanie, ca i
Wagner i Marr n Germania s-au nscris n aceast concepie alturi de ali
teoreticieni care au fost folosii de propaganda i ideologia nazist pentru a
justifica genocidul i crima n anii premergtori i n timpul celui de-al Doilea
Rzboi Mondial107.
Majoritatea liberalilor englezi, ca i preedintele SUA, W. Wilson
considerau c specificul autoritarist i militarist al statului german a mpins
Germania s porneasc rzboiul ce avea s se rspndeasc att de rapid n toat
lumea. Aa a aprut curentul liberal (idealismul), ca coal de gndire i analiz
a fenomenului rzboi n relaiile internaionale. Idealitii i-au formulat
concepiile i opiniile despre rzboi i pace pe trei asumpii. Prima afirm c
natura uman nu este reductibil la motivaii egoiste i interese materiale. A
doua ipotez rezult din perceperea comportamentului uman ca derivnd din
urmrirea idealurilor i aspiraiilor general umane. Ultima asumpie, dintre cele
care sunt considerate a fi fundamentale pentru a defini curentul, se refer la
corelaia dintre caracterul inerent bun al omului i posibilitatea armonizrii
intereselor statelor n sistemul internaional108.
n gndirea romneasc, problema pcii i a rzboiului a fost abordat,
printre alii, de Dimitrie Gusti prin dou excelente studii de sociologia rzboiului
publicate n perioada interbelic109. Sociologul romn vedea rzboiul ca
realitate

social

(...)

unul

dintre

cele

mai

complexe

fenomene

sociale110.Viziunea lui Gusti asupra rzboiului era una integratoare deoarece, n

opinia sa, acesta cuprindea toat economia, toat cultura, toat tehnica unui
107

Ibidem, p. 259.
Stefano Guzzini, op. cit., p. 48.
109
Dimitrie Gusti, Sociologia rzboiului, Editura L. Sfetea, Bucureti, 1913; idem, Societatea
Naiunilor.Originea i fiina ei n vol. Sociologia militans, Institutul Social Romn, Bucureti, 1934, apud, Ionel Nicu
Sava, op. cit., p. 94, nota 5.
110
Ionel Nicu Sava, op. cit., p. 94.
108

NESECRET
87 din 486

NESECRET

timp. Natura i modul specific de manifestare a rzboiului erau n concepia

gustian, direct influenate de cadrul n care se desfura. Acest cadru avea patru
dimensiuni: cosmic (terenul/geografia i clima); biologic (dat de ras i
selecie); istoric (cauze) i psihologic. Din aceast perspectiv pentru D.
Gusti, manifestrile rzboiului erau perceptibile la nivel economic, spiritual (aspectul
moral), politic (fora) i juridic (dreptul)111.
Cauzele pentru care o naiune recurge la rzboi au caracter istoric i
depind de contextul social i politic n care aceast colectivitate uman vieuiete.
Scopul rzboiului determin pentru sociologul romn i tipul de rzboi la care o
colectivitate uman poate fi supus.
Dup criteriul aprare/cucerire el distinge dou mari categorii de
conflicte: de eliberare (naionale) i de cucerire (imperiale); dup tipul de actori
implicai n conflict, rzboaiele pot fi: civile, revoluii, interstatale i ele se
desfoar n interiorul unui stat, ntre o parte a societii i stat, i n fine ntre
state ca entiti suverane112.
Fiecare colectivitate uman n sistemul internaional de state, afirm
Dimitrie Gusti, se leag de o alta prin interese comune care pot duce la
cooperare ntre ele, dar i la dispute i conflicte. Prin urmare, el pledeaz pentru
ntemeierea unei tiine care s studieze nu numai starea naiunilor, ci i
aspiraiile acestora pentru a se cunoate caracteristicile mediului internaional.
Cunoaterea acestor realiti internaionale ar putea conduce la scderea
probabilitii de rzboi. Realizarea unei bune cunoateri ntre naiuni ar conduce
i la o mai bun conlucrare ntre ele, cu alte cuvinte la creterea gradului de
socializare. Socializarea crescnd , afirma D. Gusti nc din 1913, este o
condiie necesar a transformrii rzboiului n concuren cultural113. Ionel
Nicu Sava sesizeaz, pe bun dreptate, c aceast viziune a savantului romn
anunat la nceputul secolului al XX-lea se va impune ctre anii '70 ca una

111

Ibidem, p. 95.
Ibidem, p. 96.
113
Dimitrie Gusti, Sociologia rzboiului, n vol. Sociologia militans, p. 351.
112

NESECRET
88 din 486

NESECRET

dintre cele mai moderne teorii ale relaiilor internaionale: teoria creterii
interdependenei n mediul internaional.
n teoria pcii, calea preferat pentru majoritatea analitilor i
teoreticienilor din domeniul polemologiei este de a defini acest fenomen social
n corelaie cu definirea violenei i a conflictului.114 Cu alte cuvinte, pacea are
sens ca efort de eliminare sau cel puin de diminuare a violenei i conflictelor.
Existena domeniului studiilor de pace deriv din persistena conflictelor.
3.1.2. Continuumul pace rzboi
Deseori ne ntrebm ce anume leag conceptul de pace de cel de
rzboi?. Aceast ntrebare genereaz automat reversul ei ce anume separ
conceptul de pace de cel de rzboi?.
Dar ce este pacea? Un prim rspuns ar putea fi: opusul rzboiului. Acest
rspuns genereaz automat o alt ntrebare: ce este rzboiul?. n mod evident,
este imposibil s definim rzboiul fr s ne folosim de anumii termeni,
precum: violen, criz, conflict. Dar care este nelesul ce trebuie dat acestor
termeni?
Politicienii i filosofii au dezbtut aceste concepte secole de-a rndul,
fcnd imposibil prezentarea tuturor detaliilor ntr-un cadru att de restrns.
Reputatul analist german, profesorul Ragnar Mller, ne ofer ns un punct de
plecare. n opinia sa, acesta este reprezentat de constatarea c, din punct de
vedere analitic, mai logic ar fi s nu se nceap cu o definire exact a rzboiului
(care ar fi destul de dificil) sau a pcii (care ar fi de-a dreptul imposibil), ci s
se vizualizeze un continuum, dup modelul de mai jos.

114

Gilles Renaud, Julien Freund: La guerre et la paix face aux phenomene politique, n http:/www.stratisc.org

NESECRET
89 din 486

NESECRET
Punct de cotitur
Civilizarea
conflictului

VIOLEN
STRUCTURAL

VIOLEN CRESCUT

COOPERARE/
INTEGRARE

DREPTATE CRESCUT

CONFLICTUL CA FOND INVIZIBIL

RZBOI/CRIZ/VIOLEN

Fig. 1. Continuumul pace rzboi

PACE

Sursa: http://www.dadalos.org/frieden_rom/
grundkurs_2/frieden.htm

Conflictul, ca o parte fundamental a vieii, formeaz fondul (invizibil) al

continuumului; conflicte vor exista ntotdeauna i pretutindeni. ntrebarea
decisiv este ns dac aceste conflicte pot fi soluionate sau nu prin folosirea
violenei. Continuumul este mprit n dou de ctre aa-numita civilizare a
conflictului, care formeaz pivotul central. Rzboiul i pacea sunt cele dou
extreme. Factorul decisiv este gradul de violen: dac aceasta se manifest ntro mai mare msur, atunci apare rzboiul. Dac nonviolena este caracteristica
principal orice ar nsemna acest lucru, atunci predomin pacea. Violena
actual i structural (din partea stng) se opune cooperrii i integrrii (n
partea dreapt).
Aceeai redare sistematic ne ofer unele concluzii despre cum putem
pune n relaie termenii de rzboi, pace, violen, criz i conflict. Lucrul asupra
cruia analitii nu au czut nc de acord este, cnd ncepe pacea; sau, ce
nelegem cnd spunem c "se termin violena"? De asemenea, ea demonstreaz
c este posibil delimitarea acestor noiuni, n mod corect, doar punndu-le n
relaie. Faptul c n continuare vom aborda, pe rnd, doar cte un concept, nu
trebuie s ne fac s credem c nu exist o relaie ntre ele.

NESECRET
90 din 486

NESECRET
Rzboi

Criz

Pace
instabil
Pace
stabil
Pace durabil
Armonia
intereselor

Stadiul
iniial

Conflict
la apogeu

Stadiul
postconflict

Sursa: http://www.caii-dc.com

Fig. 2. Stadiile de evoluie a continuumului pace rzboi

O alt concluzie la care ne conduce ilustraia prezentat se refer la ideea
de transformare a conflictului. Dac admitem conflictul ca o stare endemic a
istoriei umanitii, a crui evoluie poate conduce ctre rzboi, prin promovarea
aa-numitei violene structurale, sau ctre pace, prin nelegere i cooperare, atunci
putem considera c, adoptnd strategii adecvate, putem controla evoluia
conflictului. Adic, putem determina transformarea acestuia dintr-o stare n alta, de
obicei dintr-o stare de violen structural ntr-una de nelegere i cooperare,
adic o evoluie pozitiv a acestuia.
O ultim concluzie desprins din analiza noastr este aceea c pacea nu
nseamn absena conflictului n sine, ci, mai degrab, absena manifestrii
violente a acestuia.
Din punctul de vedere al tiinelor militare, pe acelai continuum pacerzboi opereaz i Centrul Internaional pentru Prevenirea Conflictului115. Aa
dup cum se poate observa n figura urmtoare, gradaiile reprezint un fel de
barometru al pcii i al conflictului: pace stabil, pace instabil, criz, rzboi,
reconstrucie, criz postconflict, reconciliere.

115

http://www.caii-dc.com.

NESECRET
91 din 486

NESECRET

Delimitarea acestor stadii este fcut doar din motive operaionale,

demarcaiile dintre ele fiind vagi. Astfel, criza este definit ca un nivel al
conflictului caracterizat de confruntri tensionate ntre forele armate mobilizate,
cum ar fi: cazul relaiilor dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic
n anii '50 sau relaiile dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud. Criza
postconflict i urmeaz stadiului de rzboi. Trecerea de la un nivel la altul poate
fi determinat de urmtorii factori: intensitatea i numrul nemulumirilor;
percepiile i atitudinile diferite ale prilor, unele fa de altele; intensitatea
emoional i investiiile psihologice n poziiile prilor; nivelul mobilizrii i
organizrii politice; coeziunea dintre liderii respectivelor pri i membrii
gruprilor; densitatea comportamentelor ostile; gradul de ameninare sau de
folosire a armelor; numrul susintorilor fiecrei pri etc.
3.2. Problematica pcii i rzboiului n polemologia contemporan
Dac violena este criteriul esenial de delimitare a continuumului rzboi
pace atunci o prim definiie a pcii poate fi urmtoarea: pacea este acolo unde
se termin violena i unde ncepe cooperarea. Diferitele trepte de cooperare i
de integrare marcheaz drumul spre pacea "maximal", care nu este definit n
sensul unei stri fixe de agregare i care rmne o idee regulatoare sau o utopie
(pozitiv).
Deseori, n definirea mai exact a noiunii de pace, se face distincia dintre
pace "pozitiv" i pace "negativ". Pacea negativ este definit ca absena
rzboiului sau a violenei fizice directe; este situaia n care armatele nu sunt
angajate n aciuni militare mpotriva altor armate sau mpotriva propriului
popor. Pacea pozitiv este un concept mult mai cuprinztor care include absena
violenei fizice directe, dar i absena formelor indirecte de violen structural,
precum i prezena valorilor sociale i a instituiilor care menin, n mod pozitiv,
starea de pace.
NESECRET
92 din 486

NESECRET

3.2.1. Teorii i curente privind problematica pcii i conflictului

Pacea domnete ntr-un sistem internaional numai atunci cnd, conflictele
care au loc n acesta sunt soluionate fr a se face uz de for militar
organizat. Aceast definiie este ntr-o anumit msur mai aproape de
conceptul negativ de pace, care, aa cum am artat deja, nelege pacea ca pe
un nonrzboi. Satisfacia const n faptul c nu exist rzboi. Prin aceasta nu se
nelege ns numai absena rzboiului, ci i nlocuirea acestuia cu alte mijloace
nonviolente de confruntare. Consecina logic a faptului este c acest concept
negativ de pace, dac este luat n serios, are multe consecine, pe care o
discuie pur nominalist le-ar fi atribuit de-abia variantei pozitive a pcii.
Evitarea rzboaielor pe o durat mai mare de timp nseamn nlocuirea acestora
cu formule nonrzboinice de soluionare a conflictelor. Atunci cnd acest lucru
este posibil, domnete pacea.
Aceast definiie nu incrimineaz ns orice form de violen, ci doar
suprimarea pe cale militar a existenei fizice a oamenilor. Aceast definiie nu a
fost niciodat menit s ndeplineasc obiectivul unei societi mondiale
nonviolente sau, n parametri teologici, sfritul suferinelor umane116. Lucrul
pe care l face este s arate ntr-un mod mai clar ce se nelege prin componenta
universal recunoscut a pcii, nonrzboiul. Pentru c nonrzboiul nu este altceva
dect absena permanent a violenelor militare organizate. El nu este identic cu
evitarea temporar a rzboaielor, excluznd pregtirea acestuia i, implicit,
disponibilitatea oamenilor de a porni la rzboi. Ernst-Otto Czempiel
menioneaz c la acest lucru fcuse referire i Hobbes117, atunci cnd susinuse
c pacea este acea perioad de timp n care nu exist nici rzboi i nici
disponibilitatea oamenilor de a porni unul. Consecinele politice ale acestei
definiii consecvente ale nonrzboiului sunt, astfel, considerabile.

116

Ernst-Otto Czempiel: Friedensstrategien, Systemwandel

Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn 1986, p. 11.
117
Ibidem, pp. 35-37.

NESECRET
93 din 486

durch

Internationale

Organisationen,

NESECRET

Pacea este, aadar, un proces ce are loc ntr-un sistem internaional i care
este caracterizat de un mod nonviolent de soluionare a conflictelor. n tot cazul,
definirea acestei noiuni ar putea satisface pe toat lumea i ar suna dup cum
urmeaz: pacea domnete atunci cnd conflictele sunt reglementate n cadrul
unui sistem internaional, fr a se face uz de for militar118.
Privind mai ndeaproape ns, cele prezentate, ca fiind alternative la
definiia negativ i pozitiv a pcii se dovedesc a fi, de fapt, o serie de
etape. Aceast serie ncepe, ca o condiie sine qua non, cu nlturarea uzului
organizat de for militar i continu ca un proces n care actele de violen sunt
n descretere, iar justiia distributiv sporete.
Reputatul analist Ernst-Otto Czempiel, n lucrarea sa Friedensstrategien,
Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und
Wirtschaf, publicat n 1986, crede c este important ca, n loc s discutm despre
rzboi i pace, ca stri fixe, s vorbim despre un continuum, care dup cum o
va arta graficul de mai jos este ntructva diferit de continuumul prezentat
anterior.

Uz
organizat
de violen
militar
Nonpace

Rzboiul Rece,
ameninri cu
fora, narmare,
boicot

Pace
faza 1

Supravegherea
procesului de
narmare,
coexisten,
intimidare

Negocieri,
dezarmare,
relaxare

Cooperare,
integrare,
(model:
Uniunea
European)

Pace
faza 2

Pace
faza 3

Pace
faza 4

RZBOI

PACE

Fig. 3. Continuumul Czempiel

Punctul de plecare l reprezint "conceptul negativ de pace": pacea este
absena rzboiului, rzboiul putnd fi definit destul de precis ca "uz organizat de
for militar". Important este, mai departe, distingerea a mai multor faze i
grade (succesive) ale pcii fr s neglijm stri de agregare, precum Rzboiul

118

Ibidem, pp. 51.

NESECRET
94 din 486

NESECRET

Rece, care fac i ele parte din domeniul pcii, chiar dac au cel mai sczut grad
de elemente pacifiste.
O alt deosebire fa de cellalt continuum este faptul c, prin "sporirea
justiiei", alturi de gradul de (non) violen, apare un nou criteriu de departajare
a diferitelor faze ale pcii. Acest lucru subliniaz, nc o dat, strnsa legtur
dintre pace i justiie.
Statisticile arat c, n ultimii 5.600 de ani de existen, umanitatea s-a
confruntat cu peste 14.500 de rzboaie119, iar n ultimii 3.400 de ani ai istoriei au
existat doar 286 de ani de pace120. Din 1945 i pn n prezent au avut loc peste 165
de rzboaie, numai n 1994, spre exemplu, desfurndu-se 31121, iar dac lum n
considerare i conflictele armate minore, atunci numrul acestora este i mai mare.
Dar, mai mult dect aceste cifre, ceea ce produce cu adevrat ngrijorare sunt
costurile cu care aceste conflicte violente au loc. Aceleai statistici arat c, n
perioada 1945 1989, rzboaiele au produs 21,8 milioane de victime, majoritatea
acestora fiind civili i nu militari122. n ceea ce privete numrul conflictelor de
dup anul 1989, statisticile sunt prezentate n graficul urmtor.
intrastatale

intrastatale cu implicare extern

interstate

Orientul
Mijlociu
America
Europa
Asia
Africa

Numrul conflictelor

Fig. 4. Tipurile de conflicte i zonele de desfurare a lor

n perioada 1989 2003
119

A. Montagu, The Nature of Human Aggression, n Shaw, Paul R, Wong, Yuwa, Genetic Seeds of Warfare:
Evolution, Nationalism and Patriotism (London Unwin Hyman, 1989) p. 3.
120
C, Burke, Aggression in Man, in Shaw, Paul R, Wong, Yuwa, Genetic Seeds of Warfare: Evolution,
Nationalism and Patriotism (London Unwin Hyman, 1989) p. 3.
121
Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI Yearbook 1995 (Oxford: OUP, 1995), pp. 21-36, 393-419.
122
Idem.

NESECRET
95 din 486

NESECRET

Numrul morilor reprezint doar o fraciune din totalul pierderilor

umane, numrul celor rnii sau care rmn fr locuine fiind mult mai mare.
Doar 5 ani de rzboi, n anii '80, au afectat 17 milioane de oameni (n Uganda,
Mozambic, Angola, Afganistan i Iran/Irak), din care peste 7 milioane au fost
nevoii s-i prseasc locuinele sau s se refugieze n alte state. Unele state
practic s-au dezintegrat ca societi funcionale, iar altele fiind pe punctul de a se
dezintegra123.
O succint analiz a conflictelor aprute n ultimele decenii i aflate acum
n stare de nghe i cu o probabilitate destul de ridicat de perpetuare, precum i
a celor peste 36 de conflicte care se desfoar n lume la aceast or, este n
msur s contrazic i s potoleasc elanul celor mai optimiti analiti. Forele
armate ale Federaiei Ruse, care acioneaz n conflictul din Cecenia, sunt puse
n situaia de a nu-i putea respecta promisiunile de a anihila mica republic
independentist. Conflictul armat din Republica Democrat Congo, n care
fuseser implicate la un moment dat alte opt ri africane (Angola, Namibia,
Zimbabwe, Ciad, Sudan pe de o parte i Ruanda, Uganda i Burundi de cealalt
parte), a renceput datorit nerespectrii acordului de ncetare a focului de unul
din grupurile de insurgeni124. n ciuda atacului aerian de 78 de zile, executat de
NATO asupra Republicii Federale Iugoslavia pentru a impune ncetarea
purificrii etnice din Kosovo, urmat de desfurarea unei puternice fore de
meninere a pcii (aprox. 50.000 de militari), ura dintre etnii continu s se
manifeste prin ucideri aleatorii. Chiar dac, n mod oficial, conflictul declanat
n Timorul de Est ntre trupele indoneziene aliate cu gruprile paramilitare i est
timorezi este terminat, pacea nu s-a restaurat n regiune.
Numai dintr-o succint analiz a mediului contemporan de securitate rezult
c cea mai lung perioad de pace din epoca modern nu depete 20 de ani,
ceea ce ne ndreptete s afirmm c astzi conflictul este asociat cu civilizaia

123

Doucet, Ian, Wars, Met Report (London: Medical Educational Trust, 1991).
Cpt. lector univ. drd. Ispas Teofil, Natura viitoarelor conflicte i prevenirea acestora, n Buletin tiinific, nr. 2/2000,
publicaie tiinific i de informare a Academiei Forelor Terestre, http://www.actrus.ro/buletin/2_2000/cuprins.html.
124

NESECRET
96 din 486

NESECRET

n aceeai msur n care civilizaia este asociat cu confortul i bunstarea.125 Ideea

c mai mult bunstare nseamn mai mult pace, idee centrat n antropologia
occidental, este dificil de susinut. Din 1945 pn n 2000, lumea a cunoscut doar
26 de zile fr rzboi. ntre 1945-2005 s-au derulat 132 de rzboaie din care doar 7
s-au terminat prin ncetarea ostilitilor prin voina comun a celor dou pri, 18
s-au ncheiat cu mpcarea prilor n urma negocierilor, 8 prin intervenia unor
teri-actori ca mediatori126. Analist politic i cunoscut geopolitician, Zbigniew
Brzezinski apreciaz c n conflictele care au avut loc n secolul al XX-lea au
murit nu mai puin de 87 de milioane de oameni din care nu mai puin 33 de
milioane tineri ntre 18 i 30 de ani127.
Analitii care s-au ocupat de studierea conflictelor dup ncheierea Rzboiului
Rece au ajuns la concluzia c majoritatea dintre aceste conflicte nu se mai poart
ntre actorii clasici ai relaiilor internaionale, ci au un caracter de conflict intern.
Se apreciaz c pentru prima dat n istoria modern a lumii este mai puin
probabil s apar un rzboi ntre marile puteri ale lumii128. Cercetnd contextul
i condiiile n care au aprut conflictele n secolul al XX-lea, Eduardo Posada a
observat c n aceast perioad 43 de conflicte s-au derulat n interiorul
statelor129. Cele mai multe dintre acestea s-au desfurat ntre 1960 i 1996, cnd
au avut loc nu mai puin de 60 de cazuri n care au fost victimizate minoritile
etnice.130 Rezult, din cele afirmate, c actualele conflicte nu se mai desfoar
ntre armatele inamice a dou state, ci de cele mai multe ori ntre trupe
guvernamentale ce reprezint interese diferite n cadrul aceluiai stat. Motivaiile

125

Didier Bigo, Linternational sans territoire. Guerre, conflicts, transnational et terrritoire, (partie 1), n
http://www.conflits.org/document.php?id=234
126
Ionel Nicu Sava, op. cit. p. 100.
127
Jordan Nathaniel Kiper, War and negative peace n http://66.249.93.104/ search?q=cache:
ljdogAVb194J:web.uccs.edu/lasdean/Kiper.pdf+Zbigniew+Brzezinski+century+of+megadeath%E2%80%99+&hl=ro
128
Taylor B. Seybolt, Major armed conflicts n http://editors.sipri.se/pubs/yb00/ch1.html.
129
Eduardo Posada, Peace: What War are We talking About? n http://www.ideaspaz.org/articulos/ download/
15peace_what_are_we_talking_about
130
Wilma A. Dunaway, Ethnic Conflict in the Modern World-System: The Dialectics of Counter-Hegemonic
Resistance
in
an
Age
of
Transition
n
http://66.249.93.104/search?q=cache:IzmODMwzwXMJ:jwsr.ucr.edu/archive/vol9/number1/pdf/jwsrv9n1.pdf+Questioning+
Geopolitics:
+Political+Projects+in+a+Changing+WorldSystem+Greenwood+Publishing+Group,+Incorporated&hl=ro#4

NESECRET
97 din 486

NESECRET

sunt religioase, etnice sau de natur economic. n acelai timp este i una din
cauzele pentru care balana victimelor militari-civili s-a schimbat n ultimii ani,
numrul pierderilor din rndul populaiei civile reprezentnd 90% din total.
Seria exemplelor prezentate n acest sens poate continua131: ncercrile
grupurilor rebele nord-irlandeze de nclcare a moratoriului Good Friday
Agreement obinut att de greu n 1998; atitudinea separatitilor corsicani de a
declina oferta de independen din partea Franei; ntreruperea de ctre E.T.A. a
moratoriului privind violena n regiunea basc a Spaniei; refuzul Armatei
Naionale de Eliberare (E.L.N) de a se altura suspendrii ostilitilor convenite
de Forele Armate Revoluionare din Columbia (FARC) i guvern; aciunile
musulmanilor separatiti din Insula Luzon (Filipine) grupai n Noua Armat
Popular ce numr peste 25.000 de lupttori, ncercrile nereuite pn acum
ale guvernului turc de a anihila Partidul Muncitorilor din Kurdistan (P.K.K.);
rzboiul

civil

din

Algeria

care

sunt

implicate

dou

grupri

nonguvernamentale, Frontul Islamic de Salvare (F.I.S.) i Grupul Islamic de

Armate (G.I.A.); meninerea deschis a conflictului indoneziano-pakistanez din
Kashmir sau conflictele care s-au derulat dup prbuirea URSS n Asia
Central.
Pentru a elimina conflictele din viaa internaional este necesar o foarte
bun cunoatere a lor132. Ca i rzboiul, i teoria conflictelor a cunoscut o dezvoltare
i abordare din varii perspective, prin urmare i definirea lor a cunoscut o la fel de
mare diversificare. Abordrile teoretice se ncadreaz ntr-o paradigm
dihotomic. Unii pornesc de la premisa c n societatea modern conflictul poate
fi privit ca fiind raional, constructiv i chiar benefic pentru autoreglarea social
iar ali teoreticieni, ca pe ceva negativ i cu urmri negative pentru evoluia
societii moderne133.

131

Cpt. lector univ. drd. Ispas Teofil, op. cit., n loc cit.
Rechercher la paix passe par une analyse prcise de la nature dun conflit, in
http://www.irenees.net/fiches/fiche-analyse-74.html.
133
James E. Dougherty, Robert L. Pfaltzgraff, Contending Theories of International Relations. New York,
Harper & Row Publishers, 1981, p. 187.
132

NESECRET
98 din 486

NESECRET

De remarcat faptul c, n teoria relaiilor internaionale conflictul este

perceput i analizat n funcie de coala de gndire la care se asociaz cel ce
investigheaz acest fenomen social. Adepii curentului Behaviourist, de
exemplu, susin c se poate nelege natura i rolul conflictelor dac se studiaz
comportamentul fiinei umane atunci cnd aceasta acioneaz pentru a-i procura
cele necesare supravieuirii i asigurrii prestigiului n cadrul comunitii134.
Pe de alt parte, adepii curentului psihologist susin c fiina uman are n
matricea sa ncastrat instinctul agresiunii. Acetia combin cercetrile din
domeniul psihanalizei cu cele ale sociologiei i caut s gseasc rspuns la
comportamentul agresiv al fiinei umane. Un grup de sociologi i psihologi
spanioli au ncercat, la jumtatea deceniului nou al secolului trecut, s explice
prin cercetare interdisciplinar comportamentul agresiv n mediul urban cu un
studiu de caz desfurat n oraul Sevillia135. Concluzia acestora este c apariia
conflictului n comunitile umane nu este determinat de natura uman, ci de
caracterul i tipul de relaii care se instituie ntre indivizi, pe de o parte, i
grupuri umane, pe de alt parte136.
Conflictul este, prin urmare, i el definit n mod diferit i adesea redus
doar la conflictul armat. n sensul cel mai larg, conflictul este o manifestare a
unor antagonisme deschise ntre dou entiti, individuale sau colective cu
interese incompatibile pe moment, n privina deinerii sau gestionrii unor
bunuri materiale sau simbolice. Reputatul specialist n teoria pcii i rzboiului,
R.J. Rummel afirm c, n sens larg filozofic, conflictul poate fi definit ca o
confruntare dintre o putere cu alt putere n ncercarea de a distruge tot ceea ce
apare manifest mpotriva sa. n sens restrns social, conflictul poate fi vzut ca o
relaie de confruntare dintre dou pri care i doresc reciproc acelai lucru137.

134

Cf. Robert L. O'Connell, Of Arms and Men, A History of War, Weapons, and Aggression. New York, Oxford
University Press, 1989, p. 30.
135
John E. Mack, The Enemy System, in Vamik Volkan, et al eds., The Psychodynamics of International
Relationships: Volume I: Concepts and Theories. Lexington, MA, Lexington Books, 1990, p. 58.
136
Ibidem, p. 26.
137
R.J. Rummel, Understanding Conflict and War: Vol.2: The Conflict Helix, Chapter 26, n http://www.mega.nu:8080
/ampp/rummel/tch.chap26.htm.

NESECRET
99 din 486

NESECRET

Analitii Kenneth D. Bush i Robert J. Opp arat c societatea modern

este prin natura sa conflictual i c de fapt conflictele violente sunt cele care
afecteaz att structura ct i modul ei de funcionare138. Referindu-se la
paradigma avansat de Fukuyama pentru a se descifra sensul evoluiilor
internaionale dup ncheierea Rzboiului Rece, generalul Nicolae Uscoi arat
c natura conflictelor n lumea post rzboi rece s-a schimbat dramatic. Unele
conflicte care apar n societate sunt cauzate de egoism i nu de doleane. Acolo
unde rzboiul afecteaz societatea, n general, poate fi profitabil pentru altele. n
asemenea cazuri, deseori controlul asupra resurselor naturale este n pericol,
drogurile sunt de cele mai multe ori implicate, conflictele sunt sprijinite de
vecini i sectorul privat este complice cumprnd scopuri bolnave, contribuind
la splarea banilor i furniznd prilor aflate n conflict armament139. De aceea,
este foarte important de tiut ce tip de conflicte pot aprea n sistemul relaiilor
internaionale i mai ales, cum se pot manifesta ca intensitate i ca durat de
desfurare.
Pentru a rezolva ns n mod constructiv un conflict, trebuie mai nti s l i
nelegem. Conflictul trebuie s transpar nu doar n dinamica sa, cu forma i
efectele sale, ci i n comportamentele, interesele i nevoile prilor implicate n el.
Dar ce este conflictul? Care sunt cauzele, dinamica i cum poate fi el rezolvat?
Iat premisele de baz de la care plecm.
Dificultile formulrii unor rspunsuri simple la aceste ntrebri apar
evidente o dat cu meditaia celei dinti: ce este conflictul? Folosim deseori cuvntul
conflict, fr s realizm ct de larg este sensul lui sau ct de fluid i ambiguu
poate fi. n contexte diferite, el poate avea nelesuri diverse. Spre exemplu, el se
poate referi la o disput aprins, o contestaie virulent, la o lupt, o btlie sau o
confruntare armat, la haos sau dezordine politic etc. Toate acestea pot fi
folosite pentru a caracteriza situaiile existente n diferite medii sociale
138

Kenneth D. Bush i Robert J. Opp, Peace and conflict impact assessment, n http://www.idrc.ca/en/ev-9398201-1-DO_TOPIC.html.
139
Nicolae Uscoi, Noile funcii ale operaiunilor de meninere a pcii n perioada post Rzboi-Rece, n
Strategii XXI, nr. 1/1996, Academia de nalte Studii Militare, p. 86.

NESECRET
100 din 486

NESECRET

referitoare la relaiile dintre indivizi sau grupuri sociale sau organizaionale

distincte. De obicei, cuvntului conflict i se atribuie conotaii negative, fiind
interpretat ca opus al cooperrii, armoniei, acordului sau chiar opus pcii. Printr-o
folosire abuziv, el este uneori substituit violenei i de aceea nu surprinde
nelegerea cuvntului conflict n sens distructiv, indezirabil, ca o aberaie
social ce trebuie evitat, stopat sau eliminat. Aceasta este ns o nelegere
ngust i omnidirecional a noiunii i de aceea putem spune nefolositoare,
pentru c nu ne permite s distingem ntre diferitele niveluri ale conflictului,
ntre formele lui de manifestare i cauzele ce l determin i nu ne ajut n
identificarea celei mai potrivite forme de rspuns. Conflictul trebuie interpretat,
aadar, ca un fenomen social multidimensional, un factor de transformare i
schimbare, o caracteristic esenial a existene umane de-a lungul istoriei. Privit
n acest fel, conflictul devine ceva comun, o prezen constant, natural, un fapt
social cu efecte directe asupra experienei noastre de zi cu zi. Sintetiznd cele
prezentate anterior, putem afirma c toate conflictele apar atunci cnd prile
implicate au interese incompatibile i acioneaz n termenii acestei
incompatibiliti.
Interesul prilor poate fi diferit n ceea ce privete:
resursele i modul de distribuire a acestora teritorii, resurse
energetice, alimente, fonduri etc;
distribuia de putere cine particip la luarea deciziilor politice i cum
sunt acestea controlate;
pstrarea identitii comunitii de apartenen a indivizilor
identitate cultural, social, politic etc.
pstrarea statutului social chiar dac oamenii cred c sunt tratai cu
deferen i chiar dac tradiiile i poziia lor social este respectat;
pstrarea valorilor n particular, cele reprezentate de sistemul de
guvernmnt, religie sau ideologie.
Afirmaia de mai sus impune totui cteva observaii.
NESECRET
101 din 486

NESECRET

n primul rnd, ea ne arat cele dou aspecte ale conflictului: latura

perceptiv i latura comportamental. Indivizii i grupurile sociale percep
incompatibilitatea i influena acesteia pentru comportamentul lor viitor care nu
va fi neaprat i inevitabil exprimat prin violen. Violena este numai una din
multiplele forme de exprimare a conflictelor.
n al doilea rnd, dac admitem c incompatibilitile sunt subiective,
atunci formularea de mai sus identific un mecanism-cheie pentru soluionarea
conflictelor, transformnd sensul n care oamenii gndesc i acioneaz.
n al treilea rnd, ne face s percepem conflictul ca pe un fenomen
generic, care nu face distincie de nivelul social la care acesta se produce. i,
dac aa stau lucrurile, nseamn c att structura, ct i dinamica conflictului
sunt aceleai, oricare ar fi natura conflictelor.
n al patrulea rnd, conflictul ne este prezentat mai mult dect o stare sau
un eveniment, el este un proces interactiv i dinamic. Acesta este un aspect
important, deoarece ne conduce la ideea c un ciclu conflictual va avea mai
multe etape, de evoluia crora depinde nsi rezolvarea conflictului n
ansamblu.
Alte dificulti n formularea rspunsurilor la ntrebrile enunate n
debutul acestui capitol apar din folosirea ambigu a unor concepte, precum:
managementul conflictului, rezoluia conflictului, prevenirea conflictului,
meninerea pcii, ntrirea pcii, construirea pcii, impunerea pcii, operaii pe
timp de pace pentru a numi doar cteva dintre acestea. Din cauza faptului c
aceti termeni au fost insuficient definii, exist dificulti n utilizarea lor,
uneori fcndu-se confuzii majore n ceea ce privete nelesul. Din acest motiv,
nu se face o legtur corect ntre stadiul de evoluie al conflictului i
modalitatea sau metoda de intervenie pentru soluionarea constructiv a
acestuia. Meninerea pcii, spre exemplu, descrie dislocarea unei fore armate
ntr-o situaie de conflict, iar acest lucru se petrece adesea dup izbucnirea
violenelor. Din punct de vedere analitic ns, metoda interveniei cu o for
NESECRET
102 din 486

NESECRET

armat extern poate fi folosit la fel de bine i pentru a elimina tensiunile n

faza previolent a conflictului.
Pornind aadar de la ideea existenei unei legturi indisolubile ntre
metodele de intervenie pentru soluionarea conflictelor i fazele de desfurare
a acestora, suntem de prere c trebuie s se opereze cu urmtoarele definiii de
baz:
prevenirea conflictului (conflict prevention) reprezint un ansamblu de
msuri,

aciuni

proceduri,

organizate

executate

de

instituii/persoane abilitate, n scopul evitrii ameninrii cu fora sau

folosirii efective a acesteia, al evitrii constrngerilor de orice natur la
care pot recurge unele state sau grupuri sociale, precum i a
consecinelor politice, economice i sociale derivate din acestea.
Prevenirea conflictului se refer, de asemenea, la aciunile i msurile
ntreprinse n urma desfurrii violente a unui conflict, n scopul
evitrii reizbucnirii violenelor;
managementul crizelor (crisis management) reprezint un ansamblu de
msuri,

aciuni

proceduri,

organizate

executate

de

instituii/persoane abilitate, n scopul mpiedicrii transformrii

situaiilor de maxim tensiune sau confruntrilor deschise dintre pri n
conflicte armate violente;
managementul conflictului (conflict management) reprezint un
ansamblu de msuri, aciuni i proceduri, organizate i executate de
instituii/persoane abilitate n scopul meninerii sub control i, n
msura posibilitilor, al reducerii intensitii conflictelor violente i
angajrii dialogului pentru soluionarea panic a diferendelor dintre
prile n conflict;
impunerea pcii (peacemaking) conceptual, este deseori asociat cu
ntrirea pcii (peace enforcement) i reprezint folosirea forei armate

NESECRET
103 din 486

NESECRET

de ctre o a treia parte, n scopul determinrii sau constrngerii uneia

sau a ambelor pri n conflict s procedeze la ncheierea ostilitilor;
terminarea conflictului (conflict termination) reprezint ncetarea
ostilitilor dintre pri;
meninerea pcii (peacekeeping) reprezint totalitatea eforturilor de
meninere a interdiciei de ncetare a focului sau a altora prin separarea
forelor armate ale prilor aflate n conflict;
rezoluia conflictului (conflict resolution) concept asociat cu termenul
de

construcia

pcii

postconflict

(postconflict/

peacebuilding),

reprezint totalitatea eforturilor ndreptate spre mbuntirea cooperrii

dintre prile aflate n conflict, prin abordarea de pe poziii reciproc
avantajoase a problemelor n disput, creterea ncrederii i stabilirea
unui cadru favorabil reconcilierii. Rezoluia conflictului trebuie folosit
pentru prevenirea violenelor sau pentru consolidarea strii de ncetare a
violenelor i pentru prevenirea reescaladrii.
3.2.2. Interpretarea violenei
Revenind la continuumul rzboi-pace, n care cursul violent al conflictelor
se gsete pe partea stng, iar cel nonviolent, pe partea dreapt, n "jumtatea
pcii", observm c violena este criteriul central de difereniere. Dar ce
nelegem, de fapt, cnd vorbim despre cursul violent al conflictelor? Atunci
cnd cursul conflictului ia forma unui rzboi, lucrurile sunt relativ clare. Mai
dificil este situaia n acel segment al continuumului dintre rzboi, ca form
extrem (pe partea stng), i punctul de turnur, de civilizare a conflictelor (din
mijloc).
Violena este un fenomen care nu a fost definit sau delimitat n mod clar
nici de ctre tiin i nici n uzul cotidian al limbii. Atunci cnd mass-media

NESECRET
104 din 486

NESECRET

folosete acest termen, de obicei este vorba despre urmtoarele aspecte ale
violenei140:
criminalitate (furturi i crime);
vandalism, distrugere de bunuri;
scandaluri;
violen xenofob;
violenele dintre bande;
violen motivat politic.
Violena devine evident atunci cnd este exprimat ca agresiune fizic
direct de exemplu, atunci cnd un om l omoar sau l rnete pe altul. n
schimb, dac obiceiurile consumatorilor din statele industrializate, susinute de un
consum enorm de energie, duc la nclzirea atmosferei, la creterea nivelului apelor
mrii, care ajung s inunde insule ai cror locuitori i pierd astfel sursele de
existen, oamenii nu mai vorbesc de violen. De aceea, cercetarea din domeniul
pcii i conflictelor a ncercat s elaboreze un neles mai larg pentru termenul
violen.
"Violena", definind o situaie social cuprinznd o serie de posibiliti
diverse de aciune, trebuie neleas ca un concept-cheie aflat n toate discuiile ce
vizeaz rzboiul i pacea (pentru c prin rzboi nelegem uzul de for militar
organizat ntre diferite grupuri sociale, iar prin "pace", absena acestuia, ca
definiie minimal). Violena despre care vorbim aici reprezint, ns, doar un
segment din spectrul contextual mult mai larg al conceptului de violen: vorbim
aici doar despre violena fizic, care vizeaz rnirea unor persoane sau distrugerea
unor bunuri. Situaia social care definete conceptul de violen direct sau fizic
este cea n care exist o relaie clar ntre subiect i obiect. Violena este exercitat
de un autor (subiect), violena este suferit de o victim (obiect).
n uzul mai nou al limbii, violena este din ce n ce mai mult neleas ca
violen fizic. Acest lucru este valabil ns numai atunci cnd interpretm
140

Gnther Gugel, Seminar Gewaltprvention, Institut fr Friedenspdagogik Tbingen, 2003, p. 161.

NESECRET
105 din 486

NESECRET

violena ca pe o aciune care presupune utilizarea direct de for fizic sau

psihic, ca pe un concept care definete aciunile unor persoane identificabile la
modul concret. Dar violena poate fi i rezultatul unor contexte sociale, violena
penetreaz, n form manifest sau latent, anumite ordini statale i sociale, toate
relaiile politice i sociale. Violena care nu mai poate fi redus la aciunile unor
indivizi

concrei,

care

reprezint

mai

degrab

totalitatea

violenelor

instituionalizate dintr-o societate, poate fi identificat cu violena structural.

Conceptul de violen se schimb, din aceast perspectiv, dintr-un concept de
aciune ntr-unul de structur (social), care, n funcie de starea de agregare, se
poate numi conflict minor, criz sau rzboi.
"La finele anilor '60, Johan Galtung a adus n discuie diferenierea ntre
violena personal i cea structural, la aceste dou tipuri de violen adugndu-se,
la nceputul anilor '90, violena cultural. n cazul violenei personale, victimele i
autorii pot fi identificai fr nici o ezitare. Violena structural produce i ea
victime, dar acestea nu sunt persoane, ci structuri specifice organizatorice sau
sociale, n acest caz condiiile de via fiind cele care stau la baza violenei. Prin
violena cultural nelegem ideologiile, convingerile, tradiiile, sistemele de
legitimare care fac posibil i justific, legitimeaz violena direct sau structural.
Galtung era de prere c nu putem vorbi despre violen dect atunci cnd oamenii
sunt influenai ntr-o asemenea msur, nct se realizeaz fizic i spiritual mai
puin dect s-ar putea de fapt"141.
Noiunea lui Galtung de violen structural este punctul central de referin
n discuia privind violena, demarat la nivel mondial de cercetarea n domeniul
pcii i conflictelor. Aceast noiune s-a bucurat de o larg recunoatere,
deschiznd spre cercetare conceptul de violen i permind astfel i analizarea
rezultatelor violente (subnutriia din lumea a treia) nregistrate de structuri anonime.
Ea a fcut ns i obiectul unor critici nverunate, pentru c a condus la o utilizare

141

Gnther Gugel, Seminar Gewaltprvention, Institut fr Friedenspdagogik Tbingen, 2003, p. 145.

NESECRET
106 din 486

NESECRET

inflaionist a conceptului de violen: tot ceea ce credem c nu este n regul pe tot

cuprinsul acestei lumi poart, mai nou, numele de violen structural.
Una dintre cele mai complete definiii ale violenei este prezentat de OMS
(Organizaia Mondial a Sntii), n World report on violence and health,
Geneva, 2002, p. 5: "The intentional use of physical force or power, threatened or
actual, against oneself, another person, or against a group or community, that either
results in or has a high likelihood of resulting in injury, death, psychological harm,
maldevelopment or deprivation"142.
Formele de violen direct sunt recunoscute ntotdeauna ca atare. Exist
ns i forme mai ascunse de violen, este de prere cercettorul n domeniul pcii,
Johan Galtung: "De aceea, cercetarea n domeniul pcii necesit dezvoltarea unei
tipologii a violenei, aa cum este patologia pentru domeniul sntii."143 Galtung
nelege violena dup cum urmeaz: "Eu neleg violena ca pe o deteriorare a
nevoilor fundamentale omeneti ce poate fi evitat sau, la modul mai general, o
deteriorare a vieii, care scade gradul la care oamenii sunt capabili s-i
ndeplineasc nevoile la un nivel potenial posibil. i ameninarea cu violena este
tot violen"144.
Acest neles dat violenei depete cu mult violena direct exercitat de o
persoan sau mai multe asupra altor persoane. Pe lng violena direct, Galtung
atrage atenia asupra unei alte forme de violen, violena structural, care nu este
exercitat de ctre persoane i care este ascuns ntr-o oarecare msur n spatele
unor structuri. S ne gndim aici, de exemplu, la nedreptile din sistemul mondial
al schimbului de mrfuri, care fac ca muli oameni s moar de foame n fiecare an.
Autorii unui articol enciclopedic ncearc s explice la rndul lor multdiscutatul concept de "violen structural": "Violena este parte constitutiv a
sistemului social i iese la lumin atunci cnd apar raporturi inegale de for i,

142

Folosirea intenionat sau ameninarea cu folosirea forei sau puterii fizice mpotriva unei persoane, a unui
grup sau a unei comuniti, care poate afecta condiiile de via sau poate produce rnii, mori, dezechilibre
psihologice, sociale sau de dezvoltare.
143
Johan Galtung, Kulturelle Gewalt;n: Der Brger im Staat 43, 2/1993, p. 106.
144
Idem.

NESECRET
107 din 486

NESECRET

implicit, anse inegale de via (de exemplu, inechitatea distribuirii veniturilor, a

anselor de educaie etc.). Galtung folosete termenul de violen structural n mod
sinonim cu termenul de nedreptate social. n acest sens, analiza lui Galtung se
potrivete cu critica adus capitalismului n rile n curs de dezvoltare. Ea
legitimeaz lupta mpotriva unor sisteme sociale nedrepte (gheril etc.), chiar dac
acestea renun n mare msur la mijloace directe de oprimare"145.
n anii '90, Galtung a mai adugat o categorie tipologiei sale, introducnd
conceptul de violen cultural: "Prin violen cultural nelegem acele aspecte ale
culturii care pot fi folosite pentru a justifica sau legitima violena direct sau
structural. Stelele i dungile, secerele i ciocanele, crucile, steagurile, imnurile i
paradele militare, precum i omniprezentul portret al conductorului, discursurile
aprinse i posterele, violena media toate sunt incluse n aceast categorie"146.
3.2.3. Teorii i curente privind problematica crizei i rzboiului
Cuvntul criz este utilizat extrem de frecvent. Unii oameni l folosesc cu
atta entuziasm, nct ajung n situaia hilar de a nu mai simi nevoia de a fi
sensibili la semnificaii. i acest lucru se ntmpl deoarece termenul a fost i este
folosit pentru a desemna evenimente extrem de diferite. De foarte mult vreme,
cuvntul criz se repet cu obstinaie pe parcursul aceleai lucrri, n contexte cei induc semnificaii diferite, fr s se ncerce clarificri conceptuale. Dup o
adevrat hiperutilizare, cuvntul criz a devenit un clieu, un cuvnt folosit cu
uurin, un abuz n exprimare, chiar i n cercetrile tiinifice ale fenomenului.
Fiind perceput, ndeosebi ca o dram relativ, cum spunea Jean-Lores
Dufor, criza ncepe s ne preocupe cu adevrat cnd ne privete personal. Altfel, ca
noiune, continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i abstract,
strnind preocupri analitice doar cnd apar situaii interesante. Considerm

145

Dieter Nohlen (ed.): Lexikon Dritte Welt, Lnder, Organisationen, Theorien, Begriffe, Personen, Reinbek
1991, pp. 621-622.
146
Johan Galtung, Kulturelle Gewalt; n: Der Brger im Staat 43, 2/1993, p. 106.

NESECRET
108 din 486

NESECRET

relevant faptul c n ultimul deceniu, n lume, din zece manifestri cu tematic

politico-social mai mult de jumtate au n centrul preocuprilor crizele i
necesitatea unui management eficient al acestora. Cu toate acestea ns, persist
dilema la care oamenii secolului XXI vor trebui s rspund: pot fi analizate,
monitorizate i gestionate crizele cu o eficien care s permit centrului de decizie
luarea unor msuri coerente pentru supravieuirea sistemului social sau ele vor
continua s fie att consecine, ct i surse ale multor situaii insecurizante?
De-a lungul vremii, abordarea fenomenului criz a cunoscut numeroase
interpretri, n deplin acord cu gradul de evoluie a sistemului relaiilor
internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia.
n 1968, McClelland a definit criza ca fiind, n perspectiv sistemic, o
mutaie n funcionarea statutului n contextul fluxurilor de aciuni politice
internaionale, iar din perspectiva decizional, o situaie aparte, cu proprieti
distinctive, deosebite, n raport cu ocaziile decizionale. Simplificnd la maximum,
se poate spune c perspectiva decizional reconstruiete procesul ca pe un
mecanism de stimuli i rspunsuri.
Charles Herman147 considera criza drept o situaie care: (1) amenin
obiectivele cu prioritate ridicat pentru unitatea decizional; (2) restrnge timpul
disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat; (3) cnd se
produce, surprinde pe membrii unitii decizionale. Michael Brecher148 arta c o
criz este o situaie caracterizat de patru condiii necesare i suficiente, aa cum
sunt ele percepute de ctre decidenii de la nivelul maxim al actorilor implicai:
a) o mutaie n ambientul extern sau intern;
b) o ameninare a valorilor de baz;
c) o probabilitate nalt de implicare n ostiliti cu caracter preponderent
militar;
d) un rspuns la ameninarea valorilor.

147
148

Charles F. Herman, Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis, 1969.

Michael Brecher, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations, 1978.

NESECRET
109 din 486

NESECRET

Richard Lebow149 semnaleaz trei proprieti ale unei crize internaionale:

percepia din partea decidenilor c aciunile, n curs sau invocate ca
ameninare, ale unui actor internaional afecteaz interesele naionale
concrete, reputaia de negociator de pace sau propria capacitate de a
rmne la putere;
percepia din partea decidenilor c, indiferent de aciunea menit s
nfrunte aceast ameninare (excluznd capitularea), se amplific
probabilitatea izbucnirii conflictului armat;
percepia de a aciona sub presiunea timpului.
n schimb, Karl Deutsch150 definete criza ca pe un fapt care are patru
caracteristici:
a) constituie un punct de dezvoltare n fluxul evenimentelor;
b) impune necesitatea lurii unei decizii;
c) pune n joc valorile fundamentale ale cel puin unui actor;
d) luarea deciziei n timp foarte scurt.
Studiile de specialitate relev c o criz este, ntr-adevr, o combinaie a
tuturor celor patru factori descrii mai sus. n plus, s-au formulat observaii i chiar
critici legate de cele patru caracteristici ale crizelor internaionale formulate de
Deutsch: eveniment, decizie, ameninare, timp. Legtura i intercondiionrile
acestor patru elemente au fost abordate n mod explicit de ctre Charles Herman,
cruia i se datoreaz i cea mai rspndit (i acceptat) definiie a crizei
internaionale prezentate mai sus. Astfel, el a descoperit cu surprindere c
ameninarea i timpul necesare lurii unei anumite decizii nu are efecte prea mari
asupra celorlalte dou caracteristici de baz ale crizei.
Aceste clasificri ns, n accepiunea noastr, corespund parial realitii
prezente, deoarece crizele mileniului trei sunt tot mai complicate, iar monitorizarea
lor este extrem de delicat. Actorii relaiilor interstatale i transnaionale se vor

149
150

Richard Lebow, Between Peace and War. The Nature of International Crisis, Baltimore, 1981.
Karl Deutsch W, Crisis Decision-Making The Information Approach, 1982.

NESECRET
110 din 486

NESECRET

diversifica i, n acelai timp, aciunile vor include subversiuni tot mai periculoase,
iar capacitile lor de reacie vor deveni tot mai imprevizibile.
Din punct de vedere sociologic, criza se poate defini drept o perioad n
dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i exprimarea
conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declannduse puternice presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti
temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd
incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie
prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative
ale structurii sale151.
Revenind la definiiile clasice ale crizei, la nivelul strategiilor naionale, ea
este definit n moduri diferite. Astfel:

n SUA: un incident sau o situaie ce implic existena unei ameninri la

adresa Statelor Unite ale Americii, a teritoriilor sale, cetenilor, forelor
militare, posesiunilor sau intereselor vitale americane, ce se dezvolt
rapid i creeaz condiii de o asemenea importan diplomatic,
economic, politic sau militar, nct determin angajarea forelor
armate i a resurselor SUA pentru a realiza obiectivele naionale152;

n Danemarca: o situaie n care ara se confrunt cu o tensiune

surprinztoare i acut ce poate conduce la izbucnirea unui rzboi153;

n Frana: situaie n care indivizii, grupurile i/sau instituiile i

manifest dezacordul fa de normele, regulile i valorile sociale i se
organizeaz pentru a modifica ordinea social existent154;

n Germania, politica extern are ca principale obiective prevenirea

crizelor i gestionarea crizelor, despre care se afirm c sunt dou
concepte ce nu pot fi abordate separat155.

151

Ctlin Zamfir, Criz, n: Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Editura
Babel, Bucureti, 1998, p. 144.
152
US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 2004.
153
Headquarters of Chief of Defence Denmark, the National Commissioner and the Emergency Management
Agency, Denmark. Total Defence, 1993.
154
J. Brmond, Gldan, A., Dictionnaire conomique et social, Ed. Hatier, Paris, 1990.

NESECRET
111 din 486

NESECRET

Exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele elaborate de

specialitii n studii de securitate, la cele enunate n documentele oficiale ale
instituiilor de securitate. De exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
a convenit asupra urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie
manifestat la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena
unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale
prilor implicate156.
n acest context, i UE dorete clarificarea conceptual a termenului de criz.
n raportul EU Crisis Response Capability157 se consider c, la o prim analiz,
este evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de situaii
preconflict, n care mediul este volatil, pacea foarte fragil, iar decidenii politici
se afl n situaia de a rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult
mai complicat: se vorbete despre prevenirea conflictelor nu numai n contextul
prevenirii rbufnirii violenei, ci i n escaladarea i revenirea ulterioar158. De
asemenea, realitatea se complic i n sensul c, att la nivelul cunoaterii comune,
ct i n uzul formal, conceptul de criz, n special n sintagma gestionarea
crizelor, tinde s se refere la situaiile preconflictuale, la cele conflictuale, dar i la
cele postconflictuale.
n ceea ce privete rzboiul, o definiie tipic a acestuia, aa cum apare ea n
tiinele politice, este urmtoarea: "Rzboiul este un conflict armat de mas care are
urmtoarele trsturi:

dou sau mai multe fore armate particip la lupte, unde cel puin una
dintre fore dispune de o armat regulat sau de alte trupe
guvernamentale;

155

German Foreign Policy, http://www.auswaertiges-amt.de/www/ en/aussenpolitik/

friedenspolitik/ziv_km/konfliktpraev-1_html.
156
George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict Prevention and Management of Crisis and
Conflict, http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-coll-ep-1/xdocs/coll/ep-syllabus-04-01/module-10.htm.
157
International Crisis Group Report no. 2, EU Crisis Response Capability. Institutions and Processes for
Conflict Prevention and Management, 2001.
158
Ibidem.

NESECRET
112 din 486

NESECRET

demersurile celor doi participani se desfoar ntr-o form organizat,

condus de la centru, chiar dac ele nu sunt mai mult dect o defensiv
armat sau atacuri planificate (operaiuni de gheril, rzboi de partizani);

conflictul armat nu este constituit din confruntri spontane i sporadice;

ambele pri acioneaz n mod sistematic"159.

Enumerarea mai multor condiii n aceast definiie, necesare pentru a putea

vorbi despre existena unui rzboi, subliniaz faptul c o delimitare a rzboiului de
alte conflicte armate este extrem de dificil. Dac lum n considerare acest lucru,
atunci bilanul rzboaielor purtate dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial ni se va
prea ocant:

din 1945, lumea a cunoscut doar 26 de zile fr rzboi;

incidena rzboaielor a crescut constant: 1945 3 rzboaie, 1955 15

rzboaie, 1975 21 de rzboaie, 1985 33 de rzboaie, 1995 43 de
rzboaie;

durata rzboaielor a crescut: 41 de rzboaie au durat mai mult de 10 ani,

26 de rzboaie, mai mult de 5 ani; numrul morilor i dimensiunile
distrugerilor au crescut; mai mult, numrul victimelor de rzboi din
rndul civililor a crescut i el: existena populaiei civile n rndul
victimelor de rzboi a crescut de la aprox. 50% pn la sfritul anilor
'70, la 75% n anii '80 i la aproape 90% n anii '90; n total, rzboaiele de
dup 1945 au fcut ntre 25 i 35 de milioane de viei omeneti;

ntre 1945 i 1992 s-au sfrit 124 de rzboaie, dintre care 28 prin
victoria atacatorului, i 36 prin nfrngerea acestuia, 7 prin ntreruperea
luptelor, 16 prin mpcarea prilor implicate fr ajutorul unui mediator,
37 cu ajutorul medierii unor tere pri160.

Aceste cifre indic i faptul c epoca rzboaielor "clasice", adic interstatale,

este pe sfrite. Nu n ultimul rnd, din cauza atentatelor teroriste de la New York i

159
160

Istvan Kende, Kriege nach 1945. Eine empirische Untersuchung, Frankfurt/Main, 1982, p. 171.
Idem.

NESECRET
113 din 486

NESECRET

Washington, de la 11 septembrie 2001, s-a fcut remarcat o discuie cu privire la

rzboi i la adaptarea dreptului internaional la aceast situaie nou. De multe ori sa vorbit chiar de "noile rzboaie": "Noile rzboaie, n care sunt implicai aa numiii
warlords i bandele de teroriti, nu sunt totui att de noi. A existat o for
rzboinic privatizat i chiar una dezvoltat, nc dinaintea epocii statalitii.
Din rzboaiele purtate dup 1945 pe tot cuprinsul lumii, o treime au fost rzboaie
interstatale tradiionale. Restul de dou treimi a reprezentat rzboaie n interiorul
societilor i rzboaie transnaionale, n cadrul crora au luptat miliii locale, fore
de gheril recrutate din mediul internaional, reele teroriste la nivel mondial,
precum i warlords regionali. Aadar, nu mai putem vorbi despre faptul c statele
dein monopolul legitim i n fapt asupra rzboiului, aa cum s-a ntmplat n
Europa de la jumtatea secolului al XVII-lea i pn n secolul al XX-lea. Rzboiul
s-a dezbrat de lanurile statale, care i-au fost atrnate odat cu pacea din Westfalia,
el s-a destatalizat, ba chiar s-a privatizat. Cel care deinea odinioar monopolul
asupra rzboaielor statul concureaz cu actori parastatali i privai, cu warlords,
mercenari i grupri de teroriti adunate n reele, care lupt unii mpotriva
celorlali, dar i mpotriva statelor"161.
Chiar dac rzboaiele clasice, interstatale sunt pe cale de dispariie, lumea nu
a devenit mai panic, iar n practica internaional continu s se fac uz de
violen. "La o prim vedere se pare c rzboiul i pacea sunt dou stri politice
clar diferite ntre ele: atunci cnd domnete pacea, nu poate fi vorba de rzboi i
viceversa. (...) Rzboiul i pacea, dou concepte separate de declaraii de rzboi i
tratate de pace, sunt prin urmare dou stri politice care se exclud reciproc: doar
una dintre ele poate exista la un moment dat doar rzboiul sau doar pacea, nu
exist o a treia stare. S ne gndim ns la Rzboiul Rece: acest concept arat c
realitatea politic este mult mai complex dect construcia binar rzboi-pace162.

161

Herfried Mnkler, Das Ende des "klassischen" Krieges. Warlords, Terrornetzwerke und die Zukunft
kriegerischer Gewalt, n: Neue Zrcher Zeitung din 14.09.2002, p. 73.
162
Idem.

NESECRET
114 din 486

NESECRET

Dac lum n considerare conflictele de dup cel de-al Doilea Rzboi

Mondial vom vedea c diferendele de sub limita unui rzboi propriu-zis au
devenit din ce n ce mai multe. n schimb, rzboaiele clasice, precum cele din
Orientul Apropiat, dintre Israel, Siria, Egipt i Iordania, au devenit din ce n ce mai
rare.
Din punctul de vedere al cercetrii comportamentale, rzboiul i pacea sunt
aadar concepte mai degrab metaforice pentru dou stri care nu pot fi delimitate
n mod clar una de cealalt, aflate pe o ax reprezentnd agresiunea ca metod de
prezervare i ameliorare a speciei. Dezvoltarea tehnicii armamentului (i instrucia
militar, care a venit s elimine instinctul de fug de la locul faptei) a redus
inhibiiile instinctive i au fcut din rzboaie o form de conflict eliberat de orice
presiune instinctual, la care iau parte grupuri din aceeai specie"163.
3.3. Problematica conflictului, crizei i rzboiului n societatea
contemporan
n istoria umanitii, conflictul i criza au cunoscut forme specifice de
manifestare n funcie de intensitatea cu care s-au manifestat, de tipul de actori
implicai, de natura obiectului aflat n disput, de scopul urmrit i, nu n ultim
instan, de consecinele pe care le-a generat.
n viziunea lui Galtung, pentru a putea cunoate tipurile de conflicte care
au fost prezente n istoria secolului al XX-lea, este necesar s cunoatem
structura violenei din societatea modern. El leag instaurarea pcii de
reducerea violenei (tratamentul) i de evitarea acesteia (prevenirea)164. El crede
c, pentru a aprea n sistemul relaiilor internaionale un conflict, este necesar
ca dou sau mai multe state s aib interese incompatibile. Face deosebire ntre
conflict, atitudinea conflictual i comportarea conflictual165.

163

Herfried Mnkler, Krieg und Frieden; n: Iring Fetscher/Herfried Mnkler (ed.), Politikwissenschaft. Begriffe Analysen - Theorien, Ein Grundkurs, Reinbek 1985, pp. 280-281.
164
Ionel Nicu Sava op. cit. pp. 102-103.
165
J.M.G. van der Dennen i V.S.E. Falger (Eds.) The Sociobiology of Conflict. London: Chapman & Hall, 1990, p. 2.

NESECRET
115 din 486

NESECRET

Dup tipurile de nevoi pe care omul le are n societate, Galtung identific

dou tipuri de violen: direct, care se particularizeaz n asasinate, srcie,
sanciuni, nstrinare, reprimare, detenie, expulzare, deportare i structural
care se particularizeaz n exploatare i marginalizare166. Sociologii J.M.G. van
der Dennen i V.S.E. Falger disting cel puin trei domenii atunci cnd opereaz
cu clasificarea conflictelor: biologic, socio-istoric i psihologic. Ali autori
mpart conflictele dup natura cauzelor care genereaz crize i dispute. Din
aceast perspectiv, n societatea modern i contemporan avem de-a face cu
conflicte identitare, economice i geostrategice167. Dup tipul de actori care sunt
implicai n derularea conflictelor, dar i a domeniilor n care are loc disputa,
acestea pot fi clasificate n dou mari categorii168: conflicte om vs. om i
conflicte om vs. natur. La rndul lor, cele dou mari clase pot fi subdivizate.
Prima clas cuprinde conflictele ntre sraci i bogai sau ceea ce analitii
aparinnd colii marxiste i neomarxiste au denumit conflictul ntre nordul
bogat i sudul subdezvoltat; conflicte pentru resurse naturale prelucrabile;
conflicte pentru resurse naturale de consum; conflicte pentru piee de desfacere,
conflicte pentru controlul cilor de acces ctre resurse sau piee; conflicte pentru
zone strategice de importan deosebit. Cea de-a doua mare clas cuprinde un
ntreg ir de agresiuni ale omului asupra pmntului, pdurilor, apelor,
atmosferei etc.
Prin urmare, criteriile dup care oamenii au clasificat conflictele au variat
de la o comunitate la alta, de la un areal de civilizaie la altul, deoarece
percepiile, pe care le au acetia asupra conflictului i a crizei, difer169. Pentru
exemplificare vom continua prezentarea i a altor opinii n legtur cu modul
cum pot fi clasificate conflictele. Monty G. Marshall i Ted Robert Gurr, mpart
166

Ionel Nicu Sava, op. cit., p 104.

Radu Sgeat, Conflictele internaionale n era globalizrii, n GeoPolitica, Anul II, nr. 7-8, 2004, pp. 43-56.
168
Eugen Zainea, Sursele de conflict ale secolului XXI, n GeoPolitica, Anul II, nr. 7-8, 2004, p. 59.
169
A se vedea pe larg, Robert Jervis, Perception and Misperception in International Politics,
Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1976; Idem, War and Misperception.in Journal of
Interdisciplinary History, vol.18, no 4, p. 675-700; Austine Cline, Vietnam, Iraq, and the Public Perception of
War, in http://atheism.about.com/b/a/213728.htm; Darley, William M. War Policy, Public Support, and the
Media.in Parameters, Summer 2005. pp. 121-134.
167

NESECRET
116 din 486

NESECRET

conflictele n: comune; etnice; politice i/sau internaionale170, iar Nils Petter

Gleditsch i Hvard Strand, de la International Peace Research Institute, din
Oslo cred c acestea pot fi clasificate dup numrul de victime. Astfel, avem de-a
face cu: conflicte minore, dac au loc mai puin de 25 de lupte ntr-un an i nu
se ajunge la cifra de o mie de pierderi printre combatani; conflicte intermediare,
dac au loc 25 de lupte i se costat cel puin o mie de pierderi umane printre
combatani i rzboiul considerat un conflict major171.
Ali specialiti, cum ar fi, Mohamed M. Sahnoun, le clasific dup
cauzele care le genereaz. n opinia sa, n lumea contemporan, au loc
urmtoarele tipuri de conflicte: generate de eecul formrii statului de tip
naional aa cum s-a ntmplat n unele ri din Africa i chiar n America
Latin; conflicte aprute ca urmare a prbuirii sistemului colonial i a
intensificrii luptei de eliberare naional; crize i conflicte izvorte din micri
de eliberare naional, dar virusate de disputa bipolar specific Rzboiului
Rece; conflicte datorate tensiunilor i nenelegerilor etnice; generate de tensiuni
religioase i conflicte aprute ca urmare a degradrii condiiilor socioeconomice i cele clasice dintre state172.
Sociologii Small Melvin i J. David Singer apreciaz c, n societatea
modern, pot fi ntlnite urmtoarele tipuri de conflicte173: interstatal n care sunt
antrenate dou sau mai multe state; conflicte armate extrasistemice care se
produc atunci cnd se confrunt n afara spaiului su de suveranitate un stat cu
un grup de actori nonstatali specifice, mai ales rzboaielor coloniale; conflict
armat internaionalizat cnd se confrunt pe teritoriul unui stat forele

170

Monty G. Marshall and Ted Robert Gurr, Peace and Conflict 2003: A Global Survey of Armed Conflicts, SelfDetermination Movements, and Democracy(College Park, MD: Center for International Development and
Conflict Management, 2003).n http://members.aol.com/CSPmgm/current.htm.
171
Nils Petter Gleditsch, Hvard Strand, Mikael Eriksson, Margareta Sollenberg, Peter Wallensteen, Armed
Conflict 194699: A New Dataset, Paper prepared for session WB08 New Data on Armed Conflict 42nd
Annual Convention of the International Studies Association Chicago, IL, 2024 February 2001, n
http://www.isanet.org/archive/npg.html.
172
Mohamed M. Sahnoun, Un environnement pour la paix, Centre de recherches pour le dveloppement
international 1997, n http://www.fsa.ulaval.ca/personnel/vernag/ EH/F/cons/conflits.html
173
Small, Melvin, J. David Singer, Resort to Arms: International and Civil Wars, 18161980, Beverly Hills, CA:
SAGE.1982.

NESECRET
117 din 486

NESECRET

guvernamentale cu grupuri paramilitare sprijinite de alte state; i conflictul

armat pur intern. n aceast situaie, forele paramilitare nu au sprijin
internaional.
Politologul i analistul politic Paul Hirst apreciaz c natura conflictelor
armate a fost afectat esenial de revoluiile produse n cunoatere i civilizaie.
Revoluia prafului de puc din secolul al XVI-lea, care a coincis cu formarea
statului suveran teritorial modern este prima care a afectat natura rzboaielor174.
Aplicarea revoluiei industriale n domenii ce in de arta rzboiului, fenomen ce a
aprut la mijlocul secolului al XIX-lea, este cea de-a doua. Aceasta din urm a
dus la rzboaie totale care a dominat prima jumtate a secolului douzeci i au
format, ntr-o msur considerabil, instituiile i balana de putere din lumea n
care trim astzi.
Praful de puc, n opinia lui Hirst, a fost cel care a accelerat dispariia
ordinii feudale i apariia statelor moderne. S-a fcut rapid trecerea de la
conflictele interne generate de lupta dintre diferite religii i biserici la rzboaiele
dintre state. Pacea de la Westfalia a iniiat acceptarea pe scar larg a principiului
neinterveniei n afacerile interne ale unui stat. Acest principiu i obligaia
corespondent a recunoaterii mutuale sunt elementele constitutive ale suveranitii
statului modern. Fiecare stat este acceptat ca membru legitim al sistemului fr
referiri la ideologie. Dat fiind neintervenia altor state n chestiunile religioase
interne, statul i-a putut folosi eficient instrumentele administrative i
capacitile militare mpotriva inamicilor externi175.
n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, un ir de inovaii a revoluionat
condiiile fizice ale rzboiului: conservele metalice, cile ferate, vasele cu aburi
i telegraful. Acestea au modificat rzboiul n interiorul continentelor,
confruntarea s-a fcut ntre naiuni i gradul lor de industrializare a contat enorm
n economia conflictului. Distrugerile n-au vizat doar masa de combatani, ca n
rzboaiele anterioare, ci n principal dereglarea economiilor i a pieelor de
174
175

Paul Hirst, Rzboi i putere n secolul XXI. Statul conflictul militar i sistemul internaional, Editura Antet, 2001, p. 8.
Ibidem, pp. 11-20.

NESECRET
118 din 486

NESECRET

capital sau comerciale. Aa se explic faptul c, n fapt, ctigtorii rzboiului

din prima conflagraie mondial au fost principalii perdani. Dac Marea
Britanie i Frana au fost principalii pgubii de dereglarea civilizaiei
comerciale, Statele Unite au beneficiat cel mai mult de pe urma rzboiului.
Aceast schimbare fundamental n echilibrul puterii economice dureaz pn
astzi. n perioada ce a urmat ncheierii rzboiului din 1918, nvingtorii au
ncercat s refac ordinea economic internaional de dinainte de 1914, s
revin la comerul liber i s reintroduc etalonul aur. Tentativele au euat
complet n crahul din 1929. Anii30 s-au transformat ntr-o lupt pentru acces la
materii prime i piee ntre blocuri comerciale protecioniste rivale176.
Acelai crah financiar, din 1929, a fcut din conflictele sociale, care
apruser dup 1918 ntr-o msur mai mare sau mai mic n majoritatea statelor
industrializate, o chestiune internaional. Comunismul i fascismul au creat o
nou era de rzboaie civile ideologice care au trecut de graniele naionale i a
ideologizat conflictele internaionale. Comunismul, fascismul i liberalismul sau luptat pentru hegemonia internaional. Acest conflict a depit limitele
rzboiului, aa cum l-a teoretizat generalul Carl von Clausewitz. Obiectivele i
scopul erau nelimitate; politica cerea rzboiul absolut i eliminarea complet a
inamicului. Logica ce-l mpingea ctre extreme era dublat de logica
obiectivelor politice extreme. Reprezentanii regimului liberal, SUA i Marea
Britanie, au cerut capitularea necondiionat a puterilor Axei care reprezentau
nazismul, fascismul i celelalte ideologii desprinse din fascism i nazism cum a
fost, de exemplu, legionarismul pentru Romnia. nfrngerea militar a distrus
credibilitatea fascismului i a nazismului pentru c acestea au insistat prea mult
pe eficiena economic superioar i pe calitile militare ale regimurilor
autoritare.
Eliminarea fascismului, hegemonia superputerilor care au ieit victorioase
din cel de-al Doilea Rzboi Mondial i existena bombei atomice n arsenalul

176

Ibidem, pp. 28-29; 60-61.

NESECRET
119 din 486

NESECRET

militar al acestora au limitat conflictul ideologic postrzboi177. Ideologia a

devenit o dimensiune a conflictului dintre dou blocuri de state. Fiecare dintre
ele a eliminat disidena din interior. n anii ce-au urmat, n-au existat conflicte n
interiorul blocurilor politico-militare rivale. SUA i URSS s-au confruntat pe
fronturi de proximitate, intervenind i pregtind rzboaie civile oriunde pe glob.
A aprut aa zisul rzboi prin procur, cum au fost cele din Coreea, Vietnam
sau Afganistan178.
Dup

ncetarea

Rzboiului

Rece,

conflictualitatea

relaiile

internaionale a suferit o transformare major179. Scderea vizibil a rolului de

actor principal pe scena internaional a statului i apariia de noi actori de
factur nonclasic, intensificarea procesului de deteritorializare a comunitilor
i fragmentare politic dup prbuirea statelor de factur multietnic, apariia a
noi ameninri la adresa securitii umane i colective, cum ar fi terorismul
transnaional, dar i deposedarea, n parte a statului de legitimitatea folosirii
violenei armate au condus la apariia a noi tipuri de conflicte180.
Aa a aprut i s-a manifestat cu pregnan ceea ce specialitii au denumit
conflict de joas intensitate181, iar dup 1995 forele de peacekeeping desfoar
operaiuni militare altele dect rzboiul, iar mai recent, operaii de sprijin i
stabilitate sau operaii de rspuns la crize. Comentnd aceast situaie, Michael
Howard arat c, n fapt, avem de a face cu o diversificare a noiunii de conflict,
nct rzboi este doar dac este declarat de o oficialitate182. Profesorul Donald
M. Snow de la University of Alabama, ntr-o lucrare care a cunoscut nu mai

177

Ibidem, p. 61.
Constantin Hlihor, Istoria secolului XX, Comunicare.ro, p. 67.
179
Richard Szafransky, Thinking About Small Wars, n Parameters, September 1990, pp. 39-49; Didier Bigo,
Guerres, conflits, transnational et territoire (Partie 1), n Sociologie politique de l'international , Cultures &
Conflits Guerres, conflits, transnational et territoire (Partie 1).htm.
180
Didier Bigo, op.cit.
181
David Fastabend, The Categorization of Conflict, n Parameters Summer 1997, pp. 75-87; John R. Galvin,
Uncomfortable Wars: Toward a New Paradigm, Parameters, Winter 1986, p. 7.
182
Michael Howard, The Lessons of History, Yale Univ. Press, London, 1991, p. 176.
178

NESECRET
120 din 486

NESECRET

puin de patru ediii183, aprecia c nsi termenul de conflict de joas intensitate

ca fiind curios i n fapt un artifact al Rzboiului Rece184.
Sociologul Ilie Bdescu arat c ipotez de lucru introdus de Samuel
Hungtinton n analiza conflictului, cea a ciocnirii civilizaiilor, este greit. El nu
mprtete ideea potrivit creia lumea de mine este una a conflictului
civilizaiilor. Sursa principal de conflict n lumea de mine nu va fi una
economic sau ideologic, ci una cultural. Naiuni i grupuri de naiuni vor fi cele
antrenate n conflict, astfel c acest conflict va deveni sistemul de referin principal
pentru definirea naiunii n lumea contemporan185.
Ilie Bdescu accept, n schimb, ideea de dezvoltare stadial a
conflictelor, introdus de S. Hungtington, ns, afirm c ultimul stadiu nu este
cel ideocratic, ci rzboiul logistic. Conflictele n evoluia umanitii, pn a
ajunge n acest stadiu, au parcurs ntr-adevr mai multe stadii i au traversat mai
multe faze. Ele au nceput prin a fi dinastice. n acest stadiu, conflictul se
desfura ntre prini, regi, mprai sau alt tip de monarhi i avea ca scop
extinderea suveranitii lor teritoriale. Un alt stadiu este cel al rzboaielor
popoarelor care s-a ncheiat odat cu sfritul Primului Rzboi Mondial. Al
treilea stadiu este cel al rzboaielor ideologice ca rezultat al revoluiei ruseti i
al reaciilor la ea, conflictul ntre naiuni a cedat locul conflictului ntre
ideologii; mai nti ntre comunism, fascism-nazism i democraie liberal i,
apoi, ntre comunism i democraie liberal. A fost faza Rzboiului Rece186.
Toate aceste trei faze nscriu conflictul n interiorul civilizaiei occidentale. W.
Lind consider c, n fapt, acestea au fost rzboaie civile occidentale187. Acesta
afirm c ncheierea Rzboiului Rece a scos conflictualitatea din interiorul
societii occidentale i a plasat-o n lumea extraeuropean, asistnd la
internaionalizarea conflictelor. Astzi, conflictele nu mai sunt locale.
183

Donald M. Snow, National security.Defense Policy in a Changed International Order, Fourth Edition, St.
Martins Press, New York, 1998, pp. 227-228.
184
Ibidem, p. 227.
185
Ilie Bdescu, Tratat de geopolitic, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004, p. 288.
186
Idem.
187
Ilie Bdescu, op. cit., p. 288.

NESECRET
121 din 486

NESECRET

Globalizarea lumii face dintr-un conflict local simptomul unui conflict mai larg,
al unei crize internaionale. Crizele i conflictele din fostul spaiu iugoslav sau
din cel al fostului imperiu sovietic afecteaz nu numai zona unde au loc, ci au
impact asupra sistemului internaional n ansamblul su.
Aceast faz a conflictualitii este caracterizat n viziunea lui Ilie
Bdescu de apariia rzboiului logistic, legat de procesele de cretere ale noilor
sisteme de gndire i de fenomenul naintrii frontierelor188.
n acest tip de conflict nu sunt folosite arme clasice, ci una pe care
Bdescu o numete arma logistic. Aceasta nu vizeaz nici materialele de
rzboi militar (echipamentele, armele etc.) nici personalul militar, armatele,
adic materialul uman. Arma logistic vizeaz spulberarea rezistenei unui popor
ntreg fr atacul armatelor, fr gloane, prin atacul instituiilor, simbolurilor,
viziunilor, religiei, mitologiei, felului de a fi ale unui popor n ntregul su. Arma
logistic nu ucide oameni i nu distruge maina de rzboi, ea ucide simboluri
instituii, maxime strvechi, opere eponime adic geniul unui popor. Efectul de
umilire este uria, perplexitatea este total i generalizat, paralizia sufleteasc
este i ea generalizat, de aici i denumirea de arm logistic generalizat189.
Paradigma introdus de Ilie Bdescu n analiza conflictualitii moderne poate fi
acceptat ca ipotez de lucru, doar dac suntem de acord cu faptul c
expansiunea frontierei culturale i de civilizaie produce numai efecte negative
asupra culturilor i a civilizaiilor cu care vine n contact. Experiena istoric ne
arat c expansiunea frontierei romane n antichitate i a celei occidentale n
timpurile moderne a avut consecine pozitive pentru societile pe care le-a
influenat. Pe de alt parte, expansiunea n-a avut un caracter conflictual, ci a
fost, n majoritatea cazurilor , dorit de populaia cu care a venit n contact.
Acest tablou al fenomenului conflictual n lumea din perioada postRzboi Rece nu este nici exhaustiv i nici nu cuprinde totalitatea abordrilor
teoretice formulate n ultimii ani. De la sfritul Rzboiului Rece au fost
188
189

Ibidem, p. 304.
Ibidem, p. 314.

NESECRET
122 din 486

NESECRET

lansate un numr considerabil de viziuni conceptuale privitoare la fizionomia

viitoarelor conflicte. n contextul actual, cea mai frecvent menionat este teoria
lui Huntington. La nceputul anilor 90, acesta a afirmat c adversitatea
ideologic dintre cele dou superputeri va fi treptat nlocuit, din varii motive,
de o ciocnire a civilizaiilor190. El a apreciat c principalele conflicte n
politica global vor avea loc ntre naiuni i grupuri aparinnd unor civilizaii
diferite191.
Huntington a definit civilizaiile, n primul rnd, ca entiti culturale i a
susinut c exist un conflict inerent ntre acestea, ce a condus la confruntri
violente n regiuni n care acestea se suprapun, se ntreptrund sau vin ntr-un
contact geografic direct. Astfel, el a dat o explicaie plauzibil, n opinia sa i a
altora, conflictelor armate din Balcani, Orientul Mijlociu, Camir, Caucaz .a192.
Modelul lui Hungtington a fost contestat i criticat din motive diferite, n special
datorit utilizrii unor criterii mai mult dect discutabile pentru definirea
civilizaiei, precum i pentru tendina de a vedea o ciocnire a civilizaiilor n
anumite cazuri particulare n care aceasta nu se regsete la originea
conflictului193. Cu toate acestea, observaiile lui Huntington nu sunt lipsite de
logic i de temei n ceea ce este perceput a fi un conflict ntre civilizaia
Occidental i restul lumii. El argumenteaz c Vestul utilizeaz instituiile,
puterea militar i resursele economice pentru a conduce lumea pe acele ci care
asigur meninerea dominaiei occidentale, protejeaz interesele occidentale i
promoveaz valorile politice i economice occidentale. Acest comportament
provoac rspunsuri din partea acelor societi i state care refuz s accepte i
s-i nsueasc valorile i credinele occidentale, aa cum ar fi democraia
liberal sau drepturile omului.
Unul din aceste rspunsuri este terorismul internaional, fenomen care se
prezint astzi ca o ameninare global, ca urmare a asimilrii unor tehnologii i
190

Nicolae Uscoi, Terorism i globalizare, n Revista Academiei Forelor Terestre, anul VII, nr. 3-4 (27-28), p. 18.
Ibidem, p. 19.
192
A se vedea, Samuel P. Huntington, The Clash of Civilisations?, n Foreign Affairs, Summer, 1993.
193
A se vedea Ilie Bdescu, op. cit., pp. 288-291.
191

NESECRET
123 din 486

NESECRET

metode care l-au fcut mult mai potent, mai dinamic, amorf i dificil de
contracarat. n condiiile asimetriei covritoare, n raportul de fore, el a devenit
instrumentul favorit al unor grupuri care nu dispun de alte mijloace de utilizare a
puterii, fiind cel mai utilizat i atractiv mijloc de lupt pentru grupri radicale i
fundamentaliste194. Astfel, progresul tehnologic a asigurat grupurilor teroriste nu
numai noi capaciti, ci i o extindere considerabil a intelor i obiectivelor
vizate. Paradoxal, dei reprezint, n principal, o lume incapabil s accepte
calea post-modern de via i valorile sociale promovate de globalizare,
teroritii beneficiaz din plin de avantajele pe care acest proces le ofer. Avem
n vedere posibilitile de utilizare n scopuri ilegale i vdit ostile a sistemelor
deschise de comunicaii, libera micare a mijloacelor financiare i noile tehnologii
care stau la baza procesului de globalizare195. Astfel, grupurile teroriste au
dobndit o mobilitate fr precedent i capacitatea de a lovi pretutindeni n lume.
Capacitatea de a ntreprinde aciuni violente a crescut considerabil datorit noilor
arme i, n special, a accesului la explozivi foarte puternici i dispozitive de
detonare sofisticate. Ceea ce i satisface cel mai mult pe teroriti este
posibilitatea de a fi n centrul ateniei opiniei publice, de a-i realiza dorina
aproape patologic de a fi n prim planul ateniei mass-media.
Un alt gen de conflicte care se manifest cu putere ncepnd cu a doua
jumtate a secolului al XX-lea i continu cu virulen n primii ani ai celui urmtor
este cel interetnic. Acestea au aprut ca urmare a manifestrii unui proces cu
dubl dinamic n societatea post-Rzboi Rece: fragmentarea politic i
integrarea regional. Analistul Dimostenis Yagcioglu consider c sunt cel puin
trei perspective de analiz a cauzelor care genereaz conflicte interetnice n
societile neomogene: psihoanalitice, socio-identitare i teoria realismului196.
Acest proces este evident, mai ales n societile fost socialiste multietnice, unde au

194

Frank J. Cilluffo, Daniel Rankin, Fighting terrorism, n NATO Review, Winter 2001/2002, p. 12.
Brian M. Jenkins, International Terrorism in The Use of Force, editata de Robert J. Art si Kenneth N.
Waltz, Rowan and Littlefield Publishers Inc., New York, editia a V a, 1999, p. 76.
196
Dimostenis Yagcioglu, Psychological Explanations of Conflicts between Minorities and Majorities. An
Overview., n http://www.geocities.com/Athens/8945/sycho.html#(a).
195

NESECRET
124 din 486

NESECRET

fost redescoperite i reafirmate principiile i drepturile care au fcut carier dup

Primul Rzboi Mondial. Revitalizarea etnicitii i a cutrii identitii de sine au
fost considerate de unii autorii, ca fiind pozitive197, ns, atunci cnd au fost
afectate drepturile altor comuniti acestea, au degenerat i au produs efecte
negative.
Analistul Svante Cornell apreciaz c trebuie abandonat ideea conform
creia conflictul identitar este expresia unei stri de primitivism politic i este
specific doar lumii subdezvoltate. Realitatea arat c asemenea manifestri apar
i n regiuni i state considerate dezvoltate i cu un standard nalt de
civilizaie198. Faptul c cele mai multe dintre aceste conflicte s-au manifestat cu
violen extrem n zonele caracterizate de subdezvoltare economic i n statele
multinaionale fost comuniste au determinat pe unii analiti s asocieze
fenomenul cu aceste regiuni.
Conflictualitatea militar s-a bucurat de o atenie deosebit n ultimii ani. Ea
i are sorgintea n fenomenele sociale i n manifestrile antagonice care sunt
generate de diversele stadii de dezvoltare economic i tehnologic atinse de
diferitele naiuni componente ale societii umane la sfritul secolului XX i
nceputul secolului XXI. Ca fenomen social, conflictul militar a evoluat n ceea
ce privete coninutul, ct i fizionomia lui, n strns legtur cu evoluia
societii. n acest context, starea de conflict militar apare sau deriv dintr-un
complex de condiii de care atrn succesul ori insuccesul unei confruntri.
Aceasta poate fi considerat produsul simultan al unor fore materiale, morale,
intelectuale,

economice,

politico-diplomatice,

militare,

psihologice

informaionale, reprezentnd mai mult dect o simpl problem de strategie, de

logistic sau de tehnologie.
n aceste condiii, rzboiul clasic "stat contra stat" sau "coaliie politicomilitar" contra coaliie politico-militar, devine astzi tot mai puin probabil n

197

Cristian Jura, Geopolitica conflictelor, n GeoPolitica, Anul II, nr.7-8, 2004, p. 83.
Svante E. Cornell, Autonomy as a Source of Conflict. Caucasian Conflicts in Theoretical Perspective, n
World Politics volume 54, no.2, 2002, p. 245.
198

NESECRET
125 din 486

NESECRET

cazul marilor puteri. Specialitii apreciaz c un conflict de tipul celor dou

conflagraii mondiale nu se mai ntrevede imediat la orizont199. Totui nu este
greu de observat c n lume concurena dintre state i grupri de state se
manifest intens, dar nu mbrac forme violente. n fapt, acest fenomen a fost
observat cu mult timp de Thomas Schelling care arta c, n disputa de interese,
astzi nu avem de-a face cu nvini i nvingtori, ci cu perdani i ctigtori200.
Din aceast perspectiv, rzboiul viitorului pare s se nscrie ntr-un
spectru foarte larg de aciuni i reacii, ntr-un spaiu multidimensional n care se
definesc ntre altele i urmtoarele tipuri de conflicte201: informaional,
cibernetic, psihologic, mediatic, economic, cosmic, cultural etc. Societatea
informaional a modificat fizionomia conflictualitii de astzi, dar mai ales de
mine. Reputatul publicist James Adams crede c urmtorul rzboi mondial poate
s fie i ultimul pentru umanitate. Autorul i bazeaz raionamentul pe faptul c
armele inteligente vor crea un front de lupt care va fi pretutindeni, lupttorii
nemaiputnd fi localizai undeva precis. Conflictul va fi omnidirecional cu
caracteristica unei confruntri a tuturor contra tuturor202.
Experiena conflictelor din Golf i din fosta Iugoslavie va ateniona statele
din categoria puterilor minore i este posibil ca ele s nu mai repete experiena
regimului lui Saddam Husein din Irak sau a talibanilor din Afganistan care s-au
confruntat direct cu marile puteri occidentale, dar ele au, n opinia lui Paul Hirst,
multe alte opiuni pentru desfurarea unui conflict armat203. Dealtfel, profesorul
T.V. Paul, de la McGill University, cercetnd fenomenul conflictual n situaii
asimetrice, ajunge la concluzia c nu ntotdeauna calculul raional primeaz
atunci cnd statele recurg la rezolvarea diferendurilor dintre ele prin recurgerea
la arme. El i bazeaz aseriunea pe un lung ir de exemple din istoria

199

Dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul i strategia militar n era globalizrii, n vol. Dr. Teodor Frunzeti, dr.
Vladimir Zodian, Lumea 2005. Enciclopedie politic i militar. Editura CTEA, Bucureti, 2005, p. 108.
200
Thomas Schelling, Strategia conflictului, Editura Integral, Bucureti, 2000.
201
Dr. Gheorghe Vduva, op., cit. n loc. cit., p. 109.
202
Emil Strinu, Rzboiul geofizic. Tehnici de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare, Editura
AISM, Bucureti, 2003, p. 5.
203
Paul Hirst, op. cit., p. 82.

NESECRET
126 din 486

NESECRET

umanitii, cnd state percepute, n epoc, slabe au iniiat politici de agresiune la

adresa unor vecini mai puternici204.
Din ce n ce mai mult, inamicii nu vor fi state, ci alte structuri, precum
organizaiile nonguvernamentale implicate n confruntri, gruprile teroriste i
miliiile. Societile vor deveni tot mai vulnerabile la atacurile teroriste i i vor
dirija eforturile nspre culegerea de informaii i meninerea ordinii n sistem
paramilitar. Aceste conflicte vor fi non-clausewitziene, adic nu vor implica
forele armate regulate ale unui stat ntr-o stare de rzboi distinct reprezentnd
aplicarea unei politici definite. n acest tip de conflicte, rolul comunicrii i al
relaiilor publice va crete foarte mult att pentru combatani, ct i pentru
opinia public.
Muli analiti, n special cei din domeniul militar definesc conflictul i
rzboiul prin asociere205 sau opoziie206 la un alt fenomen omniprezent n
societatea contemporan, criza. Acest termen a fost i continu s fie att de des
utilizat pentru varii situaii n care se poate gsi o persoan sau o colectivitate
uman, nct din punct de vedere conceptual a devenit ambiguu207. Ambiguitatea
rezult din faptul c termenul de criz este folosit pentru situaii care pot fi
percepute de unii, ca situaii de disfuncionalitate ncadrate n normalitatea
existenial, iar de altele drept situaii catastrofice, dar i din neprecizarea
paradigmei prin care se analizeaz criza.
Definit din perspectiv filozofic, criza, de exemplu, este neleas ca
fiind un punct de cotitur a unui proces fatal care afecteaz identitatea
subiectului vizat prin semne exterioare vizibile, dar i prin simptome interne,
perceptibile prin manifestri care reprezint abateri de la starea de
normalitate208. Psihologia definete criza drept moment sau faz a unui proces,

204

T.V.Paul, Asymmetric Conflicts: War Initiation by weaker Powers, Cambridge University Press, 1994, p. 3.
Nicolae Rotaru, Criz i dialog. Managementul comunicrii n structuri de tipierarhic, Editura RAO,
Bucureti, p. 80; Aurel V. David, Naiunea ntre starea de securitate i criza politic-militar, Editura
Licorna Bucureti, 2000., pp.174- 207.
206
Kenneth N. Walz, op. cit., pp.185-190.
207
Cristophe Roux-Dufort, Gerer et decider en situation de crise, Dunod, Paris, 2000, p.13
208
Aurel V. David, op. cit., p. 190.
205

NESECRET
127 din 486

NESECRET

constnd din conflicte acute, privaiuni, decompensri, neacoperire a unor

expectaii, dificulti i alte fenomene negative ce pot fi urmate de progres sau
regres209.
Teoria militar definete criza, drept o etap intermediar ntre starea de
pace i cea de rzboi210 sau rezultatul acumulrii n timp a unor procese
dezorganizante i al generrii proceselor sociale perverse, care destructureaz
sau rup legturile ntre cele trei funcii ale naiunii i produc tensiuni i conflicte
sociale211. Sociologia, prin paradigma procesual organic lansat dup anii90
de profesorul L. Culda, apreciaz c o criz social devine stare de criz a
naiunii n condiiile n care aciunile i comportamentele decidenilor politici
vulnerabilizeaz situaia oamenilor, o insecurizeaz, determin ruperea
conexiunilor ntre cele trei funcii ale naiunii, nct procesele gestionare publice
nu mai pot s fie funcionale212.
Din perspectiva tiinelor comunicrii, criza este ptrundere n contiin
a unei anormaliti, a unui dezechilibru care cere remedierea. Criza este factor
constitutiv n geneza i dezvoltarea omului i a culturii213, iar conflictul o
form de comunicare, la fel cum este cooperarea214. Acest fapt este explicat
prin aceea c relaiile dintre prile aflate n conflict fac necesar o form de
comunicare, aa cum se poate vedea cu uurin nu numai n cazul conflictelor
industriale, a aciunilor poliieneti sau a disputelor dintre indivizi, ci i n cazul
rzboaielor.
Cei care susin un asemenea mod de abordare i interpretare a crizei, nu
numai c pun semnul egal ntre cele dou fenomene, dar i apreciaz c n lumea
de azi conflictele au la baz eecurile comunicaionale215 sau c, n fapt, n

209

Paul Popescu-Neveanu, Dicionar de psihologie, Editura Albatros, Bucureti, 1978, p. 161.

Nicolae Rotaru, op, cit., p. 80.
211
Teodor Repciuc, Situaiile de criz i gestionarea lor n noul context politic i strategic european. Orientri
teoretice i operaionale n doctrina militar de aprare a Romniei, n Revista Romn de Studii
Internaionale, vol. XXVII, nr, 1-2(123-124), 1993, p. 7.
212
Lucian Culda, Devenirea oamenilor n procesualitatea social, Editura Licorna, Bucureti, 1997, p. 384.
213
Henri wad, Homo loquens, Editura Hasefer, Bucureti, 2001, p. 130.
214
Simona tefnescu, Media i conflictele, Editura Tritonic, Bucureti, 2004, p. 15.
215
Nicolae Rotaru, op. cit., p. 314.
210

NESECRET
128 din 486

NESECRET

lumea real nici nu exist criz dect n discurs216. Dup Simona tefnescu
unul dintre aceti specialiti care cred c media are un rol hotrtor n crearea
situailor de criz este Peter Bruck, un apreciat analist al relaiilor dintre massmedia i opinia public vis--vis de evoluiile din viaa politic intern dar mai
ales internaional.
Analiznd impactul media asupra societii contemporane, acesta ajunge
la concluzia c, prin nevoia de a spectaculariza tirea, opinia public ajunge s
consume diferite aspecte ale propriei ei realiti sociale dect s acioneze pentru
a o schimba217. n lipsa unor subiecte care s fac posibil creterea audienei,
mijloacele de informare n mas recurg la practici, precum distorsionarea sau
transformarea unor evenimente mai puin importante n crize, prin definirea lor ca
atare i prin acordarea unei atenii nemeritate acestora. O asemenea situaie este
posibil prin introducerea de ctre jurnaliti a acelor elemente de refracie ntre
realitatea ca atare i realitatea prezentat de mass-media218.
Schimbarea de paradigm, n ceea ce privete conflictualitatea
contemporan, a sporit rolul comunicrii nu numai n gestionarea crizelor i
conflictelor, ci i n crearea lor. Conflictul militar contemporan ofer un prilej de
punere n scen a lumii, de teatralizare a comunitilor, fie prin hard news (fapt
divers), fie prin show-bussines, dar mai ales prin crearea i punerea n circulaie
a pseudo-evenimentelor, aa cum a fost cazul cu rzboiul din Iraq sau cu cele
din fostul spaiu iugoslav.

216

Peter A. Bruck, Crisis as Spectacle:Tabliod News and the Politics of Outrage, n vol. Marc Raboy, Bernard
Dagenais, (eds.), Media Crisis, and Democracy.Mass Communication and the Disruption of Social Order, Sage
Publications, London, Thousand Oaks, New Delhi, 1995, p. 116.
217
Simona tefnescu, op. cit., p. 22.
218
Ibidem, p. 47.

NESECRET
129 din 486

NESECRET

4. CRIZELE POLITICO-MILITARE N ACTUALUL MEDIU

INTERNAIONAL DE SECURITATE
ncheierea Rzboiului Rece, pe lng marile beneficii pe care le-a adus, a
ridicat i capacul de pe oala de presiune planetar. n felul acesta, multe tensiuni
care existau n form latent au izbucnit cu destul de mare intensitate. Au aprut
astfel o serie ntreag de conflicte n diferite zone ale lumii.
Pe lng acestea s-au creat situaii n care s-a dovedit c unele state nu
sunt n msur s-i gestioneze problemele interne cu care se confrunt. Este
vorba de aa numitele state falite. n trecut, unele state erau acuzate, mai ales
de pe poziii liberale, de prea mult intervenionism i se cerea restrngerea
activitii acestora. Din pcate, realitatea a demonstrat c, n multe pri ale
lumii, unele state s-au dovedit incapabile s rezolve diversele probleme sociale,
economice, etnice sau de alt natur pe care le aveau. Aceast situaie a condus
la destabilizare care a afectat nu numai rile n cauz. Putem exemplifica
menionnd state precum Rwanda, Angola, Somalia, Afganistan, Irak, unele
state rezultate dup descompunerea fostei URSS sau ale fostei Iugoslavii. Pe
lng faptul c asemenea state au indus instabilitate i n rile din jur, ele au
devenit i gazde primitoare pentru teroriti. Aceste condiii au generat situaii de
crize politico-militare fr precedent n istorie i care, firesc reclamau o
rezolvare grabnic.
Mecanismele de care dispuneau organizaiile de securitate s-au dovedit
ineficiente i depite de situaie. S-au impus n felul acesta noi ncercri de a
gestiona crizele tot mai frecvente care izbucneau. Am spune c, aproape normal
au aprut i dispute n legtur cu aspectele legale ale diferitelor tipuri de
intervenie. Ne aflm ntr-o perioad n care necesitatea gestionrii noilor crize
conduce att la gsirea unor soluii inedite ct i la reconstruirea dreptului
internaional.
NESECRET
130 din 486

NESECRET

Dintre toate tipurile de criz, cele politico-militare sunt de cea mai mare
complexitate i prezint cel mai grav pericol pentru pace i stabilitate.
Sistemele de securitate trebuie s aib capacitatea de a preveni i n cazul
n care acest lucru nu este posibil, de a asigura gestionarea crizelor. Prin
participarea la misiuni multinaionale, Romnia a devenit pentru prima oar n
istoria sa un participant activ la gestionarea situaiilor de criz. Dei acest lucru
cere eforturi materiale, financiare i umane deosebit de mari i implic uneori i
pierderi dureroase de viei omeneti considerm c este un lucru bun, care ne
pune alturi de cei care asigur pacea i stabilitatea n lume. Ne-am transformat
astfel, mai ales dup primirea n NATO, dintr-o ar cu deficit de securitate, ntrun exportator de stabilitate, securitate i pace.
n era politicii globale, a aciona eficient nseamn a avea o prezen
global folosind o varietate de capabiliti ntre care cele militare reprezint
doar un tip. Diplomatic i economic, naiunile europene opereaz deja la o scar
global. Astfel, ele aduc o contribuie major n meninerea ordinii i stabilitii
internaionale. Ceea ce lipsete este o strategie care s combine aceste multiple
capabiliti ntr-o formul de aciune global eficient. n parte, motivul l
constituie faptul c statele europene prefer s acioneze global prin intermediul
UE sau al ONU, neconsidernd NATO un instrument potrivit pentru asta. Pe de
alt parte, exist un dezacord profund ntre cele doua maluri ale Atlanticului,
ntre Europa si Statele Unite, legat de ceea ce nseamn aciune global
eficient. Se constat astfel nevoia formulrii unui concept strategic care s
exprime consensul membrilor Alianei n legtur cu noile provocri, dar i cu
modalitatea de a le rspunde.
"Responsabilitatea de a proteja" este o norm global, codificat de ctre
membrii Naiunilor Unite n 2005, i care afirm c fiecare stat are
responsabilitatea de a-i proteja cetenii. Atunci cnd un stat eueaz s se
ridice la nlimea acestei misiuni, este de datoria comunitii internaionale s
intervin i s-i asume aceast responsabilitate, inclusiv prin utilizarea forei
militare. Fiind o alian militar, NATO are capacitatea operaional de a
NESECRET
131 din 486

NESECRET

aciona n scopul impunerii acestei norme. n acelai timp, fiind o alian de

democraii, NATO are obligaia de a se implica n protejarea popoarelor victime
ale abuzurilor sistematice.
Dup Rzboiul Rece, NATO nu a disprut aa cum au prevzut unii
analiti, ci, dimpotriv, i-a sporit rolul i importana. n plus, n multe regiuni
strategice ale lumii ncepe s se instituionalizeze relaiile de cooperare
multilateral pe probleme de securitate i aprare, alturi de proiectele regionale
deja existente.
Din cauza schimbrilor suferite n mediul de securitate i apariiei noilor
ameninri s-a trecut la strategia de rspuns la criz la gestionarea crizelor,
prin care, n plus fa de rolul de aprare prin descurajare, NATO i asum
roluri noi n Europa central i de est, de prevenire i gestionare a rzboaielor i
de monitorizare a controlului armamentelor ori acordurilor de dezarmare precum
i alte roluri: construirea unei comuniti de aprare est-vest care s cuprind
noile democraii din Europa central i de est; verificarea i aplicarea acordurilor
de control al armamentelor i noile rezultate n domeniul aprrii cu rachete care
s protejeze Europa mpotriva proliferrii rachetelor balistice219.
NATO i-a dezvoltat capacitile sale de gestionare a crizelor i prin
relaiile cu alte organizaii internaionale dintre care, pe primul loc, este fr nici
o ndoial ONU. Aliana contribuie la aciunile ntreprinse de instituiile de
securitate colectiv (ONU, OSCE etc.) pentru gestionarea crizelor, diplomaia
preventiv i reglementarea timpurie a crizelor.
Provocrile i riscurile majore la adresa securitii, cum ar fi terorismul
internaional, nclzirea global a climei, conflicte ngheate, nerezolvarea
diferendelor teritoriale, fanatismul religios, proliferarea armelor de distrugere n
mas, migraia, consumul de droguri, corporaiile transnaionale, criminalitatea
transfrontalier, calamitile naturale, problemele de mediu precum i
problemele globale, care ridic tot mai acut nevoia unor soluii de ansamblu,
219

David Abshire, James, Woolsey, Richard Burt, The Atlantic Alliance Transformed, Centre for Strategic and
International Studies, Washington, 1992, p. 10.

NESECRET
132 din 486

NESECRET

impun conjugarea fireasc a intereselor actorilor interni i externi, precum i

unirea eforturilor pentru materializarea forelor i mijloacelor n vederea
gestionrii capabilitilor destinate generrii mediului de securitate de lung
durat, la nivel regional i global.
4.1. Ameninri n actualul mediu internaional de securitate
Secolul XXI evolueaz ctre multipolaritate, ca etap a fenomenului
globalizrii, n care afirmarea i consacrarea noilor lideri regionali i planetari se
constituie ntr-o adevrat competiie, iar creterea gradului de interdependen
i interaciune dintre statele lumii, accentueaz dialogul ntre civilizaii i
faciliteaz, n acest cadru, transferul de civilizaie dinspre Occident ctre Orient.
Aceast etap se caracterizeaz prin progrese remarcabile n domeniul
economic, cultural i social, prin accesul la informaii, prin puternicul transfer de
tehnologii i de produse culturale, prin evoluia sistemelor de arme, dar i prin
competiie acerb, lupta pentru resurse, presiuni i diversiuni, prin violen,
criminalitate, trafic de influen, terorism, i pe aceast baz, proliferarea
riscurilor i ameninrilor tot mai greu de prevzut i controlat. Statul constituie
principalul actor n gestionarea puterii pe plan intern, ct i n relaiile cu alte
state i cu ceilali actori non-statali, att n mediul de securitate european, ct i
n cel global. Cu toate acestea, majoritatea statelor sunt actori marginali n
sistemul internaional, deoarece le lipsesc resursele economice, militare i
organizaionale pentru a se afirma.
Securitatea statului poate fi afectat pe termen lung i mediu de o serie de
riscuri i vulnerabiliti interdependente, difuze, multidirecionale, care impun
modaliti de aciune adecvate i flexibile. Totodat pericolele, ameninrile i
riscurile au implicaii globale i, de aceea, securitatea naional nu poate fi
privit dect ca parte a securitii globale.
Dei mediul internaional a suferit schimbri fundamentale n epoca
postrzboi rece, nu putem trece cu vederea faptul c trim nc ntr-o lume a
NESECRET
133 din 486

NESECRET

statelor-naiune220 i statului i revine rezolvarea problemelor ce vizeaz nsi

existena societii. Referindu-se la acest aspect, analistul militar american
Robert D. Steele aprecia c prima sarcin a guvernului este s asigure
securitatea cetenilor si221. Francis Fukuyama crede i el, la rndul su, c
statul i menine o funcie central care nu poate fi ndeplinit de nici un actor
transnaional: rmne singura surs de putere care are capacitatea de a impune
domnia legii222.
Ameninrile cu care ne confruntm astzi sunt mult mai difuze, ascunse
i vag definite n raport cu anii de nceput ai epocii postrzboi rece223. Dar toate
acestea sunt rezultatul aciunii umane, al modului cum societile prin
instituiile pe care le are i rezolv problemele care in de nsi existena ei.
Susan Strange arat c fiinele umane ncearc prin organizare social s-i
asigure bogia, securitatea, libertatea i dreptatea224. i nu ntotdeauna acestea
se rezolv doar pe calea panic a bunei nelegeri i a cooperrii, deoarece una
dintre leciile evidente este c societile organizate n mod diferit acord
prioriti diferite valorilor n ordonarea politicii lor economice225.
Este evident astzi faptul c ntre europeni i americani exist o diferen
clar n modul cum percep una i aceeai ameninare cu care se confrunt n
problemele de securitate terorismul. Acest lucru se vede n strategiile de
securitate elaborate de acetia, dar i n modul cum i propun s lupte cu
terorismul. Nu surprinde pe nimeni astzi faptul c nici n interiorul aceleai
societi problema modului cum trebuie s fie combtut un astfel de flagel nu
mai este reflectat n mod unitar. Cunoscutul analist Francis Fukuyama arat c la
atacul grupului islamic radical Al-Qaeda, Administraia Bush a rspuns printr-o

220

Luigi R.Einaudi, The Politics of Security in the Western Hemisphere, n Parameters, Winter 1996-97, pp. 13-25.
Robert D. Steele, Presidential Leadership and National Security Policy Making n vol. Douglas T. Stuart, Organizing for
National Security, n http:/carlisewww.army.mil/usassi/welcome.html
222
Francis Fukuyama, op. cit., p. 17.
223
Timothy Garton Ash, Lumea liber. America, Europa i viitorul surprinztor al Occidentului, traducere
Anton Lepdatu, Editura Incitatus, Bucureti, 2006,
224
Susan Strange, State i piee, Institutul European, Iai, 1997, p. 27.
225
Ibidem, p. 26.
221

NESECRET
134 din 486

NESECRET

serie de politici noi, radicale226. Acestea au avut la nceput o larg susinere n

opinia public, ca mai apoi s se ngroae rndul contestatarilor. Acest lucru ne
arat c n elaborarea politicilor de securitate trebuie luai n calcul mai muli
factori, att obiectivi ct i subiectivi. Nu exist reete valabile peste tot i
eficiente n orice condiii. Iat de ce considerm c ceea ce n mod curent
numim politici i strategii de securitate trebuie analizate n context i n funcie
de mediul politic intern i internaional n care acestea se elaboreaz, de modul
concret n care oamenii percep ameninrile i pericolele la adresa pcii i
stabilitii valorilor n care cred, dar i de modul cum neleg/definesc
problemele la care caut soluii227. Securitatea implic preeminena chestiunii n
cauz (provocri, risc, vulnerabilitate, ameninare) asupra altor probleme
publice228. Ali analiti politici apreciaz c politica de securitate presupune un
cadru strategic i un plan de aciune prin care s se poat rspund la
ameninrile curente i viitoare229. Aceste definiii sunt valabile acolo unde
societatea dispune de un sistem de guvernare bazat pe Rules of Low230 i pe
valorile democraiei liberale, iar statele ce reprezint aceste societi n mediul
internaional se bucur de recunoaterea suveranitii din partea altor state231.
Terorismul politic ocup un loc important n aciunile politice, indiferent
dac teroritii consider sau nu c lupt pentru puterea politic, folosirea terorii
precum plasarea de bombe, asasinatele sau atacurile armate, pentru a exercita
presiuni, slabi sau discredita un guvern n mod eficient, aduc ameninri
cetenilor care sunt obligai s joace rolul de victime. Terorismul, ca i celelalte
forme de violen politic, nu numai c submineaz securitatea individual n
mod direct, dar agraveaz, n acelai timp, ameninrile la adresa securitii
226

Francis Fukuyama, America la rscruce Democraia, puterea i motenirea neoconservatoare, Antet, 2006,
pp.11-12
227
Hlihor, Constantin, Politici de securitate n mediul internaional contemporan-vol. I, Ed. UNAp Carol I
Bucureti, 2007, p. 64
228
Ionel Nicu Sava , op. cit., p. 200.
229
Securing an Open Society: Canadas National Security Policy, n www.pco-bcp.gc.ca
230
Gerhart Casper, Rule of Law? Whose of Law? n Working Papers, no. 10, 2004, Center on Democracy,
Development, and The Rule of Law, Standford Institute on International Studies, pp. 6-18.
231
Stephen D.Krasner, Governance Failures and Alternatives to Soverignty, n Working Papers, no.1, 2004,
Center on Democracy, Development, and The Rule of Law, Standford Institute on International Studies, p. 6.

