Capitolul I DE LA CARTA ATLANTICULUI (AUGUST 1941) LA DECLARAIA NAIUNILOR UNITE (IANUARIE 1942)

Iniiativa formulrii principiilor organizrii postbelice a aparinut Statelor Unite ale Americii datorit poziiei de neutralitate, meninut timp de doi ani, ct i datorit existenei unor condiii interne favorabile. a ! septembrie "#!# S.U.A. s$au declarat neutre, atitudine pe care au adoptat$o dup aceea i alte state americane. a %& septembrie, secretarul de stat Sumner 'elles, a cerut tuturor guvernelor reprezentate la (onferina consultativ a minitrilor de externe de la )anama *%! septembrie $ ! octombrie "#!#+, promovarea politicii de neutralitate, crearea unei zone de securitate de$a lungul coastelor Americii i realizarea unei strnse colaborri economice. Interesele de securitate ale Statelor Unite l$au determinat pe preedintele ,oosevelt s cear i s obin, la % noiembrie "#!#, modificarea legii de neutralitate din "#!&, astfel -nct statele aliate *Anglia i .rana+ s poat ac/iziiona armament i material de rzboi din Statele Unite. )entru moment -n secret, secretarul de stat 0ull a decis, -n decembrie "#!#, crearea unui comitet special -nsrcinat cu studierea problemelor pcii i a reconstruciei postbelice. a rndul su, noul organism s$a divizat -n trei subcomitete -nsrcinate cu studierea problemelor politice, a celor economice i a reducerii armamentelor. 1n mesa2ul adresat naiunii americane la ! ianuarie "#34, ,oosevelt a menionat i interesul Statelor Unite de a contribui, dup terminarea rzboiului, la instaurarea unei pci durabile i 2uste. 5up numai cteva zile, 0ull a informat presa despre constituirea unui comitet consultativ pentru problemele politicii externe postbelice condus de

subsecretarul de stat Sumner 'ells i format din "& membri. Sarcina comitetului consta -n culegerea i analiza datelor legate de evoluia rzboiului i -n sc/iarea cursului soluionrii pcii. 1n instruciunile de uz intern adresate acestui (omitet, 0ull sublinia necesitatea de a fi studiate mi2loacele apte de a limita i eventual de a scurta rzboiul, de a analiza bazele viitoarei pci -n lume i mai ales supunea ateniei c/estiunea -ntririi aprrii emisferei vestice. 1n 6area 7ritanie, cercurile oficiale au dezbtut -nc de la declanarea rzboiului probleme necesitii unei declaraii care s menioneze scopurile de rzboi. 5ar .oreign 8ffice a considerat c orice -ncercare de a elabora un text era prematur, argumentnd c nu erau dubii asupra participrii britanice la rzboi i nici -n ce privete /otrrea de a continua lupta pn la victorie. )e de alt parte, s$a apreciat 2ust c nimeni nu putea -nc anticipa situaia 9uropei sau a lumii -ntregi la terminarea rzboiului. Iar dup cderea .ranei nici nu se putea pune problema definirii unor obiective de viitor, de vreme ce c/iar existena Angliei era -n 2oc, iar victoria prea i mai -ndeprtat. 1n acelai timp, primul$ministru '. (/urc/ill era convins c i Statele Unite vor intra -n curnd -n conflict, aa -nct opinia american putea avea un rol important -n determinarea termenilor pcii. 9ra deci logic a se atepta anga2area Statelor Unite -n rzboi pentru a se -ncepe i discutarea statutului lumii postbelice. ,oosevelt a acceptat, la -nceputul anului "#34, ideea lui Sumner 'ells de a convoca o conferin internaional a neutrilor, -n scopul limitrii ostilitilor. )entru sondarea terenului, 'elles a -ntreprins o cltorie -n 9uropa, de unde revine, -n martie "#34, cu concluzii pesimiste. Ideea va cdea cu totul dup succesul ofensivei germane din vara anului "#34. 1ntre timp, (omitetul consultativ din cadrul 5epartamentului de Stat a elaborat un prim memorandum -n care erau analizate interesele americane fa de refacerea economic postbelic. 5ocumentul, meninut secret, este o importan deosebit, deoarece -n el era formulat un mnunc/i de idei care vor fi meninute -n politica american -n tot cursul rzboiului. 9ra vorba, mai precis, de interdependena dintre politic i economic, de necesitatea stabilitii politice -n lume, de imperativul reducerii c/eltuielilor militare -n strns legtur cu sarcina ma2or a meninerii pcii. :otodat, (omitetul a analizat i problema dezarmrii postbelice viznd -n acel moment doar 9uropa. 1n acest sens se sublinia necesitatea crerii unei fore internaionale care s realizeze dezarmarea efectiv i s creeze un mecanism de decizie politic care s aib la dispoziie o for militar internaional de intervenie. Succesul ofensivei germane din primvara anului "#34 a torpilat proiectul american privind convocarea (onferinei neutrilor i a orientat 5epartamentul de Stat spre problemele presante ale ani/ilrii -n plan politic a victoriei Axei. Statele americane, de2a afectate pe plan economic de rzboiul din 9uropa, i$au trimis minitrii de externe la 0avana unde, -ntre %" i !4 iulie "#34, i$a desfurat lucrrile o nou reuniune consultativ. 0ull a prezentat (onferinei un proiect de rezoluie care stabilea aciunea de aprare a acestora -n caz de necesitate i -n cooperare cu coloniile europene din emisfera vestic. 5e asemenea, a fost propus un proiect de convenie care stabilea principiile politicii inter$

americane fa de eventualul transfer al unor posesiuni americane la state din afara emisferei. 1n (onvenie se preciza c republicile americane ,,vor considera transferul sau -ncercarea de transfer a suveranitii, 2urisdiciei, dreptului de stpnire, intereselor sau a controlului -n oricare din aceste regiuni ctre un alt stat neamerican drept potrivnic simmintelor americane, principiilor i drepturilor statelor americane menite s menin securitatea i independena lor politic;. 5e aceea, statele americane se declarau /otrte s nu recunoasc i s nu accepte un asemenea transfer sau obinerea de interese sau drepturi, directe sau indirecte. Avem de$a face cu reafirmarea net i concret a 5octrinei 6onroe. )ropunerile Statelor Unite au fost primite diferit, unele din rile participante la reuniune prefernd o simpl declaraie. 5up lungi dezbateri (onferina a adoptat Actul de la 0avana, care prevedea ca orice fost colonie european din emisfera vestic, ameninat sau atacat, putea face apel la statele americane care, printr$un efort comun, urmau a$i acorda asisten. 5ei prevederile Actului nu au fost niciodat aplicate, deoarece nu s$a creat situaia cerut, documentul este important -ntruct formula principiile interamericane. 8 alt rezoluie a (onferinei de la 0avana se referea la cooperarea economico$financiar, -n timp ce rezoluia <=$a stabilea c orice act de agresiune -mpotriva unui stat semnatar va duce la riposta colectiv a celorlalte pri contractante. .a de succesele -nregistrate de Ax, ,oosevelt a decis intensificarea a2utorului material acordat statelor aliate. )ropus de preedinte i adoptat de (ongres la "> septembrie "#34, egea de -mprumut i -nc/iriere * end and ease Act+ a fost promulgat la "" martie "#3", la o sptmn, deci, dup preluarea de ctre ,oosevelt a celui de$al doilea mandat la (asa Alb. end$ ease Act permitea exportul masiv de armament, muniii, ec/ipament i alimente spre 6area 7ritanie -n principal. ?eful executivului american aprecia c prin a2utorul acordat celor care luptau pentru democraie se -ntrea c/iar securitatea naiunii americane. 5e menionat c -ntr$un proiect de tratat 6area 7ritanie$S.U.A., elaborat -n iulie "#3", privind cooperarea economic, 5epartamentul de Stat a inclus $ la articolul @, obligativitatea -nlturrii dup rzboi a barierelor comerciale. .oreign 8ffice s$a opus ideii, pe motiv c nu se tia atunci care va fi situaia postbelic. (/estiunea a rmas nerezolvat pn la (onferina Atlanticului. :otodat, cercurile oficiale britanice au considerat necesar a afirma -n faa lumii -ntregi voina aliailor de a lupta pn la victorie. 1nc din noiembrie "#34 guvernul englez a lansat ideea unei conferine interaliate care s aib loc la ondra. (um era vizat i Arecia, care -n acel moment nu se afla -nc -n rzboi cu Aermania, reuniunea a fot amnat pn la "% iunie "#3". 5elegai ai ,egatului Unit al 6arii 7ritanii i Irlandei de Bord, ai (anadei, Australiei, Boii Ceelande, ai Africii de Sud i ai guvernelor -n exil ale

7elgiei, (e/oslovaciei, Areciei, uxemburgului, 8landei, Borvegiei, )oloniei, Iugoslaviei, precum i ,,un reprezentant al generalului de Aaulle, liderul francezilor liberi;, au semnat o rezoluie prin care se anga2au a continua lupta contra Axei pn la victorie. Semnatarii apreciau c pacea i prosperitatea nu puteau reveni ct timp popoare libere erau supuse prin for de Aermania i aliaii ei. Singura baz real a unei pci durabile era voina de cooperare a popoarelor libere, -ntr$o lume -n care ar disprea ameninarea agresiunii i ar fi posibil instaurarea securitii economice i sociale. Anul "#3" a -nregistrat eforturi sporite privind organizarea postbelic i din partea 5epartamentului de Stat. 5up discursul din > ianuarie al lui ,oosevelt privind ,,cele patru liberti;, 0ull a -nfiinat, la ! februarie, 5ivizia pentru cercetri speciale. (ondus de eo )asDolsEF, aceasta avea sarcina de a studia bazele viitoarei organizri a lumii prin prisma drepturilor i libertilor umane. Senatul american a -nceput i el a manifesta preocupri pentru viitorul lumii. 8 rezoluie adoptat de Senat autoriza (omisia pentru afaceri externe s studieze c/estiunile legate de instaurarea unei pci durabile i cerea crearea unui comitet special de studiu -n cadrul 5epartamentului de Stat. 0ull i$a informat pe senatori c existau de2a preocupri pentru formularea obiectivelor generale ale politicii postbelice, inclusiv -n ce privea restaurarea ordinii i 2ustiiei -n relaiile internaionale, eliminarea cursei -narmrilor i crearea unor noi relaii economice i financiare care s consolideze pacea i prosperitatea tuturor popoarelor. Sumner 'elles declara public, -n iulie "#3", c nu este prematur ca guvernele doritoare de pace s ia -n considerare cile viitoare de evoluie. iga Baiunilor a euat mai ales pentru c nu a dispus de mi2loace eficace de aciune i pentru c a pus la baza aciunii sale reglementarea panic a diferendelor, dei nu avea autoritatea necesar. 'elles considera c este necesar crearea unui nou instrument, capabil s reglementeze ne-nelegerile dintre state i s restaureze legea i ordinea -n lume. :rebuia creat un mecanism care s realizeze abolirea armamentului ofensiv, limitarea i reducerea armamentului defensiv, dar i s controleze situaia internaional a forelor armate. )e de alt parte, aprecia 'elles, pacea postbelic nu putea fi durabil dac nu se asigura accesul liber i egal al tuturor popoarelor la sursele de materii prime. Intrarea Uniunii Sovietice -n rzboi, -n urma atacului german din %% iunie "#3", a adus un element nou -n con2unctura internaional. 5eclaraiile lui '. (/urc/ill i ale 5epartamentului de Stat american, din %% i, respectiv, %3 iunie "#3", au amorsat -nceputul consultrilor i apoi al cooperrii dintre sovietici i anglo$americani. Imediat dup semnarea acordului anglo$sovietic, din "% iulie "#3", ,oosevelt lua din nou legtura cu (/urc/ill i sublinia necesitatea de a nu se asuma nici un anga2ament privind situaia postbelic, ,,pentru bunul motiv c att 6area 7ritanie ct i Statele Unite doresc sigurana pcii viitoare, prin dezarmarea provocatorilor de tulburri, iar -n al doilea rnd, trebuie avut -n vedere posibilitatea consolidrii statelor mici -n interesul armoniei...;. )rin aceeai poziie s$a accelerat cursul spre pregtirea -ntrevederii liderilor lumii anglo$ saxone, (/urc/ill i ,oosevelt. Iniiativa organizrii -ntlnirii a avut$o 0arrF 0opEins, consilierul personal al efului executivului american, care a apreciat -nc de la -nceputul anului "#3" c era

