never click into the links like something in this image http://quicknews.info/dontclick.

jpg
#:-S !!!

Capitolul II
STABILIREA BAZELOR ORGANIZAIEI
INTERNAIONALE POSTBELICE - 1943
CONFERINELE DE LA MOSCOA
!OCTOMBRIE" #I TE$ERAN
!NOIEMBRIE" (continuare)

Conferina de la Moscova a minitrilor de eterne ai !niunii Sovietice" Statelor
!nite i #arii $ritanii s-a desf%urat &n 'ilele de ()-*+ octom,rie ()-*. .u fost
a,ordate multiple pro,leme militare politice i economice i &n ,un% parte s-a
ajuns la un acord deplin. .u fost a,ordate mai &nt/i chestiuni militare i &n acest
sens deci'ia cea mai important% a fost fiarea de,arc%rii anglo-americane &n
0uropa &n prim%vara lui ()--. S-au luat o serie de hot%r/ri i &n ce privete
ac1iunile tripartite fa1% de teritoriile eli,erate" fa1% de 2talia &n primul r/nd" c/t i
referitoare la statutul post,elic al 3ermaniei.
. fost discutat i proiectul 4eclara1iei celor patru puteri" sus1inut ver,al de 5ull
care a su,liniat c% de'interesul cooper%rii post,elice a marilor puteri tre,uia s%
serveasc% interesele fiec%rei 1%ri. 6elelalte state din na1iunile !nite" a declarat
secretarul de stat" ateptau cu ner%,dare ca marile puteri s% releve renun1area la
i'olarea ante,elic% i s% manifeste dorin1a de cola,orare. 0den s-a pronun1at &n
termeni c%lduroi pentru acceptarea documentului. #olotov a declarat acordul
guvernului sovietic fa1% de principiile incluse &n proiect" dar a ridicat o pro,lem%
de procedur%: 6hina nefiind repre'entat% la 6onferin1% nu putea fi vor,a de o
declara1ie a celor patru. 5ull a anun1at &ns% c% guvernul a fost consultat i s-a
pronun1at &n favoarea 4eclara1iei. .ceast% chestiune fiind re'olvat%" s-a trecut la
anali'a documentului a c%rui esen1% a fost acceptat%" dar s-au operat unele
modific%ri. .stfel" la paragraful doi eista clau'a care consemna angajamentul
celor patru mari puteri de a ac1iona &n ocuparea teritoriilor sau a teritoriului altor
state" care au ajutat inamicul. #olotov a o,iectat c% redactarea era neclar% i c%
se cereau referiri la ac1iuni prin opera1iuni militare active. 4up% discu1ii
prelungite" aceast% clau'% a fost eliminat% deoarece nu s-a putut ajunge la un
punct de vedere comun.
0den a insistat ca &n paragraful patru epresia ""egalitatea suveran%7 s% fie
urmat% de formula ""a 1%rilor iu,itoare de pace7 i nu ""a statelor mem,re7. 8rin
aceasta se urm%rea evitarea complica1iilor premature pe marginea ideii acord%rii
de drepturi egale i fostelor state inamice care vor deveni mem,re ale
organi'a1iei interna1ionale. S-a discutat" de asemenea" reformularea paragrafului
i s-a c%'ut de acord asupra formulei ""semnatarii recunosc necesitatea
constituirii c/t mai cur/nd posi,il a unei organi'a1ii interna1ionale generale
,a'at% pe principiul egalit%1ii suverane a tuturor statelor iu,itoare de pace" i
deschis% ader%rii tuturor acestor state" mari i mici" pentru men1inerea p%cii i
securit%1ii interna1ionale7. #inisterul de eterne ,ritanic" tem/ndu-se de reac1ia
statelor mici la rolul celor patru mari puteri" a sugerat interlocutorilor s%i s%
introduc%" &n final" principiul consult%rii" &n situa1ii date" i cu ceilal1i mem,ri ai
9a1iunilor !nite.
8aragraful ase din proiect preconi'a crearea unei comisii militare cvadripartite.
#olotov a declarat c% guvernul sovietic inten1iona s% participe la acest organism
doar dup% &nfr/ngerea :aponiei. 2ncluderea 6hinei &n aceast% comisie putea duce"
dup% opinia lui #olotov" la complica1ii inutile pentru moment &ntre sovietici i
japone'i. 5ull i 0den au acceptat o,serva1iile sovietice i &n final s-a decis s% se
renun1e la aceast% clau'%. ;n locul ei" la acelai paragraf ase" s-a stipulat
necesitatea acordului unanim &nainte ca semnatarii s% utili'e'e for1ele lor armate
pe teritoriul altor state. <a aceast% nou% formulare" 0den a declarat c% acest
aspect putea duce la o,iec1iuni din partea statelor mici care nu puteau ti &n ce
p%r1i ale teritoriului lor puteau fi trimise for1ele marilor puteri. 5ull &ns% a
insistat asupra formul%rii deoarece" &n opinia lui" men1inerea clau'ei putea duce
tocmai la &nl%turarea suspiciunilor micilor state. #olotov s-a interesat dac%
clau'a impunea consult%ri preala,ile i &nainte de negocierea unui tratat de
asisten1% ,ilateral% sau a unui acord pentru crearea de ,a'e pe teritoriul altor
state.
8ro,lema ridicat% de ministrul de eterne sovietic era de cel mai mare interes"
deoarece putea influen1a rela1iile post,elice dintre marile puteri i ceilal1i
mem,ri ai 9a1iunilor !nite. 5ull i 0den au apreciat c% acorduri de genul celor
men1ionate puteau prejudicia viitorul sistem de securitate i prin urmare tre,uia
evitat% competi1ia pentru acorduri speciale cu statele mici. #olotov a replicat c%
tratatele de asisten1% mutual% pentru protec1ia &n fa1a unei noi agresiuni erau
justificate i nu erau &n contradic1ie cu politica glo,al% de cooperare dintre
statele mari. ;n final" s-a decis a se omite cu totul referirea la consultare dar s-a
men1inut stipularea necesit%1ii acordului. 6a urmare" paragraful ase preci'a c%
dup% terminarea ostilit%1ilor semnatarii nu vor utili'a for1ele lor armate pe
teritoriul altor state dec/t &n scopul preconi'at de 4eclara1ie i dup% consultarea
comun%. ;n acest fel" orice eventual% ac1iune ar,itrar% a marilor puteri era
prevenit% prin acceptarea ideii de a ac1iona doar &n concordan1% cu scopurile
documentului &n cau'%.
!ltimul paragraf al formei finale" al aptelea" se referea la reglementarea
armamentelor. 0den a declarat c% aceast% clau'% era nefericit%" deoarece evoca
eecul reuniunilor pentru de'armare convocate de Societatea 9a1iunilor.
#olotov a considerat c% prevederea era accepta,il% deoarece presupunea i
dispari1ia poverii financiare a &narm%rilor. <a r/ndul s%u" 5ull a insistat pentru
men1inerea cau'ei i &n =inal 0den a tre,uit s% cede'e dar a cerut s% se includ%
preci'area" potrivit c%reia" acordul implicat urma a se reali'a &ntre toate
9a1iunile !nite i nu numai &ntre marile puteri. =ormula a fost acceptat% &n
urm%toarea redactare: ""semnatarii vor discuta i coopera reciproc i cu celelalte
state din 9a1iunile !nite pentru adoptarea unui acord general aplica,il &n
domeniul reglement%rii armamentelor &n epoca post,elic%7.
4up% ce tetul complet a fost acceptat de cei trei minitri de eterne" #olotov a
propus ca el s% fie dat pu,licit%1ii &nainte de terminarea conferin1ei. 5ull a
reamintit necesitatea accept%rii noii redact%ri i de c%tre 6hina. 4up%
&ndeplinirea acestei formalit%1i" la *+ octom,rie ()-* #olotov" 0den" 5ull i
am,asadorul 6hinei la #oscova au semnat 4eclara1ia celor patru puteri.
4ocumentul" dat imediat pu,licit%1ii" consemna pentru prima dat% acceptarea de
c%tre marile puteri a necesit%1ii cre%rii unei organi'a1ii efective pentru pacea i
securitatea interna1ional%. 8otrivit paragrafului patru" &n perioada post,elic%"
urma s% fie creat% o nou% organi'a1ie interna1ional%" ,a'at% pe egalitatea
suveran% a statelor i deschis% ader%rii tuturor statelor" mari i mici. Scopurile
organi'a1iei" aa cum erau preci'ate &n document" vi'au men1inerea securit%1ii
interna1ionale >paragraful patru? i negocierea reglement%rii armamentelor
>paragraful apte?.
2mediat dup% semnarea 4eclara1iei" #olotov a propus formarea unui comitet
tripartit care s% re'olve chestiunile preliminare legate de crearea noii organi'a1ii"
consult/nd i alte guverne aliate. <a r/ndul s%u" 5ull a remarcat c% negocierile ar
evolua mai rapid dac% discu1iile ini1iale s-ar purta doar pe ,a'e tripartite.
.ngajarea altor state" aprecia 5ull" putea duce la rivalit%1i i gelo'ii. 0den i
#olotov au acceptat acest punct de vedere" ca i propunerea ca negocierile s% nu
fie de'v%luite pu,licului.
<a #oscova" 0den a afirmat insistent interesul guvernului ,ritanic &n sta,ilirea
marilor puteri pentru cooperare &n 0uropa post,elic%. ;n acest sens" ministerul de
eterne ,ritanic a f%cut o serie de propuneri inspirate din #emorandumul din
iulie ()-*. ;n cele din urm%" conferin1a a acceptat doar dou% din ideile formulate
de =oreign @ffice: necesitatea unui acord de principiu al marilor puteri pentru
cooperare &n 0uropa post,elic% i evitarea cre%rii unor 'one de influen1% ale
marilor puteri pe continent. 0den a insistat i pentru proiectul de crearea a unor
confedera1ii ale statelor mici de la care nu tre,uia &ns% ateptate deci'ii" ci doar
recomand%ri pentru unele principii de ac1iune" cum ar fi neinterferen1a marilor
puteri &n sta,ilirea formei de guvern%m/ntA sprijinirea grup%rilor" de c%tre cei
mari" &n interesul general al prosperit%1iiA reali'area ,un%st%rii reciproce i
evitarea cre%rii de 'one separate de influen1%. .ceste principii puteau fi etinse"
considera 0den" i &n restul lumii.
5ull a respins la r/ndu-i orice deci'ie care putea duce la crearea unor sfere de
influen1% separate i a acceptat &n principiu ideea cre%rii unor grupuri regionale a
statelor mici. 2nsista &ns% pentru li,ertatea deplin% a acestor 1%ri" care puteau
adopta orice m%sur% ce nu periclitau pacea lumii. 4ar" &n principiu" secretarul de
stat considera prematur% ela,orarea unor detalii privind organi'area 0uropei
post,elice" deoarece putea duce la angajamente. 8rin urmare 5ull a insistat
mereu pentru linii generale i negocieri lente" mai &nt/i asupra unor principii cu
valoare universal%" care s% ghide'e cele trei mari puteri &n solu1ionarea unor
pro,leme separate" concrete. #olotov s-a declarat i el &mpotriva cre%rii unor
'one separate de influen1% i a apreciat c% orice schem% imediat% de federali'are
putea deveni nerealist%" afect/nd chiar interesele viitoare ale statelor &n cau'%"
precum i sta,ilitatea european%. 0den a acceptat argumentele aduse i s-a
declarat de acord ca pro,lema federali'%rii &n 0uropa s% fie am/nat%. ;n schim,"
6onferin1a a apro,at crearea unui organism special" 6omisia consultativ%
european% - &ns%rcinat% cu solu1ionarea unor multiple pro,leme" inclusiv cele
legate de regimurile politice post,elice din diverse 1%ri ale continentului.
8reocupa1i cu prec%dere de chestiuni politice i militare" cei trei minitri de
eterne s-au oprit doar &n treac%t la aspectele economice men1ionate de Statele
!nite. #olotov i 0den au acceptat" &n principiu" ideile din memorandumul
american &n acest domeniu" dar au considerat c% erau necesare noi discu1ii &ntre
cele trei puteri &nainte de a se crea o comisie economic% de studiu.
4ei pro,lema colonial%" la insisten1ele ,ritanice" nu fusese inclus% pe agenda
6onferin1ei" 5ull i-a &nm/nat lui #olotov o copie a proiectului de 4eclara1ie
asupra independen1ei na1ionale a popoarelor. Botodat%" secretarul de stat a epus
pe larg ideile americane asupra solu1ion%rii radicale a pro,lemei coloniale. 0den
a respins orice dialog asupra acestei pro,leme" pe motiv c% n-ar fi fost preg%tit
pentru aceasta" iar #olotov a declarat c% pro,lema urma s% constituie o,iectul
unor discu1ii viitoare.
6ercurile oficiale i presa din cele trei 1%ri participante au apreciat 6onferin1a de
la #oscova ca o mare reuit%. Bermenii comunicatului comun au reflectat pe
deplin aceast% evaluare. 8resa sovietic% a insistat mai mult asupra deci'iilor de
natur% militar% apte de a gr%,i victoria coali1iei antihitleriste. ;n cuv/ntarea de la
C noiem,rie ()-*" Stalin a f%cut o scurt% referire la deci'iile istorice ale
6onferin1ei i la ferma hot%r/re a celor trei 1%ri de a ac1iona p/n% la victoria
final%. 4incolo de aceste aparen1e" era clar c% guvernul sovietic a apreciat la
adev%rata pondere hot%r/rile reuniunii care afirmau reali'area de,arc%rii aliate &n
=ran1a &ntr-un viitor apropiat i puneau ,a'ele cooper%rii" pe ,a'e de egalitate" a
!niunii Sovietice cu celelalte mari puteri dup% r%',oi. .a cum constata
am,asadorul S.!.. la #oscova" sovieticii au fost satisf%cu1i integral de evolu1ia
de',aterilor tripartite.
5ull era foarte mul1umit de adoptarea 4eclara1iei celor patru puteri prin care se
ini1ia unirea eforturilor acestora &n organi'area lumii post,elice. 8rin 4eclara1ie
organi'a1ia interna1ional% proiectat% a trecut &n planul perspectivelor practice i
impunea m%suri imediate de preg%tire temeinic% a planurilor de lucru. Bocmai
aceste perspective au accelerat studiile 4epartamentului de Stat i au for1at
adoptarea unor deci'ii" impun/nd supunerea chestiunilor nere'olvate aten1iei
celor mai &nalte niveluri. Deac1ia ,ritanic% a fost de asemenea optimist%. 0den a
declarat &n 6amera 6omunelor c% 4eclara1ia de la #oscova era foarte
important% mai ales prin accentul pus pe continuarea cola,or%rii celor trei mari
puteri dup% r%',oi &n cadrul unei organi'a1ii generale de durat%.
4esigur" 6onferin1a de la #oscova - prin acordul general reali'at &ntre cele trei
mari puteri asupra principalelor pro,leme politice i economice interna1ionale -
a st/rnit serioase &ngrijor%ri &n r/ndul 1%rilor mici i mijlocii" care se vedeau
ecluse de la consultarea i participarea efectiv% la via1a interna1ional%. 4ei &n
declara1iile oficiale repre'entan1ii celor trei mari puteri nu omiteau a vor,i
despre participarea pe ,a'% de egalitate a tuturor statelor aliate la reglementarea
pro,lemelor post,elice" era evident faptul c% at/t &n domeniul politic c/t i &n ce
privete organi'area economic%" social% i militar% post,elic% cele trei mari
puteri aveau s% decid% &n mod hot%r/tor. .a se eplic% unele critici formulate de
opinia pu,lic% la adresa unor hot%r/ri adoptate la #oscova. 8rintre altele" s-au
formulat critici &n leg%tur% cu solu1ionarea pro,lemei polone'e" la care 5ull a
fost nevoit s% recunoasc% &n fa1a 6ongresului c% reuniunea de la #oscova nu a
inten1ionat s% discute i s% solu1ione'e toate pro,lemele eistente" i mai ales
cele teritoriale" care tre,uiau a,ordate dup% terminarea ostilit%1ilor. 0den a
&ncercat a liniti temerile 1%rilor mici prin declara1ia f%cut% &n 6amer%" potrivit
c%reia &ncercarea marilor puteri de a preveni noi agresiuni nu tre,uia interpretat%
ca o inten1ie a acestora de a institui un monopol al celor mari. .cetia urmau a
se asocia cu celelalte state aliate &n solu1ionarea pro,lemelor comune" dar marile
puteri aveau responsa,ilit%1i speciale" iar politica lor era o epresie a sensului
acestor responsa,ilit%1i. 0sen1ialul" a declarat 0den" este ca mecanismul s% fie
pus &n micare de c%tre ""cei trei7 urm/nd ca pe viitor s% se ac1ione'e &n etape.
;n ce privete Statele !nite" optimismul lui 5ull a fost &ncurajat i apoi
confirmat prin po'i1ia adoptat% de 6ongres &n chestiunea organi'a1iei
interna1ionale post,elice... ;n cursul anului ()-*" 6ongresul i opinia pu,lic%
american% au manifestat un interes cresc/nd pentru organi'area p%cii.
4epartamentul de Stat a c%utat s% profite de aceast% atmosfer% pentru a o,1ine
sprijinul larg pentru ideea responsa,ilit%1ilor americane &n organi'area lumii
post,elice. 5ull personal a acordat o importan1% deose,it% o,1inerii
asentimentului 6ongresului i &n acest sens a inclus &n organismele speciali'ate
ale 4epartamentului de Stat o serie de senatori. 4e asemenea" secretarul de stat a
ini1iat negocieri cu liderii celor dou% camere propun/nd adoptarea unui acord
anticipat care s% ia forma unor re'olu1ii adoptate cu majoritate de voturi. 5ull a
i preg%tit un proiect de re'olu1ie" &n dou% paragrafe" primul su,liniind
necesitatea continu%rii r%',oiului p/n% la victoria final%" iar al doilea
preconi'/nd participarea Statelor !nite la crearea i men1inerea unei organi'a1ii
interna1ionale &n sfera men1inerii p%cii i securit%1ii. 2deea a fost acceptat% i"
pentru a o,1ine un vot majoritar" s-a decis ca proiectele de re'olu1ii acceptate de
cele dou% comitete de rela1ii eterne ale 6amerei i Senatului s% fie supuse
votului dup% vacan1a parlamentar% din vara anului ()-*.
0forturile secretarului de stat" 5ull" au fost mult facilitate de po'i1ia 8artidului
Depu,lican. <iderii acestuia" reuni1i la #ackinac 2sland" &n #ichigan" au adoptat
o re'olu1ie" la E septem,rie ()-*" prin care cereau participarea responsa,il% a
Statelor !nite la organi'area post,elic% a statelor suverane" menit% s% previn%
agresiunile i s% instaure'e pacea permanent% pentru organi'area justi1iei &ntr-o
lume li,er%. ;n adoptarea acestei linii" un rol decisiv l-a avut senatorul
Fanden,erg" adept al unei noi orient%ri &n politica etern%" fundamentat% pe
protejarea suveranit%1ii americane i a prerogativelor Senatului. ""#i'era,ila
no1iune a i'ol%rii7" aprecia senatorul american" tre,uia s% dispar%. 6amera
Depre'entan1ilor a discutat la G( septem,rie ()-* proiectul de re'olu1ie
pre'entat de deputatul de .rkansass" =ul,right. 4ocumentul preconi'a
acceptarea de c%tre 6ongres a particip%rii americane la crearea unui mecanism
interna1ional dispun/nd de for1ele necesare" menit a institui i men1ine o pace
dura,il% &ntre na1iunile lumii. 8roiectul a fost adoptat cu o mare majoritate >*C+
la G)? i dup% trei 'ile" la G- septem,rie" a fost &naintat Senatului care a &nceput
discutarea lui la sf/ritul lunii octom,rie. !nii senatori doreau adoptarea unei
simple re'olu1ii de sprijin. Botodat%" a fost pre'entat un alt proiect" mai larg"
care stipula ini1ierea imediat% a discu1iilor cu 9a1iunile !nite pentru
fundamentarea unei organi'a1ii cu o autoritate specific% dar ,ine delimitat%. ;n
lumina acestui proiect" viitoarea institu1ie tre,uia s% coordone'e i s% foloseasc%
toate resursele na1iunilor mem,re pentru continuarea r%',oiului" organi'area
reconstruc1iei" administrarea teritoriilor eli,erate" crearea unui mecanism de
reglementare pacific% a disputelor i ini1ierea stop%rii imediate a oric%rei
agresiuni.
