Diplomatie n vreme de razboi

De la Carta Atlanticului la Carta ONU

Constantin Buse
Nicolae Dascalu

n loc de prefa
ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE N
ANUL 2000; REALIZRI I PERSPECTIVE

La peste cinci decenii de la fondarea Organizaiei Naiunilor Unite, ne putem

pune o legitim ntrebare: n ce msur mecanismul, complex i delicat,
gndit n anii celui de-al doilea rzboi mondial mai corespunde necesitilor
lumii de azi? Rspunsul la aceast ntrebare impune, n primul rnd, o
trecere n revist a principalelor realizri ale ONU din anii scuri de la
adoptarea Cartei i, n al doilea rnd, o evaluare a compatibilitii
organizaiei cu actuala conjuctur internaional. n acest fel, vom obine n
fapt elemente pentru imaginea ONU n anul 2000 precum i posibilitatea de
a schia viitorul posibil al acesteia.
n cele peste cinci decenii de existen, organizaia mondial a parcurs un
traseu sinuos, adesea plin de dificulti, fiind supus la numeroase teste de
rezisten i confruntat cu modificri dramatice n conjunctura
internaional. Cu toate acestea este foarte clar ca ONU a supravieuit i,
mai mult chiar, a realizat multe pentru naiunile lumii sau, pentru a cita din
prima fraz cu care ncepe Carta, pentru ,,popoarele lumii". Exist aproape
unanimitate n a afirma ca ONU a soluionat numeroase conflicte, locale ce e
drept, a accelerat procesul cooperrii internaionale i, la modul general, a
marcat noua form ca i coninutul relaiilor internaionale. Aceast
apreciere de ansamblu nu exclude ns anumite eecuri i nempliniri care, n
final, impun demararea procesului de reformare a organizaiei.
Carta Naiunilor Unite a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945 cnd marile
puteri au realizat schimbul instrumentelor de ratificare. n acest fel a fost
posibil convocarea, la Londra, la 10 ianuarie 1946, a primei sesiuni a
Adunrii generale la care au participat delegaii celor 51 de state fondatoare.
Cu acest prilej a fost ales primul Consiliu de Securitate, membrii Consiliului
Economic i Social al Curii Internaionale de Justiie. Prima rezoluie
adoptat de Adunare a avut ca obiect crearea Comisiei pentru energie
atomic.
ncepnd cu luna martie 1946 sediul Adunrii Generale a fost mutat ntr-un
loc provizoriu din New York. Abia n decembrie 1946 a fost ales terenul
pentru sediul actual, a crui construcie a nceput n 1949 i s-a ncheiat n
anul urmtor. La 20 octombrie 1947 a fost aprobat i steagul oficial al
organizaiei, bine cunoscut acum n toat lumea. Primul secretar general a
ONU a fost numit la 1 februarie 1946 n persoana lui Trygve Lie, care a

ocupat acest post pn la 1953.

Meninerea pcii i securitii n lume a fost, conform Cartei, principalul
domeniu al activitii ONU. Dup 1945, prin mijloacele aflate la dispoziia sa,
Organizaia a reuit a crea condiii favorabile negocierilor, evitnd n acest fel
declanarea unor conflicte care ar fi avut efecte dezastruoase. Operaiunile
de meninere a pcii au fost principala modalitate de aciune a Organizaiei.
Prima operaiune de acest gen a fost organizat n 1948 n Palestina. Alte
cazuri de notorietate: Kashmir, Congo, Cipru, Yemen, Republica Dominican,
Somalia, Bosnia - Heregovina, Kosovo, etc. Acum, la sfritul mileniului doi,
ONU are n curs aproape 20 de operaiuni de meninere a pcii. ONU a
activat intens i n sensul facilitrii soluionrii pacifice a diferendurilor
internaionale. n cei peste patruzeci de ani de activitate, ONU a contribuit la
negocierea a peste 180 de soluii pacifice care au pus capt unor pericole
reale de rzboi sau chiar unor conflicte deschise. Organizaia internaional a
fost prezent n rezolvarea unor evenimente precum criza rachetelor din
Cuba, rzboiul iraniano-irakian, retragerea trupelor sovietice din Afganistan,
rzboiul civil din Salvator, agresiunea Irakului mpotriva Kuweitului, rzboiul
din Bosnia-Heregovina sau criza din Kosovo.
Dezarmarea a fost un alt domeniu n care organizaia a depus eforturi
sistematice pentru atingerea obiectivelor fixate prin Cart. Cu prilejul primei
sesiuni speciale a Adunrii consacrat dezarmrii, din 1978, a fost adoptat
o declaraie prin care se stabileau prioritile aciunii viitoare n domeniu. n
iunie 1982 a fost convocat cea de-a doua sesiune special care a decis
lansarea campaniei pentru dezarmare mondial. Obiectivul acesteia a fost
informarea, educarea i obinerea suportului opiniei publice pentru scopurile
ONU n sfera dezarmrii i controlului armamentelor. Prin intermediul
Ageniei pentru energie atomic, Naiunile Unite au nceput a diminua
pericolele unui rzboi nuclear. n acest sens s-a promovat mai ales
inspectarea reactoarelor nucleare din peste 90 de state pentru a se obine
garanii c materialele nucleare nu sunt folosite n scopuri militare. Prima
conferin internaional pentru utilizarea panic a energiei nucleare a fost
organizat la Geneva, n 1955, i a fost iniiatoarea unei largi cooperri n
domeniu. n acest fel a fost posibil convocarea unei noi conferine n 1986.
Sfritul rzboiului rece a fcut posibil extinderea nelimitat a Tratatului
pentru non-proliferarea nuclear conform deciziei adoptate de conferina
special care a avut loc n 1995.
ONU a acordat un sprijin important victimelor diverselor conflicte. Dup
1951 peste 30 milioane de refugiai au primit sprijin din partea naltului
Comisariat al ONU pentru Refugiai. Actualmente, nu mai puin de 15
milioane de refugiai primesc alimente, medicamente i mbrcminte din
partea Comisariatului specializat.
Domeniul n care Naiunile Unite au obinut realizri cu adevrat
spectaculoase este acela al ncurajrii auto-determinrii i obinerii
independenei. Dup adoptarea, n 1960, a Declaraiei privind garantarea
independenei popoarelor i statelor coloniale, peste 80 de naiuni au putut
constitui state independente care, apoi, au devenit membre ale ONU.
Cderea regimului de apartheid din Africa de Sud a fost posibil i datorit
efortului susinut al ONU care, n primul plan, a utilizat mijloace precum

embargoul armamentelor i al traficului aerian.

n conformitate cu prevederile cap. 9 din Cart, Naiunile Unite promoveaz
aciuni pentru crearea condiiilor favorabile pentru progresul economic i
social al statelor n curs de dezvoltare. Anii '60 au fost declarai primul
deceniu al dezvoltrii. Decizia a fost repetat i pentru deceniile opt i nou.
n acest context, Adunarea a solicitat statelor membre msuri pentru
ajutarea statelor n curs de dezvoltare, mai ales n sfera agriculturii i a
industriei. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare promoveaz
programe speciale pentru agricultur, industrie, educaie i protecia
mediului. Alte agenii specializate, precum Fondul Internaional pentru
Dezvoltare Agricol, Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i
Alimentaie sau Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial,
au avut contribuii importante n acelai domeniu. Pentru ameliorarea
relaiilor comerciale la nivel global Conferina ONU pentru Comer i
Dezvoltare a acionat pentru obinerea unor preferine comerciale pentru
rile n curs de dezvoltare. Prin intermediul Acordului General pentru
Comer i Tarife, devenit n 1999 Organizaia Mondial a Comerului,
Naiunile Unite au sprijinit ideea liberalizrii comerului ca mijloc de cretere
a oportunitilor de dezvoltare economic.
Dup adoptarea, n 1948, a Declaraiei universale privind drepturile omului,
Naiunile Unite au contribuit la elaborarea a peste 90 de acorduri privind
drepturile politice, civile, economice, sociale i culturale. n 1993 a fost
convocat prima conferin mondial privind drepturile omului. n acest
cadru larg, o atenie justificat s-a acordat proteciei drepturilor femeii i
copilului. Anul 1979 a fost declarat anul internaional al copilului, iar n anul
1990 a intrat n vigoare Convenia asupra drepturilor copilului. n acest
domeniu activitatea UNICEF este bine cunoscut pe toate meridianele lumii.
Preocuparea opiniei publice mondiale pentru controlul produciei, comerului
i utilizrii drogurilor a fost clar exprimat n 1971 prin crearea Fondului
Naiunilor Unite pentru Controlul Abuzului de Droguri. Fondul a acionat
pentru finanarea proiectelor menite a reduce aprovizionarea ilicit cu
droguri. Mai multe conferine internaionale au fost convocate de-a lungul
anilor n tentativa de a crea un front comun al statelor membre mpotriva
utilizrii drogurilor.
Protejarea mediului s-a situat, mai ales n ultima perioad, pe lista de
prioriti a aciunilor ONU. Conferina Naiunilor Unite pentru protecia
mediului, din 1972, a afirmat necesitatea unor noi principii care s
guverneze activitatea uman cu scopul salvrii naturii. Ulterior, a fost
adoptat un Program al Naiunilor Unite pentru protecia mediului, cu sediul
n Nairobi. n anul 1992 la Rio de Janeiro a fost convocat prima conferin
mondial pentru protecia mediului i dezvoltare. Cu acest prilej a fost
adoptat ,,Agenda 21", prin care se promoveaz conceptul dezvoltrii
durabile, respectiv dezvoltare economic prin protejarea resurselor naturale.
Naiunile Unite au jucat un rol important n procesul de consolidare a
dreptului internaional i de soluionare juridic a unor dispute
internaionale. Prin eforturile ONU au fost negociate i adoptate peste 300
de acorduri internaionale n cele mai diverse domenii. Curtea Internaional
de Justiie, principalul organ judiciar al Naiunilor Unite, a adoptat sentine i

a oferit opinii consultative, contribuind n acest fel la soluionarea unor

dispute teritoriale, respectarea principiului neamestecului n treburile
interne, ameliorarea relaiilor diplomatice, acordarea drepturilor de azil, etc.
n cele peste cinci decenii de existen a ONU, lumea a cunoscut schimbri
uriae fa de conjunctura n care organizaia a fost conceput. Ca urmare,
n chip evident, aceste schimbri au marcat profund i activitatea
Organizaiei. Lumea de astzi este foarte diferit de cea din anii celui de-al
doilea rzboi mondial, mai ales n planul structurii sistemului relaiilor
internaionale. Sfritul bi-polaritii, care a marcat decenii de evoluie postbelic, este o consecin direct a sfritului rzboiului rece i este n
msur s genereze modificri de substan. n primul rnd, lumea de azi
este mult mai divers i mult mai interdependent. n al doilea rnd, viteza
i amploarea schimbrilor de acum vor genera n viitor provocri de o i mai
mare amploare i complexitate.
Pe acest fundal, Organizaia a nregistrat o evoluie care, din fericire, spun
unii analiti, a salvat ONU de destinul tragic ntr-un fel al Societii
Naiunilor. Procesul care a consolidat imaginea Organizaiei n relaiile
internaionale a fost acela al decolonizrii. De asemenea, programele
alimentare, cele pentru refugiai, de dezvoltare a tiinei, educaiei sau de
protecia a mediului, au meninut ONU n actualitatea internaional.
Implicarea organizaiei n problemele Lumii a treia a fost un veritabil balon
de oxigen pentru Organizaie. De asemenea, n actuala conjunctur
internaional, activitile din acest domeniu au propulsat din nou
Organizaia n rolul de prin actor pe scena internaional.
n ce privete obiectivul central stabilit prin Cart, anume meninerea pcii
i securitii internaionale, rolul Naiunilor Unite a fost mediocru. n cele
peste cinci decenii de existen Organizaia s-a cantonat n aciuni periferice
pentru sistemul internaional. Rolul i impactul n spaiul central al acestui
sistem a fost ct se poate de redus. n toate chestiunile de interes ale
marilor puteri ONU a evoluat la remorca acestora, acionnd cel mult prin
bunele oficii sau prin suport logistic. La acest rol cenuiu s-au adugat
conflictele Organizaiei cu SUA i cu Frana, ceea ce a avut implicaii
negative i n planul resurselor financiare ale Naiunilor Unite. De aici o criz
financiar prelungit care a afectat multe programe de asisten i, implicit,
a adugat noi motive pentru scderea prestigiului ONU. Reluarea cooperrii
ONU-SUA cu prilejul rzboiului din Golf (1990), a prut a fi un element cu un
efect pozitiv pentru creterea prestigiului organizaiei mondiale. Rzboiul din
Somalia a marcat ns profund gradul de implicare a Statelor Unite n
conflicte externe i a afectat i procesul de regenerare a rolului ONU.
Actualmente, exist opinii divergente n ceea ce privete rolul i viitorul
ONU. Exist multe voci care susin inutilitatea Organizaiei, ca urmare a
ineficienei acesteia, i cer deci suspendarea plii contribuiei statelor. Alii,
nc cei mai numeroi, se pronun pentru ntrirea rolului Organizaiei prin
dotarea ei cu mijloacele necesare impunerii deciziilor adoptate. n acest sens
se cere, tot mai insistent, o reformare a ONU, ntre altele prin mrirea
numrului membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate (cu Japonia i
Germania de exemplu), sporirea prerogativelor n sfera dreptului de
intervenie n favoarea aprrii drepturilor omului, crearea mecanismelor
necesare creterii eficienei, o mai clar departajare a atribuiilor diverselor

organe, etc. Suporterii organizaiei susin, pe bun dreptate, c aceasta este

o oglind fidel a lumii n care trim i, deci, nu poate fi mai performant
dect i permit statele membre.
Istoria celor peste cinci decenii de existen a ONU relev faptul c
organizaia a fost eficient, i deci necesar, mai ales n domenii considerate
de prinii organizaiei ca fiind secundare n ordinea prioritilor. A fost ns
aproape ineficient i lipsit de posibiliti i mijloace n domeniul care
constituie chiar raiunea de a fi a organizaiei, anume meninerea pcii i
securitii internaionale, n primul rnd prin prevenirea i soluionarea
pacific a conflictelor internaionale. Orice efort de reformare a ONU va
trebui s aib n vedere aceast realitate i s aeze organizaia pe
fundamentul concordanei dintre obiectivele i mijloacele concrete de
aciune. Fr luarea n consideraie a faptului c marile puteri, mai ales,
acioneaz n plan internaional pe baza interesului naional sau a celui de
putere ONU risc s rmn un actor mediocru cu mijloace mediocre i cu
rezultate pe msur. Faptul c n realitate ONU a fost prelungirea pe timp de
pace a alianei contra puterilor aliate Germaniei, n timpul celui de-al II-lea
Rzboi Mondial, s-a vdit chiar la terminarea acestuia. ntr-adevr multe
dintre obiectivele stabilite i principiile convenite n anii conflictului nu mai
erau compatibile cu nceputul erei nucleare i, mai ales, cu declanarea
rzboiului rece. Pe acest fundal, ONU a devenit scena confruntrii politice i
ideologice dintre cele dou blocuri. Sfritul rzboiului rece a marcat
modificarea acestei situaii. Astfel, Organizaia are din nou ansa de a reveni
n prim planul relaiilor internaionale i acest lucru se poate realiza doar
prin reformarea sa. Perspectivele Naiunilor Unite sunt legate tocmai de
capacitatea de a realiza aceast reform, cu alte cuvinte de a se adapta la
noua conjunctur internaional. n acest sens un oportunism moderat
caracterizeaz un numr semnificativ de experi n materie. n ce ne
privete, suntem convini ca Naiunile Unite vor ocupa un loc mereu mai
important pe scena internaional pentru simplul motiv c este un actor
necesar al relaiilor dintre state.

INTRODUCERE

Ideea constituirii unei organizaii internaionale, menit - n principal - s

contribuie la meninerea pcii n lume, este foarte veche. nceputurile sunt
legate de ,,marea uniune" a lui Confucius i au nregistrat ulterior proiecte
ca Organizarea federativ a lumii ntregi, a lui Dante, De jure belli ac pacis,
de Grotius sau Foedus pacificumimaginat de Kant. i acestea sunt doar cele
mai faimoase exemple dintr-o serie extrem de lung de proiecte dintre care
multe erau pure utopii. n secolul XIX, ns, asemenea planuri devin att de
insistente nct este clar c se nscuse o etap de pregtire a terenului
pentru transpunerea ideii n practic. Conjunctura prielnic s-a creat abia n
anii primului rzboi mondial. Marile pierderi umane i uriaele distrugeri
materiale au impus orientarea preocuprilor cercurilor oficiale i ale unor
particulari spre prevenirea n viitor a unui nou cataclism, tocmai prin crearea
unui organism internaional care s militeze pentru meninerea pcii.
Eforturile depuse au fost cu totul justificate: primul rzboi mondial s-a
ncheiat cu moartea a 1,9 milioane de germani, 1,4 milioane francezi, 0,7

milioane englezi, 0,5 milioane de italieni, 0,4 milioane de srbi etc.

Prima etap practic a constituirii celei dinti organizaii internaionale,
Societatea Naiunilor, a corespuns aadar anilor 1914-1918, cnd au fost
elaborate numeroase proiecte, particulare sau publice. Din domeniul privat,
cele mai active studii au fost iniiate de Liga pentru ntrirea pcii, din
Statele Unite ale Americii, i Liga pentru Societatea Naiunilor din Marea
Britanie. n aceasta din urm au activat intelectuali de reputaie, ca Leonard
Woolf, G. Lowes Dickinson, C. R. Buxton sau J. A. Hobson, care au elaborat
ntre anii 1916-1918, planuri detaliate privind conducerea problemelor
internaionale, preconiznd diverse metode pentru soluionarea pacific a
diferendelor internaionale, pentru aciunea comun mpotriva unei agresor,
chiar cu preul cedrii unor prerogative ale suveranitii naionale. La nivel
oficial, aciunea a fost trzie: n 1917 n Frana s-a constituit un comitet
ministerial condus de Leon Bourgeois, iar n Marea Britanie n 1918 un
comitet prezidat de lordul Phillimore. Ideile, proiectele i iniiativele,
determinate de necesitatea gsirii unei soluii veritabile pentru conservarea
pcii dup marele rzboi, au prins conturul unor lucrri monografice, acestea
fiind rezultatul unor dezbateri i campanii de pres n primii ani ai rzboiului,
n care sunt incluse opiniile celor mai avizai oameni politici ai momentului.
Aa a fost cartea lui Edgar Milhaud, La socit des Nations, publicat n anul
1917, la Paris. Ce trebuia s fie o Societate a Naiunilor? Un obiectiv al
diplomaiei pentru lichidarea militarismului, pentru instaurarea i
conservarea unei pci drepte, care s rezulte din principiile universale i care
s fie garantat de ansamblul popoarelor. Aceast lucrare, probabil i altele,
vor fi influenat desigur atitudinea guvernelor angajate n conflict.
Autorul i-a nsuit n primul rnd ideile preedintelui american W. Wilson.
Cteva dintre acestea: ,,n orice discuie asupra pcii chemat s pun
capt acestui rzboi, nu se va putea contesta faptul c pacea va trebui s fie
urmat de un acord formal al puterilor care va face virtual imposibil ca o
catastrof asemntoare s ne mai poat lovi". Wilson socotea c ,,simplele
acorduri de pace ntre beligerani nu vor satisface pe nii beligeranii".
Preedintele american aprecia c trebuia creat o for internaional
capabil s garanteze c nici o aciune de for nu va amenina pacea.
Aceasta va trebui pus n afara oricrui risc de for major. Singura soluie
pentru atingerea acestui deziderat era doar o organizaie internaional
fundamentat pe un regulament clar i precis. n acest context preedintele
Wilson dezvolta conceptele: drepturile omului, drepturile popoarelor.
Viitoarea organizaie internaional trebuia s se ocupe de problematica
general a organizrii pcii, de rspndirea democraiei n lume, de
reducerea armamentelor, de libertatea navigaiei pe mri, cooperarea
economic internaional etc.
Frana, la rndu-i, a ncheiat n iulie 1918 proiectul oficial privind organizaia
internaional i-l va nainta ca atare Conferinei de pace.
n anul 1918 au mai fost finalizate alte dou proiecte importante de sorginte
britanic. Primul era semnat de lordul Cecil Robert, iar al doilea de generalul
Jan Christian Smuts. O influen decisiv va avea ns punctul de vedere
american. n Cele 14 puncte ale preedintelui Wilson din 8 ianuarie
1918.Cnd Wilson va sosi n Europa, n decembrie 1918, progresele n ce
privete organizaia internaional erau practic nule. Btrnul continent

trecea prin euforia victoriei, iar Frana i Anglia mai erau i n perioada
electoral. Wilson credea c pactul organizaiei internaionale trebuia inclus
n tratatele de pace pentru a evita amnarea unei decizii fa de volumul
mare al dezbaterilor privind chestiunile teritoriale. Preedintele american era
ferm convins c proiectatul mecanism al asociaiei de state putea corecta
eventualele imperfeciuni ale tratatelor de pace. Pe de alt parte, Wilson se
temea de opoziia Senatului american, unde deja se conturase o grupare
republican condus de senatorul Lodge ostil ideii asocierii Statelor Unite la
o organizaie internaional. De aceea Wilson va insista ca pactul s fac
parte din tratatele de pace, pentru a fi adoptate n bloc.
Aliaii au acceptat sugestiile lui Wilson, spre marea surpriz a acestuia, i
proiectul american de pact a fost adoptat ca baz de discuii. Documentul
american n cauz era rezultatul unei gndiri colective: bazele au fost
elaborate de Wilson care apoi a analizat proiectul britanic, deja revizuit de
colonelul House, precum i pe cel francez. n funcie de concluziile
dobndite, Wilson a pregtit un alt proiect, din nou modificat dup
propunerile lui Robert Cecil i ale generalului Smuts. Aceast nou variant
a fost nmnat experilor americani i englezi care au adus alte modificri.
Aceast ultim form a fost prezentat Conferinei de pace la 25 ianuarie
1919. Cu acest prilej s-a constituit i Comisia pentru Societatea Naiunilor
format din delegaii marilor puteri i ai altor cinci state mici. Acestea din
urm au protestat fa de ponderea evident a marilor puteri (S.U.A., Marea
Britanie, Frana i Italia) i au cerut lrgirea componenei sale. Ca urmare,
nc alte patru mici state au fost primite n Comisie (inclusiv Romnia).
Pe lng proiectul anglo-american, Comisia, condus chiar de Wilson, a
primit spre studiu un document francez i unul italian, dar baza real de
discuie a fost primul. Dup negocieri extrem de intense, care adesea s-au
prelungit dup miezul nopii, Comisia a adoptat un proiect de pact ce a fost
prezentat plenarei Conferinei la 14 februarie 1919. n acest fel proiectul,
pn atunci secret, a devenit public i a fost supus dezbaterii generale. n
acel moment Wilson a trebuit s se ntoarc n patrie pentru soluionarea
unor probleme interne. ntre timp, Conferina a discutat proiectul. O serie de
state, ca Australia i Canada, au propus cteva amendamente. Statele
neutre au criticat mai ales excluderea Germaniei i influena prea evident a
marilor puteri n conducerea organizaiei. De altfel, n martie 1919, un grup
de 12 state neutre au susinut un proiect de pact elaborat de Suedia,
Norvegia i Danemarca. Revenit la Paris, Wilson a adus i cteva modificri
cerute de suporterii republicani ai Societii Naiunilor. Noile sugestii au fost
analizate de Comisia specializat n cteva edine din martie-aprilie 1919.
Proiectul final, prezentat plenarei Conferinei, la 28 aprilie 1919, a fost n
unanimitate adoptat i a devenit prima parte din tratatele de pace semnate
ulterior.
Astfel, dei problema crerii unor organizaii internaionale s-a analizat n
linii mari n anii 1917-1918, este clar c lucrrile eseniale s-au desfurat
ntre lunile februarie-aprilie 1919. Atunci, dup numai trei luni de negocieri
intense, s-a creat un instrument internaional care, chiar imperfect,
reprezenta ceva nou i original, un pas nainte n soluionarea problemelor
colective ntr-o manier care s nu mai permit declanarea unui alt
cataclism mondial. Soarta Societii Naiunilor a fost ns tragic, chiar de la
nceput. Opoziia grupului condus de Lodge i fermitatea poziiei lui Wilson

au dus la respingerea de ctre Senatul Statelor Unite, n martie 1920, a

tratatului cu Germania, a Pactului Societii Naiunilor ca i a garaniei
americane de securitate acordat Franei. Ca urmare, Societatea Naiunilor a
fost lipsit de unul din stlpii de susinere, ceea ce a handicapat fatal
activitatea organizaiei.
Se poate ridica o ntrebare foarte legitim: de ce prima organizaie
internaional s-a constituit n 1919 i nu n secolul XIX sau n alt etap a
istoriei omenirii? Rspunsul este n aparen simplu: pentru c abia la
terminarea primului rzboi mondial se crease conjunctura general, i n
special un raport de fore care a favorizat naterea unei asociaii de state. n
ce a constat acea conjunctur favorabil? Mai nti, se constituise o coaliie
victorioas care manifesta dorina de a impune pcii soluiile dorite de ea. n
acest context, marile puteri din Antanta, dup ce au nfrnt Germania, au
dobndit o putere i un prestigiu care le-a permis a determina esena noilor
relaii internaionale. De fapt, n prima etap a elaborrii statutului
organizaiei internaionale, hegemonia marilor puteri a fost puin simit.
Abia la Paris, n 1919 marile puteri i-au impus poziia privilegiat i deci
punctul de vedere.
Crearea Societii Naiunilor a fost, nendoielnic, rezultatul evoluiei de pn
atunci a ideii organizrii internaionale. n termeni ideologici, schema
adoptat la Paris a fost expresia doctrinei liberale privind organizarea
internaional, doctrin formulat nc din secolul XIX. n 1919 nu s-a
adoptat un nou mnunchi de idei, ct mai ales aceste formulri au fost
ncadrate ntr-o nou conjunctur. Fr a fi un nou produs ideologic pur,
Pactul Societii Naiunilor a fost predominant liberal n ton. Acesta este
vizibil mai ales la dou niveluri; cel al democraiei i cel al autodeterminrii
popoarelor. De subliniat mai ales credina c a sosit era democraiei, fiind
create condiii pentru ca un numr de mici state democratice s se alture
celor mari n cadrul unei organizaii internaionale, avnd drept obiectiv
meninerea pcii. n acest cadru, problemele i nenelegerile ivite urmau a
se soluiona prin
negocieri i nu prin mijloace coercitive.
Unii autori consider c formarea Societii Naiunilor a fost un
eveniment ,,aproape revoluionar" la nivelul relaiilor internaionale, ca
urmare a elementului nou adus n organizarea raporturilor dintre state. n
acest fel, s-a creat un nou tip de funcie public internaional i, mai ales,
s-a pregtit drumul spre constituirea Organizaiei Naiunilor Unite.
Un specialist, J. Gascuel, apreciaz c Organizaia Naiunilor Unite este un
lucru n ntregime nou. El nu este o nou ediie, chiar revzut sau
corectat, a Societii Naiunilor, ci ,,... un sindicat de asigurare reciproc
contra revenirii rzboiului i o tentativ a nvingtorilor de a da lumii de
mine pace i prosperitate". Organizaia Naiunilor Unite este un fel de
,,societate anonim". De fapt, Societatea Naiunilor este precedentul istoric,
este prima organizaie internaional din experiena creia O.N.U. a profitat
din plin.
Fiind aadar prima creaie de acest gen, Societatea Naiunilor a avut
structuri i atribuii considerate i de ctre fondatori ca fiind largi. Adunarea
general, Consiliul i Secretariatul au fost principalele organe la care, cu

timpul, s-au adugat 12 organisme specializate n chestiuni financiare, de

comunicaii, de cooperare intelectual etc. Mijloacele juridice conferite
organizaiei de ctre membri erau corespunztoare, putnd chiar, teoretic,
s limiteze influena marilor puteri.
Marele postulat al activitii Societii Naiunilor a fost organizarea
meninerii pcii, n primul rnd prin reglementarea pacific a conflictelor i
mai apoi prin dezarmare. La acest nivel realizrile mai importante s-au
concretizat n Protocolul de la Geneva, din 1924, pentru reglementarea
pacific a diferendurilor internaionale, n Acordurile de la Locarno (1925), n
Pactul Briand-Kellogg (1928) ca i n Conveniile pentru definirea agresiunii
(1933) i n Pactul Antirzboinic sau Pactul Saavedra Lamas (1933).
La acestea se adaug reuita aplanrii ctorva conflicte dintre statele mici.
Pe de alt parte, n sfera cooperrii economice i intelectuale, a aprrii unor
drepturi i liberti democratice, organizaia de la Geneva a nregistrat de
asemenea succese. n sfera meninerii pcii, organizaia a suferit patru mari
eecuri n ncercarea de aplanare a conflictului chino-japonez, a rzboiului
italo-etiopian, a rzboiului civil spaniol i mai ales nu a putut stopa
agresiunea Germaniei naziste i a celorlalte state revizioniste. A euat n
chip lamentabil i tentativa de realizare a dezarmrii. Dovada cea mai clar
a falimentului Societii Naiunilor a fost chiar declanarea celui de-al doilea
rzboi mondial.
Cauzele eecului primei organizaii internaionale au fost atent studiate
pentru a trage nvmintele necesare. Se pot distinge cauze interne, ct i
altele oarecum impropriu numite externe. Din prima categorie fac parte cele
legate de insuficiena Pactului nsui ca de pild: procedura de reglementare
a conflictelor era prea lent: se ncerca interzicerea rzboiului dar fr a i se
suprima cauzele; mecanismul sanciunilor era ineficace; delimitarea
atribuiilor Adunrii generale i ale Consiliului era superficial. Desigur c
toate acestea cu greu se pot reproa fondurilor care, n lipsa unor
precedente, au creat n condiiile date un mecanism care prea a fi foarte
bun sau, n orice caz, era vizibil i oricum supus perfecionrilor. Dintre
cauzele externe se pot meniona: aciunea de subminare a marilor puteri
membre care i promovau propriile interese, transformnd Societatea
Naiunilor ntr-un oficiu de susinere a obiectivelor lor egoiste; absena
nvinilor, a unor mari puteri, a Statelor Unite ale Americii i temporar a
Germaniei i Uniunii Sovietice, a fost i mai grav; n sfrit, nu trebuie
omis disimularea continu a realitilor de ctre armata de diplomai care
fceau carier la Geneva i care au ascuns adesea insuccesele, mistificnd
rolul organizaiei.
Pstrat ca un feti n inima Europei, un feti n care nu numai guvernele dar
nici opinia public nu mai credea total, Societatea Naiunilor s-a transformat
ntr-o mumie a pcii, periculoas prin nsui prezena ei, alimentnd
constant i mincinos ideea salvgardrii pcii. n fapt, Societatea Naiunilor
nu a tiut s-i fureasc i mai ales s-i apere prestigiul. Nu trebuie omise
nici greelile legate de aplicarea Pactului: exagerarea rolului instrumentelor
diplomatice; minimalizarea funciei acordurilor regionale; lipsa de energie n
promovarea codificrii dreptului internaional; incapacitatea de revizuire a
metodelor de aciune cnd s-a constatat c acestea sunt defectuoase, i
altele. Este clar deci c motivaiile eecurilor nregistrate de Societatea

Naiunilor au fost mai profunde dect imperfeciunile Pactului i slbiciunile

funcionale.
Interesant de remarcat c Sumner Welles, subsecretar de stat al S.U.A.,
aprecia, nc din 1941, c Societatea Naiunilor a euat din cauza egoismului
marilor puteri, a Statelor Unite n primul rnd. Organizaia s-a dezintegrat
pentru c marile puteri au folosit-o ca un mijloc de promovare a propriilor
scopuri politice i economice, dar i pentru c nu a putut aciona ca un
instrument elastic i imparial destinat meninerii pcii i soluionrii
rezonabile a problemelor internaionale. De fapt, Societatea Naiunilor a
beneficiat de condiia, extrem de favorabil, a difuziunii puterii n sensul
dezbinrii marilor state nvingtoare dup semnarea pcii. Dar celelalte
condiii au fost nefavorabile i lumea a pierdut o ans de afirmare a
organizaiei internaionale. A fost i ultima ocazie, deoarece dup 1945 s-a
realizat polarizarea puterii.
Pn n 1939 Consiliul Societii Naiunilor s-a ntrunit de peste 100 de ori,
iar Adunarea general de 20 de ori. Falimentul organizaiei nu a nsemnat
ns i discreditarea ideii. De altfel, Secretariatul organizaiei i-a continuat
activitatea i dup 1939, prin seciile specializate n probleme de sntate i
narcotice. Au continuat s acioneze, dei la scar redus, i Organizaia
Internaional a Muncii, precum i Cartea Internaional de Justiie. n acest
fel, nucleul i mai ales ideea unei organizaii internaionale a supravieuit
catastrofei din 1939. n nici un moment al celui de-al doilea rzboi mondial
ideea necesitii unei organizaii internaionale nu a fost pus la ndoial.
Dar n noile condiii, trgnd toate nvmintele din experiena Societii
Naiunilor, s-a creat un alt tip de organizaie, cu structuri perfecionate i
oricum mai bine ncadrat n relaiile internaionale ale epocii.
Ca i n cazul anterior, Organizaia Naiunilor Unite s-a constituit din iniiativa
marilor puteri, a S.U.A. i a Marii Britanii mai ales. Uniunea Sovietic,
datorit condiiilor specifice ale evoluiei rzboiului s-a limitat la a-i exprima
punctul de vedere pe marginea proiectelor anglo-americane. La insistenele
preedintelui Roosevelt, crearea noii organizaii internaionale a fost
separat complet de reglementarea pcii i a nceput chiar nainte de
ncheierea rzboiului n Europa. n geneza O.N.U. s-au nregistrat mai multe
etape, procesul n sine fiind mai ndelungat n cazul Societii Naiunilor.
Primele idei n legtur cu organizarea postbelic au fost destul de vagi,
dat fiind conjunctura: formulate n anii 1939-1941, acestea depindeau de
evoluia rzboiului care atunci era nc favorabil Axei. S.U.A. au fost cea
dinti care, dei era nc neutr, a creat un comitet de lucru n cadrul
Departamentului de Stat pentru analiza reglementrii pcii dup rzboi.
Primul document important, dat publicitii, a fost Carta Atlanticului,
elaborat n august 1941 n cadrul unei conferine anglo-americane. A fost o
declaraie de principii de o mare semnificaie teoretic, dar i practic, prin
aderarea celorlalte state care luptau mpotriva Axei. Dup intrarea Statelor
Unite n rzboi i a crerii coaliiei Naiunilor Unite, s-a format cadrul n care
s-au schiat liniile organizrii postbelice. Roosevelt i Churchill, Hull i Eden
au formulat n anii 1942-1943 o serie de idei i planuri pentru viitor.
Secretarul de stat Cordell Hull a fost acela care l-a convins pe Roosevelt s
accepte proiectul crerii unei organizaii universale care s nlocuiasc
Societatea Naiunilor. Ideile engleze au evoluat un timp n jurul proiectului

realizrii unor condiii regionale care s fie reprezentate ntr-un consiliu

mondial.
Planurile americane au pus un accent deosebit pe colaborarea marilor puteri,
lucru cu care Marea Britanie i Uniunea Sovietic au fost de acord. Minitrii
de externe ai celor trei, reunii la Moscova n octombrie 1943, au adoptat
prima decizie clar privind necesitatea crerii unei organizaii internaionale.
La Teheran, liderii celor trei mari puteri au confirmat decizia luat de
minitrii de externe. n acest fel, pregtirile au intrat pe un teren mai ferm.
Mai ales n cadrul Departamentului de Stat au fost constituite mai multe
comitete tehnice care au analizat problema elaborrii cartei unei organizaii
internaionale. Factorii de decizie americani au discutat propunerile
comitetelor i aa s-a nscut planul american pentru organizarea postbelic.
Proiectul a fost analizat de delegaiile marilor puteri n cadrul Conferinei de
la Dumbarton Oaks, din august-octombrie 1944. Proiectul de cart adoptat,
completat n unele privine cu deciziile Conferinei de la Zalta, a stat la baza
lucrurilor Conferinei de constituire a organizaiei internaionale.
Conferina general de la San Francisco, din aprilie-iunie 1945, a reunit
delegaiile a 50 de state care au discutat Propunerile de la Dumbarton Oaks
pentru constituirea unei organizaii internaionale. Micile puteri, puse n faa
frontului celor mari, au depus serioase eforturi pentru a ameliora coninutul
proiectului de cart. Dup discuii extrem de aprinse, n condiiile n care
apropierea victoriei crea o nou conjunctur, statele mici au nregistrat o
serie de succese, obinnd modificarea sau completarea unor clauze, ca de
pild cele privind tutela sau Curtea Internaional de Justiie. Dar n
chestiunea esenial a veto-ului marilor puteri n Consiliul de Securitate nu
s-a putut schimba nimic. Ca urmare, Carta adoptat de reuniunea de la San
Francisco poate fi considerat ca un compromis, un rezultat al eforturilor
marilor puteri i al sugestiilor fcute de statele mici. Aadar, o oper
colectiv n care iniiatorii au reuit a-i asigura o poziie special.
Numeroase lucrri consacrate istoriei Cartei Organizaiilor Naiunilor Unite
relev geneza, n etape, a acesteia i subliniaz rolul determinant al
conjuncturii n stabilirea sarcinilor i a mecanismului de aciune ale noii
organizaii internaionale.

Capitolul I
DE LA CARTA ATLANTICULUI (AUGUST 1941) LA
DECLARAIA NAIUNILOR UNITE (IANUARIE 1942)

Iniiativa formulrii principiilor organizrii postbelice a aparinut Statelor

Unite ale Americii datorit poziiei de neutralitate, meninut timp de doi ani,
ct i datorit existenei unor condiii interne favorabile. La 3 septembrie
1939 S.U.A. s-au declarat neutre, atitudine pe care au adoptat-o dup aceea
i alte state americane. La 25 septembrie, secretarul de stat Sumner Welles,

a cerut tuturor guvernelor reprezentate la Conferina consultativ a

minitrilor de externe de la Panama (23 septembrie - 3 octombrie 1939),
promovarea politicii de neutralitate, crearea unei zone de securitate de-a
lungul coastelor Americii i realizarea unei strnse colaborri economice.
Interesele de securitate ale Statelor Unite l-au determinat pe preedintele
Roosevelt s cear i s obin, la 2 noiembrie 1939, modificarea legii de
neutralitate din 1935, astfel nct statele aliate (Anglia i Frana) s poat
achiziiona armament i material de rzboi din Statele Unite.
Pentru moment n secret, secretarul de stat Hull a decis, n decembrie 1939,
crearea unui comitet special nsrcinat cu studierea problemelor pcii i a
reconstruciei postbelice. La rndul su, noul organism s-a divizat n trei
subcomitete nsrcinate cu studierea problemelor politice, a celor economice
i a reducerii armamentelor.
n mesajul adresat naiunii americane la 3 ianuarie 1940, Roosevelt a
menionat i interesul Statelor Unite de a contribui, dup terminarea
rzboiului, la instaurarea unei pci durabile i juste. Dup numai cteva zile,
Hull a informat presa despre constituirea unui comitet consultativ pentru
problemele politicii externe postbelice condus de subsecretarul de stat
Sumner Wells i format din 15 membri. Sarcina comitetului consta n
culegerea i analiza datelor legate de evoluia rzboiului i n schiarea
cursului soluionrii pcii. n instruciunile de uz intern adresate acestui
Comitet, Hull sublinia necesitatea de a fi studiate mijloacele apte de a limita
i eventual de a scurta rzboiul, de a analiza bazele viitoarei pci n lume i
mai ales supunea ateniei chestiunea ntririi aprrii emisferei vestice.
n Marea Britanie, cercurile oficiale au dezbtut nc de la declanarea
rzboiului probleme necesitii unei declaraii care s menioneze scopurile
de rzboi. Dar Foreign Office a considerat c orice ncercare de a elabora un
text era prematur, argumentnd c nu erau dubii asupra participrii
britanice la rzboi i nici n ce privete hotrrea de a continua lupta pn la
victorie. Pe de alt parte, s-a apreciat just c nimeni nu putea nc anticipa
situaia Europei sau a lumii ntregi la terminarea rzboiului. Iar dup cderea
Franei nici nu se putea pune problema definirii unor obiective de viitor, de
vreme ce chiar existena Angliei era n joc, iar victoria prea i mai
ndeprtat. n acelai timp, primul-ministru W. Churchill era convins c i
Statele Unite vor intra n curnd n conflict, aa nct opinia american putea
avea un rol important n determinarea termenilor pcii. Era deci logic a se
atepta angajarea Statelor Unite n rzboi pentru a se ncepe i discutarea
statutului lumii postbelice.
Roosevelt a acceptat, la nceputul anului 1940, ideea lui Sumner Wells de a
convoca o conferin internaional a neutrilor, n scopul limitrii ostilitilor.
Pentru sondarea terenului, Welles a ntreprins o cltorie n Europa, de unde
revine, n martie 1940, cu concluzii pesimiste. Ideea va cdea cu totul dup
succesul ofensivei germane din vara anului 1940. ntre timp, Comitetul
consultativ din cadrul Departamentului de Stat a elaborat un prim

memorandum n care erau analizate interesele americane fa de refacerea

economic postbelic. Documentul, meninut secret, este o importan
deosebit, deoarece n el era formulat un mnunchi de idei care vor fi
meninute n politica american n tot cursul rzboiului. Era vorba, mai
precis, de interdependena dintre politic i economic, de necesitatea
stabilitii politice n lume, de imperativul reducerii cheltuielilor militare n
strns legtur cu sarcina major a meninerii pcii. Totodat, Comitetul a
analizat i problema dezarmrii postbelice viznd n acel moment doar
Europa. n acest sens se sublinia necesitatea crerii unei fore internaionale
care s realizeze dezarmarea efectiv i s creeze un mecanism de decizie
politic care s aib la dispoziie o for militar internaional de
intervenie.
Succesul ofensivei germane din primvara anului 1940 a torpilat proiectul
american privind convocarea Conferinei neutrilor i a orientat
Departamentul de Stat spre problemele presante ale anihilrii n plan politic
a victoriei Axei. Statele americane, deja afectate pe plan economic de
rzboiul din Europa, i-au trimis minitrii de externe la Havana unde, ntre
21 i 30 iulie 1940, i-a desfurat lucrrile o nou reuniune consultativ.
Hull a prezentat Conferinei un proiect de rezoluie care stabilea aciunea de
aprare a acestora n caz de necesitate i n cooperare cu coloniile europene
din emisfera vestic. De asemenea, a fost propus un proiect de convenie
care stabilea principiile politicii inter-americane fa de eventualul transfer al
unor posesiuni americane la state din afara emisferei.
n Convenie se preciza c republicile americane ,,vor considera transferul
sau ncercarea de transfer a suveranitii, jurisdiciei, dreptului de stpnire,
intereselor sau a controlului n oricare din aceste regiuni ctre un alt stat
neamerican drept potrivnic simmintelor americane, principiilor i
drepturilor statelor americane menite s menin securitatea i
independena lor politic".
De aceea, statele americane se declarau hotrte s nu recunoasc i s nu
accepte un asemenea transfer sau obinerea de interese sau drepturi,
directe sau indirecte. Avem de-a face cu reafirmarea net i concret a
Doctrinei Monroe.
Propunerile Statelor Unite au fost primite diferit, unele din rile participante
la reuniune prefernd o simpl declaraie. Dup lungi dezbateri Conferina a
adoptat Actul de la Havana, care prevedea ca orice fost colonie european
din emisfera vestic, ameninat sau atacat, putea face apel la statele
americane care, printr-un efort comun, urmau a-i acorda asisten.
Dei prevederile Actului nu au fost niciodat aplicate, deoarece nu s-a creat
situaia cerut, documentul este important ntruct formula principiile
interamericane. O alt rezoluie a Conferinei de la Havana se referea la
cooperarea economico-financiar, n timp ce rezoluia XV-a stabilea c orice
act de agresiune mpotriva unui stat semnatar va duce la riposta colectiv a
celorlalte pri contractante.
Fa de succesele nregistrate de Ax, Roosevelt a decis intensificarea
ajutorului material acordat statelor aliate. Propus de preedinte i adoptat

de Congres la 16 septembrie 1940, Legea de mprumut i nchiriere (Lend

and Lease Act) a fost promulgat la 11 martie 1941, la o sptmn, deci,
dup preluarea de ctre Roosevelt a celui de-al doilea mandat la Casa Alb.
Lend-Lease Act permitea exportul masiv de armament, muniii, echipament
i alimente spre Marea Britanie n principal. eful executivului american
aprecia c prin ajutorul acordat celor care luptau pentru democraie se
ntrea chiar securitatea naiunii americane. De menionat c ntr-un proiect
de tratat Marea Britanie-S.U.A., elaborat n iulie 1941, privind cooperarea
economic, Departamentul de Stat a inclus - la articolul 7, obligativitatea
nlturrii dup rzboi a barierelor comerciale. Foreign Office s-a opus ideii,
pe motiv c nu se tia atunci care va fi situaia postbelic. Chestiunea a
rmas nerezolvat pn la Conferina Atlanticului.
Totodat, cercurile oficiale britanice au considerat necesar a afirma n faa
lumii ntregi voina aliailor de a lupta pn la victorie. nc din noiembrie
1940 guvernul englez a lansat ideea unei conferine interaliate care s aib
loc la Londra. Cum era vizat i Grecia, care n acel moment nu se afla nc
n rzboi cu Germania, reuniunea a fot amnat pn la 12 iunie 1941.
Delegai ai Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, ai Canadei,
Australiei, Noii Zeelande, ai Africii de Sud i ai guvernelor n exil ale Belgiei,
Cehoslovaciei, Greciei, Luxemburgului, Olandei, Norvegiei, Poloniei,
Iugoslaviei, precum i ,,un reprezentant al generalului de Gaulle, liderul
francezilor liberi", au semnat o rezoluie prin care se angajau a continua
lupta contra Axei pn la victorie. Semnatarii apreciau c pacea i
prosperitatea nu puteau reveni ct timp popoare libere erau supuse prin
for de Germania i aliaii ei. Singura baz real a unei pci durabile era
voina de cooperare a popoarelor libere, ntr-o lume n care ar disprea
ameninarea agresiunii i ar fi posibil instaurarea securitii economice i
sociale.
Anul 1941 a nregistrat eforturi sporite privind organizarea postbelic i din
partea Departamentului de Stat. Dup discursul din 6 ianuarie al lui
Roosevelt privind ,,cele patru liberti", Hull a nfiinat, la 3 februarie, Divizia
pentru cercetri speciale. Condus de Leo Paswolsky, aceasta avea sarcina
de a studia bazele viitoarei organizri a lumii prin prisma drepturilor i
libertilor umane. Senatul american a nceput i el a manifesta preocupri
pentru viitorul lumii. O rezoluie adoptat de Senat autoriza Comisia pentru
afaceri externe s studieze chestiunile legate de instaurarea unei pci
durabile i cerea crearea unui comitet special de studiu n cadrul
Departamentului de Stat. Hull i-a informat pe senatori c existau deja
preocupri pentru formularea obiectivelor generale ale politicii postbelice,
inclusiv n ce privea restaurarea ordinii i justiiei n relaiile internaionale,
eliminarea cursei narmrilor i crearea unor noi relaii economice i
financiare care s consolideze pacea i prosperitatea tuturor popoarelor.
Sumner Welles declara public, n iulie 1941, c nu este prematur ca
guvernele doritoare de pace s ia n considerare cile viitoare de evoluie.
Liga Naiunilor a euat mai ales pentru c nu a dispus de mijloace eficace de
aciune i pentru c a pus la baza aciunii sale reglementarea panic a
diferendelor, dei nu avea autoritatea necesar. Welles considera c este
necesar crearea unui nou instrument, capabil s reglementeze
nenelegerile dintre state i s restaureze legea i ordinea n lume. Trebuia

creat un mecanism care s realizeze abolirea armamentului ofensiv,

limitarea i reducerea armamentului defensiv, dar i s controleze situaia
internaional a forelor armate. Pe de alt parte, aprecia Welles, pacea
postbelic nu putea fi durabil dac nu se asigura accesul liber i egal al
tuturor popoarelor la sursele de materii prime.
Intrarea Uniunii Sovietice n rzboi, n urma atacului german din 22 iunie
1941, a adus un element nou n conjunctura internaional. Declaraiile lui
W. Churchill i ale Departamentului de Stat american, din 22 i, respectiv, 24
iunie 1941, au amorsat nceputul consultrilor i apoi al cooperrii dintre
sovietici i anglo-americani. Imediat dup semnarea acordului anglosovietic, din 12 iulie 1941, Roosevelt lua din nou legtura cu Churchill i
sublinia necesitatea de a nu se asuma nici un angajament privind situaia
postbelic, ,,pentru bunul motiv c att Marea Britanie ct i Statele Unite
doresc sigurana pcii viitoare, prin dezarmarea provocatorilor de tulburri,
iar n al doilea rnd, trebuie avut n vedere posibilitatea consolidrii statelor
mici n interesul armoniei...". Prin aceeai poziie s-a accelerat cursul spre
pregtirea ntrevederii liderilor lumii anglo-saxone, Churchill i Roosevelt.
Iniiativa organizrii ntlnirii a avut-o Harry Hopkins, consilierul personal al
efului executivului american, care a apreciat nc de la nceputul anului
1941 c era necesar ca cei doi lideri care aveau contacte strnse pe cale
telefonic i n scris, s discute i personal. Ambii vizai au fost de acord cu
ntrevederea, dar evenimente curente presante au amnat momentul
respectiv. Odat cu intrarea Uniunii Sovietice n rzboi s-a creat o nou
situaie ce impunea soluionarea direct a multiplelor probleme militare i
politice. Roosevelt i-a comunicat decizia privind reuniunea anglo-american
lui Sumner Welles, subliniind c o mare parte din discuii vor fi consacrate
problemelor aprrii. Ca urmare, din delegaia american fceau parte mai
muli consilieri militari. Era ns necesar a fi luate n consideraie i o serie
de probleme politice, aa nct preedintele a cerut ca la ntrevedere s
participe Sumner Welles. La nivel politic, aprecia Roosevelt, era necesar mai
ales un acord general ntre cele dou guverne, chiar dac S.U.A. erau nc
neutre, iar evoluia rzboiului nu lsa nc s se ntrevad finalul.
Preedintele considera c una din cauzele eecului structurilor cldite dup
primul rzboi mondial, a fost absena unui acord dintre marile puteri n
momentul ncheierii armistiiului. Pentru a preveni repetarea situaiei, era
necesar - dup opinia sa - ncheierea n cel mai scurt timp a unui acord
general anglo-american. Ulterior, urma a se ncerca asocierea la coninutul
acordului a celorlalte state care luptau mpotriva Axei. Roosevelt considera
c tirea ncheierii unui asemenea acord va avea un efect moral deosebit
asupra popoarelor care luptau mpotriva puterilor Axei.
Cu ocazia celei de a doua vizite n Anglia, din iulie 1941, Harry Hopkins a
adus i invitaia lui Roosevelt ctre Churchill privind ntrevederea, undeva
ntr-un golf din nordul Atlanticului. Dup consultri cu regele George al VIlea i cu cabinetul, Churchill a acceptat invitaia. La 25 iulie, primul-ministru
britanic trimitea la Washington o telegram n care propunea ca dat a
ntrevederii zilele de 8, 9 sau 10 august, ntr-un loc ce urma a fi stabilit
ulterior. n ncheiere, eful guvernului britanic afirma c ateapt cu
nerbdare discuiile bilaterale ,,care puteau fi utile pentru viitor".
ntrevederea a nceput la 9 august 1941, la bordul cuirasatului britanic

,,Prince of Wales" i al cuirasatului american ,,Augusta", ambele ancorate n

golful Placentia din Terra Nova (Newfoundland). Chiar n cursul primei
ntrevederi, din seara zilei de 9 august 1941, Roosevelt a sugerat elaborarea
unei declaraii comune care s nglobeze cteva principii politice de baz. Iar
n discuia din timpul dineului, cei doi lideri au enunat cteva din ideile ce
urmau a fi incluse n document.
n dimineaa zilei de 10 august, Churchill a cerut subsecretarului de stat de
la Foreign Office, Al. Cadogan, care fcea parte din delegaie, s
pregteasc un proiect de declaraie al crui coninut i l-a schiat verbal.
Documentul a fost elaborat imediat i Churchill a adugat doar puine
cuvinte ce modificau cteva expresii. Proiectul, prezentat de Cadogan lui
Sumner Welles n dimineaa zilei de 10 august, includea cinci puncte care
stipulau urmtoarele principii: 1) semnatarii nu urmresc nici un fel de
mriri teritoriale; 2) ei doresc a nu se realiza nici un fel de modificri
teritoriale fr voina liber exprimat a popoarelor n cauz; 3) cele dou
state se angajau s respecte dreptul popoarelor de a-i alege forma de
guvernmnt, preciznd c sunt preocupate mai ales de aprarea libertii
cuvntului i a gndirii, fr de care o asemenea opiune este iluzorie; 4) ele
considerau necesar s se realizeze o repartizare echitabil a surselor de
materii prime ntre toate naiunile lumii i 5) crearea de condiii pentru
stabilirea unei pci care s nlture pentru totdeauna tirania nazist i care
s prevad nfiinarea unei organizaii internaionale efective care s asigure
securitatea tuturor popoarelor, navigaia liber pe mri i eliminarea poverii
narmrilor.
Welles a considerat c primele trei puncte erau importante i bine formulate,
dar c ultimele dou erau neclare i limitate n scopul lor.
Demnitarul american considera, n special, c trebuia inclus o prevedere
special privind ridicarea tarifelor vamale protecioniste. Ca urmare, Welles a
pregtit un nou proiect n al crui preambul se afirma dorina celor dou
guverne semnatare de a analiza i decide msurile necesare pentru a
asigura securitatea rilor lor n faa politicii de dominaie mondial i
cucerire militar a guvernului hitlerist i a aliailor si. n faa acestui pericol
era necesar a face cunoscute anumite principii de baz pentru orientarea
liniei lor politice i pe care ei i fundamenteaz speranele pentru un viitor
mai bun al lumii. Punctele 1 i 2 erau identice cu formularea din proiectul
britanic. Punctul 3 era redus, rmnnd doar cu stipularea respectrii
dreptului popoarelor de a-i alege forma de guvernmnt. Punctul 4 avea o
formulare nou: cele dou guverne vor aciona pentru promovarea relaiilor
economice mutual avantajoase prin eliminarea oricror discriminri la import
i pentru accesul liber, n termeni egali, la pieele de desfacere i la sursele
de materii prime. Punctul 5 meniona dorina de a vedea instaurat pacea,
dup distrugerea tiraniei naziste, pace care printr-o organizaie
internaional efectiv va face posibil evoluia tuturor statelor n securitate
i fr ameninri. Pacea astfel conceput urma s asigure tuturor
popoarelor securitatea navigaiei pe mri i oceane i s previn alte
cheltuieli militare dect cele pentru aprare.
Preedintele Roosevelt a analizat ambele proiecte n dimineaa zilei de 11
august i a fcut cteva modificri i completri. Astfel, el a redus
preambulul, eliminnd mai ales referirea la organizaia internaional

postbelic. n baza adnotrilor preedintelui, Welles a redactat o a treia

variant care a fost analizat de Roosevelt, Churchill i de consilierii lor n
aceeai diminea de 11 august. Noul proiect avea un preambul redus:
reprezentanii celor dou guverne considerau necesar a face cunoscute
principiile comune pentru politica lor viitoare. Punctul 1: rile lor nu
urmresc expansiunea teritorial sau de alt natur; 2. nu doresc modificri
teritoriale care s fie n dezacord cu voina liber exprimat a popoarelor n
cauz; 3. respectarea dreptului tuturor popoarelor de a-i alege forma de
guvernmnt i restabilirea autoguvernrii la cei care au fost forai a o
pierde; 4. accesul tuturor popoarelor, fr discriminare i n condiii egale, la
pieele de desfacere i la sursele de materii prime necesare pentru
prosperitate; 5. restabilirea unei pci care s asigure securitatea n limitele
frontierelor naionale, precum i garania unei viei libere i fr lipsuri; 6.
asigurarea securitii pe mri i oceane pentru toate statele; 7. toate
popoarele lumii trebuie s renune la folosirea forei. Deoarece pacea nu
poate fi meninut atta vreme ct unele state amenin pe altele,
dezarmarea unor asemenea naiuni este esenial. Cele dou guverne se
angajau s susin toate msurile care puteau duce la reducerea poverii
narmrilor.
n timpul discutrii acestei variante, Churchill a susinut reintroducerea
referirii la organizaia internaional efectiv. Roosevelt nu a cedat ns
insistenelor lui Churchill, deoarece la campania prezidenial din 1918, cnd
a candidat ca vicepreedinte, a susinut i ideea participrii Statelor Unite la
Societatea Naiunilor i, ca urmare, a pierdut orice ans de a fi ales.
Experiena Societii Naiunilor i-a artat c aceasta nu a dispus de mijloace
eficace de aciune, organizaia fiind un instrument al politicii franceze i
engleze. Mai presus de toate, Roosevelt era urmrit de fantoma eecului lui
Woodrow Wilson. Orice referire la o organizaie internaional putea trezi
reacia izolaionitilor i n acel moment preedintele nu putea risca o
asemenea perspectiv. Conform afirmaiei lui Welles, Roosevelt i-a declarat
lui Churchill c nu poate accepta sugestia din cauza opoziiei pe care o
asemenea declaraie ar trezi-o n Statele Unite. Chiar el personal nu era de
acord cu crearea unei noi forme a Societii Naiunilor, cel puin perioada n
care o for internaional de poliie anglo-american va avea posibilitatea
de a aciona.
Discuiile au continuat pe marginea problemei comerului i a accesului la
materii prime n lumea postbelic. Churchill s-a opus formulrii americane
care, practic, desfiina sistemul preferenial din cadrul Imperiului britanic. De
asemenea, el dorea ca textul declaraiei comune s fie aprobat n prealabil i
de Dominioane, ceea ce ar fi impus prelungirea conferinei cu cteva zile sau
amnarea pentru o dat ulterioar a semnrii documentului. Ca urmare,
Churchill a propus eliminarea termenului ,,fr discriminare" i adugarea
precizrii ,,cu recunoaterea obligaiilor existente". Pentru englezi, aceasta
nsemna meninerea sistemului preferenial stabilit prin Acordurile de la
Ottawa din 1932. Roosevelt a acceptat n final aceast formul de
compromis pentru a nu ntrzia semnarea declaraiei. Ca urmare, punctul 4
a cptat urmtoarea formulare: ,,Ei vor aciona, respectnd obligaiile
existente, pentru ca n viitor toate statele, mari sau mici, nvingtoare sau
nvinse, s aib acces, n termeni egali, la comer i la sursele de materii
prime necesare pentru prosperitatea lor economic".

n baza acordului de principiu realizat, Churchill trimitea o lung telegram

guvernului britanic pentru a obine asentimentul acestuia, conform
procedurii constituionale. Primul-ministru sublinia n telegram c acordul
avea o serie de dificulti, inerente unui asemenea gen de document, ca de
pild, chestiunea ridicrii restriciilor comerciale. De asemenea, Churchill
aprecia c la ultimul punct trebuia adugat o referire la stabilirea unui
sistem larg i permanent de securitate. Decizia cabinetului britanic era
urgent, deoarece primul-ministru i-a amnat deja cu 24 de ore plecarea,
tocmai pentru a finaliza declaraia, dar sublinia c ar fi imprudent s se
ridice dificulti artificiale, de vreme ce declaraia putea fi considerat ca un
document provizoriu i parial asupra scopurilor de rzboi, menit a asigura
toate statele asupra justeei acestora i nu ca o structur definitiv a ceea
ce urma a se construi dup victorie.
Mesajul lui Churchill a fost primit la Londra n seara zilei de 11 august 1941
i cabinetul s-a ntrunit imediat. O a doua analiz s-a fcut n dimineaa zilei
de 12 august. Dup prima reuniune, Churchill a fost informat c guvernul
britanic era de acord n principiu cu textul propus, precum i cu sugestia
primului-ministru referitoare la amendarea ultimului punct din declaraie.
Cabinetul aprecia c referirea la accesul la sursele de materii prime trebuia
astfel formulat: ,,vor aciona pentru asigurarea accesului tuturor
popoarelor, fr discriminare i n condiii de egalitate, la sursele de materii
prime ale lumii care sunt necesare pentru prosperitatea lor economic, i
promovarea extinderii maxime a pieelor pentru schimbul internaional de
bunuri i servicii n lumea ntreag". De asemenea, guvernul britanic dorea a
fi adugat o clauz astfel formulat: ,,sprijin colaborarea deplin dintre
naiuni n domeniul economic, menit a asigura tuturor popoarelor eliberarea
de teama neajunsurilor, ameliorarea condiiilor de munc, progres economic
i securitate social".
Dup cea de-a doua edin, din dimineaa zilei de 12 august, guvernul a
trimis o nou telegram lui Churchill n care sugera cteva modificri sau
completri. Astfel, se insista pentru sublinierea necesitii respectrii
obligaiilor existente, n materie de comer, i se cerea eliminarea referirii la
accesul n condiii grele la comer care putea fi interpretat ca o formul
extrem a liberului schimb. De asemenea, se cerea introducerea unei clauze
noi referitoare la securitatea social, a crei absen din declaraie putea
avea efecte negative asupra opiniei publice din Marea Britanie i din
Dominioane. Cum Churchill a explicat c Dominioanele nu mai puteau fi
consultate, din lips de timp, cabinetul a fost de acord cu Churchill s
semneze declaraia n calitate de prim-ministru al Regatului Unit, dar sugera
o declaraie public imediat asupra textului convenit i informarea primilorminitri din Dominioane.
Cea de-a doua telegram a cabinetului britanic a sosit dup ce Roosevelt i
Churchill au czut de acord asupra textului final, n care au fost incluse i
cteva din amendamentele britanice. Ca urmare, Churchill nu a crezut c
mai este posibil a redeschide discuia, i n ziua de 14 august declaraia a
fost dat publicitii.
Declaraia comun a preedintelui Statelor Unite ale Americii i a lui
Churchill, reprezentnd guvernul Marii Britanii, a rmas n istorie sub numele
de Carta Atlanticului. Documentul ncepea cu un preambul i avea 8

puncte care fceau publice principiile: de a nu accepta extinderile teritoriale

sau de alt natur; respingerea oricror modificri teritoriale care nu se
fceau n acord cu voina liber-exprimat a popoarelor; respectarea
dreptului popoarelor de a-i alege propria form de guvernmnt i
restaurarea dreptului de auto-guvernare al popoarelor care au fost lipsite de
acesta; accesul tuturor statelor, n condiii de egalitate, la comer i la
sursele de materii prime; colaborarea economic deplin ntre naiuni,
pentru ameliorarea condiiilor de munc, progres economic i securitate
social; instaurarea unei pci durabile care s asigure securitatea statelor,
s permit oamenilor o existen eliberat de team i nevoi; pacea s
asigure cltoria liber pe mri i oceane; abandonarea utilizrii forei, prin
crearea unui sistem larg i permanent de securitate i dezarmarea naiunilor
agresoare, prin reducerea poverii narmrilor s se asigure pacea viitoare.
Trebuie subliniat faptul c nu exist un original semnat,
al Cartei Atlanticului. Aa cum avea s declare ulterior chiar preedintele
Roosevelt, textul final s-a constituit din prile acceptate din cele patru
variante scrise de mn de Churchill, de Welles i de el nsui; acest text a
fost ncredinat operatorilor radio de pe cele dou cuirasate care l-au
transmis la Washington i Londra, iar apoi le-au comunicat presei.
Unii autori consider c declaraia comun anglo-american din 14 august
1941 se limiteaz ,,... la evocarea nebuloas a unui sistem general de
securitate, ceea ce face ca acest document s nu fie suficient de concludent
n procesul premergtor nfiinrii unei organizaii internaionale generale".
Afirmaia ni se pare forat, deoarece aa cum rezult din coninutul celor 8
puncte, Carta Atlanticului a nglobat tot ceea ce n momentul respectiv era
posibil: o serie de principii care urmau a sta la baza organizrii postbelice.
Pentru Marea Britanie precizarea necesitii crerii unui larg i permanent
sistem de securitate implica o form oarecare a unei organizaii similare
Societii Naiunilor. Iar pentru Statele Unite, declaraia s-a dovedit a fi un
prim pas logic care a pregtit evoluia viitoare a evenimentelor. Redactarea
general a unor articole a fost determinat de limitrile constituionale ale
puterii prezideniale i de influena opiniei publice, n cazul lui Roosevelt, i
de ngrdirea atribuiilor primului-ministru n relaiile cu Commonwealth-ul n
cazul lui Churchill. n ciuda unor enunuri mai generale, Carta
Atlanticului a fost punctul de plecare n elaborarea unor planuri concrete
privind organizarea postbelic a lumii.
Valoarea Cartei este pe deplin evideniat de rsunetul larg avut de cele 8
puncte ale sale n rndul opiniei publice internaionale, informat asupra
coninutului documentului prin cteva declaraii ale unor oameni politici sau
ale autorilor nii. Hull preciza chiar n ziua de 14 august 1941 c declaraia
era afirmarea unor principii i idei fundamentale, de valoare universal prin
aplicabilitatea lor. Principiile expuse fuseser acceptate de toate naiunile
civilizate pn n momentul n care o serie de state agresoare au declanat
aciunea barbar de distrugere a relaiilor civilizate dintre naiuni. n mod
constant, Hull a subliniat c declaraia din 14 august 1941 era o expresie a
obiectivelor fundamentale spre care era orientat politica american i cea a
aliailor. Carta, n opinia lui Hull, nu reprezenta un cod de legi cu rspunsuri
la orice ntrebare, ci doar un ndreptar care indica direcia n care trebuiau
cutate soluiile problemelor. De importan capital era fixarea obiectivelor
i hotrrea de a le atinge. De remarcat c, n memoriile sale, americanul

Hull i exprima nemulumirea fa de includerea precederii privind

respectarea obligaiilor existente n materie de comer, prevedere calificat
ca o limitare a unui principiu.
Preedintele Roosevelt a expus n faa Congresului, la 21 august 1941,
coninutul Cartei Atlanticului subliniind c aceasta era, n momentul
respectiv, un scop care merit a fi atins de ctre lumea civilizat. Vorbind la
B.B.C. despre Conferina Atlanticului, Churchill a declarat, la 24 august
1941, c reuniunea avea o valoare de simbol: unitatea de gndire a lumii
anglo-saxone i comunicarea forelor binelui mpotriva rului. Scopul
declaraiei a fost enunarea obiectivelor urmrite de S.U.A. i
Commonwealth-ul britanic. Unul din aceste obiective era dorina de a nu mai
fi rzboaie pe pmnt, n care scop se inteniona a se lua msuri preventive
prin dezarmarea agresorilor. Pe de alt parte, n lumea postbelic chiar
nvinilor urma s li se asigure accesul la viaa economic internaional n
condiii de egalitate. Popoarele oprimate trebuiau s fie convinse c
suferinele i sacrificiile lor nu erau zadarnice. ,,Tunelul poate fi ntunecat i
lung, dar la captul lui este lumin. Acesta este simbolul, acesta este
mesajul Conferinei atlantice". Churchill a comentat evenimentul n termeni
asemntori i n faa Camerei Comunelor, la 9 septembrie 1941. De
remarcat c primul-ministru a declarat cu acest prilej c declaraia cu privire
la dreptul popoarelor de a-i alege propria form de guvernare nu se refer
la colonii, ci doar la popoarele europene subjugate de Ax.
Ecoul celor opt puncte din Carta Atlanticului a fost mai mare dect cel
avut de cele 14 puncte ale preedintelui Wilson, din 1918, deoarece
declaraia anglo-american asocia clar S.U.A. la reglementarea postbelic
inclusiv n Europa. De altfel, este foarte sesizabil asemnarea dintre cele
dou documente: n ciuda diferenelor de formulare, cele 8 articole din Cart
reproduceau esena punctelor lui Wilson. Dintre acestea din urm, cele cu
valoare general erau urmtoarele: discutarea public a condiiilor pcii (1);
libertatea absolut a navigaiei pe mare(2); suprimarea pe ct posibil a
barierelor economice(3); schimb de garanii pentru reducerea armamentelor
la un nivel compatibil cu securitatea intern (4); elaborarea unui aranjament
pentru soluionarea problemei coloniale (5); dreptul popoarelor la
autodeterminare (6 i 10); crearea unei asociaii generale de naiuni care s
ofere garanii pentru independena politic i integritatea teritorial a
statelor mari i mici (14).
Reiese cu claritate c o serie de principii formulate de Wilson se refer la
situaia concret din anii primului rzboi mondial (punctele 7, 8, 9, 11, 12 i
13), n timp ce Carta Atlanticului este conceput numai sub forma unor
principii abstracte. Pe de alt parte, experiena celor 23 de ani trecui de la
elaborarea programului preedintelui Wilson a permis o mai bun formulare
a principiilor economice n Cart. Aceasta nu cuprinde ns, din
considerentele artate, referirea la crearea unei organizaii internaionale.
Cu toate acestea, concepia fundamental este aceeai la documentul din
1918 ca i la cel din 1941.
Soarta celor 14 puncte ale lui Wilson a relevat necesitatea unei analize
atente a obligaiilor asumate pentru a nu cdea n capcana unei frazeologii
vagi, dar rsuntoare. La terminarea rzboiului, popoarele urmau a face
apel la principiile Cartei Atlanticului pentru soluionarea problemelor lor, de

unde i posibilitatea unor dificulti i dispute. Chiar dac S.U.A. nc nu

intraser n rzboi, Carta recunotea dreptul acestora de a participa la
reglementarea pcii.
Foreign Office a analizat detaliat coninutul Cartei prin prisma intereselor
britanice. Dat fiind stipulaia de la punctul 1, era clar c S.U.A. nu vor
accepta sugestiile britanice privind dobndirea unor noi colonii. n ce
privete punctul 2, experii englezi se ndoiau c americanii aveau cunotin
de complexitatea procesului autodeterminrii n Europa. La fel i n legtur
cu punctul 3, privind alegerea liber a formei de guvernmnt. Punctul 4
implica o serie de dificulti pentru britanici, deoarece era foarte probabil ca
dup rzboi americanii s
cear revenirea la comerul liber, n caz de nevoie exercitnd presiuni
financiare. Punctul 5, privind colaborarea economic, nu era n msur s
afecteze relaiile bilaterale. La fel i punctul 6, deoarece experii englezi
apreciau, n 1941, c S.U.A. nu-i vor asuma obligaii privind statutul
teritorial al Europei postbelice. Punctul 7 presupunea doar meninerea unei
flote, n timp ce punctul 8 ridica problema meninerii dezarmrii statelor
Axei. Existau ndoieli asupra modului n care S.U.A. vor participa la acest
proces.
La aceast analiz, Foreign Office a formulat cteva deziderate generale: s
se previn revenirea dup rzboi a Statelor Unite la izolaionism pe calea
antrenrii lor la reconstrucia economic; s se evite mai ales greeala de
dup 1918, cnd S.U.A. au acordat mari mprumuturi fr condiii precise,
ceea ce a dus la dezastrul financiar din anii imediat postbelici; s se obin
acordarea cu prioritate a asistenei economice americane Marii Britanii i
aliailor si. Marea problem era ns nfiinarea unei organizaii
internaionale care s creeze condiii pentru aplicarea principiilor cuprinse n
Cart. Minimum necesar era un birou internaional al muncii, o banc
internaional i o comisie pentru dezarmare care presupunea i crearea
unor fore armate internaionale sau cu contingente naionale. De
asemenea, se putea organiza i un fel de tribunal internaional, care s
reglementeze diferendele dintre state. Dar, toate acestea nu puteau practic
exista fr un control sau o conducere politic. Programul britanic preconiza,
n acest sens, crearea unui consiliu internaional, de genul Consiliului
Societii Naiunilor, dar eventual fr o adunare general. Participarea
american la consiliu era vital. Toate acestea erau proiecte, formule foarte
generale, deoarece n acel moment nu se putea merge dincolo de aceste
deziderate.
nc de la sfritul lunii august 1941, Hull a iniiat un schimb de mesaje cu
Londra pentru a clarifica interpretarea punctului 4 din Carta
Atlanticului privitor la libertatea comercial postbelic. Hull dorea o
declaraie clar privind intenia celor dou guverne de a reduce i elimina
barierele i sistemele prefereniale sau discriminatorii. Churchill se meninea
la convingerea c trebuie menionate situaiile discriminatorii; momentan,
problema a rmas n discuie. Pe de alt parte, Churchill a repetat n
Parlament declaraia potrivit creia prevederea din Cart privind
autodeterminarea popoarelor nu se referea la coloniile britanice.
Unii dintre aliaii Marii Britanii au solicitat precizri n legtur cu formulrile
din Cart. Pentru a le da prilejul s-i exprime punctele de vedere, Eden a

sugerat convocarea unei alte conferine interaliate. Guvernele n exil, aflate

la Londra, au primit cu interes propunerea, deoarece era un semn al
ncrederii n victorie i, totodat, un rspuns practic la propaganda german
despre ,,noua Europ". La rndul su, guvernul american a acceptat ideea i
a dat publicitii un comunicat prin care califica discuia ca fiind util.
Cabinetul englez a propus data de 27 august, fcnd precizarea c
reuniunea urma s discute i problemele reconstruciei postbelice i aderrii
la CartaAtlanticului. Aducerea n discuie a acestor probleme a cauzat
amnarea reuniunii pn la sfritul lunii septembrie 1941. Dominioanele au
anunat aderarea la Cart, dar guvernele sovietic, cehoslovac i polonez au
ridicat obieciuni n legtur cu unele formulri. Ambasadorul sovietic i-a
declarat lui Eden, la 26 august, c Uniunea Sovietic nu se opunea
coninutului Cartei, dar dorea ca unele fraze s fie reformulate.
Delegaii polonezi i ai Franei Libere au exprimat unele rezerve privitoare la
aplicarea practic a Cartei. n rspunsul su, Eden preciza c nu poate oferi
acestora o interpretare particular a declaraiei anglo-americane. n final, la
24 septembrie 1941, a nceput conferina interaliat de la Londra, care a
dezbtut problema aderrii laCarta Atlanticului. Erau prezeni delegai ai
Uniunii Sovietice, Belgiei, Cehoslovaciei, Greciei, Iugoslaviei, Luxemburgului,
Olandei, Norvegiei, Poloniei, ai Franei Libere i, desigur, ai Regatului Unit al
Marii Britanii. n lurile de cuvnt, reprezentanii Cehoslovaciei i Poloniei au
subliniat necesitatea unor garanii speciale privind securitatea rilor lor,
dat fiind vecintatea cu Germania, iar cel olandez i-a exprimat sperana c
,,obligaiile existente n probleme comerciale nu vor fi perpetuate pentru
totdeauna". Ambasadorul sovietic a fcut, la rndul su, o declaraie
general, de acceptare a principiilor Cartei. n final, a fost adoptat o
declaraie comun n care se afirma c participanii au luat not de
coninutul Cartei i ader la principiile incluse n aceasta, angajndu-se
totodat de a depune toate eforturile pentru transpunerea lor n practic.
Tot n luna septembrie 1941, Roosevelt s-a artat decis a obine i sprijinul
Papei pentru principiile Cartei Atlanticului. n telegrama adresat
trimisului su personal la Vatican, eful executivului american insista asupra
ctorva puncte n care trebuia obinut acordul, puncte care arunc lumin
asupra orientrilor americane privind politica postbelic. Pe prim plan era
pus necesitatea dezarmrii, deoarece fusese clar c statele agresoare,
Germania n primul rnd, reuiser expansiunea datorit n primul rnd
potenialului militar. Dezarmarea trebuia apoi extins, prin metode uniforme,
la celelalte state, pentru a face imposibil, dup mai multe generaii,
declanarea oricrei agresiuni. A doua orientare fundamental a politicii
americane postbelice urmrea s asigure libertatea comerului, pentru ca
oamenii de pretutindeni s se poat bucura de prosperitate. n acest sens,
Roosevelt aprecia necesitatea controlului internaional asupra surplusului de
materii prime. Politica american postbelic urmrea, de asemenea,
asigurarea libertii contiinei i a exprimrii, precum i reglementarea
just a chestiunilor generate de rzboi. n acest sens, de cea mai mare
importan era asigurarea dreptului popoarelor la autodeterminare, att n
ce privea frontierele, ct i forma de guvernmnt, aleas pe calea
plebiscitului, organizat sub auspicii internaionale. n final, Roosevelt aprecia
c, dat fiind confuzia din lume, nu era de dorit a se reconstitui Societatea
Naiunilor care, prin dimensiuni, ducea la dezbinare i inaciune. El vedea
totui utilitatea unui for mondial care s asigure cadrul propice discuiilor

dintre naiuni i n acest sens se pronuna pentru crearea unui consiliu

mondial format din marile puteri. Activitatea acestui consiliu trebuia axat
pe principiile schiate n Carta Atlanticului. Ideea va conduce, mai trziu,
aa cum vom vedea, la proiectul lui Roosevelt intitulat ,,Four Policemen" (Cei
patru poliiti), n virtutea cruia marile puteri (S.U.A., U.R.S.S., Marea
Britanie i China) urmau a veghea la pacea lumii spre beneficiul tuturor
popoarelor iubitoare de libertate. Demersul preedintelui Roosevelt adresat
Papei a rmas pentru moment fr consecine. Documentul menionat este
ns important, deoarece reflecta primele gnduri ale lui Roosevelt privind
organizarea postbelic a lumii, proiect care - n aceast faz - exclud ideea
unei organizaii internaionale.
Carta Atlanticului a fost prima declaraie cuprinztoare de principii la care
s-au asociat toi aliaii, inclusiv Uniunea Sovietic. Urmtoarea etap logic
a fost lrgirea bazei de adeziune la aceste principii. Ea a sosit mai repede
dect se putea crede, ca urmare a intrrii Statelor Unite n rzboi i a luat
forma unei declaraii de principii. Inc de la 13 decembrie 1941, Hull a cerut
colaboratorilor si s pregteasc dou variante pentru o asemenea
declaraie general. Documentele au fost discutate de Hull cu cei care le
redactaser, aducndu-li-se cteva modificri. Ca urmare, la 19 decembrie
1941, secretarul de stat a prezentat preedintelui un proiect de declaraie
general, precum i proiectul constituirii unui Consiliu suprem de rzboi al
celor patru mari puteri (S.U.A., U.R.S.S., Marea Britanie i China). Hull
aprecia c efortul militar aliat va fi mult uurat de cooperarea strns i pe
plan diplomatic a celor patru puteri. Proiectul Consiliului suprem de rzboi,
modelat dup organismul care a funcionat ntre anii 1917-1918 prevedea
crearea unui mecanism de coordonare militar i economic i pregtirea
terenului pentru unificarea comandamentelor de pe teatrele de operaii.
Roosevelt i guvernul american au aprobat ambele proiecte. Cel privind
crearea Consiliului militar suprem se va lovi de opoziia britanic exprimat
clar de Churchill care sosise la 22 decembrie 1941 la Washington pentru
consultri. n final, s-a realizat doar coordonarea anglo-american pe
diverse teatre de rzboi, prin constituirea unui Comitet combinat al efilor de
stat major. Consiliul militar suprem preconizat nu se va nfiina niciodat.
S-a finalizat ns cu succes cellalt proiect, privind adoptarea unei declaraii
general comune a statelor aflate n rzboi cu Axa i cu Japonia. Churchill a
primit cu entuziasm ideea, deoarece asocierea Statelor Unite beligerante la o
declaraie comun bazat pe ideile din Carta Atlanticului era un alt pas
nainte n direcia acceptrii de ctre americani a ideii constituirii unei
organizaii internaionale care s aplice n practic principiile adoptate.
Roosevelt i-a transmis lui Churchill dou variante ale declaraiei care au fost
imediat telegrafiate la Londra cu aprecierea c oricare din ele, sau o
combinaie a lor, era satisfctoare. Fiecare din cele dou proiecte ncepea
cu un preambul, identic, n care se preciza c guvernele Statelor Unite, ale
Marii Britanii, Uniunii Sovietice, Uniunii Sud-Africane, Noii Zeelande,
Australiei, Canadei, Chinei i Olandei au subscris la principiile
din Carta Atlanticului. Primul proiect continua cu afirmarea convingerii c
victoria complet a semnatarilor era esenial pentru aprarea vieii,
libertii i independenei popoarelor, drept care semnatarii declar: 1)
fiecare guvern se angajeaz a utiliza toate resursele sale mpotriva Axei i
va continua a le folosi pn la victoria final; 2) fiecare guvern se angajeaz
a emite o declaraie privind coordonarea efortului militar i a utilizrii

resurselor mpotriva inamicilor comuni; 3) fiecare guvern se angajeaz a

continua rzboiul i a nu ncheia pace separat. Puteau adera la aceast
declaraie toate guvernele care erau de acord cu aceste principii.
Cealalt variant stipula c: 1) fiecare guvern se angaja a folosi toate
resursele mpotriva semnatarilor Pactului tripartit din 27 septembrie 1940,
cu care sunt sau vor putea fi n rzboi, i va continua lupta pn la
nfrngerea inamicului; 2) fiecare guvern se angaja s coopereze cu celelalte
cu tot potenialul pentru a obine cooperarea efortului militar i utilizarea
tuturor resurselor mpotriva inamicilor. Cabinetul britanic a analizat
proiectele i s-a declarat de acord cu coninutul lor, dar formula totodat i
unele observaii. Astfel, se sublinia faptul c nu era clar n text ce state
urmau a semna documentul. n general, se lansase ideea ca numai statele
sud-americane s adere, dar guvernul polonez de la Londra insistase deja s
fie semnatar, dup cum i alte guverne puteau ridica aceeai pretenie. Ca
urmare, cabinetul britanic s-a pronunat pentru un document semnat de
toate statele aliate. n ce privete referirea la pacea separat, formularea
din primul proiect prea a fi mai clar. Menionarea n preambul a Cartei
Atlanticului era considerat inspirat, dar se cerea adugarea unei referiri
la securitatea social. De asemenea, guvernul de la Londra insista s fie
enumerate Dominioanele imediat dup Regatul Unit, dar fr a fi amintit i
India. n final, se sugera consultarea Dominioanelor prin reprezentanele
acestora de la Londra.
n baza acestor sugestii, Roosevelt i Churchill au adus unele modificri
proiectului secund, luat ca baz de discuie. Preedintele nu a acceptat
enumerarea Dominioanelor imediat dup Regatul Unit, insistnd pentru
ordinea strict alfabetic. Noul proiect a fost remis ambasadorilor statelor
implicate, inclusiv celor ai Dominioanelor, la care a fost adugat i India la
cererea celor doi lideri. Ambasadorul sovietic Maxim Litvinov a primit i el o
copie a proiectului, pe care l-a telegrafiat la Moscova. Guvernul britanic a
primit noul text la 28 decembrie i a nceput imediat a-l analiza. Documentul
ncepea cu lista semnatarilor: S.U.A., China, Marea Britanie, Uniunea
Sovietic, Australia, Belgia, Canada, Costa Rica, Cuba, Republica
Dominican, Slavador, Grecia, Guatemala, Honduras, Haiti, Olanda, Noua
Zeeland, Nicaragua, Norvegia, Panama, Polonia, Africa de Sud i
Iugoslavia. Se meninea referina la Carta Atlanticului, iar partea a doua a
preambulului era preluat din cel de-al doilea proiect. Apoi se afirma: 1)
fiecare guvern se angajeaz s foloseasc toate resursele militare sau
economice mpotriva acelor membri ai Pactului tripartit cu care este n
rzboi; 2) fiecare guvern se angajeaz s coopereze cu celelalte pri
semnatare i s continue rzboiul, fr a ncheia armistiiul sau pacea
separat. Puteau adera la declaraie oricare alte state care acordau asisten
sau contribuiau la nfrngerea semnatarilor Pactului tripartit.
Cabinetul britanic i-a exprimat punctul de vedere n dou telegrame
expediate ambasadei de la Washington. Astfel, se remarca absena
Cehoslovaciei i Luxemburgului din list i se cerea includerea lor mpreun
cu Frana Liber. Vice-regele Indiei era de acord cu aderarea, dar avea
nevoie de aprobarea consiliului su. Guvernul de la Londra insista din nou ca
Dominioanele s urmeze Regatului Unit i nu alfabetic i repeta cererea de
includere a referirii la securitatea social. n cea de-a doua telegram,
guvernul britanic comunica acceptarea semnrii de ctre Consiliul Indiei i se

propunea folosirea termenului de ,,nalte pri contractante" pentru a

permite aderarea acesteia ca i a Franei Libere. Guvernul sovietic a
comunicat acordul su la text, cernd doar trei mici modificri care au i fost
acceptate.
Ca urmare a acestor sugestii, Roosevelt a analizat din nou textul declaraiei
n ziua de 30 decembrie 1941. El a acceptat includerea Indiei, Cehoslovaciei
i Luxemburgului pe lista semnatarilor, dar s-a opus asocierii Franei Libere,
deoarece considera c decizia era incompatibil cu existena relaiilor
diplomatice ale S.U.A. cu guvernul de la Vichy. De asemenea, preedintele a
modificat cteva expresii: ,,contribuia la lupta pentru victoria mpotriva
hitlerismului" n loc de ,,contribuii la nfrngerea membrilor sau aderenilor
la Pactul tripartit"; de asemenea, a schimbat formularea privind interzicerea
ncheierii pcii separate. Nu a fost inclus referirea la securitatea social,
deoarece Roosevelt considera c problema era soluionat prin referirea
la Carta Atlanticului. De asemenea, preedintele nu a acceptat
introducerea termenului de ,,nalte pri contractante", deoarece acesta ar
schimba declaraia n tratat, ceea ce impunea discutarea n Senatul
american.
Toate acestea au fost comunicate la Londra n seara zilei de 30-31
decembrie 1941 i chiar a doua zi, rspunsul cabinetului a fost comunicat la
Washington. n document se exprima regretul c Frana Liber era exclus
dintre semnatarii Declaraiei i se aprecia c formularea privind pacea
separat trebuia nuanat, deoarece Uniunea Sovietic nu se afla n rzboi
cu Japonia, ceea ce putea duce la confuzie. nlocuirea termenului de
,,adereni la Pactul tripartit" cu ,,hitlerist" era inadecvat. Declaraia era un
tratat chiar dac nu se folosea termenul de ,,nalte pri contractante", iar
omisiunea referirii la securitatea social urma desigur a fi regretat de muli
englezi. Se insista din nou pentru enumerarea Dominioanelor dup Regatul
Unit pentru ca, n final, ambasadorul britanic la Washington s fie ntrebat
de unde atta grab de a adopta o declaraie cu att de multe defecte.
Churchill a rspuns la aceast telegram la 1 ianuarie, dup ce a discutat din
nou cu Roosevelt. Dar, telegrama a ajuns la Londra la 2 ianuarie, cnd
declaraia era deja semnat. Primul-ministru sublinia c nu era timp pentru
a se realiza amendamentele sugerate, deoarece preedintele dorea ca
documentul s fie semnat la 1 ianuarie, iar operarea de noi modificri ar fi
cerut un interval mai mare de timp pn la obinerea acordului Moscovei.
La 1 ianuarie 1942, la Washington, Roosevelt, Churchill i ambasadorii
Uniunii Sovietice i ai Chinei au semnat Declaraia Naiunilor Unite. A doua
zi, alte 22 de state au aderat la document. Semnatarii subscriau la principiile
incluse n Carta Atlanticului, fiind convini c victoria era esenial pentru
aprarea vieii, libertii, independenei i libertii religioase, n rile lor i
n lumea ntreag. Fiecare guvern se angaja a folosi toate resursele militare
i economice n lupta mpotriva acelor membri ai Pactului tripartit cu care
erau n rzboi, se angaja a coopera cu celelalte guverne semnatare i a nu
ncheia pacea separat. Puteau adera la aceast declaraie alte naiuni care
acordau asisten militar sau contribuiau la lupta pentru victoria mpotriva
hitlerismului.
Procedura de semnare, de ctre marile puteri, mai nti, i de ctre statele

mici, mai apoi, va crea un precedent: practica va fi prezent n toate fazele

genezei Organizaiei Naiunilor Unite. Roosevelt a insistat ca cele patru mari
puteri s fie mereu n capul listelor, n afara ordinii alfabetice. Tot
preedintele american a fost acela care a sugerat, n ultimul moment,
adoptarea numelui de Naiunile Unite. Churchill a fost de acord, apreciind c
era mai indicat dect acela de alian, care putea genera dificulti
constituionale n Statele Unite, sau dect acela de ,,puteri asociate", care
era prea plat. Denumirea provenea de fapt de la Centrul interaliat de
informaii stabilit n S.U.A., care la sugestia american s-a schimbat n
Oficiul de informaii al Naiunilor Unite. Noul nume a devenit foarte popular
i pe viitor forele aliate vor fi desemnate ca Naiunile Unite.
Churchill a fost de acord cu procedura de semnare, dar a protestat la dorina
lui Roosevelt de a include China n rndul marilor puteri. Pentru americani
ns, chestiunea era foarte important, deoarece China era un punct de
sprijin fundamental n lupta mpotriva Japoniei. Eventuala prbuire a Chinei
ar fi avut efecte negative n Statele Unite, dar dezastruoase pentru celelalte
popoare ale Asiei. Pe de alt parte, China avea i o importan strategic,
practic, fiind o baz aerian de atac mpotriva Japoniei. Chiar i n
perspectiv, se aprecia la Washington, China putea juca un rol important n
lume. De aici i insistenele lui Roosevelt, secondat de Hull, de a include
China ntre marile puteri semnatare ale Declaraiei Naiunilor Unite.
Aceast declaraie - aprecia primul-ministru britanic - nu putea ctiga
singur btlii, dar arta ,,cine suntem i pentru ce luptm". Hull considera,
la rndul su, c Declaraia a unit o serie de ri n cel mai mare efort
comun de rzboi din istorie. Dincolo de aspectele militare imediate,
Declaraia a asigurat cadrul necesar elaborrii planurilor privind organizarea
postbelic a lumii. Evenimentele care au precedat formarea coaliiei au
prefigurat ns i o serie de probleme care erau n msur de a handicapa
meninerea unitii Naiunilor Unite dincolo de obiectivul primar al nfrngerii
inamicului. n acest sens, problema central va fi cea legat de procedura
semnrii Declaraiei, prin crearea unei poziii privilegiate a celor patru mari.
Din vara anului 1942 i pn la 1 martie 1945, alte 21 de naiuni au aderat
la Declaraia Naiunilor Unite, numrul total ridicndu-se la 47. Toate
acestea (mai puin Polonia) vor fi prezente la conferina general de
constituire a organizaiei internaionale de la San Francisco. nc de la 4
ianuarie 1942, Departamentul de Stat a dat publicitii un comunicat n care
se sublinia c guvernul Statelor Unite, ca depozitar al Declaraiei Naiunilor
Unite, va primi declaraiile de aderare la principiile enunate din partea
autoritilor adecvate care nu erau guverne. Totodat, diplomaia american
a pregtit aderarea statelor sud-americane la Declaraie. Imediat dup Pearl
Harbor, Departamentul de Stat a sugerat acestora convocarea unei
conferine consultative a minitrilor de externe. nainte de reuniunea
proiectat, 9 state sud-americane au rupt relaiile diplomatice cu statele
Axei, iar celelalte au notificat modificarea politicii lor de neutralitate.
Dup formarea coaliiei Naiunilor Unite, includerea statelor americane
nonbeligerante din emisfera vestic ntr-un fel de alian a devenit obiectivul
central al diplomaiei americane. La Conferina de la Rio de Janeiro (15-28
ianuarie 1942), S.U.A. au sugerat adoptarea unei declaraii comune de
rupere a relaiilor diplomatice cu statele agresoare din Pactul tripartit.