necesar ca cei doi lideri care aveau contacte strnse pe cale telefonic i -n scris, s discute i personal. Ambii vizai au fost de acord cu -ntrevederea, dar evenimente curente presante au amnat momentul respectiv. 8dat cu intrarea Uniunii Sovietice -n rzboi s$a creat o nou situaie ce impunea soluionarea direct a multiplelor probleme militare i politice. ,oosevelt i$a comunicat decizia privind reuniunea anglo$american lui Sumner 'elles, subliniind c o mare parte din discuii vor fi consacrate problemelor aprrii. (a urmare, din delegaia american fceau parte mai muli consilieri militari. 9ra -ns necesar a fi luate -n consideraie i o serie de probleme politice, aa -nct preedintele a cerut ca la -ntrevedere s participe Sumner 'elles. a nivel politic, aprecia ,oosevelt, era necesar mai ales un acord general -ntre cele dou guverne, c/iar dac S.U.A. erau -nc neutre, iar evoluia rzboiului nu lsa -nc s se -ntrevad finalul. )reedintele considera c una din cauzele eecului structurilor cldite dup primul rzboi mondial, a fost absena unui acord dintre marile puteri -n momentul -nc/eierii armistiiului. )entru a preveni repetarea situaiei, era necesar $ dup opinia sa $ -nc/eierea -n cel mai scurt timp a unui acord general anglo$american. Ulterior, urma a se -ncerca asocierea la coninutul acordului a celorlalte state care luptau -mpotriva Axei. ,oosevelt considera c tirea -nc/eierii unui asemenea acord va avea un efect moral deosebit asupra popoarelor care luptau -mpotriva puterilor Axei. (u ocazia celei de a doua vizite -n Anglia, din iulie "#3", 0arrF 0opEins a adus i invitaia lui ,oosevelt ctre (/urc/ill privind -ntrevederea, undeva -ntr$un golf din nordul Atlanticului. 5up consultri cu regele Aeorge al =I$lea i cu cabinetul, (/urc/ill a acceptat invitaia. a %& iulie, primul$ministru britanic trimitea la 'as/ington o telegram -n care propunea ca dat a -ntrevederii zilele de G, # sau "4 august, -ntr$un loc ce urma a fi stabilit ulterior. 1n -nc/eiere, eful guvernului britanic afirma c ateapt cu nerbdare discuiile bilaterale ,,care puteau fi utile pentru viitor;. 1ntrevederea a -nceput la # august "#3", la bordul cuirasatului britanic ,,)rince of 'ales; i al cuirasatului american ,,Augusta;, ambele ancorate -n golful )lacentia din :erra Bova *BeDfoundland+. (/iar -n cursul primei -ntrevederi, din seara zilei de # august "#3", ,oosevelt a sugerat elaborarea unei declaraii comune care s -nglobeze cteva principii politice de baz. Iar -n discuia din timpul dineului, cei doi lideri au enunat cteva din ideile ce urmau a fi incluse -n document. 1n dimineaa zilei de "4 august, (/urc/ill a cerut subsecretarului de stat de la .oreign 8ffice, Al. (adogan, care fcea parte din delegaie, s pregteasc un proiect de declaraie al crui coninut i l$a sc/iat verbal. 5ocumentul a fost elaborat imediat i (/urc/ill a adugat doar puine cuvinte ce modificau cteva expresii. )roiectul, prezentat de (adogan lui Sumner 'elles -n dimineaa zilei de "4 august, includea cinci puncte care stipulau urmtoarele principiiH "+ semnatarii nu urmresc nici un fel de mriri teritorialeI %+ ei doresc a nu se realiza nici un fel de modificri teritoriale fr voina liber exprimat a popoarelor -n cauzI !+ cele dou state se anga2au s respecte dreptul popoarelor de a$i alege forma de guvernmnt, preciznd c sunt preocupate mai ales de aprarea libertii cuvntului i a gndirii, fr de care o asemenea opiune este iluzorieI 3+ ele considerau necesar s se realizeze o repartizare ec/itabil a surselor de materii prime -ntre toate naiunile lumii i &+ crearea de condiii pentru stabilirea unei pci care s -nlture pentru

totdeauna tirania nazist i care s prevad -nfiinarea unei organizaii internaionale efective care s asigure securitatea tuturor popoarelor, navigaia liber pe mri i eliminarea poverii -narmrilor. 'elles a considerat c primele trei puncte erau importante i bine formulate, dar c ultimele dou erau neclare i limitate -n scopul lor. 5emnitarul american considera, -n special, c trebuia inclus o prevedere special privind ridicarea tarifelor vamale protecioniste. (a urmare, 'elles a pregtit un nou proiect -n al crui preambul se afirma dorina celor dou guverne semnatare de a analiza i decide msurile necesare pentru a asigura securitatea rilor lor -n faa politicii de dominaie mondial i cucerire militar a guvernului /itlerist i a aliailor si. 1n faa acestui pericol era necesar a face cunoscute anumite principii de baz pentru orientarea liniei lor politice i pe care ei -i fundamenteaz speranele pentru un viitor mai bun al lumii. )unctele " i % erau identice cu formularea din proiectul britanic. )unctul ! era redus, rmnnd doar cu stipularea respectrii dreptului popoarelor de a$i alege forma de guvernmnt. )unctul 3 avea o formulare nouH cele dou guverne vor aciona pentru promovarea relaiilor economice mutual avanta2oase prin eliminarea oricror discriminri la import i pentru accesul liber, -n termeni egali, la pieele de desfacere i la sursele de materii prime. )unctul & meniona dorina de a vedea instaurat pacea, dup distrugerea tiraniei naziste, pace care printr$o organizaie internaional efectiv va face posibil evoluia tuturor statelor -n securitate i fr ameninri. )acea astfel conceput urma s asigure tuturor popoarelor securitatea navigaiei pe mri i oceane i s previn alte c/eltuieli militare dect cele pentru aprare. )reedintele ,oosevelt a analizat ambele proiecte -n dimineaa zilei de "" august i a fcut cteva modificri i completri. Astfel, el a redus preambulul, eliminnd mai ales referirea la organizaia internaional postbelic. 1n baza adnotrilor preedintelui, 'elles a redactat o a treia variant care a fost analizat de ,oosevelt, (/urc/ill i de consilierii lor -n aceeai diminea de "" august. Boul proiect avea un preambul redusH reprezentanii celor dou guverne considerau necesar a face cunoscute principiile comune pentru politica lor viitoare. )unctul "H rile lor nu urmresc expansiunea teritorial sau de alt naturI %. nu doresc modificri teritoriale care s fie -n dezacord cu voina liber exprimat a popoarelor -n cauzI !. respectarea dreptului tuturor popoarelor de a$i alege forma de guvernmnt i restabilirea autoguvernrii la cei care au fost forai a o pierdeI 3. accesul tuturor popoarelor, fr discriminare i -n condiii egale, la pieele de desfacere i la sursele de materii prime necesare pentru prosperitateI &. restabilirea unei pci care s asigure securitatea -n limitele frontierelor naionale, precum i garania unei viei libere i fr lipsuriI >. asigurarea securitii pe mri i oceane pentru toate stateleI @. toate popoarele lumii trebuie s renune la folosirea forei. 5eoarece pacea nu poate fi meninut atta vreme ct unele state amenin pe altele, dezarmarea unor asemenea naiuni este esenial. (ele dou guverne se anga2au s susin toate msurile care puteau duce la reducerea poverii -narmrilor. 1n timpul discutrii acestei variante, (/urc/ill a susinut reintroducerea referirii la organizaia internaional efectiv. ,oosevelt nu a cedat -ns insistenelor lui (/urc/ill,

deoarece la campania prezidenial din "#"G, cnd a candidat ca vicepreedinte, a susinut i ideea participrii Statelor Unite la Societatea Baiunilor i, ca urmare, a pierdut orice ans de a fi ales. 9xperiena Societii Baiunilor i$a artat c aceasta nu a dispus de mi2loace eficace de aciune, organizaia fiind un instrument al politicii franceze i engleze. 6ai presus de toate, ,oosevelt era urmrit de fantoma eecului lui 'oodroD 'ilson. 8rice referire la o organizaie internaional putea trezi reacia izolaionitilor i -n acel moment preedintele nu putea risca o asemenea perspectiv. (onform afirmaiei lui 'elles, ,oosevelt i$a declarat lui (/urc/ill c nu poate accepta sugestia din cauza opoziiei pe care o asemenea declaraie ar trezi$o -n Statele Unite. (/iar el personal nu era de acord cu crearea unei noi forme a Societii Baiunilor, cel puin perioada -n care o for internaional de poliie anglo$american va avea posibilitatea de a aciona. 5iscuiile au continuat pe marginea problemei comerului i a accesului la materii prime -n lumea postbelic. (/urc/ill s$a opus formulrii americane care, practic, desfiina sistemul preferenial din cadrul Imperiului britanic. 5e asemenea, el dorea ca textul declaraiei comune s fie aprobat -n prealabil i de 5ominioane, ceea ce ar fi impus prelungirea conferinei cu cteva zile sau amnarea pentru o dat ulterioar a semnrii documentului. (a urmare, (/urc/ill a propus eliminarea termenului ,,fr discriminare; i adugarea precizrii ,,cu recunoaterea obligaiilor existente;. )entru englezi, aceasta -nsemna meninerea sistemului preferenial stabilit prin Acordurile de la 8ttaDa din "#!%. ,oosevelt a acceptat -n final aceast formul de compromis pentru a nu -ntrzia semnarea declaraiei. (a urmare, punctul 3 a cptat urmtoarea formulareH ,,9i vor aciona, respectnd obligaiile existente, pentru ca -n viitor toate statele, mari sau mici, -nvingtoare sau -nvinse, s aib acces, -n termeni egali, la comer i la sursele de materii prime necesare pentru prosperitatea lor economic;. 1n baza acordului de principiu realizat, (/urc/ill trimitea o lung telegram guvernului britanic pentru a obine asentimentul acestuia, conform procedurii constituionale. )rimul$ministru sublinia -n telegram c acordul avea o serie de dificulti, inerente unui asemenea gen de document, ca de pild, c/estiunea ridicrii restriciilor comerciale. 5e asemenea, (/urc/ill aprecia c la ultimul punct trebuia adugat o referire la stabilirea unui sistem larg i permanent de securitate. 5ecizia cabinetului britanic era urgent, deoarece primul$ministru i$a amnat de2a cu %3 de ore plecarea, tocmai pentru a finaliza declaraia, dar sublinia c ar fi imprudent s se ridice dificulti artificiale, de vreme ce declaraia putea fi considerat ca un document provizoriu i parial asupra scopurilor de rzboi, menit a asigura toate statele asupra 2usteei acestora i nu ca o structur definitiv a ceea ce urma a se construi dup victorie. 6esa2ul lui (/urc/ill a fost primit la ondra -n seara zilei de "" august "#3" i cabinetul s$a -ntrunit imediat. 8 a doua analiz s$a fcut -n dimineaa zilei de "% august. 5up prima reuniune, (/urc/ill a fost informat c guvernul britanic era de acord -n principiu cu textul propus, precum i cu sugestia primului$ministru referitoare la amendarea ultimului punct din declaraie. (abinetul aprecia c referirea la accesul la sursele de materii prime trebuia astfel formulatH ,,vor aciona pentru asigurarea accesului tuturor popoarelor, fr discriminare i -n condiii de egalitate, la sursele de materii prime ale lumii care sunt necesare pentru prosperitatea lor economic, i promovarea extinderii

maxime a pieelor pentru sc/imbul internaional de bunuri i servicii -n lumea -ntreag;. 5e asemenea, guvernul britanic dorea a fi adugat o clauz astfel formulatH ,,spri2in colaborarea deplin dintre naiuni -n domeniul economic, menit a asigura tuturor popoarelor eliberarea de teama nea2unsurilor, ameliorarea condiiilor de munc, progres economic i securitate social;. 5up cea de$a doua edin, din dimineaa zilei de "% august, guvernul a trimis o nou telegram lui (/urc/ill -n care sugera cteva modificri sau completri. Astfel, se insista pentru sublinierea necesitii respectrii obligaiilor existente, -n materie de comer, i se cerea eliminarea referirii la accesul -n condiii grele la comer care putea fi interpretat ca o formul extrem a liberului sc/imb. 5e asemenea, se cerea introducerea unei clauze noi referitoare la securitatea social, a crei absen din declaraie putea avea efecte negative asupra opiniei publice din 6area 7ritanie i din 5ominioane. (um (/urc/ill a explicat c 5ominioanele nu mai puteau fi consultate, din lips de timp, cabinetul a fost de acord cu (/urc/ill s semneze declaraia -n calitate de prim$ministru al ,egatului Unit, dar sugera o declaraie public imediat asupra textului convenit i informarea primilor$minitri din 5ominioane. (ea de$a doua telegram a cabinetului britanic a sosit dup ce ,oosevelt i (/urc/ill au czut de acord asupra textului final, -n care au fost incluse i cteva din amendamentele britanice. (a urmare, (/urc/ill nu a crezut c mai este posibil a redesc/ide discuia, i -n ziua de "3 august declaraia a fost dat publicitii. 5eclaraia comun a preedintelui Statelor Unite ale Americii i a lui (/urc/ill, reprezentnd guvernul 6arii 7ritanii, a rmas -n istorie sub numele de Carta Atlanticului. 5ocumentul -ncepea cu un preambul i avea G puncte care fceau publice principiileH de a nu accepta extinderile teritoriale sau de alt naturI respingerea oricror modificri teritoriale care nu se fceau -n acord cu voina liber$exprimat a popoarelorI respectarea dreptului popoarelor de a$i alege propria form de guvernmnt i restaurarea dreptului de auto$guvernare al popoarelor care au fost lipsite de acestaI accesul tuturor statelor, -n condiii de egalitate, la comer i la sursele de materii primeI colaborarea economic deplin -ntre naiuni, pentru ameliorarea condiiilor de munc, progres economic i securitate socialI instaurarea unei pci durabile care s asigure securitatea statelor, s permit oamenilor o existen eliberat de team i nevoiI pacea s asigure cltoria liber pe mri i oceaneI abandonarea utilizrii forei, prin crearea unui sistem larg i permanent de securitate i dezarmarea naiunilor agresoare, prin reducerea poverii -narmrilor s se asigure pacea viitoare. :rebuie subliniat faptul c nu exist un original semnat, al Cartei Atlanticului. Aa cum avea s declare ulterior c/iar preedintele ,oosevelt, textul final s$a constituit din prile acceptate din cele patru variante scrise de mn de (/urc/ill, de 'elles i de el -nsuiI acest text a fost -ncredinat operatorilor radio de pe cele dou cuirasate care l$au transmis la 'as/ington i ondra, iar apoi le$au comunicat presei. Unii autori consider c declaraia comun anglo$american din "3 august "#3" se limiteaz ,,... la evocarea nebuloas a unui sistem general de securitate, ceea ce face ca