#ul1i al1i senatori" ca i Doosevelt i 5ull" apreciau c% proiectul mergea prea
departe i c% o de',atere pu,lic% prematur%" nepreg%tit%" ar fi putut avea efecte
negative. ;n 6omitetul pentru rela1ii eterne al Senatului au &nceput discu1ii &n
c%utarea unui proiect de compromis" care s% fac% referire doar la instaurarea unei
p%ci juste i a unei autorit%1i capa,ile s% o men1in%. <a aceste idei" dup% dou%
s%pt%m/ni de de',ateri" s-au ad%ugat &ns% dou% amendamente. .,ia la H
noiem,rie ()-* re'olu1ia 6onnallI a fost votat% i adoptat% >cu JH voturi" contra
H?. 4ocumentul prevedea necesitatea continu%rii r%',oiului &mpotriva inamicului
p/n% la victorieA cooperarea S.!... cu alia1ii s%i pentru o,1inerea unei p%ci juste
i onora,ileA S.!.." trec/nd prin procesul constitu1ional" tre,uia s% se asocie'e
statelor li,ere i suverane &n opera de instituire a unei autorit%1i interna1ionale
capa,il% s% previn% agresiunea i s% men1in% pacea lumiiA Senatul recunotea
necesitatea cre%rii c/t mai cur/nd posi,il a unei organi'a1ii interna1ionale" ,a'at%
pe principiul egalit%1ii suverane a tuturor statelor iu,itoare de pace i deschis%
ader%rii altor asemenea state. @rice tratat &ncheiat &n acest sens tre,uia semnat
numai cu votul a dou% treimi din Senat.
.doptarea celor dou% re'olu1ii a avut o importan1% deose,it% pentru angajarea
Statelor !nite &n procesul organi'%rii post,elice. 0li,era1i de teama unei reac1ii
de respingere din partea 6ongresului i Senatului" factorii de deci'ie de la
Kashington au putut impulsiona ela,orarea proiectelor referitoare la noua
organi'a1ie interna1ional%. 8entru a informa 6ongresul asupra stadiului
preg%tirilor" 5ull a 1inut" la (J noiem,rie ()-*" &n fa1a celor dou% camere
reunite" un discurs foarte semnificativ. Secretarul de stat a su,liniat c% victoria
&mpotriva .ei ar fi fost lipsit% de sens dac% nu s-ar fi luat din timp m%suri
pentru prevenirea unor noi agresiuni. ;n acest scop" el preconi'a crearea prompt%
a unui mecanism adecvat. 6onferin1a de la #oscova a minitrilor de eterne" a
spus el" a adoptat deci'ii importante pentru scurtarea r%',oiului ca i pentru
asigurarea viitorului omenirii. <a aceast% din urm% sarcin% vor tre,ui s%
contri,uie statele care depun cel mai mare efort militar &n actualul r%',oi i care
vor tre,ui s% coopere'e i dup% terminarea ostilit%1ilor. .tunci toate statele lumii
vor fi la fel de interesate &n asigurarea securit%1ii" ordinii i p%cii &n lume" &n
promovarea ,un%st%rii omenirii &n conformitate cu principiile din Carta
Atlanticului i Declaraia Naiunilor Unite. Boate acestea depind &n mod
a,solut de cooperarea interna1ional%. .ceste considerente" a su,liniat 5ull" au
determinat 6onferin1a de la #oscova s% adopte 4eclara1ia celor patru puteri
care" &n esen1%" stipula tocmai necesitatea cooper%rii semnatarilor &n lumea
post,elic% prin crearea unei organi'a1ii interna1ionale de securitate. ;n trecut" a
continuat el" &n propor1ii diferite" fiecare din statele semnatare s-a detaat de
via1a interna1ional%. <a #oscova minitrii de eterne au angajat guvernele lor &n
reali'area unui program larg i progresiv de cooperare. 0l i-a format
convingerea c% aplicarea prevederilor 4eclara1iei va duce la dispari1ia sferelor
de influen1%" a alian1elor" a echili,rului puterii sau a altor aranjamente speciale
prin care &n trecut na1iunile au &ncercat s%-i asigure securitatea i s%-i
promove'e interesele. 5ull a apreciat" de asemenea" c% reuniunea de la #oscova
a revitali'at spiritul cooper%rii interna1ionale i a declanat ac1iunea oficial%
pentru organi'area post,elic%.
4eci'iile 6onferin1ei de la #oscova au fost confirmate" i deci consolidate" prin
hot%r/rea special% a liderilor !niunii Sovietice" Statelor !nite i #arii $ritanii.
;n capitala 2ranului" la Beheran" a avut loc &ntre GJ noiem,rie - ( decem,rie
()-*" prima &ntrevedere - istoric% - a celor ""trei mari7: Stalin" 6hurchill"
Doosevelt" ca urmare a unor eforturi serioase i a unor lungi preg%tiri. 6onferin1a
>cu numele codificat ""0ureka7? a a,ordat cu prec%dere chestiuni militare" cele
mai ar'%toare aflate la ordinea 'ilei. .u fost &ns% trecute &n revist% i multiple
chestiuni politice" legate de cooperarea &n r%',oi ca i de cea post,elic%. .a
cum 5ull a fost preocupat la #oscova de pro,lemele organi'a1iei post,elice" tot
aa s-a manifestat Doosevelt la Beheran. 6u toate acestea" chestiunea a fost
ridicat% doar &ntr-o discu1ie particular%" dintre Doosevelt i Stalin" din 'iua de G)
noiem,rie ()-*. 8reedintele i-a epus teoria ""celor patru poli1iti7 care urmau
s% coopere'e &n cadrul unei organi'a1ii ce reunea circa *H de state" cu o adunare
general%. .ceast% organi'a1ie urma s% se &ntruneasc% &n diverse locuri pentru a
discuta pro,lemele mondiale i a eli,era recomand%ri pentru solu1ionarea lor.
!n comitet eecutiv" format din delega1ii celor patru mari puteri i repre'entan1i
ai unor grupuri de state mici >4ominioanele" state europene" cele latino-
americane" din @rientul #ijlociu i din 0tremul @rient?" aveau s% discute toate
pro,lemele ce nu intrau &n sfera securit%1ii >economice" transporturi" alimenta1ie"
s%n%tate etc.?. Stalin s-a interesat de autoritatea acestui organism i preedintele
i-a preci'at c% el putea face doar recomand%ri. ;n fine" al treilea organ" cu puteri
reale de deci'ie" reunea pe ""cei patru poli1iti7 respectiv marile puteri" care
puteau recurge la orice m%suri pentru a men1ine pacea.
@pinia lui Doosevelt nu era &nc% clar% de vreme ce &n discu1ie a men1ionat c/nd
o organi'a1ie permanent%" c/nd una provi'orie. 0ste &ns% foarte pro,a,il c% &nc%
din aceste momente el era &nclinat a opta doar pentru crearea unei organi'a1ii
permanente. Stalin a considerat c% unele state europene nu vor accepta deci'iile
unui organism din care ar face parte 6hina" 1ar% care" oricum nu era o mare
putere &n fapt. 8rin urmare" liderul sovietic a sugerat crearea unui comitet
tripartit pentru 0uropa" format din #area $ritanie" !niunea Sovietic% i Statele
!nite" i un altul" cvadripartit" pentru .sia. Doosevelt a apreciat c% aceast% idee
se apropia de proiectul regional ,ritanic i c% Senatul american nu putea apro,a
participarea 1%rii la un organism pur european. Stalin a &ntre,at dac% 6ongresul
nu se va opune trimiterii de trupe americane &n virtutea deci'iei unui comitet
interna1ional. 8reedintele a su,liniat c%" &n acest ca'" S.!... va trimite doar
flota naval% i aerian%" urm/nd ca trupele terestre s% fie asigurate de !niunea
Sovietic% i #area $ritanie.
.rgumenta1ia lui Doosevelt era inconsecvent% i" evident" determinat% de dorin1a
de a include 6hina &n r/ndul marilor puteri. 4e altfel" Stalin a revenit asupra
acestei chestiuni i i-a eprimat du,ii asupra particip%rii chine'e la men1inerea
securit%1ii interna1ionale. 8reedintele a declarat c% era contient de sl%,iciunea
de moment a 6hinei" dar lua &n considerare poten1ialul uria al acestei na1iuni de
-++ milioane de oameni care tre,uia asociat% la cooperarea interna1ional% pentru
a nu deveni o surs% de tul,ur%ri. Leful eecutivului american a su,liniat re'ervele
opiniei pu,lice americane la trimiterea de trupe &n 0uropa" preci'/nd c% f%r%
8earl 5ar,or ar fi fost dificil a trimite for1e pe continent. 4e altfel" prin aceasta
Doosevelt a vrut s% sugere'e c% !niunea Sovietic% urma s% fac% fa1% doar
&mpreun% cu #area $ritanie unei noi posi,ile agresiune germane i c% pe plan
militar Statele !nite nu voiau s% devin% un rival &n 0uropa post,elic%. Stalin s-a
ar%tat foarte preocupat tocmai de prevenirea unei noi agresiuni germane i a
propus crearea unor puncte strategice controlate de alia1i &n 3ermania. .ceeai
tehnic% urma s% se aplice &mpotriva :aponiei.
Spre sf/ritul 6onferin1ei" &ntr-o alt% discu1ie particular%" Stalin i-a declarat
preedintelui c% s-a g/ndit la chestiunile de viitor i era de acord cu caracterul
universal al organi'a1iei interna1ionale. 6onsidera &ns% c% teoria ""celor patru
poli1iti7 necesita pre'en1a trupelor americane &n orice interven1ie militar% pentru
men1inerea p%cii. Doosevelt a repetat c% &n ca'ul unei cri'e europene" Statele
!nite puteau participa doar cu for1e navale i aeriene. @ricum" putea fi vor,a
doar de dou% feluri de cri'e" unele minore" generate de statele mici" i care
puteau fi uor solu1ionate prin carantin%" i altele" importante" declanate de 1%ri
cu resurse puternice" ceea ce impunea o ac1iune militar% direct% a marilor puteri
prin recurgerea la ,om,ardamente strategice sau la inva'ie. Doosevelt nu a emis
ipote'a agresiunii unei mari puteri din motive de calcul politic. 0l voia s%-l
conving% pe Stalin s% accepte teoria ""celor patru poli1iti7. Stalin a considerat c%
prevenirea agresiunii germane era pro,lema central% a securit%1ii interna1ionale
i a insistat ca m%surile &n acest sens s% ai,% deplin% prioritate. ;n vi'iunea lui
Stalin" se impunea pe prim plan crearea de ,a'e strategice la frontiere i &n
interiorul 3ermaniei" iar &mpotriva :aponiei pe ,a'ele din preajm%. @rice
organism interna1ional de securitate" aprecia Stalin" tre,uia s% ai,% puterea real%
de a lua deci'ie &n momentele de cri'%. 6um i Doosevelt sus1inea acest punct de
vedere" precum i acela al cre%rii unor ,a'e strategice &n lume" acordul a fost
uor de reali'at &n principiu.
6ei trei lideri au avut o discu1ie cu caracter informativ asupra organi'%rii
post,elice a .siei. Stalin s-a pronun1at &n favoarea ideii americane de a preveni
o nou% agresiune prin ocuparea unor insule &n preajma arhipelagului nipon i nu
a o,iectat la propunerea lui Doosevelt ca insulele cu statut de mandat
&ncredin1ate :aponiei dup% primul r%',oi mondial s% intre &n regimul
interna1ional.
<a un pr/n' oferit de 0den la <ega1ia ,ritanic%" acesta a discutat cu #olotov i
5arrI 5opkins o serie de pro,leme politice. #inistrul de eterne sovietic s-a
ar%tat mai pu1in entu'iasmat fa1% de ideile reorgani'%rii mondiale discutate de
lideri. 0l era preocupat mai ales de modul &n care a fost decis% soarta 2mperiului
colonial france' care" &n mare parte" tre,uia s% intre &n competen1a &nc%
nepreci'atei organi'a1ii interna1ionale. @aspe1ii s%i erau &ns% de acord cu
de'mem,rarea imperiului france'. #olotov a sugerat chiar ca $i'erte i 4akar
s% devin% ,a'e interna1ionale" chiar dac% =ran1a nu voia s% accepte acest lucru.
0den s-a opus" pe motiv c% #area $ritanie era aliata tradi1ional% a =ran1ei i
c% ""cei r%i7 erau doar 8etain i <aval i nu france'ii &n totalitate. 5arrI 5opkins"
cu o mare influen1% asupra preedintelui" a declarat c% cele trei mari puteri
tre,uiau s% cree'e un sistem control prin puncte strategice de securitate care s%
ofere garan1ii &mpotriva unor viitori inamici. $a'ele americane din =ilipine" &n
concep1ia sa" nu tre,uiau s% ai,% un statut interna1ional" la fel ca i unele insule
luate de Statele !nite de la :aponia. Se contura clar" din aceste afirma1ii"
imaginea real% american% asupra organi'%rii post,elice: 8acificul urma s% devin%
un ""lac american7" p%'it de ,a'e militare strategice i secondat de for1a uman%
chine'%. !niunii Sovietice i se recunotea acccesul &n 'ona de nord a 8acificului"
iar #area $ritanie era redus% la un loc secundar. ;n ce privete =ran1a" aceasta
era cu totul eclus% de la orice pre'en1% &n 8acific. ;n 0uropa" &ns%" #area
$ritanie i !niunea Sovietic% urmau a fi pe primul loc. ;n acest fel" se sugera din
nou ca dup% r%',oi" Statele !nite inten1ionau a-i retrage trupele din 0uropa" a
c%rei securitate era de competen1a sovieticilor i engle'ilor.
6onferin1a de la Beheran a avut o &nsemnat% importan1% politic% i militar%" prin
sta,ilirea ,a'elor de cooperare" pre'ente i viitoare prin coordonarea &ntre cele
trei puteri a planurilor lor de ac1iune. 4eclara1ia comun% pu,licat% la &ncheierea
reuniunii con1inea referiri pu1ine la organi'area post,elic%. Se preci'a doar
dorin1a celor trei puteri de a coopera i dup% r%',oi pentru a asigura pacea lumii"
recunosc/nd responsa,ilit%1ile ce le revin lor precum i 9a1iunilor !nite de a
instaura pacea i a elimina orice pericol de r%',oi. ;n viitor tre,uie s% se
consolide'e i participarea activ% a tuturor na1iunilor" mari i mici" pentru
eliminarea tiraniei i sclaviei" a agresiunii i intoleran1ei.
6hurchill a apreciat c% la Beheran s-a discutat &ntr-o atmosfer% de unitate i
prietenie. 8entru el" importan1a 6onferin1ei deriv% din acceptarea intr%rii &n
r%',oi a !niunii Sovietice &mpotriva :aponiei i &n confirmarea particip%rii
marilor puteri la crearea unui instrument interna1ional cu men1inerea ordinii i
,a'at pe for1a unit% a celor trei mari puteri. Stalin a fost" evident satisf%cut de
hot%r/rile militare ale 6onferin1ei. 8oate cel mai mul1umit de &ntrevedere a fost
Doosevelt" care i-a eprimat aceste sentimente &n #esajul de .nul 9ou adresat
na1iunii americane. 6u acest prilej" preedintele a su,liniat c% la Beheran au fost
discutate pro,lemele rela1iilor interna1ionale din punctul de vedere al
participan1ilor la reuniune i s-a putut constata unitatea lor de p%reri. 6um marile
puteri aveau o mare pondere" uman%" economic% i militar%" spunea preedintele"
""pe viitor era imposi,il ca un agresor s% declane'e un nou r%',oi mondial. 4ar
&n ac1iunea lor" marile puteri tre,uiau s% intervin% numai c/t era necesar"
respect/nd drepturile fiec%rei na1iuni" mari sau mici" i resping/nd doctrina
domina1iei celor sla,i de c%tre cei puternici7. 8rin aceast% su,liniere" Doosevelt
&ncerca a risipi teama statelor mici &n leg%tur% cu inten1iile de hegemonie ale
celor mari.
8leca1i de la Beheran" Doosevelt i 6hurchill s-au oprit la 6airo pentru
coordonarea planurilor anglo-americane &n lumina deci'iilor strategice adoptate
la conferin1a tripartit%. 0ra de fapt cea de-a doua reuniune din capitala 0giptului.
8rima >cu numele de cod ""Setant7? avusese loc &nainte de Beheran" &ntre GG-GE
noiem,rie ()-*. <a aceast% prim% conferin1% au participat Doosevelt" 6hurchill
i 6hiang Mai-i" liderul 3uomindanului. S-au discutat pro,lemele militare &n
curs" o serie de chestiuni teritoriale" precum i statutul post,elic al 6hinei.
Doosevelt a fost acela care" la un dineu din seara 'ilei de G* noiem,rie" a
declarat c% 5ong Mong-ul ar tre,ui s% revin% 6hinei" av/nd un timp statutul de
port li,er. 6hurchill nu a aflat nimic de acest proiect. ;n schim," Doosevelt nu a
pierdut oca'ia de a-i epune ideile privind organi'area post,elic% a lumii"
condus% de ""cei patru7. 6hina a cerut" de altfel" ca s% fie inclus% &n 6omitetul
6omun al efilor de stat-major" care era un organism anglo-american. 4ac% &n
trecut aceast% cerere a fost respins%" la 6airo Doosevelt s-a declarat &n principiu
de acord. 6a urmare" generalul #arshall a propus crearea unui comitet unit al
efilor de stat major" care s% reuneasc% repre'entan1ii principalilor alia1i.
$ritanicii s-au opus acestui proiect i &n final au o,1inut c/tig de cau'%.
Doosevelt i liderul chine' au discutat &n linii mari i perspectivele organi'%rii
post,elice a .siei. 8reedintele i-a epus ideile privind eliminarea
colonialismului european i asocierea 6hinei la men1inerea securit%1ii &n 8acific.
Leful eecutivului american avea &n vedere participarea activ% a 6hinei la
ocuparea :aponiei" dar liderul chine' a respins aceast% idee periculoas%. ;n
schim," a cerut i a o,1inut promisiunea dot%rii" dup% r%',oi" a )+ de divi'ii
chine'e pe care 6iang Mai-i inten1iona" foarte pro,a,il" a le folosi &mpotriva
comunitilor. Boate aceste idei nu au fost men1ionate &n comunicatul final al
reuniunii. 4ocumentul ascundea de fapt eecul o,1inerii acordului pentru
viitoarele opera1iuni militare din .sia de sud-est. Se men1iona doar dorin1a
comun% de a continua r%',oiul &mpotriva :aponiei p/n% la eli,erarea teritoriilor
pe care le-a ocupat i capitularea necondi1ionat% a inamicului. 6eva mai t/r'iu"
&ntr-o edin1% a 6onsiliului militar pentru 8acific" Doosevelt a declarat c% este
necesar ca toate insulele situate la nord de 0cuator s% treac% su, controlul
9a1iunilor !nite" pentru a deveni ,a'e navale i aeriene" capa,ile s% reprime o
nou% agresiune japone'%.
6ea de-a doua 6onferin1% de la 6airo" anglo-american%" a avut loc &n 'ilele de --
E decem,rie ()-*. S-a discutat &n principal chestiunea atragerii Burciei &n
r%',oi" situa1ia din 3recia" situa1ia raporturilor financiare dintre #area $ritanie
i S.!..." precum i pro,leme legate de preg%tirea de,arc%rii &n 0uropa. Sigur
de sprijinul sovietic &n r%',oiul &mpotriva :aponiei" Doosevelt s-a orientat cu
toat% energia asupra situa1iei militare europene. Botodat%" 6hina a &nceput a-i
pierde din importan1a militar% de p/n% atunci" mai ales c% implica mari eforturi
materiale pentru preg%tirea i dotarea divi'iilor chine'e. 8e de alt% parte" anali'a
rela1iilor financiare a relevat situa1ia etrem de dificil%" &n acest stadiu" a #arii
$ritanii. 4e aici i &ntre,area nerostit% de americani: cum vor putea engle'ii s%
aspire la rolul de mare putere &n lumea post,elic% av/nd o economie epui'at%N
6u toate du,iile ivite &n leg%tur% cu po'i1ia #arii $ritanii i a 6hinei" proiectele
privind crearea unei organi'a1ii interna1ionale post,elice au evoluat tot &n ,a'a
ideii cooper%rii ""celor patru7.
4up% 6onferin1a de la #oscova a minitrilor de eterne" 4epartamentul de Stat
a intensificat preg%tirea documentelor repre'ent/nd punctul de vedere american
pentru negocierile interna1ionale care urmau a avea loc. 3rupul pentru agenda
politic% informativ% >men1ionat mai departe ca .genda 3roup? a revi'uit
sistematic studiile departamentale asupra convoc%rii unei conferin1e
organi'atorice preg%titoare i a f%cut o serie de recomand%ri secretarului de stat.
;n acest sens" pe primul plan s-a aflat pro,lema reglement%rii pacifice a
diferendelor. <a acest nivel" &n cele dou% proiecte anterioare men1ionate"
respectiv 8roiectul de constitu1ie i 6arta" eistau prevederi diferite &n ce
privete rolul conferin1ei generale a organi'a1iei. .stfel" &n primul document
conferin1a era organul de ultim% instan1%" pe c/nd &n al doilea 6onsiliul avea
rolul principal. 4iscu1iile ce au urmat au propus g%sirea unei solu1ii de
compromis" care s% evite sl%,irea prestigiului conferin1ei generale dar &n acelai
timp s% ofere 6onsiliului rolul de control &n toate pro,lemele importante ale
p%cii i securit%1ii. Solu1ia consta &n trasarea unei diferen1ieri precise a
atri,u1iilor &n acest domeniu al celor dou% organe prin stipularea dreptului
statelor mem,re de a-i pre'enta punctele de vedere &n adunarea general% dar cu
o,liga1ia de a supune disputele periculoase aten1iei 6onsiliului. S-a ajuns astfel
la conclu'ia c% atri,u1iile largi ale 6onsiliului puteau fi acceptate de c%tre statele
mici dac% erau limitate la pro,lemele de securitate. ;n schim," adunarea general%
urma s% decid% &n pro,lemele economice" sociale i coloniale.