NESECRET
135 din 486

NESECRET

individuale oferite de statul nsui, precum i pe cele provenind din partea altor
state i instituii neguvernamentale.
Ameninrile la adresa securitii individului sau a societii n ansamblul
ei s-au multiplicat i diversificat foarte mult n comparaie cu epocile n care
violena armat dominau sistemul internaional, dar i social intern prin revoluii
i conflicte sociale. Din aceast perspectiv nu se poate opera cu criterii de
clasificare unanim acceptate, mai ales atunci cnd definirea lor implic un factor
politic. De altfel, atunci cnd se opereaz cu scheme de clasificare sau
ierarhizare a ameninrilor, este important de stabilit dac acestea sunt luate de
pe agenda politic sau sunt extrase dintr-o agend tiinific232. Prestigiosul
teoretician al relaiilor internaionale John J. Mearsheimer, dei consider c statele
nu vor putea s aib niciodat informaii despre situaiile cu care se confrunt (...)
deoarece adversarii poteniali au motive solide s-i prezinte deformat propria
trie sau slbiciune i s-i disimuleze adevratele scopuri233, face i el o
evaluare a ameninrilor cu care se vor confrunta americanii n urmtorii ani. La
cea de-a doua conferin anual inut de Joint Threat Antipation Centrer n
aprilie 2006, acesta apreciaz c SUA se vor confrunta, n principal, cu dou
tipuri de ameninri: clasice i asimetrice.234 Cele clasice vor veni din partea
marilor puteri, a statelor de pe axa rului (rougue states) i a organizaiilor
nonstatale teroriste. Ameninarea major, n peisajul urmtorilor 20 de ani, va
veni din partea organizaiilor teroriste, n principal a celei mai mediatizate din
ultimii ani, Al-Qaeda. Aceast apreciere este fcut din perspectiva realismului
ofensiv care aeaz n centrul sistemului internaional actorul clasic.
Ali teoreticieni i analiti precum Francis Fukuyama, Paul Pillar,
generalul Virinder Uberoy sau Peter W. Singer, i nu sunt singurii, au o cu totul
alt percepie. Teoria potrivit creia ameninarea terorist este cea mai grav la

232
233
234

Ibidem, pp.240-241.
John J, Mearsheimer, Tragedia politicii de for, traducere de Andreea Nstase, Antet, Bucureti, 2003, p.32.
Ibidem, What are National Security Threats, Center Workshop Conference Report, April 3-5, 2005.

NESECRET
136 din 486

NESECRET

adresa securitii SUA este corect pn la un anume punct235, deoarece este

confuz definit i de aici i imposibilitatea materializrii precise a actorului cu
care trebuie s se lupte acestea. Cine sunt aceia care ne-au atacat se ntreab
Peter W. Singer , care este natura ameninrii: un om (Bin Laden); o
organizaie (Al-Qaeda ); o micare (al-qaeda-ismul/jihadismul); o ideologie
(islamismul); o regiune (lumea islamic) sau o religie ntreag (islamul)?236
Administraia a caracterizat greit ameninarea Americii pe care o reprezenta
islamismul237 i apoi a combinat-o cu ameninarea care venea din partea aaziselor state-rougues. Potrivit analistului militar american Virinder Uberoy,
important nu este doar s tii c exist o ameninare la adresa securitii.
Oamenii trebuie s aib o percepie corect/adecvat asupra naturii i intensitii
cu care aceasta ar putea s se manifeste i prin urmare s poat lua msurile de
contracarare adecvate i oportun.238 Cum majoritatea problemelor de securitate
n lumea contemporan sunt generate de comportamentul actorilor n mediul
internaional contemporan, de mare interes este n ce msur acesta este
predictibil. n istoria Rzboiului Rece, lipsa de ncredere i comunicare au
generat crize i conflicte care ar fi putut fi evitate239. Astfel de situaii apar i
dup ce a disprut ameninarea comunist, dei lumea se atepta ca ele s
dispar odat cu revenirea la transparen i ncredere n sistemul relaiilor
internaionale.
Clasificarea ameninrilor poate fi mai complex sau mai simpl n
funcie de numrul de refereniale cu care se opereaz. Cel mai adesea se
opereaz cu un criteriu folosit astzi pn la saturaie - natura ameninrii. Din acest
punct de vedere, ameninrile pot fi clasice, asociate ndeobte cu modul de

235

Francis Fukuyama, America la rscruce Democraia, puterea i motenirea neoconservatoare, Antet, 2006,
p. 59.
236
Peter W. Singer, The 9/11 War plus 5: Looking Back and Looking Forward at U.S.-Muslim Morld Relations
n Turkish Policy Quarterly, Volume 5, no. 3, Fall 2006, n http://www.turkishpolicy.com/default.asp?show=fall_2009
237
Francis Fukuyama, op. cit., p. 14.
238
Maj
Gen
Virinder
Uberoy,
Threat
Perception
For
National
Security,
online
http://www.ndtv.com/ent/bookextracts.asp?id=263&slug=Threat+Perception+For+National+Security
239
Constantin Hlihor, Comunicarea n conflictele secolului XX, Editura Comunicare. Ro, Bucureti, 2006,
pp. 31-39.

NESECRET
137 din 486

NESECRET

comportare conflictual al statelor i nonclasice, asociate actorilor nonstatali.

Considerm c un referenial mai puin uzitat, dar care poate fi folosit n
obinerea unei percepii mai adecvate asupra ameninrilor, este cel care ine de
natura i caracteristicile intei vizate. Din aceast perspectiv, ameninrile
pot fi: militare, politice, economice, societale, identitare, energetice, ecologice
etc.240. Intensitatea cu care este perceput o ameninare poate s se constituie
ntr-un alt criteriu. Din aceast perspectiv, pot fi ntlnite ameninri difuze,
proeminente, majore sau minore. Cele mai multe dintre ameninrile cu care se
confrunt societatea astzi sunt mult mai difuze, ascunse, vag definite.
Apariia actorilor nonstatali a reactivat criteriul istoric. Se opereaz astzi cu
ameninri clasice, dar i aa-zisele asimetrice, ntre care una terorismul este,
n fapt, tot clasic. Terorismul nu este un fenomen/produs tipic pentru epoca
postrzboi rece. Dup amploarea cu care se pot manifesta ameninrile, acestea
pot fi locale, regionale sau globale.
Unii specialiti cred c avem de-a face cu ameninri care pot fi
vzute/identificate i poate fi contientizat existena lor, dar pot exista i unele
care provin, n general, din mediul natural, cum ar fi cutremurele, care nu pot fi
dect prognozate. Noi considerm c ameninrile sunt doar cele care rezult din
natura comportamentului conflictual al statelor/societilor sau al unor grupuri
specifice de oameni. Nu exist ameninri n afara voinei omului de a aciona n
raport cu ndeplinirea unui scop, n general, i de securizare, n special, dac se
ine cont de interesul i voina celuilalt. O hipersecurizare pentru cineva poate s
se constituie n ameninare pentru un altcineva cu care nu ai raporturi de
cooperare sau cel puin de neutralitate. Cutremurele pot fi asociate pericolelor.
Natura nu i propune s fac ru oamenilor.
n plus, n ceea ce privete ameninrile, teoria bazat pe securitatea
uman este cu mult diferit de viziunea neorealist asupra securitii, care
consider c cea mai important ameninare la adresa securitii este violena
240

Ibidem.

NESECRET
138 din 486

NESECRET

organizat din partea altor state. Adepii teoriei securitii umane analizeaz att
sursele directe, ct i pe cele indirecte ale ameninrilor241: Ameninri directe:
(1)crimele violente, uciderea femeilor i copiilor, terorism, revolte, pogromuri,
genocid, torturarea i uciderea disidenilor, victimele de rzboi etc; (2)sclavia,
rpiri de persoane, arestarea oponenilor politici etc; (3)traficul i consumul de
substane

psihotrope;

(4)legislaie

discriminatorie,

practici

mpotriva

minoritilor, subminarea instituiilor politice etc; (5)tensiuni i crize ntre state;

(6)proliferarea armelor de distrugere n mas. Ameninri indirecte: (1)privaiuni
la nivelul nevoilor umane de baz (hran, ap, ngrijire medical de baz,
educaie primar); (2)maladii: rata de apariie a bolilor care amenin viaa;
(3)dezastre naturale i/sau provocate de om i degradarea mediului la nivel
naional, zonal, regional i global; (4)subdezvoltare: nivel sczut al PIB/locuitor,
creterea lent a PIB-ului, inflaie, omaj, inegalitate, srcie, instabilitate
economic, stagnare i transformare demografic la nivel naional, zonal,
regional, global etc.; (5)dislocare de populaie: refugiai i migraie la nivel
naional, zonal, regional i global.
Percepia poate s fie un criteriu important de clasificare al ameninrilor.
Acest criteriu poate opera mai ales atunci cnd avem de-a face cu ameninri
care rezult din decizia i aciunea uman individual sau colectiv. n relaiile
dintre state sau grupuri etnice, religioase, sociale etc, percepiile sunt influenate
de stereotipurile, psihofixaiile istorice i modul cum percep reciproc valorile
sociale, politice, religioase, morale242. Ce este pentru un popor/grup valoare,
poate s se considere pentru un altul ameninare. Acest lucru este cu att mai
important cu ct asistm la o cretere spectaculoas a capacitilor de transport a
bunurilor i de deplasare a oamenilor, dar i la modificri la fel de spectaculoase
n nsi esena comunitii umane. Nici un agregat de fiine umane nu este

241

Bajpai, Kanti, Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute, SUA, 2000.
Claudia Seymour, Social Psychological Dimensions of Conflict, n Beyond Intractability: A Free Knowledge
Base
on
More
Constructive
Approaches
to
Destructive
Conflict;
http://www.beyondintractability.org/essay/social_psychological/,11.01.2009
242

NESECRET
139 din 486

NESECRET

considerat a fi comunitate dect dac este esut strns din biografiile

mprtite ntr-o lung istorie i cu o speran de via i mai lung a
interaciunilor frecvente i intense. Globalizarea afecteaz, n prezent, tocmai
acest tip de experien, iar absena ei poate fi perceput de unii drept declin,
moarte sau apus al comunitii. Sub influena acestui proces, legturile
comunitare devin din ce n ce mai dispensabile. Loialitilor personale le scade
efectul odat cu slbirea succesiv a legturilor naionale, regionale, comunitare,
de vecintate, ale familiei i, n cele din urm, cu slbirea legturilor fa de o
imagine coerent a sinelui243. Ce este globalizarea pentru unii i ce poate fi
pentru alii ? Pentru unii poate fi ameninare, pentru alii, factor de bunstare.
Estimarea tipului de reacie pentru a elimina o ameninare care planeaz
asupra individului sau a comunitii umane se face n urma unui proces complex
de analiz i cercetare care necesit, la rndul su, parcurgerea mai multor etape.
Mai nti se construiete profilul ameninrilor. Analiza acestor profiluri
conduce la stabilirea i ierarhizarea prioritilor n a reaciona pentru a le
nltura/anihila. Este un moment foarte important al procesului pentru c o
decizie eronat n stabilirea prioritilor poate avea consecine dramatice pentru
actorul care i propune s securizeze ceva. Un rol important n aceast
operaiune l are expertiza ce este furnizat de instituiile specializate private sau
publice, dar i influena grupurilor de presiune/lobby. n general, interaciunea
lor cu aparatul birocratic i specializat de analiz este un lucru pozitiv i specific
societilor democratice244. Ele contribuie la gradul de inteligen i acuratee al
analizei prin acceptarea mai multor puncte de vedere i de apreciere. Nu trebuie
ns ignorate aspectele negative care pot s apar. n nici un sistem politic
democratic contemporan, grupurile de interese nu reprezint, n mod egal, toi
cetenii, minoritile etnice/sociale, bogaii, afacerile i media, tind s fie foarte
bine reprezentate, pe cnd alte grupuri i n special cele defavorizate sunt

243

Maurice R. Stein, The Eclipse of Community. An interpretation of American Studies, 2nd edition, Harper and
Row, New York, 1965, p. 329.
244
Chareles E. Lindblom, Edward J. Woodhause, op. cit., pp. 116-160.

NESECRET
140 din 486

NESECRET

aproape invizibile n peisajul grupurilor de interese. La o extrem, o singur

persoan foarte bogat poate s aib aceeai influen n stabilirea fizionomiei
ameninrilor la adresa societii ca i o organizaie de mas foarte puin
finanat245. Acest lucru este cu att mai important cu ct a crescut rolul massmedia i nu puini sunt specialitii care iau tot mai mult n calcul, atunci cnd
este vorba de construirea de politici, i efectul CNN. Este cunoscut faptul c
schimbrile din sfera comunicaional au ncurajat i au adncit interaciunile
dintre trei mari tipuri de actori externi care influeneaz astzi agenda de
securitate a statelor i, implicit, creionarea tipurilor de ameninare care planeaz
asupra noastr, a tuturor media, ONG-urile i factorii de policy-making246.
Analiza capacitii de a aciona/reaciona a unui actor contra unei ameninri
presupune nu numai identificarea resurselor de putere necesare, dar i cunoaterea
vulnerabilitilor/slbiciunilor sale.
Pe termen scurt i mediu, Romnia, nu este ameninat de o agresiune
armat, direct, mai ales ca partener n cadrul NATO, de asemenea nu consider
nici un stat ca potenial agresor, riscurile la adresa securitii naionale sunt i
vor fi n principal de natur nonmilitar i neconvenionale, soluia militar fiind
ultima opiune i potrivit analizelor fcute de factorii responsabili, au fost
identificate urmtoarele vulnerabiliti: dependena accentuat de unele resurse
vitale greu accesibile; tendinele negative persistente n plan demografic i
migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii
de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia redus,
fragmentarea i rolul nc insuficient al clasei de mijloc n organizarea vieii
economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice;
infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena
redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice,
insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la
245

Ibidem, p. 134.
Clin Hentea, Arme care nu ucid, Nemira, Bucureti, 2004; idem, Propagand fr frontiere, Nemira,
Bucureti, 2002; Elena Lorena Popescu, Provocri i dileme ale interveniei umanitare dup Rzboiul Rece,
Editura Lumen, Iai, 2006.
246

NESECRET
141 din 486

NESECRET

cerinele societii; organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate

pentru managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a societii
civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate247; posibile evoluii
negative n plan subregional/regional care ar putea genera crize destabilizatoare
precum i acumulri necontrolate de for i tehnic n spaiul de interes
strategic al Romniei; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste i a crimei
organizate transfrontaliere (criminalitatea economico-financiar, trafic ilegal de
persoane, droguri, materiale radioactive, armament, muniii, etc); proliferarea i
diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor
de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace neconvenionale;
migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; aciuni la
adresa sistemelor de comunicaii, de alimentare cu ap i energie; aciuni
individuale sau colective asupra sistemelor i reelelor informatice; provocarea
deliberat a unor catastrofe ecologice. Declinul demografic al societii romneti,
pe termen lung, poate s se transforme ntr-o vulnerabilitate, dup cum nu poate fi
negat existena unor tensiuni ntre diferite grupuri din societatea romneasc.
Asigurarea legitimitii tuturor aciunilor de prevenire, combatere sau
contracarare a ameninrilor este fundamental ntr-un sistem care funcioneaz pe
principiile democratice, n care primeaz respectarea drepturilor omului.
4.2. Criza. Delimitri conceptuale
Studiul crizelor politico-militare internaionale sub forma unei anumite
metodologii care s aplice principii tiinifice este un fenomen recent, care
dateaz de o jumtate de secol. Primele sinteze pe aceast tem au aprut la
mijlocul anilor 70. Cercetrile realizate n SUA, stimulate de criza rachetelor
din Cuba au deschis calea unei noi discipline a relaiilor internaionale, i anume
managementul crizelor.

247

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007.

NESECRET
142 din 486

NESECRET

4.2.1. Evoluia conceptului de criz

Originea cuvntului criz se afl n greaca veche. Verbul krinein nsemna
a judeca, a separa, a discrimina, a decide. Termenul grec krisis judecat sau
decizie s-a transformat odat cu trecerea timpului. n latina medieval a
devenit crisin, crisis n secolul XVI i, mai trziu, criz. Esenialul din
etimologia cuvntului este legat, probabil, de noiunea de decizie.
Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i
consecine importante care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai
profunde. Din cauza probabilitii lor reduse, aceste evenimente sfideaz orice
interpretare i cer un efort susinut de nelegere. Conform lui K.E. Weick,
pentru rezolvarea unei crize n curs de desfurare este nevoie de aciune ce, n
mod simultan, genereaz materialul brut din care rezult cunoaterea i care
afecteaz nsi desfurarea crizei. Exist un echilibru firav ntre aciune i
inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere,
n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele difer
prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize,
raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate
acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii
n crize majore. Acelai K.E. Weick susine c aciunile desfurate n sensul
nelegerii joac un rol central n geneza crizelor i n consecin, dac se dorete
prevenirea i gestionarea lor, atunci trebuie nelese248.
Charles Hermann ofer urmtoarea definiie: O criz este o situaie care:
a) amenin obiective net prioritare ale unitii de decizie;
b) reduce timpul de rspuns n timp util nainte ca decizia s poat fi
transformat n aciune;

248

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, (coord.), Op. cit., pp. 86-87.

NESECRET
143 din 486

NESECRET

c) surprinde pe membrii unitii de decizie prin apariia sa249.

n 1974, generalul francez Beaufre considera c o criz reprezint o
stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escaladri spre un
conflict armat, n care adversarul s fie mpiedicat s dobndeasc un anumit
avantaj politic sau militar; acest avantaj reprezint, deci, miza crizei pentru
aprtor, riscul minim250. Iar generalul Poirier aprecia criza drept deteriorarea
brusc sau gradual a factorilor de echilibru ce asigur n mod obinuit
raporturile de coexisten dintre state251.
La rndul su, Philippe Moreau-Defarges definea criza drept un
moment de tensiune ce pune n cauz n mod frontal interesele fundamentale a
dou sau mai multe state, la iniiativa unuia sau altuia dintre ele, iar apoi dup o
demonstraie de for, las loc unei forme de acord, aparent sau real, ntre
parteneri-adversari. Criza const deci, n concepia lui Philippe MoreauDefarges n ruptura unui echilibru dinamic, echilibru care rezult dintr-un
raport de fore i dintr-o confruntare de aciune de diverse naturi, care acioneaz
potrivit tendinelor generale ale politicii statelor252.
Generalul Quesnot, eful statului major particular al preedintelui Franei
n perioada 1992-1995, formula urmtoarea definiie a crizei: Exist criz
atunci cnd la Quai d'Orsay se reunete celula cu acelai nume 253.
n D.E.X. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, noiunea de criz
este definit ca manifestare a unor dificulti (economice, politice, sociale etc.);
perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) care se manifest n societate. Lips acut (de mrfuri, de timp, de for de munc)254.
Conform Dicionarului Diplomatic, criza este definit ca un moment
critic care intervine n evoluia vieii internaionale, a raporturilor dintre state, a
249

Charles F.Hermann, Crisis in foreign policy, Indianapolis, Bobs Merril Co., 1969, p. 5.
Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Bucureti, Editura Corint,
2002, p. 14.
251
Ibidem, p. 14.
252
Ibidem, pp. 14-15.
253
Ibidem, p. 14.
254
D.E.X. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1996,
p. 241.
250

NESECRET
144 din 486

NESECRET

unui sistem, regim sau guvern. Asemenea momente, fie c este vorba de viaa
intern a unui stat sau de cea internaional, se caracterizeaz prin ascuirea
contradiciilor, apariia unor fenomene de ncordare, schimbri n raportul de
fore255.
Potrivit Doctrinei Armatei Romniei, Criza nseamn apariia brusc i
neprevzut a unui eveniment important la nivel internaional, regional,
naional sau local, prin care sunt ameninate suveranitatea naional,
independena i unitatea statului romn, integritatea teritorial i democraia
constituional, mediul nconjurtor i obligaiile asumate de Romnia prin
tratate internaionale, pentru a crui nlturare nu se mai poate aciona prin
msurile obinuite ale statului256.
Din aceste definiii se pot desprinde anumite caracteristici ale crizei:
criza marcheaz ruptura unui status quo i contestarea unei stri de
echilibru;
criza are un caracter relativ datorit modului diferit n care actorii o
percep;
existena, n orice criz, a posibilitii de escaladare a acesteia, de
confruntri militare;
dinamica procesului de luare a deciziilor este accelerat datorit
necesitii de a lua decizii importante n condiiile n care nu exist
acces imediat la informaiile indispensabile pentru adoptarea unei
decizii corecte, ntr-o atmosfer marcat de nelinite tensionat, ntr-un
interval de timp limitat.
Aplicat sistemului internaional, criza poate fi, ntr-un mod mai mult sau
mai puin previzibil, rezultatul unei situaii de tensiune, sau al unei intenii
ofensive a unuia dintre actorii implicai.
n toate cazurile, criza, fiindc este purttoare de riscuri pentru securitatea
naional sau internaional, necesit luarea imediat a unor decizii
255
256

*** Dicionar Diplomatic, Bucureti, Editura Politic, 1979, pp. 315-316.

Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007, p. 25

NESECRET
145 din 486

NESECRET

corespunztoare i punerea n aplicare a unor mijloace adecvate pentru

rezolvarea sa.257
4.2.2. Tipologia crizelor
n funcie de domeniul n care se manifest crizele pot fi: politice,
economice, sociale, informaionale, culturale, financiare, etnice, religioase,
militare i politico-militare.
n funcie de zona (aria) de manifestare, de implicaiile politice i de
entitile angajate, crizele i conflictele pot fi: naionale dac se manifest n
interiorul granielor unui stat; frontiere atunci cnd sunt implicate dou state
care au grania comun; regionale sau globale.
Atunci cnd sistemele politice ajung n impas i cnd acestea epuizeaz
toate posibilitile i se apeleaz la fora armatei, crizele sunt politico-militare.
Acest tip de criz reprezint nivelul superior al unei crize politice interne i
internaionale.
n orice domeniu al activitii umane pot aprea crize, dar este important
s percepem acele domenii i acele crize care au rolul determinant n fenomenul
conflictualitii.
n funcie de spaiul pe care se manifest acestea, ele pot fi: globale,
continentale, zonale (regionale).
n funcie de calitatea i caracteristicile entitilor angajate ele pot fi:
religioase, inter-etnice, inter-instituionale, inter-categorii sociale, interprofesionale.
n funcie de intensitate, crizele i conflictele pot fi: de joas intensitate,
de intensitate medie i de mare intensitate. n raport de nivelul intensitii
crizele pot evolua spre conflicte violente i chiar pot genera rzboaie.
Etapele pe care le parcurg de regul, crizele sunt urmtoarele:
anormalitate, pre-criz, criz i conflict (rzboi), refacere i reabilitare,
257

Jean Christophe Romer, profesor la Universitatea din Strasbourg i la coala special militar din Saint
Cyr ; Le monde en crises depuis 1973 triomphe et decadence de la bipolarite, Ed. Ellipses, 10/ 1997;

NESECRET
146 din 486

NESECRET

reconstrucie, normalizare sau escaladare, dezacord, confruntare, conflict,

atenuare, stabilitate.
Grania dintre normalitate i anormalitate este extrem de subire, nu
ntotdeauna sesizndu-se trecerea acestei frontiere.
Normalitatea este liniar, variabilele n desfurarea

fenomenului i

proceselor politice, economice, sociale, informaionale i militare se ncadreaz

n limite generoase, diferite de la o societate la alta, de la o perioad la
alta.
Trecerea de la o stare la alta, de la normalitate la anormalitate nu cunoate
un prag, o limit sau o linie de desprire precis. Anormalitatea poate fi
interpretat ca o degradare major a normalitii, n care binele se amestec cu
rul.
n continuare, vom ncerca o identificare a particularitilor tipurilor de
crize n raport cu factorii care le determin i cu domeniile n care acestea se
manifest.
Criza politic reprezint o situaie nou, creat n mediul naional sau
internaional, caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor
sau a intereselor politice. Evidenierea crizei de natur politic poate fi pus
n eviden de indici sau factori cum ar fi: implicarea partidelor politice n
dispute prelungite care pot conduce la reacii extreme fa de politica intern a
statului; amplificarea i virulena manifestrilor i aciunilor forelor politice
aflate

n opoziie, n scopul obinerii puterii; lipsa consensului politic n

abordarea problemelor fundamentale ale statului; implicarea partidelor politice

n problemele sindicale pentru a obine capital politic; reacia unor categorii
sociale sau grupuri de ceteni fa de unele msuri luate de guvern.
Criza diplomatic se caracterizeaz prin situaia n care n relaiile
internaionale, ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional sau
internaional, prin declaraii sau activiti de natur diplomatic ce afecteaz
interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice sau de alt natur, iar
valorile diplomaiei unu stat sunt puse n pericol.
NESECRET
147 din 486

NESECRET

Criza diplomatic apare atunci cnd se renun la calea tratativelor.

Acest tip de criz se manifest de regul, prin renunarea la comunicare
i la medierea strilor conflictuale.
Criza financiar este reprezentat de situaia care apare, n special n
instituiile financiar-bancare, dar i administrative, ori economice, de stat sau
private, ori chiar la nivel de stat, fiind determinat de managementul ineficient.
Criza economic reprezint o stare negativ, determinat de manifestri
sau msuri care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice.
Acest tip de criz reprezint o stare complex, ca rezultat al unor combinaii
de crize de naturi diferite.
Indicii crizei economice sunt: declinul economic i naional; nrutirea
condiiilor de via pentru populaie; erodarea bazei economice a securitii
naionale; dezechilibrul balanei comerciale; deficitul bugetar etc.
Criza militar este o situaie creat prin trecerea de la starea de pace, la
starea de conflict, n cadrul creia una sau toate prile implicate au folosit
violena pentru impunerea obiectivelor, cu scopul de a-i apra valorile
fundamentale. Criza de

natur militar este precedat de urmtorii indici:

concentrarea de fore i mijloace n apropierea frontierelor naionale; realizarea

de aliane militare cu scop mascat sau neprecizat; reorganizarea unor sisteme
militare; redislocarea unor comandamente ctre frontier; executarea de exerciii
i antrenamente mascate; penetrarea reelelor de comunicaii militare n scopul
procurrii de informaii; pregtirile intense ale unitilor de aviaie etc.
Criza social este o situaie aprut ca urmare a unor manifestri i
ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor sociale ale unui stat, care
afecteaz valori prioritare de natur social. Criza social nu se manifest
numai n domeniul social, ci se combin de regul cu alte crize de natur
economic, politic, sindical etc.
Principalii indici ai unei crize sociale sunt dai de: creterea
nemulumirilor populaiei determinat de costurile ridicate ale dezvoltri
economico-sociale, nivelul de trai sczut, diminuarea accentuat a gradului de
NESECRET
148 din 486

NESECRET

ocupare a forei de munc; creterea omajului i insuficienta protecie social;

creterea fenomenului infracional, apariia unor manifestri sociale de amploare
etc.
Criza psihologic descrie starea unei persoane sau a unor grupuri care,
ntr-o anumit situaie, fie nu reacioneaz, fie este neutralizat ori este
determinat s acioneze contrar intereselor proprii.
Criza tehnologic apare i se manifest prin lipsa de tehnologie
necesar rezolvrii unei stri tensionate, ce se creeaz ca urmare a folosirii
unor tehnologi uzate sau depite.
Criza informaional se refer n principiu la lipsa informaiilor, a
datelor necesare lurii unor decizii rapide i eficiente ntr-un domeniu de
activitate. Acest tip de criz poate fi total sau parial.
De regul, principalele caracteristici sunt: bruierea sistemului militar de
transmisiuni; distrugerea unor noduri sau centre de transmitere i recepionare
a datelor; dezinformarea prin comunicarea de date false; interceptarea de
transmisii sau documente; spargerea sistemelor de criptare etc.
Criza ecologic este caracterizat prin afectarea parametrilor de
normalitate ai florei, faunei, atmosferei, solului, subsolului i ai reelei de
ap, pe un anumit teritoriu, ca urmare a modificrilor provocate de factori
obiectivi sau subiectivi.
Criza local apare pe un spaiu limitat i se manifest n domeniile
economic, politic, social etc.
Criza regional are ca spaiu de manifestare suprafaa unei ri i
cuprinde unul sau mai multe domenii fundamentale.
Criza regional se manifest pe suprafaa a cel puin dou state i n
cel puin un domeniu de interes pentru statele implicate.
Criza internaional poate fi caracterizat printr-o amploare spaial
dezvoltat ntr-un domeniu de interes i poate fi extins la nivel internaional.
Ameninrile teroriste, fenomenul de nclzire a planetei, penetrarea
stratului de ozon reprezint numai cteva fenomene care afecteaz planeta.
NESECRET
149 din 486

NESECRET

n ceea ce privete modul de manifestare crizele pot lua forme

latente sau manifeste.
Dup gradul de complexitate, crizele pot fi simple, complexe i
combinate.

4.3. Caracteristicile crizelor politico-militare

Criza politico-militar reprezint o stare de tranzit, fie ctre conflict fie
ctre o reaezare, de unde necesitatea de a stabili care este pragul care separ
o criz de un diferend sau de un rzboi.
4.3.1. Clasificarea crizelor politico-militare internaionale
Printre criteriile propuse n literatura de specialitate pentru clasificarea
crizelor internaionale amintim: criteriul cronologic i geografic; intensitate sau
rezultat ( panice sau beligerante); numrul de pri implicate ( mondiale,
regionale, bilaterale); originile i cauzele declanatoare ale crizelor (subite sau
progresive, fortuite sau voluntare); influena crizelor asupra evoluiilor
geopolitice (crize induse, crize angrenaj, crize calculate, crize accidentale).
a. Folosind clasificarea ce are drept punct de referin perioada
Rzboiului Rece combinat cu un criteriu geografic deosebim:
crizele periferice care afecteaz interesele periferice ale mai multor
puteri. Nu se soldeaz cu rzboi deoarece nu privesc interesele
fundamentale ale marilor puteri implicate;
crizele de centru ale rzboiului rece sunt crize succesive care se
deruleaz n centrul sistemului internaional (ex. Berlin) i se
propag spre periferie, n nord sau n sud (Budapesta, Praga,
Mediteran);
crizele ulterioare rzboiului rece (dup 1990).
NESECRET
150 din 486

NESECRET

Crizele din Somalia, Cambodgia, Rwanda sunt crize periferice, n timp

ce crizele din fosta Iugoslavie, Irak sau cele poteniale din Iran i Coreea de
Nord pun n discuie chiar fundamentul organizrii noului raport de putere i
sunt crize de sistem. Diferena esenial fa de perioada rzboiului rece const
n ncercarea de a rezolva aceste crize nu prin nfruntarea blocurilor antagonice,
ci prin cooperarea dintre succesorii acestora.
b. Clasificarea crizelor n funcie de originile i cauzele acestora:

crizele progresive sunt cele care se deruleaz n stare latent, evolund

gradual. Ea se declaneaz n punctul culminant al unui proces lent de
acumulare i de escaladare a tensiunii ntre doi adversari. Durata de incubaie
este lung. Exploatarea progresiv a resurselor naturale, punerea n aplicare n
mod progresiv a unor tehnologii noi, creterea demografic sau a fenomenului
migraiei populaiilor, sunt factori care pot exercita o presiune gradual asupra
unui sistem internaional sau a unui stat, pn cnd depesc pragul tolerabilitii
i genereaz o criz.
Printre potenialele crize de acest tip sunt cele care privesc Iranul sau
Coreea de Nord. Consolidarea puterii nucleare a acestora constituie un motiv de
preocupare pentru comunitatea internaional. De asemenea migraia evreilor n
Palestina n prima jumtate a secolului XX a stat, ntr-o msur mai mare sau
mai mic, la originea diverselor crize ale Orientului Mijlociu dup 1947,
ilustrnd rolul pe care migraiile internaionale l pot avea n declanarea
crizelor. La fel, dezastrele naturale precum seceta extrem care a produs n
Somalia foametea i rzboiul civil a fost la originea unei crize evolutive i
graduale.

crizele subite sunt declanate de evenimente dificil de prevzut,

punctuale i de foarte scurt durat. Se poate imagina debutul unei crize subite
prin apariia unui moment dramatic n relaiile dintre dou state atunci cnd un
eveniment neprevzut rupe echilibrul i stabilitatea existent n raporturile

NESECRET
151 din 486

NESECRET

bilaterale dintre cele dou pri. O criz subit este dificil de prevenit de ctre
guvernani, ea caracterizndu-se printr-o surpriz aproape total.
Rzboiul dintre Somalia i Etiopia din 1977, luarea de ostatici americani
la Teheran n 1979, atentatul de la Berlin din 1986, masacrele interetnice din
Rwanda din 1990 au fost evenimente brute i generatoare de crize.

clasificarea crizelor n crize voluntare sau fortuite depinde

perspectiva de abordare. Declanarea unei crize este uneori rezultatul unei
politici deliberate. Un stat sper ca, n acest mod, s obin de la alt stat un
anumit avantaj pentru a-i ameliora propria poziie sau stare de securitate. Pentru
unul dintre state criza este voluntar, pentru cellalt, ea este fortuit.
Cnd Hitler a remilitarizat Renania n 1936 sau cnd a solicitat
dezmembrarea Cehoslovaciei n 1938, cancelarul german tia c i va
constrnge adversarii s riposteze, c va crea o tensiune care va conduce
inevitabil la declanarea unei crize internaionale grave, din care spera s ias
nvingtor, consolidnd statutul internaional al Germaniei. Situaii similare sunt
n cazul colonelului Nasser care a colonizat Canalul Suez n 1956 sau cnd
srbii din Bosnia au invadat Srebenia n iulie 1995 pentru a-i alunga pe
musulmani.
c. Clasificarea crizelor n funcie de rolul acestora:
n cadrul acestei clasificri sunt luate n considerare locul crizei n
evoluiile internaionale si rolul pe care factorii de decizie l-au rezervat acestora,
n funcie de interesele urmrite. Exist, astfel, crize induse, crize angrenaj,
crize calculate i crize accidentale.

criza indus este o criz voit i, n general, o criz subit. Este

declanat de un stat care urmrete provocarea unui conflict armat. Statul
agresor caut un pretext, procur un casus belli pentru a declana un rzboi care
i este necesar la acel moment. Statul acioneaz n aa fel nct cealalt parte s
par responsabil de declanarea crizei i, deci, a rzboiului. Acesta folosete
toate mijloacele diplomatice i politice pentru a-i izola adversarul, asigurnduNESECRET
152 din 486

NESECRET

i sprijinul opiniei publice i solidaritatea, ct mai mult posibil, a comunitii

internaionale.
Diverse crize induse au aprut de exemplu atunci cnd Hitler a urmrit
s extind stpnirea german prin for i ncercnd s plaseze responsabilitatea
confruntrilor asupra vecinilor. Statele europene, prin politica de appeacement,
nu au permis ca aceste crize s ating punctul culminant declanarea
rzboiului. Ultima criz de acest fel, cea iniiat n 1939 mpotriva Poloniei, s-a
soldat, dup cum era prevzut, printr-un rzboi despre care se spera c va fi
limitat.
Prin urmare, statul care declaneaz criza indus nu urmrete un acord
sau un compromis ci victoria absolut. Pretextul declanrii crizei este construit.
n crizele obinuite decizia de a recurge la for este luat n timpul crizei n
timp ce n cazul crizelor induse ea este luat cu mult naintea declanrii
acestora. Astfel, la invadarea Kuweit-ului la 1 august 1990, Saddam Hussein i-a
asumat riscul i chiar a vrut declanarea unui conflict.

criza angrenaj i are originea n voina unui stat de a schimba status

quo-ul internaional. Este cazul unui conflict ntre dou state care se extinde la
alte state fr ca acestea din urm s fi dorit aceasta ci pentru c ele au perceput
n mod progresiv o ameninare la adresa lor sau s-au considerat implicate.
Aceste crize secundare, derivate din confruntri n derulare, pot conduce la
rndul lor la diferende intense. Statele implicate ntr-o criz angrenaj ncearc s
obin un acord diplomatic care le-ar permite s evite ostilitile ns adesea se
dovedete c interesele lor naionale sunt ireconciliabile.
Criza angrenaj conduce adesea la rzboi. Evenimentele care au condus la
primul rzboi mondial ofer mai multe exemple n acest sens (de exemplu
implicarea Belgiei neutre n conflagraie datorit vecintii geografice cu Frana
i Germania; implicarea n rzboi a SUA datorit torpilrii de ctre submarinele
germane a vaselor britanice, implicarea Finlandei n cel de-al doilea rzboi
mondial, datorit vecintii sale cu URSS etc.
NESECRET
153 din 486

NESECRET

criza calculat este o criz voluntar dintre cele mai frecvente,

declanat din dorina de a modifica raporturile de fore i echilibrul
internaional. Criza este provocat pentru a transforma un status quo
nesatisfctor. Ea poate servi la introducerea unor date noi n negocierile n curs
sau pentru a debloca negocierile aflate n impas. Criza calculat poate fi utilizat
pentru a surmonta dificultile aduse de propriul sistem politic intern ( cum ar fi
revoluia cultural declanat n China de Mao Tze Dung).
Criza calculat este utilizat i pentru a profita de vulnerabilitatea
conductorilor prii adverse. Ea permite agresorului s transforme brusc
sistemul internaional i se urmrete obinerea de la alt stat de avantaje
importante cum ar fi teritoriu, resursele strategice, avantajele economice dar i
influen politic sau recunoatere internaional. Statul agresor lanseaz
deliberat o provocare statului advers prin diverse presiuni pornind de la simple
agresiuni declarative pn la ameninarea cu rzboiul.
Specificitatea acestui tip de criz const n aceea c se urmrete
convingerea statului adversar s renune la atitudinea sa ntr-o anumit problem
fr a fi nevoie de un rzboi. Succesul crizei calculate depinde de msura n care
obiectivul urmrit poate fi atins fr a declana rzboiul. El depinde att de
credibilitatea ameninrilor proferate ct i de receptivitatea adversarului la
argumentele prezentate.
Acest tip de comportament politic este numit pe marginea prpstiei
sau brinkmanship dup expresia lui John Foster Dulles, secretarul de stat al
preedintelui Eisenhower.
Exemple de crize calculate care declaneaz rzboaie sunt criza din Cuba
din 1892, criza balcanic din 1914, criza Berlinului declanat de URSS creia iau ripostat aliaii n 1948, criza din Orientul Mijlociu din 1967, iniiat de
colonelul Nasser, care a declanat rzboiul de 6 zile i nfrngerea umilitoare a
Egiptului i a cauzei arabe. Exemple de crize mai bine calculate sunt criza
bosniac din 1908, remilitarizarea Renaniei, criza din Munchen din 1938 i
NESECRET
154 din 486

NESECRET

lansarea de ctre preedintele Sadat a trupelor egiptene pentru luarea cu asalt a

canalului de Suez ( 6 octombrie 1973).

criza accidental este o criz subit i nedeliberat care se produce

rar. Factorii de decizie ai statelor implicate au impresia c declanarea crizei nu
a fost dorit i nici sancionat de vreunul dintre actorii internaionali. Criza
izbucnete aproape spontan i fr provocare de orice natur. Ea este declanat
de acte, decizii sau incidente de rutin, aparent inofensive. Din cauza unor
circumstane nefericite, a unor nenelegeri sau a unor erori de apreciere, unul
sau mai multe state se gsesc aruncate n mijlocul unei crize. n cazul unei crize
fortuite nu exist stat agresor sau victim.
Printre crizele accidentale sunt i cele cauzate de nepriceperea sau lipsa
de informare a executanilor, de inteniile subversive ale unor grupuri mici de
rebeli sau de indivizi care acioneaz n nume personal. Declanat n acest mod,
criza este accidental chiar dac a fost premeditat de persoane particulare
deoarece nu a fost dorit, nici creat i nici susinut de responsabilii politici.
Astfel, atentatul de la Sarajevo din 28 iunie 1914 este realizat de un
naionalist srb, fr ca guvernul de la Belgrad s fi cunoscut, dirijat sau
ncurajat atentatul. n ciuda consecinelor sale covritoare, aciunea terorist a
criminalului aprea iniial ca un eveniment semifortuit. Aceast crim este
condamnabil ns este actul unui individ n principiu fr semnificaie politic.
Guvernul srb a fost implicat ntr-o criz de care nu a fost responsabil.
Cu toate acestea, criza accidental creeaz nvingtori i nvini. Aceste
diferende sunt purttoare de schimbri poteniale fa de care factorii de decizie ce
trebuie s i contureze o poziie, pro sau contra. Omul de stat confruntat cu o criz
accidental are interesul de a folosi ocazia pentru a-i crea un anume avantaj.
Criza accidental ofer, deci, aceleai ocazii, propune aceleai avantaje
i prezint aceleai riscuri ca orice alt tip de criz. ns ea nu las timp pentru a
evalua i planifica exploatarea consecinelor. Criza accidental presupune o
reflecie i aciune rapide.
NESECRET
155 din 486

NESECRET

4.3.2. Dinamica crizelor politico-militare

Crizele politico-militare

nu

se declaneaz

din ntmplare sau pe

neateptate. Exist aproape ntotdeauna o perioad de trecere de la starea de

normalitate la cea de anormalitate.
Pentru a reduce pe ct posibil efectele apariiei i evoluiei necontrolate
a crizelor este necesar a urmri cu deosebit atenie evoluia situaiei politicomilitare pentru a sesiza la timp orice modificare ce poate conduce la criz.
Spectrul larg al crizelor din ultimele decenii demonstreaz modul de
manifestare i procesele care au loc n cadrul unei crize care afecteaz aproape
toate domeniile de activitate din interiorul unui stat, relaiile dintre state,
echilibrul unei zone sau

chiar la scar global, aa cum a fost cazul

evenimentelor din 11 septembrie 2001 din Statele Unite ale Americii258 .

Studiul i analiza dinamicii crizei

politico-militare ofer posibilitatea

analitilor i decidenilor politico-militari s asigure un management eficient

al acestora.
1. Declanarea crizei politico-militare
Criza este declanat de o serie de circumstane de diverse tipuri, printre
care menionm :
declaraii politice care se pot manifesta ca ameninri, acuzaii,
formulare

de

pretenii, proteste. Este

de

menionat

c, n

perioada

contemporan, caracterizat prin preocuparea pentru respectarea principiului

nerecurgerii la for, este greu de imaginat o situaie de declanare a unei
crize susceptibile de a produce o ameninare cu folosirea forei numai pe
baza unor declaraii demonstrative;
demonstraiile militare care pot consta, n micri de trupe fr
folosirea forei sau acte directe ostile - aut of War operations, cum ar fi

258

Gl.bg./r.) dr.Octavian Dumitrescu, Fenomenul Militar, Editura Semne, 2004, p.204

NESECRET
156 din 486

NESECRET

intrarea, la 7 martie 1936, a batalioanelor germane n zona renan, demilitarizat

prin Tratatul de la Versailles din 1919. n configuraia relaiilor dintre state n
epoca posterioar Rzboiului Rece, exist o posibilitate mai mare ca
demonstraiile militare venite peste o situaie de criz preexistent s escaladeze
ntr-un conflict;
aciuni violente indirecte cum ar fi rebeliunile dintr-o ar ter,
actele de violen, actele de violen mpotriva unui aliat, a unui stat prieten
sau a unui vecin, foarte caracteristice circumstanelor declanrii celui de-al
doilea rzboi mondial;
actele de natur politic

precum

sanciuni

diplomatice,

ncheierea de aliane, nclcarea unor tratate sau angajamente internaionale,

etc. Spre exemplu, luarea ca ostatici a diplomailor americani la Teheran n
1979, revendicat iniial de studenii iranieni i asumat apoi de guvern, cu
nclcarea prevederilor Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice i
consulare, a stat la originea unei crize care a durat mai muli ani i n care
s-a recurs, pentru soluionare, la jurisdicia Curii Internaionale de Justiie;
o aciune de folosire a forei de ctre un stat fa de un alt stat
(atac armat, bombardamente, confruntarea naval, violarea spaiului terestru
sau aerian); Exemplu : invadarea, la 1 august 1990, a Kuweitului de ctre
Irak. Criza astfel provocat depete rapid cadrul restrns al raporturilor
ntre Irak i Kuweit, se ntinde la statele din Orientul Mijlociu i apoi la
un numr mai mare de state occidentale, preocupate de

interesele lor

economice, politice i strategice;

mutaiile survenite n mediul politico-strategic al statelor cum ar
fi,

introducerea unor noi tehnologii

militare, acumularea de capabiliti

ofensive, rezoluii ale unor organizaii internaionale.

Spre exemplu, Rezoluia ONU din noiembrie 1947, prin care Palestina
este divizat ntre arabi i evrei marcheaz, n mod formal declanarea unei
crize deosebit de complexe.
NESECRET
157 din 486

NESECRET

tulburri interne care pun n discuie stabilitatea sau existena

unui regim i care constrnge alte state s intervin (lovituri de stat,
insurecii, atentate, sabotaje, aciuni teroriste, etc.);
msuri de ordin economic (embargo-uri, rzboi economic,
sanciuni financiare);
Spre exemplu, decretul generalului egiptean Nasser din 26 iulie
1956 de naionalizare a Companiei Canalului Suez, provoac o intens criz
la

Paris

la

Londra

n care sunt

antrenai,

din

diverse motive,

Washingtonul i Moscova, cteva state scandinave i ONU de asemenea,

ajutorul umanitar, alimentar i financiar destinat populaiei somaleze prin
misiune ONU poate deveni cauza unor confruntri violente, urmate de
intervenia n for a comunitii internaionale.
Eliberarea Organizaiei Naiunilor Unite de problemele rzboiului
rece i-a permis acestei organizaii s joace un rol mai important. n anii '90
s-a nregistrat un progres att n activitile de meninere a pcii, ct i n
cele pacificatoare. n aceast decad au fost negociate i semnate de trei
ori mai multe acorduri de pace dect n cele trei anterioare.
2. Modalitile de luare a deciziilor
O criz se caracterizeaz att prin modul n care este declanat de
un stat, ct i prin modul n care cellalt stat sau celelalte state implicate
reacioneaz i iau decizii.
n cazul unei crize grave, care poate declana un rzboi, un grup redus
de persoane, de nivel ierarhic ridicat are sarcina de a monitoriza situaia i
de a propune msurile care trebuie luate pentru depirea crizei. Numrul
redus de persoane implicate n instrumentarea crizei faciliteaz comunicarea n
cadrul grupului decizional i se evit astfel complicaiile birocratice ale unei
structuri complexe, consumatoare de timp, iar reaciile se produc n timp
real.
n cazul unei crize prelungite, de mai mic intensitate, care las mai
mult timp de reacie, procesul de luare a deciziilor i punerea lor n
aplicare are un caracter administrativ mai pronunat. Sunt implicate mai
NESECRET
158 din 486

NESECRET

multe persoane, sunt prelucrate mai multe informaii, consensul este

obinut mai dificil.
n anul 1962 se nfiineaz pentru prima oar n statele occidentale,
anumite mecanisme de instituionalizare a procesului de luare a deciziilor
aa

numitele

celule de

criz cu

scopul

de a

minimiza efectele

imprevizibile impuse de necesitatea lurii unor decizii n intervale scurte de

timp, uzura fizic i intelectual.
3. Comportamentul actorilor
Comportamentul protagonitilor unei crize rezult din percepia lor
asupra situaiei de risc. Desfurarea crizei, modul de gestionare a
acesteia, rezultatul su final depind n mare msur de alegerea efectuat
de persoanele care gestioneaz criza i care opteaz ntre diferitele tactici
i alternative.
a. Identificarea cauzei crizei
Rezolvarea unei crize este un proces care implic un anumit timp de
reacie, verificarea informaiilor, consultarea experilor, analizarea rezultatelor
investigaiei.
Declanarea unei crize presupune modificarea unui status quo. Statul
care a jucat un rol pasiv n declanarea crizei trebuie s hotrasc dac accept
modificarea strii de fapt care se prefigureaz. n general, decizia iniial
luat este aceea de a nu accepta faptul mplinit. Se declaneaz astfel o
criz care afecteaz interesele sau valorile statului agresat. Acceptarea
modificrii status-quo-ului este singurul care ndeprteaz pericolul confruntrii
i dezamorseaz criza.
n afara cazului n care modificrile de echilibru sunt acceptate ca atare,
statul afectat are, n principiu, trei opiuni, acceptarea ca atare a modificrilor de
echilibru, ntoarcerea la status quo anterior sau ncercarea de a profita de
schimbarea crizei.
b. Alegerea modalitii de reacie
Dup stabilirea opiunii trebuie alese mijloacele de reacie: militare,
politico-diplomatice sau economice. Acestea pot fi demersuri diplomatice,
NESECRET
159 din 486

NESECRET

proteste, embargouri, boicoturi, nghearea conturilor, demonstraii militare,

folosirea forei etc. Cu toate acestea, modul n care se declaneaz criza este cel
mai adesea factorul determinant pentru declanarea unei replici violente.
Replica este adesea proporional cu ceea ce a declanat-o.
4. Sfritul crizei i rezultatele sale imediate
Exist diverse tipuri de rezultate care pot fi obinute n urma unei crize i
ele se afl n relaie direct cu maniera de abordare a crizei folosit de state. n
orice situaie, rezultatul imediat al crizei determin un nou echilibru.
Succesul presupune c un stat i-a atins obiectivele pe care i le-a fixat.
Pericolele iminente pentru securitatea rii respective i ameninrile la
adresa intereselor i valorilor sale fundamentale au fost ndeprtate. Statul
adversar este nfrnt, este constrns s renune, propriile sale obiective nu au
putut fi atinse.
Eecul presupune c un stat accept condiiile puse de adversarul su
pentru a iei din criz. Este posibil s fi sacrificat anumite valori i interese
fundamentale.
Terminologia succes eec reflect o abordare de tipul joc de sum nul.
Rezultatele imediate ale unei crize i percepiile protagonitilor, nvingtori sau
nvini, sunt relative.
Chiar dac o tabr a ctigat, prin acest relativ succes se poate obine, n
locul unei stabiliti consolidate, o mai mare tensiune chiar din cauza crizei care
tocmai s-a ncheiat.
Compromisul este un mod mai nuanat de soluionare a unor crize. n acest
caz, protagonitii nu au reuit s ating toate obiectivele pe care i le-au fixat, dar
au ncheiat un acord. Constrni fiind de diferite motive, actorii consimt la diverse
schimbri ale sistemului internaional pe care ar fi preferat s le evite. Factorii care
favorizeaz compromisul pot fi: interesul naional, epuizarea actorilor, teama de
escaladare a crizei, lipsa resurselor, absena sau pierderea sprijinului politic
manifestat de opinia public naional sau internaional, presiunile exercitate de
state tere sau organizaii internaionale etc.

NESECRET
160 din 486

NESECRET

Impactul presupune c scopurile fixate de prile n conflict nu sunt

atinse. Tensiunile i sursele de conflict nu sunt eliminate.
Exemplu: criza iugoslav, amorsat n iunie 1991 i care i-a urmat logica
timp de mai muli ani.
Modul n care actorii percep rezultatele unei crize poate avea o influen
determinant asupra evoluiei acesteia. Rezultatul poate fi evaluat n funcie de
caracterul su: ambiguu, definitiv, consimit sau discutat.
Rezultatele crizelor, precum i opinia i percepia actorilor asupra lor au o
influen inevitabil asupra configuraiei sistemului internaional care rezult n
urma crizei. Dei imprevizibil i prin urmare, greu de gestionat, criza rmne
un mecanism destul de eficace de transformare voluntar a sistemului
internaional.
Problematica managementului crizelor politico-militare, privit n
contextul actualelor ameninri din mediul internaional de securitate, a suscitat
i continu s suscite un interes major att din partea teoreticienilor i analitilor
preocupai de aceste aspecte, ct i din partea strategilor. Mai mult, a devenit
aproape o constant prezena acestor teme n forumul dezbaterilor internaionale
organizate n cadrul conferinelor sesiunilor de comunicri tiinifice,
simpozioanelor, ntlnirilor de lucru tematice, manifestri care au prilejuit
reconsiderri substaniale n fondul conceptual, dar i acional al noiunilor
privind acest domeniu.
Managementul crizelor a devenit o component important a strategiilor
organismelor cu preocupri n domeniul securitii, n special a ONU, NATO,
UE i OSCE. n acest cadru, aciunilor militare speciale care dau coninut
managementului crizelor intervenii de meninere a pcii i de restabilire sau
impunere a pcii li se adaug sprijinul politico-diplomatic acordat prilor
implicate pentru soluionarea conflictelor, asistena umanitar, ajutorul pentru
normalizarea vieii sociale etc.
Managementul crizelor reprezint, aa cum am artat deja un set de
msuri i aciuni destinate a stopa n ultimul moment evoluia conflictului ctre
NESECRET
161 din 486

NESECRET

un curs violent sau a stopa extinderea violenelor ctre rzboi. Dac violenele
nu au izbucnit, intervenia n sensul gestionrii crizei poate schimba cursul
acesteia ntr-unul pacifist. Dac ns violenele sunt principalul mod de
exprimare dintre prile n conflict, atunci managementul crizei devine unul
foarte dificil. Organizaiile umanitare i nonguvernamentale, alturi de unele
grupuri de ceteni, pot juca un rol esenial n acordarea de ajutor victimelor
violenelor, iar publicitatea fcut evenimentelor poate duce la reducerea
intensitii lor. Intervenia pe scar larg pentru managementul eficient al
crizelor necesit aciuni de tipul peacekeeping, peacemaking, peace enforcement
sau peacebuilding. Acest lucru trebuie ns realizat cu mult discernmnt, pentru
a evita criticile venite din multe direcii, n special pe motiv de legalitate a
interveniei.
Activitatea

de

management

al

crizelor

presupune

angajarea

responsabilitii fa de corpusul social care legitimeaz poziia de decident i

cooperarea cu toate structurile societii, de la cercuri de putere i influen pn
la instituiile societii civile.
n cazul confruntrii cu violen armat, trebuie urmrite dou obiective
principale: n primul rnd, stabilirea unui acord politico-militar, n timp ce sunt
analizate cauzele crizei i, n al doilea rnd, scderea efectelor crizei i
ajutorarea victimelor. Gestionarea crizei include mai mult dect ajutorul
umanitar. Dac acesta din urm nu este secondat de aciunea politic, are
tendina de a se transforma cel mult ntr-o modalitate de a stpni superficial
conflictul sau situaiile instabile. Pacea nu nseamn doar absena rzboiului.
Pacea durabil presupune restabilirea justiiei i a respectului pentru drepturile
fundamentale ale individului i, printre altele, are drept caracteristic i
stabilitatea durabil. De aceea, gestionarea crizei ar trebui direcionat spre
gsirea i aplicarea unor soluii durabile, abordnd o viziune holistic asupra
factorilor implicai. Un rspuns eficient la criz necesit o atitudine
comprehensiv a actorilor politici, militari i a celor cu scopuri umanitare,
acordnd importana cuvenit responsabilitilor, mandatelor i sferelor de
competen specifice fiecrei pri. Este o provocare pentru militari, care, n
calitate de gestionari ai violenei armate, cum i-a denumit Huntington, trebuie
NESECRET
162 din 486

NESECRET

s gestioneze la fel de eficient i instrumentele dialogului. Relaiile de dialog i

de complementaritate dintre actori ar trebui s urmreasc stabilirea i
meninerea sprijinului comun pentru rezolvarea crizei.
n ultimul timp NATO ncearc activ s se adapteze la noile preocupri:
crizele i conflictele poteniale n domeniile conceptual, politic i militar. n
ciuda discuiilor referitoare la extinderea spre Est, meninerea forelor Statelor
Unite n Europa, NATO este i va rmne singura Alian cu un comandament
funcional i structuri de for, iar capacitatea de aprare este factorul decisiv
pentru meninerea stabilitii pe continentul European.
Concepia Strategic a Alianei din 1999 consider managementul crizelor
drept misiunea de securitate fundamental i oblig Aliana s fie pregtit dup
caz i prin consens, conform articolului 7 al Tratatului de la Washington s
contribuie efectiv la prevenirea conflictelor i s se angajeze activ la
managementul crizelor, inclusiv n Operaiile de Rspuns la Criz (CROs). n
acest scop Aliana i-a dezvoltat mecanisme de consultare, nelegeri privind
managementul crizei, capabiliti militare i planuri de protecie civil n caz de
urgen.
O parte tot mai important a eficacitii misiunilor NATO de management
al crizelor se refer la contribuia distinct a Alianei la eforturile comunitii
internaionale mai largi de prezervare i restaurare a pcii i de prevenire a
conflictelor.
n acest context, NATO s-a oferit s sprijine dup caz i n conformitate
cu propriile sale mecanisme operaiile de meninere a pcii i alte operaii sub
autoritatea Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite sau n
responsabilitatea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).
Parteneriatul strategic din ce n ce mai intens dintre NATO i UE, inclusiv
prin sprijinul acordat de NATO operaiilor sub conducerea UE n care sunt
folosite dotrile i capabilitile NATO este de asemenea semnificativ, n
aceeai msur n care este i lrgirea cooperrii cu naiunile membre NATO
care fac parte din Consiliul Parteneriatului Euroatlantic (EAPC) i Dialogul
Mediteranean.
NESECRET
163 din 486

NESECRET

Pornind de la aceste proiecii, Aliana este obligat s aib o abordare

comprehensiv a operaiilor, s-i consolideze cooperarea cu alte organizaii n
domeniu, s reformeze sectorul decizional, s flexibilizeze utilizarea resurselor,
iar n domeniul transformrii capabilitilor, s definitiveze NRF, asigurnd
viabilitate deplin conceptului, s dezvolte un sistem de aprare antirachet al
su, s continue eforturile de reducere a deficitului de capaciti de transport
aerian strategic etc.
Definiiile date crizelor sunt numeroase, majoritatea lor fiind destul de
pertinente. Preocuparea pentru crizele politico-militare este justificat de gradul
de periculozitate pe care-l prezint. Criza politico-militar desemneaz, de
regul, situaia conflictual generat de administrarea insuficient a unei situaii
critice profunde de ctre o putere politic, ce nu reuete s satisfac
raionalitatea social pentru care au fost create i produc violen militar. Orice
criz politico-militar decurge dintr-o situaie social critic ce exercit presiuni
asupra relaiilor i aciunilor sociale, legate de obicei de problema puterii, ceea
ce conduce pentru rezolvarea problemei la violen militar. De regul criza
politico-militar constituie o etap superioar a unei crize politice interne sau
internaionale.
n ceea ce privete ara noastr, a crui vocaie pentru pace, securitate i
stabilitate este binecunoscut, ncepnd cu anii 90 s-a implicat activ n procesul
de gestionare a crizelor. Contribuiile pe care le-a adus se bucur de o larg
recunoate att din partea aliailor cu care am acionat ct i a rilor gazd unde
s-au desfurat diverse operaii.

NESECRET
164 din 486

NESECRET

5. GLOBALIZAREA MILITAR
Globalizarea reprezint o direcie esenial a dezvoltrii contemporane.
Este un proces extrem de important cruia trebuie s-i ptrundem complexitatea.
Dac acceptm c este un proces care ne modeleaz existena, atunci este
periculos s nu ne ocupm serios de globalizare. Altfel, ansele de a ntelege ce
se ntmpl n jurul nostru se apropie de zero.
Conceptul de securitate naional avea n perioada rzboiului rece o
component preponderent militar. Astzi cuprinde ntreg spectrul activitilor
care definesc noiunea de globalizare. ncercarea de a surprinde componenta
militar a globalizrii i implicaiile proceselor de globalizare asupra securitii,
n general, nu este una uoar. n literatura de specialitate exist diverse abordri
asupra acestui subiect.
n prezent, aproape toate statele lumii sunt angrenate, n proporii
diferite, ntr-o ordine militar mondial, stratificat i puternic instituionalizat,
ordine puternic influenat de evoluia relativ autonom a dinamicii
armamentului. Stratificarea evideniaz un prim grup al superputerilor, un al
doilea al puterilor de rang secund i un al treilea grup al puterilor militare n curs
de dezvoltare.
Problematica globalizrii militare este una de actualitate n
preocuprile analitilor de geopolitic i geostrategie. Muli dintre acetia
consider c sunt puine domenii n care globalizarea s-a manifestat cu
intensitatea i extensia cu care s-a manifestat n domeniul militar.
Angrenate n mod inegal n ordinea militar global, statele suverane
moderne sunt supuse n mod real unor presiuni tot mai mari exercitate de forele
transformatoare. Aceasta nu nseamn sfritul statului-naiune modern,
dimpotriv, el rmnnd un actor principal n ordinea militar mondial.

NESECRET
165 din 486

NESECRET

Mai vechiul proiect de construire a unei entiti militare n cadrul

creia naiunile s se dezvolte n spiritul afirmrii principiilor democratice,
respectrii drepturilor omului i asigurrii bunstrii sociale, capt din ce n ce
un mai pronunat contur, iar instituiile i organismele internaionale, zonale sau
regionale, angajate n gestionarea societii globale, n ansamblul ei, se gsesc
ntr-o adevrat curs contra cronometru n lupta dus pentru a ctiga
supremaia, pentru a fi recunoscute ca leader.
Prerile privind globalizarea sunt mprite, att n lumea specialitilor,
ct i n rndul populaiei. Problemele generate de globalizare nu se pot rezolva
dect prin consens la nivel global. Chiar dac pentru unii fenomenal globalizrii
reprezint singura soluie de ieire din criz, iar pentru alii este generator i/sau
amplificator de crize, un lucru este cert: acest fenomen exist i se lrgete
permanent, nglobnd tot mai multe ri i tot mai multe domenii. Adaptarea la
noile condiii este soluia unic pentru supravieuire, inclusiv a statelor-naiune.
Globalizarea nc nu i-a gsit o definire unanim recunoscut, acceptnduse, n general, faptul c se refer la lrgirea, adncirea i grbirea interconectrii
globale.
Globalizarea este un proces care, n egal msur, se raporteaz la spaiu
i timp i poate fi localizat ntr-un continuum naional, regional i global, avnd
la cele dou extreme localul i globalul, n sensul c putem identifica relaii i
reele sociale i economii ce sunt organizate local/naional, respectiv relaii i
reele sociale i economice care definesc interaciuni regionale i globale.
Din cadrul de analiz al globalizrii contemporane, politicul, economicul,
socialul, nu mai pot fi abordate i nelese n cadrul strict al teritorialitii
naional. Graniele teritoriale nu pot bloca aciunile i efectele la distan,
conexiunile regionale, transregionale i globale.
Puterea aciunii la distan este o realitate i n egal msur, i n anumite
limite, o necesitate. Conexiunile peste granie, interregionale i globale nu mai
sunt ntmpltoare, nici ca apariie, nici ca evoluie.
NESECRET
166 din 486

NESECRET

n epoca contemporan suntem martorii unei accelerrii a interaciunilor

i proceselor globale, att pe coordonata de extensie, ct i de intensitate,
efectele evenimentelor locale propagndu-se pe dimensiunea global, iar
evenimentele produse la mare distan avnd efecte la nivel local.
Literatura recent evideniaz patru elemente care pot defini globalizarea,
numite

dimensiuni

spaio-temporare

ale

globalitii,

care

descriu

transformarea i organizarea spaial a relaiilor i tranzaciilor sociale n

termenii extensiunii, intensitii, velocitii i impactului lor i care "genereaz
fluxuri i reele transcontinentale sau inter-regionale de activitate, interaciune i
exercitare a puterii"259.
Politica global reprezint un termen care surprinde ntinderea relaiilor
politic i spaiu n timp, extensiunea puterii politice i a activitii politice peste
graniele statului naiune modern"260. Distinciile tradiionale dintre intern i
internaional, dintre interior i exterior, dintre politic teritorial i politic nonteritorial sunt contestate de politica global. Guvernele i statele mpart averea
mondial cu actorii non-guvernamentali i non-statali. Politica global este
puternic ancorat n problemele economice, sociale, ecologice, iar problemele de
securitate i aprare, fr a fi neglijate, nu mai domin agendele politice ale
guvernelor naionale.
Asistm la dezvoltarea unor noi forme de responsabilitate n viaa politic
internaional. Guvernarea global, dincolo de instituiile i organizaiile
formale, prin care sunt afirmate i susinute regulile i normele ordinii mondiale,
asociaz organizaii i grupuri de presiune (corporaii multinaionale, micri
sociale), iar organizaiile neguvernamentale i micrile sociale nu mai pot fi
excluse din noiunea de guvernare global.
Conceptul de regim internaional, poate fi definit n termenii principiilor
implicite i explicite, normelor, regulilor i procedurilor decizionale, n jurul
259

David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale. Politic,
economie i cultur, Editura POLIROM, Bucureti, 2004, p. 40.
260
David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale. Politic,
economie i cultur. Editura POLIROM, Bucureti, 2004, p. 73.

NESECRET
167 din 486

NESECRET

crora converg ateptrile actorilor ntr-o anumit arie de problematic a

relaiilor internaionale"261. Regimurile internaionale exprim un sistem de
guvernare, sau aa cum se exprim Rosenau, un sistem de guvernare fr
guvern"262. Regimurile pot furniza un cadru de garanii legale, exprimnd
identificrii de noi moduri de cooperare i marcnd instituionalizarea n
continu cretere a politicii globale"263. Regimul securitii internaionale din
Europa se construiete n jurul relaiilor complexe dintre instituii precum:
NATO, UE, OSCE.
Unii autori vorbesc de noi forme ale politicii internaionale, instituite de
implicarea guvernelor, organizaiilor internaionale guvernamentale, a grupurilor
de presiune trans-naionale i a organizaiilor internaionale neguvernamentale.
n acest context, statul nu mai este singurul actor pe arena politic mondial.
Guvernarea mondial n epoca contemporan se identific ntr-un set de sisteme
de guvernare, regional i interregional. Un argument n sprijinul acestei idei l
constituie faptul c n prezent legislaia naional include ntr-o proporie
semnificativ standardele legale internaionale. Politica i guvernarea global nu
au nicidecum o form de manifestare restrns la politic, asistnd la o
transnaionalizare a economiilor societilor civile i comunitilor naionale,
fapt ce indic n mod evident o internaionalizare a relaiilor sociale, culturale i
politice care transced frontierele naionale.
n epoca globalizrii nu mai putem vorbi de lumi izolate", locul puterii
politice efective nu mai poate fi asociat exclusiv guvernrii naionale, ideea
colectivitii care se autodetermin nu mai poate fi localizat n graniele statului
- naiune, suveranitatea naional este subminat i atacat ca form de putere
public nelimitat, indivizibil i exclusiv. Ne gsim ntr-o lume n care statele
puternice iau decizii att pentru propriile popoare, ct i pentru altele, o lume n
care graniele naionale sunt ntretiate de fore transnaionale. La aceste aspecte
261

S. Krasner, InternatiomalRegimes, Ithaca, Corneli University Press, 1983, p. 2.

J. Rosenau, Governance, orger and change in world politics, in J. Rosenau i E.O. Czelmpiel (coord.),
Governance without Government, Cambridge, Cambridge University Press, 1992, p. 5.
11
O. Young , International Regimes, Ithaca, Corneli University Press, 1989, p. 11.
262

NESECRET
168 din 486

NESECRET

se adaug diluarea continu a diferenelor intern/extern, att n sfera politicului,

ct i a economicului i culturalului. Lumea n care trim se ndeprteaz de la
politica pur statocentric, spre o form nou i mult mai complex a guvernrii
mondiale stratificat. n aceast realitate, dei conceptul de suveranitate i cel de
securitate ale statuluinaiune nu au devenit redundante, ambele se lupt astzi
pentru recunoaterea ca noi forme de putere politic i locuri ale autoritii.
O realitate care nu poate fi contestat, este faptul c, referindu-ne la
componenta militar, sunt puine domeniile n care globalizarea a cunoscut o
expansiune att de mare, de cuprindere global, la fel cum nu se poate nega
adevrul c n nici un alt domeniu globalizarea nu a avut un efect att de
catastrofic, precum cel din domeniul militar, att din perspectiv socio-uman,
ct i politic.
mprtim pe deplin afirmaia conform creia ncepnd cu primele
forme de civilizaie i pn n prezent, puterea militar a deinut rolul central n
procesul globalizrii problemelor omeneti. Formarea primelor imperii a fost
determinat hotrtor de tehnologia militar disponibil i de gradul de
organizare a formelor de violen"264.
Pe deplin ndreptit este i ideea c din perspectiv istoric, puterea
militar a avut o importan major n ceea ce privete expansiunea teritorial a
statelor i civilizaiilor. ntr-adevr, nici o prezentare istoric a globalizrii n-ar
fi veridic dac ar omite s recunoasc violenele i suferinele impresionante
care au nsoit formarea sistemului interstatal modern"265.
n mod evident puterea militar a deinut un rol important ca mecanism
determinant al procesului globalizrii relaiilor socio-umane. Lucrurile nu stau
mult diferit nici n prezent, tendinele majore i modelele definitorii ale
globalizrii n domeniul militar fiind ct se poate de reale i evidente.

264

M. Mann, The sourceas of Social Power, volum 1, Cambridge, Cambridge University Press, 1986, citat n
David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale. Politic, economie i
cultur, Editura POLIROM, Bucureti, 2004, p. 97.
265
David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale. Politic,
economie i cultur, Editura POLIROM, Bucureti, 2004, p.ll 1.

NESECRET
169 din 486

NESECRET

5.1. Globalizarea - concept, definire, evoluie

Globalizarea este, deopotriv, un concept i o realitate. Conceptul este un
efect al cunoaterii i modeleaz noul model de civilizaie care aparine acestei
epoci, civilizaia cunoaterii, mai exact, civilizaia epistemologic. ntregul
progres realizat pn acum, ntreaga civilizaie tehnologic i informaional se
sintetizeaz n acest nou concept care nu le reunete pur i simplu pe toate cele
care l-au precedat, ci le integreaz, le contopete i le reconstruiete n spaiul
epistemologic.
Dei exist mai multe definiii ale globalizrii, dar nici una universal
acceptat, cele mai multe dintre ele pun accentul pe faptul c globalizarea este
un proces multicauzal care are drept rezultat faptul c evenimente care au loc
ntr-o parte a globului au repercursiuni din ce n ce mai ample asupra societilor
i problemelor din alte pri ale globului. Globalizarea are un caracter universal
n sensul c a ajuns s afecteze structura tuturor componentelor sistemului social
global subsistemul politic, economic, militar, social, religios, ecologic etc.
Dar, dincolo de orice speculaie cu privire la stadiul final al tendinei
evoluiei societii omeneti, ca sistem de sisteme, spre formele perfecte, lipsite
de energie interioar i, deci, de micare, globalizarea este o realitate pe care,
nolens, volens, trebuie s-o acceptm.
Unele dicionare o definesc ca termen englezesc care exprim
mondializarea, adic un proces de control multinaional, sau prin
multinaionalitate, al vieii economice i sociale266.
Aceast definiie, ca multe alte sute, este limitativ, restrictiv i lipsit de
orizont. Globalizarea nu poate fi redus la o simpl definiie gen proxim plus
diferen specific. i nici la o definire descriptiv. Globalizarea este un
fenomen foarte amplu, cu determinri obiective (care rezult, deci, dintr-o lege
sau dintr-un complex de legi cu privire la sensul dezvoltrii societii omeneti,
la evoluia fiinei umane i a mediului n care ea triete) i o mulime de nuane
266

www.mondialisation.be/Lexique-Terme.htm, 10.01.2009

NESECRET
170 din 486

NESECRET

i de implicri subiective, ce se identific prin aciuni contiente de nsuire a

efectelor acestui fenomen i chiar de grbire a procesului i de impunere a unor
efecte conforme cu interesele unor actori sau unor grupuri de presiune. Uneori
i nu de puine ori , se confund aceast grab spre mondializare, care nu
poate fi dect de sorginte subiectiv, cu evoluia n progresie geometric a
acestui proces. Aceast confuzie, mai exact, aceast identificare forat face
foarte mult bine unora, foarte puini, i foarte ru celorlali, ntruct evoluia
accelerat a unor fenomene i procese nu este totuna cu forarea evoluiei pentru
a obine profit, putere, influen i poziii privilegiate. Din pcate, realitatea
acestei lumi nu exclude dimensiunea subiectiv, prtinitoare, voluntarist,
impostoare i, de aceea, neplcut, pervers i chiar terorizant. O astfel de
dimensiune afecteaz grav realitatea lumii, ordinea ei fireasc, normalitatea i
progresul.
Dintre opiniile referitoare la conceptul de globalizare, prezentm cteva
care par s aib accepiunile cele mai rspndite:
o consecin a modernitii267;
un ansamblu de concepii ideologico politice, avnd ca numitor
comun analiza dimensiunilor planetare pe care le-au cptat problemele politice,
tehnologice, economice i sociale cu care se confrunt omenirea n prezent268;
un proces cu dubl rezonan, pe de o parte acoperind ceea ce
teoreticienii denumesc fenomenul de micorare a lumii respectiv un proces
obiectiv de reducere a distanelor, de cretere a densitii sociale i relaionale a
globului, de mondializare progresiv a proceselor culturale, economice, politice,
militare etc.269.
n opinia noastr, pe baza studiului i documentrii efectuate, credem c
prin globalizare se nelege un ansamblu de procese pe termen lung, dinamice,
continue, variabile i complexe, n care forele globale, zonale, regionale, locale
267

Col.prof.univ.dr. Ion Irimia, Studii Europene, Editura AISM, Bucureti, 2000, p. 24.
Tama Sergiu, Dicionar politic, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993, p. 118.
269
Ilie Bdescu, Dan Dungagiu, Sociologia i Geopolitica frontierei, Editura Floarea Albastr, Bucureti, 1995,
p. 137.
268

NESECRET
171 din 486

NESECRET

i individuale acioneaz n forme multiple pentru integrarea, dezvoltarea i

securizarea supranaionale, cuprinztoare i durabile, instituionale, pluraliste i
bazate pe norme.
Unii autori vorbesc de regionalizare, respingnd globalizarea, alii vorbesc
de globalizare respingnd regionalizarea. Mai mult, ali autori le resping pe
ambele vorbind de triadizare (Europa America Asia), sau resping totul n
afara mondializrii.
n opinia noastr, n prezent sunt tot mai evidente urmtoarele dimensiuni
ale globalizrii: economic, politic, tehnologic, informaional, ecologic, de
securitate, militar, administrativ i socio-cultural.
Conceptul de globalizare este neles din trei perspective diferite:
din perspectiva uniformizrii, generalizrii i nediferenierii;
din perspectiva distrugerii entitilor i desfiinrii oricror frontiere i
bariere;
din perspectiva interconectrii entitilor.
Primele dou perspective genereaz numeroase semne de ntrebare i
creeaz situaii incerte i ostile. Perspectiva generalizrii pripite, a uniformizrii
i nediferenierii amintete de utopiile comuniste i de experienele triste prin
care a trecut societatea omeneasc. O astfel de perspectiv creeaz reacii foarte
puternice din toate mediile. Aceast perspectiv amintete, de asemenea, de
ideea realizrii unui stat global, unic i responsabil.
Cele mai mari reacii sunt generate de cea de a doua perspectiv, cea a
desfiinrii statelor i frontierelor. Orizonturile pe care le deschide o astfel de
perspectiv nu sunt nici oportune, nici linititoare, nici acceptabile. Statele sunt
subiecte de drept internaional, ntreaga arhitectur politic, economic i de
securitate fiind strns legat de aceste entiti de baz ale lumii. Deocamdat, n
afar de cei ce emit i vehiculeaz unele utopii sau unele modele extrem de
generalizatoare i, practic, fr coninut, nimeni nu s-a gndit la desfiinarea
statelor i la suprimarea frontierelor de orice fel, ci, dimpotriv, ntregul efort al
lumii este concentrat pe optimizarea acestor entiti i a raporturilor dintre ele i
NESECRET
172 din 486

NESECRET

pe transformarea frontierelor din linii care separ i opun n linii care identific
i unesc.
Unele cercuri politice i economice se folosesc din plin de aceast
perspectiv, pe de o parte, pentru a accentua starea de haos i, pe aceast baz, a
obine profituri imense din afaceri ilegale i periculoase i, pe de alt parte,
pentru a realiza un mediu favorabil unor mutaii strategice hotrtoare ce vor fi
operate la momentul potrivit. Din pcate, globalizarea nu estompeaz spiritul de
confruntare, ci, dimpotriv, l globalizeaz i pe el, i d dimensiuni planetare.
Plecnd de la aceast concluzie care, n raionamentul urmtor, devine premis
major, este foarte interesant de identificat cine sunt cei care se intereseaz de o
astfel de perspectiv i vor s capete, ab initio, poziii dominante n viitoarea
reconfigurare politic, economic i militar a lumii.
Cea de a treia perspectiv este ct se poate de real i de benefic. n opinia
noastr, funcia principal a globalizrii este cea a armonizrii reelei, a
consolidrii entitilor statale i a relaiilor dintre acestea. Aceasta nu este o
opiune, ci o realitate care se construiete pas cu pas, n fiecare zi, ntr-un ritm
din ce n ce mai accelerat, dar nu linear, ci neliniar, adic n mod dinamic i
complex, cu puine certitudini i numeroase incertitudini.
Realitile i realizrile conceptului de globalizare se pot rezuma, n aceast
etap, la urmtoarele:
economia are, deja o dubl realitate: o component important a
statelor de drept, un suport al forei lor politice, economice, militare
i informaionale i, n acelai timp, o realitate transfrontalier, de
corporaie i de bloc economic cu funcie de liant, dar i de
construcie a unei dimensiuni interstatale deosebit de consistente i
de puternice;
globalizarea informaiei i a comunicaiilor de care profit n mare
msur gestionarii reelelor i programelor ce permit interconectarea
entitilor, dar i statele, entitile interstatale, internaionale,
transnaionale sau transfrontaliere, din ntregul spectru al realitilor
NESECRET
173 din 486

NESECRET

lumii, precum i fiecare om n parte care are i dorete s aib acces

la reea;
globalizarea infrastructurilor i transporturilor, care se afl ntr-un
stadiu foarte avansat, deschiznd noi orizonturi spre fluidizarea
traficului, a transporturilor de persoane i de mrfuri, precum i a
numeroase

faciliti

generate

de

civilizaia

tehnologic

informaional;
interconectarea valorilor i a entitilor culturale;
interconectarea semnificativ a sistemelor educaionale i crearea
unor modele educaionale globale i regionale;
armonizarea legislaiei, globalizarea tot mai accentuat a normelor de
drept;
globalizarea Cosmosului.
Aceste noi dimensiuni ale realitii nceputului de secol i de mileniu
impune reconfigurarea semnificativ a filosofiei i fizionomiei relaiilor
internaionale pe urmtoarele coordonate importante:
creterea dinamicii economice, sociale i informaionale;
creterea interdependenelor;
redimensionarea

reconfigurarea

provocrilor,

pericolelor,

ameninrilor i vulnerabilitilor, ndeosebi a celor asimetrice, n

noile condiii ale reelei;
remodelarea

condiionat

relaiilor

internaionale,

att

reconfigurarea centrelor de putere, ct i n cea a parteneriatelor i

alianelor;
gestionarea responsabil a conflictualitii, a pieelor i resurselor;
soluionarea oportun a marilor probleme de mediu, de clim, de
reea, de informaii i de securitate cu care se confrunt civilizaia
tehnologic i informaional i societatea omeneasc n general;
trecerea treptat i benefic de la o filozofie de confruntare la una de
cooperare i parteneriat.
NESECRET
174 din 486

NESECRET

5.2 Analiza procesual a globalizrii

Globalizarea este un proces firesc i necesar, care se deruleaz ntr-un ritm
susinut, chiar accelerat, dar nu fr dificulti i probleme. Globalizarea nu a
nceput n acest secol, ci cu foarte muli ani n urm, ntruct ea este una dintre
formele de materializare, cu sau fr voina oamenilor, a unei legi potrivit
creia, n evoluia lor, sistemele, ieind din dezordine, tind spre entropie zero.
Iar entropia zero nseamn moartea sau dispariia sistemului.
Procesul de globalizare nu trebuie privit doar ca o construcie monolitic,
cum este, n general, perceput, explicat i neleas aceast realitate dinamic,
numit globalizare sau mondializare, ci ca o arhitectur, foarte complex,
deopotriv, de tip fractal i integral, dinamic i flexibil, care reunete lumea
ntr-un ntreg, micoreaz distanele i condenseaz timpul, dar, pe msur ce
atenueaz unele diferene, le accentueaz pe altele, iar problemele noi
nerezolvate sau care urmeaz s fie rezolvate crete n proporie geometric fa
de cele rezolvate.
Globalizarea, chiar dac se prezint ca o aciune ce tinde spre unitate prin
integrare, are foarte multe aspecte, foarte multe dimensiuni. Toate acestea se
deruleaz, deopotriv, ntr-o strns corelare, dar i cu foarte multe
particulariti. Una dintre constantele acestei dinamici este aceea c procesul de
globalizare, ca orice proces dinamic i complex de pe lumea aceasta, se sere
puternic i continuu securizat.
Prin securizarea globalizrii nelegem un sistem de aciuni, pe toate
palierele i n toate etapele, prin care se asigur funcionarea normal a
sistemului

procesului, pstrarea

structurilor

eficiente, contracararea

provocrilor, pericolelor i ameninrilor, att prin reacii i aciuni preemptive

i preventive adecvate, ct i prin acoperirea i diminuarea vulnerabilitilor.
Exist chiar o funcie a acestui proces ce se manifest i se exercit n toate
celelalte procese, pe care o putem numi efectul de globalizare. Acest efect este,
NESECRET
175 din 486

NESECRET

deopotriv, un rezultat, dar i un transfer de securitate n planul structurilor i

aciunilor.
Securitatea globalizrii este, n acelai timp, unitar, integral care
vizeaz, deci ntregul proces i pe pri, adic pe toate planurile ce in de
acest proces. Unul dintre aceste planuri, cu pondere foarte mare n optimizarea
sistemelor de aciune i de reacie i a celor de reducere a vulnerabilitilor, l
reprezint securitatea transfrontalier. Ea rspunde unor provocri, pericole i
ameninri transfrontaliere, ca i unor noi vulnerabiliti generate de procesul de
integrarea european, euro-atlantic i mondial.
Consecinele globalizrii sunt percepute ca un element major al oricrei noi
ordini

mondiale

socio-economice

sau

politice.

Globalizarea

aduce

interdependena mondial i consolidarea sistemului economiei de pia, ntrind

i rspndind regulile de baz ale economiei. n timp ce schimburile comerciale
i de servicii, precum i internaionalizarea produciei sunt caracteristici care
dateaz din secolul al XIX-lea, mobilitatea mare pe care a cptat-o capitalul
financiar constituie noua trstur. Desigur, fiind un instrument de baz al
comerului, valuta a devenit un mijloc de schimb comercial, fcnd multe
economii naionale n mod virtual, prizonierele fluctuaiilor i vicisitudinilor
pieei financiare270.
O descriere simpl a globalizrii este aceea c evenimentele ce au loc
ntr-o anume regiune de pe glob pot afecta, sau pot fi afectate de evenimentele
ce au loc ntr-o alt regiune271. n literatura de cercetare, termenul de
globalizare este asociat cu creterea interdependenei transnaionale i a
deplasrii transfrontaliere. Procesul globalizrii este facilitat prin evoluia
tehnologic n domeniul telecomunicaiilor i al transporturilor i prin formarea

270 Geoffrey Garrett, Global Market and National Politics: Collision Course or Virtuous Circle? International
Organisation 52 (4) Toamna 1998), p. 788.
271 Caroline Thomas, Poverty, Development and Hunger, n John Baylis i Steve Smith (ediie) The
Globalisation of World Politics: An Introduction to International Relations (Oxford: Oxford University press,
1999), p. 464.

NESECRET
176 din 486

NESECRET

pieei financiare globale ca urmare a schimbrilor geopolitice i politice, cel mai

important fiind colapsul Uniunii Sovietice i al sateliilor comuniti272.
Creterea fluxului de informaii, produselor, oamenilor, bunurilor,
tehnologiei i expertizei peste graniele naionale i consecinele lor pot fi vzute
ca aspecte de baz ale conceptului globalizrii. Este un proces de deteriorare i
de extindere a relaiilor suprateritoriale dintre oameni, care se petrec pe ntreg
globul273. n acest sens, globalizarea poate fi descris ca o schimbare structural
n mediul de organizare a activitilor socio-economice i politice n spectrul
transcontinental sau interregional al relaiilor, interaciunii i al exercitrii
puterii274. O alt perspectiv a globalizrii se concentreaz pe transformarea
percepiilor asupra timpului i spaiului produse de tehnologia informaional
(informatic). Conform acestui punct de vedere, caracteristicile principale ale
globalizrii sunt viteza schimbrii i a compresiei timpului i spaiului ca
urmare a tehnologiei de comunicare electronice precum i a altor mijloace.275
Globalizarea are implicaii profunde asupra politicii, economiei, societii i
culturii. Dezbaterile asupra globalizrii s-au extins cu mult asupra limitelor
economice i culturii cum ar fi posibila evoluie a culturii globale, pe de o parte,
iar pe de alt parte, contrarspunsul la globalizare i creterea contraculturii, de
exemplu, resurgena mondial a militanilor islamiti i creterea micrilor
antiglobalizare276. n ultimii ani a existat o concentrare sporit asupra culturii i
identitatea formrii i apariiei conflictelor create de ctre procesul globalizrii.
Revoluia informaional, transporturile ieftine i creterea general a
comunitilor din diaspor n statele occidentale au dus la apariia unei noi
identiti transnaionale. Au aprut noi, mici solicitri de suveranitate sub forma
272 Erik Oddvar Eriksen, Globalisation and Democracy, Editura Universitii din Oslo, 1999, Lucrare de
studiu ARENA nr. 23, p. 1.
273 Jan Aart Scholte, Globalisation: A Critical Introduction, Editura Palgrave Macmilian, Londra, 2000, p. 46
274 Anthony G. McGrew, Globalisation: Conceptualising a Moving Target, ediia John Eatwell, Elizabeth
Jelin, Anthony McGrew i James Rosenau, Understanding Globalisation: The nation-State, Democracy, and
economic Policies in the New Epoch, Editura Almquist & Wiksell International, Stockholm, 1998, p. 21
275 Richard Devetak i Richard Higgott, Justice Unbound? Globalisation, States and the Transformation of the
Social Bond, International Affairs 75 (3) (Iulie 1999), p. 491.
276 Benjamin R. Barber, Jihad vs. McWorld: How Globalisation and Tribalism are Reshaping the world
Editura Ballantine Books, New York, 1996.

NESECRET
177 din 486

NESECRET

autonomiei locale i culturale, foarte importante pentru un anumit grup de

oameni cu toate c sunt anse mici ca aceste comuniti postnaionale s poat
influena schimbarea politicii naionale cu privire la unitatea teritorial.
Literatura cu privire la globalizare se concentreaz, n marea ei parte asupra
aspectelor economice. Efectele creterii dereglrii schimburilor comerciale i a
pieelor financiare i economice naionale, n mod particular, sunt supuse ateniei,
n special prin marginalizarea economiilor din rile Lumii a Treia.277 O subtem
este apariia sectorului privat, care nu are nicio legtur cu rdcinile geografice,
creterea corporaiilor transnaionale globale ale cror venituri anuale ating
nivelul astronomic de 100-200 de miliarde de dolari anual care par c afecteaz
economiile naionale ale multor ri din lume. Puterea lor economic le permite s
joace un rol politic important pe scena global. Acest lucru ilustreaz un nou
subiect n dezbaterile cu privire la globalizare, i anume schimbrile n sistemul
internaional al statului, adus de procesul globalizrii, n special provocarea ca
statul s fie un actor independent n sistemul internaional. Dei statele rspund
noilor provocri transnaionale prin investirea unor mari resurse n organizaiile
multinaionale, modul lor de aciune este circumscris de greutatea instituiilor, a
organizrii internaionale cum ar fi ONU, UE, NATO etc.
O alt provocare important pentru stat vine din creterea importanei
transnaionale a actorilor nonstat n politica internaional. Termenul
transnaionalism a fost introdus precis pentru a completa paradigma statcentral, pentru a arta interaciunea cu actorii non state.278 Provocarea
tradiionalului stat naiune, teritoriului i prerogativelor sale vine att din partea
actorilor legali non state, inclusiv reelele de activiti civici globali, cum ar fi
micrile antiglobalizare, Campania Internaional de Interzicere a Minelor
Antipersonal, ct i din partea unor actori ilegali, reeaua terorist Al Qaeda.
Dup evenimentele din 9 septembrie 2001, SUA, singura superputere mondial
277

Michael Chossudovcky, The globalisation of Poverty: Impact of IMF and World Bank Reforms, Editura Zed
Books, Londra, 1997.
278
Louise Richardson, Terrorists as Transnational Actors, Terrorism and Political Violence 11 (4) (iarna 1999),
p. 210.

NESECRET
178 din 486

NESECRET

recunoscut, a declarat rzboi mpotriva reelei teroriste i a susintorilor

acesteia i nu unui stat sau a unei aliane de state, ilustrnd astfel apariia
neateptat a unui actor non stat n politica global. Prospectul armelor
strategice, n special cele biologice, chimice i nucleare n mna actorilor non
state a scuturat n mod similar paradigma clasicului stat centric, pavnd calea
pentru

cretere

ateniei

asupra

ameninrilor

transnaionale

transfrontaliere. Atacurile de 9/11 au fost o demonstraie puternic a abilitii

unei organizaii substatale care a produs un efect profund n politica
internaional. Fostul

preedinte american

Bill

Clinton declara dup

evenimentele din 9 septembrie 2001 c lumea a devenit tot mai interdependent

iar izolarea nu mai este o opiune279. Aceasta nu a fost o simpl recomandare
politic, ci reflect de asemenea faptul c abilitatea fizic de a nchide ua lumii
externe nu mai exist. Chiar dac guvernele ncearc, de exemplu, s nchid
ermetic graniele de frica atacurilor teroriste cu arme nucleare sau biologice,
rezultatul este limitat. Unele guverne occidentale nu au fora de munc i nici
infrastructura de a pzi n mod eficient grania. nchiderea Fiei Gaza de ctre
forele militare israeliene nu a fost niciodat eficient. La mijlocul anilor 90,
ONU declara c singurul lucru pe care hoii nu l-ar fi putut introduce n Gaza ar
fi fost un Boeing 737280. Mai mult, nchiderea granielor va duce la creterea
dramatic a economiei subterane, iar ca urmare a noii tehnologii a informaiei,
totul poate fi digitizat i transportat electronic, chiar i atunci cnd porturile,
aeroporturile i punctele vamale ar fi nchise. Ideile, informaiile i tirile vor
continua s se rspndeasc, afacerile i serviciile electronice se vor desfura n
continuare, iar contactele politice i sociale transnaionale nc vor fi posibile.
Pe de alt parte, trebuie s fim ateni n a considera c procesul de
globalizare este pe deplin ireversibil n toate aspectele sale. Economic, procesul
de globalizare nu este complet n sensul c o adevrat economie global a
aprut. Mai mult, creterea liberalizrii schimburilor comerciale globale pot fi n
279
280

Bill Clinton, Lecie la coala de Economie din Londra, 13 decembrie 2001.

Interviu realizat de Brynjar Lia n Gaza, decembrie 1996.

NESECRET
179 din 486

NESECRET

anumite zone ale lumii reduse prin msuri protecioniste. De exemplu,

restriciile stricte n privina imigrrii n occident sunt obstacole puternice la
libera deplasare a oamenilor. Rspndirea unor noi boli contagioase, de departe
mult mai periculoase dect SARS i gripa aviar, pot duce la apariia unui nou
set de restricii n ce privete comerul, cltoriile i transportul. Instabilitatea
politic i revoltele populare mpotriva dezavantajelor economice ale
globalizrii pot duce la apariia unor noi regimuri politice puternice, create pe
ideologia opunerii acestei doctrine economice281.
Adnca i prelungita recesiune economic n SUA, naiunea conductoare a
proiectului globalizrii economice, poate ncetini semnificativ i posibil s
perturbe procesul globalizrii economice, aa cum s-a ntmplat n perioada
Marii Recesiuni din 1927282. nc, niciunul din aceste scenarii nu va conduce n
mod necesar la un revers pe termen lung al globalizrii, ci mai degrab la o
ncetinire i ajustare. Costurile politice i economice ale reversului globalizrii
sunt foarte mari, iar tehnologia ce susine globalizarea nu poate fi reinventat
sau ndeprtat.
5.3. Noile pericole, ameninri i vulnerabiliti globale
Ordinea acestei lumi, influenat de procesul de globalizare, se situeaz
undeva, ntre gruparea unora dintre fore n spaiul naltei tehnologii, tehnologiei
nucleare, nanotehnologiei i tehnologiei informaiei, care descurajeaz,
controleaz i gestioneaz, i regruparea celorlalte ntr-un concept de asimetrie
i atriie (uzur), dar care nu renun la beneficiile naltei tehnologii, a
computerului i a efectului de reea. Globalizarea este n strns relaie cu
procesul de fragmentare. Cu ct una este mai accentuat, cu att cealalt devine
mai gresiv.

281
282

John Gray, Geopolitics and the Limits of Growth, The Globalist, 17 Martie 2004.
Hoffman, Clash of globalisation, p. 108.

NESECRET
180 din 486

NESECRET

Provocrile, pericolele, ameninrile i legat de acestea, riscurile specifice

asumate, ntmpltoare sau impuse sunt strict dependente de evoluia i
caracteristicile societii omeneti i de fiecare component i aciune a ei.
Totdeauna va exista o competiie, va exista chiar o lupt ntre mulimea
provocrilor, pericolelor, ameninrilor i riscurilor implicite (asumate,
ntmpltoare sau impuse) i modalitile i aciunile concrete de securitate i de
securizare a sistemelor i proceselor.
Pericolul este o disfuncie primejdioas de sistem sau de proces.
Degradarea unui sistem sau proces devine, adesea, periculoas. Pentru a deveni
ns ameninare, pericolul are nevoie de un vector, trebuie adic transportat.
Reeaua este mai mult dect un vector, este un suport al oricrui tip de transport
i al oricrui tip de vector care respect exigenele fluxului de reea.
Ameninarea are o destinaie, vizeaz ceva, este orientat. De cele mai
multe ori, ameninarea este un pericol orientat deci un pericol cu destinaie. Dar
nu totdeauna ameninarea este periculoas. Dei ea este i trebuie s fie strict
legat de un pericol, dac este ameninare. Desigur, ea poate fi i un simplu
avertisment. Avertismentul nu este ns ameninare, n adevratul sens al
cuvntului, dar poate fi un fel de ameninare condiionat.
Riscul este o atitudine fa de un pericol sau de o ameninare. El se asum,
se impune, se asociaz, contient, responsabil sau, dimpotriv, n mode aleator,
colateral, intempestiv. Nu exist reguli pentru aprecierea riscului, aa cum nu
exist nici pentru alegerea unei soluii bune; aprecierea riscului este o
chestiune de inteligen, dar i de cunoatere i de experien.283 De aceea,
identificarea

pericolelor284,

ameninrilor285

283

riscurilor286,

ca

www.stratisc.org Franois Caron, Lapprciation du risque militaire.

Pericolul reprezint o primejdie, adic o situaie care poate duce la degradarea unui sistem sau proces, la
distrugerea unei entiti. Pericolul nsui este o degradare a unui sistem sau proces sau un efect al acesteia.
285
Ameninarea semnific o aciune ostil, cu scopul de a intimida. Ea poate fi exercitat n mod direct de cel
care amenin sau poate fi perceput ca atare de cel care se consider ameninat. Ecartul dintre o realitate
(aciune) i perceperea ei ca ameninare este foarte mic i greu de identificat. De aceea, n relaiile dintre state,
problematica ameninrii i a percepiei acesteia ca atare este foarte sensibil.
284

NESECRET
181 din 486

NESECRET

provocrilor287, sfidrilor288 i tensiunilor289, rmne o chestiune cu un grad nalt

de subiectivitate, acest proces situndu-se, totui, undeva, la grania dintre
obiectiv i subiectiv, ca o construcie dinamic i flexibil ntre aceti doi poli
importani ai cunoaterii.
n actualele condiii ale globalizrii, evaluarea riscurilor, ameninrilor,
provocrilor, sfidrilor i tensiunilor, n msura n care acestea sunt
identificate290, este absolut necesar.
Exist cteva mari categorii de provocri, pericole, ameninri i, n
consecin, de riscuri asociate, asumate, impuse sau aleatoare:
a) provocri, tensiuni, pericole i ameninri care privesc ntreaga lume
(fiina uman, n general);
b) provocri, tensiuni, pericole i ameninri centrate pe diferite
regiuni;
c) provocri, tensiuni, pericole i ameninri transfrontaliere;
d) provocri, tensiuni, pericole i ameninri interne (care vizeaz
statele);
e) provocri, tensiuni, pericole i ameninri la adresa securitii
proprietii;
f) provocri, tensiuni, pericole i ameninri la adresa ordinii de drept;
g) provocri, tensiuni, pericole i ameninri la adresa persoanei.

286

Prin risc se nelege o primejdie (pericol) creia i se poate evalua (msura), pn la un anumit punct,
eventualitatea, care poate fi mai mult sau mai puin previzibil (DICTIONAIRE DE LA LANGUE
FRANCAISE. Encyclopedie, noms communns, noms propres, 1995).
287
Provocarea semnific o suit de gesturi, de realiti sau de aciuni ndreptate mpotriva cuiva cu scopul de a
produce o reacie. Exist i aici o mare sensibilitate ntre provocarea ca atare i nelegerea ei. De aceea, n multe
privine, provocarea nu este doar aciunea de a provoca, ci mai ales nelegerea (considerarea, analiza,
calificarea) acesteia ca provocare.
288
Sfidarea este, deopotriv, provocare prin ignorare, adic o ignorare care provoac, dar i atitudine care ignor.
Sfidarea este o ignorare orientat, adesea amenintoare.
289
Prin tensiune, n sensul acestui studiu, nelegem o stare de ncordare care induce team, nesiguran i
nencredere i determin, n cele mai multe cazuri, reacii.
290
Identificarea provocrilor, sfidrilor, pericolelor, ameninrilor i a riscurilor asociate acestora revine,
deopotriv, unor structuri specializate, cum ar fi, spre exemplu, serviciile de informaii, compartimentele de
analiz i de evaluare din fiecare sistem sau proces, dar i fiecrei instituii i fiecrui om n parte, mai ales celor
care se ocup de sigurana naional i de ordinea public. Trim ntr-o lume a interdependenelor. De aceea, nu
numai procesele i aciunile care duc la progres se intercondiioneaz, ci i cele care duc la degradarea i
distrugerea sistemelor i proceselor, a calitii vieii, a relaiilor internaionale, a pcii i securitii.

NESECRET
182 din 486

NESECRET

Din categoria a) fac parte ndeosebi:

proliferarea armelor de distrugere n mas, a sistemelor de arme, a
armelor geofizice i cosmice;
nclzirea planetei, seceta, fenomenele meteorologice, cosmice i
cele care in de geofizic;
srcia i malnutriia;
lipsa apei potabile;
mpuinarea resurselor;
proliferarea

maladiilor

distructive

(cancer,

SIDA,

bolide

malnutriie etc.);
terorismul;
traficul de droguri, de arme i de carne vie; criminalitatea
transfrontalier.
n categoria b) pot fi situate pericolele i ameninrile specifice diferitelor
regiuni, dintre care:
programele nucleare sau chimice, biologice, radiologice i nucleare
(CBRN);
lipsa apei potabile;
deertizarea unor teritorii ntinse;
catastrofele naturale;
diferendele etnice;
terorismul;
gravele probleme de frontier;
srcia i malnutriia;
regimurile dictatoriale;
rzboaiele civile;
gherila.
Categoria c) se refer mai ales la acele provocri, tensiuni, pericole i chiar
ameninri care nu in seama de entitile statale, ci urmeaz acele coridoare
NESECRET
183 din 486

NESECRET

strategice ale traficanilor, reelelor mafiote, splrii banilor, crimei organizate

etc. Dintre acestea, cele mai importante ar putea fi:
emigraia clandestin;
reelele violente mafiote, de crim organizat, de splare a banilor etc.;
terorismul transfrontalier, ndeosebi cel sinuciga;
reelele locale de traficani;
reelele locale transfrontaliere de distribuire a drogurilor;
reelele transfrontaliere de prostituie;
reelele

transfrontaliere

ale

economiei

subterane

crimei

economico-financiare.
n consonan cu provocrile, tensiunile, pericolele i ameninrile globale,
regionale, transfrontaliere etc, se dezvolt i cele interne, cele din categoria d).
Deocamdat, nici un stat din lume nu a reuit s rezolve aceste probleme, care
prolifereaz odat cu noua filozofie i fizionomie de reea. Cele mai importante
dintre provocrile, tensiunile, pericolele i chiar ameninrile care afecteaz
statele sunt, n opinia noastr, urmtoarele:
distrugerea unitilor economice naionale;
diferendele etnice;
corupia;
reelele de distribuie a drogurilor;
economia subteran;
reelele i gtile de cartier;
lipsa acut a locurilor de munc;
reelele de prostituie;
crima organizat;
splarea banilor.
Exist o serie de provocri, tensiuni, pericole i ameninri, cele din
categoria e), care afecteaz securitatea proprietii. Printre cele mai importante
dintre acestea, n etapa n care ne aflm, ar putea fi i urmtoarele:
NESECRET
184 din 486

NESECRET

inconsistena legislaiei

care reglementeaz proprietatea sau

neconcordana dintre diferite reglementri;

dificultatea revenirii de la proprietatea de stat i obteasc la
proprietatea privat;
corupia funcionarilor de stat i altor persoane;
problemele nesoluionate cu privire la punerea n posesie i la
acordarea titlurilor de proprietate;
calamitile i dezastrele naturale;
infracionalitatea nc ridicat cu privire la proprietate.
Din categoria f), cele mai frecvente provocri, tensiuni, pericole i
ameninri la adresa ordinii de drept se refer la:
bulversarea economiei naionale i creterea gradului de nesiguran
social;
migraia masiv a forei de munc spre rile din Vestul Europei, cu
toate consecinele care decurg de aici;
fluctuaia foarte mare de bunuri, persoane i servicii;
proliferarea economiei subterane;
criminalitatea economico-financiar ridicat;
nesiguran social.
Toate cele de mai sus afecteaz i persoana ceteanului. Cele mai
frecvente provocri, tensiuni, pericole i ameninri la adresa persoanei, din
categoria d), se refer la:
creterea gradului de nstrinare i de alienare a persoanei;
lipsa acut a mijloacelor de subzisten;
nesigurana locului de munc;
nesigurana strzii;
corupia masiv i omniprezent;
criminalitatea crescut;
migraia;
presiunile diferitelor instituii, firme i mecanisme;
NESECRET
185 din 486

NESECRET

diferendele etnice;
terorismul;
calamitile.
Natura i sfera de cuprindere a provocrilor, pericolelor, ameninrilor i,
evident, a riscurilor asumate sau impuse, n aceast perioad de nou nceput al
globalizrii, n cea de a asea etap a globalizrii, care afecteaz securitatea
naional i internaional, poate fi, de asemenea, identificat n funcie de:
domenii de activitate;
entiti comunitare i religioase, dar i de alt natur;
arie geografic;
timp (durat);
volum;
importan (interes, gravitate);
probabilitate.
n funcie de domeniile de activitate, provocrile, pericolele i ameninrile
ar putea fi:
Economice
Interne
-

diminuarea, sub pragul de criz, a numrului ntreprinderilor;

degradarea, ineficiena, scderea drastic a produciei;

subminarea unor ramuri ale economiei naionale;

degradarea grav a structurilor de producie i de desfacere;

proliferarea economiei subterane;

prejudicierea unor sectoare de importan strategic (industria de

aprare);

nesigurana proprietii;

nstrinarea, cu sau fr intenie, a avuiei naionale;

constituirea i instituirea unor mecanisme de spoliere a valorilor

naionale;

devalorizarea monedei naionale;

NESECRET
186 din 486

NESECRET

slbirea sistemului bancar;

creterea peste pragul critic a datoriei publice;

nencrederea populaiei n sistemul bancar;

politici economice nerealiste;

atitudini economice i financiare iresponsabile sau neadecvate

mprejurrilor;

migraia forei de munc.