acest document s nu fie suficient de concludent -n procesul premergtor -nfiinrii unei organizaii internaionale generale;. Afirmaia ni se pare forat, deoarece aa cum rezult din coninutul celor G puncte, Carta Atlanticului a -nglobat tot ceea ce -n momentul respectiv era posibilH o serie de principii care urmau a sta la baza organizrii postbelice. )entru 6area 7ritanie precizarea necesitii crerii unui larg i permanent sistem de securitate implica o form oarecare a unei organizaii similare Societii Baiunilor. Iar pentru Statele Unite, declaraia s$a dovedit a fi un prim pas logic care a pregtit evoluia viitoare a evenimentelor. ,edactarea general a unor articole a fost determinat de limitrile constituionale ale puterii prezideniale i de influena opiniei publice, -n cazul lui ,oosevelt, i de -ngrdirea atribuiilor primului$ministru -n relaiile cu (ommonDealt/$ul -n cazul lui (/urc/ill. 1n ciuda unor enunuri mai generale, Carta Atlanticului a fost punctul de plecare -n elaborarea unor planuri concrete privind organizarea postbelic a lumii. =aloarea (artei este pe deplin evideniat de rsunetul larg avut de cele G puncte ale sale -n rndul opiniei publice internaionale, informat asupra coninutului documentului prin cteva declaraii ale unor oameni politici sau ale autorilor -nii. 0ull preciza c/iar -n ziua de "3 august "#3" c declaraia era afirmarea unor principii i idei fundamentale, de valoare universal prin aplicabilitatea lor. )rincipiile expuse fuseser acceptate de toate naiunile civilizate pn -n momentul -n care o serie de state agresoare au declanat aciunea barbar de distrugere a relaiilor civilizate dintre naiuni. 1n mod constant, 0ull a subliniat c declaraia din "3 august "#3" era o expresie a obiectivelor fundamentale spre care era orientat politica american i cea a aliailor. (arta, -n opinia lui 0ull, nu reprezenta un cod de legi cu rspunsuri la orice -ntrebare, ci doar un -ndreptar care indica direcia -n care trebuiau cutate soluiile problemelor. 5e importan capital era fixarea obiectivelor i /otrrea de a le atinge. 5e remarcat c, -n memoriile sale, americanul 0ull -i exprima nemulumirea fa de includerea precederii privind respectarea obligaiilor existente -n materie de comer, prevedere calificat ca o limitare a unui principiu. )reedintele ,oosevelt a expus -n faa (ongresului, la %" august "#3", coninutul Cartei Atlanticului subliniind c aceasta era, -n momentul respectiv, un scop care merit a fi atins de ctre lumea civilizat. =orbind la 7.7.(. despre (onferina Atlanticului, (/urc/ill a declarat, la %3 august "#3", c reuniunea avea o valoare de simbolH unitatea de gndire a lumii anglo$saxone i comunicarea forelor binelui -mpotriva rului. Scopul declaraiei a fost enunarea obiectivelor urmrite de S.U.A. i (ommonDealt/$ul britanic. Unul din aceste obiective era dorina de a nu mai fi rzboaie pe pmnt, -n care scop se inteniona a se lua msuri preventive prin dezarmarea agresorilor. )e de alt parte, -n lumea postbelic c/iar -nvinilor urma s li se asigure accesul la viaa economic internaional -n condiii de egalitate. )opoarele oprimate trebuiau s fie convinse c suferinele i sacrificiile lor nu erau zadarnice. ,,:unelul poate fi -ntunecat i lung, dar la captul lui este lumin. Acesta este simbolul, acesta este mesa2ul (onferinei atlantice;. (/urc/ill a comentat evenimentul -n termeni asemntori i -n faa (amerei (omunelor, la # septembrie "#3". 5e remarcat c primul$ministru a declarat cu acest prile2 c declaraia cu privire la dreptul popoarelor de a$i alege propria form de guvernare nu se refer la colonii, ci doar la popoarele europene sub2ugate de Ax.

9coul celor opt puncte din Carta Atlanticului a fost mai mare dect cel avut de cele "3 puncte ale preedintelui 'ilson, din "#"G, deoarece declaraia anglo$american asocia clar S.U.A. la reglementarea postbelic inclusiv -n 9uropa. 5e altfel, este foarte sesizabil asemnarea dintre cele dou documenteH -n ciuda diferenelor de formulare, cele G articole din (art reproduceau esena punctelor lui 'ilson. 5intre acestea din urm, cele cu valoare general erau urmtoareleH discutarea public a condiiilor pcii *"+I libertatea absolut a navigaiei pe mare*%+I suprimarea pe ct posibil a barierelor economice*!+I sc/imb de garanii pentru reducerea armamentelor la un nivel compatibil cu securitatea intern *3+I elaborarea unui aran2ament pentru soluionarea problemei coloniale *&+I dreptul popoarelor la autodeterminare *> i "4+I crearea unei asociaii generale de naiuni care s ofere garanii pentru independena politic i integritatea teritorial a statelor mari i mici *"3+. ,eiese cu claritate c o serie de principii formulate de 'ilson se refer la situaia concret din anii primului rzboi mondial *punctele @, G, #, "", "% i "!+, -n timp ce Carta Atlanticului este conceput numai sub forma unor principii abstracte. )e de alt parte, experiena celor %! de ani trecui de la elaborarea programului preedintelui 'ilson a permis o mai bun formulare a principiilor economice -n (art. Aceasta nu cuprinde -ns, din considerentele artate, referirea la crearea unei organizaii internaionale. (u toate acestea, concepia fundamental este aceeai la documentul din "#"G ca i la cel din "#3". Soarta celor "3 puncte ale lui 'ilson a relevat necesitatea unei analize atente a obligaiilor asumate pentru a nu cdea -n capcana unei frazeologii vagi, dar rsuntoare. a terminarea rzboiului, popoarele urmau a face apel la principiile (artei Atlanticului pentru soluionarea problemelor lor, de unde i posibilitatea unor dificulti i dispute. (/iar dac S.U.A. -nc nu intraser -n rzboi, (arta recunotea dreptul acestora de a participa la reglementarea pcii. .oreign 8ffice a analizat detaliat coninutul (artei prin prisma intereselor britanice. 5at fiind stipulaia de la punctul ", era clar c S.U.A. nu vor accepta sugestiile britanice privind dobndirea unor noi colonii. 1n ce privete punctul %, experii englezi se -ndoiau c americanii aveau cunotin de complexitatea procesului autodeterminrii -n 9uropa. a fel i -n legtur cu punctul !, privind alegerea liber a formei de guvernmnt. )unctul 3 implica o serie de dificulti pentru britanici, deoarece era foarte probabil ca dup rzboi americanii s cear revenirea la comerul liber, -n caz de nevoie exercitnd presiuni financiare. )unctul &, privind colaborarea economic, nu era -n msur s afecteze relaiile bilaterale. a fel i punctul >, deoarece experii englezi apreciau, -n "#3", c S.U.A. nu$i vor asuma obligaii privind statutul teritorial al 9uropei postbelice. )unctul @ presupunea doar meninerea unei flote, -n timp ce punctul G ridica problema meninerii dezarmrii statelor Axei. 9xistau -ndoieli asupra modului -n care S.U.A. vor participa la acest proces. a aceast analiz, .oreign 8ffice a formulat cteva deziderate generaleH s se previn revenirea dup rzboi a Statelor Unite la izolaionism pe calea antrenrii lor la reconstrucia economicI s se evite mai ales greeala de dup "#"G, cnd S.U.A. au

acordat mari -mprumuturi fr condiii precise, ceea ce a dus la dezastrul financiar din anii imediat postbeliciI s se obin acordarea cu prioritate a asistenei economice americane 6arii 7ritanii i aliailor si. 6area problem era -ns -nfiinarea unei organizaii internaionale care s creeze condiii pentru aplicarea principiilor cuprinse -n (art. 6inimum necesar era un birou internaional al muncii, o banc internaional i o comisie pentru dezarmare care presupunea i crearea unor fore armate internaionale sau cu contingente naionale. 5e asemenea, se putea organiza i un fel de tribunal internaional, care s reglementeze diferendele dintre state. 5ar, toate acestea nu puteau practic exista fr un control sau o conducere politic. )rogramul britanic preconiza, -n acest sens, crearea unui consiliu internaional, de genul (onsiliului Societii Baiunilor, dar eventual fr o adunare general. )articiparea american la consiliu era vital. :oate acestea erau proiecte, formule foarte generale, deoarece -n acel moment nu se putea merge dincolo de aceste deziderate. 1nc de la sfritul lunii august "#3", 0ull a iniiat un sc/imb de mesa2e cu ondra pentru a clarifica interpretarea punctului 3 din Carta Atlanticului privitor la libertatea comercial postbelic. 0ull dorea o declaraie clar privind intenia celor dou guverne de a reduce i elimina barierele i sistemele prefereniale sau discriminatorii. (/urc/ill se meninea la convingerea c trebuie menionate situaiile discriminatoriiI momentan, problema a rmas -n discuie. )e de alt parte, (/urc/ill a repetat -n )arlament declaraia potrivit creia prevederea din (art privind autodeterminarea popoarelor nu se referea la coloniile britanice. Unii dintre aliaii 6arii 7ritanii au solicitat precizri -n legtur cu formulrile din (art. )entru a le da prile2ul s$i exprime punctele de vedere, 9den a sugerat convocarea unei alte conferine interaliate. Auvernele -n exil, aflate la ondra, au primit cu interes propunerea, deoarece era un semn al -ncrederii -n victorie i, totodat, un rspuns practic la propaganda german despre ,,noua 9urop;. a rndul su, guvernul american a acceptat ideea i a dat publicitii un comunicat prin care califica discuia ca fiind util. (abinetul englez a propus data de %@ august, fcnd precizarea c reuniunea urma s discute i problemele reconstruciei postbelice i aderrii la Carta Atlanticului. Aducerea -n discuie a acestor probleme a cauzat amnarea reuniunii pn la sfritul lunii septembrie "#3". 5ominioanele au anunat aderarea la (art, dar guvernele sovietic, ce/oslovac i polonez au ridicat obieciuni -n legtur cu unele formulri. Ambasadorul sovietic i$a declarat lui 9den, la %> august, c Uniunea Sovietic nu se opunea coninutului (artei, dar dorea ca unele fraze s fie reformulate. 5elegaii polonezi i ai .ranei ibere au exprimat unele rezerve privitoare la aplicarea practic a (artei. 1n rspunsul su, 9den preciza c nu poate oferi acestora o interpretare particular a declaraiei anglo$americane. 1n final, la %3 septembrie "#3", a -nceput conferina interaliat de la ondra, care a dezbtut problema aderrii la Carta Atlanticului. 9rau prezeni delegai ai Uniunii Sovietice, 7elgiei, (e/oslovaciei, Areciei, Iugoslaviei, uxemburgului, 8landei, Borvegiei, )oloniei, ai .ranei ibere i, desigur, ai ,egatului Unit al 6arii 7ritanii. 1n lurile de cuvnt, reprezentanii (e/oslovaciei i )oloniei au subliniat necesitatea unor garanii speciale privind securitatea rilor lor, dat fiind vecintatea cu Aermania, iar cel olandez i$a exprimat sperana c ,,obligaiile