0per1ii americani considerau &ns% c% solu1ionarea disputelor nu putea fi
&ncredin1at% unui singur organism. .genda 3roup a recomandat ca disputele
care amenin1au pacea s% intre imediat &n competen1a 6onsiliului" iar celelalte"
care nu erau urgente" s% fie a,ordate &n conferin1a general%. .ceasta" de altfel"
putea avea i dreptul de a supune aten1iei 6onsiliului disputele pe care le
considera periculoase pentru pacea popoarelor. ;n ca'uri urgente" 6onsiliul
putea ac1iona f%r% apro,area conferin1ei generale" care urma s% ai,% i o serie de
atri,u1ii specifice" ca de pild% preg%tirea unei legisla1ii interna1ionale &n
domeniu. ;n acest fel se spera c% num%rul conflictelor se va men1ine redus de
vreme ce statele mici vor avea impresia c% nu au fost situate &ntr-o po'i1ie
secundar% &n chestiunea solu1ion%rii pacifice. 4up% aceste discu1ii" .genda
3roup a redactat un tet &n ) puncte" care sta,ilea mecanismul solu1ion%rii
disputelor interna1ionale" delimit/nd foarte eact competen1a 6onsiliului" c%ruia
&i revenea rolul principal" i a adun%rii generale. 6um dup% Beheran preedintele
Doosevelt a cerut 4epartamentului de Stat preg%tirea unei schi1e a statutului
organi'a1iei interna1ionale" .genda 3roup a &ntrerupt anali'a &nceput% i a trecut
la eecutarea dispo'i1iei.
De'ultatul acestor eforturi a fost ela,orarea unui Plan privind crearea unei
organizaii internaionale pentru meninerea pcii i securitii" &ncheiat la
G* decem,rie ()-*" &n ,a'a celor dou% proiecte anterioare mai largi. 8roiectul a
fost anali'at de 5ull i apoi a fost supus apro,%rii preedintelui" la G) decem,rie
()-*. 0l sinteti'a conclu'iile de p/n% atunci ale eper1ilor i" totodat%" a
constituit ,a'a propunerilor americane &n viitor. 8lanul a fost &naintat
preedintelui &mpreun% cu un memorandum &n care erau men1ionate principiile
de organi'are ale noii Societ%1i. .stfel" se recomanda crearea unui Consiliu
executiv unic" cu puteri i mijloace adecvate pentru a investiga condi1iile"
situa1iile i disputele ce puteau amenin1a pacea. 6onsiliul putea recomanda
mijloacele pentru solu1ionarea unor asemenea situa1ii" putea utili'a medierea"
concilierea" ar,itrajul etc. &n solu1ionarea disputelor" putea sta,ili termenii
solu1ion%rii" putea s%-i impun% deci'iile i s% reprime actele sau pericolele de
agresiune. O adunare general format% din toate statele mem,re" avea menirea
de a schi1a cadrul politic general" de a de'volta legisla1ia interna1ional% i de a
promova cooperarea general%. 8lanul prevedea i instituirea unei 6ur1i
interna1ionale de justi1ie" precum i o serie de agen1ii pentru cooperarea
economic%" activit%1i sociale" tutel% i alte scopuri asem%n%toare. Botui" &n
c/teva pro,leme importante >votul &n 6onsiliu" &n adunare" sau condi1iile
admiterii mem,rilor? nu s-a ajuns la conclu'ii via,ile" eacte. ;ntregul plan se
,a'a pe dou% presupuneri importante: (? c% cele patru mari puteri se consider%
angajate &n prevenirea agresiunii i vor coopera &n acest sens: G? c% fiecare mare
putere va men1ine suficiente for1e i va fi dispus% a le folosi pentru suprimarea
unei agresiuni.
8lanul propriu-'is &ncepea cu schiarea funciilor i scopurilor organizaiei.
4ou% dintre acestea se situau pe primul loc: instituirea i men1inerea p%cii i
securit%1ii i asigurarea cooper%rii na1iunilor pentru promovarea ,un%st%rii
generale. Scopurile erau astfel formulate: prevenirea utili'%rii for1ei sau a
amenin1%rii cu for1a &n rela1iile interna1ionale" cu ecep1ia ca'urilor apro,ate
chiar de organi'a1ieA solu1ionarea disputelor care puteau duce la periclitarea
p%ciiA &nt%rirea i de'voltarea autorit%1ii legii &n rela1iile interna1ionaleA facilitarea
solu1ion%rii situa1iilor care puteau duce la periclitarea p%cii i a prosperit%1ii
generaleA promovarea prin cooperare interna1ional% a progresului politic"
economic i social.
6apitolul doi din 8lan con1inea referiri la structura i atri,u1iile diferitelor
organe ce compuneau organi'a1ia interna1ional%. ;n sfera men1inerii p%cii i
securit%1ii organi'a1ia urma a avea: (? 6onsiliul eecutivA G? .dunarea general%A
*? 6urtea interna1ional% de justi1ie. 6onsiliul avea o componen1% restr/ns%" &n
timp ce &n .dunare erau repre'enta1i to1i mem,rii. ;n domeniul promov%rii
,unelor rela1ii dintre state i al prosperit%1ii generale" pe l/ng% organismele deja
men1ionate" tre,uiau create agen1ii pentru cooperarea economic% i social%"
pentru tutel% i altele adecvate. .tri,u1iile organi'a1iei au fost schi1ate dup% cum
urmea'%: (? s% anali'e'e i s% investighe'e orice condi1ie sau situa1ie care ar
putea afecta securitatea sau prosperitatea na1iunilor iu,itoare de paceA G? s%
recomande m%suri pentru remedierea unor asemenea condi1ii sau situa1iA *? s%
sta,ileasc% condi1iile solu1ion%rii disputelor &n ca'ul c/nd p%r1ile implicate au
euat &n g%sirea mijloacelor de reglementare pacific%A -? s% preia jurisdic1ia din
proprie ini1iativ% asupra unor disputeA H? s% aplice deci'iile adoptate &n acest
sensA C? s% determine eisten1a unor pericole sau acte de agresiune i s% ia
m%suri pentru reprimarea lorA E? s% adopte un sistem de reglementare a
armamentelor &n ,a'a acordului interna1ional. 4up% cum re'ult%" locul central &n
proiect era re'ervat 6onsiliului" care urma a avea atri,u1ii majore &n sfera
securit%1ii. .ccentul pus pe acest 6onsiliu era determinat chiar de faptul c%
omenirea se afla atunci &n r%',oi.
9oul proiect &nlocuia termenul de mem,ru permanent al 6onsiliului" aa cum
stipula 8roiectul de 6onstitu1ie" cu acela de mem,ru pe o durat% nedeterminat%.
4e asemenea" s-a a,andonat ideea 6omitetului eecutiv care nu mai era necesar
de vreme ce &ntreaga autoritate &n pro,leme de securitate revenea mai ales
6onsiliului. 4eci'iile 6onsiliului urmau a fi adoptate cu o majoritate de dou%
treimi" inclusiv to1i cei patru mari" cu ecep1ia chestiunilor legate de sanc1iuni i
reglementarea armamentelor c/nd erau necesare doar trei voturi ale mem,rilor
permanen1i. 0cep1ia a fost justificat% prin necesitatea men1inerii sistemului de
securitate" chiar dac% una din marile puteri nu era de acord.
;n 8lanul pentru crearea unei organi'a1ii interna1ionale" din decem,rie ()-*"
structura" func1iile i sistemul de vot din 6onsiliu ocupau un loc central. =a1% de
celelalte dou% documente anterioare 8roiectul de constitu1ie i 6arta" noul plan
aducea o inova1ie important%: competen1a 6onsiliului era restr/ns% la chestiunile
de securitate" respectiv solu1ionarea pacific% i resta,ilirea p%cii. .genda 3roup
a considerat c% micile state nu vor accepta un organism cu puteri foarte mari
dec/t &n sfera vital% a securit%1ii. .dunarea general%" termen adoptat acum oficial
pentru a ilustra caracterul permanent al organi'a1iei" urma a avea ini1iativa &n
toate celelalte domenii. 8uterile 6onsiliului erau concepute &n linii asem%n%toare
cu cele din proiectele anterioare. ;n pro,lema componen1ei i a sistemului de
vot" s-au preg%tit &ns% dou% variante deoarece nu s-a ajuns la un punct de vedere
comun de c%tre eper1i. 5ull a apreciat c% am,ele variante sunt suficient de
importante pentru a fi supuse deci'iei pre'iden1iale. .stfel" 6onsiliul putea fi
format numai din cele patru mari puteri sau din acestea i c/teva state mici alese
pe ,a'e regionale" ajung/nd la o component% de apte sau unspre'ece mem,ri.
Sistemul de vot f%cea ca num%rul mem,rilor nepermanen1i s% nu fie de prea
mare importan1%. 4eci'iile urmau a fi adoptate cu o majoritate de dou% treimi"
inclusiv majoritatea celor patru" ceea ce &nsemna dreptul de veto a,solut pentru
acetia. 0per1ii americani au apreciat - &n decem,rie ()-* - c% nici o ac1iune
pentru men1inerea p%cii interna1ionale nu avea anse de succes dac% nu
participau toate marile puteri. 2ar dac% una dintre acestea recurgea la agresiune"
se ajungea inevita,il la r%',oi i nu la sanc1iuni. .lternativa era adoptarea
deci'iilor &n materie de solu1ionare a disputelor i sta,ilirea eisten1ei unui
pericol" &n aplicarea sanc1iunilor tot cu dou% treimi" dar cu numai trei voturi ale
marilor puteri.
8lanul din decem,rie ()-* sta,ilea i atri,u1iile adun%rii generale &n materie de
securitate >un rol secundar?" de interpretare i aplicare a legilor interna1ionale" de
alegere a mem,rilor nepermanen1i ai 6onsiliului i cei ai 6ur1ii interna1ionale de
justi1ie" de creare a unor agen1ii tehnice permanente i de aranjamente ,ugetare
ale organi'a1iei. ;n ce privete aderarea de noi mem,ri se preconi'a necesitatea
votului a dou% treimi sau recunoaterea automat% a apartenen1ei tuturor statelor
independente. ;n ane% la 8lan se afla o list% cu o,liga1iile principale ale statelor
mem,re: nefolosirea for1ei i amenin1%rii cu for1aA solu1ionarea tuturor disputelor
pe cale pacific%A recunoaterea dreptului 6onsiliului de a anali'a orice situa1ie ce
putea amenin1a pacea i de a aplica recomand%rile f%cute &n acest scopA
acceptarea deci'iilor 6onsiliului &n solu1ionarea disputelorA supunerea oric%rei
dispute pertinente jurisdic1iei 6ur1ii 2nterna1ionale de justi1ieA contri,u1ia" prin
facilit%1i la aplicarea hot%r/rilor 6onsiliului" &n chestiuni menite s% previn% sau
s% reprime agresiuneaA aderarea la un eventual acord general de reglementare a
armamentelor.
@dat% cu &naintea 8lanului pentru crearea unei organi'a1ii interna1ionale" la 6asa
.l,%" la sf/ritul lunii decem,rie ()-*" se &ncheia o etap% important% din
preg%tirea statutului unei noi organi'a1ii interna1ionale. ;n ateptarea deci'iei
pre'iden1iale" .genda 3roup a continuat discutarea unor aspecte ale securit%1ii"
mai ales prin prisma aplic%rii deci'iilor din acest domeniu i al solu1ion%rii
pacifice a diferendelor.
.nul ()-* a &nsemnat un pas &nainte i &n de',aterea chestiunilor cooper%rii
economice i sociale" precum i a acelora legate de viitorul coloniilor. ;n am,ele
direc1ii se cer a fi trecute &n revist% ideile formulate &n diversele proiecte c/t i
ac1iunile practice" concrete" privind solu1ionarea acestor chestiuni &n lumea
post,elic%. 0ra deja cunoscut c% Societatea 9a1iunilor euase &n sfera men1inerii
p%cii" dar &nregistrase unele succese &n domeniul cooper%rii economice i
sociale. ;n fapt" multe din reali'%rile &n acest domeniu au avut loc &n afara
forumului de la 3eneva" o serie de agen1ii nef%c/nd parte din Societate. 4e
altfel" dup% marea depresiune din ()G)" conjunctura nu a favori'at de fel
etinderea cola,or%rii economice i financiare i &nl%turarea ,arierelor vamale.
0per1ii au apreciat &ns% c% activit%1ile economice i sociale au fost a,ordate
ineficace &n cadrul Societ%1ii 9a1iunilor. 8rin urmare" se impunea remedierea
defec1iunii i intensificarea activit%1ii noii organi'a1ii interna1ionale &n sfera
economico-social%. 5ull a fost acela care a impus o linie directoare" promov/nd
ideea c% na1ionalismul economic constituie o ,arier% &n calea de'volt%rii pacifice
a rela1iilor interna1ionale. 4e aici i op1iunea ca organi'a1ia post,elic% s%
promove'e intens cooperarea interna1ional% pentru ameliorarea condi1iilor
economice i sociale care influen1au pacea.
4e su,liniat faptul c%" &n termenul de condi1ii sociale a fost inclus% i chestiunea
drepturilor umane fa1% de care americanii manifestau un interes cu totul aparte.
8ro,lema apare &ntr-o serie de documente de principii" ca acela privind cele
patru li,ert%1i i chiar &n Carta Atlanticului. 8/n% &n toamna anului ()--
pro,lemele economice i sociale au fost separate de cele ale drepturilor umane
&n toate proiectele americane. 6a i &n sfera securit%1ii" s-a 1inut seama de
eperien1a Societ%1ii 9a1iunilor care a su,ordonat pro,lemele economice i
sociale 6onsiliului. 6um acest for era aglomerat cu multe chestiuni politice"
celelalte atri,u1ii au trecut pe planul doi. 8e de alt% parte" 8actul Societ%1ii
9a1iunilor nu prevedea posi,ilitatea pentru statele nemem,re de a-i epune
punctul de vedere. @r" S.!... deveniser%" dup% ()*-" foarte active &n diverse
agen1ii speciali'ate" &ns% nu aveau posi,ilitatea de a ac1iona eficace. ;n ()*J a,ia
s-a ini1iat remedierea acestei situa1ii de c%tre forumul de la 3eneva" dar
recomand%rile au fost adoptate a,ia &n august ()*)" c/nd a fost prea t/r'iu.
8ornind de la aceast% eperien1%" ideea central% a propunerilor americane a fost
aat% pe crearea unui 6omitet central pentru chestiuni economice i sociale care
s% se ocupe de toate aceste aspecte" su, egida 6onsiliului i a .dun%rii generale.
;nc% &nainte de a se decide crearea organi'a1iei interna1ionale de securitate"
eper1ii au anali'at posi,ilitatea cre%rii unor agen1ii speciale ,a'ate pe
cooperare. 4ar toate acestea" ca i acelea care fuseser% create &nainte de r%',oi i
erau &nc% active" urmau a fi coordonate de organi'a1ia general%. Bocmai aceast%
chestiune" a coordon%rii" s-a dovedit a fi etrem de dificil de solu1ionat. ;n cadrul
4epartamentului de Stat" aspectele economice i sociale post,elice au fost
anali'ate de eper1i din cele dou% domenii" &n timp ce pro,lema organi'a1iei
generale a revenit eper1ilor politici i juritilor" acetia din urm% &ncerc/nd s%
re'olve i pro,lema coordon%rii. 8/n% &n ()--" cele dou% grupuri nu au
cola,orat" de unde i dou% solu1ii privind coordonarea. 6omitetul &ns%rcinat cu
ela,orarea propunerilor economice i sociale pentru 8roiectul de 6onstitu1ie a
recomandat" &n ,a'a eperien1ei Societ%1ii 9a1iunilor" crearea unei agen1ii
speciali'ate" su,ordonat% 6onsiliului" i care s% conlucre'e cu acestea &n
&ndeplinirea tuturor atri,u1iilor non-politice. .ceast% solu1ie ducea i la dorita
diferen1iere &ntre atri,u1iile 6onsiliului i ale .dun%rii generale" primul fiind
organul eecutiv general al organi'a1iei.
;ntr-o prim% variant% s-a propus crearea unui consiliu comun economic i social
format din conduc%torii a 'ece agen1ii speciali'ate ca de pild%: 6omisia
monetar% interna1ional%" @rgani'a1ia interna1ional% pentru s%n%tate" 6ontrolul
interna1ional al narcoticelor" @rgani'a1ia interna1ional% a muncii" 6omitetul
interna1ional pentru emigrare" 2nstitutul interna1ional pentru agricultur% .a.
6onsiliul eecutiv general urma s% controle'e activitatea tuturor acestora" prin
intermediul 6onsiliului comun economic i social cu ecep1ia pro,lemelor
,ugetare ce reveneau .dun%rii generale. 4ar acest sistem a fost apreciat a fi prea
comple i s-a c%utat o formul% mai simpl%. S-a ajuns astfel la un proiect ce
ecludea 6onsiliul comun i propunea doar un 6omitet administrativ format din
doi mem,ri" afla1i &n contact direct cu organul eecutiv central. ;ntr-o alt%
variant%" urma s% se cree'e un $irou consultativ de coordonare su,ordonat &ns%
.dun%rii generale i av/nd o componen1% mai larg%. 8roiectul a fost respins pe
motiv c% .dunarea general% nu putea efectua un control la fel de efectiv ca i
6onsiliul. S-a eliminat i proiectul 6omitetului administrativ" deoarece era incert
statutul viitor al agen1iilor speciali'ate autonome.
.u eistat &ns% i eper1i care s-au pronun1at pentru o descentrali'are efectiv% &n
raporturile organi'a1ia general% - agen1iile speciali'ate" apreciind c% @rgani'a1ia
interna1ional% a muncii a o,1inut re'ultate nota,ile tocmai datorit% relativei
independen1e fa1% de Societatea 9a1iunilor. 6a urmare" au propus ca aceste noi
agen1ii s% ai,% scopuri mai largi" autoritate sporit% i o independen1% mai mare
fa1% de organi'a1ia central%" aa cum se arat% a fi agen1ia &n curs de formare"
deja" pentru agricultur% i alimenta1ie. 6um nu s-a ajuns la conclu'ii ferme s-a
decis ca &n 8roiectul de 6onstitu1ie s% se men1ione'e sarcina organi'a1iei
generale de a promova cooperarea economic% i social% interna1ional% i de a
crea agen1iile necesare atingerii acestui o,iectiv. Bre,uia ateptat s% se cree'e
organi'a1ia general%" pentru a cunoate eact necesit%1ile reale. 0la,orarea
anticipat% de detalii putea duce doar la complica1ii politice &n leg%tur% cu gradul
de angajare a Statelor !nite.
8roiectul de constitu1ie al organi'a1iei interna1ionale preconi'a i crearea unui
$irou pentru serviciile tehnice" &n cadrul secretariatului general" care s% fie
su,ordonat 6onsiliului. Sarcina $iroului era de a ajuta 6onsiliul" .dunarea
general% i statele mem,re &n promovarea securit%1ii sociale" a sta,ilit%1ii
economice" a prosperit%1ii i p%cii &n lume. 6a structur% intern%" $iroul urma s%
ai,% sec1ii pentru pro,leme economice i financiare" munc%" comer1 i industrie"
agricultur%" comunica1ii" s%n%tate" reconstruc1ie i asisten1% social%" emigrare"
educa1ie i rela1ii culturale" precum i o sec1ie pentru chestiunile de tutel%.
=iecare din aceste sec1ii urma a fi condus% de un director numit de 6onsiliu. Su,
conducerea 6onsiliului" sec1iile activau ca verigi de leg%tur% cu agen1iile
speciali'ate. !n 6omitet administrativ" format din eful $iroului i directorii de
sec1ii" tre,uia s% asiste 6onsiliul &n coordonarea unit%1ilor su,ordonate" &n
anali'a rapoartelor acestora" &n apro,area ,ugetelor anuale i &n formularea de
recomand%ri pentru ameliorarea activit%1ii.
4in 8roiectul de constitu1ie au fost omise toate referirile la agen1iile autonome"
dar po'i1ia important% a acestora era eviden1iat% &n nota de interpretare aneat%.
.cest act definea func1iile agen1iilor speciali'ate &n domenii paralele cu sec1iile
$iroului" preconi'/nd ca organi'a1ia general% s% foloseasc% serviciile unor
asemenea organisme speciali'ate. 4e remarcat c% &n ela,orarea prevederilor
privind cooperarea economic% i social% s-a omis orice referire la sistemul de vot
&n 6onsiliu pentru simplul fapt c% diversele segmente ale 8roiectului de
constitu1ie au fost ela,orate de grupuri separate de eper1i care nu au reali'at
schim,uri de opinii. @ricum" tonul discu1iilor i a,sen1a unei referiri speciale la
pro,lema votului duc la conclu'ia c%" &n pro,lemele economice i sociale deci'ia
urma a fi luat% conform sistemului de vot sugerat &n chestiunile de securitate.