Externe
- blocarea creditelor externe;
- blocarea accesului la sursele de materii prime deficitare pentru economia
naional;
- blocarea accesului la tehnologii moderne;
- diminuarea pieelor de desfacere;
- globalizarea economic pe un fond naional incapabil de adaptare;
- regionalizarea tendenioas;
- neintegrarea economic oportun ncepnd cu 1 ianuarie 2007, n
Uniunea European (integrarea fr ca economia s fie pregtit n mod
corespunztor pentru acest efort);
- contrabanda, traficul ilegal de mrfuri.
Sursele principale ale acestor provocri, pericole, ameninri i riscuri de
natur economic se afl n imposibilitatea armonizrii tuturor componentelor
domeniului, n dificultatea relaionrii entitilor, factorilor interni i
internaionali, n realitile complexe, cu desfurri brute i, de aceea, haotice,
n interesele diferite, dar i n complexitatea dimensionrii i redimensionrii
unor politici economice i sociale realiste, concrete i eficiente pe termen lung.
De asemenea, lipsa unei strategii economice coerente, adecvate i pe
termen lung, pe termen mediu i pe termen scurt, care s pun n oper o decizie
de politic economic bine elaborat, conjugat cu instabiliti politice, sociale
i cu numeroase mprejurri economice nefavorabile, att interne, ct i externe,
cu numeroi factori aleatori, precum i incapacitatea sistemului financiar bancar
NESECRET
187 din 486

NESECRET

de a se adapta rapid cerinelor economice, ndeosebi cerinelor pieei constituie

provocri, pericole i chiar ameninri la adresa securitii economice i nu
numai.
Aceste mprejurri pot fi i sunt folosite de anumite fore economice care se
adapteaz rapid situaiilor confuze, profitnd de ele pentru a nltura concurena
i a ctiga noi piee. Sunt ns folosite n mod frecvent i de cei care urmresc
destabilizarea unor ri sau a unor zone i realizarea unor obiective mult mai
mari dect simplul profit economic.
Astfel de pericole i ameninri afecteaz grav securitatea economic a
oricrei ri, inclusiv a rii noastre, i influeneaz n mare msur i celelalte
surse de pericole, ameninri i, n consecin, de riscuri din domeniul politic,
social, cultural, informaional i militar.
Sursele de provocri, pericole i ameninri din domeniul economicofinanciar sunt greu sesizabile, ntruct sunt instufate i implicite. Manifestarea
lor este ascuns i, adesea, pervers, ntruct o parte dintre acestea nu sunt
cognoscibile, adic uor de neles. i chiar dac identificarea lor nu ar pune
probleme deosebite, manifestarea lor mbrac toat gama de aciuni, de la cele
directe la cele cu efect ntrziat. Spre exemplu, privatizarea trebuie s aib efecte
pozitive n dinamizarea economiei i prevenirea riscurilor majore de natur
economic. n realitate, modul cum s-a efectuat i cum i se efectueaz n multe
ri, inclusiv n ara noastr, n loc s duc la creteri economice, a dus i duce n
continuare la situaii confuze, la fraude i distrugeri care au afectat i afecteaz
grav situaia economic a tuturor rilor implicate, a unor zone ntregi i chiar a
lumii ntregi.
Se continu marile discrepane ntre gruprile de interese politice i
strategice, care seamn confuzie i probleme globale antinomice. Din aceast
perspectiv, cele mai frecvente i mai probabile provocri, pericole i ameninri
la adresa securitii i aprrii rilor, coaliiilor i alianelor, care ar putea
genera crize i chiar conflicte armate, ar putea fi:
NESECRET
188 din 486

NESECRET

Globale
- Proliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor chimice,
biologice, radiologice i nucleare (CBRN), cu efecte n toate planurile i mari
riscuri;
- Adncirea decalajelor economice, tehnologice i informaionale,
accentuarea srciei i a faliilor strategice ntre lumea bogat i lumea srac,
ntre Orientul Mijlociu i Occident, ntre diferite categorii de interese, care
genereaz totdeauna concuren, btlii pentru resurse i pentru piee, crize i
conflicte;
- Proliferarea conflictualitii frontaliere sau ce ine de frontiere, acces la
resurse, poziii geostrastegice i teritorii, care se exprim mai ales n efortul
politic disperat al unor entiti etnice mai mari sau mai mici de recunoatere
internaional i de constituire a unor state politice n arealul pe care-l consider
c le aparine de drept;
- Proliferarea conflictualitii interetnice, interrasiale, interreligioase care
genereaz conflicte confesionale, rasiale i sociale, att interne (ntre religiile de
baz i diferite secte, ntre rase), ct i ntre diferite interese care capt conotaii
religioase, rasiale sau sociale. Acest tip de conflictualitate duce la
fundamentalism religios, de tipul fundamentalismului islamic, dar nu numai,
ntruct aproape fiecare religie are i o latur care exacerbeaz doctrina
(fundamentalismul, ca i islamismul, este de sorginte politic), la conflict rasial
i la conflicte sociale grave;
- Dezvoltarea gruprilor i reelelor teroriste i posibilul acces al acestora la
unele mijloace CBRN i la unele sisteme perfecionate de arme, precum i la alte
categorii de mijloace, inclusiv psihologice i mediatice;
- Dezvoltarea altor tipuri de provocri, pericole i ameninri disimetrice
(disproporionate) i asimetrice (exploatarea vulnerabilitilor reciproce), care
menin i prolifereaz, pn la saturaie (anxietate general) o stare de tensiuni,
de team i de nesiguran individual, social, economic i chiar politic.
NESECRET
189 din 486

NESECRET

Sursele principale ale provocrilor, pericolelor, ameninrilor i riscurilor

asociate acestora (asumate, ntmpltoare sau impuse) sunt numeroase. Ele
rezid, n primul rnd, n dezordinea lumii, n decalajele tehnologice imense, n
confruntarea dintre interese deci, dintre politici , dintre concepiile privind
ordinea lumii, accesul la resurse, relaiile dintre comuniti, drepturile
comunitilor i ale oamenilor.
Politice
Interne
- Instabilitatea sau confuzia i promiscuitatea politic;
- Proliferarea extremismului sau a btliilor pentru putere i influen;
- Criza de autoritate a instituiilor puterii;
- Lipsa, insuficiena sau neaplicarea corect a legislaiei democratice;
- Politici ascunse sau perverse de secesiune teritorial;
- Nedefinirea clar a interesului naional;
- Proliferarea intereselor de grup.
Externe
- Tendine revizioniste, revendicri teritoriale din partea unor fore (guverne,
grupri politice, grupuri de interes etc.) din zona noastr de interes strategic;
- Presiuni externe n problema minoritilor;
- Reinstalarea sferelor de influen;
- Deteriorarea imaginii Romniei;
- Regrupri geopolitice, altele dect cele impuse de integrarea european.
Sursele principale ale acestor riscuri se afl, n mare parate, n interesele
contradictorii, n subiectivismul, lupta pentru putere i lipsa unei moraliti n
viaa politic. Astfel de surse nu sunt specifice doar Romniei, dar ara noastr
este una dintre rile grav afectate de confuzia i promiscuitatea politic.
Astfel de realiti se afl n toat lumea i cam n aceiai parametri. Situaia
complex a trecerii de la o economie centralizat la o economie de pia, de la
un regim politic autoritar la unul democratic, dar i alte tipuri de desfurrii i
NESECRET
190 din 486

NESECRET

schimbri care induc o stare de haos291 constituie factor favorizant al proliferrii

acestor surse.
Militare
Interne
- Dezvoltarea fr precedent a armamentelor i mijloacelor de lupt,
ndeosebi a ADM, a vectorilor i a sistemelor de arme foarte precise, precum i a
reelelor I2SR i C4.
- Crearea imaginii inutilitii armatelor naionale i inducerea ideii c nu
mai este nevoie de o astfel de instituie, ci doar de armate profesioniste;
- Proliferarea ameninrilor teroriste i diversioniste;
- Posibila apariie a unor tendine secesioniste prin violen;
- Sabotaje la obiective militare de importan strategic;
- Scderea capacitii de lupt a forelor armate sub o anumit limit;
- Deteriorarea relaiilor ntre structurile de for ale statului;
- Carene n pregtirea teritoriului, economiei i populaiei pentru aprare;
- Deteriorarea industriei de aprare;
- Lipsa (insuficiena) unei legislaii moderne i clare n domeniul securitii
naionale i internaionale;
- Nenelegerea dimensiunilor i modalitilor actuale i viitoare ale
securitii i

aprrii, ca atribut naional

ntr-o strns determinare

internaionale, de coaliie i de alian;

- Euarea reformelor sistemelor militare i civil-militare.
Externe
- Pericolul nuclear;
- Pericolul CBRN;
- Pericolul potenial al unor agresiuni militare indirecte;
- Existena unor conflicte deschise, latente sau ngheate n vecintatea
teritoriului naional sau n zone de interes european i euro-atlantic;
291

Haosul este neles aici ca dezorganizare n vederea unei noi organizrii, stare n care toate procesele sunt
accelerate, intersectate, amestecate, confuze, greu de identificat, de analizat, de neles i de susinut.

NESECRET
191 din 486

NESECRET

- Proliferarea armamentului neconvenional;

- Pericolul folosirii altor arme de distrugere n mas;
- Proliferarea sistemelor de arme i a strategiilor rzboiului non-contact, ale
rzboiului disproporionat, ale rzboiului preventiv i ale rzboiului asimetric;
- Proliferarea armamentului cosmic i a structurilor militare cosmice;
- Accentuarea decalajelor de potenial militar;
- Blocarea accesului la tehnologii militare moderne;
- Crearea unor poteniale conflicte ntre rile care aparin NATO i unele
dintre rile din afara arealului Alianei;
- Crearea unor poteniale situaii conflictuale ntre rile din cadrul
structurilor de securitate europene i alte ri;
- Apariia unor posibile aliane strategice opuse NATO.
Sursele acestor pericole se afl n dinamica socio-militar, n
conflictualitatea intereselor i, deci, a politicilor i strategiilor de punere n
oper a acestora. Exist nc numeroase puncte care se pot constitui n nuclee
divergente ntre ri sau ntre grupuri de ri. Acestea in de dinamica intereselor,
mai ales a intereselor economice i politice, n termeni de putere i influen.
Parteneriatele strategice vizeaz tot aceti parametri: puterea i influena.
Strategiile de parteneriat, cele de alian i coaliie sunt impuse, pe de o
parte, de universalizarea marilor pericole i ameninri nucleare, teroriste, de
falii geopolitice i geostrategice care pot fi oricnd reactivate i, pe de alt parte,
de nevoie reconfigurrii i redimensionrii raporturilor internaionale n termeni
de acces la resurse, la finanare i la marile piee.
Aceste determinri impun cooperarea i colaborarea, evitare conflictelor
armate i a rzboaielor distrugtoare. Dar tot ele adncesc decalajele, mresc
faliile i genereaz conflictualitate n ntreg spectrul: simetric, disimetric i
asimetric.
Nu se poate elabora o politic eficient de reducere a vulnerabilitilor dac
nu se ine seama de anumite pericole, pentru simplul motiv c nu se cunosc, ci
trebuie s se aib n vedere toate pericolele cu care societatea se poate confrunta
NESECRET
192 din 486

NESECRET

i toate riscurile pe care i le poate asuma sau care i pot fi impuse la un moment
dat. Nu se poate stabili un concept strategic de combatere a acestora, atta vreme
ct unele sau altele dintre ele sunt ignorate. Pericolul se concretizeaz atunci
cnd apare o destabilizare, cnd gsete punctul slab sau starea de inferioritate a
celui ameninat. De cele mai multe ori, de-a lungul secolelor, avantajul care se
preconiza sau se urmrea era de ordin teritorial. Acum se pare c balana se
nclin n favoarea unui ctig n plan economic, politic, cultural, n termeni de
putere i de influen etc. ns, n realitate i n condiiile n care se pare c aria
geografic nu mai are mare importan, lupta cea adevrat se d tot pentru
spaiu, chiar dac el se exprim mai mult n parametrii economici, politici (de
putere i de influen), culturali sau morali. ntre etapa riscului virtual i etapa
concretizrii lui, se situeaz etapa riscului potenial. De fapt, analiza opereaz cu
riscuri poteniale care au diferite grade de probabilitate, n funcie de care se
stabilesc cele dinti coordonate ale conceptului strategic.
Globalizarea se manifest, n principal, la ora actual, prin liberalizarea
fluxului de informaii, comunicaii, de mrfuri, capital i servicii, prin
accentuarea interdependenelor dintre state i creterea ponderii importanei
determinrilor internaionale n configurarea mediului de securitate. n aceste
condiii, are loc o potenare reciproc a riscurilor de natur intern i extern,
concomitent cu creterea gradului de complexitate i de impredictibilitate al
ameninrilor internaionale.292 De aceea, optimizarea mediului de securitate
cere ca msurile interne de management al crizelor i conflictelor s fie strict
coordonate cu cele internaionale, fiecare stat fiind rspunztor nu numai de
propria securitate, ci i de securitatea celorlali, de securitatea mediului
internaional. Acest lucru nseamn c fiecare stat trebuie s fie nu numai
beneficiar al strii de securitate, ci i contribuitor activ la realizarea i
meninerea permanent a acesteia n parametri optimi.

292

http://www.ier.ro, Politica European de Securitate i Aprare, p. 2

NESECRET
193 din 486

NESECRET

5.4. Conceptul de globalizare militar definire, arii de manifestare,

evoluie
Din perspectiv istoric, puterea militar a avut o importan major n
ceea ce privete expansiunea teritorial a statelor i civilizaiilor. Analiza
procesului globalizrii nu poate fi complet dac ar omite puterea militar si
rolul istoric deinut de puterea militar ca mecanism determinant in procesului
globalizrii.
Globalizarea n domeniul militar s-a evideniat, printre altele, n rivalitatea
geopolitic, n evoluia sistemelor de aliane internaionale i a structurilor de
securitate internaional, n apariia unei piee mondiale a armamentului, n
rspndirea la scar global a tehnologiilor militare, i, nu n ultimul rnd, n
instituionalizarea unor regimuri globale cu jurisdicie asupra problemelor
militare i de securitate (regimul internaional al neproliferrii armamentului
nuclear). n literatura de specialitate se folosesc doua concepte-cheie:
militarizare global i globalizare militar.
Militarizarea global este definit ca un proces generalizat de constituire a
bazei militare mondiale, avnd drept criterii de analiz nivelul cheltuielilor
militare (pe plan mondial), nivelul de narmare, dimensiunea forelor armate.
Globalizarea militar se refer exclusiv la procesele de conectare n
domeniul militar in procesul general al globalizrii. Globalizarea militar este
definita ca domeniu distinct al globalizrii. Etapele specifice militarizrii globale
se asociaz direct cu faze distincte ale globalizrii militare.
Globalizarea militar poate fi considerat un proces ce se definete prin
extensiunea i intensitatea sporite ale legturilor militare dintre unitile politice
ale sistemului mondial. Ea reflect att reeaua n expansiune de legturi i
raporturi militare din ntreaga lume, ct i impactul inovaiilor tehnologice de
prim importan n domeniul militar care, in timp, au reconstruit lumea intr-un
spaiu geostrategic unitar, apropiind centrele de putere militar, sporind

NESECRET
194 din 486

NESECRET

riscurile de conflict, odat cu sporirea capacitii de proiectare a forelor militare

la mari distane.
Dimensiunilor spaio-temporale i organizaionale ale procesului de
globalizare militar pot fi definite prin analizarea urmtorilor indicatori
cantitativi: prezena militar strin; reprezentarea diplomatic militar;
acordurile de cooperare militar; apartenena la aliane; piaa armelor;
cheltuielile de armament; cheltuielile destinate aprrii; conexiuni n industria
aprrii; incidena interveniilor militare; aspectele asistenei militare. Analiza
acestor indicatori fac posibil evidenierea schimbrilor semnificative n evoluia
istoric a formelor globalizrii militare, explicnd mutaiile si evoluiile n
ordinea militar mondial. Evaluarea sistemic a acestora ofer date privind
spaialitatea i reprezentativitatea formelor istorice ale globalizrii militare.
Analitic, se pot evidenia trei faete diferite ale globalizrii militare:
extensiunea global a rzboiului (strii de rivalitate i conflict); dinamica global
a armamentului (producere i comercializare); expansiunea geoguvernrii n
problemele militare i de securitate, cum ar fi acordurile privind controlul
armamentului. Fiecare relev cte un aspect al procesului de globalizare militar,
iar mpreun, esena evoluiei ordinii militare mondiale, conceptul care se refer
la modurile n care relaiile i activitile militare (de la rzboi la producia de
armament), ntre entitile politice (fie ele state-naiune, orae-state sau imperii),
formeaz un teren complex de interaciuni, cu structura i dinamica sa proprie.
Att ordinea militar, in evoluia sa istorica, ct i formele istorice de globalizare
militar, sunt definite i prin interaciunile dintre ele.
Sfritul Rzboiului Rece, a adus modificri in relaiile militare i de
securitate. Structura puterii militare globale de la sfritul secolului XX relev o
ntoarcere la tiparul tradiional de putere multipolar. Dar, dac avem n vedere
statutul de unic superputere militar al Statelor Unite, aceast structur este
singular n istorie.
Decalajul de putere dintre SUA i restul lumii este semnificativ. SUA aloc
mai multe fonduri dect toate celelalte puteri majore mpreun. n privina
NESECRET
195 din 486

NESECRET

tehnologiei i a echipamentelor, decalajul dintre SUA i celelalte puteri este

considerabil. SUA rmn singura superputere militar ntr-o lume cu multe
puteri militare de rang mediu.
Comparativ cu perioade anterioare din istorie, rivalitatea dintre marile
puteri nu este doar atenuat, dar nici nu se mai exprim, n principal, n termeni
militari. Pe de alt parte, interesele de securitate primare ale marilor puteri, n
afar de SUA, sunt concepute cu precdere n termeni regionali (sau locali).
Securitatea global poate nregistra o importan n scdere n calculele
strategice ale celorlalte mari marilor puteri. Actualul sistem de securitate
internaional, poate deveni, n opinia noastr, n plina evoluie a procesului de
globalizare, un sistem tot mai regionalizat, mai fragmentat i, n consecin, mai
dezorganizat.
Dup Rzboiul Rece i pe fondul reducerii prezenei militare n
strintate a SUA i a Rusiei (CSI), s-a intensificat reafirmarea patternurilor
locale i regionale de rivaliti interstatale, genernd tendina vizibil de
descentralizare a sistemului de securitate internaional, fragmentarea lumii n
complexe regionale de securitate relativ disparate (dar nu pe deplin izolate).
Totodat, ncetarea Rzboiului Rece a dus la dispariia constrngerilor de
ordin extern asupra conflictelor regionale. Consecinele au fost pn acum
relativ lipsite de gravitate, dar n multe regiuni rivalitile i tensiunile au atins
cote alarmante. Dup Rzboiul Rece regionalizarea securitii internaionale
reprezint trstura distinctiv a ordinii militare i de securitate la nivel mondial.
Existena real i importana acestei regionalizri este discutabil. O
interpretare controversat este aceea c securitatea i ordinea militar la nivel
global trec printr-un proces de bifurcare structural, de fragmentare n dou
sisteme relativ distincte, fiecare avnd propriile standarde, reguli de conduit i
tipuri de comportament n relaiile interstatale. Implicaiile i costurile unui
rzboi (convenional sau nuclear) ntre statele industrializate avansate, conform
unor analiti militari, sunt att de covritoare n prezent, nct rzboiul major a
devenit desuet. Prin contrast, statele de la periferie activeaz n cadrul unui
NESECRET
196 din 486

NESECRET

sistem n care nu exist nici un factor eficient de descurajare a rzboiului, ca

instrument raional al politicii statului. n consecin, relaiile militare i de
securitate pe plan mondial devin radical divergente. Acestor procese de
fragmentare i regionalizare li se opun fore centripete, ce ntresc caracterul
unificat al ordinii militare globale. n acest sens, pot fi menionate n opinia
noastr, cteva aspecte. n multe regiuni ale lumii sunt evidente opiunile pentru
aprarea comun i aranjamentele de securitate multilaterale. Povara bugetelor
pentru aprare, costurile enorme ale tehnicii militare, necesarul de tehnologie,
contribuie la creterea

numrului proiectelor i acordurilor multilaterale i

colective de aprare, a cooperrii i coordonrii militare internaionale. Dup

ncheierea Rzboiului Rece, NATO nu i-a diminuat rolul i importana,
dimpotriv, i le-a sporit. n unele regiuni strategice ale lumii apar structuri de
cooperare multilateral pe probleme de securitate i aprare, pe lng proiectele
regionale existente exemplu: Forumul Regional ASEAN (FRA) pentru AsiaPacific, aflat ntr-un stadiu incipient de dezvoltare, dar care n perspectiv va
evolua ctre o instituionalizare a relaiilor militare i de securitate. Multe dintre
proiecte sunt tot mai puin specifice unei regiuni anume, fiind mai degrab
angajamente globale exemplu: lupta mpotriva terorismului.
Aciunile ONU, la nivel global, de meninere a pcii i funciile sale
generale de securitate colectiv, sunt tot mai vizibile i, e drept mai puin dect
se dorete, mai eficiente. Pe fondul creterii spectaculoase a performanelor
tehnologiei militare, posibilitile statelor de a-i asigura propriile capaciti de
aprare s-au diminuat, bugetele nemaiputnd suporta costurile enorme necesare.
Tot mai multe state admit s securitatea naional nu se mai poate asigura i
menine prin aciuni unilaterale.
Procesele de globalizare financiar, comercial i economic a accentuat
vulnerabilitatea tuturor statelor fa de crize izbucnite oriunde n lumii. Nu
numai marile puteri, ci i celelalte state sunt sensibil afectate (chiar vulnerabile)
la evoluiile militare i de securitate din orice regiune a lumii. Evoluiile militare
din puncte strategice ale globului se resimt i au importan la nivel mondial.
NESECRET
197 din 486

NESECRET

Regionalizarea i globalizarea relaiilor militare i de securitate, fr a fi procese

contradictorii, se pot sprijini i consolida reciproc.
Ameninrile la adresa securitii globale, regionale i naionale, devin tot
mai difuze, nemaiavnd caracter exclusiv militar. Proliferarea armelor de
distrugere n mas, constituie o ameninare global, iar prevenirea proliferri
este o problem de aciune colectiv, rezolvarea ei necesitnd o implicare
mondial. Similar, ameninrile teroriste, ameninrile ecologice, crima
organizat, migraia ilegal, care afecteaz securitatea i ordinea mondial i
naional, nu pot fi soluionate prin mijloace exclusiv militare sau exclusiv
naionale, fiind necesar funcionarea permanent a unor mecanisme de
coordonare i cooperare care s le previn.
n cadrul sistemului de state global, securitatea militar a naiunilor este
influenat i de factori sistemici. Structura puterii influeneaz statutul militar al
fiecrui stat, n comparaie cu celelalte. Marile puteri sunt cele care stabilesc
standardele fie c e vorba de tehnologie militar sau de niveluri de fore n
funcie de care celelalte state i dozeaz potenialul defensiv. Aciunile marilor
puteri influeneaz securitatea n toate regiunile lumii. Pe de alt parte, lipsa unei
autoriti superioare, care s impun stabilitatea global, ar motiva majoritatea
statelor s-i asigure pacea prin propria capacitate militar, dnd natere unei
serioase dileme a securitii, deoarece, urmrind propria securitate prin sporirea
sau ameliorarea forei militare, unele state pot foarte uor s amenine idealurile
de putere i securitate a altor state293. Urmarea fireasc ar fi o curs nedorit a
narmrii i o spiral a insecuritii internaionale, ntruct potenialii rivali ar
rspunde n mod similar. Ordinea geopolitic contemporan, departe de a fi pur
i simplu fragmentat, este afectat de probleme de interconectare strategic la
nivel global, inclusiv de procesul de deglobalizare.
De regul, crizele nu se rezolv prin for, acionndu-se asupra efectelor,
ci prin politici i strategii de eradicare a cauzelor care le-au generat. Totui, fora
293

Passim Buzan B., Popoarele, statele i teama, Bucuresti, Editura Cartier, 2000.

NESECRET
198 din 486

NESECRET

nu poate fi exclus i aproape c nu exist criz majora, in special in mediul

internaional de securitate, n care s nu fi fost ntrebuinat fora, inclusiv fora
armat. Prin ntrebuinarea forei (militare) s-a urmrit, fie nlturarea rapid a
efectelor, fie descurajarea prilor aflate n conflict. n situaiile de criz generate
de calamiti i dezastre, forele armate sunt primele care intervin n sprijinul
cetenilor, pentru protecia vieii, a bunurilor i a valorilor. Managementul
crizelor i conflictelor implic un complex de aciuni, n sistem, din care pot
face parte i unele operaii. Propriu-zis, nu ar trebui s existe operaii de
management al crizelor i conflictelor, ci, n opinia noastr, sisteme foarte
complexe de aciuni politice, diplomatice, sociale, economice, informaionale,
culturale i militare. Crizele, n toat desfurarea lor, nu pot fi soluionate, dect
n cazuri foarte rare, printr-un singur tip de aciuni. De aceea este necesar un
sistem de management al crizelor.
Un astfel de sistem ar putea fi structurat pe componente politice,
diplomatice, sociale, economice, informaionale, militare i culturale i ar putea
cuprinde urmtoarele tipuri de aciuni: asupra cauzelor; asupra efectelor; asupra
fenomenului; asupra sistemelor de valori; asupra punctelor tari (centrelor vitale)
generatoare de crize; asupra punctelor vulnerabile; asupra liderilor.
Astfel de aciuni nu sunt/nu pot fi n responsabilitatea instituiilor statului,
dect n msura n care acestea particip la sistemul educaiei permanente i al
prevenirii situaiilor conflictuale. Cele mai implicate sunt/trebuie s fie
structurile de gestionare a crizelor, n atenia crora considerm c ar trebui s se
situeze monitorizarea i analiza cauzelor care duc la conflictualitate economic,
politic i social, la creterea infracionalitii i evaluarea dinamicii acesteia;
analiza i evaluarea criminalitii, a traficului de droguri, a traficului de
influen, a infracionalitii economico-financiare; analiza evoluiei raporturilor
sociale, interetnice i a modului n care acestea sunt influenate de situaia
regional i internaional.
Activitile de investigare, evaluare i eventual de prevenire, au un rol
foarte important in organizarea unor astfel de aciuni.
NESECRET
199 din 486

NESECRET

Cel puin din dou motive, de regul, se acioneaz asupra efectelor: este
foarte greu, uneori imposibil, de acionat asupra cauzelor i ntr-un stat de drept,
orice aciune trebuie s fie temeinic motivat.
Pe baza studiului i cercetrii efectuate, considerm c se prefer aciunile
asupra efectelor, ntruct motivarea lor este mai simpl, aciunea fiind de fapt o
reacie. Declararea strii de urgen presupune un sistem de aciuni n condiiile
faptului mplinit. Astfel, se acioneaz ntr-o situaie dat, impus, adesea cu
evoluii complexe i imprevizibile. Aciunile (reaciile), deloc simple, devin
foarte dificile, complicate, cu desfurri imprevizibile, mai ales n cazul
crizelor sociale grave (greve violente, revolte sngeroase, aciuni teroriste de
mare amploare, revoluii etc.). Deciziile se iau n condiii de incertitudine, iar
implicaiile lor pot fi imprevizibile.
Asupra efectelor se poate aciona n diferite condiii: cnd se cunosc
cauzele i, pe aceast baz, s-a prevzut evoluia diferendului sau diferendelor
spre conflict; cnd se cunosc cauzele, dar nu s-a prevzut o anume agravare a
situaiei n desfurarea evenimentelor; cnd nu exist suficiente informaii, nici
n ceea ce privete cauzele, nici n ceea ce privete dinamica propriu-zis a
evenimentelor; n condiiile n care criza se declaneaz prin surprindere.
Deciziile care se iau pentru ntrebuinarea forelor, trebuie s fie rezultatul
analizei atente a faptelor i evoluiei fenomenului. Se acioneaz pe baza unor
informaii clare i a unor principii ferme, care, n opinia noastr, sunt: protecia
ceteanului, proprietii, instituiilor publice i private; legalitatea; legitimitatea;
aciunea adecvat; aciunea rapid; proporionalitatea; aciunea gradat; protecia
forelor proprii; efecte colaterale minime; unitatea aciunii; cooperarea;
respectarea prilor; dialogul; interpunerea etc.
Aciunea asupra fenomenului (faptului, efectului) are patru funcii
importante: preventiv; disuasiv; corectiv; coercitiv.
Aceste funcii au un rol deosebit, ntruct fixeaz cu claritate scopurile,
obiectivele, natura, limitele i efectele previzibile ale ntrebuinrii forelor
armate n situaii de criz.
NESECRET
200 din 486

NESECRET

Prin sistem de valori se nelege un ansamblu de norme, principii i reguli

sociale, cutume, obiceiuri, credine, concepte filosofice, etice i estetice, create
de-a lungul timpului. n strategia gestionrii crizelor, una dintre modalitile de
aciune cele mai eficiente o reprezint aciunea asupra sistemului de valori ale
opozantului sau prilor aflate n conflict, care presupune: cunoaterea acestor
sisteme; respectarea lor; folosirea lor, n sens pozitiv, pentru dezamorsarea
crizelor i conflictelor, n cadrul negocierilor sau al altor aciuni.
n acelai timp, poate s nsemne i deformarea sistemelor de valori ale
prilor aflate n conflict sau doar pe cele ale unora dintre aceste pri, n
favoarea celorlalte pri; cutarea i lovirea punctelor vulnerabile; distrugerea
ncrederii n ele i nlocuirea lor cu false sisteme de valori sau cu alte sisteme.
Aciunile asupra sistemelor de valori pot s aib ca obiectiv o trezire la
realitate, o terapie social, cu scop preventiv i cu efect imediat, sau pe
termen lung. Acest tip de aciuni vizeaz, n general organizaiile bine
structurate, care, la un moment dat, trec printr-o situaie de criz.
Organizaiile antisociale, structurile mafiote etc., nu au propriu-zis,
sisteme de valori, ci norme i sisteme de reguli stricte de comportament. Acestea
nu pot fi anihilate numai prin interdicie i represiune, fiind necesar lovirea i
distrugerea structurilor i sistemelor funcionale, de reproducere i proliferare,
ierarhiilor de conducere, infrastructurilor de susinere etc. Toate acestea pot fi
realizate lovind baza sistemului. Considerm c nu se poate aciona totdeauna
direct asupra sistemelor de valori; o mare parte a aciunilor sunt indirecte.
Caracterul lor indirect le asigur, de multe ori, un plus de eficien. Aciunile
indirecte vizeaz punctele vulnerabile ale adversarului si se subsumeaz
strategiei faptului mplinit. Dup ce au fost identificate punctele vulnerabile,
aciunile pot fi rapide, directe, altele vor fi rapide, dar indirecte, altele se vor
situa n timp, potrivit unor strategii de uzur.
Aciunea asupra punctelor tari (centrelor vitale) este cea mai eficient;
strategia de aplicare poate fi lovirea direct sau indirect. De regul, se
NESECRET
201 din 486

NESECRET

ntrebuineaz ambele. Puncte tari sunt de obicei n sistemele de valori (reguli,

norme, obiceiuri, impuneri etc.) care stau la baza crizei.
O dat cu amplificarea aciunilor teroriste, se cere o strategie bine
elaborat de aciune asupra liderilor, zonelor i reelelor generatoare de tensiuni,
crize i conflicte.
n opinia noastr, sunt trei situaii distincte n care se folosesc/se
angajeaz forele armate: pentru rezolvarea crizelor prin fora armelor; pentru
descurajarea crizelor; pentru gestionarea crizelor i conflictelor. Fiecare situaie
are multe nuane i implicaii. Aciunile pentru rezolvarea crizelor se desfoar,
de regul, fie asupra fazelor de evoluie, fie asupra efectelor. Greu se poate
aciona asupra cauzelor.
Rareori crizele genereaz sau regenereaz sisteme mai viguroase din
punct de vedere economic, politic i social. Sunt situaii n care crizele
marcheaz finalul unor realiti devenite conflictuale, anacronice sau atipice, n
vederea trecerii la sisteme mai eficiente. Important este s fie difereniate n
procesele de analiz i s se acioneze, n mod corespunztor, difereniat.
Forele armate se ntrebuineaz n situaii i dup principii speciale;
principiile fie sunt rezultatul unei anume filozofie de ntrebuinare a forelor
armate, fie se definesc n raport cu situaia concret, cu scopurile i obiectivele
urmrite. Exista o anumit flexibilitate n identificarea, definirea si aplicarea
acestora. Ele au o oarecare stabilitate i obiectivitate, fr a fi imuabile. Chiar i
principiile generale au o anumit evoluie si flexibilitate, putnd fi nuanate i
particularizate. Cnd aceste nuane nu sunt nelese, iar principiile sunt aplicate
rigid, efectele sunt/pot fi dintre cele mai neateptate.
Textul noului concept strategic al NATO stipuleaz c forele trebuie s
fie apte s desfoare cu succes un spectru larg de operaii interarme i
multinaionale complexe, care pot necesita i intervenia rilor partenere,
precum i a unor ri care nu sunt membre NATO. Operaiile viitorului vor avea
obiective strategice limitate, definite cu maxim generalitate, odat cu
declanarea

aciunilor

militare

modificate

NESECRET
202 din 486

pe

timpul

conflictului.

NESECRET

Considerente juridice, politice, diplomatice i economice vor impune limitri i

condiionri serioase tipurilor de operaii i mijloacelor care vor putea fi
utilizate294, precum i resurselor alocate. Operaiile multinaionale vor asigura
un grad mai ridicat de legitimitate, prin angajarea unei pri mai mari a
comunitii internaionale295.
O analiz retrospectiv asupra secolului al XX-lea, din perspectiva
globalizrii militare, pune n eviden forme clare de manifestare, precum
rivalitatea geopolitic i imperialismul marilor puteri, evoluia sistemelor de
aliane internaionale i evoluia sistemelor de securitate (structurilor de
securitate), evoluia pieei mondiale de armament i tehnic militar, evoluia
cadrului juridic privind problemele militare, evoluia regimului internaional al
neproliferrii armamentului nuclear.
Pe aceste coordonate, toate statele au fost angrenate, e drept, n proporii
diferite, ntr-o aa numit nou ordine militar mondial", stratificat i
puternic instituionalizat": stratificat, deoarece n linii mari se disting, pe rnd,
un prim grup (al superputerilor), un al doilea (al puterilor de rang secund) i un
al treilea grup (al puterilor militare n curs de dezvoltare); instituionalizat, prin
faptul c aranjamentele militar-diplomatice i multilaterale traseaz proceduri
reglementate de interaciune"296.
Cnd se analizeaz caracterul ordinii militare contemporane, analitii
aduc n discuie dou concepte: globalizarea militar i militarizarea global.
Dei distincia pare a fi ct se poate de evident i clar, punctele de vedere sunt
diferite.
Majoritatea opiniilor converg ctre ideea c primul concept se refer
exclusiv la procese de conectare n domeniul militar, cu caracteristici spaiotemporare i organizaionale specifice, n timp ce al doilea concept se refer la
294

Gl.bg.dr.Teodor Frunzeti, Asimetria tactica n conflictele contemporane. n: Impact Strategic, nr.1/2004 (10),
p. 92.
295
Gl.lt.dr.Eugen Bdlan, Gl.bg.dr.Teodor Frunzeti, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura
Academiei Forelor Terestre, Sibiu 2003, p.206-215.
296
David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale. Politic,
economie i cultur, Editura POLIROM, Bucureti, 2004,p.l 12.

NESECRET
203 din 486

NESECRET

procesul generalizat de constituire a bazei militare pe plan mondial (al

armamentelor sau al forelor militare).
Suntem de prere c, ntr-adevr, cele dou concepte au fiecare
specificitatea sa, c diferenierea lor este necesar; trebuie ns acceptat i ideea
c n unele privine ele sunt cotangente, unele etape specifice militarizrii
globale fiind asociative cu faze distincte ale globalizrii militare.
Globalizarea militar este un proces definit prin extensiunea i
intensitatea legturilor militare dintre entitile politice ale sistemului mondial,
proces care reflect att reeaua n expansiune de legturi i raporturi militare
din ntreaga lume, ct i impactul tehnologic n afacerile militare.
Dimensiunile

spaio-temporare

organizaionale

ale

procesului

globalizrii militare pot fi analizate pe o multitudine de criterii/ indicatori:

prezena militar strin, piaa armamentelor, cheltuielile pentru aprare,
reprezentarea diplomatic militar, apartenena la coaliii i aliane militare,
acorduri de cooperare i colaborare militar, cooperarea i colaborarea n
industria militar etc.
Raportndu-ne la teoria globalizrii militare, pot fi evideniate ceea ce
analitii numesc fore ale globalizrii militare, respectiv: extensiunea global a
fenomenului rzboi, dinamica global a sistemelor de armament i expansiunea
geoguvernrii i problemele militare i de securitate.
Referindu-ne la conceptul de ordine militar mondial, ne referim la un
concept de dat relativ recent, care pune n eviden modurile n care relaiile i
activitile militare ntre entitile politice formeaz un complex dinamic de
interaciuni care ntruchipeaz structura i dinamica sa proprie. Totodat, trebuie
s subliniem ideea c att ordinea militar mondial, ct i globalizarea militar,
sunt constituite i prin interaciunea dintre cele trei fore evideniate anterior.
Din perspectiv istoric, ascensiunea occidentului" este tratat de
specialiti pe baza unei concepii eurocentrice asupra istoriei lumii, conform
creia, era previzibil cucerirea supremaiei mondiale de ctre civilizaia
european, datorit capacitii militare superioare cantitativ i calitativ de care
NESECRET
204 din 486

NESECRET

dispunea. n opinia lui Fernandez Armesto i a lui Geyer Brighi, o astfel de

viziune omite s ia n considerare caracterul fragil al puterii europene pe glob i
s menioneze rolul forelor locale n contextul expansiunii imperiale297.
Howard deosebete trei etape ale expansiunii militare a modelului
societii europene: etapa marilor descoperiri, o etap de consolidare i era
imperialismului mondial.
O schimbare semnificativ a balanei puterii militare n lume s-a produs
odat cu construirea i armarea unor nave de mari dimensiuni. Statele puternice
europene au cutat s consolideze aceast schimbare, n mare msur reuind.
Inovaiile militare au declanat ceea ce astzi numim cursa narmrilor,
declanat att n plan cantitativ, ct i calitativ, conducnd n acelai timp la
dezvoltarea armatelor permanente. Decalajul dintre principalele state europene
i restul lumii, pe plan militar, a asigurat cadrul favorabil obinerii de ctre
Occident a primei hegemonii globale din istorie"298.
Lupta avnd ca scop hegemonia european asupra lumii a avut consecine
politice i militare profunde: ncepea formarea unei ordini militare globale"299.
Industrializarea rzboiului i puterea armat, tot mai bine organizat, a
facilitat cea mai extensiv etap a imperialismului occidental, care, ctre
sfritul secolului al XIX-lea a condus la formarea unui sistem intercontinental
de relaii militare i strategice dominat de puterile occidentale.
Balana puterii globale, n etapele puternice ale Europei, era cu precdere
o problem de politic extern, din moment ce luptele dintre marile puteri nu se
mai purtau din cauza problemelor europene , ci pentru piee i teritorii de pe tot
cuprinsul lumii"300.
Este perioada de afirmare a geopoliticii ca disciplin. Geopolitica punea
semnul egalitii ntre puterea de stat i controlul asupra teritoriilor i redefinea
297

F. Femande-Armesto, Millennium, Londra, Bantam, citat n David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt,
Jonathan Perraton, Transformri globale. Politic, economie i cultur, Editura POLIROM, Bucureti, 2004, p. 117.
298
G. Parker, The Military Revolution, Cambridge, Cambridge University Press, 1988, p. 154.
299
David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale. Politic,
economie i cultur, Editura POLIROM, Bucureti, 2004, p. 117.
300
P. Kennedy, The Rise and Fall of the Great Powers, Londra, Unwin Hyman, 1988.

NESECRET
205 din 486

NESECRET

politica internaional ca pe o competiie a marilor puteri pentru stpniri

teritoriale, considernd lumea un spaiu strategic unificat, n care se confruntau
la nivel militar i politic marile puteri.
Este perioada n care se afirm diplomaia militar, iar relaiile militare
dobndesc importan politic.
La nceputul secolului al XX-lea, intensitatea competiiei militare la nivel
global i extinderea reelelor europene de putere militar au generat, la nivel
global .spaiul geopolitic unic.
Pacea global depindea de acum de relaiile de putere global. Aceasta a
fcut ca fiecare regiune s fie antrenat ntr-un sistem global de relaii militare i
de securitate, iar alianele internaionale s aib un rol esenial n acest sens,
atta timp ct, nici un stat nu dispunea singur de puterea militar necesar s-i
asigure victoria militar sau evitarea nfrngerii.
Rzboiul secolului al XX-lea capt extindere geografic considerabil.
Rzboiul, odinioar dus de militari de geniu, pe cmpuri de lupt de dimensiuni
reduse, a ajuns s angreneze n lupt continente ntregi i s mobilizeze cetenii
pe frontul de acas, ntr-o epoc a rzboiului total"301.
Era nceputul perioadei conflictelor globale.
Dup cum arat McNeill, organizarea pentru rzboi la nivel
transnaionala luat o form mult mai complex i efectiv n timpul celui de-al
doilea rzboi mondial dect o fcuse vreodat pn atunci"302.
Marelui conflict mondial i urmeaz transformarea structurii puterii
mondiale, iar patternul geopolitic s-a cristalizat rapid ntr-o confruntare sub
forma Rzboiului Rece ntre Est i Vest.
Rezultatul evitrii confruntrilor directe dintre Est i Vest, a fost purtarea
indirect a unui rzboi prin procur". n consecin, n 1982 numrul bazelor
militare pe teritorii strine se ridic la circa 3.000. La apogeul Rzboiului Rece

19

B.S. Klein, Strategic Studies and World Order, Cambridge, Cambridge Univessity Press, 1994, p. 55.
W. H. McNeill, The Pursuit of Power, Oxford, Blackwell, 1982, p. 336.

302

NESECRET
206 din 486

NESECRET

(1985), SUA aveau circa 500.000 de militari n peste 70 de state, iar fosta URSS
avea circa 600.000 de militari n sfera granielor.
Unic ca sistem de relaii de putere, Rzboiul Rece a consacrat existena
reelelor militare globale i regionale, extensive i intensive. Acest sistem era
puternic instituionalizat i stratificat.
Sfrindu-se la fel de brusc precum a aprut, Rzboiul Rece continu s-i
fac simite efectele n peisajul geopolitic contemporan.
Structura puterii militare dup sfritul Rzboiului Rece recapt aspectul
tradiional de multipolaritate, avnd ns cteva particulariti: n primul rnd,
afirm ca singura mare superputere SUA, situat la un mare decalaj de restul
lumii din punct de vedere al puterii de foc"; n al doilea rnd, rivalitatea dintre
marile puteri ale lumii este nu numai atenuat, dar nu este articulat n principal
n termeni militari; n al treilea rnd, interesele de putere ale marilor actori sunt
concepute n termeni regionali, excepie fcnd n acest sens SUA.
Se poate afirma c asistm la refacerea, pe noi coordonate, a rivalitii
interstatale regionale i chiar locale, la o tendin de descentralizare a sistemului
de securitate internaional, la fragmentarea lumii n complexe regionale de
securitate303.
Cu toate acestea, ar fi riscant s susinem ideea c ordinea geopolitic
contemporan este una fragmentat, atta timp ct ea rmne puternic afectat
de problemele de interconectare strategic la scar mondial.
Putem ns afirma c regionalizarea securitii internaionale reprezint o
trstur distinctiv a ordinii militare i de securitate la nivel mondial. Cum
putem reafirma c, securitatea i ordinea mondial la nivel global trec printr-un
proces pe care specialitii l numesc bifurcare structural", adic fragmentarea
n dou sisteme relativ distincte, fiecare cu propriile standarde, reguli de
conduit i tipuri de tratament n relaiile interstatale.

303

Conceptul aparine colii de la Copenhaga, fiind atribuit lui Barry Buzan.

NESECRET
207 din 486

NESECRET

Bifurcarea structural evideniaz, pe de o parte, statele industrializate

dezvoltate, iar pe de alt parte, aa zisele state de la periferie. Acestor procese de
fragmentare i regionalizare li se opun ns fore centripete, care ntresc
caracterul unificat al ordinii militare globale.
n acest sens, n literatura de specialitate sunt enunai patru factori:
n multe regiuni ale lumii se prefigureaz o orientare treptat ctre
aprarea comun i aranjamente de securitate multilaterale;
densitatea i intensitatea legturilor financiare, comerciale i
economice ntre state, a accentuat vulnerabilitatea celor mai multe
dintre ele fa de crizele izbucnite n toate colurile lumii;
ameninrile la adresa securitii naionale devin din ce n ce mai
difuze i nu mai au un caracter exclusiv militar;
n cadrul sistemului de state global, securitatea militar a tuturor
naiunilor este influenat foarte mult de factori sistemici, printre care
structura puterii, implicnd statutul militar al fiecrui stat n raport cu
celelalte.
Toate acestea relev faptul c ordinea geopolitic contemporan, departe
de a fi pur i simplu fragmentat, rmne totui afectat de probleme de
interconectare strategic la scar mondial.
Alianele au o istorie ndelungat, fiind mecanisme tradiionale prin care
statele i-au ordonat i coordonat folosirea forei militare. Avnd o natur ct se
poate de pragmatic, alianele s-au permanentizat n spaiul geopolitic, evolund
de la colaborarea militar la coordonarea politicilor de aprare i de securitate
naional.
Alianele, n esen reglementnd la nivel interstatal folosirea puterii
militare, reprezint totodat un proces ce ine de internaionalizarea securitii
militare.
Iniial bi i trilaterale, alianele au fost o perioad ndelungat inute
secrete, forma i dinamica lor modificndu-se semnificativ odat cu izbucnirea
NESECRET
208 din 486

NESECRET

Rzboiului Rece. Ambele Aliane NATO i Tratatul de la Varovia au pus

bazele unor aliane oficiale regionale i multilaterale care acopereau toate
regiunile principale ale lumii.
n perioada post Rzboi Rece, tendina de realizare a unor acorduri
instituionalizate de alian nu s-a diminuat, accentul mutndu-se pe
consolidarea i extinderea cooperrii regionale n planul securitii i
mecanismelor multilaterale de aprare.
n ordinea de securitate european, NATO rmne forumul principal,
adugndu-i noi membrii i parteneri. NATO rmne un mecanism instituional
de luare a deciziilor pe baze multilaterale i de cooperare militar, securitatea
fiind definit nu doar prin asigurarea granielor teritoriale naionale, ci mai
curnd n termenii aprrii colective i securitii internaionale.
Sfritul Rzboiului Rece a stimulat i mai mult internaionalizarea
problemelor de securitate, iar instituiile existente au dobndit funcii i
responsabiliti noi (NATO, UEO, OSCE).
Contextul actual a nlocuit prioritatea termenilor, cel de aprare naional
cu cel de aprare colectiv i aprare comun, statutul tradiional de stat neutru
al unor state fiind abandonat (cazul Suediei). Evoluiile sunt similare n Europa
i n afara Europei, direcia acestor evoluii fiind regionalizarea i globalizarea
regimurilor de securitate (n Asia: ASEAN; n Africa: OUA; n America Latin:
OSA).
Procesul de regionalizare i globalizare a securitii evideniaz faptul c
ideile tradiionale de securitate, n cadrul crora prevala securitatea naional",
nu mai sunt actuale i eficiente n contextul geostrategic de dup ncheierea
Rzboiului Rece.
Regionalizarea contemporan a securitii se asociaz cu iniiativele
internaionale, n vederea reinstituirii unui regim de securitate cooperativ sau
comun la nivel global, evident n contextul reformrii profunde a ONU.
Comunitatea internaional manifest o schimbare de atitudine n ceea ce
privete securitatea colectiv. Securitatea naional i cea internaional sunt n
NESECRET
209 din 486

NESECRET

egal msur considerate indivizibile, iar n cadrul sistemului contemporan

global, soluionarea problemelor de securitate naional a cptat evident o
dimensiune regional i global. n prezent, sunt puine state, dar nici o regiune
important a globului, care s poat fi considerate exclusive participrii la
regimurile de securitate internaionale existente.
De-a lungul istoriei, toate ncercrile de reglementare a rzboiului au pus
n discuie trei aspecte eseniale: modul de purtare a rzboiului, prevenirea i
chiar abolirea rzboiului, dac ne referim exclusiv la epoca modern.
Fundamentele legislative ale reglementrilor moderne de purtare a rzboiului au
fost stabilite n secolul al XIX-lea304. n secolul al XX-lea acestea au dobndit
jurisdicie universal.
Nerespectarea lor reflect absena unei autoriti internaionale care s
asigure sistemic i universal respectarea legilor internaionale ale rzboiului.305
n contextul jurisdiciei internaionale privind problemele rzboiului, un
aspect esenial l-a constituit i l constituie controlul instrumentelor rzboiului.
Iniiativele n acest domeniu sunt atestate nc din secolul al XI-lea (Conciliul de
la Laterano 1139). n principiu, iniiativele de control al armamentului, pn la
Conferinele de Pace de la Haga (1899 i 1907), au avut caracter unilateral. Cele
dou conferine au transformat aceste preocupri n activiti multilaterale cu
jurisdicie potenial global. Dup primul rzboi mondial, toate cele 61 de state,
recunoscute pe plan mondial, s-au ntlnit n cadrul Conferinei Mondiale pentru
dezarmare de la Geneva, avnd ca subiect iniierea procesului dezarmrii
generale i complete. Analitii susin c realismul s-a impus n faa idealismului,
conducnd la insuccesul conferinei.
Din acel moment ns, problema dezarmrii a devenit una permanent n
politica internaional. Permanentizarea Conferinei ONU asupra dezarmrii i

304

G. Best, Humanity in Warfare: The Modern History of the Law of Armed Conflict, Londra, Weinden and
Nicolson, 1980, p. 331.
305
M. Kaldor, Reconceptualizingorganized violence, n Archibugi .a., 1998.

NESECRET
210 din 486

NESECRET

controlului armamentelor, demonstreaz c cele dou aspecte ocup un loc

important pe agenda global de securitate.
Controlul armamentelor a devenit un proces multilateral, reflectnd
deopotriv extensiunea i intensitatea legturilor dintre state pe probleme de
securitate i aprare n domeniul militar. Este important c majoritatea
problemelor principale ale controlului armamentului deriv din interconectarea
intensificat a ordinii militare a lumii, necesitnd adoptarea unor soluii
convenite i implementate colectiv. Diversificarea surselor care pun pe piaa
global armament i tehnologii militare, multiplicarea capacitilor de producie
i internaionalizarea acestora, dezvoltarea tehnologiilor cu utilizare dual (civil
i militar) i alte aspecte de aceast natur, fac ca ncercrile internaionale de
control a armamentelor s fie dificile, greoaie i chiar puse sub semnul
ntrebrii.
Multe acorduri recente implic metode de verificare sau angajamente care
presupun o intruziune important n sfera suveranitii naionale i autonomiei
militare naionale.
Cu toate acestea, n mod deosebit dup terminarea Rzboiului Rece, se
poate constata un ritm alert al schimbrilor, putnd vorbi nu doar de un control
real al armamentelor, ci chiar de o dezarmare efectiv, ceea ce influeneaz tot
mai mult procesele de adoptare a politicilor de aprare ale multor state.
Reglementarea internaional a armamentelor se efectueaz att la nivelul
forumurilor ONU, ct i prin practicile constructive ale statelor. n acest context,
n mod evident putem afirma c, n prezent, a fost dezvoltat o infrastructur
global de reglementare n domeniu.
Una din dimensiunile importante ale globalizrii militare o constituie
indiscutabil dinamica global a armamentului, neleas ca modificare
cantitativ i calitativ a capacitilor militare la nivel naional i mondial"306.
Dac avem n vedere faptul c n perioada de apogeu a Rzboiul Rece, peste 120

306

B. Buzan, Strategic Studies: Military Tehnology and International Relations, Londra, 1987, p. 73.

NESECRET
211 din 486

NESECRET

de state din ntreaga lume erau implicate direct n producerea i comerul cu

armament i tehnologie militar, putem afirma c existena unui sistem cu
funcionare global i cu propria dinamic global a armamentului"307 nu pot fi
negate.
Expresia dinamica global a armamentului" surprinde legtura dintre
procesul de naintare calitativ n domeniul tehnologiilor militare" i
rspndirea tot mai ampl att a tehnologiei, ct i a cunotinelor tehnologice n
ntregul sistem internaional308.
Funcionarea dinamicii armamentului denot o incoerent logic
globalizant, prin faptul c ncurajeaz nemijlocit proliferarea transcontinental
a tehnologiei i potenialului militar"309.
Totodat, dinamica global a armamentului se manifest ntr-un sistem
ierarhizat al produciei i transferului de armament, sistem pe care Krause l
organizeaz pe patru ealoane310: furnizori din primul ealon inovatorii n
tehnologia militar, furnizorii din al doilea ealon productorii importani de
sisteme i tehnologii militare; furnizorii din ealonul trei cei ce produc i
preiau tehnologii i echipamente militare deja existente; beneficiarii din al
patrulea ealon - cumprtorii de armament.
Structura de fond a sistemului a rmas de-a lungul timpului neschimbat,
dei ocupanii fiecrui ealon s-au schimbat, iar occidentul i-a diminuat
supremaia, n condiiile n care modernizarea i industrializarea au dus la
apariia de noi furnizori i noi centre de producie militar.
Ca instrument al politicii de putere, transferurile de armament s-au
dezvoltat cu prioritate pe continentul european, conductorii europeni din
secolul al XVIII-lea considerndu-le o tactic utilizat n mod sistematic i

307

K. Krause, Arms and the State: Patterns of Military Production and Trade, Cambridge, Cambridge University
Press, 1992, p. 1.
24
B. Buzan, Strategic Studies: Military Tehnology and International Relations, Londra, 1987, p. 36.
309
David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale. Politic,
economie i cultur, Editura POLIROM, Bucureti, 2004, p. 128.
310
K. Krause, Arms and the State: Patterns of Military Production and Trade, Cambridge, Cambridge
University Press, 1992, pp. 31-32.

NESECRET
212 din 486

NESECRET

pozitiv de state pentru a influena dezvoltarea de aliane i rezultatele

conflictelor"311.
n secolul al XIX-lea se manifest primele faze ale formrii sistemului
global al tranzaciilor cu armament, nucleul acestuia fiind tot n Europa.
Industrializarea rzboiului din secolul al XIX-lea a condus la conturarea
unei etape noi i distincte a globalizrii transferurilor de armament. Aceast
etap a fost determinat de procesele continui de inovare, de creterea
capacitilor de producie i implicit de export, de creterea interesului pentru
profit, de dezvoltarea global a infrastructurii de comunicaii i transport. n
opinia lui McNeill, acestea au avut ca rezultat emergena unui comer
industrializat i global cu armament"312.
Amplificarea competiiei internaionale i sporirea cererii mondiale de
armament au stimulat exporturile ntr-un regim de liber schimb, avnd drept
consecin, printre altele, rspndirea sporit a armamentului n cadrul
sistemului interstatal.
n mare parte exporturile de armament au fost stimulate i de dorina de
compensare a costurilor foarte ridicate pe care le presupuneau cercetarea i
dezvoltarea de noi tehnologii. Este explicaia pentru faptul c de multe ori
sisteme de armament avansate erau orientate pe piaa extern, chiar nainte de a
fi intrat n dotarea forelor militare naionale.
Primul rzboi mondial a adus un oarecare hiatus n evoluia sistemului
modern al tranzaciilor cu armament, fr a marca ns o discontinuitate n
dinamica acestuia, n timp ce perioada interbelic a generat o adoptare rapid la
climatul geopolitic i economic modificat. Instabilitatea politic i militar, dar
i cea economic, specific perioadei interbelice, au determinat o cretere
important a cheltuielilor militare, amplificnd tranzaciile cu armament.
n consecin, piaa internaional a armamentului devine mai puin
concentrat, i, cu toate c exist o ierarhie global a capacitilor militar311
312

Idem, p. 42.
W. H. McNeill, The Pursuit of Power, Oxford, Blackwell, 1982, p. 241.

NESECRET
213 din 486

NESECRET

tehnologice, apar noi concureni la nivelul primelor ealoane ale sistemului,

oblignd marile puteri s fac fa unei concurente n cretere.
n noile condiii, procurarea de armament avansat tehnologic era un
obiectiv uor de realizat, n condiiile diversificrii surselor. Aceste aspecte
puneau pentru prima dat problema necesitii instituirii unui control eficient al
tranzaciilor cu armament, fapt ce a condus la necesitatea cooperrii
internaionale n acest scop.
Dinamica global a armamentului a fost accelerat n perioada interbelic
de un fenomen nou, cel al vnzrii de licene i transnaionalizrii produciei de
armament, ceea ce a condus totodat la crearea de patternuri mult mai
regularizate i instituionalizate de raporturi comerciale n domeniul
armamentului.
Impulsionate de o competiie activ i avnd probleme pe pieele interne,
marile companii productoare de armament i-au nfiinat sucursale n afara
granielor, ca etape iniiale ale restructurrii transnaionale a produciei militare.
Cel de-al doilea rzboi mondial a transformat structura global a forei
patternurilor de achiziie i modurilor de transfer, impunnd o intervenie masiv
a statului i organizarea i redirecionarea cantitii imense de resurse tiinifice,
financiare i industriale, avnd drept scop asigurarea unui flux nentrerupt de
armament i inovaii militare.
Rzboiul Rece plaseaz n primul ealon al sistemului SUA i Uniunea
Sovietic, fcnd ca transferurile de armament s constituie un vector important
al rivalitii Est-Vest. n toat perioada Rzboiului Rece sistemul comerului de
armament a fost dominat de guverne i influenat decisiv de bipolaritatea
politicii mondiale.
SUA i US, respectiv NATO i Tratatul de la Varovia, deinea cel mai
mare procent al cheltuielilor militare. Vrfurile a ceea ce s-a numit cursa
narmrilor" le-au constituit nceputul anilor 60, mijlocul anilor 70 i 80 ai
secolului trecut.
NESECRET
214 din 486

NESECRET

Cu toate acestea, trebuie evideniat i faptul c, n aceiai perioad,

numrul rilor furnizoare de armament pe piaa mondial a sporit n mod
constant, sporirea numrului de furnizori fiind asociat cu niveluri de scdere ale
concentrrilor pe piaa transferurilor de armament. La baza acestei diminuri a
concentrrii stteau politicile agresive de vnzri ale productorilor din al doilea
ealon.
ncepnd cu anii 90, dup ncheierea Rzboiului Rece i prbuirea US,
implicit a capacitilor de producie de armament, SUA este singura putere
global care domin producia de armament. n ansamblul su, sistemul rmne
puternic ierarhizat, primii ase furnizori (SUA, Marea Britanie, Frana, China,
Rusia, Germania) acoperind majoritatea transferurilor de armament la nceputul
anilor 90, n timp ce 25 de state deineau 90% din importurile de armament.
n prezent se constat o concentrare a tendinei de privatizare i
comercializare a produciei de armament, n toate statele lumii, determinnd o
intensificare a concurenei la export.
ncercnd o concluzie la cele artate pn acum, putem afirma c
amploarea angrenrii directe sau indirecte n comerul cu armament, chiar
neomogen fiind, face ca termenul de sistem global al transferurilor de
armament s fie pe deplin justificat. Totodat, extensiunea comerului
contemporan cu armament constituie o dovad n plus a existenei unei ordini
militare mondiale puternic interconectate. Nu n ultimul rnd, comerul
contemporan cu armament implic rspndirea sistemelor de arme avansate i a
armelor cu putere distructiv fr precedent. Proliferarea capacitilor militare
avansate este, n egal msur, rezultanta concurenei n domeniul armamentului
i al patternurilor globale de industrializare a rzboiului.
Din perspectiv geografic, nici o regiune sau continent de pe glob nu se
situeaz n afara sistemului contemporan al transferului de armament, dei se
constat o considerabil neomogenitate a nivelurilor de angrenare naional i
regional.
NESECRET
215 din 486

NESECRET

n consecin, transferurile contemporane de armament contribuie la

redimensionarea capacitilor militare n cadrul sistemului global. Proliferarea
armamentelor avansate n epoca contemporan trebuie neleas n contextul
rspndirii globale a capacitilor de producie militar-industriale.
Toate regiunile globului sunt integrate ntr-o ordine militar-tehnologic
mondial. Producia de armament este tot mai instituionalizat, prin activitile
susinute desfurate de cartelurile internaionale, precum i a nfiinrii, de ctre
marile companii, de societi de producie n strintate. Se constat o translatare
a productorilor din ealonul doi ctre ealonul trei, cel puin n unele sectoare
cheie ale aprrii. Ierarhia ns s-a modificat, n esen, foarte puin.
n epoca contemporan, analiza structural a produciei de armament
evideniaz cteva caracteristici de baz:

Marii productori, care au dominat producia mondial, nu mai sunt

SUA i US. n prezent, productorul numrul unu este SUA. Decalajul dintre
marile puteri i productorii secundari s-a meninut constant, pentru ca n
prezent s fie i mai evident.

Chiar dac decalajul se menine i chiar se mrete, numrul

productorilor din ealonul doi i trei a crescut, genernd un spaiu concurenial

mai dinamic, reflectnd o situaie similar celei dinaintea rzboiului doi
mondial.

Productorii din ealonul trei sunt reprezentai de state recent

industrializate sau n curs de industrializare.

Privind extensiunea produciei de armament, se poate releva o

accelerare a rspndirii capacitilor tehnologice i productive din domeniul

militar, ctre vest, est i sud.

Producerea sub licen a devenit un mecanism instituional de

nlesnire a transferurilor de tehnologie militar, att ntre membrii unei aliane,

ct i ntre productorii situai n diferite ealoane.

Rivalitatea dintre blocurile militare a fost nlocuit cu un cadru

internaional flexibil, n care geoeconomia trece naintea geopoliticii.

NESECRET
216 din 486

NESECRET

Scderea cheltuielilor militare, sfritul Rzboiului Rece, creterea

costurilor din domeniul cercetrii i tehnologiilor avansate, au generat o

restructurare drastic a capacitilor indigene de aprare.

Creterea costurilor n domeniul produciei militare a condus la

colaborri transnaionale, la proiecte asociative de producie i dezvoltare,

identificabile n mod deosebit n Europa. n industria de aprare occidental se
poate sesiza transnaionalizarea produciei n sectorul defensiv.

n condiiile n care, nu cu muli ani n urm se putea constata o

extensiune considerabil a produciei internaionalizate, fr a fi una cu adevrat

global, n prezent transnaionalizarea produciei de aprare ofer o soluie
viabil pentru meninerea capacitilor naionale n industria de aprare, ceea ce
poate a fi o tendin pe termen lung de restructurare a industriei de aprare313.
Skons consider c internaionalizarea este o strategie de consolidare, destinat
supravieuirii pe termen lung pe pia"314.

Procesul de restructurare a bazelor industriale de aprare naionale

are loc n paralel cu o restructurare global a produciei de aprare. Marea

complexitate a reelelor intercorporaii i a celor de producie transfrontaliere
implic o distanare de patternurile tradiionale, unistatale, ale produciei de
armament i o orientare spre transnaionalizarea dezvoltrii i fabricrii
armamentului"315.
n dezvoltarea i fabricarea sistemelor avansate de armament, rspndirea
capacitilor i tehnologiei este facilitat de rolul n cretere al tehnologiilor
comerciale civile. n prezent, marile tehnologii au, n general, o ntrebuinare
dual, estompnd grania dintre sectorul industrial civil i cel militar, marile
cuceriri tehnologice din sectorul civil avnd aplicabilitate imediat i expres n
domeniul militar.

313

R.A. Betzinger, The Globalization of the arms industry, n International Security, 19/1994.
E. Skons, Western Europe: internationalization of the arms industry, n Wulf, 1993d, p. 160.
315
R.A. Betzinger, The Globalization of Arms Production: DefenceMarketsin Tranzition, Washington DC,
Defence Project, 1993, p. 7.
314

NESECRET
217 din 486

NESECRET

Alianele, n esen reglementnd la nivel interstatal folosirea puterii

militare, reprezint totodat un proces ce ine de internaionalizarea securitii
militare. Securitatea naional i cea internaional sunt n egal msur
considerate indivizibile, iar n cadrul sistemului contemporan global,
soluionarea problemelor de securitate naional a cptat evident o dimensiune
regional i global.
Globalizarea militar contemporan ridic serioase probleme n privina
semnificaiei i practicii suveranitii i autonomiei statului.
Att organizarea teritorial i statal a puterii militare, ct i statutulnaiune teritorial, par s treac printr-un proces de transformare, implicarea n
ordinea militar mondial avnd consecine politice importante, chiar i n ceea
ce privete independena statului.
Globalizarea militar a determinat o reconsiderare serioas a conceptului
i practicii securitii naionale. Strategia de obinere a securitii naionale este
greu de deosebit n prezent de o strategie a securitii internaionale.
Angrenate n mod inegal n ordinea militar global, statele suverane
moderne sunt supuse n mod real unor presiuni tot mai mari exercitate de forele
transformatoare. Aceasta nu nseamn sfritul statului-naiune modern,
dimpotriv, el rmnnd un actor principal n ordinea militar mondial.
Necesitatea dezvoltrii capabilitilor de aciune n cadrul operaiilor
multinaionale ntrunite, impune mutaii profunde de ordin doctrinar, conceptual,
cognitiv, moral, n domeniile organizrii, dotrii i instruirii armatelor, care s
fac posibil obinerea succesului.

NESECRET
218 din 486

NESECRET

6. REVOLUIA N AFACERI MILITARE I FIZIONOMIA

CMPULUI DE LUPT AL VIITORULUI.
DINAMICA REVOLUIEI N AFACERI MILITARE
Att ca ideologie dar i ca domeniu de cercetare pedagogic, Revoluia n
Afacerile Militare (RMA) a fost n general un fenomen (i o preocupare)
american care s-a extins numai recent spre celelalte naiuni. Totui, nceputul
localizat nu trebuie s ascund un adevr profund revoluiile militare n
general i RMA-urile n special, n calitate de obiecte de studiu i concepte, se
ocup de cele mai fundamentale probleme de securitate contemporan. Lum n
considerare urmtoarele ntrebri ca exemplu. Revoluiile militare i RMA-urile
sunt cele care schimb caracterul relaiilor internaionale (ca n cazul armelor
nucleare) sau factorii politici, economici i/sau sociali conduc la amndou (aa
cum s-a dovedit n revoluiile pre-Napoleon din secolul al XVIII-lea din
Europa)? Mai precis, RMA-urile depind n foarte mare msur de tehnologie sau
nu ? RMA-urile pot fi instituionalizate sau trebuie s apar spontan din eecul
militar i/sau modificarea radical a tiparelor din mediul internaional? Exist
un standard universal aplicabil pentru RMA-uri sau RMA-urile reprezint
lucruri diferite pentru naiuni diferite (i instituiile lor militare)? RMA-urile pot
fi de sus n jos sau trebuie conduse de jos n sus? Aceste ntrebri nu sunt
simple curioziti intelectuale i nici nu au rspunsuri simple. Ele arat c relaia
naiunii-stat cu puterea militar n termenii n care aceasta o modeleaz i o
utilizeaz a suferit o schimbare profund n trecut i sufer o schimbare
profund i n prezent. Aceasta este cea mai larg implicare filozofic a RMA ca
i concept i justific analizarea ei de ctre specialitii de securitate i
profesionitii militari.

NESECRET
219 din 486

NESECRET

6.1. Dinamica revoluiei n afaceri militare

Tot ceea ce se petrece azi, n rndul marilor puteri economice, tehnologice,
informaionale i militare este un produs al unei noi revoluii, inclusiv n
domeniul militar i n afaceri militare, sau doar un efect al unor acumulri
cantitative i calitative fireti?
Prerile sunt mprite. Aa cum bine se tie, nu toat lumea este de acord
cu afirmaia c, n lume, are loc o nou revoluie n domeniul militar, n afaceri
militare, n probleme militare, cu consecine radicale n plan tehnologic,
politico-militar i strategic.
Unii afirm c nu este posibil o astfel de revoluie, ntruct, n condiiile
globalizrii, ale reelei i extinderii ariei informaiei, economiei i tehnologiei,
revoluiile sunt rare i chiar imposibile.
Alii, ndeosebi anglo-saxonii, consider c, n epoca modern, Europa a
cunoscut o revoluie militar, iar aceast mutaie se afl la baza superioritii
europene fa de restul lumii i explic expansiunea colonial din secolele al
XVII-lea i al XIX-lea.
Muli dintre autori, ndeosebi francezi, nu sunt ns de acord cu o astfel de
explicaie, ntruct este foarte dificil s defineti un concept att de elastic care
descrie un fenomen a crui desfurare este greu de identificat i de evaluat i
ale crei mprejurri sunt dificil de localizat n timp316.
Exist o mulime de puncte de vedere, de argumente i contraargumente,
ntruct conceptul de revoluie, i mai ales cel de revoluie n domeniul militar, sau
de revoluia n afaceri militare (RMA) suscit foarte mult reflecie. Tocmai din
acest motiv, dezbaterea n jurul impactului RMA asupra ordinii mondiale, condiiei
sociale, relaiilor internaionale, n general, i artei militare, ndeosebi asupra
strategiei militare, dar i asupra celorlalte componente ale domeniului militar,
asupra afacerilor (problemelor) militare, rmne deschis. Unii sunt chiar de prere
316

Cf. La Rvolution militaire en Europe (XV-XVIII sicles), s.d. Jean Brenger, Economica / Institut de
Stratgie Compare, 1998, n mod deosebit lucrarea lui Jean Chagniot, Critique du concept de rvolution
militaire.", citat n Raportul special.

NESECRET
220 din 486

NESECRET

c RMA este a americanilor i i privete doar pe americani, n timp ce europenii i

alte ri importante de pe planeta Pmnt nu cunosc revoluii, ci doar adaptri,
asimilri i acomodri, n limitele fireti ale creaiei i construciei umane.
Noi suntem, totui, de prere c, la ntrebarea dac este sau nu vorba de o
revoluie n probleme militare, adic n domeniile militar sau cu conotaii i
implicaii militare, rspunsul este afirmativ. Da, o astfel de revoluie nu este
numai posibil, ci i real.
Noi, militarii, trim n miezul ei i i simim n permanen consecinele.
Am putea invoca, n acest sens, un concept de RMP (revoluie militar
permanent), dar un astfel de concept ar nuana prea mult esena unei revoluii
sau, dimpotriv, ar estompa-o i chiar ar nega-o. Considerm c revoluia
rmne o schimbare brusc, esenial, exprimat prin trecerea la o nou stare,
complet diferit sau, n orice caz, situat pe o treapt calitativ diferit i mult
superioar, ca urmare a unor acumulri semnificative i de ajungere a sistemului
ntr-o stare de incompatibilitate cu mediul, care necesit un salt calitativ de mare
anvergur, un alt echilibru, o alt condiie, ca n figura de mai jos.

Starea A
Starea
B

O astfel de revoluie a cunoscut multe cicluri i multe etape, care au depins

de marile descoperiri tiinifice i de implementarea lor n domeniul militar, de
apariia mijloacelor de lupt performante care au determinat mutaii substaniale
n conceperea i ducerea rzboaielor. i chiar dac principiile generale ale
rzboiului au rmas aproape neschimbate, n esena lor, conceperea i
desfurarea concret a aciunilor militare au cunoscut, de-a lungul timpurilor,
mutaii radicale.
NESECRET
221 din 486

NESECRET

De aceea, recentele descoperiri n domeniul armamentelor culegerea

informaiilor prin satelit, dirijarea n infrarou, prin laser, microunde i GPS,
crearea i folosirea armamentului de nalt precizie, a sistemelor integrate de
arme etc. au creat nu doar o nou faet a beligeranei, ci i o reconfigurare a
domeniului militar, adic a forei folosit pentru punerea n oper, prin arme i
mijloace de distrugere, de influenare sau de descurajare, a rzboiului.
6.1.1. Definiii ale revoluiei n afaceri militare
Una dintre cele mai cunoscute definiii date este cea coninut ntr-un
raport ntocmit de Adunarea Parlamentar a NATO, care-l citeaz pe Andrew
Marshall, director al Oficiului de Evaluare din Departamentul american care
afirm: O revoluie n probleme militare (Revolution in Military Affairs RMA)
este o schimbare de fond n natura rzboiului, determinat de aplicarea
inovatoare a noilor tehnologii care, combinate cu schimbrile profunde ale
doctrinei militare i conceptelor operaionale i organizaionale, modific radical
caracterul i conducerea operaiilor militare317.
Aadar, RMA impune, dac acceptm definiia de mai sus, urmtorul
algoritm:

Decizia politic

Noi tehnologii

Decizia strategic

Noi doctrine

Rzboiul

Noi structuri

Cercetare, Cunoatere, Inovaie, Aplicare novatoare

317

Committee Reports, Commission des sciences et des technologies, La revolution dans les affaires
militaires, Rapport Special, M. Lothar Ibrgger (Allemagne), Rapporteur General, Novembre 1998,
citat luat din The Battlefield of the Future - 21st Century Warfare Issues, Air University,
(http://www.cdsar.af.mil/battle.bftoc.html) capitolul 3, p. 1.

NESECRET
222 din 486

NESECRET

Revoluia n domeniul armamentelor este incontestabil. n numai civa

ani, s-a fcut un salt enorm, n ceea ce privete forma i efectul loviturilor, de la
masivitate la precizie, de la incertitudine la certitudine, graie noilor tehnologii
extrem de performante n domeniile informaiei, cercetrii, recunoaterii i
lovirii.
Nanotehnologia este n curs de a schimba complet configuraia aciunii
militare i reaciei n teatru. Prin nanotehnologie se pot realiza sisteme i procese
inimaginabile, de la nuclee ce pot genera mari diferene de presiuni, la schimbri
de esen n interiorul celulei, ce pot duce, datorit unor evoluii haotice, la
efecte colosale. Cu alte cuvinte, prin nanotehnologii se pot produce uragane.
Sistemele tehnice de generare, transportare i transformare a informaiei n
timp real pot duce la reconfigurarea complet a spaiului informaional, de
redimensionarea lui n timp real, ceea ce, n termeni filozofici, ar nsemna o
posibilitate a suprapunerii planului real cu cel ideal, a aciunii cu conceptul, a
formulei matematice cu semnificaia ei. De aici, se poate desprinde o concluzie
uluitoare, deopotriv, plin de speran i de ngrijorare. Noua dimensiune a
controlului violenei se construiete, n condiiile RMA, pe fluiditatea strategic
i chiar pe virtualitatea spaio-temporal care, la rndul lor, se bazeaz pe
atotputernicia informaional. Cine deine informaia deine i puterea. Iar cine
deine puterea poate realiza, prin informaie, infodominarea i dominana
strategic. Desigur, n cazul dimensiunii disimetrice (disproporionate) a
confruntrii.
Dar i aceast perspectiv s-ar putea dovedi iluzorie. Disimetria, dei este
real i chiar poate fi formulat, ca sistem, n parametri de durat (unii au arme
nucleare, alii nu, iar acest lucru nu se poate schimba de pe o zi pe alta), pe
termen lung, disproporionalitatea nu rezist.
Infodominarea devine o metaparadigm strategic care consacr timpul
real ca anulare a profunzimii strategice spaiale a adversarului (asincronia)
inducnd astfel superioritatea decizional. La nivel strategic global militar,
NESECRET
223 din 486

NESECRET

geopolitic i geoeconomic infodominarea permite controlul sistematic al

ordinii lumii (shaping the world).
La nivel militar, dominarea informaional permite RMA integrarea
operatorilor btliei i rapiditatea n luarea deciziilor i executrii operaiilor, dar
i integrarea complet interarme, interagenii, interaliai, civilitatea, sinergia
militaro-industrial, adic integrarea sistemelor de sisteme318.
Nu numai cei care pot realiza efectiv infodominare beneficiaz de aceast
capacitate excepional a informaiei de a integra sisteme, ci i utilizatorii de
informaie obinuii, adic toi cei care, ntr-o form sau alta, beneficiaz de
avantajele cunoaterii situaiei n timp real, de facilitile asigurate de accesul la
bazele de date, de capacitatea sistemelor de a se corela, a se conexa la reele, a-i
constitui reele pe baza reelelor, a deveni, adic, pri ale sistemelor de sisteme
i chiar sisteme de sisteme.
Domeniu militar sau afaceri militare?
Definim domeniul militar ca un sistem sau ca un sistem de sisteme,
procesual i complex care cuprinde structurile militare profesioniste, prin
conscripie sau mixte , mijloacele folosite de aceste structuri i aciunile
specifice pentru rezolvare a unor situaii care necesit folosirea forei armate,
ndeosebi n caz de rzboi sau de situaii asemntoare cu rzboiul, a cror
soluionare presupune sau impune folosirea forei armate.
n ultimul timp ndeosebi dup ncheierea Rzboiului Rece, dar nu numai
i, mai ales, nu doar din aceast cauz , competenele, abilitile i atribuiile
militarilor au fost extinse i la unele procese de gestionare a crizelor i
conflictelor, mai ales a acelora care necesit folosirea forei, ameninarea cu

318

Conceptul sistem de sisteme aparine strategiei integrale i presupune integrarea prin C4ISR (comand,
control, comunicaii, computer, informaii, supraveghere, recunoatere) a unor sisteme i subsisteme (armament,
fore, logistic, infrastructuri, cultur strategic i chiar sisteme politice i juridice) ntr-un tot cruia RMA i
asigur o funcionalitate unitar i deosebit de eficient. (a se vedea i articolul aprut n Disarmament Forum
de l'UNIDIR, 4me trimestre 2001 intitulat La Rvolution dans les affaires militaires et la "course aux
capacits", de Sada Bdar, English version : http://www.unog.ch/unidir/e-df1-4.html

NESECRET
224 din 486

NESECRET

fora, descurajarea, impunerea, stabilizarea etc. n acest caz, s-ar prea c avem
de-a face cu un domeniu militar extins sau cu o extindere a domeniului militar
i la alte activiti care nu-i sunt specifice.
Organizaia de tip militar, odinioar, a mprumutat organizaiei economice,
ndeosebi ntreprinderii, tipul ei de strategie (a forelor, a mijloacelor i a
aciunilor), n sensul de structurare, pregtire i ntrebuinare a forelor,
mijloacelor i aciunilor necesare procesului de producie, pentru atingerea
obiectivelor stabilite printr-o anume politic economic. ntreprinderea i-a
nsuit i aplicat n foarte bune condiii modelul de strategie de tip militar,
ajungnd la sisteme deosebit de eficiente de realizare a obiectivelor economice
fixate. Economia, folosind, n continuare modelul militar de strategie (ca
modalitate ferm, exact i eficient de punere n oper) a unei decizii politice
din domeniul economic, a introdus, n aceast ecuaie, i o component de reea.
Aceast nou component reeaua a scos modelul strategic din rigiditism i
l-a conexat la celelalte modele, asociindu-i cel puin trei noi caliti majore:
flexibilitatea, neleas ca o capacitate de asimilare rapid a mediului
i de acomodare oportun la cerinele acestuia;
capacitatea de autoreglare;
rezistena la factori perturbatori.
Acest lucru era absolut necesar, ntruct s-a dovedit c sistemele nu se
dezvolt linear, ci nelinear i chiar haotic, de unde imposibilitatea de a preveni
cu exactitate evoluia lor. Aa a aprut aa-numita ntreprindere de tip B (sau de
economie de tip B), care este mai mic, mai supl, cu o mare capacitate de
adaptare i de supravieuire ntr-un mediu ostil i imprevizibil, aa cum este cel
al concurenei i btliei pentru piee i pentru resurse.
n acest caz, organizaia militar este nevoit s mprumute de la
organizaia economic criteriul de eficien, capacitatea de adaptabilitate la
situaii complexe, precum i o modalitate flexibil i eficient de adugare, la
componenta ierarhic, a componentei de reea.
NESECRET
225 din 486

NESECRET

Mai mult, datorit unor evoluii complexe ale economiei, finanei, relaiilor
ntre state, dezvoltrii procesului de globalizare i creterii responsabilitilor
statelor fa de gestionarea crizelor i conflictelor, se pare c rzboiul, mai exact,
conflictul de tip armat, trebuie tratat ca o afacere, adic pe coordonate de
oportunitate, de profit i de eficien.
n aceste condiii, revoluia nu mai privete doar domeniul militar, ci i tot
ce ine de acesta sau are tangen cu acesta. Afacerile (problemele) militare au o
sfer mult mai larg dect domeniul militar.
RMA nu vizeaz, deci, doar domeniul militar, ci i tot ce este legat de
acesta. Se folosete ns termenul de revoluie n afaceri militare, din cel puin
dou motive eseniale:
aa l folosesc americanii, care l-au creat, argumentat i aplicat;
sfera de cuprindere a revoluiei centrat pe sfera de cuprindere a
domeniului militar are o conotaie mult mai larg, extrgndu-i principalele
coordonate i suporturi din economie, tehnologia informaiei, nalta tehnologie,
sfera comunicaiilor, sfera geopoliticii i cea a btliilor feroce pentru piee i
resurse.
6.1.2. Opinii privind realitatea i actualitatea RMA
Aa cum se afirma mai sus, nu toat lumea este n deplin de acord cu ideile
i argumentele americanilor privind RMA. Potrivit raportului special al lui
Lothar Ibrgger319, c n lume au avut loc doar trei revoluii (agrar, industrial
i informaional), iar alii cred c numrul revoluiilor este mult mai mare,
adic 14. i chiar dac ar fi aa, inovaia tehnologic nu ar fi suficient pentru a
genera o revoluie. De la descoperirea prafului de puc la aplicarea lui efectiv,
au trecut cinci secole. Exemplul este ns discutabil. Impactul tehnologiei asupra
fizionomiei teatrului de rzboi cunoate o evoluie n progresie geometric. Va
veni ziua cnd un astfel de impact va fi instantaneu.
319

Idem.

NESECRET
226 din 486

NESECRET

Exist voci, chiar n Statele Unite, care contest capacitatea noilor

tehnologii, a noilor concepte i a noilor paradigme de a transforma natura
rzboiului320. Cei care se ocup de o astfel de problematic alctuiau (i nc
alctuiesc, n pofida lrgirii i chiar internaionalizrii dezbaterilor asupra
acestui subiect), un cerc restrns, redus, n general, la militari, la unele structuri
guvernamentale i la institutele i centrele de studii i cercetri strategice.
Conceptul este de origine american i ei sunt cei care-i acord cea mai mare
atenie. Totui, dei tehnologia actual n general, nalta tehnologie a produs
mutaii serioase n filozofie i fizionomia rzboiului, inclusiv prin apariia i
materializarea conceptului de Rzboi bazat pe Reea (Network Centric Warfare),
cu derivatele lui de Operaii centrate (bazate) pe Reea, Operaii bazate pe Efecte
etc., rzboiul despre care se vorbete nu iese n afara conceptului clausewitzian,
ci, dimpotriv, l ntrete pe acesta, chiar dac l nuaneaz i l aduce la nivelul
i n contextul unui nou tip de determinism, deosebit cumva de cel din vremea
jocurilor strategice cu sum nul, i anume n arealul determinismului dinamic
complex.
O prim iluzie a efectelor RMA a fost deja, n parte, spulberat. i iat de
ce. Primul produs efectiv al RMA l reprezint Network Centric Warfare. Acest
concept presupune, n linii generale, urmtoarele:
dominana informaional (infodominarea);
integrarea spaiului luptei, prin asigurarea informaiei n timp real,
conexarea n acelai spaiu a grilelor de informaii, de comand-control i de lovire;
crearea unei superioriti tehnologice i a unei disproporii strategice
indubitabile;
protecia continu i eficient;
securitatea i invulnerabilitatea sistemelor;
realizarea neputinei sau imposibilitii adversarului de a riposta.

320

Lawrence Freedman, The Revolution in Strategic Affairs , Adelphi paper, no 318, 1998.

NESECRET
227 din 486

NESECRET

n rzboiul mpotriva Irakului (armatei lui Saddam Hussein) din martieaprilie 2003, s-a aplicat cu succes acest concept. Dar efectul RBR nu a fost
terminarea confruntrii militare i realizarea integral a scopului politic al
rzboiului, ci degradarea n continuare a situaiei i generarea unui rzboi
asimetric, n care disproporionalitatea i dominana informaional a cedat locul
haosului i anarhiei informaionale.
Din aceste motive i din numeroase altele, unii teoreticieni analizeaz cu
atenie, dar i cu circumspecie, acest concept de Revoluie n Afaceri Militare
(neleas i ca revoluie ce ine de domeniul militar, cu tot ce rezult de aici),
centrndu-i atenia asupra argumentelor, dar i asupra efectelor ei n ceea ce
privete rzboiul viitorului. Philip Braillard, profesor la Facultatea de tiine
Economice i Sociale din Geneva i director al Institutului European al
Universitii din Geneva, i Gianluca Maspoli, asistent diplomat la Universitatea
din Geneva, consider c RMA induce o viziune parial neltoare asupra
rzboaielor viitorului datorit, n primul rnd, presupoziiilor teoretice pe care se
fundamenteaz321.
RMA, n accepia acestor cercettori poate fi ataat la o paradigm care
concepe o strategie autonom, cu propriile sale principii, separat, deci, de alte
domenii, mai ales de politic, dei o strategie trebuie s pun n oper o politic.
Analiza pe care o fac aceti autori, pornind de la teza de mai sus, are dou
pri: prima, prin care se disting dou tipuri de paradigme (tiinifico-raional i
istoric); cea de-a doua, prin care se face o analiz critic a limitelor sale.
Cele dou paradigme sunt exprimate sintetic, de ctre cei doi autori, astfel:
Paradigma strategic tiinifico-raional
1. Focalizarea asupra unui singur aspect
care permite definirea strategiei ca o sfer
specific ce-i are propriile sale legi

Paradigma strategic istoric

1. Imposibilitatea de a izola o variabil sau
o dimensiune determinant a rzboiului

321

http://www.afri-ct.org/IMG/pdf/braillard2002.pdf, Philippe Braillard , Gianluca Maspoli, Rervolution

dans les affaires militaires : Paradigmes stratgiques, limites et illusions.

NESECRET
228 din 486

NESECRET
Paradigma strategic tiinifico-raional

Paradigma strategic istoric

2. Stpnirea raional i complet a forei

2. Mare atenie la incertitudine, adic

armate, care permite s fie realizat victoria, incapacitatea de a controla complet toate
limitnd intensitatea rzboiului

aspectele rzboiului

3. Teoria este sinonim cu doctrina; ea are

deci o utilitate practic i este centrat mai
mult pe nivelurile operaional i tactic

3. Teoria nu este echivalentul doctrinei; ea

este un instrument euristic necesar pentru a
studia rzboiul, dar nu are o valoare practic
direct

Sursa: http://www.afri-ct.org/IMG/pdf/braillard2002.pdf,
Jomini consider c manevra ofensiv de lovire cu majoritatea forelor a
punctului decisiv al inamicului constituie principiul fundamental al obinerii
victoriei. Acest punct decisiv este locul cel mai vulnerabil, n principal, liniile
interioare ale adversarului, mai ales liniile de comunicaii, pentru a-i separa
forele322. J.F.C. Fuler i Basil Liddell Hart323 sunt adepi ai paradigmei
tiinifice raionale, n sensul c trebuie relevat o teorie care s defineasc o
modalitate de obinere a victoriei prin folosirea proporionat a forelor. Multe
teorii s-au vehiculat n acele timpuri, cum au fost: teoria puterii aeriene
airpower, a lui Giulio Douhet (1869-1930), teoria puterii maritime seapower,
a geopoliticianului Alfred Thayer Mahan (1840-1914) i chiar teoria sau
doctrina descurajrii nucleare, folosit nc i astzi.
Reprezentantul paradigmei istorice este prin excelen Carl von
Clausewitz. Rzboiul este o continuare a politicii, deci un fenomen imprevizibil
i, n consecin, raiunea strategiei nu este aceea de a fi tiin, ci aceea de a
pune n oper decizia politic. Aici se mbin factorii exteriori ce condiioneaz
rzboiul politica, cultura, societatea cu factorii interiori armamente,
doctrine , iar acetia fac imposibil generalizarea, simplificare i predicia.

322

Acest principiu seamn foarte mult cu cel folosit n Btlia Aeroterestr 2000 i cu cel folosit n conceptul
FOFA.
323
J.F.C. Fuller, The Foundations of the Science of War, Hutchinson & Co., Londres, 1926; Basil H. Liddell
Hart, The Revolution in Warfare, Faber and Faber, Londres, 1946.

NESECRET
229 din 486

NESECRET

Dar i Clausewitz formuleaz o teorie strategic, diferit ns de a lui

Jomini. Aceast teorie definete rzboiul ca rzboi absolut i are o valoare
conceptual, bazat pe logica rzboiului. Ea nu ofer niciun rspuns, pentru c
nu se refer la rzboiul real, ci la rzboiul ideal. Este pur teoretic.
Exist, desigur i alte abordri, destul de numeroase.
Jean-Loup Samman, vicepreedinte al Centrului de Studii Transatlantice,
spre exemplu, arat c RMA a permis celor din Departamentul Aprrii al
Statelor Unite i cercettorilor asociai s pstreze cuantumul creditelor militare.
Or, ideea de revoluie, mai ales cea de revoluie n afaceri militare, n sensul
revoluionrii, de ctre tehnologie, a modului de ducere a rzboiului, poate s
produc un oarecare scepticism n legtur cu coninutul ei i s-l determine pe
observator s se ntrebe dac nu cumva digitalizarea spaiului rzboiului nu este
doar o simpl evoluie semnificativ care consolideaz binomul tiin militar
progres tehnologic324.
Jean-Loup Samaan, n legtur cu numeroasele definiii date conceptului
RMA, l citeaz pe Peter Wilson, analist pe teme de aprare la RAND
Corporation, care afirm c RMA nu poate fi complet dect dac se ine seama
c ea conine un ansamblu semnificativ de indicatori de ruptur cum sunt: nou
tehnologie; noi moduri de producie; noi moduri de mobilizare uman; nou
doctrin aliat cu noi concepte de ntrebuinare a forelor; noi instituii susinute
de promotori; nou formare i antrenare a personalului militar.
Cercettorul de la RAND, Peter Wilson, distinge patru revoluii militare
n cursul secolului al XX-lea:
RMA I (1914): aprut n timpul Primului Rzboi Mondial i
maturizat n cursul celui de-al doilea cu dezvoltarea vehiculelor terestre de
lupt (rzboiul tancurilor) i aeriene (relevarea Puterii Aeriene);
RMA II (1945): aprut n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial
i dezvoltat pe parcursul Rzboiului Rece prin evoluia armei nucleare (miza
rachetelor cu ncrcturi nucleare, conceptualizarea descurajrii);
324

jlsrma.pdf, La structure des rvolutions militaires, februarie 2007, de Jean-Loup Samaan, vicepreedinte al
Centrului de Studii Transatlantice.

NESECRET
230 din 486

NESECRET

RMA III (1930): dezvoltarea contingent a unui nou war of war n

cursul rzboiului sino-japonez cu practicarea gherilei sistematizate urmat de
conflicte asimetrice i metode teroriste;
RMA IV (1954): evoluia lent spre muniiile de precizie i spre
Rzboiul bazat pe Reea, care se concretizeaz n zilele noastre325.
De aici se nasc o serie de ntrebri mai ales cu privire la influena RMA
asupra strategiei i conceptului politic. Cu alte cuvinte, RMA schimb natura i
procedurile rzboiului?
Istoricii militari, subliniaz Jean-Loup Samaan, arat c RMA nu-i
gsete pertinena i validitatea dect dac ea este nsoit de o revoluie n
probleme strategice, dar i n politic. Or, dup cum afirm filosoful german
Carl Shmit, noiunea fundamental de politic o reprezint distincia amicinamic. Cu alte cuvinte, la ce servete RMA, dac nu este clar mpotriva cui vor
fi ntrebuinate aceste mijloace?
Jean-Loup Samaan l citeaz n continuare pe filosoful Thomas Kuhn
care, prin demersul su epistemologic asupra structurii revoluiilor tiinifice,
permite o analogic cu RMA. Oamenii de tiin nainteaz cu pai mruni i se
ntorc mereu napoi, la datele existente, pentru a-i justifica, argumenta i
consolida paii fcui. Thomas Kuhn consider c revoluiile tiinifice se
structureaz pe patru etape:
perioada tiinei normale: un ansamblu de concepte, teorii i activiti
care formeaz o paradigm dominant ce asigur stabilitatea lumii tiinifice;
anomalia: un fenomen observat sau studiat neag paradigma
dominant, nepermind o explicaie tiinific;
criza tiinei normale, apariia teoriilor concurente: tiina normal este
rsturnat de fenomenul pe care nu-l poate ncorpora, iar paradigma dominant
este nlocuit printr-un ansamblu de teorii concurente care propune fiecare o
nou gril de lectur;
325

Abud, Peter Wilson, Neo-Hegelian Cycle of the Revolutions of Military Affairs (RMA) ? & The 2nd Nuclear
Era, Briefing, Washington, 30 octombrie 2006.

NESECRET
231 din 486

NESECRET

revoluia i resorbia crizei: apare o teorie care rezolv anomalia,

realiznd astfel revoluia tiinific. Se revine, apoi, la perioada tiinei normale.
Corelnd ceea ce afirm Huhn cu ceea ce spune Carl Shmit despre politic
(distincia amic-inamic), ajungem la concluzia c o revoluie militar, pentru a
fi integral, nu se poate separa de inamicul ce trebuie combtut. Pornind de aici,
Jean-Loup Samaan, etapizeaz politica militar american astfel326:
perioada tiinei normale: inamicul sovietic structureaz doctrinele
americane (Air Land Battle);
anomalia: sucombarea URSS, urmat de vidul de conflictualitate;
apariia teoriilor concurente: circul numeroase teze, de la ocul
civilizaiilor lui Huntington la gap-ul lui Thomas Barnett. Niciuna nu devine
ns semnificativ. RMA se fundamenteaz, deci, n mod unic, doar pe
progresele tehnologice (capabilities-based approach);
noua anomalie: eecul rzboiului n Irak. Pregtit pentru un rzboi de
mare intensitate, armata american se vede nevoit s improvizeze o confruntare
de joas intensitate.
O astfel de abordare, ca i numeroase altele, sesizeaz lipsa unora dintre
elementele constitutive ale unei revoluii. Aceasta n-ar justifica un astfel de
concept dup cum se tie, nu toat lumea este de acord cu conceptul RMA
ntruct lipsesc unele elemente eseniale care definesc o revoluie. Tehnologia
genereaz un simplu progres tehnic, dar nu poate genera o nou paradigm
politic i strategic.
n opinia noastr, aceste elemente nu lipsesc. Ele exist n dinamica
haotic a mediului de securitate, n imposibilitatea gestionrii crizelor i
conflictelor armate, n dificultatea identificrii inamicului i n cea a constituirii
binomului amic-inamic. Exist ns cteva certitudini, care, ntr-un fel, justific
un astfel de concept:

326

Jean-Loup Samaan, Ibidem.

NESECRET
232 din 486

NESECRET

capacitatea distructiv a armelor deja existente;

saltul

tehnologic i

informaional

imens

pe

dou

direcii

complementare: sporirea capacitii de distrugere n mas, prin proliferarea

ADM i, respectiv, creterea preciziei;
imposibilitatea cunoaterii exacte a stadiului atins de fiecare dintre
marile puteri economice, tehnologice i militare n dezvoltarea armamentelor;
apariia i evoluia ameninrii asimetrice, care bulverseaz
paradigma amic-inamic i scoate politicul n afara misiunii lui tradiionale, aceea
de a cuta amicul i inamicul numai n mulimea statelor.
Chiar dac RMA nu ofer soluii eficiente pentru noua paradigm, creeaz
totui un suport pentru efortul de a le gsi.
Domenii ale RMA
RMA vizeaz, n concepia american, ndeosebi trei domenii: domeniul
tehnologic (integrarea noilor tehnologii de informaii n sisteme de arme i
integrarea C4ISR comand, control, comunicaii, calculator, informaii,
supraveghere, cercetare); domeniul doctrinal i operaional (experimentarea
tehnologiei i transpunerea efectelor ei n concepte, teorii i aciuni) i domeniul
organizaional (integrarea interarme, integrarea civilo-militar, instituional etc.).
RMA nu este un concept foarte special, ci unul de sintez, cumulativ.
Esena

RMA

este

integrarea

sistemelor

(informaii,

comandamente,

armamente, structuri etc.), iar efectul sinergic este dat de superioritatea

informaional a sistemului de sisteme, adic a aciunii integrale care se
bazeaz pe: cunoaterea permanent a situaiei n teatru i n lume, datorit
reelei informaionale, viteza i sincronizarea aciunii i reaciei necesare
neutralizrii rapide a crizelor i conflictelor numit precluziune. Precluziunea
este, de fapt, o comprimare a timpului de aciune pentru neutralizarea crizelor,
iar acest lucru nu poate fi posibil dac nu ai la dispoziie reele de informaii
sinergice i perfect integrate i sisteme de arme pe msur.
NESECRET
233 din 486

NESECRET

RMA, chiar dac are n centrul ei nalta tehnologie, tehnologia informaiei

i reeaua de band larg (prin care se asigur suportul necesar infodominrii),
nu se rezum doar la indiscutabile supremaii tehnologic i informaional, ci
ea se extinde, n mod implicit, la spaiul politic i, din aceast perspectiv, la
spaiul strategic. De fapt, influena RMA asupra strategiei se exercit pe dou
direcii convergente:
dinspre sistemele de arme care presupun strategii noi, de integrare a
spaiului luptei, a spaiului de sprijin i a suportului logistic;
dinspre zona politicului, care cere modaliti noi i eficiente de punere
n oper a unor decizii politice care au un suport de noi interese, bazate pe noi
dimensiuni i realiti economice, informaionale, tehnologice i tiinifice,
oferite de saltul tiinific, tehnologic i informaional.
De aceea, RMA, contemporan cu conceptul de globalizare, nu este doar
un simplu suport, ci se dorete a fi un suport-generator de noi interese, de noi
voine n spaiul confruntrii. Americanii pot gndi nestingherii i de
urmtoarea manier: vrem mai mult, pentru c avem cu ce i de ce, pentru c,
nolens-volens, pe umerii notri cade responsabilitatea meninerii unui echilibru
strategic care s evite rzboiul, ntr-un mediu haotic de refacere, reconstrucie i
confruntare, care va duce, probabil, la globalizare.
ntr-un fel, aceste dou concepte RMA i globalizarea merg mn n
mn. Performana n domeniul informaiei i sistemelor de arme implic
sporirea performanei n industrie, n comunicaii, n nanotehnologii etc. O astfel
de viziune depete paradigma rzboiului ntre state i implic una de dominare
tehnologic prin lrgirea ariei societilor de tip informaional care utilizeaz
strategii ofensive informaionale.
Aceasta este o realitate, i nu doar o realitate american. Chiar dac ntre
Uniunea European i Statele Unite exist unele incompatibiliti i unele
divergene n ceea ce privete cheltuielile militare, fabricarea i achiziionarea
sistemelor de arme i ndeosebi a mijloacelor de transport strategic rapid la
distan, Europa nefiind strict interesat n astfel de investiii, toat lumea este
NESECRET
234 din 486

NESECRET

de acord cu impactul tehnologiei i informaiei i tehnologiei informaionale

asupra tuturor domeniilor (economice, politice, culturale, sociale), inclusiv
asupra artei militare.
Arta militar nu poate pietina n secolul al XIX-lea. Chiar dac, de-a
lungul secolelor i mileniilor, s-au pus bazele artei militare, aa cum o
cunoatem, o acceptm i o respectm i n zilele noastre, tehnologia i
informaia aduc noi coordonate i noi orizonturi n arta militar.
Una dintre marile provocri ale acestor timpuri este bulversarea
binomului amic-inamic, dificultatea sesizrii inamicului i, de aici, sporirea
vulnerabilitilor i amplificarea riscurilor.
RMA nu d rspunsuri tranante la ntrebrile-cheie ce in de politica
militar, de strategia militar, de tactic, ci doar se constituie ntr-o realitate care
ncearc s asigure un suport pentru ieirea dintr-o anomalie (pentru c, totui, o
anomalie exist) i crearea unei noi paradigme, deci a unei noi normaliti.
Anomalia la care ne referim o constituie diminuarea semnificativ a
rolului i locului statelor n arhitectura rzboiului, concomitent cu consolidarea
capacitii distructive a marilor puteri care se folosesc de instrumentele
generoase ale internaionalitii pentru ctigarea i meninerea iniiativei
strategice.
6.2. RMA i arta strategic a rzboiului, conflictului armat i
procesului de gestionare a crizelor
Suntem de acord c exist o revoluie n afacerile militare, cu numeroase
componente, unele mai complexe i mai sofisticate dect altele. Este ns o
revoluie informaional, tehnologic, tiinific i chiar doctrinar, care se
exercit ntr-un spaiu consolidat din punct de vedere IT, high-tech i financiar,
aa cum este arealul continental al Statelor Unite, dar care nu se poate izola de
restul lumii, ci trebuie s accepte acest mediu de securitate instabil, fluid, haotic
i extrem de periculos, nu doar prin ameninrile pe care le poate genera la
NESECRET
235 din 486

NESECRET

adresa SUA, ci prin nsi evoluia sa haotic i imprevizibil. De aici, rezult

cteva ntrebri, care ni se pare fireti i interesante: Exist oare vreo legtur
ntre acest concept american Revoluia n probleme militare (Revolution in
Military Affairs, RMA) i arta militar, n general? Acest concept are vreo
relevan pentru arta militar i, n consecin, pentru arta strategic? Dein
americanii locul de lider mondial i n ceea ce privete reconstrucia sau
redimensionarea artei militare? Conceptele care rezult din teoria i practica
rzboiului n viziunea american sunt valabile pentru toat lumea, inclusiv
pentru ntreaga Europa, sau se limiteaz la spaiul controlat i influenat de
Statele Unite? Cu alte cuvinte, este America n avangarda evoluiei artei
militare, prin conceptul RMA, prin experiena dobndit n teatrele de operaii,
prin politica de securitate internaional i prin cea de securitate a spaiului de
interes american (homeland security), sau doar i pune n practic, prin uriaele
mijloace de care dispune, crora le asociaz doctrine i strategii adecvate,
interesul de superputere mondial, de metaentitate care, pentru a exista i
supravieui (ca metaentitate) trebuie s fac mereu apel la noi paradigme?
6.2.1. Revoluia conceptelor
De foarte mult vreme se tie c tehnica revoluioneaz arta militar, c
mijloacele de lupt sunt cele care genereaz tipologia i fizionomia aciunilor.
Desigur, aceste mijloace nu apar pe un loc gol, nu apar din senin, ci sunt cerute
de o anume evoluie a confruntrii de tip militar, de dimensiunea politic i de
cea strategic a confruntrii militare. n ceea ce privete ns influena
tehnologiei asupra artei militare, trebuie s se fac distincie ntre schimbarea
(revoluionarea) principiilor i adaptarea rapid a structurilor (strategia forelor
i strategia mijloacelor) i a aciunilor (strategia operaional) la noile
posibiliti. Spre exemplu, n cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Germania a
mizat pe o strategie a aciunilor rapide, bazat ndeosebi pe un sistem de
comunicaii foarte bine pus la punct, pe blindate, pe aviaie i pe un concept
NESECRET
236 din 486

NESECRET

strategic pe msur. Blindatele i avioanele germane nu au aprut ns pe un loc

gol, ci ca urmare a unui concept, acela de rzboi-fulger, elaborat de cel de-al
treilea Reich. Germania s-a dotat cu astfel de mijloace pentru c politica i-a
cerut aa ceva. Dar, evident, nu era posibil o blindare i aerodimensionare a
armatei germane, dac nu ar fi existat o temeinic baz tehnologic n msur s
realizeze aa ceva.
n felul acesta, dotat cu un concept politic i strategic de rzboi ofensiv, i
cu mijloacele necesare, Germania hitlerist a reuit s se impun n faa armatei
franceze care se cramponase de filosofia rzboiului poziional, neglijnd rolul
micrii, adic al blindatelor i aviaiei, de care ea dispunea n cantiti
suficiente pentru a contracara aciunea forelor nazitilor.
ntrzierea impactului tehnologic asupra artei militare franceze, ndeosebi
n domeniul strategiei forelor i n cel al strategiei operaionale, a costat
glorioasa armat a acestei ri, n debutul celui de-al Doilea Rzboi Mondial,
nfrngerea i umilina.
Referindu-se la acest dureros episod, francezii spun tranant c cea mai
mare inferioritate a armatei franceze rezid n creierul generalilor si. Breviarul
comandamentului, Instruciunea asupra ntrebuinrii tactice a marilor uniti
prevd n mod expres c rzboiul viitorului va fi continuarea rzboiului
precedent327.
Deci nu att superioritatea tehnologic german a fost cauza nfrngerii
armatei franceze, ct inflexibilitatea strategic a acesteia din urm, neadaptarea
conceptelor la cerinele tehnologice.
Toat lumea a neles aceste determinri. Iar americanii sunt printre cei
dinti care au tras nvmintele cuvenite din experiena confruntrilor militare,
mai ales n urma rzboiului din Vietnam. Ei au neles perfect c noile tehnologii
creeaz posibilitatea lovirii la mare distan, ceea ce a dus la configurarea
ctorva noi modaliti de angajare a forelor i, corespunztor, a unor tipuri de

327

La seconde guerre mondial, vol. 1, Larousse, Paris-Match, p. 47.

NESECRET
237 din 486

NESECRET

rzboaie n care se consider c ar putea fi implicai: rzboiul de joas

intensitate; rzboiul de intensitate medie i rzboiul de mare intensitate. Forele
armate americane, ca i economia i infrastructura au trecut, dup experiena
dramatic a Vietnamului, la aplicarea unui nou concept de pregtire a forelor.
n viziunea strategic din anii, 80, americanii trebuiau s fie pregtii s
duc un rzboi i jumtate, chiar dou rzboaie, n diferite regiuni ale lumii,
acolo unde interesele lor o cereau n mod stringent. n ceea ce privete
confruntarea Est-Vest, americanii au creat, la vremea aceea, un sistem riguros de
aciune i de reacie, bazat pe un concept care a evoluat de la doctrina ripostei
masive la Btlia Aeroterestr 2000, toate supuse unei politici de ndiguire a
Uniunii Sovietice.
Dup ncheierea Rzboiului Rece, conceptul acesta a rmas oarecum fr
obiect, adic fr o susinere politic consistent, n sensul c principala sarcin
a politicii, aceea de a identifica i evalua inamicul, s-a schimbat radical sau pur
i simplu a cptat o alt raiune. Cine-i inamicul Statelor Unite?! Tehnologia a
mers ns nainte, att n domeniul crerii unor sisteme performante de cercetare,
informare, supraveghere i lovire, ct i n cel al conceperii i realizrii unor
sisteme de sisteme. n felul acesta, ntre universul politic al confruntri, cel
strategic i cel al posibilitilor tehnologice s-au creat disfuncii semnificative i
chiar grave.
Aceast falie a fost cumva estompat de rzboiul din 1991 mpotriva
Irakului, care a fost prelungit, sub forma unei stri tensionate, pn n 2003 i
continuat cu rzboiului din martie-aprilie 2003.
Conceptul i-a gsit imediat un nou obiect, un nou spaiu de aplicare.
Operaia Furtuna deertului, spre exemplu, s-a desfurat nu potrivit unei
strategii, ci potrivit conceptului strategic referitor la btlia aeroterestr.
Astfel, n timpul rzboiului din Golf din 1991, sistemul de transmisiuni al
armatei lui Saddam Hussein a fost distrus n mai puin de 24 de ore chiar n
primele ore ale aciunii , ceea ce a permis folosirea aproape nestingherit a
NESECRET
238 din 486

NESECRET

6.250 tone de muniii ghidate328 pentru 81.980 tone de bombe oarbe. Primele i-au
atins obiectivele n proporie de 80 90 %, n timp ce, se tie, doar 25 % dintre
bombele nedirijate (oarbe) i ating inta329.
Rzboiul din 2003 a pus n oper un alt tip de rzboi, cel care reprezenta,
de fapt, expresia concret, n toate planurile politic, strategic i tactic a
transpunerii n practic a RMA. Rzboiul bazat pe Reea (Network Centric
Warfare) este un produs al RMA.
6.2.2. Revoluia artei strategice
Politica i strategia, chiar dac definesc i configureaz rzboiul, i-au
pierdut primordialitatea, sau, n orice caz, au devenit mult mai dependente de
informaie i de tehnologie dect altdat. Desigur, din totdeauna informaia i
tehnologia au fost importante, dar, n epoca de nceput a globalizrii, ele devin
factori de integrare, liantul oricrei aciuni i al oricrei concepii. Primatul
informaiei i al tehnologiei a devenit, n viziunea american, indiscutabil.
Generalul Gordon Sullivan i locotenent-colonelul James M. Dubik consider c
exist urmtoarele tendine n dezvoltarea tehnologiei, care sunt valabile pentru
toate domeniile: creterea puterii de distrugere; sporirea volumului i a preciziei
focului; creterea gradului de integrare tehnologic, prin care se asigur un
randament sporit; creterea rolului unitilor mici; consolidarea invizibilitii i
detectabilitii330.
Evident, aceste consideraii sunt pur militare sau, cel mult, de rezonan
tactic i strategic. Cel puin, aa ar trebui s fie n determinismul rzboaielor
cunoscute pn acum. RMA schimb ns determinrile. Aceste tendine au
influen hotrtoare nu numai n spaiul tactic i strategic, ci i n cel politic. Cu

328

Muniii cu ghidaj de precizie (PGM).