existente -n probleme comerciale nu vor fi perpetuate pentru totdeauna;. Ambasadorul sovietic a fcut, la rndul su, o declaraie general, de acceptare a principiilor (artei. 1n final, a fost adoptat o declaraie comun -n care se afirma c participanii au luat not de coninutul (artei i ader la principiile incluse -n aceasta, anga2ndu$se totodat de a depune toate eforturile pentru transpunerea lor -n practic. :ot -n luna septembrie "#3", ,oosevelt s$a artat decis a obine i spri2inul )apei pentru principiile Cartei Atlanticului. 1n telegrama adresat trimisului su personal la =atican, eful executivului american insista asupra ctorva puncte -n care trebuia obinut acordul, puncte care arunc lumin asupra orientrilor americane privind politica postbelic. )e prim plan era pus necesitatea dezarmrii, deoarece fusese clar c statele agresoare, Aermania -n primul rnd, reuiser expansiunea datorit -n primul rnd potenialului militar. 5ezarmarea trebuia apoi extins, prin metode uniforme, la celelalte state, pentru a face imposibil, dup mai multe generaii, declanarea oricrei agresiuni. A doua orientare fundamental a politicii americane postbelice urmrea s asigure libertatea comerului, pentru ca oamenii de pretutindeni s se poat bucura de prosperitate. 1n acest sens, ,oosevelt aprecia necesitatea controlului internaional asupra surplusului de materii prime. )olitica american postbelic urmrea, de asemenea, asigurarea libertii contiinei i a exprimrii, precum i reglementarea 2ust a c/estiunilor generate de rzboi. 1n acest sens, de cea mai mare importan era asigurarea dreptului popoarelor la autodeterminare, att -n ce privea frontierele, ct i forma de guvernmnt, aleas pe calea plebiscitului, organizat sub auspicii internaionale. 1n final, ,oosevelt aprecia c, dat fiind confuzia din lume, nu era de dorit a se reconstitui Societatea Baiunilor care, prin dimensiuni, ducea la dezbinare i inaciune. 9l vedea totui utilitatea unui for mondial care s asigure cadrul propice discuiilor dintre naiuni i -n acest sens se pronuna pentru crearea unui consiliu mondial format din marile puteri. Activitatea acestui consiliu trebuia axat pe principiile sc/iate -n Carta Atlanticului. Ideea va conduce, mai trziu, aa cum vom vedea, la proiectul lui ,oosevelt intitulat ,,.our )olicemen; *(ei patru poliiti+, -n virtutea cruia marile puteri *S.U.A., U.,.S.S., 6area 7ritanie i (/ina+ urmau a veg/ea la pacea lumii spre beneficiul tuturor popoarelor iubitoare de libertate. 5emersul preedintelui ,oosevelt adresat )apei a rmas pentru moment fr consecine. 5ocumentul menionat este -ns important, deoarece reflecta primele gnduri ale lui ,oosevelt privind organizarea postbelic a lumii, proiect care $ -n aceast faz $ exclud ideea unei organizaii internaionale. Carta Atlanticului a fost prima declaraie cuprinztoare de principii la care s$au asociat toi aliaii, inclusiv Uniunea Sovietic. Urmtoarea etap logic a fost lrgirea bazei de adeziune la aceste principii. 9a a sosit mai repede dect se putea crede, ca urmare a intrrii Statelor Unite -n rzboi i a luat forma unei declaraii de principii. Inc de la "! decembrie "#3", 0ull a cerut colaboratorilor si s pregteasc dou variante pentru o asemenea declaraie general. 5ocumentele au fost discutate de 0ull cu cei care le redactaser, aducndu$li$se cteva modificri. (a urmare, la "# decembrie "#3", secretarul de stat a prezentat preedintelui un proiect de declaraie general, precum i proiectul constituirii unui (onsiliu suprem de rzboi al celor patru mari puteri *S.U.A., U.,.S.S., 6area 7ritanie i (/ina+. 0ull aprecia c efortul militar aliat va fi mult uurat de cooperarea strns i pe plan diplomatic a celor patru puteri. )roiectul (onsiliului

suprem de rzboi, modelat dup organismul care a funcionat -ntre anii "#"@$"#"G prevedea crearea unui mecanism de coordonare militar i economic i pregtirea terenului pentru unificarea comandamentelor de pe teatrele de operaii. ,oosevelt i guvernul american au aprobat ambele proiecte. (el privind crearea (onsiliului militar suprem se va lovi de opoziia britanic exprimat clar de (/urc/ill care sosise la %% decembrie "#3" la 'as/ington pentru consultri. 1n final, s$a realizat doar coordonarea anglo$american pe diverse teatre de rzboi, prin constituirea unui (omitet combinat al efilor de stat ma2or. (onsiliul militar suprem preconizat nu se va -nfiina niciodat. S$a finalizat -ns cu succes cellalt proiect, privind adoptarea unei declaraii general comune a statelor aflate -n rzboi cu Axa i cu Japonia. (/urc/ill a primit cu entuziasm ideea, deoarece asocierea Statelor Unite beligerante la o declaraie comun bazat pe ideile din Carta Atlanticului era un alt pas -nainte -n direcia acceptrii de ctre americani a ideii constituirii unei organizaii internaionale care s aplice -n practic principiile adoptate. ,oosevelt i$a transmis lui (/urc/ill dou variante ale declaraiei care au fost imediat telegrafiate la ondra cu aprecierea c oricare din ele, sau o combinaie a lor, era satisfctoare. .iecare din cele dou proiecte -ncepea cu un preambul, identic, -n care se preciza c guvernele Statelor Unite, ale 6arii 7ritanii, Uniunii Sovietice, Uniunii Sud$Africane, Boii Ceelande, Australiei, (anadei, (/inei i 8landei au subscris la principiile din Carta Atlanticului. )rimul proiect continua cu afirmarea convingerii c victoria complet a semnatarilor era esenial pentru aprarea vieii, libertii i independenei popoarelor, drept care semnatarii declarH "+ fiecare guvern se anga2eaz a utiliza toate resursele sale -mpotriva Axei i va continua a le folosi pn la victoria finalI %+ fiecare guvern se anga2eaz a emite o declaraie privind coordonarea efortului militar i a utilizrii resurselor -mpotriva inamicilor comuniI !+ fiecare guvern se anga2eaz a continua rzboiul i a nu -nc/eia pace separat. )uteau adera la aceast declaraie toate guvernele care erau de acord cu aceste principii. (ealalt variant stipula cH "+ fiecare guvern se anga2a a folosi toate resursele -mpotriva semnatarilor )actului tripartit din %@ septembrie "#34, cu care sunt sau vor putea fi -n rzboi, i va continua lupta pn la -nfrngerea inamiculuiI %+ fiecare guvern se anga2a s coopereze cu celelalte cu tot potenialul pentru a obine cooperarea efortului militar i utilizarea tuturor resurselor -mpotriva inamicilor. (abinetul britanic a analizat proiectele i s$a declarat de acord cu coninutul lor, dar formula totodat i unele observaii. Astfel, se sublinia faptul c nu era clar -n text ce state urmau a semna documentul. 1n general, se lansase ideea ca numai statele sud$americane s adere, dar guvernul polonez de la ondra insistase de2a s fie semnatar, dup cum i alte guverne puteau ridica aceeai pretenie. (a urmare, cabinetul britanic s$a pronunat pentru un document semnat de toate statele aliate. 1n ce privete referirea la pacea separat, formularea din primul proiect prea a fi mai clar. 6enionarea -n preambul a Cartei Atlanticului era considerat inspirat, dar se cerea adugarea unei referiri la securitatea social. 5e asemenea, guvernul de la ondra insista s fie enumerate 5ominioanele imediat dup ,egatul Unit, dar fr a fi amintit i India. 1n final, se sugera consultarea 5ominioanelor prin reprezentanele acestora de la ondra.

1n baza acestor sugestii, ,oosevelt i (/urc/ill au adus unele modificri proiectului secund, luat ca baz de discuie. )reedintele nu a acceptat enumerarea 5ominioanelor imediat dup ,egatul Unit, insistnd pentru ordinea strict alfabetic. Boul proiect a fost remis ambasadorilor statelor implicate, inclusiv celor ai 5ominioanelor, la care a fost adugat i India la cererea celor doi lideri. Ambasadorul sovietic 6axim itvinov a primit i el o copie a proiectului, pe care l$a telegrafiat la 6oscova. Auvernul britanic a primit noul text la %G decembrie i a -nceput imediat a$l analiza. 5ocumentul -ncepea cu lista semnatarilorH S.U.A., (/ina, 6area 7ritanie, Uniunea Sovietic, Australia, 7elgia, (anada, (osta ,ica, (uba, ,epublica 5ominican, Slavador, Arecia, Auatemala, 0onduras, 0aiti, 8landa, Boua Ceeland, Bicaragua, Borvegia, )anama, )olonia, Africa de Sud i Iugoslavia. Se meninea referina la Carta Atlanticului, iar partea a doua a preambulului era preluat din cel de$al doilea proiect. Apoi se afirmaH "+ fiecare guvern se anga2eaz s foloseasc toate resursele militare sau economice -mpotriva acelor membri ai )actului tripartit cu care este -n rzboiI %+ fiecare guvern se anga2eaz s coopereze cu celelalte pri semnatare i s continue rzboiul, fr a -nc/eia armistiiul sau pacea separat. )uteau adera la declaraie oricare alte state care acordau asisten sau contribuiau la -nfrngerea semnatarilor )actului tripartit. (abinetul britanic i$a exprimat punctul de vedere -n dou telegrame expediate ambasadei de la 'as/ington. Astfel, se remarca absena (e/oslovaciei i uxemburgului din list i se cerea includerea lor -mpreun cu .rana iber. =ice$regele Indiei era de acord cu aderarea, dar avea nevoie de aprobarea consiliului su. Auvernul de la ondra insista din nou ca 5ominioanele s urmeze ,egatului Unit i nu alfabetic i repeta cererea de includere a referirii la securitatea social. 1n cea de$a doua telegram, guvernul britanic comunica acceptarea semnrii de ctre (onsiliul Indiei i se propunea folosirea termenului de ,,-nalte pri contractante; pentru a permite aderarea acesteia ca i a .ranei ibere. Auvernul sovietic a comunicat acordul su la text, cernd doar trei mici modificri care au i fost acceptate. (a urmare a acestor sugestii, ,oosevelt a analizat din nou textul declaraiei -n ziua de !4 decembrie "#3". 9l a acceptat includerea Indiei, (e/oslovaciei i uxemburgului pe lista semnatarilor, dar s$a opus asocierii .ranei ibere, deoarece considera c decizia era incompatibil cu existena relaiilor diplomatice ale S.U.A. cu guvernul de la =ic/F. 5e asemenea, preedintele a modificat cteva expresiiH ,,contribuia la lupta pentru victoria -mpotriva /itlerismului; -n loc de ,,contribuii la -nfrngerea membrilor sau aderenilor la )actul tripartit;I de asemenea, a sc/imbat formularea privind interzicerea -nc/eierii pcii separate. Bu a fost inclus referirea la securitatea social, deoarece ,oosevelt considera c problema era soluionat prin referirea la Carta Atlanticului. 5e asemenea, preedintele nu a acceptat introducerea termenului de ,,-nalte pri contractante;, deoarece acesta ar sc/imba declaraia -n tratat, ceea ce impunea discutarea -n Senatul american. :oate acestea au fost comunicate la ondra -n seara zilei de !4$!" decembrie "#3" i c/iar a doua zi, rspunsul cabinetului a fost comunicat la 'as/ington. 1n document se exprima regretul c .rana iber era exclus dintre semnatarii 5eclaraiei i se aprecia c formularea privind pacea separat trebuia nuanat, deoarece Uniunea Sovietic nu se

afla -n rzboi cu Japonia, ceea ce putea duce la confuzie. 1nlocuirea termenului de ,,adereni la )actul tripartit; cu ,,/itlerist; era inadecvat. 5eclaraia era un tratat c/iar dac nu se folosea termenul de ,,-nalte pri contractante;, iar omisiunea referirii la securitatea social urma desigur a fi regretat de muli englezi. Se insista din nou pentru enumerarea 5ominioanelor dup ,egatul Unit pentru ca, -n final, ambasadorul britanic la 'as/ington s fie -ntrebat de unde atta grab de a adopta o declaraie cu att de multe defecte. (/urc/ill a rspuns la aceast telegram la " ianuarie, dup ce a discutat din nou cu ,oosevelt. 5ar, telegrama a a2uns la ondra la % ianuarie, cnd declaraia era de2a semnat. )rimul$ministru sublinia c nu era timp pentru a se realiza amendamentele sugerate, deoarece preedintele dorea ca documentul s fie semnat la " ianuarie, iar operarea de noi modificri ar fi cerut un interval mai mare de timp pn la obinerea acordului 6oscovei. a " ianuarie "#3%, la 'as/ington, ,oosevelt, (/urc/ill i ambasadorii Uniunii Sovietice i ai (/inei au semnat 5eclaraia Baiunilor Unite. A doua zi, alte %% de state au aderat la document. Semnatarii subscriau la principiile incluse -n Carta Atlanticului, fiind convini c victoria era esenial pentru aprarea vieii, libertii, independenei i libertii religioase, -n rile lor i -n lumea -ntreag. .iecare guvern se anga2a a folosi toate resursele militare i economice -n lupta -mpotriva acelor membri ai )actului tripartit cu care erau -n rzboi, se anga2a a coopera cu celelalte guverne semnatare i a nu -nc/eia pacea separat. )uteau adera la aceast declaraie alte naiuni care acordau asisten militar sau contribuiau la lupta pentru victoria -mpotriva /itlerismului. )rocedura de semnare, de ctre marile puteri, mai -nti, i de ctre statele mici, mai apoi, va crea un precedentH practica va fi prezent -n toate fazele genezei 8rganizaiei Baiunilor Unite. ,oosevelt a insistat ca cele patru mari puteri s fie mereu -n capul listelor, -n afara ordinii alfabetice. :ot preedintele american a fost acela care a sugerat, -n ultimul moment, adoptarea numelui de Baiunile Unite. (/urc/ill a fost de acord, apreciind c era mai indicat dect acela de alian, care putea genera dificulti constituionale -n Statele Unite, sau dect acela de ,,puteri asociate;, care era prea plat. 5enumirea provenea de fapt de la (entrul interaliat de informaii stabilit -n S.U.A., care la sugestia american s$a sc/imbat -n 8ficiul de informaii al Baiunilor Unite. Boul nume a devenit foarte popular i pe viitor forele aliate vor fi desemnate ca Baiunile Unite. (/urc/ill a fost de acord cu procedura de semnare, dar a protestat la dorina lui ,oosevelt de a include (/ina -n rndul marilor puteri. )entru americani -ns, c/estiunea era foarte important, deoarece (/ina era un punct de spri2in fundamental -n lupta -mpotriva Japoniei. 9ventuala prbuire a (/inei ar fi avut efecte negative -n Statele Unite, dar dezastruoase pentru celelalte popoare ale Asiei. )e de alt parte, (/ina avea i o importan strategic, practic, fiind o baz aerian de atac -mpotriva Japoniei. (/iar i -n perspectiv, se aprecia la 'as/ington, (/ina putea 2uca un rol important -n lume. 5e aici i insistenele lui ,oosevelt, secondat de 0ull, de a include (/ina -ntre marile puteri semnatare ale 5eclaraiei Baiunilor Unite.