Aceast soluie ar fi avut un efect psihologic important i ar fi dus la

eliminarea misiunilor diplomatice ale Axei din emisfera vestic, misiuni care
erau n fapt oficine de spionaj. Washington-ul a considerat c nu sunt
indicate presiuni pentru adoptarea declaraiei, aa nct opoziia unor state
sud-americane (Argentina, Chile) a dus la un compromis. Prima Rezoluie a
Conferinei de la Rio de Janeiro afirma completa solidaritate a statelor
participante i dorina lor de a coopera la aprarea emisferei, recomandnd
doar ruperea relaiilor diplomatice cu Germania, Italia i Japonia. De fapt,
recomandarea a fost urmat de toate statele din zon, mai puin Chile (pn
n 1943) i Argentina (pn n 1945). Aceast ,,diziden" fa de unitatea
inter-american a avut unele efecte negative asupra atmosferei din zon, cu
consecine vizibile pn la Conferina de la San Francisco, din 1945.
Cea de-a doua rezoluie adoptat la Rio de Janeiro afirma sprijinul i
adeziunea la Declaraia Naiunilor Unite a statelor sud-americane care au
rupt relaiile diplomatice cu Axa, fr a-i declara rzboi. Au mai fost
adoptate rezoluii privind msurile economice legate de participarea la
rzboi, la controlul activitilor subversive, la crearea unui Bioru interamerican de aprare, precum i a unei comisii pentru elaborarea unui studiu
privind crearea unei organizaii internaionale postbelice.
Foreign Office a intervenit mereu la Departamentul de Stat pentru a se
accepta aderarea ,,micrilor libere" la Declaraia Naiunilor Unite, conform
comunicatului oficial din 4 ianuarie. Preedintele Roosevelt a decis ns ca,
pentru moment, ntreaga problem s rmn n suspensie i s nu se
elaboreze nici o regul precis de aplicare. Foreign Office a cerut s fie
consultat n orice chestiune legat de aplicarea principiului aderrii, dar
Departamentul de Stat a refuzat orice angajament, de vreme ce
preedintele se ocupa personal de chestiune. Ca urmare, Churchill a fost
ntrebat dac a ajuns la vreun aranjament cu preedintele Roosevelt n
aceast privin. n memorandumul care punea problema, se sublinia
necesitatea consultrii guvernului britanic nainte de soluionarea oricrei
cereri de adeziune. Primul-ministru i-a declarat lui Eden, la 11 februarie
1942, c nu a fcut nici un aranjament cu Roosevelt n problema dat, dar
c era sigur de intenia preedintelui de a se consulta cu britanicii. Totodat,
Churchill a solicitat o list cu candidaii pentru aderarea la Declaraia
Naiunilor Unite i a dispus redactarea unei telegrame adresat lui Roosevelt
n acest sens. Acesta a rspuns la 4 martie, acceptnd ideea consultrii
englezilor nainte de acceptarea adeziunii de noi semnatari la Declaraie.
Frana Liber era deja acceptat n principiu, dar n alte cazuri, aprecia
preedintele, consultarea era neaprat necesar.
Declaraia Naiunilor Unite stipula n chestiunea organizrii pcii n epoca
postbelic doar aplicarea programului comun de scopuri i principii inclus
n Carta Atlanticului. Or, aceasta nsemna absena unui acord n ce
privete organizarea unui mecanism pentru continuarea ostilitilor,
restabilirea pcii i meninerea ei. Cu alte cuvinte, Carta Atlanticului nu
includea nici o indicaie concret asupra sistemului larg i permanent de
securitate general pe care-l preconiza. Realizarea securitii postbelice
implica soluionarea unor probleme multiple: pregtirea termenilor
capitulrii i a condiiilor asupra controlului statelor inamice; aciunea ce
trebuia ntreprins n perioadele critice ale vieii internaionale postbelice;
restaurarea independenei statelor ocupate; repatrierea milioanelor de

prizonieri de rzboi i persoane dispersate; reconstrucia economic;

soluionarea diferendelor politice i teritoriale ca i elaborarea unui program
pe termen lung menit s asigure stabilitatea politic, economic i social n
lume. Acestea erau doar cteva direcii, extrem de complexe, care se cereau
soluionate dup rzboi. De mare importan se anticipau a fi chestiunile
legate de crearea unor noi raporturi economice internaionale ca i a
problemelor autodeterminrii coloniilor.
Nu exista nc nici un acord asupra formulei de organizare a pcii n lumea
postbelic, formule care va evolua treptat spre ideea constituirii unei
organizaii internaionale. n acest sens, experiena preedintelui Wilson cu
Societatea Naiunilor a determinat pe Roosevelt i Hull s decid pregtirea
din timp a Congresului i a opiniei publice americane. n 1942, rzboiul se
afla ntr-o faz nedecis, aa nct momentul nu era propice pentru
dezbaterea public a chestiunilor organizrii postbelice. Roosevelt i Hull se
limitau n declaraiile publice la simpla menionare a soluionrii problemelor
postbelice printr-o colaborare internaional continu. Abia n iulie 1942, Hull
a schiat cteva linii mai clare, afirmnd c viitorul omenirii depindea de
crearea unui mecanism eficace pentru meninerea pcii. Mecanismul urma a
cuprinde o agenie internaional capabil a utiliza fora la nevoie,
nsrcinat cu supravegherea continu a statelor inamice, cu realizarea
reducerii armamentelor i cu soluionarea disputelor dintre state, aceast
din urm sarcin fiind realizat cu ajutorul unui tribunal internaional.
Din 1943, odat cu seria marilor succese militare, opinia public american
a nceput a se interesa tot mai mult de problemele organizrii postbelice.
Aceast tendin s-a reliefat prin prezentarea a numeroase rezoluii n
Congres referitoare la participarea Statelor Unite la o agenie internaional
nsrcinat cu meninerea pcii. De altfel, Hull a nceput aciunea de
cultivare, n aceast direcie, a interesului Congresului, a Senatului n
special, nc din anul 1942 cu rezultate apreciabile, dup cum vom vedea.
Primele idei americane privind organizarea lumii postbelice au fost destul de
confuze i oricum lipsite de unanimitate. Preedintele aborda aceste aspecte
foarte adesea, n discuiile particulare, dar fr a manifesta intenia de a
elabora un plan sistematic i mai mult dnd impresia c dorea a verifica
reacia la diversele sale idei a partenerilor de discuie. Departamentul de
Stat se lansase ns deja n formularea unor planuri, ceea ce nu a mpiedicat
pe Hull i Welles s aib idei proprii. De o importan decisiv s-au dovedit a
fi gndurile preedintelui Roosevelt.
Acesta avea tendina de a aborda acest subiect pornind de la constatarea c
statele mici nu se puteau apra singure mpotriva unor agresori puternici.
Prin urmare, aceste state mici puteau foarte bine s rmn dezarmate,
ceea ce nsemna i eliberarea unor fonduri importante. n acest fel,
problema dezarmrii era simplificat foarte mult de Roosevelt, mai ales
nainte de Pearl Harbor, cnd aprecia c forele anglo-americane puteau face
operaii de poliie n lume, fr a mai fi nevoie de narmarea statelor mici i
mijlocii. Dup crearea Naiunilor Unite, preedintele a apreciat c Uniunea
Sovietic i China puteau fi asociate la aciunea de prevenire a agresiunilor.
Numai prin acordul acestor mari puteri, considera eful executivului
american, era posibil s se ajung la nelegerile economice i politice apte
de a asigura un viitor just i durabil pentru pacea lumii. Cu ocazia vizitei lui

Molotov, ministrul de externe sovietic, la Washington, n mai 1942,

Roosevelt i-a expus teoria privind organizarea postbelic pentru a-l informa
pe Stalin.
Teoria se baza pe rolul de poliiti al marilor puteri, singurele care urmau a
avea armament greu. Situaia militar a celorlalte state, a Germaniei i
Japoniei n special, urma a fi controlat periodic de acestea. Dezarmarea sau
limitarea armamentelor altor state putea contribui i la refacerea economiei
mondiale. Pentru realizarea rolului lor, marile puteri puteau recurge, ntre
alte metode, i la ocuparea unor poziii strategice pe glob, n special n
insule sau colonii. Acestea din urm, inclusiv unele colonii britanice, puteau
fi puse sub controlul internaional al unui comitet format din civa membri.
Cum Pearl Harbor a demonstrat c i marile puteri puteau fi victime ale
agresiunii, Roosevelt a manifestat un interes sporit pentru crearea unui
sistem de securitate internaional care s nsoeasc dezarmarea. Accentul
era pus tot pe colaborarea marilor puteri care, ntr-o lume dezarmat,
trebuiau s coopereze strns. O comisie de supraveghere, format din
neutri, urma a informa marile puteri asupra oricrei violri a restriciilor de
narmare sau a pericolelor de agresiune. ntr-o asemenea situaie urmau a
interveni ,,cei patru mari", care puteau amenina cu carantina statul agresiv
sau, n caz de necesitate, s bombardeze chiar anumite obiective de pe
teritoriul acestuia. Cum asemenea state urmau a fi practic dezarmate, cele
patru mari puteri nu ar fi riscat, credea preedintele american, s se supun
nici unei primejdii. Dup ce securitatea internaional ar fi fost, n acest fel,
asigurat, se putea crea o organizaie internaional, care s ndeplineasc o
sum de alte atribuii n afara celor de securitate, mai ales n ce privete
cooperarea dintre state. ntr-o discuie, el a considerat chiar c noua
organizaie putea avea sediul tot la Geneva, urmnd a discuta n reuniuni
lunare probleme de alimentaie, cooperare economic etc. Ulterior ns,
Roosevelt a apreciat c asemenea atribuii puteau fi realizate de organisme
speciale, localizate n diverse pri ale globului.
Comitetul de studii n problemele organizrii postbelice, din cadrul
Departamentului de Stat, i-a continuat n acest rstimp lucrrile. Acestea
au fost doar parial influenate, n aceast etap, de ideile lui Roosevelt.
Preedintele Comitetului, S. Welles, avea i el idei proprii, pe care le-a expus
n linii mari i n diverse declaraii publice. Welles, ca i secretarul de stat
Hull, erau adepii crerii unei organizaii mondiale, dar n chestiunea gruprii
regionale a statelor mici cei doi nu au czut de acord. Ca preedinte al
Comitetului de studii din Departament, Welles a influenat planurile oficiale
pregtite n anii 1942-1943, dar la rndu-i a fost influenat de ideile lui
Roosevelt privind rolul marilor puteri.
Ca urmare a acestor influene reciproce, proiectul de plan elaborat de
Comitetul special din Departamentul de Stat privind organizarea postbelic a
lumii preconiza crearea uni organism politic interimar nc din timpul
rzboiului, pentru a permite personalului s dobndeasc experien i s
creeze un mecanism de realizare a unor acorduri internaionale nc nainte
de ncheierea armistiiului. Acest aspect era n acord cu ideea preedintelui
Roosevelt de a stabili o perioad de ,,calmare" nainte de nceperea lucrrilor
unei conferine de pace. De aici i necesitatea unei agenii interimare care
dup o faz de tranziie urma a deveni organizaia permanent a Naiunilor

Unite. Respectiva agenie urma a fi constituit din reprezentanii tuturor

statelor aliate, dar comitetul de conducere era preconizat a reuni
reprezentanii marilor puteri, precum i delegaii unor regiuni de pe glob:
Europa de est; Europa de vest; republicile americane; Orientul ndeprtat i
eventual popoarele arabe. Comitetul urma a se numi Administraia
provizorie de armistiiu i trebuia s acioneze, pe ct posibil, n acord cu
opinia tuturor Naiunilor Unite dar cu rol de autoritate general de control.
n cadrul Administraiei doar marile puteri instituiau o comisie de securitate,
n timp ce n alte comisii specializate urmau a fi reprezentate toate Naiunile
Unite.
Fr a mai elabora detalii, Comitetul Departamentului de Stat era deja gata,
n mai 1942, a recomanda paii iniiali pentru crearea ageniei interimare.
Hull a apreciat ns c orice iniiativ n acest sens era prematur i n
consecin a recomandat Comitetului a adnci studiile nainte de a se iniia
negocieri cu alte state, deoarece trebuia acordat atenie maxim evitrii
oricror disensiuni n cadrul Naiunilor Unite. Pe de alt parte, Hull considera
c orice program de politic extern trebuia s fie serios analizat de opinia
public american. De aici i necesitatea pregtirii terenului pentru educarea
americanilor n legtur cu direciile de aciune postbelic. Astfel,
investigaiile au fost continuate i primul plan american mai detaliat va fi
finisat abia n 1943.
Uniunea Sovietic nu a elaborat planuri proprii privind organizarea
postbelic. Situaia militar dificil din anii 1941-1942 a fcut ca ntreaga
atenie a diplomaiei sovietice s fie orientat spre soluionarea problemelor
curente legate de purtarea rzboiului. Pn n 1944, Guvernul sovietic s-a
limitat n general la a-i exprima poziia fa de propunerile americane
referitoare la relaiile internaionale postbelice. Dat fiind concepia lui
Roosevelt despre rolul marilor puteri, Uniunea Sovietic a fost consultat n
toate chestiunile postbelice, fiind prezent n toate etapele genezei
Organizaiei Naiunilor Unite, dar fr iniiative proprii cuprinztoare. Din
punctul de vedere al S.U.A., un important pas nainte s-a fcut prin
obinerea acordului Moscovei de a-i asuma angajamente pentru cooperarea
de dup rzboi.
Chiar n tratatul anglo-sovietic din 26 mai 1942 era menionat, la articolul
3, dorina prilor de a adera la aciunile comune pentru meninerea pcii n
perioada postbelic. Iar n articolul 5 era inserat acordul prilor de a
contribui la organizarea securitii europene i a prosperitii economice, n
baza principiilor neinterveniei n afacerile interne ale altor state i al
prohibirii expansiunii teritoriale. Unele aspecte ale securitii europene au
fost deja anticipate n anii 1941-1942 prin proiectele de federalizare lansate
de guvernul polonez de la Londra. Ideea nu era nou i se prea c rzboiul
confirma asemenea tendine. nc de la reuniunea interaliat de la Londra
din septembrie 1941, guvernele n exil ale Poloniei i Cehoslovaciei au dat
publicitii o declaraie prin care se angajau a aplica principiile Cartei
Atlanticului n strns colaborare. De fapt, la 11 noiembrie 1940 cele dou
guverne au czut de acord cu formarea unei confederaii dup rzboi. n
urma negocierilor care au urmat, n ianuarie 1942 a fost adoptat o
declaraie ce ngloba principiile ce urmau a sta la baza confederaiei, principii
expuse n 13 puncte. Iar n iunie 1942 au fost constituie patru comisii mixte
de studii (economic, militar, social i cultural) care s elaboreze planuri

concrete privind realizarea uniunii.

n ianuarie 1942, s-a ncheiat un acord ntre suveranii Greciei i Iugoslaviei
privind crearea unei uniuni balcanice dup rzboi. Documentul pornea de la
constatarea c lipsa de cooperare dintre statele balcanice favoriza
agresiunea marilor puteri. Se stabileau organele uniunii i atribuiile acestora
i se meniona c Uniunea era deschis aderrii celorlalte state din zon
pentru a transpune n practic deviza: Balcanii s fie ai rilor balcanice.
Aceste proiecte au fost primite favorabil de Uniunea Sovietic, State Unite i
Marea Britanie. Departamentul de Stat a iniiat chiar un comitet special cu
studierea efectelor proiectelor de federalizare european. Evoluia
conflagraiei i nelegerile dintre marile puteri vor duce ns la cderea n
desuetudine a acestor proiecte.
Diplomaia britanic a acordat o atenie mare, aa cum vom vedea, aceleiai
soluii a federalizrii europene dup rzboi. Organizarea postbelic ncepe a
fi discutat sistematic de cercurile britanice ncepnd cu toamna anului
1942. nainte de acest moment ns au avut loc ample discuii pregtitoare
la diverse niveluri oficiale. Cum situaia militar continua a fi critic n 1942,
primul ministru britanic nu a avut rgazul necesar s analizeze ndeaproape
problemele postbelice. Carta Atlanticului fcea referin la stabilirea unui
sistem larg i permanent de securitate, fr a-i preciza detaliile. n acest
context, Foreign Office avea schiat, n iunie 1942, planul unei eventuale
confederaii a statelor din centrul i sud-estul Europei. Planul era detaliat n
memorandumul intitulat: O proiectat confederaie de state situate ntre
Germania i Italia pe de o parte, i Rusia i Turcia pe de alt parte.
Documentul era pregtit de sir Omar Sargent, nalt funcionar la Foreign
Office. Bun cunosctor al relaiilor interbelice, autorul proiectului ncepea
prin a constata poziia nesatisfctoare a micilor state, din punctul de
vedere al securitii europene. Asemenea state, dup opinia sa, existau doar
din considerente etnice dar fr o baz strategic sau economic real. Cum
micile state nu se puteau apra singure n caz de agresiune, fuziunea lor
ntr-o confederaie n care ideea naionalismului colectiv fundamentat pe
interesele comune economice i strategice, fuziunea aadar, ar fi putut duce
la crearea unei uniti capabile a nfrunta o viitoare agresiune german.
Planurile de uniune polono-cehoslovac i greco-iugoslav, ncurajate de
britanici, nu au soluionat chestiunile legate de aderarea unui numr mai
mare de state. ntr-o asemenea situaie trebuia precizat forma
confederaiei care trebuia s in seama de necesitatea crerii unui
mecanism comun de aprare, a elaborrii unei politici externe, a unei
monede comune i a unei uniuni vamale, probleme extrem de complexe ce
nu puteau fi rezolvate n acei ani. Ct despre componen, sir Omar Sargent
aprecia c din federaia central-european trebuiau s fac parte: Polonia,
Cehoslovacia, Ungaria i eventual Austria. Iar confederaia sud-est
european trebuia s asocieze toate statele balcanice, n ciuda dificultilor
legate de soluionarea unor dispute teritoriale dintre acestea.
Aadar, n anul care a urmat, 1943, Foreign Office a considerat principiul
confederaiei ca fiind de dorit, dar, pe msura scurgerii timpului, a ajuns la
dubii crescnde n legtur cu posibilitile de realizare practic.
Conjunctura, ct i problemele interne ale statelor vizate s-au dovedit a fi
obstacole de netrecut i, ca urmare, n vara anului 1943 diplomaia britanic
a renunat la planurile de federalizare european ca fiind lipsite de orice

ans de transpunere n via.

Proiectele pentru crearea unei organizaii mondiale de securitate, care s
implice cooperarea marilor puteri, aveau de fapt prioritate fa de viitoarea
organizare european. Crearea unei organizaii internaionale fundamentat
pe cooperarea marilor puteri era desigur i o certitudine a soluionrii
securitii europene. Primul plan britanic referitor la organizaia postbelic a
fost elaborat de G. Jebb, eful Departamentului economic i reconstrucie
din Foreign Office, asistat de sir Charles Webster. Planul, conceput ca fiind al
celor patru puteri (The Four-Power Plan) a fost prezentat ca sintez de Eden
lui Churchill la 5 octrombrie 1942.
Pornind de la interpretarea primelor idei americane privind organizarea
postbelic, att ct erau ele cunoscute de Foreign Office, autorii planului
analizau msura n care sistemul celor patru puteri era practicabil i gradul
n care era n acord cu interesele britanice. Eficacitatea proiectului se baza
pe presupunerea c marile puteri n-ar fi apte i doritoare de a intra n
angajamente generale menite a preveni ca alte state s provoace tulburri.
n ce privete Marea Britanie, politica extern postbelic a acesteia trebuia dup opinia autorilor acestui plan - s fie orientat spre dezvoltarea sau
restaurarea comerului exterior, spre crearea unui sistem internaional apt
s limiteze puterea Germaniei i Japoniei, spre meninerea unor fore
armate care s impun respect i s permit participarea la orice sistem de
securitate colectiv, spre meninerea influenei britanice n colonii i spre
promovarea pcii generale i a comerului pe calea cooperrii internaionale.
n direcia realizrii acestor obiective, Marea Britanie i asumase deja
obligaii prin Carta Atlanticului, Acordul de ajutor reciproc (cu S.U.A.) i
tratatul cu Uniunea Sovietic. Toate acestea cuprindeau, dei n proporii
diferite, i angajamentul Marii Britanii de a juca un rol important n relaiile
internaionale postbelice, n colaborare cu Statele Unite i Uniunea Sovietic.
n aceast direcie, potenialul economic redus al Marii Britanii, n
comparaie cu S.U.A. i U.R.S.S., precum i posibilitatea real ca rzboiul s
epuizeze financiar regatul, constituiau impedimente care trebuiau luate n
considerare. n schimb, erau optimiste aprecierile legate de capacitatea
forelor aeriene britanice, precum i de foarte posibila meninere a
ataamentului Dominioanelor la Coroan n chestiunea organizrii pcii
generale. Pe plan economic, sumbrele perspective financiare erau anihilate
n parte de certa dispariie - cel puin pentru un numr de ani - a
concurenei germane i japoneze. Se mai punea i problema dac englezii
erau dispui s fac sacrificii pentru a menine ara n rndul marilor puteri.
Dac opoziia fa de acest deziderat a unor importante categorii de englezi
va nvinge, Marea Britanie urma s cad n rndul puterilor din a doua
categorie. Aceast perspectiv nu putea fi totui acceptat dei era clar c
Regatul singur nu putea face fa crizelor internaionale postbelice. El avea
nevoie de aliai puternici i pentru aceasta trebuia el nsui s fie puternic.
Memorandumul sublinia, de asemenea, c singurele puteri de clas mondial
erau Statele Unite i Uniunea Sovietic. China avea interese limitate doar la
Extremul Orient i doar la insistenele americane era cotat n rndul marilor
puteri. Planul celor patru puteri era realizabil doar n msura n care
obiectivul su real era inerea sub control a Germaniei i Japoniei i nu
acceptarea acestora n rndul super-puterilor. Roosevelt declarase deja c

era mpotriva unui ,,concert mondial" din care s fac parte Germania sau
Japonia.
Prevenirea renaterii Germaniei i Japoniei ridica ns problema soluionrii
ctorva chestiuni. Una dintre acestea era locul Franei i al aranjamentelor
regionale n mecanismul mondial. n acest sens, Marea Britanie era
mpotriva sferelor de influen i trebuia s insiste pentru aciunea colectiv
a marilor puteri n orice parte a lumii. Totui, n diverse zone se puteau crea
organisme regionale de supraveghere a pcii: n Extremul Orient, de pild,
S.U.A. urmau s aib un rol predominant; n Europa, un rol similar, potrivit
diplomaiei britanice, urmau s-l aib Marea Britanie i Uniunea Sovietic; n
estul continentului se puteau crea dou confederaii, centrate n jurul
Cehoslovaciei i Poloniei, a Greciei i Iugoslaviei. n colaborare cu Uniunea
Sovietic cele dou confederaii puteau anihila orice agresiune german. n
esen, marile puteri urmau s fie prezente n toate organizaiile regionale
care trebuiau s fie subordonate direct reuniunilor i deciziilor celor patru
mari puteri.
G. Jebb a respins punctul de vedere al preedintelui Roosevelt ca numai
marile puteri s posede armament greu i a fcut unele sugestii n
chestiunea colaborrii economice. n problema colonial, el a propus un
control internaional numai pentru coloniile britanice din Extremul Orient,
unde S.U.A. aveau interese speciale. Trebuia subliniat faptul, dup opinia sa,
c acest regim special nu urma s se aplice posesiunilor britanice din alte
zone. Analiza posibilitilor ce se ntrezreau nu oferea nici o garanie c
planul va funciona, dar din punct de vedere britanic nu exista nici o alt
alternativ rezonabil. Ca urmare, Marea Britanie trebuia s susin ,,planul
celor patru" i s ncerce s obin din partea american un angajament
ferm privind participarea la viaa internaional postbelic.
Trimind sumarul acestui memorandum lui Churchill, Eden a subliniat
necesitatea unor decizii orientative privind politica postbelic, pentru a putea
iniia negocieri cu americanii. n acest sens, el a propus ca memorandumul
Jabb s fie discutat n cabinet. La 3 noiembrie 1942, Eden informa pe colegii
si din guvern c Roosevelt i-a exprimat dorina de a ncepe discuii
privitoare la reglementrile postbelice. Preedintele, spunea el, sugera ca
discuia s nceap cu chestiunea dezarmrii agresorilor i s ating i
problema colonial. Eden a propus s se rspund preedintelui c schema
propus era acceptabil i c putea fi dezvoltat ntr-un aranjament general
internaional. Scopul urmrit era obinerea prin aciuni comune a securitii
i stabilitii politice i economice n lume. Era ns necesar, dup opinia sa,
ca S.U.A. s-i asume obligaii precise i n meninerea stabilitii europene.
Cabinetul a considerat c un asemenea rspuns era prea larg i a decis ca
nainte de a trimite instruciuni lordului Halifax, ambasadorul Marii Britanii la
Washington, s discute liniile generale ale sistemului de securitate postbelic.
Pentru aceasta, Eden trebuia s pregteasc un memorandum.
Conform acestei hotrri, la 8 noiembrie 1942, Eden a prezentat cabinetului
britanic memorandumul solicitat. Documentul analiza cele dou posibiliti
ce se ofereau Marii Britanii dup rzboi: s continue a-i exercita atribuiile
de mare putere, ceea ce nsemna eliberarea i meninerea influenei asupra
Europei care nu trebuia s fie dominat din nou de Germania sau s renune
la poziia de mare putere. Obiectivele europene sau mondiale puteau fi

atinse doar n colaborare cu celelalte mari puteri n cadrul unei organizaii

largi.
De vreme ce nu se tia dac urma a fi revitalizat Societatea Naiunilor, ca
punct de plecare trebuia luat Declaraia Naiunilor Unite. n acest context,
esenial era cooperarea marilor puteri i dei practic erau trei asemenea
puteri, Marea Britanie trebuia s accepte formula n patru, deoarece S.U.A.
insistau pentru asocierea Chinei. Cu acest prilej, Eden a cerut aprobarea
guvernului de a meniona n discursuri i discuii faptul c viitoarea
organizaie mondial se va baza pe cooperarea celor patru mari puteri.
Dup audierea memorandumului prezentat de Eden, sir S. Cripps - frunta
laburist - a prezentat cabinetului, la 19 noiembrie 1942, o not pe marginea
planului ,,celor patru". Autorul considera necesar s se elaboreze chiar un
program comun de aciune al marilor puteri i, n acest sens, lua Europa ca
zon principal de aciune. Cum marele pericol pentru continent era fora
Germaniei, aceasta trebuia slbit economic, iar statele vecine s fie unite n
mari uniti federale. Dup rzboi marile puteri trebuiau s instituie un
sistem de poliie pe continent, sistem care urma s se extind la nivel
mondial. Un Consiliu al Europei, format din S.U.A., Anglia i Uniunea
Sovietic trebuia s soluioneze problemele economice, politice i sociale,
precum i pe cele ale statelor libere din Africa. America urma s fie
preocuparea exclusiv a statelor americane, iar n Orientul ndeprtat urma
s se creeze un Consiliu al Asiei, din care s fac parte toate marile puteri.
Commonwealthul avea propriile sale conferine, iar Uniunea Sovietic putea
crea un consiliu propriu care s fie reprezentat alturi de celelalte patru
(Europa i Africa, America, Asia i Commonwealth) ntr-un Consiliu mondial.
Guvernul britanic a analizat memorandumul Eden i nota lui sir S. Cripps la
27 noiembrie 1942 i a acceptat ideea fundamental a cooperrii celor patru
mari puteri, precum i teza privind Consiliul mondial i cele cinci consilii
regionale. S-a decis totui ca, pentru moment, s nu se asume nici o
obligaie n acest sens. La jumtatea lunii ianuarie 1943 Foreign Office a
prezentat un nou document, Planul Naiunilor Unite, care era o
combinaie a memorandumului Jebb i a celui din 8 noiembrie 1942,
completat prin consultarea lui sir S. Cripps. Acest nou proiect va fi pe larg
analizat n capitolul urmtor.
n domeniul organizrii politice postbelice nu a fost posibil s se fac de
timpuriu pai concrei nainte. Situaia a fost ns alta n domeniul organizrii
economice i sociale de dup rzboi, domenii n privina crora existau
controverse mai reduse, obiectivele fiind clare, deoarece erau legate de
dezvoltarea economic prin cooperarea internaional, iar experiena
antebelic oferea o serie de nvminte. Chiar nainte de intrarea Statelor
Unite n rzboi, preedintele Roosevelt i-a manifestat interesul pentru
abordarea acestor chestiuni, un indiciu n acest sens fiind organizarea unei
conferine a Organizaiei internaionale a muncii, n noiembrie 1941, la Casa
Alb (dup declanarea rzboiului n Europa, sediul Organizaiei fusese
mutat la Montreal, n Canada). De asemenea, guvernul american a acceptat
transferarea unor secii tehnice ale Secretariatului Societii Naiunilor n
Statele Unite: Departamentul pentru probleme economice, financiare i de
tranzit, s-a stabilit la Princeton, New Jersey, n 1940, dup cum n noiembrie
1941 s-a creat un organism consultativ al Biroului central permanent pentru

opium, la Washington. La sfritul anului 1942, ideile de baz privind

relaiile economice internaionale au fost inserate n articolul 7 din LendLease Agreement, ncheiat cu Marea Britanie dup care au nceput primele
studii privind refacerea economic postbelic.
Londra era, de asemenea, preocupat de chestiunea refacerii postbelice.
Este semnificativ n acest sens faptul c n septembrie 1941 s-a constituit un
Comitet interaliat pentru necesiti postbelice. Activitatea acestuia a fost
redus pn la nceputul anului 1942, deoarece problemele curente ale
rzboiului erau mai presante. Dar n februarie 1942, Comitetul a propus
lrgirea componenei i intensificarea activitii sale. Ideea a fost acceptat
de guvernul american, dei acesta a elaborat un timp planuri proprii. Apoi a
fost acceptat propunerea privind convocarea la Washington a unei
conferine a Naiunilor Unite care s discute problemele postbelice. Pentru
pregtirea reuniunii, preedintele Comitetului interaliat a nceput discuia cu
oficialii americani n vara lui 1942. Cu acest prilej, cele dou pri au czut
de acord asupra necesitii crerii unei organizaii pentru refacere, cu
participarea tuturor Naiunilor Unite dar cu suportul financiar i material
predominant american. Preocuparea major a fost stabilirea unei linii de
demarcaie ntre refacere i reconstrucie. La sugestia lui Hull, cele dou
chestiuni au fost separate, dei s-a apreciat c refacerea trebuia interpretat
n sens larg. n final, s-a ales denumirea de Administraia Naiunilor Unite
pentru Refacere i Restabilire (U.N.R.R.A.), care voia a sugera c nu a fost
trasat o linie rigid ntre refacere i reconstrucie, dar nici nu impunea
angajarea n programe nelimitate. Deja n august 1942 un proiect angloamerican pentru crearea acestui organism a fost nmnat guvernelor sovietic
i chinez. Roosevelt aprobase ideile de baz asupra naturii organismului, dar
a decis ca pentru moment proiectul s nu fie fcut public de vreme ce
evoluia rzboiului era nc incert. Abia n iunie 1943, aa cum vom vedea,
proiectul pentru U.N.R.R.A. a fost supus ateniei celorlalte guverne aliate.
Ministerul de finane american avea i el preocupri privind situaia
postbelic. Dup intrarea n rzboi, el a sugerat o conferin a minitrilor de
finane din statele aliate, care s discute crearea unui fond internaional
pentru stabilizarea schimburilor monetare. Departamentul de Stat s-a opus
discutrii acestei chestiuni de ctre toate statele aliate nainte ca marile
puteri s adopte un punct de vedere. Acest punct de vedere s-a impus i la
Conferina de la Rio de Janeiro a statelor americane, care a adoptat doar
rezoluia privind convocarea, la o dat neprecizat, a unei reuniuni menite a
analiza crearea unui fond de stabilizare. n curnd, Ministerul de finane
american a elaborat un proiect complementar privind crearea unei bnci
internaionale pentru reconstrucie i a propus convocarea unei conferine de
experi din cele 36 de Naiuni Unite i asociate. Reuniunea pregtitoare
trebuia s analizeze posibilitile de creare a unui fond de stabilizare i a
unei bnci internaionale i s se pregteasc agenda de lucru a unei
conferine de fondare a instituiilor respective. Departamentul de Stat a
insistat, din nou, ca n prealabil s se stabileasc un punct de vedere comun
al marilor puteri. n aceast situaie, Roosevelt a decis n mai 1942 crearea
unui comitet interministerial care s studieze chestiunea. ntre timp,
guvernul britanic a propus proiectul unei uniuni internaionale de clearing.
Sugestia venea n ntmpinarea ideii lui Hull de a negocia n etape i era un
prim pas spre discutarea coninutului articolului 7 din Lend-Lease
Agreement. Americanii au nmnat englezilor i proiectul planului pentru

fondul de stabilizare i cele dou documente au fost analizate de experii de

la Washington i Londra n toamna anului 1942.
Cele dou proiecte aveau idei comune, dar i importante diferene de natur
tehnic, aa nct a fost nevoie de multe luni de negociere pe canal
diplomatic. La discuii au fost antrenate i guvernele sovietic, chinez i
canadian, aa nct abia n iunie 1943 o reuniune consultativ a putut fi
convocat la Washington. Cu acest prilej a fost anunat i proiectul crerii
unei bnci internaionale pentru finanarea reconstruciei. Cum succesul
acestor proiecte depindea, n principal, de gsirea unui punct de vedere
comun anglo-american, ri ce puteau furniza resursele necesare, conferina
de constituire s-a convocat abia n iunie 1944.
Pn la aceast dat a continuat dezacordul ntre diferite departamente
asupra celor mai bune metode de elaborare a unui program postbelic
economic. Departamentul de Stat susinea ideea unor discuii exploratorii
doar ntre principalele state interesante i cu abordarea tuturor aspectelor
implicate. Ministerul de finane se pronuna pentru abordarea separat a
fiecrui subiect, cu angajarea experilor tehnici din ct mai multe state.
Ulterior, Ministerul Muncii i cel al Agriculturii s-au pronunat pentru punctul
de vedere al celui de Finane. De aici, i lipsa de claritate n negocierile cu
englezii care au intrat ntr-o faz de nesiguran. Pe acest fundal au survenit
alte propuneri care vor genera modificri n planurile iniiale angloamericane. Una din aceste propuneri a fost formulat de Comitetul
minitrilor de externe ai guvernelor n exil de la Londra, care sugera crearea
unei comisii pentru studierea problemelor reconstruciei europene n strns
legtur cu obiectivele pe termen lung, stipulate deja n articolul 7 din LendLease Agreement. Guvernul englez a acceptat ideea i cel american a fost
invitat a se asocia la lucrri. Ulterior, guvernele europene au sugerat ca
discuiile s se refere la ntreaga lume i nu numai la continentul lor.
Pe de alt parte, s-a constituit un grup neoficial n care au intrat australieni,
canadieni, englezi i americani care au elaborat, n octombrie 1942, un
Program al Naiunilor Unite pentru eliberarea de comarul foametei.
Documentul a fost naintat cercurilor oficiale de la Londra i Washington,
unde a trezit interes deoarece sugera - ntre altele - crearea unei Comisii
tehnice pentru alimente i agricultur. Roosevelt a fost captivat de idee i n
februarie 1943 a decis, fr a-l consulta pe Hull, s se convoace o conferin
a Naiunilor Unite care s analizeze problemele de perspectiv legate de
alimentaie. Preedintele a fost mpotriva crerii unui organism internaional
permanent, dar a acceptat ideea planului i a adaptat-o la planurile proprii,
la prevederile din Carta Atlanticului. n acest context, Roosevelt a decis
convocarea unei serii de conferine n chestiuni economice i sociale:
alimentaie i agricultur, relaii monetare etc. El spera ca n acest fel
delegaii Naiunilor Unite s capete obinuina de a lucra mpreun i s
pun bazele unui ir de agenii internaionale specializate. n acel moment,
eful executivului american gndea c asemenea agenii se puteau crea pe
baze descentralizate, fr legtur cu un organism general de coordonare.
Roosevelt a dispus ca prima conferin, consacrat problemelor necontrolate
versate ale alimentaiei i agriculturii s nceap ct mai curnd posibil.
Reuniunea a avut loc, totui, ulterior, n mai 1943.
Aa cum am artat, americanii au respins ideea lui Wilson de a adera la o

organizaie internaional dup primul rzboi mondial, dar au acceptat

principiul autodeterminrii popoarelor, principiu extins treptat de la cazul
naiunilor subjugate din imperiile europene la colonii i teritoriile
dependente. Concepia americanilor de rnd era ccolonialismul i
imperialismul erau anacronice prin definiie i c libertatea i
autodeterminarea erau identice. De aici i dreptul fiecrui popor de a se
bucura de independen i libertate. Cercurile oficiale ale Congresului
mprteau n bun parte aceast doctrin transpus pentru prima dat n
practic n 1936, cnd S.U.A. au garantat independena Filipinelor. Roosevelt
i ceilali lideri politici americani apreciau c dreptul la independen al
popoarelor coloniale va constitui una din marile probleme postbelice. De aici
i includerea autodeterminrii n Carta Atlanticului ca unul din scopurile
rzboiului. Iar atunci cnd Churchill a declarat - n septembrie 1941 - c
punctul 3 din Carta Atlanticului, privind autodeterminarea, nu se aplic
coloniilor din Imperiul britanic, opinia public american a fost iritat.
n frunte cu vicepreedintele Wallace, cercuri oficiale americane au cerut
guvernului adoptarea unei politici de acordare imediat a independenei
popoarelor coloniale. Factorii de decizie au apreciat ns c problema nu era
att de simpl. Hull considera c o asemenea atitudine nu lua n consideraie
amploarea problemei i orice grab nu putea duce dect la compromiterea
scopului final. Dup Pearl Harbor, cererile americane privind decolonizarea sa accentuat pe fondul succeselor japoneze care utilizau cu zgomot
lozinca ,,Asia pentru asiatici". Guvernul S.U.A. a rennoit Filipinelor
promisiunea de independen i a facilitat aderarea acestora la Declaraia
Naiunilor Unite, n iunie 1942.
Aceast atitudine fa de problema colonial nu a nsemnat subestimarea
dificultilor care erau de anticipat: necesitatea acordului puterilor
colonialiste care, n bun parte, fceau parte din Naiunile Unite; pe de alt
parte, liderii militari americani preconizau deja dobndirea controlului asupra
unor insule cu poziii strategice din Pacific. Ca urmare, chestiunile coloniale
au fost abordate n discuii particulare i n schimburi diplomatice
exploratorii. n declaraiile publice, problema a fost amintit doar n termeni
generali fr precizri geografice i cu indicarea grijii ca popoarele n cauz
s fie n msur s accepte responsabiliti noi.
Dintre cele trei mari state colonialiste, Marea Britanie, Frana i Olanda, doar
aceasta din urm a acceptat fr nici o rezisten soluionarea problemei
posesiunilor de peste mri, prin acordarea independenei teritoriilor
respective. nc de la sfritul anului 1941, guvernul olandez a propus
convocarea unei conferine la care s fie reprezentate toate coloniile, pentru
a discuta viitorul lor constituional. Raporturile cu Frana n chestiunile
coloniale erau complicate prin existena celor dou autoriti: Vichy i Frana
Liber. Politica american fa de Vichy a fost de recunoatere, pentru a
preveni ocuparea german a restului Franei, capturarea flotei i a imperiului
su colonial. n baza acestei linii, S.U.A. au recunoscut meninerea intact a
situaiei posesiunilor franceze din emisfera vestic. Ca urmare, Hull a
protestat n decembrie 1942, cnd de Gaulle i-a manifestat intenia de a
ocupa insulele St. Pierre i Miquelor. Declaraiile publice americane
promiteau restaurarea imperiului i a Franei continentale dup rzboi. Dar,
n particular, poziia oficialilor americani era diferit. Hull era pentru
exercitarea de presiuni asupra statelor colonialiste n vederea acordrii

independenei teritoriilor dependente. Roosevelt ns s-a pronunat pentru

crearea unui sistem de tutel, mai ales n privina coloniilor din Extremul
Orient. Preedintele i-a declarat lui Molotov, aflat n vizit la Washington, n
mai 1942, c teritoriile dependente din Asia vor fi pregtite pentru via
independent mai devreme sau mai trziu. Pn atunci trebuia creat un fel
de sistem internaional de tutel care s le administreze.
n ce privete imperiul colonial britanic, primele discuii au fost centrate
asupra situaiei Indiei, unde micarea de eliberare naional era evident ntro faz mai avansat. Guvernul american nu a fcut iniial nici o sugestie
celui britanic n legtur cu India, dar a insistat asupra ideii c indienii vor
coopera mai eficace la efortul de rzboi dac vor fi independeni. Chiar n
timpul vizitei lui Churchill la Washington, n decembrie 1941, Roosevelt a
ridicat problema independenei Indiei, dar primul-ministru a reacionat att
de violent, nct preedintele a evitat abordarea din nou a problemei. Abia n
martie 1942, sub presiunea micrii de eliberare naional din India, Londra
a acceptat s discute problema viitorului acestei ri. O delegaie
guvernamental condus de sir S. Cripps a vizitat India i a promis liderilor
locali acordarea statutului de dominion dup rzboi. Hull a apreciat pozitiv
iniiativa britanic, dar a considerat c nu era necesar a interveni pentru a
nu afecta autoritatea guvernului britanic n India n acele momente critice.
Aceast poziie va determina pe indieni s vad n Statele Unite un suporter
al imperialismului britanic. ncercrile diplomaiei americane de a schimba
aceast opinie au euat.
O confirmare a acestei convingeri a rezultat din atitudinea preedintelui
S.U.A. fa de cererea lui Gandhi, susinut de Chiang Kai-i, din vara lui
1942, de a participa direct la soluionarea problemei indiene. Roosevelt a
decis c pentru moment preocuparea esenial era meninerea coaliiei care
lupta pentru victorie. n 1942, India rmsese singura baz serioas din Asia
pentru Naiunile Unite, aa nct opinia public american continua s
manifeste interes permanent pentru statutul acesteia, blamnd politica
britanic i inactivitatea guvernului american. Pentru a contrabalansa
asemenea critici, Sumner Welles a declarat, n mai 1942, fr a se consulta
cu Hull, c rzboiul n curs, care era unul de eliberare, trebuia s duc i la
eliminarea oricrei discriminri, s pun capt epocii imperialismului i s
asigure dreptul popoarelor la autodeterminare. Hull a expus ns, ntr-un
discurs din toamna anului 1942, linia real a politicii americane: toate
popoarele, fr deosebire de ras, culoare sau religie, care sunt gata s
accepte responsabilitile independenei, sunt ndreptite a solicita acest
drept. S.U.A. vor sprijini ncercrile tuturor popoarelor care prin actele lor se
arat a fi gata s obin libertatea. Dar, la presiunile Londrei, n mesajul care
marca un an de la semnarea Cartei Atlanticului, Roosevelt nu a fcut nici
o referire concret n problema autodeterminrii popoarelor, problem ce era
menionat doar ca un principiu.
Pe acest fundal, Departamentul de Stat a elaborat un plan pentru politica
general n problema colonial dup terminarea ostilitilor, prin grija unui
comitet tehnic condus de Sumner Welles. Acest organism a pregtit un
proiect de protocol ncadrat n celelalte planuri pentru crearea unei Autoriti
a Naiunilor Unite. Ideea de baz din protocol era c sistemul de tutel urma
a se aplica tuturor coloniilor, sub conducerea unui organism al Naiunilor
Unite care urma a decide momentul la care popoarele dependente puteau

deveni state libere. Proiectul preconiza un acord imediat pentru crearea

tutelei i instituirea mecanismului de lucru. Sistemul de tutel trebuia
acceptat voluntar, mai puin n cazul statelor nvinse care trebuiau s piard
teritoriile dependente. Cum organisme de control urmau s aib puteri
ntinse, se impuneau convorbiri pregtitoare cu puterile colonialiste pentru a
evita mijloacele de coerciie. Un mare semn de ntrebare era generat de
Frana, putere colonialist, dar care nu putea fi inclus n sistemul Naiunilor
Unite fiind nc sub ocupaie. Mai trebuiau luate n considerare i statele
neutre, ca Spania sau Portugalia. Chiar cu aceste impedimente, autorii
proiectului de protocol recomandau realizarea imediat a acordului Naiunilor
Unite n problema tutelei internaionale.
Hull a apreciat c planul mergea prea departe i c, din considerente
politice, un proiect mai limitat trebuia supus dezbaterii internaionale. Ca
urmare, o nou propunere a fost elaborat i naintat lui Roosevelt n
noiembrie 1942. n memorandumul anexat documentului, Hull enumera cele
trei posibiliti de aplicare a sistemului de tutel: pentru toate coloniile; doar
pentru cele care au avut regim de mandat n Societatea Naiunilor i cele
luate de la inamic sau crearea tutelei pentru acestea din urm i
recomandarea adresat puterilor colonialiste de a respecta anumite principii
n guvernarea teritoriilor dependente, al cror statut urma a fi meninut. Hull
recomanda ultima soluie i propunea consultarea marilor puteri coloniale. O
alt anex era documentul intitulat Carta Atlanticului i independena
naional i se referea la toate coloniile, dar trebuia acceptat de statele
colonialiste mpreun cu un sistem limitat de tutel. Roosevelt a aprobat
aceste sugestii care, n etapa urmtoare, vor sta la baza politicii americane
n problema colonial.
Aa cum rezult din cele artate, n geneza Organizaiei Naiunilor
Unite, anii 1941-1942 au nsemnat o etap de cutri din care s-au conturat
principalele direcii de aciune, precum i cteva idei fundamentale.
Conjunctura nu a permis ns ca, n acele momente, s fie elaborate planuri
detaliate privind organizarea postbelic, deoarece ostilitile erau nc ntr-o
faz incert, i reclamau atenia factorilor de decizie la soluionarea
problemelor militare curente, ct i pentru faptul c nu erau prea bine
conturate condiiile n care putea evolua lumea dup rzboi. Ca urmare, au
fost adoptate principii, de valoare general, cuprinse n cele dou documente
fundamentale pe care le-am analizat: Carta Atlanticului i Declaraia
Naiunilor Unite. Aceasta din urm a nsemnat, de fapt, constituirea
cadrului n care urmau s fie dezbtute problemele postbelice i care va
constitui baza structurilor de dup rzboi. Ca direcii majore de aciune s-au
conturat: securitatea internaional, cooperarea economico-financiar,
precum i problema colonial.
Pentru moment, toate aceste probleme au fost abordate separat din
iniiativa anglo-american mai ales. n chestiunea securitii, Roosevelt a
respins temporar ideea unei organizaii internaionale, dar a propus un
sistem de aciune al celor patru mari puteri pentru meninerea pcii n lumea
postbelic. Marea Britanie a acceptat ideea aciunii celor patru, dar n detalii
a apus accent pe proiecte de federalizare. Uniunea Sovietic a acceptat, de
asemenea, ideea, dar s-a limitat la analiza sugestiilor anglo-americane, fiind
cel mai greu afectat de ostilitile care se purtau n principal pe teritoriul
su. Chestiunile economico-financiare au fost mai puin controversate i au

fost primele care au nceput a fi soluionate. Iar n problemele coloniale nu

s-a putut ajunge la un punct de vedere unitar din cauza opoziiei marii puteri
colonialiste care era Marea Britanie. Churchill personal s-a pronunat
vehement mpotriva principiului autodeterminrii coloniilor, afirmnd, cu
oarecare umor, c nu a fost numit eful guvernului britanic pentru a iniia
distrugerea Imperiului britanic. n toate aceste domenii - securitate,
cooperare economico-financiar i soluionarea problemei coloniale -, se va
ajunge la rezultate concrete n etapa urmtoare, cea a anului 1943.

Capitolul II
STABILIREA BAZELOR ORGANIZAIEI
INTERNAIONALE POSTBELICE - 1943
CONFERINELE DE LA MOSCOVA (OCTOMBRIE) I
TEHERAN (NOIEMBRIE)

n noua etap a desfurrii rzboiului, profund marcat de optimism i

fermitate n urma clarificrii situaiei strategice, tot mai evident favorabil
Naiunilor Unite, accentul principal n dezbaterea problemelor postbelice a
fost pus tot pe chestiunile legate de asigurarea securitii internaionale. n
acest sens, anul 1943 ncepea cu prezentarea unui important proiect
britanic, Planul Naiunilor Unite (16 ianuarie) i se va ncheia cu
adoptarea primului proiect detaliat american ntocmit de Departamentul de
Stat, intitulat: Planul crerii unei organizaii internaionale pentru
meninerea pcii internaionale i a securitii. La nivel decizional, minitrii
de externe ai celor patru mari puteri, reunii la Moscova n octombrie, au
czut de acord asupra necesitii fondrii unei organizaii internaionale, iar
liderii Statelor Unite, Marii Britanii i Uniunii Sovietice au confirmat, la
Teheran, aceast decizie.
Toate aceste pregtiri i decizii au fost dominate de ideile americane, aa
nct se impun cteva meniuni suplimentare cu privire la paternitatea lor.
Propunerile Statelor Unite au fost, de fapt, produsul sugestiilor multor
americani interesai sincer n organizarea postbelic. Astfel, organisme
particulare ca Asociaia de politic extern, Comisia pentru studierea
organizrii pcii, Consiliul pentru relaii externe, Asociaia american pentru
Naiunile Unite, au pregtit o multitudine de planuri, unele mai detaliate,
altele mai sumare, dar toate urmrind acelai obiectiv: pacea i securitatea
postbelic. Totodat, aceste planuri tindeau la evitarea experienei lui Wilson
n legtur cu Societatea Naiunilor. De aceea, un accent important era pus
pe educarea opiniei publice americane pentru sprijinirea participrii rii la o
organizaie internaional postbelic. Guvernul Statelor Unite a inut contact
permanent cu asemenea organizaii, a analizat propunerile lor, aceste
organisme fcnd parte integrant din procesul oficial al planificrii
postbelice. La iniiativele colective s-au adugat numeroase propuneri
individuale prezentate n numr mare Congresului, Casei Albe sau
Departamentului de Stat. i aceast categorie de propuneri se pronuna
pentru crearea unei organizaii internaionale, adepii revenirii la izolaionism
fiind tot mai puini.

Experii din Departamentul de Stat au sintetizat toate propunerile fcute i

le-au pus la dispoziia Comitetului de lucru. Adugate la alte surse, ca de
pild, ideile preedintelui sau ale unor nali demnitari, acestea au dus n
final la formularea oficial american a crei origine, aadar, era adesea
greu de precizat. Un rol important n schiarea organizrii postbelice a fost
jucat i de experiena Societii Naiunilor, ale crei slbiciuni au fost mult
discutate i n S.U.A. n ajunul rzboiului. Hull a creat n cadrul
Departamentului de Stat, aa cum am precizat, un Comitet consultativ n
probleme de relaii externe, n ianuarie 1940. Euarea proiectului conferinei
neutrilor a dus i la inactivitatea temporar a acestui organism care a i fost
nlocuit, n decembrie 1941, cu un Comitet consultativ pentru politica
extern postbelic condus chiar de secretarul de stat. Obiectivul acestuia
consta n elaborarea unui program complet, bazat pe principiile Cartei
Atlanticului, referitor la chestiunile interdependente ale securitii generale,
limitrii armamentelor, relaii economice trainice i la alte aspecte ale
cooperrii internaionale. Hull era preedintele comitetului, care mai includea
experi din Departament, din alte ministere, congresmeni i civa specialiti
particulari.
Pentru o mai bun organizare a muncii, Comitetul s-a divizat n mai multe
subcomitete nsrcinate cu analiza unor aspecte bine determinate: politice,
teritoriale, securitate internaional, economice.
Activitatea Comitetului era ndrumat i controlat direct de Subsecretarul
de Stat, Welles. n primvara lui 1943, Hull aprecia c recomandrile acestor
subcomitete erau prea superficiale, ca de pild, n chestiunea constituirii
unei organizaii internaionale, i a recomandat studii de profunzime. n
acest scop, problemele economice au fost preluate de un comitet
interministerial (Committee on Postwar Foreign Economic Policy), nlocuit
ulterior cu un Comitet executiv n politica economic extern. Astfel, n iunie
1943 a fost ncheiat primul proiect realist, denumit Proiect de constituie al
unei organizaii internaionale, nsoit de o serie de propuneri pentru
realizarea unui acord al celor patru puteri i a unei organizaii de tranziie.
Totodat, secretarul de stat Hull a preluat efectiv conducerea Comitetului, a
crei componen a lrgit-o i a cerut elaborarea politicii Statelor Unite n
chestiunea crerii unei organizaii internaionale de securitate. Ca urmare a
acestei orientri a fost elaborat un nou document, Carta Naiunilor Unite,
denumire care s-a folosit pentru prima dat i care, dup cum se tie, n
final se va oficializa. Completat n august 1943, proiectul a fost conceput ca
unul de lucru, supus amendamentelor. Dup Conferina de la Moscova, din
octombrie, Hull nu a mai convocat subcomitetele, atribuiile lor fiind preluate
de un mic grup de funcionari superiori. Acetia, fr nici un fel de
publicitate, au pregtit propunerile oficiale americane n problema
organizaiei internaionale, constituind Grupul pentru pregtirea agendei
politice informative (Informal Political Agenda Group). Statutul acestui grup
a fost oficializat public n iunie 1944 cu denumirea de Grupul pentru
organizaia internaional (International Organization Group).
Imediat dup Conferina de la Teheran, Roosevelt a cerut pentru prima dat
Departamentului de Stat prezentarea unor recomandri pentru instituia de
securitate postbelic. Ca urmare, Grupul a pregtit Planul pentru crearea
unei organizaii internaionale n vederea meninerii pcii internaionale i a

securitii. Hull i colaboratorii si au analizat planul care, la sfritul lunii

decembrie 1943, a fost naintat la Casa Alb, unde a fost aprobat oficial n
februarie 1944. Planul conine primele propuneri cu caracter oficial formulate
de Departamentul de Stat i care schiau ideile de baz ale procesului de
creare a proiectatei organizaii. Dup aprobarea lor de ctre preedinte,
Departamentul de Stat a putut iniia anevoiosul proces al schimbului de
opinii cu celelalte state. Paralel, Grupul i-a continuat studiile, propunnd noi
formule care, n ce privea securitatea de pild, au fost elaborate n
colaborare cu factorii militari. De altfel, propunerile privind securitatea
postbelic au fost analizate i aprobate de Comitetul comun al efilor de stat
major, ca i de minitrii de Rzboi i al Marinei. Iar, n ianuarie 1944, cnd
Departamentul de Stat a fost reorganizat, a fost constituit i un Comitet
pentru programele postbelice.
Prin urmare, ideile fundamentale americane privind organizaia postbelic au
fost schiate oficial n 1943 n cele trei documente deja menionate: Proiectul
de constituie, Carta Naiunilor Unite i Planul pentru crearea unei organizaii
internaionale. Ele au fost produsul unui proces complex i lent, procedura
urmat n elaborarea lor fiind specific diplomaiei americane din anii
rzboiului: propuneri fcute de experi, analiza lor de ctre Hull i consilierii
si, supunerea lor ateniei preedintelui. Factorii de decizie au avut mereu
grija de a nu fora nota i de a nu adopta decizii premature, care s
distoneze cu evoluia rzboiului. De aici i lunga perioad de pregtire care a
facilitat ns aprofundarea studiilor asupra problemelor complexe generate
de crearea unei organizaii internaionale, pentru gsirea formulelor celor
mai eficace care s fie acceptate i de opinia public american. Dei ideile
analizate i reinute aveau o paternitate divers, practic ele au trecut prin
trei etape ce corespundeau tot attor niveluri: comitetele de experi, care
selectau materialele i pregteau propunerile; comitetele tehnice, care din
propuneri fceau recomandri secretarului de stat. Acesta reprezenta i
ultimul nivel unde se decidea, mpreun, cnd a fost cazul, cu preedintele.
Existena celor trei niveluri explic de ce idei acceptate de experi au fost
respinse de consilieri sau de Hull i Roosevelt.
Casa Alb a evitat mult timp s-i fac publice ideile privind organizaia
postbelic. Abia din 1943 se observ un interes crescnd pentru securitatea
postbelic, interes nsoit de acceptarea informrii opiniei publice americane.
n acest sens, ,,balonul de ncercare" l-a constituit articolul publicat n
,,Saturday Evening Post", din 10 aprilie 1943, de ctre un ziarist care n
prealabil discutase problema securitii postbelice cu preedintele Roosevelt.
eful executivului american considera c necesitatea meninerii pcii n
lumea postbelic va determina marile puteri s adopte un program de
colaborare bazat pe ,,asocierea sincer din interes". Soluia n acest sens
era, dup opinia sa, transformarea alianei militare ntr-o ,,societate politic
a naiunilor". Pentru aceasta, de mare importan era asocierea Uniunii
Sovietice care lsa s se ntrevad cu certitudine marea for militar ce
avea s-o reprezinte att n Europa, ct i n Asia. Dar Roosevelt se opunea
reconstituirii Societii Naiunilor, deoarece aceasta se dovedise
neputincioas i se compromisese n faa opiniei publice. n schimb,
preedintele propunea recurgerea la o serie de alte metode pentru
soluionarea problemelor lumii: crearea unui sistem de tutel pentru colonii;
organizarea de plebiscite n regiunile disputate; instituirea unei comisii
specializate n soluionarea chestiunilor politice, economice i militare etc.

Toate acestea urmau a face parte dintr-un sistem de genul Uniunii PanAmericane, dar mai eficace n ce privete consultarea i libera exprimare a
voinei membrilor.
Imediat dup rzboi, preconiza preedintele, securitatea internaional urma
a fi asigurat de ctre cele patru mari puteri, singurele care puteau recurge
la for pentru meninerea pcii. Toate acestea erau idei generale, dincolo de
care preedintele nu a vrut s treac. El a mai declarat c utilizarea
preventiv a forelor aeriene mpotriva agresorilor nu solicita meninerea
unor importante fore americane n strintate. Rolul marilor puteri n
chestiunea securitii crea premisa dezarmrii statelor mici. Aspectele
nelegate de securitate au fost mai puin abordate de preedinte n discuia
cu ziaristul american. Au fost menionate doar acele comisii nsrcinate cu
problemele economice i sociale, comisii stabilite n diverse state. O comisie
special de securitate era preconizat pentru Europa, pentru a supraveghea
pacea n epoca de reorganizare politic a continentului.
Churchill a avut i el idei proprii n chestiunea organizrii postbelice. Pe
marginea Planului celor patru puteri, prezentat de Foreign Office n
octombrie 1942, Churchill a notat c orice discuie interaliat era nc
prematur. Totui, primul-ministru britanic preciza c accentul trebuia pus
pe situaia din Europa, unde urma a fi creat un consiliu continental, format
din 10 membri. n acest organism, trebuiau reprezentate confederaii ca cea
Scandinav, Danubian, Balcanic etc. La dispoziia Consiliului urma a se
instala o for de poliie care trebuia s menin Prusia dezarmat. Dei nu
includea cooperarea cu S.U.A. n problemele europene, n opinia premierului
britanic, aceasta trebuia s rmn preocuparea principal a englezilor. Noi
idei au fost formulate de Churchill la nceputul anului 1943, imediat dup
Conferina anglo-american de la Casablanca, unde a fost adoptat decizia
de a se continua lupta pn la capitularea necondiionat a Germaniei,
Japoniei i a aliailor acestora. Dup reuniune, primul-ministru britanic a
fcut o vizit n Turcia, pentru a sonda posibilitile atragerii acesteia n
rzboi. Cum liderii turci s-au artat foarte preocupai de problemele
securitii postbelice, Churchill a redactat, ntr-o diminea, documentul
intitulat Gnduri de diminea. Aceste gnduri erau, de fapt, o concepie
asupra securitii postbelice. Ideea central era cea a necesitii crerii unei
organizaii internaionale pentru meninerea pcii, bazat pe principiile
libertii, dreptii i renaterii prosperitii. Ca parte component a acestei
organizaii mondiale trebuia creat un Consiliu al Europei, asemntor
Societii Naiunilor, dar fr slbiciunile acesteia.
Din Consiliul european urmau s fac parte state sau confederaii de state,
precum blocul scandinav, blocul danubian sau blocul balcanic. Un organism
similar urma a se constitui n Orientul ndeprtat, cu o component
adecvat, ntreaga aciune a marilor puteri avnd la baz dezarmarea
statelor mici. Marea Britanie urma a promova coalizarea statelor ameninate,
pentru a respinge orice agresiune.
Churchill i-a fcut publice aceste idei, n martie 1943, printr-un discurs
radiodifuzat. Primul-ministru considera, la acea dat, ca, imediat dup
victorie, marile puteri trebuiau s nceap discutarea organizrii lumii. O
atenie deosebit era acordat organismului european, care putea fi creat
imediat dup terminarea ostilitilor, avnd sarcina dea soluiona problemele

continentului i de a-i asigura securitatea. Consiliul Europei trebuia s

devin o asociaie efectiv, cu fore importante la dispoziie i cu o nalt
curte pentru soluionarea disputelor. Organizaia mondial preconizat
trebuia s aib la baz cooperarea direct a marilor puteri, n termeni
cordiali i sinceri.
Eden a avut idei mai puin grandioase, dar mult mai practice pentru punctul
de vedere britanic. El mprtea ideea c Marea Britanie putea s-i
exercite rolul de mare putere numai n cooperare cu aliaii si din timpul
rzboiului i, n special, cu S.U.A., deoarece prin aceasta se realiza
angajarea american n relaiile internaionale i se evita revenirea la
izolaionismul antebelic. Cu toate acestea, Eden nu era dispus s sprijine
necondiionat schemele grandioase ale Washington-ului deoarece, puse n
practic, ele puteau duce la crize nedorite. Aa cum francezii ceruser n
1919 garanii concrete de securitate, Marea Britanie dorea, dup cel de-al
doilea rzboi mondial, soluionarea situaiei europene ntr-o manier care s
o asigure mpotriva izolrii n faa unor inamici. De aici i teza c securitatea
internaional nu putea fi asigurat fr soluionarea adecvat a securitii
europene i a Extremului Orient. Eden, ca i Churchill, a pus accent pe
detalii, n care soluiile regionale ocupau locul central. n opinia ministrului
de externe britanic, problemele europene nu puteau fi rezolvate fr
restabilirea statutului de mare putere a Franei.
Or, n ce privea Frana, cea reprezentat desigur prin de Gaulle, americanii
aveau suspiciuni i nu au acceptat dect foarte greu ideea includerii acesteia
n rndurile marilor puteri. De altfel, americanii nu acceptau nici ideile
britanice privind securitatea postbelic, deoarece proiectul crerii unei
organizaii regionale de securitate bazat pe soluionarea problemelor
continentului european, care s asigure un real echilibru al puterii i s
includ tot felul de federaii, proiectul acesta, aadar, nsemna pentru
americani dispersarea puterii i crearea unor sfere de interes cu care nu
puteau fi de acord.
Pn n momentul n care americanii vor obine din partea aliailor
acceptarea proiectelor lor ca baz de discuie, englezii au continuat s
elaboreze proiecte proprii. Chiar n ianuarie 1943 - aa cum am menionat Eden a prezentat Cabinetului Planul Naiunilor Unite, care era n fapt o
sintez a ideilor din proiectul su din 8 noiembrie, a celor din
memorandumul elaborat de Jebb i a celor rezultate n urma consultrii cu
sir S. Cripps. Prezentarea documentului era o dovad a intensei preocupri,
dar i ngrijorri a Foreign Office-ului, care se temea c marile puteri s-ar
putea s nu ajung la un punct de vedere comun la sfritul rzboiului.
Pentru a evita eventuale complicaii, legate mai ales de soluionarea unor
chestiuni teritoriale, dar i n privina crerii unei organizaii internaionale
de securitate, liderii britanici considerau de o importan vital ca marile
puteri s adopte o linie comun n chestiunile imediat postbelice, de tranziie
i de perspectiv. Pentru a negocia toate problemele posibile cu Statele
Unite i Uniunea Sovietic, Foreign Office avea nevoie de aprobarea
cabinetului pentru liniile generale ale politicii postbelice.
De aici, graba cu care aceste linii au fost schiate n Planul Naiunilor Unite n
nu mai puin de 28 de puncte. Premisa analizei o constituia aprecierea c
politica extern britanic trebuia s aib ca scop continuarea exercitrii

funciilor de mare putere, ca i prevenirea dominrii Europei de ctre o

singur putere. Pentru atingerea acestor obiective, era necesar integrarea
Marii Britanii ntr-o organizaie internaional mai larg. Nu se indica
revitalizarea Societii Naiunilor n vechea form i nici mcar renaterea ei.
Se avea n vedere ns meninerea serviciilor tehnice i umanitare create de
Societatea Naiunilor, considerate c puteau fi folosite i n viitor. Pentru
instituia internaional exista deja conceptul de Naiunile Unite, mai puin
ambiios i mai practic dect acela al Societii Naiunilor. Tocmai pe ideea
Naiunilor Unite trebuia cldit mecanismul cooperrii internaionale. n acest
sens, era decisiv ca marile puteri s-i asume rolul conductor, de unde i
necesitatea acordului lor asupra pregtirii i aplicrii politicii mondiale
comune. Conducerea Naiunilor Unite trebuia exercitat de Commonwealthul britanic, Statele Unite i Uniunea Sovietic, la care trebuia asociat - n
urma insistenelor americane - i China. Ca urmare, pentru liderii britanici,
concepia celor patru puteri trebuia acceptat ca baz imediat a politicii de
atunci i de dup rzboi. Mai trziu, alte cteva mari puteri urmau a fi
asociate.
Pentru epoca imediat postbelic, organismul cel mai indicat prea a fi un
consiliu al celor patru mari puteri, avnd rolul de Comitet executiv al
Naiunilor Unite. Viitorul Franei era obscur, dar din punctul de vedere
britanic, era necesar ca ea s-i recapete independena i s fie asociat
marilor puteri n conducerea problemelor mondiale, chiar i numai pentru
faptul c fr francezi prevenirea unei agresiuni germane ar fi dificil. Pn
la stabilirea unui sistem internaional de securitate eficace, marile puteri
trebuiau s-i asume responsabilitatea de a menine pacea i de a preveni
renaterea forelor agresive n Europa i Asia. Acest obiectiv presupunea
dezarmarea complet a statelor nvinse i crearea unor puternice fore
navale i aeriene de poliie. Marile puteri trebuiau s adopte o linie comun
i n problemele economice i sociale. Din toate punctele de vedere, situaia
cea mai dificil exista n Europa, leagnul civilizaiei umane i sursa celor
mai mari conflicte. Pentru continent, pericolul cel mai mare l reprezenta
Germania care trebuia dezarmat economic i militar. Ocupaia comun a
Germaniei trebuia nsoit de un control sever al vieii economice. O Comisie
pentru armistiiu i reconstrucie a Europei urma a soluiona toate
problemele continentului, inclusiv cele de securitate.
Planul britanic al Naiunilor Unite preconiza crearea unor confederaii ale
statelor mici din Estul continentului european, de genul celor deja iniiate de
Polonia-Cehoslovacia i Grecia-Iugoslavia. Marile puteri urmau a participa, n
mod egal, la meninerea pcii n orice parte a lumii, n baza unei aciuni
umane. n cazul Europei, ntr-o etap ulterioar, Comisia pentru armistiiu i
reconstrucie se putea transforma ntr-un Consiliu al Europei, n care neutrii
i fostele state inamice urmau a fi admise treptat. Asemenea organisme
urmau s fie create i n alte zone ale lumii: Asia de Sud-Est, Africa i Vestul
Atlanticului. Chestiuni politice i economice regionale putea fi soluionate n
conferine locale convocate la nivelul unor mari zone geografice, ca de pild:
continentul american; Commonwealth-ul britanic; Uniunea Sovietic;
Europa; Orientul ndeprtat i Orientul Mijlociu. Toate aceste consilii
regionale trebuiau subordonate unui consiliu mondial format iniial doar din
reprezentanii celor patru mari puteri i, posibil, ai Franei. Consiliul mondial
urma a fi un fel de ultim instan de apel, pn cnd avea s fie clarificat
situaia general. n final, se aprecia c n absena unor structuri ca cele

schiate n Planul Naiunilor Unite, istoria se va repeta i Germania putea

declana din nou lupta pentru hegemonie. Avnd credina c Planul oferea
cele mai bune soluii pentru viitor, trebuia fcut tot posibilul pentru
acceptarea lui nentrziat de ctre celelalte puteri.
Aprobarea Planului Naiunilor Unite de ctre cabinetul britanic a fost, n
opinia lui Eden, primul pas n procesul de durat al obinerii acordului
aliailor asupra liniei generale postbelice. Pasul urmtor trebuia s fie o vizit
la Washington pentru discuii preliminare cu Roosevelt i consilierii si. De
altfel, declaraia preedintelui fcut la Conferina de la Casablanca, privind
capitularea necondiionat a Germaniei, Italiei i Japoniei, precum i a
aliailor acestora, a fcut cu att mai necesar o consultare anglo-american
asupra scopurilor politicii postbelice. Roosevelt a apreciat c nu poate face o
vizit n Marea Britanie n acel moment, dar a declarat c-l ateapt pe Eden
la Washington, ct mai curnd posibil.
Scopul vizitei lui Eden era, n optica oficialilor americani, realizarea unui
schimb general de opinii, anglo-american, referitor la toate problemele
rzboiului i discutarea metodelor de pregtire a Conferinei generale a
Naiunilor Unite n privina soluionrii problemelor generate de rzboi.
Pregtind proiectul de comunicat privind vizita, Foreign Office a sugerat o
mai exact precizare a scopului ntrevederii i anume: discutarea aspectelor
politice ale rzboiului i realizarea unui schimb preliminar de opinii cu
guvernul american n chestiunile generate de rzboi i care vor sta n faa
Naiunilor Unite, imediat dup terminarea conflagraiei. Eden i-a comunicat
lordului Halifax, la 20 februarie, c nu dorea convorbiri oficiale i c era mai
bine s nu se pregteasc o agend de lucru. Ambasadorul britanic a
rspuns c Roosevelt avea intenia convocrii unei conferine asupra
problemelor alimentaiei postbelice, eventual i o reuniune financiar la
Londra, o alta privind metalele preioase etc. El mai meniona faptul c eful
executivului american nu agrea referirea din proiectul englez de comunicat
privind discutarea aspectelor politice ale rzboiului, deoarece aceast
formulare putea crea dificulti n Statele Unite, dar i n relaiile cu ceilali
membri ai Naiunilor Unite. Prin urmare, el a insistat pentru formula
american privind un schimb general de opinii i perspectiva unei conferine
a Naiunilor Unite.
mbolnvirea lui Churchill, survenit n acel moment, a amnat temporar
vizita lui Eden la Washington. n acest timp, ministrul de externe britanic a
czut de acord cu consilierii si, c cea mai bun metod de abordare a
Planului celor patru era accentuarea aspectelor practice ridicate de
problemele europene. n acest context, Eden evidenia necesitatea
cooperrii marilor puteri fr de care condiiile haotice de pe continent s-ar fi
perpetuat i ar fi putut mpiedica angajarea britanic n rzboiul din Asia,
dup victoria din Europa. Soluia cea mai bun, dup opinia sa, era crearea
unui sistem tripartit, al marilor puteri, cu asocierea ulterioar a celorlalte
state europene, n primul rnd a Franei. n final, s-a decis ca n convorbirile
de la Washington, Eden s nu pun prea mare accent pe soluia regional a
securitii internaionale, cu excepia fazei iniiale privitoare la Europa i s
ncerce a analiza formele de aciune ale Consiliului mondial. n ce privete
compoziia acestui organism, trebuia insistat ca el s nglobeze doar acele
state care puteau contribui efectiv la sistemul de poliie mondial. n
schimb, Consiliul cu problemele economice putea avea o componen larg.

Problema bazelor militare ale marilor puteri n lume urma a fi, de asemenea,
privit favorabil, deoarece putea asigura participarea american i la
soluionarea chestiunilor europene. Cabinetul a aprobat aceste linii
directoare, precum i sugestiile Foreign Office-ului privind tratamentul
Germaniei dup rzboi: ocuparea rii ntr-o prim etap, msuri restrictive
economice pentru nceput, dar n perspectiv nglobarea acesteia n "familia
naiunilor".
Vizita lui Eden la Washington a avut loc n zilele de 12-30 martie 1943, i n
acest interval el a avut mai multe ntrevederi cu Roosevelt i Hull. Ceilali
membri ai delegaiei britanice au purtat discuii cu experi din
Departamentul de Stat. La toate nivelurile au fost abordate direct i
chestiunile organizrii postbelice. Preedintele a afirmat c dup rzboi,
securitatea european trebuia vegheat de Marea Britanie, Uniunea
Sovietic i Statele Unite, care urmau s asigure dezarmarea celorlalte state
de pe continent. Pentru Roosevelt, situaia european nu implica dificulti
prea mari, toate problemele teritoriale controversate putnd fi soluionate
prin plebiscite. n problema german, eful executivului american a declarat
c singura soluie eficace era dezmembrarea i ocupaia de ctre marile
puteri. Welles i-a expus lui Eden, la 24 martie, ideile sale despre organizarea
mondial postbelic. Planul subsecretarului de stat pornea tot de la ideea
responsabilitii marilor puteri pentru meninerea pcii, exercitat prin
intermediul unui fel de comitet executiv al Naiunilor Unite. Iar pentru a nu
da statelor mici impresia unei hegemonii a celor mari, se preconiza crearea
unor grupri regionale (Europa, continentul american, zona Pacificului etc.),
care s fie reprezentate n Consiliul mondial. n caz de dispute
internaionale, Consiliul intervenea prin intermediul celor patru mari puteri
care, n caz de necesitate, puteau aciona i din proprie iniiativ. Welles
preconiza, de asemenea, i un organism general, de genul adunrii Societii
Naiunilor, n care fiecare naiune s poat s-i exprime opiniile.
n acest context, Eden a ncercat s ncadreze ideile lui Welles n proiectul lui
Churchill privind Consiliul Europei. Subsecretarul de stat i-a declarat
ministrului britanic c publicul american nu dorea participarea Statelor Unite
la soluionarea problemelor europene n termenii propunerilor engleze.
Welles considera ns c organismul european, aa cum era propus de
britanici, putea s se ocupe doar de chestiuni economice sau sociale, cele
politice intrnd n competena Consiliului mondial. Discuia a continuat la 27
martie cu o participare mai larg: Roosevelt, Hull, Welles, Hopkins i Winant,
de partea american; Eden, lord Halifax i Strang, de cea englez.
Preedintele a fost acela care a ridicat problema organizaiei postbelice. El a
apreciat c trebuia creat o adunare general, cu o sesiune anual, la care
s participe toate statele membre, unde puteau s-i expun punctele de
vedere; un comitet executiv, al celor patru mari puteri, care s decid
asupra celor mai importante probleme i s exercite aciunea de poliie
internaional; un consiliu consultativ din care s fac parte, pe lng
delegaii celor patru mari puteri, i ase sau opt delegai ai altor state, alei
pe baze regionale (Scandinavia i Finlanda, statele americane etc.).
Conducerea organizaiei urma a reveni unui ,,moderator" care nu era dect
un secretar general, termen pe care Roosevelt l gsea nepotrivit.
Preedintele a insistat pentru includerea Chinei n rndul marilor puteri i
asupra crerii unei organizaii mondiale i nu baze regionale.

Roosevelt nu a uitat s ridice i chestiunea tutelei internaionale asupra unor

anumite zone de pe glob, referiri concrete fcnd la Orientul ndeprtat, la
Pacific i la unele pri din imperiul colonial francez. Eden a afirmat, la
rndul su, c era mai indicat ca tutela s fie individual i nu colectiv, la
care preedintele a replicat c totul depinde de fapt de personalitatea celor
nsrcinai cu tutela. Dakarul i Bizerta au fost menionate ca zone strategice
care trebuiau ocupate de englezi i americani. Eden a estimat c francezii se
vor opune acestor intenii, dar preedintele a declarat c Frana va avea
nevoie de asisten pentru reconstrucie i, n acest context, ar putea ceda
n schimb anumite pri din imperiu. Welles a intervenit n discuie i a
amintit preedintelui c guvernul american a promis restaurarea imperiului
francez dup rzboi, drept care Roosevelt a declarat c problema ar putea fi
soluionat atunci.
n final, Hopkins s-a declarat mpotriva proiectului englez privind Consiliul
Europei, sub motiv c acesta ar putea trezi riposta izolaionismului
american. Pe de alt parte, el a precizat c discuia nu trebuia privit ca o
ncercare anglo-american de soluionare a viitorului lumii. Eden, n cuvntul
su, a exprimat dorina ca i guvernul sovietic s fie informat asupra
coninutului discuiilor.
Schimburi de opinii au avut loc i la nivelul experilor. La 24 martie, Strong i
Jebb au discutat la Departamentul de Stat cu J. C. Dunn, consilier politic, i
R. Atherton, eful seciei europene. Oficialii englezi au prezentat stadiul
analizei lor asupra soluionrii problemelor europene dup rzboi. Americanii
au fost de acord cu ideea c Uniunea Sovietic trebuia asociat la
mecanismul ce se va crea pe continent i c, n perspectiv, urma a fi
inclus i Frana. Apoi, experii englezi au menionat proiectul Comisiei
Naiunilor Unite pentru Europa, creat tot pe baze tripartite, i menit a
soluiona aplicarea condiiilor capitulrii i ale restabilirii ordinii pe continent.
Oficialii americani s-au artat interesai de acest proiect. A doua zi, Norman
Davis, din Comitetul consultativ pentru politica extern postbelic, le-a fcut
cunoscut celor doi consilieri englezi c Statele Unite au analizat problema
armistiiilor, dar nc nu au un punct de vedere precis. Davis a repetat teza
preedintelui asupra necesitii dezarmrii statelor mici i s-a declarat de
acord cu aciunea britanic de restaurare a statutului Franei. Consilierul
american a fost de acord i cu ideea britanic privind crearea Comisiei
Naiunilor Unite pentru Europa.
Impresiile lui Eden asupra vizitei la Washington au fost prezentate
cabinetului britanic. Acesta a fost informat c Hull i Welles insistau pentru
crearea unui mecanism menit a analiza aspectele politice ale operaiilor
militare. n ce privete viitorul Franei, existau nc diferene de opinii, dup
cum Roosevelt se opunea proiectului Consiliului Europei i excluderii Chinei
dintre marile puteri. n aceast ultim chestiune, Eden declarase lui
Roosevelt c totul depindea de situaia existent n China la terminarea
rzboiului.
Imediat dup vizita lui Eden n Statele Unite, experi din Foreign Office au
analizat ideile formulate de ambele pri, subliniind diferenele de opinii. S-a
considerat c exist nc timp suficient pentru realizarea acordului asupra
liniilor generale ale organizaiei mondiale de securitate i c deci, nu era
necesar s se insiste asupra detaliilor. ntr-o not din 13 aprilie 1943, sir A.

Cadogan sublinia importana decisiv a obinerii acordului Statelor Unite i al

Uniunii Sovietice asupra scopurilor postbelice i a funciilor organizaiei ce
urma s se creeze. Acest acord era fundamental pentru pacificarea Europei
i, de aceea, trebuia obinut nainte de terminarea ostilitilor.
Un nou schimb de opinii anglo-american a avut loc n cursul vizitei lui
Churchill la Washington, ntre 15-27 mai 1943. De ast dat, discuiile au
fost centrate - aa cum era firesc - asupra soluionrii problemelor militare
curente (continuarea campaniei din Italia, pregtirea debarcrii pe coasta
francez n primvara lui 1944, situaia din Asia de sud-est etc.). Proiectele
referitoare la organizarea postbelic au fost abordate doar tangenial n
cursul unui prnz oficial de la Ambasada britanic, din ziua de 22 mai 1943.
Din partea american au fost prezeni: vicepreedintele S.U.A. Wallace,
ministrul de rzboi Stimson, ministrul de interne Ickes, Sumner Welles,
senatorul Connally, preedintele Comitetului pentru relaii externe al
Senatului.
Churchill a nceput prin a-i exprima sperana c se va constitui o alian a
Statelor Unite, Marii Britanii i Uniunii Sovietice pentru prevenirea unei noi
agresiuni germane sau japoneze. Dac S.U.A. doreau a include i China n
rndul marilor puteri, primul-ministru era de acord, dei considera c
aceasta nu avea nc ponderea unei puteri de rangul nti. Cele trei sau
patru mari puteri trebuia s formeze un Consiliu mondial cu trei consilii
regionale subordonate (Europa, Emisfera american i Pacificul). Ct despre
Consiliul european, acesta putea fi constituit din 12 state sau confederaii.
De mare importan era refacerea forei Franei, alturi de care trebuiau
antrenate Spania, Italia i, n msura posibilului, o confederaie danubian i
una balcanic. Churchill dorea ca Prusia s fie separat de restul Germaniei,
Bavaria s fie inclus poate n confederaia dunrean. Polonia i
Cehoslovacia trebuiau s pstreze strnse legturi cu Uniunea Sovietic.
Turcia se putea asocia cu Grecia ntr-o confederaie balcanic, iar Elveia
putea rmne un caz special.
Oficialii americani nu s-au lsat mai prejos n a decide dup bunul plac
asupra soartei rilor mici i mijlocii la sfritul ostilitilor. Astfel,
vicepreedintele Wallace a sugerat c Belgia i Olanda puteau fi unite cu
Frana, la care Churchill a replicat spunnd c ar fi posibil, o alt soluie, i
anume, unirea acestora cu Danemarca i constituirea unei confederaii a
rilor de Jos. Fiecare ar de pe continent urma s aib reprezentani n
Consiliul european i, n acest fel, se creau Statele Unite ale Europei. n cele
dou Americi urma a se constitui un alt consiliu regional, n care s fie
inclus i Canada; alt consiliu cu reprezentare sovietic urma a se institui n
Asia. Primul-ministru spera ca S.U.A. s fie reprezentate n toate cele trei
organisme, subordonate direct Consiliului mondial. Acesta avea dreptul la
decizia final n orice conflict care nu putea fi soluionat de organismele
regionale. Wallace i-a exprimat ndoiala c celelalte state ar putea s
accepte un Consiliu mondial format numai din reprezentanii celor patru mari
puteri. Churchill ns a considerat ideea ca realist i a sugerat alegerea
unor reprezentani ai consiliilor regionale, prin rotaie. Ideea central a
proiectului era existena scaunului cu trei picioare: Consiliul mondial bazat
pe cele trei consilii regionale. Desigur, a repetat primul ministru, Consiliul
mondial urma a avea ultimul cuvnt. Principiul regional era important
deoarece, considera Churchill, doar statele ale cror interese erau direct

afectate de o disput urmau a se angaja cu toat vigoarea n soluionarea ei.

Primul-ministru sublinia, de asemenea, necesitatea unui acord ntre
Naiunile Unite asupra nivelului forelor armate pe care le vor avea. Fiecare
stat, dup opinia sa, trebuia s aib contingente: unul naional i altul pus la
dispoziia consiliilor regionale sau a Consiliului mondial pentru operaiuni de
poliie internaional.
ntrebat de Wallace cum vede procedura n cazul unui conflict - ntre Peru i
Ecuador, de pild, Churchill a rspuns c problema urma s fie analizat, n
primul rnd, de Consiliul regional american, dar sub controlul Consiliului
mondial, deoarece orice disput putea amenina pacea lumii. n legtur cu
componenta asociaiei de state pe care o preconiza, Churchill estima c pe
lng actualii membri ai Naiunilor Unite, se mai putea ncerca atragerea
neutrilor nc nainte de terminarea ostilitilor. El avea n vedere, n primul
rnd, Turcia, care trebuia ajutat a-i crea fore armate gata de lupt la
momentul oportun. Dup victorie, rolul neutrilor urma s fie redus. Era ns
foarte important, dup opinia sa, s se stabileasc o component bine
precizat a noii organizaii, deoarece experiena Societii Naiunilor Unite a
demonstrat c eecul acesteia se datora unora din membrii ce o alctuiau.
Senatorul Connally s-a declarat de acord cu afirmaia din urm a premierului
i a subliniat cteva din realizrile Societii Naiunilor din primii ani de
activitate. Ministrul de rzboi s-a pronunat n acelai sens, declarnd c
acordarea garaniilor de securitate cerute de Frana n 1919 ar fi dus desigur
i la o alt evoluie a Societii Naiunilor.
Pentru aciunea forelor internaionale care s garanteze securitatea,
Churchill a sugerat crearea unor baze comune n diverse pri ale lumii. n
opinia primului-ministru esenial pentru meninerea pcii postbelice era
cooperarea anglo-american care putea fi aprofundat prin adoptarea
ceteniei comune i a paaportului unic. Oficialii americani prezeni la
ntrevedere au afirmat c au idei apropiate i c nu era imposibil ca opinia
public din Statele Unite s le accepte, mai ales dac ele erau prezentate
nc n timpul rzboiului i ca o continuare a lui. Lordul Halifax l-a sondat pe
Welles dac la Washington se aprecia c formarea Consiliului european ar
putea duce la scderea interesului americanilor pentru Europa. Welles a
asigurat pe interlocutorul su c nu exista un asemenea pericol, dat fiind
existena Consiliului mondial i a relaiilor cu cele regionale. Era ns foarte
important - a precizat el - ca s se adopte nainte de terminarea ostilitilor
cel puin principiile de baz ale organizaiei postbelice de securitate. n acest
sens, subsecretarul de stat sugera elaborarea a dou protocoale: unul ntre
marile puteri asupra responsabilitii comune pentru meninerea pcii i altul
ntre toi membrii Naiunilor Unite pentru a coopera la prezervarea pcii.
Stimson s-a pronunat i el n sensul necesitii unor acorduri nc nainte de
ncheierea rzboiului.
A doua zi, la un prnz la care au participat Roosevelt, Wallace i Churchill,
au fost abordate tangenial i chestiunile postbelice. Wallace i-a exprimat
ngrijorarea fa de reacia celorlalte state fa de intenia marilor puteri de
a conduce lumea dup rzboi, iar Churchill a reluat ideea ceteniei comune
anglo-americane. Preedintele s-a declarat de acord cu aceast idee, ca i cu
propunerea ca discuiile ntre statele majore anglo-americane s continue i
dup terminarea ostilitilor.