Committee Reports, Commission des sciences et des technologies, La revolution dans les affaires
militaires, Rapport Special, M. Lothar Ibrgger (Allemagne), Rapporteur General, Novembre 1998,
care citeaz lucrarea scris de Christopher Bolkcom et Joseph A. Tatman, Jane's US Military R&D,
Jane's Information Group, 1997, p.7.
330
Gordon R. Sullivan et James M. Dubik, Land Warfare in the 21st Century, Strategic Studies Institute.
329

NESECRET
239 din 486

NESECRET

alte cuvinte, ele creeaz instrumentul nainte de a crea interesul, adic previn
interesul, adic decizia politic. Dar tocmai aceasta este raiunea noii RMA,
adic, s-o ia, naintea politicii, s-i ofere acesteia mijloacele de care ea s se
foloseasc nu doar n materializarea deciziei, ci i n elaborarea ei.
n acest sens, o echip de la Science Applications International
Corporation (SAIC)331 a propus o tipologie a domeniilor de beligeran pe
care raportul special al Adunrii NATO la care ne-am referit mai sus o
consider interesant. Ea este determinat de aceste noi coordonate ale
impactului RMA asupra confruntrii i conine:
lovituri de precizie la mare distan;
rzboiul informaional;
manevra dominant;
rzboiul spaial.
n felul acesta, confruntarea direct, la contact cedeaz locul uneia mai
complexe, multidimensionale, n diversitate tehnologic. Apare astfel conceptul de
rzboi non-contact, bazat pe superioritate tehnologic i, deci, strategic.
Rzboiul non-contact este, de regul, un rzboi disproporionat, dus n superioritate
tehnologic i n dominan informaional. Raportul evideniaz un exemplu
convingtor: n 1943, Escadrila a 8-a a US Air Force a angajat, n tot cursul anului,
doar 50 de obiective de valoare strategic. n primele 24 de ore ale rzboiului din
1991 mpotriva Irakului, Forele Aeriene Combinate au angajat 150, ceea ce
nseamn de o mie de ori mai multe dect n 1943, la care se adaug precizia
loviturilor i reducerea la maximum a efectelor colaterale. Se apreciaz c, n 2020,
ar putea fi lovite n jur de 500 asemenea obiective, chiar n primele minute ale
campaniei, adic de 5000 de ori mai multe dect n timpul rzboiului din Golf332.

331

The Battlefield of the Future - 21st Century Warfare Issues, Air University,
(http://www.cdsar.af.mil/battle.bftoc.html) chap. 3, p. 1, Jeffrey McKitrick, James Blackwell, Fred Littlepage,
Georges Kraus, Richard Blanchfield et Dale Hill.
332
The Battlefield of the Future - 21st Century Warfare Issues, Air University,
(http://www.cdsar.af.mil/battle.bftoc.html) chap. 3, p. 8, Jeffrey McKitrick, James Blackwell, Fred Littlepage,
Georges Kraus, Richard Blanchfield et Dale Hill.

NESECRET
240 din 486

NESECRET

Precizia armamentului este uluitoare. Rachetele de croazier, bombele

ghidate prin laser i prin GPS, sistemele AWACS au introdus elemente cu totul
noi n fizionomia beligeranei, a spaiului de confruntare.
Aceast realitate l-a determinat pe generalul John Shalikashvili s publice,
n 1996, un document intitulat Joint Vizion 2010 (JV 2010), prin care subliniaz
c, n revoluionarea modalitilor de ducere a rzboiului, conteaz tehnologia,
dar i calitatea comandamentului, a personalului, a structurilor organizaionale i
a conceptelor operaionale. Shalikashvili rmne n spaiul pe care el, n calitate,
la vremea aceea de ef al Statului Major ntrunit, l cunotea foarte bine spaiul
militar de ducere a rzboiului, adic spaiul strategic, cel operaional i cel tactic,
tratate, de data aceasta, ntr-o viziune integrat i integratoare. n acest
perimetru, marile tendine ale evoluiei tehnologiei, dup opinia fostului ef al
Statului Major ntrunit al Forelor Armate Americane, sunt urmtoarele:
precizia lovirii la distan cu toat gama de vectori;
un evantai larg de efecte, de la neutralizare la distrugerea intelor
protejate;
tehnologii care s asigure invizibilitatea i o bun mascare a forelor
proprii;
sisteme de informaii i de integrare a sistemelor (sisteme de sisteme).
Generalul american arat c JV 2010 se sprijin pe patru noi concepte
operaionale: manevra dominant; angajarea de precizie; protecia integral;
logistica n reea.
Aceste concepte au fost i sunt nc dezbtute ndelung, nuanat i foarte
atent n Statele Unite, dar i acceptate ca atare. Fiecare dintre ele traduce n
teorie o realitate guvernat de impactul tehnologic, de revoluionarea
armamentelor i sistemelor de informaii i de comunicaii i deschide noi
direcii de transpunere a lor i a efectelor lor n practica beligeranei, n strategia
operaional.
Manevra dominant nu este chiar aceeai cu ceea ce arta militar
consemneaz de sute de ani (nvluire, ntoarcere, lovitur frontal, lovitur pe
NESECRET
241 din 486

NESECRET

linii interioare sau pe linii exterioare etc.), fcnd o distincie net ntre acestea,
ci vizeaz modalitatea de a identifica, alege i categorisi obiectivele, de a stabili
centrele gravitaionale ale dispozitivului inamic i de a le lovi foarte precis, de
cte ori este nevoie, combinarea aciunilor informaionale (de rzboi
informaional) cu cele spaiale, aeriene, navale i terestre, transportul rapid al
forelor i mai ales al mijloacelor necesare, alegerea tipului de aciuni care se
preteaz cel mai bine lovirii simultane a punctelor sensibile ale inamicului i
obinerii succesului planificat.
Desigur, se au n vedere toate conceptele, dar manevra dominant este
prioritar. Chiar dac americanii sunt adepi ai strategiilor directe, ei nu neag
manevra, dar o neleg n sensul unei confruntri disproporionate, n care ei
dein superioritatea politic, economic, tehnologic, informaional, strategic
i doctrinar. Toate celelalte concepte evocate mai sus angajarea precis,
protecia integral i logistica n reea sunt i ele foarte importante, dar au
statutul de a se situa n complementaritatea manevrei dominante, asigurndu-i
acesteia consisten i eficien.
Americanii sunt mari maetri ai aciunilor directe i eficiente.
Pragmatismul lor este relevant. Logistica trebuie s fie adaptabil situaiilor,
flexibil i precis, iar protecia s asigure punerea n aplicare a conceptului
pierderi zero (minime) i sigurana aciunii pentru toate forele i nu doar
pentru unele.
Lucrarea lui Shalikashvili, prin ideile cheie pe care le promova n anul
1996, deschidea un nou orizont nu numai teoriei militare, ci i practicii. La urma
urmei, generalul american nu era un teoretician, n sensul consacrat al
cuvntului, ci un practician, aa cum i st bine unui ef de stat major. Probabil
c el, prin aceste sublinieri, nu s-a gndit neaprat la modificarea sau
revoluionarea paradigmei rzboiului, ci doar la creterea eficienei aciunii
militare, pe suport tehnologic, tiinific i informaional.
De aceea, aproape imediat, ideile lui au fost preluate, continuate i
transformate n capaciti de aciune i de reacie pentru forele interarme. The
NESECRET
242 din 486

NESECRET

Concept for future Joint Operations (CFJO) dezvolt conceptele din JV 2010 i
le d o finalitate practic. Conceptul pentru viitoarele Operaii ntrunite
(Integrate, Articulate) impune schimbri majore n ase domenii critice:
personal; leadership; doctrin; educaie i formare (pregtire); organizare;
material.
Pornind de aici au fost elaborate conceptele Army Vision 2010 i Army
After Next, care se desfoar pe 30 de ani, adic pn n anul 2025. Cercetarea
care se deruleaz n aceste coordonate vizeaz ndeosebi patru domenii:
geopolitica; arta militar; teoria uman i organizaional; tehnologia.
Aceste desfurri, chiar dac, aparent, nu aduc nimic nou (totdeauna
cercetarea n domeniu s-a desfurat i pe aceste coordonate sau n primul rnd
pe aceste coordonate), concentreaz n acelai plan efortul de corelare a
politicilor cu strategiile mijloacelor i forelor, n raport cu performanele
tiinifice i tehnice la care s-a ajuns i n funcie de calitatea sistemelor de
comunicaii, realizat prin noile tehnologii, mai ales prin cele de cercetare i
amplificare a undelor.
Rezultatele au nceput deja s fie vizibile prin punerea n aplicare (de ctre
americani, evident) a unor imperative operaionale privind proiectarea forelor,
operaiile decisive, modelarea cmpului de lupt, protejarea i susinerea forelor etc.
Avem de-a face cu o revoluie n toate componentele domeniului militar i
nu numai aici, ci i n cele adiacente, care vizeaz economia, politica i cultura
strategic. Este i motivul pentru care, aa cum am artat, nu se folosete
noiunea de domeniu militar, ci cea de afaceri militare.
n ceea ce privete fizionomia mijloacelor de lupt, RMA presupune
conceperea, experimentarea i producerea a noi generaii de sisteme de arme,
bazate pe tehnologia informaiei, nanotehnologie, biotehnologie i chiar
tehnologie i inginerie genetic. Se menin, deocamdat, platformele tradiionale
portavioane, avioane de lupt cu pilot sau fr pilot, tancuri i sisteme pe asiu ,
nivelul forelor 12 portavioane, 20 de escadrile aeriene, 10 divizii , dar se
dezvolt, n acelai timp, sistemele viitorului, n limitele unui buget situat n
NESECRET
243 din 486

NESECRET

2007 la peste 430 de miliarde de dolari, de dou ori mai mare dect al restului
lumii militare.
n cadrul acestor noi sisteme, rzboiul informaional, mijloacele de
transport (nave cu o vitez de 100 de noduri, avioane de transport aerian
supersonic i hipersonic, logistic adecvat, uniti mai mici i mult mai mobile
etc.) i rzboiul spaial vor avea un rol foarte important.
Conceptul american, n pofida cramponrii acestei uriae fore n rzboiul
de atriie din Irak i din Afganistan, pe care americanii doar l supravegheaz i,
ntr-un fel, l gestioneaz, are o expresie foarte exact n realizri efective, adic
n sisteme de arme, n cercetarea tiinific, n doctrine, politici i strategii.
RMA i noile tipuri de arme
La acest capitol, se coboar un pic sub nivelul politic i se intr efectiv n
strategia mijloacelor. Nu se iese complet din spaiul politic, pentru c, la urma
urmei, dotarea unei armate nu este doar o chestiune strategic, ci, n primul rnd,
o chestiune strategic ce pune n oper o decizie politic, un concept politic
privind nzestrarea armatei cu noi tipuri de arme i, evident, producerea sau
achiziionarea acelor arme. n ce msur influeneaz tehnica i tehnologia
strategia? Este strategia strict dependent de evoluia tehnicii sau evoluia
tehnicii este o consecin a strategiei?
Senzorii de informaie, avioanele Awacs, rachetele de croazier, sistemele
de arme permit constituirea unor structuri suple de reacie rapid, lovirea la
distan, rzboiul non-contact, rzboiul disproporionat, rzboiul n reea etc.
Sistemele de arme neconvenionale au generat, n cea mai mare msur,
strategia rzboiului continuu. Dar aceste mijloace sunt ele nsele un rezultat al
unei strategii generative.
Nu poate fi vorba nici de politic i cu att mai puin de strategie n afara
unor determinri tehnice. Tehnica este elementul cel mai dinamic al aciunii. n
general, componenta tehnic rspunde la o ntrebare tranant: cu ce? Lupttorul
antic folosea lancea, arcul cu sgei, sabia i scutul. Aceste mijloace nu
permiteau altceva dect lupta corp la corp i, eventual, lovirea inamicului de la o
NESECRET
244 din 486

NESECRET

oarecare distan cu sgeata sau cu sulia. De aceea, formaiile erau strnse,

adeseori aprarea realizndu-se prin alturarea scuturilor unul lng altul,
napoia acestei platoe adpostindu-se lupttorii. Au aprut apoi armura,
lucrrile de protecie colectiv, cetile i alte lucrri de fortificaii.
Timpul a trecut, mijloacele s-au perfecionat, dar ntrebarea a rmas mereu
aceeai: cu ce mijloace putem realiza aciunea pe care ne-am propus-o? Btlia
aeroterestr este, mai degrab, un rezultat ale evoluiei tehnicii deci un
concept strategic care ine de mijloace, adic o strategie a mijloacelor dect
unul pur acional. ntr-o astfel de strategie, rolul esenial revine mijloacelor.
6.2.3. Convenional i neconvenional n dinamica sistemelor de arme
Cndva, n Evul Mediu, datorit costurilor exagerate n viei omeneti ale
btliilor, predomina strategia asediului i cea a manevrelor care determinau
cetile s capituleze fr lupt sau pe asediatori s renune. Ba, mai mult, aceste
confruntri aveau i o funcie economic. Adesea, obiectivele confruntrii
constau n capturarea unor cavaleri bogai, pentru care se plteau rscumprri
foarte mari.
Astzi, din nou, tehnologia separ taberele posibil a se confrunta. De o
parte se afl nalta tehnologie, de cealalt se afl inferioritatea tehnologic sau,
mai precis, tehnologia conjunctural, extrem de diversificat i de amestecat.
Tehnologia impune i tipul de strategie adecvat. Este evident c nalta
tehnologie va permite i va impune strategia aciunilor rapide, strategia
aciunilor speciale i strategia total sau integral. n aceeai msur,
mijloacele perfecionate vor facilita strategiile de descurajare, strategiile
coercitive, strategiile punitive, strategiile pariale, strategiile de influenare, de
impunere sau de ameninare. Dar i aceste tipuri de strategii solicit i vor
solicita n continuare mijloace adecvate scopurilor i obiectivelor rzboiului
(confruntrii).

NESECRET
245 din 486

NESECRET

Ceea ce va continua s divid i s complice lumea spaiului confruntrii se

refer nu doar la interese, ci i la posibiliti, la mijloace. Aciunile, ca i
reaciile, vor fi totdeauna ntr-o strict dependen de mijloace, iar acestea vor
continua s evolueze nu doar ntr-o singur direcie, ci radial i fractal. Va fi din
ce n ce mai greu ca planeta s fie controlat. Mai exact, tocmai datorit
tehnologiilor i reaciilor la acestea, cu ct se vor perfeciona mai mult
mijloacele de supraveghere, gestionare i rezolvare a situaiilor conflictuale, cu
att vor crete vulnerabilitile interne i riscurile asociate acestora. De aceea,
problema strategiei mijloacelor, care pun n oper o politic a mijloacelor, dar i
o realitate a evoluiei tiinifice i tehnologice a domeniului, este una de cea mai
mare importan.
Avem de-a face cu trei tipuri mari de vulnerabiliti, sensibile la trei tipuri
mari de ameninri:
vulnerabilitile informaionale care sunt strict legate de evoluia IT;
vulnerabilitile tehnologice, care sunt strict legate de accesul la hightech i de reaciile corespunztoare;
vulnerabilitile asimetrice, care sunt strict legate de aciunile i
reaciile haotice (n sensul teoriei haosului, al sensibilitii la variaia condiiilor
iniiale), care mbrac ntreaga gam de posibiliti, de la violena primitiv, la
violena informaional.
ntregul arsenal de mijloace, dar mai ales sistemele de arme sau sistemele
de sisteme au evoluat i continu s evolueze pe trei mari coordonate:
sisteme de arme de distrugere global, ndeosebi cele care in de ADM;
sisteme de arme de mare precizie, bazate pe tehnologia informaiei (IT)
i pe high-tech, care conduc la strategia rzboiului bazat pe reea;
sistemele de arme neconvenionale care particip efectiv att la
generarea, ct i la materializarea unui nou tip de strategie, strategia rzboiului
continuu.
Sistemele de arme neconvenionale nu trebuie rupte de celelalte sisteme de
arme. Termenul de neconvenional ascunde o gam foarte larg de posibiliti.
NESECRET
246 din 486

NESECRET

La urma urmei, este vorba de o ntrebare tranant: ce este i ce nu este

convenional n ceea ce privete sistemele de arme?
Sistemele de arme pot fi mprite n trei mari grupe:
- sistemele de arme letale din care fac parte: sistemele armelor de
distrugere n mas; sistemele armelor de precizie (armele inteligente); sistemele
de arme bazate pe lasere, amplificarea undelor electromagnetice i pe aciunea
letal a acestora; sistemele de posibile arme geofizice.
- sistemele de arme non-letale din care fac parte: sistemele de arme de
influenare mediatic, informaional i psihologic; sistemele de arme bazate pe
folosirea unor substane psihotrope i halucinogene; sistemele de arme bazate pe
aciuni neletale n spectrul undelor i bioundelor; sistemele de arme geofizice cu
aciuni neletale (modificarea mediului).
Sistemele de arme bazate pe mijloacele de distrugere n mas (arma
nuclear, arma chimic i arma biologic), sistemele de arme bazate pe
amplificarea undelor radio, pe biounde, pe lasere, pe factori geofizici, pe aciuni
mediatice, informaionale, psihologice, pe substane psihotrope, pe diferii ageni
chimici i biologici intr n sfera sistemelor de arme neconvenionale. Ele pot fi
letale sau non-letale.
Influena sistemelor de arme asupra politicii i, direct sau indirect
strategiei, este indubitabil. Desigur, aceast influen nu se exercit unilateral,
ci ntr-un sistem de condiionri complexe. Oricum, factorul tehnic i tehnologic
este, deopotriv, o rezultant a cerinei politice i strategice (strategia
mijloacelor, strategia generativ) i un factor de influenare a strategiei, astfel:
Sistemele de arme bazate pe mijloacele de distrugere n mas au generat
strategia ripostei masive, strategia descurajrii nucleare, strategia ripostei flexibile.
Sistemele de arme de nalt precizie au generat strategia aciunilor rapide,
strategia aciunii (reaciei) concentrate i eficiente, strategia btliei aeroterestre
i strategia aciunilor speciale.
Sistemele de arme neconvenionale (care sunt adiacente sistemelor de arme
convenionale) au generat strategia aciunii permanente, integrale i eficiente,
NESECRET
247 din 486

NESECRET

adic strategia rzboiului continuu, strategia reaciei asimetrice, strategia aciunii

radiale i strategia aciunilor neconvenionale indirecte.
Psihotehnologiile presupun o combinare a mijloacelor electronice i a
tiinelor cognitive, viznd creierul i capacitatea sa de analiz indirect asupra
tuturor senzorilor sistemului nervos. Cu alte cuvinte, emitoarele de unde
electromagnetice, acustice sau a altor semnale (nc secrete) acioneaz asupra
sistemului nervos, influennd emoiile, gndirea i aciunea. Aceasta este
esena. Or, evident, astfel de mijloace impun strategii adecvate i rspund unor
strategii operaionale care vizeaz realizarea obiectivelor politice, fr pierderi
umane i materiale grave.
Asemenea mijloace genereaz o politic destul de complicat a rzboiului
cognitiv, cu evoluii ndeosebi n mediul conceptelor i teoriilor, al economiei,
finanelor, mediei i informaiilor.
La 31 octombrie 1989, a fost creat, n Statele Unite, un aparat auditiv (patent
4.877.027 Brunkan; Wayne B333), care transmite sunete n creierul unei persoane cu
nivelul de frecven ntre 100 MHz i 10.000 MHz, modulate pentru a forma un tip
de und specific. Ea se prezint sub forma unor impulsii de foarte scurt durat
modulate n frecven. Este compus din 10 la 20 de pulsaii. Lrgimea fiecrei
impulsii se situeaz ntre 500 nanosecunde i 100 microsecunde. Lrgimea pulsaiei
se situeaz ntre 10 nanosecunde i 1 microsecund. Impulsiile sunt modulate n
frecven prin informaii audibile, cu scopul de a se crea senzaia auditiv dorit de
cel care folosete un astfel de sistem.
Manipularea sistemului nervos prin cmpuri electromagnetice generate de
ecrane334 este iari o preocupare n strategia mijloacelor non-letale. S-a
observat o reacie a factorului uman la stimularea pielii cu cmpuri
electromagnetice, cu frecvene situate n jurul a Hz sau 1 Hz, care provoac o
rezonan senzorial. Asemenea frecvene sunt emise de ecranele ordinatoarelor
333

Inventatori: Brunkan; Wayne B. (P.O. Box 2411, Goleta, CA 93118). Nr. dosar: 202,679, depus la 6 iunie
1988. Clasificare internaional: A61N 5/00; Clasificare american actual: 607/56; Domeniu de cercetare:
128/420.5, 804, 419 R, 421, 422, 746; 381/68.
334
Statele Unite, patent 6.506.148 Loos, 14 ianuarie, 2003. Inventatori: Loos, Hendrigus G. (3019 Cresta Way,
Launa Beach, CA 92651); nr. dosar: 872528, depus la 1 iunie 2001; clasificare internaional: A61N 5/00;
clasificare american actual: 607/27, 600/545; domeniu de cercetare: 600/9-27, 545 313/419 324/318 378/901
434/236.

NESECRET
248 din 486

NESECRET

i televizoarelor, cnd se trimit imagini n astfel de impulsii. Este deci posibil

manipularea sistemului nervos prin astfel de impulsii. De aici, nevoia unor
strategii de manipulare.
Fentanilul, un derivat al morfinei, face parte din categoria gazelor
incapacitante non-mortale, adic a aa-numitelor medicamente militarizate.
Aceti ageni anesteziaz sau calmeaz intele vizate. Este vorba de substane
din categoria celor folosite de forele speciale ruse mpotriva teroritilor, la
Moscova, la 26 octombrie 2002. n urma folosirii acestor substane non-letale au
murit totui 129 de persoane.
La 26 februarie 2003, americanii au realizat o grenad (Rife-launched nonlethal cargo dispenser) care este lansat cu o puc i mprtie un gaz non-letal
(ageni care asigur controlul mulimilor, ageni biologici i ageni chimici).
Acest tip de arme pun n oper o strategie de control al mulimilor, deci o
strategie de gestionare a crizelor sau o component a strategiilor complexe de
gestionare a crizelor i conflictelor armate.
Tot din sistemul armelor non-letale face parte i bomba electromagnetic,
denumit, pe scurt, e-bomb, care, pn la rzboiul din Golf din martie 2003, nu a
fost folosit nc pe cmpul de lupt. Aceast arm folosete impulsiile microundelor asupra sistemelor electronice adverse. Ea a fost descoperit ntmpltor,
datorit efectelor pe care le aveau radarele situate n apropierea sistemelor
electronice de conducere i impulsiile electromagnetice ale exploziilor nucleare.
E-bomb face parte din categoria armelor cu energie direct, mai exact, din
familia armamentului care folosete efectul microundelor de mare putere (HPM
high power microwaves weopon). Tot n aceast categorie se nscriu bomba cu
grafit, folosit n timpul bombardamentelor din 1999 asupra Iugoslaviei, i, n
general, toate armele bazate pe microunde, informaie i aciuni psihologice.
S-a dovedit ns (mai ales n Irlanda de Nord335) c armele non-letale sunt,
n fond, arme care pot induce efecte letale (directe sau indirecte) deosebit de
grave. Ele se folosesc ndeosebi pentru reprimarea unor manifestri, pentru

335

Steve Wright, An Appraisal of Technologies of Political Control, raportul asupra STOA al Parlamentului
european, 1998.

NESECRET
249 din 486

NESECRET

rezolvarea unor situaii specifice procesului de gestionare a crizelor, iar efectul

este, uneori, destul ce complex, chiar dezastruos.
La ora actual, armele interzise (gaze toxice, gloane explozive, arme
bazate pe lasere orbitoare, mine) care fac parte din categoria sistemelor de arme
neconvenionale , sunt din nou, ntr-o form sau alta, puse n oper.
6.2.4. HAARP program de cercetare sau o nou arm?
Dincolo de aceste categorii, se dezvolt noi programe foarte complexe,
deopotriv, de cercetare, de cunoatere, dar i de influenare sau de aciune
direct, bazate pe alte principii dect cele cunoscute. Unul dintre acestea l
reprezint aa-numitul program HAARP (HIGH-FREQUENCY ACTIVE
AURORAL RESEARCH PROGRAM (Program de Cercetare asupra Frecvenelor

nalte Boreale Active). Acest program este ct se poate de interesant.

Considerm c un astfel de sistem336 trebuie privit nu doar ca o ameninare
ecologic, ci i ca un factor care va desvri revoluia n domeniul militar.
HAARP este un program de cercetri asupra ionosferei, pentru a se stabili
comportamentul ozonului, azotului la bombardamentele radiaiei solare i
cosmice i la emisiunea de radiaii de nalt sau joas frecven de pe pmnt,
program care cost n jur de 31 milioane de dolari pe an i care a generat
numeroase interpretri.

336

HAARP este conectat la cel mai puternic ordinator al planetei. Sistemul HAARP este compus, la ora actual,
din 48 de antene nalte de 20 metri, fiecare avnd un emitor cu o putere de 1 milion de wai. n final, va avea
360 de antene (dup unii, 180) care vor putea emite un fascicul cu puterea uria de 1 miliard de Wai.
Emitoarele sunt alimentate de 6 turbine de 3.600 CP cu motoare care consum 95 de tone de motorin pe zi.

NESECRET
250 din 486

NESECRET

Proiectul a realizat un emitor de unde de nalt frecven hiperputernice

care rspunde unor cerine ale cercetrii ionosferei i relaiei Pmnt-Soare,
Pmnt-Mediu Cosmic, n general. Acest instrument este denumit Ionospheric
Research Instrument (IRI).
Termenul auroral sau boreal desemneaz zona n care apar aanumitele aurore boreale. Este o zon limpede, bogat n radiaii cosmice, situat
undeva, la periferia picturii de protecie electromagnetic a Pmntului.
Undele de nalt frecven sunt cele cuprinse ntre 3 i 30 MHz, utilizate de
avioane, nave i diferite programe internaionale. HAARP este efectiv un
emitor de unde radio, dar de frecvene nalte, speciale.
Un emitor al crui sistem de antene este capabil s concentreze o raz
asupra unei inte forate mici cu o putere exprimat n gigawai. Deocamdat, se
dau toate asigurrile c o astfel de raz este trimis n ionosfer adic la o
altitudine situat ntre 48 i 600 de kilometri, pentru a studia comportamentul
acestui strat protector al planetei mpotriva radiaiei solare i cosmice nocive.
Mai ales n timpul zilei, radiaia solar i cea cosmic izbesc atomii de oxigen i
de azot i le smulg electronii de pe straturile superioare. Cu acest pre, atomii
ncetinesc sau capteaz radiaii, procesul fiind nsoit de o degajare a unei mari
cantiti de energie, crendu-se, n acel loc, o adevrat lentil termic, ce
reflect unda, transformndu-o n unde de joas frecven cu o putere
excepional, ce poate scana o parte din scoara terestr i chiar distruge
obiectele pe care le ntlnete. n acest timp, electronii smuli se afl liberi n
acest spaiu. Lupta aceasta a atomilor gazelor din ionosfer cu radiaia solar i
cosmic degaj o foarte mare energie.
La ora actual, exist numeroase teorii privind nu att cercetrile oficiale,
ale cror rezultate pot fi urmrite inclusiv pe Internet, ct mai ales obiectivele
ascunse sau care nu se spun, ale acestui sistem ce se anun a avea performane
cu totul ieite din comun. Dac este aa i se pare c aa i este , acest sistem
va revoluiona complet arta militar, n general, i strategia, n special, ntruct
este (sau poate fi) primul sistem de arme de valoare universal i cosmic. El
NESECRET
251 din 486

NESECRET

depete ceea ce se tie despre arta confruntrii i se constituie ntr-o arm care
i ia muniiile din Cosmos i din surse de energie. n momentul de fa,
HAARP este privit deopotriv ca:
arm cu energie dirijat;
un sistem de comunicaii pentru submarine;
mijloc de mbuntire a comunicaiilor intersatelii;
main de raze X pentru planet;
mijloc de a crea n mod voluntar blackouts-uri electrice;
arm de rzboi electronic;
transmisie de putere fr fir dup procedeul Tesla;
raz a morii secrete de care vorbea Tesla;
mijloc de a detecta obiecte zburtoare neidentificate n spaiu;
mijloc de a distruge obiecte zburtoare neidentificate n spaiu;
mijloc capabil s creeze explozii comparabile cu cele nucleare;
arm capabil s modifice climatul;
arm care poate altera undele cerebrale i controla gndirea337.
Ionosfera ne protejeaz mpotriva efectelor razelor solare i cosmice
nocive. Ea capteaz particulele ncrcate electric provenite din vnturile i
furtunile solare i galactice. Aceast mantie ionosferic este un scut de protecie,
dar ea se poate transforma i ntr-o arm teribil.
Sistemul HAARP se fundamenteaz pe cercetrile lui Bernard Eastlund.
Acesta l-a continuat, ntr-un fel, pe Nikola Tesla, un om de tiin de origine
croat, care, la vremea lui, a creat curentul alternativ i curentul trifazic,
combtndu-l, ntr-o demonstraie foarte spectaculoas, pe Edison (care susinea
curentul continuu). Tesla a pus la punct un procedeu care permitea s se
transporte la distan (42 km) cantiti mari de energie, fr ajutorul unui cablu.
El a consacrat, de asemenea, o mare parte din activitatea sa cercetrii energiei
ionosferice i fenomenelor electromagnetice. El este i autorul unei teorii care

337

Emil Strinu, Rzbboiul geofizic, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003, p. 335.

NESECRET
252 din 486

NESECRET

susinea c pmntul se prezint ca un conductor uria i sigur, i prin el trebuie

organizat sistemul de comunicaii. Dup ce s-a descoperit unda radio, s-a
renunat la aceast idee. Cel puin, pe moment.
Bernard Eastlund a revenit asupra primelor cercetri ale lui Tesla i le-a
adaptat n domeniul energiei electromagnetice. El a obinut 12 brevete ntre
1987 i 1994, care constituie osatura sistemului HAARP i a tehnologiilor
derivate n materie de armamente. Dar, dup cum preciza Alain Gossens, n
noiembrie 1997 ntr-un studiu pe aceast tem, nu Eastlund este beneficiarul
studiilor sale (el a i fost dat afar din proiect), ci o societate Apti-Arco un
fel de consoriu petrolier napoia cruia se afl, de fapt, U.S. Navy, U.S. Air
Force i Departamentul Aprrii al Statelor Unite.
Deci HAARP proiecteaz n ionosfer un fascicul de unde de nalt
frecven (HF) pentru a studia comportamentul acestui strat protector, mai ales
modalitile de amplificare a energiei, dar nu numai. Un astfel de bombardament
cu HF are ca efect crearea unei oglinzi virtuale uriae care acioneaz ca o
anten de emisie. Ea va remite frecvene foarte joase, ELF (extremely low
frequency) spre pmnt, care creeaz un fel de uria cuptor cu microunde ntr-un
loc anume al ionosferei. Acesta poate distruge, n fraciuni de secund, tot ce
intr n el. De asemenea, se pot crea lentile n ionosfer care s concentreze
energia (unde ELF) n locul voit i la momentul dorit. n acelai timp, un astfel
de emitor care folosete ca oglind reflectorizant ionosfera, poate s
controleze i s distrug rapid orice sistem de comunicaii, de dirijare a
rachetelor i aviaiei, a navelor i gruprilor de fore.
Oglinda virtual poate dirija ELF-urile asupra scoarei terestre, descoperind
tot ce se afl sub ea pn la o adncime care depete orice imaginaie, dincolo
de orice performan de foraj. Ascunderea sub ap sau sub pmnt a
armamentelor, resurselor i altor mijloace nu va mai fi posibil, pentru c
acestea nu vor mai fi nici mascate, nici protejate.

NESECRET
253 din 486

NESECRET

Nu vor mai exista baze subterane secrete care s nu poat fi descoperite i

lovite nprasnic. Orice rachet va fi lovit, oriunde s-ar afla, pe submarin, pe sol,
n subsol, n micare, n siloz, n stratosfer sau n cosmos.
n acelai timp, cine va beneficia de HAARP, i va putea ameliora
substanial sistemele de comunicare, inclusiv cu submarinele aflate n
submersiune i foarte departe de baze, adic oriunde pe glob, n oceanul
planetar.
HAARP poate crea i un scut protector, dar nu mpotriva razelor solare
nocive i a radiaiilor cosmice (treaba aceasta o va face ionosfera n continuare,
dac va fi lsat n pace), ci mpotriva oricror atacuri terestre, aeriene, cosmice
i chiar extraterestre. Se ateapt foarte mult de la HAARP. De aceea se i
investesc sume mari n el.
Aceasta este versiunea oficial a proiectului HAARP pe care unii l
consider un succesor (dar mult mai performant) al Rzboiului Stelelor. HAARP
arat c utilizarea undelor i a proprietilor lor electromagnetice poate constitui
o arm excepional. Americanii au experimentat de-a lungul timpurilor
numeroase proiecte (Argus, n 1958, Starfich, n 1962, Sloar Power Satellite, n
1968 i 1978, QSpace Shuttle Experiments, n 1985, Mighty Oaks, n 1986, Desert
Storm, n 1991, Aliate Force, n 1999, Network Centric Warfare, n 2003 etc.). n
toate acestea, s-a folosit i ionosfera i undele electromagnetice pentru a distruge
comunicaiile inamicului, a asigura utilizarea armamentului cu plasm etc.
Cine va reui s controleze straturile superioare ale atmosferei i cosmosul
i va impune, fr ndoial, politica i interesele. Aa s-ar prea c stau
lucrurile, la prima vedere, i, de aici, numeroasele temeri n legtur cu sistemul
HAARP.
Acest sistem este considerat un pericol extrem de grav pentru mediu,
ntruct intervine n stratul ionosferic protector al planetei, folosindu-l ca pe o
oglind reflectoare i atacndu-l dinspre pmnt. Desigur, nu este vorba de un
atac, ci de aciuni pentru cunoaterea i folosirea lui, pentru experimentarea
diferitelor tehnologii spaiale etc. De aceea, numeroase organizaii ecologiste
NESECRET
254 din 486

NESECRET

protesteaz mpotriva acestui program. Dar HAARP, orict de puternic ar fi, nu

poate influena ionosfera, dect secvenial i pentru foarte scurt timp. Nu se
poate afirma c HAARP, prin emisiunea de unde HF, ar ataca ionosfera
dinspre pmnt, oblignd-o s lupte pe dou fronturi. Dar, dac HAARP i alte
emitoare puternice de HF se vor nmuli, s-ar putea ca efectele s fie
dezastruoase.
HAARP ar putea fi ns o arm climatic foarte puternic, foarte
periculoas i foarte eficient. Unii (a se vedea presa francez) arunc deja vina
unora dintre catastrofele meteorologice pe seama HAARP. Credem c este prea
devreme s se vorbeasc de aa ceva. Nu este ns exclus ca s se studieze i
astfel de variante. Este posibil ca, din punct de vedere meteorologic, s se poat
influena anumite suprafee sau zone strict limitate.
Evident, RMA american nu este numai a americanilor i nu ine numai de
fizionomia american a unei beligerane. Tot ceea ce exist n aceast lume
influeneaz starea i devenirea tuturor. Nu toate rile dein arma nuclear. Dar
arma nuclear a impus, n strategie, dispersia i protecia NBC, constituirea
structurilor necesare pentru astfel de misiuni, disuasiunea i reacia rapid.
Tehnologia este elementul cel mai dinamic. Armele influeneaz i informaia i
logistica. Mai mult, n situaia existenei sistemelor de arme precise, informaia
devine primordial. Astfel de arme necesit, pentru cei care le folosesc,
informaii precise asupra intelor i efectelor la int. Dar i cei mpotriva crora
se folosesc aceste arme au nevoie de informaii precise pentru a se apra i a se
proteja. De aceea, informaia devine o arm, mai exact o meta-arm, ntruct se
implic n tot i n toate, de la teatrul de rzboi la nivelul planetei i al fiecrui
locuitor n parte. Ceea ce se petrece ntr-un teatru de confruntare face rapid
ocolul pmntului, ncunotinnd i implicnd astfel ntreaga lume n orice
scnteie care se aprinde. Armele care s-au creat i se vor crea trebuie s
rspund acestor realiti. Dup cum s-a vzut, HAARP, n msura n care este
i va deveni un sistem de arme, se integreaz perfect n aceast logic. Fr
ndoial, acest sistem va schimba complet ntreaga filozofie a confruntrii,
NESECRET
255 din 486

NESECRET

asigurnd fie dominaia absolut a SUA, care investete anual n acest sistem de
cercetare a undelor boreale mai mult de 30 de miliarde de dolari, fie o
descurajare a oricrei confruntri violente. Oricum, considerm c un astfel de
sistem, care are i alte coordonate n afar de cele ale unei beligerane planetare,
va duce la proliferarea unor noi sisteme de arme anti-unde, care vor opera n
mediul climateric, n cel informaional, n cel psihologic i, poate, chiar n cel
genetic.
De arma genetic se vorbete foarte puin sau nu se vorbete deloc,
preferndu-se termenul de arm biologic. Arma biologic vizeaz folosirea
mijloacelor biologice (bacterii, virusuri etc.) pentru a produce pierderi
inamicului, pe cnd arma genetic vizeaz folosirea mijloacelor genetice
(ingineria genetic, modificri ale macromoleculei de ADN, ale genelor) care
pot avea efecte catastrofale pe termen foarte lung, nu numai prin producerea
unor mutani, ci i prin bulversarea ireversibil a ambiantului (mediului) genetic
planetar.
6.2.5. RMA, tehnologia i rzboiul
Tehnologia de rzboi rspunde unor cerine ale strategiei mijloacelor
(strategiei genetice) i se manifest mai ales n timp de pace, mai exact, n
perioada dintre rzboaie. La rndul ei, tehnologia influeneaz arta militar att
la nivel tactic, ct i la nivelurile operativ i strategic. Aceast influen se
exercit, de regul, prin revoluii n domeniul militar, care sunt, nainte de toate,
salturi calitative hotrtoare n sistemele de armamente, n sistemele de comand
i control i n cele de comunicaii.
Noi considerm c prima revoluie n domeniul militar a fost generat de
apariia armelor de foc, cea de-a doua, de arma nuclear, iar cea de-a treia, care
se afl abia la nceput, const n apariia rzboiului n reea, sau pe baz de reea.
Ea este specific societii de tip informaional i const n globalizarea
informaiei, apariia i dezvoltarea sistemelor de arme de mare precizie i mai
NESECRET
256 din 486

NESECRET

ales a armelor neconvenionale (bazate pe amplificarea frecvenei undelor

electromagnetice) i pe tehnologiile cosmice.

Arme de foc=
dispersarea

Arma nuclear=
descurajarea
i ameninarea
nuclear

Sistemele de
arme
de mare
precizie,
Informaia i
reeaua =
Rzboiul bazat
pe Reea

Reeaua
disproporia,
reacia
asimetric,
Globalizarea
= Rzboiul
cognitive i
Rzboiul
haotic

Evoluia fenomenului rzboi, n funcie de arme i tehnologii

Creterea n complexitate a rzboiului, n funcie de tehnologii

Influena rzboiului asupra tehnologiei este, de asemenea, remarcabil.
Spre exemplu, sistemele de poziionare global (GPS) au aprut mai nti n
domeniul militar i, ulterior, s-au extins i n spaiul utilitilor civile, ndeosebi
n transporturile aeriene i navale.
Tehnologia de rzboi evolueaz pe cteva direcii distincte:
tehnologia de informaii i de comunicaii;
tehnologia sistemelor de comand i control;
tehnologia sistemelor de cercetare, decizie i lovire (C4I2SRPGM338),
inclusiv cea a laserelor i amplificrii undelor electromagnetice;
tehnologia armelor de distrugere n mas i nanotehnologia,
biotehnologia etc.
Aceste direcii rspund prompt i exact cerinelor rzboiului modern,
ndeosebi ale rzboiului n reea, care se desfoar mai ales n spectrul
cibernetic i n cel informaional, inclusiv n cel psihologic i mediatic, precum

338

Comand, Control, Comunicaii Calculatoare, Informaii, Intelligence, Supravegherea, Cercetare, Ghidare

Muniii de Precizie.

NESECRET
257 din 486

NESECRET

i n rzboiul preventiv339 sau preemptiv340, care este ndreptat mpotriva

terorismului i ameninrilor asimetrice.
Caracteristicile principale, pentru secolul al XXI-lea, ale conceptului
tehnologie de rzboi constau n specializarea tehnologic, pe un suport
economic i financiar foarte solid, crearea noilor mijloace ndeosebi n domeniul
reelelor de comand, control, computere, comunicaii, informaii, intelligence,
supraveghere, cercetare i ghidarea muniiilor de nalt precizie, miniaturizarea
specific, evoluia spre neconvenional, robotizarea, integrarea i protecia activ
crescut a personalului prin trecerea n prim-plan a informaiei i mijloacelor
strategice de lovire. Rzboiul viitorului va fi un rzboi n reele virtuale, dus cu
sisteme tehnice integrate, manipulate de lupttori cu o nalt calificare.
Exist sute de cataloage cu milioane de termeni i mii de concepte care
acoper tehnologia rzboiului, ncepnd cu sistemele simple electrice sau
mecanice i continund cu elemente de bioenergie i nanotehnologie. Spre
exemplu, se vorbete din ce n ce mai mult de o armur electric (scut electric),
care se prezint ca un mijloc de protecie a unui obiect de coliziunea cu un
proiectil. Aliajele de memorie de form (SMA) sunt nclzite cu ajutorul
curentului electric pulsat n momentul coliziunii, fcnd s creasc grosimea
eficace a scutului de protecie (blindajului) i, n mod proporional, a rezistenei
la penetrare. NASA utilizeaz armura electric pentru protecia noii staii
spaiale internaionale mpotriva coliziunii cu obiecte din spaiu. Condensatorii
ncarc electric armura cu mii de voli. Electroluminiscena este o emisie de
lumin fosforescent de ctre un cmp electromagnetic. Ea este, de asemenea, o
conversie non-termal (fr degajare de cldur) a energiei electrice n lumin,
aa cum se petrec lucrurile n interiorul unei diode i are o foarte mare
importan n sistemele de comand i control. Sistemele electromagnetice de
lansare a avioanelor de pe portavioane nlocuiesc cablurile ancorate de

339

www.whitehouse.gov/nsc/nss.html, The National Security Strategy of the United States of America.

Rzboiul preemptiv, spre deosebire de cel preventiv, este un rzboi legal, de aprare, care se declaneaz
pentru a opri o agresiune sigur, real i dovedit, aa cum este cea de tip terorist.
340

NESECRET
258 din 486

NESECRET

portavioane i mresc sigurana aterizrii, n timp ce armura electromagnetic

se prezint sub forma unei armuri active (n momentul cnd este detectat
proiectilul, are loc o descrcare intens de electricitate care creeaz un cmp
magnetic puternic; acesta interacioneaz cu particulele ncrcate ale obiectului
penetrant, producndu-se instabiliti magnetohidrodinamice care perturb
proiectilul sau obiectul ce lovete scutul) etc.
Tehnologia modern a creat un nou tip de rzboi: Rzboiul bazat pe Reea.
Acesta cuprinde o gril (reea) a senzorilor, o reea central de conducere i o
reea a platformelor de lupt. ntre aceste trei componente se stabilesc relaii
foarte strnse care asigur transmiterea informaiei (imagine, date, parametri) n
timp real i chiar anticiparea aciunilor , ceea ce faciliteaz nu numai
conducerea, ci i aciunea ca atare i protecia. Lupttorii se afl napoia unui
scut informaional, napoia unui scut de foc i napoia unui scut logistic,
astfel nct informaia i tehnologia preiau greul nfruntrii i cru viaa
oamenilor, iar scutul logistic le asigur, n timp real, cele necesare traiului i
aciunii. Rzboiul viitorului nu va mai fi un rzboi care produce milioane de
mori, ci, din ce n ce mai mult, o confruntare n spaiul high-tech (naltei
tehnologii, tehnologiei de vrf) i tehnologiei informaiei (IT).
6.2.6. Efecte ale RMA n plan geopolitic i geostrategic
Potrivit raportului ntocmit de Adunarea parlamentar a NATO, comisia de
specialitate, dezbaterea asupra RMA se desfoar cu precdere n Statele Unite.
Nicio alt ar nu a trecut la o dezbatere att de larg asupra conduitei n
viitoarele operaii militare i se pare c nimeni nu se grbete s fac o analiz
fundamental a conceptelor operaionale. Statele Unite cheltuiau, n 1996, spre
exemplu, 37 de miliarde de dolari pentru cercetare i dezvoltare, n timp ce
Frana, Marea Britanie, Germania i Italia la un loc nu au depit 10 miliarde.
Discuia ntre SUA i aliaii europeni pe aceast tem nu este totdeauna
consonant. Americanii le reproeaz adesea europenilor c investesc prea puin
NESECRET
259 din 486

NESECRET

n acest domeniu. ntre Europa i Statele Unite exist o adevrat prpastie n

privina tehnologiei militare, iar crevasa respectiv, cu toate msurile luate, nu
se micoreaz, ci se adncete i mai mult. La ora actual, americanii sunt
capabili s acioneze oriunde n lume i mpotriva oricui, fr ajutor militar
european. Dar ei nu se pot lipsi de sprijinul politic i strategic european. n
domeniul transportului la mare distan, al invizibilitii, al rzboiului
informaional, al rzboiului electronic i loviturilor de precizie, Statele Unite se
afl att de departe, nct este greu de presupus c i poate cineva propune s se
apropie mcar de o astfel de performan.
Dei diferenele cantitative i calitative n ceea ce privete echipamentele
sunt inevitabile, n msura n care tehnologiile i conceptele operaionale vor fi
similare, Aliana ar putea funciona ca o for integrat. Aciunea asupra
Iugoslaviei prima aciune de rzboi a NATO dei a avut unele limite, a
reliefat i aceast posibilitate. Iar aciunile actuale din Afganistan dovedesc c s-au
fcut progrese remarcabile nu numai n procesul transformrii Alianei, ci i n
aciunea ei efectiv n spaiul gestionrii crizelor i conflictelor armate. Se
apreciaz totui c va fi foarte dificil s se integreze forele Alianei ntr-un
ansamblu coerent. Dificil, dar nu imposibil. Americanii au elaborat deja studii
privind concretizarea RMA n operaii efectuate de o coaliie. Au fost relevate
date, informaii i concluzii privind experiena operaiilor de coaliie din Bosnia
i Iugoslavia, au fost elaborate posibile scenarii ale aciunilor n coaliie, s-a
reliefat rolul demonstraiilor tehnologice i a tehnicilor de simulare n
consolidarea compatibilitilor unei

coaliii, dezvoltarea sistemelor de

C4I2SRPGM, a interoperabilitii, precum i strategii i tactici de ntrebuinare,

pe principiul complementaritii, a forelor americane i cele ale partenerilor
ntr-o coaliie.
Adncirea diferenierilor dintre SUA i partenerii europeni n ceea ce
privete tehnologia i ndeosebi tehnologia integrat de informaii, sistemele de
comunicaii i cele de armamente, inclusiv a mijloacelor de transport strategic
nu este convenabil americanilor, dar nici europenii nu pot s nu ncerce s
NESECRET
260 din 486

NESECRET

amelioreze acest ecart. n aceast etap a reconfigurrii ordinii mondiale, Europa

nu poate fi impasibil. Trecerea la societatea de tip informaional, btlia pentru
resurse, lrgirea pieelor de desfacere, prevenirea conflictelor asimetrice,
reducerea vulnerabilitilor i creterea gradului de securitate sunt obiective pe
care Europa nu le poate realiza, dect printr-o strns colaborare cu partenerul
american.
Joint Vision 2010 subliniaz necesitatea ca SUA s acioneze mpreun cu
prietenii i aliaii n aproape toate operaiile, iar conceptele care au dezvoltat
ulterior JV 2010 au subliniat i mai mult aceast necesitate. ntrebarea tranant
care se pune (i care nu poate rmne fr un rspuns pe msur) este dac
partenerii europeni vor putea aciona pe termen scurt pentru a face fa acestei
strategii. Pentru aceasta, ei trebuie s admit c, efectiv, exist o revoluie n
domeniul militar i c, nolens-volens, aceast revoluie se va extinde att n
spaiul Alianei, ct i n afara acesteia. Mijloacelor performante trebuie s li se
opun mijloace performante. Omenirea nu a renunat niciodat la aceast
competiie i nici nu va renuna. Aliana, n msura n care dorete s-i
construiasc o nou filozofie i o nou identitate strategic, trebuie s fie alturi
de Statele Unite, nu numai n ceea ce privete strategia politic, ci i n ceea ce
privete revoluionarea mijloacelor de lupt, deci a strategiei militare i, implicit,
a artei militare, n aproape toate componentele ei.
Se construiete o nou filozofie n ceea ce privete rzboiul viitorului.
Informaia, Cosmosul, sistemele de arme i capacitatea de proiecie planetar a
forelor schimb complet conceptul de beligeran i configuraia teatrului de
rzboi. Europa va trebui s fac un mare efort pentru a se apropia de SUA sau
mcar pentru a se nscrie pe traiectoria RMA. Acest efort nu poate s nu fie
fcut. Important este nu dac va fi fcut, ci n ce fel va fi fcut i cnd anume va
fi fcut.
Raportul din 2002 prezentat de Giovani Lorenzo Focieri referitor la
Iniiativa asupra Capacitii de Aprare (DCI) releva, ntre altele, marile
diferene ntre capacitile bugetare ale rilor NATO. Pentru 2006, dintr-un PIB
NESECRET
261 din 486

NESECRET

de 13,16 trilioane dolari, Statele Unite aloc aprrii 4,06 %, adic 534, 296
miliarde dolari.
Pentru a participa la finanarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial,
americanii au investit economiile lor n faimoasele obligaii de rzboi (War
Bonds). n timpul rzboaielor din Coreea i din Vietnam, impozitele au crescut
i cheltuielile sociale s-au diminuat. Costurile rzboaielor din Afganistan i din
Irak sunt, de asemenea, suportate de americani, dar prin proceduri inedite.
Creditele suplimentare sunt votate, n fiecare an, n Congres, ca i cheltuieli de
urgen care nu sunt incluse n deficitul bugetar341. ns, odat cu ctigarea
alegerilor de ctre democrai, lucrurile s-au mai schimbat. Pentagonul a anunat
c, ncepnd cu 2008, se va renuna la finanrile excepionale. Costul operaiilor
desfurate de americani n lume au crescut, de la 99 de miliarde de dolari n 2002,
la 122 de miliarde de dolari n 2006, i ating, probabil, 170 de miliarde n 2007.
ncepnd cu 2001, Senatul i Camera Reprezentanilor au votat un credit de 503
miliarde de dolari pentru rzboaiele din Irak i din Afganistan. Pentru
ntreinerea trupelor americane din zonele de operaii se cheltuiesc n jur de 10
miliarde de dolari pe lun. Se estimeaz c, pn la sfritul anului 2007,
cheltuielile vor ajunge la 600 de miliarde de dolari, foarte aproape de cele
efectuate cu rzboiul din Vietnam (660 de miliarde de dolari la cursul curent) i
de cele ale rzboiului din Coreea (690 de miliarde de dolari).
Exist ns o diferen de filozofie ntre trecut i prezent. Aceasta const n
caracteristicile economice. ntre 1942 i 1945, cheltuielile militare americane
atingeau 30% din PIB, datorit efortului de rzboi. n 1953, finanarea
campaniei din Coreea a reprezentat 14% din PIB, iar cea din Vietnam n-a depit
9%. Costurile rzboaielor din Afganistan i din Irak ating doar 1% dintr-un PIB de
ordinul a peste 13.000 de miliarde de dolari342.

341

http://groups.google.com/group/musulmans-du-quebec/browse_thread/thread/955285489d2a2a60/ 4e9035fe096ad2ac,
Eric Leser, tats-unis plus de 600 milliards de dollars dpenss la fin 2007. Le cot des guerres en Irak et en
Afghanistan quivaut 1 % du PIB amricain, Le Monde International, mari 23 ianuarie 2007, p. 6.
342
http://groups.google.com/group/musulmans-du-quebec/browse_thread/thread/955285489d2a2a60/ 4e9035fe096ad2ac,
Ibidem.

NESECRET
262 din 486

NESECRET

Rzboiul are astfel consecine aproape imperceptibile pentru ceteanul

american. Doi celebri profesori de economie, Joseph Stiglity, de la Universitatea
din Columbia, laureat al premiului Nobel i Linda Bilmes, de la Universitatea
Harvard, specialist n cheltuieli publice, au publicat, n 2005, un studiu,
actualizat n 2006, prin care evaluau costurile totale ale rzboiului la mai mult de
2.000 de miliarde de dolari. S-au inclus n aceste costuri i alte cheltuieli, cum
sunt, spre exemplu, cele necesare pentru ngrijirea a celor peste 22.000 de
soldai rnii i mutilai n timpul acestor conflicte. Se adaug aici i cheltuielile
ascunse n bugetul de aprare, pierderile pentru economie i chiar cele ce in de
cretere costului barilului de petrol.
Evident, rzboiul cost. i cost foarte mult. Dar costurile nu sunt aceleai
pentru toat lumea. Cei doi profesori subliniaz c banii cheltuii pentru rzboi
servesc pentru altceva. Chiar dac, pe ansamblu, s-ar putea ca astfel de cheltuieli
s fie mai mari dect veniturile directe pe care le aduce rzboiul ntruct
rzboiul devine din ce n ce mai mult o afacere, aducnd profit , pe ansamblu,
avantajele pot fi foarte mari pentru cel care deine puterea. ntre aceste avantaje,
considerm c pot fi situate i urmtoarele:
dominarea informaional i, pe aceast baz, a mediului cunoaterii;
dominarea geopolitic;
dominarea pieelor i resurselor;
gestionarea conflictualitii;
dominarea mijloacelor de modelare sau de influenare a tipurilor de
determinism profitabil;
impunerea unei ordini convenabile;
crearea unor capaciti de influenare i chiar de modelare a haosului.
Diferena dintre bugetele militare ale lumii i cel al SUA este imens.
Toate rile la un loc nu realizeaz nici jumtate din alocaiile americane pentru
domeniul militar. n aceste condiii, nicio ar din Europa nu poate produce de
una singur tehnologii performante, compatibile cu cele americane.
NESECRET
263 din 486

NESECRET

i totui, aceste tehnologii exist, unele dintre ele au fost testate n teatru,
iar lumea va fi nevoit s se adapteze la ele. Iar prima structur care va face pai
importani spre naltele tehnologii este, bineneles, Aliana Nord-Atlantic.
Aceast

opiune

nseamn

cooperare

intereuropean

euroatlantic

(geopolitic, militar i industrial).

RMA este, deci, un concept real. El se manifest n toate domeniile,
inclusiv n modul cum este conceput i folosit rzboiul, n alocaiile financiare,
n cutarea i identificarea inamicului i n lovirea lui prin toate mijloacele.
Deocamdat, se cunosc aciunile i efectele pe termen scurt. Celelalte se vor lsa
nc ateptate.
Mediul de securitate este un produs de sintez, cu funcii importante n
stabilizarea i stabilitatea sistemelor i proceselor. El se construiete i se
reconstruiete mereu, att ca efect al evoluiei proceselor i fenomenelor, ct i
ca nlnuire a efectului sau efectelor variaiilor condiiilor iniiale.
Aadar, pentru a fi neles i modelat, mediul de securitate impune
cunoatere, adic investigare, asimilare i acomodare, integrare a elementului
cunoscut n structurile logice existente, ceea ce presupune transformarea
acestora din urm, att cantitativ, ct i calitativ, i reunirea acestora ntr-un
proiect care se va exprima ntr-un plan de aciune. Acest proces se desfoar
totdeauna n spaiul destul de limitat i adesea ambiguu al unor decizii politice.
Asimilarea nu este ns o simpl integrare a unui element n nite structuri
logice sau logico-matematice existente, ci o construcie n spaiul logic, mai
exact, o reconstrucie a mecanismului cunoaterii, a lucrului cunoscut, a faptului,
n raport cu exigenele fixate, cu limitrile impuse, cu condiiile concrete, dar i
cu variaia condiiilor iniiale. Aceasta nseamn c, n procesul cunoaterii,
subiectul nsui sufer transformri i deveniri.
Mediul de securitate este generat i marcat de foarte muli factori economici,
politici, sociali, informaionali, ecologici, de realiti i de interese. Cea mai mare
influen asupra configuraiei sale o au, desigur, progresele tehnice, procesele de
regionalizare i globalizare, dar i decalajele economice imense, evoluia
NESECRET
264 din 486

NESECRET

ngrijortoare a polului srciei, degradarea mediului, proliferarea armelor de

distrugere n mas i recrudescena fenomenului terorist, pe fondul dezvoltrii
infracionalitii, corupiei, crimei organizate i traficului de droguri, de arme, de
influen i de carne vie. Terorismul a generat unele schimbri importante n orice
domeniu i n orice activitate, inclusiv n ceea ce privete filozofia i fizionomia
mediului de securitate naional, regional i internaional, indiferent unde, cnd i
sub ce form acioneaz acesta. El apare, deopotriv, ca un factor perturbator al
mediului de securitate i ca o ameninare direct. Ca factor perturbator, terorismul
oblig structurile politice i militare s introduc noi msuri i noi mijloace de
securizare a sistemelor, costisitoare, cronofage i incomode, s-i reevalueze
vulnerabilitile i s in seama de ameninarea terorist n procesul de
transformare a forei, doctrinei i strategiei. Ca ameninare, terorismul aduce
elemente noi i surprinztoare, care exploateaz, direct sau indirect,
vulnerabilitile sistemelor militare sau ale unor sisteme dependente de acestea i
creeaz probleme greu de soluionat n teatrele de operaii sau n afara lor.
Dar mediul de securitate actual i cel viitor nu este ameninat numai de
terorism, ci de multiple alte fenomene, unele naturale (nclzirea planetei,
catastrofe de tot felul, fenomene geofizice, climatice i cosmice), altele care aparin
oamenilor i pot fi scpate cu uurin de sub control, cum sunt de exemplu
proliferarea armelor de distrugere n mas, extremismul, xenofobia, rasismul i
uriaele decalaje economice, tehnologice i informaionale, srcia, foametea,
conflictele i rzboaiele. Dup 1990, au pierit n rzboaie peste patru milioane de
oameni, dintre care 90% sunt civili, n timp ce, anual, mor de foame i de
malnutriie 45 de milioane de oameni343.
Realitile sunt dramatice, iar perspectivele nu sunt nc optimiste. De aceea,
fr a se neglija efortul de nlturare sau de soluionare a cauzelor acestor
ngrijortoare realiti, se va aciona, probabil i n continuare, ndeosebi pentru
protecia ceteanului, proprietii, instituiilor i societii, pentru lichidarea
343

LInstitute des Etudes de Scurit de lUnion Europenne, Une europe sure dans une monde meilleure.
Strategie europenne de scurit, 2005, pp.5-6.

NESECRET
265 din 486

NESECRET

urmrilor atacurilor de tip terorist i, evident, pentru distrugerea grupurilor,

organizaiilor i reelelor teroriste. Practic, toate rile guvernate n mod
corespunztor i toate organizaiile i organismele internaionale au luat msuri
pentru a se proteja mpotriva terorismului, pentru a combate terorismul i pentru a
consolida, n limita posibilului, mediul de securitate. Acesta are ns o evoluie
nelinear i destul de primejdioas.
Mediul de securitate se optimizeaz i se menine prin politici, strategii i
aciuni menite s reduc vulnerabilitile, s atenueze decalajele, s asigure
controlul armamentelor i gestionarea crizelor i conflictelor. Situaia
internaional nu permite, la ora actual, ca obiectivele unei strategii viabile de
securitate s poat fi ndeplinite cu uurin i n totalitate. Multe zone rmn
incerte, att prin capacitatea de a genera crize i conflicte, ct i prin dificultatea
gestionrii i dezamorsrii acestora.

NESECRET
266 din 486

NESECRET

7. RZBOIUL

INFORMAIONAL I FIZIONOMIA
LUPTTORULUI N CONFLICTELE VIITORULUI
n cartea sa ,,Rzboi i antirzboi Alvin Toffler enumera printre
principiile care guverneaz fizionomia actual a luptei i pe acelea ale rzboiului
informaional: distrugerea instalaiilor de comand ale inamicului, interzicerea
comunicaiilor, pentru a mpiedica circulaia informaiilor, ... i mai presus de
toate s aflm ce face inamicul i s-l mpiedicm s afle ce facem noi. O
analiz a societii informaionale se poate face prin cel puin trei moduri de
abordare, fiecare dintre acestea avnd propria perspectiv de a evidenia
elementul de noutate pe care respectiva societate o aduce: perspectiva
tehnologiei, perspectiva profesiunii i nu n ultimul rnd, spaiul.
Privit prin prisma perspectivei tehnologice tipul de societate pune accentul
pe explozia tehnologiei de vrf ce poate s determine schimbri radicale la
nivelul raporturilor de putere la nivel global, n contextul n care tehnologiile de
prelucrare a informaiei depesc cantitativ i calitativ mediile de stocare i
utilizare a spectrului informaional.
Din perspectiva profesiunii, societatea informaional trebuie s aib n
vedere existena unei dominaii evidente a profesiilor care au de a face cu
domeniul informaiei.
Al treilea caz privete abordarea din punct de vedere spaial; se pune accent
pe reelele informaionale globalizate, care comprim spaiul i timpul, eliminnd
distanele i timpul de acces.
Managementul informaiei i al cunotinelor a constituit una din condiiile
eseniale n apariia rzboiului informaional. Abordndu-l prin extrapolare, este
imperios necesar n contextul dimensiunilor informaiei ca i concept, dar i al
cunotinelor personalizate, s se afirme faptul c informaia prezint ceea ce se
ntmpl, n timp ce cunotinele personalizate arat "ceea ce nseamn acest
lucru. Aceeai informaie poate s reprezinte lucruri diferite pentru diferii
NESECRET
267 din 486

NESECRET

oameni, n funcie de un anumit context, adic crearea unui punct central al

managementului de cunotine, care s se ocupe de problema relevanei sau de
cea a pertinenei pe care o informaie ar putea s o aib fa de o alt informaie.
Pentru a da un sens informaiilor, pentru a creiona contextul n care aceste
informaii devin pertinente, este necesar folosirea unui model care s ajute la
descifrarea naturii relaiilor dintre o informaie i alta. Aceste modele trebuie
gestionate ca o component critic unic a ntregului sistem informaional.
Tocmai de aceea este necesar un management al cunotinelor.
Este necesar ca acest cadru conceptual al rzboiului informaional s fie
capabil s ordoneze toate componentele conceptuale, s reliefeze legturile
cauzale care exist ntre ele i s poat integra conceptele mai vechi ntr-o
schem explicativ. Pentru a avea o imagine complet asupra sferei i limitelor
rzboiului informaional este necesar o integrare a tuturor aspectelor legate de
natura interaciunilor informaionale, domeniilor i entitile ce sunt angajate,
principiile, scopurile i nivelurile acestora.
Rzboiul informaional este o realitate care atrage n ultimul timp atenia
multor ri, unele dintre acestea oferindu-i chiar o recunoatere instituional.
Exist preocupri active pentru fundamentare teoretic i operaionalizare, att
la nivelul centrelor de concepie strategic (domeniul securitii naionale), ct i
la nivelul mediilor tiinifice i universitare, consfinind faptul c informaia
poate fi cheia reuitelor n toate aceste situaii; informaia a ajuns s fie o
adevrat resurs strategic indispensabil autonomiei de decizie i succesului
oricrei politici.
Accentundu-se importana informaiei, a rolului acesteia n viaa
economic, social, cultural i, ndeosebi, militar, s-a accentuat i importana
conceptelor i domeniilor care au la baz informaia. Prin urmare, ca rspuns la
noile tendine, au aprut i s-au dezvoltat o serie de concepte i domenii
specifice: rzboiul informaional, rzboiul bazat pe informaii, pe sisteme
informaionale, pe operaii informaionale i chiar putere informaional etc.
NESECRET
268 din 486

NESECRET

Pe aceast linie se nscrie i lucrarea de fa n care ne propunem s

detaliem cteva aspecte din domeniul rzboiului informaional, aspecte adaptate
la specificul militar i particularizate pentru teatrele de operaii.
7.1. Rzboiul informaional n aciunile militare
Termenul de rzboi informaional utilizat pentru nceput de analistul
politico-militar american Rona Thomas, n anul 1976, pentru a desemna
activitile mpletite cu i suprapuse peste alte aciuni militare, de
utilizare a datelor i informaiilor n sprijinul aciunilor militare tradiionale,
precum i a activitilor de comand i control (Rona Thomas, n,
Information Superiority:Macking the joint visionhappend Washinton DC,
1976), este dezvoltat de Alvin Toffler, care l citeaz pe senatorul american
George S. McGovern, cu afirmaia: Pentru a ataca o naiune se poate proceda
la o retenie a fluxului de informaii prin tierea contactului ntre sediul unei
societi multinaionale i filialele ei din strintate (...), prin ridicarea de
bariere informaionale n jurul ei ... Vocabularul internaional s-a mbogit cu
o nou expresie: suveranitatea informaional344.
n acest mod, Alvin Toffler a dezvoltat i impulsionat dezbaterile asupra
conceptului de rzboi informaional. Departamentul Aprrii al SUA, urmrind
ndeaproape aceste provocri, a trecut de la etapa conceptului de Manevr
strategic, aplicabil la un rzboi convenional, la conceptul de Rzboi
Informaional Strategic, concept global care acoper simultan trei noiuni:
noiunea de rzboi convenional, rzboi de comand i control, dar i
informaional.
n opinia noastr, apreciem c o definiie a conceptului de rzboi
informaional ar putea fi: Rzboiul informaional const n aciuni desfurate

344

Alvin Toffler, Al treilea val, Editura Politic, Bucureti, 1983, p. 45.

NESECRET
269 din 486

NESECRET

pentru afectarea informaiei i sistemelor informaionale adverse, concomitent

cu asigurarea proteciei propriilor informaii i sistemelor informaionale.
n Occident exist deja un consens n privina ideii potrivit creia
prosperitatea i chiar supravieuirea depind de capacitatea i de abilitatea de a
dezvolta efectiv o tehnologie informaional capabil s apere informaia vital,
procesele i sistemele informaionale. Informaia a fost ntotdeauna un bun
pentru fiecare naiune, pentru liderii politici i pentru comandanii militari. Doar
n ultimul timp conceptul de rzboi informaional a fost recunoscut formal de
ctre gnditorii politico-militari ca avnd potenial de a deveni un tip de rzboi
la fel de important precum cel terestru, maritim, aerian sau spaial.
n noul context geostrategic i geopolitic, rzboiul informaional i caut
clarificrile teoretice i materializarea practic pe fondul fluid al situaiei
actuale, n care deosebit de important este proiecia conceptual i acional a
acestuia n concepia armatelor moderne.
7.2. Rzboiul informaional n concepia armatelor moderne
n continuare prezentm modalitatea i msura n care a fost neleas
problematica rzboiului informaional n concepia unor armate moderne pentru
care domeniul continu s fie o adevrat provocare.
n cadrul armatei SUA, conceptul de rzboi informaional a fost introdus n
1992, prin Directiva Secret a Departamentului Aprrii cu numrul TS 3600.1, iar
primele concluzii oficiale privind rzboiul informaional au fost fcute publice cu
ocazia prezentrii raportului anual al Secretarului pentru Aprare n ianuarie
1994. Raportul, dei nu l definete, consider c rzboiul informaional const n
aciuni desfurate pentru prezervarea integritii sistemelor informaionale ale
adversarului i care, n timp, s duc la un avantaj informaional n aciunile
forei345.

345

Les Aspin, Annual Report to the President and Congress, Washington, Government Printing Office, January,
1994, p. 244.

NESECRET
270 din 486

NESECRET

Din aceast definire se remarc att aspectele ofensive, ct i cele

defensive ale rzboiului informaional, subliniind c acesta reprezint o strategie
integratoare care permite forelor s acioneze n mod decisiv i care duce la
creterea posibilitilor de succes, minimiznd att pierderile, ct i efectele
colaterale. Unele lucrri de specialitate americane arat c rzboiul
informaional este propriu tuturor aciunilor militare i la toate nivelurile
rzboiului, contribuind la detensionarea crizelor i la ntrzierea sau eliminarea
folosirii forei.
n concepia american, rzboiul informaional este complementar rzboiului
de comand i control, concept care, potrivit Memorandumului CJCS (martie
1993), presupune folosirea integrat a securitii operaiilor (OPSEC), a
inducerii n eroare a operaiilor psihologice (PSYOP), a rzboiului electronic
(EW) i a distrugerii fizice, cu un sprijin reciproc n materie de informaii, n
scopul privrii inamicului de informaii, al influenrii, degradrii sau
distrugerii capacitilor de comand i control ale acestuia, concomitent cu
protejarea capacitilor similare proprii mpotriva unor aciuni de acest gen din
partea inamicului.
De fapt, doctrina american prezint rzboiul de comand i control ca pe
o categorie subsumat rzboiului informaional desfurat prin aciuni de atac i
aprare, ce are drept obiectiv gama de inte din domeniul comand i control.
Considerat ca o parte esenial a ntregului plan de campanie, rzboiul de
comand i control este desfurat pe durata operaiilor militare n care forele
militare americane, unilateral sau ca parte a unei coaliii sau aliane, au ca
adversar sau sunt ameninate de o for militar sau paramilitar
organizat346.
Scopul declarat al rzboiului informaional n concepia SUA este de a
decapita sistemul de comand i control al inamicului desprindu-l de trupele

346

Joint Staff, Information Warfare: A Strategy for Peace: The Decisive Edge in War, Washington, Joint Staff,
1996, pp. 4-5.

NESECRET
271 din 486

NESECRET

sale, de a-l paraliza i de a elimina orice avantaj potenial pe care adversarul l

poate avea347.
Emiterea de ctre Departamentul Aprrii a Directivei TS 3600.1
Operetta Informationale n decembrie 1996 a deschis o nou faz n evoluia
conceptului de rzboi informaional, acesta continund s se maturizeze
conceptual n cadrul instituiei militare americane, directiva sus menionat
incluznd conceptul de operaii informaionale, concept considerat potrivit
evenimentelor din acest secol.
Rzboiul informaional a influenat gndirea strategic american i s-a
bucurat de o atenie sporit i n lucrri de specialitate ca: Joint Vision 2020,
care prezint modelul conceptual al unei fore militare ce poate domina viitorul
cmp de lupt n faa unei game largi a ameninrilor. Acest model include
rzboiul informaional ofensiv i defensiv i arat importana procurrii,
procesrii i distribuirii nentrerupte a fluxului de informaii necesar pentru
desfurarea operaiilor informaionale viitoare.
Biroul Asistentului Secretarului Aprrii pentru Comand, Control,
Comunicaii i Informaii (C3I) a luat n considerare problema revizuirii
versiunii Directivei TS 3600.1 a Departamentului Aprrii din 1996,
mbogind-o cu trei noi obiective, acestea viznd:
acordarea unui mai mare interes rzboiului informaional, n scopul de
a evita eventuala limitare a distribuirii informaiilor prin aciunile
specifice desfurate de un adversar;
luarea n considerare a ameninrilor informaionale cu origini n
interiorul SUA i necesitatea realizrii cooperrii i coordonrii ntre
organismele guvernamentale pentru contracararea acestora;
extinderea potenialului rzboiului informaional n cadrul tuturor
operaiilor militare, inclusiv cele pe timp de pace.

347

Joint Pub 3-13.1, Joint Doctrine for Command and Control Warfare (C2W), pp. 1-6.

NESECRET
272 din 486

NESECRET

n noua directiv se pune problema revizuirii cadrului conceptual,

vizndu-se o schimbare major ce ar consta n aprecierea c rzboiul
informaional este un ansamblu de activiti ntr-o

continu dezvoltare. n

cadrul acestei noi delimitri, rzboiul informaional este considerat un

subdomeniu al operaiilor informaionale i este limitat n mod explicit la
activitile desfurate n timp de criz sau conflict.
n ceea ce privete operaiile informaionale, acestea au drept scop
detensionarea

unei

situaii,

protejarea

informaiilor

sistemelor

informaionale pe timp de pace. n cazul n care ncercarea de detensionare

eueaz, ndeplinirea obiectivelor specifice mpotriva adversarului se realizeaz
prin mijloacele puse la dispoziie de infrastructura rzboiului informaional.
Strategii americani consider c acest concept de operaii informaionale este
acceptat i pe plan internaional, cu referire expres la NATO, oferind astfel o
mai mare siguran privind integrarea activitilor informaionale. Adoptarea
conceptului ia n considerare i faptul c organismele guvernamentale au
tendina de a se disocia sau de a se pstra la distan fa de termenul rzboi.
Astfel, conceptului de rzboi informaional i-a fost rezervat aplicabilitatea doar
n situaii de criz sau de conflict armat.
Datorit amplorii pe care o ia utilizarea tehnicii informatice n domeniul
militar, n cadrul Departamentului Aprrii au fost constituite grupuri de
intervenie nsrcinate cu detectarea vulnerabilitilor i analiza posibilitilor de
rspuns la ameninrile din aceast categorie, grupuri care completeaz
activitatea Ageniei Naionale pentru Aprarea Sistemelor Informaionale. Pe
timpul conflictului din Bosnia, armata SUA a trimis n zona de operaii echipe
din cadrul Departamentului pentru Activiti de Rzboi Informaional pentru a
descoperi i elimina vulnerabilitile propriului sistem informaional dislocat n
regiune.
Autorii americani ai unor lucrri de specialitate consider c pe parcursul
dezvoltrii conceptului de rzboi informaional a crescut rolul omului, n
general, i al personalitilor, n special, privite ca o component a sistemelor
NESECRET
273 din 486

NESECRET

informaionale. De aceea, unul dintre obiectivele rzboiului informaional este

acela de a modela mediul i de a influena deciziile. n principal, oamenii iau
decizii pe baza informaiilor oferite de sistemele informaionale. n acest sens,
specialitii americani pun un mare accent pe importana aciunilor psihologice,
artnd c s-a dovedit contribuia lor esenial n operaiile militare externe, cum
de exemplu a fost cazul n Bosnia, unde acestea au oferit cele mai eficiente
soluii. Aciunile psihologice constituie principala etap n dezamorsarea unei
crize prin utilizarea tehnologiei informaionale avansate pentru a influena
opinia public mondial i pentru influenarea adversarului.
n concepia SUA, avnd n vedere leciile nvate n Somalia, Haiti i
Bosnia, att relaiile civil-militare, ct i cele publice sunt elemente
importante

ale

rzboiului

informaional.

Desfurarea

coordonat

activitilor de relaii publice i civil-militare asigur o mai mare eficien a

aciunilor militare desfurate prin sprijinul obinut din partea autoritilor,
populaiei i mijloacelor de informare n mas348.
Statele Unite ale Americii sunt singura ar care a elaborat i implementat un
set complet de documente doctrinare privind rzboiul informaional, i totui
specialitii militari americani recunosc c aceste documente nu sunt perfecte i c
se impun a fi revzute periodic i armonizate.
Concepia britanic privind rzboiul informaional este similar cu cea a
SUA i care definete rzboiul informaional ca reprezentnd aciuni integrate
desfurate pentru influenarea la adversar a factorilor de luare a deciziilor
privind realizarea obiectivelor politice i militare, prin afectarea altor
informaii i procese informaionale, a sistemelor de comand i control i a
sistemelor informaionale ale infrastructurilor critice, concomitent cu
exploatarea i protecia propriilor informaii i/sau sisteme informaionale349.

348

Jim Graz, Turning Lessons Learned into Policy, Journal of Electronic Defense, vol. 16, nr. 10, octombrie
1993, p. 88.
349
Coran George, Operations analised support to Network centric Operations, UK, overview 27 ian. 2004

NESECRET
274 din 486

NESECRET

Marea Britanie utilizeaz un cadru legal format din mai multe legi, care
privesc activitile legate de rzboiul informaional i n care sunt considerate
ameninrile i atacurile informaionale contra indivizilor i corporaiilor ca o
problem civil i penal care trebuie tratat corespunztor.
Mai recent, Legea de reglementare a activitilor de investigare din anul
2000, permite guvernului s intercepteze i s citeasc pota electronic prin
Internet, precum i s dispun la cerere decriptarea fiierelor personale.
Guvernul britanic afirm n aceast lege c tehnicile de investigare prin
intruziune sunt reglementate pentru a fi aplicate pe perioade scurte de timp, ele
dau o nou putere n lupta contra ameninrilor aprute prin utilizarea n
scopuri criminale a criptrii de mare putere i asigur supravegherea acestor
ameninri n mod legal350.
n concluzie, din multe puncte de vedere, concepia britanic privind rzboiul
informaional se identific cu cea a SUA.
n concepia armatei Franei, rzboiul informaional are dou elemente
principale:

componenta

militar

componenta

economic

(civil)351.

Conceptului militar al rzboiului informaional i se confer un rol oarecum

limitat, n sensul c activitile de rzboi informaional au aplicabilitate larg
mai mult n contextul conflictului de mic intensitate sau n operaii altele dect
rzboiul, sub egida ONU sau n cadrul NATO (i uneori sub controlul SUA),
situaie n care adversarul nu i consider pe toi membrii alianei/coaliiei drept
adversari.
n concepia Franei, n cazul unui conflict armat, pe lng conceptele de
ofensiv i de aprare mai apar dou concepte, i anume cele de cooperare i
autonomie. Din punctul de vedere al cooperrii se pune problema partajrii
informaiilor, surselor i metodelor de procurare a acestora, ceea ce ridic unele
probleme delicate ntre aliai i care se rezolv cu destul de mare dificultate.

350
351

Detaliile se pot consulta pe internet http://www.homeoffice.gov.uk/ripa/ripacthin

Detaliile se pot consulta pe internet http://www.infoguerre.com

NESECRET
275 din 486

NESECRET

Referitor la autonomie, se ridic problema libertii n luarea deciziilor de ctre

membrii alianei/coaliiei, libertate care nu se poate asigura ntotdeauna.
Concepia armatei germane asupra rzboiului informaional este
comparabil cu cea a SUA i a Marii Britanii, unde rzboiului informaional i se
confer un rol legitim pentru ndeplinirea obiectivelor naionale, att n forma sa
defensiv, ct i n cea ofensiv.
n opinia german n privina ameninrilor informaionale i a rspunsului
la acestea, statul este considerat separat fa de actorii nonstatali (organizaii
internaionale, neguvernamentale, voluntare, media etc.), mediile infracionale
(crima organizat, hackeri etc.) i actorii individuali (fanaticii religioi,
dezidenii etc.).
Concepia american difer de cea german prin dou aspecte. Primul
const n faptul c Germania consider gestionarea relaiilor cu media drept un
element al rzboiului informaional. Al doilea se refer la rzboiul informaional
din domeniul economic, cruia i acord un loc prioritar. Acest lucru poate fi o
influen a concepiei franceze, dar se explic i prin situaia economic a
Germaniei, care i-a dat seama c o economie care este apreciat de muli drept
o locomotiv a Europei trebuie aprat prin toate mijloacele, inclusiv
informaionale.
Specialitii militari rui afirm c pericolul rzboiului informaional
ocup al doilea loc dup rzboiul nuclear i din punct de vedere militar,
utilizarea rzboiului informaional contra Rusiei sau a forelor sale armate, n
mod categoric nu va fi considerat ca o faz nemilitar a conflictului, indiferent
dac a fost provocat accidental sau nu. Ei consider posibil utilizarea cu efecte
catastrofice a rzboiului informaional strategic de ctre un inamic ce ar viza
sistemul economic, sistemele de comand i control sau potenialul de lupt a
forelor armate. n aceast situaie Rusia i rezerv dreptul de a utiliza prima

NESECRET
276 din 486

NESECRET

arma nuclear contra mijloacelor i forelor de rzboi informaional, ca i

mpotriva statului agresor nsui352.
Unii specialiti militari rui sunt de prere c dup nceperea conflictului,
lupta viruilor i alte arme informaionale asemntoare pot fi folosite ca o
for multiplicatoare a puterii353.
Teoreticienii rui prevd o intelectualizare a rzboiului i dezvoltarea unei
noi forme de activiti militare datorate aplicrii rzboiului psihologic, utilizrii
sistemelor informatizate i loviturilor prin mijloace electronice/informatice.
Rzboiul psihologic se mbogete astfel prin dezvoltarea i aplicarea studiilor
de psihologie, psihotronic, parapsihologie, bioenergie i psihoenergie. Acesta
va continua s vizeze populaia i sistemul de educare a acesteia.
Activitile n sprijinul deciziei constituie un element de o importan
particular pentru rzboiul informaional. Acest domeniu este avut n vedere
ntr-o manier foarte larg, lund n considerare obiectivele, nevoile i
optimizarea misiunilor, principiile de organizare i metodologiile de aciune etc.
Dezvoltarea sistemelor de cercetare-lovire, bazate pe utilizarea spectrului
electromagnetic este, de asemenea, inclus n rzboiul informaional ca element
vital, necesar n conducerea aciunilor militare.
La 12 septembrie 2000, preedintele Vladimir Putin a promulgat
Doctrina pentru Securitate Informaional, aprobat de Consiliul de
Securitate al Rusiei la 23 iunie. Astfel, prin noua doctrin de securitate
informaional, se pune la dispoziia guvernului un instrument legal contra
ameninrilor informaionale i pentru asigurarea securitii n acest domeniu.
Dei dezbaterile i opiniile referitoare la rzboiul informaional sunt
prezente n mediile militare ale Rusiei, aceast ar nu dispune de o doctrin de
rzboi informaional i nici nu a trecut la aplicarea n mod sistematic a unor

352

Vi. Tsymbal, Kontseptsiya Informatsionnoy voyny (Concepia de rzboi informaional), Moscova, 1995, p. 7,
citat
de
col.
Timothy
Thomas
n
Airpower
Journal,
iulie
1996
(sursa
Internet,
http://call/fmsopubs/issues/rusvuiw.html)
353
Idem.

NESECRET
277 din 486

NESECRET

msuri organizatorice, tehnologice i de pregtire a personalului n acest

domeniu.
China manifest un interes special n ceea ce privete problematica
rzboiului informaional. Se consider c aceast ar este una dintre cele mai
interesate n dezvoltarea unei strategii de rzboi informaional, fiind clasat,
dup unele opinii, ca a treia ar dup SUA i Rusia.
Ea are un program activ de dezvoltare a rzboiului informaional ofensiv
prin desfurarea de studii i cercetri, alocnd pentru acesta resurse semnificative.
Presa militar chinez conine multe articole care trateaz subiectul, iar un numr
mare de lucrri, elaborate de autori din Armata Popular de Eliberare, au fost
publicate n special dup rzboiul din Golf i conflictele din spaiul ex-iugoslav, n
special cel din Kosovo.
Teoreticienii militari chinezi au importante preocupri n direcia
ncorporrii rzboiului informaional n lexiconul militar, n organizare,
pregtire i doctrin. n sprijinul acestei afirmaii stau aprecierile specialitilor
militari strini care arat c dac revoluia n afacerile militare const n
schimbri semnificative n tehnologie, pregtire, organizare i doctrin, atunci,
probabil China dintre toate naiunile, experimenteaz o adevrat revoluie n
afacerile militare din domeniul informaional354.
Conceptul de rzboi informaional mbin doctrina proprie bazat pe
conceptul de rzboi popular (relativ nou) cu cele 36 de stratageme ale lui Sun
Tzu. Ambele sunt concepte indigene privind modul de desfurare a rzboiului
la nivel strategic, operaional i tactic, dar concepia chinez prezint nc i
influene ale ideologiei marxist-leniniste. Unii autori afirm c n dezvoltarea
strategiei de rzboi informaional se caut o combinare a acesteia cu gndirea
marxist i maoist pentru a ghida filozofia de rzboi informaional.
n analizele lor, specialitii militari chinezi abordeaz rzboiul
informaional punnd accentul pe inducerea n eroare, pe rzboiul bazat pe
354

Military Strategic Research Center, Beijing, mai 1996, citat de Steven A. Hildreth n Report for Congress
(sursa:http:/A/ww.fas.org/irp/crs/RL30735.pdf)

NESECRET
278 din 486

NESECRET

cunoatere i n special pe urmrirea avantajului asimetric fa de adversar.

Rzboiul informaional este vzut ca o transformare a rzboiului mecanizat
din era industrial ntr-un rzboi al deciziilor i controlului, un rzboi al
cunoaterii i un rzboi al intelectelor355.
China este preocupat i de componenta informatic a rzboiului
informaional (conceptul de Net Force), intenionnd s operaionalizeze o
puternic rezerv de fore format din experi n informatic, pregtii n
universiti, academii i centre de pregtire din ar i strintate.
Pe planul pregtirii practice, China desfoar anual un mare numr de
exerciii i aplicaii n care sunt cuprinse i probleme de rzboi informaional.
Specialitii militari strini apreciaz c n China se pune un mare accent pe
pregtirea personalului, mai ales a celui tnr, pentru acest gen de misiuni.
Analiza fcut pn acum ne-a permis identificarea modului n care
diferitele armate moderne opereaz cu conceptul de rzboi informaional (R.I.).
n sensul celor menionate, ca un corolar conceptual al problematicii
rzboiului informaional, n anexa nr.1 sunt evideniate cele mai semnificative
definiii ale acestuia.
Evaluarea riguroas a situaiei din Romnia din perspectiva R.I. va
constitui atributul unor structuri specializate n acest domeniu, la toate palierele
decizionale. O prim imagine aproximativ se poate contura din perspectiva
domeniilor n care R.I. are implicaiile cele mai vizibile i cele mai importante.
Abordarea n plan legislativ condiioneaz viabilitatea tuturor demersurilor i
construciilor ulterioare, deoarece n Romnia, legislaia n vigoare nu acoper
nc problematica R.I., cel puin sub urmtoarele aspecte:
- insuficienta clarificare a antagonismului aparent, pe de o parte, ntre
prevederile constituionale, care garanteaz libera circulaie a informaiilor i
dreptul la libera informare a ceteanului i, pe de alt parte, accesul restrictiv la
informaii guvernamentale secrete sau nesecrete, dar cu circuit restrns;

355

Ibidem.

NESECRET
279 din 486

NESECRET

- absena unui document oficial care s certifice necesitatea abordrii

acestui domeniu i s prevad reglementarea constituirii unor structuri la diferite
niveluri, cu atribuii corespunztoare;
- lipsa unor aspecte juridice ale R.I., care s ncadreze atacurile
informaionale, infraciunile comise prin modaliti i mijloace specifice
tehnologiei informaiei etc.;
- insuficienta atenie acordat n documentele oficiale metodologiilor i
standardelor n materie de achiziionare de produse hardware i software, a
standardelor de criptare, comunicaie, stocare, manipulare a informaiilor;
- aplicarea defectuoas a prevederilor legislaiei cu privire la folosirea
neautorizat a produselor software, respectarea drepturilor de autor, accesul
neautorizat la anumite sisteme informaionale.
n prezent, Romnia nu dispune de o strategie coerent, la nivel naional,
n domeniul R.I.. La nivelul structurilor guvernamentale exist organe de
conducere i coordonare, precum i documente care reglementeaz soluionarea
problemelor legate

de

colectarea, protecia, interzicerea

accesului,

managementul i transportul informaiilor. Anumite probleme specifice R.I. au

fost prevzute n aceste documente doar n msura n care ele s-au manifestat,
astfel de documente i reglementri regsindu-se preponderent n cadrul
Ministerului Aprrii, Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Dar
chiar i n aceste structuri, reglementrile n domeniul proteciei informaiei i
activitii contrainformative existente n prezent nu mai satisfac necesitile
actuale generate de lucrul tot mai larg n reea, fiind formulate plecndu-se de la
o concepie izolaionist care nu prevedea msuri adecvate gestionrii eficiente a
riscurilor de natur informaional i neavnd flexibilitatea necesar pentru a
face fa diversitii sistemelor informaionale.
Abordarea ntr-o manier integratoare i la nivel naional a problematicii
R.I. impune necesitatea reconsiderrii Strategiei de Securitate Naional a
Romniei. La nivelul structurilor cu responsabiliti n domeniul securitii
naionale, problemele specifice R.I. sunt percepute din perspective multiple
NESECRET
280 din 486

NESECRET

determinate de motivaiile i cerinele operaionale proprii, de ameninrile i

vulnerabilitile specifice fiecrei structuri. Diferenele care exist n percepia
asupra R.I. ngreuneaz procesul de elaborare a unei politici coerente, a unei
strategii, a unor metodologii i standarde la nivel naional, n acest domeniu
Ministerul Aprrii realiznd importana i complexitatea domeniului R.I. a
nfiinat un mic nucleu de focalizare la nivelul Direciei Informaii Militare cu
responsabiliti iniiale privind:
realizarea unei schie de strategie privind R.I. n Forele Armate ale
Romniei;
fundamentarea concepiei de ntrebuinare la pace, criz i conflict a
elementelor primare (capacitile i tehnicile ofensive i defensive)
i de sprijin (culegerea i analiza informaiilor i evaluarea
situaiilor) ale R.I..
Totodat fiind interesat n formularea unei politici i a unei strategii
coerente la nivel naional Ministerul Aprrii a iniiat procesul de formulare a
unei strategii sectoriale proprii (n responsabilitatea Statului Major General).
Spre deosebire de alte state, unde sunt definite i operaionale concepte ca
infrastructura critic, protecia infrastructurilor i sigurana infrastructurilor, n
Romnia acestea nu sunt clar definite i nu sunt utilizate n practic.
Infrastructurile de important critic (sistemele bancare, sistemele de pot i
telecomunicaii, sistemele de distribuire a energiei electrice, a apei, a gazului
etc.) sunt vulnerabile la atacuri informaionale. n tot mai multe state, existena
unor legturi funcionale ntre infrastructurile de importan critic i sistemele
informatice a dus la creterea pericolului generat de R.I., ameninare care astfel
vizeaz securitatea naional. i n cazul Romniei se relev caracterul critic al
importanei acestor infrastructuri pentru securitatea naional. Gradul de
informatizare i automatizare mai redus al unora dintre aceste infrastructuri
critice din Romnia ar putea prea c reduce amploarea ameninrii unui atac
informaional asupra lor. Nu trebuie ignorat faptul c tendina general se
manifest n sensul informatizrii i automatizrii infrastructurilor critice,
NESECRET
281 din 486

NESECRET

aceast evoluie constituind fie rezultatul unei opiuni la nivel naional, fie
rezultatul unei obligaii impuse de necesitile conlucrrii cu parteneri externi.
Prin urmare, este ct se poate de oportun conceperea unor mecanisme i
instrumente metodologice, organizatorice, fizice i de alt natur, destinate a
proteja, ntr-o msur ct mai eficient, aceste infrastructuri critice de efectele
atacurilor informaionale. Un factor important care ngreuneaz formularea unei
politici, la nivel naional n domeniul R.I., l constituie dinamica fr precedent a
tehnologiei informaiei. Mediul tehnologic i impactul acestuia asupra R.I. sunt
strns corelate, iar politica domeniului R.I. trebuie elaborat astfel nct
viitoarele evoluii n plan tehnologic s nu o influeneze profund. Modificarea
contextului politic i social din Romnia, scoaterea de sub embargo a anumitor
elemente de tehnologie a informaiei, foamea de comunicare, proliferarea
surselor alternative de informare i ali asemenea factori au creat o adevrat
explozie informaional. Potrivit unor statistici oficiale, Romnia nu ocup la
nivel european o poziie de invidiat din punctul de vedere al parcului de
calculatoare i al numrului de noduri de acces la Internet. Ar putea exista
percepia potrivit creia mai puine calculatoare, sau mai puine conexiuni la
Internet ar face Romnia mai puin vulnerabil la ameninrile R.I. Acreditarea
unei asemenea idei reprezint de fapt o reducere a capacitii statului romn de a
percepe i ameninrile din interiorul spaiului cibernetic, pentru care sunt
necesare organe de sim i de aciune adecvate. Romnia este foarte
vulnerabil n faa unui R.I. purtat prin intermediul mijloacelor de informare n
mas, care vizeaz att factorii de decizie, ct i opinia public de pe diferite
paliere socio-profesionale. S-a demonstrat c opinia public devine, n anumite
circumstane, o arm uor de manipulat psihologic, ale crei reacii i
manifestri pot fi construite, dirijate i radicalizate prin intermediul mijloacelor
de informare n mas. Cele mai relevante consecine ale agresiunilor
informaionale asupra factorilor de decizie sunt: concentrarea asupra gestionrii
clipei, apariia crizei de timp, diminuarea refleciei, stresul informaional etc.
NESECRET
282 din 486

NESECRET

7.3. Tendine de evoluie a rzboiului informaional

(operaiilor informaionale) n viitoarele conflicte militare
nceputul mileniului III pune n eviden faptul c ne aflm ntr-o lume n
care rzboiul se afirm pe mai multe fronturi. Luptele contra terorismului (cu o
amploare nemaintlnit), crima organizat, spionajul economic i proliferarea
armelor sunt situaii conflictuale care au anse de sut la sut s produc
confruntri permanente pe parcursul secolului n care ne gsim.
Date fiind implicaiile globale ale rzboiului informaional privit ca una
din laturile cele mai agresive i eficiente ale ameninrii la adresa securitii
statelor, unele state au inclus rzboiul informaional n cadrul doctrinelor
militare, precum i n programele de cercetare tiinific ale instituiilor militare
de nvmnt i ale altor structuri.
Pornind de la opiniile unor specialiti militari romni, i anume c
rzboiul informaional reprezint aciuni violente i nonviolente, ofensive i
defensive, ntreprinse de fore civilo-militare statale proprii, mpotriva ntregului
spaiu i sistem informaional al adversarului n scopul asigurrii avantajului
informaional propriu, concomitent cu punerea, situarea acestuia ntr-o stare de
inferioritate, ntr-o poziie dezavantajoas, precum i ntr-o situaie care s-i
afecteze ori s i interzic riposta de orice fel, se poate aprecia c acesta vizeaz:
controlul deciziilor i a modului de abordare al acestora;
paralizarea funcionrii structurilor organizatorice i a relaiilor dintre
acestea;
blocarea fluxului informaional dintre factorii de conducere i
organismul militar, dintre structurile politice i cele administrative, dintre
structurile civile i cele militare, dintre conducere i lupttorul propriu-zis;
controlul general sau parial asupra mass-media pentru denaturarea
realitii, micorarea oportunitii informrii, generalizarea confuziei i
ncrederii n structurile politico-militare i comandani;
crearea unei false atmosfere de linite ori de prea mare ncredere;
NESECRET
283 din 486

NESECRET

manipularea informaional a comandanilor i a lupttorilor;

deturnarea sau anihilarea funcionrii armelor inteligente i a sistemelor
de lupt cibernetic;
generarea i gestionarea crizei informaionale;
dezvoltarea:
- sistemelor de calculatoare i de comunicaie;
- sistemelor de conducere i dirijare a tehnicii de lupt i
armamentului;
- sistemelor de rzboi electronic (bruiaj electronic);
- sistemelor

de

rzboi

psihologic

(n

spectrul

dezinformrii);
influenarea proceselor decizionale i a structurilor decizionale din
domeniul politic, economic, social i militar.
Perioadele cele mai fierbini ale rzboiului informaional sunt cele de criz,
n care ntlnim situaiile incontrolabile, haotice, cnd se diminueaz capacitile
de orientare, se micoreaz libertatea de aciune, se mrete responsabilitatea
deciziilor i se amplific sentimentul de nesiguran. De fapt, situaiile de criz
constituie, pentru sistemele informaionale, adevratele situaii de test, n care tot
ceea ce prezint neutralitate se accentueaz, iar ceea ce nseamn slbiciune poate
deveni catastrofal.
Se face n permanen uz de termeni diferii pentru acelai coninut i fr
nicio difereniere se vorbete de rzboi informaional sau de operaie
informaional.
Unele din aceste schimbri de denumiri care apar n coninutul aceleiai
pagini rezult din faptul c terminologia ntrebuinat pentru rzboiul
informaional nu este pe deplin cristalizat, ea avnd semnificaii diferite pentru
fiecare autor n parte.

NESECRET
284 din 486

NESECRET

Politica NATO tinde spre ntrebuinarea termenului de operaii

informaionale356, definite astfel: Operaiile informaionale sunt aciuni
ntreprinse pentru a influena factorii de decizie, n conformitate cu anumite
obiective politice i militare, prin afectarea informaiei i a proceselor care se
bazeaz pe informaie.
Rzboiul informaional este o formul jurnalistic, la mod n mediile
politice, tiinifice, economice i militare, dar el nu este un rzboi singular,
pentru c alturi de cel informaional mai apar (sau sunt predominante)
aciunile de lupt ale forelor i mijloacelor specifice strii de rzboi 357. Pentru
situaiile de pace i de criz, unde tipul de rzboi desfurat este de alt natur
(i are componente cunoscute), acestuia i corespunde denumirea de rzboi
informaional care poate fi o continuare a politicului, dar cu componentele
rzboiului informaional.
Pledm ca n limbajul militar contemporan romnesc s fie introdus
denumirea de operaii informaionale ca elemente de baz ale rzboiului
modern, operaii care s aib amploarea nivelului luptei: tactic, operativ i
strategic.
Privit din acest punct de vedere, operaia informaional, indiferent de
nivelul luptei armate, are dou componente: una defensiv i una ofensiv.
Operaiile informaionale pot fi folosite ntr-o mare diversitate de situaii
i circumstane, pe ntreaga gam a aciunilor militare i nonmilitare.
n scopul meninerii unitii lucrrii, vom folosi fie denumirea de operaii
informaionale, fie cea de rzboi informaional n sensul celor prezentate n
prezentul subcapitol.
Dat fiind contextul actual, este rezonabil a ntreba: Ce e nou atunci n
rzboiul informaional?. n timp ce integrarea pe care rzboiul informaional
urmrete s o obin este deja cunoscut, mediul n care are loc aceasta este n

356

Rino Mario, REAR Admiral developing network centric operation with in Italian Defence Forces Network
transformation conferation, Bruxelle 2 dec. 2003.
357
Ibidem.

NESECRET
285 din 486

NESECRET

schimb foarte nou reele digitale, global interconectate, care opereaz la viteze
virtual instantanee. Din acest motiv, practica n elementele componente ale
rzboiului informaional este afectat, att individual, ct i colectiv de ctre
revoluia continu din rzboiul informaional. Existena unei reele globale
schimb nu numai modul n care se desfoar aceast practic, dar ofer, de
asemenea, ci noi de integrare a componentelor rzboiului informaional att
pentru scopuri defensive, ct i ofensive.
Integrarea pe care rzboiul informaional urmrete s o realizeze apare pe
trei nivele primare:
1. La un prim nivel, rzboiul informaional necesit integrarea ofensivei i
defensivei. De exemplu, dac se dorete dezvoltarea metodelor ofensive de
rzboi informaional, trebuie s fie avut n vedere posibilitatea ca inamicul s
dezvolte acelai tip de metode, adic trebuie considerate consecinele ce ar putea
s apar i metodele de aprare necesare n cazul n care inamicul recurge la
aceste metode ofensive de rzboi informaional. n acelai mod, dac se dorete
adoptarea de msuri defensive de rzboi informaional pentru a mbunti
standardele de securitate ale reelelor, se vor mri caracteristicile de securitate de
care va putea beneficia i adversarul care utilizeaz aceeai reea. Orice aciune
ofensiv de rzboi informaional trebuie considerat n lumina potenialului
impact pe care l poate avea asupra msurilor defensive proprii, iar orice aciune
defensiv de rzboi informaional trebuie considerat n lumina impactului
asupra potenialului ofensiv. Aceast integrare necesit, printre alte lucruri, ca
acele comuniti ofensive i defensive care nu sunt n mod tradiional nchise s
fie acum integrate n planificare i operaii.
2. La al doilea nivel de integrare avem cele apte componente menionate
deja: rzboiul de comand i control, rzboiul bazat pe informaii (intelligence),
rzboiul electronic, rzboiul psihologic, rzboiul hackerilor, rzboiul n sfera
relaiilor economice i rzboiul n sfera realitii virtuale. Fiecare dintre aceste
discipline constituie ea nsi o comunitate, n anumite cazuri chiar mai multe
comuniti. Fiecare i are propriile bariere, norme, scheme de clasificare i
NESECRET
286 din 486

NESECRET

mecanisme de observaie, dar trebuie integrat, adic planificat i realizat ntro manier care s completeze i s mbunteasc performanele celorlalte,
pentru a atinge obiectivele de rzboi informaional specifice. Aa cum a fost
cazul la primul nivel, comunitile care nu sunt deprinse a mprti planuri
trebuie acum s mprteasc aceste funciuni.
3. Al treilea nivel de integrare are loc de-a lungul coninutului crizei, adic
trecerea de la pace la criz, apoi la rzboi i napoi la pace. Rzboiul
informaional are un rol de jucat n fiecare din aceste faze i acesta trebuie
ndeplinit n mod coerent. Nu se poate doar sta de vorb despre rzboiul
informaional, iar cnd apare o criz, s stm i s ateptm ca rzboiul
informaional s rezolve criza. Rzboiul informaional trebuie integrat n
doctrin i instrucie i trebuie pregtit suportul de intelligence pentru cmpul
de lupt digital, iar aceste misiuni pot lua ani pentru a fi realizate.
Este evident c rzboiul informaional aduce activitile de rzboi mai
aproape de cas, deoarece intele evidente includ toate ramificaiile tehnologiei
informaiei din viaa obinuit. Este de asemenea clar c rzboiul informaional
poate contribui la ducerea operaiilor militare ntr-un scenariu de conflict
convenional.
Din cele prezentate, rezult c, rzboiul informaional conine: intele
(sistemele informaionale, managementul informaional i procesele decizionale
ale adversarului la toate nivelele: politic, economic, militar), o serie de elemente
primare (rzboiul de comand, control, rzboiul bazat pe informaii, rzboiul
electronic, rzboiul psihologic, rzboiul hackerilor, rzboiul n sfera
informaiilor economice, rzboiul n spaiul realitii virtuale), o strategie care
orchestreaz aceste elemente de o manier coerent i unitar cu scopul de a
obine i de a menine superioritatea informaional asupra competitorilor sau
adversarilor.
n opinia noastr, elaborarea unui model posibil de rzboi informaional
presupune trecerea printr-o serie de etape:
NESECRET
287 din 486

NESECRET

definirea i descrierea intelor i obiectivelor (politice, militare,

economice, etc.) rzboiului informaional;
identificarea, fundamentarea i operaionalizarea elementelor primare i
de suport ale rzboiului informaional;
proiectarea strategiilor de aplicare i orchestrare a elementelor stabilite;
analiza i proiectarea procesului corelativ, dinamic, generat de
interaciunea informaii clasice surse deschise rzboi informaional.
Complexitatea rzboiului informaional i materializarea lui n aciunile
militare vor constitui o mare provocare pentru comandanii i statele majore ale
ealoanelor operativ strategice.
n concluzie, conflictele secolului XX arat diversitatea opional n
aplicarea formelor de baz ale rzboiului informaional n aciunile militare
desfurate pe diverse meridiane ale lumii. Situaiile care au avut loc ne
ndreptesc s afirmm c importana rzboiului informaional n secolul XXI
va fi din ce n ce mai pregnant n cadrul aciunilor militare, fapt ce ne oblig s
analizm modalitile i strategiile necesare a fi luate la nivelul statului romn i
n mod deosebit n cadrul armatei pentru limitarea atacurilor acestuia.
Cu certitudine, descoperirea rolului informaiei n arta rzboiului nu este
nou. Marii strategi din trecutul nu foarte ndeprtat au artat i au demonstrat
acest lucru. Noiunile clausewitziene de cea i de friciune de pe teatrul
de operaii se refereau deja la dificultatea comandamentului de a aprecia o
situaie operaional. Cu toate acestea, n condiiile actuale este tot mai evident
faptul c progresele ce au loc n domeniul tehnologiei informaionale afecteaz
substanial modul de desfurare a conflictelor armate. Aceste progrese produc
schimbri majore interesante n ceea ce privete arta rzboiului i, mai general,
aprarea. Dar dac evoluiile tehnologice pot fi la originea unor mutaii, ele nu
pot s le i explice. n opinia noastr, acestea sunt o condiie necesar, dar nu i
suficient. Nu poate avea loc o mutaie dect atunci cnd omul utilizatorul,
militarul nelege posibilitile pe care le ofer o tehnologie sau alta, dup care
decide s utilizeze aceste posibiliti ntr-un mod nou, pentru a obine de aici
NESECRET
288 din 486

NESECRET

efecte noi. Pentru militari aceasta semnific: noi doctrine (modaliti de

ntrebuinare) i o nou organizare, adaptat acestor doctrine358. Putem reflecta
n acest sens, asupra schimbrilor care au loc n domeniul doctrinar-normativ i
organizaional din Armata Romniei la ora actual.
Considerm c, n conflictele militare moderne, capacitatea de organizare a
sistemelor informaionale element central al tuturor activitilor desfurate de
participanii la conflict i capacitatea de a exploata mediul informaional prin
afectarea informaiilor, proceselor i sistemelor informaionale vor constitui atuuri
determinante.
Dac cele dou condiii capacitatea de organizare a informaiei i a
sistemelor informaionale ca sistem nervos i capacitatea de a le controla n
cadrul infosferei sunt determinante pentru controlul aciunilor militare, atunci
confruntarea n infosfer pentru obinerea supremaiei devine un domeniu de
maxim interes n perspectiva conflictelor armate modern.
7.4. Soldatul viitorului 2015 2020
Conflictele moderne au adus n prim plan situaii uneori paradoxale, cum
ar fi rzboiul n trei cvartale, expresie folosit pentru a ilustra situaiile n care
se poate gsi un militar n conflictele contemporane. Astfel, ntr-un TO unde
sunt dislocate trupe romneti, n cadrul a trei cvartale nvecinate ale aceluiai
cartier se pot desfura trei tipuri de aciuni militare: un conflict deschis i
generalizat de mare intensitate, aciuni militare n sprijinul pcii i aciuni
umanitare. Pentru a face fa o structur militar trebuie s fie fluid i versatil
i s aib capacitatea de conectare i operare n reelele avute la dispoziie.

358

Tehnologiile ce au permis conceptul de tanc de lupt modern nu au dus la o real ruptur, adic la o
schimbare radical. Efectele s-au vzut abia la nceputul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd i s-au asociat o
nou doctrin (Blitzkrieg) i o organizare nou (tancurile organizate n regimente i nu rspndite n uniti de
infanterie). Conceptul american de revoluie n afacerile militare asociaz ntotdeauna inovaiile din trei
domenii: tehnologic, doctrinar, organizaional.