Aceast declaraie $ aprecia primul$ministru britanic $ nu putea ctiga singur btlii, dar arta ,,cine suntem i pentru ce luptm;. 0ull considera, la rndul su, c 5eclaraia a unit o serie de ri -n cel mai mare efort comun de rzboi din istorie. 5incolo de aspectele militare imediate, 5eclaraia a asigurat cadrul necesar elaborrii planurilor privind organizarea postbelic a lumii. 9venimentele care au precedat formarea coaliiei au prefigurat -ns i o serie de probleme care erau -n msur de a /andicapa meninerea unitii Baiunilor Unite dincolo de obiectivul primar al -nfrngerii inamicului. 1n acest sens, problema central va fi cea legat de procedura semnrii 5eclaraiei, prin crearea unei poziii privilegiate a celor patru mari. 5in vara anului "#3% i pn la " martie "#3&, alte %" de naiuni au aderat la 5eclaraia Baiunilor Unite, numrul total ridicndu$se la 3@. :oate acestea *mai puin )olonia+ vor fi prezente la conferina general de constituire a organizaiei internaionale de la San .rancisco. 1nc de la 3 ianuarie "#3%, 5epartamentul de Stat a dat publicitii un comunicat -n care se sublinia c guvernul Statelor Unite, ca depozitar al 5eclaraiei Baiunilor Unite, va primi declaraiile de aderare la principiile enunate din partea autoritilor adecvate care nu erau guverne. :otodat, diplomaia american a pregtit aderarea statelor sud$americane la 5eclaraie. Imediat dup )earl 0arbor, 5epartamentul de Stat a sugerat acestora convocarea unei conferine consultative a minitrilor de externe. 1nainte de reuniunea proiectat, # state sud$americane au rupt relaiile diplomatice cu statele Axei, iar celelalte au notificat modificarea politicii lor de neutralitate. 5up formarea coaliiei Baiunilor Unite, includerea statelor americane nonbeligerante din emisfera vestic -ntr$un fel de alian a devenit obiectivul central al diplomaiei americane. a (onferina de la ,io de Janeiro *"&$%G ianuarie "#3%+, S.U.A. au sugerat adoptarea unei declaraii comune de rupere a relaiilor diplomatice cu statele agresoare din )actul tripartit. Aceast soluie ar fi avut un efect psi/ologic important i ar fi dus la eliminarea misiunilor diplomatice ale Axei din emisfera vestic, misiuni care erau -n fapt oficine de spiona2. 'as/ington$ul a considerat c nu sunt indicate presiuni pentru adoptarea declaraiei, aa -nct opoziia unor state sud$americane *Argentina, (/ile+ a dus la un compromis. )rima ,ezoluie a (onferinei de la ,io de Janeiro afirma completa solidaritate a statelor participante i dorina lor de a coopera la aprarea emisferei, recomandnd doar ruperea relaiilor diplomatice cu Aermania, Italia i Japonia. 5e fapt, recomandarea a fost urmat de toate statele din zon, mai puin (/ile *pn -n "#3!+ i Argentina *pn -n "#3&+. Aceast ,,diziden; fa de unitatea inter$american a avut unele efecte negative asupra atmosferei din zon, cu consecine vizibile pn la (onferina de la San .rancisco, din "#3&. (ea de$a doua rezoluie adoptat la ,io de Janeiro afirma spri2inul i adeziunea la 5eclaraia Baiunilor Unite a statelor sud$americane care au rupt relaiile diplomatice cu Axa, fr a$i declara rzboi. Au mai fost adoptate rezoluii privind msurile economice legate de participarea la rzboi, la controlul activitilor subversive, la crearea unui 7ioru inter$american de aprare, precum i a unei comisii pentru elaborarea unui studiu privind crearea unei organizaii internaionale postbelice.

.oreign 8ffice a intervenit mereu la 5epartamentul de Stat pentru a se accepta aderarea ,,micrilor libere; la 5eclaraia Baiunilor Unite, conform comunicatului oficial din 3 ianuarie. )reedintele ,oosevelt a decis -ns ca, pentru moment, -ntreaga problem s rmn -n suspensie i s nu se elaboreze nici o regul precis de aplicare. .oreign 8ffice a cerut s fie consultat -n orice c/estiune legat de aplicarea principiului aderrii, dar 5epartamentul de Stat a refuzat orice anga2ament, de vreme ce preedintele se ocupa personal de c/estiune. (a urmare, (/urc/ill a fost -ntrebat dac a a2uns la vreun aran2ament cu preedintele ,oosevelt -n aceast privin. 1n memorandumul care punea problema, se sublinia necesitatea consultrii guvernului britanic -nainte de soluionarea oricrei cereri de adeziune. )rimul$ministru i$a declarat lui 9den, la "" februarie "#3%, c nu a fcut nici un aran2ament cu ,oosevelt -n problema dat, dar c era sigur de intenia preedintelui de a se consulta cu britanicii. :otodat, (/urc/ill a solicitat o list cu candidaii pentru aderarea la 5eclaraia Baiunilor Unite i a dispus redactarea unei telegrame adresat lui ,oosevelt -n acest sens. Acesta a rspuns la 3 martie, acceptnd ideea consultrii englezilor -nainte de acceptarea adeziunii de noi semnatari la 5eclaraie. .rana iber era de2a acceptat -n principiu, dar -n alte cazuri, aprecia preedintele, consultarea era neaprat necesar. 5eclaraia Baiunilor Unite stipula -n c/estiunea organizrii pcii -n epoca postbelic doar aplicarea programului comun de scopuri i principii inclus -n Carta Atlanticului. 8r, aceasta -nsemna absena unui acord -n ce privete organizarea unui mecanism pentru continuarea ostilitilor, restabilirea pcii i meninerea ei. (u alte cuvinte, Carta Atlanticului nu includea nici o indicaie concret asupra sistemului larg i permanent de securitate general pe care$l preconiza. ,ealizarea securitii postbelice implica soluionarea unor probleme multipleH pregtirea termenilor capitulrii i a condiiilor asupra controlului statelor inamiceI aciunea ce trebuia -ntreprins -n perioadele critice ale vieii internaionale postbeliceI restaurarea independenei statelor ocupateI repatrierea milioanelor de prizonieri de rzboi i persoane dispersateI reconstrucia economicI soluionarea diferendelor politice i teritoriale ca i elaborarea unui program pe termen lung menit s asigure stabilitatea politic, economic i social -n lume. Acestea erau doar cteva direcii, extrem de complexe, care se cereau soluionate dup rzboi. 5e mare importan se anticipau a fi c/estiunile legate de crearea unor noi raporturi economice internaionale ca i a problemelor autodeterminrii coloniilor. Bu exista -nc nici un acord asupra formulei de organizare a pcii -n lumea postbelic, formule care va evolua treptat spre ideea constituirii unei organizaii internaionale. 1n acest sens, experiena preedintelui 'ilson cu Societatea Baiunilor a determinat pe ,oosevelt i 0ull s decid pregtirea din timp a (ongresului i a opiniei publice americane. 1n "#3%, rzboiul se afla -ntr$o faz nedecis, aa -nct momentul nu era propice pentru dezbaterea public a c/estiunilor organizrii postbelice. ,oosevelt i 0ull se limitau -n declaraiile publice la simpla menionare a soluionrii problemelor postbelice printr$o colaborare internaional continu. Abia -n iulie "#3%, 0ull a sc/iat cteva linii mai clare, afirmnd c viitorul omenirii depindea de crearea unui mecanism eficace pentru meninerea pcii. 6ecanismul urma a cuprinde o agenie internaional capabil a utiliza fora la nevoie, -nsrcinat cu supraveg/erea continu a statelor

inamice, cu realizarea reducerii armamentelor i cu soluionarea disputelor dintre state, aceast din urm sarcin fiind realizat cu a2utorul unui tribunal internaional. 5in "#3!, odat cu seria marilor succese militare, opinia public american a -nceput a se interesa tot mai mult de problemele organizrii postbelice. Aceast tendin s$a reliefat prin prezentarea a numeroase rezoluii -n (ongres referitoare la participarea Statelor Unite la o agenie internaional -nsrcinat cu meninerea pcii. 5e altfel, 0ull a -nceput aciunea de cultivare, -n aceast direcie, a interesului (ongresului, a Senatului -n special, -nc din anul "#3% cu rezultate apreciabile, dup cum vom vedea. )rimele idei americane privind organizarea lumii postbelice au fost destul de confuze i oricum lipsite de unanimitate. )reedintele aborda aceste aspecte foarte adesea, -n discuiile particulare, dar fr a manifesta intenia de a elabora un plan sistematic i mai mult dnd impresia c dorea a verifica reacia la diversele sale idei a partenerilor de discuie. 5epartamentul de Stat se lansase -ns de2a -n formularea unor planuri, ceea ce nu a -mpiedicat pe 0ull i 'elles s aib idei proprii. 5e o importan decisiv s$au dovedit a fi gndurile preedintelui ,oosevelt. Acesta avea tendina de a aborda acest subiect pornind de la constatarea c statele mici nu se puteau apra singure -mpotriva unor agresori puternici. )rin urmare, aceste state mici puteau foarte bine s rmn dezarmate, ceea ce -nsemna i eliberarea unor fonduri importante. 1n acest fel, problema dezarmrii era simplificat foarte mult de ,oosevelt, mai ales -nainte de )earl 0arbor, cnd aprecia c forele anglo$americane puteau face operaii de poliie -n lume, fr a mai fi nevoie de -narmarea statelor mici i mi2locii. 5up crearea Baiunilor Unite, preedintele a apreciat c Uniunea Sovietic i (/ina puteau fi asociate la aciunea de prevenire a agresiunilor. Bumai prin acordul acestor mari puteri, considera eful executivului american, era posibil s se a2ung la -nelegerile economice i politice apte de a asigura un viitor 2ust i durabil pentru pacea lumii. (u ocazia vizitei lui 6olotov, ministrul de externe sovietic, la 'as/ington, -n mai "#3%, ,oosevelt i$a expus teoria privind organizarea postbelic pentru a$l informa pe Stalin. :eoria se baza pe rolul de poliiti al marilor puteri, singurele care urmau a avea armament greu. Situaia militar a celorlalte state, a Aermaniei i Japoniei -n special, urma a fi controlat periodic de acestea. 5ezarmarea sau limitarea armamentelor altor state putea contribui i la refacerea economiei mondiale. )entru realizarea rolului lor, marile puteri puteau recurge, -ntre alte metode, i la ocuparea unor poziii strategice pe glob, -n special -n insule sau colonii. Acestea din urm, inclusiv unele colonii britanice, puteau fi puse sub controlul internaional al unui comitet format din civa membri. (um )earl 0arbor a demonstrat c i marile puteri puteau fi victime ale agresiunii, ,oosevelt a manifestat un interes sporit pentru crearea unui sistem de securitate internaional care s -nsoeasc dezarmarea. Accentul era pus tot pe colaborarea marilor puteri care, -ntr$o lume dezarmat, trebuiau s coopereze strns. 8 comisie de supraveg/ere, format din neutri, urma a informa marile puteri asupra oricrei violri a restriciilor de -narmare sau a pericolelor de agresiune. 1ntr$o asemenea situaie urmau a