Reacia oficial american, real, la proiectele regionale ale lui Churchill a

fost diferit. Hull i Connally apreciau c accentul trebuia pus pe organizaia
mondial la care s adere ntr-o form oarecare toate statele interesate n
meninerea pcii. Organizaiile regionale, de genul celei interamericane,
trebuiau pstrate doar ntr-o poziie secundar. Hull se temea c ideea
consiliilor regionale putea fi exploatat de izolaioniti pentru a cere
participarea american la Consiliul emisferei vestice cu condiia ca Statele
Unite s rmn n afara celorlalte consilii regionale. Exista ns acordul
deplin asupra ideii c timpul nu era nc pierdut pentru a elabora detalii, mai
ales n condiiile n care cooperarea militar anglo-sovieto-american era n
plin aciune. Totodat, se impunea consultarea Uniunii Sovietice asupra
inteniilor referitoare la afacerile internaionale postbelice.
Revenit la Londra, la nceputul lunii iunie 1943, Churchill a prezentat
cabinetului, deja informat n parte prin telegrame i din comunicatul comun
dat publicitii, asupra coninutului convorbirilor avute la Washington. La
rndul su, Foreign Office a privit discuiile ca satisfctoare, de vreme ce
demnitari americani, de talia lui Sumner Welles, au afirmat necesitatea ca
Statele Unite s participe alturi de celelalte mari puteri, n baza principiului
responsabilitii comune, la meninerea pcii.
Din punctul de vedere american, de maxim importan era consultarea cu
Uniunea Sovietic n vederea cointeresrii acesteia la organizarea postbelic.
Hull considera c pentru moment trebuia obinut asocierea Uniunii
Sovietice la efortul comun de constituire al unei organizaii internaionale
sub forma unui acord de principiu, celelalte aspecte putnd fi negociate
ulterior. n acelai timp, Departamentul de Stat a nceput a nregistra
nemulumirea statelor mai mici, membre ale Naiunilor Unite, fa de
intenia marilor puteri de a-i impune o poziie privilegiat. Aceast reacie a
fost generat de procedura semnrii Declaraiei Naiunilor Unite, de metoda
consultrii prealabile a celor mari nainte de negocierile economice, de
declaraiile publice ale lui Churchill, ca i de zvonurile asupra ideilor lui
Roosevelt despre ,,cei patru poliiti". Din toate aceste puncte de vedere, era
necesar ca Departamentul de Stat s iniieze msuri concrete n vederea
crerii organizaiei postbelice.
Aa cum s-a mai petrecut, n acord cu indicaiile lui Hull, din mai 1942,
experii americani s-au concentrat asupra studierii detaliilor crerii
organizaiei. Astfel, n primvara lui 1943, un proiect era deja ncheiat.
Problema care se cerea a fi soluionat era cea a situaiei din faza de
tranziie, precum i ncheierea a dou acorduri: unul ntre marile puteri i
altul ntre celelalte state din cadrul Naiunilor Unite. n acest fel, se crea
premisa negocierii unui acord general, supus acelorai principii de baz.
Acordul mai larg asupra mecanismului de tranziie a fost conceput ca un pas
preliminar al crerii organizaiei permanente. n iunie 1943, cele dou
acorduri au fost deja schiate de experii din Departamentul de Stat.

Capitolul II
STABILIREA BAZELOR ORGANIZAIEI
INTERNAIONALE POSTBELICE - 1943
CONFERINELE DE LA MOSCOVA (OCTOMBRIE) I

TEHERAN (NOIEMBRIE) (continuare)

Proiectul acordului celor patru puteri era relativ simplu de elaborat, fiind clar
ce fel de angajamente legate de cooperarea postbelic erau de dorit.
Astfel, paragraful prim al proiectului stipula continuarea aciunii semnatarilor
dup rzboi, cu scopul organizrii meninerii pcii. Iar n celelalte articole
erau schiate domeniile n care menionata colaborare urma s se
concretizeze. Fa de statele inamice, aciunea comun era legat de
predarea i dezarmarea inamicilor comuni, de ocuparea teritoriului acestora
i luarea de msuri n cazul n care condiiile impuse inamicului erau violate.
Urma angajamentul de a coopera la stabilirea unei organizaii internaionale
menit s asigure pacea i securitatea. Prima variant a proiectului a
menionat o instituie creat pe principiul egalitii statelor i al participrii
mondiale. Ulterior s-a optat pentru o formul bazat pe principiul egalitii
suverane a tuturor statelor, indicnd n acest fel c egalitatea era doar
juridic i nu de fapt. De asemenea, de precizat c organizaia era deschis
aderrii tuturor naiunilor.
Asumndu-i angajamentul de a constitui aceast organizaie internaional,
cele patru mari puteri urmau a aciona n beneficiul ntregii comuniti,
pentru meninerea pcii i securitii. n acest scop urma s se constituie o
comisie tehnic pentru a face sugestii n problemele militare ivite, inclusiv n
ce privea compunerea i fora trupelor necesare ntr-o aciune de combatere
a unui pericol la adresa pcii. Pentru a anihila parial reacia statelor mici, se
preciza c marile puteri urmau a angaja trupe pe teritoriul altor state numai
cu scopul meninerii pcii i numai dup consultarea prealabil a celor n
cauz. Aceast formulare a fost adoptat dup lungi cutri. Marile puteri
nclcau prin urmare principiul respectrii integritii teritoriale a altor state.
Ultimul articol al proiectului preconiza realizarea acordului marilor puteri n
domeniul dezarmrii, dar numai dup ce ele se declarau satisfcute de
consolidarea pcii i ordinii n lume i de asigurarea propriei securiti.
Cel de-al doilea document era intitulat Protocolul Naiunilor Unite pentru
rzboi i perioada de tranziie i era menit s ating mai multe obiective.
Mai nti, acela de a crea mecanismul prin care statele membre urmau a
autoriza aciunea colectiv a marilor puteri n beneficiul comun, n perioada
interimar, facilitnd astfel trecerea de la o organizaie temporar a
Naiunilor Unite ca beligerante la o instituie permanent. n acest fel, se
exploata opinia larg a necesitii crerii unei organizaii internaionale nc
din timpul rzboiului anihilndu-se astfel i aciunea independent a statelor
mici. n intenia Departamentului de Stat acest protocol urma s fie supus
ateniei membrilor Naiunilor Unite, dar i naiunilor asociate.
Statele semnatare ale Protocolului se angajau s participe la crearea unei
organizaii permanente, nsrcinat cu meninerea pcii i promovarea
bunstrii umane. Era propus doar un organ, anume Consiliul provizoriu al
Naiunilor Unite, care urma s elaboreze planurile pentru organizaia
permanent. Pn n acel moment, Consiliul provizoriu urma s reprezinte
pe toi semnatarii, care se angajau s-i aplice deciziile. n compunerea

Consiliului urmau a intra delegaii celor patru mari puteri i apte

reprezentani din cinci grupuri regionale. Pentru a fi aplicate deciziile, cu
excepia celor de procedur, necesitau dou treimi din voturi, inclusiv toate
cele ale marilor puteri. Dac una din acestea din urm se abinea de la vot,
acesta nu era considerat negativ. Consiliul provizoriu urma s asigure
securitatea i ordinea n zonele n care ncetau ostilitile i s ofere mijloace
pentru soluionarea pacific a unor eventuale noi dispute. Urma, de
asemenea, s pregteasc limitarea armamentelor, pn n momentul
fondrii organizaiei permanente care trebuia s realizeze dezarmarea. Alte
articole se refereau la constituirea bugetului, a fondrii unor organisme
subsidiare etc.
Dup consultrile de la Washington, Foreign Office a pregtit un
memorandum, prezentat cabinetului la 1 iulie 1943, n care erau analizate n
detaliu sugestiile fcute de Churchill americanilor. i n acest document,
Eden se declara de acord cu restaurarea Franei ca mare putere i cu
susinerea foarte posibilei cereri a acesteia de a avea un loc permanent n
Consiliul mondial preconizat. El vedea ns dificulti serioase n aplicarea
ideii de a alege reprezentanii nepermaneni pe criterii regionale i se ndoia
de dorina Canadei de a se asocia Uniunii panamericane. Criticile lui Eden au
vizat, n primul rnd, propunerile referitoare la Europa: el nu a fost de acord
cu separarea Prusiei de Germania; credea c proiectele de federalizare au
anse reduse de succes, dar c nu trebuia totui renunat la ele; aprecia c
trebuie pus un accent mai mare pe colaborarea celor trei mari puteri
(exclus fiind China) etc. Ministerul de externe britanic considera c una din
funciile Consiliului mondial trebuia s fie soluionarea eventualelor
nenelegeri dintre marile puteri, chiar i s negocieze acordul acestora
asupra drepturilor, obligaiilor i scopurilor ce trebuiau urmrite n perioada
postbelic.
Eden a fost de acord, n principiu, cu crearea unei fore internaionale de
poliie, dar se ndoia c imediat dup rzboi se putea ajunge la un acord de
limitare a efectivelor militare n lume i de creare a celor dou contingente
(naional i internaional). Trebuia evitat cu orice pre, dup opinia sa, ca
chestiunile europene nerezolvate s fie incluse n schema viitoarei organizaii
mondiale, soluia fiind crearea unei Comisii a Naiunilor Unite pentru Europa.
Era criticat i ideea ceteniei comune anglo-americane, care putea duce la
impresia unei dictaturi anglo-saxone i putea determina alte naiuni s
creeze o situaie asemntoare. De asemenea, n memorandum se aprecia
c primul-ministru a acordat o atenie redus situaiei Commonwealth-ului,
organizrii Orientului Mijlociu ca i organizrii economiei mondiale.
nc de la 25 mai 1943, n timp ce primul-ministru se mai afla la
Washington, Eden prezentase cabinetului un memorandum
intitulat Problemele armistiiului i cele conexe, n care sublinia c nu a
supus nc ateniei consiliului de minitri Planul Naiunilor Unite, deoarece
credea c - n lumina schimbului de opinii cu americanii - el trebuia revizuit.
n acest sens, primul pas ce trebuia realizat consta n consultarea cu
Dominioanele, aciune n curs de pregtire. ntre timp trebuia clarificat
punctul de vedere britanic oficial, pentru a-l supune ateniei americanilor i
sovieticilor, iar apoi i aliailor mai mici. n continuarte, documentul insista
asupra opticii britanice n legtur cu formele armistiiului cu Germania i
modalitile practice de aplicare. Eden aprecia c trebuia mers lent n

discutarea soluiei teoretice pentru nlocuirea Societii Naiunilor, ncepnd

cu soluionarea problemelor practice mai urgente.
Gladwyn Jebb a ntocmit la 6 martie 1943, un alt memorandum
intitulat Sugestii pentru soluionarea pcii, care era o sintez a
discuiilor purtate la Foreign Office. n lunile care au urmat, proiectul a fost
revizuit, o prim variant fiind gata la 21 iunie cnd i s-a dat titlul de Planul
Naiunilor Unite pentru organizarea pcii i prosperitii. Acest
document a fost prezentat la 7 iulie 1943 guvernului britanic, fiind o
reflectare clar a opiniei din acel moment a Ministerului de externe asupra
organizrii postbelice. Proiectul a fost transmis dup o sptmn
Departamentului de Stat, care l-a interpretat ca un summum al ideilor
britanice deja expuse de Churchill. Iar prin propunerea unor principii clare
privind ncheierea ostilitilor n Europa, documentul impunea adoptarea
unor decizii aflate nc n curs de studiu la Washington i care trebuiau
supuse ateniei lui Roosevelt i Churchill, ce urmau s se ntlneasc din
nou, la Quebec, n august 1943.
Memorandumul britanic din 7 iulie 1943 era structurat n cinci pri: 1)
Consideraii generale; 2) Consideraii economice i sociale; 3) Aplicarea
planului n Europa; 4) Aplicarea n Extremul Orient i 5) Eventuala
organizaie mondial. Prima parte ncepea cu aprecierea c principiile Cartei
Atlanticului trebuiau s constituie baza ordinei internaionale postbelice,
dar trebuia interpretate i aplicate ntr-o manier care s le permanentizeze
n sfera sistemului de securitate i a aranjamentelor economice mondiale.
Era necesar, n primul rnd, a se institui un sistem internaional i un
mecanism internaional. n memorandum se vorbea de probabilitatea ca
Societatea Naiunilor s nu mai fie revitalizat n vechea form, susinnd n
schimb ca fiind de o necesitate imperioas a se crea un nou mecanism
internaional care s preia toate prile bune ale primei organizaii mondiale.
Trebuiau meninute mai ales serviciile tehnice i umanitare ale Societii
Naiunilor care au funcionat cu succes i care puteau fi repuse n aciune.
Biroul Internaional al Muncii era un orga-nism cu viitor, ale crui funcii
puteau fi extinse, dac se considera necesar. n afara acestor nuclee, trebuia
creat un sistem instituional care s asigure cooperarea politic
fundamentat pe ideea deja existent a Naiunilor Unite.
Cooperarea internaional era condiionat de acceptarea de ctre marile
puteri a responsabilitilor conducerii Naiunilor Unite. n acest scop, nainte
de terminarea rzboiului din Europa, marile puteri trebuiau s cad de acord
asupra policii mondiale comune i s pregteasc mijoacele practice de
aplicare. n absena acestui acord, se preciza n document, lumea va intra
ntr-o faz de instabilitate n care fiecare mare putere i va crea o sfer de
influen. Din rndul marilor puteri trebuiau s fac parte; Commonwealth-ul
britanic, Statele Unite i Uniunea Sovietic. Datorit populaiei, suprafeei i
potenialului economic al Chinei, aceast ar trebuia inclus n rndul
marilor puteri care, n acest fel, ajungea s aib dou treimi din populaia
globului. Conceptul celor patru puteri, acionnd n cadrul Naiunilor Unite,
trebuia luat ca baz a oricrei scheme privind organizaia mondial. Viitorul
Franei era neclar dar era esenial ca n momentul n care-i va recpta
fora, s fie asociat ,,celor patru", chiar i pentru simplul motiv c fr ea
refacerea unei Europe libere i sntoase era dificl.

Germania, Japonia i Italia, datorit politicii agresive de pn atunci, nu

puteau fi admise ntr-un viitor previzibil n societatea internaional pe picior
de egalitate cu marile puteri. Dup o perioad ,,de prob", Italia defascizat
ar fi putut fi admis n rndul Naiunilor Unite, dar fr un rol de conducere.
Acest principiu se putea aplica, n funcie de situaie, i celorlalte state mai
mici din Ax.
Problemele internaionale urmau s fie conduse de un Consiliu mondial
format din cele patru mari puteri i eventual Frana. La acestea puteau fi
adugai delegai ai statelor mici, alei pe baze regionale i cu funcii
limitate. n cazul n care s-ar fi ivit dificulti n alegerea reprezentanilor
statelor mici, marile puteri puteau crea un Consiliu mondial provizoriu pn
la soluionarea problemei.
Principala funcie a Consiliului consta n soluionarea oricrei dispute dintre
marile puteri pentru meninerea unitii lor de aciune. n caz de necesitate,
asemenea dispute puteau fi discutate doar de marile Puteri. Cealalt sarcin
urma a fi asigurarea securitii i prevenirea agresiunii, soluionarea pacific
a disputelor, cu metode cerute de necesitile sistemului de securitate. n
aceast privin, deciziile Consiliului mondial trebuiau s fie adoptate n
unanimitate. Statele mici trebuiau s fie reprezentate la discuii de acest gen
i s aib posibilitatea de a-i expune punctul de vedere. De asemenea, ele
trebuiau s fie reprezentate n orga-nism de fiecare dat cnd interesele lor
speciale erau n discuie. Numai acceptnd aceast metod, statele mici
puteau s joace un oarecare rol n discuiile din Consiliu, dar nu puteau n
nici un caz s se opun msurilor marilor puteri, orientate spre prevenirea
agresiunii i soluionarea pacific a disputelor. n acest sens, decizia final
aparinea marilor puteri care trebuiau s acioneze n comun. n opinia
cercurilor guvernamentale de la Londra, ordinea mondial viitoare depindea
n mare msur de acordul dintre puterile mondiale privind limitarea forelor
armate proprii i reducerea armamentului statelor mici. Nivelul
armamentelor depindea de gradul de securitate asigurat de mecanismul
internaional i de msura n care statele mici doreau s se angajeze n
sistemul general de securitate. n faza imediat postbelic marile puteri
trebuiau s-i asume singure responsabilitatea meninerii pcii i prevenirea
crerii de fore agresive n Europa sau Extremul Orient. De aici i necesitatea
ca marile puteri s menin fore importante n lume, s dezarmeze pe
nvini i s organizeze un sistem de poliie internaional susinut financiar
de statele nvinse eliberate de povara armamentelor. Pentru soluionarea
acestor chestiuni trebuiau create comisii ale Naiunilor Unite, una n Europa
i alta n Extremul Orient, care s coordoneze activitatea comisiilor de
armistiiu i a altor organisme din faza de tranziie.
Consideraiile economice i sociale coninute de memorandumul britanic
porneau de la aprecierea c diferenele prea mari ale nivelului de trai
existent n lume puteau duce la crize periculoase i chiar la rzboaie. Prin
urmare, Naiunile Unite i, n primul rnd, marile puteri, trebuiau s se
ocupe de soluionarea chestiunilor economice i sociale. n acest sens, era
important s se obin nainte de terminarea ostilitilor un acord asupra
participrii comune la reconstrucia rilor lovite de rzboi. Se viza i
iniierea unui program pentru reducerea diferenelor dintre standardele de
via prin asistarea rilor subdezvoltate. n acest scop, Biroul Internaional
al Muncii putea fi utilizat pentru ameliorarea condiiilor de munc n industrie

n rile mai puin avansate. Problemele economice trebuiau discutate n

adunri largi, convocate pe baze mondiale sau regionale. Cu alte cuvinte, pe
plan politic marile puteri nu trebuiau s ezite a-i asigura rolul conductor,
dar n sfera economic toate celelalte state trebuiau s aib posibilitatea de
a-i spune cuvntul.
Autoritile de la Londra considerau c ntregul plan, politic i economic, era
aplicabil n primul rnd Europei unde situaia era potenial mai periculoas
dect n Asia. Pericolul major n Europa era prezentat de poziia central a
Germaniei, cu marile sale resurse umane i economice. Ca urmare, pacea
european depindea de dezarmarea militar i economic a Germaniei i de
ntrirea forei statelor vecine. ntre altele, se putea recurge la ncurajarea
tendinelor de federalizare a Germaniei i la ocuparea militar a acesteia.
Cea mai bun garanie de prevenire a renaterii agresiunii germane era
crearea unei Comisii a Naiunilor Unite pentru Europa, format din delegai
britanici, sovietici, americani i francezi, la care urmau s se adauge
reprezentani ai unor state mici europene sau din afara continentului.
Comisia urma s aib atribuii largi, exercitnd puterea n numele Naiunilor
Unite, i soluionnd n primul rnd toate disputele care puteau degenera n
rzboi.
Cercurile britanice ncurajau i tendinele de federalizare a unor state
europene, dar era de dorit ca marile puteri s nu foreze naiunile
continentului s mearg pe aceast cale mpotriva voinei lor. Reconstrucia
Europei putea crea condiii pentru asigurarea unei reale cooperri a statelor
continentului care, ntr-un stadiu ulterior, ar fi fcut posibil transformarea
Comisiei Naiunilor Unite n Consiliul Europei n care s fie reprezentate
statele mari i mici. Pentru Extremul Orient, Foreign Office preconiza msuri
de securitate mpotriva Japoniei, prin dezarmarea acesteia, controlul
armamentelor prin supravegherea economiei ca i prin crearea unui sistem
permanent de aprare n zon. Pe plan economic se impunea ajutarea Chinei
i a celorlalte victime ale agresiunii japoneze n opera de refacere material
prin intermediul unei Comisii a Naiunilor Unite. Locul imediat al Indiei n
viitorul sistem mondial nu era precizat, dar se vorbea tot mai insistent de
probabilitatea ca aceast ar s capete statut de Dominion.
n viziunea cercurilor britanice, eventuala organizare mondial trebuia s
in seama de principiile regionalismului, ce puteau fi ncurajate, dar
procedat n aa fel nct nici o mare putere s nu aib singur sarcina
meninerii ordinei ntr-o anumit zon. n acest sens, se pleda pentru
principiul interesului egal al marilor puteri pentru pacea din lumea ntreag.
Pentru controlul mai strns al situaiei locale, marile puteri puteau recurge la
crearea de instituii regionale care s aib atribuii diverse: n materie de
securitate, elaborare economic sau controlul coloniilor. n acest fel se putea
ajunge la menionatul Consiliu al Europei sau la unul similar pentru Asia. Se
puteau crea i dou sisteme regionale de securitate mpotriva Germaniei i
Japoniei: sistemul Atlantic i cel Pacific. Sisteme mixte se puteau crea n
Europa de Est, prin efortul federaiilor, sau n Orientul Mijlociu. Era vizibil
teama ce o inspira cercurilor conductoare de la Londra perspectiva ca
Marea Britanie s devin dup rzboi un partener minor al celor dou
superputeri: S.U.A. i Uniunea Sovietic. Soluiile preconizate n toate
documentele analizate urmreau tocmai evitarea unei atari perspective i

meninerea Angliei, cu drepturi egale, n conclavul marilor puteri.

Pentru guvernul de la Londra, problema colonial reprezenta una din
chestiunile cruciale, de rezolvarea creia depindea ntr-o msur decisiv
rmnerea ei n rndul puterilor de rangul nti. n memorandumul analizat
se propunea ca n sistemul colonial s fie create trei organizaii regionale de
supraveghere, care s includ reprezentanii statului posesor i al altor ri
cu interese economice i strategice n zon. Astfel, coloniile din Asia de sudest puteau fi asociate pentru dezvoltarea economic, dar i pentru
ncurajarea evoluiei spre autoguvernare. Al doilea sistem se putea crea n
Africa tropical, iar al treilea n zona Insulelor Caraibe.
Organizaiile regionale puteau fi reprezentate n Consiliul mondial: sistemul
panamerican cu doi delegai; Europa tot doi, iar Extremul Orient, Orientul
Mijlociu i Commonwealth-ul cte unul. Avnd n final 11-12 membri,
Consiliul mondial putea discuta toate problemele internaionale sub
conducerea celor patru mari puteri, care urmreau a avea rolul de ultim
instan de apel n chestiunile economice sau politice care puteau amenina
pacea. Dac alegerea delegailor pe baze regionale nu se putea realiza, se
putea n schimb recurge la desemnarea lor de ctre o adunare general.
Consiliul mondial se putea ntruni n oricare parte a lumii, dar organismele
economice i sociale trebuiau s aib un sediu permanent, la fel ca i
secretariatul permanent. Acesta din urm putea fi creat abia dup ce se
verifica n practic funcionarea Consiliului i adunrii generale.
Churchill a decis, la 29 iulie 1943, ca toate proiectele privind organizarea
postbelic, inclusiv cel ce ngloba ideile sale expuse n mai la Washington, s
fie analizate de un comitet ministerial.
n acest fel, Churchill a ncercat nu numai s soluioneze valul de propuneri
privind organizarea postbelic, ci i s ajung la o decizie unic n ce
privete multiplele aspecte ridicate de Foreign Office n legtur cu viitoarea
organizaie de securitate i soluionare a problemelor europene.
Departamentul de Stat de la Washington a analizat memorandumul britanic
din 7 iulie i a respins esena acestuia, sub motiv c se baza pe ideea
regional. Secretarul de stat, atent la reacia statelor mici, a apreciat c se
acorda un loc prea important marilor puteri. De aici i decizia sa de a
influena ndeaproape coninutul planurilor americane prin preluarea efectiv
a conducerii comitetului specializat i dirijarea revizuirii concepiei
fundamentale privind organizaia internaional. Prin urmare, s-a nregistrat
o modificare n gndirea experilor americani de la accentul de reprezentare
regional la unul de participare mondial. De asemenea, s-a respins soluia
britanic a conexrii problemelor capitulrii cu cele ale crerii organizaiei
internaionale.
De aici i revizuirea planurilor Departamentului de Stat i elaborarea unui
proiect intitulat Activitile internaionale la care Statele Unite trebuie
s participe pentru restabilirea i meninerea pcii i promovarea
prosperitii generale, datat 9 august 1943. Documentul se voia a fi
contra-punerea american la memorandumul britanic din 7 iulie i urma s
fie supus ateniei Conferinei de la Quebec dup aprobarea prealabil a
preedintelui. Proiectul ncepea cu analiza diverselor activiti ce urmau a se

nate n epoca de tranziie de la rzboi la pace i se preciza c pentru

moment s-a iniiat doar acordul privind pedepsirea criminalilor de rzboi,
reconstrucie i repatrierea refugiailor. Considernd c planul britanic din 7
iulie propunea un mecanism care prea a fi practic numai n Europa,
proiectul american preconiza un sistem de acorduri de organizare i
instituionalizare, menite a situa meninerea pcii i promovarea prosperitii
pe baze permanente n toat lumea, impunea crearea unui mecanism
internaional destinat atingerii unor multiple obiective politice, economice i
de securitate. n toate aceste domenii, i mai ales n chestiunile economice
i financiare, era necesar un mecanism care s funcioneze imediat dup
terminarea ostilitilor. Pe de alt parte, negocierea organizaiei postbelice
trebuia legat de aranjamentele din epoca de tranziie, deci ca organizaie
foarte flexibil care s abordeze toate problemele, imediate sau de
perspectiv.
Memorandumul aprecia c soluia cea mai indicat prea a fi crearea unei
organizaii largi i flexibile care s tind la meninerea coeziunii Naiunilor
Unite i dup rzboi. n acest sens, era necesar s fie sondate inteniile
Uniunii Sovietice, creia trebuia s i se ofere posibilitatea de a participa
integral la toate etapele aciunii de pregtire. Urmnd aceast procedur, se
putea crea celorlalte state o imagine clar a inteniilor americane i se va
putea atrage atenia opiniei publice asupra importanei vitale a participrii
Statelor Unite la o organizaie internaional efectiv. n mod practic,
Memorandumul recomanda constituirea unei agenii de tranziie a Naiunilor
Unite, avnd sarcina imediat de a pregti planurile privind tratamentul
statelor inamice i eliberate, de a negocia retificarea acestora de ctre
diverse guverne i a le pune n aplicare printr-un mecanism adecvat. O alt
atribuie urma a fi pregtirea planurilor pentru soluionarea problemelor de
durat i de a crea i pune n micare diferitele piese ale mecanismului
necesar.
Aceast unic organizaie preconizat de proiect diferea radical de
propunerile britanice prin aceea c fundamenta orice aciune pe baze
mondiale i prin separarea funciilor imediate de cele de perspectiv, cu
metode diverse pentru fiecare. Chiar i agenia interimar era conceput mai
larg dect cea din proiectul englez. n finalul documentului se sublinia c
sistemul de organizare a relaiilor internaionale preconizat putea duce la
crearea unei organizaii mondiale permanente prin simpla adaptare a bazelor
funcionale, uneori dup criterii regionale, dar ntoodeauna n cadrul unei
politici unificate.
Tabloul general a permis experilor americani s ajung la concluzia c
primul obiectiv ce trebuia atins consta n acordul celor patru puteri asupra
inteniilor postbelice. Pasul urmtor urma s-l constituie negocierea unui
protocol care s instituie agenia provizorie pe bazele expuse.
Preedintele Roosevelt l-a primit pe Hull i consilierii si la 10 august 1943
i, dup discuii, a acceptat programul de baz pentru acordul asupra
mecanismului provizoriu al Naiunilor Unite.
Ca urmare a deciziei prezideniale s-au operat unele mici modificri. Una
dintre ele a fcut din acordul celor patru puteri un Proiect pentru
declaraia comun a celor patru puteri. De fapt, singura schimbare

important a fost eliminarea termenilor tehnici privind limitarea

armamentelor. Ca urmare, proiectul stipula c cele patru puteri: 1) vor
continua aciunea lor unit i dup rzboi pentru organizarea i meninerea
pcii i securitii; 2) cei aflai n rzboi cu acelai inamic vor aciona n
comun pentru soluionarea dezarmrii i capitulrii, a ocuprii teritoriului
inamic; 3) vor lua toate msurile potrivite pentru a preveni orice violare a
condiiilor impuse inamicilor; 4) recunosc necesitatea fondrii la cea mai
apropiat dat a unei organizaii internaionale bazat pe principiul egalitii
suverane a tuturor naiunilor i deschis aderrii tuturor naiunilor, mari i
mici, n vederea meninerii pcii i securitii internaionale; 5) n acest scop
ei se vor consulta i vor aciona n comun n beneficiul comunitii de
naiuni; 6) n legtur cu acelai scop, al meninerii pcii i securitii, se va
institui o comisie tehnic, care va face recomandri n problemele militare
ivite, inclusiv compunerea i fora trupelor necesare ntr-o situaie de
urgen ce amenin pacea; 7) cele patru puteri nu vor utiliza forele lor
militare pe teritoriul altor state dect n scopul menionat i dup
consultarea comun i realizarea acordului; 8) ele vor discuta i coopera
pentru a realiza un acord general practicabil n legtur cu reglementarea
armamentelor n epoca postbelic.
Cellalt document, proiectul de protocol, a trebuit s fie redactat din nou
deoarece preedintele a aprobat ideea crerii unei organizaii de tranziie
care s se ocupe de cheltuielile de securitate i de alte domenii. Pentru noua
form a Protocolului s-au folosit ideile cuprinse n memorandumul
Departamentului de Stat, din 11 august 1943, asupra discuiilor de la Casa
Alb. Documentul consemna cteva idei importante: 1) bazele organizaiei
viitoare urmau a fi mondiale i nu regionale; 2) s-ar ivi mari pericole dac
organizaia mondial ar depinde de organizaiile regionale create anterior; 3)
dac aranjamentele regionale pot oferi unele avantaje n anumite privine,
ele trebuie s fie subsidiate organizaiei mondiale. Ca urmare, se impunea
constituirea unei agenii generale a Naiunilor Unite, funcionnd pe baze
realiste i avnd, n anumite situaii, structuri regionale. O asemenea
organizaie putea fi creat pe baze provizorii nc din timpul rzboiului,
avnd sarcini concrete legate de perioada de tranziie de la rzboi la pace i
pregtind calea spre o organizaie permanent.
n baza ideilor din Memorandum a fost elaborat un Proiect de propuneri
pentru un protocol al Naiunilor Unite pentru rzboi i perioada de
tranziie. Acesta din urm coninea urmtoarele obiective pentru proiectata
organizaie: 1) s elaboreze condiiile capitulrii i s asigure reprezentarea
Naiunilor Unite la aplicarea lor; 2) s asigure participarea Naiunilor Unite la
ocuparea teritoriilor inamice i asisten n administrarea zonelor eliberate;
3) s asigure meninerea pcii i securitii n orice zon n care autoritile
Naiunilor Unite apreciau c nu mai este necesar controlul militar; 4) s
coordoneze activitile organismelor internaionale existente, ca i a acelora
ce se vor crea i vor intra n sfera de competen a organizaiei provizorii; 5)
s elaboreze i s recomande Naiunilor Unite un plan pentru o organizaie
internaional permanent nsrcinat cu meninerea pcii i securitii i
promovarea prosperitii generale; 6) s instituie procedura necesar pentru
a asigura ct mai curnd practicabil un sistem general de reglementare a
armamentelor. Organizaia provizorie putea avea un consiliu provizoriu, cu
marile puteri, membri permaneni, i cu drept de veto la orice decizie.
Membrii nepermaneni urmau a fi ntre trei i apte, alei dup criterii nc

nespecificate. Era preconizat a se crea i o comisie pentru securitate i

armamente, dar i cte o comisie separat pentru Europa i Asia n vederea
coordonrii executrii capitulrii. Consiliul provizoriu putea convoca
conferine generale ale membrilor n perioada de tranziie. De asemenea,
reuniuni economice urmau a soluiona problemele de interes comun. Ambele
proiecte au fost prezentate de Hull la Conferina anglo-american de la
Quebec, din zilele de 14-24 august 1943, sub numele codificat de
,,Quadrant".
Roosevelt i Churchill au ncercat s-l conving i pe Stalin s participe la
aceast reuniune, dar acesta a declarat c este reinut de probleme militare.
n schimb, liderul sovietic a sugerat organizarea unei reuniuni a minitrilor
de externe ai celor trei mari puteri, pentru a analiza problemele de interes
comun. Ca urmare, la Quebec au fost prezeni doar Roosevelt i Churchill,
nsoii de Hull i Eden precum i de o serie de experi militari i politici. n
cadrul reuniunii au fost abordate multiple probleme ale rzboiului.
Chestiunile militare s-au aflat pe primul plan. Impotriva dorinei englezilor sa decis: ca frontul din Mediterana s treac pe planul doi i marea debarcare
s aib loc n Frana; ofensiva aliat n Italia s fie consolidat la nord de
Roma; intensificarea bombardamentelor aliate mpotriva Germaniei i a
operaiilor combinate cu caracter extensiv mpotriva Japoniei. De mare
importan a fost decizia adoptat privind asocierea Marii Britanii la
cercetrile nucleare americane.
n ntlniri separate, cei doi minitri de externe au abordat o serie de
chestiuni politice. Eden a ridicat din nou problema recunoaterii Comitetului
francez de eliberare condus de Ch. de Gaulle. ncercarea a euat i n
declaraia final au fost expuse punctele de vedere diferite ale celor dou
pri. La 21 august Hull i-a nmnat omologului su proiectul Declaraiei
celor patru puteri. Foreign Office cunotea coninutul documentului, care
fusese deja comunicat verbal lui G. Jebb. n opinia experilor britanici,
proiectul avea serioase lacune. Dar cum problema de maxim importan
era obinerea asentimentului Statelor Unite la crearea organizaiei
postbelice, ei au acceptat forma propus. Au sugerat totui ca documentul
s fie discutat pe larg i cu sovieticii. Roosevelt i Churchill au discutat
recomandarea minitrilor de externe i au acceptat-o, cu completarea ca
proiectul s fie remis i guvernului chinez.
Discuii serioase au avut loc la Quebec pe marginea proiectului american
referitor la crearea organizaiei permanente postbelice, pornind de la un
organism provizoriu care s funcioneze n epoca de tranziie de la rzboi la
pace. n acest sens, preedintele s-a artat a fi adeptul ideilor expuse n
primul proiect al Departamentului de Stat n legtur cu mecanismul de
tranziie, care atribuia doar marilor puteri responsabilitatea meninerii
securitii internaionale. Cei doi lideri au eliminat ns sugestia ca proiectata
organizaie provizorie s se ocupe n perioada interimar i de administrarea
teritoriilor eliberate. n acest sens, se simea efectul protestelor guvernelor
n exil de la Londra n legtur cu pericolul ca administrarea militar a Siciliei
de ctre anglo-americani s nu creeze un precedent pentru statele
europene. Eden a sugerat la Quebec s se dea asigurri asupra inteniilor
anglo-americane de a evita o asemenea situaie prin recunoaterea
responsabilitilor guvernelor europene aliate n conducerea chestiunilor

civile imediat dup eliberare.

De la aceast poziie, Departamentul de Stat a dat o interpretare larg i
afirmaiei preedintelui c dup obinerea acordului ,,celor patru",
mecanismul provizoriu preconizat ar putea fi discutat n termeni preliminari
cu toate celelalte state din Naiunile Unite. n acest fel, dei pentru moment
nu s-a renunat complet la idee, proiectul nfiinrii unui mecanism
provizoriu, de tranziie, a euat. Cursul evenimentelor va duce la acordul de
principiu al celor patru, iar mai apoi la dezbaterea i adoptarea de ctre
toate statele aliate a proiectului crerii directe a unei organizaii generale
permanente.
La Quebec, Hull a ridicat n termeni energici i chestiunea colonial,
evideniind declaraia american privind garantarea independenei teritoriilor
dependente ntr-o anumit perioad de timp. Eden a ncercat s-l conving
pe omologul su asupra primejdiei ce ar fi prezentat generalizarea acestei
declaraii, putnd crea mari tulburri n Imperiul britanic, n care
componentele teritoriale aveau un statut diferit. Secretarul de Stat a insistat
ns, argumentnd c problema era foarte important pentru evoluia de
perspectiv a omenirii, i deci nu putea fi abandonat. Pentru moment, ns,
nu s-a ajuns la rezultate concrete.
Imediat dup conferina ,,Quadrant", Churchill a fcut o scurt cltorie la
Washington. Cu acest prilej, el a inut - la 6 septembrie 1943 - un discurs la
Universitatea Howard n care a atins i problemele organizrii postbelice.
Primul-ministru a declarat c ar fi un act de nebunie ca mecanismul de
colaborare instituit n rzboi s fie desfiinat dup terminarea ostilitilor.
Dimpotriv, trebuia perfecionat i meninut activ nc muli ani, pentru a
oferi garania securitii fa de orice pericol de agresiune. Pentru
organizarea postbelic - spunea el - lumea dispunea de experiena Societii
Naiunilor, care a euat deoarece a fost abandonat i trdat, pentru c unii
din suporterii ei au fost anihilai de pacifism, pentru c S.U.A. au rmas n
afara ei, pentru c Frana i Anglia nu i-au acordat suficient importan.
Prin urmare, trebuia creat o organizaie internaional mai puternic i mai
eficient n prevenirea rzboaielor i ndeprtarea cauzei lor. El asigura
auditoriul c, n ciuda rzboiului, guvernele aliate, sunt preocupate de
gsirea celor mai optime soluii.
Cabinetul britanic a discutat proiectul Declaraiei celor patru n ziua de 6
septembrie i a fcut o serie de observaii. Se temea guvernul de la Londra
c referirea la egalitatea suveran a tuturor naiunilor ar fi putut fi
interpretat c toate statele trebuie s aib pondere egal n cadrul
organizaiei. De asemenea, cabinetul a supus documentul aprobrii
Dominioanelor, dup care l-a adoptat cu cteva modificri. Textul revizuit a
fost transmis la Washington la 27 septembrie, la Moscova i la Chungking la
2 octombrie, pentru informarea guvernelor respective.
Conform sugestiei fcute de Stalin, s-a decis ca n luna octombrie s aib loc
reuniunea minitrilor de externe ai Statelor Unite, Marii Britanii i Uniunii
Sovietice. Churchill a propus Londra ca loc al conferinei, dar Stalin a insistat
pentru Moscova, dup cum tot el a propus, i a fost acceptat, ca reuniunea
tripartit la nivel nalt s aib loc n Iran. Legat de conferina minitrilor de
externe Churchill, aflat n drum spre ar dup vizita la Qubec i la

Washington a telegrafiat la 14 septembrie c preedintele aprecia c la

proiectata ntrevedere tripartit trebuia ridicat n primul rnd chestiunea
organizaiei postbelice i c propunerile anglo-americane trebuiau s
sugereze o perioad de urgen, nedeterminat, n care organizaia s fie
creat. Pn atunci, urmau a exista aciunile comune ale celor patru mari
puteri, care trebuiau s garanteze pacea i ordinea i s asigure aplicarea
armistiiului; ulterior urma s se creeze un consiliu executiv format din 11
membri, precum i o adunare general a Naiunilor Unite, care s adopte
decizii, dar fr a avea puteri executive.
Foreign Office a apreciat c subiectul putea fi discutat la Moscova i a
sugerat includerea sa pe agenda de lucru a reuniunii. n schimb,
Departamentul de Stat a obiectat, spunnd la 28 septembrie c problema nu
putea fi inclus pe agenda de lucru, dar c Hull inteniona s-o ridice verbal.
Churchill a supus aprobrii cabinetului britanic o not cu instruciunile pentru
Eden la conferina proiectat. Documentul fcea referiri la coninutul
proiectului Declaraiei celor patru, subliniind c Marea Britanie nu urmrete
avantaje teritoriale sau de alt natur la terminarea rzboiului n care a
intrat n virtutea obligaiilor asumate prin tratate i pentru aprarea legii
publice. Soluia cea mai bun pentru ordinea postbelic - se precizeaz n
document - era crearea unui sistem al Societii Naiunilor, care s includ
un Consiliu al Europei, cu o Curte internaional i fore armate s-i impun
deciziile. n perioada armistiiului, care putea fi prelungit, marile puteri
trebuiau s rmn unite, bine narmate, n msura s impun respectarea
condiiilor de armistiiu i s edifice o structur permanent a pcii.
Churchill sublinia, n acelai document, c toate naiunile subjugate de
naziti trebuiau s fie prezente la Conferina de pace cu drepturile suverane
restabilite. Problemele teritoriale, n totalitatea lor, trebuiau s fie
soluionate la masa tratativelor, innd seama de interesele populaiilor n
cauz. Nazismul trebuia distrus, la fel ca i fascismul, i n acord cu voina
popoarelor trebuiau instituite guverne democratice. Structurile Germaniei
postbelice urmau a fi decise de ctre marile puteri. n final, primul-ministru
a insistat asupra necesitii unui control prelungit asupra dezarmrii statelor
agresoare, precum i asupra dorinei britanicilor de a vedea ,,familia
european a naiunilor" eliberat de orice restricii, cu excepia cazurilor
cerute de nevoile generale i de securitatea lumii.
Pregtirea agendei de lucru a reuniunii tripartite de la Moscova a fost mult
mai complet dect simplul schimb de note ntre Foreign Office i
Departamentul de Stat. Astfel, diplomaia sovietic a propus ca proiectata
conferin s aib doar un caracter explorator, de pregtire a terenului
pentru reuniunea celor ,,trei mari" (Roosevelt, Stalin, Churchill). n
momentul n care s-a trecut la schimbul de note pentru agenda de lucru a
conferinei minitrilor de externe, Moscova a inclus un singur aspect: cel
militar, n special problema debarcrii anglo-americane n Frana, n
primvara anului 1944 i atragerea Turciei i Suediei n rzboi care, n opinia
sovietic, putea duce la nfrngerea Axei. Urmare acestor insistene,
Washingtonul i Londra au inclus n delegaiile lor pentru Moscova i o serie
de experi militari.
Diplomaia american a sugerat ns o agend de lucru complet axat pe
problemele de perspectiv ale organizrii postbelice. Hull personal a apreciat

c trebuia abordate cu prioritate chestiunile colaborrii internaionale i

studierea crerii unei baze solide pentru pacea lumii. n acest spirit, n optica
secretarului de stat se cerea a fi analizat cu prioritate Declaraia celor
patru, deoarece era un pas nainte pentru stabilirea structurilor postbelice.
Hull spera chiar c acest document s constituie punctul central al reuniunii.
Diplomaia sovietic a obiectat ns c la Moscova, China nu era invitat i
prin urmare proiectul n patru nu putea fi discutat. Roosevelt i Hull au
insistat ns pentru acceptarea principiului aciunii celor patru, chiar dac nu
se putea ajunge la un acord n acel moment.
Oficialii americani au pledat din nou pentru includerea Chinei i pentru a
estompa impresia c marile puteri urmreau s obin hegemonia n lume.
Cum Asia era n bun parte transformat n colonii, prin recunoaterea
statutului de mare putere Chinei, se anticipa maxima decolonizare de dup
rzboi. Hull a insistat la Moscova n sensul acceptrii statutului Chinei i a
obinut ctig de cauz. Proiectul de agend american includea, la punctul al
doilea, o serie de chestiuni economice de interes internaional. n acest fel,
dup faza schimburilor preliminarii anglo-americane, se urmrea atragerea
Uniunii Sovietice n negocierea ordinii economice postbelice. Hull inteniona
s cear trimiterea unei delegaii sovietice de experi economici la
Washington pentru a discuta constituirea a diverse agenii specializate. n
acest sens, i britanicii s-au pronunat pentru pregtirea tripartit a
reuniunilor privind viitorul statut economic al lumii. Astfel, mprirea
sferelor i a zonelor de influen i putere n lume domina spiritele i
aciunea conductorilor marilor puteri aliate, care n timpul rzboiului cutau
bazele care s le asigure o dominaie de lung durat asupra lumii
postbelice. Pentru negocierea acestor baze, diplomaia american pregtise
deja un memorandum intitulat Bazele programului nostru pentru cooperarea
economic internaional. Documentul recomanda n primul rnd
constituirea unei comisii tripartite care s sugereze procedura i programul
discuiilor economice specializate.
Departamentul de Stat a mai inclus n agenda de lucru a Conferinei de la
Moscova un proiect privind tratamentul postbelic al Germaniei, o propunere
privind soluionarea tuturor problemelor politice i economice ale rzboiului
numai pe baze tripartite, precum i un proiect de Declaraie asupra
independenei naionale, care schia cile efective prin care coloniile puteau
s-i dobndeasc independena. Eden s-a opus ferm acestui ultim punct,
care n-a fost inclus n forma final a agendei, dei Hull mrturisea c a
ridicat problema pentru a realiza doar un schimb de opinii.
Conferina de la Moscova a minitrilor de externe ai Uniunii Sovietice, Statelor Unite
i Marii Britanii s-a desfurat n zilele de 19-30 octombrie 1943. Au fost abordate
multiple probleme militare politice i economice i n bun parte s-a ajuns la un
acord deplin. Au fost abordate mai nti chestiuni militare i n acest sens decizia cea
mai important a fost fixarea debarcrii anglo-americane n Europa n primvara lui
1944. S-au luat o serie de hotrri i n ce privete aciunile tripartite fa de
teritoriile eliberate, fa de Italia n primul rnd, ct i referitoare la statutul postbelic
al Germaniei.
A fost discutat i proiectul Declaraiei celor patru puteri, susinut verbal de Hull care
a subliniat c dezinteresul cooperrii postbelice a marilor puteri trebuia s serveasc
interesele fiecrei ri. Celelalte state din naiunile Unite, a declarat secretarul de

stat, ateptau cu nerbdare ca marile puteri s releve renunarea la izolarea

antebelic i s manifeste dorina de colaborare. Eden s-a pronunat n termeni
clduroi pentru acceptarea documentului. Molotov a declarat acordul guvernului
sovietic fa de principiile incluse n proiect, dar a ridicat o problem de procedur:
China nefiind reprezentat la Conferin nu putea fi vorba de o declaraie a celor
patru. Hull a anunat ns c guvernul a fost consultat i s-a pronunat n favoarea
Declaraiei. Aceast chestiune fiind rezolvat, s-a trecut la analiza documentului a
crui esen a fost acceptat, dar s-au operat unele modificri. Astfel, la paragraful
doi exista clauza care consemna angajamentul celor patru mari puteri de a aciona n
ocuparea teritoriilor sau a teritoriului altor state, care au ajutat inamicul. Molotov a
obiectat c redactarea era neclar i c se cereau referiri la aciuni prin operaiuni
militare active. Dup discuii prelungite, aceast clauz a fost eliminat deoarece nu
s-a putut ajunge la un punct de vedere comun.
Eden a insistat ca n paragraful patru expresia ,,egalitatea suveran" s fie urmat
de formula ,,a rilor iubitoare de pace" i nu ,,a statelor membre". Prin aceasta se
urmrea evitarea complicaiilor premature pe marginea ideii acordrii de drepturi
egale i fostelor state inamice care vor deveni membre ale organizaiei
internaionale. S-a discutat, de asemenea, reformularea paragrafului i s-a czut de
acord asupra formulei ,,semnatarii recunosc necesitatea constituirii ct mai curnd
posibil a unei organizaii internaionale generale bazat pe principiul egalitii
suverane a tuturor statelor iubitoare de pace, i deschis aderrii tuturor acestor
state, mari i mici, pentru meninerea pcii i securitii internaionale". Ministerul de
externe britanic, temndu-se de reacia statelor mici la rolul celor patru mari puteri,
a sugerat interlocutorilor si s introduc, n final, principiul consultrii, n situaii
date, i cu ceilali membri ai Naiunilor Unite.
Paragraful ase din proiect preconiza crearea unei comisii militare cvadripartite.
Molotov a declarat c guvernul sovietic inteniona s participe la acest organism doar
dup nfrngerea Japoniei. Includerea Chinei n aceast comisie putea duce, dup
opinia lui Molotov, la complicaii inutile pentru moment ntre sovietici i japonezi. Hull
i Eden au acceptat observaiile sovietice i n final s-a decis s se renune la aceast
clauz. n locul ei, la acelai paragraf ase, s-a stipulat necesitatea acordului unanim
nainte ca semnatarii s utilizeze forele lor armate pe teritoriul altor state. La
aceast nou formulare, Eden a declarat c acest aspect putea duce la obieciuni din
partea statelor mici care nu puteau ti n ce pri ale teritoriului lor puteau fi trimise
forele marilor puteri. Hull ns a insistat asupra formulrii deoarece, n opinia lui,
meninerea clauzei putea duce tocmai la nlturarea suspiciunilor micilor state.
Molotov s-a interesat dac clauza impunea consultri prealabile i nainte de
negocierea unui tratat de asisten bilateral sau a unui acord pentru crearea de
baze pe teritoriul altor state.
Problema ridicat de ministrul de externe sovietic era de cel mai mare interes,
deoarece putea influena relaiile postbelice dintre marile puteri i ceilali membri ai
Naiunilor Unite. Hull i Eden au apreciat c acorduri de genul celor menionate
puteau prejudicia viitorul sistem de securitate i prin urmare trebuia evitat
competiia pentru acorduri speciale cu statele mici. Molotov a replicat c tratatele de
asisten mutual pentru protecia n faa unei noi agresiuni erau justificate i nu
erau n contradicie cu politica global de cooperare dintre statele mari. n final, s-a
decis a se omite cu totul referirea la consultare dar s-a meninut stipularea
necesitii acordului. Ca urmare, paragraful ase preciza c dup terminarea
ostilitilor semnatarii nu vor utiliza forele lor armate pe teritoriul altor state dect n
scopul preconizat de Declaraie i dup consultarea comun. n acest fel, orice

eventual aciune arbitrar a marilor puteri era prevenit prin acceptarea ideii de a
aciona doar n concordan cu scopurile documentului n cauz.
Ultimul paragraf al formei finale, al aptelea, se referea la reglementarea
armamentelor. Eden a declarat c aceast clauz era nefericit, deoarece evoca
eecul reuniunilor pentru dezarmare convocate de Societatea Naiunilor. Molotov a
considerat c prevederea era acceptabil deoarece presupunea i dispariia poverii
financiare a narmrilor. La rndul su, Hull a insistat pentru meninerea cauzei i n
Final Eden a trebuit s cedeze dar a cerut s se includ precizarea, potrivit creia,
acordul implicat urma a se realiza ntre toate Naiunile Unite i nu numai ntre marile
puteri. Formula a fost acceptat n urmtoarea redactare: ,,semnatarii vor discuta i
coopera reciproc i cu celelalte state din Naiunile Unite pentru adoptarea unui acord
general aplicabil n domeniul reglementrii armamentelor n epoca postbelic".
Dup ce textul complet a fost acceptat de cei trei minitri de externe, Molotov a
propus ca el s fie dat publicitii nainte de terminarea conferinei. Hull a reamintit
necesitatea acceptrii noii redactri i de ctre China. Dup ndeplinirea acestei
formaliti, la 30 octombrie 1943 Molotov, Eden, Hull i ambasadorul Chinei la
Moscova au semnat Declaraia celor patru puteri. Documentul, dat imediat
publicitii, consemna pentru prima dat acceptarea de ctre marile puteri a
necesitii crerii unei organizaii efective pentru pacea i securitatea internaional.
Potrivit paragrafului patru, n perioada postbelic, urma s fie creat o nou
organizaie internaional, bazat pe egalitatea suveran a statelor i deschis
aderrii tuturor statelor, mari i mici. Scopurile organizaiei, aa cum erau precizate
n document, vizau meninerea securitii internaionale (paragraful patru) i
negocierea reglementrii armamentelor (paragraful apte).
Imediat dup semnarea Declaraiei, Molotov a propus formarea unui comitet tripartit
care s rezolve chestiunile preliminare legate de crearea noii organizaii, consultnd
i alte guverne aliate. La rndul su, Hull a remarcat c negocierile ar evolua mai
rapid dac discuiile iniiale s-ar purta doar pe baze tripartite. Angajarea altor state,
aprecia Hull, putea duce la rivaliti i gelozii. Eden i Molotov au acceptat acest
punct de vedere, ca i propunerea ca negocierile s nu fie dezvluite publicului.
La Moscova, Eden a afirmat insistent interesul guvernului britanic n stabilirea marilor
puteri pentru cooperare n Europa postbelic. n acest sens, ministerul de externe
britanic a fcut o serie de propuneri inspirate din Memorandumul din iulie 1943. n
cele din urm, conferina a acceptat doar dou din ideile formulate de Foreign Office:
necesitatea unui acord de principiu al marilor puteri pentru cooperare n Europa
postbelic i evitarea crerii unor zone de influen ale marilor puteri pe continent.
Eden a insistat i pentru proiectul de crearea a unor confederaii ale statelor mici de
la care nu trebuia ns ateptate decizii, ci doar recomandri pentru unele principii de
aciune, cum ar fi neinterferena marilor puteri n stabilirea formei de guvernmnt;
sprijinirea gruprilor, de ctre cei mari, n interesul general al prosperitii; realizarea
bunstrii reciproce i evitarea crerii de zone separate de influen. Aceste principii
puteau fi extinse, considera Eden, i n restul lumii.
Hull a respins la rndu-i orice decizie care putea duce la crearea unor sfere de
influen separate i a acceptat n principiu ideea crerii unor grupuri regionale a
statelor mici. Insista ns pentru libertatea deplin a acestor ri, care puteau adopta
orice msur ce nu periclitau pacea lumii. Dar, n principiu, secretarul de stat
considera prematur elaborarea unor detalii privind organizarea Europei postbelice,
deoarece putea duce la angajamente. Prin urmare Hull a insistat mereu pentru linii
generale i negocieri lente, mai nti asupra unor principii cu valoare universal, care

s ghideze cele trei mari puteri n soluionarea unor probleme separate, concrete.
Molotov s-a declarat i el mpotriva crerii unor zone separate de influen i a
apreciat c orice schem imediat de federalizare putea deveni nerealist, afectnd
chiar interesele viitoare ale statelor n cauz, precum i stabilitatea european. Eden
a acceptat argumentele aduse i s-a declarat de acord ca problema federalizrii n
Europa s fie amnat. n schimb, Conferina a aprobat crearea unui organism
special, Comisia consultativ european - nsrcinat cu soluionarea unor multiple
probleme, inclusiv cele legate de regimurile politice postbelice din diverse ri ale
continentului.
Preocupai cu precdere de chestiuni politice i militare, cei trei minitri de externe sau oprit doar n treact la aspectele economice menionate de Statele Unite. Molotov
i Eden au acceptat, n principiu, ideile din memorandumul american n acest
domeniu, dar au considerat c erau necesare noi discuii ntre cele trei puteri nainte
de a se crea o comisie economic de studiu.
Dei problema colonial, la insistenele britanice, nu fusese inclus pe agenda
Conferinei, Hull i-a nmnat lui Molotov o copie a proiectului de Declaraie asupra
independenei naionale a popoarelor. Totodat, secretarul de stat a expus pe larg
ideile americane asupra soluionrii radicale a problemei coloniale. Eden a respins
orice dialog asupra acestei probleme, pe motiv c n-ar fi fost pregtit pentru aceasta,
iar Molotov a declarat c problema urma s constituie obiectul unor discuii viitoare.
Cercurile oficiale i presa din cele trei ri participante au apreciat Conferina de la
Moscova ca o mare reuit. Termenii comunicatului comun au reflectat pe deplin
aceast evaluare. Presa sovietic a insistat mai mult asupra deciziilor de natur
militar apte de a grbi victoria coaliiei antihitleriste. n cuvntarea de la 6
noiembrie 1943, Stalin a fcut o scurt referire la deciziile istorice ale Conferinei i
la ferma hotrre a celor trei ri de a aciona pn la victoria final. Dincolo de
aceste aparene, era clar c guvernul sovietic a apreciat la adevrata pondere
hotrrile reuniunii care afirmau realizarea debarcrii aliate n Frana ntr-un viitor
apropiat i puneau bazele cooperrii, pe baze de egalitate, a Uniunii Sovietice cu
celelalte mari puteri dup rzboi. Aa cum constata ambasadorul S.U.A la Moscova,
sovieticii au fost satisfcui integral de evoluia dezbaterilor tripartite.
Hull era foarte mulumit de adoptarea Declaraiei celor patru puteri prin care se iniia
unirea eforturilor acestora n organizarea lumii postbelice. Prin Declaraie organizaia
internaional proiectat a trecut n planul perspectivelor practice i impunea msuri
imediate de pregtire temeinic a planurilor de lucru. Tocmai aceste perspective au
accelerat studiile Departamentului de Stat i au forat adoptarea unor decizii,
impunnd supunerea chestiunilor nerezolvate ateniei celor mai nalte niveluri.
Reacia britanic a fost de asemenea optimist. Eden a declarat n Camera
Comunelor c Declaraia de la Moscova era foarte important mai ales prin accentul
pus pe continuarea colaborrii celor trei mari puteri dup rzboi n cadrul unei
organizaii generale de durat.
Desigur, Conferina de la Moscova - prin acordul general realizat ntre cele trei mari
puteri asupra principalelor probleme politice i economice internaionale - a strnit
serioase ngrijorri n rndul rilor mici i mijlocii, care se vedeau excluse de la
consultarea i participarea efectiv la viaa internaional. Dei n declaraiile oficiale
reprezentanii celor trei mari puteri nu omiteau a vorbi despre participarea pe baz
de egalitate a tuturor statelor aliate la reglementarea problemelor postbelice, era
evident faptul c att n domeniul politic ct i n ce privete organizarea economic,
social i militar postbelic cele trei mari puteri aveau s decid n mod hotrtor.

Aa se explic unele critici formulate de opinia public la adresa unor hotrri

adoptate la Moscova. Printre altele, s-au formulat critici n legtur cu soluionarea
problemei poloneze, la care Hull a fost nevoit s recunoasc n faa Congresului c
reuniunea de la Moscova nu a intenionat s discute i s soluioneze toate
problemele existente, i mai ales cele teritoriale, care trebuiau abordate dup
terminarea ostilitilor. Eden a ncercat a liniti temerile rilor mici prin declaraia
fcut n Camer, potrivit creia ncercarea marilor puteri de a preveni noi agresiuni
nu trebuia interpretat ca o intenie a acestora de a institui un monopol al celor mari.
Acetia urmau a se asocia cu celelalte state aliate n soluionarea problemelor
comune, dar marile puteri aveau responsabiliti speciale, iar politica lor era o
expresie a sensului acestor responsabiliti. Esenialul, a declarat Eden, este ca
mecanismul s fie pus n micare de ctre ,,cei trei" urmnd ca pe viitor s se
acioneze n etape.
n ce privete Statele Unite, optimismul lui Hull a fost ncurajat i apoi confirmat prin
poziia adoptat de Congres n chestiunea organizaiei internaionale postbelice... n
cursul anului 1943, Congresul i opinia public american au manifestat un interes
crescnd pentru organizarea pcii. Departamentul de Stat a cutat s profite de
aceast atmosfer pentru a obine sprijinul larg pentru ideea responsabilitilor
americane n organizarea lumii postbelice. Hull personal a acordat o importan
deosebit obinerii asentimentului Congresului i n acest sens a inclus n
organismele specializate ale Departamentului de Stat o serie de senatori. De
asemenea, secretarul de stat a iniiat negocieri cu liderii celor dou camere
propunnd adoptarea unui acord anticipat care s ia forma unor rezoluii adoptate cu
majoritate de voturi. Hull a i pregtit un proiect de rezoluie, n dou paragrafe,
primul subliniind necesitatea continurii rzboiului pn la victoria final, iar al doilea
preconiznd participarea Statelor Unite la crearea i meninerea unei organizaii
internaionale n sfera meninerii pcii i securitii. Ideea a fost acceptat i, pentru
a obine un vot majoritar, s-a decis ca proiectele de rezoluii acceptate de cele dou
comitete de relaii externe ale Camerei i Senatului s fie supuse votului dup
vacana parlamentar din vara anului 1943.
Eforturile secretarului de stat, Hull, au fost mult facilitate de poziia Partidului
Republican. Liderii acestuia, reunii la Mackinac Island, n Michigan, au adoptat o
rezoluie, la 7 septembrie 1943, prin care cereau participarea responsabil a Statelor
Unite la organizarea postbelic a statelor suverane, menit s previn agresiunile i
s instaureze pacea permanent pentru organizarea justiiei ntr-o lume liber. n
adoptarea acestei linii, un rol decisiv l-a avut senatorul Vandenberg, adept al unei noi
orientri n politica extern, fundamentat pe protejarea suveranitii americane i a
prerogativelor Senatului. ,,Mizerabila noiune a izolrii", aprecia senatorul american,
trebuia s dispar. Camera Reprezentanilor a discutat la 21 septembrie 1943
proiectul de rezoluie prezentat de deputatul de Arkansass, Fulbright. Documentul
preconiza acceptarea de ctre Congres a participrii americane la crearea unui
mecanism internaional dispunnd de forele necesare, menit a institui i menine o
pace durabil ntre naiunile lumii. Proiectul a fost adoptat cu o mare majoritate (360
la 29) i dup trei zile, la 24 septembrie, a fost naintat Senatului care a nceput
discutarea lui la sfritul lunii octombrie. Unii senatori doreau adoptarea unei simple
rezoluii de sprijin. Totodat, a fost prezentat un alt proiect, mai larg, care stipula
iniierea imediat a discuiilor cu Naiunile Unite pentru fundamentarea unei
organizaii cu o autoritate specific dar bine delimitat. n lumina acestui proiect,
viitoarea instituie trebuia s coordoneze i s foloseasc toate resursele naiunilor
membre pentru continuarea rzboiului, organizarea reconstruciei, administrarea
teritoriilor eliberate, crearea unui mecanism de reglementare pacific a disputelor i
iniierea stoprii imediate a oricrei agresiuni.

Muli ali senatori, ca i Roosevelt i Hull, apreciau c proiectul mergea prea departe
i c o dezbatere public prematur, nepregtit, ar fi putut avea efecte negative. n
Comitetul pentru relaii externe al Senatului au nceput discuii n cutarea unui
proiect de compromis, care s fac referire doar la instaurarea unei pci juste i a
unei autoriti capabile s o menin. La aceste idei, dup dou sptmni de
dezbateri, s-au adugat ns dou amendamente. Abia la 5 noiembrie 1943 rezoluia
Connally a fost votat i adoptat (cu 85 voturi, contra 5). Documentul prevedea
necesitatea continurii rzboiului mpotriva inamicului pn la victorie; cooperarea
S.U.A. cu aliaii si pentru obinerea unei pci juste i onorabile; S.U.A, trecnd prin
procesul constituional, trebuia s se asocieze statelor libere i suverane n opera de
instituire a unei autoriti internaionale capabil s previn agresiunea i s menin
pacea lumii; Senatul recunotea necesitatea crerii ct mai curnd posibil a unei
organizaii internaionale, bazat pe principiul egalitii suverane a tuturor statelor
iubitoare de pace i deschis aderrii altor asemenea state. Orice tratat ncheiat n
acest sens trebuia semnat numai cu votul a dou treimi din Senat.
Adoptarea celor dou rezoluii a avut o importan deosebit pentru angajarea
Statelor Unite n procesul organizrii postbelice. Eliberai de teama unei reacii de
respingere din partea Congresului i Senatului, factorii de decizie de la Washington
au putut impulsiona elaborarea proiectelor referitoare la noua organizaie
internaional. Pentru a informa Congresul asupra stadiului pregtirilor, Hull a inut,
la 18 noiembrie 1943, n faa celor dou camere reunite, un discurs foarte
semnificativ. Secretarul de stat a subliniat c victoria mpotriva Axei ar fi fost lipsit
de sens dac nu s-ar fi luat din timp msuri pentru prevenirea unor noi agresiuni. n
acest scop, el preconiza crearea prompt a unui mecanism adecvat. Conferina de la
Moscova a minitrilor de externe, a spus el, a adoptat decizii importante pentru
scurtarea rzboiului ca i pentru asigurarea viitorului omenirii. La aceast din urm
sarcin vor trebui s contribuie statele care depun cel mai mare efort militar n
actualul rzboi i care vor trebui s coopereze i dup terminarea ostilitilor. Atunci
toate statele lumii vor fi la fel de interesate n asigurarea securitii, ordinii i pcii n
lume, n promovarea bunstrii omenirii n conformitate cu principiile din Carta
Atlanticului i Declaraia Naiunilor Unite. Toate acestea depind n mod absolut
de cooperarea internaional. Aceste considerente, a subliniat Hull, au determinat
Conferina de la Moscova s adopte Declaraia celor patru puteri care, n esen,
stipula tocmai necesitatea cooperrii semnatarilor n lumea postbelic prin crearea
unei organizaii internaionale de securitate. n trecut, a continuat el, n proporii
diferite, fiecare din statele semnatare s-a detaat de viaa internaional. La Moscova
minitrii de externe au angajat guvernele lor n realizarea unui program larg i
progresiv de cooperare. El i-a format convingerea c aplicarea prevederilor
Declaraiei va duce la dispariia sferelor de influen, a alianelor, a echilibrului puterii
sau a altor aranjamente speciale prin care n trecut naiunile au ncercat s-i asigure
securitatea i s-i promoveze interesele. Hull a apreciat, de asemenea, c reuniunea
de la Moscova a revitalizat spiritul cooperrii internaionale i a declanat aciunea
oficial pentru organizarea postbelic.
Deciziile Conferinei de la Moscova au fost confirmate, i deci consolidate, prin
hotrrea special a liderilor Uniunii Sovietice, Statelor Unite i Marii Britanii. n
capitala Iranului, la Teheran, a avut loc ntre 28 noiembrie - 1 decembrie 1943, prima
ntrevedere - istoric - a celor ,,trei mari": Stalin, Churchill, Roosevelt, ca urmare a
unor eforturi serioase i a unor lungi pregtiri. Conferina (cu numele codificat
,,Eureka") a abordat cu precdere chestiuni militare, cele mai arztoare aflate la
ordinea zilei. Au fost ns trecute n revist i multiple chestiuni politice, legate de
cooperarea n rzboi ca i de cea postbelic. Aa cum Hull a fost preocupat la
Moscova de problemele organizaiei postbelice, tot aa s-a manifestat Roosevelt la

Teheran. Cu toate acestea, chestiunea a fost ridicat doar ntr-o discuie particular,
dintre Roosevelt i Stalin, din ziua de 29 noiembrie 1943. Preedintele i-a expus
teoria ,,celor patru poliiti" care urmau s coopereze n cadrul unei organizaii ce
reunea circa 35 de state, cu o adunare general. Aceast organizaie urma s se
ntruneasc n diverse locuri pentru a discuta problemele mondiale i a elibera
recomandri pentru soluionarea lor. Un comitet executiv, format din delegaii celor
patru mari puteri i reprezentani ai unor grupuri de state mici (Dominioanele, state
europene, cele latino-americane, din Orientul Mijlociu i din Extremul Orient), aveau
s discute toate problemele ce nu intrau n sfera securitii (economice, transporturi,
alimentaie, sntate etc.). Stalin s-a interesat de autoritatea acestui organism i
preedintele i-a precizat c el putea face doar recomandri. n fine, al treilea organ,
cu puteri reale de decizie, reunea pe ,,cei patru poliiti" respectiv marile puteri, care
puteau recurge la orice msuri pentru a menine pacea.
Opinia lui Roosevelt nu era nc clar de vreme ce n discuie a menionat cnd o
organizaie permanent, cnd una provizorie. Este ns foarte probabil c nc din
aceste momente el era nclinat a opta doar pentru crearea unei organizaii
permanente. Stalin a considerat c unele state europene nu vor accepta deciziile
unui organism din care ar face parte China, ar care, oricum nu era o mare putere
n fapt. Prin urmare, liderul sovietic a sugerat crearea unui comitet tripartit pentru
Europa, format din Marea Britanie, Uniunea Sovietic i Statele Unite, i un altul,
cvadripartit, pentru Asia. Roosevelt a apreciat c aceast idee se apropia de proiectul
regional britanic i c Senatul american nu putea aproba participarea rii la un
organism pur european. Stalin a ntrebat dac Congresul nu se va opune trimiterii de
trupe americane n virtutea deciziei unui comitet internaional. Preedintele a
subliniat c, n acest caz, S.U.A. va trimite doar flota naval i aerian, urmnd ca
trupele terestre s fie asigurate de Uniunea Sovietic i Marea Britanie.
Argumentaia lui Roosevelt era inconsecvent i, evident, determinat de dorina de
a include China n rndul marilor puteri. De altfel, Stalin a revenit asupra acestei
chestiuni i i-a exprimat dubii asupra participrii chineze la meninerea securitii
internaionale. Preedintele a declarat c era contient de slbiciunea de moment a
Chinei, dar lua n considerare potenialul uria al acestei naiuni de 400 milioane de
oameni care trebuia asociat la cooperarea internaional pentru a nu deveni o surs
de tulburri. eful executivului american a subliniat rezervele opiniei publice
americane la trimiterea de trupe n Europa, preciznd c fr Pearl Harbor ar fi fost
dificil a trimite fore pe continent. De altfel, prin aceasta Roosevelt a vrut s
sugereze c Uniunea Sovietic urma s fac fa doar mpreun cu Marea Britanie
unei noi posibile agresiune germane i c pe plan militar Statele Unite nu voiau s
devin un rival n Europa postbelic. Stalin s-a artat foarte preocupat tocmai de
prevenirea unei noi agresiuni germane i a propus crearea unor puncte strategice
controlate de aliai n Germania. Aceeai tehnic urma s se aplice mpotriva
Japoniei.
Spre sfritul Conferinei, ntr-o alt discuie particular, Stalin i-a declarat
preedintelui c s-a gndit la chestiunile de viitor i era de acord cu caracterul
universal al organizaiei internaionale. Considera ns c teoria ,,celor patru poliiti"
necesita prezena trupelor americane n orice intervenie militar pentru meninerea
pcii. Roosevelt a repetat c n cazul unei crize europene, Statele Unite puteau
participa doar cu fore navale i aeriene. Oricum, putea fi vorba doar de dou feluri
de crize, unele minore, generate de statele mici, i care puteau fi uor soluionate
prin carantin, i altele, importante, declanate de ri cu resurse puternice, ceea ce
impunea o aciune militar direct a marilor puteri prin recurgerea la
bombardamente strategice sau la invazie. Roosevelt nu a emis ipoteza agresiunii

unei mari puteri din motive de calcul politic. El voia s-l conving pe Stalin s
accepte teoria ,,celor patru poliiti". Stalin a considerat c prevenirea agresiunii
germane era problema central a securitii internaionale i a insistat ca msurile n
acest sens s aib deplin prioritate. n viziunea lui Stalin, se impunea pe prim plan
crearea de baze strategice la frontiere i n interiorul Germaniei, iar mpotriva
Japoniei pe bazele din preajm. Orice organism internaional de securitate, aprecia
Stalin, trebuia s aib puterea real de a lua decizie n momentele de criz. Cum i
Roosevelt susinea acest punct de vedere, precum i acela al crerii unor baze
strategice n lume, acordul a fost uor de realizat n principiu.
Cei trei lideri au avut o discuie cu caracter informativ asupra organizrii postbelice a
Asiei. Stalin s-a pronunat n favoarea ideii americane de a preveni o nou agresiune
prin ocuparea unor insule n preajma arhipelagului nipon i nu a obiectat la
propunerea lui Roosevelt ca insulele cu statut de mandat ncredinate Japoniei dup
primul rzboi mondial s intre n regimul internaional.
La un prnz oferit de Eden la Legaia britanic, acesta a discutat cu Molotov i Harry
Hopkins o serie de probleme politice. Ministrul de externe sovietic s-a artat mai
puin entuziasmat fa de ideile reorganizrii mondiale discutate de lideri. El era
preocupat mai ales de modul n care a fost decis soarta Imperiului colonial francez
care, n mare parte, trebuia s intre n competena nc neprecizatei organizaii
internaionale. Oaspeii si erau ns de acord cu dezmembrarea imperiului francez.
Molotov a sugerat chiar ca Bizerte i Dakar s devin baze internaionale, chiar dac
Frana nu voia s accepte acest lucru. Eden s-a opus, pe motiv c Marea Britanie era
aliata tradiional a Franei i c ,,cei ri" erau doar Petain i Laval i nu francezii n
totalitate. Harry Hopkins, cu o mare influen asupra preedintelui, a declarat c cele
trei mari puteri trebuiau s creeze un sistem control prin puncte strategice de
securitate care s ofere garanii mpotriva unor viitori inamici. Bazele americane din
Filipine, n concepia sa, nu trebuiau s aib un statut internaional, la fel ca i unele
insule luate de Statele Unite de la Japonia. Se contura clar, din aceste afirmaii,
imaginea real american asupra organizrii postbelice: Pacificul urma s devin
un ,,lac american", pzit de baze militare strategice i secondat de fora uman
chinez. Uniunii Sovietice i se recunotea acccesul n zona de nord a Pacificului, iar
Marea Britanie era redus la un loc secundar. n ce privete Frana, aceasta era cu
totul exclus de la orice prezen n Pacific. n Europa, ns, Marea Britanie i
Uniunea Sovietic urmau a fi pe primul loc. n acest fel, se sugera din nou ca dup
rzboi, Statele Unite intenionau a-i retrage trupele din Europa, a crei securitate
era de competena sovieticilor i englezilor.
Conferina de la Teheran a avut o nsemnat importan politic i militar, prin
stabilirea bazelor de cooperare, prezente i viitoare prin coordonarea ntre cele trei
puteri a planurilor lor de aciune. Declaraia comun publicat la ncheierea reuniunii
coninea referiri puine la organizarea postbelic. Se preciza doar dorina celor trei
puteri de a coopera i dup rzboi pentru a asigura pacea lumii, recunoscnd
responsabilitile ce le revin lor precum i Naiunilor Unite de a instaura pacea i a
elimina orice pericol de rzboi. n viitor trebuie s se consolideze i participarea
activ a tuturor naiunilor, mari i mici, pentru eliminarea tiraniei i sclaviei, a
agresiunii i intoleranei.
Churchill a apreciat c la Teheran s-a discutat ntr-o atmosfer de unitate i
prietenie. Pentru el, importana Conferinei deriv din acceptarea intrrii n rzboi a
Uniunii Sovietice mpotriva Japoniei i n confirmarea participrii marilor puteri la
crearea unui instrument internaional cu meninerea ordinii i bazat pe fora unit a
celor trei mari puteri. Stalin a fost, evident satisfcut de hotrrile militare ale

Conferinei. Poate cel mai mulumit de ntrevedere a fost Roosevelt, care i-a
exprimat aceste sentimente n Mesajul de Anul Nou adresat naiunii americane. Cu
acest prilej, preedintele a subliniat c la Teheran au fost discutate problemele
relaiilor internaionale din punctul de vedere al participanilor la reuniune i s-a
putut constata unitatea lor de preri. Cum marile puteri aveau o mare pondere,
uman, economic i militar, spunea preedintele, ,,pe viitor era imposibil ca un
agresor s declaneze un nou rzboi mondial. Dar n aciunea lor, marile puteri
trebuiau s intervin numai ct era necesar, respectnd drepturile fiecrei naiuni,
mari sau mici, i respingnd doctrina dominaiei celor slabi de ctre cei puternici".
Prin aceast subliniere, Roosevelt ncerca a risipi teama statelor mici n legtur cu
inteniile de hegemonie ale celor mari.
Plecai de la Teheran, Roosevelt i Churchill s-au oprit la Cairo pentru coordonarea
planurilor anglo-americane n lumina deciziilor strategice adoptate la conferina
tripartit. Era de fapt cea de-a doua reuniune din capitala Egiptului. Prima (cu
numele de cod ,,Sextant") avusese loc nainte de Teheran, ntre 22-27 noiembrie
1943. La aceast prim conferin au participat Roosevelt, Churchill i Chiang Kai-i,
liderul Guomindanului. S-au discutat problemele militare n curs, o serie de chestiuni
teritoriale, precum i statutul postbelic al Chinei. Roosevelt a fost acela care, la un
dineu din seara zilei de 23 noiembrie, a declarat c Hong Kong-ul ar trebui s revin
Chinei, avnd un timp statutul de port liber. Churchill nu a aflat nimic de acest
proiect. n schimb, Roosevelt nu a pierdut ocazia de a-i expune ideile privind
organizarea postbelic a lumii, condus de ,,cei patru". China a cerut, de altfel, ca s
fie inclus n Comitetul Comun al efilor de stat-major, care era un organism angloamerican. Dac n trecut aceast cerere a fost respins, la Cairo Roosevelt s-a
declarat n principiu de acord. Ca urmare, generalul Marshall a propus crearea unui
comitet unit al efilor de stat major, care s reuneasc reprezentanii principalilor
aliai. Britanicii s-au opus acestui proiect i n final au obinut ctig de cauz.
Roosevelt i liderul chinez au discutat n linii mari i perspectivele organizrii
postbelice a Asiei. Preedintele i-a expus ideile privind eliminarea colonialismului
european i asocierea Chinei la meninerea securitii n Pacific. eful executivului
american avea n vedere participarea activ a Chinei la ocuparea Japoniei, dar liderul
chinez a respins aceast idee periculoas. n schimb, a cerut i a obinut promisiunea
dotrii, dup rzboi, a 90 de divizii chineze pe care Ciang Kai-i inteniona, foarte
probabil, a le folosi mpotriva comunitilor. Toate aceste idei nu au fost menionate n
comunicatul final al reuniunii. Documentul ascundea de fapt eecul obinerii acordului
pentru viitoarele operaiuni militare din Asia de sud-est. Se meniona doar dorina
comun de a continua rzboiul mpotriva Japoniei pn la eliberarea teritoriilor pe
care le-a ocupat i capitularea necondiionat a inamicului. Ceva mai trziu, ntr-o
edin a Consiliului militar pentru Pacific, Roosevelt a declarat c este necesar ca
toate insulele situate la nord de Ecuator s treac sub controlul Naiunilor Unite,
pentru a deveni baze navale i aeriene, capabile s reprime o nou agresiune
japonez.
Cea de-a doua Conferin de la Cairo, anglo-american, a avut loc n zilele de 4-7
decembrie 1943. S-a discutat n principal chestiunea atragerii Turciei n rzboi,
situaia din Grecia, situaia raporturilor financiare dintre Marea Britanie i S.U.A.,
precum i probleme legate de pregtirea debarcrii n Europa. Sigur de sprijinul
sovietic n rzboiul mpotriva Japoniei, Roosevelt s-a orientat cu toat energia asupra
situaiei militare europene. Totodat, China a nceput a-i pierde din importana
militar de pn atunci, mai ales c implica mari eforturi materiale pentru pregtirea
i dotarea diviziilor chineze. Pe de alt parte, analiza relaiilor financiare a relevat
situaia extrem de dificil, n acest stadiu, a Marii Britanii. De aici i ntrebarea

nerostit de americani: cum vor putea englezii s aspire la rolul de mare putere n
lumea postbelic avnd o economie epuizat? Cu toate dubiile ivite n legtur cu
poziia Marii Britanii i a Chinei, proiectele privind crearea unei organizaii
internaionale postbelice au evoluat tot n baza ideii cooperrii ,,celor patru".
Dup Conferina de la Moscova a minitrilor de externe, Departamentul de Stat a
intensificat pregtirea documentelor reprezentnd punctul de vedere american
pentru negocierile internaionale care urmau a avea loc. Grupul pentru agenda
politic informativ (menionat mai departe ca Agenda Group) a revizuit sistematic
studiile departamentale asupra convocrii unei conferine organizatorice pregtitoare
i a fcut o serie de recomandri secretarului de stat. n acest sens, pe primul plan
s-a aflat problema reglementrii pacifice a diferendelor. La acest nivel, n cele dou
proiecte anterioare menionate, respectiv Proiectul de constituie i Carta, existau
prevederi diferite n ce privete rolul conferinei generale a organizaiei. Astfel, n
primul document conferina era organul de ultim instan, pe cnd n al doilea
Consiliul avea rolul principal. Discuiile ce au urmat au propus gsirea unei soluii de
compromis, care s evite slbirea prestigiului conferinei generale dar n acelai timp
s ofere Consiliului rolul de control n toate problemele importante ale pcii i
securitii. Soluia consta n trasarea unei diferenieri precise a atribuiilor n acest
domeniu al celor dou organe prin stipularea dreptului statelor membre de a-i
prezenta punctele de vedere n adunarea general dar cu obligaia de a supune
disputele periculoase ateniei Consiliului. S-a ajuns astfel la concluzia c atribuiile
largi ale Consiliului puteau fi acceptate de ctre statele mici dac erau limitate la
problemele de securitate. n schimb, adunarea general urma s decid n
problemele economice, sociale i coloniale.
Experii americani considerau ns c soluionarea disputelor nu putea fi ncredinat
unui singur organism. Agenda Group a recomandat ca disputele care ameninau
pacea s intre imediat n competena Consiliului, iar celelalte, care nu erau urgente,
s fie abordate n conferina general. Aceasta, de altfel, putea avea i dreptul de a
supune ateniei Consiliului disputele pe care le considera periculoase pentru pacea
popoarelor. n cazuri urgente, Consiliul putea aciona fr aprobarea conferinei
generale, care urma s aib i o serie de atribuii specifice, ca de pild pregtirea
unei legislaii internaionale n domeniu. n acest fel se spera c numrul conflictelor
se va menine redus de vreme ce statele mici vor avea impresia c nu au fost situate
ntr-o poziie secundar n chestiunea soluionrii pacifice. Dup aceste discuii,
Agenda Group a redactat un text n 9 puncte, care stabilea mecanismul soluionrii
disputelor internaionale, delimitnd foarte exact competena Consiliului, cruia i
revenea rolul principal, i a adunrii generale. Cum dup Teheran preedintele
Roosevelt a cerut Departamentului de Stat pregtirea unei schie a statutului
organizaiei internaionale, Agenda Group a ntrerupt analiza nceput i a trecut la
executarea dispoziiei.
Rezultatul acestor eforturi a fost elaborarea unui Plan privind crearea unei
organizaii internaionale pentru meninerea pcii i securitii, ncheiat la 23
decembrie 1943, n baza celor dou proiecte anterioare mai largi. Proiectul a fost
analizat de Hull i apoi a fost supus aprobrii preedintelui, la 29 decembrie 1943. El
sintetiza concluziile de pn atunci ale experilor i, totodat, a constituit baza
propunerilor americane n viitor. Planul a fost naintat preedintelui mpreun cu un
memorandum n care erau menionate principiile de organizare ale noii Societi.
Astfel, se recomanda crearea unui Consiliu executiv unic, cu puteri i mijloace
adecvate pentru a investiga condiiile, situaiile i disputele ce puteau amenina
pacea. Consiliul putea recomanda mijloacele pentru soluionarea unor asemenea
situaii, putea utiliza medierea, concilierea, arbitrajul etc. n soluionarea disputelor,

putea stabili termenii soluionrii, putea s-i impun deciziile i s reprime actele
sau pericolele de agresiune. O adunare general format din toate statele membre,
avea menirea de a schia cadrul politic general, de a dezvolta legislaia internaional
i de a promova cooperarea general. Planul prevedea i instituirea unei Curi
internaionale de justiie, precum i o serie de agenii pentru cooperarea economic,
activiti sociale, tutel i alte scopuri asemntoare. Totui, n cteva probleme
importante (votul n Consiliu, n adunare, sau condiiile admiterii membrilor) nu s-a
ajuns la concluzii viabile, exacte. ntregul plan se baza pe dou presupuneri
importante: 1) c cele patru mari puteri se consider angajate n prevenirea
agresiunii i vor coopera n acest sens: 2) c fiecare mare putere va menine
suficiente fore i va fi dispus a le folosi pentru suprimarea unei agresiuni.
Planul propriu-zis ncepea cu schiarea funciilor i scopurilor organizaiei. Dou
dintre acestea se situau pe primul loc: instituirea i meninerea pcii i securitii i
asigurarea cooperrii naiunilor pentru promovarea bunstrii generale. Scopurile
erau astfel formulate: prevenirea utilizrii forei sau a ameninrii cu fora n relaiile
internaionale, cu excepia cazurilor aprobate chiar de organizaie; soluionarea
disputelor care puteau duce la periclitarea pcii; ntrirea i dezvoltarea autoritii
legii n relaiile internaionale; facilitarea soluionrii situaiilor care puteau duce la
periclitarea pcii i a prosperitii generale; promovarea prin cooperare internaional
a progresului politic, economic i social.
Capitolul doi din Plan coninea referiri la structura i atribuiile diferitelor organe ce
compuneau organizaia internaional. n sfera meninerii pcii i securitii
organizaia urma a avea: 1) Consiliul executiv; 2) Adunarea general; 3) Curtea
internaional de justiie. Consiliul avea o componen restrns, n timp ce n
Adunare erau reprezentai toi membrii. n domeniul promovrii bunelor relaii dintre
state i al prosperitii generale, pe lng organismele deja menionate, trebuiau
create agenii pentru cooperarea economic i social, pentru tutel i altele
adecvate. Atribuiile organizaiei au fost schiate dup cum urmeaz: 1) s analizeze
i s investigheze orice condiie sau situaie care ar putea afecta securitatea sau
prosperitatea naiunilor iubitoare de pace; 2) s recomande msuri pentru
remedierea unor asemenea condiii sau situai; 3) s stabileasc condiiile
soluionrii disputelor n cazul cnd prile implicate au euat n gsirea mijloacelor
de reglementare pacific; 4) s preia jurisdicia din proprie iniiativ asupra unor
dispute; 5) s aplice deciziile adoptate n acest sens; 6) s determine existena unor
pericole sau acte de agresiune i s ia msuri pentru reprimarea lor; 7) s adopte un
sistem de reglementare a armamentelor n baza acordului internaional. Dup cum
rezult, locul central n proiect era rezervat Consiliului, care urma a avea atribuii
majore n sfera securitii. Accentul pus pe acest Consiliu era determinat chiar de
faptul c omenirea se afla atunci n rzboi.
Noul proiect nlocuia termenul de membru permanent al Consiliului, aa cum stipula
Proiectul de Constituie, cu acela de membru pe o durat nedeterminat. De
asemenea, s-a abandonat ideea Comitetului executiv care nu mai era necesar de
vreme ce ntreaga autoritate n probleme de securitate revenea mai ales Consiliului.
Deciziile Consiliului urmau a fi adoptate cu o majoritate de dou treimi, inclusiv toi
cei patru mari, cu excepia chestiunilor legate de sanciuni i reglementarea
armamentelor cnd erau necesare doar trei voturi ale membrilor permaneni.
Excepia a fost justificat prin necesitatea meninerii sistemului de securitate, chiar
dac una din marile puteri nu era de acord.
n Planul pentru crearea unei organizaii internaionale, din decembrie 1943,
structura, funciile i sistemul de vot din Consiliu ocupau un loc central. Fa de

celelalte dou documente anterioare Proiectul de constituie i Carta, noul plan

aducea o inovaie important: competena Consiliului era restrns la chestiunile de
securitate, respectiv soluionarea pacific i restabilirea pcii. Agenda Group a
considerat c micile state nu vor accepta un organism cu puteri foarte mari dect n
sfera vital a securitii. Adunarea general, termen adoptat acum oficial pentru a
ilustra caracterul permanent al organizaiei, urma a avea iniiativa n toate celelalte
domenii. Puterile Consiliului erau concepute n linii asemntoare cu cele din
proiectele anterioare. n problema componenei i a sistemului de vot, s-au pregtit
ns dou variante deoarece nu s-a ajuns la un punct de vedere comun de ctre
experi. Hull a apreciat c ambele variante sunt suficient de importante pentru a fi
supuse deciziei prezideniale. Astfel, Consiliul putea fi format numai din cele patru
mari puteri sau din acestea i cteva state mici alese pe baze regionale, ajungnd la
o component de apte sau unsprezece membri. Sistemul de vot fcea ca numrul
membrilor nepermaneni s nu fie de prea mare importan. Deciziile urmau a fi
adoptate cu o majoritate de dou treimi, inclusiv majoritatea celor patru, ceea ce
nsemna dreptul de veto absolut pentru acetia. Experii americani au apreciat - n
decembrie 1943 - c nici o aciune pentru meninerea pcii internaionale nu avea
anse de succes dac nu participau toate marile puteri. Iar dac una dintre acestea
recurgea la agresiune, se ajungea inevitabil la rzboi i nu la sanciuni. Alternativa
era adoptarea deciziilor n materie de soluionare a disputelor i stabilirea existenei
unui pericol, n aplicarea sanciunilor tot cu dou treimi, dar cu numai trei voturi ale
marilor puteri.
Planul din decembrie 1943 stabilea i atribuiile adunrii generale n materie de
securitate (un rol secundar), de interpretare i aplicare a legilor internaionale, de
alegere a membrilor nepermaneni ai Consiliului i cei ai Curii internaionale de
justiie, de creare a unor agenii tehnice permanente i de aranjamente bugetare ale
organizaiei. n ce privete aderarea de noi membri se preconiza necesitatea votului
a dou treimi sau recunoaterea automat a apartenenei tuturor statelor
independente. n anex la Plan se afla o list cu obligaiile principale ale statelor
membre: nefolosirea forei i ameninrii cu fora; soluionarea tuturor disputelor pe
cale pacific; recunoaterea dreptului Consiliului de a analiza orice situaie ce putea
amenina pacea i de a aplica recomandrile fcute n acest scop; acceptarea
deciziilor Consiliului n soluionarea disputelor; supunerea oricrei dispute pertinente
jurisdiciei Curii Internaionale de justiie; contribuia, prin faciliti la aplicarea
hotrrilor Consiliului, n chestiuni menite s previn sau s reprime agresiunea;
aderarea la un eventual acord general de reglementare a armamentelor.
Odat cu naintea Planului pentru crearea unei organizaii internaionale, la Casa
Alb, la sfritul lunii decembrie 1943, se ncheia o etap important din pregtirea
statutului unei noi organizaii internaionale. n ateptarea deciziei prezideniale,
Agenda Group a continuat discutarea unor aspecte ale securitii, mai ales prin
prisma aplicrii deciziilor din acest domeniu i al soluionrii pacifice a diferendelor.
Anul 1943 a nsemnat un pas nainte i n dezbaterea chestiunilor cooperrii
economice i sociale, precum i a acelora legate de viitorul coloniilor. n ambele
direcii se cer a fi trecute n revist ideile formulate n diversele proiecte ct i
aciunile practice, concrete, privind soluionarea acestor chestiuni n lumea
postbelic. Era deja cunoscut c Societatea Naiunilor euase n sfera meninerii
pcii, dar nregistrase unele succese n domeniul cooperrii economice i sociale. n
fapt, multe din realizrile n acest domeniu au avut loc n afara forumului de la
Geneva, o serie de agenii nefcnd parte din Societate. De altfel, dup marea
depresiune din 1929, conjunctura nu a favorizat de fel extinderea colaborrii
economice i financiare i nlturarea barierelor vamale. Experii au apreciat ns c

activitile economice i sociale au fost abordate ineficace n cadrul Societii

Naiunilor. Prin urmare, se impunea remedierea defeciunii i intensificarea activitii
noii organizaii internaionale n sfera economico-social. Hull a fost acela care a
impus o linie directoare, promovnd ideea c naionalismul economic constituie o
barier n calea dezvoltrii pacifice a relaiilor internaionale. De aici i opiunea ca
organizaia postbelic s promoveze intens cooperarea internaional pentru
ameliorarea condiiilor economice i sociale care influenau pacea.
De subliniat faptul c, n termenul de condiii sociale a fost inclus i chestiunea
drepturilor umane fa de care americanii manifestau un interes cu totul aparte.
Problema apare ntr-o serie de documente de principii, ca acela privind cele patru
liberti i chiar n Carta Atlanticului. Pn n toamna anului 1944 problemele
economice i sociale au fost separate de cele ale drepturilor umane n toate
proiectele americane. Ca i n sfera securitii, s-a inut seama de experiena
Societii Naiunilor care a subordonat problemele economice i sociale Consiliului.
Cum acest for era aglomerat cu multe chestiuni politice, celelalte atribuii au trecut
pe planul doi. Pe de alt parte, Pactul Societii Naiunilor nu prevedea posibilitatea
pentru statele nemembre de a-i expune punctul de vedere. Or, S.U.A. deveniser,
dup 1934, foarte active n diverse agenii specializate, ns nu aveau posibilitatea de
a aciona eficace. n 1938 abia s-a iniiat remedierea acestei situaii de ctre forumul
de la Geneva, dar recomandrile au fost adoptate abia n august 1939, cnd a fost
prea trziu. Pornind de la aceast experien, ideea central a propunerilor
americane a fost axat pe crearea unui Comitet central pentru chestiuni economice i
sociale care s se ocupe de toate aceste aspecte, sub egida Consiliului i a Adunrii
generale.
nc nainte de a se decide crearea organizaiei internaionale de securitate, experii
au analizat posibilitatea crerii unor agenii speciale bazate pe cooperare. Dar toate
acestea, ca i acelea care fuseser create nainte de rzboi i erau nc active, urmau
a fi coordonate de organizaia general. Tocmai aceast chestiune, a coordonrii, s-a
dovedit a fi extrem de dificil de soluionat. n cadrul Departamentului de Stat,
aspectele economice i sociale postbelice au fost analizate de experi din cele dou
domenii, n timp ce problema organizaiei generale a revenit experilor politici i
juritilor, acetia din urm ncercnd s rezolve i problema coordonrii. Pn n
1944, cele dou grupuri nu au colaborat, de unde i dou soluii privind coordonarea.
Comitetul nsrcinat cu elaborarea propunerilor economice i sociale pentru Proiectul
de Constituie a recomandat, n baza experienei Societii Naiunilor, crearea unei
agenii specializate, subordonat Consiliului, i care s conlucreze cu acestea n
ndeplinirea tuturor atribuiilor non-politice. Aceast soluie ducea i la dorita
difereniere ntre atribuiile Consiliului i ale Adunrii generale, primul fiind organul
executiv general al organizaiei.
ntr-o prim variant s-a propus crearea unui consiliu comun economic i social
format din conductorii a zece agenii specializate ca de pild: Comisia monetar
internaional, Organizaia internaional pentru sntate, Controlul internaional al
narcoticelor, Organizaia internaional a muncii, Comitetul internaional pentru
emigrare, Institutul internaional pentru agricultur .a. Consiliul executiv general
urma s controleze activitatea tuturor acestora, prin intermediul Consiliului comun
economic i social cu excepia problemelor bugetare ce reveneau Adunrii generale.
Dar acest sistem a fost apreciat a fi prea complex i s-a cutat o formul mai simpl.
S-a ajuns astfel la un proiect ce excludea Consiliul comun i propunea doar un
Comitet administrativ format din doi membri, aflai n contact direct cu organul
executiv central. ntr-o alt variant, urma s se creeze un Birou consultativ de
coordonare subordonat ns Adunrii generale i avnd o componen mai larg.