NESECRET
289 din 486

NESECRET

Avansul tehnologic influeneaz hotrtor nu numai evoluia conflictelor

dar i a modului de dotare i echipare a lupttorului. Noile generaii de arme
inteligente, sistemele C4I, sistemele electronice de supraveghere, cercetare i
lovire, tehnicile i tehnologiile rzboiului informaional i psihologic i gsesc
elemente de implementare la nivelul individului.
n era digital lupttorul nu mai este acelai ca n rzboaiele trecute.
Cunotinele de geometrie i topografie, pentru a conduce focul aviaiei i
artileriei, cunotine de operare a calculatorului, de folosire a tehnicii
mecanizate, armamentului cu mare precizie de lovire i aparaturii de comunicaii
prin satelit sunt obligatorii pentru soldatul modern.
Una din unitile unde s-au experimentat i s-au elaborat proceduri de
operare pentru integrarea acestor noi tehnologii este Divizia 4 Infanterie a US
Army, pe care am prezentat-o ntr-un capitol anterior. Toi lupttorii acestei mari
uniti acioneaz n "echipe" de cte doi, om i calculator, fiecare militar avnd
n dotare o unitate IT portabil care cuprinde un calculator cu monitor rabatabil
la casca de lupt, hrile digitale, sistem GPS i staie radio individual359.
Uniforma propus n cadrul proiectului american SIPE360, trimis pentru
experimentare aceleiai mari uniti, are dublu rol. Pe de o parte rolul de
protecie i de minimalizare a posibilelor rniri pe cmpul de lupt, prin vesta
antiglon, casca, protecia crescut a costumului la armele NBC, sistem
individual de nclzire etc.
Pe de alt parte, se urmrete creterea eficienei n lupt, privind
montarea mijloacelor de comunicaie de tipul handsfree, care s permit
folosirea armamentului cu ambele mini, n acelai timp cu convorbirile radio,
operarea aparaturii de navigaie i de vedere pe timp de noapte, sistemul GPS de
localizare dar i de semnalare a poziiei. Aceast dotare standard mai permite

359

Battle buddy, camarad de lupt desvrit, care asist lupttorul n tot ceea ce face i permite acestuia s
funcioneze ca pies independent n cadrul sistemului.
360
SIPE Soldier Integrated Protective Enable - sistem integrat de protecie al soldatului.

NESECRET
290 din 486

NESECRET

integrarea respectivului soldat n sistemul de recunoatere amic inamic, pentru

a se evita astfel fratricidul.
Pentru armamentul portativ individual i de grup se generalizeaz
calibrele mici, mijloacele miniaturizate, polivalena acional (antipersonal,
antiblindate, n zone puternic urbanizate, pe timp de noapte) cu sistem de ochire
i de ghidaj laser361. Exist chiar i preocupri pentru crearea unui costum care
s amplifice de cteva ori fora celui ce l poart.
n continuare vom ncerca s identificm cteva elemente caracteristice
ale dotrii i echiprii soldatului viitorului.
Conform lui Jean-Louis "Olandezul" DeGay, reprezentant al Centrului de
Sisteme pentru militari, n spaiul de lupt, Soldatul Viitorului (2010) va fi
element al unei echipe invincibile362.
Datorit dotrilor i posibilitilor, va putea fi folosit ntr-o gam larg de
misiuni, ncepnd de la cele de meninere a pcii pn la conflicte de mare
intensitate. Gradul de supravieuire va fi mrit de sistemul ultrauor,
multifuncional de protecie, precum i de tehnologia invizibil (stealth).
Cerinele pentru realizarea noului sistem au fost:
- Efect distructiv, de unde a rezultat necesitatea realizrii unei game de
armament cu sisteme avansate de control asupra focului, optimizate pentru lupta
n mediu urban.
- Posibilitate mrit de supravieuire, respectiv necesitatea crerii unei
inute de protecie ultrauoare, nevoluminose, mpotriva ntregului spectru de
ameninri.
- C4I2SR (comunicaii i senzori), de unde a rezultat necesitatea
interconectrii n reele a indivizilor i echipelor/grupelor prin mijloace de
comunicaii, senzori de ultim generaie, sisteme tactice de culegere de

361

ONIOR, Constantin, Gl bg. Prof dr., Teoria Strategiei Militare, ed AISM, Bucureti, 1999, p. 68.
United States Department of Defense, F:/wARRIOR%20cONCEPT.html Media contact: +1 (703) 697-5131
Public contact: http://www.dod.mil/faq/comment.html or +1 (703) 428-0711 AMSSB-RSC-B@natick.army.mil,
http://www.natick.army.mil, accesat la 23 decembrie 2009.
362

NESECRET
291 din 486

NESECRET

informaii aflate n organic, care asigur posibilitatea de planificare i antrenare

din mers, precum i asigurarea legturilor cu mijloace ale altor categorii de fore.
- Surse de alimentare, adic sisteme sau elemente care s asigure o
autonomie de 72 de ore, cu volum i greutate mici, posibiliti de autoncrcare
sau rencrcare, solide i sigure.
- Mobilitate, performane umane superioare, respectiv posibilitatea de
deplasare pe timpul misiunii cu ncrctur la greutate maxim, pe vertical i
orizontal.
Noul echipament va include: armamentul individual, protecie pentru tot
corpul, sistem de calcul i comunicare, casc multifuncional, surse de
alimentare ataate pe corp i sisteme de transport al materialelor. n prezent,
militari care lupt n Afganistan i Irak au asupra lor cantiti mari de materiale
care deseori depesc 50 kg. Noul echipament va cntri doar 12-15 kg.
Sistemele integrate n proiectul american de echipare a lupttorului (Land
Warrior Integrated Systems) cuprind:
Armamentul va fi ataat direct pe inut pentru a transforma militarul
ntr-o platform mobil de foc.

Fig. 7.1. Modele experimentale de armament individual

Pentru a domina cmpul de lupt, lupttorul va folosi o gam de arme
ultrauoare, dotate cu sisteme avansate de control a focului echipei i care
asigur posibiliti de optimizare a luptei n zonele urbane. Aceste sisteme vor fi
utile i pentru sincronizarea focului direct i indirect.
Tipurile XM 8 i XM 25 (construite pe baza G36/Heckler & Koch) i
prezentate n fig. 2.6.1. vor fi modulare i vor permite transformarea
NESECRET
292 din 486

NESECRET

armamentului din pistol n pistol mitralier, carabin cu arunctor de grenade

sau puc semiatomat cu lunet, prin cuplarea diferitelor componente i
schimbarea evilor de lungimi diferite. Versiunea de baz va fi dotat cu
marcator laser, lantern, sistem de ochire cu punct rou i altele. Dispozitivul de
ochire este alimentat cu baterii i este telecomandat printr-un buton care poate fi
montat oriunde pe arm. Fiind dotat cu diferite ine, permite montarea unui
arunctor de grenade cal. 40 mm i a altor accesorii, cum ar fi lantern,
telemetru cu laser, dispozitiv de marcare cu laser.
Aceste tipuri de arme vor fi introduse n uz n mod experimental i
ulterior va nlocui carabinele M16 i M4, armamentul standard al forelor SUA.
Caracteristicile acestui sistem semiautomat sunt: calibru

5,56 mm, btaie

eficace - 500 m pentru inte de genulier mic, 700 m pentru inte de suprafa,
greutate - mai puin de 5 kg, (deci mai uoar dect armele similare folosite n
prezent), cu posibiliti de montare a unor dispozitive precum luneta termic X2,
luneta X4, computer balistic, busol digital, marcator multifuncional cu laser,
muniie cu fuziune, senzori de mediu.
Alte tipuri de arme introduse n acest program sunt mitraliera arunctoare
de grenade tip MK 19, mitralier M2, mitralier calibru 50 XM 312, puc cu
lunet M 107 i puca de asalt pentru operaii speciale (Special Combat Assault
Rifle -SCAR)
Puca de asalt pentru operaii speciale (SCAR) este o familie de arme
modulare, proiectate pentru a rspunde cerinelor Comandamentului Operaiilor
Speciale. Acestea includ SCAR - puca grea cal. 7.62mm, versiunea uoar
SCAR L 5.56 mm i versiunea mbuntit a arunctorului de grenade, care va
folosi muniie care explodeaz programat.

Fig. 7.2. Modele experimentale de armament tip SCAR

NESECRET
293 din 486

NESECRET

n figura 6.4. sunt prezentate modelele experimentale SCAR L (dreapta

sus), va nlocui M4A1, puca pentru lupt apropiat (Close Quarters Battle Rifle
- CQBR) i Mk12. SCAR H, (stnga sus), va nlocui M14 i Mk11. Ambele
variante sunt asemntoare n proporie de 90% i vor fi dotate cu trei evi
interschimbabile de lungimi diferite. Prin schimbarea evilor se schimb
velocitatea i efectul letal. SCAR vor fi construite de FN Manufacturing LLC,
Columbia, South Carolina, o firm cu tradiie i realizri deosebite n domeniu.
n tabelul urmtor sunt prezentate cteva caracteristici ale acestor tipuri de
armament.
Caracteristici
Calibru
Lungimea total
Greutatea fr
muniie
Cadena de tragere
Capacitatea
ncrctorului

SCAR H
7.62x51 NATO
/7.62x39 M43 i alii

SCAR L
5.56x45 NATO

997mm (max)

850 mm (max)

/770mm (min)

/620mm (min)

3.86 kg

3.5 kg

600 GPM

600 GPM

20 (7.62x51)/30 (7.62x39)

30

Vesta de protecie antiglon va absorbi ocul produs de gloane mult mai

bine dect vestele existente. Fiind dispus la aproximativ 5-7 cm de corp, ocul
produs de glon va fi absorbit uniform pe o suprafa mai mare iar ca efect se va
micora numrul de leziuni (ex. coaste rupte).
Exist tendina de a realiza un costum integrat, dotat cu cotiere,
genunchiere i sistem de climatizare, care va sufla aer cald sau rece n tuburile
capilare funcie de temperatura mediului. Astfel se va evita nevoia de inut
suplimentar sau de protecie biochimic. Materialul din care este produs inuta
va avea ncorporat fire (marcate cu band adeziv de culoare portocalie)
NESECRET
294 din 486

NESECRET

conectate la microfoane foarte mici, care transmit semnalele la un dispozitiv

care, prin compararea triei semnalelor, va determina automat direcia din care
vine sunetul. Direcia de unde s-a executat foc va putea fi vizualizat instantaneu
pe laptop-ul soldatului i n ntreaga reea cu care acesta este conectat.
n prezent, parte din sistemele de detecie sunt dispuse pe vehicule. n
viitor acestea vor fi ncorporate n material i vor detecta obiecte aflate la
distan de 100 de metri. n plus, pentru a preveni creterea temperaturii
corpului, la portul costumului antiglon se vor introduce elemente de aerisire sau
microaparate de aer condiionat.
Pentru operarea la temperaturi mari se folosete sistemul Rabintex, sistem
care nlocuiete aerul umed dintre corp i vesta antiglon cu aer proaspt. Pe
msur ce transpiraia se evapor, temperatura corpului i ritmul cardiac revin la
normal. Greutatea sistemului este de aproximativ 400 g i funcioneaz cu 4
baterii rencrcabile tip AA, timp de 8-10 ore. Pentru forele speciale din Israel
i SUA s-au fcut studii i s-a introdus n uz costumul tactic mbuntit
ZENSAH, care se poart pe sub vesta antiglon i are n compunere ioni de
argint, integrai n material, cu rol de reglare a temperaturii corpului chiar i n
condiii de efort intens.
Costumul tactic pentru operaii speciale SOTCAS asigur un sistem
personal de camuflaj multi-spectru. Setul cuprinde un ecran i un poncho, care
se mbrac peste ntregul echipament. n greutate de 200g/m2, camufleaz
utilizatorul n spectrul vizual i aproape infrarou astfel nct militarul este una
cu fundalul. Costumul asigur i camuflare termic n proporie de 80%. i
menine caracteristicile i n mediu umed. Greutate total 2.9 kg. Este utilizat de
militari din uniti de operaii speciale.
Pentru vestele antiglon moderne se folosesc panouri care asigur
protecie antiglon mpotriva armelor de calibru mic i mediu i au o greutate de
2-3 ori mai mic dect a altor materiale. Sunt construite din elemente ceramice
cilindrice, introduse ntr-un material supraelastic lipit de panouri de metal. La
NESECRET
295 din 486

NESECRET

toate aceste dotri costumul va avea ncorporat un burduf pentru ap i o camer

video.
Dar dezvoltarea mijloacelor de protecie individual a lupttorului nu se
oprete aici. Folosirea metalelor lichide este o nou tehnologie prin care se
modific proprietile fizice ale metalelor i aliajelor pe baz de oel. Prin acest
proces se realizeaz aliaje la temperaturi sczute, asigurnd de dou ori duritatea
titanului.
Uniforma lupttorului anului 2020 va cuprinde elemente i sisteme
avansate de nanotehnologie363. Prin aplicarea tehnologilor performante de acest
gen n domeniul echipamentului militar vor apare mutaii extreme. Aceste
sisteme sunt n faza de proiect iar Institutul pentru Tehnologie din
Massachusetts (care a ctigat un proiect n valoare de 50 de milioane dolari
pentru crearea Institutului pentru Studiul Nanotehnologiei Lupttorului)
experimenteaz uniforme militare normale doar la prima vedere. La semnalul
dat de senzorii prezeni pe un asemenea tip de uniform, generat de executarea
focului asupra lupttorului, uniforma acestuia se va rigidiza instantaneu, fiind n
msur s opreasc glonul din micarea sa sau s-l fac s ricoeze, dup care
va reveni la starea iniial.
Vestele de protecie tradiionale nu pot fi folosite dect pn la prima
lovitur pe cnd armura cu nanosisteme va rezista la un numr nelimitat de
asemenea lovituri. Potrivit unor specialiti americani, n mai puin de zece ani,
militarii Forelor Terestre vor beneficia de uniforme uoare, confortabile, a cror
textur va avea, la comand, caracteristicile unui blindaj flexibil, durabil, capabil
s asigure protecia balistic antiglon i anti-schij.
La baza cercetrilor ntreprinse de specialitii din Massachusetts, stau
fluidele magnetoreologice, o clas de lichide, cu proprieti magnetice,
descoperite n anii 90, dar a cror aplicabilitate practic abia acum ncepe s fie
determinat. Caracteristica lor cea mai important const n capacitatea de a-i
363

Nanotehnologia se ocup cu realizarea de sisteme, mijloace i materiale de dimensiuni foarte mici de genul a
100 de nanometri sau mai puin, respectiv de 1 miliard de ori mai mic de un metru.

NESECRET
296 din 486

NESECRET

modifica proprietile liniare, fluid-vscoase, n altele comune semisolidelor,

aceasta ntmplndu-se n fraciuni de secund, n condiiile expunerii ntr-un
cmp electric sau magnetic364. Fenomenul este reversibil, n absena acestor
cmpuri, fluidele revenind la vscozitatea iniial.
n vederea realizrii cmpului magnetic necesar modificrii vscozitii
soluiei de impregnare i, implicit, a duritii materialului impregnat, cercettorii
au aplicat pe textura materialului magnei de mici dimensiuni, de tipul valvelor.
La comanda" acestora, n momentul activrii cmpului magnetic,
materialul impregnat i schimb instantaneu caracteristicile i devine din moale
extrem de dur, direct proporional cu intensitatea cmpului electric. ntruct
particulele de fier utilizate n prezent la soluia de impregnare au form sferic,
pentru a mri capacitatea de protecie a materialului, echipa de specialiti, n
colaborare cu experi din cadrul departamentului pentru inginerie chimic,
ncearc s obin particule cu suprafa plat, asemenea unor solzi, capabile s
confere materialului proprieti asemntoare unui scut, cu straturi suprapuse.
Un alt domeniu unde exist preocupri este cel al augmentrii
performanelor umane ale lupttorilor. Folosind aceleai nano-tehnologii, se
urmrete crearea unui exo-schelet, ataat prii inferioare a corpului lupttorului
care va crete fora fizic a acestuia cu pana la 30%. n principiu, se urmrete
introducerea unor nanoroboi care copiaz aciunea muchilor umani,
ntinzndu-se si comprimndu-se cnd sunt stimulri date de un semnal electric.
Aceste nanoroboi ar crea fora la fel ca i fora muscular, asigurnd o cretere
ntre 25 pn la 35%.

364

MCKINLEY, Gareth, apud SFETCU, Cecilia, n Observatorul Militar nr. 44 din 13.11 2007. Pentru a obine
fluide cu limit de curgere controlabil, cercettorii au folosit, la nceput, o suspensie de particule foarte fine, de
fier n ulei siliconic, i un magnet. Dimensiunile extrem de mici ale particulelor, de ordinul nanometrilor, au
permis dispersarea uniform a acestora, prin agitaie termic, proprietile lor magnetice fiind mprumutate" i
fluidului gazd. Vscozitatea iniial a soluiei, de consistena maionezei, cretea brusc n prezena unui magnet,
suspensia fiind transformat, practic, ntr-un compus semisolid, prin orientarea particulelor de fier, conform
liniilor cmpului magnetic. La ndeprtarea magnetului, solidul revenea instantaneu (aproximativ, 20 de miimi
de secund n starea lichid iniial a unui Odat stabilit compoziia soluiei magnetoreologice, cercettorii au
cutat metode pentru a utiliza fenomenul n cazul vestelor antiglon. Asta i pentru c n textura materialului de
baz din care sunt confecionate acestea sunt numeroase goluri de aer, care transform impregnarea ntr-o
metod tehnologic uor de aplicat.

NESECRET
297 din 486

NESECRET

Sisteme informatice i de comunicare Fiecare militar va fi echipat cu un

calculator dispus pe spate sau integrat cu alte elemente de echipament, care va
permite conectarea la reele de calcul tactice locale sau extinse, precum i
comunicarea cu ceilali militari (din deplasare sau staionare). Casca este
echipat cu senzori care nregistreaz vibraiile cutiei craniene deci nu va mai fi
nevoie de microfon i n acelai timp va permite militarului s controleze
calculatorul prin voce.
Sistemul de calcul Soldatul anului 2010 va fi un F-16 cu picioare,
deoarece va avea aceleai posibiliti pe care le are un avion sau orice alt
platform a afirmat Jean-Louis DeGay365. Lupttorii vor putea face schimb de
date cu vehicule, avioane i ali lupttori n timp real.
Pe antebra, va avea dispus un display conectat la calculator tip touch
screen, asigurnd date privind deplasarea, starea fiziologic, comunicaiile. Tot
la antebra va fi ataat o telecomand pentru acionarea robotului transportator
sau avioanelor fr pilot. Aproape de piept, n fa i spate, ncastrai n estura
i nglobai ntr-o nanostructur vor fi senzori (cu mrimea de 1 cm) cu rol de
detectare a armelor de nimicire n mas, a razelor laser amice sau inamice i
chiar a strii meteo. Acetia vor comanda structurile de fibre s se deschid sau
nchid funcie de temperatur sau precipitaii.
Sistemul include module tactice i de sprijin a misiunii, hri i overlayuri, posibiliti de captare a imaginilor video. Sistemul mai cuprinde un modul
de management al alimentrii cu energie. Pe lng faptul c va fi interoperabil n
spaiul de lupt, proiectanii au creat sistemul pe o arhitectur deschis, astfel
nct acesta s poat fi mbuntit funcie de noutile ce apar. Arhitectura
deschis a softului permite militarului s i personalizeze display-ul, meniurile
i funciunile funcie de misiuni i preferine.
Sistemul pentru evitarea fratricidului, dezvoltat n cadrul programului
sistemelor de lupt viitoare Future Combat Systems, este considerat un obiectiv
365

http://www.dod.mil/faq/comment.html
http://www.natick.army.mil.

or

+1

(703)

NESECRET
298 din 486

428-0711

AMSSB-RSC-B@natick.army.mil,

NESECRET

esenial. i la nivelul NATO s-a decis uniformizarea cerinelor tehnologice ale

unui asemenea sistem de identificare n lupt, concretizat prin apariia STANAG
4579, care reglementeaz la nivelul NATO cerinele i parametrii dispozitivelor
de identificare a intelor n lupt.
Unele state au combinat mai multe sisteme, ajungnd astfel la sistemul
MFRF366, care are funciuni de comunicare, radar i identificare.
Alte ri planific s adopte soluia ANSER367 (Air and Surface Electronic
Responder), care va permite vehiculelor pe care este instalat s asigure i
capaciti de comunicare i transfer de date, integral digitale, aa cum este
specificat n STANAG 4579.
n cadrul programului CCI368, condus de SUA, s-a reuit interconectarea
n reea a acestor sisteme. Astfel, state precum Marea Britanie, Frana sau Italia
au reuit, folosind propriile echipamente, s interacioneze cu alte sisteme.
Experii militari consider c, n mod deosebit pentru fore de operaii speciale,
cercetare sau parautiti, este absolut necesar implementarea unui sistem de
monitorizare a micrilor i evitare a fratricidului la nivelul lupttorului.
Aplicarea sistemelor informatice digitalizate are rezultate spectaculoase i
n subsistemul de management medical. Astfel, pentru evidena militarilor
rnii, n prezent se experimenteaz un sistem de identificare i urmrire a
victimelor, pe msur ce acestea sunt mutate din spaiul de lupt ctre unul din
cele trei nivele ale sistemului de asigurare medical. Sistemul de coordonare
medical la nivel tactic TacMedCS, conceput pe aceleai principii de
identificare prin radio i cod de bare, a fost prezentat ntr-un capitol anterior.
n plus, sistemul de monitorizare fiziologic a militarilor va permite
urmrirea temperaturii armurii i a corpului, btilor inimii, presiunii arteriale,
consumului caloric, dac militarul st sau este n deplasare, ct ap a consumat,
etc.
366

MFRF - Multi-Function Radio Frequency - frecven radio multifuncional

ANSER (Air and Surface Electronic Responder) - Transponder electronic aerian i terestru
368
Coalition Combat Identification (CCI) Sistemul de identificare n lupt al forelor de coaliie, sistem creat
pentru a permite integrarea tehnologic a mai multor sisteme de identificare amic-inamic naionale.
367

NESECRET
299 din 486

NESECRET

n figura urmtoare se poate vedea, afiat pe ecranul calculatorului,

starea fiziologic a lupttorului din teren, ceea ce permite doctorului s-i
monitorizeze permanent starea de sntate.
Astfel, medici aflai la sute de kilometri distan vor putea diagnostica i
trata militarii care sufer, de exemplu de insolaie, chiar fr s i vad fizic.
Deci pe baza observaiilor vor putea s informeze militarii dac trebuie s
urmeze un tratament, iar la nevoie, li se va arta (pe harta digital), locul unde
poate gsi ajutor. Monitorizarea funciilor fiziologice pe timpul saltului cu
parauta va asigura o mai bun cunoatere a strilor prin care trece parautistul,
eliminnd astfel o serie de probleme i cauze medicale cauzatoare de incidente i
accidente de parautare.
Cu ajutorul noului sistem, comandanii vor considera militarii ca i
avioanele i vehiculele, platforme integrate n reele tactice, n msur s fac
permanent schimb de date i informaii din spaiul de lupt.
n prezent sursele de alimentare pentru aceste echipamente sunt dispuse n
buzunarele de pe inut, ns n viitor acestea vor fi ncorporate n estur.
Aceste materiale vor putea fi puse pe pmnt, sau agate de pomi, vor putea fi
folosite ca paraute sau corturi.
Sistemul de cretere a capacitii senzoriale a lupttorului. n cadrul
unui program de cercetare militar pentru crearea unor tehnologii i echipamente
destinate soldatului viitorului, o echip de oameni de tiin de la Florida
Institute for Human and Machine Cognition369 i concentreaz experimentele
asupra creterii capacitii senzoriale a militarilor. n cadrul acestui proiect s-a
determinat c limba, organul responsabil de senzaia de gust i de pronunarea
cuvintelor are o sensibilitate deosebit i o capacitate superioar de a transmite
informaiile direct spre creier.

369

n traducere liber Institutul de condiionare a legturii om-main. Este vorba despre o filial a Universitii
din Florida care a fost nominalizat ca universitate de sprijin pentru forele de operaii speciale ale SUA. Nu este
un lucru neobinuit ca prestigioase instituii de nvmnt superior s-i pun la dispoziia organismului militar
ntreaga capacitate de cercetare dat de laboratoare i specialiti. Rompres, Pensacola /Florida, publicat n
http://www.rompres.ro/full_news.php?c=16 n 25 aprilie 2009.

NESECRET
300 din 486

NESECRET

Prin transmiterea semnalelor colectate de camerele video de pe ctile

militare, sonarele portabile i de alte echipamente spre limb i de la aceasta la
creier, oamenii de tiin sper c vor ajunge s-i ofere soldatului viitorului
apropiat accesul la simuri supraumane similare cu cele ale bufnielor, erpilor
sau petilor.
Cercettorii susin c prin sistemele experimentate de ei vor oferi
soldailor capacitatea de a vedea noaptea la 360 de grade, iar scafandrilor de
lupt ai marinei, Navy SEALs, capacitatea de a simi undele sonar, n timp cei vor menine o vizibilitate excelent sub ap.
Dup finalizarea acestui proiect destinat scafandrilor militari, laboratorul
din Florida va ncerca obinerea unui dispozitiv care s permit vederea cu limba
n spectrul infrarou, dispozitiv destinat trupelor terestre. Infanteritii vor putea
s-i ndeplineasc misiunea n cel mai deplin ntuneric i fr s poarte
stnjenitorul echipament cu ochelari n infrarou. Un astfel de dispozitiv la va
oferi capacitatea de a vedea la 360 de grade.
Au mai fost realizate cercetri n domeniu, ncercndu-se n repetate rnduri
realizarea unei interfae ntre corpul uman i main, cu rezultate deosebite n
industria protezelor. n urm cu 30 de ani a Dr. Paul Bach-y-Rita, un neurolog de la
Universitatea Wisconsin inventat un dispozitiv, denumit Brain Port prin care
creierul uman a reuit s recepioneze imaginile capturate de o camer video prin
semnale transmise creierului prin electrozii plasai direct pe spatele voluntarilor.
Conform cercetrilor actuale, o band subire din material plastic
conecteaz dispozitivul Brain Port direct de limb, de unde informaia este
transmis simultan prin intermediul a 144 de microelectrozi prin fibrele
nervoase ctre creier.
n urma testelor realizate pe voluntari nevztori, s-a constatat c acetia
au gsit fr nici un fel de dificulti ieirile din anumite incinte, au observat
persoane care le treceau prin apropiere i chiar au reuit s prind mingiile ce le
erau aruncate. O prim versiune a acestui dispozitiv, ce va fi scoas n curnd pe
pia, a reuit s restaureze starea de echilibru n cazul pacienilor ale cror
NESECRET
301 din 486

NESECRET

sisteme vestibulare din urechea intern au fost distruse n urma medicaiei

ndelungate cu antibiotice. Scafandrul de lupt al viitorului nu va mai avea
nevoie s-i consulte busola sau s opereze sonarul care, n cazul n care va
putea fi miniaturizat suficient pentru a fi montat pe casc, va asigura informaii
despre mediu nconjurtor, orientarea n spaiu i ndeplinirea misiunii. Degrevat
de operarea echipamentului de orientare sub ap, scafandrul se va concentra pe
procesarea tuturor acestor informaii direct cu ajutorul limbii, avnd permanent
ochii i minile libere370.
i vestele antiglon moderne sunt folosite pentru comunicaii n cadrul
echipei, grupei sau chiar a plutonului de lupttori. Sistemul de poriuni
"vibratoare" de pe o asemenea vest va permite transmiterea de mesaje de la un
lupttor la altul, oferind un mijloc de comunicare absolut silenios. Lupttorii
trebuie doar s nvee s "citeasc" mesajele care le vibreaz pe piele, putnd s
comunice cu ceilali prin tastarea pe corp a unor mesaje care sunt apoi convertit
in semnale radio, receptate de ceilali lupttori i transformate napoi n vibraii,
prezente pe vestele acestora.
Pn acum au fost deja create 15 comenzi simple pe care orice lupttor le
poate nelege, de genul: "mai repede/mai ncet", "atenie la tanga/dreapta",
"oprire" etc. Testele desfurate au demonstrat c numai unul din cinci militari face
erori de transmitere sau interpretare a vibraiilor prezente n 16 puncte de pe corp.
Casca multifuncional n locul sistemelor actuale de vedere pe timp de
noapte sau n infrarou care cntresc destul de mult, noua casc va avea
integrai senzori termici, biochimici i camere video, pentru intensificarea
imaginii vizuale, chiar i masca contra gazelor. Tot pe aceast casc se va monta
un ocular care va permite militarului s vad ecranul calculatorului, cu toate
datele i informaiile necesare i s execute trageri.
370

ZINSZER, Michael, un fost scafandru de lupt american, n prezent directorul seciei de Investigaii
Subacvatice din cadrul Universitii din Florida, a participat la aceste experimente i a precizat c preluarea
informaiilor cu ajutorul limbii i-a lsat un gust plcut n gur. Este ca i cum ai simi conturul imaginii. Am
intrat n piscin i am reuit s gsesc un obiect foarte mic pe baza indicaiilor din exterior preluate cu ajutorul
limbii. Am reuit s vd cu limba, orict de ciudat ar suna o astfel de expresie, a declarat acesta. Publicat n
http://www.rompres.ro/full_news.php?c=16 n 25 aprilie 2009.

NESECRET
302 din 486

NESECRET

n plus, va putea comunica cu avioanele fr pilot i astfel s aib o

imagine a spaiului de lupt de 360 de grade, va avea un telemetru cu laser i un
sistem de iluminare cu lumin alb.
i casca lupttorului este folosit ca senzor care culege informaii despre
comportamentul lupttorului care o poart n lupt371. Astfel, generalul de
brigad Mark Brown, eful biroului echipare lupttori al forelor terestre ale
SUA conduce un program experimental de testare a efectelor exploziilor IED
asupra lupttorilor aflai n preajm. Se urmrete n mod deosebit efectul
creterilor de presiune datorate exploziilor asupra creierului uman iar scopul
final este colectarea de date medicale suficiente pentru derularea unor programe
medicale i crearea unor cti care s protejeze mult mai bine lupttorul de
efectul acestor explozii. Programul se deruleaz cu 1 145 de militari din Divizia
101 Aeropurtat, care au fost dotai cu un nou tip de cti din kevlar, dotate cu
senzori de oc i zgomot i un dispozitiv de nregistrare a parametrilor culei.
Acest dispozitiv poate stoca peste 500 de evenimente (incidente) care au generat
explozii i sunt colectate lunar.
Sistemul integrat de transport al materialelor
Materiale importante, care nu se regsesc pe corpul militarilor, vor fi
transportate cu un minivehicul pe roi, acionat prin telecomand, denumit
robotul mgru. Va intra n dotarea fiecrei echipe i nu numai c va prelua o
parte din greutatea crat de militari (echipament de alpinism, sisteme de
paraute tactice) ci va aciona i ca platform de executare a focului, purificator
de ap, dispozitiv de rencrcare a acumulatorilor etc.
O alt mbuntire va consta n introducerea de fibre nanomusculare,
care pot stimula muchii i pot da militarilor o putere mai mare. estura este
impregnat cu nanomaini care au aceeai greutate, pot ridica la fel i au aceleai
caracteristici ca un muchi normal. Deci, prin acoperirea armurii cu aceste fibre,
capacitatea de ridicare se va mri cu 25-35%.
371

Ediia electronic a DefenseNews din 02.01 2008, apud VANDEN BROOK Tom, articol publicat n revista
USA TODAY

NESECRET
303 din 486

NESECRET

De la bru n jos uniforma va fi echipat cu un sistem tip robot care va fi

conectat direct cu militarul. Acest sistem va fi format din pistoane, o replic a
pri inferioare a corpului i vor permite ridicarea i transportarea de greuti de
300 de ori mai mari dect n mod normal.
n domeniul echipamentului se fac studii, se generalizeaz produsele
confecionate din materiale de tip Gore-tex, care permit trecerea umezelii numai
din interior spre exterior sau care menine o temperatur constant, chiar n
condiii de deert sau arctice. Ciorapi impermeabili nu permit ptrunderea apei
i las pielea s respire, picioarele rmn calde i uscate.
Preocupri la nivel naional i la nivelul armatei romne se fac studii i
exist i un program de implementare a tehnologiilor moderne la nivelul
lupttorului, denumit i "Soldatul viitorului". Programul va avea ca finalitate
constituirea noii generaii de lupttori, cu capabiliti de racordare i operare n
reea, adaptai noilor condiii de ducere a aciunilor militare, aciuni n structuri
multinaionale, aciuni n mediu urban, aciuni de lupt mpotriva terorismului.
Programul este desfurat n comun cu firma francez SAGEM i
cuprinde subprograme, astfel: un sistem de management al luptei, compus dintrun sub-sistem C4I la nivel companie pentru legtura cu plutoanele, cu
capabiliti de delimitare i alocare a sectoarelor de foc pe display-urile
individuale ale lupttorilor; un computer multimedia pentru fiecare lupttor, care
permite observarea i conducerea focului de la distan; staia radio digital
individual, cu capabiliti de transmitere date, voce, imagini video i GPS
integrat; sistem optic pentru casc, compus din micro-camer cu amplificator de
lumin rezidual i video display multi-surs; aparate de ochire montate la
armamentul individual, cu posibiliti de detecie pe timp de zi i de noapte,
designator laser i camer video; echipament din material rip-stop, cu
capabiliti de reducere a semnturii termice i, nu n ultimul rnd, echipament
de protecie balistic, cu pri fixe i modulare.
Avnd o arhitectur deschis, programul va permite i introducerea altor
elemente de tehnic i echipament care s mbunteasc performanele
NESECRET
304 din 486

NESECRET

lupttorului. De asemenea, exist preocupri naionale pentru instruirea

lupttorului n condiii ct mai apropiate de condiiile reale de lupt, minimiznd
n acelai timp riscurile. Antrenamentul pentru operaiuni militare n mediu
urban (MOUT) este n prezent limitat la exerciii reale la scar mic, n cteva
poligoane limitate ca detalii urbane. ntruct aceste poligoane au anumite
limitri de aciune i eficacitate a antrenamentului, opinm pentru instalarea
unor sisteme de simulare bazate pe realitatea virtual, care s completeze i s
ntregeasc instruirea de la nivel individ la nivel grup sau chiar pluton.
Destinate pentru instruirea unui grup mic de militari, aceste sisteme pot fi
integrate n sisteme de simulare mai complexe, care implic nu numai militari
debarcai, dar i blindate, aviaie, artilerie, executndu-se astfel simulri
complexe. Utilizarea acestor sisteme de simulare virtual nu exclude ns
antrenamentele clasice.
Exist n prezent o ofert aflat n studiu privind un echipament de
antrenare virtual pentru o grup de nou lupttori, oferit de compania
american Quantum3D i implementat experimental n armata SUA. Accesul la
acest sistem este restricionat i achiziia lui se face numai pe baza de licen de
export acordat de guvernul SUA, dac va exista o cerin naional. n opinia
noastr, principalele dou avantaje al sistemului sunt c e bazat pe tehnologie
comercial, ceea ce presupune un cost redus de mentenan i c mai multe
sisteme se pot lega n reea, permind astfel antrenamentul simultan la nivel
pluton sau companie.
Dei costul estimativ al unui asemenea sistem de instruire prin simulare
pentru o grup de lupttori este estimat la peste un milion de euro, un calcul al
economiilor de carburant i muniie fcute n decursul unui an de instrucie,
ndeosebi pentru deplasrile n poligoanele abilitate pentru tragerile de lupt cu
grupa, indic faptul c investiia se poate amortiza relativ repede.
n opinia noastr, dac n piaa romneasc de profil nu a aprut nici o
firm autohton care s ofere capabiliti de simulare a luptei, ndeosebi
NESECRET
305 din 486

NESECRET

aparatur laser i receptoare - senzor individuale, este i din cauz c respectivul

echipament nu a fost solicitat de potenialii beneficiari.
Opinm c producerea n ar a unor asemenea echipamente, relativ
simple, sau mcar asamblarea sistemelor individuale ar avea ca rezultat o
revigorare a industriei de echipamente electrono-optice, care n prezent se
rezum la producia de aparatur optic de observare i ochire pe timp de zi i
de noapte, pentru distane medii i lungi, inclusiv sisteme de detectare a
trgtorilor inamici sau iluminatoare laser.
Revenind la program, o analiz lucid a posibilitilor fizice ale
lupttorului indic limitri. n prezent un lupttor antrenat poate cra
aproximativ 50 Kg pentru o etap de mar. n mod normal, lupttorii car doar
strictul necesar pentru executarea misiunii i supravieuire: vestele antiglon,
cati, armament, muniie, staii radio, mijloace de vedere pe timp de noapte,
echipament de protecie NBC, mncare, ap, etc. (cele mai grele fiind
armamentul, muniia i vesta). Dac adugm aici calculatorul i sursele de
alimentare fixate pe militar, constatm o cretere de cel puin 5 kg.
Foarte mult echipament i surse de informaii pot, n anumite condiii, s
distrag atenia lupttorului de la misiune. De aceea considerm c este necesar
realizarea unui echilibru ntre capabilitile de operare n reea la nivel lupttor i
nevoie ca acesta s lupte efectiv, nu s opereze sistemele pe care le are n dotare.
Lupta nu este i nu va fi niciodat uoar iar dup implementarea diferitelor
sisteme, trebuie studiat temeinic dac aceste dotri vor ajuta militarul s
supravieuiasc sau nu n spaiul de lupt al secolului XXI.
n concluzie, armatele secolului XXI au trecut adoptarea acestor concepte
moderne precum i la realizarea capabilitilor necesare punerii n practic a
acestor concepte. Tot mai multe echipamente i platforme sunt conectate n
reele la nivelul statelor dezvoltate. Am vzut ns i state cu un potenial
economic i militar mai redus care au preocupri n domeniu, printre ctre se
gsete i Romnia.
NESECRET
306 din 486

NESECRET

De asemenea, am evideniat faptul c soluia pe termen mediu i lung

pentru un stat de mrimea Romniei este de a contribui la eforturile din cadrul
NATO, care a creat cadrul necesar integrrii sistemelor naionale i a realizrii
unor capabiliti distincte.
Eforturile de integrare ale Romniei, dei considerate de unii ca fiind
ncheiate odat cu accederea n NATO i UE, sunt, n opinia noastr, la nceput
de drum. Pentru ajungerea din urm a rilor mai avansate n domeniu este
necesar a foarte judicioas planificare i etapizare a realizrii capabilitilor
necesare, precum i un proces clar de alocare a resurselor necesare.

NESECRET
307 din 486

NESECRET

8. ALIANELE POLITICO MILITARE N MEDIUL

INTERNAIONAL DIN SECOLUL XXI
Atunci cnd considerm problema securitii statului n sistemul
internaional, exist cteva dimensiuni pe care le lum n calcul obligatoriu:
caracteristica de baz a sistemului internaional este a aceea de a fi anarhic; cu
alte cuvinte, n sistemul internaional nu exist nici o instan politico
administrativ i juridic superioar statului. Ca atare, statul trebuie s acioneze
dup principiul egoist al autoajutorrii n ceea ce privete securitatea sa. n
modalitile sale de a-i procura securitatea se nscriu mai multe mijloace. Dintre
acestea, alianele sunt printre cele mai importante. George Modelski considera
alianele un fenomen central al relaiilor internaionale; Hans Morgenthau afirma
c alianele sunt o funcie necesar a balanei de putere ce opereaz ntr-un
sistem internaional multipolar (Morgenthau, 1985,p.187), n timp ce Ole Holsti
le consider o component universal a relaiilor internaionale ntre entiti
politice, indiferent de momentul i locul formrii lor (Holsti, Hopmann,
Sullivan, apud Walt, 1987, p. 1).
Problema analizei alianelor este una complicat, deoarece nsui
subiectul acestei analize este foarte complex n natura sa. Ceea ce vom accentua
ns n mod deosebit n ceea ce urmeaz este definirea alianelor, tipologia lor,
perspectivele teoretice principale asupra alianelor n relaiile internaionale etc.
n ceea ce privete definirea alianelor, aceasta se afl nc n centrul unei
dispute ntre autorii domeniului Relaiilor Internaionale. Pe de o parte, Arnold
Wolfers definete aliana ca fiind promisiunea unei asistene militare mutuale
ntre dou sau mai multe state suverane (Wolfers, apud Snyder, 1997, p.35),
accentund importana angajamentului reciproc al statelor n cadrul alianei prin
intermediul promisiunilor pe care i le fac, deci caracterul lor comunicativ. Pe de
NESECRET
308 din 486

NESECRET

alt parte, Glenn Snyder consider aliana ca fiind o asociaie formal n state
ce are n vedere folosirea sau mpiedicarea folosirii forei militare n condiii
specificate i mpotriva unor state din afara alianei. Ca atare, o alian este o
relaie ntre state; ea nu const n promisiuni propriu-zise, ci mai degrab n
ateptarea unui sprijin reciproc ce decurge din promisiunile propriu-zise i din
interesele care stau la baza lor (Snyder, 1997, pp.4, .36).
Definiia lui Snyder este una mult mai complex, fiind, din acest punct din
vedere, consistent cu ntreaga sa teorie a alianelor i accentund trei mari
caracteristici centrale ale alianei: ateptrile i percepiile statelor ce decurg din
interaciunile lor n sistemul internaional, fie ele de cooperare sau conflictuale;
comportamentul propriu-zis de sprijin al aliatului (aliailor); interesele care stau la
baza formrii oricrei alianei. Pentru Randall Schweller, aliana nu are n mod
necesar un temei formal, ci are la baz, n mod fundamental, o sum de interese ale
statelor de a se alia, interese ce depind de poziia lor n sistemul internaional, de
capacitile lor militare relative, gravitatea ameninrilor la adresa lor sau chiar
absena acestora, polaritatea sistemic etc. Pentru Stephen M. Walt, aliana
reprezint relaia de cooperare n materiale de securitate formal sau informal
deopotriv ntre dou sau mai multe state suverane (1987, p. 1).
n cele din urm, spre deosebire de ceilali autori, S.M. Walt accentueaz
importana alianei ca angajament formal sau informal de un anumit nivel, ce
presupune beneficii mprtite de toi aliaii i a crei dezintegrare aduce
tuturor alianelor costuri foarte mari, ce nu pot fi dect eventual parial acoperite
de aliane alternative cu tere pri.
Din definiiile menionate mai sus putem extrage cteva elemente pe baza
crora s conturm o definiie specific a alianelor. Printre aceste elemente se
numr caracterul formal al alianei.
Dei, aa cum am vzut deja, exist i autori ce consider alianele ca
fiind i asocieri informale, se impune o difereniere ntre aliane formale i
NESECRET
309 din 486

NESECRET

alinieri tacite ale statelor pe baza intereselor lor comune, care sunt informale.
Alianele ns, ndeosebi cele militare, sunt rezultatele unui acord formal ntre
dou sau mai multe state, de obicei a unui tratat. Aceasta are un rol central n
definirea alianei, ntruct el este cel care specific n mod clar condiiile n care
sprijinul este acordat, n ce pondere se acord acest sprijin militar de ctre
fiecare aliat n parte, care este vizat de alian, mpotriva crei ameninri se
constituie aliana etc.
Acest lucru difereniaz n mod fundamental alianele de organizaiile de
securitate colectiv, diferen ce se concentreaz pe dou niveluri: pe de o parte,
organizaiile de securitate colectiv, dei au un caracter formal, nu specific n
actul lor constitutiv obligativitatea interveniei celorlali participani n cadrul ei,
n cazul n care una dintre prile semnatare este atacat; spre deosebire de
acestea, alianele presupun obligativitatea interveniei alianelor pentru partea
atacat, ntruct, prin semnarea tratatului de instruire a alianei, statele i
promit un ajutor militar reciproc specific; mai mult dect att, alianele
specific pn i timpul n care se va interveni, forele efective ce vor fi detaate,
zonele ce vor fi aprate etc. Pe de alt parte, organizaiile de securitate colectiv
nu specific n mod clar i contribuia efectiv a fiecrei pri n cazul unei
intervenii, aa cum este ea specificat n mod obligatoriu n cadrul alianelor.
Aceste aspecte ale alianei sunt subiectul negocierii ntre prile care se
aliaz i, avnd n vedere faptul c acestea acioneaz n calitate de actori
raionali ce urmresc s-i maximizeze securitatea cu riscuri i costuri minime,
ele sunt specificate n mod formal i cunoscute de ctre toi aliaii. n plus, dac
organizaiile de securitate colectiv ncearc s modifice condiiile anarhice n
care funcioneaz actorii statali n sistemul internaional prin adoptarea unui set
de reguli aprobate de ctre toi participanii care s minimizeze conflictele
existente sau posibile dintre acetia, alianele au ca principal scop concentrarea
de putere militar mpotriva unui duman extern comun aliailor. ONU este o
NESECRET
310 din 486

NESECRET

organizaie de securitate colectiv din acest punct de vedere; ea are la baz

interesul meninerii securitii i pcii n sistemul internaional, concentrndu-se
asupra unui set de valori i drepturi ale omului pe care le promoveaz. Existena
Consiliului de Securitate nu presupune ns n mod neaprat i o intervenie
prompt i obligatorie din partea tuturor participanilor n cadrul acestei
organizaii n cazul n care unul dintre membrii si este atacat. Aceasta este i
una dintre criticile fundamentale aduse acestui tip de organizaii: eficiena lor
sczut n a menine sau restabili securitatea la nivel sistemic. Pe de alt parte,
NATO este exemplul clasic al unei aliane. Aceasta specific n mod clar bazele
cooperrii militare ntre prile semnatare (aprarea mpotriva pericolului
comun), ponderea fiecrui participant n alian, teritoriul ce trebuie aprat,
circumstanele n care obligativitatea interveniei se declaneaz (celebrul
Articol 5) etc.
n al doilea rnd, alianele se deosebesc i de organizaiile de aprare
comun care, n esen, sunt aliane, ns au un caracter permanent. Mai mult
dect att, organizaiile de aprare comun sunt construite n jurul unui set de
valori comune mprtite de prile semnatare, n timp ce alianele se
structureaz mai degrab n jurul unor interese comune. Un exemplu de astfel de
organizaie de aprare comun este pactul de la Varovia (semnat n 1956), care
prevedea ce contribuie i promiteau reciproc statele din fosta URSS, precum i
cele din sfera de influen a Uniunii Sovietice n cazul unui atac asupra vreunuia
dintre ele din partea statelor din NATO (respectiv SUA).
Un alt element al definiie e scopul ei, care este unul fundamental militar
sau de maximizare a securitii. Acest aspect deosebete n mod clar alianele
militare de orice tip de asociaii ntre state pe criterii economice, culturale,
religioase etc. n acest sens, NATO se deosebete fundamental de organizaii cu
un caracter pronunat economic precum UE sau NAFTA.
NESECRET
311 din 486

NESECRET

Un al treilea element al alianelor se refer la componen; astfel, alianele

se formeaz numai ntre state, fiind excluse identitile politice i economice
transnaionale, organizaiile internaionale, ONG urile, gruprile revoluionare,
de gheril etc. Tocmai acest element al definiiei elimin posibilitatea alianei
dintre guvernele naionale i grupri sau entiti subnaionale sau transnaionale
ce pot activa la un moment dat n sistemul internaional.
Alianele au ca principal scop concentrarea forelor militare ale aliailor
mpotriva unui comun din afara alianei. Ea scade considerabil i probabilitatea
apariiei unui conflict ntre aliai, ceea ce constituie mai curnd unul dintre
beneficiile dect dintre obiectivele alianei. Din acest punct de vedere, aliana
este un instrument al statelor, ca actori raionali n sistemul internaional, de a-i
mri capacitile sau de a bloca intenia adversarului de a-i spori propriile
capaciti. Se poate aduce acestui element o obiecie fundamental, n sensul c
alianele nu sunt ntotdeauna, n mod obligatoriu, ndreptate mpotriva unui stat;
ele pot fi ndreptate i mpotriva unor fenomene din relaiile internaionale. Este
cazul Sfintei Alianei din secolul al XVIII-lea, care era mai degrab o alian de
avea o perspectiv ideologic asupra modului n care trebuia prezervat
stabilirea n Europa, propunndu-i s previn ridicarea oricrui stat revoluionar
cu pretenii de hegemonie continental. De asemenea, Antanta anglo-francez,
care ia natere n 1904, este aliana cea mai lung din istorie, care se bazeaz pe
un ansamblu de valori comune. Iar coaliia declanat de tacurile teroriste din
11 septembrie 2001 din New York i Washington este una mpotriva unui
fenomen internaional terorismul care amenin securitatea ntregului sistem
internaional, nu a unui stat anume.
Al cincilea element al definiiei alianei este reciprocitatea nu este un
element obligatoriu, ntruct nu toate alianele l au la baz, ns marea
majoritate l are n centru, fiind considerat un mijloc de a crete beneficiile
alianei. Acest principiu al reciprocitii d consisten i coeren mai mare unei
NESECRET
312 din 486

NESECRET

aliane, bazndu-se pe o condiionare fundamental a beneficiilor alianei

respective.
Alturi de caracterul formal al alianei, principiul reciprocitii confer i
o obligativitate legal i moral a respectrii angajamentului asumat prin alian.
Un al aselea element al alianei este caracterul su politic, manifestat cel
puin la un nivel secundar. n general, n cadrul unei aliane, ntre aliai exist o
serie de ateptri ce depesc scopul propriu zis al nelegerii: acetia ateapt
ca partenerii de alian s-i susin politic n ntreprinderile lor diplomatice,
chiar dac nu exist nici o obligativitate stipulat prin tratat n acest sens.
Ultimul element al definiiei se refer la interesele pe care aliana se
construiete, se menine i se consolideaz. Interesele fac o alian s fie viabil
sau inutil, s aduc beneficii ntr-o proporie mai mare sau mai mic, ele chiar
pot s determine sau, dimpotriv, s mpiedice realizarea unei aliane. Astfel c
alianele tind s se formeze ntre state care au anumite interese n comun. Cu
toate acestea, cnd avem de-a face cu o identificare ntre interesele aliailor sau
cnd interesele prilor aliate sunt divergente ntr-o msur mult prea mare,
aliana devine inutil.
ntotdeauna, ntr-o alian exist interese comune ale prilor semnatare
preexistente alianei, interese comune aliailor care rezult din aliana nsi,
interese care se construiesc pe parcurs, pe msur ce aliana este meninut i
consolidat .
n general, interesele aliailor sunt doar parial mprtite, ns ntr-un
mod substanial.
n concluzie, aliana este definit ca nelegerea formal ntre dou pri
n care cel puin una promite celeilalte ajutor politic i sprijin militar n cazul
atacurilor din partea unei tere pri este una dintre cele mai cuprinztoare
definiii care pstreaz nc specificitatea alianelor.
NESECRET
313 din 486

NESECRET

Pentru Snyder, statele au dou mari modele de alian: pe de o parte este

modelul ,,garaniilor, n cadrul cruia aliana este o simpl formalitate care
consemneaz un interes pe care statul respectiv l avea deja n apra un alt stat,
chiar i n absena respectivului tratat de alian; pe de alt parte, exist modelul
,,procurrii de ajutor, care presupune c necesitatea de a atrage ajutorul unui alt
stat determin statele s se alinieze i s-i promit ajutorul celorlali aliai ai lor, pe
care, n absena respectivului tratat de asociere, nu ar avea nici un interes s-i apere.
n schimb, pentru Walt, patternurile de alian ale statelor urmeaz dou
mari modele: balansarea, care presupune intrarea n conflict de partea prii
celei mai slabe u scopul de a nclina balana de fore pn la echilibrare; i
alinierea intrarea n conflict de partea prii pe care o percepi ca fiind cea mai
puternic sau cea mai probabil s ctige nfruntarea, cu scopul de a obine
diferite beneficii relative.
Pe baza acestor dou mari modele de gndire a construciei alianelor se
structureaz trei mari direcii de teoretizare a politicii alianelor. Prima
reprezint realismul clasic i modelul balanei de putere al acestuia. n Politics
Among Nations, Hans Morgenthau (reprezentant al acestei direcii) susine c
exist o caracteristic inerent a sistemului internaional aceea de fi ordonat
anarhic care face ca distribuia de putere s nu fie niciodat una egal n cadrul
su. Ca atare, ntotdeauna unele state vor avea mai mult putere relativ n
comparaie cu celelalte. Acest dezechilibru de putere este de obicei corectat cu
ajutorul unuia dintre cele mai vechi instituii ale sistemului internaional:
balana de putere. n cadrul acesteia, comportamentul de balansare al statelor
este determinat tocmai de dezechilibrul de putere existent. Astfel, n condiiile
unei ordini anarhice a sistemului internaional, statele adopt comportamente de
balansare sau de aliniere ca modaliti de maximizare a securitii naionale.
Aceste state valoreaz superior posesiunile pe care deja le dein i, posibil,
NESECRET
314 din 486

NESECRET

poziia lor n cadrul sistemului internaional i nu sunt dispuse s-i asume

riscuri mari pentru a i le extinde.
Principala critic ce i se poate aduce teoriei lui Morgenthau este aceea c
pornete de la premisa c toate statele din sistemul internaional sunt satisfcute
de poziia pe care o ocup la un moment dat n sistemul internaional i c
percep costurile schimbrii acestuia ca fiind inacceptabile n raport cu
beneficiile obinute de pe urma unei astfel de ntreprinderi. Problema este c
ntotdeauna, n sistemul internaional, exist state nemulumite de poziia lor n
sistem sau n subsistem, n funcie de nivelul de analiz la care ne plasm.
Pentru meninerea unei stabiliti relative a sistemului n general, att autori
realiti, precum Morgenthau, precum i neorealiti consacrai (de pild, Waltz
sau Gilpin) consider c balana trebuie meninut ntre marile puteri ale
sistemului internaional, care s fie toate mulumite de poziia pe care o ocup n
acel moment n sistem. Din acest punct de vedere, Waltz definete balansarea
drept comportamentul (firesc) al statelor de a se altura ntr-un conflict prii
celei mai slabe, pentru a reechilibra balana de putere i restaura stabilitatea la
nivelul sistemului; spre deosebire de balansare, alinierea este un comportament
fundamental opus, caracterizat prin alturarea ntr-un conflict, prii celei mai
puternice sau percepute ca fiind ctigtoare (Waltz, 1979, p. 126).
Problema fundamental pe care o ridic acest model structural este aceea
c el este o teorie a balanei de putere sistemic n relaiile internaionale i,
mai mult dect att, este o teorie a puterilor de statu-quo. n plus, aceast teorie
eueaz n a diferena ntre multitudinea de interese i motive pe care un stat le
poate avea pentru a alege s balanseze sau s se alinieze. Ca, atare, asumpia
general este c ambele comportamente sunt motivate de dorina statelor de a-i
maximiza securitatea sau, chiar mai mult dect att, c singurul interes vital al
unui stat n sistemul internaional anarhic este acela de a-i maximiza
securitatea.
NESECRET
315 din 486

NESECRET

A doua direcie teoretic de studiu al alianelor o constituie teoria balanei

amenintor, dezvoltat de Stephen Walt n The Origins of Alliances. Aceasta
are la baz teoria balanei de putere, pe care ns Walt o repune n discuie,
transformnd cteva dintre asumpiile ei eseniale. Spre deosebire de
Morgenthau, Walt susine c statele dezvolt comportamente de aliniere sau
balansare ca rspuns nu la dezechilibrul de putere din sistem, ci la dezechilibrele
de ameninare cu care se confrunt. Aceste dezechilibre de ameninare apar
ndeosebi cnd exist un stat sau o coaliie de mai multe state care prezint un
grad foarte mare de periculozitate, constituind o surs de ameninare pentru
ntregul sistem, pentru regulile dup care el funcioneaz i pentru valorile pe
care le promoveaz.
Gradul de ameninare pe care un stat l are n sistem reprezint o sum
de elemente de capacitate militar ofensiv, poziie geografic (mai ales sub
aspectul proximitii) i percepia altor actori din sistem asupra agresivitii
inteniilor sale. Aadar comportamentul de alian al statelor n sistemul
internaional este indus de necesitatea de a rspunde unei ameninri la adresa
securitii sale.
Astfel, Walt preia definiia lui Morgenthau n ceea ce privete balansarea,
opernd ns o schimbare profund referitor la aliniere. Conform lui Walt,
alinierea reprezint ntr-adevr un comportament opus balansrii, ns acesta
este definit aproximativ ca o form de capitulare a prii mai slabe n faa celei
mai puternice, n sensul n care statul se aliniaz statului celui mai puternic. Una
dintre contribuiile pe care Walt le aduce prin intermediul teoriei sale este aceea
de a recunoate faptul c, n sistemul internaional public, statele nu sunt
motivate strict de dorina de a-i maximiza securitatea, ci de aceea de a-i
maximiza securitatea, ci i de aceea de a-i maximiza puterea. Din acest punct
de vedere, statele revizioniste sunt profund nemulumite de poziia lor n sistem
la un anumit moment dat, astfel nct doresc s schimbe distribuia de putere n
NESECRET
316 din 486

NESECRET

sistem n propriul lor beneficiu, pentru a dobndi mai mult putere i o poziie
frunta n sistem. Confruntate cu realitatea unui stat revizionist care se ridic n
sistem contestndu-l, celelalte state au dou posibiliti: fie l contracareaz,
balansndu-l, fie i se altur, aliindu-se. n cazul n care statele aleg s-l
balanseze, ele se vor alia mpotriva lui, astfel nct puterea lor relativ cumulat
s echilibreze balana de putere n sistem, dar pn n momentul n care ultimul
stat care intr n alian aduce puterea necesar pentru ca balana s se
echilibreze din nou.
n al doilea caz, statele pot s aleag s se alinieze statului revizionist.
Acest tip de comportament, susine Walt, este indus tot de ameninarea pe care
statul revizionist o prezint pentru ntregul sistem. n cazul alinierii ns, avem
de-a face cu un schimb asimetric de capaciti, n sensul c statele care se
aliniaz sunt de obicei mai slabe dect cele crora li se aliniaz prin urmare,
contribuia lor va fi net inferioar. De aceea, n mod automat, ele accept un rol
de subordonare n alian, cu scopul de a-i maximiza astfel securitatea.
Alinierea este rezultatul a dou structuri motivaionale diferite: statele se
aliniaz fie pentru a-i maximiza securitatea, prin conciliere sau prin distragerea
ateniei statului revizionist ctre alte obiective, fie pentru a beneficia de pe urma
succeselor nregistrate de statul revizionist. Walt accentueaz aspectul negativ al
alinierii, susinnd c n sistemul internaional, comportamentul predominant (i
firesc) al statelor este acela de a se balansa ameninrile. Problema principal pe
care o ridic teoria lui Walt este una legal, de asemenea, de structura sistemului
internaional. Aceast teorie ia n considerare comportamentele de alian strict
ale statelor care se confrunt cu o ameninare nu i pe ale celor care reprezint
ameninarea, la nivel sistemic, precum i pe ale celor care nu sunt direct
ameninate, dar care totui se aliaz di diferite motive. Ca, atare,
comportamentul i alegerea de a se alia ale statelor revizioniste sunt trecute cu
NESECRET
317 din 486

NESECRET

vederea. Din acest punct de vedere, teoria lui Walt ajut mai degrab la
explicarea comportamentului statelor n faa ameninrilor externe.
A treia direcie teoretic de studiu al alianelor este teoria balanei de
interese dezvoltat de Randall Schweller n Deadly Imbalances. Tripolarity and
Hitlers Strategy of World Conquest (1998). Aceast direcie este net diferit de
predecesoarele sale, n sensul c recunoate importana central a intereselor
statelor n alegerea comportamentului de alian n sistemul internaional. Mai
mult dect att, ea pornete de la premisa c n sistemul anarhic, statele
urmresc maximizarea att a securitii, ct i a puterii lor. Alegerile pe care
statele le fac n ceea ce privete comportamentul lor de alian sunt motivate de
ameninrile externe, dar i de interese particulare i de dorine de a acumula
mai mult putere n sistem.
Alianele sunt construite pentru a maximiza securitatea, dar i profitul
(puterea). Astfel, cele dou tipuri de comportamente de aliere corespund celor
dou mari structuri motivaionale: statele care urmresc mai degrab
maximizarea securitii i meninerea statu-quo-lui vor alege s balanseze, n
timp ce statele revizioniste sau care urmresc s-i maximizeze profitul i
puterea n sistem se vor alinia. ns cele dou tipuri de comportamente nu sunt
opuse, aa cum se presupusese n cele dou modele structurale anterioare, ci pur
i simplu alternative, determinate de interese complet diferite. Balansarea
conduce la meninerea statu-quo- ului, funcionnd pe principiul feedbackului
negativ, n timp ce alinierea, de obicei, conduce la schimbare n sistemul
internaional, funcionnd pe sistemul

feedbackului pozitiv. Structura

motivaional din spatele din spatele alinierii este complex, fcnd posibil
identificarea ctorva tipuri de aliniere.
n primul rnd, alinierea statelor de tip acal. Aceasta are la baz ideea c
ridicarea unui stat revizionist puternic n sistem atrage ntotdeauna o seam de
state revizioniste mai puin puternice, care urmresc s profite de pe urma
NESECRET
318 din 486

NESECRET

succeselor obinute de ctre acesta, pentru a-i mri i ele puterea i pentru a
obine noi beneficii. Aceste mici puteri revizioniste au ca scop principal al
alianei obinerea unui profit n urma aciunii lor de aliniere. Un exemplu clasic
al acestui tip de comportament este decizia lui Mussolini din 1940 de a intra n
rzboi de partea puterilor Axei, urmrind o serie de ctiguri teritoriale n partea
de sud a Franei, pe malul Adriaticii i, chiar, n Africa.
Un al doilea tip de aliniere este cel denumit piling on. Acesta se
caracterizeaz ndeosebi prin faptul c se produce de obicei ctre sfritul unui
conflict, atunci cnd rezultatul acestuia este n mare msur stabilit i cunoscut
de ctre toi participanii. n aceast situaie, statele se pot alege s se alinieze
ctigtorului din dou motive principale: fie datorit oportunitii de a
beneficia de ctigurile rezultate din ncheierea conflictului, fie deoarece se tem
ca puterea care ctig respectivul conflict s nu le pedepseasc pentru faptul
de a i se fi opus n timpul conflictului. Exemple care s susin aceste tipuri de
comportamente pentru a observa la ncheierea ambelor rzboaie mondiale. De
pild, n timpul primului rzboi mondial, Japonia se aliniaz Puterilor Centrale
n sperana de a beneficia de pe urma succeselor germane n Asia, n timp ce
China s-a aliniat Franei, Marii Britanii, Statele Unite i Rusiei pentru a proteja
de tendinele expansioniste ale acesteia din urm (dar i ale Japoniei, din ce n ce
mai puternic i mai influent pe continentul asiatic). n 1916, Romnia
manifest i ea un asemenea comportament, n momentul n care i atac fotii
aliai, Austro-Ungaria i Germania, i se aliniaz Rusiei, ncurajat de victoriile
acesteia mpotriva austriecilor, dar i presat de teama de a fi asimilat de
colosul din Est, care i dusese trupele i i ocupase o parte considerabil din
teritoriu, inclusiv capitala372.
Al treilea tip de aliniere este cea futurist adeseori, statele se aliniaz
unei puteri revizioniste considernd c schimbrile pe care aceasta le
promoveaz reprezint viitorul sistemului internaional. Acest tip de

372

Exist i opinii potrivit crora aciunea din 1916 a fost una de balansare (vezi Miroiu, 2005, pp. 118 132).

NESECRET
319 din 486

NESECRET

comportament este de obicei indus de calitile personale i carisima liderilor

politici, precum i de ideologiile noi i dinamice, susinute de masive aparate
propagandistice. Este cazul Uniunii Sovietice, care n primii si ani a atras un
numr relativ mare de state ce i s-au aliniat, pe baza succesului repurtat pe plan
intern prin industrializarea urgent i stabilitatea politic i economic. Statele
din Europa Central i de Sud Est precum Ungaria, Romnia, Moldova,
Ucraina etc. se aliniaz acesteia considernd c sistemul ei politic i economic
reprezint tendina viitoare a sistemului internaional. Acelai comportament s-a
constata i n cazul anumitor state din sud estul Asiei, precum Vietnamul,
Cambodgia etc. Premisa de la care pleac aceast teorie este c ntotdeauna, un
ctig relativ de putere va atrage ctiguri din ce n ce mai mari de putere din
partea statului revizionist sau revoluionar, pe seama celorlalte puteri mari sau
minore din sistem. Odat argumentat, puterea statului revizionist va fi cu att
mai dificil de oprit sau balansat de ctre celelalte puteri ale sistemului.
Al patrulea tip de aliniere este bukpassing pasarea responsabilitii ctre
statul revizionist la care te aliniezi, care preia majoritatea funciilor de aprare
sau de atac. Aceast strategie este preferat de statele slabe, dar i de statele
revizioniste, care se ridic n sistem deoarece alinierea la ele le va mpiedica pe
aceste state s se alieze cu dumanul.
n concluzie, Schweller susine c, n ultim instan, interesele sunt cele
care determin comportamentul de alian i alegerile pe care statele le fac din
acest punct de vedere. Astfel exist o balan a intereselor care funcioneaz la
un dublu nivel: pe de o parte la nivel naional, statal, aceast balan de interese
funcioneaz n sensul stabilirii unei prioriti ntre statu-quo i revizionism,
printr-un calcul estimativ al costurilor pe care statele sunt dispuse s le suporte
pentru a-i apra posesiunile i valorile pe care deja le dein, rapoarte la costurile
pe care acestea sunt dispuse s le suporte pentru a-i extinde posesiunile actuale.
Acele state care valorizeaz mai mult statu-quo-ul i caracteristicile
acestuia vor tinde mai degrab s-l menin, alegnd strategii fie de balansare,
fie de pasare a responsabilitii. Pe de alt parte, acele state care nu sunt
NESECRET
320 din 486

NESECRET

mulumite de prezenta configuraie a sistemului internaional i care valorizeaz

mai mult ctigurile pe care le pot obine din schimbarea acestuia dect prezenta
lor poziie n sistem vor tinde s dezvolte eluri i aspiraii de putere nelimitate,
fiind profund nclinate ctre asumarea riscurilor unor astfel de ntreprinderi i
avnd de obicei, intenii agresive, ofensive fa de celelalte state din sistem,
urmrind o politic expasionist. Pe lng aceste dou tipuri extreme de actori ai
sistemului internaional, mai exist nc dou categorii: prima o reprezint
statele relativ mulumite de statu-quo, dar care nu beneficiaz de capaciti
suficiente pentru a putea contracara un mare stat revizionist, ele alegnd de
obicei strategii de conciliere sau aliniere futurist. Cea de-a doua categorie o
reprezint statele relativ nemulumite de statu-quo, la un moment dat, dar care
nu beneficiaz de capacitile necesare limitate n ceea ce privete expansiunea
lor teritorial i de putere, alegnd adesea alinierea de tip acal.
La nivel sistemic, balana de interese se refer la puterea relativ a
statelor statu-quo i a celor revizioniste. Din acest punct de vedere, statele
revizioniste constituie imboldul pentru orice comportament de alian, n timp ce
statele de statu-quo sunt simpli actori ce reacioneaz fa de acestea.
Principalele state de statu-quo care reacioneaz, asumndu-i responsabilitatea
de a contracara orice stat revizionist care se ridic n sistem, sunt marile puteri
ale unui anumit dat.
Spre deosebire de acestea, de obicei, statele revizioniste sunt mari puteri
n ascensiune.
Concluzia la care ajunge Schweller este c alinierea nu este neaprat un
comportament complice i negativ n sistemul internaional, i nici un
comportament nefiresc al statelor, care apeleaz la el numai n cazuri extreme,
cnd sunt nevoite. Dimpotriv, este un tip de comportament foarte rspndit n
sistemul internaional, ntr-o manier voluntar, urmrind obinerea unor
beneficii efective exprimate n termeni de putere relativ. Diferena major
dintre balansare i aliniere este c prima constituie n principal o strategie
defensiv, aplicat pn la un anumit moment dat n relaiile internaionale
NESECRET
321 din 486

NESECRET

pn cnd balana de putere se echilibreaz n urma unui dezechilibru produs de

apariia uni pol revizionist n sistem , n timp ce alinierea poate continua pe
termen nedefinit, scopul su fiind tocmai dezechilibrarea balanei de putere n
favoarea polului revizionist n sistem , n timp ce alinierea poate continua pe
termen nedefinit, scopul su fiind tocmai dezechilibrarea balanei de putere n
favoarea polului revizionist.
Alinierea, la fel ca i balansarea, poate avea att efecte negative, private n
sensul de agresiune i instabilitate sistematic, ct i efecte pozitive, respectiv
trasarea unei tendine stabile n sistem.
Un alt reprezentant al celei de-a treia direcii de studiu n teoria alianelor
este Glenn Snyder care, n lucrarea sa Alliance Politics (1997), construiete o
teorie a alianelor i a formrii lor care are la baz, n ultim instan, tocmai
interesele statelor care se aliaz, alturi de o serie de ali factori determinani,
precum puterile lor relative, gradul de compatibilitate al intereselor lor,
probabilitatea ca unul dintre ele s fie atacat, existena unei ameninri comune
etc. Spre deosebire de Schweller ns, Snyder este mai degrab interesat de
procesul de formare i meninere efectiv a alianelor, n care negocierea i
diplomaia joac un rol central. Mai mult dect att, acesta pune un accent
deosebit pe tipologia alianelor, care este extrem de complex. Printre criteriile
de clasificare a alianelor se numr:
1. Caracterul formal versus caracterul informal din acest punct de vedere,
Snyder consider c, exist o dihotomie ntre aliane cu caracter formal i
alte forme de aliniere tacit, cum sunt antantele sau destinderile, care au
un caracter informal.
2. Numrul de membri ai unei aliane ndeosebi n perioada Rzboiului
Rece prevaleaz un tip de alian cu un numr foarte mare de membri,
cunoscut i sub numele de coaliie. Un exemplu n acest sens l constituie
NATO, ns i n secolul al XIX-lea au existat aliane cu un numr mare
de membri, cum a fost aliana din 1813 1815 mpotriva Franei
napoleoniene.
NESECRET
322 din 486

NESECRET

3. Direciile n care aliaii i asum angajamente din acest punct de

vedere, identificm trei mari tipuri de aliane:
a. aliane unilaterale sunt aliane n care angajamentul de a acorda
sprijin politic i militar vine numai din partea unuia dintre aliai,
cellalt neasumndu-i o astfel de obligaie. Este cazul Marii
Britanii, care, n 1939, i-a asumat angajamentul de a apra Polonia
n cazul n care aceasta ar fi fost atacat, fr ns ca Polonia s-i
asume un angajament similar fa de Marea Britanie; cu toate
acestea, ele sunt diferite de ,,doctrine, care nu sunt propriu-zis
aliane, ci simple angajamente ale unor state puternice de a apra
statele slabe, chiar i n absena unui tratat de aliane;
b. aliane bilaterale sunt n general aliane ntre dou state n care
angajamentele sunt mprtite de ambele state aliate; este cazul
celor mai multor aliane cunoscute;
c. aliane multilaterale sunt mai degrab coaliii, la care particip un
numr relativ mare de membri, fiecare asumndu-i angajamente
fa de toi ceilali ntr-o anumit msur. Putem vorbi n acest caz i
despre aliane cu pact mutual, n care toi membrii au exact aceleai
obligaii fa de toi ceilali membri ai alianei.
4. Puterea relativ a statelor aliate se refer la tipul puterii cu posibilitatea
de a se alia; se identific n acest caz dou mari tipuri de aliane:
a. aliane simetrice sunt cele care reunesc dou sau mai multe state cu
puteri relativ egale; acestea genereaz de obicei angajamente egale ca
pondere i ateptri de sprijin militar i politic bi sau multilateral;
b. aliane asimetrice sunt alianele n care distribuia de putere dintre
aliai difer foarte mult, indiferent de numrul acestora; sunt aliane dintre
state puternice i state mult mai slabe; ele antreneaz n general
angajamente asimetrice (chiar unilaterale), precum i ateptri de sprijin
militar i politic inegal ntre aliai.
NESECRET
323 din 486

NESECRET

5. Scopul alianei se refer la scopul cu care respectiva alian este nfiinat;

distingem din acest punct de vedere dou mari tipuri de aliane:
a. aliane ofensive sunt principal aliane cu scopuri revendicative,
revizioniste; ele sunt foarte rare; un exemplu n acest sens este Pactul de
Oel germano-italian n 1936;
b. aliane defensive aliane care se formeaz cu scopul de a
prentmpina o ameninare extern comun; NATO este un exemplu de
alian defensiv constituit n 1949 mpotriva Uniunii Sovietice. n
cadrul acestui tip de aliane se pot identifica i o serie de excepii, cum ar
fi pactul de neutralitate sau pactul de nonagresiune. Acestea nu sunt
aliane militare n msura n care nu prevd nici un sprijin militar i
politic reciproc. Pactul de neutralitate reprezint mai curnd un acord
final prin care fiecare dintre semnatari se angajeaz s nu participe la un
atac mpotriva celuilalt. Pactul de nonagresiune presupune efectiv
angajamentul prilor semnatare de a nu se ataca reciproc. Este cazul
Pactului Ribbentrop Molotov, care reprezint un tip distinct de tratat
internaional, dei are un fond comun cu cel al alianelor.
ns distincia dintre cele dou tipuri de alian este destul de vag, avnd
n vedere c ele trebuie n mod constant interpretate contextual, n sensul c, de
pild, o alian poate avea un caracter ofensiv fa de unii actori ai sistemului i
defensiv fa de alii. Mai mult dect att, alianele defensive pot nutri obiective
care sunt prin natura lor profund ofensive sau poate exista situaia n care s fie
necesare msuri ofensive n vederea aprrii.
6. Casus foederis se refer la scopul angajamentului pe care i-l asum
aliaii n mod reciproc, respectiv la stabilirea n grade diferite de specificitate a
oponentului, tipului de rspuns adecvat respectivului oponent, ce tip de aciuni
ale acestui oponent determin rspunsul aliailor etc. Acest angajament pe care
i-l asum aliaii poate varia din punct de vedere geografic, teritorial, n funcie
de durat, de momentul interveniei, de numrul de fore cu care particip
fiecare aliat n parte etc.
NESECRET
324 din 486

NESECRET

7. Durata se refer mai ales la perioada de timp n care aliana

funcioneaz; din acest punct de vedere, distingem dou tipuri de aliane.
a. aliane permanente sunt n general foarte longevive, avnd la baz i
o serie de interese i de valori politice, culturale i religioase comune;
acestea tind s fie mai difuze, cu scopuri vag precizate; aliana SUA
Marea Britanie, care funcioneaz nc din 1942, de la semnarea Cartei
Atlanticului, este un asemenea tip de alian, avnd la baz o uniune de
valori construit pe principiul securitii colective;
b. aliane conjucturale (sau ad-hoc) sunt aliane ce constituie punctual,
avnd n vedere rezolvarea unei anumite probleme sau contracararea unei
anumite ameninri externe, i care n general, dureaz pn la rezolvarea
respectivei probleme sau la dispariia ameninrii comune; un exemplu
este aliana SUA Marea Britanie URSS din timpul celui de al Doilea
Rzboi Mondial, care a luat sfrit imediat dup ncheierea conflagraiei.
Acest tip de aliane se realizeaz ntre state care, n mod normal, nu s-ar
alia, dar care aleg s se alieze pentru a combate o ameninare extern
comun; scopul lor este extrem de precis i de punctual.
8. Momentul n care se constituie aliana din acest punct de vedere,
distingem dou mari tipuri de aliane:
a. aliane formate n timp de pace i
b. aliane formate n timp de rzboi.
Din acest punct de vedere, trebuie s inem seama de faptul c alianele nu
se creeaz numai n timp de rzboi, ci i preventiv, n timp de pace, fie datorit
unor afiniti politice sau culturale mai adnci ntre aliai, fie datorit unor
ameninri comune.
Atenia deosebit ce trebuie acordat alianelor este mai mult dect
ndreptit, avnd n vedere complexitatea acestui domeniu de cercetare, cu att
mai mult cu ct ele constituie unul dintre puinele (dar i cele mai folosite)
mijloace de aprare a statului n societatea anarhic ntruct alianele joac, de
obicei, i un important rol de descurajare.
NESECRET
325 din 486

NESECRET

9. RAPORTURI DE PUTERE I ORDINEA MONDIAL

LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI

nceputul secolului al XXI-lea deschide o er nou n politica

internaional, n care securitatea i, implicit, competiia pentru afirmarea i
consolidarea noilor actori n jocul puterii mondiale ocup locul central n
determinarea evoluiei lumii i stabilirea noii ordini internaionale.
Globalizarea, integrarea european i euro-atlantic, preocuprile Rusiei de a
dobndi un rol de decizie n problemele internaionale, afirmarea tot mai puternic
a rilor asiatice n viaa politic mondial, la care se adaug criza din Golf i
denunarea de ctre Coreea de Nord a Tratatului de neproliferare a armelor
nucleare, precum i creterea tensiunilor dintre dou ri posesoare de armament
nuclear, India i Pakistan, caracterizeaz evoluia actualului mediu de securitate.
Efectele fenomenelor naturale (nclzirea climei, lipsa apei potabile, inundaiile,
cutremurele, epuizarea resurselor, evoluia demografic etc.), terorismul,
proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat i srcia continu s
influeneze tot mai mult stabilitatea i securitatea mondial.
Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au scos n eviden c neoterorismul a atins un nivel de periculozitate extrem, pe fondul creterii
vulnerabilitilor fa de noile ameninri i riscuri, dintre care cele asimetrice
dein un loc prioritar. Prevenirea i combaterea acestora impun noi modaliti de
evaluare, precum i capaciti i metode de aciune adecvate. Extinderea
fenomenului terorist i periculozitatea acestuia au determinat aciuni conjugate
pentru contracararea lui i realizarea unei coaliii de

amplitudine global.

Asistm la o concentrare impresionant de fore i capaciti, dublat de un

consens politic greu de imaginat cu ctva timp n urm. State aflate pn mai ieri
pe poziii divergente, considerate chiar ireconciliabile, se gsesc acum pe acelai
front al luptei mpotriva terorismului.
NESECRET
326 din 486

NESECRET

9.1. Noi dimensionri n mediul de securitate actual

Edificarea unei noi arhitecturi de securitate, la baza creia s se afle
ncrederea i cooperarea internaional, democraia i economia performant,
asigurarea i respectarea drepturilor omului, concomitent cu promovarea i
afirmarea valorilor naionale, nu este un proces utopic aflat n sfera virtualului, ci
se dovedete a fi unul perfect viabil i realizabil, dar care solicit aranjamente i
demersuri politice specifice, angajarea unor importante resurse economice i
financiare, dublate de o suficient perioad de timp, mult mai lung dect se
preconiza iniial.
Condiiile de dezvoltare economico-social diferite i realitile istorice
caracteristice fiecrei ri, evideniaz att diversitatea i specificitatea naiunilor
europene, ct i dificultile reale pe care comunitatea trebuie s le gestioneze i
s le soluioneze. Existena unor condiii favorabile n mediul de securitate
actual ofer posibilitatea unei destinderi reale, n care dialogul, cooperarea,
consultarea i ntrajutorarea devin elemente definitorii ale noilor relaii
internaionale. n aceste condiii, dei ameninrile de natur militar la adresa
securitii statelor s-au redus substanial, asistm la o explozie fr precedent a
ameninrilor nemilitare, ntre care terorismul, crima organizat i proliferarea
armelor de distrugere n mas sunt reprezentative. Cu toate acestea, nu se poate
afirma c, n urma soluionrii pariale a situaiei din fostul spaiu al Iugoslaviei,
Europa nu va mai cunoate dispute i tensiuni. n ciuda dialogului politic i a
diplomaiei preventive, a implicrii organismelor de securitate i a altor structuri
guvernamentale sau neguvernamentale n detensionarea strilor conflictuale, se
vor menine nc tensiuni generate ndeosebi de probleme ale minoritilor, ale
mediului, terorismului i crimei organizate, precum i de cele specifice
competiiei pentru accesul i controlul resurselor i pieelor de desfacere. Pe
fondul existenei unor vulnerabiliti ale sistemelor i organismelor de securitate
i a situaiilor neclarificate i nesoluionate, acestea pot iniia conflicte locale,
care se pot propaga la nivelul ntregii zone sau regiuni.
NESECRET
327 din 486

NESECRET

Existena unei Europe care cuprinde ri aflate nc n trei ipostaze

diferite: integrate n Aliana Nord - Atlantic, membre ale Uniunii Europene i
neintegrate n nici o structur, reprezint, pe lng perspectiva, ntr-un viitor nu
prea ndeprtat, a unui continent unit i nedivizat, i un factor de instabilitate i
nesiguran, n special, prin rile neintegrate, pe de o parte, datorit condiiilor
din aceste zone, favorabile acumulrii i proliferrii riscurilor i ameninrilor
actuale, iar pe de alt parte, prin mrirea decalajelor economice i sociale dintre
acestea i celelalte ri integrate.
Zona neintegrat nc a Europei, ndeosebi Balcanii de vest, reprezint n
continuare un spaiu uor inflamabil, cu un potenial conflictual ridicat, n
principal, intern, dar i inter-statal. n acest sens, o semnificaie aparte trebuie
acordat actului criminal svrit asupra primului ministru al noului stat Serbia
i Muntenegru, Zoran Dzinjici, ale crui consecine confirm realitatea c,
disputele, intolerana i aciunile revendicative specifice acestei pri a Europei
nu vor disprea i nu se vor detensiona n timp scurt. Extinderea i amplificarea
ameninrilor asimetrice, pe fondul afirmrii i consolidrii proceselor de
integrare european i euro-atlantic, determin nu numai strategii, doctrine i
capaciti comune adecvate combaterii acestora, dar i o nou filozofie n
abordarea i soluionarea lor. Prin contrast, zona integrat a Europei, care
cuprinde state membre NATO i ale Uniunii Europene, este caracterizat prin
stabilitate politic, prosperitate economic i siguran social, elemente
definitorii ale democraiei i economiei de pia. Prin instituionalizarea unor
organisme adecvate i elaborarea unor norme i reguli comune, contientiznd
c unitatea nseamn putere, aceste ri au atins un nalt nivel de integrare
politic i economic, ceea ce a condus ctre o adevrat comunitate de
securitate, n care conflictele armate, rzboiul n general, nu mai reprezint
singurele opiuni viabile pentru soluionarea eventualelor dispute.
Cu toate acestea, se remarc n ultima perioad, opiuni diferite privind
rolul i locul Europei n angrenajul puterii mondiale. Intervenia militar din Irak
a readus n actualitate elemente care pun n contradicie legturile transatlantice
NESECRET
328 din 486

NESECRET

a cror stabilitate i soliditate nu au fost puse la ndoial n ntreaga perioad a

Rzboiului Rece i cu att mai mult n perioada ulterioar acestuia.
Contextul actual i dinamica evenimentelor politico-militare evideniaz
c securitatea i, implicit, aprarea depesc sfera de responsabilitate a unei
singure ri, determinnd o implicare mai mare a statelor democratice i a
organismelor internaionale specializate n protejarea i promovarea lor.
n aceste condiii, crete rolul celor dou instituii integratoare, NATO i
UE, n asigurarea securitii i stabilitii regionale i globale. Acestea trebuie s
se adapteze conceptual, structural i acional noilor realiti, astfel nct s poat
rspunde cu eficien i oportunitate provocrilor tot mai complexe i tot mai
diversificate din mediul de securitate actual.
n evidenierea acestor realiti, sunt relevante prevederile Declaraiei
adoptate n urma Summit-ului NATO de la Praga, potrivit creia
:transformarea i adaptarea NATO nu trebuie percepute ca ameninri de
ctre nici o ar sau organizaie ci, mai degrab, ca o demonstraie a hotrrii
noastre de-a ne proteja populaia, teritoriul i forele proprii de orice atac
armat, inclusiv de un atac terorist ce ar fi declanat din exterior Pentru a-i
ndeplini ntreaga gam de misiuni, NATO trebuie s fie n msur ca, la
decizia Consiliului Nord Atlantic, s desfoare fore capabile s se deplaseze
rapid oriunde este nevoie de acestea, s conduc operaii n timp i spaiu i si ating obiectivele, inclusiv ntr-un mediu n care s fac fa unor ameninri
nucleare, biologice sau chimice.
Potrivit acestor cerine, transformarea NATO are drept scop crearea unui
cadru nalt de cooperare i ncredere reciproc, de care va beneficia toat Europa.
Ca parte a transformrii sale, NATO cldete un parteneriat real i pragmatic cu ri
care nu sunt membre ale Alianei n scopul crerii unei Europe mai transparente n
care gradul de nenelegere i nencredere s fie redus.
La rndul su, n contextul creterii eficienei Uniunii Europene i sporirii
contribuiei acesteia n domeniul securitii la nivel global i regional, se impune
NESECRET
329 din 486

NESECRET

consolidarea instituiilor proprii, astfel nct s dispun de o politic coerent, de

mijloace i instrumente adecvate pentru a putea juca un rol semnificativ n
gestionarea situaiilor tot mai complexe i mai diversificate din mediul actual de
securitate.
Pentru ndeplinirea acestor cerine, este necesar coordonarea politicilor
economice i de securitate, concomitent cu perfecionarea modalitilor i
metodologiilor de aplicare a acestora. n acest scop, procesul de decizie trebuie
simplificat, astfel nct s implice un singur cadru instituional, care s dea
consisten hotrrilor adoptate i s conduc n mod ferm la o aciune unitar a
tuturor membrilor uniunii.
Ceea ce propunem noi este o Uniune de popoare i de state, care s fie
capabil s-i apere mai bine cetenii i s le susin interesele n domenii n
care o singur ar, prin ea nsi, nu o poate face. Aceasta este soluia noastr
pentru o guvernare democratic ntr-o societate globalizat, arta Romano
Prodi preedintele Uniunii Europene.
Dac se dorete ca Uniunea European s se afirme ca actor efectiv i
credibil la nivel regional i global pe msura importanei sale, se impun
schimbri structurale i acionale evidente. Toate aceste modernizri sunt cu att
mai realiste i mai oportune n condiiile n care se apreciaz c, n domeniul
politicii externe, Uniunea European este n continuare ,uneori, confuz iar n
interiorul su sunt prea multe voci care i revendic dreptul de a propune
iniiative unilaterale sau de a reprezenta Europa. Modalitile de aciune i
materializarea proiectelor propuse au nevoie de consens i de o mai mare
transparen n scopul mbuntirii credibilitii i autoritii de care se bucur
politica de securitate a Uniunii Europene.
n contextul dat, considerm c Uniunea European trebuie s acioneze n
limitele definite prin Constituie i tratate i s respecte identitatea naional a
membrilor si. Stabilirea unor norme i reguli, inclusiv a unui catalog de
componente n acest sens, reprezint nu numai o aciune benefic, oportun i
NESECRET
330 din 486

NESECRET

legal, dar i o opiune realist i viabil, astfel nct atitudinile i lurile de

poziie ale fiecrui membru s se ncadreze n deciziile comune ale Uniunii.
Deciziile politice din noiembrie i decembrie 2002 de la Praga i
Copenhaga, precum i multiplicricarea eforturilor rilor democratice pentru
edificarea noii arhitecturi de securitate european consolideaz, n mod evident,
mediul de securitate actual. Evoluia pozitiv a relaiilor NATO i UE cu
Federaia Rus i Ucraina, precum i amplificarea Dialogului Mediteranean
stimuleaz procesul de destindere, dialog i cooperare, favoriznd construirea
unei noi ordini mondiale.
n acest context, se poate aprecia c actualul mediu de securitate are
urmtoarele trsturi:
Disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o faz nou. n aceast perioad,
doar Statele Unite ale Americii au dovedit capaciti i posibiliti reale de
implicare eficient n gestionarea problemelor majore ale omenirii, fiind
considerate ca singura superputere politic, economic, financiar i militar
credibil i viabil. n aceste condiii, caracteristica actualei perioade o
reprezint unipolaritatea;
Afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate
i progres, dezvoltarea economic i militar accelerat a Chinei, precum i
ofensiva diplomatic a Rusiei, pentru care starea de veghe fa de problemele
majore ale lumii s-a terminat, sugereaz c, pe termen lung, noua structur de
securitate internaional va fi edificat pe un sistem multipolar ;
Apariia i consacrarea unor actori internaionali non-statali. Acetia au
ca principale trsturi lipsa apartenenei la un areal geografic, se conduc dup
reguli i norme specifice i se raporteaz la alte valori dect cele naionale (tind
s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale puterii:
tehnologia ultraperformant, economia, finanele i, nu n ultimul rnd,
resursele energetice);

NESECRET
331 din 486

NESECRET

Afirmarea i aplicarea unor noi soluii i metodologii n dezvoltarea i

funcionarea instituiilor i organizaiilor politice, economice i de securitate
internaionale:
trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate
colectiv, presupune nu numai concepte noi, dar i structuri i modaliti de
aciune adecvate. Ca atare, NATO se transform, i dezvolt i i
perfecioneaz att strategia de integrare i cooperare, ct i pe aceea de
consultare cu Federaia Rus i Ucraina, concomitent cu asumarea de
responsabiliti dincolo de aria sa de responsabilitate tradiional;
iniierea i afirmarea tendinelor de gestionare a crizelor pe
considerente regionale. Organizaiile de securitate ONU i OSCE ncurajeaz
att preluarea de mandate pentru rezolvarea unor crize internaionale de ctre
coaliii sau organizaii regionale, ct i constituirea unor fore capabile s
ndeplineasc astfel de misiuni.
n aceste condiii, este evident c noua ordine mondial se edific pe
baza unor principii, cu vocaie i de inspiraie globalist:
Dezvoltarea actualei economii mondiale se sprijin, n continuare, pe
principalii piloni de for: America de Nord, Japonia i zona economic a
Uniunii Europene, la care se adaug, n ultima vreme, Rusia, China i India
aflate n evident ascensiune;
Accesul la nalta tehnologie, la materiale i resurse energetice i, n mod
deosebit, la cele cu un potenial de risc foarte ridicat determin nu numai
amplificarea competiiei pentru controlul lor, dar i intensificarea eforturilor de
cooperare internaional n direcia dezvoltrii unui sistem de gestionare a
fenomenelor de proliferare i diseminare a acestora;
Aplatizarea tot mai mare a distinciei dintre problemele interne, care
aparineau domeniului suveranitii fiecrui stat, i problemele externe
determin soluionarea acestora ntr-un cadru internaional instituionalizat;

NESECRET
332 din 486

NESECRET

Redefinirea conceptului de putere n funcie de apariia unor noi criterii de

referin: capacitatea de deinere, prelucrare i diseminare a informaiilor,
gestionarea economiei transfrontariere; deinerea i accesul la nalta tehnologie;
existena unor surse simbolice de putere, cum ar fi etnicitatea sau valorile umane
individuale etc.
Procesele integratoare, alturi de competiia pentru reconfigurarea
fizionomiei puterii mondiale, contureaz arhitectura lumii de mine. Dialogul,
cooperarea i parteneriatul sunt elemente prioritare ale stabilitii i prosperitii
statelor, condiii eseniale n promovarea i prezervarea intereselor lor
fundamentale. Extinderile substaniale ale NATO i UE confirm viabilitatea
acestor procese, care au consfinit sfritul Rzboiului Rece i au ters divizrile
ce mpreau continentul n dou tabere opuse. Au fost realizate astfel condiiile
favorabile afirmrii i consolidrii unei Europe Unite, capabil s participe
alturi de SUA la deciziile majore ale omenirii. n ciuda disensiunilor aprute n
ultima perioad, alimentate, n primul rnd, de controversata problem irakian,
de a crei rezolvare vor depinde, probabil, att relaiile transatlantice, ct i, mai
ales, evoluia viitoare a lumii arabe, ntr-o societate aflat n permanent
schimbare i remodelare, Europa alturi de SUA .vor reprezenta pilonii
securitii, stabilitii i prosperitii n mileniul trei .
9.2. Sfritul bipolaritii i afirmarea noilor centre de putere
nceputul mileniului al treilea anticipeaz schimbri de proporii n
afirmarea i consacrarea noilor actori de putere pe scena mondial.
Evenimentele geopolitice din ultimii ani argumenteaz c direciile i tendinele
de edificare a noii ordini mondiale au fost stabilite i afirmate. Astfel, dintr-o
ar divizat, Germania s-a reunificat, redevenind motorul economic al
Europei, ncercnd s atrag n sfera sa de influen i control, tot mai muli
adepi, provenii ndeosebi dintre rile desprinse din blocul comunist. Fostul
imperiu sovietic s-a destrmat, iar urmaul su, Federaia Rus, a fost degradat
NESECRET
333 din 486

NESECRET

din rangul de superputere n cel de mare putere. Dintr-un bastion al

comunismului dur i pur, China a devenit o ar comunisto-capitalist, acceptat
i agreat la masa de joc a puterilor mondiale consacrate. Marile puteri
europene, ca Marea Britanie, Frana i Germania, se pregtesc s renune, de
bun voie, la statutul lor, n favoarea materializrii unui proiect pe ct de vechi,
pe att de actual constituirea unei structuri continentale care s reuneasc toate
statele btrnului continent Uniunea European, care ar urma s joace un rol
capital n ierarhia puterii mondiale. Japonia, consecvent incurabil n
dezvoltarea i afirmarea sa la nivel global, dup o perioad de recesiune
economic, revine n for, ncercnd, prin capacitile pe care le dezvolt, s se
afirme i ca mare putere militar. n ceea ce privete SUA, beneficiind de
avantajele conferite de un sistem democratic funcional i pragmatic, de o
economie performant i eficient, de resurse financiare i militare
impresionante, n lipsa unui challenger pe msur, s-au afirmat ca singura
superputere mondial real megaputere n accepiunea unor cunoscui
analiti i politologi .
Tendinele actuale ce se manifest n afirmarea i consacrarea noilor lideri
planetari, precum i reconsiderarea locului i rolului acestora n ecuaia de
putere mondial sunt consecine directe ale evenimentelor petrecute n mediul de
securitate.
Perioada Rzboiului Rece a fost caracterizat printr-un echilibru
mondial rezultat din starea de confruntare dintre cele dou blocuri politice i
militare opuse. Esena acestui echilibru l reprezenta conceptul de Distrugere
mutual asigurat (MAD) care a oferit, timp de o jumtate de secol, suportul
fundamental al celor dou sisteme de securitate, materializat prin descurajarea
reciproc. Esena strategiilor de securitate ale puterilor nucleare o constituia
asigurarea unei riposte credibile, prin dezvoltarea propriilor capaciti militare.
Existena celor dou blocuri politico-militare rivale a stabilit configuraia
sistemului mondial dup aceeai schem dualist, majoritatea statelor aflndu-se
n situaia impus, de altfel, de a se altura unuia sau altuia dintre cei doi actori
NESECRET
334 din 486

NESECRET

politici majori n vederea stabilirii unor relaii privilegiate. n competiia de

meninere a supremaiei sau mcar a unui echilibru acceptabil, cele dou blocuri
au antrenat n scopuri exclusiv militare, surse i resurse inimaginabile, care,
direcionate n scopuri cu destinaie civil, puteau satisface n bun msur
cerinele sociale tot mai crescnde i diversificate ale cetenilor, n special ai
celor din rile Tratatului de la Varovia, a cror bunstare se ndeprta tot mai
mult de standardele minime acceptabile.
Decizia preedintelui american Ronald Reagan, din martie 1983, de
lansare a programului Iniiativa de Aprarea Strategic i a msurilor
complementare acestuia, a determinat accelerarea i amplificarea competiiei
narmrilor. Moscova, aflat n plin declin economic, a realizat c nu-i mai
putea proteja pe cale militar poziia sa de superputere i nici nu va mai dispune
de spaiul su de influen, dect cu preul unor cheltuieli fabuloase. Eforturile
economice i financiare tot mai mari, la care au fost obligate statele satelite ale
URSS, au generat dificulti sociale insuportabile n majoritatea dintre acestea.
Ca urmare, criza a izbucnit, la nceput, n Polonia, care avea cele mai mari
datorii externe, s-a extins apoi n URSS i n Ungaria, propagndu-se cu
rapiditate n RDG, Cehoslovacia, Romnia, Bulgaria, Iugoslavia i Albania,
determinnd prbuirea comunismului. Eecul sistemului comunist, provocat n
principal de propriile limite i vicii interne, a fost accelerat i de punerea n
practic, de ctre SUA i aliaii lor occidentali, a unui sistem complex i
puternic care a cuprins att mijloace i tehnici militare, ct mai ales nemilitare.
Aa cum apreciaz Alvin Toffler n Puterea n micare, prbuirea
comunismului a fost influenat n mod deosebit i de factorul K, reprezentnd
noile cunotine de care sunt dependente att puterea militar, ct i cea
economic. Datorit rspndirii tehnologiilor bazate pe cunoatere i a liberei
circulaii a ideilor, SUA, Europa Occidental i Japonia au reuit s consacre
superioritatea economiei capitaliste fa de cea socialist. Aceleai tehnologii au
contribuit n mod evident i la diferenierea uria a puterii militare n perioada
bipolaritii. De fapt, acest lucru este recunoscut de Mihail Gorbaciov, ntr-un
NESECRET
335 din 486

NESECRET

discurs din 1989, anul nceperii declinului total al sistemului comunist: am fost
aproape printre ultimii care s ne dm seama c n epoca tiinei informaiilor,
cel mai costisitor patrimoniu e cunoaterea.
Evoluia situaiei politico-strategice n centrul i estul Europei n condiiile
dispariiei divizrii continentului prin cortina de fier a favorizat n bun parte
diversificarea i amplificarea riscurilor, influennd n mod direct configuraia i
condiiile de manifestare a acestora. Aceste condiii au determinat o nou
fizionomie a mediului de securitate, caracterizat prin:
transformarea radical a configuraiei geopolitice i strategice a zonei, n
urma destructurrii Tratatului de la Varovia;
conturarea unui spaiu deficitar de securitate n centrul i sud-estul
Europei, pe fondul dispariiei unei umbrele protectoare;
dezgheul conflictelor teritoriale i etnice ncastrate, n perioada imediat
urmtoare ncheierii celui de-al doilea rzboi mondial, n matricea conservatoare
a sistemului comunist;
dificultile tranziiei la statul de drept i la economia de pia,
generatoare de vulnerabiliti i riscuri specifice de insecuritate.
Deschiderea, la nceputul deceniului nou, a sistemelor politice
democratice occidentale spre rile desprinse din Blocul comunist, amplificarea
dialogului i cooperrii cu acestea au pus n dezbatere public teorii potrivit
crora perioada confruntrilor militare majore ar fi luat sfrit i c lumea se
ndreapt, de fapt, ctre sfritul istoriei. n aceste condiii, lumea postbipolar
era considerat astfel unipolar din punct de vedere ideologic. Ctigarea
iniiativei n plan ideologic, prin urmrirea cu rigurozitate a politicii tradiionale
a democraiilor occidentale promovarea drepturilor omului i a libertii
persoanei, a facilitat perceperea, mai nti de ctre cercurile intelectuale i,
treptat, i de ctre marea mas a populaiei din rile central i est-europene a
impasului fr ieire n care se gsea, de fapt, sistemul comunist i a eecului,
fr dubii, al acestuia. Acest lucru a accelerat sfritul experimentului
comunist n Europa i a adus lumii occidentale victoria n Rzboiul Rece.
NESECRET
336 din 486

NESECRET

Pierderea influenei sovietice asupra rilor din centrul i sud-estul

Europei, concomitent cu destructurarea imperiului bolevic i accelerarea
demersurilor de unificare printre rile de pe Vechiul Continent prea s arate
c, pe locul rmas gol, se va instala puterea Europa, cu un potenial economic
i militar care o va face capabil s rezolve crizele din preajma ei i s
influeneze politica mondial.
Departe de a asigura democraia, aflat nc n faza incipient, dispariia
sistemului bipolar a creat un vid de securitate inflamabil, care a favorizat
redeteptarea unor vechi dispute teritoriale, naionale, etnice i religioase,
degenernd, nu de puine ori, n conflicte sngeroase.
Desfurarea evenimentelor de dup anii 90 a evideniat c nici o alt
putere din lume, fie ea i nuclear, nu poate lua iniiative politico-economice sau
militare de anvergur fr asentimentul i uneori asistena SUA. Rzboaiele din
Golf i interveniile din fosta Iugoslavie i din Afganistan au dovedit statistic c
ponderea SUA n asemenea aciuni este de peste 80%, iar tehnologia,
armamentul i logistica utilizate au reprezentat capaciti militare att de
sofisticate i costisitoare nct ceilali aliai nu le pot avea nc. America, a spus
preedintele SUA, George W. Bush, are i intenioneaz s menin o putere
militar capabil s nu poat fi contestat. Prin aceasta ea va face inutil
destabilizarea prin cursa narmrilor caracteristic erelor anterioare,
rivalitile inevitabile limitndu-se la comer i la modalitile de nfptuire a
pcii. Washingtonul nu-i propune, dincolo de rivalitile care amenin
securitatea sa i a lumii, s impun viziunea sa.
Dei procesul de trecere de la bipolaritate la unipolaritate este considerat
c se afl n faza sa final, Statele Unite ale Americii continu s reprezinte
singura putere capabil s intervin oricnd i oriunde dorete, atunci cnd
interesele sale sunt afectate. Contiente de unicitatea puterii lor la nivel
mondial, SUA realizeaz c, totui, nu pot aciona singure fr a risca s atrag
asupra lor unele nemulumiri. Recenta opoziie, n special a Franei, Germaniei,
Belgiei, la care s-au adugat cea a Rusiei i a Chinei, fa de decizia SUA i
NESECRET
337 din 486

NESECRET

aliailor si de a se interveni militar n Irak, n scopul aplicrii rezoluiilor

Consiliului de Securitate al ONU cu privire la deinerea i fabricarea armelor de
distrugere n mas de ctre guvernul condus de Saddam Hussein, reprezint un
element de referin n competiia pentru supremaia mondial.
Se apreciaz c dac mpotriva terorismului i ameninrilor asimetrice,
SUA pot aciona n coaliie sau n mod solitar, n pofida oricror opoziii, n
competiia pentru resurse i piee de desfacere acest lucru este mult mai dificil
de realizat, avnd n vedere interconectrile i intercondiionrile existente ntre
multitudinea de actori statali i non-statali implicai n acest demers. n condiiile
n care factorul economic devine elementul de referin al puterii, iar
superioritatea acestuia reprezint condiia obligatorie, este de ateptat ca
gruparea forelor, constituirea de coaliii i de aliane s se fac n funcie de
capacitile i interesele participanilor la aceste forme organizaionale care vor
avea drept mobil, aproape exclusiv, btlia pentru resurse i pentru piee de
desfacere.
n aceste condiii, relaiile transatlantice capt conotaii deosebite, iar de
natura acestora pare s depind evoluia ntregului angrenaj politic, economic,
militar, cultural i spiritual al umanitii. Relaia dintre NATO i UE trebuie
vzut din perspectiva problemelor actuale cu care se confrunt Aliana. Dup
evenimentele din 11 septembrie, NATO a trebuit s-i readapteze capacitile
militare pentru a putea face fa terorismului i armelor de distrugere n mas. n
acest demers, este nevoie de fore profesionalizate, mai uoare i mai flexibile
care s poat fi dislocate rapid, sustenabile n teatrul de operaii, care s aib
sisteme moderne i sigure de comand i control, astfel nct s poat coopera
ntre ele n mod eficient. Avnd n vedere diferenele tehnologice tot mai
evidente dintre rile membre i, ndeosebi, dintre SUA i rile europene,
trebuie gsite soluii pentru reducerea acestora i asigurarea unei compatibiliti
ntre forele componente ale diferitelor structuri militare ale NATO. Trebuie de
asemenea gsite soluii pentru diminuarea decalajului n materie de capaciti
militare ntre SUA i Europa.
NESECRET
338 din 486

NESECRET

Summit-ul de la Praga extinderea lrgit, cea mai mare din istoria

Alianei a marcat o noua etap n dezvoltarea i

adaptarea NATO la noul

context internaional i poate contribui, n mod esenial, la ntrirea aprrii

Europei. Hotrrea istoric luat la Praga de a primi n cadrul organizaiei nc
apte state a nsemnat creterea populaiei NATO cu un numr de 46 milioane, a
teritoriului cu 593 000 km2 i, totodat, ntrirea securitii fiecrei ri invitate,
consolidarea Alianei i construirea unei Europe unite i

democrate, libere i

pacificate.
Reuniunea Consiliului european de la Copenhaga (dec. 2002) a
reprezentat continuarea procesului de transformare i adaptare a celor dou
organizaii. Aici, s-a pus la punct mecanismul de funcionare a dispoziiilor
"Berlin plus", n vederea unei cooperri practice n domeniul aprrii. Astfel,
legtura dintre NATO i UE se dezvolt n direcia unei noi relaii strategice
trans-atlantice , spre beneficiul reciproc al celor doua organisme de securitate.
Declanarea aciunilor militare mpotriva regimului dictatorial al lui
Saddam Hussein a evideniat existena unor opinii diferite, att n cadrul
instituionalizat al ONU, ct i la nivelul Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii
Europene cu privire la necesitatea ntrebuinrii forei pentru respectarea
rezoluiilor Consiliului de Securitate. n acest context, a fost repus n actualitate
rolul organismelor de securitate i, n mod deosebit, al ONU, n gestionarea i
soluionarea crizelor majore care pot determina modificri substaniale n mediul
de securitate. Majoritatea politicienilor evideniaz faptul c principalul
organism de securitate mondial trebuie adaptat conceptual i funcional noilor
realiti, astfel nct acesta s poat rspunde cu eficien i operativitate
provocrilor mileniului trei.
Continuarea procesului de extindere a instituiilor integratoare NATO i
UE prin includerea a noi membri, perfecionarea instrumentelor de decizie i
execuie n cadrul acestora, concomitent cu amplificarea i diversificarea
capabilitilor de aciune asigur condiii favorabile soluionrii diferendelor i
edificrii noii arhitecturi de securitate.
NESECRET
339 din 486

NESECRET

9.3. Regiunile economice generatoare ale centrelor de putere

Dac, din punct de vedere al deinerii puterii militare, SUA reprezint n
prezent, cu certitudine, singura superputere, din punct de vedere economic, la
nivel global, sunt recunoscute i se confrunt pentru supremaie trei superputeri
economice: SUA, Uniunea European i Japonia. La acestea, se adaug, n
ultima perioad, China i Rusia aflate ntr-o evident afirmare a capacitilor lor,
tot mai comparabile cu ale primelor trei, precum i India aflat n plin proces de
accelerare a dezvoltrii economice.
Dezvoltarea tehnologiilor i afirmarea tot mai pregnant a economicului
ca factor prioritar n evoluia omenirii, pragmatismul intereselor concurente i
contientizarea slbiciunilor statului n aceast competiie au evideniat c nici
un stat, orict de puternic ar fi, nu mai poate face fa singur problemelor tot mai
complexe i mai costisitoare ale dezvoltrii contemporane. Aceast realitate a
impus constituirea unor forme suprastatale de coalizare pentru a obine profituri
din fora multiplicat a statelor legate de unele interese comune. Armonizarea
acestor eforturi a favorizat apariia unor regiuni economice distincte. Acestea
reprezint un fenomen cu totul nou, inaugurnd un alt tip de evoluie n
competiia pentru afirmarea i consacrarea noilor centre de putere. Regiunile
economice, prin specificul i particularitile lor, i pun amprenta asupra tuturor
entitilor ce le compun. Prin stabilirea unor norme, principii, cerine i
responsabiliti comune, regiunile tind s integreze formaiuni statale cu
identiti economice, etnice, sociale, culturale i ideologice tot mai diferite.
Prima asemenea regiune a aprut pe continentul european i a fost
reprezentat de ceea ce s-a numit Comunitatea European, actuala Uniune
European. Ca reacie la aceast comunitate economic, SUA, Canada i Mexic
au creat NAFTA (North American Free Trade Agreement), iar Japonia mpreun
cu China, la care s-au adugat tigrii asiatici, au creat regiunea economic
Asia-Pacific. Pe lng aceste trei mari regiuni (Europa, Asia-Pacific i NAFTA),
bine conturate i definite, au mai aprut i alte regiuni, mai mici, de integrare,
NESECRET
340 din 486

NESECRET

cum ar fi: Mercosur (acord comercial al Americii de Sud), Pactul Andin,

Regiunea Mrii Negre etc.
De remarcat c, fiecare dintre cele trei mari regiuni de integrare dispune
de un lider de necontestat, de o "locomotiv" capabil s asigure o dezvoltare
economic echilibrat i armonioas a ntregii zone, s trag toate entitile
componente ale regiunii n direcia democratizrii i bunstrii: NAFTA, de
SUA, Asia-Pacific, de Japonia, iar Uniunea European, de Germania.
Capacitatea "locomotivei" de a asigura puterea de naintare a regiunii n
ansamblu reprezint esena competiiei dintre aceste zone.
Modelul de integrare agreat de o regiune sau de alta difereniaz n mod
structural desfurarea proceselor specifice. n timp ce Europa promoveaz un
model supranaional bazat pe nsuirea unui cuprinztor aquis comunitar,
concomitent cu fiinarea i funcionarea unor instituii i organisme
supranaionale, zona Asia-Pacific prefer conservarea, n ntregime, a
suveranitii statelor.
O dat cu nfiinarea acestor regiuni economice ia natere "un nou
continentalism" care pretinde o reformulare a strategiilor corporaiilor, o
redesenare a hrilor mentale ale cetenilor din fiecare ar i, treptat, o nou
identitate economic, bazat pe o competiie global. Cu timpul, nu ara va
aprea n prim plan, ci regiunea. Ea va reprezenta actorul economic principal.
Hrile mentale ale oamenilor se vor modela n jurul acestor noi mrimi
economice i vor opera cu msurile recomandate de ele.
Apariia regiunilor economice i a noilor actori mondiali pune n termeni
noi problema evoluiei comerului internaional i a raporturilor dintre puterea
economic a regiunilor respective i cea a structurilor de securitate.
O analiz aparte trebuie fcut asupra structurilor de securitate din
regiunile respective. Astfel, pot fi evideniate deosebiri semnificative n ceea ce
privete existena acestora. n timp ce Europa dispune de o structur proprie,
care se implic din ce n ce mai mult n soluionarea problemelor de securitate
specifice, n Asia-Pacific nu exist o asemenea structur, ceea ce sporete
NESECRET
341 din 486

NESECRET

riscurile unor conflicte, mai ales c n zon, pe lng Japonia, se afirm cu

rapiditate un alt mare actor n jocul puterii care tinde la un rol pe msur
China. Dei politica SUA este supus, din ce n ce mai des, reprourilor venite
ndeosebi dinspre liderii Uniunii Europene, pe probleme ce vizeaz atitudinea
uneori arbitrar fa de legile i reglementrile internaionale, Washingtonul i
urmrete cu fermitate obiectivele, contient de avantajele actuale oferite de o
putere militar i economic fr rival.
n materializarea scopurilor lor strategice, SUA urmresc consolidarea
capului de pod, stabilit n Europa unit, printr-un parteneriat transatlantic
veritabil, astfel nct aceast Europ, n curs de lrgire, s poat deveni o
trambulin mai viabil pentru proiectarea n Eurasia a noii ordinii mondiale.
Recenta extindere robust a NATO, de la Marea Baltic la Marea Neagr,
precum i eforturile care se fac, de-o parte i de alta, pentru includerea Georgiei
n NATO demonstreaz interesul SUA pentru controlul regiunii de margine sau
a bordurii maritime a Eurasiei, care ncepe cu Finlanda i rile scandinave,
continu cu Polonia, Romnia, Turcia, i Georgia, cuprinde zona Orientului
Apropiat i a Indiei i se ncheie pe teritoriile Mongoliei, Chinei i Japoniei.
Bordura maritim a Eurasiei, denumit de teoreticieni Rimland, reprezint la ora
actual esena puterii globale. Cel ce domin Rimland-ul, domin Eurasia, iar
cel ce domin Eurasia ine n minile sale destinele lumii.
Existena n Eurasia a aproape 75% din populaia globului, a trei
sferturi din resursele energetice ale lumii precum i deinerea a 60% din avuia
mondial ntresc convingerea c Puterea ce va domina Eurasia va controla dou
din cele trei zone cele mai avansate i mai performante sub aspect economic din
lume. Existena n zona euroasiatic a unor enorme zcminte de gaze naturale
i rezerve de petrol, la care se adaug minerale importante, i confer acesteia o
dimensiune geostrategic, geopolitic i geoeconomic aparte.
n studiul "O strategie pentru Eurasia", Brzezinski consider, la rndul
su, c aceast regiune reprezint axul geopolitic mondial, iar cel ce va domina
acest supercontinent va avea influen decisiv asupra evoluiei mondiale.
NESECRET
342 din 486

NESECRET

Brzezinski apreciaz c statutul SUA de superputere mondial nu va fi contestat

de nimeni pentru nc o generaie de acum ncolo i, ca atare, a propus unele
modaliti de abordare a relaiilor internaionale de ctre SUA, care s vizeze:
implicarea, alturi de Marea Britanie, Germania i Frana, pentru
extinderea UE i NATO, aceasta servind intereselor americane att pe termen
scurt, ct i pe termen lung;
atragerea Rusiei ntr-un cadru mai larg de cooperare european,
concomitent cu sprijinirea independenei noilor si vecini;
sprijinirea Chinei ca ancor estic, considernd c aceast ar
reprezint o mare putere regional, iar aspiraiile sale de superputere mondial
sunt nc greu de realizat (China avnd nevoie n acest scop, la actualul ritm de
cretere economic, de minimum 20 de ani de efort susinut);
pe termen lung, stabilitatea Eurasiei va fi realizat printr-un sistem de
securitate trans-eurasiatic, prin extinderea NATO, alturi de aranjamente de
securitate colectiv cu Rusia, China i Japonia.
Dei este evident c nici o alt ar din lume nu-i poate asuma nc
responsabilitatea mpririi puterii i responsabilitii cu Statele Unite ale
Americii, disputa pentru controlul i gestionarea spaiilor cu mari conotaii
geopolitice i geostrategice, ndeosebi cel euroasiatic, se amplific i devine tot
mai aprig i mai acut.
n ntreaga lume se contureaz coaliii care au ca scop oprirea suveranitii
absolute a SUA. Sunt elocvente, n acest sens, aliana dintre China i Rusia, precum
i

dorina de independen tot mai evident a Europei care, ndeosebi prin

intermediul Franei i Germaniei, devine tot mai puin un aliat i tot mai mult un
competitor, pe fondul amplificrii spectaculoase a micrii anti-globalizare.
9.4. Actori principali n competiia pentru centrele de putere
n lucrarea Puterea n micare, Alvin Toffler, definea centru de putere i
caracteriza competitorii n procesul de edificare a noului mediu de securitate
NESECRET
343 din 486

NESECRET

innd cont de urmtoarele trei criterii: potenialul militar, capacitile

economico-financiare i, potenialul tehnico-stiinific i informaional de care
dispun acetia.
La acestea trebuie adugat dinamismul, respectiv capacitatea de a lua
decizii oportune i de a le transforma n fapte/aciuni concrete, cu finalizarea
stabilit i cu viziunea evoluiilor ulterioare. Desigur c dinamismul unui centru
de putere, include i ali factori dintre care i enumerm pe urmtorii: coeziune
intern, caracteristici principale psiho-sociale, personalitatea i profesionalismul
liderilor (civili i militari), ideologia forelor politice conductoare, implicarea i
reacia populaiei i a formatorilor de opinie n procesul decizional, principiile i
posibilitile mass-media de implicare/angajare, gradul de protecie fa de
presiunile/ingerinele externe etc.
Analiznd n continuare o parte dintre patru criterii, putem evalua i
erarhiza principalele centre de putere implicate n controlul zonelor de interes
dorite de ctre acestea.
STATELE UNITE ALE AMERICII
Etapa post-Rzboi Rece a constituit o provocare i o oportunitate
totodat pentru SUA de a-i demonstra capacitatea de unic lider mondial. Astfel,
SUA au fost nevoite s-i angajeze enorma putere militar implicndu-se n
gestionarea multiplelor crize aprute n aceast perioad, n condiiile n care
ONU entitatea care i propune prin propriul statut s menin pacea lumii nu
a putut i nici nu a avut cum s desfoare aciuni militare de mare amploare.
SUA ndeplinete toate cele patru criterii prezentate anterior, promoveaz o
politic global, ntr-o lume deocamdat unipolar, depunnd eforturi constante
pentru a-i menine poziia de lider absolut.
Noua Strategie de Securitate Naional a SUA, acord importan deosebit
modelrii mediului internaional de securitate n concordan cu interesele vitale
americane i executrii aciunilor armate preventive pentru aprarea acestora,
unilateral sau n cadrul unor coaliii ad-hoc.
NESECRET
344 din 486

NESECRET
STATELE
UNITE
Resurse i economie: SUA sunt prima
putere economic
a lumii.ALE
DispuneAMERICII
de resurse minerale bogate i variate (fosfai naturali
locul 1 pe glob; petrol, gaze naturale, crbuni, cupru locul 2; aur, uraniu locul 3; staniu, litiu, bor, bauxit, sare etc.).
realizeaz
din producia
energie
Denumire
oficial:
Statelede
Unite
ale electric a Planetei i au o industrie prelucrtoare de nalt nivel tehnic (locul 1 pe glob,
evideniindu-se n domeniile: aeronauticii, informaticii, telecomunicaiilor, armamentului ultramodern, cercetrilor spaiale,
Americii
cercetrilor petroliere, energiei atomice etc.), deosebit de variat, la majoritatea produselor, deinnd supremaia mondial.
Capitala:
Washington
Dein locul 3 pe glob n siderurgie, unele subramuri ale metalurgiei neferoase, al prelucrrii metalelor i construciilor de
Limba
oficial:
engleza american
maini (fiind depit doar
de Japonia), industriei chimice, textile, alimentare etc. Agricultura (3% din populaia activ),
Suprafa:
9.364.000
km2 mare randament, ocup primul loc pe glob. Posed mari regiuni specializate n culturi de cereale
puternic
mecanizat
de foarte
Populaie:
280.562.489(estimare
(aa numitele
belts) i un eptel foarte dezvoltat (cabaline locul 2; porcine i bovine locul 3 pe glob). Reeaua de transport
2002)
este imens, foarte diversificat i bine dezvoltat. Megaputere militar, nuclear, cosmic, terestr, aerian i maritim;
Religia:
membrprotestantism
permanent a 60%;
Consiliului de Securitate al ONU, membr fondatoare a NATO. Are capaciti militare impresionante.
catolicism
28%; mozaism,
Cheltuieli militare:
380 miliarde / 2003. Procent din PIB alocat sectorului militar: 3,2%. Semnatar a Tratatului CFE adaptat.
Venit pe cap etc.
de locuitor: 36.300 $. Armat profesionalizat. Efective militare active: 1.457.000 militari plus 864.000 rezerviti i
ortodoxism
665.000 civili n Garda Naional
Moneda naional: dolarul
NouadeStrategie
de Securitate
Naional din septembrie 2002, abandoneaz conceptul anterior al descurajrii, n favoarea
Form
guvernmnt:
republic
strategiei loviturilor preventive mpotriva statelor ostile i a gruprilor teroriste care amenin sau ar putea amenina
prezidenial
securitatea sau interesele SUA oriunde n lume. Acelai document definete extinderea sprijinului pentru dezvoltare i comer
liber, promovarea democraiei i lupta mpotriva maladiilor, ca elemente eseniale ale strategiei de securitate americane.
Scopurile operaionale ale Forelor Armate ale SUA, au fost definite n documentul mai sus menionat, dup cum urmeaz:
- protecia teritoriului SUA i aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de transport i lovire ale
acestora;
- proiectarea i susinerea puterii la mare distan;
: - mpiedicarea existenei sanctuarelor inamice, prin dezvoltarea capabilitilor pentru supravegherea permanent,
descoperirea i lovirea rapid a acestora;
- dezvoltarea tehnologiilor i a conceptelor rzboiului centrat pe reea, pentru a fi racordate aciunilor forelor ntrunite;
- protecia sistemelor informaionale de atacurile adversarilor;
- meninerea accesului liber a spaiului i protecia capabilitilor spaiale ale SUA, fa de atacul inamic.