interveni ,,cei patru mari;, care puteau amenina cu carantina statul agresiv sau, -n caz de necesitate, s bombardeze c/iar anumite obiective de pe teritoriul acestuia. (um asemenea state urmau a fi practic dezarmate, cele patru mari puteri nu ar fi riscat, credea preedintele american, s se supun nici unei prime2dii. 5up ce securitatea internaional ar fi fost, -n acest fel, asigurat, se putea crea o organizaie internaional, care s -ndeplineasc o sum de alte atribuii -n afara celor de securitate, mai ales -n ce privete cooperarea dintre state. 1ntr$o discuie, el a considerat c/iar c noua organizaie putea avea sediul tot la Aeneva, urmnd a discuta -n reuniuni lunare probleme de alimentaie, cooperare economic etc. Ulterior -ns, ,oosevelt a apreciat c asemenea atribuii puteau fi realizate de organisme speciale, localizate -n diverse pri ale globului. (omitetul de studii -n problemele organizrii postbelice, din cadrul 5epartamentului de Stat, i$a continuat -n acest rstimp lucrrile. Acestea au fost doar parial influenate, -n aceast etap, de ideile lui ,oosevelt. )reedintele (omitetului, S. 'elles, avea i el idei proprii, pe care le$a expus -n linii mari i -n diverse declaraii publice. 'elles, ca i secretarul de stat 0ull, erau adepii crerii unei organizaii mondiale, dar -n c/estiunea gruprii regionale a statelor mici cei doi nu au czut de acord. (a preedinte al (omitetului de studii din 5epartament, 'elles a influenat planurile oficiale pregtite -n anii "#3%$"#3!, dar la rndu$i a fost influenat de ideile lui ,oosevelt privind rolul marilor puteri. (a urmare a acestor influene reciproce, proiectul de plan elaborat de (omitetul special din 5epartamentul de Stat privind organizarea postbelic a lumii preconiza crearea uni organism politic interimar -nc din timpul rzboiului, pentru a permite personalului s dobndeasc experien i s creeze un mecanism de realizare a unor acorduri internaionale -nc -nainte de -nc/eierea armistiiului. Acest aspect era -n acord cu ideea preedintelui ,oosevelt de a stabili o perioad de ,,calmare; -nainte de -nceperea lucrrilor unei conferine de pace. 5e aici i necesitatea unei agenii interimare care dup o faz de tranziie urma a deveni organizaia permanent a Baiunilor Unite. ,espectiva agenie urma a fi constituit din reprezentanii tuturor statelor aliate, dar comitetul de conducere era preconizat a reuni reprezentanii marilor puteri, precum i delegaii unor regiuni de pe globH 9uropa de estI 9uropa de vestI republicile americaneI 8rientul 1ndeprtat i eventual popoarele arabe. (omitetul urma a se numi Administraia provizorie de armistiiu i trebuia s acioneze, pe ct posibil, -n acord cu opinia tuturor Baiunilor Unite dar cu rol de autoritate general de control. 1n cadrul Administraiei doar marile puteri instituiau o comisie de securitate, -n timp ce -n alte comisii specializate urmau a fi reprezentate toate Baiunile Unite. .r a mai elabora detalii, (omitetul 5epartamentului de Stat era de2a gata, -n mai "#3%, a recomanda paii iniiali pentru crearea ageniei interimare. 0ull a apreciat -ns c orice iniiativ -n acest sens era prematur i -n consecin a recomandat (omitetului a adnci studiile -nainte de a se iniia negocieri cu alte state, deoarece trebuia acordat atenie maxim evitrii oricror disensiuni -n cadrul Baiunilor Unite. )e de alt parte, 0ull considera c orice program de politic extern trebuia s fie serios analizat de opinia public american. 5e aici i necesitatea pregtirii terenului pentru educarea americanilor

-n legtur cu direciile de aciune postbelic. Astfel, investigaiile au fost continuate i primul plan american mai detaliat va fi finisat abia -n "#3!. Uniunea Sovietic nu a elaborat planuri proprii privind organizarea postbelic. Situaia militar dificil din anii "#3"$"#3% a fcut ca -ntreaga atenie a diplomaiei sovietice s fie orientat spre soluionarea problemelor curente legate de purtarea rzboiului. )n -n "#33, Auvernul sovietic s$a limitat -n general la a$i exprima poziia fa de propunerile americane referitoare la relaiile internaionale postbelice. 5at fiind concepia lui ,oosevelt despre rolul marilor puteri, Uniunea Sovietic a fost consultat -n toate c/estiunile postbelice, fiind prezent -n toate etapele genezei 8rganizaiei Baiunilor Unite, dar fr iniiative proprii cuprinztoare. 5in punctul de vedere al S.U.A., un important pas -nainte s$a fcut prin obinerea acordului 6oscovei de a$i asuma anga2amente pentru cooperarea de dup rzboi. (/iar -n tratatul anglo$sovietic din %> mai "#3% era menionat, la articolul !, dorina prilor de a adera la aciunile comune pentru meninerea pcii -n perioada postbelic. Iar -n articolul & era inserat acordul prilor de a contribui la organizarea securitii europene i a prosperitii economice, -n baza principiilor neinterveniei -n afacerile interne ale altor state i al pro/ibirii expansiunii teritoriale. Unele aspecte ale securitii europene au fost de2a anticipate -n anii "#3"$"#3% prin proiectele de federalizare lansate de guvernul polonez de la ondra. Ideea nu era nou i se prea c rzboiul confirma asemenea tendine. 1nc de la reuniunea interaliat de la ondra din septembrie "#3", guvernele -n exil ale )oloniei i (e/oslovaciei au dat publicitii o declaraie prin care se anga2au a aplica principiile Cartei Atlanticului -n strns colaborare. 5e fapt, la "" noiembrie "#34 cele dou guverne au czut de acord cu formarea unei confederaii dup rzboi. 1n urma negocierilor care au urmat, -n ianuarie "#3% a fost adoptat o declaraie ce -ngloba principiile ce urmau a sta la baza confederaiei, principii expuse -n "! puncte. Iar -n iunie "#3% au fost constituie patru comisii mixte de studii *economic, militar, social i cultural+ care s elaboreze planuri concrete privind realizarea uniunii. 1n ianuarie "#3%, s$a -nc/eiat un acord -ntre suveranii Areciei i Iugoslaviei privind crearea unei uniuni balcanice dup rzboi. 5ocumentul pornea de la constatarea c lipsa de cooperare dintre statele balcanice favoriza agresiunea marilor puteri. Se stabileau organele uniunii i atribuiile acestora i se meniona c Uniunea era desc/is aderrii celorlalte state din zon pentru a transpune -n practic devizaH 7alcanii s fie ai rilor balcanice. Aceste proiecte au fost primite favorabil de Uniunea Sovietic, State Unite i 6area 7ritanie. 5epartamentul de Stat a iniiat c/iar un comitet special cu studierea efectelor proiectelor de federalizare european. 9voluia conflagraiei i -nelegerile dintre marile puteri vor duce -ns la cderea -n desuetudine a acestor proiecte. 5iplomaia britanic a acordat o atenie mare, aa cum vom vedea, aceleiai soluii a federalizrii europene dup rzboi. 8rganizarea postbelic -ncepe a fi discutat sistematic de cercurile britanice -ncepnd cu toamna anului "#3%. 1nainte de acest moment -ns au avut loc ample discuii pregtitoare la diverse niveluri oficiale. (um situaia militar continua a fi critic -n "#3%, primul ministru britanic nu a avut rgazul

necesar s analizeze -ndeaproape problemele postbelice. Carta Atlanticului fcea referin la stabilirea unui sistem larg i permanent de securitate, fr a$i preciza detaliile. 1n acest context, .oreign 8ffice avea sc/iat, -n iunie "#3%, planul unei eventuale confederaii a statelor din centrul i sud$estul 9uropei. )lanul era detaliat -n memorandumul intitulatH O proiectat confederaie de state situate ntre Germania i Italia pe de o parte, i Rusia i Turcia pe de alt parte . 5ocumentul era pregtit de sir 8mar Sargent, -nalt funcionar la .oreign 8ffice. 7un cunosctor al relaiilor interbelice, autorul proiectului -ncepea prin a constata poziia nesatisfctoare a micilor state, din punctul de vedere al securitii europene. Asemenea state, dup opinia sa, existau doar din considerente etnice dar fr o baz strategic sau economic real. (um micile state nu se puteau apra singure -n caz de agresiune, fuziunea lor -ntr$o confederaie -n care ideea naionalismului colectiv fundamentat pe interesele comune economice i strategice, fuziunea aadar, ar fi putut duce la crearea unei uniti capabile a -nfrunta o viitoare agresiune german. )lanurile de uniune polono$ce/oslovac i greco$iugoslav, -ncura2ate de britanici, nu au soluionat c/estiunile legate de aderarea unui numr mai mare de state. 1ntr$o asemenea situaie trebuia precizat forma confederaiei care trebuia s in seama de necesitatea crerii unui mecanism comun de aprare, a elaborrii unei politici externe, a unei monede comune i a unei uniuni vamale, probleme extrem de complexe ce nu puteau fi rezolvate -n acei ani. (t despre componen, sir 8mar Sargent aprecia c din federaia central$european trebuiau s fac parteH )olonia, (e/oslovacia, Ungaria i eventual Austria. Iar confederaia sud$est european trebuia s asocieze toate statele balcanice, -n ciuda dificultilor legate de soluionarea unor dispute teritoriale dintre acestea. Aadar, -n anul care a urmat, "#3!, .oreign 8ffice a considerat principiul confederaiei ca fiind de dorit, dar, pe msura scurgerii timpului, a a2uns la dubii crescnde -n legtur cu posibilitile de realizare practic. (on2unctura, ct i problemele interne ale statelor vizate s$au dovedit a fi obstacole de netrecut i, ca urmare, -n vara anului "#3! diplomaia britanic a renunat la planurile de federalizare european ca fiind lipsite de orice ans de transpunere -n via. )roiectele pentru crearea unei organizaii mondiale de securitate, care s implice cooperarea marilor puteri, aveau de fapt prioritate fa de viitoarea organizare european. (rearea unei organizaii internaionale fundamentat pe cooperarea marilor puteri era desigur i o certitudine a soluionrii securitii europene. )rimul plan britanic referitor la organizaia postbelic a fost elaborat de A. Jebb, eful 5epartamentului economic i reconstrucie din .oreign 8ffice, asistat de sir (/arles 'ebster. )lanul, conceput ca fiind al celor patru puteri *The Four-Power Plan+ a fost prezentat ca sintez de 9den lui (/urc/ill la & octrombrie "#3%. )ornind de la interpretarea primelor idei americane privind organizarea postbelic, att ct erau ele cunoscute de .oreign 8ffice, autorii planului analizau msura -n care sistemul celor patru puteri era practicabil i gradul -n care era -n acord cu interesele britanice. 9ficacitatea proiectului se baza pe presupunerea c marile puteri n$ar fi apte i doritoare de a intra -n anga2amente generale menite a preveni ca alte state s provoace tulburri. 1n ce privete 6area 7ritanie, politica extern postbelic a acesteia trebuia $

dup opinia autorilor acestui plan $ s fie orientat spre dezvoltarea sau restaurarea comerului exterior, spre crearea unui sistem internaional apt s limiteze puterea Aermaniei i Japoniei, spre meninerea unor fore armate care s impun respect i s permit participarea la orice sistem de securitate colectiv, spre meninerea influenei britanice -n colonii i spre promovarea pcii generale i a comerului pe calea cooperrii internaionale. 1n direcia realizrii acestor obiective, 6area 7ritanie -i asumase de2a obligaii prin Carta Atlanticului, Acordul de a2utor reciproc *cu S.U.A.+ i tratatul cu Uniunea Sovietic. :oate acestea cuprindeau, dei -n proporii diferite, i anga2amentul 6arii 7ritanii de a 2uca un rol important -n relaiile internaionale postbelice, -n colaborare cu Statele Unite i Uniunea Sovietic. 1n aceast direcie, potenialul economic redus al 6arii 7ritanii, -n comparaie cu S.U.A. i U.,.S.S., precum i posibilitatea real ca rzboiul s epuizeze financiar regatul, constituiau impedimente care trebuiau luate -n considerare. 1n sc/imb, erau optimiste aprecierile legate de capacitatea forelor aeriene britanice, precum i de foarte posibila meninere a ataamentului 5ominioanelor la (oroan -n c/estiunea organizrii pcii generale. )e plan economic, sumbrele perspective financiare erau ani/ilate -n parte de certa dispariie $ cel puin pentru un numr de ani $ a concurenei germane i 2aponeze. Se mai punea i problema dac englezii erau dispui s fac sacrificii pentru a menine ara -n rndul marilor puteri. 5ac opoziia fa de acest deziderat a unor importante categorii de englezi va -nvinge, 6area 7ritanie urma s cad -n rndul puterilor din a doua categorie. Aceast perspectiv nu putea fi totui acceptat dei era clar c ,egatul singur nu putea face fa crizelor internaionale postbelice. 9l avea nevoie de aliai puternici i pentru aceasta trebuia el -nsui s fie puternic. 6emorandumul sublinia, de asemenea, c singurele puteri de clas mondial erau Statele Unite i Uniunea Sovietic. (/ina avea interese limitate doar la 9xtremul 8rient i doar la insistenele americane era cotat -n rndul marilor puteri. )lanul celor patru puteri era realizabil doar -n msura -n care obiectivul su real era inerea sub control a Aermaniei i Japoniei i nu acceptarea acestora -n rndul super$puterilor. ,oosevelt declarase de2a c era -mpotriva unui ,,concert mondial; din care s fac parte Aermania sau Japonia. )revenirea renaterii Aermaniei i Japoniei ridica -ns problema soluionrii ctorva c/estiuni. Una dintre acestea era locul .ranei i al aran2amentelor regionale -n mecanismul mondial. 1n acest sens, 6area 7ritanie era -mpotriva sferelor de influen i trebuia s insiste pentru aciunea colectiv a marilor puteri -n orice parte a lumii. :otui, -n diverse zone se puteau crea organisme regionale de supraveg/ere a pciiH -n 9xtremul 8rient, de pild, S.U.A. urmau s aib un rol predominantI -n 9uropa, un rol similar, potrivit diplomaiei britanice, urmau s$l aib 6area 7ritanie i Uniunea SovieticI -n estul continentului se puteau crea dou confederaii, centrate -n 2urul (e/oslovaciei i )oloniei, a Areciei i Iugoslaviei. 1n colaborare cu Uniunea Sovietic cele dou confederaii puteau ani/ila orice agresiune german. 1n esen, marile puteri urmau s fie prezente -n toate organizaiile regionale care trebuiau s fie subordonate direct reuniunilor i deciziilor celor patru mari puteri.