8agina anterioara - 5ome - 4espre autori - 6uprins - 8agina urmatoare
Universitatea din Bucuresti 2003. All rights reserved.
No part of this text ma !e reproduced in an form "ithout "ritten permission of the Universit of Bucharest#
except for short $uotations "ith the indication of the "e!site address and the "e! page.e Universit of
Bucharest# except for short $uotations "ith the indication of the "e!site address and the "e! page.
%omments to& %onstantin BU'( ) *ast update& +a# 2003 ) ,e! design-.ext editor& +onica %/U%/U


Capitolul I
Co%&titui'(a O')a%i*a+i(i Na+iu%ilo'
,%it(- Sa%-F'a%.i&.o/ ap'ili(-iu%i( 1940

8reg%tirile pentru conferin1a general% a 9a1iunilor !nite au fost complee" dar i
temeinice. 0le au constat din negocieri multiple care au avut loc la dou%
niveluri: &ntre marile puteri" pe de o parte" i &ntre unele grupuri de state mici. <a
acestea se adaug% reuniunile legate direct de preg%tirea de',aterilor generale i
f%r% &ndoial% c% lucr%rile 6omitetului de juriti care a ela,orat proiectul de statut
al 6ur1ii interna1ionale sunt cele mai edificatoare. .cordul reali'at la 4um,arton
@aks" precum i discutarea 8ropunerilor de c%tre unele state mici au preg%tit
terenul pentru conferin1a de la San =rancisco.
4e o importan1% decisiv% pentru succesul reuniunii generale a 9a1iunilor !nite a
fost acordul reali'at la 2alta de liderii celor trei mari puteri. ;nc% din toamna
anului ()--" Doosevelt a lansat ideea unei noi reuniuni la nivel &nalt anglo-
sovieto-american% pentru re'olvarea multiplelor chestiuni politice i militare de
mare acuitate. ;n august ()--" preedintele i-a scris lui Stalin &n aceast% privin1%"
dar liderul sovietic" dei a acceptat ideea" a r%spuns c% nu poate p%r%si 1ara
datorit% necesit%1ilor militare. 8e de alt% parte" &n acel moment &n S.!... se
desf%ura campania pre'iden1ial%" pentru alegerile din noiem,rie" aa &nc/t nici
Doosevelt nu putea pleca &n !niunea Sovietic%. 6hurchill se pronun1ase" de
asemenea" &n favoarea unei reuniuni tripartite i cum aceasta" din considerentele
ar%tate" nu avea perspective imediate" el a decis s% fac% o vi'it% la #oscova"
menit%" &n principal" s% clarifice chestiunile ,alcanice" rela1iile polono-sovietice"
precum i atitudinea viitoare a !niunii Sovietice fa1% de :aponia. Doosevelt"
informat de acest proiect" a sugerat ca discu1iile Stalin-6hurchill s% fie
considerate ca o fa'% preliminar% a reuniunii tripartite. Fi'ita lui 6hurchill la
#oscova a avut" &ntr-adev%r" loc.
;nt/lnirea celor trei lideri a fost am/nat% de c/teva ori din cau'a negocierii
locului &ntrevederii: americanii au sugerat un ora din #editeran% sau .driatic%"
,ritanicii au propus <ondra sau 5aga" iar Stalin" invoc/nd starea s%n%t%1ii" a
insistat pentru 2alta" &n 6rimeea. 8ropunerea a fost acceptat%" iar Doosevelt a
avansat ca dat% sf/ritul lunii ianuarie ()-H" deci" dup% inaugurarea noului s%u
mandat pre'iden1ial. 2mediat dup% acordul privind locul i data" au &nceput
fe,rile preg%tiri pentru sta,ilirea agendei reuniunii. 6ei trei lideri urmau s%
discute o serie de pro,leme interaliate" legate de statutul 0uropei" de angajarea
!niunii Sovietice &n r%',oiul din 8acific" ca i de crearea organi'a1iei
interna1ionale. Li de data aceasta" 6hurchill a sugerat lui Doosevelt o reuniune
anglo-american% &naintea &nt/lnirii cu sovieticii. 6um preedintele luase deja
deci'ia c% va pleca spre 6rimeea cu vaporul p/n% la #alta" de acolo cu avionul
p/n% la punctul terminus" primul-ministru a propus ca o conferin1% anglo-
american% s% ai,% loc pe insul%. 4e asemenea" a sugerat o nou% reuniune"
preg%titoare" a minitrilor de eterne" inclusiv cu participarea lui #olotov"
pentru a ela,ora agenda de lucru.
Doosevelt s-a opus &ns% oric%rei reuniuni preliminare" pe motiv c% nu avea timp
s% se opreasc% &n #alta" iar Stettinius" devenit &ntre timp secretar de stat &n locul
lui 5ull" a declarat c% era prea ocupat pentru a putea lua parte la discu1ii
preliminare. 6hurchill a insistat" propun/nd doar o scurt% &ntrevedere 0den-
Stettinius" ceea ce preedintele a acceptat" dei f%r% prea mare entu'iasm.
. fost acceptat% i ideea unei reuniuni a consilierilor militari" americani i
,ritanici" pentru adoptarea unor detalii ale cooper%rii militare. ;n preala,il" 5arrI
5opkins" ca trimis personal al preedintelui" a sosit la <ondra" la G( ianuarie"
pentru discu1ii preliminarii" discu1ii care l-au de'am%git pe eful guvernului
,ritanic.
6hurchill i delega1ia ,ritanic% pentru 2alta au sosit &n insula #alta la *o ianuarie
()-H" fiind deja atepta1i de consilieri militari americani. . doua 'i" la *(
ianuarie" a sosit i secretarul de stat Stettinius" aa &nc/t au putut avea loc o serie
de discu1ii. ;n cadrul Conferinei de la Malta au fost discutate mai ales
chestiunile legate de opera1iile finale &n r%',oiul cu 3ermania" care era pe cale
de a se &ncheia. 8e plan politic" opiniile celor dou% p%r1i erau &n acord" aa cum
au relevat discu1iile dintre 0den i Stettinius din ( fe,ruarie. 6u acest prilej" s-a
discutat pro,lema 'onelor de ocupa1ie &n 3ermania" chestiunea polone'%"
situa1ia din r%s%ritul 0uropei" po'i1ia 6hinei" precum i unele aspecte ale
planului de creare a organi'a1iei interna1ionale. 0den s-a declarat de acord cu
sugestia american%" privind o formul% de compromis pentru sistemul de vot &n
6onsiliul de securitate: deci'iile acestuia &n materie de procedur% urmau a se
adopta cu majoritateA marile puteri ce luau parte &ntr-o disput% nu puteau vota"
dar &n chestiuni legate de aplicarea unor sanc1iuni unanimitatea mem,rilor
permanen1i era o,ligatorie. 4e asemenea" cei doi minitri de eterne au c%'ut de
acord asupra necesit%1ii ca" la apropiata conferin1% tripartit%" s% fie discutat%
pro,lema tutelei. ;n chestiunea repre'ent%rii individuale a repu,licilor sovietice
&n organi'a1ie s-a c%'ut de acord" din considerente practice - av/nd &n vedere
situa1ia 4ominioanelor i a 2ndiei -" ca numai americanii s% ridice o,iec1ii.
Sosit &n #alta la G fe,ruarie" Doosevelt s-a opus oric%rei discu1ii legate de
apropiata reuniune tripartit%. 4epartamentul de Stat i-a &nm/nat o list% cu
principalele pro,leme ce urmau a fi discutate la 2alta" dar preedintele nu i-a
acordat nici o aten1ie" av/nd inten1ia de a discuta toate chestiunile numai &n
pre'en1a lui Stalin. Leful eecutivului american ar%ta epui'at i mul1i dintre
martorii oculari au apreciat c% era ,olnav" dei oficial s-a afirmat c% lunga
c%l%torie pe mare i o iritare a sinusului erau cau'a direct% a degrad%rii fi'ice a
preedintelui. 6hurchill a considerat c%" &n ciuda aspectului eterior" Doosevelt
avea g/ndirea foarte clar% i c%" &n mod deli,erat" a refu'at orice discu1ie
preliminar%.
#edicii care au supravegheat asupra s%n%t%1ii preedintelui au ar%tat c% acesta
suferea de #aladia lui .lvares" ,oal% ce const% &n mici atacuri vasculare la
creier. !nii o numesc senilitate. !rm%rile acestei ,oli" &ncep/nd cu
hipertensiunea" sunt grave: ame1eli" lips% de coordonare a mic%rilor" ,/l,/ial%"
o,oseal% ineplica,il%" pierdere de memorie" somnolen1%" irasci,ilitate"
schim,area scrisului. =ostul am,asador american la #oscova" Killam 6. $ullit"
arat% c% la 2alta" Doosevelt era &ntr-un stadiu avansat de ,oal%A &i venea greu s%-i
adune g/ndurile i cu at/t mai mult s% le eprime cu consisten1% i s% le dea un
sens. ;n schim," medicul s%u personal" amiralul #ac2nrire" arat% c% la 2alta"
Doosevelt era doar surmenat ""de prea mult lucru i de v/rst%7.
Conferina de la Ialta >de fapt" &n apropiere" la <ivadia? a avut loc &ntre --((
fe,ruarie ()-H i a luat deci'ii de maim% importan1% pentru organi'area
post,elic% a lumii. ;n momentul deschiderii lucr%rilor" cele trei mari puteri aveau
i o serie de o,iective prioritare proprii. 8o'i1ia sovietic% era consolidat% de
faptul c% .rmata Doie &nainta cu succes &n 0uropa i prin aceea c% Statele !nite
doreau cu orice pre1 antrenarea !.D.S.S. &n r%',oiul din 8acific. 8rin urmare"
Stalin era decis s% o,1in%" &n schim," concesii &n solu1ionarea diverselor
pro,leme. Doosevelt spera &n reali'area acordului tripartit pentru crearea c/t mai
repede a organi'a1iei interna1ionale" oricum &nainte de &ncheierea r%',oiului din
0uropa. 8entru toate acestea" preedintele era &nclinat s% fac% concesii. 6hurchill
era preocupat mai ales de terminarea r%',oiului european i de reali'area
cooper%rii ulterioare pentru &nfr/ngerea :aponiei. 6a urmare" nu manifesta
preocup%ri serioase pentru pro,lemele reglement%rii p%cii sau ale cre%rii
organi'a1iei interna1ionale. .ceast% atitudine a fost ,lamat% de americani i a dus
la o evident% r%ceal% a acestora fa1% de ,ritanici.
<iderii celor trei mari puteri" &nso1i1i de minitrii de eterne i de numeroi
consilieri politici i militari" au a,ordat la 2alta o multitudine de pro,leme legate
de continuarea r%',oiului din 0uropa" de reglementarea p%cii" de continuarea
efortului comun pentru &nfr/ngerea :aponiei" precum i de crearea organi'a1iei
interna1ionale. 4iscutarea aspectelor din urm%" at/t de c%tre Stalin" Doosevelt i
6hurchill" c/t i de c%tre minitrii de eterne" se &nscrie organic &n de',aterile
conferin1ei" tre,uind s% fie a,ordate &n consecin1%. 4e altfel" declara1iile
pu,licate la &ncheierea lucr%rilor reflect% tocmai interdependen1a pro,lemelor
solu1ionate. 6u toate acestea" dat% fiind tematica anali'ei noastre" vom urm%ri
doar a,ordarea chestiunilor legate de crearea organi'a1iei interna1ionale:
sistemul de vot &n 6onsiliul de securitateA repre'entarea repu,licilor sovieticeA
mecanismul tutelei interna1ionale i preg%tirea conferin1ei generale de
constituire.
;n a doua edin1% plenar%" din C fe,ruarie ()-H" Doosevelt a ridicat pro,lema
sistemului de vot &n 6onsiliu i l-a rugat pe Stettinius s% epun% formula de
compromis deja adoptat% de ,ritanici la &nt/lnirea din #alta. Secretarul de stat a
declarat c% unanimitatea marilor puteri &n toate deci'iile legate de men1inerea
p%cii era &n acord cu responsa,ilit%1ile speciale ale mem,rilor permanen1i &n
materie de securitate. 4ar" reglementarea pacific% a oric%rui diferend
interna1ional devenise o pro,lem% de interes comun" aa &nc/t toate statele
mem,re ale organi'a1iei tre,uiau s% ai,% dreptul de a-i epune opinia. @r"
aceasta era posi,il numai dac% marile puteri" &n situa1iile &n care erau implicate
&ntr-o disput%" nu aveau drept de veto &n discutarea acesteia. ;mpiedicarea" prin
veto" a anali'ei oric%rei dispute &n 6onsiliu putea afecta chiar procesul de creare
a organi'a1iei interna1ionale. 8rin urmare" aa cum preedintele Doosevelt
sugerase" la H decem,rie ()--" s-a propus urm%torul sistem: deci'iile 6onsiliului
&n materie de procedur% s% fie adoptate prin votul afirmativ a apte mem,ri" iar
toate celelalte hot%r/ri s% fie adoptate prin votul a apte mem,ri" inclusiv al
tuturor celor cu statut permanent" cu preci'area c% o parte &n disput% se va a,1ine
de la vot.
8entru sus1inerea propunerii americane" Stettinius a pre'entat un memorandum
care men1iona i cinci ipote'e" &n care era necesar% unanimitatea marilor puteri"
dar cu a,1inerea de la vot a unei p%r1i &n disput% i anume: c/nd o disput%
ajungea &ntr-un stadiu care afecta pacea lumiiA c/nd 6onsiliul cerea p%r1ilor s%
reglemente'e o disput% prin mijloace adoptate de comun acordA c/nd 6onsiliul
recomanda p%r1ilor metoda sau procedura de reglementareA c/nd disputa avea
aspecte juridice i putea fi deferit% de 6onsiliu 6ur1ii interna1ionaleA &n sf/rit"
dac% eista o agen1ie regional% &ns%rcinat% cu reglementarea disputelor" aceasta
tre,uia solicitat% s% anali'e'e ca'ul. ;n schim," votul unanim al marilor puteri
urma s% fie necesar mai ales &n ase situa1ii preconi'ate de documentul american"
cea mai important% fiind legat% de suprimarea pericolelor la adresa p%cii"
pericole generate de eecul p%r1ilor de a solu1iona o disput% prin mijloace alese
de ele sau sugerate de 6onsiliu" de orice fel de ac1iuni ale unor state care
amenin1au pacea. Fotul unanim al marilor puteri mai era necesar &n ca'ul
recomand%rii adresate .dun%rii cu privire la admiterea de noi mem,ri"
suspendarea sau ecluderea unui mem,ru i alegerea secretarului generalA
resta,ilirea drepturilor unui mem,ru suspendatA apro,area acordurilor speciale
pentru afectarea de for1e armate i facilit%1i &n vederea ac1iunilor comuneA
ela,orarea planurilor pentru un sistem general de reglementare a armamentelor
i determinarea concordan1ei dintre activit%1ile i scopurile unor organisme
regionale cu cele ale organi'a1iei interna1ionale.
;ntre timp" i 6hurchill a fost convins de c%tre 0den s% sus1in% punctul de vedere
al S.!... 0den a argumentat recomandarea prin aceea c% dreptul de veto putea
avea largi implica1ii" aa &nc/t se cerea o limitare a lui pentru a se oferi statelor
mici posi,ilitatea de a se ap%ra li,er. =ormula american% era convena,il% #arii
$ritanii" deoarece putea proteja interesele ei imperiale. 8rin urmare" dup%
interven1ia lui #olotov" 6hurchill a declarat c% guvernul s%u a anali'at foarte
serios propunerea american% i se declar% de acord cu ea" deoarece 8ropunerile
de la 4um,arton @aks aveau caren1e serioase prin aceea c% impuneau asigurarea
po'i1iei speciale a marilor puteri. Sugestia de compromis a preedintelui &nl%tura
asemenea caren1e i era &n m%sur% s% asigure ap%rarea intereselor 2mperiului i
ale 4ominioanelor. 0ste adev%rat c% pacea lumii depindea de ac1iunea statelor
mari" dar i cele mici tre,uiau s% ai,% posi,ilitatea de a-i eprima opiniile
pentru a nu crea un regim de dictatur% a marilor puteri. .cestea tre,uiau" &n
primul r/nd" s% serveasc% interesele comunit%1ii mondiale. 8entru a ilustra
po'i1ia ,ritanic% &n ca'ul aplic%rii sistemului propus" 6hurchill a dat un eemplu:
dac% 6hina va revendica 5ong Mong-ul" evident c% #area $ritanie se va opune"
vor avea loc discu1ii li,ere" dup% care &n 6onsiliu se va adopta o deci'ie" dar f%r%
votul ,ritanic.
. luat apoi cuv/ntul Stalin" care a &ntre,at dac% 0giptul va fi mem,ru al
organi'a1iei" &ntre,are la care 6hurchill a r%spuns afirmativ " preci'/nd c% nu va
fi mem,ru al 6onsiliului dec/t dac% va fi ales. Stalin a &ntre,at din nou dac%
orice mem,ru al organi'a1iei &i va putea eprima opinia i r%spunsul a fost
afirmativ" cu su,linierea c% &n situa1ia &n care era implicat" guvernul ,ritanic" de
pild%" nu va putea vota &n situa1iile preconi'ate de memorandumul american. 4in
nou primul-ministru ,ritanic a dat c/teva eemple de posi,ile situa1ii privind
sistemul de vot propus de americani. ;n final" Stalin a declarat c% dreptul de
li,er% eprimare a opiniei nu avea mare valoare &n sine" deoarece un stat ridica o
chestiune nu pentru a o anali'a" ci pentru a o,1ine o deci'ie. 8rin urmare"
chestiunea fiind mult mai serioas% dec/t asigurarea dreptului de a discuta" liderul
sovietic a cerut o copie a memorandumului american" declar/nd c%-l va studia"
deoarece pentru moment nu &n1elegea pe deplin esen1a propunerii. S-a decis
a,ordarea chestiunii la urm%toarea plenar%.
;ntr-adev%r" la E fe,ruarie pro,lema votului a fost reluat%" #olotov declar/nd de
la ,un &nceput c% !niunea Sovietic% accepta formula american%" deoarece ea
salva unitatea marilor puteri i asigura cooperarea tuturor na1iunilor. .poi"
ministrul de eterne sovietic a ridicat chestiunea repre'ent%rii individuale a
repu,licilor sovietice ca mem,ri fondatori i cu drept de vot &n .dunarea
general%. #olotov a cerut ca trei" sau cel pu1in trei repu,lici sovietice >!craina"
$ielorusia i <etonia?" 1in/nd seama de rolul jucat de ele &n r%',oi" s% fie
mem,re ale organi'a1iei. ;n acest sens era invocat% situa1ia 4ominioanelor
,ritanice" care c%p%taser% treptat un statut interna1ional independent. 8reedintele
Doosevelt" care &nainte de a pleca spre 2alta a declarat 6omisiei pentru rela1ii
eterne a Senatului c% men1inerea cererii sovietice privind repre'entarea
individual% a celor (C repu,lici sovietice &l va face s% cear% repre'entarea
individual% a celor -J de state americane" a sugerat ca pro,lema invita1iilor la
conferin1a general% i a repre'ent%rii diverselor na1iuni s% fie discutate de c%tre
minitrii de eterne pre'en1i la 2alta. 6hurchill a fost de acord cu aceast%
sugestie" su,liniind" totodat% c% cele patru 4ominioane ,ritanice jucaser% un rol
important &n cadrul Societ%1ii 9a1iunilor. 0le au intrat &n r%',oi de ,un%voie"
preci'a el" i" deci" nu puteau fi ecluse dintr-o po'i1ie eistent% de dou%'eci i
cinci de ani. 8rimul ministru a declarat c%" personal" nu se opunea cererii
sovieticilor" dar r%spunsul oficial ,ritanic se putea da numai dup% consultarea
ca,inetului.
#initrii de eterne ai !niunii Sovietice" #arii $ritanii i Statelor !nite s-au
&nt/lnit la J fe,ruarie ()-H pentru a discuta cele dou% chestiuni indicate de
lideri: locul i data conferin1ei generale i repre'entarea repu,licilor sovietice.
Stettinius a propus ca reuniunea s% ai,% loc &n S.!..." spre sf/ritul lunii aprilie
()-H" fiind invitate toate statele care au declarat r%',oi inamicului comun. .u
urmat discu1ii care s-au &ncheiat cu acceptarea 'ilei de GH aprilie pentru
&nceperea conferin1ei generale i cu limitarea invita1iilor la acele state care erau
semnatare ale 4eclara1iei 9a1iunilor !nite &nainte de &ncheierea reuniunii de la
2alta. 6onferin1a general% urma s% sta,ileasc%
mem,rii fondatori" iar delega1iile american% i ,ritanic% se angajau s% sprijine
cererea sovietic% pentru admiterea individual% a dou% repu,lici unionale.