Resurse i economie: SUA sunt prima putere economic a lumii. Dispune de resurse minerale bogate i variate (fosfai naturali
locul 1 pe glob; petrol, gaze naturale, crbuni, cupru locul 2; aur, uraniu locul 3; staniu, litiu, bor, bauxit, sare etc.). realizeaz
din producia de energie electric a Planetei i au o industrie prelucrtoare de nalt nivel tehnic (locul 1 pe glob, evideniindu-se n
domeniile: aeronauticii, informaticii, telecomunicaiilor, armamentului ultramodern, cercetrilor spaiale, cercetrilor petroliere,
energiei atomice etc.), deosebit de variat, la majoritatea produselor, deinnd supremaia mondial. Dein locul 3 pe glob n
siderurgie, unele subramuri ale metalurgiei neferoase, al prelucrrii metalelor i construciilor de maini (fiind depit doar de
Japonia), industriei chimice, textile, alimentare etc. Agricultura (3% din populaia activ), puternic mecanizat de foarte mare
randament, ocup primul loc pe glob. Posed mari regiuni specializate n culturi de cereale (aa numitele belts) i un eptel foarte
dezvoltat (cabaline locul 2; porcine i bovine locul 3 pe glob). Reeaua de transport este imens, foarte diversificat i bine
dezvoltat. Megaputere militar, nuclear, cosmic, terestr, aerian i maritim; membr permanent a Consiliului de Securitate
al ONU, membr fondatoare a NATO. Are capaciti militare impresionante. Cheltuieli militare: 380 miliarde / 2003. Procent din
PIB alocat sectorului militar: 3,2%. Semnatar a Tratatului CFE adaptat. Venit pe cap de locuitor: 36.300 $. Armat
profesionalizat. Efective militare active: 1.457.000 militari plus 864.000 rezerviti i 665.000 civili n Garda Naional
Noua Strategie de Securitate Naional din septembrie 2002, abandoneaz conceptul anterior al descurajrii, n favoarea strategiei
loviturilor preventive mpotriva statelor ostile i a gruprilor teroriste care amenin sau ar putea amenina securitatea sau interesele
SUA oriunde n lume. Acelai document definete extinderea sprijinului pentru dezvoltare i comer liber, promovarea democraiei i
lupta mpotriva maladiilor, ca elemente eseniale ale strategiei de securitate americane.
Scopurile operaionale ale Forelor Armate ale SUA, au fost definite n documentul mai sus menionat, dup cum urmeaz:
- protecia teritoriului SUA i aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de transport i lovire ale
acestora;
- proiectarea i susinerea puterii la mare distan;
- mpiedicarea existenei sanctuarelor inamice, prin dezvoltarea capabilitilor pentru supravegherea permanent,
descoperirea i lovirea rapid a acestora;
- dezvoltarea tehnologiilor i a conceptelor rzboiului centrat pe reea, pentru a fi racordate aciunilor forelor ntrunite;
- protecia sistemelor informaionale de atacurile adversarilor;
- meninerea accesului liber a spaiului i protecia capabilitilor spaiale ale SUA, fa de atacul inamic.

Contient c mijloacele de care dispune sunt totui limitate, America

atrage la colaborare i la cooperare activ, statele loiale interesate i cele care au
o poziie geostrategic favorabil proiectrii intereselor ei n anumite zone.
n contextul actual, una din prioritile politicii externe americane este
Orientul Mijlociu, cu extensie ctre Asia Central i zona caucaziano-caspic.
Pentru controlul i gestionarea prezent i viitoare a acestor zone, SUA solicit o
NESECRET
345 din 486

NESECRET

implicare mai semnificativ a NATO i propune redislocarea unor fore, baze i

faciliti militare ctre Est, pentru a-i asigura proiectarea intereselor proprii de
securitate, n special n zona Mrii Negre i Orientului Mijlociu, unde ele au
interese economice foarte mari, acum i n perspectiv, n zona securitii
energetice i a asigurrii libertii de utilizare a cilor de comunicaii terestre,
aeriene i navale.
Este de presupus c, n viitor, aciunile politico-militare americane i
aliate n spaiul afro-asiatic se vor desfura ntr-o concepie unic i n etape
succesive, urmrindu-se, pe termen lung, rezolvarea problemelor din Irak,
Afganistan, Iran, Siria, Pakistan-India, Arabia Saudit i statele din Asia
Central.
Contiente de ostilitatea unei pri a lumii islamice fa de americani i
fa de valorile occidentale n general, SUA vor cuta prin toate mijloacele s
mpliedice realizarea unei coaliii regionale n Orientul Mijlociu.
Desigur, va exista reacie din partea unor centre de putere, opoziie din
partea unor state arabe i chiar a unor structuri internaionale, dar se pare c
exist interesul deosebit i fermitatea necesar, pentru implementarea n zon a
unui asemenea scenariu, care odat soluionat va fi avantajos nu numai pentru
SUA ci i pentru toate celelalte centre de putere.
Raporturile SUA cu Rusia se vor mbuntii i dezvolta, urmrindu-se
implicarea acesteia n unele iniiative euro-atlantice, n special, n lupta
mpotriva terorismului internaional.
SUA vor continua s-i asume marile decizii politice i militare cu
riscurile pe care le presupune o economie puternic i flexibil, dar nc
dependent de resursele strategice repartizate inegal pe glob. Scopul declarat al
americanilor nu mai este, n prezent, de a gsi putere pentru realizarea
aprrii, ci de a gsi angajamente pentru folosirea acestei puteri. SUA au
devenit o putere "soft", care se ocup de toat plaja nevoilor actuale, de la
exportul de tehnologie, hran, idei, cultur i putere pn la importul de
"inteligene", capital i bunuri. Contientiznd c nici o ar nu se poate apra
NESECRET
346 din 486

NESECRET

singur, SUA, ca lider mondial, promoveaz o politic de securitate

internaional n urmtoarele direcii:
susinerea unei Europe democratice, panice i nedivizate;
ntrirea unei comuniti puternice n Asia i Pacific;
cldirea unui nou sistem de comer liber;
meninerea Statelor Unite ca lider al politicii de securitate
internaional;
dezvoltarea cooperrii n problema ameninrii granielor naionale;
ntrirea mijloacelor militare i diplomatice cerute de aceste provocri.
Din cele prezentate, se deduce c SUA i-au definit acele interese care le
ntresc i le consolideaz poziia de lider mondial n politica de securitate
internaional.

NESECRET
347 din 486

NESECRET

UNIUNEA EUROPEAN
Uniunea European este o organizaie aflat ntr-un constant proces de evoluie. Fondat n 1950 de 6 state, Belgia,
Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda, s-a extins prin 4 valuri de aderare, cu nc 9 state: 1973 Danemarca,
Irlanda, Marea Britanie; 1981 Grecia; 1986 Spania i Portugalia; 1995 Austria, Finlanda i Suedia. Celor 15 membre
urmeaz s li se alture, pn n 2004, nc 10 state , la care se vor aduga alte 2 (Romnia i Bulgaria), n 2007. n
prezent, UE cuprinde un spaiu de 3.966 km2, cu 379 milioane de locuitori. n viitor, UE va cuprinde 30 sau mai multe
state membre, cu mai mult de 20 de limbi vorbite i cu o populaie de peste 500 milioane de oameni. De menionat c
UE i SUA produc 60% din PIB-ul mondial dei au o populaie de numai 15% din omenire.

n vederea unei mai mari i eficiente implicri n rezolvarea crizelor pe propriul continent, UE s-a preocupat i de crearea unei
politici comune de securitate i aprare(PESA). Pentru ca aceasta s capete autonomie de micare, n 1999, la Helsinki, s-au stabilit
obiectivele principale cu privire la capabilitile militare, adic, crearea unei fore militare de reacie rapid (FERR), capabile s
desfoare 50-60.000 oameni, pentru ndeplinirea tuturor misiunilor de tip Petersberg (ajutor umanitar, misiuni de salvare, de
meninere a pcii, de prevenire a conflictelor) i s se autosusin cel puin un an. Grecia, ar care deine preedinia UE n primul
semestru al anului 2003 i-a propus operaionalizarea FERR, pn n mai 2003, n vederea prelurii misiunii de pace din
Macedonia. UE va tinde s devin un model complex de dualitate ntre integrare i pstrarea identitii statelor (unitate n
diversitate; o Europ a naiunilor, nu un superstat cum afirma Tony Blair) i va proiecta stabilitatea, prosperitatea i tolerana
cultural i religioas n vecintatea ei imediat i chiar dincolo de aceasta, urmnd s devin un model din ce n ce mai interesant
pentru aceste zone. intele de prim importan ale UE sunt, momentan, asigurarea succesului Uniunii Economice i Monetare
(UEM), redefinirea rolului Uniunii n planul politicii externe i de securitate i consolidarea capacitii de aprare a acesteia.

Pe fundalul de dominare i afirmare a puterii SUA, n perioada urmtorilor

ani, Uniunea European, va continua s se afirme, din ce n ce mai clar, ca for
politic, economic, cultural i chiar militar, ca factor de stabilitate i de progres
care s-i poat promova propriile opiuni i interese. Invitarea la aderarea n
NATO a nc apte state din centrul i sud-estul Europei consolideaz mediul
strategic de securitate oferind oportuniti pentru creterea capacitilor Alianei
NESECRET
348 din 486

NESECRET

Nord-Atlantice de a gestiona situaiile de criz din orice zon a globului. Totodat,

decizia privind extinderea UE i includerea n rndurile sale, pn n 2004, a nc
10 state la care se vor aduga alte dou (Romnia i Bulgaria), pn n 2007,
reprezint garanii substaniale pentru materializarea noii arhitecturi de securitate
european. Deschiderea UE spre Est, care are loc aproape n paralel cu demersul
similar al NATO, asigur, pentru prima dat n istorie, cele mai favorabile condiii
pentru crearea unei Europe unite.
Chiar dac printre obiectivele iniiale ale crerii Uniunii Europene figura
i cel al devenirii unei superputeri militare care s discute de la egal la egal cu
SUA, s fie capabil s gestioneze att propriile crize, ct i pe cele din vecintate,
s se implice i s influeneze politica mondial, nici una dintre rile membre nu a
fost dispus, cel puin pn acum, s sporeasc sumele alocate bugetului militar,
ceea ce ar fi permis ndeplinirea acestui deziderat. Acest lucru are drept consecin
mrirea decalajului dintre capacitile militare proprii i cele ale SUA i amnarea
ndeplinirii obiectivului propus, pentru o perioad de timp.
Dorina de independen a Europei, nfiripat nc de pe vremea
rzboaielor din fosta Iugoslavie i accentuat de campania NATO din Kosovo, a
crescut n intensitate n urma presiunilor uriae la care a fost supus de ctre
SUA nu numai n pregtirea i ducerea rzboiului mpotriva Irakului, dar chiar i
n probleme care ineau mai mult de politica sa intern. Uniunea European a
fost iniial divizat n privina sprijinului pentru SUA n problema irakian.
Revigorarea alianei dintre Frana i Germania i poziiile tot mai vizibile ale
acestora de respingere a deciziilor Washington-ului au constituit un du rece
pentru Statele Unite, obinuite cu o Europ mult prea docil i dezbinat pentru
a putea reprezenta vreodat o for de luat n seam. Surse de ngrijorare pentru
SUA pot veni i din foarte bunele relaii avute de Germania i Frana cu Rusia,
stat care, dei ajuns la un parteneriat strategic cu America, are nevoie la fel de
mult i de Europa, mprtind, iniial, opoziia franco-german fa de un rzboi
n Irak. Relaiile transatlantice au cunoscut o oarecare degradare n ultimul an,
NESECRET
349 din 486

NESECRET

ns dosarul irakian nu a reuit s constituie un motiv suficient de puternic de

separare ntre americani i europeni.
Europenii reproeaz SUA, faptul c, acestea lanseaz n grab campanii
militare, chiar fr consensul aliailor i, ulterior, n perioada post-conflict
(destabilizare i reconstrucie, pentru care, de regul, nu au pregtite din timp
planuri viabile, realiste), cnd dau de greu i nu mai pot gestiona singure
situaiile, apeleaz la sprijin internaional.
Exist, de asemenea, divergene ntre europeni i americani, privind
modul de ntrebuinare a forei militare, pentru a face fa provocrilor la adresa
securitii n secolul al XXI-lea. Tendina agresiv a Americii, nemulumete
chiar i pe unele democraii europene fragile, care aspir n primul rnd la pace,
dezvoltare i prosperitate, i nu la aciuni expediionare, mari consumatoare de
resurse, departe de frontierele Alianei. Aceste ri apreciaz c nu neaprat prin
for se pot rezolva corect divergenele aprute, inclusiv cu lumea islamic, n
care valorile vestice liberale i moderne sunt acceptate cu rezerve i nc se
mpac greu cu tradiiile milenare islamice.
Dac relaiile dintre SUA i Uniunea European sunt previzibile, n ciuda
unor divergene actuale, pe termen lung, aliana transatlantic care dateaz de
peste dou secole i se ntemeiaz pe valori comune solide va ti s depeasc
elegant aceast criz temporar. Glenn Frankel constata, n Washington Post, c
n timp ce politica american este inta unor reprouri crescnde n vestul
Europei, comerul i contactele umane dintre cele dou rmuri ale Atlanticului
au atins un nivel fr precedent, ceea ce demonstreaz esena acestor relaii.
Afirmarea Uniunii Europene ca putere global este un proces aflat n
derulare, dar ea nu poate nc pretinde mprirea puterii cu SUA. Asumarea de
responsabiliti sporite de ctre UE n soluionarea crizelor i, ndeosebi, a celor
din Balcani va determina creterea interesului aprrii comune europene pentru
sudul continentului. n acest context, este de presupus c statele europene vor
trece la materializarea efectiv a capacitilor militare comune, prevzute a fiina
NESECRET
350 din 486

NESECRET

n cadrul Uniunii Europene, ceea ce va conferi acesteia o nou fizionomie i o

nou filozofie de abordare a competiiei pentru putere.
JAPONIA
Arhipelagul nipon, ca parte a regiunii Asia-Pacific, a fost i el prins n
malaxorul nemilos al schimbrilor nceputului de mileniu. Susinut masiv de SUA,
n perioada de reconstruire economic dup sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial, Japonia a devenit elementul de putere de referin n zona Asia-Pacific.
Denumirea oficial: ara
Japoniei
ara Soarelui Rsare)
Capitala: Tokyo (11,8 mil. loc.)
Suprafa: 377..829 km2
Populaie: 127 mil., din care 30
mil. n zona urban Tokyo 99,4%
japonezi
Religie: 84% intoiti i buditi,
0,7 cretini, 15% alte confesiuni
Forma de guvernmnt:
monarhie constituional, imperiu
ereditar

Economia: Japonia este a doua putere economic mondial. PNB: 4 246, 25 miliarde $; 32 090 $/loc. (locul trei n lume dup Elveia
i Luxemburg); bugetul de stat aproximativ :1000 miliarde $. Japonia este o mare productoare de energie electric, ocup locul 2 pe
glob la prelucrarea petrolului importat i locul 1 n lume la producia de oel. i asigur marea majoritate a materiilor prime din
import. Deine o industrie modern i complex, un nalt nivel tehnologic, ce antreneaz 1/3 din populaia activ i contribuie cu 40%
la PNB. Ocup locuri fruntae pe glob (1-3) n metalurgia feroas i neferoas, electronic, construcii navale, autovehicule,
petrochimie, textile, industria lemnului, industria materialelor de construcii etc. Este performant i n alte ramuri industriale de mare
randament: industria chimic, extractiv (crbune, petrol, minereuri de cupru, fier, uraniu, sulf), industria alimentar etc. Agricultura
protejat, asigur cereale (n special orez), fructe, legume. Alte ramuri: pescuitul locul 1 pe glob, creterea animalelor, sericicultura
etc. Reea de comunicaii modern, foarte dezvoltat i complex. Turism foarte dezvoltat. Comer exterior foarte dezvoltat (a cucerit
pieele lumii n domeniile autoturismelor, motocicletelor, aparaturii electronice, televizoarelor, aparaturii foto, navelor, mainilor i
utilajelor). Este mare putere maritim i se preocup intens de dezvoltarea capacitilor militare proprii. Cheltuieli militare: 50 mld.
$/ 2003. Procentaj din PIB: 1%. Armat profesionalizat. Total efective autorizate: 253.000 militari plus 12.000 n Agenia de
Securitate Maritim.
Programul de aprare pe termen mediu (2001-2005) al Japoniei accentueaz pe mbuntirea capabilitilor naionale de
aprare pentru a rspunde eficient tuturor scopurilor cu accent pe aprarea naional, ntr-o manier flexibil, potrivit i
responsabil. Amintim cteva dintre principalele cerine ale acestui document: mbuntirea problematicii aprrii la toate nivelurile
pentru a rspunde eficient ntregii diversiti de situaii, cu accentul principal pe aprarea naional; stabilirea principiilor
corespunztoare pentru o nou structur de fore i o nou reorganizare a forelor armate; ntrirea i modernizarea capabilitilor
forelor lupttoare; mbuntirea mentenanei, managementului, educaiei i capabilitilor de instrucie; mbuntirea situaiei
pentru a rspunde eficient tuturor cerinelor, inclusiv a contribuiei internaionale la activitile de meninere a pcii. Carta Alb
2002, aprut n prima parte a anului, continu orientrile anterioare n special n domeniile reorganizrii, nzestrrii, instruirii i
educaiei armatei japoneze n scopul racordrii ei la noul mediu de securitate i la noua fizionomie a ducerii aciunilor militare
moderne.

Dei se afl la captul a zece ani de recesiune, perioad intrat n limbajul

curent sub denumire de deceniu pierdut, Japonia rmne, n continuare, a doua

mare putere economic a lumii, dispunnd de urmtoarele atuuri:

industria printre cele mai performante ale planetei, continu s

inoveze, mai ales n domeniile informaticii, telecomunicaiilor i construciei de

maini;

NESECRET
351 din 486

NESECRET

contiina ecologic tot mai ridicat n condiiile unei degradri

continue a mediului opinia public determinnd constant ntreprinderile s

vegheze la pstrarea mediului;

tinerii reformatori ncearc s schimbe lumea parlamentar nipon i

s duc la ndeplinire planul de salvare a bncilor, aflat n desfurare;

societatea civil sprijin noile practici ale democraiei;

tineretul, mai puin ataat de ntreprinderi, mai deschis ctre exterior i

mai solidar, inventeaz/descoper noi culturi.

Dnd o deosebit importan educaiei, informaiilor n afaceri i
cunoaterii, n general, Japonia deine supremaia n domeniul tehnologiilor de
mine, al computerelor i al produselor derivate din electronic i informatic.
Toate aceste produse i tehnologii furnizeaz Japoniei avntul necesar pentru
depirea problemelor cu care se confrunt n prezent. ntre ele, cele mai
presante fiind declinul demografic i ameninrile la adresa mediului.
mbtrnirea populaiei va fi, fr ndoial, cea mai mare sfidare cu care se va
confrunta Japonia n acest secol, dar ameliorarea productivitii, prin crearea de
noi tehnologii i robotic, va contribui la amortizarea ocului i la depirea
crizei, astfel nct aceasta va fi, probabil, prima ar din lume care va dispune de
sisteme, tehnici, produse i servicii adaptate societii de mine.
Succesele economice, rapiditatea adaptrii structurale i acionale la cerinele
mileniului trei au determinat orientarea Japoniei spre construirea unei puteri
militare proprii capabile s egaleze enorma sa influen economic. Complexul
militar-industrial japonez vizeaz asigurarea capabilitilor necesare unei
autosuficiene armate n condiiile reducerii prezenei forelor SUA n regiune.
CHINA
China a declarat c sprijin campania antiterorist cu dou condiii:
riposta la atentatele anti-americane s fie efectuat prin intermediul Naiunilor
Unite i s existe o reciprocitate a sprijinului fa de propria sa lupt mpotriva
NESECRET
352 din 486

NESECRET

terorismului islamist din Xinjiang, respectiv mpotriva separatismului

taiwanez.
De fapt, aceast atitudine, scoate n eviden o Chin mai reticent fa de
prezena i influena tot mai mare pe care SUA le au n regiune. Motivele de
ngrijorare fa de evoluia mediului de securitate din vecintatea sa sunt
determinate de:

perspectiva instalrii durabile a trupelor SUA la frontierele sale

vestice
( Afganistan i Irak);

strngerea relaiilor dintre Washington i Pakistan, de o parte, i

India, de cealalt parte, reduce marja de manevr a Chinei, care a sprijinit

Pakistanul n eforturile de neutralizare a aciunilor Indiei n Kashmir;

demersurile tot mai insistente ale Japoniei pentru recptarea

drepturilor politice internaionale de a interveni cu capacitile sale militare n

strintate.

NESECRET
353 din 486

NESECRET
Denumirea oficial. Republica
Popular Chinez
Capitala: Beijing (10,9 mil. loc.)
Populaie: 1.284.303.705
locul 1 pe glob (estimare 2002);
92% chinezi
Suprafa: total: 9.596.960 km2
locul 3 pe glob
Religia: oficial ateist dar
predomin confucianismul,
budismul, taoismul, islamismul,
cretinismul.
Forma de guvernmnt:
republic

CHINA

Resurse i economie. ar cu economie modern i resurse enorme: huil locul 1 pe glob, minereuri de fier locul 2 pe glob; tungsten
locul 1, petrol locul 5, stibiu locul 2, minereuri neferoase i sare, locul 2, crbune, gaze naturale, mangan, wolfram, cupru, nichel,
crom, aur, cobalt, bauxit, fosfai, zinc, cositor etc. Industria s-a dezvoltat ntr-un ritm extraordinar: industria siderurgic locul 4,
petrochimia, industria construciilor de maini, industria electronic, industria nuclear, industria de armament, industria textil,
industria alimentar, confecii de jucrii, porelan i sticl, industria artizanal etc. Pentru promovarea economiei de pia s-au creat
dup 1990 zonele speciale deschise investitorilor strini, cu producie orientat spre export, foarte dezvoltate i extrem de eficiente.
Agricultura antreneaz n jur de 60% din populaia activ. China este primul productor mondial de cereale (la orez i gru), ocup locul
2 la producia de porumb, locul 1 pe glob la cabaline i locul 3 la porcine precum i alte locuri fruntae la produciile de bumbac, ceai,
trestie de zahr, tutun, soia, iut, cartofi, floarea soarelui etc. China este putere nuclear, terestr, aerian, maritim i cosmic; membr
permanent a Consiliului de Securitate al ONU; dispune de importante capaciti militare. Cheltuieli militare: cifra oficial: 20.048
miliarde $, aloc 1,6% din PIB (2002). Total efective militare (2002): 2,5 mil. Militari plus 1 mil. fore de poliie i 3 mil. miliie i rezerv.
Stagiul militar 2-3 ani.
Carta Alb a Aprrii din octombrie 2000 (Aprarea Naional a Chinei n anii 2000), reitereaz necesitatea unui nou concept de
securitate care trebuie elaborat pentru Asia, accentueaz preocuparea Chinei pentru evoluia posibil a problemei Taiwan-ului, identific
SUA ca o ameninare global i regional pentru interesele Chinei i formuleaz direciile de modernizare a Forelor Armate chineze. n
decembrie 2002 a fost aprobat Aprarea Naional a Chinei n 2002, care ndeamn la meninerea pcii pentru a putea permite
creterea economic i militeaz pentru un concept internaional bazat pe securitate reciproc. De asemenea, acest ultim document
menioneaz c forele separatiste taiwaneze reprezint cea mai mare ameninare pentru pacea i stabilitatea n Strmtoarea Taiwan.
n general, pentru viitor China are o strategie activ defensiv i utilizeaz nc conceptul de rzboi al ntregului popor (The concept of
peoples war).

n afara acestor factori disjunctivi, exist i elemente de real apropiere

dintre cele dou ri, care rezid, n special, din interesele economice reciproce.
i nu este vorba doar de schimburile comerciale n continu cretere, SUA fiind
cea mai mare pia pentru exporturile chineze, n vreme ce China, cu cei 1,3
miliarde locuitori ai si, reprezint, la rndul su, o pia uria pentru America.
Este vorba de mult mai mult, i anume de faptul c aceste schimburi au rol
esenial n modernizarea Chinei, obiectivul primordial al noii conduceri politice
de la Beijing. Marile progrese n aceast direcie, din ultimii ani, se datoreaz, n
NESECRET
354 din 486

NESECRET

parte, i investiiilor strine i veniturilor din export, America, fiind, din ambele
puncte de vedere, sursa principal. n ceea ce privete America, ea nu are de ce
s se team, deocamdat, chiar pe termen lung, nici de concurena economic,
nici de puterea militar a Chinei. Miza n joc n ce privete relaiile chinoamericane este suficient de important pentru a cuta, pe ct posibil, o cale care
s evite confruntarea.
Dezvoltarea rapid a economiei chineze a fcut nc i mai necesar o
definire coerent a politicii Washington-ului fa de Beijing. Accesul posibil al
Chinei la rangul de mare putere ntr-un viitor apropiat a devenit o idee
dominant la americani, idee care dobndete, n consecin, nite atitudini
contradictorii: fie ajutorul i participarea la dezvoltarea sa n vederea favorizrii
unei evoluii democratice, fie opunerea fa de un regim ambiios cu
comportamente destul de naionaliste i totalitare. Scopul Statelor Unite este o
Chin mai puternic i mai sigur, legat de Occident prin comer, diplomaie i
interesul reciproc pentru stabilitatea internaional. Washingtonul trebuie s
coopereze cu Beijing-ul n vederea unei politici asiatice eficace. Or, dac ar fi s
ne referim doar la chestiunea Taiwanului, acest diferend care nu se mai termin,
constituie pentru China epicentrul naionalismului i al suveranitii, iar pentru
Statele Unite, concretizarea principiului fundamental al loialitii i al
respectului libertii i democraiei. Preedintele Bush a dat o definiie realist a
relaiilor SUA China, spunnd c au valori diferite, dar i interese comune.
Aceast definiie, n care se mpletesc att divergenele, ct i convergenele,
caracterizeaz natura relaiilor dintre cele dou ri.
FEDERAIA RUS
Rusia s-a angajat ntr-o politic activ viznd limitarea consecinelor
hiperputerii americane sau chiar contestarea acesteia, fr a pierde ns din
vedere c dialogul cu Washingtonul rmne, totui, o preocupare major. Rusia
este constrns la acest lucru avnd n vedere c valoarea datoriei externe i
plile dobnzilor fac s apese asupra ei o ameninare permanent.

NESECRET
355 din 486

NESECRET
FEDERAIA RUS
Denumire oficial: Federaia Rus
Capitala: Moscova
Limba oficial: rus
Suprafaa: 17.075.400 km2
Locuitori: 150 mil.(10 loc./km2)
81% rui; peste 100 de
popoare i naionaliti
Religia: ortodoxism(majoritatea);
islamism; catolicism;
protestantism.
Forma de guvernmnt: Federaie;
sistem prezidenial puternic

Resurse i economie: Rusia este un rezervor uria de materii prime: crbune, petrol (n principal n Siberia de Vest),
gaze naturale(n reg. Volga Ural i Tiumen), baza energetic fiind asigurat prin ele; minereuri de fier, crbune, mangan,
aur, diamante, cupru, zinc, plumb, bauxit, azbest, nichel, crom, lemn, sruri de potasiu, sulf, sare gem, bumbac, in, ln
etc. Energia electric este obinut prin folosirea hidroenergiei. Agricultura se face pe suprafee mari, cu o mare
varietate. Pescuitul este extins n Oc. Pacific i M. Neagr. Are o infrastructur dezvoltat, n special n vestul i centrul
rii, un sistem de comunicaii extins i diversificat. Industria este dominat de subramurile industriei grele siderurgie,
construcii de maini etc. dar i de industria chimic, textil, construcii de nave etc. Dup o perioad de recesiune,
economia Rusiei d semne vizibile de revigorare i eficien, fiind apreciat de SUA i organismele financiare
internaionale ca economie de pia viabil. PIB: 8% agricultur; 39% industrie; 53% servicii. Rata creterii reale a
economiei 5,2% (n 2001). Venit pe cap de locuitor 8300 USD. Cheltuieli militare - aproximativ:10,5 miliarde, 2,6%
din PIB. Rusia deintoare de armament nuclear, este putere cosmic, terestr, maritim i aerian, membr permanent
a Consiliului de Securitate al ONU, are importante capaciti militare. Semnatar a Tratatului CFE adaptat. ARMAT
parial profesionalizat. Total efective militare active: 1.100.100 personal militar i civil (din care 400.000 conscripi;
durata serviciului militar 24 luni), plus 200.000 rezerviti i 160.000 fore paramilitare n cadrul trupelor de securitate.
Tendina este de profesionalizare a armatei urmrindu-se reducerea acesteia la cca. 850.000 oameni.
Noua Doctrin Militar a Federaiei Ruse, aprobat la nceputul anului 2000, prevede ca Forele Armate, inclusiv cele
nucleare s fie ntrebuinate n cazurile n care toate celelalte instrumente necesare s salveze o situaie de criz s-au
epuizat sau i-au dovedit ineficiena; n plus, descurajarea nuclear este acum perceput ca intenionnd s protejeze nu
numai Federaia Rus, ci de asemenea i aliaii acesteia. Doctrina indic, de asemenea, c armele nucleare ar putea fi
folosite nu numai n cadrul unui conflict global, ci i n situaia unor conflicte regionale. Aceast ultim situaie este
oricum definit ca o situaie temporar, pe punctul de a fi diminuat gradual, n paralel cu creterea ateptat a eficienei
forelor convenionale.

Rusia acord o atenie deosebit colaborrii cu SUA deoarece, potrivit

afirmaiilor preedintelui Putin, aceasta constituie cel mai important factor de
stabilitate din lume. Tot Putin afirma c: Astzi Rusia dup volumul
exportului este al doilea furnizor de petrol de pe pieele mondiale, iar dac
inem seama de livrrile noastre de gaze la export i calculm toate acestea n
uniti convenionale de combustibil, reiese c Rusia este, la ora actual,
exportatorul de materii prime pe baz de hidrocarburi numrul unu n lume.
NESECRET
356 din 486

NESECRET

Referitor la modul n care s-a schimbat lumea i natura relaiilor SUA dup
11 septembrie 2001, Putin afirma: aceste evenimente i aciunile noastre n
cadrul coaliiei antiteroriste internaionale mpreun cu SUA s-au constituit ntrun nceput al revizuirii relaiilor n lume i ntr-un nceput al formrii unor
aliane, pe baza intereselor reciproce de asigurare a securitii.
Viitorul Rusiei depinde foarte mult de asigurarea ritmurilor de cretere
economic i de rezolvarea pe aceast cale a problemelor sociale interne. Am
fost ales de ctre cetenii Rusiei pentru a face ordine n ar mrturisea n acest
sens, preedintele Putin unui reporter de la Wall Street Journal.
Principala condiie a stabilitii economice i politice a Rusie o constituie
ncrederea populaiei n conducerea politic a rii. Preedintele Putin i echipa
sa politic folosindu-se de oligarhia economico-financiar format din foti
membri ai serviciilor speciale i ai Organizaiei Felix, care opereaz la nivel
global, au drept int final transformarea pe termen lung a Rusiei ntr-o mare
putere economic.
Creterea preului mondial al petrolului i gazelor naturale a permis, n
ultimii ani, un nceput de redresare a produsului naional brut redus la mai
mult de jumtate dup prbuirea URSS. Demersurile, tot mai convingtoare,
ale Rusiei de a redeveni o mare putere au fost evideniate prin discursul
premierului Mihail Kasianov, cu ocazia Forumului Economic Mondial de la
New York, care a anunat c ara sa nu mai solicit asisten financiar din
partea Occidentului, Rusia devenind o ar donatoare sub form de credite de
miliarde de dolari - pentru ri nevoiae, mai ales din spaiul CSI. Totodat,
acesta a vorbit despre o ax strategic energetic ce ar permite Rusiei s se
substituie Arabiei Saudite ca partener petrolier privilegiat al SUA, prin
extraciile din insula Sahalin, n Extremul Orient Rus, ca i prin proiectele de
transport al petrolului din cmpurile de la Peciora, via Artica, printr-un sistem de
tancuri sprgtoare de ghea. Discursul premierului rus confirm c Rusia a
revenit la tradiionalele sale direcii politice externe, susinut fiind de o serioas
cretere economic, precum i de o acumulare pozitiv n ceea ce privete
NESECRET
357 din 486

NESECRET

capitalul de imagine, dup 11 septembrie 2001. Totodat, Kasianov arta c

pentru a deveni un centru de putere, Rusia trebuie s-i redreseze economia, s
scape de dependena fa de preul petrolului i de datoria extern i abia dup
aceea s dezvolte strategiile de politic internaional pe termen lung.
Implicarea Moscovei n asigurarea securitii energetice a UE, pe termen
lung, readuce Rusia n prim-planul jocurilor geopolitice de stpnire a Eurasiei
i se constituie ntr-o contrapondere a scopului geopolitic central al SUA.
Succesul reformei fiscale, consolidarea puterii prezideniale i restabilirea
economic, acordarea statutului de economie de pia de ctre SUA i UE,
bunele relaii politico-economice cu UE i crearea Consiliului NATO-Rusia
argumenteaz aprecierile generalului american Patrick Hughes, directorul DIA
(Defense Intelligence Agency), potrivit cruia posibilitatea ca Rusia s
redevin, n timp, o putere rival SUA va spori semnificativ.
Dezvoltarea bunelor relaii cu China reprezint, n acest context, o
preocupare major a politicienilor rui. Delimitarea definitiv a frontierei rusochineze, lung de 4000 km, i parteneriatul militar bilateral dintre cele dou ri,
materializat prin achiziionarea de ctre China de echipament militar rusesc n
valoare de 2,8 miliarde de dolari (96 avioane de lupt SU-27, sisteme de rachete
S-300, 4 submarine clasa Killo, un port avion, 2 contratorpiloare echipate cu
rachete de croazier) reprezint un semn al noului pericol strategic ce se nate
n Eurasia i care vizeaz n mod direct interesele americane.
n ecuaia noilor centre de putere, n care rolurile celorlali actori nu sunt nc
pe deplin clarificate, relaiile Washingtonului cu partenerii non-tradiionali, cum ar
fi Rusia i China sunt din ce n ce mai importante. Aceste dou puteri pe care
Statele Unite ale Americii le-au capacitat i le-au determinat, ndeosebi dup 11
septembrie 2001, s coopereze n plan militar i politic, n numele luptei mpotriva
terorismului, reprezint elementele de baz ale noii construcii multipolare.
Se apreciaz c n timp ce legturile ntre SUA, Europa i Japonia se vor
ntri, cele cu Rusia i China, vor cpta noi conotaii, deoarece aceste dou ri
NESECRET
358 din 486

NESECRET

vor deveni, pe termen lung, probabil mai reticente fa de inteniile americane.

Avnd n vedere c i acestea tind s se afirme i s-i consolideze poziiile ca
mari puteri regionale (dorind n consecin s fie tratate potrivit acestui statut,
ceea ce probabil nu se va ntmpla pe termen scurt), ambele i vor concentra
eforturile pentru atragerea n sfera lor de influen de noi adepi, concomitent cu
soluionarea problemelor interne i din imediata lor apropiere. Fiind contiente
de deficienele lor militare reziduale, ambele ri doresc evitarea unui conflict,
de teama de a nu-i compromite dezvoltarea economic. Drept urmare, China i
Rusia nu se vor opune n mod direct Statelor Unite, ci, mai degrab, vor avea o
abordare indirect prin care vor stimula o concuren strategic de slab
intensitate cu SUA, cu scopul de a contracara influena american n regiunile pe
care acestea le consider ca fiind propriile lor zone de influen. Cel puin pentru
deceniul urmtor, nici China nici Rusia nu vor constitui un competitor de talie
mondial pentru SUA. Cu toate acestea, ambele ar putea deveni un partener egal
cu SUA (theater peer) i ar putea pune probleme mult mai mari dect orice
putere regional, avnd n vedere c acestea dein rachete balistice
intercontinentale, au acces la imaginile prin satelit i la comunicaiile planetare,
au reprezentani importani n cadrul instituiilor internaionale sunt membre
permanente ale Consiliului de Securitate i prin intermediul acestora ar putea
bloca aciunile iniiate de SUA care contravin intereselor lor.
n consecin, SUA vor trebui s-i utilizeze puterea de convingere i s
menin o capacitate militar capabil s descurajeze, astfel nct Rusia i China
s nu i regleze diferendele prin for. Att fa de Rusia, ct i fa de China,
SUA folosesc descurajarea politic i militar (big stick), dar i puterea de
convingere economic i financiar (dollar diplomacy).
n cazul Rusiei, diplomaia dolarului se lovete de dou limite; pe de o
parte, SUA nu pot aplica un nou Plan Marshall special pentru Rusia, n
condiiile meninerii la cote foarte nalte a propriului buget pentru aprare,
Germania, unul dintre aliaii si europeni cei mai bogai, este preocupat de
propriile probleme economice, iar Japonia, n afara rezolvrii problemelor sale
NESECRET
359 din 486

NESECRET

interne, nu este dispus s investeasc masiv n Rusia. Pe de alt parte, att

SUA, ct i Germania i Japonia nu doresc o Rusie prea puternic, deoarece
reconstrucia economic a acesteia nu ar putea dect s favorizeze rectigarea
locului de superputere mondial pierdut n urma destructurrii URSS.
Rusia nu a reuit nc s pun capt tendinelor regionale centrifuge i
este angajat ntr-un ndelungat i costisitor rzboi intern n Cecenia. Pe plan
extern, Rusia se strduiete s-i recapete ct mai mult din influena i ponderea
de altdat, dezvoltndu-i relaiile cu Uniunea European spre care tinde,
aliind-se cu SUA n lupta mpotriva terorismului internaional i cutnd
mijloace pentru a avea un cuvnt de spus n luarea deciziilor NATO, n
condiiile n care Aliana se extinde tot mai mult spre frontierele sale.
Nemulumit s se vad considerat o putere de rangul doi, din cauza economiei
sale precare, Rusia a ncercat s pun n valoare cele dou atuuri rmase: primul,
fora sa armat i complexul su militaro-industrial i, al doilea, propriile resurse
energetice, ca i cele din apropierea sa, din Caucaz i Asia Central.
Convergena celor dou elemente de putere au determinat principalele aspecte
ale politicii ruseti din ultimii ani.
Dei rile baltice au o mare importan geostrategic pentru Rusia n
controlul Marii Baltice i Marii Nordului, prin zona i portul Kaliningrad,
asistm n regiunea baltic la o convergen a intereselor Rusiei, SUA i rilor
scandinave. Cu toate eforturile depuse, Rusia nu a putut prentmpina aderarea
Letoniei, Estoniei i Lituaniei la Aliana Nord-Atlantic i la UE. n aceste
condiii, SUA s-au angajat s contribuie, n compensare, la includerea Rusiei
intr-un cadru de cooperare european i de consultare cu NATO.
n Caucaz i zona Mrii Caspice, aciunile Rusiei sunt mult mai active i
mai consistente, avnd n vedere importana resurselor acestei regiuni n
construcia noii arhitecturi mondiale. Astfel, Moscova a recurs la toate
mijloacele politice i economice pentru a restabili sau a ntri influena sa asupra
republicilor ex-sovietice, inclusiv asupra republicilor autonome din Caucaz i
Asia Central. n acest sens, n 19.09.2003, la Yalta, n Peninsula Crimeea, a
fost semnat acordul privind crearea unei uniuni economice ntre Rusia, Belarus,
Kazahstan i Ucraina (un fel de zon de schimb liber n cadrul unei piee
NESECRET
360 din 486

NESECRET

comune). Motivaia acestor aciuni combin interesul economico-strategic al

controlului direct sau indirect al resurselor de hidrocarburi din Marea Caspic,
cu interesul militaro-strategic al dominrii teritoriilor din vecintate, de care
depinde accesul Rusiei la zona din Orientul Mijlociu. n acelai timp, zona Mrii
Caspice reprezint o miz enorm i pentru companiile multinaionale, ndeosebi
cele americane care ncearc s se implice ct mai mult n republicile din
regiune pentru facilitarea desprinderii acestora de influena i controlul rusesc.
Pentru zona Caspic, SUA, consecvente principiilor geostrategice i geopolitice
anunate, i-au propus patru obiective politice majore:
promovarea pcii i prosperitii, amintind c "atunci cnd interesele
comerciale converg cu obiectivele politice americane, lumea devine mai sigur
i mai prosper";
diversificarea asigurrii globale cu energie, preconizndu-se ca aceast
zon s devin a treia mare exploatare mondial de petrol i gaze naturale;
dezvoltarea unei strategii multiple de transport a resurselor prin
diversificarea reelelor de conducte;
sprijinirea companiilor americane prin asigurarea n zon a unui climat
economic i politic stabil.
Cu toat reinerea n a nu scoate Rusia din jocul petrolului caspian se pare
c, totui, aceasta pierde teren n favoarea unor iniiative regionale sprijinite de
SUA.

Liderii

Kazakhstanului,

Kirghizstanului,

Turkmenistanului,

Tadjikistanului i Azerbaidjanului i-au confirmat dorina de dezvoltare a

cooperrii regionale i de consolidare a independenei lor fa de Moscova,
propunnd nfiinarea unei Organizaii de Securitate i Cooperare a Caucazului.
Se contureaz, astfel, crearea cu sprijin occidental, a unei piee comune
caucaziene la care vor participa att statele transcaucaziene, cu excepia
Armeniei, ct i companiile petroliere occidentale importante. SUA s-au angajat
c vor sprijini soluionarea pe cale panic a delimitrii zonelor de extracie din
Marea Caspic. Intrarea Chinei ca investitor n aceasta zon este bine vzut de
SUA, care se delimiteaz ns de proiectul de construire a unei conducte prin
NESECRET
361 din 486

NESECRET

Iran. n schimb, SUA agreeaz i vor sprijini rutele de transport prin Turcia,
Pakistan, India, China, Ucraina, dar i prin Marea Neagr.
n conexiune cu gestionarea surselor de energie i controlul rutelor de
transport al acestora, trebuie analizat interesul i prezena SUA n Balcani.
Eecul europenilor de a restabili pacea n spaiul ex-iugoslav a oferit SUA
oportunitatea de a se implica direct n soluionarea crizelor balcanice.
Desfurnd sub egida NATO importante fore militare i punnd la dispoziie o
logistic impresionant, SUA au contribuit n mod direct la restabilirea
normalitii n zon, promovnd desfurarea dialogului i a cooperrii
regionale. Prin impulsionarea semnrii Acordului de la Dayton i
materializarea "Iniiativei de Colaborare Sud-Est European (S.E.C.I.), SUA au
demonstrat eficacitatea i necesitatea prezenei lor n zon, n antitez cu
incapacitatea structurilor europene de a gestiona crizele specifice perioadei post
rzboi rece. nc de la nceput, strategia de promovare a intereselor SUA n
regiune a vizat:
ntrirea rolului SUA n problematica securitii europene, printr-o
implicare sporit n stabilizarea i controlul Balcanilor;
slbirea i eliminarea influenei Federaiei Ruse n zon;
controlul i ocuparea pieelor din Balcani;
crearea condiiilor pentru continuarea extinderii NATO n zona
flancului sudic.
Pe fondul unei stabiliti incipiente, aflat nc n faza de consolidare, i a
unei revigorri economice modeste dar constante, asistm astzi n Balcani la o
competiie din ce n ce mai susinut de promovare a intereselor SUA, UE i
Rusiei, care are cel puin dou mize principale: una economic i una politic.
Miza economic o reprezint piaa de desfacere i utilizarea Balcanilor ca
un culoar de tranzit al materiilor prime din Asia ctre centrul Europei, iar miza
politic se concentreaz asupra realizrii unei stabilitii reale n zon.
Consecinele pozitive pe care le presupune stabilitatea politic n cea mai
sensibil regiune a Europei ar aduce beneficii tuturor actorilor politici majori. n
acest scop, au fost lansate mai multe iniiative i aciuni menite s asigure
NESECRET
362 din 486

NESECRET

implementarea msurilor de stabilitate politic, dezvoltare economic i ntrire

a ncrederii i cooperrii. Lansarea Planului de aciune pentru sud-estul
Europei la iniiativa SUA vizeaz:
extinderea cooperrii bilaterale n plan politic, economic, militar i civil;
sprijinirea cooperrii regionale;
conlucrarea cu membrii UE pentru integrarea rilor din regiune n
instituiile europene i euro-atlantice.
Avnd n vedere aceste aspecte, coroborate cu evoluia evenimentelor din
ultima perioad, putem afirma c SUA i-au definit clar interesele i n aceast
zon, iar pe termen scurt i mediu nu se ntrevede nici un element perturbator
care ar putea schimba datele problemei, indiferent dac acesta ar veni din partea
Uniunii Europene sau Rusiei.
Cu toate divergenele istorice dintre SUA - Rusia i China, pe de o parte,
i dintre Rusia i China, pe de alt parte, se constat c amplificarea i
diversificarea ameninrilor asimetrice n condiiile nceputului de mileniu au
determinat identificarea unui scop comun tuturor: lupta mpotriva terorismului
islamic.
Astfel, Rusia i China au nfiinat, mpreun cu trei republici promoscovite din Asia-Central (Kazakhstan, Kirghizstan i Tadjikistan), Grupul
de la Shanghai, destinat luptei n comun mpotriva fundamentalismului islamic.
Acest grup s-a transformat, n iunie 2001, n Organizaia de cooperare de la
Shanghai. La aceasta, s-a alturat i Uzbekistanul care a devenit cel de-al aselea
membru al organizaiei. Totodat, Rusia i China au nceput s sprijine o lupt
internaional mpotriva islamismului radical.
Dup 11 septembrie 2001, cnd campania mpotriva terorismului a cptat
o amploare global, spre deosebire de Moscova, care s-a alturat necondiionat
acestei ample aciuni, Beijingul s-a artat mai rezervat.
INDIA
India este una dintre cele mai mari ri ale lumii, aflndu-se pe locul 2 din
punct de vedere al populaiei. Patru cincimi din locuitorii Indiei sunt hindui, n
ar existnd una dintre cele mai mari comuniti islamice din lume.
NESECRET
363 din 486

NESECRET

India este o ar a contrastelor. Cel mai uluitor contrast este inegalitatea

social i economic. Pe de o parte, ea este un stat industrial modern. Deine
arma atomic i satelii meteorologici i de comunicaie i dispune de o industrie
de maini multilateral. Pe de alt parte, circa 400 milioane de indieni triesc
ntr-o mare srcie, att n zona agricol, ct i n suburbiile enorme ale oraelor.
India i-a stabilit ca obiectiv central realizarea unei creteri economice de
circa 8-9% pe an, n urmtorii 10-15 ani pentru a eficientiza economia, a reduce
omajul i procentajul populaiei care triete sub limita srciei. Economia
indian se afl ntr-un proces de deschidere treptat, gradual i controlat n
vederea construirii economiei de pia i a integrrii acesteia n economia
global.
Reformele economice (din generaia a doua), de dup 2001, urmresc
accelerarea dezvoltrii economice i integrarea, n perspectiv, n economia
global. Ele se refer la regimul investiiilor strine, liberalizarea comerului
exterior, legi noi n domeniul financiar-bancar, reforma legislaiei muncii,
restructurarea unitilor productive, redimensionarea aparatului guvernamental,
privatizarea ntreprinderilor cu capital de stat i a sectorului industriei de
aprare, reducerea taxelor vamale etc. Pentru anul 2003 s-a planificat o cretere
economic de 6,5%. n materie de comer exterior, obiectivul prioritar indian
este s ating n perioada urmtoare 1% din comerul mondial.
Analiznd tendinele centrelor de putere enumerate, constatm c, spre
deosebire de Europa al crei interes, cel puin pe termen scurt i mediu, este mai
mult regional, de Japonia care ezit n asumarea unui rol major cu conotaii
globale, SUA sunt dedicate cu consecven rolului global.

NESECRET
364 din 486

NESECRET
Denumire oficial: Republica India
Capitala: New Delhi
Suprafa: 3.3 mil. km2
Populaie: 1.046.000.000 loc. / iulie 2002
(72% indieni, 25% dravidieni)
Religie: 83% hindui, 14% musulmani
Form de guvernmnt: Republic Federal
(25 de state i 7 teritorii autonome)

Resurse i economie: Stat cu economie n curs de dezvoltare, bazat pe agricultur dar i pe o industrie tot mai important
(n special cele minier i prelucrtoare). Este al patrulea mare productor de cereale din lume (10% din producia
mondial): orez locul 2 mondial; gru locul 4; mei locul 1; porumb, soia, legume locul 1 n lume; ceai locul 1;
iut locul 1; bumbac locul 4 la fibre; arborele de cauciuc locul 4; trestie de zahr locul 2; banane, piper, nuci de
cocos etc. Dispune de un eptel impresionant: locul 1 - la bovine, cabaline i caprine; locul 3 la cmile, ovine etc.
Resurse minerale: Crbune locul 6; minereu de fier locul 5 ca producie; petrol, gaze naturale, uraniu, cupru, mangan,
aur, mic, bauxit, plumb etc.
Industrie: siderurgic, textil, industria lnii, a bumbacului, a petelui, a pieilor, a zahrului (este cel mai mare productor
mondial de zahr) i a filmelor. n general industria prelucrtoare este foarte diversificat i se plaseaz n primele 10 ri
ale lumii. n domeniul tehnologiei informaiilor i n mod deosebit n sectorul software, India a nregistrat succese
deosebite, previzionnd s ncaseze n anul 2008 circa 50 mld. UDS n acest domeniu.
Membr a ONU, ICAO, Commonwealth-ului, SARC/SAPTA etc. vizat s devin membr permanent a Consiliiului de
Securitate al ONU. Putere militar zonal, avnd n compunere trupe de uscat, aviaie, marin militar, fore strategice i
deinnd armament nuclear (rachete AGNI I/II MRBM/IRBMs, AGNI III dup 2004). Buget militar: 13,74 miliarde USD /
2003 2,8% din PIB. Armat parial profesionalizat.
Total fore active: 1.210.000 oameni (Fore Terestre: 980.000 militari plus 800.000 rezerviti i 40.000 n Armata
Teritorial; Fore Navale: 55.000 oameni, incluznd aviaia naval i 1.000 de infanteriti marini; Forele Aeriene:
110.000 oameni; Fore paramilitare aproximativ 200.000 oameni). Armament diversificat, att vestic, ct i rusesc.
Cooperare important militar i economic cu Rusia (transfer de tehnologie, programe de nzestrare i pregtire a
personalului etc.)
Relaia cu Pakistan rmne tensionat i agravat de conflictul care are ca obiect Kashmirul

NESECRET
365 din 486

NESECRET

Dup ce a condus o coaliie mondial n ultima jumtate de secol i a

confirmat capacitatea de a gestiona cu competen i eficacitate problemele
majore ale omenirii n condiiile inexistenei unei alte fore cu vocaie global,
America nu-i poate imagina reducerea ambiiilor sale la o singur regiune.
Interesele SUA sunt att de legate de toate zonele globului, nct orice obstacol
n calea materializrii acestora ar avea consecine nefavorabile nu numai asupra
poziiei sale de lider n construcia unei noi ordini mondiale, dar i asupra
competiiei pentru stabilirea unei ierarhii reale a centrelor de putere.
Acelai lucru este valabil i pentru ceilali pretendeni la o poziie
superioar n ierarhia puterii mondiale actuale: UE, Japonia, China, Rusia i
India. Orice scurt-circuitare a afirmrii intereselor acestora, orice defeciune a
relaiilor dintre ele, poate produce disfuncii serioase n mediul de securitate i
poate avea consecine negative asupra procesului de dezvoltare i afirmare a
noilor relaii internaionale.
Cu siguran, muli ali actori statali sau non-statali vor mai aprea, se vor
afirma pe scena puterii mondiale i se vor confrunta n competiia dur i
permanent pentru un loc ct mai avantajos n sistemul de putere al mileniului
trei. Pe de o parte, vor aprea aliane, coaliii sau parteneriate noi, unele chiar
imprevizibile, vor fi elaborate strategii ndrznee i atotcuprinztoare, n care
tehnologia, informaia i cunoaterea, n general, vor constitui elemente de
referin, iar pe de alt parte, se vor destrma structuri i organisme considerate
nemuritoare pe fundalul unor competiii i dispute din ce n ce mai dure i mai
generalizate.
9.5. Previziuni strategice pentru centrele de putere
SUA vor cunoate o dezvoltare i o influen foarte importante din punct
de vedere economic, militar, cultural i tiinific, transformndu-se ntr-o
veritabil hiperputere. Vor fi tentate s acioneze unilateral pentru a-i promova
la timp interesele i a influena viitorul omenirii, contiente c pe termen mediu
NESECRET
366 din 486

NESECRET

i lung nimeni nu li se poate opune. Vor continua deci s dicteze i s-i impun
voina n relaiile internaionale pe termen foarte lung.
Pentru securitatea i prosperitatea SUA, Europa va continua s rmn
important, Aliana euro-atlantic constituind un element cheie al politicii
externe americane. Cu toate acestea, strategii consider c importana Europei se
va diminua, Oceanul Pacific i Asia, n general, fiind n secolul XXI cele mai
importante zone.
Uniunea European va crete n importan, la nivel politic i economic;
se va lrgi semnificativ i va continua efortul de integrare; va avea o geometrie
variabil n funcie de nivelurile diferite de integrare a membrilor si.
Pentru a fi viabil, UE nu trebuie s devin o entitate suprastatal, ci o
Europ unit a naiunilor, care s consacre drepturile la diversitate i solidaritate.
Statele membre vor deine niveluri diferite de suveranitate; rolul instituiilor
naionale tradiionale nu va fi diminuat, ele continund s funcioneze pe baza
principiului subsidiaritii, iar statul naional i va conserva, pentru o lung
perioad, poziia de actor n relaiile internaionale. Exist ns temerea c
statele mici, membre, vor deveni tot mai puin suverane, n timp ce statele mari,
vor deine politicile naionale n principalele domenii.
Politica european de securitate i aprare (PESA) va evolua spre a
asigura ntrirea elementelor militare i civile ale prevenirii conflictului i
managementului crizelor. UE va rmne pe termen lung dependent de
capabilitile militare NATO dei va cuta s-i dezvolte o autonomie lrgit
ctre 2015. NATO va rmne cea mai durabil alian politico-militar, se va
lrgi, transforma i moderniza continuu, devenind o organizaie mai mult
politic i mai puin militar n orientare. Contributorii i vor mri contribuia i
gradul de specializare. Apreciem c n viitor se va pune accent nu neaprat pe
creterea cheltuielilor militare, ct mai ales pe distribuirea i prioritizarea mai
eficient a fondurilor existente.

NESECRET
367 din 486

NESECRET

Nivelul de ambiie al Alianei va crete, iar misiunile n afara zonei de

responsabilitate vor deveni normale. Relaiile de cooperare cu Rusia, Ucraina i
rile membre ale Dialogului Mediteranean se vor dezvolta continuu, n
principal, n urmtoarele domenii de interes: lupta mpotriva terorismului;
prevenirea

proliferrii armelor de distrugere n mas; gestionarea crizelor;

reforma militar i cooperarea n domeniul militar.

Relaiile UE NATO, n general, vor converge, friciunile aprnd pe
tema calitii de membru, a capabilitilor, a duplicrii instituiilor i rolurilor.
Viitorul va aparine structurilor complementare i diviziunii responsabilitilor i
capabilitilor att n cadrul NATO, ct i al UE. Vechii membri NATO probabil
i vor uni resursele naionale i le vor transforma n capabiliti europene
comune. Apreciem c n viitor se va pune problema reorganizrii Europei n
cadrul NATO pentru ca europenii s poat s fac fa cu succes provocrilor
diversificate ale viitorului.
Relaiile UE SUA vor fi n general de cooperare (dei vor aprea i
dispute), att timp ct America i va menine orientrile multilaterale.
n general, pe termen lung, UE i va spori influena politic, economic i
militar. Va avea parte n continuare, de dispute cu SUA, pe probleme politice,
economice i militare, dar vor rmne aliai apropiai atta vreme ct americanii
nu vor aciona unilateral. Este posibil ca UE s solicite un loc n Consiliul de
Securitate ONU, ctre 2015, nlocuind Frana i Marea Britanie, care probabil se
vor retrage.
Japonia i va propune s rmn un actor regional principal, n
competiia cu China, Coreea de Sud i Rusia, pe ct posibil, ct mai puin
dependent fa de SUA. Puterea economic n continu cretere, influena
financiar i cultural, rezultatele din domeniul cercetrii tiinifice, disciplina i
hrnicia deosebit a japonezilor i va permite Japoniei atingerea obiectivelor
propuse. n termeni generali, Japonia va deveni tot mai puin dependent de

NESECRET
368 din 486

NESECRET

SUA, n ceea ce privete politica sa de securitate, i va reprezenta un actor foarte

activ n plan regional i global.
China i va spori importana geopolitic. Fora economic, militar i
politic a Chinei vor crete mult pe termen lung. Ambiia noii conduceri politice
a Chinei este s transforme ara ntr-o mare putere regional i ntr-un actor
principal al politicii internaionale ctre anul 2015. Ritmul de cretere
economic anual ntre 7-10% se va menine cu fermitate n anii urmtori. Pe
termen scurt i mediu, China va rmne orientat pe: meninerea securitii
interne i gestionarea ameninrilor regionale (separatiti, micri democratice,
transformri sociale rapide); continuarea creterii economice i securizarea
tranziiei puterii n cadrul elitei comuniste.
Din punct de vedere geostrategic, China i va propune s reziste
presiunilor externe exercitate asupra intereselor sale regionale de ctre SUA,
Japonia, India, Rusia, s continue demersurile pentru reintegrarea Taiwanului, s
fie mai activ ntr-un ONU reformat, n Organizaia Mondial a Comerului; si dezvolte n continuare programul spaial i s-i menin o armat modern,
restructurat, capabil s fac fa provocrilor secolului al XXI-lea.
Rusia i va orienta cu prioritate eforturile pe rezolvarea problemelor
interne (economice, sociale etc.) i pe ncercrile de meninere a integritii sale.
Va avea n continuare sprijinul vestului, care prefer o Rusie stabil i
controlabil, deoarece colapsul i instabilitatea ei ar fi un risc enorm pentru
securitatea internaional.
Asistena economic vestic va continua pentru a asigura Rusiei o cretere
economic controlabil i o stabilitate intern. Armamentul nuclear strategic,
capabilitile convenionale n curs de modernizare i o armat profesionalizat
pe termen lung vor garanta securitatea Rusiei mpotriva ameninrilor externe.
Diplomaia rus va fi n continuare extrem de activ i agresiv,
continund s valorifice, printre altele, cele dou atuuri forte de care dispune

NESECRET
369 din 486

NESECRET

ara: armamentul nuclear strategic i enormele resurse energetice (care vor

dobndi o importan tot mai mare n noul mileniu).
India i va continua efortul de dezvoltare economic n ambiia ei de a
deveni o putere politic, economic i militar regional. Va fi sprijinit de ctre
Vest pentru a mpiedica o prea mare apropiere a ei fa de Rusia i China. Va
avea dispute cu Pakistanul, pe care sub presiunea altor centre de putere le va
depi, i pe fondul srciei, creterii natalitii, problemelor minoritilor, se va
confrunta cu probleme sociale, micri separatiste i, nu este exclus, cu
conflicte. i alte centre de putere, pe care nu le-am dezvoltat n carte,
Desigur, exist dar a cror tendine strategice dorim s le previzionm:
a) principalele instituii globale, cu rol n sistemul internaional de
guvernare: ONU i forumurile economice Bretton Woods (Banca Mondial i
Fondul Monetar Internaional). Potrivit experilor, ONU, dei se va reforma la
nivelul numrului de membri permaneni ai Consiliului de Securitate, nu va
crete n importan i eficien;
b) Orientul Mijlociu i Zona Golfului Persic vor rmne, pe termen lung,
principalele zone de conflict. Este puin probabil ca Israelul s aib pe termen
lung, relaii panice cu palestinienii i arabii i s se nfiineze statul palestinian,
dei se depun eforturi mari n acest sens. Petrolul a devenit i va rmne
principala resurs strategic la nivel global. Se apreciaz c SUA, la actualul
consum, mai au rezerve numai pentru nc aproximativ 15 ani. Vestul Europei,
China, Japonia etc. depind aproape total de rezervele petroliere din aceast
regiune. Potrivit cifrelor de pe harta alturat, n Zona Orientului Mijlociu i a
Caucazului, exist rezerve de petrol pentru nc aproximativ 200 ani.

NESECRET
370 din 486

NESECRET

SITUAIA DIN ZONA GOLFULUI PERSIC

SIRIA

IRAN

SPRIJIN OFERIT MEMBRILOR FOSTEI CONDUCERI DE LA BAGDAD

INTENSIFICAREA ACIUNILOR ANTI-AMERICANE
SUSINEREA ACIUNILOR TERORISTE
POSIBILA INTERVENIE A SUA I ALIAILOR SI N ZON

ACUZE PRIVIND DESTABILIZAREA SITUAIEI DIN IRAK

PROLIFERAREA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS
AMPLIFICAREA PROTESTELOR FA DE CONDUCEREA DE LA TEHERAN
POSIBILA INTERVENIE A SUA I SPRIJINUL OPOZIIEI N RSTURNAREA
REGIMULUI

HARTA CU REPARTIIA REZERVELOR DE PETROL

N ZONA GOLFULUI I A MRII CASPICE
48,6
la 137

8
la 20

0,6

0,5
la 3,5

ISRAEL Populaia palestinian

76
la 90

90
la 112
KOWEIT
55
la 96,5

LEGEND
13
la 15

Rezervele de petrol
n miliarde de barili

59
la 98

221
la 262

Principalele zone
petroliere din regiune

IRAK

5,5

GOLFUL PERSIC

IRAKUL OCUP LOCUL DOI N LUME LA REZERVELE DE PETROL

PERIOADA POST-CONFLICT DEOSEBIT DE COMPLEX
AMPLIFICAREA ACIUNILOR ANTI-AMERICANE
PROCESUL DE RECONSTRUCIE DEMAREAZ CU GREUTATE
IMPLICAREA NATO N REGIUNE

Sursa: Agen ia Interna ional

a Energiei
( AIE ) i British
Petroleum
(BP)
ESTE
PRINCIPALA
REGIUNE
PRODUCTOARE
DE

PETROL DIN LUME I VA CONTINUA S CONCENTREZE DISPUTELE PENTRU

CONTROLUL I GESTIONAREA ACESTOR RESURSE

Cine va stpni aceast zon va stabili preul petrolului i va conduce politica

energetic a lumii. Este de ateptat ca btlia pentru resursele energetice strategice
(petrol i gaze naturale) s se intensifice n anii urmtori n aceste zone, n numele
unor motive reale ori, de cel mai multe ori, inventate.
c) Organizaiile interguvernamentale i nonguvernamentale i vor
spori numrul i influena ntr-o societate civil, global n dezvoltare. Rolul
unora dintre ele va fi probabil mai mare dect al unor guverne vestice n
NESECRET
371 din 486

NESECRET

stabilirea agendei politice internaionale i n exercitarea de presiuni pentru

luarea de msuri concrete.
La sfritul acestor previziuni, putem afirma, cu certitudine, c schimbarea
lumii se va accelera, n etapa urmtoare, ntr-un ritm greu de previzionat. Este
extrem de important s-i anticipm oportun direciile i s ne poziionm din
timp de partea corect, pozitiv i favorabil a acestora.
9.6. Lungul drum al lumii ctre multipolaritate concluzii
Demersul de la unipolaritate ctre o lume multipolar va fi de lung durat,
timp n care Comunitatea Internaional va cunoate, probabil, o restructurare
profund, iar integrarea global i cea regional vor coexista cu tendina
contradictorie de fragmentare i ierarhizare a lumii. n timp ce globalismul face
aproape improbabil un rzboi ntre marile puteri, amplificarea riscurilor
asimetrice ntre care terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de
distrugere n mas genereaz tot mai des

motive de conflict. n condiiile

diminurii rapide a resurselor naturale, concomitent cu creterea demografic

accentuat, btlia pentru resursele strategice a rmas cel mai stabil element
provocator de conflicte. Lupta pentru acestea se va intensifica, iar regruparea
rilor, n funcie de interese, n jurul noilor centre de putere se va contura din ce
n ce mai evident. Vom asista, probabil, la afirmarea i creterea presiunii
acestora pentru atragerea n sfera lor de influen a unui numr ct mai mare de
ri n scopul de a ocupa un loc ct mai avantajos n noua ordine mondial.
Aceast configuraie va fi hotrt de interese, de capacitatea de cunoatere, de
volumul i calitatea informaiilor, de puterea tehnologic i de accesul la resurse.
ntre centrele de putere deja conturate, SUA i Uniunea European, pe de o
parte, China i Japonia, pe de alt parte, la care se vor aduga din ce n ce mai
evident Rusia i India, se vor dezvolta att relaii de acceptare, dar i de
NESECRET
372 din 486

NESECRET

contestare, pe baza parteneriatului activ, iniiat o dat cu declanarea campaniei

mondiale mpotriva terorismului.
Interesele geostrategice i geopolitice ale Europei i Americii de Nord vor
rmne convergente, chiar dac, pe plan economic i politic, competiia se va
accentua. Se apreciaz c att actualul, ct i viitorul context de securitate vor
determina schimbri majore n fizionomia structurilor de securitate i n modul
lor de aciune.
Secretarul general al NATO avertiza la summit-ul din septembrie 2002 de
la Praga c, pe termen mediu, se preconizeaz un tablou sumbru al planetei;
omenirea se va confrunta cu cinci pericole majore determinate de: instabilitatea
sporit, creterea fluxurilor migratoare i de refugiai, multiplicarea i
diversificarea actelor de terorism, mrirea numrului de state aflate n criz i
proliferarea fr precedent a armelor de distrugere n mas.
Ca un corolar al celor preconizate de oficialul NATO, rzboiul din Irak a
provocat, chiar nainte de a ncepe, o dezbinare nedorit a solidaritii
democraiilor occidentale i aproape a ntregii comunitii internaionale care,
dup tragedia de la 11 septembrie 2001, prea mai unit ca oricnd n lupta
mpotriva terorismului.
Divergenele pe tema dezarmrii sau nlturrii regimului lui Saddam
Hussein s-au transformat n dispute care au divizat profund Consiliul de
Securitate al ONU, Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European cu membrii
si actuali sau viitori. Vechii aliai i-au adus reciproc acuzaii, iar guvernele sau gsit adesea pe lungimi de und diferite de cele ale propriei opinii publice, n
principiu, reticent fa de rzboi. Dincolo de tema Irakului, s-au evideniat
viziuni sensibil diferite asupra legalitii internaionale i locului viitoarei
Europe unite n lume. n final, divergenele s-au atenuat, interesele au
predominat, dar nu fr a lsa urme. Lumea democraiilor liberale, n pragul
creia ne aflm, se dovedete, nc o dat, mult mai complex dect delimitarea
NESECRET
373 din 486

NESECRET

clar ntre bine i ru din vremurile apuse ale Rzboiului Rece. Decizia Statelor
Unite de a porni, cu orice pre, rzboiul din Irak nu numai c a generat i a
confirmat ruptura aprut n rndul aliailor tradiionali, dar a i favorizat
formarea a dou grupri de interese contradictorii, SUA - Marea Britanie i
aliaii lor, pe de o parte, i Frana Germania, Rusia i China, pe de alt parte,
reuind s frmieze i mai mult btrnul continent. Prin stabilirea de etichete
precum vechea Europ i noua Europ, SUA au readus n actualitate
posibilitatea unei divizri de moment dintre state pe criterii mai mult sau mai
puin subiective, receptat n mediile politice internaionale ca o impunere a
voinei Washingtonului, dei majoritatea politologilor apreciaser, dup
reuniunea din decembrie de la Copenhaga, c aceast divizare a fost tears
pentru totdeauna din fizionomia Europei.
Evoluia evenimentelor din Golf, rzboiul i perioada post-rzboi din Irak
vor determina schimbri majore nu numai la nivelul lumii arabe, dar vor
influena ntreg sistemul de securitate actual. Astfel, relaiile dintre Occident i
Orient, ct i cele euroatlantice vor avea noi conotaii i noi elemente de
inciden. Pe aceast baz, vor fi stabilite noi coordonate de dialog politic i
diplomatic n cadrul structurilor de securitate internaionale, vor fi elaborate noi
criterii i reguli de reformare, conducere i funcionare a acestora, astfel nct
procesul decizional s fie adaptat condiiilor tot mai complexe impuse de
necesitatea combaterii terorismului i de noile realiti internaionale.
n viitor "totul se va schimba pretutindeni. Nu va exista un loc pe plan
internaional, n care situaia s rmn la fel Ne vom reconsidera poziia
peste tot n Coreea, n Japonia, pretutindeni", afirma Dl. Douglas Feith,
subsecretarul aprrii pe probleme de politic al SUA.
Se contureaz deci, n urmtorii 15-20 ani, perspectiva unei lumi
multipolare cu responsabiliti limitate, n cadrul creia SUA vor rmne lider
NESECRET
374 din 486

NESECRET

global iar la nivel regional, prin mecanisme specifice, vor coopera cu celelalte
centre de putere/lideri regionali, precum UE, Japonia, China, Rusia, India etc.
n aceste condiii, se poate aprecia c viitorul demersului ctre
multipolaritate va fi mai lung, mai dificil i mai complex dect se preconiza
iniial. Fizionomia ierarhiei mondiale va fi nou i imprevizibil, iar scenariile
de constituire a acesteia vor comporta viziuni pe ct de inedite, pe att de
probabile, materializarea lor depinznd clar de relaiile bazate pe interese dintre
actorii principali ai scenei politice mondiale.

NESECRET
375 din 486

NESECRET

10. COMBATEREA TERORISMULUI

N MEDIUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN
Complexitatea mediului de securitate actual ca rezultat al fenomenului de
globalizare, concomitent cu accentuarea decalajelor economice i tehnologice
dintre statele lumii, a generat i continu s genereze noi riscuri i ameninri la
adresa omenirii i, n mod deosebit, la cea a rilor democratice. Mai mult,
evoluia aciunilor teroriste de la stadiul de fenomen izolat la nivel de operaii
planificate, organizate i conduse dup reguli militare a condus omenirea i,
implicit mediul internaional, ntr-o stare de securitate fragil.
n plan internaional, omenirea traverseaz o situaie fr precedent, fiind
profund marcat de ameninri i aciuni absurde ale unor fore ce promoveaz
terorismul ca mijloc de influenare a comunitii internaionale i de slbire a
stabilitii mondiale.
Spectrul ameninrilor asimetrice a devenit extrem de variat i se afl n
continu diversificare, unele dintre acestea fiind de importan major (crima
organizat, proliferarea ADM, traficul de droguri, aciunile teroriste i
activitile de finanare a terorismului).
Dinamica fenomenului terorist internaional evideniaz schimbrile
majore intervenite n natura ameninrilor la adresa securitii statelor n
perioada post-rzboi rece, motivaiile violenei sau agresiunii de orice natur
devenind foarte diverse: de la cele politice i religioase la cele economice,
informatice sau de orice alt natur i n strns legtur cu crizele majore,
interesele crimei organizate, interesele etnice, rzboaiele informaionale etc.
Dimensiunile violenei terorismului contemporan sunt de natur s
zdruncine stabilitatea relaiilor normale de convieuire panic, s afecteze
legturile culturale, economice i de alt natur dintre ri i popoare n
conformitate cu normele morale i principiile dreptului internaional.
NESECRET
376 din 486

NESECRET

Rzboiul antiinsurgen i cel antigheril au fost aduse din nou n atenia

teoreticienilor i specialitilor militari i mai nou au fost lansate conceptele de
rzboi terorist i respectiv cel de rzboi antiterorist care au generat n plan
teoretic i conceptual o disput i o confruntare de idei cel puin la fel de ampl
i de complex ca i evenimentele desfurate n plan acional.
Aceasta nu nseamn c toate conflictele vor fi neaprat cantonate n tipul
rzboiului de mic intensitate sau al rzboiului informal i c neaprat una
din prile beligerante va fi o for paramilitar specific erei preindustriale sau,
n cel mai bun caz, erei industriale. Gama tipurilor i opiunilor posibile se
lrgete n mod considerabil, iar o problem veche revine n actualitate: cea a
relaiilor dintre simetrie i asimetrie n conflictul armat i rzboi.
Declanat de indivizi sau grupri fanatice, de organizaii sau chiar de
state, terorismul, ca fenomen distructiv, este astzi rspndit pe ntreg
mapamondul, ceea ce face ca i lupta mpotriva terorismului s nu fie datoria
unui singur stat, nici al unei singure armate, ci o lupt comun a tuturor statelor
democratice i libere.
Extinderea fenomenului terorist i periculozitatea acestuia au determinat
aciuni conjugate pentru contracararea lui i realizarea unei coaliii de
amplitudine global. Asistm azi la o concentrare impresionant de fore i
capaciti, dublat de un consens politic, greu de imaginat cu ctva timp n urm.
Cu certitudine, msurile de natur politic, economic, social-cultural,
informaional i de alt natur sunt deosebit de importante i necesit
implicarea tuturor organismelor i organizaiilor internaionale sau regionale:
ONU, UE, OSCE, Grupul G.8 etc.
Cu toate acestea, un rol deosebit de important trebuie s-i revin
componentei militare care, prin strategii i capaciti adecvate, devine n
contextul actual indispensabil combaterii acestui pericol la adresa umanitii i
civilizaiei mondiale.
Avnd n vedere caracterul global al ameninrilor teroriste, care
ngrijoreaz ntreaga comunitate internaional, n Romnia gestionarea eficient
NESECRET
377 din 486

NESECRET

a acestei problematici nu se poate concepe i realiza dect n context larg: pe de

o parte printr-o cooperare i colaborare strns i loial ntre toate instituiile de
profil ale statului romn, iar pe de alt parte n plan extern, prin conjugarea
eficient a eforturilor tuturor statelor interesate n cadrul unor aliane sau coaliii
antiteroriste.
10.1. Terorismul form asimetric de manifestare a violenei la scar
mondial la nceputul mileniului al treilea
nceputul mileniului trei a adus odat cu deschiderea de noi orizonturi
tiinifice, tehnice i informaionale, o multitudine de probleme crora
comunitatea internaional va trebui s le gseasc nentrziat o rezolvare
global.
n acest context, n mediul internaional au aprut i se dezvolt vertiginos
o complexitate de riscuri non-militare i non-convenionale care creeaz noi
tipuri de provocri la adresa securitii naionale i internaionale.
Proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiei nucleare, a
terorismului, crimei organizate, traficului de droguri i migraiei ilegale sunt
numai cteva din provocrile care afecteaz deopotriv securitatea naional a
statelor, ct i comunitatea internaional. Atacurile teroriste din SUA (2001)
urmate de cele din Spania (2004), Beslan, Istanbul i ulterior cele, din Londra i
Sharm-El-Sheik (2005), au reprezentat aciuni distructive, ample i violente
ndreptate nu numai mpotriva statelor n cauz, dar i mpotriva ideii de
societate civilizat.
Terorismul devine, n aceste condiii, din ce n ce mai mult un fenomen cu
implicaii globale, greu de controlat, de prevenit i de gestionat. El nu se mai
prezint doar ca o infracionalitate violent, ca o criminalitate, ca o reacie
atipic, adesea n disperare de cauz la o anumit evoluie a sistemelor politice
i sociale, ci devine o problem major a societii omeneti n ansamblul ei, o
alt latur, deosebit de virulent a vieii sociale, o aciune violent, primitiv,
NESECRET
378 din 486

NESECRET

dar, n acelai timp, dinamic i complex, simetric, ntr-un fel, evoluiei

sistemelor sociale spre performan, echilibru i relativ stabilitate 373.
Terorismul este astzi o ameninare asimetric la adresa democraiei i
civilizaiei att prin forele i mijloacele ntrebuinate, ct, mai ales, prin formele
i procedeele subversive utilizate. Evoluia lui de la o sum de acte teroriste
disparate la un summum al fanatismului, cruzimii i violenei, adic la un
adevrat rzboi terorist, i el asimetric, a declanat reacia corespunztoare a
omenirii la nivel global n cadrul a ceea ce numim astzi rzboiul antiterorist.
Prin dimensiunile i formele sale de manifestare terorismul a devenit, n
opinia multor specialiti, una din calamitile cele mai teribile, din ce n ce mai
active i mai amenintoare ale comunitii internaionale374.
O bun perioad de timp (secole ntregi) terorismul a fost i nc mai este
privit ca infraciune, ca exercitare extrem a violenei pentru obinerea unor
efecte n strad, n lumea interlop, n mediile corupte. Precizrile care s-au
fcut ulterior cu privire la ncadrarea terorismului n sistemul aciunilor politice
aduc o oarecare claritate n judecarea actelor de acest tip. Avnd o determinare
politic, terorismul poate fi categorisit ca rzboi, i anume unul asimetric. n
acest caz, definiia lui Clausewitz potrivit creia rzboiul este continuarea
politicii cu alte mijloace375 rmne nc valabil, dei terorismul poate fi definit
la fel de bine i ca sfrit al politicii aa cum mai este definit azi rzboiul.
Dac terorismul este rzboi, apoi acest rzboi este de un tip deosebit,
necunoscut pn acum. Este un rzboi care se caracterizeaz prin: lipsa unui
teatru de aciuni anume definit, mai exact extinderea teatrului de confruntare la
nivelul planetei; marea diversitate a aciunilor, folosirea omului ca arm, ca
mijloc de lupt; lipsa de coordonare strategic unitar; intempestivitatea;
surprinderea etc.

373

Centrul de Studii Strategice de Securitate, Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul

terrorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Editura. ASM, Bucureti, 2002, p. 12.
374
Bodunescu Ion i Bodunescu Dan-Romeo, Relaii internaionale, problematici i prioriti pentru mileniul
III, Editura Tipoalex, Bucureti, 2000, p. 11.
375
Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Antet, 2004, p. 18.

NESECRET
379 din 486

NESECRET

Mai nti, dac un astfel de rzboi exist, acesta este de o cu totul alt
natur dect cele pe care le cunoatem pn n prezent cu doi adversari sau
blocuri bine identificate care se nfrunt dup reguli cunoscute, n mod esenial
cu fore i mijloace militare convenionale. Avem aici, pe de o parte o coaliie
(antiterorist) care tinde puin cte puin s devin global, i, pe de alt parte,
indivizi, organizaii sau grupuri/grupri nc neidentificate cu claritate i o
entitate multiform, terorismul care acioneaz cu mijloace non-militare i dup
forme atipice, unele fr precedent n domeniul aciunilor militare.
Acest rzboi este deteritorializat. Noiunea de teritoriu, chiar i de stat, era
fundamental n conflictele trecutului; fiecare protagonist se identifica cu un
teritoriu unde acionau forele militare pentru cucerirea sau, dup caz, aprarea
unor teritorii. n cazul atentatelor teroriste se vizeaz, n general, teritorii, nu
pentru a fi cucerite ci, mai degrab, pedepsite.
Ct despre riposta coaliiei antiteroriste, aceasta i definete cu greu
intele i teritoriile pe care s le loveasc pentru c adversarul este
deteritorializat.
Acest rzboi este unul asimetric, fapt evideniat n strategia forelor i
mijloacelor folosite: avioane comerciale i bombe umane dirijate mpotriva
unor obiective social-economice, culturale etc., fa de portavioane, rachete
intercontinentale sau avioane invizibile care, n pofida numrului lor i nivelului
tehnologic, sunt mai puin adaptate sau chiar inadecvate unui conflict asimetric
de acest tip. Asimetria se manifest i n plan ideatic, n domeniul gndirii i
culturii opozanilor. Astfel, n timp ce teroritii nu au nici un fel de team i de
remucare fa de moartea occidentalilor i distrugerea unor valori ale
civilizaiei mondiale, cei din urm caut, dimpotriv, s radieze moartea i
violena din peisajul lor mintal.
n abordarea i nelegerea corect a acestuia trebuie s plecm de la
definirea lui, precum i de la analiza tipologiei aciunilor teroriste n funcie de
scopurile i obiectivele urmrite n diferite etape ale dezvoltrii omenirii.
NESECRET
380 din 486

NESECRET

10.1.1. Definiii ale conceptului de terorism

n efortul de a gsi un punct de sprijin ferm n problematica att de
alunecoas a terorismului, cei care au studiat acest fenomen au fost nevoii s
caute mai nti o definiie ct mai precis.
Peste 130 de definiii ale terorismului sunt vehiculate, n prezent, la nivel
global, cele mai multe fiind formulate n funcie de interese politice, economice
sau de alt natur. Aceasta face ca, de multe ori, terorismul s fie cosmetizat
pn la ascunderea esenei acestuia, fcnd imposibil identificarea i lovirea de
ctre toate statele a acestuia ca inamic comun.
Ministerul Aprrii al SUA definete terorismul ca fiind folosirea
ilegal a forei, violenei sau ameninarea cu violena din partea vreunei
organizaii revoluionare la adresa persoanelor sau bunurilor, urmrind s
constrng guverne sau societi, slujind adesea unor obiective politice sau
ideologice376.
FBI definete terorismul ca fiind folosirea ilegal a forei sau violenei
mpotriva persoanelor sau bunurilor, cu scopul de a intimida sau constrnge
guvernul, populaia civil sau orice alt structur de conducere a unui stat, n
scopul promovrii unor obiective sociale sau politice.
Uniunea de Lupt mpotriva Terorismului, organism aflat n serviciul
vicepreedintelui SUA, definete terorismul ca fiind folosirea ilegal a violenei
sau ameninarea cu violena mpotriva persoanelor sau bunurilor, urmrind
obiective politice sau sociale. De obicei, urmrete s intimideze sau s
constrng un guvern, persoane sau grupuri pentru a le modifica linia politic
sau comportamentul.
Oficiul pentru Protecia Constituiei din Germania definete terorismul
drept lupta de lung durat pentru atingerea unor obiective politice..... prin

376

L. R. Bares, Conceptul de terorism pentru comandamentul militar, www.fbi. Gov, 13.03 2009

NESECRET
381 din 486

NESECRET

atacuri mpotriva vieii i proprietii altor persoane, mai ales prin delicte
extrem de grave.
Potrivit unei definiii juridice britanice, terorismul reprezint utilizarea
violenei n scopuri politice i cuprinde toate tipurile de violen care urmresc
inducerea sentimentului de fric n rndul populaiei sau al unei pri din
populaie.
O clasificare, pe ct de simpl, pe att de riguroas, a terorismului este
avansat de fostul director pentru Europa al Institutului American pentru
Studierea Conflictelor ntr-o expunere, n faa Senatului S.U.A., nc de la 14
mai 1975. Potrivit acestuia terorismul este:
-

diversionist urmrete publicitate, dobndirea de prestigiu,

discreditarea i demoralizarea unei autoriti, provocarea acesteia n a
lua msuri de represiune excesiv, care ar avea ca rezultat nstrinarea
populaiei, accelerarea cheltuielilor de narmare i ar genera, n cele
din urma, un volum mare de nemulumire n rndul opiniei publice;

coercitiv vizeaz demoralizarea populaiei civile, slbirea ncrederii

acesteia n autoriti i instaurarea unui sentiment de team.
Acelai institut mparte organizaiile teroriste n:

- grupuri etnice, religioase, naionaliste;

- grupuri autointitulate revoluionare;
- grupuri anarhiste, cu ideologii confuze, eterogene;
- grupuri patologice sau individuale, care nu revendic scopuri definite,
motivaia lor constnd n lipsa de acomodare ntr-un anumit mediu
social, organizaional sau familial;
- grupri neofasciste de extrem dreapta (Ordinele Nero, Nucleele
Armate Revoluionare, Escadroanele Morii). n ultimul timp,
organizaiile de extrem stnga s-au dovedit a fi mult mai sngeroase
dect cele de extrem dreapta (Brigzile Roii italiene, RAF-ul
german, Armata Roie japonez);
NESECRET
382 din 486

NESECRET

- gruprile de mercenari ideologici, care se ntlnesc cel mai frecvent n

organizaiile cu cmp de activitate transnaional.
Departamentul de Stat al S.U.A. aprecia, dup anii '90, c fenomenul
terorist poate fi regsit i sub urmtoarele forme de manifestare:
- terorism organizaional materializat prin grupuri mici, omogene politic, ns
incapabile s dezvolte simpatia i sprijinul popular n favoarea poziiilor lor
radicale, fiind nevoite s apeleze la acte violente pentru a-i ctiga influena,
acestea putnd fi naionale (17 Noiembrie Grecia, ETA Spania, RAF
Germania, Celulele Combatante Belgia etc.) sau transnaionale (Abu Nidal
Palestina i Armata Roie Japonez);
- terorismul insurgent, practicat de separatitii etnici, de rebelii politici etc.,
aciunile acestora fiind de natur paramilitar sau de gheril, deseori, prin actele
lor, erodnd puternic credibilitatea grupului, legitimitatea i sprijinul acestuia
(Armata Popular aripa comunist din Filipine);
- terorismul sponsorizat implic sprijinirea gruprilor i a activitilor
acestora de ctre state suverane (gruprile sponsorizate de state precum Irak,
Iran, Libia, Siria, Arabia Saudit, Sudan etc.), sponsorizarea de stat putnd
atinge mai multe grade de implicare: direct, ncurajare asistat logistic i
material, dotare i acoperire ideologic, asisten instrucional etc.
Literatura de specialitate opereaz cu urmtoarele clasificri:
- terorism patopolitic, reprezentat de grupri naionaliste care apr
interesele unei etnii sau rase i acioneaz iraional, violena fiind singura i cea
mai uzitat form de exprimare;
- terorism psihotic, reprezentat de persoane care provin, de obicei, din familii
dezorganizate, de indivizi cu probleme de adaptabilitate social, obinuit, n
general, s atace personalitile politice;
- terorism autorizat, n care caracteristica principal este abaterea de la
reguli, cutume sau nelegeri internaionale (folosirea armelor atomice la
sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial asupra Japoniei, implicarea
NESECRET
383 din 486

NESECRET

personalului CIA n asasinate politice n America Latina sau alte zone ale lumii
etc.);
- terorism criminal sau pirateria, prin care se foreaz obinerea unei
recompense importante, dup care se retrag sub protecia ostaticilor luai;
- terorism endemic, caracterizat prin anarhie, masacre intertribale etc.
- terorism practicat de vigileni, aprobat tacit de ctre un regim politic
ameninat i exercitat asupra dizidenilor;
- terorism organizaional, practicat de organizaii revoluionare sau de tip
Mafia, fa de care statul de drept folosete msuri drastice pentru a putea
menine linitea social;
- terorism pragmatic, unde folosirea violenei are ca scop obinerea sprijinului
populaiei pentru acte de extorcare de fonduri sau n declanarea unor greve;
- terorism funcional, prin care o organizaie folosind violena poate
obine avantaje strategice ntr-o anumit zon, structur sau domeniu;
- terorism manipulativ, care creeaz unele situaii de negociere prin mijloace
specifice, folosindu-se de mass-media pentru manipularea sentimentelor de
simpatie ale opiniei publice;
- terorism simbolic, n care victima ce trebuie distrus reprezint un simbol
deosebit pentru partea advers i prin a crei eliminare se ncearc obinerea de
avantaje etnice, politice sau de alt natur.
Clasificarea aciunilor teroriste se face, n general, n funcie de anumii
factori, printre care amintim: scopul revendicativ; implicarea/neimplicarea
statului; mijloacele folosite; spaiul de desfurare; procedeele de executare i
structura aciunilor.
n funcie de scopul revendicativ, exist urmtoarele tipuri, mai
semnificative:
- terorismul criminal utilizat pentru intimidare;
- terorismul religios utilizat pentru aa-zisa aprare a credinei i a locurilor
sfinte;
NESECRET
384 din 486

NESECRET

- terorismul politic se manifest prin aciuni violente mpotriva celor care nu

vor binele poporului;
- terorismul revendicativ utilizeaz aciuni revendicative n plan economic,
social, teritorial sau chiar politic;
- terorismul manipulativ utilizeaz metode de negociere i obinere a unor
soluii convenabile;
- terorismul simbolic are rol de decapitare, victima fiind un simbol al
adversarului.
n funcie de implicarea/neimplicarea statului, exist:
- terorismul de clan/nesprijinit de stat;
- terorismul sprijinit de stat organizaii cu baza n afara statului care le
patroneaz i coordoneaz, avnd suportul logistic asigurat de ctre acesta.
n funcie de mijloacele folosite, se reliefeaz:
- terorismul chimic, care utilizeaz ageni chimici, cu efecte distructive mari,
prin sabotaje, catastrofe, deteriorri de mediu sau rspndirea acestora prin
diferite mijloace n spaii dens populate;
- terorismul biologic, care utilizeaz ageni biologici cu efect de nimicire,
panic, destabilizator;
- terorismul radiologic i nuclear, care utilizeaz materiale/deeuri
radioactive provenite din industrie arme nucleare de putere mic, cu efect
distructiv mare, n medii diferite i cu consecine pe diverse perioade.
n funcie de spaiul de desfurare, se remarc:
- terorismul intern, ce urmrete controlul anumitor spaii sau zone de interes
economic, politic, social, cultural sau religios;
- terorismul autorizat, care este sprijinit de stat, direct sau indirect, pentru
asigurarea unei ordini interne i aprarea unor interese specifice;
- terorismul internaional, constituit din organizaii internaionale multiplu
ramificate, finanate prin sisteme globale.
n funcie de modalitile de executare, exist:
- terorismul direct, cu rol subversionist;
NESECRET
385 din 486

NESECRET

- terorismul indirect, reprezentat de aciunile colaterale, ce urmresc efecte

psihologice majore.
n funcie de structur, au aprut:
- terorismul individual aciuni individuale cu rol revendicativ sau punitiv
din sfera social-politic;
- terorismul de grup aciuni anarhice ori extremiste, religioase sau politice;
- terorismul de stat aciuni subversive sau aciunile directe de subjugare sau
de exterminare.
Procedeele utilizate n aciunile teroriste sunt: explozii i distrugeri de
proporii diferite; distrugeri de bunuri publice; incendierea unor elemente de
infrastructur ori obiective economice; acte de piraterie aerian sau naval;
contaminri chimice, biologice sau nucleare; omucideri, rniri grave, rpiri,
luare de ostatici; provocarea de acte de sabotaj asupra sistemelor informatice,
deteriorarea sau distrugerea acestora; atacuri armate mpotriva unor obiective
publice; deteriorarea, distrugerea sau provocare de catastrofe n sistemele de
comunicaii naionale i internaionale; acte de barbarie etc.
Fr a nega coninutul tiinific al clasificrilor terorismului fcute de
diveri autori i abordate de noi n prima parte a acestui referat, v propunem
spre studiu/analiz i o alt clasificare a terorismului377, dup cum urmeaz:
- terorismul politic (de dreapta fascismul; de stnga comunismul i
socialismul);
- terorismul de stat (statul terorizeaz propria populaie aa cum s-a ntmplat
n fosta U.R.S.S. i n statele musulmane);
- terorismul naionalist i separatist (P.K.K., organizaiile teroriste din
Palestina, Armata de Eliberare din Kosovo, ETA, IRA, Armata Corsa);
- terorismul etnic (terorizarea etniilor i rasismul);
- terorismul anarhist (respingerea oricrei forme de conducere sau dominare);
- terorismul deviant practicat de persoanele cu probleme psihice;
377

Andrew Lloyd i Peter Mathews, Bioterorismul- flagelul mileniului III, Editura HIPARION, Cluj Napoca
2002, p. 32.

NESECRET
386 din 486

NESECRET

- narcoterorismul (vizeaz poliia antidrog i autoritile; exemplu rile

productoare de droguri);
- ecoterorismul (distrugerea ecosistemelor; exemplu incendiile din Grecia
din 2007 i 2008);
- bioterorismul folosirea unor mijloace chimice, biologice sau nucleare
(exemplu - secta AUM din Japonia);
- terorismul nuclear;
- terorismul religios (cretin s-a manifestat n anul 1100 prin cretinizarea
lituanienilor de ctre Cavalerii Teutoni; islamist fundamentalismul islamic
generalizat la scar global).
Conform acelorai autori378 criteriile de identificare a terorismului
rezultate din analiza statistic a celor peste o sut de definiii existente n lume
sunt: violena (acest criteriu fiind coninut n 83,5% din definiii); obiectivele
politice (65%); teama, teroarea (51%); ameninarea (47%); efectele psihologice
(41,5%); conflictul dintre atacatori i victime (37,5%); aciunile bine organizate,
pregtite n prealabil (32%); aplicarea diferitelor metode, strategii i tactici
(30,5%).
Indiferent de numr, de criteriul de clasificare sau alte elemente de
individualizare, putem observa cu uurin ntreptrunderea diferitelor forme de
terorism sub acelai numitor comun violena i crima mpotriva umanitii.
Existena mai multor puncte de vedere n materie de terorism aduce
dificulti considerabile n demersurile internaionale de formulare a unei
definiii unitare, motiv pentru care o asemenea definiie nu exist nici n prezent.
Cu toate acestea, recrudescena fenomenului terorist i periculozitatea social
aflat n continu augmentare a actelor de terorism sunt de natur a oferi un
punct de sprijin n fundamentarea la nivel internaional a deciziilor n aceast
problem. Indiferent de modul de abordare a fenomenului i indiferent de
contextul n care apar noile ncercri de definire a acestuia, unele caracteristici

378

Ibidem.

NESECRET
387 din 486

NESECRET

ale terorismului379 i tocmai acelea care l incrimineaz suficient nct s l

transforme n cea mai spinoas problem a omenirii nceputului de mileniu trei
rmn neschimbate:

intenia de a crea o stare de alert, de a teroriza populaia, incriminat

indiferent dac acest scop a fost sau nu atins, dac actul a fost consumat sau se
afl numai n faz pregtitoare;
elementul de imprevizibilitate, care asigur un numr cu att mai mare de
victime i un impact cu att mai puternic al actului cu ct producerea lui este
mai neateptat;

folosirea (sau intenia folosirii) unor metode i mijloace capabile s

produc o stare de pericol general sau comun (constnd n aciuni care au drept
consecin major suprimarea sau afectarea integritii corporale a unui mare
numr de persoane din cadrul unei colectiviti);
atacarea nediscriminatorie a populaiei alese drept int efectiv (deseori
victimele atentatului terorist sunt persoane fr aprare, care nu au provocat n
nici un fel un asemenea act);

raionalizarea recurgerii la violen printr-o idee major (teroritii

reprezint minoriti etnice, politice sau religioase care sunt prezentate ca fiind
ameninate, sub raportul confesiunii religioase, al independenei, dreptului la
exprimare i la autodeterminare, al tradiiilor etc. de fore superioare lor;

utilizarea, n vederea atingerii scopurilor, a unor tehnici de influen

social (care include realizarea unor atacuri n vederea discreditrii autoritilor

care apar astfel incapabile s administreze situaiile de criz propaganda,
prozelitismul, folosirea unor simboluri cu nalt ncrctur afectiv sau
axiologic);
atacarea simbolurilor materiale sau spirituale ale intelor reale (n scopul
subminrii moralului populaiei i atragerii de simpatizani ai cauzei teroriste);

379

Unele dintre acestea sunt prezentate de Ion Bodunescu n lucrarea sa Terorismul fenomen global, Bucureti,
Casa Editorial Odeon, 1997, pp. 19 20.