Proiectul a fost respins pe motiv c Adunarea general nu putea efectua un control la

fel de efectiv ca i Consiliul. S-a eliminat i proiectul Comitetului administrativ,
deoarece era incert statutul viitor al ageniilor specializate autonome.
Au existat ns i experi care s-au pronunat pentru o descentralizare efectiv n
raporturile organizaia general - ageniile specializate, apreciind c Organizaia
internaional a muncii a obinut rezultate notabile tocmai datorit relativei
independene fa de Societatea Naiunilor. Ca urmare, au propus ca aceste noi
agenii s aib scopuri mai largi, autoritate sporit i o independen mai mare fa
de organizaia central, aa cum se arat a fi agenia n curs de formare, deja,
pentru agricultur i alimentaie. Cum nu s-a ajuns la concluzii ferme s-a decis ca n
Proiectul de Constituie s se menioneze sarcina organizaiei generale de a promova
cooperarea economic i social internaional i de a crea ageniile necesare
atingerii acestui obiectiv. Trebuia ateptat s se creeze organizaia general, pentru a
cunoate exact necesitile reale. Elaborarea anticipat de detalii putea duce doar la
complicaii politice n legtur cu gradul de angajare a Statelor Unite.
Proiectul de constituie al organizaiei internaionale preconiza i crearea unui Birou
pentru serviciile tehnice, n cadrul secretariatului general, care s fie subordonat
Consiliului. Sarcina Biroului era de a ajuta Consiliul, Adunarea general i statele
membre n promovarea securitii sociale, a stabilitii economice, a prosperitii i
pcii n lume. Ca structur intern, Biroul urma s aib secii pentru probleme
economice i financiare, munc, comer i industrie, agricultur, comunicaii,
sntate, reconstrucie i asisten social, emigrare, educaie i relaii culturale,
precum i o secie pentru chestiunile de tutel. Fiecare din aceste secii urma a fi
condus de un director numit de Consiliu. Sub conducerea Consiliului, seciile activau
ca verigi de legtur cu ageniile specializate. Un Comitet administrativ, format din
eful Biroului i directorii de secii, trebuia s asiste Consiliul n coordonarea unitilor
subordonate, n analiza rapoartelor acestora, n aprobarea bugetelor anuale i n
formularea de recomandri pentru ameliorarea activitii.
Din Proiectul de constituie au fost omise toate referirile la ageniile autonome, dar
poziia important a acestora era evideniat n nota de interpretare anexat. Acest
act definea funciile ageniilor specializate n domenii paralele cu seciile Biroului,
preconiznd ca organizaia general s foloseasc serviciile unor asemenea
organisme specializate. De remarcat c n elaborarea prevederilor privind cooperarea
economic i social s-a omis orice referire la sistemul de vot n Consiliu pentru
simplul fapt c diversele segmente ale Proiectului de constituie au fost elaborate de
grupuri separate de experi care nu au realizat schimburi de opinii. Oricum, tonul
discuiilor i absena unei referiri speciale la problema votului duc la concluzia c, n
problemele economice i sociale decizia urma a fi luat conform sistemului de vot
sugerat n chestiunile de securitate.
Staff Charter avea prevederi diferite n unele privine fa de Proiectul de constituie.
Autorii Cartei, adepi ai dreptului la autonomie pentru agenii, au propus ca fiecare
organizaie tehnic s aib un statut compatibil cu cel al organizaiei generale, ca
Adunarea general s le includ n structurile Naiunilor Unite, s le stabileasc linia
general, sistemul de vot, bugetul i s fac aprecieri asupra activitii depuse.
Asemenea organizaii urmau a se constitui n domeniul economie-finane, munc,
alimentaie i agricultur, comunicaii, sntate, asisten social i educaiecultural. Consiliul urma s coordoneze activitatea acestora prin intermediul unui
Comitet administrativ format din directorii birourilor administrative ale fiecrei agenii
create n cadrul Secretariatului general. n acest fel, dublarea de atribuii implicat
de prevederile din Proiectul de constituie a fost evitat. Carta preconiza doar un

grup de birouri tehnice, fiecare acionnd ca un birou de coordonare al fiecrei

organizaii tehnice, dar activnd sub egida organizaiei mondiale. Conferina
acesteia, prin controlul bugetar, putea emite largi directive pentru organizaiile
tehnice i n acest fel se puteau stabili prioriti n adoptarea diverselor programe. Pe
aceast cale, statele mici puteau participa mai direct la elaborarea liniei din sfera
economic i social, fapt care putea fi o compensaie pentru rolul pasiv din
domeniul securitii. Sistemul de vot era cel al unanimitii marilor puteri, la fel ca i
n problemele vizate ale meninerii pcii.
Chestiunea ageniilor specializate a fost analizat de economiti din Departamentul
de Stat i din ministerele de resort, ducnd la alte recomandri, mai ales c au
nceput a fi create o serie de organisme economice. Un aspect care a preocupat acest
grup a fost soluionarea problemei omajului prin crearea unui sistem economic
internaional liberal. S-a organizat chiar un schimb de opinii cu experi britanici i, n
toamna lui 1943, s-a ajuns la concluzia c omajul era produsul final al situaiei
economice generale. Experii acestui grup au apreciat c dup rzboi se va produce
un salt n dezvoltarea economic, ceea ce va necesita din partea organizaiei
internaionale crearea unui sector economic pentru a menine echilibrul ntre
diversele activiti economice internaionale i orientrile care permiteau atingerea
unor nalte niveluri de dezvoltare. Sectorul economic trebuia s supravegheze mereu
economia mondial, s stopeze evoluiile periculoase i s iniieze aciunile cerute de
conjunctur. De aici i necesitatea coordonrii msurilor pentru folosirea integral a
forei de munc cu activitile ageniilor specializate.
Dup Conferina de la Moscova, din octombrie 1943, n cadrul Departamentului de
Stat s-a constituit un Comitet tehnic economic care a elaborat un plan privind
sectorul economic al organizaiei internaionale, sector care s fie condus de un
Consiliu economic. Acesta era conceput ca un organism separat, competent tehnic, la
curent cu toate evoluiile politice pentru a facilita soluionarea problemelor
economice. Proiectatul Consiliu urma a se ocupa de studierea i elaborarea de
propuneri asupra chestiunilor recomandate de plenara organizaiei generale;
realizarea acordului de baz asupra msurilor de reducere a omajului; ghidarea
activitii ageniilor specializate i influenarea politicilor economice naionale pentru
a se armoniza ntre ele. Consiliul economic era conceput ca un organ separat, similar
n domeniu cu organismele politice, dar ocupndu-se exclusiv cu probleme tehnice. El
urma a fi compus din 15 membri, alei dintre delegaii statelor cu mare pondere
economic. rile mai puin dezvoltate (grupele B i C n proiect) urmau a fi
reprezentate n bloc. Membrii Consiliului trebuiau ns s voteze ca experi i nu ca
delegai ai guvernelor lor. Cum deciziile urmau s fie adoptate prin majoritatea
simpl, marile puteri nu puteau obine automat controlul. n sfera coordonrii
activitii ageniilor specializate, Consiliul economic avea puteri largi, chiar drept de
veto la unele decizii ce puteau afecta prosperitatea general, dar n raporturile cu
statele membre se cerea aprobarea guvernelor acestora.
Agenda Group a studiat, n chestiunile economice i sociale, cele trei proiecte mai sus
menionate. Cum s-a decis ca organul politic executiv central - Consiliul - s aib
numai atribuii n sfera securitii, au fost eliminate automat prevederile din Proiectul
de constituie i Staff Charter privind funciile economice ale acestuia. Ca urmare, se
putea alege ntre crearea de Consilii separate pentru fiecare domeniu, sau atribuirea
rolului de control Adunrii generale. Dup ndelungi discuii s-a decis ca toate
funciile economice i sociale s fie unite, la fel ca i chestiunile de tutel, i ambele
organe s fie subordonate Adunrii. Planul din decembrie 1943 nu a detaliat ns
funciile i puterile ageniei economice i sociale, evitnd soluionarea propunerilor
contradictorii ale diverselor ministere. S-a recomandat doar preedintelui, aa cum

am precizat, ca Adunarea s aib autoritatea de a iniia studii i a face recomandri

n ce privete cooperarea internaional i s creeze o agenie pentru cooperarea
economic i social, precum i altele care s-ar considera a fi necesare.
Asemenea generaliti relevau incertitudinea care exista n legtur cu statutul
ageniilor specializate n raport cu organizaia general. n principiu, Agenda Group
s-a pronunat pentru existena independent a ageniilor nainte de crearea
organizaiei mondiale. Planul prevedea, de fapt, integrarea ulterioar a ageniilor n
cadrul organizaiei generale.
Conform tradiiei politice americane, crearea organizaiei internaionale a fost
asociat ideii de elaborare a unei declaraii a drepturilor omului. De la nceput, n
cadrul Departamentului de Stat problema promovrii respectrii drepturilor umane a
fost abordat prin prisma studierii posibilitilor adoptrii unei asemenea declaraii a
drepturilor. Comitetul care a elaborat Proiectul de constituie a inclus n preambulul
acestuia obligaia membrilor de a accepta un program comun al drepturilor omului.
Proiectul nu a mai fcut nici o referire la acest program. Dar, subcomitetul de juriti
care studia revizuirea Statutului Curii internaionale a primit i sarcina de a elabora
un proiect, care a i fost gata n decembrie 1942. Munca depus a relevat dificultile
soluionrii problemei proteciei internaionale a drepturilor omului.
Proiectul de act al drepturilor fcea referire la libertile politice i garaniile juridice
tradiionale: egalitatea n faa legii n ce privete viaa, libertatea, proprietatea,
activitatea i munca; interdicia privrii de via, libertate i proprietate n afara
cadrului juridic. Fa de prevederile tradiionale n materie, s-a inclus i aspectul
economic al drepturilor. n document se mai fcea referire la libertatea contiinei i
credinei, a cuvntului i a presei, dreptul de a fi informat, de a adresa petiii i de
ntrunire. Toate acestea puteau fi restrnse doar n cazuri speciale impuse de ordinea
public sau de bunele moravuri. Nu au fost omise drepturile de protecie fa de
percheziia arbitrar, reinere, arestare i detenie, tratament crud, aplicarea
retroactiv a legilor, pedeapsa dubl pentru acelai delict etc. Autorii proiectului au
considerat c nu este necesar un preambul i c era mai indicat ca n textul propriuzis s se menioneze principiile general-valabile pentru drepturile omului. n final, n
articolul prim se afirma doar c guvernele existau pentru beneficiul popoarelor i
pentru promovarea bunstrii acestora ntr-o lume independent.
Discuiile care au avut loc n subcomitet au evideniat complexitatea elaborrii unui
act al drepturilor omului. Aa, de pild, iniial, s-a inclus n proiectatul preambul i o
referire la asigurarea mpotriva nevoilor materiale prin prevederea c economiile
naionale trebuiau asigurate ntr-o manier care s permit tuturor cetenilor s
munceasc i s beneficieze de un standard de via. Unii membri ai subcomitetului
au obiectat c prosperitatea economic era un termen prea larg pentru a fi formulat
ca o garanie. Cum apoi s-a renunat la preambul, s-a decis ca ideea s fie
ncorporat n articolul doi, aparent fr a ine seama de critica anterioar. S-a avut
n vedere i dreptul la educaie public, lundu-se n consideraie situaia
minoritilor naionale. De altfel, situaia acestora nu a fost special menionat,
deoarece exista garania general mpotriva oricrei discriminri pe baz de ras,
religie sau limb. Generalizarea ideii dreptului la educaie public a fost dificil,
deoarece n unele state, biserica era separat de stat, n timp ce n altele, religia era
obiect de studiu n coli. n final, s-a ales formula: persoanele care beneficiaz de
educaia public nu pot fi obligate s participe la instrucia religioas ntr-o credin
care nu este a prinilor lor. Dei aceast redactare putea avea unele consecine, de
pild, crearea de coli separate, experii au apreciat c ea arta totui clar c
frecventarea colilor publice nu putea fi condiionat de instrucia religioas. S-a

ridicat i problema naionalitii pentru a elimina categoria celor fr cetenie, s-a

definit astfel formula ceteniei: nici un stat nu putea nega persoanele nscute pe
teritoriul su cetenia dect n cazul cnd dobndesc la natere cetenia altui stat.
O atenie special a fost acordat prevederilor pentru garantarea drepturilor omului,
prevzndu-se posibilitatea apelului la un tribunal internaional, n cazul n care la
nivel naional nu se putea face nimic. Discuiile au demonstrat dificultatea soluionrii
problemei: nu exista un precedent ca statele s accepte jurisdicia internaional n
probleme privind cetenii luai individual, dup cum nu se putea ti cum va fi
impus. Problema nefiind soluionat de subcomitet, s-a recurs la prevederea
general c drepturile omului trebuiau garantate de constituia fiecrui stat.
Referirea la intervenia internaional a fost omis din proiect i, pentru moment, ea
nu a mai fost abordat de vreme ce n vara anului 1943 comitetul care a elaborat
Proiectul de constituie, de care depindea subcomitetul, i-a ncetat activitatea. Dei
proiectul actului nu a mai fost analizat, el a rmas un model pentru ceea ce trebuia
avut n vedere n acest domeniu pentru viitor. Autorii Cartei Naiunilor Unite au
preluat ideea subcomitetului, dar au schimbat titlul documentului n Declaraia
drepturilor omului pentru c aceast denumire era mai familiar europenilor
ncepnd de la Revoluia francez ncoace. Totodat, experii au apreciat c
Declaraia trebuia negociat odat cu Carta pentru a asigura acceptarea sa
universal. S-a respins ideea ncorporrii prevederilor sale n textul propriu-zis al
Cartei, dup cum s-a decis s se fac referire doar la drepturile omului tradiionale.
i experii care au elaborat proiectul de Cart au lsat nerezolvat problema
sancionrii nerespectrii drepturilor omului. Ideea unei comisii a drepturilor omului
care s funcioneze n cadrul organizaiei internaionale a fost respins din
considerente politice, la fel ca i apelul la un tribunal internaional al unor indivizi
mpotriva propriilor guverne. Singura soluie gsit a fost nsrcinarea conferinei
generale cu discutarea violrilor drepturilor omului, ca probleme de interes mondial,
i cu formularea unor recomandri pentru remediere. Se prevedea i obligaia
statelor membre ale organizaiei de a da putere de lege Declaraiei drepturilor
omului, iar asigurarea aplicrii era lsat n seama autoritilor fiecrui stat. n fine,
Planul din decembrie 1943 nu meniona special drepturile omului. Exista doar
referirea larg, din capitolul privind scopurile, la promovarea prin efortul comun a
progresului social al naiunilor i popoarelor.
Pe fundalul acestor analize teoretice ale viitorului relaiilor economice i sociale
postbelice, n 1943 s-au fcut pai concrei nainte. Aa cum am menionat deja, n
primvara lui 1943, Roosevelt a decis c a sosit momentul pentru a se crea
organizaii cu caracter economic sau social, pe baze descentralizate, fr nici o
referire la vreun organ general de coordonare. Preedintele a decis ca prima dintre
acestea s fie organizaia privind agricultura i alimentaia, domeniu n care nu
existau opinii controversate.
Ca urmare a hotrrii prezideniale, Departamentul de Stat i cel al Agriculturii au
nceput o intens activitate pentru pregtirea agendei de lucru. Nu a mai fost timp s
se analizeze chestiunile n detaliu, aa c Hull a recurs la procedura de negociere pe
care o prefera personal. Astfel, marile puteri au fost mai nti informate de proiect i
li s-a cerut s fac aprecieri asupra conferinei proiectate. A urmat un schimb de idei
pentru agenda de lucru, dei guvernele sovietic i britanic au criticat graba cu care
era abordat problema. Marea Britanie a recomandat doar adoptarea unor rezoluii
generale, iar recomandrile speciale s fie fcute doar n privina alimentaiei i
produciei. Guvernul sovietic a sugerat, de asemenea, un simplu schimb de opinii pe
marginea agendei de lucru i evitarea adoptrii unor decizii angajante. Cu toate

acestea, Departamentul de Stat a lansat invitaiile pentru 27 aprilie 1943, la Hot

Springs, Virginia. O serie de state au cerut ns o amnare pentru studierea
documentelor, aa c deschiderea reuniunii s-a fixat pentru 18 mai. Au fost trimise
invitaii nu numai beligeranilor din Naiunile Unite, ci i republicilor americane
asociate care rupseser relaiile diplomatice cu Axa (Bolivia, Chile, Columbia,
Ecuador, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela), ctre Egipt, Islanda, Iran, Liberia,
Frana Liber, precum i ctorva ri neutre. n acest fel, s-a creat un precedent
pentru toate conferinele economice, ca i pentru conferina general de constituire a
organizaiei mondiale.
La indicaia preedintelui, de pe agenda de lucru au fost excluse problemele
reconstruciei, poate pentru c acestea implicau crearea unei organizaii speciale
largi la care participarea Statelor Unite trebuia s fie foarte substanial. Chestiunea
reconstruciei a fost ridicat la Hot Springs de delegaii guvernelor europene n exil,
dar fr rezultate practice. Invitaia Departamentului de Stat sublinia c a sosit
momentul analizei n comun a problemelor economice de baz cu care omenirea
urma a se confrunta dup victorie. Conferina convocat urma a realiza un schimb de
opinii i informaii n cutarea unui acord de principiu asupra produciei i distribuirii
produselor agricole, ca i asupra ameliorrii nutriiei.
Conferina Naiunilor Unite pentru alimentaie i agricultur s-a desfurat la Hot
Springs, Virginia, ntre 18 mai - 3 iunie 1943, cu participarea delegailor din 44 de
state (dintre care 31 semnatare ale Declaraiei Naiunilor Unite). A fost prima
reuniune a Naiunilor Unite, n ansamblu, care a demonstrat unitatea alianei n
abordarea obiectivelor rzboiului i ale pcii. Au fost adoptate, n urma unor discuii
cuprinztoare, o serie de recomandri mai ales n problemele de perspectiv ale
alimentaiei i agriculturii. La sugestia american a fost adoptat i o rezoluie asupra
securitii internaionale, menit a evidenia interdependena dintre chestiunile
economice i cele politice. Rezoluia (a XXIII-a) aprecia c eliberarea de necesitile
materiale depinde de dispariia pericolului generat de agresiune. Aceasta din urm
ducea la utilizarea ne-economic a resurselor umane i materiale, la ridicarea de
bariere comerciale, la discriminare i la mari cheltuieli militare. Aceste piedici din
calea expansiunii economice pot fi nlturate doar prin colaborare efectiv a statelor
lumii. Ca urmare, Conferina a recomandat guvernelor reprezentate s afirme
principiul responsabilitii reciproce i s coordoneze orice aciune menit s creeze
condiii internaionale favorabile instaurrii securitii i prosperitii economice.
O alt rezoluie recomanda crearea unei organizaii permanente n sfera agriculturii i
alimentaiei. Pentru aceasta, era instituit o Comisie interimar pentru elaborarea
planului de aciune ce urma a fi supus aprobrii guvernelor semnatare. Tot la
sugestia american, n instruciunile de lucru ale Comisiei se cerea s se aib n
vedere asocierea proiectatei organizaii la activitatea altor asemenea organizaii
existente sau care se vor crea n viitor n diverse domenii. Organizaia Naiunilor
Unite pentru Alimentaie i Agricultur se va crea abia peste doi ani, n urma
Conferinei de la Quebec, din octombrie 1945.
Succesul Conferinei de la Hot Springs a stimulat negocierile din sfera reconstruciei.
Chiar la 10 iunie 1943, proiectul pentru crearea unei agenii de reconstrucie,
aprobat de marile puteri, a fost transmis delegaiilor participante la reuniunea pentru
alimentaie i agricultur. Totodat, proiectul a fost fcut public. Dar, Comitetul
pentru relaii externe al Senatului a descoperit c Departamentul de Stat inteniona
s realizeze convenia pentru refacere sub forma unui acord executiv, fr obinerea
aprobrii naltului for legislativ. Liderii Senatului au apreciat c astfel se putea crea
un precedent periculos pentru celelalte acorduri postbelice. Abia dup lungi discuii

cu Hull s-a ajuns la o formul de compromis: acordul pentru reconstrucie trebuia

prezentat Congresului sub forma unei rezoluii comune (a Senatului i Camerei). De
asemenea, s-au operat o serie de modificri de proiect, preconiznd n principal
controlul Congresului asupra contribuiilor financiare americane i dreptul de
retragere din organizaie. Amendamentele au fost acceptate de celelalte state i ca
urmare, Congresul american a votat rezoluia. Prin aceast intervenie a Senatului sa ajuns, de fapt, la un rezultat pozitiv, n sensul c s-au strns legturile dintre
Congres i puterea executiv n formularea politicii americane postbelice, ceea ce a
avut o mare importan pentru crearea organizaiei mondiale. Pe de alt parte, s-a
creat un precedent n adoptarea prealabil de ctre Congres a angajamentelor
postbelice ale Statelor Unite.
Proiectul de creare a ageniei internaionale de reconstrucie a fost discutat de
Naiunile Unite pe canalele diplomatice, aa nct - n septembrie 1943 - s-a ajuns la
un acord general. Forma final a proiectului a fost din nou pus n circulaie de
Departamentul de Stat pentru aprobare prealabil. Dup aceea, la 9 noiembrie 1943,
delegaii din 44 de state semnau la Casa Alb, Acordul pentru crearea Ageniei
Naiunilor Unite pentru Asisten i Reconstrucie (U.N.R.R.). Sarcina Ageniei era
planificarea i aplicarea msurilor necesare refacerii victimelor rzboiului prin
asigurarea de alimente, combustibili, mbrcminte i alte necesiti de baz,
medicamente i alte servicii vitale (art. 1). Celelalte nou articole stipulau condiiile
aderrii, conducerea, asigurarea bugetului, modalitile de aciune n zonele de
rzboi, sistemul de vot n Consiliul de conducere (cu o majoritate de 2/3), data
intrrii n vigoare i condiiile retragerii.
U.N.R.R.A. a existat ca atare pn n vara anului 1947, dispunnd de un buget total
de 4 bilioane de dolari (dintre care 2,7 bilioane donate de S.U.A.). Graie acestor
fonduri uriae, Agenia a furnizat nou milioane tone de alimente, a construit sute de
spitale, a furnizat medicamente de tot felul, a refcut sisteme de transport, a
repatriat milioane de persoane dispersate de rzboi. Aproape jumtate din fonduri au
fost atribuite Chinei, Italiei, Greciei i Austriei; iar cealalt jumtate a revenit n
principal Poloniei, altor state est-europene i Uniunii Sovietice.
Aa cum reiese din negocierea acordului, U.N.R.R.A. s-a nscut n urma unor discuii
cuprinztoare ntre marile puteri i a unor intervenii rapide ale celorlalte state aliate.
Rolul important care urma a reveni Statelor Unite, care sugereaz crearea Ageniei, a
facilitat obinerea acordului final. Celelalte guverne au vzut n poziia adoptat de
Washington un indiciu important al inteniei americane de a rmne dup rzboi
activ angajate n relaiile internaionale.
n vara anului 1943, pe fondul negocierilor privind relaiile economice postbelice,
englezii au sugerat crearea mecanismului pentru aplicarea condiiilor capitulrii
impuse inamicilor europeni. Aceast propunere a determinat oficialii americani s
analizeze la cel mai nalt nivel ansamblul politicii postbelice, inclusiv ponderea
chestiunilor economice. Totodat, britanicii s-au artat dispui s nceap negocieri n
spiritul articolului 7 din Lend-Lease Act. n acest sens, Foreign Office accentua
importana obinerii unui acord bilateral asupra agendei de lucru nainte de lrgirea
conversaiilor. Americanii au acceptat propunerea i ulterior s-a czut de acord c i
celelalte dou mari puteri trebuiau informate asupra rezultatelor discuiilor,
accentund c nu se vor lua angajamente n probleme eseniale naintea consultrii
celorlalte state. Conversaiile anglo-americane au avut loc n septembrie-octombrie
1943 la nivel de experi. Problemele abordate au fost axate conform proiectului
crerii unei bnci internaionale, aspectelor politicii comerciale trusturilor i
cartelurilor, a msurilor pentru eliminarea omajului. S-a czut de acord asupra

necesitii crerii unei comisii economice internaionale ce trebuia s studieze

problemele de interes general i mai ales chestiunea folosirii depline a forei de
munc. S-a emis i ipoteza crerii unei organizaii internaionale care trebuia s aib
i o ,,arip economic". De aici i prima form vag care avea s duc, n final, la
formula Consiliului Economic i Social al O.N.U. Sugestia a rezultat, aadar, din
discutarea esenei viitoarei politici economice internaionale, preconizat a avea un
pronunat caracter liberal. n acelai timp, aa cum s-a subliniat, comitetul nsrcinat
cu studierea proiectului unei organizaii internaionale a abordat i problema
mecanismului internaional de coordonare economic dintr-un alt punct de vedere,
ce a plasat aspectele economice pe un plan secundar. n etapele urmtoare, a trebuit
s se opteze ntre cele dou soluii propuse, formulate, repetm, din unghiul politicii
economice postbelice, pe de o parte, i din acela al crerii unei organizaii
internaionale generale, pe de alt parte.
Cea de-a treia mare direcie, de analiz i aciune, a fost i n 1943 problema
colonial. Departamentul de Stat a depus eforturi permanente pentru a convinge
Marea Britanie s semneze imediat o declaraie privind acordarea independenei
popoarelor coloniale. n acelai timp, un comitet de experi studiau posibilitile
crerii unui sistem de tutel ce urma a fi integrat n organizaia internaional.
Proiectatul sistem urma s preia, cu o autoritate sporit, prevederile privind
mandatele din Pactul Societii Naiunilor. Mandatele au aprut n baza ideii
americane i britanice, la sfritul primului rzboi mondial, i prin instituirea lor se
urmrea ca posesiunile coloniale turce i germane s nu intre n stpnirea Antantei,
ci s fie administrate sub egida Societii Naiunilor Unite. Unele state, cu interese
strategice, s-a opus i dup lungi dezbateri s-a decis adoptarea unei soluii de
compromis: sistemul mandatelor prin care fostele colonii turceti i germane erau
ncredinate spre administrarea unui singur stat, sub egida organizaiei
internaionale. Articolul 22 din Pact adopta soluia menionat i crea o Comisie
permanent pentru mandate, format din zece experi, care analizau anual
rapoartele statelor mandatare i avizau Consiliul Societii asupra termenelor
mandatelor.
Comitetul care a elaborat Proiectul de constituie a analizat posibilitatea transferrii
la noua organizaie internaional a atribuiilor conferite Societii prin sistemul
mandatelor, cu precizarea c noua agenie specializat trebuia s aib puteri reale de
conducere i control. n fapt, Comitetul a adoptat substana proiectului de Protocol
pentru tutel, din 1943, la planul elaborat, plasnd toate teritoriile dependente sub
controlul organizaiei generale preconizate. Hull a respins aceast soluie radical i a
recomandat preedintelui doar crearea unui sistem internaional de tutel. Roosevelt
nu avea nc o prere format despre aceast problem, dar a acceptat sugestia lui
Hull.
n textul Proiectului de constituie s-a inclus, totui, o declaraie de principii i s-au
enunat liniile de baz ale structurii sistemului de tutel. Detaliile erau incluse n
Proiectul de protocol anexat care, aa cum am subliniat, preconiza ca toate teritoriile
lipsite de guvernare proprie s fie trecute n sistemul de tutel pentru a asigura
prosperitatea locuitorilor n interesul general al celorlalte popoare. Consiliul
organizaiei urma s controleze chestiunea, deciznd ce teritorii erau vizate, ce stat
sau grup de state urma s administreze o zon dat, precum i condiiile ncetrii
tutelei. Deciziile n acest sens trebuiau adoptate cu majoritatea de voturi, inclusiv
toate voturile marilor puteri. Scopul final al tutelei, aa cum era menionat n
document, consta n pregtirea i educarea locuitorilor pentru autoguvernare,
protejarea lor de exploatare, meninerea libertii contiinei i promovarea justiiei
sociale i economice, ca i abolirea sclaviei i a muncii forate.

Pentru fiecare zon n care se aflau colonii urmau s fie create Consilii regionale
formate din statele care administrau teritoriile dependente, state cu interese
strategice n zon i cele libere existente. Asemenea organisme regionale, acceptate
doar n probleme de tutel, nu i n cele de securitate, urmau a se crea n Orientul
ndeprtat, Africa i Emisfera Vestic. n final, s-a decis extinderea numrului
Consiliilor regionale care au ajuns la ase. Se preconiza dreptul de inspecie de ctre
agenia internaional, ca i dreptul la petiie al locuitorilor din teritoriile tutelate,
precum i alte prevederi menite a remedia deficienele sistemului mandatelor. S-a
avut n vedere i posibilitatea ca anumite zone strategice s fie trecute, din
considerente de securitate, sub autoritatea direct a organizaiei generale.
Hull s-a opus soluiei radicale privind sistemul de tutel i n martie 1943 a cerut ca
s se elaboreze prevederi noi, mai moderate. Ca urmare, Proiectul de protocol pentru
tutel, din 1942, a fost revizuit dup ce preedintele nsui a aprobat un sistem de
tutel restrns, aplicabil doar fostelor mandate, ca i coloniilor statelor inamice.
Experii care au elaborat Carta Naiunilor Unite au pornit, aadar, de la aceste
indicaii, precum i de la atitudinea britanic. Astfel, Staff Charter a limitat sistemul
de administrare i control la teritoriile plasate sub autoritatea Naiunilor Unite prin
acorduri sau tratate. Aceasta nsemna recurgerea la aciuni speciale pentru plasarea
mandatelor sub noua autoritate i presupunea totodat acordul marilor puteri pentru
trecerea coloniilor japoneze i italiene n aceeai situaie. Alte state puteau ulterior
accepta voluntar s recurg la soluia tutelei pentru coloniile lor. Consiliul urma a
stabili prin carte speciale statutul fiecrui teritoriu n parte, un minimum de condiii
obligatorii fiind deja enumerat. Nu se mai fcea nici o referire la pregtirea
indigenilor pentru autoguvernare, att din cauza aprecierii c aceasta necesita timp,
ct i datorit insistenei britanice de a exclude orice referire la independena
coloniilor. Consiliul avea dreptul de a modifica sau a suspenda acordurile pentru
tutel i de a administra direct teritoriile prin intermediul unor comisii care dei nu
erau menionate, se presupunea c vor fi alctuite pe criterii regionale. Conferina
general a organizaiei nu avea nici un rol direct n chestiunile de tutel, ele fiind
controlate direct de Consiliu i deci de marile puteri. Abia cnd Agenda Group a
limitat atribuiile Consiliului doar la securitate, funciile de tutel ale organizaiei au
trecut la Conferina general. n Planul din decembrie 1943 se meniona, fr detalii,
necesitatea unei agenii pentru tutel, care s informeze adunarea general asupra
deciziilor i recomandrilor adoptate.
n acelai timp, s-au nregistrat i aciuni practice menite a soluiona problema
colonial n lumea postbelic. Discuiile cu britanicii au ocupat un loc important n
acest sens. Dac Churchill s-a artat a fi intransigent n abordarea chestiunii,
guvernul britanic s-a vdit a fi mai elastic i oricum dispus a-i face neleas poziia.
Chiar la nceputul anului 1943, ministrul britanic pentru colonii a expus politica n
domeniu, menionnd trei principii de baz: instaurarea domniei legii, crearea n
colonii a unui aparat administrativ incoruptibil i prevenirea exploatrii indigenilor.
Coloniile britanice urmau a fi administrate direct de guvernul de la Londra deoarece,
argumenta ministrul de resort, administraia internaional ar ignora dorinele reale
ale popoarelor aflate sub stpnire englez. Se putea recurge, dup prerea sa, i la
formula cooperrii internaionale, dar numai n domenii ca sntatea, transporturile
etc., cooperare realizat prin comisii regionale. Ideea unor asemenea organisme a
rezultat din crearea, n martie 1942, a Comisiei anglo-americane pentru Caraibe,
nsrcinat cu formularea unor recomandri. Comisia s-a creat dup instituirea de
baze navale americane n limitele coloniilor britanice din zon.
Marea Britanie a propus Statelor Unite, n februarie 1943, s elaboreze o declaraie
comun n politica colonial. Documentul urma s sublinieze c unele teritorii

dependente erau mai avansate ca altele i, prin urmare, statele tutelare trebuiau s
in seama de fiecare caz n parte pentru dezvoltarea instituiilor sociale, economice
i politice n vederea accesului la independen. Proiectul britanic preconiza ca fiecare
stat tutelar s rmn singur responsabil pentru securitatea i administrarea
coloniilor. Dar, prin comisii regionale se puteau pune bazele colaborrii internaionale
n vederea promovrii prosperitii popoarelor dependente.
Roosevelt a aprobat, n noiembrie 1942, recomandrile secretarului de stat n
chestiunea colonial. Pe baza acestor recomandri, experii americani au pregtit un
proiect de Declaraie a Naiunilor Unite asupra independenei naionale, n care se
fceau simite influenele unor sugestii britanice, ca i unele idei americane de la
nceputul abordrii problemei. Documentul era ncheiat n martie 1943, cnd a fost
remis preedintelui cu recomandarea de a servi ca baz de discuii cu celelalte state.
Preambulul proiectului sublinia c Declaraia Naiunilor Unite ncorpora Carta
Atlanticului i, n acest fel, angaja toate statele aliate n asigurarea
autodeterminrii i meninerii independenei statelor libere, n restaurarea
independenei statelor lipsite prin for de ea i n crearea de condiii favorabile
dobndirii independenei pentru statele care aspirau la obinerea acestui deziderat.
Pentru atingerea acestor obiective, Declaraia propunea statelor colonialiste s
adopte cinci orientri: protejarea, ncurajarea, acordarea de sprijin moral i material
pentru progresul educaional, politic, social i economic al coloniilor; integrarea
indigenilor calificai n organele administrative locale; asigurarea progresiv a
accesului la autoguvernare pentru popoarele care au atins nivelul necesar; stabilirea
unui calendar al accesului la independen n cadrul sistemului internaional de
securitate i, n fine, promovarea unei politici economice care s duc la punerea n
valoare a resurselor coloniilor n folosul popoarelor respective, ca i al restului lumii.
n schimb, popoarele coloniale aveau obligaia de a se pregti din toate punctele de
vedere pentru autoguvernare. Pentru moment, se afirma n document, capacitatea
de a se bucura de libertate putea fi demonstrat prin participarea la nfrngerea Axei.
Fostele teritorii sub mandat urmau s fie puse sub egida Naiunilor Unite n cadrul
unui sistem de tutel. Comisii regionale urmau a superviza administrarea popoarelor
dependente. Ele erau diferite pentru colonii i pentru teritoriile sub mandat, dar
ambele includeau toate statele cu interese majore n zon i cu participarea
popoarelor dependente.
Ideile expuse n documentul de mai sus au stat la baza amendrii proiectului la
Protocol pentru tutela menionat. Proiectul acesta ns nu a fost discutat niciodat
cu alte guverne. n schimb, cu ocazia sosirii lui Eden la Washington, n martie 1943,
s-a fcut un schimb de proiecte: cel britanic, pentru declaraia comun i ,cel
american referitor la independen, aprobat n principiu de Roosevelt. Discutnd
chestiunea colonial, Hull a declarat c accept ideea plasrii, sub control
internaional direct, doar a unor teritorii, innd s sublinieze n acelai timp c
Statele Unite doreau ca ageniile specializate s aib dreptul de a controla i raporta
asupra situaiei din toate coloniile lumii. Hull a mai precizat c proiectul american era
doar o propunere pentru negocieri i nu punctul de vedere final al S.U.A. n
problem, i a acceptat ca prevederile sale s fie comunicate Dominioanelor care
aveau obligaii n cadrul sistemului mandatelor (Australia, Noua Zeeland i Africa de
Sud).
Roosevelt a expus i el lui Eden prerile despre politica postbelic privind regimul de
tutel, menionnd ideea aplicrii sistemului att pentru interesul securitii
internaionale, ct i pentru pregtirea drumului spre independen. Preedintele a
fost de acord ca Manciuria i Formozele s fie restituite Chinei dar a acceptat c nu

toate coloniile din Asia vor reveni la vechii lor stpni. Aa, de pild, a declarat eful
executivului american, Indochina i Coreea puteau fi puse sub tutela internaional.
Fostele teritorii sub mandat ale Japoniei urmau a deveni, din considerente strategice,
elemente ale sistemului de tutel. Eden i-a declarat lui Harry Hopkins c a nregistrat
sugestia lui Roosevelt ca Marea Britanie s fac un gest de bunvoin i s restituie
Hong Kong-ul Chinei, dar c S.U.A. nu a artat nici un semn c ar dori s fac un
gest similar.
Problema colonial, prin prisma proiectului american al Declaraiei asupra
independenei naionale, a fost reluat abia n august 1943, la Conferina de la
Qubec. Hull a ridicat chestiunea de mai multe ori i abia atunci Eden a declarat c
nu agrea prea mult proiectul american deoarece accentua termenul de independen
ce putea afecta Imperiul britanic, fundamentat pe experiena Dominioanelor i a
coloniilor. Chiar unele Dominioane, ca Australia i Noua Zeeland, aveau colonii i nu
se artau a fi dispuse s renune la ele. Hull a precizat c S.U.A insistau n problema
colonial nu pentru declararea imediat a independenei, ci doar n perspectiva epocii
cnd coloniile se dovedeau a fi capabile de autoguvernare. Cu toate insistenele
americane, ministerul de externe britanic a repetat c independena nu poate fi
interpretat n acelai fel de toate guvernele implicate n chestiunea colonial.
Anul 1942 a fost de maxim importan pentru geneza Organizaiei Naiunilor Unite,
att din punctul de vedere al analizei teoretice, ct i al deciziilor de aciune. Datorit
conjuncturii, decisiv determinat de declanarea rzboiului, toate eforturile au fost
ndreptate spre soluionarea problemei securitii postbelice. n acest sens, ideea
fundamental a fost continuarea colaborrii marilor puteri. Reunii la Moscova, n
octombrie, cei trei minitri de externe ai liderilor Naiunilor Unite au adoptat
Declaraia care insera angajamentul de a conlucra i dup rzboi pentru meninerea
pcii i securitii n lume. A fost un punct ctigat care a orientat cursul eforturilor
experilor americani i britanici. Ca i n etapa anterioar, Statele Unite i Marea
Britanie au elaborat proiecte, mai mult sau mai puin ample i au realizat un schimb
aproape permanent de idei, fiecare din cele dou etape urmrind s-i apere
interesele proprii de mare putere, dar, ncercnd, totodat, s gseasc o baz de
colaborare cu celelalte puteri pentru o aciune comun n vederea asigurrii pcii
postbelice.
Diferena major dintre planurile americane, respectiv Proiectul de constituie, Carta
Naiunilor Unite i Planul din decembrie, i cele britanice, n special Planul Naiunilor
Unite, era sesizat la fundamentarea proiectatei organizaii: pe baze mondiale la
americani i pe baze regionale la englezi. i n aceast etap diplomaia sovietic s-a
limitat la analiza propunerilor fcute de Washington i Londra, fr a prezenta, public
cel puin, ambele proiecte originale.
De reinut faptul c optica american cu privire la organizarea postbelic nu era nc
cristalizat, ba uneori era chiar contradictorie. Sugestiile experilor erau analizate de
Hull sau Roosevelt care aduceau amendamente, adesea conferind n acest fel un
coninut nou proiectelor. Pn spre sfritul anului 1943 s-a oscilat ntre propunerile
privind crearea unei organizaii de tranziie i a alteia permanente. Treptat, s-a ajuns
la renunarea la ideea de a forma i o organizaie de tranziie, ceea ce a fost un pas
important spre crearea unei organizaii mondiale permanente. La fel de important a
fost i obinerea acordului de principiu al Congresului pentru participarea american
la o organizaie postbelic de securitate. Celelalte dou domenii majore de cercetare
i aciune au fost economicul i chestiunea colonial. n sfera economic s-au i
nregistrat primele succese prin convocarea Conferinei Naiunilor Unite pentru
Alimentaie i Agricultur i prin crearea Ageniei Naiunilor Unite pentru Asisten i

Reconstrucie. Pe plan teoretic, ns, s-a reuit clarificarea locului chestiunilor

economice n structurile viitoarei organizaii internaionale. Stagnare s-a nregistrat,
cert, n abordarea problemei coloniale datorit opoziiei britanice la adoptarea unei
soluii radicale. Experii i oficialii americani au fost nevoii s ia n considerare
poziia Londrei, de unde i soluiile de compromis nglobate n diverse proiecte.
n toate domeniile menionate, respectiv securitate, cooperare economic-social i
problema colonial se vor face reali pai nainte, la nivelul cutrilor teoretice i al
aciunilor practice, n urmtoarea etap a genezei O.N.U., etap ce corespunde
cronologic anului 1944, dominat de adoptarea propunerilor cvadripartite, ale marilor
puteri, pentru crearea unei organizaii internaionale.

Capitolul III
ELABORAREA PROPUNERILOR
CVADRIPARTITE PENTRU CREAREA UNEI
ORGANIZAII INTERNAIONALE:
DUMBARTON OAKS
(AUGUST - OCTOMBRIE 1944)

Anul 1944 a nsemnat i adoptarea primului proiect comun, al marilor puteri,

de statut al viitoarei organizaii internaionale. Reuniunea cvadripartit,
proiectat iniial pentru sfritul lunii februarie i amnat spre sfritul lunii
mai, va avea loc, n final, n lunile august-octombrie 1944 la Dumbarton
Oaks, lng Washington.
Departamentul de Stat a informat pe ambasadorul britanic la Washington,
lordul Halifax, asupra inteniei de a invita marile puteri, inclusiv China, la
Washington, pentru negocieri prealabile.
Informat asupra inteniilor americane, Foreign Office anuna pe lordul
Halifax c Marea Britanie nu socotea necesar participarea Chinei la discuii
i c nu se putea lua nici o decizie pn cnd sovieticii nu-i exprimau
punctul de vedere. Guvernul britanic aprecia c China putea fi doar
informat asupra discuiilor i solicita cteva sptmni pentru a pregti
punctul de vedere propriu. La rndul su, Departamentul de Stat fcea
cunoscut c preparativele americane nu puteau fi gata nainte de 22
februarie.
Precizarea punctului de vedere american s-a accelerat dup 3 februarie
1944, cnd preedintele Roosevelt a aprobat liniile generale ale sistemului
de securitate preconizat de Proiectul de plan ce-i fusese prezentat n
decembrie 1943. n acest fel, Roosevelt a renunat la speculaiile sale iniiale

privind ,,cei patru poliiti" i a acceptat formula unui Consiliu format din
marile puteri i din cteva state mici. Preedintele credea c un organism
format din apte membri, dintre care patru permaneni, era greu de realizat
n absena unor criterii de alegere a statelor mici membre, dar a insistat de
la nceput asupra necesitii unanimitii votului marilor puteri n toate
problemele majore. De asemenea, preedintele aprecia c un stat implicat
se putea abine de la vot, chiar dac n acest fel sublinia regula unanimitii.
Consilierii au atras atenia preedintelui c abinerea contravenea principiului
unanimitii, dar Roosevelt i-a meninut punctul de vedere, fiind foarte
contient de necesitatea evitrii oricrui conflict direct ntre marile puteri
chiar prin sistemul de vot din organismul de conducere.
Dup aprobarea prezidenial, secretarul de stat Hull a informat Londra c
ar fi dorit ca orice discuie internaional, chiar numai ntre marile puteri, s
fie precedat de un schimb preliminar de documente de lucru, care s
precizeze toate structurile i modul de funcionare al viitoarei organizaii.
Dup o sptmn, la 15 februarie, Foreign Office nainta Departamentului
de Stat un ,,sumar al problemelor", sumar care era n fapt chiar coninutul n
mare al proiectului britanic ce urma a fi supus celorlalte mari puteri.
Documentul fcea referire la natura i componena organizaiei mondiale,
sistemul general de securitate, organizaiile internaionale economice i de
alt natur i aderarea altor state. Departamentul de Stat a prezentat, la 19
februarie, propria schi a proiectului de plan: caracterul general al
organizaiei internaionale, adunarea general; consiliul executiv; Curtea de
justiie; aranjamente pentru securitate; cooperare economic i social;
tutela teritorial; administraie i secretariat; crearea organizaiei.
Aceste documente i schimbul de note au fost comunicate i guvernului
sovietic care, pentru moment, nu i-a precizat punctul de vedere. La
jumtatea lunii martie, Foreign Office trimitea la Washington i Moscova un
memorandum prin care sugera nceperea discuiilor tripartite avnd ca baz
proiectele prezentate. Ele puteau fi analizate iniial n liniile generale i abia
apoi n detaliu. Hull a rspuns, la 27 martie, c pregtirile americane dei
erau avansate, nu se terminaser nc, aa nct nu se putea pronuna
asupra unei date precise. Dup numai cteva zile, un oficial din
Departamentul de Stat informa un diplomat englez c discuiile puteau fi
ncepute la sfritul lunii mai. Totodat, era schiat esena proiectului
american: un mic Consiliu mondial, o Adunare a tuturor statelor pacifice, o
Curte mondial i contingente naionale (nu internaionale) pentru
meninerea pcii. Consiliile regionale urmau a soluiona doar disputele locale
n timp ce marile nenelegeri intrau n competena Consiliului mondial.
Accentul, a declarat oficialul american, trebuia pus pe caracterul mondial al
organizaiei.
Numit subsecretar de stat la sfritul lunii martie 1944, E. R. Stettinius a
fcut o vizit la Londra la nceputul lui aprilie. Cu acest prilej a discutat cu
Eden i chestiuni legate de nivelul discuiilor tripartite i de locul reuniunii.
Cei doi minitri au czut de acord asupra necesitii unor negocieri la nivel
de funcionari superiori, dar cu aprobarea ulterioar a membrilor guvernului.
Stettinius a apreciat c Washingtonul nu era indicat s fie mereu locul
reuniunilor diplomatice la care Eden nu a obiectat. Ct despre Londra, ideea
a fost respins chiar de britanici. n acelai timp, un consilier din
Departamentul de Stat, dr. Bowman, a avut un schimb de opinii cu experii

din Foreign Office, fcndu-le cunoscut punctul de vedere al experilor

americani. Consilierul american a declarat c Statele Unite se pronunau
pentru o organizaie simpl i flexibil, dispunnd de o adunare general ce
urma s discute mai ales chestiunile economice i sociale. Statele membre
puteau totui ridica n adunare i probleme de securitate. Deciziile de
aciune urmau a fi luate de Consiliu, care trebuia s fie dominat de marile
puteri, singurele n drept s impun hotrrile n unanimitate. O Curte
internaional urma s discute disputele juridice, n timp ce toate celelalte
nenelegeri dintre state intrau n competena Consiliului, ale crui decizii
erau obligatorii n chestiunile majore. Ct despre forele de represiune, dr.
Bowman a precizat c Departamentul de Stat nu mai susinea ideea
contingentelor internaionale, iar problema bazelor militare internaionale
regionale nu era nc clarificat de experii americani.
Cum guvernul sovietic nu-i precizase punctul de vedere, Foreign Office
solicita clarificri, la 31 martie, prin ambasadorul de la Moscova. Molotov a
rspuns, n scris, la 5 aprilie. Guvernul sovietic era de acord ca documentele
britanic i american s constituie baza discuiilor tripartite dar aceasta nu
nsemna i acceptarea lor integral. Era necesar, aprecia ministrul de
externe sovietic, ca mai nainte s se discute chestiunile fundamentale, ca
de pild, relaia dintre organizaie n ansamblu i organul su de conducere,
metodele de adoptare a deciziilor, relaia dintre aranjamentele bilaterale de
aprare sau cea dintre sistemele regionale i sistemul general de securitate.
Molotov se opunea, n principiu, schimbului de documente dar aprecia c era
necesar n primul rnd s se stabileasc ordinea dezbaterii problemelor i
abia dup aceea s se prezinte opinii scrise n chestiuni evaluate a fi de
maxim prioritate.
La 19 aprilie 1944, proiectul britanic detaliat privind structurile i funciunile
organizaiei postbelice era ncheiat. Chiar i Churchill, aa cum vom vedea,
i expune la 8 mai 1944 ideile privind organizarea postbelic ntr-un
memorandum apreciat, ns, de Foreign Office ca fiind nerealist. n acelai
timp, reuniunea din 1-17 mai 1944 a primilor-minitri din Commonwealth a
aprobat discutarea internaional a proiectului pregtit de Foreign Office.
De cealalt parte a Atlanticului, experii din Agenda Group mai lucrau la
soluionarea unor detalii care s-a dovedit a fi mai dificil dect a prut la
prima vedere. n acelai timp, Hull purta negocieri cu reprezentanii
Congresului i mai ales cu Comitetul celor opt din cadrul Comitetului de
relaii externe al Senatului. Aceste discuii au nceput n mai i au durat nc
o lun, ducnd i la unele modificri n planul american. La sfritul lunii
mai, Hull a anunat public c prima faz, a discuiilor cu cei opt s-a ncheiat
i c preedintele a aprobat nceperea negocierilor cu Marea Britanie,
Uniunea Sovietic i China n problema organizaiei interna-ionale de
securitate. Pe cale diplomatic, Londra i Moscova au fost ntrebate dac
doresc s nceap discuiile.
n ateptarea rspunsului, Hull a ridicat din nou, la 23 iunie, problema
participrii Chinei la negocieri. Discutnd cu lordul Halifax, secretarul de stat
a sugerat ca soluie posibil, negocieri ntr-o a doua etap ntre S.U.A,
Marea Britanie i China, afirmnd c chinezii puteau fi tratai doar pe picior
de egalitate, chestiunea fiind de ordin psihologic, deoarece nu era vorba de
o mare putere real. Rspunsul britanic fcea cunoscut c inerea n paralel

a dou conferine era o pierdere de timp i de energie, dar c propunerea

american era acceptabil dac sovieticii nu aveau de obiectat la ideea
egalitii de fapt a poziiei Chinei. Era ns clar, se aprecia n nota englez,
c accentul trebuia pus pe negocierile cu sovieticii i nu cu chinezii.
La nceputul lunii iulie au fost operate ultimele detalii i modificri n
proiectul american. La 6 iulie era definitivat, avnd titlul de Propuneri
provizorii pentru o organizaie general internaional. Era al patrulea
document elaborat de diplomaia american referitoare la statutul viitoarei
organizaii internaionale. Imediat a fost alctuit delegaia american
pentru negocieri i s-a lansat invitaia oficial ctre guvernele britanic,
sovietic i chinez de a efectua schimbul de documente i aranjamente cu
caracter informativ necesare ca baz de discuii. Marea Britanie i China au
rspuns imediat, iar la 9 iulie a rspuns i guvernul sovietic, artnd c este
gata s participe la negocieri. Imediat Hull a chestionat guvernul britanic
asupra soluiei privitoare la negocierile cu China i la 18 iulie proiectul
american a fost remis britanicilor i sovieticilor pentru a fi examinat.
Moscova a cerut o amnare a nceperii negocierilor, pn la jumtatea lunii
august i a propus ca discuiile cu China s urmeze celor anglo-sovietoamericane. Hull a fost de acord cu aceast sugestie, cu condiia ca chinezii
s fie integral informai asupra evoluiei convorbirilor.
Mai rmnea de stabilit nivelul conferinei. Hull dorea s conduc delegaia
american sau s participe, cel puin, la discutarea chestiunilor
fundamentale. Eden a rspuns c el nu era pregtit s participe i aprecia,
dealtfel, c nu era de dorit o conferin a minitrilor de externe n stadiul
respectiv. Informat asupra chestiunii, Molotov a fost de acord cu opinia lui
Eden, pronunndu-se pentru discuii preliminarii. Uniunea Sovietic urma s
fie reprezentat la negocieri de ambasadorul su la Washington, n timp ce
Marea Britanie a numit n fruntea delegaiei pe sir A. Cadogan. Totodat, s-a
avut n vedere ipoteza ca ntr-o faz s aib loc i o reuniune a minitrilor de
externe. Chestiunea a rmas nesoluionat, reuniunea ministerial
nemaifiind considerat necesar datorit succesului deosebit al ntrevederii
experilor. ntlnirea acestora a fost fixat pentru 12 august, aa nct
delegaia britanic a pornit la drum la 6 august. Imediat dup plecare,
guvernul sovietic a cerut la Washington i Londra o amnare a deschiderii
lucrrilor, pn la 21 august, pentru a studia mai atent propunerile
americane i britanice. Amnarea a fost acceptat i prima faz a reuniunii
de la Dumbarton Oaks se va deschide, n fine, la 21 august 1944.
Pe masa de lucru se aflau cele dou documente de baz, proiectele britanic
i american. nc de la nceputul anului 1944, la Londra s-a constituit un
comitet interministerial, condus de Richard Law, ministru de stat, nsrcinat
cu elaborarea unor propuneri detaliate privind viitoarea organizaie mondial
de securitate. Pn la 19 aprilie 1944, experii britanici elaboraser mai
multe documente, sub forma a cinci memorandumuri i a unei note generale
explicative, care au fost prezentate Comitetului pentru armistiiu i chestiuni
postbelice. Acest organism a fcut cteva modificri i, la 22 aprilie, a
prezentat toate documentele guvernului britanic. Era vorba, n fapt, de
urmtoarele memorandumuri: 1) scopul i natura organizaiei internaionale
permanente; 2) soluionarea pacific a disputelor, problema garaniilor i
condiii de realizare a aciunilor de meninere a pcii i securitii; 3)
aspectul militar al organizaiei postbelice de securitate; 4) coordonarea

mecanismului politic i economic internaional i 5) metoda i procedura de

creare a organizaiei internaionale. Luate global, aceste cinci
memorandumuri formau tocmai proiectul britanic supus discuiei celorlalte
mari puteri.
Nota general explicativ semnat de Richard Law trecea n revist cursul
evenimentelor dup Conferina de la Moscova, din octombrie 1943, dat de
la care ncepuse de fapt pregtirea memorandumurilor. Totodat, erau
expuse, pe larg, principiile care au ghidat elaborarea respectivelor
documente. Se sublinia, de pild, faptul c viitoarea organizaie avea multe
puncte comune cu Societatea Naiunilor de la care, conform indicaiei
speciale a primului-ministru, prelua toate elementele pozitive. Noua
organizaie era conceput ns n aa fel nct s fie mai flexibil, mai puin
handicapat de definiii rigide care s blocheze aciunile necesare i, mai
ales, narmat cu un mecanism capabil s asigure eficacitatea aciunilor
sale. Planul britanic, se preciza n not, era bazat pe acceptarea unor
principii eseniale i lsa mijloacele de transpunere n practic a acestor
principii pe seama aciunii viitoare. n acest fel, se crea cadrul general,
maximum de cooperare internaional efectiv ce putea fi dobndit n
momentul respectiv.
Richard Law considera c, n negocierile care urmau, nu trebuia acceptat
nimic care s afecteze armonia Commonwealthului sau a Imperiului britanic.
Esenial era, dup prerea sa, s se ajung la crearea unei organizaii care
s cuprind Regatul Unit i Dominioanele, S.U.A. i U.R.S.S., eventual i
Frana. Acesta era obiectivul central al politicii britanice i nici un considerent
minor nu trebuia s blocheze realizarea lui. Crearea unui centru unde s se
armonizeze politica marilor state ale lumii fcea parte din tradiia politicii
britanice. Propunerile i soluiile date se integrau n linia politicii promovate
de Castlereagh, Palmerston, Salisbury, Grey, lord Balfour, Austen
Chamberlain i Arthur Henderson. ,,Noi acordm o mare importan crerii
unui mecanism permanent prin care s se poat ntreprinde o aciune rapid
i eficace mpotriva oricrui pericol la adresa pcii lumii", se arta n
not. ,,Omenirea a vzut att de multe presiuni nerealizate nct ncrederea
n noua instituie poate fi dobndit numai dac mijloacele de aciune sunt
vizibile i dac vor fi, poate, confirmate practic dup realizarea unei
asemenea aciuni".
Interesele britanice cereau ca organizaia s fie mondial, dar, totodat,
trebuiau create organisme regionale subordonate, putnd ajunge treptat la
un rol important. A expune punctul de vedere britanic privitor la scopul i
natura organizaiei permanente enunnd principiile i obiectivele acesteia
(meninerea pcii i securitii n principal), natura organizaiei (o asociaie
de state egale i suverane) i modul de constituire a organizaiei. La ultimul
paragraf, erau menionate i principalele organisme de lucru: Adunarea
mondial, Consiliul mondial, Curtea permanent de justiie internaional i
o serie de organizaii specializate i tehnice. Se sugera, de asemenea, ca
noua organizaie internaional s se numeasc Naiunile Unite, aa cum se
numea deja aliana ce lupta mpotriva agresorilor. Prin toate prevederile
privind structura i atribuiile diverselor organe i mai ales a Consiliului
mondial, se rezerva un loc special marilor puteri. Acestea aveau un rol
decisiv n adoptarea hotrrilor, cu caracter obligatoriu, privind meninerea
pcii i securitii. Totui, proiectul britanic las deschis problema asumrii

de ctre marile puteri a unor responsabiliti speciale n materie de

securitate. i aceasta din dou considerente: pentru a facilita aderarea
Statelor Unite la organizaie (vechea tem de revenire a acestora la
izolaionalism) i pentru a evita sublinierea special a poziiei marilor puteri.
Nu s-au oferit soluii nici pentru alte aspecte: alegerea membrilor
nepermaneni din Consiliu, fixarea sediului organizaiei, structura
Secretariatului ca i chestiunea colonial.
O importan deosebit avea Memorandumul B referitor la soluionarea
pacific a disputelor, problema garaniilor i condiiile n care se realiza o
aciune de meninere a pcii i securitii. Mecanismul preconizat se voia
foarte flexibil i avea la baz trei idei fundamentale: 1) obligaia statelor
membre de a soluiona pacific disputele, dar fr asumarea obligaiei de
garantare reciproc a integritii teritoriale i a independenei politice
(constant politica britanic a fost de neacordare a unor asemenea garanii);
2) Consiliul mondial putea iniia orice aciune de meninere a pcii i
securitii; 3) aciunea organizaiei trebuia s se bazeze pe principii i nu pe
o definiie exact, rigid. Aspectul militar al organizaiei postbelice de
securitate era considerat important i, n consecin, examinat ntr-un
memorandum special (C). Analiza ntreprins ajungea la concluzia c o for
internaional de poliie nu era aplicabil i c succesul oricrei organizaii
de securitate depindea de cooperarea principalilor membri, de voina lor de
a preveni agresiunea. n acest sens, pe prim plan se situa prevenirea
agresiunii din partea Germaniei i Japoniei, n care scop statele membre
trebuiau s pun la dispoziia organizaiei forele necesare. Acestea urmau a
aciona din ordinul Consiliul mondial prin intermediul unui stat major
general. Contingentele naionale destinate aciunii internaionale trebuiau s
coopereze din timp de pace pentru perfecionarea mecanismului. n ce
privete aciunea propriu-zis, un rol nsemnat era atribuit consiliilor politice
regionale care puteau facilita cooperarea local a statelor interesate.
Fa de situaia preconizat de Pactul Societii Naiunilor, prevederile
proiectului britanic difereau sub trei aspecte: 1) prin sugerarea unui Comitet
militar permanent subordonat Consiliului mondial, nsrcinat cu elaborarea
de planuri i coordonarea aciunilor; 2) prin crearea unor fore internaionale
care s aib garnizoane unite n diverse zone i 3) prin preconizarea
antrenamentului permanent n comun al contingentelor naionale i
utilizarea de ctre fora internaional a unor faciliti ca porturi, aeroporturi
etc.
Memorandumul D avea ca obiect coordonarea mecanismului politic i
economic internaional. Necesitatea unor organisme economice i sociale era
dincolo de semnul ntrebrii, chestiunea major fiind cea a coordonrii
activitii lor i a integrrii n organizaia mondial. n acest sens, proiectul
britanic sugera discuii ntre organismele specializate i ntre acestea i
organizaia mondial prin intermediul unor secretariate economice i sociale
ataate Consiliului mondial. De asemenea organismele specializate trebuiau
s trimit rapoarte de activitate Adunrii mondiale, precum i statelor
membre.
n fine, Memorandumul E avea ca obiect metoda i procedura de nfiinare a
organizaiei internaionale. n acest sens, realizarea acordului dintre marile
puteri era decisiv. Numai un asemenea acord putea duce la crearea ct mai

curnd posibil a organizaiei generale, a organismelor regionale ct i a celor

specializate. n negocierile de la Washington, marile puteri urmau s convin
doar liniile mari ale statului viitoarei organizaii. Dup aprobarea
recomandrilor experilor de ctre guvernele marilor puteri, propunerile
trebuiau prezentate celorlalte state aliate care, dup discuii, urmau a se
ntruni ntr-o conferin care s le adopte, cu amendamentele considerate
necesare.
Comitetul pentru armistiiu i probleme postbelice a analizat cele cinci
memorandumuri i le-a supus ateniei guvernului britanic la 22 aprilie,
nsoite de o alt not n care se atrgea atenia asupra unor aspecte privind
reprezentarea englez (ca Regat Unit sau ca Imperiu britanic), necesitatea
reprezentrii i a Dominioanelor n Consiliul mondial, separat de Regatul
Unit, componena contingentului naional britanic pus la dispoziia Consiliului
mondial i altele. Fr a analiza detaliat fiecare document prezentat,
Cabinetul britanic a aprobat la 27 aprilie, n principiu, ideile expuse i a
accentuat mai ales rolul celor trei sau patru mari puteri. Churchill i-a
exprimat din nou ideile referitoare la consiliile regionale (pentru Europa,
America i Asia, eventual i pentru Africa). La 4 mai, Foreign Office a
prezentat primului-ministru Churchill o sintez a celor cinci memorandumuri,
spre a fi examinat. Patru zile mai trziu, dup aprobarea de ctre primulministru, documentele au fost naintate efilor guvernelor Dominioanelor,
aflai la Londra ntr-o conferin.
Churchill i-a pus semntura fr nici un entuziasm pe propunerile
Comitetului Law, deoarece avea propriile sale idei despre organizarea
postbelic. La 8 mai 1944, tot pentru reuniunea primilor-minitri din
Commonwealth, Churchill a elaborat un memorandum n care-i expunea din
nou prerile proprii, dar preciza de la nceput c era de acord cu planul
pregtit de Foreign Office, diferenele existente derivnd mai ales din
accentele puse pe diverse aspecte. Astfel, Churchill aprecia c un Consiliu
mondial al pcii trebuia creat cel mai trziu pn la data armistiiului cu
Germania, incluznd Imperiul i Commonwealth-ul, Statele Unite, Uniunea
Sovietic i China. Cum toate aceste puteri vor coopera la nfrngerea
Japoniei, preciza premierul englez, era natural ca dup rzboi ele s preia
conducerea lumii, reglementnd problemele de tranziie i formnd o
organizaie internaional pentru meninerea pcii. Organizaia urma s
cuprind Consiliul mondial de pace, Curtea mondial, o Adunare consultativ
incluznd delegaii tuturor statelor independente, mai puin Germania i
Japonia. n ce privete poziia fa de aliaii agresorilor, aceasta urma s fie
studiat special. Consiliul mondial trebuia s creeze, ct mai repede, trei
consilii regionale pentru Asia, Europa i America, incluznd fiecare 12-20
delegai, i avnd un reprezentant n organismul mondial. Oricum, n
consiliile regionale premierul dorea s fie reprezentate i marile puteri.
Sarcina consiliilor regionale, aprecia primul-ministru britanic, era de a face
tot posibilul pentru ameliorarea prosperitii i armoniei n zon, i mai ales
s previn renarmarea nvinilor i s elimine posibilele cauze ale unui nou
rzboi. Dac, totui pericolul unui conflict nu putea fi eliminat, urma s se
fac apel la Consiliul mondial care trebuia s ia msuri adecvate. El mai
propunea crearea unor organisme locale care s se ocupe de probleme
financiare, sociale etc. Churchill inea s sublinieze c planul su preconiza
unele atingeri ale suveranitii naionale a altor state, dar aceasta numai n

probleme legate de securitate. Consiliul mondial trebuia s depun eforturi

i pentru reducerea armamentelor, folosind - pentru statele aliate - metoda
convingerii n timp ce statele nvinse urmau a fi dezarmate prin prevederile
pcii. Membrii Consiliului mondial puteau menine fore suficiente pentru a
reprima orice agresiune.
n finalul proiectului, Churchill i exprima sperana c la sfritul rzboiului
unitatea Imperiului britanic va fi consolidat i se va realiza o ,,asociaie
freasc" cu Statele Unite ale Americii, mai ales prin eventuala meninere a
unui organism comun al efilor de stat-major, ca i prin folosirea reciproc a
diverselor baze militare. De asemenea, primul-ministru britanic nu excludea
posibilitatea realizrii Statelor Unite ale Europei, derivnd din consiliul
regional n baza modelului oferit de Dominioane. n acest fel, considera
Churchill, putea renate gloria Europei, iar naiunile acesteia puteau tri n
pace i nelegere.
Foreign Office a criticat proiectul primului-ministru, apreciind c este
nepracticabil mai ales prin ideile sale regionale. Consiliul Europei, cu
participarea american, prea a fi o form deghizat a Consiliului mondial,
iar ideea Statelor Unite ale Europei nu avea nici o ans de aplicare practic.
Chiar i primii-minitri ai Dominioanelor au criticat proiectul lui Churchill n
ce privete consiliile regionale i reprezentarea n Consiliul mondial. Ca
urmare, Churchill i-a retras proiectul dar a cerut Foreign Office-ului s
studieze mai ales chestiunile legate de Consiliul Europei i de ideea Statelor
Unite ale Europei. Decizia primului-ministru a creat confuzie la Foreign
Office, unde
se aprecia c ideile lui Churchill au rmas neschimbate.
Ca urmare, chiar la 15 mai Eden a supus ateniei primului-ministru dou
documente, primul fiind o not general-explicativ, iar al doilea o variant a
memorandumurilor A-B unificate, cu unele modificri. Respectivele
modificri fceau referire la crearea organizaiei internaionale, aflat n
direct conexiune cu organizaii continentale (Europa, Asia i Americile, n
timp ce Africa urma s intre sub controlul comun anglo-francez i cu
asocierea Statelor Unite i a Uniunii Sovietice). O atenie special era
acordat situaiei europene n ideea pregtirii terenului pentru crearea
Statelor Unite ale Europei prin voina liber exprimat a statelor
continentului. Proiectul se putea realiza doar n viitor, aa nct, ntre timp,
se putea constitui o Comisie a Naiunilor Unite pentru Europa. Completrile
i modificrile din Memorandumurile A i B erau legate tocmai de referirea
permanent la consiliile regionale, i mai ales la cel al Europei, precum i de
sublinierea rolului de ansamblu al marilor puteri.
Proiectele revizuite au fost prezentate reprezentanilor Dominioanelor i
discutate neoficial, de vreme ce Churchill nc nu le studiase. Primulministru al Noii Zeelande, ntr-o not din 17 mai, adresat lui Eden, a criticat
n termeni duri noua form a proiectelor privind organizarea lumii n trei
blocuri continentale. Ideea regional, se sublinia n not, nu mai trebuie
reluat de vreme ce primii-minitri ai Dominioanelor au respins proiectul lui
Churchill. Acesta a fost informat de situaie i, la 21 mai 1944, a cerut lui
Eden o nou revizuire a proiectelor, preciznd c el insista acum doar pentru
o form oarecare a Statelor Unite ale Europei, cu un consiliu regional n care
s fie reprezentate i S.U.A. i Uniunea Sovietic. Eden a analizat chestiunea

i la 2 iunie preciza n scris c modificrile din nota explicativ puteau fi

retrase, la fel ca cele din primele dou Memorandumuri. Churchill a decis ca
problema s fie discutat n cabinet, aa nct Eden a pregtit, la 3 iulie, o
form revizuit a notei explicative i a celor cinci memorandumuri, n care
sublinia c Dominioanele s-au opus ideii blocurilor continentale i a
reprezentrii lor n Consiliul mondial. n cele din urm s-a decis meninerea
doar a ideii unui organism european, eventual sub forma Comisiei Naiunilor
Unite pentru Europa, care s acioneze sub egida organizaiei mondiale.
Eden sugera s se cear din nou opinia Dominioanelor, s li se remit spre
studiu toate documentele Comitetului pentru armistiiu i probleme
postbelice. n consecin, instruciunile date delegaiei britanice pentru
negocierile de la Washington aveau un caracter pur obligatoriu.
Cabinetul de rzboi britanic a acceptat, la 7 iulie, procedura sugerat de
ministrul de externe i a aprobat ideile cuprinse n cele cinci
memorandumuri. Ca urmare, Eden a remis documentele Comitetului pentru
armistiiu i probleme postbelice, cernd s se acorde o atenie special
urmtoarelor aspecte: dimensiunea Consiliului mondial (se sugerau 6-7
locuri pentru membrii permaneni); procedura de vot n Consiliu (Eden
sugera votul unanim al membrilor care nu erau parte ntr-o disput, iar n
cazuri grave 2/3, inclusiv toate marile puteri); abinerea de la vot a unei
mari puteri (se sugera s se resping aceast posibilitate); dreptul de
retragere din organizaie (s fie susinut); relaia Consiliului cu Comitetul de
stat-major; organismele regionale (Eden sugera meninerea doar a ideii
Comisiei Naiunilor Unite pentru Europa i aceasta subordonat organizaiei
mondiale); sediul organizaiei (delegaia britanic trebuia s insiste pentru
un sediu permanent); momentul crerii organizaiei (se susinea necesitatea
fondrii ei nainte de reglementarea pcii).
Comitetul pentru armistiiu i problemele postbelice, condus de Clement
Attlee, a analizat propunerile Foreign Office-ului, i, la 24 iulie, a informat
guvernul: Comitetul accepta recomandarea privind alegerea a 6-7 membri
nepermaneni n Consiliul mondial i aprecia c sistemul de vot n Consiliu
trebuia s fie unitar. n acest scop, recomanda votul a 2/3, inclusiv marile
puteri, n orice situaie. Toate celelalte sugestii fcute de Eden au fost
acceptate de Comitet fr modificri. Guvernul a analizat, la 4 august, toate
materialele i a decis ca recomandrile Comitetului pentru armistiiu i
probleme postbelice s devin instruciuni pentru delegaia britanic la
negocierile din Washington. Eden a informat guvernul c proiectul american
era satisfcut i c n chestiunea omis a tutelei se putea merge pe linia
deja stabilit la Londra, aceea a acceptrii unor comisii speciale regionale,
de control i consultare, care ns nu puteau afecta responsabiliti de
administrare ale puterilor coloniale. Churchill a cerut ca delegaia britanic
s insiste asupra caracterului explorator al discuiilor i s cear sporirea
numrului de participani la discuiile din faza urmtoare.
n acest fel s-au ncheiat pregtirile britanice privind participarea la
negocierile pentru crearea unei organizaii postbelice. De cealalt parte a
Atlanticului, n Statele Unite, preparativele au fost mai complexe, datorit
rolului deosebit jucat n viaa politic de opinia public, de Congres, n mod
special. Administraia a trebuit n permanen s informeze opinia public
american, s in seama de poziia acesteia, dup cum a ncercat s-o
orienteze pe calea pe care o doreau factorii de decizie. n acest sens, un rol

important au jucat diversele declaraii publice fcute de Hull i Roosevelt.

ntr-un memorandum din 21 martie 1944, adresat presei, Hull sublinia
necesitatea unei organizaii internaionale care, la nevoie, prin for, s
menin n viitor pacea lumii. Sistemul de cooperare internaional
organizat, aprecia secretarul de stat, trebuia s se bazeze pe voina
naiunilor de a utiliza fora n caz de necesitate. Trebuia, de asemenea, s
existe certitudinea c mijloacele adecvate i necesare vor exista i vor fi
folosite n acest scop. Toate nenelegerile politice dintre state s fie supuse
ateniei organizaiei n msura n care ameninau pacea lumii i s fie
soluionate prin asigurarea cadrului pentru discuii, negocieri, conciliere sau
prin bune oficii. Trebuia avut n vedere i eventuala ajustare a
armamentelor, aa nct domnia legii s nu fie afectat, iar povara
narmrilor s fie redus la minimum. Era necesar i reducerea barierelor
comerciale excesive ca i a practicilor care afectau cursul economic normal.
La 12 aprilie, subsecretarul de stat, Long, a expus ziaritilor stadiul
pregtirilor pentru crearea organizaiei internaionale i a unor organisme
specializate adiacente. Toate aceste chestiuni, preciza demnitarul american,
erau studiate de mai mult timp de funcionari al Departamentului de Stat i
ai altor ministere, n colaborare cu membri ai Congresului i cu personaliti
marcante ale vieii publice. Toi aceti factori au analizat erorile trecutului,
condiiile prezente i perspectivele de viitor i au ajuns la cteva concluzii
fundamentale. Astfel, era clar c marile puteri i celelalte state iubitoare de
pace trebuiau s creeze o organizaie nsrcinat cu meninerea pcii i
securitii. Marile puteri, i la vremea potrivit i celelalte state, trebuiau s
declare c nu vor utiliza fora unul mpotriva celuilalt sau mpotriva altora, cu
excepia situaiilor prevzute de organizaie. n acest sens, marile puteri
trebuiau s-i ia angajamente ferme n ce privete meninerea unui
contingent naional pe care s-l pun la dispoziia organizaiei n vederea
suprimrii oricrui pericol la adresa pcii.
Ideea fundamental, preciza Long, era c organizaia internaional general
format din state suverane, avnd ca scop primar meninerea pcii i
securitii, trebuia s dispun de organe eficace i de acorduri propice
pentru reglementarea pacific a disputelor internaionale, pentru utilizarea
n comun a trupelor n vederea suprimrii cauzelor unui eventual conflict i
pentru stimularea cooperrii naiunilor pe drumul atingerii prosperitii
generale. Organizaia trebuia s dispun de un mecanism pentru aciune i
era de ateptat ca acest mecanism s se dezvolte n viitor n funcie de
conjunctur. Era necesar, dup opinia sa, un organ general n care toate
statele s fie reprezentate pe baz de egalitate i avnd rolul de adunare
mondial a naiunilor; o Curte internaional de justiie i un consiliu n care
s fie reprezentate statele mari i mici, dispunnd de atribuii i mijloace
adecvate pentru a menine pacea. Primul pas, pe acest drum, considera
Long, s-a fcut prin semnarea Declaraiei de la Moscova care nregistra
angajamentul celor patru puteri de a coopera pentru meninerea pcii i
securitii i de a iniia aciuni pentru crearea unei organizaii avnd acest
scop. Pasul urmtor consta n examinarea n comun, de ctre aceleai mari
puteri, a problemelor legate de crearea organizaiei.
n acest sens, s-au ntreprins studii intensive care au constat din analiza
atent a diverselor alternative legate de structura, atribuiile i metodele de
lucru ale proiectatei organizaii. De asemenea, a fost examinat procesul

constituional american al participrii rii la crearea i funcionarea unei

asemenea organizaii, mai ales din punctul de vedere al participrii cu uniti
militare la o aciune colectiv organizat de aceasta. Pe plan intern, se ridica
problema discutrii proiectului cu reprezentanii n Congres ai celor dou
partide, iar pe plan extern, realizarea unui schimb complet de opinii cu toate
guvernele interesate n vederea obinerii unei propuneri acceptate de toi,
pentru crearea organizaiei internaionale de securitate.
Preedintele Roosevelt a inut, la 15 iunie 1944, o conferin n care a expus
programul american pentru organizaia postbelic de securitate tocmai n
faa experilor din Departamentul de Stat care lucrau n domeniu. n acest
fel, eful executivului putea urmri personal elaborarea programului privind
organizaia postbelic. Acest program a rezultat din studierea atent a
sugestiilor fcute de organizaii, persoane particulare sau oficiale. n acest
sens, sublinia preedintele, se remarc mai ales caracterul general al
consultrii, de luare n considerare a opiniei ambelor mari partide politice
americane, ale cror sugestii au fost dezbtute ntr-un spirit de cooperare.
Procedura era o consecin a nelegerii de ctre liderii politici americani a
faptului c interesele naionale cereau elaborarea unui program naional.
Cum meninerea pcii trebuia s fie sarcina comun a tuturor naiunilor
iubitoare de pace, era necesar ca planul privind crearea organizaiei
postbelice s prevad asocierea tuturor acestor naiuni. Iar scopul
organizaiei trebuia s fie meninerea pcii i securitii i asigurarea prin
cooperare internaional a condiiilor necesare pentru stabilitatea i
prosperitatea naiunilor iubitoare de pace.
Ca urmare, planul american trebuia s preconizeze o organizaie
internaional larg, cu responsabiliti multiple n ce privea promovarea i
ncurajarea cooperrii internaionale prin intermediul tuturor organismelor ce
urmau a se constitui. De asemenea, a declarat Roosevelt, organizaia
trebuia s dispun de un consiliu ales anual
de ctre adunarea general, i format din delegaii marilor puteri i ai unui
numr potrivit de alte state. Sarcina sa principal urma a fi soluionarea
pacific a disputelor internaionale i prevenirea oricrui pericol pentru
pacea lumii. O Curte internaional de justiie trebuia s se ocupe de toate
problemele juridice. ,,Nu ne gndim la un supra-stat cu propriile sale fore
de poliie i cu alte atribute ale puterii de coerciie, declara Roosevelt. Dorim
gsirea unui acord efectiv i a unor aranjamente prin care naiunile s-i
menin n conformitate cu resursele lor, fore adecvate pentru a face fa
necesitilor prevenirii rzboiului i mpiedicarea unor pregtiri deliberate
pentru rzboi, de a avea asemenea fore disponibile pentru o aciune
comun n caz de necesitate".
Un amplu proiect privind organizaia postbelic a fost elaborat n 1944 i de
Summer Welles, fostul subsecretar de stat, destituit de preedinte la cererea
insistent a lui Hull. Dei fr poziie oficial, Welles i-a prezentat un plan
detaliat n care sugera crearea, nc din timpul rzboiului, a unei organizaii
provizorii, pentru faza de tranziie de la rzboi la pace. Organizaia urma s
dispun de un consiliu executiv provizoriu, de un Congres mondial, de o
Comisie pentru securitate i armamente, precum i de o Curte mondial. Ea
trebuia s se ocupe i de problemele reconstruciei, i de cele privind
dezvoltarea cooperrii economice i sociale internaionale. Prin activitatea
tuturor acestor organisme, aprecia Welles, se puteau crea condiii pentru

fondarea, ntr-o faz ulterioar, cu structuri ce nu puteau fi anticipate, a

unei organizaii permanente nsrcinat cu meninerea pcii i a cooperrii.
n acel moment, ns, la nivel oficial, la Washington, ca i la Londra, fusese
abandonat ideea unei organizaii internaionale provizorii apreciat ca
nefiind necesar.
Hull obinuse deja acordul preedintelui pentru proiectul organizaiei
permanente i aciona intens i n direcia obinerii sprijinului celor dou
mari partide politice reprezentate n Congres. Cu ajutorul senatorului
Connally a fost creat un Comitet special al celor opt n cadrul Comitetului
pentru relaii externe al Senatului care a analizat propunerile
Departamentului de Stat n intervalul sfritului lui aprilie - sfritul lui mai
1944. Comitetul celor opt a analizat mpreun cu Hull, planul american i a
acceptat ideile privind structura i funciile organizaiei.
O prim problem ce s-a ivit, cu largi implicaii politice, a fost aceea dac
propunerile pentru organizaia postbelic, nsrcinat cu meninerea pcii,
puteau fi acceptate nainte de a se cunoate caracterul structurilor ce urmau
s fie instaurate. Totul depinde de pacea care urma s creeze un nou status
quo mondial pe care noua organizaie trebuia s-l apere. Hull a replicat la
aceast observaie, artnd c organizaia era necesar nainte de
terminarea rzboiului, deoarece ostilitile preau s se termine mai nti n
Europa i abia apoi n Asia. Iar Senatul urma s discute tratatele de pace, al
cror coninut putea fi influenat de existena deja a unei organizaii
internaionale. n final, dup noi negocieri, senatorii au aprobat o scrisoare
prin care acceptau iniierea negocierilor cu britanicii i sovieticii, pentru a
explora un plan de organizare postbelic, dar i-au rezervat aprecierea final
asupra rezultatelor negocierilor i a oricrui plan pn la cunoaterea formei
finale a acestuia, precum i a condiiilor pcii. Hull nu a fost de acord cu
aceast linie i a cerut precizarea explicit, potrivit creia proiectul prezentat
era acceptabil pentru poporul american i potrivit pentru discuii
internaionale preliminarii. n cele din urm, Senatul a desemnat pe
senatorul Connally s acorde verbal asentimentul pentru nceperea
discuiilor cu marile puteri. Hull a insistat din nou pentru un text scris, clar,
dar senatorii au rmas fermi pe poziie, nutrind bnuiala c preedintele
Roosevelt i asumase angajamente n secret pentru lumea postbelic fa
de Uniunea Sovietic i Marea Britanie *.
Un alt aspect care a fost ridicat n discuiile cu senatorii a fost acela al
competenei delegaiei americane n Consiliul mondial, al procedurii de
angajare a Statelor Unite ntr-o aciune coercitiv colectiv. Dup analiza
problemei s-a czut de acord c delegaia american urma s aib doar un
rol funcional, c preedintele putea determina nivelul contingentului ce va
participa la aciuni minore i c numai Congresul, conform prevederilor
constituionale, putea angaja S.U.A. ntr-o aciune ampl militar, ce
nsemna de fapt un rzboi. La 29 mai 1944, Hull a anunat public c
discuiile cu senatorii s-au ncheiat i c S.U.A. erau gata s nceap discuii
exploratorii cu celelalte mari puteri. Hull a mers mai departe n pregtirea
intern a negocierilor. Anume, a organizat o ntrevedere pe aceeai tem cu
liderii din Congres ai celor dou partide, iar n iunie cu un grup de senatori.
Apoi s-a supus proiectul american ateniei unei echipe de emineni juriti
(doi republicani, Highes i Miller i un democrat, John W. Davis), care au
aprobat esena documentului. Ali experi juridici au analizat paragraful din

proiect referitor la Curtea internaional de justiie.