6hiar &n dup%-amia'a 'ilei de J fe,ruarie ()-H" &n plen s-au a,ordat din nou
chestiunile organi'a1iei interna1ionale. 8re'ent/nd punctul de vedere al
minitrilor de eterne" 0den a ad%ugat c% acetia au sugerat invitarea la
conferin1a general% numai a statelor care semnaser% deja 4eclara1ia 9a1iunilor
!nite" pentru a evita aderarea de ultim moment a unor state numai pentru a
participa la conferin1a general%. Stalin a preci'at c% (+ dintre statele aflate &n
r%',oi cu 3ermania i care deci urmau a fi mem,re ale organi'a1iei nu aveau
rela1ii diplomatice cu !niunea Sovietic%" aa &nc/t cooperarea lor viitoare
devenea foarte dificil%. Doosevelt a apreciat c% eist% pro,a,il motive pentru
care nu se sta,iliser% rela1ii diplomatice de c%tre statele &n cau'%" dar c%
participarea lor la reuniunile interna1ionale proiectate va facilita corectarea
situa1iei. 8e de alt% parte" a su,liniat preedintele" Summer Kelles a negociat cu
statele sud-americane doar s% rup% rela1iile diplomatice cu 3ermania" nu s%-i
declare r%',oi. 6ele cinci-ase asemenea state au ac1ionat &n consecin1% i" deci"
vor dori s% ia parte la conferin1a general%. Doosevelt cunotea aceast% situa1ie i
a trimis" &ns% din ianuarie ()-H" scrisori efilor statelor respective" cu preci'area
c% participarea la viitoarea reuniune era condi1ionat% de declararea r%',oiului
&mpotriva 3ermaniei. 9umai $ra'ilia" #eicul i 0cuadorul se aflau &n r%',oi
cu 3ermania" &n timp ce 8araguaI" 8eru" Fene'uela i !ruguaI erau pe cale de a
ac1iona &n acelai sens. 8rin urmare" preedintele aprecia c% era necesar ca i
aceste state s% fie invitate s%-i pun% semn%tura pe Declaraia Naiunilor Unite
Be'a american% privind invitarea statelor care rupseser% rela1iile diplomatice cu
3ermania" dar nu-i declaraser% r%',oi" a fost respins% de Stalin" deoarece se
aplica doar c/torva state" &n timp ce altele" ca Burcia i .rgentina" nu ,eneficiau
de aceast% posi,ilitate. 8e de alt% parte" a afirmat liderul sovietic" oferind
posi,ilitatea unei declara1ii de r%',oi imediate" multe state" care p/n% atunci
st%tuser% linitite" vor ac1iona &n ultimul moment pentru a o,1ine avantaje. <a
sugestia lui Doosevelt" de a fi invitate statele care vor declara imediat r%',oi
Deichului" Stalin a propus ca dat% limit% ( martie ()-H. 6hurchill a fost i el de
acord ca numai statele care declaraser% deja r%',oi inamicului s% fie invitate"
deoarece numai asemenea deci'ii puteau duce la sc%derea moralului acestuia.
Doosevelt a solicitat s% fie invitat% i 2slanda" iar 6hurchill a insistat pentru
0gipt. Stalin a fost de acortd" dar s-a opus ca statele care luptaser% &mpotriva
9a1iunilor !nite ca 2talia sau !ngaria s% fie de asemenea invitate. 6hurchill a
cerut ca de pe list% s% fie omis% i 2rlanda" iar apoi a ridicat pro,lema Burciei"
care &ncheiase o alian1% cu #area $ritanie &ntr-un moment important al
r%',oiului. Stalin a fost de acord i cu aceast% cerere. Doosevelt a men1ionat i
4anemarca" dar 6hurchill a propus s% se atepte mai &nt/i eli,erarea 1%rii"
propun/nd" totodat%" s% fie invitat% i .ra,ia Saudit%.
;n aceast% fa'% a discu1iilor" #olotov a &ntre,at dac% i cele dou% repu,lici
sovietice vi'ate s% fie admise individual tre,uiau s% declare r%',oi p/n% la (
martie. Doosevelt a r%spuns c% S.!... i #area $ritanie vor sprijini la conferin1a
general% cererea sovietic%" dar c% eistau dificult%1i &n includerea repu,licilor pe
lista invita1ilor. Stalin a insistat i el ca cel pu1in dou% repu,lici sovietice s% fie
nominali'ate &n comunicatul final" dar Doosevelt s-a opus ca acestea s% semne'e
4eclara1ia 9a1iunilor !nite" deoarece aceasta nu era posi,il din considerente
tehnice. .poi a su,liniat" &mpreun% cu 6hurchill" c% situa1ia 4ominioanelor era
cu totul special% i nu putea fi invocat% &n sus1inerea cererii sovietice. 0per1ii
americani au atras preedintelui aten1ia asupra posi,ilei situa1ii prin care engle'ii
urmau a avea cinci voturi >#area $ritanie plus 4ominioanele?" iar sovieticii"
eventual trei" &n timp ce americanii doar unul. 6a urmare" Doosevelt a cerut ca i
americanii s% ai,% mai multe voturi" ceea ce 6hurchill a apro,at" dar Stalin a
condi1ionat cererea de acceptare a includerii celor dou% repu,lici. 8entru
moment" chestiunea nu a mai fost discutat%. 0a va fi &ns% reluat% &n edin1a final%
a 6onferin1ei de la 2alta. Doosevelt a declarat atunci c% revendicarea sovietic% &i
crea dificult%1i cu Senatul. 6hurchill a invocat opo'i1ia 6a,inetului de la <ondra
care" la J fe,ruarie" anali'ase deja pro,lema. #initrii ,ritanici au luat &n
considerare faptul c% #area $ritanie urma s% ai,% cinci voturi i c% !niunea
Sovietic% a redus cererea de repre'entare de la (C la G repu,lici. ;n urma
discu1iilor care au avut loc" 6a,inetul ,ritanic a acceptat ideea repre'ent%rii
!crainei i $ielorusiei" cu condi1ia ca !.D.S.S. s% nu mai solicite ulterior i
admiterea altor repu,lici sovietice. 4e asemenea" 6a,inetul ,ritanic a acceptat
formula negociat% a sistemului de vot din 6onsiliu. ;n final" la 2alta s-a decis s%
fie invitate la conferin1a general% toate statele care semnaser%" p/n% la J
fe,ruarie ()-H" 4eclara1ia 9a1iunilor !nite i care vor fi declarat r%',oi
3ermaniei p/n% la ( martie ()-H. ;n cadrul acestei reuniuni generale" S.!.. i
#area $ritanie urmau s% sus1in% cererea sovietic% pentru admiterea a dou%
repu,lici sovietice.
<a 2alta s-a ridicat i pro,lema tutelei interna1ionale asupra unor colonii.
4iscu1ia nu a g%sit pe ,ritanici" principalii adversari ai ideii" nepreg%ti1i. ;nc% din
decem,rie ()-- #inisterul coloniilor de la <ondra a preg%tit un memorandum
ce &nglo,a principiile unui sistem interna1ional de cooperare" care s%
mul1umeasc% opinia pu,lic%" dar i s% salve'e interesele statelor colonialiste.
6a,inetul ,ritanic a anali'at documentul i a decis trimiterea lui 4ominioanelor"
pentru ca apoi s% fie remis 4epartamentului de stat ca posi,il% ,a'% de negociere
&nainte de 2alta. 6hurchill era &ns% etrem de iritat de presiunile americane care
nu 1ineau seama de interesele ,ritanice i amenin1au eisten1a imperiului engle'.
<a sf/ritul anului ()-- americanii au ridicat din nou pro,lema tutelei" apreciind
c% ea nu se va discuta pro,a,il la proiectata conferin1% general% a 9a1iunilor
!nite" dar c% tre,uia ridicat% &n leg%tur% cu viitorul coloniilor italiene i al
teritoriilor su, mandat japone'. 8rin urmare" s-a sugerat o discu1ie informativ%
&n acest sens" cu oca'ia unei vi'ite a ministerului coloniilor ,ritanice la
Kashington. 6hurchill a luat imediat atitudine i" la *( decem,rie ()--" a trimis
o not% lui 0den" &n care su,linia c% nu tre,uie acceptat% nici o declara1ie care s%
afecte'e suveranitatea ,ritanic% &n 4ominioane sau colonii. 4ac% americanii
doreau s% preia insulele japone'e aflate su, mandat" puteau s% o fac%" dar linia
<ondrei tre,uia s% fie ""jos m/inile de pe 2mperiul ,ritanic7.
0den a apreciat c% primul-ministru nu a sesi'at esen1a memorandumului preg%tit
de #inisterul 6oloniilor" aa &nc/t &l informa" la J ianuarie ()-H" pe eful
guvernului c% nu era vor,a de lichidarea 2mperiului" ci de a-i convinge pe
americani s% renun1e la ideea regimului colonial i s% accepte responsa,ilit%1i
coloniale proprii. !rmare acestei su,linieri" 6hurchill a anali'at din nou
memorandumul &n cau'% i" la (J ianuarie" preci'a c% schema propus% era cea
mai ,un% posi,il pentru a duce la lichidarea sistemului mandatelor i pentru a
permite manifestarea interesului legitim a diverselor state &n cunoaterea
situa1iei din colonii" dar f%r% a afecta suveranitatea metropolei. 6a urmare" dac%
i 0den era de acord" documentul putea fi comunicat la Kashington. 0den a
r%spuns &n scris" la G- ianuarie" apreciind c% propunerile erau favora,ile
intereselor ,ritanice" aa &nc/t tre,uia ac1ionat &naintea americanilor" care putea
pune &n circula1ie diverse scheme ce puteau deveni periculoase. #inistrul
coloniilor" StanleI" discutase deja chestiunea la Kashington" iar 4ominioanele
au primit copii de pe proiectul <ondrei. 6alculul engle' era simplu i precis:
dac% la 2alta Doosevelt ridica chestiunea" 6hurchill &i putea r%spunde c% &n
cur/nd un plan detaliat ,ritanic va fi pus la dispo'i1ie" astfel c% americanii
tre,uiau s% se a,1in% pentru moment de la orice ini1iativ%.
;n cadrul 6onferin1ei de la 2alta pro,lema colonial% a fost a,ordat% at/t &n
discu1iile dintre lideri" c/t i &n acelea ale minitrilor de eterne. Stalin i
Doosevelt au discutat &n particular i aspecte ale situa1iei din 0tremul @rient i"
&n acest contet" preedintele a propus crearea regimului de tutel% interna1ional%
pentru 6oreea. 8reedintele a urmat recomandarea 4epartamentului de stat" care
aprecia c% ocupa1ia interaliat% i instituirea tutelei interna1ionale asupra 6oreei
erau necesare i importante. 4e asemenea" Doosevelt a sugerat crearea aceluiai
regim de tutel% i asupra 2ndochinei" dei ,ritanicii sus1ineau restaurarea situa1iei
dinainte de r%',oi. Stalin a sesi'at c% $irmania era un punct important pentru
controlul &ntregii 'one i de aceea ,ritanicii sus1ineau regimul de tutel% doar
pentru aceast% 1ar%. <a sugestia lui 5arrI 5opkins" la - fe,ruarie" eper1i
americani i engle'i au discutat pro,lema tutelei. .mericanii au apreciat c%
po'i1ia ,ritanic% nu era suficient de avansat% i c% era necesar% o declara1ie &n
pro,lema colonial%" semnat% de toate statele colonialiste. 8e de alt% parte" ei
considerau c% era necesar un protocol secret" care s% prevad% discutarea
chestiunii coloniale la 6onferin1a general% a 9a1iunilor !nite" precum i
necesitatea includerii unor prevederi speciale &n 6arta organi'a1iei privitoare la
colonii. 5opkins i-a sugerat lui 0den s% atepte totui ridicarea chestiunii de
c%tre Doosevelt" asigur/ndu-l c% era posi,il ca preedintele c% nu ai,% opinii at/t
de radicale ca su,ordona1ii s%i.
0den l-a averti'at pe 6hurchill asupra posi,ilit%1ii discut%rii pro,lemei tutelei &n
plenara conferin1ei" dar f%r% men1ionarea unor 'one anume. 4e asemenea"
,ritanicii tre,uiau s% evite angajamentul preala,il cu privire la etinderea
sistemului mandatelor. <a ) fe,ruarie" &n cadrul reuniunii minitrilor de eterne"
Stettinius a sugerat o &nt/lnire special% &naintea conferin1ei generale" cu
repre'entarea celor cinci mem,ri permanen1i ai 6onsiliului de securitate" precum
i discutarea chestiunii &n conferin1a general%. 0den i #olotov au fost de acord"
dar &n plenara din ) fe,ruarie 6hurchill a declarat c% nu se poate angaja &n
discutarea statutului teritoriilor ,ritanice f%r% consultarea 4ominioanelor.
Stettinius a preci'at c% era vor,a de o simpl% propunere" aceea de a &ns%rcina
organi'a1ia mondial% cu crearea tutelei interna1ionale i aceasta numai dac% se
considera necesar" mai ales c% tre,uia solu1ionat% pro,lema teritoriilor su,
mandat japone' i" &n general" a celor aflate su, mandatul Societ%1ii 9a1iunilor.
6hurchill a respins" &ns% orice sistem care ar putea afecta integritatea 2mperiului
,ritanic. !rmare acestei interven1ii" 6onferin1a de la 2alta a decis ca tutela
interna1ional% s% se aplice numai mandatelor Societ%1ii 9a1iunilor i celor aflate
su, controlul statelor inamice sau puse voluntar de metropol% su, regimul de
tutel%. 4e asemenea" s-a hot%r/t c% &n comunicatul final s% se preci'e'e c%
acordul privind tutela se va referi concret la teritoriile din cele trei categorii ce
urmau a intra su, regimul tutelei" neav/ndu-se &n vedere discutarea situa1iei
celorlalte colonii la 6onferin1a 9a1iunilor !nite" care va include &n 6art% doar
principiile i mecanismul tutelei.
Botodat%" a fost ela,orat protocolul secret &n sensul termenilor accepta1i de
,ritanici: nu se men1iona ""tutela i 'onele dependente7" ci doar ""pro,lema tutelei
teritoriale7" dup% cum nu se sta,ilea eact discutarea chestiunii la 6onferin1a
general%. 6a urmare" 0den putea comunica" la GG fe,ruarie" &ntr-o not% destinat%
lui 6hurchill" c% ,ritanicii s-au angajat la 2alta s% discute doar natura general% a
viitorului mecanism interna1ional care va prelua func1iile eercitate p/n% atunci
de Societatea 9a1iunilor &n materie de mandate" precum i atri,u1iile similare &n
leg%tur% cu teritoriile detaate de la inamic.
<a 2alta au fost solu1ionate i detalii legate de procedura convoc%rii conferin1ei
ce urma s% &nceap% la GH aprilie ()-H. S.!... au propus ca invita1iile s% fie
lansate &n comun de cei cinci viitori mem,ri permanen1i ai 6onsiliului" ca puteri
garante. S-a c%'ut de acord" de asemenea" s% se solicite 6hinei i =ran1ei
agrementul pentru statutul de puteri garante" fiind" totodat%" informate asupra
stadiului preg%tirilorA pentru aceasta &ns% era necesar ca !niunea Sovietic% s%-i
normali'e'e rela1iile diplomatice cu 6hina. ;n acelai timp" a fost ela,orat i
tetul invita1iei" din care reieea c% 8ropunerile de la 4um,arton @aks i
deci'iile de la 2alta tre,uiau considerate ca ,a'% de discu1ii. 2nvita1iile urmau s%
fie lansate dup% reali'area consult%rii cu =ran1a i 6hina i dup% pu,licarea
sistemului de vot adoptat. S.!... urmau s% determine locul eact al desf%ur%rii
reuniunii generale &ntr-unul din oraele americane. ;n acest sens" 4epartamentul
de Stat a f%cut investiga1ii asupra posi,ilit%1ilor de ca'are i a propus
preedintelui mai multe orae. 4up% ce c/teva asemenea sugestii au fost
respinse" Stettinius" se pare la insisten1a lui 0den" a propus San =rancisco" care a
i fost acceptat i men1ionat &n comunicatul final de la 2alta" comunicat intitulat
sim,olic Unitate !n ti"p de pace# ca i !n ti"p de rz$oi @ re'olu1ie special% se
referea la 6onferin1a 9a1iunilor !nite" preci'/nd toate deci'iile preg%titoare
adoptate. ;n sf/rit" la H martie ()-H" a fost posi,il% i pu,licarea formulei de vot
adoptat% de cele trei mari puteri" i &n acest fel 8ropunerile de la 4um,arton
@aks au fost &ntregite.
@pinia pu,lic% interna1ional% a primit cu satisfac1ie re'ultatele generale ale
6onferin1ei de la 2alta. 8reedintele Doosevelt a comentat lucr%rile reuniunii
&ntr-o adres% special% c%tre 6ongres" datat% ( martie ()-H. Leful eecutivului
american aprecia c% succesul reuniunii deriva din g%sirea terenului comun pentru
men1inerea p%cii" marc/nd sf/ritul sistemului de ac1iuni unilaterale" alian1e
eclusiviste i sfere de influen1%. ;n locul acestora s-a propus crearea unei
organi'a1ii mondiale &n care s%-i g%seasc% &n final locul toate na1iunile iu,itoare
de pace. 6hurchill a fost mai pu1in optimist. 0l a declarat &n 6amera 6omunelor"
la GE martie" c% ar fi greit s% se priveasc% prea departe &n viitor" deoarece numai
o verig% din lan1ul destinului putea fi controlat% &ntr-un moment dat. .nali'a" din
(+ fe,ruarie ()-H" f%cut% de 6hurchill pentru informarea 6a,inetului de la
<ondra era &ns% foarte lucid% i cuprindea o apreciere po'itiv% a reuniunii care
tocmai se &ncheiase. 3uvernul ,ritanic a apreciat" la (G fe,ruarie" c% re'ultatele
la care se ajunsese la 2alta erau foarte satisf%c%toare i l-a felicitat pe primul-
ministru pentru reali'%rile do,/ndite. .precierile sovietice au fost i ele po'itive.
.l%turi de preg%tirile individuale" finali'ate &n ,un% parte &n declara1ii scrise" s-
au &nregistrat i lu%ri de po'i1ie ale unor grupuri de state. ;ntre (H fe,ruarie - J
martie ()-H" la #eico 6itI a avut loc 6onferin1a inter-american% >G+ de
mem,ri?" care a creat un comitet special ce a anali'at pro,lema organi'a1iei
interna1ionale. 4elega1ia Statelor !nite a pre'entat comitetului un proiect de
re'olu1ie pentru sprijinirea %ropunerilor de la 4um,arton @aks" su,liniind c%
sistemul interamerican f%cea parte din angajamentele regionale acceptate de
viitoarea organi'a1ie. 4e asemenea" erau propuse unele ajust%ri ale acestui
sistem pentru solu1ionarea mai rapid% i mai eficient% a disputelor" dar se sugera
acceptarea responsa,ilit%1ii organi'a1iei mondiale &n domeniul men1inerii p%cii.
Statele latino-americane s-au declarat dispuse s% sprijine %ropunerile marilor
puteri" dar au sugerat unele modific%ri care s% fie incluse &ntr-o re'olu1ie.
S.!... au &ncercat s% evite o asemenea solu1ie" dar nu au reuit. 8rin urmare" a
*+-a re'olu1ie a 6onferin1ei de la #eico-6itI f%cea urm%toarele sugestii:
g%sirea unor modalit%1i care s% permit% aderarea tuturor statelor lumiiA
amplificarea rolului .dun%rii generaleA etinderea jurisdic1iei 6ur1ii
2nterna1ionale de :usti1ieA crearea unei agen1ii menit% s% promove'e cooperarea
moral% i interna1ional%A acceptarea necesit%1ii solu1ion%rii disputelor &n armonie
cu principiile organi'a1iei i reali'area unei repre'ent%ri adecvate a .mericii
<atine &n 6onsiliul de securitate. De'olu1ia mai cuprindea o declara1ie de
principii privind cooperarea statelor americane la crearea organi'a1iei
interna1ionale &n ,a'a %ropunerilor i a altor sugestii valoroase" care tre,uiau
cunoscute de to1i. 4e asemenea" fiecare stat latino-american &i re'erva dreptul
de a sus1ine opiniile pe care le aprecia pertinente.
<a r/ndul lor" dominioanele ,ritanice au anali'at individual i &n grup
%ropunerile de la 4um,arton @aks. .stfel" &nc% din ianuarie ()-H guvernul
canadian a comunicat &n scris la <ondra trei sugestii care vi'au crearea" &n afara
grupului marilor puteri" i a categoriei statelor de mijloc" care s% ,eneficie'e de
avantaje la alegerea &n 6onsiliul de securitateA se aprecia c% era imposi,il ca
mem,rii organi'a1iei s%-i asume o,liga1ii pe termene nedefinite &n privin1a
particip%rii lor la ac1iunile decise de 6onsiliu. .nali'/nd opinia guvernului
canadian" =oreign @ffice a recomandat convocarea unei conferin1e generale a
6ommonwealth-ului pentru negocierea unui punct de vedere comun.