NESECRET
388 din 486

NESECRET

declararea unor scopuri politice ale aciunilor ntreprinse (referitoare n

special la determinarea schimbrilor la nivelul conducerii statului mpotriva
cruia acioneaz, la obinerea autonomiei pentru un teritoriu, a unor drepturi
pentru o categorie de indivizi etc.);
clandestinitatea necesar pregtirii i aplicrii planurilor teroriste
(incluznd conspirativitatea, msurile de autoprotecie i de verificare
permanent a membrilor pentru prevenirea infiltrrilor i pentru asigurarea
surprizei atacului);
organizarea n vederea desfurrii activitilor teroriste (teroritii nu
acioneaz, de obicei solitar, ci constituie grupri sau organizaii uneori
autodenumite partide politice sau armate de eliberare destinate s le
asigure surse de finanare, ierarhii funcionale i acoperiri pentru activitile
clandestine);
existena unui lider suprem (politic, militar, religios sau toate trei la un
loc) care prin prestigiu, autoritate i mai ales charism asigur coeziunea
grupului, respectarea regulilor stabilite, luarea deciziilor i desfurarea tuturor
activitilor grupului terorist.
Aceste caracteristici pot fi identificate, fie integral, fie n anumite
combinaii, la oricare din gruprile teroriste existente n prezent, indiferent de
obiectivele declarate, de naionalitatea sau etnia membrilor, de aria de operare,
pe baza logistic disponibil, de violena atacurilor sau de forma de terorism
implicat.
O contribuie important la definirea terorismului o regsim n legile
romneti prin care se asigur incriminarea actelor de terorism ceea ce reprezint
o oper relativ recent a legii penale din ara noastr.
Pentru prima dat, aceste fapte au fost incriminate prin Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 141/2001, aprobat cu modificri i completri, prin
Legea nr. 472/2002.

NESECRET
389 din 486

NESECRET

Aceste demersuri legislative au fost determinate de evoluiile recente, pe

plan internaional, ale fenomenului terorist i de necesitatea de a se asigura i pe
plan intern, cadrul juridic necesar prevenirii i combaterii actelor teroriste.
Reglementrile cuprinse n Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
141/2001 au fost preluate n noul Cod penal (Legea nr. 300/2004), fcnd
obiectul Titlului IV Crime i delicte de terorism, care cuprinde urmtoarele
infraciuni:
acte de terorism art. 295 C.p.;
asocierea pentru svrirea de acte de terorism art. 296 C.p.;
finanarea actelor de terorism art. 297 C.p.;
ameninarea n scop terorist art. 298 C.p.;
alarmarea n scop terorist art. 299 C.p.
Chiar dac noul Cod penal nu intrase nc n rigoare pn n februarie
2007, el abrog implicit OUG nr. 141/2001 i consider c natura acestor
infraciuni este definit n coninutul infraciunii de acte de terorism art. 295
C.p., prin aceea c aparin sferei dreptului comun i produc consecine grave
n domeniul ordinii publice. Apreciem c aceast precizare cu virtui de
definiie a actelor de terorism se afl ntr-un decalaj flagrant fa de modul n
care este definit terorismul n doctrina politologic intern i internaional i
chiar fa de modul n care este privit n mediile politice nalte sau n societatea
civil. Acest decalaj conceptual este determinat de faptul c n Codul penal nu se
reine un element definitoriu al actelor teroriste, acela c au ca scop realizarea
unor obiective specifice, de natur politic. Dac legea penal ar fi reinut
aceast trstur definitorie, faptele respective ar fi trebuit incluse n categoria
infraciunilor contra securitii naionale.
Soluia pentru care a optat legiuitorul n cazul noului Cod penal, de a
incrimina aceste fapte separat de infraciunile contra securitii naionale se
aliniaz la legislaia internaional i a statelor democratice, caracterizat prin
incriminarea acestor fapte n sfera dreptului comun, fiind estompate, sub
aspectul legii penale, sorgintea i motivaiile politice ale terorismului.
NESECRET
390 din 486

NESECRET

O definiie mai cuprinztoare o regsim n Legea nr. 535/2004,

(Monitorul Oficial, nr.1161/2004) de prevenire i combatere a terorismului n
care acesta este definit ca un ansamblu de aciuni i/sau ameninri, care
prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele
caracteristici:
sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i
atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz
prin modaliti violente i/sau distructive;
au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic;
vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i
instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt segment aparinnd
acestora;
produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s
atrag atenia asupra scopurilor urmrite.
Potrivit legii menionate, faptele svrite de entitile teroriste se
sancioneaz dac ndeplinesc una din urmtoarele condiii:
sunt svrite, de regul, cu violen i produc stri de nelinite,
nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei;
atenteaz grav asupra factorilor umani specifici i nespecifici, ori a
factorilor materiali;
urmresc realizarea unor obiective specifice, de natur politic, prin
determinarea autoritilor statului sau a unei organizaii internaionale s
dispun, s renune sau s influeneze luarea unor decizii n favoarea
entitii teroriste.
De asemenea, legea menionat prevede c actele de terorism capt o
natur transnaional atunci cnd:
sunt svrite pe teritoriul a cel puin dou state;
sunt svrite pe teritoriul unui stat, dar o parte a planificrii, pregtirii,
controlului sau conducerii acestora are loc pe teritoriul altui stat;
NESECRET
391 din 486

NESECRET

sunt svrite pe teritoriul unui stat, dar au efecte substaniale pe teritoriul

altui stat.
Normele speciale din Legea nr.535/2004 completeaz prevederile Codului
penal, coninnd reglementri de detalii trebuie luate n considerare n activitatea
de identificare inclusiv n plan informativ a acestor fapte, precum i n
demersurile ce privesc evaluarea juridic i instrumentarea lor informativ.
Putem spune c aceste dispoziii ntregesc cadrul juridic al incriminrii
infraciunilor de terorism i confer acestei infraciuni adevrata lor natur,
derivnd din faptul c au la baz obiective, scopuri i motivaii politice.
10.1.2. Surse i cauze ale terorismului
Nu numai definirea dar i depistarea sistematic a surselor i cauzelor
terorismului influeneaz calificarea acestuia ca o ameninare global.
Inegalitatea din punct de vedere economic ntre state i inechitatea din interiorul
statelor, la nivelul diferitelor straturi sociale, sunt considerate a fi principalele
motive ale izbucnirii i perpeturii violenei, inclusiv sub forma terorismului.
Analitii au realizat o analiz structural asupra imperialismului, n urma creia
au tras o serie de concluzii importante n legtur cu modul n care inegalitatea
dintre state i inechitatea din interiorul lor pot genera violen i terorism. Una
dintre aceste concluzii este aceea c lumea bogat trebuie s se atepte, tot mai
mult, la atacuri teroriste i aciuni violente, n condiiile n care o mare parte din
masele populare care sufer din cauze de ordin economic i pierd tot mai mult
ncrederea ntr-o eventual democratizare real a relaiilor dintre bogai i sraci.
Naterea unei organizaii teroriste implic existena unor factori precum: srcia
extrem, privaiunea de drepturi, statutul de minoritate, diferena cultural.
Comitetul special pentru terorismul internaional, creat n cadrul ONU, la
18 decembrie 1972, a crui sarcin const n studiul cauzelor i recomandrilor
de msuri practice pentru stoparea acestui fenomen, evideniaz c principalele

NESECRET
392 din 486

NESECRET

cauze generatoare ale terorismului mondial sunt de ordin social, politic, etnic,
naionalist, economic sau fundamentalist-religios, astfel:
politica de dominaie, expansiune i hegemonie;
amestecul n treburile interne ale altor state;
teroarea n mas;
ncercrile de a impune unor grupri naionale prsirea teritoriilor;
exodul forat al populaiei persecutate;
intensificarea activitilor organizaiilor fasciste i neofasciste;
meninerea unei ordini economice internaionale injuste i inechitabile;
distrugerea sistematic de ctre o putere strin a populaiei, florei, faunei,
mijloacelor de transport, a structurilor economice;
instalarea la putere a unor regimuri totalitare sau dictatoriale;
nvrjbirea ntre cetenii de religie i naionaliti diferite;
omajul, criminalitatea, violena, traficul ilicit de arme, toxicomania,
proxenetismul.
O cauz aparte o constituie legturile unor teroriti cu anumite state,
guverne i servicii secrete, manipularea disimulat a fenomenului terorist ca i a
teroritilor de ctre acestea, prin intermediul serviciilor secrete. Rdcinile
terorismului nu sunt privaiunea i oprimarea ca atare, ci perceperea i trirea
unei nedrepti i credina c aceast nedreptate nu este normal sau inevitabil,
ci arbitrar, inutil i iremediabil. ntr-o abunden de sperane tot mai mari,
promisiunile nendeplinite de belug, independen i suveranitate duc la apariia
unui sentiment amar i acut de frustrare precum i a unei senzaii intense de
nedreptate, creia trebuie s i se poat pune capt prin violen. Criminologii
germani au stabilit o relaie direct ntre violen, omaj, droguri, ntre durata
omajului i aderarea tinerilor la terorism. Aceti factori, alturi de deteriorarea
situaiei politice, de adncirea crizei economice i a inechitilor sociale, de
elogiul violenei, i gsesc expresia direct n procesul erodrii i prbuirii
generale a valorilor morale, ideologice i educaionale i n debusolarea
NESECRET
393 din 486

NESECRET

psihologic a tineretului. Aceti factori reprezint mediul nutritiv specific

violenei sociale, vorbesc despre atracia spre extremism a tinereii.
n Germania, dezamgirea generalizat fa de principalele partide
politice, efectele nefaste pe care reunificarea le-au avut asupra economiei, rata
de omaj ridicat i invazia a sute de mii de imigrani au creat un climat propice
nfloririi unui violent extremism de dreapta. n septembrie 1993 cancelarul Kohl
a afirmat c aceste periculoase grupri violente de dreapta reprezint o
ameninare la adresa societii democratice, care o egaleaz n gravitate pe cea
care venea din partea gruprilor teroriste de stnga la nceputul anilor 1980.
Odat cu evoluia societii umane a evoluat i terorismul ca fenomen social
generat de idealuri, nempliniri, frustrri, dezechilibre psihice. Fr ndoial,
terorismul i are origini milenare pentru c, odat cu apariia oamenilor a aprut
i terorismul individual, continuat de terorismul de grup i a atins apogeul prin
forma sa cea mai organizat, terorismul statal.
Lipsa unei reacii unitare din partea factorilor cu putere de decizie a
reprezentat o important cauz a proliferrii actelor de terorism. Pe de alt parte,
absena unei definiri a terorismului conduce la imposibilitatea adoptrii unei
metode efective de prevenire i sancionare n probleme ce deriv din fenomenul
terorist. Deci, n plan teoretic, a fost creat un cerc vicios. n planul practic al
contracarrii aciunilor teroriste, s-a adoptat cu consecven atitudinea nu am
fost eu cel vizat, fapt pentru care aciunile teroriste consumate n ultimii ani pe
teritoriile Italiei, Germaniei, Greciei, Turciei, Marii Britanii au fost tratate
individual i cu efortul singular al statului int.
Absena unei legislaii internaionale unitare privind prevenirea i
sancionarea actelor teroriste reprezint o cauz important a sporirii numrului
acestora i a diversificrii formelor de manifestare. Teroritii acioneaz n afara
i mpotriva legii, dar trebuie nvini prin fora legii. Pn n prezent, aciunea
comun n domeniul legislativ nu a vizat dect rspunsuri punctuale n scopul
contracarrii deturnrilor de aeronave i lurii de ostatici. Ironia sorii o
reprezint faptul c actele teroriste din 11.09.2001 s-au realizat tocmai prin
NESECRET
394 din 486

NESECRET

fisurile unui domeniu abordat (securitatea zborurilor aeriene), dar fr o statuare

riguroas. Legislaia n domeniul sancionrii terorismului trebuie s fie unitar
i adoptat, prin consens, de ctre toate statele, pentru a interzice tactica lovete
n statul A i retrage-te n statul B i pentru a prezenta fr echivoc care sunt
rile care i transform teritoriul naional n baze de lansare a actelor teroriste.
E necesar s se realizeze, la nivel conceptual, o distincie ntre:
- factorii care nlesnesc apariia terorismului, premergtori acestuia i care
constituie precondiii favorizante izbucnirii fenomenului i
- factori, parametri care precipit evenimentele teroriste.
Din prima categorie distingem:
factori motivatori care asigur oportunitatea svririi actului terorist;
situaii care inspir direct i motiveaz comportamentul terorist.
Procesul de modernizare produce un set de factori interrelaionari care au
permis dezvoltarea terorismului. naltul grad de complexitate la toate nivelurile
sociale i economice a creat oportuniti pentru organizarea teroritilor, astfel
nct reele sofisticate de comunicaii ofer mobilitate i mijloace de publicitate
pentru teroriti. Internet-ul a devenit o modalitate de declanare i propagare a
terorii. eful Ageniei Naionale de Securitate a SUA a declarat c bin Laden are
acces la o tehnologie de comunicare foarte performant. Militanii saudii
comunic prin fax, telefon via satelit i e-mail. i cifreaz mesajele pe
computere Macintosh i Toshiba. La mijlocul anilor 1990 membri ai reelei AlQaida au realizat un CD-rom coninnd sute de pagini de informaii despre
diverse tipuri de armament, ca i instruciuni asupra fabricrii de bombe sau
asupra operaiunilor paramilitare i teroriste. ntr-o cultur n continu
globalizare, ideile lui bin Laden influeneaz credinele i aciunile militanilor
din Yemen i pn n Anglia. n secolul XXI comunicarea e mai simpl ca
niciodat i mesajele lui bin Laden se pot rspndi cu o vitez inimaginabil cu
trei decenii n urm.
Perfecionarea armamentului i a tehnicilor militare, corelat cu avansul
rapid al tehnologiilor n domeniul informaional, a condus la creterea gradului
NESECRET
395 din 486

NESECRET

de pregtire a aciunilor teroriste i la sporirea impactului negativ al acestora la

adresa societii umane. Aceste aspecte, alturi de fluidizarea traficului
internaional de persoane (de exemplu, facilitarea, din punct de vedere tehnic
i/sau juridic prin ncheierea de noi acorduri bilaterale sau multilaterale, a
trecerii frontierelor de stat) vor permite o deplasare mult mai rapid a teroritilor
i susintorilor acestora n diferite puncte ale lumii, scznd astfel ansele ca ei
s poat fi identificai i reinui n timp util. Dezvoltarea tehnologic a produs
importante mutaii, att n filozofia i tactica terorismului, ct i n cadrul
contextului social i politic n care acestea acioneaz.
Urbanizarea, ca parte component a modernizrii, favorizeaz creterea
numrului de metode, strategii i ofer inte. Conceptul popular urban
guerilla warfare s-a nscut n America Latin, ca urmare a experienei anilor
1960. Oraele au devenit arena terorismului dup nfptuirea proiectelor de
remodernizare urban, iar metropolele sunt vizate de teroriti, deoarece ele
asigur oportuniti (o multitudine de inte, mobilitate, mijloace de comunicare,
pstrarea anonimatului, audiena ridicat) i ofer o baz de recrutare printre
locuitori.
Facilitarea social este un concept care se refer la obiceiuri sociale i
tradiii istorice care pledeaz pentru folosirea violenei mpotriva guvernelor,
fiind, datorit culturii respective, o chestiune moral necesar i politic justificat.
Miturile societii i tradiiile permit dezvoltarea terorismului ca un obicei
politic ncetenit de secole. Un exemplu excelent l constituie cazul Irlandei,
unde tradiia violenei dateaz de 18 secole i legenda lui Michael Collins nc
inspir i parial scuz aciunile IRA n Irlanda de Nord.
Incapacitatea autoritilor de a preveni oportun acest fenomen, sau
ignorarea lui. Din acest punct de vedere multe state pot fi acuzate de ineficien
n combaterea terorismului, de aceea e imperios necesar cooperarea dintre
guvern, poliie i servicii speciale, nu numai la nivel statal, ct i la nivel
regional i internaional. Lipsa de putere a guvernului st la baza uneia dintre
prghiile psihologice ale strategiei unora dintre gruprile teroriste. Strategia
NESECRET
396 din 486

NESECRET

haosului se refer la ncercarea teroritilor de a crea o atmosfer de haos care s

demonstreze neputina guvernului de a menine legea i ordinea. n scopul unei
atmosfere de dezordine i insecuritate teroritii au recurs la atentate cu bomb n
locuri publice alese la ntmplare (aa au procedat Nucleele Revoluionare
Armate din Grecia i gruparea neofascist italian Ordine Nero).
Condiiile de fond care ncurajeaz i asigur motivarea i direcionarea
actului terorist, cu circumstane instigatoare. O cauz direct o reprezint
existena concret a unor nemulumiri pentru un numr considerabil de membri
ai unei populaii, cum ar fi, de exemplu, o minoritate etnic discriminat de
majoritate. Un act terorist s-ar produce pentru a redresa situaia, pentru a liniti
nemulumirile i pentru a obine drepturi egale sau recunoatere a unui stat
separat. n aceste cazuri, terorismul reprezint resortul aciunilor organizaiilor
extremiste ce practic un terorism de factur etnic. Indiferent de felul n care
gruprile extremist-teroriste i justific preocuprile sau de modalitatea prin
care i stabilesc intele, e aproape unanim acceptat ideea c la baza atitudinii
lor se afl, ntr-o proporie nensemnat, o combinaie exploziv de frustrare,
resentimente i intoleran. Aproape ntotdeauna, tendinele hegemoniste ale
unui stat sau altul, ca i politicile prin care se ncurajeaz ori se stimuleaz
discriminarea, persecuia (pe motive etnice sau religioase), izolarea economic a
unor ri ori a unor regiuni ale acestora, au fost ntmpinate de apariia i
recrudescena, pe plan local, a unor izbucniri de nemulumire. Pe fondul unor
resentimente mai vechi ori mai noi, fa de o naiunea sau alta, i a intoleranei
cultivat n timp i devenit n unele regiuni ancestral, astfel de izbucniri de
nemulumire au avut, ca rezultat, nu de puine ori, coagularea unor grupri cu
obiective la nceput de factur justiiar, care au generat apoi n adevrate
micri extremist-teroriste. Micrile separatiste, cu profunde conotaii
extremist-teroriste i cu un caracter mai mult sau mai puin organizat, ce se
manifest la nivelul comunitilor de kurzi din Turcia, al etnicilor basci din
Spania, al tamililor din Sri Lanka ori a sikh-ilor din statul Khalistan (India) sunt
exemple elocvente. Frustrrile acumulate devin un mediu propice pentru
NESECRET
397 din 486

NESECRET

cultivarea din generaie n generaie a urii i aversiunii fa de elementul

dominant (considerat, adeseori, vinovat de toate relele) astfel nct aceste
sentimente dobndesc treptat un caracter ancestral. Acest aspect e foarte
important n ceea ce privete fora de auto-alimentare a fenomenului, de care
depinde nsi puterea lui de a prolifera, ori chiar de a renate dup anumite
perioade de timp, acolo unde se consider eradicat, la un moment dat.
Extremism-terorismul separatist are la baz intolerana dus la extrem,
manifestat la nivelul unor cercuri radicale, mai mult sau mai puin
reprezentative din interiorul unor entiti etnice i/sau religioase, fa de factorii
locali sau centrali de putere (aparinnd, de regul, unei alte etnii sau religii
dominante n respectivul areal) i care vizeaz obinerea, prin orice mijloace, a
dreptului la autoguvernare.
Atunci cnd exponenii respectivelor cercuri radicale ajung la concluzia
c autoguvernarea e singura care poate garanta propirea, n continuare, a
entitii etnice/religioase pe care o reprezint i consider ca inutile ori epuizate
mijloacele panice menite s conduc la realizarea unui astfel de deziderat,
acetia pun la cale i declaneaz inclusiv aciuni cu caracter extremist-terorist
viznd dislocarea din respectivul areal a puterii considerat nelegitim i
nlocuirea acesteia cu o putere local, purtnd semnul etniei i/sau religiei
locale. Fenomenul apare atunci i acolo unde, din motive innd de istorie sau de
rezultatul unor aciuni deliberate, pe teritoriul unui stat apar sau fiineaz de mai
mult timp entiti etnice sau religioase bine conturate i la nivelul crora este
bine nfiripat ideea apartenenei la o religie i/sau naiune distinct de cele cu
care se afl n contact direct sau de arealul n care triete. Aceast condiie nu
este ns suficient pentru apariia terorismului separatist. Pentru aceasta e
necesar ca i idealurile materiale i/sau spirituale, derivnd mai ales din situaia
de facto i din cultura aferent entitii etnice sau religioase ce lupt pentru
separare s difere n mod aproape fundamental de cele ale restului
populaiei/populaiilor alturi de care ea convieuiete nc. Trebuie admis c
existena unei nemulumiri la nivelul unei minoriti nu reprezint cauza
NESECRET
398 din 486

NESECRET

necesar i suficient pentru practicarea terorismului, pentru c nu toate

minoritile discriminate au recurs la terorism i nu ntotdeauna terorismul
reflect privarea de anumite drepturi economice i sociale. n Germania de Vest,
Japonia i Italia, terorismul a fost metoda aleas de privilegiaii societii i nu
de cei privai de drepturi.
Lipsa oportunitii unei participri politice. Regimurile care interzic
accesul la putere i persecut minoritile etnice creeaz insatisfacii n rndurile
acestora. n acest caz, nemulumirile sunt pur politice, fr cauze economice sau
sociale.
n situaiile n care cile de afirmare legal a opoziiei sunt blocate i unde
msurile ntreprinse de guverne sunt ineficiente, terorismul revoluionar este
dublu motivat, adic factorul favorizant apariiei fenomenului coincide cu cel
direct.
Acest tip de terorism de factur politic, are la origine intolerana
ideologic n plan politic i a aprut pe fondul luptei dintre grupuri, reprezentnd
diferite ideologii pentru adjudecarea conducerii politice a unor entiti teritoriale
(ri, provincii). Grupurile care au pierdut lupta pentru obinerea puterii politice
ori care au devenit contiente c nu au anse s o ctige pe ci democratice
urmeaz, de obicei, o evoluie spre radicalizare, n plan ideologic, ajungnd
inclusiv n situaia de a apela la extremism-terorism ca o ultim form de
atingere a obiectivelor politice pe care i le-a propus. n adoptarea unui astfel de
comportament, grupurile n cauz au n vedere, n permanen, exploatarea
nemulumirii maselor fa de modul n care forele politice aflate la putere
abordeaz unele probleme sensibile (inclusiv n ceea ce privete forma de
guvernmnt sau aspecte de natur naionalist).
Cnd fac parte dintr-un ansamblu i nu sunt acte izolate, actele teroriste
trebuie contextualizate politic. Contextul e foarte important, fiind o cauz direct
atunci cnd este afectat o elit. Fenomenul este, esenialmente, rezultatul
insatisfaciei unei elite i reprezint strategia unui grup care poate aciona astfel
n urma neconsultrii n legtur cu o problem. n acest caz ntlnim n mediul
NESECRET
399 din 486

NESECRET

teroritilor tineri instruii avnd cel puin studii medii sau tineri profesioniti,
deziluzionai din pricina evoluie sociale i care ntrevd o prea mic ans
pentru afirmare ntr-un sistem n ciuda, poate, a pregtirii lor.
Este cazul reaciilor micrilor studeneti din Rusia, n secolul XIX, n
Germania, Italia, Japonia, Ungaria, dup cel de-al doilea rzboi mondial. O mai
mare probabilitate ca terorismul s izbucneasc e acolo unde pasivitatea maselor
i nemulumirea elitei coincid. Nemulumirea ns, nu e suficient pentru a
provoca majoritatea populaiei s acioneze mpotriva regimului, ci poate, doar
un mic grup, fr acces la putere i care dorete o schimbare radical. Din acest
punct de vedere terorismul poate fi mai mult considerat semnul unei societi
stabile dect un simptom al fragilitii i al implacabilului colaps.
Dei cauzele care precipit izbucnirile actelor teroriste prezint o mare
doz de imprevizibilitate, totui ncadrm aici aciunile reale ale guvernelor,
aciuni care constituie un adevrat catalizator pentru izbucnirile unor atentate.
Astfel, terorismul s-a dezvoltat ca un rspuns la existena puterii statului.
Folosirea de ctre un guvern a unei fore neateptate ca rspuns al protestului, de
multe ori i ndrjete pe teroriti i i mobilizeaz pentru a se reorganiza i a-i
consolida bazele aciunilor. Dezvoltarea acestui sindrom aciune-reaciune
desemneaz structura conflictului dintre un regim i cei ce doresc o schimbare.
Executarea eroilor din est de ctre guvernul britanic a constituit mobilul prin
care s-au pus bazele IRA.
Violarea drepturilor protestanilor de ctre Micarea Drepturilor Civile ale
Catolicilor n nordul Irlandei, n 1969, a mpins practic IRA la reorganizare. n
Germania de Vest, moartea unui lider din rndurile celor revoltai, n minile
poliiei, n timpul unei demonstraii organizate mpotriva ahului Iranului n
1968 a contribuit la naterea RAF (Read Army Faction). Este imperios necesar
s contextualizm ntotdeauna actul terorist, pentru c teroritii vd n context
ceva care le permite svrirea unui atentat, vd terorismul drept o opiune
perfect justificat i justificabil. Dac regimul este perceput ca autoritate care
nu negociaz i care continu s svreasc nedrepti intolerabile, atunci
NESECRET
400 din 486

NESECRET

terorismul nu numai c e o decizie posibil, ci i un act legitim moral acceptat,

grefat pe ideea ndeplinirea scopului.
Cnd vorbim de terorism prima problem care se ridic este aceea a
elementului intenional sau moral. Preocupat de acest aspect, un reputat
specialist romn, apreciaz c: subiectul activ are contiin indiferent dac
aciunea este comis cu intenie direct sau indirect c fapta pe care o
svrete va avea drept efect scopul pe care-l urmrete. Intenia reprezint
atitudinea psihic a autorului infraciunii n raport cu aciunea pe care o
svrete380.
Valorile culturale i religioase pot motiva, de asemenea, aciunile
teroritilor ntr-o manier cu totul deosebit. Putem aminti n acest sens
rzboiul caricaturilor profetului Mahomed aprute n unele ziare occidentale
care a iscat o isterie i o revolt n mas a musulmanilor din unele ri islamice.
Un impact deosebit asupra terorismului pe baze culturale i religioase l poate
avea, n societile n care oamenii se identific n termenii apartenenei la un
anumit grup sau exist o dispoziie de sacrificiu, modul de via general i
particular al indivizilor care le compun.
Considerm c scurta retrospectiv asupra apariiei i evoluiei
fenomenului terorist n lume a adus cteva clarificri de natur conceptual, ceea
ce ne ndreptete s abordm, n continuare cteva aspecte referitoare la natura
i caracterul ameninrilor teroriste actuale pentru a nelege mai bine
complexitatea, diversitatea i periculozitatea acestui flagel contemporan.
10.2. Natura i caracterul ameninrilor teroriste
Secolul XXI care a marcat totodat i trecerea omenirii n cadrul celui deal treilea mileniu de existen, n mod paradoxal a debutat neateptat cu o
violen ieit din comun prin atacurile teroriste asupra simbolurilor majore ale
SUA provocnd moartea a mii de civili i pagube materiale de miliarde de
380

Bodunescu, Ion, Flagelul terorismului internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p.31

NESECRET
401 din 486

NESECRET

dolari. Evenimentul a declanat o furtun geopolitic la scar mondial ale crei

urmri afecteaz pe termen lung i n profunzime comunitatea internaional n
ansamblul su. De altfel, acestea au fost urmate de alte atacuri teroriste la scar
mai redus, la fel de violente pe ntreg globul pmntesc, att n rile
occidentale dezvoltate dar i n cele arabe din Orientul Mijlociu sau ndeprtat.
Nici o entitate, orict de puternic ar fi din punct de vedere militar sau
influent n plan economic, politic sau diplomatic, nu poate garanta n prezent c
vreo parte a globului poate fi protejat de pericolul contaminrii teroriste. Dat
fiind faptul c problemele globale, zonale sau locale se nmulesc, uneori chiar
n urma unor aciuni menite de fapt s le stopeze i s le rezolve, state,
comunitii, etnii religioase, culturale sau de alt natur adopt din ce n ce mai
des terorismul ca form asimetric de lupt, fie pentru a se opune procesului de
globalizare i democratizare, pe care ori nu-l neleg, ori nu vor s-l accepte, fie
pentru a-i menine sau impune propriul mod de via, caracterizat de o anume
religie, cultur, tradiii, obiceiuri, limb etc., n teritorii cu granie n continu
micare de-a lungul istoriei. Tot aici se regsesc i multe din cauzele
terorismului, pe care o mare parte din decidenii lumii se afieaz ca
neputincioi n a le explica, fenomenul terorist devenind uneori total
inexplicabil i, paradoxal, riscnd s rmn fr cauze logice, care ar putea
extinde culpa mai mult dect se dorete.
10.2.1. Forme, metode i procedee de aciune terorist
Pentru atingerea obiectivelor propuse, organizaiile i gruprile teroriste
apeleaz la o mare varietate de forme i procedee de aciune, fiecare cu
caracteristici proprii. Statisticile ultimilor treizeci de ani demonstreaz c
aproape 95% dintre aciunile teroriste nregistrate n ntreaga lume se ncadreaz
n urmtoarele tactici (procedee) de baz, astfel: atentate cu bombe, asasinate,
atacuri armate, rpiri, deturnri i luri de ostatici. Orice alt aciune terorist nu
este n ultim instan dect o variant a celor prezentate mai sus. Totui,
NESECRET
402 din 486

NESECRET

varietatea metodelor i procedeelor folosite n aciunile teroriste determin

creterea de la an la an a actelor teroriste i a periculozitii acestora.
Doctorul n drept internaional, Ion Bodunescu, ne ofer prin lucrrile sale
posibilitatea de a nelege i delimita formele i metodele de aciune terorist
spunnd c: trebuie s nvederm i o alt categorie de acte integrndu-le n
noiunea de terorism i anume distrugerea de bunuri publice sau particulare de
valoare, acte care stau la originea incendiilor, exploziilor, inundaiilor,
accidentelor de cale ferat, n aer i pe mare etc. Alteori terorismul poate
mbrca forma unor atacuri executate de bande armate ce acioneaz de la o
baz dintr-un anumit stat n timpul crora persoanele i bunurile sunt atacate
fr alegere prin rafale de arme automate, plantare de mine i bombe,
organizare de ambuscade, luare de ostatici etc.381.
Opinm c principalele forme de manifestare a terorismului la nceputul
acestui mileniu sunt foarte bine evideniate n lucrarea Rzboiul viitorului,
viitorul rzboiului382: terorismul etnic, religios, informaional, economic,
politic, psihologic, infracional, genetic, spaial, de tip gheril, cyberterorism etc.
Din studiul lucrrilor de specialitate i analiza unor evenimente (situaii) reale,
rezult c metodele de aciune cele mai des folosite n realizarea actelor teroriste
sunt: aciunea direct, aciunea acoperit i aciunea indirect.
Utilizarea uneia sau alteia din cele trei metode are la baz o diversitate de
factori ce in de obiectivele urmrite, de capacitile i structura organizaiei, de
logistica avut la dispoziie, de mediul n care se execut aciunea i altele.
Aciunea direct const n atacul armat deschis asupra intei vizate
n scopul ocuprii obiectivului (cu sau fr luare de ostatici), capturrii, rpirii
sau nimicirii unor persoane, crerii de panic, derut i groaz n rndul
populaiei. n raport cu scopul aciunii, natura obiectivului vizat, condiiile
concrete existente n zon i alte elemente de ordin tactic, sociologic i

381

Bodunescu, Ion Terorismul, fenomen global, Editura Odeon, Bucureti, 1997, p. 82

Gl.dr. Murean, Mircea, Gl.bg. (r.) dr. Vduva, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura
UNAp, Bucureti, 2004, pp. 453-454

382

NESECRET
403 din 486

NESECRET

psihologic, aciunea direct face uz de o serie de procedee de aciune ntre care

cele mai frecvente sunt: atentatul (asasinate, rpiri, sechestrri de persoane,
agresare psihic etc.); atacul asupra unor obiective fixe (distrugerea, degradarea,
ocuparea prin for); atacul asupra unor obiective mobile (deturnarea unor
mijloace de transport sau distrugerea acestora).
Atentatul reprezint unul dintre principalele procedee de aciune
folosite de teroriti i se adopt n scopul suprimrii fizice a unor personaliti
marcante care prin activitatea lor au afectat interesele gruprii teroriste. De
regul intele acestor aciuni sunt: efi de state i de guverne, diplomai, nali
demnitari i personaliti politice, oameni de afaceri, comandani militari etc. Ca
modaliti concrete de executare a aciunilor asupra personalitilor vizate,
elementele teroriste folosesc: asasinatul, rpirea de persoane, sechestrarea
(luarea de ostatici).
Asasinatul este cea mai odioas crim svrit de teroriti, avnd rolul de
a da exemplu a ceea ce vor putea s fac n viitor. Printre zecile de personaliti
asasinate n ultimele decenii se numr: regele Iordaniei, Abdullah Ibn Husein
(adversar nverunat al politicii coloniale britanice n Orientul Apropiat a fost
asasinat pe 20 iulie 1951 ntr-o moschee); preedintele Republicii Panama, Jose
Antonio Remon (asasinat n 1955 n timp ce asista la o curs de cai),
preedintele Republicii Nicaragua, Anastazia Somoza (mpucat de un
naionalist n 1956); preedintele SUA, John Fitzgerald Kennedy (mpucat la
Dallas pe 22 noiembrie 1963 de ctre Lee Harvey Oswald); preedintele
Egiptului, Anwar El Sadat (mpucat la Cairo n timpul unei parade militare n
toamna anului 1981 de ctre membrii unui comando aparinnd Jihad-ului
Islamic Egiptean), preedintele Republicii Chile, Salvador Allende (ucis pe 11
septembrie 1973 n timpul unei lovituri de stat); primul ministru iordanian,
Hassan Madjali (ucis de o bomb pe 28 iunie 1960 ntr-un atentat care-l viza pe
regele Hussein); primul ministru spaniol, Luis Carerro Blanco (automobilul su
a fost aruncat n aer cu trei mine antitanc la 20 decembrie 1973 de ctre membri
NESECRET
404 din 486

NESECRET

ai ETA); primul ministru al Italiei, Aldo Moro (rpit la 16 martie 1978 n plin
centrul Romei de ctre un grup de teroriti aparinnd Brigzilor Roii, cadavrul
su fiind gsit pe 9 mai ntr-un automobil); primul ministru al Suediei, Olf
Palme (mpucat de un individ rmas necunoscut la 26 februarie 1986 n timp ce
ieea dintr-un cinematograf); premierii Indiei, Indira Ghandi i, respectiv, Rajiv
Ghandi (ucii cu focuri de arm n 1984); primul ministru al Israelului, Yitzhak
Rabin (mpucat la Tel Aviv pe 14 noiembrie 1995 n timpul unui miting de
pace de ctre Ygal Amir, membru al gruprii de extrem dreapta Eyal) etc.
Rpirea de persoane se realizeaz n vederea ameninrii unor grupuri de
interese (social-politice sau economice), guvernelor sau autoritilor statului
crora li se impune satisfacerea unor revendicri de ordin politic, economic,
juridic sau militar solicitate de ctre gruprile teroriste respective.
Pe 17 decembrie 1981 gl. bg. James Lee Dozier, adjunctul efului de stat
major al Comandamentului de Sud al NATO a fost rpit din apartamentul su
din Verona (Italia) de ctre membri ai organizaiei Brigzile Roii. El a fost
eliberat dup 42 de zile de ctre forele speciale italiene n cooperare cu membri
ai serviciilor secrete CIA i Interpol. Cele mai recente sunt rpirile de ziariti sau
ceteni occidentali aflai n Irak i Afghanistan de ctre unele grupri teroriste
ce revendic retragerea forelor militare ale statelor respective din aceste zone i
ieirea din coaliia antiterorist.
Sechestrarea de persoane (luarea de ostatici) este strns legat de rpire.
Pe lng revendicrile politice teroritii mai pot solicita rscumprarea
ostaticilor pe sume mari de bani dac acetia sunt oameni de afaceri sau
persoane bogate.
Atentatul prin atac armat direct i prin surprindere este un procedeu
violent adoptat n scopul suprimrii fizice a persoanei vizate. n acest context se
nscriu: tentativa de asasinare a preedintelui Egiptului, Hosni Mubarack, pe 26
mai 1995 la Adis Abeba n cadrul unei ambuscade asupra coloanei oficiale pus
la cale de un grup de teroriti ai organizaiei Jihadul Islamic Egiptean; tentativa
de ucidere a preedintelui Franei, Charles de Gaulle, de ctre un asasin
NESECRET
405 din 486

NESECRET

profesionist angajat de OAS (Organization de lArme Secrte); rnirea, la 13

mai 1981, a Papei Ioan Paul al II-lea cu trei gloane n Piaa San Pietro din
Roma de ctre teroristul turc Mehmet Ali Aga.
Atacul asupra unor obiective fixe cu foc, combinat cu aciuni rapide
i prin surprindere asupra elementelor sistemului de securitate, cuprinde: atacul
n for pe una sau mai multe direcii i, respectiv, atacul legendar. Primul aspect
vizeaz apropierea n ascuns de obiectiv i desfurarea rapid a comando-ului
terorist, ptrunderea n obiectiv, neutralizarea sistemului de protecie, ocuparea
obiectivului, luarea de ostatici i nceperea negocierilor pentru satisfacerea
cererilor ultimative.
Pe 30 aprilie 1986 un comando terorist a ocupat ambasada iranian din
Londra lund 26 de ostatici. Teroritii au solicitat eliberarea a 91 de persoane
aflate n nchisori din Iran ameninnd cu uciderea ostaticilor i aruncarea n aer
a cldirii. De remarcat c aciunea a fost foarte bine pregtit, rapid (a durat
doar unsprezece minute) i deosebit de eficient ca urmare a folosirii unor
elemente de surprindere: aruncarea n aer a ferestrelor imobilului, utilizarea de
grenade i gaze lacrimogene. Intervenia n for a echipelor R. 22 SAS
(specializat n contraterorism) dup ase zile de asediu s-a soldat cu eliberarea
ostaticilor i uciderea a cinci din cei ase teroriti.
Aciuni similare mai recente s-au nregistrat la Teatrul Mare de Stat din
Moscova de ctre un grup terorist cecen i la coala din Beslan (Federaia Rus)
unde ostaticii au fost copii i unde ncercarea de eliberare de ctre forele
speciale ruse a fost un eec.
Atacul legendar se bazeaz pe ptrunderea legal n obiectivul vizat
(utilizndu-se legende plauzibile) i se continu cu ameninarea cu armele,
sechestrarea de persoane i solicitarea de revendicri. Pe 24 decembrie 1994,
patru teroriti aparinnd Grupului Islamic Armat (GIA) au ptruns pe aeroportul
din Alger fiind deghizai n uniformele personalului aeroportului i au luat
ostatici membrii echipajului unui avion ce urma s decoleze, precum i un
NESECRET
406 din 486

NESECRET

numr de 227 pasageri aflai n aeronav. Dup 48 de ore ostaticii au fost

eliberai de ctre o unitate contraterorist francez n urma aciunii
nregistrndu-se i victime.
Atacul obiectivelor mobile (deturnarea) presupune capturarea unui
mijloc de transport i schimbarea direciei de deplasare a acestuia sub
ameninare. Deturnarea se execut de obicei asupra aeronavelor ori navelor
maritime i mai puin asupra mijloacelor de transport rutiere i feroviare.
Dintre toate mijloacele mobile, avionul a constituit inta predilect a
deturntorilor. n acest caz aciunea se declaneaz imediat dup decolarea
aeronavei, cnd echipajul de bord este ocupat cu executarea manevrelor de zbor
iar pasagerii sunt legai cu centurile de siguran. Cel mai elocvent exemplu n
acest sens l reprezint deturnarea aproape concomitent a celor patru aeronave
civile americane n ziua de 11 septembrie 2001 din care dou au lovit turnurile
WTC i unul Pentagonul.
Aciunea acoperit cuprinde asasinarea unor persoane, distrugerea
sau incendierea unor obiective (imobile) prin diverse metode i procedee
precum:
- expedierea/nmnarea unor obiecte explozive (plicuri, colete, buchete de
flori, cadouri diverse) prin pota obinuit, curieri, persoane deghizate etc.;
- plasarea de ncrcturi explozive n locuri sau obiective alese din timp n
scopul producerii de asasinate, distrugeri, incendii etc. (ex. pe 26 februarie 1993
un camion ncrcat cu material exploziv a fost plasat i detonat n subsolul unuia
din cele dou turnuri ale WTC din New York omornd ase persoane i rnind
alte 1.042; pe 7 august 1998 un camion capcan a explodat n faa ambasadei
SUA din Nairobi Kenya ucignd 291 persoane i rnind alte aproximativ
5.000);
- lansarea manual sau cu ajutorul mijloacelor tehnice reactive a unor
ncrcturi explozive atunci cnd nu este posibil apropierea de obiectivul vizat
(ex. n iulie 1996 un avion Boeing 747 al Companiei Trans World America a
NESECRET
407 din 486

NESECRET

fost dobort de ctre o rachet aer-sol lansat de persoane necunoscute,

incidentul soldndu-se cu moartea a 230 persoane).
Aciunea indirect (psihologic) ca form de lupt terorist vizeaz
distrugerea echilibrului psihologic i diminuarea capacitii de rezisten psihic
la nivelul persoanelor, grupurilor de interese i chiar a naiunilor.
Procedeele cele mai des ntlnite n aciunile teroriste indirecte sunt:
ameninrile prin telefon sau scrisori anonime la adresa personal sau a familiei;
lansarea de alarme false prin mass-media sau telefoane anonime care anun
iminena producerii unui atentat terorist; ameninarea cu folosirea mijloacelor
radioactive, chimice i biologice.
n sptmnile urmtoare atacurilor de la WTC s-au nregistrat mii de
alarme false referitoare la posibile atacuri cu ageni chimici i bacteriologici,
care au generat o adevrat psihoz n rndul populaiei.
Recentele exemple din Kashmir, Kosovo, Daghestan, Irak i Afghanistan
ne indic faptul c n atenia unor grupri teroriste se gsesc i obiective militare
(aerodromuri, poduri, depozite speciale, comandamente, centre de comunicaii,
baze militare i structuri dislocate n teatrele de operaii, militari aflai n misiuni
izolate ).
Desigur c mai pot fi enumerate i alte procedee de aciune terorist
precum: sabotajele, incendierea premeditat, distrugerea mediului nconjurtor,
virusarea tehnicii de calcul, rspndirea drogurilor etc.
Considerm relevant faptul c pe lng dezvoltarea formelor i metodelor
folosite de teroriti, n egal msur s-au diversificat i au sporit, n ultimii ani i
mijloacele folosite n aciunile teroriste.
Adoptarea de ctre teroriti a uneia sau alteia dintre metodele i
procedeele de aciune enumerate depinde i de categoriile de mijloace de care
acetia dispun pentru lovirea intelor, acestea fiind n general383: mijloace
utilizate mpotriva factorului uman (armament militar, arme albe, mijloace letale

383

Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, SRI, Bucureti, 2002, p. 14.

NESECRET
408 din 486

NESECRET

sau vtmtoare biologice, chimice i radioactive etc.); mijloace vtmtoare

psihic (substane chimice i biologice neletale, produse toxice, droguri, substane
incendiare etc.); mijloace distructive mpotriva factorilor materiali (explozivi,
substane incendiare, bombe etc.).
Economic vorbind, terorismul este o investiie foarte profitabil. n cazul
atentatelor din 11 septembrie, de exemplu, cu o investiie de maxim 50.000 $ sau provocat pagube de miliarde de dolari, iar prin efectele pe termen lung
cheltuielile din partea Statelor Unite sunt infinit mai mari. n ceea ce privete
mediatizarea evenimentelor, spaiul dedicat acestora constituie cea mai ieftin
publicitate fcut vreodat n scopul reprezentrii intereselor unui grup.
Retransmiterea n lan a atentatelor cu bomb de la Jocurile Olimpice de la
Atlanta a oferit o publicitate enorm acestei aciuni: . . . pentru civa dolari
cheltuii cu fabricarea unei bombe primitive, teroritii artau timp de mai multe
zile n Mondovision incapacitatea Statelor Unite de a-i asigura securitatea
intern. Sub acest aspect, mass-media acord teroritilor ceea ce niciodat nu ar
fi acordat unei ntreprinderi comerciale o publicitate gratuit384.
Din punct de vedere al pagubelor provocate i al publicitii obinute,
terorismul este, de departe cea mai ieftin strategie politic. Acestei strategii i se
subordoneaz o panoplie divers de mijloace i tactici de exercitare a violenei385
alese n funcie de avantajele pe care le ofer i riscurile pe care le implic:
atentate cu bomb cea mai uzual tactic a terorismului contemporan,
aproximativ 50% din totalul actelor teroriste, prezint cel mai avantajos raport
costuri-efecte: maximizarea numrului de victime cu un consum minim de
resurse (chiar i n atacurile sinucigae organizaia pierde un singur individ),
efect de oc puternic;
incendiere n jur de 14%, necesit mijloace de realizare foarte ieftine cu
efecte uneori devastatoare mai ales din punct de vedere al pierderilor materiale;

384
385

Jean-Luc Marret, Tehnicile terorismului, Bucureti, Editura Corint, 2002, p. 169.

Cindy C. Combs, Terrorism in the Twenty-First Century, New Jersey, Editura Prentice Hall, 2003, pp. 112-115

NESECRET
409 din 486

NESECRET

lurile de ostatici i rpirile permit actorilor maximizarea publicitii

evenimentului i a manipulrii media, folosite pentru realizarea unor obiective
strategice eliberarea unor membri ai organizaiei, obinerea de fonduri. Implic
numeroase riscuri pentru iniiatori ntruct acetia scap cu greu msurilor de
securitate;

asasinate i ambuscade intele sunt de notorietate i au valoare

simbolic, folosite fie n scopul propagrii unei teorii politice ce ofer

legitimitate aciunilor fptuitorului, fie pur i simplu pentru eliminarea unui
personaj incomod. De multe ori este i rezultatul aciunilor unor cazuri
patologice care ucid din nevoia de atenie;
deturnrile aeriene maximizare a ocului, aceleai avantaje i riscuri ca
i n cazul lurii de ostatici, dar folosite n scop distructiv ca n cazul septembrie
2001, produc efecte catastrofice;
ameninare, intoxicare costuri foarte sczute, eficiente n combinaie cu
alte tactici violente;
atacuri cu arme de distrugere n mas (arme chimice, biologice, nucleare)
cel mai ridicat potenial distructiv, condiionat de obinerea mijloacelor
necesare, care nu sunt foarte accesibile386.
O caracteristic fundamental a fenomenului terorist este aceea c actele
individuale nu pot fi susinute i nu i ating scopul dect n msura n care sunt
realizate ntr-un cadru organizat care s permit acumularea de resurse i
informaii, recrutarea i instruirea indivizilor i o orientare strategic. Exist
numeroase exemple de acte teroriste svrite de indivizi izolai, de cele mai
multe ori cazuri patologice, dar sentimentul de insecuritate i teroare sistematic
nu poate fi atins dect printr-o strategie terorist ce ine de aciunea unui grup.

386

International Encyclopedia of Terrorism, 1997, p. 223.

NESECRET
410 din 486

NESECRET

10.2.2. Caracteristicile actuale i viitoare ale aciunilor teroriste

Caracteristicile principale ale terorismului contemporan nu difer
esenialmente de cele ale terorismului tradiional din toate timpurile, dar sunt
mult mai acute, vizibile i mai presante. Ele sunt ntr-un fel opuse
caracteristicilor societii democratice moderne i simetrice cu acestea chiar
dac strategiile i tacticile folosite de teroriti fac parte din sfera asimetriei
ingenioase, violente, crude, rzbuntoare, surprinztoare i reci. n mod sintetic
aceste caracteristici ar putea fi urmtoarele387:
- dezvoltarea reelelor teroriste transfrontaliere pe fondul extinderii
fenomenului de globalizare concomitent cu concertarea i coordonarea tot mai
evident a aciunilor i reaciilor mpotriva sistemelor economice i sociale
puternice ca i mpotriva marilor entiti i identiti politice, sociale, culturale i
militare;
- trecerea de la terorismul infracional la cel ideologic i fundamentalist i
proliferarea ameninrilor n raport direct cu vulnerabilitile dintre societatea
veche i noul tip de societate;
- dezvoltarea unor organizaii i reele teroriste n zonele de falie dintre
sferele de influen ale centrelor de putere pentru a lovi prin surprindere i
eficient din rimland (inelul exterior) punctele vulnerabile ale acestora;
- apariia i proliferarea terorismului ndeosebi n regiunile (zonele, rile)
srace i corupte n care domin haosul i anarhia determinate de divizarea
civilizaiilor;
- amploarea tot mai mare a terorismului etnic i a celui fundamentalist
religios cu locaii flexibile n special n zone din Orientul Apropiat, cel Mijlociu
i Asia de Sud-est care vizeaz ndeosebi centrele de putere euroatlantic, Rusia,
India i China;

387

Gl.dr. Murean, Mircea, Gl.bg. (r.) dr. Vduva, Gheorghe, Op. cit., pp. 450-451

NESECRET
411 din 486

NESECRET

- accentuarea terorismului ideologic ndreptat ndeosebi mpotriva

procesului de integrare regional a unor zone de pe glob (Uniunea European,
Asia Pacific, Asia de Sud-Est etc.);
- proliferarea migraiei i a traficului de droguri favorizeaz condiii
prielnice de apariie i dezvoltare a germenilor terorismului mai ales pe ruta:
Asia de Sud-Est, Afghanistan, Asia Central, Caucaz, Marea Neagr, Balcani;
- creterea pericolului folosirii de ctre teroriti a ADM i ndeosebi a unor
ageni chimic i biologici;
- diversificarea intelor vizate de teroriti prin includerea, n ultimul timp,
n cadrul acestora a unor valori culturale i spirituale cretine ca aspect al
acutizrii conflictelor dintre religii;
- diversificarea terorismului internaional prin apariia i proliferarea unor
forme noi n domeniul tehnologic i informaional cu preponderen a
cyberterorismului care acioneaz prin mijloace sofisticate asupra sistemelor
moderne de informaii i comunicaii;
- amplificarea terorismului separatist de tipul celui practicat mpotriva
statului i ordinii de drept n Spania, India, Irlanda de Nord, Caucauz, Israel,
Turcia, Africa i America Latin.
Desigur c fenomenul terorist actual este puternic influenat de
caracteristicile epocii n care trim, ale societii secolului XXI care, mai mult ca
oricnd, genereaz crize, conflicte i mai ales forme i metode noi de terorism.
Printre fenomenele care genereaz aceste aspecte se pot enumera:
- accentuarea procesului de globalizare pe de o parte concomitent cu
proliferarea spiritului identitar i a strategiilor antiglobalizare pe de alt parte;
- dezvoltarea parteneriatelor ntre diferii actori geopolitici n vederea
realizrii unui mediu de securitate specific perioadei de tranziie de la societatea
de tip industrial i post-industrial la cea informaional, care s le permit
accesul mai uor la resurse i gestionarea corect a crizelor i conflictelor;

NESECRET
412 din 486

NESECRET

- creterea decalajelor ntre rile bogate i cele srace, adncirea i

lrgirea faliilor ntre civilizaii. n accepiunea unor specialiti388, efectul de falie
este un produs al decalajelor tot mai mari dintre lumea srac i cea bogat, al
rupturilor categorice dintre fundamentalismul religios i marile religii, dintre
cultura de pia i cultura universal, dintre economia subteran i economia
normal, dintre ordinea social economic i criminalitatea social, economic
i financiar, pe fondul creterii anomiei sociale.
- extinderea Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene, consolidarea
uniunii euroatlantice, proiectarea i construirea treptat a unei entiti euroasiatice i dezvoltarea n paralel i n opoziie cu aceast tendin a unor strategii
identitare, zonale i civilizaionale, a unor manifestri etnice, religioase i
separatiste tot mai evidente;
- creterea rolului hight tech i IT concomitent cu adncirea decalajelor
tehnologice dintre rile dezvoltate i cele subdezvoltate.
Avnd la baz o parte din caracteristicile actuale i procesele de dezvoltare
a societii omeneti n perioada urmtoare vom putea s le extrapolm la
fenomenul terorist actual i s-i analizm n cele ce urmeaz principalele
tendine de extindere i diversificare la nivel regional i global.
10.3. Combaterea terorismului internaional necesitate n sec. XXI
Dei terorismul ca fenomen social a fost prezent sub o form sau alta n
aproape toate etapele de dezvoltare a civilizaiei umane, niciodat pn acum
omul simplu i responsabilii politici sau militari nu au avut mai acut sentimentul
c se afl n faa unui fenomen global i unei ameninri din partea unui inamic
fr chip, fr o identitate precis, care i-a fcut din ur, intoleran, frustrri,
din negarea valorilor democraiei, drepturilor i libertilor ceteneti, ideologie
i arm n acelai timp.

388

Gl.dr. Murean, Mircea, Gl.bg. (r.) dr. Vduva, Gheorghe, op. cit., p. 483.

NESECRET
413 din 486

NESECRET

n consecin, unei astfel de ameninri nu i se poate rspunde dect printrun efort susinut de solidaritate la nivel naional i internaional. Aceast reacie
trebuie s se exprime prin atitudini realiste, responsabile i ferme transpuse la
rndul lor n aciuni comune, lucide i viguroase care s vizeze prevenirea i
combaterea nu doar a manifestrilor concrete de factur terorist, ci i a tuturor
aciunilor, strilor de fapt i evoluiilor care le alimenteaz ori favorizeaz.
Terorismul internaional structurat de sorginte extremist-religioas ce se
manifest la nceputul acestui mileniu ca purttor al unei ideologii totalitare i
absurde nu poate fi ignorat, nu poate fi tolerat i nu poate fi nvins dect prin
solidaritate i aciune colectiv. Neutralitatea n efortul global de lupt mpotriva
terorismului nu este posibil iar neparticiparea la efortul statelor democratice
viznd eradicarea terorismului nu reprezint o garanie de securitate389.
Pe bun dreptate se poate aprecia c terorismul a devenit un nou pol al
ordinii mondiale determinnd schimbri majore n societatea contemporan.
Omenirea se afl la rscruce n ceea ce privete viitorul su: ori cooperm n
lupta mpotriva terorismului, ori viitorul va fi sumbru iar aceast ameninare se
va menine de-a lungul ntregului secol XXI i poate dup390.
Referindu-se la necesitatea i la legitimitatea campaniei declanate la
nivel internaional pentru combaterea terorismului, coordonatorul american
pentru terorism F.X. Taylor spunea: Cnd vedem oameni intrnd n localuri cu
bombe legate de corpul lor, acela este terorism. Cnd vedem oameni ndreptnd
avioane ctre cldiri pline de lume, acela este terorism. Cnd oameni, n
numele revoluiei, taie braele i minile copiilor ntr-un sat cu scopul de a-i
teroriza sau a se rzbuna acela este terorism. Asta trebuie noi s oprim. La asta
se refer campania noastr antiterorist. Dac vom putea s delegitimizm
aceste tactici, vom ctiga rzboiul contra terorismului391.

389

Idem.
Argumenti Fackti, Moscova, 14 martie 2002.
391
F.X. Taylor, coordonatorul american pentru contraterorism, apud. Gl.Fl.Aer.dr. Stanciu, Ion-Aurel n
Conceptul de terorism internaional, G.M.R. nr. 6/ 2005, p. 37.
390

NESECRET
414 din 486

NESECRET

Rzboiul antiterorist pare s se nscrie ntr-un spectru foarte larg

complex de aciuni i reacii ntr-un spaiu multidimensional specific rzboiului

viitorului. Acesta se poate defini prin urmtoarele caracteristici: nu are form
armat clasic; este un rzboi de tip disimetric ca rspuns la aciunile teroriste
asimetrice; se poate desfura att n timp de pace, n situaii de criz, ct i pe
timp de rzboi; are un pronunat caracter secret, surprinztor sau chiar
imprevizibil; vizeaz n special populaia i intele civile i mai puin armatele
sau obiectivele pur militare etc.
Rzboiul antiterorist reprezint astfel o replic hotrt dat terorismului
internaional n care se reunesc componente diverse ale rzboiului viitorului
precum: elemente de rzboi informaional, cibernetic, psihologic, mediatic,
geofizic, cultural, genetic etc.
Acest nou tip de rzboi este permanent i pretutindeni, lupta mpotriva
terorismului fiind abordat altfel dect pn acum, att n plan militar ct i n
plan politic, diplomatic, cultural, psihologic i informaional.
Aa dup cum s-a mai ntmplat n istorie, omenirea i ndeosebi
comunitatea statelor democratice, numeroasele instituii i organisme regionale
i internaionale cu atribuii n acest sens trebuie s gseasc rspunsuri ferme
pentru a preveni i combate noile ameninri i pericole generate de proliferarea
terorismului.
Declanat dup septembrie 2001, rzboiul antiterorist se dorete a fi un tip
de conflict cu care lumea nu a fost obinuit pn acum pentru c este tot mai
evident faptul c fenomenul terorist contemporan nu este unul clasic ci unul care
ncearc tot mai mult crearea unei falii ntre lumea cretin i cea musulman
lovind punile care leag cele dou tipuri de civilizaii. n aceste condiii este tot
mai evident c pentru a lupta eficient cu terorismul soluiile trebuie s fie
deopotriv politice i militare. Este nevoie de decizii corecte asumate de ntreaga
lume pentru c ntreaga omenire este ameninat de terorism. Poate c unele
dintre aceste decizii vor trebui implementate cu fora dar totul este ca ele s se
NESECRET
415 din 486

NESECRET

bucure de consensul lumii civilizate, de sprijinul ntregii comuniti

internaionale.

10.3.1. Combaterea terorismului, un deziderat major al lumii civilizate

Dup cum a fost prezentat n primele capitole, terorismul pare o
ameninare omniprezent sau un sistem de aciuni haotice care genereaz o
situaie aparent fr ieire ce se reproduce n aproape toate domeniile vieii
politice, economice i sociale ntr-un sistem vicios.
Rezolvarea acestei situaii implic soluii multiple, unele directe, radicale
i categorice, chiar violente, care urmresc curmarea rului de la rdcin, altele
indirecte, constnd din strategii bine elaborate de reducere a decalajelor i
efectului de falie, de armonizare a relaiilor sociale i internaionale i pe aceast
baz de ameliorare a condiiei umane.
Statele, organismele i organizaiile internaionale de securitate,
instituiile de tot felul, alianele i coaliiile din zona societilor democratice,
sistemele de educaie i cultur din marile spaii civilizaionale i asum din ce
n ce mai mult obligaia de a construi pe noile principii ale procesului de
globalizare i identificare, confirmare i afirmare a entitilor i valorilor un nou
edificiu al raporturilor politice, economice, sociale i umane care s scoat
omenirea din fantasmele istoriei i s recultive valoarea, solidaritatea
internaional i respectul fa de fiina uman.
Un astfel de obiectiv pe termen scurt nu ar fi rezonabil, iar pe termen lung
nu poate fi uor de ndeplinit deoarece s-a demonstrat c exist nc realiti i
prejudeci din care omenirea nu poate iei cu uurin392.
Noua dimensiune a terorismului a determinat att la nivel naional ct i
internaional nu numai o regndire a modului de combatere a acestuia, dar i

392

Gl.dr. Murean, Mircea, Gl.bg. (r.) dr. Vduva, Gheorghe, Op. cit., p. 449.

NESECRET
416 din 486

NESECRET

realizarea unui cadru juridic conceptual i acional adecvat necesar materializrii

msurilor stabilite la nivelul deciziilor politico - militare ale statelor.
Bulversate de frecvena i intensitatea mare a unor atacuri teroriste,
numeroase ri au adoptat legi care definesc noile crime, interzic anumite
organizaii, limiteaz libertile civile i chiar garaniile ce in de drepturile
fundamentale ale omului. Este foarte adevrat c anumite state sub pretextul
msurilor mpotriva terorismului i aprrii ordinii de drept au declanat o
adevrat campanie poliieneasc mpotriva opozanilor ca i a libertilor
democratice393.
Primele state care au adoptat legi drastice pentru prevenirea atacurilor
teroriste i protecia cetenilor i instituiilor au fost SUA, Marea Britanie i
Frana. Spre exemplu legea american intitulat sugestiv Patriot Act (Provid
Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism) acord puteri
excepionale poliiei i serviciilor de informaii. Ea autorizeaz arestarea,
deportarea i izolarea suspecilor, efectuarea percheziiilor fr mandat,
ascultarea telefoanelor, controlul corespondenei etc. Din 5 ianuarie 2004 a intrat
n vigoare programul U.S.Visit prin care se iau amprente i se fac fotografii
tuturor strinilor care viziteaz SUA Dei sunt msuri specifice unui stat
autoritar, n mod paradoxal ele se aplic n ara cu cea mai avansat democraie
pentru c s-au dovedit a fi necesare i chiar acceptate de opinia public ngrozit
de posibilitatea producerii unor noi atacuri similare celor din anul 2001.
De aceea modelul american a fost urmat rapid i de alte ri. Marea
Britanie a adoptat o lege antiterorist care permite s fie reinut fr inculpare
sau judecat orice strin bnuit c reprezint o ameninare pentru suveranitatea
rii.
n acest context identificarea terorismului, crimei organizate i proliferrii
ADM ca principale ameninri la adresa securitii statelor a impus nu numai
convingerea eforturilor comunitii internaionale n prevenirea i combaterea

393

www.monde, Ignatio Ramonet, Antiterrorisme, 24.04.2006

NESECRET
417 din 486

NESECRET

acestuia dar i gsirea i aplicarea de forme i metode noi de aciune ce

constituie o nou provocare pentru lumea civilizat.
Terorismul s-a dovedit a fi o ameninare care nu poate fi clasificat ca
intern sau extern, manifestndu-se ca un risc transnaional deoarece gruprile
teroriste pot include deopotriv ceteni strini i ceteni autohtoni care
opereaz n interiorul sau n afara teritoriului unui stat n perioade diferite de
timp. El nu afecteaz doar statul n cauz ci este i un atac, o crim, un dezastru
i o ameninare la adresa libertii i vieii private.
Solidaritatea internaional, responsabilitatea politic i fermitatea
aciunilor constituie trei condiii fundamentale care, ndeplinite simultan,
reprezint o formul credibil de garantare a succesului luptei globale mpotriva
terorismului.
n cei aproximativ patru ani de la declanarea rzboiului antiterorist, SUA
mpreun cu aliaii si au condus o campanie la scar mondial din munii
Afghanistanului pn la grania cu Pakistanul, din Africa pn n Filipine i pn
n prile nordice ale Irakului.
SUA, ca lider incontestabil al acestei campanii, nu particip singur la
acest tip de rzboi. Tot mai multe guverne au contientizat pericolul i s-au
alturat luptei concomitent cu sporirea msurilor n propriile ri. Ameninrilor
teroriste la nivel mondial trebuie s li se rspund la acelai nivel.
Semnificativ este faptul c la aceast coaliie particip inclusiv ri ale
lumii arabe din Asia, Africa i alte zone ale lumii. Statistica aciunilor
desfurate pn n prezent evideniaz faptul c forele pakistaneze au capturat
mai mult de 100 de extremiti refugiai i ascuni n zona de grani cu
Afghanistanul. Marea Britanie i Germania au arestat lideri ai organizaiei AlQaida care au dat detalii cu privire la unele posibile atacuri asupra SUA i
forelor coaliiei din Irak. n Filipine forele speciale antitero au ajutat la
capturarea mai multor suspeci de terorism, inclusiv apte membri ai organizaiei
Al-Qaida sau aparinnd reelelor teroriste afiliate acesteia. Un rol activ n cadrul
coaliiei antiteroriste l are Polonia care comand o divizie multinaional n Irak
NESECRET
418 din 486

NESECRET

compus din structuri militare aparinnd unui numr de 15 state (Romnia are
n compunerea acesteia ofieri de stat major n comandamentul diviziei, precum
i un detaament de geniu). De asemenea, fore armate din alte 23 de ri
particip pe frontul antiterorist din Afghanistan i Irak printre acestea
numrndu-se i Romnia cu un numr semnificativ de militari.
Scopul i obiectivele strategice ale rzboiului antiterorist
Experiena acumulat pn acum n cadrul rzboiului antiterorist a
evideniat faptul c pentru a putea fi eficient n aceast confruntare este nevoie
de o abordare conceptual i acional diferit care s includ scopuri, obiective
i msuri specifice att la nivelul statelor ct i al organismelor internaionale
cum ar fi: intensificarea cooperrii internaionale pentru armonizarea cadrului
legislativ, conceptual i instituional n vederea combaterii terorismului;
amplificarea eforturilor diplomatice n vederea determinrii statelor, sponsori i
gazde, s renune la sprijinul terorismului; contientizarea i educarea populaiei
n vederea combaterii aciunilor teroriste; securizarea frontierelor i ntrirea
msurilor de securitate i paz la obiectivele civile i militare de importan
deosebit; reducerea vulnerabilitilor instituiilor administrative, economice,
sociale, culturale i militare fa de terorism i activitile crimei organizate;
realizarea unui sistem unic de management al informaiilor i perfecionarea
cooperrii dintre structurile cu atribuii n combaterea terorismului i crimei
organizate.
Toate acestea nu fac dect s evidenieze scopul general strategic al
rzboiului antiterorist, acela de a proteja statele, naiunile i cetenii mpotriva
ameninrilor i aciunilor teroriste, de a asigura i spori gradul de securitate
naional i internaional precum i de a captura sau nimici oricare din membri
gruprilor i organizaiilor care comit acte teroriste.
Ex-secretarul general al NATO, lordul George Robertson aprecia c
,,rzboiul mpotriva terorismului este o noiune nou, diferit. Acum ne
confruntm cu nite oameni care recurg la tehnici inimaginabile (). Cred c
va trebui s gndim diferit i s acionm diferit. Mijloacele cu care am fost
NESECRET
419 din 486

NESECRET

nzestrai pn acum nu mai sunt de folos pentru a contracara aceste ameninri

i aciuni deosebit de periculoase ale viitorului394.
Referindu-se la strategia de purtare a acestui nou tip de rzboi, secretarul
de stat al aprrii din SUA, Donald Rumsfeld avertiza comunitatea
internaional: ,,Acest rzboi nu poate fi purtat de o mare alian, unit n jurul
unui proiect unic de lupt mpotriva unor fore ostile. Strategia sa trebuie s
includ coaliii cu geometrie variabil de ri care se va putea schimba i
evolua. Unele state vor putea aduce un sprijin diplomatic, altele unul financiar,
iar altele un sprijin logistic i militar395.
Acest tip de rzboi este permanent i pretutindeni, lupta mpotriva
terorismului fiind abordat altfel dect n rzboiul clasic, att n plan militar ct
mai ales n plan politic, diplomatic, informaional i psihologic.
Conform unor statistici realizate de Departamentul de Stat al SUA, anual
n lume se svresc ntre 350 i 600 acte teroriste avnd un numr variabil de
victime, cele mai multe fiind din rndul populaiei civile. Statistica nu prezint
ntreaga imagine cu dramatismul i impactul psihologic pe care le induc
atentatele teroriste asupra opiniei publice.
Comunitatea internaional a reacionat i reacioneaz vehement la
escaladarea acestor consecine teroriste adoptnd o strategie ofensiv mult mai
dinamic i activ de combatere a terorismului mondial i regional. Prin aceast
strategie se intenioneaz ndeplinirea scopului politico-militar al rzboiului
antiterorist, i anume, stoparea oricror atacuri teroriste mpotriva statelor,
cetenilor i intereselor acestor ri oriunde n lume, concomitent cu crearea
unui mediu internaional de securitate mult mai sigur.
Dup atacurile teroriste din anul 2001, SUA i-au asumat rolul de lider i
au preluat conducerea luptei mpotriva terorismului la nivel global. Dup aceste

394

dr. Neagoe, Visarion, Crciunescu, Adriana, Fora militar n rzboiul mpotriva terorismului internaional n
Lumea 2005 (Studii strategice i de securitate), Centrul Tehnico-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 202.
395
Idem.

NESECRET
420 din 486

NESECRET

evenimente preedintele SUA, George W. Bush, afirma c: ,,Nu vom avea

odihn pn ce ultimul grup de teroriti nu va fi gsit i nfrnt396.
La aproximativ trei ani i jumtate de la declanarea acestei campanii,
George W. Bush reitereaz scopul strategic al rzboiului antiterorist: ,,Scopul
nostru imediat este de a elimina ameninrile din afara granielor i de a reui
s le contracarm n propriile noastre ri. Ideea este clar: teroritii nu vor
mai reprezenta o ameninare la adresa noastr dac sunt preocupai de propria
lor securitate. Atunci cnd teroritii trebuie s se lupte n permanen pentru a
nu fi prini sau omori ei sunt mai puin capabili s se narmeze i s se
antreneze pentru a pune la cale noi atacuri. i vom urmri pn cnd ei nu vor
mai avea unde s se ascund397.
Acest obiectiv nu se poate atinge uor i nici pe calea armelor, aa dup
cum s-a demonstrat n cei aproape cinci ani de conflict i postconflict. n acest
context strategia de lupt mpotriva terorismului prevede desfurarea unor
aciuni complexe pe patru mari direcii: distrugerea n continuare a organizaiilor
i gruprilor teroriste la nivel global prin atacarea bazelor i sanctuarelor
acestora; interzicerea prin diferite mijloace a sponsorizrii i sprijinului acestora
de ctre unele state i organizaii; diminuarea sau chiar eliminarea condiiilor
fundamentale favorabile apariiei i dezvoltrii terorismului (corupia, srcia,
traficul de droguri, crima organizat, contrabanda cu armament etc.); sporirea
msurilor de securitate i de aprare a statelor democratice, a cetenilor i
intereselor acestora prin orice mijloace.
Pentru realizarea scopurilor de mai sus au fost stabilite obiective concrete
de aciune astfel:
Identificarea teroritilor i organizaiilor din care provin acetia
trebuie s stea la baza planificrii aciunilor antiteroriste. Pentru realizarea
acestui obiectiv trebuie pornit de la dictonul des uzitat n rzboi ,,cunoate-i
396

New York Times, November, 6, 2001.

http://usinfo.state.gov- Discursul preedintelui SUA George W. Bush cu privire la rzboiul mpotriva
terorismului, inut n faa studenilor Universitii Naionale de Aprare a SUA, Fort Lesley, Mc.Nair, 09
februarie, 2005.
397

NESECRET
421 din 486

NESECRET

inamicul, precum i de la sfaturile lui Sun Tz: ,,Ceea ce se numete <

informare prealabil > nu se poate dobndi de la spirite, nici de la divinitate,
nici din analogia cu evenimentele trecute, nici din calcule. Ea trebuie obinut
de la oamenii care cunosc cel mai bine situaia inamicului. Se pot folosi cinci
feluri de ageni secrei, i anume: agenii btinai, interni, dubli, lichidabili (ai
morii) i volani (ai vieii)398.
Din pcate cunoaterea activitilor interne din cadrul unor organizaii i
grupri teroriste este incomplet, i de aici au rezultat unele eecuri n
prevenirea unor aciuni teroriste sau n capturarea principalilor lideri ai acestor
grupri. De aceea serviciile secrete i cele de informaii din fiecare ar trebuie
s-i intensifice eforturile n acest sens.
Unul din obiectivele cele mai importante l reprezint nfrngerea
total a terorismului la nivel global prin aciuni directe i indirecte stabilite n
plan politic, diplomatic, economico-financiar, informaional, militar i de alt
natur. Evoluia organizaiilor teroriste n zilele noastre reclam o nou abordare
a aciunilor de combatere a acestora n sensul de a se aciona cu prioritate asupra
cauzelor care genereaz fenomenul terorist.
Analiza evenimentelor petrecute n ultimii ani confirm faptul c cea mai
bun cale de a nfrnge terorismul este aceea de a localiza i izola activitile
organizaiilor teroriste i apoi de a le distruge prin aciuni comune susinute.
Interzicerea sponsorizrii/sprijinului logistic i financiar i a
adpostirii teroritilor este un alt obiectiv ce presupune responsabiliti sporite
pentru toate statele de a-i ndeplini obligaiile asumate n acest domeniu att n
interiorul granielor naionale ct i n afara lor. Acest lucru ar duce la slbirea
organizaiilor i limitarea aciunilor acestora.
Printre statele enumerate de Agenia Central de Informaii (CIA) a SUA,
care continu s sprijine sau s sponsorizeze terorismul se afl: Iranul, Siria,
Libia, Cuba, Sudanul i altele. Este foarte important ca toate statele lumii s

398

Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1976, pp. 78-79.

NESECRET
422 din 486

NESECRET

adopte n cadrul politicii lor naionale o ,,toleran zero pentru aciunile

teroriste n interiorul granielor naionale.
Stabilirea i meninerea unui nalt standard de responsabilitate n
lupta mpotriva terorismului reprezint o obligaie a statelor lumii rezultat din
Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU nr. 1373. Aceast rezoluie cheam
toate statele membre s coopereze n cadrul unui spectru larg de activiti pentru
prevenirea i combaterea terorismului prin: nghearea fondurilor i mpiedicarea
accesului teroritilor la aceste fonduri; interzicerea finanrii de ctre conaionali
a unor aciuni teroriste; neacceptarea adpostirii organizaiilor teroriste pe
teritoriul lor etc.
ntrirea i susinerea efortului internaional n cadrul luptei
mpotriva terorismului presupune constituirea unei puternice coaliii de state i
de fore la nivel mondial. Acest aspect este evideniat i de larga participare a
unui numr de peste 90 de state din America de Nord i de Sud, Europa, Asia,
Africa i Australia la operaiunile de combatere a terorismului din Afghanistan
i Irak. Recunoscndu-i rolul i obligaiile ce-i revin din poziia de membru al
NATO, Romnia particip activ n cadrul acestei coaliii de fore n teatrele de
operaii din Afghanistan i Irak, contribuind astfel la creterea efortului comun
de lupt mpotriva terorismului n lume.
Avnd la baz o strategie comun de aciune mpotriva terorismului, cu
scopuri i obiective bine conturate, comunitatea internaional i-a stabilit
msuri specifice de prevenire i combatere a acestui fenomen pe care le vom
aborda n cele ce urmeaz.
Prevenirea aciunilor teroriste
Analiznd studiile unor cercettori i specialiti ai fenomenului terorist
contemporan, pentru a putea nelege mai bine diferitele forme de contracarare
(prevenire i combatere) a aciunilor teroriste putem s emitem o tentativ de
definire a acestui concept.
Astfel, contracararea terorismului ar putea cuprinde totalitatea aciunilor
ntreprinse de organismele internaionale, statele, guvernele i instituiile sale pe
NESECRET
423 din 486

NESECRET

plan politic, diplomatic, economic, financiar, juridic, psihologic, cultural,

informaional i militar pentru a preveni i combate ameninrile, pericolele i
aciunile teroriste asupra cetenilor, bunurilor i obiectivelor de importan
deosebit. Asemenea msuri mai cuprind i aciunile ntreprinse ca ripost la un
eveniment, mergnd de la folosirea unei echipe tactice ntr-o situaie de luare de
ostatici pn la bombardarea teritoriului unei ri care patroneaz o anumit
aciune sau un anumit grup399.
n cadrul strategiei globale de contracarare a terorismului opinm c
prevenirea svririi actelor teroriste are un rol foarte important i se manifest
prin aciuni pentru reducerea dezechilibrelor funcionale, meninerea echilibrului
de fore i lupta mpotriva proliferrii acestui fenomen.
n domeniul prevenirii terorismului considerm c se includ urmtoarele:
activiti informativ-operative n special de monitorizare, penetrare i control a
organizaiilor sau structurilor teroriste; activiti de zdrnicire a fluxurilor de
alimentare i sprijin cu resurse umane a organizaiilor teroriste derulate att n
interiorul ct i n exteriorul statului naional; activiti de interzicere sau
limitare a sprijinului financiar, logistic i informaional al gruprilor teroriste;
activiti de paz, protecie i securitate sporit la unele obiective de importan
deosebit din ar sau din exterior; activiti de descurajare; activiti de
pregtire pentru intervenie n situaii de urgene generate de aciuni teroriste n
vederea limitrii sau combaterii oportune i eficiente ale acestora; activiti de
informare public i de mediatizare a nivelului de dotare i de pregtire a
structurilor antiteroriste.
Pe lng acestea ar mai pute fi incluse: pregtirea i desfurarea unor
exerciii antiteroriste demonstrative (simulri) la diferite obiective civile i
militare; pregtirea antiterorist a autoritilor i a populaiei civile; activiti de
cooperare mai strns ntre toate structurile cu atribuii ale statelor n acest

399

dr. Ardvoaice Gheorghe, Iliescu Dumitru, Ni Dan, Terorism, antiterorism, contraterorism, Editura Antet,
Bucureti, 1997, p. 133.

NESECRET
424 din 486

NESECRET

domeniu; activiti destinate optimizrii continue a cadrului legislativ n

domeniul prevenirii i combaterii terorismului.
Culegerea de informaii specializate n cadrul activitilor de prevenire a
terorismului este axat n principal pe utilizarea surselor umane de culegere a
informaiilor (HUMINT) i mai puin pe cele specifice erei informaionale care
nu au dat rezultatele scontate la fel ca n aciunile pur militare.
Posibilitile de apreciere a capacitii de aciune a organizaiilor teroriste
s-au dovedit a fi de cele mai multe ori sub limita pn la care instituiile
specializate ale statelor pot identifica ameninrile, deoarece n multe cazuri
aceste ameninri pot fi reprezentate de cteva arme de foc i cteva kilograme
de exploziv. De exemplu nici una din instituiile cu vocaie de siguran
naional americane att federale ct i locale nu au identificat inteniile i
pregtirile n vederea atentatelor teroriste de la Oklahoma City i World Trade
Center400.
Opinm c structurile specializate de informaii ct i cele de protecie i
siguran trebuie: s identifice traficul de armament i explozivi de orice fel
(inclusiv a celor artizanale sau a celor n cantiti foarte mici); s descopere
gruprile i forele politice care se afl napoia structurilor teroriste i le acord
sprijin; s discearn obiectivele i scopurile aciunilor teroriste; s monitorizeze
persoanele i grupurile radicale i ultraradicale sau extremiste i s evalueze
influena i impactul gruprilor religioase i a liderilor acestora.
De multe ori problema prevenirii terorismului este dificil i din cauz c
unele state nu sunt dispuse s permit unor puteri strine s acioneze fr
restricii pe teritoriul lor naional, iar altele nu accept n nici un fel cooperarea
cu SUA i aliaii si. Spre exemplu, Arabia Saudit nu permite accesul
structurilor de informaii ale SUA pe teritoriul su pentru a asigura protecia
forelor armate americane aflate n aceast ar i din teama de a se face publice
unele dintre sursele de slbiciune ale regimului aflat la putere.
400

Gl. mr. prof. univ. dr. Frunzeti Teodor, Securitatea naional i rzboiul modern, Editura Militar, Bucureti,
1999, p. 172.

NESECRET
425 din 486

NESECRET

Evaluarea capacitii de prevenire i de combatere a terorismului

constituie o preocupare permanent a majoritii statelor lumii care au luat deja
o serie de msuri n acest domeniu dintre care amintim401:
- n SUA: alocarea de fonduri suplimentare destinate serviciilor de
informaii (aproximativ 2 mld.$); restructurarea comunitii de informaii;
crearea Centrului de Analiz Contraterorism n cadrul Serviciului de Informaii
Militare care are ca misiune principal identificarea ameninrilor teroriste la
adresa forelor armate; achiziionarea unor avioane fr pilot pentru
mbuntirea sistemului de cercetare, supraveghere i avertizare timpurie pentru
teritoriul naional; crearea n cadrul CIA a unei coli de pregtire a analitilor n
domeniul terorismului; ntrirea cooperrii cu serviciile de informaii aparinnd
Marii Britanii, Germaniei i Israelului; reconsiderarea utilizrii pe plan mai larg
a informaiilor din surse umane (HUMINT); adoptarea unor msuri legislative
care s permit serviciilor de informaii monitorizarea activitilor economice,
de finanare a aciunilor teroriste i a conturilor bancare ale organizaiilor
teroriste;
- n MAREA BRITANIE: reanalizarea prioritilor i a programelor de
organizare i nzestrare din cadrul forelor armate engleze; sporirea resurselor
financiare alocate serviciilor de informaii i orientarea acestora n special pentru
crearea de noi structuri HUMINT, capaciti de analiz i achiziionarea de
echipamente performante; creterea numrului unitilor de fore speciale etc.;
- n FRANA: organizarea unui grup de lucru n cadrul Ministerului
Aprrii pentru identificarea necesitilor i cerinelor ca forele armate s
devin capabile de prevenire i rspuns la atacurile teroriste (una din prioriti o
va constitui mbuntirea capacitii de culegere de informaii);
- n GERMANIA: se analizeaz cile de contracarare a ameninrilor
teroriste, o prim concluzie fiind aceea c fondurile suplimentare trebuie dirijate
cu prioritate ctre serviciile de informaii;

401

Frunzeti Teodor, Paradigme militare n schimbare, Editura Militar, Bucureti, 2005, pp. 453-454.

NESECRET
426 din 486

NESECRET

- n CANADA: se analizeaz modificarea cadrului legislativ pentru

extinderea atribuiilor Serviciului de Informaii de Securitate, astfel nct acesta
s fie autorizat s culeag informaii din afara teritoriului naional i s acioneze
direct pentru combaterea terorismului;
- n ISRAEL: se va aciona pentru mbuntirea procedurilor de securitate
i pentru lrgirea bazei de date despre teroriti, ceea ce implic suplimentarea
fondurilor destinate pregtirii n cadrul serviciilor de informaii i culegerii de
informaii;
- n CEHIA: se analizeaz modalitatea de reflectare n Strategia de
securitate i Programul de profesionalizare a armatei a concluziilor reieite n
urma atacurilor teroriste din SUA; sunt vizate sporirea rolului serviciilor de
informaii n asigurarea securitii naionale i pregtirea forelor armate pentru
combaterea terorismului internaional;
- n UNGARIA: se analizeaz luarea msurilor necesare pentru a rspunde
unei eventuale solicitri din partea Alianei pentru sprijin logistic i de
informaii destinate luptei antiterorismului.
Msurile de protecie a forelor i obiectivelor proprii pot fi incluse, de
asemenea, n cadrul aciunilor preventive. Nu trebuie uitat c, de regul,
teroritii atac intele neprotejate, de aceea prima msur de protecie este de a
nu expune n mod inutil obiectivele vizate de ctre gruprile teroriste. Aceste
msuri pot fi active sau pasive.
Msurile active de prevenire a terorismului includ culegerea de date i
informaii precum i prelucrarea acestora de ctre serviciile secrete la care ne-am
referit pe larg n prima parte a acestui subcapitol.
Msurile pasive constau n reducerea vulnerabilitii personalului,
instalaiilor, obiectivelor i bunurilor n general. Aceste msuri sporesc
securitatea fizic i protecia i se pot materializa n msuri de paz i aprare,
puncte de verificare i control al accesului, instituirea de zone interzise
publicului, utilizarea de senzori i mijloace video pentru identificarea respectrii
NESECRET
427 din 486

NESECRET

regimului de siguran stabilit precum i n alte msuri de utilizare a mijloacelor

tehnice sofisticate.
Sub aspect preventiv putem distinge trei forme de prevenire a aciunilor
teroriste: pe termen lung, mediu i scurt.
Prevenirea pe termen lung este destinat s mpiedice apariia unei
ameninri majore n principal n domeniul politicului i diplomaiei, armatei
revenindu-i rolul de a conferi consisten acestora i de a contribui la aciunea de
ansamblu cu misiuni particulare specifice.
Prevenirea pe termen mediu acoper zona de interes a domeniului
strategic, care se exercit pentru prevenirea fenomenului terorist n sine i se
refer la punerea n practic a programelor de reform, nfiinarea i
operaionalizarea

forelor

speciale

de

lupt

mpotriva

terorismului,

achiziionarea de mijloace de aciune, intervenie i culegere a informaiilor;

crearea cadrului instituionalizat de aciune i adoptarea strategiilor i tacticilor
de aciune n funcie de tipul ameninrilor.
n ceea ce privete prevenirea pe termen scurt, aceasta urmrete punerea
n practic a msurilor necesare la sesizarea unui pericol iminent, la apariia unei
ameninri sau a unei situaii de criz.
Msurile de prevenire a aciunilor teroriste sunt nemijlocit legate i
analizate n strns corelaie cu cele de combatere a terorismului.
Combaterea terorismului
Combaterea terorismului implic desfurarea unor aciuni diverse i
complexe care includ att antiterorismul (msuri defensive n vederea reducerii
vulnerabilitilor la actele teroriste), ct i contraterorismul (msuri ofensive
luate pentru a preveni, descuraja sau a da riposta necesar terorismului). Ambele
au ca scop nlturarea spectrului de ameninri pe care le presupune acest
fenomen. Analiza celor dou concepte ne ofer nelegerea tipurilor i a
nivelurilor diferite de ripost, precum i a diferenei dintre ele.
Antiterorismul include msurile defensive luate n vederea reducerii
vulnerabilitii persoanelor i instituiilor la acte de terorism i const ntr-o
NESECRET
428 din 486

NESECRET

ripost limitat, realizat prin aplicarea planificat i integrat a securitii fizice

i a operaiunilor de securitate cu sprijinul serviciilor de informaii402.
n cadrul interveniei antiteroriste, forele acioneaz, de regul,
independent

pentru

protecia obiectivelor

la care

exist

posibilitatea

materializrii unor poteniali factori de risc, n scopul prevenirii, blocrii i

respingerii aciunilor elementelor sau gruprilor teroriste, interzicerii ptrunderii
acestora i ocuprii obiectivelor, precum i pentru meninerea ordinii legale.
Contraterorismul include msurile ofensive luate n vederea prevenirii,
descurajrii i ripostei la acte de terorism, precum i aciuni ofensive asupra
elementelor de infrastructur ale teroritilor. Intervenia contraterorist este
aciunea cea mai dinamic i plin de neprevzut. Misiunile sunt de regul
ncredinate unor fore pentru operaii speciale n lupta mpotriva terorismului,
dar i unor structuri militare cu atribuii n acest sens. Aceste fore pot desfura
aciuni teroriste att n interiorul rii dar i n afara granielor n cadrul unor
aliane sau coaliii constituite n acest sens.
Combaterea terorismului se realizeaz prin mijloace militare, economicofinanciare, politico-diplomatice, juridice etc.
Cu mijloacele militare trebuie rspuns organizaiilor teroriste care au
pornit rzboiul mpotriva valorilor fundamentale ale omenirii (libertatea,
democraia, dreptul la via) i care rmn un pericol iminent pn cnd vor fi
anihilate, iar membrii lor deferii justiiei internaionale. ncercarea de a combate
terorismul numai prin mijloace militare este o ,,misiune imposibil. Terorismul
nu este n mod fundamental o problem militar, ci una politic, social i
economic.
Organismul militar prin nsi destinaia, structura i pregtirea
componentelor sale nu este adecvat combaterii terorismului la modul cel mai
general. Anumite structuri militare pot participa la lupta antiterorist, ns fr a
deine rolul principal n acestea, i fr a desfura aciuni militare clasice.

402

SMG/P.F.-3, Doctrina pentru operaii ntrunite ale forelor armate, Bucureti, 2003, p. 18.

NESECRET
429 din 486

NESECRET

Organismul militar trebuie s-i concentreze eforturile n primul rnd pe

protecia forelor i mijloacelor proprii, paza i aprarea unor obiective
importante (aerodromuri, porturi, zone administrative etc.), desfurarea unor
operaii civili-militari n teatrele de operaii etc.
Faptele demonstreaz c nu exist o soluie exclusiv militar n
combaterea terorismului. Exemplele care urmeaz ntresc aceast afirmaie:
- eecul evident al forelor de aprare ale Israelului (cea mai puternic
putere militar din Orientul Apropiat) de a preveni atentatele cu bombe svrite
pe teritoriul Israelului de ctre membrii ai micrii islamice de rezisten Hamas,
atacuri svrite n special mpotriva populaiei civile; de asemenea prevenirea
ori stoparea revoltei palestiniene, Intifada, ca i prevenirea atacurilor cu rachete
executate de pe teritoriul Libanului de ctre micarea de gheril proiranian
Hezbollah mpotriva unor localiti din nordul Israelului;
- imposibilitatea armatei britanice de a descuraja Armata Republican
Irlandez (IRA), ca micare extremist catolic ce lupt pentru independena
Ulster-ului, de a ntreprinde atacuri teroriste nu numai n Irlanda de Nord, dar i
pe teritoriul Angliei;
- incapacitatea SUA de a preveni ori pedepsi militar atacurile teroriste
mpotriva ambasadelor americane de pe teritoriul unor state africane sau arabe,
ori asupra trupelor sale dislocate pe diferite teatre de operaii din Irak sau
Afghanistan.
Prin mijloace economice i financiare trebuie anihilat posibilitatea
organizaiilor teroriste i a teroritilor care finaneaz aciuni armate. Aceste
msuri economice trebuie ndreptate i mpotriva guvernelor care n mod direct
sau indirect (mascat) sprijin sau ajut terorismul sau accept prezena
organizaiilor teroriste pe teritoriul lor naional.
S nu uitm c, de cele mai multe ori, sursele financiare ale teroritilor le
reprezint traficul de droguri i de copii, contrabanda cu arme, antajul, splarea
de bani etc. n acest sens trebuie ngheate conturile bancare ale teroritilor i
organizaiilor lor.
NESECRET
430 din 486

NESECRET

Nu n ultimul rnd combaterea terorismului trebuie realizat i prin

mijloace juridice. Aducerea teroritilor n faa justiiei i condamnarea lor de
ctre o curte internaional special, trebuie s fie ncoronarea luptei mpotriva
terorismului.
Teroritii trebuie n mod obligatoriu deferii justiiei i condamnai de un
tribunal internaional special independent. Eliminarea teroritilor i-ar putea
martiriza n faa propriilor simpatizani. Din contr, judecarea lor dreapt n faa
unei curi internaionale independente ar convinge marea majoritate a semenilor
notri c lupta nu se duce mpotriva unei naiuni sau unei religii, ci mpotriva
teroritilor nii.
n prezent, din analiza msurilor ntreprinse la nivel internaional ct i
din practica strategic, sunt cunoscute trei stadii de combatere a terorismului.
Stadiul nti se refer la domeniul politico-diplomatic i const n
negocieri, schimburi n relaiile diplomatice, diverse sanciuni, opiuni politicomilitare etc.403. Cuprinde dou direcii diferite de tratare a problematicii
terorismului (una politic i una diplomatic).
Latura politic vizeaz metodele folosite de unele guverne pentru a face
fa terorismului interior i, uneori, celui internaional care poate aprea n
interiorul granielor. Amploarea acesteia poate fi de la capitularea total pn la
msuri extrem de dure dar pot fi i abordri politice mai moderate.
Latura diplomatic vizeaz legturile i eforturile care se ntreprind ntre
naiuni pentru soluionarea problemelor, manifestndu-se sub forma unor
nelegeri diplomatice pn la retragerea ambasadelor sau ruperea legturilor
diplomatice cu statele vizate c sponsorizeaz terorismul. Iniiativele
internaionale n acest domeniu au dus la mbuntirea cooperrii n ceea ce
privete schimbul de informaii i coordonarea anchetelor. n multe situaii
conjugarea i coordonarea unitar a eforturilor diplomatice au mpiedicat

403

Dr. Ardvoaice Gheorghe, Iliescu Dumitru, Ni Dan, op. cit., p. 133.

NESECRET
431 din 486

NESECRET

producerea unor incidente i au dus la arestarea unor teroriti de seam404.

Avnd n vedere complexitatea cazurilor teroriste, reaciile din acest prim stadiu,
au avut totui o eficien limitat n descurajarea acestora sau a inerii lor sub
control.
Stadiul al doilea presupune abordri antiteroriste strategice. Toate
structurile statale care se ocup de combaterea terorismului sunt tentate s
rezolve problema punnd n aplicare un numr apreciabil de msuri antiteroriste
la nivel strategic. Aplicarea acestor msuri debuteaz cu investigarea situaiei
care va cuprinde datele i informaiile despre gruprile teroriste care acioneaz
n zona de responsabilitate i stabilirea punctelor vulnerabile ale forelor proprii.
Elaborarea msurilor de protecie ncepe dup identificarea pericolului i
stabilirea modului de contracarare. Situaia este des schimbtoare, ceea ce
impune sesizarea oportun a modificrilor i adoptarea unor aciuni dinamice de
ripost, concomitent cu asigurarea securitii fizice a obiectivelor, personalului
i aciunilor proprii.
Avnd n vedere faptul c n ultima perioad de timp, a crescut numrul
obiectivelor vizate de terorism, sistemul energetic sau transporturile fiind inte
mai accesibile, se impune adoptarea de urgen a unor msuri strategice care s
protejeze mai eficient obiectivele i infrastructura.
Stadiul al treilea cuprinde reaciile tactice la producerea unor aciuni
teroriste. Acestea sunt msuri contrateroriste iniiate ca rspuns la un incident
terorist produs sau aciuni ofensive proactive care vizeaz bazele teroritilor,
taberele lor de instruire i antrenament, pentru a fi neutralizate sau distruse
nainte ca acestea s fie folosite ca baze de plecare a unor viitoare atacuri
extremist-teroriste.
Dimensiunea internaional a politicii antiteroriste a cptat o importan
capital att n ceea ce privete eforturile de cooperare i susinere politic dar,
mai ales, n armonizarea i conjugarea eforturilor tuturor elementelor

404

Ibidem, p. 137.

NESECRET
432 din 486

NESECRET

responsabile n combaterea terorismului. Evoluia tehnologic i perfecionarea

rapid a sistemelor de comunicaii duc la numeroase schimbri ale noiunilor de
timp i distan i, totodat, stau la baza formrii unor concepte noi n domeniul
militar, politic i economic.
10.3.2. Legitimitatea luptei globale mpotriva terorismului internaional
Efortul cvasiglobal de combatere a terorismului implic aciuni i msuri
complexe, desfurate pe multiple planuri (politic, diplomatic, economic,
financiar, cultural, informaional i militar) n care nivelul confruntrii militare
cuprinde acele aciuni ale unor structuri specializate i n anumite cazuri i pe
cele desfurate de trupe nespecializate pe arii geografice mari, n zone unde au
fost localizate elemente teroriste sau susintori ai acestora i ncadrate n
perioade de execuii nedefinite.
Ultimele evoluii ne demonstreaz tot mai mult c terorismul a generat un
rzboi al viitorului, un rzboi continuu, asimetric i atipic, care se manifest n
toat lumea sub infinite forme i formule. Rzboiul antiterorist este continuu,
complex, complicat, diversificat, cu operaii militare de o intensitate diferit
(ndeosebi la scar redus), dar extins la scar global.
El vizeaz deopotriv reelele i organizaiile teroriste existente, bazele lor
de antrenament, sprijinul logistic dar i centrele vitale, elementele forte, zonele
de referin, punctele de sprijin i sistemele generative, cauzele fenomenului.
n aceste condiii, n cadrul rzboiului antiterorist declanat la nivelul
planetei, atacarea n ultim instan i prin mijloace militare a fostelor regimuri
politice din Afghanistan i Irak poate fi considerat ca parte integrant a unui
rzboi antiterorist n reea. n opinia unor autori acesta ,,este un conflict care
depinde de decizia politic, tehnologia informaiilor i capacitile de
mobilizare

resurselor

dar

care

necesit

NESECRET
433 din 486

rbdare,

subtilitate

sau

NESECRET

confidenialitate alturi de o pregtire desvrit a elementului uman405. n

consecin, succesul n rzboiul mpotriva terorismului va fi condiionat n mare
msur i de capacitatea decidenilor, planificatorilor i comandanilor militari
de a aborda conflictul ntr-un mod original i nonconformist, adic n afara
tiparelor clasice (out of box) existente.
Campania coaliiei antiteroriste din Irak poate fi considerat una unic n
istorie dup cum o descrie generalul american Tommy Franks, caracterizat prin
oc, surpriz, flexibilitate, folosirea muniiilor ,,inteligente, desfurat la o
scar cum nu a mai fost niciodat406.
Conform sloganului ,,oc i groaz, combinarea sarcinilor specifice
informaiilor, supravegherii i cercetrii precum i ntrebuinarea armelor de
precizie au permis ducerea operaiilor militare ntr-un ritm susinut cu o precizie
sporit de lovire a intelor i delimitare la maximum a pierderilor colaterale. Dar,
din pcate, sfritul operaiilor militare majore nu a nsemnat i ncetarea
ostilitilor. Acestea au continuat sub alte forme mult mai imprevizibile i mai
periculoase. Pierderile provocate n rndul forelor multinaionale au crescut
progresiv an de an dup terminarea rzboiului propriu-zis depind cu mult pe
cele nregistrate pe timpul desfurrii operaiilor militare cu armata lui Saddam
Hussein.
Trupele de coaliie (SUA, Marea Britanie alturi de alte 35 de state ale
lumii printre care i Romnia) s-au confruntat cu o serie de ameninri
asimetrice venite din partea unor grupri paramilitare, extremiste sau teroriste.
Atentatele repetate cu bombe sau maini capcan din principalele orae irakiene
Bagdad, Najaf, Basra, Kirkuk, An-Nasiryah, Al-Hilah, Tikrit etc., nu au avut
impact semnificativ asupra operaiilor militare sau trupelor coaliiei dar au
nclcat flagrant prevederile Conveniei de la Geneva privind dreptul
internaional aplicabil conflictelor armate i au expus multiplelor riscuri
populaia civil irakian. Pe durata contracarrii acestor aciuni forele coaliiei
405
406

dr. Neagoe Visarion, Crciunescu Adriana, op. cit., p. 203.

Idem.

NESECRET
434 din 486

NESECRET

i-au demonstrat de fiecare dat capacitatea de a-i adapta rapid tacticile i

dimensiunile forelor ntrebuinate.
O alt caracteristic a acestui rzboi o constituie i faptul c n paralel cu
derularea procesului de reconstrucie i stabilizare ale celor dou state
(Afghanistan i Irak) s-au amplificat i diversificat aciunile elementelor
teroriste sau extremiste asupra intelor civile. Astfel, n Afghanistan forele
talibane i ale Al-Qaida s-au adaptat angajndu-se n atacuri de mai mic
amploare mai ales mpotriva personalului civil din cadrul organizaiilor
umanitare precum i din rndul forelor multinaionale.
Multe instrumente juridice internaionale se refer la terorism ca
infraciune care trebuie combtut prin mijloace luate de state n mod individual,
chiar dac terorismul semnific inclusiv n timp de pace un rzboi total contra
ordinii juridice existente, un rzboi al crui scop ar justifica orice mijloace.
Astfel, n Declaraia asupra msurilor de eliminare a terorismului internaional a
Adunrii Generale a ONU din 1994 se arat c statele membre ale Naiunilor
Unite reafirm fr echivoc condamnarea tuturor actelor, metodelor i practicilor
teroriste ca fiind criminale i nejustificabile, oriunde i de oricine ar fi comise,
iar n Preambulul Conveniei pentru interzicerea atacurilor teroriste cu bombe se
precizeaz expres c aciunile militare ale statelor sunt guvernate de reguli de
drept internaional situate n afara cadrului acestei Convenii i nu absolv sau
nu confer caracter legal actelor cunoscute ca ilegale ori implic urmrirea sub
incidena altor legi. Oricum, pn la sfritul secolului al XX-lea, potrivit
prevederilor dreptului internaional, statele acionau n mod individual mpotriva
terorismului internaional i aveau doar obligaia de cooperare judiciar pentru
reprimarea acestei crime care se considera c le afecteaz interesele suverane.
Inspirate de intoleran sau extremism, aciunile teroriste se mbinau stns nc
din vremea respectiv cu alte tipuri de acte criminale, cum ar fi traficul de
droguri, splarea de bani, traficul de fiine umane, traficul ilegal de arme sau de
materiale nucleare ori alte produse potenial mortale, i aceste infraciuni cu
NESECRET
435 din 486

NESECRET

caracter internaional pentru care se cerea ntrajutorarea judiciar i cooperarea

dintre state.
Cosiderm c, noiunea de terorism caracterizeaz comportamentul unor
indivizi la nivel de grup organizat transfrontalier, n spatele crora se afl
diverse cercuri i interese care l folosesc i l manipuleaz; mai mult, se
constat o anumit tendin de coalizare i chiar de unificare a gruprilor
teroriste la nivel suprastatal ceea ce apropie i mai mult terorismul de crima
organizat transfrontalier cu care se identific sau se mpletete. Aa s-a putut
ajunge la atacurile teroriste din 11 septembire 2001 mpotriva SUA. Dac
fenomenul a existat i nainte, ceea ce a produs mutaii semnificative dup 11
septembrie 2001 este faptul c din aciuni teroriste oarecum sporadice i limitate
s-a ajuns s se organizeze operaiuni teroriste implicnd ceteni i teritorii ale
mai multor state i chiar autoriti guvernamentale care au gzduit sau favorizat
planificarea, pregtirea i desfurarea operaiunilor respective. Caracterizarea
aceasta se refer i la faptul c nu mai e vorba de iniiative individuale ori ale
unor grupuri minuscule, ci de pregtirea minuioas, dup planuri dinainte
stabilite, a unei asociaii criminale organizate transfrontalier, care dispune att
de reele informatice ct i de importante resurse umane, materiale i financiare
n mai multe state. Consecinele deosebit de grave att prin intensitatea i
efectele atacurilor ct i prin prezumtiva arie geografic de desfurare,
fanatismul teroritilor fiind un factor de risc i ameninare nu la adresa unui stat
sau altul ci la adresa ntregii comuniti internaionale. Dac adugm i faptul
agravant al posibilitii susinerii operaiunilor teroriste de ctre unele state, att
prin legturi i aciune direct ct i prin omisiunea de a reprima organizaiile
teroriste ce-i desfoar operaiunile pe teritoriul lor, ne putem da seama de
pericolul ce planeaz asupra comunitilor naionale ce compun societatea
internaional organizat deoarece oricine poate deveni inta aciunii teroriste
oarbe.
n aceast nou situaie, msurile luate de state n mod individual
mpotriva terorismului internaional ori simpla lor ntrajutorare nu mai
NESECRET
436 din 486

NESECRET

reprezint mijloace suficiente de aprare a existenei comunitii mondiale. Dac

pe msur ce se organizeaz terorismul devine mai periculos, atunci statele n-au
alt alegere dect s se organizeze cu fermitate mpotriva acestui flagel,
mpotriva rzboiului declanat mpotriva lor de organizaiile teroriste
transfrontaliere407. De aici i urmarea de dup 11 septembrie 2001 n planul
reaciei antiteroriste, care nu mai e ca nainte o aciune a statului victim
mpotriva unei infraciuni internaionale definit n trecut ca fiind de drept
comun, ci o aciune de securitate colectiv mpotriva uneia din infraciunile
cele mai periculoase pentru existena i progresul societii mondiale. ntradevr, prin Rezoluia nr. 1368 din 12 septembrie 2001 a Consiliului de
Securitate, actele teroriste mpotriva SUA au fost calificate ca fiind acte de
agresiune armat direct n sensul propriu al cuvntului, ceea ce d dreptul la,
aprare individual i colectiv; am putea spune c ea a constituit temeiul de
legitimitate pentru operaiunea antiterorist mpotriva regimului taliban din
Afganistan, pentru activarea art. 5 din Tratatul Atlantic i pentru formarea unei
ample coaliii internaionale care s desfoare un lung rzboi global contra
terorismului.
Chiar dac termenul rzboi global mpotriva terorismului a fost utilizat
prima dat n SUA, el reprezint o strategie global a ntregii comuniti
internaionale mpotriva unei ameninri globale la existena ei, dei s-au purtat
i nc se poart discuii aprige ntre state cu privire la modalitile concrete de
purtare a acestui razboi; inclusiv n ceea ce privete legalitatea mijloacelor de
desfurare a acestui rzboi exist vii dispute, plecnd de la ideea c dreptul
internaional n-ar trebui s fie numai o reacie la aciunile grupurilor teroriste
organizate transfrontalier ci este necesar ca dreptul internaional s poat s
reueasc s le reprime iniiativele nc din faza de intenie, ceea ce nseamn c
rzboiul global mpotriva terorismului trebuie s fie preventiv pentru a fi
eficace. Aceast problem pune n discuie ordinea juridic existent instaurat

407

Ibidem, p. 236.

NESECRET
437 din 486

NESECRET

prin Carta Naiunilor Unite, n care se considera c un rzboi este legitim numai
in cazul n care s-a comis deja un act de agresiune; dilema strategic a
anterioritii actului de agresiune fa de riposta ucigtoare comunitii
internaionale i oamenilor inoceni astfel nct succesul razboiului global
mpotriva terorismului impune cu necesitate preluarea iniiativei i lupta
susinut de prevenire a efectelor dezastruoase ale operaiunilor teroriste.
Obiecia raional care s-ar ridica mpotriva rzboiului preventiv mpotriva
terorismului const n faptul c astfel s-ar deschide cutia pandorei, n sensul c
ntr-o comunitate internaional insuficient organizat i n care nu exist
autoriti suprastatale eficace, orice stat suveran ar putea pretinde, sub pretextul
aciunii preventive, s ia msurile necesare n aprarea propriilor interese astfel
nct ordinea lumii, i aa precar, s-ar putea prbui cu totul n barbarie, cu
efecte imprevizibile pentru viitorul umanitii408. Iat de ce este necesar ca
rzboiul global mpotriva terorismului s fie condus de singura organizaie
global care acioneaz n numele comunitii internaionale iar dac intervin
blocaje n activitatea Consiliului de Securitate (din cauza dreptului de veto al
membrilor permaneni) atunci soluia este deblocarea Consiliului prin
reformarea ONU, reformare care s asigure eficacitatea organizaiei mondiale a
pcii i securitii internaionale.
Pn cnd se va concretiza voina politic de eficientizare a Consiliului de
Securitate este util s subliniem c, n conformitate cu dreptul internaional n
vigoare, rzboiul global mpotriva terorismului trebuie s ntruneasc mai multe
condiii pentru a fi legitim i legal409. Astfel, exist un consens ntre specialiti
c pentru a fi legitim, operaiunea contraterorist trebuie s fie o ripost la
adresa unui atac armat pregtit sau desfurat de o organizaie terorist care
astfel a violat dreptul intern i internaional n aa fel nct victima agresiunii
teroriste poate folosi fora armat n autoaprare sau n restabilirea legalitii

408

Ibidem, pp. 237 238.