Planul american nu a fost fcut public, dar din declaraii de pres opinia
public i-a putut da seama de esena lui. O serie de state mici - Olanda,
Belgia, Luxemburg, Norvegia i cteva state latino-americane - s-au adresat
n scris marilor puteri, cernd consultarea lor prealabil n legtur cu
elaborarea proiectelor de viitor. Chiar i opinia public american manifesta
interes pentru acest aspect. La nceputul lui iunie, Hull a fost ntrebat
de ziariti dac poate declara ceva n legtur cu reprezentarea statelor mici
n organizaia internaional. Secretarul de stat a rspuns c nu trebuiau s
existe griji n sensul respectiv, subliniind preocuparea permanent pentru ca
toate naiunile lumii s fie reprezentate pe baz de egalitate. Cu aceast
declaraie ns spiritele nu s-au linitit. De aceea, Hull a recomandat
preedintelui s fac o declaraie presei, n care s dea asigurri privind
respectarea egalitii n drepturi a statelor membre ct i a suveranitii
naionale. Roosevelt a atins ambele aspecte ntr-o conferin de pres. Iar
pentru a liniti statele latino-americane, Hull a discutat cu ambasadori ai
acestora la Washington i a notificat pe cale diplomatic (mai puin
Argentinei ce se declarase neutr) c dup faza explorator a negocierilor
dintre marile puteri, vor urma discuii largi cu toate celelalte state din
centrul Naiunilor Unite.
Eforturile depuse de Hull au dus la rezultate pozitive, respectiv la obinerea
sprijinului Congresului i la linitirea opiniei publice americane n legtur cu
statutul viitoarei organizaii internaionale. Pe acest fundal, Agenda Group
i-a continuat studiile pentru elaborarea planului american. Cum o atenie
special era acordat problemei meninerii pcii i securitii vom prezenta
succint esena discuiilor experilor pe marginea paragrafului privind
reglementarea pacific a disputelor dintre state. n fapt, o parte din
prevederile n aceast sfer au fost preluate, fr prea mari modificri, n
Proiectul de plan naintat preedintelui n decembrie 1943. Alte aspecte au
sugerat ns dezbateri aprinse. n urma acestora s-a fcut o distincie mai
net, fa de proiectele anterioare, ntre disputele care puteau amenina
pacea lumii i cele minore, care puteau fi soluionate prin negocieri. De aici
i precizarea mai clar a atribuiilor Consiliului i ale Adunrii generale n
reglementarea celor dou feluri de dispute. Astfel, Adunarea general urma
s fac, din proprie iniiativ sau la cererea unui stat membru, recomandri
pentru soluionarea pacific a oricrei dispute ce ar fi putut afecta situaia
general i s asiste Consiliul executiv, la cererea acestuia, n antrenarea
tuturor statelor pentru aplicarea deciziei privind soluionarea disputelor a
cror evoluie putea afecta pacea lumii. De asemenea, Adunarea urma s
iniieze studii i s fac recomandri pentru codificarea sau revizuirea unor
reguli de drept internaional.
Era prevzut n mod special obligaia statelor de a menine pacea i a
Adunrii generale de a informa Consiliul de orice situaie periculoas. De
remarcat c proiectul preconiza ca toate statele lumii, membre sau nu ale
organizaiei, s aib obligaia: 1) de a soluiona disputele numai prin
mijloace pacifice; 2) de a se abine de la utilizarea forei sau a ameninrii
cu fora n relaiile internaionale. Urma obligaia statelor parte ntr-o disput
care putea periclita pacea, de a o soluiona prin mijloacele pe care le doreau
sau de a o supune ateniei Consiliului executiv. n acest context, s-a
prevzut i posibilitatea ca alianele sau acordurile regionale s poat fi

utilizate n soluionarea unor controverse locale. Spre deosebire de planurile

anterioare, cel din iulie 1944 punea accent pe diversele metode de
soluionare a disputei nainte de a fi prezentat Consiliului, acesta trebuind
s se ocupe numai cu chestiunile grave. Se preciza, de asemenea, c i
statele vecine cu cele aflate n litigiu, puteau informa i cere intervenia
Consiliului dac prile implicate ntrziau a o face. Prelund o asemenea
disput, Consiliul putea cere ajutorul Adunrii generale, putea numi comisii
de anchet sau conciliere, putea cere intervenia Curii internaionale, putea
utiliza serviciile organizaiilor regionale sau, n sfrit, avea posibilitatea de a
lua orice msur care putea servi la soluionarea disputei. Competena Curii
internaionale era astfel fixat nct Consiliul putea s cear judecarea unei
dispute sau numai un aviz juridic. S-a discutat i chestiunea jurisdiciei
obligatorii dei Agenda Group avea dubii serioase c Senatul american va
accepta formula. Ca urmare s-a ales o soluie de mijloc: jurisdicia era
obligatorie doar n cazurile trimise n faa Curii de ctre Consiliu, dup ce
prile au euat n ncercarea de soluionare, meninndu-se astfel pericolul
la adresa pcii. Paragraful final al capitolului privind soluionarea disputelor
prevedea dreptul Consiliului executiv de a adopta msurile necesare pentru
aplicarea deciziilor organizaiei internaionale n diferendele care afectau
pacea lumii. Aceast formulare s-a meninut pn la discuiile cu cei opt
senatori din aprilie-mai 1944.
n aceeai faz a discuiilor, Hull s-a opus oricrei precizri privind
excluderea votului unui membru permanent al Consiliului care era parte ntro disput. Chestiunea era foarte important. Se tie c n Proiectul de plan
din 1943, se preconiza ca organul executiv, Consiliul, s aib dreptul de a
stabili termenul de soluionare a unei dispute aflate n atenia sa, de a
adopta msuri pentru aplicarea deciziilor luate, de a determina existena
unui pericol de agresiune sau a unei agresiuni i de a adopta msuri pentru
ndeprtarea unui asemenea pericol sau act. Se prevedea expres c un
membru al Consiliului, parte ntr-o disput, nu trebuia s voteze n
chestiunea respectiv. Aceast formul s-a pstrat pn n aprilie 1944,
cnd s-a discutat sistemul de vot n Consiliu. Experii au decis adoptarea
formulei: votul a dou treimi din Consiliu, inclusiv toate marile puteri, n
chestiuni de securitate i n materie de reglementare a armamentelor. Hull
era adeptul tezei potrivit crei din moment ce marile puteri erau implicate n
rezolvarea oricrei probleme era necesar unanimitatea votului membrilor
permaneni n toate deciziile inclusiv n cazul conflictelor n care un membru
permanent ar fi fost implicat. Dintr-o serie de considerente ns el a
manifestat unele rezerve n ce privete formularea clar a acestei idei n
documentele oficiale. Astfel, Hull avea n vedere reacia Senatului la clauza
care atribuia Consiliului dreptul de a soluiona o disput la care Statele Unite
erau parte. Hull era obligat s in seama de apriga controvers strnit n
S.U.A., n perioada interbelic, n legtur cu dreptul Societii Naiunilor sau
al Curii de la Haga de a decide cnd un caz implica i chestiuni de jurisdicie
intern. Senatul fcuse atunci mai multe declaraii care accentuau c numai
Statele Unite puteau decide dac un caz care le priveau implica o problem
de jurisdicie intern sau una de jurisdicie internaional. Pentru a salva
acest drept s-a prevzut ca unanimitatea marilor puteri s fie necesar n
urmtoarele ipoteze: a) asumarea din proprie iniiativ sau la cererea
prilor a jurisdiciei asupra unei dispute; b) stabilirea termenelor soluionrii
disputei; c) negocieri pentru un acord general de reglementare a
armamentelor; d) stabilirea existenei unor pericole la adresa pcii i a unor

acte de obstrucionare a msurilor de meninere a pcii precum i e)

adoptarea i aplicarea msurilor de coerciie. Prin aceste precizri, Consiliul
devenea un organ care stabilea dac o disput fcea sau nu fcea parte din
sfera jurisdiciei interne. Cum n orice situaie, votul american era
obligatoriu, chiar dac S.U.A, erau parte n conflict, protecia mpotriva
oricrei aciuni a organizaiei fr consimmntul S.U.A. era asigurat.
Totodat, nu mai era necesar s se foloseasc formule ndoielnice n legtur
cu dreptul Consiliului de a urmri i impune aplicarea deciziilor sale, cci
S.U.A. puteau preveni adoptarea oricrei hotrri pe care nu voiau s o
aplice. Pe de alt parte, Hull estimase foarte corect c asemenea decizii
inacceptabile pentru Statele Unite din considerentele artate erau
inacceptabile, n condiii similare, i pentru celelalte mari puteri.
n pofida liniei stabilite de Hull, experii din echipa de lucru credeau c n
final se va gsi o formul de compromis care s elimine situaia n care
oricare dintre marile puteri, n baza sistemului de vot, putea distruge
ntregul sistem de securitate. Ei apreciau, pe bun dreptate, c o asemenea
posibilitate putea determina statele mici s ezite n a adera la organizaie.
Agenda Group a analizat chestiunea votului i din acest punct de vedere.
Unii experi apreciau c era imposibil s se gseasc o formul care s nu
duc la acuzaia c marile puteri aveau o poziie privilegiat, n timp ce ali
membri ai echipei considerau c toate obieciunile de baz ale Senatului
puteau fi evitate dac se asigura egalitatea de principiu a tuturor membrilor
organizaiei. Din aceste discuii s-au conturat dou soluii noi. Prima
preconiza evitarea oricrei poziii speciale a marilor puteri cel puin n
domeniul soluionrii disputelor prin abandonarea ideii obligativitii aplicrii
deciziilor Consiliului. Doar n cazul n care o parte n conflict recurgea la for
se cereau aplicate obligatoriu hotrrile Consiliului. Exista ns pericolul ca o
mare putere s rite adoptarea unei decizii la care nu a subscris, fiind parte
n conflict, dar care s nu se aplice de vreme ce hotrrile Consiliului nu
erau obligatorii. Dac situaia respectiv, nesoluionat, putea deveni un
pericol pentru pace, marea putere implicat recpta drept de veto.
Soluia de mai sus nu anihila vechiul spectru al angajrii Statelor Unite ntr-o
decizie internaional legat de chestiuni de jurisdicie intern. Ca urmare,
majoritatea experilor s-a pronunat n favoarea unei alte soluii care
meninea principiul obligativitii aplicrii deciziilor Consiliului ca i al
meninerii pcii, dar care acorda marilor puteri noi privilegii prin sistemul de
vot. Se preconiza astfel ca n cazul n care un membru permanent era parte
n disput s fie obligat s se abin de la vot prin decizia a dou treimi din
Consiliu inclusiv a trei ptrimi din marile puteri reprezentate n organul
executiv. Statul care se abinea nu putea fi, totui, obligat s participe la
aciunile de coerciie instituite de Consiliu. n acest fel, eventualele obieciuni
ale Senatului american erau prevenite. Si aceast formul avea o serie de
puncte slabe: impunea votul obligatoriu a trei mari puteri, vot care eventual
nu se putea obine, pentru ca a patra mare putere s se abin de la
adoptarea deciziilor; dac dou mari puteri, de pild, erau implicate, nu se
mai putea adopta nici o decizie. Aadar, era necesar acordul a cel puin trei
mari puteri pentru a se adopta o aciune ferm. Pe de alt parte, dac una
din marile puteri avea interese speciale ntr-un stat mic, parte ntr-o disput,
ea putea bloca prin veto aciunea Consiliului. Ca urmare, Agenda Group a
decis c este nepractic a ncerca s se exclus de la vot orice alte state
dect cele direct implicate. Hull nu a acceptat aceast formul de compromis

i, nefiind nici el hotrt, a decis ca problema votului s fie analizat att

nainte ct i n timpul negocierilor de la Dumbarton Oaks. Ca urmare, n
Propunerile provizorii s-a menionat doar necesitatea discutrii sistemului de
vot n eventualitatea n care una sau mai multe mari puteri erau parte n
conflict.
Aceast rezolvare a dus la o alt modificare n finalul paragrafului privind
soluionarea pacific a diferendelor: aplicarea hotrrilor nu mai era
obligatorie, dar Consiliul avea dreptul de a soluiona orice disput apt de a
amenina pacea, de a ncuraja i facilita aplicarea termenelor oricrei
soluionri preconizat de organizaia internaional. Pe de alt parte, s-a
ajuns n acelai proiect la o distincie net ntre propunerile pentru
soluionarea pacific (capitolul 5) i cele privind msurile de coerciie
(capitolul 6). Consiliul i meninea dreptul de a stabili cnd o situaie
devenea periculoas pentru pace i impunea aciunea sa.
Urmare unor asemenea discuii i a adoptrii, de ctre experi, a unor
modificri n vechile proiecte, a cererilor senatorilor sau a interveniei lui
Hull, s-a ajuns, n iulie 1944, la forma final a Propunerilor provizorii pentru
organizaia internaional general. Documentul avea 11 capitole i, aa
cum a reieit clar din prezentarea elaborrii prii privitoare la soluionarea
disputelor, reflect integral interesele de mare putere ale Statelor Unite.
Capitolul I se refer la caracterul general al organizaiei internaionale. Era
clarificat n primul rnd natura acesteia: o organizaie creat pentru
meninerea pcii i securitii, bazat pe principiul cooperrii liber acceptate
de ctre state suverane i iubitoare de pace. Toate aceste state, mari sau
mici, puteau adera, organizaia avnd un caracter mondial. Naiunile Unite i
cele asociate urmau a fi membri fondatori care acordau organizaiei puterile
necesare pentru a face efectiv principiul c nici un stat nu va avea dreptul de
a menine sau utiliza fore armate ntr-un mod incompatibil cu scopurile
organizaiei, sau s acorde asisten statelor mpotriva crora s-au luat
msuri coercitive. Structurile organizaiei fceau posibile aranjamente
regionale, aliane regionale, ce puteau funciona independent sau n acord
cu organizaia general. Aceasta ns n orice caz trebuia informat de
chestiunile de securitate. De asemenea organizaia trebuia s includ
acorduri de cooperare economic sau n domenii specializate.
Scopurile organizaiei erau n mod clar definite (Capitolul I, paragraful B):
meninerea securitii i pcii internaionale; crearea, prin cooperare
internaional, a condiiilor de stabilitate i prosperitate necesare promovrii
relaiilor amicale i pacifice dintre naiuni, eseniale pentru meninerea
securitii i pcii. Ca metode de aciune pentru meninerea pcii i
securitii erau preconizate (I, C): ncurajarea soluionrii pacifice a
disputelor chiar de ctre pri; iniierea aciunii de cooperare a statelor
membre pentru reglementarea disputelor; ncurajarea recurgerii la soluii
locale sau regionale pentru soluionarea disputelor care puteau fi astfel
ncheiate; recomandarea aciunii politice sau diplomatice pentru ajustarea
nenelegerilor; asigurarea i ncurajarea recurgerii la mediere, conciliere i
arbitraj; ncredinarea disputelor de natur juridic Curii internaionale de
justiie; referirea unor asemenea dispute Curii dup ce nenelegerile au
fost prezentate organizaiei; soluionarea disputelor naintate organizaiei de
ctre pri sau preluate chiar de ctre organizaie din proprie iniiativ;
determinarea existenei unor pericole sau bree ale pcii; pregtirea, n caz

de necesitate, a unor msuri coercitive cu caracter economic, comercial,

financiar; asigurarea utilizrii forelor armate, cnd se impunea, pentru
meninerea pcii i securitii.
Organele de lucru ale organizaiei erau estimate astfel: o adunare general;
un consiliu executiv; o curte internaional de justiie i un secretariat
general. De asemenea, organizaia trebuie s aib organe auxiliare, consilii
sau comisii, care s asigure cooperarea internaional n activitile
economice, sociale, n materie colonial sau n alte asemenea domenii (I,
D). Capitolul II din proiect coninea propuneri privind compoziia, atribuiile
i metodele de lucru ale Adunrii generale. Aceasta trebuie s includ
reprezentanii tuturor statelor membre (II, A). Atribuiile Adunrii generale
(II, B): primirea i analizarea cererilor adresate organizaiei; iniierea de
aciuni n chestiuni care nu erau n mod special rezervate altor organisme;
ntocmirea, din proprie iniiativ sau la cererea statelor membre, de rapoarte
sau recomandri pentru soluionarea pacific a oricrei situaii sau
controverse, a crei continuare putea afecta atmosfera general; asistarea
Consiliului executiv la cererea acestuia, n asigurarea cooperrii tuturor
statelor pentru aplicarea deciziilor luate n materie de soluionare a
disputelor grave, de meninere sau restabilire a pcii sau n orice alt
domeniu ce inea de competena Consiliului; iniierea de studii i
recomandri privind promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i
revizuirea regulilor de drept internaional, ca i promovarea i urmrirea
respectrii drepturilor umane; admiterea de noi state membre; alegerea
membrilor ne-permaneni ai Consiliului i a judectorilor Curii
internaionale; aprobarea bugetului organelor i ageniilor organizaiei;
primirea de rapoarte de la toate organele i ageniile organizaiei;
ndeplinirea atribuiilor din sfera economic i social conferite prin capitolele
VIII i IX; coordonarea politicii generale a tuturor componentelor
organizaiei; crearea oricrui organ sau agenie care se considerau a fi
necesare pentru ndeplinirea atribuiilor; propunerea de amendamente la
statutul organizaiei cu un vot de dou treimi a membrilor, inclusiv a celor
permaneni din Consiliu.
n Adunare, fiecare stat membru putea avea o delegaie compus din ase
persoane, dar cu un singur vot, mai puin n chestiunile bugetare, n care
puterea de vot depindea de contribuia statului n cauz la bugetul comun.
Deciziile privitoare la admiterea de noi membri, alegerea membrilor
nepermaneni ai Consiliului i a judectorilor Curii internaionale, precum i
n chestiunile de buget, era necesar votul a dou treimi din Adunare. n
toate celelalte probleme se propuneau voturi prin majoritate simpl (II, C).
Adunarea se putea ntruni anual sau, n caz de necesitate, n sesiuni speciale
extraordinare convocate de Consiliu sau prin procedur proprie. Conducerea
adunrii se alegea tot pe termen de un an, conform procedurii ce urma s
fie adoptat. Pentru conducere se preconiza un sediu permanent, dar
sesiunile se puteau ine n orice loc care putea facilita ndeplinirea
atribuiilor
sale.
Consiliul executiv al Adunrii putea fi format din 11 membri, dintre care
patru permaneni, iar ceilali alei anual de ctre Adunarea general, fr
drept de realegere imediat. Era subliniat necesitatea ca imediat dup
restabilirea independenei i a democraiei, Frana s capete i ea un loc

permanent n Consiliu. Fiecare stat membru avea un delegat n Consiliu, cu

dreptul de a participa i de a-i expune punctul de vedere n toate
chestiunile care-l afectau direct (III, A). Atribuia principal a Consiliului era
legat de soluionarea pacific a disputelor internaionale, pentru a preveni
primejdiile la adresa pcii, precum i orice activiti impuse de meninerea
pcii i securitii internaionale. Atribuiile principale ale Consiliului erau
enumerate la celelalte capitole speciale (privind soluionarea pacific a
disputelor, determinarea pericolelor la adresa pcii etc.). Sistemul de vot
preconizat era complex (III, C): fiecare stat membru avea un vot; deciziile
n chestiunile urmtoare trebuiau adoptate cu majoritate, inclusiv toate
marile puteri: asumarea din proprie iniiativ sau la cerere a jurisdiciei
asupra unei dispute; condiiile soluionrii unei dispute; negocierea unui
acord general pentru reglementarea armamentelor i a forelor armate ale
statelor; determinarea pericolelor la adresa pcii i instituirea i aplicarea
msurilor de coerciie. Deciziile n alte chestiuni urmau a se adopta prin
majoritate simpl. n toate chestiunile discutate, oricare stat membru se
putea abine de la vot, dar i n acest caz era angajat totui n aplicarea
deciziei. Soluiile pentru votul n cazul n care ntr-o disput erau angajai
unul sau mai muli membri permaneni urmau a fi negociate. Consiliul se
alegea n sesiune permanent, avnd sediul la cel al organizaiei. Se alegea
un preedinte i se stabilea o procedur de lucru proprie.
urtea internaional de justiie urma a fi reorganizat n baza statutului
existent revizuit care putea fi integrat n statutul general al organizaiei (IV).
Capitolul V se referea la chestiunea, prezentat deja, a soluionrii pacifice a
disputelor, iar capitolul VI, la determinarea pericolelor pentru pace sau a
breelor create n pacea lumii, precum i la aciunea ce se impunea n
consecin. Consiliul executiv trebuia s aib autoritatea de a determina
existena oricrui pericol la adresa pcii i de a decide aciunea necesar. n
acest sens, putea cere opinia i conlucrarea Adunrii generale i a Curii
internaionale. S-a considerat necesar menionarea ctorva condiii sau
situaii ce trebuiau apreciate ca fiind periculoase pentru pace: utilizarea
forelor militare ale unui stat, mpotriva altuia fr aprobarea organizaiei
internaionale; respingerea cererii Consiliului executiv de a accepta
procedura de conciliere ntr-o disput; respingerea termenilor de soluionare
a unei dispute stabilite de organizaie; respingerea propunerii Consiliului de
a se menine situaia existent la un moment dat sau la una anterioar
stabilit de Consiliu; respingerea obligaiilor privitoare la reglementarea
armamentelor i a forelor armate, precum i obstrucionarea msurilor de
stabilire a securitii. Imediat dup determinarea existenei unui pericol la
adresa pcii, Consiliul trebuia s cear prilor s se abin de la orice
aciune care putea agrava situaia i s decid msurile pe care le
recomanda sau le adopta. Urma apoi o intervenie pe lng toate statele
membre sau nu ale organizaiei, cerndu-le s nu acorde asisten statului
agresor, care ar fi sabotat astfel aciunea internaional (VI, B).
Msurile de redresare a unei situaii critice la adresa pcii erau de dou
feluri: cele care nu implicau folosirea forei (diplomatice, economice,
comerciale i financiare (VI, C), precum i cele militare (cu participare
colectiv, prin uniti armate i faciliti, precum i cu sprijin financiar
comun, toate organizate de Consiliu, VI, D). O comisie permanent pentru
securitate i armamente (VI, E) avea sarcina de a furniza Consiliului
recomandri militare ale specialitilor n cazul unei aciuni colective i s fac

studii privind reglementarea armamentelor i a forelor armate. Chestiunea

din urm era analizat, de altfel, ntr-un capitol special (VII), n care se
sublinia necesitatea iniierii unor negocieri pentru un acord internaional
general menit s instituie un sistem de reglementare a armamentelor, a
forelor armate, a producerii i comerului cu armament. Prevederile
acordului urmau a fi aplicate sub controlul Consiliului, la fel ca i prevederile
tratatelor de pace n ce privea dezarmarea statelor din Ax.
Proiectul american acorda o atenie special i aranjamentelor pentru
cooperarea economic i social (VIII), menite a crea condiii de stabilitate
i prosperitate necesare dezvoltrii relaiilor pacifice dintre state. Adunarea
general urma s se ocupe de toate aceste aspecte prin intermediul unui
consiliu economic i social. Pentru a ajunge la aceast formul, s-au purtat
discuii la nivelul experilor, dei tot timpul chestiunile de securitate s-au
aflat pe primul plan. n acelai timp, ca i n etapele anterioare, nu a existat
o coordonare ntre experii economici i cei politici din cadrul
Departamentului de Stat, de unde i existena unor propuneri i soluii
diferite. Dar, ambele echipe de studiu au optat pentru crearea unor
organisme economico-sociale separate, ale cror funcii, fapt ciudat, au fost
formulate n termeni apropiai: iniierea sub controlul Adunrii, a politicii i
programelor de promovare a obiectivelor economice i sociale ale
organizaiei i coordonarea i evaluarea activitii ageniilor specializate.
Ambele grupuri au sugerat i controlul Adunrii generale asupra bugetului i
activitii acestor organisme. Dincolo de aceste puncte comune,
recomandrile celor dou echipe de experi au diferit.
Astfel, experii economici au fixat componena Consiliului economic la 15
state, dintre care 7 erau cele cu mare potenial economic, restul de 8 fiind
alese de Adunare. Sistemul de vot preconizat era cel al simplei majoriti.
Consiliul economic urma a avea funcii consultative n raport cu ageniile
specializate, funcii descrise i ele n termeni foarte largi. S-a argumentat c
o conducere riguroas a activitii ageniilor era greu de realizat din cauza
aranjamentelor de vot diferite, dar i nedorit, deoarece reducea avantajele
descentralizrii i lega prea mult progresele din domeniile specializate de
eficiena Consiliului economic. S-a respins i ideea de a face deciziile
Consiliului economic obligatoriu, cel puin n dispute juridice, pe motiv c
puteau duce la o centralizare nedorit.
Totui, pentru ca organul s nu fie complet lipsit de autoritate, s-a decis
includerea unei prevederi care atribuia Consiliului economic dreptul de a
recomanda Adunrii generale, guvernelor i ageniilor, obiectivele economice
generale sau din sfera ageniilor specializate. Consiliul urma s fie informat
de activitatea ageniilor, dispunnd de dreptul de a critica, de a numi
observatori i de a elimina practicile administrative ineficiente. De
asemenea, Consiliul economic avea dreptul de a cere date de la guverne, de
a convoca conferine internaionale n chestiuni economice i de a raporta
periodic asupra conjuncturii mondiale, ca i asupra activitii proprii sau a
ageniilor specializate.
Cellalt proiect, elaborat de experii politici, prevedea crearea unei Comisii
economice i a unei Comisii sociale, prima ocupndu-se cu probleme
financiare, de comer, agricultur, munc, producie, transport, comunicaii
i energie, iar a doua, cu sntatea, refacere, refugiai, controlul

narcoticelor, asisten social, educaie i cultur. Comisia economic urma

a avea 15 membri, iar cea social 21 de membri, toi eligibili. Ambele comisii
se puteau ntruni i puteau adopta recomandri comune prin votul a dou
treimi. Ageniile specializate trebuiau recunoscute i legate de organizaie
prin acorduri, care s prevad dreptul de control bugetar al Adunrii
generale. Conducerea efectiv revenea doar comitetului ageniei pentru ca
numai statele membre s poat participa direct la soluionarea problemelor.
Chiar simpla denumire de comisii voia s arate poziia inferioar n ierarhia
organizaiei, fa de Consiliul executiv, n special.
Ambele proiecte au fost analizate de Agenda Group n iunie 1944, care a
optat de la nceput pentru o clauz important: atribuirea rolului de control
al Adunrii generale care putea crea un comitet special sau chiar mai multe
comitete sau comisii specializate.
Agenda Group a preconizat un singur consiliu economic i social aflat sub
controlul Adunrii generale, care s elaboreze linia de aciune, s aleag
membrii, s analizeze activitatea i rapoartele i s voteze bugetul. Dei
funcia Consiliului era limitat la ndrumare i consultare, s-a acceptat ideea
ca el s aib un prestigiu ct mai mare i, de aceea, s-a propus includerea a
24 de membri alei pe trei ani (VIII, C). Reprezentarea automat sau
drepturile speciale la vot au fost respinse de Agenda Group pe motiv c
statele mici nu vor accepta situaii privilegiate dect n cazul Consiliului
executiv i deoarece se aprecia c Adunarea va alege aproape sigur
reprezentanii marilor state fr o indicaie anume. Stipulaii speciale
stabileau necesitatea unor comisii de lucru, subsidiare, care s reuneasc
experi din domeniile date i alei probabil n baza recomandrii guvernelor,
dar acionnd ca indivizi i nu ca reprezentani ai statelor din care fceau
parte (VIII, D). Consiliul trebuia s coordoneze i activitatea ageniilor
specializate prin indicaii i recomandri care puteau viza i statele membre
sau Adunarea general, desigur n probleme economice sau sociale. Consiliul
urma a stabili i termenii raporturilor dintre ageniile specializate i
organizaia mondial, sub rezerva aprobrii de ctre Adunarea general.
De altfel, Agenda Group a discutat foarte mult chestiunea raporturilor dintre
Consiliul economic i Adunarea general, mai ales prin prisma controlului
bugetar. Muli experi au apreciat c fr control bugetar deplin i fr
servicii administrative centralizate, orice activitate de coordonare din partea
organizaiei era imposibil. Pe de alt parte, exista posibilitatea ca
organismele specializate, deja create, s refuze a intra n legtur cu
organizaia, dac aceasta cpta dreptul de control bugetar. Dilema a
constat n gsirea unei formule care s permit o ct mai mare autonomie
fiecrei agenii, dar limitndu-i independena bugetar n interesul
coordonrii efective. Dilema nu a fost soluionat satisfctor, dei s-au
analizat o serie de ipoteze de lucru, unele foarte complicate. Aa nct, n
final, s-a adoptat o formul foarte simpl: ,,Adunarea general va examina
bugetele ageniilor pentru a formula eventuale recomandri viznd o mai
bun utilizare a resurselor" (VIII, B).
Capitolul IX din Propunerile provizorii se referea la aranjamentele pentru
tutela teritorial, dar orice detaliere a fost exclus, n iulie 1944, la cererea
special a Comitetului comun al efilor de stat major. Capitolul X privea
administraia general i Secretariatul. Pentru conducerea organizaiei urma

s fie ales un director-general, pe o perioad de cinci ani, avnd

responsabilitile de funcionar superior i funcionnd i ca secretar general
al Adunrii i al Consiliului executiv. Directorul general avea dreptul s
numeasc adjuncii i ceilali funcionari, n funcie de competen i
experien (X, A). Statele membre trebuiau s nu impun supuilor lor,
funcionari n organizaie, obligaii care-i mpiedicau s-i ndeplineasc
atribuiile, dup cum se obligau s asigure oficialilor organizaiei statutul de
imunitate diplomatic.
Procedura de fondare i inaugurare a organizaiei era sugerat n ultimul
capitol din Propuneri. n acest sens, se preconiza fondarea ct mai curnd
posibil a organizaiei, pornind de la obinerea acordului de principiu asupra
statutului acesteia de ctre semnatarii Declaraiei celor patru, din octombrie
1943. Planul adoptat de cele patru mari puteri urma apoi a fi comunicat
celorlalte Naiuni Unite pentru analiz i formularea de sugestii, iar la o dat
convenabil urma a fi convocat conferina general pentru elaborarea i
semnarea statutului organizaiei. O stipulaie special din statut trebuia s
prevad intrarea lui n vigoare dup ratificarea de ctre 15 state, inclusiv a
celor patru mari puteri, dup cum o alt prevedere trebuia s acorde
semnatarilor Declaraiei celor patru, dreptul de a convoca, dup intrarea n
vigoare a statutului, prima sesiune a Adunrii generale. Cu acest prilej,
urmau a fi alei i membrii nepermaneni ai Consiliului executiv, care-i
ncepea astfel imediat activitatea.
Acesta a fost coninutul Propunerilor provizorii ale S.U.A. pentru o
organizaie internaional general, pe care diplomaia american le-a supus
ateniei marilor puteri. Foreign Office a constatat att cu mult satisfacie c
planul american coincidea n multe privine cu cel britanic. Documentul
american avea mai multe referiri la organizaiile regionale, dar enuna, ca i
cel britanic, ideea c organizaia general nu putea soluiona eventualele
dispute dintre marile puteri. n acelai timp, proiectul american avea un
limbaj juridic mai controlat i mai precis, elaborarea lui derivnd din tradiia
american. Foreign Office a mers, n schimb, pe linia recomandrii spre a fi
adoptate unele principii i nu unele reguli, ceea ce, de asemenea, se ncadra
n tradiia diplomatic britanic. Referirile la securitate, mai ales n ce privea
crearea unui comitet militar, nu difereau prea mult n cele dou documente.
Similitudinea celor dou proiecte se observ, mai ales, n ce privete rolul
hotrtor ce era rezervat marilor puteri n cadrul organizaiei mondiale n
soluionarea tuturor problemelor i desconsiderarea statelor mici i mijlocii,
crora le era rezervat un loc cu totul periferic n viaa internaional
postbelic. Principiile democratice coninute de Carta Atlanticului cu privire
la egalitatea statelor i dreptul popoarelor de a dispune libere de destinul lor,
erau trecute pe plan secundar, aa cum bine se observ i din coninutul
celor dou proiecte analizate, diplomaia britanic i cea american fiind
angajate n aceast perioad n negocieri secrete cu diplomaia sovietic pe
tema crerii sferelor de influen i a zonelor de putere n lume. Rezultatele
acestor negocieri, concretizate printr-o serie de acorduri ce vor statua noua
ordine geopolitic a lumii postbelice, vor duce la diminuarea autoritii i
influenei organizaiei internaionale pe cale de nfptuire. Singura problem
major abordat diferit la Londra i Washington era cea a tutelei asupra
coloniilor, dei pentru moment americanii s-au limitat la ideea unor rapoarte
anuale ale teritoriilor dependente pentru un organism central, depinznd de

organizaia internaional.
Cu toate acestea, diferenele de opinie asupra statutului postbelic al
coloniilor a provocat tulburri n raporturile anglo-americane i n anul 1944.
nc din luna ianuarie, lordul Halifax a solicitat lui Hull o ntrevedere pentru
a cere precizri n legtur cu declaraia preedintelui Roosevelt, potrivit
creia Indochina urma a fi luat de la francezi i pus sub tutel
internaional. Hull a declarat c nu tie nimic de chestiune, dar a emis
ipoteza c preedintele i Churchill ar putea discuta-o direct la prima
ntrevedere. Totodat, Hull a pregtit un memorandum pentru preedinte, n
care reda conversaia cu lordul Halifax i schia diversele angajamente deja
asumate de americani n legtur cu viitorul imperiului francez, angajamente
care - mai mult sau mai puin direct - exprimau intenia de restaurare a
posesiunilor coloniale ale Franei. La rndul su, Roosevelt i-a spus lui Hull,
la 24 ianuarie 1944, c a avut o ntrevedere cu Halifax pe care l-a informat
deschis c declaraia cu privire la Indochina era adevrat, motivnd-o prin
faptul c dup aproape un secol de dominaie francez, cei peste 30
milioane locuitori din regiune se aflau ntr-o situaie mai dificil dect la
nceput. Aceast poziie era susinut i de Stalin i de Cian Kai-i. Foreign
Office-ul se opunea ideii mai mult de teama c aceast atitudine urma s se
extind i asupra posesiunilor britanice sau a celor olandeze. Englezii,
considera Roosevelt, nu au agreat niciodat ideea tutelei, deoarece aceasta
implica n unele cazuri obinerea n viitor a independenei i desfiinarea
Imperiului britanic. n aceast privin, fiecare caz trebuia studiat n parte,
dar situaia Indochinei era clar: dup o sut de ani de exploatare francez,
aceasta era ndreptit la o soart mai bun. Hull aprecia c un acord de
tutel pentru Indochina nu era necesar, dac guvernul francez accepta
alternativa propus de Departamentul de Stat, anume un angajament
francez de a acorda independena popoarelor din aceast regiune. Doar dac
un asemenea angajament nu era asumat, aprecia secretarul de stat, se
impunea un acord de tutel internaional. Alternativa menionat a acestui
acord era totui de preferat, aprecia Hull, deoarece administrarea
internaional favorizat de preedinte implica mari dificulti financiare,
dat fiind dimensiunea i populaia zonei. n primvara lui 1944, forele
americane au nceput eliberarea Pacificului de sud-vest, aa nct viitorul
regiunii a trebuit s fie abordat n termeni concrei. Chiar dac Hull accepta
ideea de tutel a preedintelui, lipsea mecanismul necesar pentru aplicarea
ei n zonele eliberate. Studiind cazul concret al Indiilor de est olandeze,
Departamentul de Stat a informat Ministerul de Rzboi c aranjamentele
pentru administraia civil trebuiau s plece de la premisa c autoritile
olandeze vor fi restabilite imediat ce comandamentul militar aliat local va lua
n considerare aceast posibilitate. Cu toate acestea, se sublinia n nota
Departamentului de Stat, nu trebuia ncheiat nici un acord ntre autoritile
militare americane i cele civile olandeze care ar putea afecta elaborarea de
propuneri privind eventuala independen a zonei. n acelai timp, aa cum
arta ntr-un alt paragraf, Departamentul de Stat a revizuit proiectul de
declaraie de principii, i-a modificat titlul, devenit acum Proiect de
declaraie privind administrarea teritoriilor dependente, modificare ce
n-a alterat esena politicii americane n domeniu.
Acest lucru a fost sesizat de britanici, care se artau tot mai ezitani n a
urma linia general promovat de S.U.A. Cu ocazia vizitei subsecretarului de
stat Stettinius la Londra, n aprilie 1944, dup cum am vzut, s-a discutat

tangenial i chestiunea colonial pentru clarificarea poziiilor. Americanii

cutau s pregteasc terenul pentru adoptarea declaraiei de principii, dar
britanicii s-au eschivat, sugernd - n schimb - formula includerii liniei
politice n materie de colonii ntr-o seciune a planului de creare a
organizaiei internaionale. Ei nu s-au opus crerii de comisii regionale
speciale, de genul Comisiei pentru Caraibe, cu funcii consultative. Dar,
doreau ca asemenea comisii s includ doar statele protectoare i marile
puteri cu interese strategice sau economice n zon, care s acioneze n
cooperare cu ageniile specializate. Au exprimat chiar intenia de a accepta
ideea unor rapoarte anuale pregtite de puterile colonialiste asupra situaiei
din teritoriile dependente, rapoarte adunate de un organism central. Acest
program britanic nsemna ns prea puin fa de ideea de control
internaional a preedintelui sau fa de cea a Departamentului de Stat
privind necesitatea rapoartelor, dar i a verificrii situaiei la faa locului.
Cum nici opinia american nu era unitar n chestiunea tutelei, pentru
moment ea a fost trecut pe plan secundar i, aa cum vom sublinia, nu va
fi soluionat nici la Dumbarton Oaks.
Datorit opoziiei britanice fa de Proiectul de declaraie a Naiunilor
Unite asupra independenei naionale, experii au trecut la revizuirea
lui. Mai nti, termenul de independen a fost nlocuit cu acela de
autoguvernare, iar titlul a devenit: Proiect de declaraie privind
administrarea teritoriilor dependente. n preambul se afirma intenia
Naiunilor Unite de a ajuta dezvoltarea capacitilor necesare pentru ca
popoarele dependente s-i poat realiza aspiraiile legitime de a participa i
contribui la progresul comunitii mondiale. Urma apoi o expunere asupra
nivelului minim al standardului politic, economic i social ce urma a fi luat n
considerare. Pe plan politic, se situau n frunte principiile independenei. Se
afirma obligaia tuturor autoritilor coloniale de a ncuraja dezvoltarea
instituiilor politice adaptate nevoilor popoarelor dependente i apte de a le
dezvolta capacitatea de autoguvernare. n acest scop, se preconiza
acordarea unor drepturi politice i civile populaiilor autohtone: respectarea
instituiilor i tradiiilor culturale; promovarea autoguvernrii locale i
participarea crescnd a locuitorilor la serviciile publice locale i la instituiile
regionale create n zon; eventual, s se acorde popoarelor dreptul la
autoguvernare prin independen sau pe calea crerii de asociaii cu alte
popoare sau grupuri de state. Popoarele care aspirau la independen
trebuiau s depun toate eforturile pentru a se pregti s fac fa noii
situaii i s demonstreze capacitatea lor de a menine guverne stabile, care
s apere drepturile civile i politice ale locuitorilor. Experii americani au
sperat ca prin aceast prevedere s evite obieciunile britanice la pregtirea
unui calendar al obinerii independenei diverselor teritorii i, n acelai timp,
s prentmpine i crearea prematur a acestora de a obine noul statut.
Proiectul de declaraie coninea i o serie de principii i obiective economice
i sociale. n acest sens, se prevedea obligaia autoritilor coloniale de a
pregti dezvoltarea economic a teritoriilor prin aprarea intereselor
locuitorilor, dar i a intereselor comunitii mondiale. Pentru aceasta, se
cerea promovarea utilizrii raionale a resurselor i diversificarea economic
adecvat pentru a permite egalitatea n posibilitile de participare i pentru
strini n economia local. Trebuia promovat o politic viznd sntatea,
educaia i asistena social, protejarea localnicilor mpotriva exploatrii i a
exproprierilor, sprijinul lor n a deveni competeni n rezolvarea propriilor

probleme economice, n participare la comerul mondial i n dobndirea de

capital i asisten tehnic necesare unei dezvoltri economice sntoase.
De asemenea, administraiile coloniale trebuiau s aplice prevederile
generale ale conveniilor internaionale n ce privea egalitatea comercial,
libertatea tranzitului i a navigaiei, abolirea sclaviei, controlul traficului de
arme, droguri, de femei i copii. n final, s-a prevzut obligaia administraiei
tutelare de a prezenta anual rapoarte asupra situaiei politice, economice i
sociale din colonii i asupra eforturilor depuse pentru aplicarea stipulaiilor
de mai sus. Agenda Group a analizat forma revizuit a Proiectului de
declaraie i l-a aprobat fr modificri.
Oficialii americani fceau de fapt distincie ntre teritoriile sub tutel i
celelalte teritorii dependente, primele intrnd n sfera de competen a
organizaiei internaionale, iar pentru celelalte aplicarea principiilor din
proiectul de declaraie urma s intre n competena comisiilor regionale. Att
americanii, ct i englezii vedeau n Comisia anglo-american pentru Caraibe
un model pentru alte asemenea agenii regionale. Ca urmare, a doua
direcie de studiu i aciune a politicii coloniale americane s-a conturat a fi,
n primvara lui 1944, tocmai elaborarea unui plan general pentru crearea
de noi comisii regionale. Un grup de experi din Departamentul de Stat a
analizat chestiunea i a propus crearea de comisii pentru zonele: Africa de
Vest, Central, de Est i de Sud; Asia de Sud-Est; Pacificul Central i de Sud.
Comisiile regionale urmau a fi organisme consultative, nsrcinate cu
promovarea colaborrii economice i sociale. n componena lor urmau s
intre statele independente din zon, autoritile de administraie a teritoriilor
dependente, alte state cu interese majore n zon, teritoriile cu un oarecare
grad de autonomie, viitoarea organizaie internaional, precum i orice
organ de tutel creat de aceasta. Experii apreciau c o asemenea
compoziie larg putea fi mai bine privit de opinia public american i de
ctre popoarele dependente, dect o formul restrns preconizat de
diplomaii englezi.
Se avea n vedere i convocarea periodic a unor conferine regionale la
sediul secretariatelor comisiilor cu participarea delegaiilor popoarelor
dependente i a administraiei coloniale. n acest fel, se puteau pune bazele
colaborrii ntre metropol i colonii, n materie de sntate, comer,
dezvoltare economic, transporturi, urbanism, educaie, munc, liberti
civice i respectarea legalitii. Comisiile regionale urmau s se ocupe de
chestiunile de securitate numai n msura n care acestea afectau condiiile
economice i sociale din zon. De asemenea, fiecare comisie trebuia s
primeasc anual rapoarte de la administraiile coloniale din regiune. Pentru
experii americani, comisiile erau destinate s devin puni de legtur ntre
organizaia mondial i puterile coloniale, dar cum acestea puteau refuza
aderarea la organismele regionale tocmai din cauza legturii prea strnse cu
forumul internaional s-a adoptat sugestia ca iniial comisiile s funcioneze
independent.
Agenda Group a analizat acest proiect n aprilie 1944 i i-a adus o serie de
modificri care au anulat unele detalii i au imprimat un caracter mai
conservator planului. Astfel, s-a eliminat lista comisiilor, iar componena lor
a fost restrns, conform ideii britanice, precizndu-se c iniiativa crerii lor
trebuia s vin de la administraiile coloniale. Organizaia mondial avea
datoria s ncurajeze o asemenea iniiativ i s fie reprezentat n comisii

din oficiu. Toate aceste modificri, de substan, au avut loc dup vizita lui
Stettinius la Londra, aa nct ele
s-au fcut probabil din iniiativa lui pentru a preveni obieciunile britanice i
ale celorlalte puteri coloniale. Ideea conferinelor regionale a fost formulat
cu o dorit neclaritate, iar drepturile comisiilor, puterea real a acestora, a
rmas neclarificat. Era o formul de compromis, pentru moment,
determinat de interesele politice americane de a menine unitatea blocului
aliat.
Pe lng eforturile de pregtire a unui Proiect de declaraie i de elaborare a
unui plan de lucru privind crearea unor comisii regionale, s-a manifestat i o
a treia direcie de aciune a S.U.A. n problema colonial: elaborarea unui
paragraf special din propunerile privind organizaia internaional referitor
tocmai la problema colonial. Experii din Departamentul de Stat au elaborat
un sistem de tutel aflat direct sub controlul organizaiei. n acest sens,
principiile incluse n proiectul de Declaraie au fost aplicate teritoriilor care
urmau a cpta regim de tutel internaional. Un asemenea regim urmau a
avea fostele teritorii sub mandat, coloniile deinute de inamic, precum i
orice teritoriu dependent plasat voluntar sub acest regim de ctre puterile
colonialiste. n acest fel, se crea o premis n facilitatea acordrii
independenei teritoriilor dependente prin intermediul tutelei, aa cum dorea
preedintele Roosevelt. Chiar i Hull s-a pronunat pentru determinarea
puterilor colonialiste, de a-i asuma angajamente pentru acordarea
independenei sau a autonomiei marilor posesiuni coloniale, i acordarea
regimului de tutel acestora pn la pregtirea noului statut. Experii au
considerat c era necesar s se defineasc exact suveranitatea pentru a nu
aprea dubii i pentru a se meniona special necesitatea continuitii
responsabilitii internaionale asupra teritoriilor sub mandat. n acest fel
insista pentru asigurarea stabilitii politice n respectivele regiuni n
perioada incert de tranziie spre pace.
Organele de lucru ale organizaiei erau estimate astfel: o adunare general; un
consiliu executiv; o curte internaional de justiie i un secretariat general. De
asemenea, organizaia trebuie s aib organe auxiliare, consilii sau comisii, care s
asigure cooperarea internaional n activitile economice, sociale, n materie
colonial sau n alte asemenea domenii (I, D). Capitolul II din proiect coninea
propuneri privind compoziia, atribuiile i metodele de lucru ale Adunrii generale.
Aceasta trebuie s includ reprezentanii tuturor statelor membre (II, A). Atribuiile
Adunrii generale (II, B): primirea i analizarea cererilor adresate organizaiei;
iniierea de aciuni n chestiuni care nu erau n mod special rezervate altor
organisme; ntocmirea, din proprie iniiativ sau la cererea statelor membre, de
rapoarte sau recomandri pentru soluionarea pacific a oricrei situaii sau
controverse, a crei continuare putea afecta atmosfera general; asistarea Consiliului
executiv la cererea acestuia, n asigurarea cooperrii tuturor statelor pentru aplicarea
deciziilor luate n materie de soluionare a disputelor grave, de meninere sau
restabilire a pcii sau n orice alt domeniu ce inea de competena Consiliului;
iniierea de studii i recomandri privind promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i revizuirea regulilor de drept internaional, ca i promovarea i
urmrirea respectrii drepturilor umane; admiterea de noi state membre; alegerea
membrilor ne-permaneni ai Consiliului i a judectorilor Curii internaionale;
aprobarea bugetului organelor i ageniilor organizaiei; primirea de rapoarte de la
toate organele i ageniile organizaiei; ndeplinirea atribuiilor din sfera economic i
social conferite prin capitolele VIII i IX; coordonarea politicii generale a tuturor

componentelor organizaiei; crearea oricrui organ sau agenie care se considerau a

fi necesare pentru ndeplinirea atribuiilor; propunerea de amendamente la statutul
organizaiei cu un vot de dou treimi a membrilor, inclusiv a celor permaneni din
Consiliu.
n Adunare, fiecare stat membru putea avea o delegaie compus din ase persoane,
dar cu un singur vot, mai puin n chestiunile bugetare, n care puterea de vot
depindea de contribuia statului n cauz la bugetul comun. Deciziile privitoare la
admiterea de noi membri, alegerea membrilor nepermaneni ai Consiliului i a
judectorilor Curii internaionale, precum i n chestiunile de buget, era necesar
votul a dou treimi din Adunare. n toate celelalte probleme se propuneau voturi prin
majoritate simpl (II, C). Adunarea se putea ntruni anual sau, n caz de necesitate,
n sesiuni speciale extraordinare convocate de Consiliu sau prin procedur proprie.
Conducerea adunrii se alegea tot pe termen de un an, conform procedurii ce urma
s fie adoptat. Pentru conducere se preconiza un sediu permanent, dar sesiunile se
puteau ine n orice loc care putea facilita ndeplinirea atribuiilor
sale.
Consiliul executiv al Adunrii putea fi format din 11 membri, dintre care patru
permaneni, iar ceilali alei anual de ctre Adunarea general, fr drept de
realegere imediat. Era subliniat necesitatea ca imediat dup restabilirea
independenei i a democraiei, Frana s capete i ea un loc permanent n Consiliu.
Fiecare stat membru avea un delegat n Consiliu, cu dreptul de a participa i de a-i
expune punctul de vedere n toate chestiunile care-l afectau direct (III, A). Atribuia
principal a Consiliului era legat de soluionarea pacific a disputelor internaionale,
pentru a preveni primejdiile la adresa pcii, precum i orice activiti impuse de
meninerea pcii i securitii internaionale. Atribuiile principale ale Consiliului erau
enumerate la celelalte capitole speciale (privind soluionarea pacific a disputelor,
determinarea pericolelor la adresa pcii etc.). Sistemul de vot preconizat era complex
(III, C): fiecare stat membru avea un vot; deciziile n chestiunile urmtoare trebuiau
adoptate cu majoritate, inclusiv toate marile puteri: asumarea din proprie iniiativ
sau la cerere a jurisdiciei asupra unei dispute; condiiile soluionrii unei dispute;
negocierea unui acord general pentru reglementarea armamentelor i a forelor
armate ale statelor; determinarea pericolelor la adresa pcii i instituirea i aplicarea
msurilor de coerciie. Deciziile n alte chestiuni urmau a se adopta prin majoritate
simpl. n toate chestiunile discutate, oricare stat membru se putea abine de la vot,
dar i n acest caz era angajat totui n aplicarea deciziei. Soluiile pentru votul n
cazul n care ntr-o disput erau angajai unul sau mai muli membri permaneni
urmau a fi negociate. Consiliul se alegea n sesiune permanent, avnd sediul la cel
al organizaiei. Se alegea un preedinte i se stabilea o procedur de lucru proprie.
urtea internaional de justiie urma a fi reorganizat n baza statutului existent
revizuit care putea fi integrat n statutul general al organizaiei (IV). Capitolul V se
referea la chestiunea, prezentat deja, a soluionrii pacifice a disputelor, iar capitolul
VI, la determinarea pericolelor pentru pace sau a breelor create n pacea lumii,
precum i la aciunea ce se impunea n consecin. Consiliul executiv trebuia s aib
autoritatea de a determina existena oricrui pericol la adresa pcii i de a decide
aciunea necesar. n acest sens, putea cere opinia i conlucrarea Adunrii generale
i a Curii internaionale. S-a considerat necesar menionarea ctorva condiii sau
situaii ce trebuiau apreciate ca fiind periculoase pentru pace: utilizarea forelor
militare ale unui stat, mpotriva altuia fr aprobarea organizaiei internaionale;
respingerea cererii Consiliului executiv de a accepta procedura de conciliere ntr-o
disput; respingerea termenilor de soluionare a unei dispute stabilite de organizaie;
respingerea propunerii Consiliului de a se menine situaia existent la un moment

dat sau la una anterioar stabilit de Consiliu; respingerea obligaiilor privitoare la

reglementarea armamentelor i a forelor armate, precum i obstrucionarea
msurilor de stabilire a securitii. Imediat dup determinarea existenei unui pericol
la adresa pcii, Consiliul trebuia s cear prilor s se abin de la orice aciune care
putea agrava situaia i s decid msurile pe care le recomanda sau le adopta.
Urma apoi o intervenie pe lng toate statele membre sau nu ale organizaiei,
cerndu-le s nu acorde asisten statului agresor, care ar fi sabotat astfel aciunea
internaional (VI, B).
Msurile de redresare a unei situaii critice la adresa pcii erau de dou feluri: cele
care nu implicau folosirea forei (diplomatice, economice, comerciale i financiare
(VI, C), precum i cele militare (cu participare colectiv, prin uniti armate i
faciliti, precum i cu sprijin financiar comun, toate organizate de Consiliu, VI, D). O
comisie permanent pentru securitate i armamente (VI, E) avea sarcina de a furniza
Consiliului recomandri militare ale specialitilor n cazul unei aciuni colective i s
fac studii privind reglementarea armamentelor i a forelor armate. Chestiunea din
urm era analizat, de altfel, ntr-un capitol special (VII), n care se sublinia
necesitatea iniierii unor negocieri pentru un acord internaional general menit s
instituie un sistem de reglementare a armamentelor, a forelor armate, a producerii
i comerului cu armament. Prevederile acordului urmau a fi aplicate sub controlul
Consiliului, la fel ca i prevederile tratatelor de pace n ce privea dezarmarea statelor
din Ax.
Proiectul american acorda o atenie special i aranjamentelor pentru cooperarea
economic i social (VIII), menite a crea condiii de stabilitate i prosperitate
necesare dezvoltrii relaiilor pacifice dintre state. Adunarea general urma s se
ocupe de toate aceste aspecte prin intermediul unui consiliu economic i social.
Pentru a ajunge la aceast formul, s-au purtat discuii la nivelul experilor, dei tot
timpul chestiunile de securitate s-au aflat pe primul plan. n acelai timp, ca i n
etapele anterioare, nu a existat o coordonare ntre experii economici i cei politici
din cadrul Departamentului de Stat, de unde i existena unor propuneri i soluii
diferite. Dar, ambele echipe de studiu au optat pentru crearea unor organisme
economico-sociale separate, ale cror funcii, fapt ciudat, au fost formulate n
termeni apropiai: iniierea sub controlul Adunrii, a politicii i programelor de
promovare a obiectivelor economice i sociale ale organizaiei i coordonarea i
evaluarea activitii ageniilor specializate. Ambele grupuri au sugerat i controlul
Adunrii generale asupra bugetului i activitii acestor organisme. Dincolo de aceste
puncte comune, recomandrile celor dou echipe de experi au diferit.
Astfel, experii economici au fixat componena Consiliului economic la 15 state,
dintre care 7 erau cele cu mare potenial economic, restul de 8 fiind alese de
Adunare. Sistemul de vot preconizat era cel al simplei majoriti. Consiliul economic
urma a avea funcii consultative n raport cu ageniile specializate, funcii descrise i
ele n termeni foarte largi. S-a argumentat c o conducere riguroas a activitii
ageniilor era greu de realizat din cauza aranjamentelor de vot diferite, dar i
nedorit, deoarece reducea avantajele descentralizrii i lega prea mult progresele
din domeniile specializate de eficiena Consiliului economic. S-a respins i ideea de a
face deciziile Consiliului economic obligatoriu, cel puin n dispute juridice, pe motiv
c puteau duce la o centralizare nedorit.
Totui, pentru ca organul s nu fie complet lipsit de autoritate, s-a decis includerea
unei prevederi care atribuia Consiliului economic dreptul de a recomanda Adunrii
generale, guvernelor i ageniilor, obiectivele economice generale sau din sfera
ageniilor specializate. Consiliul urma s fie informat de activitatea ageniilor,

dispunnd de dreptul de a critica, de a numi observatori i de a elimina practicile

administrative ineficiente. De asemenea, Consiliul economic avea dreptul de a cere
date de la guverne, de a convoca conferine internaionale n chestiuni economice i
de a raporta periodic asupra conjuncturii mondiale, ca i asupra activitii proprii sau
a ageniilor specializate.
Cellalt proiect, elaborat de experii politici, prevedea crearea unei Comisii
economice i a unei Comisii sociale, prima ocupndu-se cu probleme financiare, de
comer, agricultur, munc, producie, transport, comunicaii i energie, iar a doua,
cu sntatea, refacere, refugiai, controlul narcoticelor, asisten social, educaie i
cultur. Comisia economic urma a avea 15 membri, iar cea social 21 de membri,
toi eligibili. Ambele comisii se puteau ntruni i puteau adopta recomandri comune
prin votul a dou treimi. Ageniile specializate trebuiau recunoscute i legate de
organizaie prin acorduri, care s prevad dreptul de control bugetar al Adunrii
generale. Conducerea efectiv revenea doar comitetului ageniei pentru ca numai
statele membre s poat participa direct la soluionarea problemelor. Chiar simpla
denumire de comisii voia s arate poziia inferioar n ierarhia organizaiei, fa de
Consiliul executiv, n special.
Ambele proiecte au fost analizate de Agenda Group n iunie 1944, care a optat de la
nceput pentru o clauz important: atribuirea rolului de control al Adunrii generale
care putea crea un comitet special sau chiar mai multe comitete sau comisii
specializate.
Agenda Group a preconizat un singur consiliu economic i social aflat sub controlul
Adunrii generale, care s elaboreze linia de aciune, s aleag membrii, s analizeze
activitatea i rapoartele i s voteze bugetul. Dei funcia Consiliului era limitat la
ndrumare i consultare, s-a acceptat ideea ca el s aib un prestigiu ct mai mare
i, de aceea, s-a propus includerea a 24 de membri alei pe trei ani (VIII, C).
Reprezentarea automat sau drepturile speciale la vot au fost respinse de Agenda
Group pe motiv c statele mici nu vor accepta situaii privilegiate dect n cazul
Consiliului executiv i deoarece se aprecia c Adunarea va alege aproape sigur
reprezentanii marilor state fr o indicaie anume. Stipulaii speciale stabileau
necesitatea unor comisii de lucru, subsidiare, care s reuneasc experi din domeniile
date i alei probabil n baza recomandrii guvernelor, dar acionnd ca indivizi i nu
ca reprezentani ai statelor din care fceau parte (VIII, D). Consiliul trebuia s
coordoneze i activitatea ageniilor specializate prin indicaii i recomandri care
puteau viza i statele membre sau Adunarea general, desigur n probleme
economice sau sociale. Consiliul urma a stabili i termenii raporturilor dintre ageniile
specializate i organizaia mondial, sub rezerva aprobrii de ctre Adunarea
general.
De altfel, Agenda Group a discutat foarte mult chestiunea raporturilor dintre Consiliul
economic i Adunarea general, mai ales prin prisma controlului bugetar. Muli
experi au apreciat c fr control bugetar deplin i fr servicii administrative
centralizate, orice activitate de coordonare din partea organizaiei era imposibil. Pe
de alt parte, exista posibilitatea ca organismele specializate, deja create, s refuze
a intra n legtur cu organizaia, dac aceasta cpta dreptul de control bugetar.
Dilema a constat n gsirea unei formule care s permit o ct mai mare autonomie
fiecrei agenii, dar limitndu-i independena bugetar n interesul coordonrii
efective. Dilema nu a fost soluionat satisfctor, dei s-au analizat o serie de
ipoteze de lucru, unele foarte complicate. Aa nct, n final, s-a adoptat o formul
foarte simpl: ,,Adunarea general va examina bugetele ageniilor pentru a formula
eventuale recomandri viznd o mai bun utilizare a resurselor" (VIII, B).

Capitolul IX din Propunerile provizorii se referea la aranjamentele pentru tutela

teritorial, dar orice detaliere a fost exclus, n iulie 1944, la cererea special a
Comitetului comun al efilor de stat major. Capitolul X privea administraia general
i Secretariatul. Pentru conducerea organizaiei urma s fie ales un director-general,
pe o perioad de cinci ani, avnd responsabilitile de funcionar superior i
funcionnd i ca secretar general al Adunrii i al Consiliului executiv. Directorul
general avea dreptul s numeasc adjuncii i ceilali funcionari, n funcie de
competen i experien (X, A). Statele membre trebuiau s nu impun supuilor
lor, funcionari n organizaie, obligaii care-i mpiedicau s-i ndeplineasc
atribuiile, dup cum se obligau s asigure oficialilor organizaiei statutul de
imunitate diplomatic.
Procedura de fondare i inaugurare a organizaiei era sugerat n ultimul capitol din
Propuneri. n acest sens, se preconiza fondarea ct mai curnd posibil a organizaiei,
pornind de la obinerea acordului de principiu asupra statutului acesteia de ctre
semnatarii Declaraiei celor patru, din octombrie 1943. Planul adoptat de cele patru
mari puteri urma apoi a fi comunicat celorlalte Naiuni Unite pentru analiz i
formularea de sugestii, iar la o dat convenabil urma a fi convocat conferina
general pentru elaborarea i semnarea statutului organizaiei. O stipulaie special
din statut trebuia s prevad intrarea lui n vigoare dup ratificarea de ctre 15
state, inclusiv a celor patru mari puteri, dup cum o alt prevedere trebuia s acorde
semnatarilor Declaraiei celor patru, dreptul de a convoca, dup intrarea n vigoare a
statutului, prima sesiune a Adunrii generale. Cu acest prilej, urmau a fi alei i
membrii nepermaneni ai Consiliului executiv, care-i ncepea astfel imediat
activitatea.
Acesta a fost coninutul Propunerilor provizorii ale S.U.A. pentru o organizaie
internaional general, pe care diplomaia american le-a supus ateniei marilor
puteri. Foreign Office a constatat att cu mult satisfacie c planul american
coincidea n multe privine cu cel britanic. Documentul american avea mai multe
referiri la organizaiile regionale, dar enuna, ca i cel britanic, ideea c organizaia
general nu putea soluiona eventualele dispute dintre marile puteri. n acelai timp,
proiectul american avea un limbaj juridic mai controlat i mai precis, elaborarea lui
derivnd din tradiia american. Foreign Office a mers, n schimb, pe linia
recomandrii spre a fi adoptate unele principii i nu unele reguli, ceea ce, de
asemenea, se ncadra n tradiia diplomatic britanic. Referirile la securitate, mai
ales n ce privea crearea unui comitet militar, nu difereau prea mult n cele dou
documente. Similitudinea celor dou proiecte se observ, mai ales, n ce privete
rolul hotrtor ce era rezervat marilor puteri n cadrul organizaiei mondiale n
soluionarea tuturor problemelor i desconsiderarea statelor mici i mijlocii, crora le
era rezervat un loc cu totul periferic n viaa internaional postbelic. Principiile
democratice coninute de Carta Atlanticului cu privire la egalitatea statelor i
dreptul popoarelor de a dispune libere de destinul lor, erau trecute pe plan secundar,
aa cum bine se observ i din coninutul celor dou proiecte analizate, diplomaia
britanic i cea american fiind angajate n aceast perioad n negocieri secrete cu
diplomaia sovietic pe tema crerii sferelor de influen i a zonelor de putere n
lume. Rezultatele acestor negocieri, concretizate printr-o serie de acorduri ce vor
statua noua ordine geopolitic a lumii postbelice, vor duce la diminuarea autoritii i
influenei organizaiei internaionale pe cale de nfptuire. Singura problem major
abordat diferit la Londra i Washington era cea a tutelei asupra coloniilor, dei
pentru moment americanii s-au limitat la ideea unor rapoarte anuale ale teritoriilor
dependente pentru un organism central, depinznd de organizaia internaional.

Cu toate acestea, diferenele de opinie asupra statutului postbelic al coloniilor a

provocat tulburri n raporturile anglo-americane i n anul 1944. nc din luna
ianuarie, lordul Halifax a solicitat lui Hull o ntrevedere pentru a cere precizri n
legtur cu declaraia preedintelui Roosevelt, potrivit creia Indochina urma a fi
luat de la francezi i pus sub tutel internaional. Hull a declarat c nu tie nimic
de chestiune, dar a emis ipoteza c preedintele i Churchill ar putea discuta-o direct
la prima ntrevedere. Totodat, Hull a pregtit un memorandum pentru preedinte, n
care reda conversaia cu lordul Halifax i schia diversele angajamente deja asumate
de americani n legtur cu viitorul imperiului francez, angajamente care - mai mult
sau mai puin direct - exprimau intenia de restaurare a posesiunilor coloniale ale
Franei. La rndul su, Roosevelt i-a spus lui Hull, la 24 ianuarie 1944, c a avut o
ntrevedere cu Halifax pe care l-a informat deschis c declaraia cu privire la
Indochina era adevrat, motivnd-o prin faptul c dup aproape un secol de
dominaie francez, cei peste 30 milioane locuitori din regiune se aflau ntr-o situaie
mai dificil dect la nceput. Aceast poziie era susinut i de Stalin i de Cian Kaii. Foreign Office-ul se opunea ideii mai mult de teama c aceast atitudine urma s
se extind i asupra posesiunilor britanice sau a celor olandeze. Englezii, considera
Roosevelt, nu au agreat niciodat ideea tutelei, deoarece aceasta implica n unele
cazuri obinerea n viitor a independenei i desfiinarea Imperiului britanic. n
aceast privin, fiecare caz trebuia studiat n parte, dar situaia Indochinei era clar:
dup o sut de ani de exploatare francez, aceasta era ndreptit la o soart mai
bun. Hull aprecia c un acord de tutel pentru Indochina nu era necesar, dac
guvernul francez accepta alternativa propus de Departamentul de Stat, anume un
angajament francez de a acorda independena popoarelor din aceast regiune. Doar
dac un asemenea angajament nu era asumat, aprecia secretarul de stat, se
impunea un acord de tutel internaional. Alternativa menionat a acestui acord
era totui de preferat, aprecia Hull, deoarece administrarea internaional favorizat
de preedinte implica mari dificulti financiare, dat fiind dimensiunea i populaia
zonei. n primvara lui 1944, forele americane au nceput eliberarea Pacificului de
sud-vest, aa nct viitorul regiunii a trebuit s fie abordat n termeni concrei. Chiar
dac Hull accepta ideea de tutel a preedintelui, lipsea mecanismul necesar pentru
aplicarea ei n zonele eliberate. Studiind cazul concret al Indiilor de est olandeze,
Departamentul de Stat a informat Ministerul de Rzboi c aranjamentele pentru
administraia civil trebuiau s plece de la premisa c autoritile olandeze vor fi
restabilite imediat ce comandamentul militar aliat local va lua n considerare aceast
posibilitate. Cu toate acestea, se sublinia n nota Departamentului de Stat, nu trebuia
ncheiat nici un acord ntre autoritile militare americane i cele civile olandeze care
ar putea afecta elaborarea de propuneri privind eventuala independen a zonei. n
acelai timp, aa cum arta ntr-un alt paragraf, Departamentul de Stat a revizuit
proiectul de declaraie de principii, i-a modificat titlul, devenit acum Proiect de
declaraie privind administrarea teritoriilor dependente, modificare ce n-a
alterat esena politicii americane n domeniu.
Acest lucru a fost sesizat de britanici, care se artau tot mai ezitani n a urma linia
general promovat de S.U.A. Cu ocazia vizitei subsecretarului de stat Stettinius la
Londra, n aprilie 1944, dup cum am vzut, s-a discutat tangenial i chestiunea
colonial pentru clarificarea poziiilor. Americanii cutau s pregteasc terenul
pentru adoptarea declaraiei de principii, dar britanicii s-au eschivat, sugernd - n
schimb - formula includerii liniei politice n materie de colonii ntr-o seciune a
planului de creare a organizaiei internaionale. Ei nu s-au opus crerii de comisii
regionale speciale, de genul Comisiei pentru Caraibe, cu funcii consultative. Dar,
doreau ca asemenea comisii s includ doar statele protectoare i marile puteri cu
interese strategice sau economice n zon, care s acioneze n cooperare cu
ageniile specializate. Au exprimat chiar intenia de a accepta ideea unor rapoarte

anuale pregtite de puterile colonialiste asupra situaiei din teritoriile dependente,

rapoarte adunate de un organism central. Acest program britanic nsemna ns prea
puin fa de ideea de control internaional a preedintelui sau fa de cea a
Departamentului de Stat privind necesitatea rapoartelor, dar i a verificrii situaiei la
faa locului. Cum nici opinia american nu era unitar n chestiunea tutelei, pentru
moment ea a fost trecut pe plan secundar i, aa cum vom sublinia, nu va fi
soluionat nici la Dumbarton Oaks.
Datorit opoziiei britanice fa de Proiectul de declaraie a Naiunilor Unite
asupra independenei naionale, experii au trecut la revizuirea lui. Mai nti,
termenul de independen a fost nlocuit cu acela de autoguvernare, iar titlul a
devenit: Proiect de declaraie privind administrarea teritoriilor dependente.
n preambul se afirma intenia Naiunilor Unite de a ajuta dezvoltarea capacitilor
necesare pentru ca popoarele dependente s-i poat realiza aspiraiile legitime de a
participa i contribui la progresul comunitii mondiale. Urma apoi o expunere asupra
nivelului minim al standardului politic, economic i social ce urma a fi luat n
considerare. Pe plan politic, se situau n frunte principiile independenei. Se afirma
obligaia tuturor autoritilor coloniale de a ncuraja dezvoltarea instituiilor politice
adaptate nevoilor popoarelor dependente i apte de a le dezvolta capacitatea de
autoguvernare. n acest scop, se preconiza acordarea unor drepturi politice i civile
populaiilor autohtone: respectarea instituiilor i tradiiilor culturale; promovarea
autoguvernrii locale i participarea crescnd a locuitorilor la serviciile publice locale
i la instituiile regionale create n zon; eventual, s se acorde popoarelor dreptul la
autoguvernare prin independen sau pe calea crerii de asociaii cu alte popoare sau
grupuri de state. Popoarele care aspirau la independen trebuiau s depun toate
eforturile pentru a se pregti s fac fa noii situaii i s demonstreze capacitatea
lor de a menine guverne stabile, care s apere drepturile civile i politice ale
locuitorilor. Experii americani au sperat ca prin aceast prevedere s evite
obieciunile britanice la pregtirea unui calendar al obinerii independenei diverselor
teritorii i, n acelai timp, s prentmpine i crearea prematur a acestora de a
obine noul statut.
Proiectul de declaraie coninea i o serie de principii i obiective economice i
sociale. n acest sens, se prevedea obligaia autoritilor coloniale de a pregti
dezvoltarea economic a teritoriilor prin aprarea intereselor locuitorilor, dar i a
intereselor comunitii mondiale. Pentru aceasta, se cerea promovarea utilizrii
raionale a resurselor i diversificarea economic adecvat pentru a permite
egalitatea n posibilitile de participare i pentru strini n economia local. Trebuia
promovat o politic viznd sntatea, educaia i asistena social, protejarea
localnicilor mpotriva exploatrii i a exproprierilor, sprijinul lor n a deveni
competeni n rezolvarea propriilor probleme economice, n participare la comerul
mondial i n dobndirea de capital i asisten tehnic necesare unei dezvoltri
economice sntoase. De asemenea, administraiile coloniale trebuiau s aplice
prevederile generale ale conveniilor internaionale n ce privea egalitatea comercial,
libertatea tranzitului i a navigaiei, abolirea sclaviei, controlul traficului de arme,
droguri, de femei i copii. n final, s-a prevzut obligaia administraiei tutelare de a
prezenta anual rapoarte asupra situaiei politice, economice i sociale din colonii i
asupra eforturilor depuse pentru aplicarea stipulaiilor de mai sus. Agenda Group a
analizat forma revizuit a Proiectului de declaraie i l-a aprobat fr modificri.
Oficialii americani fceau de fapt distincie ntre teritoriile sub tutel i celelalte
teritorii dependente, primele intrnd n sfera de competen a organizaiei
internaionale, iar pentru celelalte aplicarea principiilor din proiectul de declaraie
urma s intre n competena comisiilor regionale. Att americanii, ct i englezii

vedeau n Comisia anglo-american pentru Caraibe un model pentru alte asemenea

agenii regionale. Ca urmare, a doua direcie de studiu i aciune a politicii coloniale
americane s-a conturat a fi, n primvara lui 1944, tocmai elaborarea unui plan
general pentru crearea de noi comisii regionale. Un grup de experi din
Departamentul de Stat a analizat chestiunea i a propus crearea de comisii pentru
zonele: Africa de Vest, Central, de Est i de Sud; Asia de Sud-Est; Pacificul Central
i de Sud. Comisiile regionale urmau a fi organisme consultative, nsrcinate cu
promovarea colaborrii economice i sociale. n componena lor urmau s intre
statele independente din zon, autoritile de administraie a teritoriilor dependente,
alte state cu interese majore n zon, teritoriile cu un oarecare grad de autonomie,
viitoarea organizaie internaional, precum i orice organ de tutel creat de aceasta.
Experii apreciau c o asemenea compoziie larg putea fi mai bine privit de opinia
public american i de ctre popoarele dependente, dect o formul restrns
preconizat de diplomaii englezi.
Se avea n vedere i convocarea periodic a unor conferine regionale la sediul
secretariatelor comisiilor cu participarea delegaiilor popoarelor dependente i a
administraiei coloniale. n acest fel, se puteau pune bazele colaborrii ntre
metropol i colonii, n materie de sntate, comer, dezvoltare economic,
transporturi, urbanism, educaie, munc, liberti civice i respectarea legalitii.
Comisiile regionale urmau s se ocupe de chestiunile de securitate numai n msura
n care acestea afectau condiiile economice i sociale din zon. De asemenea,
fiecare comisie trebuia s primeasc anual rapoarte de la administraiile coloniale din
regiune. Pentru experii americani, comisiile erau destinate s devin puni de
legtur ntre organizaia mondial i puterile coloniale, dar cum acestea puteau
refuza aderarea la organismele regionale tocmai din cauza legturii prea strnse cu
forumul internaional s-a adoptat sugestia ca iniial comisiile s funcioneze
independent.
Agenda Group a analizat acest proiect n aprilie 1944 i i-a adus o serie de modificri
care au anulat unele detalii i au imprimat un caracter mai conservator planului.
Astfel, s-a eliminat lista comisiilor, iar componena lor a fost restrns, conform ideii
britanice, precizndu-se c iniiativa crerii lor trebuia s vin de la administraiile
coloniale. Organizaia mondial avea datoria s ncurajeze o asemenea iniiativ i s
fie reprezentat n comisii din oficiu. Toate aceste modificri, de substan, au avut
loc dup vizita lui Stettinius la Londra, aa nct ele
s-au fcut probabil din iniiativa lui pentru a preveni obieciunile britanice i ale
celorlalte puteri coloniale. Ideea conferinelor regionale a fost formulat cu o dorit
neclaritate, iar drepturile comisiilor, puterea real a acestora, a rmas neclarificat.
Era o formul de compromis, pentru moment, determinat de interesele politice
americane de a menine unitatea blocului aliat.
Pe lng eforturile de pregtire a unui Proiect de declaraie i de elaborare a unui
plan de lucru privind crearea unor comisii regionale, s-a manifestat i o a treia
direcie de aciune a S.U.A. n problema colonial: elaborarea unui paragraf special
din propunerile privind organizaia internaional referitor tocmai la problema
colonial. Experii din Departamentul de Stat au elaborat un sistem de tutel aflat
direct sub controlul organizaiei. n acest sens, principiile incluse n proiectul de
Declaraie au fost aplicate teritoriilor care urmau a cpta regim de tutel
internaional. Un asemenea regim urmau a avea fostele teritorii sub mandat,
coloniile deinute de inamic, precum i orice teritoriu dependent plasat voluntar sub
acest regim de ctre puterile colonialiste. n acest fel, se crea o premis n facilitatea
acordrii independenei teritoriilor dependente prin intermediul tutelei, aa cum
dorea preedintele Roosevelt. Chiar i Hull s-a pronunat pentru determinarea

puterilor colonialiste, de a-i asuma angajamente pentru acordarea independenei

sau a autonomiei marilor posesiuni coloniale, i acordarea regimului de tutel
acestora pn la pregtirea noului statut. Experii au considerat c era necesar s se
defineasc exact suveranitatea pentru a nu aprea dubii i pentru a se meniona
special necesitatea continuitii responsabilitii internaionale asupra teritoriilor sub
mandat. n acest fel insista pentru asigurarea stabilitii politice n respectivele
regiuni n perioada incert de tranziie spre pace.
ntr-un prim proiect, chestiunile de tutel au fost atribuite Consiliului executiv, care
urma s le soluioneze prin intermediul unei Comisii speciale. Ulterior, aceste funcii
au fost conferite Adunrii generale care urma s acioneze prin intermediul aceleiai
comisii pentru tutel care trebuia s fac recomandri referitoare la statutul fiecrui
teritoriu i revizuirea lui, desemnarea administraiei locale sau nlocuirea celei care
viola responsabilitile conferite, ncheierea regimului de tutel i acordarea
independenei. Comisia urma s controleze ntregul sistem, analiznd rapoartele
administraiilor, iniiind investigaii, primind petiiile de la locuitorii teritoriilor
respective etc. Adunarea general alegea unii membri ai Comisiei, iniia unele
aciuni, dar avea o autoritate limitat n modificarea deciziilor comisiei. Aceasta urma
s includ reprezentani ai statelor care administrau zonele sub tutel i un membru
neutru ales de Adunare. Se estima c statele vor delega persoane competente, aa
nct Comisia s
devin un organ de experi. Administraiile locale trebuiau s coopereze n aplicarea
msurilor de securitate internaional cnd era necesar. Se avea n vedere crearea n
zonele de tutel a unor baze militare. Experii apreciau c S.U.A. puteau participa la
lucrri ca membru n Comisie, fiind desemnate i ca autoritate administrativ n
fostele mandate japoneze i participnd la orice iniiativ de creare a unei
administraii directe n teritoriile sub mandat.
Din nou, acest proiect a fost analizat de Agenda Group care a acceptat ideile de
baz, dar a efectuat o serie de modificri importante n detalii. Astfel, n componena
Comisiei de tutel urma a intra un numr egal de delegai ai statelor cu sarcini de
administrare i ai celor fr asemenea obligaii, pentru a asigura adoptarea unor
decizii echitabile. S-a discutat i chestiunea ridicrii organismului la rang de consiliu,
dar pentru moment propunerea a fost respins tocmai pentru evidenierea valorii i
importanei Consiliului executiv. Dorind s fac din Comisie un organ eficace i cu
autoritate sporit, s-a discutat i posibilitatea scoaterii ei de sub controlul Adunrii
generale, acesteia din urm revenindu-i doar un rol de ultim responsabilitate i de
facilitare a cooperrii ntre autoritile administrative i ageniile specializate, de
creare a comisiilor consultative de tutel n diverse zone. De asemenea, a fost
eliminat referirea special la competena Consiliului executiv n materie de
securitate i n zonele aflate sub tutel, fiind de presupus c acestea nu erau excluse
de sub competena general a organului respectiv.
Noua redactare a prevederilor privind tutela din Propunerile provizorii a fost gata n
iunie 1944, dar atunci s-au ivit noi dificulti datorate interveniei Armatei i Marinei,
care apreciau c aceste prevederi afectau viitorul control american asupra insulelor
japoneze. n aceast situaie, factori de decizie din Departamentul de Stat au revenit
la ideea crerii unui sistem unic care s pun toate regiunile dependente sub
controlul organizaiei. Ca urmare, Agenda Group a reluat discutarea proiectului i a
dezbtut propuneri noi privind administrarea internaional mai complet, pentru a
facilita accesul la autoguvernare a coloniilor mai avansate i pentru a evita
instabilitatea care putea nsoi creterea curentului naionalist. n acest fel, s-a
realizat apropierea de ideile lui Roosevelt n legtur cu politica de tutel, dei
devenise clar c noul plan urma s fie respins de Marea Britanie. Comitetul comun al

efilor de stat major i-a precizat nc din mai 1944 poziia: trecerea unor baze sub
control naional sau internaional trebuia analizat pentru fiecare caz n parte, fiind
de reinut c interesele americane cereau susinerea controlului individual asupra
insulelor japoneze sub mandat. Dar, Departamentul de Stat inclusese deja coloniile
sau teritoriile sub mandat japonez ce urmau s intre sub regimul de tutel, aa nct
Agenda Group a reinut prevederile de baz ale crerii unui sistem sub egida
Naiunilor Unite, dar fr precizarea teritoriilor ce urmau a fi vizate. Totodat, s-a
inclus o clauz care permitea statelor ce cptau dreptul de administrare s adopte
orice msuri de securitate considerate a fi necesare. De asemenea, o not special
preciza c recomandri privind teritoriile japoneze sub mandat se puteau face numai
dup consultarea cu Comitetul comun al efilor de stat major.
Propunerile reformulate de Agenda Group au fost naintate i analizate de Comitetul
pentru programe postbelice care a aprobat, fr multe modificri, documentele
prezentate. Comitetul a apreciat c se putea ajunge la negocieri internaionale n ce
privea Proiectul de declaraie i planul de creare a comisiilor regionale nc nainte de
crearea organizaiei internaionale. Dar, reacia britanicilor a mpiedicat orice pas
nainte. Comitetul pentru programe postbelice a modificat unele prevederi pentru a
asigura Adunrii generale puteri mai precise n ce privea iniierea de aciuni i
adoptarea de decizii finale sub forma de recomandri adresate organului specializat
numit acum Consiliul pentru tutel. Sub rezerva aprobrii i de ctre militari a
prevederilor privind tutela, Comitetul pentru programe postbelice a inclus prevederile
pentru tutel n Propunerile provizorii. Departamentul de Stat spera c n negocierile
cu celelalte mari puteri, propunerile s fie analizate doar n linii generale, urmnd ca
aplicarea lor la diverse teritorii s fie amnat pn la adoptarea planului pentru
tutel. Chiar i atunci, n interesul pcii i al securitii, S.U.A. puteau exclude de la
noul regim bazele pe care Armata le considera necesare n Pacific. Cu aceste
precizri, proiectul a fost prezentat factorilor militari la sfritul lui iunie 1944.
Comitetul comun al efilor de stat major a apreciat c propunerile nu garantau
suficient protecia intereselor americane. Roosevelt i-a precizat poziia la 10 iulie,
declarnd c sper ca Naiunile Unite s cear Statelor Unite luarea sub tutel a
insulelor japoneze aflate sub mandat. n timp ce militarii considerau c nu trebuia s
existe nici un dubiu asupra controlului mandatelor japoneze de ctre S.U.A., Hull
continua s susin c interesele de securitate americane erau protejate suficient de
prevederile privind tutela i c nu se puteau face excepii de la plasarea tuturor
teritoriilor luate de la Ax sub controlul Naiunilor Unite. Comitetul comun a mai
argumentat c atribuirea dreptului de administrare asupra unor teritorii sub mandat
putea duce la discuii i la dezbinarea marilor puteri, aa nct a insistat ca la
Dumbarton Oaks s se evite discutarea direct sau indirect a reglementrilor
teritoriale postbelice de orice fel. ntreaga problem a tutelei, afirmau liderii militari
americani, trebuia lsat deschis pn n momentul n care S.U.A. vor avea
controlul de fapt al tuturor insulelor japoneze, inclusiv a celor cu regim de mandat.
Ca urmare a poziiei ferme a Comitetului comun, Departamentul de Stat a fost nevoit
s cedeze i s-a decis ca din propunerile americane pentru Dumbarton Oaks s se
exclud prevederile privind tutela. n acest fel, s-a eliminat un factor care putea duce
la disensiuni cu britanicii i s-a adugat un element suplimentar la condiiile care
sugerau desfurarea cu succes a reuniunii. Aceast perspectiv a fost avut n
vedere nc nainte de nceperea discuiilor i a facilitat pregtirea pailor urmtori.
Aflat deja la Washington de la jumtatea lunii august 1944, ca urmare a amnrii
de ultim or solicitat de sovietici, delegaia britanic a informat guvernul de la
Londra c Hull dorea ca rezultatele negocierilor s fie apoi aprobate de guvernele
celor patru mari puteri, fr ca statele mici s fie puse n faa unui fapt mplinit.
Secretarul de Stat aprecia c marile puteri trebuiau s se consulte cu aceste state

sau cel puin s le informeze asupra rezultatelor nregistrate nainte de convocarea

unei conferine generale. n eventualitatea ajungerii la un acord la Dumbarton Oaks,
confirmat de guvernele reprezentate, acesta putea fi transmis celorlalte state aliate
pentru a-i analiza coninutul nainte de deschiderea reuniunii generale. Iar dac la
Dumbarton Oaks nu se putea ajunge la un acord n chestiuni importante, se
propunea convocarea unei reuniuni a minitrilor de externe ai marilor puteri pentru
soluionarea acestora. ntre timp, Dominioanele trebuiau informate asupra evoluiei
discuiilor pentru a nu se mai pierde timp, n final, cu obinerea acordului lor.
ndat ce au sosit la Washington, britanicii au avut o serie de ntrevederi informative
cu colegii lor americani, nainte de deschiderea reuniunii. La sugestia efului
delegaiei britanice, sir A. Cadogan, americanii au acceptat ca proiectul lor s fie luat
ca baz de discuie i i-au exprimat sperana c i sovieticii vor accepta aceast
propunere. S-a procedat apoi la un schimb de opinii, conform instruciunilor primite,
constatndu-se existena unui punct de vedere comun n toate aspectele, cu excepia
unuia singur. Americanii se artau dispui s includ declaraia britanic de principii
i obiective n propriul lor plan i au fost de acord cu obiecia privind alegerea
membrilor nepermaneni ai Consiliului executiv doar pentru un an. De asemenea,
americanii au fost de acord cu cooptarea unui delegat francez alturi de marile puteri
chiar nainte de alegerea de ctre poporul francez a unui guvern democrat. Ambele
delegaii au czut de acord c era dificil totui ca Frana s ocupe un loc permanent
n Consiliu nainte de a fi recunoscut ca mare putere. n chestiunile militare s-a
czut de acord asupra necesitii consultrii experilor nainte de a face orice
propunere concret, iar americanii s-au declarat de acord cu ideile din
Memorandumul C britanic, dei au cerut elaborarea ct mai urgent a unui plan de
pregtire a forelor internaionale. Britanicii, la rndul lor, au constatat cu satisfacie
c americanii nu doreau s abordeze chestiunea tutelei dect n particular. Cele dou
pri aveau ns un punct de vedere diferit n problema votului. Americanii erau
pentru dreptul de veto al marilor puteri i n cazul n care acestea erau parte n
distan, n timp ce sir A. Cadogan a subliniat c Dominioanele se vor opune unui
sistem prin care Regatul Unit va avea drept de veto n probleme proprii, iar ele nu.
Rspunsul american a fost c fr o asemenea schem, Senatul nu va aproba
acordul.
n ajunul deschiderii conferinei, mai exact la 12 august 1944, Uniunea Sovietic i-a
prezentat propriul proiect intitulat Memorandum asupra organizaiei
internaionale de securitate, iar la 22 august chinezii au avansat documentul lor,
intitulat Puncte eseniale n carta unei organizaii internaionale. Coninutul
acestora va fi relevat prin prezentarea discuiilor care au avut loc la Dumbarton
Oaks. Natura ntrevederii a fost subliniat de ctre toate prile a fi pur informativ i
exploratorie. De aici i decizia american de a organiza convorbiri i nu o
conferin, fapt pentru care reprezentanii americani erau desemnai ca formnd un
grup i nu o delegaie. n a doua sptmn a lui august 1944 a fost constituit i
grupul american, condus de Hull, dar pentru desfurarea discuiilor a fost desemnat
Stettinius. Membrii grupului au fost alei dintre funcionarii Departamentului de Stat,
inclusiv din Agenda Group, civa consilieri militari, precum i un reprezentant al
republicanilor (avocatul general al Consiliului naional republican, H. P. Fletcher), n
total 17 persoane. Imediat dup constituire, grupul american a nceput studiul
intensiv al propunerilor engleze i sovietice, pentru a putea definitiva sau ajusta
propunerile proprii. Grupul trebuia s in seama i de avertismentul dat factorilor
decizionali, la 3 august 1944, de ctre Comitetul Mixt al efilor de Stat Major de a
ine cont n toate viitoarele reglementri internaionale i n toate discuiile care le
vor precede c ,,dup nfrngerea Japoniei, cele mai puternice fore militare n lume

vor fi Statele Unite i Rusia" i c n perioada postbelic ,,Imperiul britanic va fi ca

putere militar ntr-o categorie inferioar Statelor Unite i Rusiei".
n acest stadiu i-a expus punctul de vedere i Walter Lippmann, cunoscut publicist i
politolog, consultat de Departamentul de Stat. Lippmann a afirmat o opoziie aparte,
apreciind c aplicarea tratatelor nu trebuia legat de noua organizaie care trebuia s
aib un caracter pur informativ i nu s dispun de fore militare pentru
meninerea pcii deoarece Congresul nu dorea s aprobe un asemenea proiect.
Hull a criticat sever aceast opinie i ntr-un memorandum foarte clar a reafirmat
valoarea ideilor expuse n planul oficial american. Ca urmare, grupul s-a limitat la
analiza proiectului oficial avnd n vedere i punctele de vedere din celelalte
documente prezentate de marile puteri. Diferenele s-au remarcat n ceea ce privete
bazele viitoarei organizaii. Uniunea Sovietic propunea o soluie mai puin general,
respectiv crearea unei organizaii care s se ocupe doar de chestiunile de securitate.
Se recunotea c aspectele cooperrii economice i sociale erau de mare importan,
dar se sugera soluionarea lor de ctre o organizaie separat sau de mai multe
asemenea organizaii, colabornd cu cea de securitate i avnd un statut
independent. Planul britanic, aa cum am vzut, era n acord cu cel american prin
sublinierea necesitii ca eforturile de meninere a pcii i securitii s fie nsoite de
aciuni concrete la nivel economic i social. China susinea i ea ideea unei organizaii
generale, cu funcii multiple. n aceast situaie, trebuia obinut adeziunea sovietic
la opinia majoritii. Un alt aspect asupra cruia exista neconcordan de preri era
cel al retragerii sau excluderii unor membri din organizaie. Planul britanic propunea
definirea unor condiii care s duc la excludere. Proiectul sovietic meniona, de
asemenea, dreptul de excludere al organizaiei, n timp ce propunerile americane
sugerau diverse soluii pentru a evita excluderea din organizaie. n cele din urm,
grupul american i-a reconsiderat prevederile iniiale i a acceptat includerea unei
referine la dreptul de excludere al organizaiei. Rooselvelt a aprobat, la 19 august,
aceast linie. Toate proiectele atribuiau directorului general al organizaiei un larg
cmp de aciune. Americanii ns au adugat o prevedere privind posibilitatea de
nlocuire a acestuia n caz de incapacitate.
Diferit a fost vzut i chestiunea regionalismului. Propunerile americane favorizau
crearea de organizaii sau ncheierea unor aranjamente regionale cu condiia ca
acestea s nu contravin scopurilor organizaiei internaionale i s aib capacitatea
de a aciona pentru meninerea securitii n regiune. Documentul sovietic nu fcea
nici o referire la regionalism, n timp ce britanicii i acordau un rol mare, mai ales prin
prisma crerii unor baze necesare aciunilor coercitive internaionale. Hull a respins
n bloc ideile regionale britanice aa cum nu acceptase anterior nici ideile lui Churchill
de aceeai natur. Delegaia american a reconsiderat chestiunea i a meninut
punctul de vedere inclusiv n Propuneri. n urma aciunii de revizuire de ctre grupul
american, s-a ajuns la un acord general asupra valorii speciale a unor prevederi
regionale. Acestea erau urmtoarele: solidaritatea marilor puteri era condiia
indispensabil a oricrui sistem eficace de securitate; Comitetul executiv, cu rolul de
gardian al pcii mondiale, trebuia s aib sub control orice organizaie regional; n
toate disputele n care nu erau implicate marile puteri acestea trebuiau s acioneze
direct i decisiv; chiar cnd acestea erau divizate, soluiile regionale nu trebuiau s
se generalizeze; n zonele n care aveau un interes special de securitate, fiecare mare
putere trebuia s controleze utilizarea forei militare pentru remedierea unei situaii
critice; mecanismele regionale puteau avea competena asupra oricrui conflict local;
Consiliul executiv trebuia informat asupra oricrei iniiative sau aciuni regionale
pentru a stabili dac msurile adoptate erau adecvate i n consens cu scopurile

organizaiei generale, n care scop erau necesare acorduri speciale care s

reglementeze direct relaiile bilaterale.
n legtur cu componena Consiliului executiv, propunerile americane au menionat
i posibilitatea includerii, n anumite condiii, a Franei. nc din iulie 1944, Roosevelt
a recunoscut de facto Comitetul francez de eliberare naional, dei Hull aprecia c
trebuia trecut cu rezerve pe lista membrilor permaneni. n Consiliu Hull a mai
propus, i preedintele a aprobat, s se rezerve un loc permanent i Braziliei, pentru
a obine suportul republicilor americane pentru organizaie. S-a reconsiderat i
sistemul de vot din Consiliu n problemele generale: proiectul iniial american
susinea ideea simplei majoriti, n timp ce britanicii sugerau dou treimi. Nici n
chestiunea votului n probleme de securitate punctele de vedere nu au coincis. n
final, grupul a propus o formul de compromis: un membru permanent se putea
abine de la vot dac era implicat ntr-o disput, cu aprobarea a dou treimi din
ceilali membri, inclusiv permanenii. Unii delegai americani au susinut de pe acum
ideea veto-ului absolut, care treptat se va afirma.
Dup prima rund de dezbateri, s-a ajuns la un compromis ntr-o serie de chestiuni
soluionate anterior cu o majoritate simpl. Astfel, s-a acceptat sugestia britanic ca
organul executiv, Consiliul s fac doar recomandri pentru soluionarea disputelor
dac membrii permaneni, avnd drept de veto, erau implicai.
Subminnd natura obligatorie a deciziilor Consiliului n aceast situaie se spera a se
salva autoritatea organului executiv. n aceast chestiune s-a pregtit un adevrat
memorandum care propunea o formul bazat pe distincia net dintre
reglementarea disputelor i instituirea unor msuri de sancionare. De aici i sistemul
de vot diferit: cum Consiliul urma s fac doar recomandri n ce privete
reglementarea disputelor, membrii permaneni nu mai necesitau o poziie special,
toi membrii avnd drepturi egale, aa nct hotrrile se puteau adopta prin
majoritate simpl; dar n chestiunile grave, care necesitau adoptarea i aplicarea de
sanciuni, votul marilor puteri era obligatoriu n cuantumul de dou treimi. Analiznd
aceast formul de compromis, Hull a decis, la 19 august, ca delegaia american s
susin ideea recomandrilor de ctre Consiliu n reglementarea disputelor, prile
prezente neparticipnd la vot. Roosevelt a fost de acord, dar discuiile cu celelalte
mari puteri au dus treptat la soluia final a dreptului de veto.
Detaliile privind pregtirea propunerilor oficiale americane relev seriozitatea cu care
factorii de decizie de la Washington au abordat chestiunea i importana acordat
proiectului de creare a unei organizaii internaionale. Punctul de vedere american a
fost pregtit de experi i analizat la diverse niveluri, inclusiv la cel prezidenial, a
fost reconsiderat n ultimul moment prin prisma punctelor de vedere ale celorlalte
state participante. Aadar, o munc asidu, competent, care nu putea duce dect la
rezultate pozitive. Mult amnatele Convorbiri de la Dumbarton Oaks au nceput - n
sfrit - la 21 august 1944. Atmosfera din capitala american, nbuitoare vara, nu
erau propice pentru negocieri anevoioase de genul celor care trebuiau s aib loc. Ca
urmare, a fost o idee fericit de a se folosi ca loc al discuiilor o proprietate
particular de lng capital, Dumbarton Oaks, aezat ntr-o zon nverzit
splendid i dispunnd de condiii de cazare i lucru cu adevrat excepionale. n
acest fel s-a realizat o condiie extrem de important pentru discuiile diplomatice,
anume o ambian confortabil i odihnitoare. Valoarea acestui factor nu trebuie
deloc minimalizat. Ea este apreciat ca atare de istoricii genezei O.N.U.
Lucrrile s-au desfurat n dou etape: cea sovietic, ntre 21 august - 28
septembrie 1944 i cea chinez, ntre 29 septembrie - 7 octombrie. Pe baza

discuiilor s-au adoptat Propunerile pentru crearea unei organizaii internaionale

generale, care au rmas n istorie ca Propunerile de la Dumbarton Oaks. Sublinierea
caracterului de informare i explorare a fost menit s dea o mai mare libertate n
discuii, precum i flexibilitate n prezentarea rezultatelor celorlalte state aliate.
innd seama de importana deosebit a subiectului abordat - elaborarea unor
propuneri privind crearea unei noi organizaii internaionale - cei prezeni au anticipat
apariia unor dezacorduri, a unor puncte de vedere diferite. De aici i raiunea
organizrii pentru nceput a unor discuii de tatonare la nivel de experi, al cror eec
ar fi fost mai puin grav dect acela la nivel de nali oficiali.
Reprezentarea iniial a fost, ntr-adevr, la nivel mediu. Delegaia american,
alctuit din 17 persoane, ntre care 6 militari, a fost practic condus de
subsecretarul de stat, Stettenius; cea britanic, din 10 persoane, de sir A. Cadogan,
subsecretar permanent la Foreign Office; iar cea sovietic, din 10 persoane, de
Andrei Gromko, ambasadorul Uniunii Sovietice la Washington. n faza a doua,
delegaia sovietic a fost nlocuit cu cea chinez, condus de ambasadorul Chinei la
Londra (V. K. Wellington Koo). Din programul pregtirilor americane a fcut parte i
schiarea organelor de lucru ale reuniunii, organe create separat pentru fiecare faz,
nc de la nceput. Astfel, s-a constituit un Comitet de conducere format din efii
celor trei delegaii (Stettenius, Cadogan i Gromko), care urmau s conduc
lucrrile. Discuiile tehnice urmau a fi purtate de trei subcomitete juridice; probleme
generale ale organizaiei internaionale i securitate, efii delegaiilor urmnd a asista
la lucrrile subcomitetelor pentru probleme generale i securitate. Fiecare subcomitet
a avut un grup de redactare a crei activitate era avizat de efii subcomitetelor care
urmau a se asocia Subcomitetului de experi juridici pentru redactare i care urmau a
da forma final a hotrrilor. n ciuda acestor aranjamente, practic organismele de
lucru nu au funcionat cum au fost concepute. Comitetul de conducere a devenit locul
central de discuii i decizii care a creat un grup comun de redactare pe care-l avea
direct sub control i care a devenit centrul discuiilor tehnice i juridice. Deciziile
importante au fost adoptate numai de ctre Comitetul de conducere, n timp ce
subcomitetele au ncetat practic s funcioneze.
Au existat i chestiuni care au fost referite guvernelor n cauz spre aprobare.
Ateptarea rspunsurilor de la Moscova a fost o cauz pentru care discuiile s-au
prelungit att de mult n prima faz. Chiar i aa, o serie de probleme importante au
rmas rezervate spre a fi soluionate de reuniunile tripartite la nivel nalt. Spre finalul
fazei sovietice s-au constituit nc dou subcomitete specializate: grupul militar i
subcomitetul pentru nomenclatur (acesta analiza i recomanda denumirea organelor
i instituiilor organizaiei). Faza a doua a evoluat mai rapid. Dup informarea asupra
rezultatelor discuiilor cu sovieticii, s-a ncercat armonizarea tezelor chineze cu cele
anglo-americane. Hull a fost acela care a inaugurat prima edin, dup care au
urmat ntrevederi secrete conduse de un Comitet comun de conducere ce avea n
subordine un Grup comun de redactare. Experii militari au inut mai multe edine
speciale pentru analiza aspectelor militare. Discuiile din faza chinez au diferit
profund de cele din faza anterioar, deoarece punctele de vedere au fost apropiate
mai ales datorit consultrilor anterioare. ca urmare, a fost posibil ca multe chestiuni
soluionate n etapa sovietic s fie doar explicate sau argumentate delegaiei
chineze care, totui, a ridicat cteva aspecte noi. Puine ns, dintre acestea au dus
la modificri n textul negociat n faza anterioar pentru a nu face necesar
rediscutarea lor cu sovieticii. n final, delegaia chinez a fost convins s accepte
punctul de vedere deja adoptat cu condiia nregistrrii opiniilor ntr-un document ce
urma s fie supus ateniei Moscovei.