;ntr-adev%r" &ntre --(* aprilie ()-H" la <ondra" a avut loc 6onferin1a general% a
6ommonwealth-ului" care a discutat pe larg i pro,lema cre%rii organi'a1iei
interna1ionale. ;n final" a fost adoptat% o declara1ie prin care 8ropunerile erau
acceptate ca ,a'% de negociere" dar se cerea clarificarea unor prevederi i
de'voltarea altora" pentru a se ajunge la un document re'ona,il pentru toate
statele implicate.
@ alt% reuniune cu caracter general a fost aceea a eper1ilor" care au ela,orat
Statutul 6ur1ii 2nterna1ionale de :usti1ie. ;n acest domeniu nu au avut loc
negocieri preliminarii ale marilor puteri. 4impotriv%" toate statele semnatare ale
4eclara1iei 9a1iunilor !nite au fost invitate la 6onferin1a de la Kashington a
juritilor" din 'ilele de )-G+ aprilie ()-H. .u r%spuns invita1iei -- de state >mai
pu1in 2ndia i !niunea Sud-.frican%?" precum i vechea 6urte interna1ional%"
care a trimis un o,servator. :uritii au anali'at vechiul Statut al 6ur1ii i urmau
s% pre'inte recomand%rile lor conferin1ei generale" &mpreun% cu diversele
alternative pentru pro,lemele importante cu implica1ii politice asupra c%rora nu
s-a putut adopta un punct de vedere comun. 0i au avut de investigat vechiul
Statut" precum i sugestiile de modificare a lui" furni'ate de G- de state.
;nregistr/nd opiniile eprimate" s-a decis &n unanimitate efectuarea numai a
modific%rilor cerute de concordan1a cu principiile i structurile noi organi'a1ii.
8e de alt% parte" o serie de stipula1ii au tre,uit clarificate sau ameliorate" fiind de
natur% tehnic%" mai ales. 4at fiind num%rul mare de documente eistente"
6omitetul a decis s% lucre'e &n ,a'a proiectului de statut revi'uit preg%tit de
S.!...
De'ultatele discu1iilor juritilor au fost pre'entate la San =rancisco su, forma
unui raport care &ncepea cu constatarea c% vechea 6urte 2nterna1ional% de :usti1ie
a ac1ionat dou%'eci de ani pentru solu1ionarea diverselor litigii. .ctivitatea sa a
fost &ntrerupt% de r%',oi" dar i-a &ndeplinit misiunea &ncredin1at%. 8ornind de la
aceast% apreciere po'itiv%" s-a hot%r/t men1inerea a numeroase pasaje din vechiul
Statut" f%r% nici o modificare. .u eistat &ns% i o serie de aspecte care au
generat discu1ii contradictorii. .stfel" s-a discutat statutul legal al noului
organism. ;n acest sens" unii au optat pentru continuarea oficial% a activit%1ii
vechii 6ur1i" cu adapt%rile de rigoare" avantajul fiind asigurarea continuit%1ii
jurispruden1ei i a organi'%rii. 8e de alt% parte" o serie de semnatari ai vechiului
Statut nu f%ceau parte din 9a1iunile !nite" &n timp ce unii mem,rii ai acestora"
ca S.!..." nu aderaser% la Statutul ini1ial. 6hestiunea nu era pur teoretic%"
deoarece referirile din diverse acorduri interna1ionale la jurisdic1ia 6ur1ii urmau
a fi influen1ate de deci'ia de creare a unei noi agen1ii juridice. 8rin urmare"
chestiunea a r%mas nesolu1ionat% de juriti" urm/nd a fi discutat% la San
=rancisco de factorii politici.
9umirea judec%torilor a fost un alt aspect mult discutat. ;n cadrul vechiului
sistem" .dunarea i 6onsiliul Societ%1ii 9a1iunilor alegeau judec%torii. !nii
eper1i s-au pronun1at pentru men1inerea criteriului electiv" &n timp ce al1ii
preconi'au numirea judec%torilor de c%tre guvern. #area $ritanie a sugerat o
procedur% mai complicat%: fiecare guvern s% numeasc% candida1i ce vor deveni
mem,ri ai 6ur1ii" iar al1ii nou% s% fie alei de .dunare" &nc/t totalul s%
corespund% componen1ei decise. 6andida1ii propui de guverne care nu erau
inclui" din cau'a limit%rii locuitorilor" s% r%m/n% auiliari.
8ropunerea ,ritanic% a fost respins% de 6omitetul de juriti pe considerentul c%
cei propui dar nealei era pro,a,il s% refu'e statutul de auiliari. .u fost &ns%
acceptat% ideea ca fiecare guvern s% numeasc% un candidat" iar 6onferin1ei
generale i s-a propus alternativa vechiului sistem al numirii judec%torilor de
c%tre grupuri de state i confirmarea lor de c%tre organismele forumului mondial.
!n su,comitet special al juritilor a anali'at &n detaliu am,ele ipote'e i a
acceptat formula numirii unui singur candidat de c%tre guverne ca fiind cea mai
simpl% solu1ie ce reducea posi,ilitatea unor maina1iuni politice. Sugestia a fost
din nou anali'at% &n plenar% i o serie de delega1ii" inclusiv cea american%" au
insistat pentru alegerea a E mem,ri" ceea ce oferea o ,a'% mai larg% &n formarea
6ur1ii. 8us% la vot &n cadrul 6omitetului de juriti" re'ultatul la limit% a fost
neconcludent i" &n consecin1%" s-a hot%r/t ca pro,lema s% fie solu1ionat% la San
=rancisco.
6ele mai ample discu1ii" &ns%" au avut loc pe marginea jurisdic1iei 6ur1ii. @ parte
din delega1i s-au pronun1at pentru jurisdic1ia o,ligatorie" &n timp ce al1ii apreciau
c% deci'iile tre,uiau s% ai,% o clau'% op1ional%. 6um pro,lema a c%p%tat un
aspect politic" s-a decis ca ea s% fie supus% aten1iei reuniunii de la San =rancisco.
6elelalte prevederi ale Statutului vechi au fost adoptate aproape f%r% modific%ri
i f%r% discu1ii" doar cu unele ad%ugiri tehnice sau amelior%ri ale
eprim%rii.4intre preg%tirile individuale ale statelor pentru 6onferin1a de la San
=rancisco dispunem de date doar &n ceea ce privete ini1iativele Statelor !nite i
ale #arii $ritanii. <ipsesc &ns% studii speciale privind preparativele altor 1%ri"
inclusiv ale !niunii Sovietice. .dministra1ia american% a ac1ionat la mai multe
niveluri. ;n primul r/nd" a &ncercat s% aduc% la un punct de vedere comun
repu,licile sud-americane" prin convocarea 6onferin1ei de la #eico-6itI
>6haqueteppe?. 8e de alt% parte" s-au depus eforturi serioase pentru o,1inerea
sprijinului opiniei pu,lice i al 6ongresului &n favoarea %ropunerilor de la
4um,arton @aks. ;n acest scop" a fost instituit un program na1ional vi'/nd
informarea americanilor asupra %ropunerilor i stimularea lor &n a face
aprecieri. 4e asemenea" a fost organi'at% la 4epartamentul de Stat o conferin1% a
eper1ilor cu repre'entan1i a peste (++ de organi'a1ii pacifice de tot felul pentru
discutarea documentului adoptat de marile puteri. .u urmat apoi numeroase
adun%ri pu,lice" urmate de discu1ii pentru a eplica scopul urm%rit i a do,/ndi
ade'iunea americanilor. ;n fine" tetul propunerilor a fost multiplicat &ntr-un tiraj
de mas%.
S-a trecut apoi la alc%tuirea delega1iei americane pentru San-=rancisco. ;n
componen1a acesteia intrau lideri ai 6ongresului" efii 6omisiilor de afaceri
eterne ai celor dou% camere" lideri repu,licani din Festul mijlociu" o femeie"
precum i alte personalit%1i pu,lice. Stettinius a sugerat ca &n fruntea delega1iei
s% fie numit fostul secretar de stat 5ull" dar acesta a refu'at" accept/nd doar rolul
de consilier principal. ;n fine" Stettinius a fost numit eful delega1iei" care mai
includea pe 5ull" senatorii 6onnallI i Fanden,erg" deputa1ii $loom i 0aton"
fostul guvernator &n #inessota" 5arold Starsen" precum i pe Firginia
3ildersleene" decan la 5arvard 6ollege.
=oreign @ffice a f%cut" de asemenea" preg%tiri serioase pentru apropiata
conferin1% general%. ;ntr-un memorandum din G* martie ()-H 0den solicita
apro,area 6a,inetului pentru mandatul ce urma a fi &ncredin1at delega1iei
,ritanice. ;n document era a,ordat% mai &nt/i chestiunea atitudinii statelor
invitate fa1% de %ropunerile avansate de marile puteri. 4elega1ia ,ritanic% urma
s% nu fac% nici o sugestie i s% nu sprijine nici o modificare important% a acestora
f%r% consultarea preala,il%" cu americanii i sovieticii. 8e de alt% parte" era luat%
&n calcul i pro,a,ilitatea efectu%rii unor modific%ri &n concordan1% cu dorin1ele
statelor mici" precum i unele complet%ri omise prin accident la 4um,arton
@aks. .stfel" ,ritanicii puneau pro,lema dac% era necesar un centru fi al
organi'a1iei mondiale i unde putea fi sta,ilit acesta. =oreign @ffice aprecia c%
este necesar un sediu permanent pentru Secretariat" .dunarea general% i
6onsiliul de securitate" &ntr-un loc unde se putea asigura li,ertatea discu1iilor i a
comunica1iilor. .sia" .ustralia" .merica de Sud sau .frica tre,uiau ecluse de
la &nceput. D%m/neau .merica de 9ord sau 0uropa" cea din urm% fiind cea mai
potrivit% pentru interesele ,ritanice. 4intre oraele posi,ile pe primul loc se afla
3eneva" apoi 6openhaga" 8raga sau Fiena. Li numele organi'a1iei - 9a1iunile
!nite - pre'enta pentru ,ritanici unele inconveniente" mai ales la traducerea lui
&n lim,ile rus% i chine'%. 4enumirea de !niune a na1iunilor era respins% de
americani" pe considerentul c% ea sugera ideea de supra-stat. 4ar nu eista o
alternativ% satisf%c%toare pentru 9a1iunile !nite. Se punea apoi i pro,lema
lim,ii ce urma a fi folosit% &n de',aterile organi'a1iei: france'ii doreau
resta,ilirea lim,ii lor" fiind lim,a tradi1ional% pentru diploma1ieA americanii se
pronun1au pentru lim,a engle'%" ruii i popoarele de lim,% spaniol% pentru
lim,ile respective. 4elega1ia ,ritanic% tre,uia s% sprijine cel mult sistemul a
dou% lim,i oficiale" engle'a i" pro,a,il" france'a.
4esemnarea mem,rilor fondatori devenise" de asemenea" o pro,lem%
complicat%" deoarece din cele -H de state ce puteau participa la San =rancisco"
doar ) erau europene. 6a urmare" delega1ia ,ritanic% tre,uia s% &ncerce s% o,1in%
admiterea imediat% a unor state ca Suedia" 4anemarca" 0lve1ia" 8ortugalia i
Spania >dac% aceasta din urm% &i schim,% regimul?. 6riteriul de admitere era
adesea pus &n leg%tur% cu interesul 1%rii respective de a contri,ui la men1inerea
p%cii" de a avea un regim fascist" de a respecta drepturile omului etc." dei aceste
elemente puteau fi interpretate ca imitiune &n tre,urile interne.
<a =oreign @ffice eista convingerea ferm% c% o serie de state mici vor cere
creterea autorit%1ii .dun%rii &n materie de securitate. @ asemenea perspectiv%
era respins% de ,ritanici" pe motiv c% astfel ar fi redus% puterea 6onsiliului. ;n
vi'iunea guvernului de la <ondra" putea cere" &n pro,lemele ce intrau &n
competen1a sa" s% o,1in% opinia consultativ% a 6ur1ii" dar nu i s% foloseasc%
aceast% procedur% &n materie de reglementare a disputelor" deoarece s-ar fi
suprapus cu func1ia 6onsiliului. Fotul &n .dunare tre,uia s% fie ,a'at pe
principiul egalit%1ii" c/te unul de fiecare stat care" totui" putea s% ai,% mai mul1i
delega1i" eventual ase. <a 4um,arton @aks nu
s-a clarificat chestiunea disputelor derivate din pro,leme ce intrau &n competen1a
jurisdic1iei interne a statelor. =oreign @ffice aprecia c% tre,uia men1inut sistemul
din timpul Societ%1ii 9a1iunilor" &n virtutea c%ruia statele nu erau o,ligate a
supune asemenea chestiuni procedurii reglement%rii pacifice" dar cu preci'area
c% &n ca'ul &n care asemenea pro,leme puteau amenin1a pacea" 6onsiliul de
securitate avea dreptul de a interveni. S-a criticat i preci'area din propuneri"
potrivit c%reia organul eecutiv nu se putea pronun1a" chiar dac% p%r1ile &n
disput% o doreau" &n chestiuni care nu afectau pacea. 8revederea era menit% a
preveni &nc%rcarea 6onsiliului cu o multitudine de dispute m%runte" ceea ce
convenea i intereselor imperiale ,ritanice. Se aprecia" totui" c% la cererea
p%r1ilor" 6onsiliul se putea pronun1a.
;n %ropuneri se ar%ta c% organismele regionale puteau utili'a for1a pentru
resta,ilirea p%cii numai cu apro,area 6onsiliului de securitate. =rance'ii au
cerut &ns% un amendament la aceast% prevedere" &n sensul de a da dreptul de
ac1iune acestor organisme dup% ce ele informau 6onsiliul" dar f%r% s% atepte
apro,area acestuia. 8ornind de aici" guvernul france' a respins i oferta de a
accepta sprijinirea %ropunerilor &n comun cu celelalte mari puteri. =oreign
@ffice aprecia c% nu tre,uia cedat &n aceast% privin1%" deoarece pre'en1a =ran1ei
putea &mpiedica S.!.. i !.D.S.S. de a influen1a deci'ii privitoare la 0uropa.
8e l/ng% acest document amplu" =oreign @ffice a &naintat 6a,inetului i dou%
memorandumuri speciale" pe teme privind calitatea de mem,ru al organi'a1iei"
condi1iile retragerii din organi'a1ie i viitoarea conferin1% a 6ommonwealth-ului.
6a,inetul ,ritanic a anali'at" la * aprilie" pro,lema colonial% &n perspectiva
6onferin1ei de la San =rancisco. S-a apreciat c%" &ntruc/t angajamentul de la 2alta
nu impunea acceptarea unui punct de vedere limitat" la San =rancisco tre,uia
ac1ionat pentru a nu include &n 6art% prevederi speciale privind tutela. 4ac%
totui se vor adopta asemenea prevederi" delega1ia ,ritanic% urma s% declare c%
#area $ritanie nu inten1iona a le aplica la teritoriile aflate su, controlul s%u. 4e
asemenea" tre,uia preci'at foarte clar c% punerea voluntar% a unor teritorii su,
regimul tutelei o putea face numai puterea colonialist% respectiv%. 6u oca'ia
men1ionatei 6onferin1e din aprilie ()-H" a 6ommonwealth-ului" .ustralia i
9oua Oeeland% se pronun1au cu fermitate pentru includerea &n 6art% a unor
prevederi privind tutela i au cerut guvernului ,ritanic s% ia ini1iativa plas%rii
coloniilor su, regimul tutelei.
;n aceast% situa1ie" la (G aprilie" lord 6ran,orne a sugerat 6a,inetului s%
r%spund% 4ominioanelor c% nu se poate accepta plasarea coloniilor su, tutel%"
statut ce tre,uia s% se aplice numai teritoriilor su, mandat. Singura concesie
posi,il% la care era dispus guvernul ,ritanic" consta &n a nu se opune la San
=rancisco includerii unor prevederi speciale &n 6art%. 6hurchill a apreciat c% la
San =rancisco" ,ritanicii nu tre,uiau s% ai,% ini1iativa respingerii propunerii de
includere &n 6art% a unor prevederi privind tutela" dar tre,uiau s% fac% clar%
inten1ia de a nu aplica asemenea stipula1ii la 2mperiul lor. 4e men1ionat i faptul
c% discu1iile preala,ile anglo-americane &n pro,lema colonial%" preconi'ate la
2alta" nu au mai avut loc. @ delega1ie ,ritanic% a sosit la Kashington &n aprilie"
dar nu a &nregistrat nici un re'ultat" deoarece tocmai murise preedintele
Doosevelt i punctul de vedere american nu era &nc% clarificat. 6hestiunea urma
s% fie a,ordat% la San =rancisco.
=oreign @ffice a anali'at i posi,ilele pro,leme ce urmau a fi ridicate la
6onferin1a 6ommonwealth-ului aflat% &n preg%tire. 0le erau legate de eventuala
garan1ie a integrit%1ii teritoriale" care lipsea din %ropuneri" a garant%rii
independen1ei politice" ca i a disputelor ce puteau i',ucni din cau'a chestiunilor
re'ervate jurisdic1iei interne a statelor" a controlului statelor inamice actuale
pentru a nu mai recurge la agresiune. 6a,inetul ,ritanic" &n men1ionata edin1%
din * aprilie" a anali'at toate documentele pre'entate de =oreign @ffice. ;n ce
privea mem,rii nepermanen1i" s-a hot%r/t c% cea mai ,un% solu1ie era alegerea
lor &n func1ie de cele ase mari unit%1i teritoriale >0uropa" .sia" .frica"
.ustralia" .merica de Sud i de 9ord i .merica 6entral%?. 6a,inetul a apro,at
ca delega1ia ,ritanic% s% se opun% integr%rii &n 6art% a principiului garan1iei
speciale pentru integritatea teritorial% a statelor mem,re" dar s-a remarcat c%"
&ntr-o asemenea situa1ie era dificil a se respinge cererea unor 4ominioane pentru
garantarea independen1ei politice. 4ificultatea re'ult% din situa1ia special% a
2ndiei" dar i din faptul c% satisfacerea de'ideratului 4ominioanelor presupunea
garantarea independen1ei altor state" ca de pild%" a !crainei. 6a urmare" tre,uiau
convinse 4ominioanele s% nu insiste pentru garantarea independen1ei politice.
Boate aceste detalii privind preg%tirea mandatului delega1iei ,ritanice reliefea'%
compleitatea pro,lemelor ce urmau a fi a,ordate la San =rancisco i grija cu
care guvernul a determinat o po'i1ie conform% cu interesele de mare putere ale
#arii $ritanii. =oarte pro,a,il c% i celelalte mari puteri au &ntreprins anali'e
similare" pro,lemele anticipate fiind cam aceleai" iar solu1iile corespun'/nd"
evident" intereselor fiec%rui stat &n parte. <a San =rancisco a avut loc
confruntarea &ntre interesele individuale ale marilor puteri" dar i &ntre acelea
comune ale acestora i ale micilor state. De'ultatul a fost doar par1ial un
compromis" marile puteri f%c/nd front comun &n ap%rarea po'i1iei lor speciale.
<ansarea invita1iilor pentru San =rancisco nu a fost o chestiune simpl% i
aproape c% a ,locat &nceperea lucr%rilor. 8iedica principal% a derivat din situa1ia
8oloniei" care era semnatar% a 4eclara1iei 9a1iunilor !nite" dar avea dou%
guverne: unul provi'oriu" sus1inut de !niunea Sovietic%" i altul la <ondra" care
nu era recunoscut de #oscova. 3uvernul american a sugerat ca p/n% la GH
aprilie ()-H" guvernul provi'oriu polone' s% fie constituit i s% o,1in%
recunoaterea diplomatic% a marilor puteri" urm/nd s% fie apoi invitat la San
=rancisco. #oscova nu a fost mul1umit% de solu1ie i aceasta s-a v%'ut &n refu'ul
lui Stalin de a numi &n fruntea delega1iei pentru conferin1% pe #olotov. 6a
urmare" la &nceputul lui aprilie" <ondra i Kashington au luat &n considerare
posi,ilitatea am/n%rii lucr%rilor acesteia" din cau'a po'i1iei sovietice &n
pro,lema polone'%" dar i a de'acordului anglo-american &n pro,lema tutelei. 8e
de alt% parte" era deja clar c% spre sf/ritul lui aprilie" 3ermania se va pr%,ui"
aa &nc/t minitrii de eterne nu puteau risca s% fie departe de 1%rile lor &ntr-un
asemenea moment. ;n acelai timp" orice am/nare putea de'am%gi opinia pu,lic%
american% i" &n consecin1%" putea su,mina participarea S.!... la crearea
organi'a1iei. 0ista" &ns%" i posi,ilitatea &nceperii discut%rii termenilor p%cii cu
3ermania" ceea ce putea fi o scu'% serioas% pentru am/narea lucr%rilor de la San
=rancisco.
<u/nd &n considerare toate aceste elemente" 6a,inetul ,ritanic a &nceput chiar s%
ia &n considerare sugestia ca reuniunea preconi'at% s% nu se reali'e'e la nivel
guvernamental" ci la cel al eper1ilor" care s% ela,ore'e un proiect de 6art%"
supus apro,%rii guvernelor. 0den a respins ideea ca fiind nerealist% i a insistat
pentru men1inerea vechiului proiect. ;n ultimul moment" s-a ajuns la acordul
general pentru deschiderea lucr%rilor" participarea 8oloniei urm/nd a fi
solu1ionat% pe parcurs. 8rin urmare" s-a dat curs invita1iei lansate de S.!..." &nc%
de la H martie" &n numele marilor puteri.