Michael N. Smith, Counter Terrorism and use of force in international law, The Marshall Center Papers No.
5, 2002, pp. 64 73.
409

NESECRET
438 din 486

NESECRET

internaionale; n ceea ce privete intensitatea i efectele atacurilor, acestea

trebuie s fie semnificative pentru a fi calificate ca atare, avndu-se ns n
vedere i factori precum natura i capabilitile organizaiei teroriste respective
ca i extinderea pierderilor umane i pagubelor materiale cauzate (sau probabile
n cazul atacului euat) ori raportul ce exist ntre atacul n chestiune i cele
anterioare (metodele i mijloacele teroriste utilizate). ndeplinirea cerinei
necesitii autoaprrii legitime n cazul rzboiului global mpotriva terorismului
nseamn c exist o convingere temeinic asupra probabilitii altor atacuri
teroriste, care nu vor putea fi contracarate dect prin utilizarea forei deoarece
alte metode ar fi neeficace; mai mult, dac operaiunea contraterorist implic
trecerea pe teritoriul altui stat, acesta se expune la utilizarea chiar neautorizat a
propriului teritoriu dac e incapabil sau n-are voina de a reprima teroritii care
continu s amenine statul-victim. Condiia proporionalitii ntre aciunile
teroritilor (inclusiv statele implicate) i operaia contraterorist se limiteaz la
natura, intele, nivelul de violen i zona implicate ntr-un atac n desfurare
sau, dac atacul s-a finalizat, la prevenirea oricror alte atacuri ce pot fi
prevzute n mod rezonabil; n acest caz, cei care acioneaz n autoaprare
legitim au obligaia de a respecta principiile i regulile dreptului internaional
umanitar, care reprezint o alt faet a proporionalitii. Cerina iminenei
impune ca autoaprarea s se declaneze mpotriva unui atac care este iminent
sau n curs de desfurare, n sensul c victima potenial trebuie s reacioneze
imediat i s se apere, n timp ce potenialul agresor a comis el nsui aciunea
terorist ori a planificat-o; iminena n rzboiul global mpotriva terorismului nu
este msurat prin timpul obiectiv scurs ntre atac i autoaprarea care-l
contracareaz ci prin oportunitatea legitimei aprri, n sensul c motivaia
luptei antiteroriste nu poate fi totui nici descurajarea unui terorism nchipuit i
nici rzbunarea pentru un act terorist realizat.
Toate condiiile de legalitate i legitimitate prezentate mai sus trebuie s se
bazeze pe probe evidente; comunitatea internaional cere statelor care desfoar
operaiunile contrateroriste s dispun de informaii credibile pentru aciunile lor
NESECRET
439 din 486

NESECRET

necesare i proporionale mpotriva unor atacuri teroriste armate iminente. Dei

specificul clandestinitii organizaiilor teroriste ngreuneaz accesul la informaii
credibile, e ntotdeauna necesar n rzboiul global mpotriva terorismului s existe
probe clare i convingtoare. O cu totul alt problem este momentul dezvluirii
probelor respective deoarece dac momentul este nepotrivit se poate pune n
primejdie eficacitatea operaiunii contrateroriste. Chiar cu riscul la adresa
legitimitii, statele ce lupt contra terorismului, din dorina de a preveni pierderile
i pagubele inutile i a proteja forele antiteroriste, au preferat fie s dezvluie
probele la sfritul operaiunii fie s furnizeze informaiile necesare n edine
restrnse, aa cum s-a ntmplat n cazul punerii de ctre SUA la dispoziia NATO
a probelor pertinente privind originea extern a atacurilor din 11 septembrie 2001;
dei opinia public i presa au dreptul la informaii n timpul rzboiului contra
terorismului, este dilematic dezvluirea probelor, chiar dac ar afecta legitimitatea,
astfel nct factorii de decizie trebuie s aib tot timpul n vedere raportul just ntre
transparen i eficacitate.
Dac n epoca actual rzboiul mpotriva terorismului este global aceasta
nseman nu numai realizarea unei coaliii de state care s-i asume liber
responsabiliti n acest sens ci i faptul c aciunile de autoaprare ar putea fi
desfurate i n alte state, fie cu consimmntul acestora, fie chiar i fr
consimmnt, dac ameninrile teroriste vin din teritoriul lor iar autoritile sunt
incapabile sau n-au voina de a preveni eficace activitile teroriste n propria ar;
n acest ultim caz, nainte de intrarea fr consimmntul autoritilor pe teritoriul
statelor respective, este necesar formularea unei cereri de ctre statul victim a
terorismului pentru a lua msurile de stopare a activitii organizaiilor teroriste.
Chiar i n aceast situaie, operaiunile pot fi desfurate numai mpotriva
teroritilor i facilitilor n care sunt instalai dar dac statul gazd sprijin
terorismul, declannd atacuri armate mpotriva forelor contrateroriste, atunci el se
expune la a fi atacat la rndul su. Deoarece rzboiul actual mpotriva terorismului
este global i pentru c el se poate desfura nu numai mpotriva membrilor
organizaiei criminale respective ci i mpotriva statelor care sponsorizeaz
NESECRET
440 din 486

NESECRET

terorismul, depind limitele simplei gzduiri a acestuia, fapt ce rezult din

natura i extensia relaiilor cu grupurile teroriste.
Declanarea luptei globale a comunitii mondiale organizate mpotriva
terorismului internaional ca form de criminalitate transnaional organizat ce
pune n pericol viitorul omenirii a dat o nou nfiare lumii, relaiilor i dreptului
internaional. Adevrul este c teroarea care s-a extins insuportabil pe ntregul
mapamond reprezint o sfidare a ntregii lumi civilizate i doritoare de progres,
astfel nct reacia nu este numai a victimelor actelor de agresiune respective ci a
tuturor statelor, care trebuie s se coalizeze pentru eradicarea acestui flagel al
timpurilor noastre. Nu este vorba nici de o cruciad mpotriva islamismului i nici
de o rzbunare specific organizrilor sociale primitive ci de unirea eforturilor
statelor ce compun comunitatea internaional n scopul stoprii violenei i terorii
fr limite. Este foarte probabil ca pe durata lungului rzboi global contra
terorismului, statele componente ale comunitii internaionale s-i gseasc o
nou solidaritate internaional care s reformeze eficient i Organizaia Naiunilor
Unite, chiar dac primii doi ani ai fenomenului au cunoscut i multiple eecuri i
dezbinri ale asociaiilor internaionale. Trebuie subliniat c operaiunea
contraterorist are multiple trsturi specifice care o deosebesc esenial de aciunile
de rzboi: adversarul este greu de identificat, reelele teroriste acionnd n mod
conspirativ, de unde i considerarea statelor-gazd ale organizaiilor teroriste drept
inte militare; spre deosebire de rzboiul clasic, n care nceperea i ncetarea strii
de beligeran sunt marcate de declaraia de rzboi i de ncheierea tratatului de
pace, n rzboiul global antiterorist nu putem avea dect avertismente de ncetare a
atentatelor iar lupta va fi dus pn la lichidarea inteniilor teroriste, fr
posibilitatea de negociere, probleme deosebite pune aplicarea principiului
discriminrii ntre combatani i civili, ntre obiective militare i bunuri civile ca i
aplicarea strict a regimului juridic al mijloacelor i metodelor de rzboi, n
condiiile n care adversarul nu are nici un fel de scrupule n acest sens; pe de alt
parte, n ceea ce privete protecia umanitar, coaliia aniterorist trebuie s
respecte victimele de rzboi ca i persoanele neimplicate n lupt, n timp ce e de
NESECRET
441 din 486

NESECRET

ateptat ca teroritii s nu aib nici o mil, nu numai de adversarii rnii, ci chiar

fa de propria populaie civil pe care sunt tentai s-o foloseasc metodic ca scut
uman, disimulnd obiective militare n sperana c atacatorul va renuna la aciune;
imposibilitatea existenei neutralitii ntr-un astfel de conflict global chiar dac
unele state pun condiia conducerii lui de ctre ONU; necesitatea ocupaiei militare
a zonelor controlate de teroriti pn la lichidarea complet a acestei surse de
ameninare.
Faptul c rzboiul actual mpotriva terorismului este global n privina
actorilor i teatrului de desfurare nu trebuie s dezarmeze comunitatea
internaional, cum nu trebuie s-o dezarmeze incertitudinea ntinderii lui n timp
sau marele consum de resurse umane, materiale i financiare, deoarece victoria
n acest rzboi va merita preul pltit. Aa cum arat Secretarul general al ONU
Kofi Anan, laureat al Premiului Nobel pentru pace n anul 2001, esenial deci n
rspunsul global dat terorismului este afirmarea n continuare a unitii mondiale
i, n acelai timp, atacarea condiiilor n care poate prolifera acest tip de ur i
intoleran; fcnd fa violenei i fanatismului ncrncenat, ONU trebuie s
continue s lupte mpotriva altor flageluri care macin aceste timpuri, crima
organizat, conflictele armate, ignorana, srcia i bolile. Numai aa organizaia
universal va putea pune capt actelor de violen prin asanarea tuturor surselor
de ur. Terorismul va pierde partide dac lumea va ajunge s arate c tinde s fie
mai bun, c va continua s se strduiasc s creeze o comunitate internaional
mai puternic, mai dreapt, mai binefctoare i mai autentic, dincolo de toate
considerentele de ras sau de religie.
10.3.3. Specificul aciunilor ntreprinse pe plan mondial i regional
pentru combaterea terorismului
Unii

experi

consider

eficacitatea

campaniei

internaionale

antiteroriste i constrnge pe teroriti s-i aleag intele dintre cele mai

vulnerabile, ceea ce ar duce la producerea de victime n rndul musulmanilor.
NESECRET
442 din 486

NESECRET

Alii consider c teroritii produc intenionat victime din rndul musulmanilor

pentru a lovi n guvernele locale prooccidentale410 i a crea o solidaritate i o
unitate a extremismului islamist. Probabil c n etapa urmtoare reelele i
gruprile teroriste vor ncerca unele negocieri cu anumite state i entiti
internaionale, urmrind desprinderea acestora din coaliia antiterorist sau
neparticiparea lor la aceast campanie i crearea unei liberti mai mari de
aciune pentru teroriti.
Specificul aciunilor mpotriva terorismului este strns legat i influenat
de specificul, complexitatea i diversitatea formelor de manifestare ale
terorismului contemporan. Acesta din urm a fost categorisit deopotriv un
terorism organizat ceea ce i confer o dimensiune strategic i genereaz
reacii de combatere la nivel strategic, mondial i, n acelai timp, un terorism
disipat ceea ce i reduce vulnerabilitatea i i mrete capacitatea de a aciona
prin surprindere.
Conform unui studiu efectuat de Institutul Homland Security Research
Corporation (HSRC) i prezentat la Conferina The NATO Forum of Business
and Security de la Berlin din anul 2004, victimele rezultate n urma diferitelor
tipuri de atacuri teroriste ar putea fi, dup cum urmeaz

411

: n cazul unui atac

sinuciga cu bomb (50-100 victime); n cazul unui atac asupra unui mijloc de
transport tren, metrou, avion (250-500 victime); n cazul unui atac biochimic
ineficient (aprox. 1000 victime); n situaia unui atac asupra unei fabrici sau
uzine de produse chimice (pn la 10.000 victime); n caz de atac cu bomb
nuclear ntr-un ora mare (ntre 80.000 100.000 victime); n situaia unui atac
biochimic eficient (peste 1.000.000 victime).
Un alt element specific al luptei antiteroriste este legat de fondurile uriae
alocate anual pentru combaterea acestui flagel social. Costurile msurilor de
protecie mpotriva terorismului i de combatere a reelelor teroriste sunt i vor fi
i n continuare foarte mari ntruct nu sunt cheltuieli axate precis asupra unor
410
411

www.terrorisme.net/p/article 80, Mark Baker, Guerre contre la terrorisme, 2003, 09.03 2009.
Gl.dr. Murean, M., Gl.bg. (r) Vduva, Gh., Op. cit., p. 469.

NESECRET
443 din 486

NESECRET

msuri punctuale ci, de cele mai multe ori, au un caracter preventiv. Spre
exemplu numai n SUA, n perioada 2001 2004, acestea s-au ridicat la peste
450 miliarde dolari repartizate astfel 412: 43% pentru garantarea liniilor aeriene i
reconstrucia WTC; 31% pentru susinerea aciunilor militare i a celor de
reconstrucie din Irak i Afghanistan; 18% pentru asigurarea securitii federale;
7% pentru sectorul privat care susine campania antiterorist; 1% cheltuieli
locale.
Comparativ, organizaia Al-Qaida a cheltuit pentru atacurile teroriste din
SUA doar 150.000 de dolari de unde rezult o rat economic asimetric de
1:3.000.000! Aceiai specialiti estimeaz c fondurile alocate de SUA pentru ai construi n urmtorii 10-15 ani o infrastructur eficient i sigur la orice
atacuri teroriste vor depi 1,5 trilioane dolari.
La lucrrile Conferinei NATO de la Berlin din 2004 dr. Patrick
Hardouin, asistent adjunct al secretarului general al NATO pentru afaceri
politice i politica de securitate, referindu-se la specificul aciunilor ntreprinse
mpotriva terorismului arta c este necesar: s fie identificate punctele critice
ale reelelor teroriste; s se realizeze gestionarea informaiilor care vizeaz
terorismul de orice tip; s se creeze un sistem electronic de eviden a reelelor,
organizaiilor i gruprilor teroriste; n aceast cooperare polivalent s se
implice tot mai mult i sectorul privat.
Specificul aciunilor ntreprinse mpotriva terorismului a cptat o nou
conotaie ndeosebi dup anul de graie 2001, cnd SUA i celelalte state
democratice au fost nevoite s-i regndeasc metodele de abordare i
contracarare a noilor pericole i ameninri. S-a ajuns la concluzia c cea mai
bun aprare este atacul i, prin urmare, varianta loviturilor preventive a ctigat
adepi la Pentagon i Casa Alb. Plecnd de la acest concept au fost elaborate
mai multe strategii, pn n prezent fiind aplicate cinci dintre ele.

412

Ibidem, p. 470.

NESECRET
444 din 486

NESECRET

Prima strategie care prevede lovirea direct a teroritilor a fost deja

aplicat n Afghanistan i este n plin desfurare.
Cea ce-a doua se refer la atacarea sau sancionarea economic a rilor
care adpostesc i sprijin micrile teroriste. Efectele sale au fost simite mai
ales n sud-estul Asiei unde fundamentalismul islamic a ctigat foarte mult
teren n ultimii ani.
Ultimele trei strategii au fost aplicate n conflictul din Irak. n primul rnd
a fost vizat decapitarea regimului condus de Saddam Hussein prin lovituri
aeriene chirurgicale. Din pcate s-a dovedit ineficient, astfel nct s-a decis
aplicarea celei de-a patra intitulat sugestiv oc i groaz. Aceasta a urmrit
bombardarea intens a unor obiective vitale irakiene, inducerea unei stri de
panic intens, ruperea aparatului de conducere i determinarea populaiei de a
se revolta mpotriva regimului de la Bagdad. Dup cucerirea Bagdadului i
nlturarea lui Saddam Hussein, situaia a determinat aplicarea unei alte strategii
mult mai costisitoare care a constat n aciuni de distrugere a tuturor punctelor
de rezisten fidele vechiului regim i n activiti de reconstrucie a rii.
n funcie de rezultatele acestei strategii i de modul de aciune a
teroritilor se pot alege mai eficient forele i mijloacele necesare i se pot stabili
formele, metodele i procedeele optime de aciune pentru combaterea
terorismului. Acestea sunt, dup cum vom vedea n subcapitolele urmtoare,
foarte diversificate i trebuie s corespund, n general, tipului de terorism i
ameninrilor concrete pe care acesta le conine.
Cazuistica ultimilor ani a demonstrat c soluia de a ne apra mpotriva
terorismului nu este aceea de a ne nchide n interiorul granielor naionale i a
lsa teroritii s ia iniiativa i s decid unde i cum vor ataca. Iniiativa trebuie
s aparin coaliiei antiteroriste iar soluia ntrebuinrii forelor armate este
singura n msur s ne asigure succesul.
Un caz aparte, ca reacie extrem la amploarea pe care a luat-o terorismul,
l reprezint interveniile militare n punctele, rile sau zonele de pe glob cu
potenial terorist dezvoltat i care reprezint bazele terorismului, indiferent de
NESECRET
445 din 486

NESECRET

zona n care se plaseaz pe scala clasificrii etnic separatist, religios

(fundamentalismul islamic), ideologic sau de alt natur.
Literatura de specialitate, bazat pe o experien istoric acumulat, indic
trei niveluri de combatere a terorismului, dup cum urmeaz:
1. nivelul politic i diplomatic: negocieri; schimburi n relaiile
diplomatice; sanciuni; embargouri i opiuni militare;
2. abordarea antiterorist: analiza pericolului (culegerea de informaii;
structura prilor vulnerabile proprii i ale entitii teroriste); protecia
obiectivelor i a persoanelor ce ar putea fi inta terorismului (sigurana
obiectivelor i aciunilor; sigurana personalului; sigurana fizic);
3. reacii tactice sau strategice: aciuni contrateroriste; aciuni de rspuns
(reacii tactice punctuale sau locale; negocieri n problema ostaticilor; lovituri
tactice de rspuns; lovituri strategice (aciuni militare n diferite zone ale
globului, invazia militar a rilor sau zonelor cu potenial terorist ce se
identific drept inamic).
Riposta contraterorist n cazul unui atac terorist clasic cuprinde cinci
faze: stabilirea autenticitii i veridicitii informaiilor cu privire la actul
terorist; blocarea (izolarea) zonei n care s-a produs actul terorist i stabilizarea
situaiei; negocierea n vederea ctigrii de timp i evitrii confruntrii directe
i salvrii eventualilor ostatici; aciunea n for pentru lichidarea fizic a
teroritilor; restabilirea ordinii n zona n care s-a produs actul terorist.
n unele lucrri etapele interveniei contrateroriste n incidentele cu luri de
ostatici sunt astfel delimitate: riposta iniial, concomitent cu nchiderea zonei n
care a avut loc aciunea; influenarea prin proceduri standard; influenarea prin
intimidare; intervenia contraterorist nemijlocit; proceduri post-incident.
n contextul internaional actual creat, statele occidentale i n special
SUA, au adoptat o serie de msuri de natur legislativ i doctrinar care s
permit reconfigurarea i eficientizarea efortului militar clasic mpotriva
terorismului. Cele mai semnificative msuri sunt urmtoarele:
NESECRET
446 din 486

NESECRET

intensificarea msurilor politico-diplomatice n vederea lrgirii i

consolidrii coaliiei antiteroriste, pe de o parte i a slbirii capacitii
de aciune a actorilor teroriti, pe de alt parte;
monitorizarea atent a celor mai periculoase organizaii teroriste
active;
adaptarea cadrului conceptual (doctrine, strategii, legi, protocoale ntre
instituii, regulamente, instruciuni, dispoziii, planuri de aciune sau
intervenie etc.) la noile condiii;
restructurarea serviciilor de informaii sau altor instituii sau organisme
cu atribuii n domeniul combaterii terorismului;
constituirea, pregtirea, dotarea i instituionalizarea unor fore speciale
destinate combaterii terorismului;
perfecionarea sistemului de management al informaiilor;
realizarea, la nivel internaional, a unui schimb de informaii ntre
ageniile specializate i stabilirea unor obiective complementare pentru
combaterea terorismului;
perfecionarea msurilor de protecie a instituiilor statului;
precizarea locului i rolului armatei n combaterea terorismului i n
funcie de aceasta a modului de aciune.
ara noastr, ca partener aliat, se nscrie n aceeai not, unele msuri de
genul celor mai sus enumerate fiind finalizate n timp ce altele se afl n curs de
derulare.
O strategie mondial de lupt mpotriva terorismului trebuie s aib n
vedere faptul c, la nivelul la care a ajuns, acesta nu va putea fi nvins de ctre
un singur stat, fie el i cel mai puternic din lume. El va trebui lovit n locurile de
germinare, nainte s se dezvolte i s acapareze omenirea. Dar aceste locuri de
germinare se afl n cele mai multe cazuri n afara statelor int, ieind din raza
de aciune a trupelor ministerelor de interne. Singurele care pot acoperi spaiile
de aciune ale terorismului att ca supraveghere ct i ca lovire sunt forele
ministerelor aprrii.
NESECRET
447 din 486

NESECRET

Totodat,

multitudinea

complexitatea

ramificaiilor

teroriste

internaionale favorizate chiar de democraia care ofer libertate de micare i

impune respectarea drepturilor omului ofer terorismului trie prin posibilitile
de mascare i disimulare. Experiena anterioar, dar i situaia actual destul de
ncordat au demonstrat c este nevoie de cooperare la nivel internaional att n
fazele utilizrii diplomaiei civile sau militare, ct i pe timpul luptei armate.
Mileniul trei a adus, odat cu deschiderea de noi orizonturi tiinifice,
tehnice i informaionale, o mulime de probleme crora comunitatea
internaional va trebui s le gseasc nentrziat un rspuns. Noul nceput de
mileniu va fi considerat pentru mult vreme un punct de referin n evoluia
fr precedent a fenomenului terorist, dar i un moment crucial n care
comunitatea internaional a demonstrat hotrrea i determinarea de a eradica
acest flagel care se perpetueaz de la un an la altul. Pe de alt parte este tot mai
evident faptul c numrul vulnerabilitilor oricrui stat n faa aciunilor
teroriste a crescut considerabil, cel puin proporional cu nivelul tehnologic atins
de statele occidentale puternic dezvoltate.
Omenirea se afl n prezent n faa unei mari cotituri. Faptul c vom tri
ntr-o lume multicultural i multietnic este inevitabil. Mondializarea i
regionalizarea sunt procese ireversibile i atunci, n acest mediu de securitate
internaional, ...nu ne rmne dect s ne urm, s ne reprimm, s ne
lichidm i s ne tratm ca inamici, sau s ne nelegem, s ne cunoatem, s ne
tolerm unii pe alii i s ne apropiem pentru a convieui panic. Ignorana este
sursa a 99% din conflictele de pe pmnt. Trind n culturi, civilizaii i religii
diferite, trebuie s aflm dac vrem s ne cutm reciproc defectele pentru a ne
ntri propriile stereotipii sau s gsim puncte comune413.
Ameninrile teroriste sunt i rmn deocamdat de mare actualitate.
Specialitii apreciaz c n urmtorul deceniu ele nu vor disprea ci,

413

Hotea Mihai, Terorism i violen simbolic, n Revista GeoPolitica nr.12, Editura Top Form, Bucureti,
2005, p. 84.

NESECRET
448 din 486

NESECRET

dimpotriv, este posibil s se diversifice i chiar s se amplifice 414. Atacurile

teroriste sunt i vor fi n continuare atipice, lipsite de orice moralitate i n afara
oricror reguli ale pcii i rzboiului. Ele vor viza tot ce este vulnerabil state,
guverne, instituii publice, organizaii internaionale, aglomerri urbane i locuri
publice, infrastructuri, reele de comunicaii i mai ales oameni (btrni, femei i
copii) ntruct unul din obiectivele cele mai importante ale terorismului este s
creeze oroare, indignare, dezgust, panic, nesiguran i fric.
Terorismul constituie o ameninare din ce n ce mai pronunat la adresa
pcii i securitii, a fiinei umane, a valorilor i civilizaiei. Aceast ameninare
este direct proporional cu vulnerabilitile societii moderne i evolueaz pe
msur ce faliile se adncesc, conflictele se amplific i crizele se nmulesc.
Cu ct civilizaia progreseaz, cu att terorismul devine mai abject i mai
nfricotor, prezentndu-se ca o patologie grav, ca o boal cronic a omenirii
care se accentueaz i se agraveaz din ce n ce mai mult. De aceea lupta
mpotriva lui nu este i nu poate fi uoar i aceasta nu neaprat pentru c
teroritii ar fi foarte puternici, ci pentru c ei nu se nscriu ntr-o logic normal
i ntr-o filozofie a raiunii. Combaterea terorismului nu poate iei ns din legile
i obiceiurile rzboiului i ale luptei armate i de aceea dificultile unei astfel de
confruntri vor fi ntotdeauna foarte mari.
Statele afectate nemijlocit de aciunile teroriste sunt obligate s identifice
i s utilizeze n practic instrumente normative i acionale mai eficiente n
eforturile individuale i colective destinate prevenirii i combaterii terorismului,
trecnd peste divergenele care au mpiedicat atta timp realizarea unei viziuni
globale unitare n abordarea teoretic i mai ales practic a acestui fenomen.
Romnia, ca actor al comunitii internaionale, este supus ameninrilor
teroriste din cel puin trei perspective: ca membr a Alianei Nord-Atlantice i
viitoare component a Uniunii Europene, deci ca o parte inseparabil a
civilizaiei de tip occidental mpotriva creia sunt ndreptate o parte din atacurile
414

Gl.dr. Murean M., Gl.bg.(r) dr. Vduva Gh., Strategia de parteneriat. Parteneriatul strategic, Editura
UNAp, Bucureti, 2006, p. 238.

NESECRET
449 din 486

NESECRET

teroriste i ndeosebi cele ale fundamentalismului islamic; ca ar situat n

vecintatea faliei musulmane, n zona Mrii Negre i ca a Balcanilor, nu departe
de zona caucazian i de cea a Orientului Apropiat; ca participant direct la
rzboiul declanat mpotriva terorismului n cadrul coaliiei multinaionale
antiteroriste conduse de Statele Unite ale Americii.
Pn n momentul actual Romnia nu s-a confruntat cu manifestri
teroriste de amploare pe teritoriul naional, ns n condiiile angajrii depline
alturi de comunitatea statelor democratice n rzboiul internaional mpotriva
terorismului, aceast eventualitate nu poate fi ignorat avndu-se n vedere
tendinele manifestate pe plan mondial. Chiar dac nu s-a confruntat cu un
terorism autohton, statul romn a acionat consecvent, cu responsabilitate, att
pe plan intern ct i internaional pentru prevenirea i combaterea terorismului,
aducndu-i o contribuie important att n cadrul NATO ct i al coaliiei
multinaionale antiteroriste.
Statul romn n ansamblu i instituiile (structurile) care au atribuii n
activitatea de prevenire i combatere a terorismului au obinut rezultate
importante i au acumulat deja o experien valoroas, fapt recunoscut ca atare
pe plan intern i internaional. Interesele fundamentale ale Romniei au impus n
prezent configurarea i operaionalizarea unui mecanism interinstituional de
prevenire i combatere a terorismului n toate domeniile de activitate (politic,
diplomatic, economic, financiar, militar etc.).
Perspectiva evoluiei fenomenului terorist n spaiul de interes pentru
Romnia trebuie s fac obiectul unor evaluri strategice pe msur cu implicaii
n constituirea i modernizarea forei i n colaborarea dintre toate structurile n
consonan cu cele ale Alianei Nord-Atlantice i cu cele ale UE astfel nct s
fie gsite i aplicate la timp cele mai potrivite formule pentru descoperirea i
combaterea reelelor teroriste i prevenirea unor atacuri din partea acestora.
Ameninrile epocii informaionale vor fi cu siguran mai difuze,
dispersate, multidimensionale i mai ambigue comparativ cu ameninrile
tradiionale, clasice, iar pentru a anihila inamicul n acest rzboi rzboiul
NESECRET
450 din 486

NESECRET

mpotriva terorismului este nevoie de nfiinarea unor noi instituii, organisme

i structuri care la rndul lor s acioneze tot asimetric la scara ntregii societi
pe trei planuri: elaborarea unui mediu legislativ adecvat care s permit
autoritilor s lupte eficient pentru reducerea aciunilor teroriste, criminale i
extremiste; cooperarea internaional extins, nentrerupt i, respectiv,
descoperirea i folosirea unor arme, mijloace, tactici i strategii eficiente n
combaterea fenomenului terorist. Cert este c un asemenea rzboi depete
cu mult sfera de competen a armatelor tradiionale, ale armatelor naionale i
n care submarinele sau rachetele de croazier sunt inutile mpotriva unui
inamic care-i impune propriile reguli415.
n concluzie, apreciem c terorismul devine din ce n ce mai mult un
fenomen cu implicaii globale, greu de controlat, de prevenit i de gestionat. El
nu se prezint doar ca o infracionalitate violent, ca o criminalitate, ca o reacie
atipic, adesea n disperare de cauz, la o anumit evoluie a sistemelor politice
i sociale, ci devine o problem major a societii omeneti n ansamblul ei, o
alt latur (deosebit de virulent) a vieii sociale, o aciune violent primitiv,
dar, n acelai timp, dinamic i complex, simetric, ntr-un fel, evoluiei
sistemelor sociale spre performan, echilibru i relativ stabilitate416.
n aceste condiii contracararea terorismului trebuie s se bazeze pe
efortul conjugat al ntregii comuniti internaionale, a tuturor structurilor cu
responsabiliti pe plan naional, regional i mondial n scopul nsuirii i
aplicrii celor mai potrivite metode i mijloace pentru a contracara aceast
escaladare a violenei la adresa civilizaiei i valorilor universale.

415

Raiu Aurelian, Asimetria terorismului. Rzboiul celei de-a patra generaii, n Revista GeoPolitica nr.12,
Editura Top Form, Bucureti, 2005, p. 77
416
Centrul de Studii Strategice de Securitate, Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul
terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Editura AISM, Bucureti, 2002.

NESECRET
451 din 486

NESECRET

11. PACEA I RZBOIUL N BAZA NORMELOR

INTERNAIONALE
La baza relaiilor sociale stau normele sociale, care au rolul de a
reglementa comportamentele umane, astfel nct oamenii s acioneze
predictibil. Indiferent dac acceptm ideea emergenei acestor norme prin
existena unui contract social ori prin caracterul lor intrinsec naturii i raiunii
umane, normele se proiecteaz n realul social ca instituii de reglementare a
interaciunilor umane. Este firesc a analiza, prin urmare, modul n care normele
sociale, cu caracter juridic sau nu, clasific sau influeneaz pacea i rzboiul,
att din punct de vedere conceptual, ct i din punct de vedere acional. Vom
analiza n cele ce urmeaz pacea i rzboiul din perspectiva normelor sociale, pe
dou paliere: al dreptului internaional, pe de o parte, i al teoriei privind
regimurile internaionale, pe de alt parte. n final, teoria regimurilor va fi
aplicat la unul din cele mai cunoscute regimuri internaionale, cel al drepturilor
omului, ncercnd s rspundem la ntrebarea n ce circumstane acesta poate
constitui un cadru instituional pentru pace.
11.1. Rzboiul ca infraciune.
Instituiile internaionale i rspunderea juridic
Aseriunea Papei Paul VI: dac vrei pace, lucreaz pentru justiie,
parafrazare actualizat a unui cunoscut adagiu latin, exprim sintetic un punct de
vedere care identific pacea cu justiia. Abordarea din punct de vedere juridic a
problematicii rzboiului nu este o noutate. Dreptul internaional are ca
fundament noiunea de rzboi just, sugernd faptul c interdicia rzboiului nu
este absolut, dar i faptul c acesta este permis numai n anumite condiii, clar
definite.
nc din secolul al XV-lea, regele Boemiei, Jii (George) de Podebrad,
fcea cunoscut principilor europeni planul su Tractatus pacis toti christianitati

NESECRET
452 din 486

NESECRET

fiendae. Cteva prevederi ale acestui text, evideniate417 de Vaclav Vanecek,

merit toat atenia. O organizaie a principilor cretini ai Europei (unio),
fundamentat pe un tratat multilateral, ncheiat de acetia n numele unor state
egale i suverane, nzestrat cu o adunare a delegailor (congregatio), un consiliu
al efilor de state (consilium ), o curte de justiie cu jurisdicie obligatorie i un
aparat administrativ i fiscal, avea s interzic unul din componentele eseniale
ale suveranitii: dreptul de beligeran. Primul articol interzicea folosirea forei
ntre semnatarii tratatului, pentru orice disensiune, plngere sau ceart.
Dimpotriv, toi aveau obligaia de a interveni mpotriva vreunui agresor. n
plus, dup cum prevedea articolul 3 al textului, motivele obinuite pe care
practica vremii le considera perfect acceptabile pentru a porni rzboiul, de
exemplu acte svrite de cetenii unui stat pe teritoriul altuia, nu puteau fi
invocate pentru a recurge la fora armelor, acestea fiind considerate de
competena justiiei i nu a armatelor.
Cei care nclcau pacea erau considerai demni de a fi tratai ca orice
criminali, arestai, capturai i pedepsii, aceeai soart avnd cei care n orice
mod i susineau pe infractori.
Tratatul avea prevederi extrem de revoluionare. Chiar succesiunea la
tronul propriei ri era refuzat acelor urmai ai principilor europeni ndreptii
la aceasta dac ei nu reafirmau n scris adeziunea la tratat. Nu este nicio surpriz
faptul c un tratat care nu oferea o poziie privilegiat papalitii ori vreunei
monarhii universale nu a cptat dect o adeziune limitat, iar opiunea pentru
protestantism a autorului su a cntrit destul de greu n aceast privin. Ceea
ce nu poate, desigur, s minimizeze meritele regelui husit n planul gndirii
politice i juridice a vremii. Cu mult naintea gndirii secolului su i cu
aproximativ un secol naintea lui Hugo Grotius, regele Podebrad aducea n
discuie un sistem funcional de securitate colectiv, pus n aplicare, n linii mari
cu aceeai structur funcional, dup cinci secole, prin crearea Societii
naiunilor i a Organizaiei Naiunilor Unite. De asemenea, prin dimensiunea sa
european, proiectul de tratat al lui Jii de Podebrad prefigureaz i proiectul
european devenit realitate n a doua jumtate a secolului al XX-lea.

417

Vaclav Vanecek, 1964.

NESECRET
453 din 486

NESECRET

Un secol mai trziu, Hugo Grotius i intitula tratatul su de drept

internaional Despre dreptul rzboiului i dreptul pcii, artnd c cele dou
stri sunt diferite i c ele se subordoneaz unor reglementri juridice diferite, pe
care juristul olandez ncearc s le identifice. n opinia sa, nu orice rzboi este
mpotriva naturii, adic mpotriva legii naiunilor, ci se poate distinge ntre
rzboaiele juste i cele nejuste. Unele rzboaie, consider el, sunt fondate pe
motive reale, iar altele numai pe pretexte menite s le prezinte ntr-o altfel de
lumin dect sunt ele n realitate.
Samuel Pufendorf arat418, de asemenea, ntr-o lucrare focalizat mai
puin pe drepturile i ndatoririle statelor i mai mult pe cele ale individului i a
relaiilor sale cu societatea De officio hominis et civis c, dei ar fi de dorit
ca pacea s domneasc n lume, exist situaii cnd recurgerea la rzboi este
inevitabil. El arta c exist cauze ale rzboiului care fac ca acesta s nu fie
just, i menioneaz printre acestea ambiia, teama de puterea crescnd a
vecinului, dorina unei posesiuni care nu este susinut de vreun drept, refuzul
unui favor, nebunia, dorina de a lua altcuiva un titlu legal obinut, iar lista
rmne deschis. Pacea este distincia dintre oameni i brute, consider
Pufendorf, de aceea datoria oricrui om onest este aceea de a se mulumi cu
posesiunile pe care de deine i de a evita provocrile.
Emerich de Vattel consider419 c una din principalele datorii ale unei
naiuni este propria sa conservare, avnd dreptul s fac tot ce este necesar n
acest scop. Unul din scopurile fundamentale ale unui bun guvernmnt este,
astfel, cel de a se fortifica mpotriva unui atac exterior. Gloria este o valoare
esenial pentru stat, iar datoria suveranului este a-i crete i apra gloria, n
sensul de reputaie. Rzboiul just, n termenii dreptului natural, aparine numai
puterii suverane, i numai n limita aprrii propriilor drepturi. Atacul sau
lezarea intenionat a drepturilor altei naiuni, ori ameninarea acestui act
justific rzboiul; n acelai mod, o naiune mpotriva creia nu s-a fcut o
nedreptate nu poart un rzboi drept, acesta fiind rezervat n acest caz pentru cel
agresat. Rzboiul nu poate fi just pentru ambele pri, scrie Vattel, simplificnd
418

Samuel Pufendorf, The Whole Duty of Men According to the Law of Nature, translated by Andrew Tooke,
1691, edited with an Introduction by Ian Hunter and David Saunders, Liberty Fund, Indianapolis, Indiana, 2003.
419
Emerich de Vattel, The Law of Nations or the Principles of the Law of Nature Applied to the Conduct and Affairs
of Nations and Sovereigns, PHILADELPHIA: T. & J.W. JOHNSON & CO., LAW BOOKSELLERS, No. 535
CHESTNUT STREET. 1883, ediie online la http://www.constitution.org/vattel/vattel.htm (18.08.2003).

NESECRET
454 din 486

NESECRET

n mare msur problematica rzboiului. n acelai timp, suveranii au datoria s

menin pacea, stare natural a omului raional, n care diferendele sunt
rezolvate prin raiune i prin fora argumentelor. Un suveran responsabil i care
dorete binele poporului su va utiliza rzboiul ca pe un ru necesar n situaii
extreme.
n 1929, N. Titulescu afirma420, ntr-o conferin inut n Reichstag-ul
german, c pentru a mpiedica rzboiul ca fenomen social trebuie s ncepem
prin a stvili rzboiul ca instituie legal. El considera c este o eroare a crede
c soluionarea problemei rzboiului trebuie s nceap cu elucidarea cauzelor
sale, deoarece Codul Penal, n orice epoc, n orice societate, a precedat studiul
crimei ca fenomen social421.
La 28 august 1928, cincisprezece state semnau, la Paris, pactul cunoscut
sub numele de Briand Kellog, dup numele celor doi minitri de externe,
francez i american, care l iniiaser. Prin acest pact, statele semnatare denunau
rzboiul ca instrument al politicii naionale. Art. 1 al pactului stipula c naltele
Pri contractante declar solemn c ele condamn recurgerea la rzboi pentru
rezolvarea diferendelor internaionale i renun la rzboi ca instrument de
politic naional n relaiile lor reciproce.
Pactul Briand-Kellog nu prevedea niciun fel de sanciune mpotriva unui
stat care comitea actul de agresiune, i nici obligaia vreunui stat de a ajuta
statul-victim. Secretarul de stat american Frank Kellog, unul din iniiatorii si,
argumenta faptul c pactul nu obliga cu nimic pe niciun stat s ajute victima
agresiunii, pentru c nsi existena unei agresiuni dovedea faptul c pactul
fusese deja abrogat. El reducea pactul la o tautologie care spunea c rzboiul era
interzis atta timp ct nu se producea. Rzboiul scrie422 Henry Kissinger era
interzis n orice mprejurare, cu excepia celor care puteau fi prevzute.
Dei a fost semnat i ratificat, pn n 1939, de 63 de state, inclusiv
Germania, Italia i Japonia, pactul nu a reuit s mpiedice izbucnirea celui de-al
doilea rzboi mondial.
Obligaia statelor de a se abine de la utilizarea rzboiului ca instrument al
politicii externe este inclus i n Carta ONU, care la articolul 2 paragraful 4
420

Nicolae Titulescu, Pledoarii pentru pace, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 154.
Ibidem, p. 166.
422
Henry Kissinger, op. cit., p. 254.
421

NESECRET
455 din 486

NESECRET

stabilete: Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale,

de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii
teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod
incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite423.
De asemenea, Rezoluia424 3314 (XXIX) a Adunrii Generale a ONU
definete ca agresiune orice invadare sau atacare a teritoriului unui alt stat,
ocupaia militar, bombardarea teritoriului, blocada mpotriva porturilor sau
coastelor unui alt stat, atacul mpotriva forelor armate sau a flotelor maritime
sau aeriene, trimiterea de grupuri armate sau de mercenari. Dei adoptarea sa
prin intermediul Adunrii Generale a ONU nu i confer o for juridic
obligatorie element relevant n contextul procesului de construcie a Curii
Penale Internaionale ea rmne totui un document de referin pe arena
mondial.
Dreptul internaional clasic distinge ntre jus ad bellum, care
reglementeaz dreptul statelor de a participa la rzboaie, i jus in bello, care
prescrie conduitele admise ale participanilor la conflicte. La acestea, unii
autori425 contemporani au adugat noiunea de jus post bellum, destinat s
nlture din punct de vedere juridic urmrile rzboiului, incluznd msurile
reparatorii (inclusiv pedepsirea vinovailor de nclcri ale jus ad bellum i jus in
bello). Din acest punct de vedere, se poate afirma c n timp ce jus ad bellum i
jus in bello au mai degrab un caracter prescriptiv, completarea pe care o aduce
jus post bellum este dimensiunea represiv, braul narmat al dreptului
rzboiului. n acest sens, ideile privitoare la incriminarea actului de agresiune i
a persoanelor care se fac vinovate de acesta prin intermediul Curii Penale
Internaionale, n curs de constituire, nu a ntrunit, nc, un consens din partea
tuturor statelor. Problema rmne, n mare msur, a fi rezolvat n viitor, dac
din punct de vedere politic statele vor putea ajunge la un consens. Desigur, ntre
porunca biblic s nu ucizi i prevederea din codurile penale moderne care
stabilesc pedeapsa asociat nclcrii acesteia, distincia nu este numai una de
423

Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ed. ALL Educational,
Bucureti, 1997.
424
Definition of Aggression, United Nations General Assembly Resolution 3314 (XXIX), adopted without vote
th

at the 2319 plenary meeting, 14 December 1974.

425
Vezi, de exemplu, Patrick Hayden, Constrainting War: Human Security and the Human Right to Peace,
Human Rights Review, Vol. 6, Issue 1, Oct. 2004 (35-55) i, de asemenea, Garry J. Bass, Jus Post Bellum,
Philosophy & Public Affairs, Vol. 32, No. 4, (384-412).

NESECRET
456 din 486

NESECRET

natur semantic, ci ntre norma enunat i instituiile sociale necesare

impunerii acesteia. Din acest punct de vedere, realizarea unei Curi Penale
Internaionale este, de departe, cea mai important realizare contemporan n
domeniul dreptului pcii i rzboiului, aa cum l numea Grotius. Noiunea de
rzboi just, care se limiteaz a trasa o limit de natur normativ
comportamentului statelor legat de pace i rzboi, ar putea fi nlocuit cu o
limitare de natur juridic, n msura n care crima de agresiune va fi clar
definit.
Un punct de vedere nrudit leag starea de pace de normalul social, de
predictibilitatea aciunilor proprii i a urmrilor acestora. O societate pacific,
scrie Fogarty, este o societate n care oamenii au posibilitatea s fac predicii
corecte i de ncredere asupra aciunilor altora cu care ei interacioneaz426.
Comportamentul pacific este, prin urmare, luxul de a avea ncredere n
comportamentele altora. Este o idee care poate face trecerea la o alt abordare a
pcii prin intermediul normelor: teoria regimurilor internaionale.
11.2. Pacea i regimurile internaionale
n politologie, termenul regim se refer, n esen, la forma de
guvernmnt a unui stat, ori cu sens particular la guvernul aflat ntr-un anumit
moment la putere. Sensul larg al termenului se refer la orice proceduri general
acceptate sau cu caracter cutumiar427. Consistent cu acesta, regimurile
internaionale au fost definite428 de Keohane i Nye ca proceduri, reguli i
instituii create sau acceptate de state pentru anumite tipuri de activiti, prin
care acestea reglementeaz i controleaz relaii interstatale sau transnaionale.
Principiile, normele, regulile i procedurile decizionale, implicite sau explicite,
n jurul crora converg ateptrile actorilor ntr-o zon bine definit n domeniul
relaiilor internaionale structureaz comportamentele i reaciile actorilor
internaionali. Ele nu sunt conflictuale, atta vreme ct actorii implicai recurg la
reguli, fie ale tacite sau explicite, acceptnd ca acestea s le determine
comportamentele.
426

Fogarty, p. 274.
Vezi, de exemplu, Jay M. Shafritz, The Dorsey Dictionary of American Government and Politics, The Dorsey
Press, Chicago, Illinois, 1988.
428
Robert O. Keohane, Joseph S. Nye, 1977, p. 5.
427

NESECRET
457 din 486

NESECRET

Keohane i Nye luau n calcul modul n care relaiile de putere sunt

relevante n constituirea regimurilor internaionale, fiind convini c acestea sunt
rezultatul structurilor de putere relevante n momentul constituirii lor. Teoria
regimurilor a atras i analiti devotai paradigmei realiste429. Acetia erau
convini c regimurile nu sunt altceva dect expresia unei configuraii a puterii
pe plan internaional, a raporturilor ntre interesele i capacitatea de negociere a
statelor care particip la edificarea lor. Cu toate acestea, atta timp ct
comportamentul internaional al statului rezult din decizii lipsite de
constrngere i independente, nu exist un regim internaional430.
Intervievnd 26 de efi de state, minitri de externe i ambasadori care au
vizitat South Carolina University ntre 1982 i 1984, cu privire la luarea
deciziilor de politic extern, Kegley se arta431 surprins de uniformitatea
neateptat a rspunsurilor date de acetia. n marea lor majoritate,
personalitile chestionate au rspuns c decizia de politic extern era
determinat de reguli. Datorit dificultilor de a decide n situaii concrete de
politic extern, soluia era prescrierea unui set de reguli, explicite sau tacite.
Kegley consider c se poate vorbi, astfel, de regimuri ale deciziei de politic
extern. Decidenii sunt nclinai s studieze i s respecte practicile stabilite, i
s permit comportamentului lor s fie circumscris de respectarea voluntar a
acestora, pentru c propriile lor interese sunt servite de aceast subordonare.432.
Kegley distinge ntre regimuri decizionale substaniale, care se refer la
aspectele de substan, de coninut ale politicii externe, i regimuri decizionale
procedurale, care se refer la procesele i procedurile practice de decizie. Un
regim decizional substanial este un set de reguli de aciune bazate pe consens,
care limiteaz gama opiunilor de politic extern ale statelor.
Pentru realiti, emergena regimurilor este determinat de situaii
dilematice. Atunci cnd deciziile individuale ale statelor duc la rezultate
suboptimale, contientizarea dilemei interesului comun duce la negocierea unor

429

Vezi, de exemplu, Robert Jervis, Security Regimes, International Organization, Vol. 3, No. 2, International
Regimes (Spring, 1982), pp. 357-378.
430
Arthur A. Stein, Coordination and Collaboration: Regims in an Anarchic World, International Organization,
Vol. 3, No. 2, International Regimes (Spring, 1982), pp. 299-324.
431
Charles W. Kegley, Jr., Decision Regimes and the Comparative Study of Foreign Policy, n Charles F.
Hermann, Charles W. Kegley Jr., James N. Rosenau (Eds.), New Directions in the Study of Foreign Policy,
Unwin Hyman, Boston, 1987, pp. 247-268.
432
Charles W. Kegley, Jr., 1987, p. 254.

NESECRET
458 din 486

NESECRET

regimuri pentru ca prin ocolirea strategiei optimale individuale, rezultatul s fie

ct mai aproape de optimul paretian. Raionalitatea individual suboptimal las
loc raionalitii colective, de la care se ateapt s asigure un rezultat optimal.
n acelai mod, atunci cnd statele doresc s evite un anumit rezultat, ele pot
cdea de acord asupra a cel puin unei situaii pe care toi actorii implicai doresc
s o evite, construind un regim care este soluia unei dileme a aversiunii
comune.
Regimurile internaionale nu sunt doar rezultatul unor raporturi de fore
ntre actorii care le negociaz. Ele se autonomizeaz i evolueaz dup o logic
particular, influennd la rndul lor chiar interesele care au dus la apariia lor.
Creterea fluxurilor tranzacionale, facilitarea circulaiei informaiei, crearea de
noi drepturi de proprietate sunt doar cteva din elementele care contribuie la
autonomizarea regimurilor, care devin astfel variabile autonome demne de luat
n considerare n analiza situaiei internaionale433. Un regim nu se modific n
acelai sens sau n acelai timp cu modificarea constelaiei de putere i interese
care l-a creat. Un regim funcional este un atractor al sistemului social, n
msura n care acesta induce ateptri i comportamente stabile la nivelul
actorilor individuali. El nu reprezint un atractor pn nu identific mecanisme
de feed-back, de sancionare a free-riderilor, astfel nct perturbaiile sistemului
social s determine o reacie de corecie. Unele abordri recente434 ale
problematicii stabilitii acordurilor de pace dau o mic importan prevederilor
acordurilor, ncercnd ns s identifice factorii care explic meninerea i
respectarea angajamentelor.
Studiul regimurilor este un mod de a nelege interaciunile lui Homo
politicus cu natura i cultura435. Cele mai obinuite regimuri se regsesc n
interiorul statelor. Arthur Stein arat436 c nici cele mai libere societi nu permit
cetenilor lor s acioneze n totalitate arbitrar, independent de consecinele
actelor lor. Mai mult dect att, piaa nu este, nici chiar n societile
ultraliberale, singurul mijloc de reglementare a comportamentelor, iar alegerile
433

v. Stephen D. Krasner, Regimes and the Limits of Realism: Regimes as Autonomous Variables, International
Organization, Vol. 3, No. 2, International Regimes (Spring, 1982), 497-510
434
Suzanne Werner, Amy Yuen, Making and Keeping Peace, International Organization, Vol. 59, Spring 2005,
p. 261-292
435
Ernst B. Haass, Words Can Hurt you; Or, Who Said What to Whom about Regimes, International
Organization, Vol. 36 No. 2, International Regimes, Spring 1982, (207-243), p. 208
436
Stein, 1982, p. 301

NESECRET
459 din 486

NESECRET

individuale sunt supuse unor constrngeri. Analogia este important. n termenii

lui Locke, aciunile individuale sunt constrnse de societate, fcnd astfel ca
starea de rzboi permanent ntre indivizi s fie limitat de regulile convenite prin
contractul social. n acelai mod, se poate considera c regulile stabilite de
actorii vieii internaionale sunt tot attea echivalente ale contractului social,
care constrng comportamentele acestora n arii de interes bine determinate.
Conceptul societate internaional, adus n discuie de coala englez de relaii
internaionale, este consistent cu acest punct de vedere.
n lumina acestei analogii, pacea este starea normal a societii
internaionale, n condiiile existenei unui numr suficient de regimuri. Pacea ca
regim nu se refer numai la interaciuni reglementate n general. Regimurile
pcii sunt, completeaz437 Mircea Malia, interaciuni panice.
Constatnd cariera pe care a fcut-o conceptul regim n primii zece ani
de la apariia lucrrii lor Power and Interdependence, Keohane i Nye
observau438 i absena unei definiri operaionale. Toat literatura dedicat
regimurilor nu reuea s rspund unei probleme extrem de simple: cum se
deosebete regimul de non-regim? Discuia nu pare a avea deocamdat o soluie
riguros determinat, dar caracterul mai degrab fuzzy al sensului conceptului nu
este unic n tiinele sociale. n acest mod, puterea i alte cteva concepte din
domeniu, chiar pacea, sunt ntr-o situaie similar.
Cteva asumpii pe care le face I. William Zartman439 sunt relevante
pentru studiul regimurilor. n primul rnd, acestea reprezint efortul de rezolvare
a unei probleme, de a crea o anumit ordine ntr-un domeniu stabilit. Cnd simt
nevoia de coordonare, statele iniiaz cooperarea formal. Cel puin pentru o
parte din actorii implicai, procesul de construire a unui regim are scopul de a
stabili reguli, reglementri, norme i ateptri. n acelai timp, unii actori pot fi
interesai n a evita formarea unui regim ori n a limita posibilitile de atingere a
scopurilor de ctre ali actori. Din acest punct de vedere, fiecare moment al
construirii regimurilor are propria dinamic a interaciunii dintre actori, iar

437

Mircea Malia, ntre rzboi i pace, Editura CH Beck, Bucureti, 2007, p. 72.
Robert O. Keohane, Joseph S. Nye, Jr, Power and Interdependence Revisited, International Organization,
Vol. 41, No. 4 (Autumn, 1987), pp. 725-753.
439
I. William Zartman, Negociating the Rapids: The Dynamics of Regime Formation, n Bertram I. Spector and
I. William Zartman, Getting It Done: Post Agreement Negociation and International Regimes, United States
Institute of Peace Press, Washington DC, 2003.
438

NESECRET
460 din 486

NESECRET

rezultatul se poate situa undeva ntre limitele extreme propuse de cei interesai n
procesul de negociere. Rezultatul negocierii este, prin urmare, un proces
inductiv.
Nicholas Onuf arat440 c se poate construi o etic a relaiilor
internaionale dac se elaboreaz nu numai reguli, ci i reguli despre reguli,
adic modul n care acestea sunt implementate i construite. Fr a reduce
regimurile la norme cu caracter i coninut etic, constatm c meta-normele pe
care le prefigureaz Onuf n plan etic sunt n fapt n planul acional regimurile
internaionale care se construiesc i reconstruiesc pe msur ce se aplic.
Zartman situeaz, n acest sens, regimurile ntre rigiditatea formal a
dreptului internaional i flexibilitatea crescut a organizaiilor internaionale.
Caracterul flexibil este cel care valideaz regimul, n condiiile n care
regimurile persist ca regimuri meninndu-i flexibilitatea, abilitatea de a se
schimba rspunznd la nevoile variate de coordonare i rezolvare de probleme
care le-au dat natere, i adaptabilitatea lor la constelaia schimbtoare de putere
i interese a membrilor lor441. Aceasta este fraza care exprim cel mai bine
adecvarea regimurilor la o teorie a pcii. Dac discutnd acordurile
internaionale n termeni de drept internaional se pune problema supunerii
statelor la prevederile acestora pacta sunt servanda , regimul este un acord n
micare, vzut n evoluia sa. Ideea subordonrii statelor la prevederile unui act
juridic este mai puin relevant, i e chiar incomplet n logica regimului.
Caracterul panic al interaciunii statelor n logica regimului, ca i
caracterul dinamic al acestuia, este esena teoriei pcii pe care o propune Mircea
Malia. Vzut ca o alctuire protectiv i stimulatoare a interaciunilor panice
ale omenirii, ordonate i reglementate n regimurile internaionale, pacea poate
astfel fi conceput ca un super regim442.
Mircea Malia trimite cititorul la lecia Europei care s-a constituit ca
hiper-regim panic, uria proiect de civilizaie care reglementeaz, prin regimuri
detaliate sectorial, elaborate de state n interesul cetenilor lor. Ca model de
relaii internaionale, hiperregimul european depete paradigmele clasice,
440

Nicholas Greenwood Onuf, Everyday Ethics in International Relations, n Hakan Seckinelgin and Hideaki
Shinona (Eds.), Ethics and International Relations, Palgrave in association with Millenium Journal of
International Studies, New York, 2001, pp. 81-109.
441
Zartman, 2003, p. 17.
442
Mircea Malia, ntre rzboi i pace, Editura CH Beck, Bucureti, 2007, p. 74.

NESECRET
461 din 486

NESECRET

punerea n comun a suveranitii fiind facilitat de numrul uria de regimuri

funcionale. Fr a fi devenit, nc, un mega-stat cu capital i guvern unic la
Bruxelles, Europa este cea mai puternic academie de studii ale pcii din lume.
O academie n care cei implicai construiesc pacea indirect, independent de
culturi, dar i de teorii de relaii internaionale, pe baza unui proiect comun de
civilizaie i a drepturilor omului. Proiectul european este n sine un proiect
valid i un model de urmat, iar procesele integratoare din alte spaii, n msura n
care nu se vor dovedi doar expresia unui mimetism instituional, pot fi dovada
modului n care acesta poate fi multiplicat.
Vom explora, n rndurile care urmeaz, validitatea unei teorii
minimaliste a pcii fundamentate pe drepturile omului ca regim-cadru
fundamental, baza pe care se poate cldi mega-regimul de pace pe care l
prefigureaz Mircea Malia.
11.3. Drepturile omului ca regim-cadru al pcii. Dreptul la pace
Drepturile omului au fost luate n discuie ca fundament al unei teorii
revizuite a rzboiului just. Din acest punct de vedere, s-a afirmat443 c
justificarea rzboiului numai prin prisma dreptului la aprare nu este suficient,
n condiiile n care suveranitatea sufer un proces de redimensionare teoretic.
Prin aceast nou definire, rzboiul just este fie un rzboi n aprarea drepturilor
sociale fundamentale ale omului, fie un rzboi de aprare mpotriva unui rzboi
nejust. Acesta din urm, la rndul su, este definit ca un rzboi care submineaz
drepturile omului, fr a fi n acelai timp i un rzboi de aprare a drepturilor
omului.
Valorile destinate a fi aprate sunt nu numai integritatea i suveranitatea
statului, ci n acelai timp i drepturile omului, concepute a fi valori cu caracter
universal. Imperativul categoric kantian iese din cadrul strict al refleciei
filosofice i capt astfel o form mai aproape de drept. Referina la individ,
tendin a modernitii trzii, capt i n teoria pcii o relevan deosebit.
Logica este una foarte simpl: statele arareori dispar ca entiti n urma
rzboaielor. Ele supravieuiesc, i sectuiesc resursele, infrastructura lor este
443

David Luban, Just War and Human Rights, Philosophy and Public Affairs, Vol. 9, No. 2 (Winter 1980),
pp. 160-181.

NESECRET
462 din 486

NESECRET

afectat. Cei care sufer sunt ns cetenii, care fie c devin soldai, fie c nu, i
pierd viaa, integritatea sau bunurile n rzboaie. Referina la individ este, de
aceea, legitim i consistent cu alte dezvoltri n acest sens care au loc n
socialul sfritului de mileniu.
Un punct de vedere interesant n discuia despre pace i rzboi face
referire la dreptul la pace, categorie care trimite la ideea universalitii unei
reglementri juridice a pcii i rzboiului. Mult vreme, drepturile omului au
fost asociate n literatur cu pacea mai degrab prin intermediul teoriilor despre
pacea democratic, care puneau n eviden o ateptare mai degrab moral:
ca democraiile s fie mai pacifice dect statele cu alte regimuri politice, n
sensul de a porni mai puine rzboaie de agresiune. Ideea dreptului la pace face
ns un pas nainte, reprezentnd o dimensiune normativ a discuiilor despre
pace, dei mai puin dezvoltat n prezent dect ideea dreptului internaional
represiv. Drepturile omului sunt asemenea lui Ianus scrie444 David Forsythe
ele referindu-se att la politica intern, ct i la cea internaional445. n dreptul
internaional, drepturile omului aparin mai degrab domeniului politic dect
celui juridic, iar din acest punct de vedere a discuta despre un drept al omului la
pace este un demers prin excelen politic.
Drepturile omului sunt n mare msur rezultatul tradiiei individualiste a
culturii anglo-saxone. Ideea de drepturi ale omului a avut mai degrab rolul de a
proteja indivizii n faa abuzurilor suveranilor sau altor reprezentani ai statelor.
Controversele privind relativitatea vs. universalitatea drepturilor omului fac ca
acestea s fie considerate mai degrab un concept filosofic dect unul juridic. Cu
toate acestea, cei care se prevaleaz cel mai adesea de relativitatea drepturilor
omului sunt tocmai reprezentani ai unor state care au contribuit la formularea
drepturilor omului considerate din a doua sau a treia generaie, n dauna
drepturilor sociale i politice. Efortul de a stabili un standard universal, chiar
dac n evoluie, reprezint una din marile transformri ale secolului care a
trecut. Ceea ce difer ns este ierarhizarea pe care diverse culturi o acord
unora sau altora dintre drepturi446. Mircea Malia arat447 c drepturile omului se

444

David P. Forsythe, Human Rights Fifty Years after the Universal Declaration, SP: Political Science and
Politics, Vol. 31 No. 3, (Sep. 1998), pp. 505-511.
445
Forsythe, 1998, p. 507.
446
Ellen Messer, Anthropology and Human Rights, Annual Review of Anthropology, Vol. 22, 1993, p. 221.

NESECRET
463 din 486

NESECRET

situeaz la interferena ntre culturi i civilizaie. Pe de o parte, prin caracterul

lor universal, ele fac parte din patrimoniul comun al civilizaiei: Prin
Declaraiile Drepturilor Omului au fost oferite civilizaiei un set de valori care
transcend limitele culturilor i devin standarde i norme, recunoscute i aplicate
peste tot, la rnd cu teoremele tiinei, cu regulile tehnologiei sau cu practicile
economiei448. Pe de alta, ele sunt seturi de valori, adic sunt expresii ale
culturilor. Vzute n evoluie, drepturile omului reprezint un regim
internaional cu valoare global, ele fiind aplicabile nu omului, ci omenirii,
indiferent de granie, culturi ori tradiii. n mod paradoxal, referina la individ
este cea care confer universalitate regimului. Drepturile omului reprezint din
ce n ce mai mult un standard de bun guvernare pentru toate guvernele lumii,
etalon al pcii sociale interne. Ele creeaz, n acest sens, expectaii fa de toate
guvernele lumii.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea
General a ONU la 10 decembrie 1848, menioneaz n Preambulul su scopul
realizrii libertii, justiiei i pcii n lume 449. Ea nu face ns referire direct
la dreptul la pace, dei a fost adoptat la doar civa ani dup ncheierea celui
de-al doilea rzboi mondial.
Expresia dreptul la pace poate avea referine diferite, dup cum discutm
despre colectiviti definite juridic ori etnic (state sau popoare) sau despre indivizi.
Dreptul statelor la pace a fost considerat a fi deja reglementat de Carta ONU, prin
interzicerea rzboiului ca modalitate permis de dreptul internaional de
reglementare a conflictelor. De asemenea, Carta African a Drepturilor Omului i
Popoarelor, adoptat n 1981 de ctre Summit-ul Organizaiei Unitii Africane,
proclama450 la art. 23 (1): Toate popoarele au dreptul la pace i securitate naional
i internaional. Ideea a fost reluat de Adunarea General a ONU, care aproba
trei ani mai trziu Declaraia privind Dreptul Popoarelor la Pace. Documentul451
proclama solemn dreptul sacru al popoarelor planetei la pace, declarnd n acelai
447

Mircea Malia, Zece mii de culturi, o singur civilizaie: Spre geomodernitatea secolului XXI, Editura
Nemira, Bucureti, 2001.
448
Malia, 2001, p. 169.
449
Universal Declaration of Human Rights, n Ian Brownlie (Ed.), Basic Documents on Human Rights,
Clarendon Press, Oxford, 1971.
450
African Charter on Human and Peoples Rights, adopted at the eighteenth Assembly of Heads of State and
Government, Nairobi, Kenya, June 1981, on-line at http://www.achpr.org (14.05.2005).
451
Declaration on the Right of Peoples to Peace, Approved by General Assembly Resolution 39/11 of 12
November 1984, on-line at http://www.unhcr.ch/html/menu3/b/73.htm (14.05.2005).

NESECRET
464 din 486

NESECRET

timp c aprobarea i promovarea acestui drept constituie o obligaie fundamental a

tuturor statelor. Mai recent, dreptul omului la pace a fost adus n discuie mai ales
n cadrul unor paneluri la nivel de experi organizate sub egida UNESCO. Astfel,
proiectul unei declaraii, elaborate pe parcursul unei astfel de ntlniri desfurate la
Oslo proclam, n primul su articol, c fiecare fiin uman are dreptul la pace,
care este inerent demnitii sale de persoan uman. n articolul 2 este cuprins
dimensiunea prescriptiv, respectiv datoria tuturor oamenilor, statelor i altor
membri ai comunitii internaionale de a contribui la meninerea i construcia
pcii. Proiectul, care se dorea a avea reprezentativitate global, a fost inclus ntr-un
raport al directorului general452, prezentat la Paris n 1997. Dei el nu a fost nc
adoptat ca document de drept internaional cu valoare global, ideea privind
proclamarea unui drept al omului la pace se regsete ntr-un document cu caracter
regional: Carta Asiatic a Drepturilor Omului453, care are un articol dedicat
dreptului la pace, i care proclam: Toate persoanele au dreptul de a tri n pace,
pentru a putea s-i dezvolte plenar toate capacitile lor, fizice, intelectuale, morale
i spirituale, fr a fi inta oricrui tip de violen454.
Drepturile omului au un caracter evolutiv, att pe orizontal, din punct de
vedere al coninutului, ct i pe vertical, din punct de vedere al forei pe care o au
de a influena comportamentul oamenilor. Pe vertical, ele au evoluat de la un
caracter mai degrab filosofic, de prescripii normative menite a influena
comportamentul uman, fr a avea caracter de norm juridic, pn la norme
juridice cu caracter local, apropiindu-se prin adoptarea Declaraiei Universale de
caracterul de norm universal de drept internaional, n zilele noastre. Magna
Charta constituie punctul de inflexiune, momentul n care drepturile omului
depesc statutul de norm moral sau religioas, cptnd o dimensiune juridic
clar, chiar dac la momentul respectiv nu cptaser caracterul universal.
Din acest punct de vedere, o norm cu caracter religios, pe care o
pedeaps divin de multe ori puin concret, ori rezervat pentru o existen
ulterioar, fie ea i venic, este mai slab dect o norm imperativ a dreptului
prescriptiv, care la rndul su este mai slab dect cazul n care aceleiai norme i
452

UNESCO General Conference, Twenty-ninth Session, Paris, 1997.

Asian Human Rights Charter, Asian Human Rights Commission, Asian Legal Resources Centre, Hong Kong,
China, on-line at http://www.hk.super.net/~ahrchk (13.05.2005).
454
,,All persons have the right to live in peace so they can fully develop all their capacities, physical, intellectual,
moral and spiritual, without being the target of any kind of violence.().
453

NESECRET
465 din 486

NESECRET

se asociaz o dimensiune represiv. Drepturile omului au fost considerate a

forma n dreptul internaional un soi de soft law455, norme universale dar nu
ntru totul juridice n sensul clasic al termenului, care sunt implementate mai
degrab prin aciuni politice dect prin cele juridice.
Pe orizontal, sfera noiunii de drepturi ale omului a devenit din ce n ce
mai comprehensiv, de la drepturi negative, care implic obligativitatea de a nu
ntreprinde anumite aciuni, de abinere, ctre drepturi care sunt condiionate de
aplicarea de politici specifice.
Dac dreptul internaional n sine este o noiune mai mult sau mai puin
fluid, determinarea sa politic nefiind deloc de neglijat, ideea de a introduce
dreptul la pace n lista drepturilor inalienabile ale oamenilor, care le aparin
acestora prin simpla lor natere, indiferent de cultura creia acetia i aparin,
este un pas ctre universalizarea acestuia. Dincolo de interpretrile diferite,
influenate de factori politici sau culturali, caracterul universal al drepturilor
omului este susinut de consensul internaional relevat de adoptarea lor de ctre
Organizaia Naiunilor Unite.
Drepturile omului au fost analizate n evoluia lor, vorbindu-se astfel
despre drepturile din prima generaie (drepturi negative, care includ drepturi
sociale i politice), drepturile din a doua generaie, care cuprind drepturi
pozitive (cele care implic intervenia statului pentru realizarea lor: drepturi
economice, sociale i culturale). Recent, au fost aduse n discuie drepturile de a
treia generaie, care ar putea include dreptul la dezvoltare, la un mediu sntos
i dreptul la pace. Acest tip de drepturi implic456 o puternic dimensiune de
solidaritate, de politici coordonate, eventual chiar la nivel global (vezi tabelul de
mai jos). Unii autori457 au considerat, astfel, c exist i o a patra generaie de
drepturi ale omului, referitoare la dreptul populaiilor indigene la
autodeterminare i la dezvoltare socio-economic specific (drepturi puse n
pericol n unele state moderne din care acetia fac parte). Din punctul nostru de
vedere, acestea pot fi incluse n conceptul mai larg de drept la pace, adic n a
treia generaie.
455

Kenneth W. Abbot, Duncan Slidan, Hard and Soft Law in International Governance, International
Organization, Vol. 54, No. 3 (Summer 2000), pp. 421-456.
456
Patrick Hayden, A Defense of Peace as a Human Right, South African Journal of Philosophy, Vol. 21, issue
3, 2002, pp. 147-162.
457
Messer, 1993.

NESECRET
466 din 486

NESECRET

Referina

Drepturi
Prima generaie
de drepturi ale
omului

Drepturi civile i
politice

A doua generaie

Economice
Sociale
Culturale

A treia generaie

Dreptul la pace
Dreptul la un
mediu sntos
Dreptul la
dezvoltare
Dreptul
populaiilor
indigene (a patra
generaie, dup
unii autori)

Individul
securitate fizic
Individul
securitate
economic
Individul ca
membru al unei
colectiviti
(statul)
Individul ca
membru al unei
colectiviti
Individul ca
membru al
umanitii
Accent pe
interdependen

Obligaii pe care
le impun
Abinerea
indivizilor/statelor
de la anumite
aciuni
Politici publice ale
statelor pentru
obinerea unor
standarde minime
de acces la drepturi

Politici publice
globale;
Solidaritate
Accent pe
caracterul sistemic
al problemelor i
soluiilor

Structura generaional a drepturilor omului, perfect valid dac ne referim

la cronologie, nu a fost agreat de toi cercettorii. Jim Ife, de pild, consider458 c
acest tip de clasificare poate fi interpretat ca o ierarhizare a drepturilor, ca o ordine
a importanei. Situaiile de conflict de drepturi, aduse n discuia diverselor curi
de justiie, dar i unii autori, citai de Theodore Meron459 au considerat, astfel, c
exist drepturi fundamentale ale omului, dar i unele lipsite de acest atribut,
drepturi obinuite. Aseriunea poate fi adevrat doar dac vom lua n
considerare aspectul formal, tiut fiind c unele dintre drepturi sunt formulate
pentru moment doar ca deziderate filosofice sau morale dect ca norme juridice. O
declaraie a Clubului de la Roma a subliniat, pe de alt parte, necesitatea de a gndi
mpreun drepturile omului mpreun cu ndatoririle acestuia. Cele dou fee ale
aceluiai concept pot completa tabloul unui model de analiz a pcii prin prisma
caracteristicilor atribuibile omului prin calitatea sa de om.
458

Jim Ife, Human Rights Beyond the Three Generations, paper presented at Activating Human Rights and
Diversity Conference, Byron Bay, NSW, July 2003.
459
Vezi Theodore Meron, On a Hierarchy of International Human Rights, The American Journal of
International Law, Vol. 80, No. 1, (Jan. 1986), pp. 1-23.

NESECRET
467 din 486

NESECRET

Optnd pentru caracterul non-divizibil al drepturilor omului ntre care

nu menioneaz ns dreptul la pace Ife propune o tipologie non-ierarhic,
clasificndu-le n apte categorii: drepturi de supravieuire, drepturi sociale,
drepturi economice, drepturi culturale, drepturi civile i politice, drepturi
legate de mediu, drepturi spirituale. Din punctul de vedere al acestei
clasificri, dreptul la pace se situeaz n prima categorie, a drepturilor de
supravieuire. Referina la individ este evident n cazul drepturilor omului,
care beneficiaz de ele prin apartenena la umanitate i nu prin apartenena la
vreun alt grup460.
Dreptul la pace i propune s protejeze oamenii mpotriva violenei
directe i structurale i consecinelor lor, n integralitatea lor ca probleme
sistemice i nu ca exemple izolate ale unor activiti interne sau
internaionale, altfel acceptabile 461.
Patrick Hayden evideniaz 462 dou accepiuni posibile ale dreptului
omului la pace. n sens larg, dreptul la pace reprezint dreptul persoanelor la
o lume armonioas, dominat de relaii prieteneti, cooperare i chiar iubirea
aproapelui, ntr-un cuvnt, am putea spune, la raiul biblic. n sensul restrns,
dreptul omului la pace se focalizeaz pe securitate uman i pe non-violen,
accepiune mult mai uor de susinut i de implementat, dup cum arat chiar
Hayden. Aa cum n cadrul primei generaii dreptul la libertate poate fi
diminuat prin aplicarea unor sanciuni legale, dreptul la pace nu poate la
rndul su s exclud n mod absolut recursul la violen, n scopul susinerii
celorlalte drepturi.
n mediul economic, standardele pe care le impun drepturile pe care
unii analiti le-au denumit din generaia a doua fac necesar diminuarea
rolului sistemelor autoreglante termen care adesea exprim eufemistic

460

John Charvet, The Possibility of a Cosmopolitan Ethical Order Based on the Idea of Universal Human
Rights, n Hakan Seckinelgin and Hideaki Shinona (Eds.), Ethics and International Relations, Palgrave in
association with Millenium Journal of International Studies, New York, 2001, pp. 8-29.
461
Hayden, 2004, p. 45.
462
Hayden, 2002.

NESECRET
468 din 486

NESECRET

tocmai lipsa vreunei reglementri. Piaa, la care fac trimitere cel mai adesea
aceti teoreticieni, nu mai este considerat apt a asigura, prin simpla aciune
a minii sale invizibile, o distribuie care s asigure fiecruia un standard
acceptabil al accesului la drepturi. Astfel, pentru ca drepturile minime s fie
garantate, venitul minim este supus unei valori de prag, sub care
supravieuirea individual nu mai este o chestiune de responsabilitate
individual, ci de responsabilitate colectiv (a statului care este obligat s
proiecteze i s implementeze politici). n aceeai msur, la nivelul
sistemului internaional, reglementarea prin simpla autoreglare a sistemului
adic, n condiiile dreptului statelor de a ntreprinde orice fel de aciuni - nu
mai este suficient, impunnd reglementri i standarde minime. Prin faptul
c aduc n discuie anumite ndreptiri de tip economic, asigurarea
drepturilor de tip social-politic este condiionat de existena unui standard de
civilizaie, care s permit producia eficient de bunuri. n esen, drepturile
social-politice i civilizaia uman sunt n relaie de condiionare biunivoc.
n fapt, acestea sunt, ele nsele, un proiect de civilizaie, mai ales n msura n
care acestea vor fi asociate cu ndatoririle. ntr-o declaraie a Clubului de la
Roma s-a subliniat nevoia gndirii mpreun a drepturilor omului i a
ndatoririlor sale, dou fee ale aceleiai monede care valorizeaz existena
omului ca fiin social i integrarea acestora n civilizaia universal.
Ceea ce susine desemnarea drepturilor omului ca regim-cadru al pcii
este caracterul lor universal. De asemenea, acestea reprezint un standard minim
de calitate a guvernrilor. Dei mare parte dintre ele se refer la realiti politice
interne, legtura dintre intern i extern este evident. Ele constituie un regimcadru i prin faptul c fr ndeplinirea acestora nu se poate vorbi despre pace.
Nu este un stat pacific acela n care drepturile omului nu sunt respectate. Invers,
respectarea drepturilor omului poate constitui o condiie necesar minim pentru
autoactualizarea fiinei umane ct mai aproape de potenialul su, adic un factor
de diminuare a violenei structurale. Este o idee care trimite indirect la definirea
pcii pozitive a lui Galtung.
NESECRET
469 din 486

NESECRET

n acelai timp, drepturile omului reprezint gradul minim de

imunizare a organismului social pentru ca acesta s dobndeasc
mecanismele de autoreglare necesare pentru evitarea patologiei rzboiului.
Vzute ca un regim cu caracter universal, drepturile omului sunt parte a
patrimoniului civilizaiei umane, distincte de diferenele de natur cultural
dintre oameni. Ca standard minim de civilizaie, drepturile omului reprezint
unul dintre cele mai ambiioase proiecte de civilizaie ale nceputului de
mileniu, iar n msura n care dreptul la pace se va regsi printre ele, un cadru
de pornire pentru orice teorie valid a pcii.

NESECRET
470 din 486

NESECRET

CONCLUZII
Putem concluziona, astfel, c perechea conceptual rzboi-pace evolueaz n
paralel cu perechea disciplinar polemologie-irenologie. Iniial n situaie de
dependen conceptual de rzboi, conceptul pace parcurge un proces de
autonomizare. Conceptele pace i rzboi au o evoluie care relev tendine comune:
att rzboiul ct i pacea sufer un proces de extindere conceptual. Rzboiul i
extinde sfera, de la accepiunea juridic, restrns, de stare definit juridic i
instalat prin proceduri de natur juridico-diplomatice (declaraia de rzboi), la
accepiuni care relev extensii de sens, din care cea mai prezent n discursul public
este rzboiul contra terorismului. n plus, este acreditat ideea rzboiului ca
pedeaps aplicat de comunitatea internaional, n condiiile n care intervenia
militar reprezint o modalitate de proiectare a forei militare, n cazuri de nclcare
a drepturilor omului. n acelai mod, discursul tiinific despre pace evolueaz de la
accepiunea de absen a rzboiului ctre extinderi succesive de sens, pacea
prnd din acest punct de vedere un concept expandabil.
Evoluia ansamblului conceptual pace-rzboi, de la situaia de dependen
conceptual a pcii de rzboi, pn la situaii de autonomizare sau chiar de ieire
total din situaia de dependen, este evideniat n cadrul tezei. Dei la nivelul
simului comun pacea i rzboiul sunt asociate i sunt chiar opuse semantic, la
nivelul tiinei pcii, procesul de autonomizare conceptual este condiia
validitii oricrei construcii tiinifice. O irenologie construit pe ideea pcii ca
absen a rzboiului ar rmne definitiv dependent de polemologie.
Din punct de vedere al aciunii practice, pacea nu are referin; guvernele
sunt obligate s gseasc unele concepte similare, derivate din paradigma
realist. Analog cu securitatea intern, referitoare la aprarea vieii individului
de ctre stat, conceptul securitate are n varianta sa clasic drept referin statul.
Dilema securitii, ale crei forme au fost evideniate, relev modul n
care problematica rzboiului i pcii este incomplet ilustrat n condiiile
centrrii exclusive asupra propriilor politici. Interdependena strilor de
securitate dintre dou state, consecine neintenionate ale aciunii umane,
distincia dintre percepie i realitate, condiionarea politicilor de percepiile
NESECRET
471 din 486

NESECRET

publice, toate acestea relev faptul c securitatea unui sistem nu se poate

construi ca sum a securitii sistemelor componente.
Pacea nu este o noiune operaional; dei n prim analiz fiecare om
poate s recunoasc o stare de rzboi sau o stare de pace, este puin clar dac
pacea este susceptibil de gradaii. Fiind o operaionalizare generatoare de
politici, conceptul securitate este prin mijloacele implicate asociat mai
degrab rzboiului dect pcii. Aceasta duce n mod logic la concluzia
inadecvrii identitii pace-securitate pe care majoritatea guvernelor, mpreun
cu Carta ONU, o consider valid.
Emergena unei irenologii ca domeniu de studiu de sine stttor este
condiionat de distincii de natur conceptual, dar i de dezvoltri de natur
teoretic. Modul n care definim pacea i rzboiul i relaia dintre ele este numai
o parte a problemei. Ea este legat biunivoc de opiunea teoretic. Globalizarea
ca proces al socialului induce constrngeri particulare n analiza pcii i
rzboiului. Creterea complexitii sistemelor sociale este un factor care nu mai
poate fi ignorat dect cu preul nelegerii pariale a fenomenelor i al unei
intervenii ineficiente n social. n acelai timp, limbajul conceptual i teoretic al
relaiilor internaionale contemporane se dovedete a fi ineficient att n planul
dimensiunii explicative, ct i n planul dimensiunii acionale. La nceput de
mileniu, domeniul teoretic al relaiilor internaionale nu a produs, dup cum se
poate constata, nici teorii eficiente ale pcii i rzboiului, nici structuri
instituionale care s le aplice n mod eficient. Politicile externe ale statelor se
cantoneaz nc n aria modelelor realiste sau a modelelor sistemice care
promoveaz teoriile dependenei. Relaiile internaionale s-au autonomizat i
apoi dezvoltat ca tiin prelund din progresul teoretic al altor tiine sociale.
Asumpiile realismului, de pild, sunt deplin coerente att cu stadiul n care se
aflau la momentul respectiv (dup al doilea rzboi mondial) alte tiine din
domeniul socialului, dar i cu ateptrile de la aceast tiin ale unei umaniti
dezamgite de orientrile anterioare.
n acelai timp, orientarea pozitivist din sociologie i psihologie a fost la
rndul su internalizat de o teorie a relaiilor internaionale avid de avantajele
msurrii. Teoriile sistemului mondial modern au reprezentat, n acelai mod, o
infuzie a orientrilor structuraliste din alte tiine sociale. Teoriile jocurilor i
teoriile deciziei au reprezentat, de asemenea, momente de aducere la zi a
NESECRET
472 din 486

NESECRET

vocabularului relaiilor internaionale n mod sincron cu evoluiile teoretice din

alte domenii ale tiinelor sociale.
Evoluia discursului despre pace i rzboi este n egal msur coerent cu
evoluiile paradigmelor din domeniul relaiilor internaionale. Abordrile sistemice,
de pild, au echivalat pacea cu stri de ordine social, cu entropie minim. Analog
proceselor de formare a statelor, care nfieaz emergena unui sistem social mai
puternic care i asum rolul regulator de feed-back, de alocare autoritar a
valorilor, n termenii lui Easton, n aceast logic pacea ar fi realizabil odat cu
emergena unor puteri hegemonice. Dovezile factuale tind s infirme aceast
modalitate de construire a pcii; puterile hegemonice nu pstreaz aceast poziie
pentru mult timp, iar muli analiti au analizat puterile hegemonice ca rezultat al
unor cicluri prin care ele sunt n cele din urm nlocuite de altele, nu fr aportul
unor confruntri militare deosebit de sngeroase.
Pacea i rzboiul sunt mai degrab procese dect stri sociale. Din punctul
de vedere al teoriei sistemelor complexe, prezenta lucrare a dorit s arate c
rzboiul sau pacea sunt chiar mai mult dect att: ansambluri de procese care
coevolueaz, denumite atractori. n aceti termeni, pacea i rzboiul au fost
analizai ca atractori ai sistemelor sociale complexe, respectiv stri (n sens
dinamic) ale sistemelor sociale ctre care converge comportamentul acestora.
Atractorii de acest tip nu reprezint numai o abstractizare a noiunii; nelegea
acestor mecanisme este echivalent cu nelegerea modului n care pacea i
rzboiul se auto-reproduc.
Am dorit, de asemenea, s evideniem, mai mult dect att, faptul c
utilizarea acestor concepte n analiz permite nelegerea pcii ca un proces de
nvare anticipativ. Conflictele endemice, care par dificil de depit, sunt doar
situaii n care convergena unor factori culturali creeaz atractori conflictuali.
Versus, atractorii pacifici descriu stri de pace stabil, situaii n care societatea
i creeaz mecanisme de feed-back n msur s readuc sistemul ctre starea
stabil, mecanisme ale cooperrii n care sunt prezente i mijloacele de
cointeresare i de eventual sancionare a celor care ar putea fi tentai de noncooperarea parazitar.
O alt concluzie a lucrrii este ideea c o posibil cale de construire a
unor atractori pacifici poate fi realizarea unor mega-regimuri de pace. Dup cum
n interiorul statului pacea social nu nseamn eliminarea unei fore de
NESECRET
473 din 486

NESECRET

coerciie, un regim internaional de pace nu nseamn eliminarea total a

armatelor i a confruntrilor militare; puterea militar este unul dintre mijloacele
eficiente de sancionare a agresorilor i a celor care ncalc regimul general al
pcii. Am propus, de asemenea, un regim-cadru minimalist al pcii, ntemeiat pe
regimul internaional al drepturilor omului, care ar putea fi calea de reconciliere
a interveniei militare cu justiia internaional.
O alt concluzie important emerge din abordarea pcii i rzboiului din
perspectiva teoriei sistemelor complexe. Termenul impunere a pcii pe care
practica vieii internaionale l-a considerat valid din punct de vedere al aciunii
practice de politic extern este n situaia de a fi la rndul su reevaluat. A
ncerca s impui pacea este echivalent cu a introduce n sistemul de referin
o cantitate de energie care s deplaseze sistemul ctre o stare departe de
echilibru, sau altfel spus, de atractorul beligen. Dac sistemul nu se deplaseaz
ctre un atractor pacific stabil, nlturarea sursei exterioare de energie (n situaia
analizat, ncetarea misiunii trupelor destinate simpun pacea) permite
sistemului s revin ctre atractorul beligen iniial. n esen, dup cum
numeroase situaii reale au dovedit-o, impunerea pcii este un termen gol de
coninut, care denot mai degrab wishful thinking dect nelegerea situaiei.
Realismul era, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, paradigma
cea mai potrivit nu numai pentru un peisaj internaional dominat de statulnaiune, ci i pentru a readuce mai aproape de realitate o tiin a relaiilor
internaionale care fusese condus de preceptele idealiste ctre o fundtur
teoretic. Extrem de util unui moment de emergen disciplinar, realismul a
ncetat a mai fi unica paradigm valid; cu toate acestea, la nceputul unui nou
mileniu, teoria relaiilor internaionale se afl n situaia de a fi rmas tributar
unui sistem conceptual desuet. Statul naiune, referina esenial a paradigmei
dominante a relaiilor internaionale, se dovedete din ce n ce mai mult a fi un
concept insuficient pentru a descrie o lume care trece printr-un proces accelerat
de globalizare. Frontierele statale devin din ce n ce mai permeabile, pn la
dizolvare, iar puterea militar nu mai poate, ea singur, s-i asigure
supravieuirea. Dac tiina militar, ca domeniu distinct de cercetare, constrns
ns de legturile extrem de strnse cu realul, va fi nevoit s se adapteze mult
mai rapid la noile modificri ale acestuia, relaiile internaionale au nevoie s-i
reevalueze nainte de toate conceptele fundamentale.
NESECRET
474 din 486

NESECRET

Adecvarea mijloacelor tiinifice la realitate este esenial pentru ca tiina

respectiv s nu devin un corpus de cunotine excesiv de abstracte, departe de
realitate. Din acest punct de vedere, nevoia de a internaliza noile paradigme
teoretice pe care cercetarea fundamental le aduce n atenie este o condiie
necesar nu numai a coerenei teoretice interne a tiinei n general, dar i a
adecvrii teoriilor particulare la realitate.
Teoreticienii relaiilor internaionale se afl ntr-o situaie similar celei a
agricultorilor primelor milenii ale umanitii. Dup cum n epoca respectiv cei
care nu au adoptat noile tehnologii n agricultur ori vntoarea animalelor mari
au pierdut n faa celor care au fcut acest lucru, cei care nu vor adopta noile
paradigme nu vor putea fi cu adevrat performani. Nevoia de a mprospta
instrumentarul conceptual al relaiilor internaionale este ilustrat de fenomenele
globalitii, de interdependena crescnd ntre fenomene nc parial inteligibile
i nc i mai puin predictibile. Preferm nc sfacem relaii internaionale i
diplomaie pornind de la premisa c avem de-a face cu sisteme aproape de
echilibru. Ideea echilibrului puterii, recuperat din practica relaiilor
internaionale ale secolului 19 n calitate de corolar al realismului, exprim
tocmai nevoia omului de a menine sistemele sociale aproape de echilibru.
Sistemismul avant-la-lettre profesat de aceast logic a relaiilor
internaionale, a preferat s utilizeze mecanismele de feed-back negativ pentru a
menine stabilitatea sistemelor. Primul rzboi mondial, declanat n urma
aciunii unor bucle de feed-back pozitiv, arat i cealalt fa a monedei, dar
tiina relaiilor internaionale s-a mulumit s o constate, fr a lua prea mult n
discuie aceast dimensiune. Globalizarea impune ns dimensiunea neliniar a
fenomenului social, inclusiv n domeniul relaiilor internaionale, relevnd
fenomene a cror nelegere este mai puin facil n afara acestui cadru de
analiz. Metafora fluturelui care prin btaia unei aripi declaneaz n alt parte a
globului un uragan pare din ce mai puin o simpl metafor i din ce n ce mai
ilustrativ ca expresie a neliniaritii manifeste din domeniul socialului.
Aciunea a 19 oameni un numr nesemnificativ n termeni ai politicii externe
a reprezentat la 11 septembrie 2001 un punct major de inflexiune, care oblig
analitii la luarea n calcul a fenomenului neliniaritii.
Abordarea evoluiei umanitii prin prisma teoriei complexitii trimite la
ideea viitorului ca un con de posibiliti, din care umanitatea are de ales.
NESECRET
475 din 486

NESECRET

Contientizarea existenei posibilitilor multiple de a alege este similar unui

proces de nvare, n raport cu care umanitatea se afl abia la nceput.
Contientizarea realist a viitorilor posibili ai umanitii este condiionat de
internalizarea de ctre societi a mecanismelor de nvare anticipativ, un fel
de meta-nvare.
Construirea unei irenologii independente conceptual i teoretic de
polemologie impune modificarea de coninut a ntemeierii aciunii practice de
politic extern. O politic extern construit ca etaj de aciune practic al unei
teorii de relaii internaionale fundamentate prin asumpiile liniaritii nu pare a
fi n msur s aduc umanitii marile progrese n plan practic pe care aceasta
le ateapt la nceputul unui nou mileniu. Teoriile relaiilor internaionale,
diplomaia, dar i dreptul internaional ar putea fi nevoite s treac printr-un
proces dificil de reevaluare conceptual din acest punct de vedere, iar paradigma
complexitii poate aduc nc numeroase dezvoltri n acest sens.

NESECRET
476 din 486

NESECRET

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

***
***
***
***

***

***

***

***

***
***
***
***
***
***

***
***
***
***
***
***

Carta Naiunilor Unite, www.un.org/aboutun/charter/index.html

Codul Penal al Romniei, Monitorul Oficial al Romniei nr. 575/2004
Codul penal i zece legi uzuale, Editura Humanitas, Bucureti, 2007
Conflict Prevention and Management of Crisis and Conflict,
http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-collep1/xdocs/coll/ ep-syllabus-04-01/module-10.htm
Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei nr. 767/2003,
revizuit prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei din 18
septembrie 2003
Early Warning, Conflict Prevention, Crisis Management and PostConflict Re-habilitation in a Comprehensive Security Framework,
disponibil pe http://europa.eu.int/comm/external_relations/osce/
EU Crisis Response Capability. Institutions and Processes for Conflict
Prevention and Management, International Crisis Group Report no. 2,
2001
Hotrrea Parlamentului nr. 21 din 19 septembrie 2001, privind
participarea Romniei, mpreun cu statele membre NATO, la
aciuni de combatere a terorismului internaional
Legal Aspects of Border Management n Central Asia, disponibil pe
http://www.osce-academy.net/en/
Legea 143/2000 privind combaterea traficului i consumului de
droguri
Legea 300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosii la
fabricarea ilicit a drogurilor
Legea nr. 123/2001 privind regimul strinilor n Romnia, modificat
i completat de Ordonana de urgen 194/2002
Legea nr. 126/1995 privind regimul materialelor explozive
Legea nr. 131 din 18 martie 2002, pentru aplicarea Rezoluiei nr.
1373/2001 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor
Unite privind combaterea terorismului internaional
Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului
Romn de Informaii, modificat prin Legea nr. 181/1998
Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic
Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea CSAT
Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei
Legea nr. 656/ 2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii
banilor
Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de
persoane
NESECRET
477 din 486

NESECRET

***
***
***
***
***
***
***
***
***
***

***
***

***

***
***
***
***
***

***
***

Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de

persoane
Legea nr. 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de
Informaii Externe
Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii
organizate
Legea nr. 51/1991 privind Sigurana Naional a Romniei, Monitorul
Oficial al Romniei nr.164/1991
Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului,
Monitorul Oficial al Romniei nr. 1161/2004
Legea nr. 78/2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie
Legea privind organizarea i funcionarea MApN
NATO After Prague: New Members, new Capabilities, New Relations,
NATO Office of Press and Information, 2002
NATO Handbook, Brussels Belgium, 2006
NATO Partnership for Peace: Framework Document, adoptat la
ntlnirea ministerial a Consiliului Nord Atlantic, Brusseles, 10-11
ianuarie 1994
Protocolul General de Organizare i Funcionare a Sistemului
Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, Bucureti, 2002
Raportul Secretarului General A/47/277 - S/24111, An Agenda for
Peace Preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping,
Adunarea General a Naiunilor Unite, 31 ianuarie 1992
Raportul Secretarului General A/54/2000 Noi popoarele: rolul
Naiunilor Unite n secolul 21, Adunarea Milenar a Naiunilor Unite,
27 martie 2000
Rechercher la paix passe par une analyse prcise de la nature dun
conflit, in http://www.irenees.net/fiches/fiche-analyse-74.html.
Stanford Encyclopedia of Philosophy, http://plato.stanford.edu/
Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007
Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului,
Bucureti, 2002
The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de Stat i de
Guvern la Washington la data de 24 Aprilie 1999, Press Release NACS(99)65
The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de stat i de
guvern la Roma la data de 09 noiembrie 1991
Tratatul Atlanticului de Nord, Washington, aprilie, 1949
*
*

NESECRET
478 din 486

NESECRET

Andreescu, Anghel
Bdlan, Eugen,
Frunzeti, Teodor
Bdlan, Eugen,
Frunzeti, Teodor
Bodunescu, Ion
Bodunescu, Ion
Bordeianu, Ctlin
Tompea, Doru
Bue, Constantin ,
Hlihor, Constantin
Caragea, A.
Colectiv (coord.
Frunzeti, Teodor,
Zodian, Vladimir)
coord. Dolghin
Nicolae
Crciun, Ioan
Dimitrie, Gusti
Dolghin Nicolae

Dragoman, Ion
Filip, T.
Floca, Mihai
Frunzeti, Teodor
Frunzeti, Teodor
Frunzeti, Teodor
Ghiba, Daniel

Terorismul internaional, flagel al lumii contemporane,

Editura M.A.I., Bucureti, 2003
Aciunile militare altele dect rzboiul, Editura Militar,
Bucureti, 2001
Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare, Centrul
Tehnico-Editorial al Armatei, Bucureti, 2004
Terorismul, fenomen global, Casa Editorial Odeon,
Bucureti, 1997
Flagelul terorismului internaional, Editura Militar,
Bucureti, 1978
Weber astzi, Weber ieri, Editura Institutului Naional
pentru Societatea i Cultura Romn, Iai, 1999
Security Paradigm Between Classic and Modern, n EuroAtlantic Studies, nr. 7, 2000,
Rzboi n Golf, dosar secret, Editura Nemira, Bucureti,
2003
Lumea 2007. Enciclopedie politic i militar, Centrul
Tehnico-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005
Unicitate, evoluie, perspective, Centrul de Studii Strategice
de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale
de Aprare, Bucureti, 2004;
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
2006
Sociologia rzboiului, Editura L. Sfetea, Bucureti, 1913
Rspunsul la crize noua responsabilitate a NATO, n
Romnia membru al Alianei Nord-Atlantice, CSSAS,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,
2004;
Bazele juridice ale aciunilor militare ntrunite,
Bucureti, 2003
Teroritii printre noi, Editura Obiectiv, Craiova, 2002
Forele de elit ale lumii, Editura Militar, Bucureti,
2002
Securitatea naional i rzboiul modern, Editura
Militar, Bucureti, 1999
Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006
Paradigme militare n schimbare, Editura Militar,
Bucureti, 2005
Echipamente folosite pe timpul ducerii operaiilor pe
timp de noapte i n condiii de vizibilitate redus,
Editura Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti,
2008
NESECRET
479 din 486

NESECRET

Ghiba, Daniel

Ghiba, Daniel

Ghiba, Daniel,
Crciun, Mdlina
Daniela
Malia, Mircea
Malia, Mircea
Malia, Mircea
Malia, Mircea
Matei Mihaela

Maxim, Ion
Moisescu, G. Florin,
Andreescu, Anghel,
Antipa, Maricel
Murean, Doina,
Murean, Mircea
Murean, Mircea,
Vduva, Gheorghe
Murean, Mircea,
Vduva, Gheorghe
Pahonu, Lucian
Paul, Vasile

Elemente specifice privind planificarea operaiilor de

meninere a pcii, n volumul sesiunii de comunicri
tiinifice cu participare internaional Securitate i
aprare n Uniunea European, Bucureti, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2008
Operaii de meninere a pcii obiective, caracteristici,
principii, n volumul sesiunii de comunicri tiinifice cu
participare internaional Securitate i aprare n
Uniunea European, Bucureti, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, 2008
Adaptarea strategiilor organizaiilor internaionale la
provocrile mediului de securitate, n volumul sesiunii
de comunicri tiinifice cu participare internaional
Stabilitate i securitate regional, Bucureti, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2009
Teoria i practica negocierilor, Editura Politic,
Bucureti, 1972
Zece mii de culturi, o singur civilizaie. Spre
geomodernitatea secolului XXI, Editura Nemira,
Bucureti, 2001
Negocierile, capitol al unui volum n pregtire,
Bucureti, 2003
ntre rzboi i pace, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007
Politica de securitate naional n ecuaia integrrii
euroatlantice, n Gndirea Militar Romneasc nr.
1/2005;
Terorismul. Cauze, efecte, msuri de combatere, Editura
Politic, Bucureti, 1989
Terorismul, ameninare major asupra democraiei
secolului XXI, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004
Dimensiunea economic a securitii, Bucureti, Editura
CTEA, 2008
Reflecii despre fenomenul militar, Editura U.N.Ap.,
Bucureti, 2004
Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap.,
Bucureti, 2004
Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Editura
U.N.Ap., Bucureti, 2006
Terorism i destabilizare. Stabilitate, instabilitate,
manipulare, Editura Bioterra, Bucureti, 2003
Conflictele secolului XXI. Proiecii n spaiul strategic,
Bucureti, 1999
NESECRET
480 din 486

NESECRET

Sava, C.,
Sava, Ionel Nicu,
Secre, Vasile
Simileanu, Vasile
Stncil, Lucian
Stncil, Lucian
Radu, Gheorghe
Teofil Ispas

Titulescu, Nicolae
enu, Costic,
Stncil, Lucian,

Strile excepionale, Editura Forum, Bucureti, 2000;

Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale,
Bucureti, 2007
Polemologia i problemele pcii, Editura Politic,
Bucureti, 1976
Asimetria fenomenului terorist, Editura Top Form,
Bucureti, 2003
Confruntri armate moderne (tendine i perspective),
Editura A..S.M., Bucureti, 2002
Omnidirecionalitate i ritm pulsatoriu n confruntrile
armate moderne, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005
Natura viitoarelor conflicte i prevenirea acestora, n
Buletin tiinific, nr. 2/2000, publicaie tiinific i de
informare a Academiei Forelor Terestre,
http://www.actrus.ro/buletin/2_2000/cuprins.html.
Pledoarii pentru pace, Editura Enciclopedic, Bucureti,
1996
Forme specifice conflictelor militare moderne, Editura
U.N.Ap., Bucureti, 2005
*
*

Istoria i dialectica violenei, Editura Babel, Bucureti,

1995
Abbot, Kenneth W., Hard and Soft Law in International Governance,
Slidan, Duncan
International Organization, Vol. 54, No. 3 (Summer
2000)
Barlow, K. E.
Discipline of Peace, 2nd Edition, Charles Knight & Co,
Ltd., London, 1971
Barbara W.
The March of Folly. From Troy to Vietnam, Alfred A.
Tuchman,
Knopf, New York, 1984
Bauman, Zygmund Wars of the Globalization Era, European Journal of
Social Theory, Vol. 4 No. 1, 2001
Beer, Francis A.
The Epidemiology of Peace and War, International
Studies Quarterly, Vol. 23, No. 1, (March 1979)
Berkowitz, Bruce
The New Face of War: How War Will Fought in the 21 st
Century, The Free Press, New York, 2003
Benjamin Solomon, Kant's Perpetual Peace: A New Look at this CenturiesOld Quest, n The Online Journal of Peace and
Conflict Resolution
Boulding, Kenneth E. Organization and Conflict, Conflict Resolution, Vol. 1,
No. 2, Approaches to the Study of Social Conflict: A
Colloquium (Jun., 1957)
Bouthoul, Gaston
La Paix, Presses Universitaires de France, Paris, 1974
Aron, Raymond

NESECRET
481 din 486

NESECRET

Bouthoul, Gaston
Boutros-Ghali,
Boutros
Brown, Michael R.,
Owen, R. Cot, Jr.,
Lynn-Jones, Sean
M., Miller, Steven
E. (Eds.)
Bruce Bueno de
Mesquita,
Brzezinski, Z.

Rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 1978

An Agenda for Peace, United Nations, New York, 1992
Theories of War and Peace. An International Security
Reader, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts,
2000

The War Trap, Yale University Press, New Haven and

London, 1981
Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic,
Bucureti, 2000
Buzan, Barry
Popoarele, statele i teama, Editura Codex, Bucureti,
2000
Clausewitz, von C. Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982
Cholmers, Johnson Terrorism reader, Editura Minerva, Bucureti, 1978
Dawson, Doyne
The Origins of War: Biological an Anthropological
Theories, History and Theory, Vol. 35, No. 1, (Feb.
1996)
Diehl, Paul F.
War and Peace in International Rivalry, The University
Goertz, Gary
of
Michigan Press, Ann Arbor, 2000
Dimitrevi, Vajim
Rescue de politique internationale, Paris, 1987
Ekwall, Robert B.
Peace and War among the Tibetan Nomads, American
Anthropologist, New Series, Vol. 66. No. 5, Oct., 1964
Erasmus
din Despre rzboi i pace, Incitatus, Bucureti, 2001
Rotterdam
Falconi, Fabrizio,
Osama bin Laden, Teroare n Occident, Editura Allfa,
Sette, Antonella
Bucureti, 2001
Finley, Laura L.
How Can I Teace Peace When the Book Only Cover
War?, OJPCR: The Online Journal of Peace and
Conflict Resolution, 5.1, Summer/2003
Fukuyama, Francis Sfritul istoriei?, Editura Vremea, Bucureti, 1994
Galtung, Johan
Essays in Peace Research, Vol. I, Christian Ejlers,
Copenhagen, 1975
Galtung, Johan
Peace and Conflict Research in the Age of the Cholera:
Ten Pointers to the Future of Peace Studies, The
International Journal of Peace Studies, vol. 1, no.1,
January 1996
Galtung, Johan
What is Peace Studies ?, Troms Papers nr. 1, Centre for
Peace Studies, Troms University, http://uit.no/getfile.php?
PageId=3324&FileId=37, (06.03.2010)
Gardels, N.(Toffler, Schimbarea ordinii globale, Editura Antet, 2004
Fukuyama, Gates)
NESECRET
482 din 486

NESECRET

Gilpin, Robert

War and Change in World Politics, Cambridge

University Press, Cambridge, 1981
Gray, Chris Hables War, Peace and Complex Systems, n Borderlands ejournal,
Vol.
1,
No.
1,
2002,
la,
http://www.borderlandejournal.adelaide.edu.au/vol1no1_2
002/Gray_complexity.html (2.03. 2010)
Hirst, Paul Q.
Another Century of Conflict? War and the International
System in the 21st Century, International Relations, Vol.
16, No. 3
Hayden, Patrick
Constrainting War: Human Security and the Human
Right to Peace, Human Rights Review, Vol. 6, Issue 1,
Oct. 2004
Howard, Michael
The Causes of Wars, second edition, enlarged, Harvard
University Press, Cambridge, Massachussets, 1983
Hyams, Edward
Terrorist and terrorism, London, 1975
Huntington, P.
Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale,
Samuel
Editura Antet, Bucureti, 1998
Immanuel Kant,
Spre pacea etern. Un proiect foJosoflc, Editura I.
Brditeanu, Bucureti, 1919
Jerzy I.Wiatr,
Sociologia Wojska, Warszawa, Wydownictw. M.O.M.,
1964
John G. Stoessinger, Why Nations Go to War?, Fourth Edition, St. Martin's
Press, New York, 1985
Johan, Galtung,
Transarmament and Cold War: Peace Research and the
Peace Movement, Christian Eljers, Copenhaga, 1988
Keohane, Robert O. Power and Interdependence, Little, Brown and
Nye, Joseph S.
Company (Inc.), 1977
Henry Kissinger,
Are nevoie America de o politic extern? Ctre
diplomaia secolului XXI, Editura Incitatus, Bucureti,
2002
Laqueur, Walter
Terorismul, Editura Weidenfeld & Nicholson, Londra,
1977
Leavi, Werner
War and the Quest for National Power, n Dean C.
Pruitt, Richard C. Snyder (eds.), Theory and Research
on the Causes of War, Prentice-Hall, Inc., Englewood
Cliffs, N.J., 1969
Levy, Jack S.
Contending Theories of International Conflict: A Levels
of Analysis Approach, n Chester A. Crocker, Fen Oster
Hampson, Pamela Aall, Managing Global Chaos.
Sources of and Responses to International Conflict,
United States Institute of Peace Press, Washington,
D.C., 1996
Lorenz, Konrad
Aa-zisul ru. Despre istoria natural a agresiunii,
Editura Humanitas, Bucureti, 1998
NESECRET
483 din 486

NESECRET

"Paz desarrollo y tecnologia", n "El correo"

(UNESCO), august 1986
Maret, Jean Luc
Tehnicile terorismului, Editura Corint, Bucureti, 2002
Mack, Andrew
Civil War: Academic Research and the Policy
Community, Journal of Peace Research, vol. 39, no. 5,
2002,
McDougal, Myres S. Peace and War: Factual Continuum with Multiple Legal
Consequences, The American Journal of International
Law, Vol. 49, No. 1 (Jan., 1955)
Morgenthau,Hans J. Politics Among Nations, New York, Alfred A. Knopf,
Inc., 1967
Mathews, Peter,
Bioterorismul, flagelul mileniului III, Editura Hiperion,
Lloyd, Andrew
Bucureti, 2002
Morgan, T. Clifton The Concept of War. Its Impact on Research and Policy,
Peace & Change, Council of Peace Research in History
and Consortium on Peace Research, Education and
Development, Vol. 15, No. 4, October 1990
Morgenthau, Hans J. The Four Paradoxes of Nuclear Strategy, The American
Political Science Review, Vol. 58, No. 1 (Mar., 1964)
Morus, Thomas
Utopia, Editura Best Publishing, Bucureti, 2001
Pierre, Hassner,
La violence et la paix. De la bombe atomique au nettoyage
ethnique, Editura Esprit, Paris, 1995,
Robert,L.
Of Arms and Men, A History of War, Weapons, and
O'Connell,
Aggression. New York, Oxford University Press, 1989
Schmidt, P. Alex, Political Terrorism, Amsterdam, 1988
Jongmon, J. Albert
Singer, J. David
The Wages of War, 1816-1965. A Statistical Handbook,
Small, Melvin
John Wiley and Sons, Inc., New York, 1972
Small, Melvin
International War. An Anthology and Study Guide,
Singer, David
Homewood, Illinois, USA, 1985
Singer, J. David
Correlates of War Project, Historical Essay, la
http://www.umich.edu/~cowproj/history.html (20.02.2010)
Smith, Gordon S.,
Who is Afraid of the State ? Canada in a World of
Wolfish,
Daniel Multiple Centers of Power, University of Toronto Press,
(Eds.),
Toronto, 2001
Stoessinger, John G. Why Nations Go to War?, Fourth Edition, St. Martin's
Press, New York, 1985
Takeshi, Ishida,
Beyond the Traditional Concepts of Peace in Different
Cultures, Journal of Peace Research, Vol. 6, No. 2, 1969
Stefano, Guzzini,
Realism i relaii internaionale, Institutul European,
Iai, 2000
Toffler, Alvin
Al Treilea Val, Editura Batman, New York, 1980
Toffler, Alvin i Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului
Heidi
XXI, Editura Antet, Bucureti, 2000
Luis S.Echeverria,

NESECRET
484 din 486

NESECRET

Quincy Wright,
Vasquez, John A.

Wilkinson, Paul
Wilkinson, Paul
Ziegler, David W.

A Study of War, Chicago, 1943

The Steps to War: Toward a Scientific Explanation of
Correlates of War Findings, n World Politics, Vol. 40,
No. 1 (October 1987)
Political Terrorism, Mac Millan, London, 1990
Terroriste and Liberal State, Mac Millan, London, 1986
War, Peace and International Politics, Fourth Edition,
Scott, Foresman and Company, Glenview, Illinois, 1987
*
*

REVISTE, PERIODICE
*
*
*
*
*
*

*
*
*
*
*
*

*
*
*
*
*
*

Revista Forelor Terestre, anii 2001-2009

Buletinul tiinific al Universitii Naionale de Aprare, anii 2003-2009
Military Review, anii 2005-2009
Gndirea militar romneasc, anii 2005-2009
Buletin de informare documentar, anii 1980-1988
Geopolitique 1999 - 2009
*
*

SURSE INTERNET
http://www.aljazeera.info
http://www.caii-dc.com;
http://europa.eu.int/comm/development/prevention/definition.htm;
http://www.cnn.com
http://www.es.news.yahoo.com
http://www.flux.press.md
http://www.guardian.co.uk
http://www.infos.ad.fr
http://www.lemonde.fr
http://www.mediafax.ro
http://www.nato.int
http://www.news.bbc.co.uk
http://www.onlinelegislation.org
http://www.pkk.org
http://www.presaMilitarro
http://www.sri.ro
http://www.state.gov
http://www.state.gov/s/ct/ris/pgtrpt/2002/htlm

NESECRET
485 din 486

NESECRET

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Tehnoredactor: Valentina ILINCA
Hrtie copiator: A3
Coli tipar: 30,375

Format: A5
Coli editur: 15,187
Lucrarea conine 486 de pagini.

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I

oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
e-mail: editura@unap.ro
Tel.: 319.48.80/215; 307
Fax: 319.59.69

162/841/2010

C. 285/2010
NESECRET
486 din 486