Din aprecierile de mai sus reiese cu claritate faptul c negocierile de la Dumbarton

Oaks, dei cvadripartite n esen, s-au purtat practic n prima faz, cea sovietic
cum s-a numit, faz care a rmas fundamental. n consecin, ne vom axa pe
evoluia discuiilor din aceast faz prezentnd mai nti chestiunile care au generat
discuii lungi i controversate, mai apoi, ca model de cunoatere a modului de
abordare a problemelor, adoptarea prevederilor privind crearea unui sistem de
securitate, pentru ca, n final, s analizm textul definitiv al Propunerilor de la
Dumbarton Oaks, aa cum a fost publicat la 9 octombrie 1944.
Chiar din a doua zi a reuniunii s-a ridicat problema sistemului de vot din Consiliul de
securitate. Potrivit mandatului su, delegaia britanic a susinut urmtoarea soluie:
un membru, permanent sau nu, al Consiliului, direct implicat ntr-o disput care
amenina pacea i securitatea internaional, nu putea vota n nici o faz a discutrii
respectivei dispute de ctre Consiliu. Aceast poziie era determinat de aprecierea
c dreptul de veto aplicat n situaia dat putea duce nu numai la adoptarea deciziei
Consiliului ci chiar la blocarea oricrei discuii. Micile state, lipsite de drept de veto,
ar fi fost puse ntr-o poziie de inferioritate n faa Consiliului i nu ar fi avut
sigurana c o disput a lor cu o mare putere ar fi chiar i numai discutat n organul
executiv. Soluia britanic era de a se acorda n acest sens drepturi egale statelor
mici i mari, aa cum cereau ferm i Dominioanele. Memorandumul sovietic din 12
august preconiza ca n toate chestiunile legate de prevenirea sau reprimarea unei
agresiuni deciziile s se adopte n majoritate, inclusiv de toi membrii permaneni.
Proiectul american preconiza, de asemenea, unanimitatea marilor puteri. Dar
documentul sovietic nu meniona situaia n care o mare putere era direct implicat
n conflict, situaie care era punctul central al oricrui sistem de securitate. La
Dumbarton Oaks delegaia sovietic a susinut ideea ca regula unanimitii s fie
aplicat i atunci cnd unul sau mai muli membri ai Consiliului erau implicai ntr-o
disput. Era formula veto-ului absolut, mult timp susinut de sovietici.
Dup o sptmn de dezbateri, la 29 august, americanii au aderat la teza englez,
anume ca prile n disput, state mari sau mici, s nu voteze. Argumentul adus a
fost acela c marile puteri trebuiau s ofere un bun exemplu celorlalte state prin
acceptarea unor obligaii identice cu ale acestora. Dac o mare putere refuza s
asculte doleanele statelor mici, se putea ajunge la tensiune i la subminarea
organizaiei. O asemenea situaie, a declarat Stettinius n Comitetul de conducere, nu
era de dorit, dup cum participarea statelor mici la activitatea organizaiei era
necesar. Soluia consta n crearea unui ,,sistem legal" aplicabil tuturor statelor, dar
avnd grij ca s se elimine disputele care ineau de jurisdicia intern a statelor.
Unanimitatea marilor puteri era deci necesar doar atunci cnd membrii permaneni
nu erau implicai. Subsecretarul de stat american a subliniat importana deosebit a
chestiunii, apreciind c decizia de acceptare a unor drepturi egale pentru toate
statele nu putea dect s consolideze autoritatea marilor puteri. Sir A. Cadogan a
declarat, la rndul su, c problema votului era cea mai dificil pe care reuniunea
trebuia s o soluioneze i c spera n acceptarea tezei britanice i de ctre sovietici,
aa cum au fcut americanii, facilitnd n acest fel accesul statelor mici la
organizaie.
eful delegaiei sovietice s-a pronunat mpotriva violrii principiului de baz al
unanimitii marilor puteri deoarece n acest fel se putea ajunge la subminarea
organizaiei. Marile puteri, a declarat eful delegaiei sovietice, aveau fora necesar
meninerii pcii i securitii, iar statele mici trebuiau s accepte aceast situaie.
Chestiunea votului nefiind nc soluionat, ea a fost naintat spre decizie la
Washington, Londra i Moscova de ctre delegaiile respective. Hull a considerat
necesar s intervin direct i a discutat problema cu A. Gromko, cruia i-a subliniat

importana deosebit a principiului egalitii n drepturi a statelor. Ambasadorul a

precizat c problema a fost nfiat guvernului sovietic care urma s-i precizeze
poziia. n ateptarea rspunsului de la Moscova, au avut loc luri de poziie angloamericane. ntr-o telegram adresat la 6 septembrie lui Cadogan, Eden sublinia c
neparticiparea marilor puteri de vot ntr-o chestiune n care erau direct implicate
constituia un principiu fundamental. Acceptnd veto-ul absolut, aprecia Eden, se
sublinia de la nceput autoritatea organizaiei i se creau mari dificulti cu statele
mici.
Roosevelt a fost de acord cu poziia lui Hull i a englezilor, ncercnd la 8 septembrie
s-l conving personal pe Gromko de semnificaia deosebit pentru americani a ideii
ca o parte n disput s nu participe la vot, cnd era judecat. Ideea veto-ului
absolut, a declarat preedintele, putea crea dificulti n Senatul american, ct i cu
statele mici. Chiar i sir A. Cadogan a avut o discuie cu Gromko, cruia i-a expus
punctul de vedere britanic i a apreciat c sistemul de vot propus de sovietici putea
mpiedica chiar crearea organizaiei. n acest stadiu, Foreign Office a apreciat c este
necesar ca problema s fie supus ateniei lui Molotov de ctre ambasadorii britanic
i american de la Moscova. Stettinius a sugerat, la 11 septembrue, ca britanicii s
iniieze intervenia, urmnd ca abia apoi ambasadorul american s susin demersul
colegului su. Britanicii au fost de acord cu acest proiect i ambasadorul a primit
instruciunile necesare la 14 septembrie.
Dar era deja prea trziu, deoarece exact cu o zi nainte Gromko a informat Comitetul
de conducere c guvernul sovietic a decis definitiv s se menin pe vechea poziie,
anume aceea a principiului unanimitii marilor puteri n orice situaie. Guvernul
sovietic aprecia c statele mici vor accepta aceast soluie de vreme ce preocuparea
lor major era cea a meninerii securitii. Stettinius i sir Cadogan au declarat c nu
pot accepta un sistem care plasa marile puteri deasupra legii i care putea determina
statele mici s refuze aderarea la organizaie. Comitetul de conducere a apreciat c
problema, fiind crucial, nu putea fi lsat nesoluionat. Soluiile puteau fi mai
multe, ncepnd chiar cu o declaraie c n momentul respectiv era imposibil a se
elabora un statut al noii organizaii. Date fiind efectele morale negative ale unei atari
soluii, delegaia american a respins-o ferm.
O alt soluie era de a propune sovieticilor omiterea din text a oricrei referiri la
unanimitatea marilor puteri sau s se adopte o prevedere n baza creia Consiliul
putea solicita unui membru permanent s renune la dreptul de veto dac era parte
ntr-o disput. Se vorbea i de posibilitatea stabilirii unor situaii n care dreptul de
veto putea fi exercitat i de altele n care nu putea fi invocat. n acest fel, marile
puteri nu mai aveau o poziie special i discutarea unor dispute n care erau
implicai membrii permaneni ai Consiliului se putea realiza. Britanicii s-au pronunat
pentru ultima soluie, deoarece avea avantajul de a evidenia c un conflict n care
era implicat o mare putere duce la rzboi i ca urmare putea fi scos din sfera de
competen a organizaiei. Churchill i Eden, aflai atunci la Qubec, la o nou
conferin cu americanii, s-au opus formulei ultime, recomandate de sir A. Cadogan.
Roosevelt a adoptat aceeai poziie i a recomandat ca problema votului n Consiliu
s fie trecut n documentul final al reuniunii ca fiind discutat, dar nesoluionat,
urmnd a fi abordat la urmtoarea conferin a Naiunilor Unite.
Totodat, Roosevelt a trimis un mesaj personal lui Stalin, n care explica atitudinea
delegaiei britanice. Conform tradiiei americane, se sublinia n not, o parte ntr-o
disput nu particip niciodat la vot. Ca urmare, opinia public american nu va
nelege i nu va susine un plan care violeaz principiul enunat. Pe de alt parte i
alte state ale lumii se vor situa pe aceeai poziie, nedorind s accepte o organizaie

n care o mare putere urma s aib drept de veto n Consiliu ntr-o chestiune n care
era implicat. Ele vor interpreta aciunea ca o ncercare de a plasa membrii
permaneni deasupra legilor. Preedintele a mai precizat c i el putea avea mari
dificulti cu Senatul la prezentarea formulei veto-ului absolut. Stalin a rspuns la 15
septembrie, subliniind c sistemul de vot din Consiliu este de o mare semnificaie
pentru succesul organizaiei mondiale dac se bazeaz pe principiul coordonrii i al
unanimitii celor patru mari puteri n toate problemele, inclusiv n cele n care sunt
direct implicate. Stalin accepta sugestia iniial american care propunea o
procedur special de vot n situaia n care una sau mai multe pari puteri erau direct
implicate. Conform acordului nregistrat la Teheran, unanimitatea marilor puteri era
necesar pentru viitor n lupta mpotriva agresiunii. Un asemenea acord, aprecia
liderul sovietic, implica inexistena unor suspiciuni ntre marile puteri. Ca urmare,
Uniunea Sovietic nu putea accepta existena unor prejudeci la adresa ei i aprecia
c i celelalte state ale lumii erau n msur de a aprecia gravele consecine ale lipsei
de unitate a marilor puteri.
Dup intervenia din 14 septembrie a ambasadorului britanic, Molotov a dat un
rspuns verbal care se ncadra n argumentaia formulat de Stalin. Ministrul de
externe sovietic a declarat c guvernul su nu dorea s ntreprind nimic fr acordul
prealabil cu celelalte mari puteri i c, n consecin, nu dorea ca acestea s aib
iniiative fr asentimentul Moscovei. Cele patru mari puteri erau ntr-o poziie
special deoarece erau angajate s acioneze n unanimitate. Dac acest principiu
era nclcat, se putea ajunge la o situaie grav, iar nerespectarea lui se putea
datora doar naterii unor suspiciuni reciproce care erau n msur s submineze
solidaritatea organizaiei mondiale. Pe de alt parte, argumentau sovieticii,
nerespectarea menionatului principiu putea ntri prejudecile antisovietice. Sir A.
Clark Kerr, ambasadorul britanic la Moscova, a precizat c sistemul de vot susinut de
sovietici permitea unei puteri care nclca pacea s blocheze orice aciune. Molotov a
rspuns c dac disputa n cauz era minor, se puteau ncerca diverse ci de
soluionare, iar dac era o disput grav, oricum organizaia nu putea interveni indiferent de prevederile scrise. El meniona, n continuare, c dac acum, nainte de
terminarea rzboiului, se manifestau astfel de suspiciuni n legtur cu posibile acte
de agresiune ale unei mari puteri, organizaia de pace proiectat era cldit pe baze
de nisip.
n aceast situaie, Stettinius a propus o ntrevedere cu Roosevelt i Churchill, care
la 16 septembrie ncheiaser conferina de la Qubec, pentru a le expune situaia.
Totodat, subsecretarul de stat a sugerat ca o conferin general a Naiunilor Unite
s nu se convoace dup negocierile marilor puteri. Rezultatele acestor negocieri, cu
menionarea chestiunilor nesoluionate, puteau fi supuse unei conferine la nivel nalt
a marilor puteri. Propunerea lui Stettinius nu a fost acceptat, dar subsecretarul de
stat a avut totui o discuie telefonic cu preedintele, care a cerut ca negocierile s
fie ct mai curnd ncheiate, pregtindu-se un text acceptat i o list de probleme
nesoluionate ce urmau a fi abordate ulterior. Ca urmare, la 18 septembrie,
Comitetul de conducere a fost reunit i a fost analizat propunerea american,
propunere care fusese prezentat i lui Stalin printr-un mesaj al preedintelui
Roosevelt. Totodat, Churchill l-a informat pe Eden ca factorii militari americani de
decizie considerau poziia sovietic ca fiind conform i cu interesele Statelor Unite.
De aici i posibilitatea modificrii atitudinii oficiale americane ceea ce, evident,
impunea i o reconsiderare a poziiei britanice.
Guvernul britanic a nceput ntr-adevr s-i schimbe atitudinea, un rol important n
acest sens avnd i poziia adoptat de primul-ministru al Uniunii Sud-Africane, feldmarealul Smuts. ntr-o scrisoare din 20 septembrie 1944, adresat lui Churchill,

Smuts atrgea atenia asupra necesitii de a evita graba nejustificat n luarea unor
decizii, mai ales n legtur cu sistemul de vot. La nceput, afirma semnatarul,
propunerea sovietic i-a aprut absurd dar ulterior, n urma aprofundrii ei, a ajuns
la prerea contrar. Poziia Uniunii Sovietice era perfect explicabil: dorea s tie
dac avea drepturi egale cu celelalte mari puteri sau urma a fi tratat ca un paria. Pe
de alt parte, continua Smuts, prezena sovietic n orice organizaie internaional
era obligatorie aa nct unanimitatea marilor puteri trebuia acceptat cel puin
pentru anii imediat postbelici. Statele mici trebuiau deci s fac concesii i s nu
insiste asupra egalitii n drepturi pe plan teoretic, de vreme ce problemele pcii i
securitii erau prea importante pentru a permite asemenea dezbateri. Statele Unite
i Marea Britanie trebuiau s-i exercite toat influena pentru ca dreptul de veto s
fie aplicat moderat.
Principiul unanimitii marilor puteri putea duce, n cel mai ru caz, la blocarea prin
veto a aciunii internaionale dar putea asigura i un echilibru, foarte necesar. Smuts
considera c n condiiile date chiar principiul n cauz nu era att de ru nct pentru
el s se sacrifice viitorul pcii i securitii lumii. Churchill a fost convins de
argumentaia primului-ministru sud-african i i-a declarat lui Eden c problema
sistemului de vot trebuia evitat pn la urmtoarea ntrevedere la nivel nalt anglosovieto-american. Totodat, Churchill a trimis o copie a telegramei lui Smuts
preedintelui Roosevelt, precum i primului-ministru al Canadei, Mackenzie King.
Roosevelt a rspuns la 28 septembrie c era de acord asupra necesitii de a avea
Uniunea Sovietic ca membru cu drepturi egale n orice organizaie internaional
menit a preveni un nou rzboi. n acest scop, era necesar ca toate diferenele de
opinie s fie soluionate prin compromisuri. La rndul su, eful guvernului canadian
a considerat c problema trebuia analizat cu toat atenia, iar celelalte aspecte
abordate la Dumbarton Oaks trebuie trecute atent n revist. El sugera amnarea
planului adoptat. Dar, la 7 octombrie, Churchill a rspuns c americanii insistau
pentru publicarea imediat a Propunerilor convenite, deoarece apreciau c
informarea prompt a opiniei publice asupra coninutului lor putea s le asigure
acceptarea.
O alt chestiune, care a generat multe discuii i n final a rmas s fie soluionat
ulterior, a fost aceea a reprezentrii Uniunii Sovietice n organizaie. La 29 august,
delegaia sovietic a propus ca toate cele 16 republici unionale s fie reprezentate
separat n adunarea general de vreme ce Constituia URSS, amendat la 1 februarie
1944, permitea fiecrei republici s rmn neutr n caz de rzboi. Stettinius a
informat imediat pe Hull i Roosevelt, care au rmas foarte surprini. eful delegaiei
americane a insistat ca propunerea s rmn complet secret, nefiind nregistrat
nici n procesele verbale ale edinelor. Dup numai dou zile, la 31 august,
Roosevelt a trimis un mesaj lui Stalin, prin care-l informa c prezentarea public a
propunerii sovietice putea fi fatal proiectului de creare a unei organizaii
internaionale. Rspunsul lui Stalin, care argumenta necesitatea acceptrii propunerii
sovietice, a fost primit la 7 septembrie. Foreign Office aprecia c pentru moment
chestiunea trebuia evitat n discuii, apreciind c Moscova se temea de un control
american asupra Adunrii generale prin influenarea unor membri. Avnd ns 16
voturi, ale republicilor unionale i cteva ale altor state mici, Uniunea Sovietic putea
menine un echilibru n dezbateri. n fapt, delegaia american nu a acceptat
propunerea deoarece nu agrea ideea c Statele Unite, cu cele 130 milioane de
locuitori, puteau avea doar un vot i pentru c i alte state federative, ca India de
pild, putea cere reprezentarea tuturor componentelor teritoriale de unde i
nclcarea principiului aderrii de ctre state suverane i egale. Delegaia american
a refuzat propunerea sovietic, n timp ce delegaia britanic a primit instruciuni de
a lsa ntreaga chestiune n grija reprezentanilor Statelor Unite.

La insistenele americane, delegaia Uniunii Sovietice i-a retras, pentru moment,

propunerea. Ca urmare, din Propuneri va lipsi referirea la calitatea de membru al
viitoarei organizaii, dar sovieticii au declarat c problema va fi ntr-adevr meninut
pe agenda negocierilor viznd crearea organizaiei internaionale. Nu a fost abordate
sau au rmas nesoluionate i alte cteva aspecte importante. Astfel, nu s-a discutat
deloc chestiunea sediului organizaiei. Ct despre stabilirea calitii de membru
fondator, ca participante la conferina general de constituire, delegaia american a
propus toi membrii Naiunilor Unite, precum i naiunile asociate, respectiv cele care
rupseser relaiile cu statele Axei dar nu participau efectiv la rzboi (ca Venezuela,
Chile, Peru, Ecuador .a.). Sovieticii au cerut ns limitarea doar la Naiunile Unite n
sperana c n acest fel statele asociate vor fi determinate s participe
direct la efortul de rzboi. Americanii au dorit s se evite orice referire public la
acest aspect i n toate documentele n cauz chestiunea apare doar cu titlul de
,,propunerea X". Problema nu a fost soluionat, aa nct a rmas deschis.
Iniial, delegaia american a anunat intenia de a aborda n cursul negocierilor i
chestiunea colonial, dar ulterior a renunat la ea, din considerentele deja
menionate. Delegaia britanic a ncercat s includ o prevedere special n legtur
cu alegerea membrilor nepermaneni, anume, n conexiune cu contribuia la
meninerea pcii i la atingerea obiectivelor organizaiei. Cum celelalte dou delegaii
s-au opus, sugestia britanic, naintat la insistenele Dominioanelor, a fost retras.
Au fost abordate la Dumbarton Oaks i trei aspecte militare: asigurarea forelor
pentru Consiliu; compoziia Comitetului militar de stat major, precum i elaborarea
unor prevederi privind crearea de baze i acordarea de faciliti strategice. Sovieticii
au propus ca, pe lng contingentele naionale pregtite pentru o eventual aciune
internaional, s se creeze i o for aerian permanent. Dup discuii prelungite,
ideea a fost acceptat i inclus n Propuneri sub forma unei posibiliti. Acordul a
fost unanim asupra compunerii Comitetului militar: eficace i alctuit numai din
delegai ai marilor puteri. Ct despre cealalt chestiune, sovieticii au sugerat o
prevedere privind crearea de baze internaionale pe teritoriul statelor mici cu poziie
strategic. Ideea, cu amendament britanic, a fost acceptat. n fine, americanii au
propus un text care prevedea c organizaia se va abine de la intervenia n treburile
interne ale oricrui stat, fiind de responsabilitatea acestuia crearea condiiilor interne
care s nu pericliteze pacea lumii. Delegaia britanic s-a opus, argumentnd c
prevederea putea fi interpretat ca o interdicie de a reprima, de exemplu,
renaterea nazismului sau de a crea baze internaionale. La insistenele repetate ale
englezilor, delegaia american a retras propunerea n cauz.
n toate celelalte prevederi formulate n Propunerile Statelor Unite luate ca baz de
discuie s-a ajuns n final, dup dezbateri mai lungi sau mai scurte, la un punct de
vedere comun: accentul principal a fost pus pe prevederile privind crearea unui
sistem internaional de securitate prin mecanismul organizaiei mondiale.
De la bun nceput s-a discutat dac proiectata organizaie trebuia s se limiteze n
activitatea sa doar la chestiunile de securitate, aa cum propunea delegaia sovietic.
Argumentul acesteia a fost c dezbaterile Societii Naiunilor n alte chestiuni au fost
ineficace, c a existat confuzie asupra scopurilor organizaiei create n 1919 care a
fost suprasolicitat de chestiuni secundare. Asemenea probleme, de natur
economic sau tehnic, puteau fi soluionate de agenii specializate conexate prin
acorduri de organizaia de securitate. Delegaiile american i britanic au susinut
un punct de vedere mai larg, apreciind c situaia din cadrul Societii Naiunilor s-a
datorat neprecizrii atribuiilor Consiliului acesteia. Soluia putea fi doar o repartizare
clar a atribuiilor diverselor organe i nu restrngerea obiectivelor care trebuiau s

vizeze i cooperarea economic sau social ca forme de conlucrare pacific, n

direcia consolidrii pcii i securitii. Un alt argument a fost acela al necesitii
crerii unui echilibru ntre funcia de prevenire i reprimare a violenei i cea de
stimulare a cooperrii pe multiple planuri, dup cum s-a subliniat c nsrcinarea
Adunrii generale cu atribuii n alte domenii dect securitatea va face ca statele mici
s primeasc mai favorabil ideea aderrii la organizaie. Delegaia sovietic a
acceptat aceste argumente i n final capitolul prim din Propunerile de la Dumbarton
Oaks preciza multiplele scopuri ale organizaiei: meninerea pcii i securitii
internaionale; dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni; asigurarea cooperrii
internaionale n soluionarea problemelor economice, sociale i umanitare de interes
mondial; crearea unui centru de armonizare a aciunilor statelor ndreptate spre
aceste obiective.
Delegaiile marilor puteri au czut de acord i asupra necesitii generalizrii unor
obligaii ale statelor membre sub forma unor principii. n acest sens, delegaia
britanic a declarat c meninerea pcii nu trebuia privit ca o simpl acceptare a
statusquo-ului ci ca o aciune de cooperare activ a statelor membre n vederea
atingerii unor obiective avnd la baz o serie de principii. Reuita oricrei aciuni de
pace depindea de unitatea de scopuri a statelor membre, au argumentat britanicii,
iar acordul de a aciona numai n baza unor principii era n msur s faciliteze
cooperarea statelor membre, dar i asocierea altor state ale lumii. La baz trebuie s
stea principiul egalitii suverane a statelor membre. Argumentele au fost acceptate
de sovietici i americani, dar cele dou delegaii au ajuns la concluzia c o list
detaliat, special, cu asemenea principii nu era necesar deoarece putea duce la
controverse.
n prima faz a conversaiilor de la Dumbarton Oaks s-a czut de acord asupra
urmtoarelor principii incluse n capitolul II al Propunerilor: 1. organizaia se bazeaz
pe principiul egalitii suverane a statelor iubitoare de pace; 2. toate statele se oblig
s-i ndeplineasc obligaiile asumate prin Cart; 3. toate statele se oblig s
reglementeze pacific disputele lor nct s nu pericliteze pacea i securitatea
internaional; 4. toate statele se vor abine de la ameninarea cu fora sau utilizarea
forei n orice situaie care ar contraveni scopurilor organizaiei; 5. toate statele vor
acorda asisten organizaiei n orice aciune ce concord cu prevederile Cartei; 6.
toate statele se vor abine de a ajuta statul mpotriva cruia organizaia iniiaz o
aciune preventiv menit a menine pacea.
n faza a doua, delegaia Chinei a ridicat chestiunea unor principii care s
reglementeze soluionarea pacific
a disputelor. Ea a insistat s se adauge precizarea c reglementarea n cauz urma
s se fac n acord cu principiile legilor internaionale. Americanii i britanicii au fost
de acord cu propunerea chinez pe care au trecut-o pe lista chestiunilor ce urma a fi
negociate ulterior. Toate cele patru delegaii au czut de acord i asupra ideii ca
funcia de meninere a pcii i securitii s fie exercitat de Consiliul executiv, n
care marile puteri urmau s aib o poziie special n baza responsabilitilor
deosebite ce le reveneau. S-a czut astfel de acord ca menionata poziie special s
se concretizeze prin locul permanent n Consiliu, ca i prin dreptul de veto. Orice
decizie important trebuia luat cu majoritate simpl (sau de dou treimi), incluznd
unanimitatea marilor puteri. Dar, aa cum am vzut, nu s-a gsit soluia sistemului
de vot pentru cazul n care una din marile puteri era direct implicat ntr-un conflict.
Discuiile care au avut loc au dus ns la elaborarea unui sistem complet de
securitate, ncepnd cu reglementarea pacific a diferendelor i ncheind cu aplicarea
sanciunilor militare.

Lungi discuii s-au purtat i pe marginea stabilirii atribuiilor Adunrii generale n

materie de securitate. Iniial, Uniunea Sovietic a propus ca Adunarea s aib
dreptul de a analiza problemele pcii i securitii, inclusiv cele ale dezarmrii, dar
numai dup ce acestea au fost discutate n Consiliu. Marea Britanie i S.U.A. au
apreciat c Adunarea putea dezbate de la bun nceput orice problem de securitate,
dar c deciziile n aceast privin erau obligatorii numai dac emanau de la Consiliu.
Delegaia britanic a propus chiar ca problemele grave s fie naintate spre dezbatere
Adunrii din propria iniiativ a Consiliului pentru a pregti terenul adoptrii unor
sanciuni. Celelalte dou delegaii au fost de acord aa nct grupul de redactare a
pregtit un text care preconiza c Adunarea avea dreptul s discute principiile
generale ale cooperrii internaionale n vederea meninerii pcii i securitii,
inclusiv principiile privind reglementarea pacific a disputelor i reglementarea
armamentelor (o referire suplimentar la forele armate a fost ulterior respins).
Orice problem referitoare la meninerea pcii putea fi ridicat n Adunare de ctre
statele membre sau de ctre Consiliu. Adunarea putea face orice recomandare
privind principiile sau soluiile unei dispute internaionale, dar n cazul n care se
cerea ntreprins o aciune comun, chestiunea era deferit Consiliului.
Proiectul de text de mai sus a fost remis Comitetului de conducere, care l-a analizat
cu atenie i a ajuns la concluzia c majoritatea prevederilor erau prea generale. La
insistena sovietic s-a inclus o prevedere special privind dreptul Adunrii de a
discuta i problema dezarmrii, dup cum a fost acceptat ideea unor recomandri n
chestiunile legate de reglementarea pacific a diferendelor.
n sensul din urm s-a czut de acord c organul de ultim decizie era Consiliul, dei
Adunarea putea discuta toate cazurile ns nu putea face recomandri nainte ca
organul executiv s se pronune ntr-o situaie dat pentru a nu se ajunge la puncte
de vedere diferite. n legtur cu componena Consiliului, s-a czut de acord asupra
cifrei de 11, dintre care cele patru mari puteri i eventual Frana urmau a avea locuri
permanente, celelalte locuri fiind eligibile. Delegaiile britanic i sovietic au propus
ca numrul membrilor Consiliului s rmn fix pe o perioad nedeterminat (11,
dintre care 5 permaneni), orice modificare fiind posibil numai prin amendarea
Cartei. Americanii au cerut ns un al aselea loc permanent pentru America Latin,
reprezentat eventual prin Brazilia. Englezii au primit fr nici un entuziasm ideea,
apreciind c ea deschidea calea revendicrii altor locuri permanente. Dup consultri
cu Roosevelt i Hull, Stettinius a informat grupul american c propunerea trebuia
susinut. Dar experii din delegaie au adus obieciuni: mrirea la 6 a membrilor
permaneni impunea creterea numrului membrilor Consiliului la 13, dac se dorea
meninerea unei uoare majoriti a celor eligibili. n acest fel, se ajungea ns la o
cifr mare, care complica sistemul de vot, iar includerea Braziliei ca reprezentant a
Americii Latine putea duce la revendicri similare din partea altor grupuri de state.
Roosevelt s-a artat sensibil la argumentele aduse, dar a sugerat includerea unei
prevederi privind modificarea ulterioar a componenei Consiliului. Si aceast
propunere a fost criticat de experi, pe motiv c ncuraja n viitor numeroase cereri
de modificare. Propunerea a fost totui prezentat Comitetului de conducere, care a
respins-o ca urmare a opoziiei sovieto-britanice. n consecin, S.U.A. i-au retras
propunerea privind includerea Braziliei ca i pe cea privind posibilitatea modificrii
ulterioare a componenei Consiliului.
Sir A. Cadogan a propus ca membrii nepermaneni s fie alei n funcie de
posibilitile lor de contribuie militar la o aciune internaional. Gromko a declarat
ns c aceast sugestie limita dreptul Adunrii generale de a stabili anumite criterii
de selecie, aa nct s-a opus propunerii. Experii americani au propus crearea a trei

categorii de state: marile puteri cu o contribuie militar special, alte state care
puteau participa la o aciune colectiv i statele mici lipsite de orice posibilitate n
acest sens. Cum o asemenea divizare putea duce la o opoziie larg, eful delegaiei
britanice a propus ca n loc de contribuia militar s se in seam de aportul la
atingerea obiectivelor generale ale organizaiei, ceea ce ddea posibilitatea oricrui
stat s fie ales n Consiliu. Cum americanii
i sovieticii s-au artat rezervai, britanicii au retras propunerea. A rmas totui
stabilit ca Adunarea general s elaboreze unele principii privind alegerea membrilor
nepermaneni ai Consiliului.
Cu excepia sistemului de vot, mecanismul general de lucru al Consiliului a fost
acceptat fr prea mari discuii n sensul propunerilor americane. Astfel, s-a czut de
acord ca organul executiv s aib dreptul de a crea orice agenie subsidiar, de a-i
adopta singur regulamentul de lucru, de a permite participarea la discuii a oricrui
stat nemembru al Consiliului, care era implicat ntr-o problem discutat; acelai
drept urmau s aib i statele nemembre ale organizaiei aflate n aceeai situaie de
parte implicat ntr-o disput.
Statele Unite au propus ca organul executiv al organizaiei mondiale s lucreze n
sesiuni permanente. Sir A. Cadogan nu s-a opus principiului dar a argumentat c el
implica crearea unor reprezentane permanente fapt care trebuia analizat. Uniunea
Sovietic a propus sistemul sesiunilor periodice n care fiecare stat membru s fie
reprezentat de un membru al guvernului sau de un plenipoteniar. Aceast propunere
a fost acceptat dei americanii au formulat rezerve n includerea termenului de
plenipoteniar care implica dou feluri de sesiuni ale Consiliului: unele cu repezentare
ministerial i altele cu participarea doar a unor experi. n final, s-a ajuns la o
formul de compromis: Consiliul urma s lucreze n sesiuni permanente, statele
avnd reprezentani permaneni, iar periodic putnd avea i edine n care statele s
fie reprezentate de minitri.
Un loc important n discuiile de la Dumbarton Oaks a fost rezervat chestiunii
meninerii pcii i securitii, a prevenirii i suprimrii agresiunii. Toate punctele de
vedere comune s-au cristalizat n propunerile din capitolul VIII al Propunerilor de la
Dumbarton Oaks, capitol care ncepea cu seciunea privind reglementarea pacific a
disputelor, continua cu seciunea privind determinarea pericolelor la adresa pcii i
securitii pentru a se ncheia cu referiri la aranjamentele regionale de securitate. De
fapt, prima seciune privea reglementarea disputelor, iar a doua stabilea procedura
de sancionare a actelor de agresiune. Diferena dintre cele dou faze era cert i
clar marcat de sistemul de vot diferit. n aceast privin, n Comitetul de
conducere al conversaiilor de la Dumbarton Oask au avut loc vii discuii.
Ideea soluionrii obligatorii de ctre Consiliu a tuturor disputelor a fost energic
respins de delegaia britanic, care a apreciat c statele membre nu puteau fi
dispuse s ratifice sau s aplice deciziile de sancionare ale altor state. Britanicii
sugerau ca organul executiv s emit doar recomandri, deci nu decizii obligatorii,
care recomandri s fie prezentate statelor n disput. n opinia britanic, Consiliul
de securitate trebuia s abordeze disputele politice avnd i responsabilitatea de a
preveni transformarea disputelor n pericole la adresa pcii. Statele Unite apreciau c
funcia Consiliului trebuia iniial limitat la recomandarea soluiilor pentru
reglementarea unei dispute dac prile euau n a gsi singure calea spre mpcare.
Dac nici recomandrile nu erau eficace, Consiliul urma - n opinia american - s
ndeplineasc funcia sa real de poliist i nu de judector. Dup lungi discuii, cele
trei delegaii au acceptat formulrile americane privind soluionarea pacific a

disputelor (capitolul VIII, A), dei nu s-a fcut o distincie clar ntre funcia de
,,judector" i cea de ,,poliist" a Consiliului.
Procedura de reglementare pacific a disputelor a fost atent analizat n baza
propunerilor americane i a unei prime revizuiri fcut de Grupul comun de
redactare. Americanii i englezii au apreciat c organul executiv nu trebuia s
intervin nainte ca o disput s-i fie supus ateniei, ncurajnd astfel orice efort al
prilor de a o soluiona. Dac era sesizat de o situaie dat, Consiliul trebuia s o
analizeze, s fac investigaii, recomandnd proceduri i metode adecvate de
soluionare. Britanicii au propus totui ca deciziile Consiliului s aib caracter
obligatoriu n recomandarea metodelor de soluionare. n urma discuiilor din
Comitetul de conducere, s-a czut de acord asupra unei prevederi importante:
Consiliul avea autoritatea de a veghea asupra evoluiei situaiei politice din lume,
putnd investiga orice problem ce intra n competena sa pentru a stabili dac era
necesar s intervin. Pe de alt parte, fiecare stat al lumii, membru sau nu al
organizaiei, avea datoria de a supune ateniei Consiliului sau Adunrii generale orice
situaie conflictual. Prile n disput trebuiau s nceap reglementarea pacific prin
mijloacele pe care le preferau, iar dac n acest fel nu se soluiona problema, urma a
interveni Consiliul. Aceast procedur, propus de Uniunea Sovietic, era menit a
evita suprasolicitarea Consiliului cu chestiuni minore. La Dumbarton Oaks s-a czut
de acord c se puteau recomanda de ctre Consiliu doar metodele de soluionare a
unei dispute, nu i condiiile n care respectivele metode trebuiau aplicate.
Nesoluionarea problemei votului n Consiliu a mpiedicat ns orice discuie n
legtur cu condiiile n care trebuiau aplicate recomandrile Consiliului. Ideea
central a atribuiilor Consiliului n materie de reglementare a disputelor, pornea de
la principiul c statele aveau obligaia de a le soluiona singure, Consiliul avnd doar
funcia de a veghea la meninerea pcii lumii i mai puin de a soluiona el nsui
toate disputele. Doar dac prile euau n ncercarea de soluionare, Consiliul
intervenea: invita statele implicate a urma proceduri pacifice i le recomanda
metodele de soluionare.
Cnd aceste ci, ca i cea a utilizrii serviciilor Curii internaionale de justiie euau,
Consiliul avea dreptul
de a adopta msurile necesare pentru salvarea pcii. n acest fel, se fcea tranzacia
de la reglementarea pacific la aciunea direct a Consiliului finalizat prin adoptarea
unor sanciuni (cap. VIII, B). Multiple discuii au avut loc pe marginea cererii
americane de a include o prevedere special privind respectarea jurisdiciei interne a
statelor prin formula: Consiliul de securitate nu va interveni n nici o chestiune care
intr n domeniul respectiv. Delegaia sovietic a argumentat c o asemenea
prevedere limita puterile Consiliului, dar n final a acceptat ideea garantrii dreptului
tuturor statelor la neamestecul organizaiei internaionale n treburile lor interne sub
rezerva situaiilor care implicau meninerea pcii. n a doua faz a conferinei de la
Dumbarton Oaks, chinezii au ridicat problema dac puterea de decizie a Consiliului
trebuia s fie n acord cu jurisdicia intern a statelor. Rspunsul a fost c deciziile
Consiliului n materie de securitate urmau a se situa pe primul loc, dar c n orice
situaie se va cere avizul Curii internaionale. n acest fel, chestiunea jurisdiciei
interne n raport cu organizaia internaional a rmas, de fapt, neclar.
Delegaiile marilor puteri au czut de acord, la Dumbarton Oaks, c organul executiv
avea puterea de a determina pericolele la adresa pcii ca i nclcarea pcii i de a
lua msurile necesare pentru meninerea securitii internaionale, n concordan cu
scopurile i principiile organizaiei. Capitolul VIII-B din Propunerile de la Dumbarton
Oaks sunt rezultatul acordului marilor puteri n legtur cu esena funciei Consiliului
de a determina pericolele la adresa pcii, nclcarea acesteia i a msurilor pe care le

putea adopta pentru restabilirea linitii internaionale. Primul paragraf al capitolului

VIII-B preciza c organul executiv era autorizat s adopte orice msur necesar,
conform cu scopurile i principiile organizaiei, n cazul n care nesoluionarea pe
calea reglementrii pacifice a unui diferend putea constitui un pericol la adresa pcii.
Iar paragraful urmtor generaliza puterea Consiliului de a determina existena
oricrui pericol pentru pace, de a face recomandri sau de a decide asupra msurilor
necesare pentru restaurarea pcii.
n Comitetul de conducere s-a discutat, la cererea sovietic coninutul termenilor
de ,,acte de agresiune" i ,,violare a pcii". Sovieticii au apreciat c agresiunea
implica o violare a pcii, dar americanii au insistat pentru meninerea ambilor
termeni. n final, a fost adoptat punctul de vedere al Statelor Unite, dar nu s-a fcut
nici o ncercare pentru definirea agresiunii. Delegaia britanic a afirmat c toate
ncercrile din trecut n acest sens au euat, aa nct adoptarea unor detalii i
includerea lor n Cart ar limita competena Consiliului. Sir A. Cadogan a subliniat, de
asemenea, c experiena istoric a demonstrat c elaborarea unei definiii a
mprejurrilor i a cazurilor n care va aciona Consiliul va ngreuna i nu va facilita
activitatea organizaiei. Consiliul trebuia s acioneze n funcie de scopurile i
principiile organizaiei, protejnd astfel mai bine interesele statelor membre, dect n
baza unei definiii rigide. O procedur flexibil de aplicare a principiilor generale era
cea mai bun soluie. China a ridicat i ea problema definirii agresiunii, propunnd
ntocmirea unei liste cu modele de acte de agresiune. Americanii au respins ideea
argumentnd c trebuia generalizat conceptul de agresiune prin formula pericolului la
adresa pcii i violarea pcii. n urma discuiilor s-a czut de acord c o definiie
exact era imposibil de elaborat, dar c problema va fi supus ateniei. Delegaia
chinez a mai ridicat i chestiunea autoaprrii. Ca urmare, au avut loc discuii n
acest sens i s-a czut de acord c ideea autoaprrii n faa agresiunii trebuia
acceptat n principiu, Consiliul de securitate fiind organul menit a stabili existena
unei atari situaii.
n prima faz a conferinei s-a acceptat n unanimitate ideea c organul executiv
avea autoritatea de a cere statelor membre s aplice orice msur militar pe care o
propunea n vederea suprimrii unui pericol grav (paragraful trei, cap. VIII-B). Au
fost preconizate, n acest scop, i mijloace non-militare, ca ntreruperea
comunicaiilor sau a relaiilor diplomatice cu statul agresor. Consiliul urma a stabili
exact statele care vor participa la aciunea internaional i, desigur, cine era vizat
prin aceste msuri (paragraful apte). n sfrit, la sugestia american, paragrafele
zece i unsprezece din capitolul VIII-B prevedeau acordarea asistenei economice i
financiare statelor care au avut de suferit pe de urma participrii la o aciune
colectiv decis de Consiliu.
Toate cele patru delegaii prezente la Dumbarton Oaks au acceptat ideea de a furniza
Consiliului fore militare pentru o aciune internaional. Americanii au propus un
sistem special de acorduri prin care statele membre s-i asume obligaii speciale n
ce privete furnizarea unui contingent. Ideea a fost acceptat i inclus n paragraful
cinci din capitolul VIII-B, cu precizarea cerut tot de americani c asemenea acorduri
trebuiau ratificate de organele legislative interne. Uniunea Sovietic a propus ca, pe
lng obligaia de a furniza trupe i a acorda faciliti, statele s furnizeze i baze
strategice ce urmau a fi folosite n aciunea internaional. Experii americani au
respins ideea, deoarece ea putea fi criticat de statele mici vizate, ca fiind o atingere
a principiului suveranitii naionale. Cum i britanicii au aderat la punctul de vedere
american, propunerea sovietic a fost retras. Ca urmare, paragraful cinci nu a inclus
ideea sugerat.

Grupul american a discutat cu un grup de senatori, la 25 august, chestiunea acordrii

de contingente militare
Consiliului de securitate de ctre Statele Unite. Senatorii au insistat ca orice
propunere de utilizare a trupelor americane n afara rii s aib aprobarea
Congresului. Hull, prezent la ntrevedere, a subliniat c executivul, din considerente
practice, trebuia s aib libertate de aciune, Senatul putnd aproba acordurile
speciale nainte de ratificarea lor. Senatorul Vandenberg a apreciat c votul delegaiei
americane n Consiliu pentru o aciune comun implica i furnizarea unui contingent,
ceea ce nsemna de fapt o declaraie de rzboi care intra n sfera de competen a
Congresului. Ca urmare, angajamentul american de a furniza fore trebuia limitat
regional, la cele dou Americi, pentru o aciune imediat. Dac un conflict izbucnea
n afara Americii de Sud sau de Nord, Congresul trebuia s aprobe orice angajament.
n faa unei atari poziii, Hull a elaborat un memorandum n care analiza problema i
propunea ca nainte de votul delegatului american n Consiliu n probleme grave de
securitate, preedintele s se consulte cu liderii Congresului. Orice vot n materie de
utilizare a unor trupe americane se va da numai cu instruciuni speciale din partea
guvernului, n urma consultrii Senatului.
ndelungi discuii a comportat i sugestia de creare a unei fore aeriene
internaionale permanente. S.U.A. s-au opus ideii i nu au acceptat nici mcar
formula de compromis britanic de a studia doar necesitatea constituirii unei
asemenea fore. Poziia american, aprobat de Roosevelt, era c forele necesare
aciunii comune urmau s fie puse la dispoziia Consiliului doar n caz de necesitate,
la avizul Comitetului militar. Ca urmare a opoziiei americane, generate de teama
unei reacii de respingere din partea Congresului, paragraful ase din capitolul VIII-B
prevedea doar posibilitatea furnizrii de uniti aeriene Consiliului n caz de
necesitate. Pentru asemenea situaii, urma s acioneze direct un fel de stat major
internaional, un Comitet militar subordonat Consiliului. Marea Britanie a propus ca n
Comitet s fie reprezentai doar membrii permaneni ai Consiliului, n timp ce
Uniunea Sovietic a insistat ca i cei nepermaneni s aib delegai. n final, s-a
acceptat sugestia britanic cu amendamentul c orice stat care furniza efective
militare putea fi invitat s participe la lucrrile Comitetului, care urma s aib
atribuii de conducere strategic. Problema comandei urma s fie soluionat prin
negocieri ulterioare.
La insistenele britanice s-a discutat i chestiunea raportului dintre organizaia
internaional i acordurile sau organismele regionale. Toate acestea, apreciau
britanicii, trebuiau subordonate sau controlate de organizaia internaional care
urma s aib un caracter general. Delegaiile sovietic i american au acceptat
acest punct de vedere, dar nu i acela legat de funcia organismelor regionale n
materie de securitate. Marea Britanie aprecia c acordurile regionale puteau fi foarte
utile n materie de securitate, mai mult chiar dect n sfera cooperrii politice, i
sugera includerea unor atribuii speciale pentru organele regionale n capitolul privind
sanciunile internaionale. Americanii considerau ns c organismele regionale nu
trebuiau s aib atribuii speciale n materie de reglementare pacific a unor dispute
sau n cea de meninere a pcii. n urma discuiilor care au avut loc, s-a decis ca n
capitolul VIII-C s se includ prevederi speciale privind acordurile regionale. Consiliul
de securitate urma s ncurajeze reglementarea disputelor locale de ctre
organismele regionale, acestea putnd fi utilizate, cnd considera necesar, n
aciunile de sancionare, dar numai sub control. Consiliul trebuia informat de orice
aciune a organelor regionale care nu puteau avea iniiative proprii n materie de
securitate.

Statele reprezentate la Dumbarton Oaks au discutat i chestiuni legate de

soluionarea problemelor securitii n faza de tranziie la pace, dup capitularea
Axei, i pn la crearea noii organizaii. Astfel, n capitolul XII al Propunerilor de la
Dumbarton Oaks s-au fcut referiri la unele aranjamente pentru faza de tranziie:
marile puteri urmau a se consulta cu ceilali membri ai organizaiei dac era necesar
o aciune comun n vederea meninerii pcii i securitii.
Toate prevederile de mai sus constituie esena sistemului de securitate adoptat de
marile puteri i exprimat n Propunerile de la Dumbarton Oaks. Acest document
cuprindea aadar 12 capitole privind: scopurile; principiile; componena; organele
principale; Adunarea general; Consiliul de securitate; Curtea internaional de
justiie; aranjamente pentru meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv
prevenirea i suprimarea agresiunii; aranjamente pentru cooperarea economic i
social internaional; amendamente i aranjamente tranzitorii.
Convorbirile de la Dumbarton Oaks s-au ncheiat i cu un acord general asupra
denumirii diverselor organisme: Adunarea general; Consiliul de securitate; Consiliul
economic i social; Secretariat; Curtea internaional de justiie i secretar general.
Discuii mai ample au avut loc doar pe marginea denumirii organizaiei i a
instrumentului su constituional. Uniunea Sovietic a propus titlul de Organizaia
internaional de securitate, apreciind c scopul ei primar putea conferi numele
organizaiei. Cnd s-a acceptat ideea unei organizaii mai largi, cu obiective de
securitate, cooperare economic i social etc., sovieticii au acceptat denumirea de
Consiliul de Securitate i au propus titlul de Uniune mondial. Britanicii i americanii
s-au opus ns, afirmnd c termenul de uniune sugereaz o federaie sau un
organism supranaional. Americanii au propus meninerea denumirii de Naiunile
Unite, la care sovieticii au obiectat c putea duce la confundarea cu aliana din timpul
rzboiului.
Americanii, la care s-au asociat i britanicii, au replicat c noua organizaie nu urma
a avea obiectivele alianei. Decisiv pentru acceptarea sugestiei americane a fost
insistena personal a lui Roosevelt pentru termen. i n ce privete statutul
organizaiei au avut loc discuii, ngreunate de unele dificulti lingvistice. Angloamericanii s-au pronunat pentru termenul de cart, dar sovieticii au declarat c
echivalentul lui n rus era statut, care nu putea fi ns utilizat pentru un document
fundamental. Britanicii au contestat c se va ajunge la confuzie dac i documentul
de baz al organizaiei va avea aceeai denumire cu acela al Curii internaionale. n
cele din urm s-a adoptat termenul de cart. Pe de alt parte, s-a apreciat c
Propunerile nu au nevoie de un preambul, dat fiind caracterul lor provizoriu, aa nct
s-a elaborat doar o declaraie introductiv.
Delegaiile participante au analizat i chestiunea publicitii lucrrilor de la
Dumbarton Oaks. Foreign Office a fost un timp mpotriva informrii publice asupra
evoluiei discuiilor. Americanii, ns, de la bun nceput au ncurajat larga publicitate a
dezbaterilor. Roosevelt i Hull au susinut aceast linie pentru a obine spiritul opiniei
publice americane la aderarea la organizaia internaional. Pe de alt parte, Hull a
informat constant pe liderii Congresului asupra rezultatelor nregistrate. De fapt,
britanicii se temeau c recomandrile conferinei se puteau interpreta ca fiind un
acord care angaja guvernele participante. Ca urmare, sir A. Cadogan a repetat de
mai multe ori n timpul ct a durat conferina c discuiile nu erau angajante. Iar la
15 septembrie, Foreign Office a cerut delegaiei de la Dumbarton Oaks s propun n
finalul lucrrilor o declaraie public, care s sublinieze c propunerile adoptate erau
doar nite recomandri supuse ateniei guvernelor reprezentate.

Spre sfritul primei faze, Foreign Office a fost de acord cu necesitatea publicrii ct
mai rapide a recomandrilor, nsoite de o declaraie explicativ. Odat cu
suspendarea primei faze, la 27 septembrie, a fost publicat un text sugerat de
americani care preciza c problemele nesoluionate, inclusiv cea a votului n Consiliu,
urmau a sta n atenia guvernelor semnatare, singurele n msur s aprobe
propunerile fcute. Totodat, s-a czut de acord ca la ncheierea fazei a doua s se
dea publicitii un comunicat mai amplu nsoit de textul propunerilor. Americanii i
britanicii au susinut ca n comunicat s se dea o serie de explicaii i s se precizeze
punctele de vedere comune. Sovieticii au obiectat la includerea unui paragraf,
sugerat de britanici, care prevedea ca, pn la crearea noii organizaii internaionale,
marile puteri, n colaborare cu celelalte state aliate, vor aciona mpreun pentru
aplicarea condiiilor capitulrii impuse inamicului. n fapt, sovieticii s-au opus
precizrii c marile puteri vor aciona n colaborare cu celelalte state aliate, susinnd
mereu ideea conlucrrii tripartite. n final, ntregul paragraf a fost omis, n acest sens
pronunndu-se i americanii. Cu aceste completri i omisiuni, la 9 octombrie 1944,
Propunerile de la Dumbarton Oaks au fost date publicitii, mpreun cu o declaraie
comun care anuna c guvernele n cauz au primit Propunerile, care indicau n
detaliu ntreaga gam a subiectelor asupra crora s-a adoptat un punct de vedere
comun. Dup studierea aprofundat a recomandrilor, se preciza n comunicat,
guvernele n cauz vor adopta ct mai curnd posibil msurile necesare pentru
pregtirea ntregului set de propuneri care urmau s stea la baza discuiilor din
cadrul conferinei generale a Naiunilor Unite.
Propunerile de la Dumbarton Oaks au adoptat n fapt linia i forma planului american
prezentat conferinei. Aceasta nu era o surpriz de vreme ce documentul american
era cel mai complet din cele patru prezentate reuniunii, rod al unei ndelungate
analize nceput n 1939 i intrat ntr-o faz intensiv n 1942. Planul american a
fost acceptat de celelalte delegaii ca baz de discuii n comitetul de conducere i ca
instrument de lucru al Grupului comun de redactare. Este interesant de vzut ce s-a
pstrat i ce s-a schimbat, n final, din propunerile oficiale americane. Conceptul de
baz privind structurile noii organizaii, preconizat de proiectul american a fost
acceptat de celelalte trei delegaii, n ciuda unor modificri de detaliu. Pornind de la
aceast baz comun, s-a ajuns la puncte de vedere comune cu privire la
mecanismul de lucru al organizaiei menite n primul rnd s contribuie la meninerea
securitii. n pofida lungilor discuii pe marginea unor soluii americane, n final
tocmai acestea au fost acceptate de ceilali delegai. La Dumbarton Oaks nu s-au
nregistrat diferene de opinie fundamentale care s duc la dezacorduri.
Aa cum am mai precizat, la terminarea reuniunii o serie de probleme au rmas
nesoluionate. Dintre acestea, unele erau importante, ca de pild sistemul de vot n
Consiliu, reprezentarea individual a republicilor sovietice, prevederile privind
sistemul de tutel, revizuirea statutului Curii internaionale de justiie. Altele, ns,
erau chestiuni mrunte, dup cum unele capitole nu aveau detaliile necesare (de
pild, cap. X privind Secretariatul). Pe de alt parte, au fost cu totul omise chestiuni
ca: nregistrarea tratatelor, statutul juridic al organizaiei, relaiile ageniilor
specializate cu prevederile Cartei sau procedura de ratificare a acestui document,
sediul organizaiei, limba de lucru etc. S-a decis ns ca toate aceste aspecte ca i
altele, ca de pild lichidarea Societii Naiunilor
i transferarea bunurilor ei, s fie abordate de conferina general a Naiunilor Unite.
Propunerile de la Dumbarton Oaks, cu plusurile i minusurile lor, au fost de fapt un
acord formal al celor
patru puteri ce s-a constituit ca baz de discuie pentru conferina general. Nu erau
decizii oficiale, ci doar recomandri ale delegaiilor ctre guvernele lor, dar au fost

privite ca un mare succes diplomatic. Chiar la 9 octombrie 1944 preedintele

Roosevelt declara unor ziariti c este foarte satisfcut de rezultatele pozitive
nregistrate ntr-un timp att de scurt n chestiuni vitale. Conferina a fost un succes,
a apreciat eful executivului american, datorit pregtirii temeinice ndelungate
efectuate la Departamentul de Stat. Crearea organizaiei internaionale reprezenta
un obiectiv major al aliailor, constituind o speran c lumea viitoare va fi pacific.
Astfel, prin adoptarea Propunerilor de la Dumbarton Oaks, a nceput marea oper de
planificare i organizare a meninerii pcii dup rzboi, urmnd ca n etapa
urmtoare toate naiunile s conlucreze la completarea structurilor. Stalin la rndul
su, a apreciat pozitiv rezultatele negocierilor de la Dumbarton Oaks, ceea ce a
facilitat cursul evenimentelor viitoare. De aici, i analiza favorabil a Propunerilor
fcut de diplomaii sovietici. Evident satisfcut de rezultatele discuiilor de la
Dumbarton Oaks, pe care le aprecia i ca pe un succes personal, Hull a nceput
imediat o vast aciune de ctigare a sprijinului Senatului pentru Propuneri.
n perspectiva istoriei, Propunerile de la Dumbarton Oaks au fost criticate pentru
lipsa de cldur i umanism. Aprecierea este corect n esen. ntr-adevr,
documentul a fost elaborat de experi care au evitat, cu bun tiin, s fac apel la
un limbaj ce putea, prin efectul emoional, s arunce umbre asupra coninutului real
al ideilor. Pe de alt parte, asemenea aspiraii nu puteau fi incluse, n acel moment,
n plin rzboi, ntr-un document ce privea viitorul, deoarece era evident c nu puteau
fi realizate imediat. Completarea, n acest sens, a Propunerilor, s-a fcut de ctre
oameni politici la Conferina de la San Francisco. Nu sunt lipsite de interes nici
comentariile unor istorici. Astfel, L. Goodrich i E. Hambro subliniaz c Propunerile
nu sunt de fapt o cart, ci o ncercare a celor patru puteri de a gsi soluia pentru
crearea noii organizaii internaionale. Evideniind lipsurile, cunoscute, ale
documentului, cei doi autori, sesizeaz i unele diferene ntre Propuneri i Pactul
Societii Naiunilor. Aceste diferene sunt sesizabile n ce priveau: funciile
organismelor principale i obligaiile membrilor; atribuiile sporite ale Consiliului n
materie de securitate etc. Pe de alt parte, erau preluate de la Societatea Naiunilor
ideile i mecanismele nc existente ale cooperrii economice i sociale.
Lazare Kapelmanas apreciaz c experiena Societii Naiunilor a marcat coninutul
Propunerilor de la Dumbarton Oaks prin dou aspecte: cel exterior, al structurilor noii
organizaii, ca i prin dorina de a evita greelile organismului creat n 1919. Planul
de la Dumbarton Oaks punea accent pe aciunea de prevenire a rzboiului, dar nu
releva importana redresrii i cooperrii n chestiuni economice i sociale. Prin
coninutul lor, Propunerile se constituie ca primul proiect de cart al noii organizaii.
Ali autori, ca Al. Bolintineanu i M. Malia, S. Hoffman, Norman Bentwich i Andrew
Mastin sau Jacques Gascuel, analizeaz Propunerile de la Dumbarton Oaks n acelai
spirit, evideniind lacunele documentului i relevnd aspectele noi adoptate n
comparaie cu Pactul Societii Naiunilor. n ce ne privete, rmnem la convingerea
pe care ne-o inspir coninutul de idei al documentului analizat c, n pofida
dezacordului dintre participani n unele chestiuni importante viznd pacea i
securitatea postbelic, Dumbarton Oaks reprezint pasul decisiv pe calea constituirii
Organizaiei Naiunilor Unite. Propunerile sintetizeaz toate elaborrile forurilor
politice i diplomatice, mai ales din S.U.A. i Marea Britanie, fcute n cursul
rzboiului, n materie de prentmpinare a unei noi conflagraii mondiale. Desigur,
documentul aprobat la Dumbarton Oaks reflecta, la fel ca toate planurile i
propunerile anterioare, grija celor trei mari puteri de a-i rezerva n constelaia
postbelic a lumii locul pe care-l rvneau, acela de arbitri i diriguitori ai evoluiei
vieii internaionale. Tocmai aceast dorin care domin spiritele i aciunea celor
care s-au ntrunit la Dumbarton Oaks i, n general, la toate celelalte ntlniri care au
avut loc n cursul rzboiului i la terminarea lui, a fcut ca nenelegerile care s-au

ivit ntre cele trei mari puteri, nu att n probleme de principiu, ct mai ales n ce
privete mijloacele i metodele de aciune pentru atingerea obiectivelor comune, s
poat fi depite cu uurin.
Astfel, dup Dumbarton Oaks au continuat discuiile pe canal diplomatic, mai ales
pentru soluionarea celor dou principale probleme rmase nesoluionate: sistemul
de vot n consiliu i aderarea individual a republicilor sovietice la noua organizaie.
La sfritul lunii septembrie 1944, Foreign Office a pregtit pentru Comitetul pentru
armistiiu i probleme postbelice un memorandum. Documentul ncepea prin a
sublinia c toate proiectele prezentate la Dumbarton Oaks evideniau dorina de a
evita greeala Societii Naiunilor, care ignorase faptul c responsabilitatea
meninerii pcii i securitii revenea marilor puteri. Ca urmare, americanii, sovieticii
i britanicii au czut de acord asupra necesitii crerii unui consiliu restrns, din 11
membri, dintre care 5 erau permaneni. Deciziile consiliului urmai a fi adoptate prin
votul unanim al membrilor permaneni. Neconcordanele au survenit n momentul n
care sovieticii au propus ca votul unanim s fie obligatoriu, fr excepie. Americanii
i britanicii considerau c membrii permaneni nu trebuie s voteze n dispute n care
sunt implicai. Dup ce sunt menionate argumentele pro i contra ale fiecrei poziii,
memorandumul meniona c era de ales ntre acceptarea poziiei
sovietice i renunarea la ideea crerii unei noi organizaii internaionale. Trebuia
ntreprins totul pentru a convinge opinia public c includerea Uniunii Sovietice n
organizaie era de maxim importan. De asemenea, se aprecia n memorandum,
era necesar o declaraie a marilor puteri care s dea asigurri statelor mici c nu se
va abuza de situaia privilegiat creat prin sistemul de vot pentru a preveni
discutarea n Consiliu a disputelor n care erau implicai membrii permaneni.
Urma, apoi, o analiz a efectelor multiple ale dreptului de veto al marilor puteri
asupra crerii i funcionrii noii organizaii. Statele Unite i Uniunea Sovietic
priveau chestiunea votului din punctul de vedere ngust al intereselor naionale. Chiar
i pentru Imperiul britanic, teza sovietic a veto-ului absolut prea a fi favorabil.
Guvernul de la Londra nu putea ignora posibilitatea ca majoritatea Consiliului s fi
putut vota mpotriva Marii Britanii n dispute care priveau, de exemplu, teritoriile
Hong Kong, Insulele Falkland sau Hondurasul britanic. De aici i slabele insistene
britanice n favoarea regulii adoptrii deciziilor prin votul a dou treimi din Consiliu.
Acest memorandum nu a fost, pentru moment, naintat destinatarului, ca urmare a
unei decizii luate de Eden. Sir A. Cadogan, prezentnd propunerile de la Dumbarton
Oaks, sublinia ntr-o not necesitatea de a analiza chestiunea sistemului de vot cu
toat atenia, chiar dac noua organizaie, n baza dreptului la veto, urma a fi
dominat de marile puteri. Dreptul de veto putea avea i efecte pozitive, prin
furnizarea posibilitilor de a evita un conflict direct ntre membrii permaneni
datorit unei dispute secundare. Churchill aprecia i el c problema trebuia discutat
numai la urmtoarea ntrevedere a efilor de guvern ai marilor puteri. Unul din
consilierii Ambasadei Uniunii Sovietice la Londra i-a declarat, la 24 noiembrie, lui
Jebb, expertul din Foreign Office, c propunerea fcut viza doar prevenirea unei
aciuni mpotriva unei mari puteri, nu i ocolirea discuiilor. Jebb a declarat c, n
acest caz, o soluie era posibil, de vreme ce muli experi erau dispui s o accepte,
mai ales c n conjunctura existent era absurd ideea c s-ar putea adopta sanciuni
mpotriva unui membru permanent.
Un nou punct de vedere a fost exprimat de Sir S. Cripps, sub forma unui
memorandum prezentat guvernului britanic, la 21 noiembrie. Cripps aprecia c era
impracticabil ncercarea de aplicare internaional a regulii majoritii, aa nct
unanimitatea celor cinci mari puteri (inclusiv Frana) era esenial pentru acceptarea

deciziilor Consiliului. Chiar dac nu toate cele cinci mari puteri erau de acord cu o
decizie, ele trebuiau s accepte n unanimitate declanarea unei aciuni cerute de
situaie. O minoritate parlamentar n Marea Britanie, sublinia Cripps, nu ar accepta
nici o hotrre parlamentar dac nu ar avea posibilitatea de a-i expune punctul de
vedere i de a vota. Consiliul de Securitate era un organism politic i nu judiciar, aa
nct singura ans de a obine acceptarea deciziilor era ca toi membrii s aib drept
de vot, chiar cnd erau direct implicai n chestiunea discutat. Cteva exemple
privitoare la ipotetice discuii n Consiliu ncheiau memorandumul ministrului britanic.
ntr-o not de rspuns, din 30 octombrie, Sir A. Cadogan a precizat c n discuie nu
era dreptul unei mari puteri, parte n disput, de a vota, ci acela dac acest vor
putea fi un veto. De vreme ce unanimitatea marilor puteri era cerut n toate
deciziile importante, un vot mpotriva unei decizii era echivalent cu un veto, drept pe
care statele mici nu-l aveau. Ca urmare, planul sovietic sugera dou sisteme diferite:
unul pentru marile puteri, care nu erau sub nici un control, dect sub influena
celorlalte mari puteri, i altul pentru statele mici supuse celor mai grave penaliti
dac nu executau deciziile Consiliului. De aici i contradicia cu principiul egalitii
suverane a statelor, menionat n Propunerile de la Dumbarton Oaks.
ntr-un alt memorandum, din 22 noiembrie 1944, adresat Comitetului pentru
armistiiu i probleme postbelice, acelai Sir A. Cadogan sublinia c problema
sistemului de vot urma a fi ridicat, mai ales la insistenele americane, la apropiata
ntrevedere a efilor de guverne ai marilor puteri. Opinia oficial american prea a fi
c nesoluionarea sistemului de vot n Consiliu putea duce la scderea entuziasmului
americanilor pentru ideea organizaiei internaionale. Pentru britanici, crearea
organizaiei implica marele avantaj al angrenrii Statelor Unite ntr-un sistem de
angajamente internaionale care altfel nu ar putea fi obinute. De aici i marele
interes al britanicilor pentru soluionarea sistemului de vot n Consiliu.
Preedintele Roosevelt i-a precizat poziia n chestiunea sistemului de vot ntr-o
telegram din 5 decembrie 1944 adresat lui Churchill. El preciza c a avut un
schimb de opinii, n scris, cu Stalin, deoarece perspectiva reuniunii efilor de guverne
era incert, apreciind c trebuia fcut tot posibilul pentru convocarea ct mai rapid
a conferinei generale a Naiunilor Unite. Sugestia preedintelui era de fapt un
compromis apropiat de linia susinut i de britanici: meninerea regulii unanimitii
n toate deciziile Consiliului, legate de determinarea unui pericol la adresa pcii, de
aciunea pentru suprimarea unui asemenea pericol sau a altor acte de nclcare a
pcii. n aceste aspecte, Roosevelt era de acord cu teza sovietic, conform creia
marile puteri trebuiau s voteze n unanimitate. n acelai timp, preedintele aprecia
c prestigiul moral al marilor puteri era un element esenial pentru orice mecanism
de cooperare internaional i c aceste puteri nu trebuiau s insiste pentru
exercitarea
dreptului de veto n chestiuni secundare, de natur juridic sau n procedura de
soluionare pacific a disputelor. Exprimarea dorinei marilor puteri de a se abine de
la dreptul de veto n asemenea chestiuni ar fi consolidat prestigiul lor ca aprtori ai
pcii i ar fi fcut mai acceptabil proiectul de creare a organizaiei internaionale.
Expunnd aceste idei, Roosevelt sugera o reuniune tripartit la nivel de experi
pentru elaborarea sistemului de vot n sensul prezentat i pentru pregtirea
convocrii reuniunii generale a Naiunilor Unite.
Churchill a cerut lui Eden o clarificare scris a opiniei americane n chestiunea
votului, preciznd, la 6 decembrie, c el personal era ntru-totul de acord cu teza
sovietic. Eden a rspuns, la 12 decembrie, subliniind faptul c americanii erau
dispui s accepte integral propunerea sovietic i c nici chiar Moscova nu mai
insista pentru aplicarea integral a ideii. Eden a precizat c nu i-a format nc o

prere proprie i c nu credea necesar discutarea chestiunii n cabinet nainte de

analiza ei aprofundat. Era ns necesar s se analizeze urgent sugestia preedintelui
Roosevelt i s se decid poziia britanic. Dup cteva zile, Eden sugera primului
ministru sprijinirea compromisului american, iar n cazul unei reuniuni a experilor,
adoptarea de ctre reprezentanii britanici a unei poziii de compromis. Cabinetul a
decis, la 20 decembrie, c consulte Dominioanele. Pn atunci chestiunea urma s
fie evitat n discuiile i corespondena cu Stalin i Roosevelt. Dar, la 26 decembrie,
lord Halifax a transmis informaia furnizat de Stettinius, conform creia guvernul
sovietic prea dispus s accepte compromisul american.
Cum lucrurile preau a se precipita, Eden a sugerat primului ministru s nsrcineze
Comitetul pentru armistiiu cu analiza chestiunii i formularea unor recomandri
ctre cabinet. Propunerea ministrului de externe a fost acceptat i, la 5 ianuarie
1945, preedintele Comitetului prezenta un memorandum care argumenta
necesitatea acceptrii compromisului de ctre britanici. n aceast etap a sosit i
rspunsul Dominioanelor: Canada i Uniunea Sud-African au acceptat, de
asemenea, compromisul; Australia i Noua Zeeland nu rspunseser nc pn n
acel moment. Cabinetul britanic a acceptat, la 11 ianuarie, recomandarea
Comitetului pentru armistiiu i a informat, n consecin, Departamentul de Stat.
Stettinius s-a artat recunosctor pentru poziia adoptat, dar a sugerat exprimarea
ei ntr-un mesaj personal al lui Churchill ctre Roosevelt. Exact n aceast faz,
Harriman a raportat c guvernul sovietic nu accepta compromisul american, dar c
era dispus a discuta chestiunea la apropiata reuniune tripartit. n faa acestei
situaii, Churchill l-a informat pe Eden c, dei era de acord cu formula american,
nu era dispus n acel moment s lupte pentru acceptarea ei de ctre sovietici. Primulministru a mai precizat c nu a rspuns nc lui Roosevelt, deoarece totul depindea
de sovietici, a cror opinie dorea s o asculte. Preedintele, la rndu-i, i-a declarat, la
17 ianuarie, lordului Halifax c era gata a accepta ct mai mult din teza sovietic n
schimbul renunrii la cererea Moscovei de a fi reprezentate individual toate
republicile unionale.
La sfritul lunii ianuarie, Churchill, contrar recomandrilor Foreign Office-ului, s-a
pronunat n favoarea tezei sovietice. El a refuzat s adreseze un mesaj preedintelui
Roosevelt, aflat, de altfel, deja n drum spre Ialta, n chestiunea votului. Primulministru i-a declarat lui Eden c nu vrea s lupte pentru compromis, dar dac
americanii l vor obine el i va sprijini. n acest fel, a evoluat discutarea problemei
sistemului de vot, pn la Conferina la nivel nalt de la Ialta.
O evoluie la fel de sinuoas a avut i chestiunea reprezentrii individuale a celor 16
republici sovietice n organizaia internaional. La sfritul lunii noiembrie 1944, un
consilier din Ambasada sovietic la Londra i-a declarat unui nalt oficial din Foreign
Office c Moscova acord o mare importan problemei admiterii individuale a celor
16 republici. n acest sens, guvernul sovietic aprecia c membrii fondatori ai
organizaiei trebuiau s fie doar statele care au jucat un rol real n zdrobirea
fascismului. Or, n acest sens, era clar c Ucraina a jucat un rol mai important dect
Guatemala sau Nicaragua. Republicile sovietice aveau o existen independent, a
declarat consilierul, iar regula unanimitii marilor puteri putea facilita ca n Consiliul
de securitate s fie reprezentat att Uniunea Sovietic, ct i una din republicile
sale. Oficialul britanic a rmas cu impresia c Moscova va insista pentru aceast
cerere, dar c va ceda dac se va accepta teza privind dreptul de veto al marilor
puteri.
Dat fiind importana chestiunii, Foreign Office-ul a elaborat, la 5 decembrie 1944,
un memorandum special, care analiza datele problemei. Astfel, se constata c

statutul republicilor sovietice s-a ridicat pentru prima dat n legtur cu ncheierea
armistiiului cu Finlanda: cum britanicii ceruser ca documentul s fie semnat i de
Dominioane, sovieticii au insistat ca i republicile sovietice s-l semneze separat. De
altfel, i n 1943, n timpul negocierilor pentru crearea Comisiei pentru crime de
rzboi, sovieticii ceruser ca republicile unionale s fie reprezentate. Cererea a fost
prezentat i la celelalte conferine cu caracter economic, de la Bretton Woods i Hot
Springs. La Dumbarton Oaks, locul permanent n Consiliul de securitate a fost
acceptat de toi pentru U.R.S.S., dar era de ateptat ca cererea reprezentrii
republicilor s fie prezentat n toate formele organizrii internaionale postbelice n
care erau implicate i Dominioanele. Pe de alt parte, acceptarea ideii putea pune
problema recunoaterii individualitii lor i a crerii unor misiuni diplomatice pentru
fiecare n parte. Foreign
Office a discutat problema cu Dominioanele n iunie 1944 i s-a decis ca ntreaga
chestiune s fie amnat pn la reglementarea pcii. Oricum, problema nu putea fi
tergiversat la infinit. Acceptarea celor 16 republici ca membri ai organizaiei
internaionale, implica recunoaterea diplomatic, iar aceasta urma a duce la
reprezentarea celor 16 republici n toate organismele internaionale ce urmau a se
crea.
Din punctul de vedere al intereselor britanice, se sublinia n document, era de dorit
ca Uniunea Sovietic s aib n organizaie un singur vot, i nu 16 (sau 17). Pe de
alt parte, puterea real a organizaiei era concentrat n Consiliu care, prin
eventuala formul propus de britanici, a deciziilor luate cu 2/3 din voturi, nu era n
msur s asigure o poziie privilegiat pentru o singur mare putere. n schimb, n
Adunarea general, cele 16 voturi sovietice puteau bloca decizii. Poziia britanic era
slbit prin faptul c se preconiza ca India s fie membr a organizaiei, or, teoretic
cel puin, statutul acesteia era mai puin autonom n politica extern dect cel al
republicilor sovietice. Era, ns, cert c opinia public american nu accepta
participarea la o organizaie n care U.R.S.S. ar fi avut 16 (sau 17) voturi, iar S.U.A.
doar unul. Ca urmare, dac Moscova nu retrgea propunerea, trebuia negociat un
nou acord privind reprezentarea n organizaie i sistemul de vot n Adunare, or
aceasta era foarte greu de realizat. Politica britanic, se sublinia n memorandum,
urmrea crearea unei organizaii internaionale eficace i evitarea oricrei friciuni cu
S.U.A. i U.R.S.S. Orice compromis n problema reprezentrii era imposibil, aa nct
rmneau trei ipoteze: acceptarea cererii sovietice, ceea ce putea duce la ruptura cu
americanii i subminarea organizaiei; realizarea acordului cu americanii i
respingerea propunerii sovietice, dar n acest caz statutul Indiei bloca iniiativa
britanic, putnd genera suspiciunea Moscovei; n sfrit, se putea lsa ntreaga
chestiune n seama Statelor Unite; iar dac acestea ezitau i refuzau s mai participe
la organizaie, britanicii trebuiau s accepte reprezentarea sovietic multipl. Pe de
alt parte, era de dorit s se accepte orice formul de compromis care nu excludea
India.
Dintre posibilele compromisuri se puteau contura cteva ca acceptabile: cele 16
republici sovietice s trimit observatori la sesiunile Adunrii generale, cu dreptul la
discuii, dar nu i de a vota; acceptarea excluderii unor neutri, la cerere sovietic (ca
Argentina, Portugalia sau Elveia) dac vor retrage n schimb propunerea pentru
reprezentarea multipl. ntre timp, trebuiau consultate Dominioanele i analizat
punctul lor de vedere. Comitetul pentru armistiiu i probleme postbelice a analizat
memorandumul i a recomandat guvernului, care a i acceptat sugestia ca ntreaga
problem a reprezentrii celor 16 republici sovietice s fie lsat spre negociere
Statelor Unite. Astfel, ntreaga chestiune avea s fie abordat i soluionat printr-o
formul de compromis, la Ialta.

Conferina de la Dumbarton Oaks a fost marea realizare a anului 1944 n problema

crerii organizaiei postbelice. n acest context, dei nc separat de negocierile
generale, au continuat studiile privind soluionarea problemei drepturilor omului. n
primvara lui 1944, Agenda Group a renunat la ideea mai veche de a analiza
chestiunea drepturilor omului n strns legtur cu elaborarea bazelor organizaiei
internaionale. Aceast modificare de poziie a fost adoptat, probabil, pornindu-se
de la aprecierea c era dificil s se ajung repede la un acord ntr-o chestiune att de
controversat. Soluia cea mai simpl, adoptat de altfel, a fost aceea de a prevedea
dreptul organizaiei de a aciona n domeniu n funcie de criterii stabilite de statele
membre. Adunarea general urma s se ocupe i de chestiunile legate de drepturile
omului n concordan cu principiile adoptate de statele membre, avnd posibilitatea
de a iniia studii i de a face recomandri.
La att s-a limitat, n 1944, abordarea chestiunii drepturilor omului n legtur cu
pregtirile pentru crearea unei organizaii generale.
n schimb, s-au nregistrat progrese reale n sfera pregtirii cooperrii economice
postbelice. Chiar preedintele Roosevelt artase interes pentru acest domeniu, prin
insistena depus n convocarea Conferinei pentru alimentaie i agricultur. nc de
la nceputul anului 1944, se aflau
ntr-o faz avansat pregtirile pentru convocarea unei conferine internaionale,
menit a crea un fond de stabilizare i o banc de finanare a reconstruciei i
dezvoltrii. Dat fiind importana chestiunilor economice postbelice, s-a lansat
formula unui comitet coordonator de conducere, ceea ce era n acord cu ideea lui
Roosevelt privind descentralizarea organizrii activitilor adiacente securitii. n
februarie 1944, cnd pregtirile pentru reuniunea tripartit menit s elaboreze
propuneri privind organizaia postbelic au ncetinit, preedintele a decis s ridice n
faa lui Stalin i Churchill chestiunea unui comitet economic de conducere. Stalin a
rspuns imediat favorabil, n timp ce premierul britanic a ntrziat s se pronune,
deoarece trebuia s consulte Dominioanele i dorea, n acelai timp, s aranjeze
discuii preliminarii anglo-americane, n sfera respectiv.
n ateptarea rspunsului britanic, experii americani au studiat chestiunea crerii
unui organism economic internaional. A fost preconizat un grup format din 7 membri
(S.U.A., Marea Britanie, Uniunea Sovietic, China, Canada, Olanda i Brazilia),
nsrcinat cu pregtirea planurilor pentru crearea unei organizaii economice de
coordonare a tuturor ageniilor specializate, cu elaborarea unui calendar al discuiilor
economice internaionale preliminarii i cu considerarea posibilitii integrrii unor
organisme economice create n timpul rzboiului n schema postbelic. Cum nici n
aprilie rspunsul britanic nu a sosit, Departamentul de Stat a naintat propunerea de
mai sus la Londra, mpreun cu indicarea dorinei de a relua negocierile angloamericane pe marginea articolului VII din Lend-lease Act. Ideea din urm a fost
prezentat i la Moscova, cu precizarea c asemenea negocieri au avut deja loc cu
Canada, Marea Britanie i statele latino-americane. Guvernul sovietic a rspuns c
pentru moment dorete s se limiteze la chestiunile financiare, iar Londra a cerut o
amnare a discutrii ambelor probleme din considerente de politic intern i legate
de nevoia consultrii Dominioanelor.
Dac ideea privind crearea unui comitet economic de conducere a euat, n schimb sau fcut progrese n privina crerii unor agenii specializate. Astfel, s-a reluat ideea
revitalizrii Organizaiei internaionale a muncii. nc din 1941, aa cum am artat,
Organizaia a iniiat studierea problemelor economice i sociale postbelice, ca i rolul
ce-i revenea n pregtirea pcii. n mai 1944, la Filadelfia a avut loc a 26-a sesiune a
Organizaiei internaionale a muncii, la care s-au luat n discuie extinderea

atribuiilor sale n viitor, consolidarea vechilor funcii, precum i relaiile cu alte

agenii internaionale. La 10 mai 1944 a fost adoptat o declaraie de principii,
cunoscut sub numele de Carta din Filadelfia, care preconiza cooperarea cu
celelalte organisme internaionale ce puteau conlucra la realizarea obiectivelor
generale ale deplinei folosiri a forei de munc, ridicrii nivelului de trai etc., ca i
analiza msurilor economice i financiare de aplicare a acestor obiective.
Discutarea problemelor financiare postbelice a fcut progrese reale n anul 1944,
culminnd cu convocarea Conferinei de la Bretton Woods (New Hampshire, S.U.A.),
la care au participat 44 de state aliate (1-22 iulie). Conferina a luat cteva decizii de
maxim importan: lichidarea Bncii reglementelor internaionale (creat n 1929) i
crearea, n locul ei, a Fondului Monetar Internaional (F.M.I.), conceput ca o surs de
credite, precum i a Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(B.I.R.D.), cu un capital iniial de 10 miliarde dolari. De asemenea, s-a adoptat o
Declaraie privind argintul, dup cum s-a czut de acord asupra stabilirii cursului
monedelor naionale n funcie de cursul aurului sau al dolarului nord-american.
Conferina de la Bretton Woods a fost considerat de oficialii americani ca o mare
victorie a Naiunilor Unite prin adoptarea unui nou program economic. Acordurile
realizate au fost un mare pas nainte n direcia realizrii unei cooperri
internaionale efective. Cele dou organisme economice i-au nceput activitatea n
1945, fiind dominate de americani: aveau sediul n Washington, posturile de
conducere aparineau acestora, iar S.U.A. aveau 1/3 din voturi, deoarece furnizau o
treime din capitalul B.I.R.D. (3,1 din 9,1 miliarde), ca i din al F.M.I.
nc din 1943 au nceput negocieri, iniiate de americani, pentru convocarea unei
conferine internaionale n problemele aviaiei civile. La 7 decembrie 1944,
Conferina de la Chicago s-a ncheiat prin crearea Organizaiei Internaionale a
Aviaiei Civile i a unei conferine speciale n acest domeniu.
n sfrit, n acelai an 1944, s-au fcut pai nainte i n sfera cooperrii n materie
de educaie. nceputurile n acest sens au fost marcate de conferina de la Londra,
din 1942, a minitrilor aliai ai nvmntului. n aprilie 1944 a avut loc o nou
reuniune, care a discutat, din iniiativ american, propunerea pentru crearea unei
agenii specializate. Alte guverne au propus, ns, crearea unui organism mai larg,
care s se ocupe de problemele culturale n general. O rezoluie a i fost adoptat n
acest spirit, iar dup Dumbarton Oaks, documentul a fost definitivat. A urmat un
schimb de opinii, pe canal diplomatic, care a dus, n februarie 1945, la crearea unei
agenii, restructurat n aprilie i definitiv instituit n noiembrie 1945, sub
denumirea de Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur.
Anul 1944 a fost un moment decisiv n procesul de creare a Organizaiei Naiunilor
Unite. Urmare a pregtirilor ndelungate, intensificate dup reuniunea de la Moscova
a minitrilor de externe, s-a ajuns la convocarea conferinei tripartite de la
Dumbarton Oaks. n pofida unor probleme lsate nerezolvate, conferina a elaborat
primul plan omogen privind structurile, funciile i mecanismul de lucru ale viitoarei
organizaii internaionale. n acelai timp, s-au fcut importani pai nainte n
direcia crerii unor agenii specializate n sfera economic, social i cultural. S-a
pregtit, astfel, terenul pentru faza final a pregtirilor, anume pentru convocarea
conferinei generale de fondare a noii organizaii internaionale.