=ran1a a refu'at s% semne'e invita1ia" deoarece amendamentele pe care le-a
propus nu fuseser% luate &n considerare. ;nc% de la G( martie ()-H" guvernul de
la 8aris a pre'entat un comentariu" ce con1inea o serie de sugestii pentru
modificarea 8ropunerilor de la 4um,arton @aks. .stfel" france'ii propuneau
etinderea scopurilor organi'a1iei" preci'area condi1iilor &n care urmau s% fie
admii noi mem,ri" s% se re'erve jum%tate din locurile nepermanente statelor cu
resurse pentru men1inerea p%cii" s% se modifice sistemul de vot din 6onsiliu >G/*
pentru recomand%ri i unanimitate pentru hot%r/ri? i s% se etind% competen1a
6onsiliului economic i social. 6um aceste sugestii nu au fost luate imediat &n
considerare" deoarece presupuneau noi negocieri &ntre marile puteri" =ran1a a
refu'at s% fie garant% pentru invita1ii" dar a acceptat s% participe la reuniunea
general%.
8/n% la GH aprilie ()-H au fost solu1ionate i alte c/teva particip%ri. .stfel"
statele .mericii <atine au &ndeplinit toate condi1iile sta,ilite la 2alta" fiind
semnatare ale 4eclara1iei 9a1iunilor !nite" iar cele care nu luaser% &nc% deci'ia"
declar/nd r%',oi 3ermaniei" 0giptul i Burcia" au ac1ionat &n acelai sens" p/n%
la data fiat%" de ( martie ()-H. .ra,ia Saudit% a declarat r%',oi puterilor .ei
la timp" dar nu a mai putut semna 4eclara1ia. Botui" a fost &n m%sur% de a fi
invitat%. 2slanda nu a considerat necesar s% devin% ,eligerant% i" ca urmare" nu a
fost invitat% la San =rancisco. 4anemarca" preval/ndu-se de participarea sa ca
o,servator la conferin1ele din ()-- ale 9a1iunilor !nite" &n pro,leme de
agricultur% i finan1e" a solicitat acest statut i pentru reuniunea general%. 6um
1ara era &nc% ocupat% i nu avea un guvern" &n eil" cererea i-a fost respins%.
;nainte de terminarea 6onferin1ei de la San =rancisco" cele dou% o,stacole au
fost dep%ite i 4anemarca a fost i ea admis% printre fondatori.
2talia a solicitat statutul de o,servator" dar la 2alta se decisese ca fotii inamici s%
nu fie admii" aa &nc/t cererea a fost respins%. Siria i <i,anul au fost &ns%
invitate" dei aveau un statut special. =iind teritorii cu regim de mandat" &n ()-(
au fost declarate independente de =ran1a <i,er% i guvernul ,ritanic" cu condi1ia
de a &ncheia tratate care s% asigure interesele france'e &n 'on%. .cestea nu au fost
negociate &ns%" p/n% &n prim%vara lui ()-H i" dei independen1a le era am,igu%"
pentru c% aderaser% la termen la 9a1iunile !nite i declaraser% r%',oi 3ermaniei"
au fost invitate" cu apro,area tacit% a =ran1ei i cu sprijinul <igii .ra,e" care
tocmai se constituise.
8articiparea cea mai dificil% a fost" aa cum men1ionam" cea a 8oloniei. ;n martie
()-H" guvernul sovietic a solicitat invita1ii pentru !craina" $ielorusia i
3uvernul provi'oriu polone' de la <u,lin. 6um la 2alta se decisese crearea unui
nou guvern polone'" recunoscut de toate p%r1ile" iar acesta nu fusese &nc% creat"
la H martie nici unul din cele dou% guverne polone'e" de la <ondra i <u,lin" nu
a primit invita1ie. 6a urmare" Stalin a informat c% delega1ia sovietic% va fi
condus% de 3rom&ko i nu de #olotov. Doosevelt i 6hurchill au intervenit la
#oscova cu cererea ca ministrul de eterne sovietic s% participe cel pu1in la
deschidere" pentru a nu releva lips% de interes i de'acordul &ntre marile puteri
aliate. 6ererile au r%mas f%r% r%spuns i se p%rea c% reuniunea va tre,ui am/nat%.
4up% moartea lui Doosevelt" Stalin i-a modificat atitudinea i s-a pronun1at
pentru resta,ilirea unit%1ii de opinie a marilor puteri" accept/nd sugestia
american% pentru o reuniune Stettinius-#olotov-0den la Kashington" &nainte de
San =rancisco. 4ar" chiar la GG aprilie" #oscova a semnat un tratat de asisten1%
mutual% cu guvernul polone' de la <u,lin" ceea ce a iritat Kashington-ul i
<ondra.
;n aceeai 'i" GG aprilie" #olotov i 0den soseau la Kashington" pentru
proiectata &ntrevedere care" &n noua situa1ie" nu putea duce la re'ultate reale.
0den a sugerat am/narea conferin1ei generale p/n% la solu1ionarea chestiunii
polone'e" deoarece cooperarea sovietic% era indispensa,il% pentru crearea
organi'a1iei mondiale. Bruman" &ns%" dup% o consf%tuire cu consilierii s%i" a
decis respectarea programului sta,ilit" chiar f%r% participarea sovietic%. #olotov
a fost informat" &n consecin1%" de aceast% hot%r/re" pro,lema polon% urm/nd s%
fie reluat% la San =rancisco. ;n aprilie ()-H s-a mai discutat chestiunea
particip%rii .rgentinei i a celor dou% repu,lici sovietice men1ionate la 2alta.
4epartamentul de Stat a decis s% sprijine participarea ini1ial% a !crainei i
$ielorusiei la conferin1%" &n cadrul c%reia urma s% se solu1ione'e definitiv
drepturile legale ale acestora. S.!... au insistat i pentru admiterea .rgentinei"
fapt cu care #oscova nu era de acord" dat% fiind deci'ia luat% la 2alta. Li aceast%
chestiunea fost re'ervat% spre solu1ionare la San =rancisco.
&a '( aprilie )*+( se deschideau# !ntr,un cadru festiv# !n cldirea Operei din
-an .rancisco# lucrrile conferinei generale a Naiunilor Unite pentru crearea
organi'a1iei interna1ionale. 8reedintele Bruman a adresat un mesaj reuniunii"
su,liniind importan1a deose,it% a sarcinii ei. 0rau repre'entate" prin GJG delega1i
i (--- de consilieri i asisten1i" -C de state semnatare ale 4eclara1iei 9a1iunilor
!nite. .l -E-lea semnatar al documentului" 8olonia" nu era pre'ent" a,ia mai
t/r'iu recunosc/ndu-i-se dreptul de mem,ru fondator. !lterior" au mai fost
admise patru state >.rgentina
P
" 4anemarca" $ielorusia i !craina? aa &nc/t" &n
final" num%rul total al acestora s-a ridicat la H+. 0rau pre'en1i i o,servatori din
partea Societ%1ii 9a1iunilor" 6ur1ii 2nterna1ionale de :usti1ie" @rgani'a1iei
interna1ionale pentru agricultur% i alimenta1ie >=...@.? i !.9.D.D...
4elega1iile marilor puteri erau conduse de minitrii de eterne: 0. D. Stettinius
:r. >S.!...?" F. #olotov >!.D.S.S.?" .. 0den >#area $ritanie?" B. F. Soong
>6hina? i .. $idault >=ran1a?. !lterior" conducerea delega1iei sovietice a
preluat-o 3rom&ko" iar a celei ,ritanice" lordul 5alifa. ;ntre participan1i se aflau
i veterani ce fuseser% pre'en1i i la 8aris" &n ()()" la fondarea Societ%1ii
9a1iunilor" ca feldmarealul Smuts sau dr. Kellington Moo.
Sarcina conferin1ei a fost discutarea i apro,area 6artei @rgani'a1iei 9a1iunilor
!nite" &ns%rcinat% cu men1inerea p%cii i securit%1ii &n lume. @,iectivul era clar i
precis" neav/nd nimic de-a face cu ela,orarea tratatelor de pace. 6ondi1iile de
lucru au fost ecelente" gra1ie eforturilor remarca,ile ale organi'atorilor. #unca
depus% a fost enorm% i comple%. %ropunerile de la 4um,arton @aks au fost
anali'ate de comisii speciali'ate" av/nd" la r/ndu-le" (G comitete de lucru.
.mendamentele propuse au fost anali'ate" discutate i supuse apro,%rii plenarei.
!nele comitete au 1inut peste GH de edin1e" chiar trei pe 'i" adesea p/n% la ore
t/r'ii din noapte. Oilnic erau ela,orate peste H++.+++ pagini de documente" &n
final fiind scrise EJ de tone de h/rtie.
De'ultatul acestor uriae eforturi a fost ela,orarea 6artei @rgani'a1iei 9a1iunilor
!nite. 8rocesul a fost mai pu1in spectaculos i mai pu1in dramatic dec/t &n ca'ul
8actului Societ%1ii 9a1iunilor" &n ,un% parte pentru c% erau pu1ine nout%1i &n
munca depus%. 4etaliile ela,or%rii 8actului Societ%1ii 9a1iunilor au fost 1inute &n
secret p/n% la definitivare. ;n schim," %ropunerile de la 4um,arton @aks
deveniser% cunoscute cu oarecare timp &nainte de conferin1a general%" anali'ate
i pre'entate cu amendamente. <a San =rancisco eista sentimentul lui d/01 vu"
fiind a,sent% preocuparea i fe,rilitatea care &nso1ete ac1iunea legat% de crearea
a ceva cu totul nou. <a San =rancisco ""nu s-a f%cut istorie7" ci aceasta a fost
rescris%. @menirea f%cea o nou% &ncercare sau" cu alte cuvinte" umanitatea &i
acorda o a doua ans%. 8e de alt% parte" lucr%rile de la San =rancisco au fost
pu,lice &ntr-o foarte mare m%sur%. Bimp de dou% luni" delega1ii au ela,orat
detaliile 6artei cu toat% pu,licitatea posi,il%. 9u mai pu1in de G.C*C 'iariti i
comentatori radio erau pre'en1i la San =rancisco" la lucr%ri" pentru a informa
opinia pu,lic% mondial%. 6onferin1a a avut chiar un 'iar propriu" editat &n tiraje
de mas%.
;n aceste condi1ii" evident c% statele "ici au avut posi,ilitatea de a-i eviden1ia
sentimentele de nemul1umire fa1% de unele din propunerile marilor puteri. Su,
conducerea a,ilului ministru de eterne al .ustraliei" 5er,ert 0nott" statele mici
au lansat o serie de atacuri &mpotriva planului marilor puteri" cu accent mai ales
la adresa sistemului de vot prin care se crea acestora o po'i1ie privilegiat%.
4esigur c% puterile garante nu au dat &napoi" dar prin ac1iuni tenace" statele mici
au o,1inut o serie de succese care au consolidat efectiv po'i1ia lor.
4up% deschiderea festiv% din GH aprilie ()-H a urmat a doua 'i o reuniune a
6omitetului de conducere a 6onferin1ei" 6omitet constituit din efii delega1iilor
participante. 8rima &ntrunire a fost condus% de Stettinius care a ridicat chestiunea
organi'%rii lucr%rilor. $idault" ministrul de eterne france'" a propus ca lucr%rile
s% ai,% loc &n france'% i engle'%" lim,i diplomatice tradi1ionale. 6omitetul a
anali'at pro,lema i s-a adoptat solu1ia aleas% de sesiunea 6omitetului de juriti:
utili'area celor cinci lim,i importante - engle'a" france'a" rusa" chine'a i
spaniola. 8rin urmare" mai toate documentele de lucru ale 6onferin1ei au fost
ela,orate &n cele cinci lim,i. S-a pus i pro,lema preedin1iei conferin1ei.
8ractica diplomatic% conferea 1%rii ga'd% acest rol" dar &nc% &nainte de reuniune"
ca o ilustrare a egalit%1ii marilor puteri" sovieticii au propus ca preedin1ia
6onferin1ei s% fie conferit% unui comitet din trei >Stettinius" #olotov i 0den?.
<a lucr%rile 6omitetului juritilor" conducerea s-a eercitat de c%tre efii
delega1iilor marilor puteri" prin rota1ie. 0den a sugerat ca plenarele s% fie
conduse de c%tre efii delega1iilor marilor puteri" prin rota1ie" &n timp ce
Stettinius urma s% fie i preedinte permanent al 6omitetului de conducere. S-a
sugerat i ideea ca Stettinius s% fie preedintele conferin1ei" iar ceilal1i efi ai
delega1iilor marilor puteri vicepreedin1i. .,ia a doua 'i" GE aprilie" la cap%tul
unor lungi discu1ii pu,lice i particulare" a fost adoptat% formula de compromis
,ritanic%: conducerea lucr%rilor plenare prin rota1ie" &n timp ce Stettinius a fost
declarat preedintele conferin1ei.
Solu1ionarea pro,lemei conducerii lucr%rilor a fost urmat% de adoptarea" f%r%
pro,leme" a ordinei de 'i. .poi" #olotov a ridicat pro,lema admiterii !crainei
i $ielorusiei la conferin1% i" conform acordului preala,il" s-a adoptat" &n
unanimitate" o deci'ie favora,il%. .poi" #asarIk" delegatul 6ehoslovaciei" a
propus invitarea guvernului polone' de la <u,lin. 6um ideea contravenea
deci'iei de la 2alta" dup% discu1ii" a fost acceptat% propunerea de a se atepta
reorgani'area guvernului polone' i dac% ac1iunea se reali'a la timp" s% se
lanse'e invita1ia necesar%. S-a ridicat i pro,lema admiterii .rgentinei. ;n urma
unei consult%ri cu preedintele Bruman" Stettinius a a,ordat chestiunea" la GJ
aprilie" &n cursul unei &ntrevederi dintre repre'entan1ii puterilor garante i un
comitet repre'entativ al .mericii <atine. #olotov a afirmat c% este imposi,il s%
se accepte invitarea .rgentinei" care ajut% inamicul" &n timp ce 8olonia nu era
invitat%. 4elega1ii latino-americani au preci'at c% pro,lema invit%rii 8oloniei era
discutat% de marile puteri i c% oricum ei nu se opuneau" dac% aceast% 1ar% avea
un guvern repre'entativ. 4iscu1ia nu a avut nici un re'ultat" fiind reluat% &n
reuniunea 6omitetului eecutiv &n edin1a din *+ aprilie" c/nd" de altfel" s-a votat
i admiterea !crainei i a $ielorusiei. 4up% de',ateri furtunoase" a fost adoptat%
mo1iunea de invitare a .rgentinei. ;n aceeai 'i" *+ aprilie" plenara conferin1ei a
apro,at" &n unanimitate" admiterea repu,licilor sovietice. 2nsisten1ele Statelor
!nite pentru admiterea la lucr%ri a unui stat cu un regim socotit totalitar" cum
avea .rgentina" a ridicat semne de &ntre,are asupra intereselor americane i a
eviden1iat pericolul unor disensiuni &ntre marile puteri.
8lenara din *+ aprilie a discutat i a apro,at" f%r% lungi discu1ii" sugestiile
americane privind organi'area i procedura de lucru. 6omitetul de conducere
avea controlul general al de',aterilor" fiind format din efii celor H+ de delega1ii
pre'ente la San =rancisco. ;n fruntea 6omitetului" &ns%rcinat" &n principal" cu
solu1ionarea deci'iilor importante sau a celor ridicate de efii de delega1ii" se
afla un preedinte ales prin rota1ie din r/ndul repre'entan1ilor celor patru mari
puteri garante" care aveau &n frunte pe cel american. 6omitetul de conducere a
ales un organism mai restr/ns" comitetul eecutiv" condus tot de repre'entantul
S.!..." format din efii a (- delega1ii. Sarcina sa era de a solu1iona pro,lemele
curente ale reuniunii" put/nd face i recomand%ri. 6ele dou% comitete re'olvau i
conflictele de jurisdic1ie sau contradic1iile dintre deci'iile altor organe de lucru.
0la,orarea efectiv% a 6artei a fost opera colectiv% a celor )' co"itete de experi"
grupate &n patru mari comisii: 2. %revederi generale >(. 8ream,ul" scopuri i
principiiA G. #em,ri" amendamente i Secretariat?A 22. Adunarea general >(.
Structur% i procedur% de lucruA G. =unc1iile politice i de securitateA *.
6ooperarea economic% i social%A -. Sistemul de tutel%?A 222. Consiliul de
securitate >(. Structur% i procedur%A G. Deglementarea pacific% a disputelorA *.
.cordurile de sanc1ionareA -. .lian1ele regionale?A 2F. Organizarea 0uridic >(.
6urtea 2nterna1ional% de :usti1ieA G. .specte juridice ale organi'a1iei?. =iecare
comitet anali'a prevederile respective din 8ropunerile de la 4um,arton @aks i
eventualele amendamente i f%cea recomand%ri comisiei &n care era integrat.
4eci'iile adoptate de comisii erau remise 6omitetului de coordonare" format din
cele (- state care constituiau 6omitetul eecutiv" precum i unui 6omitet
consultativ juridic. 6omitetul de coordonare decidea structura 6artei i tetul
final. ;n ca' de constatare a unor nereguli" tetul era &napoiat pe aceeai filier%"
iar 6omitetul de juriti >din C mem,ri? anali'a lim,ajul legal. ;n practic%" aceste
dou% comitete au ac1ionat &n consiliu. ;n final" 6omitetul de conducere prelua
proiectul i-l supunea apro,%rii plenarei" dup% care urma semnarea.
;n afar% de aceste organisme oficiale ale 6onferin1ei au mai func1ionat c/teva
neoficiale. 8rintre acestea am men1iona reuniunile minitrilor de eterne ai
puterilor garante" care solu1ionau toate marile pro,leme care impuneau o po'i1ie
comun%. #ai func1iona i un comitet al marilor puteri" care anali'a toate
amendamentele propuse de guvernele participante. 6hiar i marile puteri aveau
de sugerat unele modific%ri" dar" &n general" ele au sus1inut linia de ,a'% adoptat%
la 4um,arton @aks. Statele !nite au sugerat consultarea continu% &ntre marile
puteri &n tot timpul conferin1ei i partenerii lor au acceptat. 4e aici i ela,orarea
unei liste de amendamente propuse de garan1i i pre'entate &n comun plenarei"
precum i a unor sugestii care au fost pre'entate individual. =ran1a a fost
asociat% la aceste consult%ri" aa &nc/t cei cinci au ajuns un fel de consilieri-efi
&n orice pro,lem% care impunea acordul marilor puteri.
6onferin1a de la San =rancisco nu se deose,ea" &n esen1%" de cele anterioare" la
care statele mari i puternice se constituiser% &n areopag de deci'ie. Li de aceast%
dat%" la fel ca la $erlin" &n (JEJ" sau la 8aris" &n ()()" statele mici s-au pre'entat
mai mult &n postura de o,servatori" ele fiind ascultate i nu consultate de c%tre
cei mari. 6hiar dac%" aa cum vom vedea" repre'entan1ii statelor mici vor
formula" &n cadrul 6onferin1ei" propuneri sau amendamente" vor propune solu1ii
proprii la unele pro,leme" &n cele din urm% tot punctul de vedere al marilor
puteri va fi impus &n documentele finale.
Secretarul conferin1ei a ela,orat un set de reguli de procedur%" care au fost
anali'ate de 6omitetul de conducere. 4iscu1ii au avut loc doar pe marginea
sistemului de vot. Secretariatul a propus ca fiecare comitet s% adopte propria
procedur% de vot. 6omisiile adoptau deci'iile de procedur% prin simpl%
majoritate" iar &n cele importante cu G/* din voturi. .ustralia s-a opus &ns%
votului de G/*" pe motiv c% putea permite cu uurin1% evitarea unor
amendamente. 6omitetul eecutiv a anali'at o,iec1ia .ustraliei i a recomandat
6omitetului de conducere adoptarea sistemului de vot cu G/* &n toate deci'iile
care nu erau procedurale pentru toate nivelurile conferin1ei. 8ropunerea a fost
&nsuit% de 6omitetul de conducere i" ca urmare" toate deci'iile conferin1ei de la
San =rancisco au fost adoptate cu G/* din voturi.
2mediat dup% constituirea organelor de lucru i adoptarea procedurii au &nceput
lucr%rile conferin1ei" consemnate &n documente ce &nsumea'% nu mai pu1in de
J.+++ de pagini. 8rimul document ela,orat a fost %rea"$ulul Cartei# care
tre,uia s% cuprind%" conform u'an1elor diplo-matice" o declara1ie de scopuri i
principii fundamentale pentru celelalte prevederi.