A. Jebb a respins punctul de vedere al preedintelui ,oosevelt ca numai marile puteri s posede armament greu i a fcut unele sugestii -n c/estiunea colaborrii economice. 1n problema colonial, el a propus un control internaional numai pentru coloniile britanice din 9xtremul 8rient, unde S.U.A. aveau interese speciale. :rebuia subliniat faptul, dup opinia sa, c acest regim special nu urma s se aplice posesiunilor britanice din alte zone. Analiza posibilitilor ce se -ntrezreau nu oferea nici o garanie c planul va funciona, dar din punct de vedere britanic nu exista nici o alt alternativ rezonabil. (a urmare, 6area 7ritanie trebuia s susin ,,planul celor patru; i s -ncerce s obin din partea american un anga2ament ferm privind participarea la viaa internaional postbelic. :rimind sumarul acestui memorandum lui (/urc/ill, 9den a subliniat necesitatea unor decizii orientative privind politica postbelic, pentru a putea iniia negocieri cu americanii. 1n acest sens, el a propus ca memorandumul Jabb s fie discutat -n cabinet. a ! noiembrie "#3%, 9den informa pe colegii si din guvern c ,oosevelt i$a exprimat dorina de a -ncepe discuii privitoare la reglementrile postbelice. )reedintele, spunea el, sugera ca discuia s -nceap cu c/estiunea dezarmrii agresorilor i s ating i problema colonial. 9den a propus s se rspund preedintelui c sc/ema propus era acceptabil i c putea fi dezvoltat -ntr$un aran2ament general internaional. Scopul urmrit era obinerea prin aciuni comune a securitii i stabilitii politice i economice -n lume. 9ra -ns necesar, dup opinia sa, ca S.U.A. s$i asume obligaii precise i -n meninerea stabilitii europene. (abinetul a considerat c un asemenea rspuns era prea larg i a decis ca -nainte de a trimite instruciuni lordului 0alifax, ambasadorul 6arii 7ritanii la 'as/ington, s discute liniile generale ale sistemului de securitate postbelic. )entru aceasta, 9den trebuia s pregteasc un memorandum. (onform acestei /otrri, la G noiembrie "#3%, 9den a prezentat cabinetului britanic memorandumul solicitat. 5ocumentul analiza cele dou posibiliti ce se ofereau 6arii 7ritanii dup rzboiH s continue a$i exercita atribuiile de mare putere, ceea ce -nsemna eliberarea i meninerea influenei asupra 9uropei care nu trebuia s fie dominat din nou de Aermania sau s renune la poziia de mare putere. 8biectivele europene sau mondiale puteau fi atinse doar -n colaborare cu celelalte mari puteri -n cadrul unei organizaii largi. 5e vreme ce nu se tia dac urma a fi revitalizat Societatea Baiunilor, ca punct de plecare trebuia luat 5eclaraia Baiunilor Unite. 1n acest context, esenial era cooperarea marilor puteri i dei practic erau trei asemenea puteri, 6area 7ritanie trebuia s accepte formula -n patru, deoarece S.U.A. insistau pentru asocierea (/inei. (u acest prile2, 9den a cerut aprobarea guvernului de a meniona -n discursuri i discuii faptul c viitoarea organizaie mondial se va baza pe cooperarea celor patru mari puteri. 5up audierea memorandumului prezentat de 9den, sir S. (ripps $ frunta laburist $ a prezentat cabinetului, la "# noiembrie "#3%, o not pe marginea planului ,,celor patru;. Autorul considera necesar s se elaboreze c/iar un program comun de aciune al marilor puteri i, -n acest sens, lua 9uropa ca zon principal de aciune. (um marele pericol pentru continent era fora Aermaniei, aceasta trebuia slbit economic, iar statele vecine s fie unite -n mari uniti federale. 5up rzboi marile puteri trebuiau s instituie un

sistem de poliie pe continent, sistem care urma s se extind la nivel mondial. Un (onsiliu al 9uropei, format din S.U.A., Anglia i Uniunea Sovietic trebuia s soluioneze problemele economice, politice i sociale, precum i pe cele ale statelor libere din Africa. America urma s fie preocuparea exclusiv a statelor americane, iar -n 8rientul 1ndeprtat urma s se creeze un (onsiliu al Asiei, din care s fac parte toate marile puteri. (ommonDealt/ul avea propriile sale conferine, iar Uniunea Sovietic putea crea un consiliu propriu care s fie reprezentat alturi de celelalte patru *9uropa i Africa, America, Asia i (ommonDealt/+ -ntr$un (onsiliu mondial. Auvernul britanic a analizat memorandumul 9den i nota lui sir S. (ripps la %@ noiembrie "#3% i a acceptat ideea fundamental a cooperrii celor patru mari puteri, precum i teza privind (onsiliul mondial i cele cinci consilii regionale. S$a decis totui ca, pentru moment, s nu se asume nici o obligaie -n acest sens. a 2umtatea lunii ianuarie "#3! .oreign 8ffice a prezentat un nou document, Planul Naiunilor Unite, care era o combinaie a memorandumului Jebb i a celui din G noiembrie "#3%, completat prin consultarea lui sir S. (ripps. Acest nou proiect va fi pe larg analizat -n capitolul urmtor. 1n domeniul organizrii politice postbelice nu a fost posibil s se fac de timpuriu pai concrei -nainte. Situaia a fost -ns alta -n domeniul organizrii economice i sociale de dup rzboi, domenii -n privina crora existau controverse mai reduse, obiectivele fiind clare, deoarece erau legate de dezvoltarea economic prin cooperarea internaional, iar experiena antebelic oferea o serie de -nvminte. (/iar -nainte de intrarea Statelor Unite -n rzboi, preedintele ,oosevelt i$a manifestat interesul pentru abordarea acestor c/estiuni, un indiciu -n acest sens fiind organizarea unei conferine a 8rganizaiei internaionale a muncii, -n noiembrie "#3", la (asa Alb *dup declanarea rzboiului -n 9uropa, sediul 8rganizaiei fusese mutat la 6ontreal, -n (anada+. 5e asemenea, guvernul american a acceptat transferarea unor secii te/nice ale Secretariatului Societii Baiunilor -n Statele UniteH 5epartamentul pentru probleme economice, financiare i de tranzit, s$a stabilit la )rinceton, BeD JerseF, -n "#34, dup cum -n noiembrie "#3" s$a creat un organism consultativ al 7iroului central permanent pentru opium, la 'as/ington. a sfritul anului "#3%, ideile de baz privind relaiile economice internaionale au fost inserate -n articolul @ din end$ ease Agreement, -nc/eiat cu 6area 7ritanie dup care au -nceput primele studii privind refacerea economic postbelic. ondra era, de asemenea, preocupat de c/estiunea refacerii postbelice. 9ste semnificativ -n acest sens faptul c -n septembrie "#3" s$a constituit un (omitet interaliat pentru necesiti postbelice. Activitatea acestuia a fost redus pn la -nceputul anului "#3%, deoarece problemele curente ale rzboiului erau mai presante. 5ar -n februarie "#3%, (omitetul a propus lrgirea componenei i intensificarea activitii sale. Ideea a fost acceptat de guvernul american, dei acesta a elaborat un timp planuri proprii. Apoi a fost acceptat propunerea privind convocarea la 'as/ington a unei conferine a Baiunilor Unite care s discute problemele postbelice. )entru pregtirea reuniunii, preedintele (omitetului interaliat a -nceput discuia cu oficialii americani -n vara lui "#3%. (u acest prile2, cele dou pri au czut de acord asupra necesitii crerii unei organizaii pentru refacere, cu participarea tuturor Baiunilor Unite dar cu suportul

financiar i material predominant american. )reocuparea ma2or a fost stabilirea unei linii de demarcaie -ntre refacere i reconstrucie. a sugestia lui 0ull, cele dou c/estiuni au fost separate, dei s$a apreciat c refacerea trebuia interpretat -n sens larg. 1n final, s$a ales denumirea de Administraia Baiunilor Unite pentru ,efacere i ,estabilire *U.B.,.,.A.+, care voia a sugera c nu a fost trasat o linie rigid -ntre refacere i reconstrucie, dar nici nu impunea anga2area -n programe nelimitate. 5e2a -n august "#3% un proiect anglo$american pentru crearea acestui organism a fost -nmnat guvernelor sovietic i c/inez. ,oosevelt aprobase ideile de baz asupra naturii organismului, dar a decis ca pentru moment proiectul s nu fie fcut public de vreme ce evoluia rzboiului era -nc incert. Abia -n iunie "#3!, aa cum vom vedea, proiectul pentru U.B.,.,.A. a fost supus ateniei celorlalte guverne aliate. 6inisterul de finane american avea i el preocupri privind situaia postbelic. 5up intrarea -n rzboi, el a sugerat o conferin a minitrilor de finane din statele aliate, care s discute crearea unui fond internaional pentru stabilizarea sc/imburilor monetare. 5epartamentul de Stat s$a opus discutrii acestei c/estiuni de ctre toate statele aliate -nainte ca marile puteri s adopte un punct de vedere. Acest punct de vedere s$a impus i la (onferina de la ,io de Janeiro a statelor americane, care a adoptat doar rezoluia privind convocarea, la o dat neprecizat, a unei reuniuni menite a analiza crearea unui fond de stabilizare. 1n curnd, 6inisterul de finane american a elaborat un proiect complementar privind crearea unei bnci internaionale pentru reconstrucie i a propus convocarea unei conferine de experi din cele !> de Baiuni Unite i asociate. ,euniunea pregtitoare trebuia s analizeze posibilitile de creare a unui fond de stabilizare i a unei bnci internaionale i s se pregteasc agenda de lucru a unei conferine de fondare a instituiilor respective. 5epartamentul de Stat a insistat, din nou, ca -n prealabil s se stabileasc un punct de vedere comun al marilor puteri. 1n aceast situaie, ,oosevelt a decis -n mai "#3% crearea unui comitet interministerial care s studieze c/estiunea. 1ntre timp, guvernul britanic a propus proiectul unei uniuni internaionale de clearing. Sugestia venea -n -ntmpinarea ideii lui 0ull de a negocia -n etape i era un prim pas spre discutarea coninutului articolului @ din end$ ease Agreement. Americanii au -nmnat englezilor i proiectul planului pentru fondul de stabilizare i cele dou documente au fost analizate de experii de la 'as/ington i ondra -n toamna anului "#3%. (ele dou proiecte aveau idei comune, dar i importante diferene de natur te/nic, aa -nct a fost nevoie de multe luni de negociere pe canal diplomatic. a discuii au fost antrenate i guvernele sovietic, c/inez i canadian, aa -nct abia -n iunie "#3! o reuniune consultativ a putut fi convocat la 'as/ington. (u acest prile2 a fost anunat i proiectul crerii unei bnci internaionale pentru finanarea reconstruciei. (um succesul acestor proiecte depindea, -n principal, de gsirea unui punct de vedere comun anglo$american, ri ce puteau furniza resursele necesare, conferina de constituire s$a convocat abia -n iunie "#33. )n la aceast dat a continuat dezacordul -ntre diferite departamente asupra celor mai bune metode de elaborare a unui program postbelic economic. 5epartamentul de Stat susinea ideea unor discuii exploratorii doar -ntre principalele state interesante i cu abordarea tuturor aspectelor implicate. 6inisterul de finane se pronuna pentru abordarea