Capitolul IV

Constituirea Organizaiei Naiunilor

Unite: San-Francisco, aprilie-iunie 1945

Pregtirile pentru conferina general a Naiunilor Unite au fost complexe,

dar i temeinice. Ele au constat din negocieri multiple care au avut loc la
dou niveluri: ntre marile puteri, pe de o parte, i ntre unele grupuri de
state mici. La acestea se adaug reuniunile legate direct de pregtirea
dezbaterilor generale i fr ndoial c lucrrile Comitetului de juriti care a
elaborat proiectul de statut al Curii internaionale sunt cele mai edificatoare.
Acordul realizat la Dumbarton Oaks, precum i discutarea Propunerilor de
ctre unele state mici au pregtit terenul pentru conferina de la San
Francisco.
De o importan decisiv pentru succesul reuniunii generale a Naiunilor
Unite a fost acordul realizat la Ialta de liderii celor trei mari puteri. nc din
toamna anului 1944, Roosevelt a lansat ideea unei noi reuniuni la nivel nalt
anglo-sovieto-american pentru rezolvarea multiplelor chestiuni politice i
militare de mare acuitate. n august 1944, preedintele i-a scris lui Stalin n
aceast privin, dar liderul sovietic, dei a acceptat ideea, a rspuns c nu
poate prsi ara datorit necesitilor militare. Pe de alt parte, n acel
moment n S.U.A. se desfura campania prezidenial, pentru alegerile din
noiembrie, aa nct nici Roosevelt nu putea pleca n Uniunea Sovietic.
Churchill se pronunase, de asemenea, n favoarea unei reuniuni tripartite i
cum aceasta, din considerentele artate, nu avea perspective imediate, el a
decis s fac o vizit la Moscova, menit, n principal, s clarifice chestiunile
balcanice, relaiile polono-sovietice, precum i atitudinea viitoare a Uniunii
Sovietice fa de Japonia. Roosevelt, informat de acest proiect, a sugerat ca
discuiile Stalin-Churchill s fie considerate ca o faz preliminar a reuniunii
tripartite. Vizita lui Churchill la Moscova a avut, ntr-adevr, loc.
ntlnirea celor trei lideri a fost amnat de cteva ori din cauza negocierii
locului ntrevederii: americanii au sugerat un ora din Mediteran sau
Adriatic, britanicii au propus Londra sau Haga, iar Stalin, invocnd starea
sntii, a insistat pentru Ialta, n Crimeea. Propunerea a fost acceptat, iar
Roosevelt a avansat ca dat sfritul lunii ianuarie 1945, deci, dup
inaugurarea noului su mandat prezidenial. Imediat dup acordul privind
locul i data, au nceput febrile pregtiri pentru stabilirea agendei reuniunii.
Cei trei lideri urmau s discute o serie de probleme interaliate, legate de
statutul Europei, de angajarea Uniunii Sovietice n rzboiul din Pacific, ca i
de crearea organizaiei internaionale. i de data aceasta, Churchill a sugerat
lui Roosevelt o reuniune anglo-american naintea ntlnirii cu sovieticii. Cum
preedintele luase deja decizia c va pleca spre Crimeea cu vaporul pn la
Malta, de acolo cu avionul pn la punctul terminus, primul-ministru a
propus ca o conferin anglo-american s aib loc pe insul. De asemenea,
a sugerat o nou reuniune, pregtitoare, a minitrilor de externe, inclusiv cu
participarea lui Molotov, pentru a elabora agenda de lucru.
Roosevelt s-a opus ns oricrei reuniuni preliminare, pe motiv c nu avea
timp s se opreasc n Malta, iar Stettinius, devenit ntre timp secretar de
stat n locul lui Hull, a declarat c era prea ocupat pentru a putea lua parte

la discuii preliminare. Churchill a insistat, propunnd doar o scurt

ntrevedere Eden-Stettinius, ceea ce preedintele a acceptat, dei fr prea
mare entuziasm.
A fost acceptat i ideea unei reuniuni a consilierilor militari, americani i
britanici, pentru adoptarea unor detalii ale cooperrii militare. n prealabil,
Harry Hopkins, ca trimis personal al preedintelui, a sosit la Londra, la 21
ianuarie, pentru discuii preliminarii, discuii care l-au dezamgit pe eful
guvernului britanic.
Churchill i delegaia britanic pentru Ialta au sosit n insula Malta la 3o
ianuarie 1945, fiind deja ateptai de consilieri militari americani. A doua zi,
la 31 ianuarie, a sosit i secretarul de stat Stettinius, aa nct au putut avea
loc o serie de discuii. n cadrul Conferinei de la Malta au fost discutate mai
ales chestiunile legate de operaiile finale n rzboiul cu Germania, care era
pe cale de a se ncheia. Pe plan politic, opiniile celor dou pri erau n
acord, aa cum au relevat discuiile dintre Eden i Stettinius din 1 februarie.
Cu acest prilej, s-a discutat problema zonelor de ocupaie n Germania,
chestiunea polonez, situaia din rsritul Europei, poziia Chinei, precum i
unele aspecte ale planului de creare a organizaiei internaionale. Eden s-a
declarat de acord cu sugestia american, privind o formul de compromis
pentru sistemul de vot n Consiliul de securitate: deciziile acestuia n materie
de procedur urmau a se adopta cu majoritate; marile puteri ce luau parte
ntr-o disput nu puteau vota, dar n chestiuni legate de aplicarea unor
sanciuni unanimitatea membrilor permaneni era obligatorie. De asemenea,
cei doi minitri de externe au czut de acord asupra necesitii ca, la
apropiata conferin tripartit, s fie discutat problema tutelei. n
chestiunea reprezentrii individuale a republicilor sovietice n organizaie s-a
czut de acord, din considerente practice - avnd n vedere situaia
Dominioanelor i a Indiei -, ca numai americanii s ridice obiecii.
Sosit n Malta la 2 februarie, Roosevelt s-a opus oricrei discuii legate de
apropiata reuniune tripartit. Departamentul de Stat i-a nmnat o list cu
principalele probleme ce urmau a fi discutate la Ialta, dar preedintele nu i-a
acordat nici o atenie, avnd intenia de a discuta toate chestiunile numai n
prezena lui Stalin. eful executivului american arta epuizat i muli dintre
martorii oculari au apreciat c era bolnav, dei oficial s-a afirmat c lunga
cltorie pe mare i o iritare a sinusului erau cauza direct a degradrii fizice
a preedintelui. Churchill a considerat c, n ciuda aspectului exterior,
Roosevelt avea gndirea foarte clar i c, n mod deliberat, a refuzat orice
discuie preliminar.
Medicii care au supravegheat asupra sntii preedintelui au artat c
acesta suferea de Maladia lui Alvares, boal ce const n mici atacuri
vasculare la creier. Unii o numesc senilitate. Urmrile acestei boli, ncepnd
cu hipertensiunea, sunt grave: ameeli, lips de coordonare a micrilor,
blbial, oboseal inexplicabil, pierdere de memorie, somnolen,
irascibilitate, schimbarea scrisului. Fostul ambasador american la Moscova,
Willam C. Bullit, arat c la Ialta, Roosevelt era ntr-un stadiu avansat de
boal; i venea greu s-i adune gndurile i cu att mai mult s le exprime
cu consisten i s le dea un sens. n schimb, medicul su personal,
amiralul MacInrire, arat c la Ialta, Roosevelt era doar surmenat ,,de prea

mult lucru i de vrst".

Conferina de la Ialta (de fapt, n apropiere, la Livadia) a avut loc ntre 4-11
februarie 1945 i a luat decizii de maxim importan pentru organizarea
postbelic a lumii. n momentul deschiderii lucrrilor, cele trei mari puteri
aveau i o serie de obiective prioritare proprii. Poziia sovietic era
consolidat de faptul c Armata Roie nainta cu succes n Europa i prin
aceea c Statele Unite doreau cu orice pre antrenarea U.R.S.S. n rzboiul
din Pacific. Prin urmare, Stalin era decis s obin, n schimb, concesii n
soluionarea diverselor probleme. Roosevelt spera n realizarea acordului
tripartit pentru crearea ct mai repede a organizaiei internaionale, oricum
nainte de ncheierea rzboiului din Europa. Pentru toate acestea,
preedintele era nclinat s fac concesii. Churchill era preocupat mai ales de
terminarea rzboiului european i de realizarea cooperrii ulterioare pentru
nfrngerea Japoniei. Ca urmare, nu manifesta preocupri serioase pentru
problemele reglementrii pcii sau ale crerii organizaiei internaionale.
Aceast atitudine a fost blamat de americani i a dus la o evident rceal
a acestora fa de britanici.
Liderii celor trei mari puteri, nsoii de minitrii de externe i de numeroi
consilieri politici i militari, au abordat la Ialta o multitudine de probleme
legate de continuarea rzboiului din Europa, de reglementarea pcii, de
continuarea efortului comun pentru nfrngerea Japoniei, precum i de
crearea organizaiei internaionale. Discutarea aspectelor din urm, att de
ctre Stalin, Roosevelt i Churchill, ct i de ctre minitrii de externe, se
nscrie organic n dezbaterile conferinei, trebuind s fie abordate n
consecin. De altfel, declaraiile publicate la ncheierea lucrrilor reflect
tocmai interdependena problemelor soluionate. Cu toate acestea, dat fiind
tematica analizei noastre, vom urmri doar abordarea chestiunilor legate de
crearea organizaiei internaionale: sistemul de vot n Consiliul de securitate;
reprezentarea republicilor sovietice; mecanismul tutelei internaionale i
pregtirea conferinei generale de constituire.
n a doua edin plenar, din 6 februarie 1945, Roosevelt a ridicat
problema sistemului de vot n Consiliu i l-a rugat pe Stettinius s expun
formula de compromis deja adoptat de britanici la ntlnirea din Malta.
Secretarul de stat a declarat c unanimitatea marilor puteri n toate deciziile
legate de meninerea pcii era n acord cu responsabilitile speciale ale
membrilor permaneni n materie de securitate. Dar, reglementarea pacific
a oricrui diferend internaional devenise o problem de interes comun, aa
nct toate statele membre ale organizaiei trebuiau s aib dreptul de a-i
expune opinia. Or, aceasta era posibil numai dac marile puteri, n situaiile
n care erau implicate ntr-o disput, nu aveau drept de veto n discutarea
acesteia. mpiedicarea, prin veto, a analizei oricrei dispute n Consiliu putea
afecta chiar procesul de creare a organizaiei internaionale. Prin urmare,
aa cum preedintele Roosevelt sugerase, la 5 decembrie 1944, s-a propus
urmtorul sistem: deciziile Consiliului n materie de procedur s fie
adoptate prin votul afirmativ a apte membri, iar toate celelalte hotrri s
fie adoptate prin votul a apte membri, inclusiv al tuturor celor cu statut
permanent, cu precizarea c o parte n disput se va abine de la vot.
Pentru susinerea propunerii americane, Stettinius a prezentat un
memorandum care meniona i cinci ipoteze, n care era necesar

unanimitatea marilor puteri, dar cu abinerea de la vot a unei pri n

disput i anume: cnd o disput ajungea ntr-un stadiu care afecta pacea
lumii; cnd Consiliul cerea prilor s reglementeze o disput prin mijloace
adoptate de comun acord; cnd Consiliul recomanda prilor metoda sau
procedura de reglementare; cnd disputa avea aspecte juridice i putea fi
deferit de Consiliu Curii internaionale; n sfrit, dac exista o agenie
regional nsrcinat cu reglementarea disputelor, aceasta trebuia solicitat
s analizeze cazul. n schimb, votul unanim al marilor puteri urma s fie
necesar mai ales n ase situaii preconizate de documentul american, cea
mai important fiind legat de suprimarea pericolelor la adresa pcii,
pericole generate de eecul prilor de a soluiona o disput prin mijloace
alese de ele sau sugerate de Consiliu, de orice fel de aciuni ale unor state
care ameninau pacea. Votul unanim al marilor puteri mai era necesar n
cazul recomandrii adresate Adunrii cu privire la admiterea de noi membri,
suspendarea sau excluderea unui membru i alegerea secretarului general;
restabilirea drepturilor unui membru suspendat; aprobarea acordurilor
speciale pentru afectarea de fore armate i faciliti n vederea aciunilor
comune; elaborarea planurilor pentru un sistem general de reglementare a
armamentelor i determinarea concordanei dintre activitile i scopurile
unor organisme regionale cu cele ale organizaiei internaionale.
ntre timp, i Churchill a fost convins de ctre Eden s susin punctul de
vedere al S.U.A. Eden a argumentat recomandarea prin aceea c dreptul de
veto putea avea largi implicaii, aa nct se cerea o limitare a lui pentru a
se oferi statelor mici posibilitatea de a se apra liber. Formula american era
convenabil Marii Britanii, deoarece putea proteja interesele ei imperiale.
Prin urmare, dup intervenia lui Molotov, Churchill a declarat c guvernul
su a analizat foarte serios propunerea american i se declar de acord cu
ea, deoarece Propunerile de la Dumbarton Oaks aveau carene serioase prin
aceea c impuneau asigurarea poziiei speciale a marilor puteri. Sugestia de
compromis a preedintelui nltura asemenea carene i era n msur s
asigure aprarea intereselor Imperiului i ale Dominioanelor. Este adevrat
c pacea lumii depindea de aciunea statelor mari, dar i cele mici trebuiau
s aib posibilitatea de a-i exprima opiniile pentru a nu crea un regim de
dictatur a marilor puteri. Acestea trebuiau, n primul rnd, s serveasc
interesele comunitii mondiale. Pentru a ilustra poziia britanic n cazul
aplicrii sistemului propus, Churchill a dat un exemplu: dac China va
revendica Hong Kong-ul, evident c Marea Britanie se va opune, vor avea loc
discuii libere, dup care n Consiliu se va adopta o decizie, dar fr votul
britanic.
A luat apoi cuvntul Stalin, care a ntrebat dac Egiptul va fi membru al
organizaiei, ntrebare la care Churchill a rspuns afirmativ , preciznd c nu
va fi membru al Consiliului dect dac va fi ales. Stalin a ntrebat din nou
dac orice membru al organizaiei i va putea exprima opinia i rspunsul a
fost afirmativ, cu sublinierea c n situaia n care era implicat, guvernul
britanic, de pild, nu va putea vota n situaiile preconizate de
memorandumul american. Din nou primul-ministru britanic a dat cteva
exemple de posibile situaii privind sistemul de vot propus de americani. n
final, Stalin a declarat c dreptul de liber exprimare a opiniei nu avea mare
valoare n sine, deoarece un stat ridica o chestiune nu pentru a o analiza, ci
pentru a obine o decizie. Prin urmare, chestiunea fiind mult mai serioas
dect asigurarea dreptului de a discuta, liderul sovietic a cerut o copie a

memorandumului american, declarnd c-l va studia, deoarece pentru

moment nu nelegea pe deplin esena propunerii. S-a decis abordarea
chestiunii la urmtoarea plenar.
ntr-adevr, la 7 februarie problema votului a fost reluat, Molotov declarnd
de la bun nceput c Uniunea Sovietic accepta formula american, deoarece
ea salva unitatea marilor puteri i asigura cooperarea tuturor naiunilor.
Apoi, ministrul de externe sovietic a ridicat chestiunea reprezentrii
individuale a republicilor sovietice ca membri fondatori i cu drept de vot n
Adunarea general. Molotov a cerut ca trei, sau cel puin trei republici
sovietice (Ucraina, Bielorusia i Letonia), innd seama de rolul jucat de ele
n rzboi, s fie membre ale organizaiei. n acest sens era invocat situaia
Dominioanelor britanice, care cptaser treptat un statut internaional
independent. Preedintele Roosevelt, care nainte de a pleca spre Ialta a
declarat Comisiei pentru relaii externe a Senatului c meninerea cererii
sovietice privind reprezentarea individual a celor 16 republici sovietice l va
face s cear reprezentarea individual a celor 48 de state americane, a
sugerat ca problema invitaiilor la conferina general i a reprezentrii
diverselor naiuni s fie discutate de ctre minitrii de externe prezeni la
Ialta. Churchill a fost de acord cu aceast sugestie, subliniind, totodat c
cele patru Dominioane britanice jucaser un rol important n cadrul Societii
Naiunilor. Ele au intrat n rzboi de bunvoie, preciza el, i, deci, nu puteau
fi excluse dintr-o poziie existent de douzeci i cinci de ani. Primul ministru
a declarat c, personal, nu se opunea cererii sovieticilor, dar rspunsul oficial
britanic se putea da numai dup consultarea cabinetului.
Minitrii de externe ai Uniunii Sovietice, Marii Britanii i Statelor Unite s-au
ntlnit la 8 februarie 1945 pentru a discuta cele dou chestiuni indicate de
lideri: locul i data conferinei generale i reprezentarea republicilor
sovietice. Stettinius a propus ca reuniunea s aib loc n S.U.A., spre
sfritul lunii aprilie 1945, fiind invitate toate statele care au declarat rzboi
inamicului comun. Au urmat discuii care s-au ncheiat cu acceptarea zilei de
25 aprilie pentru nceperea conferinei generale i cu limitarea invitaiilor la
acele state care erau semnatare ale Declaraiei Naiunilor Unite nainte de
ncheierea reuniunii de la Ialta. Conferina general urma s stabileasc
membrii fondatori, iar delegaiile american i britanic se angajau s
sprijine cererea sovietic pentru admiterea individual a dou republici
unionale.
Chiar n dup-amiaza zilei de 8 februarie 1945, n plen s-au abordat din nou
chestiunile organizaiei internaionale. Prezentnd punctul de vedere al
minitrilor de externe, Eden a adugat c acetia au sugerat invitarea la
conferina general numai a statelor care semnaser deja Declaraia
Naiunilor Unite, pentru a evita aderarea de ultim moment a unor state
numai pentru a participa la conferina general. Stalin a precizat c 10
dintre statele aflate n rzboi cu Germania i care deci urmau a fi membre
ale organizaiei nu aveau relaii diplomatice cu Uniunea Sovietic, aa nct
cooperarea lor viitoare devenea foarte dificil. Roosevelt a apreciat c exist
probabil motive pentru care nu se stabiliser relaii diplomatice de ctre
statele n cauz, dar c participarea lor la reuniunile internaionale
proiectate va facilita corectarea situaiei. Pe de alt parte, a subliniat
preedintele, Summer Welles a negociat cu statele sud-americane doar s
rup relaiile diplomatice cu Germania, nu s-i declare rzboi. Cele cinci-

ase asemenea state au acionat n consecin i, deci, vor dori s ia parte la

conferina general. Roosevelt cunotea aceast situaie i a trimis, ns din
ianuarie 1945, scrisori efilor statelor respective, cu precizarea c
participarea la viitoarea reuniune era condiionat de declararea rzboiului
mpotriva Germaniei. Numai Brazilia, Mexicul i Ecuadorul se aflau n rzboi
cu Germania, n timp ce Paraguay, Peru, Venezuela i Uruguay erau pe cale
de a aciona n acelai sens. Prin urmare, preedintele aprecia c era
necesar ca i aceste state s fie invitate s-i pun semntura pe Declaraia
Naiunilor Unite.
Teza american privind invitarea statelor care rupseser relaiile diplomatice
cu Germania, dar nu-i declaraser rzboi, a fost respins de Stalin, deoarece
se aplica doar ctorva state, n timp ce altele, ca Turcia i Argentina, nu
beneficiau de aceast posibilitate. Pe de alt parte, a afirmat liderul sovietic,
oferind posibilitatea unei declaraii de rzboi imediate, multe state, care
pn atunci sttuser linitite, vor aciona n ultimul moment pentru a obine
avantaje. La sugestia lui Roosevelt, de a fi invitate statele care vor declara
imediat rzboi Reichului, Stalin a propus ca dat limit 1 martie 1945.
Churchill a fost i el de acord ca numai statele care declaraser deja rzboi
inamicului s fie invitate, deoarece numai asemenea decizii puteau duce la
scderea moralului acestuia. Roosevelt a solicitat s fie invitat i Islanda,
iar Churchill a insistat pentru Egipt. Stalin a fost de acortd, dar s-a opus ca
statele care luptaser mpotriva Naiunilor Unite ca Italia sau Ungaria s fie
de asemenea invitate. Churchill a cerut ca de pe list s fie omis i Irlanda,
iar apoi a ridicat problema Turciei, care ncheiase o alian cu Marea Britanie
ntr-un moment important al rzboiului. Stalin a fost de acord i cu aceast
cerere. Roosevelt a menionat i Danemarca, dar Churchill a propus s se
atepte mai nti eliberarea rii, propunnd, totodat, s fie invitat i
Arabia Saudit.
n aceast faz a discuiilor, Molotov a ntrebat dac i cele dou republici
sovietice vizate s fie admise individual trebuiau s declare rzboi pn la 1
martie. Roosevelt a rspuns c S.U.A. i Marea Britanie vor sprijini la
conferina general cererea sovietic, dar c existau dificulti n includerea
republicilor pe lista invitailor. Stalin a insistat i el ca cel puin dou republici
sovietice s fie nominalizate n comunicatul final, dar Roosevelt s-a opus ca
acestea s semneze Declaraia Naiunilor Unite, deoarece aceasta nu era
posibil din considerente tehnice. Apoi a subliniat, mpreun cu Churchill, c
situaia Dominioanelor era cu totul special i nu putea fi invocat n
susinerea cererii sovietice. Experii americani au atras preedintelui atenia
asupra posibilei situaii prin care englezii urmau a avea cinci voturi (Marea
Britanie plus Dominioanele), iar sovieticii, eventual trei, n timp ce
americanii doar unul. Ca urmare, Roosevelt a cerut ca i americanii s aib
mai multe voturi, ceea ce Churchill a aprobat, dar Stalin a condiionat
cererea de acceptare a includerii celor dou republici. Pentru moment,
chestiunea nu a mai fost discutat. Ea va fi ns reluat n edina final a
Conferinei de la Ialta. Roosevelt a declarat atunci c revendicarea sovietic
i crea dificulti cu Senatul. Churchill a invocat opoziia Cabinetului de la
Londra care, la 8 februarie, analizase deja problema. Minitrii britanici au
luat n considerare faptul c Marea Britanie urma s aib cinci voturi i c
Uniunea Sovietic a redus cererea de reprezentare de la 16 la 2 republici. n
urma discuiilor care au avut loc, Cabinetul britanic a acceptat ideea
reprezentrii Ucrainei i Bielorusiei, cu condiia ca U.R.S.S. s nu mai solicite

ulterior i admiterea altor republici sovietice. De asemenea, Cabinetul

britanic a acceptat formula negociat a sistemului de vot din Consiliu. n
final, la Ialta s-a decis s fie invitate la conferina general toate statele care
semnaser, pn la 8 februarie 1945, Declaraia Naiunilor Unite i care vor
fi declarat rzboi Germaniei pn la 1 martie 1945. n cadrul acestei
reuniuni generale, S.U.A i Marea Britanie urmau s susin cererea
sovietic pentru admiterea a dou republici sovietice.
La Ialta s-a ridicat i problema tutelei internaionale asupra unor colonii.
Discuia nu a gsit pe britanici, principalii adversari ai ideii, nepregtii. nc
din decembrie 1944 Ministerul coloniilor de la Londra a pregtit un
memorandum ce ngloba principiile unui sistem internaional de cooperare,
care s mulumeasc opinia public, dar i s salveze interesele statelor
colonialiste. Cabinetul britanic a analizat documentul i a decis trimiterea lui
Dominioanelor, pentru ca apoi s fie remis Departamentului de stat ca
posibil baz de negociere nainte de Ialta. Churchill era ns extrem de iritat
de presiunile americane care nu ineau seama de interesele britanice i
ameninau existena imperiului englez. La sfritul anului 1944 americanii au
ridicat din nou problema tutelei, apreciind c ea nu se va discuta probabil la
proiectata conferin general a Naiunilor Unite, dar c trebuia ridicat n
legtur cu viitorul coloniilor italiene i al teritoriilor sub mandat japonez.
Prin urmare, s-a sugerat o discuie informativ n acest sens, cu ocazia unei
vizite a ministerului coloniilor britanice la Washington. Churchill a luat
imediat atitudine i, la 31 decembrie 1944, a trimis o not lui Eden, n care
sublinia c nu trebuie acceptat nici o declaraie care s afecteze
suveranitatea britanic n Dominioane sau colonii. Dac americanii doreau s
preia insulele japoneze aflate sub mandat, puteau s o fac, dar linia
Londrei trebuia s fie ,,jos minile de pe Imperiul britanic".
Eden a apreciat c primul-ministru nu a sesizat esena memorandumului
pregtit de Ministerul Coloniilor, aa nct l informa, la 8 ianuarie 1945, pe
eful guvernului c nu era vorba de lichidarea Imperiului, ci de a-i convinge
pe americani s renune la ideea regimului colonial i s accepte
responsabiliti coloniale proprii. Urmare acestei sublinieri, Churchill a
analizat din nou memorandumul n cauz i, la 18 ianuarie, preciza c
schema propus era cea mai bun posibil pentru a duce la lichidarea
sistemului mandatelor i pentru a permite manifestarea interesului legitim a
diverselor state n cunoaterea situaiei din colonii, dar fr a afecta
suveranitatea metropolei. Ca urmare, dac i Eden era de acord, documentul
putea fi comunicat la Washington. Eden a rspuns n scris, la 24 ianuarie,
apreciind c propunerile erau favorabile intereselor britanice, aa nct
trebuia acionat naintea americanilor, care putea pune n circulaie diverse
scheme ce puteau deveni periculoase. Ministrul coloniilor, Stanley, discutase
deja chestiunea la Washington, iar Dominioanele au primit copii de pe
proiectul Londrei. Calculul englez era simplu i precis: dac la Ialta
Roosevelt ridica chestiunea, Churchill i putea rspunde c n curnd un plan
detaliat britanic va fi pus la dispoziie, astfel c americanii trebuiau s se
abin pentru moment de la orice iniiativ.
n cadrul Conferinei de la Ialta problema colonial a fost abordat att n
discuiile dintre lideri, ct i n acelea ale minitrilor de externe. Stalin i
Roosevelt au discutat n particular i aspecte ale situaiei din Extremul Orient
i, n acest context, preedintele a propus crearea regimului de tutel

internaional pentru Coreea. Preedintele a urmat recomandarea

Departamentului de stat, care aprecia c ocupaia interaliat i instituirea
tutelei internaionale asupra Coreei erau necesare i importante. De
asemenea, Roosevelt a sugerat crearea aceluiai regim de tutel i asupra
Indochinei, dei britanicii susineau restaurarea situaiei dinainte de rzboi.
Stalin a sesizat c Birmania era un punct important pentru controlul ntregii
zone i de aceea britanicii susineau regimul de tutel doar pentru aceast
ar. La sugestia lui Harry Hopkins, la 4 februarie, experi americani i
englezi au discutat problema tutelei. Americanii au apreciat c poziia
britanic nu era suficient de avansat i c era necesar o declaraie n
problema colonial, semnat de toate statele colonialiste. Pe de alt parte,
ei considerau c era necesar un protocol secret, care s prevad discutarea
chestiunii coloniale la Conferina general a Naiunilor Unite, precum i
necesitatea includerii unor prevederi speciale n Carta organizaiei privitoare
la colonii. Hopkins i-a sugerat lui Eden s atepte totui ridicarea chestiunii
de ctre Roosevelt, asigurndu-l c era posibil ca preedintele c nu aib
opinii att de radicale ca subordonaii si.
Eden l-a avertizat pe Churchill asupra posibilitii discutrii problemei tutelei
n plenara conferinei, dar fr menionarea unor zone anume. De
asemenea, britanicii trebuiau s evite angajamentul prealabil cu privire la
extinderea sistemului mandatelor. La 9 februarie, n cadrul reuniunii
minitrilor de externe, Stettinius a sugerat o ntlnire special naintea
conferinei generale, cu reprezentarea celor cinci membri permaneni ai
Consiliului de securitate, precum i discutarea chestiunii n conferina
general. Eden i Molotov au fost de acord, dar n plenara din 9 februarie
Churchill a declarat c nu se poate angaja n discutarea statutului teritoriilor
britanice fr consultarea Dominioanelor. Stettinius a precizat c era vorba
de o simpl propunere, aceea de a nsrcina organizaia mondial cu crearea
tutelei internaionale i aceasta numai dac se considera necesar, mai ales
c trebuia soluionat problema teritoriilor sub mandat japonez i, n
general, a celor aflate sub mandatul Societii Naiunilor. Churchill a respins,
ns orice sistem care ar putea afecta integritatea Imperiului britanic.
Urmare acestei intervenii, Conferina de la Ialta a decis ca tutela
internaional s se aplice numai mandatelor Societii Naiunilor i celor
aflate sub controlul statelor inamice sau puse voluntar de metropol sub
regimul de tutel. De asemenea, s-a hotrt c n comunicatul final s se
precizeze c acordul privind tutela se va referi concret la teritoriile din cele
trei categorii ce urmau a intra sub regimul tutelei, neavndu-se n vedere
discutarea situaiei celorlalte colonii la Conferina Naiunilor Unite, care va
include n Cart doar principiile i mecanismul tutelei.
Totodat, a fost elaborat protocolul secret n sensul termenilor acceptai de
britanici: nu se meniona ,,tutela i zonele dependente", ci doar ,,problema
tutelei teritoriale", dup cum nu se stabilea exact discutarea chestiunii la
Conferina general. Ca urmare, Eden putea comunica, la 22 februarie, ntro not destinat lui Churchill, c britanicii s-au angajat la Ialta s discute
doar natura general a viitorului mecanism internaional care va prelua
funciile exercitate pn atunci de Societatea Naiunilor n materie de
mandate, precum i atribuiile similare n legtur cu teritoriile detaate de
la inamic.
La Ialta au fost soluionate i detalii legate de procedura convocrii

conferinei ce urma s nceap la 25 aprilie 1945. S.U.A. au propus ca

invitaiile s fie lansate n comun de cei cinci viitori membri permaneni ai
Consiliului, ca puteri garante. S-a czut de acord, de asemenea, s se
solicite Chinei i Franei agrementul pentru statutul de puteri garante, fiind,
totodat, informate asupra stadiului pregtirilor; pentru aceasta ns era
necesar ca Uniunea Sovietic s-i normalizeze relaiile diplomatice cu
China. n acelai timp, a fost elaborat i textul invitaiei, din care reieea c
Propunerile de la Dumbarton Oaks i deciziile de la Ialta trebuiau
considerate ca baz de discuii. Invitaiile urmau s fie lansate dup
realizarea consultrii cu Frana i China i dup publicarea sistemului de vot
adoptat. S.U.A. urmau s determine locul exact al desfurrii reuniunii
generale ntr-unul din oraele americane. n acest sens, Departamentul de
Stat a fcut investigaii asupra posibilitilor de cazare i a propus
preedintelui mai multe orae. Dup ce cteva asemenea sugestii au fost
respinse, Stettinius, se pare la insistena lui Eden, a propus San Francisco,
care a i fost acceptat i menionat n comunicatul final de la Ialta,
comunicat intitulat simbolic Unitate n timp de pace, ca i n timp de
rzboi. O rezoluie special se referea la Conferina Naiunilor Unite,
preciznd toate deciziile pregtitoare adoptate. n sfrit, la 5 martie 1945,
a fost posibil i publicarea formulei de vot adoptat de cele trei mari puteri,
i n acest fel Propunerile de la Dumbarton Oaks au fost ntregite.
Opinia public internaional a primit cu satisfacie rezultatele generale ale
Conferinei de la Ialta. Preedintele Roosevelt a comentat lucrrile reuniunii
ntr-o adres special ctre Congres, datat 1 martie 1945. eful
executivului american aprecia c succesul reuniunii deriva din gsirea
terenului comun pentru meninerea pcii, marcnd sfritul sistemului de
aciuni unilaterale, aliane exclusiviste i sfere de influen. n locul acestora
s-a propus crearea unei organizaii mondiale n care s-i gseasc n final
locul toate naiunile iubitoare de pace. Churchill a fost mai puin optimist. El
a declarat n Camera Comunelor, la 27 martie, c ar fi greit s se priveasc
prea departe n viitor, deoarece numai o verig din lanul destinului putea fi
controlat ntr-un moment dat. Analiza, din 10 februarie 1945, fcut de
Churchill pentru informarea Cabinetului de la Londra era ns foarte lucid i
cuprindea o apreciere pozitiv a reuniunii care tocmai se ncheiase. Guvernul
britanic a apreciat, la 12 februarie, c rezultatele la care se ajunsese la Ialta
erau foarte satisfctoare i l-a felicitat pe primul-ministru pentru realizrile
dobndite. Aprecierile sovietice au fost i ele pozitive.
Alturi de pregtirile individuale, finalizate n bun parte n declaraii scrise,
s-au nregistrat i luri de poziie ale unor grupuri de state. ntre 15
februarie - 8 martie 1945, la Mexico City a avut loc Conferina interamerican (20 de membri), care a creat un comitet special ce a analizat
problema organizaiei internaionale. Delegaia Statelor Unite a prezentat
comitetului un proiect de rezoluie pentru sprijinirea Propunerilor de la
Dumbarton Oaks, subliniind c sistemul interamerican fcea parte din
angajamentele regionale acceptate de viitoarea organizaie. De asemenea,
erau propuse unele ajustri ale acestui sistem pentru soluionarea mai
rapid i mai eficient a disputelor, dar se sugera acceptarea responsabilitii
organizaiei mondiale n domeniul meninerii pcii. Statele latino-americane
s-au declarat dispuse s sprijinePropunerile marilor puteri, dar au sugerat
unele modificri care s fie incluse ntr-o rezoluie.

S.U.A. au ncercat s evite o asemenea soluie, dar nu au reuit. Prin

urmare, a 30-a rezoluie a Conferinei de la Mexico-City fcea urmtoarele
sugestii: gsirea unor modaliti care s permit aderarea tuturor statelor
lumii; amplificarea rolului Adunrii generale; extinderea jurisdiciei Curii
Internaionale de Justiie; crearea unei agenii menit s promoveze
cooperarea moral i internaional; acceptarea necesitii soluionrii
disputelor n armonie cu principiile organizaiei i realizarea unei reprezentri
adecvate a Americii Latine n Consiliul de securitate. Rezoluia mai cuprindea
o declaraie de principii privind cooperarea statelor americane la crearea
organizaiei internaionale n baza Propunerilor i a altor sugestii valoroase,
care trebuiau cunoscute de toi. De asemenea, fiecare stat latino-american
i rezerva dreptul de a susine opiniile pe care le aprecia pertinente.
La rndul lor, dominioanele britanice au analizat individual i n
grup Propunerile de la Dumbarton Oaks. Astfel, nc din ianuarie 1945
guvernul canadian a comunicat n scris la Londra trei sugestii care vizau
crearea, n afara grupului marilor puteri, i a categoriei statelor de mijloc,
care s beneficieze de avantaje la alegerea n Consiliul de securitate; se
aprecia c era imposibil ca membrii organizaiei s-i asume obligaii pe
termene nedefinite n privina participrii lor la aciunile decise de Consiliu.
Analiznd opinia guvernului canadian, Foreign Office a recomandat
convocarea unei conferine generale a Commonwealth-ului pentru
negocierea unui punct de vedere comun.
ntr-adevr, ntre 4-13 aprilie 1945, la Londra, a avut loc Conferina
general a Commonwealth-ului, care a discutat pe larg i problema crerii
organizaiei internaionale. n final, a fost adoptat o declaraie prin care
Propunerile erau acceptate ca baz de negociere, dar se cerea clarificarea
unor prevederi i dezvoltarea altora, pentru a se ajunge la un document
rezonabil pentru toate statele implicate.
O alt reuniune cu caracter general a fost aceea a experilor, care au
elaborat Statutul Curii Internaionale de Justiie. n acest domeniu nu au
avut loc negocieri preliminarii ale marilor puteri. Dimpotriv, toate statele
semnatare ale Declaraiei Naiunilor Unite au fost invitate la Conferina de la
Washington a juritilor, din zilele de 9-20 aprilie 1945. Au rspuns invitaiei
44 de state (mai puin India i Uniunea Sud-African), precum i vechea
Curte internaional, care a trimis un observator. Juritii au analizat vechiul
Statut al Curii i urmau s prezinte recomandrile lor conferinei generale,
mpreun cu diversele alternative pentru problemele importante cu implicaii
politice asupra crora nu s-a putut adopta un punct de vedere comun. Ei au
avut de investigat vechiul Statut, precum i sugestiile de modificare a lui,
furnizate de 24 de state. nregistrnd opiniile exprimate, s-a decis n
unanimitate efectuarea numai a modificrilor cerute de concordana cu
principiile i structurile noi organizaii. Pe de alt parte, o serie de stipulaii
au trebuit clarificate sau ameliorate, fiind de natur tehnic, mai ales. Dat
fiind numrul mare de documente existente, Comitetul a decis s lucreze n
baza proiectului de statut revizuit pregtit de S.U.A.
Rezultatele discuiilor juritilor au fost prezentate la San Francisco sub forma
unui raport care ncepea cu constatarea c vechea Curte Internaional de
Justiie a acionat douzeci de ani pentru soluionarea diverselor litigii.
Activitatea sa a fost ntrerupt de rzboi, dar i-a ndeplinit misiunea

ncredinat. Pornind de la aceast apreciere pozitiv, s-a hotrt

meninerea a numeroase pasaje din vechiul Statut, fr nici o modificare. Au
existat ns i o serie de aspecte care au generat discuii contradictorii.
Astfel, s-a discutat statutul legal al noului organism. n acest sens, unii au
optat pentru continuarea oficial a activitii vechii Curi, cu adaptrile de
rigoare, avantajul fiind asigurarea continuitii jurisprudenei i a organizrii.
Pe de alt parte, o serie de semnatari ai vechiului Statut nu fceau parte din
Naiunile Unite, n timp ce unii membrii ai acestora, ca S.U.A., nu aderaser
la Statutul iniial. Chestiunea nu era pur teoretic, deoarece referirile din
diverse acorduri internaionale la jurisdicia Curii urmau a fi influenate de
decizia de creare a unei noi agenii juridice. Prin urmare, chestiunea a rmas
nesoluionat de juriti, urmnd a fi discutat la San Francisco de factorii
politici.
Numirea judectorilor a fost un alt aspect mult discutat. n cadrul vechiului
sistem, Adunarea i Consiliul Societii Naiunilor alegeau judectorii. Unii
experi s-au pronunat pentru meninerea criteriului electiv, n timp ce alii
preconizau numirea judectorilor de ctre guvern. Marea Britanie a sugerat
o procedur mai complicat: fiecare guvern s numeasc candidai ce vor
deveni membri ai Curii, iar alii nou s fie alei de Adunare, nct totalul s
corespund componenei decise. Candidaii propui de guverne care nu erau
inclui, din cauza limitrii locuitorilor, s rmn auxiliari.
Propunerea britanic a fost respins de Comitetul de juriti pe considerentul
c cei propui dar nealei era probabil s refuze statutul de auxiliari. Au fost
ns acceptat ideea ca fiecare guvern s numeasc un candidat, iar
Conferinei generale i s-a propus alternativa vechiului sistem al numirii
judectorilor de ctre grupuri de state i confirmarea lor de ctre
organismele forumului mondial. Un subcomitet special al juritilor a analizat
n detaliu ambele ipoteze i a acceptat formula numirii unui singur candidat
de ctre guverne ca fiind cea mai simpl soluie ce reducea posibilitatea
unor mainaiuni politice. Sugestia a fost din nou analizat n plenar i o
serie de delegaii, inclusiv cea american, au insistat pentru alegerea a 7
membri, ceea ce oferea o baz mai larg n formarea Curii. Pus la vot n
cadrul Comitetului de juriti, rezultatul la limit a fost neconcludent i, n
consecin, s-a hotrt ca problema s fie soluionat la San Francisco.
Cele mai ample discuii, ns, au avut loc pe marginea jurisdiciei Curii. O
parte din delegai s-au pronunat pentru jurisdicia obligatorie, n timp ce
alii apreciau c deciziile trebuiau s aib o clauz opional. Cum problema
a cptat un aspect politic, s-a decis ca ea s fie supus ateniei reuniunii de
la San Francisco. Celelalte prevederi ale Statutului vechi au fost adoptate
aproape fr modificri i fr discuii, doar cu unele adugiri tehnice sau
ameliorri ale exprimrii.Dintre pregtirile individuale ale statelor pentru
Conferina de la San Francisco dispunem de date doar n ceea ce privete
iniiativele Statelor Unite i ale Marii Britanii. Lipsesc ns studii speciale
privind preparativele altor ri, inclusiv ale Uniunii Sovietice. Administraia
american a acionat la mai multe niveluri. n primul rnd, a ncercat s
aduc la un punct de vedere comun republicile sud-americane, prin
convocarea Conferinei de la Mexico-City (Chaqueteppe). Pe de alt parte, sau depus eforturi serioase pentru obinerea sprijinului opiniei publice i al
Congresului n favoarea Propunerilor de la Dumbarton Oaks. n acest scop, a
fost instituit un program naional viznd informarea americanilor

asupra Propunerilor i stimularea lor n a face aprecieri. De asemenea, a fost

organizat la Departamentul de Stat o conferin a experilor cu
reprezentani a peste 100 de organizaii pacifice de tot felul pentru
discutarea documentului adoptat de marile puteri. Au urmat apoi numeroase
adunri publice, urmate de discuii pentru a explica scopul urmrit i a
dobndi adeziunea americanilor. n fine, textul propunerilor a fost multiplicat
ntr-un tiraj de mas.
S-a trecut apoi la alctuirea delegaiei americane pentru San-Francisco. n
componena acesteia intrau lideri ai Congresului, efii Comisiilor de afaceri
externe ai celor dou camere, lideri republicani din Vestul mijlociu, o femeie,
precum i alte personaliti publice. Stettinius a sugerat ca n fruntea
delegaiei s fie numit fostul secretar de stat Hull, dar acesta a refuzat,
acceptnd doar rolul de consilier principal. n fine, Stettinius a fost numit
eful delegaiei, care mai includea pe Hull, senatorii Connally i Vandenberg,
deputaii Bloom i Eaton, fostul guvernator n Minessota, Harold Starsen,
precum i pe Virginia Gildersleene, decan la Harvard College.
Foreign Office a fcut, de asemenea, pregtiri serioase pentru apropiata
conferin general. ntr-un memorandum din 23 martie 1945 Eden solicita
aprobarea Cabinetului pentru mandatul ce urma a fi ncredinat delegaiei
britanice. n document era abordat mai nti chestiunea atitudinii statelor
invitate fa de Propunerile avansate de marile puteri. Delegaia britanic
urma s nu fac nici o sugestie i s nu sprijine nici o modificare important
a acestora fr consultarea prealabil, cu americanii i sovieticii. Pe de alt
parte, era luat n calcul i probabilitatea efecturii unor modificri n
concordan cu dorinele statelor mici, precum i unele completri omise
prin accident la Dumbarton Oaks. Astfel, britanicii puneau problema dac
era necesar un centru fix al organizaiei mondiale i unde putea fi stabilit
acesta. Foreign Office aprecia c este necesar un sediu permanent pentru
Secretariat, Adunarea general i Consiliul de securitate, ntr-un loc unde se
putea asigura libertatea discuiilor i a comunicaiilor. Asia, Australia,
America de Sud sau Africa trebuiau excluse de la nceput. Rmneau
America de Nord sau Europa, cea din urm fiind cea mai potrivit pentru
interesele britanice. Dintre oraele posibile pe primul loc se afla Geneva,
apoi Copenhaga, Praga sau Viena. i numele organizaiei - Naiunile Unite prezenta pentru britanici unele inconveniente, mai ales la traducerea lui n
limbile rus i chinez. Denumirea de Uniune a naiunilor era respins de
americani, pe considerentul c ea sugera ideea de supra-stat. Dar nu exista
o alternativ satisfctoare pentru Naiunile Unite. Se punea apoi i
problema limbii ce urma a fi folosit n dezbaterile organizaiei: francezii
doreau restabilirea limbii lor, fiind limba tradiional pentru diplomaie;
americanii se pronunau pentru limba englez, ruii i popoarele de limb
spaniol pentru limbile respective. Delegaia britanic trebuia s sprijine cel
mult sistemul a dou limbi oficiale, engleza i, probabil, franceza.
Desemnarea membrilor fondatori devenise, de asemenea, o problem
complicat, deoarece din cele 45 de state ce puteau participa la San
Francisco, doar 9 erau europene. Ca urmare, delegaia britanic trebuia s
ncerce s obin admiterea imediat a unor state ca Suedia, Danemarca,
Elveia, Portugalia i Spania (dac aceasta din urm i schimb regimul).
Criteriul de admitere era adesea pus n legtur cu interesul rii respective
de a contribui la meninerea pcii, de a avea un regim fascist, de a respecta

drepturile omului etc., dei aceste elemente puteau fi interpretate ca

imixtiune n treburile interne.
La Foreign Office exista convingerea ferm c o serie de state mici vor cere
creterea autoritii Adunrii n materie de securitate. O asemenea
perspectiv era respins de britanici, pe motiv c astfel ar fi redus puterea
Consiliului. n viziunea guvernului de la Londra, putea cere, n problemele ce
intrau n competena sa, s obin opinia consultativ a Curii, dar nu i s
foloseasc aceast procedur n materie de reglementare a disputelor,
deoarece s-ar fi suprapus cu funcia Consiliului. Votul n Adunare trebuia s
fie bazat pe principiul egalitii, cte unul de fiecare stat care, totui, putea
s aib mai muli delegai, eventual ase. La Dumbarton Oaks nu
s-a clarificat chestiunea disputelor derivate din probleme ce intrau n
competena jurisdiciei interne a statelor. Foreign Office aprecia c trebuia
meninut sistemul din timpul Societii Naiunilor, n virtutea cruia statele
nu erau obligate a supune asemenea chestiuni procedurii reglementrii
pacifice, dar cu precizarea c n cazul n care asemenea probleme puteau
amenina pacea, Consiliul de securitate avea dreptul de a interveni. S-a
criticat i precizarea din propuneri, potrivit creia organul executiv nu se
putea pronuna, chiar dac prile n disput o doreau, n chestiuni care nu
afectau pacea. Prevederea era menit a preveni ncrcarea Consiliului cu o
multitudine de dispute mrunte, ceea ce convenea i intereselor imperiale
britanice. Se aprecia, totui, c la cererea prilor, Consiliul se putea
pronuna.
n Propuneri se arta c organismele regionale puteau utiliza fora pentru
restabilirea pcii numai cu aprobarea Consiliului de securitate. Francezii au
cerut ns un amendament la aceast prevedere, n sensul de a da dreptul
de aciune acestor organisme dup ce ele informau Consiliul, dar fr s
atepte aprobarea acestuia. Pornind de aici, guvernul francez a respins i
oferta de a accepta sprijinirea Propunerilor n comun cu celelalte mari puteri.
Foreign Office aprecia c nu trebuia cedat n aceast privin, deoarece
prezena Franei putea mpiedica S.U.A i U.R.S.S. de a influena decizii
privitoare la Europa.
Pe lng acest document amplu, Foreign Office a naintat Cabinetului i dou
memorandumuri speciale, pe teme privind calitatea de membru al
organizaiei, condiiile retragerii din organizaie i viitoarea conferin a
Commonwealth-ului.
Cabinetul britanic a analizat, la 3 aprilie, problema colonial n perspectiva
Conferinei de la San Francisco. S-a apreciat c, ntruct angajamentul de la
Ialta nu impunea acceptarea unui punct de vedere limitat, la San Francisco
trebuia acionat pentru a nu include n Cart prevederi speciale privind
tutela. Dac totui se vor adopta asemenea prevederi, delegaia britanic
urma s declare c Marea Britanie nu inteniona a le aplica la teritoriile
aflate sub controlul su. De asemenea, trebuia precizat foarte clar c
punerea voluntar a unor teritorii sub regimul tutelei o putea face numai
puterea colonialist respectiv. Cu ocazia menionatei Conferine din aprilie
1945, a Commonwealth-ului, Australia i Noua Zeeland se pronunau cu
fermitate pentru includerea n Cart a unor prevederi privind tutela i au
cerut guvernului britanic s ia iniiativa plasrii coloniilor sub regimul tutelei.

n aceast situaie, la 12 aprilie, lord Cranborne a sugerat Cabinetului s

rspund Dominioanelor c nu se poate accepta plasarea coloniilor sub
tutel, statut ce trebuia s se aplice numai teritoriilor sub mandat. Singura
concesie posibil la care era dispus guvernul britanic, consta n a nu se
opune la San Francisco includerii unor prevederi speciale n Cart. Churchill
a apreciat c la San Francisco, britanicii nu trebuiau s aib iniiativa
respingerii propunerii de includere n Cart a unor prevederi privind tutela,
dar trebuiau s fac clar intenia de a nu aplica asemenea stipulaii la
Imperiul lor. De menionat i faptul c discuiile prealabile anglo-americane
n problema colonial, preconizate la Ialta, nu au mai avut loc. O delegaie
britanic a sosit la Washington n aprilie, dar nu a nregistrat nici un rezultat,
deoarece tocmai murise preedintele Roosevelt i punctul de vedere
american nu era nc clarificat. Chestiunea urma s fie abordat la San
Francisco.
Foreign Office a analizat i posibilele probleme ce urmau a fi ridicate la
Conferina Commonwealth-ului aflat n pregtire. Ele erau legate de
eventuala garanie a integritii teritoriale, care lipsea din Propuneri, a
garantrii independenei politice, ca i a disputelor ce puteau izbucni din
cauza chestiunilor rezervate jurisdiciei interne a statelor, a controlului
statelor inamice actuale pentru a nu mai recurge la agresiune. Cabinetul
britanic, n menionata edin din 3 aprilie, a analizat toate documentele
prezentate de Foreign Office. n ce privea membrii nepermaneni, s-a
hotrt c cea mai bun soluie era alegerea lor n funcie de cele ase mari
uniti teritoriale (Europa, Asia, Africa, Australia, America de Sud i de Nord
i America Central). Cabinetul a aprobat ca delegaia britanic s se opun
integrrii n Cart a principiului garaniei speciale pentru integritatea
teritorial a statelor membre, dar s-a remarcat c, ntr-o asemenea situaie
era dificil a se respinge cererea unor Dominioane pentru garantarea
independenei politice. Dificultatea rezult din situaia special a Indiei, dar
i din faptul c satisfacerea dezideratului Dominioanelor presupunea
garantarea independenei altor state, ca de pild, a Ucrainei. Ca urmare,
trebuiau convinse Dominioanele s nu insiste pentru garantarea
independenei politice. Toate aceste detalii privind pregtirea mandatului
delegaiei britanice reliefeaz complexitatea problemelor ce urmau a fi
abordate la San Francisco i grija cu care guvernul a determinat o poziie
conform cu interesele de mare putere ale Marii Britanii. Foarte probabil c
i celelalte mari puteri au ntreprins analize similare, problemele anticipate
fiind cam aceleai, iar soluiile corespunznd, evident, intereselor fiecrui
stat n parte. La San Francisco a avut loc confruntarea ntre interesele
individuale ale marilor puteri, dar i ntre acelea comune ale acestora i ale
micilor state. Rezultatul a fost doar parial un compromis, marile puteri
fcnd front comun n aprarea poziiei lor speciale.
Lansarea invitaiilor pentru San Francisco nu a fost o chestiune simpl i
aproape c a blocat nceperea lucrrilor. Piedica principal a derivat din
situaia Poloniei, care era semnatar a Declaraiei Naiunilor Unite, dar avea
dou guverne: unul provizoriu, susinut de Uniunea Sovietic, i altul la
Londra, care nu era recunoscut de Moscova. Guvernul american a sugerat ca
pn la 25 aprilie 1945, guvernul provizoriu polonez s fie constituit i s
obin recunoaterea diplomatic a marilor puteri, urmnd s fie apoi invitat
la San Francisco. Moscova nu a fost mulumit de soluie i aceasta s-a
vzut n refuzul lui Stalin de a numi n fruntea delegaiei pentru conferin

pe Molotov. Ca urmare, la nceputul lui aprilie, Londra i Washington au luat

n considerare posibilitatea amnrii lucrrilor acesteia, din cauza poziiei
sovietice n problema polonez, dar i a dezacordului anglo-american n
problema tutelei. Pe de alt parte, era deja clar c spre sfritul lui aprilie,
Germania se va prbui, aa nct minitrii de externe nu puteau risca s fie
departe de rile lor ntr-un asemenea moment. n acelai timp, orice
amnare putea dezamgi opinia public american i, n consecin, putea
submina participarea S.U.A. la crearea organizaiei. Exista, ns, i
posibilitatea nceperii discutrii termenilor pcii cu Germania, ceea ce putea
fi o scuz serioas pentru amnarea lucrrilor de la San Francisco.
Lund n considerare toate aceste elemente, Cabinetul britanic a nceput
chiar s ia n considerare sugestia ca reuniunea preconizat s nu se
realizeze la nivel guvernamental, ci la cel al experilor, care s elaboreze un
proiect de Cart, supus aprobrii guvernelor. Eden a respins ideea ca fiind
nerealist i a insistat pentru meninerea vechiului proiect. n ultimul
moment, s-a ajuns la acordul general pentru deschiderea lucrrilor,
participarea Poloniei urmnd a fi soluionat pe parcurs. Prin urmare, s-a dat
curs invitaiei lansate de S.U.A., nc de la 5 martie, n numele marilor
puteri.
Frana a refuzat s semneze invitaia, deoarece amendamentele pe care le-a
propus nu fuseser luate n considerare. nc de la 21 martie 1945, guvernul
de la Paris a prezentat un comentariu, ce coninea o serie de sugestii pentru
modificarea Propunerilor de la Dumbarton Oaks. Astfel, francezii propuneau
extinderea scopurilor organizaiei, precizarea condiiilor n care urmau s fie
admii noi membri, s se rezerve jumtate din locurile nepermanente
statelor cu resurse pentru meninerea pcii, s se modifice sistemul de vot
din Consiliu (2/3 pentru recomandri i unanimitate pentru hotrri) i s se
extind competena Consiliului economic i social. Cum aceste sugestii nu au
fost luate imediat n considerare, deoarece presupuneau noi negocieri ntre
marile puteri, Frana a refuzat s fie garant pentru invitaii, dar a acceptat
s participe la reuniunea general.
Pn la 25 aprilie 1945 au fost soluionate i alte cteva participri. Astfel,
statele Americii Latine au ndeplinit toate condiiile stabilite la Ialta, fiind
semnatare ale Declaraiei Naiunilor Unite, iar cele care nu luaser nc
decizia, declarnd rzboi Germaniei, Egiptul i Turcia, au acionat n acelai
sens, pn la data fixat, de 1 martie 1945. Arabia Saudit a declarat rzboi
puterilor Axei la timp, dar nu a mai putut semna Declaraia. Totui, a fost n
msur de a fi invitat. Islanda nu a considerat necesar s devin
beligerant i, ca urmare, nu a fost invitat la San Francisco. Danemarca,
prevalndu-se de participarea sa ca observator la conferinele din 1944 ale
Naiunilor Unite, n probleme de agricultur i finane, a solicitat acest statut
i pentru reuniunea general. Cum ara era nc ocupat i nu avea un
guvern, n exil, cererea i-a fost respins. nainte de terminarea Conferinei
de la San Francisco, cele dou obstacole au fost depite i Danemarca a
fost i ea admis printre fondatori.
Italia a solicitat statutul de observator, dar la Ialta se decisese ca fotii
inamici s nu fie admii, aa nct cererea a fost respins. Siria i Libanul au
fost ns invitate, dei aveau un statut special. Fiind teritorii cu regim de
mandat, n 1941 au fost declarate independente de Frana Liber i guvernul

britanic, cu condiia de a ncheia tratate care s asigure interesele franceze

n zon. Acestea nu au fost negociate ns, pn n primvara lui 1945 i,
dei independena le era ambigu, pentru c aderaser la termen la
Naiunile Unite i declaraser rzboi Germaniei, au fost invitate, cu
aprobarea tacit a Franei i cu sprijinul Ligii Arabe, care tocmai se
constituise.
Participarea cea mai dificil a fost, aa cum menionam, cea a Poloniei. n
martie 1945, guvernul sovietic a solicitat invitaii pentru Ucraina, Bielorusia
i Guvernul provizoriu polonez de la Lublin. Cum la Ialta se decisese crearea
unui nou guvern polonez, recunoscut de toate prile, iar acesta nu fusese
nc creat, la 5 martie nici unul din cele dou guverne poloneze, de la
Londra i Lublin, nu a primit invitaie. Ca urmare, Stalin a informat c
delegaia sovietic va fi condus de Gromko i nu de Molotov. Roosevelt i
Churchill au intervenit la Moscova cu cererea ca ministrul de externe sovietic
s participe cel puin la deschidere, pentru a nu releva lips de interes i
dezacordul ntre marile puteri aliate. Cererile au rmas fr rspuns i se
prea c reuniunea va trebui amnat. Dup moartea lui Roosevelt, Stalin
i-a modificat atitudinea i s-a pronunat pentru restabilirea unitii de
opinie a marilor puteri, acceptnd sugestia american pentru o reuniune
Stettinius-Molotov-Eden la Washington, nainte de San Francisco. Dar, chiar
la 22 aprilie, Moscova a semnat un tratat de asisten mutual cu guvernul
polonez de la Lublin, ceea ce a iritat Washington-ul i Londra.
n aceeai zi, 22 aprilie, Molotov i Eden soseau la Washington, pentru
proiectata ntrevedere care, n noua situaie, nu putea duce la rezultate
reale. Eden a sugerat amnarea conferinei generale pn la soluionarea
chestiunii poloneze, deoarece cooperarea sovietic era indispensabil pentru
crearea organizaiei mondiale. Truman, ns, dup o consftuire cu consilierii
si, a decis respectarea programului stabilit, chiar fr participarea sovietic.
Molotov a fost informat, n consecin, de aceast hotrre, problema polon
urmnd s fie reluat la San Francisco. n aprilie 1945 s-a mai discutat
chestiunea participrii Argentinei i a celor dou republici sovietice
menionate la Ialta. Departamentul de Stat a decis s sprijine participarea
iniial a Ucrainei i Bielorusiei la conferin, n cadrul creia urma s se
soluioneze definitiv drepturile legale ale acestora. S.U.A. au insistat i
pentru admiterea Argentinei, fapt cu care Moscova nu era de acord, dat
fiind decizia luat la Ialta. i aceast chestiunea fost rezervat spre
soluionare la San Francisco.
La 25 aprilie 1945 se deschideau, ntr-un cadru festiv, n cldirea Operei din
San Francisco, lucrrile conferinei generale a Naiunilor Unite pentru
crearea organizaiei internaionale. Preedintele Truman a adresat un mesaj
reuniunii, subliniind importana deosebit a sarcinii ei. Erau reprezentate,
prin 282 delegai i 1444 de consilieri i asisteni, 46 de state semnatare ale
Declaraiei Naiunilor Unite. Al 47-lea semnatar al documentului, Polonia, nu
era prezent, abia mai trziu recunoscndu-i-se dreptul de membru fondator.
Ulterior, au mai fost admise patru state (Argentina *, Danemarca, Bielorusia
i Ucraina) aa nct, n final, numrul total al acestora s-a ridicat la 50. Erau
prezeni i observatori din partea Societii Naiunilor, Curii Internaionale
de Justiie, Organizaiei internaionale pentru agricultur i alimentaie
(F.A.O.) i U.N.R.R.A. Delegaiile marilor puteri erau conduse de minitrii de
externe: E. R. Stettinius Jr. (S.U.A.), V. Molotov (U.R.S.S.), A. Eden (Marea

Britanie), T. V. Soong (China) i A. Bidault (Frana). Ulterior, conducerea

delegaiei sovietice a preluat-o Gromko, iar a celei britanice, lordul Halifax.
ntre participani se aflau i veterani ce fuseser prezeni i la Paris, n 1919,
la fondarea Societii Naiunilor, ca feldmarealul Smuts sau dr. Wellington
Koo.
Sarcina conferinei a fost discutarea i aprobarea Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite, nsrcinat cu meninerea pcii i securitii n lume.
Obiectivul era clar i precis, neavnd nimic de-a face cu elaborarea tratatelor
de pace. Condiiile de lucru au fost excelente, graie eforturilor remarcabile
ale organizatorilor. Munca depus a fost enorm i complex. Propunerile de
la Dumbarton Oaks au fost analizate de comisii specializate, avnd, la
rndu-le, 12 comitete de lucru. Amendamentele propuse au fost analizate,
discutate i supuse aprobrii plenarei. Unele comitete au inut peste 25 de
edine, chiar trei pe zi, adesea pn la ore trzii din noapte. Zilnic erau
elaborate peste 500.000 pagini de documente, n final fiind scrise 78 de tone
de hrtie.
Rezultatul acestor uriae eforturi a fost elaborarea Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite. Procesul a fost mai puin spectaculos i mai puin dramatic
dect n cazul Pactului Societii Naiunilor, n bun parte pentru c erau
puine nouti n munca depus. Detaliile elaborrii Pactului Societii
Naiunilor au fost inute n secret pn la definitivare. n
schimb, Propunerile de la Dumbarton Oaks deveniser cunoscute cu
oarecare timp nainte de conferina general, analizate i prezentate cu
amendamente. La San Francisco exista sentimentul lui dj vu, fiind absent
preocuparea i febrilitatea care nsoete aciunea legat de crearea a ceva
cu totul nou. La San Francisco ,,nu s-a fcut istorie", ci aceasta a fost
rescris. Omenirea fcea o nou ncercare sau, cu alte cuvinte, umanitatea
i acorda o a doua ans. Pe de alt parte, lucrrile de la San Francisco au
fost publice ntr-o foarte mare msur. Timp de dou luni, delegaii au
elaborat detaliile Cartei cu toat publicitatea posibil. Nu mai puin de 2.636
ziariti i comentatori radio erau prezeni la San Francisco, la lucrri, pentru
a informa opinia public mondial. Conferina a avut chiar un ziar propriu,
editat n tiraje de mas.
n aceste condiii, evident c statele mici au avut posibilitatea de a-i
evidenia sentimentele de nemulumire fa de unele din propunerile marilor
puteri. Sub conducerea abilului ministru de externe al Australiei, Herbert
Enott, statele mici au lansat o serie de atacuri mpotriva planului marilor
puteri, cu accent mai ales la adresa sistemului de vot prin care se crea
acestora o poziie privilegiat. Desigur c puterile garante nu au dat napoi,
dar prin aciuni tenace, statele mici au obinut o serie de succese care au
consolidat efectiv poziia lor.
Dup deschiderea festiv din 25 aprilie 1945 a urmat a doua zi o reuniune a
Comitetului de conducere a Conferinei, Comitet constituit din efii
delegaiilor participante. Prima ntrunire a fost condus de Stettinius care a
ridicat chestiunea organizrii lucrrilor. Bidault, ministrul de externe francez,
a propus ca lucrrile s aib loc n francez i englez, limbi diplomatice
tradiionale. Comitetul a analizat problema i s-a adoptat soluia aleas de
sesiunea Comitetului de juriti: utilizarea celor cinci limbi importante engleza, franceza, rusa, chineza i spaniola. Prin urmare, mai toate

documentele de lucru ale Conferinei au fost elaborate n cele cinci limbi. S-a
pus i problema preediniei conferinei. Practica diplomatic conferea rii
gazd acest rol, dar nc nainte de reuniune, ca o ilustrare a egalitii
marilor puteri, sovieticii au propus ca preedinia Conferinei s fie conferit
unui comitet din trei (Stettinius, Molotov i Eden). La lucrrile Comitetului
juritilor, conducerea s-a exercitat de ctre efii delegaiilor marilor puteri,
prin rotaie. Eden a sugerat ca plenarele s fie conduse de ctre efii
delegaiilor marilor puteri, prin rotaie, n timp ce Stettinius urma s fie i
preedinte permanent al Comitetului de conducere. S-a sugerat i ideea ca
Stettinius s fie preedintele conferinei, iar ceilali efi ai delegaiilor marilor
puteri vicepreedini. Abia a doua zi, 27 aprilie, la captul unor lungi discuii
publice i particulare, a fost adoptat formula de compromis britanic:
conducerea lucrrilor plenare prin rotaie, n timp ce Stettinius a fost
declarat preedintele conferinei.
Soluionarea problemei conducerii lucrrilor a fost urmat de adoptarea, fr
probleme, a ordinei de zi. Apoi, Molotov a ridicat problema admiterii Ucrainei
i Bielorusiei la conferin i, conform acordului prealabil, s-a adoptat, n
unanimitate, o decizie favorabil. Apoi, Masaryk, delegatul Cehoslovaciei, a
propus invitarea guvernului polonez de la Lublin. Cum ideea contravenea
deciziei de la Ialta, dup discuii, a fost acceptat propunerea de a se
atepta reorganizarea guvernului polonez i dac aciunea se realiza la timp,
s se lanseze invitaia necesar. S-a ridicat i problema admiterii Argentinei.
n urma unei consultri cu preedintele Truman, Stettinius a abordat
chestiunea, la 28 aprilie, n cursul unei ntrevederi dintre reprezentanii
puterilor garante i un comitet reprezentativ al Americii Latine. Molotov a
afirmat c este imposibil s se accepte invitarea Argentinei, care ajut
inamicul, n timp ce Polonia nu era invitat. Delegaii latino-americani au
precizat c problema invitrii Poloniei era discutat de marile puteri i c
oricum ei nu se opuneau, dac aceast ar avea un guvern reprezentativ.
Discuia nu a avut nici un rezultat, fiind reluat n reuniunea Comitetului
executiv n edina din 30 aprilie, cnd, de altfel, s-a votat i admiterea
Ucrainei i a Bielorusiei. Dup dezbateri furtunoase, a fost adoptat
moiunea de invitare a Argentinei. n aceeai zi, 30 aprilie, plenara
conferinei a aprobat, n unanimitate, admiterea republicilor sovietice.
Insistenele Statelor Unite pentru admiterea la lucrri a unui stat cu un
regim socotit totalitar, cum avea Argentina, a ridicat semne de ntrebare
asupra intereselor americane i a evideniat pericolul unor disensiuni ntre
marile puteri.
Plenara din 30 aprilie a discutat i a aprobat, fr lungi discuii, sugestiile
americane privind organizarea i procedura de lucru. Comitetul de conducere
avea controlul general al dezbaterilor, fiind format din efii celor 50 de
delegaii prezente la San Francisco. n fruntea Comitetului, nsrcinat, n
principal, cu soluionarea deciziilor importante sau a celor ridicate de efii de
delegaii, se afla un preedinte ales prin rotaie din rndul reprezentanilor
celor patru mari puteri garante, care aveau n frunte pe cel american.
Comitetul de conducere a ales un organism mai restrns, comitetul executiv,
condus tot de reprezentantul S.U.A., format din efii a 14 delegaii. Sarcina
sa era de a soluiona problemele curente ale reuniunii, putnd face i
recomandri. Cele dou comitete rezolvau i conflictele de jurisdicie sau
contradiciile dintre deciziile altor organe de lucru.

Elaborarea efectiv a Cartei a fost opera colectiv a celor 12 comitete

de experi, grupate n patru mari comisii: I. Prevederi generale (1.
Preambul, scopuri i principii; 2. Membri, amendamente i Secretariat);
II. Adunarea general (1. Structur i procedur de lucru; 2. Funciile
politice i de securitate; 3. Cooperarea economic i social; 4. Sistemul de
tutel); III. Consiliul de securitate (1. Structur i procedur; 2.
Reglementarea pacific a disputelor; 3. Acordurile de sancionare; 4.
Alianele regionale); IV. Organizarea juridic (1. Curtea Internaional de
Justiie; 2. Aspecte juridice ale organizaiei). Fiecare comitet analiza
prevederile respective din Propunerile de la Dumbarton Oaks i eventualele
amendamente i fcea recomandri comisiei n care era integrat. Deciziile
adoptate de comisii erau remise Comitetului de coordonare, format din cele
14 state care constituiau Comitetul executiv, precum i unui Comitet
consultativ juridic. Comitetul de coordonare decidea structura Cartei i textul
final. n caz de constatare a unor nereguli, textul era napoiat pe aceeai
filier, iar Comitetul de juriti (din 6 membri) analiza limbajul legal. n
practic, aceste dou comitete au acionat n consiliu. n final, Comitetul de
conducere prelua proiectul i-l supunea aprobrii plenarei, dup care urma
semnarea.
n afar de aceste organisme oficiale ale Conferinei au mai funcionat
cteva neoficiale. Printre acestea am meniona reuniunile minitrilor de
externe ai puterilor garante, care soluionau toate marile probleme care
impuneau o poziie comun. Mai funciona i un comitet al marilor puteri,
care analiza toate amendamentele propuse de guvernele participante. Chiar
i marile puteri aveau de sugerat unele modificri, dar, n general, ele au
susinut linia de baz adoptat la Dumbarton Oaks. Statele Unite au sugerat
consultarea continu ntre marile puteri n tot timpul conferinei i partenerii
lor au acceptat. De aici i elaborarea unei liste de amendamente propuse de
garani i prezentate n comun plenarei, precum i a unor sugestii care au
fost prezentate individual. Frana a fost asociat la aceste consultri, aa
nct cei cinci au ajuns un fel de consilieri-efi n orice problem care
impunea acordul marilor puteri.
Conferina de la San Francisco nu se deosebea, n esen, de cele
anterioare, la care statele mari i puternice se constituiser n areopag de
decizie. i de aceast dat, la fel ca la Berlin, n 1878, sau la Paris, n 1919,
statele mici s-au prezentat mai mult n postura de observatori, ele fiind
ascultate i nu consultate de ctre cei mari. Chiar dac, aa cum vom vedea,
reprezentanii statelor mici vor formula, n cadrul Conferinei, propuneri sau
amendamente, vor propune soluii proprii la unele probleme, n cele din
urm tot punctul de vedere al marilor puteri va fi impus n documentele
finale.
Secretarul conferinei a elaborat un set de reguli de procedur, care au fost
analizate de Comitetul de conducere. Discuii au avut loc doar pe marginea
sistemului de vot. Secretariatul a propus ca fiecare comitet s adopte
propria procedur de vot. Comisiile adoptau deciziile de procedur prin
simpl majoritate, iar n cele importante cu 2/3 din voturi. Australia s-a opus
ns votului de 2/3, pe motiv c putea permite cu uurin evitarea unor
amendamente. Comitetul executiv a analizat obiecia Australiei i a
recomandat Comitetului de conducere adoptarea sistemului de vot cu 2/3 n
toate deciziile care nu erau procedurale pentru toate nivelurile conferinei.

Propunerea a fost nsuit de Comitetul de conducere i, ca urmare, toate

deciziile conferinei de la San Francisco au fost adoptate cu 2/3 din voturi.
Imediat dup constituirea organelor de lucru i adoptarea procedurii au
nceput lucrrile conferinei, consemnate n documente ce nsumeaz nu mai
puin de 8.000 de pagini. Primul document elaborat a fost Preambulul
Cartei, care trebuia s cuprind, conform uzanelor diplo-matice, o
declaraie de scopuri i principii fundamentale pentru celelalte prevederi.
Elaborarea unui asemenea preambul nu era o sarcin uoar. Astfel, se i
explic de ce la Dumbarton Oaks s-a ales soluia mai facil a omiterii acestei
pri. La San Francisco, pregtirea unui preambul a fost considerat ca
necesar, n ciuda dificultilor de redactare i organizare a structurilor
Cartei. Cum capitolele I i II din Propunerile de la Dumbarton Oaks,
cuprinznd scopurile i principiile organizaiei, nu erau prea clar delimitate,
unii delegai au propus reorganizarea lor, n timp ce alii le-au considerat a
nu mai fi necesare, de vreme ce se elabora un preambul. Cu toate acestea,
Comitetul 1 din Comisia I a decis c era mai eficient s nu se reorganizeze
structura capitolelor din propuneri, sau s se rescrie cele referitoare la
scopuri i principii. Fr ndoial c procedura de lucru a Conferinei de la
San Francisco a facilitat meninerea prevederilor din propuneri i nu
modificarea lor. n ce privete partea introductiv, Comitetul n cauz a
considerat c este foarte dificil s se stabileasc limite exacte ntre
preambul, scopuri i principii, aa nct soluia cea mai bun era divizarea
raional a materialului ntre cele trei seciuni.
Proiectul preambulului a fost pregtit, nc din aprilie 1945, de ctre
feldmarealul Smuts i a fost adoptat de Comitetul 1/I ca document de
lucru. Delegaia american acordase, pn atunci, o importan secundar
chestiunii, dar n faa proiectului Smuts a intervenit, propunnd ca textul s
nceap cu fraza: ,,Noi, popoarele Naiunilor Unite, hotrte s salvm
generaiile urmtoare de flagelul rzboiului...". Belgia a prezentat, de
asemenea, un text, care nu era altceva dect o versiune prescurtat a
proiectului Smuts, iar Columbia a naintat i ea un proiect. Au urmat discuii
aprinse, care au abordat aspecte de stil, politice sau de esen filosofic ale
documentelor aflate pe masa de lucru. n final, Comitetul a adoptat formula
de introducere prezentat de S.U.A., sprijinit activ de delegaii statelor
latino-americane, de cel sovietic i ucrainean.
Textul adoptat de Comitet a fost naintat Comisiei I, care nu a operat
modificri, dei unii delegai (Marea Britanie i Noua Zeeland) sperau c
proiectul va fi ameliorat de Comitetul de coordonare. Acesta din urm a
creat un subcomitet special pentru redactarea preambulului, dar, dup dou
zile, s-a ajuns la concluzia c nu poate gsi o alt soluie, acceptat de toi.
Comitetul de conducere a analizat din nou proiectul i a decis s-l menin n
forma existent, chiar din punct de vedere gramatical, deoarece, dup
opinia sa, nu existau motive serioase pentru schimbri. Doar Comitetul
consultativ juridic a introdus, n finalul preambulului, o referire la guverne i
reprezentanii acestora, ca semnatari ai Cartei, pentru a contrabalansa
formula ,,Noi, popoarele Naiunilor Unite", de la nceput. Comitetul de
conducere a analizat textul la 23 iunie i a respins propunerile belgiene
pentru trei amendamente. Dup discuii, Comitetul de conducere a napoiat
proiectul pentru unele corectri gramaticale Comitetului de coordonare, i n

acest fel s-a ajuns la forma final, care va fi adoptat de plenar.

Preambulul Cartei este, aadar, o oper colectiv, avnd la baz propunerea
american pentru partea introductiv i proiectul Niits pentru esen.
Noua organizaie internaional i propunea, ca prim scop, meninerea pcii
i securitii n lume. De aici i locul central ocupat n dezbaterile de la San
Francisco de elaborarea mecanismului de securitate. Primul paragraf din
capitolul I al propunerilor preciza c scopul principal al noii organizaii era
meninerea pcii i securitii, prin msuri colective preventiv i de coerciie,
prin facilitatea soluionrii pacifice a disputelor. Aceast formulare a fost
acceptat la San Francisco cu o completare, cerut de multe delegaii, n
legtur cu necesitatea de a soluiona pacific disputele, pe baza respectrii
principiilor justiiei i ale dreptului internaional. O serie de state mici au
cerut adoptarea unor criterii similare i n ce privea aciunea de ntrire a
pcii i securitii. n cadrul Comitetului 1/I s-a subliniat c fr asemenea
precizri explicite s-ar putea deduce c organizaia nu avea limite n
aciunea de meninere a pcii. Delegaiile american i britanic s-au opus,
argumentnd c n acest fel se crea o fisur n mecanism, ce va permite
negarea multor iniiative. Consiliul de securitate trebuia, dup opinia lor, s
intervin imediat pentru a preveni un rzboi, analiznd ulterior justeea sau
eroarea unei decizii. Aceast justificare nu a convins. A fost prezentat un
amendament care condiiona aciunile Consiliului de respectarea justiiei i
legislaiei internaionale, dar la vot a obinut simpla majoritate i nu cele 2/3
necesare. S-a ncercat apoi meninerea referirii numai la justiie, dar din nou
nu s-a atins votul necesar. n final, Comitetul 1/I a adoptat textul de la
Dumbarton Oaks cu amendament numai n ce privete aciunea de
soluionare pacific a disputelor.
La San Francisco, statele mici au fcut o serie de sugestii privind lrgirea
capitolelor I i II privind scopurile i principiile organizaiei. De aici s-a ajuns
la lungi discuii privind limitele jurisdiciei interne a statelor, privind
necesitatea ca organizaia s devin un centru de armonizare a aciunilor
menite s duc la atingerea obiectivelor comune i la ndeplinirea obligaiilor
asumate de ctre toate statele. Asemenea discuii au avut ca urmare doar
uoare modificri n textul primar al primelor dou capitole n forma
adoptat la Dumbarton Oaks. Statele mici au depus eforturi pentru a obine
mrirea rolului Adunrii generale pe plan politic prin diverse mijloace,
inclusiv prin controlul Consiliului de securitate, prin dreptul de a face
recomandri n orice problem sau de a-i extinde competena. Astfel, Noua
Zeeland a propus ca Adunarea s poat analiza orice aspect de interes
major al relaiilor internaionale.
n faa acestui atac, marile puteri au fcut front comun i au czut de acord
s propun, prin delegaia american, dou amendamente: Adunarea
general s aib i dreptul de a face recomandri n orice situaie n care
principiile organizaiei nu erau respectate i, ca urmare, puteau afecta
pacea, prosperitatea i relaiile amicale dintre naiuni; Adunarea general s
aib competena de a discuta orice aspect al relaiilor internaionale.
Amendamentul marilor puteri preciza c Adunarea general putea face
recomandri privind principiile generale ale cooperrii dintre state i n
soluionarea problemelor pcii i securitii, dar n chestiunile care impuneau
aciunea Consiliului de securitate trebuia fcut apel la acest organ. La
sugestia Franei, s-a mai adugat dreptul Adunrii de a atrage atenia

Consiliului asupra unei situaii care putea afecta pacea lumii, dar dac
organul executiv analiza deja un asemenea caz, Adunarea nu mai putea
interveni dect la cererea expres. La sugestia Australiei, s-a acceptat i
ideea ca secretarul general s informeze Adunarea asupra problemelor
discutate n Consiliu i data la care aceste discuii ncetau.
Toate aceste amendamente au fost examinate de Comitetul 2/II, care a
decis crearea unui comitet special, care s le analizeze, s formuleze
propuneri care s fie discutate n plenar i apoi s fie redactate de un alt
subcomitet. n cadrul discuiilor care au avut loc la aceste nivele, Noua
Zeeland a propus ca Adunarea s aib dreptul de a discuta orice problem
din sfera relaiilor internaionale i de a face recomandri n orice chestiune,
mai ales cnd Consiliul de securitate era paralizat prin veto. Aceast idee a
fost bine primit n Comitet, dar reprezentantul american, senatorul
Vandenberg, a evideniat pericolul suprapunerii competenei Adunrii cu cea
a Consiliului, ceea ce ar fi dus, de fapt, la necesitatea rescrierii Cartei. Apoi,
senatorul a expus amendamentul marilor puteri la capitolul V din Propuneri,
insistnd pentru votarea lui imediat, fr a mai dezbate celelalte propuneri.
Ca urmare a presiunii marilor puteri, aceast procedur neobinuit a fost
urmat i astfel, amendamentul propus, cu unele mici modificri, a fost
adoptat. Era vorba, n fapt, de dreptul Adunrii generale de a studia i de a
face recomandri pentru promovarea cooperrii internaionale n sfera
politic i de a ncuraja dezvoltarea i codificarea legislaiei internaionale. n
acest fel, s-a nscut articolul 13 din Cart. A doua parte a amendamentului
a devenit articolul 14 i a suferit uoare modificri doar n legtur cu
chestiunea revizuirii tratatelor.
Dreptul Adunrii de a face recomandri a fost dezbtut pe larg de Comitetul
2/II. Statele mici, invocnd caracterul democratic al Adunrii, au insistat
pentru libertatea deplin de a face recomandri. Marile puteri s-au opus
principiului, pe motiv c, n acest fel, s-ar ajunge la un conflict jurisdicional
ntre Adunare i Consiliu. Pentru a soluiona chestiunea, marile puteri au
prezentat un amendament care preciza c secretarul general va informa
Adunarea asupra chestiunilor discutate n Consiliu i conferea Adunrii
dreptul de a atrage atenia asupra unor situaii speciale. Cum n acest fel
prioritatea Consiliului n materie de securitate era preconizat n termeni
relativi, statele mici au acceptat propunerea. Prin urmare, subcomitetul de
redactare a elaborat cu uurin un text aprobat i de plenara Comitetului
2/II i, dup uoare modificri cerute de Comitetul de coordonare, a devenit
esena articolelor 11 i 12 din Cart. Conform acestora, Adunarea general
avea dreptul de a analiza principiile generale ale cooperrii pentru
meninerea pcii i securitii, inclusiv principiile referitoare la dezarmare i
reglementarea armamentelor i de a face recomandri guvernelor i
Consiliului de securitate n aceste chestiuni; avea dreptul de a discuta orice
problem din sfera meninerii pcii i securitii internaionale, mai puin n
cazurile aflate deja n atenia Consiliului de securitate. Totodat, putea
atrage atenia Consiliului asupra unor situaii ce ar fi periclitat pacea, iar
secretarul general urma s notifice Adunrii problemele aflate n atenia
Consiliului i data ncetrii discutrii acestora.
Multe amendamente ale statelor mici au vizat limitarea atribuiilor Consiliului
n materie de pace i securitate prin lrgirea competenei Adunrii sau
asocierea acesteia la deciziile de coerciie. n acelai timp, reprezentanii

rilor mici au sugerat lrgirea atribuiilor Consiliului n reglementarea

pacific a diferendelor dintre state. Discuiile s-au axat mai ales pe dreptul
tuturor membrilor de a discuta i de a face recomandri pentru soluionarea
chestiunilor care afectau relaiile pacifice dintre naiuni, precum i de dreptul
de a face recomandri n materie de revizuire a tratatelor. Noua Zeeland a
fost aceea care a insistat ca Adunarea s fie asociat la luarea deciziilor
coercitive de ctre Consiliu n timpul discuiilor din Comitetul 3/III. Marile
puteri au intervenit ns pentru meninerea netirbit a autoritii Consiliului
n materie de securitate, argumentnd c organul executiv nu putea aciona
practic mpotriva voinei Adunrii. Ca urmare a presiunilor exercitate de
puterile garante, numeroasele amendamente formulate de statele mici au
fost respinse de ctre Comitetul de coordonare sau retrase. S-a discutat i
chestiunea analizei n Adunare a rapoartelor anuale de activitate ale
Consiliului de securitate i ale celorlalte organe. Principiul rapoartelor anuale
a fost acceptat, dar s-a respins propunerea ca aciunile Consiliului de
securitate s fie argumentate.
Statele mici s-au pronunat pentru dreptul Adunrii de a vota raportul i de
a face i recomandri pe marginea lui. Avnd n vedere faptul c textul de la
Dumbarton Oaks preconiza i votul i dreptul de a face recomandri,
Comnitetul 2/II, care a analizat chestiunea, a acceptat aceast linie. n
schimb, Comitetul executiv, sesizat de delegaia sovietic, a creat un
subcomitet special care, n urma unei analize, a recomandat ca partea final,
privind dreptul Adunrii de a face recomandri pe marginea raportului anual
al Consiliului, s fie suprimat. Chestiunea a fost ns ridicat din nou de
Belgia n Comitetul 2/II, care a decis, i n final s-a acceptat, prevederea
care a devenit alineatul prim din articolul 15, potrivit creia Adunarea
general are i dreptul de a face recomandri pe marginea raportului anual
al Consiliului de securitate.
Majoritatea delegaiilor participante la San Fracisco au sprijinit principiul
inviolabilitii tratatelor, dar cu rezerva crerii unui sistem de revizuire
pacific a acestora, n cazul n care aplicarea lor putea duce la conflicte. Nu
mai puin de 15 delegaii au propus ca principiul inviolabilitii tratatelor s
fie inclus n preambul sau n primele dou capitole simultan. Alte patru
delegaii au cerut ca Adunarea general s fie forul investit cu dreptul de a
recomanda revizuirea tratatelor internaionale. Marile puteri au czut de
acord asupra ideii ca organizaia s nu garanteze tratatele internaionale,
dar au insistat pentru dreptul Consiliului de securitate de a analiza orice
pericol la adresa pcii ce ar putea rezulta din aplicarea lor. S-a apreciat,
totodat, c respectarea tratatelor fcea parte integrant din sfera legislaiei
internaionale i c o declaraie de respectare a unor asemenea acorduri
putea reduce numrul disputelor. Prin urmare, marile puteri au recomandat
includerea principiului respectrii tratatelor doar n preambul, n timp ce
statele mici au cerut ca principiul s fie menionat i ntr-un articol din Cart.
Pe aceast tem au avut loc lungi dezbateri n Comitetul 1/I, n final
ajungndu-se la adoptarea punctului de vedere francez, potrivit cruia n
preambul sau ntr-un articol prevederea avea aceeai valoare juridic, de
aceea ideea a fost inclus n preambul ntr-o formul nou, cea propus de
Belgia.
Ample dezbateri s-au purtat i asupra dreptului Adunrii de a recomanda
revizuirea tratatelor. S.U.A. s-au opus, pe motiv c prevederea putea duce la

haos, printr-un mare numr de cereri de revizuire. Belgia, Egipt, Mexicul i

Marea Britanie au sprijinit punctul de vedere american n Comitetul 2/II. n
cursul discuiilor s-a putut observa c i alte state aveau rezerve cu privire la
introducerea principiului revizuirii cu articol distinct al Cartei. Discuia
prelungindu-se, a fost nevoie de intervenia Comitetului executiv i astfel, n
final, s-a adoptat formula australian: Adunarea general avea dreptul de a
discuta orice problem care era n conformitate cu Carta sau cu atribuiile
organelor prevzute de Cart, putnd face recomandri guvernelor i
Consiliului de Securitate, cu excepia problemelor aflate n atenia organului
executiv al organizaiei.
Dei au fost abordate i n cursul dezbaterii cu privire la competena
Adunrii generale, problemele legate de puterea Consiliului de Securitate au
comportat lungi discuii la San Francisaco. n ce privete compoziia,
numeroase state mici au cerut mrirea numrului locurilor eligibile cu nc
3-4. Statele latino-americane au cerut un loc permanent sau o poziie
special n rndul celor eligibile. Mexic, Uruguay i Filipine s-au pronunat
pentru distribuirea regional a locurilor nepermanente, iar Liberia a propus
rotaia alfabetic, pentru a asigura alegerea tuturor statelor. Frana, Canada
i Australia au cerut ca membrii nepermaneni s fie alei n funcie de
contribuia adus la meninerea securitii internaionale, n timp ce Olanda
a insistat ca numai statele mijlocii s fie reprezentate. India, la rndul ei, a
propus ca criteriu de desemnare a membrilor numrul populaiei i
capacitatea economic. nc de la reuniunea minitrilor de externe ai
puterilor garante, din aprilie, de la Washington, Marea Britanie propusese
drept criteriu de ocupare a locurilor nepermanente contribuia adus la
meninerea securitii. S.U.A. s-au opus, argumentnd c menionarea unui
principiu va favoriza prezentarea altora, dup cum ncercarea de fixare a
unor criterii formale putea duce la reacia de respingere a unor state mici
fa de bnuiala c astfel se ncerc favorizarea unui grup de ri. Urmare
acestor obiecii, Marea Britanie a propus un alt criteriu, cel geografic, care a
i fost acceptat.
Astfel, marile puteri au prezentat la San Francisco un amendament care
sugera alegerea de ctre Adunarea general a celor 6 membri nepermaneni
ai Consiliului de Securitate n funcie de contribuia adus la meninerea
pcii i securitii i de o echitabil distribuire geografic. Comitetul
nsrcinat cu discutarea problemei a acordat, prin aclamaii, un loc
permanent Franei i a acceptat amendamentul puterilor garante. ns
Egiptul i Uruguayul au insistat asupra criteriului unic regional, iar Liberia
asupra criteriului alfabetic. Amendamentul australian privind dreptul de
realegere imediat a fost respins, pe motiv c ducea la confuzie ntre
membrii permaneni i cei nepermaneni. Sprijinind propunerea de a mri
componena Consiliului la 15 membri, dintre care 10 eligibili, statele mici au

argumentat c n acest fel organul i pstra eficiena, se asigura o mai

echitabil reprezentare regional, n timp ce criteriul contribuiei la
securitatea lumii elimina rile mici. Dar, orice schimbare a componenei ar fi
afectat formula de vot, att de dificil adoptat de marile puteri care, n
consecin, s-au opus. Cum n aceeai etap, jumtatea lunii mai, statele
latino-americane nregistraser un succes n chestiunea aranjamentelor
regionale, amendamentul pentru sporirea componenei Consiliului a fost
retras. n acest fel, principala opoziie a disprut i Comitetul a aprobat
componena de 11 membri pentru Consiliu. Criteriul de alegere a membrilor
nepermaneni a rmas cel propus de puterile garante, respectiv contribuia
la securitate i repartizarea geografic echitabil. Aa s-a nscut articolul 23
din Cart.
Participarea statelor nemembre la discutarea n cadrul Consiliului a chestiunilor care
le priveau direct a fost viu dezbtut. China a propus un amendament n acest sens,
apreciind c prin participarea la discuii, statul respectiv era moral obligat s aplice
deciziile Consiliului. Propunerea a fost acceptat i a devenit un paragraf al articolului
32. S-a ncercat chiar mai mult. Brazilia Canada, Olanda i Etiopia au sugerat ca
statul invitat s aib drept de vot la fel ca membrii permaneni, cu excepia deciziilor
referitoare la soluionarea pacific a unui diferend. Ideea a fost ns respins de
marile puteri: Canada a adus un amendament n virtutea cruia putea participa la
lucrrile Consiliului de Securitate orice stat nemembru n organism care furniza fore
armate pentru o aciune colectiv i cnd se discuta utilizarea acestora. Marile puteri
au respins i aceast propunere, pe motiv c ar tinde la permanentizarea participrii
unor state nemembre la lucrrile Consiliului. Olanda a mers pn acolo nct a
declarat c acceptarea participrii sale la organizaie depindea de soluionarea
amendamentului canadian.
n aceast situaie, delegaia britanic a reformulat amendamentul n cauz: n cazul
discutrii utilizrii forelor armate, statul care furniza uniti, putea participa, la
cerere, la discuiile din Consiliu, avnd drept de vot. La o edin putea participa
doar un singur stat, deci numrul voturilor era de 12, aa nct procedura de lucru
nu era modificat. Dreptul de participare la discuii urma s fie asigurat doar n caz
de furnizare a unor uniti militare, nu i a unor faciliti logistice. Procedura
impunea, mai nti, decizia Consiliului de utilizare a forelor i abia dup aceea se
putea formula cererea de admitere la lucrri a statului n cauz. Iniial, S.U.A. i
China s-au opus formulei britanice, dar dup noi discuii ideea a fost acceptat de
marile puteri, cu condiia ca amendamentul canadian s fie retras. Condiia a fost
mplinit i amendamentul britanic a fost votat, devenind articolul 44 din Cart. n
ultimul moment, Canada a cerut n Comitetul 1/III ca membrul ad-hoc al Consiliului
s aib i drept de veto, dar marile puteri s-au opus ferm. n ce privete participarea
temporar a unor state la discutarea utilizrii forelor armate, s-a meninut textul din
Propunerile de la Dumbarton Oaks, text transformat n articolele 31 i 32 din Cart.