0la,orarea unui asemenea pream,ul nu era o sarcin% uoar%. .stfel" se i eplic%
de ce la 4um,arton @aks s-a ales solu1ia mai facil% a omiterii acestei p%r1i. <a
San =rancisco" preg%tirea unui pream,ul a fost considerat% ca necesar%" &n ciuda
dificult%1ilor de redactare i organi'are a structurilor 6artei. 6um capitolele 2 i
22 din 8ropunerile de la 4um,arton @aks" cuprin'/nd scopurile i principiile
organi'a1iei" nu erau prea clar delimitate" unii delega1i au propus reorgani'area
lor" &n timp ce al1ii le-au considerat a nu mai fi necesare" de vreme ce se ela,ora
un pream,ul. 6u toate acestea" 6omitetul ( din 6omisia 2 a decis c% era mai
eficient s% nu se reorgani'e'e structura capitolelor din propuneri" sau s% se
rescrie cele referitoare la scopuri i principii. =%r% &ndoial% c% procedura de lucru
a 6onferin1ei de la San =rancisco a facilitat men1inerea prevederilor din
propuneri i nu modificarea lor. ;n ce privete partea introductiv%" 6omitetul &n
cau'% a considerat c% este foarte dificil s% se sta,ileasc% limite eacte &ntre
pream,ul" scopuri i principii" aa &nc/t solu1ia cea mai ,un% era divi'area
ra1ional% a materialului &ntre cele trei sec1iuni.
8roiectul pream,ulului a fost preg%tit" &nc% din aprilie ()-H" de c%tre
feldmarealul Smuts i a fost adoptat de 6omitetul (/2 ca document de lucru.
4elega1ia american% acordase" p/n% atunci" o importan1% secundar% chestiunii"
dar &n fa1a proiectului Smuts a intervenit" propun/nd ca tetul s% &nceap% cu
fra'a: ""9oi" popoarele 9a1iunilor !nite" hot%r/te s% salv%m genera1iile
urm%toare de flagelul r%',oiului...7. $elgia a pre'entat" de asemenea" un tet"
care nu era altceva dec/t o versiune prescurtat% a proiectului Smuts" iar
6olum,ia a &naintat i ea un proiect. .u urmat discu1ii aprinse" care au a,ordat
aspecte de stil" politice sau de esen1% filosofic% ale documentelor aflate pe masa
de lucru. ;n final" 6omitetul a adoptat formula de introducere pre'entat% de
S.!..." sprijinit% activ de delega1ii statelor latino-americane" de cel sovietic i
ucrainean.
Betul adoptat de 6omitet a fost &naintat 6omisiei 2" care nu a operat modific%ri"
dei unii delega1i >#area $ritanie i 9oua Oeeland%? sperau c% proiectul va fi
ameliorat de 6omitetul de coordonare. .cesta din urm% a creat un su,comitet
special pentru redactarea pream,ulului" dar" dup% dou% 'ile" s-a ajuns la
conclu'ia c% nu poate g%si o alt% solu1ie" acceptat% de to1i. 6omitetul de
conducere a anali'at din nou proiectul i a decis s%-l men1in% &n forma eistent%"
chiar din punct de vedere gramatical" deoarece" dup% opinia sa" nu eistau
motive serioase pentru schim,%ri. 4oar 6omitetul consultativ juridic a introdus"
&n finalul pream,ulului" o referire la guverne i repre'entan1ii acestora" ca
semnatari ai 6artei" pentru a contra,alansa formula ""9oi" popoarele 9a1iunilor
!nite7" de la &nceput. 6omitetul de conducere a anali'at tetul la G* iunie i a
respins propunerile ,elgiene pentru trei amendamente. 4up% discu1ii" 6omitetul
de conducere a &napoiat proiectul pentru unele corect%ri gramaticale 6omitetului
de coordonare" i &n acest fel s-a ajuns la forma final%" care va fi adoptat% de
plenar%. 8ream,ulul 6artei este" aadar" o oper% colectiv%" av/nd la ,a'%
propunerea american% pentru partea introductiv% i proiectul 9iits pentru esen1%.
9oua organi'a1ie interna1ional% &i propunea" ca prim scop" men1inerea p%cii i
securit%1ii &n lume. 4e aici i locul central ocupat &n de',aterile de la San
=rancisco de ela,orarea mecanismului de securitate. 8rimul paragraf din
capitolul 2 al propunerilor preci'a c% scopul principal al noii organi'a1ii era
men1inerea p%cii i securit%1ii" prin m%suri colective preventiv i de coerci1ie"
prin facilitatea solu1ion%rii pacifice a disputelor. .ceast% formulare a fost
acceptat% la San =rancisco cu o completare" cerut% de multe delega1ii" &n leg%tur%
cu necesitatea de a solu1iona pacific disputele" pe ,a'a respect%rii principiilor
justi1iei i ale dreptului interna1ional. @ serie de state mici au cerut adoptarea
unor criterii similare i &n ce privea ac1iunea de &nt%rire a p%cii i securit%1ii. ;n
cadrul 6omitetului (/2 s-a su,liniat c% f%r% asemenea preci'%ri eplicite s-ar
putea deduce c% organi'a1ia nu avea limite &n ac1iunea de men1inere a p%cii.
4elega1iile american% i ,ritanic% s-au opus" argument/nd c% &n acest fel se crea
o fisur% &n mecanism" ce va permite negarea multor ini1iative. 6onsiliul de
securitate tre,uia" dup% opinia lor" s% intervin% imediat pentru a preveni un
r%',oi" anali'/nd ulterior juste1ea sau eroarea unei deci'ii. .ceast% justificare nu
a convins. . fost pre'entat un amendament care condi1iona ac1iunile 6onsiliului
de respectarea justi1iei i legisla1iei interna1ionale" dar la vot a o,1inut simpla
majoritate i nu cele G/* necesare. S-a &ncercat apoi men1inerea referirii numai la
justi1ie" dar din nou nu s-a atins votul necesar. ;n final" 6omitetul (/2 a adoptat
tetul de la 4um,arton @aks cu amendament numai &n ce privete ac1iunea de
solu1ionare pacific% a disputelor.
<a San =rancisco" statele mici au f%cut o serie de sugestii privind l%rgirea
capitolelor 2 i 22 privind scopurile i principiile organi'a1iei. 4e aici s-a ajuns la
lungi discu1ii privind limitele jurisdic1iei interne a statelor" privind necesitatea ca
organi'a1ia s% devin% un centru de armoni'are a ac1iunilor menite s% duc% la
atingerea o,iectivelor comune i la &ndeplinirea o,liga1iilor asumate de c%tre
toate statele. .semenea discu1ii au avut ca urmare doar uoare modific%ri &n
tetul primar al primelor dou% capitole &n forma adoptat% la 4um,arton @aks.
Statele mici au depus eforturi pentru a o,1ine m%rirea rolului .dun%rii generale
pe plan politic prin diverse mijloace" inclusiv prin controlul 6onsiliului de
securitate" prin dreptul de a face recomand%ri &n orice pro,lem% sau de a-i
etinde competen1a. .stfel" 9oua Oeeland% a propus ca .dunarea s% poat%
anali'a orice aspect de interes major al rela1iilor interna1ionale.
;n fa1a acestui atac" marile puteri au f%cut front comun i au c%'ut de acord s%
propun%" prin delega1ia american%" dou% amendamente: .dunarea general% s%
ai,% i dreptul de a face recomand%ri &n orice situa1ie &n care principiile
organi'a1iei nu erau respectate i" ca urmare" puteau afecta pacea" prosperitatea
i rela1iile amicale dintre na1iuniA .dunarea general% s% ai,% competen1a de a
discuta orice aspect al rela1iilor interna1ionale. .mendamentul marilor puteri
preci'a c% .dunarea general% putea face recomand%ri privind principiile
generale ale cooper%rii dintre state i &n solu1ionarea pro,lemelor p%cii i
securit%1ii" dar &n chestiunile care impuneau ac1iunea 6onsiliului de securitate
tre,uia f%cut apel la acest organ. <a sugestia =ran1ei" s-a mai ad%ugat dreptul
.dun%rii de a atrage aten1ia 6onsiliului asupra unei situa1ii care putea afecta
pacea lumii" dar dac% organul eecutiv anali'a deja un asemenea ca'" .dunarea
nu mai putea interveni dec/t la cererea epres%. <a sugestia .ustraliei" s-a
acceptat i ideea ca secretarul general s% informe'e .dunarea asupra
pro,lemelor discutate &n 6onsiliu i data la care aceste discu1ii &ncetau.
Boate aceste amendamente au fost eaminate de 6omitetul G/22" care a decis
crearea unui comitet special" care s% le anali'e'e" s% formule'e propuneri care s%
fie discutate &n plenar% i apoi s% fie redactate de un alt su,comitet. ;n cadrul
discu1iilor care au avut loc la aceste nivele" 9oua Oeeland% a propus ca
.dunarea s% ai,% dreptul de a discuta orice pro,lem% din sfera rela1iilor
interna1ionale i de a face recomand%ri &n orice chestiune" mai ales c/nd
6onsiliul de securitate era parali'at prin veto. .ceast% idee a fost ,ine primit% &n
6omitet" dar repre'entantul american" senatorul Fanden,erg" a eviden1iat
pericolul suprapunerii competen1ei .dun%rii cu cea a 6onsiliului" ceea ce ar fi
dus" de fapt" la necesitatea rescrierii 6artei. .poi" senatorul a epus
amendamentul marilor puteri la capitolul F din 8ropuneri" insist/nd pentru
votarea lui imediat%" f%r% a mai de',ate celelalte propuneri. 6a urmare a
presiunii marilor puteri" aceast% procedur% neo,inuit% a fost urmat% i astfel"
amendamentul propus" cu unele mici modific%ri" a fost adoptat. 0ra vor,a" &n
fapt" de dreptul .dun%rii generale de a studia i de a face recomand%ri pentru
promovarea cooper%rii interna1ionale &n sfera politic% i de a &ncuraja
de'voltarea i codificarea legisla1iei interna1ionale. ;n acest fel" s-a n%scut
articolul (* din 6art%. . doua parte a amendamentului a devenit articolul (- i a
suferit uoare modific%ri doar &n leg%tur% cu chestiunea revi'uirii tratatelor.
4reptul .dun%rii de a face recomand%ri a fost de',%tut pe larg de 6omitetul G/22.
Statele mici" invoc/nd caracterul democratic al .dun%rii" au insistat pentru
li,ertatea deplin% de a face recomand%ri. #arile puteri s-au opus principiului" pe
motiv c%" &n acest fel" s-ar ajunge la un conflict jurisdic1ional &ntre .dunare i
6onsiliu. 8entru a solu1iona chestiunea" marile puteri au pre'entat un
amendament care preci'a c% secretarul general va informa .dunarea asupra
chestiunilor discutate &n 6onsiliu i conferea .dun%rii dreptul de a atrage aten1ia
asupra unor situa1ii speciale. 6um &n acest fel prioritatea 6onsiliului &n materie
de securitate era preconi'at% &n termeni relativi" statele mici au acceptat
propunerea. 8rin urmare" su,comitetul de redactare a ela,orat cu uurin1% un tet
apro,at i de plenara 6omitetului G/22 i" dup% uoare modific%ri cerute de
6omitetul de coordonare" a devenit esen1a articolelor (( i (G din 6art%.
6onform acestora" .dunarea general% avea dreptul de a anali'a principiile
generale ale cooper%rii pentru men1inerea p%cii i securit%1ii" inclusiv principiile
referitoare la de'armare i reglementarea armamentelor i de a face recomand%ri
guvernelor i 6onsiliului de securitate &n aceste chestiuniA avea dreptul de a
discuta orice pro,lem% din sfera men1inerii p%cii i securit%1ii interna1ionale" mai
pu1in &n ca'urile aflate deja &n aten1ia 6onsiliului de securitate. Botodat%" putea
atrage aten1ia 6onsiliului asupra unor situa1ii ce ar fi periclitat pacea" iar
secretarul general urma s% notifice .dun%rii pro,lemele aflate &n aten1ia
6onsiliului i data &ncet%rii discut%rii acestora.
#ulte amendamente ale statelor mici au vi'at limitarea atri,u1iilor 6onsiliului &n
materie de pace i securitate prin l%rgirea competen1ei .dun%rii sau asocierea
acesteia la deci'iile de coerci1ie. ;n acelai timp" repre'entan1ii 1%rilor mici au
sugerat l%rgirea atri,u1iilor 6onsiliului &n reglementarea pacific% a diferendelor
dintre state. 4iscu1iile s-au aat mai ales pe dreptul tuturor mem,rilor de a
discuta i de a face recomand%ri pentru solu1ionarea chestiunilor care afectau
rela1iile pacifice dintre na1iuni" precum i de dreptul de a face recomand%ri &n
materie de revi'uire a tratatelor. 9oua Oeeland% a fost aceea care a insistat ca
.dunarea s% fie asociat% la luarea deci'iilor coercitive de c%tre 6onsiliu &n
timpul discu1iilor din 6omitetul */222. #arile puteri au intervenit &ns% pentru
men1inerea netir,it% a autorit%1ii 6onsiliului &n materie de securitate"
argument/nd c% organul eecutiv nu putea ac1iona practic &mpotriva voin1ei
.dun%rii. 6a urmare a presiunilor eercitate de puterile garante" numeroasele
amendamente formulate de statele mici au fost respinse de c%tre 6omitetul de
coordonare sau retrase. S-a discutat i chestiunea anali'ei &n .dunare a
rapoartelor anuale de activitate ale 6onsiliului de securitate i ale celorlalte
organe. 8rincipiul rapoartelor anuale a fost acceptat" dar s-a respins propunerea
ca ac1iunile 6onsiliului de securitate s% fie argumentate.
Statele mici s-au pronun1at pentru dreptul .dun%rii de a vota raportul i de a
face i recomand%ri pe marginea lui. .v/nd &n vedere faptul c% tetul de la
4um,arton @aks preconi'a i votul i dreptul de a face recomand%ri" 6omnitetul
G/22" care a anali'at chestiunea" a acceptat aceast% linie. ;n schim," 6omitetul
eecutiv" sesi'at de delega1ia sovietic%" a creat un su,comitet special care" &n
urma unei anali'e" a recomandat ca partea final%" privind dreptul .dun%rii de a
face recomand%ri pe marginea raportului anual al 6onsiliului" s% fie suprimat%.
6hestiunea a fost &ns% ridicat% din nou de $elgia &n 6omitetul G/22" care a decis"
i &n final s-a acceptat" prevederea care a devenit alineatul prim din articolul (H"
potrivit c%reia .dunarea general% are i dreptul de a face recomand%ri pe
marginea raportului anual al 6onsiliului de securitate.
#ajoritatea delega1iilor participante la San =racisco au sprijinit principiul
inviola,ilit%1ii tratatelor" dar cu re'erva cre%rii unui sistem de revi'uire pacific%
a acestora" &n ca'ul &n care aplicarea lor putea duce la conflicte. 9u mai pu1in de
(H delega1ii au propus ca principiul inviola,ilit%1ii tratatelor s% fie inclus &n
pream,ul sau &n primele dou% capitole simultan. .lte patru delega1ii au cerut ca
.dunarea general% s% fie forul investit cu dreptul de a recomanda revi'uirea
tratatelor interna1ionale. #arile puteri au c%'ut de acord asupra ideii ca
organi'a1ia s% nu garante'e tratatele interna1ionale" dar au insistat pentru dreptul
6onsiliului de securitate de a anali'a orice pericol la adresa p%cii ce ar putea
re'ulta din aplicarea lor. S-a apreciat" totodat%" c% respectarea tratatelor f%cea
parte integrant% din sfera legisla1iei interna1ionale i c% o declara1ie de respectare
a unor asemenea acorduri putea reduce num%rul disputelor. 8rin urmare" marile
puteri au recomandat includerea principiului respect%rii tratatelor doar &n
pream,ul" &n timp ce statele mici au cerut ca principiul s% fie men1ionat i &ntr-un
articol din 6art%. 8e aceast% tem% au avut loc lungi de',ateri &n 6omitetul (/2" &n
final ajung/ndu-se la adoptarea punctului de vedere france'" potrivit c%ruia &n
pream,ul sau &ntr-un articol prevederea avea aceeai valoare juridic%" de aceea
ideea a fost inclus% &n pream,ul &ntr-o formul% nou%" cea propus% de $elgia.
.mple de',ateri s-au purtat i asupra dreptului .dun%rii de a recomanda
revi'uirea tratatelor. S.!... s-au opus" pe motiv c% prevederea putea duce la
haos" printr-un mare num%r de cereri de revi'uire. $elgia" 0gipt" #eicul i
#area $ritanie au sprijinit punctul de vedere american &n 6omitetul G/22. ;n
cursul discu1iilor s-a putut o,serva c% i alte state aveau re'erve cu privire la
introducerea principiului revi'uirii cu articol distinct al 6artei. 4iscu1ia
prelungindu-se" a fost nevoie de interven1ia 6omitetului eecutiv i astfel" &n
final" s-a adoptat formula australian%: .dunarea general% avea dreptul de a
discuta orice pro,lem% care era &n conformitate cu 6arta sau cu atri,u1iile
organelor prev%'ute de 6art%" put/nd face recomand%ri guvernelor i 6onsiliului
de Securitate" cu ecep1ia pro,lemelor aflate &n aten1ia organului eecutiv al
organi'a1iei.
4ei au fost a,ordate i &n cursul de',aterii cu privire la competen1a .dun%rii
generale" pro,lemele legate de puterea 6onsiliului de Securitate au comportat
lungi discu1ii la San =rancisaco. ;n ce privete compo'i1ia" numeroase state mici
au cerut m%rirea num%rului locurilor eligi,ile cu &nc% *--. Statele latino-
americane au cerut un loc permanent sau o po'i1ie special% &n r/ndul celor
eligi,ile. #eic" !ruguaI i =ilipine s-au pronun1at pentru distri,uirea regional%
a locurilor nepermanente" iar <i,eria a propus rota1ia alfa,etic%" pentru a asigura
alegerea tuturor statelor. =ran1a" 6anada i .ustralia au cerut ca mem,rii
nepermanen1i s% fie alei &n func1ie de contri,u1ia adus% la men1inerea securit%1ii
interna1ionale" &n timp ce @landa a insistat ca numai statele mijlocii s% fie
repre'entate. 2ndia" la r/ndul ei" a propus ca criteriu de desemnare a mem,rilor
num%rul popula1iei i capacitatea economic%. ;nc% de la reuniunea minitrilor de
eterne ai puterilor garante" din aprilie" de la Kashington" #area $ritanie
propusese drept criteriu de ocupare a locurilor nepermanente contri,u1ia adus% la
men1inerea securit%1ii. S.!... s-au opus" argument/nd c% men1ionarea unui
principiu va favori'a pre'entarea altora" dup% cum &ncercarea de fiare a unor
criterii formale putea duce la reac1ia de respingere a unor state mici fa1% de
,%nuiala c% astfel se &ncerc% favori'area unui grup de 1%ri. !rmare acestor
o,iec1ii" #area $ritanie a propus un alt criteriu" cel geografic" care a i fost
acceptat.
.stfel" marile puteri au pre'entat la San =rancisco un amendament care sugera
alegerea de c%tre .dunarea general% a celor C mem,ri nepermanen1i ai
6onsiliului de Securitate &n func1ie de contri,u1ia adus% la men1inerea p%cii i
securit%1ii i de o echita,il% distri,uire geografic%. 6omitetul &ns%rcinat cu
discutarea pro,lemei a acordat" prin aclama1ii" un loc permanent =ran1ei i a
acceptat amendamentul puterilor garante. ;ns% 0giptul i !ruguaIul au insistat
asupra criteriului unic regional" iar <i,eria asupra criteriului alfa,etic.
.mendamentul australian privind dreptul de realegere imediat% a fost respins" pe
motiv c% ducea la confu'ie &ntre mem,rii permanen1i i cei nepermanen1i.
Sprijinind propunerea de a m%ri componen1a 6onsiliului la (H mem,ri" dintre
care (+ eligi,ili" statele mici au argumentat c% &n acest fel organul &i p%stra
eficien1a" se asigura o mai echita,il% repre'entare regional%" &n timp ce criteriul
contri,u1iei la securitatea lumii elimina 1%rile mici. 4ar" orice schim,are a
componen1ei ar fi afectat formula de vot" at/t de dificil adoptat% de marile puteri
care" &n consecin1%" s-au opus. 6um &n aceeai etap%" jum%tatea lunii mai" statele
latino-americane &nregistraser% un succes &n chestiunea aranjamentelor
regionale" amendamentul pentru sporirea componen1ei 6onsiliului a fost retras.
;n acest fel" principala opo'i1ie a disp%rut i 6omitetul a apro,at componen1a de
(( mem,ri pentru 6onsiliu. 6riteriul de alegere a mem,rilor nepermanen1i a
r%mas cel propus de puterile garante" respectiv contri,u1ia la securitate i
reparti'area geografic% echita,il%. .a s-a n%scut articolul G* din 6art%.

8agina anterioara - 5ome - 4espre autori - 6uprins - 8agina urmatoare
Universitatea din Bucuresti 2003. All rights reserved.
No part of this text ma !e reproduced in an form "ithout "ritten permission of the Universit of Bucharest#
except for short $uotations "ith the indication of the "e!site address and the "e! page.e Universit of
Bucharest# except for short $uotations "ith the indication of the "e!site address and the "e! page.
%omments to& %onstantin BU'( ) *ast update& +a# 2003 ) ,e! design-.ext editor& +onica %/U%/U