separat a fiecrui subiect, cu anga2area experilor te/nici din ct mai multe state. Ulterior, 6inisterul 6uncii i cel al Agriculturii s$au pronunat pentru punctul de vedere al celui de .inane. 5e aici, i lipsa de claritate -n negocierile cu englezii care au intrat -ntr$o faz de nesiguran. )e acest fundal au survenit alte propuneri care vor genera modificri -n planurile iniiale anglo$americane. Una din aceste propuneri a fost formulat de (omitetul minitrilor de externe ai guvernelor -n exil de la ondra, care sugera crearea unei comisii pentru studierea problemelor reconstruciei europene -n strns legtur cu obiectivele pe termen lung, stipulate de2a -n articolul @ din end$ ease Agreement. Auvernul englez a acceptat ideea i cel american a fost invitat a se asocia la lucrri. Ulterior, guvernele europene au sugerat ca discuiile s se refere la -ntreaga lume i nu numai la continentul lor. )e de alt parte, s$a constituit un grup neoficial -n care au intrat australieni, canadieni, englezi i americani care au elaborat, -n octombrie "#3%, un )rogram al Baiunilor Unite pentru eliberarea de comarul foametei. 5ocumentul a fost -naintat cercurilor oficiale de la ondra i 'as/ington, unde a trezit interes deoarece sugera $ -ntre altele $ crearea unei (omisii te/nice pentru alimente i agricultur. ,oosevelt a fost captivat de idee i -n februarie "#3! a decis, fr a$l consulta pe 0ull, s se convoace o conferin a Baiunilor Unite care s analizeze problemele de perspectiv legate de alimentaie. )reedintele a fost -mpotriva crerii unui organism internaional permanent, dar a acceptat ideea planului i a adaptat$o la planurile proprii, la prevederile din Carta Atlanticului. 1n acest context, ,oosevelt a decis convocarea unei serii de conferine -n c/estiuni economice i socialeH alimentaie i agricultur, relaii monetare etc. 9l spera ca -n acest fel delegaii Baiunilor Unite s capete obinuina de a lucra -mpreun i s pun bazele unui ir de agenii internaionale specializate. 1n acel moment, eful executivului american gndea c asemenea agenii se puteau crea pe baze descentralizate, fr legtur cu un organism general de coordonare. ,oosevelt a dispus ca prima conferin, consacrat problemelor necontrolate versate ale alimentaiei i agriculturii s -nceap ct mai curnd posibil. ,euniunea a avut loc, totui, ulterior, -n mai "#3!. Aa cum am artat, americanii au respins ideea lui 'ilson de a adera la o organizaie internaional dup primul rzboi mondial, dar au acceptat principiul autodeterminrii popoarelor, principiu extins treptat de la cazul naiunilor sub2ugate din imperiile europene la colonii i teritoriile dependente. (oncepia americanilor de rnd era c colonialismul i imperialismul erau anacronice prin definiie i c libertatea i autodeterminarea erau identice. 5e aici i dreptul fiecrui popor de a se bucura de independen i libertate. (ercurile oficiale ale (ongresului -mprteau -n bun parte aceast doctrin transpus pentru prima dat -n practic -n "#!>, cnd S.U.A. au garantat independena .ilipinelor. ,oosevelt i ceilali lideri politici americani apreciau c dreptul la independen al popoarelor coloniale va constitui una din marile probleme postbelice. 5e aici i includerea autodeterminrii -n Carta Atlanticului ca unul din scopurile rzboiului. Iar atunci cnd (/urc/ill a declarat $ -n septembrie "#3" $ c punctul ! din Carta Atlanticului, privind autodeterminarea, nu se aplic coloniilor din Imperiul britanic, opinia public american a fost iritat.

1n frunte cu vicepreedintele 'allace, cercuri oficiale americane au cerut guvernului adoptarea unei politici de acordare imediat a independenei popoarelor coloniale. .actorii de decizie au apreciat -ns c problema nu era att de simpl. 0ull considera c o asemenea atitudine nu lua -n consideraie amploarea problemei i orice grab nu putea duce dect la compromiterea scopului final. 5up )earl 0arbor, cererile americane privind decolonizarea s$a accentuat pe fondul succeselor 2aponeze care utilizau cu zgomot lozinca ,,Asia pentru asiatici;. Auvernul S.U.A. a re-nnoit .ilipinelor promisiunea de independen i a facilitat aderarea acestora la 5eclaraia Baiunilor Unite, -n iunie "#3%. Aceast atitudine fa de problema colonial nu a -nsemnat subestimarea dificultilor care erau de anticipatH necesitatea acordului puterilor colonialiste care, -n bun parte, fceau parte din Baiunile UniteI pe de alt parte, liderii militari americani preconizau de2a dobndirea controlului asupra unor insule cu poziii strategice din )acific. (a urmare, c/estiunile coloniale au fost abordate -n discuii particulare i -n sc/imburi diplomatice exploratorii. 1n declaraiile publice, problema a fost amintit doar -n termeni generali fr precizri geografice i cu indicarea gri2ii ca popoarele -n cauz s fie -n msur s accepte responsabiliti noi. 5intre cele trei mari state colonialiste, 6area 7ritanie, .rana i 8landa, doar aceasta din urm a acceptat fr nici o rezisten soluionarea problemei posesiunilor de peste mri, prin acordarea independenei teritoriilor respective. 1nc de la sfritul anului "#3", guvernul olandez a propus convocarea unei conferine la care s fie reprezentate toate coloniile, pentru a discuta viitorul lor constituional. ,aporturile cu .rana -n c/estiunile coloniale erau complicate prin existena celor dou autoritiH =ic/F i .rana iber. )olitica american fa de =ic/F a fost de recunoatere, pentru a preveni ocuparea german a restului .ranei, capturarea flotei i a imperiului su colonial. 1n baza acestei linii, S.U.A. au recunoscut meninerea intact a situaiei posesiunilor franceze din emisfera vestic. (a urmare, 0ull a protestat -n decembrie "#3%, cnd de Aaulle i$a manifestat intenia de a ocupa insulele St. )ierre i 6iKuelor. 5eclaraiile publice americane promiteau restaurarea imperiului i a .ranei continentale dup rzboi. 5ar, -n particular, poziia oficialilor americani era diferit. 0ull era pentru exercitarea de presiuni asupra statelor colonialiste -n vederea acordrii independenei teritoriilor dependente. ,oosevelt -ns s$a pronunat pentru crearea unui sistem de tutel, mai ales -n privina coloniilor din 9xtremul 8rient. )reedintele i$a declarat lui 6olotov, aflat -n vizit la 'as/ington, -n mai "#3%, c teritoriile dependente din Asia vor fi pregtite pentru via independent mai devreme sau mai trziu. )n atunci trebuia creat un fel de sistem internaional de tutel care s le administreze. 1n ce privete imperiul colonial britanic, primele discuii au fost centrate asupra situaiei Indiei, unde micarea de eliberare naional era evident -ntr$o faz mai avansat. Auvernul american nu a fcut iniial nici o sugestie celui britanic -n legtur cu India, dar a insistat asupra ideii c indienii vor coopera mai eficace la efortul de rzboi dac vor fi independeni. (/iar -n timpul vizitei lui (/urc/ill la 'as/ington, -n decembrie "#3", ,oosevelt a ridicat problema independenei Indiei, dar primul$ministru a reacionat att de violent, -nct preedintele a evitat abordarea din nou a problemei. Abia -n martie "#3%,

sub presiunea micrii de eliberare naional din India, ondra a acceptat s discute problema viitorului acestei ri. 8 delegaie guvernamental condus de sir S. (ripps a vizitat India i a promis liderilor locali acordarea statutului de dominion dup rzboi. 0ull a apreciat pozitiv iniiativa britanic, dar a considerat c nu era necesar a interveni pentru a nu afecta autoritatea guvernului britanic -n India -n acele momente critice. Aceast poziie va determina pe indieni s vad -n Statele Unite un suporter al imperialismului britanic. 1ncercrile diplomaiei americane de a sc/imba aceast opinie au euat. 8 confirmare a acestei convingeri a rezultat din atitudinea preedintelui S.U.A. fa de cererea lui Aand/i, susinut de (/iang Lai$i, din vara lui "#3%, de a participa direct la soluionarea problemei indiene. ,oosevelt a decis c pentru moment preocuparea esenial era meninerea coaliiei care lupta pentru victorie. 1n "#3%, India rmsese singura baz serioas din Asia pentru Baiunile Unite, aa -nct opinia public american continua s manifeste interes permanent pentru statutul acesteia, blamnd politica britanic i inactivitatea guvernului american. )entru a contrabalansa asemenea critici, Sumner 'elles a declarat, -n mai "#3%, fr a se consulta cu 0ull, c rzboiul -n curs, care era unul de eliberare, trebuia s duc i la eliminarea oricrei discriminri, s pun capt epocii imperialismului i s asigure dreptul popoarelor la autodeterminare. 0ull a expus -ns, -ntr$un discurs din toamna anului "#3%, linia real a politicii americaneH toate popoarele, fr deosebire de ras, culoare sau religie, care sunt gata s accepte responsabilitile independenei, sunt -ndreptite a solicita acest drept. S.U.A. vor spri2ini -ncercrile tuturor popoarelor care prin actele lor se arat a fi gata s obin libertatea. 5ar, la presiunile ondrei, -n mesa2ul care marca un an de la semnarea Cartei Atlanticului, ,oosevelt nu a fcut nici o referire concret -n problema autodeterminrii popoarelor, problem ce era menionat doar ca un principiu. )e acest fundal, 5epartamentul de Stat a elaborat un plan pentru politica general -n problema colonial dup terminarea ostilitilor, prin gri2a unui comitet te/nic condus de Sumner 'elles. Acest organism a pregtit un proiect de protocol -ncadrat -n celelalte planuri pentru crearea unei Autoriti a Baiunilor Unite. Ideea de baz din protocol era c sistemul de tutel urma a se aplica tuturor coloniilor, sub conducerea unui organism al Baiunilor Unite care urma a decide momentul la care popoarele dependente puteau deveni state libere. )roiectul preconiza un acord imediat pentru crearea tutelei i instituirea mecanismului de lucru. Sistemul de tutel trebuia acceptat voluntar, mai puin -n cazul statelor -nvinse care trebuiau s piard teritoriile dependente. (um organisme de control urmau s aib puteri -ntinse, se impuneau convorbiri pregtitoare cu puterile colonialiste pentru a evita mi2loacele de coerciie. Un mare semn de -ntrebare era generat de .rana, putere colonialist, dar care nu putea fi inclus -n sistemul Baiunilor Unite fiind -nc sub ocupaie. 6ai trebuiau luate -n considerare i statele neutre, ca Spania sau )ortugalia. (/iar cu aceste impedimente, autorii proiectului de protocol recomandau realizarea imediat a acordului Baiunilor Unite -n problema tutelei internaionale. 0ull a apreciat c planul mergea prea departe i c, din considerente politice, un proiect mai limitat trebuia supus dezbaterii internaionale. (a urmare, o nou propunere a fost elaborat i -naintat lui ,oosevelt -n noiembrie "#3%. 1n memorandumul anexat documentului, 0ull enumera cele trei posibiliti de aplicare a sistemului de tutelH pentru

toate coloniileI doar pentru cele care au avut regim de mandat -n Societatea Baiunilor i cele luate de la inamic sau crearea tutelei pentru acestea din urm i recomandarea adresat puterilor colonialiste de a respecta anumite principii -n guvernarea teritoriilor dependente, al cror statut urma a fi meninut. 0ull recomanda ultima soluie i propunea consultarea marilor puteri coloniale. 8 alt anex era documentul intitulat Carta Atlanticului i independena naional i se referea la toate coloniile, dar trebuia acceptat de statele colonialiste -mpreun cu un sistem limitat de tutel. ,oosevelt a aprobat aceste sugestii care, -n etapa urmtoare, vor sta la baza politicii americane -n problema colonial. Aa cum rezult din cele artate, -n geneza 8rganizaiei Baiunilor Unite, anii !" - !"# au -nsemnat o etap de cutri din care s$au conturat principalele direcii de aciune, precum i cteva idei fundamentale. (on2unctura nu a permis -ns ca, -n acele momente, s fie elaborate planuri detaliate privind organizarea postbelic, deoarece ostilitile erau -nc -ntr$o faz incert, i reclamau atenia factorilor de decizie la soluionarea problemelor militare curente, ct i pentru faptul c nu erau prea bine conturate condiiile -n care putea evolua lumea dup rzboi. (a urmare, au fost adoptate principii, de valoare general, cuprinse -n cele dou documente fundamentale pe care le$ am analizatH Carta Atlanticului i Declaraia Naiunilor Unite. Aceasta din urm a -nsemnat, de fapt, constituirea cadrului -n care urmau s fie dezbtute problemele postbelice i care va constitui baza structurilor de dup rzboi. (a direcii ma2ore de aciune s$au conturatH securitatea internaional, cooperarea economico$financiar, precum i problema colonial. )entru moment, toate aceste probleme au fost abordate separat din iniiativa anglo$ american mai ales. 1n c/estiunea securitii, ,oosevelt a respins temporar ideea unei organizaii internaionale, dar a propus un sistem de aciune al celor patru mari puteri pentru meninerea pcii -n lumea postbelic. 6area 7ritanie a acceptat ideea aciunii celor patru, dar -n detalii a apus accent pe proiecte de federalizare. Uniunea Sovietic a acceptat, de asemenea, ideea, dar s$a limitat la analiza sugestiilor anglo$americane, fiind cel mai greu afectat de ostilitile care se purtau -n principal pe teritoriul su. (/estiunile economico$financiare au fost mai puin controversate i au fost primele care au -nceput a fi soluionate. Iar -n problemele coloniale nu s$a putut a2unge la un punct de vedere unitar din cauza opoziiei marii puteri colonialiste care era 6area 7ritanie. (/urc/ill personal s$ a pronunat ve/ement -mpotriva principiului autodeterminrii coloniilor, afirmnd, cu oarecare umor, c nu a fost numit eful guvernului britanic pentru a iniia distrugerea Imperiului britanic. 1n toate aceste domenii $ securitate, cooperare economico$financiar i soluionarea problemei coloniale $, se va a2unge la rezultate concrete -n etapa urmtoare, cea a anului "#3!.