Delegaii prezeni la San Francisco au apreciat c partea privind reglementarea

pacific a diferendelor din Propunerile de la Dumbarton Oaks era slab redactat. De
aici i marele numr de amendamente pentru aceast seciune. Unul singur ns a
fost important, cel referitor la extinderea autoritii Consiliului de Securitate n
recomandarea termenelor de soluionare a unor dispute, care a i fost acceptat.
Toate prevederile privind reglementarea pacific a diferendelor au format coninutul
articolelor 33-38 din Cart i au fost adoptate, n principal, n urma discuiilor din
Comitetul 2/III. Obligaia statelor membre de a reglementa pacific disputele ntr-o
manier care s nu afecteze pacea i securitatea internaional i - s-a adugat la
San Francisco, n ciuda opoziiei marilor puteri -, s nu afecteze nici justiia, a fost
meninut. Ca metode de conciliere erau preconizate negocierea, medierea,
concilierea, arbitrajul, iar la San Francisco s-au adugat i ancheta internaional i
apelul la alianele regionale. S-a stabilit i dreptul Consiliului de Securitate de a face
apel la pri pentru soluionarea disputelor prin asemenea mijloace. Dac prin
metode proprii disputele nu erau soluionate, trebuia s se fac apel, chiar numai de
ctre o parte, la Consiliul de Securitate. n acest sens au fost meninute fr
modificri prevederile din Propuneri. La San Francisco, ns, a fost restrns dreptul
statelor nemembre ale organizaiei de a face apel la aceasta (art. 35), dar s-a
adugat posibilitatea pentru membri de a face apel i la Adunarea general, n
limitele competenei acesteia. A fost acceptat i dreptul secretarului general de a
supune ateniei Consiliului orice criz care putea afecta pacea (art. 99), aa nct era
clar c aciunea organului executiv putea fi declanat i pe alte ci dect pe cea
guvernamental. Chiar Consiliul putea s-i asume analiza unui caz, dar numai n
situaia cnd acesta nu intra n sfera jurisdiciei interne a statelor, aceast idee avnd
o formulare general n preambul, valabil, deci, pentru orice aciune a organizaiei.
Mijloacele de aciune ale Consiliului de Securitate au fost, de asemenea, ameliorate
la San Francisco. Dreptul Consiliului de a recomanda proceduri i metode de
soluionare a disputelor a fost recunoscut, dar s-a fcut precizarea c trebuiau avute
n vedere toate mijloacele deja utilizate de statele n cauz care puteau, eventual,
ajunge singure la o nelegere. Comitetul 2/III a decis, pe de alt parte, ca organul
de securitate s poat recomanda prilor apelul la jurisdicia Curii internaionale i
aceast prevedere, aprobat de Comitetul de coordonare, a fost inclus n articolul
36. Fr discuii a fost acceptat dreptul Consiliului de Securitate de a ancheta orice
disput sau orice situaie care amenina pacea lumii. Australia i Canada au cerut,
ns, o precizare a autoritii Consiliului de a investiga. Iar Frana a sugerat o
prevedere prin care i disputele minore s fie anchetate. Plenara Comitetului 2/III a
respins propunerile canadiene i franceze i a adoptat fr modificri textul de la
Dumbarton Oaks, devenit articolul 34 din Cart.
n legtur cu atribuiile Consiliului de Securitate, chiar marile puteri au adus un
amendament comun. Britanicii au propus, i ceilali garani au acceptat, ca organul
de securitate s indice soluii numai n disputele serioase sau la cererea prilor. De
asemenea, britanicii au sugerat ca recomandrile Consiliului s precead orice
aciune a acestuia. Stettinius s-a opus ideii, apreciind c ea orienta spre impunerea
reglementrii unei soluii. Eecul primelor recomandri, considerau americanii, putea
fi apreciat ca ducnd la o situaie ce amenina pacea i, deci, putea declana
mecanismul de coerciie. Cu aceast perspectiv, una din prile vizate putea cere o
alt recomandare i astfel aprea pericolul transformrii Consiliului dintr-un poliist
ntr-un arbitru, ceea ce altera unul din conceptele de baz de la Dumbarton Oaks.
Cum n plenar amendamentul britanic prezentat individual a fost susinut de multe
delegaii, S.U.A. au cedat. Uniunea Sovietic i China au fost i ele de acord cu
punctul de vedere britanic, aa nct i cea de a doua sugestie fcut de Eden a

devenit amendament comun al garanilor, acceptat fr discuii de Comitetul 2/III i

devenit, n final, paragraful doi al articolului 37 din Cart. n acelai timp, Comitetul
1/III a meninut prevederea care cerea Consiliului s acioneze conform scopurilor i
principiilor organizaiei (articolul 24), precum i pe aceea a obligaiei membrilor de a
accepta deciziile acestui organ dac erau n acord cu menionatele principii (articolul
25). Conform acestei formulri, recomandrile Consiliului nu erau obligatorii.
Comitetul 3/III a discutat ndelung corelaia dintre dreptul de veto al marilor puteri i
soluionarea pacific a disputelor. Abia n faza final a conferinei s-a czut de acord
c recomandrile pentru soluionarea disputelor puteau fi formulate doar dac nu
exista veto-ul unei mari puteri direct implicat. n aceast situaie, se putea analiza
doar dac nu exist un pericol la adresa pcii, iar dac se constata aceasta, se putea
merge nainte pe calea adoptrii unei decizii de coerciie.
nc de la nceputul conferinei, delegaia american a propus celorlali garani
adoptarea unor modificri n prevederile din Propunerile de la Dumbarton Oaks n
chestiunea determinrii pericolului la adresa pcii sau a agresiunii, propunere
necesar pentru clarificare i pentru a evita modificarea sensului iniial: Comitetul
3/III a analizat forma amendat a seciunii VIII-B din Propuneri i a considerat-o
nesatisfctoare. Diverse tentative de reformulare au existat i n final a fost
acceptat propunerea chinez care preconiza dreptul Consiliului de a recomanda
termeni de soluionare sau de a ordona sanciuni indiferent de cauza ameninrii sau
violrii pcii. Aceast idee a stat la baza articolului 39 din Cart. Multe delegaii au
insistat pentru a se include n Cart o definiie a agresiunii. n Comitetul 3/III Bolivia
a formulat i propunerea de a fi considerate drept agresiuni urmtoarele aciuni:
invadarea teritoriului altui stat cu fore armate; declaraia de rzboi; atacul fr
declaraie de rzboi; sprijinul acordat unor bande narmate pentru invazie;
intervenia n treburile interne ale altor state; refuzul de a supune o disput
reglementrii pacifice i refuzul de a aplica o decizie juridic echitabil.
Bolivia, Columbia, Guatemala, Honduras, Mexic, Uruguay, Egipt, Iran, Etiopia, Noua
Zeeland i Filipine s-au pronunat pentru adoptarea acestor criterii care impuneau n
practic aciunea automat a Consiliului de Securitate. Marile puteri s-au opus ns
oricrei ncercri de definire a agresiunii. Ele au fost sprijinite de Cehoslovacia,
Olanda, Norvegia, Africa de Sud, Bielorusia, Chile i Paraguay, care apreciau c este
imposibil s se elaboreze o definiie complet a agresiunii. Prin urmare, s-a decis, n
final, s se renune la orice definiie, Consiliul de Securitate avnd sarcina de a
determina agresiunea n funcie de principiile i scopurile organizaiei.
Pe marginea precizrii acestor principii i scopuri au avut lor discuii prin care statele
mici au ncercat s includ n conceptul egalitii suverane a statelor i integritatea
teritorial i independena politic. Marile puteri s-au opus ferm oricrei garanii
acordate de organizaie n acest sens, aa nct s-au meninut fr modificri
importante formulrile din Propunerile de la Dumbarton Oaks, n legtur cu
egalitatea suveran a statelor. S-a precizat doar conceptul potrivit cruia statele erau
juridicete egale i se bucurau de toate atributele suveranitii; personalitatea,
integritatea teritorial i independena politic a statelor care-i ndeplineau onest
obligaiile asumate prin Cart trebuiau respectate. Aceste precizri, de mare
nsemntate, au fost doar verbale, ele nefiind incluse n
textul adoptat. Paragraful patru al articolului 2 prevedea numai obligaia statelor de a
nu utiliza fora n relaiile internaionale mpotriva independenei sau integritii
teritoriale, n maniere incompatibile cu Carta. S-a fcut chiar o referire la obligaia
celorlalte state ale lumii, nc nemembre ale organizaiei, de a nu recurge la for
(paragraful ase, articolul 2), dei nu s-a gsit soluia impunerii acestei idei.

Aplicarea sanciunilor n formula inclus n Propunerile de la Dumbarton Oaks a fost

acceptat la San Francisco cu modificri minore. S-a discutat, mai ales, chestiunea
deja menionat privitoare la dreptul statelor mici care furnizau uniti militare
pentru aciunea colectiv, de a participa la dezbaterile din Consiliul de Securitate. Au
avut loc ample discuii pe marginea sistemului de vot din Consiliu, n cazul adoptrii
sanciunilor, n legtur cu componena Comitetului militar i cu acordurile militare
speciale. Marile puteri au adus un amendament, acceptat, care propunea msuri
provizorii pentru oprirea evoluiei unei crize pn la adoptarea sanciunilor. S-a
acceptat autoritatea Consiliului de a adopta sanciuni, de a numi statele care
participau la aciunea colectiv i s-a czut de acord asupra obligaiei statelor
membre ale organizaiei de a aplica msurile adoptate, de a acorda asisten
mutual i de a contribui, n caz de necesitate, la subvenionarea aciunii colective.
Toate aceste prevederi au format coninutul articolelor 41, 42,46, 48 i 50 din Cart.
Compoziia Comitetului militar era reglementat prin articolul 47, iar posibilitatea
acordurilor militare speciale era avut n vedere n articolele 43 i 45.
Reglementarea armamentelor i a forelor armate a reinut foarte puin atenia celor
prezeni la Dumbarton Oaks, consecin fireasc a faptului c rzboiul nc nu se
terminase. Ideea nu putea ns lipsi din nici un sistem de securitate, aa nct s-a
czut de acord ca Adunarea general s discute i principiile dezarmrii i ale
reducerii armamentelor (articolul 11), iar Consiliul de Securitate s elaboreze planuri
speciale ce urmau a fi supuse aprobrii guvernelor (articolul 26). n momentul
respectiv, arma atomic nu era nc cunoscut, aa nct lipsesc din Cart orice
referiri la ea. Pe de alt parte, chiar cunoscnd arma atomic, Conferina de la San
Francisco probabil c nu ar fi gsit nici o soluie pentru controlul i dezarmarea
nuclear, deoarece exista concepia potrivit creia aspectele politice ale dezarmrii
depindeau de guvernele marilor puteri. Pe de alt parte, oficialii americani apreciau
c dezarmarea era o chestiune de ordin intern i c abordarea dezarmrii atomice la
o conferin menit a duce la crearea unei organizaii internaionale de pace putea
da natere la dificulti de netrecut. Urmare acestor considerente, prevederile din
Cart privind dezarmarea au cptat o formulare vag i foarte sumar.
Participarea la vot a statelor ce fac parte dintr-o organizaie internaional a
reprezentat din totdeauna un act de suveranitate i de egalitate n drepturi, expresie
a opiunii libere n faa variantelor de atitudine care le stteau la dispoziie. Tocmai
aceast legtur indisolubil dintre ideea participrii la vot, la adoptarea rezoluiilorrecomandri sau la luarea unor decizii, i principiile suveranitii internaionale a
statelor i a egalitii lor n drepturi, au fcut ca i la San Francisco formula de vot,
att n cadrul Adunrii generale, dar mai ales n Consiliul de Securitate, s focalizeze
interesul i eforturile tuturor delegaiilor participante care nu doreau s lase marilor
puteri mn liber n luarea deciziilor postbelice. Se poate spune, fr teama de a
grei, c cea mai serioas i dramatic controvers nregistrat la San Francisco a
constituit-o formula de vot n Consiliul de Securitate, adoptat la Ialta, formul ce
conferea drept de veto membrilor permaneni. De fapt, este greu de spus c formula
de vot a fost negociat de conferina general deoarece marile puteri, pentru a-i
impune punctul de vedere, au fost nevoite s declare statelor mici c fr acceptarea
formulei de la Ialta nu se putea crea organizaia internaional. Problema a fost
abordat la dou niveluri: ntre marile puteri, ca urmare a reformulrii cererii
sovietice privind dreptul de veto absolut i ntre blocul marilor puteri i statele mici,
care se opuneau unei poziii privilegiate ale celor dinti. A fost nevoie de apelul la cel
mai nalt nivel de decizie politic, dei argumentele au fost de natur pur tehnic.
Delegaia sovietic a insistat pentru veto absolut, deci pentru aplicarea lui i n faza
de discuii, nu numai n aceea de luare a unor decizii, aa cum s-a hotrt la Ialta.

Dar celelalte mari puteri s-au opus generalizrii sistemului, de teama reaciei
Senatului american la o Cart incluznd o asemenea prevedere, ca i a respingerii
ideii de ctre statele mici.
Delegaia britanic, dup lungi discuii, a sugerat ca preedintele Truman s se
adreseze direct lui Stalin n aceast chestiune. Churchill a trimis i el un mesaj
personal liderului sovietic, subliniind c nu era permis s se blocheze lucrrile
conferinei n condiiile n care la Ialta s-a gsit deja o soluie acceptat. Foreign
Office a luat n considerare chiar posibilitatea de a fi semnat Carta fr prevederea
privind sistemul de vot n Consiliu, ce urma s fie soluionat la urmtoarea
ntrevedere a liderilor marilor puteri. Mai exista ns i ipoteza acceptrii propunerii
sovietice sau cea a suspendrii lucrrilor conferinei. Dar nu s-a ajuns la un
asemenea impas. Harry Hopkins, aflat la Moscova, la nceputul lunii iunie, i-a expus
lui Stalin chestiunea i acesta a decis ca delegaia
sovietic s susin formula de la Ialta. n acest fel a fost soluionat primul aspect al
problemei.
n ce privete cel de-al doilea aspect, este de menionat faptul c statele mici au fost
mai greu convinse s accepte dreptul special al celor mari. Discuiile din Comitetul
1/III au fost deschise de Noua Zeeland, care a cerut explicarea detaliat a
sistemului de vot adoptat la Ialta. Dup explicaiile date de delegatul britanic a fost
acceptat de Comitet, cu regret, dar fr rezisten, necesitatea unanimitii marilor
puteri n adoptarea deciziilor de sancionare. S-a propus, ns, ca dreptul de veto s
nu se aplice i n alte situaii. Aa, de pild, statele mici, conduse de ministrul de
externe australian, au cerut i acesta a fost singurul succes nregistrat, ca n
adoptarea deciziilor legate de soluionarea pacific a disputelor s nu fie necesar
unanimitatea marilor puteri. Discuiile au dus n final la decizia statelor mici de a
adopta un chestionar, din 23 puncte, n care se cereau explicaii detaliate asupra
formulei de vot din Consiliu, susinut de marile puteri.
efii delegaiilor statelor garante s-au ntrunit la 23 mai 1943 i au nceput analiza
chestionarului. Ele au decis elaborarea unui rspuns sub forma unei declaraii
cuprinztoare. n acest sens, delegaia american a prezentat un proiect de
memorandum, britanicii i sovieticii au procedat la fel, aa nct abia dup lungi
discuii a fost adoptat un document care prelua idei din cele trei surse. Primul proiect
a fost ns respins de delegaia american. A fost negociat apoi un al doilea, care n
final a ntrunit consensul celorlalte mari puteri. Aa s-a nscut rspunsul, din 7 iunie
1945, al marilor puteri la chestionarul statelor mici. Documentul era mai mult
descriptiv i mai puin analitic, meninnd integral formula de vot de la Ialta. S-a
evitat un rspuns explicit la cele 23 de ntrebri, dar s-a oferit o interpretare a
formulei de vot: nici un membru al Consiliului nu putea preveni discutarea unei
dispute ce i-a fost supus ateniei, dup cum nici un stat parte n disput nu putea fi
mpiedicat s fie audiat. Dincolo de acest punct, orice decizie a Consiliului putea avea
implicaii politice majore de natur s declaneze o reacie n lan, inclusiv aplicarea
de sanciuni. Punctul de plecare l constituie decizia Consiliului de a ancheta o
situaie, de a solicita prile s soluioneze pacific disputele, de a face recomandri
prilor. n legtur cu aceste decizii sau aciuni, era necesar unanimitatea marilor
puteri, singura excepie fiind abinerea de la vot a unei pri n disput, membru
permanent.
Rspunsul marilor puteri a fost considerat obscur, nesigur i inadecvat de ctre
Australia. La rndul lor, Olanda i Salvador au declarat c nu s-a rspuns la multe
ntrebri din chestionar. Marile puteri, ns, au afirmat cu trie c rspunsul nu putea
fi revizuit i c nu mai era necesar un alt document pentru plenara Comisiei III de

vreme ce toate ntrebrile au fost discutate n Comitet. Ele au dat asigurri verbale
c nu se va abuza de dreptul de veto. Au mai fost necesare cteva edine ale
Comitetului 1/III pentru ca statele mici s accepte ultimatumul garanilor i s
voteze formula impus. Mai mult chiar, marile puteri au impus ca raportul
Comitetului adresat Comisiei s nu ofere detalii asupra amploarei controversei i mai
ales asupra substanei obieciunilor statelor mici. Acestea au apreciat, n fapt, c este
vorba de un ,,veto ascuns" n luarea deciziilor de soluionare pacific a unei dispute:
dac Siria i Frana, de pild, apreau n faa Consiliului cu o disput, Frana trebuia
s se abin de la vot; pentru decizia de sancionare era necesar unanimitatea
celorlalte patru mari puteri; dac Marea Britanie dorea s ajute Frana, vota
mpotriv i mpiedica astfel orice aciune a Consiliului.
Ultima ncercare a statelor mici de a obine modificri n sistemul de vot a avut loc n
cadrul plenarei Comisiei III din 20 iunie. n dou edine consecutive, multe delegaii
i-au expus punctul de vedere, criticnd formula marilor puteri i exprimnd sperana
c se va ndeplini promisiunea acestora de a nu abuza de dreptul de veto. Aa cum
delegatul Noii Zeelande a subliniat, n discuie nu era, ns, o chestiune simpl a
sistemului de vot, ci se punea problema crerii sau nu a organizaiei internaionale.
Or, n acest sens, toi cei prezeni au czut de acord cu necesitatea constituirii
organizaiei internaionale. Senatorul Connally, singurul vorbitor din plenar care s-a
pronunat n favoarea formulei de vot propus de marile puteri, a apreciat c sarcina
de meninere a pcii putea fi ndeplinit numai dac marile puteri erau unite i c, n
consecin, dac acestea se vor arta contiente de responsabilitile ce le reveneau.
Cu aceasta s-a ncheiat lunga serie de discuii care a dus la adoptarea sistemului de
vot n Consiliu (articolul 27), cu numai cteva zile nainte de terminarea lucrrilor de
la San Francisco. Ca o compensaie pentru statele mici, marile puteri au propus un
amendament comun care permitea, dup 10 ani de la adoptare, revizuirea Cartei
prin votul a 3/4 din Adunarea general i a 7 membri ai Consiliului. Toate hotrrile
speciale de revizuire urmau a fi ratificate prin procedura obinuit, dar care cerea din
nou unanimitatea marilor puteri.
De aici i redeschiderea discuiei n legtur cu aplicabilitatea dreptului de veto.
Australia, Olanda, India, Noua Zeeland i Canada s-au pronunat mpotriva aplicrii
dreptului de veto n cazul ratificrii amendamentelor Cartei. Alte state, ntre care i
China au subliniat necesitatea acceptrii prevederii, cu scopul de a menine armonia
marilor puteri, care trebuiau s continue rzboiul mpotriva Japoniei. Singura
concesie a garanilor a fost, dup interminabile discuii, de a accepta termenul de 10
ani pentru prima posibilitate de amendare a Cartei i de a propune reducerea
majoritii din Adunare, necesar nceperii i aprobrii amendamentelor de la 3/4 la
2/3. S-a meninut ns condiia unanimitii membrilor permaneni ai Consiliului la
adoptarea amendamentelor la Cart. n final, aceste prevederi au fost nglobate n
articolul 109 din Cart, n forma dorit de puterile garante.
Deciziile Conferinei de la San Francisco, legate de coninutul articolelor privind
activitatea economic i social a organizaiei, au fost adoptate cu mai mult
uurin dect cele legate de mecanismul de securitate. Stipulaiile n cauz reflectau
optimismul care a dominat la conferina de fondare, n legtur cu viitorul pcii i
prosperitii n lume, realizate prin intermediul organizaiei mondiale. Marile puteri au
ncredinat prin ideile incluse n capitolul IX din Propunerile de la Dumbarton Oaks,
Adunrii generale, sarcina de a se ocupa de chestiunile economice i sociale, pentru
a compensa atribuiile reduse ale acestui organ n materie de securitate. Comitetul
3/II, care s-a ocupat de aceste aspecte, a decis mai nti s includ Consiliului
economic i social alturi de organele principale ale organizaiei, menionate n
articolul 7 din Cart. Prevederile de la Dumbarton Oaks au fost lrgite n ce privete

activitile economice, sociale i umanitare prin multiple amendamente care au vizat,

n primul rnd, stabilirea unor relaii strnse ntre organizaia mondial i ageniile
specializate.
Multe delegaii au cerut ca la obiectivele economice i sociale s se adauge i
drepturile omului i problemele culturale. Uniunea Sovietic, de acord cu aceste
sugestii, a adugat la list i clauza privind prohibirea discriminrii rasiale. Marile
puteri au acceptat aceste idei i au supus ateniei celorlalte delegaii un amendament
comun adecvat. Lrgirea scopurilor organizaiei, prin adugarea obiectivelor legate
de aspectele culturale, ale drepturilor omului i interzicerea discriminrii rasiale, a
fost analizat de Comitetul 1/I care, dup discuii legate mai ales de formulare (de
pild, protejarea sau ncurajarea drepturilor omului, chestiuni culturale sau
educaionale), a adoptat propunerea avansat. Comitetul 3/II a analizat i elaborat
toate celelalte articole privind cooperarea economic, social i umanitar a
membrilor organizaiei. Pentru nceput, plenara Comitetului a adugat la obiective i
pe cele legate de sntate. Ea a respins ns amendamentul australian privind
includerea ideii folosirii depline a forei de munc (combaterea omajului). Din
motive politice, delegaia american s-a opus acestui amendament i a obinut, n
final, o formulare nou, n legtur cu scopurile organizaiei n acest domeniu:
atragerea unor nalte i stabile nivele ale folosirii forei de munc. Statele Unite au
mai propus meninerea expres a neinterveniei Consiliului economic i social n
treburile interne ale statelor. n frunte cu Australia, alte delegaii s-au opus acestor
propuneri, pe motiv c meninerea respectrii jurisdiciei exista n alte articole din
Cart, avnd ns valoare general. Prin urmare, s-au pronunat pentru limbaj clar i
ferm n legtur cu drepturile fundamentale ale omului, inclusiv dreptul la munc.
Delegaia american a fost nevoit s-i retrag amendamentul, dup ce Comitetul a
votat un text de interpretare, care preciza c nici o prevedere din capitolul privind
activitatea economic i social nu va fi conceput ntr-o manier care s permit
amestecul organizaiei n treburile interne ale statelor.
Au fost avansate, de asemenea, unele amendamente menite s adauge la scopurile
economice i sociale i alte obiective specifice, ca, de pild, reconstrucia, materiile
prime i emigrarea. Decizia adoptat viza includerea acestor chestiuni pe lista
problemelor ce urmau a fi discutate de Comitetul economic i social, dup
constituirea sa. n ce privete componena acestuia, a fost avansat propunerea ca el
s fie format din 18 membri. Unele state au cerut mrirea Consiliului, n timp ce alte
delegaii s-au pronunat pentru criteriile rezonabile de alegere a membrilor. Egiptul i
Filipinele s-au pronunat pentru criteriul regional; Honduras a insistat pentru sistemul
rotaiei, n timp ce alte delegaii pentru dreptul de realegere imediat. Comitetul a
decis ns ca Adunarea general s aleag membrii Consiliului, n numr de 18, dar
fr restricii la realegere (articolul 61 din Cart). Procedura de lucru a Consiliului a
fost adoptat n forma propus de marile puteri (articolul 72). S-a acceptat ns
amendamentul care ddea drept Consiliului de a invita la lucrri orice stat interesat
n problema discutat (articolul 69). Structura intern a Consiliului economic i
social, n special dreptul acestuia de a crea comisii specializate, a constituit obiectul
unor vii discuii. Marile puteri s-au pronunat pentru crearea comisiilor: economic,
social, cultural i drepturile omului. Ulterior, Statele Unite au revenit asupra
deciziei i s-au ridicat mpotriva crerii unei comisii culturale permanente, sub motiv
c se avea n vedere crearea unei agenii specializate n domeniu. Brazilia a cerut o
comisie pentru sntate; Panama a unor comisii pentru emigrare i transport
maritim, n timp ce Canada i Noua Zeelenad au apreciat c era suficient stipularea
dreptului Consiliului de a crea orice comisie va considera a fi necesar. n final a fost
adoptat o formul de compromis, devenit esena articolului 68: Consiliul avea

dreptul de a crea comisii n domeniul activitilor economice i sociale i pentru

promovarea drepturilor omului i orice alt comisie pe care o va considera necesar.
Cu unele completri i precizri, Conferina de la San Francisco a adoptat i
prevederile din Propunerile de la Dumbarton Oaks privind funciile consiliului
economic i social. Acesta punea n practic recomandrile Adunrii generale din
domeniul specific de activitate (articolul 66): furniza informaii i acorda asisten
Consiliului de Securitate (articolul 65); fcea recomandri n problemele economice,
sociale i umanitare (articolul 62). n baza unui amendament canadian, Consiliul
avea dreptul de a urmri aplicarea recomandrilor sale i ale Adunrii generale i s
prezinte informri n faa forumului general. n ce privete funciile Consiliului,
completrile de la San Francisco le defineau a fi ndeplinirea anumitor servicii cerute
de ageniile specializate sau de membri, cu aprobarea Adunrii, elaborarea
proiectelor de convenii, supuse discuiei Adunrii i convocarea de conferine
internaionale n problemele specifice.
S-a ridicat, de asemenea, problema raporturilor Consiliului economic i social, a
organizaiei, n general, cu ageniile specializate. La Dumbarton Oaks, ca i la San
Francisco s-a czut de acord c ntre organizaie i ageniile specializate s existe
relaii de coordonare i cooperare i nu de centralizare i conducere. Consiliul
economic i social putea face recomandri mpreun cu Adunarea general, pentru
coordonare, prin consultri i pe calea unor aranjamente speciale. Tocmai n legtur
cu aceste acorduri speciale au avut loc discuii la San Francisco, n baza a dou
amendamente canadiene: primul propunea iniierea de ctre Consiliul economic i
social a negocierilor pentru crearea de noi agenii considerate necesare; al doilea
amendament sugera ca aceste agenii s fie interguvernamentale. Marea Britanie a
propus ca Organizaia Internaional a Muncii s capete statut de agenie
interguvernamental i s fie menionat ca atare n Cart. O serie de delegaii,
inclusiv cea sovietic i american, s-au opus propunerii britanice, din diverse
motive. Soluia s-a gsit, n cele din urm, prin acceptarea unei prevederi privind
raporturile Consiliului economic i social cu ageniile nonguvernamentale (articolul
71). Iar articolele 57 i 63 reglementau modalitatea negocierii acordurilor speciale de
cooperare dintre Consiliul economic i social i ageniile specializate; alte articole
stabileau mecanismul de coordonare, de ctre Adunarea general, prin contul
bugetar i de ctre Consiliu prin obligaia ageniilor de a furniza rapoarte anuale.
Conferina general de la San Francisco s-a deschis fr ca marile puteri s aib un
punct de vedere comun n problema tutelei internaionale. Comitetul 4/II a primit
sarcina de a pregti propuneri pentru principiile i mecanismul unui sistem de tutel
internaional, dar nu a putut face efectiv nimic n absena unui proiect susinut de
marile puteri. Acestea au constituit, ntr-adevr, un Grup consultativ special, care a
nceput analiza ctorva documente de lucru prezentate de Statele Unite, de Marea
Britanie i de Australia. Dup discuii iniiale, Frana i China au prezentat propuneri
proprii, care nu erau dect variante ale planului american, iar sovieticii au naintat,
de asemenea, o propunere. S-a constatat imediat c existau diferene mari ntre
opinia american i cea britanic asupra genului de control al Naiunilor Unite i
crearea unei tutele pentru scopuri strategice propus de americani. Marea Britanie i
Australia au sugerat i o declaraie general de principii privind administrarea
teritoriilor dependente, ce a dus la opoziia Franei. Din cauza diferenelor de opinii,
s-a decis ca s se continue consultrile marilor puteri, iar la 5 mai 1945 s nceap
lucrrile Comitetului 4/II n baza propunerilor marilor puteri, prezentate individual.
Practic, s-a ajuns ca negocierile s fie continue i n afara Grupului i a Comitetului,
ceea ce a complicat procedura, a dus la unele confuzii, dar, n final, ele au contribuit
la accelerarea adoptrii prevederilor necesare n materie, devenite capitolul XI din

Cart (Declaraia privind teritoriile neautonome) i capitolele XII i XIII (sistemul

tutelei).
Uniunea Sovietic a propus ca la scopurile organizaiei s se adauge o prevedere
special privind dezvoltarea relaiilor amicale dintre naiuni, n baza respectrii
drepturilor egale i a autodeterminrii popoarelor. Celelalte mari puteri au acceptat
aceast idee, care a fost prezentat, ca un amendament comun. La discuiile din
Comitet s-a ivit o disput n legtur cu aplicabilitatea principiului autodeterminrii la
colonii. Pentru a exclude coloniile de la acest principiu, unele delegaii ca cea
belgian, de exemplu, au propus s se fac meniuni numai la dreptul de
autodeterminare a statelor, altele la naiuni, n timp ce o serie de delegaii au insistat
pentru termenul general de popoare. Dup discuii aprinse, a fost acceptat termenul
de popoare, folosit n amendamentul marilor puteri. Comitetul de conducere a
discutat, de asemenea, chestiunea colonial, ncercnd s precizeze diferena dintre
termenii de naiune, popoare i state, n raport cu principiul de autodeterminare.
Cum concluziile nu au fost clare, s-a ajuns tot la adoptarea amendamentului marilor
puteri, devenit paragraful doi al articolului 1 din Cart. Marea Britanie i Australia au
propus amendamente care subliniau c principiul tutelei era aplicabil tuturor
teritoriilor dependente, scopul fiind acelai: prosperitatea popoarelor dependente i
evoluia lor economic, social i politic. Marea Britanie a subliniat, n Grupul
consultativ al celor cinci, c era necesar o declaraie general de principiu, care s
evidenieze c tutela era doar un aspect al problemei mult mai largi a situaiei
popoarelor dependente; Frana a susinut c principiile general valabile pentru
popoarele dependente trebuiau incluse n preambul sau asociate la principiile
generale ale Cartei. S.U.A. au apreciat c seciunea privind tutela putea face referiri
la principiile generale ale Cartei ca fiind aplicabile i popoarelor coloniale. Uniunea
Sovietic a considerat, de asemenea, c nu va fi necesar o declaraie special
pentru principii viznd teritoriile dependente. Cum nu s-a putut ajunge la o soluie a
marilor puteri, Comitetul 4/II a primit toate sugestiile sintetizate ntr-un document
de lucru care avea prima parte consacrat ,,politicii generale, iar cea de a doua
sistemului de tutel.
Comitetul 4/II a czut de acord asupra necesitii ncorporrii n Cart a unei
declaraii generale n problema colonial. Discuii prelungite au avut ns loc pe
marginea principiilor ce urmau a se referi la popoarele ne-autonome. Delegaia
american, dup lungi consultri cu Washingtonul, a pregtit un proiect de
declaraie, care a fost supus aprobrii Grupului consultativ al celor cinci, la nceputul
lui iunie 1945. Dup schimbul de opinii care a avut loc i n cadrul cruia doar Frana
se mai opunea declaraiei, pe motiv c depea linia stabilit la Ialta, la 18 iunie a
fost discutat o form revizuit a declaraiei, care ncepea cu invitarea statelor
colonialiste, s fie de acord cu obligaia de a promova prosperitatea teritoriilor
dependente, cu scopul de a facilita evoluia politic spre autoguvernare i progresul
lor economic i social. Noua versiune, adoptat ca amendament comun al celor cinci
mari puteri, a fost votat fr dificulti de Comitetul 4/II i a devenit articolul 73 din
Cart, dup ncheierea procedurii conferinei.
Discuiile privind crearea sistemului de tutel au fost, de asemenea, lungi i oarecum
confuze. Punctul de plecare l-a constituit tot un document american,
intitulatAranjamente pentru tutela internaional, definitivat la 26 aprilie 1945.
Proiectul preconiza, n esen, aplicarea sistemului tutelei la trei categorii de teritorii
dependente: cele cu regim de mandat; cele cu mandat preluate de la inamic i cele
plasate voluntar sub acest regim de ctre statele care le administrau. De asemenea,
se preconiza instituirea tutelei internaionale asupra unor zone de interes strategic,
unde Consiliul de Securitate urma s exercite controlul; n rest, competena revenea

Adunrii generale, care iniia crearea unui Consiliu pentru tutel. Acesta urma s
analizeze rapoartele autoritilor coloniale, s primeasc petiii, s fac investigaii i
s ntreprind orice aciune necesar aflat n acord cu competena stabilit.
Proiectul american a fost analizat de Grupul consultativ al celor cinci, ca i n
Comitetul 4/II, analiz prin care au rezultat o serie de amendamente i completri.
Unele prevederi au fost adoptate relativ uor (devenind articolele 75, 77 i 78 din
cart), n timp ce altele au generat dispute aprinse. n acest fel, au fost negociate,
fraz cu fraz, stipulaiile privind obiectivele sistemului de tutel (consolidarea pcii
i securitii internaionale, promovarea programului politic, economic, social i
educaional, ncurajarea respectrii drepturilor omului), ncheierea acordurilor de
tutel i durata aplicrii lor, ca i mecanismul de aciune al tutelei internaionale.
Ca i n celelalte aspecte ale Cartei, i n chestiunea tutelei marilor puteri, S.U.A. i
Marea Britanie n special, au depus toate eforturile pentru a-i apra interese
colonialiste. Pe de alt parte, Frana, mare putere colonial, a ncercat, la rndul su,
n toate felurile s blocheze orice lrgire a liniilor generale adoptate la Ialta n
chestiunea tutelei. Statele Unite erau interesate n obinerea controlului asupra unor
insule din Pacific, aa nct au propus i au insistat pentru crearea celor dou
categorii de teritorii aflate sub mandat: zone de interes strategic, puse sub controlul
Consiliului de Securitate i celelalte teritorii, administrate de Adunarea general, prin
intermediul Consiliului de tutel. n timp ce americanii au reuit s plaseze toate
teritoriile care-i interesau n prima categorie, a zonelor strategice, pentru britanici
aceasta a fost imposibil, deoarece aveau multe zone ntinse i cu populaie
numeroas i care nu preau a fi ameninate de un inamic potenial. Aflate n a doua
categorie, teritoriile coloniale britanice vizate se aflau sub incidena autoritii
Adunrii generale i a Consiliului de tutel, aa nct se crea o situaie
dezavantajoas pentru Londra n raport cu celelalte puteri coloniale.
n consecin, delegaia britanic a depus eforturi pentru a limita autoritatea
organizaiei n materie de tutel i n bun parte a atins acest obiectiv, prin
adugarea prevederii c statele care administrau un teritoriu sub tutel trebuiau s
asigure contribuia zonei respective la meninerea pcii i securitii internaionale.
Or, aceasta permitea luarea unor ,,msuri de aprare", fr a declara tot teritoriul
zon strategic, meniune n care erau incluse prevederile din seria de probleme ce
puteau fi investigate de Consiliul de tutel. Sovieticii au adus un amendament care
preconiza ca scop ultim al tutelei obinerea independenei tuturor coloniilor. Britanicii,
cu sprijin american i francez, au obinut o formulare mai limitat, i anume scopul
final era dezvoltarea autoguvernrii n forme adecvate condiiilor specifice pentru
fiecare teritoriu. Tot sovieticii au propus ca organul de tutel s aib dreptul de a
controla aplicarea instruciunilor i recomandrilor sale prin inspectori trimii la faa
locului. Britanicii au acionat ferm pentru respingerea acestei clauze, care permitea
interferena n administrarea teritoriilor i au obinut, n final, formula: vizite
periodice, n momente acceptate de statele care le administreaz. n acelai timp,
interesele statelor colonialiste erau salvate de principiul general-valabil inclus n
Cart privind respectarea jurisdiciei interne. i elaborarea capitolelor privind tutela
din Carta organizaiei reliefeaz modul de aciune al marilor puteri n aprarea
intereselor lor colonialiste.
La San Francisco a fost continuat discuia privind definitivarea Curii Internaionale
de Justiie. Comitetul 1/IV a abordat, n principal, cele trei aspecte nesoluionate de
juriti: statutul Curii, numirea judectorilor i jurisdicia Curii. Au fost ns aduse i
o serie de clarificri i completri ale textului din propunerile de la Dumbarton Oaks
n form revizuit de juriti. Comitetul 1/IV a creat un subcomitet special pentru

analiza articolului 1 din Statut, care urma s prevad c documentul era parte
integrant din Cart, membrii organizaiei fiind i semnatari ai Statutului. Soluia
propus a fost aceea a crerii unei noi Curi internaionale, deoarece astfel era
ncheiat i problema situaiei membrilor vechii Curi, dintre care opt erau state
inamice. Comitetul a aprobat recomandarea ca s fie creat o nou Curte
internaional ca principal organ juridic al Naiunilor Unite (articolele 92 i 93). Noul
Statut era bazat pe cel vechi i prin aceast prevedere s-a asigurat continuarea
jurisprudenei vechiului organ, dup cum s-a prevzut c Naiunile Unite vor lua n
consideraie ca orice referin a vechilor tratate la Curtea permanent se se aplice
automat la noul organ juridic.
Numirea candidailor i sistemul de alegere al judectorilor Curii internaionale au
fost soluionate mai repede dect se aprecia iniial. Frana a propus meninerea
sistemului vechi, care s-a dovedit a lucra bine i garanta c alegerea nu se baza pe
considerente politice. Ca urmare, s-a decis ca nu guvernele, ci asociaii juridice
profesionale s desemneze candidaii pentru postul de judector la Curtea
internaional. Alegerea propriu-zis a judectorilor a generat o serie de discuii.
Uruguay, de exemplu, a respins sistemul dualist, Adunarea i Consiliu, i s-a
pronunat ca prima s fie singurul organ colectiv. Iranul i 11 republici latinoamericane au susinut aceast opinie. Marile puteri i alte cteva state au susinut
vechiul sistem, dualist, pe motiv c a funcionat foarte bine din 1922 i oferea o
reprezentare adecvat pentru toate statele. Decisiv a fost constatarea delegaiei
americane, n legtur cu poziia statelor latino-americane, dup care un bloc
puternic de membri ai Adunrii putea decide alegerea judectorilor. Ca urmare,
S.U.A. au fcut totul pentru a sprijini sistemul complex preconizat de vechiul Statut.
i celelalte mari puteri au sprijinit acest punct de vedere, dei Cuba a fost aceea care
a sesizat c n Consiliu, prin veto, se putea bloca alegerea unui judector. De aici o
nou discuie, n legtur cu sistemul de vot n Consiliu, la alegerea unui judector.
n acest fel, s-a creat o diversiune i s-a uitat problema iniial: participarea
Consiliului a fost acceptat, dar fr aplicarea dreptului de veto.
Cealalt mare problem discutat a fost cea a caracterului jurisdiciei Curii
internaionale: obligatorie sau nu n toate disputele sau numai n unele situaii.
Majoritatea delegailor au nclinat pentru soluia din urm, Comitetul de juriti
propunnd deja o list a situaiilor respective: interpretarea unui tratat, orice
problem de drept internaional; existena oricrui fapt care putea duce la o bre a
pcii; natura sau volumul separaiei cerute pentru nclcarea unei obligaii
internaionale. S.U.A. i Uniunea Sovietic se opuseser acestei soluii. nc din faza
preliminar a fost naintat, de ctre Noua Zeeland, un amendament ce coninea o
formul de compromis: jurisdicia obligatorie era acceptat n principiu, dar cu
rezerve egale la toate disputele i pentru toate statele.
Dar marile puteri - Statele Unite, Uniunea Sovietic i Marea Britanie, mai ales - s-au
pronunat mpotriva principiului jurisdiciei obligatorii, declarnd c nu pot adera la
un Statut cu asemenea prevederi. Era, de fapt, un ultimatum, care i-a fcut efectul,
modificnd raportul de fore din comitet care a decis, totui, crearea unui subcomitet
special, nsrcinat cu gsirea unei formule acceptabile. nainte de luarea acestei
hotrri, delegatul mexican a remarcat c statele mici au acceptat puterile largi ale
Consiliului de Securitate n soluionarea disputelor, pe cnd marile puteri nu
manifestau aceeai ncredere, cnd a fost vorba de acceptarea principiului
soluionrii controverselor pur juridice de ctre o Curte care s-a dovedit a fi n trecut
imparial. n dezbaterile din subcomitet, delegaia american a prezentat un
amendament care propunea formula unei clauze opionale cu rezerve ce nu prea,
teoretic, a fi prea diferit de sistemul jurisdiciei obligatorii cu rezerve, susinut deja

de majoritatea delegaiilor. n cele din urm, subcomitetul a ajuns la concluzia c

sistemul jurisdiciei opionale era cel mai n msur de a ntruni adeziunea
majoritii, formula jurisdiciei obligatorii mpiedicnd acordul general asupra
Statutului i chiar asupra Cartei. Subcomitetul a propus, totui, o modificare
important: declaraiile de acceptare a jurisdiciei obligatorii a vechii Curi
permanente, care erau nc valabile, urmau s-i continue aciunea i la adoptarea
noului Statut. Aceasta nsemna c circa 20 de state urmau s fie deja angajate de
ndat ce noul Statut era pe cale de a deveni efectiv.
Recomandarea subcomitetului a fost primit cu rezerve de ctre Comitet, n cadrul
cruia 29 de delegai au inut s-i expun poziia. Cu toat opoziia lor, n interesul
acordului general, recomandarea subcomitetului a fost acceptat cu 26 de voturi
pentru i 18 mpotriv, ceea ce nseamn c majoritatea de 2/3 nu era atins. Dup
o nou votare, propunerea a fost aprobat cu 31 voturi pentru i 14 mpotriv. Aa
au obinut marile puteri un nou ctig de cauz, graie presiunilor exercitate asupra
celorlalte delegaii. Soluionarea acestor probleme importante a fcut ca celelalte
prevederi ale Statutului s fie adoptate cu relativ uurin.
Mecanismul de securitate, cooperarea economic, social i umanitar, sistemul
tutelei i Statutul Curii internaionale de Justiie erau, desigur, prevederile
fundamentale ale Cartei, care au reinut ntr-o mare msur atenia Conferinei de la
San Francisco. Mai existau, ns, i multiple aspecte secundare, care se cereau
soluionate. Adunarea general a fost nsrcinat, de exemplu, cu adoptarea i
controlul bugetului, cu primirea de noi membri i cu ndrumarea administraiei. n ce
privete compoziia i mecanismul de lucru al Adunrii, prevederile din Propunerile
de la Dumbarton Oaks au fost adoptate doar cu unele mici retuuri. S-a decis ca
fiecare stat membru s aib pn la cinci delegai n Adunare, dar cu un singur vot,
chestiunile importante urmnd a fi adoptate cu 2/3 din voturi, iar celelalte decizii prin
simpla majoritate a celor prezeni. Lista problemelor importante, la care s-au
adugat doar cele legate de tutel, era cea din Propuneri (recomandri privind
meninerea pcii i securitii, alegerea membrilor Consiliului de Securitate, alegerea
membrilor Consiliului economic i social, admiterea de noi membri, chestiunile
bugetare).
O ntrunire care-i propunea nfiinarea unei organizaii internaionale avnd ca el de
baz meninerea i consolidarea pcii postbelice, cum era cea de la San Francisco,
presupunea participarea suveran a unui numr ct mai mare de state. Pluralitatea
participrii la discutarea i elaborarea actului constitutiv al viitoarei organizaii
mondiale, luarea n considerare a opiniilor exprimate de ct mai muli participani,
erau de natur s sporeasc ncrederea n trinicia i eficacitatea instituiei dorite.
Iat de ce, i la San Francisco, ca i la ntrunirile anterioare, s-au purtat lungi discuii
pe marginea componenei organizaiei: participarea universal sau selectiv. Multe
delegaii s-au pronunat pentru prima soluie, dar au fost de acord c, cel puin
pentru moment, statele inamice nu puteau fi admise. De aici i discuii asupra
criteriilor de admitere, deoarece soluia din Propuneri, anume s fie state iubitoare
de pace, era prea general. Comitetul 2/I a decis s fie adoptat propunerea Marii
Britanii care, n forma final, (paragraful prim al articolul 4) preciza: aderarea la
organizaie este deschis tuturor statelor iubitoare de pace care, erau n msur i
gata s accepte i s ndeplineasc obligaiile din Cart. Interpretarea oficial dat n
Consiliul Conferinei, a fost aceea propus de Mexic, potrivit creia statele inamice
trebuiau s munceasc pentru a-i ctiga locul, iar statele n care s-au instaurat
regimuri politice cu ajutorul forelor militare ale Axei (Spania, Manciuk) nu puteau fi
admise. n acelai spirit a fost elaborat procedura complex, a admiterii de noi
membri, cu votul Adunrii dar i al Consiliului de Securitate.

Printre altele, s-a discutat o problem _ Carta trebuia sau nu s includ dreptul de
retragere din organizaie? Discuiile din Comitetul 2/I, din subcomitetul special creat
de acesta, din Comisia I, n cadrul ntrunirilor dintre reprezentanii marilor puteri i n
plenara Conferinei, au demonstrat c chestiunea nu era att de simpl cum prea la
prima vedere. Pornindu-se de la experiena Societii Naiunilor, s-a decis, n final, s
se evite orice prevedere special privind dreptul de retragere din organizaie sau
prohibirea unei asemenea msuri, orice stat putnd aciona ntr-o situaie dat care
putea duce la o asemenea decizie, n funcie de interesele sale naionale: propunerile
de la Dumbarton Oaks sugerau posibilitatea suspendrii calitii de membru sau a
expulzrii unui stat din organizaie n caz de violare a principiilor Cartei. Marile puteri
s-au pronunat pentru punctul de vedere din propuneri, dar Belgia a sugerat ca s
menin numai dreptul de suspendare ce se putea aplica pe o perioad nelimitat.
Chestiunea a fost discutat la toate nivelurile reuniunii, inclusiv n Comitetul executiv,
a fost din nou napoiat organismului primar, unde, la presiunea marilor puteri,
determinat de insistena sovietic, a fost acceptat i posibilitatea expulzrii.
Stabilirea procedurii pentru suspendare i expulzare a fost mai rapid adoptat.
Conferina de la San Francisco a aprobat ca eful administraiei organizaiei s fie un
secretar general, ale crui atribuii a fost precizate n articolele 97 i 98 din Cart.
Inevitabilele discuii s-au ivit n legtur cu metoda alegerii secretarului general i a
lociitorilor acestuia. Propunerile de la Dumbarton Oaks preconizau alegerea
secretarului general de ctre Adunare, la recomandarea Consiliului de Securitate, pe
un termen i n condiii precizate de Cart. La ntrevederea celor patru garani, la
San Francisco, Uniunea Sovietic a propus alegerea secretarului general pe un
termen de doi ani, fr drept de realegere imediat, iar cei patru lociitori s fie alei
n aceleai condiii, toi din rndul cetenilor aparinnd marilor puteri. Marea
Britanie i China nu s-au opus acestei propuneri n ce-i privea pe lociitori, dar
apreciau necesitatea alegerii unor persoane pentru merite personale care s
acioneze ca funcionari internaionali i nu ca reprezentani ai guvernelor lor. n ce
privete termenul, s-a
apreciat c este nevoie de unul mai lung, eventual trei ani, cu drept de realegere. n
final, marile puteri au adoptat un amendament ce preconiza formarea Secretariatului
organizaiei, compus dintr-un secretar general, patru lociitori i ali funcionari
necesari. Secretarul general i lociitorii urmau a fi alei de Adunarea general, la
recomandarea Consiliului de Securitate, pe un termen de trei ani. Secretarul general
putea fi reales imediat.
Trei comitete ale conferinei (2,I; I,II i 1,III) au abordat diversele aspecte ale
alegerii secretarului general i a lociitorilor si i, evident c au fost propuse i alte
metode de desemnare: doar de ctre Adunarea general; recomandarea a trei
candidai de ctre Consiliu pentru alegerea de ctre Adunare; numirea unui candidat
de ctre Consiliu, cu o majoritate de 7 voturi, i alegerea acestuia de ctre Adunare
etc. Soluia din urm a fost aleas de Comitetul 1/II, care a acceptat i termenul de
3 ani, cu drept de realegere imediat pentru secretarul general. Marile puteri au
propus, n ultimul moment, alegerea a cinci lociitori, tot pe termen de 3 ani, i cu
acelai drept de realegere. Comitetul 1/II a analizat propunerea i a decis, pentru
moment, c nu este necesar nici o precizare n Cart n legtur cu lociitorii
secretarului general. ntreaga problem a Secretariatului a ajuns n faa Comitetului
executiv, care, dup patru edine, a recomandat Comitetului de conducere s o
remit comitetelor de studiu pentru reconsiderare. Ca urmare, la 13 iunie deja,
Comitetul 1/III a abordat chestiunea alegerii secretarului general. Frana, Marea
Britanie i Uniunea Sovietic au insistat pentru aplicarea dreptului de veto n
recomandarea secretarului general, n timp ce S.U.A. au adugat sugestia ca i
Adunarea s aib dreptul de a respinge o propunere pe care o considera

nesatisfctoare. Olanda, Canada, Australia i Belgia au subliniat necesitatea unui

sistem care s asigure independena secretarului general de influena marilor puteri.
Comitetele 2/I i 1/II au discutat pe larg diverse propuneri i soluia final, inclus n
articolul 97, a fost cea mai simpl posibil: secretarul general urma s fie numit de
Adunarea general, la recomandarea Consiliului de Securitate.
La San Francisco s-a apreciat c un document de genul Cartei nu putea cuprinde
detalii asupra structurilor administrative, ci doar referiri la caracterul Secretariatului
organizaiei ce trebuia s fie internaional (articolul 100) i la finanarea i controlul
bugetului comun, toate realizate de ctre Adunarea general.
Terminarea rzboiului din Europa, la 9 mai 1945, a accelerat lucrrile Conferinei de
la San Francisco, care i aa, n estimrile americane, au durat mai mult dect se
prevzuse. n fapt, multe ntrzieri au fost generate de nenelegerile dintre marile
puteri care, odat ce au fost adoptat un punct de vedere comun, au exercitat
presiuni asupra comitetelor pentru accelerarea lucrrilor. Dup capitularea
Germaniei, marile puteri pregteau deja reuniunea la nivel nalt de la Postdam, aa
nct ncheierea conferinei de la San Francisco era presat de necesitatea orientrii
ateniei spre noua ntlnire. Pe de alt parte, preedintele Truman i-a anunat
intenia de a participa la semnarea Cartei, astfel c ncheierea lucrrilor nu mai putea
fi amnat, nemaivorbind de hotrrea administraiei de a trece imediat Carta prin
Senat, nainte de vacana de var. Toate acestea au fcut ca lucrrile finale de la San
Francisco s se precipite, ceea ce a afectat mai ales activitatea Comitetului de
coordonare, care nu a putut analiza n limite rezonabile reformulrile de articole
adoptate n diverse comitete. n fapt, ntrzierea cu care au fost ncepute lucrrile
propriu-zise ale conferinei au fost compensate prin ntrzierea ncheierii ei.
n faza final a Conferinei de la San Francisco s-a realizat completarea Cartei cu o
serie de principii generale, ntre care cele mai lungi discuii au avut loc pe marginea
rezervelor legate de respectarea jurisdiciei interne a statelor (paragraful apte,
articolul 2). De asemenea, s-au mai discutat i soluionat urmtoarele probleme:
dreptul Adunrii generale de a pregti proiecte de convenii internaionale (s-a czut
de acord - prin termenii articolului 105 _ c Adunarea putea face recomandri sau
propune convenii membrilor, pentru a determina detaliile unor acorduri
internaionale); evitarea asumrii, de ctre membrii organizaiei, a unor obligaii
internaionale incompatibile cu prevederile Cartei; nregistrarea tratatelor (articolul
102); ratificarea i interpretarea Cartei (articolul 110); de asemenea, membrilor
fondatori (participanii la conferina de San Francisco, ulterior i Argentina i
Polonia). Procedura semnrii Cartei i dreptul de a formula unele rezerve nu au fost
analizate, de fapt, i, ca atare, nu existau prevederi specifice n acest sens.
Conform practicii deja adoptate la San Francisco, limbile oficiale ale organizaiei au
fost declarate a fi: chineza, engleza, franceza, rusa i spaniola. Aceasta a impus i
traducerea textului adoptat al Cartei n cele cinci limbi, ca i tiprirea lui, ceea ce a
ridicat mari probleme. Ultima chestiune soluionat, care trebuia menionat, este
cea a numelui organizaiei. Oficialii americani sperau ca acesta s fie cel consacrat
de Naiunile Unite, care fusese deja menionat n Propunerile de la Dumbarton Oaks.
La San Francisco s-au exprimat ns multe alte sugestii. La nivelul comitetelor de
lucru s-a argumentat c denumirea de Naiuni Unite era prea strns asociat cu cea
a alianei din timpul rzboiului, aa nct putea handicapa admiterea viitoare a
neutrilor sau a inamicilor, blocnd astfel perspectiva de universalitate. Statele latinoamericane au propus atunci adoptarea unor termene ca ,,asociaie" sau
,,comuniune", care s evidenieze unitatea, i au sesizat c traducerea pluralului

putea crea dificulti. Chiar abrevierea denumirii n francez, au remarcat unii, nu era
prea fericit.
Delegaia Statelor Unite a argumentat c organizaia va continua pe timp de pace
principiile pentru care s-a purtat rzboiul. Decisiv a fost, n final, preferina
cunoscut a preedintelui Roosevelt pentru denumirea de Naiunile Unite. Apelul la
memoria lui Roosevelt i-a fcut efectul i propunerile diverse au fost retrase. Prin
aclamaii, delegaii au adoptat numele de Organizaia Naiunilor Unite.
La 25 iunie 1945 a avut loc ultima plenar a Conferinei de la San Francisco, n
cadrul creia a fost prezentat proiectul final al Cartei. Lordul Halifax, care prezida
reuniunea, a apreciat c era cea mai important chestiune pe care cei prezeni au
trebuit s o voteze n viaa lor. Dat fiind importana momentului, preedintele
plenarei a propus s nu se voteze ca de obicei, prin ridicarea minii, ci prin apel
nominal. Propunerea a fost aprobat i delegaii au rmas n picioare pn lista s-a
ncheiat. Apoi, toi cei prezeni, delegai, consilieri i ziariti, mai mult de 3.000 de
persoane, au ovaionat ndelung cnd s-a anunat c a fost adoptat Carta
Organizaiei Naiunilor Unite.
A doua zi, 26 iunie, n Sala memorial a veteranilor din San Francisco, a avut loc
ceremonia semnrii Cartei. Timp de opt ore, n prezena preedintelui Truman, peste
150 de delegai din 49 de state, au semnat cele cinci exemplare oficiale ale Cartei. La
ncheierea ceremoniei, preedintele Statelor Unite a inut o cuvntare, n care a
subliniat c documentul semnat constituia o baz solid pentru construirea unei lumi
mai bune. ntre victoria din Europa i victoria final, delegaii au dobndit o victorie
mrea asupra rzboiului nsui. Graie Cartei, se putea ntrezri o lume n care toi
oamenii erau liberi.
Carta Naiunilor Unite este un document complex, de excepional importan n
relaiile internaionale. El nu este lipsit de imperfeciuni, dar, oricum, cel mai bun
produs posibil al unor negocieri care au durat dou luni de zile n condiiile n care
rzboiul din Europa era pe terminate, iar cel din Pacific prea a mai dura mult timp.
Aceast conjunctur, ca i experiena Societii Naiunilor i-au pus pecetea asupra
coninutului Cartei care, n afar de orice dubiu, a creat o poziie special marilor
puteri n sfera sistemului de securitate. Carta O.N.U. cuprinde 111 articole, divizate
n 19 capitole, precedate de preambul. Capitolele n cauz se refer la: scopuri i
principii; membri; organe; Adunarea general; Consiliul de Securitate;
reglementarea pacific a disputelor; aciuni n caz de ameninare a pcii;
aranjamente regionale; cooperarea economic i social internaional; Consiliul
economic i social; Declaraia privind teritoriile ne-autonome; Consiliul internaional
de tutel; compoziia Consiliului de tutel; Curtea internaional de Justiie;
Secretariatul; diverse; aranjamente tranzitorii de securitate; Amendamente;
ratificare i semnare.
Pe marginea textului Cartei existau numeroase comentarii, de mai mare sau mai
mic ntindere. Conferina de pace de la Paris, din 1919, adopta decizia deliberat c
formarea unei noi organizaii internaionale s se ntreprind nainte i n afara
negocierii pcii. Scopul Conferinei de la San Francisco era de a crea un mecanism
care s permit soluionarea problemelor internaionale, att cele de moment, ct i
cele de viitor. ,,Cu viitorul impenetrabil, Conferina a privit intens n trecut".
Al. Bolintineanu i M. Malia consider c ntre Pactul Societii Naiunilor i Carta
O.N.U. se poate face o comparaie care relev asemnri i deosebiri ntre cele dou
organizaii. Asemnrile ar fi de ordin exterior, ca de pild, faptul c erau documente

fundamentale ale unor asociaii de state, avnd statutul de tratate internaionale,

sau de ordin interior, n ce privete unele scopuri, organe sau atribuii elaborate n
termeni identici sau apropiai. Dar, sistemul de funcionare al Cartei era net diferit de
cel al Pactului: n materie de procedur, Carta nlocuia unanimitatea cu votul calificat
sau al majoritii simple, n funcie de importana deciziilor, dup cum marile puteri
aveau drept de veto. Sistemul de securitate din Cart se baza pe interzicerea forei i
a ameninrii cu fora, pe prohibirea rzboiului de agresiune. Pe de alt parte, n
Cart se acorda un spaiu mai larg aspectelor cooperrii economice, sociale i
cultural-umanitare. S. Hoffmann evideniaz c n 1919 s-a pus accent pe rolul de
conciliere al organizaiei care urma s ncerce soluionarea pacific a diferendelor i,
deci, contribuia indirect la meninerea pcii, n timp ce la San Francisco accentul a
czut direct pe sarcina de meninere a pcii i securitii, care era obiectivul central
al organizaiei. Carta a consacrat i completarea i lrgirea atribuiilor organelor
internaionale. De asemenea, dac n 1919 influena marilor puteri era doar indirect
asigurat, n 1945 ea a fost consacrat oficial n Cart, mai ales prin prevederile
legate de sistemul de vot n Consiliu. O analiz comparativ detaliat a Cartei cu
Pactul relev i alte asemnri sau deosebiri de detaliu, generate i de constatarea
c exista o mare diferen de volum ntre cele dou documente (26 n Pact, 111 n
Cart).
Asemnri i deosebiri, de mai mic adncime, exist i ntre Propunerile de la
Dumbarton Oaks i Cart. n primul rnd, la San Francisco s-au adugat la propuneri
trei puncte importante: preambulul; sistemul tutelei internaionale i Statutul Curii
internaionale de justiie. De asemenea, s-a adugat formula de vot din Consiliul de
Securitate, adoptat la Ialta, precum i capitolul Diverse (nregistrarea tratatelor
etc.). Celelalte retuuri realizate la San Francisco au fost, mai toate, de mic
importan: textul a fost aranjat n 19 (n loc de 12) capitole, iar seciunile au
devenit articole; scopurile i principiile au fost amplificate prin adugarea referirilor la
justiie i legislaie internaional i la respectarea jurisdiciei interne a statelor;
condiiile aderrii la organizaie, care lipseau din Propuneri, au fost strict definite;
Consiliul economic i social a fost ridicat la rangul de organ principal, ca i Consiliul
de tutel nou creat; funciile Adunrii generale au fost extinse, acoperind toate
chestiunile pcii i prosperitii lumii, inclusiv cele ale asigurrii drepturilor omului i
ale libertilor fundamentale; a fost stabilit criteriul de alocare a membrilor
nepermaneni din Consiliul de securitate, a crui competen n soluionarea pacific
a disputelor a fost extins; Consiliul de securitate a cptat autoritatea de a aplica
msuri preventive, dar, n acelai timp, puterea Consiliului a fost limitat la aplicarea
principiilor i realizarea scopurilor organizaiei; s-a recunoscut i dreptul statelor de a
recurge la msuri de autoaprare; scopurile organizaiei n domeniul economic i
social au fost redefinite i amplificate prin meniunile la cooperarea cultural,
educaional i de sntate; Consiliul economic i social putea crea comisii, putea
face recomandri Adunrii generale i ageniilor specializate, dar i guvernelor; a fost
modificat vechiul Statut al Curii internaionale, s-au precizat funciile Secretariatului
i s-a adoptat o prevedere privind posibilitatea revizuirii sau amendrii Cartei.
Esena Propunerilor de la Dumbarton Oaks a fost, ns, meninut, mai ales cele
referitoare la responsabilitile primare ale Consiliului de securitate controlat de
marile puteri n materie de meninere a pcii. Funciile Adunrii generale erau acelea
de a discuta i face recomandri n orice problem internaional care nu era n
atenia Consiliului de securitate. Puterea uria acordat Consiliului a fost puin
discutat la Conferina de la San Francisco, mai ales datorit faptului c atenia
statelor mici s-a concentrat asupra problemei ,,veto-ului ascuns". Nu este, deci, de
mirare c marile puteri au primit cu deosebit satisfacie rezultatele Conferinei de la
San Francisco. Poziia Marii Britanii i mai ales a Statelor Unite este semnificativ, din

acest punct de vedere. Secretarul de stat Stettinius i-a exprimat public satisfacia.
n raportul naintat preedintelui Truman, el a subliniat convingerea c adoptarea
Cartei servea celei mai nalte interese ale Statelor Unite i ale lumii. Carta era
produsul unor eforturi comune i timpul va arta dac are imperfeciuni. Pentru
prima dat n istoria umanitii, aprecia eful diplomaiei americane, popoarele au
participat direct sau prin guvernele lor la elaborarea unei constituii internaionale. A
rezultat un document uman, cu imperfeciuni umane, dar i cu sperane i victorii
umane. Oricum, s-a creat un instrument care marcheaz un nceput real n edificarea
pcii. Imediat dup semnarea Cartei, documentul a fost naintat Senatului american
de ctre preedinte. La 28 iulie 1945, cu majoritatea de 89 voturi, Senatul S.U.A. a
votat Carta, asigurnd astfel participarea la activitatea organizaiei internaionale i
punnd capt ngrijorrii administraiei de a nu se repeta tragica experien a
preedintelui Wilson.
Conform prevederilor articolului 110, ratificarea Cartei de ctre cele cinci mari puteri,
plus majoritatea celorlali semnatari, nsemna, de fapt, intrarea n aplicare a
documentului. Condiia a fost formal ndeplinit la 24 octombrie 1945 i astfel,
Organizaia Naiunilor Unite a intrat efectiv n istorie. nc de la terminarea lucrrilor
de la San Francisco a fost creat o comisie internaional care s fac pregtirile
pentru convocarea primei sesiuni a Adunrii generale. Comisia s-a ntrunit la Londra,
n august-noiembrie 1945, i a luat msurile pregtitoare necesare. Ca urmare, la 10
ianuarie 1946, la Londra se deschideau lucrrile primei sesiuni a Adunrii generale a
O.N.U., iar la 19 ianuarie se ntrunea Consiliul de Securitate. Cu ocazia primei sesiuni
a Adunrii a fost ales i secretarul general, n persoana norvegianului Trygve Lie. n
acest fel, mecanismul organizaiei a nceput s funcioneze.
Formal, Societatea Naiunilor continua ns s existe. Cum la San Francisco aceast
situaie nu a fost abordat, Comisia pregtitoare a primei sesiuni a Adunrii a
recomandat acesteia adoptarea unei rezoluii privind preluarea bunurilor forumului
genevez. La 12 februarie 1946, rezoluia propus a fost adoptat i astfel, a devenit
posibil convocarea celei de a XXI-a, i ultima, sesiuni a Adunrii generale a
Societii Naiunilor. Lucrrile ei au avut loc la Geneva, ntre 8-18 aprilie 1946 i au
dus la adoptarea deciziilor de autodizolvare i transfer al bunurilor sale la O.N.U. Mai
rmnea de soluionat problema sediului permanent al noii organizaii. Multe state
priveau cu nostalgie spre Geneva, unde Palatul Societii Naiunilor gzduia
fantomele vechilor sperane. Propunerea, ns, a fost respins, apreciindu-se c noua
organizaie avea anse mai mari de succes, dac era complet desprins de cea
veche. S-a propus Londra, Parisul sau Haga, dar statele extraeuropene s-au opus,
argumentnd c O.N.U. trebuie s aib un caracter mondial, i nu european, ca
predecesoarea sa. S-au fcut i propuneri fanteziste, ca cele pentru Tanger sau
Ierusalim. Prerile ncepeau s ncline spre America i pentru moment a fost reinut
sugestia pentru Chicago sau San Francisco. Statul Wyoming a oferit o suprafa de

mai multe mile ptrate pentru constituirea unui ,,ora al pcii", n timp ce alte state
americane au respins categoric orice asemenea intenie. Marea Britanie insista
pentru Filadelfia, oraul n care a fost semnat, n 1776, Declaraia de independen
a S.U.A., dar guvernul american a precizat c accept orice sugestie, n afar de
Washington. n final, fraii Rockefeller au soluionat problema, oferind organizaiei 26
acri de pmnt la New York, n estul insulei Manhattan. Aici a fost ridicat palatul de
sticl al Naiunilor Unite care gzduia, n momentul crerii organizaiei, reprezentanii
a 51 de state.

CONCLUZII

Geneza Organizaiei Naiunilor Unite a fost un proces ndelungat i complex,

influenat de o multitudine de factori, rezultanta confruntrii unor interese
de putere. Carta O.N.U. apare ca un produs al experienei trecute n crearea
i funcionarea unei organizaii internaionale, al studiilor i evalurilor
fcute de experi chiar n anii rzboiului, al influenei decisive a marilor
puteri, a Statelor Unite n special, asupra negocierilor desfurate i sub
presiunea opiniei publice mondiale, care cerea cu insisten realizarea
nobilei aspiraii spre o pace just i durabil. O scurt reconsiderare a
factorilor care au influenat geneza O.N.U. va evidenia complexitatea
fenomenului analizat.
Este foarte clar, n primul rnd, influena evoluiei anterioare a organizaiei
internaionale, a sistemului Societii Naiunilor n special. Oarecum simplist,
se poate afirma c O.N.U. este o versiune revizuit a Societii Naiunilor. Sau depus eforturi vizibile pentru a se evita deficienele organizaiei create n
1919, pentru a ntri punctele slabe pe care mecanismele Societii
Naiunilor le-a relevat n existena sa. n acelai timp, aspectele pozitive au
fost preluate, dup cum direciile noi de aciune iniiate, cu bune rezultate,
au fost continuate dup 1945. Putem, aadar, fi de acord cu Innis L. Claude,
cnd afirm c, n maniera pozitiv, ca i n cea negativ, vechiul sistem l-a
influenat pe cel nou.
Sistemul O.N.U. este legat de trecut i prin adoptarea, fr modificri
fundamentale, a unor segmente semnificative ale mecanismului internaional
antebelic. Astfel, dup 1945 i-au continuat existena, fiind pe deplin
ncadrate n sistemul ageniilor specializate, organisme ca Uniunea Potal
Universal, Organizaia Internaional a Muncii, Comisia de Control
Internaional al Drogurilor etc. Curtea Permanent de Justiie a fost formal
nlocuit cu una nou, dar, aa cum am subliniat, s-a schimbat numai
denumirea i unele aspecte secundare din Statut, continuitatea instituional
fiind evident. Cum Societatea Naiunilor era ea nsi produsul unei lungi
evoluii n materie, fr ndoial c O.N.U. a beneficiat de multe idei vechi,
de o ntreag colecie de realizri i de un grup de organisme specializate,

suficient de durabile i necesare pentru a-i continua activitatea i dup

1945.
Discuiile de la San Francisco au relevat cu pregnan i confruntarea dintre
interesele naionale i cele internaionale. S-a evideniat cu claritate tendina
de creare a unei noi ordini mondiale efective, chiar dac o parte din
argumentele invocate n acest sens au fost ipocrite mascri ale unor interese
naionale. Este cert faptul c n 1945 nu erau condiii pentru negocierea i
adoptarea unei structuri instituionale adecvat idealului mondial. Scopurile
naionale i cele globale nu au fost clar precizate n atitudinea delegaiilor de
la San Francisco, dei instinctiv s-au manifestat la muli din cei prezeni.
Statele mici au adus o contribuie constructiv, realist la elaborarea Cartei,
dei, n absena unor mari personaliti care s le reprezinte, precum i
datorit conjuncturii, nu au reuit s modifice principiul conducerii de ctre
marile puteri. Mai mult chiar, au acceptat acest principiu, dei au ncercat sl modifice, s-i impun limite tolerabile. n acest sens, se poate afirma cu
toat certitudinea c statele mici au fcut tot ceea ce era posibil n condiiile
date. Ca urmare a eforturilor depuse, s-a nregistrat oricum cea mai larg
dezbatere multilateral n problema schirii unei noi forme a sistemului
politic mondial, care ngloba cele mai bune idei din acel moment privind
organizarea internaional, dar i cele mai acceptabile formule de compromis
pe care le-au putut negocia politicienii a 50 de state.
La San Francisco s-a fcut simit i influena opiniei publice mondiale, prin
intermediul poziiei, strii psihologice i a aspiraiilor pacifice a milioane de
oameni. n acest sens, fraza de nceput a Cartei, ,,Noi popoarele Naiunilor
Unite", nu este o formulare demagogic, ci reflect o stare de spirit. Opinia
public mondial cerea modificarea vechii ordini internaionale, care nu era
n msur s asigure pacea; i a urmrit realizarea acestui obiectiv prin
analiza atent, graie publicitii deosebite a lucrrilor de la San Francisco.
Influena opiniei publice este cel mai bine sesizabil n cazul Statelor Unite.
Administraia Roosevelt a urmrit mereu s cunoasc poziia americanilor i
a Congresului, a realizat consultri multiple, a ncercat educarea acestora i,
n bun msur, a inut seama de opinia lor. Americanii nu mai doreau
izolaionismul, dar nici antrenarea ntr-o aventur, aa nct, mai ales prin
activitatea unor senatori, au urmrit pas cu pas pregtirile pentru crearea
noii organizaii internaionale. n pofida influenei opiniei publice, trebuie
spus c unele idei larg mprtite au gsit doar exprimarea sub forma unor
decoraiuni verbale din Cart i nu s-au concretizat n forme practice care
puteau consolida organizaia. Aa de pild, presiunea opiniei publice pentru
extinderea activitii organizaiei n sfera drepturilor omului a dus doar la
dese meniuni ale chestiunii n Cart, dar nu i la adoptarea unor mijloace
efective de control n domeniu, la acordarea unor garanii internaionale n
acest sens. Alte idei populare nu au putut fi luate n considerare, fiind chiar
foarte numeroase i ducnd la o ,,inflaie ideologic", deoarece era mult mai
facil a elabora principii generale, dect a adopta propuneri concrete, de
aplicare.
Un rol decisiv n geneza Organizaiei Naiunilor Unite l-au avut marile puteri,
respectiv S.U.A., U.R.S.S. i Marea Britanie, secondate pe planul doi de
China i Frana. Ideea de baz a pregtirilor postbelice era prelungirea
colaborrii din timpul rzboiului a liderilor Naiunilor Unite, deoarece fr

aportul acestora nu se putea asigura pacea i securitatea lumii. Pe de alt

parte, se acumulase deja o experien n ce privea aceast cooperare, mai
ales la nivelul anglo-american, aa nct ea putea fi fructificat n cadrul
viitoarei organizaii. Marile puteri au fost foarte contiente de rolul lor i au
fcut totul pentru a-l accentua i a-l impune. Ele au fcut singure toate
pregtirile, pn n faza final, i au condus efectiv i lucrrile de la San
Francisco. Dei procedura conferinei cerea votul a 2/3 din delegai pentru
adoptarea deciziilor, Grupul consultativ al celor cinci a acionat din culise i a
influenat decisiv opinia majoritii.
Unitatea marilor puteri a dus la impunerea esenei Propunerilor de la
Dumbarton Oaks, dup cum dezacordul lor a dus la confuzie i la soluii de
moment, dar numai n chestiuni secundare. Marile puteri au negociat numai
ntre ele prevederi importante, ca cea a sistemului de vot din Consiliul de
securitate sau a tutelei, i apoi i-au impus punctul de vedere comun. Iar n
acest context, fr ndoial c, influena S.U.A. a fost decisiv, fiind
determinat att de potenialul militar i economic, ct i de uriaul prestigiu
al lui Roosevelt, considerat a fi tatl spiritual al O.N.U., dup cum Wilson a
avut acelai rol n crearea Societii Naiunilor.
Diversele propuneri americane, rezultat al interaciunii mai multor izvoare de
idei i al unor studii ndelungate i competente, au exprimat logic interesele
naionale, dar i concepia asupra principiilor fundamentale ale organizrii
internaionale. Toate acestea erau concepute ntr-o manier susceptibil de
a fi acceptat de opinia public american i de Senat, mai ales, pentru a
evita eecul lui Wilson. Principalele idei americane n sfera organizaiei
postbelice au devenit idei fundamentale, adoptate de marile puteri, de
celelalte state aliate: evitarea unui nou izolaionism al S.U.A. i al U.R.S.S.;
separarea aciunii de creare a noii organizaii de cea a reglementrii pcii;
necesitatea antrenrii tuturor marilor puteri care, prin poziia lor unanim,
s fac viabil mecanismul de securitate; pregtirea drumului spre
independen al popoarelor coloniale, prin crearea unui sistem de tutel
internaional ca un prim pas; adoptarea unui mecanism care s promoveze
prosperitatea general a omenirii; crearea unui sistem elastic i eficace de
soluionare pacific a disputelor; elaborarea unui mecanism de securitate n
care marile puteri s aib rolul decisiv.
Tocmai acest mecanism de securitate reprezint inima organizaiei create n
1945. n unele privine, prevederile din Cart sunt mai satisfctoare, n ce
privete necesitile securitii colective, dect cele ale Pactului Societii
Naiunilor. Astfel, Carta nu are attea lipsuri n ce privete prevenirea
agresiunii; nlocuiete prohibirea limitat a rzboiului cu interzicerea
ameninrii sau utilizrii forei; acoper golul dintre obligaiile defensive i
msurile de sancionare prin subordonarea ntregului proces de sancionare
unui organ unic, Consiliul de securitate; cuprinde prevederi mai clare n
materie de sanciuni; sistemul sanciunilor economice este abolit, Consiliul
de securitate avnd sarcina de a identifica agresorul, de a decide msurile
de coerciie i statele care particip la aplicarea lor. Cu toate acestea, nici
Carta nu creaz ceea ce specialitii apreciaz a fi un sistem ideal de
securitate colectiv. Aa de pild, Carta nu soluioneaz problema
contingentelor militare internaionale, nu ofer garanii mai multe dect
Pactul n ce privete dezarmarea i revizuiri pacifice, apreciate a fi elemente
de baz ale sistemului de securitate colectiv. Dincolo de toate acestea, a

fost adoptat regula unanimitii marilor puteri n deciziile importante ale

Consiliului, aceasta nsemnnd excluderea marilor puteri de la aciunea
colectiv. Cu alte cuvinte, s-a optat pentru un sistem de securitate colectiv
care nu se aplica marilor puteri.
La aceast caracteristic a sistemului de securitate se adaug altele, care
confer specificul Organizaiei Naiunilor Unite, specific determinat n chip
decisiv de aciunea combinat a factorilor de influen schiai mai sus.
O.N.U. are un caracter general att din punctul de vedere al componenei, n
principiu universal, ct i din acela al gamei problemelor abordate: politice,
economice, sociale, culturale i umanitare. Dat fiind varietatea de obiective,
era inevitabil s se creeze un adevrat sistem, care ns nu este ultracentralizat. Se poate afirma c Organizaia Naiunilor Unite este un fel de
confederaie de agenii internaionale, raporturile dintre O.N.U. i ageniile
specializate fiind reglementate n baza unor acorduri speciale ce sunt
fundamentate pe principiul autonomiei. Chiar n cadrul O.N.U. s-a realizat,
prin prevederile Cartei, o foarte net delimitare a sarcinilor principalelor
organe: Adunarea general, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i
Social, Consiliul de Tutel.
Analiznd caracteristicile generale ale O.N.U., Inis L. Claude apreciaz c
organizaia are un specific esenial conservator, n sensul c autorii ei nu au
ncercat a depi faza de organizare internaional din etapa dat pentru a
anticipa un guvern mondial, ci au adoptat ca principiu de baz egalitatea
suveran a statelor membre. O.N.U. are i un caracter retrospectiv,
deoarece a fost conceput ntr-o manier menit a preveni declanarea unei
noi conflagraii, pornind tocmai de la analiza cauzelor i a condiiilor
declanrii celui de-al doilea rzboi mondial. Caracterul retrospectiv deriv i
din constatarea c unele prevederi din Cart sunt menite a preveni, n
primul rnd, noi agresiuni ale Germaniei i Japoniei. n acelai timp, Carta
ofer o mare perspectiv asupra viitorului, sugernd intenia de prevenire a
unui nou rzboi, anticipeaz creterea rolului popoarelor non-europene n
soluionarea problemelor umanitii. Carta reflect, prin urmare, o concepie
lrgit asupra rolului organizaiei internaionale n afacerile mondiale,
preconiznd pentru O.N.U. i ageniile sale specializate o sfer funcional
mult mai ambiioas dect cea a Societii Naiunilor. Delegaiile de la San
Francisco au apreciat c organizaia i va putea ndeplini menirea numai
dac va explora i structura economic, social i ideologic a rzboiului.
Dup cum rolul guvernelor n istoria modern a nregistrat o evoluie, tot aa
organizaia internaional a fcut progrese de la Societatea Naiunilor la
O.N.U. n acest sens, pot fi larg interpretate diferenele dintre Pact i Cart,
ele marcnd trecerea de la concepia minim la una evoluat asupra funciei
unei organizaii internaionale multilaterale.
Conjunctura n care a fost elaborat Carta, ca i influena diverilor factori
de influen, i-au pus pecetea asupra specificului Organizaiei Naiunilor
Unite. Cu plusuri i minusuri inerente unui document de amploarea i
importana Cartei, aceasta a fost supus confruntrii decisive cu realitile

concrete de dup 1946.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. DOCUMENTE, MEMORII
Basic Documents of the United Nations, edited by L. B. Sohn, London, 1956.
A Bibliography of the Charter of the United Nations, New Zork, 1955.
CHAMBERLAIN, W., HOVET. TH., A Chronology and Fact Book of the United
Nations, 1941-1969, New Zork, 1970.
Charter of the United Nations. "Report to the President on the Results of the
San Francisco Conference", Department of State, New York, 1945
A Comprehensive Handbook of the United Nations, vol. 1-2, New York, 1978.
Documents of the United Nations Conference on International Organization,
San Francisco, 1945, 22 vol., London, New York, 1945/1955.
Foreign Relations of the United States. Diplomatic Papers, 1943, vol. 1,
Washington, 1963; Ibidem, 1944, vol. 3, 5, Washington, 1965.
HULL, CORDELL, New Zork, 1948.
Report by the Australian Delegates on the United Nations Conference on
International Organization, Canberra, 1945.
Report on the United Nations Conference on International Organization held
at San Francisco, Department of External Affairs, Canada, Ottawa, 1945.
SCHNAPPER, M. B., United Nations Agreements, Washington, 1944.
SHERWOOD, R. E., Le mmorial de Roosevelt d'aprs les papiers de Harry
Hopkins, vol. 1-2, Paris, 1950.
WELLES, SUMNER, The World the Four Freedoms, New York, 1943.
"United Nations Documents", 1941-1945, London, 1947.
United Nations - Information Office. Research and Postwar Planning,
Bibliography, New York, 1943.
2. Lucrri
BRBULESCU, PETRE, Romnia la Societatea Naiunilor. Momente i

semnificaii, 1929-1939, Bucureti, 1975.

BENTWICH, N., MARTIN A., A Commentary on the Charter of the United
Nations, second edition, London, 1951.
BOLINTINEANU, AL., MALIA, M., Carta ONU, document al erei
noastre, Bucureti, 1970.
BOYD, ANDREW, A History of the United Nations Security Council, London,
1971.
CLAUDE, INNIS L., Swords into Plowshares. The Problem and Progress of
International Organization, second edition, New York, 1963.
DAVIDSON, NICOL, The United Nations Security Council, New York, 1982.
DAY, A., Le droit de veto dans l'Organisation des Nations Unies, Paris, 1952.
EICHELBERGER, CLARK M., A Personal History of the Founding of the United
Nations, London, 1977.
GADDIS, S., American Diplomacy during the Second World War, 19411945, New York, 1966.
GASCUEL, J., Ce qui est la Charte des Nations Unies, Paris, 1946.
GOODRICH, J., HAMBRO, E., Commentaire de la Charte des Nations
Unies, Neuchatel, 1948.
GOODWIN, G. L., Britain and the United Nations, New York, 1957.
KAPELMANS, L., L'organisations de Nations Unies, vol. 1, Les sources
constitutionelles de l'ONU, Paris, 1947.
LAGROD, G., La fonction publique internationale. Sa genese, son essence,
son volution, Leyde, 1963.
LUARD, EVAN, The United Nations, London, 1979.
MAXIM, IOAN, Organizaia Naiunilor Unite. Patru decenii de
activitate, Editura Politic, Bucureti, 1986.
McNEILL, W., Britain and Russia. Their Co-operation and Conflict, 19411944, London, 1953.
MEIGS, CORNELIA, The Great Design. Men and Events in the United
Nations, Little Brown, Boston, 1964.
NEAGU, ROMULUS, Organizaia Naiunilor Unite, Editura Politic, Bucureti,
1983.

Organizaia Naiunilor Unite i instituiile sale specializate. Documente

fundamentale, Editura Politic, Bucureti, 1970.
PANCARCI, VELI, De la Charte des Nations Unies a une meilleure
organisation du monde, Paris, 1962.
PORDEA, G., Organisme de securitate internaional. De la Societatea
Naiunilor la Naiunile Unite, Cluj, 1946.
Postwar Foreign Policy Preparation, 1939-1945, U. S. Department of State,
Washington, 1949.
Postwar Planning in the United States, 1942-1945, New York, 1945.
RUSSELL, R. B., MUTHER, J. E., A History of the United Nations Charter. The
Role of the United States, 1940-1945. Washington, 1958.
SAVAGE, K., The Story of the United Nations, London, 1964.
SCOTT, WILLIAM A., The United States and the United Nations. The Public
View, 1941-1955, Manhattan Publ., New York, 1958.
STANLEY, HOFFMAN, Organisations internationales et pouvoir politique des
Etats, Paris, 1954.
STOESSINGER, JOHN, The United Nations and the Superpowers, Random
House, New York, 1973.
The United Nations in the Ballance. Accomplishments and Prospects, edited
by Leonard Goodrich, Praeger, New York, 1965.
The United Nations Secretary General as a Force in World Politics, Carolina
Academic Press, Durham, 1983.
VIRRALY, MICHEL, L'ONU d'hier demain, Editions du Seuil, Paris, 1961.
WHEELER-BENNETT, J., NICHOLLS, A., The Semblance of Peace. The Political
Settlement after the Second World War, London, 1972.
WILCOX, F. O., MARCY, C. M., Proposals for Changes in the United
Nations, Washington, 1955.
WOODWARD, L., British Foreign Policy during the Second World War, vol. 15, London, 1972-1977.